Градостроительство и планировка населенных мест - Севостьянов А.В., Конокотин Н.Г., Кранц Л.А.

Раздел I. ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Глава 1. Научные основы градостроительства
1.1. Совокупность градостроительных знаний
1.2. Составные части градостроительной теории
1.3. Планировочная организация в градостроительстве
1.4. Функционально-планировочный анализ в градостроительстве
1.5. Композиционный анализ в градостроительстве
1.6. Устойчивое развитие в градостроительстве
Глава 2. Основы градостроительной деятельности
2.1. Определение, предмет, субъекты и объекты градостроительной деятельности
2.2. Основные направления градостроительной деятельности
2.3. Система государственного управления градостроительной деятельностью
2.4. Законодательная база градостроительной деятельности
2.5. Нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности
2.6. Методическое обеспечение градостроительной деятельности
Глава 3. Основы социального планирования в градостроительстве
3.1. Принципы социального планирования
3.2. Направления социального планирования в градостроительстве
3.3. Механизм применения принципов социального планирования в градостроительстве
3.4. Взаимодействие основных участников градостроительного процесса
Раздел II. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Глава 4. Система расселения
4.1. Понятие и сущность расселения
Глава 5. Планирование развития территорий в градостроительстве
5.1. Цели и задачи территориального планирования
5.2. Составные части градостроительного планирования в документах территориального планирования
5.3. Содержание составных частей градостроительного планирования в документах территориального планирования
Глава 6. Схема территориального планирования муниципального района
6.1. Общие положения
6.2. Содержание Схемы территориального планирования муниципального района
Глава 7. Генеральный план городского и сельского поселения
7.1. Общие положения о территориях и границах поселений
7.2. Состав текстовой и графической частей генерального плана
7.3. Содержание работ по подготовке материалов по обоснованию проекта генерального плана
7.4. Содержание работ по подготовке положений о территориальном планировании в составе проекта генерального плана
7.5. Подготовка и утверждение генерального плана
Глава 8. Архитектурно-планировочная организация территории города, сельского населенного пункта
8.1. Основные градостроительные принципы
8.2. Архитектурная композиция города, ее важнейшие средства и приемы
8.3. Архитектурно-планировочная структура поселений
8.4. Организация системы магистральных улиц и дорог
Раздел III. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
Глава 9. Правила землепользования и застройки
9.1. Место градостроительного зонирования в системе регулирования градостроительной деятельности
9.2. Содержание правил землепользования и застройки
9.3. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки
9.4. Особенности разработки карты градостроительного зонирования
Раздел IV. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ
Глава 10. Назначение и виды документации по планировке территории населенных пунктов
Глава 11. Архитектурно-планировочная организация селитебной территории
Глава 12. Жилые здания. Застройка жилых территорий
12.1. Жилые здания
Глава 13. Здания и сооружения культурно-бытового назначения
13.1. Классификация по вместимости, назначению, условиям размещения
13.2. Детские дошкольные учреждения и школы
13.3. Высшие и средние учебные заведения
13.4. Учреждения культуры и искусства
13.5. Предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, общественного транспорта
13.7. Учреждения социального обеспечения
13.8. Физкультурно-спортивные учреждения
Глава 14. Общественные центры населенных пунктов
14.1. Общественные центры городов
14.2. Роль общественных зданий в городской среде
14.3. Архитектурно-планировочная структура общественных центров сельских населенных пунктов
Глава 15. Основы формирования производственной зоны города
15.1. Градостроительное значение промышленных территорий, их развитие, классификация
15.2. Размеры, состав и архитектурно-планировочная структура производственной зоны города
15.4. Планировочная организация производственных зон
15.5. Планировка и застройка промышленных предприятий
Глава 16. Производственная зона населенного пункта
16.1. Производственные комплексы в структуре сельскохозяйственного предприятия и сельского населенного пункта
16.2. Размещение производственных зон и комплексов
16.3. Планировка производственных зон сельских поселений
Глава 17. Проектирование сельскохозяйственных производственных комплексов
17.1. Общие положения планировки, застройки и благоустройства комплексов
17.2. Застройка производственных комплексов
17.3. Инженерное обеспечение производственных процессов
17.4. Планировка и застройка животноводческих ферм
Глава 18. Благоустройство населенных пунктов
Глава 19. Реконструкция населенных пунктов
19.1. Задачи и методы реконструкции города
19.2. Территориальный рост города и развитие его планировочной структуры
19.3. Историческая преемственность как фактор реконструкции
19.4. Эволюционный подход к реконструкции города
19.5. Задачи сохранения и обновления исторически сложившейся среды
19.6. Методы реконструкции исторически сложившейся среды городских центров
Глава 20. Инновации и консалтинг при разработке и реализации градостроительных проектов
Глава 21. Технико-экономические показатели для оценки градостроительных проектов
Автор: Севостьянов А.В. Конокотин Н.Г. Кранц Л.А.
Теги: планировка районная и городская планировка планировка в масштабе страны ландшафтная и садово-парковая архитектура архитектура строительство строительство зданий архитектура зданий градостроительство
ISBN: 978-5-9532-0810-9
Год: 2012
Похожие
Планировка населенных мест
Жилищное строительство в Украинской ССР
Градостроительство России середины XIX - начала XX в
История градостроительного искусства. Том 2. Градостроительство ХХ века в странах капиталистического мира
Текст
                    УЧЕБНИК

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
И ПЛАНИРОВКА
НАСЕЛЕННЫХ
МЕСТ

« Кол ос С >
АССОЦИАЦИЯ «АГРООБРАЗОВАНИЕ»

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
И ПЛАНИРОВКА

НАСЕЛЕННЫХ
МЕСТ

Под редакцией А. В. Севостьянова
и Н. Г. Конокотина

Допущено Министерством сельского хозяйства Российской Феде-
рации в качестве учебника для студентов высших учебных заведе-
ний, обучающихся по направлению 120300 «Землеустройство и ка-
дастры» и специальностям: 120301 «Землеустройство»,!20302
«Земельный кадастр», 120303 «Городской кадастр»
УДК 71(075.8)

ББК 85.118я73

Г75

Редактор Н. М. Щербакова

Рецензент доктор экономических наук, профессор С. И. Носов (РЭА им. Г. В. Плеха-

нова)

Авторы: А. В. Севостьянов, Н. Г. Конокотин, Л. А. Кранц, А. А. Старков, А. П. Огарков,
А. В. Новиков, М. Д. Сафарова, Е. А. Баскакова, М. Ю. Чернова

Градостроительство и планировка населенных мест /

Г75 А. В. Севостьянов, Н. Г. Конокотин, Л. А. Кранц и др.;
Под ред. А. В. Севостьянова, Н. Г. Конокотина. — М.:
КолосС, 2012. — 398 с.: [2] л. ил.: ил. — (Учебники и
учеб, пособия для студентов высших учеб, заведений).

I8В^ 978-5-9532-0810-9

Учебник подготовлен в соответствии с Государственным обра-
зовательным стандартом высшего профессионального образования
по дисциплине «Градостроительство и планировка населенных
мест». Рассмотрены теоретические основы градостроительства и
применение его принципов к разработке градостроительных доку-
ментов территориального планирования, градостроительного зони-
рования, планировке территории и застройке городских и сельских
поселений и сельских населенных пунктов.

Для студентов вузов, обучающихся по направлению 120300
«Землеустройство и кадастры» и специальностям: 120301 «Земле-
устройство», 120302 «Земельный кадастр», 120303 «Городской ка-
дастр».

УДК 71(075.8)

ББК 85.118я73

Оригинал-макет книги является собственностью издательства «КолосС»,
и его воспроизведение в любом виде, включая электронный,
без согласия издателя запрещено.
ПРЕДИСЛОВИЕ

Основой национального богат-
ства страны и двигателем ее эконо-
мического роста является недвижи-
мое имущество. Сфера недвижимос-
ти многогранна и участвует в огром-
ной массе отношений, связанных с
различными формами собственнос-
ти, с государственным регулирова-
нием различных сторон жизни об-
щества и многими областями чело-
веческой деятельности. Одновре-
менно недвижимость — объект
собственности, управления, рыноч-
ного оборота и, следовательно, ка-
дастрового учета. Государственным
кадастровым учетом недвижимого
имущества называют действия упол-
номоченного органа по внесению в
государственный кадастр недвижи-
мости сведений о нем.

Государственный кадастр не-
движимости — федеральный госу-
дарственный информационный
ресурс, представляющий собой си-
стематизированный свод сведений
об учтенном недвижимом имуще-
стве, о границах между субъектами
Российской Федерации, границах
муниципальных образований, гра-
ницах населенных пунктов, о тер-
риториальных зонах и зонах с осо-
быми условиями использования
территорий.

Деятельность по подготовке до-
кументов, содержащих необходи-
мые для осуществления кадастро-
вого учета сведения о таком недви-

жимом имуществе, называют ка-
дастровой деятельностью. В соот-
ветствии с российским законода-
тельством ее может осуществлять
физическое лицо, которое имеет
действующий квалификационный
аттестат кадастрового инженера.

Для грамотного ведения кадаст-
ровой деятельности кадастровый
инженер должен:

иметь представление о правовых
и финансовых аспектах градострои-
тельства, об основах формирования
градостроительной среды;

знать теоретические и практи-
ческие основы градостроительного
планирования развития территорий
городских и сельских поселений,
межселенных территорий; законо-
мерности формирования и разме-
щения материальных элементов на
территории поселения, обеспечива-
ющие установленные в обществе
стандарты быта, отдыха и труда жи-
телей, улучшение экологических и
эстетических качеств окружающей
среды; специфику градостроитель-
ной терминологии;

уметь выполнять градострои-
тельный анализ поселения с учетом
социальной, экономической, инже-
нерно-технической, эстетической,
санитарно-гигиенической и эколо-
гической точек зрения; моделиро-
вать возможные линии поведения
при осуществлении профессио-
нальных функций в процессе учета
и контроля за использованием зе-
мельно-имущественного комплекса
в границах населенных пунктов;
составить эскиз территориального
планирования поселения и выпол-
нить анализ функционального и
территориального зонирования на-
селенного пункта;

владеть навыками в разработке
проектной градостроительной до-
кументации различного террито-
риального уровня: от генерального
плана поселения, проекта плани-
ровки и застройки части террито-
рии населенного пункта до градо-
строительного плана конкретного
участка земли.

Градостроительство, планиров-
ка и застройка территорий решают
комплексную пространственную
организацию систем расселения,
среды населенного пункта и его от-
дельных элементов (жилых образо-
ваний, производственных комплек-
сов, общественных центров, инже-
нерную и транспортную инфра-
структуры, жилых, общественных и
производственных зданий и соору-
жений). Поэтому в учебнике рас-
крыты основные проблемы про-

странственной организации насе-
ленных пунктов, методы подхода к
их решению.

В работе над учебником авторы
использовали огромный опыт оте-
чественной и зарубежной практики
градостроительства, материалы на-
учно-исследовательских и проект-
ных организаций, занимающихся
проблемами градостроительства и
планировки населенных мест, пуб-
ликации в периодической печати,
монографии и учебники соответ-
ствующего профиля, а также соб-
ственный многолетний опыт науч-
но-исследовательской, проектной и
преподавательской работы, касаю-
щийся главным образом сельских
поселений и сельских населенных
пунктов.

Авторы приносят искреннюю
благодарность всем оказавшим по-
мощь в работе и с признательнос-
тью примут отзывы организаций,
кафедр и отдельных лиц с замеча-
ниями и советами, которые могут
помочь дальнейшему совершенство-
ванию учебника для студентов ву-
зов, готовящих кадастровых инже-
неров в сфере городского кадастра.
Раздел I

ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Глава 1

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

1.1.	СОВОКУПНОСТЬ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ЗНАНИЙ

Градостроительство относится к
прикладной отрасли знаний об
изыскании путей, методов и терри-
ториальных форм комплексной
организации материально-прост-
ранственной среды жизнедеятель-
ности населения в местах его оби-
тания и общественно полезной де-
ятельности. Рассматривая и решая
большой круг научных и практи-
ческих задач, градостроительство
объективно аккумулирует разнооб-
разные научные дисциплины и на-
правления, чтобы соответствовать
широкому диапазону обществен-
ных интересов и запросов, а также
аспектов развития, связанных с
проблематикой эффективного ис-
пользования территорий, гармони-
зации архитектурно-строительного
потенциала поселений во взаимо-
действии с природным окружением,
улучшения среды обитания людей.

Теория градостроительства, воз-
никнув в конце XIX — начале
XX в. в связи с решением много-
численных и сложных проблем го-
родов, постоянно развивается и

обогащается за счет смежных обла-
стей знаний. На современном этапе
научные проблемы градостроитель-
ства разрабатывают Российская
академия архитектуры и строитель-
ных наук (РААСН), научно-ис-
следовательские и проектные ин-
ституты, в том числе Москвы и
Санкт-Петербурга, высшие учеб-
ные заведения страны, а также ре-
гиональные научные и высшие
учебные заведения архитектурно-
строительного профиля. Большой
вклад в развитие советской и рос-
сийской науки о градостроитель-
стве внесли следующие ученые:
В. В. Владимиров, А. Э. Гутнов,
А. В. Иконников, И. М. Смоляр,
3. Н. Яргина и др.

Градостроительные знания, со-
ставляющие научный потенциал
градостроительства как вида дея-
тельности, состоят:

из научного обоснования разра-
батываемых и принимаемых градо-
строительных решений;

развития и совершенствования
методологии градостроительства и
методического аппарата градостро-
ительного анализа, в том числе в
связи с появлением новых объектов
градостроительного планирования
и необходимостью повышения дос-
товерности прогнозов в градостро-
ительстве;
познания закономерностей ор-
ганизации и функционирования ма-
териально-пространственной среды
территории, характера воздействий
структурно упорядоченного про-
странственного базиса на различные
стороны жизнедеятельности: эконо-
мику, экологию, безопасность, ин-
тенсивность связей и др.

Исследовательская деятельность
в области градостроительства со-
вершенствуется по направлениям,
определяющим потребности народ-
но-хозяйственного территориально-
го планирования и процессы на-
растающей урбанизации. Именно
этими обстоятельствами продикто-
вана необходимость с помощью на-
учных методов обосновать и анали-
зировать принимаемые в градост-
роительной практике решения,
применять многовариантные под-
ходы в сочетании с аппаратом оп-
тимизационного моделирования.
Развитие науки о градостроитель-
стве стимулируется появлением но-
вых объектов градостроительного
планирования. В середине 70-х го-
дов прошлого века возникла необ-
ходимость в разработке градострои-
тельной документации с охватом
территории всей страны — Гене-
ральной схемы расселения. Акту-
альными становятся схемы терри-
ториального планирования терри-
тории страны в целом, субъектов
Российской Федерации, муници-
пальных районов.

Новые рубежи градостроитель-
ного планирования нуждаются в
адекватном научном сопровожде-
нии проектной практики, что без
фундаментальных методологиче-
ских проработок обеспечить не-
возможно. Методологические ис-
следования в интересах градострои-
тельного планирования — важное
направление развития градострои-
тельной науки.

Менее прикладной характер
имеют исследования общих законо-
мерностей градостроительной орга-
низации материального простран-
ства, рассматриваемых в различных
заданных условиях: город, около-
городская территория, определен-
ные соотношения естественной и
антропогенной среды, экстремаль-
ная природная обстановка, опасная
техногенная ситуация, сложный ре-
льеф и др.

Градостроительство активно ос-
ваивает и адаптирует для решения
своих задач землеустроительную,
экономическую, географическую,
этно-социальную, экологическую и
другие науки. С развитием рыноч-
ных отношений и увеличением зна-
чения ценовых показателей в
структурно-планировочном анали-
зе территории поселений и межсе-
ленных пространств при градостро-
ительном планировании применя-
ют методики определения видов
функционального использования
территории, ее зонирования с уста-
новлением регламентов использо-
вания, оценки территории.

В последнее время в стране уси-
лилось значение градостроитель-
ной документации и градострои-
тельных программ, так как города и
регионы сформировали определен-
ный спрос на разработку градостро-
ительных прогнозов, поскольку
долговременность градостроитель-
ных объектов, их большое влияние
практически на все стороны жизни
и на развитие экономического ба-
зиса требуют объективного учета
влияния отдаленных факторов на
протекающие и будущие процессы.
Устойчивость и высокая степень
сохраняемости материальных эле-
ментов градостроительной среды
(зданий и сооружений, коммуни-
каций, многолетних насаждений,
ландшафтов) в значительной степе-
ни определяют высокие требования
к качеству прогнозов в градострои-
тельстве. Поэтому необходимо со-
вершенствование методологии и
методики градостроительного про-
гнозирования.

Все материально-пространствен-
ные элементы определенной терри-
тории или населенного пункта,
рассматриваемые во взаимосвязи
и структурно-функциональной за-
висимости, формируют градостро-
ительную систему данной терри-
тории или населенного пункта —
основного объекта градострои-
тельного прогнозирования и регу-
лирования. В этой системе есть
центр и периферия, локальные и
протяженные элементы, линии, ог-
раничивающие земельные участки
и иные территории разных разме-
ров и конфигураций, строительная
недвижимость, отличающаяся по
этажности, архитектуре и габари-
там, к тому же разного функцио-
нального назначения. Указанные
элементы возникли не случайно, а
явились результатом градострои-
тельного развития предшествую-
щих периодов.

Следовательно,	существует

объективная обусловленность гра-
достроительного развития, которая
в результате действия комплекса
факторов, включая человеческую
деятельность, приводит к формиро-
ванию определенного материаль-
но-пространственного «образа»
территории как целостной градо-
строительной системы. Эта целост-
ность поддерживается составом,
функциональным разнообразием и
территориальными связями эле-
ментов, когда каждый из них в чем-
то «нуждается» другом, и за счет
этого возникает сила (потенциал)
тяготения их друг к другу.

Периферия заинтересована в
центре как узле концентрации фун-
кций и высокого уровня услуг, а
центру необходима периферия в ка-
честве потенциала потребления со-
средоточенных в центре функций и
услуг, поставщика водных и энерге-
тических ресурсов, резерва терри-
ториального развития. Локальные
элементы — населенные пункты,
жилые районы, кварталы, земель-
ные участки различных объектов
недвижимости в градостроитель-
стве, товарищества собственников
жилья словно «нанизаны» на про-
тяженные элементы — сети инже-
нерных коммуникаций, дорог и
улиц, без которых первые по по-
нятным причинам нормально су-
ществовать не могут. То же отно-
сится и к другим элементам терри-
тории.

Взаимное функциональное при-
тяжение, возникающее между гра-
достроительными элементами тер-
ритории за счет их разнообразия,
разности потенциалов (большего
или меньшего) и уровня разви-
тия, — главные условия целостнос-
ти градостроительной системы го-
рода, района, региона.

Исследование закономерностей
формирования и планировочной
структуризации территорий и насе-
ленных пунктов как градострои-
тельных систем может дать градо-
строителю и планировщику знания
и более эффективную методологию
для поиска оптимальных способов
и приемов достижения их желаемой
целостности и упорядоченности.

Гармоничное формирование це-
лостных градостроительных систем,
создающее благоприятные ма-
териально-пространственные пред-
посылки для всех отраслей, — мощ-
ный резерв развития территории,
который положительно проявляет-
ся в самых разнообразных сферах
ее жизнедеятельности, способствуя
росту производительной эффектив-
ности.

Применительно к реальным
объектам планирования градостро-
ительство построено по двум ти-
пичным схемам: планируемая тер-
ритория уже градостроительно ос-
воена и градостроительное освое-
ние естественной площадки со
сложившимся природным ланд-
шафтом еще только предстоит.

Первая схема встречается чаще,
поскольку все меньше остается
мест, не затронутых цивилизаций. В
этих условиях большое значение
имеет исследование реальной градо-
строительной основы территории, а
важнейшая стратегическая задача
научных обоснований — изыскание
путей осторожного трансформиро-
вания градостроительного про-
странства города или района, соче-
тающего его старые и новые эле-
менты, но при этом получающего
более высокий уровень структур-
но-планировочной организации
среды.

Однако на широких просторах
России еще достаточно много гра-
достроительно слабо освоенных
территорий, а на востоке страны
имеются гигантские пространства,
где практически не ощущается по-
стоянное присутствие человека; по-
этому процесс градостроительного
освоения еще далеко не завершен.
Об этом свидетельствуют градост-
роительные проекты, осуществляе-
мые в разные годы в связи с разви-
тием территориально-промышлен-
ных комплексов в местах обнару-
жения крупных месторождений
энергетических ресурсов и строи-
тельства гидроэлектростанций. За-
селение и использование природ-
8

ных богатств восточных земель еще
не закончено.

При освоении новых земель по-
является возможность для реализа-
ции научных концепций и идей
градостроительства: формирование
сети городских поселений, комму-
никаций, промышленных комплек-
сов, оптимизация внутригород-
ского пространства, для которых
единственный ограничитель и од-
новременно объективный заслужи-
вающий внимания фактор — при-
родная обстановка.

И в населенных пунктах, и на
территориях межселенных про-
странств научно обоснованная гра-
достроительная организация про-
странства связана с выделением
центров композиции (ядра систе-
мы, композиционных и функцио-
нальных осей) — основных направ-
лений внутригородских и межсе-
ленных связей или природных и
искусственных водных артерий, уз-
лов концентрации связей.

Актуальной научной проблемой
градостроительства является иссле-
дование закономерностей взаимо-
связанного формирования городов-
центров и тяготеющей к ним пери-
ферии. Структура территориальных
и функциональных отношений
крупного города с пригородной зо-
ной складывается иначе, чем мало-
го города с ближайшим сельским
окружением.

Для крупного развивающегося
города актуальны расширение го-
родской границы, размещение
аэропортов, источников водоснаб-
жения, мест отдыха горожан, мест
складирования и утилизации отхо-
дов, иных коммунальных объектов
за счет сопредельных с ним терри-
торий. В свою очередь, население
пригородной зоны занимает часть
рабочих мест города и в значитель-
ной мере пользуется городской
сферой услуг. В градостроительной
системе «крупный город — приго-
родная зона», безусловно, домини-
рует город. Он является ведущим в
развитии этой системы, обладая
крупным социально-экономичес-
ким потенциалом, широким арсе-
налом воздействий, и проявляет
многостороннюю экспансию на со-
седние территории.

Совершенно иное положение
складывается в градостроительной
системе «малый город — сельское
окружение». Малый город имеет
все черты, присущие городскому
поселению, которые привлекают
сельских жителей, но он все же
больше зависит от потенциала при-
легающих территорий. Его эконо-
мическая база должна учитывать
потребности сельскохозяйственных
отраслей — развитие в нем перера-
батывающей промышленности, ре-
монтно-механических предприя-
тий, складских комплексов, объек-
тов культурно-бытового назначе-
ния таких типов, которых в селе
может не быть, выездных форм об-
служивания сельского населения
и т. д. Таким образом, сельская мест-
ность, по существу, во многом фор-
мирует социально-экономическую
структуру малого города.

Исследовательские работы на-
правлены на выявление структуры
двусторонних территориальных и
функциональных связей и пределов
их протяженности, наиболее раци-
ональных форм функциональной
кооперации центра и периферии,
влияния внешних факторов на
формирование внутригородской
планировочной организации — и
все это для принципиально различ-
ных градостроительных, экономи-
ческих и природно-климатических
условий.

Общая задача исследований —
разработка более полной системы
параметров и показателей, характе-
ризующих состояние градострои-
тельной среды и градостроительные
процессы. Не охвачены и не выяв-
лены до конца: учет и количествен-
ная оценка запросов и требований
населения к качеству градострои-
тельной среды; ее приемлемость с
точки зрения комфорта; проявле-
ние общественных форм актив-
ности; соблюдение национальных
праздников и обрядов; общение
людей; отношение к объектам ис-
торико-культурного наследия и к
устоявшимся традициям.

Одно из актуальных научных
направлений — устойчивое разви-
тие территорий и поселений. Так,
разработаны концепции устойчиво-
го развития территории страны,
ряда субъектов Российской Федера-
ции и городов главным образом пу-
тем прямого заимствования опыта
развитых стран. Однако в концеп-
циях недостаточно учтена россий-
ская специфика с ее территориаль-
ными масштабами и разнообразием
природных, народнохозяйственных,
национальных, экологических, де-
мографических и других условий.

Поэтому предстоит определить
понятия, структуру и элементы ус-
тойчивого развития территорий и
поселений; выявить систему пока-
зателей, оценивающих разную сте-
пень устойчивости градостроитель-
ных объектов, которая должна со-
ответствовать показателям офици-
альной статистической отчетности,
а также их дифференциации по
крупным регионам; обосновать
наиболее эффективные направле-
ния, способы и приемы достиже-
ния устойчивого развития террито-
рий и поселений для различных ис-
ходных ситуаций.
Для устойчивого развития тер-
риторий и поселений актуальна ох-
рана природного окружения, для
чего необходимо выработать или
уточнить систему предельно допус-
тимых антропогенных нагрузок на
природные объекты независимо от
того, находятся ли они в границах
поселений или вне их. Вместе с тем
сейчас мало градостроительных
средств, которые были бы способ-
ны оградить охраняемые природ-
ные территории от пагубного влия-
ния хозяйственной деятельности
человека.

Однако требования режима ус-
тойчивого развития территорий и
поселений более жесткие и масш-
табные. Нужно не только предотв-
ращать факты вредного воздей-
ствия на природу, но и восстанав-
ливать утраченные ландшафты, от-
дельные фрагменты природных
объектов, первоначальное состоя-
ние водоемов и даже проводить в
наиболее ответственных для визу-
ального восприятия местах регене-
рацию рельефа. Без надлежащего
научного обеспечения реализация
столь многоплановых и масштаб-
ных задач представляется малове-
роятной.

Материально-пространственная
организация территории и плани-
руемые размеры преобразований,
являющихся результатом градо-
строительной деятельности, зави-
сят от ресурсных возможностей
объекта планирования: сырьевых,
территориальных, людских, мате-
риальных, энергетических, водных,
финансовых и др. При этом преду-
сматриваемые масштабы градо-
строительного развития должны со-
ответствовать реальным ресурсным
возможностям. Ресурсообеспечен-
ное градостроительное планирова-
ние развития территорий и поселе-
ю

ний обеспечивает реалистичность
осуществления проектных предло-
жений на практике. Реализуемость
планируемых градостроительных
мероприятий, в свою очередь, со-
здает благоприятный климат на
протяжении всего периода осуще-
ствления плановых документов и
позволяет добиться положительных
результатов.

Необходимо уметь сопоставлять
планы с возможностями и в про-
цессе градостроительного планиро-
вания учитывать мероприятия, не
подкрепляемые ресурсами. Ограни-
ченность ресурсных возможностей
выдвигает в качестве актуальных
две научно-исследовательские зада-
чи:

достоверный анализ имеющихся
ресурсов во всем их разнообразии и
определение расходной части про-
екта;

обоснование отбора первосте-
пенных градостроительных мероп-
риятий (первоочередных), т. е. осу-
ществление принципа приоритет-
ного развития.

Градостроительной науке по
своему творческому потенциалу
вполне по силам ответить на эти
запросы реального планирования и
обеспечить его доступными и дей-
ственными средствами методичес-
ких обоснований, способными су-
щественно повысить практическую
значимость плановых градострои-
тельных разработок.

Современные градостроитель-
ные знания достаточно высоки.
Они охватывают понятийный аппа-
рат, основные градостроительные
объекты, их структуру и закономер-
ности организации, этапы и содер-
жание градостроительного плани-
рования, другие аспекты градостро-
ительства. Наряду с этим для градо-
строительной науки имеется
широкое поле деятельности, свя-
занное с актуализацией ранее полу-
ченных результатов исследований и
наращиванием научного потенциа-
ла за счет решения теоретических и
научно-методических проблем, ко-
торые выдвигает практика градост-
роительства.

1.2.	СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕОРИИ

Градостроительство охватывает
практически все стороны и аспекты
жизнедеятельности человека. Соот-
ветственно и градостроительная
теория должна отвечать на насущ-
ные вопросы комплексной органи-
зации и развития территории и по-
селений с учетом многообразных
факторов жизнедеятельности насе-
ления.

В качестве составных частей
градостроительной теории рассмот-
рим социально-экономическую, тер-
риториально-планировочную, эко-
логическую , инженерно -техничес -
кую, эстетическую.

Социально-экономи-
ческая часть градостроитель-
ства определяет его глубинное со-
держание, поскольку в значитель-
ной мере формирует и видоизменя-
ет среду обитания населения и
связана с решением народно-хо-
зяйственных задач, и включает сле-
дующие направления исследований:
размещение и пространственная
организация непроизводственных
сфер деятельности;

размещение и территориальная
организация производства;

анализ социально-демографичес-
ких процессов и их влияние на эко-
номическую и социальную сферы;

определение социальной значи-
мости природной среды и природо-
охранной деятельности;

восприятие населением городс-
кой среды и направленное регули-
рование его социально-психологи-
ческого поведения;

экономика градостроительных
решений, связанных с созданием и
эксплуатацией объектов недвижи-
мости в градостроительстве.

Исследования непроизводствен-
ной сферы связаны прежде всего
с обеспечением разнообразных по-
требностей населения как матери-
альных, так и духовных. Оптимиза-
ции непроизводственной сферы до-
стигают посредством экономичес-
кого анализа ее развития, изучения
потребностей и социального пове-
дения людей. Поиск наиболее при-
емлемых территориальных непро-
изводственных структур должен
опираться на использование таких
инструментов оценки возможных
вариантов решений, как экономи-
ческая эффективность и соци-
альный эффект. Первая — оперирует
затратными показателями и выгода-
ми, которые получит народно-хозяй-
ственная система рассматриваемой
территории в связи с предложенной
моделью развития непроизводствен-
ной сферы. Второй — представляет
собой достигаемые уровни удовлет-
ворения социальных потребностей
населения в жилище, образовании,
медицинском обслуживании, соци-
ально-культурном развитии, в отды-
хе и курортном обслуживании, а так-
же в других видах.

Исследование закономерностей
размещения территориальной орга-
низации производства создает науч-
ную базу формирования производ-
ственных комплексов городов и ре-
гионов. При этом большое значение
приобретает изучение особеннос-
тей создания различных по функ-
циональной направленности комп-
лексов: научно-производственных,
аграрно-промышленных и др. Со-
циально-экономический аспект
этих исследований — выявление
многосторонних связей комплексов
в окружающей их материально-
пространственной среде. Это обя-
зывает рассматривать создаваемые
производственные мощности и как
места приложения труда, а также
выявлять рациональные схемы тру-
довых связей, обосновывать наибо-
лее эффективные формы решения
социальных проблем занятого на
производстве населения.

По результатам анализа соци-
ально-демографических процессов
определяют основные тенденции и
ожидаемые результаты в демогра-
фическом развитии территории, со-
временные характеристики населе-
ния и его структуры. Социально-
демографическая ситуация имеет
прямое отношение к развитию посе-
лений и производственных объек-
тов, определяет возможности их су-
ществования и стабильного функ-
ционирования.

Исследование влияния природ-
ных факторов на среду обитания
человека позволяет совершенство-
вать методы, приемы и средства за-
щиты поселений и всего живого от
возможных экологических катаст-
роф, вырабатывать и соблюдать ос-
новные условия сосуществования
людей и природного комплекса без
нанесения ему ущерба. Совокуп-
ность знаний о влиянии природы и
природоохранных мероприятий и
практическое их применение могут
обеспечить будущим поколениям
здоровую экологию.

Исследование социально-пси-
хологического поведения людей в
условиях градостроительной среды
позволяет понять их социальные
ценности, степень соответствия
объемно-пространственных харак-

теристик поселения представлени-
ям жителей разных социальных
групп о социально-психологиче-
ском комфорте, удобствах для жиз-
ни, работы, творческой деятельно-
сти, досуга, спорта и т. д.

Исследование экономических
аспектов градостроительства охва-
тывает рациональную организацию
селитебно-производственных струк-
тур с точки зрения осуществления
всего комплекса необходимых фун-
кциональных связей и эксплуата-
ции комплекса зданий и сооруже-
ний, инженерных и транспортных
инфрастуктур.

Территориально-пла-
нировочная часть градо-
строительной теории затрагивает
основные вопросы установления
закономерностей построения и су-
ществования градостроительных
систем: разработка оснований для
описания и классификации градос-
троительных систем и их элемен-
тов, выявление их связей с внешни-
ми факторами, оценка количе-
ственных и качественных характе-
ристик. Это относится как к
поселениям, объектам и коммуни-
кациям межселенных пространств,
так и к отдельным зданиям и соору-
жениям различного функциональ-
ного назначения.

К числу направлений научного
познания закономерностей разви-
тия территориально-планировоч-
ной части градостроительной тео-
рии относятся разработка средств
моделирования градостроительных
систем и градостроительный терри-
ториально-планировочный анализ.
Градостроительное моделирование
рассматривают в единстве взаимо-
связей как территориально-плани-
ровочную структуру с социально-
экономическими, экологическими,
техническими и эстетическими ха-
рактеристиками и условиями ее су-
ществования и развития.

В градостроительной теории
применяют два типа моделей: вер-
тикальная (типологическая) и го-
ризонтальная (территориальная).
Первый тип моделей исследует
взаимодействие градостроительных
систем, ландшафта, а также все
многообразие протекающих функ-
циональных процессов. Второй тип
моделей рассматривает проявления
территориального взаимодействия
элементов градостроительных сис-
тем. В типологических моделях за-
действуют качественные характери-
стики — виды освоения террито-
рии, функции составных частей
поселений, типы застройки; в тер-
риториальных — соподчинение
объектов, степень целостности их
комплексов, сбалансированность
элементов.

В связи с формированием и ис-
пользованием отмеченных исследо-
вательских моделей ученые-градос-
троители выделяют четыре основ-
ных задачи градостроительного
анализа: функционально-типологи-
ческую, размещения, районирова-
ния, балансировки.

Функционально-типологические
задачи направлены на обоснование
решений по направленности градо-
строительного освоения террито-
рии в соответствии с конкретной
ситуацией и программными уста-
новками.

В задачи размещения входят оп-
ределение плотности градострои-
тельной среды, ее насыщение гра-
достроительными элементами, что
напрямую связано с размерами ка-
питальных вложений в градострои-
тельное преобразование террито-
рии. В такой задаче можно достиг-
нуть наилучшей пропорции между
наличным ресурсным потенциа-

лом, организацией деятельности и
уровнем градостроительного разви-
тия территорий и поселений.

В задачи градостроительного
районирования позволяют выделить
по одному или нескольким градост-
роительным признакам относи-
тельно однородные территориаль-
но-функциональные системы для
последующего исследования зако-
номерностей формирования и фун-
кционирования, разнообразных по
структуре объектных образований.

В задачи балансировки входит
обоснование пропорциональности
развития различных элементов гра-
достроительных систем.

Экологическая часть
градостроительной теории включа-
ет весь спектр исследований, охва-
тывающих взаимодействие матери-
альной градостроительной среды с
природными объектами, антропо-
генного ландшафта с естествен-
ным. Основная исследовательская
задача — поиск путей гармониза-
ции их взаимного влияния в усло-
виях осуществления хозяйственной
деятельности.

Экология — это самостоятель-
ная наука о процессах, происходя-
щих в природном окружении чело-
века и урбанизированной среде, о
воздействии природных и антропо-
генных элементов друг на друга, о
результатах и последствиях такого
воздействия. Вместе с тем градо-
строительная среда очень мощно
видоизменяет пространство прояв-
ления экологических процессов,
приводя к появлению таких поня-
тий, как «городская экология»,
«экология застроенных территорий»
и др. В них экологическую ситуа-
цию рассматривают не вообще и не
в каком-либо региональном аспек-
те, а в условиях определенного типа
градостроительных образований.
Исследовательские направления
в области экологии в связи с разви-
тием градостроительства охватыва-
ют охрану окружающей среды в
поселениях и защиту природы, а
также проведение санитарно-гиги-
енических мероприятий. Эти на-
правления актуальны для любого
территориального уровня градост-
роительных объектов (регион, го-
род, район или отдельные их час-
ти), хотя акценты между ними в за-
висимости от типа объекта могут
изменяться. Например, природо-
охранные мероприятия в городах по
своим задачам и средствам реализа-
ции существенно отличаются от ме-
роприятий в сельской местности.

Территориальные градострои-
тельные структуры прежде всего
проявляются в различных типах
ландшафтов, где антропогенные
элементы, как правило, сочетаются
с природными. В их соотношении,
формах и видах скрыто большое
разнообразие типов ландшафтов, в
которых экологическая составляю-
щая представлена неодинаково.
Поэтому исследования по опреде-
лению экологической проблемати-
ки ландшафтов крайне остры и яв-
ляются важными в градостроитель-
ной теории.

В современной градостроитель-
ной науке сформулированы три
конструктивных задачи экологии:
обеспечение рационального приро-
допользования; повышение устой-
чивости природных и антропоген-
ных ландшафтов; использование
природных комплексов в целях со-
вершенствования городской среды.
Нужно отметить, что первые две за-
дачи имеют много общего с други-
ми отраслями и сферами деятель-
ности: промышленное освоение
территории, особенно в местах раз-
работки сырьевых ресурсов; разви-

тие сельскохозяйственного земле-
пользования и т. д.

При рациональном природо-
пользовании необходима экономия
природных ресурсов, компенсаци-
онные схемы разработки некоторых
из них, рекультивация нарушенных
ландшафтов, охрана прилегающих
к местам интенсивной разработки
ресурсов территорий и землеполь-
зований.

Исследовательская задача по
повышению устойчивости природ-
ных и антропогенных ландшафтов
требует дифференциации ланд-
шафтов с точки зрения степени их
подверженности разрушению, ви-
доизменению — обратимого и не-
обратимого, а также по действен-
ности восстановительных меропри-
ятий.

Использование природных ком-
плексов в целях совершенствова-
ния городской среды связано с бо-
лее широким применением озеле-
нения и обводнения территории
поселений, созданием в их структу-
рах массивов, включений, очагов
дикой природы (биотопов). Вместе
с тем необходимо изучить влияние
комплексного подхода к оздоровле-
нию городской среды за счет соче-
тания внутригородских мер по озе-
ленению с использованием вне-
шних для города природных резер-
ватов чистого воздуха, особенно со
стороны господствующих направ-
лений ветров. Наряду с природны-
ми факторами должны найти при-
менение технические средства за-
щиты города от загрязняющих вы-
бросов, шумов, вредных излучений.

Инженерно-техниче-
ская часть градостроительной
теории направлена на исследование
тех сторон жизнедеятельности гра-
достроительных объектов, в кото-
рых важную роль играют транс-
порт, инженерные коммуникации,
инженерная подготовка и благоуст-
ройство территории. Инженерно-
техническая оснащенность градост-
роительных структур изменяет к
лучшему возможности их функцио-
нирования, интенсифицирует про-
цессы жизнедеятельности, повыша-
ет уровень комфорта среды обита-
ния населения.

Технологическое совершенство-
вание в сфере предоставления ус-
луг, бытоустройства на производ-
стве и на транспорте может суще-
ственно изменить представления о
стандартах жилья, приемах эффек-
тивной организации городской тер-
ритории, формах потребления то-
варов. Одновременно оно влияет на
социальные установки жителей,
структуру их предпочтений и соци-
ального, а возможно, и миграцион-
ного поведения. Все эти аспекты
заслуживают тщательного изуче-
ния. По существу, речь идет о вы-
явлении влияния технического
прогресса на составные элементы
градоустройства, направления и
методы организации градострои-
тельных систем. Под действием
процессов качественных измене-
ний в технике и технологии могут
возникнуть другие представления о
формах расселения, допустимых
уровнях концентрации производ-
ства, доступности отдельных эле-
ментов градостроительной среды.
Соответственно, появятся новые
возможности функциональной ор-
ганизации градостроительных объ-
ектов.

Прежде всего, развитие и совер-
шенствование инфраструктуры ин-
женерных и транспортных комму-
никаций многократно увеличивают
динамику функционирования гра-
достроительных систем, повышают
степень свободы перемещения

граждан, товаров и услуг, что делает
жизнедеятельность населения бо-
лее насыщенной. Причем такая
тенденция не замыкается только в
рамках поселений, она проявляется
и на уровне систем поселений. Оче-
видно, что исследование взаимо-
связи совершенствования транс-
портной схемы поселения и его
функциональной организации —
наиболее значимые задачи градо-
строительной науки.

Эстетическая часть гра-
достроительной теории рассматри-
вает деятельность по материально-
пространственной организации
среды как вид градостроительного
искусства. К градостроительным
решениям применимы оценки
утонченной пропорциональности,
изысканности форм, высокого ху-
дожественного вкуса. Не случайно
к градостроительству с полным
правом относят ландшафтную ар-
хитектуру как совокупность мону-
ментальных форм, художественный
и эмоциональный эффект от кото-
рых наилучшим образом проявля-
ется в природном или ином про-
странственном окружении.

Законы эстетического восприя-
тия градостроительной среды пре-
допределяют особую «игру» откры-
тых и закрытых пространств, верти-
калей и плоскостей, магистральных
осей и узловых перекрестков, зеле-
ных и водных поверхностей. Опре-
деленные сочетания и формы ука-
занных градостроительных элемен-
тов и их соотношение могут харак-
теризовать тот или иной стиль
градостроительных решений.

Из теоретических разработок в
области осмысления художествен-
ной составляющей градостроитель-
ства явствует, что к градостроитель-
ной деятельности применимы три
аспекта эстетических знаний:
теория художественного творче-
ства в области градостроительства;

теория градостроительной ком-
позиции — художественной органи-
зации градостроительных объектов;

теория эстетического восприя-
тия градостроительной среды.

Теория художественного творче-
ства в области градостроительства
предполагает разработку методов,
приемов и средств для достижения
желаемого художественного выра-
жения в разрабатываемых градо-
строительных решениях независи-
мо от масштаба охватываемого раз-
работкой пространства.

Теория градостроительной ком-
позиции — художественной орга-
низации градостроительных объек-
тов определяет закономерности
наилучшего сочетания разнообраз-
ных элементов градостроительной
среды, что характеризуется высо-
кой степенью их пропорционально-
сти и достижением эффекта целос-
тности и гармоничности градостро-
ительного решения.

Теория эстетического восприя-
тия градостроительной среды ана-
лизирует систему вкусов, оценок и
эстетических взглядов населения на
различные виды, стили и приемы
изобразительного градостроитель-
ного искусства, а также исследует
вопросы прогнозирования ожидае-
мого восприятия жителями приня-
того градостроительного решения.

Таким образом, изучение эсте-
тических аспектов градостроитель-
ства затрагивает социально-психо-
логическую сферу, систему господ-
ствующих эстетических стандартов
и вкусов.

Наука об эстетических проявле-
ниях градостроительства должна
получить более полное развитие в
области градостроительного плани-
рования и проектирования с выхо-
16

дом на прикладной методический и
аналитический аппарат по выпол-
нению такой творческой задачи, как
обоснование высокохудожествен-
ного градостроительного решения.

1.3.	ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Планировочную организацию в
градостроительстве рассматривают
с учетом расселения и территори-
альной структуры межселенных
пространств и поселений.

Для того чтобы определить мес-
то расселения в организационном
построении пространства, необхо-
димо структурно представить как
вещественные атрибуты террито-
рии вообще, так и сети поселений
в частности. Практически любое
географическое пространство вклю-
чает природные объекты, поселе-
ния, экологические и социальные
объекты, инфраструктурные ком-
муникации.

К природным объектам терри-
тории относят почвы, леса, залежи
полезных ископаемых, реки и озе-
ра, горы и овраги. Поселения могут
быть структурно расчленены на на-
селение и трудовые ресурсы, сред-
ства жизнеобеспечения, производ-
ственную базу. В экономические
объекты, расположенные вне го-
родских и сельских поселений, вхо-
дят: поля севооборотов, естествен-
ные кормовые угодья, отдельно
стоящие производственные объек-
ты, рудники, места разработки
строительных материалов и торфа,
лесоразработки и т. д. Под соци-
альными объектами понимают мес-
та круглогодичного и сезонного
отдыха, лечения, туризма; террито-
рии, используемые в режиме за-
поведников, заказников, нацио-
нальных парков. К инфраструктур-
ным коммуникациям относят же-
лезные, автомобильные и канат-
ные дороги, водные транспортные
пути, трубопроводный транспорт,
линии передачи электроэнергии и
связи.

Таким образом, сеть городских
и сельских поселений наряду с дру-
гими перечисленными материаль-
ными объектами является неотъ-
емлемой принадлежностью терри-
тории.

Однако этим ее значение для
планировочной организации тер-
ритории не исчерпывается. Поселе-
ния представляют собой:

часть культурного ландшафта;

главный стимул социального
опосредования живых и неживых
компонентов пространства;

интегратор всей системы отно-
шений по поводу использования
территориальных объектов.

Образование поселений — все-
гда обязательное условие заселе-
ния и хозяйственного освоения

территории. Наличие стационар-
ной сети поселений обеспечивало
необходимые предпосылки для
организации труда человека, свя-
занного с использованием природ-
ных богатств, на стабильной много-
летней основе.

Поселения — главные объекты
материального пространства. Бла-
годаря проживающему в них насе-
лению, которое в процессе жизне-
деятельности входит в контакт с
другими объектами территории, не-
избежно определяется положение
последних по отношению к поселе-
ниям (рис. 1).

Сеть населенных пунктов слу-
жит своеобразной системой коор-
динат, которая фиксирует на мест-
ности объекты, расположенные вне
ее. Именно размещение относи-
тельно населенных пунктов имеет-
ся в виду, когда используют поня-
тия «близко» и «далеко», «удобное
положение», «удобная связь» или
«неудобное положение», «неудоб-
ная связь». Так, благодаря челове-

Рис. 1. Взаимосвязь основных составных частей поселений с другими объектами территории
ку, жителю населенного пункта, а
следовательно, благодаря ему про-
исходит социальное опосредование
любого компонента пространства, в
процессе которого зачастую опре-
деляется целесообразность исполь-
зования того или иного объекта и
ресурса.

Известны многие минеральные
запасы на территории Сибири,
Дальнего Востока, Севера, некото-
рых других мест, которые пока не
применяют из-за их большой уда-
ленности от городов и сел.

Населенный пункт — централь-
ное звено пространственной орга-
низации, которое связывает все
многообразие территориальных объ-
ектов. От него протягивается мно-
жество нитей функциональных свя-
зей, которые объединяют элементы
материального пространства конк-
ретно рассматриваемой территории
в единое целое. Следует выделить
пять групп факторов, определяю-
щих характер и размещение насе-
ленных пунктов на территории:
природно-хозяйственные, социаль-
но-экономические, этносоциаль-
ные и правовые. Отмечая их взаи-
мосвязь, рассмотрим каждую груп-
пу факторов отдельно.

Природно-хозяйственные фак-
торы влияют на развитие и разме-
щение поселений, многие из кото-
рых возникли и возникают в связи с
использованием природных ресур-
сов. В состав данной группы факто-
ров входят климат, рельеф местнос-
ти, ресурсы недр, почвы, а также
контурность угодий, степень рас-
члененности рельефа лесами, гид-
рографической сетью, другими ес-
тественными урочищами. В неоди-
наковых природно-хозяйственных
условиях формируется сеть поселе-
ний регионального и зонального
расселения от очаговых и мелкосе-

ленных до агломерационных форм
различной планировочной струк-
туры.

Социально-экономические фак-
торы охватывают основные сферы
жизнедеятельности общества: про-
изводство, быт, систему жизнеобес-
печения, транспортное обслужива-
ние, уровень жизни и др. Если при-
родно-хозяйственные факторы со-
здают базовые условия расселения,
то социально-экономические обес-
печивают материальные предпо-
сылки его современного и перспек-
тивного развития. Поэтому на со-
стояние и динамику сети поселе-
ний большое влияние оказывает
реализуемая на практике в регио-
нах структура капиталовложений и
материальных ресурсов, осваивае-
мых на социально-экономическое
развитие поселений. Допущенные
ранее диспропорции в освоении ре-
сурсов, развитии экономики и со-
циальной базы привели к запусте-
нию сельских поселений, к низко-
му уровню их бытоустройства. Это
приводило к разрушению сети
сельских поселений, их обезлюде-
нию, измельчению, утрате строи-
тельного фонда. В настоящее время
многие из социально-экономичес-
ких проблем поселений решаются
на внебюджетной основе.

В распределении средств и ре-
сурсов из различных источников
отмечается нарастание центростре-
мительных процессов, что отража-
ется на расселении. Привлекатель-
ным становится проживание в го-
родах и вблизи них с высокоразви-
тым социально-экономическим и
культурным потенциалом, рынком
рабочих мест, потребления и услуг.

Этносоциальные факторы свя-
заны с устойчивыми местными тра-
дициями национального образа
жизни, социально-психологичес-
кими особенностями локальных
территориальных общностей насе-
ления, с системой социальных
предпочтений. В наибольшей сте-
пени они оказывают влияние на
формирование сельского расселе-
ния. Этносоциальные факторы ле-
жат в основе образования крайне
рассредоточенной хуторской систе-
мы расселения и сосредоточенных
видов сельского расселения, на-
пример в степных районах Кубани.
Очевидно, в приемлемости для
жизненного уклада местных жите-
лей кроется высокая степень устой-
чивости сформировавшихся рассе-
ленческих структур.

Правовые факторы определяют
формы и гарантии собственности
на землю, систему отношений про-
изводителя к средствам производ-
ства и результатам труда, степень
материальной заинтересованности
работника в развитии производи-
тельных сил. В условиях города и
села инвестиционные процессы
стимулируются правом собственно-
сти на объекты недвижимости, пра-
вом долгосрочной аренды на зем-
лю. Наличие правовой защищенно-
сти землепользователя способно
вернуть земле хозяина и обеспечить
стабильное существование сельских
поселенческих образований.

Изложенное дает определенное
представление о роли и значении
расселения в планировочной орга-
низации территории.

Территориальную структуру
межселенных пространств разраба-
тывают при градостроительном
планировании крупных региональ-
ных образований — федеральных
округов, территорий нескольких
смежных субъектов Российской
Федерации, отдельных субъектов
Российской Федерации и админис-
тративных районов, территории

страны в целом. В таких работах
определяют пути развития и формы
территориально-планировочной
организации крупных систем посе-
лений, опорного каркаса расселе-
ния, взаимосвязанного развития
сельско-городских поселенческих
структур.

Планировочную организацию
макротерриториального уровня свя-
зывают с рядом направлений: тер-
риториальным, структурным, со-
циально-экономическим, экологи-
ческим.

Территориальные направления
развития предполагают обеспече-
ние за счет усиления взаимосвязан-
ности сети городских и сельских
поселений и их локальных градост-
роительных образований террито-
риальной целостности в масштабе
страны и ее отдельных регионов,
повышение роли инфраструктур-
ных и градостроительных факторов
в формировании модели устойчи-
вого развития страны. Выделяются
регионы приоритетного развития
систем расселения, приоритетного
формирования трансконтиненталь-
ных и межрегиональных транспор-
тных коммуникаций. Определяется
территория общенациональной и
межрегиональной значимости с
точки зрения важности их эколого-
ландшафтного, природоохранного
и средорегулируемого потенциала
(национальных парков, заповедни-
ков, естественных резерватов) для
обеспечения сохранности и устой-
чивости сложившегося разнообра-
зия природно-культурных комп-
лексов.

Структурные направления разви-
тия содействуют формированию
иерархии центров расселения раз-
личного территориального уров-
ня — крупных, средних, малых; об-
разованию агломерационных сис-
тем крупных и крупнейших горо-
дов. Создаются условия для выде-
ления и освоения пригородных
планировочных градостроительных
структур поселений, а также ареа-
лов и городов с четко определен-
ным функциональным и охранным
назначением — историко-культур-
ным, курортно-рекреационным, эт-
нически особенным, транспортно-
узловым, портовым и т. д.

Социал ъно -экономи ческие на -
правления развития решают вопро-
сы создания градостроительных и
территориальных предпосылок для
размещения крупных промышлен-
ных комплексов, строительства
крупных морских портовых терми-
налов международного и федераль-
ного значения, приема массовых
потоков мигрантов, наращивания
потенциала новых мест приложе-
ния труда, социального обустрой-
ства населения на территориях ста-
рого и нового расселения.

Экологические направления раз-
вития связаны с оздоровлением
среды обитания населения за счет
применения средств градострои-
тельного регулирования использо-
вания территории: применения для
строительства экологически чистых
материалов; выноса части город-
ского жилья в пригородные зоны;
экологической реконструкции зе-
мель городов, особенно в пределах
промзон и промузлов; рекультива-
ции нарушенных ландшафтов; про-
ведения мер по модернизации жи-
лищно-коммунального хозяйства
городов и систем инженерного обо-
рудования; внедрения энерго- и во-
досберегающих технологий.

Таким образом, в общей плани-
ровочной организации межселен-
ных пространств выделяются опор-
ные пункты — города разного раз-
мера; линейные элементы (плани-
20

ровочные оси) в виде коммуника-
ций, протяженных береговых ли-
ний, лесных горных массивов, а
также зональные элементы (плани-
ровочные зоны) в форме крупных
территориальных объектов природ-
ного и определенного градострои-
тельного назначения. Назначение
территорий определяется их функ-
циональным зонированием, кото-
рое предполагает членение всего
пространства планируемого градос-
троительного объекта на отдельные
функциональные зоны с установле-
нием для каждой из них преоблада-
ющего вида использования.

Разработка планировочной орга-
низации территории поселений
призвана выявить и ранжировать их
основные структурные градострои-
тельные элементы и части. К круп-
ным планировочным образованиям
города относятся планировочные
районы и планировочные зоны.
Планировочный район объединяет
жилые и производственные терри-
тории, объекты отдыха и др. Пла-
нировочные зоны включают не-
сколько (2...3) планировочных рай-
онов.

Планировочная структура горо-
да, в зависимости от его размера и
конкретных территориальных ус-
ловий развития, может строиться
по моноцентрической или поли-
центрической схеме. Соответ-
ственно, схема планировочной
организации территории города
может оказаться компактной или
рассредоточенной. На принимае-
мую схему планировочной органи-
зации территории города оказыва-
ет влияние размер его территории
и численность его населения, сте-
пень расчлененности общего про-
странства размещения природны-
ми объектами — реками и озерами,
лесными массивами, оврагами, а
также магистральными коммуни-
кациями.

Целостная площадка для малого
и среднего города, свободная от
разделяющих ее линейных элемен-
тов, отвечает необходимым услови-
ям формирования моноцентричес-
кой компактной схемы планиро-
вочной организации территории
города. В других условиях в боль-
шей мере будет соответствовать по-
лицентрическая рассредоточенная
схема планировочной организации
территории города.

В некоторых случаях в затеснен-
ной местности, характерной для
горных районов, или у береговой
полосы морей, рек и озер форми-
руются линейные схемы планиро-
вочной организации территории
города. Такая же планировочная
схема зачастую возникает вдоль
крупных транспортных магистра-
лей. В условиях горных протяжен-
ных долин, ущелий их форма и де-
фицит пригодной для строитель-
ства территории являются основ-
ными факторами образования
линейных планировочных город-
ских структур.

Береговые линии и транспорт-
ные магистрали задают другой ме-
ханизм формирования линейных
планировочных структур города —
оцениваемое населением удобство
доступности акваторий как мест ра-
боты, передвижения, промысла, от-
дыха или транспортной магистрали
для целей поездок к местам занято-
сти, потребления услуг к рынкам
сбыта продукции.

Крупнейшие города — мегапо-
лисы, как правило, имеют сложную
планировочную структуру, в кото-
рой могут сочетаться указанные
схемы и другие различных геомет-
рических форм и размеров, создаю-
щие пеструю и причудливую гармо-

нию чередующихся пространств и
линий.

Основными функционально
ориентированными частями терри-
тории города являются жилая зона,
рекреационная зона, зона обще-
ственного центра, производствен-
ная зона.

Целостность планировочной
структуры города обеспечивается за
счет транспортной инфраструкту-
ры, которая объединяет все функ-
ционально различные его части. В
свою очередь, каждая из них имеет
свои особенности планировочной
организации.

1.4.	ФУНКЦИОНАЛЬНО-
ПЛАНИРОВОЧНЫЙ АНАЛИЗ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Функционально-планировочный
анализ в градостроительстве вклю-
чает несколько аспектов изучения и
оценки рассматриваемой террито-
рии: оценка природных условий и
ресурсов, комплексная оценка тер-
ритории, выявление зон различной
интенсивности освоения, оценка
демографической ситуации терри-
тории, анализ территориальных
связей, балансовый анализ и др.
Некоторые из указанных аспектов
изучения объектов планирования
относятся к предпроектному анали-
зу территории.

Задачи предпроектного анализа
территории — выявить характерис-
тики и потенциал территории, не-
обходимые для разработки и при-
нятия градостроительного реше-
ния. Анализируются природные ус-
ловия и ресурсы территории,
антропогенные характеристики,
расселение и хозяйственный комп-
лекс. Содержание анализа включа-
ет сравнение характеристик терри-
ториальных ресурсов с направлен-
ностью их функционального и гра-
достроительного использования.

Основные цели анализа — уста-
новление степени пригодности тер-
ритории для разных видов ее ис-
пользования: для городского и
сельского строительства, сельского
и городского хозяйства, массового
отдыха населения, определение
возможностей и наиболее рацио-
нальных направлений планировоч-
ной организации территории.

При оценке природных условий
и ресурсов выявляют:

геоморфологические характери-
стики (формы и генетические типы
рельефа, степень расчлененности
территории, уклоны поверхности,
абсолютные и относительные высо-
ты, экспозиция склонов);

гидрогеологическое строение
территории (районы со сложным
геологическим строением, с текто-
нической и сейсмической активно-
стью; в северных широтах — про-
мерзание пород; в других местах —
карсты, подверженность оползням
ит. и.);

гидрогеологические условия
(водоопасные горизонты подзем-
ных вод, их распространение, глу-
бины залегания, химический со-
став, агрессивность, наличие и за-
пасы артезианской воды для нужд
питьевого водоснабжения);

минерально-сырьевые ресурсы
(местоположение, виды полезных
ископаемых, запасы месторожде-
ний, степень освоения, возможный
способ выработки, качество сырья,
потенциальные и реальные потре-
бители сырья);

инженерно-геологические усло-
вия (помимо подробных комплекс-
ных характеристик определяют
районы проявления селеобразова-
ний, эрозии, карстообразования,

оползневых просадок, вечной мерз-
лоты, повышенной сейсмики);

климатические условия (сол-
нечная радиация, температура,
осадки, влажность, ветры, кото-
рые, в свою очередь, определяют
строительно-климатические, фи-
зико-климатические и агроклима-
тические условия);

гидрографическую сеть рек,
озер, водохранилищ (протяжен-
ность рек, площадь зеркала водо-
хранилищ и озер, запасы воды,
площадь водосбора, условия пита-
ния и расходы воды, скорость тече-
ния, продолжительность паводка,
ледостав и ледоход, химический со-
став воды);

почвенно-растительный покров
(типы почв, области их распростра-
нения с учетом подверженности
эрозийным процессам, качествен-
ная и агроэкологическая оценка,
пригодность для озеленения; виды
растительности, ее экологические и
эстетические особенности, а также
лесохозяйственное, сельскохозяй-
ственное, рекреационное, водное,
охранно-природное значение);

представительство животного
мира (виды животных, в том числе
имеющие хозяйственное значение
и подлежащие охране, условия
обитания, экологические особен-
ности);

характерные ландшафты (при-
влекательность для отдыха населе-
ния, типичные нарушения, степень
уникальности, районы нарушенных
ландшафтов).

На основе оценки природных
условий и ресурсов выявляют тер-
ритории, наиболее благоприятные
для ведения определенных видов
деятельности (для строительства,
промышленного освоения, органи-
зации массового отдыха, а также
деятельности по охране от опасных
явлений и в целях обеспечения со-
хранности ценных природных
объектов).

При выполнении комплексной
оценки территории помимо анали-
за природных факторов проводят
анализ различных антропогенных
факторов. К ним можно отнести:
обеспеченность территории транс-
портной и инженерной инфра-
структурами и соответствующими
объектами, предприятиями строй-
индустрии; транспортную доступ-
ность основных промышленных,
административно-хозяйственных и
культурных центров; санитарно-ги-
гиенические условия и требования
охраны природы, а также архитек-
турные и эстетические достоинства
отдельных природных и культур-
ных ландшафтов (рис. 2).

Обеспеченность территории
транспортной и инженерной инф-
раструктурами оценивают в показа-
телях плотности коммуникаций по
отдельным видам, доступности
транспортных коммуникаций и
удаленности от сетей инфраструк-
туры (возможность подключения к
ним, с одной стороны, и транспор-
тной доступностью основных цент-
ров производства, предоставления
товаров и услуг, центров культу-
ры — с другой). Выделяют террито-
рии (зоны) с разной обеспеченно-
стью транспортной и инженерной
инфраструктур.

С уровнем инфраструктурной и
общей градостроительной освоен-
ности территории связан такой по-
казатель, как градостроительная
ценность территории — количе-
ственная оценка степени соответ-
ствия территории (земельных учас-
тков) общественным запросам и
требованиям к ее состоянию и ис-
пользованию, которую с помощью

балльного эквивалента ранжируют
на высокую, среднюю и низкую.
Балльный показатель рассчитывают
по совокупности разнообразных ха-
рактеристик территории:

положение относительно цент-
ров, транспортных и инженерных,
природно- и техногенноопасных
объектов;

градостроительная освоенность;

состояние строительной недви-
жимости;

пригодность для строительства;

функциональная привлекатель-
ность;

экологическое состояние;

состав и качество природных
ископаемых.

При этом учитывают регламен-
ты разрешенных видов использова-
ния территории.

Градостроительная ценность
территории (земельного участка) в
существенной мере определяет
продажную цену земельных участ-
ков и иной недвижимости на рынке
городской недвижимости, условия
получения ипотечного кредита и
размер налога на недвижимость. С
градостроительной ценностью тер-
ритории связана ее инвестицион-
ная привлекательность.

Оценка застройки включает раз-
мещение, техническую характерис-
тику, степень износа, капиталь-
ность, структуру по назначению
строительного фонда, жилищную
обеспеченность населения, а также
данные о наличии и ценности
объектов культурного наследия.
Выделяют территории (зоны) с раз-
ной характеристикой строительно-
го фонда.

Строительную базу анализируют
по показателям мощности, номенк-
латуре продукции, техническому
состоянию, соответствию меняю-
щимся требованиям к застройке
г

6

Рис. 2. Комплексный градостроительный анализ территории для размещения селитебной зоны
и зоны отдыха:

а — инженерно-геологические условия, санитарно-гигиеническое состояние; б — микроклиматичес-
кая оценка территории: 1 — промышленные территории; 2 — населенные пункты; 3 — сельскохозяй-
ственные угодья; 4 — леса; 5 — болота; 6 — зона высоковольтной линии; 7 — полоса отвода железной
дороги; 8 и 9 — уклоны территории от 0 до 10 % и от 10 до 20 %; 10 — участки с западинно-бугристым
микрорельефом; 11 — зона переработки береговой полосы; 12 — санитарно-защитная зона; 13 — тер-
ритория с лучшей инсоляцией; 14 и 15 — хорошо и плохо инсолируемые территории; 16 — леса; в —
архитектурно-ландшафтная оценка территории; г — итоговая оценка территории по степени пригод-
ности для строительства: 1 — границы природных ландшафтов; 2 — подландшафты; 3 — основные ви-
довые точки; 4^5- леса с вечнозеленой и с сезонной окраской; 6 — водоем; 7и 8— территории, при-
годные и не пригодные для застройки; 9 — территории, благоприятные для размещения зон отдыха

поселений; выявляют необходимость
и масштабы ее реконструкции.

Оценка санитарного и экологи-
ческого состояния территории по-
зволяет выявить потребность в про-
ведении соответствующих оздоро-
вительных экологических и сани-
тарно-гигиенических мероприятий,

действий и мер по охране природ-
ных объектов и объектов культур-
ного наследия.

На основе архитектурно-эстети-
ческой оценки территории устанав-
ливают зоны размещения и харак-
теристики наиболее ценных и при-
влекательных ландшафтов (типич-
ных или уникальных), их состоя-
ние, необходимость восстанови-
тельной реконструкции.

Демографический потенциал
территории оценивают показателя-
ми численности и демографиче-
ской структуры населения, размеще-
ния населения по территории и по-
селениям, трудоспособной группы
населения, плотности населения.
Анализируют расселение террито-
рий с различными плотностью,
структурой, типами поселений и
формами расселения, включая аг-
ломерации.

В территориальной структуре
народно-хозяйственного комплекса
определяют: размещение промыш-
ленных и иных хозяйственных цент-
ров, их потенциал рабочих мест, со-
ответствие этого потенциала по-
требности в занятости населения.
Кроме того, имеют значение данные
о техническом и технологическом
оснащении производства в них, со-
стоянии основных фондов и обору-
дования, по которым определяют
необходимость мероприятий по мо-
дернизации и реконструкции.

Каждый из аспектов комплекс-
ной оценки территории преследует
цель выявления резервов развития
территорий и поселений, выработ-
ки решений по интенсификации
использования и освоения террито-
рий. В связи с этим можно опреде-
лить различные виды емкости тер-
риторий и поселений — демогра-
фической, экономической, эколо-
гической, рекреационной, которые
могут указывать на предельные по-
роги допустимой интенсификации
заселения территории (расселе-
ния), развития производственной
базы, пропускной способности
(единовременной вместительности)
зон отдыха, не угрожающие ухуд-
шением экологической ситуации.

Для выявления емкости территорий
и поселений требуется учет комп-
лекса факторов.

Например, для того, чтобы оп-
ределить демографическую емкость
города, т. е. перспективную числен-
ность городского населения, необ-
ходимо оценить площадь резервных
площадок строительства, состояние
окружающей среды, территориаль-
ные ресурсы для массового отдыха
населения, наличие возможностей
водоснабжения, влияние города на
окружающие ландшафты, целесо-
образные масштабы развития про-
изводственно-экономической базы.

Комплексную оценку террито-
рии можно провести на основе про-
стой и дифференцированной бал-
льной, стоимостной и смешанной
оценок. Стоимостная оценка, осно-
ванная на определении сравнитель-
ных удорожаний при освоении тер-
риторий для планируемого исполь-
зования, относится к наиболее точ-
ной. Определяются стоимостные
различия (в затратах) на планируе-
мое градостроительное освоение
благоприятных, ограниченно бла-
гоприятных и неблагоприятных
территорий. Имеются в виду затра-
ты, необходимые на приведение
сложившейся ситуации по совокуп-
ности всех ее характеристик, к
уровню их нормативного состоя-
ния, обеспечивающего наиболее
эффективное функционирование
предусматриваемого для террито-
рии вида использования—развития
какой-либо отрасли, строительства,
прокладки коммуникаций и др.

На благоприятных для освоения
территориях планируемое функци-
ональное использование возможно
достичь при сравнительно мини-
мальных затратах, т. е. без проведе-
ния значительных объемов инже-
нерно-технических мероприятий.
Анализ территориальных связей
относится к важнейшим аспектам
градостроительного планирования.
Цель организации территориаль-
ной связи — обеспечение компакт-
ности градостроительных систем.
Компактности достигают, сокращая
протяженность коммуникаций, со-
циальных затрат, связанных с пере-
мещением людей, грузов, энергии,
информации. Анализ территори-
альных связей как раздел приклад-
ных исследований связан с выпол-
нением ряда последовательных ис-
следовательских задач:

выявление территориальных свя-
зей планируемого объекта как сло-
жившихся, так и перспективных;

определение ареала распростра-
нения связей для установления гра-
ниц планируемой системы, т. е.
градостроительное районирование,
которое тесно связано с экономи-
ко-географическим, администра-
тивно-территориальным райониро-
ванием, с другими видами райони-
рования;

оптимизация выявленных и
планируемых связей, которые зак-
лючаются в минимизации комму-
никационных затрат с помощью
механизма совершенствования тер-
риториального размещения взаи-
модействующих друг с другом гра-
достроительных объектов и трасси-
ровки коммуникаций. Критерием
оптимизации территориальных свя-
зей является минимизация затрат
на коммуникации, что обусловлива-
ет необходимость иерархического
построения градостроительных сис-
тем. На региональном уровне эта за-
кономерность проявляется в иерар-
хической структуре систем расселе-
ния, в структурной организации
крупных территориальных произ-
водственных комплексов. В городах
имеет место ступенчатая организа-

ция жилых образований и центров,
ориентированных на предоставле-
ние населению различных культур-
но-бытовых услуг. Иерархическое
построение градостроительных си-
стем одновременно выступает в ка-
честве метода и условия сокраще-
ния передвижений людей к местам
работы и культурно-бытового об-
служивания, перемещения народ-
но-хозяйственных грузов, передачи
энергии и др.

При анализе ареала распростра-
нения территориальных связей, как
правило, определяют «зоны влия-
ния» крупных градостроительных
объектов — крупных и крупнейших
городов в городской агломерации,
крупного промышленного центра в
системе взаимодействующих с ним
народно-хозяйственных объектов,
общественного центра города в си-
стеме жилых образований.

Градостроительное районирова-
ние традиционно широко применя-
ют на региональном уровне градос-
троительного планирования и про-
ектирования. Ранее его использова-
ли при разработке схем и проектов
районной планировки, а в настоя-
щее время — при разработке схем
территориального планирования
субъектов Российской Федерации,
муниципальных районов или от-
дельных частей их территорий.

Характерная особенность и
сложность районирования на реги-
ональном уровне — несовпадение
административных границ террито-
риальных комплексов и границ
ареала проявляющихся социально-
экономических связей, что прежде
всего относится к экономическим
народно-хозяйственным связям,
систематизация и обобщение кото-
рых создают основу для экономи-
ческого районирования. Известен
также пример микроэкономическо-
го районирования для целей рассе-
ления и районной планировки, в
которой в качестве единиц локали-
зации рассматривают группы тер-
риториально близких, социально и
экономически связанных между со-
бой административных районов.

Принимали во внимание сход-
ство специализации районов, струк-
турообразование расселения, инф-
раструктуру, производственные и
непроизводственные связи.

Изучение города включает вы-
явление объективных данных, ха-
рактеризующих степень целостнос-
ти его территориальных структур
как единого градостроительного
образования. Например, соблюде-
ние нормативов доступности обще-
городских системообразующих эле-
ментов — центров, магистральных
улиц, общегородских мест массово-
го отдыха населения и т. и. Иссле-
дование можно провести на основе
построения соответствующих изох-
ронограмм.

Аналитическое сопровождение
необходимо также при формирова-
нии рациональной планировочной
структуры города — выделении его
крупных селитебно-производствен-
ных и жилых районов. При этом
необходимо учитывать взаимосвязь
формирования сети обслуживания
населения с образованием таких
относительно целостных структур,
как планировочные и жилые райо-
ны, микрорайоны и жилые груп-
пы. К жилищу приближаются уч-
реждения повседневного пользова-
ния, а учреждения периодического
и эпизодического пользования со-
средоточиваются в центрах и под-
центрах.

При балансовом анализе пост-
роения внутригородского планиро-
вочного пространства основные
элементы территории размещают

взаимосвязанно с учетом функци-
онального потенциала города, для
чего определяют состав, направле-
ния и интенсивность связей плани-
руемого объекта в градостроитель-
ной системе более высокого уровня.
Город рассматривают в системе со-
ответствующего звена расселения,
жилой район — в городе, районное
административно-территориальное
образование — в системе террито-
рии соответствующего субъекта Рос-
сийской Федерации. Высокие пока-
затели развития внешних связей во
многом могут определить решение
коммуникационного каркаса горо-
да и формирующейся на его основе
агломерации.

Балансовый анализ в градостро-
ительстве дает возможность соот-
носить различные по масштабу и
функциональному назначению
объекты в целях гармонизации раз-
вития планируемой территории
района, поселения и получения за
счет этого дополнительного эконо-
мического и социального эффекта.
Такими видами эффекта могут
быть: высокая степень завершенно-
сти производственного цикла, бе-
зотходность производства, более
полная занятость населения, вза-
имный учет интересов различных
отраслей в использовании сырья. В
жилищно-коммунальном комплек-
се города балансовый анализ позво-
ляет межведомствам решать вопро-
сы, связанные с обеспечением жи-
лья водой, теплом, электроэнерги-
ей; предусматривать структуру
жилищного фонда, возводимого за
счет различных источников финан-
сирования, полностью соответству-
ющую соотношению разных по
размеру семей и отвечающую зап-
росам различных социальных групп
населения.
Балансовый анализ позволяет
учесть фактор комплексности при
использовании всего многообразия
ресурсов планируемого градострои-
тельного объекта. Это особенно
важно при построении модели эф-
фективного использования имею-
щихся на территории минерально-
сырьевых, энергетических ресур-
сов, при сохранении экологической
сбалансированности систем рассе-
ления, при определении соотноше-
ния застроенных и естественных
ландшафтов, внутренних и вне-
шних факторов развития города.

Для достижения желаемого ре-
зультата развития территории ба-
лансы планируемого комплекса оп-
тимизируют. Для этого на всех тер-
риториальных уровнях в рамках
возможностей и доступных преде-
лов детализации определяют согла-
сованные соотношения и масшта-
бы развития функционально свя-
заных между собой отраслей и
комплексов: профессионального и
квалификационного состава рабо-
чих мест с демографической струк-
турой и образовательным составом
населения; отраслевого состава
производства, уровня его техни-
ческого и технологического осна-
щения с экологическими требова-
ниями; объемов производства и
качества поставляемого сырья с
мощностями по переработке и со-
ответствующими технологическими
циклами.

Балансы социального развития
предполагают определение опти-
мальных пропорций в спросе, пред-
ложении и качестве предоставляе-
мых услуг, в разных видах граждан-
ского строительства и благоустрой-
ства, в планируемой структуре
требуемых капитальных вложений,
емкости мест массового отдыха.

Для доведения до требуемого
уровня тех элементов градострои-
тельной системы, которые могут
сбалансировать развитие, в интере-
сах региона или города необходимо
создавать условия инвестиционной
привлекательности для использова-
ния частного капитала. Привлечен-
ные средства могут быть направ-
лены на наращивание мощностей
отдельных отраслей производства
или сферы услуг, строительство
спортивных и культурно-развлека-
тельных комплексов, жилищное
строительство и др. Создавая усло-
вия наибольшего инвестиционного
благоприятствования, можно ре-
шать вопросы балансировки систе-
мы расселения по составу и соотно-
шению разных типов поселений,
установления наиболее приемле-
мых пропорций между размерами и
положением производственных,
жилых, рекреационных зон, зон
сельскохозяйственного использова-
ния, обеспечения реализации тре-
буемых функциональных и приро-
доохранных задач, изменения соот-
ношения заселенных и природных
территорий, застроенных и свобод-
ных пространств.

Балансовый анализ на регио-
нальном уровне позволяет обосно-
вать предложения по усилению си-
стемных межселенных связей за
счет большей скоординированнос-
ти состава и масштабов развития
функций регионального и местных
центров, развития и реконструкции
транспортных коммуникаций, вне-
дрения более совершенных средств
связи. Целесообразная дифферен-
циация основных функций регио-
нальных и местных центров в сис-
темах расселения позволяет уси-
лить связи с региональным цент-
ром населения и поселений зон
тяготения. Наряду с этим в систе-
мах расселения объективно необхо-
димо развитие монофункциональ-
ных поселений — историко-куль-
турных (туристических), торговых,
рекреационных, спортивно-развле-
кательных центров.

В городе балансовый анализ не-
обходим при обосновании опти-
мальных баланса территории, сис-
темы территориального (правового)
зонирования по функциональному
составу и соотношению размеров
зон, что может иметь конкретные
экологические последствия. В жи-
лых зонах осуществляют следую-
щий, более детальный уровень ба-
лансировки — застройки разной
этажности, разными типами жилых
домов по структуре квартир, габа-
ритам и конфигурации. То же отно-
сится к зданиям и сооружениям
культурно-бытового назначения.

В ряде случаев, связанных с оп-
тимизацией социально ориентиро-
ванных компонентов градострои-
тельных систем, сбалансированно-
сти их развития достигают с помо-
щью инструмента социологических
обследований запросов населения,
системы его социальных ориенти-
ров и стандартов, затрат времени
жителей. С учетом полученных дан-
ных можно сбалансировать состав
функций, их уровень развития,
циклы функционирования произ-
водственных и культурно-бытовых
объектов, тип и уровень комфорта
жилья, другие элементы поселения.
Более сложные аспекты примене-
ния балансового анализа и дости-
жения желаемых пропорций воз-
никают в динамично развиваемых
градостроительных системах, дол-
говременного планирования раз-
вития градостроительных объек-
тов, реконструкции городов. Для
достижения некоторых видов ба-
лансов, таких как баланс городской

территории, соотношение террито-
риальных зон и других, применяют
систему ориентировочных норма-
тивов.

Таким образом, с помощью ба-
лансового анализа решают разнооб-
разные градостроительные задачи.

1.5.	КОМПОЗИЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ1

Целенаправленно организуемая
градостроительная среда обитания
человека должна быть не только
планировочно-упорядоченной,
функционально полноценной и
удобной, но и отвечать высоким эс-
тетическим стандартам.

Имеется в виду прежде всего
художественный образ и эмоцио-
нальное восприятие градострои-
тельной среды. Важность эстети-
ческих задач градостроительства
требует обязательного их включения
в градостроительное планирование
наряду с утилитарно-практически-
ми задачами. Художественно-эсте-
тическое содержание градострои-
тельных решений рассматривают с
позиции его высокой социальной
значимости для массового жителя,
поскольку оно оказывает большое
воспитательное влияние на челове-
ка, обладает ценным духовно-ин-
формационным и познавательным
потенциалом.

При градостроительном планиро-
вании и проектировании компози-
ционные решения принимаются в
неразрывной связи с решениями
функциональных задач. Причем осо-
бенность градостроительного твор-
чества такова, что утилитарно-фун-
кциональная сущность разрабаты-

1 При подготовке данного раздела ис-
пользованы теоретические разработки про-
фессора 3. Н. Яргиной.
ваемых программ развития всегда
облекается в эстетические формы
градостроительно преобразуемой
объемно-пространственной среды.

Построение градостроительной
композиции выражается в создании
художественно-образной системы
пространственно организованных
архитектурных объектов. Нераз-
рывность сущности и эстетической
ценности в планировании и воспри-
ятии градостроительных объектов
требует композиционного анализа
в градостроительстве. Теоретичес-
кие основы градостроительной
композиции рассматривают градо-
строительные объекты с позиции
их художественной выразительно-
сти и эстетической ценности; при-
чем это относится ко всем типам
градостроительных объектов — от
отдельных поселений и их частей до
объектов регионального уровня. В
каждом из них выявляют законо-
мерности организации формы про-
странства с учетом масштаба, спе-
цифики объекта, решаемых задач.

Градостроительное искусство
композиционного анализа выража-
ется в эстетическом осмыслении
всего многообразия свойств градос-
троительных объектов в их функци-
ональной, визуальной и простран-
ственной взаимосвязи. К таким
свойствам объектов относятся:
единство функциональных и худо-
жественных аспектов планирова-
ния, тесное взаимодействие с при-
родным окружением, подвержен-
ность постоянным изменениям в
результате строительства, реконст-
рукции и реставрации, большие
территориальные и объемно-про-
странственные размеры.

Композиционно-пространст-
венное решение во многом зависит
от разрабатываемых при планиро-
вании предложений по организа-
ции территорий, продиктованных
30

функциональной целесообразнос-
тью. Функциональное зонирова-
ние и направление главных ком-
муникаций города (района, регио-
на) формирует планировочную
структуру их основных композици-
онных осей; жилые кварталы и рай-
оны с размещенными в них здания-
ми и сооружениями определенного
типа и этажности определяют ком-
позиционные решения; состав зда-
ний комплекса производственного
объекта служит своеобразной точ-
кой отсчета создаваемых простран-
ственных форм на территории про-
изводственных зон. Однако в каж-
дом из этих случаев архитектор-
градостроитель имеет широкое
поле для творчества через индиви-
дуальность, манеру, своеобразное
понимание средств и методов
объемного моделирования про-
странства, интерпретацию причин-
но-следственной зависимости меж-
ду функциональным и композици-
онным решением, представляя
множество возможных вариантов
конструирования объемно-прост-
ранственных форм.

Функционально-планировочное
решение планируемого объекта
первично по отношению к компо-
зиционному решению. Но функ-
ция, как правило, определяет лишь
общее направление поиска компо-
зиции. В ряде случаев эта зависи-
мость более конкретна; например,
многие центры общественного об-
служивания, привлекающие немало
жителей, размещают в узлах градос-
троительной композиции, и это об-
стоятельство диктует доминантное
решение застройки центров.

На композиционное решение
градостроительных объектов боль-
шое влияние оказывает природный
фактор, влияющий как опосредо-
ванно, так и непосредственно.
Опосредованное влияние — влия-
ние природных условий на функ-
циональное решение, через которое
устанавливают некоторые рамки
для композиции. Наряду с этим
природная составляющая террито-
рии сама по себе естественным об-
разом входит в эстетическую «ок-
раску» градостроительного объекта.

На региональном уровне эстети-
ческий облик планируемого градос-
троительного объекта (территории
области, района) в значительной
мере формируется за счет окружаю-
щего природного ландшафта. Эсте-
тическую ценность территории оп-
ределяют по числу представленных
на ней сочетаний ландшафтообразу-
ющих факторов — живописных ле-
сов, выразительного рельефа, цве-
точно-травяного покрова, водоемов
и водотоков, примечательных от-
дельных сооружений (старинных
башен, церквей, водяных и ветря-
ных мельниц). На одних террито-
риях могут быть представлены все
ландшафтообразующие факторы,
на других — только некоторые из
них. Это обстоятельство дифферен-
цирует качество и ценность ланд-
шафтов в сочетании с застройкой и
силуэтом расположенных на терри-
тории городских и сельских поселе-
ний. Выявленные особенности лан-
дшафтов фиксируют в архитектур-
но-ландшафтном зонировании тер-
ритории с выделением границ
ландшафтных бассейнов.

Задачи конструирования градос-
троительной композиции в услови-
ях разнотипных ландшафтов будут
неодинаковы. Плоские, безлесные
ландшафты можно обогатить вер-
тикалями зданий и сооружений,
располагаемых в поселениях и вне
их, внесением в сложившееся про-
странство «нового измерения». Од-
новременно ценные живописные
ландшафты нуждаются в сохране-

нии. Поэтому принимаемое компо-
зиционное решение должно опре-
делить приемлемые масштабы и
формы взаимодействия застройки
поселений со сложившимся типом
ландшафта с тем, чтобы они стали
его органической частью.

Город, с одной стороны, при-
спосабливает, осваивает природ-
ный ландшафт для целей градост-
роительного развития — застраива-
ет склоны пересеченного рельефа,
прокладывает по нему коммуника-
ции, устраивает на естественных
водоемах зоны отдыха. С другой
стороны, город активно включает
природные объекты в общее градо-
строительное композиционное ре-
шение — охраняемые нацио-
нальные парки, заповедники, при-
родные парки, памятники приро-
ды. Таким образом, город
представляет собой синтез искусст-
венных и естественных элементов,
которые формируют его целостный
эстетический облик. Особенно
сильно влияют на эстетическое вос-
приятие городского ландшафта
горные вершины, холмы, реки, ис-
кусственные водоемы. Для лучшего
учета естественных факторов мест-
ности в градостроительстве прово-
дят предпроектный анализ эстети-
ческих свойств природного ланд-
шафта.

Город со сложившимися компо-
зиционными традициями меньше
всего нуждается в преобразовании,
видоизменении его эстетического
образа. Более правильно исходить
из целесообразной преемственнос-
ти устоявшихся и апробированных
временем форм градостроительной
композиции, имея в виду как охра-
ну и восстановление исторических
объектов, так и пространственную
организацию развивающихся гра-
достроительных систем.
Структурно градостроительная
композиция в поселениях склады-
вается из таких элементов, как об-
щее пространство и отдельные его
части — площади, улицы, жилые
дворы, отдельные здания, массивы
застройки, объекты озеленения. На
региональном уровне элементы бо-
лее масштабны — леса, поля, гор-
ные хребты, поселения, крупные
сооружения. Весь этот потенциал
элементов задействуют в застройке,
создавая композицию планировоч-
ных решений; на региональном
уровне поселения наряду с межсе-
ленными коммуникациями и при-
родными объектами являются эле-
ментами градостроительной компо-
зиции.

В пространстве города и региона
на основе анализа выделяют раз-
личные по образному решению
композиционные зоны. Граница-
ми таких зон могут быть дороги,
улицы, разделяющие кварталы
разноэтажной застройки, участки,
различные по стилевым характе-
ристикам.

С помощью многообразия гра-
достроительных элементов достига-
ют того или иного композиционно-
го решения, а сочетания различных
элементов в совокупности с архи-
тектурными приемами образуют эс-
тетическое своеобразие отдельных
частей поселения или региона.
Вместе с тем именно многообразие
элементов композиции, их сопод-
чиненность и соразмерность, гар-
моничное сочетание в пространстве
создают ощущение композицион-
ной целостности градостроительно-
го объекта.

Наиболее удачные решения гра-
достроительной композиции всегда
отличаются тщательной взвешен-
ностью использования элементов и
средств выразительности, умерен-
ностью в выборе приемов. Излиш-
32

няя сложность, многомерность
композиции нарушают ее целост-
ность.

Изложенные положения градо-
строительной теории дают о ней
представление как о сложной сис-
теме познания окружающей чело-
века материальной среды и свиде-
тельствуют о ее четко выраженной
прикладной направленности, свя-
занной в равной степени с изучени-
ем закономерностей рациональной
организации пространства для оби-
тания людей и восприятия ими
пространства обитания.

1.6.	УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Движение за устойчивое разви-
тие градостроительной среды воз-
никло на рубеже 60—70-х годов
прошлого века в связи с ростом не-
которых негативных тенденций. Во
многих государствах Европы стали
ухудшаться условия жизни и состо-
яние экологии в городах: возраста-
ло расслоение общества по матери-
альному положению, постоянными
факторами стали безработица, ни-
щенство, преступность. Интенсив-
ное увеличение автомобилей и раз-
витие промышленности стали при-
чиной загрязнения воздушной сре-
ды, поверхностных и подземных
вод, почвы токсичными отходами,
выбросами, выхлопными газами.

Отмеченные факторы неблаго-
получия во многом характерны и
для России на современном пере-
ходном этапе ее развития.

Качество среды обитания в
большинстве российских городов
остается невысоким. По-прежнему
значительная часть жителей нужда-
ется в жилье. Во многих семьях,
обеспеченных комнатами или квар-
тирами, фактическая площадь,
приходящаяся на одного жителя,
намного меньше установленной
минимальной социальной нормы.
В среднем до 30 % жилищного фон-
да не отвечает необходимым требо-
ваниям из-за его ветхости или ава-
рийности, отсутствия инженерного
оборудования или его отдельных
видов, низкого уровня благоустрой-
ства прилегающей территории.
Благоустройство малых городов со-
ставляет 50...65 %, средних — 70...
80, больших — 75...95 %.

Техническое оснащение улиц и
дорог остается неудовлетворитель-
ным. Твердым покрытием оборудо-
вано около 65 % городских магист-
ралей и проездов. В малых городах
лишь половина улиц замощена.
Даже в региональных центрах, где
положение с благоустройством го-
родских пространств более благо-
получное, более четверти улиц и
дорог не имеет твердого покрытия.

Неразвиты отдельные виды сфе-
ры обслуживания, особенно объек-
тов культуры, школ, учреждений
здравоохранения.

Социальную обстановку в горо-
дах дестабилизируют безработица,
низкий прожиточный минимум
около 30 % населения, депопуляция
населения, высокий уровень пре-
ступности, техногенные катастро-
фы и др.

Серьезные опасения внушает
складывающаяся экологическая си-
туация. По оценкам Генеральной
схемы расселения на территории
Российской Федерации, каждый де-
сятый город страны имеет высокий
уровень загрязнения основных
природных сред (почвы, воздуха,
воды). В этих городах проживает
более 50 млн чел. Практически во
всех городах с населением более
1 млн чел., включая Москву и
Санкт-Петербург, экологическое
неблагополучие оценивают как

«наиболее высокое» и «очень высо-
кое». В городах с населением
500... 1000 тыс. человек в 60 % случа-
ев отмечают острую экологическую
ситуацию, тогда как в группе горо-
дов с населением 250...500 тыс. чел.
их лишь 25 %. Среди малых горо-
дов загрязнена 710 часть.

Потенциал самоочистки терри-
тории снижается. Темпы сокраще-
ния лесопокрытых территорий в
последние годы возросли до 0,75 %
в год. Сельскохозяйственные поля,
луга и пастбища засоряются.

Города недостаточно подготов-
лены к тому, чтобы противостоять
опасным природным и техноген-
ным процессам. Высока аварий-
ность на предприятиях, участились
чрезвычайные происшествия и ава-
рии в жилищно-коммунальном
комплексе.

Таким образом, для современ-
ной России устойчивое развитие
городов как средство улучшения
условий жизни населения и стаби-
лизации экономики страны —
крайне важная и насущная задача.

Инициаторами устойчивого раз-
вития территорий и поселений ста-
ли международные организации.
В 1987 г. Всемирная комиссия ООН
по окружающей среде и развитию в
отчете «Наше общее будущее» пре-
дупреждало о том, что человечество
должно изменить многое в своей
деловой активности и образе жиз-
ни, в противном случае ему пред-
стоят необычно тяжелые испыта-
ния и резкое ухудшение окружаю-
щей среды.

Комиссия заявила: «Человече-
ство способно сделать развитие ус-
тойчивым — обеспечить, чтобы оно
удовлетворяло нужды настоящего,
не подвергая риску способность бу-
дущих поколений удовлетворять
свои потребности».
Европейская экономическая ко-
миссия разработала и рекомендова-
ла принципы устойчивого развития
поселений. Основная идея концеп-
ции устойчивого развития заключа-
ется в создании эффективной сис-
темы распределения и использова-
ния ресурсов в долгосрочной перс-
пективе. Обеспечение устойчивого
развития зависит от решения следу-
ющих взаимосвязанных задач: осу-
ществление экологической дея-
тельности, достижение социальной
самодостаточности, установление
социального равенства и удовлетво-
рение потребностей людей в пище,
жилье и услугах здравоохранения.

Основные базовые составляю-
щие устойчивости развития терри-
торий следующие: экономическая
стабильность, социальное благопо-
лучие, экологическое равновесие и
международная солидарность.

Понятие «устойчивое развитие»
все более связывают с развитием,
деятельностью или состоянием, ко-
торые согласуются с законами эко-
логии, с ограниченностью природ-
ных ресурсов, с интересами обще-
ства, включая судьбу современного
и будущих поколений. Устойчивое
развитие как направление деятель-
ности объединяет большинство ос-
новных аспектов сохранения и вос-
становления природы, обеспечения
достойной жизни для всех слоев об-
щества.

Оно требует согласования обра-
за жизни с экологическими воз-
можностями города (района, регио-
на), определенных ограничений в
эксплуатации природных ресурсов
и соответствия роста численности
населения с производительным по-
тенциалом.

Международными документами
определены два основных направ-
ления деятельности по обеспече-

нию устойчивого развития: соци-
альные и экономические аспекты
деятельности; сохранение и рацио-
нальное использование природных
ресурсов.

Социальные и экономические
аспекты решают следующие задачи:
изменение структуры потребле-
ния, обеспечение стабильности
структур потребления в странах с
различным уровнем экономическо-
го развития;

демографические проблемы (де-
популяция, миграция, нарушение
структуры и воспроизводственных
возможностей);

обеспечение здоровья населения
(предотвращение эпидемий, вакци-
нация, профилактика заболева-
ний);

борьба с бедностью;

экологизация промышленности
и средств транспорта.

Сохранение и рациональное ис-
пользование природных ресурсов
включает:

защиту атмосферы;

рациональное использование зе-
мельных ресурсов;

борьбу против уничтожения ле-
сов, воспроизводство утраченных
лесных массивов;

устойчивое развитие сельского
хозяйства с использованием эколо-
гически чистых технологий;

охрану и рациональное исполь-
зование пресной воды;

повышение безопасности ис-
пользования токсичных химичес-
ких веществ;

удаление вредных отходов, а
также твердых бытовых отходов и
нетоксичных промышленных отхо-
дов, их утилизацию.

В комплексе мер по устойчиво-
му развитию городов и территорий
важное место занимает просвети-
тельская работа среди представите -
лей органов власти, хозяйственных
руководителей, населения. Пред-
стоит привить людям с малого воз-
раста бережно относиться к приро-
де, рачительно использовать терри-
ториальные ресуры в городах и за
пределами городской черты.

Для устойчивого развития горо-
да наиболее актуальны три основ-
ных модели города — компактная,
здоровая и зеленая.

Компактный город способен по-
высить эффективность городской
системы несколькими путями:

оптимальное использование су-
ществующих служб и сокращение
необходимости в новых капитало-
вложениях и материалах на удале-
ние отходов, энергетику, водоснаб-
жение, транспорт и т. д.;

сокращение внутригородского
передвижения людей и транспорт-
ных заторов;

создание эффективной схемы
функционирования общественного
транспорта.

Здоровый город прежде всего
позволяет людям раскрыть свой
творческий и деловой потенциал,
уменьшить неравенство, что прояв-
ляется в различных областях — об-
разовании, жилищном строитель-
стве, занятости, городской плани-
ровке, охране окружающей среды, в
многогранности проявления чело-
веческой активности. Основное
внимание уделяют жизнеспособно-
сти города, перспективам реализа-
ции жизненных планов его жите-
лей, расширению возможностей
местных общин. Этим направлени-
ям деятельности должна быть под-
чинена устанавливаемая структура
городского управления.

Зеленый город обеспечивает вза-
имодействие между антропогенны-
ми и природными системами, вклю-
чение присущих для конкретных

природных зон и районов видов ра-
стительности в городской ландшафт
и использование городской структу-
ры для воздействия на микроклимат
в целях улучшения качества воздуха.
Зеленый город отражает экологи-
ческие устремления населения, гар-
моничное сочетание городских рай-
онов и жилищ с природными и
культурными особенностями края.
Для самоуправляемых образований
возможно применение новых форм
организации транспортного обслу-
живания, развитие пищевой про-
мышленности, нетрадиционных сфер
занятости, использование возобнов-
ляемых источников энергии, вос-
становление природной среды оби-
тания и дикой природы в пределах
городских районов.

При реализации концепции ус-
тойчивого развития городов требу-
ется комплекс широкомасштабных
работ в сфере совершенствования
градостроительной деятельности.

Прежде всего, необходимо со-
средоточиться на комплексе мер,
обеспечивающих создание институ-
циональной, законодательной и ре-
гулирующей базы. Создаваемое
правовое поле на всех уровнях уп-
равления должно снять препят-
ствия для строительной деятельно-
сти и решения вопросов об исполь-
зовании территории в градострои-
тельных целях для организаций,
фирм, компаний и других субъек-
тов независимо от форм собствен-
ности, для устранения существую-
щего неравенства.

Следует добиться четкого разде-
ления прав собственности и прав
на землю, реорганизации строи-
тельного сектора с целью превра-
щения его в разветвленную много-
укладную систему мелких и сред-
них предприятий, расширения чис-
ла специальных управленческих
структур, занимающихся регистра-
цией, оценкой, оформлением обо-
рота, продажей, налогообложением
недвижимости, а также формирова-
ния нормативной базы по регули-
рованию использования террито-
рии поселений для их градострои-
тельного развития, создания и экс-
плуатации недвижимости.

Основой градостроительной стра-
тегии должна стать концепция ус-
тойчивого развития городов и иных
поселений. Она может быть обеспе-
чено совокупностью условий и
факторов для экономического рос-
та и лучшей социальной обеспечен-
ности населения, охраны природы,
энергетического и транспортного
обслуживания, здравоохранения,
санитарной очистки территории.
В этих условиях реально более ра-
циональное использование терри-
ториальных ресурсов, учет интере-
сов смежных землепользователей
при расширении городской черты,
надлежащее жизнеобеспечение го-
рода. Поселение станет более удоб-
ным для жизни, масштабно сораз-
мерным человеку, не придется на-
капливать проблемы для будущих
поколений, сформируется среда с
гармонично развитым образом
жизни людей. Наиболее привлека-
тельна модель поселения как само-
развивающаяся система.

В составе экономических преоб-
разований базовыми должны стать
земельная реформа, развитие рын-
ка городской недвижимости. Зе-
мельная реформа призвана покон-
чить с монополией государства,
предоставить землю в собствен-
ность тем, кто на ней строит и жи-
вет, ее обрабатывает, ведет свое хо-
зяйство. Государственное регулиро-
вание не должно создавать препят-
ствий на пути осуществления
разрешенных операций с землей.

В то же время следует применять
апробированные в цивилизованных
странах механизмы целостного ар-
хитектурно-планировочного раз-
вития города в условиях существо-
вания различных форм собственно-
сти на землю, основанные на прин-
ципах компенсационности и
материального стимулирования в
сочетании с профессиональным це-
ленаправленным регулированием.

Городское планирование следу-
ет осуществлять на экосистемной
основе. Приоритет отдают состоя-
нию окружающей среды, разумно-
му природопользованию, устойчи-
вости и качеству жизни. Важней-
шая задача реформы городского
планирования — обеспечение эф-
фективного функционирования
рынка земли и недвижимости —
экономической базы развития го-
родов, распределение ответствен-
ности и роли в созидательном про-
цессе совершенствования среды
обитания. Должно получить разви-
тие городское экологическое пла-
нирование как инструмент эколо-
гического контроля территории го-
рода в процессе его развития (ре-
циркуляция, утилизация отходов,
обеззараживание, озеленение и т. д.).
Необходим постепенный переход
от фиксации результатов экономи-
ческого роста к равному (а иногда
первостепенному) учету экологи-
ческих и социальных издержек и
выгод. Первостепенным становится
наличие материальных балансов во
взаимоотношениях природы и об-
щества.

Устойчивость развития немыс-
лима без сохранения историко-
культурного наследия в городах, бе-
режного отношения и надлежащего
использования народных традиций
и уникальных образцов националь-
ной культуры. В исторических по-
селениях градостроительное разви-
тие и структурные изменения долж-
ны быть направлены на сохранение
и освоение исторически ценных
объектов и застройку. Заповедные
места неизбежно будут расположе-
ны рядом с кварталами жилищного
строительства, которые должны от-
вечать требованиям организации
комфортной среды. Суть проблемы
заключается в том, чтобы простран-
ственно и материально не подвер-
гать историческую среду давлению
со стороны зданий, сооружений,
приемов и идеологии застройки со-
временного периода.

Таким образом, устойчивого
развития городской среды достига-
ют при одновременном и согласо-
ванном между собой совершенство-
вании основных составных компо-
нентов города — территориального,
социально-функционального и эс-
тетического. Устойчивое развитие в
градостроительстве — это направ-
ление, которое, по существу, синте-
зирует результаты планировочной
организации, функционально-пла-
нировочного и композиционного
анализа городского пространства,
позволяя создавать новое качество
среды.

Глава 2

ОСНОВЫ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1.	ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПРЕДМЕТ,
СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Градостроительным кодексом
Российской Федерации градостро-
ительная деятельность определена
как деятельность по развитию тер-
риторий, в том числе городов и

иных поселений, осуществляемая в
виде территориального планирова-
ния, градостроительного зонирова-
ния, планировки территорий, ар-
хитектурно-строительного проекти-
рования, строительства, капитально-
го ремонта, реконструкции объектов
капитального строительства.

Градостроительная деятельность
заключается:

в регулировании использования
и застройки земельных участков,
территорий и поселений;

планировании развития терри-
торий и поселений;

проектировании застройки го-
родских и сельских поселений и
комплексов.

Субъекты градостроительной
деятельности в сфере управления —
органы исполнительной власти по
регулированию градостроительной
деятельности на федеральном (Рос-
сийская Федерация), региональном
(области, края, республики, авто-
номные образования) и местном
(районы, городские и сельские по-
селения) уровнях.

Субъекты градостроительной
деятельности в сфере использова-
ния и застройки земельных участ-
ков — российские граждане, их об-
щественные объединения, юриди-
ческие лица, общественные орга-
низации, другие субъекты.

Субъекты градостроительной
деятельности в сфере планирова-
ния и проектирования — научно-
исследовательские и проектные ин-
ституты градостроительного про-
филя, подведомственные федераль-
ному органу архитектуры и
градостроительства, Российской
академии архитектуры и строи-
тельных наук, органам исполни-
тельной власти субъектов Российс-
кой Федерации и местного самоуп-
равления.
Объекты градостроительной де-
ятельности:

территория Российской Федера-
ции, части территории Российской
Федерации;

субъектов Российской Федера-
ции, части территорий субъектов
Российской Федерации;

поселений, части территорий
поселений;

других муниципальных образо-
ваний, части их территорий;

объекты недвижимости и их
комплексы в границах поселений и
на межселенных территориях.

2.2.	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления градост-
роительной деятельности связаны с
созданием благоприятных террито-
риально-планировочных предпо-
сылок:

для достижения высокого уров-
ня социального развития и благоус-
тройства городских и сельских по-
селений;

эффективного развития экономи-
ческой базы регионов и поселений;

рациональной организации сети
поселений и систем расселения;

существенного улучшения эко-
логической ситуации в регионах и
поселениях;

охраны объектов историко-
культурного наследия и особо охра-
няемых природных территорий;

улучшения условий существова-
ния коренных малочисленных на-
родов в местах их традиционного
проживания;

развития в отдельных регионах
свободных экономических зон;

надежного и устойчивого проти-
водействия опасности чрезвычай-
ных природных и техногенных си-

туаций, а также для чрезвычайных
экологических ситуаций, экологи-
ческого бедствия;

социально-экономического подъ-
ема депрессивных районов.

Градостроительное участие в до-
стижении высокого уровня соци-
ального развития и благоустройства
городских и сельских поселений,
способное обеспечить качествен-
ный скачок в создании комфорт-
ных условий проживания населе-
ния, связано с реализацией комп-
лекса программно-проектных и
строительных работ по осуществле-
нию реформы и модернизации жи-
лищно-коммунального комплекса,
формированию полноценных ком-
плексных центров обслуживания,
сооружению сети транспортных ма-
гистралей к ним, совершенствова-
нию форм предоставления услуг;
мощению, озеленению и освеще-
нию улиц (последнее актуально для
сельских поселений), созданию на
уличной сети дождевой канализа-
ции; инженерному оснащению жи-
лищного фонда.

Роль градостроительства в эф-
фективном развитии экономичес-
кой базы регионов и поселений
заключается в создании разветвлен-
ной системы транспортных комму-
никаций между предприятиями-
производителями, с одной сторо-
ны, и источниками сырья и потре-
бителями продукции — с другой.
Кроме того, следует предусмотреть
территориальные резервы для уве-
личения продукции на всех связан-
ных между собой объектах произ-
водства разного цикла, а также ус-
ловия обеспечения их кадровым со-
ставом.

Рациональная организация сети
поселений и систем расселения
обеспечивается за счет проведения
специальных градостроительных
разработок на общероссийском, ре-
гиональных и местных уровнях, ко-
торые позволят обосновать структу-
ру городских и сельских центров,
тяготеющих к ним территорий с
учетом планируемого транспортно-
коммуникационного каркаса в раз-
личных природно-климатических,
демографических, экономических,
этносоциальных условиях развития
и условиях урбанизации, с учетом
проявления миграционных про-
цессов.

Для существенного улучшения
экологической ситуации предус-
матривают комплекс градострои-
тельно-технических мероприятий:

снижающих уровень загрязне-
ния территории и поселений за счет
уменьшения объемов вредных вых-
лопов, выбросов, отходов, сливов,
рекультивации территории промзон
и промузлов, экологической рекон-
струкции земель городов, энерго-
сбережения и др., с одной стороны;

защищающих территории и по-
селения от загрязнения с помощью
градостроительных средств — уста-
новления жестких санитарных раз-
рывов между жилыми и производ-
ственными зонами, создания зеле-
ных барьеров, размещения вредных
для окружающей среды предприя-
тий с соблюдением необходимых
требований, внедрения эффектив-
ных методов санитарной очистки —
с другой.

Охрана объектов историко-
культурного наследия и особо охра-
няемых природных объектов пред-
полагает необходимое градострои-
тельное обеспечение — разработку
планово-проектной документации
и принятие на ее основе норматив-
ных правовых актов — федераль-
ных, региональных и местных, в
зависимости от степени ценности
и значимости объектов, установле-

ние зон охраны указанных объ-
ектов и системы ограничений для
ведения определенных видов дея-
тельности, представляющих угрозу
нанесения ущерба охраняемым
объектам. Система ограничений
предусматривает получение согла-
сований государственных органов
охраны на осуществление деятель-
ности. Вместе с тем определяют пе-
речень запрещенных видов исполь-
зования на территории зон охраны
и вблизи них.

Улучшение условий существова-
ния коренных малочисленных на-
родов в местах их традиционного
проживания сопряжено с проведе-
нием долгосрочных экономико-
градостроительных мер, направлен-
ных на развитие хозяйственной
сферы традиционной занятости
людей — сохранение и улучшение
производительности оленьих паст-
бищ, обустройство стойбищ, орга-
низацию жизнеобеспечения олене-
водов в пастбищный период. Одно-
временно необходимо создать в
стационарных поселениях разви-
тую структуру общественных уч-
реждений, прежде всего образова-
ния, здравоохранения, националь-
ной культуры, дошкольного воспи-
тания, торговли и др.

Градостроительные меры по
развитию свободных экономичес-
ких зон включают градостроитель-
ное обоснование их размещения,
совершенствование производствен-
но-экономической структуры, ре-
конструкцию социальной и произ-
водственной базы, создание техни-
ческих условий для активизации
межрегиональных и трансконти-
нентальных экономических связей,
создание рыночной инфраструкту-
ры — представительства фирм,
офисы, кредитные и ссудосберега-
ющие учреждения, юридические
конторы, риэлторские и другие
фирмы по оценке и продаже недви-
жимости, комфортабельные гости-
ницы и т. и.

Противостояние опасным при-
родным и техническим проявлени-
ям и чрезвычайным экологическим
ситуациям делает необходимым
проведение комплекса инженерно-
укрепительных мероприятий, кото-
рые могут предусматривать закреп-
ление грунтов, устранение и умень-
шение карстообразования, предот-
вращение различных видов эрозии,
укрепление береговой полосы, сни-
жение силы воздействия лавин и
селей, регулирование гидрологи-
ческого режима рек и водоемов,
предотвращение затопления и под-
топления и др. Кроме того, в соста-
ве градостроительных мероприятий
могут найти применение: перерасп-
ределение антропогенных нагрузок
на территории, система локализа-
ции и организации пространства,
защищающего территориальный
базис вокруг очагов потенциальной
опасности.

Градостроительная составляю-
щая социально-экономического
подъема депрессивных районов
заключается в подтягивании обще-
го низкого уровня обустройства их
территорий и поселений до райо-
нов среднего уровня развития, для
чего потребуется задействовать весь
комплекс градостроительных и со-
циально-экономических мер: от
кардинальной структурной и функ-
циональной перестройки потенци-
альных центров и межселенной
транспортно-инженерной инфра-
структуры до создания условий для
адаптации миграционного попол-
нения из других регионов России
или стран Содружества Независи-
мых Государств (СНГ).

Важная сфера градостроитель-
ной деятельности, содействующей
реализации всех перечисленных на-
правлений, — создание и актуали-
зация (мониторинг) информацион-
ной базы градостроительства. Ее
представляют информационные
системы обеспечения градострои-
тельной деятельности — органи-
зованный в соответствии с тре-
бованиями Градостроительного
кодекса Российской Федерации си-
стематизированный свод докумен-
тированных сведений о развитии
территорий, их застройке, о земель-
ных участках, объектах капитально-
го строительства и иных, необходи-
мых для осуществления градостро-
ительной деятельности сведений.

Основные направления градост-
роительной деятельности в совре-
менных условиях определяют наи-
более важные актуальные стратеги-
ческие задачи градостроительного
развития.

К стратегическим градострои-
тельным задачам государственного
значения относят:

градостроительное обустройство
большей части приграничных тер-
риторий страны, образовавшихся в
новых геополитических условиях
России;

регулирование межрегиональ-
ного перераспределения населения
вследствие изменения экономичес-
кой конъюнктуры и усилившейся
внешней и внутренней миграции;

обеспечение инфраструктурной
целостности страны;

совершенствование систем рас-
селения на базе сохранения и разви-
тия сложившейся структуры опор-
ных городских центров различного
административного статуса и функ-
ционального назначения;

предотвращение масштабных
техногенных катастроф.
Стратегические градостроитель-
ные региональные задачи:

реализация направлений разви-
тия, ориентированных преиму-
щественно на использование име-
ющегося ресурсного потенциала и
активизацию межрегиональных
хозяйственно-экономических свя-
зей;

углубление и расширение соци-
ально-экономической интеграции в
рамках формируемых региональ-
ных систем расселения;

прием, размещение и обустрой-
ство переселенцев из других регио-
нов страны и стран СНГ;

предоставление населению го-
родов и сел требуемых социальных
стандартов жизнеобеспечения;

контроль за функционировани-
ем транзитных инженерно-техни-
ческих коммуникаций, обеспече-
ние их безопасности.

В стратегические градострои-
тельные задачи местного значения
входят:

снятие социальной напряжен-
ности, вызываемой бытовой неу-
строенностью части городского и
сельского населения;

реформирование системы уп-
равления и функционирования жи-
лищно-коммунального комплекса
городов;

обеспечение безаварийности
функционирования инженерно-
технических и транспортных город-
ских и районных инфраструктур;

повышение качества среды оби-
тания в городах и селах;

переструктурирование градооб-
разующей базы большей части го-
родов во взаимосвязи с совершен-
ствованием системы подготовки
(обучения) и переподготовки (пере-
профилизации) кадров.

2.3.	СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Г осударственное управление
градостроительной деятельностью
направлено на обеспечение право-
вых, организационных, экономи-
ческих, территориальных и иных
условий для эффективного исполь-
зования, функционирования и раз-
вития объектов градостроительной
деятельности и объектов недвижи-
мости в градостроительстве при со-
блюдении государственных, обще-
ственных и частных интересов.

В задачи государственного уп-
равления градостроительной дея-
тельностью входят:

разработка текущей и долго-
срочной национальной и регио-
нальной градостроительной поли-
тики;

формирование законодательной
и нормативной правовой базы гра-
достроительства;

нормативно-техническое и ме-
тодическое обеспечение градостро-
ительной деятельности;

утверждение и реализация градо-
строительной документации феде-
рального и регионального уровня;

разработка организационных и
методических основ создания и ве-
дения информационной базы гра-
достроительства;

выделение финансовых и мате-
риальных ресурсов для осуществле-
ния градостроительной деятельнос-
ти регионального и федерального
уровней;

государственный контроль за
исполнением законодательных и
нормативных правовых актов в об-
ласти градостроительства.

Таким образом, государственное
управление градостроительной дея-
тельностью ставит своей целью раз-
работку правового и нормативного
механизма, а также создание необ-
ходимых предпосылок, обеспечива-
ющих успешное градостроительное
развитие территорий и поселе-
ний — их рациональную планиро-
вочную организацию и застройку,
эффективное функциональное ис-
пользование, социальное и инже-
нерное обустройство, благополуч-
ное экологическое состояние, вы-
сокий уровень благоустройства.

Национальную градостроитель-
ную политику (концепцию разви-
тия) разрабатывает федеральный
орган в области архитектуры и гра-
достроительства на всю территорию
страны. Региональную градострои-
тельную политику (концепцию раз-
вития) разрабатывают соответству-
ющие территориальные органы ар-
хитектуры и градостроительства для
каждого субъекта Российской Фе-
дерации (республики, края, облас-
ти, автономного образования).

Национальная и региональная
градостроительная политика опре-
деляет цели, актуальные задачи,
приоритеты и основные направле-
ния градостроительной деятельнос-
ти, учитывающие ресурсные воз-
можности, особенности сложив-
шейся ситуации и рассматриваемо-
го перспективного периода страны
в целом и конкретных регионов.

Законодательная и нормативная
правовые базы градостроительства
призваны создать правовые основы
для осуществления и регулирова-
ния градостроительной деятельнос-
ти на территории страны и каждого
субъекта Российской Федерации.
Законодательные и нормативные
правовые акты в области градостро-
ительства устанавливают единые
правовые нормы, правила и требо-
вания ведения градостроительной
деятельности на всей территории,
42

на которую распространяется их
действие.

Нормативно-техническое и ме-
тодическое обеспечение градостро-
ительной деятельности охватывает
вопросы техники и технологии, со-
става, содержания и порядка разра-
ботки и реализации, конкретной
документации по отдельным на-
правлениям, частям и разделам гра-
достроительства. К такой докумен-
тации можно отнести: градострои-
тельную документацию о планиро-
вании развития территорий и
поселений, о планировке и заст-
ройке территорий городских и
сельских поселений, программы
градостроительного и социально-
культурного развития территорий и
поселений, документацию по воп-
росам организации и развития сис-
тем расселения и др. Нормативно-
техническими и методическими
документами в области градострои-
тельства являются градостроитель-
ные нормативы и правила (феде-
ральные и территориальные), гра-
достроительные разделы СНиПов
(строительных норм и правил),
ГОСТов (государственных стандар-
тов), ТСН (территориальных строи-
тельных норм), а также инструк-
ции, методические указания, мето-
дики, рекомендации по вопросам
градостроительства.

Утверждают и реализуют градос-
троительную документацию феде-
рального и регионального уровней
путем организации ее разработки,
рассмотрения соответствующими
органами исполнительной власти,
принятия ими специальных поста-
новлений об утверждении докумен-
тации, контроля за реализацией до-
кументации.

Разработка организационных и
методических основ создания и ве-
дения информационной базы гра-
достроительства связана с форми-
рованием информационных систем
обеспечения градостроительной де-
ятельности на территории Российс-
кой Федерации и субъектов Рос-
сийской Федерации.

Финансовые и материальные
ресурсы, выделяемые на осуществ-
ление градостроительной деятель-
ности федерального и регионально-
го уровней, направляют на разра-
ботку градостроительной докумен-
тации, законов и нормативных
правовых актов, градостроительных
нормативов и правил, разработку и
реализацию программ развития
депрессивных районов, зон чрезвы-
чайных экологических ситуаций и
экологического бедствия, истори-
ческих поселений, инженерной,
транспортной и социальной инфра-
структур, а также на ведение госу-
дарственного градостроительного
кадастра указанных уровней.

Государственный контроль за
исполнением законодательных и
нормативных правовых актов гра-
достроительства осуществляют фе-
деральные, региональные и мест-
ные органы архитектуры и градост-
роительства в рамках своей компе-
тенции. Результаты контроля
анализируют, обобщают и по ним
составляют соответствующие доку-
менты, которые направляют в пред-
ставительные и исполнительные
органы власти.

Субъекты и объекты государст-
венного управления градостроитель-
ной деятельностью тесно связаны
между собой. Субъекты государ-
ственного управления градострои-
тельной деятельностью представле-
ны вертикальной структурой орга-
нов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления.
Структуру исполнительной власти
Российской Федерации по регули-

рованию градостроительной дея-
тельности формируют органы архи-
тектуры и градостроительства.

В соответствии с Градострои-
тельным кодексом Российской Фе-
дерации систему органов исполни-
тельной власти Российской Феде-
рации и органов местного самоу-
правления в области регулирования
градостроительной деятельности
образуют:

федеральный орган архитектуры
и градостроительства; органы архи-
тектуры и градостроительства субъ-
ектов Российской Федерации (тер-
риториальные органы архитектуры
и градостроительства);

органы государственной и него-
сударственной экспертизы градо-
строительной и проектной доку-
ментации;

органы архитектуры и градо-
строительства городских и сельских
поселений, других муниципальных
образований — районов, сельских
округов (местные органы архитек-
туры и градостроительства), кото-
рые образуются по решению орга-
нов местного самоуправления и
организуют свою работу в соответ-
ствии с уставами муниципальных
образований.

Объектами государственного
управления градостроительной дея-
тельностью являются территории
или отдельные части территорий,
подведомственные перечисленным
органам архитектуры и градострои-
тельства, которые относятся к тер-
риториям их ответственности.

До 1998 г. вертикаль представ-
ленных органов архитектуры и гра-
достроительства страны строилась
по принципу прямого подчинения
нижестоящих вышестоящим. В на-
стоящее время поддерживается
лишь отраслевая составляющая
указанной вертикали, которая про-
является главным образом в зако-
нодательной и нормативно-право-
вой сферах. Федеральные законы и
нормативные правовые акты по
вопросам градостроительства обя-
зательны для исполнения на терри-
тории субъектов Российской Фе-
дерации и органов местного само-
управления. Равно как законы, и
нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в
области градостроительства в обя-
зательном порядке должны соблю-
дать все расположенные на их тер-
ритории органы местного само-
управления. Наряду с этим нор-
мативно-технические документы
вышестоящих органов чаще всего
для нижестоящих имеют только ре-
комендательное значение, посколь-
ку на местах разрабатывают свои
территориальные нормативы.

Полномочия органов государ-
ственной власти в области градост-
роительства осуществляют Прави-
тельство Российской Федерации и
органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.

На уровне местного самоуправ-
ления градостроительство находит-
ся в ведении администрации горо-
дов, сельских поселений, иных му-
ниципальных образований. Пред-
меты ведения органов местного
самоуправления в сфере градостро-
ительной деятельности в значи-
тельной мере определены соответ-
ствующим Федеральным законом1.

В полномочия Правительства
Российской Федерации в области
градостроительства входят:

разработка и внесение в Госу-
дарственную думу Федерального

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской
Федерации».

собрания Российской Федерации
проектов федеральных законов в
области градостроительства;

разработка и принятие поста-
новлений, распоряжений Прави-
тельства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных Градост-
роительным кодексом Российской
Федерации и иными федеральными
законами в области градострои-
тельства;

установление основ федераль-
ной политики в области градостро-
ительства;

утверждение и реализация схем
территориального планирования
территории и частей территории
Российской Федерации, градостро-
ительной документации для объек-
тов градостроительной деятельнос-
ти особого регулирования феде-
рального значения, а также схем и
проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфра-
структур федерального значения и
обустройства территорий федераль-
ного значения;

утверждение проектов границ
городов Москвы и Санкт-Петер-
бурга;

установление границ объектов
градостроительной деятельности
особого регулирования федераль-
ного значения;

принятие решений о строитель-
стве объектов недвижимости феде-
рального значения и о подготовке
документов для получения разре-
шения на их строительство;

обеспечение финансирования
градостроительной деятельности за
счет средств федерального бюджета
по вопросам, находящимся в ком-
петенции Правительства Российс-
кой Федерации, в соответствии с
федеральным законодательством.

Кроме того, к полномочиям
Правительства Российской Федера-
ции в области архитектуры и градо-
строительства относится установле-
ние порядка решения ряда вопро-
сов государственной важности:

регулирования градостроитель-
ной деятельности на территориях
градостроительных объектов особо-
го регулирования федерального
значения;

ведения информационных сис-
тем обеспечения градостроитель-
ной деятельности, мониторинга
объектов градостроительной дея-
тельности;

согласования и утверждения
градостроительной документации
для объектов градостроительной
деятельности особого регулирова-
ния (совместно с органами испол-
нительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации);

надзора за деятельностью само-
регулируемых организаций, осуще-
ствляющих контроль разработки
градостроительной и проектной до-
кументации, архитектурной дея-
тельности, выполнения инженер-
ных изысканий для строительства,
а также выполнения топографо-
геодезических и картографических
работ при осуществлении градост-
роительной деятельности;

выдачи разрешений на строи-
тельство объектов недвижимости
федерального значения, а также
объектов недвижимости на терри-
ториях объектов градостроительной
деятельности особого регулирова-
ния федерального значения;

осуществления государственно-
го контроля за исполнением феде-
ральных законов и иных норматив-
ных правовых актов Российской
Федерации в области градострои-
тельства.

Правительство Российской Фе-
дерации утверждает положения о
федеральном органе архитектуры и

градостроительства и наделено пра-
вом передачи части своих указан-
ных полномочий в области архи-
тектуры и градостроительства орга-
нам исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации по
соглашению с ними.

Полномочия органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в области градост-
роительства аналогичны большей
части полномочий Правительства
Российской Федерации в области
градостроительства. Но только при-
менительно к подведомственной
территории субъектов Российской
Федерации, объектам градострои-
тельной деятельности и объектам
недвижимости значения субъектов
Российской Федерации, градостро-
ительной документации региональ-
ного уровня.

Однако имеются и отличитель-
ные особенности. В полномочия
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в
области градостроительства входит
установление порядка в сфере осо-
бого регулирования градострои-
тельной деятельности лишь для
градостроительных объектов нефе-
дерального значения. Кроме того, к
полномочиям органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в области градо-
строительства относят:

утверждение границ пригород-
ных зон городов;

разрешение споров в области
градостроительной деятельности в
пределах своей компетенции;

принятие решений об обеспе-
ченности городского и сельского
поселения в земельных участках из
земель, находящихся в собственно-
сти субъектов Российской Феде-
рации;
информирование населения о
принимаемых и принятых решени-
ях в области градостроительства.

Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
обладают правом передачи части
своих полномочий в области градо-
строительства федеральным орга-
нам исполнительной власти по со-
глашению с ними, а также органам
местного самоуправления.

К предметам ведения местного
самоуправления в области градо-
строительства относят:

принятие и изменение правил
землепользования и застройки,
иных нормативных правовых актов
органов местного самоуправления в
области градостроительства;

организацию и проведение ин-
вентаризации земель, других объек-
тов недвижимости городских и
сельских поселений, иных муници-
пальных образований;

организацию и проведение ре-
ферендумов по вопросам градост-
роительства;

выполнение функций заказчи-
ков разработки градостроительной
документации о градостроительном
планировании развития территорий
городских и сельских поселений,
иных муниципальных образований
и об их застройке.

Остальные предметы ведения
местного самоуправления в области
градостроительства аналогичны
полномочиям органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в области градо-
строительства, но только приме-
нительно к подведомственной
территории органов местного само-
управления, объектам градострои-
тельной деятельности и объектам
недвижимости местного значения,
градостроительной документации
местного уровня.

Полномочия органов архитекту-
ры и градостроительства Россий-
ской Федерации и субъектов Рос-
сийской Федерации, входящих в
состав соответствующих органов
государственной власти, и местных
органов архитектуры и градострои-
тельства определены федеральным
законодательством в области градо-
строительства.

Наиболее важные полномочия
федерального органа архитектуры
и градостроительства связаны с
разработкой законодательства Рос-
сийской Федерации в области гра-
достроительства, документов градо-
строительного планирования фе-
дерального уровня, с нормировани-
ем градостроительной деятельности
и реализацией организационных
функций.

К полномочиям федерального
органа архитектуры и градострои-
тельства по разработке законода-
тельства в области градостроитель-
ства относят:

внесение в Правительство Рос-
сийской Федерации предложений о
совершенствовании законодатель-
ных и иных нормативных правовых
актов в области градостроительства;

представление в Правительство
Российской Федерации проектов
федеральных законов и иных пра-
вовых актов в области градострои-
тельства.

Полномочиями федерального
органа архитектуры и градострои-
тельства по разработке документов
градостроительного планирования
федерального уровня являются:
разработка основ федеральной
политики в области градострои-
тельства и контроля за их реализа-
цией;

организация разработки схем
территориального планирования
территории и частей территории
Российской Федерации, градостро-
ительной документации для объек-
тов градостроительной деятельнос-
ти особого регулирования феде-
рального значения, а также прове-
дение научно-исследовательских
работ федерального значения в об-
ласти градостроительства;

участие в разработке и реализа-
ции градостроительных разделов
федеральных целевых программ
социально-экономического разви-
тия территории Российской Феде-
рации.

Полномочия федерального ор-
гана архитектуры и градостроитель-
ства по нормированию градострои-
тельной деятельности заключаются:
в установлении порядка разра-
ботки, согласования, экспертизы и
утверждения градостроительной до-
кументации, а также регистрации,
утверждения, введения в действие и
пересмотра государственных градо-
строительных нормативов и правил.

Полномочия федерального ор-
гана архитектуры и градостроитель-
ства в сфере реализации организа-
ционных функций выражаются:

в осуществлении координации
деятельности территориальных ор-
ганов архитектуры и градострои-
тельства и руководстве их деятель-
ностью в части научно-методиче-
ского обеспечения;

организации деятельности орга-
нов государственной экспертизы
градостроительной и проектной до-
кументации;

организации государственного
контроля за использованием и охра-
ной земель в городских и сельских
поселениях и издании инструкции
о порядке его осуществления;

организации научно-методиче-
ского обеспечения создания ин-
формационных систем обеспечения
градостроительной деятельности,

технической инвентаризации объ-
ектов недвижимости, мониторинга
объектов градостроительной дея-
тельности и их ведение.

Полномочия органов архитекту-
ры и градостроительства субъектов
Российской Федерации в основном
аналогичны полномочиям феде-
рального органа архитектуры и гра-
достроительства, но только приме-
нительно к подведомственной тер-
ритории субъектов Российской
Федерации, объектам градострои-
тельной деятельности и объектам
недвижимости значения субъектов
Российской Федерации, градостро-
ительной документации региональ-
ного уровня. В дополнение к ним
можно отметить:

организацию на территориях
субъектов Российской Федерации
конкурсов на разработку градостро-
ительной и проектной документа-
ции;

формирование и ведение архи-
вных фондов инженерных изыска-
ний для строительства на соответ-
ствующих территориях;

информирование граждан и ме-
стных органов архитектуры и гра-
достроительства в области градо-
строительной деятельности.

Местные органы архитектуры и
градостроительства, помимо реали-
зации аналогичных указанным
выше видам деятельности органов
архитектуры и градостроительства,
но только применительно к мест-
ному уровню территории городских
и сельских поселений, иных муни-
ципальных образований, на подве-
домственной территории участвуют:
в рассмотрении и согласовании
градостроительной документации о
градостроительном планировании
развития территории соответствую-
щего субъекта Российской Федера-
ции и части его территорий, других
разрабатываемых на эти террито-
рии схем;

в подготовке предложений о вы-
боре земельных участков для строи-
тельства, реконструкции существу-
ющей застройки или их благоу-
стройства в соответствии с градо-
строительной документацией, а
также об установлении границ зе-
мельных участков;

в подготовке проектов решений
органов местного самоуправления
о предоставлении земельных участ-
ков для строительства и реконст-
рукции объектов недвижимости, а
также в подготовке соответствую-
щих графических и текстовых мате-
риалов.

На местном уровне органы ар-
хитектуры и градостроительства со-
гласовывают землеустроительную
документацию в отношении терри-
торий, используемых для нужд
сельского хозяйства в городских и
сельских поселениях, других муни-
ципальных образований; рассмат-
ривают заявления и обращения
граждан и юридических лиц по
вопросам осуществления градост-
роительной деятельности и прини-
мают решения в пределах своих
компетенций, а также осуществля-
ют другие функции.

Из ранее изложенного следует,
что система государственного уп-
равления градостроительной дея-
тельностью, реализуемая органами
государственной власти и органами
местного самоуправления на раз-
личных территориальных уровнях,
разрабатывает, принимает и вводит
в массовое применение для целей
градостроительной деятельности
законодательные и нормативные
правовые акты в области градостро-
ительства, градостроительные нор-
мативы и правила, документацию о
градостроительном планировании

развития территорий и поселений и
об их застройке при систематичес-
ком контроле. А также выполняет
текущую оперативную работу орга-
нов архитектуры и градостроитель-
ства по решению большого числа
практических вопросов регулирова-
ния использования и застройки
конкретных территорий. В процес-
се управления деятельность орга-
нов архитектуры и градостроитель-
ства постоянно координируется с
деятельностью землеустроительных
органов, органов охраны окружаю-
щей среды, охраны объектов исто-
рико-культурного наследия, сани-
тарной защиты, других отраслевых
органов управления в форме согла-
сований, экспертиз, заключений,
совместных обсуждений и совмест-
но принимаемых решений.

2.4.	ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Важнейшее условие эффектив-
ного ведения градостроительной
деятельности — разработка градос-
троительного законодательства.

Законодательство Российской
Федерации о градостроительстве
состоит из Градостроительного ко-
декса Российской Федерации, иных
федеральных законов и норматив-
ных правовых актов, а также зако-
нов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Феде-
рации в области градостроитель-
ства. Из других федеральных зако-
нов, помимо Градостроительного
кодекса Российской Федерации,
имеющих непосредственное отно-
шение к градостроительной дея-
тельности, следующие:

Земельный кодекс в отношении
земель поселений определяет нор-
мы градостроительного регулирова-
ния и использования земельных
участков, согласующиеся с норма-
ми Градостроительного кодекса
Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного само-
управления в Российской Федера-
ции» в качестве предметов ведения
местного самоуправления устанав-
ливает: регулирование планировки
и застройки территории муници-
пальных образований, создание ус-
ловий для жилищного и социально-
культурного строительства; органи-
зацию, эксплуатацию и развитие
муниципальных энерго-, газо-, теп-
ло-, водоснабжения и канализации;
муниципальное дорожное строи-
тельство, благоустройство и озеле-
нение территории, сохранение па-
мятников истории и культуры, на-
ходящихся в муниципальной соб-
ственности, и другие виды
градостроительной деятельности;

Федеральный закон от 14 марта
1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраня-
емых природных территориях» ус-
танавливает перечень таких терри-
торий и режим их особой охраны. В
состав особо охраняемых природ-
ных территорий включены: госу-
дарственные природные заповед-
ники, в том числе биосферные; на-
циональные парки; природные
парки; государственные природные
заказники; памятники природы;
дендрологические парки и ботани-
ческие сады; лечебно-оздорови-
тельные местности и курорты.

Определяют также порядок вы-
деления особо охраняемых терри-
торий и особый правовой режим
использования земель. В целях
обеспечения защиты указанных
территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на
прилегающих к ним участках земли
и водного пространства можно со-

здавать охранные зоны или округа с
регулируемым режимом хозяй-
ственной деятельности;

Закон РСФСР от 15 декабря
1978 г. «Об охране и использовании
памятников истории и культуры»
ввел запретительные правовые нор-
мы на градостроительное и хозяй-
ственное использование террито-
рии в пределах зон охраны памят-
ников и вблизи них. В частности, в
зонах охраны запрещены земляные,
строительные и другие работы, а
также хозяйственная деятельность
без разрешения соответствующих
органов охраны памятников. Такое
же правило распространяется на
использование территорий в преде-
лах зон регулирования застройки и
зон охраняемого природного ланд-
шафта вблизи памятников.

Однако наиболее полно право-
вое регулирование градостроитель-
ной деятельности определяют Гра-
достроительный кодекс Российс-
кой Федерации, иные федеральные
законы и принимаемые в соответ-
ствии с ним нормативные правовые
акты Российской Федерации. Они
устанавливают градостроительные
требования:

к планированию развития тер-
ритории Российской Федерации;

условиям и порядку использова-
ния земель для градостроительной
деятельности;

разработке и реализации основ
федеральной политики и федераль-
ных программ в области экономи-
ческого, экологического, социаль-
ного, культурного и национального
развития Российской Федерации;

размещению федеральных энер-
гетических систем, объектов ядер-
ной энергетики, федерального
транспорта, объектов связи, объек-
тов, связанных с космической дея-
тельностью, объектов обороны и
безопасности;
разработке стандартов в области
градостроительного планирования и
застройки территорий и поселений;

применению в градостроитель-
стве данных государственного кар-
тографо-геодезического фонда Рос-
сийской Федерации;

определению объектов градост-
роительной деятельности, на кото-
рые требуется выделение средств из
федерального бюджета и федераль-
ных фондов развития.

К нормативным правовым ак-
там Российской Федерации отно-
сятся также положения Правитель-
ства Российской Федерации, при-
нимаемые в соответствии с феде-
ральным законодательством.

Законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российс-
кой Федерации, регулирующие от-
ношения в области градостроитель-
ной деятельности при решении та-
ких вопросов, как:

владение, пользование и распо-
ряжение землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами;

природопользование, охрана ок-
ружающей среды, особо охраняе-
мых природных территорий, памят-
ников истории и культуры;

обеспечение экономической бе-
зопасности, предупреждение чрез-
вычайных ситуаций и ликвидация
их последствий не могут противо-
речить Градостроительному кодек-
су Российской Федерации и прини-
маемым в соответствии с ним феде-
ральным законам.

По вопросам градостроительной
деятельности принимают также
нормативные правовые акты орга-
нов местного самоуправления, ко-
торые имеют силу в пределах подве-
домственной территории и не могут
противоречить градостроительному
законодательству страны и субъек-
тов Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и
нормы международного права и
международные договоры Российс-
кой Федерации в области градост-
роительной деятельности являются
составной частью правовой системы
Российской Федерации. Если меж-
дународным договором Российской
Федерации установлены иные пра-
вила, чем те, которые предусмотре-
ны Градостроительным кодексом
Российской Федерации, применя-
ют правила международного дого-
вора.

Градостроительный кодекс Рос-
сийской Федерации определяет
правовые нормы управления градо-
строительной деятельностью и ее
осуществления, основные типы
объектов градостроительной дея-
тельности, правовой механизм
обеспечения прав граждан и иных
требований при осуществлении
градостроительной деятельности,
состав и требования к разработке
градостроительной документации,
основные положения и порядок
принятия правил землепользования
и застройки и другие важнейшие
нормы реализации градостроитель-
ной деятельности.

Градостроительным кодексом
определены полномочия органов
государственной власти, местного
самоуправления и исполнительной
власти по регулированию градост-
роительной деятельности:

полномочия Правительства Рос-
сийской Федерации в области гра-
достроительства;

полномочия органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации в области градост-
роительства;

предметы ведения местного са-
моуправления в области градостро-
ительства.
В системе органов исполнитель-
ной власти Российской Федерации
и органов местного самоуправле-
ния в области регулирования градо-
строительной деятельности уста-
новлены:

полномочия федерального органа
архитектуры и градостроительства;

полномочия органов архитекту-
ры и градостроительства субъектов
Российской Федерации;

основные положения деятель-
ности органов архитектуры и градо-
строительства по реализации их
полномочий в области градострои-
тельства в городских и сельских по-
селениях, других муниципальных
образованиях.

В числе объектов градострои-
тельной деятельности выделены
объекты особого регулирования
градостроительной деятельности, к
которым отнесены как территории,
так и поселения.

К территориям, на которых гра-
достроительная деятельность под-
лежит особому регулированию, мо-
гут относиться: объекты историко-
культурного назначения; особо ох-
раняемые природные территории;
территории традиционного прожи-
вания коренных малочисленных
народов; территории свободных
экономических зон; территории,
подверженные воздействию чрезвы-
чайных природных и технических
ситуаций; зоны чрезвычайных эко-
логических ситуаций, экологическо-
го бедствия; территории депрессив-
ных районов и иные территории.

К поселениям, которые являют-
ся объектами градостроительной
деятельности особого регулирова-
ния, могут быть отнесены: город
Москва — столица Российской Фе-
дерации; город Санкт-Петербург;
города — центры субъектов Россий-
ской Федерации; города-курорты;

исторические поселения, поселе-
ния, на территории которых име-
ются памятники истории и культу-
ры, а также:

городские и сельские поселения
с особым режимом жизнедеятель-
ности (военные городки и другие
закрытые административно-терри-
ториальные образования, поселе-
ния в государственных природных
заповедниках, национальных пар-
ках, природных парках и т. п.);

городские и сельские поселе-
ния, которые расположены в регио-
нах с экстремальными природно-
климатическими условиями или
особо неблагоприятными экологи-
ческими условиями вследствие ра-
диоактивного загрязнения, повы-
шенной сейсмичности или которые
подвержены воздействию чрезвы-
чайных природных и техногенных
ситуаций.

В соответствии с Градострои-
тельным кодексом Российской Фе-
дерации объекты градостроитель-
ной деятельности, подлежащие
особому регулированию, могут
быть федерального значения, зна-
чения субъектов Российской Феде-
рации и местного значения.

Территории и поселения в каче-
стве объектов градостроительной
деятельности особого регулирова-
ния выделяют в случаях, когда без
введения специальных правил ис-
пользования территории обеспече-
ние частных, общественных или го-
сударственных интересов в области
градостроительства невозможно
или затруднено.

Правовой механизм обеспече-
ния прав граждан и иных требова-
ний при осуществлении градостро-
ительной деятельности определены
с соблюдением:

прав граждан на выбор места
жительства в пределах территории
Российской Федерации при осуще-
ствлении градостроительной дея-
тельности;

требований безопасности терри-
торий и поселений и их защиты от
воздействия чрезвычайных природ-
ных и техногенных ситуаций;

требований охраны окружаю-
щей природной среды, экологичес-
кой безопасности и санитарных
правил;

условий размещения предприя-
тий, учреждений, организаций и
имеющих рекреационное и оздоро-
вительное значение объектов;

требований сохранения объек-
тов историко-культурного наследия
и особо охраняемых природных
территорий;

градостроительных требований
при размещении объектов социаль-
ного и культурно-бытового обслу-
живания населения;

условий создания систем инже-
нерной инфраструктуры и благо-
устройства территории;

условий доступности мест рабо-
ты и отдыха, центров социально-
культурного обслуживания;

градостроительных требований
к использованию гражданами и
юридическими лицами земельных
участков;

условий для беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам ин-
женерной, транспортной и соци-
альной инфраструктур;

участия граждан, их объедине-
ний и юридических лиц Российс-
кой Федерации в обсуждении и
принятии решения в области градо-
строительной деятельности.

Требования к разработке градо-
строительной документации, а так-
же порядок принятия и содержания
правил землепользования и за-
стройки рассматриваются в других
главах учебника.

Законодательная база градо-
строительной деятельности в субъ-
ектах Российской Федерации вклю-
чает законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Россий-
ской Федерации в области градо-
строительства, соответствующие
Конституции Российской Федера-
ции, Градостроительному кодексу
Российской Федерации, другим фе-
деральным законам, а также кон-
ституциям и уставам субъектов Рос-
сийской Федерации. Пакет законо-
дательных актов субъектов Рос-
сийской Федерации в области
градостроительства должен вклю-
чать Градостроительный кодекс
Российской Федерации или закон о
градостроительной деятельности,
закон о градостроительном зониро-
вании территории, закон об охране
объектов историко-культурного
наследия, закон об охране и вос-
становлении природной среды, за-
кон об охране и использовании зе-
мельных ресурсов и др.

К необходимым для субъектов
Российской Федерации норматив-
ным правовым актам следует отнес-
ти: основные направления деятель-
ности по осуществлению политики
в области расселения и градострои-
тельства, Положение о ведении го-
сударственного градостроительного
кадастра и мониторинга, Положе-
ние об экономическом обеспече-
нии градостроительной деятельнос-
ти и др.

Нормативная правовая база гра-
достроительства на территории ме-
стного самоуправления (города, рай-
она) должна обеспечиваться следу-
ющими документами: Градостро-
ительным уставом, Правилами
землепользования и застройки, По-
рядком ведения государственного
градостроительного кадастра и мо-
ниторинга, Порядком экономиче-
ского обеспечения градостроитель-
ной деятельности и др. Норматив-
ная правовая база градостроитель-
ной деятельности призвана опреде-
лять на местном уровне важные со-
циальные стандарты: социальную
норму обеспечения жилой площа-
дью; удельные показатели предос-
тавляемых для товариществ соб-
ственников жилья земельных учас-
тков; условия кредитования жи-
лищного строительства; размеры и
порядок выплат пособий, компен-
саций, предоставления льгот и т. и.

2.5.	НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нормативно-техническое регу-
лирование градостроительной дея-
тельности обеспечивается государ-
ственным и градостроительными
нормативами и правилами, кото-
рые являются составной частью си-
стемы нормативно-технических до-
кументов в строительстве. Градо-
строительные нормативы и правила
разрабатывают на федеральном
уровне и на уровне субъектов Рос-
сийской Федерации соответствую-
щие органы архитектуры и градо-
строительства с привлечением про-
фильных государственных и не-
государственных научных и
проектных организаций.

Федеральные градостроитель-
ные нормативы и правила включа-
ют в себя разделы о градострои-
тельстве, которые содержатся в
строительных нормах и правилах,
государственных стандартах. Феде-
ральные градостроительные норма-
тивы и правила обязательны для
выполнения всеми участниками
градостроительной деятельности на
территории Российской Федера-

ции. К федеральному уровню отно-
сятся также государственные нор-
мативы и правила, разрабатывае-
мые для территорий федеральных
округов Российской Федерации и
территорий двух субъектов Россий-
ской Федерации или более.

Федеральные градостроитель-
ные нормативы и правила, которые
разрабатывает и утверждает феде-
ральный орган архитектуры и гра-
достроительства по согласованию с
заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
подлежат государственной эколо-
гической экспертизе, регистрации в
специальном реестре и опубликова-
нию.

Субъекты Российской Федера-
ции в соответствии с федеральны-
ми градостроительными нормати-
вами и правилами разрабатывают
градостроительные нормативы и
правила субъектов Российской Фе-
дерации (территориальные градост-
роительные нормативы и правила)
с учетом конкретных природно-
климатических, социально-демо-
графических, национальных и
иных особенностей. Утвержденные
территориальные градостроитель-
ные нормативы и правила действу-
ют на всей территории субъекта
Российской Федерации и обяза-
тельны для выполнения всеми уча-
стками градостроительной деятель-
ности данной территории. Утверж-
денные в установленном порядке
территориальные градостроитель-
ные нормативы и правила регист-
рируют в федеральном органе архи-
тектуры и градостроительства и
публикуют.

Основной федеральный норма-
тивный документ в области градо-
строительства — СНиП 2.07.01-89:
Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских по-
селений. Разрабатывают их в соот-
ветствии с градостроительным зако-
нодательством Российской Федера-
ции; они входят в систему норма-
тивных документов в строительстве.
Согласно указанному федерально-
му нормативному документу в
субъектах Российской Федерации
разрабатывают территориальные
строительные нормы (ТСН) в обла-
сти градостроительства, которые
должны соответствовать градостро-
ительному законодательству субъ-
екта Российской Федерации и учи-
тывать региональные особенности.

СНиП (ТСН) Градостроитель-
ство. Планировка и застройка го-
родских и сельских поселений:
определяют условия и требова-
ния территориальной и планиро-
вочной организации городских и
сельских поселений по установлен-
ным Градостроительным кодексом
Российской Федерации территори-
альным зонам, а также состав, рас-
четные нормы и нормы размеще-
ния учреждений и предприятий со-
циальной инфраструктуры, транс-
порта и улично-дорожной сети,
инженерной инфраструктуры, тре-
бования к инженерной подготовке
и защите территорий, охране окру-
жающей среды;

дают рекомендуемые размеры
приусадебных и приквартирных
участков, плотность застройки зон
(кварталов) различного функцио-
нального назначения, размеры
складов и их земельных участков,
нормы земельных участков гаражей
и парков транспортных средств,
размеры земельных участков инже-
нерных сооружений, нормы накоп-
ления бытовых отходов и другие
нормы;

разрабатывают своды правил
(СП) по отдельным зонам градо-
строительства: планировка и за-
стройка исторических городов, рек-
реационных и производственных
зон, зон инженерной и транспорт-
ной инфраструктур, территорий са-
доводческих объединений граждан
и иные.

Другим по важности градостро-
ительным нормативно-техниче-
ским документом являются СНиП
14-01-96: Основные положения со-
здания и ведения государственного
градостроительного кадастра Рос-
сийской Федерации. Они устанав-
ливают задачи и назначение градо-
строительного кадастра, его содер-
жание, порядок создания и веде-
ния, состав субъектов кадастровой
деятельности. В соответствии с ука-
занными СНиПами разрабатывают
СП по деятельности кадастровых
служб, установлению регламентов
использования территории поселе-
ний и др.

К документам нормативно-тех-
нического обеспечения градострои-
тельной деятельности относят также
инструкции, указания по отдельным
аспектам градостроительства, раз-
рабатываемые в соответствии или
во исполнение градостроительных
законодательных и нормативных
правовых актов: инструкция о по-
рядке разработки, согласования,
экспертизы и утверждения градост-
роительной документации, инст-
рукция о порядке осуществления
государственного контроля за ис-
пользованием и охраной земель в
городских и сельских поселениях,
инструкция о порядке проектиро-
вания и установления красных ли-
ний в городах и других поселениях
Российской Федерации и др.

Инструкция о порядке разработ-
ки, согласования, экспертизы и ут-
верждения градостроительной до-
кументации определяет требова-
ния, предъявляемые на территории
Российской Федерации к составу и
содержанию материалов, организа-
ции разработки, рассмотрения, со-
гласования, экспертизы и утверж-
дения градостроительной докумен-
тации.

В инструкции приводятся соот-
ветствующие Г радостроительному
кодексу Российской Федерации
виды документации о градострои-
тельном планировании развития
территорий и поселений и об их за-
стройке. Конкретизируются нормы
кодекса по выполнению предпро-
ектного этапа процесса планирова-
ния и проектирования градострои-
тельной документации.

Градостроительную документа-
цию любого вида разрабатывают на
основе задания на разработку гра-
достроительной документации, вы-
даваемого заказчиком — соответ-
ствующими органами государ-
ственной власти, органами местно-
го самоуправления или иными
заказчиками по согласованию с
ними. Инструкция устанавливает
требования и состав основных све-
дений, включаемых в задание на
разработку градостроительной до-
кументации.

Градостроительную документа-
цию разрабатывают в соответствии
с градостроительными, экологичес-
кими, санитарными и иными нор-
мативами. Разрабатывают градост-
роительную документацию на ос-
нове материалов соответствующих
комплексных инженерных изыс-
каний (инженерно-геодезических,
инженерно-геологических, инже-
нерно-гидрометеорологических,
инженерно-экологических, изыс-
каний грунтовых строительных ма-

териалов и источников водоснаб-
жения на базе подземных вод).

В соответствии с инструкцией
градостроительную документацию
о градостроительном планировании
развития территорий и поселений
учитывают при решении многих
градостроительных задач:

социально-экономическое раз-
витие территорий и поселений,
подготовка предложений по разгра-
ничению земель по формам соб-
ственности на соответствующих
территориях;

планирование и организация
рационального использования зе-
мель и их охрана, образование но-
вых и упорядочение существующих
объектов землеустройства;

межевания объектов землеуст-
ройства, отчуждение земельных
участков и их изъятие для государ-
ственных и муниципальных нужд,
предварительное согласование мест
размещения объектов;

определение предельных разме-
ров земельных участков, использо-
вание сельскохозяйственных зе-
мель в поселениях, изготовление
кадастровой карты (плана) земель-
ного участка;

установление границ объектов
градостроительного планирования
и застройки, градостроительных
регламентов;

последующая разработка градо-
строительной документации, про-
грамм социально-экономического
развития территорий и поселений,
схем и проектов развития инженер-
ной, транспортной и социальной
инфраструктур, территориальных
комплексных схем охраны природы
и природопользования, схем защи-
ты территорий, подверженных воз-
действию чрезвычайных природ-
ных и техногенных ситуаций.
Инструкция о порядке осуще-
ствления государственного контро-
ля за использованием и охраной зе-
мель в городских и сельских посе-
лениях определяет основные на-
правления деятельности органов
архитектуры и градостроительства
по контролю за использованием зе-
мель в поселениях. Учитываются
требования градостроительного и
земельного законодательства при
использовании и охране земель в
поселениях, основные из которых:
местоположение, проектные грани-
цы земельных участков в соответ-
ствии с проектами; разрешенное
использование, обеспечение зе-
мельных участков объектами инже-
нерной, транспортной и социаль-
ной инфраструктур. Устанавлива-
ются порядок рассмотрения дел и
оформления документов в случаях
нарушения градостроительного и
земельного законодательства при
использовании и охране земель в
поселениях, а также санкции за до-
пущенные нарушения.

Инструкция о порядке проекти-
рования и установления красных
линий в городах и других поселени-
ях Российской Федерации устанав-
ливает:

порядок разработки, согласова-
ния и утверждения проекта крас-
ных линий;

требования к содержанию и
оформлению плана красных линий
и разбивочного чертежа красных
линий;

контроль за соблюдением крас-
ных линий.

Красные линии — границы, от-
деляющие территории кварталов,
микрорайонов и других элементов
планировочной структуры от улиц,
проездов и площадей в городских и
сельских поселениях. Красные ли-
нии разрабатывают, согласовывают

и утверждают, как правило, в соста-
ве градостроительной документа-
ции. Красные линии обязательны
для соблюдения всеми субъектами
градостроительной деятельности,
участвующими в процессе проекти-
рования и последующего освоения
и застройки территории городов и
других поселений.

Соблюдение красных линий
также обязательно при межевании
и инвентаризации застроенных или
подлежащих застройке земель в
границах города, иного поселения,
при оформлении документов граж-
данами и юридическими лицами на
право собственности, владения,
пользования и распоряжения зе-
мельными участками и другими
объектами недвижимости, при их
государственной регистрации.

В системе формируемой норма-
тивной градостроительной базы
нормативно-техническое оснаще-
ние градостроительной деятельнос-
ти дополняют ее методическим
обеспечением.

2.6.	МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Методическое обеспечение гра-
достроительной деятельности ста-
вит своей целью разработать спосо-
бы, приемы и формы обоснования
градостроительных решений, вы-
полнения отдельных этапов процес-
са градостроительного планирова-
ния и проектирования, эффектив-
ного управления градостроительной
деятельностью. Методическое обес-
печение призвано содействовать
реализации законодательных гра-
достроительных норм и норматив-
но-технических градостроительных
положений в практике градострои-
тельного планирования, проекти-
рования и регулирования использо-
вания и застройки территории. Для
обеспечения градостроительной де-
ятельности разрабатывают методи-
ки, методические рекомендации,
методические руководства и ука-
зания.

Методическое обеспечение гра-
достроительной деятельности по
заданию органов архитектуры и
градостроительства осуществляют
государственные и негосударствен-
ные организации и фирмы градо-
строительного профиля.

Имеется несколько подходов к
выполнению схем зонирования
территории в градостроительстве.
Градостроительный кодекс Россий-
ской Федерации предусматривает
выделение зон по видам градостро-
ительного использования террито-
рии (т. е. по одному основанию).
Градостроительная практика Моск-
вы использует три вида зонирова-
ния — функциональное, строитель-
ное и ландшафтное. Каждое зони-
рование представлено самостоя-
тельной схемой, и их совмещение в
единую комплексную схему зони-
рования не предусмотрено. В отли-
чие от предыдущих подходов в ука-
занных Методических рекоменда-
циях предложена разработка схемы
зонирования по четырем разным
основаниям при их совмещении в
комплексную схему зонирования
территории города. В реальном
градостроительном планировании
применяются все три подхода.

Разграничение территории го-
рода на зоны в рассматриваемом
методическом документе рекомен-
дуется по следующим основаниям:

функциональное назначение
территории (по преобладающей
функции);

характер и степень освоенности
территории (вид среды);

инфраструктурная обеспечен-
ность;

качество природных ресурсов,
комплексов природной и историко-
культурной среды.

По основанию «функциональное
назначение территории» выделяют
зоны жилые, общественно-деловые,
производственные, инженерной и
транспортной инфраструктур, рек-
реационные, сельскохозяйственно-
го использования, специального
назначения, военных объектов,
иные режимные зоны. Устанавли-
вают также зоны городского цент-
ра, внешнего транспорта и вне-
шних инженерных коммуникаций,
научно - образовательные.

По основанию «характер и сте-
пень освоенности территории» ре-
комендуется определять зоны с раз-
ными этажностью жилой застрой-
ки, размерами производственных
комплексов, видами сельскохозяй-
ственных объектов; крупных, сред-
них и малых сооружений обще-
ственного назначения; ценных ар-
хитектурных объектов, памятников
истории и культуры; транспортных
сооружений, акваторий, естествен-
ных открытых пространств и др.

По основанию «инфраструктур-
ная обеспеченность» определяют
зоны размещения объектов куль-
турно-бытового обслуживания, же-
лезнодорожных путей, автомагист-
ралей, сетей водопровода, канали-
зации, тепло-, газо-, электроснаб-
жения, связи.

По основанию «качество при-
родных ресурсов, комплексов при-
родной и историко-культурной сре-
ды» выделяют: зоны охраны памят-
ников истории и культуры, истори-
ко-культурных комплексов и
объектов, заповедных зон; зоны
особо охраняемых природных тер-
риторий, в том числе округов сани-
тарной (горно-санитарной) охра-
ны; санитарные, защитные и сани-
тарно-защитные зоны; водоохран-
ные зоны и прибрежные защитные
полосы; зоны санитарной охраны
источников водоснабжения; зоны
залегания полезных ископаемых;
территории, подверженные воздей-
ствию чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций; зоны чрез-
вычайных экологических ситуаций
и экологического бедствия; зоны с
экстремальными природно-клима-
тическими условиями.

По выделенным зонам каждого
из четырех видов зонирования уста-
навливают усредненные ограниче-
ния на их использование и зональ-
ные градостроительные требова-
ния. Взаимное наложение указан-
ных видов зонирования в единой
комплексной схеме образует сетку
интегрированных зон, на которые
распространяются требования, от-
ражающие соответствующие пара-
метры всех четырех оснований зо-
нирования.

Функциональное назначение
территории отражается:

перечнями разрешенных и раз-
решаемых только по специальному
согласованию видов использования
территории;

размером площади зоны и ее
доли в процентах, предназначенной
для указанных в перечнях видов ис-
пользования.

По разрешенным видам исполь-
зования территории в пределах зон
указывают размер площади зоны и
ее долю в процентах, предназна-
ченные для осуществления:

основных функций — мини-
мальный размер (не менее);

функций, сопутствующих ос-
новным, — минимальный и макси-
мальный размеры (от... до...);

прочих функций — максималь-
ный размер (не более).

По видам использования терри-
тории, разрешенным только по
специальному согласованию, реко-
мендуется устанавливать макси-
мальный размер площади зоны и ее
доли в процентах (не более).

Аналогично изложенному выде-
ляют зоны и по другим признакам
зонирования территории. Все эти
параметры сходятся в интегриро-
ванных зонах и образуют сложные
интегрированные ограничения и
требования, одновременно охваты-
вающие различные стороны анали-
зируемого и планируемого градост-
роительного использования терри-
тории: от функционального ис-
пользования до оценки качества
окружающей среды и необходимой
системы экологических мер.

Методические рекомендации по
разработке порядка участия граж-
дан в обсуждении и принятии ре-
шений по застройке и использова-
нию территории городов и иных
поселений определяют функции
граждан в градостроительном про-
цессе, формы их взаимодействия с
властями по вопросам градострои-
тельной деятельности, гарантии
прав граждан, которые установле-
ны соответствующим законодатель-
ством.

Органы местного самоуправле-
ния обязаны предоставлять населе-
нию сведения о принимаемых и
принятых решениях в области гра-
достроительства, а также иную гра-
достроительную информацию, за
исключением той, которая содер-
жит государственную тайну в соот-
ветствии с федеральным законом.

Участие граждан в обслужива-
нии градостроительных проблем и
их волеизъявление по ним реализу-
ют администрации городов и иных
поселений путем рассмотрения за-
явлений и писем жителей, проведе-
ния встреч и бесед с ними должно-
стных лиц, принятия соответствую-
щих решений, удовлетворяющих
заявителей, проведения референду-
мов градостроительной направлен-
ности.

Большое значение в обеспече-
нии участия граждан в обсуждении
и принятии градостроительных ре-
шений отводят местным органам
архитектуры и градостроительства.
Вовлечение граждан в градострои-
тельный процесс подкрепляют со-
ответствующими записями в зада-
нии на разработку градостроитель-
ной документации.

В обязанности местных органов
архитектуры и градостроительства в
случаях, когда они являются заказ-
чиками градостроительных проек-
тов, входит:

своевременное оповещение на-
селения о месте, сроках и порядке
предварительного ознакомления с
материалами и их обсуждения;

заблаговременное доведение до
сведения жителей и заинтересован-
ных организаций основных поло-
жений разработанных градострои-
тельных решений;

подготовка необходимых демон-
страционных материалов.

Того же они требуют и от иных
заказчиков и инвесторов градостро-
ительной деятельности.

Органы местного самоуправле-
ния содействуют осуществлению
населением таких функций, как:

внесение предложений по орга-
низации и обустройству жилых
кварталов, дворов, улиц;

обсуждение градостроительных
проектов и решений по ним на спе-
циально проводимых мероприятиях;

осуществление общественного
контроля за соблюдением установ-

ленных условий пользования зе-
мельными участками и размещения
объектов строительства, прежде
всего социальной значимости;

обращение в органы исполни-
тельной власти по допущенным на-
рушениям в сфере градостроитель-
ства, ухудшающим условия прожи-
вания населения, и др.

Формами участия граждан в гра-
достроительной деятельности (по-
мимо их участия как застройщиков)
могут быть: инициирование и про-
ведение общественных (публич-
ных) слушаний, обсуждений в сред-
ствах массовой информации, соци-
ологических опросов; уведомление
органов власти о позиции и претен-
зиях населения, а также участие
представителей общественности в
соответствующих мероприятиях
местных органов власти.

Методическими рекомендация-
ми предусмотрены возможные пути
и способы урегулирования споров и
разногласий, оформление необхо-
димых документов.

Методический «арсенал» градо-
строительной деятельности нужда-
ется в постоянном совершенствова-
нии.

Некоторые из ранее выработан-
ных практикой градостроительства
приемов и методов в новой обста-
новке требуют научной проверки, а
иногда и корректировки. Это,
прежде всего, относится к методам
решения ряда прикладных градо-
строительных задач. Например,
проведенные исследования по ме-
тодике прогнозирования экономи-
ческой базы развития городов и оп-
ределения перспективной числен-
ности населения малых и средних
городов в условиях рыночных отно-
шений показали необходимость
внесения в устоявшиеся представ-
ления определенных уточнений.
При плановой государственной
экономике господствовала теория
главенства материального произ-
водства. Соответственно, в выпол-
нении расчетной части перспектив-
ной численности населения горо-
дов и иных поселений основным
методом был метод трудового ба-
ланса. Переориентация на приори-
теты социально-культурного и де-
мографического развития общества
заставляет по-новому трактовать
принципы прогнозирования чис-
ленности населения и экономичес-
кой базы городов.

Принципы прогнозирования
численности населения городов и
иных поселений на современном
этапе, которые будут иметь долго-
срочное значение:

приоритет прогноза естествен-
ного движения населения;

предпочтение официальных
прогнозных данных о численности
населения в сравнении с рассчи-
танными по упрощенным методам
и моделям;

применение вспомогательных
прогнозов численности населения
в качестве дополнительных;

учет влияния на прогноз чис-
ленности населения планируемого
состояния социальной инфраструк-
туры.

Принципы прогнозирования
экономической базы городов и
иных поселений на современном
этапе, которые будут иметь долго-
срочное значение:

приоритет ресурсообеспеченной
модели развития производства;

охват всех групп предприятий
градообразующего и вспомогатель-
ного значения независимо от форм
собственности и отраслевой при-
надлежности;

предпочтение официальных про-
гнозных данных о развитии произ-
водства (предприятий).

Сформулированные принципы
прогнозирования численности на-
селения и экономической базы го-
родов исходят из следующих поло-
жений:

в условиях демократического об-
щества развитие материального про-
изводства становится не целью, а
средством достижения более высоко-
го социального развития общества;

современный демографический
дисбаланс (низкая рождаемость,
высокая смертность, сокращение
численности населения), послед-
ствия которого будут сказываться
на протяжении десятилетий, об-
условливает необходимость разра-
ботки моделей развития, ориенти-
рованных на принятие в качестве
базовой основы естественно изме-
няющейся демографической ситу-
ации;

для целей градостроительного
планирования, поскольку перспек-
тивная численность населения оп-
ределяет фундаментальные пара-
метры программы развития поселе-
ния, лучше принимать официально
разработанный статистическими
или иными специализированными
органами демографический про-
гноз, в какой-либо форме одобрен-
ный органами самоуправления по-
селения;

на развитие демографической
ситуации определяющее влияние
оказывают факторы совершенство-
вания городской среды в сфере: за-
нятости, социального обеспечения,
культурно-бытового обслуживания,
инженерного и транспортного ос-
нащения, благоустройства, эколо-
гии; необходимо учитывать сло-
жившиеся и прогнозный уровни
сформированности городской сре-
ды и временной лаг (запаздывание)
их влияния на демографические из-
менения;
модель экономического разви-
тия города, иного поселения долж-
на опираться на обоснование ис-
точников сырья (желательно мест-
ного) требуемого объема и каче-
ства.

То, чем реально сегодня можно
располагать в области нормативно-
го правового, нормативно-техни-
ческого и методического обеспече-
ния градостроительной деятельно-
сти, явно недостаточно. Градо-
строительный кодекс Российской
Федерации пока не получил долж-
ного подкрепления в подзаконных
актах и в других документах, необ-
ходимых для эффективной органи-
зации градостроительного процес-
са. Правовые основы градострои-
тельства нуждаются в последова-
тельном развитии и конкретизации.

Глава 3

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

3.1.	ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

В Градостроительном кодексе
Российской Федерации предусмот-
рено право граждан и их обще-
ственных объединений на инфор-
мацию о состоянии среды про-
живания, намерениях по ее изме-
нению, включая строительство,
реконструкцию, благоустройство,
инфраструктурное развитие. При-
знаются права граждан и их объе-
динений на обсуждение, внесение
предложений и участие в подготов-
ке градостроительных решений;
проведение общественной экспер-
тизы; разработку альтернативных
градостроительных проектов.

Важно, чтобы в центре градо-
строительного процесса находи-
лись интересы личности, семьи с их
многочисленными социально-бы-
товыми проблемами, запросами,
требованиями к архитектуре и об-
устройству поселений, представле-
ниями о путях совершенствования
среды обитания.

Такая модель градостроительно-
го развития может быть реализова-
на только в случае, если население
будет обладать реальными возмож-
ностями влиять, воздействовать на
градостроительную деятельность на
всех этапах ее выполнения: от пла-
нирования — до претворения гра-
достроительных проектов в жизнь.
Выполнение этих условий позволит
реализовать одну из главных задач
градостроительства — сделать со-
циальную направленность основ-
ным приоритетом градостроитель-
ной деятельности.

Необходим соответствующий
механизм учета мнения жителей
планируемых (проектируемых) тер-
риторий и поселений по вопросам
их градостроительного развития.
В связи с этим следует руководство-
ваться рядом принципов.

1.	В градостроительстве необхо-
димо исходить из приоритета соци-
альных ценностей населения. Это
означает, что градостроительное
планирование (проектирование)
должно начинаться с выявления со-
циальных проблем, которые необ-
ходимо преодолевать, и потребнос-
тей населения, которые следует
удовлетворить, т. е. до формирова-
ния вариантов решений по плани-
ровке и застройке. Лишь после уяс-
нения «социального градострои-
тельного заказа» населения выра-
батывают градостроительные и
планировочные способы его реали-
зации в конкретном проектном ре-
шении. Градостроительная доку-
ментация отвечает необходимым
социальным требованиям в той
мере, в какой она соответствует по-
требностям и запросам проживаю-
щих на планируемой территории
людей.

2.	Различные группы населения
предъявляют неодинаковые требо-
вания к условиям организации
жизненной среды. Имеются в ви-
ду социально-профессиональные,
возрастно-половые группы, инва-
лиды, семьи с разным уровнем до-
ходов и численным составом. Учет
их потребностей может найти отра-
жение в следующих аспектах градо-
строительного развития территорий
и поселений:

развитие и выбор средств обще-
ственного транспорта;

размещение и определение ти-
пов школ, детских дошкольных уч-
реждений, мест проведения досуга
детей вблизи мест жительства или
непосредственно на территории
жилых кварталов;

рассредоточение культурно-бы-
товых учреждений и центров, орга-
низация связей с ними;

применение «безбарьерной» схе-
мы в строительстве и благоустрой-
стве, сооружении тротуаров, обору-
довании лифтового хозяйства,
квартир, учитывающей интересы
инвалидов;

сооружение пансионов (интер-
натов, домов) для инвалидов и пре-
старелых.

3.	К активному участию на всех
этапах градостроительного плани-
рования следует привлекать как
можно большее число жителей, за-
интересованных в конкретном про-
екте и проектируемой площадке.
Население должно быть уверено,
что ему в установленном порядке
гарантируется возможность решаю-
62

щего воздействия как на определе-
ние целей планирования, так и на
выбор путей и методов реализации
градостроительных проектов.

Данный принцип соответствует
тенденциям демократизации про-
цесса градостроительной деятель-
ности. Благодаря такому подходу
можно осуществить полноценное
социально направленное градост-
роительное планирование без необ-
ходимости в последующем уточнять
задание на проектирование или из-
менять ранее принятое решение.

4.	Необходим баланс интересов
отдельных социальных групп и все-
го населения территории (поселе-
ния). Стремление удовлетворить
потребности отдельных соци-
альных групп жителей не должно
наносить ущерб или причинять не-
удобства другим слоям населения.
Социальные запросы одних не дол-
жны реализоваться за счет ущемле-
ния интересов других. В частности,
не следует предусматривать назна-
чение функциональных зон и раз-
мещение объектов вопреки обосно-
ванным возражениям жителей.

Сам факт привлечения широких
слоев населения к обсуждению гра-
достроительной документации или
методов ее реализации создает бла-
гоприятный «общественный кли-
мат» для решения конфликтных
ситуаций в случае их возникно-
вения.

5.	Социальное развитие целесо-
образно осуществлять на основе бо-
лее полной реализации потенциала
самоуправления. В городах, посел-
ках и сельских поселениях Консти-
туцией Российской Федерации за-
креплено местное самоуправление
как важнейшее положение государ-
ственного устройства. Органы мес-
тного самоуправления не входят в
систему государственной власти, а
действуют самостоятельно и ответ-
ственны перед своим населением.

Таким образом, местное сооб-
щество получило право самому и
под свою ответственность решать
вопросы местного (городского,
районного) значения, т. е. быто-
устройства, жизнеобеспечения, гра-
достроительного развития. Жители
отдельных поселений и территори-
альных образований имеют воз-
можность самоорганизации для со-
вместного решения насущных за-
дач существования и развития по-
селения, в котором они проживают:
его благоустройство, улучшение
бытовых условий, социального об-
служивания, трудоустройство, раз-
витие транспортных сообщений
и др.

В условиях самоуправления гра-
достроительная деятельность насе-
ления в своем районе, поселении
(квартале, микрорайоне) становит-
ся деятельностью для себя по соб-
ственным правилам, что является
мощным стимулом, с одной сторо-
ны, в расширении частной инициа-
тивы и предпринимательства, с
другой — в повышении роли и уча-
стия местных жителей на всех ста-
диях градостроительного планиро-
вания и развития.

6.	Социальное планирование в
градостроительстве должно быть
направлено на гармонизацию тер-
риториальных сообществ людей.
Социальное равенство, межэтни-
ческие отношения во многом опре-
деляются градостроительной обуст-
роенностью территории и поселе-
ний как необходимой предпосыл-
ки. Градостроительное развитие
выступает в качестве важного инст-
румента достижения гражданского
согласия и является непременным
условием успешного завершения
проводимых в стране общественно-

политических и экономических ре-
форм и подъема благосостояния
народа. Такое понимание процес-
сов развития соответствует гумани-
стической направленности градост-
роительства как отрасли, существу-
ющей в интересах людей.

3.2.	НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

1.	Определение приоритетов со-
циального развития территорий и
поселений относится к важнейше-
му направлению социального пла-
нирования в градостроительстве.
На уровне субъекта Российской
Федерации предпочтения социаль-
ного развития в главных своих уст-
ремлениях связаны с реализацией
«Основных положений региональ-
ной политики в социальной сфе-
ре».1 Они затрагивают вопросы раз-
вития образования, здравоохра-
нения и культуры, жилищного и
коммунального хозяйства, социаль-
но-бытового обслуживания населе-
ния, повышения уровня жизни и
занятости населения, обеспечения
экологической безопасности.

С участием федеральных орга-
нов государственной власти в пер-
воочередном порядке требуется:

снижение тенденции ухудшения
демографической ситуации, остро-
ты проявления депопуляции насе-
ления;

минимизация отрицательных по-
следствий безработицы;

регулирование размещения бе-
женцев и вынужденных переселен-
цев в районах, располагающих для
этого необходимыми условиями;

1 Указ Президента Российской Федера-
ции от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных
положениях региональной политики в Рос-
сийской Федерации».
содействие развитию и совер-
шенствованию образования.

В сфере занятости предусматри-
вают: перераспределение высво-
бождаемых работников на пред-
приятия развивающихся отраслей;
организацию профессиональной
подготовки кадров для новых про-
изводств; профессиональную пере-
ориентацию работников; на более
отдаленную перспективу — увели-
чение потенциала рабочих мест.

По вопросам упорядочения
экологической ситуации и охраны
окружающей среды необходимо
осуществлять экологически обо-
снованное размещение производи-
тельных сил, рациональное исполь-
зование природных ресурсов, обес-
печение естественного развития
экосистем, сохранение и восста-
новление уникальных природных
комплексов.

Исходя из требований норма-
тивных правовых документов по
проблемам градостроительства, ос-
новные приоритеты социального
развития территорий и поселений
следующие:

решение жилищной проблемы с
использованием преимуществ ры-
ночной экономики;

социальная поддержка отдель-
ных слоев населения со стороны
государства на переходном этапе
развития страны;

улучшение организационных
основ и качества предоставления
жилищно-коммунальных услуг;

повышение уровня развития
градостроительной среды и условий
жизни населения.

2.	Направление социального
планирования и развития, связан-
ное с решением жилищной пробле-
мы, затрагивает интересы боль-
шинства населения.

Жители городов и сел при со-
действии властей на многовариант-
ной основе решают обеспечение
жильем, развитие транспорта и ин-
женерного обустройства.

При этом должен быть предло-
жен разнообразный выбор проек-
тов жилых домов, отвечающих раз-
личным запросам населения и рас-
считанных на семьи с разным дос-
татком. Рынок проектов в каждом
регионе должен представлять ши-
рокий выбор типов жилья — жилые
дома и квартиры, сложное жилище,
коммунальное (муниципальное)
жилище, элитное жилье.

В качестве основного типа жи-
лища в малых городах и в сельской
местности предпочтителен одно-
семейный усадебный жилой дом с
участком земли, набором необходи-
мых хозяйственных и вспомога-
тельных строений. Такое жилище
наилучшим образом отвечает инте-
ресам семьи, обеспечивает комфорт
и условия ведения личного подсоб-
ного хозяйства.

Развитие предпринимательства
и коммерческой деятельности во
многих случаях требует сложного
жилища, соединяющего в одном
строении жилье и помещения для
индивидуальной (коллективной)
деятельности (мастерскую, мага-
зин, корчму, постоялый двор, мед-
пункт и др.). Указанные типы до-
мов в наибольшей степени подхо-
дят как частные формы жилища.

Коммунальное (муниципаль-
ное) жилище — многоквартирные
дешевые дома в большей мере не-
обходимы для населения с низким
уровнем доходов, нуждающегося в
социальной защите.

Высококомфортное, элитное
жилище предпочтительно для за-
житочных слоев населения.
Население должно располагать
многообразием возможностей и
способов решения жилищной про-
блемы: приобретение престижного
высококомфортного жилья — особ-
няков, коттеджей, вилл, квартир в
центральных городских районах
или в ближайшем пригороде — за
полную стоимость должно соче-
таться с возможностью покупки
готового дома (квартиры) в рас-
срочку, строительства жилого дома
(квартиры) населением собствен-
ными силами или при участии под-
рядной организации; приобретение
дешевого коммунального (муници-
пального) жилья с погашением его
стоимости на льготной основе; бес-
платного получения жилья.

Необходимо поощрять участие
населения в строительстве соб-
ственного жилья и в работе на сво-
ем участке как форму общественно
полезной занятости, снижающей
нагрузку на рабочие места. Предла-
гаемые типы домов для индивиду-
альной застройки должны давать
возможность их строительства без
применения сложной техники, с
помощью простейших средств и
приспособлений.

Жителям кирпичных, панель-
ных, блочных бетонных домов
(квартир) надо гарантировать полу-
чение земельного участка для заго-
родного «второго жилища» — дачи,
садового или огородного дома.

3.	К одному из направлений со-
циального планирования и разви-
тия относится совершенствование
сферы обслуживания населения.

Материальную базу культурно-
бытового обслуживания и органи-
зации процесса предоставления на-
селению услуг следует строить пре-
имущественно на коммерческой
основе. Большинство существую-

щих предприятий и учреждений
торговли, общественного питания,
бытового обслуживания, культуры,
здравоохранения и образования,
рекреации либо приватизировано,
либо предстоит приватизировать.
Исключение могут составить круп-
ные учебные заведения и медицин-
ские центры специализированной
помощи, театры, музеи и другие уч-
реждения, остающиеся в ведении
официальных властей.

Новые объекты обслуживания
будут возникать большей частью
как индивидуальные (семейные)
частные учреждения и предприя-
тия. Систему оказания сервисных
услуг организуют на основе получе-
ния экономической выгоды. В пер-
спективе в городе и особенно в
сельской местности возрастет доля
оказываемых услуг по предвари-
тельным заказам с доставкой их по-
требителю. Качественный скачок в
организации сферы обслуживания
можно ожидать с развитием и про-
никновением в бытовую сферу мас-
совой компьютеризации.

Необходимо преодолеть отста-
вание малых городов и сельских по-
селений в развитии таких отраслей,
как культура, образование, здраво-
охранение. На межселенном уровне
предстоит повысить социальный
потенциал основных центров рас-
селения, прежде всего на феде-
ральном и региональном уровнях, а
также существенно улучшить сис-
темообразующие транспортно-
коммуникационные связи с ними
поселений периферийных частей
областей и районов. Город и тяго-
теющий к нему район объективно
формируют единое социально-
экономическое пространство и
должны охватываться общим пла-
нированием.
В жилищно-коммунальной сфе-
ре проводимая реформа и рост
платежей за жилье и коммунальные
услуги должны сопровождаться ад-
ресной поддержкой социально
ущемленных семей и дифференци-
ацией оплаты жилья и услуг в зави-
симости от их потребительских
свойств и материального положе-
ния семей. Необходимо принятие
мер по снижению стоимости жи-
лищно-коммунальных услуг, чему
должно содействовать: использова-
ние отечественных и зарубежных
ресурсосберегающих технологий и
оборудования, приборов учета по-
требления ресурсов (воды, тепла,
электричества, газа). Сфера комму-
нального обслуживания должна
быть демонополизирована и пере-
ведена на договорную основу.

4.	Действенное направление со-
циального планирования — учет
общественного мнения в решении
градостроительных задач.

Необходимость привлечения на-
селения к разработке программ го-
родского развития была осознана в
начале XX в. Из зарубежного опыта
развитых стран следует два основ-
ных способа «социального проек-
тирования»: двустороннее инфор-
мирование, взаимодействие в про-
ектировании.

Двустороннее информирование
состоит в том, что инвесторы и
проектировщики извещают населе-
ние о целях разрабатываемых пла-
нов развития. Население, в свою
очередь, информирует специалис-
тов о сложившихся условиях жизни
и о своих запросах. Взаимодействие
в проектировании выражается в
следующем: инвесторы и проекти-
ровщики разрабатывают базовые
проекты — жители оценивают эти
проекты (варианты решений) и
выдвигают альтернативные предло-
жения.

3.3.	МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ
ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Применение принципов соци-
ального планирования в градостро-
ительстве должно обеспечиваться
определенным набором методов и
приемов, которые могут усилить
социальную направленность реша-
емых задач развития территорий и
поселений. Эти методы и приемы
должны содействовать реализации
тех задач в градостроительном пла-
нировании, программировании и
практике развития, за которые от-
ветственна градостроительная дея-
тельность.

Из фундаментального понятия
градостроительства следует, что
применение принципов социально-
го планирования необходимо орга-
низационно обеспечить на предпро-
екгном (предпрограммном) этапе,
непосредственно при градостро-
ительном планировании (програм-
мировании), на этапе утверждения
градостроительных (проектных и
программных) решений. Рассмот-
рим механизм такого применения
по каждому из основных принци-
пов социального планирования.

1.	Реализация принципа о том,
что социальное планирование дол-
жно исходить из приоритета соци-
альных ценностей населения, требу-
ет проведения специальных работ
по выявлению систем социальных
предпочтений жителей планируе-
мой территории. Выявляются аспек-
ты развития градостроительной сре-
ды, которым жители придают пер-
востепенное значение. Социальные
приоритеты населения можно оп-
ределить методом анкетирования.
Населению (его представителям)
предлагается ответить на альтерна-
тивно сформулированные вопросы
о значимости для него тех или иных
направлений (отраслей) социально-
го развития. Вначале предлагается
выделить одну — три приоритетных
проблемы, затем в каждой из них
конкретизируется наиболее острый
для жителей аспект развития.

Например, для выбора приори-
тетных направлений (отраслей) в
анкете должен быть представлен их
набор, сопровождаемый вопросом:
«Какие из направлений социально-
го развития Вы считаете наиболее
актуальными?». В набор таких на-
правлений могут быть включены:
обеспечение жильем, культурно-
бытовое обслуживание, здравоох-
ранение, торговля, транспортное
обслуживание, благоустройство,
реконструкция и инженерное обо-
рудование существующего жилищ-
ного фонда, экология, занятость
населения и др.

Следующий вопрос должен быть
направлен на конкретизацию пре-
дыдущего ответа. Жителю предла-
гается уточнить, что именно в ука-
занных им направлениях (отраслях)
требуется решить в первую очередь.
По вопросу обеспечения жильем
это могут быть: трудности с получе-
нием кредита (ссуды), выделением
земельного участка для строитель-
ства, предоставлением на льготных
условиях строительных материалов,
дороговизна подрядных строитель-
ных работ, недостаточные объемы
бесплатно распределяемого муни-
ципалитетом жилья, скудный вы-
бор проектов или другое, что счита-
ет нужным указать опрашиваемый
житель.

Обобщение всей совокупности
анкет позволит выявить рейтинг
социальной заинтересованности
граждан в различных аспектах гра-
достроительного развития (в %) и

ранжировать их по степени при-
оритетности, а следовательно, по
важности для учета при градострои-
тельном планировании.

2.	Требования различных групп
населения к условиям организации
жизненной среды выявляют следу-
ющим образом. Определяют при-
оритетные социальные ценности и
ориентации о наиболее желатель-
ных направлениях социального
развития населения не вообще, а
его определенных групп. С этой це-
лью в анкетах требуется отразить
возрастной и социальный статус
опрашиваемых представителей на-
селения в форме своеобразного
анонимного паспорта: пол, семей-
ное положение, образование, воз-
раст, профессия и занимаемая дол-
жность, наличие миграционного
опыта.

Установленные социальные
приоритеты дифференцируют по
отдельным возрастным и социаль-
но-профессиональным группам
жителей, а общий результат опреде-
ляют с учетом соотношения этих
групп.

3.	Осуществление принципа
приобщения к участию в градостро-
ительном планировании как можно
большего числа жителей связано с
двумя тенденциями — с численным
увеличением той части жителей и
их общественных самоорганизую-
щихся образований, которые уча-
ствуют в градостроительном про-
цессе, и расширением форм такого
участия. На предпроектном (пред-
программном) этапе ставят задачу
проведения репрезентативного
(представительного) анкетного оп-
роса населения, в котором должны
участвовать достаточный по коли-
честву массив респондентов (участ-
ников опроса) и все представлен-
ные в населении социально-про-
фессиональные группы (с учетом
их соотношения). На этапе проек-
тирования (программирования) на-
селению через органы информации
предоставляются сведения о пред-
лагаемых вариантах отдельных гра-
достроительных решений: разме-
щение функциональных зон, пред-
приятий, общественно-культурных
центров; типы застройки и приме-
няемые здания; системы организа-
ции транспорта; меры по охране
окружающей среды и др. По всем
этим вопросам население имеет
возможность высказываться, а выс-
казанные мнения должны быть ад-
министрацией или проектировщи-
ками проанализированы с объявле-
нием полученного результата.

При обсуждении и утверждении
градостроительного проекта (про-
граммы) участвуют представители
общественных организаций насе-
ления. Их мнения фиксируют, ре-
гистрируют и обобщают. Преобла-
дающее мнение жителей разработ-
чики градостроительной докумен-
тации принимают во внимание
при выборе окончательного вари-
анта проектного решения при ус-
ловии, если оно не противоречит
установленным градостроитель-
ным нормативам.

На этапе реализации градостро-
ительных (проектных и программ-
ных) решений основная задача об-
щественности заключается в том,
чтобы контролировать соблюдение
принятых с ее участием градостро-
ительных решений, своевременно
сигнализировать в органы управле-
ния и всему населению о допущен-
ных отклонениях, нарушениях в
процессе строительства, трассиров-
ке коммуникаций и улиц, размеще-
нии объектов, организации зеленых
массивов и др.

4.	Баланс интересов отдельных
социальных групп и всего населе-
ния территории (поселения), выяв-
ляемый на основе соотношения
преобладающих социальных при-
оритетов, исключает возможность
навязывания жителям неприемле-
мых для них градостроительных ре-
шений. А то, что хорошо большин-
ству граждан города (района), не
может противоречить интересам са-
мого города (района), его архитек-
турно-планировочной и функцио-
нальной организации, нормальной
работе его служб, развитию фондов.
В то же время следует внимательно
относиться к высказываемым оцен-
кам относительно небольших кон-
тингентов жителей — представите-
лей отдельных городских кварта-
лов, групп домов, сельских поселе-
ний. При разработке проектов
планировки, проектов застройки,
проектов реконструкции необходи-
мо принимать компромиссные ре-
шения, учитывающие пожелания
малочисленных групп жителей на
небольших городских простран-
ствах их непосредственного прожи-
вания.

5.	Реализация принципа макси-
мального использования преиму-
ществ самоуправления в вопросах
социального развития территорий и
поселений основывается на законо-
дательной базе, регламентирующей
основные положения местного са-
моуправления. В соответствии с
принятым законодательством мест-
ное население имеет широкие воз-
можности в осуществлении управ-
ления развитием территории их
проживания по самым различным
вопросам. В жилищной сфере такие
возможности рассматривают в свя-
зи с созданием кондоминиумов, то-
вариществ собственников жилья с
закреплением за ними участков
земли и иной недвижимости. Насе-
ление вправе образовывать обще-
ственные советы, которым придают
большие полномочия, в том числе в
сфере градостроительства. Впервые
жители городов и сел получили ре-
альные рычаги влияния и полную
свободу проявления инициативы в
сфере обустройства территории
проживания. Многое определяется
общественной активностью жите-
лей, их деятельностью в рамках са-
моорганизующихся сообществ.

6.	Реализация социального пла-
нирования в гармонизации терри-
ториальных сообществ людей со-
пряжена с установлением атмос-
феры социального равенства вне
зависимости от этнической и наци-
ональной принадлежности населе-
ния. Этому могут содействовать та-
кие меры в области градострои-
тельства, как: перенос основных
тягот по удорожанию жилищно-
коммунальных услуг на семьи с бо-
лее высоким уровнем доходов; ус-
тановление и осуществление соци-
альной нормы обеспечения жилой
площадью; введение жилищных
компенсаций для малоимущих
граждан на оплату социальной
нормы жилой площади и комму-
нальных услуг в пределах норм их
потребления; введение дошколь-
ных учреждений и школ на родном
языке; развитие учреждений наци-
ональной культуры, национальных
видов спорта и т. д.

Внедрение принципов социаль-
ного планирования в практику
градостроительства позволяет су-
щественно повысить обоснован-
ность принимаемых градострои-
тельных решений и формировать
комфортную для населения среду
обитания.

3.4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОСНОВНЫХ УЧАСТНИКОВ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Основные участники градостро-
ительного процесса — инвесторы
(заказчики), разработчики градо-
строительной документации, граж-
дане и юридические лица. Эффек-
тивность градостроительной дея-
тельности во многом определяется
взаимодействием между ними и со-
гласованностью их действий в об-
ласти градостроительства.

В отечественной градострои-
тельной практике пока не вырабо-
тано единых правил совместной
градостроительной деятельности
всеми ее участниками. Поэтому
представляет интерес опыт ряда ев-
ропейских стран. В них взаимодей-
ствие основных участников градо-
строительного процесса приняты-
ми правовыми нормами регулиру-
ется на основе проведения их
совместной работы в четыре ста-
дии, соответствующие различным
этапам градостроительного плани-
рования (проектирования).

Первая стадия — предпроект-
ная: администрация района, посе-
ления (муниципалитета) дает ин-
формацию в местной прессе о на-
чале работ над градостроительным
проектом. Проектная организация
(фирма) проводит анализ проблем,
возникающих на данной террито-
рии. С помощью социологического
опроса жителей выявляют мнение
различных социальных групп насе-
ления о недостатках среды обита-
ния, способах возможного устране-
ния неудобств, пожеланиях жите-
лей относительно мест, объемов и
очередности строительства различ-
ных объектов, в которых они заин-
тересованы (нуждаются).
Формируется несколько альтер-
нативных вариантов развития горо-
да (территорий) главным образом с
точки зрения предупреждения воз-
можных конфликтов между разны-
ми землепользованиями.

Вторая стадия — градострои-
тельное планирование (проектиро-
вание): представителей обществен-
ности, экспертов, градостроителей
привлекают к разработке и оценке
различных вариантов градострои-
тельного проекта. Наиболее эффек-
тивный способ сотрудничества про-
ектировщиков с гражданами и
юридическими лицами — «имита-
ционная игра». В ходе такой игры
представители общественности ли-
бо обсуждают предложенные про-
ектные предложения и их послед-
ствия, либо сами моделируют раз-
витие территории (иногда с по-
мощью компьютерных игр).

Третья стадия — обсуждение
проекта: авторы, как правило, обя-
заны представить несколько вари-
антов градостроительного проекта,
обеспечив населению и юридичес-
ким лицам возможность выбора.
Мнения жителей, участвующих в
обсуждении, регистрируют и обоб-
щают как в ходе публичного обсуж-
дения, так и в процессе социологи-
ческих опросов. Необходимо обес-
печить свободное выражение взгля-
дов всех слоев населения и
представителей организаций, чьи
интересы затрагивают данный про-
ект. После обсуждения авторам
дают время на доработку проекта с
учетом замечаний. Этап доработки
заранее оговаривают в договоре
между проектной организацией и
муниципалитетом (администраци-
ей района, поселения).

Четвертая стадия — утвержде-
ние градостроительного проекта:
администрация района, поселения

рассматривает проект, принимая во
внимание мнение своих жителей
(избирателей), и выносит следую-
щие решения:

одобряет проект полностью без
замечаний;

одобряет с условием выплаты
населению компенсаций;

передает проект на дополни-
тельную экспертизу;

отклоняет проект и передает за-
каз на разработку проекта другой
организации или объявляет кон-
курс;

проводит референдум (в особых
случаях).

В целом участие общественнос-
ти в градостроительном процессе
можно выразить по двум основным
разделам: права граждан; участники
градостроительного процесса и их
функции.

По разделу «права граждан» не-
обходимо отметить:

право граждан на информацию
по градостроительству (публикация
в местной прессе и профессиональ-
ных журналах, сроки обсуждения и
внесения предложений после пуб-
ликаций);

право на представительство об-
щественности в проектировании и
утверждении проектов (выбор от-
дельных лиц и групп как полно-
мочных представителей населения,
по возможности профессионалов,
их участие в качестве членов не-
формальных объединений, товари-
ществ собственников недвижимо-
сти, квартальных комитетов — дом-
комов);

право на защиту интересов насе-
ления: санкции в сфере правовых
отношений «власть — заказчик —
потребитель» (взыскание денежных
компенсаций в пользу граждан,
право решающего голоса, вплоть до
«вето», административные санкции
за нарушение градостроительного
режима).

По разделу «участники градо-
строительного процесса и их функ-
ции» необходимо учитывать следу-
ющее:

заказчик проекта — это органи-
зация, имеющая право градострои-
тельной инициативы, обладающая
средствами финансирования разра-
боток и реализации проектов, пра-
во принимать и проводить связан-
ные с этим решения;

исполнитель проекта — коллек-
тив проектировщиков, несущих
финансовую ответственность за ка-
чество проекта;

эксперты проекта — группа неза-
висимых специалистов, привлекае-
мых к оценке проектов и дающих
свое заключение о его качестве;

потребители проекта — сово-
купность всех пользователей и за-
стройщиков в границах планируе-
мой территории.

Взаимоотношения в процессе
градостроительного проектирова-
ния: контроль за обеспечением
гласности и условий привлечения
населения к участию в обсуждении
проекта (организация экспонирова-
ния материалов проекта, публичных
слушаний по проекту ит. д.), при-
влечение независимых экспертов.

В качестве путей воздействия
населения на принятие градострои-
тельных решений возможны:

индивидуальные и коллектив-
ные действия (письма, заявления,
запросы);

создание устойчивого организа-
ционно-координационного ядра,

объединяющего и направляющего
коллективные действия;

агитационно-просветительская
и пропагандистская деятельность
общественных групп в период вы-
боров, выработка альтернативных
вариантов программ городского и
регионального развития.

Контрольные вопросы и задания

1.	Что является основным объектом
градостроительного прогнозирования и ре-
гулирования?

2.	Почему сегодня одним из актуальных
научных направлений в градостроительстве
является устойчивое развитие территорий,
поселений и населенных пунктов?

3.	В чем заключается существо социаль-
но-экономических, территориально-плани-
ровочных, экологических инженерно-тех-
нических, эстетических аспектов градост-
роительной теории?

4.	Рассмотрите пять групп факторов,
определяющих характер и размещение на-
селенных пунктов на территории.

5.	Перечислите основные структурные
градостроительные элементы и части посе-
ления, населенного пункта.

6.	Расскажите о функционально-плани-
ровочном и композиционном анализе в
градостроительстве.

7.	Дайте определение предмету, субъек-
там и объектам градостроительной деятель-
ности.

8.	Каковы задачи государственного уп-
равления градостроительной деятельностью?

9.	Какие вопросы охватывает законода-
тельное, нормативно-техническое и мето-
дическое обеспечение градостроительной
деятельности?

10.	Поясните существо методического
обеспечения градостроительной деятель-
ности.

11.	Для чего необходимо привлечение
широких слоев населения к обсуждению
градостроительной документации или ме-
тодов ее реализации?

12.	Кто является участниками градост-
роительного процесса и как осуществляется
их взаимодействие?
Раздел II
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Глава 4

СИСТЕМА РАССЕЛЕНИЯ

4.1.	ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
РАССЕЛЕНИЯ

Понятийный аппарат расселе-
ния активно разрабатывался учены-
ми-географами, градостроителями,
землеустроителями. Из их работ
расселение предстает как широкое
и далеко неоднозначное явление. В
существующих определениях рассе-
ления различные авторы делают ак-
цент на тех аспектах данного явле-
ния, которые, по их мнению, явля-
ются определяющими, характерны-
ми, присущими только одному ему.
В разных подходах к трактовке рас-
селения можно выделить особен-
ные и общие черты. Приведем ряд
известных в научной практике оп-
ределений понятия «расселение».

Оно характеризуется как «разме-
щение сети населенных пунктов
(городов, поселков, сел) различной
величины (численности населения
и размеров территории), выполня-
ющих те или иные народно-хозяй-
ственные функции по отношению к
местам производства, линиям
транспорта, природной среде и по
отношению друг к другу, а также
размещение населения в пределах
их территории».

В этом определении на первый
план выдвигается «деятельностная»
72

роль поселений в экономической,
социальной, экологической и посе-
ленческой системе, обусловли-
вающая и вместе с тем оправды-
вающая их существование. Произ-
водственные функции поселений
определяют степень их обществен-
ной значимости, вклад каждого из
них в осуществляемый процесс раз-
вития. Высокая степень функ-
циональности представляет собой
важнейшую отличительную черту
расселения, определяемую тем, что
поселения являются местом сосре-
доточения населения, в том числе
самой активной части производи-
тельных сил — трудовых ресурсов.
Социально-экономическая зависи-
мость расселения столь велика, что
она по существу определяет господ-
ствующую закономерность его раз-
вития: «Основной закон расселе-
ния — это общеисторический закон
соответствия расселения способу
производства».

В иной трактовке расселения на
равных присутствуют как функцио-
нальность, так и размещение, отне-
сенные однако только к населению.
Широкое понятие «расселение»,
являющееся для географии населе-
ния одним из основных, охватывает
все формы локализации ведущего
хозяйство населения.

Для других известных определе-
ний характерно акцентирование
внимания на территориальной, раз-
мещенческой сущности расселе-
ния. При этом С. А. Ковалев и
И. Я. Ковальская подчеркивают дву-
единство расселения, отражающего
дислокацию населения и поселе-
ний (материальной среды обита-
ния): «расселение есть локализа-
ция населения в определенных
местах территории, имеющих не-
обходимые для жизни людей зда-
ния и сооружения; расселение —
это совокупность населенных
пунктов и других форм постоян-
ного и временного проживания
людей в пределах определенной
территории».

Большая значимость расселения
для территориальной координации
жизнедеятельности послужила ос-
нованием для оценки его как про-
странственной формы организации
общества. В таком определении
удалось выразить одно из главных
качеств расселения: иметь отноше-
ние ко всем явлениям и процессам,
которые связаны с территориаль-
ными аспектами организации и
развития среды.

Изложенное применимо не
только к расселению вообще, но и к
расселению в сельской местности,
являющемуся отдельной частью об-
щегосударственного расселения.
Именно по отношению к расселе-
нию в сельской местности Ф. Г. Нек-
расов сказал, что целесообразнее
под расселением подразумевать не
заселение, а лишь перемещение хо-
зяйственных центров с соответству-
ющей реорганизацией площади в
пределах территории, юридически
принадлежащей землепользовате-
лям, хозяйственные центры коих
перемещаются. Если понимать рас-
селение в последнем смысле, то
оно будет представлять собой одну
из форм землеустройства. В этом

высказывании явно просматрива-
ется конструктивное расселение,
участвующее в процессах террито-
риальных и организационно-хозяй-
ственных преобразований.

Несмотря на имеющиеся разли-
чия приведенных понятий «рассе-
ления», их объединяет постоянно
отмечаемая способность рассмат-
риваемого объекта к установлению
определенности в размещении эле-
ментов территории, координации
пространственно детерминирован-
ных объектов и функций. Расселе-
ние понимают как значение фикси-
руемого состояния сети поселений
на местности и как процесс разме-
щения (распределения) населения
по территории (поселениям).

Практика градостроительства
уточняет некоторые термины и по-
нятия, относящиеся к расселению
и к процессу его совершенствова-
ния. В частности, отмечается тен-
денция к сужению содержания тер-
мина «расселение», под которым в
большей мере понимаются целе-
направленные изменения характе-
ристик сети поселений по населе-
нию и в меньшей — материальная
среда поселений.

Расселение применительно к
планированию развития террито-
рий зачастую рассматривают в кон-
тексте тех задач, которые решаются
в процессе градостроительной дея-
тельности: «Расселение — это про-
цесс постепенного распределения
населения по территории путем
формирования новых и развития
существующих населенных мест,
результат процесса распределения
населения по территории, характе-
ризуемый численностью, размером
и типом населенных мест, а также
особенностями их взаимного рас-
положения». Поэтому расселение
рассматривают в тесном взаимо-
действии с задачами социального и
экономического развития, а также
природоохранной деятельности. С
учетом этих факторов расселение
означает такое пространственное
распределение мест постоянного
проживания населения относитель-
но мест приложения труда, обслу-
живания и отдыха, которое являет-
ся результатом реализации про-
граммы развития конкретно рас-
сматриваемой территории.

Градостроители рассматривают
расселение как систему определен-
ным образом территориально орга-
низованных, взаимосвязанных и
взаимодействующих элементов —
поселений и населения. Расселе-
ние, понимаемое как совокупность
территориально распределенных
поселений и населения, с самого
начала исторически стихийно скла-
дывалось как система в ходе разви-
тия ремесел, торговли, сухопутных
и водных транспортных путей, ко-
лонизации новых земель даже в те
далекие времена, когда цели уста-
новки на создание систем расселе-
ния еще не было.

Формирование системы рассе-
ления происходило под действием
процессов общеисторического раз-
вития. К этому приводило расши-
рение ареалов связи благодаря раз-
делению труда, специализации
производства и товарообмена, об-
разованию крупных торговых и ре-
лигиозных центров, возникнове-
нию известных исторических тор-
говых наземных, речных и морских
путей: «Из варяг в греки», шелко-
вый путь, морские пути в Индию и
Китай и др.

В прошлом столетии понятие
«система расселения» возникло как
целенаправленное градостроитель-

ное мероприятие по взаимосвязан-
ному развитию городских и сель-
ских поселений и как реальные
формы такого развития.

Системы расселения дифферен-
цируются по территориальному
уровню на национальную систему
расселения (в масштабе страны),
региональные системы расселения
(с охватом территории одного или
нескольких субъектов Российской
Федерации, а также частей их тер-
ритории), местные системы рассе-
ления (с охватом территории адми-
нистративного сельского района
или сельского округа). Признаки
таких систем расселения: наличие
главного системообразующего цен-
тра и тяготеющей к нему террито-
рии, а также активно развитых раз-
нообразных межселенных связей
между тяготеющей территорией и
главным системообразующим цен-
тром.

Рассмотренные понятия «рассе-
ления» объективно содержат под-
тверждение его неразрывной связи
с производственным базисом.
Единство сети поселений опреде-
ленной территории и производ-
ственно-экономической базы дан-
ной территории обеспечивается за
счет их взаимного проникновения,
участия производства в решении
социальных проблем населения и в
развития поселений, взаимосвязан-
ности территориальной структуры
расселения и производства.

Взаимное проникновение сети
поселений и производства имеет
территориальный и функциональ-
ный аспекты. Территориальный ас-
пект выражается в том, что произ-
водственные объекты (заводы, фаб-
рики, цеха, складские, сельскохо-
зяйственные и другие комплексы)
размещают в пределах черты посе-
лений, а поселения, в свою оче-
редь, часто располагают среди об-
рабатываемых полей, иных сельс-
кохозяйственных угодий, вблизи
мест разработки полезных ископае-
мых, лесозаготовок и т. д. Функци-
ональный аспект взаимного про-
никновения расселения и произ-
водства проявляется в том, что про-
изводственная база формирует
потенциал рабочих мест для заня-
тости населения, является источни-
ком средств существования жите-
лей, за счет которых они удовлетво-
ряют свои социальные потребности
в пище, культурном развитии, от-
дыхе, а также создает бюджет суще-
ствования и развития поселений
(строительного фонда, инженерной
и транспортной инфраструктур,
благоустройства).

Размещение и развитие произ-
водственных объектов, крупных
промышленных или территориаль-
но-промышленных комплексов на
вновь осваиваемых месторождени-
ях сырья сопряжены, как правило,
с созданием новых городских посе-
лений. В условиях сложившейся
сети поселений старообжитых рай-
онов производственные объекты
размещают с учетом реально суще-
ствующего фактора расселения,
т. е. как бы «пристраиваются», при-
спосабливаются к нему. Таким об-
разом, имеет место взаимная обус-
ловленность развития территори-
альной структуры расселения и
производства.

Формирующейся системе рассе-
ления определенного территори-
ального уровня соответствует обра-
зование целостной производствен-
но-экономической системы данной
территории, которая характеризует-
ся высокой степенью интеграции.
Система расселения и соответству-

ющая ей производственная система
территории возникают и развива-
ются одновременно, зависят друг от
друга, дополняют и стимулируют
совершенствование друг друга.

4.2.	ВИДЫ И ФОРМЫ РАССЕЛЕНИЯ

Для характеристики расселения
используют различные классифи-
кационные признаки. Один из них
вид расселения — признак, указы-
вающий на главную причину раз-
личий: особенности жизнедеятель-
ности населения на данной терри-
тории, связанные с территориаль-
ным разделением труда. На
территории страны получили рас-
пространение два вида расселения:
городское и сельское. Городское
расселение представлено сетью го-
родов и поселков городского типа с
различной численностью жителей.
Сельское расселение формируется
структурой сельских поселений, со-
стоящих на региональном уровне:
из сел, деревень, сельских посел-
ков, выселок, починок, станиц,
кишлаков, аулов и др.

Эти два вида расселения разли-
чаются размерами и численностью
населения, специализацией произ-
водства и кооперацией его отрас-
лей, показателями концентрации
строительного фонда, средств про-
изводства, выполняемых функций
и их разнообразием.

Городские поселения более
крупные по занимаемой террито-
рии и численности жителей, чем
сельские; по специализации произ-
водства города могут быть много-
профильными и специализирован-
ными. Многопрофильные города
формируют многоотраслевую про-
изводственную базу, состоящую из
предприятий, комплексов, цехов
разных отраслей промышленности
(легкой, деревообрабатывающей,
производства строительных мате-
риалов и конструкций, металлооб-
рабатывающей, химической, авто-
мобилестроительной, нефтеперера-
батывающей и др.). Наряду с этим
существуют города — транспортные
узлы, города-порты, города-курор-
ты, города — центры науки, горо-
да-центры угле-, газо-, нефтедо-
бычи и другие специализированные
города. Всего по России насчиты-
вается около 3 тыс. городов и по-
селков городского типа. Они от-
личаются высоким уровнем кон-
центрации зданий и сооружений
социального и производственного
назначения, в них сосредоточены
основной потенциал науки и куль-
туры, историко-культурное насле-
дие, интеллектуальное богатство
общества. В городских поселениях
проживает 73 % населения страны.

Городские поселения представ-
ляют собой опорный каркас объ-
единения национального простран-
ства, поскольку, образуя базовые
сгущения урбанизированной сре-
ды, они закрепляют структурную
организацию расселения страны.
Города и поселки городского типа
создают потенциал тяготения при-
легающих и более отдаленных пе-
риферийных территорий. Они вы-
полняют важную роль центров и
проводников межселенных инте-
грационных процессов во всех об-
ластях жизнедеятельности на наци-
ональном и региональном про-
странстве.

Следовательно, значение город-
ского расселения в формировании
общегосударственной территори-
альной структуры и в жизни страны
огромно.

Разделение расселения на го-
родское и сельское произошло еще
76

при первобытнообщинном строе в
результате разделения труда, когда
сельскохозяйственное производ-
ство отделилось от ремесленного
производства. Развитие ремеслен-
ного производства и привело к об-
разованию городов.

Объективное существование
сельского расселения в его совре-
менном виде объясняется специфи-
кой функций сельских поселений,
особенностями их образования и
развития. Сельские поселения ори-
ентированы на обслуживание мас-
совых, по преимуществу террито-
риально рассредоточенных видов
деятельности, к которым относятся
сельское и лесное хозяйство, транс-
портные и инженерные коммуни-
кации, рекреация, повседневное
культурно-бытовое обслуживание
жителей сельских поселений и ряд
других.

Сельский характер расселения,
таким образом, определяют при-
надлежность поселений к сельской
местности, с одной стороны, их
преимущественно аграрная или аг-
ропромышленная профилизация,
отнесение к низовому территори-
альному уровню — уровню сельско-
хозяйственного предприятия и
сельского района — с другой. Фун-
кции малых городов — районных
центров в значительной мере ори-
ентированы на обслуживание агро-
промышленного производства и
связаны с жизнеобеспечением сель-
ских поселений подведомственной
территории. Поэтому отнесение к
низовому уровню одновременно
малых городов и совокупность тя-
готеющих к ним сельских поселе-
ний отвечает методологическому
требованию рассмотрения любого
территориального фрагмента рассе-
ления в неразрывном единстве цен-
тра и относящейся к нему зоны
влияния.

Для сельского расселения это
особенно важно исходя из понима-
ния того, что проблемы социально-
го благополучия сельских поселе-
ний чисто «сельскими» средствами,
без участия города-центра решить
невозможно. Поэтому усиление по-
тенциала созидательного влияния
малых городов на сельскую пери-
ферию создает благоприятные ус-
ловия для существования и разви-
тия сельского расселения.

Сельское расселение России
формируют 152 тыс. сельских посе-
лений, в которых проживает 27 %
населения страны. Средняя чис-
ленность жителей одного сельского
поселения составляет 260 чел. Этот
показатель существенно дифферен-
цируется по регионам: от менее
50 чел. в Нечерноземной зоне евро-
пейской части страны до 2000 чел. и
более на Кубани.

Различают также сосредоточен-
ный и рассредоточенный вид рас-
селения. Сосредоточенное рассе-
ление иногда называют централи-
зованным. Оно характеризуется
двумя показателями: высоким
удельным весом населения рас-
сматриваемой территории, прожи-
вающего в одном или ограничен-
ном числе центров, и высокой
плотностью поселений, приходя-
щихся на единицу территории
(1000 км2). Чем выше указанные
показатели, тем более сосредоточе-
но расселение. И наоборот, «зо-
нальный» тип расселения, когда в
прилегающей к центру зоне прожи-
вает большая часть общего населе-
ния, чем в самом центре, а также
низкая плотность поселений свиде-
тельствуют о сложившемся рассре-
доточенном расселении.

Взаимное расположение городс-
ких и сельских поселений и степень
развития функциональных связей
между ними определяют формы
расселения — автономную и груп-
повую.

Автономная форма расселения
возникает при значительной уда-
ленности поселений друг от друга и
их слабой связанности транспорт-
ными коммуникациями, когда по-
селения в таких условиях существу-
ют и развиваются относительно
изолированно, вне устойчивого
поля систематических интегратив-
ных межселенных функциональ-
ных связей. Автономную форму
расселения образует редкая сеть
поселений. Ее разновидностью в
сельской местности может быть
дисперсное (рассеянное, хуторс-
кое) расселение в виде разбросан-
ных по территории на расстояние
до 1 км и более отдельных домов
(усадеб).

Групповая форма расселения ха-
рактеризуется тесными устойчивы-
ми связями соседних поселений в
сфере производства, труда, культур-
но-бытового обслуживания и отды-
ха населения, а также большим
влиянием фактора интегрирования
на их существование и дальнейшее
развитие. Групповая форма рассе-
ления более прогрессивна, по-
скольку создает для поселений и
проживающего в них населения
наилучшие условия развития и ис-
пользования производственных
мощностей, трудовых ресурсов,
организации систем межселенного
культурно-бытового обслужива-
ния, систем образования и здраво-
охранения, совершенствования
инженерной и транспортной инф-
раструктур. Поэтому групповая
форма расселения принята как
Я, Щг

Рис. 3. Групповая и автономная формы расселения:

а — групповая; б — автономная; 1 — городское поселение более 250 тыс. чел.; 2 — от 100 до
250 тыс. чел.; 3 — от 50 до 100 тыс. чел.; 4 — от 20 до 50 тыс. чел.; 5 — менее 20 тыс. чел.; 6 и 7 —
дороги железные и автомобильные; 8 — зона высокой концентрации сельских поселений; 9 — зона
рассредоточенного сельского населения; незаштрихованные участки — зоны средней концентрации
сельских населенных пунктов

предпочтительная модель разви-
тия расселения на перспективу
(рис. 3).

Наиболее известными сложив-
шимися групповыми формами рас-
селения являются агломерации,
возникающие при тесном сближе-
нии городских поселений между
собой, которое, как правило, про-
исходит вдоль транспортных магис-
тралей, радиально сходящихся в
крупнейшем городе с многомилли-
онным населением — центре агло-
мерации (Московская, Санкт-Пе-
тербургская, Нижегородская агло-
мерации). За рубежом термин
«конурбация» используют для обо-
значения тех же агломераций или
нескольких почти сросшихся круп-
ных городов. Соседние группы аг-
78

ломераций в промышленных густо-
заселенных районах с развитой сис-
темой коммуникаций образуют бо-
лее сложную групповую форму —
мегаполис (от греч. ше^аз ройз
«большой город»). Наиболее ярким
примером мегаполиса может слу-
жить группа агломераций между
Бостоном и Вашингтоном на Ат-
лантическом побережье США про-
тяженностью более 1000 км.

В документах градостроительно-
го планирования на территории
Российской Федерации целенап-
равленно создаваемые групповые
формы расселения трактуются как
групповые системы расселения
(или групповые системы поселе-
ний). Различают крупные, средние,
малые групповые системы расселе-
ния и местные системы расселе-
ния. В ближайшей перспективе ба-
зой формирования крупных груп-
повых систем расселения могут
служить крупнейшие и крупные
городские агломерации страны;
средние групповые системы рассе-
ления базой своего образования
могут использовать межрайонные
образования взаимосвязанной сети
поселений. Малые и местные сис-
темы расселения формируются в
границах сельских административ-
ных районов.

Групповые системы расселения
обладают сложной внутренней
иерархической структурой, состоя-
щей из развитых местных систем
расселения — районных, межхозяй-
ственных, внутрихозяйственных, —
рассматриваемых как подсистемы
расселения. В пределах групповых
систем расселения предусматрива-
ется высокий уровень интеграции
непроизводственных объектов го-
родских и сельских поселений в
эффективно действующую систему
социально-культурных и культур-
но-бытовых связей, охватывающих
весь комплекс услуг — от повсед-
невных до уникальных.

В пределах групповых систем
расселения складывается единая
функционально и планировочно
взаимосвязанная экономическая
база, представляющая разные фор-
мы собственности, принципы хо-
зяйствования, ориентированная на
развитые рынки сбыта продукции.
В основе целостности экономичес-
кой базы лежат рациональное раз-
деление труда и перераспределение
мест приложения труда и занятого
населения, регулируемые рынком,
системой спроса и предложений.
Межселенные трудовые связи так-
же будут формироваться уровнем

предложения рабочих мест, кото-
рые может предоставить интегри-
рованная производственно-эконо-
мическая база групповой системы
расселения, и уровнем спроса на
работников соответствующих ква-
лификаций и профессиональной
подготовки.

Главные элементы целостной
функционально-пространственной
структуры групповых систем рассе-
ления — города как центры систем
и подсистем расселения — их опор-
ный каркас.

Системного развития сельского
расселения достигают, формируя
на территориях сельских админист-
ративных районов местные систе-
мы расселения. Признаки систем-
ного развития сельского расселе-
ния в составе местных систем рас-
селения проявляются по
нескольким направлениям:

по положению в иерархии рас-
селения — низовое звено сети посе-
лений;

составу элементов — наличие
основных типов поселений (город-
ских и сельских, а также главного
центра);

организации элементов — функ-
циональная дифференциация посе-
лений в сфере социально-культур-
ного и культурно-бытового обслу-
живания, производства и админис-
тративно-управленческой роли, а
также наличие внутренней иерар-
хической структуры сети поселений
(подсистем);

взаимодействию элементов (их
интеграции) — активные межсе-
ленные связи.

В качестве первичной единицы
(элемента) любой системы расселе-
ния рассматривают населенный
пункт (рис. 4).
Рис. 4. Типы групповых систем населенных пунктов:

а — группа, формирующаяся на основе крупного города; б — группа, формирующаяся на основе
большого или среднего города; в — группа, формирующаяся на основе малого города — районного
центра; г — группа, формирующаяся на основе одного хозяйства (сельского поселения); 1 — городс-
кие поселения; 2 — крупные сельские поселения; 3 — железные дороги; 4 — магистральные автомо-
бильные дороги; 5 — границы двухчасовой транспортной доступности главного города; 6 — граница
административного района; 7 — границы хозяйств; 8 — поселок городского типа; 9 — малые сельские
населенные места; 10 — транспортные пути межрайонного значения; 11 — транспортные пути внут-
рирайонного значения; 12 — лесные массивы; 13 — сельские населенные пункты

4.3.	ПОСЕЛЕНИЕ

КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

В Толковом словаре живого ве-
ликорусского языка Владимира
Ивановича Даля значится: «Поселе-

нье — заселенное место, жилье, где
поселены люди». В словаре русско-
го языка Сергея Ивановича Ожего-
ва под поселением понимается «на-
селенный пункт, а также вообще
место, где кто-нибудь живет, обита-
ет». В Федеральном законе от
6 марта 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-
щих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской
Федерации» термин «поселение»
означает «городское и сельское по-
селение». Под сельским поселени-
ем понимают «один или несколько
объединенных общей территорией
сельских населенных пунктов (по-
селков, сел, станиц, деревень, хуто-
ров, кишлаков, аулов и других сель-
ских населенных пунктов), в ко-
торых местное самоуправление
осуществляется населением непо-
средственно и (или) через выбор-
ные и иные органы местного само-
управления», а под городским посе-
лением — «город или поселок, в ко-
торых местное самоуправление
осуществляется населением непо-
средственно и (или) через выбор-
ные и иные органы местного само-
управления». Таким образом, в тол-
ковых словарях и Законе № 131-ФЗ
термин «поселение» понимается
различно. С точки зрения законо-
дательства нельзя рассматривать
поселение как пункт постоянного
длительного проживания людей.

К городским поселениям отно-
сят городские округа, города и по-
селки городского типа (ПГТ). По-
селки городского типа, в свою оче-
редь, подразделяют на городские,
рабочие, курортные и дачные.

При отнесении поселения к го-
родскому или сельскому во внима-
ние принимаются в первую очередь
вид трудовой занятости населения и
его численность. Одновременно
учитывают: административное и
народно-хозяйственное значение
поселения, его роль в системе рас-
селения, культурно-историческое
значение. Жители городских посе-
лений заняты в подавляющем боль-
шинстве в промышленности, сфе-

рах образования, управления, на-
уки, культуры, обслуживания. В
сельских поселениях основную
часть трудоспособных жителей со-
ставляют те, кто занят в сельскохо-
зяйственном производстве. По чис-
ленности населения городские по-
селения, как правило, значительно
крупнее сельских. Люди группиру-
ются, образуя поселения городско-
го типа для того, чтобы лучше осу-
ществлять определенные виды сво-
ей деятельности.

Своим существованием города
обязаны тому, что в системе обще-
ственного разделения труда они
служат местами кооперации людей
и их деятельности, обеспечивая бо-
лее эффективное производство пу-
тем разделения труда и обществен-
ных форм образа жизни. К выгодам
города относятся экономия за счет
массовых масштабов деятельности,
экономия на внешних услугах,
обусловленных массовым произ-
водством и близостью услуг, обме-
ном информацией и идеями, эко-
номия на некоторых видах инфра-
структуры (снабжение водой и
электроэнергией, телефонная связь,
наличие управленческого аппа-
рата). К издержкам относятся по-
следствия чрезмерной скученности
людей и застройки (транспортное
оснащение, потери времени на пе-
ремещения, безмерное скопление
транспорта, загрязнение окружаю-
щей среды, большая стоимость зе-
мельных участков и высокая арен-
да и т. д.).

В. Л. Глазычев считает, что го-
род — это не просто скопление до-
мов и людей, в основном оторван-
ных от сельского труда, это еще и
средоточие всех форм активности
множества людей, составляющих
самоуправляемое сообщество.
Анализ видов городской дея-
тельности показывает их значение
для каждого города:

содержание подобных видов де-
ятельности выражает конечную
цель города, из которой вытекает
понятие функции города;

по значимости видов деятельно-
сти и функций, представленных в
городах, можно судить о типологии
городов;

значение и виды деятельности,
предназначенные обслуживать на-
селение самого города, ставит их в
разряд градообслуживающих, или
небазовых, а видов деятельности,
обслуживающих более широкое на-
селение, — в разряд градообразую-
щих, или базовых;

создание иерархической органи-
зации всей деятельности населения
в пределах прилегающей к городу
территории, территории самого го-
рода и его территориальных ячеек
разного уровня (подъезд много-
квартирного жилого дома; много-
квартирный жилой дом; группа жи-
лых домов; жилой квартал, жилой
микрорайон, жилой район), кото-
рая определяет условия создания
общественных центров (центров
деятельности) на каждом уровне;

локализацию каждого вида дея-
тельности определяют: объектив-
ные факторы (размещение сырья и
источников энергии; численность,
качество и стоимость рабочей силы;
размеры и емкость рынка сбыта;
транспортные условия и др.), а так-
же приобретающие все большую
значимость субъективные факторы
(доступность информации, взаимо-
отношения между предприятиями,
престиж местоположения ит. д.).

Занятие определенным видом
деятельности связано с профессией
и, следовательно, с занятостью. За-
нятость и вид деятельности имеют

два аспекта. С точки зрения работо-
дателя и макроэкономики важен
конечный вид деятельности и, сле-
довательно, профиль предприятия,
нанимающего работника. С этой
точки зрения неважно, кем на авто-
мобильном заводе является наем-
ный персонал: рабочим, инжене-
ром или конторским служащим —
все они участвуют в производстве
автомобилей и все являются ра-
ботниками соответствующего вида
деятельности. В таких случаях име-
ют в виду коллективный вид дея-
тельности. В соответствии с этим
электрик, занимающийся ремон-
том электропроводки в универси-
тете, будет отнесен к коллектив-
ному виду деятельности «просве-
щение»; если же он включает сти-
ральные машины, продаваемые
универсальным магазином, то будет
числиться среди работников тор-
говли, хотя в обоих случаях он оста-
ется рабочим.

С точки зрения работающих лиц
важна, наоборот, профессия, т. е. ин-
дивидуальная деятельность. В этом
случае вместе группируются рабо-
чие независимо от того, работают
ли они на заводе или предприятиях
сферы услуг, и служащие независи-
мо от вида их коллективной дея-
тельности. Это не формальное раз-
личие: коллективные виды деятель-
ности и профессии не всегда совпа-
дают друг с другом.

Так, не все виды деятельности
городского населения сугубо город-
ские; некоторые из них характерны
и для сельской местности (рознич-
ная торговля, низшие звенья управ-
ленческих служб, школьное образо-
вание, кустарные промыслы и даже
некоторые промышленные произ-
водства). Другие же виды деятель-
ности считаются прерогативой го-
родов, поскольку они требуют
большого скопления людей, обус-
ловливая возникновение городов
или размещаясь в уже созданных го-
родах. В первую очередь это круп-
ные промышленные производства,
управленческий аппарат, торговля
товарами длительного пользования
или кустарными изделиями, место-
нахождение представителей фирм,
службы предприятий и университе-
тов, хотя с развитием автомобиль-
ного транспорта становится воз-
можным размещение крупных ви-
дов деятельности в сельской мест-
ности, за чертой города или вне
города (торговые центры, универ-
ситетские городки, промышленные
зоны). Особое место занимают слу-
чаи, когда один вид деятельности
становится преобладающим в ре-
зультате возникновения города
именно для обслуживания опреде-
ленного вида деятельности, как,
например, г. Тольятти, построен-
ный для служащих завода «Авто-
ваз», или новые промышленные го-
рода (г. Норильск), большое число
горнодобывающих центров (г. Мир-
ный — добыча алмазов, г. Тырна-
уз — добыча молибдена), либо ког-
да определенный вид деятельности
стал основным (завод «Северсталь»
в г. Рыбинске, морской порт в
г. Новороссийске и т. д.). В этих слу-
чаях градообразующее предприятие
распространяет свое влияние на
многие сферы деятельности города:
банковскую, торговую, земельную,
культурную, производственную
и т. д. — или непосредственно, или
через посредников, или опираясь
на влияние, обусловленное своим
главенством в городе. Такое пред-
приятие накладывает отпечаток на
всю общественную жизнь округи.

Чтобы выявить те виды деятель-
ности, которые характеризуют го-
род, само понятие вида деятельнос-

ти должно быть дополнено поняти-
ем «функция города», что опреде-
ляет смысл существования города
и, следовательно, критический раз-
мер его деятельности, оправдываю-
щий его существование и развитие,
обеспечивающий необходимые ре-
сурсы для жизни. Понятие функ-
ции города, следовательно, непо-
средственно зависит от отношений,
которые город поддерживает с зо-
ной своего влияния и с другими го-
родами, и поэтому зависит и от
представления о сети городов.

Данное понятие можно допол-
нить, выделив функции: совокуп-
ности городов; каждого города; раз-
мещения функций внутри города.

Очевидно, что функции связаны
с пространством, в первую очередь
с природным пространством. Клас-
сические понятия географического
положения и микроположения го-
рода непосредственно связаны с
его функциями (горнодобывающие
города, портовые города) или кос-
венно испытывают его влияние (го-
рода-мосты или города-перекрест-
ки). Возникает влияние и со сторо-
ны собственно городского про-
странства, поскольку город, и
особенно большой город, обычно
выполняет несколько функций, для
которых критерии локализации
различны. Увеличение числа функ-
ций, выполняемых городом, приво-
дит к повышению стоимости его зе-
мель, так как увеличивается и диф-
ференциальная рента земель такого
города. Среди факторов, воздей-
ствующих на размещение городс-
ких жителей и предприятий, выяв-
лена важная роль цен на земельные
участки.

Рыночный механизм ценообра-
зования заставляет горожан счи-
таться с ним при выборе жилья или
мест деятельности, что часто при-
водит к резко контрастной структу-
ре города. Складывается обособле-
ние мест с различными видами дея-
тельности: в центре располагаются
конторы, для которых важны обмен
информацией и престижные адре-
са, тогда как промышленные пред-
приятия, требующие больших
площадок, тяготеют к периферии;
торговые предприятия в поисках
покупателей, естественно, в зави-
симости от нужного им континген-
та лиц либо размещаются: товар
каждодневного спроса — вблизи
мест жилья (общественные центры
жилых районов, микрорайонные,
квартальные), либо вблизи мест
работы (общественные центры
промышленных узлов, производ-
ственных зон), либо группируются
в специализированные центры
(редкий или эпизодический спрос).
Торговля становится все более и
более чувствительной к фактору
доступности, которая с появлени-
ем автомобиля уже больше не яв-
ляется привилегией деловой части
города.

Места жительства отдельных со-
циальных групп горожан также
обособляются. Картина усложняет-
ся в зависимости от возможностей
использования более или менее
значительных участков земли. Если
цена земельных наделов — решаю-
щий фактор, то богатые будут се-
литься в центре, а бедные на пери-
ферии (преобладающая модель в
европейских городах); если же ре-
шающий фактор — обладание про-
странством, то богатые селятся на
периферии, оставляя центр бедня-
кам (модель, преобладающая в го-
родах США).

Итак, город может выполнять
одну или несколько главных функ-
ций. Обычно различают функции:
центров обрабатывающей промыш-

ленности; горнодобывающие; тор-
говые или складские; транспорт-
ные; административные, полити-
ческие или военные; рекреации (ту-
ризм, здравницы и курорты, города
для лиц, удалившихся от дел); куль-
турные, университетские и даже ре-
лигиозные.

Функции городов вполне сопос-
тавимы с их экономической базой,
т. е. деятельностью, нацеленной
вовне. Такая база способствует раз-
витию, в свою очередь, и других ви-
дов деятельности, необходимых для
обеспечения жизни людей, занятых
в этих базовых видах деятельности
(торговля, администрация, услу-
ги), а последние, в свою оче-
редь, — новых видов деятельности
ИТ. д.

Более или менее сложные мето-
ды позволят создать классифика-
ции городов по их функциям, уточ-
нить и измерить базовую и градооб-
служивающую занятость, дополнив
это понятие пространственной
иерархией видов деятельности в го-
роде и размещением в нем жителей
и предприятий.

Классификацию поселений про-
водят с целью:

исторического анализа — по
времени основания;

определения приемов взаимного
размещения жилых и промышлен-
ных районов — по характеру основ-
ного производства;

рекомендации приемов застрой-
ки — по природным условиям;

оценки стоимости земель посе-
лений — по рентообразующим при-
знакам.

Классификация городских и
сельских поселений по признакам,
которые значимы с точки зрения
формирования ценности земель,
приведена в таблице 1.
1. Классификация поселений

Признак классификации	Группа поселения

Городских

Численность	Сверхкрупные города (бо-
населения	лее 3 млн чел.) Крупнейшие города (1...3 млн чел.)  Крупные города (от 250 тыс. до 1 млн чел.)  Большие города (100...  250 тыс. чел.) Средние города (50...100 тыс. чел.) Малые города и поселки (до 50 тыс. чел.)
Администра-	Столичные города респуб-
тивное значе-	лик, административные
ние	центры краев, областей, ок- ругов и районов, города республиканского, област- ного и окружного поселе- ния
Роль в систе-	Центры системы расселе-
ме расселе-	ния, подцентры системы
ния	расселения (ведущие и вто- ростепенные)
Народно-хо-	Монофункциональные
зяйственный	[промышленные, транспорт-
профиль (пре-	ные, курортные, админист-
обладающая	ративные, исторические
народно-хо-	(туристические), научные
зяйственная	ит. д.]
функция)	Многофункциональные (совокупность нескольких функций)
Природные	Города средней полосы, се-
условия	верные города, южные го- рода, города, расположен- ные в экстремальных при- родных условиях
	Сельских
Численность	Крупные сельские поселе-
населения	ния (более 5 тыс. чел.) Большие сельские поселе- ния (1...5 тыс. чел.) Средние сельские поселе- ния (200...1000 чел.) Малые сельские поселения (менее 200 чел.)

Администра-	Административные центры
тивное значе-	районов, административ-
ние	ные центры сельских адми- нистраций, центры хо- зяйств, прочие сельские поселения
Роль в систе-	Центры системы расселе-
ме расселения	ния, подцентры системы расселения (ведущие и вто- ростепенные)
Народно-хо-	Монофункциональные
зяйственный	[сельское хозяйство, лесное
профиль	хозяйство, транспортные,
(преоблада-	рекреация, исторические
ющая народ-	(туристические) т. д.]
но-хозяйст- венная функ- ция)	Многофункциональные
Природные	Сельские поселения сред-
условия	ней полосы, северные сель- ские поселения, южные сельские поселения, сель- ские поселения, располо- женные в экстремальных природных условиях

Объективно, как видно, суще-
ствуют следующие факторы, кото-
рые формируют существо города,
определяют степень его урбанизи-
рованное™, ценность земель:

функция города (поселения),
определяющая его статус, имидж,
поскольку предполагает выполне-
ние поселением определенных
функций в системе общественного
разделения труда. Результаты каж-
дого конкретного труда оценивают
по-разному. Следовательно, по-
разному оцениваются и террито-
рии, которые являются простран-
ственным операционным базисом
для осуществления труда. Значит,
стоимости земель разных горо-
дов — разные в соответствии с вы-
полняемыми поселением функция-
ми. В то же самое время, чем боль-
ше у города функций, тем выше
стоимость его земель. Причем чис-
ло функций постепенно переходит
в качество;
виды функционального исполь-
зования земель внутри поселения.
Одни функции внутри города пред-
полагают больший доход от своей
деятельности, другие меньший.
Следовательно, относительная цен-
ность территорий, занятых этими
функциями, будет различной;

градостроительные регламенты,
с одной стороны, объединяют не-
сколько видов функций на одной
и той же территории, с другой —
ограничивают размещение функ-
ций внутри города по его террито-
рии (функциональное зонирова-
ние). Тем не менее чем больше
функций собирается на конкретной
городской территории, тем выше
ценность земель поселения, на ко-
торых сосредоточилось большее
число функций.

Глава 5

ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ

5.1.	ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

В соответствии с Градострои-
тельным кодексом Российской Фе-
дерации под территориальном пла-
нированием понимают планирова-
ние развития городских террито-
рий, в том числе для установления:

функциональных зон;

зон планируемого размещения
объектов капитального строитель-
ства для государственных или му-
ниципальных нужд;

зон с особыми условиями ис-
пользования территорий.

Функциональной зоной считают
территорию города, для которой

документами территориального
планирования определены границы
и функциональное назначение.

Зоны с особыми условиями ис-
пользования территорий (охран-
ные, санитарно-защитные), зоны
охраны объектов культурного на-
следия (памятников истории и
культуры) народов Российской Фе-
дерации (далее — объекты культур-
ного наследия), водоохранные
зоны, зоны охраны источников пи-
тьевого водоснабжения, зоны охра-
няемых объектов, иные зоны, уста-
навливаемые в соответствии с зако-
нодательством Российской Федера-
ции.

Территориальным планировани-
ем охватываются территории стра-
ны в целом, территории субъектов
Российской Федерации, террито-
рии муниципальных образований,
территории поселений и населен-
ных пунктов.

Основная цель территориально-
го планирования — устойчивое раз-
витие территорий. Под устойчивым
развитием территорий понимают
обеспечение при осуществлении
градостроительной деятельности
безопасности и благоприятных ус-
ловий жизнедеятельности человека,
ограничение негативного воздей-
ствия хозяйственной и иной дея-
тельности на окружающую среду и
обеспечение охраны и рациональ-
ного использования природных ре-
сурсов в интересах настоящего и
будущего поколений.

Частные цели территориального
планирования охватывают разра-
ботку отдельных важных аспектов
устойчивого развития территории
планируемого градостроительного
объекта и связаны с созданием бла-
гоприятных территориальных и
градостроительных предпосылок:
для развития и комплексного
обустройства сети городских и
сельских поселений;

совершенствования и расшире-
ния возможностей сферы предос-
тавления населению культурно-бы-
товых услуг и отдыха высокого ка-
чества;

обеспечения надлежащей охра-
ны памятников историко-культур-
ного наследия и природных объек-
тов особой значимости;

роста отраслевого многообразия
и производительных качеств сово-
купной экономической базы сети
городских и сельских поселений,
расширения сфер занятости насе-
ления;

развития и технического улуч-
шения межселенных инженерных
коммуникаций;

формирования технически со-
вершенной межселенной транспор-
тной инфраструктуры;

поддержания с помощью комп-
лекса градостроительных и техни-
ческих средств нормальной эколо-
гической обстановки.

В соответствии с представлен-
ной системой целевых установок в
качестве главных задач территори-
ального планирования выступают:
определение основных направ-
лений рационального взаимосвя-
занного размещения в пределах
планируемой территории граждан-
ского, рекреационного, промыш-
ленного , сельскохозяйственного,
транспортного строительства в со-
ответствии с принятыми перспек-
тивами развития хозяйства и функ-
циональным зонированием терри-
тории;

разработка перспектив развития
и территориально-планировочной
системной организации сети город-
ских и сельских поселений, межсе-
ленного культурно-бытового обслу-

живания и массового отдыха насе-
ления с учетом эффективного ком-
плексного использования всего
многообразия ресурсного потен-
циала территории, условий и па-
раметров демографического раз-
вития;

размещение крупных районов и
зон длительного и кратковременно-
го отдыха, лечения и туризма, рас-
считанных на обслуживание соб-
ственного населения и части насе-
ления территорий, прилегающих к
планируемому объекту;

определение комплекса меро-
приятий по охране окружающей
среды, восстановлению, сохране-
нию и улучшению природных лан-
дшафтов;

сохранение ценных объектов
историко-культурного наследия;

обоснование на перспективу по-
требностей и источников водообес-
печения и энергоснабжения, соста-
ва и масштабов развития средств
связи, транспортных и инженерных
коммуникаций регионального и
межрегионального значения;

обоснование градостроительно-
го районирования территории с вы-
делением объектов последующего
градостроительного планирования
и проектирования: крупных объек-
тов особого регулирования градо-
строительной деятельности феде-
рального, регионального и местно-
го значения; пригородных зон
крупных городов, межрегиональ-
ных (межрайонных) объектов пла-
нирования — крупных систем рас-
селения межрегиональных (меж-
районных) транспортных и инже-
нерных коммуникаций.

Детализирующие задачи терри-
ториального планирования следую-
щие:

перспективное функциональное
зонирование территории, обосно-
вание резервных площадок для раз-
мещения новых поселений, круп-
ных промышленных комплексов,
зон отдыха;

определение территорий ин-
тенсификации сельского и лесно-
го хозяйства на основе внедрения
эффективных технологий и разви-
тия многообразных форм хозяй-
ства;

выработка конкретных предло-
жений по развитию отдельных ви-
дов инженерного обеспечения,
транспортных сооружений и ком-
муникаций местного уровня;

обоснование комплекса мероп-
риятий по очистке и охране земли,
водного и воздушного бассейнов,
улучшению санитарно-гигиеничес-
ких условий, организации новых
заповедников, природных парков,
водоохранных зон и других терри-
торий.

Градостроительными докумен-
тами территориального планирова-
ния являются:

Схема территориального плани-
рования Российской Федерации;

Схема территориального плани-
рования субъекта Российской Фе-
дерации;

Схема территориального плани-
рования муниципального района;

Генеральный план поселения;

Генеральный план городского
округа.

5.2.	СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ДОКУМЕНТАХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

Составные части градострои-
тельного планирования представ-
ляют собой следующие крупные

блоки: анализ территории, перс-
пективы социально-экономическо-
го развития, планировочная орга-
низация территории, инженерное
обеспечение территории, охрана ок-
ружающей среды.

По каждому блоку в процессе
разработки документов территори-
ального планирования последова-
тельно выполняют следующие эта-
пы работ: аналитический (предпро-
ектный), прогнозный и конструк-
тивный (итоговый).

При анализе территории на
каждом этапе выполняют следую-
щие виды работ:

на аналитическом — анализ
природных условий и ресурсов,
оценка территории по природным
и антропогенным условиям, совре-
менный земельный баланс, комп-
лексная оценка территории;

прогнозном — определение де-
мографической емкости террито-
рии, выявление резервных площа-
док;

конструктивном — перспектив-
ный земельный баланс.

При разработке перспектив со-
циально-экономического развития
на каждом этапе изучают:

на аналитическом — современ-
ную численность и структуру насе-
ления, современное состояние эко-
номики, современные трудовые ре-
сурсы, состояние непроизводствен-
ной сферы;

прогнозном — перспективную
численность населения, прогноз
трудовых ресурсов, перспективный
трудовой баланс, перспективы раз-
вития экономики, перспективы раз-
вития непроизводственной сферы;

конструктивном — требуемые
затраты и размеры финансовых
средств, их источники.
При разработке планировочной
организации территории на каждом
этапе выполняют следующие виды
работ:

на аналитическом — анализиру-
ют современное использование
территории, современное расселе-
ние, современную планировочную
структуру;

прогнозном — определяют перс-
пективную планировочную струк-
туру, функциональное зонирование
территории;

конструктивном — размещают
производственные объекты, опре-
деляют систему расселения, орга-
низацию межселенного культурно-
бытового обслуживания, размеще-
ние мест массового отдыха, архитек-
турно-ландшафтную организацию
территории.

Для инженерного обеспечения
территории на каждом этапе вы-
полняют:

на аналитическом — анализ со-
временной инженерно-техничес-
кой инфраструктуры, транспорта,
водообеспечения и водоотведения,
энергоснабжения, развития связи,
инженерной подготовки и мелио-
рации;

прогнозном — прогнозируют
потребности в инженерном обеспе-
чении, разработку водохозяйствен-
ного, топливного, энергетического
и других балансов, пассажиро- и
грузопотоки на перспективу;

конструктивном — делают пред-
ложения по формированию перс-
пективной системы инженерных
коммуникаций,	перспективной

схемы развития транспорта, пер-
спективной схемы водообеспече-
ния; перспективной схемы тепло-,
электро- и газоснабжения, пер-
спективной схемы связи, перспек-

тивной схемы инженерной подго-
товки и мелиорации.

Разработка охраны окружающей
среды требует выполнения таких
видов работ:

на аналитическом этапе — об-
щий инженерно-экологический
анализ территории, анализ состоя-
ния воздушного бассейна, анализ
состояния водного бассейна, ана-
лиз состояния почвенно-расти-
тельного покрова, анализ состоя-
ния охраняемых природных объек-
тов, анализ состояния памятников
историко-культурного наследия;

на прогнозном этапе — прогноз
состояния окружающей среды и
инженерно-экологическое зониро-
вание территории;

на конструктивном этапе —
предложения по охране окружаю-
щей среды, предложения по охране
воздушного бассейна, предложения
по охране водного бассейна, пред-
ложения по охране почвенно-рас-
тительного покрова, предложения
по охране природы и формирова-
нию системы охраняемых террито-
рий, предложения по созданию си-
стемы зеленых насаждений, пред-
ложения по охране памятников ис-
торико-культурного наследия.

5.3.	СОДЕРЖАНИЕ СОСТАВНЫХ
ЧАСТЕЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В ДОКУМЕНТАХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

Анализ территории. Анализ при-
родных условий и ресурсов связан с
выявлением геоморфологических
условий — особенностей рельефа,
степени расчлененности террито-
рии, уклонов поверхности, высот-
ных точек, низин, экспозиции
склонов. По данным анализа про-
водят районирование территории
по степени ее пригодности для раз-
ных видов градостроительного и
иного использования. Одновремен-
но выявляют геологическое строе-
ние, гидрогеологические условия,
наличие и места распространения
минерально-сырьевых ресурсов.
В результате анализа инженерно-
геологических условий выделяют
территории, подверженные процес-
сам селеобразования, эрозии, кар-
стообразования, оползням, с раз-
ными допустимыми нагрузками на
грунты и т. д. В анализ также вклю-
чают гидрографическую сеть, по-
чвенно-растительный покров, лан-
дшафты, животный мир. По ре-
зультатам анализа определяются
возможности и условия использо-
вания территории, т. е. оценивают
территорию по природным усло-
виям.

Оценка территории по антропо-
генным условиям сопряжена с вы-
явлением ее градостроительной и
иной освоенности — хозяйствен-
ной, рекреационной, застроенных
и незастроенных территорий, ин-
тенсивности инфраструктурного
насыщения, плотности населения,
коммуникаций, застройки, доли ес-
тественных ландшафтов.

Современный земельный баланс
характеризуется составом, площа-
дью и соотношением видов и кате-
горий земель, их ретроспективной
динамикой.

Комплексную оценку террито-
рии проводят по совокупности час-
тных анализов и оценок, в резуль-
тате чего устанавливают террито-
рии различной степени благо-
приятности для отдельных видов

градостроительного и народно-
хозяйственного использования.

Определение демографической
емкости территории связано с вы-
явлением потенциальных возмож-
ностей для размещения (расселе-
ния) максимальной численности
населения. Для этого оценивают
комплекс условий территориаль-
ных, природных, инфраструктур-
ных, экологических с точки зрения
их достаточности и пригодности
для жительства предельно возмож-
ной численности людей, а также
существующие ограничения. Ана-
лиз демографической емкости тер-
ритории завершается выявлением
резервных площадок для граждан-
ского, промышленного, сельскохо-
зяйственного, транспортного, рек-
реационного и иного строитель-
ства.

Перспективный земельный ба-
ланс составляют с учетом освоения
новых территорий для различных
видов производственного и обще-
ственного использования, развития
поселений.

Перспективы социально-эконо-
мического развития. Современная
численность и структура населения
характеризуются следующими пока-
зателями: общей численностью на-
селения, численностью городского
и сельского населения, распределе-
нием населения по городским и
сельским поселениям, естествен-
ным и механическим (миграцион-
ным) приростом населения, рожда-
емостью и смертностью, средней
продолжительностью жизни, возра-
стно-половой и семейной (по числу
членов) структурой, делением насе-
ления на основные возрастные
группы: детскую, трудоспособную и
пенсионную.
Современное состояние эконо-
мики определяет состав отраслевой
существующего производства про-
мышленности, сельского и лесного
хозяйства, складского хозяйства,
добывающей и перерабатывающей
промышленности, строительной
индустрии, других отраслей; струк-
туру производимой ими продукции;
перечень предприятий и организа-
ций с соответствующими произ-
водственными характеристиками,
включая численность кадрового
персонала, их размещение; состав
предприятий по формам собствен-
ности и типам хозяйственной дея-
тельности; размер и состояние ос-
новных фондов предприятий;
объем свободных производствен-
ных мощностей.

Современные трудовые ресурсы
характеризуются структурой заня-
тости населения — численностью
работающих трудоспособных, пен-
сионеров, неработающих в трудо-
способном возрасте, занятых в
юношеском возрасте; показателями
безработицы, потребности населе-
ния в рабочих местах; структурой
занятого населения по отраслям
производства, в непроизводствен-
ной сфере; по секторам экономи-
ки — в государственном, муници-
пальном, частном.

Состояние непроизводственной
сферы определяется данными о су-
ществующей сети культурно-быто-
вых предприятий и учреждений;
обеспеченности населения товара-
ми и услугами; размещении и со-
стоянии непроизводственных фон-
дов; распределении их по формам
собственности; о недостаточно раз-
витых отраслях обслуживания; об
основных центрах обслуживания и
их потенциале.

Перспективную численность
населения в целом по району, по
городским и сельским поселениям
принимают по данным статисти-
ческих, иных специализированных
органов или рассчитывают по одно-
му из применяемых методов: стати-
стической экстраполяции, предель-
ной демографической емкости тер-
ритории, демографического про-
гноза (передвижки возрастов),
вероятного прогноза (цепи Марко-
ва), моделирования, трудового ба-
ланса, а также на основе сочетания
нескольких методов; прогноз вы-
полняют с учетом действия долго-
срочных тенденций миграционной
подвижности, рождаемости и смер-
тности населения.

Прогноз трудовых ресурсов, т. е.
численности работоспособных воз-
растных, а также других групп насе-
ления, которые могут участвовать в
общественном производстве раз-
ных форм собственности, опреде-
ляют по району в целом и по от-
дельным городским и сельским по-
селениям статистическими, иными
специализированными органами
или рассчитывают в проекте с уче-
том безвозвратной и «маятнико-
вой» трудовой миграции; прогноз
ожидаемой численности трудовых
ресурсов является частью прогноза
численности населения.

Перспективный трудовой ба-
ланс — средство увязки прогноза
ожидаемой численности трудовых
ресурсов с прогнозируемым фон-
дом рабочих мест на планируемых
производственных и непроизвод-
ственных объектах. Балансировки
трудового баланса достигают не-
сколькими путями — повышающи-
ми и снижающими потребность в
трудовых затратах на предприятиях
и в учреждениях за счет изменения
трудоемкости производства, огра-
ничивая планируемое число рабо-
чих мест и объем продукции в со-
ответствии со спросом на них, рас-
ширения частного сектора эконо-
мики.

Перспективы развития эконо-
мики разрабатывают на основе
прогнозных данных соответствую-
щих муниципальных органов о раз-
витии отраслей производства, све-
дений предприятий и учреждений,
прогнозных разработок непосред-
ственно в процессе проектирова-
ния. Прогноз охватывает отрасли и
объекты промышленности, сель-
ского и лесного хозяйства, строи-
тельной базы, науки и научного об-
служивания, складского хозяйства,
энергетики, топливного и жилищ-
но-коммунального комплекса; раз-
витие отраслей предусматривает
модернизацию, техническое и тех-
нологическое перевооружение су-
ществующих предприятий и строи-
тельство новых, расширение внут-
риотраслевого и межотраслевого
кооперирования и комбинирова-
ния, оптимизацию взаимного раз-
мещения производства, сырьевой
базы и производственной инфра-
структуры, разнообразие форм и
организационных схем производ-
ства и производственных связей.

Перспективы развития непроиз-
водственной сферы включают обо-
снование состава отраслей и сети
учреждений культурно-бытового
обслуживания населения на приня-
тый расчетный срок и первую оче-
редь; достижение установленных
нормативов развития в отраслях
дошкольного воспитания, образо-
вания, здравоохранения, культуры,
бытового обслуживания, торговли,
92

общественного питания, спорта,
досуга, в том числе за счет роста
участия частного сектора; опреде-
ление объемов нового культурно-
бытового строительства.

Требуемые затраты и размеры
финансовых средств, их источники
предусматривают выполнение
сводного расчета требуемых капи-
тальных вложений на осуществле-
ние программы комплексного со-
циально-экономического развития
планируемой территории по этапам
расчетного периода, которые опре-
деляют объемы предусмотренных
градостроительных преобразова-
ний; разработку предложений по
аккумулированию и привлечению
финансовых средств на осуществ-
ление программы развития из раз-
личных источников — государ-
ственный и муниципальный бюд-
жет, частные инвестиции, обще-
ственные фонды, кредиты;
распределяют отдельные части про-
граммы и отдельные конструктив-
ные предложения по срокам и эта-
пам реализации.

Планировочная организация
территории. В результате анализа
современного использования тер-
ритории выявляют территории
различного функционального ис-
пользования: для развития народ-
но-хозяйственных отраслей, граж-
данского строительства, охраны
природы, объектов историко-куль-
турного наследия, массового отды-
ха населения; для размещения ин-
дивидуальных садоводческих и
дачных участков, поселений и от-
дельных производственных комп-
лексов и др.; составляют общий
свод видов использования терри-
торий, определяют их площади и
соотношение.
Анализ современного расселе-
ния заключается в установлении
территорий заселения и размеще-
ния различных видов и форм рассе-
ления, направлений и уровня ин-
тенсивности межселенных связей, а
также отдельных показателей рас-
селения — плотности населения,
плотности поселений, их соотно-
шения по численности жителей и
типу — по отраслевой принадлеж-
ности, условиям проживания насе-
ления, удаленности от основного
центра, от транспортных магистра-
лей и местных дорог.

Анализ современной планиро-
вочной структуры связан с опреде-
лением типа общей планировочной
структуры, который характеризует-
ся числом и размещением центров
и подцентров, направлениями трас-
сировки основных транспортных
магистралей (водотоков); распо-
ложения относительно внешних
центров, форм сочетания есте-
ственных и антропогенных, сухо-
путных и водных пространств; раз-
мещения системных планировоч-
ных образований и комплексов, их
территорий и удельного веса; эсте-
тических качеств среды, мест рас-
положения ценных природных и
историко-культурных объектов.

Перспективная планировочная
структура задействует основные
планировочные элементы и формы
их пространственных взаимосвя-
зей, учитывая разработанные перс-
пективы по развитию отдельных
отраслей хозяйства, изменения
размера и числа поселений, пред-
ложения по корректировке транс-
портной и инженерной инфра-
структур, организации системы
культурно-бытового обслуживания
и массового отдыха населения; при

этом усиливаются положительные
тенденции в развитии планировоч-
ной структуры — повышение при-
родных объектов, внедрение про-
стых транспортных схем с образо-
ванием четких планировочных
осей, дифференциация потенциала
и роли центров в планировочной
организации территории.

Функциональное зонирование
территории содержит устанавливае-
мые (проектируемые) виды пре-
имущественного хозяйственного и
градостроительного использования
территории (зон, земельных участ-
ков), а также ограничения на их ис-
пользование при осуществлении
градостроительной и иной деятель-
ности в соответствии с принятыми
нормативными правовыми доку-
ментами; установленные функцио-
нальные зоны распределяются по
интенсивности использования —
интенсивного, экстенсивного, ог-
раниченного хозяйственного и гра-
достроительного освоения на перс-
пективу.

Размещение производственных
объектов проектируют с учетом
сложившейся структуры их распо-
ложения, экологических характери-
стик, удобства организации транс-
портных трудовых связей, обеспе-
чения наилучшей доступности ис-
точников местного сырья и рынков
сбыта готовой продукции; преду-
сматривают выделение территорий
необходимых размеров и качества
для расширения существующих и
размещения новых предприятий;
вписывают объемно-пространст-
венные формы крупных производ-
ственных объектов в единое плани-
ровочное расширение.

Проектируют систему расселе-
ния в составе территориально и
Рис. 5. Принципиальная схема межселенного культурно-бытового обслуживания сельского
населения:

I — уровень обслуживания; II — зоны влияния; III — зоны повседневного обслуживания; IV — харак-
тер связей; 1 — комплекс предприятий обслуживания районного значения; 2 — комплекс предприя-
тий обслуживания межхозяйственного (межпоселенческого — прим, автора) значения; 3 — комплекс
предприятий обслуживания внутрихозяйственного значения (в центральном поселке хозяйства —
центральном поселке сельского поселения — прим, автора); 4 — поселки без комплекса обслуживания;
5 и 6 — зоны межхозяйственного и районного центров повседневного обслуживания районного цент-
ра 7: (8 — межхозяйственного; 9 — внутрихозяйственного центра); 10 — движение информации о
заказе; 11 — движение товаров и услуг; 12 — движение населения; 13 — передвижное обслуживание
населения

функционально взаимосвязанных
систем и подсистем сети городских
и сельских поселений; определяют
места формирования городских и
сельских агломераций, их характе-
ристики по населению, числу посе-
лений и территории; место в си-
стеме расселения более высокого
ранга; преобладающий народно-
хозяйственный профиль.

При проектировании организа-
ции межселенного культурно-быто-
вого обслуживания обосновывают
состав, ранг, размещение и соци-
ально-культурный потенциал цент-
ров и подцентров комплексного

культурно-бытового обслуживания
населения и поселений тяготеющих
к ним зон, учитывая организацию
удобных культурно-бытовых меж-
селенных связей, опирающихся на
трассировку основных планировоч-
ных осей. Принципиальная схема
межселенного культурно-бытового
обслуживания сельского населения
показана на рисунке 5, а схемы по-
строения сетей отдельных учрежде-
ний бытового обслуживания — на
рисунке 6.

Размещение мест массового от-
дыха проектируют с учетом факти-
ческого обеспечения населения
а

Рис. 6. Схемы (а и б) построения сети учебно-воспитательных учреждений в сельском {адми-
нистративном — прим, автора) районе:

а:	I — районный центр; II — межхозяйственный центр; III — центральный поселок хозяйства; IV —
поселок бригады или отделения; V — зона обслуживания районного центра; VI — зона обслуживания
межхозяйственного центра; VII — граница хозяйств (сельских поселений — прим, автора); 1 — ясли-
сад; 2 — ясли-сад; — начальная школа; 3 — начальная школа; 4 — средняя школа; 5 — средняя сетевая
школа; 6 — спальный корпус интерната;

б:	1 — районный Дом культуры; 2 — сельский Дом культуры межхозяйственного значения; 3 — сель-
ский Дом культуры центральных поселков хозяйств (сельских поселений); 4 — сельский клуб в хозяй-
ствах (сельском населенном пункте)

местами и учреждениями отдыха и
необходимости наращивания их
вместимости в соответствии с нор-
мативами, а также расположения и
характеристик территорий, при-
годных для организации отдыха и
лечения жителей. Устанавливают
емкость рекреационных террито-
рий на основе ландшафтного зо-
нирования и устойчивости ланд-
шафтов к антропогенным нагруз-
кам, их планировочную орга-
низацию в увязке с общим
планировочным решением терри-
тории в зависимости от вида рекре-
ационного ресурса — горная мест-

ность, акватория рек и озер, водо-
хранилищ, лесистые территории,
морское побережье, а также видов
отдыха (сезонный, круглогодичный,
краткосрочный,	долгосрочный,

охота, рыбалка и т. д.).

Архитектурно-ландшафтную
организацию территории проекти-
руют на основе природно-эстети-
ческой и ландшафтной оценок пла-
нируемого объекта с выявлением
наиболее ценных и привлекатель-
ных мест и их выгодным использо-
ванием в едином архитектурно-
планировочном решении; основ-
ные планировочные оси района
должны обеспечивать обзор наибо-
лее интересных, живописных ланд-
шафтов, формируемых природны-
ми и архитектурными объектами;
сама архитектурно-планировочная
организация должна строиться на
контрастах восприятия окружаю-
щей среды, смене типов ландшаф-
тов за счет разного сочетания его
элементов (рельефа, акваторий,
многолетней и травянисто-цветоч-
ной растительности).

Инженерное обеспечение терри-
тории. Анализ современной инже-
нерно-технической инфраструкту-
ры включает общую характеристику
межселенных инженерных и транс-
портных коммуникаций и объектов
по видам инженерного обеспече-
ния и транспорта — направление
трассировки, протяженность, тех-
нические характеристики, состоя-
ние (износ), плотность сети автодо-
рог, их доля в общей протяженнос-
ти дорог; характеризует мощность и
состояние головных инженерных
объектов по водоснабжению, водо-
очистке и водоотведению, электро-,
тепло- и газоснабжению, связи, а
также железнодорожных и автовок-
залов, железнодорожных станций,
аэропортов, их мощность (пропуск-
ную способность); выявляет терри-
тории и фрагменты сети поселений
с острыми инженерными и транс-
портными проблемами.

При анализе транспорта дают
характеристику и оценивают сте-
пень развитости железнодорожно-
го, автомобильного, водного, воз-
душного, трубопроводного транс-
порта — как коммуникаций, так и
подвижного состава; показатели ре-
ально реализуемых пассажиро- и
грузопотоков, уровень развитости
общественного и частного транс-

порта; экологическую безопасность
транспортных средств, аварийность
и техногенную опасность эксплуа-
тации транспорта.

При анализе водообеспечения и
водоотведения определяют объемы
и качество водных ресурсов для пи-
тьевых и хозяйственных нужд (сте-
пень обеспеченности ими населе-
ния в целом и отдельных поселе-
ний), источников водоснабжения
(открытых, артезианских); выявля-
ют разведанные и утвержденные
запасы подземных вод, террито-
рий, благоприятных и ограничен-
но благоприятных по условиям во-
доснабжения; оценивают мощ-
ность и состояние водоочистных
сооружений, выделяют территории
и поселения, не оснащенные таки-
ми сооружениями, устанавливают
масштаб и остроту проблемы —
число и долю населения и поселе-
ний, не имеющих водоочиститель-
ных устройств.

При анализе энергоснабжения
определяют источники электро-,
газо- и теплоснабжения, мощность
подстанций, степень достаточности
поступающей энергии с точки зре-
ния потребностей населения и про-
изводства, устанавливают наличие
резервных мощностей, как эксплу-
атируют энергетические объекты,
определяют уровень их надежности
и устойчивости, положение со
снабжением топливом (бензин, ке-
росин, солярка, уголь, дрова); тех-
ническое состояние соответствую-
щих объектов [теплоэлектроцент-
ралей (ТЭЦ), трансформаторных
подстанций (ТП), газораспредели-
тельных станций (ГРС), крупных
котельных, а также инженерных
сетей].
При анализе развития связи
дают полное представление об
обеспеченности населения и хозяй-
ственного комплекса района сред-
ствами телекоммуникаций (теле-
граф, телефон, телевидение); уров-
не телефонизации и охвата телеви-
зионным вещанием населения
(квартир, домов), поселений; мощ-
ности автоматизированных теле-
фонных станций (АТС), степени
достаточности (недостаточности)
современных мощностей, их техни-
ческом состоянии; о проблемных
поселениях и территориях.

При анализе инженерной под-
готовки и мелиорации выявляют
территории, по той или иной при-
чине нуждающиеся в инженерной
подготовке и мелиорации (засуш-
ливость, переувлажненность, эро-
зия, сели, лавины, затопление, под-
топление, обрушение берегов), а
также имеющиеся и используемые
защитные инженерные сооружения
и средства мелиорации, их техни-
ческое состояние и эксплуатацион-
ные характеристики.

Прогноз потребности в инже-
нерном обеспечении затрагивает
вопросы развития транспортных
коммуникаций и средств транспор-
та по видам инженерных сетей и
объектов различного назначения.
Потребности в инженерном обес-
печении определяются проектируе-
мыми объемами нового производ-
ственного и гражданского строи-
тельства, масштабами планируемо-
го роста производства продукции и
оказываемых услуг, увеличением
численности населения, образова-
нием новых или расширением су-
ществующих поселений. При про-
гнозировании применяют нормы
для обеспечения населения всеми

видами инженерного оснащения —
водой, электроэнергией, теплом, га-
зом, средствами связи, топливом в
расчете на 1 человека, 1 м2, единицу
объема продукции. При строитель-
стве и модернизации сети транс-
портных путей необходимо обеспе-
чить все поселения надежной до-
рожной связью и автомобильным
сообщением, как наиболее массо-
вым, а также учесть производствен-
ную необходимость.

Водохозяйственный, топлив -
ный, энергетический и другие ба-
лансы разрабатывают, сопоставляя
потребность планируемой террито-
рии в водных, топливных, энерге-
тических и других ресурсах, рассчи-
танных на перспективу, с возмож-
ностями их покрытия за счет имею-
щихся и разведанных источников
питьевого и хозяйственного водо-
снабжения, поступления топлива и
энергии, в результате чего устанав-
ливают объем дефицита или избытка
ресурсов, намечают меры по устра-
нению дефицита.

Пассажиро- и грузоперевозки на
перспективу рассчитывают на ос-
нове данных о перспективной чис-
ленности населения, прогнозируе-
мых объемах культурно-бытовых и
трудовых передвижений за год,
прогнозируемых объемах транспор-
тировки сырья на производствен-
ные предприятия и готовой продук-
ции в места ее реализации (к потре-
бителю). Определяют направления
передвижений и транспортировки
по различным видам транспортных
коммуникаций — по суше (автомо-
бильные и железные дороги), воде,
воздуху; строят эпюры пассажи-
роперевозок и грузоперевозок в
год, высчисляют их суммарные
объемы.
Предложения по формирова-
нию перспективной системы инже-
нерных коммуникаций охватывают
все виды инженерных инфраструк-
тур межселенного значения (суще-
ствующих сохраняемых и новых);
их трассировка предусматривает со-
вмещение различных видов сетей в
одном коллекторе, устройство ин-
женерных коридоров и соблюдение
установленного расстояния от се-
тей до поселений, жилых зон, тех-
ногенно опасных объектов.

Перспективную схему развития
транспорта проектируют одновре-
менно с магистральными и местны-
ми автомобильными и железными
дорогами, водным, воздушным и
трубопроводным транспортом; ус-
танавливают основные трассы и
маршруты, их технические характе-
ристики и интенсивность движения
по межселенным направлениям,
учитывающие предлагаемые на
перспективу пассажиро- и грузопо-
токи; предусматривают повышение
скорости и комфортности передви-
жений на межселенном уровне, со-
хранение и техническую модерни-
зацию существующих и сооружение
новых транспортных коммуника-
ций. Определяют состав и объемы
транспортного строительства.

Перспективную схему водообес-
печения проектируют одновремен-
но с водоводами и головными водо-
заборными сооружениями с учетом
обеспечения водоснабжением всех
поселений и производств планиру-
емой территории на основе данных
перспективного водохозяйственно-
го баланса. Водоочистные системы
для жилых и производственных зон
проектируют единые или раздель-
ные, в зависимости от положения
потребителей воды относительно

источников водоснабжения и ха-
рактеристик промышленных сто-
ков. Определяют состав и объемы
работ.

Перспективную схему тепло-,
электро- и газоснабжения проекти-
руют на основе соответствующих
перспективных балансов с учетом
покрытия дефицитов в энергети-
ческих ресурсах за счет новых ис-
точников их поступлений; форми-
руют ее из сохраняющихся, рекон-
струируемых и новых инженерных
коммуникаций, а также из структу-
ры головных энергетических соору-
жений межселенного значения —
ТЭЦ, крупных котельных, ГРС
и др. В отсутствие сетевого газа в
поселениях проектируют местные
системы газоснабжения с использо-
ванием сжиженного газа. Опреде-
ляют состав и объемы работ.

Перспективную схему связи
проектируют в составе сетей и АТС
межселенного значения; предус-
матривают устранение сложивше-
гося дефицита в средствах связи и
телекоммуникаций (особенно в
сельской местности). Определяют
состав и объемы работ.

Перспективную схему инженер-
ной подготовки и мелиорации про-
ектируют в соответствии с видами
хозяйственного и градостроитель-
ного использования территории,
требующих проведения инженер-
ных работ; в зависимости от этого
предусматривают следующие ме-
роприятия: укрепление грунтов,
вертикальную планировку рельефа,
защиту от эрозии, укрепление бере-
говой линии, защиту от селей и ла-
вин, регулирование водного режи-
ма, осушение и обводнение (оро-
шение), повышение устойчивости
ландшафтов, восстановление участ-
ков многолетних насаждений и др.
Определяют состав и объемы инже-
нерных мероприятий.

Охрана окружающей среды. Об-
щий инженерно-экологический
анализ включает оценку общего
состояния среды, антропогенных
нагрузок на территорию, определе-
ние основных экологических про-
блем, а также оценку репродуктив-
ной способности, геохимической
активности, устойчивости терри-
тории.

Состояние воздушного бассей-
на анализируют, оценивая факти-
ческую чистоту или загрязнение
воздуха; выделяют, сравнивая по
ПДК, территории с допустимым,
слабым, умеренным, сильным заг-
рязнением воздуха; определяют его
фактический масштаб от загрязне-
ния воздушного бассейна и воз-
можные последствия для здоровья
людей, животных и природного
комплекса.

Состояние водного бассейна
оценивают по степени фактическо-
го загрязнения воды (подземной и
поверхностной); устанавливают,
сравнивая с ПДК, границы про-
блемных территорий; выявляют
фактический масштаб загрязнения
водного бассейна и возможные по-
следствия для здоровья людей, жи-
вотных и природного комплекса, а
также для развития зон отдыха,
рыбного хозяйства и иного исполь-
зования.

При анализе состояния почвен-
но-растительного покрова оценива-
ют антропогенные нагрузки и гигие-
ническое состояние территории —
эрозию почв (водную, ветровую),
их загрязнение (механическое, хи-
мическое, бактериальное), физи-
ческое нарушение почв в результате

хозяйственной деятельности. Опре-
деляют границы проблемных тер-
риторий, проводят инвентаризацию
нарушенных участков с указанием
их площади, протяженности овра-
гов, площади смытых почв и других
характеристик. Устанавливают фак-
тический масштаб загрязнения и
нарушения почвенно-растительно-
го покрова и возможные послед-
ствия для здоровья людей, живот-
ных, хозяйственного и природного
комплекса.

При анализе состояния охраняе-
мых природных объектов оценива-
ют соблюдение установленного ре-
жима охраны в государственных
природных заповедниках, нацио-
нальных парках, природных пар-
ках, государственных природных
заказниках, на территории памят-
ников природы, дендрологических
парков и ботанических садов, ле-
чебно-оздоровительных местностей
и курортов. Фиксируют их экологи-
ческое состояние, конкретные фак-
ты отклонения от установленного
режима, норм ПДК.

Состояние памятников истори-
ко-культурного наследия анализи-
руют, учитывая неблагоприятное
экологическое воздействие на них в
результате загрязнения основных
компонентов природы и поселе-
ний. Устанавливают конкретные
случаи и причины причинения па-
мятникам историко-культурного
наследия экологического ущерба,
оценивают ближайшие и отдален-
ные последствия негативного эко-
логического воздействия.

Прогноз состояния окружаю-
щей среды и инженерно-экологи-
ческое зонирование территории
выполняют последовательно. Сна-
чала выявляют общую проблемную
экологическую ситуацию и разра-
батывают инженерно-экологичес-
кое зонирование территории, при
котором выделяют зоны с разной
степенью благоприятности по эко-
логическим характеристикам —
крайне неблагоприятные, благо-
приятные, ограниченно благопри-
ятные и благоприятные для хозяй-
ственной и градостроительной де-
ятельности. Для каждой из выде-
ленных зон дают прогноз
состояния окружающей среды для
разных сценариев развития собы-
тий: при продолжении тенденций
ухудшения экологии (пессимисти-
ческий), кардинальном улучшении
экологии (оптимистический), при
средних темпах улучшения эколо-
гии (умеренный). Для каждого
сценария определяют плюсы и ми-
нусы.

Предложения по охране окружа-
ющей среды проектируют как сис-
тему комплексных природоохран-
ных и гигиенических мероприятий,
ранжированных по этапам выпол-
нения и дифференцированных по
зонам с различным содержанием
экологических проблем. В состав
таких мероприятий могут входить
технологические, биологические,
инженерные, планировочные, орга-
низационные и др.

Предложения по охране воздуш-
ного бассейна проектируются в со-
ставе активных и пассивных меро-
приятий, в зависимости от суще-
ства проблем. К активным меро-
приятиям относят: внедрение
замкнутых циклов, безотходных и
малоотходных технологий произ-
водства; переход на экологически
чистое топливо, а также очистку
выбросов, выхлопов и отходов, а к
пассивным — сооружение высот-

ных труб, устройство санитарно-за-
щитных зон, планировочные ме-
роприятия (взаимное размещение
объектов, учет господствующих
ветров, режим градостроительного
использования). Определяют состав
и объемы работ.

Предложения по охране водного
бассейна проектируют для поверх-
ностных вод в составе внедрения
замкнутых водооборотов на пред-
приятиях, разбавления стоков, очи-
стки сточных вод; для подземных
вод — в составе мероприятий: про-
филактических (наблюдение, конт-
роль, соблюдение санитарных норм
для водозаборов), локальных (огра-
ничение распространения загряз-
нений), восстановительных (устра-
нение загрязнений и восстановле-
ние прежнего качества). Определя-
ются состав и объемы работ.

Проектируют предложения по
охране почвенно-растительного
покрова в зависимости от содержа-
ния экологических проблем.
Предусматриваемыми мероприя-
тиями могут быть: профилактичес-
кие (для потенциально опасных
территорий — ограничение рас-
пашки, вырубки леса, регулирова-
ние выпаса скота), общие (для
мало и умеренно освоенных терри-
торий — проведение агрокультур-
ных работ), специальные (в интен-
сивно освоенных районах — вы-
полнение комплекса лесомелиора-
тивных,	гидротехнических,

агротехнических и восстановитель-
ных работ); применяют также ме-
тоды отказа от загрязняющих пре-
паратов, экологической защиты,
мелиорации и др. Определяют со-
став и объемы работ.

Предложения по охране приро-
ды и формированию системы охра-
няемых территорий проектируют в
целях выявления достопримеча-
тельных и ценных природных
объектов для их использования и
сохранения в режиме, позволяю-
щем сделать их достоянием буду-
щих поколений, как уникальных
образцов природы, садово-парко-
вого искусства, природных ланд-
шафтов. Систему охраняемых тер-
риторий формируют из ранее выде-
ленных для охраны природных
объектов и рекомендуемых для ох-
раны. Природные объекты, подле-
жащие охране, устанавливают и эк-
сплуатируют согласно норматив-
ным правовым актам исполнитель-
ных органов власти. Для
формирования единой системы
охраняемых территорий плани-
руемого объекта их объединяют
зелеными коридорами — откры-
тыми пространствами, посадками
для образования целостного при-
родного каркаса территории, вклю-
чающей систему зеленых насажде-
ний. Определяют состав и объемы
работ.

Предложения по охране памят-
ников историко-культурного на-
следия проектируют в целях орга-
низации и проведения охранных
мероприятий: выделения зон охра-
ны памятников, а также зон охра-
няемого природного ландшафта,
связанного с памятниками; уста-
новления в них особого режима ис-
пользования и застройки террито-
рии; определения новой функции
памятников. Проектируемые пред-
ложения обосновывают эффектив-
ностью использования рекомендуе-
мых для охраны памятников исто-
рико-культурного наследия и рас-
четом состава и объемов связанных
с этим работ.

Глава 6

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

6.1.	ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В любом государстве между го-
сударственными органами власти
и населением существуют опреде-
ленные отношения при создании
системы расселения, территори-
альном планировании, градостро-
ительном зонировании, планиров-
ке территорий, застройке, благо-
устройстве городских и сельских
поселений, развитии их инженер-
ной, транспортной и социальной
инфраструктур,	рациональном

природопользовании, сохранении
объектов историко-культурного
наследия и охране окружающей
природной среды. Цель таких от-
ношений — обеспечение благо-
приятных условий проживания на-
селения. Основной градострои-
тельный документ, решающий
вопросы территориального плани-
рования на территории муници-
пального района, — Схема терри-
ториального планирования муни-
ципального района.

Содержание и состав материа-
лов данного градостроительного
документа вытекают из состава за-
дач органов местного самоуправле-
ния, отнесенных к их компетенции
Федеральным законом от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного само-
управления в Российской Федера-
ции»:

владение, пользование и распо-
ряжение имуществом, находящим-
ся в муниципальной собственности
муниципального района;
организация в границах муни-
ципального района электро- и газо-
снабжения поселений;

содержание и строительство ав-
томобильных дорог общего пользо-
вания между населенными пункта-
ми, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне гра-
ниц населенных пунктов в грани-
цах муниципального района, за ис-
ключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регио-
нального значения;

участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвы-
чайных ситуаций на территории
муниципального района;

организация межпоселенческих
мероприятий по охране окружаю-
щей среды;

организация предоставления об-
щедоступного и бесплатного на-
чального общего, основного об-
щего, среднего (полного) общего
образования по основным обще-
образовательным программам, орга-
низация предоставления дополни-
тельного образования и общедо-
ступного бесплатного дошкольного
образования на территории муници-
пального района;

организация оказания на терри-
тории муниципального района
скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиаци-
онной), первичной медико-сани-
тарной помощи в амбулаторно-по-
ликлинических и больничных уч-
реждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности,
во время и после родов;

организация утилизации и пере-
работки бытовых и промышленных
отходов;

содержание на территории му-
ниципального района межпоселен-

ческих мест захоронения, организа-
ция ритуальных услуг;

создание условий для обеспече-
ния поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами
связи, общественного питания,
торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного об-
служивания поселений (обеспече-
ние услугами библиотечного кол-
лектора);

организация и осуществление
мероприятий по гражданской обо-
роне, защите населения и террито-
рии муниципального района от
чрезвычайных природных и техно-
генных ситуаций;

создание, развитие и обеспече-
ние охраны лечебно-оздоровитель-
ных местностей и курортов местно-
го значения на территории муници-
пального района.

Проект Схемы территориально-
го планирования муниципального
района состоит из двух частей. Пер-
вая часть содержит положения о
территориальном планировании и
соответствующие карты (схемы).
Положения о территориальном
планировании оформляются в тек-
стовой форме, содержащей цели и
задачи территориального планиро-
вания, перечень мероприятий по
территориальному планированию
и указание на последовательность
их выполнения, и в графической
форме в виде карт (схем), на кото-
рых нанесены существующие и
планируемые границы поселений,
входящих в состав муниципально-
го района; границы населенных
пунктов; границы земель различ-
ных категорий в пределах межсе-
ленных территорий; границы тер-
риторий объектов культурного на-
следия; границы зон с особыми
условиями использования терри-
торий; границы земельных участ-
ков, которые предоставлены для
размещения объектов капитально-
го строительства местного значе-
ния или на которых размещены
объекты капитального строитель-
ства, находящиеся в собственности
муниципального района, а также
границы зон планируемого разме-
щения объектов капитального
строительства местного значения
(электро- и газоснабжения в гра-
ницах муниципального района;
автомобильных дорог общего
пользования между населенными
пунктам; мостов и иных транс-
портных инженерных сооружений
вне границ населенных пунктов в
границах муниципального района;
иных объектов, размещение кото-
рых необходимо для осуществле-
ния полномочий органов местного
самоуправления муниципального
района); границы зон планируе-
мого размещения объектов капи-
тального строительства на терри-
ториях вне границ населенных
пунктов в границах муниципаль-
ного района.

Вторую часть, которая содержит
соответствующие материалы по
обоснованию ее проекта в тексто-
вой форме и в виде карт (схем),
подготовляют для утверждения схе-
мы территориального планирова-
ния муниципального района.

В текстовой форме приводят:
обоснование вариантов решения
задач территориального планирова-
ния; перечень мероприятий по тер-
риториальному	планированию;

обоснование предложений по тер-
риториальному планированию, эта-
пы их реализации; перечень основ-
ных факторов риска возникнове-
ния чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций.

На картах (схемах) отображают:
информацию о состоянии соответ-
ствующей территории, о возмож-
ных направлениях ее развития и об
ограничениях ее использования;
предложения по территориальному
планированию.

6.2.	СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА

Цель разработки Схемы терри-
ториального планирования муни-
ципального района — способство-
вать формированию устойчивой
организации территории, обеспече-
ние градостроительными средства-
ми благоприятной среды жизнедея-
тельности населения и повышения
качества жизни.

Таким образом, Схему террито-
риального планирования муници-
пального района рассматривают
как пространственную основу ус-
тойчивого развития муниципально-
го образования, определяющую
сбалансированные задачи комплек-
сного преобразования района, рост
количественных и улучшение каче-
ственных показателей и характери-
стик всех сторон жизни населения
городов и сельских населенных
пунктов района, к которым отно-
сятся:

формирование основных поло-
жений муниципальной политики в
области стратегического градостро-
ительного развития территории в
соответствии с градостроительной
документацией уровня субъекта
Российской Федерации;

выявление сферы взаимных ин-
тересов субъекта Российской Феде-
рации, его административного цен-
тра, конкретного административ-
ного района и поселений сельских
и городских, входящих в состав
района при осуществлении градост-
роительной деятельности;

выработка предложений по тер-
риториально-хозяйственной орга-
низации, обеспечивающей опти-
мальные условия для развития всех
видов деятельности;

определение условий рацио-
нального использования земель, в
том числе особо охраняемых терри-
торий и их охраны, обоснование
административно - территориально -
го устройства и сбалансированного
разграничения земель по формам
собственности;

разработка предложений по охра-
не окружающей природной среды и
формированию экологического
каркаса;

разработка проектных предло-
жений по перспективному разви-
тию поселений, организации меж-
селенной территории;

расчет численности населения
на перспективу в целом по району и
крупным населенным пунктам;

разработка предложений по раз-
витию системы культурно-бытово-
го обслуживания населения;

выявление основных направле-
ний организации рекреационно-ту-
ристической системы, развития и
сохранения объектов культурного
наследия;

определение основных направ-
лений развития объектов энергети-
ческих систем местного значения,
объектов транспорта, путей сооб-
щения, информатики и линейных
объектов, обеспечивающих дея-
тельность района, естественных
монополий и иного строительства,
объектов капитального строитель-
ства районного значения, на основе
планируемого и прогнозируемого
перспективного развития хозяйства

и функционального развития тер-
ритории.

Процесс выполнения работы
включает два последовательных
этапа, каждому из которых соответ-
ствует том пояснительной записки
с приложением соответствующих
карт (схем).

На первом этапе собирают и си-
стематизируют необходимые исход-
ные данные и обосновывают про-
ект Схемы территориального пла-
нирования муниципального райо-
на, результат которого — первый
том пояснительной записки с при-
ложением карт (схем), отображаю-
щих в графической форме это
обоснование.

На этом этапе анализируют со-
временное использование террито-
рии муниципального образования,
проводят комплексную оценку тер-
ритории по планировочным огра-
ничениям, приводят перечень ос-
новных факторов риска возникно-
вения чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций, дают прин-
ципиальные подходы к оценке тер-
ритории и формированию предло-
жений по функциональному зони-
рованию и размещению объектов
капитального строительства район-
ного значения.

В пояснительной записке дают
общую характеристику климата
района, особенности температуры
воздуха, расчетные показатели тем-
пературного режима, многолетнюю
среднюю продолжительность про-
мерзания почвы на территории
района. Указывают среднегодовое
количество выпадающих осадков за
многолетний период, простран-
ственное и временное их распреде-
ление; время образования устойчи-
вого снежного покрова, максималь-
ную и среднюю высоту снежного
покрова; ветровой режим, преобла-
дающие в течение года, а также в
зимний и летний периоды потоки;
среднюю годовую скорость ветра на
территории, самые ветреные меся-
цы и месяц с наименьшими скорос-
тями ветра.

Анализируют особенности обра-
зования типов рельефа и их харак-
теристики. Дают геологическое
описание части геологического раз-
реза, представляющего практичес-
кий интерес для промышленного
освоения и познавательных целей.
Выполняют ландшафтно-геомор-
фологическое картирование райо-
на. Приводят данные по инженер-
но-геологическому районированию
территории района. Указывают тер-
ритории, пригодные для строитель-
ства, и местности, малопригодные
для строительства.

Анализируют ресурсы поверхно-
стных вод для использования их в
хозяйственно-бытовых, промыш-
ленных, транспортных целях, для
орошения, рыболовства, рекреаци-
онных целей. Указывают основные
водоносные горизонты для хозяй-
ственно-питьевого водоснабжения
района, объемы добычи подземных
вод на территории района и про-
гнозные эксплуатационные ресур-
сы. Дают качественный состав под-
земных вод основных эксплуатиру-
емых водоносных горизонтов по
территории района. В процессе об-
следования водозаборов отмечают
характерные в целом по субъекту
Российской Федерации и району
нарушения (рис. 7).

Минерально-сырьевые ресурсы
группируют по виду сырья, его ка-
честву и запасам. К первой группе
относят месторождения федераль-
ного и республиканского значения,
ко второй — месторождения облас-
тного (регионального) значения, к

третьей — месторождения местного
значения (рис. 8).

Характеризуя сельскохозяйст-
венные ресурсы, указывают общую
площадь земель сельскохозяйствен-
ного назначения: из них площадь
сельскохозяйственных угодий, леса
и кустарника, земель под застрой-
кой и дорогами, болотами, нару-
шенные земли и пр. (рис. 9). В со-
ставе сельскохозяйственных угодий
выделяют площадь пашни, залежи,
многолетних насаждений, сеноко-
сов, пастбищ. Указываются пользо-
ватели земель сельскохозяйствен-
ного назначения муниципального
района: крупные сельскохозяй-
ственные предприятия разных
организационно-правовых форм,
объединения граждан по садовод-
ству и огородничеству, подсобные
хозяйства, крестьянские фермер-
ские хозяйства и др. Приводятся
данные кадастровой оценки сель-
скохозяйственных угодий по хозяй-
ствам и процент от среднерайон-
ной зональной оценки. Оценивает-
ся динамика плодородия почв (со-
держание гумуса), подверженность
почв деградации (водная и ветровая
эрозия), кислотность почв.

При характеристике лесных ре-
сурсов указывают общую площадь
земель, занятых лесами на террито-
рии района, а также площадь лесов
по целевому назначению: защит-
ные, эксплуатационные и резерв-
ные (рис. 10).

Рассматривают основные пол-
номочия органов местного само-
управления в области лесных отно-
шений на территории района. На-
пример, при освоении лесов на ос-
нове комплексного подхода:

организуют использование лесов;

создают и эксплуатируют объек-
ты лесной и лесоперерабатываю-
щей инфраструктуры;
Рис. 7. Схема гидрографической сети на территории района и мест размещения рабочих
скважин1:

1 — железные дороги; 2 — автомобильные дороги; 3 — гидрография; 4 — рабочие скважины

проводят мероприятия по охра-
не, защите, воспроизводству лесов;

мероприятия по охране, исполь-
зованию объектов животного мира,
водных объектов.

Указывают, как можно исполь-
зовать лесные угодья района в соот-
ветствии с лесным законодатель-
ством.

Характеристика природно-рекре-
ационных ресурсов. Ресурсы рекреа-
ционные состоят из природных и
антропогенных объектов, которые
при надлежащем развитии туристи-

ческой инфраструктуры и произ-
водственных сил могут быть ис-
пользованы для удовлетворения
рекреационных потребностей об-
щества. К рекреационным ресурсам
относят: природные комплексы и
их компоненты (рельеф, климат,
растительность, водоемы и прочие
культурно-исторические памятни-
ки, исторические поселения, уни-
кальные технические сооружения).
На территории района различают
курортные, оздоровительные и экс-
курсионно-туристические рекреа-

1 Проект схемы территориального планирования муниципального района «Бабынин-
ский район» Калужской области. Производственный кооператив «Гео», Калуга, 2007.
Рис. 8. Характеристика минерально-сырьевых ресурсов района1:

1 — известняк строительный; 2 — глины тугоплавкие; 3 — суглинок кирпичный; 4 — уголь бурый;

5 — песчано-гравийная смесь; 6 — торф; 7 — территория залегания бурого угля; месторождения вод:
8 — пресная вода; 9 — железная дорога; 10 — автомобильная дорога

ционные ресурсы; дают краткую
историческую справку о заселении
этой местности, указывают возмож-
ные пункты целевого туризма в
районе.

По результатам анализа при-
родных условий и природно-ре-
сурсного потенциала района дела-
ют выводы.

Затем выполняют анализ совре-
менного использования террито-
рии муниципального образования.
Приводят баланс земель района по
целевому назначению (категориям)

в соответствии с Земельным кодек-
сом Российской Федерации. Под-
робно рассматривают, как исполь-
зуют земли по каждой из категорий,
представленных в балансе земель
района.

Например, фактическое исполь-
зование земель сельскохозяйст-
венного назначения по каждому
сельскохозяйственному предприя-
тию приводят по материалам ин-
вентаризации земель сельскохозяй-
ственного назначения района. Ка-
дастровую стоимость земель дан-

1 Проект схемы территориального планирования муниципального района «Бабынин-
ский район» Калужской области. Производственный кооператив «Гео», Калуга, 2007.
Рис. 9. Характеристика земель сельскохозяйственного назначения1:

1 — пастбище; 2 и 8 — залежь; 3 — пашня; 4 — сад; 5 — сенокос; 6 — огород; 7 — железная
и автомобильная дороги

ной категории приводят в соответ-
ствии с государственной кадастро-
вой оценкой.

Анализируя использование зе-
мель лесного фонда, показывают
разделение лесов по целевому на-
значению и вид лесохозяйственных
мероприятий и пользования лес-
ным фондом в соответствии с при-
надлежностью лесов к тому или
иному назначению; приводят таб-
лицу основных показателей дея-
тельности лесхоза на территории

района за последние 15 лет (по пя-
тилетиям).

Заканчивают этот раздел харак-
теристикой имущественно-право-
вого статуса земель и выводами о
современном состоянии земель
сельскохозяйственного назначения
и лесного фонда.

В разделе «Комплексная оценка
территории по планировочным ог-
раничениям» приводят планиро-
вочные природоохранные ограни-
чения, характеризуя территории с

1 Проект схемы территориального планирования муниципального района «Бабынин-
ский район» Калужской области. Производственный кооператив «Гео», Калуга, 2007.
Рис. 10. Характеристика земель лесного фонда1:

1 и 2 — железные и автомобильные дороги; земли лесного фонда: леса I группы: 3 — защитные полосы
лесов вдоль железных и автомобильных дорог федерального и республиканского значения; 4 — кате-
гория защитности не определена; 5 — леса зеленых зон поселений и хозяйственных субъектов; 6 —
запретные полосы лесов по берегам рек, озер и других водных объектов; леса II группы: 7 — эксплуа-
тируемые леса

особым природоохранным режи-
мом: особо охраняемые природные
территории, земли природоохран-
ного назначения (водоохранные
зоны рек и водоемов, леса первой
группы, пригородные зеленые
зоны, противоэрозионные насаж-
дения), особо ценные природные
объекты, которые являются основ-
ными структурными элементами
экологического каркаса террито-
рии, необходимого для устойчивого
ее развития.

Здесь же выполняют оценку тер-
ритории по санитарно-гигиениче-
ским ограничениям: характеризуют
состояние воздушного бассейна;
указывают предприятия, являющи-
еся основными источниками за-
грязнения окружающей среды, их
профиль, отрасль производства или
специализации, размеры санитар-
но-защитной зоны; основные за-
грязняющие вещества, поступаю-
щие с выбросами стационарных и
передвижных источников в атмо-
сферу.

1 Проект схемы территориального планирования муниципального района «Бабынин-
ский район» Калужской области. Производственный кооператив «Гео», Калуга, 2007.
Приводят места загрязнения
почв отходами производства и по-
требления, положение отдельных
мест их размещения в неблагопри-
ятных геологических условиях. Ме-
ста захоронения биологических от-
ходов, образовавшихся при произ-
водстве и переработке животновод-
ческой продукции. Проблемные
места с точки зрения санации зе-
мель, загрязненных нефтепродукта-
ми и другими химическими веще-
ствами, в районах расположения
нефтебаз, складов горюче-смазоч-
ных материалов (ГСМ), автозапра-
вочных станций, автобаз, а также
предприятий района.

По результатам анализа эколо-
гического состояния делают вывод
о наличии (или отсутствии) про-
блем, связанных с нерациональным
использованием территории, и не-
обходимости проведения неотлож-
ных мероприятий по охране зе-
мельных ресурсов и почвенного
покрова, в том числе градострои-
тельных.

Приводя список объектов куль-
турного наследия (памятников ис-
тории и культуры), расположенных
на территории муниципального
района, с указанием наименования
объекта, даты его появления, мес-
тонахождения, постановки на охра-
ну, а также объектов, обладающих
признаками объектов культурного
наследия, устанавливают историко-
культурные планировочные огра-
ничения, действующие на террито-
рии района.

На основании данных, получен-
ных в органах МЧС по субъекту,
устанавливают группу территорий
по гражданской обороне. Соответ-
ствующие характеристики предпри-
ятий района позволяют установить
потенциально опасные объекты,

ПО

аварии на которых могут стать ис-
точником возникновения местных
или локальных чрезвычайных ситу-
аций: угроза химического зараже-
ния, угроза пожара, зона возмож-
ного опасного радиоактивного за-
ражения (загрязнения) и т. д.

Анализ особенностей геологи-
ческого строения, гидрогеологии и
геоморфологии территории позво-
ляет установить существование
благоприятных условий для разви-
тия карста, эрозийной деятельнос-
ти, оползней, поверхностного об-
воднения, подтопления и заболачи-
вания.

По результатам выполненной
оценки территории района форми-
руют предложения по функцио-
нальному зонированию и размеще-
нию объектов капитального строи-
тельства: рассматривают перспек-
тивы изменения границ зоны
сельского хозяйства, связанные с
теми или иными причинами; опре-
деляют зоны возможного размеще-
ния производственных объектов
и т. д. Чаще всего размещение но-
вых объектов промышленности
(кроме отраслей добывающей про-
мышленности, агропромышленно-
го комплекса и вредных в экологи-
ческом отношении производств)
предусматривают в районном цент-
ре и наиболее крупных населенных
пунктах, уплотняя застройки суще-
ствующих промышленных террито-
рий до требуемых норм, а также
развивая производственные зоны
на новых территориях с изменени-
ем границ населенных пунктов.

На территориях вне границ на-
селенных пунктов предусматрива-
ют резервные территории предпри-
ятий, например, следующих типов:
обрабатывающей промышлен-
ности;
добывающей промышленности
(в основном промышленности стро-
ительных материалов);

предприятий агропромышлен-
ного комплекса.

Выбирают рекомендуемые зоны
размещения таких предприятий. При
этом учитывают местные условия:

наличие достаточной и благо-
приятной по инженерно-геологи-
ческим условиям площадки для
строительства;

возможность строительства подъ-
ездных путей от магистральных
дорог;

обеспечение водой, электро-
энергией, газом в необходимых ко-
личествах;

возможность водоотведения;

наличие резервов рабочей силы
в данной местности, а также необ-
ходимой социальной инфраструк-
туры;

близость базы стройиндустрии.

Объекты агропромышленного
комплекса рекомендуют размещать
в составе крупных сельских насе-
ленных пунктов с учетом сельско-
хозяйственной специализации при-
легающей территории. Исходя из
требований комбинирования и ко-
оперирования некоторых предпри-
ятий, целесообразно в населенных
пунктах размещать комплексы та-
ких предприятий.

Для некоторых предприятий
(птицефабрики, тепличные комби-
наты, молочные комплексы и др.)
важные условия — удобство достав-
ки продукции в город, а также
водо- и теплоснабжение. Другие
предприятия (свиноводческие ком-
плексы, птицефабрики) при их раз-
мещении имеют экологические ог-
раничения.

Зоны размещения инженерно-
транспортных и других линейных
коммуникаций определяют с уче-

том экономической целесообразно-
сти обеспечения потребности в пе-
ревозках, энергоснабжении, связи.
Их трассы выбирают с учетом
кратчайшего расстояния до потре-
бителя и расположения по возмож-
ности на землях сельскохозяй-
ственного назначения (кроме уго-
дий, кадастровая стоимость кото-
рых превышает на процент
среднюю установленную по райо-
ну, и особо ценных сельскохозяй-
ственных землях, используемых для
научных целей), а также на землях
лесного фонда (кроме особо охра-
няемых территорий).

Рассматривают возможность
организации следующих типов
рекреационных территорий: лечеб-
но-оздоровительных и курортов;
пригородной зеленой зоны; про-
чих территорий для организации
отдыха, туризма, физкультурно-
оздоровительной и спортивной де-
ятельности.

Лечебно-оздоровительные мест-
ности и курорты организуют при
наличии лечебных ресурсов. Одно-
временно устанавливают зоны са-
нитарной охраны.

На остальных рекреационных
территориях можно размещать
объекты сезонного длительного от-
дыха, дома отдыха, пансионаты,
кемпинги, туристические базы,
спортивные лагеря, базы охотников
и рыболовов, а также организовы-
вать объекты индивидуального
сельского отдыха в сельских насе-
ленных пунктах с благоприятными
рекреационными условиями.

Развитие новых зон жилищного
строительства влияет на изменение
границ населенных пунктов. Выде-
ление зон многоэтажного строи-
тельства целесообразно в крупных,
развивающихся населенных пунк-
тах с относительно большими
объемами жилищно-гражданского
строительства, а зоны малоэтажно-
го строительства следует развивать
на территориях с благоприятными
природно-ландшафтными условия-
ми, возможностью организации
приусадебных участков, с удобной
транспортной доступностью до
наиболее крупных населенных пун-
ктов и центров социально-культур-
ного обслуживания, а также с воз-
можностью подключения к инже-
нерным коммуникациям.

На территории муниципального
образования предусматривают ве-
дение лесного хозяйства (на землях
лесного фонда).

Для специальных территорий
(полигоны твердых бытовых отхо-
дов, кладбища, скотомогильники
и т. п.) выделяют отдельные участки.

Анализируя социально-эконо-
мическую характеристику района,
оценивают его экономическую базу.

Для сферы промышленности
приводят перечень промышленных
предприятий района с указанием
профиля деятельности, адреса, чис-
ленности трудящихся, объема про-
мышленного производства.

Для сферы сельского хозяйства
указывают сельскохозяйственных
производителей: государственные
и муниципальные сельскохозяй-
ственные предприятия, производ-
ственные кооперативы, фермерс-
кие и личные хозяйства. Устанав-
ливают преимущественную специ-
ализацию хозяйств района.
Приводят: площадь сельскохозяй-
ственных угодий на год разработки
схемы, показатели производства
зерна, картофеля, молока и мяса за
последние 10 лет, динамику состоя-
ния сельского хозяйства района.
Дают рекомендации по преимуще-
ственному возделыванию культур,
112

увеличению продукции животно-
водства и птицеводства.

Характеризуют социально-де-
мографическую обстановку и осо-
бенности расселения на террито-
рии района. Приводят, например,
такие показатели: численность на-
селения района на год разработки
схемы; динамику численности на-
селения района за последние
10 лет; численность беженцев и вы-
нужденных переселенцев, населе-
ния в трудоспособном возрасте, ра-
ботающих пенсионеров, иностран-
ных граждан; долю трудоспособно-
го населения в общей численности
населения района и занятых из них
в экономике на год разработки схе-
мы и др.

Указывают показатели, характе-
ризующие жилищный фонд: общая
площадь жилищного фонда района,
в том числе ветхого и аварийного;
число индивидуальных жилых до-
мов (единиц) и число проживаю-
щих в них; число многоквартирных
жилых домов (единиц) и число про-
живающих в них; среднюю обеспе-
ченность населения (чел. на 1 м2)
района жилищным фондом. Эти же
показатели приводят по каждому
населенному пункту.

Дают характеристику системе
культурно-бытового обслуживания
района как по сетям обслуживания,
так и по номенклатуре, числу и тех-
ническому состоянию объектов в
каждой сети.

Приводят показатели, характе-
ризующие транспортную инфра-
структуру: протяженность (км) же-
лезных и автомобильных дорог, в
том числе автомобильных дорог об-
ластного значения, местного значе-
ния, улично-дорожной сети; нали-
чие внутрирайонных маршрутов
общественного транспорта; нали-
чие общественного автомобильного
транспорта. Указывают состояние
дорожного покрытия и дорожных
сооружений и делают вывод о соот-
ветствии дорог стандартам, а также
о необходимости ремонта, реконст-
рукции.

При анализе инженерной инф-
раструктуры указывают:

источники хозяйственно-питье-
вого и производственно-техничес-
кого водоснабжения. Приводят тех-
нические характеристики и совре-
менное состояние водоснабжения:
водозаборы, данные гидрогеологи-
ческих изысканий, обеспеченность
жилищного фонда, водоснабжение
промышленных предприятий, ко-
личество водопроводов, их протя-
женность, число артезианских
скважин, водонапорных башен,
проектируемые, строящиеся и ре-
конструируемые объекты систем
водоснабжения;

технические характеристики и
современное состояние канализа-
ции; канализацию жилищного
фонда, промышленных предприя-
тий, проектируемых и строящихся
объектов систем канализации;

технические характеристики и
современное состояние тепло- и
газоснабжения, структуру топлив-
ного баланса и расход отдельных
видов топлива, протяженность
тепловых сетей и газопроводов,
проектируемые и строящиеся
объекты систем теплоснабжения и
газификации;

источники электроснабжения
района, протяженность линий
электропередачи, расход электро-
энергии по потребителям;

технические характеристики и
современное состояние телефон-
ной сети, радиофикации и телеви-
дения.

По результатам анализа делают
выводы.

В составе картографических ма-
териалов на этом этапе представ-
ляют:

карты (схемы) использования
территории муниципального райо-
на (план современного использова-
ния территории), где указывают:
границы муниципальных образова-
ний, в том числе городских и сель-
ских поселений; границы приго-
родных зон городов с выделением
зеленых зон; города и сельские на-
селенные пункты; курортные мест-
ности, зоны массового отдыха, тер-
ритории садоводческих товари-
ществ и дачных кооперативов;
земли различных категорий; на-
правления трасс транспортных и
инженерных коммуникаций (меж-
регионального, регионального и
местного значения); крупные
объекты и сооружения производ-
ственного назначения, энергетики,
связи, внешнего транспорта, инже-
нерного оборудования, санитарной
очистки, защитные сооружения от
опасных природных и техногенных
процессов и явлений, расположен-
ные вне границ поселений; терри-
тории резерва для развития поселе-
ний; другие элементы планировоч-
ной организации территории;

карты (схемы) ограничений,
утверждаемые в составе схем терри-
ториального планирования Россий-
ской Федерации, территориального
планирования субъектов Российс-
кой Федерации, генеральных пла-
нов поселений, в том числе карты
(схемы) границ территорий объек-
тов культурного наследия, границ
зон с особыми условиями исполь-
зования территорий, границ терри-
торий, подверженных риску воз-
никновения чрезвычайных природ-
ных и техногенных ситуаций, карты
зон негативного воздействия объ-
ектов капитального строительства
местного значения в случае разме-
щения таких объектов;

карты (схемы) с отображением
результатов анализа комплексного
развития территории, на которых
выделяют территории благоприят-
ные и ограниченно благоприятные
для различных видов градострои-
тельной деятельности и определяют
территории размещения объектов
капитального строительства мест-
ного значения, в том числе с уче-
том результатов инженерных
изысканий;

карты (схемы) с отображением
зон планируемого размещения
объектов капитального строитель-
ства на межселенных территориях;

карты (схемы) с отображением
зон планируемого размещения
объектов капитального строитель-
ства местного значения;

иные карты (схемы).

Во втором томе пояснительной
записки приводят «Положения о
территориальном планировании
муниципального района».

Здесь сформулированы цели и
задачи территориального планиро-
вания и даны перечень мероприя-
тий по территориальному планиро-
ванию и указания на последова-
тельность их выполнения. Указаны
предпосылки социально-экономи-
ческого развития района, в том
числе промышленного производ-
ства, сельского хозяйства, лесного
хозяйства, рекреационно-туристи-
ческой деятельности.

На основе демографической ха-
рактеристики представлены меро-
приятия по развитию системы рас-
селения: прогноз численности на-
селения на конец расчетного срока,
114

типология населенных пунктов, их
проектная численность, система
культурно-бытового обслуживания
в каждом из них, перечень предла-
гаемых к проектированию, строи-
тельству и реконструкции, а также
действующих зданий в сетях обслу-
живания.

В состав мероприятий по градо-
строительному развитию террито-
рий жилой застройки включают:

объемы строительства жилищно-
го фонда до конца расчетного срока,
позволяющие достигнуть предлагае-
мого показателя обеспеченности
жилищным фондом (м2/чел) от-
дельно в сельских поселениях и го-
родских поселениях;

предложения по сохранению и
увеличению многообразия жилой
среды и застройки, отвечающей
запросам различных групп населе-
ния: размещение различных типов
жилой застройки (дома усадебного
типа, блокированные, секционные
различной этажности), дифферен-
цированная жилищная обеспечен-
ность;

зонирование территории с уста-
новлением зон различного функ-
ционального назначения и огра-
ничений на использование тер-
риторий указанных зон при осу-
ществлении градостроительной
деятельности;

основные направления развития
городских и сельских поселений во
взаимосвязи с развитием систем
расселения;

основные направления развития
и модернизации инженерной,
транспортной социальной и произ-
водственной инфраструктур межсе-
ленного значения с обеспечением
условий их интеграции в регио-
нальные и федеральные инфра-
структуры;
предложения по выделению тер-
риторий для размещения индиви-
дуального жилищного строитель-
ства, дачных кооперативов, садо-
водческих товариществ и органи-
зации мест отдыха и лечения
населения;

меры по улучшению экологи-
ческой обстановки с выделением
территорий, выполняющих средо-
защитные и санитарно-гигиеничес-
кие функции, прежде всего в гра-
ницах территорий с неблагополуч-
ной экологической обстановкой;

меры по защите территорий от
воздействия чрезвычайных природ-
ных и техногенных ситуаций и
гражданской обороне;

предложения по установлению
границ поселений, пригородных
зон городов, объектов градострои-
тельной деятельности особого регу-
лирования местного значения;

предложения по выделению тер-
риторий резерва для развития посе-
лений;

планировочные мероприятия по
сохранению территорий объектов
историко-культурного и природно-
го наследия;

размещение объектов по обез-
вреживанию, переработке, утилиза-
ции, складированию и захороне-
нию производственных и бытовых
отходов;

первоочередные градострои-
тельные мероприятия по реализа-
ции схемы территориального пла-
нирования, предложения по пе-
речню и границам объектов пер-
воочередного градостроительного
планирования;

предложения по формированию
инвестиционных зон и территорий
активного экономического разви-
тия с определением мероприятий

по их инфраструктурному обеспе-
чению;

иные положения, устанавливае-
мые заданием на разработку схемы
территориального планирования.

В составе графических материа-
лов на этом этапе представляют:
существующие и планируемые гра-
ницы поселений, входящих в со-
став муниципального района; гра-
ницы земель различных категорий
в пределах межселенных террито-
рий; границы территорий объектов
культурного наследия; границы
зон с особыми условиями исполь-
зования территорий; границы зе-
мельных участков, предоставлен-
ных для размещения объектов ка-
питального строительства местно-
го значения, или участков, на
которых размещены объекты капи-
тального строительства, находящи-
еся в собственности муниципаль-
ного района; границы зон пла-
нируемого размещения объектов
капитального строительства мест-
ного значения; границы зон пла-
нируемого размещения объектов
капитального строительства на
межселенных территориях; грани-
цы населенных пунктов, располо-
женных на межселенных террито-
риях (рис. 11...13).

Так, на проектном плане (ос-
новном чертеже) (см. рис. 11) пока-
зывают: границы административ-
но-территориальных образований,
в том числе городских и сельских
поселений; границы особо охраня-
емых природных территорий; зони-
рование территорий с выделением
зон различного функционального
назначения — жилых, производ-
ственных, рекреационных зон, зон
сельскохозяйственного использова-
ния и иных зон в соответствии со
Рис. 11. Схема территориального планирования муниципального района:

а — проектный чертеж: населенные пункты". 1 — центр района; 2 — центр сельского поселения; 3 —
центр городского поселения; транспортно-инженерная инфраструктура". 4 — трасса железнодорожных
линий; 5 — железнодорожные станции; зоны интенсивного хозяйствования и градостроительного освое-
ния, в том числе подзоны: 6 — преимущественной урбанизации (7 и 8 — существующая и проектиру-
емая жилая застройка; 9 — проектируемая промышленная застройка); зоны экстенсивного градостро-
ительного освоения, в том числе подзоны преимущественного развития сельскохозяйственной дея-
тельности (10 — ценные сельскохозяйственные угодья) и преимущественного развития лесохозяй-
ственной деятельности (11 — залеть; 12 — леса II группы); зоны ограниченного хозяйственного освоения,
в том числе подзоны: преимущественного рекреационного использования (13 — многопрофильная
рекреационно-туристская областного значения; 14 — многопрофильная рекреационно-туристская
зона) и особо охраняемых природных территорий (15 — леса I группы; 16 — национальный парк
«Угра»); градостроительные регламенты". 17 — водоохранные зоны; 18 — охранная зона объекта при-
родного наследия; 19 — объекты культурного наследия; 20 и 21 — кладбища существующие и проек-
тируемые; б — типология населенных пунктов: 1 и 2 — социальные центр и подцентр; 3 — хозяйствен-
ный центр; 4 — маршрутно-опорные точки (населенные пункты); 5 — промышленный центр; 6 —
маршрутно-опорные центры (районного значения); 7 — маршрутно-транзитные точки
Рис. 12. Зонирование территории по уровню благоприятности для строительства в Схеме
территориального планирования муниципального района:

1 — граница района; 2 — граница с муниципальными районами; 3 и 4 — зоны благоприятные и
наиболее благоприятные

специфическими особенностями
объекта градостроительной дея-
тельности; территории садоводчес-
ких товариществ и дачных коопера-
тивов; территории, в границах ко-
торых устанавливают ограничения
на их использование для осуществ-
ления градостроительной деятель-
ности; направления трасс транс-
портных и инженерных коммуни-
каций; основные мероприятия по

инженерной подготовке террито-
рий; крупные объекты и сооруже-
ния производственного назначе-
ния, энергетики, связи, внешнего
транспорта, инженерного оборудо-
вания, санитарной очистки, защит-
ные сооружения от опасных при-
родных и техногенных процессов и
явлений, расположенные вне гра-
ниц поселений; территории резерва
для развития поселений; другие
Рис. 13. Границы зон с особыми условиями использования природоохранных территорий
в Схеме территориального планирования муниципального района:

1 — охранная зона национального парка «Угра»; 2 — леса I группы; 3 — прибрежные защитные
полосы; 4 — водоохранные зоны; 5 — территории ценных сельскохозяйственных угодий

элементы планировочной органи-
зации территории; предложения об
установлении границ поселений,
пригородных зон городов, объектов
градостроительной деятельности
особого регулирования, а также
предложения о границах объектов
первоочередного градостроитель-
ного планирования для последую-
щей разработки генеральных пла-
нов отдельных городских и сель-

ских поселений, городов и их при-
городных зон, другой градострои-
тельной документации.

В текстовой части «Положений
территориального планирования
муниципального района» приводят
основные технико-экономические
показатели Схемы территориально-
го планирования муниципального
района, примерный состав которых
приведен в таблице 2.
2. Схемы территориального планирования муниципального района*

№	Показатель	Ед. измерения	Число единиц
1.  1.1.  1.2.  2.  2.1.  2.2.  2.3.  2.4.  3.	Территория, всего	тыс. га/ %  В том числе: земли сельскохозяйственного назначения	»  земли населенных пунктов	»  земли промышленности энергетики, транспорта свя-	»  зи, радиовещания, телевидения, информатики, косми- ческого обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения земли особо охраняемых территорий, из них:	»  особо охраняемые природные территории (с выде-	»  лением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) природоохранного назначения	»  рекреационного назначения	»  историко-культурного назначения	»  иные особо ценные земли	»  земли лесного фонда из них леса I группы	»  земли водного фонда	»  земли запаса	»  Из общей территории: территории резерва для развития поселений	»  территории для индивидуального жилищного строи-	»  тельства территории для строительства дач, садоводства,	»  огородничества  Из общей территории земли федеральной собственности	»  земли собственности субъектов Российской Федерации	»  земли муниципальной собственности	»  земли частной собственности	»  Население, всего	тыс. чел/%  В том числе: численность городского населения	»  численность сельского населения	»  Показатели естественного движения населения  Прирост	»  Убыль	»  Показатели миграции населения  Прирост	»  Убыль	»  Возрастная структура населения: дети до 15 лет	»  население в трудоспособном возрасте (мужчины	»  16...59 лет, женщины 16...54) население старше трудоспособного возраста	»  Численность занятого населения	»  Число городских поселений, всего	ед.  В том числе: городов	»  из них с численностью населения, тыс. чел. 100...250	»  50...100	»  до 50	»		
№	Показатель	Ед. измерения	Число единиц

поселков городского типа	»
4. Число сельских поселений, всего  из них с численностью населения, тыс. чел.	»
1...5	»
0,2...1	»
до 2	»
5.	Плотность населения	чел/км2
6. Жилищный фонд, всего  В том числе в поселениях:	тыс. м2 общей площади квартир
городских	»
сельских	»
6.1. Из общего жилищного фонда:	
в государственной и муниципальной собственности	»
в частной собственности	»
6.2. Обеспеченность населения общей площадью квартир В том числе в поселениях:	м2/чел.
городских	»
сельских	»
6.3. Обеспеченность жилищного фонда в поселениях	% общего жил- фонда городских поселений
6.3.1. Водопроводом	
в городских	»
в сельских	»
6.3.2. Канализацией	
в городских	»
в сельских	»
6.3.3. Электроплитами	
в городских	»
в сельских	»
6.3.4. Газовыми плитами	
в городских	»
в сельских	»
6.3.5. Теплом	
в городских	»
в сельских	»
6.3.6. Горячей водой	
в городских	»
в сельских	»
7.	Объекты социального и культурно-бытового обслужива-  ния межселенного значения	
7.1. Детские дошкольные учреждения — всего/1000 чел.	Мест
7.2. Общеобразовательные школы — всего/1000 чел.	Учащихся
7.3. Учреждения начального и среднего профессионального образования	»
7.4. Высшие учебные заведения	Студентов
7.5. Больницы — всего/1000 чел.	Коек
7.6. Поликлиники — всего/1000 чел.	Посещений в смену
7.7. Предприятия розничной торговли, питания и бытового	Соответству-
обслуживания населения — всего/1000 чел.	ющие единицы
7.8. Учреждения культуры и искусства (театры, клубы, кино-	»
театры, музеи, выставочные залы и др.) — всего/1000 чел.	
№	Показатель	Ед. измерения	Число единиц

7.9.	Физкультурно-спортивные сооружения — всего/1000 чел.	»
7.10.	Учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма (санатории, дома отдыха, пансионаты, лагеря для школьников и др.)	»
7.11.	Учреждения социального обеспечения	»
7.12.	Организации и учреждения управления, кредитно-финан- совые учреждения	»
7.13.	Прочие объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения	»
8.	Транспортная инфраструктура	
8.1.	Протяженность железнодорожной сети В том числе:	км
	федерального значения	»
	регионального	»
	межселенного	»
8.2.	Протяженность автомобильных дорог, всего В том числе:	
	федерального значения	»
	регионального	»
	межселенного	»
8.2.1.	Из общей протяженности автомобильных дорог дороги с твердым покрытием	км/%
8.3.	Плотность транспортной сети	км/100 км2
	железнодорожной	»
	автомобильной	»
8.4.	Протяженность судоходных речных путей с гарантирован- ными глубинами	км
8.5.	Протяженность трубопроводного транспорта	»
8.6.	Аэропорты  В том числе:	ед.
	международного значения	»
	федерального	»
	местного	»
9.	Инженерная инфраструктура и благоустройство территории	
9.1.	Водоснабжение	
9.1.2.	Водопотребление, всего	тыс. м3/сут
	В том числе на хозяйственно-питьевые нужды	»
	из них в городских поселениях	»
9.1.3.	Производительность водозаборных сооружений в том числе водозаборов подземных вод	»
9.1.4.	Среднесуточное водопотребление на 1 чел.  В том числе на хозяйственно-питьевые нужды:	л/сут на чел.
	в городских поселениях	»
	в сельских	»
9.2.	Канализация	
9.2.1.	Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы	тыс. м3/сут
	В том числе хозяйственно-бытовых сточных вод	»
	из них городских поселений	»
9.2.2.	Из общего количества сброс сточных вод после биологи- ческой очистки	»
	В том числе городских поселений	»
9.2.3.	Производительность очистных сооружений канализации	»
№	Показатель	Ед. измерения	Число единиц

в том числе в городских поселениях	»
9.3. Энергоснабжение  9.3.1. Производительность централизованных источников:	
Электроснабжения	МВт
Т еплоснабжения	Гкал/ч
9.3.2. Потребность:	
в электроэнергии	млн кВт • ч/год
из них на коммунально-бытовые нужды	»
в том числе в городских поселениях	»
в тепле	млн Гкал/год
из них на коммунально-бытовые нужды	»
в том числе в городских поселениях	»
9.3.3. Протяженность воздушных линий электропередачи	км
напряжением 35 кВ и более  9.4. Газоснабжение	
9.4.1. Потребление газа, всего	млн м3/год
В том числе:	
на коммунально-бытовые нужды	»
из них в городских поселениях	»
на производственные нужды	»
9.4.2. Удельный вес газа в топливном балансе	%
9.4.3. Источники подачи газа	млн м3/год
9.5. Связь	
9.5.1. Протяженность междугородних кабельных линий связи	км
9.5.2. Охват населения телевизионным вещанием, всего	% всего насе- ления
В том числе:	
городского населения	% всего город- ского населения
сельского населения	% всего сель- ского населения
9.5.3. Обеспеченность населения телефонной сетью общего	номеров
пользования, всего	на 100 семей
В том числе:	
в городских поселениях	»
в сельских	»
9.6 Инженерная подготовка территории	
9.6.1. Территории, требующие проведения специальных	га
мероприятий по инженерной подготовке  9.7. Санитарная очистка территорий	
9.7.1. Количество твердых бытовых отходов	тыс. т/год
В том числе количество утилизируемых твердых	»
бытовых отходов	
из них в городских поселениях	»
9.7.2. Мусороперерабатывающие заводы	с д/тыс. т/год
9.7.3. Мусоросжигательные заводы	»
9.7.4. Мусороперегрузочные станции	»
9.7.5. Усовершенствованные свалки (полигоны)	ед/га
9.7.6. Общая площадь свалок	га
В том числе стихийных	»
9.8. Иные виды инженерного оборудования	Соответствую- щие единицы
10. Ритуальное обслуживание населения	
10.1. Общее число кладбищ	ед/га
№	Показатель	Ед. измерения	Число единиц

10.2.	Общее число крематориев	ед.
11.	Охрана природы и рациональное природопользование	
11.1.	Объем выбросов вредных веществ в атмосферу	тыс. т/год
11.2.	Общий объем сброса загрязненных вод	млн м3/год
11.3.	Удельный вес загрязненных водоемов	%
11.4.	Рекультивация нарушенных территорий	га
11.5.	Лесовосстановительные работы	»
11.6.	Территории, неблагополучные в экологическом отноше- нии (территории, загрязненные химическими и биологи- ческими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоак- тивными веществами в количествах, свыше предельно допустимых уровней)	»
11.7.	Озеленение санитарно-защитных и водоохранных зон	»
11.8.	Защита почв и недр	»
11.9.	Иные мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов	»
12.	Ориентировочный объем инвестиций по I этапу реали- зации проектных решений	млн руб.

* Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градост-
роительной документации. Утверждена Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 г.
№ 150.

Глава 7

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО

ПОСЕЛЕНИЯ

7.1.	ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИЯХ И ГРАНИЦАХ

ПОСЕЛЕНИЙ

В российском законодательстве1
даны следующие определения мес-
там проживания людей с точки зре-
ния управления таким местом:

поселение — городское или
сельское поселение;

городское поселение — город
или поселок, в котором местное са-
моуправление осуществляет насе-
ление непосредственно и (или) че-

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российс-
кой Федерации».

рез выборные и иные органы мест-
ного самоуправления;

сельское поселение — один или
несколько объединенных общей
территорией сельских населенных
пунктов (поселков, сел, станиц, де-
ревень, хуторов, кишлаков, аулов и
других сельских населенных пунк-
тов), в которых местное самоуправ-
ление осуществляет население не-
посредственно и (или) через выбор-
ные и иные органы местного само-
управления.

В этом же законодательном акте
даны следующие определения, не-
посредственно связанные с осуще-
ствлением градостроительной дея-
тельности:

муниципальный район — несколь-
ко поселений или поселений и
межселенных территорий, объеди-
ненных общей территорией, в гра-
ницах которой местное самоуправ-
ление осуществляется в целях ре-
шения межпоселенческих вопросов
местного значения населением не-
посредственно и (или) через вы-
борные и иные органы местного
самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государ-
ственные полномочия, передавае-
мые органам местного самоуправ-
ления федеральными законами и
законами субъектов Российской
Федерации;

городской округ — городское по-
селение, не входящее в состав му-
ниципального района, органы ме-
стного самоуправления которого
осуществляют полномочия по ре-
шению установленных настоящим
Федеральным законом вопросов
местного значения поселения и
вопросов местного значения муни-
ципального района, а также могут
осуществлять отдельные государ-
ственные полномочия, передавае-
мые органам местного самоуправ-
ления федеральными законами и
законами субъектов Российской
Федерации;

внутригородская территория го-
рода федерального значения —
часть территории города федераль-
ного значения, в границах которой
местное самоуправление осуществ-
ляет население непосредственно и
(или) через выборные и иные орга-
ны местного самоуправления;

межселенная территория — тер-
ритория, находящаяся вне границ
поселений;

административный центр сель-
ского поселения, муниципального
района — населенный пункт, кото-
рый определен с учетом местных
традиций и сложившейся социаль-
ной инфраструктуры и в котором в
соответствии с законом субъекта
Российской Федерации находится
представительный орган соответ-
ствующего муниципального обра-
зования.

Местное самоуправление осу-
ществляется на всей территории
Российской Федерации в городс-
ких, сельских поселениях, муни-
ципальных районах, городских ок-
ругах и на внутригородских терри-
ториях городов федерального зна-
чения.

Городское и сельское поселе-
ние, муниципальный район, го-
родской округ и внутригородская
территория города федерального
значения с точки зрения местного
самоуправления есть «муниципаль-
ное образование».

Границы территорий муници-
пальных образований устанавлива-
ют и изменяют в соответствии со
следующими требованиями законо-
дательства:

территория субъекта Российс-
кой Федерации разграничивается
между поселениями;

территорию поселения состав-
ляют исторически сложившиеся
земли населенных пунктов, приле-
гающие к ним земли общего
пользования, территории традици-
онного природопользования насе-
ления соответствующего поселе-
ния, рекреационные земли, земли
для развития поселения;

территории с низкой плотнос-
тью сельского населения, за исклю-
чением территорий, указанных ра-
нее, можно не включать в состав
территорий поселений. К террито-
риям с низкой плотностью сельско-
го населения относятся территории
субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов
в субъектах Российской Федера-
ции, плотность сельского населе-
ния в которых более чем в три раза
меньше средней плотности сель-
ского населения в Российской Фе-
дерации. Перечень субъектов Рос-
сийской Федерации, отдельных му-
ниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, террито-
рии которых относятся к террито-
риям с низкой плотностью сельско-
го населения, утверждает Прави-
тельство Российской Федерации, в
том числе по представлению ор-
ганов государственной власти
субъектов Российской Федерации,
и его можно изменять не чаще од-
ного раза в пять лет;

территории всех поселений, за
исключением территорий городс-
ких округов, а также возникающие
на территориях с низкой плотнос-
тью населения межселенные терри-
тории входят в состав муниципаль-
ных районов;

в состав территории поселения
входят земли независимо от форм
собственности и целевого назна-
чения;

в состав территории городского
поселения могут входить один го-
род или один поселок, а также в со-
ответствии с генеральным планом
городского поселения территории,
предназначенные для развития его
социальной, транспортной и иной
инфраструктур (включая террито-
рии поселков и сельских населен-
ных пунктов, не являющихся муни-
ципальными образованиями);

в состав территории сельского
поселения могут входить, как пра-
вило, один сельский населенный
пункт или поселок с численностью
населения более 1000 чел. (для тер-
ритории с высокой плотностью на-
селения более 3000 чел.) и (или)
объединенные общей территорией
несколько сельских населенных
пунктов с численностью населения
менее 1000 чел. каждый (для терри-
тории с высокой плотностью насе-
ления менее 3000 чел. каждый);

сельский населенный пункт с
численностью населения менее

1000 чел., как правило, входит в со-
став сельского поселения;

в соответствии с законами субъ-
екта Российской Федерации стату-
сом сельского поселения с учетом
плотности населения субъекта Рос-
сийской Федерации и доступности
территории поселения можно наде-
лять сельский населенный пункт с
численностью населения менее
1000 чел.;

на территориях с низкой плот-
ностью населения и в труднодо-
ступных местностях сельский насе-
ленный пункт с численностью на-
селения менее 100 чел. можно не
наделять статусом поселения, и он
может не входить в состав поселе-
ния, если такое решение принято на
сходе граждан, проживающих в со-
ответствующем населенном пункте;

административным центром му-
ниципального района можно счи-
тать город (поселок), имеющий ста-
тус городского округа и располо-
женный в границах муниципально-
го района;

границы сельского поселения, в
состав которого входят два насе-
ленных пункта и более, как прави-
ло, устанавливают с учетом пешей
доступности до его административ-
ного центра и обратно в течение ра-
бочего дня для жителей всех насе-
ленных пунктов, входящих в его со-
став, а границы муниципального
района — с учетом транспортной
доступности до его административ-
ного центра и обратно в течение ра-
бочего дня для жителей всех посе-
лений, входящих в его состав. Ука-
занные требования в соответствии с
законами субъектов Российской
Федерации можно не применять на
территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в от-
даленных и труднодоступных мест-
ностях;
территория населенного пункта
должна полностью входить в состав
территории поселения;

территория поселения не может
входить в состав территории друго-
го поселения;

территория городского округа
не входит в состав территории му-
ниципального района;

границы муниципального райо-
на устанавливают с учетом необхо-
димости создания условий для ре-
шения межпоселенческих вопросов
местного значения органами мест-
ного самоуправления муниципаль-
ного района, а также для осуще-
ствления на всей территории му-
ниципального района отдельных
государственных полномочий, пе-
реданных указанным органам фе-
деральными законами и законами
субъектов Российской Федерации;

территория поселения должна
полностью входить в состав терри-
тории муниципального района.

Городское поселение наделяют
статусом городского округа в соот-
ветствии с законом субъекта Рос-
сийской Федерации. Для этого тре-
буется:

наличие сложившейся социаль-
ной, транспортной и иной инфра-
структуры, необходимой для само-
стоятельного решения органами
местного самоуправления городс-
кого поселения вопросов местного
значения городского округа и осу-
ществления отдельных государ-
ственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации;

наличие сложившейся социаль-
ной, транспортной и иной инфра-
структуры, необходимой для само-
стоятельного решения органами
местного самоуправления прилега-
ющего (прилегающих) муници-
пального района (муниципальных
126

районов) вопросов местного значе-
ния муниципального района и осу-
ществления ими отдельных госу-
дарственных полномочий, передан-
ных указанным органам федераль-
ными законами и законами
субъектов Российской Федерации.

К территориям с высокой плот-
ностью сельского населения отно-
сятся территории субъектов Рос-
сийской Федерации, отдельных му-
ниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, плотность
сельского населения в которых бо-
лее чем в три раза больше средней
плотности сельского населения в
Российской Федерации. Перечень
субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов
в субъектах Российской Федера-
ции, территории которых относятся
к территориям с высокой плотнос-
тью сельского населения, утвержда-
ет Правительство Российской Фе-
дерации, в том числе по представ-
лению органов государственной
власти субъектов Российской Феде-
рации, и его можно изменять не
чаще одного раза в пять лет.

Изменение границ муниципаль-
ного образования осуществляется в
соответствии с законом субъекта
Российской Федерации по инициа-
тиве населения, органов местного
самоуправления, органов государ-
ственной власти субъекта Российс-
кой Федерации, федеральных орга-
нов государственной власти. Ини-
циативу населения об изменении
границ муниципального образова-
ния реализуют в порядке, установ-
ленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Фе-
дерации для выдвижения инициа-
тивы проведения местного рефе-
рендума. Инициативу органов ме-
стного самоуправления, органов
государственной власти об измене-
нии границ муниципального обра-
зования оформляют решениями со-
ответствующих органов местного
самоуправления, органов государ-
ственной власти.

Границы муниципальных райо-
нов, влекущие отнесение террито-
рий отдельных входящих в их со-
став поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других му-
ниципальных районов, применяют
с согласия населения данных посе-
лений и (или) населенных пунк-
тов, выраженного голосованием,
либо на сходах граждан с учетом
мнения представительных органов
соответствующих муниципальных
районов.

Границы поселений, влекущие
отнесение территорий отдельных
входящих в их состав населенных
пунктов к территориям других по-
селений, изменяют с согласия насе-
ления данных населенных пунктов,
выраженного голосованием, либо
на сходах граждан с учетом мнения
представительных органов соответ-
ствующих поселений.

Границы муниципальных райо-
нов и поселений, не влекущие от-
несения территорий отдельных
входящих в их состав поселений и
(или) населенных пунктов соответ-
ственно к территориям других му-
ниципальных районов или поселе-
ний, изменяют с учетом мнения
населения, выраженного предста-
вительными органами соответству-
ющих муниципальных районов и
поселений.

7.2.	СОСТАВ ТЕКСТОВОЙ
И ГРАФИЧЕСКОЙ ЧАСТЕЙ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Основные цели генерального
плана — создание благоприятной
среды жизнедеятельности населе-

ния и условий для устойчивого гра-
достроительного и социально-эко-
номического развития поселения в
интересах настоящего и будущего
поколений.

В числе основных задач повы-
шения качества городской среды и
устойчивости градостроительного
развития генеральный план предус-
матривают:

обеспечение экологической бе-
зопасности среды обитания и по-
вышение устойчивости природного
комплекса поселения;

сохранение историко-культурно-
го наследия, ландшафтного и архи-
тектурно-пространственного свое-
образия поселения;

повышение эффективности ис-
пользования поселковых террито-
рий;

обеспечение пространственной
целостности, функциональной дос-
таточности, эстетической вырази-
тельности, гармоничности и много-
образия среды обитания;

определение направлений даль-
нейшего территориального разви-
тия поселения на расчетный срок и
резервных территорий на расчет-
ный срок;

развитие и равномерное разме-
щение на территории обществен-
ных и деловых центров, расшире-
ние выбора услуг и улучшение
транспортной доступности объек-
тов системы обслуживания, мест
приложения труда и рекреации;

улучшение жилищных условий,
физического состояния и качества
жилищного фонда, достижение
многообразия типов жилой среды и
комплексности застройки жилых
территорий;

повышение надежности и безо-
пасности функционирования ин-
женерной и транспортной инфра-
структур поселения;
формирование качественно но-
вой структуры производственного
комплекса;

комплексное благоустройство и
озеленение территории поселения.

Генеральный план поселения,
генеральные планы городских ок-
ругов готовят для всех территорий
поселений, городских округов, а
также для отдельных населенных
пунктов, входящих в состав поселе-
ния, городского округа, с последу-
ющим внесением в генеральный
план изменений, относящихся к
другим частям территорий поселе-
ния, городского округа. Подготовка
генерального плана и внесение в
него изменений в отношении уста-
новления или изменения границы
населенного пункта могут также
осуществляться применительно к
отдельным населенным пунктам,
входящим в состав поселения, го-
родского округа.

Генеральный план поселения,
генеральный план городского окру-
га состоят из двух частей. Первая
часть содержит положения о терри-
ториальном планировании и соот-
ветствующие карты (схемы).

Положения о территориальном
планировании, содержащиеся в ге-
неральных планах, включают:

цели и задачи территориального
планирования;

перечень мероприятий по тер-
риториальному планированию и
указание на последовательность их
выполнения.

На картах (схемах) в составе по-
ложений о территориальном пла-
нировании, содержащихся в гене-
ральных планах, отображают:

1	— планируемое размещение
объектов капитального строитель-
ства местного значения, в том числе:
объектов электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населе-

ния в границах поселения, го-
родского округа;

автомобильных дорог об-
щего пользования, мостов и
иных транспортных инженер-
ных сооружений в границах
населенных пунктов, входя-
щих в состав поселения, в гра-
ницах городского округа;

иных объектов, размеще-
ние которых необходимо для
осуществления полномочий
органов местного самоуправ-
ления поселения, органов мес-
тного самоуправления город-
ского округа;

2	— границы поселения, город-
ского округа;

3	— границы населенных пунк-
тов, входящих в состав поселения,
городского округа;

4	— границы земель сельскохо-
зяйственного назначения, границы
земель для обеспечения космиче-
ской деятельности, границы земель
обороны и безопасности, границы
земель иного специального назна-
чения, границы земель лесного
фонда, границы земель водного
фонда, границы земель особо охра-
няемых природных территорий
федерального и регионального
значения;

5	— существующие и планируе-
мые границы земель промышлен-
ности, энергетики, транспорта,
связи;

6	— границы функциональных
зон с отображением параметров
планируемого развития таких зон;

7	— границы территорий объек-
тов культурного наследия;

8	— границы зон с особыми усло-
виями использования территорий;

9	— границы земельных участ-
ков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального
строительства федерального, регио-
нального или местного значения
либо на которых размещены объек-
ты капитального строительства, на-
ходящиеся в государственной или
муниципальной собственности, а
также границы зон планируемого
размещения объектов капитального
строительства федерального, регио-
нального или местного значения;

10	— границы территорий, под-
верженных риску возникновения
чрезвычайных природных и техно-
генных ситуаций и их последствия;

11	— границы зон инженерной и
транспортной инфраструктур.

Вторая часть содержит соответ-
ствующие материалы по обоснова-
нию генеральных планов в тексто-
вой форме и в виде карт (схем) для
утверждения генеральных планов.

Материалы по обоснованию
проектов генеральных планов в
текстовой форме включают:

анализ состояния соответству-
ющей территории, проблем и на-
правлений ее комплексного раз-
вития;

обоснование вариантов реше-
ния задач территориального плани-
рования;

перечень мероприятий по тер-
риториальному планированию;

обоснование предложений по
территориальному планированию,
этапы их реализации;

перечень основных факторов
риска возникновения чрезвычай-
ных природных и техногенных си-
туаций.

На картах (схемах) в составе ма-
териалов по обоснованию проектов
генеральных планов, содержащихся
в генеральных планах, отображают:

1	— информацию о состоянии
соответствующей территории, воз-
можных направлениях ее развития

и ограничениях ее использования.
Отображают ее на следующих кар-
тах (схемах):

карты (схемы) использования
территории муниципального обра-
зования с отображением границ зе-
мель различных категорий, иной
информации об использовании со-
ответствующей территории;

карты (схемы) ограничений, ут-
верждаемые в составе схем террито-
риального планирования Российс-
кой Федерации, схем территори-
ального планирования субъектов
Российской Федерации, схем тер-
риториального планирования му-
ниципальных районов (в случае
подготовки генеральных планов
поселений), в том числе карты (схе-
мы) границ территорий объектов
культурного наследия, карты (схе-
мы) границ зон с особыми условия-
ми использования территорий, кар-
ты (схемы) границ территорий,
подверженных риску возникнове-
ния чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций, карты (схе-
мы) границ зон негативного воз-
действия объектов капитального
строительства местного значения в
случае размещения таких объектов;

карты (схемы) с отображением
результатов анализа комплексного
развития территории и размещения
объектов капитального строитель-
ства местного значения, в том чис-
ле с учетом результатов инженер-
ных изысканий;

иные карты (схемы);

2	— предложения по территори-
альному планированию, которые
отображают на следующих картах
(схемах):

карты (схемы) планируемых гра-
ниц функциональных зон с отобра-
жением параметров планируемого
развития таких зон;
карты (схемы) с отображением
зон планируемого размещения
объектов капитального строитель-
ства местного значения;

карты (схемы) планируемых гра-
ниц территорий, документация по
планировке которых подлежит пер-
воочередной разработке;

карты (схемы) существующих и
планируемых границ земель про-
мышленности, энергетики, транс-
порта, связи;

иные карты (схемы).

Графические материалы гене-
рального плана разрабатывают, как
правило, в масштабе 1: 25 000 для
городов с расчетной численностью
населения более 500 тыс. чел.;
1:10 000...1: 25 000 для городов с
расчетной численностью населе-
ния 250...500 тыс. чел.; 1: 5000...
1:10 000 для города или другого по-
селения с расчетной численностью
населения 10...250 тыс. чел.; 1: 2000
для города или другого поселения с
расчетной численностью населения
менее 10 тыс. чел.

Процесс выполнения работы по
проектированию генерального пла-
на включает два последовательных
этапа, каждому из которых соответ-
ствует том пояснительной записки
с приложением соответствующих
карт (схем).

На первом этапе собирают и си-
стематизируют необходимые исход-
ные данные, выполняют их анализ,
по результатам которого готовят
материалы по обоснованию проек-
та генерального плана — первый
том пояснительной записки с прило-
жением карт (схем), отображающих
в графической форме эти обосно-
вания.

Второй том пояснительной за-
писки содержит «Положения о тер-
риториальном планировании».

7.3. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ

ПО ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ
ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

В первом разделе пояснительной
записки анализируют состояние
территории, проблемы и направле-
ния ее комплексного развития и де-
лают вывод о ее пригодности для
строительства.

Пригодность участков для жи-
лищного, промышленного, складс-
кого строительства, размещения зе-
леных насаждений оценивают по
комплексу показателей, приводи-
мых в нормативной и справочной
литературе. Чтобы на основании
этих показателей оценить ту или
иную конкретную территорию,
предназначенную для развития су-
ществующего города или строи-
тельства нового, необходима пред-
варительная аналитическая работа.
Каждую часть такого дифференци-
рованного анализа территории раз-
рабатывают специалисты соответ-
ствующего профиля (климатологи,
инженеры, ландшафтные архитек-
торы и др.), и результаты их работ
отображаются на картах, планах и
схемах.

Начинают этот анализ с анализа
природных (естественных) условий.
Это связано с тем, что при разра-
ботке генерального плана городс-
кого и сельского поселения сели-
тебную и промышленную террито-
рии (жилую и производственную
зоны) выбирают одновременно,
причем в сложных случаях разраба-
тывают несколько вариантов вза-
имного размещения этих зон. Ва-
рианты сравнивают между собой по
функционально-планировочным и
композиционным качествам, по
строительной и эксплуатационной
стоимости инженерной подготовки
территории, сетей водоснабжения,
канализации, энергоснабжения,
дорог и транспортных сооружений.
Территории под новое строитель-
ство или реконструкцию оценива-
ют по природным условиям, изучая
постоянные характеристики эле-
ментов, составляющих природную
среду. К ним относится в первую
очередь рельеф, влияние которого
со строительно-технической, эко-
номической, эстетической точки
зрения очень велико. Не меньшее
значение придают инженерно-гео-
логическим условиям, которые
влияют на стоимость освоения уча-
стка. Одновременно эти условия
(главным образом уровень залега-
ния грунтовых вод, подтопление,
затопление и т. и.) учитывают и при
оценке территории в условиях сель-
скохозяйственного использования.
При оценке климатических усло-
вий рассматривают характеристики
климата на проектируемой терри-
тории за ряд лет: температурный
режим, солнечная радиация, глуби-
на промерзания грунтов, ветровой
режим, влажность воздуха и др.

Так, при рассмотрении особен-
ностей ландшафтной структуры и
рельефа дают характеристику реги-
ональным и местным тектоничес-
ким условиям, которые определяют
структурные особенности террито-
рии. В пределах территории города
выделяют основные природно-тер-
риториальные комплексы (долины
рек, ручьев, пойменные террито-
рии, террасы, равнины, возвышен-
ности, овраги) и приводят их опи-
сание.

Почвы оценивают в первую
очередь с точки зрения их исполь-
зования в сельскохозяйственном
производстве и зеленом строитель-
стве.

Характеризуя климат, указыва-
ют температуры воздуха: среднюю
месячную, годовую, минимальную
и максимальную; продолжитель-
ность холодного периода, частоту
оттепелей; глубину промерзания
почвы; основные строительно-кли-
матические характеристики темпе-
ратурного режима.

Показывают количество осадков
всего, в теплый и холодный перио-
ды, среднюю дату образования и
разрушения устойчивого снежного
покрова; среднее число дней со
снежным покровом; высоту снеж-
ного покрова в среднем и макси-
мальную; среднюю месячную отно-
сительную влажность воздуха.

Характеризуя ветровой режим,
указывают повторяемость ветра по
различным направлениям, ско-
рости ветра, а гидрологические ус-
ловия — подробно описывают реч-
ную сеть на территории поселения.
В разделе «Подземные воды» рас-
сматривают водоносные горизонты
с точки зрения водоснабжения, в
первую очередь централизованно-
го. Дают краткую характеристику
месторождений пресных и мине-
ральных подземных вод.

Инженерно-геологические ус-
ловия характеризуют согласно
СНиП 12-105—97: Инженерно-гео-
логические изыскания для строи-
тельства. Часть 1.

Указывают строительно-клима-
тический район и подрайон по
строительно-климатическому райо-
нированию территории России, к
которому относится территория по-
селения.

По результатам анализа природ-
ных условий делают вывод о есте-
ственных ограничениях градостро-
ительного развития территории и
отнесении ее в пределах границ по-
селения или конкретного населен-
3. Естественные условия пригодности территории

Категория территории для строительного освоения					
Благоприятные		Неблагоприятные		Особо неблаго- приятные	
жилые	производ- ственные	жилые	производ- ственные	жилые	производ- ственные

Показатель

Уклон рельефа, %	0,5...10	0,5 ...3	0,3...0,5;  10...20	0,3...0,5;  3...5	До 0,3  Более 20	До 0,3 Более 5
Глубина залегания грунтовых вод, м	Менее 1,5	0,5...1,5		Более 0,5	
Несущая способность грунтов, кг/см2	От 1,5	1...1,5		До 1	
Овраги глубиной, м	До 3 Без оврагов	3...5	ДоЗ	5...10	3...5
Затопляемость, частота	Один раз в 100 лет	Один раз в 25 лет		Чаще одного раза в 25 лет	
Засоленность почв Климат	Незасоленные	Слабозасоленные Ограничений нет		Солонцы	

ного пункта к одной из трех катего-
рий по пригодности для строитель-
ного освоения: благоприятные, не-
благоприятные или особо небла-
гоприятные (табл. 3).

Далее выполняют комплексную
оценку территории поселения по
планировочным ограничениям.

Для человечества в целом зе-
мельные и природные ресурсы
представляют огромную и невос-
полнимую ценность. А при осуще-
ствлении градостроительной дея-
тельности необходимо осваивать
большие территории. Градострои-
тельство обязано обеспечить без-
опасность и благоприятные усло-
вия жизнедеятельности человека,
ограничить негативное воздействие
хозяйственной и иной деятельнос-
ти на окружающую среду и обеспе-
чить охрану и рациональное ис-
пользование природных ресурсов в
интересах настоящего и будущего
поколения. Поэтому использование
природных ресурсов для нужд
градостроительства регламентиро-
вано строительными нормами и
правилами, санитарными правила-
ми и нормами, иными законода-
тельными и нормативными доку-

ментами как федерального, так и
регионального и местного уровня.

Так как пахотные земли, луга,
пастбища, лесные земли, залежи
полезных ископаемых представля-
ют огромную ценность, то терри-
торию для строительства новых и
развития существующих город-
ских и сельских поселений в соот-
ветствии с земельным законода-
тельством Российской Федерации
следует предусматривать на зем-
лях, не пригодных для сельско-
хозяйственного использования.
Изъятие сельскохозяйственных уго-
дий с целью их предоставления
для несельскохозяйственных нужд
допускается лишь в исключитель-
ных случаях в установленном за-
коном порядке.

Размещение застройки на оро-
шаемых и осушенных землях, паш-
не, земельных участках, занятых
многолетними плодовыми насаж-
дениями и виноградниками, а так-
же на землях, занятых водоохран-
ными защитными и другими леса-
ми I группы, допускается в исклю-
чительных случаях в соответствии с
земельным и лесным законодатель-
ством, а на землях с высокими по-
казателями их оценки — запреща-
ется. Перечень земель, на которых
запрещается строительство, уста-
навливают местные органы власти.

Запрещается проектирование и
строительство поселений, промыш-
ленных комплексов и других на-
роднохозяйственных объектов до
получения от соответствующей тер-
риториальной геологической орга-
низации данных об отсутствии по-
лезных ископаемых в недрах под
участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания
полезных ископаемых, а также раз-
мещение в местах их залегания под-
земных сооружений допускаются с
разрешения органов управления го-
сударственным фондом недр и гор-
ного надзора только при условии
обеспечения возможности извлече-
ния полезных ископаемых или до-
казанности экономической целесо-
образности застройки.

Размещение зданий, сооруже-
ний и коммуникаций, исходя из
интересов охраны окружающей
среды, не допускается:

на землях заповедников, заказ-
ников, природных национальных
парков, ботанических садов, денд-
рологических парков и водоохран-
ных полос (зон);

на землях зеленых зон городов,
включая земли городских лесов,
если проектируемые объекты не
предназначены для отдыха, спорта
или обслуживания пригородного
лесного хозяйства;

в зонах охраны гидрометеороло-
гических станций;

в первой зоне санитарной охраны
источников водоснабжения и пло-
щадок водопроводных сооружений,
если проектируемые объекты не свя-
заны с эксплуатацией источников;

в первой зоне округа санитар-
ной охраны курортов, если проек-

тируемые объекты не связаны с эк-
сплуатацией природных лечебных
средств курортов.

Во второй зоне округа санитар-
ной охраны курортов допускается
размещение объектов, связанных с
эксплуатацией, развитием и благо-
устройством курортов, а также
объектов обслуживания населения
курортов, если они не вызывают
загрязнения атмосферы, почвы и
вод, превышения нормативных
уровней шума и напряжения элект-
ромагнитного поля. В третьей зоне
округа санитарной охраны курор-
тов размещают объекты, которые не
оказывают отрицательного влияния
на природные лечебные средства и
санитарное состояние курорта.

Следует всегда помнить, что
особо ценные или уникальные при-
родные ландшафты легче сохра-
нить, если не размещать там за-
стройку, — ведь в ходе строитель-
ства сделать это значительно труд-
нее. Поэтому эти территории
выделяют как участки охраняемого
ландшафта с особым режимом
пользования — особо охраняемые
природные территории (ООПТ) —
национальные парки, заказники,
природные резерваты и др.

Чтобы не допустить изъятия под
застройку ценных сельскохозяй-
ственных земель вблизи городов,
особенно в случае отсутствия или
недостатка в городе свободных,
благоприятных для промышлен-
ного и жилищного строительства
территорий, следует использовать
в необходимых случаях террито-
рии, которые в градостроительстве
обычно обозначаются как не-
благоприятные (участки со слож-
ным или крутым рельефом, овраги,
пойменные территории, нуждаю-
щиеся в защите от подтопления па-
водковыми водами при разливах
рек, территории, требующие осу-
шения). Но при необходимости ис-
пользования территорий, которые
относятся, согласно градострои-
тельным правилам и нормам, к ка-
тегории неблагоприятных и особо
неблагоприятных, разрабатывают
соответствующее экономическое и
инженерное обоснование меропри-
ятий по инженерной подготовке
территории и ее оздоровлению.

Не допускается размещение за-
стройки:

на земельных участках, загряз-
ненных органическими и радиоак-
тивными отходами (до истечения
сроков, установленных органами
Государственного комитета сани-
тарно-эпидемиологического надзо-
ра Российской Федерации);

в опасных зонах отвалов породы
угольных, сланцевых шахт и обога-
тительных фабрик, оползней, селе-
вых потоков и снежных лавин;

в зонах возможного катастрофи-
ческого затопления в результате
разрушения плотин или дамб (зо-
ной катастрофического затопления
является территория, на которой
затопление имеет глубину 1,5 м и
более, что может повлечь за собой
разрушение зданий и сооружений,
гибель людей, вывод из строя обо-
рудования предприятий);

в сейсмических районах в зонах,
непосредственно прилегающих к
активным разломам;

в охранных зонах магистраль-
ных продуктопроводов.

Сельскохозяйственные пред-
приятия, здания и сооружения в
охранных зонах заповедников до-
пускается размещать, если строи-
тельство указанных объектов или
их эксплуатация не нарушают при-
родных условий заповедников и не
будут угрожать их сохранности. Ус-
ловия размещения таких объектов
134

должны быть согласованы с ведом-
ствами, в ведении которых находят-
ся эти заповедники.

В целях обеспечения нормаль-
ной эксплуатации сооружений, уст-
ройств и других объектов транспор-
та устанавливают охранные зоны в
соответствии с действующим зако-
нодательством и Положением о
землях транспорта.

При размещении объектов, ока-
зывающих прямое либо косвенное
влияние на состояние окружающей
природной среды, необходимо со-
блюдать требования экологической
безопасности и охраны здоровья
населения, предусматривать ме-
роприятия по охране природы, ра-
циональному использованию и
воспроизводству природных ресур-
сов, оздоровлению окружающей
природной среды.

Леса зеленых зон городов, го-
родские и курортные леса, относя-
щиеся к лесам I группы, должны
быть использованы в рекреацион-
ных, санитарно-гигиенических и
оздоровительных целях. В заболо-
ченных лесах на территории посе-
лений и пригородных зон преду-
сматривают гидролесомелиоратив-
ные мероприятия.

Изъятие под застройку земель
Гослесфонда (перевод лесных пло-
щадей в нелесные) допускается в
исключительных случаях только в
порядке, установленном законом.

Застройки на землях Гослес-
фонда осуществляют на участках,
не покрытых лесом или занятых ку-
старником и малоценными насаж-
дениями.

В пределах пригородных зон го-
родов на землях лесного фонда пре-
дусматривают формирование зеле-
ных зон.

Т ерриториальная организация
зеленых зон городов предусматри-
вает разделение на лесопарковую и
лесохозяйственную части, выделе-
ние мест отдыха населения и охра-
няемых территорий, обеспечиваю-
щее выполнение оздоровительных
и природоохранных функций леса.

В зеленых зонах запрещается хо-
зяйственная деятельность, отрица-
тельно влияющая на выполнение
ими экологических, санитарно-ги-
гиенических и рекреационных фун-
кций.

Вокруг городских и сельских по-
селений, расположенных в безлес-
ных и малолесных районах, созда-
ют ветрозащитные и берегоукрепи-
тельные лесные полосы, проводят
озеленение склонов холмов, овра-
гов и балок.

Ширину защитных лесных по-
лос принимают, м, не менее: для
крупнейших и крупных городов —
500, для больших и средних горо-
дов — 100, для малых городов и
сельских поселений — 50.

В проектах генеральных планов
городов и их пригородных зон пре-
дусматривают рациональное ис-
пользование ценных природных
ландшафтов и их охрану, выделе-
ние ландшафтно-рекреационных
территорий, ограничение рекреа-
ционных нагрузок на ландшафт в
соответствии с его устойчивостью,
соблюдение режимных требований
особо охраняемых территорий [го-
сударственных заповедников и за-
казников, природных нацио-
нальных парков, ботанических са-
дов и дендрологических парков, а
также памятников природы (лес-
ных, водных и геологических)].

Жилые территории размещают с
наветренной стороны (для ветров
преобладающего направления) по
отношению к производственным
предприятиям, являющимся источ-
никами загрязнения атмосферного

воздуха, а также представляющим
повышенную пожарную опасность.
Предприятия, требующие особой
чистоты атмосферного воздуха, с
подветренной стороны ветров пре-
обладающего направления по от-
ношению к соседним предприяти-
ям с источниками загрязнения ат-
мосферного воздуха размещать не
следует.

Животноводческие, птицевод-
ческие и звероводческие предприя-
тия, склады по хранению ядохими-
катов, биопрепаратов, удобрений и
другие пожаровзрывоопасные скла-
ды и производства, ветеринарные
учреждения, объекты и предприя-
тия по утилизации отходов, котель-
ные, очистные сооружения, наво-
зохранилища открытого типа рас-
полагают с подветренной стороны
(для ветров преобладающего на-
правления) по отношению к жилой
территории и другим предприятиям
и объектам производственной зоны
в соответствии с действующими
нормативными документами.

Предприятия с источниками
загрязнения атмосферного воздуха
вредными веществами, имеющие
санитарные разрывы более 500 м,
не следует размещать в районах с
преобладающими ветрами со ско-
ростью до 1 м/с, с длительными
или часто повторяющимися штиля-
ми, инверсиями, туманами (за год
более 30...40 %, в течение зимы
50...60 % дней).

Жилые зоны городских и сельс-
ких поселений, курортные зоны и
места массового отдыха размещают
выше по течению водотоков и во-
доемов относительно выпусков
производственных и хозяйственно-
бытовых сточных вод.

Предприятия, требующие уст-
ройства грузовых причалов, при-
станей или других портовых соору-
жений, следует размещать по тече-
нию реки ниже селитебной терри-
тории на расстоянии не менее
200 м.

Промышленные предприятия в
прибрежных полосах (зонах) водо-
емов размещают, только если не-
обходимо непосредственное при-
мыкание площадки предприятия к
водоемам по согласованию с орга-
нами по регулированию использо-
вания и охране вод в соответствии с
законодательством. Число и протя-
женность примыканий площадок
предприятий к водоемам должны
быть минимальными.

При размещении сельскохозяй-
ственных предприятий на прибреж-
ных участках водоемов и при отсут-
ствии непосредственной связи
предприятий с ними предусматри-
вают незастроенную прибрежную
полосу шириной не менее 40 м.

При размещении складов мине-
ральных удобрений и химических
средств защиты растений, живот-
новодческих и птицеводческих
предприятий предусматривают ме-
ры, исключающие попадание ука-
занных веществ, навозных стоков и
помета в водоемы.

Склады минеральных удобре-
ний и химических средств защиты
растений располагают на расстоя-
нии не менее 2 км от рыбохозяй-
ственных водоемов. Возможно
уменьшение расстояния от указан-
ных складов до рыбохозяйственных
водоемов при условии согласова-
ния с органами, осуществляющими
охрану рыбных запасов.

В проектах генеральных планов,
проектах планировки и застройки
городских и сельских поселений
необходимо соблюдение требова-
ний законодательства об охране и
использовании памятников исто-

рии и культуры Российской Феде-
рации.

При этом следует устанавливать
зоны охраны памятников истории и
культуры, зоны регулирования за-
стройки и зоны охраняемого при-
родного ландшафта. Зоны охраны
памятников истории и культуры
предусматривают для отдельных
зданий и сооружений, их ансамб-
лей и комплексов, а также других
ценных историко-культурных гра-
достроительных элементов.

Требования специальных режи-
мов охраны и использования, уста-
новленные положениями о каждом
конкретном заповеднике (заповед-
ной территории), распространяются
на ансамбли и комплексы памятни-
ков истории и культуры, истори-
ческие центры, кварталы, площади,
улицы, памятные места, культур-
ные слои древних городов, природ-
ные и искусственные ландшафты,
памятники садово-паркового ис-
кусства, представляющие особую
историческую, археологическую и
архитектурную ценность и объяв-
ленные в установленном порядке
государственными историко-архи-
тектурными заповедниками или ис-
торико-культурными заповедными
территориями (местами).

Проекты генеральных планов,
проекты планировки и застройки
городских и сельских поселений не
должны предусматривать снос, пе-
ремещение или другие изменения
состояния памятников истории и
культуры. В исключительных слу-
чаях предложения по изменению
состояния памятников представля-
ют в соответствии с действующим
законодательством.

Ценную историческую среду
районов сложившейся застройки
сохраняют, следуя комплексной ре-
конструкции, т. е. предусматривают
и проводят одновременно работы
по реставрации зданий, имеющих
архитектурную и культурную цен-
ность, по реконструкции, модерни-
зации и капитальному строитель-
ству существующих зданий, выбо-
рочному новому строительству, не

Длина реки от исто- До 10	11...51

ка, км

Ширина водоохран-	15	100

ной зоны, м

нарушающему среду, развитие сис-
тем инженерного оборудования и
благоустройство территории.

Расстояния от границ застройки
городских поселений до лесных
массивов должны быть не менее
50 м, а от застройки сельских посе-
лений и участков садоводческих то-
вариществ не менее 15 м.

В городских поселениях для
районов одно-, двухэтажной инди-
видуальной застройки с приусадеб-
ными участками расстояние от гра-
ниц приусадебных участков до лес-
ных массивов можно уменьшать,
но не менее чем до 15 м.

Планировочные природоохран-
ные ограничения связаны с нали-
чием в границах поселения терри-
торий с особым природоохранным
режимом: особо охраняемые при-
родные территории, земли приро-
доохранного назначения (водо-
охранные зоны рек и водоемов, го-
родские леса, скверы, парки, город-
ские сады, пригородная зеленая
зона, противоэрозионные насажде-
ния); особо ценные природные
объекты (родники, верховые боло-
та, малые реки и др.).

Приводят перечень и дают ха-
рактеристику каждой из особо ох-
раняемых природных территорий,
расположенных в границах по-
селения, и рекомендации по их
охране.

При проектировании поселений
минимальную ширину водоохран-
ных зон согласно СНиП 2.07.01-89
устанавливают для рек в зависи-
мости от их длины (от среднемно-
голетнего уреза воды в летний пе-
риод),

51...100	101...200	201...500 Более 500

200	300	400	500

а для озер — от среднемноголет-
него уреза воды в летний период,
водохранилищ от уреза воды при
нормальном подпорном уровне при
площади акватории до 2 км2 —
300 м, более 2 км2 — 500 м.

В пределах водоохранных зон по
берегам рек, озер и водохранилищ
выделяют прибрежные полосы,
представляющие собой территорию
строгого ограничения хозяйствен-
ной деятельности.

В водоохранных зонах рек, озер
и водохранилищ запрещается:

размещение полигонов для
твердых бытовых отходов и неути-
лизированных промышленных от-
ходов, складов ядохимикатов, ми-
неральных удобрений и топливно-
смазочных материалов, площадок
для заправки аппаратуры ядохими-
катами, животноводческих комп-
лексов и ферм, мест захоронения;

строительство новых и расши-
рение действующих объектов про-
изводственной и социальной сфе-
ры без согласования с органами по
охране природы и государственно-
го санитарно-эпидемиологического
надзора.

Размеры и границы водоохран-
ных зон и прибрежных защитных
полос на территории поселения ус-
танавливают исходя из конкретных
условий планировки и застройки
по согласованию с территориаль-
ними органами управления, ис-
пользованием и охраной водного
фонда и специально уполномочен-
ными государственными органами
в области охраны окружающей
природной среды. Указывают рег-
ламенты, в которых приведены ме-
роприятия, запрещенные в преде-
лах водоохранных зон и защитных
прибрежных полос.

При оценке территории поселе-
ния по санитарно-гигиеническим
ограничениям описывают экологи-
ческую обстановку.

Состояние воздушного бассейна
характеризуется валовыми выбро-
сами загрязняющих веществ от
промышленных предприятий и ав-
тотранспорта. Указывают число
предприятий, имеющих выбросы
загрязняющих веществ в атмосфе-
ру. Перечисляют предприятия го-
рода, выбросы которых приводят к
значительному превышению гигие-
нических нормативов на террито-
рии жилой застройки.

Указывают долю в загрязнении
воздуха автотранспорта; выполня-
ют расчет пространственного рас-
пределения загрязнения атмосферы
с учетом количественного и видо-
вого состава транспортного потока.

Приводят комплекс градострои-
тельных и эксплуатационно-техни-
ческих мероприятий, необходимых
для улучшения качества воздушной
среды.

Показывают утвержденные ох-
ранные и санитарно-защитные зо-
ны объектов и промышленных
предприятий. Рассматривают необ-
ходимость введения экологических
ограничений на размещение и
функционирование промышлен-
ных предприятий в поселении. На-
ряду с усовершенствованием техно-
логических процессов, усилением
роли экономического регулирова-
138

ния, повышением степени очистки
газов и соблюдением нормативных
выбросов может встать проблема
выноса ряда предприятий из цент-
ральной части города. Особенно
это относится к мелким промыш-
ленным предприятиям с вредным
производством, расположенным
без учета орографических и микро-
климатических условий.

Выполняют анализ загрязнения
поверхностных водных объектов,
на базе которого предлагают ме-
роприятия по регламентации хо-
зяйственной деятельности в преде-
лах водоохранных зон, прекраще-
нию сброса неочищенных и недо-
статочно очищенных сточных вод в
водные объекты.

Изучают состояние источников
водоснабжения, проблему загряз-
нения почвенного покрова. Указы-
вают суммарный объем токсичных
отходов, образующихся на пред-
приятиях города, проводят утилиза-
цию бытовых отходов, дают реко-
мендации по совершенствованию
административных методов управ-
ления охраной окружающей среды,
в частности по разработке и вне-
дрению системы хранения, утили-
зации и регенерации отходов, обра-
зующихся на территории города,
повышению степени ответственно-
сти предприятий за нарушение ги-
гиенических норм и правил.

Анализируют радиоопасность
территории, а также акустическое
загрязнение, основным источни-
ком которого являются транспорт-
ные средства и медико-экологичес-
кая ситуация (младенческая смерт-
ность и новообразования). Показы-
вают необходимость проведения
реабилитационных мероприятий по
оздоровлению экологической об-
становки, регламентированного ис-
пользования санитарно-защитных
зон в соответствии с действующим
законодательством.

Делают выводы о причинах тер-
риториальных экологических про-
блем, которые требуют принятия
рациональных градостроительных
решений, направленных на улуч-
шение экологической обстановки.

Определение историко-культур-
ных планировочных ограничений,
действующих на территории посе-
ления, необходимо для приведения
принятых ранее ограничений в еди-
ную систему, соответствующую
действующим законодательным и
нормативно-правовым документам,
предусматривающим:

определение предметов охраны
историко-культурного средового
наследия;

уточнение зон охраны памятни-
ков, режимов их содержания и ис-
пользования;

формирование предложений по
корректировке зон регулирования
застройки и освоения территорий,
примыкающих к зонам охраны па-
мятников и реконструкции среды.

Результатом такой работы долж-
ны стать предложения:

по сохранению архитектурного
контекста и своеобразия истори-
ческой среды города;

рациональному использованию
территорий и объектов историчес-
кой среды;

органичному включению эле-
ментов исторической застройки (в
том числе недвижимых памятни-
ков) в современную среду города;

максимальной реализации гра-
доформирующего потенциала та-
ких объектов;

корректировке Проекта охран-
ных зон и зон регулирования за-
стройки памятников истории и
культуры;

разработке в составе «Правил
землепользования и застройки»
раздела, в котором должны быть
определены: границы зон, выде-
ленные в соответствии с градо-
строительными регламентами; про-
писаны правила взаимодействия
субъектов, осуществляющих градо-
строительную деятельность в отно-
шении объектов историко-культур-
ного наследия и ценной историче-
ской среды;

мониторингу и контролю состо-
яния исторической среды и проис-
ходящих изменений.

В параграфе «Современное ис-
пользование территории» описыва-
ют существующую на момент про-
ектирования функциональную и
планировочную организацию го-
рода.

На основании анализа совокуп-
ности природных и планировочных
факторов выделяют категории тер-
риторий, различающихся по степе-
ни их пригодности для освоения за-
стройкой: территории, благоприят-
ные для застройки, неблагоприят-
ные и особо неблагоприятные для
застройки, а также территории, ис-
ключенные из застройки.

В параграфе «Жилищный фонд»
приводят характеристику существу-
ющего жилищного фонда: общая
площадь жилых зданий, тыс. м2 об-
щей площади; обеспеченность жи-
лищным фондом; группировка по
степени износа; группировка по ка-
питальности домов, этажности;
обеспеченность инженерным обо-
рудованием. По результатам анали-
за отмечают имеющиеся проблемы
жилищного фонда.

Анализируют систему культур-
но-бытового обслуживания по рай-
онам города, приводят характерис-
тику основных существующих уч-
реждений обслуживания по их ви-
дам: существующую емкость, обес-
печенность на 1000 жителей и про-
цент от норматива. Приводят по-
дробную характеристику учрежде-
ний каждого вида обслуживания:
образования и воспитания, здраво-
охранения, культуры, спорта, по-
требительского рынка, обществен-
ного питания, бытового обслу-
живания, коммунального обслу-
живания.

Делают выводы о достоинствах
и недостатках сложившейся систе-
мы культурно-бытового обслужи-
вания.

В параграфе «Транспортная ин-
фраструктура» дают характеристику
внешних транспортных связей (же-
лезнодорожный, автомобильный,
водный и воздушный транспорт) и
внутреннего городского (железно-
дорожный, автомобильный и вод-
ный).

Для железнодорожных связей
указывают внутрипоселенческие
участки пути, их состояние, интен-
сивность движения (число пар по-
ездов в сутки), характеристику же-
лезнодорожных станций.

Дают характеристику автомо-
бильных дорог (федеральных, тер-
риториальных) на подходе к городу
[значение, техническая категория,
ширина зеленого полотна и проез-
жей части, интенсивность движе-
ния (автомобилей в сутки)] и осуще-
ствляемого по ним междугородного
межобластного, междугородного
внутриобластного и пригородного
автобусного сообщения.

Аналогично дают характеристи-
ку водному и воздушному транс-
порту.

Описание внутригородского
транспорта начинают с описания
системы улично-дорожной сети, ее
плотности, ширины проезжей час-
ти. Дают характеристику основным

городским магистралям, перечень
улиц с разрешенным и запрещен-
ным движением грузового авто-
транспорта. Приводят структуру
потоков автотранспорта на основ-
ных магистралях; число машин на
городских въездах и выездах в днев-
ное время; характеристику искусст-
венных сооружений (длина с под-
ходами, м; ширина общая и проез-
жей части, м; материал конструк-
ции; срок ввода в эксплуатацию).
Делают выводы об основных недо-
статках существующей улично-до-
рожной сети. Приводят характерис-
тику внутригородских пассажирских
перевозок (маршруты обществен-
ного транспорта, транспортный
парк).

Анализ состояния территории,
проблем и направлений ее комп-
лексного развития завершают ха-
рактеристикой системы санитарной
очистки территории.

По результатам анализа делают
выводы.

Раздел второй «Обоснование
предложений по территориальному
планированию» начинают с опре-
деления гипотезы экономического
развития. Разработка генерального
плана города предусматривает обо-
снование принципов и стратегичес-
ких направлений его градострои-
тельного развития, определение от-
раслевой специализации и перс-
пективной численности населения
на основе оценки возможностей
социально-экономического разви-
тия города.

Для этого оценивают внешние
факторы, определяющие тенден-
ции и предпосылки социально-эко-
номического развития города, к ко-
торым относят:

экономико-географическое по-
ложение города: расположение по
отношению к международным и
межрегиональным транспортно-
экономическим коридорам, поло-
жение и роль в системе расселения,
специализация в экономическом
районе, относительная инвестици-
онная привлекательность;

его место в отраслевой структуре
промышленности страны, региона,
области: наличие предприятий ма-
шиностроения, химической, нефте-
перерабатывающей промышленно-
сти; степень диверсификации ма-
шиностроения; доля отраслей, про-
изводящих товары народного
потребления; пищевая промыш-
ленность;

структура научно-производ-
ственной деятельности: отраслевые
научно-исследовательские инсти-
туты, конструкторские организа-
ции, вузовские научные организа-
ции, а также предприятия, являю-
щиеся производственной базой на-
учных учреждений, приоритетные
направления развития науки, тех-
ники и технологий ;

структура рекреационно-турис-
тической деятельности: туристиче-
ские и экологические маршруты,
туры; анализ историко-культурно-
го, природного и рекреационного
потенциалов поселения в системе
рекреационно-туристической дея-
тельности региона, области; необ-
ходимость формирования сети
объектов, работающих на обслужи-
вание туристов различных катего-
рий, и рекреационно-туристиче-
ской системы поселения;

конкурентные преимущества и
недостатки в сравнении с другими
городами региона, области.

Анализ перечисленных факто-
ров позволит определить конкурен-
тоспособность города, степень за-
висимости его предприятий от
предприятий в других городах, сте-
пень риска подверженности кри-

зисным явлениям; дать прогноз ве-
роятности и необходимости услож-
нения производственного цикла
большинства предприятий, увели-
чения мощности их основного обо-
рудования, увеличения кадров и
производственных площадей.

К внутренним факторам (потен-
циалам развития) относят трудовые
ресурсы, социальный и производ-
ственный потенциалы (основные
фонды), производственную и соци-
альную инфраструктуры.

Оценивают возможности изме-
нения социально-экономической
ситуации по показателям, опреде-
ляющим стратегические направле-
ния градостроительного развития
города: диверсификация структуры
промышленности, уровень научно-
го и образовательного потенциала
города и области, близость к цент-
рам расселения и емким рынкам
сбыта продукции, близость сырье-
вых ресурсов (сельскохозяйствен-
ных, производственных ит. д.), ис-
торико-культурный и туристско-
рекреационный потенциал города и
области, уровень развития дорож-
ной сети и транспортной инфра-
структуры, социальной инфра-
структуры, степень износа основ-
ных фондов в отраслях городской
экономики, зависимость города от
внешних источников энергоснаб-
жения, достаточность кадров в про-
изводственных отраслях, отток вы-
сококвалифицированных специа-
листов, демографическая ситуация,
сальдо миграционных потоков,
экологическая ситуация.

Анализ показателей позволит
оценить:

возможности активного продви-
жения города во внешней среде,
привлечения инвестиций для раз-
вития производства, туризма, сис-
темы жизнеобеспечения и реализа-
ции сопряженных программ, вне-
дрения инновационных техноло-
гий, закрепления местных и при-
влечения дополнительных трудо-
вых ресурсов;

угрозы развитию города, напри-
мер опережающий рост конкурент-
ных предприятий сопредельных ре-
гионов, возможное снижение адми-
нистративного статуса города в свя-
зи с вероятным укрупнением
регионов, сохранение в перспективе
неблагоприятных демографических
и миграционных процессов, опас-
ность возникновения чрезвычайных
техногенных ситуаций в городе.

В параграфе «Население» дают
подробную социально-демографи-
ческую характеристику, сложившу-
юся за последние годы. Приводят
показатели динамики возрастной
структуры населения, естественно-
го движения населения города,
миграционной ситуации, показате-
ли существующей численности на-
селения и планируемой численнос-
ти на первую очередь, расчетный
срок и перспективу.

Численность населения суще-
ствующих поселений на расчетный
срок определяют на основе данных
о перспективах развития поселения
в системе расселения с учетом де-
мографического прогноза есте-
ственного и механического приро-
ста населения и маятниковых миг-
раций.

Перспективы развития новых
поселений основывают на планах
развития базовых предприятий с
учетом их производственной спе-
циализации, схем территориально-
го планирования, размещения под-
собных, перерабатывающих хо-
зяйств, предприятий, организаций
и учреждений, развития промыс-
лов, схем и проектов землеустрой-
ства и т. п.

Поэтому перспективную чис-
ленность населения можно рассчи-
тать двумя методами: трудового ба-
ланса и демографического прогноза.

Перспективная численность на-
селения по методу трудового балан-
са, чел.,

Нр = АХ, или Нр =

А ЧОО

100 - (Б + В)’

где А — численность градообразующих кад-
ров, постоянно проживающих на данной
территории, чел.; К — градообразующий
коэффициент; Б — обслуживающая группа
населения, %; В — несамодеятельная груп-
па населения, %.

Градообразующая группа А со-
стоит из работников предприятий,
учреждений и организаций градо-
образующего значения, к которым
относят: промышленные и сельско-
хозяйственные предприятия, пред-
приятия и учреждения материаль-
но-технического снабжения, хране-
ния и переработки сельскохозяй-
ственных продуктов, внешнего
транспорта, строительной индуст-
рии, обслуживания внепоселкового
значения и всех форм собственно-
сти. Указывают ее, как правило, в
задании на проектирование. При
отсутствии таких данных или необ-
ходимости уточнения градооб-
разующую группу вычисляют, для
чего суммируют перспективную
численность всех работников пере-
численных предприятий.

Обслуживающая группа Б состо-
ит из работников предприятий и
учреждений обслуживания проек-
тируемого поселения всех форм
собственности.

Несамодеятельная группа В
включает детей дошкольного и
школьного возраста, пенсионеров,
лиц трудоспособного возраста, за-
нятых в домашнем или личном
подсобном хозяйстве, учащихся
дневных отделений вузов, коллед-
жей, профессионально-техничес-
ких училищ.

Если сельское поселение отно-
сится к категории аграрных и в пер-
спективе останется таким же, то
для расчета перспективной числен-
ности населения можно использо-
вать видоизмененную формулу ме-
тода трудового баланса

Нр = АК,
где К — принимают от 2,5 до 3.

В этом случае градообразующая
группа А представлена работника-
ми, занятыми непосредственно в
сфере сельскохозяйственного про-
изводства. Их численность опреде-
ляют исходя из потребности в рабо-
чей силе в расчете на 100 га сельс-
кохозяйственных угодий или паш-
ни. Такой показатель может быть
вычислен для каждого конкретного
региона в результате анализа стати-
стических данных занятости по
ряду сельскохозяйственных пред-
приятий, характерных для сельско-
хозяйственного производства рас-
сматриваемого региона.

Другой метод определения пер-
спективной численности насе-
ления — метод демографического
прогноза. В основе метода лежат
данные о перспективах развития
поселения в системе расселения и
учет демографического прогноза
естественного и механического
прироста населения и маятниковых
миграций. Применяют его для рас-
чета перспективной численности
населения при разработке ге-
неральных планов существующих
городских и сельских поселений.
Расчет можно выполнять, ис-

пользуя формулу:

где Нф — фактическая численность населе-
ния в исходном году (на начальный год рас-
чета), чел.; П — естественный среднегодо-
вой прирост населения, %; М — среднего-
довая миграция населения, %; I — расчет-
ный срок.

Расчеты выполняют с учетом
расчетного срока проектирования,
который в генеральных планах, как
правило, составляет 20 лет. Кроме
того, строительные нормы и прави-
ла рекомендуют определять пер-
спективы развития поселений за
пределами расчетного срока. Такой
градостроительный прогноз может
охватывать 30...40 лет.

Характеризуя занятость населе-
ния, указывают численность рабо-
тающих в экономике города, струк-
туру занятости по отраслям хозяй-
ства, выявляют тенденции изме-
нения численности трудовых
ресурсов.

Для оценки уровня жизни насе-
ления используют следующие пока-
затели:

отражающие экономические
возможности населения (среднеду-
шевой доход, заработная плата,
пенсии, покупательная способ-
ность, ранжирование населения по
покупательной способности сред-
недушевого дохода);

уровень официальной безрабо-
тицы как показатель трудовой заня-
тости населения;

условия проживания населения
(жилая обеспеченность, наличие
ветхого фонда, доля жилищного
фонда с полным инженерным
обеспечением, наличие объектов
культурного обслуживания); здо-
ровье населения (уровень заболева-
емости).

Третий раздел обоснований «Ва-
рианты решения задач территори-
ального планирования» начинают с
разработки сценариев и моделей
территориального, функциональ-
ного и планировочного развития
города.

Функционально-планировочная
структура наиболее полно характе-
ризует градостроительную органи-
зацию территории, позволяя по-
нять логику размещения и характер
взаимодействия функциональных и
пространственных элементов город-
ской среды, зон городской активно-
сти и рядовой застройки, урбанизи-
рованных и природных составляю-
щих городского ландшафта.

Основные элементы, определя-
ющие планировочную и функцио-
нальную организацию территории:
природно-ландшафтные и урба-
низированные каркасы города;

исторически сложившиеся пла-
нировочные членения территории:
естественные и искусственные про-
странственные рубежи, определяю-
щие относительную территориаль-
ную обособленность функциониро-
вания отдельных частей города;

пространственные морфотипы
застройки и открытых пространств,
обусловливающие особенности зри-
тельного восприятия городской
территории;

основные функциональные под-
системы города, характеризующие
относительную средовую однород-
ность и целостность городской тка-
ни: систему территорий природно-
го комплекса, общегородских цент-
ров, производственных и жилых
территорий.

Возможны два сценария разви-
тия, по каждому из которых строят
144

модели и оценивают их положи-
тельные и отрицательные стороны.

На основе анализа сценариев
разрабатывают схему функцио-
нально-планировочной организа-
ции — эскизный вариант. Эскиз-
ный проект схемы функционально-
планировочной организации тер-
ритории города предусматривает
комплекс мероприятий, направлен-
ных на устранение по возможности
недостатков современной планиро-
вочной организации городской тер-
ритории и обеспечения благопри-
ятных условий для дальнейшего
развития города, в том числе: уста-
новление четкого функционально-
го зонирования городских террито-
рий с выделением селитебных и
промышленно-складских зон, зон
общегородского центра, зон от-
дыха и туризма; максимальное со-
хранение сложившейся плани-
ровочной структуры города; ре-
конструкция районов историче-
ской и некапитальной застройки;
санитарно-гигиенические меро-
приятия; мероприятия, обеспечи-
вающие пространственную целост-
ность среды селитебной застройки;
организация внутригородской рек-
реационной системы посредством
создания общегородских полифун-
кциональных и специализирован-
ных садов и парков, парков плани-
ровочных районов, парков жилых
районов; развития системы обще-
ственных центров; совершенство-
вание пространственной планиро-
вочной организации производ-
ственных территорий; строитель-
ство новых магистральных улиц и
дорог.

Таким образом, в составе работ
по обоснованию проекта генераль-
ного плана города определяют
стратегические направления соци-
ально-экономического и градо-
строительного развития, выбирают
сценарии функционально-планиро-
вочной организации, позволяющие
преобразовать сложившуюся функ-
ционально-планировочную струк-
туру города и обеспечить его про-
странственную целостность, функ-
циональную достаточность, эсте-
тическую выразительность и
многообразие городской среды.

7.4. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ
ПО ПОДГОТОВКЕ ПОЛОЖЕНИЙ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ПЛАНИРОВАНИИ В СОСТАВЕ
ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

В этой части работы по подго-
товке проекта генерального плана
кроме целей и задач территориаль-
ного планирования приводят пере-
чень мероприятий по территори-
альному планированию и последо-
вательность их выполнения.

К таким мероприятиям относят
в первую очередь мероприятия
по развитию функцио-
нально-планировочной
структуры города.

В данном разделе генерального
плана предлагают, например:

осуществление нового жилищ-
ного и общественного строитель-
ства на неиспользуемых территори-
ях с организацией единой системы
обслуживания в целях организации
целостной селитебной зоны;

формирование новых жилых
районов на территориях сельскохо-
зяйственного назначения;

объединение разрозненных про-
изводственных площадок в единую
производственную зону и направ-
ление ее развития;

изменение городских границ с
включением новых территорий под
жилищное и промышленное строи-
тельство и ряда населенных пунк-

тов, не имеющих устойчивых хо-
зяйственных и социальных связей в
системе расселения пригородной
зоны города и практически являю-
щихся неразрывно связанными с
городом;

определение наиболее вероят-
ного направления территориально-
го развития города.

При подготовке данного раздела
руководствуются тем, что с учетом
преимущественного функциональ-
ного использования территорию
города подразделяют на жилую (се-
литебную), производственную и
ландшафтно-рекреационную зоны
(территории).

Жилая зона (селитебная террито-
рия) предназначена: для размеще-
ния жилищного фонда, обществен-
ных зданий и сооружений, в том
числе научно-исследовательских
институтов и их комплексов, а так-
же отдельных коммунальных и про-
мышленных объектов, не требую-
щих установления санитарно-гиги-
енического разрыва и устройства
санитарно-защитных зон; для уст-
ройства путей внутригородского
сообщения, улиц, площадей, пар-
ков, садов, бульваров и других мест
общего пользования.

Производственная зона (террито-
рия) предназначена для размеще-
ния промышленных предприятий и
связанных с ними объектов, комп-
лексов научных учреждений с их
опытными производствами, комму-
нально-складских объектов, соору-
жений внешнего транспорта, путей
внегородского и пригородного со-
общений.

Ландшафтно-рекреационная зона
(территория) включает городские
леса, лесопарки, лесозащитные
зоны, водоемы, земли сельскохо-
зяйственного использования и дру-
гие угодья, которые совместно с
145
парками, садами, скверами и буль-
варами, размещаемыми на селитеб-
ной территории, формируют систе-
му открытых пространств.

В пределах указанных зон (тер-
риторий) выделяют зоны различно-
го функционального назначения:
жилой застройки, общественных
центров, промышленные, научные
и научно-производственные, ком-
мунально-складские, внешнего
транспорта, массового отдыха, ку-
рортные (в городах и поселках,
имеющих лечебные ресурсы), охра-
няемых ландшафтов.

Организацию территории сель-
ского поселения необходимо пре-
дусматривать в увязке с общей фун-
кциональной организацией терри-
тории хозяйства, как правило, вы-
деляя жилую и производственную
зоны.

В исторических городах следует
выделять зоны (районы) историчес-
кой застройки.

При соблюдении санитарно-ги-
гиенических и других требований к
совместному размещению объектов
разного функционального назначе-
ния допускается создание много-
функциональных зон.

Результат зонирования — схемы
функционального, ландшафтного и
строительного зонирования, кото-
рые позволяют:

создать открытую и компактную
структуру функционально-плани-
ровочной организации города;

развиваться в дальнейшем бес-
препятственно всем основным
функциональным зонам;

обеспечить наибольшую эконо-
мическую эффективность органи-
зации транспортной инфраструкту-
ры и целостности среды селитебной
территории.

Если в городе есть исторический
центр, то определяют основные на-
146

правления градостроительного раз-
вития исторического центра города.
Предусматривают градостроитель-
ные мероприятия и в целях охраны
объектов историко-культурного на-
следия и использования их градо-
формирующего потенциала при
формировании современной градо-
строительной среды. Используют
следующие принципы реконструк-
ции исторической застройки:

сохранение элементов истори-
ческой планировочной структуры
(композиционных осей, красных
линий, системы межевания) и ис-
торической застройки;

реконструкция территорий ис-
торической застройки должна быть
комплексной (реконструкция за-
стройки, инженерных коммуника-
ций, новое строительство, благоус-
тройство);

вынос промышленных предпри-
ятий, оказывающих вредное воз-
действие на окружающую среду, в
производственные зоны.

В разделе мероприя-
тий по градостроитель-
ному развитию террито-
рий жилой застройки ге-
неральный план предлагает следу-
ющее:

объемы нового жилищного
строительства для обеспечения по-
семейного расселения населения с
определенным средним показате-
лем обеспеченности жилищным
фондом;

сохранение и увеличение много-
образия жилой среды и застройки,
отвечающих запросам различных
групп населения, размещение раз-
личных типов жилой застройки
(индивидуальной, блокированной,
секционной различной этажности)
с дифференцированной жилищной
обеспеченностью. Территории ин-
дивидуальной застройки в городе
не предназначены для ведения лич-
ного подсобного хозяйства;

модернизация и реставрация ис-
торически ценного жилищного
фонда, ликвидация аварийного и
ветхого жилищного фонда;

формирование комплексной
жилой среды, отвечающей соци-
альным требованиям доступности
объектов, и центров повседневного
обслуживания, городского транс-
порта, рекреации;

снос или расселение жилищного
фонда, находящегося в санитарно-
защитных зонах промышленных
предприятий;

реконструкция и модернизация
жилищного фонда первых лет ин-
дустриального домостроения;

применение жилищного фонда
(тыс. м2 общей площади) по этапам
реализации генерального плана;

расчеты потребности в селитеб-
ной территории; требуемого жи-
лищного фонда с учетом пропорци-
ональности ввода жилищного фон-
да нового строительства по перио-
дам, планировочной организации
территории и экономической целе-
сообразности.

Для предварительного определе-
ния потребности в селитебной тер-
ритории используют укрупненные
показатели в расчете на 1000 чел.:
в городах при средней этажности
жилой застройки (до 3 этажей) —
10 га для застройки без земельных
участков и 20 — для застройки с

участками; 4...8 этажей — 8; 9 эта-
жей и выше — 7 га. Селитебную
территорию в городах необходимо
расчленять магистралями или по-
лосами зеленых насаждений шири-
ной не менее 100 м на районы пло-
щадью не более 250 га.

При определении размера сели-
тебной территории следует исхо-
дить из необходимости предостав-
ления каждой семье отдельной
квартиры или дома. Расчетную жи-
лищную обеспеченность определя-
ют дифференцированно для горо-
дов в целом и отдельных их райо-
нов на основе прогнозных данных
о среднем размере семьи с учетом
типов применяемых жилых зданий,
планируемых объемов жилищного
строительства, доли фонда, строя-
щегося за счет средств населения.

Площадь жилищного фонда на
расчетный срок, м2 общей пло-
щади

2 = цНр,
где # — планируемая обеспеченность жи-
лищным фондом на 1 чел., м2.

Из полученного значения вычи-
тают площадь существующего со-
храняемого жилищного фонда, ко-
торую определяют как разницу
между площадью жилищного фон-
да, существующего на начало раз-
работки генерального плана, и пло-
щадью жилищного фонда сноси-
мого ветхого и непригодного к жи-
лью (табл. 4).

4. Изменение жилищного фонда по этапам реализации генерального плана, тыс. м2 общей
площади

Этапы реализации	Площадь жилого фонда				
	на конец периода	существующе- го на начало периода	сносимого	сохраняе- мого	нового стро- ительства

I очередь (до 2.... г.)
Расчетный срок	гг.)

Итого по этапам реали-
зации
Структуру строящегося жилья
по типам жилых домов принимают
исходя из анализа социально-эко-
номических (доходов и финансо-
вых возможностей населения, по-
требности в социальном жилье для
малообеспеченных слоев населе-
ния); территориальных (наличия в
городе возможности выделения
территорий под застройку, в том
числе индивидуальными домами
усадебного типа с приусадебными
участками и домами блокированно-
го типа с приквартирными участка-
ми); архитектурно-композицион-
ных факторов.

Распределение жилищного фон-
да нового строительства на расчет-
ный срок по типам застройки при-
ведено в таблице 5.

Полноценная городская среда
должна учитывать и обеспечивать
нормальные условия проживания
для всего населения с учетом диф-
ференцированного подхода и фи-
нансовых возможностей различных
социальных групп. Поэтому типы
жилья и нормы обеспеченности
жилой площадью, т. е. по ценности
и качеству, должны отвечать запро-
сам определенных групп жителей.
Вместе с тем необходимо сохране-
ние социального защищенного
нормативного минимума, ниже ко-

торого опустить градостроительные
показатели общество не должно.

В разделе мероприя-
тий по градостроитель-
ному развитию системы
культурн о-б ы т о в о г о об-
служивания предлагается осу-
ществлять их по двум направлениям:
номенклатура и емкость учреж-
дений обслуживания;

формирование общественно-де-
ловых зон общегородского и мест-
ного уровней обслуживания.

По номенклатуре и вместимости
учреждений генеральным планом
предполагается:

доведение до нормативного
уровня обеспеченности учреждени-
ями культурно-бытового обслужи-
вания;

формирование групп обслужи-
вания приоритетных отраслей, спо-
собствующих быстрому и успешно-
му росту города;

учет при формировании зон об-
служивания населения приле-
гающих сельских населенных пун-
ктов.

Развитие общественно-деловых
зон предусматривает:

формирование пространственно
развитой полицентрической систе-
мы многопрофильных и специали-
зированных центров;

5. Распределение жилищного фонда нового строительства на расчетный срок по типам
застройки

Тип застройки

Площадь нового

Обеспеченность

жилищного строи- проживающих жилой
тельства, тыс. м2/% площадью, м2/чел.

Требуемая пло-
щадь территории,
га/%

Индивидуальная усадебного типа
Коттеджная

Блокированная, 2...4-этажная

Секционная, 2...4-этажная
Многоэтажная секционная высо-
коплотная

В том числе:

для социального заселения
повышенной комфортности

Итого:
развитие общественных функ-
ций на территориях, образующих
фронт застройки главных улиц и
площадей;

формирование общественно-де-
ловых центров в транспортных узлах;

организацию городских турис-
тических центров, концентрирую-
щих комплексы объектов по обслу-
живанию гостей города (гостини-
цы, объекты досуга, бытовое обслу-
живание и торговли).

Также в генеральном плане пре-
дусматривают реконструкцию и мо-
дернизацию существующих объек-
тов сетей учреждений обслужива-
ния для повышения качества обслу-
живания.

В первую очередь это относится
к сети учреждений образования и
воспитания. Основная цель образо-
вательной сети учреждений — удов-
летворение потребностей и ожида-
ний заказчиков образовательных
услуг в качественном образовании.
Для достижения основной цели об-
разовательного комплекса в городе
формируют сети учреждений:

дошкольного воспитания;
общего среднего образования;
среднего специального образо-
вания;

высшего образования;

внешкольного образования и
воспитания.

Для каждого элемента сети уч-
реждений в генеральном плане оп-
ределены приоритетные задачи.

Мероприятиями для сети учреж-
дений здравоохранения могут быть:
доведение до нормативного
уровня емкости учреждений здра-
воохранения с соблюдением радиу-
сов доступности;

использование новых направле-
ний обслуживания населения:
дневные стационары, стационары
на дому, центр амбулаторной хи-

рургии, диагностические центры
для детей и взрослых;

формирование сети учреждений
здравоохранения с учетом статуса
города.

Старение населения, рост числа
лиц без определенного места жи-
тельства, граждан и семей, ока-
завшихся в трудной жизненной си-
туации, усиливают значение сети
учреждений социального обеспе-
чения и защиты в системе культур-
но-бытового обслуживания города.
Для этого в генеральном плане
предлагается создать условия для
увеличения объема предоставляе-
мых населению социальных услуг,
в том числе строительство: домов-
интернатов для престарелых, взрос-
лых инвалидов, детских домов-
интернатов, платных пансионатов в
соответствии с действующим нор-
мативом; центров социальной за-
щиты и адаптации в городских ок-
ругах.

Главная цель градостроитель-
ства в сети учреждений сферы куль-
туры города — предоставление жи-
телям возможности получения не-
обходимых им культурных благ при
обеспечении их доступности и мно-
гообразия.

Задача генерального плана в
сети учреждений торговли — спо-
собствовать совершенствованию
структуры торгового обслуживания:
путем доведения до уровня не
меньше нормативного обеспечен-
ность населения торговой площа-
дью во всех районах города;

размещения учреждений торгов-
ли с соблюдением радиусов доступ-
ности;

укрупнения объектов путем со-
здания торговых комплексов и цен-
тров;

перевода торговли из мелких
временных объектов в стационары;
формирования в городе торго-
вых улиц, торговых зон;

специализации сети;

формирования полифункцио-
нальных торговых комплексов и
центров совместно с другими вида-
ми обслуживания (зрелищные,
спортивные, общественное пита-
ние, бытовое обслуживание ит. д.);

формирования на преобразуе-
мых территориях производствен-
ных зон и в городских округах орга-
низованных рынков оптово-роз-
ничной торговли;

установления в микрорайонах
отдельных прилавков без (или с
низкой) арендной платой для тор-
говли населения сельскохозяй-
ственными продуктами собствен-
ного производства;

резервирования территорий для
организации временных ярмарок,
сезонных рынков, рынков выход-
ного дня;

регулирования объемов встро-
енной в жилые дома торговли в ис-
торической зоне города.

Генеральным планом для уч-
реждений общественного питания
предусматривают следующее:

довести до нормативного уровня
обеспеченность населения пред-
приятиями общественного питания
во всех городских округах;

увеличить число мелких пред-
приятий общественного питания
(кафе, предприятий быстрого об-
служивания, «досуговых» предпри-
ятий различного типа, элитных рес-
торанов, ресторанов-клубов);

регулировать объем учреждений
общественного питания в истори-
ческой зоне города;

структурировать систему обще-
ственного питания размещением в
общегородском центре и специали-
зированных зонах учреждения
выше среднего уровня и элитные, а

в жилых зонах — более доступные с
элементами клубной деятельности
и развлечений.

Основная задача генплана в об-
ласти сети учреждений бытового
обслуживания населения — нара-
щивание мощности предприятий и
равномерности их распределения
по городским округам. Для этого
рекомендуется использовать нежи-
лые помещения, встроенные в жи-
лые дома, отдельно стоящие объек-
ты и включать предприятия быто-
вого обслуживания в состав торго-
вых и торгово-развлекательных
комплексов.

Для решения проблем сети
спортивных учреждений в гене-
ральном плане может быть предло-
жено:

довести обеспеченность населе-
ния спортивными сооружениями до
нормативной, особенно местного
уровня в каждом городском округе;

сформировать систему плоско-
стных сооружений для занятий
зимними и летними видами спорта
на уровне микрорайона;

довести число помещений для
физкультурно-оздоровительных за-
нятий в микрорайоне до норма-
тивного.

Задачи генерального плана при
размещении административно-де-
ловых учреждений следующие: ук-
рупнение, компактность и комп-
лексность обслуживания; учет ин-
новационной направленности эко-
номики города; для развития
туризма: строительство гостиниц,
развитие частного гостиничного
бизнеса; строительство вне норма-
тивных объектов общественного
питания для обслуживания турис-
тов; формирование объектов, об-
служивающих въездной туризм (го-
стиницы, казино, танцпол, ресто-
раны, магазины, пляж и т. д.).
Генеральным планом предусмот-
рено сеть учреждений коммуналь-
ных услуг довести до значений, ре-
комендуемых нормативами, с про-
порциональным размещением мощ-
ностей прачечных, химчисток, бань
по территории городских округов;
для удобства населения на уровне
микрорайона создавать прачечные-
химчистки самообслуживания.

В данном разделе выполняют
также расчет потребности в учреж-
дениях системы культурно-бытово-
го обслуживания на общегородском
уровне (общегородского центра,
локальных общегородских зон) и
местном уровне (районных центров,
предприятий повседневного обслу-
живания в микрорайонах). Центры
обслуживания городского уровня
формируются из объектов культуры,
спорта, торговли, общественного
питания, бытового обслуживания,
здравоохранения и т. д. и предо-
ставляют населению эпизодические
и периодические услуги обслужива-
ния. Местные учреждения предо-
ставляют услуги повседневного
обслуживания: детские образова-
тельные учреждения, предприятия
торговли, питания, бытового обслу-
живания, учреждения связи, жи-
лищно-коммунального хозяйства,

досуга, спорта и т. д. Располагают
их по территории жилой застройки
с соблюдением нормативных ради-
усов доступности.

Нормативная база для определе-
ния объемов нового культурно-бы-
тового строительства принимается
по рекомендациям приложения 7
СНиП 2.07.01—89, социальных
нормативов и норм, одобренных
Правительством Российской Феде-
рации. Нормативами местного
уровня определяется вместимость
учреждений обслуживания в мик-
рорайоне и районном центре в за-
висимости от численности населе-
ния каждого городского округа.
Нормативная база для расчетов по-
требности в объектах обслуживания,
расчет перспективной потребности
в учреждениях обслуживания, а так-
же объемов нового строительства
приведены в таблицах 6 и 7.

Раздел мероприятий по
градостроительному раз-
витию ландшафтно-рекре-
ационных территорий, ко-
торые предназначены для орга-
низации массового отдыха населе-
ния и обеспечения благоприятной
экологической обстановки, преду-
сматривает развитие городских рек-
реационных зон, заключающееся:

6. Расчет потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания на расчетный срок

Учреждения обслуживания	Единица измерения	Норма на 1000 жи- телей		Расчетная вместимость объектов		
		Общего- родской уровень	Местный уровень	общего- родских	местных	Всего по городу

Образование и воспитание

Детские дошкольные учреж-	Мест

дения
Общеобразовательные школы	»

Учреждения внешкольного	»

образования

Социальная защита населения
Социально-реабилитационные Центр
центры для несовершеннолет-
Учреждения обслуживания	Единица измерения	Норма на 1000 жи- телей		Расчетная вместимость объектов		
		Общего- родской уровень	Местный уровень	общего- родских	местных	Всего по городу
них детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей  Центр социальной помощи семье и детям  Дома престарелых для пенсио- неров и инвалидов Дома-интернаты для детей- инвалидов  Социальные приюты для детей и подростков  Детские дома	Центр  Мест  »  »  »					
Стационары всех типов Амбулаторно-поликлиниче- ские учреждения  Аптеки  Станции скорой помощи	Здравоохранение Коек Посещений в смену Объект Автомобилей					
Помещения для физкультур- но-оздоровительных занятий в микрорайоне Спортивные залы общего пользования  Бассейны крытые	Спортивные сооружения м2 общей площади  м2 площади зала  м2 зеркала  воды					
Учреждения культуры  Помещения для культурно-	м2 площади  массовой работы в микро-	пола  районе  Танцевальные залы (дискотеки) Мест  Клубы	»  Музеи	Музеи  Выставочные залы	Объект  Профессиональные театры	Мест  Концертные залы	»  Кинотеатры	»  Библиотеки	Тыс. томов  Залы аттракционов и игровых	м2  автоматов  Универсальный спортивно-	Мест  зрелищный зал с искусствен- ным льдом  Лектории	»						

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

Магазины промышленных м2 торговой
и продовольственных товаров	площади

Рыночные комплексы	»
	Единица измерения	Норма на 1000 жи- телей		Расчетная вместимость объектов		
Учреждения обслуживания		Общего- родской уровень	Местный уровень	общего- родских	местных	Всего по городу
Зоны оптово-розничной торговли  Предприятия общественного питания  Магазины кулинарии  Предприятия бытового обслуживания  Прачечные, в том числе прачечные само- обслуживания  Химчистки, в том числе химчистки само- обслуживания  Бани  Жилищно-эксплуатационные организации микрорайонов Районные жилищно-эксплуа- тационные организации Пожарное депо  Гостиницы	м2 торговой площади Мест  м2 торговой площади Рабочих мест  кг/смена »  » »  Мест  Коммунальные объекты Объект  »  Машин Мест					

Учреждения связи, кредитно-финансовые и др.

Отделения связи

Отделения банков

Отделения Сбербанка

Юридические консультации

Нотариальная контора

Объект
Операционное
окно

»

Юрист-адвокат
Нотариус

7. Расчет потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания нового
строительства в целом по городу

Учреждения обслуживания	Единица измерения	Расчетная потребность на расчет- ный срок	Существую- щие сохраня- емые объемы по городу в целом	Объемы но- вого строи- тельства

Образование и воспитание

Детские дошкольные учреждения	Мест

Общеобразовательные школы	»

Учреждения внешкольного образования	»

Социальная защита населения

Социально-реабилитационные центры	Центр

для несовершеннолетних детей, детей-
сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей

Центр социальной помощи семье	»

и детям
Учреждения обслуживания	Единица измерения	Расчетная потребность на расчет- ный срок	Существую- щие сохраня- емые объемы по городу в целом	Объемы но- вого строи- тельства

Дома престарелых для пенсионеров	Мест
и инвалидов  Дома-интернаты для детей-инвалидов	»
Социальные приюты для детей	»
и подростков Детские дома	»
Здравоохранение	
Стационары всех типов	Коек
Амбулаторно-поликлинические	Пос. в смену
учреждения Аптеки	Объект
Станции скорой помощи	Автомоб.
Спортивные сооружения	
Помещения для физкультурно-оздоро-	м2 общей
вительных занятий в микрорайоне:	площади
Спортивные залы общего пользова-	м2 площади
ния	зала
Бассейны крытые	м2 зеркала
	воды
Учреждения культуры	
Помещения для культурно-массовой	м2 площади
работы в микрорайоне	пола
Танцевальные залы (дискотеки)	Мест
Клубы	»
Музеи	Музеи
Выставочные залы	Объект
Профессиональные театры	Мест
Концертные залы	»
Кинотеатры	»
Библиотеки	Тыс. томов
Залы аттракционов и игровых авто-	м2
матов	
Универсальный спортивно-зрелищный зал с искусственным льдом	Мест

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

Магазины промышленных и продо-	м2 торговой
вольственных товаров	площади
Рыночные комплексы	»
Зоны оптово-розничной торговли	»
Предприятия общественного питания	Мест
Магазины кулинарии	м2 торговой
	площади
Предприятия бытового обслуживания	Рабочих мест
Прачечные	кг/смену
Химчистки	»
Бани	Мест
Учреждения обслуживания

Единица
измерения

Расчетная
потребность
на расчет-
ный срок

Существую-
щие сохраня-
емые объемы
по городу
в целом

Объемы но-
вого строи-
тельства

Пожарное депо
Гостиницы
Отделения связи
Отделения банков

Коммунальные и другие объекты

Машин
Мест
Объект
Операционное
окно

в сохранении, регенерации и
развитии территорий зеленых на-
саждений общего пользования;

восстановлении и реабилитации
основных структурных элементов
ландшафта (крупных оврагов, до-
лин малых рек и ручьев, водораз-
дельных возвышенностей); созда-
нии непрерывной системы зеленых
насаждений общего пользования
вдоль берегов рек;

реконструкции и ландшафтном
обустройстве существующих город-
ских садов и районных парков, а
также государственных памятников
природы, имеющих рекреационное
назначение;

развитии существующих терри-
торий размещения объектов отдыха
и развлечений, туризма, санатор-
но-курортного лечения и форми-
ровании на их основе рекреацион-
ных зон;

развитии существующих и разме-
щении новых открытых спортивных
сооружений, пляжей, лодочных сто-
янок и иных подобных объектов во
взаимосвязи с системой природных
и озелененных территорий и транс-
портной системой города.

Раздел мероприятий
по градостроительному
развитию промышленных
территорий предусматривает
реорганизацию производственных
территорий с целью повышения
экологической безопасности и бо-

лее эффективного использования
градостроительного потенциала
этих территорий в интересах разви-
тия города.

Развитие территорий сложив-
шихся промышленных районов
предполагает:

полную или частичную реконст-
рукцию производственных терри-
торий путем обновления, уплотне-
ния их застройки и создания развет-
вленной транспортно-инженерной
и природоохранной инфраструк-
тур, обеспечивающих рациональ-
ное и эффективное использование
территорий;

модернизацию производствен-
ных объектов, предусматривающую
использование безотходных техно-
логий, оборотное и последова-
тельно-поворотное водоснабжение
(главным образом для объектов,
расположенных в водоохранных зо-
нах), организацию санитарно-за-
щитных зон и их озеленение;

вынос с занимаемых территорий
производственных объектов, нега-
тивно влияющих на окружающую
городскую среду, если невозможны
их модернизация и перепрофили-
рование;

использование производствен-
ной зоны для размещения про-
мышленных объектов невысоких

классов вредности.

Для размещения новых пред-
приятий, требующих большие тер-
ритории, в генеральном плане оп-
ределяют резервные территории.

В отдельном разделе помещают
положения генерального плана по
развитию транспортной инфра-
структуры, в которых уделяют вни-
мание развитию улично-дорожной
сети по следующим направлениям:
реконструкция улично-дорож-
ной сети в существующих районах
города в связи с дальнейшим рос-
том транспортных потоков и воз-
никновением дефицита пропуск-
ной способности на существующих
городских магистралях;

размещение новых районов
строительства с учетом организа-
ции транспортных связей как внут-
ри этих районов, так и с существу-
ющими районами города.

Проектом генплана предлагают-
ся мероприятия по новому строи-
тельству магистралей общегород-
ского и районного значения, ре-
конструкции существующих маги-
стралей и дорог, строительству
инженерных сооружений, реконст-
рукции инженерных сооружений, а
также мероприятия по организации
движения автотранспорта: создание
одностороннего движения авто-
транспорта по наиболее узким ули-
цам города, закрытие движения в
историческом центре города, вывод
транзитного автотранспорта за пре-
делы города, строительство на се-
литебных и прилегающих к ним
производственно-складских терри-
ториях гаражей и открытых стоянок
для постоянного хранения легко-
вых автомобилей, принадлежащих
жителям, строительство многоярус-
ных паркингов и открытых авто-
стоянок в центральной части горо-
да, строительство новых станций
технического обслуживания и рас-
ширение сети автозаправочных
станций.

Автозаправочные станции реко-
мендуется размещать преимуще-
ственно на въездах в город, на ок-
ружных автодорогах или в комп-
лексе с крупными гаражами и сто-
янками равномерно во всех
районах города.

Важный раздел гене-
рального плана — мероприя-
тия по улучшению со-
стояния окружающей
с р е д ы, — в котором предусматри-
вается:

рациональное, эффективное ис-
пользование территории в пределах
городской черты;

реабилитация и сохранение лан-
дшафтного и биологического раз-
нообразия природных комплексов,
государственных памятников при-
роды, долин рек;

техническая реконструкция, пе-
репрофилирование либо ликвида-
ция и перебазирование вредных
производств и реабилитация осво-
бождаемых территорий, включая
зеленое строительство;

сокращение санитарно-защит-
ных зон до границы жилой застрой-
ки за счет проведения природо-
охранных мероприятий по сниже-
нию выбросов загрязняющих ве-
ществ в атмосферу воздуха;

организация единых санитарно-
защитных зон для утвержденных
промышленных зон, благоустрой-
ство и озеленение этих территорий,
вынос жилой застройки за пределы
единых санитарно-защитных зон
предприятий;

трассирование новых и расши-
рение существующих транспортных
магистралей в целях пропуска тран-
зитных грузопотоков в обход город-
ского центра;

стимулирование технического пе-
ревооружения транспортных средств
с обеспечением выхода на уровень
европейских стандартов по выбро-
сам загрязняющих веществ;

ориентация в будущем на пере-
вод автотранспорта на принципи-
ально новые двигатели, работаю-
щие на альтернативных видах топ-
лива, и т. п.

Мероприятия по развитию и раз-
мещению зеленых насаждений на-
правлены на формирование единой
системы зеленых насаждений, осно-
вы экологического каркаса террито-
рии города. Природно-экологиче-
ский каркас города включает все
виды зеленых насаждений, государ-
ственные памятники природы, пой-
менные растительные комплексы,
озелененную овражно-балочную
сеть, водные объекты, кварталы уса-
дебной застройки, кладбища.

Мероприятия заключаются в
максимальном сохранении и вос-
становлении зеленых насаждений
всех видов пользования; обеспече-
нии соблюдения режимов охраны
зеленых насаждений; реабилитации
существующих и создании новых
крупных городских парков как пло-
щадных элементов экологического
каркаса, особенно в районах новой
застройки; поддержании террито-
риальной связи городских природ-
ных комплексов с лесными и при-
родно-аграрными ландшафтами
пригородной зоны посредством
сохранения и реконструкции есте-
ственных экологических коридо-
ров, направленных по долинам рек
и ручьев; формировании на вновь
осваиваемых и реконструируемых
территориях жилой и обществен-
ной застройки участков зеленых
насаждений общего пользования.

Решение вопросов охраны окру-
жающей среды требует выполнения
на современном уровне комплекса
мероприятий по совершенствова-
нию схемы санитарной очистки и
уборки города: развитие обязатель-

ной планово-регулярной системы
сбора, транспортировки всех быто-
вых отходов (включая уличный смет
с усовершенствованных покрытий),
их обезвреживание и утилизация (с
предварительной сортировкой).

Положения генерального плана
по инженерной подготовке терри-
тории предусматривают:

организацию стока поверхност-
ных вод с территории города путем
проведения работ по вертикальной
планировке территории и устрой-
ству водосточной сети;

понижение уровня грунтовых
вод до необходимого на участках,
удаленных от оврагов и пойм рек, за
счет устройства системы водостоков
и вертикальной планировки, уст-
ройства локальных кольцевых дрена-
жей с выпуском в водосточную сеть;

благоустройство оврагов и бере-
говых склонов на территории горо-
да, заключающееся в устройстве си-
стемы открытых и закрытых водо-
токов по бровке и дну оврагов для
приема и отвода как поверхност-
ных, так и подземных вод; каптаже
родников и дренировании мест вы-
хода грунтовых вод; уполаживании
разрушенных склонов; засыпке от-
вершков оврагов; закреплении бро-
вок и оголенных склонов посадкой
деревьев и кустарников, посевом
трав на слое растительного грунта;
прекращении выпуска хозяйствен-
но-фекальных и других сточных
вод в овраги и беспорядочной за-
сыпки оврагов строительным и бы-
товым мусором.

Завершается второй том пояс-
нительной записки таблицей основ-
ных технико-экономических пока-
зателей, которые приводятся по
трем временным датам: современ-
ное состояние, первая очередь, рас-
четный срок. Рекомендуемый со-
став технико-экономических пока-
зателей приведен в таблице 8.
8. Основные технике-экономические показатели

№	Показатель	Ед. изм.
1.	Баланс территории  Общая площадь земель в пределах городской черты,	га/%
	В том числе:	
	вовлеченных в градостроительную деятельность,	»
	из них:	
	территории жилых зон,	»
	из них:	
	многоэтажной застройки	»
	малоэтажной застройки	»
	общественно-деловых зон	»
	производственных зон	»
	зон коммунально-складской, инженерной и транспортной инфраструктур	»
	рекреационных зон	»
	иных зон	»
	Не вовлеченных в градостроительную деятельность	»
	Из общей площади территорий, вовлеченных в градостроитель- ную деятельность, площадь земель общего пользования	»
	В том числе:	
	зеленые насаждения общего пользования	»
	улицы, дороги, проезды	»
2.	Население  Численность населения	тыс. чел.
	Плотность населения в пределах территорий, вовлеченных	чел/га
	в градостроительную деятельность Возрастная структура населения:	%
	дети до 15 лет	»
	население трудоспособного возраста (мужчины 16...59, женщины 16... 5 4)	»
	население старше трудоспособного возраста	»
3.	Жилищное строительство Жилищный фонд, всего	тыс. м2
		общей площади
	В том числе:  существующий сохраняемый жилой фонд  снос жилищного фонда (нарастающим итогом)  Жилищный фонд нового строительства, в том числе по типам застройки:	»  »  тыс. м2/%
	многоэтажная секционная	
	малоэтажная секционная	»
	малоэтажная блокированная	»
	коттеджная	»
	Средняя обеспеченность населения общей площадью	м2/чел.
	Площадь участка для коттеджного строительства	га
4.	Культурно-бытовое обслуживание Детские дошкольные учреждения	Мест
	Общеобразовательные школы	»
	Больницы	Коек
	Поликлиники	Пос. в смену
	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	м2
	Спортивные залы	м2 площади пола
	Крытые бассейны	м2 зеркала воды
	Помещения для культурно-массовой работы	м2
№ |	Показатель	| Ед. изм.

Клубы	Мест

Учреждения торговли	тыс. м2 торговой

площади

Предприятия бытового обслуживания	Рабочих мест

Бани	Мест

Гостиницы	»

5. Транспортная инфраструктура

Протяженность линий общественного пассажирского транспорта	км

(автобуса)
Протяженность магистральных улиц и дорог (всего)	»

В том числе:
магистральных дорог регулируемого движения	»

магистральных улиц общегородского значения регулируемого	»

движения
магистральных улиц районного значения	»

Общая протяженность улично-дорожной сети	»

Обеспеченность населения индивидуальными легковыми	ед.

автомобилями (на 1000 жителей)
6. Водоснабжение

Водопотребление — всего	тыс. м3/сут

В том числе:
на хозяйственно-питьевые нужды	»

на производственные нужды	»

Производительность водозаборных сооружений	»

В том числе водозаборов подземных вод	»

Среднесуточное водопотребление на 1 чел.	л/сут

В том числе на хозяйственно- питьевые нужды	»

Протяженность сетей	км

7.	Канализация

Общее поступление сточных вод	тыс. м3/сут

В том числе:

хозяйственно-бытовые сточные воды	»

производственные сточные воды	»

Производительность очистных сооружений канализации	»

Протяженность сетей	км

8.	Теплоснабжение

Потребление тепла	тыс. Гкал/год

В том числе ЖКС:	»

Производительность централизованных источников
Всего:	Гкал/ч

В том числе:

ТЭЦ	»

Районные котельные	»

Производительность локальных источников тепла	»

Протяженность сетей	км

9.	Газоснабжение

Удельный вес газа в топливном балансе	%

Потребление газа, всего	млн м3/год

В том числе ЖКС:	»

Источники подачи газа

Протяженность сетей в/д, с/д	км

10.	Электроснабжение

Потребность в электроэнергии, всего	млн кВт/ч в год
Продолжение	
№	Показатель	Ед. изм.
В том числе:	
на производственные нужды	млн кВт/ч в год
на коммунально-бытовые нужды	»
Потребление электроэнергии на 1 чел. в год	кВт/ч
В том числе на коммунально-бытовые нужды	»
Источники покрытия электронагрузок:	
ТЭЦ	МВт
городская энергосистема	»
11. Связь	
Охват населения телевизионным вещанием	% от населения
Обеспеченность населения телефонной сетью общего	Номеров
пользования	на 1000 жителей
12. Санитарная очистка территории	
Объем бытового мусора	тыс. т/год
В том числе: дифференцированного сбора отходов	%
Норма накопления отходов	кг чел/год
Санкционированные свалки, полигоны	ед.
Общая площадь свалок	га
13. Охрана окружающей среды	
Объем выбросов вредных веществ в атмосферу	т/год
Стандартный индекс загрязнения атмосферы (наибольшая	Диоксид азота
измеренная в городе максимальная разовая концентрация	
любого вещества, деленная на ПДК)	
Общий объем сброса загрязненных вод в водные объекты	тыс. т/год
Удельный вес неудовлетворительных проб по микробиологиче-	%
ским показателям:	
в разводящей сети города	
в разводящей сети горячего водоснабжения	
Территории, неблагоприятные в экологическом отношении	га
(загрязненные тяжелыми металлами свыше ПДК)	
Территории с уровнем шума более 65 дб	»
Озеленение санитарно-защитных и водоохранной зон	%

Предложения по территориаль-
ному планированию, которые ото-
бражают на картах (схемах), ис-
пользуемых затем для внесения в
них изменений при согласовании
проектов генеральных планов,
включают:

карту (схему) планируемых гра-
ниц функциональных и строитель-
ных зон с отображением парамет-
ров планируемого развития таких
зон;

карту (схему) очередности пре-
образования функциональных зон;

карту (схему) автомобильных
дорог общего пользования, мостов,
иных транспортных и инженерных
сооружений в границах города;

карту (схему) с отображением
зон планируемого размещения
объектов капитального строитель-
ства местного значения;

карту (схему) планируемых гра-
ниц территорий, документация по
планировке которых подлежит раз-
работке в первую очередь;

карты (схемы) существующих и
планируемых границ земель про-
мышленности, энергетики, транс-
порта, связи;

карты (схемы) тепло- и газо-
снабжения, электроснабжения, во-
доотведения, телефонизации и ра-
диофикации города;

иные карты (схемы) [рис. 14 и 15
(см. вклейку)].
ИИ / аиш г г ж/ #	7 «4 р мV

ВГ/ШГП ГО — ?? МН^»М2РМ?/МЛ1 ?.?	24 Ннн

^НЯ

Рис. 14. Схема планируемого функционального и строительного зонирования в составе
генерального плана г. Калуги:

полуфункционалъные зоны: 7 и 2 — общественного и районного значения; общественные деловые зоны:
учреждения обслуживания общегородского значения (3 — административно-деловые, обслуживания,
бизнеса, культуры, физкультуры и спорта, торгово-бытового обслуживания, гостиничные комплексы,
культовые объекты; 4 — учреждения образования; 5 — лечебно-оздоровительные учреждения); уч-
реждения обслуживания районного значения (б — административно-деловые, обслуживания, бизне-
са, культуры, физкультуры и спорта, торгово-бытового обслуживания, образования, лечебно-оздоро-
вительные); жилые зоны: строительные зоны — (преимущественной этажности: одно — трехэтажная
историческая застройка, 8 — многоэтажная высокоплотная, 5... 14 этажей; 9 и 10 — секционная,
3...5 этажей и 2...3 этажа; 77 — блокированная, 1...3 этажа; 12 — коттеджная и блокированная застрой-
ка, 1...3 этажа; 13 — коттеджная; 14 — садоводства); строительные зоны смешанной этажности,
15 — 1...14 этажей; производственные зоны: 16 — промышленные предприятия; 17 — технико-внедрен-
ческая зона; виды преобразования функциональных зон: жилые зоны 18 — комплексная реконструкция
исторической застройки; 19 — эволюционная реконструкция (усадебной застройки); без ведения под-
собного хозяйства; 20 — то же, с ведением подсобного хозяйства; 21 — эволюционная реконструкция
садоводства для целей жилищного строительства; 22 — то же, жилой застройки, находящейся в сани-
тарно-защитных зонах для целей рекреации; производственные зоны 23 — диверсификация промыш-
ленных предприятий; 24 — уплотнительная застройка промышленных зон; зоны транспортной инфра-
структуры: 25 — транспортные предприятия; 26 — территории отвода железной дороги; рекреацион-
ные зоны: 27 — полуфункциональные рекреационные зоны; 28 — парки и скверы; 29 — озеленение

общего пользования; 30 — леса и лесопарки
7.5. ПОДГОТОВКА И УТВЕРЖДЕНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Генеральный план поселения,
Генеральный план городского окру-
га, в том числе внесение изменений
в такие планы, которые утверждают
соответственно представительный
орган местного самоуправления по-
селения, орган местного само-
управления городского округа.

Решение о подготовке проекта
генерального плана, а также реше-
ние о подготовке предложений о
внесении в генеральный план изме-
нений принимаются соответствен-
но главой местной администрации
поселения, главой местной адми-
нистрации городского округа.

Проект генерального плана до
его утверждения обязательно согла-
совывают в порядке, установлен-
ном Правительством Российской
Федерации.

Проект генерального плана пуб-
ликуют в порядке, установленном
для официального опубликования
муниципальных правовых актов,
иной официальной информации,
не менее чем за три месяца до его
утверждения и размещают на офи-
циальном интернет-сайте поселе-
ния, официальном интернет-сайте
городского округа. Опубликовыва-
ют проект положений о территори-
альном планировании и проекты
карты (схемы) или нескольких карт
(схем), на которых отображена со-
ответствующая информация. Заин-
тересованные лица вправе предста-
вить свои предложения по проекту
генерального плана.

Проект генерального плана обя-
зательно рассматривают на публич-
ных слушаниях. Протоколы публич-
ных слушаний по проекту генераль-
ного плана, заключение о результа-
тах таких публичных слушаний —

обязательное приложение к проек-
ту генерального плана, направляе-
мому главой местной администра-
ции поселения, главой местной ад-
министрации городского округа со-
ответственно в представительный
орган местного самоуправления по-
селения, представительный орган
местного самоуправления город-
ского округа.

Представительный орган мест-
ного самоуправления поселения,
представительный орган местного
самоуправления городского округа
с учетом протоколов публичных
слушаний по проекту генерального
плана и заключения о результатах
таких публичных слушаний прини-
мают решение об утверждении ге-
нерального плана или об отклоне-
нии проекта генерального плана и
о направлении его соответственно
главе местной администрации по-
селения, главе местной админист-
рации городского округа на дора-
ботку в соответствии с указанными
протоколами и заключением.

Генеральный план публикуют в
порядке, установленном для офи-
циального опубликования муници-
пальных правовых актов, иной
официальной информации, и его
можно размещать на официальном
интернет-сайте поселения, офици-
альном интернет-сайте городского
округа. Публикуют положения и
карту (схему) или несколько карт
(схем), на которых отображена со-
ответствующая информация. Гене-
ральный план в течение трех дней
со дня его утверждения направляют
в высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации, в границах
которого находятся поселение, го-
родской округ, и главе муници-
пального района, в границах кото-
рого находится поселение (в случае
утверждения Генерального плана
поселения).

Правообладатели земельных
участков и объектов капитального
строительства, если их права и за-
конные интересы нарушаются или
могут быть нарушены в результате
утверждения генерального плана,
вправе оспорить генеральный план
в судебном порядке.

Органы государственной власти
Российской Федерации, органы го-
сударственной власти субъектов
Российской Федерации, органы ме-
стного самоуправления, заинтере-
сованные физические и юридичес-
кие лица вправе обращаться к главе
местной администрации поселе-
ния, главе местной администрации
городского округа с предложения-
ми о внесении изменений в гене-
ральный план.

Изменения в генеральный план,
предусматривающие изменение
границ населенных пунктов в целях
жилищного строительства или оп-
ределения зон рекреационного на-
значения, вносят без проведения
публичных слушаний.

Реализуют Генеральный план
поселения на основании плана ре-
ализации Генерального плана по-
селения, который утверждает глава
местной администрации поселе-
ния, Генеральный план городско-
го округа — на основании плана
реализации Генерального плана
городского округа, который утвер-
ждает глава местной администра-
ции городского округа, в течение
трех месяцев со дня утверждения
соответствующего генерального
плана.

План реализации генерального
плана содержит:

решение о подготовке проекта
правил землепользования и за-
стройки или о внесении изменений

в правила землепользования и за-
стройки;

сроки подготовки документации
по планировке территории для раз-
мещения объектов капитального
строительства местного значения,
на основании которой определяют
или уточняют границы земельных
участков для размещения таких
объектов;

сроки подготовки проектной до-
кументации и сроки строительства
объектов капитального строитель-
ства местного значения;

финансово-экономическое обо-
снование реализации генерального
плана.

Глава 8

АРХИТЕКТУРНО-
ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА, СЕЛЬСКОГО
НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

8.1.	ОСНОВНЫЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Архитектурно-планировочная
организация территории насе-
ленного пункта базируется на сле-
дующих градостроительных прин-
ципах.

Функциональное зонирование.
Современный город, населенный
пункт — это сложный комплекс
территорий и сооружений, занятых
производственными предприятия-
ми, жилыми комплексами, обще-
ственными центрами, местами от-
дыха на открытом воздухе, транс-
портными и инженерными соору-
жениями. Основные функции
города стабильно материализуются
на его территории и впоследствии
их не так просто изменять. Поэтому
первый градостроительный прин-
цип, вносящий порядок и систему в
планировочную организацию горо-
да, — это функциональное зониро-
вание, разделение города на час-
ти — зоны различного назначения
по признаку ведущей функции
(труд, общественная жизнь, быт,
отдых). Таким образом, функцио-
нальные зоны — это зоны, для ко-
торых документами территориаль-
ного планирования определены
границы и функциональное назна-
чение.

Труд, быт и отдых людей, насе-
ляющих город, составляют главное
функциональное содержание его
жизнедеятельности и определяют
назначение и использование раз-
личных его территорий, которые
дифференцируют по функциональ-
ному признаку: жилые зоны, про-
изводственные зоны, зоны отдыха
и т. д. Однако пространственное
распределение основных функцио-
нальных процессов по территории
города достаточно сложно и не-
однозначно. В некоторых частях го-
рода локализуется какая-либо одна
преобладающая функция и терри-
тория приобретает монофункцио-
нальный характер. В других частях
совмещается несколько главных
функций, и территория становится
полифункциональной. Решающим
аргументом при этом выступает или
необходимость обособления той
или иной функции, требующей для
себя каких-либо особых условий,
или же, напротив, желание осуще-
ствлять на одной территории раз-
ные функции, дополняющие одна
другую.

Так, значительная часть совре-
менных промышленных предприя-
тий, сгруппированных на основе
производственной кооперации и
технологической инфраструктуры,
164

нуждается в больших участках го-
родской территории и требует вы-
деления самостоятельных, изоли-
рованных от остальной застройки,
обширных производственных зон.
Это позволяет создать лучшие усло-
вия и для самого производства, и
для работы и обслуживания заня-
тых в нем трудящихся.

Особые требования к размеще-
нию предъявляет жилая зона, где
локализуется быт и повседневный
отдых горожан. В ней нельзя разме-
щать объекты производственного,
коммунального или иного назначе-
ния, создающие шум, привлекаю-
щие мощные потоки грузов и т. д.
Однако чисто жилая застройка,
организованная по монофункцио-
нальному принципу, утрачивает
многие важные качества, отличаю-
щие полноценную социальную
жизнь города, и нуждается поэтому
в разумном насыщении элементами
общественного назначения, места-
ми приложения непроизводствен-
ного труда (наука, управление, про-
ектирование и т. и.), а также объек-
тами культуры, досуга и отдыха.

Жилую зону, в свою очередь,
можно зонировать по типам жилой
застройки на зоны застройки инди-
видуальными жилыми домами;
зоны застройки малоэтажными жи-
лыми домами; зоны застройки
среднеэтажными жилыми домами;
зоны застройки многоэтажными
жилыми домами; зоны жилой за-
стройки иных видов.

В жилых зонах допускается раз-
мещение отдельно стоящих, встро-
енных или пристроенных объектов
социального и коммунально-быто-
вого назначения, объектов здраво-
охранения, объектов дошкольного,
начального общего и среднего
(полного) общего образования,
культовых зданий, стоянок автомо-
бильного транспорта, гаражей,
объектов, связанных с проживани-
ем граждан и не оказывающих не-
гативного воздействия на окружаю-
щую среду.

Комплексную полифункцио-
нальную зону города составляет его
общественный центр — обществен-
но-деловая зона. Общегородской
центр сосредоточивает главные
функции общественно-политичес-
кой, административной, культур-
ной жизни и обслуживания горо-
жан. Анализ структуры и содержа-
ния центра показывает, что все
функции центра, как и города в це-
лом, разделяются по трем группам:
труд (общественно-политическая
работа и управление, образование,
наука); быт (питание, торговля, хо-
зяйственно-бытовое обслуживание,
жилые дома); отдых (культура, раз-
влечения, спорт).

Каждой из этих групп предназ-
начены различные учреждения, ко-
торые разделяются еще и по возрас-
тным группам населения. Анализ
содержания центра дает основу для
определения структуры, выделения
границ центральной зоны, ее пла-
нировочного формирования.

Особую функциональную зону
образует совокупность мест отдыха
горожан — рекреационная зона.
Отдых населения относится к наи-
более широким по распределению
функциям городской жизни. Эле-
менты системы отдыха размещают-
ся как в городской застройке, в его
жилой и промышленной зонах, так
и за границами застройки. Здесь
образуются самостоятельные райо-
ны кратковременного (в выходные
дни) и длительного (во время от-
пуска) отдыха. Основная структур-
ная единица рекреационной
зоны — комплекс учреждений и
мест массового отдыха, различных

по профилю и назначению (панси-
онатов, пионерских лагерей, садо-
водческих участков и т. д.). Виды
отдыха и их место в структуре го-
рода и пригородной зоны опреде-
ляют с учетом особенностей отды-
ха различных возрастных групп на-
селения.

В структуру практически всех
зон города (общественно-деловой,
производственной, жилой, рекреа-
ционной) включают зеленые на-
саждения. Общие требования для
зеленых насаждений города следу-
ющие: равномерность размещения
на территории; объединение город-
ских и пригородных зеленых мас-
сивов в целостную систему; взаи-
мосвязь системы озеленения и об-
воднения.

Идея функционального зониро-
вания в градостроительстве ненова.
Она возникла в начале XX в. как
рационалистическая реакция про-
тив хаотического смешения на тер-
ритории города жилищ, фабрик, за-
водов, складов, подъездных путей,
неупорядоченно построенных во
второй половине XIX — начале
XX в. К середине XX в. эта идея
оформилась как ведущая градо-
строительная концепция. Однако
обширные территории, организо-
ванные по монофункциональному
признаку, утрачивают многие каче-
ства, присущие полноценной соци-
альной жизни города, и нуждаются
в разумном дополнении элемента-
ми общественного назначения. Не-
обходимость взаимного дополне-
ния и обогащения функций в раз-
ных частях города делает актуаль-
ными поиски интегрированных
форм архитектурно-планировочной
структуры современного города.

Город как единое целое. После-
довательное разделение города на
части различного назначения и
функциональные зоны, свидетель-
ствующее об успехах социальной
организации труда, быта и отдыха
горожан, в то же время обостряет
проблему планировочной целост-
ности города. Ни одна из функций
города, взятая в отдельности, не су-
ществует сама по себе. Чередование
жизненных циклов труда, быта и
отдыха — основа городского уклада
жизни. Поэтому планировочную
структуру города нельзя свести к
структурной организации функци-
ональных зон и их элементов. Она
определяется в первую очередь их
рациональным взаимным располо-
жением и возможностью создания
удобной, постоянной и надежной
взаимосвязи всех частей города.
Ключом к единению структуры го-
рода служат рациональное располо-
жение производства и расселение
трудящихся с учетом технологичес-
ких требований промышленности,
объективного социального меха-
низма поведения горожан в сфере
городского расселения, постоянно-
го развития и изменения внутриго-
родских взаимосвязей в простран-
стве и во времени. В состав всех
функциональных зон города вклю-
чают зеленые насаждения. Равно-
мерность размещения на террито-
рии города и объединение городс-
ких и пригородных зеленых насаж-
дений в целостную систему — одно
из средств формирования структу-
ры города как одного целого.

Создание системы взаимосвязан-
ных общественных центров. Важ-
нейшая роль в социальной, функ-
циональной и архитектурно-ком-
позиционной интеграции совре-
менного города принадлежит
системе взаимосвязанных обще-
ственных центров, включающей
общегородской и специализиро-
ванные центры, центры планиро-
166

вочных и жилых районов, промыш-
ленных районов и зон отдыха, а
также общественные центры мест-
ного значения (микрорайонные,
квартальные и др.). Главный обще-
ственный центр современного го-
рода представляет собой не только
высшее звено в системе социально-
культурного обслуживания и глав-
ный архитектурный ансамбль го-
рода. Это — комплексная функ-
циональная зона, в которой реали-
зуются общественно-политическая
работа и управление, культура и от-
дых, транспортные функции.

Специализированные центры
(общественно-культурные, учебно-
творческие, музейно-выставочные,
спортивные и др.) — новые важные
элементы, за счет которых могут
развиваться общегородские центры
крупных городов в условиях пере-
хода их к полицентрической орга-
низации. Они имеют объективную
базу для возникновения в структуре
крупных и новых городов, будучи
связаны с процессом концентрации
и интеграции городских функций в
различных сферах. Отличительный
признак специализированного цен-
тра — наличие «базового» профиля
специализации, который стимули-
рует проявление различных форм
социальной и культурной деятель-
ности. Наличие такой деятельности
можно рассматривать как надстро-
ечную функцию, характеризующую
зрелую форму развития специали-
зированного центра любого базово-
го профиля. Наиболее массовое
звено в системе общественных цен-
тров — общественные центры пла-
нировочных и жилых районов го-
рода. Благодаря этому звену жилая
среда города относительно равно-
мерно насыщается элементами об-
щественного назначения, в опреде-
ленной мере снимая противостоя-
ние понятий «центр — периферия»
и формируя социальную инфра-
структуру города. Назначение сис-
темы общественных центров не ог-
раничивается предоставлением ус-
луг. Подлинную жизнь обществен-
ному центру дает сфера общения.
Союзы, общества, клубы, собрания,
искусство и культура определяют
основные организационно-типоло-
гические формы общегородского
общения. Необходимо не разделе-
ние города на автономные «элемен-
ты расселения», а создание условий
для их постоянных и разнообраз-
ных взаимосвязей и контактов. Без
пространственно развитого обще-
ственного центра города — его со-
циальной инфраструктуры — осу-
ществить это нельзя.

Транспортно-планировочная ор-
ганизация города. В условиях уско-
рения научно-технического про-
гресса время как фактор обще-
ственного производства и фактор
развития личности становится все
более ценным достоянием. Поэтому
так велико значение тех качеств со-
временного города, которые харак-
теризуют его архитектурно-плани-
ровочную композицию во времен-
ных показателях (затраты времени
на поездки, на сферу обслужива-
ния, на получение информации
ит.д.). Обеспечение этих качеств
принимает на себя транспортно-
планировочная организация горо-
да, в задачу которой входят: обеспе-
чение средствами планировки хо-
роших пешеходных и транспорт-
ных связей всех функциональных
зон города между собой с возмож-
но меньшими затратами времени и
наибольшим комфортом; сокраще-
ние объема работы городского
транспорта, общественного и ин-
дивидуального; гарантия безопас-
ности городского движения. По-

ставленную задачу решают опти-
мальным взаимным расположением
всех основных центров тяготения
(функциональных зон) города; фор-
мированием единой системы магис-
тральных улиц и дорог; рациональ-
ным выбором видов общественного
городского транспорта; взаимной
согласованностью планировочной
организации и транспортной сис-
темы города. Улично-дорожная
сеть — важнейшая из систем, объе-
диняющих город в целостный функ-
ционально-планировочный комп-
лекс. Она состоит из сети местных
улиц и проездов и системы магист-
ральных улиц и дорог, связываю-
щих жилые районы с центром горо-
да, с промышленными районами,
вокзалами, городскими и район-
ными стадионами и парками, спе-
циализированными центрами, а
также между собой. Система маги-
стральных улиц — каркас всей
транспортно-планировочной орга-
низации города, имеющей выходы
на связь с другими городами и
пригородами.

Город, населенный пункт и их
значение в системе расселения. По-
вышение плотности сети городов и
усиление разнообразных взаимо-
связей между ними приводят к раз-
витию городских агломераций и
групповых систем населенных пун-
ктов. Последние являются рацио-
нальной пространственной органи-
зацией группы городов и других на-
селенных мест разного размера и
профиля в природно-ландшафтной
среде, основанной на постоянно
возрастающем экономическом, на-
учном, культурном их взаимодей-
ствии, связях населения в сфере
труда, образования и отдыха, со-
вместном использовании межго-
родских территорий и общности
планировочной структуры. При
проектировании городов требуют
внимания вопросы не только архи-
тектурно-планировочной структу-
ры отдельного города, но и плани-
ровочной организации всей груп-
повой системы городов, от которой
обратная планировочная связь ве-
дет снова к отдельному городу. В
групповой системе населенных
пунктов возрастает сумма внешних
требований к планировке, предоп-
ределяемая местом города в систе-
ме расселения. Архитектурно-пла-
нировочная структура такого го-
рода — это производное от внут-
ренних взаимосвязей между
элементами города и от внешних
его связей в системе расселения, в
силу чего одно неотделимо от дру-
гого.

Город, населенный пункт как
развивающаяся структура. Система
управления градостроительством —
градостроительное прогнозирова-
ние, планирование и проектирова-
ние, а также служба реализации
призваны придать городу плано-
мерность и предсказуемость разви-
тия. Однако динамика развития со-
временного города и отдаленность
генеральных проектных решений
осложняют задачу. Поэтому наряду
с совершенствованием механизма
управления градостроительством и
методологии проектирования, по-
вышением точности и обоснован-
ности прогнозов, выявлением
объективных закономерностей раз-
вития необходимо самому городу
придавать такую архитектурно-пла-
нировочную структуру, в которой
была бы заложена способность к
совершенствованию и возможность
гибко реагировать на незапланиро-
ванные коррективы в темпах, ха-
рактере и параметрах намеченного
развития. Планировочные схемы,
обладающие способностью зна-
168

чительного развития и гибкостью,
объединяются понятием «откры-
тые архитектурно-планировочные
структуры». К их числу относится,
например, схема города с парал-
лельным размещением основных
функциональных зон, допускаю-
щая значительное развитие с сохра-
нением основного приема сочета-
ния функциональных элементов.
Открытыми являются и групповые
системы, в которых способность к
развитию гибко варьируется между
городами, входящими в систему.
Открытые архитектурно-планиро-
вочные структуры характеризуются
наличием градостроительных ре-
зервов.

Комплексный учет факторов раз-
вития города, населенного пункта.
Градостроительное проектирование
предполагает учет пяти основных
факторов градостроительного пла-
нирования развития города, насе-
ленного пункта: социальных, эко-
номических, санитарно-гигиени-
ческих и экологических, эстетичес-
ких, технических. Социальные
обеспечивают функции жилища,
образования, обслуживания, отды-
ха, труда, управления. Экономичес-
кие — обеспечивают рациональное
и эффективное использование тер-
риториальных ресурсов и основных
факторов производства при разме-
щении, а также организацию быта
и отдыха жителей. Санитарно-гиги-
енические и экологические — обес-
печивают пригодность создаваемой
среды обитания по физическим, са-
нитарно-гигиеническим и клима-
тическим параметрам. Задачи этой
деятельности определяются требо-
ваниями комфортного проживания
населения и охраны окружающей
среды. Технические — решают ком-
плекс вопросов, связанных с уче-
том рельефа, качества и несущей
способности грунтов, прочих инже-
нерно-геологических условий и,
кроме того, развития возможностей
материально-технической базы
строительства и производства стро-
ительных материалов в регионе.
Эстетические предполагают полно-
ценное использование эстетичес-
ких качеств окружающей природ-
ной среды материальных элементов
города, населенного пункта.

В градостроительном проек-
тировании различают понятия
«структура города» и «композиция
города». Архитектурно-планиро-
вочная структура города выражает
на языке проектирования основные
функциональные процессы, проис-
ходящие в городе, тесно сопряжен-
ные с экономикой, социологией и
экологией. Однако содержание гра-
достроительного проектирования
шире. В его задачу входит уста-
новление архитектурно-простран-
ственного порядка согласованности
частей города, определяющего его
художественную целостность, т. е.
установление архитектурно-худо-
жественной системы планировки
города, создание его композиции.

8.2.	АРХИТЕКТУРНАЯ КОМПОЗИЦИЯ
ГОРОДА, ЕЕ ВАЖНЕЙШИЕ

СРЕДСТВА И ПРИЕМЫ

Композиция города — это един-
ство, сплав утилитарно-функцио-
нальной структуры и архитектурно-
художественной системы плани-
ровки и застройки города. В компо-
зиции города распознаются
структурные принципы планиров-
ки, в котором они существуют в
особом единстве всех качеств горо-
да, где удобство, польза и красота
слиты воедино. Это единство начи-
нается с адаптации архитектурно-

планировочной структуры как об-
щей концепции к природным усло-
виям местности и историко-куль-
турным традициям города.

Архитектурная композиция со-
средоточивает внимание на особых
приемах планировки, отвечающей
уникальным условиям той или
иной местности, того или иного го-
рода. Компактность или рассредо-
точенность плана, открытость или
замкнутость застройки — разно-
видности приемов композиции,
которые позволяют достичь эколо-
гического соответствия города и
природы, города и климата. Одно-
временно это и архитектурно-худо-
жественные средства. Архитектур-
ная композиция города — явление
как материальной, так и духовной
культуры, которая всегда конкрет-
но исторична и связана с нацио-
нальными традициями жизни на-
рода.

Следовательно, цель формиро-
вания архитектурно-простран-
ственной композиции города — это
достижение его внутренней целост-
ности, выражающей единство фун-
кционального, технического и эсте-
тического содержания города. Ху-
дожественные , композиционные,
эстетические достоинства плани-
ровки и застройки города нельзя
рассматривать вне тесной связи их
с социальной, экономической,
функциональной и другими про-
блемами развития города. Созда-
вать красивый город — это не зна-
чит отрешиться от удовлетворения
материальных потребностей чело-
века и общества. Город должен
быть здоровым и удобным для жиз-
ни людей. В центре внимания дол-
жен находиться человек, для кото-
рого традиционные понятия «здо-
ровый, удобный и красивый город»
слиты воедино.
Таким образом, планировочная
структура города и архитектурно-
художественная система его плани-
ровки взаимосвязаны и реализуют
эту взаимосвязь в архитектурной
композиции города.

Композицию города рассматри-
вают в первую очередь как систему
архитектурных ансамблей. Компо-
зиционная и масштабная связь рай-
онов труда, жилищ, отдыха и обслу-
живания определяют содержание
понятия «система архитектурных
ансамблей города», которая являет-
ся художественной основой его ар-
хитектурно-пространственного по-
строения.

Понятие «архитектурный ан-
самбль» подразумевает такое распо-
ложение и соразмерность зданий,
инженерных сооружений, зеленых
насаждений и произведений мону-
ментального искусства, с помощью
которых не только удовлетворяется
утилитарная потребность, но и реа-
лизуются определенные идейно-ху-
дожественный и архитектурно-про-
странственный замыслы, художе-
ственная согласованность всех час-
тей целого. Это понятие обычно
относится не ко всему городу, а к
его частям. Большинство городов,
крупных и сложных по структуре,
состоит не из одного, а из многих
архитектурных ансамблей, образу-
ющих определенную систему.

Основа построения системы ар-
хитектурных ансамблей города —
его композиция, включающая ком-
позиционные связи между всеми
важнейшими составными частями,
материальными элементами, из ко-
торых складывается градострои-
тельный ансамбль: природными и
искусственными, внутренними и
внешними, общими и частными,
единичными и повторяющимися.
Система связей в архитектурной
170

композиции города — это то глав-
ное, что с позиций современного
системно-структурного исследова-
ния объединяет множественные
элементы в органически целост-
ный комплекс. Система компози-
ционных связей набирается как бы
из нескольких слоев, которые, на-
кладываясь один на другой, образу-
ют полнокровную композицию го-
рода. В нее входят различные по
назначению градостроительные
комплексы, но сердцевину состав-
ляют общественные центры. Изоб-
ражая городской план в виде самой
общей композиционной схемы,
воспроизводят прежде всего си-
стему архитектурных ансамблей
центра города и связанных с ним
центров крупных городских райо-
нов.

Размещение архитектурных ан-
самблей города отражает его при-
родно-ландшафтную подоснову.
Водно-зеленые диаметры городов,
возвышенные точки рельефа и
бровки привлекают к себе важней-
шие архитектурные ансамбли горо-
да и формируют главные компози-
ционные оси городского плана
(рис. 16).

Главные архитектурные ансамб-
ли города нередко отмечены разме-
щением в них высотных архитек-
турных сооружений — доминант,
образующих систему визуальной
ориентации в городе. Архитектур-
ные ансамбли города формируют
систему его главных площадей,
проспектов, бульваров и других го-
родских элементов, которые пред-
назначены для городского движе-
ния, пешеходных и транспортных
коммуникаций. Архитектурные ан-
самбли города связаны в простран-
стве между собой не только функ-
ционально, визуально и природ-
ным единством местности, но и
Рис. 16. Формирование системы архитектурных ансамблей нового города:

а — единая композиционная система, определяющая архитектурную целостность города и формируе-
мая на основе следующих факторов: архитектурно-ландшафтной оценки и композиционного зониро-
вания территории (б), обусловившего выявление прибрежной и глубинной композиционных зон для
формирования глубинных перспектив, трех главных осей, на которых размещены три композицион-
ных узла; организации транспортных и пешеходных связей (#), размещения общественных центров и
объектов общественного обслуживания (г), а также зонирования этажности застройки (д), позволив-
шие упорядочить пространственно-планировочную организацию и размещение высотных акцентов:
1 — границы микрорайонов; 2 — общественные центры; 3 — участки школ и архитектурных ансамб-
лей детских учреждений; 4 — наиболее выразительные здания комплекса; 5 — озеленение; 6 — ос-
новные композиционные узлы; 7 и 8 — главные композиционные и дополнительные оси; 9 — пеше-
ходные связи; 10 и 11 — зоны городской застройки прибрежной и глубинной; 12 — глубинная зона
незастроенной озелененной территории; 13 — композиционные оси; 14 — оси, раскрывающие ком-
позицию застройки на внешнее водное пространство и внутреннюю главную продольную ось; 15 —
основные архитектурно-планировочные узлы; 16 — линии общественного транспорта с остановочны-
ми пунктами; 17 — пешеходные связи; 18 — главный транспортный узел; 19 — общественные центры
городского и районного значения; 20 — центры микрорайонов; 21 — зоны застройки различной этаж-
ности: от малоэтажных зданий общественного назначения до высотных акцентов главных архитек-
турных ансамблей
физически — улицами и проспекта-
ми. Поэтому архитектурная компо-
зиция плана города во многом вы-
ражается также улично-дорожной
сетью в виде главных направлений
и узлов. Улично-дорожная сеть на-
глядно выражает композицию го-
родского плана, так как своим на-
чертанием она прямо или косвенно
отражает не только транспортные
основы композиционного построе-
ния города, но и природно-ланд-
шафтные, историко-генетические,
функциональные, архитектурно-ху-
дожественные и инженерно-техно-
логические. Например, по харак-
терному сгущению магистральных
и других улиц на плане определяют
местоположение центров города;
параллельно идущие и плавно изги-
бающиеся парные магистрали под-
черкивают открытую гидрографи-
ческую сеть города (набережные
рек), а характерные, выделяющиеся
особым внутренним единством
фрагменты плана — этапы его ис-
торического формирования и т. д.

Однако создавать композицию
города, систему архитектурных ан-
самблей — это не значит только вы-
бирать рисунок улично-дорожной
сети. Проектирование архитектур-
но-пространственной композиции
города нуждается в комплексном
сочетании приемов формирования
системы архитектурных ансамблей,
в основе которых лежат природно-
ландшафтные , функциональные,
историко-генетические и архитек-
турно-пространственные компо-
зиционные связи, методы муль-
типликации и последовательного
усложнения композиционного по-
строения от главного к второсте-
пенному, от общего к частному, от
внешнего к внутреннему и обратно.

В условиях создания нового го-
рода градостроительная деятель-
172

ность людей привносится в есте-
ственную природную среду. Поэто-
му на первое место среди компози-
ционных задач выдвигают взаи-
мосвязь между природными осо-
бенностями места и будущей
организацией архитектурно-про-
странственной среды города
(рис. 17 и 18).

В природных качествах выбран-
ной для города площадки скрыта
потенциальная возможность со-
здать архитектурную композицию и
выразительный облик города. В тех
городах, где использованы природ-
ные особенности местности для ре-
шения архитектурных задач, уста-
новлены композиционные связи
планировки с характерным релье-
фом, наличием реки, озера и дру-
гих акваторий, с лесными массива-
ми и т. и., достигнут благоприят-
ный результат. Примеры установле-
ния системы пропорциональных и
пространственно-осевых соотноше-
ний между природным комплексом
и городом показывают, что масштаб
архитектурно-пространственной
композиции и композиционные
приемы застройки городских ан-
самблей, их индивидуальность и
неповторимое своеобразие во мно-
гом предопределяются размерами
водных поверхностей, характером
рельефа местности, размером и ви-
дом зеленых массивов. Природная
среда всегда была и остается могу-
чим фактором для создания силуэта
и панорамы города. Поэтому не-
обходимо сознательное раскрытие
контрастов в пространственной
композиции города, взаимной гар-
монии архитектурных ансамблей,
их равновесия и многоплановости.

В условиях развития сложивше-
гося города построение архитектур-
ной композиции — это, прежде
всего, культура преемственной свя-
Рис. 17. Варианты разработки композиционного приема планировки нового города в конкрет-
ных природных условиях. (Площадка для города расположена в средней полосе на берегу круп-
ного водохранилища и малого залива. Наиболее высокие отметки рельефа — по продольной
оси площадки против мыса, затем рельеф понижается к береговой линии. На северо-востоке и
на противоположном берегу — крупные сосновые боры.):

а — композиции города с ориентацией на большую акваторию, с размещением основной части цент-
ра на повышенных отметках и созданием в центральной части зоны многоэтажной застройки; б —
линейной композиции города с раскрытием осей селитебных образований как на большую, так и на
малую акваторию, с размещением центра по одной из главных осей на повышенных отметках и созда-
нием в центральной части зоны многоэтажной застройки; в — центричной композиции города вокруг
крупного ядра городского центра с выходом на водохранилище, свободной планировкой прибрежной
части и регулярной планировкой отдаленных от берега территорий
Рис. 18. Архитектурно-ландшафтная оценка территории нового города. Своеобразие архитек-
турно-пространственной композиции выявляется в результате архитектурно-ландшафтной
оценки городской территории (л) и обусловлено в данном примере приморским расположением
города. Оценка рельефа подчинена выделению ориентированных на обширное водное про-
странство точек, а также основных и подчиненных композиционных (б) осей (7) и углов (2). На
этой основе могут быть предложены две схемы архитектурно-пространственной композиции (в)
с продольной (7) и поперечной (2) ориентацией на море территории общегородского центра
с примыкающей к ней рекультивируемой территорией будущего парка:

1 — прибрежные территории; 2 — доминирующие участки рельефа; 3 — низкие заболоченные участ-
ки; 4 — территории существующей застройки; 5 — территории нарушенного ландшафта; 6 — попе-
речные композиционные оси (раскрытие на море); 7 — продольные композиционные оси (глубин-
ные); 8 — главные композиционные оси; 9 — подчиненные композиционные оси; 10 — основные
планировочные узлы; 11 — жилая застройка; 12 — общественные центры; 13 — озелененные террито-
рии; 14 — улицы и дороги
зи прошлого, настоящего и будуще-
го. Композиция города, определяю-
щая пространственный порядок его
архитектурных ансамблей, основы-
вается на развитии сложившейся
системы планировочных осей и уз-
лов, объединяющих возникшие в
разное время архитектурные ансам-
бли и их составные части (здания,
транспортные и инженерные со-
оружения, зеленые и водные про-
странства).

Носителями композиционных
связей практически всегда являют-
ся природные элементы (реки, до-
лины, возвышенности) и искусст-
венно созданные объекты и комму-
никации.

Одно из направлений совершен-
ствования и развития структуры
планировочных осей и композици-
онных узлов — продолжение глав-
ных из них в новые районы города,
повышение степени сложности
композиции по мере роста города.
Но возможности удлинения компо-
зиционных осей небеспредельны.
В новых крупных районах города
следует формировать новые компо-
зиционные системы. Объединить
их все вместе достаточно сложно,
особенно когда город приобретает
расчлененно-групповую структуру.
В этих условиях главенствующую
композиционную роль принимают
на себя открытые пространства,
водно-зеленые диаметры и клинья.
Из них формируется крупная при-
родно-ландшафтная система, свое-
го рода экологическая ткань, до-
полнительно скрепляющая компо-
зиционное построение города.

Одновременно с этим решается
и другая композиционная задача —
постепенное развитие трехмерных
связей, гармонизация силуэта, со-
здание возможности планомерного
обзора и многопланового построе-

ния и восприятия крупных члене-
ний архитектурно-пространствен-
ной среды.

В отличие от компактных горо-
дов в городах с расчлененно-груп-
повой структурой возрастает пери-
метр соприкосновения природно-
ландшафтных и застроенных час-
тей города. Усиливается значение
раскрытия застройки на природное
окружение и восприятия застройки
из глубины открытых природно-
ландшафтных территорий.

Возможности развития и упоря-
дочения трехмерных связей заклю-
чают в себе тенденцию повышения
этажности застройки в новых райо-
нах города, а также постепенный,
но ощутимый «вертикальный рост»
города. Использовать эти возмож-
ности не так просто. В массовой
многоэтажной застройке нередко
утрачивается естественная пластика
рельефа, поверхность земли как бы
нивелируется, а взамен образуется
неупорядоченный, случайный кон-
тур верхней плоскости зданий. Что-
бы этого не происходило, необхо-
димо прорабатывать высотное зо-
нирование застройки, подчеркивая
тем самым общий композицион-
ный строй плана, выявляя выгод-
ные для композиции формы релье-
фа, отмечая ритм размещения
крупных районов города.

Планировочные оси материали-
зуются в структуре города, в ули-
цах, магистралях, набережных и
бульварах, но могут воссоздавать-
ся и визуально. Например, при раз-
мещении крупных многоэтажных
сооружений на возвышениях релье-
фа местности или по сторонам
крупного водоема, одна напротив
других, между ними возникает ус-
тойчивая визуальная простран-
ственная связь. Поэтому в задачу
композиции входит конструирова-
ние не только материально-про-
странственных, но и воспринимае-
мых визуально устойчивых про-
странственных связей.

Современное градостроитель-
ство все дальше отходит от того пе-
риода архитектурного творчества,
когда основа композиции города
замыкалась главным образом в той
или иной системе построения сети
улиц и площадей. Это важное ком-
позиционное средство. Но оно за-
кономерно утрачивает главенству-
ющую роль при усложнении функ-
ционального содержания гра-
достроительного ансамбля, более
активном освоении наземного и
подземного пространства, укрупне-
нии физических размеров и мас-
штаба города и его сооружений,
распространении новых возможно-
стей восприятия застройки с видо-
вых площадок телевизионных ба-
шен, с борта вертолета, при движе-
нии по скоростной автодороге и т. д.

В непрерывном развитии архи-
тектурной композиции города про-
слеживается влияние, которое ока-
зывают новое пространственное
развитие и построение крупных ар-
хитектурных комплексов и соору-
жений, а также влияние нового со-
держания и физического масштаба
создаваемых сооружений — про-
мышленно-индустриальных, обще-
ственно-творческих, жилых. В пер-
спективе понятие масштаба города
и архитектуры, соразмерного чело-
веку, не только не утратит своего
значения, но, наоборот, должно
усилиться. Этому будет способство-
вать более широкое использование
зеленых насаждений, водоемов и
декоративной скульптуры во всех
тех частях города и уровнях много-
плановых пространственных комп-
лексов, которые станут местом пре-
бывания людей.

Проекты многоярусных обще-
ственно-жилых, научно-исследова-
тельских и выставочных комплек-
сов в сложившихся городах требуют
решения вопросов, связанных с
упорядочением их разнообразия в
силуэте города. Выражение компо-
зиционных качеств города через си-
стему его архитектурных ансамб-
лей, единство пространственной
структуры города и природной сре-
ды, создание предпосылок для фор-
мирования разнообразия простран-
ственно-композиционных связей
имеют общие основания, заключа-
ющиеся в культуре градостроитель-
ства.

Важнейшие средства архитек-
турной композиции — единство,
соподчиненность (сложное един-
ство), масштаб, масштабность, про-
порциональность, ритм (ритмич-
ность), симметрия и др.

Единство — это объединение
всех компонентов в единое целое
для достижения определенной
цели — гармонии, единого впечат-
ления от согласованности всех ху-
дожественных средств.

Соподчиненность — основная ар-
хитектурно-композиционная зада-
ча при создании архитектурно-гра-
достроительного произведения со-
стоит в определении соподчинен-
ности элементов населенного
пункта, выявлении главных из них
и подчиненных. Соподчиненность
иногда называют также сложным
единством. Например, главной
улице поселения сельского поселе-
ния подчинены второстепенные, в
свою очередь направление главной
улицы подчинено общественному
центру и т. д.

Масштаб — степень уменьше-
ния размеров земельного участка,
территории, какого-либо объекта
при нанесении его на карту или
чертеж. В архитектурной компози-
ции масштаб или архитектурный
масштаб отражают особенности
композиционного построения, за-
висящие от размеров отдельных ча-
стей сооружения и их отношения к
сооружению в целом. Архитектур-
ный масштаб определяется соотно-
шением объекта (здания или соору-
жения) с окружающей средой и со-
размерностью его человеку. Он за-
висит от общего впечатления,
производимого архитектурным про-
изведением на человека. Поэтому
понятие «масштаб» в архитектуре
не отождествляют с физическими
размерами объекта.

Масштабность — важнейшее
средство архитектурной компози-
ции. Оно определяет такое соотно-
шение размеров частей, членений и
деталей архитектурного сооруже-
ния, которое гармонично сочетает-
ся с размерами человека и окружа-
ющей средой. В планировочной
(градостроительной) практике су-
ществует понятие масштабности
планировочных элементов — квар-
талов, проездов, площадей, за-
стройки зданиями того или иного
типа. Например, небольшое здание
сельской администрации на площа-
ди в 1 га или более будет выглядеть
потерянным; крупная скульптурная
композиция для площади, поме-
щенная в жилом замкнутом дворе,
будет немасштабной (несоответ-
ствие масштаба здания окружаю-
щей среде).

Пропорциональность в архитек-
турной композиции означают со-
размерность, соотношение между
архитектурным сооружением в це-
лом и его частями, между отдель-
ными частями и их элементами в
целях достижения выразительности
сооружения. Как известно, пропор-
ции в математике — это численное

сравнение двух однородных вели-
чин или число, характеризующее
это сравнение. Являются ли про-
порции результатом только интуи-
ции или вкуса архитектора? Мно-
гие исследователи, начиная со вто-
рой половины XIXв., искали ответ
на этот вопрос. Основу их исследо-
ваний составлял поиск общих зако-
нов пропорциональности. Одни
считали основой пропорциональ-
ности архитектурных сооружений
треугольники с определенным от-
ношением сторон, другие — так на-
зываемые «динамические прямо-
угольники», третьи связывали
пропорции с геометрией круга. Но
самая популярная — теория про-
порциональности, связанная с раз-
мерами человеческой фигуры. От-
ношения между различными частя-
ми фигуры человека издревле счи-
тают самым прекрасным в природе.
Эллины знали его, оно описано у
великого математика Евклида. Это
отношение Леонардо да Винчи на-
звал «золотым сечением». Система
пропорций знаменитого архитекто-
ра XX в. Ле Корбюзье, названная
им «модулор», также связывает
строительные размеры с размерами
человеческой фигуры и ее частей.
Происходит это, видимо, из осо-
бенностей психологии человека,
стремящегося не к монотонности и
повторяемости, а к развитию, дина-
мике, совершенствованию.

Ритм, или ритмичность, означа-
ет такт, стройность. Он выражается
закономерным чередованием от-
дельных сравнимых элементов и
форм, создающих определенную их
взаимосвязь. Ритм — средство при-
ведения к единству многообразия
форм, сочетания всех элементов
между собой в определенных най-
денных отношениях, в определен-
ном порядке их расположения и че-
редования. Ритмически повторяю-
щиеся элементы называют едини-
цей ритма или ритмическим акцен-
том; промежутки между ними —
интервалом ритма. Простейший
вид ритма — повторение одной и
той же простой формы через одина-
ковые интервалы. Такой вид ритма
называют метрическим рядом. Если
элементарная форма повторяется с
разными интервалами или слож-
ная форма, имеющая свое ритми-
ческое построение, повторяется с
одинаковыми или разными интер-
валами, то такой более сложный
вид ритма называют ритмическим
рядом. Ритм также придает соору-
жению, планировке динамичный
или статичный характер. Сгущая
отдельные детали, элементы в од-
ном месте и разрежая их в другом,
можно выделить центр компози-
ции. Ритмичность в архитектурно-
планировочных композициях не
является чисто эстетической кате-
горией, поскольку определяется
еще и конструктивной, и типологи-
ческой основой сооружений.

Исключительно крупный мас-
штаб ритмические построения при-
обретают в планировке (градостро-
ительстве), где они создаются груп-
пировкой и взаиморасположением
многих зданий.

Симметрия — это явление ха-
рактерно как для органичной, так и
для неорганичной природы. В ар-
хитектуре распространено очень
широко. Практически в любом ар-
хитектурном сооружении встреча-
ются симметричные построения,
но имеют место композиции, осно-
ванные на асимметрии. Обе на-
званные закономерности чрезвы-
чайно широко применяют по всей
области планировочных решений
градостроительства. Как правило,
для построения асимметричных
178

композиций требуются более кон-
трастные отношения. Но главное
для обоих этих приемов — необхо-
димость последовательного доведе-
ния их до абсолютно четкого про-
явления основного принципа, а
именно: симметричная композиция
должна быть строго симметричной,
асимметричная — явно асиммет-
ричной. Ни в коем случае не долж-
но быть «полусимметрии», что вос-
принимается как ошибка.

Кроме рассмотренных основных
средств композиции для усиления
или ослабления зрительного вос-
приятия используют также кон-
траст и нюанс, фактуру, цвет и
свет.

Архитектурная композиция го-
рода, населенного пункта склады-
вается из таких компонентов, как
улицы, площади, жилые и обще-
ственные здания, участки при них,
открытые и озелененные простран-
ства, сооружения по благоустрой-
ству, производственные комплек-
сы, рельеф, водоемы, окружающий
ландшафт.

Природные условия (рельеф, зе-
леные насаждения, водоемы, кли-
мат) в композиции поселения име-
ют большое значение. Без исполь-
зования и всестороннего учета при-
родных условий территории не
может быть выполнено рациональ-
ное композиционное построение
планировки поселения. Так, рав-
нинный рельеф предопределяет ре-
гулярную систему планировки, а
сложный, пересеченный, — сво-
бодную или смешанную. Застройку
можно формировать вокруг пруда
или озера, являющегося центром
пространственной композиции. В
этом случае улицы, жилые группы,
общественный центр ориентируют
на водное зеркало; связь с приро-
дой осуществляется раскрытием
перспектив на окружающий пей-
заж, устройством парков, скверов,
фонтанов, бассейнов и т. д. (см.
рис. 18). Композиция северных по-
селков во многом определяется не-
обходимостью защиты жилых тер-
риторий от холодных ветров. В рай-
онах с жарким климатом компози-
ционные приемы направлены на
улучшение условий аэрации, ослаб-
ление неблагоприятного воздей-
ствия избыточной солнечной радиа-
ции, неблагоприятных ветров раз-
личных направлений. В таких случа-
ях создают замкнутую композицию.
Ее иногда называют «обращенная
внутрь».

Такое использование качеств
ландшафта в творческом замысле
может быть либо активным, либо
пассивным. Если здания и соору-
жения усиливают характерные осо-
бенности ландшафта, то качества
рельефа используются активно, т. е.
усиливаются. Например, на холми-
стом рельефе здания располагают
по вершинам холмов, при наличии
водоема — непосредственно на его
берегах. Напротив, если застройку
размещают между холмами или в
некотором удалении от водоема, то
такое использование ландшафта
пассивное, т. е. таким планировоч-
ным приемом нивелируют особен-
ности ландшафта. Рекомендуется
также уделять внимание оптималь-
ной композиционной ориентации
застройки, что позволяет раскрыть
основные панорамы и перспективы.

Композиция уличной сети, яв-
ляющейся каркасом всей структуры
населенного пункта и, следователь-
но, основой композиции его плана,
осуществляет функции внутренних
связей. При этом она должна обла-
дать важным композиционным ка-
чеством — единством системы.
Этого достигают, соблюдая в систе-

ме улиц принцип соподчиненное-
ти, выделяя главные улицы и под-
чиняя им остальные улицы и внут-
риквартальные проезды. Например,
главные улицы сельского поселе-
ния должны отличаться своим мес-
тоположением, шириной застрой-
ки, благоустройством. Если они
застроены выразительными по ар-
хитектуре и объему зданиями, зеле-
ные насаждения на них объедине-
ны в единое целое с внутриквар-
тальными посадками, а природные
условия составляют с улицей еди-
ное целое, то такая главная улица
является эффективной композици-
онной сетью. Существуют различ-
ные композиционные приемы, по-
зволяющие вносить при проектиро-
вании уличной сети определенное
планировочное разнообразие. На-
пример, монотонности застройки в
населенных местах с прямоуголь-
ной системой улиц можно избе-
жать, чередуя улицы различной ши-
рины, разделяя улицу большой
протяженности на отдельные участ-
ки путем смещения ее оси, устрой-
ства клумб, газонов, установки ма-
лых архитектурных форм.

Там, где позволяет рельеф тер-
ритории, используют прием сво-
бодного начертания уличной сети в
органичной увязке с рельефом
(рис. 19).

Композиция общественных
центров населенного пункта в
большинстве случаев представляет
собой площадь, застроенную обще-
ственными и жилыми зданиями.
Но это могут быть и две площади,
соединенные главной улицей или
улицей бульваром, а также расши-
рение главной улицы с примыкаю-
щим к ней пространством. Про-
странственная структура поселения
и природные условия обусловлива-
ют форму и размеры площади об-
б

Рис. 19. Планировочная схема улиц, пешеходных и велосипедных дорожек в г. Ливеркузен
(Германия):

а — общая (совмещенная) схема; б — раздельные схемы сетей: 1 — автомобильных дорог; 2 —
пешеходных путей; 3 — велосипедных дорожек

щественного центра. Поскольку его
застраивают общественными зда-
ниями и сооружениями, отличаю-
щимися своим архитектурным ре-
шением от остальной застройки, то
он одновременно является и ком-
позиционным центром всего посе-
ления.

Общественный центр проекти-
руют параллельно с уличной сетью,
системой зеленых насаждений и
жилых кварталов. В общественном
центре населенного пункта разме-
щают практически все учреждения
культурно-бытового обслуживания,
создавая тем самым не только пол-
ноценный комплекс, удовлетворя-
ющий запросам населения, но и ар-
хитектурный ансамбль. Ансамбль
общественного центра может быть
размещен у водоема при наличии
последнего в населенном пункте и
раскрыт в сторону водного зеркала.
С учетом обслуживания населения
ближайших населенных пунктов,

входящих в групповую систему рас-
селения, ансамбль общественного
центра может быть запланирован
вблизи внешних связей поселения.

Территория общественного цен-
тра имеет четкое функциональное
зонирование (зоны учреждений
торгового, культурно-просвети-
тельного, административного на-
значения). Соответствующие обще-
ственные здания и соподчиненные
с ними территории размещают так,
чтобы они просматривались с раз-
личных точек населенного пункта,
своим объемом выделялись из ок-
ружающей застройки и одновре-
менно с этим создавали единое
внутреннее пространство площади
и ее архитектурный ансамбль.

Композиция жилой застройки,
представленной жилыми микро-
районами, кварталами, жилыми
группами, занимает большую часть
селитебной территории. Поэтому
композиция всего поселения в не-
малой степени зависит от архитек-
турно-планировочной композиции
жилых образований, организован-
ных в четкую систему единого ар-
хитектурного целого. При размеще-
нии жилых домов учитывают не
только утилитарные и норматив-
ные, но и эстетические требования,
для чего широко используют рит-
мические и метрические приемы
композиции застройки жилых
улиц. Жилые дома объединяют в
группы и кварталы, применяя такие
средства композиции, как мас-
штабность, пропорциональность.
При этом группы и кварталы могут
состоять из домов различного, но
ограниченного числа типов и этаж-
ности, что характерно для строи-
тельства в сельской местности.

Застройка жилых кварталов или
групп, размещаемых в зоне влия-
ния общественного центра, должна
образовывать с ним единое целое,
включаясь в общий архитектурный
ансамбль данной части населенно-
го пункта. Наличие ярко выражен-
ных природных факторов (реки,
озера, оврага, пруда) расчленяет се-
литебную территорию на отдельные
жилые массивы и создает живопис-
ные, неповторимые композиции.

Создание силуэта населенного
пункта, его панорамных развер-
ток — существенная часть про-
странственной композиции. При-
ближаясь к населенному пункту
(пешком ли, на транспорте ли), мы
постепенно открываем его для себя.
Вначале деревья и отдельные более
крупные здания в сочетании с об-
щим контуром застройки образуют
его силуэт, рисующийся на фоне
неба, леса, холмов, гор. Чем ближе
к поселению, тем больше частно-
стей открывается: отдельные зда-
ния на обращенной взору улице,
строительные материалы, из кото-

рых возведены крыши и стены этих
зданий, цвет, фактура. Это уже па-
норама улицы. Совершенно оче-
видно, что восприятие и силуэта, и
панорамы может быть приятным
или неприятным. Поэтому одновре-
менно с составлением проекта пла-
нировки проводят работу по созда-
нию силуэта поселения, причем с
разных обзорных точек. В первую
очередь уделяют внимание созда-
нию силуэта с подъездной автодоро-
ги. Природные факторы, особенно
рельеф, могут помочь в этом. Разме-
щение на возвышенных точках в на-
селенном пункте общественных зда-
ний или более объемных жилых до-
мов создает определенный контраст
и придает поселению своеобразный
архитектурный образ.

Народные традиции и совре-
менные тенденции наиболее на-
глядно проявляются в архитектур-
ных решениях отдельных объемов,
будь то жилой дом или культовое
сооружение, и в выразительных ар-
хитектурных деталях, придающих
этим объемам своеобразный нацио-
нальный колорит. Наиболее ярко
природное окружение отражается в
традиционном народном зодчестве,
являющемся достаточно сложным
комплексом, объединяющим раз-
личные планировочные компози-
ции, и т. д. Во всем многообразии
традиций народного зодчества ос-
новное значение отводят: сохране-
нию традиционных принципов
функционального зонирования и
размещения построек производ-
ственного и хозяйственного назна-
чения; использованию традицион-
ных архитектурных решений в от-
дельных зданиях и сооружениях;
включению традиционных малых
архитектурных форм в планировку
населенного пункта; широкому
включению в архитектурно-плани-
ровочную композицию природных
факторов; гармоничному сочета-
нию нового со старым.

8.3.	АРХИТЕКТУРНО-
ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА
ПОСЕЛЕНИЙ

Архитектурно-планировочная
структура населенного пункта яв-
ляется производной от составляю-
щих ее элементов: жилых и про-
мышленных районов, микрорай-
онов, кварталов, общественных
зданий; объектов социальной,
транспортной и производственной
инфраструктур, элементов природ-
ного ландшафта.

В главные задачи функциональ-
ной организации территории горо-
да, исходя из необходимости созда-
ния наилучших условий для труда,
быта и отдыха его населения, вклю-
чают: согласованное размещение
основных функциональных частей
города — зон для производства, жи-
лищ, общественных центров и зон
отдыха относительно друг друга;
создание удобных связей между
ними; структурную организацию
каждой зоны, т. е. организацию в
селитебной зоне системы жилых
районов и микрорайонов, в произ-
водственной — промышленных
районов, научно-технических ком-
плексов и предприятий, в зоне от-
дыха — районов и комплексов
кратковременного и длительного
отдыха и т. д. (рис. 20).

Производственная зона должна
иметь удобную связь с селитебной
территорией. Промышленные рай-
оны, где имеются предприятия с
большим грузооборотом, распола-
гают по отношению к железным
дорогам и портовым сооружениям
так, чтобы можно было удобно свя-
зать их подъездными железнодо-
рожными путями.

Рис. 20. Принципиальные схемы планиро-
вочной организации города по условиям
расселения:

а — функциональное занирование; б — форми-
рование селитебно-производственных районов;
в — интегрированная планировочная структура;
1 и 2 — селитебные и промышленные террито-
рии; 3 — общественные центры

В коммунально-складской зоне
выделяют районы для складов и
коммунальных предприятий. От-
дельные коммунальные предприя-
тия и склады (торгово-распредели-
тельные склады, склады снабжения
и сбыта и др.) можно размещать в
селитебной зоне. Коммунально-
складская зона должна быть удобно
связана с внешним транспортом.

Территория водного и железно-
дорожного транспорта должна
обеспечить удобство сообщения
жилых районов с вокзалами и при-
станями без излишних пересечений
железнодорожными путями сели-
тебной территории.

Планировочная организация
каждой функциональной зоны го-
рода обеспечивает саму основу
жизненных процессов труда, быта и
отдыха населения. Вместе с тем все
эти процессы постоянно связаны
между собой, и город должен объе-
динять все зоны в единый целост-
ный организм. Поэтому в понятие
«планировочная организация горо-
да» входят не только зоны для про-
изводства, жилищ, обслуживания и
отдыха, их рациональная внутрен-
няя организация, но также и объе-
диняющие их структурные систе-
мы — расселения и транспорта, об-
щественных центров и озеленения.
Создание этих систем при проекти-
ровании генерального плана города
обеспечивается:

выбором подходящего места для
развития города и оптимальным
взаимным сочетанием в плане его
основных функциональных зон;

формированием единого карка-
са сети магистралей и улиц, обеспе-
чивающих пассажирские сообще-
ния, грузооборот и другие виды об-
мена между всеми зонами города и
их структурными элементами;

размещением сети обществен-
ных центров, организующих воеди-
но различные части города и его
ближайшие окрестности;

созданием целостной системы
озеленения и обводнения города и
пригородной зоны;

архитектурно-пространственной
композицией взаимосвязанных
элементов городской структуры;

возможностью планомерного
развития города в расчетный пери-
од и на более далекую перспективу.

Важная социальная функция го-
рода в отношении его жителей —
организация всех видов социально-
бытового обслуживания, культур-

ной и общественной жизни горо-
жан. Каждая часть города, незави-
симо от функционального назначе-
ния, должна представлять собой со-
циально насыщенную городскую
среду с естественным нарастанием
насыщения социально-обществен-
ными функциями в центре города.
В небольших и средних по размеру
городах центр города создает доста-
точно сильное и однородное по
своему воздействию «поле тяготе-
ния» для всей территории города,
относительно равномерно напол-
ненной массовыми видами обще-
ственного обслуживания. При этом
учреждения массового обслужива-
ния (школы и дошкольные учреж-
дения, поликлиники, приемные
пункты прачечных и химической
чистки одежды и т. д.) образуют на
прилегающей территории свои, ме-
стные зоны обслуживания, созда-
вая тем самым предпосылки для
планировочного районирования
территории города по социально-
функциональным признакам.

Схема планировочного райони-
рования городов с численностью
населения 30 и 100 тыс. жителей
показана на рисунке 21.

В крупных и крупнейших горо-
дах с их более сложной функцио-
нальной структурой и большими
территорией и численностью насе-
ления необходимость планировоч-
ного районирования усиливается
тем, что общая структура таких го-
родов неизбежно более расчленена
из-за наличия естественных рубе-
жей; размер территории требует по-
лицентрической организации го-
родского центра для охвата отда-
ленных или обособленных частей
города. Таким образом, возникает
необходимость организации город-
ских районов с комплексной лока-
лизацией основных городских со-
циальных функций, со своими об-
Рис. 21. Планировочное районирование новых городов с населением, тыс. жителей:

а — 30; б — 100; в — 350; 1 — центр города; 2 — жилые районы; 3 — микрорайоны; 4 — городская
застройка; 5 — зеленые насаждения; 6 — улицы и дороги; 7 — центры городских планировочных
районов; 8 — городские планировочные районы

щественными центрами городского
уровня.

Схемы социальной организации
и соответствующие варианты пла-
нировочного районирования горо-

дов с населением 350 тыс. жителей
показаны на рисунке 21, в.

Социальная жизнь горожан —
это их различные интересы в семье,
жилище, воспитании детей, образо-
вании, здравоохранении, а также в
культурном, торговом и бытовом
обслуживании, в общении и соци-
альных контактах, общественной
деятельности. Культурно - бытовые
запросы частично удовлетворяются
в промышленных районах и зонах
отдыха, но основная часть этой сто-
роны городской жизни протекает в
жилой (селитебной) зоне города и в
общегородском центре.

Планировочная организация се-
литебной части города должна быть
максимально приспособлена к мно-
гогранным потребностям населе-
ния, для чего жилище и обществен-
ное обслуживание по возможности
должны быть объединены террито-
риально. Этот общий принцип до-
пускает самые различные варианты
планировочного воплощения.

Современная планировочная
организация города характеризует-
ся последовательным формирова-
нием основных его звеньев — мик-
рорайонов и жилых районов: не-
сколько микрорайонов объединяют
в жилой район, несколько жилых
районов образуют селитебную (жи-
лую) зону в среднем городе или го-
родской планировочный район в
крупном городе. Такое построение
получило название ступенчатой си-
стемы соответственно размещению
основных видов (ступеней) обслу-
живания в зависимости от перио-
дичности пользования: в микро-
районе размещают учреждения по-
вседневного пользования, в жилом
районе — периодического пользо-
вания, в центре города (центре пла-
нировочного района) — эпизоди-
ческого спроса. Ступенчатое по-
строение — методический принцип
формирования селитебной зоны го-
рода. Но в зависимости от размеров
его территории, народно-хозяй-
ственного профиля и градострои-
тельных особенностей в конкрет-

ном творческом решении должны
каждый раз видоизменяться состав,
соподчиненность и сочетание ос-
новных элементов планировочного
районирования. В проектной прак-
тике много усилий отдано творчес-
кому развитию ступенчатой систе-
мы застройки селитебной зоны,
формированию микрорайонов и
жилых районов. Однако наряду с
положительными чертами этой си-
стемы в последние годы выявился и
схематизм проектных решений. Ис-
следования и практика строитель-
ства последних лет показывают, что
не все звенья ступенчатой системы
в одинаковой мере жизнеспособны,
особенно в связи с новыми тенден-
циями развития общественного об-
служивания в условиях ускорения
научно-технического прогресса.

Деление учреждений обслужи-
вания на повседневное, периоди-
ческое и эпизодическое обслужива-
ние условно и постоянно меняется,
так как жители городов в зависимо-
сти от бюджета, своего свободного
времени и по мере расширения
форм досуга и обслуживания все
чаще пользуются социальными ус-
лугами высокого стандарта (обычно
относимыми к эпизодическим фор-
мам). Поэтому совершенствование
ступенчатой системы и разработка
принципиально новых структурных
принципов и приемов планиров-
ки — важные и актуальные градост-
роительные проблемы.

Как показывают поисковые ис-
следования, новые возможности
открывает интегрированная плани-
ровочная структура города из мень-
ших по размеру и более дифферен-
цированных функциональных зон в
их тесном взаимном простран-
ственном сочетании. При этом об-
разуются многофункциональные
планировочные комплексы и райо-
ны (места труда, жилая среда, об-
щественные центры, рекреации),
сопряженные с центром тяготе-
ния — общественно-транспортным
узлом внутригородского и внего-
родского значения.

Необходимое условие — сочета-
ние в структуре города скоростных
и обычных транспортных линий,
создание ранжированных по охвату
и доступности общественно-транс-
портных узлов. Для интегрирован-
ного планировочного районирова-
ния становятся характерным ак-
тивное освоение, интенсификация
использования городского про-
странства, многоярусные, много-
уровневые планировочные узлы и
комплексы, особенно в центре го-
рода, а также дифференцированная
плотность расселения и перемен-
ная (в одном и том же городе)
структура первичных планировоч-
ных единиц. Для интегрированной
и органичной планировочной
структуры не свойственны стандар-
тные по размеру, однотипные мик-
рорайоны и жилые группы — их
сменяют разнообразные по составу
многофункциональные планиро-
вочные комплексы и районы. При
этом обогащается архитектурно-
пространственный облик застройки
на основе контрастно гармоничес-
кого сочетания таких разных объек-
тов, как жилые, общественные, ад-
министративные и научно-произ-
водственные здания. Архитектур-
ная композиция города и внешние
проявления его планировки (силу-
эт, панорама, перспективы) допол-
няют планировочные оси и узлы,
придают композиционную целост-
ность и разнообразят интегриро-
ванную среду города.

Планировочная композиция го-
рода закладывает основные предпо-
сылки для рациональной постанов-
ки транспортного обслуживания.
186

Организация транспорта предъяв-
ляет определенные требования к
планировке и застройке города.
Транспортно-планировочная орга-
низация города оперирует функци-
ональными процессами и матери-
альными структурами, в числе ко-
торых могут быть:

передвижения населения на об-
щественном транспорте, включая
такси, на автомобилях индивиду-
ального пользования и пешеход-
ные — к учреждениям обслужива-
ния и на работу на расстояние до
1...1,5 км;

общие затраты времени на пере-
движения, зависящие от расстоя-
ний пешеходных подходов к оста-
новкам транспорта, времени ожи-
дания, дальности поездки и ско-
рости сообщения транспортных
средств на маршрутах движения;

транспортная подвижность на-
селения (число поездок в год на
1 жителя), зависящая от размера и
планировочной структуры городов;
принимают на перспективу от
100...300 поездок на 1 жителя в год
в малых и средних городах и до
600...700 поездок в крупных и круп-
нейших городах;

транспортная сеть города, или
сеть общественного транспорта,
под которой понимают всю сово-
купность линий, маршрутов и оста-
новочных пунктов всех видов об-
щественного транспорта, функ-
ционирующих в городе или про-
ектируемых на перспективу.
Транспортная сеть города характе-
ризуется по затратам времени насе-
ления на передвижения и по сред-
ней длине поездки по городу;

виды общественного транспор-
та, подразделяемые на уличные, ис-
пользующие для движения, проез-
жую часть улиц или пути движения,
расположенные в пределах красных
линий, и внеуличные, трассы кото-
рых проходят вне улиц в виде на-
земных, подземных (мелкого или
глубокого заложения) и надземных
линий. К уличным видам обще-
ственного транспорта относятся
трамвай, троллейбус, автобус и мик-
роавтобусы различных типов; к вне-
уличным — электрифицированная
железная дорога, метрополитен, мо-
норельсовая дорога и скоростной
трамвай. Внеуличные виды транс-
порта относят к скоростным видам;

автомобилизация города, под
которой понимается насыщение го-
рода легковыми автомобилями;

грузовое движение, под кото-
рым понимается перемещение гру-
зов в пределах города грузовыми
автомобилями и при необходимос-
ти выделение специальных дорог
преимущественно для грузового
движения;

улично-дорожная сеть города,
под которой понимается вся сово-
купность проездов, улиц, дорог, их
премыканий, пересечений и пло-
щадей, включая систему магист-
ральных улиц и дорог.

Транспортно-планировочная ор-
ганизация города, обеспечивающая
наименьшие затраты времени насе-
лением на передвижения от мест
жительства к местам приложения
труда и к основным центрам куль-
турно-бытового тяготения (центр
города, вокзалы, стадионы, городс-
кие парки ит.д.), означает сокра-
щение средней длины поездки по
городу и общей работы городского
транспорта. Процесс градострои-
тельного проектирования нераз-
рывно связывает поиски рацио-
нального размещения жилых райо-
нов, производственных зон города
и других основных фокусов притя-
жения населения с созданием меж-
ду ними наиболее рациональных

транспортных связей. От этого во
многом зависят построение систе-
мы транспортных коммуникаций и
основные показатели, характеризу-
ющие работу транспортной сети.

Для условий среднего промыш-
ленного города на рисунке 22 по-
казаны различные случаи взаимно-
го размещения селитебной и про-
изводственной зон по условиям
организации общественного транс-
порта.

Если некрупные производства
или научно-технические предприя-
тия находятся на селитебной терри-
тории (случай безвредных произ-
водств), решить транспортную за-
дачу проще, так как транспортные
потоки невелики и рассредоточены
по ряду направлений, совпадаю-
щих с направлением связей жилых
районов с центром города или свя-
зей между жилыми районами
(рис. 22, а).

При размещении предприятий
добывающей промышленности за
пределами селитебной территории
транспортные связи протяженнее,
чем в первом случае, и следова-
тельно, возрастают транспортная
работа и время передвижений
(рис. 22, б).

При концентрации предприятий
в двух районах, когда потоки пасса-
жиров имеют ограниченное число
направлений и становятся очень
значительными на магистралях,
подводящих к промышленным рай-
онам, транспортная проблема ос-
ложняется (рис. 22, в).

Особенно невыгодно в транс-
портном отношении сосредоточе-
ние всей основной промышленнос-
ти города в одном промышленном
районе, так как в часы пик весь
подвижной состав общественного
транспорта концентрируется на
ограниченном числе направлений в
Рис. 22. Различное взаимное размещение про-
мышленной и селитебной территорий по усло-
виям организации общественного транспорта:
а — размещение небольших невредных предпри-
ятий в селитебной зоне; б — рассредоточенное
размещение предприятий за пределами селитеб-
ной территории; в — размещение вредных про-
изводств в двух промышленных районах; г —
размещение предприятий в одном промышлен-
ном районе; д — размещение предприятий в двух
промышленных районах, расположенных с про-
тивоположных сторон за пределами селитебной
территории; 1 — производственная зона; 2 — се-
литебная территория; 3 — потоки транспорта

сторону промышленного и жилого
района (рис. 22, г).

Если два производственных
комплекса можно разместить не в
одном промышленном районе, а в
двух районах, расположенных в
противоположных направлениях,
то нагрузка общественного транс-
порта на главных транспортных на-
правлениях в часы пик сокращается
почти вдвое (рис. 22, д).

В транспортном отношении
наилучшим способом сокращения
как времени, затрачиваемого насе-
лением на трудовые передвижения,
так и работы общественного и ин-
дивидуального транспорта (а зна-
чит, и числа подвижного состава,
находящегося в эксплуатации) ста-
новится создание производствен-
ных зон внутри жилых массивов,
как бы вкрапленных в жилую зону.

Расположение основных жилых
зон и центров трудового тяготения
населения города предопределяет
распределение трудящихся по сели-
тебной территории, по жилым рай-
онам, т. е. в основном создает сис-
тему расселения населения относи-
тельно мест приложения труда. Си-
стема расселения рациональна,
если средний радиус расселения
(среднее расстояние между местом
жительства и местом приложения
труда горожанина) имеет наимень-
шее значение, например среди
группы городов одного размера,
типа, народно-хозяйственного про-
филя. Рациональная система рассе-
ления — важнейший компонент
транспортно-планировочной орга-
низации города, так как трудовые
передвижения (поездки на работу и
с работы) составляют наибольшую
долю в общем объеме передвиже-
ний жителей города.

8.4.	ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
МАГИСТРАЛЬНЫХ УЛИЦ И ДОРОГ

Улично-дорожная сеть — важ-
нейшая из систем, объединяющих
поселение в целостный функцио-
нально-планировочный комплекс.
Она состоит из низовой сети —
подъездов к домам, проездов и жи-
лых улиц, имеющих местное значе-
ние, и системы магистральных улиц
и дорог, связывающих жилые райо-
ны с центром города, с местами
приложения труда, вокзалами, го-
родскими и районными стадиона-
ми и парками, специализирован-
ными центрами обслуживания, а
также друг с другом. Система маги-
стральных улиц и дорог — каркас
всей транспортно-планировочной
организации города.

Основная цель рациональной
организации системы магистраль-
ных улиц и дорог с точки зрения их
транспортной функции — сокраще-
ние средней длины поездки по го-
роду и общего объема городского
транспорта. Однако следует отме-
тить, что магистральные улицы
обеспечивают возможность физи-
чески и визуально связать в про-
странстве главные архитектурные
ансамбли и композиционные узлы
планировки и являются важным ар-
хитектурно-планировочным сред-
ством композиции городского пла-
на. Кроме того, улицы и проезды
принимают атмосферные воды,
стекающие с территорий кварталов,
и выводят их за пределы населен-
ного пункта. Под улицами разме-
щают магистральные сети инже-
нерных коммуникаций. На улицах
же устанавливают столбы электро-
сети, телефона, радио, т. е. улицы
представляют собой еще и техни-
ческую основу плана населенного
пункта.

Магистральные улицы и дороги
образуют рациональную систему
при условии, что в их начертании в
плане города соблюдены три глав-
ных принципа:

разделение на категории в соот-
ветствии с перспективными разме-
рами движения по ним, определяе-
мыми на основе специальных рас-
четов;

соподчинение магистралей по
категориям;

соответствие решений узлов пе-
ресечения (классов пересечений)
категориям пересекающихся магис-
тральных улиц и дорог.

Все три принципа взаимосвяза-
ны и применяют их одновременно.
При проектировании это можно
осуществить следующим образом:
по наиболее протяженным и нагру-
женным направлениям проклады-
вают трассы магистральных улиц и
дорог высшей категории (скорост-
ные городские дороги и магист-
ральные улицы непрерывного дви-
жения), к которым присоединяют
магистральные улицы общегородс-
кого значения, а от них отходят ма-
гистральные улицы районного зна-
чения. Кроме того, магистральные
улицы более высокой категории не
должны примыкать или иметь сво-
им продолжением (после пересече-
ния или разветвления магистралей)
магистральные улицы более низкой
категории.

Категории магистральных улиц и
дорог, их основное назначение оп-
ределены строительными нормами
и правилами (СНиП 2.07.01—89*):

магистральные дороги:

скоростного движения — скоро-
стная транспортная связь между
удаленными промышленными и
планировочными районами в круп-
нейших и крупных городах: выходы
на внешние автомобильные дороги,
к аэропортам, крупным зонам мас-
сового отдыха и поселениям в сис-
теме расселения. Пересечения с ма-
гистральными улицами и дорогами
в разных уровнях;

регулируемого движения —
транспортная связь между района-
ми города на отдельных направле-
ниях и участках преимущественно
грузового движения, осуществляе-
мого вне жилой застройки, выходы
на внешние автомобильные дороги,
пересечения с улицами и дорогами,
как правило, в одном уровне;

магистральные улицы общегород-
ского значения:

непрерывного движения —
транспортная связь между жилыми,
промышленными районами и обще-
ственными центрами в крупнейших,
крупных и больших городах, а также
с другими магистральными улица-
ми, городскими и внешними авто-
мобильными дорогами. Обеспечение
движения транспорта по основным
направлениям в разных уровнях;

регулируемого движения —
транспортная связь между жилыми,
промышленными районами и цент-
ром города, центрами планировоч-
ных районов; выходы на магист-
ральные улицы и дороги и внешние
автомобильные дороги. Пересече-
ния с магистральными улицами и
дорогами, как правило, в одном
уровне;

магистральные улицы районного
значения:

транспортно-пешеходные —
транспортная и пешеходная связи
между жилыми районами, а также
между жилыми и промышленными
районами, общественными центра-
ми, выходы на другие магистраль-
ные улицы;

пешеходно-транспортные — пе-
шеходная и транспортная связи
(преимущественно общественный
пассажирский транспорт) в преде-
лах планировочного района;

улицы и дороги местного зна-
чения:

улицы в жилой застройке —
транспортная (без пропуска грузо-
вого и общественного транспорта)
и пешеходная связи на террито-
рии жилых районов (микрорайо-
нов), выходы на магистральные
улицы и дороги регулируемого
движения;

улицы и дороги в научно-произ-
водственных, промышленных и
коммунально-складских зонах (рай-
онах) — транспортная связь пре-
имущественно легкового и грузово-
го транспорта в пределах зон (райо-
нов), выходы на магистральные го-
родские дороги. Пересечения с
улицами и дорогами устраивают в
одном уровне;

пешеходные улицы и дороги —
пешеходная связь с местами прило-
жения труда, учреждениями и пред-
приятиями обслуживания, в том
числе в пределах общественных
центров, с местами отдыха и оста-
новочными пунктами обществен-
ного транспорта;

парковые дороги — транспорт-
ная связь в пределах территории
парков и лесопарков преимуще-
ственно для движения легковых ав-
томобилей;

проезды — подъезд транспорт-
ных средств к жилым и обществен-
ным зданиям, учреждениям, пред-
приятиям и другим объектам город-
ской застройки внутри районов,
микрорайонов, кварталов;

велосипедные дорожки — про-
езд на велосипедах или свободным
от других видов транспортного дви-
жения трассам к местам отдыха, об-
щественным центрам, а в крупней-
ших и крупных городах — связь в
пределах планировочных районов.

Схемы построения сети улиц и
проездов в зависимости от приемов
организации транспортного, хозяй-
ственного и пешеходного движения
в сельском населенном пункте по-
казаны на рисунке 23.

Главные улицы, как правило,
выделяются из транспортно-пеше-
ходных, пешеходно-транспортных и
пешеходных улиц и являются осно-
вой архитектурно-планировочного
построения общегородского центра.
4

4

Рис. 23. Схемы построения сети улиц и проездов в зависимости от приемов организации
транспортного, хозяйственного и пешеходного движения в сельском населенном пункте:

а — улицы и проезды не дифференцированы по виду движения, транспортные, хозяйственные и пе-
шеходные движения происходят равномерно по всей сети (характерно для традиционной кварталь-
ной застройки); б — улицы-подъезды отделены от пешеходных дорожек и аллей; в — хозяйственные
подъезды (дороги) полностью отделены от жилых улиц, транспортное и пешеходное движение совме-
щены; г — совмещенная сеть улиц и проездов; 1 — межпоселковая магистраль; 2 — жилая улица; 3 —
подъезд; 4 — пешеходная аллея; 5 — хозяйственная дорога; 6 — общественный центр

В зависимости от размера и пла-
нировочной структуры городов,
объемов движения указанные ос-
новные категории улиц и дорог до-
пускается дополнять или приме-
нять их неполный состав. Если рас-
четные затраты времени на трудо-
вые передвижения превышают
установленные нормами, допуска-
ется при наличии специальных
обоснований принимать категории
магистральных улиц и дорог для
групп городов с большей численно-
стью населения.

В условиях реконструкции, а
также для улиц районного значения
можно устраивать магистрали или
их участки, предназначенные толь-

ко для пропуска средств обще-
ственного транспорта с органи-
зацией трамвайно-пешеходного,
троллейбусно-пешеходного или ав-
тобусно-пешеходного движений.

В исторических городах преду-
сматривают исключение или сокра-
щение объемов движения наземно-
го транспорта через территорию ис-
торического ядра общегородского
центра: устройство обходных маги-
стральных улиц, улиц с ограничен-
ным движением транспорта, пеше-
ходных улиц и зон; размещение
стоянок автомобилей преимуще-
ственно по периметру этого ядра.

Расчетные параметры улиц и до-
рог городов принимают по табли-
це 9, а сельских поселений — по
таблице 10.

Ширину улиц и дорог рассчиты-
вают в зависимости от интенсивно-
сти движения транспорта и пеше-
ходов, состава размещаемых в пре-
делах поперечного профиля элемен-
тов (проезжих частей, технических
полос для прокладки подземных
коммуникаций, тротуаров, зеле-
ных насаждений и др.), с учетом

санитарно-гигиенических требова-
ний и требований гражданской
обороны. Как правило, ширину
улиц и дорог в красных линиях
принимают, м: магистральных до-
рог —	50...75; магистральных

улиц — 40...80; улиц и дорог мест-
ного значения — 15... 25.

В условиях реконструкции на
улицах местного значения, а также
при расчетном пешеходном движе-

9. Расчетные параметры улиц и дорог городов

Категория дорог и улиц	Расчетная скорость движения, км/ч	Ширина полосы движе- ния, м	Число полос движения	Наимень- ший ра- диус кривых в плане, м	Наиболь- ший про- дольный уклон, %о	Ширина пешеход- ной час- ти тро- туара, м
Магистральные дороги: скоростного движения	120	3,75	4...8	600	30		
регулируемого движения	80	3,5	2...6	400	50	—
Магистральные улицы: общегородского значения: непрерывного движения	100	3,75	4...8	500	40	4,5
регулируемого движения	80	3,5	4...8	400	50	3
районного значения: транспортно-пешеходные	70	3,5	2...4	250	60	2,25
пешехо дно-транспортные	50	4	2	125	40	3
Улицы и дороги местного значения:  улицы в жилой застройке	40	3	2...3*	90	70	1,5
	30	3	2	50	80	1,5
улицы и дороги научно-	50	3,5	2...4	90	60	1,5
производственных, промышленных и комму-	40	3,5	2	50	70	1,5
нально-складских районов парковые дороги	40	3	2	75	80	—
Проезды:  основные	40	2,75	2	50	70	1
второстепенные	30	3,5	1	25	80	0,75
Пешеходные улицы: основные	—	1 По расчету —			40	По про-
второстепенные	—	0,75	»	—	60	екту »
Велосипедные дорожки: обособленные	20	1,5	1...2	30	40	—
изолированные	30	1,5	2...4	50	30	—

* С учетом использования одной полосы для стоянок легковых автомобилей.
10. Расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений

Категория сельских улиц и дорог	Основное назначение	Расчет- ная ско- рость движения, км/ч	Ширина полосы движе- ния, м	Число полос движе- ния	Ширина пешеход- ной части тротуара, м
Поселковая дорога	Связь сельского поселения с внеш ними дорогами общей сети	-	60	3,5	2	—
Главная улица  Улица в жилой застройке:	Связь жилых территорий с общест- венным центром	-	40	3,5	2...3	1,5...2,25
основная	Связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направле- ниям с интенсивным движением	40	3	2	1...1,5
второстепен- ная (пере-	Связь между основными жилыми улицами	30	2,75	2	1,0
улок) проезд	Связь жилых домов, расположен- ных в глубине квартала, с улицей	20	2,75...3,0	। 1	О...1,О
Хозяйственный проезд, ското- прогон	Прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадеб- ным участкам	30	4,5	1	—

нии менее 50 чел/ч в обоих на-
правлениях устраивают тротуары и
дорожки шириной 1 м. При непо-
средственном примыкании тро-
туаров к стенам зданий, подпорным
стенкам или оградам их ширину
увеличивают не менее чем на 0,5 м.

Основной показатель, характе-
ризующий развитие системы магис-
тральных улиц и дорог, — плот-
ность их сети, которую на расчет-
ный срок принимают для крупных
городов 2,2...2,4 км/км2 территории
городской застройки. Эта плот-
ность определяется устройством ос-
тановочных пунктов массового
уличного транспорта при дальности
подходов к ним 500...600 м.

Магистральные улицы общего-
родского значения трассируют
между жилыми районами, как пра-
вило, не пересекая территорию
последних (рис. 24).

Магистральные улицы районно-
го значения проходят непосред-
ственно по территории жилых рай-
онов и служат, как правило, для
быстрейшего вывода движения на

городские магистральные улицы и
дороги для пересечения территории
жилых микрорайонов. Не рекомен-
дуется такое начертание сети рай-
онных магистралей, при котором
становится возможным и выгод-
ным сквозное движение через все
или большинство жилых районов
города, так как это, в сущности,
превращает их в дублеров городс-
ких магистральных улиц и снижает
удобства проживания населения.

По форме начертания плана
уличной сети различают регуляр-
ные (прямоугольная, прямоуголь-
но-диагональная, радиальная, ра-
диально-кольцевая, комбиниро-
ванная), свободные и смешанные
системы (рис. 25).

Для регулярных систем ха-
рактерно геометрически правиль-
ное построение плана уличной
сети. К ним относят:

прямоугольную (рис. 25, а) —
улицы имеют прямолинейное на-
правление и пересекаются под пря-
мыми углами. Эта система наибо-
лее проста и удобна для размеще-
Рис. 24. Варианты деления территории города
на жилые образования системой магист-
ральных улиц и дорог:

1 — скоростные городские дороги; 2 и 3 — маги-
стральные улицы общегородского и районного
значения; 4 — границы жилых образований; 5 —
центр города

ния в кварталах зданий с прямо-
угольной формой плана, для дви-
жения транспорта, для прокладки
инженерных сетей, в ней легко
ориентироваться. Однако на терри-
ториях с пересеченным рельефом
применение данной системы за-
труднено по экономическим сооб-
ражениям. Кроме того, при неболь-
шом по архитектуре наборе типо-
вых проектов жилых и обществен-
ных зданий, размещаемых на
улицах, такая система уличной сети
придает монотонность застройке
отдельных улиц и населенному
пункту в целом;

прямоугольно-диагональную
(рис. 25, б) — улицы прямоугольной
системы пересекаются еще и по ди-
агонали. Для нее характерны те же
положительные и отрицательные
качества, что и для прямоугольной.
Но в прямоугольно-диагональной
системе появляется еще один недо-
статок — острые углы на пере-
крестках;

Рис. 25. Схемы основных систем уличной сети:

а — прямоугольная; б — прямоугольно-диагональная; в — радиальная; г — радиально-кольцевая;
д — комбинированная; е — свободная; ж — смешанная
радиальную (рис. 25, в). Появле-
ние данной системы относят ко
времени Средневековья и связыва-
ют с размещением торговых путей,
которые совмещались с дорогами,
расходящимися от замков феодалов
по разным направлениям. Вдоль
этих путей селились крестьяне, ре-
месленники, торговые люди, т. е.
развивались стихийно поселения,
подчиняясь радиальной дорожной
сети. Направленность радиальных
улиц к общему центру композици-
онно выделяет его, создавая тем са-
мым единство композиции всей си-
стемы. Но с увеличением протя-
женности радиальных улиц и уда-
лением их от центра единство
композиции ослабевает, возникают
определенные трудности в проек-
тировании, появляется необходи-
мость их корректирования;

радиально-кольцевую (рис. 25, г).
С удалением по радиальным лучам
от замка феодала застройка каждо-
го из лучей становилась мало свя-
занной с соседними лучами. Их
стали соединять кольцевыми проез-
дами, которые тоже застраивали.
Так, из радиальных систем возник-
ли радиально-кольцевые, характер-
ные для многих западноевропей-
ских городов (например, Берлина,
Парижа). В основе Москвы также
лежит радиально-кольцевая систе-
ма. Преимущество радиально-коль-
цевой системы заключается в обла-
дании ценного композиционного
качества — единства: к выраженно-
му центру направлены радиальные
улицы. Особенно ярко это качество
проявляется при размещении цент-
ра на вершине холма, когда ради-
альные улицы спускаются вниз по
его склонам, а кольцевые обвивают
этот холм. В других случаях данная
система чаще всего выглядит наду-
манной. Она может вступить в про-

тиворечие и с реальным природ-
ным окружением, и с функцио-
нальной организацией плана насе-
ленного пункта. В проектировании
поселений ее применяют очень
редко, да и то совместно с другими
системами;

комбинированную (рис. 25, д).
Объединение прямоугольной и ра-
диально-кольцевой систем образует
новую систему — комбинирован-
ную, характерную для поселений,
развивающихся в течение продол-
жительного исторического периода.

Для свободных систем (рис. 25, ё)
характерно отсутствие связей на-
правлений улиц с какими-либо гео-
метрическими фигурами. Главным
образом они подчинены топогра-
фическим особенностям террито-
рии, ее рельефу. Свободная система
отличается от регулярных систем
гибкостью, согласованностью с ес-
тественной природной обстанов-
кой. Композиция плана такой
уличной сети развивается свобод-
но, подчиняясь топографии мест-
ности. В этом случае избегают мо-
нотонности в застройке и, кроме
того, сводятся к минимуму затраты
по вертикальной планировке улиц.
Если регулярную систему применя-
ют для поселений, расположенных
на равнинных территориях, то сво-
бодную систему — в живописных
по топографии местностях, особен-
но горной и предгорной.

Для смешанных систем (рис.
25, ж) характерна композиция
уличной сети, состоящая из эле-
ментов предыдущих систем. Сме-
шанная система, являясь производ-
ной от элементов разных систем,
позволяет приспособить ее к раз-
личным местным условиям и со-
здать удобную, экономичную и ин-
тересную композицию плана насе-
ленного пункта.
Типичным разновидностям рас-
положения производственных зон
и мест расселения в городах соот-
ветствуют различные по рисунку
начертания системы магистраль-
ных улиц и дорог (рис. 26).

Если при общей линейной кон-
фигурации плана города промыш-
ленные районы располагают в тор-
це или торцах по продольной оси
города, то преобладает линейная
схема скоростных дорог и магист-
ральных улиц общегородского зна-
чения с магистральными улицами
районного значения в поперечном
направлении (рис. 26, а).

Параллельному размещению
производственных и селитебных
территорий отвечает продольно-по-
перечная схема магистральных
улиц и дорог (рис. 26, б). В про-
дольном направлении трассируют
скоростные городские дороги или
магистральные улицы общегородс-
кого значения для непрерывного
движения, в поперечном — магист-
ральные улицы городского значе-
ния. При концентрическом или
секторном (по отношению к цент-
ральной части города) расположе-
нии производственных и селитеб-
ных зон складываются радиально-
кольцевые или радиально-прямо-
угольные схемы построения
системы магистральных улиц и до-
рог, а также различные комбини-
рованные сочетания указанных
схем (рис. 26, в).

Каждая из принципиальных
схем системы магистральных улиц
и дорог, являясь результатом пред-
шествующего развития того или
иного города, в ходе его дальней-
шего роста почти неизбежно долж-
на эволюционировать и трансфор-
мироваться. Наиболее распростра-
нено формирование радиально-
кольцевой схемы уличной сети.

Рис. 26. Системы магистральных улиц и до-
рог при различном пространственном сочета-
нии производственных и селитебных терри-
торий:

а — линейные схемы дорог и магистральных
улиц; б — продольно-поперечные схемы магист-
ральных улиц и дорог; в — радиально-прямо-
угольная (7) и радиально-кольцевая (2) схемы
магистральных улиц и дорог; 7 — производ-
ственные территории; 2 — селитебные террито-
рии; 3 — дороги и улицы
Однажды возникнув, эта система
стимулирует секторное или кон-
центрическое размещение произ-
водственных и селитебных зон, что,
в свою очередь, определяет даль-
нейшее наращивание радиальных и
кольцевых направлений улично-до-
рожной сети. Однако в развитии
радиально-кольцевой системы в
силу ее конфигурационных свойств
неизбежно наступает некоторый
критический этап, на котором про-
пускная способность центрального
узла (узлов) оказывается исчерпан-
ной. Это требует создания хордо-
вых и секущих направлений в обход
центра, существенно трансформи-
рующих систему в целом.

При размещении уличной сети
на плане населенного пункта необ-
ходимо выполнить ряд требований,
связанных с учетом местных при-
родных условий. В первую очередь
это относится к рельефу местности,
направлению господствующих вет-
ров, ориентации по сторонам света.

Рельеф местности. Боль-
шие продольные уклоны улиц не
только затрудняют движение транс-
порта и пешеходов, но в некоторых
случаях и вовсе исключают движе-
ние по ним транспорта. Поэтому
строительными нормами и прави-
лами для улиц различной категории
установлены предельно допусти-
мые продольные уклоны. Так, для
магистральных дорог скоростного
движения продольный уклон не
должен превышать 0,03. Магист-
ральные улицы непрерывного и ре-
гулируемого движения могут иметь
продольные уклоны до 0,04...0,05,
улицы и дороги местного значе-
ния — до 0,06...0,08, пешеходные
основные улицы — до 0,04, второ-
степенные — до 0,06.

В горных условиях выдержать
такие уклоны трудно, поэтому их
можно увеличить до 0,01...0,02 в

зависимости от категории улиц и
дорог.

Крутые продольные уклоны
улиц и дорог неблагоприятны не
только для движения транспорта и
пешеходов, но и для сохранности
покрытий проезжих частей и троту-
аров. Дожди и тающий снег на кру-
тых уклонах разрушают покрытия.

Неблагоприятны и уклоны мень-
ше допустимых минимальных. По-
верхностные воды, стекающие с
территорий кварталов к улицам,
попадают в сооружения ливневой
канализации, расположенные по
обеим сторонам проезжей части, и
по ним отводятся за пределы насе-
ленного пункта. Во избежание зас-
таивания вод необходимо, чтобы
улицы имели продольные уклоны
не менее 0,005, в исключительных
случаях — 0,004.

Поскольку каждая категория
улиц, дорог и проездов имеет свои
допуски по продольным уклонам,
то, проектируя их, следует учиты-
вать сложность рельефа, рассчиты-
вать продольные уклоны направле-
ния трасс с тем, чтобы они не выхо-
дили за установленные технические
допуски. Лучше не применять и
предельно большие уклоны.

Направление господ-
ствующих ветров. При трас-
сировании улиц принимают во вни-
мание господствующее направление
ветров, их повторяемость и силу.
Это связано с тем, что ветры венти-
лируют улицы или являются причи-
ной сквозняков на них, а также спо-
собствуют распространению огня
при пожарах, переносу пыли, снега.
Поэтому в местах с большой силой
ветра улицы проектируют под углом
к господствующему направлению.
Там же, где ветры слабые или сред-
ние по силе, для обеспечения про-
ветривания улиц и населенного пун-
кта рекомендуют большинство трасс
197
совмещать с направлением наибо-
лее часто повторяющихся ветров.
В районах с большими снегопадами
главные улицы также ориентируют
параллельно господствующему на-
правлению ветров или с отклонени-
ем от него до 30°.

Ориентация по сторо-
нам света. Улицы необходимо
трассировать так, чтобы человек,
двигаясь по ним, чувствовал себя
комфортно. В летний период, в по-
луденные часы, когда солнце высо-
ко и действие его прямых лучей
наиболее сильно, большее про-
странство улицы должно быть зате-
нено. В утренние и вечерние часы,
когда тепловое действие солнечных
лучей оказывает благоприятное
влияние, необходимо, чтобы улицы
хорошо освещались.

Наилучшее направление улиц
при этом должно быть с запада на
восток — для районов севернее 58°
северной широты (широтная ори-
ентация). В жаркий период дня
тротуары при этом будут затенены
застройкой и зелеными насаждени-
ями, а в утренние и вечерние часы
хорошо открыты. На улицах лучше
сажать узкокронные деревья, кото-
рые утром и вечером не затеняют
тротуаров (солнце светит вдоль по-
лос зеленых насаждений), а днем

тень от них падает на тротуары и
проезжую часть.

В районах южнее 58° северной
широты наилучшие условия для
прохожих обеспечиваются при ме-
ридиональном направлении улиц (с
севера на юг) и посадке деревьев на
них с широкими кронами. При этом
наиболее жаркие западные солнеч-
ные лучи закрываются зданиями и
деревьями, а от южного солнца в
зените тротуары затеняют кроны
деревьев в полосах насаждений.

Сочетание благоприятных усло-
вий инсоляции жилых домов и эс-
тетических требований достигается
в тех случаях, когда направление
улиц совпадает с направлением
продольных осей зданий, т. е. при
фронтальной застройке, когда глав-
ный фасад выходит на улицу и этим
украшает ее.

Узлы пересечений магистраль-
ных улиц и дорог — критические
пункты транспортной сети, от их
устройства во многом зависит про-
пускная способность магистраль-
ных улиц и дорог. Поэтому класс
узла пересечения должен соответ-
ствовать категориям пересекаю-
щихся улиц и дорог, принятой
организации движения на них (не-
прерывное или регулируемое дви-
жение) и количественным показа-

Рис. 27. Начертания прямоугольных перекрестков:

а — полный; б — Т-образный; в — срезка острого угла на перекрестке; г — перекресток в пересече-
нии трех улиц; д — перекресток с раздвинутыми осями улиц; 1 — неправильно; 2 — правильно
телям пропускной способности
каждого из пересекающихся на-
правлений (согласно их ширине,
числу полос движения и попереч-
ного профиля). При проектирова-
нии узлов пересечений, располо-
женных друг за другом, необходимо
выдерживать два условия — иден-
тичность режимов движения и рав-
номерную пропускную способность
узлов. Для удовлетворения этих ус-
ловий существует общее правило —
проектировать не отдельные узлы, а
всю систему городских улично-до-
рожных пересечений, тесно увязан-
ную с общей планировочной орга-
низацией города и каркасом магис-
тральных улиц и дорог.

Пересекаясь, улицы, дороги и
проезды образуют перекрестки
(рис. 27). Самый распространен-
ный перекресток — это взаимное
пересечение двух улиц под прямым
углом. Такой прямоугольный пере-
кресток может быть полным и не-
полным или Т-образным. В этом
случае пересечение обеспечивает
водителям транспорта и пешеходам
хорошую прямую видимость при
переезде или переходе через пере-
кресток, позволяет целесообразно
использовать, застраивать и оформ-
лять выходящие в его сторону углы
кварталов, упрощает устройство до-
рог, лотков и др.

Если направления двух улиц об-
разуют при пересечении острый
угол, то целесообразно срезать ост-
рый угол и заменить его прямым и
тупым углом.

При образовании перекрестка
на пересечении нескольких улиц
разных направлений их оси сводят
в одну точку.

Если на перекрестке оси про-
должающихся улиц не совпадают и

их нельзя соединить в одно направ-
ление, то эти оси раздвигают на
расстояние, которое обеспечит бла-
гоприятные транспортные условия
на таком перекрестке.

Контрольные вопросы и задания

1.	Дайте определение понятию «рассе-
ление». Перечислите элементы расселения.

2.	Расскажите о видах и формах рассе-
ления на территории нашей страны.

3.	Охарактеризуйте существо понятий
«городское поселение» и «сельское поселе-
ние», «город» и «сельский населенный
пункт».

4.	Что такое «функция города», терри-
ториальное планирование?

5.	Какие градостроительные документы
относятся к документам территориального
планирования?

6.	Какие виды работ выполняют при
анализе территории?

7.	Приведите перечень мероприятий по
территориальному планированию и состав
графических материалов, входящих в состав
«Положений территориального планирова-
ния муниципального района».

8.	Как устанавливают границы террито-
рий муниципальных образований?

9.	Что включают в себя положения о
территориальном планировании, содержа-
щиеся в генеральных планах?

10.	Что отображают на картах (схемах) в
составе положений о территориальном пла-
нировании, содержащихся в генеральных
планах?

11.	Каковы цели и задачи определения
историко-культурных планировочных огра-
ничений, действующих на территории по-
селения?

12.	Как определить проектную числен-
ность населения поселения, населенного
пункта, как рассчитать объемы нового жи-
лищного строительства?

13.	Как определить потребность в уч-
реждениях культурно-бытового обслужива-
ния на расчетный срок?

14.	В чем состоят мероприятия по гра-
достроительному развитию промышленных
территорий?

15.	Назовите и дайте пояснения важ-
нейшим средствам архитектурной компози-
ции, расскажите о категориях улиц и дорог
в городском и сельском поселении.
Раздел III
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

Глава 9

ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
И ЗАСТРОЙКИ

9.1.	МЕСТО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ЗОНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Градостроительное зонирование
регулирует вопросы территори-
альной организации жизнедеятель-
ности, экономики, строительства,
реконструкции, использования объ-
ектов недвижимости и поэтому яв-
ляется частью градостроительной
деятельности.

Градостроительное регулирова-
ние — это управленческая деятель-
ность, предполагающая иное, чем
планирование, распределение сил и
иную систему финансирования.
Планирование — это периодически
совершаемая через определенные
промежутки времени, но «однора-
зовая» деятельность, тогда как регу-
лирование — это постоянное вы-
полнение установленных процедур
и действий «без временных раз-
рывов».

Градостроительное регулирова-
ние в формате градостроительного
зонирования осуществляется с по-
мощью местных нормативных пра-
вовых актов — правил землепользо-
200

вания и застройки городского окру-
га или поселения. Регулирование
на основе правил — легитимного
правового акта — основной техно-
логический элемент градострои-
тельного зонирования, обеспечива-
ющий публичность, прозрачность и
ясность устанавливаемых прав, рег-
ламентов, процедур.

Градостроительный кодекс обо-
значил цели разработки правил
землепользования и застройки:

создание условий для устойчи-
вого развития территорий муници-
пальных образований, сохранения
окружающей среды и объектов
культурного наследия;

создание условий для планиров-
ки территорий муниципальных об-
разований;

обеспечение прав и законных
интересов физических и юридичес-
ких лиц, в том числе правооблада-
телей земельных участков и объек-
тов капитального строительства;

создание условий для привлече-
ния инвестиций, в том числе путем
предоставления возможности вы-
бора наиболее эффективных видов
разрешенного использования зе-
мельных участков и объектов капи-
тального строительства.

Правила имеют обязательную
юридическую силу и подлежат ис-
полнению всеми субъектами, осу-
ществляющими изменения объек-
тов недвижимости или причастны-
ми к этому процессу — государ-
ственными органами и органами
местного самоуправления, органа-
ми надзора и контроля, владельца-
ми недвижимости, инвесторами,
застройщиками, заказчиками, под-
рядчиками. Поскольку правила су-
щественным образом влияют на
жизнь и обеспеченность граждан,
то утверждают их представительные
органы местного самоуправления
после согласования с администра-
цией. Соответственно, принятые
депутатами правила действуют в
пределах территориальной юрис-
дикции (административных границ
данного самоуправления). Правила
являются основанием для разреше-
ния споров в судебном порядке, что
наиболее важно.

Каждый, кто нуждается в зна-
нии того, как можно использовать
интересующий его участок или
иную недвижимость, должен от-
крыть правила, найти место на кар-
те, где обозначен его объект недви-
жимости, и прочесть установленный
для соответствующей территориаль-
ной зоны градостроительный регла-
мент. После этого можно присту-
пать к правовым или техническим
действиям, связанным с использо-
ванием недвижимости, зная, что все
административные и контролирую-
щие органы также будут руковод-
ствоваться этими же самыми прави-
лами и этими же самыми процеду-
рами. Тем самым и администрация,
и частные лица получают «общий
язык» для взаимного общения.

9.2.	СОДЕРЖАНИЕ ПРАВИЛ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЗАСТРОЙКИ

Правила землепользования и за-
стройки — это местный норматив-
ный правовой акт, регламентирую-

щий права использования и строи-
тельного изменения объектов не-
движимости. Документ содержит
три обязательных компонента:

юридические нормы и положе-
ния, описывающие процедуры,
связанные с установлением и ис-
пользованием регламентов исполь-
зования собственниками (арендато-
рами, пользователями) земельных
участков и другой недвижимости,
градостроительной подготовкой (вы-
делением посредством планировки
из состава государственных и муни-
ципальных земель) и предоставле-
нием сформированных земельных
участков, осуществлением инвести-
ционно-строительных проектов;

карту градостроительного зони-
рования территории с выделенны-
ми на ней территориальными зона-
ми с различными градостроитель-
ными регламентами (рис. 28, см.
вклейку), а также карты ограниче-
ний использования и строительно-
го изменения недвижимости, на-
пример по условиям охраны памят-
ников истории и культуры, по эко-
логическим условиям;

градостроительные регламенты
использования и строительного из-
менения недвижимости в каждой
из территориальных зон, выделен-
ных на всех картах, входящих в со-
став местного нормативного акта.

Такой состав правил землеполь-
зования и застройки существенно
отличает их как от традиционных
нормативных актов, так и от градо-
строительной документации. В пер-
вом случае правовую нагрузку несет
только текст, тогда как в правилах
землепользования и застройки кар-
та имеет точно такой же норматив-
ный правовой статус, как и текст. В
градостроительной документации
нет правовых регламентов и проце-
дур, адресованных каждому граж-
данину и административному орга-
ну, и в ней используют особый тех-
нический язык, который понятен
только специалистам градострои-
тельного профиля.

Своей уникальностью правила
землепользования и застройки обя-
заны градостроительным регламен-
там. Рассмотрим более подробно их
содержание и правовой статус.

Правовой статус градостроитель-
ных регламентов определяется ст. 85
Земельного кодекса Российской Фе-
дерации, в которой сказано, что гра-
достроительный регламент террито-
риальной зоны определяет основу
правового режима земельных участ-
ков, равно как всего, что находится
над и под поверхностью земельных
участков и используется в процессе
застройки и последующей эксплуа-
тации зданий, строений, сооруже-
ний. В отношении документов гра-
достроительного проектирования
это означает, например, что, вопре-
ки утвердившимся в ходе многолет-
ней «нерыночной» практики пред-
ставлениям, генеральный план
городского округа не является тем
документом, с принятием которого
наступают правовые последствия
для частных лиц.

Относительно структуры градос-
троительных регламентов следует
отметить следующее.

Структура градостроительных
регламентов определена в п. 9 ст. 1
Градостроительного кодекса Рос-
сийской Федерации: «Градострои-
тельный регламент — устанавлива-
емые в пределах границ соответ-
ствующей территориальной зоны
виды разрешенного использования
земельных участков, равно как все-
го, что находится над и под поверх-
ностью земельных участков и ис-
пользуется в процессе их застройки
и последующей эксплуатации
202

объектов капитального строитель-
ства, предельные (минимальные и
(или) максимальные) размеры зе-
мельных участков и предельные па-
раметры разрешенного строитель-
ства, реконструкции объектов ка-
питального строительства, а также
ограничения использования зе-
мельных участков и объектов капи-
тального строительства».

В градостроительном регламен-
те в отношении земельных участков
и объектов капитального строи-
тельства, расположенных в преде-
лах соответствующей территори-
альной зоны, указаны:

виды разрешенного использова-
ния недвижимости;

предельные размеры земельных
участков и предельные параметры
разрешенного строительства, ре-
конструкции недвижимости;

ограничения использования не-
движимости.

Рассмотрим содержание каждой
составляющей градостроительного
регламента подробно.

Виды разрешенного
использования недви-
жимости включают:

основные виды разрешенного
использования. В соответствии с
ними правообладатели недвижимо-
сти могут выбирать приемлемые для
них виды использования, не испра-
шивая административных разреше-
ний, а административные органы
не могут отказать правообладате-
лям в выборе при условии, что те
выполняют в обязательном поряд-
ке технические регламенты, обу-
словленные требованиями без-
опасности;

условно разрешенные виды ис-
пользования. Необходимо получе-
ние административного разреше-
ния с учетом результатов публич-
ных слушаний;
вспомогательные виды разре-
шенного использования, допусти-
мые только в качестве дополни-
тельных по отношению к основным
видам разрешенного использова-
ния и условно разрешенным видам
использования и осуществляемые
совместно с ними.

Например, для зоны «Обслужи-
вания и деловой активности мест-
ного значения», которую выделяют
для обеспечения правовых условий
формирования местных (локаль-
ных) центров городских районов и
центров, вдоль улиц с широким
спектром коммерческих и обслужи-
вающих функций, ориентирован-
ных на удовлетворение повседнев-
ных и периодических потребностей
населения, основными видами разре-
шенного использования недвижимос-
ти будут:

жилые здания разных типов
смешанного использования с квар-
тирами на верхних этажах и разме-
щением на первых этажах объектов
делового, культурного и обслужи-
вающего назначения;

офисы;

отделения банков;

отделения, факультеты, филиа-
лы высших и средних специальных
учебных заведений;

гостиницы, гостевые дома;
рекламные агентства и т. д.

Условно разрешенные виды ис-
пользования недвижимости:

жилые дома разных типов (квар-
тирные, блокированные с малыми
участками, индивидуальные жилые
дома с участками);

объекты религиозного назна-
чения;

киоски, лоточная торговля, вре-
менные павильоны розничной тор-
говли и обслуживания населения;

молочные кухни;

рынки открытые и закрытые;

залы аттракционов и игровых
автоматов;

бани, сауны;

общественные туалеты;

площадки для выгула собак;

объекты пожарной охраны;

автостоянки на отдельных зе-
мельных участках подземные, над-
земные многоуровневые на отдель-
ных участках;

автосалоны — выставки образ-
цов автомобилей;

АЗС, авторемонтные мастерские;

АТС;

антенны сотовой, радиорелей-
ной и спутниковой связи.

Вспомогательные виды разрешен-
ного использования'.

парковки перед объектами дело-
вых, культурных, обслуживающих и
коммерческих видов использо-
вания;

площадки детские, спортивные,
хозяйственные, для отдыха;

жилищно-эксплуатационные и
аварийно-диспетчерские службы;

зеленые насаждения.

Предельные размеры земельных
участков и предельные параметры
разрешенного строительства, ре-
конструкции недвижимости вклю-
чают (табл. 11):

предельные [минимальные и
(или) максимальные] размеры зе-
мельных участков, в том числе их
площадь;

минимальные отступы от гра-
ниц земельных участков в целях оп-
ределения мест допустимого разме-
щения зданий, строений, соору-
жений, за пределами которых за-
прещено строительство зданий,
строений, сооружений;

предельное число этажей или
предельную высоту зданий, строе-
ний, сооружений;
максимальный процент за-
стройки в границах земельного
участка, определяемый как отно-
шение суммарной площади зе-
мельного участка, которая может
быть застроена, ко всей площади
земельного участка;

иные показатели.

11. Пример градостроительного регламента
для жилых зон (часть 2: предельные размеры
земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции
недвижимости)

Параметр и единица
измерения

Многоквартир- ные дома	
3...5	6...10
этажей	этажей

Предельные параметры земельных
участков

Минимальная площадь, м2 1200	1800

Минимальная ширина 35	48

вдоль фронта улицы

(проезда), м

Предельные параметры разрешенного
строительства в пределах участков

Максимальный процент застройки участка	50	30
Минимальный отступ стро- ений от предельной грани- цы участка (в случаях, если	3	3
иной показатель не уста- новлен линией регулирова- ния застройки) Минимальные отступы строений от боковых гра-	8	12
ниц участка, м Минимальный отступ стро- ений от задней границы	10	20
участка, м  Максимальная высота зда- ния (до конька крыши), м	20	30

Ограничения использования не-
движимости, устанавливаемые по-
средством зон с особыми условия-
ми использования территорий
включают следующие зоны: охран-
ные, санитарно-защитные, охраны
объектов культурного наследия, во-
доохранные, охраны источников
204

питьевого водоснабжения, охраняе-
мых объектов, иные, устанавливае-
мые в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.

8.3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ
ПРОЕКТА ПРАВИЛ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
И ЗАСТРОЙКИ

Подготовка проекта правил зем-
лепользования и застройки может
осуществляться применительно ко
всем территориям поселений, го-
родских округов, а также к частям
территорий поселений, городских
округов с последующим внесением
в правила землепользования и за-
стройки изменений, относящихся к
другим частям территорий поселе-
ний, городских округов. Для части
территорий поселений, городских
округов правила землепользования
и застройки разрабатывают только
при отсутствии утвержденного ге-
нерального плана города.

В соответствии с Градострои-
тельным кодексом Российской Фе-
дерации проект правил землеполь-
зования и застройки готовят с уче-
том положений о территориальном
планировании, содержащихся в до-
кументах территориального плани-
рования, с учетом требований тех-
нических регламентов, результатов
публичных слушаний и предложе-
ний заинтересованных лиц.

Иными словами, карта градо-
строительного зонирования не дол-
жна дублировать положения доку-
ментов территориального планиро-
вания, в том числе генерального
плана города. Следует отметить, что
генеральный план является доку-
ментом долгосрочного планирова-
ния, реализация которого рассчита-
на на десятилетия. Правила земле-
пользования и застройки — это до-
кумент, устанавливающий право-
вой режим использования земель-
ных участков на сегодняшний день.
В условиях замедляющихся темпов
экономического развития не все
территории готовы к кардинальным
переменам, предлагаемым гене-
ральным планом города. Такие тер-
ритории должны «созреть», «до-
расти» до функциональных изме-
нений. Как только это произойдет,
необходимо внести изменения в
градостроительный регламент тер-
риториальной зоны, где располо-
жены рассматриваемые терри-
тории, для установления будущих
видов использования, которые бу-
дут являться правовым основани-
ем для планируемых преобразо-
ваний.

В соответствии с Градострои-
тельным кодексом Российской Фе-
дерации градостроительные регла-
менты устанавливают с учетом:

фактического использования зе-
мельных участков и объектов капи-
тального строительства в границах
территориальной зоны;

возможности сочетания в преде-
лах одной территориальной зоны
различных видов существующего и
планируемого использования зе-
мельных участков и объектов капи-
тального строительства;

функциональных зон и характе-
ристик их планируемого развития,
определенных документами терри-
ториального планирования муни-
ципальных образований.

Таким образом, в зависимости
от готовности территории к преоб-
разованиям (изменению своего те-
кущего функционального назначе-
ния) в градостроительном регла-
менте такой территориальной зоны
превалируют либо текущие виды
использования, либо будущие, оп-

ределенные документами террито-
риального планирования.

Решение о подготовке проекта
правил землепользования и за-
стройки принимает глава местной
администрации с установлением
этапов градостроительного зониро-
вания применительно ко всем тер-
риториям поселения, городского
округа или межселенной террито-
рии либо к различным частям тер-
риторий поселения или городского
округа (в случае подготовки проек-
та правил землепользования и за-
стройки применительно к частям
территорий поселения или городс-
кого округа), порядка и сроков про-
ведения работ по подготовке пра-
вил землепользования и застройки,
иных положений, касающихся
организации указанных работ.

Одновременно с принятием ре-
шения о подготовке проекта правил
землепользования и застройки гла-
ва местной администрации утверж-
дает состав и порядок деятельности
Комиссии по подготовке проекта
правил землепользования и за-
стройки (далее — Комиссия).

Состав Комиссии по подготовке
правил землепользования и за-
стройки устанавливают в соответ-
ствии с Градостроительным кодек-
сом Российской Федерации, зако-
нами субъектов Российской Феде-
рации, нормативными правовыми
актами органов местного само-
управления.

Состав Комиссии по подготовке
правил землепользования и за-
стройки города может быть следую-
щим:

Председатель Комиссии — замес-
титель главы администрации города;

руководители структурных под-
разделений администрации города:
в области градостроительной дея-
тельности; в области земельных от-
ношений; уполномоченные на рас-
поряжение имуществом, находя-
щимся в муниципальной собствен-
ности; в области экономических
отношений; правового управления;

депутаты Городской думы (по
рекомендации Городской думы);

лица, представляющие обще-
ственные интересы и частные инте-
ресы физических и юридических
лиц, общественных объединений и
коммерческих организаций. Ука-
занные лица не могут являться го-
сударственными или муниципаль-
ными служащими.

В состав Комиссии можно также
включать представителей государ-
ственных органов контроля и над-
зора, исполнительных органов го-
сударственной власти, представите-
лей Законодательного собрания.

Общая численность Комиссии
определяется постановлением главы
администрации. Решения Комиссии
принимаются простым большин-
ством голосов, при наличии квору-
ма не менее двух третей от общего
числа членов Комиссии. При равен-
стве голосов голос председателя Ко-
миссии является решающим.

Комиссия координирует дея-
тельность по подготовке указанно-
го документа, а правила разрабаты-
вают лица, привлекаемые на дого-
ворной основе органами местного
самоуправления. Г радостроитель-
ный кодекс Российской Федерации
не устанавливает специальных тре-
бований к таким лицам. Это могут
быть как физические, так и юриди-
ческие лица, и к ним не предъявля-
ют требования в части, например,
наличия лицензий на осуществле-
ние деятельности, связанной с под-
готовкой проектов таких доку-
ментов. Следует напомнить, что
законодательством Российской Фе-
дерации не предусмотрено лицен-
206

зирование деятельности лиц, осу-
ществляющих градостроительное
проектирование.

Перед обсуждением и утвержде-
нием подготовленного проекта пра-
вил землепользования и застройки
проект правил обязательно должен
пройти проверку органа местного
самоуправления на соответствие
требованиям технических регла-
ментов и документов территориаль-
ного планирования. Градострои-
тельный кодекс Российской Феде-
рации не определяет, как именно
орган местного самоуправления
должен осуществлять свое полно-
мочие по проверке проекта правил.
Он может действовать самостоя-
тельно, например через уполномо-
ченный орган в области градостро-
ительной деятельности (орган архи-
тектуры и градостроительства), или
обращаться к специалистам-экс-
пертам на предмет подготовки и
представления заключений о соот-
ветствии проекта правил требовани-
ям законодательства, или использо-
вать иные способы проверки.

Что касается проведения публич-
ных слушаний, то Градостроитель-
ный кодекс Российской Федерации
вводит достаточное описание дан-
ного института как основания для
подготовки соответствующих муни-
ципальных нормативных актов по
вопросам публичных слушаний в
области градорегулирования. Ут-
верждает правила землепользова-
ния и застройки представительный
орган местного самоуправления.

9.4. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ
КАРТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ЗОНИРОВАНИЯ

При подготовке карты градост-
роительного зонирования исполь-
зуют следующие материалы:
документы территориального
планирования;

схема существующего земле-
пользования, подготовленная на
основе материалов земельного ка-
дастра;

документация по планировке
территории;

иные картографические мате-
риалы.

Из документов территориально-
го планирования, прежде всего ге-
неральных планов поселений, го-
родских округов, при подготовке
правил землепользования и за-
стройки используют следующую
содержательную часть:

зоны с особыми условиями ис-
пользования территории, выделяе-
мые в строгом соответствии с тре-
бованиями технических регламен-
тов. Учитывают такие зоны путем
их безусловной, «механической»
фиксации в проектах правил земле-
пользования и застройки, в том
числе со ссылкой на соответствую-
щие документы, посредством кото-
рых были утверждены такие зоны
(при их наличии);

зоны охраны объектов культур-
ного наследия, утвержденные по-
средством проектов зон охраны
объектов культурного наследия.
Учитывают такие зоны также путем
их безусловной, «механической»
фиксации в проектах правил земле-
пользования и застройки со ссыл-
кой на соответствующие проекты;

характеристики функциональ-
ных зон, определенных генераль-
ным планом поселения, городского
округа, в случае, если они описаны
специально в положениях о терри-
ториальном планировании;

другие положения документов
территориального планирования
(решения об утверждении границ
зон планируемого размещения

объектов, необходимых для реали-
зации государственных и муници-
пальных нужд; решения об измене-
нии границ категорий земель; ре-
шения об изменении администра-
тивных границ, зафиксированные в
документах территориального пла-
нирования Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации,
муниципального района). Учитыва-
ют такие решения также путем их
безусловной, «механической» фик-
сации в проектах правил земле-
пользования и застройки.

На использование материалов
Схемы существующего землеполь-
зования (рис. 29, см. вклейку) пря-
мо не указано в Градостроительном
кодексе Российской Федерации.
Необходимость такого учета при
подготовке проекта правил земле-
пользования и застройки определя-
ется косвенно, по совокупности
норм. Например, в части 1 ст. 30
Градостроительного кодекса Рос-
сийской Федерации сказано, что
«правила землепользования и за-
стройки разрабатывают в целях...
обеспечения прав и законных инте-
ресов физических и юридических
лиц, в том числе правообладателей
земельных участков и объектов ка-
питального строительства». Оче-
видно, что такие права и законные
интересы не могут быть обеспечены
без того, чтобы предложения про-
екта правил не опирались на факты
существующего, сложившегося на
данный момент положения.

Правовая информация о сло-
жившемся землепользовании, а
именно о границах земельных уча-
стков, содержится в кадастре не-
движимости. Принятие нового Фе-
дерального закона от 24 июля
2007 г. № 221-ФЗ «О государствен-
ном кадастре недвижимости» упро-
стило для органов местного само-
1 — границы города; 2 — санитарно-защитные зоны

управления процедуру получения
информации о земельных участках.
В соответствии с частью 2 ст. 15 За-
кона 221-ФЗ «орган кадастрового
учета регулярно предоставляет на
безвозмездной основе... органам ме-
стного самоуправления кадастровые
сведения в виде кадастровых карт...
территорий муниципальных образо-
ваний в порядке, определенном со-
глашениями об информационном
взаимодействии, которые заклю-
чены между органом кадастрового
учета и указанными органами».

Также необходимо учитывать,
что правила не могут быть приняты
«через голову» правообладателей
объектов недвижимости и вопреки
их законным интересам. Они име-
ют право отстаивать эти интересы,
участвуя в публичных слушаниях

по обсуждению проекта правил, а
также имеют право оспорить в суде
решение об утверждении правил
землепользования и застройки.

Необходимость учета докумен-
тации по планировке территории
определена тем, что ее решениями
могут закрепляться ранее принятые
решения документов территориаль-
ного планирования относительно
границ зон планируемого размеще-
ния объектов, включая линейные
объекты транспортной и инженер-
ной инфраструктур.

Учитывают и иные картографи-
ческие материалы аналитического
характера, а именно схемы:

эффективности использования
промышленных территорий;

санитарно-защитных зон города
(рис. 30);
проблемных территорий по ус-
ловиям обеспечения инженерной
инфраструктурой;

транспортных потоков города;

проблемных участков дорог и
улиц города и т. д.

На основе комплексного анали-
за представленных документов раз-
рабатывают генерализированную
схему градостроительного зониро-
вания, которую включают в состав
концепции структуры и содержа-
ния правил землепользования и за-
стройки. Подготовленную концеп-
цию обсуждают с заинтересованны-
ми структурными подразделениями
администрации города, представи-
тельным органом местного само-
управления. Далее происходит раз-
работка первой редакции карты
градостроительного зонирования
(рис. 31, см. вклейку).

На карте градостроительного зо-
нирования отображены территори-
альные зоны, для каждой из кото-
рых устанавливают свой градостро-
ительный регламент.

Границы территориальных зон
можно устанавливать:

по линиям магистралей, улиц,
проездов, разделяющим транспорт-
ные потоки противоположных на-
правлений;

красным линиям;

границам земельных участков;

границам населенных пунктов в
пределах муниципальных образова-
ний;

границам муниципальных обра-
зований, в том числе по границам
внутригородских территорий горо-
дов федерального значения Моск-
вы и Санкт-Петербурга;

естественным границам природ-
ных объектов;

иным границам.

При этом границы зон с особы-
ми условиями использования тер-

риторий, границы территорий объ-
ектов культурного наследия, уста-
навливаемые в соответствии с зако-
нодательством Российской Федера-
ции, могут не совпадать с граница-
ми территориальных зон.

В результате градостроительного
зонирования могут определяться
следующие территориальные зоны:
жилые, общественно-деловые, про-
изводственные, зоны инженерной
и транспортной инфраструктур,
зоны сельскохозяйственного ис-
пользования, зоны рекреационного
назначения, зоны особо охраняе-
мых территорий, зоны специально-
го назначения, зоны размещения
военных объектов и иные виды тер-
риториальных зон.

В состав жилых зон можно
включать следующие зоны:

зоны застройки индивидуальны-
ми жилыми домами;

застройки малоэтажными жи-
лыми домами;

застройки среднеэтажными жи-
лыми домами;

застройки многоэтажными жи-
лыми домами;

жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается раз-
мещение отдельно стоящих, встро-
енных или пристроенных объектов
социального и коммунально-быто-
вого назначения, объектов здраво-
охранения, объектов дошкольного,
начального общего и среднего
(полного) общего образования,
культовых зданий, стоянок автомо-
бильного транспорта, гаражей,
объектов, связанных с проживани-
ем граждан и не оказывающих не-
гативного воздействия на окружаю-
щую среду. В состав жилых зон
можно включать также территории,
предназначенные для ведения са-
доводства и дачного хозяйства.
В состав общественно-деловых
зон включают:

зоны делового, общественного и
коммерческого назначения;

размещения объектов социаль-
ного и коммунально-бытового на-
значения;

обслуживания объектов, необхо-
димых для производственной и пред-
принимательской деятельности;

общественно-деловые иных
видов.

Общественно-деловые зоны
предназначены для размещения
объектов здравоохранения, культу-
ры, торговли, общественного пита-
ния, социального и коммунально-
бытового назначения, предприни-
мательской деятельности, объектов
среднего профессионального и
высшего профессионального обра-
зования, административных, науч-
но-исследовательских учреждений,
культовых зданий, стоянок авто-
мобильного транспорта, объектов
делового, финансового назначе-
ния, иных объектов, связанных с
обеспечением жизнедеятельности
граждан.

В перечень объектов капиталь-
ного строительства, разрешенных
для размещения в общественно-де-
ловых зонах, можно включать жи-
лые дома, гостиницы, подземные
или многоэтажные гаражи.

В состав производственных зон,
зон инженерной и транспортной
инфраструктур можно включать:
коммунальные зоны — зоны
размещения коммунальных и
складских объектов, объектов жи-
лищно-коммунального хозяйства,
объектов транспорта, объектов оп-
товой торговли;

производственные зоны — зоны
размещения производственных
объектов с различными норматива-
210

ми воздействия на окружающую
среду;

иные виды производственной,
инженерной и транспортной инф-
раструктур.

Производственные зоны, зоны
инженерной и транспортной инф-
раструктур предназначены для раз-
мещения промышленных, комму-
нальных и складских объектов,
объектов инженерной и транспорт-
ной инфраструктур, в том числе со-
оружений и коммуникаций желез-
нодорожного ,	автомобильного,

речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, свя-
зи, а также для установления сани-
тарно-защитных зон таких объек-
тов в соответствии с требованиями
технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйствен-
ного использования можно вклю-
чать:

зоны сельскохозяйственных уго-
дий — пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолет-
ними насаждениями (садами, ви-
ноградниками и др.);

зоны, занятые объектами сель-
скохозяйственного назначения и
предназначенные для ведения
сельского хозяйства, дачного хо-
зяйства, садоводства, личного под-
собного хозяйства, развития объ-
ектов сельскохозяйственного на-
значения.

В состав зон рекреационного
назначения можно включать зоны в
границах территорий, занятых го-
родскими лесами, скверами, парка-
ми, городскими садами, прудами,
озерами, водохранилищами, пля-
жами, а также в границах иных тер-
риторий, используемых и предназ-
наченных для отдыха, туризма, за-
нятий физической культурой и
спортом.
В зоны особо охраняемых тер-
риторий можно включать земель-
ные участки, имеющие особое при-
родоохранное, научное, историко-
культурное, эстетическое, рекреа-
ционное, оздоровительное и иное
особо ценное значение.

В состав зон специального на-
значения можно включать зоны, за-
нятые кладбищами, крематориями,
скотомогильниками, объектами
размещения отходов потребления и
иными объектами, размещение ко-
торых может быть обеспечено толь-
ко выделением указанных зон и не-
допустимо в других территориаль-
ных зонах.

В состав территориальных зон
можно включать зоны размещения
военных объектов и иные зоны спе-
циального назначения.

Помимо перечисленных видов
территориальных зон, орган мест-
ного самоуправления может уста-
навливать иные виды территори-
альных зон, выделяемые с учетом
функциональных зон и особенно-
стей использования земельных уча-

стков и объектов капитального
строительства.

Контрольные вопросы и задания

1.	Что такое градостроительное зониро-
вание? Какова его роль в планировке и зас-
тройке населенного пункта?

2.	Какие виды территориальных зон вам
известны?

3.	Что такое правила землепользования
и застройки? Какова цель их разработки и
внедрения?

4.	Расскажите о содержании правил
землепользования и застройки.

5.	Что такое «градостроительный регла-
мент»?

6.	Какие виды разрешенного использо-
вания входят в состав градостроительного
регламента?

7.	Какие виды параметров земельных
участков и разрешенного строительства, ре-
конструкции недвижимости включает гра-
достроительный регламент?

8.	Расскажите о порядке подготовки
проекта правил землепользования и заст-
ройки?

9.	В чем состоят особенности разработ-
ки карты градостроительного зонирования?

10.	Как устанавливаются границы тер-
риториальных зон?

11.	Каков состав каждой территориаль-
ной зоны?
Раздел IV
ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ

Глава 10

НАЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ
ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ
ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ

Подготовка документации по
планировке территории осуществ-
ляется в целях обеспечения устой-
чивого развития территорий, выде-
ления элементов планировочной
структуры (кварталов, микрорайо-
нов, иных элементов), установле-
ния границ земельных участков, на
которых расположены объекты ка-
питального строительства, границ
земельных участков, предназначен-
ных для строительства и размеще-
ния линейных объектов.

Документацию по планировке
территории готовят для застроен-
ных или подлежащих застройке
территорий.

В случае установления границ
незастроенных и не предназначен-
ных для строительства земельных
участков документацию по плани-
ровке территории готовят в соот-
ветствии с земельным, водным,
лесным и иным законодательством.

В случае если по инициативе
правообладателей земельный учас-
ток делят на несколько участков
или несколько земельных участков
объединяют в один, то изменяют
общую границу земельных участков
212

и подготовки документации по пла-
нировке территории не требуется, а
землеустроительную документацию
готовят в порядке, предусмотрен-
ном земельным законодательством.
При этом размеры образованных
земельных участков не должны
превышать предельные [минималь-
ные и (или) максимальные] разме-
ры земельных участков, предусмот-
ренные градостроительным регла-
ментом. Обязательное условие раз-
деления земельного участка на
несколько участков — наличие
подъездов, подходов к каждому об-
разованному земельному участку.
Объединение земельных участков в
один возможно только при усло-
вии, что образованный земельный
участок будет находиться в грани-
цах одной территориальной зоны.

При подготовке документации
по планировке территории разраба-
тывают проекты планировки терри-
тории, межевания территории и
градостроительных планов земель-
ных участков.

Проект планировки территории.
Подготавливают его для выделения
элементов планировочной структу-
ры, установления параметров пла-
нируемого развития элементов пла-
нировочной структуры.

Проект планировки территории
состоит из основной части, кото-
рую утверждают, и материалов по
ее обоснованию.
Основная часть проекта плани-
ровки территории включает:

чертеж или чертежи планировки
территории, на которых отображают:

красную линию;

линии, обозначающие дороги,
улицы, проезды, линии связи,
объекты инженерной и транспорт-
ной инфраструктур;

границы зон планируемого раз-
мещения объектов социально-куль-
турного и коммунально-бытового
назначения, иных объектов капи-
тального строительства;

положения о размещении
объектов капитального строитель-
ства федерального, регионального
или местного значения, а также о
характеристиках планируемого раз-
вития территории, в том числе
плотности и параметрах застройки
территории, и о характеристиках
развития систем социального,
транспортного обслуживания и ин-
женерно-технического обеспече-
ния, необходимых для развития
территории.

Материалы по обоснованию
проекта планировки территории
включают материалы в графиче-
ской форме и пояснительную за-
писку.

Материалы по обоснованию
проекта планировки территории в
графической форме содержат сле-
дующие схемы:

схема расположения элемента
планировочной структуры;

использования территории в пе-
риод подготовки проекта плани-
ровки территории;

организации улично-дорожной
сети и схема движения транспорта
на соответствующей территории;

границ территорий объектов
культурного наследия;

границ зон с особыми условия-
ми использования территорий;

вертикальной планировки и ин-
женерной подготовки территории,
а также иные материалы в графи-
ческой форме для обоснования по-
ложений о планировке территории.

Пояснительная записка содер-
жит описание и обоснование поло-
жений, касающихся:

определения параметров плани-
руемого строительства систем со-
циального, транспортного обслу-
живания и инженерно-техническо-
го обеспечения, необходимых для
развития территории;

защиты территории от чрезвы-
чайных природных и техногенных
ситуаций, проведения мероприятий
по гражданской обороне и обеспе-
чению пожарной безопасности;

иных вопросов планировки тер-
ритории.

Состав и содержание проектов
планировки территорий, которые
готовят на основании документов
территориального планирования
Российской Федерации, устанавли-
вают Градостроительным кодексом
Российской Федерации и принима-
емыми в соответствии с ним норма-
тивными правовыми актами Рос-
сийской Федерации.

Состав и содержание проектов
планировки территории готовят на
основании документов территори-
ального планирования субъекта
Российской Федерации, докумен-
тов территориального планирова-
ния муниципального образования,
устанавливают Градостроительным
кодексом Российской Федерации,
законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта Рос-
сийской Федерации.

Проект планировки террито-
рии — основа для разработки про-
ектов межевания территорий.

Проекты межевания территорий.
Проекты межевания территорий
готовят для застроенных и подле-
жащих застройке территорий, рас-
положенных в границах элементов
планировочной структуры, уста-
новленных проектами планировки
территорий.

Проекты межевания застроен-
ных территорий готовят для уста-
новления границ застроенных зе-
мельных участков и границ незаст-
роенных земельных участков. Про-
екты межевания, подлежащие
застройке территорий, готовят в це-
лях установления границ незастро-
енных земельных участков, плани-
руемых для предоставления физи-
ческим и юридическим лицам для
строительства, а также границ зе-
мельных участков, предназначен-
ных для размещения объектов ка-
питального строительства феде-
рального, регионального или мест-
ного значения.

Проекты межевания территорий
готовят в составе проектов плани-
ровки территорий или в виде от-
дельного документа.

Размеры земельных участков в
границах застроенных территорий
устанавливают с учетом фактичес-
кого землепользования и градо-
строительных нормативов и пра-
вил, действовавших в период за-
стройки указанных территорий.
Если в процессе межевания терри-
торий выявляют земельные участ-
ки, размеры которых превышают
установленные градостроительным
регламентом предельные [мини-
мальные и (или) максимальные]
размеры земельных участков, то
для строительства предоставляют
земельные участки, сформирован-
ные на основе выявленных земель-
ных участков, при условии соответ-
ствия их размеров градостроитель-
ному регламенту.

Проект межевания территории
включает чертежи межевания тер-
ритории, на которых отображают:
214

красные линии, утвержденные в
составе проекта планировки терри-
тории;

линии отступа от красных ли-
ний в целях определения места до-
пустимого размещения зданий,
строений, сооружений;

границы застроенных земель-
ных участков, в том числе границы
земельных участков, на которых
расположены линейные объекты;

границы формируемых земель-
ных участков, планируемых для
предоставления физическим и
юридическим лицам для строитель-
ства;

границы земельных участков,
предназначенных для размещения
объектов капитального строитель-
ства федерального, регионального
или местного значения;

границы территорий объектов
культурного наследия;

границы зон с особыми услови-
ями использования территорий;

границы зон действия публич-
ных сервитутов.

Проекты межевания территорий
включают градостроительные пла-
ны земельных участков.

Градостроительные планы зе-
мельных участков. Градостроитель-
ные планы земельных участков го-
товят для застроенных или пред-
назначенных для строительства,
реконструкции объектов капиталь-
ного строительства.

Градостроительный план зе-
мельного участка готовят в составе
проекта межевания территории или
в виде отдельного документа.

В градостроительном плане зе-
мельного участка указывают:

границы земельного участка;

зоны действия публичных сер-
витутов;

минимальные отступы от гра-
ниц земельного участка в целях оп-
ределения мест допустимого разме-
щения зданий, строений, сооруже-
ний, за пределами которых запре-
щено строительство зданий, строе-
ний, сооружений;

информацию о градостроитель-
ном регламенте (в случае, если на
земельный участок распространяет-
ся действие градостроительного
регламента). При этом в градостро-
ительном плане земельного участ-
ка, за исключением случаев предос-
тавления земельного участка для
государственных или муниципаль-
ных нужд, должна содержаться ин-
формация обо всех предусмотрен-
ных градостроительным регламен-
том видах разрешенного использо-
вания земельного участка;

о разрешенном использовании
земельного участка, требованиях к
назначению, параметрам и разме-
щению объекта капитального стро-
ительства на указанном земельном
участке (в случаях, если на земель-
ный участок не распространяется
действие градостроительного регла-
мента или для земельного участка
не устанавливают градостроитель-
ный регламент);

о расположенных в границах зе-
мельного участка объектах капи-
тального строительства, объектах
культурного наследия;

о технических условиях подклю-
чения объектов капитального стро-
ительства к сетям инженерно-тех-
нического обеспечения (далее —
технические условия);

границы зоны планируемого
размещения объектов капитального
строительства для государственных
или муниципальных нужд.

В состав градостроительного
плана земельного участка можно
включать информацию о возмож-
ности или невозможности его раз-
деления на несколько земельных
участков.

Форму градостроительного пла-
на земельного участка устанавлива-
ет Правительство Российской Фе-
дерации.

Подготовка и утверждение доку-
ментации по планировке территории.
Решения о подготовке документа-
ции по планировке территории при-
нимают уполномоченные федераль-
ные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления.

Уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти
обеспечивают подготовку докумен-
тации по планировке территории
на основании документов террито-
риального планирования Российс-
кой Федерации, если такими доку-
ментами предусмотрено размеще-
ние объектов капитального строи-
тельства федерального значения.

Органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
подготовят документацию по пла-
нировке территории на основании
документов территориального пла-
нирования субъекта Российской
Федерации, если такими докумен-
тами предусмотрено размещение
объектов капитального строитель-
ства регионального значения.

Органы местного самоуправле-
ния муниципального района подго-
тавливают документацию по пла-
нировке территории на основании
документов территориального пла-
нирования муниципального райо-
на, если такими документами пре-
дусмотрено размещение объектов
капитального строительства мест-
ного значения или объектов капи-
тального строительства на межсе-
ленных территориях, а также на ос-
новании правил землепользования
и застройки межселенных терри-
торий.
Органы местного самоуправле-
ния поселения, органы местного
самоуправления городского округа
готовят документацию по плани-
ровке территории на основании ге-
нерального плана поселения, гене-
рального плана городского округа,
правил землепользования и за-
стройки.

Не допускается готовить доку-
ментацию по планировке террито-
рии при отсутствии документов
территориального планирования,
за исключением случаев подготов-
ки проектов межевания застроен-
ных территорий и градостроитель-
ных планов земельных участков по
заявлениям физических или юри-
дических лиц.

В случае принятия решения о
подготовке документации по пла-
нировке территории уполномочен-
ный федеральный орган исполни-
тельной власти, орган исполни-
тельной власти субъекта Россий-
ской Федерации, орган местного
самоуправления муниципального
района в течение десяти дней со
дня принятия такого решения на-
правляют уведомление о принятом
решении главе поселения, главе го-
родского округа, применительно к
территориям которых принято та-
кое решение.

Заказ на подготовку документа-
ции по планировке территории вы-
полняют в соответствии с законо-
дательством Российской Феде-
рации.

В случае размещения объекта
капитального строительства, за ис-
ключением объекта капитального
строительства федерального, регио-
нального или местного значения, в
границах территории, на которую
не распространяется действие гра-
достроительного регламента или

для которой не устанавливают гра-
достроительный регламент, доку-
ментацию по планировке террито-
рии может готовить физическое
или юридическое лицо, по заявле-
нию которого принято решение об
использовании земельного участка
в границах такой территории. Доку-
ментацию по планировке террито-
рии, которую готовит указанное
лицо, утверждает уполномоченный
федеральный орган исполнитель-
ной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Феде-
рации или орган местного само-
управления.

Документацию по планировке
территории готовят на основании
документов территориального пла-
нирования, правил землепользова-
ния и застройки в соответствии с
требованиями технических регла-
ментов, градостроительных регла-
ментов с учетом границ территорий
объектов культурного наследия,
включенных в единый государ-
ственный реестр объектов культур-
ного наследия (памятников исто-
рии и культуры) народов Россий-
ской Федерации, границ террито-
рий вновь выявленных объектов
культурного наследия, границ зон с
особыми условиями использования
территорий.

Если решение о подготовке до-
кументации по планировке терри-
тории принимает уполномоченный
федеральный орган исполнитель-
ной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Феде-
рации, орган местного самоуправ-
ления муниципального района,
указанную документацию готовят
для территории в границах преду-
смотренных документами террито-
риального планирования зон пла-
нируемого размещения объектов
капитального строительства феде-
рального, регионального или мест-
ного значения.

Уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления в
течение 30 дней проверяют подго-
товленную на основании их реше-
ния документацию по планировке
территории на соответствие требо-
ваниям, указанным в части 10 ст. 45
Градостроительного кодекса Рос-
сийской Федерации. По результа-
там проверки указанные органы в
течение семи дней принимают ре-
шение о направлении такой доку-
ментации соответственно в Прави-
тельство Российской Федерации,
высший исполнительный орган го-
сударственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации, главе местной
администрации на утверждение или
решение об отклонении такой до-
кументации и о направлении ее на
доработку.

Документацию по планировке
территории, представленную упол-
номоченными федеральными орга-
нами исполнительной власти, орга-
нами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
органами местного самоуправле-
ния, утверждает соответственно
Правительство Российской Феде-
рации, высший исполнительный
орган государственной власти
субъекта Российской Федерации,
глава местной администрации.

Документацию по планировке
территории, утверждаемую соответ-
ственно Правительством Россий-
ской Федерации, высшим исполни-
тельным органом государственной
власти субъекта Российской Феде-
рации, главой местной администра-
ции муниципального района, на-

правляют главе поселения, главе
городского округа, для территорий
которых подготовили такую доку-
ментацию, в течение семи дней со
дня ее утверждения.

Глава местной администрации
обеспечивает опубликование ука-
занной в части 15 настоящей статьи
документации по планировке тер-
ритории (проектов планировки тер-
ритории и проектов межевания тер-
ритории) в порядке, установленном
для официального опубликования
муниципальных правовых актов,
иной официальной информации, и
может разместить информацию о
такой документации на официаль-
ном интернет-сайте муниципаль-
ного образования.

Органы государственной власти
Российской Федерации, органы го-
сударственной власти субъектов
Российской Федерации, органы ме-
стного самоуправления, физические
и юридические лица вправе оспо-
рить в судебном порядке документа-
цию по планировке территории.

Документацию по планировке
территории готовят в порядке, уста-
новленном уполномоченными фе-
деральными органами испол-
нительной власти, согласно Гра-
достроительному кодексу Российс-
кой Федерации и нормативным
правовым актам Российской Феде-
рации.

Документацию по планировке
территории готовят в порядке, уста-
новленном органами исполнитель-
ной власти субъектов Российской
Федерации, согласно Градострои-
тельному кодексу Российской Фе-
дерации и законам субъектов Рос-
сийской Федерации.

Документацию по планировке
территории готовят в порядке, уста-
новленном органами местного са-
моуправления, согласно Градостро-
ительному кодексу Российской Фе-
дерации и нормативным правовым
актам органов местного самоуправ-
ления.

Особенности подго-
товки документации по
планировке территории,
разрабатываемой на ос-
новании решения органа
местного самоуправле-
ния поселения или орга-
на местного самоуправ-
ления городского округа.
Решение о подготовке документа-
ции по планировке территории при-
нимает орган местного само-
управления поселения или орган
местного самоуправления город-
ского округа по инициативе указан-
ных органов либо на основании
предложений физических или юри-
дических лиц о подготовке докумен-
тации по планировке территории.

Указанное решение публикуют в
порядке, установленном для офици-
ального опубликования муници-
пальных правовых актов, иной офи-
циальной информации, в течение
трех дней со дня принятия такого
решения, и его можно размещать на
официальном интернет-сайте посе-
ления или городского округа.

Со дня опубликования решения
о подготовке документации по пла-
нировке территории физические
или юридические лица могут пред-
ставить в орган местного само-
управления поселения или орган
местного самоуправления городс-
кого округа свои предложения о
порядке, сроках подготовки и со-
держании документации по плани-
ровке территории.

Орган местного самоуправления
поселения или орган местного само-
управления городского округа про-
веряет документацию по планиров-
ке территории на соответствие тре-

бованиям, установленным частью 10
ст. 45 Градостроительного кодекса
Российской Федерации. По резуль-
татам проверки принимают реше-
ние о направлении документации
по планировке территории главе по-
селения, главе городского округа
или решение об отклонении и на-
правлении ее на доработку.

Проекты планировки террито-
рии и проекты межевания террито-
рии, подготовленные в составе до-
кументации по планировке тер-
ритории на основании решения
органа местного самоуправления
поселения или органа местного са-
моуправления городского округа,
до их утверждения обязательно рас-
сматривают на публичных слу-
шаниях.

Порядок организации и прове-
дения публичных слушаний по
проекту планировки территории и
проекту межевания территории оп-
ределяется уставом муниципально-
го образования и (или) норматив-
ными правовыми актами предста-
вительного органа муниципального
образования с учетом положений
Градостроительного кодекса Рос-
сийской Федерации.

В целях соблюдения права чело-
века на благоприятные условия
жизнедеятельности, прав и закон-
ных интересов правообладателей
земельных участков и объектов ка-
питального строительства публич-
ные слушания по проекту плани-
ровки территории и проекту меже-
вания территории проводят с учас-
тием граждан, проживающих на
территории, для которой готовят
проект планировки и проект ее ме-
жевания, правообладателей земель-
ных участков и объектов капиталь-
ного строительства, расположен-
ных на указанной территории, лиц,
законные интересы которых могут
быть нарушены в связи с реализа-
цией таких проектов.

При проведении публичных слу-
шаний по проекту планировки тер-
ритории и проекту межевания терри-
тории всем заинтересованным лицам
обеспечивают равные возможности
для выражения своего мнения.

Участники публичных слуша-
ний по проекту планировки терри-
тории и проекту межевания терри-
тории вправе представить в уполно-
моченные на проведение публич-
ных слушаний орган местного
самоуправления поселения или
орган местного самоуправления го-
родского округа свои предложения
и замечания, касающиеся проекта
планировки территории или проек-
та межевания территории, для
включения их в протокол публич-
ных слушаний.

Заключение о результатах пуб-
личных слушаний по проекту пла-
нировки территории и проекту ме-
жевания территории публикуют в
порядке, установленном для офи-
циального опубликования муници-
пальных правовых актов, иной
официальной информации, и мож-
но размещать на официальном ин-
тернет-сайте поселения или город-
ского округа.

Срок проведения публичных
слушаний со дня оповещения жи-
телей муниципального образования
о времени и месте их проведения до
дня опубликования заключения о
результатах публичных слушаний
определяется уставом муниципаль-
ного образования и (или) норма-
тивными правовыми актами пред-
ставительного органа муниципаль-
ного образования и составляет от
одного до трех месяцев и более.

Орган местного самоуправления
поселения или орган местного са-
моуправления городского округа
направляет соответственно главе

местной администрации поселе-
ния, главе местной администрации
городского округа подготовленную
документацию по планировке тер-
ритории, протокол публичных слу-
шаний по проекту планировки тер-
ритории и проекту межевания тер-
ритории и заключение о результа-
тах публичных слушаний не
позднее чем через 15 дней со дня
проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации
поселения или глава местной адми-
нистрации городского округа с уче-
том протокола публичных слуша-
ний по проекту планировки терри-
тории и проекту межевания терри-
тории и заключения о результатах
публичных слушаний принимает
решение об утверждении докумен-
тации по планировке территории
или об отклонении и направлении
ее в орган местного самоуправле-
ния на доработку с учетом указан-
ных протокола и заключения.

Утвержденную документацию
по планировке территории (проек-
ты планировки территории и про-
екты межевания территории) публи-
куют в порядке, установленном для
официального опубликования му-
ниципальных правовых актов, иной
официальной информации, в тече-
ние семи дней со дня утверждения
указанной документации и разме-
щают на официальном интернет-
сайте муниципального образования.

На основании документации по
планировке территории, утвержден-
ной главой местной администрации
поселения или главой местной ад-
министрации городского округа,
представительный орган местного
самоуправления может вносить из-
менения в правила землепользо-
вания и застройки при уточнении
установленных градостроительным
регламентом предельных парамет-
ров разрешенного строительства
219
и реконструкции объектов капи-
тального строительства.

Документацию по планировке
межселенных территорий готовят
на основании правил землепользо-
вания и застройки межселенных
территорий и решения органа мест-
ного самоуправления муниципаль-
ного района.

Если физическое или юридичес-
кое лицо обращается в орган мест-
ного самоуправления с заявлением
о выдаче ему градостроительного
плана земельного участка, то орган
местного самоуправления в течение
30 дней со дня поступления указан-
ного обращения готовит градостро-
ительный план земельного участка
и утверждает его. Орган местного
самоуправления предоставляет за-
явителю градостроительный план
земельного участка без взимания
платы.

Если градостроительный план
земельного участка готовит орган
местного самоуправления на осно-
вании заявления физического или
юридического лица, то границы и
размер земельного участка опреде-
ляют с учетом требований Градо-
строительного кодекса Российской
Федерации и земельного законода-
тельства. Границы земельного учас-
тка устанавливают с учетом красных
линий, границ смежных земельных
участков (при их наличии), есте-
ственных границ земельного участка.

Глава 11

АРХИТЕКТУРНО-
ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛИТЕБНОЙ
ТЕРРИТОРИИ

Одну из главных функциональ-
ных частей города составляет его
жилая зона (селитебная террито-

рия), в которой размещают жилые
районы, общественные центры,
парки и другие элементы города.

Планировочная структура жи-
лой зоны городских и сельских по-
селений формируется путем взаи-
моувязанного размещения зон об-
щественных центров, жилой за-
стройки, улично-дорожной сети,
озелененных территорий общего
пользования, а также в увязке с
планировочной структурой поселе-
ния в целом в зависимости от его
размера территории и ее природ-
ных особенностей.

Предварительно потребность в
территории жилой зоны определя-
ют по укрупненным показателям в
расчете на 1000 чел.: в городах при
средней этажности жилой за-
стройки до 3 этажей — 10 га для за-
стройки без земельных участков и
20 — для застройки с участками;
4...8 этажей — 8 га; 9 этажей и бо-
лее — 7 га.

При определении размера тер-
ритории следует исходить из необ-
ходимости предоставления каждой
семье отдельной квартиры или
дома. Расчетную жилищную обес-
печенность определяют дифферен-
цированно для городов в целом и
отдельных их районов на основе
прогнозных данных о средней чис-
ленности семьи, с учетом типов
применяемых жилых зданий, пла-
нируемых объемов жилищного
строительства.

При проектировании жилой зас-
тройки, как правило, выделяют два
основных уровня структурной орга-
низации жилой зоны: жилой район
и микрорайон.

Жилую зону в городах расчленя-
ют на жилые районы площадью не
более 250 га магистралями или по-
лосами зеленых насаждении шири-
ной не менее 100 м.
Жилой район — основной эле-
мент планировочной структуры
жилой зоны города площадью, как
правило, 80...250 га, в пределах ко-
торой размещают учреждения и
предприятия с радиусом обслужи-
вания не более 1500 м, а также
часть объектов городского значе-
ния; границами, как правило, слу-
жат трудно преодолимые естествен-
ные и искусственные рубежи, маги-
стральные улицы и дороги общего-
родского значения.

Его функция — обеспечить мак-
симальные удобства для населения
и создать выразительный архитек-
турный облик застройки при со-
блюдении необходимых санитарно-
гигиенических норм. Под обеспече-
нием максимальных удобств подра-
зумевают не только строительство
домов со всеми коммунальными
удобствами, но и учреждений куль-
турно-бытового обслуживания насе-
ления (школ, детских садов и яслей,
магазинов, кинотеатров, клубов,
спортивных сооружений и т. и.), а
также организацию системы обще-
ственного транспорта. Таким обра-
зом, проектирование систем учреж-
дений культурно-бытового обслу-
живания, озеленения, движения
пешеходов и транспорта — важней-
шие стороны социальной организа-
ции жизни населения, без понима-
ния которых невозможно грамот-
ное решение планировки и за-
стройки жилых районов.

Поэтому жилой район является
законченным архитектурно-плани-
ровочным структурным элементом
жилой застройки, состоящим, как
правило, из нескольких микрорай-
онов, объединенных обществен-
ным центром, обеспечивающим за-
конченный комплекс периодичес-
кого и частично эпизодического
обслуживания населения. Числен-

ность населения жилого района
при застройке 4...5-этажными до-
мами составляет примерно 25...
30 тыс. человек. Строительство жи-
лых домов большей этажности мо-
жет увеличить численность населе-
ния жилого района до 40...60 тыс.
чел. и более. Такой жилой район
может быть размещен в пределах
2...3 крупных межмагистральных
территорий.

Районы индивидуальной усадеб-
ной застройки в городах не следует
размещать на главных направлени-
ях развития многоэтажного строи-
тельства на перспективу.

В районах индивидуальной заст-
ройки следует предусматривать озе-
ленение, благоустройство и инже-
нерное оборудование территории,
размещение учреждений и пред-
приятий обслуживания повседнев-
ного пользования.

Индивидуальное строительство
в городах размещают:

в пределах городской черты —
преимущественно на свободных
территориях, включая территории,
ранее считавшиеся непригодными
для строительства, а также на тер-
риториях реконструируемой за-
стройки (на участках существую-
щей индивидуальной усадебной за-
стройки, в районах безусадебной
застройки при ее уплотнении и в
целях сохранения сложившейся го-
родской среды);

на территориях пригородных
зон — на резервных территориях,
включаемых в городскую черту; в
новых и развивающихся поселках,
расположенных в пределах транс-
портной доступности города
(30...40 мин).

Формирование жилых районов
зависит от площади территории го-
рода и планировочной структуры
его селитебной зоны, конфигура-
ции и расчлененности, а также от
проектируемого размещения ос-
новных мест приложения труда в
городе, транспортного обслужива-
ния, системы общественных цент-
ров и зеленых насаждений, что яв-
ляется, как правило, объектом раз-
работки проекта детальной плани-
ровки, разрабатываемого на основе
генерального плана города. В пос-
леднем определены основные гра-
достроительные условия развития
жилого района: значение в форми-
ровании архитектурного облика той
или иной части города, организа-
ция общественного транспорта, ин-
тенсивность использования терри-
тории (плотность застройки, этаж-
ность жилых домов), расположение
объектов общегородского значе-
ния, в том числе мест приложения
труда, культурных, учебных, меди-
цинских и других центров. Таким
образом, жилые районы проектиру-
ют на основе генерального плана
города, в котором должна быть ре-
шена система функционального зо-
нирования, установлены границы
планировочных районов, система
магистралей и улиц, намечены мес-
та размещения общегородских цен-
тров, этажность застройки. В не-
больших городах селитебная терри-
тория фактически равна жилому
району, и в этом случае центр горо-
да территориально совпадает с цен-
тром района.

При планировке и застройке го-
родов следует учитывать обеспечен-
ность жилых районов всеми необ-
ходимыми видами культурно-быто-
вого обслуживания населения по
действующим нормам, применяя
при этом наиболее рациональные
типы обслуживающих учреждений,
которые равномерно размещают на
территории района с удобной пе-
шеходной доступностью их. Все эти

учреждения должны иметь соответ-
ствующие нормам земельные участ-
ки, отдельные от участков жилых
домов.

Жилые районы, в свою очередь,
разделяют на микрорайоны (квар-
талы), каждый из которых пред-
ставляет собой структурный эле-
мент жилой застройки площадью
10...60 га, но не более 80 га, не рас-
члененный магистральными улица-
ми и дорогами. В пределах микро-
района размещают учреждения и
предприятия повседневного поль-
зования с радиусом обслуживания
не более 500 м; границами, как пра-
вило, являются магистральные или
жилые улицы, проезды, пешеход-
ные пути, естественные рубежи.
Микрорайон — объект разработки
проекта застройки.

Население микрорайона при
высокой этажности застройки мо-
жет достигать 12... 18 тыс. чел. Чис-
ло микрорайонов зависит от разме-
ров жилого района и многих мест-
ных условий.

В зависимости от конкретной
планировочной ситуации жилой
район проектируют в виде группы
микрорайонов или в виде единой
территории — укрупненного мик-
рорайона. Небольшой жилой рай-
он, который не пересекается магис-
тралями и улицами, может быть ре-
шен в виде укрупненного микро-
района.

В малых городах и сельских по-
селениях при компактной планиро-
вочной структуре жилым районом
может быть вся жилая территория.

В зоне исторической застройки
элементами структурной организа-
ции селитебной территории явля-
ются кварталы, группы кварталов,
ансамбли улиц и площадей.

В результате построения систе-
мы функционального членения
каждого из элементов планировоч-
ных структур территория города
имеет две четко выраженные кате-
гории территорий: территории об-
щественного назначения — для вы-
полнения различных функций об-
служивания — и жилые террито-
рии, которые фигурируют только в
микрорайонах.

Территории общественного на-
значения. В городах следует форми-
ровать систему общественных цен-
тров, включающую общегородской
центр, центры планировочных рай-
онов (зон), жилых и промышлен-
ных районов, зон отдыха, а также
торгово-бытовые центры повсед-
невного пользования, специализи-
рованные центры (медицинские,
учебные, спортивные и др.), кото-
рые допускается размещать в при-
городной зоне.

Число, состав и размещение об-
щественных центров принимают с
учетом площади города, его роли в
системе расселения и функцио-
нально-планировочной организа-
ции территории. В крупных и круп-
нейших городах, а также в городах с
расчлененной структурой общего-
родской центр дополняют подцент-
рами городского значения. В малых
городах и сельских поселениях, как
правило, формируется единый об-
щественный центр, дополняе-
мый объектами повседневного
пользования в жилой застройке.
В общегородском центре в зависи-
мости от его размеров и планиро-
вочной организации следует фор-
мировать системы взаимосвязан-
ных общественных пространств
(главных улиц, площадей, пешеход-
ных зон), составляющих ядро об-
щегородского центра. В историче-
ских городах ядро общегородского
центра допускается формировать
полностью или частично в пределах

зоны исторической застройки при
условии обеспечения целостности
сложившейся исторической среды.

Одна из главных ролей системы
взаимосвязанных общественных
центров — организация системы
обслуживания населения.

В основу организации системы
обслуживания положен принцип
ступенчатости — все учреждения
обслуживания подразделяют на уч-
реждения повседневного, периоди-
ческого и эпизодического пользо-
вания.

Учреждения повседневного
пользования: школы, детские сады-
ясли, магазины, предприятия тор-
говли, общественного питания, по-
вседневного пользования и т. п.,
радиус доступности которых уста-
новлен нормами и составляет в
среднем 300...500 м, размещают в
жилом районе.

Учреждения периодического
пользования: клубы, кинотеатры,
библиотеки, универсальные залы
ит. п., радиус доступности которых
составляет в среднем 700... 1200 м,
размещают в центре жилого района.

Учреждения эпизодического
пользования: административные,
культурно-бытовые и общегород-
ские (администрация, почтамт, те-
атры, универсальные магазины,
крупные торговые центры и т. п.),
предназначены для обслуживания
всего города.

Учреждения повседневного и
периодического пользования отно-
сятся к массовым видам обслужи-
вающих учреждений.

Определение состава обслужи-
вающих учреждений повседневного
и периодического пользования, их
расчет и размещение целесообраз-
но проводить одновременно на всю
территорию жилого района по со-
ответствующим нормам (СНиП).
Такая методика позволяет более
гибко решать вопросы взаимного
размещения учреждений повсе-
дневного и периодического пользо-
вания. Основная особенность орга-
низации системы культурно-бы-
тового обслуживания в жилых рай-
онах заключается в том, что
учреждения повседневного пользо-
вания образуют сеть равнозначных
точек обслуживания в жилых груп-
пах и микрорайонных центрах, а
учреждения периодического поль-
зования размещают комплексно,
формируя общественно-торговый
центр жилого района города.

Для удобства обслуживания на-
селения учреждениями повседнев-
ного пользования территории жи-
лых районов подразделяют на части
(микрорайоны, кварталы, группы,
зоны влияния), которые в зависи-
мости от конкретных условий и
принятого в проекте решения могут
представлять собой закрытые и от-
крытые системы.

К закрытым относят системы, в
которых определенные виды уч-
реждений обслуживания располага-
ют в пределах четко выраженных
планировочных границ, например
микрорайоны или жилые кварталы,
ограниченные жилыми улицами,
аллеями, проездами, зелеными на-
саждениями и т. и.

К открытым относят системы, в
которых обслуживающие учрежде-
ния планировочно не прикрепляют
к жилой застройке. Например, че-
редование массивов жилой за-
стройки с обслуживающими учреж-
дениями, полосовое размещение
жилья и участков обслуживающих
учреждений, свободное размеще-
ние жилых групп.

Учреждения и предприятия об-
служивания следует размещать на
территории городских и сельских
224

поселений, приближая их к местам
жительства и работы, предусматри-
вая, как правило, формирование
общественных центров в увязке с
сетью общественного пассажирско-
го транспорта.

При размещении и расчете вме-
стимости учреждений и предприя-
тий обслуживания следует прини-
мать социальные нормативы обес-
печенности, разрабатываемые в ус-
тановленном порядке и по заданию
на проектирование. Для ориенти-
ровочных расчетов число учрежде-
ний и предприятий обслуживания и
размеры их земельных участков
принимают в соответствии с реко-
мендуемыми СНиП 2.07.01—89*.

При определении числа, состава
и вместимости учреждений и пред-
приятий обслуживания в городах-
центрах систем расселения следует
дополнительно учитывать приезжа-
ющее население из других городс-
ких и сельских поселений, располо-
женных в зоне, ограниченной вре-
менем на передвижения:

в большой, крупный и крупней-
ший город-центр — не более 2 ч;

в малые и средние города-цент-
ры или подцентры систем расселе-
ния — не более 1 ч.

В исторических городах необхо-
димо учитывать также численность
туристов.

Учреждения и предприятия об-
служивания в сельских поселениях
следует размещать из расчета обес-
печения жителей каждого насе-
ленного пункта услугами первой
необходимости в пределах пеше-
ходной доступности (не более
30 мин). Объекты более высокого
уровня обслуживания предусматри-
вают на группу сельских населен-
ных пунктов.

Для организации обслуживания
необходимо предусматривать поми-
мо стационарных зданий передвиж-
ные средства и сооружения сезон-
ного использования, выделяя для
них соответствующие площадки.

Радиус обслуживания населения
учреждениями и предприятиями,
размещаемыми в жилой застройке,

принимают не более	указанных
далее:	
Учреждение и пред-	Радиус обслу-
приятие обслуживания  Детские дошкольные учреждения1:	живания, м
в городах	300
в сельских поселениях и  в малых городах, при одно- и двухэтажной застройке	500
Общеобразовательные школы	1	750  (500 для начальных  классов)
Помещения для физкультур- но-оздоровительных занятий	500
Физкультурно- спортивные центры жилых районов	1500
Поликлиники и их филиалы в городах2	1000
Раздаточные пункты молоч- ной кухни	500
То же, при одно- и двухэтаж- ной застройке	800
Аптеки в городах	500
То же, при одно- и двухэтаж- ной застройке	800
Предприятия торговли, общест- венного питания и бытового обслуживания местного зна- чения:	

в городах при застройке:
многоэтажной	500

одно- и двухэтажной	800

в сельских поселениях	2000

Отделения связи и филиалы	500

сберегательного банка

1	Указанный радиус обслуживания не
распространяется на специализированные
и оздоровительные детские дошкольные уч-
реждения, а также на специальные детские
ясли-сады общего типа и общеобразова-
тельные школы (языковые, математичес-
кие, спортивные ит. п.). Радиусы обслужи-
ваний общеобразовательных школ в сель-
ской местности допускается принимать по
региональным (территориальным) строи-
тельным нормам, а при их отсутствии — по
заданию на проектирование.

2	Доступность поликлиник, амбулато-
рий, фельдшерско-акушерских пунктов и
аптек в сельской местности принимают в
пределах 30 мин (с использованием транс-
порта).

Примечание. Для климатических
подрайонов 1А, 1Б, 1Г, 1Д и ПА, а также в
зонах пустынь и полупустынь в условиях
сложного рельефа указанные в таблице ра-
диусы обслуживания уменьшают на 30 %.
Пути подходов учащихся к общеобразова-
тельным школам с начальными классами не
должны пересекать проезжую часть магист-
ральных улиц в одном уровне.

Расстояния от зданий и границ
земельных участков учреждений и
предприятий обслуживаний следует
принимать не менее приведенных в
таблице 12.

12. Расстояния от зданий (границ участков) учреждений и предприятий обслуживания, м

Здания (земельные участки) учреждений и предприятий обслуживания	До красной линии		До стен жилых домов	До зданий общеобразо- вательных школ, детских дошкольных и лечебных учреждений
	в горо- дах	в сельских поселе- ниях		
Детские дошкольные учреждения	25	10	По нормам инсоляции  и общеобразовательные школы	и освещенности  (стены здания) Приемные пункты вторичного сырья	—	—	20*	50  Пожарные депо	10	10	—	—  Кладбища традиционного захороне-	6	6	300	300  ния и крематории Кладбища для погребения после	6	6	100	100  кремации				

* С входами и окнами.
Примечания: 1. Участки детских
дошкольных учреждений, вновь размещае-
мых больниц не должны примыкать непос-
редственно к магистральным улицам.

2.	После закрытия кладбища традици-
онного захоронения по истечении 25 лет
после последнего захоронения расстояния
до жилой застройки могут быть сокращены
до 100 м.

В сельских поселениях и сложившихся
районах городов, подлежащих реконструк-
ции, расстояние от кладбищ до стен жилых
домов, зданий детских и лечебных учрежде-
ний допускается уменьшать по согласова-
нию с местными органами санитарного
надзора, но принимать не менее 100 м.

3.	Приемные пункты вторичного сырья
следует изолировать полосой зеленых на-
саждений и предусматривать к ним подъез-
дные пути для автомобильного транспорта.

4.	На земельном участке больницы не-
обходимо предусматривать отдельные въез-
ды в зоны хозяйственную и корпусов: ле-
чебных для инфекционных и неинфекци-
онных больных (отдельно) и патолого-ана-
томического.

Жилые территории.
При реконструкции районов с пре-
обладанием сложившейся капи-
тальной жилой застройки преду-
сматривают упорядочение плани-
ровочной структуры и сети улиц,
совершенствование системы обще-
ственного обслуживания, озелене-
ния и благоустройства территории,
максимальное сохранение своеоб-
разия архитектурного облика жилых
и общественных зданий, их модер-
низацию и капитальный ремонт, ре-
ставрацию и приспособление под
современное использование памят-
ников истории и культуры.

Объемы сохраняемого или под-
лежащего сносу жилищного фонда
определяют с учетом его экономи-
ческой и исторической ценности,
технического состояния, макси-
мального сохранения жилищного
фонда, пригодного для прожива-
ния, и сложившейся исторической
среды.

Въезды на территорию микро-
районов и кварталов, а также сквоз-
ные проезды в зданиях предусмат-
ривают на расстоянии не более
300 м один от другого, а в реконст-
руируемых районах при перимет-
ральной застройке — не более
180 м. Примыкания проездов к
проезжим частям магистральных
улиц регулируемого движения до-
пускаются на расстояниях не менее
50 м от стоп-линии перекрестков.
При этом до остановки обществен-
ного транспорта должно быть не
менее 20 м.

Для подъезда к группам жилых
зданий, крупным учреждениям и
предприятиям обслуживания, тор-
говым центрам предусматривают
основные проезды, а к отдельно
стоящим зданиям — второстепен-
ные проезды, размеры которых сле-
дует принимать в соответствии с
таблицами 11 и 12.

Микрорайоны и кварталы с заст-
ройкой пяти этажей и выше, как
правило, обслуживаются двухполос-
ными, а с застройкой до пяти эта-
жей — однополосными проездами.

На однополосных проездах сле-
дует предусматривать разъездные
площадки шириной 6 м и длиной
15 м на расстоянии не более 75 м
одна от другой. В пределах фасадов
зданий, имеющих входы, проезды
устраивают шириной 5,5 м.

Тупиковые проезды должны
быть протяженностью не более
150 м и заканчиваться поворотны-
ми площадками, обеспечивающи-
ми возможность разворота мусо-
ровозов, уборочных и пожарных
машин.

Тротуары и велосипедные до-
рожки приподнимают на 15 см над
уровнем проездов. Пересечения
тротуаров и велосипедных дорожек
с второстепенными проездами, а
также на подходах к школам и дет-
ским дошкольным учреждениям с
основными проездами предусмат-
ривают в одном уровне с устрой-
ством рампы длиной соответствен-
но 1,5 и 3 м.

Размеры приусадебных (при-
квартирных) земельных участков,
выделяемых в городах на индивиду-
альный дом или на одну квартиру,
принимают в порядке, установлен-
ном местными органами власти.

При определении размеров при-
усадебных и приквартирных зе-
мельных участков необходимо учи-
тывать особенности градострои-
тельных ситуаций в городах с раз-
ными типами жилых домов,
площадью территории, характером
формирующейся жилой застройки
(среды), условиями ее размещения
в структуре города.

Площадь озелененной террито-
рии микрорайона (квартала) при-
нимают не менее 6 м2/чел. (без уче-
та участков школ и детских дош-
кольных учреждений). В площадь
отдельных участков озелененной
территории микрорайона включают
площадки для отдыха, для игр де-
тей, пешеходные дорожки, если
они занимают не более 30 % общей
площади участка.

Расстояния между жилыми, жи-
лыми и общественными, а также
производственными зданиями при-
нимают на основе расчетов инсо-
ляции и освещенности в соответст-
вии с противопожарными требова-
ниями.

При проектировании жилой за-
стройки размещают площадки и
объекты, размеры и расстояния от
которых до жилых и общественных
зданий принимают не менее при-
веденных в таблицах 13 и 14.

13. Удельные размеры площадок в жилой
застройке и расстояния от окон жилых
и общественных зданий

Площадка	Удельные размеры площад- ки, м2/чел.	Расстояния от площадок до окон жилых и обществен- ных зданий, м
Для игр детей до- школьного и млад- шего школьного возраста	0,7	12
Для отдыха взрос- лого населения	од	10
Для занятий физ- культурой	2	10...40
Для хозяйственных-	0,3	20 (для хо-
целей и выгула собак		зяйствен- ных целей) 40 (для выгу- ла собак)
Стоянки автомо- билей	0,8	СНиП 2.07.01-89 табл. 10

14. Расстояние от гаражей, открытых стоянок легковых автомобилей и станций технического
обслуживания до жилых домов и общественных зданий

Здания, до которых определяют расстояние	Расстояние, м					
	от гаражей и открытых стоянок при числе легковых автомобилей				от станций техни- ческого обслужи- вания при числе постов	
	10 и менее	11...50	51...100	101...300	10 и менее	11...30
Жилые дома	10**	15	25	35	15	25  В том числе торцы жилых домов	10**	10**	15	25	15	25  без окон  Общественные здания	10**	10**	15	25	15	20						
Продолжение

Здания, до которых определяют расстояние	Расстояние, м					
	от гаражей и открытых стоянок при числе легковых автомобилей				от станций техни- ческого обслужи- вания при числе постов	
	10 и менее	11.„50	51.„100	101.„300	10 и менее	11.„30
Общеобразовательные школы и дет-	15	25	25	50	50	*
ские дошкольные учреждения  Лечебные учреждения со стационаром	25	50	*	*	50	*

* Определяют по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиоло-
гического надзора Российской Федерации.

** Для зданий гаражей III...V степеней огнестойкости расстояние принимают не менее
12 м.

Жилые здания с квартирами в
первых этажах располагают с отсту-
пом от красных линий. По красной
линии размещают жилые здания со
встроенными в первые этажи или с
пристроенными помещениями об-
щественного назначения, а на жи-
лых улицах в условиях реконструк-
ции сложившейся застройки разме-
щают жилые здания с квартирами в
первых этажах.

В районах усадебной застройки
жилые дома размещают по красной
линии жилых улиц в соответствии
со сложившимися местными тра-
дициями.

При проектировании жилой за-
стройки в городах расчетную плот-
ность населения на территории
жилого района и микрорайона
(чел/га) принимают в соответствии
с территориальными (местными)
нормами с учетом рекомендуемых
СНиП 2.07.01-89*.

Селитебная территория сельско-
го населенного пункта не должна
пересекаться автомобильными до-
рогами I, II и III категорий, а также
с дорогами, предназначенными для
движения сельскохозяйственных
машин и прогона скота.

В сельских населенных пунктах
предусматривают преимуществен-
228

но одно- и двухквартирные жилые
дома усадебного типа, многоквар-
тирные блокированные дома с зе-
мельными участками при кварти-
рах, а также (при соответствующем
обосновании) многоквартирные
секционные дома.

В сельских населенных пунктах
размер земельного участка при
доме (квартире) определяется зада-
нием на проектирование по мест-
ным условиям с учетом демографи-
ческой структуры населения в зави-
симости от типа дома. Предельные
размеры земельных участков для
индивидуального жилищного стро-
ительства и личного подсобного хо-
зяйства устанавливают местные
органы власти.

Для предварительного опреде-
ления потребной селитебной тер-
ритории, га, сельского населенно-
го пункта на один дом (квартиру)
принимают следующие показа-
тели:

при застройке домами усадебно-
го типа с участками при доме (квар-
тире) площадью 2000 м2 —
0,25...0,27; 1500 м2 - 0,21...0,23;
1200 м2- 0,17...0,2; 1000 м2 -
0,15...0,17; 800 м2 - 0,13...0,15;
600 м2-0,11...0,13; 400 м2 - 0,08...
0,11 га;
при застройке секционными до-
мами без участков при квартире с
числом этажей: 2 — 0,04; 3 — 0,03;
4 — 0,02 га.

Нижний предел принимают для
крупных и больших населенных
пунктов, верхний — для средних и
малых.

При организации обособленных
хозяйственных проездов для прого-
на скота площадь селитебной тер-
ритории увеличивают на 10 %.

При подсчете площади селитеб-
ной территории исключают не при-
годные для застройки террито-
рии — овраги, крутые склоны,
скальные выступы, магистральные
оросительные каналы, селесбросы,
земельные участки учреждений и
предприятий обслуживания межсе-
ленного значения.

Плотность населения на сели-
тебной территории сельского посе-
ления, чел/га, устанавливают со-
гласно территориальным (местным)
строительным нормам, а при их от-
сутствии — СНиП 2.07.01—89*.

Система зеленых насаждений жи-
лого района. Она является частью
общегородской системы зеленых
насаждений. К зеленым насажде-
ниям района относят: парки и сады
общего пользования районного и
микрорайонного значения, озеле-
ненные участки культурно-бытовых
сооружений, скверы, бульвары и
уличные посадки. Зеленые насаж-
дения района обычно проектируют
крупными массивами с учетом то-
пографических особенностей тер-
ритории: всю систему зеленых на-
саждений, находящихся в общем
пользовании, объединяют и соеди-
няют с насаждениями соседних
районов.

Зеленые насаждения можно раз-
делить на насаждения повседнев-
ного ограниченного пользования

(дворы жилых домов и участки дет-
ских и других учреждений) и пери-
одического пользования (сады,
парки и бульвары).

Парк жилого района, бульвары,
озелененные проспекты и т. п. —
составные части общественной
зоны района. Как правило, парк
жилого района располагают вблизи
общественного центра в увязке с
размещением спортивного комп-
лекса жилого района. Территорию
парка рекомендуется делить на
зоны, предусматривая участки для
массового отдыха, спорта, развле-
чений, для тихого индивидуального
отдыха, игр детей и т. п.

Бульвары и пешеходные аллеи
проектируются по направлениям
основных потоков пешеходного
движения. При этом желательно,
чтобы они объединяли между собой
озелененные территории, парки,
скверы, участки школ и детских уч-
реждений и создавали не только
удобные подходы к общественным
зданиям, остановкам транспорта,
местам отдыха, но и условия для
улучшения свойств воздушной сре-
ды города.

Физкультурные и спортивные
сооружения жилого района допол-
няют систему зеленых насаждений.
Набор спортивных сооружений
района обычно состоит из спортив-
ного комплекса, включающего
спортивное ядро и специализиро-
ванные площадки, стадион, плава-
тельный бассейн, спортивный зал,
тренировочное поле и места отдыха
для спортсменов и зрителей. Зеле-
ные насаждения и физкультурно-
спортивные сооружения жилого
района рекомендуется проектиро-
вать как взаимосвязанную систему,
вытекающую из ландшафтных осо-
бенностей территории.
Планировка и застройка жилых
районов зависят от многих условий,
часть из которых может быть отне-
сена к градостроительным предпо-
сылкам, определяющим архитектур-
но-пространственную структуру
района.

К числу градостроительных
предпосылок, влияющих на общую
архитектурно-пространственную
композицию района, следует отнес-
ти природно-климатические, ланд-
шафтные и другие местные плани-
ровочные условия проектируемого
района, вытекающие из общего ре-
шения генерального плана города,
а также приемы построения жилой
среды — типы жилых и обществен-
ных зданий, благоустройства терри-
тории и условия восприятия за-
стройки.

В сумме факторов, влияющих на
архитектурно-пространственную
структуру района, всегда имеется
главный, который в конкретной об-
становке является определяющим.
Одним из них может быть природ-
но-климатический фактор.

Природно-климатические усло-
вия. При проектировании района
их необходимо учитывать. Однако в
ряде случаев, при особенно ярко
выраженных условиях, они опреде-
ляют основную идею решения. Так,
в условиях Крайнего Севера и жар-
кого юга необходимы защита от
неблагоприятных климатических
условий и максимальное прибли-
жение жилых домов к обществен-
ному центру и остановкам транс-
порта.

Наличие сильных ветров вы-
нуждает создавать преграды от их
дискомфортного воздействия, т. е.
влияет на выбор направления улиц,
размещение центра. Необходи-
мость проветривания территории
при слабых ветрах также обуслов-
230

ливает направление улиц и бульва-
ров, их ширину и конфигурацию.
Или, например, если возможно за-
топление территории, то целесооб-
разно создание системы дамб, а
также искусственных уровней или
платформ для движения пешехо-
дов, что в значительной степени
может определить общую идею ре-
шения района и его общественной
зоны.

Выявление особенностей релье-
фа средствами планировки и за-
стройки придает жилому району ха-
рактерные черты, обогащает силуэт
застройки, создает соответствую-
щий микроклимат. Так, рельеф ме-
стности — нейтральный (с уклона-
ми до 5 %) или активный (с уклона-
ми от 8... 10 до 15...20 %) — по-раз-
ному влияет на планировочную
организацию территории, на разме-
щение общественного центра райо-
на, жилых микрорайонов, дорог и
пешеходных аллей.

Водоемы и зеленые насаждения
также могут быть основой для вы-
бора композиционного приема ар-
хитектурно-пространственного ре-
шения застройки. В непосредствен-
ной близости к водоему — будь то
река, озеро или пруд, целесообраз-
но проектировать общественное
здание или зону отдыха. Большие
композиционные возможности дает
умелое использование зеленых на-
саждений. От их характеристики
(большой компактный массив в
центре района, на периферии или
разбросанные группы деревьев, вы-
рубленный лес) может зависеть как
система размещения жилых и об-
щественных зданий, так и система
проездов и пешего движения.

Таким образом, ландшафтные
особенности территории, рельеф
местности, наличие и вид зеленых
насаждений и водных поверхностей
помогают придать району вырази-
тельный, запоминающийся архи-
тектурный облик.

Размещение района по отноше-
нию к месту приложения труда так-
же может оказаться определяющим
для его архитектурно-планировоч-
ного решения — композиции обще-
ственного центра, выбора направ-
ления пешеходных улиц и т. и.

Для жилых районов, располо-
женных в непосредственной близо-
сти к месту приложения труда боль-
шей части населения, важна орга-
низация кратчайшей пешеходной
связи между жильем и промышлен-
ностью. Пешеходные пути должны
обеспечивать кратчайший подход к
цели: к остановкам общественного
транспорта, к общественному цент-
ру жилого района, школам, стадио-
ну и т. п., а также к месту приложе-
ния труда.

Составная часть решения систе-
мы транспорта в жилом районе —
размещение гаражей и автостоянок
для индивидуального автотранс-
порта. В соответствии с действую-
щими нормами в жилых микрорай-
онах должны быть запроектирова-
ны гаражи. Площадь автостоянки
составляет 25 м2 на одну машину.
Общее число мест (помимо гара-
жей) на открытых стоянках, разме-
щаемых в жилом районе, должно
соответствовать 30...50 % числа
мест в гаражах. Гаражи и автосто-
янки рекомендуют размещать на
внутренних проездах, при въезде на
территорию микрорайона, а также
использовать для этой цели подзем-
ное пространство как в жилой зоне,
так и в зоне общественного центра
района. Стоянки должны быть удоб-
ны для жителей и не ухудшать сани-
тарное состояние жилой среды.

Формирование жилого микрорай-
она. Микрорайон — важнейший

структурный элемент селитебной
территории городов. В микрорайо-
нах размещают центры или учреж-
дения первичного и повседневного
обслуживания, что и определяет их
разделение на жилую территорию и
территорию общественную. Чис-
ленность населения микрорайона
может составлять от 4 до 15 тыс.
чел., в зависимости от плотности,
принятой в данном месте, типа за-
стройки и конфигурации ее границ,
размеров жилого района, в котором
данный микрорайон находится,
и т. д. Основные общественные уч-
реждения микрорайона — школа, а
также культурно-бытовые, торго-
вые и детские учреждения.

Особая роль в микрорайонном
структурировании жилой среды
принадлежит школьным зданиям.
Во многих случаях определение
размеров территории и численнос-
ти населения микрорайонов при
той или иной этажности застройки
устанавливают в зависимости от
возможной вместимости школ и
детских учреждений.

Это объясняется в первую оче-
редь тем, что в пределах микрорай-
она ребенок должен передвигаться,
не пересекая автомобильных маги-
стралей. Принимая для размеще-
ния в микрорайоне типовую школу
на 960 учащихся и тем самым пре-
допределяя численность обслужи-
ваемого школой населения в
6000 чел. (при норме 160 школьных
мест на 1000 жителей), можно уста-
новить, что территория микрорайо-
на 4...5-этажной застройки (при
плотности жилого фонда брутто
2800 м2 на 1 га) должна быть при-
мерно 20 га.

При увеличении площади мик-
рорайона в нем иногда размещают
не одну, а две школы с числом
мест, соответствующим численное -
ти обслуживаемого населения. Из-
менение этажности застройки и
плотности жилого фонда вносит
изменения в численность населе-
ния и влияет на выбор типовой
школы и размеры территории мик-
рорайона. При таком подсчете чис-
ленность населения отдельных
микрорайонов может колебаться в
следующих пределах: в зоне много-
этажной застройки — 6... 10 тыс.
чел., в зоне малоэтажной застрой-
ки— 4...6 тыс., в пределах усадеб-
ной застройки — 2...4 тыс. чел.

Организация быта населения
требует четкой организации куль-
турно-бытового обслуживания. Мик-
рорайон включает систему обслу-
живания, тесно связанную с насе-
лением и наиболее часто посещае-
мую. Поэтому к удаленности
предприятий обслуживания от мест
проживания предъявляют опреде-
ленные требования. В микрорайо-
нах размещают учреждения, удов-
летворяющие повседневные по-
требности населения. Это, как уже
отмечалось, первая ступень обслу-
живания, располагаемая в микро-
районе в пределах пешеходной до-
ступности (не более 500 м от дома)
при затрате 5...7 мин.

Необходимо отметить, что в
микрорайоне следует стараться раз-
мещать только предприятия, связан-
ные с обслуживанием населения
данного микрорайона. Учреждения,
связанные с обслуживанием населе-
ния других районов (зрелищные
предприятия, универмаги и т. п.),
рекомендуется размещать на пери-
ферии микрорайона, не ухудшая ус-
ловия жизни его населения.

В микрорайонах, расположен-
ных в пешеходной доступности от
общегородского центра или цент-
ров планировочных и жилых райо-
нов, следует учитывать пользование

населением учреждений городского
и районного значения и в соответ-
ствии с этим изменять состав уч-
реждений микрорайона в сторону
их сокращения. Отдельные соору-
жения на территории микрорайона
размещают после предварительной
проработки схемы зонирования
территории микрорайона. На схеме
функционального зонирования по-
казывают размещение обществен-
ных зданий, микрорайонного сада,
коммунальных объектов и террито-
рии, на которой будут размещены
жилые здания. Схема функцио-
нального зонирования — первое
приближение к решению генераль-
ного плана, на ней указывают толь-
ко взаимное размещение отдельных
функциональных зон. Следует учи-
тывать, что размеры и конфигура-
ция отдельных зон, а также располо-
жение зданий внутри каждой зоны в
процессе проектирования будут из-
менять, уточнять, перемещать до
получения оптимального решения.

Приступая к проектированию
схемы функционального зонирова-
ния, целесообразно составить пред-
варительный баланс территории
микрорайона.

Обычно площадь территории
микрорайона указывают в проект-
ном задании. При этом учитывают
только территорию, занимаемую
жилой застройкой и участками об-
щественных учреждений микро-
района. Если в пределах разрабаты-
ваемого микрорайона предусматри-
вают размещение общественных
учреждений городского или район-
ного значения (клубы, кинотеатры,
поликлиники, универмаги и т. п.),
то площадь участков названных уч-
реждений вычитают из общей пло-
щади микрорайона. Полученная
площадь территории жилого мик-
рорайона и служит основой для
всех дальнейших расчетов по мик-
рорайону.

Жилая застройка, особенно
наиболее плотная ее часть, должна
быть расположена вблизи транс-
портных узловых остановок. К каж-
дому жилому сооружению и ко
всем хозяйственным пристройкам,
к школам, детским садам и центрам
обслуживания должен быть обеспе-
чен проезд. Основные нормы на
проектирование этих проездов ос-
новываются на том, что движение
будет проходить со скоростью
30 км/ч. Ширина проездов к жи-
лым сооружениям и хозяйственным
площадкам 3,5 м (при одной ленте
движения), а к крупным сооруже-
ниям, обладающим значительной
человекоемкостью, — 5,5 м (две
ленты движения). Следует избегать
тупиковых проездов длиной более
150 м, так как они вызывают необ-
ходимость движения в прямом и
обратном направлении, что увели-
чивает пробег машины в среднем в
два раза.

При планировке жилых улиц и
внутренних проездов необходимо
учитывать трассы основных инже-
нерных сетей, рельеф местности и
нормальные условия отвода повер-
хностных вод.

Автостоянки и гаражи следует
располагать у въездов в микрорайо-
ны, чтобы исключить излишнее
движение машин по внутренним
проездам.

Глава 12

ЖИЛЫЕ ЗДАНИЯ. ЗАСТРОЙКА
ЖИЛЫХ ТЕРРИТОРИЙ

12.1.	ЖИЛЫЕ ЗДАНИЯ

Жилая застройка состоит из жи-
лых домов и массовых типов обще-
ственных зданий. Таким образом,

современный жилой дом является
лишь частью той или иной сложной
объемно-пространственной струк-
туры застройки. Он уже не может
рассматриваться как самостоятель-
ный объект, но включается в раз-
личные виды группировок или в
жилую структуру нового типа —
разнообразную по протяженности и
этажности, включающую в свой со-
став обслуживающие учреждения.
Поэтому все большее значение
приобретают вопросы объединения
жилых домов и их блокировки.

В целом жилая застройка скла-
дывается из зданий различного
типа. Для удовлетворения потреб-
ностей населения в состав жилых
домов должен входить набор квар-
тир, соответствующих демографи-
ческой характеристике населения:
численному и возрастному составу
семей, степени и характеру занято-
сти членов семьи в общественном
производстве, характеру жизненно-
го уклада, национальным традици-
ям. Следует учитывать динамику
демографических процессов, свой-
ственную данному району. При
этом все социально-функциональ-
ные и санитарно-гигиенические
требования, предъявляемые к за-
стройке, необходимо удовлетворять
при нормальной интенсивности ис-
пользования территории.

По этажности жилые дома раз-
деляют на малоэтажные (1...2 эта-
жа), средней этажности (3...5), мно-
гоэтажные (6...9), повышенной
этажности (10... 16), высотные (бо-
лее 16 этажей).

В России, как правило, жилая
застройка состоит из домов различ-
ной этажности. Выбор жилых зда-
ний для этой застройки основыва-
ется на принципах удовлетворения
различных семей полноценными
квартирами, наиболее рациональ-
ного использования территории,
соответствия домов климатическим
и другим региональным условиям и
в конечном итоге — возможности
создания наиболее благоприятной
среды обитания.

Типы жилых домов. Различают
дома усадебного, блокированного и
секционного плана. Дом усадебного
типа — это одноквартирный инди-
видуальный жилой дом. Дом разме-
щают на земельном участке, назы-
ваемом приусадебным, на котором
возводят также надворные построй-
ки и разбивают сад и огород. Дом
имеет два входа: главный, выходя-
щий на улицу, и хозяйственный,
обращенный в сторону приусадеб-
ного участка. Размещают такой дом
главным фасадом на улицу на рас-
стоянии 5...6 м от красной линии,
чтобы создать наилучшие условия
для инсоляции, изолированности

Рис. 32. Одноквартирный жилой дом, тради-
ционный для сельских населенных пунктов
России:

1 — столовая; 2 — кухня; 3 — санузел; 4 —
_ _ .	спальни

проживания, удобные связи с зе-
мельным участком. Традиционный
дом усадебного типа показан на ри-
сунке 32. Отдельно стоящие одно-
квартирные жилые дома могут быть
не только одноэтажными, но и
2...3-этажными, а также мансард-
ными (рис. 33, 34).

Дом блокированного типа — это
2...4-квартирные дома и более с
приквартирными участками 1...2-
этажными и более с квартирами в
одном, двух или разных уровнях.
Каждая квартира блокированного
дома кроме главного входа, выходя-
щего на улицу, имеет самостоятель-
ный вход с примыкающим к ней зе-
мельным участком с хозяйствен-
ными постройками, что сближает
этот тип дома с жилищем усадебно-
го типа. В квартирах двух или раз-
ных уровней для сообщения между
этажами устраивают внутренние
лестницы. На первом этаже кварти-
ры размещают общую комнату,
кухню-столовую, санузел, хозяй-
ственные помещения, на втором —
спальные комнаты и ванную с са-
нузлом. Такие дома ставят главным
фасадом на улицу в 5...6 м от крас-
ной линии (рис. 35 и 36):

Секционные жилые дома — это
многоквартирные жилые дома.
Секция — часть дома, в которой все
квартиры объединены одним ком-
муникационным узлом — лестнич-
ной клеткой и входом. Секций мо-
жет быть от одной — трех и более.
Этот тип дома обеспечивает высо-
кую плотность застройки, сниже-
ние затрат на инженерное и внеш-
нее благоустройство селитебной
территории. Такой тип дома по
сравнению с усадебным или блоки-
рованным более экономичен в
строительстве и эксплуатации. Не-
достаток его при строительстве в
сельских населенных пунктах — от-
Рис. 33. Одноэтажный трехкомнатный дом-усадьба с хозяйственным двором и надворными
постройками (архитекторы Р. Сахарова, Н. Шершнева, Е. Полякова, А. Порядкина):

а — общий вид; б — план дома; 1 — общая комната; 2 — холл-столовая; 3, 4 — спальни; 5 — кухня;
6 — холодная кладовая; 7 — галерея; 8 — терраса
6400
г

16200
в

Рис. 34. Двухэтажный пятикомнатный жилой дом с гаражом, теплицей с функциональной
системой зонирования и взаимосвязей внутриквартирных помещений (архитектор Д. Родыгин):

а — главный фасад дома; б — функциональные связи помещений дома с надворными постройками,
двором и огородом и садом; в — план первого этажа, г — план второго этажа; 1 — холл-передняя; 2 —
гостиная; 3 — столовая; 4 — кухня; 5 — терраса; 6 — сауна; 7 — гараж; 8 — теплица; 9 — холл; 10 —
спальня родителей; 11 и 12 — спальни; 13 — гостевая спальня; 14 — кладовые; 15 — санузел; 16 —
уборные; 17 — постирочная; 18 — котельная
1-й этаж

2-й этаж

Рис. 35. Планы этажей блокированного дома:

1 — столовые; 2 — кухни; 3 — санузлы; 4 — спальни

Рис. 36. Двухэтажные многоквартирные дома с мансардами для жилого комплекса «Эдем»
деревни Черногрязка Красногорского района Московской области (архитектор А. Ржевский):

а — общий вид; б — план первого этажа: 1 — тамбур; 2 — холл; 3 — котельная; 4 — гараж; 5 — комната
отдыха; 6 — сауна; 7 — гардеробная; в — план второго этажа: 1 — кухня; 2 — кабинет; 3 — столовая;

4 — гостиная; 5 — кладовая
сутствие непосредственной связи
квартиры с участком и хозяйствен-
ными постройками, что так необхо-
димо сельскому жителю. Такие
дома не имеют традиционных под-
собных и летних помещений, по-
гребов, летних кухонь и др. Секци-
онные дома могут быть как мало-
этажными (2...4 этажа), так и мно-
гоэтажными.

Рассмотренные типы домов —
это дома квартирного типа для по-
стоянного проживания. К этому же
типу относят дома коридорного и га-
лерейного типов.

По характеру проживания выде-
ляют дома временного и сезонного
проживания. К домам временного
проживания относят общежития,
гостиницы, а сезонного — дома в
садоводческих объединениях граж-
дан, на промысловых и животно-
водческих базах, полевых станах, а
также чабанские домики, дома на
маршрутах стад.

При размещении жилых домов
на проектируемой территории не-
обходимо придерживаться следую-
щих требований.

Ориентация. Основное пра-
вило ориентации жилых домов от-
носительно сторон света вытекает
из гигиенических требований к ин-
соляции и солнцезащите помеще-
ний жилых и общественных зданий
и территорий, установленных сани-
тарными нормами и правилами.

Требования к облучению повер-
хностей и пространств прямыми
солнечными лучами (инсоляция)
предъявляют при размещении
объектов в проектах планировки и
застройки микрорайонов и кварта-
лов, проектах строительства и ре-
конструкции отдельных зданий и
сооружений и при осуществлении
надзора за строящимися и действу-
ющими объектами. Выполняют

требования норм инсоляции, раз-
мещая и ориентируя здания по сто-
ронам горизонта, а также с помо-
щью их объемно-планировочных
решений. Инсоляция — важный
фактор, оказывающий оздоравли-
вающее влияние на среду обитания
человека.

Нормативную продолжитель-
ность инсоляции устанавливают на
определенные календарные перио-
ды с учетом географической широ-
ты местности:

северная зона (севернее 58°
с. ш.) — с 22 апреля по 22 августа —
не менее 2,5 ч в день;

центральная зона (58° с. ш....48°
с. ш. ) — с 22 марта по 22 сентяб-
ря — не менее 2 ч в день;

южная зона (южнее 48° с. ш.) —
с 22 февраля по 22 октября — не
менее 1,5 ч в день.

Продолжительность инсоляции
в жилых зданиях должна быть обес-
печена не менее чем в одной ком-
нате 1...3-комнатных квартир и не
менее чем в двух комнатах четырех-
комнатных квартир и более. В зда-
ниях общежитий должно инсо-
лироваться не менее 60 % жилых
комнат.

Допускается прерывистость про-
должительности инсоляции, при
которой один из периодов должен
быть не менее 1 ч. При этом сум-
марная продолжительность норми-
руемой инсоляции должна увели-
чиваться на 0,5 ч для каждой зоны.

Допускается снижение продол-
жительности инсоляции на 0,5 ч
для северной и центральной зон в
двух- и трехкомнатных квартирах,
где инсолируется не менее двух
комнат, и в многокомнатных квар-
тирах (четырехкомнатных и более),
где инсолируется не менее трех
комнат, а также при реконструкции
жилой застройки, расположенной в
центральной, исторической зонах
городов, определенных генеральны-
ми планами развития.

Требования к инсоляции жилых
территорий: детские игровые пло-
щадки, спортивные площадки жи-
лых домов должны инсолироваться
не менее 3 ч на 50 % площади учас-
тка независимо от географической
широты.

Усадебные и блокированные
дома имеют свободную ориента-
цию. Желательно на север ориенти-
ровать лишь кухню. Секционные
дома могут иметь ориентацию трех
типов: ограниченную, частично ог-
раниченную и свободную.

В домах ограниченной ориента-
ции каждая квартира выходит окна-
ми на одну сторону дома (рис. 37, а).
В домах частично ограниченной
ориентации одна квартира выходит
окнами на одну сторону дома, а две
другие — на обе (рис. 37, б). В до-
мах свободной ориентации все
квартиры выходят окнами на две
стороны дома (рис. 37, в).

Размещение домов на
рельефе. На участках со значи-
тельными уклонами жилые дома
располагают вдоль горизонталей
или под небольшим углом к ним.
Если же по условиям ориентации
домов по сторонам света приходит-
ся размещать их поперек склонов
(перпендикулярно горизонталям),

то следует дома протяженной фор-
мы заменить на более короткие или
размещать здания так, чтобы раз-
ность отметок земли на углах зда-
ний не превышала 1,5 м. Возможно
устройство местных подсыпок и
срезок грунта у каждого дома, а
также смещение блоков или секций
по вертикали и по горизонтали.
Указанные мероприятия направле-
ны на уменьшение объемов земля-
ных работ, исключение необхо-
димости серьезных переработок ти-
повых проектов и, следовательно,
дополнительных затрат на строи-
тельно-монтажные работы.

Санитарно-гигиени-
ческие разрывы. Ориентация
зданий по странам света обеспечи-
вает солнечную инсоляцию жилых
помещений, оказывающую оздо-
ровляющее воздействие на среду
обитания людей. Доступ солнечных
лучей в жилые помещения и на тер-
ритории обеспечен, если их не зате-
няют другие здания. Для этого уста-
навливают нормы санитарных раз-
рывов между зданиями:

между длинными сторонами
жилых зданий высотой 2...3 этажа
расстояние должно быть не менее
15 м, а четыре этажа — не менее
20 м;

между длинными сторонами и
торцами этих же зданий с окнами
из жилых комнат — не менее Юм.

Рис. 37. Схемы планов секционных домов:

а...в — секции ориентации: ограниченной, частично ограниченной и свободной
Указанные расстояния могут
быть сокращены при соблюдении
норм инсоляции и освещенности,
если обеспечивается непросматри-
ваемость жилых помещений из
окна в окно. В районах усадебной
застройки санитарные разрывы на-
значают равными противопо-
жарным.

Санитарные разрывы учитывают
не только инсоляцию и освещен-
ность, но и гигиенические разры-
вы. Так, сараи для скота и птицы
устраивают от окон жилых домов
на расстоянии не менее 15 м, если
они имеют один или два блока, не
менее 25 м — при 8 блоках, не ме-
нее 50 м — от 8 до 30 блоков. Каж-
дая группа сараев, размещаемых в
пределах селитебной территории,
должна содержать не более 30 бло-
ков. Расстояния от окон жилых до-
мов усадебного типа до хозяйствен-
ных построек (сарая, гаража, бани),
расположенных на соседних зе-
мельных участках, должны быть не
менее 6 м. От границ участка хозяй-
ственные постройки размещают на
расстоянии не менее 1 м. Хозяй-
ственный сарай, в том числе для
скота и птицы, может быть при-
строен к усадебному дому.

Противопожарные
требования. Расстояние между
жилыми, общественными и други-
ми зданиями (противопожарные
разрывы в селитебной зоне) опре-
деляется степенью огнестойкости
зданий, зависящей от возгораемос-
ти материалов и конструкций, из
которых эти здания построены.
Различают три группы материалов
и конструкций по возгораемости:
несгораемые, трудносгораемые и
сгораемые.

Несгораемые материалы под
воздействием огня или высокой
240

температуры не воспламеняются,
не тлеют и не обугливаются. Это
все естественные и искусственные
органические минеральные мате-
риалы и применяемые в строитель-
стве металлы. Конструкции, вы-
полненные из таких материалов,
считаются несгораемыми.

Трудносгораемые материалы
под воздействием огня или высо-
кой температуры воспламеняются
с трудом, тлеют или обугливаются
и продолжают гореть или тлеть
только при наличии источника
огня. Это материалы, состоящие из
несгораемых и сгораемых компо-
нентов, но последние защищены
от возгорания пропиткой специ-
альными составами или раствора-
ми, называемыми антипиренами.
Если конструкции выполнены из
сгораемых материалов, но защи-
щены слоем гипса или штукатур-
кой, то они относятся к трудносго-
раемым.

Сгораемые материалы под воз-
действием огня или высокой темпе-
ратуры воспламеняются или тлеют
и продолжают гореть или тлеть пос-
ле удаления источника огня. К ним
относятся все органические мате-
риалы, не защищенные от возгора-
ния. Сгораемыми являются и все
конструкции, изготовленные из та-
ких материалов. Обычно это дере-
вянные конструкции (стены, пере-
крытия, перегородки, балки, стол-
бы, стропила), не защищенные не-
сгораемыми материалами.

Сочетание материалов и конст-
рукций различной возгораемости в
одном и том же здании составляет
степень его огнестойкости. Класси-
фикацию зданий по степени огне-
стойкости следует принимать в со-
ответствии с требованиями СНиП
2.01.02—85. Различают следующие
степени огнестойкости: I, II, III,
Ша, Шб, IV, I\'а. V.

Противопожарные расстояния
между жилыми, общественными и
вспомогательными зданиями про-
мышленных предприятий следует
принимать по таблице 15, а рас-
стояние между производственны-
ми зданиями промышленных и
сельскохозяйственных предприя-
тий — по СНиП П-89—80 и СНиП
П-97-76.

15. Противопожарные расстояния между
жилыми, общественными и вспомогательны-
ми зданиями промышленных предприятий

Степень огне- стойкости здания	Расстояние, м, при степени огнестойкости зданий		
	I, П	III	Ша, Шб, IV, 1Уа, V

I, II	6	8	10

III	8	8	10

Ша, Шб, IV,	10	10	15

ГУа, V

Минимальные расстояния от
жилых, общественных и вспомога-
тельных зданий I и II степеней ог-
нестойкости до производственных
зданий и гаражей I и II степеней ог-
нестойкости принимают не менее
9 м, а расстояние до производ-
ственных зданий, имеющих покры-
тие с применением утеплителя из
полимерных или горючих материа-
лов, — 15 м.

Расстоянием между зданиями и
сооружениями считается расстоя-
ние в свету между наружными сте-
нами или другими конструкциями.
При наличии выступающих более
чем на 1 м конструкций зданий
или сооружений, выполненных из
горючих материалов, принимают
расстояние между выступающими
конструкциями.

Расстояние между стенами зда-
ний без оконных проемов можно

уменьшать на 20 %, за исключени-
ем зданий Ша, Шб, IV, 1Уа и V сте-
пеней огнестойкости.

В районах сейсмичностью 9 бал-
лов расстояние между жилыми зда-
ниями, а также между жилыми и
общественными зданиями 1Уа, V
степеней огнестойкости увеличива-
ют на 20 %.

Расстояние от зданий любой
степени огнестойкости до зданий
степени огнестойкости Ша, Шб,
IV, 1Уа, V в береговой полосе ши-
риной 100 км, но не далее чем до
ближайшего горного хребта, в кли-
матических подрайонах 1Б, 1Г, ПА
и ПБ увеличивают на 25 %.

Расстояние между жилыми зда-
ниями IV и V степеней огнестойко-
сти в климатических подрайонах
1А, 1Б, 1Г, 1Д и ПА увеличивают на
50%.

Для двухэтажных зданий кар-
касной и щитовой конструкции V
степени огнестойкости, а также
зданий, крытых горючими матери-
алами, противопожарные расстоя-
ния необходимо увеличивать на
20 %.

Расстояние между зданиями I и
II степеней огнестойкости преду-
сматривают менее 6 м при условии,
что стена более высокого здания,
расположенная напротив другого
здания, — противопожарная.

Расстояние от одно-, двухквар-
тирных жилых домов и хозяйствен-
ных построек (сарая, гаража, бани)
на приусадебном земельном участке
до жилых домов и хозяйственных
построек на соседних земельных
участках принимаются по СНиП
2.07.01—89*. Расстояние между хо-
зяйственными постройками (сарая-
ми, гаражами, банями, расположен-
ными вне территории усадебных
участков) не нормируется при усло-
вии, если площадь застройки сбло-
кированных хозяйственных постро-
ек не превышает 800 м2. Расстояние
между группами сблокированных
хозяйственных построек принимают
по СНиП 2.07.01-89*.

Расстояние между жилым домом
и хозяйственными постройками, а
также между хозяйственными пост-
ройками в пределах одного земель-
ного участка (независимо от сум-
марной площади застройки) не
нормируется.

Расстояние между жилыми зда-
ниями, а также жилыми зданиями и
хозяйственными постройками (са-
раями, гаражами, банями) не нор-
мируется при суммарной площади
застройки, включая незастроенную
площадь между ними, равную наи-
большей допустимой площади за-
стройки (этажа) одного здания той
же степени огнестойкости, без про-
тивопожарных стен согласно требо-
ваниям СНиП 2.08.01—89.

При проектировании проездов и
пешеходных путей необходимо
обеспечивать возможность проезда
пожарных машин к жилым и об-
щественным зданиям, в том числе
со встроенно-пристроенными поме-
щениями, и доступ пожарных с ав-
толестниц или автоподъемников в
любую квартиру или помещение.

Расстояние от края проезда до
стены здания принимают 5...8 м для
зданий до 10 этажей включительно
и 8... 10 м для зданий выше 10 эта-
жей. В этой зоне не допускается
размещать ограждения, воздушные
линии электропередачи и осуще-
ствлять рядовую посадку деревьев.

Вдоль фасадов зданий, не имею-
щих входов, предусматривают по-
лосы шириной 6 м, пригодные для
проезда пожарных машин с учетом
их допустимой нагрузки на покры-
тие или грунт.

К рекам и водоемам предусмат-
ривают подъезды для забора воды
пожарными машинами.

Расстояние от границ застройки
городских поселений до лесных
массивов должно быть не менее
50 м, а от застройки сельских посе-
лений и участков садоводческих то-
вариществ — не менее 15 м.

В городских поселениях для
районов одно- и двухэтажной ин-
дивидуальной застройки с приуса-
дебными участками расстояние от
границ приусадебных участков до
лесных массивов допускается
уменьшать, но принимать не менее
15 м.

Радиус обслуживания пожарно-
го депо не должен превышать 3 км.
Число пожарных депо в поселении,
площадь их застройки, а также чис-
ло пожарных автомобилей прини-
маются по нормам проектирования
объектов пожарной охраны, утвер-
жденным соответствующими адми-
нистративными органами Россий-
ской Федерации.

Для забора воды пожарными
машинами из рек и водоемов, при-
мыкающих к поселению или нахо-
дящихся внутри его, устраивают
подъезды. Расстояние от границ
застройки городских поселений до
лесных массивов должно быть не
менее 50 м, а от застройки сель-
ских поселений и участков садо-
водческих товариществ — не менее
15 м.

12.2.	ЗАСТРОЙКА ЖИЛЫХ
ТЕРРИТОРИЙ

Кварталы с усадебной застрой-
кой. Основные их элементы — при-
усадебный или приквартирный уча-
сток. Согласно рекомендациям
градостроительного СНиП размер
приусадебного участка при доме
(квартире) зависит от типа дома и
составляет 400...2000 м1 2, но в каж-
дом конкретном случае как макси-
мальные, так и минимальные раз-
меры приквартирного участка оп-
ределяет соответствующий админи-
стративный орган, на территории
которого находится проектируемый
населенный пункт. Из таких при-
усадебных участков, имеющих жи-
лой дом, хозяйственные постройки
и сооружения, сад и огород, компо-
нуют жилые кварталы с усадебной
застройкой.

Простейший тип жилых кварта-
лов с усадебной застройкой — квар-
талы с односторонней, двусторон-
ней, трехсторонней и четырехсто-
ронней застройками (рис. 38).

Каждый из таких кварталов
представляет собой группу домов
усадебного типа, объединенных на
одной территории, ограниченной
улицами или проездами. Но объе-
динение их подчинено, с одной
стороны, планировке этих участков
и, с другой — планировке соседних
кварталов или территорий. Учет
этих требований создает планиро-
вочную организацию жилого квар-
тала в целом. Такие типы кварталов

Рис. 38. Типы простых кварталов с усадеб-
ной застройкой:

1 — односторонней, 2 — двусторонней, 3 —

трехсторонней, 4 — четырехсторонней

целесообразны при достаточно
больших размерах приусадебных
участков (1500 м2 и более). При та-
кой организации квартала участки
имеют прямоугольную форму, ко-
торая наиболее удобна для исполь-
зования территории под застройку,
сад, огород, обеспечиваются про-
стота, стройность и удобство внут-
ренней планировки и застройки
участка. Тем не менее в зависимо-
сти от топографии местности, сло-
жившейся планировки и застройки,
общей композиции уличной сети
можно применять и другие геомет-
рические формы участков.

Наряду с простыми кварталами
с усадебной застройкой в проект-
ной практике широко распростра-
нены сложные кварталы. Приме-
няют их главным образом при не-
больших (400... 1500 м2) размерах
приквартирных участков. Это по-
зволяет избежать создания густой
сети улиц, а следовательно, более
эффективно использовать террито-
рию сельского поселения (рис. 39).

Большое значение при проекти-
ровании планировки имеет опреде-
ление ширины и длины участка.
Ширина участка не должна быть
большой во избежание чрезмерной
протяженности жилых улиц. Это
потребовало бы дополнительных
затрат на их благоустройство. Ми-
нимальную ширину участка можно
определять исходя из длины фасада
жилого дома и противопожарных
разрывов. Например, если опти-
мальной шириной участка при пло-
щади его 0,1 га считать 20 м, то дли-
на его составит 50 м.

Кварталы с застройкой блокиро-
ванными домами. Так же, как и при
застройке жилыми домами усадеб-
ного типа, основным первичным
элементом такого квартала являет-
ся приквартирный участок, на ко-
а

в

Рис. 39. Схемы планировки кварталов:

а — с усадебными домами уплотненной застройки; б...г — сложные с тупиковыми проездами
различной формы; д — с петельным проездом

тором размещен дом, как правило,
с квартирами на нескольких уров-
нях, но размер этого участка значи-
тельно меньше: 400...800 м2 на се-
мью (квартиру). Приквартирные
участки желательно проектировать
прямоугольной формы. Нарезают
участки в соответствии с одним из
четырех вариантов, показанных на
схеме (рис. 40). Три первых вариан-
та, представленных на рисунке,
обеспечивают непосредственную
связь квартиры с участком, при этом
тыльная сторона приквартирного
участка примыкает к хозяйственно-

му проезду. В четвертом — дом на-
ходится в полосе общего пользова-
ния, вокруг дома имеется проезд
шириной 3 м. Во всех вариантах пе-
ред фасадом дома предусмотрен па-
лисадник шириной до 6 м.

Планировочная организация та-
ких кварталов такая же, как и в
кварталах усадебной застройки.

Внутриквартальные проезды. При
проектировании сложных кварта-
лов с усадебной и блокированной
застройкой возникает необходи-
мость устройства внутрикварталь-
ных проездов. Такие проезды могут

Рис. 40. Варианты постановки на участке четырехквартирного дома блокированного типа


Рис. 41. Различные приемы застройки сложных кварталов одновременно усадебными
и блокированными домами:

1 — жилая застройка; 2 — хозяйственные постройки

быть сквозными, тупиковыми, пе-
тельными, фигурными (рис. 41). В
кварталах с блокированной заст-
ройкой, если дома состоят из трех и
более квартир, для осуществления
хозяйственных функций проекти-
руют хозяйственные проезды в мес-
те примыкания тыльных сторон
участков шириной 6 м. Эти же про-
езды служат скотопрогонами. Хо-
зяйственные проезды при необхо-
димости проектируют и в группах
секционной застройки.

Размещение построек для личного
подсобного хозяйства. Постройки,
связанные с ведением личного под-
собного хозяйства, в зависимости
от типов применяемых жилых до-
мов можно располагать по-разно-

му. В зоне усадебной и блокирован-
ной застройки их размещают в глу-
бине приусадебных участков на
расстоянии 15 м от окон жилых по-
мещений. СНиПом разрешается
пристраивать к усадебному дому
хозяйственный сарай (в том числе
для содержания скота и птицы).

Для жителей секционных и бло-
кированных домов с приквартир-
ными участками менее 600 м2 такие
хозяйственные постройки разреша-
ется строить на обособленных учас-
тках в пределах жилой зоны, а если
такое решение невозможно, то за ее
пределами.

Кварталы с секционными домами.

По архитектурно-планировочной
организации такие кварталы суще-
ственно отличаются от кварталов с
усадебной и блокированной за-
стройкой. Приквартирные и при-
усадебные участки при кварталах с
секционными домами, как извест-
но, не проектируют. При застройке
таких кварталов используют следу-
ющие приемы: периметральный,
строчный и групповой (рис. 42).

При периметральном приеме
жилые дома размещают параллель-
но улицам по периметру квартала.
Выходы из домов устраивают
внутрь квартала, во двор. Дворы
озеленяют, размещают в них пло-
щадки для игр детей и отдыха
взрослых, хозяйственно-бытовые
площадки для сушки белья, чистки
мебели, ковров и одежды, сбора му-
сора и др. Для подхода и проезда к
домам прокладывают внутриквар-
тальные проезды, выходящие к
улицам. Кроме жилых секционных
домов на территории квартала мо-
гут быть размещены детские дош-
кольные учреждения со своими
участками. Такой прием застройки
часто называют регулярным, так
как его чаще всего применяют в со-
четании с регулярной системой
уличной сети (рис. 42, а).

Недостатки такого приема: не-
благоприятные условия инсоляции
для части домов, замкнутость тер-
ритории квартала, приводящая к
плохому проветриванию ее, незави-

симое от рельефа размещение зда-
ний; но указанные недостатки
можно смягчить, применяя разно-
образные типовые проекты.

Строчный прием избавлен от
ряда недостатков периметрального
приема. Однако несогласованность
зданий с рельефом и здесь имеет
место. Но главный недостаток это-
го приема — невыразительность в
застройке (рис. 42, б).

Групповой прием застройки
наиболее распространен при возве-
дении домов секционного типа. В
этом случае несколько жилых до-
мов объединяют в единую компози-
цию с внутренним озелененным
двором для отдыха жителей и игр
детей, для размещения площадок.
Входы в дома обращены внутрь
двора и к ним подводят внутри-
групповые (внутриквартальные)
проезды, которые проектируют
вдоль фасадов с входами на рассто-
янии 3...6 м от них. Для удобства
разъездов и разворота транспорта
на них устраивают расширения, а в
конце тупиковых проездов — раз-
воротные площадки. Вблизи груп-
пы домов сооружают гаражи и сто-
янки автомобилей и мотоциклов
личного пользования, а также бло-
кированные сараи для содержания
индивидуального скота и птицы,
хранения овощей, фруктов, консер-
вированных продуктов питания.

Рис. 42. Приемы застройки кварталов с секционными домами:

а — периметральный, б — строчной, в — групповой
Внутренний озелененный двор
ориентируют чаще всего в сторону
главной улицы, общественного
центра или окружающего ландшаф-
та (рис. 42, в).

Групповой прием застройки
применяют и при застройке домами
с участками, т. е. усадебными и бло-
кированными. Иногда проектиру-
ют группы, состоящие из всех вы-
шеназванных типов домов. В этом
случае строительное зонирование
осуществляют в пределах группы по
тому же принципу, что и для посе-
ления в целом.

В сельских населенных пунк-
тах, где имеются или проектируют
дома секционного типа, преду-
сматривают группу жилых домов
как первичный жилой комплекс с
зоной кратковременного общения
(рис. 43).

С точки зрения планировочных
возможностей типовой секцион-
ный дом не обладает достаточной
гибкостью, позволявшей создавать
разнообразные пространственные
системы. Введение различных со-
единительных вставок не улучшает
положения.

Более рациональным является
блок-секционный метод проекти-
рования. Блок-секционный метод
значительно расширил возможнос-
ти создания разнообразных объем-
но-планировочных решений за-
стройки. В основу этого метода за-
ложен принцип типизации не це-
лых зданий, а секций (рис. 44).
Набор секций — рядовых, угловых,
поворотных различной конфигура-
ции и этажности — позволяет ком-
поновать из них здания разнооб-
разных очертаний, придавать им
сложный силуэт и пластичность,
формируя, таким образом, много-
образные объемно-пространствен-
ные сочетания.

Применение блок-секций (на-
пример, в условиях реконструкции)
позволяет рациональнее использо-
вать территорию, способствует обо-
гащению силуэта застройки, созда-
нию разнообразных по форме и
масштабу пространств, более орга-
ничному соединению новой заст-
ройки с уже сложившейся. Одной
из основных проблем преобразова-
ния сложившейся застройки явля-
ется размещение всех необходимых
для населения учреждений обслу-
живания и создание достаточных
озелененных территорий. Это сви-
детельствует о том, что при рекон-
струкции жилой застройки, которая
становится одной из наиболее акту-
альных задач в различных природ-
но-климатических условиях, необ-
ходимо как можно шире использо-
вать блок-секционный метод про-
ектирования жилых зданий.

Анализ практики проектирова-
ния и строительства жилых райо-
нов и микрорайонов показывает,
что блок-секционный метод проек-
тирования увеличивает градострои-
тельные возможности формирова-
ния как жилых объемов, так и архи-
тектурно-пространственной среды
застройки в целом.

Внедрение этого метода способ-
ствует:

максимальному учету природно-
климатических и других местных
особенностей — освоению под за-
стройку крутых склонов, созданию
ветрозащитного фронта застройки,
органичному включению новых
жилых объемов в существующую
реконструируемую застройку;

более рациональному и интен-
сивному использованию терри-
торий за счет увеличения про-
тяженности и разнообразия кон-
фигурации жилых зданий в плане,
свободному размещению их на тер-
ишп

Рис. 43. Примеры групповой застройки:

а — секционными домами; б — блокированными; в — усадебными; г — смешанная
в

Рис. 44. Пример блок-секционного метода:

а — номенклатура блок-секций серии; б — планы типовых этажей; в — номенклатура жилых домов
серии и варианты блокировки; г — пример застройки

ритории, возможности изменения
этажности в пределах одного объе-
ма ит. д.;

расширению диапазона вариан-
тов размещения и взаимосвязи
функциональных элементов и зон
за счет более четкой дифференциа-
ции пространств различного назна-
чения, увеличения пластичности
жилых объемов и пространств, а
также созданию в итоге более ком-
фортной архитектурно-простран-
ственной среды жилой застройки;

эстетическому совершенствова-
нию архитектурного облика жилой
застройки. При этом обеспечивает-
ся возможность своеобразной ком-
поновки отдельных жилых объемов
и их групп при учете местных осо-
бенностей участка (природно-кли-
матических и историко-архитектур-
ных), а также создания разнообраз-
ных силуэтно-пространственных
решений застройки, даже когда
территория не имеет характерных
особенностей.
В последние годы при формиро-
вании жилой среды все большую
популярность начинает завоевы-
вать система застройки, состоящая
из жилых групп. В этом случае
именно эти группы, а не квартал
становятся основной структурной
единицей жилой застройки.

Крупное пространство жилого
района или даже микрорайонов ча-
сто бывает несоразмерно человеку,
который чувствует себя неуютно, не
ощущает данное место «своим до-
мом». Строительство домов группа-
ми вносит в застройку структурную
дифференциацию и индивидуаль-
ную обособленность внутренних
пространств, делает их соразмер-
ными человеку, отвечает масштабу
жизненных функций, происходя-
щих в этой зоне. Несколько жилых
домов образует первичную про-
странственную ячейку — группу,
основу композиции застройки дан-
ного района. Подобная группа до-
мов образует пространство, выпол-
няющее роль традиционного дво-
ра, — места игр детей, отдыха и об-
щения взрослых и наиболее тесно
связано с жилищем, являясь как бы
его продолжением.

Группировка объемов и распо-
ложения жилых зданий могут быть
самыми разнообразными как по
конфигурации зданий, так и по
форме их взаимного примыкания.
Композиция группы может быть
построена на ритме простых и
сложных объемов, на сочетании
равновысоких зданий или на кон-
трасте этажности в застройке. Об-
разованное зданиями пространство
может быть простым и сложным,
открытым и замкнутым. Группа до-
мов, в которой учреждения обще-
ственного обслуживания располо-
жены в одном объеме с жильем,
превращается в единый сложный

объем — дом-комплекс. Последний
может образовывать более сложные
структуры, состоящие из несколь-
ких жилых групп. Их чередование,
ритм, взаимосвязь создают слож-
ные пространственные компози-
ции. При этом конфигурация от-
дельных групп может повторяться
или быть разнообразной в зависи-
мости от положения в застройке.
Этому должна соответствовать
организация внутренних проездов
для транспорта.

Группы домов связаны пеше-
ходными путями с общественными
зданиями микрорайона и останов-
ками транспорта. Эти пути в виде
внутримикрорайонных улиц, аллей
и дорожек должны быть органично
включены в общую структуру за-
стройки. Важное значение при
этом имеет смена видовых перспек-
тив, открывающихся при движении
человека. Необходимо, чтобы он
ощущал зрительную связь между
жилыми группами, видел дальние
перспективы, которые в зависимос-
ти от конкретных условий могут
быть открытыми или замкнутыми.

Основное направление совер-
шенствования развития городской
среды заключается в интенсивном
использовании городской террито-
рии. Одна из форм интенсифика-
ции — включение в существующую
застройку реконструируемых райо-
нов многофункциональных обще-
ственно-жилых комплексов.

Обычно подобный комплекс
представляет собой многоэтажное
жилое сооружение, включающее об-
щественную зону. Эта зона является
составной частью городской систе-
мы обслуживания. Проекты первых
многофункциональных комплексов
в России — последовательное раз-
витие планировочной структуры
города. Они могут служить приме-
рами решения целого ряда про-
блем: создания городского обще-
ственно-обслуживающего сектора,
организации комфортабельной жи-
лой среды, сохранения архитектур-
ной целостности сложившейся го-
родской застройки и композицион-
ного совершенствования жилой
среды.

Многофункциональные комп-
лексы оказались настолько универ-
сальны, что с успехом их можно ис-
пользовать в самых разных градо-
строительных условиях, меняя
размер, функциональный набор
элементов, этажность, но сохраняя
как непременное условие высокий
коэффициент использования го-
родской территории, вертикальное
зонирование функциональных эле-
ментов, высокий уровень транспор-
тного обслуживания.

Глава 13

ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ
КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО
НАЗНАЧЕНИЯ

13.1 КЛАССИФИКАЦИЯ
ПО ВМЕСТИМОСТИ, НАЗНАЧЕНИЮ,
УСЛОВИЯМ РАЗМЕЩЕНИЯ

Один из главных принципов
градостроительства — обеспечение
высокого уровня проживания и об-
щественного обслуживания населе-
ния. Претворение в жизнь этого
принципа определяет структурное
построение селитебных территорий
города, формирование жилой за-
стройки.

В процессе формирования жи-
лой застройки взаимообусловлены
такие задачи, как организация со-

циально необходимого быта и от-
дыха населения, планировочное
структурное построение жилых
районов города и связь этих райо-
нов с местами приложения труда,
зонами отдыха и городскими обще-
ственными центрами.

Ступенчатая система культурно-
бытового обслуживания — основ-
ной организующий принцип струк-
турного построения системы обслу-
живания населения — находится в
соответствии с системой повторяю-
щихся жилых образований, микро-
районов и жилых районов, связан-
ных между собой, с местами прило-
жения труда, общественными цент-
рами и зонами отдыха, системой
дорог и улиц городского и район-
ного значения.

Бытовые и культурные потреб-
ности населения многообразны.
Помимо потребностей в жилище,
городском транспорте, дорогах, ин-
женерном оборудовании (водопро-
вод, канализация, газ, теплофика-
ция, электросети и пр.) население
нуждается в школах, театрах, клу-
бах, больницах, детских учреждени-
ях, магазинах и других объектах,
составляющих в совокупности сис-
тему учреждений административ-
но-хозяйственного и культурно-
бытового обслуживания населения.

Эту систему, в свою очередь, де-
лят на сети обслуживания обще-
ственными учреждениями по своей
специализации и значению в жизни
города.

По специализации учреждения
обслуживания разделяют на сети:

административно-хозяйствен-
ных и общественных учреждений;

культурно-просветительных уч-
реждений;

учебных заведений;

детских учреждений;
физкультурных учреждений и
сооружений;

учреждений здравоохранения;

учреждений и предприятий об-
щественного питания и торговли;

предприятий коммунально-бы-
тового обслуживания.

По значению в жизни города
сеть городских учреждений делят:

на учреждения общегородские:
административные и законодатель-
ные, театры, музеи, центральные
библиотеки, центральные универ-
маги ит. и.;

районные (в больших городах,
имеющих несколько жилых райо-
нов): кинотеатры, районные биб-
лиотеки, поликлиники, бани, пра-
чечные ит. д.;

квартальные и микрорайонные:
детские дошкольные, школы, про-
довольственные магазины, микро-
районные физкультурные залы.

Рациональная организация пред-
назначенных им функций требует
группировки и размещения учреж-
дений обслуживания в соответ-
ствии с их видом и частотой посе-
щения, с которой их использует на-
селение. Этот принцип современ-
ной практикой градостроительства
реализуется в «ступенчатой системе
обслуживания».

«Ступени» ее соответствуют пе-
риодичности пользования различ-
ными учреждениями и видами об-
щественных услуг. Первую ступень
составляют учреждения, связанные
с удовлетворением повседневных
(первичных) потребностей населе-
ния, вторую — учреждения перио-
дического пользования, третью —
учреждения эпизодического поль-
зования.

Учреждения повседневного поль-
зования — это детские ясли-сады,
общеобразовательные школы, иг-
ровые и физкультурные площадки,
252

магазины (булочные, молочные,
овощные), приемные пункты пред-
приятий бытового обслуживания.
Их располагают так, чтобы на об-
служиваемой ими территории са-
мое удаленное жилище находилось
в пределах радиуса 500 м. Учрежде-
ния периодического пользования —
это кинотеатры, клубы, библиоте-
ки, поликлиники, магазины (пром-
товарные и продовольственные с
широким ассортиментом), пред-
приятия общественного питания,
спортивные залы и комплексы
спортивных сооружений. Радиус
обслуживания этих учреждений
должен составлять до 1000 м, или
15-минутную пешеходную доступ-
ность от любого обслуживаемого
ими жилища. Учреждения эпизоди-
ческого пользования — гостиницы,
крупные кинотеатры, Дома культу-
ры, большие библиотеки, молодеж-
ные клубы, учебные заведения, му-
зыкальные и художественные учи-
лища, крупные спортивные залы и
комплексы, плавательные бассей-
ны, универмаги, Дома моделей, ре-
стораны и др. Доступ к этим учреж-
дениям осуществляется с помощью
общественного транспорта.

Учреждения каждой ступени об-
служивания объединяют в центры,
вокруг которых формируют жилую
застройку.

Как принцип, ступенчатая сис-
тема обслуживания населения до-
пускает возможность многообраз-
ных планировочных решений, ко-
торые могут постоянно изменяться
и совершенствоваться по мере раз-
вития форм обслуживания, типов
зданий, принципов жилой за-
стройки.

Принцип микрорайонирования
и ступенчатого построения системы
культурно-бытового обслуживания
предполагает максимальную гиб-
кость единой системы обслужива-
ния, включающей все учреждения и
объекты как повседневного (в том
числе первичного), так и периоди-
ческого пользования, рассматрива-
емые в совокупности как единое
целое и обеспечивающие полное
обслуживание населения.

Нельзя формально привязывать
те или иные учреждения обслужи-
вания к определенной ступени и
определенной планировочной еди-
нице жилой застройки. Конкрет-
ные градостроительные условия ча-
сто требуют принятия решений, не
соответствующих теоретической
схеме. Например, размещение цен-
тра обслуживания, сада, спортив-
ных сооружений в одном месте тео-
ретически выглядит логично и убе-
дительно, экономично и удобно в
эксплуатации. Однако на практике
очень часто участки, пригодные для
создания спорткомплекса, не при-
годны для размещения центра, а
использование участка с крутым
рельефом для сада не подходит для
строительства спортивного комп-
лекса и центра обслуживания. Кро-
ме того, нередки случаи, когда, на-
пример, расположение культурно-
просветительных учреждений и ус-
тройств для отдыха и спорта
совместно с учреждениями торгов-
ли создает значительные неудоб-
ства, и целесообразнее разместить
их на разных участках.

При расчете числа учреждений и
предприятий обслуживания населе-
ния и их размещении необходимо
исходить из необходимости удов-
летворения потребностей различ-
ных социальных групп населения,
принимая социальные нормативы
обеспеченности, разрабатываемые
субъектами Российской Федерации
в установленном порядке (табл. 16).

16. Обязательный перечень и расчетные
показатели минимальной обеспеченности
социально значимыми объектами
приближенного обслуживания

Предприятие и учреж- дение приближенного обслуживания	Единица измерения	Мини- мальная обеспе- ченность
Детские сады,	Мест на	Расчет
ясли	1000 жите- лей	по демо- графии
Продовольствен- ный, кулинарный магазин, булоч- ная-кондитерская	м2 торговой площади на 1000 жителей	20
Промтоварный магазин товаров первой необходи- мости	»	10
Приемный пункт прачечной, хим- чистки	Объект на жи- лую группу	1
Мастерская быто- вого обслужива- ния	Рабочих мест на 1000 жите- лей	0,5
Аптечный пункт	м2 общей площади на 1000 жителей	10
Клуб обслужива- ния пенсионеров и инвалидов	»	30
Пункт охраны порядка	м2 общей пло- щади на жи- лую группу	20
Молодежный клуб	»	30
Спортивно-трена-	»	50

жерный зал

Примечания: 1. Размещение объ-
ектов приближенного обслуживания обяза-
тельно при проектировании группы жилой,
смешанной жилой застройки, размещаемой
вне территории микрорайона в окружении
территорий иного функционального назна-
чения.

2. В случае размещения группы в соста-
ве микрорайона объекты приближенного
обслуживания и показатели обеспеченнос-
ти ими входят в суммарные показатели
обеспеченности объектами повседневного
обслуживания.

При разработке проектов пла-
нировки и застройки поселений не-
обходимо предварительно опреде-
лить общие объемы общественных
зданий различного назначения и
размеры территорий, необходимых
для их размещения, а также для це-
лесообразного и органичного архи-
тектурно-планировочного решения
отдельных кварталов, улиц и пло-
щадей.

Для ориентировочных расчетов
вместимость и число учреждений и
предприятий обслуживания населе-
ния и размеры их земельных участ-
ков допускается принимать в соот-
ветствии со СНиП 2.07.01—89*. Раз-
мещение, вместимость и размеры
земельных участков учреждений и
предприятий обслуживания, не
указанных в приложении 7, следует
принимать по заданию на проекти-
рование.

При разработке технических
проектов отдельных зданий прини-
мают нормы, которые согласовыва-
ют и уточняют с соответствующими
ведомствами-заказчиками.

При определении числа, состава
и вместимости учреждений и пред-
приятий обслуживания населения в
городах-центрах систем расселения
следует дополнительно учитывать
приезжающее население из других
городских и сельских поселений,
расположенных в зоне, ограничен-
ной затратами времени на передви-
жение в большой, крупный и круп-
нейший город-центр — не более
2 ч; в малые и средние города-цент-
ры или подцентры систем расселе-
ния — не более 1 ч; в исторических
городах необходимо учитывать так-
же туристов.

Размещение учреждений и пред-
приятий обслуживания населения в
сельской местности определяется
территориальными нормами или
заданием на проектирование с уче-
том условий расселения, величины
поселений, типа застройки, орга-
низации транспортной связи и дру-

гих местных особенностей в грани-
цах территории муниципальных об-
разований. При этом, как правило,
следует предусматривать размеще-
ние учреждений и предприятий
первой необходимости в пределах
пешеходной доступности не более
30 мин, а остальных учреждений —
в пределах пешеходно-транспорт-
ной доступности не более 60 мин.

Для организации обслуживания
населения необходимо предусмат-
ривать помимо стационарных зда-
ний передвижные средства и соору-
жения сезонного использования,
выделяя для них соответствующие
площадки.

Для жилых зон в городских по-
селениях должен быть обеспечен
уровень обслуживания по числу и
составу объектов первой необходи-
мости с учетом радиусов доступно-
сти учреждений и предприятий об-
служивания, но не более указанных
далее:

Учреждения и предприятия обслуживания	Радиус обслу- живания, м
Дошкольные учреждения	300
Общеобразовательные	750 (500
школы	для на-

чальных
классов)
Помещения и местные цент- 500
ры для физкультурно-оздоро-
вительных занятий

Поликлиники и их филиалы	1000

Аптеки	500

Раздаточные пункты молоч-	500

ной кухни
Отделения связи и Сбербанка	500

Предприятия торговли и бы-	500

тового обслуживания повсе-
дневного пользования

13.2.	ДЕТСКИЕ ДОШКОЛЬНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ И ШКОЛЫ

Детские дошкольные учрежде-
ния и школы общего типа проекти-
руют в соответствии со строитель-
ними нормами и правилами (на-
пример, для Москвы это МГСН
4.06-96 и МГСН 4.07-96).

Потребность в дошкольных уч-
реждениях и школах для каждого
жилого района определяют в соот-
ветствии с демографической струк-
турой населения на его территории,
а также с пешеходной доступнос-
тью учреждений соответственно до
300 и 500 м. Например, для жилого
района г. Москвы ориентировоч-
ные расчетные показатели приведе-
ны далее:

Ориентировочная возрастная структура

постоянно проживающего населения	
Показатель	Значение пока- зателя, %

Численность постоянного

населения

В том числе:	100

дети и подростки:	20

из них в возрасте 0...5 лет	8,3

6 лет	1,3

7...15 лет	10,4

Трудоспособное население	56

из них в возрасте 16... 17 лет	2,8

Старше трудоспособного	24

возраста

Ориентировочные показатели для расчета
потребности в дошкольных учреждениях

Местоположение жилого района	Рекомендуе- мое число мест на 1000 жите- лей
В Садовом кольце	34

Периферия центральной части	52

Периферия	54

Ориентировочные показатели для расчета
потребности в дошкольных учреждениях

Ориентировоч- ное число детей на 1000 жителей (определяют обследованием)	Норма охва- та учрежде- ниями об- щего обра- зования, %	Ориентировоч- ный показатель обеспеченности детей школами, мест на 1000 жителей

6 лет	13	75	9
7...15 лет	104	100	104
16...17 лет	28	40	Н,2

Специализированные дошколь-
ные учреждения и школы для
ослабленных детей рассчитываются
исходя из средних показателей: два
места на 1000 жителей по дошколь-
ным учреждениям и три места на
1000 жителей по школам (включая
школы-интернаты).

Школы городского значения —
музыкальные, спортивные, художе-
ственные следует размещать в жи-
лых районах города с доступностью
не более 15 мин. Земельные участки
специализированных школ следует
принимать: для спортивных школ и
школ-интернатов — 2,0...2,5 га на
объект, музыкальных и художе-
ственных школ — 15 м2 на одно ме-
сто, специализированных дошколь-
ных учреждений — 700...800 м2 на
группу.

13.3.	ВЫСШИЕ И СРЕДНИЕ УЧЕБНЫЕ
ЗАВЕДЕНИЯ

Проектирование высших и сред-
них учебных заведений осуществ-
ляется в соответствии со СНиП
2.08.02—89. Состав учреждений об-
щественного питания, спорта, об-
служивания определяют в соответ-
ствии с заданием на проектирова-
ние. При размещении высших
учебных заведений их объединяют
в комплексы, формируя общие уч-
реждения обслуживания: спортив-
ные, культурные, научные и т. п.
Число учащихся (студентов), спе-
циализация высших, средних спе-
циальных учебных заведений и
профессионально-технических учи-
лищ определяются заданием на
проектирование.

Расчет потребности в техниче-
ских училищах, колледжах принима-
ют с учетом 50...60 % охвата детей
от 15 до 17 лет в районе города.
Средние специальные учебные за-
ведения и профессионально-техни-
ческие училища размещают вблизи
предприятий соответствующих от-
раслей народного хозяйства при со-
блюдении санитарных норм.

Рекомендуется формировать
учебные комплексы с единым
вспомогательным хозяйством, с об-
щежитиями, спортивными и куль-
турно-бытовыми помещениями, а
при соответствующем обоснова-
нии — с общими учебными и учеб-
но-производственными помеще-
ниями. Студенческие общежития
следует объединять в студенческие
городки с комплексным обслужи-
ванием, включенным в единую сис-
тему культурно-бытового обслужи-
вания населения.

Высшие учебные заведения и
техникумы, не требующие произ-
водственных баз и опытных участ-
ков, можно располагать в селитеб-
ной зоне города на обособленных
участках.

Высшие учебные заведения и
техникумы, учебный процесс кото-
рых связан с тем или иным видом
производства, опытными участка-
ми, полигонами (сельскохозяй-
ственные, лесные, ветеринарные),
целесообразно размещать за горо-
дом, где им могут быть отведены
необходимые территории.

13.4.	УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ
И ИСКУССТВА

Учреждения культуры и искус-
ства размещаются на основе гене-
рального плана в системе обще-
ственных центров города, а также
на жилых и рекреационных терри-
ториях. Театры, концертные залы,
музеи, выставки, библиотеки, уч-
реждения внешкольного воспита-
ния рекомендуется размещать в со-

ставе городских общественных цен-
тров. Клубы, выставочные залы,
библиотеки, кино и видеосалоны —
в составе локальных центров обслу-
живания.

Библиотеки, детские досуговые
группы, клубы пенсионеров, видео-
салоны допускается размещать во
встроенно-пристроенных и встро-
енных в жилые дома помещениях с
соблюдением необходимых гигие-
нических, противопожарных и са-
нитарных требований.

Вместимость и размеры земель-
ных участков музеев, выставочных
залов, театров, зоопарков и других
уникальных объектов определяются
заданием на проектирование.

Театры и цирки размещают в
центральной части города. В круп-
ном городе при наличии несколь-
ких театров некоторые из них могут
быть расположены и в других райо-
нах города.

Городскую библиотеку, имею-
щую общегородское значение, наи-
более целесообразно размещать в
центральной части города.

Кинотеатры и районные биб-
лиотеки размещают во всех районах
города в зависимости от численно-
сти населения районов. Дома куль-
туры и клубы целесообразно разме-
щать в районе расположения обслу-
живаемых ими учреждений или
предприятий, на хорошо озеленен-
ных участках, в садах и парках.

13.5.	ПРЕДПРИЯТИЯ ТОРГОВЛИ,
ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ,
БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ,

ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

Предприятия торговли, обще-
ственного питания, бытового об-
служивания размещают на обще-
ственных, жилых, производствен-
ных и рекреационных территориях.
Допускается размещение встроен-
ных, встроенно-пристроенных и
пристроенных магазинов, за ис-
ключением специализированных
магазинов с товарами бытовой хи-
мии, легковоспламеняющимися и
горючими материалами, а также
магазинов, не отвечающих санитар-
ным требованиям. Также допуска-
ется размещение в жилых домах
предприятий общественного пита-
ния до 50 посадочных мест и домо-
вых кухонь с производительностью
до 500 обедов в день, мастерские и
ателье, приемные пункты прачеч-
ной и химчистки при соблюдении
гигиенических, противопожарных
и санитарных требований.

Столовые, рестораны и магази-
ны целесообразно размещать в са-
мостоятельных зданиях, на участ-
ках, выходящих на красную линию,
по периметру квартала, что позво-
лит подвозить к ним продукты и то-
вары, не причиняя беспокойства
жителям данного квартала.

В современных условиях город-
ского движения в больших городах
центральные универмаги, распола-
гаемые в центральной части города,
обычно перегруженной транспорт-
ными и пешеходными потоками,
вызывают большие затруднения в
городском движении. Поэтому це-
лесообразно вообще отказаться от
устройства в больших городах цент-
ральных универмагов, создавая
вместо них районные универмаги
во всех районах города. Для обслу-
живания жителей центральной час-
ти в ней так же, как и во всех других
районах города, следует размещать
универмаг районного значения,
выбирая для него место не в самом
центре, а ближе к периферии цент-
рального района.

Крытые рынки располагают в
жилых районах, обеспечивая удоб-

ные подъезды к ним из окружаю-
щей город сельскохозяйственной
зоны. Въезд и входы на рынок дол-
жны быть не с магистральных улиц,
а с улиц местного значения.

Крупные механизированные пра-
чечные целесообразно размещать
вне жилых районов города с органи-
зацией пунктов сдачи населением
белья в каждом районе. В неболь-
ших городах бани и прачечные в це-
лях экономии можно объединять в
банно-прачечные комбинаты.

Пожарные депо размещают рав-
номерно по городу с радиусом об-
служивания в 3 км.

Трамвайные, троллейбусные и
автобусные парки размещают в со-
ответствии с конфигурацией сети
городского общественного транс-
порта, исходя из возможно мень-
ших нулевых пробегов подвижного
состава, вне жилых районов. Трам-
вайные, троллейбусные и авто-
бусные парки и крупные автомо-
бильные гаражи располагают так,
чтобы выезд из них был не на ос-
новные, а на второстепенные ма-
гистрали города. Для размещения
трамвайных, троллейбусных и ав-
тобусных парков возможно также
частичное использование санитар-
ных зон разрыва между жилыми
районами и промышленными пред-
приятиями.

Приведенные городские учреж-
дения это лишь основные объекты,
размещаемые в большинстве случа-
ев на обособленных участках в са-
мостоятельных зданиях, что учиты-
вают в проектах планировки.

Кроме того, в городах имеются
другие учреждения и предприятия,
которые, как правило, размещают в
помещениях, встроенных в габари-
ты жилых домов. К ним, в частно-
сти, относятся отделения почтовые
и телеграфные, Сбербанка и других
банков, аптеки, парикмахерские,
домоуправления, мастерские быто-
вого обслуживания и т. и. Однако
их необходимо организовывать
только по периметру квартала, что-
бы исключить подъезд к ним через
жилые дворы.

При расчете сети обслуживаю-
щих учреждений и предприятий,
подлежащих размещению в городе,
их номенклатура и основные пока-
затели должны быть уточнены в со-
ответствии с размером и местом го-
рода в системе расселения, с нали-
чием существующих объектов и
другими местными условиями.

13.6.	УЧРЕЖДЕНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Учреждения здравоохранения
включают стационарные учрежде-
ния (больницы), амбулаторно-поли-
клинические учреждения (поликли-
ники, амбулатории врачей общей
практики, консультативно-диагнос-
тические центры), диспансеры, ро-
дильные дома, подстанции скорой
медицинской помощи, раздаточ-
ные пункты молочной кухни, апте-
ки, центры Госсанэпиднадзора, дез-
инфекционные станции.

Размеры земельных участков уч-
реждений здравоохранения прини-
мают следующие:

больницы для взрослого населе-
ния (кроме хосписов и больниц
восстановительного лечения) —
60...70 м2 на 1 койку в зависимости
от профиля больницы и типа заст-
ройки, хосписы — 500 м2 на 1 кой-
ку, больницы восстановительного
лечения — 120 м2 на 1 койку;

больницы для детского населе-
ния (кроме детских больниц вос-
становительного лечения) — 100...
125 м2 на 1 койку в зависимости от

профиля больницы и типа застрой-
ки, детские больницы восстанови-
тельного лечения — 150 м2 на
1 койку, родильные дома — 90 м2 на
1 койку;

поликлиники, консультативно-
диагностические центры и диспан-
серы (без стационара) в зависимо-
сти от объемно-композиционного
решения и площади застройки зда-
ния с учетом подъездных и пеше-
ходных путей, но не менее 0,5 га на
объект;

подстанции скорой медицинской
помощи — 0,3...0,5 га на 1 объект;

аптеки — 0,2...0,4 га на 1 объект.

Поликлиники на жилых терри-
ториях необходимо размещать с
учетом пешеходной доступности от
остановок общественного транс-
порта (100...150 м), как правило, на
обособленных земельных участках
с соблюдением санитарно-гигиени-
ческих требований.

Аптеки и раздаточные пункты
молочной кухни, амбулатории вра-
чей общей практики размещают
встроенными и встроенно-при-
строенными в жилой застройке в
радиусе пешеходной доступности до
400 м. В сложившихся и рекон-
струируемых районах сохраняется
существующая сеть этих учреж-
дений.

К общегородскому уровню от-
носятся клинические многопро-
фильные больницы для взрослых и
детей (специализированные и узко-
специализированные отделения),
специализированные больницы для
взрослых и детей, научно-консуль-
тативные центры при специализи-
рованных больницах и городские
диспансеры, НИИ и клиники феде-
рального и ведомственного подчи-
нения. В административных окру-
гах города следует размещать кли-
нические многопрофильные боль-
ницы для взрослых и детей (отделе-
ния общих профилей), специализи-
рованные больницы для взрослых
(психиатрические, психоневроло-
гические, наркологические, тубер-
кулезные) , консультативно-диагно-
стические центры и поликлиники
при клинических многопрофиль-
ных больницах. На группу районов
города на основе плана градострои-
тельного развития административ-
ного округа размещают родильные
дома, стоматологические поликли-
ники для взрослых и детей, женс-
кие консультации, диспансеры
(противотуберкулезные, врачебно-
физкультурные, психоневрологи-
ческие, наркологические, кожно-
венерологические), централизован-
ные отделения (кабинеты) террито-
риальных поликлиник по узким
специальностям. В районе города
размещают территориальные поли-
клиники для взрослых и детей, хос-
писы, дома сестринского ухода.
Для группы жилых домов предус-
матривают амбулатории врачей об-
щей практики. Допускается разме-
щение амбулаторий врачей общей
практики, женских консультаций и
стоматологических поликлиник во
встроенных в жилые дома помеще-
ниях с соблюдением необходимых
гигиенических, противопожарных
и санитарных требований.

Больницы общего типа можно
размещать как в пределах селитеб-
ной территории города на обособ-
ленных, хорошо озелененных учас-
тках, так и в пригородной зоне, в
лесных массивах, с обеспечением
удобных транспортных связей
больницы с жилыми районами. Ту-
беркулезные и психоневрологичес-
кие больницы размещают в приго-
родной зоне, в лесных массивах
или на смежных с ними, хорошо
озелененных участках, с соблюде-

нием разрыва в 1000 м от селитеб-
ной территории города.

Плотность застройки больнич-
ных участков не должна превышать
15 % общей площади участка. Боль-
ница должна иметь не менее двух
въездов на территорию, к лечебным
корпусам и хозяйственному двору.
Морг располагают по возможности
с выездом на улицу, на которой не
расположены основные въезды на
территорию больницы.

Поликлиники и родильные
дома, как правило, организуют в
составе больниц общего типа. В за-
висимости от местных условий по-
ликлиники и родильные дома могут
быть размещены на отдельных уча-
стках в жилых районах города.

Станции скорой помощи в боль-
ших городах размещают в город-
ских районах; в средних и малых
городах их можно устраивать при
больницах.

13.7.	УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Сеть учреждений социального
обеспечения определяется на осно-
ве Схемы развития учреждений со-
циальной защиты и включает:
дома-интернаты, социально-реа-
билитационные учреждения, тер-
риториальные центры социального
обслуживания, специализирован-
ное жилье для инвалидов и пре-
старелых.

Дома-интернаты, в том числе
общего типа, для психохроников,
детские дома для детей-инвалидов
следует размещать на обособлен-
ных участках территорий и в зеле-
ных зонах в черте города и рассчи-
тывать исходя из 2,1 места на
1000 жителей. Центры реабилита-
ции и оздоровления определяют из
расчета — 1 место, центры матери и
ребенка — 0,02, центры сбора лиц
без определенного места житель-
ства — 0,07, центры социальной ре-
абилитации — 0,06, ночлежные
дома — 0,3 места на 1000 жителей.

Территориальный комплексный
центр социального обслуживания
представляет собой учреждение,
предназначенное для дневного пре-
бывания престарелых и инвалидов
и других социально не защищен-
ных групп населения и обслужива-
ния их на дому; размещают в жилой
застройке с радиусом обслужива-
ния 1,5 км, принимают из расчета
1 объект на район города. В днев-
ное время центр представляет бес-
платное медицинское и культурное
обслуживание, возможности трудо-
вой деятельности, а также разнооб-
разные платные услуги и питание.
Центр должен включать лечебно-
производственные, культурно-бы-
товые помещения, предприятия об-
щественного питания, медицинс-
кие и лечебно-физкультурные ка-
бинеты.

Размеры земельных участков уч-
реждений социального обеспече-
ния принимают следующие: дома-
интернаты вместимостью 500...
300 мест для престарелых и ветера-
нов труда — 80... 100 м2 территории
на 1 место; для инвалидов с физи-
ческими недостатками вместимо-
стью 50... 200 мест — 80...120 м2 на
1 место; психоневрологические
интернаты вместимостью 200...
600 мест — 80... 120 м2 на 1 место.

13.8.	ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ

Сеть физкультурно-спортивных
учреждений района города должна
включать:

учреждения повседневного об-
служивания, размещаемые в пре-
делах жилых групп (физкультурно-
оздоровительные, подростковые,
молодежные) в радиусе до 500 м,
помещения физкультурно-оздоро-
вительного назначения, прибли-
женные к жилью, размещаемые в
составе жилых зданий при соблю-
дении необходимых санитарно-ги-
гиенических и противопожарных
требований;

учреждения периодического об-
служивания, размещаемые в обще-
ственных зонах и на озелененных
территориях общего пользования
жилого района в радиусе доступно-
сти не более 15 мин (физкультурно-
оздоровительные центры городских
районов, отделения детско-юно-
шеских спортивных школ, комп-
лексы физкультурно-рекреацион-
ных сооружений).

Расчетная вместимость комп-
лексов физкультурно-рекреацион-
ных сооружений, размещаемых на
озелененных территориях общего
пользования, не должна превы-
шать предельные допустимые на-
грузки на рекреационные терри-
тории и уточняется заданием на
проектирование. Отделения детс-
ко-юношеских спортивных школ
(ДЮСШ) размещают исходя из
расчета одно отделение на 50 тыс.
жителей, но не менее одного отде-
ления на район.

Физкультурно-оздоровительные
сооружения повседневного и пери-
одического обслуживания разме-
щают с учетом требований обеспе-
чения и доступа инвалидам и мало-
мобильным группам населения.

Сооружения физкультурно-
оздоровительных учреждений пе-
риодического обслуживания, как
правило, размещают компактно в
общественном центре.
Допускается размещение отде-
лений ДЮСШ, требующих значи-
тельных территорий для сооруже-
ний (легкая атлетика, футбол) на
участках существующих школ, если
позволяет территория.

Стадионом называют комплекс-
ное спортивное сооружение, имею-
щее в своем составе спортивное
ядро (в виде спортивной арены) с
трибунами для зрителей, с площад-
ками для спортивных игр и гимнас-
тики, с обслуживающими их вспо-
могательными сооружениями и
оборудованием. Размер спортивно-
го ядра (без трибун для зрителей)
150 х 75 м, в том числе возможно
футбольное поле 69 х 104, площадка
для игры в волейбол 18x9, площад-
ка для игры в баскетбол 26 х 14,
площадка для игры в теннис
40 х 20, площадка для игры в бад-
минтон 13,4 х 6,1, площадка для на-
стольного тенниса 7,75 х 4,5, пло-
щадка для игры в хоккей 61 х 30 м с
радиусом закругления 6 м.

Общегородские стадионы про-
ектируют по особому заданию, в
котором устанавливают число мест
на трибунах и уточняют размеры
участка. Число мест на районном
стадионе принимают не более
5 тыс. мест. На стадионах, размеща-
емых в жилых районах, вмести-
мость трибун зависит от местных
условий, но не более 2 тыс. мест.

Спортивные сооружения целе-
сообразно размещать в сочетании с
городскими озелененными терри-
ториями. При всех открытых обще-
городских спортивных сооружени-
ях и площадках, а также в жилых
районах города, в местностях с со-
ответствующими климатическими
условиями предусматривают зим-
ние катки. Ипподром, мототрек,
стенды для охотничьей стрельбы, а

также лыжные базы следует разме-
щать в пригородной зоне.

Все спортивные сооружения
большой вместимости, на которых
проводят спортивные состязания,
обеспечивают хорошими подъезда-
ми и достаточными площадками
для стоянки автомобилей. Это осо-
бенно важно для таких сооруже-
ний, как общегородские стадионы,
велотреки, яхт-клубы и гребные
станции, ипподром, мототрек,
стенды для охотничьей стрельбы и
лыжные базы, которые в дни состя-
заний создают значительные пасса-
жиропотоки.

Физкультурные сооружения об-
щего пользования целесообразно
размещать в сочетании с городски-
ми садами и парками. Площадки
для обучения вождению автомоби-
лей и мотоциклов и для фигурного
вождения мотоциклов, а также
стрелково-спортивные тиры должны
быть хорошо изолированы древес-
ными зелеными насаждениями от
жилых кварталов и микрорайонов.
Спасательные станции и посты сле-
дует располагать на водоемах, наи-
более используемых населением
для купания и катания на лодках.

Глава 14

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЦЕНТРЫ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

14.1.	ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЦЕНТРЫ
ГОРОДОВ

Исторически город начинают
формировать с центра. Так, Париж
начался с того, что римляне по-
строили на острове Сите, располо-
женном посреди реки Сены, укреп-
ленный лагерь, превратившийся со
временем в центр завоеванной Гал-
лии. Позже здесь же, на острове,
был построен собор Парижской бо-
гоматери, площадь перед которым
до сих пор считается символичес-
ким центром Парижа. Центром
древнего Рима был форум Рома-
нум, к которому последовательно
пристраивали все новые импера-
торские форумы, к середине II в.
слившиеся в один гигантский ком-
плекс. Центром Рима эпохи Воз-
рождения стала площадь перед со-
бором Св. Петра.

Отличительные черты русского
градостроительства на всех истори-
ческих этапах его развития, свое-
образие планировочно-простран-
ственных замыслов, художествен-
ного облика зданий и сооружений с
наибольшей полнотой и разнообра-
зием проявлялись в застройке цент-
ральных частей городов. В более
ранние времена это были укреплен-
ные кремли, а впоследствии об-
ширные площади, на которых рас-
полагали в том или ином сочетании
административные, общественные,
а нередко дворцовые здания, час-
тично используемые как учрежде-
ния общественного назначения.

Кремли, монастыри, а также
общественные административные
здания строили наиболее капиталь-
но, они были долговечны, обшир-
ны и поэтому определяли внешний
облик центра города. Образцовые и
рекомендательные проекты различ-
ных вариантов планировки и за-
стройки центральных городских
площадей, регулярно выпускаемые
с начала XVIII в., к составлению
которых привлекали ведущих мас-
теров архитектуры, помогали в той
или иной степени поддерживать ка-
чественную сторону застройки го-
родских центров.

Начало формирования Москов-
ского Кремля как столичного ве-
ликокняжеского центра можно от-
262

нести к первой половине XIV в.,
когда выявилась объединяющая
роль Московского княжества. К
этому времени закрепляется место
центрального ансамбля Кремля на
вершине холма, господствовавшего
среди плотной массы деревянной
застройки.

Перестройка Московского Крем-
ля на грани XVI в. вызвала много-
численные подражания, особенно в
бывших удельных столицах.

Планировочные приемы, уста-
новившиеся в крупных русских
кремлях XVI в., применяют в более
упрощенном виде в многочислен-
ных малых городах.

При всем разнообразии плани-
ровочных приемов можно отметить
общие черты, характерные для
организации русского кремля XVI—
XVII вв. Например, основную груп-
пу культовых и дворцовых сооруже-
ний всегда ставили продуманно от-
носительно главного входа в
кремль, направленного от проезд-
ных ворот к центральной площади.
Здание кремлевского собора с древ-
них времен размещали обычно под
углом к проему входной башни с
тем, чтобы подчеркнуть объемность
здания, лучше выявить его пласти-
ческие качества. Со временем
асимметричность планировки была
осознана как одно из средств худо-
жественной выразительности и
иной раз создавали ее преднаме-
ренно в процессе постройки. Мно-
го позже, в связи с внедрением ре-
гулярной планировочной структу-
ры городов, все более широко на-
чинают использовать осевые
фронтальные построения.

Переустройство городов второй
половины XVIII в. по регулярным
планам коснулось прежде всего
общегородских центров, где долж-
ны быть размещены администра-
тивно-общественные здания, об-
служивающие представителей влас-
ти и правительственный аппарат.

Центральная городская пло-
щадь, перестав быть частью двор-
цового ансамбля, теряет и его ха-
рактерные черты. Все чаще появля-
ются открытые площади, все теснее
становится связь площади с регу-
лярной уличной сетью.

Чередование отдельных отрез-
ков уличной сети с регулярно раз-
мещенными площадями придавало
переустраиваемым городам закон-
ченность и порядок. Площадь в го-
роде оценивают прежде всего с чис-
то утилитарной стороны как орга-
ническую часть целесообразно по-
строенного регулярного плана
города. Наряду с этим утилитарное
построение площади является
предпосылкой и для ее эстетичес-
кой оценки. Большое внимание
уделяют архитектурным ориенти-
рам. Тщательно ищут места для вы-
игрышного размещения здания, об-
щепризнанно, что в зависимости от
числа видовых точек одно красивое
здание превращается в столько же
украшающих город зданий. Осо-
бенно популярны лучевые построе-
ния плана, позволяющие одно и то
же здание видеть последовательно с
различных видовых точек, что под-
черкивает эстетические качества
площади, раскрывающей свобод-
ные перспективы, что особенно по-
нятно в условиях тесно застроен-
ных городов.

Старые приемы формирования
замкнутой площади перерастают в
новые с решительным преоблада-
нием типа открытой площади, с
прямыми перспективами, соединя-
ющими и зрительно сближающими
не только соседние, но и отдален-
ные планировочные узлы города.
Если в проектах городов конца

XVIII в. старый принцип изолиро-
ванной предфасадной площади
иной раз совмещался с новым при-
емом свободной открытой площа-
ди, то с начала XIX в. ее стали рас-
сматривать как общегородское про-
странство, подчиняющее себе всю
окружающую застройку. Появилась
потребность геометрической пра-
вильности площади в виде круга
или многоугольника с равными от-
резками между вливающимися в
нее улицами. Обычно это или трех-
лучевая система улиц, сходящихся
к площади, или сквозные диамет-
ры, проходящие через площадь,
или две взаимно перпендикуляр-
ные оси, в месте пересечения кото-
рых образуется площадь.

Трехлучевую систему как орга-
низующий планировочный прием
построения центра города приме-
няют наиболее часто. В одних слу-
чаях трехлучевая система имеет гла-
венствующее значение, определяя
план всего города, в других — она
лишь отмечает отдельные ответ-
ственные участки плана города. В
самом построении трехлучевой сис-
темы возможны случаи, когда три
луча расходятся от въездной пло-
щади к центру и от центральной
площади к периферии.

Для центров многих городов
применяли прямоугольную сетку
улиц, с помощью которой выделяли
площади разных размеров и конфи-
гураций, располагая на них те зда-
ния, значение которых нужно было
подчеркнуть и выявить.

На формирование регулярной
планировки и застройки центров
городов, имевших развитую заст-
ройку в прошлом, в значительной
степени повлияла их ранее сложив-
шаяся структура. Например, в свое-
образном «двоецентрии», в основе
которого лежат площади, образо-
вавшиеся в свое время вокруг крем-
ля, и площади, возникшие в быв-
шем посаде, территориально при-
мыкавшем к укрепленной части
города.

До сих пор были рассмотрены
центры крупных городов, возглав-
лявших наместничества, а позже
губернии. Но многочисленные
проекты упорядочения центров го-
родов были сделаны в то же время
и для небольших по размерам уезд-
ных городов. Нередко в плани-
ровке отдельных групп уездных
городов использовали в более уп-
рощенном виде планировочные
приемы возглавлявшего их губерн-
ского города.

Не так просто обстояло дело с
формированием центров «моло-
дых» городов, таких как Санкт-Пе-
тербург, Вашингтон и т. д. Про-
странственная структура центров
этих городов отражала уже появив-
шееся в обществе усложнение со-
циальных институтов.

По первому плану Санкт-Петер-
бурга, составленному Леблоном в
1717 г. и одобренному Петром I,
центром считался царский дворец
посреди Васильевского острова. За-
тем центр города намечается схож-
дением трех проспектов в виде лу-
чей к зданию Адмиралтейства. Поз-
же появляются Сенатская площадь
и Дворцовая площадь с Зимним
дворцом и зданием Генерального
штаба. Здание Биржи на Стрелке
Васильевского острова, появившее-
ся позже, также претендует на роль
центра, поскольку как бы замыкает
на себе весь город.

Такое же сложное наслоение со-
циальных функций прослеживается
и в становлении центра столицы
США. Французский инженер Лан-
фан, глубоко веривший в демокра-
тические идеалы, утвердил в центре
264

Вашингтона место для здания Ка-
питолия. Однако по мере укрепле-
ния власти президента вторым,
конкурирующим с Капитолием,
центральным пунктом города стал
Белый Дом. Наконец, уже во вто-
рой половине XIX в. «спор» двух
центров власти был как бы уравно-
вешен сооружением гигантского
обелиска Джорджу Вашингтону и
мавзолея Авраама Линкольна.

Издревле центр отличался от ос-
тальной части города и многолюдь-
ем, и интенсивностью всех процес-
сов городской жизни, и своей мно-
гофукциональностью.

Под общественным центром го-
рода понимают комплекс основных
общественных зданий, объединен-
ных в единую планировочную и ар-
хитектурно-пространственную сис-
тему, в пределах которой городское
население может удовлетворить
многообразные культурные и быто-
вые потребности.

Общегородской центр — сердце
города, сосредоточие обществен-
ной и культурной жизни, место
объединения хозяйственной дея-
тельности городского населения и,
в зависимости от значения города,
населения тяготеющих к городу на-
селенных пунктов. Численность
населения и значение города опре-
деляют состав зданий, формирую-
щих общегородской центр. Топо-
графия местности и общая пла-
нировочная структура города опре-
деляют месторасположение и
композицию центра.

Все здания центра должны со-
ставлять архитектурный ансамбль,
пространственно господствующий
в застройке города и объединяю-
щий ее.

Территория центра разделяется
по функциональным зонам, соот-
ветствующим однородным группам
учреждений. Могут быть выделены
зоны учреждений административ-
ного, культурно-просветительного
и торгового назначения. На терри-
тории каждой зоны организуют ме-
ста кратковременного отдыха посе-
тителей.

На центральной площади груп-
пируют здания административно-
общественного, а иногда и культур-
но-просветительного назначения.
Художественные задачи планиров-
ки и застройки площади заключа-
ются в том, чтобы создать вырази-
тельный, запоминающийся, содер-
жательный образ.

Торговая зона центра может
быть в одном здании, в виде не-
скольких зданий или в виде торго-
вой улицы.

Отдельные группы зданий цент-
ра можно объединять между собой
проездами и проходами. Центр, та-
ким образом, будет состоять из сис-
темы открытых и замкнутых про-
странств. На открытом простран-
стве значительным по высоте зда-
ниям свойствен более обобщенный
объем и силуэт, более крупные де-
тали. В замкнутом пространстве, в
котором архитектура зданий воз-
действует на близком расстоянии,
для зданий характерны более рас-
члененный объем, большие града-
ции в цвете и тоне и т. д. Компози-
ция пространств, которые выходят
на городские улицы, к воде или на
другие свободные территории, мо-
жет варьироваться в зависимости от
общего планировочного решения
центра.

Во всех случаях необходимо со-
блюдение соразмерности простран-
ства площади и зданий, ее окружа-
ющих, избегать как затесненности,
так и излишней свободы, при кото-
рой может потеряться композици-

онная связанность архитектурного
ансамбля.

Архитектурный ансамбль зда-
ний и сооружений центра создается
определенными приемами его по-
строения. В одном случае компози-
ция ансамбля складывается на оси
симметрии, объединяющей его от-
дельные части; в другом — ан-
самбль имеет в основе асимметрич-
ное построение; в третьем случае
центром композиции является сво-
бодное пространство. Ландшафт-
ные приемы более уместны при
сильно пересеченном рельефе, ко-
торый может исказить геометричес-
ки правильную композицию. В
этом случае центр может расчле-
ниться на несколько частей, распо-
ложенных на разных уровнях. Та-
кое решение, усиливающее природ-
ные данные контрастами в высоте
зданий, хорошо для развития силу-
эта центра.

Площади и открытые простран-
ства центра во многих случаях мо-
гут быть местами, с которых виден
город.

Цельности архитектурного ан-
самбля достигают общим компози-
ционным замыслом, основанном
на выявлении основной темы ком-
позиции, ее гармонического пост-
роения, законченности ансамбля
центра.

Для цельности архитектурного
ансамбля необходимо соблюдать
следующие условия: единство мас-
штаба всех зданий, согласование их
архитектуры, применение в некото-
рых частях объединяющих элемен-
тов (крытые переходы, аркады); не-
мало и других архитектурных
средств для достижения общности
и взаимной гармонии.

Функции и размеще-
ние общественных цент-
ров. Общественная жизнь города
связана с формированием системы
учреждений и центров культурно-
бытового обслуживания. Структура
общественных центров зависит от
численности населения города, его
административного значения, мес-
та в системе расселения, хозяй-
ственного профиля. С увеличением
численности населения и площади
города пространственно развивает-
ся и усложняется структура общест-
венных центров.

Небольшой город обычно имеет
компактный общегородской центр,
выполняющий одновременно фун-
кции периодического и повседнев-
ного обслуживания населения.

В больших и крупных городах
система центров получает про-
странственное развитие: формиру-
ются центры жилых и планировоч-
ных районов, центры в зонах труда
и отдыха. В крупнейшем городе с
развитой пространственной систе-
мой центров, главным элементом
которой является общегородской
центр (центральный район), терри-
тория города обширна и в ней вы-
деляется ядро центра с преоблада-
нием административно-обществен-
ных функций.

Центры крупнейших городов,
являющихся, как правило, админи-
стративными центрами областных
и республиканских систем расселе-
ния, выполняют функции межсе-
ленного обслуживания. Система
центров включает главный общего-
родской центр, специализирован-
ные центры общегородского и меж-
селенного значения, центры пла-
нировочных районов, жилых райо-
нов и микрорайонов, центры в
зонах труда и отдыха.

Общественные центры могут
быть многофункциональными и спе-
циализированными. Многофунк-
циональность характерна для всех
266

центров, обеспечивающих комп-
лексное обслуживание различных
территориальных единиц города —
планировочных и жилых районов,
зон труда и отдыха. Наиболее мно-
гофункционален общегородской
центр. Наряду с ним в городах
формируются различные специа-
лизированные (оздоровительные,
спортивные, учебные, торговые
ит. д.) центры.

Функциональный профиль го-
рода отражается на содержании и
структуре общественных центров. В
городах-столицах формируется раз-
витая зона административных уч-
реждений. В городах-курортах и ту-
ристических центрах развиваются
лечебно-оздоровительные и куль-
турно-просветительные центры. В
городах — научных центрах комп-
лекс городского центра может
включать научные и учебные уч-
реждения.

Планировочная струк-
тура городского центра.
Территорию городского центра
формируют участки общественных
зданий, озелененные территории,
площади, пешеходные и транспорт-
ные пути, стоянки. Общие требова-
ния к планировочному решению
центра: удобная связь с селитебной
зоной города, размещение основ-
ных объектов в зоне доступности от
остановок общественного транс-
порта, изоляция от транзитного
движения, организация пешеход-
ных путей, связывающих все функ-
циональные зоны центра.

Планировочная структура го-
родских центров обусловливается
их функциональным содержанием,
общей вместимостью учреждений,
открытых пространств, местом в
плане города, природным ланд-
шафтом. Различают компактные,
линейные и расчлененные схемы
центров. Компактные центры ха-
рактерны для малых и средних го-
родов, а также для центров районов
и микрорайонов в селитебной зоне.
Простейший тип компактного цент-
ра — пешеходная площадь, застро-
енная по периметру. Развитие этого
типа ведет к расчленению террито-
рии площади на функциональные
зоны.

Общая черта компактных цент-
ров — объемно-пространственное
единство, несложная планировоч-
ная конфигурация, возможность
зрительного восприятия как изнут-
ри, так и снаружи.

Линейный центр представляет
собой главную улицу города или
района с магазинами, культурно-
зрелищными и административны-
ми учреждениями. Пешеходные
пространства представлены расши-
ренными тротуарами или бульвара-
ми вдоль проезжей части улицы.
Линейный центр можно распола-
гать между двумя дорогами одно-
стороннего движения, если рассто-
яние между ними не превышает
100... 150 м. Такой островной прием
позволяет обеспечивать удобное
транспортное обслуживание, близ-
кую пешеходную доступность оста-
новочных пунктов.

С увеличением города структура
общественного центра усложняет-
ся, включая ряд взаимосвязанных
общественных комплексов, площа-
дей, улиц, озелененных участков.
Система центра крупнейшего горо-
да представлена ядром центра и
развитой сетью различных по фун-
кциям административно-общест-
венных комплексов. Иногда возни-
кает задача вынесения элементов
городского центра (торговых, меди-
цинских, спортивных и др.) на гра-
ницу города для обеспечения функ-
ций межселенного обслуживания.

Такое решение характерно как для
крупнейших городов — центров
крупных агломераций, так и для
больших и средних городов — цент-
ров местных систем расселения.

Планировочная структура цент-
рального района крупнейшего го-
рода и ядра центра представляет со-
бой сложное пространственное со-
четание общегородских админист-
ративно-общественных функций,
функций жилища и повседневного
обслуживания. Центральные, наи-
более интенсивно освоенные участ-
ки почти полностью заняты адми-
нистративно-общественными фун-
кциями. По направлению к пери-
ферии центрального района эти
функции размещают, концентри-
руя их вдоль транспортных магист-
ралей, сохраняя отдельные участки
жилья. Важная задача центра —
упорядочение пространственной
организации общегородских функ-
ций центра и сохраняемых на его
территории функций жилища, со-
хранение и рациональное исполь-
зование исторически сложившейся
городской среды.

14.2.	РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ
В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ

Художественн о-к о м п о-
зиционная роль. Общест-
венные здания как элементы го-
родской среды появились еще в
древности: это храмы, театры,
бани, библиотеки, стадионы Древ-
ней Греции и Рима, церкви и рату-
ши средневековых городов и т. п.
Именно эти здания превращали на-
селенный пункт в городское посе-
ление. В дальнейшем с увеличени-
ем общественных функций в горо-
дах и их разнообразием роль этих
зданий значительно возросла.
Общественные здания — основ-
ные структурные элементы компо-
зиционного решения как всего го-
рода, так и его составных частей.
Композиция центральной части го-
рода, его периферийных районов,
загородных зон отдыха, даже про-
мышленных районов строится на
основе главенствующей роли обще-
ственных зданий. Их планировоч-
ные и функциональные связи со-
здают вместе с транспортными ма-
гистралями и сетью уличных и пе-
шеходных трасс планировочную
структуру города.

Если рассматривать художе-
ственно-композиционную роль об-
щественных зданий в городской
структуре, то можно выделить сле-
дующие особенности: они имеют
местный акцент, служат обще-
городскими ориентирами, несут
информацию о пространстве.

Часто общественные здания яв-
ляются формирующими в ряду ули-
цы, магистрали, в пространстве
двора, перекрестка, площади.

Общегородскую роль ориенти-
ров играют те общественные зда-
ния, которые определяют силуэт
города. Эти здания или их ансамб-
ли имеют важное значение в фор-
мировании композиционной струк-
туры города, благодаря чему его
воспринимают как единое целое.
Таких ориентиров в городе может
быть несколько и каждый из них —
значимый элемент, выступающий в
роли композиционного центра
(узла, доминанты), формирующего
пространство любого размера.

Ведущие элементы композиции
пространства, которыми являются
общественные здания, выделяются
на фоне рядовой застройки.

Градостроительные
функции общественных

зданий. Общественные здания в
городской среде предназначены:

для культурно-бытового обслу-
живания населения (торговые точ-
ки, точки общепита, просветитель-
ские, медицинские учреждения,
предприятия службы быта и т. д.);

размещения административных
учреждений (мэрия, префектуры,
суды, госучреждения);

обеспечения трудовой занятости
части населения (техникумы, вузы,
конструкторские и проектные ин-
ституты);

развлечения, отдыха (театры,
стадионы, рестораны и т. и.).

С учетом потребностей обще-
ства организация культурно-быто-
вого обслуживания населения
предполагает множество объектов,
«рассыпанных» по городу, имею-
щих функциональные связи с об-
служиваемым населением и образу-
ющих сеть школ, магазинов, поли-
клиник и т. д.

Средства формирова-
ния облика города. Про-
цесс формирования облика городов
всегда растянут на десятки, а чаще
на сотни лет. Облик крупнейших
городов мира каждый раз изменялся
с появлением значительного по мас-
штабу и исключительного по отно-
шению к окружению архитектурно-
го объекта. Такими уникальными
объектами, кардинально изменяю-
щими облик городов, в свое время
были купеческие башни Вероны,
собор Санта Мария дель Фьоре во
Флоренции, Эйфелева башня в Па-
риже и т. д. Эти памятники гаран-
тируют устойчивый облик городов
на долгие годы, практически стано-
вясь их знаками, символами.

Архитектурный ансамбль города
не может обойтись без участия мо-
нументальных и декоративных
средств, формирующих эмоцио-
нальное и культурно-информаци-
онное содержание эстетически
полноценной городской среды.

Всю совокупность простран-
ственных форм для монументаль-
но-декоративного и художествен-
ного решения облика города услов-
но делят на четыре группы:

произведения монументально-
декоративного искусства (мемори-
альные комплексы, монументы,
крупные памятные знаки и т. д.);

установки и устройства нагляд-
ной агитации и пропаганды (стаци-
онарные и капитальные трибуны и
эстрады, крупные рекламные уста-
новки, эмблемы, выставки и т. д.);

бытовая деловая информация
(крупные газосветные установки и
эмблемы, электронные табло, рекла-
мы и витрины магазинов, предприя-
тий общественного питания, киноте-
атров и других учреждений обще-
ственного обслуживания и т. д.);

общее и специальное благоу-
стройство (газоны, цветники, спе-
циальные зеленые насаждения, жи-
вые изгороди, бассейны, фонтаны,
декоративные водоемы, подпорные
стенки, ограды, киоски, павильо-
ны, навесы, перголы, остановки
транспорта, фонари, урны, скамьи,
цветочницы и др.).

При формировании городского
пространства используют две ос-
новные функции оформления.

Первая — «монументализация»
пространства: определение зоны
влияния доминанты, выявление и
закрепление архитектурно-художе-
ственной темы ансамбля. Обычно
это памятники, скульптурные и жи-
вописные композиции.

Вторая — декоративная органи-
зация пространства (городской ди-
зайн), внесение в его среду красоч-
ных, живописных, даже «развлека-
тельных» эффектов и мотивов. Эту

функцию выполняют элементы
рекламы, информационные и бы-
товые устройства, т. е. все виды ху-
дожественного оформления город-
ской среды, кроме монумен-
тального.

Виды монументального искусст-
ва в зависимости от объемно-про-
странственного решения и разме-
щения можно разделить на две ос-
новные группы: первая — объемные
пластические элементы (трех-
мерные), воспринимаемые одина-
ково со всех сторон; вторая — плос-
костные элементы.

В композиции городского про-
странства элементы монументаль-
но-декоративного и художествен-
ного оформления могут быть:

доминирующим, главным ком-
понентом пространственной струк-
туры;

композиционным акцентом
«второго порядка», подчиненным
доминанте;

рядовыми, «фоновыми» элемен-
тами композиции, составляющими
ее ткань и поддерживающими зна-
чимость акцентов и доминант архи-
тектурного ансамбля.

Декоративное убранство про-
стейших фрагментов городской
среды (улиц, небольших перекрест-
ков, курдонеров, дворов обще-
ственных зданий и т. и.) является
фоновым и обычно специализиро-
вано по функции (либо одна рекла-
ма, либо только благоустройство
ит. и.). На этом фоне даже неболь-
шое монументально-художествен-
ное произведение (декоративная
роспись, памятная доска, фонтан
и др.) может стать композицион-
ным акцентом.

Крупные площади, улицы офор-
мляют как фоновыми элементами,
так и акцентными, т. е. простран-
ство композиционно подчинено
какому-либо главному элементу:
крупному общественному зданию,
памятнику, входу в сквер и т. п.
Наиболее сложным, многоуровне-
вым является оформление про-
странства с доминантой, на кото-
рую ориентируется город или его
крупная часть. Пространственная
структура этих «объектов» (главные
площади, магистрали города) со-
ставлена из фрагментов, имеющих
различные уровни (местный, рай-
онный), поэтому в ней присутству-
ет весь набор элементов художе-
ственного оформления: фоновый,
акцентный и доминирующий.

14.3.	АРХИТЕКТУРНО-
ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА

ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ
СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Структура общественного цент-
ра сельского населенного пункта
создается по тем же законам, что и
структура центра города. В то же
время центр села имеет определен-
ные отличия, не позволяющие ис-
пользовать в чистом виде приемы,
привычные для городской практи-
ки. К этим отличиям прежде всего
относятся максимальная близость к
природе, тесная связь с ней; не-
большие размеры центра, его мно-
гофункциональность; ограничен-
ный набор общественных зданий и
их сравнительно небольшая вмес-
тимость; непосредственный кон-
такт с внешней зоной и местами
приложения труда (окружающими
полями и производственными ком-
плексами).

Общественный центр — это
планировочно и пространственно
организованная среда, представля-
ющая собой сочетание обществен-
ных зданий, пространств и элемен-
тов благоустройства.

Основные составляющие обще-
ственного центра — здания куль-
турно-бытового назначения. От
размещения этих зданий по отно-
шению друг к другу, определения
доминирующего сооружения, соот-
ветствия архитектурно-планиро-
вочной структуры зданий общему
планировочному замыслу поселка,
единства архитектурного и конст-
руктивного решения во многом за-
висят облик всего села и удобство
функционирования учреждений.

Типы общественных
центров сельских насе-
ленных пунктов и их
особенности. При создании
общественного центра его целе-
сообразно разместить в архитектур-
но-планировочной структуре насе-
ленного пункта; выбрать здания,
входящие в застройку центра и по
своему составу и вместимости отве-
чающие потребностям жителей;
сформировать архитектурно-пла-
нировочную структуру центра, наи-
более соответствующую сложив-
шейся ситуации; установить его
оптимальные параметры, обеспечи-
вающие нормальное функциониро-
вание и целостность восприятия;
найти композиционное решение,
отличающееся гармонией и выра-
зительностью. При этом для раз-
личных природно-климатических
зон страны решение может быть
разным.

Учитывая многообразие сель-
ских населенных пунктов и расши-
рение потребностей жителей в ус-
лугах, определяют основные типы
общественных центров. Их класси-
фикация проведена по следующим
признакам: значение центра обслу-
живания в групповой системе насе-
ленных пунктов с учетом межсе-
ленных связей; функциональное
Рис. 45. Типы центров обслуживания по их значению в групповой системе расселения:

1 — внутриселенный; 2 — внутрипоселковый; 3 — кустовой; 4 — районный; 5 и 6 — внутриселенные
и межселенные связи; 7 и 8 — границы поселения и района; 9 и 10 — повседневное и периодическое
обслуживание; 11 и 12 — частично эпизодическое и эпизодическое обслуживание

содержание; архитектурно-плани-
ровочное решение.

По первому признаку различают
центры обслуживания внутрисе-
ленного, внутрипоселкового, кус-
тового и районного значения
(рис. 45).

Внутриселенный центр, как пра-
вило, является центром рядовых
населенных пунктов сельского по-
селения; в нем размещают учрежде-
ния обслуживания собственного
населения.

Центр внутриселенного значе-
ния представляет собой единый
нерасчлененный центр из двух-
трех зданий кооперированного ти-
па. В нем преобладает пешеходное
сообщение, роль внешних комму-
никаций заключается в односто-
ронней связи с другими населен-
ными пунктами. Размер такого
центра до 0,4 га.

Центры внутриселенного значе-
ния, удаленные от центральных на-
селенных пунктов и районных цен-
тров на десятки и сотни километ-
ров, преобладают в районах Севера
с экстремальными климатическими
условиями. В таких условиях каж-
дый населенный пункт должен
иметь весь комплекс услуг, необхо-
димых для жизнеобеспечения чело-
века. Так как связи населенного
пункта с внешними коммуникаци-
ями эпизодические (воздушный,
морской, речной транспорт), то для
большей надежности работы обыч-
ный состав учреждений дополняют
различными техническими устрой-
ствами и складами.

Внутрипоселковый центр нахо-
дится обычно в центральном насе-
ленном пункте поселения и рассчи-
тан на обслуживание собственного
населения и жителей всего поселе-
ния. Кустовой центр — поселок го-
родского типа или самый большой
из центральных поселков поселе-
ний с удобными транспортными
связями и функциями кустового
значения. В таких общественных
центрах размещают более крупные
учреждения, обладающие дополни-
тельными функциями, и предприя-
тия базового типа, оказывающие
услуги населению всего куста посе-
лений.

Во внутрипоселковом центре
состав застройки расширяется до
4...6 зданий кооперированного и
блокированного типов, усложняет-
ся функциональное зонирование.
Помимо общественного центра ча-
сто возникает подцентр того или
иного профиля. В центре сочетают
пешеходные и транспортные пото-
ки, развиты внешние транспортные
связи с населенными пунктами по-
селения и центрами более высокого
уровня, устраивают автостоянки и
стоянки транспорта, площадь цент-
ра увеличивается до 0,6...0,7 га.

Кустовому центру, обслуживаю-
щему целую группу поселений,
свойственны сложная планировоч-
ная структура и система связей, по-
скольку базовые (кустовые) учреж-
дения размещают на самостоятель-
ных участках, иногда на периферии
поселка (например, учебный комп-
лекс, больницу). Часто складывает-
ся система центров разного функ-
ционального профиля. В застройку
такого центра входит 8... 10 объ-
ектов. В нем развиты межселенные
связи, дифференцированы пеше-
ходные и транспортные пути; авто-
станцию и стоянки транспорта раз-
мещают при въезде в центр. Разме-
ры центра около 1,5 га, в том числе
общепоселковой площади 0,7...
0,8 га.

Каждая модель межселенных
связей требует определенного со-
става объектов обслуживания. Так,
в сельских населенных пунктах,
расположенных вблизи райцентра,
можно предусматривать ограничен-
ное число объектов учебно-воспи-
тательного, культурно-просветиль-
ного и торгово-бытового назначе-
ния, но административное здание,
несущее функции административ-
но-общественного обслуживания,
присутствует всегда.

В разных регионах сочетание
звеньев системы центров различно.
В условиях Нечерноземной зоны с
дробным мозаичным расселением и
большим числом поселков город-
ского типа наиболее целесообразно
развитие кустовых центров.

Районный центр — центральный
населенный пункт. Здесь сфера ус-
луг может быть решена наиболее
рационально за счет укрупнения
вместимости учреждений и пред-
приятий в центральный населен-
ный пункт поселения.

Районные центры характерны
для южных районов страны. Ком-
пактная конфигурация районов,
преобладание крупных населенных
пунктов, развитая сеть дорог, бла-
гоприятные климатические условия
способствуют формированию двух-
звенной межселенной системы об-
служивания.

Второй признак классификации
центров — их функциональное со-
держание или назначение.

Общественный центр современ-
ного сельского населенного пункта
многофункционален. Все многооб-
разие функций и их взаимосвязи
показаны на рисунке 46.

Преимущественное развитие в
современном центре получают об-
щение жителей, общественно-ад-
министративная и культурная
Рис. 46. Схема функций общественного центра центрального населенного пункта сельского
поселения:

1 — администрация; 2 — управление хозяйством; 3 — общение жителей; 4 — образование, воспита-
ние; 5 — культура; 6 — спорт; 7 — отдых; 8 — связь; 9 — торговля; 10 — общественное питание; 11 —
бытовое обслуживание; 12 — коммунальные услуги; 13 — мемориальные сооружения; 14 — коммуни-
кации; 15 — стоянки

жизнь, функции торгово-бытового
обслуживания, роль центра как пе-
шеходно-транспортного узла, в от-
дельных случаях содержание цент-
ра дополняется функциями просве-
щения и историко-мемориального
значения.

Третий признак классификации
центров — их архитектурно-плани-
ровочное решение, которое оцени-
вают с позиций места размещения
центра в поселке, планировочной
организации и композиции.

Общественный центр в плани-
ровочной структуре населенного
пункта может быть размещен в се-
литебной зоне или на границе се-
литебной и производственной зон.

Наиболее целесообразно разме-
щение центра в селитебной зоне.

По планировочной организации
общественные центры делят: на ли-
нейный — развитый вдоль одной
или двух сторон улицы, угловой — с
развитием на повороте магистрали,
тупиковый — на завершении въез-

да, узловой — на пересечении двух
или более улиц в одном или не-
скольких местах, изолированный —
отделенный улицами от остальной
застройки (рис. 47).

По композиционному решению
общественные центры классифи-
цируют с учетом взаимосвязей зда-
ний, открытых пространств и эле-
ментов благоустройства. Замкнутое
решение центра — застройка окай-
мляет его пространство, остров-
ное — основной объект занимает
центрическое положение в про-
странстве в окружении застройки
или элементов ландшафта, а также
систему взаимосвязанных про-
странств и зданий.

Размещение общест-
венного центра. На место-
положение общественного центра
сельского населенного пункта ос-
новное влияние оказывают следую-
щие факторы: необходимость рав-
номерной доступности из основных
зон населенного пункта и обеспече-
ж

Рис. 47. Основные планировочные решения
общественных центров:

а и б — линейное, с развитием вдоль улицы с од-
ной или двух сторон; в — угловое, с развитием на
повороте улицы; г — тупиковое — площадь-кур-
донер на завершении въезда; д, е — узловое — на
перекрестке с пересечением улиц в одной или
нескольких точках; ж и з — свободное решение
центра в виде сквера или набережной; 1 — обще-
ственный центр; 2 — улицы и проезды; 3 — гра-
ница зоны центра

ния связи с внешними коммуника-
циями; природные условия, сло-
жившаяся планировочная ситуа-
ция, состав и содержание объектов
центра.

Определяющий фактор при вы-
боре местоположения центра —
благоприятные природные условия
местности (зеленый массив, водная
поверхность, выигрышные особен-
ности рельефа).

Другой важный фактор, влияю-
щий на местоположение центра, —
сложившаяся ситуация. Если в на-
селенном пункте уже есть обще-
274

ственный центр, то его развитие
целесообразно в том случае, если
существующие здания пригодны
для использования по прямому на-
значению, возможно территориаль-
ное развитие центра, не нарушены
его взаимосвязи с основными зона-
ми поселка и он не расположен на
транзитной магистрали. В против-
ном случае возникает необходи-
мость создания центра на новом
месте. При этом старый центр или
полностью утрачивает свое значе-
ние, или становится подцентром
того или иного функционального
назначения (административного,
учебного и т. д.) в зависимости от
того, какие здания преобладают в
его застройке и к каким зонам
(производственной, отдыха и т. д.)
он приближен.

При размещении общественных
центров сельских населенных пун-
ктов необходимо учитывать харак-
терные условия различных природ-
но-климатических зон. Для райо-
нов Севера с сильными ветрами и
снеговыми заносами — полное или
частичное окружение центра жилой
застройкой, несущей функции вет-
розащиты. Наличие водоема, ак-
тивно участвующего в формирова-
нии центра, — типичная черта по-
селка в условиях Севера. Обще-
ственный центр в этих условиях
тяготеет к береговой линии, рас-
крываясь на водное пространство.

В районах с жарким климатом
общественный центр лучше изоли-
ровать от внешней среды, создать
вокруг него искусственную зону
благоприятного микроклимата. Це-
лесообразно размещение центра
посередине населенного пункта
или с некоторым смещением в сто-
рону и созданием небольшого пар-
ка вокруг него.
Состав застройки об-
щественных центров
сельских населенных
пунктов. Центр населенного
пункта можно застраивать как ко-
оперированными зданиями, так и
отдельными зданиями и зданиями-
блоками.

Существенное влияние на архи-
тектурно-планировочное решение
центра оказывают особенности
функционирования и планировоч-
ной структуры учреждений. Пло-
щадь современного общественного
центра населенного пункта обычно
застраивают зданиями админист-
ративного, культурно-просвети-
тельного и торгово-бытового на-
значения. В общественных центрах
располагают комплекс следующих
учреждений: здание администра-
ции, Дом культуры, отделение свя-
зи, сберегательный банк, торговый
центр, гостиница, спортивные со-
оружения. Вне общественного цен-
тра размещают детские школьные и
дошкольные учреждения, медицин-
ские учреждения.

В наибольшей степени проявля-
ется градостроительное значение
такого объекта, как Дом культуры.
Ему стремятся придать значение
центра композиции (например,
ставят на завершении въезда). Не-
редко в состав общественного цент-
ра включают жилые дома. Напри-
мер, размещение односекционных
домов повышенной этажности, ак-
центирующих местоположение
центра (рис. 48).

Функциональная и а р-
хитектурн о-п лакировоч-
ная структура обще-
ственного центра. Основ-
ной связующий структурный эле-
мент центра — площадь,
понимаемая как архитектурно орга-
низованная территория. Бывают

случаи решения центра без явного
выделения площади, но во всех си-
туациях создается незастроенное
пространство.

Многообразие функций обще-
ственного центра требует четкого
зонирования его территории: выде-
ления свободного пространства для
общественных мероприятий, созда-
ния тихой зоны отдыха, устройства
подъездов и автостоянок, размеще-
ния хозяйственных дворов.

По использованию территории
определяют следующие функцио-
нальные элементы: площадь обще-
ственных мероприятий, зона отды-
ха, автостоянки и проезды, хозяй-
ственные дворы, площадь, отведен-
ная под застройку.

По функциональному назначе-
нию выделяют общественно-ад-
министративную, культурно-про-
светительную, спортивную, торго-
вую, мемориальную, жилую зоны
(рис. 49).

В архитектурном облике насе-
ленного пункта важное значение
имеет главная улица, связывающая
общественный центр с другими
его структурными образованиями.
В композицию такой улицы могут
быть включены прогулочные до-
рожки, площадки для отдыха, ма-
лые архитектурные формы, элемен-
ты рекламы.

В зависимости от приема орга-
низации центры сел отличаются
большим разнообразием.

Центр-курдонер обеспечивает
удобное функциональное зониро-
вание, цельность пространства пло-
щади, создание благоприятного
микроклимата. Такой центр целе-
сообразно устраивать в условиях
жаркого сухого климата.

Решение центра в виде изолиро-
ванной от транспорта главной ули-
цы или бульвара целесообразно в
в

Рис. 48. Примеры (л...г) решения общественных центров в сельских населенных пунктах:

1 — клуб с административными помещениями; 2 — Дом культуры и культурно-просветительский
центр; 3 — административное здание; 4 — школа; 5 — торговый центр; 6 — Дом быта; 7 — гостиница;

8 — монумент; 9 — жилые дома

крупных населенных пунктах при
формировании нескольких функ-
циональных подцентров. Свобод-
ная схема устройства центра в виде
сада, сквера, парка может быть ре-
комендована для населенных пунк-
тов с живописным ландшафтом.

Система площадей, размещен-
ных в разных уровнях, применима в
горных районах в условиях жаркого
влажного климата.

При создании центра большое
значение имеют основные парамет-
ры открытого пространства площа-
276

ди. Слишком большое простран-
ство нарушает масштаб застройки
центра. Слишком малое — затруд-
няет правильное функциональное
использование, мешает постепен-
ному восприятию застройки.

Композиция общест-
венного центра. Поскольку
общественный центр — наиболее
важный элемент поселка, его архи-
тектурное решение должно быть
выдержано в едином ключе. Это
обеспечивается взаимосвязаннос-
тью планировочных схем обще-
Рис. 49. Схемы общественных центров (л) и их зонирование (б) по функциональному назначению:

зоны: I — зрелищная; II — административная; III — учебно-воспитательная; IV — торгово-бытовая;
V— спортивная; VI — жилая; VII — парковая; VIII — общения; здания и сооружения: 1 — клуб;
2— деловой центр; 3 — здание местной администрации; 4 — школа; 5 — интернат; 6 — спортивный
корпус; 7 — открытые спортивные сооружения; 8 — торговый центр; 9 — Дом быта; 10 — летняя
киноплощадка; 11 — Дом детского творчества; 12 — жилые дома

ственных зданий, входящих в за-
стройку центра, цельностью их ар-
хитектуры, органичностью внеш-
ней отделки и декоративного уб-
ранства зданий.

Большое значение имеет соот-
ветствие планировочной структуры
зданий выбранной композицион-

ной схеме, соответствие простран-
ственного решения природному
окружению, выделение доминиру-
ющего объекта и подчинение ему
второстепенных.

Наличие четкого замысла, опре-
деляющего планировку и застройку
центра, обязательно для его успеш-
Рис. 50. Пример решения общественного центра, расположенного на берегу реки:

1 — клуб с музеем; 2 — гостиница; 3 — школа со спортзалом и интернатом; 4 — административно-
торговый центр; 5 — двухэтажные дома блокированного типа; 6 — двух- и трехэтажные дома секцион-
ного типа; 7 — памятник; 8 — музейный комплекс

ного решения. Он может быть заду-
ман с подчеркиванием природных
достопримечательностей или как
искусственно созданный оазис, с
объединением всех зданий в еди-
ном компактном объеме или рас-
средоточением их и связью крыты-
ми переходами в живописную
структуру (рис. 50).

Каждый из композиционных
приемов имеет свои особенности. В
замкнутой композиции восприни-
маются не объемы зданий, а про-
странство и ограничивающие его
поверхности.

Цельность композиции обеспе-
чивается компактностью застрой-
ки, малыми разрывами между объе-
мами, соразмерностью свободного
пространства с высотой окружаю-
щих зданий. Система взаимосвя-

занных пространств — прием, ха-
рактеризующийся постепенным
раскрытием глубинных перспектив
и позволяющий широко использо-
вать выразительность отдельных
элементов ландшафта.

Островное расположение центра
характерно для кооперированного
здания.

Может быть открытая разверну-
тая композиция, применяемая при
наличии элементов ландшафта, на
пересеченном участке, у рек и во-
доемов.

При всех композиционных цен-
трах обязательно выделение в за-
стройке доминирующего здания и
подчинение ему остальных.

При формировании центров ис-
пользуют все средства архитектур-
ной композиции: асимметрию, по-
зволяющую наиболее гибко вписать
застройку в окружающий ланд-
шафт; симметрию, обеспечиваю-
щую уравновешенность решения;
противопоставление горизонталь-
ных и вертикальных объемов;
ритм — важное средство простран-
ственной связи всех зданий за счет
закономерного чередования эле-
ментов, их акцентирования, повто-
рения и т. д.

Большое значение при форми-
ровании центра имеет использова-
ние в его композиции памятников
архитектуры, мемориалов, суще-
ствующих на селитебной террито-
рии. Включение в композицию
центра памятников архитектуры
предполагает обеспечение их нор-
мального обзора, масштабных свя-
зей с новой застройкой.

Архитектура малых архитектур-
ных форм имеет специфические
функции: раскрытие значительных
идей и событий, обогащение деко-
ративных качеств, информацию об
утилитарном значении здания. Раз-
мещение малых архитектурных
форм зависит от объемно-про-
странственного решения центра.
При замкнутой композиции в цент-
ре площади располагают значитель-
ный элемент, акцентирующий и
организующий пространство (обе-
лиск, фонтан ит. д.). При компози-
ции, основанной на сочетании про-
странств и зданий, возрастает роль
связующих элементов (навесов, пе-
реходов, подпорных или декоратив-
ных стенок). При островной ком-
позиции малые архитектурные
формы чаще всего акцентируют
подходы к зданию и входы в него.

Итак, можно утверждать, что
различные поселения служат еди-
ной пространственной средой, где
происходят сложные производ-
ственные, культурные и бытовые

процессы, во время которых люди
вступают в разнообразные отноше-
ния, участвуют в жизни различных
групп и коллективов, не замыкаясь
на одной территориальной или
функциональной зоне поселения.
Поэтому населенный пункт как
среда обитания человека должен
быть достаточно разнообразным и
обеспечивать каждому жителю не-
обходимую свободу индивидуаль-
ного выбора типа деятельности и
пространственного окружения.

Глава 15

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ЗОНЫ

ГОРОДА

15.1.	ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ, ИХ РАЗВИТИЕ,
КЛАССИФИКАЦИЯ

Промышленность — главный
фактор возникновения, развития и
в значительной мере благополучия
многих городских поселений. Так
возникли Магнитогорск, Тольятти,
Нижнекамск, Братск и многие дру-
гие города. Развитие промышлен-
ности привело к росту уже суще-
ствующих городов, например Нов-
города, Ростова-на-Дону, Омска
и др. Свертывание промышленного
производства приводит к сниже-
нию экономического потенциала
города, оттоку рабочей силы и со-
кращению численности населения
и даже к исчезновению поселений.

Во многих индустриальных го-
родах промышленные территории с
размещенными на них предприяти-
ями, занимая до 50...60 % общей
территории города, являются ос-
новным градообразующим факто-
ром. Являясь наиболее концентри-
рованной частью общей системы
рабочих мест, они в значительной
степени определяют размеры горо-
да, их общую планировочную
структуру, условия труда, уровень
доходов и быта населения.

Промышленные предприятия
стали важнейшей составной частью
городов. Они определяют форму и
направления развития городов,
влияют на их архитектуру. Про-
мышленность определяет экономи-
ческую обстановку в городе, его
транспортные связи, инженерное
обустройство, составляет основную
долю налоговых поступлений в
бюджет города.

С момента возникновения про-
мышленности размещение про-
мышленных предприятий в городах
было неорганизованным, стихий-
ным, погоней за прибылью, стрем-
лением приблизить промышлен-
ность к местам наибольшего сосре-
доточения рабочей силы. Заводы и
фабрики располагали без учета са-
нитарно-гигиенических требова-
ний. С укрупнением производства
промышленные предприятия стали
размещать вдоль водных путей и
железных дорог, что приводило к
сосредоточению предприятий в от-
дельных частях города, которые
превращались в крупные промыш-
ленные районы. Уже с конца XIX и
начала XX в. все острее стали про-
являться противоречия между про-
мышленными и другими частями
города, которые особенно обостри-
лись к середине XX в. В связи с
этим начали проводиться работы по
реконструкции промышленных рай-
онов. Данная проблема стала пред-
метом научных исследований спе-
циалистов-градостроителей: в Рос-
сии — Иваницкого, Шелейховского,
Баранова, Николаева, Лукьянова

и др., за рубежом — Эквина Аберк-
ромби, Лоджио, Гибберта, Хенна и
других, а также предметом обсужде-
ния на V конгрессе Международно-
го союза архитекторов в июле
1958 г. и на симпозиуме ООН по
вопросам градостроительства, со-
стоявшемся в Москве в августе
1964 г. Проведенные этими специа-
листами научные исследования и
разработанные на их основе прин-
ципы и приемы размещения и пла-
нировки промышленных районов
были развиты в последующих тру-
дах отечественных и зарубежных
специалистов. В связи с этим уста-
навливалось и уточнялось само по-
нятие промышленного района.

Архитектурно-планировочные
определения промышленных тер-
риторий: «промышленная зона го-
рода», «промышленный район го-
рода», «промышленный узел»,
«площадка промышленного пред-
приятия» — устойчиво вошли в тер-
минологию строительных норм и
правил, инструкций и других нор-
мативных документов. Вместе с
тем, по мнению ряда специалистов,
термины «промышленная зона» и
«промышленный район» недоста-
точно точно отражают архитектур-
но-планировочную организацию и
структуру объектов, формирующих
эти зоны и районы. В составе про-
мышленных зон находятся не толь-
ко промышленные предприятия,
но и предприятия коммунально-
складского, транспортного, науч-
но-производственного, учебного и
других назначений, включая и жи-
лые образования, которые сами мо-
гут образовывать зоны и районы.
Поэтому более точен термин «про-
изводственная зона», который уже
широко применяют в нормативной
и рекомендательной литературе, на
практике. В составе производствен-
Рис. 51. Промышленный узел (градостроительное архитектурно-планировочное понятие):

1 — промышленные предприятия; 2 — общеузловые объекты; 3 — административно-общественный
центр

ных зон выделяют промышленные
территории, научно-производст-
венные, коммунально-складские и
другие зоны. Каждая из этих зон
может образовывать отдельную
производственную зону.

Площадка промышленного пред-
приятия — территория, занимаемая
отдельным предприятием, которое
может быть новым (проектируемым
или строящимся), расширяемым
или реконструируемым. Промыш-
ленные предприятия входят в про-
мышленный район, формируют
промышленный узел или распола-
гаются изолированно.

Проектируемое предприятие,
как правило, следует размещать в
составе группы предприятий с об-
щими объектами, которая носит
название «промышленный узел».
Промышленный узел представляет

собой группу предприятий, решен-
ную на основе единого архитектур-
но-планировочного замысла, рас-
полагаемую на одной или смежных
площадках с общими коммуника-
циями, с единой системой социаль-
но-бытового и других видов обслу-
живания трудящихся, а при соот-
ветствующих условиях — с коопе-
рированием основных производств
(рис. 51).

Городской промышленный рай-
он — часть территории города, за-
нятая группой изолированных
предприятий, одним или несколь-
кими промышленными узлами,
объектами непроизводственного
назначения, в том числе объектами
сервиса, коммунально - складского,
транспортного, торгового, научно-
производственного и учебного на-
значения и др. (рис. 52).
Рис. 52. Примерный состав современного городского промышленного района:

1 — промышленные предприятия, требующие большой санитарно-защитной зоны; 2 — предприятия
с меньшим классом вредности; 5 и 4— кооперированные ТЭЦ и автохозяйство; 5— резервные терри-
тории; 6 — участок для отвалов; 7 — устройства по переработке отвалов; 8 — озелененная часть сани-
тарно-защитной зоны; 9 — санитарный разрыв до мест выделения производственных вредных ве-
ществ (ширина санитарно-защитной зоны); 10 — районная сортировочная станция; 11 и 12 — обще-
ственный и научно-технический центры; 13 — площадка для вертолетов; 14 — пожарное депо;

15— предзаводские площадки

Городской промышленный рай-
он можно размещать в городской
черте (рис. 53), на границе с сели-
тебной зоной на расстоянии сани-
тарного разрыва (рис. 54) и на зна-
чительном удалении от селитебной
зоны (рис. 55). В первых двух случа-
ях промышленный район образует
промышленную (производствен-
ную) зону города. Отдельные про-
изводственные зоны образуют
не только изолированные промыш-
ленные предприятия и их группы,
но и объекты коммунально-склад-
ского, торгового и иного назначе-
ния. Производственная зона города
может быть представлена город-
ским промышленным районом,
промышленным узлом, площадкой
промышленного предприятия и
другими объектами.

На территории производствен-
ных зон поселений размещают про-
мышленные предприятия, а также
объекты энергетики, крупные гара-

жи, автобазы, склады, железнодо-
рожные подъездные пути и грузо-
вые станции, причалы и другие
транспортные и инженерные со-
оружения. Допускается размещение
конструкторских бюро, научных
учреждений с опытными производ-
ствами, учебных центров по подго-
товке кадров на базе данного про-
изводства и других объектов, свя-
занных с научно-техническим об-
служиванием предприятий.

В состав научно-производствен-
ных зон допускается включать свя-
занные с ними профессиональные
учебные заведения, гостиницы, жи-
лье для временного проживания и
необходимые объекты обслужива-
ния при соблюдении санитарно-ги-
гиенических и противопожарных
требований, формируя технопарки
и технополисы. При размещении
опытных производств, не требую-
щих больших земельных участков и
санитарно-защитных зон более
Рис. 53. Схема планировки промышленного района, располагаемого в пределах селитебной
территории (комплексный промышленно-селитебный район):

1 — промышленные предприятия; 2 — резервные территории; 3 — ТЭЦ; 4 и 5 — кооперированные
ремонтные мастерские и автобаза; 6 — склады; 7 и 8 — общественный и научно-технический центры;

9 — фабрика-кухня; 10 — поликлиника; 11 — автостоянки; 12 — пожарное депо

50 м, в научно-производственных
зонах допускается размещать жи-
лую застройку и формировать их
как производственно-жилые зоны.

Производственные зоны, зани-
мающие значительные территории
городов, формировались на протя-

жении многих десятилетий, а в ис-
торически сложившихся городах —
столетиями. Число этих зон в горо-
дах постоянно увеличивалось. Изо-
лированное размещение предприя-
тий заменялось формированием
группы промышленных объектов.
1

2

Рис. 55. Расположение промышлен-
ного района в удалении от селитеб-
ной территории:

1 — селитебная территория; 2 — про-
мышленная территория; 3 — зона отды-
ха; 4 — территория, не пригодная для
размещения промышленного и жилищ-
ного строительства; 5 — направление
развития города; 6 — сброс промышлен-
ных стоков

Рис. 54. Промышленный район, рас-
положенный на границе селитебной
территории:

1 — промышленный район химических
производств; 2 — территории жилых
районов; 3 — общественно-торговые
центры; 4 — зона отдыха; 5— резервы
развития




Размещаясь в пригороде, по мере
роста городов, промышленные
предприятия во многих случаях
оказались в срединной части посе-
ления, занимая наиболее ценные в
ландшафтно-композиционном от-
ношении территории, затрудняя
развитие жилой застройки и явля-
ясь источником интенсивных за-
грязнений. Поэтому реорганизация
производственных зон городов —
приоритетная задача, решение ко-
торой должно быть всесторонне
обоснованным, а не сводиться к
простому вытеснению промышлен-
ных предприятий за городскую чер-
ту, закрытию предприятий в связи с
их нерентабельностью и переобору-
дованием под офисные и другие
помещения.

В производственных зонах раз-
мещены крупнейшие потребители
городских ресурсов: людских, тер-
риториальных, сырьевых, энергети-
ческих, транспортных. Здесь скон-
центрированы дорогостоящие ос-
новные производственные фонды,
составляющие экономический по-
тенциал города. Сохранение и раз-
витие производственного потенци-
ала, увеличение рабочих мест, со-
вершенствование территориальной
и технологической организации
производственных территорий, со-
кращение неэффективно или про-
сто неиспользуемых территорий,
проведение на них природоохран-
ных мероприятий — важнейшая со-
циальная, экономическая, техни-
ческая, экологическая и архитек-
турно-планировочная задача.

Бывшим и новым промышлен-
ным окраинам, имеющим устарев-
шую застройку, неприглядность и
провинциальность, неблагоустро-
енность, предстоит обрести разви-
тую уличную и дорожную сеть,

структуру площадей и архитектур-
но-пространственных акцентов,
озелененных рекреационных про-
странств и узлов социальной актив-
ности.

Все это требует совершенствова-
ния размещения и соответствую-
щей планировочной организации
городских промышленных райо-
нов. Эту проблему следует рассмат-
ривать комплексно в соответствии с
новыми условиями и задачами эко-
номии территории, занимаемой
промышленными предприятиями,
улучшения и оздоровления город-
ской среды, улучшения транспорт-
ных связей жилых и промышлен-
ных территорий на основе деталь-
ного изучения и оценки потенциа-
ла городских территорий.

Такая работа, в частности, была
проведена в Москве. Было выявле-
но и проанализировано более 20 ха-
рактеристик для каждой промыш-
ленной зоны и на их основе по
каждой промышленной зоне опре-
делено ее потенциальное значение
в городе и условия наиболее эф-
фективного использования и режи-
мов организации.

На основе оценки вариантов ис-
пользования потенциала промыш-
ленных зон, разработанных с уче-
том социальных, экологических,
экономических и градостроитель-
ных факторов, было рекомендова-
но на перспективный период для
20 % промышленных зон города ча-
стичное сокращение производ-
ственных территорий за счет выво-
да и перебазирования экологически
опасных и ресурсоемких предприя-
тий. Сохранение существующего
вида функционального использова-
ния рекомендовано на 50 % тер-
риторий промышленных зон при
условии проведения в них природо-
охранных мероприятий. Дальней-
шая интенсификация производ-
ственного использования на основе
повышения эффективности ресур-
сопотребления и природопользова-
ния предложена для 15 % террито-
рии. Это сложившиеся промыш-
ленные зоны, обладающие террито-
риальными резервами и ресурсным
потенциалом (Южный порт, Грай-
вороново, Коровино, Огородный
проезд, Южное Бутово, Подрезко-
во). Развитие и внедрение науко-
емкого производства, деловых и
обслуживающих функций, созда-
ние инновационных и обществен-
ных центров, обеспечивающих со-
здание новых рабочих мест, пре-
дусмотрено для сложившихся про-
мышленных зон, в основном
срединной части города, и охваты-
вает 20 % производственных тер-
риторий.

Эти предложения, реализация
которых требует времени и значи-
тельных средств, распространяют-
ся главным образом на производ-
ственные зоны традиционно про-
мышленного освоения с развитой
инфраструктурой, обладающие по-
тенциальными резервами разви-
тия, но имеющие амортизирован-
ные фонды и негативно влияющие
на окружающую среду. В результате
может быть высвобождено около
1000 га промышленных территорий,
в том числе 300 га под озеленение.
На освобожденных территориях при
необходимости может быть построе-
но около бмлнм2 общей площади
жилья, деловых объектов, будут со-
зданы новые рабочие места. Для
1,5 млн москвичей улучшатся
экологические условия. В сложив-
шихся условиях выполненная рабо-
та имеет больше методическое, чем
практическое значение.

15.2.	РАЗМЕРЫ, СОСТАВ
И АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ

ЗОНЫ ГОРОДА

Каждый город нуждается в про-
грамме развития, в которой должны
быть определены направления и ха-
рактеристики его роста, формиро-
вание различных частей и элемен-
тов городской среды. Такой про-
граммой является генеральный
план, в котором рассматривают
весь комплекс вопросов, связанных
с организацией жизнедеятельности
населения. Он определяет основы
инвестиционной политики в горо-
де, архитектурно-планировочную
структуру города и его частей, фор-
мирует программы нового строи-
тельства и реконструкции действу-
ющих объектов, преобразование
окружающей среды, промышлен-
ных зон, развитие инженерных
коммуникаций, этапы и направле-
ния этих преобразований.

В составе генерального плана
решают вопросы реконструкции и
развития промышленных и других
хозяйственных территорий. Важ-
нейшее направление перспектив-
ного развития и совершенствова-
ния городских производственных
зон — решение проблемы полного
обеспечения трудоспособного насе-
ления страны рабочими местами.
По прогнозным расчетам, потребу-
ется прирост их числа по 500 тыс.
ежегодно. Увеличение рабочих мест
будет происходить по двум основ-
ным направлениям: на существую-
щих предприятиях за счет их ре-
конструкции, модернизации и пе-
реориентации на выпуск конкурен-
тоспособной продукции; на вновь
создаваемых предприятиях, в том
числе малой и средней мощности,
оснащенных современными техно-
л огнями. При этом в ближайшие
годы ведущая роль будет принадле-
жать реконструкции предприятий.

Одним из основных условий со-
здания оптимальной планировоч-
ной структуры города, планомерно-
го регулирования его роста являет-
ся рациональное размещение на его
территории промышленных, энер-
гетических и транспортных объек-
тов в соответствии с функциональ-
ным зонированием территории го-
рода. При этом главное — создать
благоприятные условия для произ-
водственной деятельности и эксп-
луатации промышленных предпри-
ятий, удобной их связи с другими
частями города и прежде всего с
жилыми районами при обеспече-
нии благоприятных санитарно-ги-
гиенических условий в городе.

Размещение промышленных
предприятий в городе, их связь с
селитебной территорией — сложная
многофакторная задача, решение
которой различно при новом стро-
ительстве и реконструкции уже
имеющихся производственных зон
в городе. При новом строительстве
и при «выводе» существующего
предприятия из города в пригород-
ную зону их размещают в пределах
селитебной территории, на ее гра-
нице или на удалении от нее в за-
висимости от размера и конфигу-
рации отводимой территории, тру-
довых и производственных связей
предприятия. Нерациональное раз-
мещение предприятий значитель-
но увеличивает протяженность
транспортных и инженерных
коммуникаций. Так, при трасси-
ровке подъездных железнодорож-
ных путей и автомобильных дорог,
а также высоковольтных линий
электропередачи потери на полосы
отвода составляют около 8 га на
1 км трассы, а для магистральных

газопроводов высокого давления —
10 км на 1 га.

Однако не все предприятия раз-
мещают за пределами города, тем
более на значительном удалении
(больше санитарного разрыва) от
него, так как при удалении от се-
литебной территории предприя-
тий, не выделяющих вредных ве-
ществ, помимо завышения потреб-
ности в территории и удорожания
строительства, усложнится система
пассажирского транспорта, транс-
портная усталость трудящихся, что
особенно актуально для районов с
суровыми климатическими усло-
виями.

При размещении крупного про-
мышленного района или узла в уда-
лении от города одновременно тре-
буется строительство нового жило-
го района. При этом дублируются
объекты обслуживания и инженер-
ного обеспечения и требуются до-
полнительные площади для их
строительства в городе и в жилом
районе при промышленном райо-
не. Кроме того, требуется создание
автономных головных сооружений
(водозабор, очистные сооружения,
электроподстанции и др.).

При размещении промышленных
предприятий в непосредственной
близости от жилых районов города
возможно кооперирование объектов
общественного и коммунального на-
значения, торговли с аналогичными
учреждениями города.

При размещении крупного про-
мышленного района в черте города
усложняются связи между жилыми
районами.

В обозримой перспективе про-
мышленность, существенно разру-
шенная в период прошедших и
проводимых реформ, будет восста-
навливаться и развиваться преиму-
щественно посредством реконст-
рукции и технического перевоору-
жения. При этом важное значение
будет иметь совершенствование
структуры промышленных пред-
приятий в городе, корректировка
сложившегося размещения произ-
водственных зон, их реконструк-
ция, учитывающая оздоровление
городской среды, повышение архи-
тектурно-художественной вырази-
тельности застройки, композицион-
ные связи жилых и промышленных
территорий, повышение уровня об-
служивания работающих на пред-
приятиях, улучшение транспортной
связи с жилыми районами и другие
вопросы, связанные с реорганиза-
цией производственных зон.

Рассмотрим, как решают разме-
щение производственных зон на
территории города при строитель-
стве новых городов.

Вначале определяют список
предприятий, подлежащих разме-
щению в городе, а также масштабы
расширения существующих пред-
приятий. Состав предприятий в го-
роде зависит от его народно-хозяй-
ственного профиля, его функций
(отраслей промышленности, транс-
порта, организационно-хозяйст-
венных и культурно-политических
функций). Подавляющая часть го-
родов и рабочих поселков являются
полифункциональными и выпол-
няют одновременно несколько
функций.

Все города и большинство по-
селков имеют промышленность по
переработке сельскохозяйственной
продукции, предприятия стройин-
дустрии, сервисные предприятия,
коммунально-складские объекты.
Многие города имеют объекты во-
енно-промышленного комплекса.

Каждый город имеет характер-
ный только для него состав и раз-
мер предприятий и объектов. Гра-
288

дообразующее значение отдельных
промышленных предприятий (чис-
ленность населения города, возни-
кающего и развивающегося на дан-
ном предприятии) может изменять-
ся в широких пределах, например
400...500 жителей насчитывает по-
селок при отдельно расположенной
малой шахте, а город у крупного ав-
томобильного завода может иметь
200 тыс. жителей.

Градообразующее значение пред-
приятий только добывающей про-
мышленности обычно невелико и
приводит к развитию поселков и
городов от 1...2 до 10...15 тыс. жите-
лей, достигая большой численности
(десятков, а иногда и сотен тысяч
жителей) лишь в районах наиболее
мощных месторождений нефти,
угля. Однако в районах не столь
мощных месторождений угля, не-
фти, железных руд, меди, полиме-
таллов и т. п. центры добывающей
промышленности вскоре после их
возникновения начинают допол-
няться предприятиями обрабатыва-
ющей промышленности, при этом
численность населения города уве-
личивается.

Группы предприятий обрабаты-
вающей и добывающей промыш-
ленности (комбинаты) достигают
значительных размеров и могут спо-
собствовать увеличению численнос-
ти населения до 100... 300 тыс. жите-
лей (комбинаты, включающие ме-
таллургические и коксохимические
производства и ряд связанных с
ними химических производств).
Здесь же развиваются предприятия
других отраслей промышленности
и прежде всего местной.

Концентрация комбинирую-
щихся предприятий обеспечивает
наилучшее использование сырья и
отходов производства, а также со-
кращение перевозок, объединенное
обслуживание групп предприятий
транспортом, энергией, водой, со-
здание единого города с общим для
всех предприятий жилищно-ком-
мунальном хозяйством. Вместе с
тем концентрация производства
экономически оправдана лишь до
определенных пределов. Сосредо-
точение крупных предприятий в
одном промышленном центре ус-
ложняет и увеличивает стоимость
практически всех видов обслужива-
ния (транспортного, энергетичес-
кого и др.), затрудняет рост жилых
районов и ухудшает условия жизни
населения.

На базе предприятий добываю-
щей промышленности при незна-
чительном развитии обрабатываю-
щей и небольшом административ-
но-культурном значении населен-
ного пункта возникают главным
образом поселки городского типа,
малые и средние города и значи-
тельно реже крупные города.

При сочетании добывающей и
обрабатывающей промышленнос-
ти, железнодорожного транспорта
чаще развиваются крупные города
и реже средние. На базе предприя-
тий обрабатывающей промышлен-
ности в центрах, не получивших
большого транспортного значения
и не имеющих большого админи-
стративно-культурного значения,
развиваются обычно малые и сред-
ние города или поселки городского
типа.

На базе узлов железнодорожно-
го и водного транспорта при незна-
чительной промышленной и адми-
нистративно-культурной роли воз-
никают малые и средние города.

После определения списка
предприятий, подлежащих разме-
щению в городе, а также масштабов
расширения существующих пред-
приятий, намечают исходя из

структуры города общую схему
размещения в нем промышленнос-
ти. При этом учитывают возмож-
ность группировки предприятий на
основе специализации, коопериро-
вания, общих санитарно-гигиени-
ческих признаков, последователь-
ность стадий обработки сырья и по-
луфабрикатов, комплексного ис-
пользования сырья и отходов
производства. Это позволяет сфор-
мировать промышленные комплек-
сы на основе общности производ-
ства (металлургия, машинострое-
ние и т. и.), а также общности об-
служивания	(энергоснабжение,

водоснабжение, транспорт) и рас-
селения трудящихся. При этом
важно не допустить излишнего со-
средоточения промышленности на
одной территории или в одном рай-
оне города и нужно определить
наиболее рациональные формы ко-
оперирования таких объектов, как
ТЭЦ, компрессорные станции, во-
дозаборы, очистные сооружения
и т.п., а также вспомогательных
производств. Это позволяет не
только рационально группировать
предприятия, но и определить чис-
ло городских промышленных райо-
нов, их ориентировочные размеры
и характеристики.

15.3.	РАЗМЕЩЕНИЕ
ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНОВ

Создание единой системы раз-
мещения промышленности в горо-
де — важная градостроительная за-
дача. Комплексное решение схемы
развития и размещения промыш-
ленности города кроме рациональ-
ного размещения отдельных пред-
приятий и производственных зон
способствует созданию предприя-
тий с лучшими производственными
условиями, а также лучшими усло-
виями для труда и обслуживания
трудящихся.

В городах с населением до
100... 120 тыс. чел. целесообразно
создавать одну крупную производ-
ственную зону, если в ней можно
разместить предприятия, не исклю-
чающие одно другое по санитар-
ным и другим характеристикам.
Вторая производственная зона в та-
ком городе может потребоваться
для предприятий обслуживающей и
легкой промышленности, если ос-
новные предприятия не допускают
совместного с ними размещения
указанных производств (например,
по санитарным условиям, предъяв-
ляемым к предприятиям пищевой
промышленности).

В городах с населением более
120 тыс. человек обычно создаются
2...3 производственных зоны с уче-
том их специализации.

При разработке генерального
плана города схему размещения
промышленности в нем следует
увязывать с промышленностью в
пригородной зоне и близлежащих
городах. В задачу генерального
плана города входит не только раз-
мещение производственных зон и
промышленных районов, но и раз-
работка общей планировочной
структуры каждой производствен-
ной зоны, их транспортных связей
с другими производственными зо-
нами города, определение границ
существующих и проектируемых
предприятий и энергетических
объектов, места примыкания про-
мышленного транспорта к общим
транспортным путям, места во-
дозабора и спуска очищенных
сточных вод, места прохождения
линий высоковольтной передачи и
магистральных линий газоснаб-
жения.

Необходимо определить про-
филь производства или специали-
зацию для каждой производствен-
ной зоны и промышленного райо-
на. Для этого следует определить
главное предприятие или перечень
основных промышленных пред-
приятий, намечаемых к размеще-
нию в производственной зоне.

В первую очередь размещают
производственные зоны, в состав
которых входят предприятия, свя-
занные со значительным грузообо-
ротом и собственными железнодо-
рожными, водными и автомобиль-
ными путями, потребляющие боль-
шие трудовые и энергетические
ресурсы города. Эти предприятия
размещают на границе с селитеб-
ной зоной или в удалении от нее.

При размещении и организации
производственных зон и районов
учитывают специфические особен-
ности главных предприятий и
прежде всего предприятий метал-
лургической, химической промыш-
ленности, машиностроения, радио-
промышленности и приборострое-
ния, деревообрабатывающей про-
мышленности.

Площадь территории предприя-
тий металлургической и химиче-
ской промышленности составляет
2000...5000 га. Предприятия, выде-
ляющие много вредных веществ,
относятся к 1-му или 2-му классу
вредности, и поэтому их размеща-
ют на значительных расстояниях от
жилой застройки, образуя промыш-
ленный район вне границ города.
Ширина санитарно-защитных зон
достигает 5...6 км, а в отдельных
случаях — 12 км.

Число трудящихся на этих пред-
приятиях составляет 20...35 тыс.
чел., что при значительном удале-
нии от жилой застройки требует
организации скоростного пасса-
жирского транспорта. При боль-
шом грузообороте, достигающем
несколько десятков миллионов
тонн в год, необходима развитая
система железнодорожных путей,
сортировочных станций, как пра-
вило, два примыкания к железно-
дорожным путям общего поль-
зования.

Металлургические и химические
предприятия очень водоемки, по-
этому для них нужны мощные ис-
точники водоснабжения, в том чис-
ле создание искусственных водо-
хранилищ на местных стоках. Для
утилизации образующихся в значи-
тельных количествах отходов требу-
ется отвальное хозяйство с пред-
приятиями по переработке отходов.

Территория предприятий долж-
на быть ровная, с уклоном 0,3...
0,5 %, учитывая большую протя-
женность зданий и требования к
рельефу технологических линий и
внутризаводского транспорта. Та-
кой уклон обеспечивает отвод по-
верхностных вод и не связан с вы-
полнением большого объема зем-
ляных работ. Как правило, требу-
ются резервные территории для
перспективного расширения пред-
приятий.

Сырье и полуфабрикаты между
предприятиями химической про-
мышленности в пределах промыш-
ленного района доставляют, как
правило, по трубопроводам — важ-
ным и дорогостоящим сооружени-
ям, требующим по ширине боль-
ших технологических полос и, как
следствие, сокращения расстояний
между предприятиями. Например,
при строительстве Ярославского
нефтеперерабатывающего завода
стоимость работ по укладке подзем-
ных сетей составила около 40 % об-
щей стоимости строительно-мон-

тажных работ. На этом заводе было
проложено 600 км стальных (мас-
сой 32 тыс. т), 50 км чугунных (мас-
сой 20 тыс. т), 20 км бетонных и же-
лезобетонных, 50 км асбестоце-
ментных и 50 км керамических
трубопроводов, а также 100 км под-
земных линий электроснабжения,
связи и сигнализации. Вдоль завод-
ских автодорог общей протяженно-
стью 18 км расположено 630 км
внутренних сетей, т. е. на каждый
километр дороги в среднем прихо-
дится 35 км труб.

В машиностроительной про-
мышленности размеры территории
района достигают 400...600 га. Пред-
приятия не выделяют большого ко-
личества вредных веществ, но яв-
ляются грузоемкими и требуют же-
лезнодорожных подъездных путей,
поэтому их целесообразно разме-
щать на окраине городской терри-
тории.

Предприятия деревообрабаты-
вающей промышленности можно
размещать в промышленном райо-
не вместе с предприятиями других
отраслей промышленности, в ос-
новном строительной индустрии, с
мебельными предприятиями или
образовывать специальные про-
мышленные районы с промышлен-
ным комплексом по обработке дре-
весины (лесопильные) и ее исполь-
зованию (целлюлозные, бумажные,
гидролизные заводы). Такие про-
мышленные районы занимают зна-
чительные площади и тяготеют к
водоемам, так как связаны с ними
производственным процессом.

Предприятия, как правило, рас-
полагают недалеко от жилых райо-
нов (на расстоянии санитарного
разрыва), кроме некоторых комп-
лексов, требующих удаления до
1000 м (производство древесного
угля, спиртов, целлюлозно-бумаж-
ные производства). Разрывы между
объектами определяются пожароо-
пасностью производства.

Кроме железнодорожных путей
требуются устройства для водного
транспорта, связанные со значи-
тельной длиной причальных линий.
Если невозможно занимать при-
брежную полосу, то можно устраи-
вать искусственные акватории.

При производстве целлюлозы
часть товарной целлюлозы идет на
вывоз, а часть перерабатывается на
смежных предприятиях в бумагу и
картон с использованием большого
количества древесной массы. Это
требует устройства больших речных
пристаней и складов леса с соблю-
дением пожарной безопасности для
соседних объектов.

Размеры промышленных райо-
нов определяются рядом требова-
ний и факторов.

Экономически целесообразно
групповое размещение предприя-
тий. Однако по санитарно-гигиени-
ческим требованиям не следует до-
пускать чрезмерного увеличения
размеров района, которое связано с
концентрацией вредных веществ
производства и большими на-
грузками на инженерное хозяйство
города.

Одно из основных требований
формирования промышленного
района — экономное использова-
ние городской территории.

В связи с этим размеры про-
мышленных районов следует при-
нимать минимально необходимы-
ми, с наименьшими расстояниями
между предприятиями, без излиш-
них резервных площадей, с учетом
повышения плотности застройки,
блокирования зданий и сооруже-
ний. Размер территории промыш-

ленного района определяется раз-
мером не только основного, но и
сопутствующего производства, свя-
занного с переработкой продукции
и отходов производства основных
предприятий. На размер террито-
рии промышленного района влия-
ют также рельеф, топография и
другие местные условия.

Промышленные районы (зоны),
не требующие установления сани-
тарно-защитных зон, расположен-
ные в пределах селитебной терри-
тории и создаваемые для макси-
мального приближения мест труда
к местам жительства, как правило,
имеют размеры 30...60 га, а числен-
ность работающих — 6... 10 тыс.
чел., но это зависит от типа пред-
приятий. Так, для предприятий тек-
стильной промышленности, име-
ющих размеры площадок до 75 га,
территория промышленной зоны
достигает 130 га. В отдельных слу-
чаях промышленные зоны могут
иметь и большие размеры (200...
400 га).

Для промышленных районов,
удаленных от селитебных террито-
рий, ограничения в их размерах не
так существенны. На территории
таких районов обычно располагают
предприятия тяжелой промышлен-
ности, имеющие значительные раз-
меры. Территории с этими типами
предприятий составляют 1000...
1200 га. Имеются промышленные
районы-гиганты, например в Ом-
ске и Ангарске — до 5000 га, а в За-
канальной части Волгограда —
6000 га.

Размер промышленного района
определяется также общей числен-
ностью работающих. Оптималь-
ный предел, например, для
предприятий обрабатывающей про-
мышленности, — 25...30 тыс. чел.,
или 15...20 тыс. чел. в наибольшую
смену. Для расселения такого чис-
ла трудящихся требуется несколько
жилых районов с населением 100...
120 тыс. чел.

Размер производственной зоны
в каждом конкретном случае опре-
деляют на основе технико-эконо-
мических обоснований с учетом
перспектив развития как предприя-
тий, так и жилых территорий, обес-
печения рациональных взаимосвя-
зей жилых и производственных тер-
риторий при минимальных затратах
времени на трудовые передви-
жения.

Размеры и степень интенсивно-
сти использования территорий про-
мышленных зон принимают в зави-
симости от условий их размещения
в структуре города и градострои-
тельной ценности различных участ-
ков его территории, предусматри-
вая многоэтажное строительство с
использованием подземного про-
странства.

Территория, занимаемая пло-
щадками промышленных предпри-
ятий и других производственных
объектов, учреждениями и пред-
приятиями обслуживания (включая
резервные территории), должна со-
ставлять, как правило, не менее
60 % всей территории производ-
ственного района. Остальные тер-
ритории приходятся на площадки
энергетических, транспортных, на-
учных объектов, располагаемых в
районе, и на площадки сопутствую-
щих производств.

Для предприятий различных от-
раслей промышленности принят
следующий нормативный коэффи-
циент застройки (К3) — отношение
площади застройки зданий и соору-
жений к общей площади террито-
рии предприятия.

Отрасль промышленности	К3
Химическая промышлен-	0,28 (горно-
ность	химическая промышлен- ность), ..., 0,5 (промышлен- ность изделий из пластмасс)
Черная и цветная метал- лургия, бумажная промыш- ленность	0,3...0,45
Тяжелое машиностроение	0,4....0,5
Электротехническая промышленность	0,45...0,55
Радиопромышленность	0,5
Электронная промыш- ленность	0,5...0,6
Химическое машинострое- ние, станкостроение, приборостроение	0,5...0,6
Медицинская промыш- ленность	0,32...0,43
Автомобилестроение	0,55
Сельскохозяйственное маши ностроение, строительное дорожное машиностроение	- 0,52...0,63
Машиностроение для легкой 0,55...0,57	
и пищевой промышленности	
Легкая промышленность	0,5...0,6
Пищевая, мясомолочная, микробиологическая про- мышленность	0,37...0,5
Местная промышленность	0,52...0,47
Промышленность строй- материалов	0,35...0,6
Нефтехимическая промыш- ленность	0,32...0,55
Полиграфическая промыш- ленность	0,5

Промышленные районы разме-
щают с учетом соблюдения сани-
тарно-гигиенических условий как
на территории самих промышлен-
ных районов, так и на прилегаю-
щих к ним селитебных территориях
в соответствии с санитарными нор-
мами. При этом необходимо обес-
печить наименьшее воздействие
вредных веществ производства на
прилегающие территории, создание
между предприятиями и селитеб-
ной территорией санитарно-защит-
ных зон, применение на предприя-
тиях наиболее эффективных меро-
приятий и очистных устройств, ис-
ключающих или сводящих к мини-
муму выделение вредных веществ
производства.

Трудящихся расселяют в местах,
не подверженных отрицательному
воздействию промышленных пред-
приятий. Необходимо устранять
опасность загрязнения сточными
водами прилегающих водоемов,
озеленять территории санитарно-
защитных зон и прилегающих к ней
предприятий.

Большое значение имеет разме-
щение промышленных предприя-
тий с учетом преобладающего на-
правления ветра. Промышленные
предприятия и производственные
зоны с входящими в них предприя-
тиями, выделяющими вредные ве-
щества (газ, дым, копоть, пыль, не-
приятные запахи, шум ит. п.), рас-
полагать по отношению к жилым
районам с наветренной стороны
для преобладающих ветров не до-
пускается.

Санитарно-защитные зоны пре-
дусматривают в том случае, если
после проведения всех технических
и технологических мер по очистке и
обезвреживанию вредных выбро-
сов, снижению уровня шума не
обеспечиваются предельно допус-
тимые на селитебные территории
уровни концентрации вредных ве-
ществ и предельно допустимые
уровни шума.

В пределах производственных
зон и санитарно-защитных зон
предприятий не допускается разме-
щение жилых зданий, дошкольных
и общеобразовательных учрежде-
ний, учреждений здравоохранения
и отдыха, спортивных сооружений,
других общественных зданий, не
связанных с обслуживанием произ-
водства, а также садово-дачные за-
294

стройки. Территорию санитарно-
защитных зон нельзя использовать
для рекреационных целей и произ-
водства сельскохозяйственной про-
дукции. Санитарно-защитные зоны
предприятий не включают в состав
территории предприятий. Оздоро-
вительные, санитарно-гигиеничес-
кие, строительные и другие меро-
приятия, связанные с охраной ок-
ружающей среды на прилегающей к
предприятию загрязненной терри-
тории, включая благоустройство са-
нитарно-защитных зон, осуществ-
ляются за счет предприятия, имею-
щего вредные выбросы.

Минимальную площадь озеле-
нения санитарно-защитных зон ре-
комендуется принимать в зависи-
мости от ширины зон: до 300 м —
60%, 300...1000 м - 50, 1000...
3000 м — 40%. Со стороны сели-
тебной территории предусматрива-
ют полосу древесно-кустарниковых
насаждений шириной не менее
50 м, а при ширине зоны до 100 м —
не менее 20 м.

При размещении производ-
ственных зон учитывается грузо-
оборот и вид перевозимых грузов.
Предприятия с большим грузообо-
ротом и требующие устройства же-
лезнодорожных подъездных путей
при размещении их среди жилой
застройки будут создавать не-
удобства населению прилегающих
жилых районов. Пересечение жи-
лых районов напряженными же-
лезнодорожными и автомобиль-
ными подъездными путями не до-
пускается.

Промышленные районы в зави-
симости от степени выделения про-
изводством вредных выбросов, ве-
личины объема, грузооборота и по-
требности в железнодорожном
транспорте можно разделить на три
группы:
первая — промышленные райо-
ны с предприятиями, выделяющи-
ми большое количество вредных
выбросов и имеющими значитель-
ный грузооборот железнодорож-
ным транспортом, а также пред-
приятия с особыми условиями про-
изводства (взрывоопасные, пожа-
роопасные, радиоактивные). Это
металлургические, химические,
нефтеперерабатывающие предпри-
ятия, предприятия специальные и
особого назначения, которые
нельзя располагать в пределах сели-
тебной территории или вблизи нее;

вторая — промышленные райо-
ны с предприятиями, выделяющи-
ми небольшое количество вредных
веществ или не выделяющими их,
не связанные с большим объемом
грузооборота и требующие устрой-
ства железнодорожных подъездных
путей. Удаление этих предприятий
от жилой застройки на значитель-
ное расстояние не является строго
необходимым. Санитарно-защит-
ная зона может быть шириной до

500... 1000 м. К этой группе пред-
приятий относят машинострои-
тельные, текстильные, ряд пище-
вых и др. Их целесообразно разме-
щать на окраине селитебной терри-
тории;

третья группа — промышленные
районы, представленные предприя-
тиями безвредными или с незначи-
тельным выделением производ-
ством вредных веществ, с неболь-
шим грузооборотом, не требующие
устройства железнодорожных пу-
тей. К таким предприятиям отно-
сятся: типографии, часовые заводы,
заводы точной механики, приборо-
строения, оптики, ряд предприятий
пищевой и легкой промышленнос-
ти. Такие предприятия можно раз-
мещать в пределах селитебной тер-
ритории, или они должны иметь са-
нитарно-защитную зону шириной
не более 50... 100 м в виде бульвара
или автомагистрали.

Схема размещения названных
групп промышленных районов по-
казана на рисунке 56.

Рис. 56. Типы городских промышленных районов и размещение их в зависимости от степени
вредных выбросов и объема грузооборота:

1 — промышленный район с предприятиями, выделяющими большое количество вредных веществ,
требующий значительного удаления от селитебной территории; 2 — промышленный район с пред-
приятиями, выделяющими небольшое количество вредных веществ, с возможностью размещения на
границе селитебной зоны; 3 — промышленный район с предприятиями, не выделяющими вредные
вещества или незначительно выделяющими вредные вещества, с возможным размещеним в селитеб-
ной зоне
Размещение промышленных
предприятий в прибрежных поло-
сах (зонах) водоемов допускается,
только если необходимо непосред-
ственное примыкание площадки
предприятия к водоемам. При этом
число и протяженность примыка-
ний площадок к водоемам должно
быть минимальным.

Помимо перечисленных требо-
ваний к размещению предприятий
и производственных зон требуется
также учитывать следующие требо-
вания: инженерно-геологические
характеристики (высота стояния
поверхностных и подземных грун-
товых вод, подстилающая поверх-
ность, вероятность затопления па-
водками и др.); обеспечение доста-
точного и надлежащего качества
водоснабжения и др.

Расчетный уровень грунтовых
вод принимают в зависимости от
типа предприятий. Так, на террито-
риях предприятий тяжелой про-
мышленности или других, связан-
ных с заглубленными устройства-
ми, уровень грунтовых вод должен
быть ниже 5... 7 м от поверхности
земли, а для горнорудной промыш-
ленности — 15...20 м.

Территорию предприятий не
должны затапливать паводковые
воды. В пределах промышленного
района нежелательны заболочен-
ные участки, бессточные котлова-
ны, оползни и овраги.

На прибрежных участках рек и
водоемов промышленные районы с
предприятиями, выделяющими за-
грязненные сточные воды и имею-
щими причалы или склады для го-
рючих и легковоспламеняющихся
жидкостей, требуется размещать по
течению реки ниже жилых райо-
нов, санаторно-курортных зон,
мест отдыха, а также ниже водоза-
борных сооружений.

Желательно, чтобы грунты на
территории предприятия были од-
нородного геологического строе-
ния, допускающие строительство
зданий и сооружений по возможно-
сти без устройства дорогостоящих
оснований — допускается давление
не менее 1...0,15 МПа/см2.

Промышленные предприятия
располагают с учетом приближения
их к существующим или проектиру-
емым источникам энергии или
энергосетям. При этом следует учи-
тывать, что под воздушные линии
электропередачи высокого напря-
жения требуются значительные по
размеру полосы отвода, поэтому
они не должны проходить по тер-
ритории города и промзоны.

При размещении предприятий,
связанных с железнодорожным
транспортом, важно обеспечить
удобное присоединение к ближай-
шим путям железнодорожной стан-
ции. Возможные принципиальные
схемы организации внешнего же-
лезнодорожного транспорта пока-
заны на рисунке 57.

Возможны следующие принци-
пиальные схемы размещения про-
изводственных зон в населенном
пункте:

первая — с нескольких сторон
(по периметру) селитебной терри-
тории. Данная схема — наименее
благоприятна, так как имеется
опасность загрязнения селитебной
территории при любом направле-
нии ветров, больше опасность заг-
рязнения селитебной территории
поверхностными стоками, затруд-
нено расширение селитебной тер-
ритории, усложнена связь между
промзонами, возможны транспорт-
ные потоки через селитебную тер-
риторию;

вторая — центральное располо-
жение промышленной зоны по от-
Рис. 57. Железнодорожный транспорт предприятий:

I — схемы организации внешнего железнодорожного транспорта: а — тупиковая; б — кольцевая; в —
сквозная; 1 — станция примыкания; 2 — подъездной путь; 3 — сортировочная станция, 4 — промыш-
ленные предприятия;

II — схемы организации внутризаводских железнодорожных путей: а — тупиковая; б — тупиковая при
смешанном обслуживании железнодорожным и автомобильным (или другим) видом транспорта;
вверху — с продольным, внизу — с поперечным направлением движения автотранспорта; в — кольце-
вая; г — сквозная; 1 — территория складов; 2 — производственное здание; 3 — склад готовой продукции

ношению к селитебной территории.
Так же неблагоприятное располо-
жение как с позиции загрязнения
селитебной территории, так и в от-
ношении связей жилых районов —
либо через производственную зону,
либо в объезд ее. Эти две схемы воз-
можны при размещении промзон с
предприятиями, не загрязняющими
селитебную территорию;

третья — радиальное расположе-
ние промышленных зон при ради-
ально-кольцевой системе уличной
сети. При данной схеме и промыш-
ленная зона, и селитебные районы
имеют возможность перспективно-
го роста, обеспечиваются удобные
и кратчайшие производственные

связи селитебной и производствен-
ной зон. Одна железнодорожная
магистраль обслуживает и селитеб-
ную, и производственную зоны;

четвертая — расположение про-
изводственной зоны с одной сторо-
ны селитебной территории. В дан-
ном случае обеспечиваются удоб-
ные и кратчайшие связи селитеб-
ной и производственной зон, обе
зоны имеют возможность перспек-
тивного развития. Санитарно-за-
щитная зона может иметь неболь-
шие размеры при размещении бли-
же к селитебной зоне менее эколо-
гически опасных предприятий.

Пример создания комплексных
селитебно-промышленных райо-
Рис. 58. Промышленно-селитебный район с предприятиями легкой промышленности:

1 — промышленные предприятия; 2 — центр обслуживания; 3 — жилая застройка

Рис. 59. Общий вид промышленного района, расположенного в пределах селитебной территории
нов, обеспечивающих преимуще-
ственно пешеходное движение
трудящихся от дома до места рабо-
ты, кооперирование инженерных
сетей и коммуникаций, организа-
цию единой системы культурно-
бытового обслуживания и общего
для обеих зон общественного цен-
тра показан на рисунках 58 и 59.
Создание таких комплексных рай-
онов получает все большее призна-
ние. Их можно формировать не
только по горизонтали, но и по
вертикали — часть объектов под
землей, часть в высотных зданиях.
Такие районы удачно решены в
Кишиневе (район Ботаники), в
Эрфурте (Германия) и др.

15.4.	ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН

Планировка производственной
зоны поселения представляет собой
комплексную организацию взаимо-
связанных подсистем промышлен-
ных площадок, общественных и
культурных учреждений, транспор-
тных устройств, инженерного обо-
рудования и энергетики, системы
зеленых насаждений, обеспечиваю-
щую наиболее благоприятные усло-
вия для производства и труда на
предприятиях.

Планировку производственной
зоны как составной части города
проводят в системе его генерально-
го плана с учетом требований, вы-
текающих из общих интересов го-
рода, создания благоприятной сре-
ды жизнедеятельности для настоя-
щего и будущего поколений. Так
же, как и при проектировании ос-
тальных частей города, планировку
производственной зоны проводят с
учетом градостроительных, функ-

ционально-технологических, соци-
ально-культурных, экологических,
экономических и эстетических
групп факторов.

Градостроительные факторы оп-
ределяются природно-климатичес-
кими характеристиками района
размещения города, его размером,
размещением производственной
зоны (или нескольких зон) относи-
тельно селитебной зоны, внешни-
ми транспортными связями, эколо-
гической опасностью предприятий.
При разработке генерального плана
производственной зоны необходи-
мо предусматривать наиболее раци-
ональное и эффективное использо-
вание ее территории в увязке с ок-
ружающим ландшафтом и плани-
ровкой прилегающих селитебных
территорий; обеспечение наиболее
удобных связей с сырьевой базой,
между предприятиями, входящими
в состав промзоны, внешними
транспортными магистралями, ис-
точниками энерго- и водоснабже-
ния общегородского значения; со-
здание кратчайших путей пасса-
жирского и пешеходного движе-
ния; возможность расширения
отдельных предприятий и промзо-
ны в целом; уменьшение вредного
влияния одного предприятия на
другие и на селитебные районы.

Функционально-технологические
факторы определяются отраслевой
направленностью производства, ха-
рактером производственных связей
и инженерной насыщенностью
предприятий, внешними и внут-
ренними транспортными связями,
комплексным решением железно-
дорожных, автомобильных путей,
грузовых пристаней и причалов,
распределением грузовых и людс-
ких потоков, функциональным зо-
нированием. При проектировании
необходимо создать для предприя-
тий наиболее благоприятные усло-
вия для производственного про-
цесса с учетом применения со-
временной техники и технологии,
предусмотреть возможность фор-
мирования промузлов с общими
обслуживающими объектами.

Социально-культурные факторы
связаны с созданием комфортных,
здоровых и безопасных условий
труда, трудовых связей и их органи-
зацией, формированием системы
культурно-бытового обслуживания
и организацией отдыха трудящихся
во время перерывов в работе, созда-
нием развитых общественных цент-
ров, в том числе единых для произ-
водственной и селитебной зон.

Экологические факторы связаны
с безопасностью среды жизнедея-
тельности и устойчивостью природ-
ного комплекса города, в частности
предохранением воздушного бас-
сейна, почв и водоемов от загрязне-
ния производственными вредными
веществами.

Экономические факторы связаны
с экономией единовременных и эк-
сплуатационных затрат, созданием
условий (планировочными сред-
ствами) для экономного использо-
вания ресурсов в течение всего пе-
риода эксплуатации предприятий
за счет группового размещения
предприятий на основе общности
производства, блокирования и ко-
оперирования подсобных произ-
водств и хозяйств, с экономией
земли и др.

Эстетические факторы связаны
с размещением объектов производ-
ственной и селитебной зон в систе-
ме единой архитектурно-планиро-
вочной структуры города, обеспе-
чением высоких архитектурных ка-
честв планировки и застройки,
взаимосвязи застройки с окружаю-

щим ландшафтом, с организацией
предзаводских зон.

Проектирование производст-
венной зоны связано с решением
сложных и нередко противоречи-
вых проблем, сопряженных с обес-
печением надежности и устойчиво-
сти функционирования производ-
ственной зоны как подсистемы го-
рода и как самостоятельной
системы со своими системами и
подсистемами. При этом каждое
предприятие в составе производст-
венной зоны характеризуется при-
сущими только ему функциональ-
но-технологическими признаками
и предъявляет свои специфические
требования к формированию про-
изводственной среды. В связи с
этим необходим комплексный учет
факторов, определяющих форми-
рование общей планировочной
структуры производственной зоны.

Одно из важных условий в пла-
нировке производственной зоны —
определение состава и характерис-
тик размещаемых на ее территории
объектов и связанных с ними пла-
нировочных элементов, т. е. плани-
ровочной структуры зоны. В число
таких объектов и элементов могут
входить: площадки промышленных
предприятий и земельные участки
связанных с ними объектов (элект-
роподстанции, склады, территории
для отвалов и др.), санитарно-за-
щитные зоны и резервные террито-
рии, подъездные пути и транспорт-
ные устройства (сортировочные
станции, грузовые дворы, железно-
дорожные посты, грузовые прича-
лы и др.); улицы, проезды и дороги,
общественный центр, предзавод-
ские площади, инженерные соору-
жения (линии электропередачи,
трубопроводы и др.), зеленые на-
саждения.
Рациональное взаимоувязанное
размещение названных и других
объектов и элементов является за-
дачей формирования планировоч-
ной структуры производственных
зон. К основным принципам фор-
мирования планировочной струк-
туры производственных зон отно-
сятся следующие:

комплексный учет факторов, ус-
ловий и нормативных требований,
определяющих построение плани-
ровочной структуры производ-
ственной зоны;

принцип целостности архитек-
турно-планировочной структуры.
Известно, что в условиях функцио-
нирования нескольких взаимосвя-
занных систем и подсистем изоли-
рованное усовершенствование од-
ной из них может привести к ухуд-
шению свойств всей системы. В
условиях производственной зоны
этот принцип должен противосто-
ять активным усилиям отдельных
предприятий добиться преиму-
ществ только для данного реконст-
руируемого или расширяемого
предприятия в ущерб развитию и
совершенствованию планировоч-
ной структуры всей производствен-
ной зоны. Архитектурно-планиро-
вочное решение, инженерная,
транспортная и социальная инфра-
структуры в условиях рыночных от-
ношений, т. е. нерегулируемой бес-
плановой экономики, вступает в
противоречие с развитием отдель-
ных предприятий, наращиванием
их мощности, перепрофилировани-
ем, стремлением иметь самостоя-
тельные инфраструктуры. Все это
не позволит сформировать или
приведет к разрушению сформиро-
ванную планировочную структуру;

перспективность развития, дос-
товерность и точность прогнозиро-
вания развития производственных

зон в рамках беспрепятственного
последующего развития генераль-
ного плана города и его зон. Как
правило, расчетный срок должен
быть 20 лет, а градостроительный
прогноз совпадать со сроком физи-
ческого и морального износа ос-
новных фондов предприятий, вхо-
дящих в состав производственной
зоны (30...40 лет);

максимальное использование
преимуществ и положительного по-
тенциала существующего размеще-
ния и сложившейся планировочной
структуры производственной зоны
при устранении или смягчении не-
благоприятных факторов. Прежде
чем отказаться от дальнейшего раз-
вития существующей планировоч-
ной структуры сложившейся и раз-
вивающейся производственной
зоны и тем более переноса на дру-
гое место предприятий или зоны в
целом, необходимо на основе де-
тального анализа установить воз-
можность использования преиму-
ществ современного состояния
планировки производственной
зоны и ее связи с селитебной тер-
риторией, экономических послед-
ствий;

исключение вредного воздей-
ствия промышленных предприятий
на селитебную территорию, окру-
жающую природную среду, одного
предприятия на другое в составе
производственной зоны. В комп-
лексе с технологическими, техни-
ческими и санитарными мерами
вопросы улучшения окружающей
среды непосредственно в производ-
ственной зоне могут быть решены и
архитектурно-планировочными ме-
роприятиями и прежде всего зони-
рованием территории, например
исключением размещения пред-
приятий, не выделяющих вредные
вещества, в зоне влияния предпри-
ятий I и II класса по санитарной
классификации, приближая их к
селитебной территории;

комбинирование предприятий в
составе производственной зоны,
обеспечивающее максимальную
технологическую кооперацию ос-
новного и вспомогательного произ-
водств и инженерных сетей, ис-
пользование отходов одного пред-
приятия в качестве сырья для дру-
гого, блокирование нескольких
предприятий в одном здании;

гибкость планировочной струк-
туры производственной зоны, обес-
печивающая возможность ее кор-
ректировки при возникновении не-
предвиденных обстоятельств;

устойчивость планировочной
структуры, обеспечивающая при
последующем развитии стабиль-
ность внутренних и внешних пла-
нировочных связей, устойчивость
планировочных параметров;

зонирование территории произ-
водственной зоны по видам ис-
пользования. Данный принцип
предопределяет как правильное
размещение объектов застройки,
так и рациональное использование
самой территории. При этом учи-
тывают санитарно-гигиенические
характеристики зон и их отрица-
тельное влияние на другие пред-
приятия.

Зонирование террито-
рии производственной
зоны. Зонирование территории —
это условное деление на определен-
ные части, в которых размещают
производственные здания и под-
собные службы, с учетом единства
технологических связей между
ними, одинаковых санитарно-гиги-
енических и противопожарных тре-
бований, условий организации гру-
зооборота, людских потоков и ин-
женерного обслуживания, специ-
302

фики решения архитектурно-стро-
ительных задач. На территории
производственной зоны целесооб-
разно выделять зоны:

производственную, предназна-
ченную для промышленных пред-
приятий и связанных с ними объ-
ектов;

санитарно-защитную;

энергетическую и складских
объектов;

транспортных устройств, в том
числе для подъездных путей, сорти-
ровочных станций и погрузочно-
разгрузочных устройств.

Кроме того, может быть преду-
смотрена самостоятельная зона для
размещения учреждений культур-
но-бытового обслуживания, а так-
же учебных, научно-исследователь-
ских учреждений и объектов техни-
ческого обслуживания, имеющих
районное значение. Пример зо-
нирования территории произ-
водственной зоны показан на ри-
сунке 60.

Основной принцип размещения
предприятий в производственной
зоне в соответствии с зонировани-
ем территории — создание групп
предприятий. В группу объединя-
ются прежде всего предприятия,
связанные между собой технологи-
ческим процессом или источником
сырья, подготовкой или переработ-
кой продукции и отходов основно-
го предприятия группы, а также
предприятия, территориально объ-
единенные на основе производ-
ственного и хозяйственного коопе-
рирования. Преимущество группо-
вого расположения предприятий
состоит в более организованном
планировочном решении всей про-
изводственной зоны с использова-
нием меньшей территории и сокра-
щением транспортных и инженер-
ных коммуникаций.
Рис. 60. Функциональное зонирование территории производственной зоны:

а — продольное; б — поперечное; в — центровое; г — многорядное; д — линейное; 1 — площадки
предприятий; 2 — подсобные вспомогательные производства; 3 — общеузловые объекты; 4 — склады
и транспорт; 5 — предзаводская зона; 6 и 7 — направление грузовых и людских потоков; 8 — направ-
ление развития; 9 — резервные территории

Архитектурно-плани-
ровочная организация
производственной зоны.
На формирование архитектурно-
планировочной структуры произ-
водственной зоны влияют внешние
и внутренние условия. К внешним
условиям относятся: природные ус-
ловия, особенности градострои-
тельной ситуации, кооперирование
с другими предприятиями отрасли,
внешние транспортные связ; к внут-
ренним — номенклатура и мощ-
ность производства, наличие и раз-
мещение действующих и строящих-
ся предприятий, специфика техно-
логического процесса производства,
условия производственной и хозяй-
ственной кооперации в производ-
ственной зоне, очередность строи-
тельства предприятий, объемно-
планировочные решения отдельных
предприятий и др.

В основе архитектурно-плани-
ровочного решения производствен-
ной зоны должно лежать предель-
ное сокращение размеров ее терри-
тории и разрывов между жилой и
производственной зонами без нару-
шения санитарно-гигиенических
требований, что возможно на осно-
ве соответствующего расположения
промышленных предприятий. Оте-
чественная и зарубежная практика
выработала ряд рациональных при-
емов расположения предприятий, к
которым можно отнести:

расположение предприятий в
ряд или расположение ленточное
(как правило, параллельное сели-
тебной территории) с образованием
панели, ограниченной транспорт-
ными путями, дорогами и улицами;

последовательное (или перпен-
дикулярное селитебной террито-
рии), в том числе в нескольких па-
нелях с размещением в них пред-
приятий различных классов по са-
нитарным признакам.

Расположение предприятий на
территории производственной зо-
ны может быть (рис. 61 и 62):
однопанельное (ленточное) —
для размещения предприятий с от-
носительно одинаковыми санитар-
но-гигиеническими характеристи-
ками, требующих одинаковых по
ширине санитарно-защитных зон;

двухпанельное — для размеще-
ния предприятий, сходных по са-
нитарным характеристикам, но с
различными видами промышлен-
ного транспорта (например, в од-
ной панели предприятия с желез-
нодорожными подъездными путя-
ми, во второй — с автомобиль-
ными);

многопанельное — для разме-
щения предприятий, различных по
степени выделения производством
вредных веществ. В этом случае
предприятия, выделяющие наи-
большее число вредных выбросов,
размещают в панелях, удаленных от
селитебной территории.

Размеры планировочных пане-
лей назначают в соответствии с па-
раметрами площадок отдельных
предприятий. Панелям, ограничен-

ным магистралями, и кварталам,
образуемым в панелях второстепен-
ными проездами, целесообразно
придавать прямоугольную форму.
Изменение конфигурации возмож-
но в случаях, вызванных требова-
ниями технологии и сложными то-
пографическими условиями.

Планировочная организация
производственной зоны может
быть линейной, глубинной и глу-
бинно-линейной (рис. 63).

На размещение предприятий в
производственной зоне и на распо-
ложение самой производственной
зоны большое влияние оказывает
организация грузовых и людских
потоков, которые характеризуются
высокой интенсивностью. Сети об-
щественного и грузового транспор-
та производственной и селитебной
зон рассматривают и проектируют
как единый транспортный комп-
лекс. При этом необходимо обеспе-
чить безопасное и с наименьшей
затратой времени передвижение
трудящихся между местами работы
и проживания; предприятия с боль-
шим числом работающих целесооб-
разно приближать к селитебной
территории, что позволит рацио-
нально решать людские и транс-
портные потоки.

Рис. 61. Схема расположения промышленных площадок разных размеров при ленточном
(однопанельном) (л) и двухпанельном (б) расположении:

1 — подъездные железнодорожные пути; 2 — подъездные автомобильные пути
Рис. 62. Промышленно-коммунальная зона города с трехпанельным расположением промыш-
ленных площадок:

I — производственные предприятия; II — открытые стоянки; III — озеленение; 1 — административ-
но-общественный центр; 2 — склады торговых предприятий; 3 — сблокированные хлебный и молоч-
ный заводы; 4 — комбинат хлебопродуктов, сблокированный с пивоваренным заводом; 5 — общеуз-
ловые объекты; 6 — закрытые гаражи с автостоянками; 7 — комбинат бытового обслуживания; 8 —
специализированные предприятия по обслуживанию города; 9 — резервные территории

Общая последователь-
ность разработки проекта
планировки и застройки
производственной зоны.
В общем, укрупненном плане мо-
жет быть рекомендована следую-
щая последовательность разработки
архитектурно-планировочного ре-
шения производственной зоны го-
рода:

сбор данных о состоянии и ос-
новных параметрах предприятий,
размещаемых в производственной
зоне;

ознакомление с градостроитель-
ной ситуацией;

выбор территории для размеще-
ния производственной зоны;

анализ исходного состояния
(природных и строительно-хозяй-
ственных условий, состояния окру-
жающей среды, планировочных ог-
раничений, возможностей коопе-
рирования, блокирования основ-
ных и подсобных производств и
общеузловых объектов, внешних и
внутренних транспортных комму-
никаций, состояния инженерной
инфраструктуры);

выявление возможностей и ус-
ловий формирования архитектур-
ных ансамблей;
ТтЛЛМД ЛМЛММ/ \ММММ/



Рис. 63. Схемы (принципиальные) планиро-
вочной организации производственных зон:

а — линейная; б — линейно-глубинная;
в — глубинная

исследование свойств и принци-
пов формирования архитектурно-
планировочного решения, оценка
санитарно-гигиенических условий,
формирующих производственную
зону предприятий;

эскизная проработка вариантов
кооперирования и блокирования
предприятий;

разработка вариантов планиро-
вочных решений производственной
зоны;

выбор варианта градостроитель-
ной ситуации и планировочной
структуры;

выбор варианта транспортного и
инженерного обеспечения;

разработка вопросов социально-
культурного обслуживания трудя-
щихся;

разработка предложений по ох-
ране окружающей среды;

технико-экономическое обосно-
вание рекомендуемого варианта;

разработка проектов планиров-
ки и застройки предприятий, вхо-
дящих в состав производственной
зоны.

1 I / Г _ 2 //	/// /у

Рис. 64. Схема планировки района радиотех-
нической и приборостроительной промыш-
ленности:

I — предприятия; II — резервные территории;
III— жилые территории; IV — зеленые насажде-
ния; 1 и 2 — предприятия радиотехнической и
приборостроительной промышленности; 3 — ре-
монтный цех; 4 — распределительные склады;

5 — электроподстанция; 6 — водонапорная баш-
ня; 7 — пожарное депо; 8 — заводоуправление и
бытовые устройства; 9 — научно-технический
центр и общественный центр; 10 — парк
Примеры планировочного ре-
шения производственных зон горо-
да показаны на рисунке 64.

15.5.	ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Задача генерального плана про-
мышленного предприятия — ком-
плексное решение планировки,
пространственной организации, за-
стройки и благоустройства террито-
рии предприятия. Современное
промышленное предприятие харак-
теризуется сложностью и многооб-
разием процессов производства и
управления, многоступенчатостью
производственной, инженерной и
социальной инфраструктур, фор-
мирование и развитие которых
имеет объективные закономернос-
ти, находящие отражение в произ-
водственной среде и ее архитектур-
ном выражении. Учесть и отразить
в проектной документации всю
сложность и многообразие факто-
ров, влияющих на формирование и
последующее развитие предприя-
тия, можно с помощью системно-
средового метода изучения и про-
ектирования как системы, называе-
мой производственной средой. Эта
система состоит из ряда взаимосвя-
занных подсистем, которые нахо-
дят свое выражение в архитектур-
ной организации среды.

В процессе проектирования
промышленных предприятий, как
новых, так и реконструируемых,
приходится решать комплекс гра-
достроительных, технологических,
технических, экономических, эко-
логических и эстетических про-
блем. При этом важнейшая пробле-
ма — соединение достижений науч-
но-технического прогресса в облас-
ти технологии с прогрессивными

направлениями современной архи-
тектурно-строительной науки и
техники, соответствие уровня раз-
вития производства и техники со-
циальному аспекту и человеческому
фактору, что найдет отражение в
создании более комфортных усло-
вий труда рабочих и служащих на
производстве, улучшении культур-
но-бытового обслуживания трудя-
щихся, создании на производстве
среды, отвечающей запросам чело-
века XXI в., вопреки стремлениям
новых владельцев фабрик и заводов
максимально снизить единовре-
менные и эксплуатационные затра-
ты на эти цели, что может быть дос-
тигнуто при высокой нравственно-
сти и ответственности архитектуры
и архитектора.

Гуманизация труда в комплексе
с передовой техникой, организаци-
ей труда и управления — важней-
шие составные части социального
развития общества. Миссия архи-
тектора будет исполнена, писал еще
Л. А. Серк, когда фабрики и заводы
станут тем, чем они должны быть:
не очагами нужды, копоти, злово-
ния и отравы, а культурными цент-
рами, носящими на своем облике
печать технических побед челове-
ческого гения — лабораториями,
воплощающими прикладные идеи в
конкретные формы во славу мате-
риальной культуры человечества.
Важнейшая архитектурная пробле-
ма проектирования предприятий —
это также совершенствование эсте-
тических качеств промышленной
застройки в системе производ-
ственной зоны, промышленного
района, узла, города, в окружаю-
щем ландшафте.

Все более острое значение имеет
проблема всемерного содействия
делу охраны окружающей среды за
счет сокращения, локализации или
полного устранения выбросов в
воздушный и водный бассейны, со-
кращения территорий, занимаемых
под промышленные производства,
всемерной экономии всех видов ре-
сурсов. В распоряжении архитекто-
ров и строителей имеется немало
эффективных архитектурно-плани-
ровочных приемов, которые наряду
с техническими мероприятиями
могут значительно сократить или
полностью устранить воздействие
производственных вредных ве-
ществ на соседние предприятия, се-
литебные территории, окружаю-
щую природу. Это, прежде всего,
рациональное размещение произ-
водственных объектов по отноше-
нию к окружающей территории с
учетом природных факторов (рель-
ефа, водных бассейнов, грунтовых
вод, растительности ит. и.), плани-
ровка и застройка предприятий с
учетом господствующих ветров, то-
чек выброса вредных веществ и
аэродинамической тени (выбор
широтной или меридиональной
ориентации, этажности, соотноше-
ния ширины и длины зданий и др.),
использование зеленых насажде-
ний для защитных целей и комп-
лекса элементов благоустройства
(покрытия, экраны, элементы мик-
рорельефа и т. д.), зонирование тер-
ритории др.

В свете этих проблем и вырабо-
танных приемов их решения нау-
кой и практикой определены следу-
ющие основные принципы проек-
тирования генеральных планов
промышленных предприятий:

зонирование территории пред-
приятия;

обеспечение компактности заст-
ройки за счет блокирования зданий
и сооружений и увеличения их
этажности;

разделение, непересечение и ра-
циональная организация грузовых
и людских потоков на территории
предприятия;

унификация и модульная коор-
динация планировочных элементов
генерального плана (панелей, квар-
талов, проездов, проходов, коридо-
ров инженерных коммуникаций)
при индивидуализации архитектур-
но-планировочных решений;

обеспечение планировочными
средствами последовательности вы-
полнения технологических процес-
сов и операций;

обеспечение соподчиненности
планировочных элементов с учетом
их функциональной и композици-
онной значимости в простран-
ственной структуре предприятия;

комплексность решения техни-
ко-экономических, архитектурно-
строительных, технологических,
технических, социальных и эко-
логических проблем и вопросов с
учетом природных факторов, сани-
тарно-гигиенических, противопо-
жарных требований; безопасности
производства;

обеспечение очередности строи-
тельства с учетом функциональной
и архитектурной завершенности на
каждом этапе;

обеспечение возможности раз-
вития и расширения предприятий
без резервирования излишних пло-
щадей;

формирование комфортной сре-
ды обитания человека как на терри-
тории предприятия, так и на окру-
жающей территории, обеспечение
охраны окружающей природной
среды;

экономичность и перспектив-
ность архитектурно-планировоч-
ных решений.

Многообразие условий, требо-
ваний и факторов, которые должны
быть учтены при проектировании,
усложняет разработку наиболее со-
вершенных решений генеральных
планов предприятий. Поэтому це-
лесообразно разрабатывать и оце-
нивать несколько вариантов гене-
рального плана предприятия.

Проектировать генеральные
планы новых, расширяемых и ре-
конструируемых промышленных
предприятий рекомендуется в со-
ответствии со строительными нор-
мами и правилами «Генеральные
планы промышленных предприя-
тий». В соответствии с ними в ге-
неральных планах предприятий и
промышленных узлов предусмат-
ривают:

функциональное зонирование
территорий с учетом технологичес-
ких связей, санитарно-гигиеничес-
ких и противопожарных требова-
ний, грузооборота и видов транс-
порта;

кооперирование основных и
вспомогательных производств и хо-
зяйств, включая аналогичные про-
изводства и хозяйства, обслужива-
ющие селитебную часть города;

рациональные производствен-
ные, транспортные и инженерные
связи на предприятиях, а также
между ними и селитебной террито-
рией;

интенсивное использование тер-
ритории, включая наземное и под-
земное пространства при необходи-
мых и обоснованных резервах для
расширения предприятий;

организацию единой сети обслу-
живания трудящихся;

возможность строительства и
ввода предприятия в эксплуатацию
пусковыми комплексами или оче-
редями;

благоустройство территории;

создание единого архитектурно-
го ансамбля в увязке с архитектурой

прилегающих предприятий и жи-
лой застройкой;

защиту прилегающих террито-
рий от эрозии, заболачивания, за-
соления и загрязнения подземных
вод и открытых водоемов сточными
водами, отходами и отбросами
предприятий; восстановление (ре-
культивацию) отведенных во вре-
менное пользование земель, нару-
шенных при строительстве.

При проектировании следует
учитывать природные особенности
района строительства: температуру
воздуха, преобладающее направле-
ние ветров, возможные изменения
существующего режима вечномерз-
лых грунтов в процессе строитель-
ства и эксплуатации зданий и со-
оружений, возможность больших
снегоотложений из-за наличия хол-
мов или возвышений рельефа с
подветренной стороны участков
намечаемой застройки.

Зонирование террито-
рии предприятия. Проекти-
рование генерального плана пред-
приятия начинают с установления
перечня зданий и сооружений, вхо-
дящих в состав предприятия, и
объединения отдельных цехов, со-
оружений и устройств в группы в
соответствии с определенными
признаками и с последующим рас-
пределением территории между
этими группами, т. е. функциональ-
ного зонирования территории.

Все здания, сооружения, поме-
щения и устройства промышлен-
ных предприятий по функциональ-
ному признаку могут быть разделе-
ны на три группы: производствен-
ные; подсобно-производственные,
предназначенные для обслужива-
ния производства; вспомогатель-
ные, предназначенные для обслу-
живания работающих и техниче-
ского управления производством.
В соответствии с этим площадку
предприятия разделяют на зоны:
производственную, подсобную,
складскую. Возможно выделение
также предзаводской зоны (за пре-
делами ограды или условной грани-
цы предприятия).

Эти функциональные зоны рас-
полагают в отношении селитебной
зоны в следующей последователь-
ности:

зона заводских вспомогательных
зданий и устройств (администра-
тивные здания, лаборатории, сто-
ловые, здания и помещения быто-
вого, медицинского, культурного
обслуживания, спортивные пло-
щадки и сооружения, площадки
для отдыха и т. и.);

зона производственных объек-
тов, которая на крупных многообъ-
ектных предприятиях может под-
разделяться на несколько произ-
водственных зон и подзон;

зона подсобно-производствен-
ных объектов (энергетические объ-
екты, теплоэлектростанции, котель-
ные, градирни, трансформаторные
подстанции, газогенераторные, ком-
прессорные, насосные и др.);

зона складов и основных транс-
портных устройств (склады, отваль-
ные хозяйства, депо, сортировоч-
ные станции, погрузо-разгрузочные
устройства и др.).

Перечень зон и состав входящих
в них зданий и сооружений зависят
от типа и размера предприятия,
уровня кооперации с другими пред-
приятиями производственной зо-
ны. В зоне производственных
объектов выделяют следующие под-
зоны:

группы объектов, имеющих вы-
сокую грузоемкость. Размещают в
районе ввода на территорию пред-
приятия подъездных железнодо-
рожных и автомобильных путей
310

или к береговым разгрузочным уст-
ройствам;

группы объектов, имеющих вы-
сокую трудоемкость. Для обеспече-
ния кратчайших путей пешеходно-
го движения эти цеха располагают
вблизи входов на территорию пред-
приятий со стороны селитебной
зоны;

группы объектов, выделяющих
наибольшее количество опасных в
экологическом отношении вредных
веществ. При этом рекомендуется
размещать эти объекты так, чтобы
возможно большее число работаю-
щих находилось в зоне минималь-
ного воздействия производствен-
ных вредных веществ;

группы объектов наиболее по-
жаро- и взрывоопасных. Эти объек-
ты размещают с подветренной сто-
роны по отношению к другим це-
хам и складам и на расстоянии оп-
ределенного разрыва.

В зоне подсобно-производст-
венных объектов группу энергети-
ческих сооружений размещают в
районе основных потребителей
энергии, пара, воды, сжатого возду-
ха; подсобные цеха — вблизи об-
служиваемых ими цехов основного
производства.

Энергетические сооружения же-
лательно приближать к источникам
топлива и воды.

Склады сырья и полуфабрика-
тов, поступающих на предприятия,
а также готовой продукции распо-
лагают вблизи соответствующих
транспортных устройств и цехов.

Санитарно-бытовые объекты
приближают к основному потоку
рабочих от проходных пунктов к
основным цехам. Общезаводские
фельдшерские здравпункты разме-
щают вблизи наиболее многолюд-
ных или опасных в отношении
травматизма цехов.
10

11

Рис. 65. Пример планировки и застройки научно-производственного комплекса:

1 — учебный комплекс; 2 — зона отдыха; 3 — спортивная зона; 4 — научно-технический комплекс;
5— здание отделов по совершенствованию производства; 6 — управление производством; 7— обще-
ственный центр; 8 и 9 — частично и полностью автоматизированные производства; 10 и 11 — транс-
портно-складская и энергетическая зоны; 12 — опытное производство

Объекты культурно-бытового
обслуживания работающих и тех-
нического обслуживания производ-
ства размещают централизованно с
учетом обслуживания всей произ-
водственной зоны или с учетом сту-
пенчатого построения и деления
объектов обслуживания на район-
ные, заводские, цеховые, внутрице-
ховые, что зависит от размера про-
изводственной зоны и входящих в
ее состав предприятий. Такие
объекты, как здание поликлиники,
учебные, клубные и спортивные
здания, лаборатории и конструк-
торские бюро, заготовочные пред-
приятия общественного питания,

Рис. 66. Примерный состав и планировка
промышленного района на базе нефтехимии и
сопутствующих производств:

1 — нефтеперерабатывающий завод; 2 — катали -
заторная станция; 3 — общественный центр про-
мышленного района; 4 — ремонтно-механичес-
кий завод; 5 — завод синтетического волокна;
6— завод по производству пластмасс; 7— завод
синтетического каучука; 8 — сажевый завод; 9 —
объединенные склады; 10 — объединенное авто-
хозяйство; 11 — объединенная ТЭЦ; 12 — товар-
но-сырьевая база; 13 — объединенная железно-
дорожная сортировочная станция

гостиницы, магазины, отделения
связи размещают в составе админи-
стративно-общественного центра
производственной зоны (промыш-
ленного района) (рис. 65 и 66).

13
В решении административно-
общественного центра первосте-
пенное значение имеют основные
административные здания — ком-
бинатоуправления, заводоуправле-
ния, инженерные корпуса, лабора-
тории и КБ, проходные пункты.
Прежде всего, эти здания и опреде-
ляют архитектурно-планировочные
решения административно-обще-
ственного центра. Примеры за-
стройки административно-общест-
венного центра, организация вход-
ных узлов и блок администра-
тивно-подсобных объектов при
промышленных комплексах пока-
заны на рисунках 67 и 68.

Застройка территорий
промышленных пред-
приятий. Проектирование гене-
ральных планов промышленных
предприятий непосредственно свя-
зано с их застройкой. Застройку
промышленного предприятия фор-
мируют три вида объектов: здания
различных типов; инженерные со-
оружения; открытое или частично
открытое технологическое оборудо-
вание и установки. В предприятиях
различных отраслей промышлен-
ности эти виды встречаются в раз-
ном соотношении.

Архитектурно-планировочное
решение промышленного предпри-
ятия во многом определяется типа-
ми входящих в него зданий, прежде
всего производственных. По функ-
циональному признаку промыш-
ленные здания подразделяют на
производственные, вспомогатель-
ные и обслуживающие.

Производственные здания под-
разделяют по следующим при-
знакам:

технологическому назначению
(отраслям, пододтраслям, видам
производств, цехам, многофункци-
ональные). Здание является физи-
312

ческой средой, создаваемой для
технологии производства. Суще-
ствует более 300 видов производств,
но для каждого технологического
процесса не требуется специально-
го здания. Многие виды произ-
водств можно располагать в одно-
родных зданиях (что даже жела-
тельно). Технология не должна
быть связанной с определенным
решением зданий, а наоборот, зда-
ния должны обеспечить технологи-
ческий процесс;

объемно-планировочному ре-
шению (типам застройки — пави-
льонная, компактная, моноблоч-
ная), этажности [здания-оболочки,
каскадные (террасные), закрытые
(безоконные) здания, подземные
и др.], планировочным особенно-
стям (однопролетные и многопро-
летные);

строительно-конструктивному
решению (капитальности, огне-
устойчивости, использованию ос-
новных строительных материалов);
строительно-конструктивным сис-
темам.

Вспомогательно-производствен-
ные здания разделяют: на энергети-
ческие, складские, ремонтные, ин-
струментальные, транспортные, са-
нитарно-технические .

Обслуживающие помещения и
здания разделяют на здания сани-
тарно-бытовые, общественного пи-
тания, медицинского обслужива-
ния, административно-управлен-
ческого назначения, общественных
организаций, торгового обслужива-
ния, транспортного обслуживания
и сообщения, профессиональной
подготовки, социальных контактов,
отдыха и спорта.

Одноэтажные производствен-
ные здания — наиболее старый и
массовый тип промышленного
строительства (более 70 % суще-
Рис. 67. Пример застройки предприятия тяжелого машиностроения со стороны города
(Гипротяжмаш):

а — перспектива; б — развертка; в — план: 1 — производственные корпуса; 2 — магазины и объекты
обслуживания трудящихся; 3 — столовая; 4 — проходные и помещения охраны; 5 — здание бытовых и
цеховых контор; 6 — заводоуправление, инженерный корпус, АТС, лаборатория; 7 — вход в инженер-
ный корпус; 8 — зона отдыха; 9 — склад горючего; 10 — конференц-зал; И — флагшток; 12 — сквер;

13 — вход в заводоуправление; 14 — стоянка автомобилей; 75 — стоянка велосипедов
Рис. 68. Административно-общественный центр крупного химического комбината (промыш-
ленного узла):

1 — поликлиника; 2 — комбинат торгового и бытового обслуживания; 3 — проходная с залом собра-
ний; 4 — административно-технический корпус с лабораторией; 5 — конторско-бытовые корпуса;

6 — завод шин; 7 — завод резинотехнических изделий; 8 — подземный переход; 9 — стоянка легко-
вых автомобилей

ствующих зданий — одноэтажные).
В перспективе они также сохранят
доминирующее значение при воз-
растании доли двухэтажных и мно-
гоэтажных зданий.

В ранний исторический период
и в древности производственные
объекты представляли собой не-
большие одноэтажные здания с не-
сущими каменными стенами и
чаще всего сводчатыми крышами.
Более крупные производственные
здания начали строить лишь в XIV в.
сначала для нужд металлообраба-
тывающей, а затем и текстильной
промышленности. Это одноэтаж-
ные, двух- или пятиэтажные здания
с боковым освещением (например,
в Манчестере, Лондоне, Ливерпуле
и некоторых других городах).

В России первыми наиболее
крупными интересными в строи-
тельном плане производственными
зданиями являлись строения Екате-
314

ринбургского завода-крепости. За-
вод, построенный в 1730 г, состоял
из 30 производственных зданий —
цехов и складов, среди которых: ме-
таллодобывающий завод размером
21 х 15,6 х 6 м, деревообрабатываю-
щий завод размером 32 х 15 х 10,7 м,
плотина с системой каналов и 50
двигательных водяных колес для
основного производства. После-
дние находились непосредственно
возле плотины (где сила воды мак-
симальная), а по краям, на перифе-
рии, размещали цехи ручного про-
изводства. Предзаводская площадь
была расположена в центре. На за-
воде работало 2000 чел.

В 1831—1883 гг. на ряде метал-
лургических заводов Урала были
построены широкие одноэтажные
производственные здания с дере-
вянными крышами. Этот тип зда-
ний одновременно развивался в За-
падной и Восточной Европе. Зда-
ния имели ширину 15...25 м и высо-
ту 5... 6 м, двускатные крыши с про-
дольным или поперечным коньком
кровли. С увеличением ширины
зданий освещение через окна стало
недостаточным, поэтому потребо-
валось делать изгибы крыш, что
привело к появлению нового типа
производственных зданий — бази-
ликального.

Высота производственных зда-
ний в Англии с конца XVIII в. до-
стигает семи этажей. Строительство
таких зданий продолжается и в
XIX в. (доки Св. Екатерины в Лон-
доне и др.). Здания имели мас-
сивные стены и металлические
внутренние колонны, в некоторых
случаях полые. Необходимость в
больших площадях привела к уве-
личению числа этажей и застроен-
ных площадей. Здания размещали в
городской застройке, поэтому при-
ходилось их строить в форме букв
П, Ш или с закрытым внутренним
двором.

С появлением мостового крана
сформировался пролетный тип од-
ноэтажных зданий с верхним осве-
щением (зенитного или шедового).
Новым в пролетном типе здания
был внутренний отвод воды с
крыш, что позволило неограничен-
но расширять производственные
здания. Первоначально пролеты,
особенно при использовании мос-
товых кранов, имели незначитель-
ную ширину — Юм. В 50-х годах
XX в. начинается процесс укрупне-
ния, который приводит к новой
концепции — блокирование зда-
ний, согласно которой все здания
одного предприятия собирают под
общую крышу. Такое решение име-
ет ряд преимуществ — сокращение
площади территории и затрат на
строительство, снижение эксплуа-
тационных затрат и др. Создаются

условия для размещения предприя-
тий без ограждения территории
предприятия.

Поэтапное расширение пред-
приятий, прежде всего при строи-
тельстве на наклонных участках
территории, привело к появлению
террасной застройки (при добыче
руды ит. и.), которую используют и
сегодня.

Стремление к экономии терри-
тории и строительству в условиях
сложившейся застройки привело к
появлению нового типа производ-
ственного здания — двухэтажное
широкогабаритное (Англия, Япо-
ния и др.).

Совершенствование конструк-
ций привело к появлению и других
типов зданий — здания-этажерки
для химических производств (20-е
годы XX в.), ячейковые одноэтаж-
ные здания (конец 40-х — начало
50-х годов XX в.). Последние по-
зволяют свободно разворачивать
конвейерные технологические ли-
нии в двух перпендикулярных на-
правлениях. Таким образом, было
положено начало строительству
универсальных типов зданий (раз-
вивающемуся путем увеличения
или сокращения производственных
площадей).

Для производств, нуждающихся
в искусственном микроклимате,
были разработаны здания закрытого
типа (без окон). Стремление к
уменьшению теплопотерь и эконо-
мии строительной площади привело
к появлению многоэтажного закры-
того типа промышленного здания.

В начале 40-х годов, главным
образом из-за нужд военной про-
мышленности (в Германии и Нор-
вегии), начали строить подземные
заводы. Известный еще с древних
времен (римские катакомбы), этот
тип был усовершенствован необхо-
димой санитарной, климатической
и другой техникой. Для производ-
ственных нужд стали использовать
подземные выработки.

В противоположность закрытым
и подземным заводам в 40-х годах
XX в. появилась концепция «зеле-
ного завода» Ле Корбюзье, макси-
мально открытого, с озелененной
площадкой.

В начале 50-х годов XX в. полу-
чил распространение вынос неко-
торых машин и сооружений на от-
крытые площадки и уменьшение
строительных объемов зданий. Эта
концепция существует еще с
1904 г.— для облегчения обслужи-
вания открытых сооружений. Цехи
на открытых площадках первона-
чально возникли в металлургичес-
кой и химической промышленнос-
ти, а в 60-х годах и в складском хо-
зяйстве, где суперконтейнер стано-
вится перемещаемым складским
зданием.

С увеличением числа предприя-
тий все острее ощущался недоста-
ток строительных участков, что
обусловило расширение строитель-
ства многоэтажных зданий. Появи-
лись и новые типы герметизиро-
ванных многоэтажных зданий (с
неоткрываемыми окнами), много-
этажные здания с промежуточными
техническими этажами, многоэтаж-
ные здания с подпольной обслужи-
вающей зоной, многоэтажные зда-
ния со средним коммуникацион-
ным ядром, широкие (сплошные)
многоэтажные здания.

На практике сообразно с произ-
водством, местными и другими ус-
ловиями применяются почти все
названные типы зданий. Среди них
многоэтажные производственные
здания составляют пока относи-
тельно небольшую долю в общем
объеме промышленного строитель-
316

ства. Их строительство сдержива-
ется необходимостью устройства
вертикального транспорта, ограни-
чениями в размещении технологи-
ческого оборудования по массе,
определяемыми предельными на-
грузками на перекрытия, и по габа-
ритам, связанным с более частой
сеткой колонн. Все это приводит к
несколько большей по сравнению с
одноэтажными зданиями потреб-
ности в производственных площа-
дях на единицу мощности предпри-
ятия. В связи с этим многоэтажные
здания в строительстве несколько
дороже и сложнее одноэтажных.
Тем не менее в ряде отраслей про-
мышленности многоэтажные зда-
ния получают большое применение
(приборостроение, робототехника,
электроника, радиотехника и др.).

В застройке большинства про-
мышленных предприятий наиболь-
шее место занимают здания. В ряде
отраслей промышленности прева-
лируют инженерные сооружения и
технологические установки (заводы
химии и нефтехимии, нефтедобычи
и нефтепереработки, объекты теп-
лоэнергетики).

Инженерные сооружения в виде
хранилищ сыпучих материалов
(бункера, закрома, силосы), емкос-
тей для жидкостей и газов (нефте-
баки, резервуары, газгольдеры),
устройств для несения технологи-
ческого оборудования, внутриза-
водского транспорта и коммуника-
ций (этажерки, железнодорожные и
крановые эстакады, эстакады для
размещения инженерных коммуни-
каций, пешеходные галереи), уст-
ройств оборотного водоснабжения
(водонапорные башни, градирни,
водоводы); мачт, труб, башен и
прочих сооружений.

Технологическое оборудование
в виде открытых или частично от-
крытых аппаратов и установок —
домны, коуперы, коксовые батареи,
грануляционные башни, абсорб-
ционные колонны, теплообменни-
ки и др.

Застройка предприятий имеет
несколько видов в зависимости от
деления территории магистралями
и проездами на планировочные
элементы и типа застройки этих
элементов зданиями, сооружения-
ми, технологическим оборудовани-
ем. Тип застройки зависит от раз-
меров предприятия, специфики
производства, вида применяемого
транспорта и от других факторов, в
том числе проектного замысла.

Исходным планировочным эле-
ментом планировки и застройки
промышленных территорий являет-
ся квартал — часть территории, ог-
раниченная продольными и попе-
речными проездами. Кварталы мо-
гут быть одинаковыми по площади
или иметь разные размеры, по фор-
ме — квадратными и прямоуголь-
ными. Небольшие предприятия
размещают на территории одного
квартала. Большинство же крупных
предприятий членится на кварталы.
Такая застройка называется квар-
тальной (см. рис. 67, б).

Крупные промышленные пред-
приятия застраивают в виде не-
скольких параллельных рядов квар-
талов-панелей, заключенных между
продольными проездами. Такая за-
стройка получила название «па-
нельная» или «квартально-панель-
ная». Несколько кварталов можно
объединять в укрупненный струк-
турный элемент планировки и заст-
ройки — блок, который может быть
законченной частью технологичес-
кого процесса, законченной очере-
дью строительства, пусковым ком-
плексом. Такую застройку называ-
ют блочной или квартально-блоч-
ной (рис. 69).

Застройка кварталов имеет две
разновидности — застройка отдель-
ными зданиями (павильонная заст-
ройка) и застройка едиными корпу-
сами, занимающими целиком весь
квартал (однокорпусная или
сплошная застройка).

Основной тип здания при пави-
льонной застройке — протяженное
здание относительно небольшой
ширины. Существуют две разно-
видности застройки отдельностоя-
щими зданиями — строчная и пе-
риметральная (рис. 70).

Рис. 69. Специализированный промышленный узел, сформированный из предприятий элект-
ротехнической промышленности:

1 — блок-кварталы предприятий; 2 — общеузловые объекты; 3 — коммунально-складская зона;
4 — административно-общественный центр
Рис. 70. Схема планировки городского промышленного района:

а — в пределах селитебной территории (периметральная застройка): 1 — корпуса промышленных
предприятий; 2 — резервная территория; 3 — электроподстанция; 4 — склады; 5 — ремонтные мастер-
ские; 6 — автохозяйство; 7 — научно-технический центр; 8 — общероссийский центр; 9 — предприя-
тия бытового обслуживания; 10 — залы собраний; 11 — фабрика-кухня; 12 — поликлиника; 13 — се-
литебная территория; б — на окраине селитебной территории (строчная застройка): 1 — корпуса про-
мышленных предприятий; 2 — резервная территория; 3 — объединенная сортировочная станция; 4 —
общественный центр; 5 — санитарно-защитная зона; 6 — селитебная территория

Застройка отдельными произ-
водственными зданиями сохрани-
лась в старых, длительное время
складывавшихся городских про-
мышленных районах. При реконст-
рукции такую застройку укрупня-
ют. Отдельные производства, преж-
де находившиеся в самостоятель-
ных зданиях, модернизируют и
размещают в блокированных или
многоэтажных зданиях, в которых
несколько производств размещают
под одной крышей.

Однокорпусная, или сплошная,
застройка — современный вид про-
мышленной застройки крупных,
например машиностроительных,
предприятий, в которых каждый
квартал заполняют одно- и дву-
этажным корпусом большой ши-

рины и протяженностью для одно-
го или нескольких производств
(рис. 71 и 72).

Секционная застройка харак-
терна для предприятий, производ-
ственные здания которых формиру-
ют из типовых секций различной
этажности. При этом возможно
большое число комбинаций подоб-
ных секций. Секционная застрой-
ка может приобретать вид гребен-
ки с односторонним или двусто-
ронним расположением зданий.
Такой вид застройки называют
гребенчатой или секционно-гре-
бенчатой (рис. 73).

Входы и въезды на про-
мышленные предприятия.
В архитектурной выразительности
облика промышленного предприя-
Рис. 71. Пример блокирования нескольких предприятий в одном здании:

Л, Б, В — промышленные предприятия; 1 — места стоянок автотранспорта; 2 — места отдыха, общие
для предприятий; 3 — зона административных, лабораторных и бытовых помещений; 4 — зона кон-
структорских бюро и опытных установок; 5 — зона вентиляционных и энергетических установок;
6 — зона подсобных производственных помещений; 7 — зона складов сырья, полуфабрикатов, гото-
вой продукции, пожаро- и взрывоопасных производств; 8 — погрузочно-разгрузочные устройства;

I— въезды на предприятия; II — загрузка сырья и полуфабрикатов и выдача готовой продукции

тия важное место занимают входы,
так как с ними связывается пред-
ставление обо всем предприятии.

Число входов и их размещение
зависят от размера территории
предприятия и расположения оста-
новочных пунктов общественного
транспорта. Например, на автомо-
бильном заводе в г. Тольятти пре-
дусмотрено 20 входов, размещен-
ных по периметру предприятия.
Обычно входы располагают со сто-
роны главного фасада предприятия.
На предприятиях с несколькими
входами один является главным.
При многокорпусных предприяти-
ях его обычно размещают на оси

основной внутризаводской магист-
рали или площади. На крупных
предприятиях нередко главная за-
водская магистраль, начинаясь у
одного входа, пересекает всю тер-
риторию предприятия и заканчива-
ется у другого входа (рис. 74).

Обязательное устройство у входа
на предприятие — контрольно-про-
пускной пункт или проходная.
Въезды пассажирского транспорта
на территорию предприятия при-
ближают по возможности к проход-
ной, чтобы можно было объеди-
нить контроль. Въезды для грузово-
го автотранспорта следует устраи-
вать на второстепенных улицах
Рис. 72. Общий вид корпусов блоков:

а — завода резиновой промышленности; б — завода химического машиностроения

промышленной зоны со стороны
основных грузопотоков с прибли-
жением к складам и другим здани-

Система заводских магистралей
и проездов служит своеобразным
каркасом, который во многом оп-
ределяет структуру планировки
предприятий, что особенно важно
на многообъектных предприятиях.
Размещение входов и въездов свя-
зано с решением сети проездов и
магистралей на территории про-
мышленного предприятия.

При трассировании магистралей
следует создавать кратчайшие и
удобные пути от входов на пред-
приятие к цехам, удобное сообще-
ние между отдельными зданиями и
обеспечить пожарную безопас-
ность. На крупных предприятиях
важно решение главной магистра-
ли, связанной с направлением под-
Рис. 74. Организация въездов и главной магистрали предприятия:

а — развертка; б — план; 1 — научные учреждения; 2 — учебные заведения; 3 — опытные производ-
ства; 4 — общественный центр; 5 — обслуживающие производства; 6 — объекты научно-технического
оборудования; 7— заводоуправление (административный корпус); 8 — лаборатории; 9 — спорткомп-
лекс; 10 — конференц-зал

ходов рабочих со стороны населен-
ного пункта и положением главных
входов на предприятие. Она должна
быть основной артерией движения
и распределения рабочих по терри-
тории предприятия. Как правило,
многообъектные предприятия про-
ектируют с одной главной магист-
ралью, но возможно и большее чис-
ло магистралей. На однокорпусных
предприятиях проезды устраивают
по периметру участка. Ширину ма-
гистралей и проездов в разбивоч-
ных осях зданий и сооружений
принимают кратной 6 м.

Назначаемые в соответствии с
санитарными и противопожарны-
ми нормами и архитектурно-плани-
ровочными требованиями разрывы
между зданиями и размеры проез-
дов должны отвечать рационально-
му размещению инженерных сетей
и коммуникаций, удовлетворять
условиям организации транс-
портных путей, градостроитель-

ным требованиям и условиям
благоустройства.

Формирование компо-
зиции застройки пред-
приятия. Промышленный комп-
лекс должен быть совершенным в
техническом, технологическом и
художественном отношении. При
проектировании необходимо со-
здать художественную систему за-
стройки, ее композицию, т. е. обес-
печить упорядоченность и гармо-
низацию застройки, ее образную
выразительность и красоту.

В основе композиции застройки
предприятия лежит композиция ге-
нерального плана. Важное значе-
ние имеет также тип застройки.
Так, доминирующее положение в
плане может занимать одноэтажное
здание, в то время как в объемном
выражении может доминировать
многоэтажное здание.

Практикой выработано много
приемов архитектурно-композици-
Рис. 75. Главная магистраль автозавода
(размеры в м):

1	— административно-общественный центр;

2	— группа механосборочных цехов; 3 — группа
литейных цехов; 4 — группа прокатных цехов;

5— теплоцентраль

онного формирования застройки
промышленных объектов, важней-
шие из которых (рис. 75):

выявление главной магистрали
как планировочного стержня, во-
круг которого формируют всю за-

стройку. Главной магистралью мо-
жет быть бульвар;

выявление в застройке главного
здания, наиболее крупного и выра-
зительного объема и подчинение
ему остальной застройки;

контрастное сочетание произ-
водственных и вспомогательных
зданий, используя их различия в
назначении, размерах объемов,
масштабе;

противопоставление одноэтаж-
ных зданий сплошной застройки и
многоэтажных зданий;

обращение в сторону селитеб-
ной зоны или на главную магист-
раль наиболее значительных в ар-
хитектурном отношении зданий;

укрупнение зданий, в том числе
их блокирование, создание компо-
зиционных узлов и доминант, за-
мыкающих или отмечающих на-
правления основных планировоч-
ных и композиционных осей;

выделение главной внутризавод-
ской площадки или сквера.

Предзаводские зоны имеют осо-
бое композиционное значение. Эту
зону формируют значимые в архи-
тектурно-планировочном решении
здания заводоуправления, научно-
исследовательские и учебные ин-
ституты, вычислительные центры,
лаборатории, выставки, учрежде-
ния обслуживания трудящихся.
Предзаводская зона возникает на
границе промышленного района и
селитебной территории и поэтому
частично включает в себя принад-
лежащие селитебной зоне элемен-
ты застройки.

Предзаводские зоны могут при-
нимать различные градостроитель-
ные формы. Основные разновидно-
сти предзаводской территории сле-
дующие: площадь, улица, система
пространств. Пример застройки
предзаводской площади показан на
рисунках 67, 68.
Т ехнико-экономиче-
с к а я оценка проектных
решений промышленных
предприятий. Проектные ре-
шения нового, реконструируемого,
расширяемого или технически пе-
ревооружаемого предприятия дол-
жны обеспечить эффективность
инвестиций и снижение эксплуата-
ционных затрат. В процессе проек-
тирования промышленного пред-
приятия эффективность инвести-
ций обеспечивается рациональным
решением производственно-техно-
логической организации предприя-
тий, планировки и застройки тер-
риторий, конструктивных схем
зданий и сооружений, выбора стро-
ительных материалов и конструк-
ций, инженерного оборудования
и др. Снижение эксплуатационных
затрат возможно за счет примене-
ния решений, обеспечивающих
экономию всех видов ресурсов, со-
кращения транспортных затрат,
применения эффективных средств
механизации технологических про-
цессов, систем и средств инженер-
ного оборудования предприятий.

Проектирование предприятий
как творческий процесс неотдели-
мо от решения задачи повышения
экономичности архитектурно-про-
ектных решений.

Поиск экономичных архитек-
турно-проектных решений основы-
вается на учете местных условий,
использовании передового опыта и
прогрессивных тенденций совре-
менного проектирования и строи-
тельства промышленных предприя-
тий, выявлении и использовании
факторов эффективности проект-
ных решений. Эти факторы подраз-
деляют на две группы: производ-
ственно-технологические и архи-
тектурно-строительные.

Факторы первой группы вклю-
чают рациональное размещение

предприятий, концентрацию, коо-
перирование и комбинирование
производства, углубление его спе-
циализации, увеличение единичной
мощности технологического обору-
дования, внедрение передовых тех-
нологических процессов, автомати-
зацию производства и др. Учет этих
факторов в значительной степени
определяет тип и состав предприя-
тий, устойчивость производства.

Факторы второй группы связа-
ны с основными направлениями
повышения эффективности архи-
тектурно-проектных решений, а
именно: совершенствование мето-
дов планировки и застройки про-
мышленных территорий, выбор ра-
циональных типов и совершенство-
вание объемно-планировочных и
конструктивных решений зданий и
сооружений и др.

Создание любого объекта строи-
тельства, в том числе промышлен-
ного предприятия, осуществляют в
непрерывном инвестиционном про-
цессе с момента возникновения
идеи (замысла) до сдачи объекта в
эксплуатацию. В этом процессе
проектная подготовка строитель-
ства в соответствии с действующим
российским законодательством и
отечественной и зарубежной прак-
тикой состоит из трех основных
этапов.

Первый этап — определение
цели инвестирования, назначения
и мощности объекта строительства,
номенклатуры намечаемой к про-
изводству продукции, места разме-
щения предприятия с учетом прин-
ципиальных требований и условий
инвестора. На основе необходимых
исследований и проработок об ис-
точниках финансирования, услови-
ях и средствах реализации постав-
ленной цели инвестором оценива-
ют возможности инвестирования и
достижения намечаемых технико-
экономических показателей. С уче-
том принятых на данном этапе ре-
шений инвестор представляет хода-
тайство (декларацию) о намерениях
и после получения положительного
решения местного органа власти
приступает к разработке обоснова-
ний строительства.

Второй этап — разработка обо-
снований инвестиций в объеме, до-
статочном для принятия инвесто-
ром решения о целесообразности
дальнейшего инвестирования, по-
лучения от соответствующего орга-
на исполнительной власти предва-
рительного согласования места раз-
мещения объекта (акта выбора уча-
стка) и решения о разработке
проектной документации.

Третий этап — разработка, со-
гласование, экспертиза и утвержде-
ние проектной документации, по-
лучение на ее основе решения об
изъятии земельного участка под
строительство.

Обоснования инвестиций разра-
батывают с учетом данных и поло-
жений, содержащихся в федераль-
ных, региональных и отраслевых
программах структурной пере-
стройки народного хозяйства, в на-
учно-технических и других государ-
ственных программах, схемах раз-
вития и размещения производи-
тельных сил, промышленных узлов,
градостроительной документации.
Обоснование инвестиций в строи-
тельство предприятий разрабатыва-
ет заказчик с привлечением специ-
ализированных проектно-строи-
тельных организаций. Результаты
обоснований служат основанием
для принятия решений о хозяй-
ственной необходимости, техни-
ческой возможности, коммерчес-
кой, экономической и социальной
324

целесообразности инвестиций в
строительство, получения Акта вы-
бора земельного участка для разме-
щения объекта и выполнения про-
ектно-изыскательских работ.

Проектную документацию на
строительство (новое строитель-
ство, расширение, реконструкцию,
техническое перевооружение) объ-
ектов разрабатывают на основе ут-
вержденных (одобренных) обосно-
ваний инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооруже-
ний. Проектной документацией
уточняют и детализируют решения,
принятые в обоснованиях, рассчи-
тывают технико-экономические
показатели.

Проект на строительство пред-
приятий, зданий и сооружений
производственного назначения со-
стоит из следующих разделов: об-
щая пояснительная записка; гене-
ральный план и транспорт; техно-
логические решения; организация
и условия труда работников; управ-
ление производством и предприя-
тием; архитектурно-строительные
решения; инженерное оборудова-
ние, сети и системы; организация
строительства; охрана окружающей
среды; инженерно-технические ме-
роприятия гражданской обороны;
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций; сметная
документация. На основе количе-
ственных и качественных показате-
лей, полученных при разработке
соответствующих разделов проекта,
рассчитывают эффективность ин-
вестиций.

Обобщенные данные и резуль-
таты расчетов сопоставляют с ос-
новными технико-экономическими
показателями, определенными в
составе обоснований инвестиций в
строительство данного объекта, за-
данием на проектирование и на его
основе принимают окончательное
решение об инвестировании и реа-
лизации проекта.

Примерный перечень технико-
экономических показателей для
объектов производственного назна-
чения может быть следующим.

Показатель	Единица измерения

Мощность предприятия,

годовой выпуск продукции:

в стоимостном выраже-	млн руб.
нии	
в натуральном выраже-	В соответствую-
нии	щих единицах
Общая площадь участка	га
Коэффициент застройки Удельный расход на еди- ницу мощности:	Коэффициент
электроэнергии	кВт/ч
воды	м3
природного газа	тыс. м3
мазута	т
угля	т
Общая численность рабо- тающих  Годовой выпуск продукции на работающего:	чел.
в стоимостном выраже- нии	тыс. руб/чел.
в натуральном выраже- нии	ед/чел.
Общая стоимость строи- тельства, в том числе СМР	млн руб.
Удельные капитальные	руб/ед.
вложения	мощности
Продолжительность строи- тельства	мес
Стоимость основных про- изводственных фондов	млн руб.
Себестоимость продукции	тыс. руб/ед.
Балансовая (валовая) прибыль	млн руб.
Чистая прибыль	млн руб.
Уровень рентабельности производства	%
Внутренняя норма доход- ности	%
Срок окупаемости	лет
Срок погашения кредита и других заемных средств	лет

Глава 16

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ЗОНА
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕННОГО
ПУНКТА

16.1. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ
КОМПЛЕКСЫ В СТРУКТУРЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ И СЕЛЬСКОГО
НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА

К сельскохозяйственным пред-
приятиям относят:

хозяйственные товарищества и
общества, производственные и по-
требительские кооперативы, в том
числе колхозы, казачьи общества,
другие сельскохозяйственные орга-
низации и общины, занимающиеся
сельскохозяйственным производ-
ством;

государственные и муниципаль-
ные унитарные сельскохозяйствен-
ные предприятия, опытно-произ-
водственные, учебные, учебно-
опытные, учебно-производствен-
ные хозяйства;

крестьянские и фермерские хо-
зяйства.

Сельскохозяйственным произ-
водством могут также заниматься
государственные и муниципальные
несельскохозяйственные предприя-
тия, религиозные организации, на-
учно-исследовательские и образо-
вательные учреждения.

Основной объем товарной сель-
скохозяйственной продукции в
стране дают крупные хозяйствен-
ные товарищества и общества, про-
изводственные и потребительские
кооперативы.

Важнейшие структурные под-
разделения сельскохозяйственных
предприятий, а также несельскохо-
зяйственных организаций, ведущих
сельскохозяйственное произвол-
ство, — производственные комп-
лексы. Сельскохозяйственный про-
изводственный комплекс представ-
ляет собой совокупность зданий и
сооружений, размещенных на еди-
ной территории и объединенных
технологическим процессом произ-
водства конечной или промежуточ-
ной продукции.

К производственным комплек-
сам сельскохозяйственных пред-
приятий относят также комплексы
по хранению и первичной обработ-
ке произведенной продукции, агро-
сервисному обслуживанию.

Основные типы сельскохозяй-
ственных производственных комп-
лексов следующие:

1.	Комплексы по производству
продукции животноводства, овоще-
водства и садоводства: фермы и
комплексы по производству про-
дукции животноводства, тепличные
комплексы, питомники.

2.	Агросервисные комплексы:
конный рабочий двор, машино-
технологический комплекс, авто-
хозяйство, нефтебаза, строитель-
ный двор (комплекс по изготов-
лению строительных конструкций,
изделий и деталей из местных стро-
ительных материалов), пункты хи-
мизации, склады минеральных
удобрений, ядохимикатов и пес-
тицидов, ветеринарные учреж-
дения.

3.	Комплексы по хранению,
первичной обработке и переработке
продукции растениеводства: комп-
лексы по первичной обработке,
хранению и расфасовке картофеля
и овощей, комплексы по хранению
зерна, комплексы по хранению и
обработке плодов, ягод и виногра-
да, комплексы по хранению и обра-
ботке технических культур.

4.	Комплексы по первичной об-
работке и хранению продукции
326

животноводства (шерсти, кожи, (а
также убойные пункты и др.).

5.	Прочие комплексы.

Названные и другие производ-
ственные комплексы можно выде-
лять в юридически самостоятель-
ные предприятия.

Производственные комплексы
размещают изолированно или груп-
пами, образуя производственные
зоны сельских поселений или про-
изводственные центры, удаленные
от населенных пунктов. В целях
приближения к местам проживания
населения и массивам сельскохо-
зяйственных угодий производ-
ственные комплексы в составе
сельскохозяйственных предприя-
тий, как правило, размещают рас-
сред оточенно. При этом почти при
каждом населенном пункте сель-
скохозяйственного предприятия
имеются производственные комп-
лексы, размещенные в составе од-
ной или нескольких производ-
ственных зон, одного или несколь-
ких производственных центров
(рис. 76).

Производственные комплексы
могут быть общерайонные (напри-
мер, маслосырзавод), межхозяй-
ственные (например, межхозяй-
ственный комбикормовый завод),
общехозяйственные (например,
свиноводческий комплекс или ком-
плекс по откорму молодняка круп-
ного рогатого скота), а также в виде
отдельных подразделений хозяй-
ства (например, молочная ферма).

Размещают производственные
комплексы на основе схем террито-
риального планирования муници-
пальных районов, проектов внутри-
хозяйственного землеустройства с
учетом специализации, кооперации
и концентрации производства, со-
здания крупных, технически осна-
щенных современной технологией
Рис. 76. Пример размещения производственных комплексов при всех населенных пунктах
сельскохозяйственного предприятия:

1 и 2 — производственные центр и зона; 3 — производственные комплексы
перерабатывающих предприятий и
предприятий агросервиса. Особое
значение при этом имела и имеет в
современных условиях разработка
проектов внутрихозяйственного
землеустройства, важнейший раз-
дел которых — размещение насе-
ленных пунктов, производственных
центров и комплексов, инженер-
ных коммуникаций.

Создание единой системы раз-
мещения производственных комп-
лексов как на территории сельско-
хозяйственного предприятия, так и
в сельском населенном пункте —
важная градостроительная задача.
Комплексное решение схемы раз-
мещения производственных комп-
лексов и поселений сельскохозяй-
ственного предприятия, функцио-
нальных зон поселений, кроме оп-
тимизации производственных и
трудовых связей, способствует со-
зданию современных, высокоорга-
низованных комплексов с лучшими
производственными условиями,
условиями труда и обслуживания
населения.

Производственные комплексы
обычно размещали в составе про-
изводственных зон поселений, т. е.
вблизи населенных пунктов или
даже в селитебной зоне. Производ-
ственные центры образовывали
крупные животноводческие комп-
лексы и другие объекты, требовав-
шие больших санитарных разрывов
(рис. 77).

В сельском поселении целесооб-
разно создавать одну крупную про-
изводственную зону, учитывая, что
она обычно включает небольшое
число производственных комплек-
сов (3...8). В ближайшей перспекти-
ве будет иметь место не только но-
вое строительство, но и реконст-
рукция и расширение еще сохра-
нившихся после разрушительного

реформирования сельского хозяй-
ства производственных комплек-
сов, большинство из которых со-
здавали в течение длительного вре-
мени, поэтапно укрупняя, спе-
циализируя и перепрофилируя
сельскохозяйственные предприя-
тия, укрупняя поселения, произ-
водственные объекты и системы их
обслуживания. Поэтому многие су-
ществующие производственные
зоны и центры имеют существен-
ные недостатки в размещении и ар-
хитектурно-планировочном реше-
нии. К числу таких недостатков
можно отнести: размещение произ-
водственных комплексов непосред-
ственно в жилой зоне или на рас-
стоянии от жилой зоны с наруше-
нием санитарных разрывов; на-
правление транспортных потоков
на комплексы через жилую зону;
мелкие размеры комплексов при
отсутствии возможности их перс-
пективного расширения; низкий
уровень их инженерного оборудо-
вания и благоустройства, почти
полная изношенность основных
фондов; мелкие здания, преимуще-
ственно павильонного типа; завы-
шенные размеры земельных участ-
ков; хаотичность застройки.

При разработке проекта плани-
ровки и застройки сельского насе-
ленного пункта, исходя из указан-
ных недостатков в размещении и
застройке производственных комп-
лексов, необходимо уточнить раз-
мещение исторически сложивших-
ся производственных зон, сокра-
тить их число, определить общую
планировочную структуру населен-
ного пункта с учетом взаимосвязи
селитебной и производственной
зон, определить планировочную
структуру каждой производствен-
ной зоны, их транспортные связи
друг с другом, с селитебной зоной,
с сельскохозяйственными угодья-
ми, с комплексами других произ-
водственных зон и производствен-
ными центрами; уточнить места
примыкания дорог производствен-
ной зоны к общим транспортным
путям, границы производственных
зон и отделений комплексов в со-
ставе этих зон, места водозабора и
спуска сточных вод, прохождения
линий электропередачи.

В целях рационализации плани-
ровочных решений производствен-
ных зон необходимо определить

главный производственный комп-
лекс и перечень объектов, входя-
щих в состав производственных
зон и центров, профиль про-
изводства для каждой производ-
ственной зоны, сформировать в
ней комплексы, прежде всего име-
ющие функциональные связи друг
с другом.

Проектирование новых и рекон-
струкция сложившихся производ-
ственных зон и центров должно ос-
новываться на определении перс-
пектив развития предприятий хотя
бы на обозримую перспективу, учи-
тывая малую реальность в совре-
менных нестабильных условиях
прогнозирования развития сель-
скохозяйственного предприятия и
каждого производственного комп-
лекса на 20...30-летний период, как
это требуют СНиП. Должна быть
установлена потребность каждого
комплекса в энергии и воде, сте-
пень его санитарной вредности,
взрыво- и пожароопасности произ-
водства, ориентировочная числен-
ность работающих.

Сельскохозяйственные произ-
водственные комплексы, как пла-
нировочные объекты, отличаются
от промышленных предприятий
меньшим размером требуемой для
застройки территории (от 1 до 5 га,
за исключением крупных свино-
водческих комплексов и птицефаб-
рик), меньшими размерами зданий
и сооружений, числом работаю-
щих, объемом потребления топлив-
но-энергетических ресурсов, не-
сравненно меньшей производ-
ственной вредностью и опасностью
загрязнения окружающей природ-
ной среды, особым отношением к
земле как основному средству про-
изводства. Однако все эти и другие
отличия не снижают сложности
проектирования комплексов.

Изложенный в главе 15 порядок
обоснования инвестиций в строи-
тельство распространяется как на
промышленные, так и сельскохо-
зяйственные производственные
объекты: определение цели инвес-
тирования, назначения и мощности
объекта строительства, номенкла-
туры продукции; разработка обо-
снований инвестиций в строитель-
ство; разработка проектной доку-
ментации.

Одно из важнейших условий
размещения производственных ком-
330

плексов и производственных зон в
целом — создание необходимых са-
нитарно-гигиенических условий
как на территории каждой произ-
водственной зоны, так и на приле-
гающих к ней частях селитебной
зоны в соответствии с действующи-
ми в России санитарными норма-
ми. Нередко обеспечение этих ус-
ловий сводится к созданию сани-
тарно-защитных зон между комп-
лексами и селитебной территорией.
В проектах планировки и застройки
практически не уделяют внимания
применению совершенных техно-
логий и устройств, обеспечиваю-
щих минимальное выделение вред-
ных веществ и максимальное их
улавливание или нейтрализацию.

16.2. РАЗМЕЩЕНИЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН
И КОМПЛЕКСОВ

Рациональное размещение сель-
скохозяйственных производствен-
ных комплексов, зон и центров ре-
шает следующие взаимосвязанные
задачи.

Социальные. Производст-
венные комплексы сельскохозяй-
ственных предприятий являются
наиболее интенсивным, постоян-
ным, независимым от сезонов года
местом приложения труда. Здесь за-
нята большая часть постоянно ра-
ботающего в сельском хозяйстве
трудоспособного населения (до
80 %).

Производственные комплексы —
важнейшие градообразующие фак-
торы сельских поселений. Обеспе-
чение сельского населения ста-
бильными рабочими местами при
высоких доходах и культуре произ-
водства всегда было и будет важ-
нейшей социальной задачей, реше-
ние которой требует взаимоувязан-
ного размещения производства и
системы расселения, развития посе-
лений и межселенных территорий,
согласования уровня интенсивности
производства и численности трудо-
вых ресурсов в их динамике.

Экономические. Правиль-
ное размещение производственных
комплексов обеспечивает снижение
единовременных затрат в их строи-
тельство и инженерное обустрой-
ство, сокращение эксплуатацион-
ных затрат в течение всего периода
функционирования комплексов,
что в значительной степени пре-
допределяет устойчивость, эффек-
тивность и конкурентоспособность
производства.

Экологические. Правиль-
ное размещение производственных
комплексов снижает негативное
воздействие производства на сели-
тебную зону, окружающую природ-
ную среду, на другие производ-
ственные комплексы, снижает за-
траты на борьбу с вредными веще-
ствами (дым, пыль, запахи, шум,
загрязненные сточные и поверхно-
стные стоки), выделяемыми произ-
водственными комплексами.

Ресурсные. Производствен-
ные комплексы являются потреби-
телями природных, трудовых и
энергетических ресурсов. Развитие
и размещение комплексов должно
быть, во-первых, согласовано с
имеющимися и возможными для
нового вовлечения ресурсами, и в
первую очередь ресурсами сельско-
хозяйственных угодий; во-вторых,
обеспечено созданием условий для
эффективного использования уго-
дий, равноценных условий для
различных форм собственности и
хозяйствования; в-третьих, преду-
смотрено эффективное использова-
ние ресурсов не только для настоя-

щего, но и для будущих поколений
людей.

Инженерн о-т е х н и ч е-
ские. Создание единой в сель-
скохозяйственном предприятии,
муниципальном образовании транс-
портной сети, систем электроснаб-
жения, газоснабжения, взаимоувя-
занных систем водоснабжения,
связи.

Градостроительные. Раз-
мещают комплексы и объекты, ус-
танавливают их размеры, выделяют
земельные участки для строитель-
ства с учетом интересов граждан,
общественных и государственных
интересов, а также национальных,
историко-культурных, экологиче-
ских, природных особенностей тер-
риторий и поселений, установ-
ленных зон и ограничений на их
использование, для обеспечения
единства архитектурно-планиро-
вочного решения жилой и произ-
водственной зон поселений.

Решение названных и других за-
дач при развитии и размещении
производственных комплексов пре-
следует интересы не только и не
столько граждан и юридических
лиц, осуществляющих производ-
ство на принадлежащих им или на
арендованных ими земельных учас-
тках, а прежде всего государствен-
ные интересы в целях обеспечения
условий для устойчивого агропро-
мышленного производства, разви-
тия поселений и межселенных тер-
риторий, функционирования госу-
дарственных систем инженерной и
транспортной инфраструктур, со-
хранения природных ресурсов, а
также интересов населения сельс-
ких поселений в обеспечении бла-
гоприятных условий проживания,
ограничения вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельно-
сти на окружающую природную
среду, улучшения экологической
обстановки, развития инженерной,
транспортной и социальной инфра-
структур сельских поселений и
прилегающих к ним территорий.

Место для строительства про-
изводственных комплексов вы-
бирают с учетом условий, которые
можно объединить в следующие
три группы.

1.	Природно-климатические усло-
вия — климат, почвы, раститель-
ность, рельеф, грунты, гидрогеоло-
гия, затопляемость и заболочен-
ность территории, уровень стояния
грунтовых вод, наличие оврагов,
оползней, размыва берегов и т. п.

Климатом называют типичный
многолетний режим погоды, свой-
ственный той ли иной местности и
проявляющийся в определенных
метеорологических показателях.
Климат данной местности образуют
совокупные проявления погодных
условий в приземном слое атмо-
сферы.

Начальные представления о
климате и его влиянии на градост-
роительство сложились еще в Древ-
ней Греции. Древнегреческий фи-
лософ и ученый Аристотель (384—
322 гг. до н.э.) отмечал, что самые
гигиенические города те, которые
расположены на восточных скло-
нах и, следовательно, обдуваются
ветрами, дующими с солнечного
востока, защищены от северных
ветров, что смягчало зимы. Данное
положение справедливо и для про-
изводственных комплексов, осо-
бенно тех, которые связаны с со-
держанием животных.

Римский архитектор и инженер
Витрувий во второй половине I в.
до н. э. в труде «Десять книг об ар-
хитектуре» впервые систематизиро-
вал и определил основные принци-
пы учета климатических условий в
332

строениях и градостроительстве.
Имея в виду природно-климатит-
ческие условия, он говорил, что ни-
какое жилище не будет здоровым
вне этих условий.

Слово «климат» происходит от
греч. кйша — буквально «наклон
солнечных лучей к земной поверх-
ности». Это означает, что первоос-
новой климатообразующих процес-
сов являются солнечная радиация и
экспозиция земной поверхности
относительно солнца.

Ландшафтный фактор, завися-
щий во многом от радиационного
режима, является решающим в оп-
ределении климатических условий.
Учет экспозиции склонов местнос-
ти имеет важное значение для стро-
ительства любого типа предприя-
тия, в том числе и сельскохозяй-
ственных. Особое значение это
имеет при размещении животно-
водческих ферм и тепличных комп-
лексов, наиболее предпочтитель-
ных для использования территории
южной, юго-восточной и юго-за-
падной ориентации склона, так как
они больше прогреваются, быстрее
освобождаются от снега и просыха-
ют после дождей.

Почвы и растительный покров
обладают различной степенью от-
ражения, поглощения и отдачи теп-
ла в атмосферу приземного слоя.
Тепловой баланс земной поверхно-
сти зависит от географического по-
ложения местности, во многом оп-
ределяется влажностью воздуха и
почвы, формируя их температур-
ный режим. Данные о температур-
ном режиме приземной атмосферы
используют в теплотехнических
расчетах ограждающих конструк-
ций зданий, расчетах систем ото-
пления, вентиляции и других рас-
четах.
Отдельные локальные участки
территорий в зависимости от под-
стилающей поверхности (газоны,
зеленые насаждения, покрытия,
застройка), ее отражающей и по-
глощающей способности солнеч-
ных лучей и защищенности участ-
ков от ветров образуют свой осо-
бый климат, называемый микро-
климатом данной территории.
Особое значение учет микроклима-
тических характеристик имеет при
выборе территорий для строитель-
ства животноводческих ферм, мест
их пастьбы и отдыха, а также при
проектировании ферм. Если этим
вопросам уделять мало внимания,
то условия содержания животных
могут быть дискомфортными и
приводить к отрицательным по-
следствиям. Задача проектирования
состоит в том, чтобы средствами
планировки и благоустройства уси-
лить положительное и ограничить
отрицательное воздействие солнца
на животных и людей, работающих
на комплексах.

При размещении производствен-
ных комплексов важное значение
имеет учет направления и скорости
господствующих ветров с тем, чтобы
вредные выделения с территории
комплексов не попадали на жилую
зону, на другие комплексы, обеспе-
чивалось проветривание террито-
рии, создавались условия для мень-
шей ее снегозаносимости. Имеется
немало эффективных архитектурно-
планировочных средств, которые
наряду с техническими мероприя-
тиями смогут значительно сокра-
тить или вообще устранить вредное
воздействие производства на сосед-
ние предприятия, селитебные тер-
ритории, окружающую природную
среду. К эффективным архитектур-
но-планировочным средствам от-
носят: рациональное размещение

производственных объектов по от-
ношению к окружению с учетом
природных факторов (рельефа, вод-
ных бассейнов, растительности
и др.); планировка и застройка про-
изводственных территорий с учетом
господствующих ветров, точек выб-
роса вредных веществ из зданий и
других объектов и аэродинамичес-
кой тени (выбор ориентации зда-
ний, их этажности, соотношений
ширины и длины и др.); использо-
вание зеленых насаждений для за-
щитных целей; использование эле-
ментов благоустройства (покрытия,
экраны, элементы микрорельефа
ит. д.).

2.	Физико-технические условия.
Различают три категории пригод-
ности территорий для производ-
ственного строительства: благопри-
ятные, неблагоприятные и особо
неблагоприятные. При этом учиты-
вают: рельеф местности, качество
грунтов, уровень стояния грунто-
вых вод, затопляемость и заболачи-
ваемость территории.

Учитывая большую протяжен-
ность производственных зданий и
сооружений (например, животно-
водческих до 190 м и более), под
комплексы выбирают ровные учас-
тки с уклонами 0,3...5 %. Наиболее
благоприятны площадки с уклоном
около 1 %; ограниченно пригодны
слегка всхолмленные площадки с
общим уклоном более 5 % или ме-
нее 0,3 %. Совершенно горизон-
тальные площадки усложняют уст-
ройство канализации и ливнесто-
ков. Для комплексов, имеющих
здания большой протяженности,
площадки с уклоном более 5 % не
пригодны для строительства, так
как эти здания, как правило, не
подлежат террасированию.

Для строительства производ-
ственных зданий и сооружений не
пригодны площадки со слабыми
грунтами в виде плывунов и фильт-
рующих грунтов в сочетании с вы-
соким уровнем стояния грунтовых
вод. Нежелательны и твердые ска-
листые породы, усложняющие про-
кладку тоннелей и каналов. Наи-
лучшие грунты для оснований зда-
ний и сооружений — плотные гра-
велистые и сухие смеси, супеси и
суглинки, однородные грунты с
расчетным сопротивлением не ме-
нее 0,15 МПа, допускающие возве-
дение зданий без устройства искус-
ственных оснований и усиления
фундаментов.

При размещении комплексов,
зданий и сооружений на прибреж-
ных участках рек или водоемов пла-
нировочные отметки площадок
производственных комплексов при-
нимают не менее чем на 0,5 м выше
расчетного уровня воды с учетом
подпора и уклона водотока, а также
расчетной высоты волны и ее наго-
на. За расчетный уровень принима-
ют уровень воды с вероятностью
повторения один раз в 50 лет, а для
производственных комплексов с
коротким сроком эксплуатации (до
10... 15 лет) один раз в пять лет.

3.	Санитарно-гигиенические тре-
бования. обусловливающие мероп-
риятия по борьбе с производствен-
ными вредными выбросами (вред-
ные и неприятные газы и пары,
дым, пыль, копоть, сажа, взвешен-
ные частицы, загрязненные стоки с
поверхности территории комплек-
сов, а также производственные сто-
ки и твердые отбросы), выделяемы-
ми комплексами.

Комплексы необходимо разме-
щать по течению реки ниже сели-
тебных территорий и зон отдыха.

При размещении комплексов на
прибрежных участках водоемов и
при отсутствии непосредственной

связи комплексов с ними следует
предусматривать незастроенную
прибрежную полосу шириной не
менее 40 м.

При размещении складов мине-
ральных удобрений и химических
средств защиты растений должны
соблюдаться необходимые меры,
исключающие попадание вредных
веществ в водоемы.

Производственные комплексы с
технологическими процессами, яв-
ляющимися источниками выделе-
ния в окружающую среду произ-
водственных вредных веществ, от
жилых и общественных зданий от-
деляют санитарно-защитными зо-
нами. При этом под санитарным
разрывом понимают расстояние от
объекта (здания, сооружения), вы-
деляющего вредные производ-
ственные вещества, до ближайшего
жилого дома или общественного
здания, которые составляют:

Объект	Санитарно- защитная зона, м
Свиноводческие комплексы	1000
Птицефабрики мощностью более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн бройлеров в год	1000
Комплексы крупного рогато- го скота	1000
Открытые хранилища наво- за и помета	1000
Скотомогильники с захоро- нением в ямах	1000
Ветеринарно-санитарные заводы	1000
Свинофермы до 12 тыс. голов	500
Фермы крупного рогатого скота от 1200...2000 голов до 6 тыс. ското-мест для мо- лодняка	500
Фермы птицеводческие на 100...400 тыс. кур-несу- шек и 1...3 млн бройлеров в год	500
Открытые хранилища биологи- чески обработанной жидкой фракции навоза	500
Объект	Санитарно- защитная зона, м

Объект	Санитарно- защитная зона, м

Закрытые хранилища навоза 500
и помета

Скотомогильники с биологиче- 500
скими камерами

Фермы крупного рогатого	300

скота менее 1200 гол. (всех
специализаций)

Фермы коневодческие	300

Фермы овцеводческие	300

на 5...30 тыс. голов

Фермы птицеводческие	300

на 100 тыс. 300 кур-несушек
и 1 млн бройлеров

Фермы звероводческие (норки, 300
лисы и др.)

Площадки для буртования	300

помета и навоза

Кролиководческие фермы	300

Цехи по приготовлению кор-	100

мов, включая использование
кормовых отходов

Хозяйства с содержанием жи- 100
вотных (свинарники, конюш-
ни, коровники, питомники,
зверофермы) до 100 гол.

Ветлечебницы с содержанием 100
животных, виварии, питомники,
кинологические центры, пунк-
ты передержки животных

Хозяйства с содержанием жи- 50
вотных (свинарники, коровни-
ки, питомники, конюшни,
зверофермы) до 50 гол.

Голубятни	50

Ветлечебницы без содержания	50

животных

Тепличный комплекс	50

Комплексы по первичной обра-	100

ботке и переработке сельско-
хозяйственной продукции

Комплексы по ремонту и хра- 100
нению сельскохозяйственных
машин (машинно-технологиче-
ские)

Расходные и базисные склады 300
минеральных удобрений
и ядохимикатов

Расходные и базисные склады 100
топливно-смазочных материа-
лов, лесоматериалов, газогенера-
торного топлива, угля и торфа
Зернохранилища, овощехрани- 50
лища и фруктохранилища
Комплексы по изготовлению
строительных материалов, дета-

лей и конструкций (строитель-
ные дворы):

производство извести и дру- 300
гих местных вяжущих мате-
риалов

производство бетонных	100

и железобетонных изделий
и конструкций, глиняного
и силикатного кирпича, ке-
рамических и огнеупорных
изделий
производство камышита, со- 50
ломита, фибролита, грунто-
блоков, гипсовых и саман-
ных изделий, мебели, пар-
кета, столярных изделий

Комплексы общехозяйствен- 50
ного назначения (хозяйствен-
ные дворы)

Территория санитарно-защит-
ных зон из землепользования насе-
ленного пункта и сельскохозяй-
ственного предприятия не изыма-
ется и должна быть максимально
использована для нужд сельского
хозяйства. В санитарно-защитных
зонах сельскохозяйственных произ-
водственных комплексов, если не-
обходимо, допускается размещать
склады (хранилища) зерна, фрук-
тов, овощей и картофеля, питомни-
ки растений, а также здания и со-
оружения общехозяйственного на-
значения.

На границе санитарно-защит-
ных зон шириной более 100 м со
стороны селитебной зоны предус-
матривают полосу древесно-кустар-
никовых насаждений шириной не
менее 30 м, а при ширине зоны
50... 100 м — полосу шириной не
менее Юм.

Выбирают площадки для стро-
ительства сельскохозяйственных
производственных комплексов на
основании технико-экономическо-
го сравнения вариантов их возмож-
335
Рис. 78. Производственная зона размещена
на трех земельных участках [въезд в селитеб-
ную зону через первый (7) участок, во второй
(2) и третий (3) участки — через селитебную
зону]



ного размещения с учетом наиболее
экономного использования земель
и возмещения убытков, причиняе-
мых изъятием земельных участков
и потерь сельскохозяйственного
производства, связанных с изъяти-
ем сельскохозяйственных угодий.

Производственную зону сельс-
кого населенного пункта можно
размещать на одном или несколь-
ких земельных участках. Более эф-
фективно — формирование единой,
а не рассредоточенной производ-
ственной зоны, что позволяет со-
кратить затраты на строительство и
инженерное обустройство, исклю-
чить излишние транспортные за-
траты, упростить связь комплексов
друг с другом, минуя селитебную
зону, и решение задачи перспек-

тивного развития производствен-
ной и селитебной зон (рис. 78).

Для сельских населенных пунк-
тов наиболее рационально распола-
гать производственную зону с од-
ной стороны селитебной террито-
рии. Самый неудачный прием —
расположение производственных
комплексов с разных сторон сели-
тебной зоны, приводящее к неиз-
бежному загрязнению воздушного
бассейна поселения при любых на-
правлениях ветров и затруднению
перспективного развития поселе-
ния (рис. 79).

При размещении производ-
ственной зоны и отдельных комп-
лексов следует учитывать возмож-
ность кооперирования комплексов
по производству и предприятий по
Рк. ,, Р„ »₽»—™	‘

/ И 2 - части производственной зоны
переработке сельскохозяйственной
продукции.

Производственные комплексы,
отдельные объекты и сооружения
сетей инженерного оборудования,
дороги, зеленые насаждения явля-
ются элементами планировочной
структуры производственной зоны
поселения. Взаимное размещение и
связь этих элементов друг с другом,
с селитебной зоной, с внешними
объектами образуют планировоч-
ную структуру производственной
зоны, которую в каждом конкрет-
ном случае устанавливают на осно-
вании задания на проектирование и
общего замысла организации про-
изводственной зоны в увязке с ар-
хитектурно-планировочной струк-
турой селитебной зоны. При этом
она отличается для центрального
населенного пункта и населенного
пункта отделения сельскохозяй-
ственного предприятия.

В центральном населенном пун-
кте предприятия размещают комп-
лексы общехозяйственного назна-
чения и наиболее крупные произ-
водственные объекты. Обычно это
одна или две животноводческие
фермы, комплекс по ремонту и хра-
нению техники, складской комп-
лекс, строительный двор, конный
рабочий двор, нефтебаза, возможно
тепличный комплекс, комплексы
по переработке продукции.

На территории населенного
пункта отделения можно размещать
животноводческую ферму, склад-
ской комплекс, конный рабочий
двор, комплекс для хранения тех-
ники, занятой на работах в данном
отделении, объекты вспомогатель-
ного назначения, призванные спо-
собствовать основному производ-
ству и обеспечению рабочими мес-
тами населения данного и близле-
жащих населенных пунктов. Здесь
338

же можно располагать частные,
арендные, крестьянские, фермер-
ские и другие хозяйства.

Правильная организация плани-
ровочной структуры производ-
ственной зоны должна предусмат-
ривать формирование компактных
образований производственной за-
стройки, исключение неблагопри-
ятного воздействия комплексов
друг на друга, селитебную зону, ок-
ружающую природу. Необходимо
предусматривать удобные транс-
портные связи производственной
зоны с местами расселения трудя-
щихся, удобное присоединение
производственной зоны и отдель-
ных комплексов к транспортным
путям общего пользования без пе-
ресечения производственной и жи-
лой зон транзитными путями.

16.3. ПЛАНИРОВКА
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Определив местоположение и
планировочную структуру произ-
водственной зоны (или зон), разра-
батывают схему планировки этой
зоны (зон) как составной части на-
селенного пункта, который в целом
должен представлять единую архи-
тектурно-планировочную органи-
зацию производственной, селитеб-
ной и других функциональных зон,
объединенных сетью дорог и инже-
нерных коммуникаций.

Может быть рекомендована сле-
дующая общая последовательность
разработки схемы планировки про-
изводственной зоны.

Предварительный расчет терри-
тории, потребной для строитель-
ства каждого производственного
комплекса. Возможны три способа
расчета территории производствен-
ных комплексов: по проектам-ана-
логам, укрупненным показателям, с
использованием коэффициента
(плотности) застройки (табл. 17).

17. Укрупненные показатели площади
земельного участка производственного
комплекса

Комплекс	Расчетная единица	Площадь участка на еди- ницу, м2
Фермы крупного рогатого скота:		100...1501
по производст- ву молока	1 корова	
по откорму мо- лодняка круп- ного рогатого	1 ското-место	20...302
по выращива- нию нетелей Свиноводческие фермы:	То же	50
по выращива- нию и откорму	1 откормоч- ная голова	7...10
свиней	1 свиноматка	150
по откорму свиней	1 свино-место	5
Овцеводческие фермы	1 овца	13
Птицеводческие фермы яичного направления	1 курица- несушка	0,5
Машиноремонт- ные комплексы	1 м2 площади застройки	4
Складские комп- лексы	То же	3...4
Конный рабочий двор	»	7
Строительный двор	»	5

1 В зависимости от размера, специали-
зации фермы, способа содержания коров.

2 В зависимости от размера фермы и
продолжительности откорма животных.

Нормативная плотность за-
стройки для различных видов про-
изводственных комплексов может
быть следующей.

Комплекс	Плотность застройки, %
Фермы крупного рогатого скота	25
Машиноремонтные комплексы	25
Складские комплексы	25
Конный рабочий двор	15
Строительные дворы	20
Тепличный комплекс	35

Резервирование земельных учас-
тков для расширения производ-
ственных комплексов допускается,
как правило, за счет земель, нахо-
дящихся за границами площадок
этих комплексов.

После определения требуемых
для комплексов площадок проводят
трассирование подъездов к произ-
водственной зоне от дорог для связи
комплексов с внешними объектами,
с селитебной зоной. При этом долж-
ны обеспечиваться удобства связи
мест труда, жилья и отдыха с вне-
шними объектами, сельскохозяй-
ственными угодьями. Протяжен-
ность дорог должна быть минималь-
на, а пешеходные связи жилой и
производственной зон — коротки-
ми, удобными и безопасными.

Т ерритория производственных
зон не должна разделяться на обо-
собленные участки дорогами общей
сети.

В практике планировки сельс-
ких поселений наибольшее распро-
странение получили три схемы рас-
положения производственной и
жилой зон по отношению к тран-
зитной дороге:

расположение производствен-
ной и селитебной зон вдоль дороги
по одну сторону от нее;

размещение жилой зоны со сто-
роны подъезда к населенному пунк-
ту, а производственной зоны за ней;

расположение жилой зоны за
производственной.

Последний вариант менее пред-
почтителен, так как менее вырази-
339
тельная застройка приближена к
транзитной магистрали, а жилая за-
стройка находится в глубине от нее.
Расположение по первой схеме
наиболее удобно благодаря возмож-
ности самостоятельного подъезда к
каждой зоне со стороны магистра-
ли. Вторая схема позволяет полнос-
тью раскрыть поселок к магистра-
ли, а производственную зону спря-
тать за жилую зону.

Расположение поселка по одну
сторону транзитной дороги позво-
ляет избежать нежелательных пере-
сечений. Однако это в условиях ре-
конструкции сложившихся поселе-
ний не всегда возможно. По этой
схеме отдельные элементы жилой и
производственной зон располагают
по обе стороны транзитной дороги
или они разделяют жилую и произ-
водственную зоны. В этом случае
число пересечений дороги должно
быть сведено к минимуму с полной
или частичной развязкой движений
в разных уровнях. Например, в по-
селке Павловское Владимирской
области шоссе Владимир — Суздаль
разделяет селитебную и производ-
ственную зоны при организации
необходимых пешеходных и транс-
портных связей между ними, пере-
секающихся с магистралью в раз-
ных уровнях.

Рассчитав территорию, потреб-
ную для производственных комп-
лексов и в целом производственной
зоны сельского поселения, разме-
щают отдельные комплексы в со-
ставе производственной зоны, при-
держиваясь границ, установленных
при функциональном зонировании
поселения. При этом следует пре-
дусматривать прямоугольную фор-
му площадки комплекса с соотно-
шением сторон 1: 1,6. Такая форма
площадки наиболее удобна для
организации производственных
процессов.

При размещении комплексов в
производственной зоне следует
учитывать условия взаимного раз-
мещения комплексов между собой.
Наибольшие функциональные свя-
зи имеют животноводческая ферма
со складским комплексом (удоб-
ство доставки фуражных кормов на
ферму), со строительным двором
(использование опилок в качестве
подстилки); машиноремонтный
комплекс и строительный двор (ре-
монт деревянных частей сельскохо-
зяйственной техники и автомоби-
лей); конный рабочий двор со
складским комплексом и животно-
водческой фермой (доставка мел-
ких партий грузов); тепличный
комплекс и животноводческая фер-
ма (использование компоста), жи-
вотноводческие фермы с ветери-
нарными объектами.

Производственные комплексы
располагают на возможно меньшем
расстоянии друг от друга (с учетом
действующих санитарных и зоове-
теринарных разрывов) в целях со-
кращения протяженности инже-
нерных коммуникаций и производ-
ственных связей.

По расположению относительно
селитебной зоны в зависимости от
вида производств, степени выделе-
ния ими вредных веществ, их
транспортных связей и грузооборо-
та производственные комплексы
подразделяют на три группы.

Первая группа — комплексы,
располагаемые на значительном
удалении от селитебной зоны (не
менее 1000 м): птицефабрики, жи-
вотноводческие комплексы, откры-
тые хранилища навоза и помета, ве-
теринарно-санитарные заводы. Эти
комплексы и объекты, как правило,
размещают в составе производ-
ственных центров или сами их об-
разуют.
К первой группе объектов также
относят: скотомогильники, очист-
ные сооружения канализации, пун-
кты сбора сырья для предприятий
по производству мясо-костной
муки, комплексы по переработке
скота и птицы производительно-
стью более 10 т в смену.

Вторая группа — комплексы,
располагаемые около границы или
на небольшом удалении от нее (до
300 м) — животноводческие фермы,
склады ядохимикатов вместимос-
тью до 100 т, ветеринарные лечеб-
ницы, карантины, лечебно-сани-
тарные пункты, склады минераль-
ных удобрений, машинно-техноло-
гические комплексы, тепличные
комплексы, складские комплексы,
конные рабочие дворы, строитель-
ные дворы, нефтебазы и автозапра-
вочные станции.

Третья группа — комплексы,
объекты и предприятия, которые
могут располагаться в пределах се-
литебной зоны: предприятия лег-
кой, пищевой и местной промыш-
ленности, и т. п.

Животноводческие фермы и
комплексы размещают с учетом
зооветеринарных требований. Зоо-
ветеринарные расстояния прини-
мают между различными животно-
водческими фермами; между жи-
вотноводческими фермами и про-
мышленными животноводческими
комплексами и другими сельскохо-
зяйственными производственными
комплексами; между животновод-
ческими фермами и комплексами и
предприятиями по переработке
сельскохозяйственной продукции.
При этом зооветеринарный разрыв
составляет 50... 100 м.

Наибольший зооветеринарный
разрыв устанавливают между про-
мышленными свиноводческими
комплексами, а также птицефабри-
ками и животноводческими ферма-

ми — 1000 м, до станций искусст-
венного осеменения — 1500 м, до
племенных ферм — 5000 м. Между
всеми видами животноводческих
ферм и заводами по промышленно-
му производству мясо-костной
муки зооветеринарный разрыв при-
нимают 1000 м, а до биотермичес-
ких ям — 500 м. Зооветеринарный
разрыв между животноводческими
фермами и предприятиями по пе-
реработке скота и птицы произво-
дительностью более 10 т в смену
принимают 300... 1000 м.

Между различными видами жи-
вотноводческих ферм зооветери-
нарный разрыв принимают 150...
300 м. Наибольший зооветеринар-
ный разрыв требуется между зверо-
водческими и кролиководческими
фермами и другими видами живот-
новодческих ферм. В целях эконо-
мии территории в этом разрыве
следует размещать другие произ-
водственные комплексы, для кото-
рых зооветеринарный разрыв уста-
новлен меньшего размера.

Между животноводческими фер-
мами и предприятиями по изготов-
лению строительных материалов,
деталей и конструкций, а также
предприятий по ремонту сельско-
хозяйственной техники, гаражей и
пунктов технического обслужива-
ния общехозяйственного назначе-
ния зооветеринарный разрыв со-
ставляет 100 м, комбикормовых за-
водов — 150, предприятий по пере-
работке овощей и фруктов, а также
зерновых культур — 200 м.

Санитарные разрывы между
различными видами производст-
венных комплексов принимают, м:
от животноводческих ферм до ком-
плексов по переработке сельскохо-
зяйственной продукции — 50, до
хранилищ сельскохозяйственной
продукции — 100, а от ветеринар-
но-лечебных комплексов до этих
Рис. 80. Размещение комплексов в производственной зоне с учетом санитарных и зооветери-
нарных требований (трехпанельная структура):

1 — нефтебаза с АЗС; 2 — складской комплекс; 3 — конный рабочий двор; 4 — тепличный комп-
лекс; 5 — строительный двор; 6 — машиноремонтный комплекс; 7 — завод по переработке молока;

8 — котельная; 9 — артезианская скважина; 10 — ферма КРС

же объектов — 300; от расходных и
базисных складов минеральных
удобрений и ядохимикатов и комп-
лексов по производству извести и
других местных вяжущих до скла-
дов сельскохозяйственной продук-
ции и предприятий по ее перера-
ботке — 300.

Санитарные разрывы от очист-
ных сооружений канализации, сва-
лок и мест сброса сточных вод до
производственных комплексов при-
нимают не менее 300 м. Санитар-
ные разрывы от автомобильных до-
рог с транзитным движением до
производственных комплексов ре-
комендуют принимать 50 м; разры-
вы от ветеринарно-лечебного ком-
плекса до автомобильных дорог с
транзитным движением — 100 м, до
скотопрогонов — не менее 200 м.

Санитарные разрывы от поверх-
ностных источников водоснабже-
ния принимают, м, не менее: до

ферм — 200, до ветеринарно-лечеб-
ного комплекса — 300, до прочих
производственных комплексов —
100. Санитарные разрывы от произ-
водственных комплексов до био-
термических камер — 200 м, ското-
могильников — 500, кладбищ —
300, скотопрогонных трактов —
300 м. Размещают их по согласова-
нию с местными органами санитар-
ного надзора.

Учитывая, что различные виды
производственных комплексов от-
личают по размерам санитарно-за-
щитных зон, комплексы по отно-
шению к жилой зоне размещают
полосами: ближе к жилой зоне —
комплексы, требующие меньшие
санитарные разрывы, — 50 м (склад-
ской комплекс, строительный двор,
конный рабочий двор, тепличный
комплекс, ветлечебницы без содер-
жания животных), во второй поло-
се — комплексы с санитарным раз-
рывом 100 м — машиноремонтный
(машинно-технологический) комп-
лекс, нефтебаза, комплекс по пере-
работке сельскохозяйственной про-
дукции и др., в третьей полосе —
комплексы с санитарным разрывом
более 100 м — животноводческие
фермы, комплексы по производ-
ству бетонных конструкций, скла-
ды минеральных удобрений, пло-
щадки для буртования навоза и др.
(рис. 80).

Планировку производственной
зоны увязывают с планировкой жи-
лой зоны в части общей компози-
ции генерального плана, системы
улиц, дорог и инженерных сетей.

Производственные комплексы
следует располагать с подветренной
стороны и ниже по рельефу по от-
ношению к жилой зоне, а также к
источникам и сооружениям водо-
снабжения; с наветренной стороны
и выше по рельефу по отношению к
ветеринарно-лечебным учреждени-
ям, канализационным очистным
сооружениям, местам сброса сточ-
ных вод, навозохранилищам и по-
лям обезвреживания нечистот.

Пример планировки производ-
ственной зоны показан на ри-
сунке 80.

Глава 17

ПРОЕКТИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
КОМПЛЕКСОВ

17.1.	ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПЛАНИРОВКИ,ЗАСТРОЙКИ
И БЛАГОУСТРОЙСТВА
КОМПЛЕКСОВ

Проект планировки и застрой-
ки — важнейшая составная часть
проекта производственного комп-
лекса. В его задачи входят: комп-

лексное решение планировки, про-
странственная организация за-
стройки, разработка мероприятий
по благоустройству, выбор вида
транспорта и организация транс-
портных связей (внутриплощадоч-
ных и внеплощадочных), разработ-
ка мероприятий по благоустройству
территории, трассировка инженер-
ных сетей и коммуникаций.

При разработке проекта плани-
ровки производственного комплек-
са прежде всего исходят из его мес-
тоположения в производственной
зоне или в производственном цент-
ре, из функциональных связей с
граничащими комплексами, други-
ми объектами производственной
зоны, селитебной зоной, внешними
коммуникациями, окружающим
ландшафтом, т. е. из градострои-
тельной ситуации. Анализ этой си-
туации отражают на опорном пла-
не. С учетом градостроительной си-
туации строят общую схему плани-
ровки комплекса.

Разрабатывают общую схему пла-
нировки производственного ком-
плекса в такой последовательности:
определяют технологическую
схему производственных процессов
и вид транспорта;

устанавливают состав (номенк-
латуру) зданий и сооружений комп-
лекса;

устанавливают на основе техно-
логии производства производствен-
но-технологическую взаимосвязь
зданий и сооружений; схему грузо-
потоков, движения людей, живот-
ных;

определяют тип, вместимость,
размеры, объемно-планировочные
решения зданий и сооружений про-
изводственного комплекса;

проводят зонирование террито-
рии комплекса по функционально-
му использованию;
определяют место главного и
при необходимости дополнитель-
ных въездов и входов на террито-
рию комплекса.

Главное в решении проекта пла-
нировки комплекса — обеспечение
наилучших условий для выполне-
ния производственных процессов,
для чего разработке генерального
плана предшествует составление
технологической схемы, т. е. схемы
выполнения производственных про-
цессов и схемы движения материа-
лов и продукции. Технологическая
схема дает представление о ходе
производственного процесса на
территории комплекса с учетом
процессов внутри зданий, а это свя-
зано с расположением объектов и
рабочих мест. При консультации
соответствующих технологов про-
ектировщик намечает выполнение
этих процессов, определяет число и
размещение зданий и сооружений в
том или ином порядке с учетом
природных особенностей и размера
отведенной для комплекса площад-
ки. Схему технологических процес-
сов обычно разрабатывают начиная
с главного входа на территорию
комплекса, т. е. с мест поступления
и отгрузки материалов и продуктов.
При этом ставят задачу сведения к
минимуму протяженности путей
перемещения материалов и людей,
обеспечения поточности выполне-
ния процессов и операций.

Состав зданий и сооружений в
комплексе зависит от типа комп-
лекса, технологии производства,
вида застройки и размера комплек-
са. Наибольшее число зданий и со-
оружений находится на животно-
водческих комплексах и фермах,
тепличных комплексах (более 30),
таких комплексах, как конный ра-
бочий двор, строительный двор
344

(5...8 зданий). В целях сокращения
протяженности путей перемеще-
ния грузов, сокращения протяжен-
ности инженерных коммуникаций,
повышения плотности застройки и
площади территории комплексов
целесообразно, если это не проти-
воречит технологическим, про-
тивопожарным и санитарно-гигие-
ническим условиям, блокировать
здания как основного, так и вспо-
могательного назначения.

Зонирование территории произ-
водственного комплекса представ-
ляет собой деление ее на опреде-
ленные части, в которых размеща-
ют производственные здания и
подсобные службы, с учетом един-
ства технологических связей между
ними, одинаковых санитарно-ги-
гиенических и противопожарных
требований, условий организации
грузооборота, людских потоков и
инженерного обслуживания, спе-
цифики решения архитектурно-
строительных задач. Зонирование
территории комплексов — важней-
ший принцип проектирования лю-
бых производственных объектов.
Зонированием достигают опреде-
ленного порядка и четкой системы
в размещении зданий и сооруже-
ний, рационального использования
территории.

Состав функциональных зон оп-
ределяется типом и размером комп-
лекса, особенностями его техноло-
гии и предъявляемыми к нему са-
нитарно-гигиеническими, зоовете-
ринарными, противопожарными и
другими требованиями. Обычно это
следующие четыре зоны: первая —
зона общепроизводственных зда-
ний и сооружений и мест времен-
ной парковки транспорта работаю-
щих и приезжающих на террито-
рию комплекса, располагаемая пре-
имущественно со стороны подхо-
дов и подъездов к комплексу (или
административно-бытовая); вто-
рая — зона основного производ-
ственного назначения, где разме-
щают основные цехи и сооружения
(например, на животноводческой
ферме — это помещения для содер-
жания животных); третья — зона
складского и энергетического хо-
зяйства; четвертая — зона вспомо-
гательных объектов.

По отношению к подъездной
дороге и главному въезду на терри-
торию комплекса возможны три ос-
новных приема размещения пере-
численных функциональных зон:
линейный, линейно-глубинный и
глубинный (рис. 81).

Линейный прием характеризуется
расположением функциональных
зон вдоль основной подъездной до-
роги (по длинной стороне прямоу-
гольника при прямоугольной фор-
ме комплекса). Его применяют
прежде всего на территории комп-
лексов, требующих отдельного
въезда в каждую зону, например на
животноводческих фермах, где по
санитарным и ветеринарным тре-
бованиям предусматривают отдель-
ный въезд в зону хранения кормов,
в зону животноводческих зданий и

в зону хранения и подготовки к ис-
пользованию навоза (рис. 82).

Линейно-глубинный прием разме-
щения зон характеризуется постро-
ением их как вдоль основной
подъездной дороги, так и вглубь от
нее. Этот прием применяют при
размещении зон по периметру в от-
ношении зоны основного произ-
водственного назначения, напри-
мер на территории комплексов по
ремонту и хранению техники. В
этих комплексах ремонтную мас-
терскую и связанные с ней объекты
размещают в центре территории
комплекса, автогараж, гаражи и
площадки для хранения техники —
по периметру площадки.

Глубинный прием размещения
функциональных зон основан на
расположении несколькими парал-
лельными полосами (панелями) от
основной подъездной дороги и
главного въезда.

При зонировании территории
комплекса необходимо исключать
отрицательное воздействие одних
зон на другие.

Решение генерального плана
производственного комплекса дол-
жно быть увязано с трассировкой
дорог и проездов производственной
зоны и прилегающей к ней сели-
тебной территории.

Рис. 81. Приемы размещения функциональных зон:
а — линейный; б — линейно-глубинный; в — глубинный
Рис. 82. Пример планировки и застройки фермы с линейным приемом размещения функцио-
нальных зон

В проекте сельскохозяйственно-
го производственного комплекса
административно-бытовая зона ме-
нее важна, чем на промышленных
предприятиях, учитывая значитель-
но меньший размер комплексов.
Число и размер объектов, входящих
в состав этой зоны, также меньшие.
В сельскохозяйственных производ-
ственных комплексах это проход-
ная, здание конторы, ветсан-
пропускник и дезбарьер, зеленые
насаждения, стоянка транспорта,
малые формы. Вместе с тем от ра-
циональной организации этой зоны
во многом зависит архитектурная
выразительность комплекса, даю-
щая образное представление как об
отдельном комплексе, так и о про-
изводственной зоне в целом.

Создание архитектурных ансам-
блей — один из важных принципов
проектирования не только жилой,
но и производственной зоны. В со-
здании благоприятных условий тру-

да эстетика занимает не последнее
место. В то же время за редким ис-
ключением вопросам эстетики при
проектировании производственных
комплексов уделяли мало внима-
ния (рис. 83).

Архитектурно-художественное
оформление производственных
зон и отдельных комплексов не
сводится к оформлению площади
административно-бытовой зоны
или архитектурному оформлению
административного здания. Оно
заключается в решении комплекса
вопросов — обеспечении компози-
ционного единства жилой и про-
изводственной зон населенного
пункта, раскрытии застройки при
подъездах и подходах к производ-
ственной зоне, создании на терри-
тории производственной зоны
главной магистрали и соответству-
ющем ее оформлении, образова-
нии общего для всех комплексов
общественного центра, выделении
Рис 83. Пример оформления предобъектной площади в проекте реконструкции фермы
в Рязанской области:

а и б — комплекс до и после реконструкции и расширения

композиционного центра в за-
стройке каждого комплекса и про-
изводственной зоны в целом, со-
здании единого ансамбля на тер-
ритории производственной зоны
и др.

В число архитектурно-художе-
ственных проблем планировки и
застройки комплексов входит также
связь с окружающим ландшафтом.
При этом, как отмечал архитектор
Гибберд, задача заключается не
только в том, чтобы пассивно со-
хранять участки с естественным

ландшафтом, но и в том, чтобы они
по праву являлись активными эле-
ментами проектирования.

При размещении нескольких
зданий и сооружений площадку
комплекса разделяют на панели,
образуемые группами однородных
зданий и ограниченные проездами
и площадками. Направление этих
проездов, площадок и панелей дол-
жно быть подчинено главному ком-
позиционному элементу или согла-
совано с ним. Таким главным ком-
позиционным элементом может
Рис. 84. План промышленного комплекса выращивания и откорма 9883 гол. молодняка
крупного рогатого скота:

1 — административно-бытовое здание; 2 и 12 — здание второго и первого периодов откорма; 3 —
кормоцех; 4 — навозоприемник; 5 — сенажные площадки; 6 — гараж с механической мастерской;
7— убойный цех с лабораторией; 8 — склад сена; 9 — сквер; 10 — трансформаторная подстанция;
11 — автовесы: 13 — здание для приема животных с санпропускником; 14 — навозосборник; 15 — на-
сосная станция

быть галерея, соединяющая здания
основного производственного на-
значения, главное, наиболее круп-
ное здание, комплекс взаимо-
связанных зданий, главная продоль-
ная или поперечная магистраль
комплекса, площадь, кольцевой
проезд и др.

На главной магистрали комп-
лекса концентрируется основная
застройка. Магистраль может быть
решена в виде бульвара или широ-
кой панели с твердым покрытием.
В начале магистрали целесообразно
располагать площадь администра-
тивно-бытовой зоны, а конец за-

канчивать организованной перс-
пективой, в том числе зданием или
сооружением (рис. 84).

При построении системы магис-
тралей и проездов необходимо
обеспечить удобные и кратчайшие
связи комплекса с другими произ-
водственными объектами и сель-
скохозяйственными угодьями, а
также связь с объектами комплекса.

Для расширения комплексов
следует отводить резервные участки
между комплексами с боковых сто-
рон и в торце.

В архитектурно-планировочном
решении производственного комп-
лекса важное значение принадле-
жит застройке, т. е. размещению
зданий и сооружений, и объемно-
пространственному решению ком-
плекса.

Таким образом, основными
принципами планировки и за-
стройки производственных комп-
лексов являются:

комплексность решения с уче-
том удобных связей с селькохозяй-
ственными угодьями, внешними
транспортными магистралями, ме-
стами проживания работающих на
территории комплекса, источника-
ми энергоснабжения и водоснабже-
ния общепоселкового значения;

связь планировки комплекса с
прилегающими частями поселения;

сведение к минимуму влияния
производственных вредных ве-
ществ на окружающую территорию
и одних зон комплекса на другие;

максимальное кооперирование с
объектами обслуживания общепо-
селкового значения;

зонирование территории комп-
лекса;

выбор наиболее эффективных
видов транспорта с обеспечением
наименьшей протяженности транс-
портных путей:

экономичное использование от-
веденной территории при наиболее
высоком коэффициенте застройки
и отсутствии необоснованных ре-
зервов территории для перспектив-
ного расширения комплекса;

применение наиболее эффек-
тивных зданий и сооружений при
условии блокирования их, если это
не противоречит технологическим
требованиям, т. е. создание условий
для выполнения технологии произ-
водства;

архитектурное единство плани-
ровки, застройки и благоустройства
комплексов в соответствии с архи-

тектурно-планировочным замыс-
лом населенного пункта в целом и
производственной зоной;

достижение наиболее высоких
планировочных технико-экономи-
ческих показателей.

17.2.	ЗАСТРОЙКА
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
КОМПЛЕКСОВ

Объемно-пространственное ре-
шение застройки — важнейший
раздел генерального плана произ-
водственного комплекса. Здания и
сооружения комплексов, участвую-
щих в застройке, разделяют на не-
сколько групп. По назначению
производственные здания подраз-
деляют на собственно производ-
ственные (основного производ-
ственного назначения), вспомога-
тельные и обслуживающие.

К зданиям основного производ-
ственного назначения относят зда-
ния для содержания животных, зда-
ния для производства конечной
или промежуточной продукции
(полуфабрикатов), столярно-плот-
ничные мастерские и т. и. Произ-
водственные здания различают по
технологическому назначению,
объемно-планировочным решени-
ям, строительно-конструктивным
решениям.

К вспомогательным зданиям от-
носят энергетические, складские,
ремонтные, транспортные, сани-
тарно-технические, молочно-до-
ильные блоки и молочные.

Здания и помещения обслужива-
ющего назначения: административ-
но-управленческие, санитарно-
бытовые, общественного питания,
медицинские и ветеринарные, об-
щественных организаций, транс-
портного и агросервисного обслу-
живания, профессиональной под-
готовки, отдыха и спорта.

Наиболее многочисленная груп-
па производственных зданий — жи-
вотноводческие. Среди вспомога-
тельных зданий наиболее много-
численны складские.

По этажности сельскохозяй-
ственные производственные здания
могут быть одноэтажными, много-
этажными и смешанной этажности.
В сельском хозяйстве одноэтажные
здания — исторически традицион-
ный тип, многоэтажные здания
применяют редко. Особенности од-
ноэтажных зданий: горизонтальное
размещение технологического про-
цесса, применение горизонтально-
го транспорта (напольный, подвес-
ной, крановый), возможность есте-
ственного освещения по всей пло-
щади здания при устройстве
верхних фонарей. Недостатки этих
зданий — большая площадь за-
стройки и кровель, высокие эксп-
луатационные расходы.

Одноэтажные производственные
здания могут быть павильонными
или многопролетными (здания
сплошной застройки). В сельском
хозяйстве наибольшее применение
получили здания павильонного
типа шириной 9, 12, 18 м (узкогаба-
ритные) и 21, 27, 36 м (широкогаба-
ритные). В таких зданиях возможно
сквозное проветривание, наружный
водосток, высокая пожарная безо-
пасность. Поэтому такие здания
распространены на животноводчес-
ких фермах, при строительстве
складов, мастерских, гаражей.
Многопролетные здания шириной
36 м и более (моноблоки) применя-
ют на крупных животноводческих
комплексах, складских комплексах,
тепличных комплексах.

Как в одно-, так и в многоэтаж-
ных зданиях применяют прием так
350

называемого многоуровневого по-
строения технологического обору-
дования для клеточного содержа-
ния птицы, свиней, кроликов. Та-
кой же прием многоуровневого по-
строения используют во фрукто- и
овощехранилищах и других склад-
ских помещениях (склады зап-
частей, инструментов и др.), а так-
же при контейнерном способе хра-
нения.

В сельском хозяйстве, прежде
всего в животноводстве, прошли
экспериментальную и производ-
ственную проверку различные
типы зданий — двухэтажные коров-
ники и свинарники, коровники с
хранением сена на чердаке, а наво-
за в подвале, свинарники с много-
ярусным клеточным содержанием
животных, двускатные бесчердач-
ные с совмещенным покрытием, с
различными типами фонарей, с
плоской кровлей и др. Однако эф-
фективность этих типов зданий не
подтвердилась, поэтому они не по-
лучили широкого распространения.
Основные типы животноводческих
зданий — узкогабаритные, с дву-
скатной кровлей и подвесным вен-
тилируемым потолком, с естествен-
ным освещением через окна в про-
дольных стенах здания и допол-
нительным освещением через
мансардные окна, с естественной
вентиляцией, удалением навоза
транспортерами или дельта-скрепе-
рами, теплыми полами, локальными
источниками отопления. На птице-
фабриках яичного направления
строят безоконные здания с прину-
дительной системой вентиляции.

В сельском хозяйстве применя-
ют многие из известных инженер-
ных сооружений: хранилища сыпу-
чих материалов (бункера, закрома,
силосы), емкости для жидкостей и
газов (нефтебаки, резервуары, газ-
гольд еры), устройства для несения
технологического оборудования,
внутризаводского транспорта и
коммуникаций (крановые эстака-
ды, эстакады для размещения ин-
женерных коммуникаций), устрой-
ства оборотного водоснабжения
(водонапорные башни, водоводы),
выгульные площадки, площадки
для хранения техники, навозо-
хранилища, силосохранилища, на-
весы и др.

На сельскохозяйственных про-
изводственных комплексах приме-
няются все известные типы за-
стройки — квартально-панельная,
блочная, павильонная, секционная,
сплошная.

Наибольшее применение полу-
чила павильонная застройка. На
животноводческих комплексах при
применении стационарных систем
раздачи кормов (трубная, троссо-
шайбовая, ленточными транспор-
терами и т. п.) применяют блочную,
секционно-гребенчатую и моно-
блочную застройки (рис. 85).

Блочная и квартально-панель-
ная застройки широко применяются
на тепличных комплексах (рис. 86).

При павильонной застройке ос-
новным типом здания является
протяженное здание относительно
небольшой ширины. При этом воз-
можны две разновидности застрой-
ки — строчная и периметральная
(рис. 87 и 88).

Размещают здания и сооруже-
ния на территории комплекса с
учетом технологических, инженер-
но-технических, санитарно-гигие-
нических, зооветеринарных, проти-
вопожарных, архитектурно-художе-
ственных требований и условий.

В зависимости от вида производ-
ства на территории комплекса зда-
ния, сооружения и участки при них
можно размещать последовательно

(по ходу технологического процес-
са), параллельными линиями (ряда-
ми), по периметру вокруг главного
объекта (например, мастерской в ма-
шиноремонтном дворе), в виде по-
лос от въезда в комплекс, группами
(блоками) (см. рис. 88). Технологи-
ческая связь отдельных помещений и
их размещение должны обеспечивать
рациональную организацию работ и
правильное течение технологическо-
го процесса в зависимости от техно-
логии производства на комплексе.
При этом необходимо руководство-
ваться нормами технологического
проектирования (НТП) соответству-
ющих видов комплексов.

Здания в комплексах, особен-
но животноводческих, имеют боль-
шую протяженность, поэтому их
следует размещать длинной сторо-
ной вдоль или под углом к горизон-
талям. При этом разность отметок
на углах здания не должна превы-
шать 0,8... 1 м, что обеспечивает
входы для животных и въезды для
машин в здания без ступенек и
даже без пандусов.

Выше по рельефу располагают
здания или группу зданий, из кото-
рых грузы направляют в другие зда-
ния, что уменьшит силовые и энер-
гетические затраты на доставку
транспорта с грузами и облегчит
доставку незагруженного транспор-
та. Рельеф следует также использо-
вать при устройстве самотечных ка-
налов навозоудаления. Навозохра-
нилища следует располагать по ре-
льефу ниже животноводческих
зданий, а кормоцех и склады кор-
мов — выше. Водонапорные башни
желательно располагать на самых
высоких отметках.

При размещении зданий на тер-
ритории комплексов придержива-
ются правил, обязывающих разме-
щать здания под углом к господ-
Рис. 85. Характерные типы застройки предприятий агропромышленного комплеса:
а — павильонная; б — различного типа блокирования
Рис. 86. Блочная секционная теплица с лабораторно-бытовым корпусом (типовой проект):

1 — лабораторно-бытовой корпус; 2 — блоки; 3 — коридор

Рис. 87. Схема генерального плана свинооткормочного комплекса (размеры в м):

1 — резервуар для хранения воды; 2 — свинарник на 2000 гол.; 3 — водонапорная башня вмести-
мостью 100\ 4 — строящиеся свинарники-откормочники на 400 гол.; 5 — склад коцентрированных
кормов; 6 — кормоцех; 7 — хлораторная; 8 — котельная; 9 — поля фильтрации; 10 — ветеринарный
блок с бойней; 11 и 15 — рампы для приема и отгрузки свиней; 12 — санпропускник; 13 — блок
подсобных помещений; 14 — контора с проходной; 16 — склад пищевых отходов; 17 — склад сухих
комов; 18 — автовесы
яоп

Рис. 88. Генеральный план молочного комплекса (размеры в м):

7, 2 — телятники на 180 гол.; 3, 4 — то же на 360 гол.; 5... 7 — молочные; 8...10 — телятники; 77 —
выгульные площадки; 12 — зимние выгульные площадки; 13 — силосные площадки; 14 — навес для
грубых кормов; 15 — кормушка для зеленых кормов; 16и 77— площадки для корнеплодов и хранили-
ще корнеплодов; 18 — помещение для обработки корнеплодов; 19 — ветпункт; 20 — пункт искусст-
венного осеменения; 21 — бригадный дом; 22 — молочный завод; 23 — цех приготовления травяной
муки; 24 — зернохранилище; 25 — корнеклубнехранилище; 26 — крытый ток с механизированной
просушкой зерна; 27 — машиноремонтная мастерская; 28 — сарай для инвентаря; 29 — складские
помещения

ствующему направлению ветров,
что исключает сквозняки и лучшее
продувание зданий на фермах и
территории выгульных площадок.

Объекты с потенциальной по-
жарной опасностью размещают с
подветренной стороны по отноше-
нию к другим объектам. Хранили-
ща грубых кормов и подстилки для
животных не размещают рядом с
потенциально опасными в пожар-
ном отношении объектами. Проти-
вопожарные разрывы между здани-
ями производственных комплексов
принимают в тех же пределах, что и
для любых других зданий.

Разрывы между одноэтажными
зданиями и сооружениями комп-
лексов принимают равными проти-
вопожарным, если нет необходимо-
сти увеличения их в связи с техно-
логическими и планировочными
требованиями (размещение в раз-
рывах зданий выгульных площадок,
складки местности, сохранение ес-
тественных ветрозащитных полос
и др.). Разрывы между животновод-
ческими зданиями принимают не
менее 18 м (световой разрыв). При
проектировании одноэтажных сбло-
кированных и многоэтажных птич-
ников разрыв между ними прини-
мают не менее 60 м. Для остальных
многоэтажных зданий световой
разрыв между ними принимают
равным двум высотам самого высо-
кого в данной паре здания.

По периметру ограждений ком-
плексов высаживают кустарники и
деревья, выполняющие функцию
биологического фильтра. Ширину
этой зеленой изгороди принимают
10 м.

В животноводческих комплек-
сах административно-хозяйствен-
ные и прочие подсобно-вспомога-
тельные здания и сооружения раз-
мещают в отдельной зоне. На пти-
цефабриках, в которых склады яиц
непосредственно сблокированы с
птичниками, необходимо преду-
сматривать на границе производ-
ственной или административно-
бытовой зоны отдельную экспеди-
цию для отпуска товарных яиц вне-
шним потребителям.

Молочное отделение на фермах
крупного рогатого скота также раз-
мещают на границе производствен-
ной и административно-бытовой
зон. Если молочное отделение сбло-
кировано с коровниками, то его раз-
мещают на границе комплекса.

Ветеринарные и ветеринарно-
бытовые объекты на животновод-
ческих фермах размещают следую-
щим образом:

ветеринарную лабораторию — в
административно-бытовой зоне;

санпропускник для людей —
при въезде на территорию комплек-
са, на птицефабриках — при въезде
в каждую зону содержания и выра-
щивания птицы, а в сблокирован-
ных и многоэтажных зданиях — не-
посредственно в них;

дезинфекционный блок для
тары и транспорта — на границе
въезда в административно-бытовую
зону;

убойно-санитарный пункт — в
административно-бытовой зоне на
расстоянии не менее 60 м от всех
сооружений, а при наличии цеха
убоя животных — в его зоне на рас-
стоянии не менее 60 м от цеха;

дезинфекционные ванны для
обработки колес транспорта — при
въезде в зону содержания живот-
ных, хранения кормов, в цехи убоя
животных и санитарно-убойного
пункта;

дезинфекционные ванны для
обработки обуви — при входе в жи-
вотноводческие помещения, убой-
ные цехи и пр.

При застройке производствен-
ных комплексов следует соблюдать
следующие общие требования.

Расстояния между зданиями
принимают наименьшими, с уче-
том технологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных
и строительных условий, для обес-
печения минимальных затрат при
строительстве инженерных комму-
никаций и оборудования.

Производственные, подсобные
и вспомогательные здания целесо-
образно объединять в более круп-
ные объемы, если такое объедине-
ние экономически и технологичес-
ки целесообразно и допустимо.

Здания и сооружения располага-
ют относительно стран света и пре-
обладающего направления ветров с
учетом обеспечения наиболее бла-
гоприятного естественного освеще-
ния и инсоляции внутренних поме-
щений для обеспечения здоровых
условий нахождения в них людей и
животных.

В каждом комплексе необходи-
мо соблюдать четкие, прямые ли-
нии застройки зданиями.

Здания вдоль внутренних гра-
ниц комплексов размещают по пря-
мым на расстоянии 6... 10 м от оград
и зеленых насаждений для обеспе-
чения объезда зданий со всех сто-
рон пожарной машиной в случае
пожара.

Размещение зданий, сооруже-
ний, проездов и площадок, направ-
ление основных осей зданий долж-
но быть подчинено главному ком-
позиционному элементу или увяза-
но с ним.

17.3.	ИНЖЕНЕРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ

Инженерное обеспечение про-
изводства на комплексе включает:

организацию транспортных свя-
зей — определение вида и интен-
сивности транспортных связей, вы-
бор транспортных средств, трасси-
ровку транспортных коммуника-
ций, выбор способов организации
движения;

инженерную подготовку и бла-
гоустройство территории — приве-
дение территории комплекса в со-
стояние, пригодное для освоения;
предохранение территории комп-
лекса от негативного воздействия
внешних факторов; разработку ме-
роприятий по улучшению и рацио-
нальному использованию природ-
ных условий, по улучшению мик-
роклимата и санитарно-гигиени-
ческих характеристик комплекса;

инженерное оборудование —
комплекс инженерных систем и со-
оружений, обеспечивающих про-
цессы производства, оптимальный
комфорт для работников комплекса
и содержащихся на нем животных.

Важнейшие планировочные
требования к организации транс-
порта следующие: передвижение
грузов, техники, животных и людей
по кратчайшим расстояниям; эко-
номия территории, сокращение

средств на сооружение транспорт-
ных устройств и обеспечение безо-
пасности движения для пешеходов,
животных и транспорта.

Выбор стационарных или мо-
бильных средств раздачи корма,
удаления навоза из помещений
в животноводческих комплексах,
средств связи на других комплексах
определяется технологией произ-
водства, типом застройки, затрата-
ми времени, труда и средств на
раздачу кормов, а также точностью
дозирования кормов и снижения
потерь кормов, затратами на строи-
тельство и эксплуатацию системы
помещения — поле при механиза-
ции удаления, подготовке к исполь-
зованию, транспортировке и внесе-
нии навоза.

В задачи инженерной подготов-
ки территории входят:

проведение мероприятий по ос-
воению территории — осушение,
защита от затопления, подтопле-
ния, селевых потоков, размыва,
борьба с оврагообразованием и эро-
зией почв, противооползневые ра-
боты, снятие и складирование для
дальнейшего использования пахот-
ного слоя;

подготовка территории под за-
стройку, организация поверхност-
ного стока.

Естественный рельеф не всегда
отвечает соответствующим требова-
ниям, и его необходимо исправлять
в целях приспособления для тех
или иных нужд, что входит в задачу
вертикальной планировки. В комп-
лекс мероприятий по вертикальной
планировке входит проектирование
продольных уклонов осей дорог,
проездов, площадок, обеспечиваю-
щих организацию стоков атмосфер-
ных вод с отводом их за пределы
территории комплекса и производ-
ственной зоны в целом, а также не-
обходимые условия для движения
транспорта, пешеходов, животных.

Наиболее дорогостоящий вид
благоустройства территории комп-
лексов — строительство и оборудо-
вание дорог, проездов, площадок,
скотопрогонов, тротуаров. Сто-
имость их зависит от типа и площа-
ди покрытий, которые в сельско-
хозяйственных производственных
комплексах играют важную роль в
технологическом процессе, особен-
но покрытие и устройство выгуль-
ных площадок, площадок для ком-
постирования навоза, хранения
производственных отходов расти-
тельных остатков и приготовления
почвенных смесей в тепличных
комплексах и др.

Важное значение в технологи-
ческом процессе имеет водоснаб-
жение: качество и температура
воды, устройство систем поения
животных, систем мойки и дезин-
фекции помещений, систем мойки
и дезинфекции транспортных
средств.

Сточные воды, отводимые с
производственных комплексов,
разделяют на хозяйственно-фе-
кальные, производственные и ат-
мосферные стоки. В комплексах
применяют раздельную систему ка-
нализации , предусматривающую
раздельное отведение хозяйствен-
но-фекальных и производственных
стоков на очистные сооружения и
дождевых и талых вод в ближайшие
водные протоки. В животноводче-
ских комплексах важный техноло-
гический процесс — уборка, удале-
ние из помещений навоза и транс-
портировка его в навозохранилища
или из навозных стоков — на спе-
циализированные очистные соору-
жения.

В действующих (еще сохранив-
шихся) животноводческих зданиях

следует применять принудительные
системы вентиляции и различные
системы теплоснабжения и горяче-
го водоснабжения от общепоселко-
вой или местной котельной, а так-
же от различных видов локальных
источников теплоснабжения (теп-
лонасосы, теплообменники и др.) и
водонагревателей. На фермах круп-
ного рогатого скота нередко коров-
ники и скотные дворы не отаплива-
лись, что приводило к нарушению
параметров микроклимата, сниже-
нию продуктивности и заболева-
ниям животных. Важнейшие зада-
чи — утепление зданий и внедре-
ние ресурсосберегающих систем и
устройств теплоснабжения и венти-
ляции.

Централизованное теплоснаб-
жение применяют в тепличных
комплексах, на предприятиях по
переработке сельскохозяйственной
продукции. Отапливают мастер-
ские, автогаражи, здания строи-
тельного двора, ветеринарные
объекты, административные зда-
ния, санитарно-бытовые объекты,
дезбарьеры, автомойки и ряд дру-
гих объектов.

Для охлаждения и кратковре-
менного хранения молока, хране-
ния мяса, фруктов и другой продук-
ции требуется холодильное обору-
дование.

Сельское хозяйство до сих пор
остается одним из главных потре-
бителей невозобновляемых источ-
ников энергии. Все более важное
значение приобретают разработка
и применение энергосберегающих
технологий, возобновляемых ис-
точников.

Озеленение производственных
комплексов — часть общей систе-
мы озеленения поселения, которая
включает расположение насажде-
ний по границам комплексов и на
свободных от застройки и исполь-
зования участках, зеленые насажде-
ния в местах отдыха и спортивных
площадок. Зеленые насаждения
могут также размещаться по грани-
цам зон внутри комплекса.

17.4.	ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА
ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ

По организационно-хозяйст-
венному признаку различают жи-
вотноводческие фермы и животно-
водческие комплексы. Животно-
водческие фермы — структурные
подразделения сельскохозяйствен-
ных предприятий. Животноводчес-
кие комплексы или фабрики — это
крупные юридически самостоя-
тельные предприятия, организо-
ванные на промышленной основе,
получившие название «промыш-
ленные комплексы». Здесь приме-
няют поточные высокомеханизиро-
ванные технологии. Животновод-
ческие фермы базируются на кор-
мовой базе сельскохозяйственного
предприятия, в состав которого они
входят. Комплексы промышленно-
го типа базируются на покупных
кормах. В состав комплексов обыч-
но входят комбикормовый завод и
нередко предприятие по переработ-
ке продукции. Для утилизации на-
воза и хозяйственно-фекальных
стоков и производства травяной
резки или витаминно-травяной
муки в состав комплекса входят
сельскохозяйственные угодья. Наи-
большее применение комплексы
получили в свиноводстве — свино-
водческие промышленные комп-
лексы (СПК), в птицеводстве —
птицефабрики, где большая часть
продукции птицеводства.

Животноводческие фермы и
комплексы подразделяют по отрас-
358

лям животноводства (видам жи-
вотных), назначению и специа-
лизации.

По отраслям животноводства
различают фермы и комплексы
крупного рогатого скота, свиновод-
ческие, овцеводческие, птицевод-
ческие, коневодческие, кролико-
водческие, звероводческие.

По назначению фермы и комп-
лексы могут быть товарными и пле-
менными.

Товарные фермы специализиру-
ются на производстве определенно-
го вида животноводческой продук-
ции или на стадии технологического
процесса. Так, в скотоводстве раз-
личают фермы по производству мо-
лока, специализированного мясно-
го направления, по выращиванию
нетелей, по выращиванию телят,
доращиванию и откорму молодня-
ка, по откорму скота. Товарные
свиноводческие фермы могут быть
репродукторными, откормочными,
с законченным производственным
циклом. Товарные птицеводческие
предприятия могут быть яичного и
мясного направления, соответ-
ственно по производству яиц и
мяса птицы, следующих видов пти-
цы: куры, индейки, утки, гуси, це-
сарки, перепелки.

Рекомендуемые размеры ферм
крупного рогатого скота приведены
в таблице 18.

Для крупного рогатого скота мо-
лочных и комбинированных пород
применяют две системы содержа-
ния: круглогодовую стойловую
(беспастбищную) и стойлово-паст-
бищную; для скота мясных пород
три системы: круглогодовую стой-
ловую, стойлово-пастбищную и
круглогодовую пастбищную. Систе-
ма содержания скота в каждом кон-
кретном случае определяется зада-
нием на проектирование в зависи-
18. Рекомендуемые размеры товарных ферм крупного рогатого скота

Ферма	Единица измерения	Размер фермы	
		товарной	племенной
По производству молока  По выращиванию нетелей:	Коров	200...1200	200...800
с 14...20 дней до 6...7-месячной стельности	Ското-мест	600...6000	600...2000
с 6-месячного возраста до 6...7-месячной стельности  По производству говядины:	»	450...4500	450...1500
мясные с полным оборотом стада и репродукторные	Коров	200...1200	200...800
по выращиванию телят, доращиванию и откорму молодняка (с 14...20-дневного до 13... 18-месячного возраста)	Ското-мест	1000...12000	
по доращиванию и откорму молодняка молочных и мясных пород до 16... 18-ме- сячного возраста	»	1000...12000	
по откорму крупного рогатого скота	»	1000...1200	
откормочные площадки	»	1000...10000	

мости от состояния кормовой базы
(включая наличие пастбищ), на-
правления продуктивности и мощ-
ности предприятия. На предприя-
тиях по выращиванию и откорму
молодняка, как правило, применя-
ют круглогодовое стойловое содер-
жание.

При круглогодовом стойловом
содержании для коров молочных
пород организуют активный моци-
он (ежедневные прогулки на рас-
стояние не менее 2 км). Для ремон-
тных быков и быков-производите-
лей организуют активный моцион
по кольцевым коридорам.

Для сухостойных коров и ре-
монтных телок во всех случаях пре-
дусматривают использование паст-
бищ в летний период.

В стойловый период в течение
дня животных старше трех месяцев
(за исключением скота на откорме)
пасут на выгульных площадках или
выгульно-кормовых дворах продол-
жительностью не менее 2 ч (для ре-
монтных быков и быков-произво-
дителей — 3...4 ч).

При использовании пастбищ,
удаленных от ферм более чем на
3 км, на них устраиваются летние
лагеря, оборудованные кормушка-
ми и поилками, навесами и загона-
ми для скота, пунктами искусствен-
ного осеменения и при необходи-
мости доильными установками, ро-
дильными отделениями.

Способы содержания крупного
рогатого скота: привязный и бес-
привязный. При привязном содер-
жании скота молочных и комбини-
рованных пород животных разме-
щают в индивидуальных стойлах, на
привязи с групповым отвязыванием,
обеспечивающим быстрое одновре-
менное отвязывание, с использова-
нием подстилки или без нее.

Кормление и поение скота орга-
низуют в стойлах, а при круглого-
довом стойловом содержании в лет-
ний период также и на выгульно-
кормовых дворах.

Доят коров в стойлах или доиль-
ных залах.

При беспривязном содержании
скота молочных и комбинирован-
ных пород животных содержат
группами на глубокой или перио-
дически сменяемой подстилке, на
полностью решетчатых, на частич-
но решетчатых (комбинированных)
полах без подстилки или с устрой-
ством индивидуальных боксов
(комбибоксов), обеспечивающих су-
хое ложе животным при минималь-
ном расходе подстилки или без нее.
Содержание на решетчатых и ком-
бинированных полах молочных ко-
ров, ремонтных телок и нетелей не
рекомендуется.

В районах с расчетной зимней
температурой наружного воздуха
—20 °С кормление животных орга-
низуют в зданиях из кормушек. В
районах с расчетной зимней темпе-
ратурой наружного воздуха —20 °С
и выше животных старше 6 мес
кормят на выгульно-кормовых дво-
рах круглый год.

Поят животных из поилок, ко-
торые устанавливают в помещениях
и на выгульно-кормовых дворах.
Доят коров в доильных залах.

Состав основных производ-
ственных зданий и сооружений на
фермах по производству молока:
коровник, доильно-молочный блок
или молочный блок (при доении
коров в стойлах), родильное отде-
ление, телятник, здание для молод-
няка, выгульные площадки (вы-
гульно-кормовые дворы), пункт ис-
кусственного осеменения.

На фермах и комплексах по вы-
ращиванию нетелей к зданиям ос-
новного производственного назна-
чения относят: телятник, здание
для молодняка, выгульные площад-
ки (выгульно-кормовые дворы),
пункт искусственного осеменения.

Номенклатура зданий основно-
го производственного назначения
на фермах и комплексах по произ-
водству говядины:

мясные и репродукторные фер-
мы: здание или трехстенный навес
для содержания сухостойных ко-
ров, здание для отела и содержания
коров с телятами до 20-дневного
возраста, здание для содержания
коров с телятами в возрасте от
20 дней до 2...2,5 мес, здание или
трехстенный навес для содержания
молодняка старше 6...8-месячного
возраста, выгульно-кормовые дво-
ры при всех помещениях для содер-
жания скота, кроме здания для оте-
ла и содержания коров с телятами
до 20-дневного возраста, летний ла-
герь. При зимних отелах на ферме
мясного направления помещение
для сухостойных коров используют
также для содержания коров с теля-
тами старше 2-месячного возраста;

фермы по выращиванию телят,
доращиванию и откорму молодняка
(при содержании животных в зда-
ниях): телятник, здание для дора-
щивания и откорма молодняка;

откормочные площадки: трех-
стенные навесы или легкие закры-
тые здания, выгульно-кормовые
дворы.

Если на фермах выращивания
нетелей и производства говядины
карантинное помещение в телятни-
ке отсутствует, то предусматривают
пункт приема и санитарной обра-
ботки телят и изолированные сек-
ции для животных.

Номенклатура зданий и соору-
жений обслуживающего назначе-
ния для всех видов ферм и комп-
лексов крупного рогатого скота:

подсобные производственные:
кормоприготовительная, здания и
сооружения ветеринарного назна-
чения, автовесы, пункт техническо-
го обслуживания, сооружения во-
доснабжения, канализации, элект-
ро- и теплоснабжения, внутри-
фермские проезды (с твердым
покрытием) с выходом к дорогам об-
щего пользования и внутренние ско-
топрогоны, площадки для приема и
погрузки скота, пожарный пост;

складские: склады кормов и под-
стилки, сооружения для хранения и
подготовки к использованию наво-
за, площадки или навесы для
средств механизации;

вспомогательные — помещения
управления, общественного пита-
ния, здравпунктов, культурного об-
служивания, кабинетов по технике
безопасности; бытовые помещения.

Территорию животноводческой
фермы разделяют на функциональ-
ные зоны: производственную, хра-
нения и подготовки кормов, хране-
ния и подготовки к использованию
в растениеводстве, навоза и других
отходов производства.

Взаимное расположение зданий
и сооружений на фермах и комп-
лексах принимают в соответствии с
технологическим процессом. На
животноводческих фермах различа-
ют следующие технологические ли-
нии: заготовка, хранение, приго-
товление и раздача кормов; транс-
портировка, очистка, охлаждение,
хранение и отгрузка молока; дое-
ние, прогулка или пастьба живот-
ных; искусственное осеменение ко-
ров, отелы коров, выращивание те-
лят; удаление, транспортировка,
хранение и подготовка к использо-
ванию навоза, погрузка на транс-
портные средства и доставка на
сельскохозяйственные угодья.

Для обоснования размещения
функциональных зон, зданий и со-
оружений на территории фермы
разрабатывают следующие графи-
ческие схемы технологических про-
цессов:

схема движения животных: из
коровников на дойку в доильно-
молочный блок (при доении коров

в молочно-доильном блоке) и об-
ратно; из коровников в родильное
отделение и обратно, из коровника
на выгульные площадки; из коров-
ников на пастбища;

схема транспортировки кормов:
сельскохозяйственные угодья —
дезбарьер — хранилища кормов —
кормоцех — кормушки в помеще-
ниях для содержания животных и
на выгульно-кормовых дворах;

схема транспортировки навоза:
животноводческие помещения —
навозохранилища; выгульные пло-
щадки (выгульно-кормовые дво-
ры) — навозохранилища; навозо-
хранилища — дезбарьер — сельско-
хозяйственные угодья;

схема транспортировки молока:
коровник — молочная (при привяз-
ном содержании коров и доении в
стойлах); доильная установка —
молочное отделение (при доении
коров в доильно-молочном блоке).

Разрабатывают также схему дви-
жения работников фермы: ветери-
нарно-санитарный пропускник —
животноводческие помещения, мо-
лочно-доильный блок, кормоцех.

Рассмотрим ферму по производ-
ству молока на 400 коров боксового
содержания с выращиванием телят
до 20-дневного возраста. Площадь
территории фермы 3,7 га. Пого-
ловье коров размещено в двух ко-
ровниках размером 21 х72 м. Оте-
лы коров и выращивание телят до
20-дневного возраста проводятся в
родильном отделении на 48 коров.
Здесь же размещен ветпункт. Доят
коров в доильно-молочном блоке.
Коровники, родильное отделение,
доильно-молочный блок, ветсан-
пропускник, кормоприготовитель-
ный цех и корнеплодохранилище
объединены в один блок соедини-
тельной галереей. Ориентация зда-
ний для содержания животных ме-
ридиональная. Работники проходят
в животноводческие помещения
через ветсанпропускник и благода-
ря объединению зданий соедини-
тельной галереей могут в течение
всей рабочей смены находиться в
помещениях, что способствует сни-
жению простудных заболеваний.
Блокировка зданий и раздача кор-
мов стационарными средствами ис-
ключают сквозняки и уменьшают
охлаждение помещений.

Зона хранения кормов размеще-
на вблизи кормоцеха. Корнеплодо-
хранилище сблокировано с кормоце-
хом. Заезд в зону хранения кормов и
на территорию фермы осуществля-
ется через дезбарьер, оборудован-
ный электроподогревом.

Зона хранения навоза и сбора
сточных вод и осадков размещена
вблизи животноводческих помеще-
ний с подветренной стороны от них
и отделена от зоны основного про-
изводственного назначения сани-
тарно-защитной полосой. Заезд в
зону через отдельный дезбарьер.

Молоковозы при вывозе мо-
лока на территорию фермы не за-
езжают.

Выгульные площадки размеще-
ны в торце коровников, а не вдоль
их продольных стен, что позволяет
максимально сократить расстояние
между животноводческими поме-
щениями и тем самым снизить за-
траты на строительство фермы и
механизацию производственных
процессов (за счет сокращения
длины транспортеров), упростить
уборку навоза с выгулов. На дойку
и обратно животные переходят по
закрытой галерее.

Иное решение имеет ферма по
производству молока на 400 коров
боксового содержания с выращива-
нием ремонтного молодняка. Пло-
щадь территории фермы составля-
ет 6,2 га. В данном случае приме-
нена павильонная застройка. Два
коровника на 200 коров каждый
объединены доильно-молочным
блоком. Выгульные площадки рас-
положены вдоль продольных стен
зданий. Родильная и помещение
для содержания 180 ремонтных те-
лок размещены в отдельно сто-
ящих зданиях.

В зону хранения и приготовле-
ния кормов предусмотрен въезд че-

Рис. 89. Схема комплекса по производству молока на 1200 коров:

1 — производственный цех; 2 — ветсанпропускник; 3 — узел перегрузки кормов; 4 — сенажные
башни; 5 — силосные траншеи; 6 — загоны для скота; 7 — навозохранилище
рез отапливаемый дезбарьер. В зоне
размещены хранилища кормов,
кормоцех и автовесы.

Ветсанпропускник размещен
отдельно от животноводческих зда-
ний, имеет отдельный вход и выход
на территорию фермы.

Зона навозохранилищ располо-
жена с подветренной стороны по
отношению к животноводческим
зданиям и отделена от них санитар-
но-защитной полосой. Здесь же раз-
мещена емкость для сбора ливне-
стоков. Заезд в зону через дезбарьер.
На участке санитарно-защитной
зоны размещены убойная площадка
и рампа для погрузки животных.
Рядом размещены амбулатория вет-
пункта и выход для прогона живот-
ных на пастбище.

Пример планировки и застрой-
ки фермы по производству молока
показан на рисунке 89.

Глава 18

БЛАГОУСТРОЙСТВО
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Мероприятия по благоустрой-
ству территорий населенных пунк-
тов можно разбить на три основные
группы:

1)	инженерная подготовка тер-
ритории для строительства и благо-
устройства населенного пункта;

2)	инженерное благоустройство
территории;

3)	улучшение природных усло-
вий, микроклимата, удобств и худо-
жественно-эстетических условий
жизни, быта и труда населения.

Инженерная подготовка терри-
тории населенных пунктов включа-
ет проведение комплекса инженер-
ных мероприятий и сооружений по

обеспечению пригодности террито-
рии для различных видов использо-
вания и созданию благоприятных
санитарно-гигиенических и микро-
климатических условий.

Основная задача инженерной
подготовки территории — проведе-
ние мероприятий, необходимых
для освоения территории. Рассмот-
рим наиболее распространенные
мероприятия.

Понижение уровня
грунтовых вод. Основной
источник питания подземных
вод — атмосферные осадки. При
плохих условиях отвода вод с по-
верхности и при проницаемом для
воды верхнем слое почвы создают-
ся благоприятные условия для ин-
фильтрации воды с поверхности в
почву. Прошедшая в почву вода под
влиянием силы тяжести опускается
в более глубокие слои, пока не
встретит на своем пути непроница-
емые, т. е. водоупорные, грунты.
Вода задерживается на кровле во-
доупора. Подземные воды можно
разделить на следующие типы: вер-
ховодка, основной уровень, меж-
пластовые воды.

Верховодка образуется на сла-
бопроницаемых линзах в проница-
емых грунтах близко к отметкам
поверхности. Распространение ее
имеет локальный характер и огра-
ничено уклоном расположения не-
проницаемых линз (рис. 90). В за-
сушливые годы верховодка может
отсутствовать.

Основной уровень — это первый
водоносный слой от поверхности
земли, расположенный на водо-
упорном слое, имеющем большое
по площади распространение.
Мощность основного уровня вод
зависит от среднегодового количе-
ства осадков, выпадающих на по-
верхность почвы.
Рис. 90. Схема образования грунтовых вод:

1 — инфильтрация осадков в грунт; 2 — верховод-
ка; 3 — водонепроницаемая линза; 4 — основной
уровень грунтовых вод; 5 — водоупор

Межпластовые воды — это грун-
товые воды, расположенные между
двумя водонепроницаемыми слоя-
ми. Движение подземных вод имеет
направление от области питания к
местам выхода их в ручьи, реки или
озера.

Инженерное благоустройство
территории населенных пунктов
способствует понижению уровня
подземных вод.

Допустимая минимальная глу-
бина залегания уровня грунтовых
вод: по всей территории населенно-
го пункта — 1,5 м, автодороги —
0,5...2,0 м, кладбища — 2,5 м, на
участках с овощехранилищами —
4,5 м, стадионах — 1 м, в зданиях с
подвалами — 0,5... 1 м (от пола под-
вала).

Для осушения территории, где
близко залегают грунтовые воды,
отметки поверхности земли повы-
шают, а также устраивают дренаж.
Осушающее действие дренажа ос-
новано на отводящей способности
дрены, опущенной под водоносный
уровень, или на работе осушитель-
ных канав, отводящих подземные
воды из прилегающего грунта; в за-
висимости от конструкций прием-
ных устройств и расположения дре-
нажа в почвенном слое различают
горизонтальные и вертикальные
дренажи.

Дренаж бывает также береговой,
систематический, головной и коль-
цевой.

Береговой дренаж устраивают со
стороны реки для перехвата фильт-
рующихся из нее вод (рис. 91, 7).

Систематический дренаж пред-
ставляет собой развитую и равно-
мерно распределенную на большой
площади сеть канав. Средняя нор-
ма осушения ими 2...2,5 м при рас-
стоянии между дренами 100....
150 м. Такие территории могут быть
использованы для устройства пар-
ков, сооружения производственных
комплексов и др.

Головной дренаж прокладыва-
ют для перехвата грунтовых вод,
направленных к реке, оврагу или
другому пониженному месту тер-
ритории. Обычно головной дренаж
в виде отдельной дрены распо-
лагают вдоль подошвы откоса
(рис. 91, II).

Кольцевой дренаж проектируют
для защиты отдельно стоящих со-
оружений. Его иногда заменяют
пристенным дренажем, если под-
земная часть здания расположена в
непроницаемых или слабо прони-
цаемых грунтах (рис. 91, III).

Защита территории от
затопления. Многие населен-
ные пункты, расположенные в
пойменных участках рек, затаплива-
ются во время паводков. При рас-
ширении населенных пунктов и
выборе территории для нового
строительства иногда используют
малоудобные для строительства за-
тапливаемые территории, которые
требуют предварительной подго-
товки перед строительством.

Кроме периодических затопле-
ний может быть постоянное затоп-
ление территории населенных пун-
ктов, расположенных в зоне подпо-
ра плотин на больших реках, а так-
Рис. 91. Дренаж:

I — береговой; а — план; б — разрез; 1 — трасса берегового дренажа; 2 — водосборный приямок; 3 —
самотечный выпуск; 4 — напорный выпуск; 5 — река; 6 — кровля водоупора; 7 — выход грунтовых
вод на уровне меженных вод (УМВ); 8 — вертикальная дрена при горизонтальном дренаже; 9 — по-
ниженный уровень грунтовых вод; 10 — уровень напора при высоком уровне вод (УВВ); НС — насос-
ная станция; II — головной: 1 — трасса головного дренажа; 2 — смотровые колодцы; 3 — река; III —
кольцевой: 1 — трасса кольцевого дренажа; 2 — смотровые колодцы; 3 — водосток

же при создании искусственных во-
дохранилищ.

Методы защиты затопляемых
территорий зависят от высоты под-
пора и площади затапливаемых тер-
риторий, ценности защищаемых от
затопления жилых, общественных
и производственных зданий и со-
оружений, существующей системы
поселкового хозяйства и природ-
ных особенностей.

При неширокой полосе затап-
ливаемой пойменной части рек це-
лесообразна общая подсыпка на
территории до незатапливаемых от-
меток. Это экономически оправды-
вается, если средняя высота под-
сыпки небольшая (1,5...2 м), а не-
обходимый объем требуемого для
подсыпки грунта может быть полу-

чен недалеко от засыпаемой терри-
тории. При применении гидроме-
ханизации, т. е. намыва грунта из
русла реки или чаши устраиваемых
водоемов, стоимость земляных ра-
бот значительно снижается. При
широкой полосе затапливаемой
территории делают дамбы обвало-
вания. Отметку верха дамбы обва-
лования назначают выше отметки
паводковых вод. Ширина дамбы
должна обеспечивать движение по
ней эксплуатационного транс-
порта. При одностороннем дви-
жении она может быть размером
около 4,5 м.

Однако при устройстве дамб ча-
сто ухудшаются условия архитек-
турно-планировочного использова-
ния застраиваемой территории:
закрывается свободный выход из
населенного пункта к реке, ухудша-
ются санитарно гигиенические ус-
ловия территории, усложняются ус-
ловия эксплуатации подземных
коммуникаций, так как для отвода
поверхностного стока за пределы
дамбы необходимо устройство
станции перекачки. Застройка тер-
ритории возможна только после со-
оружения дамбы. Однако при за-
щите от затопления уже застроен-
ных территорий целесообразно
только устройство дамб обвалова-
ния (рис. 92).

На подтапливаемой территории
уровень подземных вод повышает-
ся, поэтому устраивают береговой
дренаж вдоль подошвы дамб обва-
лования. В период временного под-
пора подземные воды из дренаж-
ной сети выпускают при помощи
специальной станции перекачки.

Противооползневые
работы. Оползнями называют
перемещения земляных масс на
склонах, возникающие под дей-
ствием силы тяжести в результате
нарушения равновесия.

Причины возникновения ополз-
ней — подземные воды, нарушаю-
щие сцепление земляных масс по
плоскости скольжения, и переу-
влажнение склона.

На верхней бровке оползневых
склонов не следует складировать
материалы, строить различные со-
оружения. При выполнении плани-
ровочных работ нельзя срезать
большие массы грунта у подошвы
оползневого склона, уничтожать
дерновой покров и растительность.
Вдоль верхней бровки откоса
оползневого склона располагают
видовые дорожки и смотровые пло-
щадки, которые будут предохранять
оползневый склон от поступления
влаги с вышележащей водосборной
площади. Устройство автомобиль-
ных дорог на верхней бровке откоса
не допускается. Оползни нередко
охватывают большие площади, не-
пригодные для строительства. Для
предохранения от разрушения
оползневых склонов, расположен-
ных вблизи существующих насе-
ленных пунктов, проводят следую-
щие мероприятия:

правильно организуют сток
дождевых и талых вод;

прокладывают дренаж, перехва-
тывающий подземные воды;

проводят работы по укреплению
берегов на склонах рек, морей и
других водоемов;

создают механическое пре-
пятствие на пути движения земля-

масс:

ных

устраивают подпорные

Рис. 92. Схемы защитных устройств для населенных пунктов в пойменной части равнинных
рек:

а — населенный пункт между двумя притоками реки; б — то же, на притоке реки; в — то же, на при-
токе реки, но русло отведено за пределы дамбы; 1 — населенный пункт; 2 — дамба обвалования;

3 — насосная станция; 4 — регулирующий бассейн; 5 — граница затопления
стенки, свайные ряды, земляные
упоры;

организуют специальный конт-
роль за состоянием оползневого
склона: охрана зеленых насажде-
ний, ограничение объема строи-
тельных работ на склонах.

Для проведения этих мероприя-
тий создают постоянно действую-
щие противооползневые станции.

Борьба с образовани-
ем оврагов. Овраги возникают
в результате воздействия потоков
воды на рыхлые породы. Они име-
ются во многих районах России.

Развивающиеся овраги имеют
крутые склоны без растительного
покрова. Затухающие овраги, как
правило, бывают с пологими зона-
ми, поросшими травой и кустарни-
ком. Их называют еще балками.

Меры по приспособлению заов-
раженной территории для строи-
тельства сводятся к прекращению
дальнейшего развития оврага. Не-
глубокие овраги (до 2...2,5 м) засы-
пают с последующим использова-
нием этой территории для строи-
тельства. При большей глубине ов-
рагов после их засыпки могут быть
устроены скверы, зеленые масси-
вы, водоемы; их можно использо-
вать также для прокладки транс-
портных магистралей с удобными
развязками в двух уровнях. Склоны
оврагов часто делают более поло-
гими, с крутизной откосов 1 :1,5.
Вдоль верхних бровок откосов
прокладывают дороги и пешеход-
ные аллеи, ограждающие канавы
для предотвращения стоков поверх-
ностных вод.

После засыпки оврагов уровень
подземных вод на прилегающих
территориях может повыситься, по-
этому одновременно с засыпкой
оврагов предусматривают устрой-
ство дренажей.

Защита от карстовых
явлений. Подземные воды при
встрече с легкорастворимыми гор-
ными породами (калийной солью,
гипсом, известняком, доломитами)
выщелачивают их. В результате об-
разуются пустоты или пещеры, но-
сящие название «карст».

На поверхности карста проявля-
ются просадки, провалы или кар-
стовые воронки, заполненные во-
дой. Карстовые явления обычно
наблюдаются на возвышенностях,
имеющих благоприятные условия
для выхода подземных вод у подо-
швы склона.

Закарстованные площадки не-
удобны для строительства. Их луч-
ше использовать для устройства
парков, зон отдыха. Для прекраще-
ния развития карста исключают
возможность движения подземных
и поверхностных вод через карсто-
вые образования, заполняют пусто-
ты утрамбованным грунтом или то-
щим бетоном.

Борьба с селевыми
потоками. Селевые потоки —
это горные потоки, формирующие-
ся в некоторых горных районах,
преимущественно при выпадении
ливневых осадков. Эти потоки на-
сыщены камнем и имеют большую
разрушительную силу. Селевые по-
токи особенно распространены в
горных районах.

В зависимости от количества и
состава несомого материала селе-
вые потоки разделяют на водока-
менные, грязевые и грязекаменные.
Водокаменные сели формируются
на слаборазрушенных горных скло-
нах; грязевые сели — на склонах
при скоплении рыхлых песчаногли-
нистых пород; грязекаменные сели
образуются при наличии на скло-
нах песчаноглинистых и обломоч-
ных пород. Они обладают наиболь-
шей разрушительной силой.

Продолжительность селевого
потока достигает нескольких часов.
Скорость движения селевых масс
составляет 2,5...3 м/с, в некоторых
случаях она возрастает до 6 м/с.

В результате обследования бас-
сейна селевого стока можно пра-
вильно выбрать место строитель-
ства и определить вид и объем ра-
бот по противоселевым меропри-
ятиям.

Защита от селей включает следу-
ющие работы: агролесомелиоратив-
ные работы и строительство специ-
альных гидротехнических сооруже-
ний; устройство искусственных по-
перечных борозд для снижения
скорости селя; возведение специ-
альных защитных сооружений для
удержания селя (плотины, пруды,
регулирующие дамбы и селеотвод-
ные каналы).

Рекультивация горных
выработок. При эксплуатации
месторождений полезных ископае-
мых проводят подземные работы
(выемка, погрузка и транспортиро-
вание) и открытые, при которых
иногда выполняют значительный
объем вскрышных работ. Кроме
того, отвалы пустых пород (терри-
коны) занимают большие участки.

При подземных работах участки
месторождений разрабатывают по-
чти с полной закладкой выработан-
ного пространства пустыми поро-
дами, что предохраняет поверх-
ность земли от деформации.

При открытых работах после от-
работки карьеров и разрезов необ-
ходимо проводить мероприятия по
инженерной подготовке террито-
рии для застройки или использова-
ния ее как зоны отдыха либо для
сельского хозяйства. При просадке
грунта с пологими склонами учас-
368

ток расчищают, делают ландшафт-
ную планировку и отводят воду;
при одиночных или ленточных во-
ронках с крутыми бортами делают
полную засыпку; при ленточных
провалах — частичную засыпку,
трассирование склонов и организа-
цию водоотвода.

Терриконы можно озеленять, но
иногда необходимы работы по их
полной расчистке.

Искусственное ороше-
ние. При выпадении осадков
меньше 250 мм в год необходимо
организовать искусственное оро-
шение жилых и общественных тер-
риторий населенных пунктов. Для
создания искусственной системы
орошения необходимы источники
питания, имеющие достаточные за-
пасы воды для орошения. Воду от
источников питания можно пода-
вать самотеком или путем искусст-
венного подъема ее насосами от ис-
точника до верхней отметки магис-
трального канала.

Постоянная оросительная сеть
состоит из магистрального канала,
его ветвей и распределителей. Для
орошения территории населенных
пунктов применяют канальную си-
стему оросителей, называемых ары-
ками, вдоль которых располагают
рядовую посадку деревьев. В цент-
ральных частях населенных пунк-
тов, на площадях и перекрестках
улиц прокладывают закрытую сеть
водотоков. Схемы забора воды из
рек и подача ее в магистральные
каналы могут быть следующих ос-
новных типов.

Первый тип — полноводная
река может быть использована для
забора воды и подачи ее в сеть оро-
шения. Магистральный канал будет
самотечным, если река имеет боль-
шие уклоны, а отметки орошаемой
территории расположены ниже
уреза воды в реке в точке водозабо-
ра. Недостатки такого водозабора
выражаются в значительном протя-
жении канала и возможности его
засорения во время прохождения
по реке паводка.

Второй тип — отметки уреза
воды в точке водозабора не обеспе-
чивают подачи воды на орошаемую
территорию самотеком. В этом слу-
чае в точке водозабора располагают
плотину для создания искусствен-
ного напора.

Третий тип — река имеет не-
большие уклоны и необходимая
разность отметок не обеспечивает-
ся. В этом случае устанавливают
насосную станцию для подачи воды
в головную часть главного ороси-
тельного канала.

При устройстве дополнительно-
го напора воды в виде искусствен-
ного водохранилища или насосной
станции, равномерно подающей
воду в магистральный канал, длина
его сокращается и уменьшается
возможность засорения канала.

Сеть магистральных и распреде-
лительных каналов располагают на
господствующих отметках. Для от-
вода поверхностных вод, не ис-
пользуемых в орошении, проекти-
руют отводную сеть по самым низ-
ким отметкам поверхности.

Сейсмические я в л е-
н и я. Области, которые подверже-
ны частым землетрясениям, назы-
вают сейсмическими.

Очаг возникновения землетря-
сения называют гипоцентром, а
точку земной поверхности, лежа-
щую над гипоцентром, — эпи-
центром.

По мере удаления от эпицентра
сотрясение возникает позднее и
бывает слабее. В зависимости от
строения толщи земной коры при
одной и той же силе удара возника-

ют различные по силе сотрясения.
В плотных породах землетрясения
распространяются быстрее и захва-
тывают большие пространства. В
рыхлых — землетрясение распрост-
раняется слабее, но разрушений
обычно бывает больше. На равнин-
ных участках вероятность землетря-
сения меньше.

Мероприятия, позволяющие
уменьшить разрушения при земле-
трясении, сводятся к следующему:
необходимо избегать проектирова-
ния и строительства протяженных
зданий и зданий со сложной кон-
фигурацией; основания капиталь-
ных зданий и сооружений следует
закладывать на скальных грунтах и
делать их более глубокими; на тер-
ритории населенных пунктов про-
ектировать и строить сеть крупных
и мелких водоемов для обеспечения
тушения пожаров, часто возника-
ющих при землетрясении; дубли-
ровать сети водопровода и кана-
лизации.

Вертикальная плани-
ровка. Проектируют населенные
пункты и отдельные участки их
территории, а также размещают
здания и сооружения с учетом ре-
льефа местности, что имеет важ-
ное, а иногда решающее значение.
Неправильное использование осо-
бенностей рельефа приводит к ус-
ложнению проектных решений,
удорожанию строительных работ и
созданию в ряде случаев неблаго-
приятных условий для размещения
зданий, элементов благоустройства
и организации движения транспор-
та и пешеходов. Естественный ре-
льеф не всегда отвечает соответ-
ствующим требованиям, и его при-
ходится исправлять. Исправление
рельефа в целях приспособления
его для той или иной эксплуатации
называют вертикальной плани-
ровкой.

Начальная стадия проекта вер-
тикальной планировки — схема
вертикальной планировки. Ее со-
ставляют в масштабе 1 :2000 или
1: 5000 и подразделяют на два эта-
па: первый — анализ системы улич-
ной сети генерального плана в це-
лях определения качества исполь-
зования рельефа; второй — за-
вершающий — решение схемы
вертикальной планировки, показы-
вающее, где в населенном пункте и
какие земляные работы необходи-
мы для обеспечения удобств при
его эксплуатации.

Задача схемы вертикальной пла-
нировки — проектирование про-
дольных уклонов осей улиц, обес-
печивающих организацию стоков
атмосферных вод с выводом их за
пределы населенного пункта (или в
ливневую канализацию) и нормаль-
ные условия для движения транс-
порта и пешеходов.

При проектировании планиров-
ки и застройки сельских населен-
ных пунктов рельеф анализируют
на всех вариантах архитектурно-
планировочного решения. Опреде-
ляют все участки улиц и проездов с
продольным уклоном менее 0,005,
являющимся недоступным для
обеспечения поверхностных сто-
ков, и с продольным уклоном более
0,08, обусловливающим аварийные
ситуации при гололедах и листо-
падах.

Преследуется цель — учитывать
рельеф на трассируемых в проекте
улицах так, чтобы вообще ис-
ключить недопустимые уклоны
вдоль них.

Для этого прежде всего исполь-
зуют средства архитектурно-плани-
ровочного решения, внося измене-
ния в проект планировки: улицу,
370

имеющую недопустимо малый или
недопустимо большой уклон, про-
водят под таким углом к горизонта-
лям, который обеспечивает опти-
мальный или наилучший уклон.
Возможно коренное изменение ар-
хитектурно-планировочного реше-
ния.

Составление схемы вер-
тикальной планировки. Схе-
му вертикальной планировки раз-
рабатывают в два этапа: первый —
изучают рельеф территории насе-
ленного пункта, второй — изготов-
ляют схему вертикальной плани-
ровки.

На первом этапе анализируют
условия для отвода поверхностных
вод по лоткам проезжих частей
улиц за пределы поселка; изыски-
вают возможность такого решения,
чтобы не допустить стока поверх-
ностных вод на поселок с окружаю-
щей территории; определяют места,
где срезки грунта недопустимы в
связи с высоким стоянием грунто-
вых вод, а также места выпуска по-
верхностных вод из поселка.

Рельеф анализируют в плане
красных линий на топографичес-
кой подоснове (рис. 93).

Порядок его проведения следу-
ющий. На плане крестиками и
цифрами отмечают опорные точки:
места пересечения и поворота осей
улиц, пересечения осей улиц с гра-
ницами площадей, с границами на-
селенного пункта со скелетными
линиями рельефа (места вертикаль-
ного перегиба осей улиц). Для всех
опорных точек определяют по го-
ризонталям плана черные отметки
(отметки существующего рельефа)
и записывают их под горизонталь-
ной чертой, вынесенной в сторону
от каждой опорной точки. Между
смежными опорными точками на
осях улиц наносят стрелки, указы-
Рис. 93. Схема анализа рельефа:

1...11 — опорные точки

вающие направления их естествен-
ных уклонов. Под стрелками отме-
чают расстояния (горизонтальные
проложения) между соседними
опорными точками, полученными
промерами с проектного плана, а
над стрелкой — уклоны в тысячных
долях. Уклоны вычисляют по фор-
муле

I = Н/К,

где Н — превышение между опорными точ-
ками (разность их черных отметок), м; К —
расстояние между опорными точками, м.

Рассмотрев всю систему значе-
ний и направлений уклонов, выяв-
ляют участки улиц с недопустимы-
ми по нормам продольными укло-
нами, места скопления поверхност-
ных вод в результате встречных
уклонов, наличие ям, требующих
засыпки, и т. п. Затем анализируют
необходимые изменения рельефа
путем срезок или насыпей.

Для этого рассчитывают крас-
ные (проектные) отметки опорных
точек, обеспечивая технически

приемлемые продольные уклоны
по улицам.

Схема анализа рельефа части
населенного пункта показана на
рисунке 93, а схема вертикальной
планировки — на рисунке 94.

На данном примере рассмот-
рим, как выполнены анализ релье-
фа и вертикальная планировка.

На трех улицах населенного
пункта в точках 2, 5 и 10 имеются
понижения, в которых будут скап-
ливаться атмосферные воды. В точ-
ках 5 и 10 этот недостаток легко
ликвидировать, изменив направле-
ние уклонов путем подсыпки в этих
точках. Встречные уклоны уничто-
жают и улицам придают единые
уклоны (0,005) от точки 4 к точкам
би 9.

В связи с этим изменяются от-
метки точек би 9; новые проектные
отметки записывают над прежними
черными отметками.

Иначе решен вопрос с выпуском
воды из точки 2. Здесь оказалось
целесообразнее перепустить воду
через квартал в точку 11. По линии
Рис. 94. Схема вертикальной планировки:

— опорные точки

2... 11 может быть пробит проезд с
лотками или проложена канава
(труба). Уклон этой линии равен
0,006. Между точками 7 и 2 и точка-
ми 9... 11 уклон недостаточен. Он
составляет 0,003 и 0,000. Для ис-
правления этого уклона вычислено
новое превышение для данных от-
резков улиц по формуле

/ = Н/П,
где I — новый проектный уклон, равный
0,005.

В соответствии с этим превыше-
нием вычислена проектная отметка
для точек 1, 2, 9, 11, которую запи-
сывают красным цветом над их
прежней, черной отметкой.

После этого делают чертеж вер-
тикальной планировки. Он отлича-
ется от чертежа анализа рельефа
тем, что на нем показаны только
окончательные данные этого ана-
лиза и при каждой опорной точке
записаны и черная, и проектная от-
метки, даже если они одинаковы по
значению.

Все обозначения и надписи на
этом чертеже выполняют черным
цветом.

Глава 19

РЕКОНСТРУКЦИЯ

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

19.1.	ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ
РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА

Градостроительная реконструк-
ция — это целенаправленная дея-
тельность по изменению ранее
сформировавшейся градостроитель-
ной системы или составляющих ее
элементов, обусловленная потреб-
ностями совершенствования и раз-
вития этой системы (как в количе-
ственном, так и в качественном от-
ношении). Реконструкция охваты-
вает широкий диапазон возможной
трансформации от почти полного
сохранения сложившейся структу-
ры до почти полной ее замены
(уничтожения). Однако чаще всего
употребление этого термина пред-
полагает сохранение значительной
части старых элементов при суще-
ственном изменении целого.

Реконструкция — основная фор-
ма градостроительного развития.
Иная, противоположная ей форма
развития — новое строительство,
его сравнительно редко осуществ-
ляют в чистом виде и почти никог-
да не рассматривают изолированно
от вопросов реконструкции. Так,
строительство нового жилого мас-
сива, как правило, влечет за собой
необходимость реконструкции сло-
жившейся части города, да и сам но-
вый район рано или поздно стано-
вится потенциальным объектом ре-
конструкции; и следовательно, со-
ответствующие возможности не
должны игнорироваться при разра-
ботке его проекта. К тому же при до-
стигнутом в стране уровне развития
городов и относительно стабильном
темпе роста численности населения
доля строительства на новых терри-
ториях будет неуклонно снижаться,
а объем строительства в условиях
реконструкции — увеличиваться.
Тем самым определяется особая ак-
туальность реконструкции для со-
временного градостроительства, не-
обходимость разработки теоретико-
методологических основ этой спе-
цифической области исследования
и проектирования.

В градостроительной практике
осуществляются два вида реконст-
рукции — реконструкция города
(на уровне планировочной структу-
ры в целом) и реконструкция исто-
рически сложившейся городской
среды (как правило, на уровне от-
дельных участков центральной час-
ти города).

Главные задачи реконструкции
города:

регулирование развития города
путем переустройства планировоч-

ной структуры и совершенство-
вания территориального зониро-
вания;

обеспечение преемственности
городского развития, сохранение и
обогащение исторически сложив-
шегося своеобразия планировки и
пространственной композиции го-
рода;

оздоровление окружающей че-
ловека среды путем борьбы с за-
грязнениями и шумом, озеленения,
обводнения, повышения эффектив-
ности использования открытых
пространств, совершенствования
инженерного оборудования терри-
тории и др.;

совершенствование транспорт-
ной инфраструктуры, повышение
комфорта и безопасности дви-
жения;

создание необходимых предпо-
сылок для улучшения архитектур-
но-пространственной среды жилых
районов, общегородского центра и
других функционально-террито-
риальных зон сложившейся части
города.

Проектирование реконструкции
города требует одновременного
учета целого комплекса факторов,
глубокого понимания и объектив-
ной оценки не только существую-
щего положения, но и всей логики
его становления на предшествую-
щих этапах развития. Поэтому ме-
тодология проектирования рекон-
струкции опирается на тщательный
анализ реконструируемого города.

19.2.	ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РОСТ
ГОРОДА И РАЗВИТИЕ ЕГО
ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ

Одна из главных причин, опре-
деляющих потребность в реконст-
рукции, — рост города, который
влечет за собой и определенные пе-
рестройки внутренней структуры.
Сложившаяся на предшествующем
этапе планировка города становит-
ся частью новой, охватывающей
более обширную территорию пла-
нировочной системы.

Перестраивают планировочную
структуру путем замены, усиления
отдельных элементов, не затраги-
вая при этом основополагающего
принципа сложившейся структур-
ной организации. Такой путь час-
тичной трансформации характерен
для относительно медленного, рав-
номерного роста города. При этом
городской план сохраняет статич-
ный характер, а реконструкция не
предусматривает какого-либо раз-
вития за рамками расчетного срока
проекта.

Опыт проектирования и реали-
зации комплексных реконструктив-
ных программ по крупнейшим го-
родам у нас в стране и за рубежом
свидетельствует о том, что в усло-
виях активного роста города пред-
почтителен переход от замкнутых,
концентрических схем роста к от-
крытым, свободно развивающимся
структурам.

При этом сложившаяся структу-
ра трансформируется путем прямо-
го наложения на нее элементов но-
вой структуры и включения в эту
структуру старого плана. Такая пе-
рестройка, структурная реорганиза-
ция происходит при развитии горо-
да за счет создания спутников, па-
раллельного города и в наибольшей
степени — при линейно-направ-
ленном росте. Во всех этих случаях
ключевой проблемой реконструк-
ции становится взаимодействие
двух структур — старой и новой.

19.3.	ИСТОРИЧЕСКАЯ
ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ
КАК ФАКТОР РЕКОНСТРУКЦИИ

Необходимая и важнейшая со-
ставляющая предпроектных иссле-
дований в области реконструк-
ции — историко-генетический ана-
лиз. Он предполагает изучение и
сопоставление исторических пла-
нов, выявление наиболее устойчи-
вых, длительно сохраняющих свое
значение элементов структуры, а
также специфических особеннос-
тей эволюции данного города. На
этой основе выявляют факторы,
регламентирующие возможности
реконструктивного вмешательства,
и тем самым определяется допусти-
мая область поиска проектных ре-
шений. Результаты историко-гене-
тического анализа фиксируют спе-
циальным опорным планом рекон-
струируемого города с нанесением
соответствующих планировочных
ограничений.

В каждом конкретном случае
направленность, глубина проработ-
ки и состав материалов историко-
генетического анализа зависят от
специфики реконструируемого го-
рода и масштабов планируемой ре-
конструкции. Однако при этом не-
обходимо учитывать следующие об-
щие теоретико-методологические
положения.

Природные условия, топогра-
фия местности определяют разме-
щение и первичный план города.
Среди природных факторов важ-
нейший для исторического горо-
да — река (во всяком случае, для го-
родов, возникших на холмистой
равнине средней России). Хорошо
защищенный возвышенный берег в
излучине реки, холмистый треу-
гольник между рекой и ее притоком
чаще всего служат первой строи-
тельной площадкой — начальной
точкой развития города. Водоразде-
лы, брустверы крутых склонов бе-
рега, низины и русла мелких прито-
ков формируют уличную сеть. Раз-
растаясь на равнине, город стре-
мится сохранить компактную
форму — это дает наименьший пе-
риметр наружных стен и кратчай-
шие внутренние связи.

«Второе рождение» города про-
исходит постепенно, увеличивают-
ся его размеры и сосредоточивают-
ся в нем функции промышленного
производства. Городской транспорт
становится насущной необходимо-
стью его развития и, в свою оче-
редь, стимулирует выход города на
новые территории. Протяженность
и неоднородность этих территорий
(тут и населенные пункты, и сель-
скохозяйственные угодья, и есте-
ственные ландшафты) делают город
все более аморфным, расчленен-
ным, неудобным для жизни. Наста-
ет момент, когда требуется реши-
тельное переосмысление всей
структуры городского плана. Город
должен получить новую форму,
найти органическое соответствие
своему изменившемуся содержа-
нию, для которого непригодна ста-
рая оболочка.

Процесс перерождения истори-
ческого города в современный на-
чался еще в XIX в. и продолжается
до сих пор. Важнейшим структур-
но-планировочным фактором, пре-
допределившим и воплотившим в
себе динамику построения и после-
дующего развития промышленного
города, стала дорога — главная вне-
шняя коммуникация города. Уве-
личение территории города, разви-
тие района расселения наиболее
интенсивно происходят вдоль же-
лезнодорожных направлений, а
также вдоль возникших уже после

железной дороги видов внеуличных
транспортных коммуникаций —
метрополитен, скоростные автодо-
роги и др.

Особая роль внеуличного транс-
порта в процессе городского разви-
тия позволяет сделать конструктив-
ные выводы в отношении совре-
менных методов и практики рекон-
струкции города. Транспортные
коридоры должны быть сознатель-
но положены в основу градострои-
тельного плана, составить каркас
новой планировки.

19.4.	ЭВОЛЮЦИОННЫЙ ПОДХОД
К РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА

Развитие города обусловлено не
только внешними по отношению к
планировке города факторами, дей-
ствующими в каждый конкретный
момент (природно-климатически-
ми , социально - экономическими,
инженерно-техническими и др.),
но и «врожденными» свойствами
самой планировки, своего рода ге-
нетическим кодом города как про-
странственной системы.

Противопоставляя внешние ус-
ловия и генетический код, нельзя
забывать о том, что сам код форми-
руется вместе с возникновением го-
рода как отражение определенных
внешних условий. Однако зафикси-
рованный в первичном историчес-
ком плане города, он обретает са-
мостоятельное значение и продол-
жает воздействовать на развитие
планировки несмотря на то, что
факторы, определявшие ее, давно
утратили свое значение.

При развитии и реконструкции
городов возможны два подхода —
развитие путем формирования но-
вой планировочной структуры и
развитие на основе сложившейся
структуры. Сочетание этих подхо-
дов определяется потребностями
общества и его технико-экономи-
ческими возможностями. Одно-
значный подход к решению может
привести к градостроительным
ошибкам. В первом случае новизна
и радикальность градостроитель-
ных решений исходит из задач со-
ответствия городского плана акту-
альным потребностям времени.
При этом возможно неоправданное
игнорирование сложившейся пла-
нировки как заведомо устаревшей.

Если исходной позицией явля-
ется идея непреходящей ценности
сложившегося плана и его сохраня-
ют искусственно, часто вопреки по-
требностям города, то частичной
модернизацией обеспечить надолго
нормальное функционирование го-
рода невозможно; так как в конеч-
ном счете опасность уничтожения
сложившейся городской среды пу-
тем перманентного и вынужденно-
го внесения изменений в истори-
ческий план остается.

Необходимо сочетание перечис-
ленных подходов — трансформация
городского плана в соответствии с
новыми условиями и потребностя-
ми развития в тех пределах, в каких
это не противоречит совокупности
специфических структурных при-
знаков, которые присутствуют на
всех этапах предшествующей эво-
люции. Такой подход можно оха-
рактеризовать как эволюционное
обновление городского плана.

Принципиально для эволюци-
онного подхода то, что в результате
наложения старой и новой плани-
ровочных структур создается еди-
ный структурный каркас города,
обеспечивающий их совместную
координированную работу. Он
имеет общие для всех входящих в
него элементов центры тяготения,
376

функциональные связи и простран-
ственные доминанты. При этом
каждая из совмещенных структур
сохраняет определенную самостоя-
тельность.

Старая структура не уничтожа-
ется в угоду новой, а остается жиз-
неспособной и доминирует в преде-
лах функционально и территори-
ально обособленной части единого
городского плана. Новая структура,
в свою очередь, придает совершен-
но новые функционально-про-
странственные характеристики тем
территориям, которые попадают в
сферу ее активного влияния.

Важную роль в формировании
городского каркаса приобретают
места пересечения совмещенных в
нем старой и новой структур, —
они обеспечивают эффективность
раздельного и совместного функци-
онирования этих структур; одно-
временно отражают уровень градо-
строительной культуры, на котором
историческое ядро города включа-
ется в современную агломерацию.
Они часто становятся главными уз-
лами обновленного, развивающего-
ся городского плана, его наиболее
устойчивым во времени компонен-
том, средоточением функциональ-
ной активности интенсивно осво-
енных пространств.

19.5.	ЗАДАЧИ СОХРАНЕНИЯ
И ОБНОВЛЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКИ

СЛОЖИВШЕЙСЯ СРЕДЫ

Особое место при градострои-
тельной реконструкции отводят со-
хранению и обновлению истори-
чески сложившейся среды, т. е.
проблеме реконструкции сложив-
шейся среды, которая тесно связа-
на с решением вопроса о соотно-
шении «старого» и «нового» в горо-
де, что было актуально для град о-
строительной практики всегда, а
сегодня стало особенно злободнев-
ным. Решают эту проблему не толь-
ко на уровне преемственного раз-
вития планировочной структуры в
целом, но и на уровне реконструк-
ции отдельных фрагментов и узлов
этой структуры, т. е. улиц, площа-
дей, кварталов.

Опыт последних десятилетий
показывает, что вторжение новой
архитектуры в сложившуюся среду
городских центров часто кажется
неубедительным, создает конфлик-
тные ситуации. Многочисленные
реконструктивные мероприятия
привели к радикальному измене-
нию традиционного, веками скла-
дывавшегося облика и характера
городской среды большей части ис-
торических городов.

Особенно сложна реконструк-
ция исторического центра как осо-
бо значимой в функциональном,
композиционно-художественном и
символическом отношении части
города. Здесь расположено много
престижных объектов общегородс-
кого значения, административно-
управленческие здания, лучшие
магазины, театры, музеи и другие
учреждения культуры. Здесь же со-
средоточена большая часть памят-
ников истории и культуры, отно-
сительно хорошо сохранившихся
участков сложившейся планиро-
вочной структуры. Поэтому старое
ядро города не только важнейший и
уникальный элемент системы об-
щегородского центра, но и специ-
фическая зона «культурного восста-
новления». Задачи охраны истори-
ко-культурного наследия меняют-
ся. Раньше они сводились главным
образом в выборочную научную ре-
ставрацию отдельных архитектур-
ных памятников. При этом часто
сносили все окружающие памятник

застройки и заменяли их новой или
просто озеленяли пустырь. Однако
стало очевидным, что это недопус-
тимо. Представление об элементе
наследия как о музейном экспона-
те, который может быть изолирован
от своего естественного историчес-
кого контекста, сменяется пред-
ставлением об исключительной
ценности самого контекста. Это на-
ходит отражение в увеличении чис-
ла и расширении номенклатуры ох-
раняемых объектов города, созда-
нии их охранных зон, зон регули-
рования застройки и т. и.

Однако наряду с бережным от-
ношением к наследию следует учи-
тывать, что старые городские цент-
ры часто плохо приспособлены для
условий современной жизни. Не-
удовлетворительное состояние жи-
лого фонда, часто ветхого и не от-
вечающего современным нормам:
неудобные, затесненные условия
размещения объектов общественно-
го обслуживания, нехватка озеле-
ненных пешеходных пространств,
плохо сдерживаемое наступление
деловых учреждений на традицион-
но жилые кварталы, перегружен-
ность транспортом, в первую оче-
редь транзитным, нехватка авто-
стоянок и гаражей, изношенность
подземных инженерных коммуни-
каций — далеко не полный перечень
современных проблем старых город-
ских центров. Без решения этих на-
сущных проблем невозможно до-
биться главной цели — полноценно-
го включения старых городских
центров в современную действи-
тельность крупного развивающегося
города. Но их невозможно решить,
не осуществляя широкого и плано-
мерного вмешательства в истори-
чески сложившуюся среду.

Сохранение и обновление исто-
рической среды решают комплекс-
но, так как это две стороны одной
проблемы. Чтобы сохранить сло-
жившуюся городскую среду, надо
сделать ее по-настоящему жизне-
способной и не только бережно
поддерживать ее, но и непрерывно
обновлять. Это единый процесс,
включающий и реставрацию, и ре-
монт, и благоустройство, и новое
строительство как необходимые со-
ставляющие.

19.6.	МЕТОДЫ РЕКОНСТРУКЦИИ
ИСТОРИЧЕСКИ СЛОЖИВШЕЙСЯ

СРЕДЫ ГОРОДСКИХ ЦЕНТРОВ

Основным объектом реконст-
руктивного вмешательства, осуще-
ствляемого в условиях старых го-
родских центров, становится не от-
дельное сооружение или ансамбль
сооружений, а участок городской
среды, который рассматривают как
целостную и непрерывную город-
скую ткань.

Большую часть нового строи-
тельства объектов общегородского
значения предусматривают вне
центрального исторического ядра
города. Вместе с тем участки для
размещения таких объектов следует
выбирать достаточно близко от ис-
торического ядра так, чтобы эти
комплексы активно формировали
ландшафт центральной части горо-
да, не нарушая ее исторически сло-
жившегося композиционного по-
строения.

В пределах центрального исто-
рического ядра выделяют зону вы-
сокой интенсивности функцио-
нального использования, в которой
сконцентрированы деловые и об-
служивающие объекты общегород-
ского значения. Эту зону формиру-
ют на основе уже сложившихся эле-
ментов общегородского центра.

В этой зоне осуществляется наи-
большая интеграция городских
функций, которая неизбежно тре-
бует радикального обновления ста-
рой застройки, ее приспособления
к новым функциям, широкого ис-
пользования подземного про-
странства.

В функциональном и простран-
ственном отношении с зоной высо-
кой интенсивности тесно связана
культурно-рекреационная зона об-
щегородского центра, которая слу-
жит местом сосредоточения куль-
турно-зрелищных учреждений и
объектов отдыха городского значе-
ния.

При любых архитектурно-пла-
нировочных мероприятиях в цент-
ральной части исторического горо-
да необходимо бережно относиться
к сложившейся городской среде.

В пределах так называемых за-
поведных зон, т. е. особенно цен-
ных и самобытных в историко-
культурном отношении территорий
центра, необходим более жесткий
режим охраны исторически сло-
жившейся среды, который предпо-
лагает:

развитие и всемерное использо-
вание традиций места;

развитие его функциональных и
архитектурных особенностей;

безусловное соблюдение суще-
ствующих линий застройки;

строгое ограничение этажности;
сохранение масштаба застройки;
поддержку архитектурно-стиле-
вых особенностей среды;

реставрацию памятников;

восстановление утраченных эле-
ментов исторической среды, имею-
щих особую ценность;

специальные мероприятия по
ограничению наземного транспор-
та в тех случаях, когда он вступает в
противоречие с исторически сло-
жившейся планировочной струк-
турой.

Каждое из этих положений
предполагает систему ограничи-
тельных мер применительно к кон-
кретным особенностям каждой за-
поведной зоны.

На всей остальной территории
центральной части города, не
включенной в границы заповедных
зон, действует режим поддержки
исторически сложившейся среды,
т. е. ограничительного регулирова-
ния застройки. Он предполагает со-
хранение и поддержку сложившей-
ся планировочной структуры и ог-
раничение этажности.

Учитывая неизбежное старение
существующей застройки, прини-
мая во внимание особые функции и
значение городского центра, следу-
ет считать важнейшим условием
охраны исторически сложившейся
городской среды, практическим
проявлением бережного отношения
к ней — ее систематическое обнов-
ление и благоустройство. Необхо-
димо планировать и постоянно осу-
ществлять комплексные архитек-
турно-планировочные мероприя-
тия, направленные на поддержание
исторической среды в хорошем со-
стоянии, приспособление ее к из-
меняющимся требованиям време-
ни, улучшение условий прожива-
ния и обслуживания населения.

Реконструкцию различают на
комплексную и локальную (модер-
низацию).

Наиболее радикальный тип ре-
конструкции — комплексная ре-
конструкция, которая включает:

совершенствование и в случае
необходимости изменение функци-
онального использования;

совершенствование инженерно-
го оборудования территории;

улучшение организации транс-
портного и пешеходного движения;

переоборудование и капиталь-
ный ремонт сохраняемых зданий;

реставрацию всех памятников
архитектуры, истории и культуры в
пределах участка;

новое строительство;

снос ветхих строений, расчистку
дворов, благоустройство и озелене-
ние территории;

внешнее оформление, рекламу,
освещение.

В случаях, когда радикальные
меры не требуются, исходя из наме-
ченных планов использования уча-
стка и ввиду хорошего состояния
старой застройки, применяют более
сдержанный тип вмешательства —
локальную реконструкцию, кото-
рую осуществляют в основном ме-
тодами ремонта и переоборудова-
ния, с незначительным объемом
нового строительства (или совсем
без него).

Глава 20

ИННОВАЦИИ И КОНСАЛТИНГ
ПРИ РАЗРАБОТКЕ

И РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ
ПРОЕКТОВ

Градостроительные проекты (ге-
неральные планы поселений, про-
екты планировки и др.) определяют
перспективы развития и обустрой-
ства территорий на основе наибо-
лее эффективных достижений на-
уки и передового опыта, новых
технологий, обеспечивающих даль-
нейшее ускорение научно-техни-
ческого прогресса, совершенст-
вование социально-бытовых усло-
вий жизнедеятельности населения.
Наиболее эффективна комплексная
реализация градостроительных про-
ектов, при которой наряду с жилы-
ми домами создают завершенные
комплексы культурно-бытового и
коммунального обслуживания на-
селения, архитектурные ансамбли,
строят производственные объекты с
организацией рабочих мест, прово-
дят благоустройство и озеленение
территорий. При этом важное зна-
чение имеют инновации и консал-
тинг.

В специальной литературе тер-
мин «инновация» интерпретирует-
ся как превращение потенциально-
го научно-технического прогресса в
реальный, воплощающийся в но-
вых продуктах и технологиях. В
России данный термин на протяже-
нии многих дет использовали при
исследованиях экономических про-
блем научно-технического прогрес-
са. Понятие «инновация» более ак-
тивно стали применять в условиях
переходной экономики страны как
самостоятельно, так и для обозна-
чения ряда родственных понятий:
«инновационная деятельность»,
«инновационный процесс» и т. п.

Инновацией называют нововве-
дение, являющееся результатом на-
учно-технического прогресса. Сущ-
ность инновационной деятельнос-
ти состоит в создании на основе ре-
зультатов научных исследований,
разработок и научно-технических
достижений нового или усовершен-
ствованного конечного продукта,
обладающего высокой потреби-
тельской стоимостью технологичес-
кого процесса, востребуемого рын-
ком.

Необходимость активизации ин-
новационного процесса во всех
сферах народного хозяйства, в том
числе и в комплексной реализации
градостроительных проектов, под-
тверждается разработкой и одобре-
380

нием Правительством Российской
Федерации в июле 1998 г. Концеп-
ции инновационной политики Рос-
сийской Федерации на 1998—
2000 гг., а также Концепции госу-
дарственной инновационной поли-
тики Российской Федерации на
2001—2005 гг. В этих документах
подчеркивается, что инновацион-
ная политика — мощный рычаг, с
помощью которого предстоит пре-
одолеть спад в экономике, обеспе-
чить ее структурную перестройку,
перейти от стабилизации к этапу
научно-технического развития эко-
номики страны.

Инновационный характер эко-
номики в целом и в градострои-
тельстве мотивирует развитие нова-
ций, направлениями и примерами
которых могут быть:

в градостроительстве — форми-
рование среды жизнедеятельности
человека в поселении, регионе, си-
стеме расселения, обеспечивающей
гармоничное с природным окруже-
нием ресурсосберегающее, эффек-
тивное общественное воспроизвод-
ство, управление территорией в це-
лях создания наилучших условий
для труда и проживания населения;

в части объемно-планировоч-
ных и конструктивно-технологи-
ческих решений — улучшение тех-
нических и теплофизических ка-
честв помещений до образцов, в
наибольшей мере отвечающих со-
циальным потребностям населе-
ния, соответствующих новым соци-
ально-экономическим условиям
проживания населения на уровне,
не уступающем по архитектурно-
планировочным качествам лучшим
европейским и мировым стандар-
там, существенно повышающих
комфортность проживания и обес-
печивающих экономию тепловых
ресурсов, снижение эксплуатаци-
онных расходов на отопление пу-
тем сокращения теплопотерь через
оконные проемы, стены, устрой-
ства индивидуальных автоматичес-
ких регуляторов горячего водоснаб-
жения, применения усовершен-
ствованных (по энергосбережению,
пожарной безопасности) систем
инженерного оборудования;

в управлении комплексной за-
стройкой поселений — создание ав-
томатизированных систем с разви-
тием индустриального массового
строительства;

в агростроительной сфере — со-
вершенствование расселения, пла-
нировки и застройки поселений с
наиболее полным учетом специфи-
ки современного сельского образа
жизни;

при подготовке специалистов в
системе аграрного образования —
введение специализаций «сельское
строительство», «менеджер по ком-
плексному обустройству поселе-
ний» с обучением по вновь создан-
ным соответствующим програм-
мам. Основное содержание отдель-
ных из названных направлений
инноваций рассмотрим на при-
мерах.

Инновационная деятельность в
управлении комплексной реализа-
цией градостроительных проектов
может быть связана с разработкой и
реализацией соответствующих мо-
делей. В этом отношении Л. Льюнг
говорил, что формирование моде-
лей и исследование их свойств —
вот, по существу, основное содер-
жание науки.

Развитие информационных тех-
нологий и телекоммуникаций, ин-
тенсивное оснащение современны-
ми персональными ЭВМ, новой
оргтехникой, создание баз и банков
данных на электронных носителях
по количественной оценке исход-

ных материалов на основе про-
граммного обеспечения обусловли-
вают в проектной деятельности пе-
реход на системы автоматизирован-
ного проектирования (САПР), а в
управлении процессами комплекс-
ной реализации градостроительных
проектов — преимущественно на
кибернетическое моделирование.
Сущность этих инноваций кратко
изложена далее.

В управлении процессом реали-
зации проектов математическая мо-
дель принимает вид целевой функ-
ции, которая достигает экстремума
при оптимизации среды жизнедея-
тельности населения. Управление
комплексной реализацией проектов
можно определить как целенаправ-
ленное воздействие на объект в
конкретных организационных фор-
мах для достижения заранее наме-
ченных результатов в соответствии
с определенной программой. При
этом оно реализуется как процесс
преобразования и движения ин-
формации. Один из важнейших
факторов совершенствования уп-
равления — автоматизация обмена
информацией, способствующая по-
вышению производительности тру-
да и эффективности работы всей
системы.

Для реализации основных функ-
ций управления в кибернетической
модели необходимы функциональ-
ный блок (сбор, систематизация,
накопление, хранение, учет, конт-
роль, анализ, обработка и передача
информации), управляемый объ-
ект, органы управления и регулиро-
вания, управляющие параметры
перспективного и оперативного уп-
равления, информационная систе-
ма с банком данных, обеспечиваю-
щая часть (техническое, программ-
ное, организационное, правовое
обеспечение).
На основе знания целевых фун-
кций каждого блока системы, опре-
деленных генпланом и другими до-
кументами градостроительного
проекта, их описывают в виде мо-
делей, являющихся составными ча-
стями всего модулируемого объек-
та. Модель является аналогом уп-
равляемого объекта. Имитацион-
ное моделирование позволяет
оценить варианты градостроитель-
ных решений, создания среды
жизнеобеспечения населения и
выработать оптимальное управлен-
ческое решение.

Формируют задачи оптимиза-
ции, составляют алгоритмы их ре-
шения и выполняют расчеты с по-
мощью экономико-математических
методов с оценкой итоговых пока-
зателей. Информацию вводят, со-
храняя в памяти ЭВМ, и с установ-
ленной периодичностью передают
с помощью средств автоматизации
управленческого труда по каналам
связи (электронная обработка тек-
стов, электронная печать и др.).
Моделирование процессов управ-
ления на практике заключается во
взаимном обмене информацией и
принятии соответствующего реше-
ния между управляемым объектом,
органами управления и «внешней
средой».

Кибернетическая модель управ-
ления предопределяет наличие оп-
ределенного контура (иерархичес-
кой системы), в котором периоди-
чески повторяются процессы полу-
чения и переработки информации,
принятия решений и доведения их
до исполнителей. Поэтому одна из
основных задач — совершенствова-
ние практики формирования и пре-
образования информации в конту-
ре управления между различными
последовательно подчиненными
уровнями иерархии кибернетичес-
382

кой системы как комплекса взаи-
мосвязанных структур. Освоение
методов кибернетики связано с ши-
роким использованием вычисли-
тельной техники и автоматического
определения оптимального вариан-
та на основе системной организа-
ции всех процессов управления, ко-
торая базируется на гибкой и опе-
ративной взаимосвязи человека и
кибернетических устройств.

Конструктивные и технологи-
ческие решения объектов в градо-
строительных проектах направлены
на создание более эффективного
жилищного фонда, энергоэконо-
мичных зданий с энергоэффектив-
ными ограждающими конструкци-
ями, привлекательным внешним
видом, выразительными решения-
ми фасадов и силуэтов. Конструк-
ции стен зданий с высокими тепло-
техническими характеристиками
можно создавать, например, путем
применения в среднем слое поли-
стирольного пенопласта и тепло-,
пароотражающего экрана из поли-
этиленовой пленки, алюминиевой
фольги, реализуя в массовом строи-
тельстве объектов по коммерческим
заказам с расширением объемов ос-
воения новых решений.

Тепл отехнические характерно -
тики такой облегченной стены бу-
дут соответствовать современным
требованиям теплотехнических
норм. Кроме того, повышается
шумо- и теплозащита оконных про-
емов, т. е. обеспечивается создание
«теплого дома». По данным мони-
торинга ситуации, существующие
физически и морально устаревшие
здания с учетом конкретных мест-
ных условий будут сносить или ре-
конструировать с улучшением пла-
нировочных решений, оснащением
системами инженерного оборудо-
вания, обеспечивающими при экс-
плуатации значительную экономию
энергетических ресурсов и эколо-
гическую охрану среды.

Наряду с теплозащитой наруж-
ных стен и перекрытий, оконных
блоков и балконных дверей (тройное
остекление с применением стекло-
пакетов, ПВХ-профилей), обес-
печивающей сокращение теплопо-
терь, примерами инноваций в тех-
нологических решениях являются
энергосберегающие системы горя-
чего водоснабжения с экономным
расходом тепловой энергии, авто-
матическое индивидуальное регу-
лирование теплоотдачи отопитель-
ных приборов, оборудованных тер-
мостатическими вентилями, опти-
мизирующими работу системы,
автоматическое регулирование тем-
пературы теплоносителя и темпера-
туры в помещении в зависимости
от параметров наружного воздуха,
индивидуальный (на квартиру,
объект) учет расхода тепловой
энергии на отопление и горячее во-
доснабжение; применение счетчи-
ков холодной и горячей воды, ме-
таллополимерных труб в сантехка-
бинах, снижающих расход стали и
трудоемкость монтажа, электрообо-
рудования с техническими решени-
ями устройств защитного отключе-
ния по энергосбережению и повы-
шению пожарной безопасности;
двухтарифных электрических счет-
чиков с использованием льготного
ночного тарифа.

Эти нововведения и усовершен-
ствования на 4...6 % повышают ка-
питальные затраты, более суще-
ственно экономят эксплуатацион-
ные расходы за счет сокращения
энергоемкости системы.

В агростроительной сфере со-
вершенствование расселения насе-
ления обусловлено необходимос-
тью развития производительных

сил, освоения богатых природных
ресурсов, активизацией человече-
ского фактора, для чего целесооб-
разно осуществлять заселением ма-
лообжитых территорий Сибири, се-
верных регионов Дальнего Востока,
а также глубинных сельских райо-
нов с низкой плотностью населения
в других регионах. В настоящее вре-
мя плотность населения в Восточ-
ной Сибири составляет, чел/км2,—
2,2; на Дальнем Востоке — 1,3 (для
сравнения: в среднем по планете —
35; по России — 8,6; в Китае — 121;
Японии — 334). Необходимо целе-
направленно формировать челове-
ческий потенциал регионов (и
сельских территорий) как важней-
ший фактор их экономики и стра-
ны в целом. Инновации в плани-
ровке и застройке поселений ори-
ентированы на достижение наибо-
лее благоприятных условий для
проживания сельского населения,
выполнения производственных
процессов, ведения развитого лич-
ного подсобного хозяйства.

Одним из примеров инноваци-
онной деятельности в сфере аграр-
ного образования является укреп-
ление связи науки и образования.
В этом отношении велико значение
соответствующих федеральных це-
левых программ на 1996—2001 гг. и
2002—2006 гг. по интеграции науки
и высшего образования России.
Программа направлена на повыше-
ние качества профессионального
образования и создание условий
для развития научных исследова-
ний, выполняемых совместно уче-
ными высшей школы, государ-
ственных академий наук, научных
центров России, научно-исследова-
тельских учреждений.

Активной формой инновацион-
ной деятельности, освоения нова-
ций в градостроительной деятель-
ности и производстве является кон-
сультирование. Консалтинг — кон-
сультирование населения по градо-
строительным, экономическим, хо-
зяйственным, правовым и другим
вопросам с целью повышения уров-
ня их знаний для принятия наибо-
лее эффективных решений в соот-
ветствующих сферах. Через кон-
сультирование, выполняемое ин-
формационно-консультационной
службой (ИКС), называемое в ряде
зарубежных стран «Экстеншен»,
передается прогрессивная инфор-
мация. Таким образом, консалтин-
гом является информационно-
консультационная деятельность,
направленная на развитие инфор-
мационного обслуживания, орга-
низацию помощи населению и спе-
циалистам, совершенствование су-
ществующего состояния поселе-
ний, передачу застройщикам новых
знаний. Основная цель ИКС состо-
ит в предоставлении консультаци-
онных услуг высокого качества,
требующихся клиентам в настоя-
щее время и, возможно, в будущем.

Важный элемент консалтинго-
вой деятельности в градостроитель-
стве — широкое участие населения
в обсуждении и принятии градо-
строительных решений, проектов
на стадиях их разработки и реализа-
ции, учет мнений населения по
конкретным важным вопросам.
Рассмотрим становление и разви-
тие в агропромышленном комплек-
се (АПК) страны реализацию агро-
строительных проектов.

Упоминания об организации
консультирования в аграрной сфе-
ре России относятся к середине
XIII в. После неоднократных пере-
рывов эта работа возобновилась
Минсельхозпродом России в 1993 г.
и заметно развилась с 1996 г., когда
началась реализация проекта аграр-

ной распределительной информа-
ционной системы (АРИС). В каче-
стве консультантов работало около
1 тыс. специалистов — работников
сельскохозяйственных органов раз-
ных уровней управления, высших и
средних специальных учебных заве-
дений, научно-исследовательских и
проектных учреждений.

В постановлении коллегии Мин-
сельхозпрода России от 10 февраля
2000 г. № 1 «О совершенствовании
информационно-консультацион-
ной деятельности в АПК Российс-
кой Федерации» отмечено, что
ИКС создана в 53 регионах России
в большинстве случаев в структуре
или при органах управления АПК
субъектов Российской Федерации,
региональные центры ИКС созда-
ны в 30 субъектах России как само-
стоятельные юридические лица или
при аграрных образовательных и
научно-исследовательских учреж-
дениях, а также сказано о большой
помощи проекта АРИС в создании
ИКС. Информационно-консульта-
ционные службы активно способ-
ствуют реформированию АПК,
обучению специалистов бизнес-
планированию, финансовому оздо-
ровлению предприятий, консульти-
рованию по прогрессивным техно-
логиям производства работ, демон-
страции инвестиционных проектов,
комплексной реализации агростро-
ительных проектов.

ИКС проводят работу (семина-
ры, консультации, выставки, об-
суждают проекты, издают журна-
лы), направленную на повышение
уровня знаний товаропроизводите-
лей сельскохозяйственных пред-
приятий по технологиям производ-
ства и переработке сельскохозяй-
ственной продукции, оказывают
помощь в застройке поселений, ре-
шении юридических, бухгалтерских
вопросов и других проблем. Резуль-
тативно работают, например, Ни-
жегородская консультационная
служба АПК, имеющая семь кон-
сультационных центров на терри-
тории области, Воронежская ИКС.
Однако в содержании работы ИКС
еще недостаточно консультаций по
совершенствованию социальной,
инженерной и производственной
инфраструктуры, комплексному
социальному развитию и обустрой-
ству поселений.

Важным направлением работы
аграрных ИКС должно стать иско-
ренение неверных представлений о
невозможности изменить ситуацию
с обустройством поселений к луч-
шему, сложившейся привычке
жить на существующем низком
уровне социально-бытовых усло-
вий, стремление к культуре, улуч-
шению быта, благоустройству и со-
держанию в хорошем состоянии
территорий, зданий, сооружений,
малых архитектурных форм, рас-
пространению передового опыта
социального развития и комплекс-
ного обустройства, освоению но-
вых энергосберегающих систем ин-
женерного оборудования, прибо-
ров, эффективных устройств для
отопления, горячего водоснабже-
ния в быту и производственных по-
мещениях, достижению более вы-
соких стандартов качества жизни
при реализации градостроительных
проектов.

Эффективность функциониро-
вания информационно-консульта-
ционных служб в агропромышлен-
ном комплексе подтверждена мно-
голетним опытом работы «Экстен-
шен сервис» в Голландии, США,
Канаде, Англии, Израиле и других
странах и реализацией проекта
АРИС в АПК России (Ленинград-
ской, Ярославской, Нижегород-

ской, Новосибирской, Орловской,
Воронежской областях, Краснодар-
ском крае, Республике Татарстан).

Заслуживает внимания, напри-
мер, зарубежный опыт подготовки
серии учебных пособий программы
4Н по профессиональной ориента-
ции с учетом возраста учащихся,
технологиям координатного земле-
делия. Организационные структуры
этих служб разнообразны, они ока-
зывают как платные, так и бесплат-
ные консультации. Различны фор-
мы и методы их работы, высоки
профессионализм и техническое
оснащение.

С учетом опыта создания и фун-
кционирования ИКС для сельских
товаропроизводителей страны це-
лесообразны следующие предложе-
ния по совершенствованию:

полнее использовать существу-
ющие кадровые, информационные
(базы данных), материально-техни-
ческие и другие ресурсы в ходе раз-
вития информационно-консульта-
ционной службы. Основные ин-
формационные ресурсы находятся
в Россельхозакадемии, высших и
средних специальных учебных заве-
дениях, институтах повышения
квалификации специалистов Мин-
сельхоза России, периодических
изданиях (книги, журналы, газеты),
других средствах массовой ин-
формации. Однако эти важнейшие
ресурсы (особенно в системе Рос-
сельхозакадемии) задействованы
недостаточно. Слабо используется
информационный потенциал Цен-
тральной научной сельскохозяй-
ственной библиотеки (ЦНСХБ),
библиотек агропромышленного
профиля, журналов, отраслевых ор-
ганов информации (по инженерно-
техническому обеспечению, пище-
вой промышленности и др.).
В ряде случаев в рамках ИКС
создают свои базы информацион-
ных данных, что приводит к нео-
правданному дублированию в рабо-
те. Аналогичное положение и с кад-
ровым потенциалом. Как и ин-
формационные ресурсы, кадровый
потенциал институтов, органов
управления агропромышленным
комплексом в центре и на местах
(работники НИИ, преподаватели
образовательных учреждений, глав-
ные специалисты хозяйств) вовле-
чен в ИКС не полностью.

В новых условиях становления
рыночной экономики кадры управ-
ленцев всех уровней и другие спе-
циалисты АПК должны быть ори-
ентированы в основном на освое-
ние в производстве прогрессивных
технологий, селекционных дости-
жений, эффективных методов орга-
низации труда, научно-техничес-
кий прогресс, что следовало бы от-
разить в их должностных обязанно-
стях именно по линии ИКС. В этой
связи, прежде всего в действующих
подразделениях органов государ-
ственного управления АПК всех
уровней, было бы целесообразно
определить конкретных специалис-
тов, выполняющих информацион-
но-консультационную работу;

не ограничивать тремя уровня-
ми (федеральный, региональный,
районный) организационное пост-
роение ИКС, а доводить информа-
цию до сельского товаропроизводи-
теля (фермера, работника коллек-
тивного хозяйства, других сфер
многоукладной экономики) и охва-
тывать не только сельскохозяй-
ственное производство, но и мате-
риально-технический сервис, пере-
работку и реализацию продукции;

направить в первую очередь со-
держательную сторону работы ИКС
на реализацию федеральных зако-
386

нов и других нормативно-правовых
документов, существующих целе-
вых программ федерального и реги-
онального уровней путем их дета-
лизации в эффективные социаль-
но-экономические механизмы, в
наибольшей мере отвечающие мес-
тным условиям функционирования
АПК. Важной составляющей в
формировании содержательной ча-
сти ИКС должен стать учет потреб-
ностей (запросов) в информации со
стороны сельских товаропроизво-
дителей и других пользователей
АПК.

Необходимые разделы содержа-
ния ИКС следующие:

механизмы осуществления аг-
рарной (в том числе земельной) ре-
формы, достижения ценового па-
ритета на продукцию сельского
хозяйства и промышленные това-
ры (услуги), антикризисные про-
граммы;

актуальные меры эффективного
выполнения неотложных сезонных
работ (весенний сев, заготовка кор-
мов, уборка урожая, подготовка к
зиме);

содействие в реализации инно-
вационных разработок, внедрении
результатов НИР, развитии инвес-
тиционной деятельности в направ-
лении сохранения и воспроизвод-
ства основных фондов, комплекс-
ного инженерного и социального
обустройства поселений;

анализ и пропаганда инвестици-
онных предложений, бизнес-пла-
нов для получения финансовых
средств, укрепление кооперации и
интеграции, создание рыночной
инфраструктуры.

В содержании ИКС следует под-
держивать приоритет инновацион-
ной направленности.

В связи с окончанием срока
действия проекта АРИС, дефици-
том бюджетных средств на всех
уровнях управления для поддержки
ИКС необходим поиск внебюджет-
ных источников финансирования
(кооперативные, частные, спонсо-
ры). Инновационную деятельность
целесообразно поддерживать по
всем основным направлениям: ин-
формационному (обеспечение
консультантов информацией об
инновационном «товаре», пользу-
ющемся спросом в рыночных ус-
ловиях), организационному (раз-
витие сети, создание центров) и
финансовому с надежным меха-
низмом финансирования, стиму-
лирующим активную инновацион-
ную деятельность.

ИКС — динамичная, постоянно
развивающаяся система, актуаль-
ная независимо от политической
ориентации общества. Совершен-
ствуются ее техническое оснаще-
ние, методологическая работа,
средства записи, хранения и пере-
дачи информации (электронные
носители, оптико-волоконные ка-
налы, Интернет). Важны уточнение
статуса ИКС в современных усло-
виях, систематический обмен опы-
том работы, передача новых знаний
товаропроизводителям агропро-
мышленного комплекса России.

Опыт функционирования и
предложения по совершенствова-
нию консалтинга в агропромыш-
ленном комплексе могут быть учте-
ны при разработке и реализации
градостроительных проектов. Кон-
сультации, рассмотрение вариантов
выбора площадок под застройку,
эскизов проектных решений могут
быть продуктивны с участием насе-
ления. Это относится к выбору ти-
пов жилых домов, производствен-
ных построек, определению оче-
редности строительства, охране
природной среды и решению дру-

гих проблем при реконструкции
поселений и комплексной реализа-
ции градостроительных проектов.

Глава 21

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОЦЕНКИ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ
ПРОЕКТОВ

Цель технико-экономической
оценки градостроительных проек-
тов следующая:

обеспечение наибольшего эф-
фекта от реализации проектных ре-
шений;

обоснованный выбор лучшего
из вариантов проектного решения
по основным направлениям градо-
строительного развития терри-
тории;

применение действующих норм
проектирования федерального, ре-
гионального и местного значения;

установление соответствия про-
ектных значений технико-эконо-
мических показателей разработан-
ного проекта нормативным и рас-
четным значениям показателей.

По видам технико-экономичес-
кие показатели делят: на абсолют-
ные и относительные.

Абсолютные показатели выража-
ют количество тех или иных конк-
ретных величин: перспективная
численность населения, чел.; тер-
ритория, требуемая для развития
населенного пункта, га; проектиру-
емый объем строительства жилищ-
ного фонда, тыс. м2 общей площа-
ди; протяженность уличной сети,
км, ит. д.

Относительные показатели по-
лучают в результате соотнесения
между собой абсолютных показате-
лей: плотность населения — отно-
шение численности населения,
проживающего на данной террито-
рии, к площади данной террито-
рии; площадь зеленых насаждений
общего пользования в квартале к
численности населения в этом
квартале и др.

Рекомендуемые технико-эконо-
мические показатели для градост-
роительных проектов приводятся в
«Инструкции о порядке разработ-
ки, согласования, экспертизы и ут-
верждения градостроительной до-
кументации», которую утверждает
федеральный орган в области регу-
лирования градостроительной дея-
тельности1.

Ранее (см. главы 6 и 7) был при-
веден состав технико-экономиче-
ских показателей проекта Схемы
территориального планирования
муниципального района и проекта
Генерального плана поселения.

Проекты планировки террито-
рии оценивают показателями по ха-
рактеризующим интенсивность
(эффективность, рациональность)
использования территории земель-
ных участков, кварталов, микро-
районов, жилых районов населен-
ного пункта; эффективность реше-
ния транспортной и инженерной
инфраструктуры (протяженность
улиц, дорог, проездов, инженерных
коммуникаций), объемы жилищно-
го, культурно-бытового, производ-
ственного строительства; использо-
вание существующего строительно-
го фонда.

Интенсивность (эффектив-
ность) использования территории
(интенсивность застройки) опреде-

1 Инструкция о порядке разработки, со-
гласования, экспертизы и утверждения гра-
достроительной документации (утв. прика-
зом Госстроя России от 20 октября 2002 г.
№ 150).

ляется положением территории в
структуре города в соответствии со
схемами улично-дорожной сети и
системы общегородских центров,
разработанных в составе генераль-
ного плана.

Интенсивность использования
территории населенного пункта ха-
рактеризуется следующими показа-
телями: плотность застройки, ко-
эффициент застройки, коэффици-
ент плотности застройки, процент
застроенности территории, плот-
ность жилой застройки, плотность
жилого фонда, плотность насе-
ления.

Плотность застройки — суммар-
ная поэтажная площадь застройки
наземной части зданий и сооруже-
ний в габаритах наружных стен, при-
ходящаяся на единицу территории
участка (квартала) (тыс. кв. м/га).
Суммарная поэтажная площадь —
суммарная площадь всех наземных
этажей здания, включая площади
всех помещений этажа (в т. ч. лод-
жий, лестничных клеток, лифтовых
шахт и др.).

Коэффициент застройки — отно-
шение площади, занятой под зда-
ниями и сооружениями (кв. м), к
площади участка (квартала) ;

Коэффициент плотности за-
стройки — отношение площади
всех этажей зданий и сооружений
(суммарная поэтажная площадь) к
площади участка (квартала).

В проектах планировки террито-
рии рекомендуется использовать
следующие значения различных
показателей, согласно СниП
2.07.01-89* (табл. 19).

Процент застроенности терри-
тории — доля территорий, занятых
застройкой, в габаритах наружных
стен от общей площади территории
участка (квартала).
19. Показатели плотности застройки участ-
ков функциональных зон

	Коэффициент	
Функциональная зона	застрой- ки	плотно- сти за- стройки

Жилая:

застройка многоквар-	0,4	1,2
тирными многоэтаж- ными жилыми домами тоже — реконструиру-	0,6	1,6
емая  застройка многоквар-	0,4	0,8
тирными жилыми до- мами малой и средней этажности  застройка блокирован-	0,3	0,6
ными жилыми домами с приквартирными зе- мельными участками застройка одно- и	0,2	0,4
двухквартирными жилы- ми домами с приусадеб- ными земельными участ		
ками  Общественно-деловая: многофункциональная	1	3
застройка  специализированная	0,8	2,4
общественная застройка Производственная  промышленная	0,8	2,4
научно - производст-	0,6	1
венная *  коммунально-складская	0,6	1,8
* Без учета опытных	полей и	полиго-

нов, резервных территорий и санитарно-за-
щитных зон.

Примечания: 1. Для жилых, об-
щественно-деловых зон коэффициенты за-
стройки и коэффициенты плотности за-

стройки приведены для территории квар-
тала (брутто) с учетом необходимых по
расчету учреждений и предприятий обслу-
живания, гаражей, стоянок для автомоби-
лей, зеленых насаждений, площадок и дру-
гих объектов благоустройства.

2.	Для производственных зон коэффи-
циенты приведены для кварталов производ-
ственной застройки, включающей один или
несколько объектов.

3.	При расчете коэффициентов плотно-
сти застройки площадь этажей определяют
по внешним размерам здания, учитывают
только надземные этажи и мансардные.
Подземные этажи зданий и сооружений не
учитывают. Подземное сооружение не учи-
тывают, если поверхность земли (надземная
территория) над ним используют под озеле-
нение, организацию площадок, автостоя-
нок и других видов благоустройства.

Плотность жилой застройки,
тыс. м2/га — суммарная поэтажная
площадь наземной части жилого
дома и встроенно-пристроенных
нежилых помещений в габаритах
наружных стен, приходящаяся на
единицу территории участка жи-
лой, смешанной жилой застройки.

Плотность жилого фонда, м2
общ. пл/га — суммарная общая
площадь квартир в жилых домах,
приходящаяся на единицу террито-
рии, на которой расположены эти
дома.

В качестве показателя интен-
сивности использования террито-
рии служит также плотность населе-
ния, которую приводят в СНиП
2.07.01-89* (табл. 20, 21).

20. Плотность населения территории жилого района с различной численностью населения,
чел/га

Степень градострои- тельной ценности территории	Численность жителей, тыс. чел.						
	До 20	20...50	50...100	100...250	250...500	500...1000	Более  1000
Высокая	130	165	185	200	210	215	220
Средняя	—	—	—	180	185	200	210
Низкая	70	115	160	165	170	180	190

Примечания: 1. При строительстве в районах севернее 58° с. ш., а также на пло-
щадках, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке территории, плот-
ность населения следует увеличивать, но не более чем на 20 %.
2.	В условиях реконструкции сложившейся застройки в центральных частях истори-
ческих городов, а также при наличии историко-культурных и архитектурно-ландшафт-
ных ценностей в других частях плотность населения устанавливают заданием на проекти-
рование.

3.	В районах индивидуального усадебного строительства и в поселениях, где не намеча-
ется строительство централизованных инженерных систем, допускается уменьшать плот-
ность населения, но принимают ее не менее 40 чел/га.

4.	В сейсмических районах расчетную плотность населения следует принимать в соот-
ветствии с региональными (территориальными) строительными нормами.

21. Плотность населения на территории
микрорайона для различных климатических
подрайонов, чел/га

Степень градо- строи- тельной ценности террито- рии	Климатический подрайон		
	1Б и часть подрайо- нов 1А, 1Г, 1Д и ПА севернее 58° с. ш.	1В, ПБ и ПВ севернее 58° с. ш. и часть под- районов 1А, 1Г, 1Д и ПА южнее 58° с. ш.	Южнее 58° с. ш., кроме части подрайонов 1А, 1Г, 1Д и ПА, входя- щих в дан- ную зону
Высокая	440	420	400
Средняя	370	350	330
Низкая	220	200	180

Примечания: 1. Границы расчет-
ной территории микрорайона устанавлива-
ют по красным линиям магистральных и
жилых улиц, по осям проездов или пеше-
ходных путей, по естественным рубежам, а
при их отсутствии — на расстоянии 3 м от
линии застройки. Из расчетной территории
должны быть исключены площади участков
объектов районного и общегородского зна-
чений, объектов, имеющих историко-куль-
турную и архитектурно-ландшафтную цен-
ность, а также объектов повседневного
пользования, рассчитанных на обслужива-
ние населения смежных микрорайонов в
нормируемых радиусах доступности (про-
порционально численности обслуживаемо-
го населения). В расчетную территорию
включают все площади участков объектов
повседневного пользования, обслуживаю-
щих расчетное население, в том числе рас-
положенных на смежных территориях, а
также в подземном и надземном простран-
ствах. В условиях реконструкции сложив-
шейся застройки в расчетную территорию
микрорайона включают территорию улиц,
разделяющих кварталы и сохраняемых для
пешеходных передвижений внутри микро-
района или для подъезда к зданиям.

2.	В условиях реконструкции сложив-
шейся застройки расчетную плотность на-
390

селения допускается увеличивать или
уменьшать, но не более чем на 10 %.

3.	В крупных и крупнейших городах
при применении высокоплотной 2-, 3-,
4(5)-этажной жилой застройки расчетную
плотность населения принимают не менее
чем для зоны средней градостроительной
ценности: при застройке площадок, требу-
ющих проведения сложных мероприятий
по инженерной подготовке территории, —
не менее чем для зоны высокой градострои-
тельной ценности территории.

4.	В сейсмических районах расчетную
плотность населения принимают в соответ-
ствии с региональными (республикански-
ми) нормами, но, как правило, не более
300 чел/га.

5.	При формировании в микрорайоне
единого физкультурно-оздоровительного
комплекса для школьников и населения и
уменьшении удельных размеров площадок
для занятий физкультурой, приведенных в
п. 2.13 СНиП 2.07.01—89*, необходимо со-
ответственно увеличивать плотность насе-
ления.

6.	При застройке территорий, примыка-
ющих к лесам и лесопаркам или располо-
женных в их окружении, суммарную пло-
щадь озелененных территорий допускается
уменьшать, но не более чем на 30 %, со-
ответственно увеличивая плотность насе-
ления.

Определить интенсивность ис-
пользования территории можно с
помощью показателей баланса тер-
ритории (сельского населенного
пункта, жилого района, микрорай-
она, квартала). Например, баланс
территории квартала (микрорайо-
на) в пределах красных линий при-
веден в таблице 22, а баланс терри-
тории сельского населенного пунк-
та — в таблице 23.
22.	Баланс территории квартала (микрорайона)

	Современное	1-я очередь	Расчетный срок
Показатель	состояние	строительства	
	га м2/чел %	га м2/чел %	га м2/чел %

Территории жилых кварталов (мик-
рорайонов) в пределах красных
линий — всего

В том числе: территории жилой
застройки

из них:

территории многоэтажной
застройки

территории малоэтажной
застройки

территории объектов социального
и культурно-бытового обслуживания
внемикрорайонного значения
территории общего пользования —
всего

из них:

зеленые насаждения общего поль-

зования

проезды, площадки

прочие территории общего поль-
зования

территории гаражей и автостоянок для
хранения индивидуального автотранс-
порта

прочие территории микрорайонного
значения

23.	Баланс территории сельского населенного пункта

Показатель	Современное состояние	1-я очередь строительства	Расчетный срок
	га м2/чел %	га м2/чел %	га м2/чел %

Селитебная территория

Территории жилой застройки всего
В том числе по типам застройки:
индивидуальная с участками
блокированная с участками
секционная

Участки учреждений и предприятий
обслуживания
в том числе по типам учреждений:
Зеленые насаждения общего пользо-
вания

Улицы, дороги, проезды, площади,
автостоянки

Прочие территории в пределах сели-
тебной территории

Итого селитебных территорий
Производственная зона

Территории производственных ком-
плексов

Санитарно-защитные зоны
Продолжение

Показатель	Современное состояние	1-я очередь строительства	Расчетный срок
	га м2/чел %	га м2/чел %	га м2/чел %

Дороги, проезды, площадки, авто-
стоянки

Прочие территории в пределах произ-
водственной зоны

Итого производственная зона

Прочие территории

Территории коммунального назна-
чения

Итого прочие территории

Всего территория сельского насе-
ленного пункта

Для характеристики жилищного
фонда используют следующие по-
казатели:

общая площадь жилых домов,
всего — тыс. м2 общей площади:

в том числе:

индивидуальные жилые дома с
приусадебными земельными участ-
ками;

блокированные жилые дома с
приквартирными земельными учас-
тками;

малоэтажные многоквартирные
дома;

многоэтажные дома;

существующий сохраняемый
жилищный фонд — тыс. м2 общей
площади;

убыль жилищного фонда — тыс.
м2 общей площади;

новое жилищное строительство,
всего — тыс. м2 общей площади:

в том числе:

индивидуальные жилые дома с
приусадебными земельными участ-
ками;

блокированные жилые дома с
приквартирными земельными учас-
тками;

малоэтажные многоквартирные
дома;

многоэтажные дома.

Для объектов социального и
культурно-бытового обслуживания
приводят их полный список в соот-
ветствующих единицах измерения
мощности (вместимости).

Приводят также стоимостные
показатели всего и по видам строи-
тельства: жилищное, социальная
инфраструктура, улично-дорожная
сеть, инженерное оборудование и
благоустройство.

Контрольные вопросы и задания

1.	Какие градостроительные документы
составляют документацию по планировке
территории населенных пунктов?

2.	Как определить необходимую сели-
тебную территорию населенного пункта?

3.	Расскажите о планировочной органи-
зации и застройке жилых территорий, о ти-
пах жилых домов, применяемых при их за-
стройке.

4.	Каково правило ориентации живых
домов относительно сторон света?

5.	Как учитывается рельеф и противо-
пожарные требования при размещении жи-
лых домов?

6.	Какие учреждения культурно-быто-
вого обслуживания относятся к учреждени-
ям повседневного пользования, учреждени-
ям периодического пользования, учрежде-
ниям эпизодического пользования? Как
рассчитывают их число и вместимость, раз-
мер земельного участка для них?

7.	Где размещают общественные цент-
ры в населенных пунктах?
8.	Раскройте содержание понятий
«промышленная зона города», «промыш-
ленный район города», «производственная
зона города», «промышленный узел»,
«площадка промышленного предприятия».

9.	Как размещают сельскохозяйствен-
ные производственные комплексы?

10.	Как устанавливают санитарно-за-
щитные зоны для сельскохозяйственных
производственных комплексов и каковы
размеры этих зон?

11.	Расскажите о функциональном зо-
нировании производственных комплексов.

12.	Приведите наиболее распространен-
ные приемы размещения зданий внутри
комплекса.

13.	Назовите основные группы меро-
приятий по благоустройству населенных
мест и что за мероприятия входят в эти
группы?

14.	Каковы задачи градостроительной
реконструкции и чем отличается комплекс-
ная реконструкция от локальной?

15.	Какие виды технико-экономических
показателей применяют в оценке градо-
строительных проектов?
ЛИТЕРАТУРА

Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации:
федеральный закон от 29.12.2004, № 190. — М.: Омега — Л., 2007. — 96 с. — (Б-ка россий-
ского законодательства).

Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 25.10.2001 №136 // Собрание законодательства Российской Федерации —
2001. —№ 44. - ст. 4147.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131—ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Градостроительное проектирование/Авдотьин Л. Н., Лежава И. Г., Смоляр И. М., —
М.: Стройиздат, 1989. — 432 с.

Артеменко В. В. и др. Планировка сельских населенных мест. — М.: Колос, 1997. —
272 с.

Архитектура российского села. Региональный аспект / Л. В. Хихлуха, Р. Д. Багиров,
С. Б. Моисеева, Н. М. Согомонян. — М.: Российская академия архитектуры и строитель-
ных наук, «Архитектура-С», 2005.

Глазычев В. Урбанистика. — М.: Европа, 2008. — 220 с.

Давидович В. Г. Планировка городов и районов. Инженерно-экономические основы.—
2-е изд. — М.: Стройиздат, 1964, с. 10.

Давидович В. Г. О закономерностях и тенденциях городского расселения в СССР/Воп-
росы геогр.: Города мира.— М., 1965.— С6. 66, с. 12.

Иконников А. В. и др. Основы градостроительства и планировка сельских населенных
мест: Учебник. — М.: Высшая школа, 1982. — 247 с., ил.

Ковалев С. А., Ковальская Н. Я. География населения СССР. — М.: Изд. МГУ, 1980,
с. 148.

Коваленко П. П., Орлова Л. Н. Городская климатология. — М. — Стройиздат. 1999, с. 16.

Лъюнг Л. Идентификация систем: Теория для пользователя: Пер. с англ. — М.: Наука,
1991. - 432 с.

Ныммик С. Я. Взаимоотношения развития общественного производства и расселения/
Проблемы регулирования системы расселения. — Пермь: Типогр. № 2, 1973, с. 5.

Огарков А. И Сельские поселения России. — М.: Российская академия сельскохозяй-
ственных наук, 2002. — 354 с.

Основы теории градостроительства / Н. Яргина, Я. В. Косицкий, В. В. Владимиров
и др.; Под ред. 3. Н. Яргиной. — М.: Стройиздат, 1986. — 326 с., ил.

Особенности оценки развития и управления территориями поселений / Под ред.
А. В. Севостьянова / Итоги научно-исследовательской работы Гос. ун-та по землеустрой-
ству в 1996-2000 гг. - М.: ГУЗ, 2001. - 220 с.

Планировка и застройка сельских населенных мест в СССР/Р. Д. Багиров, В. Р. Белень-
кий, В. М. Беляев и др.; Редкол. Б. А. Маханько и др. — М.: Стройиздат, 1980. — 296 с.

Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных
условиях / Под ред. Э. К. Трутнева. — 2-е изд. доп. — М.: Фонд «Институт экономики го-
рода», 2002. — 106 с.

Проект схемы территориального планирования муниципального района «Бабынин-
ский район» Калужской области. Производственный кооператив «Гео», Калуга, 2007.
Районная планировка. Справочник проектировщика. — М.: Стройиздат, 1986. — 323 с.

Ресин В. И., Попков Ю. С. Развитие больших городов в условиях переходной экономи-
ки. Системный подход. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. — 328 с.

Руководство по моделированию расселения.— М.: Стройиздат, 1982.

Смоляр И. М. Градостроительство как правовая планировочная система. Серия «Градо-
строительство и городское планирование». — СПб.,2003. Вып. 14.

Стерн В. М. Экономические проблемы развития и реконструкции села.— М.: Агропро-
миздат, 1985, с. 37—38.

Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений.

Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений. Проект изменений к данному документу от
2008 г.

Строительные нормы и правила. СНиП П-97-76. Генеральные планы сельскохозяй-
ственных предприятий.

Строительные нормы и правила. Генеральные планы промышленных предприятий.
СНиП 11-89-80*.

Строительные нормы и правила. Жилые здания. СНиП 2.08.01-89*.
ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие...................................................................3

Раздел I. ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА...........................................5

Глава 1. Научные основы градостроительства....................................5

1.1.	Совокупность градостроительных знаний.................................5

1.2.	Составные части градостроительной теории.............................11

1.3.	Планировочная организация в градостроительстве.......................16

1.4.	Функционально-планировочный анализ в градостроительстве..............21

1.5.	Композиционный анализ в градостроительстве...........................29

1.6.	Устойчивое развитие в градостроительстве.............................32

Глава 2. Основы градостроительной деятельности...............................37

2.1.	Определение, предмет, субъекты и объекты градостроительной деятель-
ности ....................................................................37

2.2.	Основные направления градостроительной деятельности..................38

2.3.	Система государственного управления градостроительной деятельностью..41

2.4.	Законодательная база градостроительной деятельности..................48

2.5.	Нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности....53

2.6.	Методическое обеспечение градостроительной деятельности..............56

Глава 3. Основы социального планирования в градостроительстве................61

3.1.	Принципы социального планирования....................................61

3.2.	Направления социального планирования в градостроительстве............63

3.3.	Механизм применения принципов социального планирования в градо-
строительстве ............................................................66

3.4.	Взаимодействие основных участников градостроительного процесса.......69

Контрольные вопросы и задания.............................................71

Раздел II. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ......................................72

Глава 4. Система расселения..................................................72

4.1.	Понятие и сущность расселения........................................72

4.2.	Виды и формы расселения..............................................75

4.3.	Поселение как общественное явление...................................80

Глава 5. Планирование развития территорий в градостроительстве...............86

5.1.	Цели и задачи территориального планирования..........................86

5.2.	Составные части градостроительного планирования в документах террито-
риального планирования....................................................88

5.3.	Содержание составных частей градостроительного планирования в докумен-
тах территориального планирования.........................................89

Глава 6. Схема территориального планирования муниципального района..........101

6.1.	Общие положения.................................................... 101
6.2.	Содержание Схемы территориального планирования муниципального
района.................................................................103

Глава 7. Генеральный план городского и сельского поселения................123

7.1.	Общие положения о территориях и границах поселений................123

7.2.	Состав текстовой и графической частей генерального плана..........127

7.3.	Содержание работ по подготовке материалов по обоснованию проекта гене-
рального плана.........................................................130

7.4.	Содержание работ по подготовке положений о территориальном планиро-
вании в составе проекта генерального плана.............................145

7.5.	Подготовка и утверждение генерального плана.......................162

Глава 8. Архитектурно-планировочная организация территории города, сельского
населенного пункта........................................................163

8.1.	Основные градостроительные принципы...............................163

8.2.	Архитектурная композиция города, ее важнейшие средства и приемы....169

8.3.	Архитектурно-планировочная структура поселений....................182

8.4.	Организация системы магистральных улиц и дорог....................188

Контрольные вопросы и задания..........................................199

Раздел III. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ.................................200

Глава 9. Правила землепользования и застройки.............................200

9.1.	Место градостроительного зонирования в системе регулирования градострои-
тельной деятельности...................................................200

9.2.	Содержание правил землепользования и застройки....................201

9.3.	Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки....204

9.4.	Особенности разработки карты градостроительного зонирования.......206

Контрольные вопросы и задания..........................................211

Раздел IV. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ..........................................212

Глава 10. Назначение и виды документации по планировке территории населенных
пунктов...................................................................212

Глава 11. Архитектурно-планировочная организация селитебной территории....220

Глава 12. Жилые здания. Застройка жилых территорий........................233

12.1.	Жилые здания.....................................................233

12.2.	Застройка жилых территорий.......................................242

Глава 13. Здания и сооружения культурно-бытового назначения...............251

13.1.	Классификация по вместимости, назначению,	условиям размещения....251

13.2.	Детские дошкольные учреждения и школы............................254

13.3.	Высшие и средние учебные заведения...............................255

13.4.	Учреждения культуры и искусства..................................256

13.5.	Предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания,
общественного транспорта...............................................256

13.6.	Учреждения здравоохранения.......................................258

13.7.	Учреждения социального обеспечения...............................259

13.8.	Физкультурно-спортивные учреждения...............................260

Глава 14. Общественные центры населенных пунктов..........................261

14.1.	Общественные центры городов......................................261

14.2.	Роль общественных зданий в городской	среде.......................267

14.3.	Архитектурно-планировочная структура общественных центров
сельских населенных пунктов............................................270
Глава 15. Основы формирования производственной зоны города.................279

15.1.	Градостроительное значение промышленных территорий, их развитие,
классификация...........................................................279

15.2.	Размеры, состав и архитектурно-планировочная структура производст-
венной зоны города......................................................286

15.3.	Размещение промышленных районов...................................289

15.4.	Планировочная организация производственных зон....................299

15.5.	Планировка и застройка промышленных предприятий...................307

Глава 16. Производственная зона населенного пункта.........................325

16.1.	Производственные комплексы в структуре сельскохозяйственного предпри-
ятия и сельского населенного пункта.....................................325

16.2.	Размещение производственных зон и комплексов......................330

16.3.	Планировка производственных зон сельских поселений................338

Глава 17. Проектирование сельскохозяйственных производственных комплексов...343

17.1.	Общие положения планировки, застройки и благоустройства комплексов.343

17.2.	Застройка производственных комплексов..............................349

17.3.	Инженерное обеспечение производственных процессов.................356

17.4.	Планировка и застройка животноводческих ферм......................358

Глава 18. Благоустройство населенных пунктов...............................363

Глава 19. Реконструкция населенных пунктов.................................372

19.1.	Задачи и методы реконструкции города..............................372

19.2.	Территориальный рост города и развитие его планировочной структуры.373

19.3.	Историческая преемственность как фактор реконструкции.............374

19.4.	Эволюционный подход к реконструкции города........................375

19.5.	Задачи сохранения и обновления исторически сложившейся среды......376

19.6.	Методы реконструкции исторически сложившейся среды городских
центров.................................................................378

Глава 20. Инновации и консалтинг при разработке и реализации градостроительных
проектов...................................................................379

Глава 21. Технико-экономические показатели для оценки градостроительных
проектов...................................................................387

Контрольные вопросы и задания...........................................392

Литература.................................................................394
Учебное издание

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ПЛАНИРОВКА
НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Севостьянов Анатолий Васильевич,
Конокотин Николай Георгиевич,
Кранц Леонид Аронович,
Старков Александр Александрович,
Огарков Анатолий Прокопьевич,
Новиков Алексей Витальевич,
Сафарова Мария Динаровна,
Баскакова Елена Анатольевна,
Чернова Марина Юрьевна

Учебник для вузов

Художественный редактор В. А. Чуракова
Компьютерная верстка Т. Я. Белобородовой
Компьютерная графика С. В. Иванова
Корректор И. Н. Волкова

Сдано в набор 18.11.11. Подписано в печать 18.10.12. Формат 70 х 100 716.
Бумага офсетная. Гарнитура Ньютон. Печать офсетная. Усл. печ. л. 32,5 + 0,33 цв. вкл.

Изд. № 05. Тираж 500 экз. Заказ

ООО «Издательство «КолосС», 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 17.
Почтовый адрес: 129090, Москва, Астраханский пер., д. 8.

Тел. (495) 680-99-86, тел./факс (495) 680-14-63, е-шай: 8а1е8@ко1о88.ш,
наш сайт: \у\у\у.ко1о88.ш

Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Марийское
Рекламно-издательское полиграфическое предприятие»
424020, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 8 г.
Тел. (8362) 42-38-52, 42-24-72.
е-шай: шагке1т§@шпрр.пе1

15ВМ 978-5-9532-0810-9