ISSN 0321-2068
АКАДЕМИЯ НАУК СССР ♦ ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ
США
ЭКОНОМИКА
ИДЕОЛОГИЯ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ
•	«КОНСЕРВАТИВНАЯ ВОЛНА»
СЕГОДНЯ И ЗАВТРА
•	АМЕРИКАНО-ЯПОНСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ: НЕКОТОРЫЕ
ПРОГНОЗЫ
• ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ
КОРПОРАЦИИ И ЮАР
•	СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В
ПРОМЫШЛЕННОСТИ США
•	40 ЛЕТ ПОСЛЕ БИКИНИ
•	ПРОФТЕХОБУЧЕНИЕ
В КАНАДЕ
•	НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В
НАУКЕ И ТЕХНИКЕ (реферат)
В
ИЗДАТЕЛЬСТВО
‘НАУКА-
8-1986

ПРОВИНЦИЯ БРИТАНСКАЯ КОЛУМБИЯ

АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ
8(200)
АВГУСТ
1986
США
ЭКОНОМИКА
ПОЛИТИКА
ИДЕОЛОГИЯ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ
НАУЧНЫЙ
И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
ОСНОВАН
В 1970 ГОДУ
МОСКВА
СОДЕРЖАНИЕ
3 А. Ю. Мельвиль. «Консервативная волна» сегодня *
и завтра
16 В. Ю. Васильков, С. Ю. Медведков. Американские
ТНК в ЮАР
27 А. И. Уткин. США — Япония: перспективы двусто¬
ронних отношений
39 Н. О. Самонова. Структурные сдвиги в промыш¬
ленности США
48 И. Б. Пономарева, Н. А. Смирнова. Геополитиче¬
ские установки Вашингтона (обзор)
КОММЕНТАРИИ, ЗАМЕТКИ
55 В. И. Богачев. 40 лет после Бикини
60 А. Б. Панкин. Благотворительность или политика
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ
67 Л. А. Немова. Регулирование профессионально-
технической подготовки в Канаде
ПО СТРАНИЦАМ ПЕЧАТИ
75 Н. Н. Вуколов. Американский экспортный конт¬
роль и шведская внешняя торговля

ПЕРЕВОДЫ И РЕФЕРАТЫ
79 Уильям Ф. Миллер. Новые направления развития
техники и технологии и их значение для промыш¬
ленно развитых и развивающихся стран (рефера¬
тивное изложение).
Предисловие В. М. К у д р о в а
НАУКА И ТЕХНИКА
86 В. А. Фирсов. Научно-производственная коопера¬
ция крупного и малого бизнеса
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
94 с. В. Сотников. Энергоемкость производства про¬
довольствия
КНИЖНАЯ ПОЛКА
ЮЗ Новые книги рецензируют: В. Г.' Викторов,
А. И. Изюмов, В. И. Борисюк, И. И. Никонова
СПРАВКИ
111 Ю. В. Катасонов. К вопросу о военно-управлен¬
ческой реформе
КАНАДСКИЕ ПРОВИНЦИИ Й ТЕРРИТОРИИ
120 Британская Колумбия
123 Манитоба
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
В. М. БЕРЕЖКОВ (главный редактор),
Г. А. АРБАТОВ, А. Е. БОВИН, Р. Г. БОГДАНОВ,
К. Н. БРУТЕНЦ, К. М. ГЕОРГИЕВ,
В. В. ЖУРКИН, Ю. А. ЗАМОШКИН, Л. М. ЗАМЯТИН,
В. С. ЗОРИН, Б. Р. ИЗАКОВ, А. А. КОКОШИН,
В. М. КУДРОВ, Н. В. МОСТОВЕЦ, Г. Е. СКОРОВ,
Г. А. ТРОФИМЕНКО, Р. М. ЭНТОВ
@ Издательство «Наука»,
«США — экономика, политика, идеология», 1986 г.

«КОНСЕРВАТИВНАЯ ВОЛНА»
СЕГОДНЯ И ЗАВТРА
А. Ю. МЕЛЬВИЛЬ
Шестой год, пошедший с начала «рейгановской революции»,— до¬
статочный срок для оценки итогов деятельности консерваторов, оказан¬
ного ими влияния на идейно-политическую ситуацию в американском
обществе, эволюции самого консерватизма. Пришедшие к власти в Ва¬
шингтоне консерваторы еще недавно прочили начало своего «тысячелет¬
него царствия», предрекали долговременный сдвиг вправо в Соединенных
Штатах. Однако сегодня уже мало кто говорит об их триумфальном
шествии.
Консерваторы рассчитывали добиться единодушной поддержки со
стороны общественного мнения — удалось ли им это? Они говорили о
единстве в своих рядах как предпосылке успеха начатого ими «консер¬
вативного эксперимента» — что происходит сегодня в самом американ¬
ском консерватизме? Наконец, удалось ли стратегам «консервативной
волны» открыть новую страницу в американской истории или же рейга¬
низм останется в памяти лишь как отклонение от традиционных путей
развития американского общества и американской политики?
Политический климат и настроения американцев
Один из кардинальных вопросов, которые в последнее время все
чаще обсуждаются в Соединенных Штатах, связан уже не столько с
нынешним состоянием, сколько с будущим американского консерватиз¬
ма. И многие рядовые американцы, и известные специалисты прямо
спрашивают: надолго ли переживет рейганизм самого Рейгана?
В политическом климате и в настроениях американцев сохраняется
неопределенность. С одной стороны, консерваторы как будто бы крепко
стоят на ногах — им во многом удалось изменить повестку дня в США,
задать новый тон и новые параметры экономическим, политическим и
идеологическим дискуссиям. Но с другой стороны, в стране нет и мол¬
чаливого согласия с их курсом, усиливается скептицизм в отношении
коренных экономических, социально-политических и идеологических ре¬
цептов рейганизма. Главное же в том> что нет признаков стабильного
закрепления нового консервативного консенсуса (единодушия) в общест¬
венном мнении, на который еще недавно возлагали свои надежды рейга-
нисты,
3

Настроения американцев за последние годы не только не «поправе¬
ли» и не стали более единообразными, но, напротив, демонстрируют
еще большую противоречивость, разнонаправленность. Действительно,
согласно опросам общественного мнения, в сознании американцев сохра¬
няется достаточно высокая степень личной популярности президента
Рейгана, Однако конкретные направления его политики американцы
оценивают по-разному. Например, они считают, что президент усилил
обороноспособность страны, но вместе с тем они отказывают в поддерж¬
ке рейгановской социальной политике, критикуют линию администрации
в области бюджетных сокращений на социальные расходы и др.
Опросы фиксируют достаточно ощутимый рост чувства оптимизма в
отношении как личного будущего, так и будущего всей страны. Так,
если в 1979—1980 гг. «оптимистов» было около 20%, то в 1984—1985 —
примерно около 70% 1 2 3 4. В значительной мере этот оптимизм объясняется
выправившейся экономической конъюнктурой, нарочито оптимистической
риторикой самого Рейгана и общим восприятием его как «успешного
президента». Однако свидетельствует ли это о массовой поддержке
рейгановской «консервативной революции»?
Вовсе нет. Лишь очень незначительно изменились партийные сим¬
патии американцев. Так, в 1981 г. 48% американцев причисляли себя
к демократам и 40%—к республиканцам; сейчас соответственно —
46% и 42% 2. Поэтому ничем не подкреплены надежды консерваторов
на формирование «нового республиканского большинства», которому
якобы суждено и в будущем продолжить рейгановский курс. Более того,
за годы «консервативной волны» почти не изменилось и число американ¬
цев, считающих себя консерваторами. На этом основании авторитетный
исследователь общественного мнения в США Л. Харрис делает вывод о
«философской стабильности» взглядов американцев, которые в большин¬
стве своем по-прежнему остаются центристскими. Об этом свидетельству¬
ют сравнительные данные следующих опросов (в процентах):3
Как видно, сторонники тези¬
са о радикальном «сдвиге впра¬
во» в американском обществен¬
ном мнении явно выдают же¬
лаемое за действительное. Ре¬
альная динамика массового со¬
знания опровергает расчеты
1968 г.
1975 г.
1985 г.
Консерваторы
42
34
37
Центристы
35
39
42
Либералы
19
22
21
консерваторов на долгосрочное поправение взглядов и настроений — ско¬
рее, наоборот, за время президентства Рейгана в них проявились даже
признаки сдвига к центру по сравнению с началом 80-х годов. «Сегодня
страна кажется более центристской, чем когда Рейган пришел к влас¬
ти» отмечает известный обозреватель Д. Герген. Конечно, говоря об
этом, мы должны учитывать, что само политическое и идеологическое
содержание категорий «консерватизм», «либерализм», «центр» меняется,
приобретает новое звучание. Однако в целом общественное мнение не
становится еще более консервативным, остается центристским.
К важным сдвигам в настроениях общественности за время нахож¬
дения администрации Рейгана у власти можно отнести некоторое повы¬
шение доверия к правительству. Так, в середине 80-х годов «высокую
степень доверия» к своему правительству испытывали 45% американ¬
цев, и 51 %—«низкую степень доверия», в начале 80-х годов соответ¬
ственно — 25% и 69% 5.
1 «Public Opinion», August — September 1985, p. 21.
2 «Public Opinion», June—July 1985, p. 55.
3 «The Harris Survey», 24.X.1985.
4 Ger gen D. Following the Leaders: How Ronald Reagan and Margaret Thatcher
Have Changed Public Opinion.— «Public Opinion», June—July 1985, p. 57,
5 Ibid., p. 56,
4

В этом нет ничего неожиданного, поскольку данные многолетних ис¬
следований общественного мнения в США показывают прямую зависи¬
мость между экономической конъюнктурой в стране и уровнем доверия
к правительству. Именно некоторое улучшение экономического положе¬
ния в США в первой половине 80-х годов и привело к повышению до¬
верия американцев — прежде всего к Белому дому - и конгрессу. Кроме
того, на повышении доверия сказалась и умелая эксплуатация рейганов¬
ской администрацией темы национализма, установки на «сплочение во¬
круг флага» и т. п. Но вместе с тем степень доверия к основным об¬
щественным институтам (и в первую очередь к крупному частному
бизнесу) практически не изменилась и остается значительно ниже уров¬
ня конца 60-х — начала 70-х годов.
И это по-своему парадоксальная ситуация, поскольку вся рейганов¬
ская политика была ориентирована на укрепление авторитета частного
сектора и ослабление государственного. Однако реально доверие амери¬
канцев к частному сектору нисколько не возросло, хотя и увеличилось
их доверие к правительству. А это в свою очередь противоречит тради¬
ционному консервативному кредо, в основе которого лежит как раз кри¬
тика «большого правительства».
В последнее время отчетливо наблюдается также эрозия прежней
поддержки многих конкретных направлений рейгановской политики. Так,
когда консерваторы пришли к власти в Вашингтоне, в общественном мне¬
нии были довольно сильны настроения в поддержку сокращения соци¬
альных расходов — в значительной мере потому, что большинство аме¬
риканцев вообще считало правительственные расходы чрезмерными. Од¬
нако сегодня эти настроения заметно ослабли: если в 1982 г. 45%
опрошенных поддерживали сокращение социальных расходов (против
51%), то в 1985 г. их было уже лишь 33% (против 66%). При этом
особенно сильны настроения против сокращения расходов на программы
социального обеспечения, прежде всего рассчитанные на широкие слои
населения (а не на беднейшие слои, нередко ассоциируемые с люмпена¬
ми),—их поддержка стабильно сохраняется на уровне 70—80% в. Таким
образом, большинство американцев считает проведенные сокращения
достаточными и не хочет их продолжения, что явно не согласуется с
идеями консерваторов.
В массе своей американцы не поддерживают позицию рейганистов
по социальным вопросам,— а она для последних во многом является
своего рода «лакмусовой бумажкой», по которой они определяют
«истинного консерватора». Главным успехом в консервативной повестке
дня по этим вопросам может считаться лишь рост числа американцев,
одобряющих вынесение смертных приговоров осужденным убийцам.
Практически по всем другим социальным вопросам взгляды американ¬
цев противоречивы. Так, значительное большинство в принципе выска-<
зывается за то, чтобы разрешить добровольные молитвы в школах,
однако эта пассивная поддеряска никак не выражается в каких бы то ни
было конкретных и организованных действиях массового характера. По-
прежнему высока поддержка общественным мнением конституционной
поправки о равных правах для женщин, нет у американцев и желания
менять, как того требуют консерваторы, существующее законодательство
по ряду других социальных вопросов.
Но едва ли не самое драматическое изменение в настроениях аме¬
риканцев в 80-е годы связано с динамикой их отношения к военным рас¬
ходам: происходит резкое падение поддержки курса на увеличение воен¬
ных расходов. Так, если в 1981 г. 61% американцев высказывался за
их увеличение (против 7%), то в 1985 г. таких было только 16% (про* *
e Ibid., р. 56.
5

тив 30%)7. Таким образом, и здесь политика рейганизма парадоксаль¬
ным образом обернулась другой стороной: чем больше средств вклады¬
валось на военные нужды, тем меньше хотели американцы новых воен¬
ных расходов.
Не в последнюю степень эта динамика связана и с изменением вос¬
приятия американцами соотношения сил между СССР и США. Почти в
2 раза (с 41 % др 22%) за последние пять лет уменьшилось число
американцев, испытывающих чувство страха перед «советской угрозой»,
считающих, что СССР «сильнее США» и поддерживающих рейгановскую
программу «возрождения мощи» Америки. С 31% до 19% уменьшилось
число опрошенных, поддерживающих призывы консерваторов к достиже¬
нию военного превосходства над СССР. Растут опасения, что политика
рейгановской администрации увеличивает угрозу войны. Укрепление
[чувства военной силы США, не в последнюю очередь стимулированное
[ростом военных расходов, увеличивает в общественном мнении и на¬
строения в пользу достижения договоренностей с СССР по проблемам
' ограничения и сокращения вооружений (эта поддержка в последнее
время стабильно сохраняется на уровне около 70%)8.
О том, что в массовом сознании не сложилось полного единодушия
вокруг консервативной идеологии и политики, свидетельствует и глубо¬
ко противоречивое отношение широкой публики к рейгановской програм¬
ме «звездных войн». Большинство американцев в настоящее время в
принципе поддерживает саму идею «защиты» от ядерного оружия.
В значительной мере это обусловлено тем, что они разуверились в
эффективности и моральности политики «сдерживания» на основе «ядер¬
ного устрашения» (такие настроения со всей определенностью демонст¬
рируют 55% всех опрошенных); они считают, что продолжение нынеш¬
ней политики «баланса страха» может в конечном счете привести слу¬
чайно к ядерной войне, в ходе которой погибнет вся цивилизация
(так считает 81% американцев)9. Вместе с тем те же американцы
сомневаются, что рейгановская программа «звездных войн» даст более
надежную «защиту» от ядерного оружия (56% высказываются против
осуществления СОИ) 10 11. Большинство отнюдь не связывает с перспекти¬
вой осуществления СОИ надежды на большую личную безопасность
{(лишь 25% опрошенных заявили, что в этом случае будут чувствовать
себя лично в большей безопасности) и.
Опросы показывают, что американцы ясно отдают себе отчет в том,
что СОИ не сможет быть полностью эффективным «щитом»; они явно не
уверены, стоит ли она тех гигантских средств, которые планируется на
нее затратить; они сознают, что создание такой системы будет воспри¬
нято в СССР как непосредственная угроза собственной безопасности,
и уверены, что он предпримет ответные меры, а в результате гонка
вооружений и ситуация в мире станут еще более опасными. Таким обра¬
зом, и по вопросу о «звездных войнах» консерваторы не смогли заручить¬
ся твердой поддержкой общественного мнения.
Словом, многое говорит о том, что консерваторы, завладев Вашинг¬
тоном и видя, как либералы перешли в глухую оборону, переоценили
потенциальную поддержку «консервативной волны» со стороны массы
населения. Доминирующие среди американцев настроения противоречи¬
вы: с одной стороны, они не в восторге от перспективы дальнейшего
продолжения «рейгановской революции», но с другой —не хотели бы и
возврата назад, к дорейгановской Америке. В результате — ощущение
какого-то мертвого сезона, безвременья.
7 Ibid., р. 57.
8 Ibidem.
9 «The Harris Survey», 14.111.1985.
10 «The Harris Survey», 11.111.1985.
11 «Public Opinion», August—September 1985, p. 35.

Опросы общественного мнения четко показывают, что американцы
не поддерживают ни дальнейший крен в сторону «свободного рынка», ни
свертывание социальных программ, ни продолжающееся наращивание
военных расходов. «В большинстве американцы остаются более либераль-
ными, чем президент, по вопросам экономики, обороны, внешней полити¬
ки, социальной жизни» 12,— резюмирует известный исследователь обще¬
ственного мнения С. Липсет. К тому же в массовом сознании стало расти
ощущение, что ключевые экономические, социальные и политические
проблемы уже ближайшего будущего, конца 80-х и 90-х годов потребуют
отхода от рецептов, выдвинутых консерваторами. В частности, не только
на левом, но и на правом фланге политического спектра происходит по¬
степенное уяснение объективной потребности в активной государствен¬
ной роли, увеличении, а не уменьшении государственного вмешательст¬
ва для решения новых проблем, неподвластных «свободному рынку»,
И даже поддавшись шовинистическому угару, американцы — порой
даже безотчетно — помнят уроки Вьетнама и опасаются серьезных
внешнеполитических авантюр, в которые их может втянуть администра¬
ция Рейгана. Показательно, например, что хотя многие американцы и
поддержали вооруженную агрессию против Ливии, почти половина
всех опрошенных заявила, что такого рода репрессалии приведут лишь
к дальнейшему росту терроризма й опасному обострению напряженности.
Когда администрация Рейгана впервые пришла в Белый дом, мно¬
гие американцы были склонны думать, что консерваторам удалось по
крайней мере нащупать реальные проблемы, стоящие перед современной
Америкой, и при отсутствии сколько-нибудь действенной либеральной
альтернативы предложить свои способы их решения. Сегодня, однако,
в массовом сознании вызревают уже иные настроения — впечатление,
что «рейгановский эксперимент» вовсе не открыл новую страницу в
американской истории, а явился скорее периодом междувременья, укло¬
ном в сторону перед неизбежными в будущем переменами, контуры ко¬
торых общественности еще неясны.
Как бы то ни было, «консервативная волна» сегодня не опирается
на сколько-нибудь прочную поддержку общественного мнения. Похоже
скорее, что в каком-то смысле сама она отразила волнение на поверхно¬
сти массового сознания, тогда как его глубинные течения движутся в
ином направлении, которое хотя и не определилось со всей четкостью,
но явно не направлено вправо.
Раскол в консервативном лагере
Перемены и новые тенденции наметились и в самом консерватизме.
Это не просто смена декораций — изменения в значительной мере по¬
рождены самим неизбежным столкновением консервативной идеологии с
политической реальностью.
Хотя консерваторы, пришедшие к власти в Вашингтоне в 1981 г.,
никогда прежде не выступали как монолитное движение, сегодня центро¬
бежные силы в лагере теоретиков и практиков «консервативной волны»
стали проявляться еще сильнее. «Сами консерваторы расколоты. Многие
бизнесмены и политики-республиканцы сегодня так же ориентируются
на активную роль государства, как и политики-демократы» 13,— отмеча¬
ет К. Филлипс. Раскол в лагере консерваторов во многом является ре¬
акцией на неблагоприятные для них тенденции в общественном мнении.
Реакция эта выражается, с одной стороны, в четко прослеживаемом
12 L i р s е t S. Feeling Better: Measuring the Nation’s Confidence.— «Public Opinio
on», April—May 1985, p. 57.
13 Phillips K. Hubris on the Right.— «The New York Times Magazine», 12.V.1985,
p. 57.
2

уклоне в сторону радикального идеологизированного консерватизма,
склонного к крайностям и эксцессам, а с другой,—в явном усилении и
умеренных прагматических тенденций в современном консерватизме.
Итак, в общем русле «консервативной волны» продолжается крен в
ультраправом направлении, усиливается радикальное крыло «идеологов»,
слепо приверженных собственному консервативному кредо и готовых
ради него на любые политические крайности. И дело здесь не только в
позициях и влиянии, которым располагает сегодня ультраправый фланг
в самой администрации (К. Уайнбергер, Р. Перл, П. Бьюкенен, Э. Миз,
У. Кейси и др.). Речь идет и о крене вправо в политико-академических
кругах, среди не столько практиков, сколько теоретиков, в том числе
так называемых неоконсерваторов, которые претендовали на роль интел¬
лектуальных менторов администрации Рейгана (это идеологи типа
Н. Подгореца, И. Кристола, М. Дектер, Дж. Киркпатрик, М. Новака
И др.).
Эти поправевшие неоконсерваторы сегодня во многом занимают по¬
зиции даже правее самой администрации и критикуют ее справа, от¬
крыто смыкаясь в этом с «новыми правыми» (не случайно И. Кристол
считает себя учителем ультраправого конгрессмена Дж. Кемпа, который
не скрывает своих президентских амбиций). Разные факторы вызвали
это поправение в стане неоконсерваторов; для некоторых из них
дальнейший крен вправо мотивируется слепой приверженностью идеоло¬
гическому кредо консерватизма и нежеланием принимать в расчет импе¬
ративы реальной политики. Для других дальнейшее поправение стало
своего рода личной местью администрации после того, как они не смог¬
ли заполучить в ней те высокие посты в первом эшелоне, на которые
претендовали.
Это правое крыло в последнее время все настойчивее стремится
узурпировать все неоконсервативное течение, потеснить и выбросить за
борт более умеренных. Наметилась и тенденция к настолько расшири¬
тельному толкованию неоконсерватизма, что он начинает вмещать в
себя и праворадикальные идеи и программы, противопоставляемые кон¬
серватизму традиционного толка. При этом предпринимаются попытки
приписать именно неоконсерватизму «успех» рейгановской администра¬
ции: «В той мере, в какой Рейган сейчас воспринимается как успешный
президент, он обязан этим своей приверженностью неоконсерватизму,
а не традиционному консерватизму»14,— заявляет, например, И. Крис¬
тол. Радикалы из числа консерваторов открыто требуют, особенно в свя¬
зи с женевской встречей, чтобы «Рейган оставался Рейганом», чтобы он
не шел ни на какие уступки во имя политического прагматизма и в
ущерб идеологическому пуризму. Они говорят, что их главная задача
сегодня—заставить администрацию соблюдать собственные принципы и
обещания, сохранить чистоту консервативной идеологии.
Однако сама консервативная идеология приобретает под их пером
явно упрощенные праворадикальные очертания. Заметно снижается и ее
теоретический уровень; хотя неоконсерваторы и занимаются усиленной
саморекламой, заявляя, что придали американскому консерватизму новое
интеллектуальное дыхание, в действительности за последние годы они
не могут похвастаться по сути дела ни одной сколько-нибудь прозвучав¬
шей в академических кругах книгой, концепцией. В основном они огра¬
ничиваются лишь перепевом старых идей. А это, конечно, не признак
жизнеспособности политического и идеологического течения, «консерва¬
тивной волны» в целом.
Похоже, что у идеологов «консервативной волны» уже нет новых
идей и даже сколько-нибудь определенной программы на второй срок
рейгановской администрации — не говоря уже о послерейгановском пе¬
14 «The Wall Street Journal», 1.IV.1985.
8

риоде. В начале 80-х годов их главным приоритетом была внутренняя
политика, экономика. Сейчас все это отодвинуто в списке приоритетов
куда-то на третий план, расчеты строятся в основном лишь на «успех»
в области внешней политики, причем, внешней политики открыто идеоло¬
гизированной, ставящей во главу угла не «оборону», а «победу», открыто
демонстрирующей «мускулы» в угоду национальному тщеславию. «Ус¬
пех» такой внешней политики весьма и весьма проблематичен. В резуль¬
тате складывается впечатление, что повестка дня консерваторов во мно¬
гом уже исчерпана, а сама «консервативная волна» в определенной
мере потеряла прежний импульс и подчас даже начинает выдыхаться.
При этом, хотя идеи и фразеология консерваторов в какой-то сте¬
пени абсорбируются массовым сознанием, они же и выхолащиваются.
В результате Америка по ряду вопросов стала говорить на языке кон¬
серваторов, однако само содержание консервативной идеологии как бы
размывается. Словом, внутренние ресурсы консерваторов-«идеологов»
явно не безграничны. И это понятно: ведь слепая ностальгическая при¬
верженность идеологическому кредо препятствует выработке действен¬
ных рецептов и подходов для решения проблем современного общества,
международных отношений. А это означает, что стратеги «консерватив¬
ной волны» плохо подготовлены к встрече и с проблемами завтрашнего
дня, которые будут, естественно, еще сложнее сегодняшних.
В общественном сознании растет ощущение, что консерваторы явно
зашли слишком вправо и оторвались от магистрального русла американ¬
ской политики. Поэтому, в частности, как только прошла эйфория их
первых побед, для них все острее зазвучали старые нерешенные про¬
блемы. Даже после пяти лет пребывания консерваторов у власти в их
риторике по-прежнему звучит дух недовольства, критика в адрес «заси¬
лья либералов».
«В истэблишменте доминирует либеральная философия, либералы
господствуют повсюду, включая большой бизнес и профсоюзы, средства
массовой информации, систему образования, развлекательный бизнес,
перковь и правительство. Мы, консерваторы, остаемся аутсайдерами,
и поэтому наш долг —убедить американцев и обратить их в свою веру,
если мы действительно хотим достичь необходимых изменений»15,—
заявляет Дж. Уотт, бывший министр внутренних дел в первой рейганов¬
ской администрации, один из представителей самого радикального крыла
в современном консерватизме.
В чем же причины этих типично дорейгановских «оборонительных»
настроений?
Многие консерваторы стали сегодня открыто говорить, что оказались
недостаточно подготовленными к тому, чтобы взять в свои руки бразды
правления страной. «Мы очутились в гуще событий до того, как оказа¬
лись готовыми к этому. Осенью 1980 г. консервативное движение было
политически зрелым и относительно зрелым в том, что касается собст¬
венной политической стратегии; однако в том, что касается кадров, лю¬
дей, разделяющих взгляды президента и готовых ради них на личные
жертвы, наше движение оказалось относительно незрелым»16,— при¬
знается Э. Фулнер, президент ультраконсервативного «фонда наследия»,
«мозгового треста», ставшего одним из важных поставщиков идей и
кадров для рейгановской администрации.
Дело здесь отчасти в том, что сам процесс кооптации лидеров кон¬
сервативного движения в рейгановскую администрацию не происходил
гладко: выдвиженцы правоконсервативных «мозговых трестов» и органи¬
заций рассчитывали получить высшие посты, однако смогли укрепиться
лишь на средних уровнях власти. К тому же многие из них вскоре были
15 «U. S. News and World Report», 11.XI.1985, p. 79.
10 «The Washington Post», 23.IX.1985.

вынуждены покинуть администрацию — одни в силу причин личного
характера, другие из-за идеологической неуживчивости. Причем неужив¬
чивость и нетерпимость ко всему, что хоть на йоту отличается от кон¬
сервативной ортодоксии, проявились и внутри самого консервативного
лагеря. Получила распространение своего рода психология «чисток» с
целью выявления «истинных» консерваторов и избавления от «попутчи¬
ков»: в среде самих консерваторов принялись искать «своих» и «чужих».
С этой точки зрения, быть «просто» республиканцем, считать себя
«просто» консерватором совершенно недостаточно, чтобы стать «своим».
Нужно быть не просто консерватором, но «консерватором, участвующим
в движении» («movement conservative»). Важнейшим критерием при¬
надлежности к «своим» стало считаться участие в особом внепартийном
ритуале, деятельности в ультраконсервативных организациях и группах,
оказывающих на администрацию Рейгана и на республиканскую партию
в целом давление справа.
Это радикальное, поправевшее крыло в американском консерватиз¬
ме сочло, что сейчас самое время заняться разработкой новой стратегии
на будущее. В качестве одной из главных задач выдвигается создание и
закрепление того, что П. Бьюкенен назвал «консервативным истэблиш¬
ментом», «консервативной элитой», чьи позиции и престиж не смогут
быть поколеблены и после Рейгана. Фактически за рассуждениями о
«консервативной элите» проглядывает установка на более тесную смыч¬
ку с правопопулистскими течениями, «новыми правыми», что в свою
очередь вызывает недовольство многих традиционных и умеренных кон¬
серваторов.
Наиболее радикальные элементы в консервативном лагере пытаются
также осуществить некоторые необратимые меры с целью политическо¬
го и организационного закрепления сдвига вправо в стране. Речь идет,
в частности, о попытках изменить некоторые юридические положения,
осуществить ревизию дорейгановского законодательства, прежде всего по
ряду социальных вопросов, а также выдвинуть «идеологических консер¬
ваторов» на важные пожизненные посты, в частности, в Верховном суде.
Особую активность в данном направлении предпринимает Э. Миз, по
чьей инициативе в последнее время началась дискуссия об уточнении за¬
ветов «отцов—основателей» и стала оспариваться конституционность
«чрезмерно либерального» законодательства 60—70-х годов. В русле этой
же тенденции — и курс на торпедирование советско-американских дого¬
воренностей, таких, как договоры по ОСВ-2 и ПРО.
Другим важным пунктом в деятельности поправевших консервато¬
ров стал упор на кадровую политику, на работу по подготовке новых
консервативных кадров с особым упором на молодежь. «Мандат, выдан¬
ный новому поколению, является самой важной заслугой этой админист¬
рации» 17,—прямо говорит Б. Пайне, вице-президент «фонда наследия».
Подготовка кадров молодых консерваторов считается необходимой для
того, чтобы влияние «консервативной революции» сохранилось и в после-
рейгановскую эпоху.
Сегодня консерваторы развертывают особую активность в кампу¬
сах, поддерживают традиционные и создают новые консервативные орга¬
низации молодежи, усиливают борьбу за влияние в средствах массовой
информации, в первую очередь тех, которые рассчитаны на молодежную
аудиторию. Наряду с этим создаются и новые органы прессы, специаль¬
но предназначенные для ведения пропагандистской работы среди молоде¬
жи. В последнее время появились и новые консервативные центры и
фонды, специально нацеленные на работу среди молодежи (такие, как
Институт проблем образования, Институт лидерства, фонд молодой
Америки, фонд Чарльза Эдисона, Национальный центр журналистики
17 «The Washington Post», 25.IX.1985.
10

и др.). Опи осуществляют финансовую, политическую и организацион¬
ную поддержку молодых консервативных кадров, способствуют их про¬
движению по служебной лестнице в правительственных и частных уч¬
реждениях. Эта деятельность консерваторов обильно финансируется
многими влиятельными корпорациями и фондами («фонд наследия», фон¬
ды Джона М. Олина, Сары Скейф, Смита Ричардсона и др.), а также
влиятельными представителями крупного частного бизнеса (Дж. Курс,
У. Саймон и др.).
Поскольку же современная американская молодежь, несмотря на
мощную пропагандистскую обработку не проявляет особой готовности
идти вслепую за консерваторами, ставка делается на создание про¬
фессионального костяка молодежного консервативного движения, влия¬
ние которого может сказаться в будущем. Речь идет о долгосрочной
программе идеологической накачки, пропагандистской обработки в духе
нетерпимости, включая публикацию «черных списков» профессоров и
преподавателей, которых надлежит бойкотировать, политических и обще¬
ственных деятелей, которых следует критиковать при каждом удобном
случае, «слишком либеральных» учреждений и организаций, с которыми
«истинные консерваторы» не должны иметь никаких дел, и т. п. Однако
пока что эти усилия правого крыла в консервативном лагере больше на¬
поминают деятельность в вакууме — сколько-нибудь массовой поддержки
их акций нет и в помине.
С другой стороны, внутри современного американского консерватиз¬
ма наблюдается усиление и противоположной — более прагматической и
центристской тенденции. Это, конечно, не отказ от основополагающих
догм консервативной идеологии, но скорее вынужденное видоизменение
позиции при столкновении с политической реальностью. В определенной
степени это реакция на наступившее понимание, что энтузиасты «кон->
сервативной волны» не смогут получить больше того, чего уже добились,
и поэтому вынуждены приспосабливаться к сложившейся ситуации. Но
усилившиеся настроения в пользу более умеренного прагматического
подхода отражают и реакцию на «сверхидеологизацию» правого фланга
в консервативном движении. На этом основании некоторые наблюдатели
высказывают даже мнение о приближении эпохи нового «конца идеоло¬
гии», разочарования в идеологизации любого толка. Это разочарование
сегодня, как и в конце 60-х годов, скрывает противоречивые тенденции,
в том числе стремление отмежеваться от идеологии «новой холодной
войны».
Применительно к самой рейгановской администрации разговоры об
усилившихся трениях между ее крайне правым флангом и. центристами
нередко служат лишь дымовой завесой, под прикрытием которой с навяз¬
чивым упорством продолжает осуществляться старая политика. Но как
бы то ни было, в области теории, политической мысли эти разногласия
становятся все более ощутимыми.
Многие влиятельные теоретики американского неоконсерватизма
(Д. Белл, Н. Глейзер, С. Липсет, Р. Нисбет и др.) как будто бы очну¬
лись и осознали, куда увлекают Америку их еще более поправевшие
коллеги заодно с рейганистами. В адрес тех и других со стороны уме¬
ренных посыпались упреки, раздается критика. «Умеренные консервато¬
ры» стали критиковать «радикалов» за их альянс с «новыми правыми»,
за слепое самодовольство, за склонность к явному упрощению реальных
экономических и политических проблем, за грубую идеологическую не¬
терпимость. Объектом их критики стала и сама «доктрина Рейгана»,
концепция идеологического «крестового похода» и силового неоглобализ¬
ма, положенная в основу внешнеполитического курса нынешней вашинг*
тонской администрации.
Целью «истинных консерваторов» — в отличие от рейганистов, как
утверждает, например, К. Лейн, должен стать «новый внешнеполитиче¬
11

ский синтез, который будет сочетать реалистическую политику выбороч¬
ного сдерживания с утверждением консервативных ценностей внутри
страны» 18. Крайности и эксцессы рейганизма объявляются несоответст¬
вующими традиции «истинного консерватизма». Раздаются призывы к
отказу от неоглобалистских амбиций и более реалистическому определе¬
нию «национальных интересов» Америки на основе традиционного «ба¬
ланса сил», свертывания внешнеполитической активности, особенно не¬
реалистических идеологических обязательств США на мировой арене
(типа явно утопической и опасной цели «отбрасывания коммунизма»).
Пока что трудно сказать, какая из двух тенденций — радикально¬
идеологическая или умеренно-прагматическая — окажется доминирующей.
С достаточной вероятностью можно ожидать, что обе они сохранятся в
эволюции современного американского консерватизма и вместе определят
облик «консервативной волны» уже в ближайшем будущем. В то же время
совершенно ясно, что нынешний раскол в консервативном лагере не
оставляет камня на камне от расчетов рейганистов на долгосрочный и
единообразный сдвиг вправо как в общественном мнении, так и в идей¬
но-политической жизни США в целом.
Рейганизм — начало или конец эпохи!
Лишившись привилегии находиться в постоянной оппозиции и
мстительно ловить каждый промах либералов, пришедшие к власти в Ва¬
шингтоне консерваторы волей-неволей были вынуждены представить на
суд реальной политики свои идеи и программы. Сам рейганизм к настоя¬
щему времени стал объектом весьма пристального критического внима¬
ния и переоценки со стороны как его оппонентов слева, так и более
умеренных, прагматически настроенных консерваторов.
Как будто вглядевшись в рейганизм пристальнее, они замечают, что
у его приверженцев явно не сходятся концы с концами, они фиксируют
в нем внутренние противоречия и усиливающиеся центробежные силы.
В США растет тенденция идеализировать традиционный американский
консерватизм, отделять от него рейганизм как нарушение этой традиции.
«Традиционный консерватизм пессимистичен, беспристрастен, ироничен.
Рейганизм оптимистичен, заинтересован, полностью лишен утонченности
и глубины» 19,— замечает леволиберальный публицист А. Вулф. По¬
скольку рейганизм оказался сочетанием взаимоисключающих идейных
компонентов, в рейгановской коалиции происходит обострение трений и
напряженностей между неоконсерваторами и консерваторами традицион¬
ного толка, между умеренными и «новыми правыми», между религиоз¬
ными фундаменталистами и сторонниками «свободного рынка» и т. д.
Рейганизм, по словам одного из основоположников неоконсервативно¬
го течения Д. Белла, представляет собой «весьма странную комбинацию
противоречий. Г-н Рейган утверждает принцип авторитета в моральной
сфере, но, будучи политическим популистом, обрушивается на идею ав¬
торитета как таковую... Популистский консерватизм требует обществен¬
ного контроля над моральным поведением частных лиц и вместе с тем
настаивает на ликвидации всех общественных ограничений на частное
экономическое поведение. Г-н Рейган хотел бы сильного государства
(с опорой на мощные вооруженные силы) во внешней политике и сла¬
бого государства (почти без социальной ответственности в области
благосостояния) внутри страны. Он вспоминает «отцов—основателей»,
эту блестящую плеяду интеллектуалов в американской истории, но
вместе с тем его риторика, его нападки на либерализм проникнуты
18 Layne Ch. The Real Conservative Agenda.— «Foreign Policy», Winter 1985—86,
p. 75.
19 Wolfe A. Why the Neocons Are Losing Out.—«The Nation», 28.IX.1985, p. 284.
12

антиинтеллектуальным духом»20. «Очень странно видеть,— добавляет
Р. Нисбет,— как ярлык консерватизма в последние годы столь
широко использовался применительно к сторонникам более агрессивной
и интервенционистской политики и огромного военного бюджета... Точно
так же странно, буквально смехотворно, видеть, как знамя консерватиз¬
ма развевается над евангеликами. Крестовые походы евангеликов ради
достижения моральных и политических целей никогда не привлекали
консерваторов» 21.
Всего несколько лет назад мало кто из самих консерваторов, еще
разгоряченных после разгара битвы с либералами, бил тревогу по пово¬
ду противоречий между несочетаемыми компонентами рейганизма — уж
слишком всех их захватил общий подъем «консервативной волны»,
маскировавшей до поры до времени остроту разногласий между ее
отдельными слагаемыми. Всерьез строились расчеты и на то, что из
плавильного котла рейганизма выйдет «новый» американский консерва¬
тизм, который будет соответствовать уровню задач завтрашней повестки
дня. Однако становится все более ясно, что рейганизм, несмотря на рас¬
четы и обещания его адептов, так и не добился сколько-нибудь эффек¬
тивного синтеза всех этих весьма различных и противоречивых право¬
консервативных элементов и течений.
Пока что все это, конечно, не угрожает перспективой немедленного
взрыва; своего рода стабилизирующее влияние на ситуацию оказывают
разные факторы, в том числе и отсутствие четко разработанной либераль¬
ной альтернативы. Противоречивая рейгановская коалиция на нынешнем
этапе во многом скреплена, разумеется, и личным авторитетом и влия¬
нием президента. Но уже сейчас возникает вопрос: что произойдет с ней
«после Рейгана»? «В краткосрочной перспективе «консерватизм», без¬
условно, останется центром активности. Однако его будущее под вопро¬
сом: как «консерватизм» сможет продолжать объединять популистов,
тори, либертаристов, заштатных «средних американцев», религиозных
фундаменталистов, фермеров и приверженцев философии «свободного
рынка». Я настроен скептически»22,— признает уже упоминавшийся
выше К. Филлипс.
В этом с ним, пожалуй, можно согласиться. Есть все основания
считать, что, когда прекратится цементирующее действие «фактора Рей¬
гана», вся эта разнонаправленность сил и тенденций даст о себе знать
в полной мере. Раскол в лагере консерваторов и напряженность внутри
рейгановской коалиции, влекущая ее в разные стороны, не только суще¬
ственно ограничивают нынешние ресурсы и возможности «консерватив¬
ной волны», но и делают неопределенным ее будущее.
Сегодня и в массовом сознании, и в политико-академических кругах
США получает все большее распространение точка зрения, согласно ко¬
торой и сама рейгановская администрация стала не кульминацией всего
консервативного движения в современной Америке, а лишь отклонением
от его основного русла. Для сегодняшней Америки это довольно неожи¬
данная постановка вопроса. Ведь еще вчера многие говорили о рейга-
низме как апогее «консервативного возрождения», которому суждено
властвовать долгие десятилетия. Постановка вопроса неожиданная, но в
высшей степени примечательная.
Многие американцы сегодня стали спрашивать себя: а что, если
рейганизм не открыл собой новую консервативную эпоху в идейно-поли¬
тическом развитии Америки, а, напротив, возвещает о завершении кон¬
сервативного цикла, начало которому положило вовсе не избрание
Р. Рейгана на пост президента в 1980 г.? Речь в данном случае идет о
популярной в США теории политико-избирательных циклов, о гипотезе,
20 В е 11 D. The Revolt Against Modernity.— «The Public Interest», Fall 1985, p. 56.
21 N i s b e t R. The Conservative Renaissance in Retrospect.— Ibid., p. 138.
22 P h i 11 i p s K. Op. cit., p. 61.
13

согласно которой демократы и республиканцы поочередно доминируют в
американской политике, после чего уступают друг другу место. Если
следовать этой логике, то после выборов 1968 г., принесших победу
республиканцам, они выиграли 4 из 5 президентских выборов и к янва¬
рю 1989 г. будут контролировать Белый дом в течение 16 из 20 лет,
прошедших с победы Р. Никсона (хотя демократы и доминировали в
конгрессе).
Вклинившийся в этот период «картеровский эпизод» был в значи¬
тельной мере обусловлен особенностями политической и морально-психо¬
логической ситуации в стране после поражения во Вьетнаме, уотергейт¬
ского дела и других скандалов и разоблачений, во многом дискредити¬
ровавших предшествующие республиканские администрации. Уже не раз
говорилось о том, что победа Р. Рейгана в 1980 г. во многом отражала
глубокое недовольство американцев лично Дж. Картером и деятельностью
его администрации, и это на первых порах вызвало такой интенсивный
крен вправо, что маятник политической жизни вышел далеко за рам¬
ки традиционного республиканизма и стал даже «зашкаливать», качнул¬
ся в сторону ультраправых.
Что же ждет рейганизм завтра? Среди специалистов, да и широкой
американской общественности все большее распространение получает
представление о том, что рейганизм, в отличие от заверений и обеща¬
ний его пророков, так и не стал началом «нового консервативного воз¬
рождения». Сегодня все большее влияние в политических и научных
кругах США завоевывает мнение, что рейганизм — это своего рода
отклонение, проявление острых кризисных процессов в развитии амери¬
канского общества и общественного сознания. «Рейгановские годы,—
пишет в этой связи известный обозреватель Р. Ривс,— представляют со¬
бой не столько триумф консерватизма, нового или старого, или респуб¬
ликанской партии, сколько период переоценки основных посылок и
предпосылок американской политики для постиндустриальной эпохи,
эпохи после «нового курса», после старого либерализма» 23.
Конечно, мрачные накаты и рокот «консервативной волны» еще
весьма слышны, они отдаются эхом во взрывах на ядерных полигонах
в Неваде и в мирных кварталах Триполи. И это опасно,— ведь люди,
начинающие осознавать свой разлад с завтрашним днем, могут быть
готовы на крайности.
Итак, период переоценки, пауза, своего рода остановка в пути, ког¬
да еще не видна дорога впереди. Вместе с тем, отвергая претензии рей-
ганистов на вступление в длительную эпоху консерватизма, было бы, ви¬
димо, ошибочным впадать и в противоположную крайность. «Консерва¬
тивная волна», пусть ей и не удалось сместить всю Америку резко и
далеко вправо, не может пройти без следа, не оставив после себя не¬
разложимого остатка. Соединенные Штаты, американская экономика,
политика и идеология уже не вернутся к преодоленным этапам разви¬
тия — как внутри страны, так и в сфере международных отношений.
Преемники рейганистов — кем бы они ни были — будут вынуждены счи¬
таться с наследием 80-х годов. Тем более, что немалая часть этого на¬
следия связана не столько с субъективными факторами, не столько со
стратегией консерваторов, сколько с объективными и необратимыми
переменами в самом американском обществе и в положении США в мире.
Наконец, многие вопросы, поднятые в рейгановской повестке дня,
отнюдь не являются лишь субъективным порождением консервативного
сознания. Они отражают некоторые реальные процессы, протекающие в
современном американском обществе (как и в ряде других развитых
странах) и по своему содержанию не несут в себе ничего собственно
«консервативного». Неэффективность громоздкого бюрократического адми¬
23 R е е v е s R. The Reagan Detour. N, Y., 1985, p. 99.
14

нистрирования, пандемия психологии потребительства, кризисные явле¬
ния в сфере морали, рост преступности, развал семейной жизни, этика
вседозволенности, социальные и психологические последствия научно-
технического развития — эти и многие другие проблемы, к которым имен¬
но консерваторы привлекли особое внимание, хотя и не смогли предло¬
жить действенных решений, останутся в наследство любым их преем¬
никам.
И последнее: реальные проблемы и трудности, с которыми вынуж¬
дены сталкиваться сегодня Соединенные Штаты во внутренней жизни и
на международной арене, по-разному сказываются на позициях и подхо¬
дах различных группировок правящего класса. В Политическом докладе
ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивается «серьезная опасность
дальнейшего существенного поправения политики, всей внутренней об¬
становки в некоторых капиталистических странах» м.
Но усилению агрессивности наиболее консервативных империалисти¬
ческих сил сегодня противостоят и другие тенденции, основывающиеся
на более трезвом учете реальной ситуации как внутри мира капитала,
так и во всем мире. Ведь в конечном счете весь исторический опыт —
притом не только американский — учит, что консерватизм никогда не
был в состоянии предложить сколько-нибудь действенного и эффектив¬
ного решения реальных проблем экономики, политики и идеологии. Он
способен лишь на то, чтобы оттянуть неизбежный выбор пути, хотя
цена, которую придется впоследствии платить за это, может оказаться
непомерно большой.
19862* МатеРиалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. M.t

АМЕРИКАНСКИЕ ТНК В ЮАР
В. Ю. ВАСИЛЬКОВ, С. Ю. МЕДВЕДКОВ
Провозгласив ЮАР «историческим союзником» и проводя в отноше¬
нии этой страны политику так называемого «конструктивного воздейст¬
вия», администрация Рейгана несет тяжелую ответственность за даль¬
нейшую эскалацию насилия в этой стране *.
Развернутая оценка такой империалистической политики была дана
в Заявлении Советского правительства от 30 августа 1985 г. В нем,
в частности, подчеркивалось, что власти ЮАР не могли бы столь нагло
игнорировать мировое общественное мнение, если бы они не чувствовали
поддержку со стороны влиятельных западных покровителей, в первую
очередь США, которые блокируют применение против расистского режи¬
ма ЮАР действенных коллективных санкций, прямо предусмотренных
Уставом ООН 1 2.
Вместе с тем в официальных и деловых кругах США считают, что
основной путь сохранения господства белых в ЮАР состоит в опреде¬
ленном изменении форм их власти, в устранении наиболее одиозных
политических и изживших себя экономических аспектов системы апар¬
теида. Эту идею администрация Рейгана активно реализует на практике.
Причем официальная пропаганда силится создать впечатление, что дея¬
тельность в ЮАР американских монополий дает в руки США действен¬
ный инструмент для подталкивания расистского режима к «модерниза¬
ции». Помощник госсекретаря США по африканским делам Ч. Крокер
еще накануне назначения на этот пост писал, что «американский част¬
ный сектор является важным потенциальным помощником региональной
политики в Африке», а посему его необходимо «сознательно инкорпори¬
ровать в новый подход» к странам этого континента, в том числе
к ЮАР3.
Соответственно меняется и мотивировка присутствия американских
корпораций в государстве апартеида. Если раньше его откровенно оправ¬
дывали соображениями экономической выгоды, то ныне на первый план
выдвигаются доводы о «позитивном» влиянии, которое якобы оказывают
эти корпорации на урегулирование проблем ЮАР и всего Юга Африки.
Какова же на самом деле роль американского бизнеса в ЮАР?
1 О политике «конструктивного воздействия» см. «США — ЭПИ», 1986, № 5, с. 74—
81; 1983, № 4, с. 49-52, 1983, № 7, с. 79-83.
2 См. «Правда», 31.VIII.1985.
3 Crocker Ch. African Policy in the 1980’s.— «Washington Quarterly», Summer
1980, p. 77, 80.
16

Масштабы экономического сотрудничества
с расистским режимом
Прямые частные инвестиции США в ЮАР на конец 1983 г. состав¬
ляли, по официальным данным, свыше 2,3 млрд, долл., уступая лишь
капиталовложениям Великобритании. За время, прошедшее после уста¬
новления в 1948 г. в Южной Африке режима апартеида, они выросли
в 19 раз4 (хотя в последние годы наблюдается их некоторый спад).
Займы и кредиты (в основном кратко- и среднесрочные), предоставлен¬
ные США ЮАР, оцениваются суммой от 3 млрд, до 4 млрд. долл.
На ЮАР приходится 30% прямых инвестиций американских корпо¬
раций в Африке, в том числе в горнодобывающей промышленности —
28%, в обрабатывающей — почти 70, в торговле — около 80%. Однако в
общем объеме зарубежных капиталовложений ТНК США они не превы¬
шают 1—2%.
Отсутствие ЮАР в числе стран — основных объектов приложения
американского капитала (из 22 развитых капиталистических стран, вы¬
деляемых статистикой прямых инвестиций США, она находится на 14-м
месте, а среди получателей банковских кредитов — на 20-м) нередко
используется правящими кругами и корпорациями Соединенных Штатов
в качестве свидетельства «умеренных интересов» американского бизнеса
в южноафриканской экономике. Между тем данные официальной амери¬
канской статистики существенно занижают реальные размеры американ¬
ских капиталовложений в ЮАР и не пользуются доверием в самих
США. Так, известный политический обозреватель Дж. Андерсон со ссыл¬
кой на секретную дипломатическую переписку однажды заявил на стра¬
ницах газеты «Вашингтон пост», что общий объем американских инве¬
стиций в ЮАР (очевидно, с учетом займов, портфельных и иных вло¬
жений) превышает 14,6 млрд, долл.5
По данным ООН, в 1984 г. в ЮАР действовали 1068 транснацио¬
нальных корпораций, в том числе 406 американских. И хотя деловые от¬
ношения с ЮАР поддерживают 8 тыс. американских фирм, а инвести¬
ции там имеют более 540, три четверти американских инвестиций при¬
надлежат всего 13 крупнейшим монополиям («Дженерал моторе», «Мобил
ойл», «Экссон», «Стандард ойл оф Калифорния», «Форд мотор», ИТТ,
«Дженерал электрик», «Крайслер», «Файрстоун тайр энд раббер»,
«Гудьир тайр энд раббер», ЗМ, ИБМ, «Катерпиллер трактор»). Около
250 действующих в ЮАР американских фирм входят в список 500 круп¬
нейших промышленных корпораций, публикуемый журналом «Форчун».
Финансирование ЮАР осуществляют примерно 100 банков США, из ко¬
торых на девять — «Ситокорп», «Мэньюфекчурерс Ганновер траст»,
«Чейз Манхэттен», «Морган гэранти траст», «Киддер Пибоди», «Смит
Барни», «Уайт уорлд холдинге», «Ферст Бостон», «Прайвит экспорт
фандинг корпорейшн» — приходится 80% операций. Речь, таким образом,
идет об элите американского транснационального бизнеса, влияние кото¬
рого на африканскую политику США наиболее глубоко.
По данным министерства торговли США, в 1958 — 1971 гг. норма
прибыли на прямые американские частные инвестиции в ЮАР состави¬
ла 17,1%, тогда как в среднем по капиталистическому миру — около
10%. В 1973 г. был достигнут ее рекордный уровень — 29,9% 6. В свя¬
зи с экономическим кризисом, охватившим ЮАР в 1974—1978 гг., она
снизилась в среднем до 6%. Однако бум в южноафриканской экономике
4 «Survey of Current Business» за соответствующие годы. Общая сумма прямых
иностранных инвестиций в ЮАР достигла к концу 1983 г. 17,1 млрд, долл., из кото¬
рых на Великобританию приходилось около 8 млрд., на Францию — 1,76 млрд., ФРГ —
1,4 млрд., Швейцарию — 1,3 млрд. долл.
5 «The Washington Post», 30.VII.1983.
6 Africa: from Mystery to Maze. Ed. by H. Kitchen. Lexington-Toronto, 1976, p. 215.
17

1979—1981 гг. вновь способствовал резкому повышению нормы прибы¬
ли — более чем до 20%. Лишь в последние годы в связи с кризисными
явлениями в экономике ЮАР норма прибыли на американские инвести¬
ции снова упала до уровня 6—7%, соответствующего среднему показа¬
телю по зарубежным капиталовложениям США в целом.
Значение деятельности американских корпораций для экономики
ЮАР весьма велико и многообразно. Хотя их капиталовложения состав¬
ляют всего 4% общих инвестиций в экономику ЮАР и 17% иностран¬
ных, более 50% американского капитала сосредоточено в наиболее пере¬
довых отраслях обрабатывающей промышленности. Филиалы корпораций
США контролируют 33% автомобильной, 44% нефтяной, 70% электрон¬
ной промышленности. Благодаря этому ЮАР имеет доступ к новейшей
иностранной технологии, поставляемой по внутрифирменным каналам
ТНК.
Масштабы внешнеторговых связей США с ЮАР, в значительной
мере контролируемых американскими корпорациями, на первый взгляд
также относительно невелики. Внешнеторговый оборот этих стран соста¬
вил на конец 1983 г. почти 4,2 млрд, долл., т. е. около 1% американ¬
ской внешней торговли (максимальный уровень — 5,8 млрд, долл., или
1,2% внешнеторгового оборота США, был достигнут в 1980 г.). ЮАР от¬
носится к числу немногих развитых капиталистических стран, в торгов¬
ле с которыми США не имеют пассива.
Товарооборот США с ЮАР, млн. долл.
1950 г»
1960 r.
1970 r.
1975 r.
1980 r.
1981 r.
1982 r.
1983 n
Экспорт
125
288
563
1302
2463
2912
2368
2129
Импорт
141
108
290
840
3321
2445
1967
2027
Товарооборот •
266
396
853
2142
5784
5357
4335
4156
Statistical Abstract of the United States, 1979, p. 865; 1982-
—83, p.
839; 1985,
p. 819.
Динамика товарооборота США с ЮАР показывает, что со времени
узаконения апартеида он, как и объем прямых инвестиций, вырос
в 19 раз. Начиная с 1979 г. США, доля которых во внешнеторговом обо¬
роте ЮАР составляла в начале 80-х годов 17% (16% по импорту, 19 % —
по экспорту), остаются ее ведущим торговым партнером. Некоторое
снижение товарооборота в 80-е годы объясняется как депрессией в
южноафриканской экономике, так и падением мировых цен на экспорти¬
руемые ЮАР сырьевые материалы. Начиная с последнего квартала
1984 г. этому также способствовало обострение политического кризиса в
ЮАР, вызванного ростом массовых антирасистских выступлений и вол¬
ной жесточайших правительственных репрессий, подорвавших на Западе
миф о «стабильности» южноафриканского режима.
Из ЮАР, где вместе с оккупируемой ею Намибией сосредоточено
43% разведанных сырьевых запасов континента, США импортируют хром,
кобальт, алмазы, металлы платиновой группы, ванадий, золото, уран,
другие редкие металлы. Поставки сырья из Южной Африки играют ре¬
шающую роль в обеспечении американской промышленности, в частности
электроники, производства авиакосмической техники (в том числе воен¬
ного назначения), специальных сплавов необходимыми видами сырьевых
материалов, по которым США полностью или в основном зависят от им¬
порта. Многие из них включены в списки «стратегических видов
сырья». ЮАР занимает первое место среди поставщиков в Соединенные
Штаты марганцевой руды (зависимость американской экономики от ввоза
ее из-за рубежа составляет 99%), хрома (/7%), ванадия (52%), метал¬
18

лов платиновой группы (84%), второе место в поставках асбеста, третье —
титана, четвертое — сурьмы. Дефицитность и стратегическое значение
этих видов материалов определяют заинтересованность США вчих гаран¬
тированных поставках и полном удовлетворении внутреннего спроса из
такого, казалось, «политически надежного», по крайней мере до послед¬
него времени, и более выгодного с точки зрения качества и стоимости
сырья источника, как ЮАР. Что касается ЮАР, то она в значительной
мере зависит от экспорта сырья, сбывая на мировом капиталистическом
рынке 100% добываемых металлов платиновой группы, 93% феррохрома,
87% марганца, 57% хромита и т. д. Практически постоянное превыше¬
ние по стоимости импорта в ЮАР оборудования над экспортом ею
сырья в торговле не только с Соединенными Штатами, но и со всеми
странами Запада позволяет говорить о зависимости не столько американ¬
ской экономики от ресурсов ЮАР, сколько в первую очередь ЮАР от
импорта оборудования и технологии из США и других стран Запада.
В официальных американских документах часто подчеркивается, что
США стремятся не допустить перебоев в поставках сырья из ЮАР в
страны Западной Европы и Японию, зависимость которых от его импор¬
та гораздо выше: угроза лишиться южноафриканского сырья могла бы
поставить союзников США перед вопросом о целесообразности поддержки
курса Вашингтона в кризисных районах мира. Показателен тот факт, что,
по подсчетам советского исследователя В. В. Майорова, сами Соединен¬
ные Штаты в 70-е годы потребляли лишь 27% продукции контролируе¬
мых ими горнодобывающих предприятий в Африке7. Это дает основа¬
ние полагать, что цель американского капитала состоит не только в
обеспечении собственных нужд в стратегическом сырье. Не менее важна
задача монополизации источников сырья, чтобы, во-первых, диктовать
мировые цены, а во-вторых, держать «на поводке» союзников.
Наконец, по признанию Ч. Крокера, «ЮАР не только сама являет¬
ся привлекательным рынком, она, кроме того, дает возможность проник¬
новения на региональный рынок с ее территории» 8. И такая возмож¬
ность активно используется американскими ТНК, которые именно через
ЮАР обосновались в Зимбабве, Замбии, Ботсване, других странах ре¬
гиона.
Преступления апартеида и ответственность ТНК
Извлекая существенные выгоды из сотрудничества с ЮАР, амери¬
канские ТНК одновременно укрепляют экономическую, а также админи¬
стративную и военно-полицейскую системы расистского режима, тем
самым противодействуя борьбе угнетенного темнокожего населения Юж¬
ной Африки против расовой дискриминации, за свои права. Они несут
ответственность и за продолжающуюся оккупацию Намибии, и за веде¬
ние южноафриканской военщиной необъявленной войны против Анголы,
Мозамбика и других «прифронтовых» государств.
В докладе Генерального секретаря ООН «Роль транснациональных
корпораций в военном и ядерном секторах Южной Африки и Намибии»,
представленном на публичных слушаниях по деятельности транснацио¬
нальных корпораций на Юге Африки, указывалось: «Вполне очевидно,
что ТНК в 1963 — 1977 гг. ...сыграли решающую роль в создании Юж¬
ной Африкой собственной военной промышленности». Хотя, говорится в
докладе, после объявления ООН в 1977 г. обязательного эмбарго на
поставки оружия это сотрудничество «значительно сократилось», «впол¬
7 Майоров В. В. США и Африка: экономическая «помощь» в стратегии неоко¬
лониализма. М., 1981, с. 25.
8 U. S. Policy Towards South Africa. Hearings... House of Representatives, April 30,
May 6, 8, 13, 15, 20, 22, June 10, 1980, p. 683.
19

не очевидно, что они (ТНК.— Авт.) играют важную роль в дальнейшем
развитии южноафриканского военного сектора» 9.
Электронная промышленность ЮАР, на которую опираются и воен¬
ное производство, и деятельность громоздкого полицейского аппарата го¬
сударства апартеида, практически целиком работает на технологии, за¬
купленной в западных странах. В этой области господствуют восемь кор¬
пораций: ИБМ (40% рынка), «Бэрроуз», «Хьюллет-Паккард», НКР,
«Сперри рэнд», «Контрол дейта», ИКЛ и «Оливетти», из которых первые
шесть — американские. Южноафриканские филиалы этих корпораций за¬
нимают главенствующее положение в производстве наиболее сложных
видов электроники военного назначения. Развитие военного производства
на принадлежащих месткому капиталу военных предприятиях также
идет на базе передовой технологии западных фирм. Американская тех¬
нология, используемая (или пригодная для использования) в военном
производстве ЮАР, поставляется в эту страну через филиалы не только
ТНК США, но и западноевропейских корпораций, купивших американ¬
ские лицензии. По этому поводу в названном выше докладе Генераль¬
ного секретаря ООН отмечалось: «Как представляется, большинство фирм
Соединенных Штатов не продают товары непосредственно военным ор¬
ганизациям, однако также очевидно, что 30 — 50% всего товарооборота
(электроники.— Авт.) приходится на ядерных потребителей и другие
правительственные учреждения» 10 11.
Нефтеперерабатывающая промышленность ЮАР, поставляющая го¬
рючее для наземной боевой техники и военной авиации, практически
полностью контролируется пятью транснациональными корпорациями:
американскими «Мобил ойл», «Калтекс», англо-голландской «Ройял
датч-Шелл», английской «Бритиш петролеум» и французской «Тоталь».
Им принадлежит 85% рынка и 91% автозаправочных станций в стране,
в том числе на две названные американские компании приходится 38%
рынка нефти, 45% АЗС и 42% нефтепереработки. Эти же фирмы обе¬
спечивают незаконные поставки нефти в ЮАР, за счет которых удовлет¬
воряется 20 — 25% энергетических потребностей страны и 80% потреб¬
ления горючего на транспорте (в том числе 100% в авиации, включая
военную).
Наряду с этим решающее значение — принимая во внимание отсут¬
ствие у ЮАР собственной нефти — имеет программа газификации угля,
имеющегося в избытке. Три завода государственной компании САСОЛ,
построенные и налаженные американскими «Флуор» и «Вестингауз»,
удовлетворяют ныне от 25 до 50% потребностей страны в синтетическом
жидком топливе. Недавно открытые газовые месторождения на шельфе,
по предварительным оценкам, смогут удовлетворить еще до 35% этих
потребностейи. Участие иностранного капитала в их разработке пред¬
ставляется неизбежным.
Во время чрезвычайного положения (было введено с июля 1985 г.
по февраль 1986 г. в 36 округах, а с 12 июня 1986 г.— по всей стране)
законодательство ЮАР запрещает нефтяным компаниям, действующим
на ее территории, прекращать поставки вооруженным силам. Следова¬
тельно, нефтяные ТНК, создавая там свои филиалы, фактически заранее
дают согласие на материальное обеспечение военных действий, включая
карательные операции, направленные на подавление движения против¬
ников апартеида в самой ЮАР.
Речь идет, таким образом, не об экономических интересах американ¬
ских компаний, а по существу об их классовой солидарности с расист¬
9 Роль транснациональных корпораций в военном и ядерном секторах Южной
Африки и Намибии. Доклад Генерального секретаря. Экономический и Социальный
совет ООН (Док. Е/С. 10/АС, 4/1985/4), 19, августа 1985, с. 17.
10 Там же, с. 27.
11 Там же, 4/1985/3, с. 10—11.
20

ским режимом. Так, корпорация «Мобил ойл» в ответ на требование
ряда американских церковных организаций прекратить поставки горюче¬
го армии и полиции ЮАР лицемерно заявила: «Полный отказ в постав¬
ках полиции и вооруженным силам государства пребывания вряд ли
совместим с имиджем хорошего гражданина страны. Деятельность поли¬
ции и вооруженных сил каждой страны, включая ЮАР, направлена
прежде всего на благо ее обитателей: все они кровно заинтересованы в
поддержании общественного порядка и безопасности» 12.
Автомобильная промышленность, роль которой в обеспечении тран¬
спортом экономики, армии и полиции страны трудно переоценить, пол¬
ностью контролируется восемью фирмами, из которых семь — иностран¬
ные, в том числе американские «Форд мотор», «Дженерал моторе» и
«Крайслер». К 33% американского контроля над автопромышленностью
ЮАР следует добавить более 55% контроля США над производством
авторезины (корпорации «Гудьир» и «Файрстоун»), значительную долю
в производстве многих других компонентов автомобилей.
Поставки автомобилей южноафриканскому правительству для воен¬
ных целей осуществляются американскими компаниями бесперебойно,
несмотря на введенный правительством США в 1978 г. запрет на про¬
дажу американских товаров армии и полиции ЮАР. Дело упрощается
тем, что запрет касается только товаров, производимых непосредственно
в Соединенных Штатах, но отнюдь не зарубежными филиалами амери¬
канских корпораций. Если прежде компоненты для автомобилей поступа¬
ли из США, то теперь поставки переключены на итальянские филиалы
корпораций «Форд мотор» и «Дженерал моторе». В результате амери¬
канские «санкции» выглядят не чем иным, как посмешищем, отмечалось
в конгрессе США 13.
Помимо рассмотренных отраслей транснациональные корпорации
США уже длительное время вовлечены (через поставки технологии и
техники, а также непосредственно через участие в производстве) в раз¬
витие многих других отраслей, включая ядерную и химическую промыш¬
ленность, электротехнику. Как бы подводя итог деятельности американ¬
ских фирм в ЮАР, президент «Дженерал моторе» Т. Мэрфи писал:
«Очевидно, что предприятия, действующие в таких ключевых отраслях,
как производство и переработка нефти, добыча важнейших металлов,
транспорт, машиностроение, составляющих сердцевину любой экономики,
имеют столь же высокую стратегическую важность в период кризиса.
Любые из наших заводов могут быть перенацелены на военное произ¬
водство, как это произошло в США в 1941 г.» 14.
Деятельность ТНК в ЮАР регулируется соответствующим законода¬
тельством страны. Начиная с 60-х годов в законах ЮАР об иностран¬
ных инвестициях ужесточались условия допуска зарубежных компаний
в южноафриканскую экономику, все более ограничивая «свободу манев¬
ра» иностранных инвесторов в выборе форм деятельности подконтроль¬
ных предприятий. Так, повышался минимально допустимый удельный
вес изделий национального (т. е. южноафриканского) производства в
конечной продукции иностранных филиалов, действующих в ЮАР. На¬
пример, в 1960 г. доля импортных деталей составляла 12% веса каждо¬
го произведенного в стране автомобиля, в 1967 г.— 55, в 1976 г.— 66,
а в середине 80-х годов ее намечено довести до 90%. В результате, го¬
ворилось в одном американском исследовании, «ЮАР ныне располагает
технической основой и ноу-хау, чтобы защитить автопромышленность от
иностранного давления. Местное производство компонентов также само-
12 U.S. Policy Towards South Africa, p. 604.
13 Ibidem.
14 M у e r s D., P г о p p К., H a u c k D., L i f f D. U. S. Business in South Africa.
The Economic, Political and Moral Issues. Bloomington—London, 1980, p. 267.
21

обеспечиваемо» u. В фармацевтической промышленности, где две трети
ведущих компаний подконтрольны иностранному капиталу, в конце
70-х годов предприятиям было «рекомендовано» заменить импорт актив¬
ных компонентов лекарств их производством в ЮАР.
Политика расистского режима ЮАР направлена на сокрытие от миро¬
вой общественности и правительств стран базирования ТНК правдивой
информации о деятельности южноафриканских филиалов иностранных
фирм, их участии в преступлениях апартеида. Закон о «защите бизне¬
са», принятый в ЮАР в 1978 г., существенно ужесточил ограничения на
обнародование любой информации, которая противоречит интересам ра¬
систского режима. Он, в частности, запрещает филиалам иностранных
фирм передавать за пределы государства, в том числе по запросам пра¬
вительств стран базирования корпораций и иностранных судов и даже
самих материнских компаний, любую информацию без согласия на то
властей ЮАР (исключение делается лишь в отношении информации,
касающейся так называемых «обычных для предпринимательской дея¬
тельности вопросов»). Эти и другие ограничения распространяются,
в частности, па деятельность филиалов в ядерной и энергетической об¬
ластях (Закон об атомной энергии 1978 г. и Закон о нефтепродуктах
1977 г.). Следуя этим законам, которые выгодны и самим ТНК, запад¬
ные корпорации оставляют в неведении относительно причастности своих
филиалов к преступлениям апартеида не только государственные и об¬
щественные круги других стран, но и весьма широкую массу своих
акционеров, финансовые средства которых зачастую используются в
южноафриканской экономике в преступных целях. Соблюдение указан¬
ных законов противоречит правилам отчетности корпораций перед акцио¬
нерами, закрепленным юридически в странах их базирования.
Действуя в соответствии с узаконенными в ЮАР принципами апар¬
теида, транснациональные корпорации не только не способствуют преодо¬
лению сегрегации в отношениях предпринимателей с трудящимися раз¬
ных рас, но и своей политикой непризнания незарегистрированных
«черных» профсоюзов консервируют бесправие коренного населения, ра¬
ботающего на предприятиях этих корпораций, подрывают их борьбу за
свои социально-экономические права. Проведенное Центром ООН по
транснациональным корпорациям выборочное обследование 32 иностран¬
ных компаний, действующих в ЮАР, показало, что на южноафрикан¬
ских предприятиях всего двух концернов признаются незарегистрирован¬
ные профсоюзы африканских трудящихся и еще две корпорации в той
или иной форме имеют контакты с такими профсоюзами. На предприя¬
тиях обследованных корпораций занято 143,4 тыс. небелых работников
(преимущественно представителей коренного африканского населения),
тогда как незарегистрированные «черные» профсоюзы признаются в фи¬
лиалах с числом занятых 4,2 тыс. (2% общего числа африканцев, рабо¬
тающих в филиалах обследованных корпораций). Еще 1,9 тыс. африкан¬
цев (1%) работают на предприятиях, принадлежащих иностранным фир¬
мам, руководство которых поддерживает контакты с такими профсоюзами,
но официально их не признает.
В число обследованных входят 16 американских ТНК, из которых
только две контактируют с юридически неоформленными профсоюзами
черных, работающих в их филиалах, но ни одна не признает их. Число
африканцев в этих филиалах составляет около 2 тыс. человек, или ме¬
нее 7% африканцев, работающих в филиалах всех 16 корпораций.
Ответственность американских и других западных корпораций за
расовую сегрегацию в отношениях с трудящимися ЮАР не ограничивает¬
ся только подконтрольными им филиалами. Многие из них имеют круп¬
ные пакеты акций в южноафриканских компаниях. Нередко их предста-
15	Ibid., р. 258.
22

вители входят в состав советов директоров местных фирм. Так, 25%
капитала ведущей автомобильной компании ЮАР «Сигма мотор» принад¬
лежит «Крайслер». Американские ИТТ и «Дженерал электрик» участ¬
вуют в двух крупных южноафриканских электротехнических компа¬
ниях — соответственно «Дефи» и «Стандард телефон энд кейблс».
Обеспечивая их технологией, узлами и компонентами, они при желании
могли бы эффективно воздействовать на политику их южноафриканского
руководства.
Главенствующее положение в золотодобыче страны занимает одна из
крупнейших горнодобывающих корпораций мира — южноафриканская
«Англо-америкен корпорейшн». Она тесно связана через совместные ком¬
пании и перекрестный директорат с рядом транснациональных корпора¬
ций США (а также других стран Запада).
«Англо-америкен» активно проводит на своих предприятиях политику
апартеида. Один из последних примеров — события на золотодобывающей
шахте «Вааль-Рифе», принадлежащей этой компании. В апреле 1985 г.
«черный» профсоюз — Национальное объединение шахтеров — потребовал
от управления шахты, чтобы всем шахтерам была предоставлена 10%-ная
надбавка к зарплате, ранее начисленная лищь отдельным рабочим. От¬
казавшись выполнить эти требования, «Англо-америкен» уволила
400 членов профсоюза. В ответ 14 тыс. шахтеров — практически все за¬
нятые на подземных работах — объявили забастовку. Тогда охрана ком¬
пании, применив слезоточивый газ, стала насильно отправлять на авто¬
бусах черных горнорабочих в их резервации («хоумлэнды») 1в.
«Дипломатия бизнеса»
Взаимовыгодный альянс международного капитала и южноафрикан¬
ского расизма, который десятилетиями существует вопреки воле ООН и
миллионов людей на всем земном шаре, не лишен известных внутрен¬
них противоречий. Они, в частности, привели к тому, что с конца
70-х годов в деловых кругах США стало крепнуть намерение добиться
частичных изменений трудового законодательства государства апартеида.
Прямые последствия апартеида — нехватка квалифицированной ра¬
бочей силы, узость внутреннего рынка и угроза революционного взры¬
ва — расцениваются американскими корпорациями не только как тормоз
для экономического развития ЮАР, а значит, и роста прибылей на ин¬
вестиции, но и как прямая угроза последним. Например, при полной
или частичной безработице среди коренного населения, достигающей 30%,
и избытке неквалифицированных рабочих в 1,1 млн. человек ЮАР испы¬
тывает нехватку около 700 тыс. квалифицированных работников. Возмож¬
ности покрытия ее за счет белого населения практически исчерпаны.
Другая причина, по словам представителя Американской торговой
палаты в ЮАР Д. Хаффмана,— это нежелательный для американского
бизнеса «фактор скандала», иными словами, нарастание протеста со сто¬
роны независимых государств Африки и либералов в самих США.
Все это способствовало тому, что в деловых кругах, а за ними в пар¬
ламентах и правительствах стран Запада, в том числе США, растут на¬
строения в пользу признания необходимости «мирных, ненасильственных
перемен» в ЮАР.
Речь, однако, идет не об эффективных экономических санкциях, ко¬
торые, за исключением чисто символических мер, правящие круги США
и других западных государств до сих пор отвергают, а об оказании та¬
кого нажима на правительство Претории, который заставил бы его ре¬
формировать наиболее одиозные элементы апартеида при сохранении
прежних тесных отношений между ЮАР и Западом. Цель этих манев-
16	«Economist», 4.V.1985, р. 67.
23

ров состоит в том, чтобы несколько сместить господство белых из сфе¬
ры политического в сферу экономического принуждения. В политическом
мышлении Вашингтона аналогия с моделью «расовой гармонии», якобы
реализованной в самих США, несомненна. Но в отличие от США в ЮАР
белые составляют меньшинство. Поэтому американская «дипломатия биз¬
неса» предполагает сохранение в ЮАР эффективного механизма полити¬
ческого принуждения, включая отказ от передачи власти коренному на¬
селению и поддержку важнейшего элемента апартеида — «бантустаниза-
ции», что встречает полное понимание в Претории.
Основным инструментом «дипломатии бизнеса» стал «кодекс Салли-
вена» 17. Он включал шесть принципов, которым обязывались следовать
подписавшие его фирмы.
Кодексом предусматривалось: отсутствие сегрегации во всех местах,
предназначенных для труда, питания и отдыха; «равная и справедливая
практика найма», в том числе (с 1978 г.) признание «черных» профсою¬
зов; равная оплата за равноценную работу; профессиональное обучение
африканцев и других небелых для выполнения работ, связанных с конт¬
ролем, управлением, технической и конторской деятельностью; увеличе¬
ние их числа в сфере управления и контроля; улучшение условий в та¬
ких областях, как жилище, транспорт, образование и здравоохранение.
1 марта 1977 г. кодекс подписали первые 12 корпораций. Спустя год
их было 88, к концу 1980 г.— 139. В последующем эта цифра увеличи¬
лась незначительно. На сегодняшний день, таким образом, кодекс под¬
писали примерно четверть действующих в ЮАР американских корпора¬
ций. Однако, поскольку па эти фирмы приходится порядка 85—95% всех
инвестиций США в государстве апартеида и используемой там американ¬
цами местной рабочей силы, можно считать, что «большой бизнес»
признал кодекс.
Однако в демократических кругах Соединенных Штатов почти едино¬
душно осудили кодекс как тактическую уловку бизнеса, попытку отвлечь
внимание от его операций в ЮАР. Сохранив и усилив пропагандистский
элемент этой политики, правящие круги США в настоящее время видят
в ней средство изменения экономической, а в перспективе и политиче¬
ской системы апартеида, но, как отметил вице-президент «Форд мотор»
У. Фредерикс, «в том направлении, в котором мы (США.— Авт.) заин¬
тересованы».
Примечательно, что «кодекс Салливена» не вызвал возражений со
стороны властей ЮАР. Президент Афро-американского института У. Кот¬
тер даже утверждал, что кодекс «был разработан при содействии посоль¬
ства ЮАР». Хотя Салливен категорически отрицал это, руководство мно¬
гих корпораций заявляло на слушаниях в конгрессе, что правительство
ЮАР «одобрило кодекс» или по крайней мере не препятствовало его
осуществлению. Так как в ряде случаев он противоречил законам ЮАР,
17 Кодекс получил название по имени его создателя Леона Салливена, афро¬
американца, баптистского пастора из Филадельфии, в 60-е годы участвовавшего в
организации ненасильственных протестов против расовой дискриминации в США.
Впоследствии он создал и возглавил Центр профессиональной подготовки в промыш¬
ленности — организацию для повышения квалификации представителей националь¬
ных меньшинств. Реформистская политика центра, его нацеленность на создание
«среднего класса» черных американцев и примирение с предпринимателями оказа¬
лись настолько приемлемыми для правящих кругов, что Л. Салливен был приглашен
в совет директоров «Дженерал моторе». В 1969 г. был создан международный фи¬
лиал центра, который действует в целом ряде африканских стран. В середине 70-х го¬
дов Л. Салливен, по его словам, решил «убедить бизнес возглавить процесс решения
южноафриканских проблем». Обсудив эту идею летом 1975 г. в некоторых странах
Африки, а в январе 1976 г.— с директорами 15 ведущих корпораций США, он добил¬
ся формального принятия своего кодекса в 1977 г. По его собственному признанию,
«кодекс вырос из многочисленных совещаний с представителями бизнеса» (United
States Private Investment in South Africa. Hearings... House of Representatives,
27.VI.1978; 12.VII.1978; 10.VIII, 15.VIII, 17.VIII.1978; 4, 7ДХ.1978, p. 203-205, 226)»,
24

власти, по просьбе корпораций, не отменяя законов, делали исключения
из них 18.
Корпорации охотно пошли на относительно простые меры: снятие
табличек «только для белых» в местах общественного пользования (хотя,
например, «Дженерал моторе», убрав оскорбительные таблички с дверей
туалетов, заменила их опознавательной окраской: голубой для белых,
оранжевой для черных и «цветных»). Была несколько повышена зарпла¬
та рабочих-африканцев, улучшены жилищные условия, медицинское об¬
служивание.
Тем не менее сегрегация сохраняется, но уже не столько в откры¬
той, сколько в закамуфлированной форме. Например, большинству афри¬
канских рабочих назначается почасовая оплата, а белые получают оклад.
Вследствие этого корпорации могут нанимать черное население на не¬
полный рабочий день и выплачивать низкую зарплату (при этом дейст¬
вительные масштабы безработицы среди коренного населения искусствен¬
но занижаются за счет частично занятых) либо увеличивать продолжи¬
тельность рабочего дня. Число африканских рабочих, на которых
распространяются новые программы профессионального обучения, обра¬
зования, жилищного строительства, остается ничтожным, а сами про¬
граммы по своему уровню существенно ниже тех возможностей, которыми
располагают белые. Некоторые компании по-прежнему отказываются
признавать даже зарегистрированные «черные» профсоюзы под тем изде¬
вательским предлогом, что это было бы сотрудничеством с правительст¬
вом Претории, насаждающим расовую сегрегацию в профдвижении.
Хотя мероприятия западных ТНК не встретили серьезного сопро¬
тивления властей ЮАР или белых рабочих, корпорации почти ничего не
сделали сверх этих, по существу символических мер — будь то в плане
сокращения разрыва в оплате белых и африканцев, назначения предста¬
вителей коренного населения даже на самые низкие управленческие
посты или же для ликвидации миграционного труда и разделения
семей19.
Наконец, все эти проводимые в жизнь или только намеченные меро¬
приятия, даже в случае их идеального осуществления, не затрагивают
основ апартеида, узаконенной правящим режимом расовой дискримина¬
ции. Они направлены на то, чтобы отвлечь угнетенное африканское на¬
селение от политической борьбы, создать иллюзию изменений, внести
раскол в антирасистское освободительное движение.
♦ * *
Вопрос о связях американских корпораций с ЮАР обсуждается в
Соединенных Штатах уже более 20 лет. Были разработаны десятки зако¬
нопроектов, требовавших их ограничения и даже запрета. Но все дебаты
долгое время оказывались бесплодными. Лишь в 1985 г. конгресс, каза¬
лось, смог сдвинуться с мертвой точки, когда палатой представителей
был принят законопроект, предусматривающий некоторые экономические
меры воздействия на государство апартеида. Однако администрация Рей¬
гана, не дожидаясь голосования в сенате, ввела исполнительным указом
собственный комплекс мер. Эти меры, по признанию самих членов прави¬
тельственного кабинета, сформулированы таким образом, чтобы, не пре¬
пятствуя «активному конструктивному сотрудничеству» американских
18 United States Private Investment in South Africa, p. 377, 157, 50, 220, 151, 126.
19 В соответствии с законами ЮАР черные южноафриканцы не имеют права по¬
стоянно проживать в «белых» зонах, где они рассматриваются как «иностранцы» и
граждане только черных резерваций — бантустанов. Необходимость в рабочей силе
вынуждает Преторию допускать присутствие черных южноафриканцев в «белых»
зонах, но только при наличии контракта с предпринимателем, заключаемым обычно
на год. Такие лица считаются по закону мигрантами и по истечении контракта обя¬
заны возвращаться в бантустаны, где их семьи остаются в течение всего срока конт¬
ракта.
25

ТНК с расистским режимом, продемонстрировать Претории недовольство
Белого дома наиболее крайними проявлениями апартеида, мешающими
по существу этому сотрудничеству и несовместимыми с американской
пропагандистской риторикой по вопросам защиты «прав человека» и гу¬
манных ценностей «свободного мира». Одновременно сохраняется линия
на отказ от всеобъемлющих международных санкций, принятие которых
Советом Безопасности ООН вновь было заблокировано США в мае
1986 г. (на этот раз вместе с Англией).
Вместе с тем в 1986 г. конгресс вернулся к разработке собственных
санкций. Причем, если на прошлогодней сессии администрации удалось
обойти законодателей в этом вопросе, то ныне ситуация сложнее. Ведь
на этот раз президенту пришлось бы подумать о более серьезных мерах
против ЮАР. А весьма широкая поддержка, которую имели в обеих
палатах конгресса сторонники санкций, теперь только усилится.
Прежде все^о сохранились причины, вызвавшие постановку в кон¬
грессе вопроса о санкциях: расширение масштабов борьбы черного на¬
селения ЮАР и эскалация репрессий со стороны расистских властей,
нарастание движения против апартеида в самих США, связанное с этим
усиление «фактора риска» для корпораций, уже способствовавшее
некоторому оттоку американского капитала из ЮАР; наконец, неспособ¬
ность политики «конструктивного воздействия» и, в частности, прошло¬
годних «санкций» президента привести к каким-либо позитивным сдви¬
гам в государстве апартеида. Кроме того, в 1986 г. предстоят промежу¬
точные выборы в конгресс. А это может придать решимость части ко¬
леблющихся законодателей, учитывая недовольство многих избирателей
политикой расистского режима.
Однако наряду со стремлением вынудить ЮАР к устраивающим
США реформам апартеида в конгрессе сохраняется стойкое намерение
поддержать агрессивный курс Претории. Не исключено, что в 1986 г.
обсуждение вопроса о санкциях вновь может быть «сбалансировано»,
скажем, расширением военной помощи находящейся на содержании ЮАР
раскольнической антиангольской группировки УНИТА. И наконец, лю¬
бые односторонние санкции США или западноевропейских стран, разра¬
батываемые в обход ООН, очевидно, и в дальнейшем не выйдут за рамки,
приемлемые для ТНК. Другими словами, они диктуются экономическими
и политическими интересами правящих кругов стран Запада, но не за¬
дачами ликвидации апартеида.
Деятельность американских и других западных транснациональных
корпораций в ЮАР подтверждает характеристику, данную им в Полити¬
ческом докладе Центрального Комитета КПСС XXVII съезду партии.
Как отмечалось в докладе, «...американские транснациональные сверхмо¬
нополии, как правило, активно выполняют роль проводников государ¬
ственного гегемонизма, имперских вожделений правящих сил этой стра¬
ны» 20. Именно смыкание интересов американского государства и моно¬
полий является стержнем активного сотрудничества США с ЮАР, пре¬
пятствует ликвидации бесчеловечного режима апартеида, расизма и агрес-?
сии на юге африканского континента.
20 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.»
1986, с. 15.

США-ЯПОНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ
ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ
А. И. УТКИН
Замедление развития и ослабление влияния одних регионов в мире
происходит на фоне мощного броска других. В новой плоскости теперь
рассматривается прежде всего соотношение атлантического и тихоокеан¬
ского направлений во внешней политике США. В уравнении мощи трех
центров капитализма вес японского центра за последнее десятилетие уве¬
личился, а западноевропейского — уменьшился. Встает вопрос о перспек¬
тивах, столь существенных для региональной ориентации Вашингтона.
Напомним, что почти весь послевоенный период — до конца 70-х го¬
дов западноевропейское направление пользовалось безусловным приори¬
тетом в любой конфигурации связей США со своими союзниками. Изме¬
нение однозначности в ориентации Вашингтона произошло лишь в
80-е годы. Новые объективные реалии как бы заставили американское
руководство «вспомнить», что «в самом подлинном смысле американцы
являются тихоокеанским народом в не меньшей степени, чем атлантиче¬
ской нацией» *. Эти слова президента Рейгана подчеркивают тот факт,
что новые объективные обстоятельства изменили взгляд на будущее, обо¬
значили представление о том, что центр динамичного развития капита¬
листического мира, долгое время находившийся в Западной Европе и
Северной Америке, к концу века начал перемещаться в сторону Тихо¬
океанского бассейна.
Смещение силового поля
Такой поворот в восприятии окружающего мира отразил важные
процессы, происходящие на берегах Тихого океана. Темпы экономическо¬
го роста восточноазиатских стран стали в последние десятилетия XX в.
самыми значительными в капйталистическом мире. В 60-е годы ежегод¬
ный прирост валового национального продукта здесь составил 7,7%,
в 70-е —8%, предполагают, что в 80-е годы он будет равен 7,2% \ что
вдвое выше самых оптимистических прогнозов для США и втрое — для
Западной Европы. Гигант Восточной Азии — Япония ведет за собой весь
регион.
По мнению экспертов Гарвардского и Принстонского университетов,
Япония догнала США по технологическому уровню в 1974 г. Уже
к 1980 г. число изобретений в Японии на 83% превысило соответствую¬
щий показатель в США и почти в 4 раза — аналогичный показатель
в ФРГ3. Доля Японии в мировом экспорте товаров высокой технологии
1 Reagan Talks to America. Old Greenwich (Conn.), 1983, p. 130. 4
2 Kirby S. Toward the Pacific Century; Economic Development in the Pacific
Basin. L., 1983, p. 15.
3 «Far Eastern Economic Review», 28.III.1985, p. 12.
27

увеличилась с 13% в 1972 г. до 25% в 1985 г.4 В середине 1985 г.
Япония производила три четверти всех видеомагнитофонов, оптических
приборов и мотоциклов в мире, половину судов, две пятых телевизоров,
треть деталей компьютеров и автомобилей 5.
Стоимость создаваемых в Японии роботов вырастет, согласно автори¬
тетным прогнозам, с 375 млн. долл, в 1980 г. до 2 млрд. долл, в 1990 г.
Япония будет производить 70% продаваемых в мире роботов. Предпола¬
гается, что к концу 80-х годов японские фирмы выйдут на еще не освоен¬
ный ими рынок гражданской авиации, где сейчас господствующие пози¬
ции занимают американцы. Они уже начали сотрудничество с «Боингом»
в производстве фюзеляжей и с «Роллс-Ройсом» (Англия) в создании дви¬
гателей. «Авиационное» наступление, если оно осуществится так, как это
планируют японцы, будет одним из решающих этапов технологического
наступления тихоокеанского гиганта на США и Западную Европу. США
уже проиграли Японии сражение в таких отраслях, как судостроение,
бытовая электротехника, автомобильная промышленность и черная ме¬
таллургия, а также в наукоемких отраслях промышленности, главным
образом на рынках интегральных схем, оборудования для микроэлектро¬
ники, промышленного оборудования с числовым программным управ¬
лением.
Восточноазиатский центр капитализма как магнитом стал притяги¬
вать к себе крупнейшую экономику капиталистического мира — амери¬
канскую. В начале 80-х годов объем торговли, идущей через Тихий
океан, превысил объем трансатлантической торговли. Импорт США
из стран тихоокеанского региона превысил импорт из Европы. Азиатско-
тихоокеанский бассейн по своей экономической значимости для США
сравнялся с западноевропейским регионом, а если учесть и Канаду,
страну с развивающимися тихоокеанскими провинциями, то соотношение
еще больше изменится не в пользу Западной Европы. За десятилетие
(1977—1986) общий объем торговли стран данного региона увеличился
феноменально: Японии— в 7 раз, стран АСЕАН — в 6 раз, других капи¬
талистических стран Восточной Азии — в 8 раз.
Торговля США с 12 восточноазиатскими странами в стоимостном вы¬
ражении превысила 150 млрд, долл., что на 30 млрд, больше товарооборо¬
та между США и их традиционными торговыми партнерами в Европе.
Предполагается, что в 1986 г. активное сальдо Японии в торговле с США
достигнет 60 млрд. долл.6 Но дело даже не в том, что быстро возрастает
общий объем торговли. Важнее качественный аспект: именно из этого
региона идет поток товаров, которые по своей технологической слож¬
ности превосходят любые другие. Прежде первостепенным поставщиком
наукоемких товаров для США была Западная Европа. Но теперь — и эта
тенденция растет — Япония производит более совершенные детали ЭВМ,
средства коммуникации, автомобили, самые точные в мире станки с
программным управлением, более качественные сталь, часы, электронику
и оптику, роботы. Простой перечень товаров, которыми США торгуют
с Западной Европой и с восточноазиатскими странами, свидетельствует
о том, что из Азии в США поступают товары самой высокой технологи¬
ческой сложности (роботы, электроника, оптика, автомобили).
Долго ожидаемый в США доклад комиссии экспертов (комиссия
Янга), представленный президенту Р. Рейгану 25 января 1985 г., содер¬
жит недвусмысленные выводы: центр мировой торговли перемещается в
Тихоокеанский бассейн, и США не могут себе позволить терять позиции
на этом мировом рынке. «Япония и новые промышленно развитые стра¬
ны Восточной Азии являются нашими главными конкурентами. Если
объем нашей торговли будет по-прежнему продолжать расти столь же
4 «U. S. News and World Report», 27.V.1985, p. 46.
5 «Business Week», 26.VIII.1985, p. 31.
6 «International Herald Tribune», 1—2.Ш.1986.
28

быстро в этом районе, то к 1995 г. он будет в 2 раза больше, чем вся
наша торговля с Европой» 7. В докладе указывается, что «даже в области
современной технологии США потеряли часть рынка в семи отраслях из
десяти», и делается вывод, что «Вашингтону следует рассматривать вы¬
зов конкурентоспособности как безусловное экономическое требование па
следующие десять лет» 8.
Глобальная значимость происходящих в тихоокеанском регионе про¬
цессов становится все более очевидной. Есть все основания предполагать,
что в будущем тенденция увеличения экономического и стратегического
значения региона сохранится. США, чтобы не остаться за пределами
круга стран, лидирующих в технических нововведениях, пойдут на сбли¬
жение с ними, на создание более прочных взаимосвязей. До конца века
не только Япония, но и ее ближайшие соседи «совершат прыжок в пост¬
индустриальное общество. Этот прыжок будет ознаменован использова¬
нием мощных информационных систем как в общественном, так и в част¬
ном секторе и возросшей производительностью сектора услуг в эконо¬
мике» 9. Таков вывод исследователей Стэнфордского университета в
Калифорнии. По их мнению, пренебрежение к наступлению, которое
ведет Восточная Азия, может стать по существу угрозой безопасности
США. «Поток поставок существенно необходимых готовых товаров, ком¬
понентов и сырьевых материалов может сделать нас (США.— А. У.) во
всевозрастающей степени уязвимыми, как только мы станем зависеть от
Восточной Азии в поставках запасных частей, индустриальных товаров,
без которых не сможет существовать даже наше военное ведомство» 10 11,—
пишут известные специалисты Р. Хофхайнц и К. Колдер. Более того,
восточноазиатский регион, по их мнению, может стать более заинтере¬
сованным в дипломатической независимости от США, в уменьшении аме¬
риканского влияния в мире. А это значит, что в руках страны, с которой
США воевали 40 с лишним лет назад, уже имеются рычаги воздействия
на их мировые позиции.
Изменение стратегической конъюнктуры
Тенденция первой половины 80-х годов — «поворот» от Атлантиче¬
ского океана к Тихому — дала основание для весьма существенного из¬
менения акцентов во внешнеполитическом планировании Вашингтона.
Один из видных американских футурологов — С. Кирби так объяснил
союзникам-западноевропейцам сущность этого поворота: «Американская
уверенность в тихоокеанском партнерстве, готовность инвестировать
здесь и брать на себя обязательства, продвигаясь по пути к тихоокеан¬
скому партнерству, наряду с признанием динамизма, потенциала и пози¬
тивных тенденций в тихоокеанском регионе растут феноменально; в то
же время американцы приходят к выводу об отсутствии у Западной
Европы динамизма, о замешательстве в сознании европейцев, их нена¬
дежности по сравнению с реалистически мыслящими и упорными япон¬
цами и другими народами азиатского региона. Вероятным становится то,
что беспокойные американцы скажут: «К черту эту Европу; это будет
не уход в «крепость Америку», а поворот от Атлантики к Тихому океану
как главному союзному региону» и.
В США обращают внимание на тот факт стратегического характера,
что в мировой системе к концу века все более значительную роль будут
играть страны и территории Восточной и Юго-Восточной Азии (Япония,
7 «Le Point», 29.IV.1985, р. 17.
8 Ibidem.
9 A U. S. Foreign Policy for Asia. 1980’s and Beyond. Stanford, 1982, p. XX.
10 Hof he in z R., Kal de r K. The Eastasia Edge. N. Y., 1982, p. 13—14.
11 «Economist», 13.111.1982, p. 9.
29

Южная Корея, Тайвань, Филиппины, Индонезия, Сингапур, Малайзия
и Тайланд), валовой продукт которых уже превысил 2 трлн, долл., а на¬
селение — 0,5 млрд, человек* На нескольких конференциях и симпозиу¬
мах 80-х годов, в том числе на двух особых совещаниях высокопостав¬
ленных чиновников госдепартамента США, министерств иностранных дел
Японии, Австралии, Канады, Новой Зеландии и стран АСЕАН в 1984
и 1985 гг., дебатировалась идея создания «тихоокеанского сообщества».
Влиятельные исследовательские организации расширили спектр своих
азиатских исследований. Так, ведущий «поставщик идей» правых —
«Херитидж фаундейшн» («фонд наследия») в одну из четырех постоян¬
ных тем своего анализа включил «азиатские исследования». Ни один
другой регион не был отмечен таким вниманием. При этой организации
создан в 1983 г. специальный Центр азиатских исследований. Его ди¬
ректор Дж. Коппер безоговорочно утверждает, что «рост рыночных эко¬
номик Азии сделает Тихоокеанский бассейн наиболее динамичной зоной
мира в следующем столетии» 12.
В США вызывает немалое опасение, что японские специалисты луч¬
ше подготовлены в естественных науках и математике. Кроме того, Япо¬
ния постоянно укрепляет свои позиции в мировых финансах. Уже в пер¬
вой половине 80-х годов из 25 крупнейших банков мира 11 были япон¬
скими (пять — американскими), и совокупные активы этих 11 банков
были больше американских 13 14.
Анализ современных тенденций приводит к недвусмысленному вы¬
воду: Восточная Азия как регион имеет растущий по сравнению с Се¬
верной Америкой и Западной Европой потенциал. Более того, страны
этого региона обходят Запад в росте населения, производстве продоволь¬
ствия, добыче ископаемых, экономическом развитии и торговой экспан¬
сии 1А.
Будущее предполагает смещение центра экономической активности.
Вероятно, что к 2000 г. капиталистические страны, расположенные на
берегах западного побережья Тихого океана, пишет директор «Херитидж
фаундейшн», превзойдут как Западную Европу, так и Соединенные
Штаты по экономическому могуществу, измеряемому производством то¬
варов и мировой торговлей 15.
В качестве фундаментального экономического факта в США отме¬
чают то, что основные государства региона практически дополняют друг
друга. Это вызывает в США самые тревожные чувства. Так, по мнению
профессоров Гарварда Р. Хофхайнца и К. Колдера, атлантический мир
отдаст Восточной Азии пальму первенства в основных видах могуще¬
ства16. Таков и прогноз ученых из Стэнфордского исследовательского
центра: «Роль Японии возрастет, Восточная Азия в целом станет эконо¬
мическим центром мира» 17. Соединенные Штаты будут вынуждены раз¬
вивать отношения с этими странами, поскольку альтернативой будет
отход от центров передовой технологии, а в перспективе не исключается
и прогрессирующее отставание, а значит, императивом становится необ¬
ходимость сделать ставку на Японию. Этого требуют интересы сохране¬
ния американских позиций ныне и в будущем. Тем более, что согласно
японским прогнозам, уже в 80-е годы произойдет переход от «гегемонии
12 Copper!. The U. S. and East Asia Problems and Dillemas for the 1980’s Wash,
1984, p. 1.	<
13 «Financial Times», 20.XII.1985.
14 Building a Pacific Community: The Adresses and Papers of the Pacific Commu¬
nity Lecture Series. Ed. by P. Hooper. Honolulu, 1982.
15 Faulner E. U.S. Foreign Policy in Asia and the Pacific. Wash., 1984. p. 9.
ieHofheinzR., KalderK. Op. cit, p. 248—252.
17 Hawken P., OgilviJ, Schwartz P. Seven Tomorrows. Toward a Volun¬
tary History. N. Y., 1982, p. 57.
30

США к многойолюсности мировых структур и посленефтяной цивилиза¬
ции» 18. Это означает, что японцы осознают свою мощь, и США к концу
века найдут в лице Японии примерно равного по влиянию конкурента.
Перспективы «тихоокеанского варианта»
Сумеют ли США и Япония достичь взаимного согласия, выработать
общую стратегию? Возможно, это во многом будет зависеть от распреде¬
ления ролей в дуэте США — Япония.
Каким же будет распределение? Группа американских исследовате¬
лей, главой которых следует считать профессора Гарвардского универ¬
ситета Э. Фогеля (написавшего книгу, название которой говорит само за
себя: «Япония — номер один. Уроки для Америки»), склонна считать,
что к концу века Япония обойдет США по ряду важных экономических
параметров. И это сильнейшим образом скажется на военно-политиче¬
ском аспекте роли Японии в Азии и мире в целом.
Первостепенный интерес представляет то, куда будет направляться
энергия японского гиганта. Об этом в первую очередь можно судить по
направленности экспорта и импорта Японии — основы внешнеэкономи¬
ческих связей: две трети японской торговли придутся к 90-м годам на
Тихоокеанский бассейн, не менее четверти — на США. Сейчас США и
Япония занимают ведущие позиции в импорте и потреблении важнейших
сырьевых ресурсов. Нельзя исключить, считает профессор Гарвардского
университета Р. Вернон, что к концу века они закрепят эти позиции и
будут потреблять примерно половину добываемой в мире нефти, желез¬
ной руды, бокситов и медной руды19. Даже не совместные, а координи¬
рованные действия США и Японии означали бы во многом диктат для
экспортирующих сырье стран, мощное силовое воздействие на прочие
страны, импортирующие сырье.
Однако, как представляется, нет оснований полагать, что экономиче¬
ские соперники — США н Япония, сумеют найти формы такого взаимо¬
действия. По крайней мере до настоящего времени Вашингтон и Токио
заняты не разработкой совместной стратегии, а поисками возможностей
избежать крайнего отчуждения. Японский экспорт губит целые отрасли
промышленности США, в конгрессе лежат более 300 законопроектов,
предполагающих жесткую экономическую борьбу с азиатским гигантом.
Важно отметить, что и эволюция Японии вовсе не предполагает вхожде¬
ния в орбиту американского влияния.
Ряд американских специалистов делают акцент не на потенциал со¬
вместных действий США и Японии, а на возможность сепаратного пути
последней, выделяя два варианта.
Первый — «поворот влево». Эта возможность пугала американцев
особенно сильно сразу после войны. И в будущем сочетание быстрой
урбанизации, дискредитации правых сил, рост влияния социалистической
партии может привести к победе левых сил с соответствующим поворо¬
том во внешней политике Японии. В этом случае окрепли бы связи с
западноевропейскими социал-демократами, наступило' бы отчуждение в
японо-американских отношениях, возросла бы вероятность усиления по¬
литических контактов с соседними азиатскими странами, увеличилась бы
возможность расширения отношений с СССР. Не исключено, что Япония
будет отходить от позиций фактической политической зависимости от
США и во все большей степени становиться полноправным их союзни¬
ком. Выбор этого пути не будет простым. Здесь есть и другие альтерна¬
тивы. Возможно, что для Японии более привлекательной окажется пер¬
18 К i г Ь у S. Op. cit., р. 58.
19 Vernon R. Two Hungry Giants. The United States and Japan in the Quest for
Oil and Ores, Cambridge, 1983, p. 132.
31

спектива быть азиатской Швейцарией, отойти от прямой военной кон¬
фронтации в азиатском регионе 20.
Второй вариант — «поворот вправо». Его предпосылками было бы
обострение споров с США по экономическим вопросам, укрепление внут¬
ри страны националистических элементов. Последовало бы сосредоточе¬
ние внутренних дебатов на вопросах сырьевой уязвимости страны, тор¬
жество правых сил и милитаризация Японии. Надуманные территориаль¬
ные претензии к СССР при этом служили бы катализатором военных
усилий и официальным предлогом для бума в военной промышленности,
воссоздания армии и флота. Япония при этом варианте стала бы укреп¬
лять связи с непосредственными соседями, в первую очередь с Тайванем
и Южной Кореей как с предпочтительными партнерами. Решение вопро¬
са о связях с КНР зависело бы от места, которое занимала бы Япония
в таком союзе. Во всяком случае упрочение связей с Китаем было бы
открытой возможностью. Если бы Япония взяла курс на активное рас¬
пространение своей зоны влияния, это резко усложнило бы мировую об¬
становку в целом.
В случае создания зоны собственного влияния к 1990 г. Япония, по
довольно реалистическим оценкам, сможет направлять в развивающиеся
страны более половины своего экспорта. В этом случае, т. е. если Япония
пойдет по пути создания собственной сети клиентов и сателлитов, у нее
будут довольно большие возможности привязать к своему рынку длин¬
ный ряд стран, и японский экспорт в развивающиеся страны уже через
несколько лет мог бы вдвое превзойти общий объем экспорта на Запад.
В результате Япония могла бы быть не только менее зависимой от преж¬
них центров империалистической мощи, но и сама утвердилась бы
в качестве мирового центра мощи.
Помимо прочего, если Япония выберет сепаратный путь, у нее будут
большие возможности противопоставить друг другу два крупнейших рын¬
ка развитых капиталистических стран — американский и западноевро¬
пейский. К концу века она могла бы так диверсифицировать свои рынки,
чтобы экономическое поражение на одном из них можно было бы ком¬
пенсировать на другом.
В целом у США и Японии имеется достаточно широкий спектр
взаимоотношений, не ограничивающийся экономической сферой. Как и
сейчас, в будущем неизбежно важное место в двусторонних отношениях
будет занимать военная проблематика, в которой критическими представ¬
ляются следующие три проблемы: глобальный баланс СССР — США;
советско-китайские отношения; конфронтация на полуострове Корея.
Если в прошлом роль Японии во всех этих трех проблемах была побоч¬
ной, то в будущем она значительно увеличится. Усилия Вашингтона на¬
правлены на предотвращение вероятности блокирования Японии и Китая,
на сохранение напряженности и удаленности в политике Японии в отно¬
шении СССР, в сохранении за США самопровозглашенных обязанностей
и прав «протектората» Восточной Азии 21.
Увеличение «азиатской фракции» в правящем классе США — ныне
происходящий процесс — уже в ближайшие годы может привести к тому,
что государственный департамент, министерство обороны и аппарат
Белого дома должны будут отойти от своих проевропейских привязан¬
ностей, осознать важность Азии как главного для США региона в конце
XX в. (Помощь в таком «осознании» могут оказать представители мира
бизнеса, связанные экономически с азиатскими странами.) Следует отме¬
тить, что идеи азиатской первостепенности уже в значительной мере про¬
20 Т h о m s о и W. U. S.— Japanese Security Relationship in the 1980’s.— In: Japa¬
nese and U. S. Policy in Asia. Ed. by G. Sigur and Y. Kim. N. Y., 1982, p. 61.
21 См. подробнее Трофименко Г. А. О тихоокеанской стратегии Вашингто¬
на.— «США—ЭПИ», 1985, № 10, с. 7—9; Носов М. Г. США и Япония: современный
этап военно-политических отношений.— «США—ЭПИ», 1985, № 3, с. 40—49.
32

никли и в государственный аппарат. Так, помощник госсекретаря по
делам Восточной Азии и Тихого океана Г. Сигур настаивает на том, что
в будущем роль тихоокеанского региона станет для США не меньшей,
чем роль западноевропейского аа.
Следует отметить рост числа сторонников тихоокеанского приори¬
тета. Если это произойдет, то к концу века США должны принять на
вооружение в своей внешней политике «проазиатские» принципы: при¬
знание того, что стратегическая важность Азии столь же велика, как и
Западной Европы; осуществить развитие множественных тесных связей
со странами азиатско-тихоокеанского региона; держать мощные амери¬
канские военно-морские и военно-воздушные силы в Индийском и Тихом
океанах, заручиться поддержкой азиатских союзников США с целью эф¬
фективного контроля над проходящими здесь морскими коммуникация¬
ми. Учитывая быстрое возвышение Восточной Азии, принятие этих прин¬
ципов становится уже не делом свободного выбора, а своего рода исто¬
рической необходимостью для Вашингтона.
Выступая на международном форуме Торговой палаты США 23 ап¬
реля 1986 г., президент Рейган назвал Тихоокеанский бассейн «жизненно
важным», заметив при этом, что «если следующий век действительно
станет веком Тихого океана, то Америка пойдет впереди, указывая путь».
Японию Рейган назвал «важным политическим и экономическим партне¬
ром и стратегическим союзником, оплотом нашей тихоокеанской поли¬
тики» аз.
Исключительная важность — в свете растущего значения Азии —
придается Вашингтоном военному присутствию США в регионе. В Вос¬
точной Азии, где американские инвестиции растут быстрее, чем где бы
то ни было в мире, в районе, чье политическое значение для США к
концу века значительно вырастет, Вашингтон постарается укрепить свое
военное влияние. Поэтому следует предположить, что США к концу века
пе уйдут с баз в Японии, Южной Корее и на Филиппинах. В то время
как контингент американских войск в Европе уже полтора десятка лет
находится под прицелом американских законодателей, склонных весьма
резко его сократить, уровень военного присутствия в Азии, стабилизиро¬
вавшийся после Вьетнама, не подвергается сомнению. Не подтверждает
ли это возросшую стратегическую значимость данного региона для США?
Необходимость усиления американского военного присутствия объяс¬
няется в Вашингтоне не только тем, что в тихоокеанском регионе проис¬
ходит качественный экономический скачок, но и тем, что здесь быстрее
всего повышаются политические ставки. Сотрудник госдепартамента
У. Андерсон полагает, что уже к концу 80-х годов произойдет глобали¬
зация вопросов азиатской безопасности. В качестве примера очагов конф¬
ликтов в регионе, напряжение в которых может выйти за его географи¬
ческие пределы, он называет китайско-вьетнамский конфликт, индо-паки¬
станские противоречия24. В условиях, когда в Европе наблюдается
относительная стабильность, основная зона конфликтов перемещается в
развивающиеся страны, и не в последнюю очередь в азиатские. Специа¬
листы отмечают, что здесь возрастает «потенциал опасности»: эти конф¬
ликты могут оказать негативное влияние на состояние советско-амери¬
канских отношений в азиатском регионе.
В пользу увеличения американского военного присутствия в Восточ¬
ной Азии могут действовать такие факторы внутриполитической и воен¬
ной эволюции этого региона, как резкое увеличение способности всех
стран и территорий региона (к примеру, Тайваня, Южной Кореи, Индо¬
22 Sigur G. The U. S.—Japanese Relationship and U.S. Policy in Asia and the
Pacific. In: Japan and U. S. Policy in Asia, p. 3.
23 «The New York Times», 24.1V.1986.
24 Anderson W. U. S. Foreign Policy in the 1980s: South and Southwest Asia.--
In: A U.S. Foreign Policy for Asia..., p. 33—36.
2 «США», JMe b
33

незии, равно как Китая и Японии) действовать независимо в области
политической стратегии и экономики; неизбежное возрастание политико¬
стратегической значимости региона; огромные потенциальные возмож¬
ности Японии как в азиатском регионе, так и в мире в целом. Возмож¬
ности принятия на себя Японией большей военной роли проблематичны.
Потенциал велик, а правительство Накасонэ выразило склонность идти
по пути, приближающемуся к роковой развилке. Но здесь далеко не все
прямолинейно. Велик запас пацифизма, желания избежать отчуждения
азиатских соседей. Ведь прежний прогресс и экспансия Японии не нуж¬
дались в милитаристском допинге и военной поддержке. Представляется,
что правящий класс Японии не решил еще для себя этого вопроса.
Негативные стороны тихоокеанского поворота
Неверно было бы думать, что идеи «поворота» к Тихому океану
получили безоговорочный приоритет в США. Напротив, аргументы в
пользу более активного обращения к Азии, в первую очередь к Японии,
как к наиболее быстро растущей величине в мировой капиталистической
экономике, центру технологического обновления, встречают и оппозицию.
Часть правящего класса, и прежде всего те, для кого наиболее
приоритетны трансатлантические связи, видит в перспективе не гармо¬
нию, а возможность отчуждения в американо-японских связях.
Параллельно с идеями создания «тихоокеанского сообщества» в
США растут опасения, что они помогают укреплению позиций своих кон¬
курентов, чья экономическая сила сможет быстро перерасти в военную
и политическую. В частности, большие опасения начинает вызывать
будущее японо-китайских отношений, возможность соединения японской
технологии и людских ресурсов КНР. Растет оппозиция со стороны тех,
кто считает, что безостановочное движение Японии к могуществу в Азии
и мире в целом не является для США гарантированным благом.
В самом деле, нетрудно найти почву для сомнений в непрекращаю-
щемся буме азиатского экономического гиганта. Рационально предполо¬
жить, что в грядущие годы неизбежно скажется исключительная зависи¬
мость Японии от поставок сырья извне, из других стран. Правомочно
было бы задать вопрос, может ли величайшая экспортирующая держава
импортировать почти все виды сырьевых материалов? Прогнозы на буду¬
щее в этом смысле отнюдь не обнадеживают. Если ныне Япония импор¬
тирует 96% энергетического сырья, то к 1998 г. она будет импортировать
98% ”. Вследствие старения населения от 20 до 25% рабочей силы
уйдет на пенсию. Наступает момент, когда рабочая сила не может ожи^
дать роста заработной платы параллельно с ростом производительности
труда. К примеру, фирма «Тоёта» уже объявила о замораживании уров¬
ня зарплаты на несколько лет вперед. Обращение к роботам может дать
толчок экономическому росту, но это приведет также к резкому повыше¬
нию уровня безработицы — от 2% всей рабочей силы в середине 80-х го¬
дов до 12% к 1995 г. Ежегодный прирост ВНП уже уменьшился вдвое
по сравнению с предшествующим десятилетием и будет (если пессими¬
стический прогноз окажется правильным) составлять лишь 2% в 1990 г.
Ясно, что Япония станет к концу XX в. величайшей индустриальной
державой Азии, и ее прогресс, скажем, в уровне образования населения,
будет продолжаться. Имеется ряд факторов, которые нанесут удар по
специфически японскому образу жизни. Это перенаселение городов, за¬
грязнение окружающей среды, рост преступности. Нетрудно предполо¬
жить, что обостряющиеся проблемы экспорта в США и ЕЭС ослабят
порыв Японии, нанесут удар по ее уязвимым точкам. В случае крайнего
25 С е t г о п М., О’Т о о 1 е Th. Encounters with the Future: A Forecast of Life into
the 21st Century. N. Y., 1982, p. 128.
34

развития такой процесс может приблизить Японию в конце XX в. не к
развитому авангарду капиталистического мира, а к миру развивающихся
стран 2в. Можно представить, что Япония, сближаясь с «третьим миром»,
начнет увеличивать программы помощи развивающимся странам Юго-
Восточной Азии, станет более могущественным финансовым центром и
будет ориентироваться на достижение региональных целей в Азии. Такая
проекция отнюдь не фантастична, хотя большинство исследователей ее
не разделяют. Сложности взаимной аккомодации интересов США и Япо¬
нии очевидны. И дело даже не в повседневных трениях, влиянии несба¬
лансированной торговли и т. п. Для выработки основ взаимосближения
потребовалось бы обратиться к преодолению различий социальных
и этических ценностей, противоположностей исторического опыта, несхо¬
жести эмоционально-психологических стереотипов мышления. Предпри¬
нимавшиеся со времен генерала Макартура попытки создать органиче¬
ские связи отнюдь не дают оснований предполагать тесного сближения,
более того, по существу дискредитируют идею партнерства США с
Японией.
При трезвом рассмотрении напрашивается вывод, что национальные
системы двух стран различаются в исключительной степени, в некоторых
отношениях до полной несовместимости. Так, «склонность Японии к пла¬
нированию и приданию значительных полномочий административным
органам, к коллективным общенациональным действиям крайне далеко
отстоит от норм и политических традиций Соединенных Штатов,— отме¬
чает Р. Вернон.— Более уместным, чем вопрос о возможном сотрудни¬
честве, является поэтому вопрос о возможных столкновениях»26 27.
Не лишено оснований предположение, что в будущем у Японии возник¬
нет более привлекательная политическая перспектива, заключающаяся в
образовании некоего блока стран Юго-Восточной Азии, тесно связанных
с Японией и зависящих от нее.
Главная трудность для США состоит в том, что, будучи державой
с глобальными по охвату интересами, они «плохо приспособлены» для
компромиссов. А к концу XX в, США встретят достаточно весомые препят¬
ствия на пути сближения с Японией.
Не менее важно отметить, что японцы будут не объектами, а субъ¬
ектами мировой политики. «Японские лидеры далеки от готовности войти
в союз, желательный для американцев,— отмечают американские авто¬
ры.— На протяжении большей части своей истории японцы проявляли
исключительно сильное чувство национальной самобытности, четкое по¬
нимание своего отличия от прочих культур, огромную чувствительность
в отношении чуждости им цеяцонскцх культур. Нежелание Японии ви¬
деть себя полностью зависимым членом американской команды усилено
широко распространившимся в Японии пониманием того, что американ¬
ские позиции в мировых делах ослаблены» 28. Такие особенности виде¬
ния мира из Токио делают проекты формирования оси Вашингтон —
Токио сомнительными.
В то же время дают о себе знать факторы межимпериалистического
соперничества. Две индустриальные державы капиталистического мира
стремятся обладать могуществом по всему спектру достижений научно-
технической революции, а это значит, что растущая Япония обречена на
столкновение с Соединенными Штатами в торговле высокотехнологичны¬
ми товарами и в таких капиталоемких и наукоемких областях, как ЭВМ,
полупроводники и телекоммуникационное оборудование. Структура дву¬
сторонней торговли позволяет сделать вывод, что положительное для
Японии сальдо будет сохраняться, служа причиной напряженности в
26 В е с к е г Н. Conflict and Accomodations: The Future of the Balance of Power.—
«The Futurist», June 1982, p. 22.
27 V e r n о n R. Op. cit., p. 123.
28 Ibid., p. 15.

двусторонних отношениях. Перспективы гармоничного экономического
взаимодействия весьма туманны.
Опасной чертой американской политики в отношении Японии было
бы подталкивание ее к приобретению более значимого военного статуса.
Эют вопрос приобретает все большую важность по мере того, как «фрак-
пия самоутверждения», нашедшая в 80-е годы лидера в лице премьера
Накасонэ, стремится преодолеть 1%-ный (от ВНП) барьер в военных
расходах, расширить морскую «зону ответственности» Японии, изменить
статью 9 конституции, сдерживающую милитаризм. США подталкивали
Японию против России в 1904 г., отказались осудить ее агрессию в
Маньчжурии в 1931 г., снабжали ее нефтью и металлоломом в период
войны в Китае и в конечном счете получили Перл-Харбор. Трудно пред¬
ставить себе, что американские политики будут игнорировать прежний
опыт. Уже сейчас здесь раздаются иные голоса. «В грядущие годы
Соединенные Штаты должны будут делать четкое различие между при¬
зывами к Японии увеличивать свои военные расходы, что желательно,
в принятием на себя новой роли в тихоокеанской военной системе, что
было бы серьезной ошибкой» 2’,— предупреждает бывший государствен¬
ный секретарь США С. Вэнс. Отражая мнения тех, кто считает потака¬
ние усилению военной машины Японии авантюризмом — с точки зрения
охраны американских интересов, С. Вэнс считает, что энергию Японии
надо направлять в сферу экономики, а не в потенциально взрывоопас¬
ную военную сферу. В этом плане более желательным сценарием пред¬
ставляется экономическое курирование АСЕАН и других азиатских стран
со стороны Японии, а военные проблемы конца XX в. (такие, как опека
над Японскими островами и охрана нефтяных путей) — оставить за
США и западноевропейскими странами.
Но будет ли Токио внимать таким советам?
♦ ♦ ♦
Обновленному американскому истэблишменту, силовой центр которо¬
го сместился с северо-востока страны в юго-западном направлении, буду¬
щее США видится все более связанным с Тихим океаном, с Азией. Это
обстоятельство отражает ряд объективных реальностей, вызывающих
необходимость смещения некоторых акцентов во внешней политике США.
И поскольку реальности быстрого экономического роста тихоокеанского
региона, самая большая скорость технических нововведений и экономи¬
ческой приспособляемости несомненны, прежние идеальные схемы «ат¬
лантического мира» теряют свою привлекательность (как обреченная
связь с заведомо закосневшим, ослабившим поступательность своего раз¬
вития западноевропейским регионом). Атлантическое направление встре¬
чает все более действенную оппозицию тех, кто предвидит «век Тихого
океана». Но приверженцы «азиатского варианта» будущего США не
могут отрицать наличия многочисленных и чувствительных для Америки
проблем, порождаемых ориентацией на Азию и бассейн Тихого океана.
Прежде всего неуверенность в постоянстве главной экономической дви¬
жущей силы региона — Японии охлаждает неумеренные расчеты, осно¬
ванные на предпочтении азиатско-тихоокеанской модели.
Позиции проазиатского направления определенно укрепляются:
на фоне стагнации ЕЭС динамика роста азиатских стран впечатляет.
Производит эффект перемещение производительных сил США на юг и
запад, в сторону, противоположную твердыне «атлантизма». Но полную
переориентацию Америки па Японию, восточноазиатский регион предви¬
деть трудно, если не невозможно: велика значимость НАТО, неопреде¬
ленность процессов в тихоокеанском регионе, калейдоскопичность общей
29 Vance С. Hard Choices. Critical Years in American Foreign Policy. W. Y., 1983,
p. 426.
36

картины здесь. Однако впервые за много десятилетий тихоокеанское на-
правление составляет конкуренцию атлантическому, поскольку США вы*
нуждены учитывать мощь японской экономики, потенциал того региона,
который еще в начале века был едва ли не самым отсталым, а к концу
его обрел весьма неожиданную силу.
Итак, мы видим, как и объективное развитие экономических связей
США, и выработка новых внешнеполитических воззрений внутри правя¬
щей элиты готовят свой ответ на вопрос о будущности американо-япон¬
ских отношений. В предстоящий период вероятным становится более
активное обращение США к своим азиатским союзникам, к Японии в
первую очередь. Однако предполагаемое более тесное развитие америка¬
но-японских отношений не будет гладким. Потенциал имеющихся и
зреющих противоречий велик, и сторонникам сближения двух обращен¬
ных к Тихому океану центров империалистического соперничества при¬
дется преодолевать ощутимое противоборство внутри США. Но тенден¬
ция к достижению нового уровня американо-японских отношений проя¬
вила себя в 80-е годы отчетливо.
Состояние отношений США и Японии ввиду большого веса этих
стран приобретает все большую значимость для других государств капи¬
талистического мира. Поскольку современная тенденция в общем и целом
устраивает динамичную Японию, ее руководители готовы обратиться ко
многим вопросам современности, не касаясь торговых позиций страны на
американском и западноевропейском рынках. Так было, в частности, во
время токийской встречи в верхах лидеров семи наиболее развитых капи¬
талистических стран в мае 1986 г. Премьер Накасонэ готов был вслед
за Рейганом осуждать «международный терроризм» и высказываться по
поводу аварий на атомных электростанциях, только чтобы фокус внима¬
ния сместился в сторону от экономических взаимоотношений. Невзирая
на трения из-за валютных колебаний, США и Япония сумели избежать
на этой встрече отчуждения, прямо и косвенно противопоставили себя
западноевропейским странам. Тенденция «тихоокеанской солидарности»
нашла еще одно воплощение. Однако экзамена на прочность она не вы¬
держала. Едва участники встречи покинули Токио, как японские руко¬
водители (и премьер-министр, и министр иностранных дел) начали
давать свое толкование Токийской декларации, что, пожалуй, льет воду
на мельницу скептиков, сомневающихся в возможности более или менее
прочных совместных акций США и Японии в будущем.
* * *
Оценивая современный этап развития межимпериалистических
противоречий, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС
XXVII съезду отметил: «Экономическое, финансовое, технологическое
превосходство над ближайшими конкурентами, которым США располага¬
ли вплоть до конца 60-х годов, подверглось серьезному испытанию.
Западной Европе и Японии удалось кое в чем потеснить американского
патрона. Они бросают вызов Соединенным Штатам и в такой традицион¬
ной сфере американской гегемонии, как новейшая техника» 30.
И этот вызов становится все более весомой проблемой во внешней
политике США. Присоединиться к преуспевающему центру или отгоро¬
диться от него? В Капитолии многие конгрессмены с пафосом призывают
сузить каналы связей с японским центром. «Фабрики мысли» преду¬
преждают, что это может означать прогрессирующее отставание. На пер¬
вый план американской внешней политики выдвигается задача «и съесть
пирог, и иметь его» — сохранить канал технологического обмена и под¬
держать главенство США в двусторонних связях с Японией. Американо¬
80 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.
1986, с. 15.	’’
37

японский договор, более чем 100-тысячный контингент войск и 7-й флот
гарантируют на обозримое будущее американское военное преобладание.
Но строить двусторонние отношения на предпосылке постоянной покор¬
ности партнера — опасное самомнение. Вторгаясь на американский
рынок, опустошая важные отрасли американской экономики, Япония,
вероятно, как о том говорят современные тенденции, постарается изме¬
нить соотношение сил в свою пользу. Если тихоокеанский центр совре¬
менного капитализма не потеряет темпов технологического роста, пробле¬
ма эта быстро обострится уже в 80-е годы. Американская дипломатия
при президенте Рейгане создала предпосылки ощутимого сдвига в регио¬
нальных приоритетах США. Американский империализм, идя вслед за
наиболее существенными для себя экономическими связями, может в бу¬
дущем модернизировать и систему своих главных союзов в сторону боль¬
шей обращенности к «озеру XXI века» — Тихому океану.
В Заявлении Советского правительства от 24 апреля 1986 г. отме¬
чается, что в азиатско-тихоокеанском регионе «происходят важные про¬
цессы, которые не могут не затрагивать позиции Советского Союза как
одной из крупнейших азиатских и тихоокеанских держав». Между тем,
отмечается в заявлении, «определенные политические круги в США и
Японии не представляют будущего азиатско-тихоокеанского района ина¬
че, как в форме противоборства различных стран. В практическом плане
в этих целях пытаются создать структуру и механизм так называемого
«тихоокеанского сообщества», которое в перспективе может быть транс¬
формировано в замкнутую региональную группировку, в еще один мили¬
таристский блок». Советский Союз, опираясь на миролюбивые страны,
предлагает превратить Тихий океан в зону мира и сотрудничества. Стре¬
мясь преодолеть противопоставление одних государств другим и добиться
равноправного, открытого для всех сотрудничества, Советский Союз
выдвинул новую инициативу: подготовить и провести совещание стран
Тихоокеанского бассейна для рассмотрения вопросов безопасности, нала¬
дить обмен мнениями между всеми заинтересованными странами этой
части мира по вопросам взаимовыгодных торгово-экономических, техно¬
логических, научных и культурных отношений. Иными словами, пер¬
спективе обострения соперничества стран региона, ведущего к подчине¬
нию слабых сильными, СССР противопоставляет альтернативу мирного
развития в интересах всех народов этой части земного шара.

СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ США
Н. О. САМОНОВА
Каждый новый этап научно-технической революции выдвигает на
передний план развитие тех промышленных отраслей и производств,
продукция которых определяет направления технического перевооруже¬
ния народного хозяйства, отвечает возросшим общественным потреб¬
ностям.
Усиление взаимосвязи науки с производством приводит к изменению
структуры инвестиционных ресурсов, а также товаров личного потребле¬
ния, экспорта и других элементов конечного продукта. В структуре теку¬
щих материальных затрат происходит увеличение удельного веса более
экономичных видов топлива, энергии, сырья и материалов за счет сокра¬
щения применения малоэффективных предметов труда. В результате
опережающими темпами растет производство в передовых, наукоемких
отраслях промышленности, формируются новые подотрасли. В то же вре¬
мя развитие традиционных отраслей замедляется. Анализу влияния
научно-технического прогресса на структуру конечной и промежуточной
продукции промышленности США в последние годы и посвящена статья.
Изменение структуры конечной продукции
обрабатывающей промышленности
Начавшийся на рубеже 70—80-х годов и продолжающийся в настоя¬
щее время процесс глубокой структурной перестройки промышленного
производства США с целью его дальнейшей интенсйфикации предъявил
качественно новые требования к техническому уровню всех отраслей.
Ведущим направлением научно-технической политики в эти годы
становится ускорение обновления на принципиально новой технической
основе производственного аппарата страны. Решение подобной крупно¬
масштабной задачи возможно лишь в рамках целого комплекса наукоем¬
ких отраслей и взаимосвязанных производств \ опирающихся в своем
1 В состав наукоемкого комплекса США включены, на основе анализа показа¬
телей затрат на НИОКР и концентрации научных сотрудников, следующие группы
производств: продукция химической и нефтехимической промышленности, двигате¬
ли и турбины, машины и оборудование для легкой и пищевой промышленности,
ЭВМ и конторское оборудование, продукция электротехнического машиностроения
(кроме бытовых электроприборов, осветительных и других электрических устройств),
39

Таблица 1
Динамика двух групп отраслей обрабатывающей промышленности США, %
Показатели
Наукоемкие отрасли
Ненаукогмкие отрасли
1972 г.
1977 г.
1982 ₽.
1972 г.
1977 г.
1982 г.
Условно-чистая продук¬
27,6
29,3
34,2
72,4
70,7
65,8
ция
Численность занятых
20,7
21,2
24,4
79,3
78,8
75,6
Капитальные вложения
26,4
33,5
40,6
73,6
66,5
59,4
Рассчитано по: Statistical Abstract of the United States за соответствующие годы.
развитии на накопленный за предшествующие годы мощный научно-тех¬
нический потенциал, современные достижения в фундаментальных и
прикладных исследованиях в различных областях.
Макроэкономический анализ структуры валового национального про¬
дукта (ВНП) показывает, что интенсивность структурных сдвигов в об¬
щественном производстве США за 1977—1982 гг. возросла более чем в
2 раза по сравнению с периодом 1972—1977 гг.* 2 3 Это связано с опере¬
жающим ростом доли непроизводственной сферы и ускорением процесса
снижения доли обрабатывающей промышленности. В то же время струк¬
тура самой обрабатывающей промышленности существенно изменилась.
Анализ структурных изменений в обрабатывающей промышленности
в разрезе наукоемких и традиционных (ненаукоемких) отраслей поз¬
воляет проследить взаимосвязь направлений научно-технического про¬
гресса и структурных сдвигов, получить некоторые количественные оцен¬
ки. Основные показатели, отражающие изменение удельного веса комп¬
лекса наукоемких производств в общем объеме продукции, занятости и
капитальных вложениях обрабатывающей промышленности, представле¬
ны в табл. 1.
В 70-е — начале 80-х годов рост производства наукоемкой продукции
происходил опережающими темпами, что предопределило увеличение ее
доли в важнейших итоговых показателях развития обрабатывающей про¬
мышленности. Так, за 10 лет доля наукоемкого сектора в условно-чистой
продукции обрабатывающей промышленности (в текущих ценах) воз¬
росла с 27,6 до 34,2%. В неизменных же ценах доля наукоемкой продук¬
ции к середине 80-х годов достигла, по оценкам министерства торговли
США, 48,3% стоимости отгруженной продукции обрабатывающей про¬
мышленности 8. Это свидетельствует об относительном снижении цен на
наукоемкую продукцию по сравнению со средним уровнем.
Наблюдается и опережающий рост численности занятых в наукоем¬
ком комплексе промышленности, прежде всего в производстве ЭВМ,
средств связи и электронных компонентов. Так, в электротехническом и
электронном машиностроении за 1981—1984 гг. она выросла на 5,8%,
в том числе в производстве электронных компонентов — на 22,7, средств
связи — на 9,7, в то время как в обрабатывающей промышленности в
продукция аэрокосмической промышленности, приборы, артиллерийское вооружение
(об определении наукоемких подотраслей см. также Подузов А. А. Наукоемкий
сектор промышленности США.— «США—ЭПИ», 1985, № 11).
„	i
2 Интенсивность структурных сдвигов рассчитана как 		> где —
доля i-й отрасли в общем объеме продукции в базовом (е1) и сравниваемом (t2)
годах (Коссов В. В. О темпах и пропорциях в развитом социалистическом обще¬
стве.—Экономика и математические методы, 1980, вып. 1).
Здесь сравнивается интенсивность изменения структуры ВНП на уровне укруп¬
ненных секторов народного хозяйства: сельского хозяйства, промышленности, строи¬
тельства, транспорта и связи, торговли и непроизводственной сферы.
3 Рассчитано по: 1985 U.S. Industrial Outlook. Wash., 1985.
40

целом сократилась на 3,8% 4. Если учесть, что в наукоемких производ¬
ствах к тому же в 2—3 раза выше концентрация научных сотрудников,
то практически весь прирост научных кадров приходится в последние
годы на наукоемкий комплекс.
Представляет интерес анализ влияния этого сдвига в структуре за¬
нятости на рост производительности труда в комплексе наукоемких от¬
раслей США. Известно, что изменение производительности труда на
уровне комплекса отраслей в целом подвержено влиянию двух групп
факторов. Это, во-первых, перелив рабочей силы между отраслями с раз¬
личным уровнем трудоемкости продукции (структурный фактор) и, во-
вторых, повышение эффективности использования живого труда в самих
отраслях на основе внедрения научно-технических достижений, совер¬
шенствования организационной структуры производства (внутриотрасле¬
вые факторы).
Результаты расчетов свидетельствуют, что увеличение доли продук¬
ции отраслей наукоемкого комплекса с более высоким уровнем трудовых
затрат (производства средств связи, электронных компонентов, продук¬
ции приборостроения 5) вызвало замедление темпов роста производитель¬
ности труда в целом по комплексу за 1972—1982 гг. примерно на 5 %*
В то же время за счет внутриотраслевых факторов (прежде всего научно-
технического прогресса) производительность труда выросла на 36,5% \
Таким образом, чем глубже сдвиг в структуре производства в сто¬
рону трудоемких высокотехнологичных отраслей, тем более высоким
оказывается рост производительности труда в этих отраслях за счет
внутриотраслевых факторов, среди которых определяющую роль играет
внедрение новейших достижений НТР.
Среднегодовые темпы прироста капитальных вложений в подотрасли,
производящие названные выше наукоемкие виды продукции, примерно
в 2 раза выше, чем в остальные. Так, за 1982—1984 гг. капитальные вло¬
жения в электротехническом и электронном машиностроении выросли на
28,7%, в химии — на 19,9, а в обрабатывающей промышленности в сред¬
нем — на 16,8%. Причем даже в период экономического кризиса 1980—
1982 гг., когда в обрабатывающей промышленности в целом капитальные
вложения сократились на 2,7%, в электротехническом и электронном
машиностроении они увеличились на 2,2% ’. Тем самым были заложены
основы для последующего ускоренного технического обновления произ¬
водства во всех отраслях.
Быстрому развитию наукоемкого комплекса в экономике США спо¬
собствует и то, что значительная, возрастающая в последние годы часть
затрат на НИОКР в его отраслях направляется на обеспечение опере¬
жающего повышения потребительских характеристик новой техники по
отношению к росту цен на нее. Это стимулирует спрос и соответствую¬
щую инвестиционную активность фирм-изготовителей. Относительно низ¬
кая энерго- и материалоемкость наукоемкой продукции в условиях обо¬
стрения энергетических и сырьевых проблем 70-х — начала 80-х годов
также способствовала более устойчивому развитию высокотехнологичных
отраслей, не так болезненно реагировавших на кризисы.
В структуре капитальных вложений существенно возросла доля
стоимости таких видов продукции, как ЭВМ, средства связи (включая
спутники), контрольно-измерительная и научная аппаратура, металлооб¬
рабатывающее и различное технологическое оборудование с электронным
управляющим центром.
4 Ibid., р. 32, 34.
5 В этих отраслях трудоемкость в 1982 г. была в 1,3—1,5 раза выше средней по
всему комплексу наукоемких отраслей (Statistical Abstract of the United States 1985.
Wash., 1985, p. 751—755.
• Методы расчета см. Коссов В. В. Ук. соч.
’ 1985 U.S. Industrial Outlook, р. 26.
41

Так, доля расходов на электронную технику, по оценкам, достигла
в 1983 г. 50% всех частных капиталовложений в оборудование по срав¬
нению с 17% в начале 60-х годов8. В кризисные 1980—1982 гг. рост
затрат на ЭВМ и конторское оборудование был в 2 раза больше, чем на
оборудование в целом. В 1982—1984 гг. доля этих затрат в общем при¬
росте капиталовложений в оборудование составила 31,5%.
Увеличивается производство супер-ЭВМ для решения сложных науч¬
ных и технических задач. Объем их продаж достигнет, согласно прогно¬
зу, 1,5 млрд. долл, в 1989 г. (в сравнении с 300 млн. долл, в 1984 г.).
Основными промышленными потребителями супер-ЭВМ являются авто¬
мобилестроение и производство аэрокосмической техники 9.
Развитие электроники связано не столько с количественным, сколько
с качественным сдвигом в структуре капитальных вложений. Благодаря
внедрению новой электронной техники коренным образом изменяется со¬
отношение затрат и результатов в пользу последних. 70-е годы, для кото¬
рых характерны колоссальные успехи в развитии полупроводниковых
приборов и, в частности, интегральных схем, стали началом эры микро¬
процессоров, представляющих собой управляющую и обрабатывающую
часть микро-ЭВМ. В результате не только принципиально изменились
технико-экономические характеристики современной микроэлектронной
техники, но и значительно расширились ее потребительские возмож¬
ности 10 11.
Структура закупок полупроводниковых приборов в США в 1985 г.
характеризовалась следующими данными: на производство оборудования
для военных целей шло 8,2% всей продукции, промышленного оборудо¬
вания — 24,0, оборудования связи —19,3, электронно-вычислительной
техники — 38,4, оборудования бытового назначения — 10,1% 11.
Применение микроэлектроники в составе новых и модернизирован¬
ных технологических процессов в качестве основного контролирующего и
управляющего центра привело к глубоким сдвигам в материальном про¬
изводстве. Открылась принципиальная возможность устранения ограни¬
чений, до недавнего времени препятствовавших автоматизации производ¬
ственных процессов, пока еще остающихся сферой преимущественно низ¬
кой механизации или ручных операций. Вследствие этого резко возросла
производительность труда и одновременно повысилось качество про¬
дукции.
Использование микропроцессорной техники в машиностроении от¬
крывает новые перспективы в совершенствовании систем числового про¬
граммного управления (ЧПУ) станками и промышленными роботами.
В результате значительно изменяются технико-экономические показате¬
ли систем с ЧПУ, возрастают скорость операций и объемы оперативной
памяти, а энергопотребление снижается в 2—5 раз. Согласно оценкам,
число станков с ЧПУ за 1978—1982 гг. увеличилось почти вдвое и соста¬
вило 103 тыс. штук в 1982 г., при этом общее количество станков за
этот же период сократилось на 8%. Доля станков с ЧПУ, оборудован¬
ных микропроцессорами, во всех системах числового программного уп¬
равления станками возросла с 49 до 52%. На первом месте по исполь¬
зованию ЧПУ стоит авиационная промышленность. По данным выбороч-
8 «Dun's Business Month», November 1984, p. 40.
9 «Business Week», 19.XI.1984, p. 42.
10 3a 1960—1980 гг. цена простейшей интегральной схемы упала с 10 долл, до
0,1 цента. В то же время интеграция возросла с 50 до 500 тыс. транзисторов. В 1986 г.
начнется выпуск микропроцессоров, содержащих более 1 млн. транзисторов, а к се¬
редине 90-х годов — десятков миллионов элементов на кристалле. Цена простейшего
блока составит 0,001 цента. Это приведет к тому, что персональные ЭВМ смогут об¬
рабатывать такой же объем информации, какой в настоящее время под силу лишь
супер-ЭВМ.
11 1986 U.S. Industrial Outlook. Wash., 1986, p, 32—39.
42

пых обследований, около 70% фирм-производителей авиационной тех¬
ники применяют станки с ЧПУ.
Широкое использование электронно-вычислительной техники в стан¬
костроении создает технологическую основу для принципиальных изме¬
нений всего производственного процесса. На смену частично автоматизи¬
рованным процессам приходят гибкие производственные системы, позво¬
ляющие полностью автоматизировать выпуск даже малых партий про¬
дукции, производить товары более широкого ассортимента с учетом ин¬
дивидуальных запросов конкретных потребителей. В США в настоящее
время работает около 50 гибких производственных систем, а к 1990 г.
согласно прогнозу компании «Янки труп», их будет несколько сотен.
Развитие электроники оказало существенное влияние на продукцию
приборостроения. Оно привело к серьезным изменениям в конструкции и
принципах построения измерительных приборов, составляющих расту¬
щую часть инвестиционных товаров. В настоящее время в 50% продук¬
ции американского приборостроения используются микроэлектронные
блоки. Приборы, производимые американской корпорацией «Хьюлетт-
Паккард», которой принадлежит четвертая часть мирового рынка конт¬
рольно-измерительного оборудования, на 90% снабжены микропроцес¬
сорами.
Круг приборов, оснащенных микропроцессорами, постоянно расши¬
ряется, а с ним и возможности автоматизации измерительных операций.
Применение микропроцессоров, в частности, сыграло важную роль в со¬
здании новых ресурсосберегающих технологий во многих отраслях про¬
мышленности.
Производство контрольно-измерительной аппаратуры мало подверже¬
но циклическим колебаниям вследствие устойчивого спроса на нее, осо¬
бенно на системы управления энергоснабжением, которые обычно окупа¬
ются в течение года благодаря значительному — до 20% снижению за¬
трат на топливо и энергию. Если среднегодовой темп прироста
производства всех контрольно-измерительных приборов за 1972—1985 гг.
составил 5,0%, то устройств для регулирования энергопотребле¬
ния — 8,5%.
Автомобилестроители используют новые микроэлектронные приборы
и при перестройке своих производственных линий, а также для выпуска
более экономичных компактных моделей машин. В 1984 г. все модели
автомобилей были снабжены одним-двумя микропроцессорами, предна¬
значенными для контроля за расходом горючего и уменьшения загрязне¬
ния окружающей среды. Согласно прогнозу, в 1*986 г. средняя автомаши¬
на будет иметь 6—8 микропроцессоров12.
Таким образом, обновление и техническое перевооружение производ¬
ственного аппарата во всех отраслях американской экономики привели в
последние годы к значительным сдвигам в структуре капитальных вло¬
жений в сторону увеличения доли наукоемкой продукции.
Другая важная сфера влияния научно-технического прогресса на
структуру промышленности — производство товаров личного потребле¬
ния. Те его направления 70—80-х годов, о которых говорилось выше,
сделали возможным появление широкого набора товаров кратковремен¬
ного и длительного пользования, а также видов услуг, предназначенных
для удовлетворения качественно новых индивидуальных потребностей.
Так, в 1984 г. в общей сумме расходов американцев на приобрете¬
ние электронно-бытовых приборов через розничную торговую сеть 16%
приходилось на видеомагнитофоны и 44% — на электронно-вычислитель¬
ную технику (в 1980 г.—соответственно 5,7 и 17,7%). В 1983 г. было
реализовано почти 31 млн. электронных калькуляторов, 6,3 млн. видео¬
игр, 4,5 млн. персональных ЭВМ для личного пользования и т. д. В це¬
12 «Industry Week», 18.11.1985, р. 14.
43

лом в 1984 г. через розничную торговлю было продано бытовой электро¬
ники на сумму 14,5 млрд, долл.13
Увеличение расходов на бытовую электронику сопровождается рос¬
том спроса на новые виды услуг населению: информационное и техни¬
ческое обслуживание новых приборов, видеозаписи, программное и теле¬
коммуникационное обеспечение и т. д. Согласно прогнозу «Интернэшнл
дейта корпорейшн», стоимость реализованных программ для персональ¬
ных компьютеров возрастет с 1,5 млрд. долл, в 1984 г. до 9,8 млрд,
в 1989 г.14 Кроме того, изменяются формы и методы оказания традици¬
онных услуг (образование, здравоохранение, страхование и т. д.), кото¬
рые также в значительной мере перешли на новую техническую основу.
Необходимо отметить и то, что в последние годы электроника каче¬
ственно изменила такие товары повседневного и длительного пользова¬
ния, как часы, радиоаппаратура, швейные и стиральные машины, авто¬
мобили, системы домашней охраны и т. д.
Говоря о влиянии научно-технического прогресса на качественный
состав конечного продукта США, нельзя не отметить происходящие в
последние годы сдвиги в структуре экспорта.
Доля наукоемких товаров в экспорте продукции обрабатывающей
промышленности возросла с 28,5% в 1977 г. до 41,8% в 1983 г., в том
числе ЭВМ—с 2,7 до 5,4%; химической продукции —с 9,1 до 10,1%,
авиационной техники —с 4,9 до 6,2%. В 1984 г. экспортировалось 27,3%
произведенных в стране полупроводниковых и 15,5% контрольно-измери¬
тельных приборов, 27,4% ЭВМ, в авиакосмической промышленности экс¬
портная квота приблизилась к 20%. Положительное сальдо в торговле
наукоемкой продукцией увеличилось с 6,1 млрд. долл, в 1970 г. до
17,5 млрд, в 1982 г.15
Особую роль в ускоренном росте высокотехнологичных отраслей
сыграло, в числе других причин, и то, что их развитие было поставлено
на службу интересам военно-промышленных фирм, работающих по пра¬
вительственным контрактам. Расходы на исследования и разработки из
федерального бюджета составляют 46% общенациональных затрат на
НИОКР. Три четверти этих расходов имеют военную и космическую на¬
правленность. Тем самым усиливается военная ориентация наукоемкого
комплекса.
Милитаризация научно-технического прогресса выражается прежде
всего в увеличении спроса Пентагона на все более сложные системы ору¬
жия и средства их боевого использования. В производстве аппаратуры
радиосвязи, навигации и управления доля военной продукции возросла с
44,8% в 1979 г. до 58% в 1982 г., авиационных двигателей и двигатель¬
ных установок для ракет и космических аппаратов —с 42,3 до 53,5%,
оптических приборов и линз —с 21,6 до 28,0%. Согласно прогнозу ми¬
нистерства торговли США, к 1987 г. она достигнет в названных отрас¬
лях соответственно 62,5, 56,1 и 30,7%. Удельный вес расходов на элект¬
ронику в общих военных закупках государства увеличится, как ожидает¬
ся, с 27% в 1984 г. до 40% в 1990 г.16
Следует подчеркнуть, что приведенные данные лишь частично отра¬
жают потери, которые несет американское общество от гонки вооружений,
так как здесь не учитываются потенциальные возможности производства
невоенной продукции с помощью тех материальных и трудовых ресур¬
сов, которые сегодня расходуются на милитаризацию.
13 Statistical Abstract of the United States 1985, p. 777.
14 «Fortune», 14.X.1985, p. 63.
15 Рассчитано no: 1985 U.S. Industrial Outlook.
16 «The Economist», 30.XI.1984, p. 96.
44

Сдвиги в структуре производства и потребления
топливно-сырьевых ресурсов
Другим важным направлением структурной и научно-технической
политики корпораций стал переход на энерго- и ресурсосберегающий тип
воспроизводства.
В первой половине 70-х годов использовались лишь наиболее доступ¬
ные и недорогие способы экономии энергии — более строгий учет и конт¬
роль за ее использованием, ликвидация явных потерь и т. д. Однако,
поскольку дешевая энергия расходовалась очень расточительно, даже
эти простейшие мероприятия по ее экономии привели к определенным
сдвигам: энергоемкость ВНП за 1970—1975 гг. снизилась на 7%. Осу¬
ществление более широкой программы экономии энергии в США нача¬
лось в 1979—1980 гг. В результате всех мероприятий энергоемкость ВНП
за 1975—1983 гг. сократилась на 20,7%, в том числе в обрабатывающей
промышленности — на 23,6% 17.
Важная роль в решении топливно-энергетических проблем отводится
развитию электроэнергетики. Потери при производстве и транспортиров¬
ке, высокие цены не останавливают потребителей перед выбором этого
вида энергии как наиболее перспективного, поскольку фактически не су¬
ществует ограничений на сферы его применения. В то же время исполь¬
зование электроэнергии позволяет эффективно внедрять в производство
достижения научно-технического прогресса и почти не наносит ущерба
окружающей среде. Согласно прогнозу, за 1985—1990 гг. среднегодовой
темп прироста производства электроэнергии составит 3,0% по сравнению
с 2,4% в 1975-1983 гг.18
Основным энергоносителем, на базе которого происходит рост про¬
изводства электроэнергии, является уголь. Быстрое развитие угледобычи,
а также проведение энергосберегающей политики позволило в конце
70-х — начале 80-х годов значительно сократить потребление в стране
нефти19, прежде всего в качестве топлива для теплоэлектростанций.
Доля электроэнергии, полученной на основе нефти, снизилась с 16,5 до
6,2% за 1978—1983 гг., а на основе угля выросла с 44,4 до 54,8%.
Высокими темпами растет производство электроэнергии на атомных
и гидроэлектростанциях, а также за счет альтернативных источников
(ветровая, солнечная, геотермальная и т. п.). Их суммарная доля в об¬
щей выработке электроэнергии за 1977—1983 гг. увеличилась с 25,3 до
27,1%. В этой области постоянно ведутся научно-исследовательскпе ра¬
боты, строятся новые солнечные станции, ГЭС и АЭС, расширяется вы¬
пуск оборудования для них. За 1982—1984 гг. количество атомных реак¬
торов увеличилось с 73 до 83 (без военного сектора), а их суммарная
мощность выросла с 57 тыс. до 68 тыс. мВт. Дальнейшее развитие вы¬
шеназванных источников энергии, по оценкам специалистов, позволит к
концу столетия ежегодно экономить до 100 млн. т нефти.
Техническое перевооружение промышленности, направленное па по¬
вышение эффективности использования энергии,— основа дальнейшего
сокращения потребления первичных энергоносителей. В 1983 г. амери¬
канские компании направили на внедрение энергосберегающей техноло¬
гии 8,6 млрд, долл., или 2,7% общих капиталовложений.
Особую роль в снижении удельных энергозатрат играет реализация
таких достижений научно-технического прогресса, как, например, сжи¬
гание топлива с добавкой различных компонентов, широкое внедрение
приборов, строго контролирующих режим работы сжигательных аппара-
17 Рассчитано по: 1985 U.S. Industrial Outlook, р. А-2 — А-7.
18 Statistical Abstract of the United States 1985, p. 563.
19 Подробнее о потреблении и импорте нефти и других энергоресурсов см. Н и-
кифоров А. В. США: тенденции энергетической зависимости.— «США—ЭПИ», 1986,
№7.
45

Таблица 2
Отраслевая структура затрат энергии в обрабатывающей промышленности США
Отрасли
Структура потреб¬
ления энергии, %
Удельные затраты
энергии, БТЁ/дблл.
(цены 1272 г.)
Среднего1-
ДОВОЙ
темп из¬
менения
удельных
Затрат
1975 V.
1980 г.
1975 F.
1980 г.
Обрабатывающая промышленность,
всего
В том числе
100
100
16,5
13,4
“4,1
химическая
23,2
22,9
51,9
40,7
-4,8
металлургическая
18,5
19,2
42,2
40,5
-0,9
целлюлозно-бумажная
10,0
10,8
43,4
38,4
-2,5
нефтеперерабатывающая
11,0
9,9
43,8
33,7
-5,2
стройматериалы
9,6
9,5
57,3
52,2
-1,9
пищевая
7,6
8,0
7,9
7,2
-1,9
металлообрабатывающая
3,1
3,0
7,8
6,6
-3,3
общее машиностроение
2,7
2,8
4,6
3,3
-6,5
деревообрабатывающая
1,9
1,7
11,3
8,3
-6,0
прочие
12,4
« 12,2
5,4
4,3
-4,5
Рассчитано по: 1985 U. S. Industrial Outlook; Statistical Abstract of the United States, 1985,
p. 763.
tob (в частности, микропроцессоров) 4 повышение топливной экономично¬
сти моторов, двигателей, электролитического оборудования, осветитель¬
ных приборов, совершенствование процессов обработки металлов, хими¬
ческих технологий. Сокращение расхода энергии достигается за счет не
только использования новых технологических процессов, но и модерни¬
зации существующего оборудования и системы контроля, улучшенной его
изоляции и обслуживания, более эффективного использования электро¬
энергии и пара, снижения потерь энергии в распределительных системах.
В 1975—1980 гг. удельные затраты энергии в обрабатывающей промыш¬
ленности снижались в среднем на 4,1% в год —с 16,5 до 13,4 БТЕ/
/долл.20, причем лидируют главным образом самые энергоемкие секто¬
ра — химия, нефтепереработка, общее машиностроение, деревообработка
(см. табл. 2).
Что же касается такой базовой отрасли, как металлургия, то здесь
темпы снижения удельных энергозатрат значительно медленнее, чем в
среднем по обрабатывающей промышленности. Это связано с еще высо¬
ким процентом устаревшего оборудования, применяемого в производстве
черных металлов, сравнительно медленными темпами внедрения достиже¬
ний научно-технического прогресса^ Поэтому инвестиционная политика
сталелитейных корпораций ориентирована на преодоление технического
отставания значительной части предприятий отрасли.
Капитальные вложения в сталелитейной промышленности направля¬
ются не на наращивание производственных мощностей (величина кото¬
рых сократилась за 1970—1984 гг. на 18% и составила в начале 1984 г.
135 млн. т по сравнению со 160 млн. еще в 1977 г.21), а на коренную
технологическую перестройку отрасли. За 1975—1980 гг. на замену и мо¬
дернизацию оборудования выделялось около 75% капиталовложений; ос¬
тальные средства шли на расширение мощностей, но не по выплавке
стали, а в основном в прокатное производство, внедрение машин непре¬
рывного литья заготовок, линий покрытия и т. д. Капитальные вложения
в активную часть основного капитала за тот же период возросли с 89
до 91% в общем объеме инвестиций в черную металлургию.
го БТЕ — британская тепловая единица.
21 «Iron Age», 17.IX.1984, р. 33.
46

В результате в производство начали широко внедряться современные
высокоэффективные процессы, такие, как термическая обработка метал¬
ла, непрерывная разливка стали, внепечное вакуумирование и др. Так,
доля выпуска стали на машинах непрерывного литья заготовок в общем
объеме ее производства достигла в 1983 г. 35% (в сравнении с 3,7% в
1970 г.). В 1982 г. началось строительство еще 20 установок непрерыв¬
ной разливки стали, часть из которых уже введена в строй22.
Экономия энергии при производстве стали в основном связана с
усовершенствованием кислородно-конвертерного процесса, расширением
выпуска более экономичной электростали. За 1970—1984 гг. доля марте¬
новской стали сократилась с 36,6 до 9,0%, в то время как удельный вес
электростали возрос с 15,2 до 33,9%, а кислородно-конвертерной с 48,2 до
67Д%. В 1984 г. начали работать четыре новых электропечи23.
Кроме тогб, применение ЭВМ для управления работой нагреватель¬
ных печей снижает расход энергии примерно на 5%, или 80 мДж на
тонну стали. Преимущества оборудования, оснащенного ЭВМ, особенно
заметны при частых сменах программ, сортамента и размеров выпускае¬
мых изделий. В отдельных случаях экономия энергии может достигать
10%. Согласно данным выборочных обследований, доля нагревательных
печей, находящихся под контролем ЭВМ, составила, по различным их
типам, от 44 до 83% в 1981 г.
Однако увеличение капиталоемкости производства и значительные
убытки, связанные с хронической недогрузкой мощностей, тормозят
внедрение достижений научно-технического прогресса в отрасли. За
1982—1984 гг. капиталовложения сталелитейных компаний составили
7,4 млрд., а их убытки оцениваются в 6,8 млрд. долл.
Ведущим направлением технического прогресса в производстве кон¬
струкционных материалов является быстрый рост удельного веса пласт¬
масс и синтетических смол, которые, в частности, все более активно ис¬
пользуются в транспортном машиностроении. Так в автомобилестроении
снижение веса машины на 10% позволяет экономить до 4% топлива.
В 1986 г. предполагается в среднем на один автомобиль потреблять до
100 — 136 кг пластмасс по сравнению с 90,6 кг в начале 80-х годов.
♦ * *
Таким образом» с середины 70-х годов в США стало ощущаться мо¬
ральное устаревание используемого в тот период поколения техники,
усилилась потребность в ее массовом обновлении. С ускорением струк¬
турной перестройки промышленности на основе опережающего развития
комплекса наукоемких отраслей, с одной стороны, и активизации энерго-
и материалосберегающей политики — с другой, американский правящий
класс связывает надежды на восстановление и усиление своих конкурент¬
ных позиций, пошатнувшихся в конце прошлого десятилетия.
82 «Iron Age*, 20.III.1984, р. 28.
88 dron Age», 17ДХД984, р, 33j БИКИ, 11ХПД985, с, 7.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСТАНОВКИ
ВАШИНГТОНА (обзор)
И. Б. ПОНОМАРЕВА, Н. А. СМИРНОВА
В конце 70-х — первой половине 80-х годов в высших эшелонах
власти стран НАТО, и прежде всего в США, возобладала крайне опас¬
ная идеология правых кругов (неоконсерватизм, ультраконсерватизм),
основные идеи которой были привнесены и во внешнюю политику. Со¬
единив в своих концепциях антикоммунизм, доктрины политики с пози¬
ции силы, имперские притязания на превосходство и доминирование в
мире, идеологи консерватизма по сути дела вернулись к геополитическим
постулатам «холодной войны».
Причем все силовые акции Вашингтона нацелены в конечном счете
на осуществление гегемонистских претензий США. Глобальный харак¬
тер внешнеполитических устремлений таков, что нынешние администра¬
ции практически не ставят никаких границ в применении силы.
Для внешнеполитической философии консерваторов в 80-е годы
прежде всего характерно дальнейшее развитие глобализма *.
Так, государственный секретарь Дж. Шульц, выступая в Сан-Фран¬
циско в феврале прошлого года, откровенно заявил о претензиях Со¬
единенных Штатов на руководство миром. «Америка,— провозгласил он,—
должна быть руководителем свободного мира. Нет никого, кто мог бы за¬
нять наше место... Если мы постараемся уклониться от руководства, то
мы создадим вакуум, который могут заполнить наши противники. Наша
национальная безопасность пострадает, пострадают наши глобальные ин¬
тересы и борьба за демократию во всем мире»2. Яснее не скажешь...
Значительное место в современных схемах глобализма, в защищае¬
мых его идеологами обоснованиях «мировой роли Америки» занимают
тенденции, так или иначе проистекающие от геополитического восприя¬
тия мира Вашингтоном.
В частности, такая зависимость прослеживается в книге американ¬
ского исследователя Т. Роны «Наши изменившиеся геополитические ус¬
тановки». Он выделяет три «приоритетные концентрические зоны» поли-
* Притязания на мировое господство, оправдываемые «глобальными интересами»
США, стали открыто определять государственную политику Вашингтона с начала
«холодной войны». Ныпе паблтодается явный возврат к былой философии «паке аме-
рикана» (мир по-американски), что в советской литературе нередко определяется как
«новый глобализм». Американские политические деятели и обозреватели предпочи¬
тают пользоваться в своих выступлениях более обтекаемыми определениями, такими,
например, как «глобальные интересы» США.
2 «Foreign Affairs», Spring 1985, vol. 63, № 4, p. 705—722.
48

тических интересов США. Они включают «социо-политическую» сферу
внутри государственных границ США, «западную» сферу, охватывающую
развитые капиталистические страны, наконец, «глобально-экономиче¬
скую», включающую все страны «третьего мира» со всеми их проблема¬
ми3. Особое внимание Т. Рона уделяет военному обеспечению интересов
США, необходимому для поддержки «приоритетных зон и для будущего
использования фактора силы».
Следует подчеркнуть, что в схеме приоритетов, первоочередности
интересов США значительное место отводится упомянутой «западной»
зоне, в которую прежде всего включаются страны Западной Европы и
Япония. Именно с этими странами американские консерваторы связы¬
вают осуществление глобалистских амбиций США, что прежде всего
предполагает стабилизацию мировой капиталистической системы под эги¬
дой Соединенных Штатов. Чтобы добиться мирового господства, амери¬
канские гегемонисты стремятся консолидировать различные реакцион¬
ные силы, создавать всемирную военную коалицию против стран социа¬
лизма, укреплять НАТО, расширять связи и сотрудничество этого
военного блока и Японии 4 5.
Для реализации задачи военно-политической интеграции и «разделе¬
ния труда» между империалистическими государствами бывший государ¬
ственный секретарь США Г. Киссинджер разработал даже планы рефор¬
мы НАТО. Согласно этим планам, Западная Европа должна принять на
себя основное «бремя ответственности» за оснащение своих армий обыч¬
ными видами вооружений, а США должны развивать высокомобильные
силы, тоже обычного типа, способные действовать в Европе, на Ближнем
Востоке, в Азии \
Американские стратеги считают, что необходимо заставить страны
НАТО и Японию содействовать укреплению лидерства США в капитали¬
стическом мире. Для этого они хотят ослабить позиции своих союзников
и одновременно конкурентов, превратить в своих подручных, обеспечить
их послушание, «атлантическую солидарность», заставить идти в фарва¬
тере политики США и вносить свой вклад в реализацию глобальных
планов этой страны на правах ее младших партнеров. В рамках мировой
системы капитализма они хотели бы создать страны «зависимого капи¬
тализма», вовлечь их в свою орбиту на основе неравноправного «разде¬
ления труда», осуществлять свое господство над ними.
Поэтому серьезное беспокойство в Вашингтоне вызывают нарастание
американо-западноевропейских противоречий, разлады среди членов
НАТО. В большой мере эти противоречия связаны с экономическими
проблемами, и прежде всего с относительным усилением экономической
мощи и военных возможностей стран ЕЭС. Как отмечал видный амери¬
канский политический теоретик Р. Осгуд, расхождения между Соединен¬
ными Штатами и некоторыми из их союзников стали намного глубже,
чем раньше, из-за фундаментально различных подходов к отношениям
между Востоком и Западом в условиях, когда ослабло экономическое
первенство США, а вместе с ним утрачена большая доля доверия союзни¬
ков, как и американского влияния на них, все еще очень сильного до
70-х годов ®.
Автор многих работ о внешней политике Р. Такер также считает,
что признаки растущей неудовлетворенности США Атлантическим сою¬
зом «видны невооруженным глазом». Если в межатлантических отноше¬
ниях не произойдет значительного поворота к лучшему, утверждает он,
американцев ожидает мрачное будущее. Хотя история НАТО знала не¬
3 R о n a Th. Our Changing Geopolitical Premises. New Brunswick, 1982, p. 253.
4 Ibid., p. 255—256.
5 «Time», 5.III.1984, p. 14—18.
• «Foreign Affairs». America and the World 1981, vol. 60, № 3, p. 478.
49

мало кризисных ситуаций, напоминает Р. Такер, никогда ранее не про¬
исходило совпадения столь многих процессов, каждый из которых спосо¬
бен оказать значительное (йегативное) давление на НАТО 7.
Как реакций на кризис союзнических отношений в консервативной
йдёолОгйи сформировалась концепция «глобального универсализма»,
призывающая поставить европейскую политику Вашингтона в один ряд с
прочими глобальными направлениями его политики. Впрочем, возобла¬
дание этой концепции означало бы умаление значения атлантического
комплекса, главенствующего в США вот уже четыре десятилетия. Поэто¬
му в рядах консерваторов сложились в качестве альтернативных и дру¬
гие точки зрения8 9.
Но и эти идеологи выступают за сохранение американского руковод¬
ства миром, хотя и поневоле «ограниченного». Совершенно очевидно, что
в их программах сквозит та же тенденция американоцентризма, но не¬
сколько смягченная, модернизированная, пытающаяся учесть новое соот¬
ношение Сил в капиталистическом мире, где американский империализм
уже не в силах установить свое неоспоримое главенство даже в отноше¬
ниях с ближайшими партнерамие.
С точки зрения некоторых правых американских политологов, си¬
стема НАТО устарела и ослабла, нуждается в пересмотре. Нельзя опять-
таки сказать, чтобы такие взгляды решительно возобладали в консерва¬
тивной политологической мысли США, однако порой критике
подвергается «святай святых» стратегии в отношении Западной Евро¬
пы — американское военное присутствие в этом регионе. Играя на заин¬
тересованности значительных кругов западноевропейской буржуазии в
американской гарантии статус-кво, американские идеологи по сути их
шантажируют, ставя перед ними вопрос: а следует ли вообще помогать
западноевропейскому центру капитализма, если тот проявляет нежела¬
тельную для Вашингтона самостоятельность в ключевых международных
делах, еслй он отказывается признать главенство и лидерство Америки?
Может быть, лучше оставить его один на один с поднимающимися левы¬
ми силами?
7 «Commentary», Мау 1982, р. 63—72.
8 Защищающие их идеологи утверждают в своих исследованиях, к примеру,
что реальной альтернативой евроцентрической политике служит не «глобальный уни¬
версализм», а политика ухбда в западное полушарие. Если бы США, как говорит
Р. Такер, решились назвать жизненно важной сферой своих интересов западное по¬
лушарие, многие проблемы нынешней американской политики не стояли бы так ост¬
ро. Главным преимуществом такого поворота в политике было бы уменьшение угро¬
зы вовлечения в конфликты в дальних регионах мира, что соответственно уменьшило
бы риск возникновения Ядерной Койны. В Таком случае США могли бы меньше опа¬
саться за свои интересы. Рассуждая о судьбах европейской политики США, тот же
Р. Такер делает вывод, что эта политика, направленная на восстановление былого
лидерства Вашингтона, такого, как в послевоенный период, обречена на провал.
Поэтому действенная союзническая политика в современных условиях должна при¬
нять в качестве отправной точки более скромное, чем прежде, и более обусловлен¬
ное оговорками американское Лидерство, считает он (Ibidem).
9 Например, против форсирования политики сближения с Западной Европой
выступает американский политолог У. Лакёр. Тесные связи с Европой, говорит он,
означают лишь «дренаж американских ресурсов», они не укрепляют позиций Ва¬
шингтона в Мире и ослабляют США как центр силы. Политику опоры на Европу и
слишком сильной вовлеченности в европейские дела он считает данью устоявшейся
традиции, жертвой инерции, результатом лоббизма связанного с этим регионом ка¬
питала. Блок НАТО, с его точки зрения, по существу лишь служит препятствием
для более рационального и эффективного приложения американской мощи в мире.
«Пришло время закруглить необходимые прежде, но ныне устаревшие и нежелатель¬
ные военные связи с Европой. У Соединенных Штатов больше нет средств одно¬
временно и служить защитником Европы, и гасить социальное недовольство во всем
некоммуйистическом мире. У Соединённых Штатов уже нет свободных экономиче¬
ских ресурсов, чтобы делать за других то, что те способны делать сами» (Laqu-
е и г W. European Peace Movements and the Future of the Western Alliance, New Brun¬
swick, 1985, p. 137).
50

Сторонниками «поставить на место» западноевропейских союзников
путем угрозы вывода американских войск из их стран выступают ряд
исследователей европейской политики США. С их точки зрения, евро¬
пейские союзники не выполняют своих обязательств в период, когда Со¬
единенные Штаты энергично перевооружаются. По их мнению, западный
союз обречен, если западноевропейцы не будут прилагать больших уси¬
лий для обеспечения своей безопасности. Обвиняя некоторые западно¬
европейские страны в склонности к компромиссному курсу по отношению
к миру социализма, эти авторы утверждают, что угроза вывода амери¬
канских войск «охладит такое примиренчество и окажет в западноевро¬
пейских столицах нужное отрезвляющее действие». Но это все же край¬
няя точка зрения10 11.
О «преждевременности» обращения к подобным маневрам пишет та¬
кой представитель преобладающих в стране правых «атлантистских»
теоретиков, как Р. Комер, заместитель министра обороны в правительстве
Картера. Он выступает за увеличение американского военного контин¬
гента в Европе как рычага воздействия на союзников и их политику.
По его мнению, «уход из Европы» отнюдь не вызовет паники и отчаян¬
ных просьб к Вашингтону «остаться». Если же США уменьшат свой
вклад в НАТО, западноевропейцы поступят аналогичным образом. Поэто¬
му, писал Комер в 1982 г., США должны быть заинтересованы в про¬
должении своего присутствия в Европе и.
Намечая конкретные пути реализации идей гегемонизма, в Вашинг¬
тоне недвусмысленно говорят о необходимости остановить развитие на¬
ционально-освободительного движения, ослабить его и разгромить с
целью восстановления господства империализма в освободившихся стра¬
нах, сохранить антинародные прозападные режимы там, где они сущест¬
вуют, ликвидировать молодые государства социалистической ориентации,
внести раскол в движение неприсоединения и разложить его изнутри,
наконец, нарушить равноправные и взаимовыгодные связи между осво¬
бодившимися странами и социалистическими государствами. Характерно
заявление государственного секретаря Дж. Шульца, в котором он, разви¬
вая выдвинутую в феврале 1985 г. «доктрину Рейгана», отметил, что эта
доктрина национальной безопасности США отныне будет направлена на
активную и открытую конфронтацию с социализмом и национально-
цсвободительным движением в мировом масштабе. Оправдывая американ-*
скую помощь «борцам за свободу» (так на Потомаке величают бандит¬
ские формирования, действующие под командой ЦРУ против некоторых
развивающихся стран, неугодных Вашингтону), Шульц пояснил: если
мы отвернёмся от них, то это будет означать, что мы признаем совет¬
скую концепцию необратимости коммунистических революций12.
В связи с этим консерваторами и была выдвинута концепция «ново¬
го глобализма». Отражая столкновение имперских амбиций США с ре¬
альным положением вещей и с интересами большинства государств мира,
она, по замыслу американских идеологов, призвана оправдать их амби¬
ции, их желание изменить по-своему окружающий мир. Ее суть — ут¬
верждение права Соединенных Штатов вмешиваться в глобальных мас¬
штабах в дела суверенных государств, вести против них необъявленные
войны, тайные и открытые подрывные операции, осуществлять политику
государственного террора.
Есть и другой аспект у этой концепции. Ее острие — все тот же во¬
инствующий антисоветизм, поиск путей для получения военного превос¬
ходства над Советским Союзом.
Из истории международных отношений известно, что оживление гло¬
10 См., например, «Foreign Policy», 1985—1986, № 61, р. 49—93; «Commentary»,
January 1986, р. 63—68.
11 «Foreign Affairs», Summer 1982, vol. 60, № 5, p. 1124—1144.
12 «Foreign Affairs», Spring 1985, vol, 63, № 4, p, 705—722.
51

балистских настроений в Вашингтоне приходилось всякий раз на перио¬
ды, когда в отношениях между СССР и США намечались предпосылки
для перемен к лучшему. И в настоящее время в США активизировались
влиятельные ультраконсервативные силы, ставящие своей целью не до¬
пустить улучшения в советско-американских отношениях. Их испугал
исход встречи на высшем уровне в Женеве, и они ведут сейчас атаку с
целью не допустить реализации ее позитивных последствий.
Ультраконсервативные идеологи выражают недовольство недостаточ¬
но жестким, с их точки зрения, курсом Белого дома в отношении Совет¬
ского Союза. Критике подвергается даже формальная готовность админи¬
страции к ведению переговоров с СССР по вопросам сокращения воору¬
жений. Раздаются призывы к более интенсивному, массированному
наращиванию вооружений, вплоть до достижения Вашингтоном превос¬
ходства над СССР, к большему нажиму на союзников, чтобы те безого¬
ворочно поддерживали американскую политику свертывания торговых,
культурных, научно-технических связей с Советским Союзом, и т. д.
Расценивая политику США в отношении Центральной Америки как
«миротворческую», представители ультраконсерваторов предупреждают
президента, что, если он будет двигаться в этом направлении, он может
столкнуться с жестоким разочарованием тех, кто некогда понадеялся, что
под его руководством республиканская партия сможет оказать «противо¬
действие» Советскому Союзу. Эти деятели рекомендуют также усилить
антисоветскую пропаганду. Причем, требуя активизации «идеологическо¬
го контрнаступления», ультраконсерваторы не считают нужным зани¬
маться поиском новых аргументов и идей, которые можно было бы про¬
тивопоставить коммунистической идеологии; они предпочитают опирать¬
ся на наиболее архаичные стереотипы времен «холодной войны», считая
их «проверенным оружием» в борьбе с коммунизмом 13.
Весьма характерна в этом смысле точка зрения видного участника
переговоров о сокращении вооружений в Женеве Поля Нитце. «Суть
проблемы,— пишет он,— заключается в существовании двух концепций
мира и войны... Я абсолютно убежден в том, что Соединенным Штатам
трудно наладить отношения с Советским Союзом в значительной мере
именно из-за того, что они вкладывают разный смысл в понятие
«мир» 14. Нитце, в частности, пытается убедить, что если для амери¬
канцев слово «мир» означает «равновесие и отсутствие войны», по-рус¬
ски слово «мир» значит нечто совершенно иное, «особенно в том смысле,
в котором его употребляют со времени Октябрьской революции». Для
Советского Союза «мир» якобы равнозначен мировому господству. Нитце
приклеивает ярлык «международного терроризма» национально-освободи¬
тельным движениям, а стремление народов к свободе объявляет «анар¬
хией».
Особо непримиримую позицию по отношению к СССР занимают «Хе-
ритидж фаундейшн», Гудзоновский институт, «РЭНД корпорейшн» и по¬
добные им идеологические центры. В докладах этих организаций содер¬
жится критика администрации по ряду вопросов американской внешней
политики, в основном обвинение в том, что она якобы недостаточно ак¬
тивно и последовательно проводит политику восстановления мощи Соеди¬
ненных Штатов на мировой арене, недопонимает «глобальную советскую
угрозу» и проявляет «недостаточно твердости» в отношениях с СССР15.
Оценивая позицию США в сегодняшнем мире как исключительный
и универсальный пример для всех стран и народов, представителям нео¬
консервативной идеологии приходится признать, что в силу объективных
исторических условий Соединенные Штаты оказались в сложных, во
13 «Foreign Affairs», America and the World 1984, vol. 63, № 3, p. 447—465.
14 «Foreign Affairs», 1984/1985, vol. 63, № 2, p. 363.
15 См., например, Europe and the World. Ed. by A, Heig. Wash., 1985, p. 35; «Pa¬
pers for Briefings», 6.XI.1985.
52

•многом противоречивых отношениях с окружающим миром. Решение этих
противоречий они видят лишь в американской силе, мощи и военных
средствах. Иначе говоря, речь идет не о приспособлении Америки к но¬
вым, изменившимся обстоятельствам на международной арене, а о до¬
стижении превосходства с позиции силы над остальным «враждебным»
миром... «Сила — это единственный инструмент, посредством которого
наша страна может влиять на международные процессы так, чтобы это
соответствовало и ее моральным принципам, и ее интересам» 16,— пояс¬
няют авторы исследования, подготовленного близким к администрации
«мозговым центром».
Известный американский журналист Энтони Льюис, размышляя о
современных ультраправых идеологах, заметил как-то, что мы стали сви¬
детелями идеологического разгула, наблюдая, как стая хищников [вце¬
пилась и] выжимает из федерального правительства все, что может.
Образ меткий, и хищников не сразу-то разглядишь за внешней благопри¬
стойностью. Убежденные противники разрядки, они откровенно пропове¬
дуют тезис о нецелесообразности и, более того, о невозможности ведения
переговоров с Советским Союзом по проблемам ОСВ, выступают за до¬
стижение ядерного, вообще военного превосходства над СССР по всем
статьям, за дальнейшую гонку вооружений, за мир, который патрулиро¬
вался бы американскими шерифами и судебными исполнителями.
Еще в конце 70-х годов некоторые консервативные идеологи актив¬
но выступали против заключения администрацией Дж. Картера Догово¬
ра ОСВ-2, доказывая, что эффективный контроль над выполнением обя¬
зательств по этому договору невозможен. Они утверждали, что в резуль¬
тате заключения ОСВ-2 Соединенные Штаты в первой половине 80-х го¬
дов якобы не смогут рассчитывать на возможность спасения даже малой
части своих ракетных сил наземного базирования и благополучно пере¬
жить первый ядерный удар со стороны СССР. Исходя из этого, а также
из ложной посылки, будто Советский Союз не будет сотрудничать с Со¬
единенными Штатами в создании и поддержании стратегического балан¬
са, ультраконсерваторы выдвигают требование достижения американско¬
го стратегического превосходства на всех уровнях. По их мнению, это
предполагает не только способность Вашингтона выступить инициатором
в любом ядерном конфликте и победить в нОм, но и достижение превос¬
ходства на любой стадии эскалации ядерного конфликта. В частности,
К. Грей пишет в соавторстве с К. Пейном: «До тех пор пока мир ско¬
вывает угроза [войны], включающая угрозу ядерного оружия, нет прак¬
тически никакой альтернативы подготовке к возможно более эффективно¬
му ведению ядерной войны. Соединенным Штатам необходимо обладать
способностью нанести первый удар стратегическими средствами и доми¬
нировать в любом последующем процессе эскалации» 17.
Адвокаты американского гегемонизма отводят особо важную роль
обоснованию развертывания новых систем вооружения, среди которых
ныне первое место занимает любимое детище администрации Р. Рейга¬
на — программа «стратегической оборонной инициативы» (СОИ), полу¬
чившая широкую известность как программа «звездных войн». К. Грей,
К. Пейн, а также 3. Бжезинский, Р. Джастроу, М. Кампельман пыта¬
лись подвести некий теоретический фундамент под создание и разверты¬
вание СОИ для обеспечения национальной безопасности США. В своих
выкладках они с удовлетворением отмечают, что американская админи¬
страция поставила впервые в повестку дня проблему создания эффек¬
тивной системы на случай возможного ядерного конфликта. Они толкуют
о «системах обороны» и создании «надежной защиты» Соединенных Шта¬
тов; беда, однако, в том, что из этих построений авторы выводят необ¬
16 Europe and the World, p. 7—8.
17 The Nuclear Freeze Controversy. Ed. by K, Gray, K. Payne. N. Y., 1985, p. 153—154.
53

ходимость модернизации стратегических наступательных вооружений и
яростно отстаивают такой курс1*. В их понимании стратегическая обо¬
рона предусматривает использование широкого спектра типов вооруже¬
ний ближнего и дальнего радиусов действия. Иначе говоря, по их мне¬
нию, программа СОИ породит новый подход к «сдерживанию», облегчит
последствия возможного ядерного конфликта для США.
Такова извращенная логика ультраконсервативных политиков, рас¬
считывающих на то, что создание «неприступного ядерного щита» над
Соединенными Штатами, системы ПРО с элементами космического бази¬
рования позволит Вашингтону принудить Советский Союз к заключению
такого соглашения, которое даст им серьезные односторонние военные
преимущества. Однако Советский Союз не раз заявлял, что никогда не
допустит нарушения военно-стратегического паритета Соединенными
Штатами.
Следует признать, что представители ультраправых многого доби¬
лись. Едва ли будет преувеличением сказать, что практически на всех
шагах и программах администрации так или иначе стоит их клеймо.
Именно их «неоглобалистские» концепции были использованы Вашинг¬
тоном в оправдание разбойничьего акта государственного терроризма —
воздушных бомбардировок мирных городов суверенной Ливии.
«Самой большой победой», например, К. Грея и других подобных
ему «лоббистов катастрофы» американская печать назвала принятие пя¬
тилетней пентагоновской программы ускоренного наращивания воору¬
женных сил, оцениваемой в 2 трлн. долл.
Сегодня правых идеологов больше всего заботит программа «звезд¬
ных войн» которая, по их мнению, обеспечит Соединенным Штатам пре¬
восходство над СССР. Но подобные экспансионистские замыслы безрас¬
судны и неосуществимы. Они нереальны, так* как идут вразрез с основ¬
ными тенденциями мирового общественного развития, они авантюристич¬
ны, так как цели милитаристов не соответствуют их экономическим,
политическим и военным возможностям. Курс на достижение американ¬
ского мирового господства обречен на провал. «Мечты о мировом господ¬
стве порочны изначально —и в том, что касается цели, и в том, что ка¬
сается средств» 19. 18
18 Ibid., р. 155.
18 «Правда», 28.XI.1985.
54

Комментарии, заметки
40 ЛЕТ ПОСЛЕ БИКИНИ
В. И. БОГАЧЕВ
1 июля 1946 г. на большую группу устаревших кораблей ВМС США,
сосредоточенных в районе тихоокеанского атолла Бикини, была сброше¬
на американская атомная бомба. Это был первый испытательный взрыв
ядерного оружия в послевоенное, мирное время.
Взрыв над Бикини нанес удар по надеждам международной общест¬
венности на то, что после окончания второй мировой войны удастся до¬
стичь соглашения о запрещении оружия массового уничтожения и «за¬
гнать ядерного джинна обратно в бутылку». Стало ясно, что трагедия
Хиросимы и Нагасаки не образумила руководителей США, сделавших
ставку на многолетнюю атомную монополию. Вашингтон недвусмысленно
продемонстрировал всему миру, что он не хочет ни запрещать ядерное
оружие, ни ликвидировать его. Помимо всего прочего, американские ядер-
ные испытания, по замыслу администрации Трумэна, должны были стать
инструментом силового давления на все остальные страны.
Со времени проведения первого испытания ядерного оружия в мир¬
ное время прошло четыре десятилетия. Монополия США на атомное ору¬
жие канула в Лету. Лопнули надежды Вашингтона на ядерный шантаж
социалистических и развивающихся стран. Однако Соединенные Штаты
продолжают упорно отказываться от договоренности о полном и всеоб¬
щем запрещении ядерных взрывов. С 1946 по 1986 г. они провели больше
ядерных испытаний, чем все остальные ядерные державы, вместе взятые.
Борьба за запрещение ядерных взрывов была полна драматических
событий, которые то обнадеживали, то обескураживали мировую общест¬
венность.
Советский Союз неустанно предпринимает усилия с целью добиться
полного прекращения ядерных взрывов.
В 1963 г. по инициативе СССР с участием США и Англии был за¬
ключен международный Договор о запрещении испытаний ядерного ору¬
жия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который стал
эффективным барьером на пути радиоактивного заражения окружающей
среды. Вместе с договорами между СССР и США об ограничении подзем¬
ных испытаний ядерного оружия (1974 г.) и о подземных ядерных взры¬
вах в мирных целях (1976 г.) Московский договор 1963 г. стал важным
политическим инструментом в борьбе за укрепление режима нераспро¬
странения ядерного оружия. Он показал, что при наличии доброй воли
всех сторон переговоры между государствами с различными социально¬
55

экономическими формациями могут привести к уменьшению опасности
ядерной войны. Договор создал реальные предпосылки для достижения
главной цели — всеобщего и полного прекращения ядерных взрывов,
в том числе и под землей.
К сожалению, по вине западных держав эти предпосылки до сих
пор не реализованы.
За последние пять с лишним лет решение вопроса о ядерных взры¬
вах не продвинулось ни на йоту вперед. Более того, в конце 1980 г.
Соединенные Штаты в одностороннем порядке, без каких-либо объясне¬
ний прервали трёхсторонние переговоры (между СССР, США и Англи¬
ей) о полном запрещении ядерных испытаний, хотя с начала этих пере¬
говоров в 1977 г. к моменту их срыва удалось подготовить практически
весь проект соглашения.
Администрация Рейгана, пришедшая в Белый дом в 1981 г., отка¬
залась представить на ратификацию в сенат уже подписанные договоры
об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и о подземных
ядерных взрывах в мирных целях, сославшись на якобы недостаточные
меры контроля. Более того, после провозглашения Рейганом его пресло¬
вутой «стратегической оборонной инициативы» возникла угроза проведе¬
ния американских ядерных взрывов в космосе, поскольку планы «звезд¬
ных войн» предусматривают использование ядерной энергии на лазерных
противоракетных установках в околоземном пространстве.
Советский Союз неоднократно предлагал США и Англии возобно¬
вить переговоры о полном и всеобщем запрещении ядерного оружия,
включая вопросы контроля. Однако Вашингтон не идет на это.
С 6 августа 1985 г. Советский Союз, стремясь сдвинуть с мертвой
точки решение вопроса о ядерных испытаниях и подать добрый пример
другим странам, принял решение в одностороннем порядке прекратить
любые ядерные взрывы до 1 января 1986 г. Соединенные Штаты ответили
на эту мирную инициативу СССР серией ядерных взрывов в штате Нева¬
да. Как сообщала газета «Нью-Йорк тайме», Пентагон при этом стремил¬
ся «не допустить впечатления, будто он заинтересован в запрете испы¬
таний ядерного оружия».
15 января 1986 г. Советский Союз, демонстрируя новые, смелые под¬
ходы к проблемам войны и мира, продлил свой односторонний мораторий
еще на три месяца, по 31 марта, заявив, что такой мораторий будет дей¬
ствовать и дальше, если США также прекратят ядерные испытания. Та¬
ким образом СССР дал администрации Соединенных Штатов еще один
шанс принять ответственное решение. Однако накануне истечения и это¬
го срока США демонстративно провели ядерный взрыв.
Советский Союз положительно отреагировал на обращение руководи¬
телей шести стран — Аргентины, Индии, Мексики, Танзании, Швеции и
Греции воздержаться от любых ядерных испытаний до следующей совет¬
ско-американской встречи в верхах. М. С. Горбачев в своем выступлении
по советскому телевидению 29 марта выразил готовность незамедлитель¬
но встретиться с президентом Р. Рейганом в любой европейской столице,
чтобы обсудить вопрос о прекращении ядерных испытаний. «Я не вижу
непреодолимых препятствий к этому — ни политических, ни технических,
ни других,—сказал М. С. Горбачев.—Нужны — необходимая политиче¬
ская воля и понимание нашей взаимной ответственности».
Президиум Верховного Совета СССР обратился к конгрессу США с
призывом сделать все от него зависящее, чтобы и позиция США способ¬
ствовала прекращению ядерных испытаний в соответствии с волей наро¬
дов, с их желанием обеспечить прочный мир на Земле.
Однако и на этот раз Вашингтон предпочел ядерные взрывы пере¬
говорам об их прекращении. Бросив вызов мнению мирового сообщества,
администрация США провела 10 апреля ядерный взрыв на полигоне в
штате Невада — второй в 1986 г.
56

Этот американский взрыв вряд ли можно назвать «очередным, рутин¬
ным испытанием ядерного оружия». Он был проведен в условиях, когда
Советский Союз, в течение более восьми месяцев соблюдая мораторий на
любые ядерные взрывы, объявил о своей готовности продолжать этот мо¬
раторий и после 31 марта — до первого американского ядерного
испытания.
Апрельский взрыв в Неваде вслед за отказом Белого дома от встречи
на высшем уровне для обсуждения вопроса о прекращении ядерных ис¬
пытаний свидетельствовали о нежелании Белого дома приостановить гон¬
ку вооружений.
Однако борьба за запрещение ядерных взрывов не закончилась. В ус¬
ловиях, когда внимание к ядерпым вопросам обострилось, Советское
правительство, взвесив все обстоятельства, связанные с безопасностью
своего народа и всего человечества, приняло решение продлить свой од¬
носторонний мораторий на ядерные испытания до 6 августа 1986 г.,
т. е. до той даты, когда более 40 лет назад на японский город Хиросима
была сброшена первая атомная бомба.
В своем выступлении по советскому телевидению 14 мая М. С. Гор¬
бачев вновь призвал Соединенные Штаты со всей ответственностью
взвесить меру опасности, нависшей над человечеством, и прислушаться
к мнению мирового сообщества. При этом он вновь подтвердил свою го¬
товность незамедлительно встретиться с президентом Р. Рейганом для об¬
суждения этой проблемы.
Большинство специалистов сходятся во мнении, что полное запреще¬
ние ядерных взрывов или — для начала — присоединение США к мора¬
торию на их проведение в нынешних условиях было бы наиболее про¬
стым, поддающимся надежному контролю и в то же время исключитель¬
но эффективным шагом к обузданию гонки вооружений и затем к ее
свертыванию.
Напомнив о выдвижении Советским Союзом в Заявлении от 15 ян¬
варя 1986 г. программы ликвидации ядерного оружия, М. С. Горбачев в
своих ответах алжирскому журналу «Революсьон африкэн» сказал: «Мы
считаем, что первым шагом в этом направлении могло бы быть прекра¬
щение ядерных взрывов и переговоры по заключению соглашения об их
запрещении во всех сферах. ... Заключение между Советским Союзом п
Соединенными Штатами соглашения о прекращении ядерных взрывов
имело бы огромное реальное значение, ибо поставило бы преграду со¬
вершенствованию ядерного оружия и созданию новых его видов. Но этот
шаг имел бы и огромное политическое, да и моральное значение как
пример совместных действий двух великих держав, на которых лежит
особая ответственность».
Действительно, ядерные испытания — это ускоритель, катализатор
создания и развертывания новых систем оружия массового уничтожения.
В ходе испытаний идет также совершенствование вооружений. Прекра¬
щение взрывов в равной степени замедлило бы наращивание арсеналов
всех ядерных держав, отрезвляющим образом подействовало бы на стра¬
тегов авантюристического толка, придерживающихся концепции первого
ядерного удара. Ведь даже самые оголтелые милитаристы вряд ли пой¬
дут на использование в первом ударе неиспытанного ядерного оружия.
В условиях ядерного паритета СССР и США прекращение взрывов
не нанесло бы ущерба безопасности какой-либо из сторон. Напротив, за¬
прет на испытания резко повысил бы стабильность военно-политической
обстановки в мире, соответственно укрепилась бы безопасность всех без
исключения стран.
Прекращение модернизации старых и создания новых систем ядер¬
ного оружия в результате запрета на взрывы укрепило бы режим нерас¬
пространения ядерного оружия. Исключение возможности появления но¬
вых ядерных держав позволило бы сократить расходы на нужды обороны
57

и соответственно расширить социально-экономические программы с целью
повышения уровня жизни своих народов.
Запрет на испытания явился бы исключительно эффективной и про¬
стой мерой, которая не только отодвинула бы угрозу ядерной войны, по
и укрепила бы доверие между СССР и США. Улучшение общего клима¬
та международных отношений в результате такого запрета позволило бы
крупным державам резко сократить свои военные бюджеты и выделять
больше средств на экономическую помощь развивающимся государствам.
Договоренность между СССР и США о запрете на взрывы или для
начала о двустороннем моратории стала бы мощным импульсом для ак¬
тивизации переговоров по всему спектру вопросов разоружения, в том
числе и ядерного. Соглашение между великими державами, скажем, об
ограничении военной деятельности в Индийском океане, позволило бы на¬
родам этого региона, находящимся сейчас под прицелом американских
ядерных вооружений на острове Диего-Гарсия, чувствовать себя в боль¬
шей безопасности.
Прекращение взрывов означало бы важную веху на пути к догово¬
ренности о немилитаризации космоса. Развертывание ударных вооруже¬
ний в космосе, в том числе лазерных с ядерной накачкой, связано не
только с огромными непроизводительными расходами, но и с резким уве¬
личением риска войны в результате неполадок в компьютерах космиче¬
ского базирования, трудно обнаруживаемых дефектов в системах управ¬
ления и связи на околоземной орбите.
Официальные представители Белого дома озабочены сейчас не тем,
как совместными усилиями найти путь назад от ядерной пропасти, у края
которой по их вине оказалась наша планета, а тем, как «обработать»
мировое общественное мнение и убедить людей в «миролюбии Вашинг¬
тона», продолжающего наращивать новые системы оружия. Задача, прямо
скажем, невыполнимая.
Администрация США публично провозглашает «полную ликвидацию
ядерного оружия конечной целью Соединенных Штатов» и тут же объ¬
являет о своих планах расширить американские предприятия, производя¬
щие ядерные материалы для ракетных боеголовок, бомб и артиллерий¬
ских снарядов.
Президент Рейган обращается с публичным призывом к ученым-
физикам «объединить усилия и добиться, чтобы атом использовался ис¬
ключительно на благо человечества», и вскоре после этого отдает распо¬
ряжение о модернизации ядерного испытательного полигона, которая
обойдется американским налогоплательщикам почти в 2 млрд. долл.
Словно издеваясь над здравым смыслом, администрация США ут<*
верждает, будто единственно надежный путь к разоружению лежит через
наращивание ядерных вооружений Соединенными Штатами. А предот-
вратить милитаризацию космоса можно, мол, не иначе, как напичкав
околоземное пространство тысячами единиц ударных систем, многие из
которых будут оснащены ядерными зарядами.
В соответствии с этой безрассудной концепцией администрация США
категорически отказалась последовать примеру Советского Союза и пре¬
кратить ядерные взрывы, мотивируя свое решение тем, что отказ от ис¬
пытаний помешает модернизации американского оружия. В этой позиции
предельно четко высвечивается истинная суть американской «концепции
разоружения».
Правящие круги США попытались даже использовать аварию на
Чернобыльской АЭС, чтобы опорочить саму идею какой-либо договорен¬
ности с Советским Союзом об ограничении и сокращении ядерных во¬
оружений. Разнузданная кампания ненависти и страха, развязанная в
США, имела целью отвлечь внимание мировой и американской общест¬
венности от советских мирных инициатив, оправдать упорное нежелание
Вашингтона встать на путь уменьшения угрозы ядерной войны.
58

Между тем несчастный случай в Чернобыле еще раз заставляет заду¬
маться над катастрофическими последствиями выхода ядерной энергии
из-под контроля в результате развязывания военных действий. Ведь на¬
копленные арсеналы таят в себе тысячи и тысячи катастроф, куда страш¬
нее чернобыльской.
В оправдание своей обструкционистской позиции относительно пре¬
кращения испытаний Вашингтон выдвинул, в частности, «довод», будто
существующие средства проверки соблюдения соглашений о взрывах «не
являются достаточно надежными».
Недавно Советский Союз выступил с новыми предложениями, на¬
правленными на повышение эффективности проверки соблюдения запре¬
та на ядерные взрывы. Советская сторона поддержала предложение ряда
государств создать на их территории специальные станции наблюдения
за выполнением договоренности о запрете на испытания. СССР объявил
о своей готовности при установлении взаимного моратория на ядерные
взрывы договориться с США о некоторых мерах контроля на местах для
устранения сомнений в соблюдении такого моратория. Таким образом,
проблема проверки практически снимается. Даже по самым жестким кри¬
териям ее нельзя более называть препятствием на пути достижения со¬
глашения.
Казалось бы, путь к серьезному уменьшению военной угрозы без
ущемления интересов безопасности какой-либо из стран открыт.
К сожалению, приходится констатировать, что США и их союзники
продолжают упорствовать в своем стремлении продолжать работы по со¬
зданию и испытанию новых систем ядерных вооружений. Вместо мер
эффективного контроля за соблюдением запрета на взрывы, предлагае¬
мых Советским Союзом, Вашингтон настаивает на создании «инспекции»
для наблюдения за продолжением испытаний. Белый дом вопреки всякой
логике даже пытается представить это сомнительное предложение чуть
ли не как жест доброй воли.
СССР готов на любую форму переговоров по этому вопросу, на лю¬
бой вариант договоренности, лишь бы дело шло к достиженйю соглаше¬
ния о запрете па ядерные взрывы.
Проблема испытаний ядерного оружия —это лакмусовая бумажка,
позволяющая достаточно точно определить позиции того или иного го¬
сударства относительно всего комплекса вопросов ограничения и сокра¬
щения вооружений. До сих пор все пробы на наличие доброй воли у ад¬
министрации США в вопросе прекращения ядерных взрывов оказывались
отрицательными.
Опасная напряженность в различных частях мира диктует необходи¬
мость развития широкого диалога и объединения усилий всех государств
для обеспечения надежного мира и безопасности. Интересы народов тре¬
буют дать отпор силам милитаризма и агрессии, пытающимся насаждать
взаимное недоверие, повышать уровень военного противостояния. Вместо
того чтобы тратить ближайшие 10—15 лет на создание новых систем
массового уничтожения необходимо сообща взяться за сокращение ядер¬
ного оружия й в конечном счете добиться его полной ликвидации. Пер¬
вым важным шагом на этом пути могла бы стать договоренность о пре¬
кращении ядерных взрывов.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ ИЛИ ПОЛИТИКА
А. Б. ПАНКИН
25 мая 1986 г. почти семь миллионов американцев, взявшись за руки,
образовали живую цепь* которая пролегла через 16 штатов, 510 городов
и соединила Атлантическое и Тихоокеанское побережья США. Люди рас¬
певали песни «Рука об руку через Америку», «Мы — это мир», «Америка
прекрасная»...
Цель этой необыкновенной манифестации заключалась в том, чтобы
привлечь внимание страны к обострению проблемы голода в Соединенных
Штатах. Каждый из участников должен был заплатить вступительный
взнос не менее 10 долл. Собранные таким образом средства, а также по¬
ступления от продажи выпущенной незадолго до этого песни «Рука об
руку через Америку» (пластинка с ее записью привлекала участием ряда
звезд американской поп-музыки) предназначались для поддержания тех
программ помощи беднякам, которые пострадали в последние годы от со¬
кращения рейгановской администрацией бюджетных расходов, для осу¬
ществления других мер, призванных облегчить положение наиболее
обездоленных слоев американского общества.
■ В тот же день мир стал свидетелем еще одного грандиозного меро¬
приятия по сбору средств в пользу голодающих. К зданию ООН в Нью-
Йорке бегуны доставили факел. Он был зажжен от костра беженцев из
пораженной засухой зоны в Судане. Это был сигнал к началу забегов
под девизом «Спорт-помощь». В них приняли в той или иной форме уча¬
стие более 20 млн. человек в 266 городах мира. Мероприятие было при¬
урочено к специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по Африке.
Собранные при этом средства предназначались для помощи жертвам голо¬
да на Черном континенте.
Участие в таких мероприятиях стало для многих людей способом
выразить отношение к происходящим в мире и в США тревожным,
трагическим событиям. А началось все с инициативы музыкантов, пред¬
ставителей самой модной ныне рок-музыки (отсюда пошло название
«Рок-помощь»).
В конце 1984 г. около сорока британских звезд рока, объединившись
по инициативе ирландского музыканта Боба Гелдофа в группу «Бэнд
эйд» («Помощь оркестра»), записали песню «Знают ли они, что сейчас
рождество?»
Они работали безвозмездно, отказались от гонораров; все сборы,
полученные в результате распространения тиражированной на пластин¬
ках, магнитофонных и видеокассетах песни, от пожертвований в ответ
на прозвучавшее в ней обращение, предназначались для помощи голодаю¬
щим Африки.
Начинание английских музыкантов было быстро подхвачено в США
и приобрело там еще большую масштабность. В марте 1985 г. американ¬
ские звезды при участии Гелдофа в составе специально созданной груп¬
пы под названием «Объединенная поддержка Африки артистами» запи¬
сали песню «Мы —это мир» и подготовили под тем же названием долго¬
играющую пластинку. 13 июля 1985 г. в Лондоне на стадионе Уэмбли
и в Филадельфии на стадионе имени Дж. Кеннеди состоялся грандиоз¬
ный рок-фестиваль «Помощь в эфире», продолжавшийся почти сутки.
Его инициатором стал все тот же Боб Гелдоф. Концерты транслирова¬
лись на многие страны мира, через спутники связи к исполнению под¬
ключались артисты из разных стран.
60

Затем, в сентябре 1985 г. в Шампейне, штат Иллинойс, был дан
14-часовой концерт в пользу терпящих финансовый крах американских
фермеров («Помощь фермам»). В октябре вышла запись песни под наз¬
ванием «Город солнца» («Сан-сити»), песни — протеста против режима
расовой дискриминации в ЮАР. 20 января 1986 г. одновременно в Нью-
Йорке, Вашингтоне и Атланте прошли гала-концерты, навеянные мето¬
дами «Рок-помощи» и посвященные провозглашению в США дня рожде¬
ния Мартина Лютера Кинга национальным праздником.
К начинанию музыкантов присоединились другие популярнейшие
представители мира развлечений, спорта и т. д. В ноябре 1985 г. одно¬
временно в Лондоне, Нью-Йорке и Токио были устроены благотворитель¬
ные показы моделей королей современной моды в пользу голодающих
Африки («Помощь моды»). Они, как и «Спорт-помощь», как и готовя¬
щаяся ныне «Фильм-помощь», были делом того же неистощимого на вы¬
думки Гелдофа, выдвинутого даже на соискание Нобелевской премии
мира 1985 г. Журнал «Тайм» назвал его в числе пяти лиц, привлекших
наибольшее внимание в прошлом году.
Но вообще оценки в американской печати содержания и значения
«Рок-помощи» в общественной жизни существенно разнились. Одни
комментаторы сочли это не более чем «помешательством на идее благо¬
творительности»; другие, например, влиятельный орган деловых кругов
журнал «Форбс»,— как исключительно удачную рекламную находку, осо¬
бенно полезную для фирм звукозаписи и связанных с ними исполнителей,
для средств массовой информации и всех корпораций-участников; нако¬
нец, третьи увидели в новом увлечении признак нарастания обществен¬
ного протеста. Вспомнили о Вудстоке, о состоявшемся там в 1969 г.
рок-фестивале, превратившемся в своеобразный символ бунта поколения
60-х годов.
Во всех приведенных мнениях есть своя доля истины. И ни одно
вместе с тем не исчерпывает смысл явления.
Начнем с филантропии. Да, американцы охотно участвуют в благо¬
творительных начинаниях. По данным недавнего социологического иссле¬
дования, 89% опрошенных заявили, что жертвуют средства на эти цели.
Особый престиж филантропия приобрела в сегодняшней Америке: в со¬
ответствии с представлениями рейганизма, государству следует неуклонно
слагать с себя бремя ответственности за решение социальных проблем,
уповая на частный сектор. Последнему предлагается проявить «изобре¬
тательность и творческую инициативу», с тем чтобы убедить американ¬
цев вносить на нужды голодных и сирых пожертвования. И в этом смыс¬
ле «Рок-помощь» вполне в духе времени и традиции.
Проблема голода в Африке (с обращения к ней началась «Рок-по¬
мощь») вошла в жизни миллионов людей благодаря экранам телевизо¬
ров. Страдания жертв засухи стали чем-то зримым, наглядным, восприни¬
мались эмоционально, породили совершенно естественную реакцию сде¬
лать что-нибудь для спасения находящихся на грани голодной смерти.
Такие чувства двигали организаторами акций «помощи Африке». Песни
«Знают ли они, что сейчас рождество?», «Мы —это мир» взывают к
универсальным ценностям, к чувству жалости, сострадания к слабым, к
милосердию, уповают на единство рода человеческого и т. п.
Призывы были услышаны во многих городах США. В дни религиоз¬
ных праздников люди стихийно собирались на ступенях соборов, пели
хором «Мы —это мир». Пластинки раскупались мгновенно. Сотни добро¬
вольцев, не требуя вознаграждения, помогали организации концертов.
Американская правительственная организация — Управление междуна¬
родного развития — отметила мероприятия «Рок-помощи» Африке награ¬
дами, а директор УМР распевал песню «Мы — это мир» на церемонии
«1

их вручения. Концерт «Помощь в эфире» получил поддержку таких
весьма далеких друг от друга политических деятелей, как либеральный
сенатор Эдвард Кеннеди и крайне правый член палаты представителей
Джек Кемп. Единодушным оказалось международное признание. В под¬
держку целей помощи высказались премьер-министр Индии Раджив
Ганди, южноафриканский епископ, борец против апартеида Десмонд
Туту, «король футбола» Пеле. Президент Рейган, увидевший тут шанс
как-то реабилитировать свою непопулярную социальную политику, офи¬
циально провозгласил 25 мая 1986 г. Днем акции «Рука об руку через
Америку» и встад со своей супругой и телохранителями в живую цепь,
в которой стояли многие его политические противники, такие, например,
как Джесси Джексон.
В результате такого «объединительного» подхода был достигнут
беспрецедентный для благотворительных мероприятий финансовый успех.
«Помощь в эфире» только за один день концерта собрала 50 млн. долл.;
еще несколько десятков миллионов из многих стран мира поступило
позже. Сумма, собранная в рамках программ «Объединенная поддержка
Африки артистами» и «Помощь оркестра» составила, по неполным дан¬
ным, около 60 млн. долл. Уже в первые дни после проведения манифе¬
стации «Рука об руку через Америку» было объявлено, что собрано
28 млн. долл, и поступления продолжаются. Таким образом, конкретная
задача — сбор средств — решается успешно.
Однако открыто декларируемая «неполитичность» этих мероприятий
таит в себе серьезные противоречия. Дело в том, что организация кон¬
цертов, массовых акций под открытым небом обходится недешево. Так
что музыкантам приходится стучаться в двери крупных корпораций. Те
охотно предоставляют деньги на благотворительные цели, но при этом
они никак не желают отождествлять себя с мероприятиями «противоре¬
чивого», «спорного» характера и требуют отсутствия в них «чрезмерной»
критики и т. п. И, конечно, давая деньги, компании активно и с выгодой
используют этот факт в рекламных целях.
Главное же заключается в том, что благотворительность, при всем
гуманном значении отнюдь не заменяет решения долгосрочных проблем.
Скажем, в период подготовки «Помощи в эфире» ее организаторы долж¬
ны были признать, что для «смягчения» голода в Африке нужно вло¬
жить в экономику континента 25 млрд, долл.1 Другой пример; задолжен¬
ность американских фермеров банкам превышает 220 млрд, долл., а кон¬
церт в помощь им собрал лишь порядка 10 млн. Деньги, конечно, боль¬
шие, особенно учитывая, что были они получены всего за 14 часов, но
ведь не сопоставимые с суммой долга. Объективно говоря, «Рок-помощь»
вскрывает бесплодность социальной политики в духе рецгацомики, лиш¬
ний раз подтверждает необходимость политических решений, участия
государства.
Администрация же одобряет «Рок-помощь» как свидетельство обрат¬
ного порядка и пытается использовать ее в собственных пропагандист¬
ских целях. В радиообращении по поводу проведения акции «Рука об
руку через Америку» Р. Рейган сказал: «Дух частной инициативы пре¬
вратился в важный аспект американской жизни... На протяжении послед¬
них нескольких лет мы были свидетелями беспрецедентной вспышки бла¬
готворительности и доброй води, возрождения благородного старомодного
чувства добрососедства сейчас, когда наща страна вновь обрела веру в
себя».
Получается так, будто обострение проблемы голода в США в период
правления нынешней администрации вовсе не трагедия, а чуть ли не
благо, ниспосланное для того, чтобы частная инициатива развернулась
во всю силу.
Нельзя сказать, чтобы организаторы «Рок-помощи» не видели этих
противоречий. Подмечают их и журналисты, освещающие ход фестцва-
62

лей, концертов, других акций по сбору средств. Так, журнал «Нейшн»,
комментируя выступление музыкантов на стадионе в Шампейне, отметил,
что многих собравшихся смутило умолчание устроителей фестиваля о
парадоксальном противоречии между голодом на одном континенте и раз¬
орением фермеров из-за сельскохозяйственного «перепроизводства» — на
другом. В самом деле, почему бы не накормить всех нуждающихся та¬
кими вот «излишками» продовольствия? «Рок-помощь», как и любая дру¬
гая форма благотворительности, помогает, конечно, пострадавшим, но
вместе с тем способствует ублажению совести дарителей, и в этом
смысле выполняет социально-терапевтические функции. Известный в
США специалист по поп-музыке Дейв Марш писал с иронией в статье
«Мы —это не мир»: «Да стоит ли так волноваться насчет этого голода.
Он довольно-таки далеко от нас, наши знаменитости & власти уже
занялись решением проблемы, ну, а вы отлично выполнили свой долг,
сделав пожертвования».
Но было бы несправедливо свести искренний альтруизм участников
кампании «Рок-помощь» к вольному или невольному соучастию в соци¬
альной политике Белого дома.
Американские участники кампании —и это важно —с самого нача¬
ла не ограничились призывами оказать помощь голодающим в далекой
Африке. Они подняли и острую американскую социальную проблему,
обратили внимание па бедственное положение фермеров в самих США.
Вопрос для Белого дома болезненный, поскольку курс администрации,
упорно, принципиально отказывающейся прийти на помощь терпящим
крах труженикам, вызывает, по данным опросов общественного мнения,
достаточно резкое осуждение в стране. Концерт «Помощь фермам» не
был акцией протеста, но все же обращение «Рок-помощи» к делам домаш¬
ним само по себе оказалось знаменательным.
Зато открытое, резкое политическое звучание приобрела. другая
акция «Рок-помощи». Речь идет о записи «Сан-сити». Эта работа —не
только призыв к совести артистов, игнорирующих культурный бойкот
ЮАР, но и обращение к чувству социальной ответственности американцев.
Инициатор этой акции Стив Ван Зандт так объяснял ее цель в ин¬
тервью газете «Вашингтон пост». Мы хотим «сосредоточить внимание на
конкретных политических проблемах или ситуациях в мире,— сказал
он,—попытаться их измерить и взвесить с точки зрения человечности,
заставить людей понять, что даже если что-то происходит за 6 тыс. миль
от вашего дома, оно имеет прямое отношение и к вам, попять это — в ка¬
кой-то мере ваш долг. И дело не только в человечности. Наше прави¬
тельство обладает невероятным влиянием в мире. Я знаю, что произношу
слишком общие слова, но я абсолютно уверен: большая часть тревог и
проблем сегодняшнего мира — это прямой результат нашей внешней по¬
литики за последние 40 лет». «Чем больше люди обращают внимание нэ
Южную Африку,— сказал далее музыкант,— и видят, что такое расизм
в своем крайнем виде, тем яснее, я надеюсь, им удастся понять, что то
же самое в менее явной форме происходит и здесь. Там черные живут
изолированно согласно закону. У нас черные живут в изоляции в любом
американском городе. Есть чему удивляться, правда?.. Я считаю, что
пришла пора обратить внимание на наши собственные расовые пробле¬
мы, на расизм. Мы приняли закон о гражданских правах лишь 20 лет
назад. Уж мы-то никак не подаем ослепительный пример гуманизма».
Понятно, что не каждый из полусотни звезд—участников записи
«Сан-сити» полностью разделял взгляды Ван Зандта, однако текст ис¬
полненной ими песни содержит достаточно резкое осуждение политики
сотрудничества с ЮАР, проводимой администрацией Рейгана. За себя
говорят и названия номеров, музыкальных частей этой долгоиграющей
63

пластинки: «Революционная ситуация» — речитатив, содержащий отрыв¬
ки из выступлений Нельсона Манделы и епископа Туту; «Борьба про¬
должается»; «Долой апартеид». Музыка резкая, ритмичная, видеоролик
демонстрирует сцены полицейского насилия. Кадры, запечатлевшие раз¬
гон демонстраций в ЮАР, перемежаются с другими документальньши
съемками подавления выступлений черных американцев в 60-е годы.
Отличие от прежних работ («Знают ли они, что сейчас рождество?»
и «Мы —это мир»), бьющих в основном на жалость, достаточно нагляд¬
ное. «Сан-сити» — серьезный политический манифест.
За рамки умеренной благотворительности вышел и проект «Рука об
руку через Америку», у истоков которого стояли инициаторы акции
«Мы —это мир». В период подготовки, во время и после проведения
этой акпии в средствах массовой информации публиковалось очень много
материалов о голодных и бездомных американцах, о том, что сама про¬
блема голода в США стала серьезнейшей в 80-е годы в результате со¬
циальной политики администрации Рейгана. Не случайно многие в США
увидели в акции «Рука об руку через Америку» обвинение политике
нынешней республиканской администрации, а показное участие в ней
президента вызвало возмущение многих видных политических и общест¬
венных деятелей, журналистов. «Участие президента в нашем движе¬
нии — это оскорбление беднякам, голодающим. Ему не место в наших
рядах до тех пор, пока он не восстановит уничтоженные им же социаль¬
ные программы»,— заявил Джесси Джексон.
Да, «Рок-помощь» стала модой, так что многие музыканты, звезды
спорта и эстрады примкнули к ней не в последнюю очередь по сообра¬
жениям рекламы. И тем не менеее в этом течении образовался определен¬
ный костяк, выделилась группа артистов, которые последовательно при¬
нимают участие как в подчеркнуто благотворительных, так и в подчерк¬
нуто политизированных выступлениях. Вся творческая деятельность этих
людей связана так или иначе с социальным и политическим активизмом.
Тот же Гелдоф в свое время участвовал в создании в Дублине отделе¬
ния «Движения за ядерное разоружение», развернувшегося в Великобри¬
тании. Боб Дилан, Джоан Баэз, Стиви Уандер не раз принимали участие
в концертах в поддержку антивоенного движения; Дилан участвовал в
одном из мероприятий в рамках Всемирного фестиваля молодежи и сту¬
дентов в Москве; Брюс Спрингстин выступал на знаменитой миллионной
демонстрации, приуроченной к открытию второй специальной сессии
Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в июне 1982 г. в Нью-
Йорке, да и в каждом своем концерте высказывается в пользу профсою¬
зов, других организаций, отстаивающих интересы рабочих, непривилеги¬
рованных слоев общества. Он, кстати, сумел резко отмежеваться и от
попыток Рейгана в пропагандистских целях использовать его огромную
популярность. Уандер — один из инициаторов движения за провозглаше¬
ние дня рождения Мартина Лютера Кинга общенациональным праздни¬
ком. Этот список можно продолжать долго. В нем найдут место и по¬
пулярнейшие фигуры 50—60-х годов, и сегодняшние кумиры, молодые
исполнители.
Следовательно, «Рок-помощь» связана так или иначе с другими
важными социально-политическими движениями современности — анти¬
военным, экологическим, за гражданские права, против апартеида, имеет
с ними некоторые общие корни. И она, бесспорно, по своему духу оппо¬
зиционна по отношению к консервативным веяниям, захватившим страну.
«Спрингстин сегодня делает нечто даже более трудное и ценное,
чем то, что делал Боб Дилан в начале 60-х. Дилан, написавший «Ответ
знает только ветер», выражал и закреплял настроения, которые уже
формировались в студенческих городках и на передовых рубежах борьбы
за гражданские права на Юге. Спрингстин же поет вопреки всеобщему
сдвигу к рейганизму, материализму, нарциссизму, к преследованию
64

профсоюзов, крысиной гонке за теплое местечко, робости прессы и куль¬
турному конформизму». Так писал обозреватель Джек Ньюфилд. Доба¬
вим, что «Рок-помощь» еще и создает определенный противовес полити¬
зации искусства вправо, выразившейся, в частности, в появлении
целой серии антисоветских, антигуманистических кино- и телефильмов —
«Красный рассвет», «Рэмбо-2», «Роки-4», «Америка» и т. д.
Общественный климат в США проявляет себя в неожиданной, порой
нелогичной, неадекватной реакции на социальную активность музыкантов
этого направления. Многие радиостанции, ориентирующиеся на черных
слушателей, отказываются передавать «Сан-сити». Слова «Не отступим!
Не сдадимся!», заимствованные из песни Спрингстина, стали боевым ло¬
зунгом рабочих одного из городков штата Нью-Джерси, борющихся про¬
тив закрытия завода. Зато песня «Рожденный в США» из того же аль¬
бома, о трагедии молодого американца из рабочей семьи, прошедшего
через бессмысленную войну во Вьетнаме и оказавшегося никому не
нужным дома, была взята на вооружение — вопреки ее смыслу ц со¬
держанию — ура-патриотами.
И все же сам факт возникновения в самый разгар консервативного
наступления такого явления, как «Рок-помощь», на фоне широкого дви¬
жения за мир, против апартеида, социальной несправедливости свиде¬
тельствует о том, что в США пробивают себе дорогу новые настроения.
Наряду с самодовольством, шовинистическим чванством, индивидуализ¬
мом — появляются ростки ответственности за то, что происходит в стране
и на Земле. Новое мышление планетарно, интернационально, глобально
по своей сути. И «Рок-помощь» оказывается одной из удачных форм его
выражения, недаром в ней участвуют и американские, и английские,
и ирландские музыканты, а также исполнители из многих других
стран.
Одной из важных примет этого типа мышления на Западе стало ра¬
зочарование в традиционных политических механизмах, нежелание
ждать универсальных мер «сверху» и стремление сделать для решения
насущных проблем нечто такое, что каждый может совершить на своем
месте.
Спрингстин, бесспорный лидер этого, условно говоря, социально от¬
ветственного направления в поп-музыке, называет указанный вид акти¬
визма «человеческой политикой». «Мне кажется,—говорит он,—что люди
сами по себе многое могут. Мне кажется, это именно то, о чем я думаю:
здесь эстетические ценности, которые ты создаешь, пересекаются с кон¬
кретными действиями, прямым вовлечением в жизнь тех общин, из ко¬
торых состоит аудитория». Речь идет о поисках альтернативных, выхо¬
дящих за пределы привычной, традиционной политики способов вовлече¬
ния людей в общественную жизнь.
Певица Джоан Баэз, звезда 60-х годов, вернувшаяся после 15-лет-
него перерыва к активной музыкально-политической деятельности, еще
в 1983 г., до возникновения «Рок-помощи», говорила: «Я много беседую
с молодыми людьми, и они говорят, что им скучно. Мы можем создать
подлинно ненасильственное движение за мир или любое другое движение
только одним способом — отвлекая их от того, чем они занимаются,
и вовлекая в движение, которое было бы более интересным, чем их ны¬
нешняя жизнь... Только так, возможно, нам удастся расшевелить их».
Иными словами, стремясь соединить музыку, вообще развлечение и
политику, артисты учитывают дух времени. Оппозиционеры 60-х, декла¬
рируя свои намерения, пусть самые благородные, и выступая с идеали¬
стическими проповедями, не были уверены, что те дойдут до масс, и рез¬
ко себя им противопоставляли. Трудно себе вообразить, например, чтобы
бунтари 60-х, из числа которых вышли — или с которых берут пример —
3 «США», М 8
65

многие участники «Рок-помощи», устраивали в те времена акции в под¬
держку фермеров, которых они воспринимали как конформистскую, по¬
литически дремучую массу. Сегодняшние социально активные музыкаш
ты стремятся привлечь таких людей, даже «несознательных», да¬
же далеких от политики Ч
Похоже, организаторов «Рок-помощи» не особенно смущает, что
многие из слушателей покупают билеты на концерты, приобретают пла¬
стинки, выходят на улицы не столько из-за сочувствия к голодающим
в Африке и Америке, сколько для того, чтобы лишний раз увидеть и
услышать своих кумиров, приятно провести время. Ван Зандт, автор
песни «Сан-сити», не скрывает, что писал ее в расчете на два уровня
восприятия. Один— это ритмы, под которые хорошо танцевать, другой —
для тех, кто пожелает вслушаться в текст,— собственно политическое со¬
держание.
Нельзя не упомянуть и еще об одной черте «Рок-помощи», которая
роднит ее с другими «альтернативными течениями». Это активное исполь¬
зование самых современных средств коммуникации. Без спутников связи,
без видеотехники, без специализированных музыкальных станций кабель¬
ного телевидения и «Рок-помощь» не могла бы возникнуть в ее нынеш¬
нем виде. Для трансляции концерта «Помощь в эфире» использовалась
дюжина спутников, что дало возможность наблюдать его полутора мил¬
лиардам людей на планете. Маршрут прохождения человеческой цепи
длиною в 6000 км через Америку был рассчитан на компьютере и чуть
ли не каждому участнику было определено место. Современная техника
в случае с «Рок-помощью» помогла сделать чувства и взгляды ее орга¬
низаторов достоянием буквально десятков миллионов людей всех воз¬
растов не только в США, но и во многих других странах мира. Они
тоже ощутили себя лично причастными к помощи обездоленным. Сое¬
динение в «Рок-помощи» современной техники с развлечением, политики
с культом звезд обеспечивает ей огромные аудитории, возможности не¬
малого воздействия на умы и чувства людей.
Кому-то может показаться парадоксом, что в современной Америке
так легко уживаются настроения сытости, успокоенности, самодовольст¬
ва — и большой потенциал общественной активности прогрессистского
толка, идеализм служения благородным целям. Но это тем более обязы¬
вает людей, обладающих влиянием на общество, деятелей культуры, ко¬
торые многое могут сделать, чтобы придать традиционному активизму
более направленный и осознанный характер. Как писал Джек Ньюфилд,
«в загипнотизированной телевидением Америке Рональда Рейгана «нель¬
зя зажечь огня без искры»1 2, и, возможно, гитара сможет сделать это
лучше, чем политик или книга».
1 Газета «Виллидж войс» очень живо описывала поведение фермеров, приглашен¬
ных на концерт «Помощь фермам». Многое из происходящего им, Жителям глубин¬
ки, приверженцам консервативных вкусов, было глубоко чуждо. Их шокировал
внешний вид исполнителей, непривычны были ритмы (за исключением разве что
кантри-музыки), и в то же время они испытывали чувство благодарности музыкан¬
там, пытающимся помочь им в трудную минуту, бурно реагировали на призывы
бороться за свои права.
2 «Нельзя зажечь огня без искры»—слова из песни Б. Спрингстина «Танец в
темноте».

Экономические обзоры
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
ПОДГОТОВКИ В КАНАДЕ
Л. А. НЕМОВА*
Широко декларируемые обещания ак¬
тивно бороться с безработицей, значи¬
тельно улучшить систему профессиональ¬
ной подготовки и наладить сотрудниче¬
ство с профсоюзами в решении проблем
занятости в значительной мере способ¬
ствовали победе прогрессивно-консерва¬
тивной партии на федеральных выборах
1984 г. И это не удивительно: с 1982 г.
уровень безработицы в Канаде постоян¬
но превышал 10%. Ко времени выборов
из 12,5 млн. человек, относящихся к эко¬
номически активному населению,
1,5 млн. (11,6%) были официально
зарегистрированы как безработные. Свы¬
ше трети лишних для рынка труда лю¬
дей— молодежь в возрасте от 15 до 24
лет 4. Многие из этих юношей и девушек
не находят работы из-за отсутствия необ¬
ходимой профессиональной подготовки
и в то же время не могут продолжать уче¬
бу, не заработав необходимых для этого
средств.
Удручающее впечатление произвели на
канадскую общественность и результаты
проведенных в начале 80-х годов и полу¬
чивших широкую огласку исследований
рынка рабочей Силы и системы образо¬
вания и профессиональной подготовки1 2.
1 «Canadian Statistical Review», August
1985, p. 40, 42, 43, 45.
2 Labour Market Development in the
1980’s. A Report of the Task Force on La¬
bour Market Development Prepared for
the Minister of Employment and Immig¬
ration. Ottawa, 1981; Unemployment Insu¬
rance in the 1980’s. A Report of the Task
Force on Unemployment Insurance Prepa¬
red for the Minister of Employment and
Immigration. Ottawa, 1981; In Short Sup¬
ply. Jobs and Skills in the 1980’s. Economic
Council of Canada. Ottawa, 1982; Learning
a Living in Canada. Report to the Mini-
выяснилось, например, что в Канаде, ко¬
торая наряду с США опережает другие
развитые капиталистические страны как
по среднему уровню образования занято¬
го населения, так и по доле дипломиро¬
ванных специалистов в составе рабочей
силы, почти четверть всего взрослого на¬
селения относится к числу «функциональ¬
но неграмотных*, т. е. неспособных про¬
изводить элементарные арифметические
действия, пользоваться телефонными спра¬
вочниками, читать объявления, заполнять
анкеты при найме на работу и т. п. Ис¬
следования системы профессионального
образования показали, что Канада отста¬
ет от многих других ведущих капитали¬
стических стран в области подготовки вы¬
сококвалифицированных рабочих, инже¬
неров, технологов и что такое отставание
самым серьезным образом сказывается
на темпах технического прогресса и росте
производительности труда.
Предложив в августе 1985 г. свой ва¬
риант стратегии профессиональной под¬
готовки и использования трудовых ресур¬
сов, правительство консерваторов заяви¬
ло о радикальном пересмотре политики
в данной области. Однако всячески ак¬
центируя внимание на отличиях новых
программ от предшествующих, кон¬
серваторы вместе с тем даже не упо¬
минают о тех реформах, которые
уже проводились в последние годы ли¬
бералами. По сути же проявившиеся еще
в начале 80-х годов новые тенденции в
ster of Employment and Immigration by
the Skill Development Leave Task For¬
ce, vol. I, II. Ottawa, 1983; Report of the
Progressive Conservative Task Force on
Employment Opportunities for Canada’s
Youth, Ottawa, 1984.
3*
67

регулировании рынка труда сохраняются
и продолжают набирать силу. Они связа¬
ны с усилением роли частного капитала
в таком регулировании, образованием но¬
вых форм взаимодействия государства и
монополий.
Реформы в системе
профессионально-технической
подготовки
Со времени принятия в 1960 г. первого
закона о профессиональной подготовке
рабочих и работников массовых профес¬
сий сферы услуг ее регулирование осу¬
ществляется федеральным правитель¬
ством 3. Из его бюджета до сих пор фи¬
нансируются почти все расходы на эти
цели, возросшие с 10 млн. долл, в
1960 г. до 460 млн. в 1970 г. и 1,2 млрд,
в 1985 г.4 Число обучающихся на государ¬
ственных курсах составляло 320—350 тыс.
в год в прошлом десятилетии и около
300 тыс. в 80-е годы.
Канадская система организации про¬
фессионально-технической подготовки
существенно отличается от соответствую¬
щих систем в большинстве других ка¬
питалистических стран, где к началу 70-х
годов практика смешанного государст¬
венно-частного финансирования и регули¬
рования обучения была закреплена зако¬
нодательно 5. В Канаде подобные норма¬
тивные акты отсутствуют. Государ¬
ственные ведомства не располагают
даже достоверными сведениями о чис¬
ленности обучаемых на предприятиях
работников и затратах частных компаний
на эти цели. Здесь не получили широкого
распространения наиболее эффективные,
3 Политику в двух других звеньях по-
слешкольного образования — высшего и
среднего специального — каждая провин¬
ция считает своей прерогативой, и фе¬
деральное правительство практически не
располагает рычагами прямого воздейст¬
вия на структуру и содержание учебных
программ в университетах и колледжах.
4 In Short Supply..., р. 112 (в статье все
доллары канадские.—Прим. ред.).
5 В странах Западной Европы, напри¬
мер, выплачиваемые предпринимателями
обязательные взносы составляют от 30 до
50% всех средств, расходуемых на про¬
фессионально-техническую подготовку.
В целом от 5 до 10% среднегодовой чис¬
ленности наемных работников в течение
года проходят тот или иной курс обуче¬
ния за счет предпринимателей и зача¬
стую по их требованию. (Learning a Li¬
ving in Canada, vol. 1, p. 51—57).
68
комплексные формы подготовки, сочета¬
ющие теоретический курс в государствен¬
ных учебных заведениях с практикой на
производстве. Большинство промышлен¬
ных компаний не имеют собственных
учебных программ. Так, по данным опро¬
сов, проведенных в начале 80-х годов,
около 60% частных фирм в обрабатываю¬
щей промышленности вообще не занима¬
лись профессиональным обучением.
Лишь немногим более 10% из числа оп¬
рошенных компаний имели учебные про¬
граммы со сроком более одного года,
тогда как для подготовки квалифициро¬
ванных рабочих требуется не менее трех¬
четырех лет 6. В сфере услуг собственные
учебные курсы имеют практически все
крупные компании, но они ограничиваю¬
тся тем, что в короткие сроки осуществ¬
ляют лишь «доводку» персонала, полу¬
чившего основную подготовку в государ¬
ственных учебных заведениях.
Таким образом, ввиду того что промы¬
шленные компании не принимают актив¬
ного участия в обучении рабочих, оно
осуществлялось в основном в отрыве от
современного производства й его мас¬
штабы ограничены из-за нехватки финан¬
совых средств. По расчетам автора, по
доле рабочих, проходящих долгосрочный
курс обучения, в общей численности за¬
нятых в отраслях материального произ¬
водства Канада в начале 80-х годов поч¬
ти в 10 раз уступала ФРГ7 В. В целом про¬
граммами профессионально-технической
подготовки в Канаде было охвачено лишь
около 3% среднегодовой численности
рабочей силы, и они ориентированы в ос¬
новном на работников низкого и средне¬
го уровня квалификации для сферы ус¬
луг. В то же время потребности отраслей
материального производства обеспечива¬
ются лишь частично. До сих пор около
половины прироста численности квалифи¬
цированных рабочих приходится на им¬
мигрантов.
В 80-е годы диспропорции между спро¬
сом на рабочую силу и ее предложени¬
ем приобрели, по общему признанию,
критически острый характер. При этом
особое беспокойство правящих кругов
вызывает не столько огромная безрабо¬
тица, сколько дефицит квалифицирован¬
ных работников, играющих ключевую
6	Betcherman G. Meeting Skill Re¬
quirements. Report of the Human Reso¬
urces Survey. Ottawa, 1982, p. 55, 56.
7	In Short Supply..., p. 98.

роль в техническом прогрессе во многих
отраслях хозяйства,— наладчиков и ре¬
монтников автоматических линий, специа¬
листов по установке и ремонту электрон¬
ного оборудования, робототехники, опе¬
раторов ЭВМ и т. п. Их обучение, требу¬
ющее основательной подготовки по точ¬
ным и прикладным дисциплинам в соче¬
тании с работой в условиях современного
производства, в других странах осущест¬
вляется, как правило, в крупных отрасле¬
вых учебных центрах, которых в Канаде
пока нет.
С 1982 г. правительство либералов стало
проводить реформы в системе профес¬
сионально-технической подготовки с це¬
лью развития новых форм, осуществляе¬
мых уже совместными усилиями государ¬
ства и частных компаний. В связи с этим
максимальный срок обучения за государ¬
ственный счет был увеличен с одного го¬
да до двух лет. Возросла доля государст¬
венных субсидий в заработной плате, вып¬
лачиваемой работникам в период произ¬
водственного обучения. Был выделен спе¬
циальный фонд средств для модерниза¬
ции заводских и создания отраслевых
учебных центров8. К 1984 г. министерство
по делам занятости и иммиграции заклю¬
чило соглашения о сотрудничестве в дан¬
ной области с предпринимательскими
объединениями трех отраслей — корабле¬
строительной, аэрокосмической и горно¬
добывающей.
Наряду с этим для налаживания посто¬
янных рабочих контактов с предпринима¬
телями на местном уровне были сущест¬
венно изменены функции государствен¬
ной службы содействия найму. Главным
в ее деятельности стало изучение спро¬
са частных компаний на рабочую силу,
консультации по проблемам профессио¬
нального обучения и переподготовки,
предоставление финансовой помощи и ус¬
луг экспертов для развития внутрифир¬
менного кадрового планирования, соста¬
вляющего одно из необходимых условий
организации подготовки квалифицирован¬
ных кадров8 9. Следует отметить, что в
этот период либералами всерьез рассма¬
тривались также возможности усиления
административно-правового регулирова¬
ния в данной сфере. Так, к 1983 г. был тща¬
тельно, с привлечением большого числа
8 1982 National Training Act. Ottawa,
1982.
9 Human Resource Planning. A Guide
for Employers. Ottawa, 1983.
специалистов в области науки и образова¬
ния разработан проект закона об обяза¬
тельном участии предпринимателей в фи¬
нансировании и организации профессио¬
нального обучения, о периодическом пре¬
доставлении наемным работникам опла¬
чиваемого учебного отпуска для обновле¬
ния и повышения профессиональной ква¬
лификации. Принятия подобных законов
настойчиво требуют канадские профсою¬
зы. Опросы показали, что проект прави¬
тельства получил широкую общественную
поддержку, однако ввиду жесткой оп¬
позиции деловых кругов либералы были
вынуждены отступиться от своих планов 10.
Усилия либералов способствовали не¬
которым сдвигам в системе профессио¬
нально-технической подготовки. Доля сме¬
шанных программ профессионально-тех¬
нической подготовки в общей сумме рас¬
ходов на эти цели поднялась с 10 до 17%.
Вместе с тем практика показала, что
инерция предпринимателей преодолевает¬
ся медленнее, чем предполагалось. Так
в 1983—1984 гг. частными компаниями не
был востребован значительный объем
субсидий, выделенных им для организа¬
ции обучения, а также строительства но¬
вых учебных центров.
В 1985 и 1986 финансовых годах, сохра¬
нив без изменения объем ассигнований
на профессионально-техническую подго¬
товку—1,2 млрд, долл., правительство
консерваторов направило на совместные
программы уже около 90% этих средств.
Очевидно, что теперь результаты госу¬
дарственной политики в данной сфере
более чем когда-либо зависят от отноше¬
ния к ней деловых кругов. Примечатель¬
но, что организации крупного бизнеса
пока что вЪздерживаются от оценок выд¬
винутых консерваторами предложений.
Мелкие и средние компании в целом
одобрили «новый подход» к организации
профессионально-технической подготовки.
Однако и в их позициях сохраняется
большая доля неопределенности. Выска¬
зываясь относительно одной из крупней¬
ших программ (на нее выделено 60% всех
средств), рассчитанной на профессиональ¬
ное обучение безработных, вице-прези¬
дент Канадской организации малого биз¬
неса Дж. Хейл признал: «Вряд ли
существует другая такая программа,
к которой было бы столь же трудно
10 Learning a Living in Canada.
69

привлечь предпринимателей, ведь им
придется иметь дело с безработными,
вероятнее всего утратившими привычку к
регулярному труду» и.
В целом в предложенных консервато¬
рами реформах явно прослеживается
стремление использовать одно и то ж?
средство для одновременного достижения
трех целей. Перераспределив основную
массу выделенных на профессиональное
обучение расходов в пользу совместных
программ, нынешнее правительство рас¬
считывает исправить главный недостаток
системы подготовки кадров (ее отрыв от
производства), оказать поддержку мелко¬
му бизнесу, а также создать видимость
усиления борьбы с безработицей.
Имеются, однако, серьезные основания
для сомнений, что резкое увеличение
объема субсидий предпринимателям само
по себе приведет к ускорению перемен
в системе профессионально-технической
подготовки. Ее современные, комплекс¬
ные и долгосрочные формы до сих пор
развивались медленно отнюдь не потому,
что прежнее правительство предоставля¬
ло мало средств частным компаниям,
а прежде всего потому, что последние
не проявляли достаточного интереса к их
использованию. Возросшая после кризиса
1980—1982 гг. нестабильность экономиче¬
ского климата, отсутствие надежных прог¬
нозов относительно изменения масштабов
и структуры спроса на рабочую силу,
надежды на то, что с помощью более
активной вербовки квалифицированных
кадров за рубежом вновь удастся разре¬
шить проблему их дефицита — все это
снижает заинтересованность бизнеса в
более активном участии в профессиональ¬
ной подготовке кадров. Оценивая перспек¬
тивы ее перестройки, орган деловых кру¬
гов газета «Файнэншл тайме оф Кэнада»
признала: «До тех пор пока частные ком¬
пании не примут должного участия в
совместных программах, значительная
часть выделенных на них средств будет
оставаться неиспользованной или расхо¬
доваться впустую» 11 12.
Следует подчеркнуть, что важной пред¬
посылкой улучшения профессиональной
подготовки было и остается создание
крупных учебных центров, которые в
меньшей степени, чем заводские курсы,
зависят от колебаний хозяйственной
11 «The Financial Post», 13.VII.1985.
12 «Financial Times of Canada», 2.IV.
1984.
конъюнктуры, могут организовать опти¬
мальные по масштабам и длительности
программы, привлечь квалифицированных
инструкторов и обеспечить практику с
использованием самого современного, как
правило, дорогостоящего оборудования.
До тех пор пока такие предпосылки не
будут созданы и основным партнером
государства в совместных программах
останутся отдельные мелкие и средние
компании, качество профессиональной
подготовки вряд ли существенно повысит¬
ся. Отсутствуют условия и для расширен
ния ее масштабов. Консерваторы предло¬
жили лишь совместное проведение, но не
финансирование программ профессио¬
нальной подготовки. Обучение на произ¬
водстве осуществляется на контрактно-
договорной основе: государство высту¬
пает заказчиком и берет на себя соответ¬
ствующие расходы, а частные компании
являются исполнителями, которым для
получения субсидий необходимо только
представить некоторые сведения о мас¬
штабах и содержании программ. При
неизменном общем объеме ассигнований
на профессионально-техническую подго¬
товку и росте доли средств, направляемых
на субсидирование предпринимателей,
число обучаемых за государственный счет,
вероятнее всего, сократится, как это уже
было при проведении аналогичных, но
меньших по масштабам реформ в 1982—
1984 гг. Таким образом, увеличится и без
того огромный разрыв между реальными
потребностями трудящихся в профессио¬
нальном образовании и возможностями
их удовлетворения.
Переход от «создания рабочих
мест» и «делению работы»
В связи с усилением кризисных явлений
в экономике возрастает необходимость
прямого воздействия государства на
уровень использования рабочей силы с
целью сдерживания роста безработицы.
Характерное для Канады слабое развитие
административно-правовых форм регули¬
рования рынка труда проявляется и в этой
сфере. По оценкам экспертов, в сравне¬
нии с другими странами Канада имеет
«самое ограниченное законодательство в
отношении увольнений и закрытия пред¬
приятий», в силу чего, в частности, транс¬
национальным корпорациям «гораздо
проще и экономичнее сокращать свои
70

операции именно здесь, нежели в Запад¬
ной Европе» 13.
При отсутствии существенных законода¬
тельных ограничений на увольнения глав¬
ную роль в регулировании безработицы в
Канаде в 70-е годы играли программы
создания рабочих мест. В отличие от
макроэкономической политики, влияющей
на общий уровень занятости, они могут
быть нацелены на те категории трудовых
ресурсов (или те районы), которые в наи¬
большей степени поражены безработи¬
цей. Кроме того) по подсчетам буржуаз¬
ных экономистов, такие программы обхо¬
дятся дешевле, нежели меры повышения
занятости путем стимулирования деловой
активности 14.
В период между 1970 и 1980 финансо¬
выми годами возглавляемые либеральной
партией правительства затратили на соз¬
дание рабочих мест свыше 2 млрд. долл,
и еще почти столько же за четыре года,
предшествовавшие последним федераль¬
ным выборам, подготовка к которым ве¬
лась в обстановке резко возросшей в свя¬
зи с огромной безработицей социальной
напряженности.
До 1977 г. подавляющая масса такого
рода ассигнований направлялась на рас¬
сасывание высокой сезонной безработицы
(в зимние и летние месяцы). В среднем
ежегодно обеспечивалась временная, на
срок от одного до трех месяцев занятость
для 70—80 тыс. человек. Затем програм¬
мы создания рабочих мест стали действо¬
вать круглогодично, но главный принцип
их организации не изменился. Он заклю¬
чается в осуществлении краткосрочных
(как правило, на три- четыре месяца)
проектов работ, «которые носят неком¬
мерческий характер и не создают конку¬
ренции частным компаниям, требуют
больших затрат живого труда при срав¬
нительно низких капитальных затратах» 15.
Предполагалось, что такие программы,
обеспечив безработным временный зара¬
боток и трудовые навыки, должны служить
переходной ступенью к регулярной заня¬
тости. Однако в большинстве случаев они
оказываются переходной ступенью к оче¬
редному периоду безработицы, который
завершается либо участием в следующей
государственной программе, либо выхо¬
дом из состава рабочей силы. Причина
13 «The Globe and Mail», 20.IV.1985
14 In Short Supply..., p. 75.
15 Labour Market Development in the
1980’s, p, 135.
>того прежде всего общее ухудшение
ситуации в области занятости, а также от¬
части характер самих мероприятий по
борьбе с безработицей. Краткосрочное
участие в несложных ремонтно-восстано¬
вительных работах, благоустройстве улиц
и мест отдыха, посадке лесов и т. п. не
обеспечивает получения профессиональ¬
ных навыков, необходимых для регуляр¬
ного найма в промышленности и сфере
услуг.
При всей ограниченности целей и ре¬
зультатов меры по созданию рабочих
мест имеют немаловажное социальное
значение; поскольку избавляют некоторую
часть безработных от вынужденной пол¬
ной бездеятельности и обеспечивают им
заработок — небольшой, на уровне разре¬
шенных законом минимальных ставок, но
все же превышающий размеры социаль¬
ного вспомоществования, получение кото¬
рого сопряжено с унизительной процеду¬
рой «проверки на нуждаемость». Следует
отметить, что далеко не всем, в среднем
лишь половине тех, кто подает заявки на
участие в общественных работах, предо¬
ставляется возможность временного тру¬
доустройства. В условиях роста массовой
безработицы канадские профсоюзы вы¬
ступают за увеличение затрат на эти цели,
требуя в то же время принятия более
действенных мер для повышения заня¬
тости.
В предвыборном 1983 г. правительство
либеральной партии удвоило объем ас¬
сигнований на общественные работы (до
1,2 млрд, долл.) и значительно увеличило
долю средств, направляемых на програм¬
мы, сочетающие обеспечение занятости с
кратким курсом профессионального обу¬
чения. При этом предпринимались попыт¬
ки обеспечить трудоустройство обучаемых
в частных компаниях путем предоставле¬
ния последним субсидий. Привлечь, одна¬
ко, к таким программам крупный бизнес
не удалось, а участие в них многочислен¬
ных мелких компаний обусловило боль¬
шие организационные трудности* Следует
отметить, что, несмотря на жалобы
предпринимателей по поводу жесткости
контроля со стороны государственных ве¬
домств, не был предотвращен так назы¬
ваемый «эффект замены»— увольнение
части постоянных работников вскоре пос¬
ле найма учеников. По оценкам экспер¬
тов, на создание действительно новых,
дополнительных рабочих мест использо¬
валось не более трети субсидий, а осталь¬
71

ное предприниматели присваивали как
«непредвиденный доход», причем качест¬
во профессионального обучения остава¬
лось низким16.
Несмотря на подобные результаты,
именно такой тип программ, стимулирую¬
щих, как отмечают канадские профсою¬
зы, прежде всего развитие малого биз¬
неса, а не рост занятости, с приходом
консерваторов стал основным 17. При этом
общий объем затрат на создание рабо¬
чих мест в 1986 финансовом году был
уменьшен по сравнению с предыдущим
годом более чем на треть, хотя экспер¬
ты рекомендовали правительству не сок¬
ращать такого рода ассигнования, чтобы
«не ухудшить и без того тяжелое положе¬
ние, в котором находятся многие канад¬
цы»18. Впрочем, ранее точно так же дей¬
ствовала после выборов и либеральная
партия, увязывая величину затрат на соз¬
дание рабочих мест прежде всего с раз¬
витием политического цикла, а не с дина¬
микой безработицы.
В настоящее время консервативное
правительство переносит акцент в пря¬
мом регулировании занятости на опро¬
бованные либералами в достаточно круп¬
ных масштабах и получившие активную
поддержку деловых кругов так называе¬
мые программы «деления работы». Они
представляют собой такую форму сов¬
местного, государственно-частного регу¬
лирования занятости, которая облегчает
монополиям снижение издержек на ра¬
бочую силу. В рамках этих программ в
качестве альтернативы увольнениям осу¬
ществляется перевод части персонала на
сокращенную рабочую неделю или чаще
всего на неполный рабочий день. При этом
потери в заработках, связанные с вынуж¬
денной неполной занятостью, частично
компенсируются выплатами из государст¬
венного фонда страхования по безрабо¬
тице.
«Деление работы» приносит частным
компаниям немало выгод. Практика, на¬
пример, показывает, что при занятости
в течение неполного рабочего дня дости¬
гается более высокая производительность
труда без повышения его оплаты.
Кроме того, предприниматели получают
возможность более гибко приспосабли¬
вать масштабы производства к колебани¬
16 In Short Supply..., р. 76.
17 «The Financial Post», 1.VI.1985.
18 Report of the Progressive Conserva¬
tive Task Force..., p. 17.
72
ям конъюнктуры, в трудные периоды
удерживать на предприятиях «дефицит¬
ных» квалифицированных работников, не
идя на повышение издержек на рабочую
силу.
Трудящиеся осознают, что для них «де¬
ление работы» по существу означает ча¬
стичную безработицу, однако предприни¬
матели навязывают им участие в таких
программах, используя угрозу массовых
увольнений. В этих условиях, как отмеча¬
ется в документах XXVI съезда Комму¬
нистической партии Канады, особое зна¬
чение приобретает последовательная
борьба трудящихся за укрепление гаран¬
тий занятости для всех работников наем¬
ного труда, сокращение рабочего време¬
ни без потерь в оплате, ограничение
сверхурочных работ, переобучение ра¬
ботников за счет предпринимателей19.
Изменения в механизме
регулирования
Как было показано выше, специфика
сложившейся в Канаде к началу 80-х го¬
дов системы регулирования рынка труда
заключалась в том, что такое регулиро¬
вание осуществлялось преимущественно
силами государства и за его счет. В отли¬
чие от других ведущих стран Запада в
Канаде монополистический капитал не иг¬
рал активной роли ни в разработке, ни
в проведении политики на рынке труда и
обладал относительно большой свободой
от закрепленных законами обяза¬
тельств. До сих пор сравнительно слабо
развиты как смешанные, государственно¬
частные, так и частнокапиталистические
(на уровне отдельных компаний и пред¬
принимательских объединений) формы
регулирования структуры рабочей силы.
Все это было возможно прежде всего
потому, что в послевоенный период Кана¬
да являлась одним из крупнейших цент¬
ров притяжения иммиграции, которая
регулировалась с учетом растущих по¬
требностей экономики в квалифицирован¬
ной рабочей силе. Пользуясь этим, канад¬
ские предприниматели до недавних пор
могли без особых усилий и с большими
выгодами для себя обеспечивать значи¬
тельную долю спроса на работников с
высоким уровнем профессиональной под¬
19 The Road Ahead. Documents from
the 26th Convention of the Communist Par¬
ty of Canada, April 5—8. Toronto, 1985,
p. 10, 31.

готовки. Отсюда традиционно активное
взаимодействие бизнеса с государством
в области разработки и проведения им¬
миграционной политики при отсутствии
должного интереса к целенаправленной
деятельности по учету, обучению, распре¬
делению рабочей силы.
Немаловажную роль в формировании
и закреплении такого подхода к исполь¬
зованию трудовых ресурсов играет ино¬
странный капитал, занимающий домини¬
рующие позиции в' ключевых отраслях
канадской промышленности. (По удельно¬
му весу занятых на предприятиях транс¬
национальных корпораций во всем заня¬
том населении Канада в 70-е годы выд¬
винулась на первое место среди разви¬
тых капиталистических стран20). Как пра¬
вило, при более высоком, чем средне¬
отраслевой, уровне эффективности произ¬
водства на контролируемых иностранным
капиталом предприятиях устанавливаются
повышенные ставки заработной платы.
Это позволяет им привлекать наиболее
хорошо обученную, опытную рабочую
силу и с внутреннего, и с внешнего рын¬
ков труда. Таким образом, иностранные
компании, с одной стороны, сами мало
заинтересованы в приложении усилий к
подготовке квалифицированных кадров.
С другой стороны, они ослабляют стиму¬
лы к такой деятельности у прочих ком¬
паний, поскольку переманивают у них
лучших работников.
В целом, обладая особым «иммуните¬
том» против регулирующего воздействия
правительства принимающей страны, до¬
черние компании ТНК в Канаде не только
традиционно воздерживались от участия
в смешанных программах регулирования
занятости, но и оказывали сопротивление
принятию законов, налагающих на них со¬
ответствующие обязательства. Сходную
политику в области использования рабо¬
чей силы ТНК проводят и в других разви¬
тых капиталистических странах, но имен¬
но в Канаде, где позиции иностранного
капитала особенно сильны, его дезоргани¬
зующее влияние на рынок труда прояв¬
лялось наиболее отчетливо. Как отмечал
журнал «Канэдиен бизнес», действующие
здесь компании предпочитали полагаться
на готовый рынок труда и придержива¬
20 Интернационализация капитала и
рабочий класс. Отв. ред. В. В. Любимо¬
ва. М., 1981, с. 32.
лись принципа «нанять — использовать —
уволить»21.
Однако в 80-е годы, когда интенсивные
изменения в структуре спроса на рабочую
силу совпали с резким сокращением при¬
тока квалифицированных кадров из-за
рубежа, канадские деловые круги вынуж¬
дены все более активно включаться в ре¬
гулирование воспроизводства рабочей
силы. Предприниматели, указывает газе¬
та «Файнэншл пост», «все чаще признают
необходимость своего участия в такого
рода деятельности, которой прежде они
не придавали должного значения... Спрос
на квалифицированные кадры удовлетво¬
рялся главным образом за счет их импор¬
та из Западной Европы. Это был простой
и дешевый способ решения проблемы, но
на него нельзя более полагаться»22.
В результате растущего вовлечения де¬
ловых кругов в процесс разработки и
проведения политики в сфере рынка тру¬
да расширяется их участие в работе су¬
ществующих и создании новых органов
управления подготовкой и использова¬
нием трудовых ресурсов. С 1979 г.
предприниматели входят в состав кон¬
сультативного совета при министре
по делам занятости и иммиграции.
Постоянные представители от деловых
кругов появились в провинциальных ко¬
митетах по трудовым ресурсам. Наряду
с этим в промышленных центрах ряда
провинций создаются местные комитеты
по подготовке кадров, цель которых —
«дать возможность предпринимателям не¬
посредственно участвовать в планирова¬
нии программ профессионального обуче¬
ния совместно с правительственными эк¬
спертами и администрацией обществен¬
ных колледжей»23.
В 1983 г. было объявлено о решении
создать новый консультативный орган об¬
щенационального масштаба — Центр по
вопросам рынка рабочей силы и произво¬
дительности труда, действующий на сред¬
ства федерального правительства и вклю¬
чающий в качестве официальных членов
представителей крупнейших компаний и
профсоюзного руководства (государст¬
венные эксперты могут участвовать в ра¬
боте центра, но не имеют права решаю¬
щего голоса). С предложением о созда¬
21 «Canadian Business», January 1984,
р. 37.
22 «The Financial Post», 21.VII.1984.
23 «Financial Times of Canada», 2.IV.
1984.
73

нии подобного органа правительство
либеральной партии выступило еще в пер¬
вой половине 70-х годов, однако в то вре¬
мя эта идея еще не встретила поддерж¬
ки деловых кругов. В 1980 г. инициатива
создания особого института для изучения
проблем рынка труда и разработки мер
по их решению исходила уже от Совета
бизнесе по национальным проблемам (од¬
ной из наиболее влиятельных организаций
большого бизнеса, объединяющей пред¬
ставителей 150 крупнейших корпора¬
ций)24.
Таким образом, необходимость измене¬
ния сложившегося в прошлом подхода к
использованию трудовых ресурсов, на¬
сущная потребность в совершенствовании
системы профессиональной подготовки,
учета и распределения рабочей силы ста¬
ла в 80-е годы одной из основных причин,
побуждающих правящие круги Канады к
развитию «индустриальной демократии»,
к созданию смещенных регулирующих ор¬
ганов, действующих при ограниченном
участии представителей трудящихся. Пра¬
вящие круги усматривают в этом возмож¬
ность склонить профсоюзы к соглаша¬
тельской политике, реализовать наконец
на практике некую конкретную форму
трипартизма. Настойчивые, но безуспеш¬
ные попытки такого рода предпринима¬
лись для достижения «консенсуса» (взаим¬
ного согласия) в вопросах контроля над
заработной платой и ценами. Однако
профсоюзный центр — Канадский рабочий
конгресс (КРК) не только отказался от
«консенсуса», но и отозвал своих пред¬
ставителей из многосторонних консуль¬
тативных органов в знак протеста против
проводившегося правительством либера¬
лов в 1975—1978 гг. принудительного ог¬
раничения заработной платы.
В 1983 г. КРК принял предложение уча¬
ствовать в работе центра по проблемам
рыниа рабочей силы и производительно¬
сти труда, и правительство либеральной
партии приступило к поиску конкретных
24 «Financial Times of Canada», 24.VI.
1983.
«партнеров по сотрудничеству», обраща¬
ясь в первую очередь к профсоюзным
лидерам, придерживающимся реформист¬
ских позиций. Этим же занимаются те¬
перь и консерваторы.
♦ » *
Заявляя о принципиально новом подхо¬
де к регулированию рынка труде, прави¬
тельство консерваторов в действительности
продолжает курс либералов, пользуясь
результатами уже проведенных ими ре¬
форм. Это и не могло быть иначе, по¬
скольку такой курс диктуется долгосроч¬
ными интересами правящего класса.
В результате налаживания более тесных
рабочих контактов между бизнесом и гос¬
аппаратом, создания смешанных органов
управления подготовкой и использованием
трудовых ресурсов, развития контрактно¬
договорных отношений в качестве основы
соответствующих программ усиливается
промонополистическая ориентация регу¬
лирования рынка труда. Именно для того,
чтобы скрыть это обстоятельство, консер¬
ваторы столь настойчиво подчеркивают
новизну своей политики в этой сфере. По
существу она отличается лишь возросшей
непоследовательностью и противоречи¬
востью. Рассчитывая улучшить отношения
с профсоюзами, правительство Б. Малру¬
ни в то же время делает еще больший,
чем либералы, упор на развитие государ¬
ственно-частных форм регулирования пу¬
тем предоставления бизнесу щедрых фи¬
нансовых льгот и дополнительных услуг.
При этом резко сокращены расходы на
программы создания рабочих мест и раз¬
рабатываются планы свертывания системы
страхования по безработице. Иными сло¬
вами, консерваторы сужают сферу при¬
менения именно тех форм регулирования,
которые приносили хотя и ограниченное,
но все же реальное облегчение от гнета
безработицы. Все это существенно ос¬
ложняет весь комплекс взаимоотношений
трудящихся, предпринимателей и госу¬
дарства, оказывает противоречивое воз¬
действие на социально-политический кли¬
мат в стране.

По страницам печати
АМЕРИКАНСКИЙ ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ
И ШВЕДСКАЯ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
На страницах шведской печати, в дело¬
вых кругах широко обсуждается пробле¬
ма, связанная со всевозможными ограни*
читальными мерами, которые США прини¬
мают в отношении шведских предприятий.
Эти дискриминационные шаги направлены
на то, чтобы вбить клин в развитие дело¬
вых связей фирм нейтральной Швеции с
другими странами и воспрепятствовать
поставкам выпускаемого ими оборудова¬
ния в социалистические государства.
Острота проблемы привела к появлению
большого количества публикаций* Авторы
наиболее серьезного исследования —
«Экспортный контроль США. Техника а
качестве оружия» шведские журнали¬
сты М. Хольмстрем и Т. фон Сиверс.
б период разрядки 7Q-x годов, пишут
авторы во вводной части, в торговых свя¬
зях между промышленными предприятия¬
ми Ростока и Запада наметилось оживле¬
ние. Сейчас же Запад, и прежде всего
США, ужесточают правила экспортного
контроля. Для Швеции доступ к передо¬
вой западной технологии, в первую
очередь американской,^- жизненно важ¬
ный вопрос, ибо шведские фирмы при
выпуске собственной продукции широко
используют американские детали, в том
числе электронные компоненты. Поэтому
шведские компании вынуждены согла¬
шаться со все бодее жесткими экспортны¬
ми правилами Белого дома, <$На практике
все экспортные возможности шведских
предприятий определяются в Вашингто¬
не»,—т отмечают шведские журналисты.
В основу исследования легли многочис¬
ленные публикации, документы и факты
по рассматриваемой проблеме, сотни бе¬
сед и интервью, в том числе с американ-
1 Holmstrom М., von Si vers Т.
U.S.A.’s Exportcontroll. Tekniken Som Wa-
pen. Ingeojorsforlaget AB. Stockholm, 1985.
сними представителями. Сбором и анали¬
зом материалов авторы занимались с
1982 г»
В соответствии с разработанными в Ва¬
шингтоне условиями «наличие даже не¬
большого компонента американского
производства в шведском продукте озна¬
чает, что весь этот продукт попадает под
действие экспортных правил США». Диа¬
пазон подобных товаров широк — от
швейной машинки до современного мно¬
гоцелевого самолета ЙАС.
Особенно это касается шведской элект¬
ронной промышленности, которая «пол¬
ностью зависит от зарубежных поставок,
прежде всего из США». В результате про¬
веденного в 1984 г. в 78 шведских ком¬
паниях опроса выяснилось, что 64% пред¬
приятий попросту не смогли бы продол¬
жать производственный процесс без
американской электроники. Между тем
фирмы, которые применяют американ¬
скую технологию, несут ответственность
перед американскими властями за ее ис¬
пользование.
Правила экспортного контроля США
призваны регулировать движение амери¬
канской продукции по следующим направ¬
лениям: экспорт товаров и техники из
США; реэкспорт американских товаров;
экспорт и реэкспорт иностранной продук¬
ции, произведенной с помощью американ¬
ских научно-технических знаний и техники.
8 случае если шведская фирма захочет
продать за рубеж свою продукцию, в ко¬
торой содержатся детали американского
производства, ее руководство должно за¬
просить разрешение на эту операцию в
министерстве торговли США. При этом а
запросе должны содержаться сведения о
шведском товаре и его возможном ис¬
пользовании. Министерство торговли изу¬
чает и контролирует запрос и направляет
75

письменное разрешение на экспорт такой
продукции. Для предприятий, которые не
следуют этим правилам, предусмотрена
целая система санкций.
В Швеции обычно не публикуются точ¬
ные данные, касающиеся предоставления
США лицензий шведским фирмам. Но ряд
цифровых показателей попали в печать
после визита в Стокгольм в ноябре 1983 г.
начальника лицензионного отдела мини¬
стерства торговли США У. Олсона. Выяс¬
нилось, что ежегодно США предостав¬
ляют Швеции экспортные лицензии на
ЭВМ и электронное оборудование на
сумму около 9 млрд. крон. Причем эта
цифра охватывает требующую выдачи ли¬
цензий американскую технику, а также
технологию, импортируемую в Швецию из
других стран, но содержащую американ¬
ские компоненты или выпущенную по
американским лицензиям. (Для сравнения
можно отметить, что общая сумма им¬
порта шведской электронной промышлен¬
ности составила в 1982 г. 13,3 млрд, крон.)
Еще несколько лет назад около 20%
шведской внешней торговли зависело от
получения экспортных лицензий США. Се¬
годня все чаще фигурирует цифра 30%.
Таким образом, подчеркивают шведские
журналисты, «во все большей степени для
торговли требуется предоставление экс¬
портных лицензий со стороны американ¬
ского министерства торговли».
Имеются факты, свидетельствующие о
том, что представители шведской частной
промышленности и государственных уч¬
реждений поддаются американскому на¬
жиму. С конца 60-х годов более 300 швед¬
ских компаний и учреждений обязались
выполнять следующие требования США:
не экспортировать из Швеции амери¬
канские товары без предварительного
разрешения министерства торговли США;
продавать товары только тем фирмам,
о которых известно, что они являются ко¬
нечным потребителем данных товаров;
оказывать всемерное содействие в том
случае, когда со стороны США предписы¬
вается предоставлять информацию об ис¬
пользовании американских товаров, раз¬
решенных для экспорта в Швецию.
Причем шведские компании должны
подписывать соответствующее «гарантий¬
ное письмо» о согласии следовать этим
правилам. Как пишут Хольмстрем и Си¬
верс, в беседе с ними представитель
американского министерства торговли
заявил, что «только в отношении Швеции
было выдвинуто требование о письмен¬
ной гарантии». Сделано это было после
того, как в 1967 г. Швеция упразднила
государственный контроль над экспортом
гражданской техники.
Впервые о существовании такого до¬
кумента сообщил зимой 1985 г. журнал
«Ню текник», а затем данный вопрос был
поднят на семинаре, проведенном 26 мар¬
та 1985 г. торговой палатой Стокгольма.
В его работе принял участие представи¬
тель американского торгового ведомства
Д. Кук, которому был задан вопрос о том,
насколько «добровольна» подобная га¬
рантия.
«Этого специально не требуется в на¬
ших экспортных правилах, однако отсут-
дтвие письменной гарантии означает
серьезные трудности для получения раз¬
решения на экспорт»,— разъяснил Д. Кук.
Примечательно, что принимавший участие
в этом семинаре американский адвокат
Дж. Эллиот, имеющий более чем 20-лет¬
ний опыт работы в области экспортного
контроля, прямо указал, что он никогда
не порекомендовал бы «своим предприя¬
тиям» подписывать подобный документ.
К слову сказать, среди клиентов адвоката
значатся такие известные компании, как
ИБМ и ИТТ.
Шведские журналисты подчеркивают,
что к вопросам экспортного контроля
причастен Пентагон, где имеется спе¬
циальный список государств, «представ¬
ляющих опасность». В 1984 г. в нем фи¬
гурировало 15 стран, в том числе и Шве¬
ция. Вопрос об экспорте в эти страны
изучается с особой тщательностью. Так,
запросы из Швеции не только проходят
через американское торговое ведомство,
но и рассматриваются в министерстве
обороны США. Как сообщалось в швед¬
ском журнале «Ню текник», имеется спе¬
циальная директива, исходящая от К. Уайн-
бергера, в которой предписывается рас¬
следовать каждую сделку, предусматри¬
вающую экспорт технологии, даже если
она «не является американской, но нано¬
сит ущерб безопасности США».
Авторы исследования приводят ин¬
тервью с заместителем помощника мини¬
стра обороны США по международной
торговле и политике в области безопас¬
ности С. Брайеном, возглавляющим спе¬
циальный отдел Пентагона по контролю
над экспортом. Он дал понять, что конт¬
роль над всей торговлей Швеции в об¬
ласти технологии необходим для того.
76

чтобы иметь возможность оказывать на
нее давление. Одновременно американ¬
ский представитель указал, что не видит
особой разницы между продукцией воен¬
ного и гражданского характера, тем более
что последняя зачастую попадает в раз¬
ряд «техники двойного использования».
Нарушение американских экспортных
правил шведскими компаниями карается,
как уже сказано, весьма жесткими нака¬
заниями, включая денежные штрафы и
занесение в «черные списки». Последняя
мера означает отказ в экспортных лицен¬
зиях и делает невозможным для проштра¬
фившихся фирм закупать американскую
технику и комплектующие изделия со
всеми вытекающими отсюда последствия¬
ми для их производственной и внешне¬
торговой деятельности. Одновременно и
американским корпорациям запрещается
приобретать что-либо у этих фирм. По
состоянию на июль 1985 г., в «черные
списки» были занесены десять фирм Шве¬
ции. В феврале того же года впервые в
такой список попало и американское
предприятие, продававшее в Швецию
оборудование без соответствующей ли¬
цензии.
Представители шведской промышлен¬
ности зачастую просто не знали, подпа¬
дает ли выпускаемая их фирмами про¬
дукция под действие американских пра¬
вил. Поэтому с начала 80-х годов Торговая
палата Стокгольма стала довольно регу¬
лярно проводить семинары для ознаком¬
ления с американскими требованиями, на
которые приглашаются представители
США. Первый такой семинар состоялся
21 апреля 1983 г. На нем многие пред¬
ставители деловых кругов страны выра¬
жали недовольство тем, что шведские
фирмы вынуждены подчиняться американ¬
ским указаниям. Между тем в Швеции
есть компании, использующие подлежа¬
щую контролю США технику, 98% про¬
дукции которых идет на экспорт. Для них
американские требования создают серьез¬
ные трудности.
Практический надзор над соблюдением
правил США осуществляет специальный
отдел американского министерства тор¬
говли, возглавляемый Теодором By.
В интервью Хольмстрему и Сиверсу Т. By
заявил: «Шведские предприятия должны
делать все для того, чтобы не допускать
поставок техники США в ненадежные
руки!» В возглавляемом им отделе заня¬
ты сотни сотрудников. Кроме того, работ¬
ники торговых отделов 68 посольств США
по всему миру «действуют, как щупаль¬
ца» Т. By.
В американском посольстве в Стокголь¬
ме работает его особо доверенное
лицо — Брукс Олсон, прибывший в швед¬
скую столицу в январе 1984 г. и имеющий
ранг атташе по вопросам экспортного
контроля.
Как ведется вся эта работа, показал
очередной семинар, проведенный торго¬
вой палатой Стокгольма 6 февраля 1986 г.
О нем широко информировала шведская
печать. На семинаре Олсон представил
новый подробный список требований к
шведским предприятиям, который газеты
тут же охарактеризовали как «свидетель¬
ство усиливающегося нажима США на
Швецию». В соответствии с этими прави¬
лами, которые вступили в силу 23 апреля
1986 г., руководители шведских фирм
должны:
создать у себя специальные органы
контроля, ответственность за деятельность
которых ложится на руководство самих
предприятий;
организовать систему контроля за тор¬
говлей с теми лицами и предприятиями,
которые занесены американским мини¬
стерством торговли в «черные списки»;
следить за тем, чтобы заказчики не
проявляли склонности к потенциальному
незаконному экспорту; контролю должен
подвергаться тот заказчик, который отка¬
зывается предоставлять сведения относи¬
тельно окончательного использования по¬
лученного товара.
«Если возникает подозрение относитель¬
но заказчика, необходимо поставить в из¬
вестность лиц, ответственных за экспорт¬
ный контроль, при этом желательно
информировать представителей американ¬
ского посольства»,— заявил на семинаре
Б. Олсон.
Новыми правилами предусматриваются
также ревизии шведских фирм, которые
должны осуществляться сотрудниками
американского посольства. Эти ревизии
на местах предусматривают опрос швед¬
ского персонала, занятого на экспортных
операциях, подробное изучение экспорт¬
ной документации фирм, списков товаров
и заказчиков. Одновременно указывается
на необходимость изучения персоналом
американских правил, с тем чтобы «сле¬
довать им и избегать нарушений».
Б. Олсон пытался представить этот оче¬
редной нажим на шведов, как чуть ли не
77

своего рода «благодеяние» для шведских
предприятий, утверждая, что теперь, де¬
скать, ответственность за контроль ложит¬
ся на самих шведов, в чьих интересах
соблюдать правила США. Но по сути дела,
как единодушно отметили местные газеты,
речь идет о прямом диктате, ибо за от¬
каз следовать правилам или за их нару¬
шение предусмотрены все те же жесткие
санкции.
В апреле 1984 г. на концерн «Эрикссон»
американскими судебными органами был
наложен штраф в размере 3J2 млн. долл,
за то, что принадлежащая концерну фир¬
ма «Дата-Сааб» ранее поддерживала тор¬
говые связи с Советским Союзом. Ныне
угроза крупного штрафа нависла над дру¬
гой известной электротехнической фир¬
мой — АСЕА.
Как пишут Хольмстрем и Сиверс, швед¬
ские представители, в том числе и прави¬
тельственные круги, все больше уступают
требованиям США.
Под этим нажимом правительство пору¬
чило таможенным органам останавливать
транзит через Швецию «стратегических
товаров», несмотря на то что, как отме¬
чают журналисты, в Швеции «нет закона,
запрещающего подобные транспортиров¬
ки», и шведские таможенные власти не
имеют ясного представления о том, что
подразумевается под «стратегическими
товарами». В Швеции имеется законода¬
тельство, касающееся экспорта военных
материалов, однако понятие «стратегиче¬
ские товары» исходит от США и исполь¬
зуется американским министерством тор¬
говли для обозначения всей продукции,
контролируемой Вашингтоном.
В конце мая 1985 г. Стокгольм посетил
шеф таможенного управления США
У. фон Рааб, который провел переговоры
с генеральным директором таможенного
управления Швеции Б. Эрикссоном. Сооб¬
щение об этом газета «Свенска дагбладет»
поместила 24 мая 1985 г. под выразитель¬
ным заголовком «Таможенный договор
между Швецией и США. Требования о
сведениях, касающихся экспорта техно¬
логии». Именно заключение нового та¬
моженного договора стояло на повестке
дня переговоров. Как заявил советник
министерства иностранных дел Швеции
Р. Кронеберг, договор будет оформлен
наподобие соглашений, касающихся об¬
мена сведениями о контрабанде наркоти¬
ков. Швеция начнет теперь «предостав¬
лять сведения американским судебным
органам о тех шведских предприятиях,
которые нарушают американский запрет
на экспорт технологии в Восточную Евро¬
пу»,— Отмечает «Свенска дагбладет».
Авторы упоминавшегося исследования
о действии экспортного контроля США в
Швеции Хольмстрем и Сиверс пишут, что
Швеция ныне находится в весьма затруд¬
нительном положении. С одной стороны,
шведские фирмы не могут обходиться
без американской продукции, но, с дру¬
гой— подчинение Швеции правилам и
требованиям США противоречит нейтраль¬
ному курсу Швеции, выступающей за
соблюдение принципов свободной между¬
народной торговли.
Раскрывая подоплеку действий США,
главный редактор газеты «Норшенсфлам-
ман» А. Левенборг в статье, опубликован¬
ной 12 февраля 1986 г., указал, что глав¬
ная цель США заключается в том, чтобы
попытаться затормозить экономическое
развитие социалистических стран. Одно¬
временно США преследуют собственные
экономические интересы, ибо американ¬
ские транснациональные корпорации ис¬
пользуют контроль над экспортом иност¬
ранных компаний для укрепления собст¬
венных позиций в обостряющейся конку¬
рентной борьбе на капиталистических
рынках.
А. Левенборг отмечает, что в интересах
шведской политики нейтралитета необхо¬
димо решительно отвергнуть американ¬
ские домогательства, не допустить прев¬
ращения Швеции в вассальное государст¬
во США.
Н. Н. Вуколов

Переводы и рефераты
Уильям Ф. МИЛЛЕР
НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕХНИКИ
И ТЕХНОЛОГИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ
ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ И
РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
(реферативное изложение)
ПРЕДИСЛОВИЕ
В 1985 г. в Вашингтоне состоялся очередной советско-американский симпозиум по
проблемам мировой экономики, в котором приняли участие ученые из ИМЭМО,
ИСКАН АН СССР и Стэнфордского исследовательского института. Президент послед¬
него, проф. У. Миллер обобщил в своем докладе «Новые направления развития тех¬
ники и технологии и их значение для промышленно развитых и развивающихся стран»
проведенные институтом исследования.
Доклад У. Миллера состоит из двух частей. В первой содержится сопоставление
различных районов США с точки зрения условий и направлений экономического и
научно-технического развития, которое может служить моделью для сравнительного
анализа различных стран и регионов. При этом выделены признаки «традиционной»
и «новой» экономики на примере штатов Среднего Запада.
Для «традиционной» экономики характерны такие черты, как слабая конкуренция,
большое количество морально устаревшей техники, низкие темпы научно-технического
прогресса, производство относительно несложных в техническом отношении изделий
для не очень требовательных потребителей, акцент на количественные показатели
производства. Для «новой» экономики характерны острая внутренняя и внешняя кон¬
куренция, ускорение научно-технического прогресса, выпуск технически сложных из¬
делий для более требовательных покупателей, акцент на качественные показатели
экономического роста. В последнем случае важная роль отводится рисковому бизнесу,
обновлению основного капитала, повышению качества продукции, менеджменту [ду¬
ховным, интенсивным факторам), а не просто инвестициям или дополнительным тру¬
довым ресурсам (материальным, экстенсивным факторам). В условиях, когда произ¬
водство насыщено традиционной техникой и технологией, а рынки — давно произво¬
дящейся продукцией, неизбежно наступает момент, когда получение максимальной
прибыли зависит уже не от наращивания масштабов производства, а от его перестрой¬
ки, обновления, создания принципиально новой продукции, т. е. от научно-техническо¬
го прогресса (НТП).
Во второй части доклада У. Миллер рассматривает ведущие направления НТП: ин¬
форматику, автоматизацию производства и управления, разработку новых материалов,
биотехнологию и медицинскую технику. Они лежат в основе формирования структуры
производства недалекого будущего и связаны с развитием наукоемкого сектора аме¬
риканской промышленности. Известно, что с середины 70-х годов значение этого
сектора в развитии промышленности США, в сохранении ее конкурентоспособности в
мире, обновлении производственного аппарата всей страны стало определяющим.
В свое время аналогичную роль в экономике США играли железнодорожное строи-
WilliamF. Miller. New Developments in Technology and Their Implications
for Developed and Developing Countries. 1985. SRI International.
79

тельство (конец XIX в.), автомобильная промышленность (20—30-е годы нашего века)
и др. Теперь ни одна отрасль индустрии в отдельности не может выполнить такую
функцию. Последняя по плечу уже целому комплексу новых отраслей.
В отличие от традиционных отраслей, до недавнего времени определявших лицо
американской промышленности (автомобилестроение, общее машиностроение, черная
металлургия, текстильная и пищевая промышленность и т. п.), отрасли наукоемкого
сектора являются сегодня главным рычагом перевода промышленности США на но¬
вый технический уклад, двигателем научно-технического прогресса и интенсификации
производства.
Наукоемкие отрасли как правило располагают передовым производственным аппа¬
ратом и кадровым потенциалом, отличаются крупными финансовыми затратами на
НИОКР и производят технически прогрессивную продукцию, пользующуюся повы¬
шенным спросом. Ее распространение в общественном производстве приводит к росту
эффективности использования ресурсов, удовлетворению новых потребностей. В це¬
лом наукоемкий сектор промышленности возглавляет, формирует и распространяет
научно-технический прогресс в США, выполняя роль технологического лидера.
Большое внимание уделяется в докладе и разнообразным организационным формам
научно-производственного предпринимательства, включая создание новаторских или
рисковых фирм, «выращивание» в университетах разнообразных мелких фирм по
производству принципиально новой продукции за счет частных или государственных
субсидий, различные виды связей университетов с промышленностью.
По нашему мнению, доклад проф. У. Миллера может представить не только науч¬
ный, но и практический интерес для советской аудитории.
Проф. В. М. Кудров
(ИСКАН/
Сейчас широко признано значение но¬
вой техники и технологии для экономиче¬
ского развития. Однако мы часто не
имеем удовлетворительного способа
наблюдать и осознавать это. Для боль¬
шинства развивающихся стран торговля
играет роль важнейшей движущей силы
экономики, в частности, фундаментальное
значение имеет их торговля с развитыми
странами. Однако основа мировой тор¬
говли и экономики как развивающихся,
так и развитых стран все время меняется.
Для понимания особенностей функциони¬
рования экономических механизмов как
тех, так и других необходимо учитывать
существенное воздействие внешних усло¬
вий, таких как финансирование и передача
технологии.
Я хотел бы начать с обзора важного
исследования международного отдела
Стэнфордского исследовательского инсти¬
тута для района Среднего Запада, одного
из наиболее значимых в хозяйстве США.
Это исследование было проведено по по¬
ручению крупнейшего американского
банка «Америтраст», расположенного в
Кливленде. Материалы доклада позволяют
сравнить нынешнее экономическое разви¬
тие Среднего Запада с другими районами.
Такого рода анализ базируется на дейст¬
вительно сопоставимой основе, поскольку
конкуренция между различными района¬
ми США не испытывает воздействия со
стороны тарифных и нетарифных барье¬
ров, которые необходимо учитывать при
сравнении разных стран.
Эта работа позволила нам сформиро¬
вать модель стратегий и факторов разви¬
тия для развивающихся стран. Выработан¬
ная концепция в равной мере приемлема
для создания как макро-, так и микро¬
экономических моделей.
Даже в США можно увидеть четко раз¬
личимые экономические особенности раз¬
личных географических районов. Соеди¬
ненные Штаты настолько большая и
разнообразная страна с точки зрения
культуры, природных ресурсов и эконо¬
мической истории, что неверно было бы
рассматривать ее экономику как единый
комплекс.
В действительности разные районы
США по-разному реагируют на обостре¬
ние международной конкуренции, на
последний экономический спад, равно как
и на появление новых возможностей и
вызовов. Соединенные Штаты могут быть
легко разделены на шесть основных райо¬
нов: Северо-Восток, Юго-Восток, Средний
Запад, Центральный Юг, Равнинные шта¬
ты и Дальний Запад. Они могут быть
подразделены и по признакам экономи¬
80

ческого развития, культурного профиля и
природных ресурсов. Но сейчас моя цель
заключается вовсе не в том, чтобы рас¬
сматривать эти различия, а в том, чтобы
применить наш опыт анализа экономиче¬
ского развития по регионам внутри стра¬
ны при исследовании проблем мирового
регионального развития. Вопросы выра¬
ботки новых подходов к определению
экономических приоритетов, новых стра¬
тегий конкурентной борьбы, вопросы
сдвигов в потребительском спросе в
США и других странах, опыт использова¬
ния человеческих ресурсов важны для
всех стран, участвующих в мировой тор¬
говле. Уже в 50—60-х годах управление,
трудовые ресурсы и меры государствен¬
ного регулирования слишком хорошо
адаптировались к условиям рынка и кон¬
куренции тех лет. Но когда в 70-х годах
экономика вступила в период ускоренных
структурных сдвигов, штаты Среднего За¬
пада оказались плохо приспособленными
к новым условиям. Здесь я приведу не¬
сколько примеров различий между эко¬
номикой 50—60-х годов и 70—80-х годов,
с которыми столкнулись штаты Среднего
Запада.
1.	В первый период иностранная конку¬
ренция в результате военных разрушений,
устаревшей техники и технологии в дру¬
гих странах, высоких тарифов и транспорт¬
ных издержек была незначительной.
В 70-х и 80-х годах наступил период ее
резкого обострения.
2.	Для 50—60-х были характерны низ¬
кие темпы технического прогресса, в то
время как два десятилетия спустя про¬
мышленность встала перед лицом их
ускорения.
3.	50-е и 60-е годы отличались сбытом
простых продуктов не очень требователь¬
ным потребителям при растущей емкости
рынков, 70—80-е — продажами сложных
изделий потребителям с возросшими за¬
просами при высокой насыщенности рын¬
ков.
4.	В результате действия факторов, от¬
меченных в предыдущем пункте, эконо¬
мика первого периода характеризовалась
ростом показателей количества продавае¬
мых изделий и их тоннажа. В 70-е и 80-е
акцент сместился в сторону увеличения
показателей добавленной стоимости, а не
количества или веса.
5.	В 50—60-е годы штаты Среднего За¬
пада испытывали ограниченную конкурен¬
цию со стороны других экономических
районов США в результате технического
отставания последних, высоких транспорт¬
ных издержек и низкой емкости рынка
штатов Солнечного пояса. В 70-х и
80-х годах конкуренция на внутренних
рынках США усилилась.
Хотя штаты Среднего Запада все еще
остаются наиболее развитым в промыш¬
ленном отношении районом, где располо¬
жены штаб-квартиры 300 из 1000 круп¬
нейших американских корпораций, много
университетов мирового класса, населе¬
ние с высоким уровнем образования, они
испытали снижение занятости. В 1984 г.
здесь насчитывалось меньше рабочих
мест, чем в 1974 г. Однако в течение
этих десяти лет в стране в целом было
создано 18 млн. дополнительных рабочих
мест. Если бы американская экономика
имела полную занятость, т. е. не было бы
недавних спадов производства, а район
Среднего Запада развивался теми же
темпами, что и экономика страны в це¬
лом, то сегодня в этих штатах было бы
примерно на 4,4 млн. рабочих мест боль¬
ше, чем оказалось на самом деле.
По нашим исследованиям, главная при¬
чина уменьшения занятости заключается в
конкуренции на внутренних рынках США.
Такой вывод может показаться неожидан¬
ным для большинства наших руководите¬
лей, которые привыкли считать, что
потери рабочих мест происходят главным
образом в результате спадов и иностран¬
ной конкуренции, но наш анализ не под¬
тверждает этого. В действительности из
4,4 млн. рабочих мест, потерянных шта¬
тами Среднего Запада, около 2 млн., или
45%, пришлось на счет конкуренции с
другими районами США.
Далее мы отмечаем, что спады произ¬
водства и мировая торговля сами по себе
могли вызвать сокращение занятости при¬
мерно на 1 млн. и на 700 тыс. соответст¬
венно, или на 25% и 15% всего снижения
’"«елейности рабочих мест в штатах Сред¬
него Запада. На фактор структурных
сдвигов в результате комбинированного
воздействия повышения процентных ста¬
вок, роста цен на энергию и изменений
в потребительском спросе приходится еще
около 700 тыс. рабочих мест, или 15%.
Поскольку эти структурные сдвиги вы¬
зывают интерес у иностранных конкурен¬
тов, я могу отметить некоторые особен¬
ности потребительского спроса в США.
Во-первых, потребители предъявляют ра¬
стущие требования к качеству и потреби¬
81

те ль ск им свойствам изделий. Увеличи¬
вается спрос на более разнообразную и
многономенклатурную продукцию для
удовлетворения конкретных и даже спе¬
цифических потребностей. Во-вторых,
возрастают потребности в услугах, связан¬
ных С приобретаемой продукцией,
б-третьих, структурный сдвиг в спросе
идет в направлении от товаров длитель¬
ного пользования к товарам менее про¬
должительного пользования. В-четвертых,
потребители меняют структуру своих
покупок в направлении от традиционных,
таких как автомобили и бытовая техника,
которые исторически выпускались в ос¬
новном в штатах Среднего Запада, к. но¬
вым — таким как деликатесная еда или
компьютеры — продуктам, которые в ос¬
новном производятся в других районах.
Существуют определенные факторы,
способствующие экономическому разви¬
тию. Однако в каждом районе они долж¬
ны использоваться дифференцированно
Правильное понимание их значения помо¬
жет выработать стратегию для каждого
региона. К этим факторам относятся:
внедрение техники и технологии, новые
подходы к управлению, капитальные вло¬
жения, инвестиции в человеческие ресур¬
сы. Фактически, каждый из них по-разному
используется В различных регионах США.
Соответственно, можно ожидать того же
и при рассмотрении межстрановых раз¬
личий. Например, в штатах Среднего За¬
пада с помощью новой техники и техно¬
логии происходит обновление традицион¬
ных отраслей. В то же время в юго-во¬
сточных штатах особое значение имеют
инвестиции в человеческие ресурсы, ко¬
торые усиливают экономическую конку¬
рентоспособность этого района. На приме¬
ре западных штатов мы видим, какую
огромную роль играют новые формы
рискового капитала.
Важные выводы из этого следуют и для
мирового регионального развития. Мы
считаем, что некоторые Традиционные
подходы к изучению его проблем уже
себя изжили. Эти подходы базируются на
упрощенном представлении о факторах
экономического роста, например, о де¬
шевой земле, дешевом труде, низких
налогах. Позвольте мне привести удачный
пример того, как дешевый труд может
оказаться не столь решающим обстоятель¬
ством экономического роста. В обрабаты¬
вающей промышленности Японии и США
применение «системы снабжения произ¬
82
водства по требованию» («just on rime
delivery systems») было весьма успешным,
т. к. позволяло резко уменьшить запасы
сырья, материалов и запасных частей. Но
«система снабжения по требованию»
намного повышает значимость фактора
расстояния между субпоставщиками. Не¬
посредственная близость к основному
производству и месту сборки играет бо¬
лее значительную роль, чем низкие
трудовые издержки при изготовлении
частей* и узлов изделия. Отсюда тенден¬
ция к тому, чтобы иметь все исходные
компоненты поближе к месту сборки,
т. е. непосредственно в США. Выгоды от
сокращения затрат на хранение запасов
во многих случаях намного перекрывают
выгоды от низких трудовых издержек при
производстве частей и узлов за границей.
Мы наблюдаем развитие подобных про¬
цессов в широком круге отраслей и
производств в штатах' Мичиган и Огайо.
Поэтому мы полагаем, что новые подхо¬
ды должны быть основаны на новых реа¬
лиях регионального экономического раз¬
вития, т. е. на потребности в квалифици¬
рованном труде, наличии новой техники
и технологии и доступности капитала.
Кроме того, необходимо пересмотреть
роли государственного и частного секто¬
ров хозяйственной деятельности. Госу¬
дарственная политика должна быть более
чувствительной к нуждам экономического
развития. Необходимо добиться тесной
увязки между государственными и част¬
ными потребностями и программами в об¬
ласти образования и профессиональной
подготовки.
Есть несколько стратегий развития,
которые могут быть применены в отдель¬
ных регионах. Они могут быть классифи¬
цированы пб трем категориям: одни
районы обновляют традиционные отрасли,
другие содействуют строительству новых
предприятий И третьи — осваивают пере¬
довую технику и технологию, адекватную
экономике данного района.
В рамках каждой из этих стратегий
частный сектор и государственный аппарат
должны играть важную роль в стимули¬
ровании эффективного внедрения новой
техники и технологии, в содействии про¬
изводительному использованию челове¬
ческих ресурсов, развитию новейших
методов управления и рискового Капита¬
ла. Так, вместо старых методов И подхо¬
дов частный сектор и государственный
аппарат должны принять новые (см. схе-

Схема 1
Старые и новые подходы
Старые
Новые
Поощрение компаний традиционных от¬
раслей
Ориентация на крупные предприятия
Освобождение от налогообложения
Противоречивые взаимоотношения меж-
цу частным и государственным секто¬
рами
Упор на сокращение издержек произ¬
водства
Сохранение статус-кво как ключевая
задача
Создание экономических условий для по¬
явления и деятельности динамичных, но¬
ваторских компаний
Ориентация как на средние и малые, так
и на крупные фирмы
Подготовка кадров и поощрение НИОКР
Сотрудничество между частным и госу¬
дарственным секторами
Упор на реинвестиции
Повышение конкурентоспособности как
ключевая задача
Схема 2
Обновление традиционных отраслей
Использование техники
и технологии
Управление
Капиталовложения
Человеческие
ресурсы
Прикладные техноло¬
гические институты
Управление техниче¬
ским развитием
Децентрализация
управления
Предпринима¬
тельство
Стимулирование раз¬
вития техники и тех¬
нологии
Кооперативный рис¬
ковый бизнес
Переобучение
Сотрудничество меж¬
ду производством и
менеджментом,
кружки качества
му 1). Схема 2 показывает, как могут
быть применены для этой цели отмечен¬
ные факторы экономического развития,
если принять стратегию обновления тра¬
диционных отраслей.
Фактор новой техники и технологии мо¬
жет проявиться в развитии прикладных
технологических институтов, в совершенст¬
вовании управления техническим разви¬
тием. Фактор управления — в децентра¬
лизации управления, стимулировании
предпринимательства. Фактор капитальных
вложений может быть использован для
развития прикладной техники и техноло¬
гии в рамках кооперативного рискового
бизнеса. Фактор человеческих ресурсов
может быть ориентирован на профессио¬
нальную подготовку и достижение боль¬
шей гармонии между производством и
менеджментом, т. е. на развитие их сот¬
рудничества, например, с помощью
кружков качества и т. д.
При выборе стратегии содействия но¬
вым предприятиям полезно обратиться к
схеме 3, где показано уже иное примене¬
ние тех же факторов экономического раз¬
вития.
Фактор использования техники и техно¬
логии выявляет новые направления раз¬
вития техники и технологии для создания
новых наукоемких продуктов, а также
превращения фирмы в поставщика пере¬
довой техники, деталей и запасных частей
к ней. Фактор управления должен быть
задействован для организации новых ком¬
паний и для обучения предприниматель¬
ству. Фактор капиталовложений должен в
большей мере направляться на развитие
рискового капитала, а внутри крупных
фирм на «выращивание» новых произ¬
водств. Фактор человеческих ресурсов бу¬
дет применяться для обучения работе в
условиях малых фирм.
При выборе стратегии применения пе¬
редовой техники и технологии, адекватной
потребностям региона, полезно обратить¬
ся к схеме 4, где показана роль отмечен¬
ных факторов применительно к данной
стратегии (см. схему 4).
Новая техника и технология влияют на
развитие промышленности трояким обра¬
зом: повышение качества изделий, совер¬
шенствование производственных процес¬
сов, рост эффективности информационных
аз

Схема 3
Содействие новым предприятиям
Использование техники
и технологии
Управление
Капиталовложения
Человеческие
ресурсы
Выявление новых на¬
правлений техники и
технологии
Создание новых науко¬
емких продуктов
Поставщики - в основ¬
ном небольшие науко¬
емкие фирмы
Управленческая
помощь в органи¬
зации новых фирм
Обучение пред¬
принимательству
Организация новых
рисковых фирм
Внутрикорпоратив¬
ные фонды для орга¬
низации новых про¬
ектов и производств
Обучение для ра¬
боты в небольших
фирмах
Схема 4
Развитие передовой техники и технологии, соответствующей данному региону
Использование техни¬
ки и технологии
Управление
Капиталовложения
Человеческие ресурсы
Ограниченное парт¬
нерство в области
НИОКР
Совместные усилия
корпораций в обла¬
сти НИОКР
Связи между частно¬
предприниматель¬
ским сектором и уни¬
верситетами
Более совершен¬
ное управление
техническим раз¬
витием
Рисковый капитал
Поощрение инве¬
стиций в НИОКР
Обучение управляю¬
щих новейшей
технологии
Центры повышения
квалификации
Обмен между частно¬
предприниматель¬
ским сектором и уни¬
верситетами
потоков. Все это создает не только новые
возможности, но и более эффективное
производство. На схеме 5 представлены
примеры для некоторых ключевых отрас¬
лей (см. схему 5).
Поскольку новые виды техники и техно¬
логии имеют огромное значение, позволь¬
те мне рассмотреть некоторые из них.
Их влияние должно учитываться странами,
проводящими индустриализацию, если
они хотят быть конкурентоспособными.
На бурное развитие новой техники и тех¬
нологии в 80-х и 90-х годах будут оказы¬
вать влияние следующие пять факторов.
Первый. Семена научных исследований,
посеянные после второй мировой войны,
в настоящее время дают свои плоды.
Техника и технология, получающие сегод¬
ня коммерческое распространение, яв¬
ляются прямым результатом этих иссле¬
дований. (Большая часть новой техники и
технологии, введенная в экономику в
60-х годах, включая и ту технику, которая
позволила нам побывать на Луне, бази¬
ровалась на научных исследованиях, на¬
чатых до второй мировой войны). Хоро¬
шим примером может служить транзи-
м
стор. Исследования в области физики
твердого тела, которые привели к созда¬
нию транзистора, были начаты в «Белл
телефон лаборэтриз» еще в середине
30-х годов. Изобретение транзистора от¬
носится к 1949 году. После усердных
конструкторских разработок транзистор в
60-х годах был использован в компьютер¬
ной технике. Биотехнология имеет схо¬
жую историю. Сейчас мы имеем техноло¬
гию, выросшую из предшествующих науч¬
ных исследований.
Однако период после второй мировой
войны был характерен не только тем, что
дал импульс для появления новых науч¬
ных идей. Одновременно происходил
быстрый рост технически обученных про¬
фессионалов и управляющих, способных
умело работать с новой техникой.
Второй. Развитие конкуренции в гло¬
бальных масштабах и формирование
международного спроса на новые про¬
дукты стимулировало промышленность во
всем мире к капитализации новых научных
идей. Одновременно возникает спрос на
нововведения, созданные на их основе.
И сегодня фирмы ужо не позволяют себе

Схема 5
Применение новой техники и технологии
Отрасль
Информация
Производство
Продукт
1.	Черная ме¬
таллургия
2.	Производст¬
во машин
и оборудо¬
вания
3.	Автомобиле¬
строение
4.	Здравоохра¬
нение
5.	Сельское хо¬
зяйство
Автоматизация контор¬
ского труда и управле¬
ния;
компьютерная разработ¬
ка спецификаций про¬
дукта
Автоматизация контор¬
ского труда и управле¬
ния; автоматизирован¬
ное проектирование; объ¬
единенная автоматизи¬
рованная система учета
спроса и НИОКР
Автоматизация контор¬
ского труда и управле¬
ния; автоматизирован¬
ное проектирование; оп¬
ределение индивидуаль¬
ного потребительского
спроса
Автоматизация ведения
историй болезни
Компьютеризация дело¬
производства; компьюте¬
ризация сбыта
Контролирующие си¬
стемы; прямой пере¬
дел; мини-заводы;
непрерывное литье
Робототехника; ком¬
пьютеризованное
производство
Робототехника; ком¬
пьютеризированное
производство
Компьютеризация
диагностики; моно¬
клональные антитела
Полностью автома¬
тическое оборудова¬
ние; облучение пище¬
вых продуктов для
их сохранения; био¬
технология
Новые сплавы; улуч¬
шенные характерис¬
тики
Керамика; высоко¬
напряженные компо¬
зиционные материа¬
лы; гибкие производ¬
ственные системы;
полностью автомати¬
ческое оборудование
Керамические дви¬
гатели; высоконапря¬
женные композиты;
новые пластики на
древесной основе;
спутниковая нави¬
гация
Искусственные орга¬
ны
Новые сорта расте¬
ний; самоудобряю-
щиеся растения
Источник: «Choosing a Future: Steps to Revitalize the Mid—American Economy Over the
Next Decade», Prepared by SRI International for Ameritrust Corporation.
ограничиваться лишь теми новыми идеями,
которые возникают в самой фирме. Осо¬
бый упор делается на те виды техники и
технологии, которые ведут к снижению
издержек производства при одновремен¬
ном повышении качества изделий, эконо¬
мии энергии и улучшении использования
человеческих ресурсов.
Третьим фактором, вызывающим
взрывной характер развития новой техни¬
ки и технологии, особенно в США, являет¬
ся новый и весьма продуктивный метод
финансирования нововведений — венчур¬
ный, или рисковый капитал. За последние
несколько лет только в Калифорнии
объем инвестиций в рисковый бизнес при¬
мерно удвоился.
Масштабы единичных инвестиций также
быстро нарастают. Когда я работал в
рисковом бизнесе, денежный фонд в
10 млн. долл, считался весьма значитель¬
ным. Сейчас же существует множество
фондов рискового капитала, размеры ко¬
торых составляют 150 млн. долл.
Четвертый фактор особенно важен: это
возрождение в США предприниматель¬
ского духа. D 1950 г. было создано
93 тыс. новых фирм, в прошлом году —
свыше 600 тыс. Я уверен, что соединение
предпринимательского духа в сфере
создания передовой техники и технологии
с рисковым капиталом приведет к ново¬
му взлету темпов роста производитель¬
ности в США.
(Окончание следует)

Наука и техника
НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ
КООПЕРАЦИЯ КРУПНОГО
И МАЛОГО БИЗНЕСА
В. А. ФИРСОВ
В последние годы на страницах американской печати много пишут
о том, что США перестали быть бесспорным лидером научно-техниче¬
ского прогресса в капиталистическом мире. Действительно, на ряде на¬
правлений научно-технического прогресса, главным образом в граждан¬
ских отраслях экономики, позиции Соединенных Штатов заметно потес¬
нили их основные конкуренты из Западной Европы и Японии.
3 этих условиях в деловых кругах, в конгрессе США, со стороны
специалистов раздаются все более настойчивые призывы к форсированию
научно-технического прогресса.
Долгое время в США было принято считать, что главное влияние на
темпы научно-технического прогресса оказывают увеличение и концент¬
рация финансово-экономических ресурсов и кадров, используемых для
развития науки и реализации ее достижений в производстве. Однако к
настоящему времени выяснилось, что существующая в стране армия
научно-исследовательских и инженерно-технических работников, лабо¬
раторная база п выделяемые ассигнования при традиционном характере
их использования не в состоянии обеспечить решение поставленной за¬
дачи.
Одних количественных изменений оказалось недостаточно. Это суще¬
ственно повлияло как на постановку самой проблемы, так и на поиск
путей ее разрешения.
Одним из основных способов ускорения научно-технического про¬
гресса в США в последние годы стала кооперация крупного капитала с
большим числом малых и средних фирм, занятых в сфере НИОКР,
а также активно использующих достижения научно-технического про¬
гресса для гибкой перестройки своей производственной деятельности.
Анализ указанных процессов приобретает определенное значение для
советских исследователей в целях выявления и использования общих
организационно-технических закономерностей, способствующих ускоре¬
нию развития пауки и техники. Как отмечалось на XXVII съезде КПСС,
требует внимания проблема «рационального сочетания крупных, сред¬
них и мелких предприятий. Как показывает опыт, небольшие, техниче¬
ски хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои
преимущества» *.
Проблемы внедрения в крупных и малых фирмах
Как известно, в экономике США существует большое число фирм,
а также государственных лабораторий, бесприбыльных организаций, за¬
нятых научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами,
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.,
1986, с. 37.
86

внедрением и производством наукоемкой продукции. При этом основная
часть научно-технического потенциала — и это отличительная черта США
по сравнению с другими капиталистическими странами — сконцентриро¬
вана в частном секторе.
Малые фирмы составляют окрло 90% 2 3 4 5 * общего числа действующих
в сфере еНИОКР компаний, но имеют незначительный по сравнению с
крупными корпорациями научно-технический и экономический потенци¬
ал. Вместе с тем, как показывает опыт последних 10—20 лет, некоторые
из них добиваются значительных успехов на ряде направлений и ста¬
дий НИОКР \
В отличие от них крупные корпорации, сконцентрировавшие подав¬
ляющую часть научно-технического потенциала, зачастую используют
его недостаточно активно и не обеспечивают адекватного воздействия на
развитие науки и техники.
Некоторые буржуазные экономисты, сравнивая деятельность круп¬
ного и малого бизнеса в этой области, высказываются довольно катего¬
рично. Например, американский ученый Э. Франд прямо указывает, что
именно «деятельность гигантских корпораций — основная причина паде¬
ния научно-технического уровня США» *. А специалисты фирмы «Ар¬
тур Д. Литтл» утверждают, что техническое лидерство США базируется
на деятельности малого бизнеса в сфере НИОКР9.
Столь категоричные суждения, по нашему мнению, не совсем точно
отражают реальное положение: ни тенденцию к торможению научно-тех¬
нического прогресса в крупном бизнесе, ни научно-новаторскую роль
малого бизнеса не следует переоценивать. Вместе с тем следует учиты¬
вать, что поводом для подобного рода мнений является, с одной стороны,
значительная результативность части малого бизнеса в сфере НИОКР,
а с другой — проявляющаяся все чаще тенденция крупного капитала к
торможению технического совершенствования производства при дости¬
жении фирмой определенного размера, позволяющего монополизировать
часть рынка.
Опыт 70-х и первой половины 80-х годов подтверждает объектив¬
ность отмеченных явлений и попытки частного капитала США ускорить
научно-технический прогресс, используя все преимущества как крупно¬
го, так и малого бизнеса. Исходный пункт анализа происходящих явле¬
ний и процессов — проблему внедрения.
Что касается малого бизнеса, то его возможности создавать и внед¬
рять нововведения ограничены, так как примерно 95% всего объема
научно-технического потенциала сконцентрировано в крупных корпора¬
циях. Кроме того, по мере продвижения НИОКР к завершению расходы
и риск стремительно возрастают. Согласно статистическим данным, че¬
тыре из каждых пяти новых продуктов терпят неудачу9, причем глав¬
ным образом из-за плохого анализа рынка и недоработки продукта по
отношению к требованиям покупателя7 *.
Преодоление указанных трудностей, как правило, не под силу от¬
дельным малым и средним фирмам, и значительная их часть разоряется.
Тем не менее наблюдается приток большого числа новых малых и сред¬
них фирм, ведущих поиск принципиальных нововведений, поскольку в
условиях научно-технической революции необходимость быстрого техни¬
ческого совершенствования производства выступает для них как внешний
принудительный закон. Небольшие масштабы производства, а следова¬
2 Рассчитано по: Research and Development in Industry 1981. Wash., 1983, p. 3,24.
3 Более подробно об этом см. «США—ЭПИ», 1985, № 10, с. 61—68.
4 «Industrial Research and Development», December 1981, p. 25.
5 «Management Today», August 1979, p. 38.
8 «Engineering Management», May 1984, p. 89.
7 Holt fc, Geschka H. and Peterlongo I, Need Assessment. A Key to
User-Oriented Product Innovation. Plymouth, 1981, p. 3. '
87.

тельно, и накопления превращают процесс технического совершенство¬
вания производства в целях увеличения нормы прибыли практически в
единственный способ выживания малого бизнеса в сфере НИОКР.
В случае успеха перед малой фирмой открываются большие возмож¬
ности экономического роста и извлечения прибыли. Например, объем
продаж «Америкен робот корп.» с 1979 г. рос ежегодно на 300% и в
1985 г. достиг 25 млн. долл.8 Поэтому с известным приближением мож¬
но считать, что стремление к завершению НИОКР, имеющих принци¬
пиальный характер, становится для малого бизнеса основной целью про¬
изводства, поскольку только на этом пути появляется возможность не
только возместить издержки производства и получить в случае успеха
избыточную прибавочную стоимость, но и вообще удержаться на рынке,
выжить.
При получении же обнадеживающих результатов в ходе выполнения
НИОКР малые и средние фирмы становятся заинтересованными в мак¬
симально быстрой окупаемости затрат. Но в ряде случаев они не могут
самостоятельно довести НИОКР до завершения и внедрения нововведе¬
ния на рынок. Поэтому перед ними рано или поздно встает проблема
изыскания на стороне дополнительных средств и материально-техниче¬
ских ресурсов для продолжения работ9. Для этого у них практически
нет иного пути, кроме вступления в контрактно-договорные отношения с
крупным бизнесом.
В отличие от малых и средних фирм крупные корпорации в состоя¬
нии справиться практически со всеми возникающими трудностями. Но с
ростом капитала все большее значение для него приобретает увеличение
массы прибыли. Финансовый капитал способен к расширенному воспро¬
изводству даже при снижении нормы прибыли при одновременном уве¬
личении ее массы, и отнюдь не всегда необходимым способом достиже¬
ния указанной цели является радикальное техническое совершенствова¬
ние производства. Это толкает многие крупные корпорации к
использованию главным образом эволюционных изменений в производст¬
ве, по сути дела не являющихся принципиальными нововведениями. Уси¬
ление подобного рода тенденций внутри крупных корпораций и одновре¬
менно стремление противодействовать росту конкуренции и тенденции
нормы прибыли к понижению побуждают их к поиску внешних источни¬
ков нововведений для улучшения собственного научно-технического
уровня и конкурентоспособности. Высокоэффективный малый бизнес в
сфере НИОКР привлекает все более пристальное внимание крупных
корпораций возможностью быстрого получения принципиальных ново¬
введений для использования в своих целях.
Предпосылки кооперации на этапе НИОКР
Таким образом, для малых и средних фирм поводом для установле¬
ния деловых отношений с солидным партнером является отсутствие до¬
статочных средств для завершения работ и внедрения на рынок, а для
крупных — возможность быстрого и относительно дешевого получения
результатов, требующих часто лишь минимальной доработки, и снижение
стоимости и степени риска при проведении аналогичных НИОКР собст¬
венными силами.
Следует подчеркнуть, что малые и средние фирмы в большинстве
случаев вынуждены вступать в подобного рода отношения, а крупные
корпорации имеют возможность выбора готовых идей и нововведений.
В такой ситуации возрастает неустойчивость предприятий немонополи¬
8 «Business Week», 13.1.1986, р. 90.
9 Средние затраты составляют 210 тыс. долл, на выпуск нового товара и 530 тыс.
долл, на внедрение новой технологии (Innovation in Small and Medium Firms. Back-
round Report. P., 1982, III, p. 25).
88

стического сектора, занятых в сфере научно-технических изысканий. Но
несколько увереннее становится положение той его части, которая из¬
брана крупным капиталом. При этом значительно расширяются возмож¬
ности монополий опосредованно воздействовать на темпы научно-техни¬
ческого прогресса, используя свои широкие связи с этими фирмами.
Противоречия между имеющимися в распоряжении крупного и мел¬
кого капитала научно-техническими и экономическими возможностями
вплоть до последнего времени частично разрешались путем перераспре¬
деления результатов НИОКР между крупными, средними и малыми фир¬
мами в специфической капиталистической форме. Результаты НИОКР
малого бизнеса, имеющие ценность для крупных корпораций, просто
скупались последними, а побочные результаты НИОКР крупного бизне¬
са частично передавались другим, в том числе более мелким, фирмам.
В последние годы крупные корпорации помимо проведения НИОКР
собственными силами все больше привлекают к сотрудничеству незави¬
симые малые и средние фирмы и независимых исследователей, чьи на¬
учные интересы совпадают с их собственными. Это происходит потому,
что у исследователей, работающих в крупных корпорациях, существует
иная иерархия целей, чем у тех, кто работает в малых самостоятельных
фирмах. Если для первых наиболее важной целью становится продвиже¬
ние по служебной лестнице, то для последних на первом месте стоят
прибыльная реализация их научных идей, воплощенных в нововведени¬
ях, а также удовлетворение профессионального честолюбия и получение
общественного признания.
Как известно, значительное число новых высокотехнологичных ма¬
лых фирм основывают научные и инженерно-технические работники,
уволившиеся из крупных корпораций, университетов, колледжей и т. д.,
чтобы организовать собственное дело для практического воплощения
идей и изобретений, не находящих применения на прежнем месте рабо¬
ты. Некоторые исследователи объясняют это тем, что «многие ученые
предпочитают малые фирмы, которые часто представляют собой по сути
дела продолжение академической лаборатории, а не большие бюрокра¬
тические организации»10. Возникающие таким образом малые фирмы,
как правило, обладают большой результативностью и динамизмом, их
цель не самостоятельное производство готовой продукции, а проведение
НИОКР, создание единичного нововведения и последующее включение в
состав крупной фирмы.
Зачастую крупные корпорации сами сознательно способствуют про¬
ведению внешних НИОКР силами ученых, работающих в малых и сред¬
них фирмах, университетах, колледжах и т. д., выдавая им субсидии,
кредиты. В случае необходимости учреждаются «независимые» фирмы
для проведения научных работ по интересующим крупные корпорации
направлениям. В таких фирмах исполнители формально не подчиняются
администрации крупной компании. Последние лишь оказывают финан¬
совую, управленческую, научно-информационную, консультационную
поддержку, т. е. формируют условия для целенаправленных НИОКР в
малом бизнесе, и в то же время используют в своей деятельности ре¬
зультаты, полученные малыми и средними фирмами.
Существует несколько основных форм кооперации крупного и ма¬
лого бизнеса в сфере НИОКР. Во-первых, выдача крупными корпора¬
циями контрактов-заказов малым и средним фирмам. Во-вторых, инве¬
стирование в малые и средние фирмы заинтересованными в их разработ¬
ках крупными компаниями и приобретение акций. В-третьих, создание
новых малых фирм самим крупным бизнесом. И наконец, в последние
годы все большее распространение получает четвертая, наиболее разви¬
тая и перспективная форма кооперации, сочетающая в себе элементы
10 Europe and the New Technologies. Ed. by M. Sharp. L., 1985, p. 177.
89

трех вышеперечисленных. Речь идет о совместном создании рядом заин¬
тересованных крупных фирм и организаций компаний «венчурного» ка¬
питала, разного рода фондов, институтов и т. д., осуществляющих так
называемое «рисковое» финансирование. Эта форма включает создание,
инвестирование и выдачу контрактов на исследования и разработки ма¬
лым и средним фирмам, исследователям и их группам для проведения
необходимого учредителям круга работ.
Следует подчеркнуть, что контракты на проведение исследований с
крупным бизнесом удовлетворяют• малые и средние фирмы в меньшей
степени, чем прямое инвестирование, так как в первом случае успешные
исследования приносят основную прибыль крупным компаниям. Поэтому
малые и средние фирмы, занимающие более прочное положение, стремят¬
ся доводить свои идеи до стадий внедрения на рынок* В ряде случаев
завоеванный ими авторитет помогает получать кредит на стороне, при¬
чем иногда в довольно значительных размерах. Так, в 1982 г. совокуп¬
ные ассигнования на НИОКР в ведущих новых небольших фирмах, за¬
нятых в биотехнологии, составили (млн. долл.): в «Джинетек» — 32,
«Сетус» — 26, «Дженекс» — 8,3, «Биоген» — 8,7, «Хибритекс» — 6. В то
же время у ведущих крупных фирм, занимающихся исследованиями и
разработками в этой области, ассигнования на НИОКР составили в
«Дюпон» — 120, «Монсанто» — 62, «Эли-Лилли» — 60, «Шеринг плау» —
60 й.
Предпосылки кооперации на этапе внедрения
В ходе научно-технической революции традиционная политика круп¬
ного капитала, направленная на неуклонный внутрифирменный рост,
увеличение единичных производственных мощностей и объемов выполня¬
емых НИОКР, встретилась с неожиданными трудностями.
Оказалось, что при достижении отдельным предприятием опреде¬
ленной производственной мощности и концентрации научно-техническо¬
го потенциала эффективность их использования в ряде случаев обнару¬
живала тенденцию к стабилизации и даже снижению. Возможности эко¬
номии на масштабах производства в ряде отраслей и производств резко
сократились.
Это объяснялось, в частности, тем, что крупные корпорации на про¬
тяжении длительного периода были заняты целенаправленным поиском
лишь отдельных принципиальных нововведений, дававших большой эф¬
фект при больших масштабах использования, что привело за несколько
десятилетий, к концу 60-х годов, к значительному росту единичных мощ¬
ностей предприятий; например, в автомобильной промышленности —
в 4 раза, в черной металлургии — в 1,5 раза, в нефтеперерабатывающей и
цементной промышленности — более чем в 2 раза .
Многие нововведения, имеющие подчас революционное значение, но
не дающие значительной коммерческой отдачи, отвергались как не со¬
ответствующие стратегической цели фирмы. Проводимые ежегодно об¬
новления ассортимента, внешнего вида, изменения числа модификаций
выпускаемой продукции по большей части не сопровождались качествен¬
ными изменениями технического и технологического характера произ¬
водства, т. е. научно-технический прогресс в крупной корпорации приоб¬
ретал эволюционные формы. В отличие от крупных многие малые и
средние фирмы проявляют значительную активность в новых отраслях и
направлениях научно-технического прогресса.
По мнению заместителя директора управления по делам мелкого
бизнеса США Д. Темплмена, многие малые фирмы, активные в сфере * *
11 Ibid., р. 179.
См. «США—ЭПИ», 1983, № 2, с. 33-34.
90

НИОКР, внедряют свои нововведения на рынок быстрее, чем крупные.
«Несомненно,—подводит он итог,—что наиболее значительные нововве¬
дения скорее приходят из малых фирм и от независимых изобретателей,
чем из крупных промышленных лабораторий» 13.
К началу 70-х годов, когда обнаружилось, что размер предприятия
(его производственные мощности) отнюдь не всегда прямо пропорциона¬
лен его эффективности, ряд крупных фирм перешел к ограничению раз¬
меров своих предприятий. «Эмёрсоп электрик» запрещает создание заво¬
дов с численностью занятых свыше 600 человек, «Моторола» — 1500,
«Дана» —1200. «Миннесота майнинг энд мэныофекчуринг», «Тексас
инструменте» и другие корпорации придерживаются аналогичной поли¬
тики 14.
В ходе научно-технической революции выявилась порочность тра¬
диционно односторонней ориентации ряда крупных корпораций на поиск
и внедрение отдельных нововведений, которые дают большой эффект
только при массовом внедрении. Именно поэтому усилился их интерес к
небольшим фирмам, занятым НИОКР и внедрением.
Структура и перспективы кооперированных комплексов
Итак, в условиях современного капитализма рост общественного
характера производства и обобществления сферы НИОКР закономерны,
но они не всегда связаны с адекватным изменением субъекта собствен¬
ности и сосредоточением производства и научно-технической деятельно¬
сти в рамках исключительно крупных предприятий, т. е. формальным
обобществлением. Происходит быстрый рост числа специализировайных
малых и средних фирм, а также независимых изобретателей и ученых
(так называемых неформальных групп исследователей), на многих ста¬
диях цикла «идея —рынок» и объединение в той или иной форме всего
круга мелких и средних производителей-подрядчиков крупнейшими фир¬
мами.
В современных условиях крупные компании оказываются объектив¬
но заинтересованными в создании или объединенпи под своим руковод¬
ством независимых малых и средних фирм, занятых НИОКР, внедрени¬
ем новинок техники и технологии и их производством на основе коопе¬
рации. Крупные фирмы сосредоточивают свое внимание на разработке и
выпуске нескольких видов продукции, имеющей массовый спрос, на
сборке готовой продукции из элементов и узлов, разрабатываемых и по¬
ставляемых специализированными малыми и средними фирмами-постав¬
щиками.
Следует отметить, что, по данным американских специалистов, утра¬
та независимости малых фирм резко снижает их эффективность: на 20—
30% снижается производительность труда, в 1,5 раза уменьшаются до¬
ходы15. Поэтому прямое поглощение малых и средних фирм как спо¬
соб организации производства уступает место формально равноправному
койтрактно-договорному сотрудничеству и инвестированию, а админист¬
ративно-бюджетные формы управления постепенно заменяются про¬
граммно-целевым финансированием подрядчиков.
Крупная корпорация — лидер — становится ядром комплекса, во¬
круг которого группируется большое число отдельных малых и средних
фирм (или их группы), выполняющих значительный объем необходимых
научно-технических и производственно-сбытовых работ в порядке науч¬
но-производственной кооперации. Несмотря на юридическую самостоя-
13 Small Business Innovation Development Act. Hearings... U. S. House of Represen¬
tatives. Wash., 1982, p. 49.
14 «США—ЭПИ», 1983, № 5, с. 38.
15 Ткаченко А. Н. Немонополистический сектор в условиях современного ка¬
питализма. М., 1985, с. 35
91

дальность входящих в подобные комплексы компаний, они составляют
единое целое с финансово-экономической и технологической точек зре¬
ния. Естественно, что ведущую роль здесь играют старшие партнеры.
Таким образом, крупные, средние и малые фирмы взаимно дополня¬
ют друг друга, что позволяет оптимизировать весь цикл «идея —
рынок», т. е. как проведение НИОКР, так и внедрение нововведений и
выпуск широкого набора модификаций новой продукции массового спро¬
са. В данном случае использование всех преимуществ концентрации про¬
изводства и экономия на его масштабах, с одной стороны, дополняются
узкоспециализированными, экономичными НИОКР и мелкосерийным
производством — с другой.
От нахождения наиболее оптимальных пропорций, комбинаций,
в которых необходимо объединение усилий малых и средних фирм во¬
круг крупных корпораций, зависят темпы научно-технического прогрес¬
са, а следовательно, прибыльность и конкурентоспособность последних.
Об этом весьма красноречиво свидетельствует тот факт, что примерно
75% общего стоимостного объема продукции машиностроения в США
изготовляется мелкими сериями в 50 и менее экземпляров, а также ин¬
дивидуально. Массовое и крупносерийное производство составляет лишь
25%.
Научно-производственный комплекс монополий не представляет со¬
бой некое застывшее образование, но. напротив, находится в постоянном
движении и совершенствовании с целью оптимального увеличения вы¬
пуска не только отдельных видов продукции крупными сериями, но и
постоянно расширяемого числа товаров — мелкими и средними партия¬
ми, что в целом увеличивает совокупный объем производства и получае¬
мых прибылей.
Описанные процессы приводят к качественным изменениям всей
научно-технической и производственной деятельности монополий. Про¬
блема ее оптимизации в определенной мере сводится к периодическому
пересмотру и обновлению круга связанных с монополией малых и сред¬
них фирм. Таким способом осуществляется приток новых идей, изобре¬
тений, нововведений и их массовое внедрение под торговой маркой круп¬
ной корпорации, что повышает ее прибыльность и конкурентоспособность.
Крупные корпорации используют при этом главное свойство мелкого
предпринимательства как такового — его оперативность, мобильность,
гибкость, готовность и способность к быстрым изменениям при относи¬
тельно низкой капиталоемкости. Особый интерес вызывают качествен¬
ные изменения характера и способов использования малого бизнеса на
завершающих стадиях НИОКР и в особенности в процессе производства
и потребления новой продукции.
В последние годы у крупных корпораций наблюдается ускорение
темпов производства разнообразной новой техники, причем для внедре¬
ния в первую очередь на собственных предприятиях, а также технологи¬
чески связанных с ними десятках тысяч предприятий немонополистиче¬
ского сектора. Многие крупнейшие корпорации планируют замену у себя
многочисленных «синих воротничков» роботами и другой техникой, пе¬
редачу ряда видов производств своим специализированным субподрядчи-
кам, которые оснащаются новейшей техникой и оборудованием.
Одно из наиболее перспективных направлений развития — полная
автоматизация малых и средних фирм и превращение их в «гибкие про¬
изводственные предприятия (системы)», интегрированные с крупными
автоматизированными корпорациями. Подобным образом организованное
мелкосерийное производство большой номенклатуры продукции приобре¬
тает все больше черт крупного капиталистического производства. Быст¬
рый рост органического состава капитала сопровождается ростом квали¬
фикации и специализации работников, снижением их числа и переходом
к качественно более высокой ступени организации труда.
92

В перспективе подобного рода мелкие и средние предприятия смо-
гут работать не только автоматически, но и круглосуточно, что приведет
к значительному сокращению занятости. По некоторым подсчетам, это
даст возможность повысить производительность труда на средних пред¬
приятиях на 200%, на мелких —на 330% 1в, что в свою очередь даст
огромные выгоды крупным корпорациям-заказчикам.
♦ ♦ *
Среди буржуазных экономистов, как отмечалось, не сложилось одно¬
значного мнения о месте крупного и малого бизнеса в научно-техниче-
скохм прогрессе. Если, например, Ф. Уинтингтон, эксперт корпорации
«Артур Д. Литтл» по ЭВМ, твердо убежден, что «будущее малого бизне¬
са—быть специализированным поставщиком крупных корпораций»16 17,
то его западногерманский коллега профессор У. Коломбо думает иначе.
По его мнению, «крупные производственные единицы в будущем будут
ограничиваться выпуском стандартной массовой продукции — полуфаб¬
рикатов и средств широкого потребления, в то время как более сложные
товары, требующие постоянного приспособления к быстро изменяющему¬
ся рынку, будут производиться централизованно на малых и средних
фирмах» 1В. Примерно такого же мнения придерживаются американские
исследователи Д. Стиголл, У. Стейнметц и Дж. Клайн. Они считают, что
в будущем «многие новые идеи, товары и процессы будут создаваться
небольшими фирмами» 19.
Высказываемые точки зрения, несмотря на некоторые различия,
имеют достаточно веские и объективные основания. Несомненно то, что
кооперация фирм разного размера, объединенных единым замыслом и
программно-целевым финансированием, способна дать (и уже дает) зна¬
чительный импульс к ускорению научно-технического прогресса. Она по¬
зволяет существенно повысить эффективность использования научно-
технического потенциала. Вместе с тем такая форма ускорения разви¬
тия науки и техники в условиях современного капитализма есть не что
иное, как способ расширенного воспроизводства самого монополистиче¬
ского капитала за счет использования научно-технических и производст¬
венных возможностей малого бизнеса.
16 «США—ЭПИ», 1985, № 1, с. 88.
17 «Business Week», 1.VI.1981, р. 55.
18 Цит. по: Цели и средства экономической политики капиталистических и раз¬
вивающихся стран. Под ред. И. П. Ф а м и н с к о г о. М., 1980, с. 24.
19 Stegall D., Steinmetz L., Kline J. Managing the Small Business. Ho¬
mewood (Ill.), 1976, p. 367.

Сельснм хозяйство
ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
с. в. сотников
Продовольственный комплекс (ПК) —
одна из крупных межотраслевых систем
американского хозяйства: в его рамках,
по минимальным оценкам, производится
более 13% валового национального про¬
дукта, занято около 18,5% экономически
активного населения *.
Углубление общественного разделения
труда приводит к возникновению ряда
узкоспециализированных отраслей про¬
мышленности, обеспечивающих выполне¬
ние функций, ранее присущих сельскому
хозяйству (производство комбикормов,
минеральных удобрений, химических
средств защиты растений, переработка
сельскохозяйственного продовольствен¬
ного сырья). По мере углубления специа¬
лизации сельскохозяйственного производ¬
ства возрастает значение межотраслевых
связей. В результате сельское хозяйство
все в большей степени превращается в
интегрированную часть продовольствен¬
ного комплекса, выполняющую важную»
хотя и более ограниченную функцию по
производству сельскохозяйственного
сырья.
В свою очередь агропромышленная
интеграция сопровождается расширением
сферы межотраслевого обмена не только
внутри продовольственного комплекса, но
и способствует углублению его связей с
другими отраслями экономики. В част¬
ности, технико-экономические сдвиги,
произошедшие в американской продо¬
вольственной системе за послевоенные
годы, были в значительной степени свя¬
заны с увеличением использования энер-
1 Economics and Management of Food
Processing. Westport (Conn.), 1984, p. 3;
Economic Indicators of the Farm Sector,
December 1985, p. 11.
геТических ресурсов при производстве
средств производства для сельского хо¬
зяйства, в ходе его механизации и элек¬
трификации, ' в процессе переработки
и реализации возрастающих объемов
продовольствия. В результате между
продовольственным и топливно-энергети¬
ческим комплексами установились устой¬
чивые функциональные связи, на основе
которых формируется энергетическая
база продовольственного комплекса.
Увеличение использования энергетиче¬
ских ресурсов в процессе производства
продовольствия является важным факто¬
ром роста производительности труда,
объемов производства продуктов питания,
снижения потерь. Известно, что в сель¬
ском хозяйстве повышение производи¬
тельности труда связано как с сокраще¬
нием Затрат живого труда (за счет меха¬
низации и электрификации производства),
так и с увеличением выхода продукции
(за счет повышения урожайности сельско¬
хозяйственных культур, продуктивности
животных, а также сокращения потерь
продовольствия). Создание оптимальных
условий роста растений и развития жи¬
вотных требует значительных затрат неф¬
тяного топлива, природного газа, электро¬
энергии для улучшения качества обработ¬
ки почвы, внесения удобрений (произ¬
водство которых, кстати, тоже весьма
энергоемко), орошения, отопления
животноводческих ферм, механизации
животноводства. В сфере переработки и
сбыта продовольствия также требуются
значительные затраты энергии для сохра¬
нения и улучшения потребительских
свойств продукции при ее упаковке, хра¬
нении, транспортировке.
По мере развития производительных
94

сил ПК происходят как количественные
(рост потребления энергии, увеличение
энергетических мощностей), так и каче¬
ственные (совершенствование средств
передачи и преобразования энергии,
структуры потребления) изменения энер¬
гетической базы. Обобщающим показате¬
лем эффективности использования энер¬
гетических ресурсов является энергоем¬
кость производства.
При анализе проблем эффективности
использования энергии следует различать
два основных фактора роста удельных
энергетических затрат в ПК. С одной сто¬
роны, этот рост вызван объективным
развитием производительных сил и осо¬
бенностями американской технологии
производства продуктов питания. С дру¬
гой — увеличение энергоемкости произ¬
водства в ряде отраслей ПК связано с
политикой искусственного стимулирования
спроса на энергоносители, которая про¬
водилась в послевоенный период нефтя¬
ными монополиями и государством пу¬
тем поддержания низких цен на энергию.
В результате до начала 70-х годов цены
на энергоносители систематически снижа¬
лись. В 1950—1970 гг. средневзвешенные
цены на энергетическое сырье снизились
(в долларах 1972 г.) на 47,1%, в том числе
на сырую нефть — на 34,5% 2.
Важную роль в увеличении энергоем¬
кости производства в тот период играло
не столько абсолютное, сколько относи¬
тельное снижение цен на энергоносители
по сравнению с ценами других факторов
производства. В частности, цены на сель¬
скохозяйственную технику за тот же пе¬
риод увеличились на 91%, а затраты на
оплату труда сельскохозяйственных рабо¬
чих — в 2,6 раза. Одновременно цены на
минеральные удобрения снизились на
10%, а средняя цена земли возросла
в 2,9 раза. В то же время цены на бен¬
зин (в текущем выражении) выросли все¬
го на 35% 3. В пищевой промышленности
в 1955—1973 гг. цены на нефть, природ¬
ный газ и электроэнергию росли соответ¬
ственно на 3,7, 4,1 и 0,1 % в год, в то
время как стоимость рабочей силы уве¬
личивалась в среднем на 4,8% в год,
а производственных зданий и сооружений,
оборудования, сырья — соответственно на
2 Energy Information Handbook. Wash.,
1977, p. 24.
3 Energy Management and Agriculture.
Ed. by D. Robinson and R. Mollan. Dublin,
1982, p. 25.
3,1, 6,0 и 2,1% 4. Такое соотношение,
с одной стороны, способствовало внед¬
рению трудосберегающих технологий,
с другой — стимулировало создание энер¬
гоемких технологических процессов, ма¬
шин и оборудования.
Рост поставок сельскому хозяйству
средств производства, а также увеличе¬
ние выпуска глубоко переработанных,
готовых продуктов питания также был
связан со значительными энергетическими
затратами соответствующих отраслей про¬
мышленности. В 1950—1970 гг. потребле¬
ние энергии в сельскохозяйственном ма¬
шиностроении увеличилось на 63%, при
производстве удобрений — в 3,9 раза, пе¬
реработке продовольствия — на 60% 5 6.
Одновременно в послевоенный период
происходило увеличение поставок средств
производства промышленного происхож¬
дения. Главным фактором, стимулирую¬
щим их использование в сельском хозяй¬
стве, является относительное снижение
цен на них по сравнению с темпами роста
стоимости рабочей силы и ценами на
землю. В 1950—1983 гг. использование
средств производства промышленного
происхождения (сельскохозяйственная тех¬
ника, минеральные удобрения, пестициды
и т. д.) в сельском хозяйстве США вы¬
росло на 65%, в то время как сельскохо¬
зяйственного (собственные корма и
семена, продуктивный скот, органические
удобрения и т. д.) сократилось на 46% в.
В целом рост производства сельскохозяй¬
ственной продукции был достигнут при
неизменном уровне совокупных производ¬
ственных затрат, благодаря перегруппи¬
ровке капитальных вложений в сторону
наиболее эффективных, однако энерго¬
емких затрат. В частности, использование
минеральных удобрений увеличилось в
1950—1983 гг. в 5,2 раза,. сельскохозяйст¬
венной техники — в 1,5 раза, покупных
кормов и семян — в 1,7 раза. При этом
затраты труда сократились в 3,9 раза, про¬
дукция сельского хозяйства в 1950—
1982 гг. увеличилась на 87%, а ее выход
в расчете на единицу : совокупных зат¬
рат — на 86% 7.
4 button Т., LeBlancM. A Com¬
parison of Logic and Translog Models for
Energy Demand Analysis in the FoodPro-
ceesing Sector. Wash., 1981, p. 10.	. v . /
5 «Science», 19.IV.1974, p. 309.
6 Economic Indicators of the Farm Sec¬
tor. Production and Efficiency Statistics
1983. Wash., 1985, p. 57.
7 Ibid., p. 32.
95

К началу 70-х годов в США сформиро¬
вался один из самых энергоемких ПК в
капиталистическом мире. В 1977 г. в ПК
использовалось 171 млн. т энергии в неф¬
тяном эквиваленте. По нашим расчетам,
на производство единицы сельскохозяй¬
ственной продукции в США расходуется
в 2,0—2,7 раза больше энергии, чем в
Великобритании, Франции, ФРГ, Швеции,
Норвегии, Финляндии и Австралии,
в 3,7—4,5 раза больше, чем в Новой Зе¬
ландии, Италии, Испании. Лишь в Канаде
и Дании уровень энергоемкости сельско¬
хозяйственного производства несколько
выше, а Нидерланды приближаются к ним
по данному показателю. В конце 70-х го¬
дов потребление энергии на единицу ва¬
лового национального продукта в США
было в 1,3 раза больше, чем в Велико¬
британии и Швеции, в 1,6—1,8 раза — чем
в Дании, Норвегии, Финляндии, Италии,
Новой Зеландии, в 1,9—2,1 раза—чем в
Нидерландах, Франции, ФРГ, Испании.
Конечно, между энергоемкостью сель¬
скохозяйственного производства и энерго¬
емкостью ВНП не прослеживается прямой
и однозначной связи (в развитых капита¬
листических странах в рамках ПК исполь¬
зуется лишь 10—20% потребляемой энер¬
гии) 8. Однако несомненно, что косвенным
образом (через особенности технологии)
эти показатели взаимосвязаны. В част¬
ности, высокая энергоемкость сельскохо¬
зяйственной технологии в США в значи¬
тельной степени объясняется ее трудо¬
сберегающим характером, более высоким
уровнем энерговооруженности и произ¬
водительности труда.
В силу сложившихся исторических и
экономических условий (высокая стои¬
мость рабочей силы, относительный из¬
быток сельскохозяйственных земель) для
сельского хозяйства США характерны
более низкие затраты живого труда и
относительно менее интенсивное исполь¬
зование земель, чем, например, в запад¬
ноевропейских странах. Оценивая эффек¬
тивность использования производственных
ресурсов в сельском хозяйстве США и
Западной Европы, советские экономисты
В. Н. Демьяненко и Г. Л. Фактор отмеча¬
ли, что в «США и девяти странах ЕЭС
производят примерно одинаковые объе¬
мы сельскохозяйственной продукции (на
250 млн. потребителей), причем США ис¬
8 Energy Use in the Agro-Food Sector.
P., 1982, p. 13, 24—25.
пользуют для этого в 2,5 раза меньше
рабочей силы, чем «Общий рынок», но
втрое больше земли и значительно боль¬
шие количества электроэнергии, топлива,
механической тягловой силы, искусствен¬
ных удобрений, пестицидов, комбикормов
и других производственных ресурсов»9.
Производство сельскохозяйственной про¬
дукции в расчете на одного занятого (по
нашим расчетам) в США было в 3,3 раза
больше, чем в Западной Европе, в 1,8 раза
больше, чем в Австралии и Новой Зелан¬
дии и в 2,4 раза больше, чем в Канаде.
Соответственно энерговооруженность тру¬
да составила (от уровня США=100):
в Западной Европе — 23%, Австралии и
Новой Зеландии—17, Канаде — 48%.
Между показателями энерговооруженно¬
сти и производительности труда просле¬
живается весьма тесная зависимость
(коэффициент корреляции, по нашим
расчетам, составляет 0,79).
Энергетическая база, так же как и
продовольственный комплекс в целом,
проходит в своем развитии целый ряд
этапов. Под воздействием как внешних
по отношению к ПК факторов (динамика
цен на энергоносители, импортная поли¬
тика, предложение энергии на внешнем
рынке и т. д.), так и внутренних (техни¬
ческий прогресс в ПК, эффективность ис¬
пользования ресурсов и т. д.) происходят
определенные сдвиги в развитии энерге¬
тической базы. Они выражаются в изме¬
нении структуры потребления энергоно¬
сителей, энергопотребляющего оборудо¬
вания, динамики энергоемкости произ¬
водства продовольствия.
Динамика энергоемкости
сельскохозяйственного
производства
Развитие сельского хозяйства США
вплоть до середины 70-х годов характе¬
ризовалось устойчивым ростом энерго¬
емкости. Так, в 1950—1974 гг. затраты
энергии на производство единицы сель¬
скохозяйственной продукции увеличились
на 40%, в то время как для экономики в
’Демьяненко В. Н.,- Фак¬
тор Г. Л. Научно-технический прогресс
и эффективность продовольственного
комплекса в развитых капиталистических
странах.— «Известия Академии наук
СССР». Серия экономическая, 1979, № 1,
с. 132.
96

Динамика энергоемкости производства в сельском хозяйстве США в 70-х —
начале 80-х годов (1970 г.=100%)
Годы
Потребле¬
ние энер¬
гии •
Производ¬
ство про¬
дукции
Энерго¬
емкость
Электро¬
емкость
Энерговоору¬
женность
труда
Электрово¬
оруженность
труда
Произво¬
дитель¬
ность
труда
1971
103
110
94
94
105
105
112
1972
105
108
97
98
104
105
118
1973
110
111
99
98
110
109
123
1974
109
105
104
107
107
НО
120
1975
111
ИЗ
98
95
113
109
135
1976
114
115
99
104
119
125
142
1977
113
119
95
100
119
125
152
1978
117
124
94
97
119
122
164
1979
НО
132
83
89
ИЗ
121
180
1980
102
123
83
96
105
122
170
1981
97
140
69
84
100
122
198
1982
94
138
68
88
96
122
198
1983
94
ИЗ
83
ИЗ
96
128
179
1984
92
130
70
95
96
130
197
1985 ♦*
90
132
68
—
—
—
*	Без учета потребления каменного угля, природного газа и мазута.
*	* Предварительные данные.
Рассчитано по: Economic Indicators of the Farm Sector. Farm Sector Review 1982, May 1983,
p. 20; Handbook of Agricultural Charts, December 1984, p. 14; Agricultural Statistics 1984, p. 375,
451, 395* Agricultural Outlook, March 1985, p. 29; Economic Report of the President 1985. Wash.,
4985, p. 266, 339.
целом была характерна обратная тенден¬
ция.
В послевоенный период в сельском хо¬
зяйстве США ускоренными темпами шел
процесс замены живого труда овещест¬
вленным. В 1950—1984 гг. совокупные
затраты труда в сельском хозяйстве сни¬
зились с 15,1 млрд, до 3,7 млрд, чел-час.,
или в 4,1 раза. Если в .1950 г. доля рабо¬
чей силы в совокупных производственных
затратах составляла 40%, то к 1980 г.
она сократилась до 14%, а доля сельско¬
хозяйственных машин и минеральных
удобрений увеличилась с 25 до 43%.
В результате механизации коренным об¬
разом изменилась энергетическая база
американского сельского хозяйства.
В 1950—1980 гг. энергетические мощности
в сельском хозяйстве увеличились в
2,1 раза, в том числе в расчете на одного
занятого — в 5,6 раза, а на единицу пло¬
щади — в 2,0 раза. Переход на энергоем¬
кую технологию в значительной мере был
обусловлен опережающим ростом элект¬
ровооруженности труда. В 1950—1983 гг.
она увеличилась в 10,6 раза, в то вре¬
мя как производительность труда —
в 6,6 раза. До середины 70-х годов росла
также электроемкость сельскохозяйствен¬
ного производства. По нашим расчетам,
она увеличилась в 2,2 раза 10 * 11.
10 Agricultural Statistics 1974. Wash.,
1974, р. 503; 1981, р. 496; 1982, р. 385, 466;
Энергетический кризис 70-х годов при¬
вел к деформации сложившихся стоимост¬
ных пропорций. Цены на топливо и
сельскохозяйственную технику стали расти
быстрее, чем оплата труда. В 1973—
1984 гг. цены на топливо и электроэнер¬
гию для сельскохозяйственных потреби¬
телей увеличились в 3,5 раза, сельскохо¬
зяйственную технику — в 3,1 раза,
энергоемкие минеральные удобрения —
в 2,5 раза, в то время как средняя за¬
работная плата сельскохозяйственных
рабочих выросла в 2,2 раза (в текущих
ценах) н. Таким образом, появились эко¬
номические условия для сдерживания
тенденций роста энергоемкости производ¬
ства продуктов питания.
Расчеты показывают, что с середины
70-х годов в динамике энергоемкости
сельскохозяйственного производства на¬
метился определенный перелом. В 1974—
1985 гг. впервые за послевоенный период
затраты топлива и электроэнергии на
единицу продукции сократились на 35%.
Правда, в 1983 г., когда в результате
реализации программы сокращения по¬
севных площадей резко сократилось
Economic Indicators of the Farm Sector.
Production and Efficiency Statistics 1983.
Wash., 1985, p. 57.
11 Agricultural Statictics 1984. Wash.,
1984, p. 380; Agricultural Outlook, April
1985, p. 34.
4 «США», № 8
97.

производство сельскохозяйственной про¬
дукции, соответственно несколько возрос¬
ла энергоемкость. Аналогичная динамика
характерна также и для показателя
электроемкости производства, которая в
1974—1982 гг. снизилась на 18%, в 1983 г.
возросла на 28%, а в 1984 г. вновь сни¬
зилась—на 15% (см. табл.). Потребление
топлива увеличивалось вплоть до 1978 г.,
однако к 1984 г. существенно сократи¬
лось — фактически до уровня начала
-70-х годов.
t В 70-е годы произошли существенные
сдвиги в структуре использования энер¬
гии на фоне снижения ее потребления.
В 1970—1984 гг. потребление дизельного
топлива возросло на 58,2%, электроэнер¬
гии— на 25,0 % г соответственно, потреб¬
ление бензина сократилось на 47,2%,
сжиженного газа — на 25,0%. В результа¬
те, если в 1970 г. доля бензина в общем
потреблении основных видов энергии со¬
ставляла 50,4%, то к 1984 г. она сокра¬
тилась до 28,9%, а доля сжиженного газа
оставалась практически неизменной в
исследуемый период (на уровне 9—11%).
Доля дизельного топлива в 1970—1984 гг.
возросла с 27,0 до 46,5%, электроэнер¬
гии— с 11,3 до 15,4%. Эти данные сви¬
детельствуют об ускорении процесса ди-
зелизации и электрификации сельского
хозяйства США в 70-х — начале 80-х го¬
дов 12.
Сельскохозяйственные машины с ди¬
зельным двигателем потребляют на 27%
меньше топлива, чем с бензиновым.
В последнее десятилетие свыше 80% по¬
ставляемых на рынок сельскохозяйствен¬
ных машин было оснащено дизельными
двигателями. С середины 70-х годов про¬
цесс дизелизации сельского хозяйства
США ускорился. Если в 1974 г. трактора
и зерноуборочные комбайны с дизель¬
ными двигателями составляли, соответст¬
венно 37% и 23% общего парка этих
машин на фермах, то к 1980 г. их доля
увеличилась до 57% и 41 %, а к 1990 г. она
должна возрасти до 88% и 94% 13 14. Боль¬
шие резервы экономии топлива кроятся
в совершенствовании конструкций трак¬
торных двигателей, создании и внедрении
электронных систем оптимизации расхо¬
да топлива. По прогнозам американских
специалистов, в ближайшие 10—15 лет
топливная эффективность тракторов воз¬
растет на 15% Ч
Не менее важный фактор сокращения
потребностей сельского хозяйства в топ¬
ливе — внедрение новейших технологий
сокращенной обработки почвы. По аме»
риканской классификации, к ним относят»
ся нулевая, минимальная, а также другие
виды почвозащитных технологий, главная
особенность которых — частичный или
полный отказ от оборотного плуга. По
сравнению с традиционной потребление
топлива при минимальной обработке сни¬
жается на 23%, нулевой-w* 69%, затраты
живого труда, соответственно, на 14% и
51%, использование сельскохозяйственных
машин и оборудования — на 25% и
45% 15 16. В 70-е годы внедрение нулевой
и минимальной обработки шло довольно
быстрыми темпами. В 1972—1983 гг. пло¬
щади под нулевой обработкой увеличи¬
лись с 1,4 до 5,3 млн. га, или в 3,7 раза;
под минимальной — с 10,7 до 45,7 млн. га,
или в 4,2. раза. В результате доля посев¬
ных площадей под почвозащитными тех¬
нологиями возросла с 8,9 до 37,8%.
В 80-е годы темпы внедрения новых поч¬
возащитных технологий ускорились:
в 1972—1980 гг. они составляли 5—6%,
а в 1980—1983 гг.—10—12% Ч
Потребление электроэнергии в сель¬
ском хозяйстве увеличивалось вплоть до
1978 г., затем незначительно сократилось
к 1981 г. (на 2%) и вновь возросло к
1984 г. Основная доля затрат электроэнер¬
гии в сельском хозяйстве приходится на
животноводство, которое развивалось
относительно низкими темпами в
70-е годы и не оказывало существенного
воздействия на динамику потребления
электроэнергии в сельском хозяйстве.
В большей степени рост потребления
электроэнергии был обусловлен потреб¬
ностями орошения, где значительная
часть двигателей насосов, работавших на
дорогостоящих природном и сжиженном
газе, была заменена электромоторами,
коэффициент полезного действия которых
12 Рассчитано по: 1984 Handbook of Ag¬
riculture Charts, December 1984, p. 14;
Inputs. Outlook and Situation. August 1985,
p. 19.
13 Stout B. Energy Use and Manage¬
ment in Agriculture. Belmont, 1984, p. 14,
294.
98
14 «Agricultural Engineering», 1985, К® 2,
р. 9—10.
15 «Agricultural Finance», January 1984,
р. 18-19.
16 «Implement and Tractor», January
1982, p. 30; «NO-Till Farmer», March 1983,
p.8.

намного выше, чем у двигателей внутрен¬
него сгорания. По оценкам специалистов,
эта тенденция будет продолжаться —
к 1990 г. 95% насосов для орошения бу¬
дет переведено на электропривод17.
Решающую роль в снижении энерго¬
емкости сельского хозяйства сыграл опе¬
режающий рост производства продукции.
Если потребление топлива в 1974—1984 гг.
сократилось на 19,6%, электроэнергии
увеличилось на 11,6%, то производство
сельскохозяйственной продукции возрос¬
ло на 23,8%, что было достигнуто в зна¬
чительной степени за счет роста исполь¬
зования минеральных удобрений. В ре¬
зультате косвенные затраты энергии, ове¬
ществленной в удобрениях, в расчете на
единицу продукции увеличились в 1974—
1980 гг. на 15%, а затем сократились к
1983 г. на 8% 18. Столь быстрому росту
потребления удобрений способствовало
как абсолютное снижение цен на них, ко¬
торое наблюдалось в 1975—1979 гг., так
и относительное — по сравнению с цена¬
ми на землю,—• характерное для начала
80-х годов.
Таким образом, процесс снижения
энергоемкости сельскохозяйственного
производства носит противоречивый ха¬
рактер. В 70-х — начале 80-х годов важ¬
нейшим фактором роста сельскохозяйст¬
венного производства стало крупномас¬
штабное использование энергоемких
удобрений, что привело к увеличению
косвенных затрат энергии на производство
единицы продукции. Кроме этого, потен¬
циальные возможности экономии энергии
ограничиваются рядом экономических
факторов. Во-первых, в последние годы
наблюдается снижение цен на топливо и
электроэнергию. Во-вторых, внедрение
принципиально новых, энергосберегаю¬
щих технологий сдерживается необходи¬
мостью крупных капитальных вложений.
Высокий уровень капиталоемкости19 сов¬
ременного сельскохозяйственного произ¬
17 Opportunities for Energy Savings in
Crop Production. Report... U. S. House of
Representatives, January 1978. Wash., 1978,
p. 73.
18 Рассчитано no: Economic Indicators
of the Farm Sector. Production and Effi¬
ciency Statistics 1983, p. 0, 27.
10 Капиталоемкость сельскохозяйствен¬
ного производства в 3 раза выше, чем в
среднем по экономике, а капиталовоору¬
женность труда —в 2 раза выше (Eco¬
nomic Report of the President 1984. Wash.,
1984^ 116).
водства тормозит замену старого произ¬
водственного аппарата новым, экономий
ческий эффект от использования которого
должен покрыть не только необходимые
капитальные затраты, но и часть аморти¬
зационных отчислений на еще не изно¬
сившееся старое оборудование. Более
того, техническое перевооружение осо¬
бенно сложно в современных условиях,
когда ставка ссудного процента высока.
В-третьих, использование новых энерго¬
сберегающих технологий может привести
к повышению степени экономического
риска, что особенно нежелательно для
фермеров, находящихся сейчас в тяже¬
лом финансовом положении.
Эти факторы общеэкономического по¬
рядка стали важными ограничителями
глубины сдвигов в развитии энергетиче¬
ской базы сельского хозяйства и ПК в
целом. В результате в 70-е годы фермеры
использовали те потенциальные возмож¬
ности повышения эффективности энерго¬
ресурсов, которые не требовали значи¬
тельных капитальных вложений. Энергети¬
ческий кризис способствовал лишь ускоре¬
нию развития энергосберегающих тенден¬
ций сельскохозяйственной технологии, ко¬
торые были побочным результатом внед¬
рения достижений научно-технического
прогресса в сельское хозяйство в после¬
военный период (дизелизация сельского
хозяйства, внедрение почвозащитной тех¬
нологии сокращенной обработки почвы и
т. д.).
Важно отметить, что снижение энерго¬
емкости сельскохозяйственного производ¬
ства не сопровождалось существенным
торможением трудосберегающих тенден¬
ций. Электровооруженность труда, на¬
пример, росла такими же темпами, как
и до 70-х годов. Затраты топлива и
электроэнергии в расчете на одного за¬
нятого возрастали вплоть до 1979 г.
и лишь в 1980—1982 гг. они несколько
сократились, что явилось в основном
следствием снижения потребления топли¬
ва, поскольку уровень занятости в сель¬
ском хозяйстве продолжал неуклонно
сокращаться.
Касаясь перспектив развития энергети¬
ческой ситуации в сельском хозяйстве
США, следует отметить, что в начале
80-х годов впервые за последние десяти¬
летия произошло снижение цен на основ¬
ные виды энергоносителей. В 1981 —
1985 гг. цены на бензин сократились на
15,5%, дизельное топливо — на 18%,
4*
99

а сжиженный газ (а 1983—1985 гг.) — на
3,4% 20. Вместе с тем цены на электро¬
энергию имели тенденцию к повышению,
однако темпы их роста были ниже, чем
уровень инфляции в стране. Затраты
фермеров на топливо начали сокращаться
с 1982 г., как за счет снижения цен на
энергию, так и за счет мероприятий по ее
экономии. В результате в 1982—1984 гг.
фермерам удалось снизить затраты на
энергию на 1,5 млрд, долл., или на 17%*
По нашим расчетам, около 78% снижения
затрат на энергию было связано с
сокращением потребления бензина и па¬
дением цен на него. В этой связи важно
отметить, что свыше 20% снижения зат¬
рат на топливо в сельском хозяйстве США
в 1980—1983 гг. было обусловлено внед¬
рением технологии нулевой и минималь¬
ной обработки почвы 21.
Несельскохозяйственные
отрасли ПК
} Американская статистика не позволяет
получить сопоставимых данных о потреб¬
лении энергии во всех отраслях произ¬
водства средств производства для сель¬
ского хозяйства. Сопоставимые показате¬
ли потребления энергии, объемов произ¬
водства имеются только за относительно
ограниченный период времени (1962—
1971 гг.) 22. Так, в комбикормовой про¬
мышленности в 1962—1971 гг. потребление
энергии увеличилось в 1,5 рааз, в то
время как затраты энергии на доллар
условно-чистой продукции сократились на
14%. Потребление энергии при производ¬
стве удобрений увеличилось в 2,6 раза,
причем в расчете на доллар условно-чи¬
стой продукции — в 1,6 раза.
Увеличение энергоемкости производст¬
ва минеральных удобрений было связано
с организационными и технологическими
изменениями. С одной стороны, вырос
выпуск более энергоемких видов удобре¬
ний с повышенным содержанием пита¬
тельных веществ (в 1950—1975 гг. оно
возросло с 22 до 43%)23, с другой —
20 Inputs Outlook and Situation, August
1985, p. 20.
21 Рассчитано no: Economic Indicators
of the Farm Sector. National Financial
Summary, 1984, January 1986, p. 33.
22 The U. S. Food and Fiber Sector: Ener¬
gy Use and Outlook. A Study of the Ener¬
gy Needs of the Food Industry. Wash., 1974,
p. 78, 81, 84, 87.
23 The Changing U. S. Fertilizer Indu¬
stry, Agricultural Economic Report № 378.
Wash., 1977, p. 2.
в начале 60-х годов произошел переход
на новую, более энергоемкую технологию
производства азотных удобрений при
увеличении доли последних в общем
потреблении. В качестве основного источ¬
ника энергии и сырья был избран отно¬
сительно дешевый в то время природный
газ, что позволило втрое сократить из¬
держки производства. При растущем
спросе на азотные удобрения в 60-е годы
новая технология была взята на вооруже¬
ние основными компаниями, однако
последовавшее относительное падение
спроса и рост капиталоемкости привели
к оттоку капитала из отрасли в начале
70-х годов. В результате объем условно¬
чистой продукции в 1967—1971 гг. сни¬
зился с 629 до 601 млн. долл.
В сельскохозяйственном машинострое¬
нии сложилась иная ситуация. К середине
60-х годов была в основном завершена
механизация сельскохозяйственного про¬
изводства, увеличился спрос на более
мощную и производительную технику.
В результате произошло сокращение
объема производства тракторов и зер¬
новых комбайнов. Если в 1950—1965 гг.
количество тракторов на фермах увеличи¬
лось на 41%, то в 1965—1975 гг. оно
снизилось на 6,6%. Пик численности пар¬
ка зерновых комбайнов был достигнут
еще раньше — в 1959 г. (1045 тыс. штук),
а к 1975 г. их количество сократилось
почти в 2 раза24. В производстве сель¬
скохозяйственных машин снизились удель¬
ные затраты энергии. В 1962—1971 гг.
потребление энергии выросло лишь на
12%, причем в расчете на доллар услов¬
но-чистой продукции оно сократилось на
47%.
В 60-е годы быстрыми темпами росло
потребление пестицидов, основной источ¬
ник сырья для производства которых
нефть. В 1962—1971 гг. потребление энер¬
гии в данной отрасли увеличилось в
3,1 раза, однако в расчете на доллар
условно-чистой продукции сократилось
на 12%.
Таким образом, в послевоенный период
несмотря на увеличение потребления
энергии в первой сфере ПК, эффектив¬
ность ее использования снижалась только
в промышленности производства мине¬
ральных удобрений. В целом же удель¬
ные затраты энергии при производстве
24 Economic Indicators of the Farm Sec¬
tor. Production and Efficiency Statistics
1980. Wash., 1982, p. 38.
100

средств производства для сельского хо¬
зяйства в 1962—1971 гг. снизились на
4,7%.
В пищевой промышленности в после¬
военный период также произошли суще¬
ственные изменения, которые привели к
росту потребления энергии. К основным
факторам, способствующим увеличению
энергетических потребностей пищевой
промышленности, относятся интенсифика¬
ция производства, его механизация и
автоматизация, а также изменение струк¬
туры выпускаемой продукции. В после¬
военный период в США наблюдалась
устойчивая тенденция увеличения потреб¬
ления продуктов питания, производство
которых требует значительных затрат
энергии. Это прежде всего глубоко пере¬
работанные, готовые к употреблению
пищевые продукты, которые становятся
все более популярными в США. В 1954—
1974 гг. потребление энергии увеличилось
в 1,2 раза, однако рост производства (уве¬
личение в 2 раза) опережал потребление
энергии, в результате энергоемкость
производства, по нашим расчетам, снизи¬
лась на 59% в 1954—1974 гг. (2,9% в год).
По данным министерства сельского хозяй¬
ства США, в 1955—1976 гг. она ежегодно
сокращалась на 3%. В то же время в ре¬
зультате электрификации производства
электроемкость постоянно увеличивалась
(в 1954—1974 гг.— на 61,8%). Одна из
причин увеличения электроемкости произ¬
водства заключается также в ускоренном
росте электровооруженности труда, кото¬
рая в 1954—1974 гг< возросла в 3,4 раза,
в то время как энерговооруженность тру¬
да увеличилась на 32,9%, а производи¬
тельность труда — в 2,1 раза25 26.
Главный фактор снижения энергоемко¬
сти производства в пищевой промышлен¬
ности — специализация и концентрация
производства, что способствовало сокра¬
щению удельных затрат всех материаль¬
ных, в том числе энергетических ресур¬
сов, а также внедрение энергосберегаю¬
щего оборудования. В каждой подотрас¬
ли пищевой промышленности процесс
снижения энергоемкости производства
имел свои специфические особенности.
В мясоперерабатывающей промышленно¬
сти, например, он был связан с сокраще¬
нием энергетических затрат на разделку
туш вследствие увеличения их среднего
веса. В молочной произошел переход от
стеклянной упаковки к бумажным и по¬
лиэтиленовым пакетам — в результате
резко сократились затраты энергии на
мытье и стерилизацию посуды. В произ¬
водстве консервированных овощей и
фруктов увеличился удельный вес отно¬
сительно неэнергоемких продуктов, таких
как фруктовые соки и томатные соусы,
были внедрены некоторые типы энерго¬
сберегающего оборудования (роторные
плиты). В хлебопекарной промышленно¬
сти печи были переведены на газовое
топливо, внедрена технология непрерыв¬
ной выпечки кондитерских изделий —
в результате сократились затраты энергии,
времени, улучшилось качество выпускае¬
мой продукции.
В результате мероприятий, направлен¬
ных на экономию энергетических ресур¬
сов, начиная с 1974 г. в США наметилась
тенденция снижения энергоемкости про¬
изводства в несельскохозяйственных от¬
раслях ПК. Существенные сдвиги произо¬
шли в динамике энергоемкости произ¬
водства минеральных удобрений. В 1972—
1983 гг. затраты энергии на производство
одной тонны удобрений сократились на
39,5%. Причем производство удобрений
осталось практически на неизменном
уровне, а потребление энергии снизилось
с 51,2 трлн, ккал в 1972 г, до
40,8 трлн, ккал в 1983 г. прежде всего за
счет совершенствования традиционных
технологических процессов (использова¬
ние вторичного тепла, более четкая от¬
ладка оборудования и т. д.)2в.
В 70-е годы ускорились темпы сокраще¬
ния энергоемкости производства в пище¬
вой промышленности. Если в 1954—
1974 гг. затраты энергии на производство
единицы продукции сокращались средни¬
ми темпами — 2,9% в год, то в 1974—
1980 гг.—3,1% в год. До начала 70-х го¬
дов это снижение было обусловлено ро¬
стом концентрации производства, позво¬
ляющим снижать удельные затраты всех
ресурсов, после энергетического кризиса
экономия энергии стимулировалась преж¬
де всего резким вздорожанием энерге¬
тических ресурсов (в среднем в 1,6 раза
в реальном исчислении). В частности,
были заменены некоторые виды энерге-
тически неэффективного оборудования,
больше внимания стало уделяться тепло-
25 Рассчитано по: «National Food Re¬
view», Spring 1983, p. 8—9.
26 Agricultural Productivity Act of 1983.
Hearing... U.S. Senate, 14.VI.1984, p. 67.
101

изоляции, использованию вторичного теп¬
ла и т. д.
В целом экономия энергии в пищевой
промышленности в 70-е годы способство¬
вала ускорению темпов снижения энер¬
гоемкости производства, хотя и привела
к стабилизации показателя энерговоору¬
женности труда 27.
Проведенный анализ динамики энер¬
гоемкости производства продовольствия
позволяет сделать вывод о том, что с се¬
редины 70-х годов в США началось фор¬
мирование энергосберегающей техноло¬
гии производства продуктов питания. На¬
чиная с 1974 г. энергоемкость производст¬
ва снижалась во всех отраслях ПК, в то
время как в предыдущий период для
сельского хозяйства и промышленности
производства минеральных удобрений
была характерна обратная тенденция.
27 Рассчитано по: Statistical Abstract of
the United States; Historical Statistics of
the United States; National Food Review
за указанные годы.
Вместе с тем процесс повышения эффек¬
тивности использования энергетических
ресурсов носил ограниченный характер.
Перелом в показателях энергоемкости
производства в 70-е годы был в основном
достигнут на традиционной технологиче¬
ской базе, без коренной перестройки
энергопотребляющего оборудования, за
счет факторов, потенциал которых к на¬
стоящему времени уже в значительной
степени исчерпан.
Ожидается, что в 80-е годы будет прои¬
сходить дальнейшее снижение энергоем¬
кости производства продовольствия, хотя
и более низкими темпами, чем в 70-е
годы. При этом следует подчеркнуть, что
начавшееся в 80-е годы широкое внед¬
рение новейших достижений научно-тех¬
нического прогресса в практику фермер¬
ского хозяйства и других отраслей ПК
(компьютеризация, биотехнология и т. д.)
также будет способствовать повышению
эффективности использования энергети¬
ческих ресурсов.

КНИЖНАЯ
ПОЛКА
СОВМЕСТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
SOVIET-AMERICAN HORIZONS ON THE
PACIFIC. Ed. by John J. Stephan and
V. Chichkanov. Honolulu. University of
Hawaii Press, 1986. XII+181 p.
ГОРИЗОНТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА: СОВЕТ¬
СКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В
ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ. Под. ред.
Джона Дж. Стефана и В. П. Чичканова.
Гонолулу, «Юниверсити оф Гавайи пресс»,
1986, XXII+181 с.
Эта монография — результат совмест¬
ного советско-американского научного
исследования, посвященного географии,
истории и экономике двух регионов —
советского Дальнего Востока и амери¬
канского Запада.
В условиях сложного международного
климата первой половины 80-х годов на
пути выполнения этого проекта было
немало трудностей, и главная из них за¬
ключалась в различии идеологических
подходов составителей и авторов к ряду
проблем. Нелегкая работа над совмест¬
ной советско-американской монографией
длилась почти три года.
Подготовкой книги с советской сто¬
роны занимались ученые Хабаровского
института экономических исследований
ДВНЦ АН СССР, с американской — уче¬
ные Западного побережья США.
Исследование предваряется двумя не¬
большими предисловиями, которые ско¬
рее можно было бы назвать обраще¬
ниями к читателям — американским и
советским. К американцам обращается
академик Г. А. Арбатов. Есть в его пре¬
дисловии такие слова; «Чтобы успешно
преодолевать сложные проблемы нашего
времени, надо искать пути к большему
взаимопониманию. Эта книга представ¬
ляет собой первый совместный опыт на¬
учного сотрудничества, направленный на
достижение этой цели».
От Соединенных Штатов с обращением
к читателям выступил сенатор от штата
Гавайи Спарк Матсунага. Он известен
как автор резолюции о возобновлении
американо-советского сотрудничества в
освоении космоса. По его инициативе
также была принята резолюция палаты
представителей и сената об усилении
государственной поддержки научному и
культурному обмену между двумя стра¬
нами в океанографии, медицине, энерге¬
тике. С. Матсунага в своем обращении
пишет: «Этот первопроходческий и вдох¬
новенный труд есть пример того, как
наши народы могут совместно трудиться
в наиболее быстро развивающемся ре¬
гионе мира — бассейне Тихого океана»*
Рост международной торговли и пере¬
плетение долгосрочных экономических
связей способствуют заинтересованности
в стабильном и здоровом развитии парт¬
неров, приводят к уменьшению враждеб¬
ности, к уважению законных интересов
друг друга, терпеливым поискам взаимо¬
приемлемых решений. Экономическое и
научно-техническое сотрудничество, ак¬
тивные контакты в области культуры,
обмен людьми и информацией помогают
разрушить существующие предрассудки,
достичь лучшего взаимопонимания,
укреплять доверие между народами.
Авторы монографии поставили перед
собой следующие задачи: изложить ха¬
рактерные географические особенности
советского Дальнего Востока и тихооке¬
анских штатов США; показать историю
роста экономических интересов обеих
держав на Тихом океане, а также исто¬
рию развития русско-американских и
советско-американских отношений в бас¬
сейне; раскрыть структуру, масштабы и
современные тенденции развития обоих
регионов и на этой основе определить
дальнейшие возможности их экономиче¬
ской активности в бассейне Тихого
103

океана; выявить рамки хозяйственной
взаимодополняемости обоих регионов,
стимулы и тормозящие факторы в отно¬
шении перспектив экономического и на¬
учно-технического сотрудничества.
Монография включает пять крупных
разделов, в которых все аспекты рассмат¬
риваются с двух сторон — советскими и
американскими учеными. Это и опреде¬
лило сложившуюся композицию книги.
Между авторами глав на одну и ту же
тему была налажена переписка и обмен
вариантами каждого из разделов. На ос¬
нове комментариев партнеров и редак¬
торов каждый из авторов вслед за этим
готовил новый вариант. Некоторые главы
переписывались три-четыре раза и воз¬
никал своего рода компромиссный текст.
В книге приводится немало примеров
плодотворного сотрудничества между
США и Россией, США и СССР. Однако,
при всем уважении к истории, целью
монографии все же прежде всего был
анализ нынешней экономической ситуа¬
ции в регионе и определение путей даль¬
нейшей активизации советско-американ¬
ских отношений в Тихоокеанском бас¬
сейне. Важной стороной замысла совет¬
ского авторского коллектива было стрем¬
ление показать Советский Союз как
крупнейшую тихоокеанскую державу со
значительным экономическим потенциа¬
лом на Дальнем Востоке. Профессор
Джон Стефан пишет в монографии, что
американцы в целом имеют самое неяс¬
ное представление об СССР как о тихо¬
океанской державе. Намеренное неупо-
минание этого факта в США укрепило в
сознании американцев восприятие Со¬
ветского Союза как европейской страны
с глухими сибирскими задворками.
«Однако морские границы советского
Дальнего Востока (16 700 миль) превы¬
шают морские границы континентальной
части Соединенных Штатов (14 225 миль)»
(с. XIV).
Достоинством совместной монографии
является то, что обе стороны выдвигают
предложения по преодолению имеющихся
трудностей во внешнеэкономических
связях. Вот одно из них: американская
сторона рекомендует создать организа¬
цию региональной торговли между совет¬
ским Дальним Востоком и американским
Западным побережьем, которая коорди¬
нировала бы товарообмен через Тихий
океан.
Интересен раздел «Американо-совет¬
ское научное сотрудничество в бассейне
Тихого океана», написанный американ¬
скими учеными Робертом Рэндолфом и
Джоном Бардаком. В противовес офици¬
альной установке Белого дома на свер¬
тывание научных контактов с нашей
страной, авторы аргументированно до¬
казывают обоюдную заинтересованность
в их развитии. «Советский Дальний Во¬
сток и американский Дальний Запад, —
пишут они,— имеют исключительные
основания для делового сотрудничества.
У них много общего с географической
точки зрения, что предопределяет и об¬
щую заинтересованность в решении проб¬
лем, связанных с океаном, лесами, энер¬
гетическими ресурсами, телекоммуника¬
циями, транспортом, хрупкой экологией,
сейсмической уязвимостью, ведением
сельского хозяйства» (с. 143).
В монографии приводятся примеры
сотрудничества ученых советского Даль¬
него Востока и американского Запада.
Так, Институт геофизики Гавайского
университета и Хабаровский институт
тектоники и геофизики давно проводят
совместные исследования подводных гор
Тихого океана. Сотрудничают Сахалин¬
ский институт геологии и геофизики
ДВНЦ АН СССР и институт геофизики
Гавайского университета по изучению
сейсмичности в Камчатском и Алеутском
желобах. Можно было бы привести и
другие примеры. Заслуживает внимания
признание американскими учеными того
факта, что советская наука по отдель¬
ным направлениям находится на самых
передовых позициях.
Американские авторы указывают на
трудности в советско-американском на¬
учном сотрудничестве, в частности и на
те, которые возникали, с их точки зре¬
ния, в ходе работы над монографией. Но
вместе с тем они признают, что ученые
двух стран здраво подошли к трудным
проблемам, в результате чего изучение
самих этих различий стало важным и
поучительным опытом для оценки прош¬
лого и для улучшения будущего науч¬
ного сотрудничества. Опыт показывает,
пишут они, что когда существует взаимо¬
понимание, растет и выигрыш как для
науки, так и для всего человечества.
Очень интересна глава, посвященная
истории открытия и освоения русскими
землепроходцами восточных районов Рос¬
сии.
«Наше государство зародилось на евро¬
104

поиском континенте,— пишет в преди¬
словии к монографии академик Г. А. Ар¬
батов.— Многое, очень многое в нашей
истории связано с Европой. То же самое
можно сказать и о Соединенных Штатах,
для которых Европа была источником
культурных традиций, привнесенных им¬
мигрантами... И все же именно в тихо¬
океанском регионе мы — соседи, и очень
близкие. Лишь три мили отделяют Боль¬
шой (СССР) и Малый (США) острова
Диомида в Беринговом проливе».
В связи с выходом этой монографии
напомним читателю, что в июне 1985 г.
в Хабаровске состоялся крупный совет¬
ско-американский симпозиум «За мир и
безопасность в зоне Тихого океана»,
в котором участвовали видные американ¬
ские ученые Западного побережья США,
такие, как профессор Джозеф Ха — декан
факультета международных отношений
колледжа имени Льюиса и Кларка в Порт¬
ленде, специальный помощник губерна¬
тора штата Орегон по международным
связям; профессор истории Гавайского
университета Джон Стефан (один из от¬
ветственных редакторов монографии);
исполнительный директор Орегонского
совета по международным делам Шар¬
лотта Кеннеди; доктора наук Сет Сингл¬
тон, Томас Поулсен, Джон Хейли и др.
В ходе симпозиума состоялся интёресный
и плодотворный обмен мнениями.
Любой мирный диалог между предста¬
вителями великих держав, даже если его
участники и не во всем согласны,— это
шаг на пути к более полному понима¬
нию взаимных интересов, установле¬
нию отношений, способствующих разви¬
тию многосторонних и двусторонних на¬
учных, технических, политических, эко¬
номических и культурных связей, на базе
которых создаются возможности разум¬
ных решений крупных межгосударствен¬
ных и международных проблем.
Примечательны в этом смысле были
слова главы американской делегации
Джозефа Ха: «Как достичь взаимного
доверия? Один из путей — совместные
публикации советских и американских
ученых по проблемам безопасности в
тихоокеанском регионе».
Рецензируемая монография вышла в
свет в Соединенных Штатах. Вскоре онД
выйдет и в советском издательстве «Про¬
гресс».
В. Г. Викторов,
г. Хабаровск
ЭКОНОМИКА И КОНКУРЕНЦИЯ
Robert Z. Lawrence. CAN AMERI¬
CA COMPETE? Wash., The Brookings In¬
stitution, 1984, 156 p.
Роберт 3. Лоуренс. МОЖЕТ ЛИ
АМЕРИКА КОНКУРИРОВАТЬ! ВАШИНГ¬
ТОН, БРУКИНГСКИЙ ИНСТИТУТ, 1984,
156 с.
В последние годы вопрос, вынесенный
в заголовок книги, вызывает в США
острые дискуссии. В них участвуют не
только ученые, но и представители де¬
ловых кругов, профсоюзы, конгрессмены,
правительственные чиновники. Дело в
том, что проблема конкурентоспособ¬
ности американских товаров, еще в 60-е
годы носившая в значительной степени
академический характер, в 70-е и 80-е
выдвинулась на первый план, а для не¬
которых отраслей американской эконо¬
мики превратилась в вопрос жизни и
смерти.
Монография сотрудника Брукингского
института Р. Лоуренса привлекает вни¬
мание прежде всего категоричностью по¬
становки вопроса, обычно не свойствен¬
ной работам ученых этого влиятельного
центра научной мысли.
Одну из главных своих задач Р. Лоу¬
ренс видит в том, чтобы опровергнуть
широко распространившееся в США мне¬
ние о начавшемся в 70-х годах закате
американской промышленности и посте¬
пенном превращении страны в «нацию
бутербродных лотков» (с. 2).
В послевоенный период (с 1950 по
1973 г.) темпы роста промышленного про¬
изводства в США приблизительно равня¬
лись темпам роста валового националь¬
ного продукта (ВНП), а доля промышлен¬
ности в общем объеме ВНП оставалась
практически неизменной. В 70—80-е годы,
однако, при общем снижении темпов
роста экономики в обрабатывающей про¬
мышленности имело место опережающее
их падение, вследствие чего доля про¬
мышленности в ВНП снизилась с 24,0%
в 1970 до 22,9% в 1982 г. Признавая на¬
личие подобной тенденции, Р. Лоуренс
старается доказать, что за ней стоят не
долгосрочные факторы, а явления вре¬
менного характера, связанные с особен¬
ностями циклического развития США в
рассматриваемый период. При этом он
ссылается на известный факт особо вы¬
сокой «чувствительности» обрабатываю¬
щей промышленности к колебаниям
105

цикла, что приводило, по его млению,
к непропорционально большим потерям
в объеме промышленного производства
в 70-х, начале 80-х годов — в период за¬
тяжных экономических кризисов (с. 21).
В то время как темпы роста производ¬
ства в обрабатывающей промышленности
й ее доля в экономике сокращались,
инвестиции и расходы на НИОКР (науч¬
ные исследования и опытно-конструктор¬
ские разработки) в этой отрасли мате¬
риального производства, напротив, росли
ускоренными темпами. Так, если в 1960—
1972 гг. расходы на НИОКР в реальном
исчислении увеличивались в среднем на
2,1% в год, то в 1972—1980 гг. — на 2,4%
(с. 19). Расширение инвестиций обеспе¬
чивало в тот же период повышение тем¬
пов роста основного капитала в отрасли
с 3,3 до 4,5% и повышение темпов роста
фондовооруженности труда с 1,9 до 3,6%
(с. 18, 19, 22).
Автор никак не комментирует подоб¬
ную парадоксальную ситуацию (сниже¬
ние темпов роста производства при росте
объема затрат), между тем очевидно, что
она отражает падение уровня эффектив¬
ности производства в обрабатывающей
промышленности, явившееся в свою оче¬
редь результатом общего обострения
противоречий капиталистического воспро¬
изводства в США в этот период.
Ухудшение условий воспроизводства
было в 70-е, начале 80-х годов харак¬
терно не только для США, но и для всех
остальных развитых капиталистических
стран. При этом на фоне соперников по¬
ложение американской промышленности
выглядит относительно благоприятным.
С 1973 по 1980 г. занятость в обрабаты¬
вающей промышленности США увеличи¬
валась быстрее, чем у всех главных кон¬
курентов, а темпы роста основного капи¬
тала были выше, чем у них. Кроме того,
уровень производительности труда в аме¬
риканской промышленности остался
самым высоким в мире (выше на 16%,
чем в Японии, на 22%, чем в ФРГ, и на
31%, чем во Франции), а норма прибыли
понизилась в значительно меньшей сте¬
пени, чем в прочих странах (с. 24, 25,
33).
Весьма существенно, что США сохра¬
нили громадный отрыв от своих конку¬
рентов в такой важнейшей сфере, как
промышленные НИОКР. Они лидируют
как по общему объему расходов, в 1,5
раза превышающих аналогичные расходы
Японии, ФРГ, Франции и Англии, вместе
взятых, так и по числу ученых и инже¬
неров (в американской промышленности
нх занято в 1,3 раза больше, чем в наз¬
ванных странах (с. 30). Приводимые
Р. Лоуренсом цифры соответствуют дан¬
ным международной статистики и оцен¬
кам других авторов и в целом свидетель¬
ствуют о сохранении у США мощных
конкурентных позиций в мировой эко¬
номике. Дополнительным доказательст¬
вом этому (не приводимым автором) яв¬
ляется массовый приток иностранного
капитала в США в первой половине 80-х
годов, отражающий в числе прочего
«веру» капиталистов других стран в силу
и жизнеспособность американской эко¬
номики. Таким образом, утвердительный
ответ, даваемый автором на вопрос, мо¬
жет ли Америка конкурировать, пред¬
ставляется в целом достаточно обосно¬
ванным.
Специальная глава в книге посвящена
анализу влияния на американскую про¬
мышленность международной конкурен¬
ции и мирового рынка. В 70-е годы, от¬
мечает автор, объем американского
экспорта промышленных изделий увели¬
чивался быстрее импорта, доля США
в мировой торговле этими товарами пере¬
стала сокращаться, а сальдо торгового
баланса выросло с 1973 по 1980 г. на
18,3% (с. 7). Рост положительного сальдо
торговли промышленными товарами, про¬
исходивший частично благодаря относи¬
тельному ослаблению европейских конку¬
рентов США, а частично благодаря паде¬
нию курса американского доллара, озна¬
чал, что международная торговля спо¬
собствовала не сокращению, а росту
занятости в обрабатывающей промыш¬
ленности США (с. 50).
Начиная с 1980 г., однако, данный ба¬
ланс стал, как известно, меняться в
противоположном направлении. Р. Лоу¬
ренс находит объяснение этому процессу
в резком повышении курса доллара,
вызванном прежде всего ростом дефи¬
цита государственного бюджета США.
Автор не раскрывает истинных причин
беспрецедентного роста бюджетных де¬
фицитов в период правления президента
р, Рейгана, избегая давать оценку той
роли, которую сыграл здесь стремитель¬
ный рост военных расходов, явившийся
следствием проводимого республикан¬
ской администрацией курса на милита¬
ризацию экономики.
106

Большое внимание в книге Р. Лоурен¬
са уделено проблеме структурных сдви¬
гов в промышленности. Автор ставит
своей задачей определить относительные
их темпы и выделить то воздействие,
которое оказывала и оказывает на них
международная конкуренция. Используя
статистические методы оценки, разрабо¬
танные специалистами ООН, Р. Лоуренс
приходит к выводу, что структурная
перестройка обрабатывающей промыш¬
ленности США была в 70-е годы не более
значительной, чем в 60-е, и серьезно
уступала масштабам структурной пере¬
стройки в 50-е годы. «Таким образом,—
пишет автор,—рост безработицы в обра¬
батывающей промышленности, имевший
место в последнее время, связан прежде
всего не с ускорением структурных
сдвигов, а с общим замедлением темпов
роста занятости» (с. 8).
Такой вывод типичен для автора,
стремящегося свести анализ причин
всех негативных явлений в социально-
экономическом развитии США к про¬
стому количественному сопоставлению
различных макроэкономических показа¬
телей. Характерно, что, рассматривая
международные аспекты проблемы без¬
работицы в США, автор ни разу не упо¬
минает о широком применении амери¬
канскими корпорациями практики
«экспорта рабочих мест» — перенесения
отдельных производств и предприятий
из США в страны с более дешевой рабо¬
чей силой. Между тем известно, что та¬
кая практика — важнейшая причина
роста безработицы в Соединенных Шта¬
тах.
Анализируя последствия структурных
сдвигов для занятости и уровня оплаты
рабочей силы, Р. Лоуренс вступает в
полемику с тезисом о «вымывании» про¬
слойки высокооплачиваемых квалифици¬
рованных рабочих — опоры «среднего
класса». Этот тезис, как известно, выдви¬
гается в последнее время рядом веду¬
щих американских экономистов, прежде
всего профессором Л. Туроу из Массачу¬
сетского технологического института.
По мнению последнего, сокращение за¬
нятости в таких традиционных отраслях,
как автомобилестроение и металлургия,
означает одновременное сокращение
высокооплачиваемых рабочих мест во
всей экономике, поскольку быстро ра¬
стущие наукоемкие отрасли электрон¬
ного комплекса не нуждаются в столь
большом количестве квалифицирован¬
ной рабочей силы, а заработная плата в
сфере услуг значительно ниже, чем в
промышленности. Р. Лоуренс считает,
однако, что статистические данные не
подтверждают наличия подобной тенден¬
ции.
По понятным причинам автор избе¬
гает и анализа процессов поляризации
доходов населения США, происходящих
в 80-е годы под воздействием «рейгано¬
мики», вследствие урезания социальных
пособий малоимущим семьям, предостав¬
ления налоговых льгот корпорациям и
т. Д.
Немалый интерес представляет та
часть книги Р. Лоуренса, которая по¬
священа анализу государственной поли¬
тики США в сфере внешнеэкономических
отношений. Здесь, так же как и в главе
о структурной перестройке экономики,
автор уделяет большое внимание раз¬
бору предложений экономистов леволи¬
берального направления — Л. Туроу и
Р. Рейча (профессора экономики Гар¬
вардского университета). На этот раз
огонь критики сосредоточен на идеях так
называемой «индустриальной политики»*
Эти идеи приобрели популярность в
либеральных кругах американской бур¬
жуазии в начале 80-х годов как своеоб¬
разная альтернатива консервативной
программе «рейганомики». Суть их со¬
стоит в расширении государственного
вмешательства в экономику посредством
проведения активной структурной поли¬
тики, создания центрального инвестици¬
онного банка для финансирования одоб¬
ряемых правительством проектов и уч¬
реждения трехсторонних комиссий из
представителей профсоюзов, бизнеса и
правительства для обеспечения устойчи¬
вого классового мира. Планы практиче¬
ской реализации «индустриальной поли¬
тики» связываются с победой на прези¬
дентских выборах демократической пар¬
тии.
Позиция автора по данному вопросу
отражает взгляды крупной и средней
американской буржуазии, крайне враж¬
дебно встретившей идеи «индустриаль¬
ной политики». В ходе общенациональ¬
ной дискуссии перед президентскими
выборами 1984 г. предложения сторон¬
ников этой концепции (либерально-бур¬
жуазные по своей сути) клеймились в
реакционной американской прессе как
«план огосударствления американской
107

экономики» и даже ее «социализации».
Характерно, что позиция, занятая Р. Лоу¬
ренсом, во многом повторяет критику в
адрес «индустриальной политики», со¬
держащуюся в экономическом докладе
президента Р. Рейгана конгрессу за
1985 г.
। Таким образом, идеи, содержащиеся в
книге сотрудника Брукингского инсти¬
тута — одного из теоретических центров
демократической партии, в значительной
степени совпадают с положениями, вы¬
двигаемыми в последние годы в работах
наиболее консервативных американских
экономистов, политически тяготеющих к
республиканской партии. Подобное сов¬
падение не случайно: оно отражает об¬
щую тенденцию к «поправению» либе¬
рального крыла экономической науки
США и к известной унификации предла¬
гаемых экономических рецептов на базе
консервативного консенсуса. В этом
смысле книга Р. Лоуренса —еще одно
подтверждение растущего влияния кон¬
серваторов в идеологической жизни
сегодняшней Америки.
А. И. Изюмов
ЦЕРКОВЬ И ПОЛИТИКА
РЕЛИГИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ жизни
США (70-е —НАЧАЛО 80-х ГОДОВ). Отв.
ред. Ю. А. Замошкин, Д. Е. Фурман, М.,
«Наука», 1985, 224 с.
Привычно и понятно, когда при рас¬
смотрении внутриполитической жизни
США первостепенное внимание уделя¬
ется классовой и партийно-политической
борьбе, расстановке сил в конгрессе,
позициям профсоюзов, монополистиче¬
ских группировок, массовым движениям
социального протеста. Тем с большим
интересом воспринимается исследование,
в центре которого анализ политической
роли, функций, значимости основных
американских религий — протестантизма,
католицизма, иудаизма, индуизма и буд¬
дизма, некоторых восточных культов.
Научная обоснованность и назревшая
потребность подхода к американской
политической жизни также и с подобной,
«конфессиональной» точки зрения несом¬
ненна. США —страна практически все¬
общей (94%) «веры в бога» (с. 9). Изна¬
чально связь религиозного и социально-
политического развития здесь была
особенно тесна (достаточно вспомнить
роль «протестантской этики» в культур¬
ном становлении страны).
Советские американисты не раз обра¬
щались к изучению проблем, связанных
с религией в США. Чаще всего, однако,
предметом их анализа становились край¬
не политизированные религиозно-соци¬
альные течения (например, сионизм,
движение черных мусульман и т. п.),
далеко не полностью определяющие роль
и положение соответствующих религий,
не говоря уже об их значении в полити¬
ческой жизни США.
Рецензируемый труд — едва ли не пер¬
вый в нашей литературе, позволяющий
выявить общие, методологически важные
аспекты данной тематики, расширяющий
паши представления о политических про¬
цессах, одновременно помогающий разо¬
браться и дать оценку происходившим
в 70—80-е годы изменениям в политиче¬
ской активности американских церквей.
Последнее обстоятельство, пожалуй,
наиболее существенно для оценки книги.
Дело в том, что в рассматриваемый пе¬
риод размах клерикального вторжения
в политику достигает таких масштабов
и глубин, осуществляется в таких фор¬
мах, что вполне правомерным стал воп¬
рос о своеобразии идейно-политического
кризиса, охватившего США, в ходе кото¬
рого религиозное сознание, религиозная
этика, социально-политические доктрины
превращались, подобно ересям в пере¬
ломные периоды средневековья, в аль¬
тернативные формы политического созна¬
ния. В сегодняшних Соединенных Штатах
отделенная от государства церковь стала
посягать на светские прерогативы, вопрос
о введении «религиозного правления»
едва не был вынесен в центр политиче¬
ской полемики избирательной кампании
1984 г., а экуменистические тейденции
приобрели крайне неожиданное выраже¬
ние: теологические и ритуальные разли¬
чия церквей ныне отступают перед общ¬
ностью их позиций в социально-полити¬
ческой сфере.
Заслуга авторов в том, что они, при¬
держиваясь общей методологической
схемы в анализе каждого религиозного
направления, выявляя на множестве
примеров особенности политического
участия церквей во внутренней жизни
США, на переломе 70—80-х годов, пол¬
нее представили характер и масштабы
социально-политических сдвигов в аме¬
108

риканском обществе, распространив¬
шихся буквально на все области общест¬
венного бытия.
Целостность работы, единство ее за¬
мысла не помешали авторам выделить
в каждой из рассматриваемых ими рели¬
гий наиболее существенные на сегодняш¬
ний день характеристики. Хотя и кон¬
спективно, подчас лишь в порядке поста¬
новки проблемы, о чем приходится лишь
сожалеть, в рассматриваемой работе выс¬
казаны важные и интересные замеча¬
ния о проблемах, прямо не относящихся
к тематике книги: о цикличности рели¬
гиозных процессов, механизме центро¬
стремительных тенденций в политиче¬
ской жизни США, природе исключитель¬
ной «ассимиляционности» американского
общества и др. Это в сочетании с инфор¬
мационной, источниковедческой насы¬
щенностью работы, тщательностью про¬
работки как общих, так и частных во¬
просов придает ей научную полноцен¬
ность, фундаментальность.
Не все в этой работе удалось сделать
полностью, не все в одинаковой мере
глубоко. Авторы сами перечисляют
(с. 224) не нашедшие освещения на стра¬
ницах книги вопросы, проблемы. Дума¬
ется, что они могли бы послужить пла¬
ном последующей разработки этой темы.
В. И. Борисюк
АМЕРИКАНСКИЙ ОПЫТ
В МАШИНОСТРОЕНИИ
США: ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И ОРГА¬
НИЗАЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЯ. Отв. ре¬
дактор Г. Е. Скорое. М., «Наука», 1985,
264 с.
Безусловная заслуга авторов этой кни¬
ги в том, что их научный анализ охва¬
тывает большой и разнообразный круг
вопросов, связанных с состоянием аме¬
риканского машиностроения. Особое вни¬
мание при этом сконцентрировано на
исследовании тех проблем, которые опре¬
деляли направления научно-техническо¬
го прогресса, характер изменения основ¬
ных экономических, организационно-про¬
изводственных, структурных показате¬
лей, воздействовали на глубокие сдвиги
квалификационного уровня, форм заня¬
тости.
Взвешенную научную оценку получи¬
ли сложные разнонаправленные тенден¬
ции в движении основного капитала,
в специализации и концентрации про¬
изводства, в организации обслуживания
оборудования, его ремонта, контроля ка¬
чества, в изменении роли и результатив¬
ности внешнеторговых операций. Допол¬
няет общую картину послевоенного раз¬
вития американского машиностроения
анализ военных производств, их глубоко¬
го воздействия на все конечные парамет¬
ры развития отрасли.	«
Ряд важных научных выводов авторов
заслуживает внимания специалистов, ра¬
ботающих в области машиностроения
СССР.
В условиях интенсификации производ¬
ства и увеличения производительности
единицы оборудования рост продукции
машиностроения может происходить при
снижающейся численности парка метал¬
лообрабатывающего оборудования и чис¬
ла станочников.
Далее. Научно-техническая революция
приводит к коренным изменениям в ха¬
рактере требований к трудовым ресур¬
сам, усложняя их. С одной стороны, по¬
вышается необходимость резкого роста
общего уровня образования занятых,
постоянного совершенствования квали¬
фикации работников, особенно в науко¬
емких отраслях. С другой стороны, одно-'
временно стимулируется увеличение чис¬
ла полуквалифицированных рабочих в
результате роста частичной автоматиза¬
ции.
Важное требование современной науч¬
но-технической революции — сбалансиро¬
ванное развитие основных отраслей ма¬
шиностроительного комплекса и тех, ко¬
торые повышают эффективность органи¬
зации работ по обслуживанию основно¬
го производства, обеспечивая в итоге вы¬
сокую загрузку оборудования, беспере¬
бойное снабжение заготовками и инстру¬
ментом, качественную эксплуатацию и
ремонт.
Несомненное достоинство работы — де¬
монстрация глубокой и тесной зависимо¬
сти основных направлений НТР и сдви¬
гов, происходящих в организации маши¬
ностроительного комплекса, акцент на
анализе экономических проблем «вспо¬
могательных» отраслей, необходимости
сбалансированного развития этих отрас¬
лей с основными производствами.
Авторы приходят к важному выводу:
109

в условиях научно-технического прогрес¬
са не может эффективно развиваться
машиностроение в целом и его ведущие
отрасли без адекватного внимания к раз¬
витию «вспомогательных» отраслей, об¬
служивающих основные производства,—
средств малой механизации, ремонтных
служб, внутризаводского транспорта, ин¬
струментальных Цехов, служб контроля
качества продукции. Критический анализ
этих закономерностей в машиностроении
США может оказаться весьма полезным
для советского машиностроения именно
сейчас, когда намечен приоритетный
(рост тех его отраслей, которые позволят
освободить рабочую силу, занятую руч¬
ным трудом на вспомогательных опера¬
циях.
Немаловажно и то, что в условиях по¬
вышения технического и организацион¬
ного уровней машиностроения традицион¬
ные формы сдельщины теряют стимули¬
рующую роль. Распространяется повре¬
менная форма оплаты, которая полнее
отвечает современным требованиям, ког¬
да выработка стала зависеть от техноло¬
гически заданной работы станков и обо¬
рудования. Интересен экономический
анализ новых форм групповой оплаты
труда и расширения систем коллективно¬
го премирования.
Быстрая смена номенклатуры выпу¬
скаемой продукции, ускоренное ее об¬
новление обусловили необходимость пе¬
рестройки производственного процесса
прежде всего с целью повышения его
гибкости и минимизации затрат на под¬
готовку производства, так как при пере¬
ходе к выпуску новой продукции (очень
важный момент) затраты на подготовку
производственного процесса и организа¬
цию сбыта продукции составляет от 70
до 90% общих затрат.
Многоаспектный анализ глубоких про¬
цессов, потребовавший использования
разнообразного, тонкого инструментария.
проведен в главах, посвященных пробле¬
мам специализации, ее направлениям на
различных этапах формирования органи¬
зационной структуры машиностроитель¬
ного производства США.
Совершенно справедливо авторы кни¬
ги отмечают, что заработная плата в
современном машиностроении США отра¬
жает, с одной стороны, объективный
процесс развития производительных сил,
а с другой — господствующие в стране
производственные отношения. Но, на наш
взгляд, авторы недостаточно внимания
уделили новым закономерностям в дви¬
жении заработной платы, ее возросшей
зависимости от образовательного и ква¬
лификационного уровня, трудового ста¬
жа занятых, а также тенденциям, кото¬
рые, по мнению специалистов, будут
преобладать в будущем.
В книге дана разносторонняя взвешен¬
ная оценка используемых в США мето¬
дов снижения трудовых затрат; глубоко
проанализированы преимущества и не¬
достатки различных новых форм рацио¬
нализации и стимулирования труда с
целью повышения производительности
живого труда. Одновременно авторы ис¬
следуют противоречивый в условиях ка¬
питализма характер новых эксперимен¬
тов в этой области, претендующих на
универсальность в решении проблем
использования рабочей силы, но в итоге
неспособных решить проблему занято¬
сти и приводящих к повышению степени
эксплуатации.
На наш взгляд, не все главы одинако¬
вы по широте исследуемых вопросов. Но
на фоне общей сложной картины после¬
военного развития американской эконо¬
мики в книге глубоко проанализирова¬
ны новые экономические, технико-эконо¬
мические, организационные тенденции
в ведущей отрасли — машиностроении.
И. И. Никонова

Справки
К ВОПРОСУ О ВОЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
РЕФОРМЕ
Ю. В. КАТАСОНОВ
Курс нынешней администрации США на
конфронтацию и достижение военного
превосходства над СССР неминуемо при¬
ходит в столкновение с реальной дейст¬
вительностью. Даже в самих Соединен¬
ных Штатах такая политика вызывает со¬
мнения, теряет поддержку. Это вынуж¬
дает ее сторонников маневрировать.
Проявлением углубляющихся противоре¬
чий в правящих кругах США по пробле¬
мам военной политики стало нарастание
оппозиции дальнейшему увеличению
военного бюджета. Критики военно-поли¬
тического курса администрации в конгрес¬
се резонно указывают, что беспрецедент¬
ный рост военных расходов в послед¬
ние годы послужил главной причиной не¬
бывалого дефицита федерального бюд¬
жета, превысившего 200 млрд, долл., ро¬
ста государственного долга до астроно¬
мического уровня в 2 трлн, долл., сокра¬
щения социальных программ на многие
десятки миллиардов долларов. При этом
разбазаривание государственных средств
Пентагоном и военно-промышленными
компаниями, чем они «славились» всегда,
достигло сегодня поистине баснословных
масштабов.
Чтобы вдохнуть жизнь в милитарист¬
скую политику, правящие круги США пы¬
таются ограничить расточительство, по¬
высить эффективность функционирования
военной машины и расходования бюджет¬
ных средств. В связи с этим ставится цель
«модернизировать», «усовершенство¬
вать» механизм формирования и реализа¬
ции военной политики, разработки и осу¬
ществления программ вооружений, со¬
ставления и принятия военного бюджета.
Этим проблемам посвящены в последние
годы интенсивные политические дискуссии
в стране, на их решение направлены прак¬
тические шаги, предпринимаемые сегод¬
ня в Вашингтоне в связи с подготовкой
так называемой военной реформы.
Шаги на пути к реформе
Открывая в октябре 1985 г. слушания
в сенатском комитете по делам воору¬
женных сил на тему «Организация и про¬
цедуры принятия решений министерством
обороны и конгрессом», его председа¬
тель, правоконсервативный ветеран сена¬
та Б. Голдуотер заявил, что «впервые за
30 лет конгресс намерен серьезно про¬
анализировать структуру вооруженных
сил» США *.
Палата представителей уже в конце
ноября 1985 г. приняла законопроект о
реорганизации комитета начальников шта¬
бов (КНШ), которым предусматривается
важное перераспределение функций в
системе высшего военного командования
США. Его главная цель — существенное
повышение роли председателя КНШ1 2.
Еще раньше, в июне 1985 г., президент
Рейган назначил комиссию в составе
15 человек для изучения недостатков в
управлении Пентагоном и расследования
случаев расточительства при выполнении
военных заказов. Ее председателем был
утвержден глава крупной военно-промыш¬
ленной компании, бывший заместитель
министре) обороны (в 1969—1971 гг.)
Д. Паккард. В задачу комиссии входила
подготовка доклада с рекомендациями
1 «Armed Forces Journal», October 1985,
p. 4, 5.
2 Ibid., p. 22; «The New York Times»,
21.XI.1985.
Ml

об улучшении системы закупок министер¬
ства обороны 3.
Вот как объясняют нынешний повышен¬
ный интерес в Вашингтоне к проблемам
военного управления признанные автори¬
теты в этой области — шесть бывших ми¬
нистров обороны: Р. Макнамара (1961—
1968 гг.), К. Клиффорд (1968—1969 гг.),
М. Лэйрд (1969—1973 rr.)f Э. Ричардсон
(1973 г.), Дж. Шлесинджер (1973—1975 гг.)
и Г. Браун (1977—1981 гг.). В предисло¬
вии к докладу «К более эффективной
обороне», опубликованному в феврале
1985 г. Центром стратегических и между¬
народных исследований Джорджтаунского
университета (он послужил одной из ос¬
нов для рассмотрения указанных проблем
в конгрессе), они пишут: «Некогда суще¬
ствовавший консенсус в отношении уве¬
личения военных расходов США подверг¬
ся эрозии. Как и в начале 70-х годов,
большинство американцев снова считают,
что на оборону тратится слишком много.
В определенной степени этот сдвиг явля¬
ется, по-видимому, реакцией на значитель¬
ное увеличение военного бюджета ад¬
министрацией Рейгана в свой первый
срок, а также на ожидаемый дальнейший
рост бюджетного дефицита. Однако ослаб¬
ление согласия в отношении обороны
отражает также широко распространен¬
ное недовольство тем, как осуществляет¬
ся управление ресурсами, используемыми
в целях обороны... Озабоченность общест¬
венности глубоко обоснованна: сущест¬
вуют серьезные недостатки в организации
и управленческих процедурах оборонного
истэблишмента»4. Тревогу испытывают не
только рядовые американцы, которые
взамен изымаемых у них налоговых сумм
получают не «укрепление национальной
безопасности», а рост угрозы ядерной
войны, снижение жизненного уровня и
хронически высокую безработицу. Беспо¬
койство охватывает все большую часть
представителей правящих кругов, для
которых становятся очевидными политиче¬
ская опасность неограниченной гонки во¬
оружений и негативное воздействие ог¬
ромных военных расходов на экономику
и социальную обстановку в стране.
Авторы названного доклада (а они в
целом сторонники силового курса) под¬
3 «Armed Forces Journal», August 1985,
p. 16.
4 Toward a More Effective Defense. The
Final Report of the CSIS Defense Organi¬
zation Project. Wash., 1985, p. V.
черкивают, что «без эффективных поли¬
тики и управления никакой уровень воен¬
ных расходов в мирное время не будет
достаточным для удовлетворения нужд
национальной обороны»5. Серьезность
проблемы вынужден был в конце концов
признать сам президент Рейган, хотя в
сугубо специфическом, милитаристском
ключе. «Не обуздав предварительно безу¬
держно растущих издержек на военные
программы,— заявил он в феврале
1986 г.,— мы никогда не сможем восста¬
новить мощь Америки» 6.
Тезис о неотложности проведения воен¬
ной реформы стал в последние годы об¬
щей платформой критиков Пентагона,
представляющих достаточно разнород¬
ные, но в целом весьма влиятельные
круги США. Суть этого тезиса составляет
идея, что само по себе наращивание во¬
енных расходов и вооружений (на что
делала упор нынешняя администрация)
не может гарантировать эффективную
военную мощь и ее действенное исполь¬
зование. Эта задача может быть-де реше¬
на лишь при условии сбалансированного
развития всех элементов военной маши¬
ны, включая обеспечение качественного
личного состава, надлежащего мате¬
риально-технического снабжения и т. п.,
но прежде всего — разработки политиче¬
ски продуманной и реалистической стра¬
тегии. Это в свою очередь, утверждают
сторонники военной реформы, требует
перестройки механизма формирования и
осуществления военной политики, реорга¬
низации системы принятия военных реше¬
ний и их реализации.
Начало широкому обсуждению этих
проблем, которое ведется в США уже
четыре года, было положено выступле¬
ниями бывшего председателя КНШ
Д. Джоунса. Уходя в 1982 г. в отставку,
он подверг резкой критике анахронизм
возглавлявшегося им органа и высказал
предложения о его реорганизации7.
Нужно сказать, что идея усиления воен¬
ного единоначалия, опирающегося на
рабочий орган типа генерального штаба,
зародилась в США еще в 30-е годы, пос¬
ле стажировки группы американских офи¬
церов в германском вермахте. В после¬
военный период эта проблема неодно¬
кратно обсуждалась в военно-политиче¬
ских кругах США и предпринимались
5 Ibid., р. 55.
6 «The Washington Post», 27.11.1986.
7 «The Washington Times», 12.111.1986.
112

попытки ее практической реализации.
Однако всякий раз они встречали проти¬
водействие влиятельных группировок.
Одни из них опасались потерять с изме¬
нением статус-кво свои привилегии, дру¬
гие небезосновательно считали, что это
может привести к дальнейшему усилению
позиций милитаризма в стране. В 80-е
годы та же идея стала преподноситься
как способ «рационализации» военного
руководства, способный-де повысить эф¬
фективность военных расходов и дейст¬
венность политического использования
американской военной силы.
Выступления Джоунса и других специа¬
листов были поддержаны политическими
деятелями — первоначально демократами,
которые использовали эту тему для кри¬
тики администрации Рейгана. Авторство
идеи военной реформы как политическо¬
го лозунга принадлежит сенатору Г. Хар¬
ту— одному из главных претендентов на
выдвижение кандидатом в президенты от
демократической партии на выборах
1984 г. Проблемы военной реформы стали
важным пунктом повестки дня предвы¬
борной кампании 1984 г. К этому времени
они привлекли внимание и представителей
республиканской партии. Во второй же
срок администрации Рейгана ими были
вынуждены практически заняться как за¬
конодательная, так и исполнительная вет¬
ви власти.
Центрами деятельности по подготовке
военной реформы в конгрессе стали ко¬
митеты по вооруженным силам обеих
палат, выступающие за перестройку прак¬
тически всех звеньев руководства воен¬
ным строительством и оперативной дея¬
тельностью вооруженных сил — начиная
от Пентагона и кончая конгрессом. Одна¬
ко в фокусе их внимания Оказался преж¬
де всего политически наиболее острый
вопрос — реорганизация КНШ 8. Админи¬
страция же, предпочитающая не обост¬
рять отношений с высокопоставленными
военными, пытается увести обсуждение
вопросов военной реформы на перифе¬
рию — в область набивших оскомину не¬
достатков закупочной политики Пентагона.
В этом различии подходов к реформе от¬
ражается борьба двух позиций в правя¬
щих кругах США и по более широкому
комплексу вопросов военной политики.
Как и при решении других противоречи-
вых проблем, администрация при прове¬
дении военной реформы стремится найти
некий компромиссный выход, заручиться
двухпартийной поддержкой. Ее излюблен¬
ная практика в таких случаях — создание
в целях поисков платформы для компро¬
миссов специальных авторитетных комис¬
сий. Примеры такого рода — комиссия
Скаукрофта, давшая рекомендации о на¬
правлениях развития стратегических сил,
комиссия Киссинджера, предложившая
подходы к политике США в Латинской
Америке, и др. В этом состоит смысл
создания президентской комиссии по
контролю над военными программами
(комиссия Паккарда).
Доклад Центра стратегических
и международных исследований
При рассмотрении проблем военной
реформы официальные органы опираются
на значительный объем материалов,
появившихся в результате дискуссии,
в том числе на ряд специальных иссле¬
дований. Особое место среди них зани¬
мает доклад «К более эффективной обо¬
роне». Это результат полуторагодовой
работы группы аналитиков (Проект по
вопросам организации в области обороны)
на базе Центра стратегических и между¬
народных исследований Джорджтаунско¬
го университета. У истоков исследования
стоял также влиятельный Рузвельтовский
центр изучения американской политики.
О значении работы свидетельствует тот
факт, что она финансировалась двумя
крупнейшими организациями монополи¬
стического капитала — фондами Форда и
Рокфеллера9. К ее выполнению было
привлечено около 70 бывших руководи¬
телей и высших чиновников министерства
обороны, отставных генералов и адмира¬
лов, нынешних членов обеих палат
конгресса. Председателем комитета по
выработке итогового доклада был назна¬
чен Ф. Оудин — бывший высокопостав¬
ленный сотрудник совета национальной
безопасности (СНБ), его заместителями
М. Лэйрд и Э. Гудпейстер — бывший вер¬
ховный главнокомандующий объединен¬
ными вооруженными силами НАТО в Ев¬
ропе. Рабочие группы проекта возглавили
Э. Мейер — бывший начальник штаба ар¬
мии, Дж. Уайт — бывший помощник ми-
8 «Armed Forces Journal», May 1985,
p. 12.
0 Toward a More Effective Defense,
р. 37.
113

ииетра обороны, Дж. Гэнслер — бывший
заместитель помощника министра оборо¬
ны и Э. Ривлин — бывший директор Бюд¬
жетного управления конгресса. Среди
членов комитета и групп, а также тех,
кто привлекался к работе иным образом,
такие деятели, как Дж. Шлесинджер —
бывший министр обороны, Л. Эспин —
нынешний председатель комитета по де¬
лам вооруженных сил палаты представи¬
телей, С. Нанн, У. Коэн, Н. Кассебаум —
сенаторы, Н. Джингрич, С. Страттон —
члены палаты представителей, Д. Джоунс
и Т. Мурер — бывшие председатели КНШ,
Р. Элсуорт, Р. Комер и У. Перри — быв¬
шие заместители министра обороны,
Г. Трейн — бывший верховный главноко¬
мандующий вооруженными силами США
в Атлантике. Б. Скаукрофт — бывший со¬
ветник президента по национальной бе¬
зопасности, Д. Райс — президент корпора¬
ции РЭНД, С. Хантингтон — директор
Центра международных отношений при
Гарвардском университете, бывший кон¬
сультант СНБ, Э. Дигл — директор отдела
международных отношений Фонда Рок¬
феллера, Р. Улси —бывший заместитель
министра ВМС, Н. Огастин — бывший за¬
меститель министра армии и другие10.
Составители доклада пытаются решить
возложенную на них непосильную и не¬
разрешимую задачу: предложить рецеп¬
ты продолжения гонки вооружений и ис¬
пользования военной силы, которые могли
бы принести политический выигрыш США.
Уклоняясь от глубокого анализа корен¬
ных международно-политических и стра¬
тегических проблем, они исходят из
крайне упрощенной (и потому неверной)
посылки о том, что основные источники
проблем, с которыми США сталкиваются
сегодня в военно-политической области,
имеют-де организационный характер: не¬
завершенность реформы в министерстве
обороны, проведенной еще администра¬
цией Эйзенхауэра в 1958 г., а также ре¬
форм 60-х годов («управленческая рево¬
люция» Макнамары). Организационные
дефекты, которые особенно остро дают
о себе знать сегодня, заключаются, по
мнению авторов доклада, в следующем:
существующая коллегиальная система
высшего военного руководства в виде
комитета начальников штабов (членами
которого являются кроме председателя
начальники штабов видов вооруженных
10 Ibid., р. 60—66.
сил) не обеспечивает надлежащего вы¬
полнения возложенных на нее функций
советника политического руководства в
области планирования военных приготов¬
лений и оперативного командования во¬
оруженными силами. Нет достаточного
единоначалия также на уровне объеди¬
ненных и специализированных командова¬
ний (организованных соответственно по
географическому или функциональному
принципу из компонентов различных ви¬
дов вооруженных сил), главнокомандую¬
щие которых так и не получили полных
прав в отношении подчиненных им сил
(хотя это предусматривалось реформой
1958 г.);
аппарат министерства обороны не ока¬
зывает необходимой помощи министру в
выполнении его главной функции — фор¬
мировании политики и директив в области
военного строительства и распределения
ресурсов, так как его деятельность ориен¬
тирована на подготовку данных о «входе»
(бюджетных средствах, личном составе
и т. п.), а не о «выходе» программ (воз¬
можностей для выполнения боевых задач).
В результате программа министерства
обороны отражает преимущественно по¬
зиции и интересы видов вооруженных
сил, она оказывается неудовлетворительно
сбалансированной с точки зрения задач
вооруженных сил в целом и потребно¬
стей конкретных ТВД;
процедуры управления в военной об¬
ласти чрезмерно усложнены и громоздки.
Это вынуждает участников принятия ре¬
шений — как военных, так и граждан¬
ских— тратить слишком много времени и
усилий для рассмотрения деталей про¬
грамм в ущерб крупным проблемам.
Рекомендации доклада охватывают не¬
сколько направлений организационных
перестроек.
Главное из предлагаемых новшеств со¬
стоит в том, чтобы существенно повысить
роль председателя КНШ. На него реко¬
мендуется возложить функции главного
военного советника президента, советни¬
ка министра обороны и СНБ. Непосред¬
ственно председателю КНШ предусмат¬
ривается подчинить и нынешний его аппа¬
рат, сам же КНШ сохранить в качестве
совещательного органа с весьма ограни¬
ченными полномочиями. В итоге предсе¬
датель КНШ должен стать главной фигу¬
рой как при планировании военных при¬
готовлений, так и в руководстве боевыми
операциями.
ш

Рекомендуется принять действенные
меры для реализации законодательно
существующего еще с 1958 г. положения
о том, что главнокомандующие объеди¬
ненными и специализированными коман¬
дованиями обладают правом осуществ¬
лять «полное оперативное командование»
переданными в их распоряжение сила¬
ми — компонентами армии, ВМС и ВВС.
Предлагается также повысить роль глав¬
нокомандующих в мирное время в рас¬
пределении ресурсов, необходимых для
удовлетворения оперативных потребно¬
стей подчиненных им сил, в частности
создать отдельную программу и раздел
военного бюджета — «Обеспечение бое¬
готовности». Интересы главнокомандую¬
щих в комитете по ресурсам министерства
обороны, а затем в конгрессе должен
представлять председатель КНШ. Таким
образом, помимо полномочий в области
оперативного командования он должен
получить дополнительную власть над
объединенными и специализированными
командованиями также в области их
финансирования и материального обеспе¬
чения. В целом осуществление рекомен¬
даций, касающихся изменения функций
военного руководства на высшем уровне,
означало бы существенное усиление еди¬
ноначалия во всех сферах военных при¬
готовлений и боевого использования
вооруженных сил. Это способствовало бы
еще большему повышению политической
роли военных, росту их влияния на воен¬
ную, внешнюю, да и на внутреннюю по¬
литику.
Из мер по реорганизации аппарата ми¬
нистра обороны наиболее важна реко¬
мендация о перестройке управления
(канцелярии) заместителя министра обо¬
роны по политическим вопросам. Его
структуру предлагается организовать в
соответствии с основными стратегически¬
ми задачами. Вместо двух нынешних
помощников министра обороны (по во¬
просам международной безопасности и по
вопросам политики в области междуна¬
родной безопасности), подчиненных заме¬
стителю министра, рекомендуется создать
три должности помощников министра: по
стратегическим ядерным силам (включая
использование космоса в военных целях);
по проблемам НАТО и сил для европей¬
ского ТВД; по региональным проблемам
(с функциями планирования сил для зон
Тихого океана, Ближнего Востока и Пер¬
сидского залива, Латинской Америки,
других районов «третьего мира», а также
координации программ военной помощи
и специальных противоповстанческих
операций). Тем самым, как считают авторы
доклада, заместитель министра обороны
по политическим вопросам, отвечающий
за подготовку документа «Директивы в
области обороны» (который служит руко¬
водством для разработки конкретных
программ развития сил и создания систем
оружия), сможет более целенаправленно
влиять на формирование военной про¬
граммы в соответствии с основными во¬
енно-политическими целями правительст¬
ва и получит большие возможности для
интеграции программ видов вооруженных
сил.
Для повышения боеготовности предла¬
гается помимо двух существующих по¬
стов заместителей министра обороны (по
политическим вопросам и по исследова¬
ниям и разработкам) создать третий —
по вопросам боеготовности и личного со¬
става.
Особая группа рекомендаций охваты¬
вает управленческие процедуры в мини¬
стерстве обороны, прежде всего систему
«планирование — программирование —
разработка бюджета» (ППБ). В частности,
в стадию «планирование» предлагается
внести следующие изменения:
обязать председателя КНШ разрабаты¬
вать (с помощью Объединенного штаба)
рекомендации по составу сил в рамках
реалистических оценок имеющихся и бу¬
дущих ресурсов;
повысить роль заместителя министра
обороны по политическим вопросам в
планировании, вменив ему в обязанность
разрабатывать такие планы, которые
могли бы служить более реальной осно¬
вой при распределении ресурсов.
Стадии «программирование» и «разра¬
ботка бюджета» предлагается совместить
таким образом, чтобы они обеспечивали,
с одной стороны, программно-целевую
ориентацию решений, а с другой — их
прямую связь с бюджетным процессом.
Назначение данной корректировки —
упростить процесс и сделать его более
целенаправленны^^-
Рекомендуется также дополнить систе¬
му ППБ новой стадией — «оценка», на ко¬
торой должен осуществляться контроль
за ходом выполнения программ по пока¬
зателям затрат, сроков, тактико-техниче¬
ских характеристик. Для этого предла¬
гаются меры по совершенствованию си¬
4*5

стем учета и отчетности/ информации для *
управления в целом.
Ряд рекомендаций относится к процес¬
су приобретения систем оружия. Изъяны
управления в данной области в США осо- ,
бенно широко известны: это огромные
перерасходы, нарушения сроков выполне¬
ния программ, низкие (по сравнению с
плановыми) тактико-технические , характе¬
ристики продукции.
Каковы истинные масштабы- всех этих
дефектов в каждом конкретном случае,—
это, конечно, вопрос особый,, на который
зачастую ответить непросто. t Дело в том,
что противоборствующие политические
группировки в США используют такого
рода факты не только для вскрытия истин¬
ного положения дела, но и для создания
алармистской обстановки, еще большего
подстегивания гонки вооружений. Но
непреложный факт состоит в том, что
сегодня, в условиях роста трудностей на
пути наращивания военного бюджета,
правящие круги США считают особенно
важным получить как можно большую от¬
дачу на средства, затрачиваемые на про¬
изводство оружия. Ни в какой другой
сфере военной деятельности не предпри¬
нималось столько мер для исправления
положения, как в области закупок ору¬
жия, но «воз и ныне там». Это не удиви¬
тельно, поскольку в изменениях не
заинтересованы главные участники процес¬
са, как подрядчики — фирмы, производя¬
щие оружие, так и заказчики — военные
ведомства. Учитывая печальный опыт пре¬
дыдущих реформ, авторы доклада огра¬
ничились минимумом крупных рекомен¬
даций в области приобретения систем
оружия. Одна из них предусматривает
введение разработки долгосрочного
(с 15-летней перспективой) инвестиционно¬
го плана в масштабе министерства оборо¬
ны. Его целью должно стать, во-первых,
интегрирование долгосрочных планов
приобретения систем оружия (разрабаты¬
ваемых видами вооруженных сил) с об¬
щими стратегическими задачами, и, во-
вторых, оценка перспективных потребно¬
стей в ресурсах и возможностей их полу¬
чения.
Другая рекомендация касается повыше¬
ния стабильности военных программ. По¬
мимо долгосрочного инвестиционного
плана и двухгодичного бюджетного цикла
(о чем будет сказано ниже) этой цели
должен служить более строгий контроль
за выполнением программ и введение
ограничений на их корректировку в ходе
реализации. Еще одна рекомендация ка¬
сается использования стимулов для сни¬
жения издержек в процессе приобрете¬
ния оружия. Среди них — обеспечение
условий для конкуренции подрядчиков в
течение всего периода осуществления
военных программ; увеличение прибылей
для подрядчиков в случае снижения ими
издержек; предоставление видам воору¬
женных сил права использовать сэконом¬
ленные средства на увеличение количест¬
ва и повышение качественных характери¬
стик той же системы оружия; расширение
возможностей для подготовки и служеб¬
ного роста лиц, занятых в области управ¬
ления приобретением систем оружия;
принятие стоимости единицы оружия и
военной техники в качестве главного кри¬
терия при их конструировании.
В процессе принятия решений в кон¬
грессе главным признается создание ус¬
ловий для рассмотрения крупных проблем
политико-стратегических приоритетов и
распределения ресурсов. С этой целью
рекомендуется, во-первых, заменить еже¬
годный бюджетный цикл двухгодичным;
во-вторых, более четко разграничить
функции и полномочия между комитетами
по вооруженным силам (санкционирующи¬
ми программы) и комитетами по воен¬
ным ассигнованиям (выделяющими сред¬
ства по конкретным бюджетам). В идеа¬
ле, отмечают авторы доклада, указанные
комитеты в каждой из палат было бы
целесообразно заменить одним комите¬
том — по военной программе. Но пока
что, считают они, политически это неосу¬
ществимо.
Таким образом, характер анализа си¬
туации и содержание рекомендаций,
представленных в докладе «К более эф¬
фективной обороне», не вызывают сомне¬
ний в том, что его авторы /Признают
серьезность проблем, с которыми сталки¬
ваются США в ходе проведения милита¬
ристского курса. Однако решение проб¬
лем они ищут не на путях отказа от этого
курса, а пытаясь «модифицировать» и
«рационализировать» его посредством
внесения организационных корректив.
Разногласия по вопросу
о реформе и рекомендации
комиссии Паккарда
Каковы перспективы осуществления всех
этих рекомендаций? Авторы доклада
считают, что на нынешнем этапе «шансов
116

на проведение реформы в области обо¬
роны значительно больше, чем в любой
другой период с момента реорганизации,
проведенной президентом Эйзенхауэром
в 1958 г.». Причину этого они видят,
с одной стороны, в том, что в США,
в том числе в конгрессе, а также среди
руководителей и специалистов военных
ведомств, растет единодушие в отноше¬
нии необходимости преобразований, а с
другой — в том, что сами рекомендации
имеют сугубо прагматический и весьма
«умеренный» характер, что позволяет
считать их политически достаточно реали¬
стичными.
Насколько оправдан этот оптимизм? Ха¬
рактерен такой эпизод, происшедший в
ходе подготовки доклада. Президент
Центра стратегических и международных
исследований А. Джордан попросил из¬
ложить мнение о его проекте трех высо¬
копоставленных военно-политических дея¬
телей:	бывшего министра обороны
Дж. Шлесинджера, отставного генерала
Б. Скаукрофта и отставного адмирала
Т. Мурера. Если первые два, высказав
сомнения или возражения в отношении
отдельных рекомендаций, в целом под¬
держали основные идеи доклада, то Му¬
рер отнесся к нему резко отрицательно.
Особенно решительно он отверг идею
реорганизации системы высшего военно¬
го командования — изменение роли КНШ
и главнокомандующих объединенными и
специализированными командованиями.
В противовес этому он утверждал, что
«наивысшую эффективность» способна
обеспечить не реорганизация, а «назначе¬
ние хороших кадров и четкое определе¬
ние полномочий, ответственности и отчет¬
ности». Этот случай можно считать
предтечей тех разногласий и противоре¬
чий, с которыми столкнулись попытки
осуществить рекомендации данного док¬
лада (и других, ему подобных) на прак¬
тике.
Об этом свидетельствует и обсуждение
проблем организации принятия решений
в военной области в конгрессе. Так, с од¬
ной стороны, палата представителей
вполне определенно высказалась за изме¬
нение системы высшего военного коман¬
дования в духе рекомендаций доклада.
В соответствии с законопроектом, приня¬
тым 383 голосами против 27, председа¬
тель КНШ должен стать главным советни¬
ком президента и министра обороны, на
него возлагаются полномочия представ¬
лять рекомендации по ежегодному во¬
енному бюджету (что сейчас является
функцией министров и начальников
штабов видов вооруженных сил), в его
подчинение передается Объединенный
штаб, начальник которого получает статус
заместителя председателя КНШ. Весьма
важно законодательное подтверждение
уже давно существовавшей практики,
согласно которой в системе национально¬
го военного руководства председатель
КНШ является третьим лицом—после
президента и министра обороны, причем
последние имеют право передавать ему
(делегировать) полномочия по оператив¬
ному командованию вооруженными си¬
лами и. Тем самым фактически подтверж¬
даются прерогативы председателя КНШ
принимать самые ответственные военно¬
политические решения — вплоть до при¬
менения ядерного оружия.
С другой стороны, не сдают своих по¬
зиций и противники реформы. В сенат¬
ском комитете по вооруженным силам
раздавались голоса против необдуманно¬
го и чрезмерного вмешательства в дела
вооруженных сил. Особенно упорно про¬
тивятся каким-либо серьезным измене¬
ниям Пентагон и стоящие за ним военно-
промышленные фирмы. Их страшит, что
в результате реформы они могут утратить
свои привилегии, в частности связанные
с распределением военных заказов. Вы¬
ступая в сенатском комитете по делам
вооруженных сил, который в целом от¬
носится к Пентагону весьма благосклон¬
но, министр обороны К. Уайнбергер
вступил в довольно острую конфронтацию
с его членами по вопросам предполагае¬
мой реформы. Он заявил, что мог бы
одобрить лишь около половины измене¬
ний, предлагаемых комитетом. Особенно
решительно выступал глава Пентагона
против ключевого пункта реформы — уп¬
разднения статуса КНШ как высшего
органа военного руководства. Борьбу с
ведомственностью Уайнбергер предлагает
вести, назначая членами КНШ «компетент¬
ных и ответственных лиц» 11 12.
Противоречия по вопросам военной
реформы существуют и в администрации.
Они проявляются прежде всего в разно¬
гласиях между Пентагоном и аппаратом
Белого дома 13.
11 «The New York Times», 21.XL1985.
12 «The Washington Post», 19.XI.1935.
13 «The Wall Street Journal», 12.XI.1985.
117

По мере изменения внутриполитической
обстановки и особенно обострения разно¬
гласий президента с конгрессом по по¬
воду перспектив дальнейшего наращива¬
ния военного бюджета администрация в
целом вынуждена занять терпимую и
даже активную позицию в отношении
военной реформы. Свое согласие на
проведение реформы она стремится
представить как готовность сотрудничать
с конгрессом по проблемам военной
политики, рассчитывая взамен добиться
уступок от законодателей при утвержде¬
нии бюджетных запросов Пентагона. По¬
казательно в этом плане явно меняющее¬
ся отношение руководителей администра¬
ции к комиссии Паккарда.
Создавалась она с явной неохотой.
Срок представления ею доклада перво¬
начально был установлен на июнь 1986 г.1*
Однако в связи с предпринятой прези¬
дентом Рейганом широкой политической
кампанией за принятие конгрессом его
бюджетных запросов на военные цели на
1987 финансовый год комиссии пришлось
подготовить доклад на три месяца рань¬
ше. Уже в своем выступлении по телеви¬
дению 26 февраля 1986 г. (которое счи¬
тается началом кампании) Рейган апелли¬
ровал к результатам деятельности
комиссии Паккарда, используя их как один
из аргументов в пользу утверждения
представленного им бюджета министер¬
ства обороны. «В тех областях, где
требуется реформа оборонной деятель¬
ности, мы будем ее прозодить,— торжест¬
венно обещал президент миллионам аме¬
риканцев.— Какими бы ни были реко¬
мендации комиссии о повышении эффек¬
тивности администрации, я буду Претво¬
рять их в жизнь, даже если они будут
идти вразрез с волей прочно окопавших¬
ся чиновников и кругов, преследующих
свои особые интересы»1в. После офи¬
циального представления доклада Рейга¬
ну на специальной церемонии в Белом
доме 28 февраля 1986 г. К. Уайнбергер,
ранее упорно возражавший против соз¬
дания комиссии, высказался о ней на сей
раз по крайней мере нейтрально, заявив,
что он «не возражает» против доклада 1в.
Однако даже по первым комментариям
представителей администрации было вид¬
но, что она по-прежнему склонна принять
во внимание лишь рекомендации, касаю- *
“ «The New York Times», 21.XI.1985.
«The Washington Post», 27.ПЛ986.
u «The Washington Post», 1.III.1986.
ttt
щиеся методов закупки вооружений.
Фактически же выводы доклада комиссии
вышли за рамки поставленной перед ней
задачи и в определенной мере прибли¬
зились к проблемам военной реформы,
которыми занимается конгресс и которые
подробно рассмотрены в докладе «К бо¬
лее эффективной обороне». Поэтому не
исключено, что результаты деятельности
комиссии Паккарда могут создать для
администрации дополнительные затрудне*
ния.
Прежде всего вряд ли пришлось по
душе хозяину Белого дома и шефу Пен¬
тагона заявление Д. Паккарда на пресс-
конференции о том, что комплекс ре¬
форм, предложенный его комиссией,
позволяет сократить военный бюджет на
десятки миллиардов долларов. Не обра¬
довало их, по-видимому, и сообщение,
что изученные комиссией случаи закупок
Пентагоном вооружения втридорога, по¬
лучившие особенно скандальную извест¬
ность,— это сущие пустяки — ведь речь
идет всего о нескольких миллионах дол¬
ларов!^ по сравнению с расточительст¬
вом, порождаемым всей системой заку¬
пок, по самому своему характеру стиму¬
лирующей рост издержек.
В докладе признается, что налицо «за¬
конная причина для недовольства» систе¬
мой закупок, поскольку производство
вооружений «обходится слишком дорого
и системы оружия слишком часто дейст¬
вуют не так, как было обещано или как
ожидалось» 17. Причину такого положения
комиссия (как и все ее предшественники)
сводит в основном к организационным
проблемам: чрезмерной сложности струк¬
тур и процедур, их негибкости и неэф¬
фективности, раздробленности руководст¬
ва и дублированию. Социально-экономи¬
ческие факторы расточительства (а они,
несомненно, имеют главное значение)
вновь оказались вне сферы рассмотрения,
ибо в США они были и остаются «табу»
даже для столь высокого органа, как
президентская комиссия.
В целом тон и содержание доклада
комиссии Паккарда не оставляют сомне¬
ния в том, что он отражает взгляды
убежденных сторонников силовой полити¬
ки, намеревающихся предпринять очеред¬
ную попытку достичь своих целей в гонке
вооружений — на этот раз сосредоточив
усилия на повышении эффективности
17 Ibidem,
функционирования ее механизма. Такого
рода настрой авторов доклада неудиви¬
телен, если учесть, что руководитель
комиссии — один из ведущих представи¬
телей военно-промышленного комплекса
и многолетний сопредседатель печально
известного «комитета по существующей
опасности», внесшего на рубеже 70—
80-х годов крупный «вклад» в срыв раз¬
рядки и переход США на путь конфрон¬
тации. Президент Рейган, надо полагать,
знал, кому давать столь деликатное пору¬
чение, и комиссия «справилась» с ним в
духе милитаристского курса администра¬
ции. Но она учла пожелания и тех влия¬
тельных кругов, которые хотели бы по¬
лучать на ежегодно затрачиваемые Пен¬
тагоном сотни миллиардов долларов
«больше грохота».
Основные рекомендации комиссии сво¬
дятся к следующему:
сосредоточение всей полноты власти в
области военных закупок в руках заме¬
стителя министра обороны по исследова¬
ниям, разработкам и закупкам вооруже¬
ний, а также создание аналогичных по¬
стов в видах вооруженных сил;
расширение системы закупок на мно¬
голетней основе и внедрение практики
«базовых» соглашений между военными
ведомствами и подрядчиками на ряд лет
о потребностях в вооружениях, графиках
их производства и стоимости. Назначение
этих мер — обеспечить ббльшую «ста¬
бильность» реализации военных программ;
введение долгосрочного планирования
военных бюджетов, включая установле¬
ние президентом уровней военных расхо¬
дов на пятилетние периоды и разработку
военной стратегии председателем КНШ
в реалистических финансовых рамках этих
бюджетов;
принятие конгрессом военных бюдже¬
тов не ежегодно, а раз в два года при
сосредоточении внимания его членов на
рассмотрении не деталей программ,
а проблем стратегии и использования
вооруженных сил;
учреждение нового поста заместителя
председателя КНШ, выражающего инте¬
ресы руководителей объединенных и
специализированных командований,
с целью оказания помощи председателю
в решении проблем, касающихся несколь¬
ких видов вооруженных сил.
Часть этих рекомендаций, особенно
способствующих увековечению («стабили¬
зации») процесса наращивания вооруже¬
ний, безусловно, пришлась по вкусу ад¬
министрации и Пентагону. Другие же,
в частности те, которые затрагивают
проблему перестройки КНШ, как уже от¬
мечалось, противоречат ее устремлениям.
Поэтому появление доклада комиссии
Паккарда вряд ли прояснило характер
компромисса, к которому могут прийти
различные политические силы в Вашинг¬
тоне в ходе осуществления военной ре¬
формы. Однако его появление показало,
что реформа обретает реальные контуры,
все более приближаясь к практической
реализации.
Еще одним важным шагом в этом же
направлении стало единогласное принятие
сенатом 7 мая 1986 г. законопроекта о
реорганизации структуры высшего руко¬
водства вооруженными силами. Как и в
аналогичном законопроекте палаты пред¬
ставителей, принятом в конце 1985 г.,
ключевым положением сенатского зако¬
нопроекта является придание председате¬
лю КНШ статуса главного военного совет¬
ника президента при одновременном
снижении роли самого КНШ и его чле¬
нов — начальников штабов видов воору¬
женных сил. Другие положения законо¬
проекта включают повышение роли
главнокомандующих объединенными
командованиями, создание постов заме¬
стителя председателя КНШ и заместителя
министра обороны по закупкам, упроще¬
ние процесса рассмотрения военного
бюджета и военной политики в конгрессе
и др. Предусматривается также сократить
численность личного состава органов уп¬
равления министерства обороны и видов
вооруженных сил почти на 18 тыс. чело¬
век, или примерно на 10% 18.
Разумеется, о каких-то серьезных ре¬
зультатах реформы, учитывая крайне
ограниченную эффективность подобных
реорганизаций в прошлом, говорить пока
вообще не приходится. Следует, однако,
подчеркнуть, что характер проблем, ко¬
торые правящие круги США пытаются
решить, равно как и направления воз¬
можных решений, свидетельствуют о том,
что американская военно-промышленная
машина не собирается сбрасывать оборо¬
ты, а, наоборот, стремится, еще больше
ускорить свое опасное движение.
18 «The New York Times», 8.V.1986.
119

Канадские провинции и территории
БРИТАНСКАЯ КОЛУМБИЯ
Ее принято называть «тихоокеанским
фасадом» Канады. Это третья по эконо¬
мическому потенциаЛу и общественно-
политическому значению провинция. В ее
общественной жизни сильны леворади¬
кальные тенденции. Массовая иммигра¬
ция трудящихся из промышленных цент¬
ров Великобритании способствовала пере¬
несению на почву Британской Колумбии
лучших традиций пролетариата Запад¬
ной Европы. Это — бастион боевого,
высокоорганизованного рабочего и об¬
щедемократического движения, арена
Британская Колумбия расположена на
крайнем западе Канады. На востоке гра¬
ничит с Альбертой, на севере — с Северо-
Западными территориями и Юконом,
а также с Аляской, на юге — с американ¬
скими штатами Вашингтон, Монтана и
Айдахо. По площади (948,6 тыс. кв. км,
или 9,5% территории Канады) и по чис¬
ленности населения (2894 тыс. на июль
1985 г.) она уступает лишь Онтарио и Кве¬
беку. Помимо материковой части в состав
провинции1 входят многочисленные при¬
брежные острова, к крупнейшим из кото¬
рых относятся о. Ванкувер и о-ва Коро¬
левы Шарлотты. Административный центр
провинции — г. Виктория (233 тыс. жите¬
лей в 1981 г.). Крупнейший город — Ван¬
кувер (1268 тыс.), остальные города неве¬
лики. Эмблема провинции — цветок ки¬
зила.
На территории современной Британ¬
ской Колумбии европейцы впервые поя¬
вились во второй половине XVIII в., ког¬
да сюда направились русские первопро¬
ходцы с Аляски и испанцы из Калифорнии.
Начало же систематическому исследова¬
нию края было положено капитаном
английского флота Дж. Ванкувером и пу¬
тешественниками из Восточной Канады
А. Маккензи и С. Фрейзером на рубеже
XVIII и XIX столетий, после чего Вели¬
кобритания стала претендовать на эти
1 Природную и географическую харак¬
теристику провинции см. «США—ЭПИ»,
1976, № 10, с. 125—127.— Прим. ред.
напряженного противоборства прогрес¬
сивных и реакционных сил.
земли. Несмотря на претензии со стороны
Испании и США, по англо-американскому
договору 1846 г., край, именовавшийся
тогда Новой Каледонией, был объявлен
британским владением. Интересно отме¬
тить, что во время Крымской войны
(1853—1856 гг.) находившиеся здесь рус¬
ская фактория и форт английской Компа¬
нии Гудзонова залива продолжали мирно
сосуществовать.
Массовое заселение и освоение про¬
винции развернулось в 50-х годах прош¬
лого века после открытия на ее террито¬
рии золотых россыпей и залежей угля.
После упорной антиколониальной борьбы
местных поселенцев, которую возглавлял
крупный общественный деятель, буржуаз¬
ный демократ Амор де Космос (настоя¬
щее имя — Уильям Смит), Британская
Колумбия в 1871 г. была преобразована
из английской колонии в шестую по счету
канадскую провинцию. Присоединение к
доминиону предотвратило ее вероятную
аннексию Соединенными Штатами (по
примеру Техаса, Флориды, Калифорнии)
и обеспечило Канаде выход к Тихому
океану.
Три четверти жителей провинции про¬
живает в г. Ванкувере, его окрестностях
и на острове Ванкувер (в общей сложно¬
сти на 5% территории Британской Колум¬
бии), остальные — в небольших городах и
сельских населенных пунктах, располо¬
женных главным образом в долинах рек.
Городские жители составляют 79% насе¬
120

ления, а по темпам его роста провинция
в 1951—1976 гг. прочно занимала первое
место в Канаде (в 1976—1981 гг. ее опе¬
редила Альберта).
По числу иммигрантов Британская Ко¬
лумбия уступает лишь Онтарио. В 1981 г.
здесь было сосредоточено 632 тыс. родив¬
шихся вне Канады жителей страны, или
свыше одной шестой всех иммигрантов
(23% населения провинции). На лиц бри¬
танского происхождения приходится 51 %
всех жителей, немецкого — 6,9; китайско¬
го — 3,5; французского — 3,4; скандинав¬
ского — 3,1; голландского — 2,7; украин¬
ского— 2,3%. Лица «смешанного проис¬
хождения» составляют 11,1% населения
провинции, а аборигены-индейцы — 2,4%.
Отметим, что в Британской Колумбии
проживает наиболее заметная в стране
компактная группа канадцев русского
происхождения — духоборов 2 * * * * * 8, обосновав¬
шихся преимущественно в районе
г. Трейл на юго-востоке провинции,
а также в Ванкувере.
На долю Британской Колумбии прихо¬
дится 12,2% ВНП Канады. ВВП на душу
населения здесь составлял в 1983 г.
15 141 долл., что на 7% выше, чем в сред¬
нем по стране. Экономика носит индуст¬
риально-аграрный характер. Около 30%
стоимости продукции всех отраслей ма¬
териального производства в 1981 г. при¬
ходилось на лесную и деревообрабаты¬
вающую промышленность. В провинции
производится до 50% всей деловой дре¬
весины и около 20% бумаги в стране.
Подавляющая часть этой продукции идет
на экспорт, главным образом в США.
Однако экономический кризис начала
80-х годов тяжело отразился на отрасли.
Сокращение занятости в ней стало одной
из главных причин беспрецедентного
за послевоенный период роста безрабо-
2 Духоборы — секта так называемых
«духовных христиан». Возникла в Рос¬
сии во второй половине XVIII в. От¬
вергает православные обряды и таинст¬
ва, священников и монашество. Обожест¬
вляет руководителей своих общин. За
неподчинение властям и отказ от воен¬
ной службы преследовалась царским пра¬
вительством. В конце XIX в. при содей¬
ствии Л. Толстого они переселились в
Канаду, где живут замкнутыми община¬
ми, многие хозяйства которых основаны
на принципе коллективной собственно¬
сти. В настоящее время в Британской
Колумбии их около 20 тыс., остальные
8 тыс. проживают в Альберте.
тицы — до 14,7% в среднем за 1984 г.
против 11,3% по Канаде в целом.
Важную роль в хозяйстве провинции
играет горнодобывающая промышлен¬
ность (в 1978 г.— 9,3% стоимости обще¬
канадской продукции, в 1984 г.— 7,8%).
Здесь добывается 30% всего канадского
каменного угля, а также в значительных
объемах природный газ, нефть, медь, сви¬
нец, цинк, молибден и серебро. Развита
цветная металлургия — выплавка свинца
и цинка из местного сырья, а также алю¬
миния на базе импортного глинозема и
дешевой местной электроэнергии. Добы¬
ча угля и выплавка цветных металлов
также ориентируются на экспорт — в США
и Японию и сильно зависят от конъюнкту¬
ры на мировых рынках. В результате кри¬
зиса в горнодобывающей промышлен¬
ности число занятых в ней сократилось
с 20,2 тыс. в 1981 г. до 16,6 тыс. в 1983 г.
Значительное развитие получила гидро¬
энергетика. На построенных в 70-х годах
ГЭС «Майка» на р. Колумбия и «Сайт-1»
на р. Пис-Ривер установлены турбины,
закупленные в СССР.
Из отраслей обрабатывающей промыш¬
ленности выделяются судостроение и
производство оборудования для целлю¬
лозно-бумажной промышленности, сосре¬
доточенные в Ванкувере. Готовятся к
осуществлению крупные проекты строи¬
тельства нефтехимических предприятий.
Для сельского хозяйства пригодно лишь
5% территории провинции; ввиду клима¬
тических контрастов оно здесь весьма
разнообразно. В целом сельское хозяй¬
ство Британской Колумбии имеет наибо¬
лее интенсивный характер: наивысший в
Канаде уровень механизации, самые
большие капиталовложения на единицу
площади обрабатываемых земель, самый
высокий удельный вес лиц наемного тру¬
да. Основные сельскохозяйственные
районы — низовье долины р. Фрейзер
(дает около половины всей сельхозпро¬
дукции); долины рек Оканаган и Кутеней
(основная часть продукции садоводства и
овощеводства); о. Ванкувер; на севере —
осваиваемый с конца 60-х годов бассейн
р. Пис-Ривер (зерновое хозяйство).
Одна из традиционных отраслей хозяй¬
ства провинции — рыболовство. По стои¬
мостному объему улова рыбы (около
трети общеканадского) она находится на
первом месте в стране. Основные про¬
мысловые виды — лососевые, сельдь, пал¬
тус. Ванкувер — крупнейший тихоокеан-
121

Герб Британской Колумбии
ский порт не только Канады, но и всей
Северной Америки (грузооборот около
52 млн. т в 1983 г.). В ЭсКуимолте распо¬
ложена вторая по величине (после Га¬
лифакса в Новой Шотландии) база канад¬
ских ВМС.
В последнее десятилетие ощутимое раз¬
витие получили экономические контакты
Британской Колумбии с СССР. В Ванкуве¬
ре находится штаб-квартира советско-ка¬
надского акционерного общества «ЭМЕК
трейдинг», при участии которого прави¬
тельство провинции приобрело в 70-х го¬
дах турбины для ГЭС; это была одна из
самых крупных коммерческих единовре¬
менных сделок за всю историю отноше¬
ний между двумя странами. В Британ¬
ской Колумбии работает агентство «Мор-
лайнс», обеспечивающее грузами курси¬
рующие в Тихом океане лайнеры совет¬
ского торгового флота. Группой местных
компаний создан консорциум для подго¬
товки предложений на поставку в СССР
специальных ледоколов для разведки и
освоения нефтегазовых месторождений
на континентальном шельфе Арктики.
Ванкувер — побратим Одессы.
Большое влияние на политическую и
общественную жизнь Британской Колум¬
бии оказывает антивоенное движение.
Каждый из маршей мира в Ванкувере в
1984—1985 гг. собирал около 100 тыс.
участников. Регулярно проводятся массо¬
вые демонстрации протеста против ис¬
пользования вооруженными силами США
порта Комокс на острове Ванкувер и ба¬
зирования новейших американских под¬
водных лодок системы «Трайдент» в гра¬
ничащем с провинцией г. Бангдре (штат
Вашингтон).
Значительную роль в провинции играет
Коммунистическая партия Канады. В Ван¬
кувере выходит один из ее региональных
органов — «Пасифик трибюн». Коммуни¬
сты пользуются авторитетом в ряде от¬
раслевых профсоюзов, их кандидаты ре¬
гулярно избираются в муниципальные
органы Ванкувера и его пригородов. Это
весьма знаменательное явление на поли¬
тической арене североамериканского кон¬
тинента.
Британская Колумбия — единственная
канадская провинция, в которой обе ста¬
рейшие партии страны, консервативная и
либеральная, оттеснены на второй план
политической жизни. У власти в провин¬
ции находится партия социального креди¬
та, которая еще в 1952 г. поглотила боль¬
шую часть политических кадров и изби¬
рателей, обычно голосовавших за консер¬
ваторов и либералов; в законодательной
ассамблее провинции после выборов
1983 г. она имеет 35 мест из 57. 22 места
имеет Новая демократическая партия.
Премьер провинции3 с 1975 г.— Уильям
Беннет.
Провинция имеет восемь мест в канад¬
ском сенате и 28 в федеральной палате
общин. Из них 19 мест принадлежат кон¬
серваторам, восемь — Новой демократи¬
ческой партии и одно — либералам. Де¬
путатами от провинции являются министр
внешней торговли П. Карни и министр
рыбного хозяйства Т. Сиддон, а также
лидер федеральной либеральной партии
Дж. Тернер.
Ванкувер — не только крупнейший эко¬
номический и культурный центр канад¬
ского Запада, но и один из красивейших
городов западного полушария, жемчужи¬
на Британской Колумбии. Привлекатель¬
ность придает ему уникальное сочетание
урбанистического, океанического и высо¬
когорного ландшафтов. Среди достопри¬
мечательностей города Музей столетия,
рассказывающий об истории провинции.
Морской музей, Стэнли-парк с океанариу¬
мом, планетарий, величественный мост
«Львиные ворота» длиной свыше 500 м.
В городе работают три театра, наиболее
известный — оперно-драматический театр 3
3 В Канаде глав провинциальных пра¬
вительств принято называть премьерами
в отличие от премьер-министра — главы
федерального; правительства.

королевы Елизаветы, несколько художест¬
венных галерей, книжные издательства
«Дуглас энд Макинтайр» и «Нью стар
букс». В пределах Большого Ванкувера
расположены два университета—Бри¬
танской Колумбии и Саймона Фрейзера,
а также Фрейзеровский институт — иссле¬
довательский центр в области экономики,
близкий к правым политическим кругам.
Провинциальная столица, г. Виктория,
своим архитектурным обликом и укладом
жизни напоминает города Южной Англии.
Столица пользуется славой самого бла¬
гоустроенного и уютного канадского горо¬
да. Виктория имеет университет, обсерва¬
торию, несколько музеев. Его ботаниче¬
ский сад Батчер-гарден, созданный на
месте промышленного карьера, принад¬
лежит к числу лучших в мире.
Провинция имеет четыре национальных
парка. Один из них, Пасифик Рим, распо¬
ложен на западном побережье острова
Ванкувер, остальные?—в Скалистых горах.
Летом и осенью в Британской Колумбии
проводятся праздники: в мае — традицион¬
ные гонки на каноэ по р. Фрейзер,
в июле — морской праздник в Ванкувере,
в августе — авиационный праздник в Эб¬
ботсфорде и международная регата в
Келоуне, в сентябре — праздник осенних
цветов в Виктории. В августе — сентябре
в Ванкувере работает ежегодная нацио¬
нальная тихоокеанская выставка.
В 1986 г. в Ванкувере открылась меж¬
дународная выставка «Экспо-86», приуро¬
ченная к 150-летию города. Это вторая
международная выставка в Канаде.
МАНИТОБА
С Манитобы когда-то началось освое¬
ние канадского Запада: более века назад
здесь были распаханы знаменитые ка¬
надские прерии и зародилась «пшенич¬
ная индустрия», которая на многие
десятилетия определила специализацию
сельского хозяйства страны. Главный го¬
род Манитобы Виннипег до сих пор со¬
храняет славу «пшеничной столицы»
Канады. Каждый десятый житель —
украинец, перед зданием провинциаль¬
ного парламента — памятник Тарасу
Шевченко. Побратим города Львова, Вин¬
нипег часто принимает культурные деле¬
гации из СССР. В провинции сильны
демократические организации. У власти
в настоящее время стоит правительство
социал-реформистской Новой демократи¬
ческой партии (НДП).
Манитоба входит в группу Степных
провинций (хотя степи занимают лишь
крайний юго-запад ее территории). Гра¬
ничит с провинциями Онтарио и Саскаче¬
ван, с Северо-Западными территориями
и с американскими штатами Северная Да¬
кота и Миннесота. На северо-востоке вы¬
ходит на побережье Гудзонова залива1.
Площадь 650 тыс. кв. км. Население, по
1 Природную и географическую харак¬
теристику провинции см. «США—ЭПИ»,
1976, № 12, с. 120—122.— Прим, ред.
переписи 1981 г., 1014 тыс., а по оценке
на июль 1985 г.,— 1070 тыс. человек. Ад¬
министративный центр — Виннипег, седь¬
мой по величине город Канады, в кото¬
ром проживает более половины жителей
провинции (585 тыс. в 1981 г.). Эмблема
Манитобы — цветок степного крокуса, на
гербе — изображение бизона, который
когда-то заселял здешние прерии; охота
на него служила главным источником су¬
ществования индейцев и ранних франко¬
канадских колонистов.
Первыми европейцами, появившимися
на территории современной Манитобы,
123

были английские моряки, которые в поис¬
ках Северо-Западного прохода достигли
в 1612 г. южной части Гудзонова залива
и зазимовали в устье р. Нельсон. Край,
названный впоследствии Землей Рупер¬
та — в честь родственника династии Стю¬
артов, роялистского полководца во вре¬
мя Английской буржуазной революции,
в 1670 г. был отдан английским правитель¬
ством во владение Компании Гудзонова
залива.
В результате браков европейских пер¬
вопроходцев с индианками в Манитобе
в XVIII—XIX вв. сложилась этническая
общность франкоязычных метисов,
сыгравших значительную роль в развитии
канадского Запада. Стремление правящих
кругов доминиона присоединить Манито¬
бу к Канаде в качестве полуколониально¬
го владения привело к метисскому вос¬
станию 1869—1870 гг., результатом кото¬
рого стало образование просуществовав¬
шей семь месяцев народной власти и по¬
следующее принятие Манитобы в состав
Канады на правах пятой провинции. Ру¬
ководитель восстания Луи Риэль, объяв¬
ленный вне закона, а впоследствии
(в 1885 г.) казненный, считается в Мани¬
тобе основателем провинции2. Завоева¬
ние манитобцами провинциального стату¬
са, невзирая на сопротивление федераль¬
ного правительства, стало примером для
населения Британской Колумбии, Саскаче¬
вана, Альберты и тем самым оказало воз¬
действие на ход канадской истории.
В истории рабочего движения Канады
видное место занимает всеобщая за¬
бастовка виннипегского пролетариата в
мае — июне 1919 г., которая предвосхи¬
тила некоторые черты всеобщей стачки
в Англии (1926 г.). Город с 200-тысячным
населением больше месяца находился
под фактическим контролем стачечного
комитета, обеспечивавшего общественный
порядок и снабжение населения. Только
установив военное положение в Виннипе¬
ге и наводнив город войсками, федераль¬
ное правительство сумело подавить за¬
бастовку. Однако предприниматели все
же были вынуждены принять часть требо¬
ваний рабочих.
Недра Манитобы богаты полезными
ископаемыми. В ее северной части разве¬
даны крупные месторождения полиметал¬
2 См. Данилов С. Ю., Черка¬
сов А. И. Луи Риэль — борец за права
канадских метисов.— «США—ЭПИ», 1986,
№ 1.— Прим, ред.
лов (модно-никелевых и свинцово-цинко¬
вых) в Томпсоне, Линн-Лейке и Флин-
Флоне. На «никелевом поясе», протянув¬
шемся на севере провинции на 160 км
в длину и 16 км в ширину, действует бо¬
лее десятка никелевых рудников. Место¬
рождения золота — Рис-Лейк на востоке
Манитобы и Сноу-Лейк к северо-востоку
от Te-Паса. Открыто небольшое место¬
рождение нефти близ Вердена на юго-
западе провинции.
Население отличается большим этниче¬
ским разнообразием. По данным перепи¬
си 1981 г., 37% составляют лица британ¬
ского происхождения, 11 % — немецкого,
10% — украинского, 7,5% — французского
(многие из них — потомки первопоселен¬
цев, франко-индейских метисов), 3,3% —
голландского происхождения, 3%—поль¬
ского, 10%—«смешанного». Коренных
жителей — индейцев — более 60 тыс. (6%),
из них 80% находятся в резервациях.
Остальные индейцы живут в городах про¬
винции, главным образом в Виннипеге,
где поселились в своеобразном трущоб¬
ном гетто — «скид-роу». В составе населе¬
ния самая высокая в стране доля украин¬
цев: в провинции сосредоточено около
20% всех украинцев Канады. 87% жите¬
лей Манитобы пользуются в быту преиму¬
щественно английским языком, 3% —
французским, 10%—другими языками
(столь высокая доля лиц, пользующихся
в быту такими «третьими» языками, отме¬
чается лишь в Онтарио. Но там в боль¬
шинстве «новые» иммигранты, в Манитобе
же давние поселенцы, поколениями со¬
храняющие родной язык).
По темпам естественного прироста и
среднему размеру семьи Манитоба мало
отличается от среднеканадских показате¬
лей. Однако темпы прироста общей чис¬
ленности населения заметно ниже сред¬
него показателя по стране (за 1976—
1981 гг.—0,1% в год против 1,1%). При¬
чиной тому стал отрицательный баланс
миграций. Так, за 1976—1981 гг. он соста¬
вил 36 тыс. человек, т. е. провинцию по¬
кидали в среднем ежегодно 7 тыс. чело¬
век.
Уровень урбанизации довольно высок:
в 1981 г. 71 % населения проживало в го¬
родах, фермерское население составляло
9,4%. Крупнейший город — Виннипег. Вто¬
рой по величине город провинции — Бран¬
дон (36 тыс.). Далее следует северный
горнопромышленный Томпсон (14 тыс.) и
степной Портидж-ла-Прери (13 тыс.).
124

До середины 70-х годов Манитоба была
наиболее промышленно развитой из Степ¬
ных провинций. Ведущее положение в
экономике принадлежит обрабатывающей
промышленности, на долю которой в кон¬
це 70-х годов приходилось 43% стоимо¬
сти условно-чистой продукции отраслей
материального производства, на долю
сельского хозяйства — около 20, строи¬
тельства — 23, горнодобывающей — бо¬
лее 5, электроэнергетики — 8, лесной —
0,4, охоты и рыболовства — 0,6%. В про¬
винции развита добыча металлических
руд, прежде всего никеля, а также меди,
цинка и золота. Добыча нефти незначи¬
тельна (менее 1 % общеканадского уров¬
ня). В 1984 г. на долю Манитобы приходи¬
лось около 2% стоимости продукции ка¬
надской горнодобывающей промышлен¬
ности.
Близ Томпсона создан один из крупней¬
ших в мире комплексов по добыче и вы¬
плавке никеля, который принадлежит
транснациональной компании ИНКО (50%
капитала — канадских вкладчиков, осталь¬
ная часть — главным образом американ¬
ская). Манитоба стала вторым после Он¬
тарио производителем никеля в Канаде:
на него приходится около трех четвертей
общей стоимости металлов, добываемых
в провинции. На базе крупного место¬
рождения меди и цинка в Флин-Флоне
был построен один из крупнейших заво¬
дов по переработке руд цветных метал¬
лов, принадлежащий другой ТНК —
«Хадсон-Бей майнинг энд смелтинг компа-
ни». Наряду с цинком и медью здесь до¬
бывают золото, серебро, кадмий, теллур.
В 50-е годы было освоено и другое
северное месторождение цветных метал¬
лов в Линн-Лейке. В 1974 г. в районе
месторождения полиметаллических руд в
Раттен-Лейке вступили в строй один из
крупнейших в провинции рудников и обо¬
гатительная фабрика.
Выращиваемая в Манитобе пшеница до
сих пор служит эталоном качества ее
хлебных сортов для других районов Ка¬
нады. Сохранив славу «пшеничной про¬
винции», Манитоба, однако, к настоящему
времени уступила первенство в выращи¬
вании зерновых другим Степным провин¬
циям — позднее освоенным, но более бо¬
гатым сельскохозяйственными угодьями
Саскачевану и Альберте. Сейчас провин¬
ция дает около 10% сельскохозяйствен¬
ной продукции Канады, а сельское хозяй¬
ство передвинулось на второе место в
Герб Манитобы
экономике после обрабатывающей про¬
мышленности. Наиболее высокоразвитой
его отраслью теперь стало животноводст¬
во (разведение крупного рогатого скота
и свиноводство), которое дает примерно
12% канадских мясопродуктов. Важное
место по-прежнему принадлежит зерно¬
вому хозяйству. Ежегодный сбор пшени¬
цы составляет более 2 млн. т, ячменя —
1 млн., овса — до 0,7 млн. т. Провинция
обеспечивает более половины общеканад¬
ского сбора гречихи, 60% которой идет на
экспорт. Из технических культур получили
распространение подсолнечник (почти
все товарное производство Канады), мас¬
личный лен (33%) и сахарная свекла
(27%). Регулированием производства и
сбыта пшеницы во всей Канаде ведает
размещающийся в Виннипеге Канадский
пшеничный комитет. Здесь же расположе¬
на знаменитая Виннипегская зерновая
биржа — единственная в стране и круп¬
нейшая в Северной Америке.
Отметим, что федеральными и провин¬
циальными властями осуществляется
комплекс экспериментальных работ в об¬
ласти сельского хозяйства на территории
провинции. Так, в Брандоне находится
крупная экспериментальная ферма (около
400 га), создано семь экспериментальных
районных сельскохозяйственных станций.
Экспериментальная станция в Мордене
занимается исследованиями в области са¬
доводства.
Широкую естественную базу для свое¬
го развития имеют лесное хозяйство, ры¬
125

боловство, охота. Под продуктивными ле¬
сами находится свыше 140 тыс. кв. км,
ежегодные заготовки древесины превыша¬
ют 1 млн. куб. м. Леса богаты ценными
породами древесины, Коммерческий лов
рыбы (сиг, щука, карп) производится в 60
озерах провинции, причем озеро Винни¬
пег обеспечивает более трети улова. Око¬
ло 90% рыбы экспортируется в США. По
улову пресноводной рыбы Манитоба усту¬
пает лишь Онтарио, поставляя более 20%
всей пресноводной рыбы в Канаде. Пуш¬
ной промысел сохраняет значение, со¬
ставляя до 20% стоимости продукции
этой отрасли.
Обрабатывающая промышленность Ма¬
нитобы возникла на базе обработки про¬
дукции сельского хозяйства, разработки
полиметаллических руд и лесных ресур¬
сов. Крупнейшие предприятия отрасли
сконцентрированы в Виннипеге. Они про¬
изводят в основном сельскохозяйствен¬
ные орудия, оборудование для мясной,
молочной, мукомольной, полиграфиче¬
ской, нефтеперерабатывающей промыш¬
ленности. Кроме того, развиты такие от¬
расли, как мебельная, целлюлозно-бу¬
мажная, хлебопекарная и кондитерская,
пивоваренная, производство рабочей
спецодежды.
По производству электроэнергии Мани¬
тоба занимает 6-е место в стране,
в 1984 г. было выработано 18,4 млрд.
кВт-ч (4,9% всего производства в Кана¬
де), в том числе 17,9 млрд. кВт-ч на гид¬
роэлектростанциях. Установленная мощ¬
ность ГЭС в 1981 г. составила 3,6 млн. кВт
(88% суммарной мощности электростан¬
ций); крупнейшие из них — Кеттл-Рапидс
на р. Нельсон (в 1981 г.—-1224 тыс. кВт),
Гранд-Рапидс на р. Саскачеван (437 тыс.
кВт), Келси на р. Нельсон (236 тыс. кВт).
В соответствии с разработанным планом
освоения гидроэнергетического потенциа¬
ла северных рек Нельсон и Черчилл на
них ведется строительство огромного
гидроэнергетического комплекса 14 гид¬
роэлектростанций общей мощностью око¬
ло 7 млн. кВт. Стоимость проекта оцени¬
вается в 4 млрд. кан. долл. Крупнейшие
ТЭС расположены в городах Брандон
(237 тыс. кВт) и Селкерк (132 тыс. кВт).
Первостепенная роль в выработке и рас¬
пределении электроэнергии в провинции
принадлежит государственной корпорации
«Манитоба хайдро», которая была созда¬
на в 1961 г. в результате объединения ра¬
нее существовавших комиссий по энерге¬
тике Манитобы и Гидроэнергетического
совета Манитобы. Линии электропередач
связывают Манитобу с провинциями Онта¬
рио и Саскачеван, а также с Соединенны¬
ми Штатами Америки.
Протяженность магистральных желез¬
ных дорог составляет более 8 тыс. км,
основных автомагистралей — 6,5 тыс. км.
Важное хозяйственное значение имеет
морской порт Черчилл (единственный
порт в Степных провинциях) на Гудзоно¬
вом заливе (грузооборот 800 тыс. т в год),
через который осуществляется вывоз в
Западную Европу никелевой руды и зер¬
на. В период навигации, продолжающей¬
ся всего три месяца, вывозится до
500 тыс. т зерна. В Черчилле скрещива¬
ются и многие северные авиатранспорт¬
ные линии. Виннипег — важный железно¬
дорожный и автотранспортный узел («во¬
рота на канадский Запад»), центр пересе¬
чения канадских и международных авиа¬
линий.
Основные показатели социально-эконо¬
мического развития в Манитобе ниже
среднеканадского уровня. ВВП провинции
составлял в 1983 г. 3,9% общеканадского
(при доле в населении 4,2%). Личный до¬
ход на душу населения в провинции со¬
ставил в 1982 г. 92,9% среднего уровня
по стране. Хотя безработица здесь одна
из самых низких (в 1985 г. 8,1% против
10,5% по Канаде в целом), однако это
связано лишь с постоянным оттоком из
провинции трудоспособного населения.
Такие особенности хозяйства Манитобы,
как сильная зависимость экономики от
сырьевых отраслей, слабость местных
источников финансирования, быстрое со¬
кращение населения сельских районов,
гипертрофированная централизация эко¬
номики, существенные внутрипровинци-
альиые региональные диспропорции, на¬
личие нищеты (особенно в районах про¬
живания индейского населения), свиде¬
тельствуют о том, что провинция являет¬
ся слаборазвитым звеном в территори¬
альной структуре экономики страны. То же
можно сказать и о ее месте в экономике
канадского Запада. Новые центры эконо¬
мического роста на западе разместились
в Британской Колумбии и Альберте. Ма¬
нитоба же, хотя и расположена в геогра¬
фическом центре Канады, осталась как бы
на периферии. Ее традиционное значение
как основного сельскохозяйственного,
транспортного и индустриального центра
западноканадской экономики постепенно
126

снизилось. Несмотря на относительно раз¬
витую обрабатывающую промышленность,
экономика провинции в целом носит чер**
ты, свойственные сырьевым окраинам.
На провинциальных выборах 1986 г.
вновь победила Новая демократическая
партия. Она получила 45% голосов изби¬
рателей и 30 мест в законодательной
ассамблее; консервативная — 43% голо¬
сов и 26 мест; либералы получили всего
13% голосов и одно место. Остальные го¬
лоса достались мелким партиям. Премьер
провинции — Говард Полли.
Манитоба имеет шесть мест в канад¬
ском сенате и 14 в палате общин. На все¬
общих парламентских выборах 1984 г. от
провинции избрано девять консерваторов,
один либерал и четыре новых демократа.
Среди депутатов от Манитобы — министр
здравоохранения и социального страхова¬
ния Дж. Эпп и государственный министр,
ответственный за канадское управление
по пшенице Ч. Мейер.
Виннипег долгое время был крупней¬
шим городом всей западной Канады.
Хотя во второй половине XX в. его опе¬
редили Ванкувер и Эдмонтон, он остается
важным экономическим и культурным
центром Степных провинций. Он находит¬
ся почти на самой границе* природных
зон восточной и западной Канады — там,
где на смену лесам и скалам Канадского
щита приходят прерии. Название города
произошло от индейского «уинипи» —
«темная вода». На его главной площади
перед зданием законодательной ас¬
самблеи возвышаются памятники Луи
Риэлю, Роберту Бернсу, Тарасу Шевченко,
Ивану Франко. В пригороде Виннипега —
Сён-Бонифасе находится могила Луи
Риэля.
Город имеет два университета — Мани-
тобский и Виннипегский, несколько теат¬
ральных коллективов, самый известный из
которых — Королевский виннипегский ба¬
лет, считающийся лучшим в стране, а так¬
же Центр искусств и художественную
галерею. Здесь выходит один из немно¬
гочисленных канадских радикальных жур¬
налов — «Канэдиен дайменшн», отражаю¬
щий взгляды левого крыла Новой демо¬
кратической партии и выступающий
против военной угрозы, расизма, импе¬
риалистической экспансии. Виннипег из¬
вестен также как центр прессы на языках
этнических меньшинств.
Среди провинциальных праздников —
международные январские гонки на сне¬
гоходах по маршруту Виннипег Сент-
Пол (Миннесота); «праздник молотилок»
в июле в Остине, включающий парад ста¬
рой сельскохозяйственной техники и гон¬
ки на паровых тракторах; августовский
праздник исландской общины в Гимли и
регата на озерах, стартующая в Норуэй-
Хаусе. Летом из Виннипега еженедельно
выходит туристический «поезд первоот¬
крывателей» с конечным пунктом следо¬
вания в Черчилле. Его пассажиры знако¬
мятся с природой и достопримечательно¬
стями Среднего Севера Канады.
После визита в СССР в 1973 г. тогдаш¬
него премьера Манитобы Э. Шрайера
правительство провинции приобрело в
Советском Союзе турбины для ГЭС.
Оживленными стали советско-манитобские
культурные связи, в развитии роторых не¬
малую роль сыграл С. Дзюба, занимав¬
ший в 1958—1977 гг. пост мэра Виннипега.
В ежегодном этническом фестивале
«Фольклорама», проводимом в Манитобе
в августе, участвуют и советские артисты.

ECONOMICS
POLITICS
IDE О LOGY
MONTHLY JOURNAL
Published by	Gorky
the Institute	street
of U. S. and	16<2
Canadian Studies
of the Academy Moscow
of Sciences Ю3009
oftheU.S.S.R. USSR
Editor-in-Chief Valentin M. Berezhkov
CONTENTS	№ 8(200), August 1986
A. Yu. Melville Conservative Wave —Today and Tomorrow	 3
V. Yu. Vasilkov, S. Yu. Medvedkov. U. S. Corporations in	South Africa . .	lb
A. I. Utkin. U. S.—Japan: Prospects of Relationship	27
N. O. Samonova. Structural Changes in U. S. Economy	  d9
I. B. Ponomaryova, N. A. Smirnova. Geopolitical Approaches of U. S. Administra¬
tion (review)	•	 .	• •	•	■
NOTES AND COMMENTS
V. I. Bogachov. 40 Years After Bikini .	35
A. B. Pankin. Charity or Politics ...
ECONOMIC SURVEY
L. A. Nemova. Vocational Training in Canada	67
SCANNING THE PRESS
N. N. Vukolov. U. S. Export Control and Sweden’s Foreign Trade	75
TRANSLATIONS AND DIGESTS
William F. Miller. New Developments in Technology and Their Implications for
Developed and Developing Countries (Foreword by prof. V. M. Kudrov) ...	79
SCIENCE AND TECHNOLOGY
V. A. Firsov. Small and Big Business: Cooperation in Innovation	86
AGRICULTURE
S. V. Sotnikov. Energy Efficiency in Food Industry	94
BOOK REVIEWS
New Books Reviewed by: V. G. Victorov, A. I. Izyumov, V. I. Borisyuk, I. I. Ni¬
konova 	   .	.	193
BACKGROUND MATERIAL
Yu. V. Katasonov.	Defense Management Reform	Hl
CANADIAN PROVINCES AND TERRITORIES
British Columbia	120
Manitoba . . .	123
Т-13830 Сдано в набор 12.06.86 Подписано к печати 17.07.86 Формат бумаги 70х1081/1в
Высокая печать. Усл. печ. л. 11,2 Усл. кр.-отт. 342,9 тыс. Уч.-изд. л. 12,6. Бум. л. 4,0
Тираж 30.000 экз.	Зак. 2673
Ордена Трудового Красного Знамени издательство «Наука»,
103717 ГСП, Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография издательства «Наука», 121099, Москва, Г-99, Шубинский пер., 6
Адрес редакции: 103009, Москва, К-9, ул. Горького, 16/2
Телефоны: 229-50-41, 229-11-42

ПРОВИНЦИЯ МАНИТОБА

Цена 70 коп.
Индекс 70925
«США — экономика, политика, идеология», № 8, 1 — 128, 1986