/
Автор: Супян В.Б.
Теги: экономика народное хозяйство экономические науки экономика соединенных штатов америки сша учебник для вузов экономика сша
ISBN: 5-314-00087-3
Год: 2003
Текст
ИНСТИТУТ США И КАНАДЫ РАН
ЭКОНОМИКА
США
Под редакцией В. Б. Супяна
Допущено Министерством образования Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки и специальности
«Регионоведение»
300.piter.com
Издательская программа
300 лучших учебников для высшей школы
в честь 300-летия Санкт-Петербурга
осуществляется при поддержке Министерства образования РФ
С^ППТЕР'
Москва * Санкт-Петербург - Нижний Новгород * Воронеж
Ростов-на-Дону • Екатеринбург • Самара
Киев * Харьков * Минск
2003
ББК 65.9(7США)я7
УДК 33(73)(075)
С89
Рецензенты:
Белорусов А. А., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой
экономики Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического
развития и торговли РФ,
Кудров В. М., доктор экономических наук, профессор Государственного университета —
Высшей школы экономики, руководитель Центра международных экономических
сопоставлений Института Европы РАН, лауреат Государственной премии СССР
Кафедра мировой экономики МГИМО (У) Министерства иностранных дел РФ
С89 Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Супяна. — СПб.: Питер,
2003. — 651 с.: ил. (Серия «Учебник для вузов»).
ISBN 5-314-00087-3
Перед вами первый отечественный учебник по курсу «Экономика США». Несмотря на обилие книг
и публикаций на эту тему, никогда прежде ни в СССР, ни в России не существовало учебника, который
отразил бы все важнейшие стороны экономической жизни США, в полной мере раскрыл все аспекты
образовательной программы по данной дисциплине. Создание базового учебника оказалось по силам только
ведущим специалистам страны в указанной области — авторскому коллективу сотрудников Института
США и Канады РАН.
Учебник рекомендован студентам, обучающимся по направлению и специальности 350500
«Регионоведение». Благодаря стилю изложения, стройной структуре, обилию уникальной информации
книга привлечет внимание широкого круга читателей.
ББК 65.9(7США)я7
УДК 33(73)(075)
ISBN 5-314-00087-3
© ЗАО Издательский дом «Питер», 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие............................................................9
Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ.....................................11
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал.................................16
1.1. Природные ресурсы и национальное богатство США.........16
1.2. Минерально-сырьевые ресурсы............................18
1.3. Земельные и водные ресурсы.............................22
1.4. Биологические ресурсы..................................24
1.5. Региональные особенности
размещения природных ресурсов...............................27
Глава 2. Трудовые ресурсы.............................................31
2.1. Структура рабочей силы.................................31
2.2. Традиционные проблемы в сфере труда....................34
2.3. Влияние информационных технологий......................36
2.4. Глобализация и сфера труда.............................38
2.5. Государственное регулирование на рынке труда...........39
Глава 3. Финансовая система...........................................45
3.1. Особенности финансовой системы.........................45
3.2. Роль главных институтов в финансовой системе...........49
3.3. Основные черты финансового рынка.......................55
Глава 4. Научно-технические ресурсы...................................60
4.1. Кадровый потенциал науки и техники.....................60
4.2. Подготовка ученых и инженеров..........................63
4.3. Наука и техника в системе высшего образования..........65
4.4. Государственные лаборатории
и бесприбыльные организации.................................67
4.5. Наука и техника в промышленности и бизнесе.............69
4.6. Международные научно-технические связи.................72
Глава 5. Предпринимательство как ресурс...............................76
5.1. Общая характеристика предпринимательства...............76
5.2. Малый бизнес как основная организационная форма
предпринимательства........................................79
5.3. Предпринимательство и крупный бизнес...................81
5.4. Венчурный капитал......................................84
5.5. Предпринимательство и нововведения.....................88
5.6. Государственная поддержка предпринимательства..........90
Глава 6. ВВП и национальное богатство.................................94
6.1. Валовой внутренний продукт: масштабы и динамика........94
6.2. Измерение ВВП: история, текущие проблемы
и достоверность...........................................100
6.3. Структура и динамика роста национального богатства США.104
4
Оглавление
Раздел!!. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ............................109
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной
модели США в начале XXI в............................................. 116
7.1. Динамика экономического развития:
показатели и факторы.................................. 116
7.2. Новый технологический уклад............................122
7.3. Изменения в механизме функционирования рынков..........127
Глава 8. Эволюция собственности.................................... 133
8.1. Эволюция форм собственности: общие тенденции...........133
8.2. Производственный капитал:
основные группы собственников................................136
8.3. Факторы модификации частной собственности...............139
8.4. Теория и механизмы приватизации в США..................142
Глава 9. Роль государства в экономике................................ 147
9.1. Концептуальные подходы к определению роли государства..147
9.2. Современные представления о роли государства
и направлениях государственного регулирования...........150
9.3. Приоритеты и инструменты
государственного регулирования..............................153
9.4. Сближение теоретических и политических подходов
к роли государства..........................................158
Глава 10. Государственная собственность............................. 162
10.1. Базовое значение земельной собственности..............162
10.2. Роль государственных органов в экономике..............164
10.3. Государственная собственность и финансовая система....167
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование.......................... 171
11.1. Общая характеристика бюджетного устройства............171
11.2. Конституционные и законодательные основы бюджетного
регулирования в США.........................................174
11.3. Бюджетное устройство США..............................176
11.4. Структура федерального бюджета США....................179
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование........................... 185
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования...........................185
12.2. Роль и функции Федеральной резервной системы..........189
12.3. Экономические методы
кредитно-денежного регулирования.......................192
Глава 13. Федеральная контрактная система
и государственное хозяйствование............................202
13.1. Основные элементы и механизмы государственного
хозяйствования..............................................202
13.2. Экономическая роль ФКС в стратегии государственного
хозяйствования..........................................210
Глава 14. Индустриальная политика....................................215
14.1. Общая характеристика
индустриальной политики США................................215
14.2. Инструменты индустриальной политики США...............220
Оглавление
5
14.3. Механизмы контроля, регулирования и косвенного
стимулирования деятельности промышленных
компаний.....................................................225
14.4. Стимулирование национальной промышленности.............229
Глава 15. Государственная научно-технологическая
политика..............................................................233
15.1. Основные характеристики и элементы государственной
научно-технологической политики.............................233
15.2. Эволюция организации, направлений и приоритетов.......240
15.3. Приоритеты и направления ГНТП в начале XXI в..........245
Глава 16. Экология и устойчивое развитие.............................252
16.1. Концепция устойчивого развития........................252
16.2. Параметры экологического регулирования в США..........253
16.3. Государственная экологическая политика США............257
16.4. Экологическое регулирование и частный сектор..........263
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике...................266
17.1. Хозяйствующие субъекты американской экономики.........266
17.2. Организация взаимодействия с собственниками...........268
17.3. Организация внутрифирменного управления...............272
17.4. Стратегии хозяйственного поведения корпораций.........277
Раздел III. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ............................281
Глава 18. Обрабатывающая промышленность..............................286
18.1. Определение и классификация обрабатывающей
промышленности США..........................................286
18.2. Динамика развития обрабатывающей промышленности США
и ее отраслей...............................................288
18.3. Ключевые вехи развития
обрабатывающей промышленности...............................293
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика.....................302
19.1. Современное состояние добывающих отраслей.............302
19.2. Механизмы регулирования сырьевого сектора.............305
19.3. Топливно-энергетический комплекс......................310
Глава 20. Сельское хозяйство.........................................318
20.1. Формы и размещение сельскохозяйственного
производства................................................318
20.2. Отрасли растениеводства...............................324
20.3. Отрасли животноводства................................327
Глава 21. Сфера услуг................................................336
21.1. Отраслевая структура сферы услуг......................336
21.2. Место и динамика сферы услуг в экономике США..........347
21.3. Организационные формы предприятий
в сфере услуг...............................................351
Глава 22. Здравоохранение............................................354
22.1. Общая характеристика здравоохранения США..............354
22.2. Частное здравоохранение...............................358
22.3. Здравоохранительная деятельность
американского государства...................................361
6
Оглавление
Глава 23. Образование................................................367
23.1. Общая характеристика.................................367
23.2. Система школьного образования........................369
23.3. Система высшего образования..........................372
23.4. Особенности подготовки кадров
в частных компаниях........................................375
23.5. Государственная профессиональная подготовка..........377
Глава 24. Военно-промышленный комплекс...............................382
24.1. Создание военно-промышленного комплекса США...........383
24.2. Реорганизация ВПК
после окончания «холодной войны»...........................386
24.3. Стратегия консолидации
оборонной промышленности...................................390
Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА..........................................399
Глава 25. Личные доходы.............................................402
25.1. Личные доходы в системе
национальных экономических счетов США.......................402
25.2. Основные подходы к измерению распределения
денежных доходов...........................................406
25.3. Основные факторы роста неравенства
в распределении личных доходов.............................410
Глава 26. Личное потребление........................................416
26.1. Личные потребительские расходы.......................416
26.3. Структура накопленных запасов товаров
длительного пользования....................................422
Глава 27. Пенсионное обеспечение....................................428
27.1. Федеральная программа пенсионного страхования........428
27.2. Частное пенсионное страхование.......................436
Глава 28. Развитие системы государственной
социальной помощи..........................................440
28.1. Эволюция государственной социальной помощи...........440
28.2. Измерение бедности...................................442
28.3. Распространение бедности в США.......................444
28.4. Развитие государственного вспомоществования..........446
28.5. Система страхования по безработице...................450
Глава 29. Трудовые отношения.........................................456
29.1. Общая характеристика трудового законодательства......456
29.2. Страхование от производственного травматизма.........462
29.3. Регулирование минимальной оплаты труда...............464
29.4. Трудовые отношения
и кадровая политика в компаниях............................466
Раздел V. США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ....................................473
Глава 30. Глобализация экономики.....................................478
30.1. Масштабы глобализации американской экономики.........478
30.2. Факторы глобализации.................................480
30.3. Положительные последствия глобализации...............482
30.4. Проблемы и вызовы глобализации.......................484
Оглавление
7
Глава 31. США в мировой финансовой системе...........................492
31.1. Основные характеристики позиций доллара
и других мировых валют.....................................492
31.2. Положение доллара на мировых
финансовых рынках..........................................497
31.3. Международная финансовая позиция США.................499
Глава 32. Американские транснациональные корпорации
в мировой экономике...................................................506
32.1. Масштабы и новые организационные формы
зарубежной деятельности ТНК................................506
32.2. Географическая направленность и отраслевая структура
прямых иностранных инвестиций ТНК..........................510
32.3. Воздействие американских инвестиций на экономику
иностранных государств.....................................513
Глава 33. Внешняя торговля США.......................................522
33.1. Закономерности развития внешней торговли США.........522
33.2. Структурные особенности внешней торговли США.........526
33.3. Система государственного регулирования
внешней торговли США.......................................529
Глава 34. Внешнеэкономические связи США
со странами ЕС.............................................536
34.1. Внешняя торговля и капиталовложения..................536
34.2. Новейшие технологии как фактор внешней торговли
США и ЕС...................................................540
34.3. Конкуренция США и ЕС
в валютно-финансовой сфере.................................544
34.4. Проблемы и противоречия во внешнеэкономических
отношениях США и ЕС........................................545
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона......................................551
35.1. Роль Азиатско-Тихоокеанского региона
в системе мирохозяйственных связей.........................552
35.2. Внешнеторговые связи США со странами АТР.............554
35.3. Инвестиционные позиции США в регионе.................558
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА...............565
36.1. Экономические предпосылки
североамериканской интеграции..............................565
36.2. Соглашение о свободной торговле......................570
36.3. Экономические результаты
североамериканской интеграции..............................573
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами
Латинской Америки....................................................578
37.1. Прямые инвестиции США................................578
37.2. Кредитная деятельность США
и внешняя задолженность региона............................582
37.3. Торговые отношения между США
и Латинской Америкой.......................................585
37.4. США и страны Карибского бассейна.....................588
8 Оглавление
Глава 38. Российско-американские экономические отношения:
значение, проблемы, перспективы.......................................592
38.1. Состояние и потенциал торговли США и России...........592
38.2. Инвестиционное сотрудничество России и США............594
38.3. Возможности и проблемы сотрудничества России и США
в сфере финансов............................................595
38.4. Научно-технические отношения..........................600
38.5. Перспективы и ограничители
торгово-экономического сотрудничества.......................605
Предметный указатель..................................................609
Глоссарий.............................................................616
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемое издание представляет собой первый в отечественной истории учебник
по экономике США — ведущей и наиболее динамично развивающейся страны
мира. Он охватывает весь комплекс вопросов, которые содержатся в учебном курсе
«Экономика США» по специальностям «Мировая экономика» и «Регионоведение»,
включенным в Государственный образовательный стандарт. Работа носит фунда-
ментальный характер и основывается на научных исследованиях как российских,
так и зарубежных ученых по всем рассматриваемым проблемам, а также на новей-
шем фактическом и статистическом материале.
Учебник состоит из пяти разделов. Первый раздел — «Экономический потен-
циал» — посвящен анализу природно-ресурсного, трудового, инвестиционного,
финансового, научно-технического и предпринимательского потенциала США,
а также валового внутреннего продукта и национального богатства страны. Во вто-
ром разделе — «Особенности экономической модели» — рассматриваются рыночная
модель американской экономики, экономическая роль государства и важнейших
направлений и инструментов его хозяйственной политики. В третьем разделе —
«Отраслевая структура экономики» — представлены все основные секторы и на-
родно-хозяйственные комплексы американской экономики, их эволюция, тен-
денции развития и проблемы. Четвертый раздел — «Социальная сфера» — анали-
зирует состояние и перспективы развития социальной сферы страны, проблемы
доходов и личного потребления, социального страхования и вспомоществования,
трудовых отношений. В пятом разделе — «США в мировой экономике» — анализи-
руются роль и место США в мировом хозяйстве и мировой финансовой системе,
внешняя торговля, региональные аспекты внешнеэкономических связей США.
Все вышеупомянутые вопросы рассматриваются в учебнике как в теоретиче-
ском ключе, так и с точки зрения современной хозяйственной практики наиболее
развитой в экономическом отношении страны мира. Разделы работы содержат,
помимо анализа концептуальных подходов американских ученых к решению раз-
личных внутриэкономических и социальных проблем США, оценки внешне-
экономических и финансовых позиций страны в мировом хозяйстве. Материал
учебника представлен как на агрегированном общенациональном уровне, так и
на уровне отдельных секторов экономики, а также на уровне компаний. При этом
все вопросы, рассматриваемые в учебнике, анализируются не только в историче-
ской ретроспективе, но и основываются на тенденциях социально-экономического
развития США начала XXI в.
Авторы учебника стремились изложить сложные экономические и социальные
процессы современных США в доступной для студентов форме, в то же время
сохраняя строгую научную аргументацию и логику изложения. Все главы учебника
содержат выводы, контрольные вопросы для самопроверки, статистический
материал, представленный в таблицах и рисунках. Учебник включает также
10
Предисловие
предметный указатель и глоссарий, раскрывающий содержание всех основных
терминов и понятий.
Авторский коллектив надеется, что учебник представит интерес для студентов
и преподавателей вузов международного, экономического, политологического
профиля, для аспирантов и научных сотрудников, для научных библиотек, для
всех интересующихся экономикой США и международной проблематикой.
Авторы признательны рецензентам за высокую оценку учебника и будут благо-
дарны за пожелания и замечания, высказанные его читателями.
Учебник написан сотрудниками Института США и Канады РАН, ведущими
специалистами по американской экономике, активно участвующими в учебном
процессе ведущих вузов страны, имеющих международных профиль: предисло-
вие — д. э. н., проф. В.Б. Супян; гл. 1 — к. э. н. А. В. Корнеев, к. э. н. В. И. Соколов;
гл. 2 — д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 3 — д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 4-5 —
к. э. н. Г. Б. Кочетков; гл. 6 — д. э. н. В. С. Васильев; гл. 7-9 — д. э. н., проф.
В. Б. Супян; гл. 10. — д. э. н., проф. А. А. Пороховский; гл. И — А. И. Дейкин;
гл. 12 — д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 13 — к. э. н. В. П. Заварухин, д. э. н., проф.
В. А. Федорович; гл. 14 — к. э. н. Е. А. Роговский; гл. 15 — к. э. н. В. П. Заварухин;
гл. 16 — к. э. н. И. Л. Абалкина, к. э. н. В. И. Соколов; гл. 17 — к. э. н. Г. Б. Кочет-
ков; гл. 18 — к. э. н. Е. А. Роговский; гл. 19 — к. э. н. А. В. Корнеев, к. э. н. В. И. Со-
колов; гл. 20 — д. э. н. Б. А. Черняков; гл. 21 — к. э. н. И. Ю. Соколова; гл. 22 —
д. и. н. Н. А. Шведова; гл. 23 — д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 24 — к. э. н. Е. А. Ро-
говский; гл. 25-26 — д. э. н. В. С. Васильев; гл. 27-28 — д. э. н. Л. Ф. Лебедева;
гл. 29 п. 1-3 — д. э. н. Л. Ф. Лебедева, п. 4 — д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 30 —
д. э. н., проф. В. Б. Супян; гл. 31 — д. э. н., проф. М. А. Портной; гл. 32 — д. э. н.,
проф. Р. И. Зименков; гл. 33 — к. э. н. В. Г. Курьеров; гл. 34 — к. э. н. А. Г. Сушке-
вич; гл. 35 — к. э. н. 3. О. Кондратьева; гл. 36 — к. э. н. А. Ю. Давыдов, к. э. н.
В. Е. Шило; гл. 37 — д. э. н., проф. Р. И. Зименков; гл. 38 п. 1-2 и 5 — д. э. н., проф.
В. Б. Супян, п. 3 — д. э. н., проф. М. А. Портной, п. 4 — к. э. н. В. Б. Кочетков.
Раздел I
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
12
Экономический потенциал
ГЛАВА 1. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ..............................16
1.1. Природные ресурсы и национальное богатство.................16
Структура природно-ресурсного потенциала.....................16
Ресурсный потенциал и отраслевая структура ВВП...............17
1.2. Минерально-сырьевые ресурсы................................18
Общие особенности ресурсной базы.............................18
Разведанные запасы и ресурсная база..........................19
Собственные ресурсы сырья....................................20
Импорт сырья из-за рубежа.....................................21
1.3. Земельные и водные ресурсы.................................22
Структура земельного фонда...................................22
Водные ресурсы...............................................23
1.4. Биологические ресурсы......................................24
Лесные ресурсы...............................................24
Рыбные ресурсы и морепродукты................................25
Сохранение биоразнообразия...................................26
1.5. Региональные особенности размещения природных
ресурсов........................................................TJ
Топливные ресурсы............................................TJ
Рудные месторождения полезных ископаемых.....................28
Почвенно-климатические ресурсы...............................28
Выводы.......................................................29
Контрольные вопросы..........................................30
ГЛАВА 2. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ..........................................31
2.1. Структура рабочей силы.....................................31
Отраслевая структура.........................................31
Профессионально-квалификационная структура...................32
Экономическая активность женщин..............................33
Национальный и расовый состав рабочей силы...................33
2.2. Традиционные проблемы в сфере труда........................34
Дифференциация в показателях безработицы
и в размерах оплаты труда....................................34
Неравенство в доступности образования,
при найме на работу и на рабочем месте.......................35
Травматизм и стресс на рабочем месте.........................35
Сокращение профсоюзного движения.............................36
2.3. Влияние информационных технологий..........................36
Распространение информационных технологий....................36
Влияние на занятость и квалификацию..........................37
Влияние на организацию труда.................................37
Оглавление
13
2.4. Глобализация и сфера труда..................................38
Позитивные последствия........................................38
Негативные последствия........................................39
2.5. Государственное регулирование на рынке труда................39
История вопроса...............................................39
Концептуальные основы государственного регулирования........ 40
Направления государственного регулирования....................41
Выводы........................................................42
Контрольные вопросы...........................................44
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА.........................................45
3.1. Особенности финансовой системы США..........................45
Приоритет рынка...............................................45
Возрастание роли институциональных инвесторов.................46
3.2. Роль главных институтов в финансовой системе США............49
Банки.........................................................49
Инвестиционные фонды..........................................51
Фонды денежного рынка.........................................52
Страховые компании............................................53
Пенсионные фонды..............................................54
3.3. Основные черты финансового рынка США........................55
Денежный рынок................................................55
Рынки ценных бумаг............................................56
Особенности финансового рынка на рубеже веков.................57
Выводы........................................................58
Контрольные вопросы...........................................59
ГЛАВА 4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ.................................60
4.1. Кадровый потенциал науки и техники..........................60
Численность ученых и инженеров................................60
Занятость в сфере науки и техники.............................61
Приток иностранных специалистов...............................62
4.2. Подготовка ученых и инженеров...............................63
Состояние научно-технического образования.....................63
Система научно-технического образования.......................63
Новые тенденции...............................................64
4.3. Наука и техника в системе высшего образования...............65
Функции университетов.........................................65
Объемы финансирования и источники.............................65
Использование средств.........................................67
4.4. Государственные лаборатории и бесприбыльные организации.....67
Государственные лаборатории...................................67
14
Экономический потенциал
Государственные лаборатории, управляемые университетами.......68
Бесприбыльные исследовательские организации...................69
4.5. Наука и техника в промышленности и бизнесе..................69
Частные инвестиции в науку и технику..........................69
Конкурентоспособность на глобальных рынках....................70
4.6. Международные научно-технические связи......................72
Использование потенциала других стран.........................72
Роль транснациональных корпораций.............................73
Выводы........................................................74
Контрольные вопросы...........................................75
ГЛАВА 5. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК РЕСУРС.............................76
5.1. Общая характеристика предпринимательства....................76
Предпринимательская активность................................76
Особенности предпринимательства в США.........................77
Факторы развития предпринимательства..........................78
5.2. Малый бизнес как основная организационная форма
предпринимательства..............................................79
Общая характеристика..........................................79
Малый бизнес в секторах экономики.............................80
5.3. Предпринимательство и крупный бизнес........................81
Эволюция крупного бизнеса.....................................81
Интрапренерство...............................................82
Предпринимательство и возникновение крупного бизнеса..........82
5.4. Венчурный капитал...........................................84
Венчурное финансирование: общие подходы.......................84
Механизм венчурного финансирования............................85
«Ангелы бизнеса»..............................................85
Классификация венчурного бизнеса..............................86
Объемы венчурного финансирования..............................88
5.5. Предпринимательство и нововведения..........................88
Новая роль инноваций..........................................88
Предпринимательство и структура экономики.....................89
5.6. Государственная поддержка предпринимательства...............90
Администрация по делам малого бизнеса.........................90
Программы АМБ.................................................90
Роль штатов и местных органов власти..........................91
Выводы........................................................92
Контрольные вопросы...........................................93
ГЛАВА 6. ВВП И НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО...............................94
6.1. Валовой внутренний продукт: масштабы и динамика.............94
Темпы роста ВВП...............................................94
Оглавление 15
Структурные компоненты ВВП США..................................95
Национальный доход и его компоненты.............................97
Распределение ВВП...............................................98
6.2. Измерение ВВП: история, текущие проблемы и достоверность.....100
Становление системы национальных экономических счетов..........100
Современные проблемы совершенствования расчетов ВВП............102
6.3. Структура и динамика роста национального богатства США.......104
Основные компоненты материальных богатств......................104
Сдвиги и динамика роста материальных богатств..................105
Выводы.........................................................106
Контрольные вопросы............................................107
Глава 1
ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
США располагают обширными природными ресурсами, которые служат матери-
альной основой и сырьевой базой сильной и жизнеспособной экономики. Даль-
нейшее развитие страны во многом зависит от сохранения этого природного на-
следия, организации рационального хозяйствования и бережного использования
природно-ресурсного потенциала.
1.1. Природные ресурсы и национальное богатство США
Структура природно-ресурсного потенциала
Используемый в общественном производстве природно-ресурсный потенциал
США включает продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности,
сельского хозяйства, рыболовства, а также первичное топливно-энергетическое
и минеральное сырье, поступающее в экономику из добывающих отраслей.
Продукция лесной и деревообрабатывающей промышленности включает дело-
вую древесину различных сортов, древесную щепу для целлюлозно-бумажной
промышленности и ряд прочих коммерческих древесных и растительных про-
дуктов. Рыболовство подразделяется на океанический промысел, вылов и искус-
ственное выращивание рыбопродуктов во внутренних водах, а также широко
развитое спортивное и рекреационное рыболовство. Минерально-сырьевой ком-
плекс обеспечивает национальную экономику топливно-энергетическим сырьем,
рудами черных и цветных металлов, а также разнообразными видами горно-хи-
мического и горнотехнического сырья.
По данным Всемирного банка, к концу XX в. общее совокупное национальное
богатство США (в расширенной его трактовке, включая природные ресурсы)
оценивалось в 401 тыс. долл, на душу населения. Как показано на рис. 1.1, 77 % из
этой суммы приходилось на человеческий капитал, 19 % составляла накопленная
стоимость социальной и производственной инфраструктуры и лишь 4 % из этой
суммы (примерно 16,5 тыс. долл, на каждого жителя страны) соответствовало
удельной стоимости природного ресурсного потенциала. Его внутренняя стоимост-
ная структура была следующей: пастбища и пустоши — 31 %, сельскохозяйственные
угодья — 37 %, лесные ресурсы — 2 %, заповедные земли и национальные парки —
14%, подземные минеральные ресурсы — 16%.
Приведенные данные показывают, что наиболее ценным компонентом в эконо-
мической системе США является высококвалифицированный труд, а стоимость
первичного минерального сырья в отличие от многих развивающихся стран
составляет относительно небольшую часть национального богатства. Высокий
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
17
Социальная
и производственная
инфраструктура
Природные
ресурсы
4 %
Человеческий капитал
77 %
Рис. 1.1. Соотношение компонентов национального богатства США1
уровень национального дохода в США достигается благодаря высокой произво-
дительности труда, что в свою очередь предполагает интенсивное использование
разнообразных технических средств. Вместе с тем значение природно-ресурсного
потенциала для экономики США трудно переоценить. В частности, исключительно
важна роль топливно-энергетических ресурсов, которые приводят в действие
промышленное оборудование, а также необходимы для обеспечения высокой
транспортной мобильности населения, товаров и услуг. Экономические процессы,
характерные для урбанизированного и индустриально развитого американского
общества с высоким уровнем благосостояния населения и постоянно растущим
объемом личного материального потребления, ведут к формированию повышен-
ного спроса на сырье и энергию.
Ресурсный потенциал и отраслевая структура ВВП
На все природно-ресурсные отрасли США в настоящее время приходится около 3 %
от национального ВВП, в то время как обрабатывающие отрасли обеспечивают
до 14 % ВВП, т. е. более чем в 4 раза больше (рис. 1.2). Среди ресурсных отраслей
на первом месте по стоимости первичной продукции находятся сельское и лесное
хозяйство, а также рыболовство, где производят примерно 1,7 % ВВП. На все добы-
вающие отрасли приходится всего около 1,5 % ВВП, из которых большую часть
дают добыча нефти и газа. Стоимостные показатели добычи руд металлов, угля
и горнотехнического сырья на протяжении 90-х гг. XX в. не превышали 0,1 % ВВП.
Если принять весь ВВП, создаваемый в природно-ресурсных отраслях США,
за 100 % (рис. 1.3), то максимальная доля — 41 % приходится на сельское, лесное
хозяйство и рыболовство; на втором месте находятся горнодобывающие отрасли —
33 %; самая низкая долевая стоимость у продукции первичной обработки дре-
весины — 26 %.
Всего в природно-ресурсных отраслях США в конце 1990-х гг. было занято
только 1,6% всей рабочей силы, а среднеотраслевая зарплата составляла лишь
73 % от средней по стране. Приоритетом обладает добыча нефти и газа, где оплата
1 Рассчитано по данным: Kunte A., Hamilton К., Dixon J., Clemens М. Estimating National
Wealth: Methodology and Results. — Washington: World Bank, 1998. — Tables Al, A2.
18
Экономический потенциал
Природно-
ресурсные
отрасли
3 %
Обрабатывающие
отрасли
14 %
Прочие отрасли экономики
82 %
Рис. 1.2. Доля обрабатывающих и природно-ресурсных отраслей в составе ВВП США1
Первичная
обработка
Г орнодобывающие
отрасли
33 %
Рис. 1.3. Структура ВВП в природно-ресурсных отраслях США2
труда в 2,5 раза превышает среднеотраслевой уровень. Наряду с такими невозоб-
новляемыми ресурсами, как нефть и газ, металлы, промышленные минералы и строи-
тельные материалы, основу экономического и социального развития США состав-
ляют и возобновляемые ресурсы — земельные и почвенно-климатические, лесные
и прочие биологические ресурсы водной и наземной флоры и фауны.
1.2. Минерально-сырьевые ресурсы
Общие особенности ресурсной базы США
В целом США имеют достаточные внутренние ресурсы для удовлетворения значи-
тельной части своих потребностей в промышленном минеральном сырье. Разра-
1 Составлено по данным: Statistical Abstract of the US 2001. — Washington: U.S. De-
partment of Commerce, 2002. — Table 846. P. 547.
2 Там же.
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
19
ботка основной части этих сырьевых запасов чаще всего ведется открытым способом
на значительных пространствах с последующей рекультивацией. Использование
американских сырьевых ресурсов сохраняет значительное количество рабочих
мест за пределами городских рынков труда. Крупномасштабное воздействие до-
бывающих отраслей на окружающую среду формирует четкую взаимосвязь между
характером ее изменений и процессом адаптации населения к этим изменениям.
В США существенную роль в этих взаимоотношениях играет государство, кото-
рое активно регулирует землепользование и сельскохозяйственное производство,
а также разработку многих полезных ископаемых. При численности населения,
составляющей лишь около 5 % от мирового населения, США используют до 25 %
ежегодного мирового объема потребления минерального сырья, в том числе более
50 % потребления урана, примерно 50 % используемого алюминия, более 25 % —
нефти, природного газа, олова, меди и железных руд.
На территории США ведется коммерческая добыча примерно 100 видов полез-
ных ископаемых. Современный физический объем добычи всех полезных иско-
паемых достигает 4 млрд т в год, при этом еще дополнительно извлекается и пере-
мещается до 1,4 млрд т сопутствующих горных пород. Из нетопливного сырья,
97 % физического объема которого добывается открытым способом, 60 % прихо-
дится на горнотехническое и химическое сырье и 40 % — на руды цветных и чер-
ных металлов.
Разведанные запасы и ресурсная база
В американской классификации запасов минеральных ресурсов выделяются два
взаимосвязанных параметра — физическое наличие и степень фактической изучен-
ности того или иного вида ресурсов, показывающей возможности их рентабельного
промышленного освоения при достигнутом уровне развития технических средств.
Наибольшее практическое значение имеет учет ресурсов по трем основным кате-
гориям — разведанным запасам (reserves), ресурсной базе (reserve base) и прогноз-
ным ресурсам (resources).
Разведанные запасы являются геологически установленными (demonstrated
resources) и одновременно рентабельными для освоения при существующих
ценах на сырьевые продукты и действующей технологии добычи. Достоверность
определения формы, размера и состава рудных тел обычно бывает достаточной
для подсчета запасов с ошибкой не более 20 %. В ресурсную базу включается часть
установленных геологических запасов в земных недрах, которая по своим физи-
ческим и химическим свойствам, мощности и глубине залегания пластов отвечает
современному уровню технологии их добычи и переработки. Вместе с тем по сте-
пени промышленной ценности ресурсная база содержит, кроме рентабельных
промышленных запасов, также ресурсы, близкие к рентабельным (marginally
economic), и часть ресурсов, которые на время оценки относятся к нерентабельным
для освоения (subeconomic). Нерентабельные ресурсы включают месторождения,
освоение которых возможно лишь при более высоких ценах на сырье или при за-
метном снижении себестоимости их добычи и переработки. Прогнозные ресурсы
объединяют как уже разведанные (identified) геологические запасы, так и воз-
можные (inferred) ресурсы по предварительным оценкам разной степени досто-
верности.
20
Экономический потенциал
Собственные ресурсы сырья
По состоянию на 2001 г. США в основном удовлетворяли свои потребности
собственными ресурсами в каменном угле (прогнозные запасы — 3600 млрд т,
ресурсная база — 1570 млрдт, разведанные запасы — 250 млрдт), природном
газе (прогнозные запасы — 28,5 трлн куб. м, ресурсная база — 7 трлн куб. м,
разведанные запасы — 5 трлн куб. м, молибдене (прогнозные запасы — 8,7 млн т,
ресурсная база — 5,4 млн т, разведанные запасы — 2,7 млн т), фосфатных рудах
(прогнозные запасы — 10,5 млрд т, ресурсная база — 4 млрд т, разведанные запа-
сы — 1 млрд т), меди (прогнозные запасы — 382 млн т, ресурсная база — 90 млн т,
разведанные запасы — 45 млн т), свинце (прогнозные запасы — 93,7 млн т, ресурс-
ная база — 20 млн т, разведанные запасы — 8,7 млн т), цинке (прогнозные запасы —
120 млн т, ресурсная база — 80 млн т, разведанные запасы — 25,0 млн т). Вместе
с тем США не располагают на своей территории крупными рентабельными место-
рождениями многих важных стратегических видов промышленного сырья, таких
как хром, марганец, вольфрам, платина, ртуть, кобальт, алмазы, которые прихо-
дится импортировать из других стран.
Из всех видов топливного сырья США полностью обеспечивают свои потреб-
ности только энергетическим углем. Особенно сложное положение существует
с добычей нефти, которая покрывает не более 40 % совокупного американского
энергетического потребления, прежде всего в силу практической незаменимости
этого углеводородного сырья при производстве моторного топлива. Потребляя
около 25 % мировых объемов нефтедобычи, США снизили свою долю в общеми-
ровой добыче почти до 10 % и к 2002 г. достигли критического уровня зависимости
от нефтяного импорта (57 % от совокупного потребления). На начало 2002 г. уро-
вень разведанных запасов нефти США равнялся примерно 3 млрд т (12-е место
в мире). Период их ожидаемого исчерпания по уровню внутренней добычи состав-
ляет всего около 10-12 лет. Последствия террористических актов 2001 г. показали
возросшую уязвимость США, которые не застрахованы от возможных перебоев
импортных поставок нефти и прочих видов энергетического сырья из районов
Ближнего Востока и стран Персидского залива. Доля собственной добычи при-
родного газа США составляет 85 % его текущего потребления.
Темпы объема добычи многих видов сырья на территории США снижаются
не столько из-за ограниченности ресурсной базы, сколько из-за более высоких
внутренних издержек производства. Растущая зависимость экономики США от
сырьевого импорта непосредственным образом связана с долгосрочной инвести-
ционной политикой господствующих в энерго-сырьевом секторе страны транс-
национальных корпораций. Она характеризовалась нацеленностью на получение
максимальных прибылей от эксплуатации более богатых и рентабельных зарубеж-
ных месторождений, желанием снизить свои издержки на рабочую силу и обустрой-
ство инфраструктуры, а также стремлением вынести за пределы территории США
экологически грязные производства.
Таким образом, в США последовательно сложились как бы две параллельные
минерально-сырьевые и энергетические базы — внутренняя и внешняя. На про-
тяжении XX в. значение второй непрерывно возрастало, а первой — постоянно
уменьшалось. Уже к началу 1980-х гг. в обеспечении потребностей страны горно-хи-
мическим сырьем удельный вес продукции внутренней базы сократился в 10-15 раз
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
21
по сравнению с серединой XX в., топливно-энергетическим сырьем, рудами чер-
ных и легирующих металлов — в 1,5-2 раза. Этот процесс сопровождался отто-
ком капиталов из американской горнодобывающей промышленности в развитие
зарубежной минерально-сырьевой базы. В целом же национальное производство
сырья на базе собственных природных запасов уже в 1990-е гг. удовлетворяло
менее половины потребностей США против 85 % еще в 1970 г.
Импорт сырья из-за рубежа
В настоящее время США зависят от импортных поставок около 70 из 95 видов
минерального сырья, которые входят в структуру основного промышленного
потребления. Так, в частности, в 2001 г. импортировались: металлы — кобальт
(доля чистого импорта в объеме потребления составляет 74 %; поставляется из
Финляндии, Норвегии, Канады, России), ванадий (100% — из Канады, ЮАР,
КНР, Австралии), мышьяк (100% — из КНР, Чили, Мексики), платина (66% —
из ЮАР, Великобритании, Германии и России), ниобий (100% — из Бразилии,
Канады, Германии, России), стронций (100 % — из Мексики и Германии), марганец
(100% — из ЮАР, Габона, Австралии, Мексики), тантал (80% — из Австралии,
КНР, Таиланда, Японии), бокситы и глинозем (100% — из Австралии, Гвинеи,
Ямайки, Бразилии), таллий (100% — из Бельгии, Канады, Германии, Великобри-
тании, Франции), хром (78 % — из ЮАР, Казахстана, России, Турции, Зимбабве),
никель (56 % — из Канады, Норвегии, России, Австралии), цинк (60 % — из Канады,
Мексики, Перу), золото (17% — из Канады, ЮАР, Австралии, КНР, России),
серебро (44 % — из Мексики, Канады, Перу, Великобритании), кремний (42 % —
из Норвегии, ЮАР, России, Канады), иттрий (100% — из КНР, Японии, Вели-
кобритании, Германии) и германий (34 % — из Бельгии, КНР, России, Тайваня);
неметаллы — графит (100 % — из КНР, Мексики, Канады, Бразилии), слюда (19 % —
из Канады, Индии, Финляндии, КНР), кристаллический кварц (100% — из Брази-
лии, Германии, Мадагаскара), асбест (100% — из Канады), полевой шпат (100% —
из КНР, ЮАР, Мексики), алмазы (83% — из Великобритании, Швейцарии, Ирлан-
дии, Бельгии); топливное сырье — сырая нефть (57 % — из Мексики, Канады,
Венесуэлы, Саудовской Аравии), природный газ (15% — из Канады и Мексики),
уран (95 % — из КНР, Франции, Германии, России), торий (100 % — из Франции,
Канады, Японии, Сингапура). Американская промышленность работает на импорт-
ных железных рудах (импортируется 15 % необходимых объемов сырья из Кана-
ды, Бразилии, Венесуэлы, Австралии), олове (88% — из КНР, Перу, Индонезии,
Бразилии, Боливии) и алюминии (35 % — из Канады, России, Венесуэлы, Мексики).
Характерно, что многолетними поставщиками сырья в США являются не только
развивающиеся, но и многие развитые страны, в первую очередь Канада, Франция
и Австралия.
Конечно же, правительство США одновременно предпринимает значительные
меры для сокращения сырьевой «уязвимости» страны и уменьшения зависимости
экономики США от иностранных источников полезных ископаемых. Претерпевают
эволюцию и механизмы регулирования национальной минерально-сырьевой базы,
которые в конечном счете должны обеспечить рациональное и эффективное исполь-
зование богатых топливных и минеральных ресурсов страны1.
1 Подробнее в главе 19.
22
Экономический потенциал
1.3. Земельные и водные ресурсы
Структура земельного фонда
Хозяйственное развитие всегда тесно связано с использованием основного вида
естественных ресурсов — земельных, наличие которых является основой и усло-
вием для нормального протекания всех экономических процессов. Общая пло-
щадь США составляет 9,63 млн кв. км, из которых 95 % занимает суша. Водное
пространство площадью 470 тыс. кв. км включает Великие озера — 156 тыс. кв. км,
прочие внутренние водоемы — 204 тыс. кв. км и прибрежные морские акватории —
ПО тыс. кв. км.
Общий земельный фонд США, пригодный для основного хозяйственного
использования и равный 86 % от всей площади суши страны, в 1997 г. оценивался
в 786,8 млн га. Эти преимущественно равнинные земли распределялись следую-
щим образом: около 564 млн га, или 72%, составляли пригодные для сельского
хозяйства территории, из которых 165,7 млн га приходились на пашню (29%),
48,6 млн га (9%) — на пастбища, 164,7 млн га (29%) занимали леса, 185 млн га
(33 %) — земли резерва, в данный момент не использующиеся для нужд сельского
хозяйства (рис. 1.4). Остальные 222,8 млн га общего земельного фонда занимали
города, промышленные зоны, транспортные системы и пустоши. Суммарная пло-
щадь всех территорий США, занятых лесами всех категорий, к концу 90-х гг. XX в.
составляла 301,9 млн га, или 33 % от всей площади суши.
Высокоразвитое интенсивное сельскохозяйственное производство США бази-
руется на весьма благоприятных почвенных и климатических условиях большей
части североамериканского континента. В первую очередь необходимо отметить
наличие значительных площадей, удобных для машинной обработки, — равнинных
плодородных земель. Фактическая площадь реально используемых пашен состав-
ляет лишь 64 % от общего пахотного фонда, что позволяет снизить нагрузку на поч-
ву и применять ротацию возделываемых площадей. В США существует также
множество естественных пастбищ, пригодных для содержания скота на поднож-
ных кормах в течение 8—10 месяцев в год.
Из общей площади 9,6 млн кв. км земельных угодий США 28% принадлежат
федеральному правительству, на долю штатов и муниципалитетов приходится 6 % зе-
мельного фонда страны, 2 % составляют оставшиеся племенные земли коренных
жителей Америки — индейцев, а 64 % земель находится в частной собственности.
Федеральный земельный фонд, к 2000 г. составлявший 2,55 млн кв. км, распре-
делен по территории страны крайне неравномерно. Преобладающая часть фе-
деральных земель находится в 11 западных штатах, половина из них — на Аляске.
В западных штатах сосредоточены крупнейшие заповедники, заказники и нацио-
нальные парки, в которые ограничен доступ для проведения горных работ, запрещен
выпас скота и прочие виды сельскохозяйственного использования земель. Контроль
над федеральными землями осуществляет министерство внутренних дел США,
а также министерство сельского хозяйства, которому подчинена Лесная служба
США (The Forest Service of the Department of Agriculture).
Значительную часть американской территории — 63,6 млн га (7 % общей пло-
щади) занимают земли, отведенные под так называемые «специальные виды
использования». Здесь расположены военные объекты и различные федеральные
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
23
Лесные участки
29 %
Рис. 1.4. Структура использования сельскохозяйственных земель США1
полигоны. Вместе с тем, надо иметь в виду, что структура американского земель-
ного фонда постоянно трансформируется в процессе хозяйственной деятельности
и в ходе динамичного изменения структуры экономики США.
Водные ресурсы
США по своим природно-климатическим данным достаточно хорошо обеспечены
водными ресурсами. В среднем ежегодно выпадает 5,9 тыс. куб. км осадков, по-
полняющих реки, озера и водохранилища. Всего в стране насчитывается свыше
250 крупных и средних озер и около 2 млн искусственных водоемов. Более 70%
выпадающих осадков теряется из-за прямого испарения и потребления воды расти-
тельностью. Средний суточный сток всех рек составляет более 8 куб. км, а годовой —
около 3 тыс. куб. км. Крупнейшие из них — р. Миссисипи с притоком Миссури,
р. Юкон на Аляске, р. Св. Лаврентия на границе с Канадой, р. Рио-Гранде и р. Ко-
лорадо. Суммарная площадь их водосборных бассейнов составляет 7,7 млн кв. км.
В стране постоянно возрастал общий объем первичного водозабора в хозяйствен-
ных целях. Он увеличился с 0,5 млрд куб. м в сутки в 1940 г. до 1,0 млрд куб. м
в сутки в 1960 г. и 1,52 млрд куб. м в 1995 г., что в среднем составляло около
6 куб. м в расчете на душу населения. Из этого объема с учетом безвозвратных
потерь до конечных потребителей доходит 0,38 млрд куб. м (1,42 куб. м на душу
населения). Примерно 36 % потребляемых в США водных ресурсов используется
на орошение, 47 % — в системах охлаждения тепловых электростанций, 6 % —
в различных промышленных целях и 11 % — поступает в системы коммунального
водоснабжения.
В США существуют принципиальные различия в региональной обеспеченности
водными ресурсами. Ряд районов испытывает острый дефицит в воде. В 80-х
и 90-х гг. XX в. на многих территориях США объявляли чрезвычайную обстановку
в связи с засухой. Местные власти обращались к населению с призывами умень-
шить потребление воды, а в некоторых случаях вводили ограничения. Приведем
пример, который показывает масштабы проблемы. В XX в. была судоходной
р. Колорадо, а сейчас ее воды, истощенные плотинами и водозаборами, теряются
в песках шт. Аризона, не достигая Мексиканского залива.
1 Составлено по данным Statistical Abstract of the US 2001. — Washington: U.S. Department
of Commerce, 2002. — Table 346. P. 210.
24
Экономический потенциал
Огромную роль в водном хозяйстве США играют Великие озера, содержащие
около 20 % всех мировых запасов пресной воды. Сохранение чистоты Великих
озер стало важной национальной и международной задачей прошедших десяти-
летий. Около половины всех жителей США и 95 % сельского населения страны
зависят от поставок воды из подземных источников. До 40 % ирригационных систем
в сельском хозяйстве функционируют за счет подземных вод, общий объем запа-
сов которых в США сопоставим с ежегодным стоком основной реки страны —
Миссисипи. Серьезные проблемы связаны с тем, что подземные воды достаточно
быстро истощаются и загрязняются в процессе роста объема их использования.
1.4. Биологические ресурсы
Лесные ресурсы
Современное потребление всех древесных продуктов в расчете на душу населения
в США самое высокое в мире и составляет более 6 куб. м в год. Здесь изготавлива-
ется около 35 % производимой в мире бумаги и 45 % промышленной целлюлозы.
Подавляющая часть современного спроса на древесину в США удовлетворяется
за счет внутреннего производства. К концу 90-х гг. общий объем ежегодной
вырубки древесины достиг 480 млн куб. м при среднем объеме потребления
550 млн куб. м в год. Импорт деловой древесины составлял в 1999 г. 130 млн куб. м,
а экспорт — 60 млн куб. м. Естественный прирост древесной массы пока превышает
объем современной коммерческой вырубки примерно на 30 %. В США действуют
строгие государственные ограничения на допустимый объем и районы вырубки
лесов по экологическим соображениям.
Занимая 33% территории США, все лесные угодья площадью 301,9 млн га
составляют около 8 % мировых лесов, уступая по этому показателю лишь России
и Канаде. Более 65 % всей площади лесов занято породами с низким ежегодным
приростом объема древесины в пределах от 1,4 до 0,6 куб. м на 1 га. Доля лесов
с высокой продуктивностью — более 8,3 куб. м на 1 га — немногим более 10%.
Общая площадь американских лесов по мере их вырубки и хозяйственного освоения
лесных территорий сокращается примерно на 200 тыс. га в год. Совокупные запасы
деловой древесины коммерческих сортов в стране оцениваются в 23,5 млрд куб. м.
При этом площадь всех продуктивных коммерческих лесов, находящихся в феде-
ральной собственности, составляет 50,2 млн га (16,6% всех лесных площадей),
в собственности властей штатов находится 14,2 млн га (4,7 %), а частным владель-
цам принадлежат 144,5 млн га (47,9 %). Оставшаяся часть лесов США не исполь-
зуется в целях производства древесины.
Региональные различия в структуре лесной собственности весьма велики.
Если в южных штатах более 90 % лесов находится в частных руках, то в западных
штатах две трети лесоэксплуатационной площади принадлежит государству.
Большую часть лесовладельцев составляют мелкие собственники, владеющие
менее 4 га лесных угодий каждый. 4,5 млн га товарных лесов принадлежат 5,5 млн
частных владельцев. При этом всего 8% лесовладельцев сосредоточили в своих
руках более 100 млн га площади товарных лесов. Полтора десятка коммерческих
компаний, такие как «Вейерхаузер» (Wayerhouser), «Юнион кэмп» (Union Camp),
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
25
«Луизиана пасифик» (Luisinana Pacific), «Бойз кескейд» (Boyz Cascade), владеют
лесными массивами в миллионы гектаров.
Все федеральные леса входят в состав так называемой «Системы национальных
лесов» («National Forests System»), находящейся в ведении Лесной службы США.
Основная цель создания этой структуры состояла в том, чтобы обеспечить комплекс-
ное — рекреационное, лесопромышленное, пастбищное и природоохранное исполь-
зование лесных территорий.
Площадь американских лесов постепенно сокращается: за последние 10 лет она
уменьшилась на 2 млн га, главным образом в связи с вырубкой под сельскохозяй-
ственные угодья и расширением пастбищ. Для сохранения лесного фонда страны
государство поощряет лесовосстановительные работы. В 1990-е гг. искусственные
лесопосадки ежегодно проводились преимущественно крупными лесопромыш-
ленными компаниями на площади до 1 млн га.
Рыбные ресурсы и морепродукты
США занимают пятое место в мире по объему вылова рыбы и морепродуктов.
Среднедушевое потребление пищевой рыбной продукции в США составляет
6,8 кг в год. Американские потребители в 1990-е гг. ежегодно затрачивали на мор-
ские продукты 38-40 млрд долл., а доля рыбной промышленности в ВВП достигала
20 млрд долл. Из 8,7 млн т морских продуктов, использованных в США в 1999 г.,
7,2 млн т составили пищевые продукты и 1,5 млн т промышленное техническое
сырье. При этом продукция национального морского промысла составила 4,7 млн т
на сумму 3,5 млрд долл., а остальное пришлось на импорт.
Кроме традиционного пресноводного и морского промысла в США широко
развито и коммерческое искусственное выращивание рыб и моллюсков, кото-
рое в 2000 г. обеспечило реализацию 346,5 тыс. т рыбной продукции на сумму
532,5 млн долл. В США насчитывается примерно 17 млн любителей морского
рыболовства. Продажа лицензий на любительский рекреационный промысел
ежегодно приносит доход от 5 до 7 млрд долл. Управление рыбным хозяйством
США в основном осуществляет Национальная служба морского рыболовства
(NMFS), входящая в состав Национальной администрации по исследованию
океанов и атмосферы (NOAA). Эта служба отвечает за охрану рыбных ресурсов
и управление рыболовством в 200-мильной зоне, содействует развитию нацио-
нальной рыбной промышленности и занятости рыбаков, внедрению прогрессивных
методов промышленного рыболовства, осуществляет сбор и обработку научно-
статистической информации в целях подготовки планов по управлению рыбо-
ловством, проводит рыбохозяйственные и гидрологические исследования.
В последние годы в США активно проводится политика «американизации»
морского рыболовства для обеспечения защиты национальных экономических
интересов в прибрежных районах. И необходимость в этом существует. Так,
например, до недавнего времени свыше половины доходов от промысла минтая
в водах США уходило норвежским и японским предпринимателям, которые
использовали высокопроизводительные плавучие рыбоперерабатывающие заводы,
истощавшие рыбные запасы. В 1997 г. был принят новый закон о рыболовном
промысле, включающий три основных положения: необходимость осуществления
ускоренной «американизации» морского промысла путем доведения доли аме-
26
Экономический потенциал
риканских промысловых судов в 200-мильной морской экономической зоне
США до 75%; введение законодательных ограничений на использование судов,
промысловое оборудование которых было установлено или произведено за рубе-
жом; установление ограничений на размеры, производительность оборудования
и прочие коммерческие характеристики промысловых судов.
Сохранение биоразнообразия
США занимают лидирующее положение в мире по реализации комплекса мер
по охране и воспроизводству национальных биологических ресурсов. Решение
проблем сохранения редких и исчезающих видов животных и растений является
одной из важнейших задач федерального правительства. Первый федеральный
закон (Wilderness Act), создавший систему охраны нетронутых хозяйственной
деятельностью территорий, был принят здесь еще в 1966 г. Еще один закон
(Endangered Species Act), принятый в 1973 г., наложил запрет на любое изъятие
из природной среды исчезающих биологических видов.
Экономическое значение рекреационного использования природных ресурсов
в США постоянно растет. Так, например, только ежегодное число посетителей на-
циональных парков возросло с 80 млн чел. в 1960 г. до 280 млн чел. к концу 1990-х гг.
С 1916 г. в стране действует разветвленная система охраняемых природных
территорий, включающая около 400 различных ареалов и управляемая Службой
национальных парков министерства внутренних дел. Первый в американской
истории национальный парк — «Йеллоустонский» — образован еще в 1872 г. В на-
стоящее время федеральные природные парки в США занимают более 33 млн га
в 49 штатах. Кроме природных парков федерального статуса, ряд природоохран-
ных территорий находится в ведении властей отдельных штатов. В 1990-е гг. их пло-
щадь составляла 4,7 млн га, а ежегодное число посетителей равнялось 725 млн чел.,
т. е. в 3 раза больше, чем в национальных парках. Кроме природоохранных терри-
торий с открытым общественным доступом, в США существует более 500 нацио-
нальных заказников флоры и фауны площадью около 36 млн га, обеспечивающих
охрану многих видов животных и растений. Заказниками управляет Служба охраны
рыбы и дичи Министерства внутренних дел. В американскую систему заповед-
ных природных территорий включаются также нетронутые и живописные реки,
участки дикой природы, система национальных туристических троп, отдельные
природные памятники и другие специальные категории охраняемых земель.
Наконец, следует отметить, что создание современного режима природополь-
зования в США осуществлялось на основе административно-законодательного
механизма, жесткой государственной регламентации хозяйственной деятельности
с помощью нормативно-правовых актов, а также различных разрешительных
и контрольных процедур. Бесперебойной работе этих механизмов способствуют
экономические инструменты, призванные обеспечить заинтересованность част-
ных предпринимателей в осуществлении природоохранной деятельности благо-
даря соотношению выгод и издержек1.
1 Подробнее в главе 16.
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал 27
Характер и особенности государственного регулирования в сфере природо-
пользования связаны с современными тенденциями в развитии науки и техники,
нацеленными на снижение материалоемкости и энергоемкости производства,
а также вызывающими структурные изменения в экономическом развитии США
в целом.
1.5. Региональные особенности размещения природных ресурсов
Топливные ресурсы
Значительная часть территории США покрыта осадочными породами, с которыми
связаны месторождения угля, нефти и природного газа. Эти районы находятся
на Великих равнинах, в центре страны, в Примексиканской низменности, на отдель-
ных участках тихоокеанских горных цепей и равнин, в Арктическом поясе, в склад-
чатых массивах западных предгорий Аппалачей, а также в восточной части Ска-
листых гор. Месторождения американского угля преимущественно относятся
к Аппалачскому бассейну. Первые угольные шахты были созданы в восточной
части шт. Кентукки, в шт. Западная Виржиния и в западных районах шт. Пенсиль-
вания. Эта зона продолжает давать более половины всего угля, потребляемого
в США. Остальная добыча осуществляется в Восточно-Центральном угольном
бассейне, который тянется через весь шт. Иллинойс и западные районы шт. Индиана
и шт. Кентукки. Из-за высокого содержания серы этот уголь в основном исполь-
зуется для выработки электроэнергии и в теплоснабжении промышленных пред-
приятий.
Другой крупный Западно-Центральный угольный бассейн протянулся от
шт. Айова к югу через шт. Миссури и до востока шт. Оклахома. Уголь этого бас-
сейна обладает меньшей теплотворной способностью, чем уголь Восточно-Централь-
ного бассейна. Разрозненные, но достаточно крупные месторождения битуминозных
углей расположены в восточной части Скалистых гор. Другие месторождения
этих углей недавно начали разрабатываться в шт. Вайоминг и шт. Монтана. Обшир-
ные месторождения энергетического бурого угля (лигнита) залегают на севере
Великих равнин.
В районе Аппалачей также были обнаружены месторождения нефти и природ-
ного газа. Кроме того, нефть добывается в южной части шт. Иллинойс, в централь-
ном и южных районах шт. Мичиган и в северной части Великих равнин и Ска-
листых гор. Однако наиболее богатые американские нефтяные месторождения
расположены вдоль побережья Мексиканского залива и в южной части шт. Кали-
форния. Многочисленные морские нефтяные скважины протянулись непре-
рывной цепью в прибрежной зоне шт. Техас и шт. Луизиана. Их также много
в центральном районе шт. Канзас, на юге шт. Оклахома и далее к западу в шт. Техас
и шт. Нью-Мексико. На северо-западе Техаса находятся крупные «Восточно-
техасское» и «Пенхендлское» нефтяные месторождения, которые продолжают
активно эксплуатироваться. Начиная с середины 60-х гг. XX в. была начата про-
мышленная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений на северных
склонах полуострова Аляска.
28
Экономический потенциал
Рудные месторождения полезных ископаемых
Наиболее крупные месторождения богатых металлосодержащих руд расположены
вдоль края Канадского кристаллического щита, от берегов Атлантического океана
и устья р. Св. Лаврентия через район Великих озер и далее на север в сторону
Канады. Именно здесь в северной части шт. Мичиган, шт. Висконсин и шт. Мин-
несота добывается большая часть американских медных и железных руд.
Вторая широкая зона залегания металлических руд проходит по восточному
склону Аппалачских гор. Третий обширный район их залегания находится в гор-
ных массивах американского Запада. С давних пор здесь разрабатывались место-
рождения золота и серебра, разбросанные от южных границ США с Мексикой
и до центральной части Аляски на севере. В Западном рудном поясе осваиваются
богатые залежи меди, цинка, свинца, молибдена и урана, а также более мелкие
месторождения вольфрама, хрома и марганца.
Относительное обилие и разнообразие собственного минерального сырья стали
решающим фактором быстрого развития индустриально-производственного
комплекса США. Важное значение имеет и то, что на американской территории
существуют крупные месторождения фосфоритов в Кордильерах и на террито-
рии полуострова Флорида, а также богатые залежи калийных солей в шт. Нью-
Мексико. На базе этих ресурсов производится большое количество минераль-
ных удобрений для интенсивного развития сельского хозяйства.
Почвенно-климатические ресурсы
Почвенно-климатические условия на территории США весьма разнообразны
и преимущественно благоприятны для животноводства и земледелия. Свыше 60 %
площади земель основного сельскохозяйственного фонда расположены в районах
с естественной влагообеспеченностью не менее 700 мм осадков в год. До 70%
пахотных угодий расположены в зонах со средней продолжительностью безмо-
розного периода свыше 170 дней в году. Полуостров Аляска расположен в аркти-
ческой и субарктической зонах. К зоне умеренного климата относится примерно
треть страны, расположенная к северу от 40-й параллели до границы с Канадой;
на остальной, большей, ее части климат субтропический. К тропической зоне отно-
сится южная часть Флориды.
Северо-восточная область умеренного климата охватывает северные Аппалачи
и часть Внутренних равнин. Для сельского хозяйства благоприятно то, что лето
здесь теплое со средними температурами от + 20° до +24°С, основная масса осадков,
достигающая за год 1000-1500 мм, выпадает весной и летом, а осенью в период
уборки урожая сухо. На юго-востоке страны климат субтропический, с мягкой
зимой, жарким летом и круглогодично положительной температурой. На полуос-
трове Флорида и на побережье Мексиканского залива, где вегетационный период
длится круглый год, высокие температуры и обилие осадков (до 2000 мм в год)
создают условия для прибыльного выращивания нескольких урожаев в год цен-
ных теплолюбивых культур овощей и фруктов. Западная половина территории
США, за исключением Тихоокеанского побережья, засушлива. Однако при Искус-
ственном орошении большинство сельскохозяйственных земель в этой части
страны также дают устойчивые урожаи.
Глава 1. Природно-ресурсный потенциал
29
Почвенно-растительные зоны США представлены лесами, лесостепями, сте-
пями, полупустынями и пустынями; они сменяются в меридиональном направ-
лении. На северо-востоке США находится область смешанных хвойно-широко-
лиственных лесов с дерново-подзолистыми почвами. Южнее на оподзоленных
желтоземах и красноземах расположена Аппалачская область широколиствен-
ных лесов. В юго-восточной части страны распространены плодородные желто-
земы и красноземы, которые до начала их активного использования в сельском
хозяйстве располагались в районах, занятых южно-атлантическими субтропиче-
скими сосновыми лесами. В центральной части США находятся прерии и степи
с черноземами и каштановыми почвами. Территории бывших высокотравных
прерий в настоящее время полностью распаханы и превратились в главную жит-
ницу высокоурожайных зерновых культур. На темно-каштановых почвах Вели-
ких равнин распространены низкотравные сухие степи, которые ныне целиком
используются под пастбища. Таким образом, благоприятные почвенно-климати-
ческие условия способствовали развитию разнообразного сельскохозяйственного
производства. Вместе с тем исчезновение в этих районах значительных лесных
массивов, имевших важное водоохранное значение, способствует распростране-
нию пыльных бурь и интенсивной почвенной эрозии, которой подвержено более
половины земельных площадей.
В США выделяется от 6 до 15 различных крупных природно-производствен-
ных регионов, У каждого из них свои особенности размещения природных ре-
сурсов.
Выводы
1. США обладают обширными природными ресурсами, достаточными для
удовлетворения всех основных экономических нужд. В связи с ростом из-
держек по эксплуатации собственной ресурсной базы американские сырье-
вые и энергетические корпорации вынуждены переносить свою деятель-
ность в развивающиеся страны, а также переходить на ресурсосберегающий
тип производства.
2. По ряду поставок топливных и минеральных ресурсов (нефть, газ, олово,
цирконий, титан, редкоземельные металлы) зависимость экономики США
продолжает возрастать.
3. Экономическое развитие США зависит как от расширения национальной
минерально-сырьевой базы, так и от все большего вовлечения в хозяйствен-
ный оборот возобновимых природных ресурсов — водных, лесных, биологи-
ческих и других.
4. Неравномерное региональное размещение природно-ресурсного потенциала
страны определяет многие особенности производственной специализации
ее регионов.
5. Вовлечение в хозяйственную деятельность все большего объема сырьевых
продуктов приводит к росту загрязнения и разрушения окружающей среды.
Это способствует увеличению техногенной нагрузки на природную среду,
снижению устойчивости экологических систем, обострению проблем сырьевой
обеспеченности материального производства.
30
Экономический потенциал
Контрольные вопросы
1. Чем отличаются и чем схожи ресурсные базы таких государств, как США
и Россия?
2. Где расположены основные запасы топливно-энергетического сырья США?
3. Как изменилась основная экономическая роль природных ресурсов в США
на протяжении XX в.?
4. Почему постоянно увеличивается импортная зависимость США от зару-
бежных источников снабжения сырьем?
5. Какова роль природных ресурсов в структуре национального богатства
и ВВП США?
6. Чем отличаются разведанные запасы, ресурсная база и прогнозные ресурсы
минерального сырья?
7. Какова структура использования американских земельных ресурсов и в чьей
собственности находится их основная часть?
8. Охарактеризуйте основное направление развития американского морского
промысла.
9. Какова роль подземных вод в водоснабжении американского хозяйства?
Глава 2
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
Сфера труда — важная и многоплановая область экономической жизни США.
Она охватывает как рынок рабочей силы, так и непосредственное использование
трудовых ресурсов в общественном производстве. На рынке труда получает оценку
стоимость рабочей силы, определяются условия найма, в том числе величина
заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профес-
сионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные
тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профес-
сионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении
труда, а также мобильность американской рабочей силы, масштабы и динамику
безработицы. Именно поэтому проблемы занятости и безработицы, развития
человеческих ресурсов и трудовых отношений являются одним из приоритетов
социально-экономической политики американского государства. Проблемы заня-
тости и развития человеческого капитала неизменно фигурируют во всех после-
военных экономических докладах президента США.
Разумеется, состояние сферы труда и занятости определяется отнюдь не только
политикой государства, но и многими другими факторами, в том числе эконо-
мической конъюнктурой, научно-техническим прогрессом, демографически-
ми и миграционными процессами, степенью вовлеченности страны в мировое
хозяйство.
2.1. Структура рабочей силы
Отраслевая структура
К началу XXI в. в США сформировалась чрезвычайно мобильная и хорошо под-
готовленная рабочая сила, которая практически по любому показателю находится
на уровне мировых стандартов и выше. Численность рабочей силы в США в 2001 г.
составила 141,8 млн чел., численность занятых — 135,1 млн чел. Динамика заня-
тости свидетельствует о весьма высоких темпах ее роста в 90-е гг. XX в. В этот
период в стране было создано более 21 млн рабочих мест. В апреле 2000 г. был отме-
чен самый низкий уровень безработицы за последние 25 лет — 3,9 % (5,5 млн чел.).
В США в результате циклического спада норма безработицы возросла до 5,6%
в январе 2002 г. Уровень производительности труда в США — самый высокий
в мире.
В отраслевой структуре американской рабочей силы продолжаются и усиливают-
ся прогрессивные сдвиги, которые выражаются, во-первых, в ее дальнейшей ур-
банизации, во-вторых, в наиболее глобальном структурном сдвиге — из отраслей
32
Экономический потенциал
материального производства в сферу производства нематериальных форм богат-
ства и услуг и, в-третьих, во внутренних изменениях в структуре занятости обеих
сфер экономики в пользу быстро растущих наукоемких отраслей.
Так, сельскохозяйственная рабочая сила, которая к концу 1990-х гг. составила
около 3,3 млн чел. (менее 3 % совокупной рабочей силы), сократится, по прогнозам,
к 2006 г. еще на 24 тыс. чел. Занятость в материальном производстве (промыш-
ленность, строительство, сельское хозяйство) в абсолютном выражении увели-
чится незначительно — исключительно за счет роста занятости в строительстве
(с 4,8 до 8,6 млн чел.), при том что занятость в промышленности останется прак-
тически неизменной, какой она была на протяжении последних 30 лет (около
19-20 млн чел.). В то же время доля занятости в материальном производстве
в совокупной занятости сократилась за последние 30 лет почти вдвое (с 33,2
до 19,4 %), что объясняется ростом численности работающих в сфере услуг. С 1970
по 2001 г. занятость в сфере услуг возросла с 47,3 млн (66,7% несельскохозяй-
ственной рабочей силы) до 107 млн чел., что составляет уже около 80% не-
сельскохозяйственной рабочей силы. Согласно прогнозам, к 2006 г. занятость
в сфере услуг возрастет на 7 млн и достигнет уровня 112 млн чел. Ни в одной другой
стране мира занятость не распределяется с таким огромным перевесом в пользу
сферы услуг. Это отражает главным образом общий высокий уровень производи-
тельности труда в экономике, особенно в обрабатывающей промышленности,
и принципиально новое значение сферы услуг в социально-экономическом разви-
тии страны.
Профессионально-квалификационная структура
Весьма заметны и сдвиги в профессионально-квалификационной структуре ра-
бочей силы. К началу 2002 г. доля занятых преимущественно умственным трудом
(«белых воротничков») достигла почти 60 %. Доля же лиц преимущественно фи-
зического труда, к которым относят рабочих всех уровней квалификации и так
называемых работников обслуживания (поваров, официантов, медицинский
обслуживающий персонал, охранников, прислугу и т.п.), медленно, но неуклонно
сокращается.
Согласно принятой классификации к работникам умственного труда относят
специалистов с высшим образованием, администраторов и управляющих, адми-
нистративно-вспомогательный персонал, торговых работников. По прогнозам,
особенно высокие темпы роста занятости в период до 2008 г. ожидаются среди
специалистов по использованию информационных баз данных, компьютерных
инженеров, системных аналитиков (94-108%).
Среди наиболее быстрорастущих по численности профессий — прежде всего
специальности, требующие высшего образования. Прогнозируется, что рост
занятости этой категории работников до 2008 г. будет вдвое опережать средние
показатели по всем профессиям.
Прирост занятости в этих профессиях в 1980-1990-е гг. составил 29 %, в то время
как в профессиях, требующих среднего образования с определенной формальной
профессиональной подготовкой, — 14%, а в специальностях, которым обучают
на рабочем месте, — 17 %.
Глава 2. Трудовые ресурсы
33
Наиболее впечатляющи изменения в образовательном уровне американской
рабочей силы. К началу 2002 г. около 84 % всего взрослого населения США в воз-
расте 25 лет и старше имело законченное среднее образование, а около 26% —
законченное высшее образование. Это — значительный качественный сдвиг.
Сравните: в 1970 г. среднее образование имело менее 54 % населения и лишь 10 %
закончили университеты и колледжи. В 1998 г. в США было присвоено почти
46 тыс. докторских степеней и около 430 тыс. степеней магистра наук. Среднее
число лет обучения трудоспособного населения достигло к 2001 г. тринадцати.
Это на год превосходит уровень средней школы. Таким образом, несомненно, что
по агрегированным показателям образовательного уровня американская рабочая
сила является одной из наиболее подготовленных в мире.
Экономическая активность женщин
Картина была бы неполной без рассмотрения некоторых других ее составляющих.
Так, важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы в США, является
рост экономической активности женщин. К началу XXI в. степень их экономи-
ческой активности достигла 60 %. В середине 1960-х гг. этот показатель равнялся
40 %, в 1940 г. — 28 %. Сейчас женщины составляют почти половину рабочей силы
страны.
Есть несколько основных причин роста трудовой активности американок. Во-пер-
вых, это существенно возросшие возможности вовлечения женщин в обществен-
ное производство — прежде всего за счет бурного развития сферы услуг, в том числе
на неполный рабочий день. Во-вторых, «машинизация» быта освободила женщин
от многих рутинных домашних обязанностей. В-третьих, социальная и трудовая
активность женщин во многом связана с ростом их образовательного уровня,
который в настоящее время не уступает этому показателю у мужчин. И, наконец,
в условиях растущей стоимости жизни, особенно в 70-е и 80-е гг. XX в., доход
женщин стал важной составляющей семейного бюджета. Но есть основания
полагать, что данный уровень экономической активности вряд ли будет заметно
возрастать: естественным ограничителем является рождение и воспитание детей.
Вместе с тем средний заработок женщин, занятых полный рабочий день, все
еще составляет лишь 73 % от средней зарплаты мужчин, хотя этот разрыв и сокра-
щается (в 1940 г. средняя зарплата женщин составляла 60% мужской). Отчасти
эта диспропорция связана со все еще большой концентрацией женщин в низко-
доходных производствах, но частично, как признают американские специалисты,
и с дискриминацией при найме на работу и на рабочем месте. Мало пока женщин
и в предпринимательской элите страны. Как показало недавнее обследование
4200 компаний, женщины составляют лишь 2,5 % высшего управленческого пер-
сонала; в 1999 г. только 4 женщины возглавляли компании в списке 500 крупней-
ших компаний США.
Национальный и расовый состав рабочей силы
Состав рабочей силы, как и всего населения США, становится все более многона-
циональным и многорасовым. К началу XXI в. 71,5% населения составляли бе-
лые, 12,2 % — афроамериканцы, 11,8 % — испаноязычные американцы, 3,8% — аме-
34
Экономический потенциал
риканцы азиатского происхождения, 0,7 % — индейцы. В 2050 г., согласно прогно-
зам, эти соотношения существенно изменятся. Доля белых снизится до 52,8%,
испаноязычных возрастет до 24,5%, афроамериканцев — до 13,6%, американцев
азиатского происхождения — до 8,2%, индейцев — до 0,9%. Такого рода сдвиги
связаны прежде всего с сокращающейся рождаемостью среди белого населения, а
также с масштабами иммиграции в США из стран Латинской Америки и Азии,
которая дает основной прирост населения страны. В результате если в настоящее
время представители национальных меньшинств составляют примерно 25 % ра-
бочей силы страны, то к середине XXI в. эта цифра возрастет почти до 50 %.
В этой связи необходимо отметить, что принятие в 1964 г. закона о граждан-
ских правах, который запрещает дискриминацию при найме на работу по расово-
му или национальному признаку (статья 7), положение этнических меньшинств
на рынке труда заметно улучшилось. Это, в частности, проявляется в продолжаю-
щемся сокращении разрыва в оплате труда между белыми американцами и пред-
ставителями национальных меньшинств. Так, если в 1939 г. средняя зарплата чер-
ных американцев составляла лишь 43 % от средней зарплаты белых, то к 1980 г. она
поднялась у мужчин до уровня 73 %, а у женщин — до 90 %. В последующие 20 лет
дальнейшего значительного прогресса в преодолении разрыва в оплате труда
не достигнуто, поскольку все еще превалирует концентрация белых в высокодо-
ходных профессиях.
2.2. Традиционные проблемы в сфере труда
Дифференциация в показателях безработицы и в размерах оплаты труда
Несмотря на общий низкий уровень безработицы, ее масштабы среди отдельных
групп рабочей силы по-прежнему весьма заметны. В частности, уровень безрабо-
тицы среди представителей этнических меньшинств — испаноязычного населе-
ния и афроамериканцев — существенно превышал в 2000 г. общенациональный
уровень, который составлял 4,1 %-5,4% среди черных и 5,5% среди испаноязыч-
ных, а среди молодежи в возрасте 16-19 лет — 12,7 % (более чем в 3 раза).
Сохраняется и даже увеличивается разрыв в оплате труда среди работников
разного уровня квалификации. Хотя реальные доходы населения после длитель-
ного застоя в 70-е и 80-е гг. и большую половину 90-х гг. XX в. с 1996 г. вновь
начали устойчиво увеличиваться, темпы этого роста заметно различаются среди
различных групп рабочей силы, что усиливает в обществе неравенство в доходах.
Более того, реальные доходы большинства низкоквалифицированных категорий
понижаются. Если в конце 1970-х гг. лица с высшим образованием зарабатывали
в среднем на 38 % больше тех, кто имел только среднее образование, то в конце
1990-х гг. этот разрыв увеличился до 71 %. Средненедельный реальный заработок
у не имеющих диплома средней школы упал с 462 долл, в 1979 г. до 337 долл,
в 1999 г. Лица с высшим образованием за этот же период увеличили свои реаль-
ные недельные заработки с 758 до 821 долл. Приходится констатировать, что после
почти 40 лет неуклонно снижающегося неравенства в доходах с конца 1970-х гг.
разрыв в доходах высоко- и низкооплачиваемых работников в среднем возрос
с 3,7 до 4,4 раза.
Глава 2. Трудовые ресурсы
35
Неравенство в доступности образования, при найме на работу
и на рабочем месте
Другой серьезной проблемой остается неравенство в уровне образования и раз-
ные возможности его получения среди различных этнических групп. К началу
нового XXI в. наиболее высокий процент закончивших среднюю школу был среди
американцев азиатского происхождения — более 90 %. Среднюю школу заканчи-
вает примерно одинаковое количество белых и черных американцев — 88 % и 86 %
соответственно. И эти показатели впервые достигнуты в конце 1990-х гг. Среди
испаноязычного населения процент завершивших среднее образование существен-
но ниже — 62 %, что в немалой степени связано с большой долей иммигрантов из
Латинской Америки, многие из которых не закончили среднюю школу.
Значительно худшая ситуация с получением высшего образования среди пред-
ставителей этнических меньшинств. Если среди белых в конце 1990-х гг. в вузы
поступало 70 % выпускников школ, то среди черных — только 60 %, а среди испано-
язычных — и вовсе лишь 50 % выпускников. Это в значительной степени связано
с высокой стоимостью высшего образования в США. В результате в 2000 г. высшее
образование имели 44 % американцев азиатского происхождения, 26,1 % — белых,
и только 16,5% черных и 10,6% испаноязычных американцев. Все это говорит
прежде всего об экономическом неравенстве различных этнических групп, огра-
ничивающем доступ к высшему образованию.
Уместно заметить, что, несмотря на огромный прогресс, достигнутый в преодо-
лении расовой и других форм дискриминации на рынке труда и на рабочем месте,
случаи дискриминации в этой сфере все еще имеют место. Так, только в 1998 г.
в Федеральную комиссию по равным возможностям в сфере занятости поступило
12,5 тыс. жалоб на дискриминацию по принципу расовой или этнической принад-
лежности, пола, религии, возраста или состояния здоровья, которые были рас-
смотрены и решены в пользу работников.
Травматизм и стресс на рабочем месте
Важным достижением, характеризующим состояние американской рабочей силы,
является улучшение условий труда и, как следствие, снижение производственного
травматизма. Прежде всего, можно констатировать резкое сокращение количества
смертельных случаев на производстве. В 1913 г., по данным министерства труда
США, в стране было зафиксировано 23 тыс. смертельных случаев на производ-
стве, или 61 случай на 100 тыс. работников. В 1998 г. число таких происшествий
с летальным исходом составило 6026, или менее 5 на 100 тыс. работников. Осо-
бенно заметный прогресс в борьбе с производственным травматизмом достигнут
после создания в 1970 г. Управления по профессиональной безопасности и охране
здоровья (OSHA) в рамках министерства труда. Если за предшествующие созда-
нию этой структуры 22 года, т. е. с 1948 по 1970 г., число смертельных случаев
на производстве сократилось на 38 % (с 29 до 18 на 100 тыс. работников), то
за последующие 22 года, с 1970 по 1992 г., их число упало на 61 % (с 18 до 7
на 100 тыс. работников).
Тем не менее было бы неверным считать, что проблема охраны труда и сниже-
ния производственного травматизма полностью решена. Каждый год в США
36
Экономический потенциал
фиксируется в среднем около 6 тыс. смертельных случаев на производстве и свыше
6 млн производственных травм или профессиональных заболеваний. Все более
распространенным становится стресс на рабочем месте, связанный с высокой
интенсивностью труда. Около 20 % американцев работают свыше 49 часов в неде-
лю, еще 20 % трудятся в ночную смену. Опросы свидетельствуют, что около 37 %
американцев из-за напряженной работы и домашних забот хронически недосы-
пают, что негативно сказывается на их производительности труда. Обследования
также свидетельствуют: 75 % американцев считают, что они работают в гораздо
более стрессовой обстановке, чем предыдущее поколение. Все это вызывает
не только профессиональные заболевания, но и сердечно-сосудистые, а также
нервные и психические расстройства; способствует употреблению наркотиков
и алкоголя. В 1997 г. примерно 7,3% работников были фактически признаны
алкоголиками, а 8,6% употребляли наркотики.
Сокращение профсоюзного движения
Еще одной проблемой, существенно влияющей на американский рынок труда,
является постоянное сокращение охвата профсоюзным движением американских
рабочих и служащих. К 2000 г. в профсоюзах состояло около 16 млн чел. (13,5 %)
(из более чем 140 млн чел. экономически активного населения), или 16% рабо-
тающих мужчин и 12 % занятых женщин. Представительство трудящихся в проф-
союзах сокращалось прежде всего по мере уменьшения доли в общей занятости
обрабатывающей промышленности, в отраслях которой существуют основные
профессиональные объединения. В результате количество членов профсоюзов
в частном секторе экономики сократилось за 1950-2000 гг. с 35 % до 9 %. В то же
время представительство в профсоюзах резко возросло в государственном сек-
торе: с 10 до 37 %. Однако, поскольку баланс занятости в США явно не в пользу
госсектора, общее представительство трудящихся в профсоюзах заметно пони-
зилось.
В результате, во-первых, нарушается некий сложившийся баланс отношений
между трудом и капиталом в масштабах всей экономики, что влечет за собой
перераспределение общественного продукта не на основе реального вклада в его
создание, а на основе силового воздействия. Во-вторых, отсутствие профсоюзов
как инструмента защиты интересов работников нередко ведет к обострению
социальной атмосферы на предприятиях. В-третьих, как показывают результаты
многочисленных обследований, на предприятиях, не охваченных профсоюзами,
уровень заработной платы в целом заметно ниже, чем на «юнионизированных»
предприятиях (на 33 %), и, таким образом, ослабление профсоюзов может в целом
вести к снижению уровня доходов в стране.
2.3. Влияние информационных технологий
Распространение информационных технологий
Информационные технологии уже оказывают и будут усиливать революционное
влияние на сферу труда в США. Так, по прогнозам, к 2006 г. около половины всей
рабочей силы страны будет занято в отраслях, производящих информационные
технологии либо будет активно использовать их в своей работе.
Глава 2. Трудовые ресурсы
37
Скорость распространения этих технологий особенно заметна на примере
Интернета. В 1995 г. в США насчитывалось 22 млн пользователей глобальной
сети. В 1998 г. их количество возросло в 4 раза — до 88 млн, в 1999 г. увеличилось
до 110 млн, а в 2000 г. превысило 133 млн пользователей. Ежемесячно в Интернет
выходят 64 млн американцев, а объем продаж через Интернет превысил 300 млрд
долл. Для сравнения: эта сумма равна объемам продаж в автомобильной промыш-
ленности США.
Все эти технологические нововведения оказывают возрастающее влияние как
на масштабы занятости в различных профессиях, на появление принципиально
новых видов деятельности, так и на характер труда, уровень требуемой квалифи-
кации. Это серьезное испытание всей сферы труда, проверка на ее способность
к адаптации к новым требованиям научно-технического прогресса.
Влияние на занятость и квалификацию
Влияние компьютерных технологий на занятость и содержание труда достаточно
противоречиво. Оно проявляется в экономике по-разному на различных этапах
внедрения этих технологий в жизнь. Так, на начальном этапе, с середины 1970-х
до середины 1980-х гг., занятость, например, в отрасли по производству компьюте-
ров возросла в США почти на 80 %, в то время как вся занятость — лишь на 4 %.
По мере усиления международной конкуренции на этом рынке ситуация измени-
лась — занятость в компьютерной отрасли сократилась с середины 1980-х до сере-
дины 1990-х гг. на 26 %. Однако уменьшение производственной занятости, отчасти
связанной и с ростом производительности труда, было с лихвой компенсировано
ее ростом в непроизводственных «компьютерных» профессиях — среди адми-
нистративно-вспомогательного персонала, обслуживающего компьютеры, среди
создателей периферийного оборудования и программистов, операторов локаль-
ных сетей и т. д. При этом речь идет не только о новых профессиях, непосред-
ственно связанных с появлением компьютерных и иных информационных техно-
логий. Например, отпадает потребность в администраторах и офис-менеджерах
прежней квалификации. В настоящее время от них требуется безусловное владе-
ние информационными технологиями для самых разных целей — от управления
документооборотом до работы с базами данных и обработки текстов.
Новые требования к квалификации предъявляются отнюдь не только к работ-
никам офисов. Изменения коснулись и многих других традиционных профессий.
Без компьютера уже давно не обходятся инженеры и ученые, финансовые аналити-
ки и банковские служащие. Автомобильные механики, например, вряд ли могут
сейчас рассчитывать на работу, если они не освоят компьютерную диагностику
автомобиля. Все шире информационные и компьютерные технологии используют
в своей работе врачи и адвокаты, транспортные агенты, дизайнеры и чертежники.
Влияние на организацию труда
Информационные технологии, а именно распространение персональных компьюте-
ров, модемов, другого телекоммуникационного оборудования и в первую очередь
Интернета оказывают заметное влияние на принципы организации труда. Прежняя
привязанность к рабочему месту во многих случаях становится необязательной,
равно как и жесткий временной режим трудового дня. Им на смену приходят
38
Экономический потенциал
работа на дому, гибкие графики организации рабочего времени. Новые режимы
труда создают немало преимуществ для работников: возможность гибко плани-
ровать рабочее и личное время, уделять больше внимание образованию, семье
и воспитанию детей, не пользоваться транспортом в часы пик. Вместе с тем, отме-
чают многие американские исследователи, эта организационная и временная
гибкость открывает возможности для усиления эксплуатации работников и пре-
небрежения их законными интересами, поскольку позволяет, пользуясь их изо-
лированностью и отрывом от коллег и руководства, увеличивать сверхурочное
время, ограничивать в информации, в том числе и о возможностях служебного
роста и повышения заработной платы. Произошедшие изменения требуют при-
нятия специального законодательства, защищающего права трудящихся в новых
условиях.
Помимо вышесказанного, новые технологии могут отрицательно влиять и на дру-
гие права и интересы работников. Особую тревогу вызывает угроза вмешатель-
ства в частную жизнь на рабочем месте. Так, по данным Американской ассоциации
управления, 45% американских компаний в 1999 г. прослушивали и записывали
телефонные разговоры своих сотрудников, просматривали их электронную почту
и компьютерные файлы. Это на 10% случаев больше, чем было зафиксировано
в 1997 г. Таким образом, информационные технологии порождают целый ряд
во многом новых проблем, касающихся как занятости и квалификации работников,
так и их законных прав и интересов, и требуют адекватной реакции общества.
2.4. Глобализация и сфера труда
Позитивные последствия
Особое место в сфере труда занимает проблема глобализации. Под влиянием тех-
нологических перемен, либерализации торговли и движения капиталов, разви-
тия интеграционных процессов, появления в 1990-е гг. масштабных развивающихся
рынков в странах с переходной экономикой мировая экономика становится все
более глобальной и тесно переплетенной с национальными экономиками. Если
конкретизировать, глобализация мировой экономики включает четыре основных
потока: мировую торговлю, движение капиталов во всех формах, миграцию насе-
ления и рабочей силы и движение информации. Влияние глобализации разно-
направленное. С одной стороны, для США вполне очевидны преимущества этого
процесса. Во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию
и таким образом способствует росту доходов и повышению потребительского
спроса и, как следствие, росту экономики. Во-вторых, открытость американской
экономики, ее динамичное развитие содействуют притоку капиталов и квалифи-
цированной рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа, что
положительно влияет на экономический рост и, соответственно, на занятость.
Приток капиталов, кроме того, позволяет удерживать ставки ссудного процента
на низком уровне, что положительно сказывается на росте инвестиций. В-третьих,
рост экспорта американских товаров приводит к созданию дополнительных
рабочих мест, преимущественно высокооплачиваемых. В-четвертых, вывоз капи-
тала за рубеж, особенно прямых инвестиций, создает более благоприятные усло-
вия для функционирования американских компаний в мировом хозяйстве (за счет
Глава 2. Трудовые ресурсы
39
более низких издержек производства), чем повышает их норму прибыли, улуч-
шает конкурентные позиции и в конечном счете способствует укреплению аме-
риканской экономики.
Негативные последствия
Тем не менее многие перечисленные процессы имеют и негативные последствия.
Среди них главными для сферы труда являются несколько причин, приводи-
мых ниже.
♦ Потеря рабочих мест вследствие перевода за рубеж предприятий многих
компаний американской обрабатывающей промышленности (автомобиль-
ной, металлургической, текстильной и др.), а также предприятий сферы услуг
(компьютерных, финансовых, транспортных, коммуникационных и др.).
В этом же направлении действует и растущий импорт, это сказывается, соот-
ветственно, и на уменьшении спроса на отечественные товары и занятости
населения.
♦ Растущая глобализация экономики и усиливающаяся конкуренция способ-
ствуют снижению ставок зароботной платы в ряде отраслей, особенно обра-
батывающей промышленности, что практически является альтернативой
перевода предприятий за рубеж. Речь идет либо о прямом сокращении ста-
вок заработной платы в ряде компаний США, либо об отказе от предусмот-
ренного ранее повышения заработной платы.
♦ Как уже отмечалось, процесс глобализации резко расширяет масштабы миг-
рационных потоков в США и использование иностранной рабочей силы на
американских предприятиях за рубежом. В этой связи все более острой ста-
новится проблема защиты социальных и трудовых прав иностранных работ-
ников как на территории самих США (это касается, в первую очередь, неле-
гальных иммигрантов), так и иностранных рабочих на американских ТНК
за рубежом. Весьма распространенным здесь является несоблюдение раз-
личных трудовых стандартов, а также нередки случаи, когда оплата труда
ниже установленного законом минимума (в США в 2003 г. — 5,15 долл,
в час) и т. д.
На данном этапе глобализации ее положительные последствия для американ-
ской экономики и рынка труда явно преобладают, особенно если эти последствия
оценивать с точки зрения всей экономики. И пока общий экономический рост
в США подтверждает этот вывод.
2.5. Государственное регулирование на рынке труда
История вопроса
Государственная политика в сфере занятости и развитии трудовых ресурсов
в США имеет давнюю историю. Еще в 1790 г. конгресс США выделил ассигнова-
ния на развитие государственного среднего образования. В 1862 г. в соответствии
с «законом Моррилла» федеральное правительство выделило каждому штату
территории для организации сельскохозяйственных колледжей, ставших впослед-
ствии основой современной системы высшего образования.
40
Экономический потенциал
С развитием государственно-монополистического капитализма, особенно
на фоне кризисных потрясений 20-30-х гг. XX в., государственное регулирова-
ние в сфере занятости впервые приобретает заметные масштабы. Это связано
с политикой администрации Ф. Рузвельта, которая была инициатором крупных
программ общественных работ с целью создания рабочих мест. Были приняты
законы о пенсионном страховании и страховании на случай безработицы. В соот-
ветствии с законом Вагнера-Пейсера в 1933 г. была создана государственная
служба трудоустройства. Все эти меры легли в основу последующего развития
государственного регулирования занятости.
Стимулом дальнейшего государственного вмешательства в сферу трудовых
ресурсов стала Вторая мировая война. В министерстве обороны США и в граж-
данских государственных учебных заведениях была развернута подготовка спе-
циалистов, прежде всего по военно-техническим профессиям. В 1944 г. был
принят специальный Закон о правах военнослужащих, по которому федеральное
правительство брало на себя ответственность за подготовку и трудоустройство
около 14 тыс. ветеранов войны.
В послевоенный период государственное регулирование рынка рабочей силы
становится составной частью общей антициклической политики правительства.
В 1946 г. был принят Закон о занятости, обязавший федеральное правительство
поддерживать максимальную занятость в стране. С конца 1950-х — начала 1960-х гг.
в условиях развернувшейся научно-технической революции перед государствен-
ным регулированием в сфере занятости ставятся новые цели — ограничение
масштабов безработицы как часть политики экономического роста. Кроме того,
декларируется необходимость более активного участия государства в подготовке
и переподготовке рабочей силы. В 1960-х и 1970-х гг. в США принимается ряд
законодательных актов, призванных сократить уровень безработицы, обеспечить
подготовку и переподготовку кадров в связи с новыми требованиями производ-
ства. Это, прежде всего, Закон о развитии и подготовке рабочей силы (Manpower
Development and Training Act — MDTA), принятый в 1962 г., Всеобщий закон о за-
нятости и подготовке рабочей силы (Comprehensive Employment and Training Act —
СЕТА), датированный 1973 г., Закон о полной занятости и сбалансированном
росте (закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в действие в 1978 г.
Концептуальные основы государственного регулирования
В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда
многие годы (до конца 1970-х гг.) служили воззрения сторонников активной госу-
дарственной политики (кейнсианцы и институционалисты — Р. Гордон, Л. Ульман,
С. Левитан). Они исходили из необходимости разработки целевых государствен-
ных программ, направленных на конкретные группы рабочей силы, на переобуче-
ние и обустройство. Критикуя своих коллег — неоклассиков и монетаристов, они
отмечали, что полагаться на совершенство функционирования капиталистиче-
ского рынка — это опасная иллюзия.
В дальнейшем в 1980-е и 1990-е гг. в экономическом регулировании в США, в том
числе и на рынке труда, возобладали концепции сторонников «экономики пред-
ложения» (А. Лаффер, Д. Гилдер, Д. Ванниски и др.) и неолибералов (М. Фридман,
Г. Хайек и др.). Стали превалировать концепции, не связывающие безработицу
Глава 2. Трудовые ресурсы
41
с недостаточностью совокупного спроса. С одной стороны, безработицу стали
трактовать как в значительной степени естественное и добровольное явление,
объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. С другой — наличие без-
работицы объясняют высоким уровнем заработной платы и ее «негибкостью».
Ставки заработной платы трудящихся растут быстрее, как они считают, чем цены
на продукцию компаний, и это приводит к росту издержек производства, препят-
ствует его расширению и, следовательно, не способствует увеличению занятости.
Главная вина за это возлагается на профсоюзы, которые добиваются высокой зар-
платы. Именно этот подход лег в свое время в основу так называемой кривой
Филлипса, которая декларирует обратную связь между инфляцией (как след-
ствием роста зарплаты) и безработицей.
Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического
регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты
и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений
в заработной плате и ценах и разнонаправленное в данных величинах и безрабо-
тице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали
не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали
расти. Это дает основания для критики кривой Филлипса, составляющие кото-
рой вряд ли можно признать в качестве надежных регуляторов экономики.
Направления государственного регулирования
Несмотря на концептуальные разногласия, в настоящее время можно выделить
четыре основных направления государственного регулирования рынка труда США:
1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабо-
чих мест;
2) программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
3) программы содействия найму рабочей силы;
4) программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство
выделяет средства на пособия безработным.
В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были
созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере обще-
ственных услуг — в образовании, медицинском обслуживании, коммунальном хо-
зяйстве, а также в строительстве общественных зданий, сооружений и ремонтно-
восстановительных работах). С помощью этих программ уровень безработицы
в конце 1970-х гг. был снижен на 0,8 процентных пункта (далее — п. п.).
Все более важное значение приобретает государственное содействие найму.
Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж
труда), занимается регистрацией безработных, пытается найти вакансии, проводит
тестирование претендентов на работу для определения их квалификации, зани-
мается профессиональной ориентацией безработных, выплачивает пособия.
Основным звеном системы подготовки и переподготовки кадров в США яв-
ляются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций.
Государственная система профессиональной подготовки в стране развита гораздо
слабее.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государ-
ства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регули-
42
Экономический потенциал
рования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная
политика правительства, Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает
и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений,
гражданских прав и т. п. В США, например, большая часть такого рода законов
была принята в 30-х гг. XX в.
Основные условия получения пособия по безработице регулируются в США
законодательством, как федеральным, так и на уровне штатов. Максимальный
срок его получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть
продлен еще на 13 недель). Средненедельное пособие по стране (при довольно
больших различиях по отдельным штатам) в 2000 г. равнялось примерно 200 долл.
Обычно это пособие составляет от 50 до 70 % средненедельной заработной платы,
которую безработный получал на своей последней работе. Несомненно, достаточно
высокий средний уровень пособия по безработице — около 800 долл, в месяц —
свидетельствует об эффективности системы социальной защиты государством
своих безработных граждан. В то же время исследования, проведенные во второй
половине 1990-х гг., показывают, что увеличение пособия по безработице одно-
временно ведет к удлинению ее срока. В частности, рост пособия на 10 п. п., как пра-
вило, ведет к увеличению срока пребывания в составе безработных на 1-1,5 недели.
Причина, по мнению американских аналитиков, — снижение стимулов к актив-
ному поиску работы.
Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других дис-
пропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации
различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей
недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.
Государство на законодательном уровне способствует преодолению негатив-
ных последствий глобализации, связанных прежде всего с высвобождением
работников вследствие роста импорта или перевода предприятий за рубеж.
На это направлены, в частности, федеральные законы и соответствующие про-
граммы по адаптации экономики к международной торговле и специальная про-
грамма аналогичной направленности в рамках НАФТА (North American Free
Trade Agreement — NAFTA), Эти программы, управляемые министерством труда,
предполагают целый набор мер, включая материальную помощь, переподготовку
и содействие занятости работников, потерявших работу в результате междуна-
родной конкуренции. Дополнительная помощь предоставляется в соответствии
с новым законом об инвестициях в рабочую силу.
Все перечисленные меры государства позволяют американскому рынку труда
гибче реагировать как на развитие новых технологий, так и на растущую эконо-
мическую глобализацию.
Выводы
1. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы в США,
прослеживаются три важнейшие тенденции: дальнейшая урбанизация заня-
тости; значительное увеличение занятости в сфере услуг и превращение ее
в главную сферу приложения общественного труда; быстрый рост занятости
в наукоемких отраслях экономики. В профессиональной структуре рабочей
силы преобладающей категорией стали работники умственного труда. Чис-
Глава 2. Трудовые ресурсы
43
ленность работников физического труда сокращается как относительно, так
и абсолютно.
2. Важной характеристикой трудовых ресурсов США стал рост экономической
активности женщин — до 60 % в 2000 г. Вместе с тем средний заработок
женщин все еще составляет лишь 73% от средней зарплаты мужчин. Дина-
мично меняется и национальный состав рабочей силы. Прогнозируется, что
доля белых к середине XXI в. понизится до 53% (в 2000 г. этот показатель
был равен 74%), а доля представителей этнических меньшинств (афроаме-
риканцев, испаноязычных и американцев азиатского происхождения) воз-
растет до 47 %.
3. В сфере труда США сохраняется целый ряд традиционных проблем — диф-
ференциация в показателях безработицы и оплаты труда, неравенство в до-
ступности образования, при найме на работу и на рабочем месте между белы-
ми американцами и представителями этнических меньшинств. Положение
последних, хотя и заметно улучшилось в последние годы, все еще по многим
показателям уступает положению белых. В США все еще фиксируется не-
мало случаев производственного травматизма. Все более распространенным
становится стресс на рабочем месте, связанный с высокой интенсивностью
труда.
4. Все большее влияние на занятость, квалификацию рабочей силы и органи-
зацию труда в США оказывают информационные технологии, вызывая про-
тиворечивые последствия. Они заметно меняют потребность на рынке труда
во многих профессиях, порождают новые требования к квалификации ра-
ботников. При этом широкое распространение получают новые гибкие гра-
фики организации труда и рабочего времени.
5. В начале XXI в. заметно усилила влияние на сферу труда в США экономи-
ческая глобализация. С одной стороны, для США вполне очевидны преиму-
щества этого процесса — приток капиталов и квалифицированной рабочей
силы, увеличение количества новых рабочих мест вследствие расширения
экспорта. С другой стороны, проявляется негативный эффект глобализации
для рынка труда в результате перевода многих предприятий за рубеж. Уси-
ление международной конкуренции нередко также приводит к снижению
ставок заработной платы американских трудящихся. Однако на данном этапе
позитивные последствия глобализации в сфере труда явно преобладают.
6. В США существует развитая система государственного регулирования
в сфере труда. Можно выделить четыре ее основных направления: про-
граммы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих
мест; программы по подготовке и переподготовке кадров; программы со-
действия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию
безработицы.
7. Теоретической основой деятельности государства на рынке труда США дли-
тельное время служили кейнсианство и институционализм. С начала 80-х гг.
XX в. возобладали концепции сторонников неолиберальных теорий (моне-
таристов, сторонников «экономики предложения»), исповедующих ограни-
чение государственного вмешательства в экономику. Начиная с 1990-х гг.
44 Экономический потенциал
государство вновь расширило свое влияние на сферу труда, прежде всего
через увеличение ассигнований на образование и подготовку кадров.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят основные изменения в структуре рабочей силы в США?
2. Каковы традиционные проблемы американского рынка труда?
3. Какое влияние оказывают на рынок труда информационные технологии?
4. В чем состоит влияние на сферу труда экономической глобализации?
5. Каковы концептуальные основы государственного регулирования рынка
труда?
6. Что показывает кривая Филлипса?
7. Каковы основные направления государственного регулирования рынка
труда в США?
8. Чем занимается биржа труда в США?
Глава 3
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Современная финансовая система США — высокоорганизованная сфера деятель-
ности, которой принадлежит важная роль в развитии экономики. Она эффективно
обеспечивает движение денежных средств в экономике, их распределение между
отраслями и отдельными предприятиями, применение финансов в текущей дея-
тельности и инвестициях. Через процентные ставки, биржевые индексы и другие
показатели финансовая система предоставляет обществу информацию о ходе хо-
зяйственной жизни в стране. Состояние этих показателей служит основой для
принятия инвестиционных решений, а также для разработки и проведения в жизнь
государственной экономической политики.
Финансовый рынок США представляет собой совокупность нескольких рынков,
на которых в качестве предмета торговли выступают различные виды денежных
активов или, как их еще принято называть, инструменты. Эти рынки тесно взаи-
модействуют друг с другом, и в ходе операций средства переливаются с одного
на другой.
3.1. Особенности финансовой системы США
Приоритет рынка
Характерная особенность финансовой системы США заключается в том, что она,
как и вся экономика страны, с самого начала своей истории развивалась на основе
рыночных принципов. Благодаря отсутствию пережитков феодализма американ-
ская система сложилась не столько за счет заимствования европейского опыта
в области строительства рыночной экономики, сколько путем активного созда-
ния собственных институтов и методов их деятельности. Действуя в качестве
главной движущей силы развития, рынок не может, однако, обеспечить устойчи-
вость и надежность экономики и финансовой системы. Для этого требуется госу-
дарственное регулирование, которое переводит рыночную стихию в организован-
ное русло и в дальнейшем поддерживает организованный характер развития
в интересах общества. В США системное государственное регулирование эконо-
мики стало развиваться с начала 30-х гг. XX в. под влиянием кризиса 1929-1933 гг.
Одним из главных направлений стало регулирование финансовой сферы. Были
приняты законы, на основе которых действует мощная система государственного
надзора и регулирования. Вместе с тем характерной чертой финансовой системы
США является тенденция к возрастанию уровня саморегулирования. Не только
46
Экономический потенциал
государство, но и практически все институты финансовой системы проявляют
растущую заинтересованность в обеспечении ее устойчивости и надежности,
создавая для этого соответствующие механизмы и правила, соблюдение которых
становится обязательным условием. В ходе развития системы финансовых ин-
ститутов в США было создано множество финансовых инструментов, которые
делают финансовые расчеты надежными и дешевыми, предоставляют клиен-
там широкие возможности выбора времени и формы использования денежных
средств.
К концу XX в., благодаря действию рыночных сил и механизмов регулирова-
ния, финансовая система США достигла высокой степени развития и стала одной
из фундаментальных основ американской экономики, которая обеспечивает спо-
собность к динамичному развитию и преодолению кризисов. Современная фи-
нансовая система США состоит из трех основных компонентов: финансовых
институтов, финансовых рынков и финансовых инструментов.
Финансовые институты в экономической жизни страны выступают в роли
финансовых посредников. Они включают широкий круг банков, компаний, фирм
и учреждений, деятельность которых состоит в организации движения денежных
ресурсов. В финансовую систему входят коммерческие, сберегательные банки
и другие кредитные учреждения; компании по страхованию и пенсионные фонды;
инвестиционные компании и фонды; ипотечные и инвестиционные банки; товарные
и фондовые биржи, а также структуры внебиржевого рынка, включая брокеров
и дилеров по операциям с ценными бумагами (рис. 3.1).
Функции надзора за деятельностью финансовых институтов и рынков, содей-
ствия их надлежащему функционированию выполняют специальные государ-
ственные органы и учреждения. В число наиболее влиятельных правительственных
органов входят Федеральная резервная система (далее — ФРС) и Комиссия
по делам биржи и ценных бумаг.
Возрастание роли институциональных инвесторов
Преобладание рыночных отношений в развитии финансовой системы США вы-
ражается в долговременной тенденции к снижению значимости банков и возра-
станию роли небанковских институтов в ее деятельности. Если в 1860 г. через банки
распределялось 71,4 % финансовых ресурсов, то в 1939 г. уже 51,2 %, а в 1970 г. —
чуть более 31 %. В последние три десятилетия рост значения небанковских инсти-
тутов происходил особенно динамично. Среди них основные задачи по аккуму-
лированию денежных ресурсов и их трансформации в инвестиции приняли на себя
так называемые институциональные инвесторы: пенсионные фонды, страховые
компании и взаимные фонды (табл. 3.1).
Наиболее существенное влияние на экономику и финансовую систему США
имело снижение в последние десятилетия роли коммерческих банков: доля их
активов примерно с 31 % в 1970-1980-х годах к 2000 г. сократилась до 17,2%. Воз-
можности кредитования коммерческих банков также уменьшились почти в два раза.
Еще более драматичным было падение роли сберегательных банков — институтов,
традиционно работающих с вкладами частных лиц. Их активы сократились в про-
центном соотношении почти в 5 раз. Упрочили свои позиции только небанковские
Глава 3. Финансовая система
47
Правительственные контролирующие агентства Управление контролера денежного обращения (мин. фин.) Федеральная резервная < система Федеральная корпорация по страхованию депозитов Управление надзора за банковским делом Коммерческие банки Банки-де Финансовые п
Управление надзора за сберегательными учреждениями f Сберегательные банки Кредитные и сберегательные организации □ о со 3 О о о О CD 1- J3 X s X s
Национальная администрация кредитных союзов Г осударственные контролирующие агентства Комиссия по ценным бумагам и биржам Комиссия по срочной биржевой торговле Различные защитные правительственные агентства Кредитные союзы Финансовые компании Компании по страхованию жизни Пенсионные фонды Страхование собственности от несчастных случаев Инвестиционные компании Трасты по инвестициям в недвижимость Ипотечные банки Инвестиционные банки Дилеры и брокеры по ценным бумагам Фондовые биржи Опционные и фьючерсные биржи Торговые биржи Домашние хозяйства Бизнес (нефинансовый) Государственные ценные бумаги Заграничные ценные бумаги Контрактные Неконтрактные Кредиторы учреждения учреждения и заемщики 1 1 о О X Агенты Фондовые и боокеоы и товарные Финансовые институты к .
Рис. 3.1. Финансовые институты США, кредиторы и заемщики, правительственные
контролирующие агентства1
1 Энг М., Лис А., Мауэр Л. Мировые финансы. — М.: Дека, 1998.— С. 233.
48
Экономический потенциал
кредитные учреждения, созданные или гарантированные государством, занимаю-
щиеся в основном кредитованием фермеров, студентов, физических лиц для
частного жилищного строительства и покупки недвижимости. Но и их активы
на рубеже веков едва превышали 11 % от общего объема денег в финансовой си-
стеме США.
Таблица 3.1
Изменение активов основных держателей денежных средств
финансовой системы США (в % от общего объема)1
№ Наименование Год
1970 1980 1990 2000
Кредитные организации
1 ФРС 5,20 3,60 2,40 1,69
-2,- Коммерческие банки 30,60 17,19
3 Сберегательные банки 15,40 16,40 9,30 3,25
4 Кредитные союзы 1,10 1,40 1,50 1,18
5 Трастовые отделы банков 8,10 5,10 3,70 2,69
||| Государственные фин. компании 3,20 6,40 10,60 11,88
Всего банки 64,50 63,50 51,00 37,87
Инвестиционные институты
7 Страховые компании 15,40 13,30 13,30 10,66
||| Пенсионные фонды 11,30 14,50 20,43
9 Взаимные фонды денежного рынка 0,00 1,60 3,50 4,82
||| Взаимные фонды з.зо : 1.50 4,70 12,25
11 Частные эмитенты ценных бумаг 0,00 0,00 2,00 4,89
in Финансовые и ипотечные компании . 4>50 4<50 4,30 3,28
13 Брокеры и дилеры 1,00 0,90 1,80 3,03
ill Прочие 0,06 0,30 1,80 2,77
Всего финансовые институты 35,50 36,50 49,00 2,13
Соответственно, за три десятилетия значительно (почти в два раза) выросли
активы небанковских институтов, среди которых лидирующее положение зани-
мают пенсионные фонды (активы частных пенсионных фондов в 2000 г. были
примерно в два раза выше активов государственных), которые опередили страхо-
вые компании. Однако наиболее заметную динамику прироста средств показывают
взаимные фонды (mutualfunds), рост которых — с учетом взаимных фондов денеж-
ного рынка — составляет ту же пятикратную величину, равную (и в процентной
доле) величине потерь активов сберегательными банками.
1 Источники: 2000 г. — Flow of Funds Accounts. Board of the Governors of the Federal
Reserve System; 1970-1990 гг.; Рубцов Б. Б. Мировые фондовые рынки: современное со-
стояние и закономерности развития. — Финансовая академия при Правительстве РФ,
2000.
Глава 3. Финансоваясистема
49
3.2. Роль главных институтов в финансовой системе США
Банки
В развитии банковской системы США в XX в. прослеживалась тенденция кон-
центрации капитала, которая ведет к сокращению числа банков при одновремен-
ном росте численности филиалов и отделений, что обеспечивает охват их опера-
циями практически всех слоев населения страны и всех отраслей ее экономики.
В начале 1920-х гг. в США насчитывалось около 30 тыс. банков. Среди них были
десятки крупных, но существовали и тысячи мелких местных банков, круг дея-
тельности которых ограничивался небольшим городом и примыкающей сельской
территорией. В ходе кризиса 1929-1933 гг. обанкротились около 9 тыс. банков.
В 1940-х гг. их осталось уже около 13,4 тыс. После периода непродолжительного
роста в 1970-х — начале 1980-х гг. количество банков стало вновь сокращаться.
В конце 2000 г. в США действовал 8331 коммерческий банк, а их совокупные
активы составляли около 6488 млрд долл.
Более двух третей пассивов банков образуется за счет депозитов, остальная
часть — за счет привлечения денежных ресурсов иными способами. В активных
операциях банков примерно одинаковую долю занимают вложения в ценные
бумаги правительства и муниципалитетов, в корпоративные облигации, а также
кредиты юридическим лицам и ипотечные кредиты — примерно по 20 % каждая
категория.
Коммерческие банки в США могут быть зарегистрированы как юридические
лица в органах федерального правительства либо в органах правительства штата.
Банки, зарегистрированные в федеральном агентстве, включают в свое фирменное
наименование слово «национальный» и должны быть членами ФРС и Феде-
ральной корпорации страхования депозитов (далее — ФКСД). Важную роль
в обеспечения устойчивости банковской системы США играет обязательное
страхование всех видов депозитов путем отчисления банками двенадцатой до-
ли процента от общей суммы на их счетах.
Коммерческие банки подвергаются в США жесткому регулированию государ-
ственных органов, главную роль среди которых выполняет центральный банк
страны, организованный в виде ФРС. Во главе ФРС стоит совет управляющих
из 7 членов, которые назначаются по представлению президента Конгрессом. Они
выбирают из своей среды председателя совета управляющих сроком на 4 года.
Подробнее механизм регулирования рассматривается в главе о денежно-кредитной
политике.
Коммерческие банки сильно ограничены законами штатов в развитии своей
филиальной сети. Правительство каждого штата вправе нормативными актами
регулировать банковскую деятельность на своей территории. Именно это обстоя-
тельство предопределило то, что большинство банков США по размерам меньше,
чем банки других развитых стран. До последнего времени коммерческие банки
США, за исключением некоторых «жизненно важных банков», не имели права
открывать свои филиалы с предоставлением всех видов финансовых услуг, как
и у головного банка, более чем в одном штате. В некоторых штатах банкам разре-
шено открывать свои филиалы лишь на определенном территориальном участке,
50
Экономический потенциал
на определенном удалении от своего головного банка. Только в 1994 г. был принят
закон, разрешающий коммерческим банкам открывать свои «полносервисные»
филиалы более чем в одном штате.
В последнее время число таких филиалов значительно увеличилось. Если
в 1940 г. в США действовали 3489 филиалов коммерческих банков, то к концу
2000 г. насчитывалось 63316 филиалов. Этот рост связан со многими факторами —
увеличением численности населения в стране; либерализацией законов в отноше-
нии коммерческих банков; более жесткими требованиями при создании нового
коммерческого банка по сравнению с требованиями, предъявляемыми при откры-
тии банковских филиалов; совершенствованием банковских технологий и систем
коммуникации; усилением конкурентной борьбы за клиентов, в которой преиму-
щество дает открытие отделений и филиалов в более доступных и удобных ме-
стах, поскольку по закону США банкам запрещено конкурировать, применяя про-
центные ставки ниже разрешенного законом минимально допустимого уровня.
Одна из особенностей банковской системы США состоит в так называемой
локальной концентрации, т. е. сосредоточении основной массы банковских ресурсов
в немногих пунктах. В распоряжении банков 5 штатов (Нью-Йорк, Калифорния,
Иллинойс, Пенсильвания и Техас) находится около У2 ресурсов всех банков
США. Только в одном штате Нью-Йорк сосредоточено около 18% всех ресурсов
банков — членов ФРС. Локальная концентрация сочетается с концентрацией
банковских ресурсов в немногих крупных банках. В настоящее время более поло-
вины от общей суммы депозитов находится в 25 крупнейших банках США.
После принятия в 1956 г. Закона о банковских холдинговых компаниях (с по-
следующими поправками 1970 г.) в США происходил активный рост банковских
холдингов. С 1980 г. по 2000 г. их активы увеличились в 8,4 раза — с 103 до 866 млрд
долл.), в то время как активы самостоятельных банков лишь в 3,8 раза — с 1246
до 4773 млрд долл. Дальнейший рост влияния холдингов является важной тен-
денцией развития банковской системы США.
Зарубежная экспансия занимает значительное место в деятельности американ-
ских банков. Если в 1965 г. лишь 13 американских банков имели небольшое число
представительств за рубежом с общим объемом активов менее 10 млрд долл, то
в 1980 г. 159 американских банков обладали в общей сложности 787 филиалами
за пределами США, а их активы превышали 340 млрд долл. К концу 1990-х гг.
в результате концентрации капитала число банков США, имеющих заграничные
филиалы, значительно сократилось. Но при этом увеличилось число филиалов
и объем активов, которыми они управляют. В 1998 г. за пределами США действо-
вали 82 банка с 935 филиалами и активами в размере 430 млрд долл.
Благоприятные экономические условия в США и мировая роль доллара сделали
и сами Соединенные Штаты объектом экспансии со стороны иностранных кре-
дитных институтов. Так, за последние тридцать лет активы действующих в США
отделений иностранных банков заметно возросли — с 27 млрд долл. (3,6% всех
активов коммерческих банков в США в 1972 г.) до 1,3 трлн долл. (20 % в 2000 г.).
До 1970 г. почти все представленные в США иностранные банки относились
к числу наиболее крупных у себя на родине. В 1975 г. уже 20% этих банков
не входили в число 500 крупнейших в мире. В 1985 г. доля банков второго эшелона
Глава 3. Финансовая система
51
возросла до 34 %, и эта тенденция продолжилась в 1990-е гг. Число иностранных
банков, представленных в США, выросло со 153 в начале 1980-х гг. XX в. до 296
в 2000 г. Наиболее активно в банковскую сферу США внедряются японские, герман-
ские, французские и канадские банки. Нередко эти процессы идут путем слияний
и поглощений. Экспансия американских банков, с одной стороны, и европейских
и японских кредитных институтов — с другой, ведет к все большему переплете-
нию финансовых институтов в мировых масштабах.
Инвестиционные фонды
Влиятельной силой в финансовой системе США являются институты коллектив-
ного инвестирования, которые действуют в основном в форме взаимных фондов.
За 1990-2000 гг. их активы увеличились с 1065 млрд долл, до 6965 млрд долл.
По размерам активов взаимные фонды сопоставимы с коммерческими банками.
На середину 2001 г. совокупные активы взаимных фондов составили 6,3 трлн долл.,
а коммерческих банков — 6,6 трлн долл.
Показателен рост количества взаимных фондов в экономике США. Когда
в 1940 г. был принят Закон об инвестиционных компаниях (Investment Company
Act), который регулирует их деятельность, в США существовало 68 взаимных
фондов. На конец 2000 г. в США насчитывался уже 8171 взаимный фонд. Эти
институты обычно специализируются на инвестициях в определенный вид активов.
На конец 2000 г. из 6,97 трлн долл., инвестированных в американские взаимные
фонды, 57 % (3,96 трлн долл.) приходилось на фонды акций; 27 % (1,85 трлн долл.) —
на фонды денежного рынка; И % (0,8 трлн долл.) — на фонды облигаций и 5%
(0,4 трлн долл.) — на смешанные фонды.
Значение взаимных фондов состоит в том, что они предоставляют обширным
слоям населения возможность инвестировать свои денежные средства в различные
активы на рынке ценных бумаг более надежно и эффективно, чем каждый чело-
век мог бы сделать самостоятельно. Услугами взаимных фондов, которые управ-
ляются профессиональными финансистами, широко пользуются также страхо-
вые компании, пенсионные фонды и другие финансовые организации в США.
Покупая акции взаимного фонда, инвесторы тем самым получают источник дохода
и перепоручают фонду вложить полученные средства по своему усмотрению. Это
позволяет акционерам избавить себя от необходимости следить за изменчивой
конъюнктурой рынка ценных бумаг и самостоятельно проводить эти финансовые
операции.
В последнее время все больше американцев покупают акции взаимных фон-
дов. Если в 1980 г. всего 6% американских семей имели такие вложения, то
в 1990 г. уже 25 %, а в 2000 г. — 49 %. Иными словами, примерно 88 млн амери-
канцев размещают средства в инвестиционных фондах. Такое количество ак-
ционеров во многом объясняется доступностью вложений во взаимные фонды
благодаря низкому первичному инвестиционному взносу. В некоторых фон-
дах он не превышает 500 долл., в других составляет не менее 75 тыс. долл. Но пре-
обладающую часть (около 60 % в общей сумме активов) составляют фонды,
в которых первичный инвестиционный взнос находится в пределах от 500 до
5 тыс. долл.
52
Экономический потенциал
Высокая популярность взаимных фондов среди инвесторов во многом объяс-
няется наличием эффективной системы регулирования, которая не только обес-
печивает соблюдение фондами федеральных законов и инструкций, но и следит
за тем, чтобы инвестиционные компании осуществляли свою деятельность в ин-
тересах держателей акций. Согласно упомянутому выше закону по крайней мере
40 % членов совета директоров должны быть независимы от фонда и призваны
защищать интересы держателей акций. На практике многие фонды включают
в совет директоров большее число независимых членов. Подавляющая часть
инвестиций взаимных фондов США приходится на корпоративные акции (72,8 %
на конец 2000 г.).
Одной из характерных особенностей финансового рынка США является нали-
чие тесной связи между взаимными фондами и различными пенсионными про-
граммами. В 2000 г. доля пенсионных средств в общих пассивах взаимных фон-
дов США (в том числе и фондов денежного рынка) составила 2,5 трлн долл, (чуть
более 35%). Эта цифра практически не меняется на протяжении последних
нескольких лет. Участие взаимных фондов во вложениях пенсионных структур
носит менее заметный характер и находится на уровне 20 % от общего объема пен-
сионных активов. Остальные 80 % рынка пенсионных средств занимают пенсион-
ные фонды, страховые компании, банки и брокерские фирмы.
Пенсионные активы поступают во взаимные фонды из двух источников —
из пенсионных программ, спонсируемых работодателями, и с индивидуальных
пенсионных счетов (Individual Retirement Accounts — IRAs), Количественное
соотношение между этими двумя источниками поступления средств примерно
одинаково.
Фонды денежного рынка
Этому виду финансовых институтов принадлежит особая роль в экономике и фи-
нансовой системе США. Их специфика состоит в том, что они сочетают принципы
инвестиционной компании и банка. Одна акция фонда денежного рынка стоит
1 долл., а их приобретение происходит путем открытия инвестору счета, с которого
в дальнейшем он может неограниченно вести операции. Это привлекает в фонды
денежного рынка массу владельцев сравнительно мелких денежных ресурсов,
которыми при необходимости они могут воспользоваться.
Фонды денежного рынка возникли в США в середине 70-х гг. XX в. Их активы
только за 1990-е гг. выросли в 3,7 раза, составив в 2000 г. 1812,3 млрд долл. Свои
денежные средства они вкладывают в краткосрочные бумаги: государственные
казначейские векселя, муниципальные облигации, коммерческие бумаги частных
корпораций, а также в такие финансовые инструменты, как акцептованные век-
селя, депозитные сертификаты банков и другие. Некоторые фонды такого типа
специализируются на бумагах только федерального правительства. Фонды денеж-
ного рынка обладают рядом льгот по сравнению с другими инвестиционными
фондами: они не должны хранить обязательные резервы в ФРС, не платят нало-
гов по муниципальным облигациям, имеют и другие преимущества. Между бан-
ками и фондами постоянно идет конкуренция за привлечение денежных средств
широких масс населения.
Глава 3. Финансовая система
53
Страховые компании
Страховые компании в США делятся на компании по страхованию жизни и ком-
пании по страхованию имущества и гражданской ответственности. Компании по
страхованию жизни являются одними из самых старых финансовых посредников
в США. Сейчас в стране насчитывается более 2 тыс. страховых компаний, орга-
низованных в форме закрытых акционерных обществ. Примерно 70% всего
взрослого населения страны имеют страховые полисы от этих компаний. Очень
часто страхователи приобретают страховые полисы, по которым страховые ком-
пании выплачивают, кроме страхового возмещения при наступлении страхового
случая, еще и так называемый ежегодный доход, что более сближает страховой
полис с обыкновенным банковским депозитом.
Совокупные активы компаний по страхованию жизни в конце 2000 г. составляли
3133 млрд долл. Основной объект вложений компаний по страхованию жизни —
это долгосрочные ценные бумаги (корпоративные и иностранные облигации),
которые составляли на конец 2000 г. 39 % совокупных активов страховых компа-
ний. В последнее время возросла доля вложений в акции: в конце 2000 г. она со-
ставляла 30 % за счет снижения доли правительственных ценных бумаг, ипотеч-
ных ссуд и прочих активов. Компании по страхованию жизни также начали
вкладывать средства в ликвидные ценные бумаги с целью удовлетворения потреб-
ностей тех страхователей, которые желают получать не фиксированный ежегод-
ный доход, а доход с плавающей процентной ставкой в зависимости от рыночного
курса инвестируемых ценных бумаг.
В отличие от вкладов в банки вклады (страховые полисы) страхователей
не гарантируются федеральными страховыми фондами, хотя очень часто страховые
фонды штатов оказывают финансовую поддержку местным страховым компани-
ям в периоды их финансовой нестабильности с целью защиты интересов вклад-
чиков (страхователей).
Главные отличия компаний по страхованию имущества и гражданской ответ-
ственности от компаний по страхованию жизни состоят в следующем.
1. Полисы по страхованию жизни имеют долгосрочный характер, в то время
как страховые полисы общего страхования выдаются на короткий срок, ко-
торый может достигать одного дня при страховании перевозок грузов или
одного и более года при страховании недвижимости от пожаров и т. д.
2. Вероятность наступления страхового случая при страховании имущества
и гражданской ответственности значительно труднее рассчитать, чем его
вероятность при страховании жизни.
3. Весь доход компаний по страхованию от несчастных случаев подлежит налого-
обложению.
Компании по страхованию имущества и гражданской ответственности значи-
тельную часть своих ресурсов вкладывают в высоколиквидные ценные бумаги,
которые можно обратить в денежную наличность в короткие сроки. Большую
долю активов этих компаний составляют казначейские и муниципальные ценные
бумаги, корпоративные акции и облигации.
К концу 2000 г. в США действовало около 4 тыс. компаний по страхованию
имущества и гражданской ответственности. Многие из них специализировались
54
Экономический потенциал
по отдельным видам деятельности: по страхованию поставок грузов, бизнеса,
личного имущества от пожаров и т.д. Организационной формой таких компа-
ний часто является акционерное общество закрытого типа. Вид деятельности
страховой компании не зависит от ее организационной формы.
Совокупные активы компаний по страхованию имущества и гражданской
ответственности в начале XXI в. оценивались в 870 млрд долл., что составляет
меньше трети от совокупных активов компаний по страхованию жизни. В составе
этих активов 16,0 % приходилось на правительственные ценные бумаги, на муни-
ципальные облигации — 22,9%, на корпоративные и иностранные облигации —
21,4%, на корпоративные акции — 20,6%, прочие активы — 19,0%.
Пенсионные фонды
В последние годы пенсионные фонды стали динамично растущими институцио-
нальными инвесторами в финансовой системе США. Частные пенсионные фон-
ды возникли еще в конце XIX в., а государственное пенсионное страхование было
основано в 1935 г. Но первый современный частный пенсионный фонд в США
создала в 1950 г. компания «Дженерал Моторз» (General Motors). Благодаря
активному росту в 2000 г. суммарные активы государственных и частных пенсион-
ных фондов составили 6,9 трлн долл.
Структура обеспечения пенсионных сбережений в США устроена достаточно
сложным образом. Кроме обычных пенсионных сбережений, существуют инди-
видуальные пенсионные счета, средства которых инвестируются в доходные
активы через другие финансовые институты. Общий объем пенсионных сбереже-
ний на конец 2000 г. оценивался в 11,5 трлн долл.
Рынок пенсионных сбережений США состоит из трех основных частей. К пер-
вой относятся индивидуальные пенсионные счета (individual retirement accounts,
IRA), которые учреждаются и финансируются инвестором самостоятельно до мо-
мента выхода на пенсию. В 2000 г. на этих счетах находилось 2650 млрд долл.
Второй крупный сектор рынка пенсионных сбережений США представляет
система индивидуальных пенсионных счетов работников различных компаний
и учреждений. Они пополняются работодателем путем перечисления регулярных
взносов установленного размера и называются счетами с установленными взно-
сами (defined-contributions retirement plans). Размер взносов зависит от размера
заработной платы служащего и его стажа работы. При этом работодатель не несет
ответственности за размер будущей пенсии служащего. Среди счетов этого рода
следует отметить счета типа 401 (к) — счет, открываемый для служащих боль-
шинства коммерческих компаний; 403 (Ь) — счет, открываемый для служащих
университетов, публичных школ и некоммерческих организаций; 457 — счет, от-
крываемый для служащих правительств, штатов и муниципалитетов, а также дру-
гих учреждений, освобожденных от уплаты налогов. Взносы на такие счета, как
правило, вычитаются из налогооблагаемого дохода компании. Сумма ресурсов
на этих счетах также составила в 2000 г. около 2650 млрд долл.
Третью часть американского рынка пенсионных сбережений образуют счета,
предусматривающие регулярные выплаты фиксированной суммы служащему после
его выхода на пенсию. Они называются счетами с установленными выплатами
(defined-benefit retirement plans). По этой системе работодатель берет на себя
Глава 3. Финансоваясистема
55
обязательство выплачивать бессрочный аннуитет в будущем, а текущие взносы
на счет не предусматриваются. Фактически весь риск того, что к началу выплат
сумма на счете окажется недостаточной, берет на себя работодатель. Пенсионные
счета второй и третьей групп образуют рынок счетов, учрежденных и финансируе-
мых работодателем (employer-sponsored retirement plans). Объем средств на этих
счетах в 2000 г. превышал 2300 млрд долл.
Отмеченные пенсионные счета могут быть открыты в любом кредитно-финансо-
вом институте по выбору владельца счета — механизм их формирования и попол-
нения одинаков. Различия состоят лишь в порядке инвестирования и использо-
вания средств, внесенных на пенсионные счета. Однако именно эти различия
и обусловливают постоянную конкурентную борьбу, которая ведется всеми кре-
дитно-финансовыми институтами за пенсионные сбережения населения.
Пенсионные фонды вкладывают свои основные ресурсы в различные виды
ценных бумаг самостоятельно или через покупку акций взаимных фондов. При
этом растет доля вложений в акции корпораций. В совокупных активах пенсионных
фондов США она составила в 2000 г. 43,6%, а доля правительственных ценных
бумаг — около 10%, что свидетельствует о переходе пенсионных фондов к более
рисковой стратегии инвестирования средств.
В последнее время пенсионные фонды США внедрили много новшеств в свою
инвестиционную политику, вкладывая средства в акции и облигации междуна-
родных корпораций, в производные ценные бумаги и осуществляя различные
альтернативные вложения — в нефтегазовые компании, в приобретение лесных
участков и в предоставление кредитов венчурному бизнесу. Кроме того, они вы-
работали новые технологии управления инвестициями, такие как стратегии пас-
сивного управления и стратегии выбора времени операций на рынке.
3.3. Основные черты финансового рынка США
Денежный рынок
Денежным называют рынок, на котором банки, компании и другие структуры
продают и покупают ликвидные денежные ресурсы. Компании, учреждения, банки
и другие организации постоянно сталкиваются в своей деятельности с временной
нехваткой денежных ресурсов из-за разрывов во времени между сроками поступ-
лений и платежей, а также по другим причинам. Денежный рынок позволяет эф-
фективно решать эту проблему, предоставляя денежные средства на короткие
сроки. Движение финансовых средств на данном рынке происходит в виде займов,
кредитов, краткосрочных государственных облигаций (казначейских векселей),
коммерческих векселей, депозитных сертификатов и других ликвидных инстру-
ментов. Операции на денежном рынке совершаются обычно в оптовом режиме.
Размеры контрактов на этом рынке составляют, как правило, не менее 1 млн долл.
Сроки ссуд колеблются от 1 до 120 дней.
Главными участниками денежного рынка выступают коммерческие и инвести-
ционные банки, промышленные и торговые компании, дилерские и брокерские
фирмы, ФРС, Государственное казначейство.
Наиболее активно используемыми инструментами денежного рынка являются
банковские кредиты, казначейские векселя и коммерческие бумаги. Расчеты
56
Экономический потенциал
по многим операциям совершаются через ФРС. Главным инструментом денеж-
ного рынка являются государственные облигации. Выпуская их в обращение
и активно торгуя ими, государственные органы не только мобилизуют необходи-
мые на короткий срок денежные ресурсы, но и эффективно регулируют состоя-
ние рынка и уровень ставок процента по краткосрочным денежным операциям.
Рынки ценных бумаг
В отличие от денежного рынка рынок ценных бумаг принято называть рынком
капитала, или фондовым рынком. Рынок ценных бумаг характеризуется по раз-
личным критериям. Первичный рынок — это рынок, на котором происходит раз-
мещение только что выпущенных облигаций и акций; вторичным называют ры-
нок, на котором происходит обращение ранее выпущенных ценных бумаг. В свою
очередь вторичный рынок делится по способу организации на биржевой и вне-
биржевой, а по срокам совершения сделок — на рынок спот, где проводится
немедленная оплата, и срочный рынок, где сделки совершаются на определенный
срок с помощью специальных финансовых инструментов, называемых деривати-
вами, или производными финансовыми инструментами. Описание принципов
деятельности и анализ операций, совершаемых на вторичных рынках, являются
предметом специальных финансовых дисциплин. В финансовой системе США
очень большая роль принадлежит вторичному рынку и его главным институтам:
биржам и внебиржевому рынку.
Центральным учреждением фондового рынка США является Нью-Йоркская
фондовая биржа. Стоимость всех продаж акций на этой бирже в 2000 г. составила
11205 млрд долл, а облигаций — 2328 млрд долл. Для сравнения необходимо
отметить, что стоимость продаж акций на всех шести биржах США в 2000 г. со-
ставила 14 545 млрд долл. На Нью-Йоркской бирже котируются акции наиболее
солидных компаний, поскольку попасть на эту торговую площадку довольно
сложно: требуется, чтобы компания соответствовала весьма высоким критериям.
В 2000 г. здесь котировались акции 2862 компаний.
На внебиржевом рынке главная роль принадлежит торговой системе, которую
еще в 1970-е годы создала Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам.
Она объединила на единой торговой площадке большую массу брокеров и диле-
ров, разбросанных по всей стране. По первым буквам сокращения она получила
название НАСДАК. В системе НАСДАК торговля ценными бумагами происхо-
дит в электронном режиме. В настоящее время система НАСДАК стала очень
влиятельной в финансовой сфере США. В этой системе оборот торговли растет
очень быстро. За 2000 г. он составил 20 395 млрд долл. В 2000 г. в системе НАСДАК
котировались акции 4734 компаний. Такой объем объясняется более мягкими
условиями вступления в нее, чем входа на Нью-Йоркскую и другие биржи. По этим
причинам в 1990-е гг. в систему НАСДАК активно вступали компании высоких тех-
нологий, в особенности из отраслей электроники, информатики и программного
обеспечения. В последние годы НАСДАК предприняла ряд шагов по укреплению
своего статуса и расширению географии сделок. В 2001 г. НАСДАК обратилась
с заявкой на регистрацию в статусе биржи. Кроме того, НАСДАК предприняла
активные действия по выходу на европейский фондовый рынок в качестве между-
народной торговой площадки.
Глава 3. Финансовая система
57
Отмеченная выше особенность финансовой системы США, состоящая в акценте
на приоритет рыночных сил, нашла свое отражение в преобладающей роли фондо-
вого рынка как источника финансирования хозяйственной деятельности по срав-
нению с банками. Эта тенденция наиболее сильно проявляется в последнее время.
Так, если в 1970-1980 гг. в составе привлеченных корпорациями финансовых
ресурсов 62 % приходилось на банковские кредиты, 30 % — на облигации и 8 %
на акции и прочие инструменты, то в 2000 г. на банковские кредиты приходилось
уже только 22 %, на облигации — 68 %, и 10 % — на акции и другие источники.
Финансовая система выполняет не только задачи мобилизации денежных
ресурсов и их распределения в соответствии с потребностями участников хозяй-
ственной жизни, но и через свои показатели предоставляет обществу возможность
судить о состоянии экономики и принимать решения на основе их анализа. Ставки
процента, коэффициенты доходности, биржевые индексы и другие индикаторы
представляют собой систему параметров, отражающих картину хозяйственной
жизни и показывающую направления происходящих изменений.
Весьма убедительными индикаторами положения дел в финансовой сфере
являются биржевые индексы, динамика которых отражает реакцию фондового
рынка на события, происходящие не только в экономике, но и в политической
жизни и на международной арене. Среди множества индексов, которые рассчи-
тываются и публикуются в настоящее время, наиболее известными являются
индекс Доу-Джонса, а также индекс НАСДАК. Индекс Доу-Джонса рассчитыва-
ется по стоимости акций четырех видов: по акциям 30 крупнейших промышлен-
ных компаний, по акциям 20 крупнейших транспортных компаний, по акциям
15 крупнейших компаний коммунальных услуг и, наконец, составной индекс
по всем 65 акциям. Обычно приводится индустриальный индекс Доу-Джонса как
наиболее известный. Индекс НАСДАК рассчитывается по акциям всех компаний,
участвующих в этой системе, и по этой причине он отражает более полную картину
положения дел в экономике, хотя с некоторым перекосом в сторону отраслей высо-
кой технологии. Для получения наиболее объективной картины профессиональ-
ные участники фондового рынка используют все доступные индексы, которые
публикуют биржи, рейтинговые агентства и другие источники.
Особенности финансового рынка на рубеже веков
На протяжении 1990-х гг., и особенно в конце этого периода, в финансовой системе
США происходили важные процессы, которые имеют далеко идущие послед-
ствия. Среди них следует отметить в первую очередь устранение дефицита феде-
рального бюджета, появление и рост его профицита, результатом чего стало вы-
свобождение значительных денежных ресурсов, которые раньше государство
изымало с рынка путем выпуска облигаций. Вместе с резким сокращением госу-
дарственных заимствований существенно возросли масштабы привлечения фи-
нансовых средств корпорациями, что послужило одной из главных предпосылок
динамичного роста экономики США в 1990-х гг.
Высокие темпы роста экономики послужили основой повышения доходности
инвестиций в США, что привлекло большие массы иностранного капитала, устре-
мившегося не только в производственные инвестиции, но и на различные сегменты
финансового рынка. Крупные иностранные вложения подталкивали спрос на доход-
ные акции. Они в немалой степени способствовали быстрому росту курсовой
58
Экономический потенциал
стоимости акций и образованию «финансовых пузырей». Резкие падения курсов
акций и последующие всплески их обратного повышения стали характерным
проявлением нестабильности фондового рынка во время спада в 2001 г. и в после-
дующий период. Сильную реакцию фондового рынка вызвали теракты 11 сентября
2001 г., вынудив власти закрыть торговлю на рынках ценных бумаг на несколько
дней для предотвращения паники.
В первые годы XXI в. изменения на фондовом рынке и действия главных инве-
сторов стали фактически одним из основных параметров, характеризующих со-
стояние экономики США. Примечательно, что высокие темпы роста экономики
страны в 2000 г. (4,9 %) сопровождались гораздо более высоким динамизмом
в поведении основных биржевых индексов, а падение темпов в 2001 г. и сокраще-
ние ВВП в 2001 г. сопровождались гораздо более резким падением индексов.
Если в начале 2000 г. значение индекса Доу-Джонса достигло порядка И 700,
а индекса НАСДАК — более 5000, то к концу 2001 г., в ходе сокращения ВВП,
индекс Доу-Джонса упал ниже 9000, а индекс НАСДАК — ниже значения 1800.
Ни один показатель экономики США не претерпел столь резких изменений.
Огромное негативное влияние на фондовый рынок США оказала цепь банкротств
ряда крупных компаний в конце 2001 г. и первой половине 2002 г. — «Енрон» (Enron),
«Ворлдком» (Worldcom) и других. Причиной банкротств стали злоупотребления
высших управляющих этих компаний, которые в союзе с крупными финансовыми
холдингами и аудиторскими компаниями вводили в заблуждение акционеров
и надзорные государственные органы, предоставляя им сознательно искаженные
показатели о величине прибыли и состоянии финансов компании.
Крушение вместе с компаниями-банкротами одной из крупнейших аудитор-
ских фирм «Артур Андерсен» (Arthur Andersen), утратившей доверие общества
и прекратившей свое существование, стало признаком серьезного неблагополу-
чия в области соблюдения принципов честности и прозрачности компаний в де-
ловой жизни США. Эти события показали, что мощная и разветвленная система
государственного регулирования финансовой сферы США нуждается в дальней-
шем укреплении и совершенствовании.
В условиях глобализации резко усилилось влияние изменений, происходящих
на финансовых рынках США, на положение дел на других финансовых рынках
мира. Этому способствовал прогресс компьютерной техники, средств связи,
который обусловил тесные взаимные связи мировых финансовых рынков. Взлеты
или падения биржевых индексов на фондовом рынке США вызывают немедленную
реакцию фондовых рынков в других регионах мира, а всплески нестабильности
на этих рынках столь же немедленно находят свое отражение на фондовом рынке
США. Все это означает превращение мирового финансового рынка в общую тор-
говую систему, где национальные рынки выступают в роли составных частей,
перегородки между которыми становятся все более проницаемыми.
Выводы
1. Финансовая система США представляет собой мощную индустрию, кото-
рая эффективно обеспечивает движение денежных средств в экономике, их
распределение между отраслями и отдельными предприятиями, инвестиро-
вание их текущей деятельности.
Глава 3. Финансовая система
59
2. Характерной особенностью финансовой системы США является преоблада-
ние рыночных принципов в ее развитии, которое выражается в растущей роли
рынка ценных бумаг в экономике.
3. Устойчивость и надежность финансовой системы в значительной степени
обеспечивается благодаря сильному и разветвленному государственному
регулированию, которое переводит рыночную стихию в организованное русло
и в дальнейшем поддерживает организованный характер развития в интересах
общества.
4. Одна из главных тенденций развития финансовой системы США состоит
в снижении роли банков и возрастании роли институциональных инвесторов:
пенсионных фондов, страховых компаний и институтов коллективного
инвестирования в виде взаимных фондов.
5. В деятельности финансовой системы США ключевая роль принадлежит
финансовому рынку, представляющему собой совокупность нескольких
рынков, где в качестве предмета торговли выступают различные виды де-
нежных активов: акции, облигации, векселя и т. п., которые принято назы-
вать финансовыми инструментами. Эти рынки тесно взаимодействуют друг
с другом, при этом средства в ходе операций переливаются с одного рынка
на другой.
6. В торговле акциями на фондовом рынке США центральное место занимает
Нью-Йоркская фондовая биржа, на которой зарегистрированы акции более
2800 компаний. Кроме того, большой объем торговли акциями происходит
на внебиржевом рынке, ведущим учреждением которого является торговая
система НАСДАК, где зарегистрированы акции около 5000 компаний.
7. В условиях глобализации резко усилилось влияние изменений, происходя-
щих на финансовых рынках США, на положение дел на других финансовых
рынках мира. Этому способствовали прогресс компьютерной техники, средств
связи и увеличение масштабов международных операций, связанных с дви-
жением капитала.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят главные особенности финансовой системы США?
2. Какова тенденция развития основных финансовых институтов США?
3. Какие организации относятся к институциональным инвесторам?
4. Дайте характеристику основных институциональных инвесторов.
5. Что представляет собой денежный рынок?
6. Какова роль Нью-Йоркской фондовой биржи на фондовом рынке США?
7. Какова роль системы НАСДАК на фондовом рынке США?
8. Для чего предназначены биржевые индексы?
Глава 4
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
К началу XXI в. США остались единственной страной, имеющей возможность
осуществлять исследования и разработки по всему спектру направлений науки
и техники.
Уровень национальных расходов на развитие науки и техники в США превы-
шает совокупные расходы всех остальных стран «большой семерки», вместе взя-
тых: в 2000 г. США затратили на финансирование научно-технических работ
264,6 млрд долл., из которых 70 млрд долл, поступили из федерального бюджета;
2,2 млрд долл. — из бюджетов штатов и муниципальных органов власти; около
6 млрд долл. — составили собственные средства университетов и других органи-
заций системы высшего образования, и 187 млрд долл, были инвестированы про-
мышленностью и бизнесом.
Эти средства поступили в различные организации, которые составляют научно-
технический комплекс США: основная доля — в лаборатории и другие научно-
технические организации бизнеса — 197,3 млрд долл., в исследовательский сектор
учреждений высшей школы — около 30 млрд долл., в государственные лаборато-
рии — около 28 млрд долл, и в различные бесприбыльные организации науки
и техники — 8,7 млрд долл.
В американском обществе глубоко укоренилось представление о том, что научно-
технический комплекс — это особая подсистема, развивающаяся по присущим
только науке и технике законам. Основным результатом ее функционирования
являются новые идеи, знания и технологии, которые затем трансформируются
другими общественными подсистемами в новые товары и услуги, формы и мето-
ды их производства, что в конечном счете приводит к росту экономики и уровня
жизни.
4.1. Кадровый потенциал науки и техники
Численность ученых и инженеров
В общественном сознании США научно-технический потенциал связывается
прежде всего с учеными и инженерами, которые являются единственным источ-
ником научно-технических достижений. Существенной частью кадрового потен-
циала также являются действующие формы организации труда ученых и инжене-
ров, позволяющие эффективно формировать творческие коллективы и связывать
последние с различными направлениями общественной деятельности для полу-
чения желаемых результатов. Наконец, эффективная работа ученых и инженеров
и получение ими высоких результатов невозможны без развитой инфраструктуры
Глава 4. Научно-технические ресурсы
61
(зданий, сооружений, приборной базы, библиотек, архивов, электронных систем
хранения и обработки информации и т.п.).
Основу инновационной способности американской экономики составляет зна-
чительный человеческий потенциал, используемый в различных областях научно-
технической деятельности. На начало XXI в. США обладают самой большой числен-
ностью ученых и инженеров — около 5 % от общего числа занятых в гражданском
секторе. На территории США проживают около 13 млн чел., которые получили
базовую подготовку как ученые и инженеры или занимают соответствующие долж-
ности в организациях, связанных с наукой и техникой. Но только 11 млн из них
активно работают, остальные либо находятся в поисках работы (200 тыс. чел.),
либо являются пенсионерами (1,9 млн чел.). Большинство активно действующих
ученых и инженеров имеют хотя бы одну ученую степень в области естественных
наук и технологий. В соответствии со структурой и системой организации выс-
шей школы в США большинство ученых и инженеров имеют несколько ученых
степеней, полученных, как правило, в разных университетах. Все эти специалисты
привносят в различные отрасли и виды деятельности преимущества научного
мышления и методов решения возникающих проблем. Но собственно на должно-
стях, относящихся к научной и инженерной деятельности, в США занято около
половины специалистов (примерно 5 млн чел.). Из оставшейся половины при-
мерно две трети работают на должностях, где их базовая научно-техническая под-
готовка не используется непосредственно по назначению, но оказывает влияние
на деятельность. Это менеджеры (28 %), специалисты по маркетингу и продажам
(15%), преподаватели (9%). Наибольшую потребность американская экономика
испытывает в специалистах по компьютерным наукам, наименьшую — по социаль-
ным дисциплинам. Достаточно высока потребность в специалистах по физике,
математике, инженерным дисциплинам, наукам о жизни.
Занятость в сфере науки и техники
Количество рабочих мест, связанных с наукой и техникой, за 1980-2000 гг. выросло
в США более чем в 2,5 раза. Темпы роста составили в среднем 4,9% в год. Для
сравнения: за этот же период в экономике рост составил 1,1 % от общего числа
рабочих мест. Наибольшее число ученых и инженеров заняты в бизнесе (74 % от
числа имеющих степень бакалавра и 62 % — магистра). В исследовательских уни-
верситетах работает большая часть докторов наук (48%). Секторами, в которые
в основном идут обладатели степеней, помимо бизнеса, являются также общеобра-
зовательные университеты и колледжи, бесприбыльные организации, государ-
ственный аппарат.
Согласно существующим прогнозам (табл. 4.1) в период 2000-2010 гг. заня-
тость в сфере науки и техники будет расти как минимум в 3 раза более высокими
темпами, чем занятость по экономике в целом. Прогнозируется прирост занятости
в целом в этот период в 15 %, в то время как в науке и технике он должен достиг-
нуть 47 % (2,2 млн новых рабочих мест). При этом основной прирост будет до-
стигнут за счет компьютерных видов деятельности. Среди инженерных направ-
лений наиболее возрастет число специалистов по охране окружающей среды.
Так же быстро будут увеличиваться возможности трудоустройства специалистов
в науках о жизни и социальных дисциплинах.
62
Экономический потенциал
Таблица 4.1
Количество рабочих мест в науке и технике (в тыс.)1
Вид деятельности 2000 г. 2010 г. Прирост
Всего по экономике 145 571 167 754 22183
Всего в науке и технике 4706 6904 2197
Ученых в том числе 3241 5301 2059
науки о жизни 184 218 33
компьютеры и математика 2408 4308 1900
физика 239 283 44
социальные науки 410 492 82
Инженеров 1465 1603 138
Приток иностранных специалистов
Наука интернациональна по своему существу. Законы природы не знают полити-
ческих границ, и перемещение ученых из страны в страну стало фактом задолго
до того, как возникла глобализация как фактор международной политики. Научно-
технический комплекс США сегодня развивается в тесной связи с мировой нау-
кой и техникой. Любое новое достижение в исследованиях и разработках легче
всего заимствовать путем физического перемещения людей. И США активно
пользуются этим. Занимая положение мирового центра науки, США проводят
активную политику приглашения, с одной стороны, известных, состоявшихся
ученых для работы, предоставляя им гораздо более благоприятные условия, чем
на их родине, с другой стороны, молодых, подающих надежды студентов и аспи-
рантов для обучения в наиболее престижных университетах и присоединения
к известным научным школам. Доля ученых и инженеров иностранного проис-
хождения увеличивается на всех ступенях подготовки: каждый четвертый аспи-
рант, обучающийся по докторской программе в области естественных наук и тех-
ники в начале XXI в., был рожден за пределами США. Особенно велика доля
иностранцев в инженерных дисциплинах (45%), компьютерных науках (43%)
и математике (30%). Американская молодежь проявляет небольшой интерес к этим
направлениям.
Наибольшее число специалистов прибывает в США из Индии (8%), Китая (7 %),
Филиппин и Германии (по 4 %). По географическим регионам — 57 % специалистов-
иммигрантов происходят из Азии, 24% — из Европы, 13% — из Латинской Аме-
рика, 6% — из Канады и Океании и 4% — из Африки.
В 1990-е гг. в США были приняты специальные законы, облегчающие получение
постоянных виз учеными и инженерами, прошедшими обучение в университетах
этой страны. К началу XXI в. в результате этого каждый третий доктор наук,
работающий в промышленности, родился и вырос за пределами США. На компью-
терных направлениях доля иностранцев доходит до 50%, в инженерных видах
1 По: Science and Engineering Indicators, 2002.
Глава 4. Научно-технические ресурсы
63
деятельности она в целом еще выше, а в отдельных сферах инженерии иностран-
цы составляют подавляющее большинство.
Университеты более консервативны в привлечении иностранных ученых, но и там
их число неуклонно растет. Даже в органах федерального правительства доля уче-
ных-иностранцев достигла 16% от общего числа обладателей степеней доктора
наук, в органах местной власти и штатов — 19%. Среди магистров и бакалавров
пропорции примерно такие же.
4.2. Подготовка ученых и инженеров
Состояние научно-технического образования
Достижения в области науки и техники в США были бы невозможны без наличия
в этой стране чрезвычайно высокоразвитой системы образования и подготовки
кадров. Основной целью этой системы в XXI в. является сохранение мирового
лидерства в обучении специалистов для работы в условиях новой информацион-
ной экономики и глобализации. По мнению ведущих экспертов, наиболее востре-
бованными в ближайшем будущем станут знания и навыки в области математики
и компьютерных дисциплин и, как минимум, понимание базовых концепций
естественных наук и технологий. Ведущая в данной сфере общественная лоббист-
ская организация «Национальный совет по науке и технике» в специальном докладе,
посвященном будущему научно-технического комплекса США, выразила серьез-
ную обеспокоенность способностью действующей системы образования обеспе-
чить достижение этой цели. Причиной является продолжавшееся в течение
почти 20 лет сокращение численности населения студенческого возраста (с 1980
по 1999 г. — с 22 млн до 17 млн чел.). Следует отметить, что аналогичные тенден-
ции существуют во всех промышленно развитых странах. В то же время количе-
ство молодых людей студенческого возраста в таких странах, как Китай и Индия,
и других промышленно развивающихся странах непрерывно растет.
Отмеченная тенденция была преодолена в 1997 г., и ожидается, что и в 2010 г.
число молодых людей студенческого возраста будет восстановлено до уровня
1980 г. Значительная часть этого прироста будет достигнута за счет национальных
меньшинств.
Система научно-технического образования
На 1 января 2002 г. в США действовало 3400 организаций, имевших право при-
суждать научные степени. В них обучалось 14,5 млн студентов, 80 % из них посещали
государственные программы и только 20% — коммерческие, частные. Из этого
числа 5,5 млн чел. получают образование в системе двухгодичных коммунальных
колледжей. В рамках системы образования в целом присуждалось ежегодно око-
ло 2,2 млн ученых степеней.
В системе высшего образования страны сугубо американскими являются две
ступени: коммунальные двухгодичные колледжи и исследовательские универси-
теты. Первые являются массовой начальной ступенью высшего образования, мак-
симально приближенной к населению. Они организуются в рамках и на терри-
ториях отдельных общин, коммун (community), которые и дали название этой
64
Экономический потенциал
ступени. Студенты, обучающиеся в коммунальных колледжах, продолжают жить
в своих семьях, что облегчает им переход от средней школы к традиционному
университетскому образованию в четырехлетних колледжах.
Исследовательские университеты характеризуются тем, что количество пре-
подавателей и исследователей в них часто больше, чем студентов. Это особенно
характерно для технологических университетов, таких как Калтех (Калифорний-
ский технологический университет) в г. Пасадена или Массачусетский техноло-
гический университет в Кембридже.
Согласно прогнозам, до 2010 г. число студентов вузов в США увеличится вслед-
ствие 13 %-ного прироста населения. Основную роль в подготовке ученых и инже-
неров в системе высшего образования США играют именно исследовательские
университеты (235 вузов в 2002 г.) Хотя в них обучается всего около 20% сту-
дентов, именно здесь в основном получают ученые степени будущие ученые и ин-
женеры.
Основная масса будущих инженеров в США проходит вузовскую подготовку
по программе бакалавра, а затем продолжает свое образование на внутрифирмен-
ных курсах, которые позволяют после накопления определенного количества
зачетных баллов получить степень магистра. В 1990-е гг. в США наблюдалось
устойчивое снижение интереса студентов к инженерным дисциплинам. За период
1983-1999 гг. число студентов на инженерных кафедрах снизилось на 20 % и про-
должало падать. Это происходило на фоне относительной стабильности подго-
товки бакалавров по научно-техническим специальностям в целом: в течение
нескольких десятилетий доля степеней бакалавров по этому направлению состав-
ляла примерно одну треть.
Новые тенденции
В последние десятилетия XX в. в США отмечался рост интереса молодежи к во-
просам науки и техники, но происходивший на этом фоне спад в области матема-
тики, физики и инженерных дисциплин, вызывал тревогу компаний, действую-
щих на острие научно-технического прогресса. Была разработана специальная
программа по вовлечению в сферу науки и техники молодежи из социальных слоев
населения, ранее не представленных в ней (женщины, национальные меньшин-
ства и т. п.). США также были вынуждены предпринять меры по предоставлению
иностранным студентам возможности получить работу, если они специализи-
руются на науке и технике. Мобильность людей, являющихся носителями новых
идей и знаний, признается в США главным механизмом передачи технологий.
Поэтому, решая проблему привлечения новых кадров в национальный научно-
технический комплекс, США одновременно создают базу для последующей
технологической экспансии своих компаний в те регионы мира, откуда прибыли
студенты.
В последние десятилетия в США начали бурно развиваться новые формы обра-
зования, соответствующие реалиям «информационного» общества. К ним относит-
ся широкое использование компьютерных программ подготовки и Интернета.
В 1997 г. в США предлагалось более 50 тыс. программ обучения он-лайн, желание
участвовать в которых проявили около 1,6 млн чел. Эксперты считают, что это
направление образования будет одним из ведущих в ближайшие десятилетия.
Глава 4. Научно-технические ресурсы
65
4.3. Наука и техника в системе высшего образования
Функции университетов
Американские университеты и колледжи являются центральным звеном всего
научно-технического комплекса США. В их лабораториях создается основная
масса новых знаний и идей, которые затем ложатся в основу нововведений. Одно-
временно они осуществляют воспроизводство научных и технических кадров
на самом высоком в стране уровне. Эти три ключевые функции университетов:
формирование нового знания, подготовка кадров, являющихся его носителями,
и использование нового знания для создания инноваций — позволяют считать их
одним из ключевых ресурсов экономики страны. В свою очередь, способность
университетов осуществлять эти функции напрямую зависит от тех ученых и ин-
женеров, которые образуют костяк профессорско-преподавательского и исследо-
вательского состава.
С точки зрения организации научно-технического комплекса США ядром всей
системы высшего образования являются, безусловно, 235 исследовательских уни-
верситетов. Последние доминируют на всех направлениях: через их колледжи
проходят 22 % всех студентов, обучающихся по четырехлетним программам.
Они присуждают 33 % всех бакалаврских степеней, из которых 42 % приходится
на естественные науки и технические дисциплины. 54 % докторов наук получили
свои первые научные степени в исследовательских университетах, более 60 % тех,
кто занят собственно в науке и технике, — их выпускники. В свою очередь, 80%
всех исследований и разработок, осуществляемых в системе высшего образова-
ния США, приходится именно на эти университеты.
Объемы финансирования и источники
В 2000 г. общие затраты университетов на науку и технику составили 30 млрд долл.
Эти затраты непрерывно росли в течение четверти века. Если в начале 1950-х гг.
доля университетских исследований в общенациональных расходах на науку состав-
ляла 5 %, то к концу века она возросла до 11 %. Наивысший показатель достигнут
в 1994 г. — 13%. В последние годы он слегка снизился из-за бурного развития
промышленных исследований и разработок.
Исторически ученые и инженеры университетов были в основном ориентиро-
ваны на проведение исследований, главным образом фундаментальных и целе-
вых. Последние подразумевают поиск решения крупных общенациональных про-
блем, таких как борьба с неизлечимыми болезнями (рак, СПИД и т.п.), решение
проблем истончения озонового слоя и т. п. Поэтому университеты из своего бюджета
на науку и технику в 2000 г. израсходовали на исследования 93 % (69 % на фунда-
ментальные и 24 % на прикладные) и только 7 % было затрачено на практические
разработки. В общенациональных расходах на науку и технику доля университе-
тов в прикладных исследованиях составляет примерно одну треть, а в фундамен-
тальных — превышает в отдельные годы половину.
Основным источником средств для университетской науки является федераль-
ный бюджет, хотя доля последнего в финансировании продолжает снижаться.
В начале нового века она составляет 58 % общих инвестиций в эту сферу. За счет
федерального бюджета в основном поддерживаются фундаментальные работы
66
Экономический потенциал
(74 % бюджетных средств) и в меньшей мере прикладные (26 %). Нефедеральные
источники больше средств выделяют на финансирование прикладных работ.
Примерно три четверти средств, поступающих из федерального бюджета, по за-
кону могут быть использованы университетами на возмещение прямых расходов,
связанных с исследованиями и разработками. Оставшаяся четверть идет на со-
здание инфраструктуры университетской науки: на строительство зданий, соору-
жений; приобретение крупного оборудования, необходимого для разных научных
направлений, поддержание информационного обеспечения, оплату администра-
тивных расходов и т. п.
Современная инфраструктура и научные приборы являются важнейшим усло-
вием существования передовой науки. Это оказывает, с одной стороны, влияние
на рост производительности труда ученых и инженеров, с другой стороны, стиму-
лирует их творческие способности. И то и другое ведет к ускорению научно-тех-
нического прогресса.
В последние годы XX в. в связи с увеличением общих расходов на организацию
исследований в США наблюдался процесс деградации научной инфраструктуры,
который был связан с тем, что управляющие научными проектами в первую оче-
редь направляли средства на оплату исследований в ущерб расходам по содержа-
нию зданий, сооружений, комплексов оборудования и т. п. Это происходило
на фоне ужесточения требований к условиям труда ученых, требований к технике
безопасности, критериям охраны окружающей среды и т. п. Поэтому правитель-
ством были предприняты специальные программы по перестройке научно-тех-
нической инфраструктуры, прежде всего в университетах. Темпы инвестиций
в этот сектор росли в среднем на 10 % в год. Средства в инфраструктуру посту-
пают от правительства через бюджет — в среднем 20 %, остальные — из бизне-
са — 80%.
Следующим по важности источником финансирования исследований и разра-
боток в университетах являются их собственные средства. В 2000 г. они направили
на реализацию различных проектов 6 млрд долл., что составило около 20 % общих
расходов. В целом государственные университеты используют собственные сред-
ства в три раза больше, чем частные. Это объясняется тем, что бюджеты государ-
ственных университетов в значительной мере формируются за счет бюджетов
штатов и местных органов власти, которые часто выделяют деньги без указания
конкретных программ исследований. Университеты сами формируют исследова-
тельские программы и устанавливают порядок их финансирования. Этот источ-
ник практически отсутствует у частных университетов.
Третьим по значению источником средств являются бюджеты штатов и мест-
ных органов власти. В среднем на него приходится 7-8% затрат на университет-
скую науку. Наконец, по различным типам договоров с бизнесом университеты
также получают около 8 % средств. Кроме того, существуют такие источники, как
дары частных лиц, гранты бесприбыльных фондов и организаций, добровольные
пожертвования и т. п. Они в совокупности составляют около 7 %.
Несмотря на то что государственные и частные университеты в основном
используют одни и те же источники финансирования науки и техники, структура
их бюджетных поступлений весьма различна. Государственные университеты
Глава 4. Научно-технические ресурсы
67
формируют свои бюджеты за счет средств федерального правительства на 52 %,
собственных фондов — на 24 % и за счет местных органов власти — на 10 %. Част-
ные университеты львиную долю своих средств получают из федерального бюд-
жета — 72%, лишь на 10% используют собственные средства и практически
не пользуются источниками из местных бюджетов (2 %). Бизнес в одинаковой
мере финансирует науку в университетах обоих типов (по 7 %).
Использование средств
В США существует 3400 университетов и колледжей, но исследования в основ-
ном сконцентрированы в рамках университетской науки. 10 ведущих универси-
тетов выполняют 17% всех работ (на сумму 4,6 млрд долл.), 100 крупнейших
университетов осваивают 80 % всех расходов на науку в системе высшего образо-
вания (922,1 млрд долл.). Исследования и разработки практически отсутствуют
за пределами 235 крупнейших вузов.
Распределение получаемых университетами средств между отдельными направ-
лениями науки и техники является результатом действия множества различных
факторов. В конце XX в. благодаря политике, провозглашенной демократической
администрацией У. Клинтона, основной акцент в исследованиях делался на науки
о жизни — на эти цели расходовалось 56-58 % средств. В рамках этого направле-
ния доминировали медицинские и биологические исследования. Вторым по важ-
ности блоком были инженерные дисциплины — 15% общих затрат и исследова-
ния по проблемам охраны окружающей среды — 10 %. Традиционно сохраняется
высокий уровень интереса к исследованиям по физике, математике, компьютер-
ным дисциплинам, но значительно сократилось финансирование работ в области
экономики, политики, социальных наук.
Помимо этого, отдельные агентства и ведомства федерального правительства
направляют в исследовательские университеты целевые средства для финанси-
рования направлений, которые в данный период времени признаны наиболее
приоритетными. Наиболее крупными программами целевого финансирования
в конце XX в. располагали Министерство здравоохранения (60 %), Министерство
обороны (9%), Национальный научный фонд (15%). Далее следуют Национальное
агентство космических исследований, Министерство энергетики и Министерство
сельского хозяйства.
4.4. Государственные лаборатории и бесприбыльные
организации
Государственные лаборатории
Помимо исследовательских университетов в сфере системы высшего образования
существуют еще несколько форм организации научно-технической деятельности.
К ним относятся прежде всего лаборатории, созданные и полностью финансируемые
государством для решения общенациональных задач. Они часто располагаются
вблизи университетов и активно используют кадровый потенциал этих вузов.
Однако крупные государственные лаборатории, работающие в области оборонных
исследований или связанные с решением проблем национальной безопасности,
68
Экономический потенциал
как правило, выделены в самостоятельные центры, удаленные от посторонних
глаз. В целом через государственные лаборатории в 2000 г. инвестировалось около
28 млрд долл.
В США насчитывается около 700 государственных лабораторий. Численность
сотрудников в них колеблется в достаточно широких пределах: от 10 человек
до нескольких тысяч. Наибольшее их количество работают на министерство сель-
ского хозяйства. Самые крупные лаборатории находятся в распоряжении Мини-
стерства энергетики и связаны с исследованиями в области атомной энергетики
и исследованиями фундаментальных свойств материи. Деятельность всех госу-
дарственных лабораторий направлена на решение задач общегосударственной
важности.
Административно государственные лаборатории являются подразделениями
соответствующих министерств, а все их сотрудники имеют статус государствен-
ных служащих, их должности входят в штатное расписание министерств. Финан-
сирование осуществляется только за счет бюджетных средств, и все планы работ
утверждаются в соответствующих управлениях министерства. В общем объеме
исследований и разработок, проводимых в США, доля государственных лабора-
торий сопоставима с университетской. Не следует недооценивать их значение как
в фундаментальной науке, так и в прикладных работах. Например, лаборатории
Министерства энергетики и Национального агентства по космическим исследо-
ваниям являются ведущими мировыми центрами по своим направлениям. Кроме
того, системы внедренческих центров, существующие при Министерстве сель-
ского хозяйства и НАСА, доказали свою высокую эффективность в доведении
научных исследований до коммерческих результатов и теперь являются достой-
ным образцом для подражания. По их образу и подобию аналогичные сети центров
внедрения были созданы и при министерстве торговли и агентстве по делам ма-
лого бизнеса.
Для крупных национальных лабораторий характерен значительный объем вло-
жений в создание материальной инфраструктуры, масштабные установки, науч-
ные приборные комплексы, суперкомпьютеры и т. п. Как правило, масштабы
инвестиций таковы, что ни университеты, ни деловые фирмы не в состоянии их
осуществить самостоятельно. Однако эффективность подобных инвестиций оце-
нивается не очень высоко. В последние десятилетия новые национальные лабо-
ратории не создаются, к тому же начавшаяся в 1990-е гг. конверсия военной
науки привела к сокращению объемов их финансирования и, соответственно,
численности ученых и инженеров, в них занятых.
Государственные лаборатории, управляемые университетами
В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета,
предназначенных для исследований и разработок, в 1980-е гг. государственные
лаборатории стали передаваться в управление исследовательским университе-
там, а позднее — бесприбыльным организациям и промышленным фирмам. Такая
лаборатория представляет собой юридически независимую структуру, вся мате-
риально-техническая база которой создана за счет бюджета соответствующего
министерства или грантов Национального научного фонда. Ее деятельность
Глава 4. Научно-технические ресурсы
69
осуществляется в соответствии с планами министерств и не менее чем на 70%
финансируется из бюджета. Однако весь персонал таких лабораторий является
университетскими служащими (или служащими бесприбыльных организаций,
промышленных фирм) и общее управление осуществляется по контракту уни-
верситетом (бесприбыльной организацией, промышленной фирмой).
Подобная организационная форма позволяет, с одной стороны, использовать
преимущества развития науки при университетах, с другой — преодолеть одно
существенное ограничение. Оно связано с тем, что все университеты в соответ-
ствии со сложившейся традицией не имеют права принимать к исполнению
контракты, результаты которых не могут быть опубликованы в открытой печа-
ти и не могут стать предметом свободного научного обсуждения. Поскольку
юридически подобные центры и лаборатории не являются частью университе-
тов, то на них данное ограничение не распространяется. Поэтому большая часть
финансируемых из федерального бюджета, но управляемых университетами
центров и лабораторий работают по планам министерства обороны, министер-
ства энергетики, НАСА.
Бесприбыльные исследовательские организации
Непосредственно к университетам примыкают также так называемые независи-
мые исследовательские организации, которые имеют статус бесприбыльных.
Основная и наиболее известная их часть выделилась из научно-исследовательских
секторов ведущих университетов: Стэнфордский исследовательский институт
«Эсэрай Интернешнл» (SRI International) — из Стэнфордского университета,
корпорация «МИТРЕ» (MITRE — Massachusetts Institute of Technology Research
and Engineering) — из Массачусетского технологического института и т. п. Причи-
на выхода из университетов также была связана с ограничениями на выполнение
секретных исследований и разработок. Однако в дальнейшем это направление
научно-технической деятельности оформилось в небольшую самостоятельную
подотрасль экономики США. Появился целый ряд бесприбыльных исследова-
тельских компаний, созданных вышедшими в отставку военными специалистами,
государственными служащими и т. п. Крупнейшая из организаций подобного
рода — «Эсэйайси», или Международная корпорация прикладной науки (SAIC —
Science Applications International Corporation), сегодня насчитывает в своих рядах
более 20 тыс. исследователей и выполняет ежегодно заказных работ на сумму,
превышающую 2 млрд долл. Ее отделения, общее количество которых — более 400,
в начале XXI в. существуют практически во всех штатах.
4.5. Наука и техника в промышленности и бизнесе
Частные инвестиции в науку и технику
Для 1990-х гг, в целом характерно резкое расширение инвестиций коммерческих
фирм в научно-техническую деятельность в формах как непосредственных контракт-
ных работ, которые заказываются университетам, так и организации собственных
исследований и разработок внутри фирм. Общий объем подобных инвестиций
за последнее десятилетие XX в. уверенно превзошел уровень затрат государства
70
Экономический потенциал
на науку и технику. Для достижения этого потребовался ряд мер федерального
правительства, инициировавшего некоторые законодательные инициативы по
предоставлению бизнесу налоговых и других льгот, связанных с исследованиями,
а также снятие ограничений на совместную деятельность фирм в области науки
и техники, которая ранее могла трактоваться как монопольный сговор.
Наибольшее влияние на организацию промышленных исследований оказала
серия законов середины 1980-х гг. Изменение законодательной базы позволило
компаниям, бывшим ранее конкурентами на внутреннем рынке, объединить свои
ресурсы и выступить единым фронтом против научно-технической экспансии
японских и западноевропейских компаний. Новое законодательство позволило
компаниям начать активное сотрудничество с университетами при сохранении
гарантий коммерческой тайны и решении вопросов о правах на интеллектуаль-
ную собственность, получаемых в рамках таких кооперативных исследований.
Под патронажем государства в исследовательских университетах была создана
система центров кооперативных исследований по основным направлениям науки
и техники.
Политика целенаправленного стимулирования бизнеса дала свои результаты.
Доля общенациональных расходов на науку и технику возросла к концу 90-х гг. XX в.
до 2,7 % от ВНП США. Причем основной прирост был обеспечен благодаря рас-
ширению участия бизнеса в финансировании НИОКР. С начала 1980-х гг., когда
бизнес и правительство примерно в равной степени инвестировали исследования
и разработки, произошло значительное падение доли государства (до 27 %), и наобо-
рот, увеличение доли частного сектора до 70%, которая превысила в 2000 г.
180 млрд долл. При этом если раньше бизнес в основном направлял свои сред-
ства в разработки, то с развитием кооперативных форм организации науки все
большая доля средств направляется в целевые исследования, особенно в таких
областях, как связь, электроника, автотранспорт, химия, фармацевтика. Особен-
ностью последнего десятилетия явился значительный рост расходов бизнеса
на исследования, не связанные с промышленным производством: на начало XXI в.
они составляли около 30 % от общих затрат бизнеса на науку и технику. Наиболее
быстро росли масштабы исследований, связанных с осуществлением торговой
деятельности, оказанием профессиональных, научных и технических услуг и ин-
формационным обеспечением. Эти же тенденции прослеживались и в других про-
мышленно развитых странах.
Конкурентоспособность на глобальных рынках
Сегодня правительства большинства промышленно развитых стран признают,
что существует тесная связь между объемом инвестиций в науку, технику и эко-
номическими успехами отдельных стран, а также достижениями в международ-
ной торговле. Организация экономического сотрудничества и развития, куда вхо-
дят и США, выделяет четыре высокотехнологичные отрасли: аэрокосмическую,
производство компьютеров и офисного оборудования, телекоммуникации и фар-
мацевтику. Развитие этих отраслей важно для экономики стран по ряду причин.
Прежде всего, высокотехнологичные фирмы стремятся к нововведениям, увели-
чению своей доли рынка и внедрению новых товаров и услуг и, как следствие,
к более рациональному использованию ресурсов. Новые высокотехнологичные
Глава 4. Научно-технические ресурсы
71
товары и услуги характеризуются большей добавленной стоимостью. Они более
успешны на мировых рынках, что позволяет владельцам этих предприятий высо-
ко оплачивать труд сотрудников. Исследования и разработки, осуществляемые
в этих отраслях, могут быть использованы в других секторах экономики для
создания новых продуктов, повышения производительности и экспансии на но-
вые рынки.
Глобальные рынки высокотехнологичных продуктов растут быстрее других,
и отрасли, где они производятся, являются лидерами мирового экономического
развития. В течение последних 20 лет XX в. производство высокотехнологичных
товаров росло темпами 6% в год (с поправками на инфляцию), тогда как произ-
водство промышленных товаров в среднем увеличивалось на 2,7 % в год. А в послед-
ние 5 лет прошлого века темпы роста высокотехнологичного производства были
равны примерно 14% в год. Указанные выше отрасли давали в совокупности
7,6 % от общего производства промышленных товаров и услуг. И эта доля возросла
к концу века до 12,7 % от мировых объемов. Поэтому США так же, как и другие
промышленно развитые страны, придают большое значение развитию аэрокос-
мической, компьютерной, фармацевтической промышленности, производству
средств связи. В 1998 г. эти отрасли составляли 16,6 % от общего промышленного
производства в США, 16% — в Японии, 14% — в Англии, 11% — во Франции
и 9% — в Германии. Так называемые «новые промышленные тигры» Юго-Во-
сточной Азии сделали ставку на высокие технологии. Доля высокотехнологичных
отраслей в их экономиках сегодня превышает достижения промышленно разви-
тых стран. Например, в Тайване в 1998 г. она составляла 25,6%.
В начале 1980-х гг. США контролировали треть мирового рынка высокотехно-
логичных товаров. Однако затем они стали терять свои позиции, и только благо-
даря специальным общенациональным мерам, предпринятым в 1990-е гг., им уда-
лось к концу века вновь выйти на прежний уровень. При этом США испытывают
сильнейшее давление со стороны Японии, стран Западной Европы, новых про-
мышленно развитых стран Юго-Восточной Азии.
Тем не менее США удерживают первые позиции в наукоемких отраслях, лишь
иногда отступая на вторую ступень в рейтинге. В значительной мере это обуслов-
лено размером внутренних рынков США и высоким уровнем конкуренции на них.
Эти рынки обслуживаются в основном за счет внутреннего производства (75%
товаров и услуг произведены американскими компаниями).
В сфере услуг к высокотехнологичным принято относить услуги связи, финан-
совые услуги, услуги бизнесу (включая программное обеспечение), здравоохра-
нение и образование. Эти отрасли услуг растут более быстрыми темпами, чем
производство высокотехнологичных товаров. США являются мировым лидером
в каждом из перечисленных направлений. Основными потребителями высоко-
технологичных продуктов США являются Япония, Канада, а среди европейских
стран Германия, Великобритания и Нидерланды. В свою очередь США активно
приобретают технологические товары и услуги в тех же странах. По отдельным
направлениям к ним следует добавить Тайвань, Швейцарию, Бельгию, Малайзию,
Сингапур, Южную Корею.
В торговле технологическими продуктами США традиционно поддерживают
высокий уровень профицита, который формируется в основном за счет продажи
72
Экономический потенциал
лицензий, франшизных прав и других форм и объектов интеллектуальной собствен-
ности. Поступления от этого вида деятельности достигли в 1999 г. 36,5 млрд долл.
Выплаты за использование интеллектуальной собственности, приобретенной
за рубежом, примерно в 3 раза ниже, и это соотношение сохраняется в течение
ряда лет. При этом примерно 75% всей торговли интеллектуальной собственно-
стью идет между компаниями США и их отделениями за рубежом.
Одним из ведущих индикаторов интенсивности научно-технической деятель-
ности в промышленности может считаться объем патентования. В 1999 г. в США
было выдано 153 тыс. патентов. Примерно половина из них была получена аме-
риканскими изобретателями, другая половина — по заявкам ученых и инженеров
из других стран. Последние прибегают к патентованию для защиты своих интере-
сов на самом крупном рынке. 70 % иностранных патентов были выданы специа-
листам Великобритании, Германии, Японии и Франции.
В последние годы активное наступление на рынки США предпринимают
Тайвань и Южная Корея. Если до 1980-х гг. Тайвань получил в США около
750 патентов, а Южная Корея — около 200, то к концу века количество тайваньских
патентов превысило 19 тыс., а южнокорейских — 14 тыс. Эти цифры показывают,
во-первых, способность экономики этих стран производить высокотехнологич-
ные продукты, а во-вторых, их стремление завоевать место на рынке США. Ана-
лизируя экономические сферы, в которых те или иные страны ведут активное
патентование, можно определить области их конкурентоспособности и силы. Так,
например, Япония концентрирует свои патенты в потребительской электронике,
фотографии, фотокопировании, компьютерах; Германия — в тяжелой промыш-
ленности; Швейцария — в биотехнологиях, химии, промышленном производстве;
Франция — в аэрокосмических отраслях, системах связи.
4.6. Международные научно-технические связи
Использование потенциала других стран
Благодаря экономическому положению и лидерству в научно-технической сфе-
ре США в последней четверти XX в. успешно проводили политику экспансии
и привлечения к решению своих проблем потенциала других стран. Этому спо-
собствовал ряд факторов, в том числе ликвидация противостоящих политических
блоков и появление возможности более свободного передвижения научных и тех-
нических кадров, открытие многих традиционных каналов научных коммуника-
ций, появление Интернета, а также значительное снижение тарифов на воздуш-
ном и наземном транспорте.
Столкнувшись с нехваткой научно-технического персонала внутри страны
и выявив неготовность национальной системы образования в краткосрочной пер-
спективе решить эту проблему, США стали проводить политику привлечения
научно-технического потенциала других стран в форме научных обменов, зару-
бежных контрактов на исследования и разработки, кооперативных исследований.
Эта политика активно проводится как государством, так и бизнесом. Через
Национальный научный фонд государство развернуло программы сотрудничества
и совместных исследований, разрешило министерствам обороны и энергетики,
Глава 4. Научно-технические ресурсы
73
НАСА размещать контракты на выполнение исследований и разработок за рубе-
жом, в том числе в области создания новых вооружений.
Особые надежды возлагаются на дальнейшее развитие сети Интернет и созда-
ние глобальной сети нового поколения, в том числе на такие нововведения, как
образование в сети виртуальных исследовательских лабораторий, параллельное
использование распределенных виртуальных банков исследовательских данных
и др. В последние годы значительно возросло количество публикаций, подготов-
ленных международными коллективами авторов. Американские ученые и инже-
неры доминируют в подобных коллективах.
Роль транснациональных корпораций
Одновременно отмечается рост активности транснациональных корпораций
(далее — ТНК), которые все в больших объемах заказывают исследования и раз-
работки в разных странах. Поскольку большинство из ТНК базируются в США,
то результатом этого является приток научных знаний и технологий по внутри-
фирменным каналам в американскую экономику. Подобная политика ТНК на-
правлена прежде всего на страны с высоким научно-техническим потенциалом.
Так, 20% вложений промышленных фирм на науку и технику в таких странах,
как Канада и Великобритания, имеют иностранное происхождение, в Италии
и Франции эта доля составляет 10%, как и по Европейскому союзу в целом.
Однако такие страны, как Германия и Япония, не допускают иностранные инве-
стиции в науку и технику.
Общие инвестиции американских компаний в исследования и разработки
за рубежом достигли в 1999 г. 17 млрд долл. В основном они проявляли интерес
к созданию новых видов транспорта, получению новых химических соединений,
включая фармацевтику, компьютеры и электронику.
Одновременно с отмеченной тенденцией в США наметился рост инвестиций
иностранных фирм в работы, осуществляемые в исследовательских университе-
тах. В 1998 г. иностранные компании инвестировали в американскую науку
22 млрд долл., т. е. 15 % общих затрат бизнеса на эти цели. 72 % этой суммы при-
шлось на европейские компании. Японские компании придерживается другой
стратегии: активно организуют научно-технические центры на территории США
для того, чтобы иметь возможность привлекать высококвалифицированную
местную рабочую силу. Из 705 таких «иностранных» центров, действовавших
на территории США, 35 % принадлежали японским компаниям, на долю герман-
ских и английских фирм приходилось по 14 %.
Отмеченная тенденция в целом характерна для глобальной промышленности
и практически не прослеживается в сфере услуг. К этому следует добавить резко
увеличившееся количество стратегических альянсов и партнерств, в которые
вступают американские фирмы для получения доступа к новым открытиям,
появившимся за рубежами США. За период 1990-2000 гг. было зафиксировано
более тысячи подобных альянсов, главным образом в сферах информатики и био-
технологии. Официально в США в этот период было зарегистрировано 800 со-
вместных предприятий, в которых были представлены 4200 компаний. Из них
одна треть являлись иностранными.
74
Экономический потенциал
Выводы
1. В результате радикальных изменений, произошедших в мире на рубеже ве-
ков, США остались единственной страной, имеющей возможность развивать
исследования и разработки по всему спектру науки и техники.
2. Научно-технический комплекс США — это особая подсистема общества,
развивающаяся по своим собственным законам, обусловленным особенно-
стями науки и техники. Основными результатами его функционирования
являются новые идеи, знания и технологии, которые передаются в другие
общественные подсистемы и трансформируются в новые товары и услуги,
новые формы и методы производства, что ведет к росту экономики и процве-
танию науки.
3. США обладают мощным кадровым потенциалом в сфере науки и техники:
примерно 10% трудоспособного населения имеет базовую подготовку в об-
ласти науки или техники, из которых половина занята непосредственно
в создании новых знаний и технологий. Занятость в сфере науки и техники
увеличивается превосходящими темпами по сравнению с занятостью в эко-
номике в целом.
4. Ядром системы подготовки научно-технических кадров являются исследо-
вательские университеты. Однако успех их деятельности был бы невозмо-
жен без наличия стройной иерархии организаций, действующих в области
подготовки научных и технических специалистов. Три ключевые функции
университетов: создание новых знаний, их использование для создания
инноваций и подготовка кадров — носителей нового знания — распределены
в общеобразовательной системе США весьма неравномерно.
5. Организация научных исследований и разработок в системе высшего обра-
зования показывает их высокую концентрацию в исследовательских универ-
ситетах: 10 ведущих университетов выполняют 17% всех исследовательских
работ; 100 крупнейших вузов осваивают 80% всех расходов на вузовскую
науку. Всего же в США действуют более 3400 организаций, ведущих про-
фессиональную подготовку ученых и инженеров. Их основная масса никак
не связана с исследованиями и только готовит специалистов.
6. Государственные лаборатории являются частью соответствующих мини-
стерств и ведомств. Они создаются и поддерживаются государством в тех
областях, где либо требуются высокие затраты в инфраструктуру, которые
не под силу университетам и частному бизнесу, либо работы связаны с осу-
ществлением специальных функций государства, которые не могут быть пе-
реданы в частные руки (оборона, национальная безопасность).
7. В начале XXI в. в США произошло увеличение инвестиций фирм в научно-
технические проекты. Общий объем затрат частного сектора на эти цели
значительно превысил расходы государственного бюджета всех уровней.
Бизнес расширяет свои инвестиции в исследования и разработки в непро-
изводственном секторе (маркетинг, сфера услуг, информационный сектор
в целом). Это связано с осознанием ведущими компаниями роли и места
науки и техники в повышении конкурентоспособности национальной про-
мышленности и росте эффективности экономики в целом.
Глава 4. Научно-технические ресурсы
75
8. США испытывают острый недостаток в квалифицированных научных и осо-
бенно технических кадрах. Интерес американской молодежи к технике и инже-
нерным дисциплинам продолжает неуклонно снижаться. В этих условиях
делается ставка на расширение научно-технической кооперации и привле-
чение молодых кадров из-за рубежа из числа студентов. В начале XXI в. 72 %
студентов-иностранцев оставались работать в США, получив приглашения
от ведущих фирм.
Контрольные вопросы
1. Дайте характеристику основным элементам научно-технического комп-
лекса США.
2. Что такое исследовательский университет?
3. Каковы основные проблемы в области подготовки научно-технических
кадров?
4. Почему в США растет число студентов и молодых специалистов в области
науки и техники? Какие проблемы это вызывает?
5. Что такое управляемая университетом государственная лаборатория? Чем
вызвано появление этой формы организации науки в США?
6. С чем связан рост затрат частных фирм на финансирование науки и техники
в конце 1990-х гг.?
7. Какие отрасли промышленности считаются высокотехнологичными? Какова
их роль в экономике США?
8. Каковы каналы использования США научно-технических потенциалов других
стран в своих интересах?
Глава 5
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК РЕСУРС
В конце XX в. американская экономика переживала длительный период стабиль-
ного экономического роста, относительно низкой безработицы и укрепления пози-
ций на мировой арене. Сопоставление с экономическими показателями ее основ-
ных конкурентов — стран Западной Европы и Японии — показывает, что главными
отличительными чертами США, с которыми связаны отмеченные достижения
американской экономики на фоне спада и роста безработицы в Европе и Японии,
являются уровень конкуренции, развитие предпринимательства и темпы образо-
вания новых фирм. По этим показателям США намного превосходят своих кон-
курентов.
5.1. Общая характеристика предпринимательства
Предпринимательская активность
В администрации по делам малого бизнеса США под предпринимательством пони-
мается любая попытка создать новый или расширить уже действующий бизнес,
осуществляемая отдельным физическим лицом, группой лиц или компанией.
Предпринимательство связано со способностью отдельных лиц (физических
и юридических) накапливать необходимые ресурсы для капитализации новых,
открывающихся возможностей, которые могут быть связаны как с появлением
новых технологий, продуктов и услуг, так и с обнаружением незанятых рыноч-
ных ниш, с внедрением новых форм и методов управления и т. п.
Предпринимательство не зависит от размеров юридического лица. Оно может
быть присуще как отдельному физическому лицу или малой фирме, так и боль-
шим организациям, где оно принимает формы «интрапренерства», т.е. внутрен-
него предпринимательства (intrapreneurship). Но, как правило, предприниматель-
ство более развито в малом бизнесе, ресурсы которого ограничены и которому
приходится изыскивать нетрадиционные пути накопления ресурсов, необходимых
для развития.
США являются страной с одним из самых высоких уровней предприниматель-
ской активности в мире. Современные исследования позволяют сделать вывод,
что до одной трети экономического роста может быть напрямую связано с пред-
принимательской активностью: каждый год в США возникают 600-800 тыс. новых
компаний, которые создают рабочие места. На каждые 100 уже действующих ком-
паний приходится 14-16 новых, так называемых «стартовых» (start-ups). К этому
следует добавить еще примерно 2 млн новых фирм, которые регистрируются
ежегодно, но которые не приводят к созданию новых рабочих мест (индивидуаль-
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
77
ные предприниматели). Согласно статистике 8,4% взрослого населения США
активно участвуют в попытках создания своего бизнеса (примерно 16 млн чел.),
и еще 4,5 % указывают в своих декларациях о доходах, что они инвестируют в той
или иной форме в новый бизнес своих друзей и знакомых. Только через фор-
мальные каналы финансовой поддержки начинающих предприятий в пересчете
на 1000 чел. населения в США выделяется средств в 4 раза больше, чем в европей-
ских промышленно развитых странах, и в 60 раз больше, чем в азиатских.
Особенности предпринимательства в США
В истории США предприниматели всегда играли и продолжают играть значи-
тельную роль. По существу именно предприниматели заложили фундамент про-
цветания этой страны в XVIII-XIX вв., когда за океан из Европы устремились
наиболее бесстрашные и предприимчивые представители самых разных стран.
Американское общество всегда придавало большое значение индивидуализму,
личной инициативе, самообеспечению граждан, которые в общем случае не ждут
от своего государства создания режима всеобщего равенства и благополучия.
В большинстве своем граждане США воспринимают разницу в уровне жизни как
данность, которая поддается изменениям. Поэтому у американцев существуют
сильная мотивация и моральная поддержка общества для проявления деловой
инициативы, развития своего дела, для изменения условий жизни.
Американская культурная среда очень благосклонно относится к предприни-
мательству как к самостоятельному, достаточно престижному виду социальной
деятельности. При этом подразумевается, что предпринимательство связано с ри-
ском, и неудача в создании нового бизнеса рассматривается как элемент общего
процесса.
По сравнению со странами Европейского союза США имеют более высокую
долю работающего населения в возрасте 25-44 лет, которое обладает наибольшей
предпринимательской активностью. В отличие от основных промышленно раз-
витых стран Европы население США уверенно растет: по прогнозам, к 2025 г.
оно увеличится еще на 20 %. Американские женщины также очень активны в пред-
принимательской деятельности: примерно треть всех новых предприятий создаются
женщинами.
Общепризнанным является факт, что высокая скорость возникновения и лик-
видации деловых предприятий является положительной характеристикой дина-
мики экономического развития (табл. 5.1). Высокий уровень оборота компаний
позволяет экономике США быстро приспосабливаться к происходящим измене-
ниям предпочтений рынка, появлению новых технологий, изменениям в демо-
графии и т. п. Множество предпринимательских фирм выходят на рынок США
ежегодно с новыми товарами и услугами.
Темпы распада и ликвидации новых компаний следуют за темпами их возник-
новения с отставанием примерно в два года. В течение первых двух лет после воз-
никновения свое существование прекращают 40 % фирм. В дальнейшем скорость
«фирмооборота» падает, и к концу первого десятилетия своего существования
с рынка исчезает до 7-8% малых предприятий в год. Скорость оборота фирм
очень различна для разных регионов: наиболее быстро фирмы возникают (и пре-
кращают деятельность) в таких регионах, как Вашингтон, Невада, Юта, Колорадо.
78
Экономический потенциал
Таблица 5.1
Показатели развития малого бизнеса в США в 2000 г.1
Показатель Количество
Количество хозяйствующих субъектов
Малый бизнес с наемными работниками 5,8 млн
Малый бизнес без наемных работников1 2 9,9 млн
Всего хозяйствующих субъектов, заполнивших налоговые декларации 25,4 млн
Текучесть среди хозяйствующих субъектов
Количество возникших фирм 612,4 тыс.
Количество ликвидированных фирм 550,0 тыс.
Число банкротств 35,2 тыс.
Занятость в частном бизнесе
Всего 118,2 млн чел.
Малый бизнес (предприятия, в которых работают менее 500 чел.) 68,0 млн чел.
Большой бизнес (предприятия, в которых работают более 500 чел.) 50,2 млн чел.
Новый предпринимательский бизнес формирует 64 % создаваемых рабочих мест.
В период 1980-2000 гг. крупнейшие корпорации США из списка журнала «Форчун»
(Fortune) потеряли 5 млн рабочих мест. В то же время в экономике в целом при-
рост числа рабочих мест составил 34 млн.
Факторы развития предпринимательства
Высокому уровню развития предпринимательства в США способствует развитая
деловая инфраструктура услуг — юристы, бухгалтеры, консультанты, которые
специализируются на предпринимательстве. Новые, быстро растущие компании,
как правило, испытывают нехватку средств и не могут нанять на полный рабочий
день высококвалифицированных специалистов и оплачивать их труд по высоким
ставкам. Поэтому они охотно пользуются услугами сторонних организаций.
В то же время сравнительные исследования экономической и социально-поли-
тической ситуации в ведущих промышленно развитых странах показали, что
такие характеристики, как открытость экономики, участие страны в международ-
ном разделении труда, степень государственного вмешательства в регулирование
рынков, уровень развития управленческой культуры, больше влияют на успеш-
ность крупных компаний и гораздо меньше — на уровень предпринимательской
инициативы.
1 Источник: Office of Advocacy. US Small Business Administration, 2002.
2 В категорию «малый бизнес без наемных работников» включены только те из зареги-
стрированных бизнесменов, для которых это основное место дохода. Примерно еще 1 млн
бизнесменов в этой категории имеют другой основной источник дохода и занимаются дан-
ным бизнесом в качестве подработки.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
79
Главный ресурс предпринимательства — это люди, ориентированные на созда-
ние собственного дела и риск. К концу XX в. США начали испытывать нехватку
квалифицированного персонала, способного работать в предпринимательских
фирмах, т. е. при отсутствии четких инструкций и в условиях значительной сво-
боды выбора и инициативы. Поэтому в средних школах США начали большое
внимание уделять программам предпринимательства. В качестве существенного
резерва пополнения рабочей силы с необходимыми деловыми качествами рас-
сматривается также иммиграция, особенно из бывших социалистических стран.
Успех предпринимательства во многом зависит от уровня его общественной
оценки. Предпринимательство в США всегда пользовалось хорошо развитой
сетью неформальных связей. Существует прямая зависимость между уровнем
развития этих связей в регионе и деловой активностью. Эпоха «одиноких вол-
ков», как образно называли предпринимателей в XIX в., давно прошла. Интернет
дал фактору инициативы новый импульс. Сегодня с помощью глобальной сети
предприниматель находит финансы, рабочую силу, поставщиков и покупателей,
получает консультации бухгалтеров, юристов, специалистов разных направлений.
При этом отдельные предприниматели активно обмениваются конфиденциаль-
ной информацией, с помощью которой они оценивают качество предоставляемых
услуг.
5.2. Малый бизнес как основная организационная форма
предпринимательства
Общая характеристика
Малый бизнес является основной организационной формой, через которую мил-
лионы предпринимателей реализуют свои устремления и вступают в экономи-
ческую жизнь с новыми идеями. Как особый институт малый бизнес позволяет
обществу постоянно ставить эксперименты с новыми видами товаров и услуг,
методами управления, организации социальных взаимодействий и т. п. Именно
малый бизнес является организационной формой реализации нововведений и тех-
нологического прогресса, которая позволяет поддерживать необходимый уровень
конкуренции и вносит положительную динамику в изменения рыночной струк-
туры экономики.
По официальной статистике к малому бизнесу в США относятся фирмы с чис-
ленностью работающих не более 500 чел. Однако в налоговых целях используются
другие критерии: в различных отраслях количество занятых в малой фирме сильно
варьируется. В обрабатывающих отраслях оно существенно выше, в сфере услуг —
ниже. В среднем в 1980-2000 гг. число фирм малого бизнеса увеличивалось
на 3,5 % в год.
Однако малый бизнес не является синонимом предпринимательства. В США
принято различать два типа малых фирм: «предпринимательские», которые ориен-
тированы на поиск и использование новых возможностей, на быстрый рост и раз-
витие, и существование которых связано с высоким риском, и так называемые
компании «уровня жизни», которые создаются и поддерживаются для обеспече-
ния достойного уровня жизни отдельных групп населения. Собственники этих
80
Экономический потенциал
фирм не ставят перед собой задач быстрого роста, их больше волнует стабильный
уровень дохода. Ко второму типу малых фирм относятся предприятия сферы услуг,
которые как правило являются семейными, зачастую полученными по наследству.
На начальном этапе существования малых предприятий также нужна известная
предприимчивость, т. к. их создатели серьезно рискуют. Однако в дальнейшем эти
предприятия достаточно стабильно дают доход, поддерживая семьи. Основную
массу фирм малого бизнеса (более 95 %) составляет именно этот тип.
Согласно исследованиям Национальной комиссии по предпринимательству
«предпринимательскими» могут называться только около 4,7 % фирм, относя-
щихся к малому бизнесу. Основным критерием при этом являются темпы роста
численности занятых на фирме: они должны быть не менее 15 % в год, т. е. общая
численность занятых на фирме должна удвоиться за пятилетний период.
В последние годы были пересмотрены некоторые представления о жизнеспо-
собности малых фирм. Администрация по малому бизнесу провела в конце 1990-х гг.
специальное исследование. Статистика, собранная с использованием нескольких
независимых баз данных, показала, что малые фирмы в целом гораздо более жизне-
стойки, чем это представлялось ранее. Примерно половина малых фирм успешно
доживают до четырехлетнего возраста, а из прекративших свое существование,
как считают их владельцы, около одной трети также добились успеха. Успешной
признавалась ситуация, при которой выход из бизнеса совпадал со стратегиче-
скими целями инвесторов. Например, если малая фирма поглощалась другой, была
передана, объединялась, и при этом были достигнуты финансовые результаты,
удовлетворяющие инвестора.
Малый бизнес в секторах экономики
Быстро растущие предпринимательские фирмы в значительной мере способство-
вали стабильному росту американской экономики в 1990-х гг. Бытовало мнение,
что эти фирмы в основном связаны с наукоемкими отраслями и сконцентрированы
в нескольких особых «зонах роста», таких как Силиконовая долина в Калифор-
нии, Исследовательский треугольник в Северной Каролине или Дорога № 128
в Массачусетсе. Однако специальное исследование, проведенное Национальной
комиссией по предпринимательству, доказало, что быстро растущие компании
в достаточном количестве представлены во всех без исключения штатах. Например,
регион так называемого «ржавого пояса», в котором сосредоточены предприятия
металлообрабатывающей промышленности и который испытывал серьезные эконо-
мические проблемы в течение десятилетий, дал достаточно высокие показатели
по количеству быстро растущих фирм.
Исследование также показало, что наиболее быстро растущие фирмы не скон-
центрированы в сфере производства компьютеров или программного обеспече-
ния, а более или менее равномерно распределены по всем основным отраслям.
За период, который охватило исследование (1992-1997 гг.), было выявлено
260 тыс. быстро растущих компаний, из которых 43,6 % — в сфере услуг на локаль-
ных рынках, 18,7 % — в розничной торговле; 14,8 % — в сфере распределения, куда
в США относят оптовую торговлю и транспортные услуги; 10,9 % — в сфере услуг,
оказываемых бизнесу; 9,7% — в обрабатывающей промышленности и 2,2% -
в добывающих отраслях. За этот период наиболее быстро росли: услуги по фор-
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
81
мированию имиджа и торговых марок, управленческое консультирование, услуги
по трудоустройству, производство запчастей и комплектующих для автомобилей,
кинопроизводство, а также такие сегменты отрасли информатики, как, например,
производство программных продуктов.
Исследование Национальной комиссии по предпринимательству показало, что
существует специализация между регионами: малые компании образуют на опре-
деленных территориях своеобразные деловые сообщества, члены которых дей-
ствуют в рамках одного и того же промышленного кластера. Это сообщество обес-
печивает серьезные конкурентные преимущества своим участникам. В качестве
примера можно привести компьютерные отрасли в Силиконовой долине, отрасли,
связанные с разработкой ресурсов моря в Бостоне, и другие.
Сегодня малый бизнес занимает все более активные позиции в сферах, кото-
рые ранее были уделом преимущественно крупных фирм. Так, в конце XX в. зна-
чительно выросла активность малого бизнеса в мировой торговле и междуна-
родных экономических отношениях в целом. Число малых фирм-участников
внешнеэкономических отношений выросло в 3 раза (с 66 тыс. до 202 тыс.). В целом
до 97 % всех участников внешнеэкономических отношений работают в малых
предприятиях, при этом наиболее активно действуют компании, в которых рабо-
тают до 20 чел. На малые фирмы приходится до 31 % внешнеэкономического
оборота США, и они особенно сильны в международных услугах. Основными
регионами их деятельности являются Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская
Америка, Китай и Австралия.
5.3. Предпринимательство и крупный бизнес
Эволюция крупного бизнеса
Мелкий бизнес и предпринимательство рассматриваются в американском обще-
стве как решающие факторы экономического развития. Именно благодаря им
происходит постоянная смена участников экономической сцены: возникают новые
компании, виды бизнеса, происходит замещение фирм, завершивших цикл своего
развития. Считается, что в экономике должна существовать динамическая ста-
бильность, при которой осуществляется постоянное выбытие неэффективных
фирм, не отвечающих существующим потребностям рынка, и появление новых,
более агрессивных и успешных предприятий.
К началу XX в. усилиями предпринимателей в США была создана крупно-
масштабная промышленность. Наиболее успешно действующие фирмы увеличи-
ли свои размеры настолько, что переросли пределы, за которыми они уже не могли
управляться методами, характерными для предпринимателей. Возник слой про-
фессиональных менеджеров-бюрократов с его собственными методами ведения
дел. В итоге компании в значительной мере утратили гибкость в своей деятельно-
сти и развитии. В последней четверти ушедшего века в США наблюдался своеоб-
разный предпринимательский реннесанс. Была переосмыслена в целом роль малого
бизнеса и предпринимательства.
Большинство крупных фирм отказались от стратегии организационного ро-
ста и стремления получить рыночные преимущества за счет «экономии на масш-
табах» и перешли к поиску оптимальных размеров бизнеса, которые должны
82
Экономический потенциал
соответствовать тем нишам рынка, с которыми связана их стратегия развития.
Компании начали диверсифицировать свои операции, переходить к более гиб-
ким формам организации. В эти годы в США активно шел процесс слияний
и поглощений, выделения самостоятельных отделений и т. п.
Все это привело, с одной стороны, к сокращению числа рабочих мест в крупном
бизнесе. С другой стороны, предприниматели в этот период создали целые отрасли,
такие, например, как промышленность программного обеспечения и мобильная
связь, которые бурно росли.
Интрапренерство
Большинство крупных вертикально интегрированных монополий, возникших
в предыдущий период, были вынуждены провести реорганизацию. Все они пере-
шли к так называемым дивизиональным структурам, в рамках которых отдель-
ные производственные, сбытовые и сервисные подразделения компаний были
преобразованы в небольшие самостоятельные организации. Это дало возмож-
ность крупным фирмам по-новому подойти к построению своих структур: любое
подразделение, которое переставало удовлетворять потребностям или стратегии
развития компаний, сегодня может быть ликвидировано или продано, а на его
место будет подобрана небольшая компания, параметры которой соответствуют
стратегии развития компании.
Многие крупные компании перешли к практике «интрапренерства» (intra-
preneurship), т. е. стимулирования предпринимательских форм и методов веде-
ния бизнеса в условиях больших организаций. Эта форма наиболее часто и эф-
фективно используется компаниями, когда им необходимо с минимальными
потерями вывести на рынок новый продукт или освоить нетрадиционные ниши
рынка. Для этого крупная компания создает дочернее предприятие, в котором
она сохраняет полный контроль и которому передаются все необходимые для
начала работы ресурсы. Руководителем такого малого бизнеса назначают ме-
неджера с определенными предпринимательскими задатками. В данном случае
крупная корпорация выступает в роли предпринимателя. В дальнейшем такая
компания может развиться в самостоятельное направление бизнеса либо быть
ликвидирована, если результаты его деятельности не соответствуют планам ма-
теринской организации.
Таким образом, в современных условиях малый бизнес, в полном смысле
этого слова, стал основой строительства бизнеса в целом. С одной стороны, он
создает базу для воспроизводства экономически активных бизнесов, с другой —
является исходным материалом для «строительства и ремонта» крупных фирм.
Но одновременно малый бизнес сохраняет потенциал собственного роста и раз-
вития.
Предпринимательство и возникновение крупного бизнеса
Национальная комиссия по предпринимательству в 1998 г. провела анализ исто-
рии и способов возникновения 200 крупнейших компаний, возглавлявших список
ведущих компаний США, публикуемых журналом «Форбс» (Forbes). Предвари-
тельный анализ показывал, что существуют шесть основных путей возникнове-
ния компаний.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс 83
• Частно-предпринимательский — компании создаются одним или несколь-
кими частными предпринимателями. Эти компании затем растут и развива-
ются, не проходя в своей истории периода крупных слияний или поглоще-
ний. Наиболее известными примерами таких фирм являются «Форд» (Ford),
«Майкрософт» (Microsoft), «АйБиЭм» (1ВМ),« Истман-Кодак» (Eastman-Kodak).
• Корпоративно-предпринимательский — сами компании создают другие ком-
пании. В этом случае компании выполняют роль предпринимателей.
• Деление компании — чаще всего разделение компании на несколько более
мелких происходит под давлением антитрестовских расследований. В нача-
ле XX в. было осуществлено несколько подобных реорганизаций. Наиболее
известными были расформирование телефонного монополиста «АТТ» (АТТ)
и нефтяного «Стандарт Ойл Траст». В 1980-е гг. «АТТ» подверглась еще
одному разделению, при котором нее отделили более 20 региональных опе-
раторов телефонных сетей.
• Государственно-предпринимательский — государство создает так назы-
ваемые «государственные корпорации», которые затем могут быть при-
ватизированы. Наиболее крупными примерами можно считать создание
финансовой компании «Юнион Пасифик» (Union Pacific), финансировав-
шей проекты строительства железных дорог, и «Фанни-Мей» (Fanny-Мае)
и «Фредди-Мей» (Freddy-Мае) — основных операторов на рынке ипотечного
кредита в США.
• Слияния — компания образуется путем слияния двух более или менее рав-
ных фирм, которые по разным причинам приняли решение об объединении.
При этом, как правило, вновь образованная компания продолжает активно
эксплуатировать торговые имена и марки своих предшественников.
• Объединения — несколько компаний объединяются одновременно или
за относительно небольшой отрезок времени. Создание объединений было
характерно для экономики США в начале XX в., когда формировались со-
временные гиганты, такие как «Ю.С. Стил» (US Steel), «Боинг» (Boeing),
«Дженерал Моторз» (General Motors). Однако некоторые из объединений
стали, в свою очередь, объектами антитрестовских акций. Так, «Боинг» был
вынужден разделить свой бизнес на три действующих сегодня независи-
мо компании — «Юнайтед Эйрлайнз» (United Airlines), «Пратт-Уитни»
(Pratt&Whitney) и собственно «Боинг».
Анализ истории 200 крупнейших компаний показал, что 101 компания воз-
никла в результате частно-предпринимательской инициативы (50,5 %), 69 ком-
паний были результатом слияний (34,5%) и на остальные варианты пришлось
15%. Однако более глубокий анализ и рассмотрение создания отдельных частных
компаний, которое происходило путем слияния, поглощения и т.д., позволили
экспертам комиссии сделать вывод, что 97,5 % крупнейших компаний США
явились результатом предпринимательской инициативы. При этом большин-
ство компаний были созданы как частные предприятия в конце XIX — начале
XX в., т. е. подвижность в высшем эшелоне очень невелика. Но тем не менее она
существует, и это не ведет к серьезным потрясениям в институционной струк-
туре бизнеса.
84
Экономический потенциал
Таким образом, к началу XXI в. именно благодаря предпринимательству эко-
номика США имеет возможность стабильно развиваться на протяжении десяти-
летий без существенных спадов. Сочетание крупного и малого предпринима-
тельского бизнеса составляет механизм воспроизведения структуры бизнеса
и одновременно придает этой структуре динамическую устойчивость и способ-
ность развития.
5.4. Венчурный капитал
Венчурное финансирование: общие подходы
Смысл, вкладываемый в понятие предпринимательства, менялся по мере разви-
тия хозяйственных отношений. В XVII в. оно было связано с риском, который
брал на себя организатор бизнеса. В следующем веке произошло смысловое раз-
деление между предпринимательством, связанным с активным риском, и теми
субъектами рынка, кто обеспечивал финансирование предпринимательской де-
ятельности и нес пассивный риск. В XX в. в США был сделан серьезный шаг
навстречу друг другу двух главных участников предпринимательского процесса,
появился «венчурный капитал» как форма рискового предпринимательства
в финансовой сфере.
К настоящему времени в США сложилась развитая иерархия финансовых инсти-
тутов, участвующих в предоставлении рискового капитала предпринимателям.
Предприниматели и малые бизнесмены никогда не имеют денег в достаточном
количестве для реализации своих амбициозных планов. Традиционными источ-
никами средств для них являются банки и крупные производители товаров и услуг.
Первые предоставляют кредиты, как правило, под залог недвижимости, оборудо-
вания, продукции, получаемой прибыли и т. п. Вторые — дают товарные кредиты,
но только тем, кто уже имеет налаженное производство и сбыт. В начале деятель-
ности предприниматель не может воспользоваться ни одним из этих источников,
которые к тому же являются «короткими», т. е. даются новым компаниям на срок
меньше года.
Финансирование предпринимательских проектов связано с непосредственным
участием инвестора в оперативном контроле над создаваемой компанией. Это
дает возможность капиталисту не требовать обязательного залога за предостав-
ленные средства. Но уровень риска при таком финансировании остается доста-
точно высоким, поэтому оно называется венчурным — рисковым («venture»).
Первым шагом к получению финансирования по венчурным схемам является
составление бизнес-плана, предназначенного именно для венчурного капиталиста.
Главным отличием в оценке составленного бизнес-плана между банком и венчур-
ным капиталистом является подход к прошлому и будущему компании. Банк
интересуют прежде всего последние 3-5 лет работы заемщика, которые банк
экстраполирует на ближайшие годы. В случае предпринимательской фирмы
такого прошлого просто не может быть. Поэтому венчурного капиталиста инте-
ресует главным образом будущее, перспективы новой компании на рынках и до-
стоверность этих оценок. При этом сами параметры описания бизнеса остаются
для банка и для венчурного капиталиста одними и теми же:
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
85
• описание предлагаемого бизнеса и результаты работы заемщика в пред-
шествующем периоде;
• различные соотношения финансовых показателей бизнеса, например при-
быль на вложенный капитал;
• объем необходимого финансирования;
• для каких целей будут использованы запрашиваемые средства;
• прибыли и финансовые прогнозы и т. п.
Наибольшее внимание венчурные капиталисты уделяют характеристикам
предлагаемого продукта, выбору и размеру рыночной ниши.
Банк — это кредитор, который оценивает предоставляемую информацию для
того, чтобы убедиться в существовании достаточных оснований для возврата кре-
дита в виде стабильно растущих продаж и объемов потенциальной прибыли. Вен-
чурные капиталисты — это владельцы, которые инвестируют в новое, рискован-
ное дело. Они заинтересованы не в проценте на свои вложения, а в увеличении
капитала за приемлемый для венчурного капиталиста срок. Сегодня таким периодом
считаются 5-7 лет. Это не означает, что венчурные капиталисты инвестируют
только в проекты, где норма возврата может составить 300-500 %. Как правило,
такие проекты единичны, и большинство рискованных бизнес-планов реально
принесут доходы значительно ниже, или даже будет отрицательный результат.
Но в среднем доходы венчурных капиталистов все-таки выше, чем у банков.
Механизм венчурного финансирования
В сфере венчурного финансирования действуют очень строгие формальные прин-
ципы отбора проектов. Большинство венчурных финансистов рассматривают
проекты в диапазоне 250-1500 тыс. долл. Более мелкие проекты неперспективны,
т. к. обработка первичных данных и их оценка требуют усилий и средств гораздо
больших, чем потенциальная отдача.
Типичная компания венчурного финансирования рассматривает до 1000 проек-
тов ежегодно. До 90 % из них отклоняются из-за плохого информационного обеспе-
чения. Оставшиеся анализируют нанимаемые специалисты, услуги которых стоят
достаточно дорого, — специалисты с высоким уровнем знаний, особенно в техни-
ческих областях, требуют высокой компенсации. Венчурная компания оценивает
все аспекты деятельности новой компании: производственный процесс, себестои-
мость готовой продукции, действующие рынки и потенциальные ниши для новой
продукции, финансовую сторону, юридическую организацию и т. п. По результа-
там этой первой проверки остается только 10-15 % проектов, которые участвуют
в отборе. Затем проводится вторая оценка — более тщательная и дорогостоящая.
В результате остается 3-4 проекта, из которых венчурная компания выбирает
не более 1-2.
«Ангелы бизнеса»
Самые первые шаги новых фирм, как правило, требуют меньших инвестиций,
а риск здесь очень высок, поэтому большинство компаний венчурного финанси-
рования не рассматривают такие проекты. Этим занимаются специализирован-
ные фирмы, которые являются партнерствами так называемых «ангелов бизнеса»
86
Экономический потенциал
(«business angels»). «Ангелы бизнеса» — это люди, получающие достаточно высо-
кие доходы от своей основной деятельности, не связанной с финансами, и готовые
инвестировать высоко рискованные проекты. В числе таких инвесторов, напри-
мер, киноактеры, музыканты, юристы и т.д. Они могут работать индивидуально,
но, как правило, объединяются в партнерства или в компании с ограниченной
ответственностью (Limited Liability Company). Благодаря такому партнерству
достигается снижение уровня риска путем его распределения на всех участников
проекта.
«Ангелы бизнеса» часто объединяются по профессиональному или территориаль-
ному признакам. В последние годы этому значительно способствует Интернет,
с помощью которого создаются сети «ангелов» в Калифорнии, Нью-Йорке, Мас-
сачусетсе и других штатах.
«Ангелами бизнеса» часто становятся успешные предприниматели. Поэтому
в регионах, где деловая активность высока, их количество больше. Личное участие
«ангелов» в проектах является непременным условием успеха, поэтому они инве-
стируют средства в предприятия, которые находятся только в их регионах. Как
правило, небольшие сети «ангелов» группируются вокруг университетов, научно-
технических центров промышленных или технологических парков. Неформаль-
ные группы «ангелов» сначала заслушают соискателя, затем в ходе закрытой
встречи заинтересованных сторон формируется группа, готовая на паях проин-
вестировать проект. Такая форма финансирования называется «частное разме-
щение» (private placement).
По данным Национальной комиссии по предпринимательству, в 1996 г. через
каналы, участники которых могут быть названы «ангелами бизнеса», в США
было инвестировано 56 млрд долл., что значительно превышает объем финанси-
рования через каналы венчурных компаний (13 млрд долл.). При этом следует
иметь в виду, что венчурное финансирование — в основном американский фено-
мен. 70 % всех венчурных фондов и фирм в мире контролируются американским
капиталом.
Классификация венчурного бизнеса
В целом система фирм венчурного финансирования выглядит следующим образом:
• партнерства «ангелов бизнеса»;
• профессионально управляемые фонды венчурного финансирования;
• венчурные отделы инвестиционных банков;
• страховые компании, которые часть своих средств размещают в рисковые
инвестиции;
• промышленные компании, инвестирующие по венчурной схеме главным
образом во внутренние проекты;
• «Корпорации инвестирования в малый бизнес» — центры, лицензированные
Агентством по делам малого бизнеса, создаваемые при ведущих университе-
тах с использованием средств государственного бюджета.
К этому следует добавить профессиональных посредников (finders), которые
ищут для индивидуальных предпринимателей наиболее вероятные источники
заемных средств. Следует иметь в виду, что только «ангелы бизнеса» инвестируют
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
87
собственные деньги. Во всех остальных схемах профессиональные менеджеры
рискового финансирования вкладывают деньги своих богатых клиентов — как
частных лиц, так и организаций. Именно поэтому только «ангелы бизнеса»
имеют возможность и желание работать с небольшими проектами стоимостью
до 250 тыс. долл.
У всех финансистов, работающих по венчурным схемам, существует четкая
установка на компетентность и личные качества основных участников управлен-
ческой команды новой фирмы. Считается, что даже посредственный продукт
может быть успешно выведен на рынок блестящей командой, но даже идеальный
продукт может быть легко загублен плохим менеджментом.
Если венчурный финансист принимает положительное решение о своем участии
в проекте, он формирует встречное предложение, которое содержит сведения
о размерах его участия в капитале заемщика, об участии в оперативном контроле
над деятельностью компании, о конечных целях проекта и возможных вариантах
выхода из бизнеса, формах промежуточных доходов. Претензии на участие в ка-
питале фирмы со стороны венчурного капиталиста могут колебаться в пределах
от 10% для уже сложившейся компании до 80-90% для начинающих фирм, на-
ходящихся в сложном положении. В большинстве случаев венчурные компании
на начальных этапах редко претендуют на долю в капитале, большую чем 30-40 %,
т. к. они заинтересованы в сохранении у первоначальных владельцев и управлен-
ческой команды достаточных стимулов для хорошей работы. Однако если в даль-
нейшем требуется дополнительное финансирование, то доля венчурного капита-
листа может значительно повыситься. Для этого широко применяются опционы
на неголосующие акции, которые затем на определенном этапе могут быть транс-
формированы в голосующие.
Иначе обстоит дело с оперативным контролем. На первых порах венчурный
инвестор также не стремится получить полный контроль, т. к. инвестирует он
главным образом в управленческую команду. Однако если команда по каким-либо
причинам не обеспечивает желаемых результатов, то венчурный инвестор берет
контроль в свои руки: он может ввести в управленческую команду своих людей
или полностью заменить кадры на ключевых позициях. Операционный конт-
роль является неотъемлемой чертой всех схем венчурного финансирования,
поэтому венчурные капиталисты — это управленцы очень высокой квалифи-
кации.
В качестве конечной стадии проекта (цели) финансирования чаще всего вы-
ступают:
• выкуп первоначальными владельцами доли венчурного капиталиста по ры-
ночной или заранее оговоренной цене;
• выход на фондовую биржу, т.е. превращение компании в открытое акцио-
нерное общество, акции которого свободно котируются на бирже;
• слияние или поглощение компании фирмами, которые могут быть заинтере-
сованы в этом.
Если первоначальные схемы планируемого выхода венчурных инвесторов
из дела совпадают с реальными, а основные инвесторы удовлетворены результа-
тами сделок, то проект рискового финансирования считается успешным.
88
Экономический потенциал
Объемы венчурного финансирования
Обеспечение финансовой поддержки предпринимателей всегда считалось глав-
ной задачей развития малого бизнеса. Однако к началу века эта проблема была в
основном решена. Сегодня возможность получить финансирование для местного
предпринимателя в США очень высока. Размеры фондов венчурного финансиро-
вания достигли рекордных уровней: к 1999 г. по сравнению с 1996 г. они выросли
более чем в 3 раза и достигли 46,6 млрд долл.
Венчурные компании переполнены деньгами, которые нужно срочно инве-
стировать, и у них нет возможности тщательно рассматривать все поступающие
проекты. Более опасно то, что венчурные капиталисты не в состоянии лично кон-
тролировать все проинвестированные фирмы. А именно оперативный контроль
и связанная с этим управленческая экспертиза считаются одним из главных
преимуществ этой формы привлечения средств.
Избыток денег в венчурных фондах ведет к тому, что они повышают нижний
уровень размера проекта. Так, в 2000 г. средний уровень инвестиций в проект повы-
сился до 14 млн долл. Для большинства таких фондов инвестирование в началь-
ные этапы развития предпринимательских фирм перестало быть привлекательным.
В итоге большинство начинающих фирм перестали полагаться на венчурные
фонды. Так, в 1999 г. из 800 тыс. вновь возникших компаний только 3600 получили
стартовые капиталы через схемы венчурных компаний. Подавляющая часть их
по-прежнему ориентируется на друзей, членов семьи, личные сбережения, дру-
гие личные источники и в крайнем случае на «ангелов бизнеса».
5.5. Предпринимательство и нововведения
Новая роль инноваций
Предпринимательство играет особую роль в области инноваций: как технологи-
ческих, связанных с появлением новых продуктов, услуг и методов их производ-
ства, так и социально-экономических, решающих проблемы внедрения новых
форм и методов управления, рыночных стратегий и т. п.
В течение последних 50 лет в США складывалась инновационная система,
отражавшая реалии времен холодной войны, соревнования различных социальных
систем. Прекращение противостояния двух систем поставило перед американским
обществом задачу перехода к новой системе стимулов, при этом не разрушая
отлаженный механизм нововведений, признанный самым эффективным в миро-
вой экономике.
Национальная комиссия США по предпринимательству считает, что новая
инновационная модель должна создаваться вокруг самообновления структуры
бизнеса через активную конкуренцию малых быстро растущих фирм и их борьбу
за «место под солнцем». Эта модель должна строиться на основе ряда принципов,
таких как признание роли предпринимательства в процессе расширенного вос-
производства; государственная поддержка и защита малого предпринимательства;
максимальный охват регионов при их одновременной специализации на сферах,
обеспечивающих «конкурентные преимущества». Новая модель должна быть из-
меримой, что дает возможность осознанного управления процессом. Только при
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
89
соблюдении этих условий США смогут сохранить за собой статус лидера в обла-
сти нововведений.
Темпы структурной перестройки в сфере экономики растут: если в 1960-е гг.
на 50 %-ную ротацию фирм, замену старых лидеров новыми в списке 500 круп-
нейших компаний США требовалось примерно 20 лет, то в начале XXI в. это проис-
ходит за 3-4 года. Ключевые отрасли современной инновационной экономики
были созданы полностью благодаря усилиям предпринимателей и построенных
ими новых компаний.
В течение XX в. малый предпринимательский бизнес внес большой вклад
в нововведения и технологический прогресс. Это подтверждено рядом статисти-
ческих исследований. По оценкам, с малыми предпринимательскими компаниями
в последние 50 лет было связано более 50 % всех технических нововведений, при
этом 95 % из них явились наиболее революционными, изменившими облик совре-
менной экономики.
Предпринимательство и структура экономики
Малые фирмы связаны не только с возникновением самых новых идей и техноло-
гий, но и с созданием на этой основе продуктов и услуг, отличающихся от уже
существующих на рынке. Следует четко различать понятия «изобретатель» и
«предприниматель». Первый создает новое изделие или процесс, второй — на
этой основе организует бизнес, объединяя все необходимое для этого (капиталы,
людей, сырье, менеджмент), разрабатывает и реализует стратегию развития биз-
неса. В результате — создается товар или услуга, востребованная рынком. При
этом предприниматели принимают на себя весь риск.
Процесс нововведений лежит в основе предпринимательской деятельности.
Для предпринимателя изменения являются нормой, в отличие от крупных фирм,
для существования которых важна стабильность. Предприниматель видит в из-
менениях возможность создания и развития бизнеса. При этом нововведения
не следует отождествлять только с наукой и техникой. Для XX в. в целом харак-
терно множество новшеств в сфере услуг: внедрение маркетинга компанией
«Кока-кола» (Coka-Cola), системы массового быстрого питания компанией «Мак-
доналдс» (McDonalds), быстрой доставки грузов и сообщений компанией «Федерал
экспресс» (FederalExpress), новых методов розничной торговли компанией «Уол-
Март» (WalMart) и т.п. Каждая из перечисленных фирм осуществила комплекс
нововведений в отношениях между поставщиком услуг и их потребителем, что
позволило им стать гигантами бизнеса.
Малые предпринимательские фирмы вносят в процесс нововведений большую
гибкость и динамизм, поскольку обладают меньшей инерцией и вовлекают в него
меньшие людские и экономические ресурсы. Для экономики в целом неудача
отдельной фирмы проходит практически незамеченной, но зато в случае успеха
малая фирма часто дает начало созданию новой отрасли. Самым известным при-
мером этого может служить персональный компьютер компании «Эппл» (Apple),
появление которого в 1977 г. привело к возникновению целой группы отраслей,
коренным образом изменивших современную экономику.
Аналогичные процессы происходили в XX в. в таких областях, как новые кон-
струкционные материалы, биоинженерия, генные технологии, системы коммуни-
90
Экономический потенциал
каций и другие. В современной промышленной политике США исходят из того,
что эффективная национальная система нововведений невозможна без предпри-
нимательства и малого бизнеса.
5.6. Государственная поддержка предпринимательства
Администрация по делам малого бизнеса
Государственная поддержка предпринимательства в США осуществляется как
на федеральном, так и на местном уровнях. На федеральном она проводится спе-
циализированным независимым агентством — Администрацией по делам малого
бизнеса США (далее — АМБ), созданной в 1953 г. АМБ реализует различные
программы содействия мелкому бизнесу. В своей работе АМБ направляется
конгрессом, а высшее руководство администрации утверждается сенатом.
Закон о малом бизнесе, принятый в том же году, поставил перед АМБ задачи
обеспечения финансовой поддержки мелким фирмам, если она недоступна для
них из других источников; содействия в получении государственных заказов;
предоставления технических и консультационных услуг по вопросам управления;
помощи мелким фирмам, пострадавшим в результате стихийных бедствий.
Новый Закон о развитии малого бизнеса, принятый в 1980 г., обязал АМБ раз-
работать и поддерживать систему базовой экономической информации о малом
бизнесе, которая должна снабжать Конгресс и правительство сведениями об эко-
номических условиях существования малых предприятий. АМБ обязана регу-
лярно публиковать общенациональные и региональные показатели функциони-
рования малого бизнеса по таким параметрам, как занятость, количество и типы
малых предприятий, появление и банкротство новых фирм, объем продаж и но-
вые заказы, капиталовложения, экспорт и др. На основании полученной инфор-
мации готовится доклад президента страны «О состоянии малого бизнеса».
АМБ проводит или частично организует, как один из спонсоров, обучение
предпринимательству и менеджменту. Обучающие программы действуют круглый
год практически в любой части страны и охватывают широкий круг тем: как начать
свой бизнес, как организовать финансирование, маркетинг, учет, как составить
план развития бизнеса, работа на компьютере и др. Продолжительность таких
программ различна: от двухчасовых тренингов до курса, рассчитанного на семестр.
Программы АМБ
Широкое распространение получила Программа центров развития малого бизнеса
(SBDC), действующая с 1980 г. Такие центры организованы при колледжах, уни-
верситетах и торговых палатах. Они предоставляют консультационные услуги
по менеджменту, помогают в обучении и оказывают техническую помощь пред-
принимателям. Центры объединяют в единую сеть уже существующие ресурсы
федерального, штатного и местного уровней и привлекают ресурсы учебных заве-
дений: добровольцев из числа преподавателей и студентов. Весь этот потенциал
направляется на помощь создаваемым и уже существующим малым фирмам.
Программа институтов малого бизнеса (SBI) представляет собой контракт-
ную договоренность между АМБ и почти 500 ведущими школами бизнеса страны.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
91
В этих школах бригады студентов-старшекурсников или аспирантов под руко-
водством своих преподавателей консультируют представителей малых фирм.
AM Б тесно сотрудничает с торговыми палатами и организует центры помощи
при торговых палатах, являющиеся опорными пунктами АМБ на местах. Каждый
такой центр предоставляет различные услуги, как, например, пользование биб-
лиотекой АМБ, предоставление помещений для консультаций, участие в органи-
зации стажировок и популяризации программ АМБ. Статус независимого агент-
ства позволяет этому органу быть свободным от политической конъюнктуры,
связанной со сменой правительства, и целенаправленно проводить политику под-
держки малого бизнеса. На федеральном уровне существует также достаточное
количество лоббистских организаций, представляющих интересы малого и пред-
принимательского бизнеса. Наиболее существенная из них — Национальная ко-
миссия по предпринимательству.
В системе федерального правительства с малым бизнесом и предприниматель-
ством в той или иной мере связаны все основные министерства, имеющие отноше-
ние к экономической деятельности, — Министерства торговли, сельского хозяйства,
транспорта, труда. Даже Министерство обороны в своей закупочной политике
часто отдает предпочтение малым фирмам-производителям комплектующих
и запчастей.
Роль штатов и местных органов власти
Правительства штатов проводят различную политику в зависимости от структу-
ры экономики территории, осознания роли и значения малого бизнеса и предпри-
нимательства в развитии экономики. Специальное исследование АМБ показало,
что чаще всего штаты проводят политику облегчения доступа малому бизнесу
к финансовым ресурсам через гарантирование займов малому бизнесу, предо-
ставление прямых льготных займов за счет средств, связанных с бюджетом штата,
или долевое участие в займах совместно с другими организациями и частными
компаниями.
Штаты также активно инвестируют бюджетные средства в развитие предпри-
нимательских программ в средних школах и на начальных ступенях высшего
образования. Особую программу составляют действия руководства штатов по раз-
витию сети индустриальных, промышленных парков и инкубаторов. Эта про-
грамма ориентирована главным образом на высокотехнологичные новые отрас-
ли и хорошо развивается там, где существует соответствующая университетская
среда.
Немаловажную роль в становлении предпринимательской среды в регионах
играют отношения между населением и политической и деловой элитой штата,
а также то, как освещается предпринимательская деятельность в средствах мас-
совой информации. Это создает у потенциальных бизнесменов и предпринимате-
лей определенную систему ценностей и предпочтений. Компании вряд ли могут
рассчитывать на успех при завоевании региональных рынков, если они не в со-
стоянии правильно оценить и учесть в своей стратегии особенности местной исто-
рии и развития. В США существуют регионы, наиболее благоприятные для со-
здания новых фирм, часть которых впоследствии достигают крупных размеров
и входят в список 500 крупнейших компаний, публикуемый журналом «Форчун».
92
Экономический потенциал
К ним прежде всего относятся: Нью-Йорк, Нью-Джерси, Джорджия, Калифорния,
Техас, Иллинойс, Массачусетс, Пенсильвания. Именно в этих регионах истори-
чески были лучше всего развиты система образования и финансовая инфраструк-
тура. Для этих же регионов характерно отсутствие консерватизма в отношении
к новому в самых разных областях, в том числе в отношении иммигрантов. В этом
списке наиболее выделяется Бостон (Массачусетс), который можно по праву
назвать столицей предпринимательства США.
Выводы
1. Предпринимательство является одним из основных ресурсов американской
экономики, который позволяет быстро и с наименьшими потерями адапти-
ровать достижения научно-технического прогресса и создавать на этой
основе новые отрасли, которые оказали радикальное влияние на структуру
экономики США. Одним из основных индикаторов развития предпринима-
тельства являются темпы возникновения и ухода с рынка фирм. По этому
показателю США намного превосходят своих конкурентов из Западной
Европы и Японии.
2. Основной организационной формой существования предпринимательства
является малый бизнес, который высоко развит в США во всех регионах
и во всех отраслях экономики. На рубеже XXI в. малый бизнес обеспечивает
основной прирост занятости в экономике страны.
3. В крупном бизнесе предпринимательство существует в виде интрапренер-
ства. При этом фирма создает малое дочернее предприятие, в котором сохра-
няет полный контроль и которому передаются все необходимые ресурсы для
осуществления рискованного проекта. Большинство крупных трансформа-
ций ведущих мировых компаний начиналось с создания «интрапренерско-
го» отделения. Наиболее известным является проект «АйБиЭм» по внедре-
нию персонального компьютера.
4. Основной формой финансирования стартовых предпринимательских фирм
и проектов являются различные виды венчурного капитала. Этот вид финан-
совой деятельности особенно бурно развивался в 1990-е гг. Объемы инве-
стиций в рисковые проекты в конце XX в. — 46,6 млрд долл.
5. Особую роль предпринимательство играет в области нововведений, как тех-
нологических, так и социально-экономических. Нововведения лежат в осно-
ве предпринимательской деятельности, т. к. предоставляют реальную воз-
можность создания нового бизнеса. Малые предпринимательские фирмы
придают процессу экономического развития большую гибкость и динамизм.
В случае неудачи экономика не замечает потери малой фирмы, а в случае
успеха может возникнуть новая отрасль.
6. Государство США признает особую роль малого бизнеса в развитии эконо-
мики и поддержании ее конкурентоспособности. Оно поддерживает малый
предпринимательский бизнес как на федеральном, так и на местном уровнях.
В рамках федерального правительства существует специальное ведомство —
Администрация по делам малого бизнеса.
Глава 5. Предпринимательство как ресурс
93
Контрольные вопросы
1. В чем отличие предпринимательства от менеджмента?
2. Какова роль предпринимательства в современной экономике?
3. Какая связь существует между предпринимательством и малым бизнесом?
4. Что такое «предпринимательская компания»? В чем ее отличие от основной
массы существующих организаций бизнеса?
5. Какие формы принимает предпринимательство в крупном бизнесе? Какова
роль предпринимательства в формировании современной структуры амери-
канского бизнеса?
6. В чем отличие венчурного финансирования от традиционного банковского?
7. Кто такие «ангелы бизнеса»?
8. Опишите роль государства в поддержке малого бизнеса и предприниматель-
ства на разных уровнях (федеральный и штатов).
Глава 6
ВВП И НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО
Валовой внутренний продукт (далее — ВВП) является основным экономическим
показателем, характеризующим общий объем произведенных в течение календар-
ного года экономикой страны товаров и услуг, используемых для конечного
потребления. Показатель ВВП представляет собой ключевой параметр системы
национальных экономических счетов США, используемый для измерения и оценки
тенденций развития американской экономики в долгосрочном плане. Динамика
ВВП отражает колебания и перепады состояния национальной экономики, служит
основой для выработки экономической политики страны, своеобразным «компа-
сом» ее фискальной и монетарной составляющих.
6.1. Валовой внутренний продукт: масштабы и динамика
Темпы роста ВВП
Устойчивые темпы экономического роста в США во второй половине XX в.,
измеряемые абсолютным и относительным ростом показателя ВВП, явились важ-
нейшим феноменом развития американской экономики в период после Второй
мировой войны. В результате в начале XXI в. абсолютный объем ВВП США пере-
валил за психологически «знаковую» отметку в 10 трлн долл, (в текущих рыноч-
ных ценах). По сравнению с 1950 г. ВВП США вырос в 33,5 раза. Динамика роста
ВВП в течение второй половины XX в. показана на рис. 6.1.
Вместе с тем на протяжении последних 30 лет в США наблюдалась отчетливо
выраженная тенденция к падению темпов роста ВВП: если в 1970-е гг. среднегодо-
вые темпы прироста номинального ВВП составляли 10,1%, то в 1980-е гг. они
уменьшились до 7,9%, а в 1990-е гг. сократились еще больше — до уровня 5,4%
ежегодно. Определенный вклад в динамику роста показателя ВВП в послевоен-
ный период вносили периодические рецессии и экономические спады, которые
1950 г.
2000 г.
Рис. 6.1. Рост ВВП в течение второй половины XX в.
Глава 6. ВВП и национальное богатство
95
наблюдались в среднем один раз в течение десяти лет; их продолжительность
колебалась от одного до трех кварталов.
С конца 1960-х гг. экономика США пережила шесть экономических спадов:
1969-1970 гг., 1974-1975 гг., 1980 г., 1982 г., 1990-1991 гг. и, наконец, 2001 г.
Наиболее болезненным оказался спад 1982 г., когда ВВП уменьшился на 2,0%
(в реальном измерении). Спад 1982 г. наблюдался на протяжении трех кварталов,
и максимальная глубина падения ВВП составила 6,5% ВВП (в первом квартале
1982 г.). Однако эта глубина падения не является рекордной — падение ВВП во
втором квартале 1980 г. составило 7,9%, хотя общее падение ВВП в этом году
составило всего 0,2 %, поскольку в остальных трех кварталах наблюдался доста-
точно значительный рост ВВП, который и позволил свести экономические потери
США во время спада к сравнительно незначительной величине.
Структурные компоненты ВВП США
Показатель ВВП измеряет динамические объемы основных экономических пото-
ков, циркулирующих в экономике. Классификационная структура компонентов
ВВП зависит прежде всего от направленности использования показателя ВВП
для оценки объемов производимых и распределяемых товаров и услуг. Официально
статистические органы федерального правительства определяют ВВП как стоимость
товаров и услуг, произведенных трудом и владельцами собственности, располо-
женными на территории США. В соответствии с принципом территориальной
принадлежности факторов труда и капитала в производстве ВВП США могут
участвовать как американские граждане, так и граждане других государств (равно
как и их собственность), которые занимаются экономической деятельностью
на территории США.
Производимый ВВП слагается из суммы стоимостей товаров и услуг. В свою
очередь произведенные для конечного потребления товары подразделяются
на две группы: товары длительного пользования и товары недлительного (кратко-
срочного) пользования. В эту же категорию входит и стоимость зданий и соору-
жений (так называемые «структуры»), включая домовладения, введенные в
эксплуатацию в данном календарном году. Товарно-материальная структура
производимого ВВП представлена на рис. 6.2.
Приведенный состав ВВП позволяет оценить долгосрочные структурные сдвиги
в производимом ВВП, выявить результирующий эффект и направленность научно-
технического прогресса в экономике страны, степень ее экономического развития.
В 1990-е гг. в экономике США произошел важный перелом в прогрессирующей
тенденции увеличения доли сферы услуг — третичного сектора экономики по срав-
нению с сельским хозяйством и рыболовством (первичной сферой) и промыш-
ленностью (вторичной сферой) — в производимом ВВП. На протяжении боль-
шей части второй половины XX в. сфера услуг росла самыми быстрыми темпами
и превратилась в одну из главных экономических сфер. На протяжении 1990-х гг.
относительная доля услуг в производимом ВВП уменьшилась на 5 п.п. за счет
ВВП
Товары
Услуги
Структуры
Рис. 6.2. Основные товарно-материальные компоненты производимого ВВП
96
Экономический потенциал
роста доли товаров при оставшейся примерно неизменной доле «структур». Эти
перемены наглядно представлены на рис. 6.3.
Главная причина некоторого падения роли сферы услуг в экономике США
в 90-е гг. XX в. состоит в значительном росте объемов производимых и потреб-
ляемых товаров длительного пользования (в том числе автотранспорта, мебели,
аудио- и видеотехники, персональных компьютеров, посуды и кухонных принад-
лежностей, холодильников, стиральных машин, спортинвентаря, книг и карт,
ювелирных изделий, часов и т.п.), доля которых в ВВП увеличилась с 15,0%
в 1990 г. до более чем 21,0 % в 2000 г. Эта динамика отражает рост благосостояния
и личных доходов значительной части населения США в конце XX в., прямым
следствием чего явилось изменение в предпочтениях американских потребите-
лей, которые в последние годы все больше стали ориентироваться на накопление
богатств в материальной форме.
Функциональное распределение совокупных доходов по основным факторам
производства непосредственно отражается в концепции «национального дохода»
(далее — НД) и «валового национального продукта» (далее — ВНП). ВНП пред-
ставляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, произведенных во всех
секторах национальной экономики независимо от территориального расположе-
ния предприятий (как в США, так и за рубежом). Принципиальное отличие ВНП
от ВВП сводится именно к балансу нетто-поступлений от основных факторов
производства — труда и капитала — в США и из США.
36%
Товары 37% 41%
Услуги
Структуры
1995 г. 2000 г.
Рис. 6.3. Сдвиги в товарно-материальной структуре производимого ВВП США в 1990-е гг.
1990 г.
НД + Косвенные налоги на деловой сектор
Субсидии
деловому
сектору
НД
Амортизация
основных
производственных
фондов
+ ВНП
Зарубежные
поступления
Платежи
в другие
страны
— ВВП
Рис. 6.4. Взаимосвязь показателей НД, ВНП и ВВП
Глава 6. ВВП и национальное богатство
97
В свою очередь вычет из показателя ВНП амортизации основных производствен-
ных фондов в частном и государственном секторах экономики США, трактуемой
официальной американской статистикой как «потребление основного капитала»,
образует результирующий показатель «нетто-национального продукта» (далее —
ННП). Вычет из показателя ННП косвенных налогов и неналоговой задолжен-
ности корпораций и фирм и прибавление к нему субсидий частному сектору из
консолидированного государственного бюджета США дает в итоге показатель НД.
Взаимосвязь базовых показателей системы национальных экономических счетов
США приводится на рис. 6.4.
Национальный доход и его компоненты
Показатель НД дает представление о функциональной структуре доходов раз-
личных факторов производства ВВП. Официальная американская статистика
оперирует пятью основными слагаемыми производимого НД. Первым слагаемым
являются трудовые доходы — заработная плата и должностные оклады рабочих
и служащих, получаемые ими в денежной форме в качестве вознаграждения
за свою работу. В трудовые доходы включаются и доходы управляющих и руко-
водителей корпораций и фирм, в том числе получаемые ими комиссионные, пре-
миальные (бонусы) и подарки (оцениваемые в денежной форме). Помимо этого,
к категории трудовых доходов относятся и добровольные взносы рабочих и слу-
жащих в частные пенсионные фонды, а также получаемые ими выплаты в нату-
ральной форме, но имеющие денежный эквивалент по текущим рыночным ценам.
Важной составной частью трудовых доходов являются «дополнительные» выплаты
к заработной плате и должностным окладам, к которым американская статистика
относит долю взносов американских предпринимателей в федеральные фонды
социального обеспечения для финансирования пенсионной программы, программы
медицинского страхования, страхования по безработице и ряда других социальных
программ федерального правительства.
В показатель НД входят и доходы собственников (с учетом стоимости запасов
и амортизации основных производственных фондов), представляющие собой те-
кущие доходы индивидуальных предпринимателей, товариществ и необлагаемых
налогом кооперативов (включая и доходы в натуральной форме). К этой же
категории относятся и рентные доходы домовладельцев в сельской местности
(на фермах).
Отдельную позицию в показателе НД занимают рентные доходы собственников
и владельцев недвижимости (но не предпринимателей, занимающихся куплей-
продажей недвижимости). Помимо этого, сюда же относятся рентные доходы вла-
дельцев жилых домов в городской местности, а также платежи владельцам патен-
тов и лицензий, прав собственности и прав на владение и разработку природных
ресурсов.
Важнейшими (и крупнейшими) среди нетрудовых доходов являются корпо-
ративные прибыли (с учетом стоимости запасов и потребления капитала). В эту
категорию входят текущие доходы организаций, официально определяемых аме-
риканской статистикой как «корпорации». В это понятие включаются все орга-
низационные структуры, подлежащие федеральному налогообложению на полу-
ченные прибыли, включая взаимные финансовые институты и кооперативы,
98
Экономический потенциал
НД
Заработная
плата
и должностные
оклады рабочих
и служащих
Доходы собственников
(с учетом стоимости
запасов
и потребления капитала)
+ Рента +
Корпоративные
прибыли (с учетом
стоимости запасов
и потребления капитала)
Нетто-
проценты
+
Рис. 6.5. Основные компоненты национального дохода США
уплачивающие федеральный подоходный налог; частные незастрахованные пен-
сионные фонды; бесприбыльные организации, обслуживающие преимущественно
деловые круги; федеральные резервные банки и кредитные агентства, операции
которых гарантирует федеральное правительство. В категорию НД попадают
зарубежные прибыли американских корпораций, но в нее не включаются прибыли
и доходы зарубежных корпораций, полученные в США.
И, наконец, последним компонентом НД являются нетто-проценты, т.е. про-
центы, уплачиваемые частными деловыми структурами и организациями за вы-
четом выплаченных ими процентных платежей. К категории нетто-процентов
относится и баланс международных процентных расчетов между американскими
и зарубежными деловыми структурами. Американская статистика относит к про-
центным платежам и все виды процентных операций по ипотекам, поскольку
домовладение в системе национальных экономических счетов США трактуется
как одна из форм деловых операций частного сектора экономики.
Структура основных компонентов НД США приведена на рис. 6.5.
Распределение ВВП
В настоящее время распределение производимого ВВП по сферам его конечного
потребления (конечных потребителей ВВП) анализируется в первую очередь.
Официальная американская статистика насчитывает четыре такие конечные сферы:
• личные потребительские расходы;
• валовые частные внутренние инвестиции;
• нетто-экспорт товаров и услуг;
• потребительские расходы и валовые инвестиции государственного сектора.
Распределение произведенного ВВП по основным сферам его конечного потреб-
ления представлено на рис. 6.6.
В категорию личных потребительских расходов входят товары и услуги, при-
обретенные на территории США, в том числе иностранными гражданами. Лич-
ные потребительские расходы в основном охватывают новые товары и услуги,
приобретенные гражданами у деловых предприятий. Помимо этого, личными
потребительскими расходами признаются приобретение новых товаров и услуг
бесприбыльными организациями, нетто-покупки подержанных товаров индиви-
дами и бесприбыльными организациями, зарубежные покупки товаров и услуг
американскими гражданами. Приобретение ряда товаров и услуг в государствен-
Глава 6. ВВП и национальное богатство
99
ВВП
Личные
потребительские
расходы
Валовые
частные
внутренние
инвестиции
Нетто-экспорт
товаров
и услуг
Потребительские
расходы и валовые
инвестиции
государственного
сектора
Рис. 6.6. Основные структурные компоненты распределения ВВП
ном секторе — образовательных, медицинских и коммунальных (водоснабжение
и санитария) — также включено в личные потребительские расходы.
К товарам длительного пользования в США относятся виды продукции, кото-
рые имеют средний срок жизни (эксплуатации) 3 года и могут храниться на скла-
дах или образовывать товарно-материальные запасы. К товарам недлительного
пользования относятся все остальные виды продукции, которые также могут хра-
ниться на складах и образовывать товарно-материальные запасы. К услугам от-
носятся виды продукции, которые не могут храниться на складах и потребляются
в месте и во время их приобретения (покупки).
К категории валовых частных внутренних инвестиций относятся вложения
в основной капитал и изменения в товарно-материальных запасах частных кор-
пораций и фирм. В свою очередь вложения (инвестиции) в основной капитал
подразделяются на вложения в основной капитал нежилого сектора и вложения
в основной капитал жилого сектора. Инвестиции включают в себя приобретение
основных производственных активов, представляющих собой товары, которые
могут быть использованы в производственном процессе сроком более одного года,
включая замену и дополнения к основному капиталу, оцениваемые без учета
амортизации и износа.
Инвестиции охватывают все вложения частных фирм и предприятий и беспри-
быльных организаций на территории США независимо от того, произведены ли
они американскими гражданами или иностранцами. В категорию инвестиций,
однако, не входят вложения американских граждан в экономику зарубежных
стран.
К категории нетто-экспорта товаров и услуг относится стоимость экспорта
за вычетом импорта товаров и услуг. Нетто-поступления от факторных доходов
и трансфертные платежи в зарубежные страны в эту позицию не включаются.
К категории потребительских расходов и валовых инвестиций государственного
сектора относятся нетто-покупки товаров, услуг, зданий и сооружений у частного
сектора и за рубежом государственными органами всех уровней (федеральными,
штатными и местными). Кроме того, в эту категорию включаются государственные
платежи на содержание домовладений в форме заработной платы и должност-
ных окладов работникам; потребление государственными органами основного
капитала, представляющего собой стоимость текущих услуг основных активов
государственного сектора экономики США; нетто-покупки основных активов
государственными предприятиями; изменения в товарно-материальных запасах
государственных предприятий и скидки на реализацию государственных услуг
в сфере высшего образования и здравоохранения. Среди всех перечисленных по-
зиций валовые инвестиции представляют собой нетто-покупки новых и бывших
в эксплуатации «структур» и оборудования государственными органами и госу-
100
Экономический потенциал
Рис. 6.7. Сдвиги в распределении ВВП США по сферам его конечного потребления
в 1990-2000 гг.
дарственными предприятиями всех уровней; все остальные виды операций отно-
сятся к потребительским расходам.
В течение 1990-2000 гг. в распределении ВВП США по указанным выше четырем
сферам его конечного потребления и использования произошли определенные
сдвиги. Во-первых, несколько возросла доля личных потребительских расходов
(примерно на 2 п.п.). Во-вторых, достаточно заметно увеличилась доля валовых
частных внутренних инвестиций (примерно на 3-4 п.п.). В-третьих, стремительно
увеличилась доля нетто-экспорта (примерно на 3 п.п., т.е. в 3 раза), при которой
США на всем протяжении последнего десятилетия XX в. устойчиво остава-
лись страной-импортером товаров и услуг, производимых мировой экономикой.
В-четвертых, существенно понизилась доля потребительских расходов и валовых
внутренних инвестиций государственного сектора (примерно на 3 п. п.), что яви-
лось конкретным выражением общего ослабления позиций государственного сек-
тора в экономике страны в конце XX в. и усилением рыночных начал в развитии
мировой экономики.
Данные об этих сдвигах представлены на рис. 6.7.
6.2. Измерение ВВП: история, текущие проблемы
и достоверность
Становление системы национальных экономических счетов
Начало современной системы национальных экономических счетов США было
положено в 1930-е гг., в период Великой депрессии. С тех пор и по настоящее
время разработкой методологии расчетов и публикацией динамических рядов
ВВП и его составляющих официально занимается Бюро экономического анализа
в составе Министерства торговли США, которое ежемесячно публикует журнал
«Обзор текущей деловой конъюнктуры» (Survey of Current Business). Примерно
один раз в 10 лет Бюро экономического анализа вносит уточнения и изменения
Глава 6. ВВП и национальное богатство
101
в методологию расчетов ВВП и его составляющих, на основе которых Министерство
торговли издает периодически статистические сборники сводных экономических
счетов США («National Income and Product Accounts of the United States»). Послед-
ний сборник, содержащий динамические ряды за период 1929-1997 гг., был опуб-
ликован в 2001 г.
Расчет ВВП и его компонентов не является статическим процессом. На него
влияют глубинные преобразования и изменения в механизме функционирования
экономики США. Роль ВВП хорошо выразили известные американские эконо-
мисты П. Самуэльсон и У. Нордхауз, указавшие, что «подобно спутнику, отсле-
живающему из космических глубин состояние погоды на целом континенте,
показатель ВВП дает общую картину состояния экономики. С его помощью пре-
зидент, Конгресс и Федеральная резервная система (ФРС) могут судить о том,
находится ли экономика в состоянии спада или подъема, в какой степени ее необ-
ходимо стимулировать или, наоборот, несколько придержать в развитии, и угро-
жают ли ей серьезные экономические потрясения или инфляция. Без таких
экономических измерителей, как показатель ВВП, политическое руководство
оказалось бы без компаса в океане несистематизированных данных. ВВП и его
производные выполняют роль маяков, помогающих политическому руководству
страны направлять экономику на реализацию ключевых экономических целей»1.
Именно в таком положении «без руля и без ветрил» оказались администрации
Г. Гувера и Ф. Рузвельта в 1930-е гг., пытавшиеся вывести экономику США
из Великой депрессии. Отсутствие в тот период разработанной методики оценки
ВВП и построенной на его основе системы национальных экономических счетов
привело к тому, что только к концу 1930-х гг. администрации Ф. Рузвельта с боль-
шим трудом удалось выбраться из «экономических дебрей» биржевых индексов,
данных о грузовых перевозках и фрагментарных индексов промышленного произ-
водства, на основе которых экономисты администрации могли судить об успехах
и провалах политики «нового курса».
Отсутствие достоверной информации о состоянии экономики и ее важнейших
агрегированных показателях побудило Министерство торговли начать разработку
национальных экономических счетов США. К этой работе оно привлекло извест-
ного экономиста С. Кузнеца, работавшего в Национальном бюро экономиче-
ских исследований, расположенном в г. Нью-Йорке. Результаты работы группы
экономистов и статистиков, возглавляемые С. Кузнецом, были представлены
в 1937 г. в виде доклада Конгрессу США о национальном доходе США за период
1929-1935 гг. В начале 1970-х гг. за разработку национальных экономических
счетов, позволивших лучше понять феномен экономического роста, а также социаль-
но-экономическую структуру и процесс экономического развития, одному из пер-
вых американскому экономисту — С. Кузнецу — была присуждена Нобелевская
премия по экономике.
Регулярная публикация данных о ВНП началась в США в 1942 г., что явилось
прямым следствием усилий федерального правительства США по введению си-
стемы планирования военного производства. В первой половине 1940-х гг. воен-
ная экономика США потребовала детальных знаний об объемах производимой
1 Samuelson Р., Nordhaus W. Economics. — N. Y.: McGraw-Hill Book Company, 1994. — P. 205.
102
Экономический потенциал
продукции, результатом чего стала разработка счетов «затраты — выпуск», кото-
рые были созданы другим видным американским экономистом В. Леонтьевым.
За эту работу в 1973 г. В. Леонтьев был удостоен Нобелевской премии по экономике.
В середине 1940-х гг. США располагали консолидированным сводом национальных
экономических счетов — прообразом современной системы, которая уже в тот
период давала возможность сравнительно оперативно отслеживать тенденции
развития американской экономики.
Современные проблемы совершенствования расчетов ВВП
Проблема учета качества производимых экономикой товаров и услуг достаточно
остро встала в 1990-е гг., главным образом в связи с учетом вклада информа-
ционных технологий и других видов наукоемкой продукции в темпы экономи-
ческого роста. В 1980-е и в 1990-е гг. также обозначилась проблема адекватной
оценки работы банковского и финансового секторов экономики, его вклада в эко-
номический рост США. Результатом соответствующих аналитических разра-
боток Бюро экономического анализа явился достаточно серьезный пересмотр
многих методологических посылок, лежащих в основе измерения реального ВВП.
Следствием этого во второй половине 1990-х гг. стали изменения в оценке темпов
роста реального ВВП, начиная с 1929 г., но особенно в последние 20-30 лет.
В основе изменения методики расчетов реального ВВП лежит замена «индексов
с постоянными весами» на ежегодно взвешиваемые «цепные» («умножаемые»)
индексы, на которые при исчислении динамических рядов в системе национальных
экономических счетов Бюро экономического анализа перешло в 1995 г. При этом
следует иметь в виду одно положение парадоксального свойства: «реальным»
в экономическом смысле этого слова является текущий ВВП, исчисляемый в расче-
те на конкретный физический объем товаров и услуг по текущим рыночным це-
нам для каждого календарного года, который, таким образом, можно в принципе
«эмпирически измерить». В отличие от него динамический ряд реального ВВП
является сугубо аналитической конструкцией, своего рода индексом, который,
однако, в отличие от ряда широко известных индексов, таких как, например,
индекс потребительских цен или индекс Доу-Джонса, измеряет не индекс цен,
а индекс количества произведенных и потребленных товаров и услуг.
В первой половине 1990-х гг. стало также очевидным, что использование ин-
дексов с постоянными весами вело к существенному занижению темпов роста
реального ВВП при оценке вклада современных информационных технологий,
прежде всего компьютеров и периферийного оборудования, цены на которые
имели тенденцию к значительному снижению параллельно с ростом мощности
процессоров и других компонентов. Для решения этой проблемы в середине
1990-х гг. Бюро экономического анализа одновременно с переходом на цепные
индексы стало достаточно широко использовать так называемые гедонистические
индексы при оценке изменений в выпуске тех видов продукции (главным обра-
зом компьютеров), характеристики которых, их доли на рынке и цены имели тен-
денцию к значительным изменениям за сравнительно короткий период времени.
Общая концепция гедонистических индексов состоит в том, что изменения цен
связываются с «единицей качества» и определенным набором характеристик про-
изводимой продукции, которые постулируются неизменными за сравнительно
Глава 6. ВВП и национальное богатство
103
продолжительный период времени, например, единица мощности компьютерного
процессора. В настоящее время на основе гедонистических индексов оценивается
примерно 20% реального ВВП США. Их широкое использование во второй по-
ловине 1990-х гг. привело к заметному увеличению темпов роста реального
ВВП. В частности, если в период 1973-1995 гг. реальный ВВП США рос со сред-
негодовым темпом в 2,8%, а частные инвестиции в компьютеры и периферийное
оборудование обеспечивали 0,24% роста, то в период 1995-1999 гг. среднегодо-
вые темпы роста реального ВВП США составили 4,2 % при вкладе инвесторов
компьютеров и периферийного оборудования 0,7 %. Вклад частных инвестиций
в информационные технологии в увеличение темпов роста реального ВВП США
в конце XX в. суммирован в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Роль информационных технологий
в ускорении темпов роста реального ВВП США в период 1973-1999 гг. (в %)1
Период Темпы роста реального ВВП Вклад
Компьютеры Периферийное оборудование Общий вклад
1973-1995 2,78 0,16 0,08 0,24
1995-1999 4,14 0,37 0,31 0,68
Различие 1,37 0,21 0,23 0,44
В целом переход на систему цепных индексов при расчетах темпов роста реаль-
ного ВВП США привел к тому, что в исторической ретроспективе экономические
спады стали выглядеть не столь глубокими, а темпы роста ВВП в периоды эконо-
мического подъема — большими по сравнению с темпами роста ВВП, исчисляе-
мыми по методике индексов со взвешенными весами. В частности, среднегодовые
темпы роста реального ВВП в период 1980-1994 гг., рассчитанные по традиционной
методике индексов с фиксированными весами 1987 г., составили порядка 2,3%,
в то время как по методике цепных индексов с базой 1996 г. — порядка 2,8%.
По мнению ряда авторитетных американских экономистов, всеобъемлющий пе-
ресмотр системы национальных экономических счетов США, проведенный Бюро
экономического анализа во второй половине 1990-х гг., имел важную побочную
цель «переписывания» экономической истории США XX в. и представления аме-
риканской экономики более сильной, чем она есть на самом деле.
Нарастание трудностей с адекватной оценкой размеров ВВП и динамики его
роста в течение последних десятилетий многие экономисты связывают с появле-
нием феномена «теневой экономики», к которой относятся многие формы нелегаль-
ной деловой активности, включая оборот наркотиков, продажу оружия, исполь-
зование легальных форм бизнеса для отмывания «грязных денег» и уклонения
от уплаты налогов. «Теневая экономика» проявляется и в заметном росте кор-
румпированности многих сфер корпоративной и государственной деятельности,
хищениях значительных объемов материальных ценностей на всей цепочке произ-
водственных и распределительных процессов.
1 Источник: Survey of Current Business. — 2000. — № 12. — P. 18.
104
Экономический потенциал
Органы официальной статистики США практически не занимаются оценкой
возможных размеров «теневой экономики». По неофициальным оценкам, за пос-
ледние 40 лет масштабы «теневой экономики» США стремительно выросли: если
в 1960 г. ее объем не превышал 3,5 % ВВП, то к 1995 г. он увеличился почти в 3 раза
и достиг 9,5 % ВВП. Иными словами, в настоящее время финансовые потоки
в рамках «теневой экономики» США составляют порядка 1 трлн долл, ежегодно,
что, безусловно, искажает оценку текущих и реальных объемов ВВП, темпов
и факторов его роста в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
6.3. Структура и динамика роста национального богатства США
Основные компоненты материальных богатств
Важнейшим экономическим последствием устойчивых темпов роста ВВП яв-
ляется накопление материальных богатств, которые в совокупности образуют за-
пас прочности и устойчивости общества в целом. В кризисные периоды развития
и в периоды военных действий накопленные материальные богатства способ-
ствуют сохранению политической и социально-экономической стабильности
общества.
Материальное богатство в самом широком смысле этого слова состоит из ре-
сурсов, способных обеспечивать производство товаров и услуг и генерировать
доходы. Официальная американская статистика выделяет три основных компо-
нента нетто-запасов воспроизводимых материальных богатств:
• основной капитал частного сектора;
• основной капитал государственного сектора;
• товары длительного пользования, находящиеся в собственности потреби-
телей.
В свою очередь, основной капитал частного сектора включает оборудование
и структуры, принадлежащие частным деловым предприятиям и бесприбыльным
институтам, а также жилой фонд, находящийся в частном владении. Основной
капитал государственного сектора формируется из оборудования и структур, ко-
торые принадлежат государственным органам на всех уровнях — федеральном,
штатном и местном, а также активами государственных предприятий. Важной
частью основного капитала государственного сектора являются активы и собствен-
ность Министерства обороны США, в том числе и расположенные за пределами
США, которые также учитываются официальной американской статистикой,
хотя все остальные виды учтенных материальных богатств, в том числе запасы
потребительских товаров длительного пользования, находятся исключительно
на территории США.
Измерение и статистический учет накопленных запасов материальных богатств
представляют немалые трудности, во многом аналогичные измерению ВВП,
поскольку они должны учитываться как в текущих, так и в постоянных ценах.
Пересмотр ряда методологических и концептуальных основ измерения ВВП, осу-
ществленный во второй половине 1990-х гг. Бюро экономического анализа, зат-
ронул и измерение объемов накопленных в США материальных богатств. Эти
Глава 6. ВВП и национальное богатство
105
объемы оцениваются по нетто-запасам материальных благ, т. е. их валовой стои-
мости за вычетом амортизации и износа. Поскольку оценка запасов материаль-
ных богатств по текущей стоимости производится по «ценам замены», т. е. по сово-
купной стоимости находившихся в эксплуатации на конец данного конкретного
года активов по средним ценам этого года, то главным параметром при соответ-
ствующей статистической оценке является величина износа и амортизации
машин и оборудования, а также «структур».
За период 1925 по 1999 г. воспроизводимое материальное богатство США вы-
росло в 94 раза, увеличившись с 297 млрд долл, до 27 866 млрд долл, (в текущих
ценах), что наглядно отражено на рис. 6.8.
На протяжении XX в. темпы роста воспроизводимых материальных богатств
носили неравномерный характер. В целом в период 1925-1999 гг. среднегодовые
темпы роста воспроизводимого материального богатства США составили 6,3%;
в 1947-1973 гг. — 6,8 %, а в 1973-1992 гг. — до 8,1 %. В 1990-е гг. произошло замед-
ление темпов роста, которые сократились до 5,1 %, или почти в 1,5 раза. Замедле-
ние темпов роста произошло по всем компонентам материальных богатств, за
исключением фонда машин и оборудования, используемого в частном секторе
американской экономики, что напрямую связано прежде всего с насыщением
частных фирм, корпораций и финансовых институтов компьютерной техникой,
другими информационными технологиями.
Сдвиги и динамика роста материальных богатств
В течение 40 лет, начиная с 1960 г., в структуре воспроизводимого материального
богатства США происходили определенные сдвиги, в результате которых увели-
чилась доля частного капитала за счет сокращения доли государственного сектора
и потребительских товаров длительного пользования. Эти изменения наглядно
представлены на рис. 6.9.
Рис. 6.8. Динамика роста материальных богатств США в XX в.
106
Экономический потенциал
67 % Основной капитал частного сектора 71 %
23 % Основной капитал государственного сектора 20 %
10 % Товары длительного пользования 9 %
1960 г.
1999 г.
Рис. 6.9. Структурные сдвиги в распределении материальных богатств США
в период 1960-1999 гг.
К концу XX в. стоимость основного капитала государственного сектора США
превысила 5,4 трлн долл., из которых на долю федерального правительства при-
шлось порядка 26%, а на долю штатных и местных органов власти — 74 % сово-
купных материальных богатств государственного сектора. Таким образом, ресурс-
ная база штатных и местных органов власти превосходила базу федерального
сектора примерно в 3 раза. И этот разрыв объясняется тем, что именно власти
штатов и местные органы власти являются преимущественными собственниками
принадлежащих государству зданий и сооружений, автострад, систем городского
коммунального хозяйства, образовательных и медицинских центров. По данному
параметру активы штатных и местных органов власти превосходили основной
капитал федерального правительства почти в 8 раз, составляя соответственно
порядка 3,8 трлн долл, и 0,5 трлн долл.
Исключительно важно подчеркнуть, что в рамках федерального сектора эконо-
мики США крупнейшим собственником активов федерального правительства
является Министерство обороны США. Из примерно 26% доли федерального
сектора военному ведомству принадлежит около 17%, а гражданским мини-
стерствам и ведомствам — 9 % активов федерального правительства, или почти
в 2 раза меньше. К активам Министерства обороны США относятся и все виды
находящейся на вооружении США военной техники (в том числе самолеты, раке-
ты, корабли и подводные лодки ВМФ), общая стоимость которых оценивалась
в 425 млрд долл.
В рамках основного капитала государственного сектора США доля активов
государственных предприятий составляет немногим больше 23 %.
Выводы
1. Показатель валового внутреннего продукта (ВВП) характеризует общий
объем произведенных в течение календарного года экономикой страны то-
варов и услуг, используемых для конечного потребления. Он является цен-
тральным и самым главным параметром системы национальных экономи-
ческих счетов США, используемых для измерения и оценки тенденций
Глава 6. ВВП и национальное богатство
107
развития американской экономики в краткосрочной и долгосрочной пер-
спективе.
2. Феномен экономического роста, измеряемый регулярными темпами увели-
чения показателя ВВП, является самым важным атрибутом развития аме-
риканской экономики, начиная со второй половины XX в. В начале XXI в.
в абсолютном выражении ВВП США превысил 10 трлн долл, (в текущих
ценах).
3. Распределение производимого ВВП по пяти сферам его конечного потреб-
ления является главным классификационным признаком его структуры.
К числу этих сфер относятся личные потребительские расходы, валовые
внутренние инвестиции, нетто-экспорт товаров и услуг, потребительские
расходы и валовые инвестиции государственного сектора. Ведущую роль
в структуре потребления ВВП играют личные потребительские расходы,
на долю которых приходится примерно 2/3 ВВП США.
4. Разработка показателя ВВП и других важнейших показателей в системе
национальных экономических счетов США явилась результатом длитель-
ных аналитических разработок американских экономистов. Официальная
американская статистика публикует динамические ряды ВВП, начинающиеся
с 1929 г. Потребность в создании показателя ВВП была обусловлена необхо-
димостью выработки экономической политики в годы Великой депрессии
по выведению американской экономики из самого затяжного и глубокого
кризиса XX в.
5. В 1990-е гг. официальные статистические органы США внесли значитель-
ные коррективы в методологию подсчета ВВП, измеряемого в постоянных
ценах. В результате этих нововведений изменилось представление о темпах
и факторах экономического роста в современной американской экономике.
6. Феномен «теневой экономики» присущ и такой высокоразвитой экономи-
ческой системе, какой является американская экономика. По ряду неофи-
циальных оценок, размеры «теневой экономики» достигают в настоящее
время 10 % официально исчисляемого ВВП США. Это свидетельствует о том,
что показатель ВВП далеко не в полной мере учитывает масштабы экономи-
ческой активности американского общества.
7. Важным следствием устойчивого роста ВВП является прогрессирующее
накопление в экономике США воспроизводимых национальных богатств,
величина которых в начале XXI в. составляет 28 трлн долл, (в текущих
ценах).
Контрольные вопросы
1. С какого года начинается динамический ряд ВВП, официально публикуемый
в США и используемый для анализа состояния американской экономики?
С чем это связано?
2. Какие экономисты — выходцы из России — сыграли большую роль в станов-
лении системы национальных экономических счетов США и разработке
показателей ВВП? Каким образом был отмечен их вклад в разработку нацио-
нальных экономических счетов?
108
Экономический потенциал
3. Влияют ли изменения в экономических условиях на методику оценки ВВП?
Если да, то как это выражается?
4. Какие изменения претерпела структура производимого ВВП США в 1990-е гг.?
5. Составьте схематическую связь показателей ВВП и НД.
6. Какой компонент потребляемого ВВП США явился самым динамичным
в 1990-е гг.?
7. Какое воздействие современные информационные технологии оказывают
на динамику роста ВВП?
8. В каком секторе экономики США сосредоточена основная масса воспроиз-
водимых материальных богатств?
9. Кто является крупнейшим собственником активов федерального правитель-
ства США?
Раздел II
ОСОБЕННОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ
110
Особенности экономической модели
ГЛАВА 7. ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ЧЕРТЫ РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ США В НАЧАЛЕ XXI В.........................116
7.1. Динамика экономического развития: показатели и факторы.....116
Экономический рост...........................................116
Масштабы занятости и безработицы.............................116
Инфляция.....................................................117
Состояние бюджета............................................118
Производительность труда и уровень доходов...................118
Международные экономические позиции США......................119
Факторы экономического подъема...............................120
Макроэкономические и социальные проблемы.....................121
7.2. Новый технологический уклад................................122
Технологический базис экономики..............................122
Наукоемкость производства....................................122
Информационная инфраструктура................................124
Значение сферы услуг.........................................125
Роль человеческого фактора...................................125
7.3. Изменения в механизме функционирования рынков..............127
Структура капитала...........................................127
Изменения в механизме рынка труда............................127
Изменения на товарных рынках и в динамике цикла..............128
Динамика финансовых рынков...................................130
Выводы.......................................................130
Контрольные вопросы..........................................132
ГЛАВА 8. ЭВОЛЮЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ....................................133
8.1. Эволюция форм собственности: общие тенденции...............133
Структура собственности......................................133
Федеральная собственность....................................134
Частная собственность........................................134
Держатели акционерного капитала..............................135
8.2. Производственный капитал: основные группы собственников....136
Критерии классификации частных предприятий...................136
Компании, принадлежащие производителям.......................137
Компании, принадлежащие потребителям.........................137
Бесприбыльные компании.......................................138
8.3. Факторы модификации частной собственности..................139
Экономические факторы........................................139
Социально-политические факторы...............................141
8.4. Теория и механизмы приватизации............................142
Концептуальные подходы к приватизации........................142
Механизмы приватизации.......................................143
Оглавление
111
Направления и масштабы приватизации...........................143
Выводы........................................................145
Контрольные вопросы...........................................146
ГЛАВА 9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ...............................147
9.1. Концептуальные подходы к определению роли государства.......147
Важнейшие школы экономической теории..........................147
Кейнсианские подходы к регулированию экономики................148
Монетаризм и неолиберальные подходы...........................148
9.2. Современные представления о роли государства
и направлениях государственного регулирования....................150
Роль государства как ответ на вызов социальной среды
и внутриполитические процессы.................................150
Внутренняя динамика функций государства.......................151
Современные направления государственного регулирования........152
9.3. Приоритеты и инструменты государственного регулирования.....153
Стратегические и тактические приоритеты.......................153
Развитие высшего образования..................................154
Программы в области здравоохранения,
социального страхования и вспомоществования...................155
Научно-техническая политика...................................156
Макроэкономическое и региональное регулирование...............157
9.4. Сближение теоретических и политических подходов
к роли государства...............................................158
Близость позиций демократов и республиканцев
на выборах 2000 г.............................................158
Концептуальные и политические различия........................159
Выводы........................................................159
Контрольные вопросы...........................................160
ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.............................162
10.1. Базовое значение земельной собственности...................162
Формирование земельной собственности..........................162
Масштабы земельной собственности..............................163
10.2. Роль государственных органов в экономике...................164
Занятость в государственных органах...........................164
Структура консолидированного правительства....................164
Эффективность государственного аппарата.......................165
10.3. Государственная собственность и финансовая система.........167
Государственные финансы.......................................167
Роль государства при формировании
национального богатства.......................................168
Выводы........................................................169
Контрольные вопросы...........................................170
112
Особенности экономической модели
ГЛАВА И. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ........................171
11.1. Общая характеристика бюджетного устройства..............171
Краткий экскурс в историю...................................171
Бюджетный механизм США......................................172
11.2. Конституционные и законодательные
основы бюджетного регулирования в США.........................174
Конституция и бюджетные права Конгресса.....................174
Особенности межбюджетных отношений..........................175
11.3. Бюджетное устройство....................................176
Неолиберальная и прагматическая концепции бюджета...........176
Рынок и бюджетные потребности государства...................177
11.4. Структура федерального бюджета США......................179
Расходы бюджета.............................................179
Доходы бюджета..............................................180
Бюджетный дефицит и государственный долг....................182
Система налоговых льгот и преференций.......................183
Выводы......................................................184
Контрольные вопросы.........................................184
ГЛАВА 12. КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ........................185
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования..............................185
Общая характеристика........................................185
Органы нормативного регулирования...........................186
12.2. Роль и функции Федеральной резервной системы............189
Деятельность ФРС по обеспечению наличного
денежного обращения.........................................189
Деятельность ФРС в качестве федерального расчетного центра..191
12.3. Экономические методы кредитно-денежного регулирования...192
Денежная масса и ее агрегаты................................192
Изменение нормы обязательных резервов.......................193
Ставка федеральных фондов...................................195
Учетная ставка ФРС..........................................196
Операции на открытом рынке..................................198
Выводы......................................................199
Контрольные вопросы.........................................201
ГЛАВА 13. ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ.................................202
13.1. Основные элементы и механизмы
государственного хозяйствования............................202
Цели государственного хозяйствования........................202
Законодательно-правовая основа..............................203
Аппарат государственного хозяйствования.....................205
Оглавление
111
Направления и масштабы приватизации...........................143
Выводы........................................................145
Контрольные вопросы...........................................146
ГЛАВА 9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ...............................147
9.1. Концептуальные подходы к определению роли государства.......147
Важнейшие школы экономической теории..........................147
Кейнсианские подходы к регулированию экономики................148
Монетаризм и неолиберальные подходы...........................148
9.2. Современные представления о роли государства
и направлениях государственного регулирования....................150
Роль государства как ответ на вызов социальной среды
и внутриполитические процессы.................................150
Внутренняя динамика функций государства.......................151
Современные направления государственного регулирования........152
9.3. Приоритеты и инструменты государственного регулирования.....153
Стратегические и тактические приоритеты.......................153
Развитие высшего образования..................................154
Программы в области здравоохранения,
социального страхования и вспомоществования...................155
Научно-техническая политика...................................156
Макроэкономическое и региональное регулирование...............157
9.4. Сближение теоретических и политических подходов
к роли государства...............................................158
Близость позиций демократов и республиканцев
на выборах 2000 г.............................................158
Концептуальные и политические различия........................159
Выводы........................................................159
Контрольные вопросы...........................................160
ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.............................162
10.1. Базовое значение земельной собственности...................162
Формирование земельной собственности..........................162
Масштабы земельной собственности..............................163
10.2. Роль государственных органов в экономике...................164
Занятость в государственных органах...........................164
Структура консолидированного правительства....................164
Эффективность государственного аппарата.......................165
10.3. Государственная собственность и финансовая система.........167
Государственные финансы.......................................167
Роль государства при формировании
национального богатства.......................................168
Выводы........................................................169
Контрольные вопросы...........................................170
112
Особенности экономической модели
ГЛАВА 11. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.......................171
11.1. Общая характеристика бюджетного устройства..............171
Краткий экскурс в историю...................................171
Бюджетный механизм США......................................172
11.2. Конституционные и законодательные
основы бюджетного регулирования в США.........................174
Конституция и бюджетные права Конгресса.....................174
Особенности межбюджетных отношений..........................175
11.3. Бюджетное устройство....................................176
Неолиберальная и прагматическая концепции бюджета...........176
Рынок и бюджетные потребности государства...................177
11.4. Структура федерального бюджета США......................179
Расходы бюджета.............................................179
Доходы бюджета..............................................180
Бюджетный дефицит и государственный долг....................182
Система налоговых льгот и преференций.......................183
Выводы......................................................184
Контрольные вопросы.........................................184
ГЛАВА 12. КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ........................185
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования..............................185
Общая характеристика........................................185
Органы нормативного регулирования...........................186
12.2. Роль и функции Федеральной резервной системы............189
Деятельность ФРС по обеспечению наличного
денежного обращения.........................................189
Деятельность ФРС в качестве федерального расчетного центра..191
12.3. Экономические методы кредитно-денежного регулирования...192
Денежная масса и ее агрегаты................................192
Изменение нормы обязательных резервов.......................193
Ставка федеральных фондов...................................195
Учетная ставка ФРС..........................................196
Операции на открытом рынке..................................198
Выводы......................................................199
Контрольные вопросы.........................................201
ГЛАВА 13. ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ.................................202
13.1. Основные элементы и механизмы
государственного хозяйствования............................202
Цели государственного хозяйствования........................202
Законодательно-правовая основа..............................203
Аппарат государственного хозяйствования.....................205
Оглавление
113
Государственный рынок товаров и услуг.......................206
Экономическая основа
государственного хозяйствования и ФКС.......................207
Федеральный контракт — хозяйственный механизм реализации
бюджетных ресурсов и программ...............................208
13.2. Экономическая роль ФКС в стратегии государственного
хозяйствования............................................210
Реформа ФКС 1990-х гг.......................................210
Экономическая роль ФКС......................................211
Выводы......................................................213
Контрольные вопросы.........................................214
ГЛАВА 14. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА................................215
14.1. Общая характеристика
индустриальной политики.......................................215
Цели и направления индустриальной политики..................215
Эволюция индустриальной политики............................218
14.2. Инструменты индустриальной политики.....................220
Государственные заказы и программы, прямое регулирование
и поддержка деятельности компаний...........................220
Развитие промышленной инфраструктуры........................221
Интеграция военных и гражданских технологий.................221
Национальная стратегия стандартизации.......................222
Развитие национальной
информационной инфраструктуры...............................224
14.3. Механизмы контроля, регулирования и косвенного
стимулирования деятельности промышленных
компаний......................................................225
Система контроля за экспортом...............................225
Контроль за иностранными инвестициями.......................226
Антимонопольный контроль....................................228
14.4. Стимулирование национальной промышленности......f.......229
Ускорение оборота основного капитала...................... 229
Стимулирование развития малого бизнеса......................230
Выводы......................................................231
Контрольные вопросы.........................................232
ГЛАВА 15. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА..................................233
15.1. Основные характеристики и элементы государственной
научно-технологической политики................................233
Главные черты государственной научно-технологической политики
послевоенного времени.......................................233
Факторы и принципы формирования
направлений ГНТП............................................235
114
Особенности экономической модели
Формирование и реализация ГНТП................................236
Государственно-правовое регулирование
сферы науки и инноваций........................................239
15.2. Эволюция организации, направлений и приоритетов ГНТП.......240
ГНТП в послевоенный период.....................................240
Технологическая политика 1990-х гг.............................243
15.3. Приоритеты и направления ГНТП в начале XXI в...............245
Приоритеты политики............................................245
Стратегические направления.....................................247
Выводы.........................................................249
Контрольные вопросы............................................251
ГЛАВА 16. ЭКОЛОГИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ............................252
16.1. Концепция устойчивого развития.............................252
Устойчивое развитие — задача мирового сообщества...............252
Задача устойчивого развития в США..............................253
16.2. Параметры экологического регулирования в США...............253
Роль государства...............................................253
Экологическое законодательство.................................254
Экологическая экспертиза и роль судебной системы...............255
Роль общественности............................................256
Рост общенациональных расходов
на охрану окружающей среды.....................................257
16.3. Государственная экологическая политика США.................257
Общая характеристика концептуальных подходов...................257
Экономические рычаги экологического регулирования..............259
Рыночные методы регулирования в сфере экологии.................261
Эффективность государственной экологической политики...........262
16.4. Экологическое регулирование и частный сектор...............263
Последствия для хозяйственной деятельности.....................263
Создание и развитие «экобизнеса»...............................263
Выводы.........................................................264
Контрольные вопросы............................................265
ГЛАВА 17. РОЛЬ МЕНЕДЖМЕНТА
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.............................................266
17.1. Хозяйствующие субъекты американской экономики..............266
Виды хозяйствующих субъектов...................................266
Задачи менеджмента.............................................267
17.2. Организация взаимодействия с собственниками................268
Американская модель............................................268
Сравнение с моделями других стран..............................269
Перспективы развития корпоративных моделей.....................271
Оглавление 115
17.3. Организация внутрифирменного управления....................272
Научный менеджмент............................................272
Необходимость нового управленческого подхода..................274
Новая управленческая ситуация.................................275
17.4. Стратегии хозяйственного поведения корпораций..............277
Формирование гибких систем управления.........................277
Преимущества гибких систем....................................278
Выводы........................................................279
Контрольные вопросы...........................................280
Глава 7
ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ЧЕРТЫ РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ США В НАЧАЛЕ XXI В.
В конце XX в. экономика США демонстрировала весьма динамичное развитие. Это
доказывают такие ключевые макроэкономические показатели, как темпы роста ВВП,
уровень занятости и безработицы, уровень инфляции, состояние федерального бюд-
жета, уровень жизни и т. д. Можно констатировать и существенные результаты в вы-
полнении комплекса задач структурного характера, связанных с более глубинными
преобразованиями экономического базиса, оптимизацией соотношения рыночных
сил и государственного регулирования, отношений между трудом и капиталом.
7.1. Динамика экономического развития: показатели и факторы
Экономический рост
С 1991 г. в США более 10 лет продолжался период устойчивого экономического
роста. Он был наиболее длительный среди трех самых продолжительных фаз
подъема за послевоенный период (1961-1969 гг. — 106 месяцев; 1982-1990 гг. —
92 месяца). В отличие от прочих послевоенных подъемов, последний происходил
в условиях ограничительной финансовой политики государства, что выразилось
в сокращении, а затем и ликвидации бюджетных дефицитов. В реальном исчисле-
нии этот рост в 1998 г. составил 4,6% (в номинальном выражении около 6%),
в 1999 г. — 4,2 %, в 2000 г. — 5,3 %. ВВП страны достиг в 2000 г. астрономической
величины в 10 трлн долл.
К концу 2000 г. темпы роста американской экономики замедлились, а в 2001 г.
имел место очередной циклический спад производства. В третьем квартале 2001 г.
падение ВВП составило 1,3%, более чем на 20% сократился объем инвестиций,
безработица в течение года увеличилась на 1,5 млн чел., достигнув уровня в 5,8 %.
Однако данный циклический спад оказался непродолжительным. Уже в четвер-
том квартале 2001 г. наблюдался небольшой (0,2 %) рост ВВП, на 0,2 п. п. сократи-
лась безработица. Вероятно, спад 2001 г. был бы еще менее значительным, если бы
не влияние на экономику террористических актов И сентября 2001 г., ущерб от ко-
торых оценивается в сумму не менее 150 млрд долл.
Масштабы занятости и безработицы
Еще один долговременный макроэкономический приоритет американского государ-
ства — достижение полной занятости в стране. Формулировка «полная занятость»
никогда не означала стопроцентную или тем более гарантированную занятость
всей рабочей силы. Так называемая полная занятость всегда предполагала некий
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
117
«естественный» уровень безработицы, отражающий экономическую целесообраз-
ность использования трудовых ресурсов. Полная занятость означает наличие
структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработи-
цы. В 1970-е и 1980-е гг. естественный уровень безработицы уже рассматривался
в пределах 6-7 %, в периоды же циклических спадов он был значительно выше,
достигая даже двузначных величин. В 1990-е гг., впервые за последнюю четверть
века, безработица опустилась ниже 5% (4,0% в январе 2000 г.). Одновременно
было создано рекордное число новых рабочих мест — около 23 млн за послекри-
зисный период. Занятость только в 1998 г. возросла на 3,2 млн чел., а в 1999 г. —
еще на 2,7 млн чел. Новая ситуация на рынке труда позволила пересмотреть
некоторые, сложившиеся ранее, теоретические представления о естественном
уровне безработицы или безработице при полной занятости. Теперь такой уро-
вень безработицы определяется как «не вызывающий ускорения инфляции».
В 1995-1996 гг. он оценивался на уровне 5,75%, а в 1999 г. был уже определен
на уровне в 5,3%. Эксперты Совета экономических консультантов при президенте
США констатируют, что под влиянием ряда факторов в 2000 г. такой неинфля-
ционный уровень безработицы опустился до уровня в 4-4,5 %.
Инфляция
Безусловное достижение экономической политики администрации США 1990-х гг. —
низкие темпы инфляции. Рост индекса потребительских цен в 1998 г. опустился
до 1,6 % в годовом исчислении, т. е. до минимального уровня за более чем 30-лет-
ний период развития. В 2000 г. он вырос до 3,4 % под влиянием мирового роста
цен на энергоносители, что, тем не менее, не позволяет говорить о заметной инфля-
ции. В 2001 г. рост потребительских цен вновь сократился до 2 % в год. Прежние
длительные послевоенные подъемы сопровождались, во-первых, более высоким
уровнем цен и, во-вторых, особенно в период 1960-х гг., тенденцией к их заметному
росту в фазе подъема. Кроме того, экономический подъем 1982-1990 гг. сопро-
вождался одновременным ростом безработицы и высокими темпами инфляции,
что было абсолютно нехарактерно для всех предыдущих циклов. Нынешний
подъем и в этом смысле заметное исключение: одновременно снижались как
инфляция, так и безработица. Индекс потребительских цен за период с 1991
по 1999 г. сократился примерно с 5% до менее чем 2% в годовом исчислении,
а норма безработицы — с более чем 7 % до 4,2 %.
Здесь важно подчеркнуть, что, несмотря на рост доходов и возросшие цены
на энергоносители, в целом инфляцию в 1999 г. удалось удержать на весьма низком
уровне. Этому способствовало несколько обстоятельств. Во-первых, прочие цены,
кроме цен на нефть, практически не росли после их снижения в 1998 г. на 3 %. Более
того, снижающиеся цены на импортные товары препятствовали повышению цен
американскими производителями. Во-вторых, все еще недогруженными остаются
многие производственные мощности в экономике США, что позволяет расширять
производство, не повышая существенно издержек. И, в-третьих, рост производи-
тельности труда частично компенсировал рост заработной платы. В результате
прирост издержек труда в 1999 г., составивший 1,7%, (т.е. разница между приро-
стом часовой компенсации (4,6 %) и приростом часовой производительности труда
(2,9%), оказался даже ниже соответствующих показателей 1997 и 1998 гг. (2,1 %).
118
Особенности экономической модели
Состояние бюджета
Крупнейший макроэкономический результат последнего десятилетия XX в. —
достижение в 1998 г. профицита федерального бюджета. Борьба с бюджетным
дефицитом неизменно являлась одним из приоритетов экономической политики
в течение последних 30 лет (после 1969 г., когда бюджет последний раз был све-
ден с профицитом). После рекордного объема дефицита в 290,4 млрд долл, в 1992 г.
в 1998 финансовом году, закончившемся 30 сентября, положительное сальдо
федерального бюджета составило около 70 млрд долл, или примерно 0,9% ВВП
США. В 1999 финансовом году размер профицита составил уже 125 млрд долл.,
что является рекордом по абсолютным значениям за всю американскую историю
и наивысшим значением с 1951 г., рассчитанным по доле к ВВП (1,3%). В 2000
финансовом году размер профицита еще увеличился и вновь составил рекорд-
ную величину в 236,4 млрд долл. Исходя из наметившихся тенденций, была
поставлена приоритетная задача — к 2013 г. ликвидировать государственный
внутренний долг страны. Последний раз это достигалось в США в 1835 г. во време-
на президентства Э. Джексона.
Однако в 2001 г. профицит бюджета оказался существенно меньше ожидаемого —
127 млрд долл, (вместо предполагавшихся 350 млрд долл.). Примерно 66% сни-
жения профицита пришлось на влияние циклического спада, 19 % — на преодоле-
ние последствий террористических актов и 15 % — на снижение налогов в резуль-
тате нового налогового законодательства. Более того, в предстоящие годы страна
вновь вернется в эпоху бюджетных дефицитов — уже в 2002 г. его уровень соста-
вил 158 млрд долл. (1,5% ВВП) (предшествующий прогноз — профицит в размере
283 млрд долл). В 2003 г. прогнозируется дефицит в 304 млрд долл. (2,8 % ВВП);
в 2004 г. — 307 млрд долл. (2,7 % ВВП). Дефицитное финансирование сохранится,
как минимум, до 2008 г., когда бюджетный дефицит должен составить не менее
190 млрд долл. (1,4 % ВВП).
Производительность труда и уровень доходов
За 1990-е гг. улучшилась динамика такого важнейшего макроэкономического пока-
зателя, как производительность труда. Рассчитанный для частного несельско-
хозяйственного сектора экономики, этот показатель за 1995-2001 гг. составил 2,6 %,
тогда как в 1973-1995 гг. достигал лишь 1,39%. Только за четвертый квартал 2001 г.
производительность труда выросла на 3,5%. Позитивные изменения в динамике
производительности труда отражают прежде всего совершенствование техноло-
гического базиса американской экономики, а также применение более эффектив-
ных моделей управления производством.
В числе постоянно декларируемых всеми политическими силами национальных
приоритетов — борьба с бедностью и рост благосостояния американцев. Можно
констатировать, что и в этой области многие социальные показатели улучшились.
Помимо того, что существенно снизилась безработица, сократилась доля населения
с доходами ниже прожиточного минимума — с 15,1 % в 1993 г. до 11,3 % в 2000 г.
После 1992 г. выросли реальные доходы всех категорий населения, но прежде все-
го — его беднейших слоев. В частности, в период 1993-1996 гг. среднегодовые темпы
роста доходов самых малообеспеченных слоев американского общества (20%)
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
119
составили 2,2 %, в то время как доходы наиболее обеспеченных слоев (20%) за
тот же период увеличивались на 1,7 %. Темпы прироста доходов остальных трех
20-процентных групп населения со средним достатком выросли соответственно
на 1,4,1,5 и 1,3%. Номинальная заработная платав 1999 г. выросла на 4,6 %, а реаль-
ная увеличилась на 2 %. Это ниже, чем было на протяжении двух последних лет
(2,6%), но существенно выше, чем средний прирост реальной заработной платы
за период 1960-1998 гг. (1,4%). Если же элиминировать рост цен на энергию
и продовольствие, которые и дали основной прирост инфляции в 1999 г., то реаль-
ный прирост заработной платы составил 2,7 %. Средний доход домохозяйств
составил в 2000 г. 42,1 тыс. долл., а доход на душу населения в неизменных ценах
1996 г. достиг в 2001 г. — 23,6 тыс. долл.
В 1997 г. была повышена минимальная заработная плата — до уровня 5,15 долл,
в час. В 1999 г. представителями как демократов, так и республиканцев были
внесены предложения о ее дальнейшем повышении до уровня в 6,15 долл, в час
за последующие 2-3 года.
Все эти позитивные сдвиги тем более важны, что с начала 1980-х до начала
1990-х гг. в США наблюдалась устойчивая тенденция снижения уровня реаль-
ных доходов среди беднейших слоев населения, даже имевших работу. Переме-
на тенденции связана во многом с длительной благоприятной экономической
конъюнктурой, изменением приоритетов социальной политики государства, в пер-
вую очередь с реформой системы социального вспомоществования, ростом заня-
тости, особенно в тех группах населения, которые ранее больше полагались на
материальную поддержку системы социального вспомоществования. Так, после
1992 г. экономическая активность и занятость незамужних женщин, имеющих
несовершеннолетних детей, возросла вдвое.
Международные экономические позиции США
На американскую экономику все большее влияние оказывают процессы глоба-
лизации и интернационализации. Увеличивается ее зависимость от мировой
экономики. С 1991 г. по 1999 г. доля внешнеторгового оборота в ВВП США
выросла на 4,8 п. п., достигнув 25 % ВВП, в то время как во время двух предыду-
щих подъемов 1960-х и 1980-х гг. — соответственно на 1,5 и 3,5 п. п. Иностранные
активы в США составили в 2000 г. 8 трлн долл., а американские активы за рубе-
жом — 6,2 трлн долл. В 2000 г. был достигнут пик прямых иностранных инве-
стиций в страну — 450 млрд долл. (В 2001 г. в связи с кризисом их величина
снизилась до 355 млрд долл.)
Только за первый срок пребывания у власти администрации Клинтона США
заключили более 200 торгово-экономических соглашений с зарубежными стра-
нами, в том числе Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли
(НАФТА) в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. При этом делался акцент, с одной
стороны, на наращивании экспорта за счет высокого качества и экологически
чистых американских товаров, а с другой — на защите американского рынка
от иностранной конкуренции. Ставка все чаще делается не на прямой протекцио-
низм (хотя и такие примеры имеют место), а на перепрофилирование собствен-
ных неконкурентоспособных производств, переобучение рабочей силы и т.п.
120
Особенности экономической модели
Таким образом, интернационализация хозяйственной жизни уже рассматривает-
ся не исключительно как вызов, брошенный американской экономике, а скорее
как объективный процесс, к которому необходимо приспособиться и из которого
надо получить пользу. США получают большую выгоду от значительного отри-
цательного сальдо внешней торговли — 437 млрд долл, в 2001 г., ввозя в страну
дешевые потребительские товары из многих стран мира.
Развитие финансового кризиса в Юго-Восточной Азии в 1998 г. показало, что
США, как наиболее экономически мощная страна в мире, в наименьшей степени
подвержены негативному влиянию финансовых потрясений в других странах,
апо ряду позиций даже оказываются в выигрыше. Так, по оценкам, в самый
разгар азиатского финансового кризиса (конец 1997 — первая половина 1998 гг.)
с «развивающихся рынков» в США перетекло более 700 млрд долл.
Факторы экономического подъема
Главным фактором длительного экономического подъема 1990-х гг., несомненно,
является рост частных инвестиций и потребительских расходов населения. Так,
на частные инвестиции приходится более 30% прироста ВВП после 1991 г. —
самый высокий показатель за все послевоенные периоды циклических фаз роста.
Норма накопления выросла в США за 1992-1999 гг. до уровня в 17,5% ВВП.
В 1999 г. вклад частных инвестиций в экономический рост несколько сократился
по сравнению со средними показателями за период подъема, оставаясь, тем
не менее, на достаточно высоком уровне — 21,4 %.
Личные потребительские расходы населения выросли в 1999 г. на 5,4%, что
превысило уровень 1998 г. (5,1 %). Личные доходы населения сократились в пе-
риод циклического кризиса (на 2,4% в октябре 2001 г.), а с ноября 2001 г. вновь
обнаружили тенденцию к росту (0,6 % в ноябре-декабре 2001 г.). На потребитель-
ские расходы может быть отнесено 3,6 п.п. из 4,2% роста ВВП в 1999 г. Причем
влияние государственных расходов на экономический рост оказалось весьма
незначительным: лишь 1,7 % прироста ВВП (табл. 7.1).
Таблица 7.1
Сравнение размеров вклада частных инвестиций
и государственных расходов в рост ВВП (в %)1
Период подъема Годы
1954- 1960 1958- 1960 1961- 1969 1970- 1973 1975- 1980 1982- 1990 1991- 1998
Частные инвестиции 17,3 19,7 15,2 25,2 26,2 14,8 31,6 ‘
Государственные расходы 0,0 8,1 14,7 -1,0 12,8 15,7 1,7
Доля федеральных расходов в ВВП сократилась в период последнего подъема
(1992-1999 гг.) с 22,2 до 18,7%. Это самый низкий уровень с 1966 г. На фоне
1 Источник: Economic Report of the President. — Washington, 1998. — P. 20.
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
121
циклического кризиса 2001 г. и роста военных расходов (до 3,5% ВВП в 2002 г.)
вновь зафиксирована тенденция роста федеральных расходов в ВВП — их доля
увеличилась до 19,5 % в 2002 г. За период 1993-1999 гг. среднегодовой темп при-
роста инвестиций в оборудование и программное обеспечение составил 12,1%.
Аналогичный показатель в 1981-1992 гг. — 4,7 %.
Разумеется, результаты, к которым экономика США пришла к началу века,
обусловлены не только вкладом частных инвестиций в экономический рост.
Сыграл свою роль и ряд факторов конъюнктурного характера:
• прекращение «холодной войны» позволило США снять чрезмерную нагрузку
с военного бюджета и высвободить сотни миллиардов долларов на структур-
ные реформы;
• позитивное влияние на экономику США в 1990-е гг. имели также низкие
мировые цены на энергоносители;
• государственное регулирование экономических процессов, направленное на
поддержание деловой активности, достижение финансовой стабилизации, а
также долговременных целей социально-экономического развития в послед-
ние годы было весьма эффективным.
Вместе с тем представляется, что в основе сложившейся модели американской
экономики и достигнутых устойчивых результатов лежат факторы более фунда-
ментального характера. В их числе глубокие структурные изменения в экономике,
совершенствование организационно-технологической структуры хозяйства, новая
роль человека в экономике, оптимизация взаимодействия государства и рынка,
усиление значения корпоративной формы собственности и другие факторы,
сформировавшие современный облик экономики США.
Макроэкономические и социальные проблемы
Социально-экономическая ситуация в США не лишена противоречий и про-
блем. Среди них — проблема бедности для более чем 11 % американского населения;
ухудшающаяся демографическая ситуация — прежде всего старение населения
(уже к концу 1990-х гг. доля американцев в возрасте 65 лет и старше составила
более 13 %, к 2030 г., по оценкам, она будет почти 20 %). Следствием демографи-
ческих изменений стало обострение вопросов пенсионного обеспечения. По-прежне-
му не решены проблемы медицинского обеспечения миллионов американцев:
более 44 млн чел. (16,3% населения) в США к началу нового века не имели
никакой медицинской страховки. И это — беспрецедентная ситуация для высо-
коразвитой страны. Немало нерешенных задач остается и в сфере образования:
все более очевидной становится ограниченная финансовая доступность высшего
образования для некоторых категорий населения, прежде всего для представи-
телей этнических и расовых меньшинств. Много нареканий вызывает качество
среднего образования, особенно государственного. Наконец, США, при всех их
бесспорных достижениях, не оказались неуязвимыми. На них повлияли и ми-
ровые финансовые потрясения, международная конкуренция с другими стра-
нами, а также традиционные циклические кризисы, действие которых, пусть
и в смягченном, отчасти контролируемом варианте, остается объективной реаль-
ностью.
122
Особенности экономической модели
7.2. Новый технологический уклад
Технологический базис экономики
Одной из важнейших черт современного экономического развития США, связан-
ной с распространением нового этапа НТР, является ориентация на гибкое,
диверсифицированное и мелкосерийное производство с его способностью адап-
тироваться к быстро меняющимся потребностям экономики и населения. Это дости-
гается за счет распространения как в материальном производстве, так и в сфере
услуг техники и технологии новых поколений, основанных на более широком
использовании микропроцессоров и микроэлектроники. Можно выделить шесть
основных типов новой производственной техники и технологии: промышленные
роботы, станки с числовым программным управлением (далее — СЧПУ); гибкие
автоматизированные системы (далее — ГАСы), включающие обрабатывающие
центры и роботы, системы автоматизированного проектирования (далее — САПР);
комплексы обрабатывающих центров с САПР; а также ЭВМ всех типов, включая
персональные компьютеры. Например, в 1999 г. объем продаж, компьютеров
и другого электронного оборудования превысил 458 млрд долл.
В промышленности новые технологии существенно изменили лицо целых
отраслей. Помимо вышеперечисленных технологий, применяющихся прежде
всего в обрабатывающей промышленности, внедрение, например, электропла-
вильных и кислородно-конверторных печей, строительство на их основе мини-
заводов позволили резко снизить себестоимость металлургической продукции
и существенно улучшить экологические показатели производства. Еще одна отрасль
промышленности, находящаяся на передовых рубежах НТП и использующая
принципиально новые биотехнологии, — фармацевтическая. Как полагают многие
эксперты, именно биотехнологии в сочетании с информационными технологиями
будут определять облик американской промышленности XXI в.
Техника и технология на микроэлектронной базе оказали огромное влияние
не только на промышленный сектор, но и на банковскую и страховую отрасли,
полностью революционизировав финансовую сферу. Происходят активные пре-
образования материально-технической базы торговли, образования, здравоохра-
нения и других секторов экономики, основанные на внедрении микроэлектрони-
ки. Таким образом, программируемая автоматизация уже стала реальным фактом
общественного производства США. Все это позволяет перейти на принципиаль-
но иной тип производства, гибко реагирующий на меняющиеся потребности
и изменения в спросе.
Наукоемкость производства
В основе указанной тенденции лежит еще одна принципиальная черта, характери-
зующая состояние американской экономики, — повышение уровня ее наукоемкое™.
Он характеризуется, с одной стороны, общим увеличением затрат на НИОКР,
совершенствованием их структуры и кадрового обеспечения, а с другой — ста-
новлением и выделением группы отраслей экономики с чрезвычайно высокой
зависимостью их производственных результатов от затрат на НИОКР. Общий
объем затрат на НИОКР в США превысил в 2000 г. 264 млрд долл. (2,7 % ВВП),
рекордный за всю историю страны уровень. При этом гражданские НИОКР
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
123
составили 2,2 % ВВП, также наивысший уровень за всю историю страны. На долю
США приходится около 46% всех расходов развитых стран мира на НИОКР.
США по этому показателю более чем вдвое превосходят Японию, занимающую
второе место в мире (20 % всех расходов развитых стран). Чрезвычайно важным
является использование в НИОКР человеческого фактора: на 10 тыс. занятых
доля ученых и инженеров в 2000 г. составила около 80 чел., то есть намного выше,
чем в любой другой стране мира, за исключением Японии.
Более 68 % всех НИОКР финансируется частным сектором. Доля же федерально-
го правительства в финансировании науки неуклонно сокращается (26% в 2000 г.).
Во многом это связано с сокращением масштабов исследований, осуществляемых
в военных целях, прежде всего в 1990-е гг. XX в. Частная экономика является ве-
дущим сектором хозяйства и с точки зрения реализации выделенных на научные
исследования ассигнований. Так, в этом секторе реализуется около 75% всех
НИОКР в стране, тогда как на долю государственных научных учреждений при-
ходиться всего 7 %, университетов и колледжей — И %. В 2000 г. в частных ком-
паниях было израсходовано на НИОКР 177,6 млрд долл, собственных средств
и почти 20 млрд — федеральных.
Наиболее радикальный сдвиг в отраслевой структуре НИОКР, происшедший
за последнее десятилетие, — увеличение масштабов научных исследований, про-
водимых в отраслях сферы услуг. Например, до 1983 г. на эти отрасли приходи-
лось менее 5% всех расходов на НИОКР, в 1993 г. — уже 26%. Первые места
по расходам на НИОКР в сфере услуг занимают такие отрасли, как обработка
информации, создание программного обеспечения, инженерные и архитектурные
услуги, услуги связи. Но, разумеется, по-прежнему ведущее место в отраслевой
структуре НИОКР остается за отраслями промышленности, прежде всего «науко-
емкими», — электронным машиностроением, авиакосмической промышленностью,
фармацевтической промышленностью, биотехнологией и др., т. е. за отраслями, где
доля расходов на науку существенно превосходит среднеотраслевые показатели.
Абсолютное лидерство по данному показателю занимает авиакосмическая про-
мышленность — почти 12 % всех НИОКР в стране. Именно в наукоемких отраслях
преимущественно сосредоточен венчурный (рисковый) капитал. В 2000 г. из об-
щего его объема в 92,9 млрд долл, на долю, например, компьютерных компаний
пришлось 20 %, фармацевтических — 14 %. Только в сфере биотехнологии с 1975 г.
по 1996 г. количество компаний выросло в 6 раз — с 200 до 1200.
Наукоемкие компании опережают все другие и по росту объема производства:
за период 1995-2000 гг. рост производства ЭВМ и электронных компонентов
составил более 61 %, а, например, в обрабатывающей промышленности в целом —
всего 23 % .
США опережают другие страны как по объему производства, так и по масштабам
экспорта наукоемкой продукции. Так, доля наукоемких отраслей в общем объеме
продукции обрабатывающей промышленности США в 1999 г. превысила 16%.
Аналогичный показатель Японии был равен 9,3%, Германии — И %. Лидируют
США и в мировом производстве в основных наукоемких отраслях. В частности,
в мировом авиакосмическом производстве на долю США приходится 55% объема
продаж (Японии — 2%, Германии — 3%, Китая — 12%), в производстве ком-
пьютерного оборудования — 34 % (Японии — 27 %, Германии — 4 %, Китая — 1 %),
124
Особенности экономической модели
в производстве медикаментов и биопрепаратов — 30% (Японии — 19%, Германии —
9%, Китая — 2%). Лишь в производстве оборудования средств связи Япония
на один процентный пункт опережает США: соответствующие показатели равны
26 и 25 %. Схожая ситуация и в экспорте наукоемкой продукции. На мировом
рынке авиакосмической продукции США занимают 33 % общего объема мировой
торговли этой продукцией, Франция и Великобритания — по 15%, на мировом
рынке компьютерных технологий — 20 % (Япония — 12 %), на рынке оборудова-
ния средств связи — 18 % (Япония — 15 %).
Информационная инфраструктура
Качественно новой чертой изменений в общественном производстве США в кон-
це XX в. стало развитие масштабной информационной инфраструктуры. Конечно,
использование информации и обмен ею в производственных целях происходили
и прежде. Однако роль информации производственного характера ограничива-
лась, как правило, рамками одного предприятия, информационный обмен не играл
решающей роли в развитии экономики страны. Принципиальное значение совре-
менной информационной инфраструктуры состоит в том, что она стала состав-
ным и необходимым элементом всей производственной инфраструктуры. Нор-
мальное функционирование экономики без нее в настоящее время невозможно.
В 1999 г. на компании по производству информационной техники приходи-
лось 14 % всей стоимости активов компаний (т. е. рыночной капитализации) в США,
а в 1989 г. — только 6%. На компании по производству программного обеспече-
ния — 9% (2% в 1989 г.). Инвестиции только в средства информации возросли
с 1993 по 1999 г. с 46 млрд до 120 млрд долл. За этот период в развитие телефон-
ной связи было инвестировано 50 млрд долл., что позволило резко увеличить мас-
штабы использования сотовой связи (в 2000 г. более 109 млн американцев пользо-
вались услугами сотовой телефонной связи). По оценкам, в период 1995-1999 гг.
вклад в экономический рост телекоммуникационных и иных отраслей по произ-
водству информационных технологий составил от 21 до 31 %.
В основе информационной инфраструктуры лежит создание комплексной инду-
стрии обработки информации на базе новейшей электронной техники и средств
связи. Помимо производства ЭВМ и их программного обеспечения она охваты-
вает создание устройств и систем для передачи информации (оборудование связи,
Интернет, «электронная почта» и др.), ее размножения (светокопировальное обо-
рудование, печатающие устройства для ЭВМ и персональных компьютеров и т. п.),
выпуск периферийного оборудования (дисплеи, терминалы, модемы, факси-
мильные аппараты, сканеры и пр.). Кроме того, в ее состав включаются все виды
услуг, поддерживающие функционирование ЭВМ и другого информационного
оборудования.
С 1980-х гг. в США начался активный процесс формирования информационной
инфраструктуры. Он происходил на основе интегрирования информационной
техники различных видов в информационные системы, каждая из которых контро-
лирует определенную группу объектов, и последующего объединения этих систем
в общенациональную и даже международную сеть. Одним из наиболее впечатляю-
щих примеров таких сетей является информационная система Интернет, пользо-
вателями которой стали десятки миллионов людей во всем мире. О масштабах
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 125
информационной инфраструктуры в США свидетельствует тот факт, что во вто-
рой половине 1990-х гг. в стране на 1000 чел. приходилось около 350 компьютеров,
которые были установлены как в правительственных учреждениях, так и в част-
ных компаниях и университетах, а парк домашних персональных компьютеров
уже в 1997 г. превысил 81 млн единиц. Всего на долю США в середине 1990-х гг.
приходилось более 41 % всех работающих в мире компьютеров. К началу XXI в.
около 100% государственных и 67 % частных школ страны имело доступ к сети
Интернет. Сама система Интернет играет все более заметную роль в экономике
страны: уже в 1998 г. масштабы розничной торговли через Интернет оценивались
в сумму от 7 до 15 млрд долл., опосредованно же Интернет стимулировал рознич-
ный товарооборот в размере 50 млрд долл. Всего объем коммерческих сделок (без
розничной торговли) через Интернет в 1998 г. был равен 43 млрд долл., а в 2003 г.
по прогнозам составит 1,3 трлн долл. Заметных масштабов достигла деятельность
принципиально новой отрасли американской экономики — компьютерных спе-
циализированных услуг. В середине 1990-х гг. эти услуги предоставляли около
75 тыс. фирм. Ясно, что такого рода процессы создают принципиально новые воз-
можности для функционирования всего общественного производства.
Значение сферы услуг
Еще одна важнейшая особенность экономического развития США — роль и мас-
штабы сферы услуг, не имеющие аналогов в других развитых странах. Под сфе-
рой услуг понимается комплекс достаточно разнородных отраслей хозяйства,
продукция которых носит невещную форму и выступает как полезный эффект,
неотделимый от производственной или хозяйственной деятельности по обслу-
живанию процесса общественного воспроизводства. О роли сферы услуг в эконо-
мике говорит уже то, что в конце 1990-х гг. здесь работало 75 % американцев (при-
чем более 85% всех кадров высшей квалификации), было сосредоточено около
40% основных производственных фондов, создавалось более 70% ВВП. Однако
значение сферы услуг в экономике США отнюдь не исчерпывается ростом доли
в производстве ВВП и концентрацией ресурсов и капитала. Многие отрасли
по производству услуг приобрели ключевое значение для функционирования
экономики в долговременном плане, стали «локомотивами» научно-технического
и социально-экономического развития страны. Речь идет в первую очередь о раз-
витии науки и научного обслуживания, образования, здравоохранения, разнооб-
разных профессиональных услуг, связи, информационного обслуживания и т.д.
Хотя по-прежнему важную роль в экономике играют и достаточно традиционные
отрасли сферы услуг — финансы, торговля, личные услуги и т.п., специфика
начала XXI в. заключается в том, что возрастающее значение как для экономики,
так и для общества приобретает группа новых отраслей.
Роль человеческого фактора
Именно эти отрасли, имеющие огромное значение для научно-технического потен-
циала, вносят главный вклад в развитие человеческого фактора, который приоб-
ретает особое значение в современной высокоразвитой экономике. И это еще одна
принципиальная особенность сформировавшейся модели американской эконо-
мики на рубеже веков.
126
Особенности экономической модели
Прежде всего подчеркнем, что роль человеческого фактора в экономике в ко-
нечном счете всегда была определяющей. Она обусловлена двойственным поло-
жением человека в общественном производстве. С одной стороны, человек — это
важнейший элемент производительных сил, главный ресурс общественного произ-
водства. С другой (и это тоже ключевая характеристика роли человека в общест-
венном производстве) — он активный субъект производственных отношений.
Иначе говоря, производственное потребление его рабочей силы не является
неким односторонним и пассивным процессом, как это происходит с другими
производственными ресурсами. Оно реализуется через взаимоотношения наемных
работников и предпринимателей. Противоречивость отношений между трудом
и капиталом сохраняется и в настоящее время, несмотря на огромные изменения
в материально-технической базе капитализма, трансформацию его общественных
отношений. Однако в диалектике этих отношений, которые предполагают отнюдь
не только конфронтацию, но и общие интересы, заключается также и источник
саморазвития современного капитализма. В американской экономике ведущая
роль человека проявляется прежде всего в том, каково его реальное положение
в процессе производства. Массовое внедрение программируемой автоматизации
во многие отрасли американской экономики существенно меняет положение
рабочей силы в процессе производства. Функции непосредственного управления
орудиями труда переходят к ЭВМ. За работником все чаще остаются функции
общего контроля и принятия стратегических решений. Опросы, проведенные
в США, показали, что от У2 до 2/3 работников как умственного, так и физического
труда отмечают повышение степени контроля над своим трудом.
На первый взгляд меняющееся положение человека в общественном производ-
стве свидетельствует о резко возросшей роли овеществленного труда. Ведь с ростом
капиталовооруженности все большая часть производственных функций осуще-
ствляется машинами. Однако необходимо учитывать принципиально иной, чем
прежде, характер труда, выполняемый рабочей силой. Современным работникам
в большинстве случаев не нужны физические усилия; их труд — сложный, высоко-
квалифицированный, требующий значительной общеобразовательной и специаль-
ной подготовки. В США доля кадров преимущественно умственного труда уже
достигает 60 % в совокупной рабочей силе. Именно кадры высшей квалифика-
ции, прежде всего умственного труда, служат единственным источником всех ново-
введений в общественное производство как в сфере науки и создания новых тех-
нологий, так и в сфере управления и организации производственного процесса.
Осознание важности человеческих ресурсов для экономического развития
страны выдвинуло на первый план новые подходы к управлению трудом и его
мотивации. Речь идет, в частности, о развивающемся процессе перехода от доми-
нировавшей большую часть XX в. жесткой модели управления трудом, модели
контроля, основанной на концепции американского инженера Ф. Тейлора, к более
гибкой и сложной модели управления, которую можно назвать моделью соуча-
стия. Ее цель — максимально активизировать человеческий фактор, использовать
весь творческий потенциал каждого работника. В реальной управленческой прак-
тике и в сфере трудовых отношений заметным явлением стали распространение
экономической демократии на производстве, процесс, включающий привлечение
работников к управлению производством, особенно на низовом и среднем управ-
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
127
ленческом уровне, а нередко и к владению ее акционерным капиталом (весьма
широкое распространение в США получили программы выкупа акционерного
капитала в собственность работников — более 10 % рабочей силы страны владеет
акционерным капиталом компаний, в которых она занята), наличие постоянно
действующей системы подготовки и переподготовки рабочей силы, использова-
ние разнообразных систем дополнительных доходов работников в зависимости
от прибыльности компании, создание «кружков качества» и других форм актив-
ного участия работников в делах своей фирмы. Очевидно, что с повышением
уровня наукоемкое™ американской экономики и по мере роста образования
и квалификации рабочей силы человеческий фактор в общественном производстве
будет возрастать и в дальнейшем.
7.3. Изменения в механизме функционирования рынков
Структура капитала
Отметим и некоторые другие важнейшие изменения в структуре общественных
отношений и капитала. Так, крупные сдвиги произошли в отношениях собствен-
ности. Ключевой характеристикой доминирующего частного сектора американ-
ского хозяйства является эволюция структуры производственного капитала.
К началу XXI в. около 90 % всех доходов в экономике создавалось в корпоратив-
ном секторе хозяйства, т. е. в акционерных обществах. По сравнению с 1970 г. кор-
поративный сектор по объему продаж вырос почти на 20 п. п. Таким образом, кор-
поративная частная собственность стала в США преобладающей по сравнению
со всеми другими формами частной собственности (партнерства, индивидуаль-
ной частной собственности) как наиболее эффективная с точки зрения привлече-
ния дополнительных капиталовложений, возможностей использования новейших
управленческих методов, повышения производительности труда и совершенство-
вания трудовых отношений1.
Изменения в механизме рынка труда
Немалые изменения коснулись и механизмов функционирования различных
рынков. На рынок труда, в частности, значительное влияние оказывает уменьшение
числа членов профсоюзов. Только за период 1980 — 1990-х гг. степень охвата
профсоюзным движением сократилась с 20,1 до 13,5%. Снижение влияния этих
общественных организаций на процесс заключения коллективных договоров
и уровень заработной платы делает рынок более мобильным.
Существенное воздействие на механизм функционирования рынка труда ока-
зали и некоторые другие факторы. В их числе сдвиги в структуре рабочей силы и,
в частности, сокращение доли молодежи в возрасте от 16 до 24 лет (с 25 % в 1978 г.
до 16% в 2000 г.), что положительно сказывается на масштабах занятости, т.к.
молодежь — категория, наиболее подверженная безработице. Оказал влияние
и фактор повышения образовательного уровня экономически активного населе-
ния. Еще одна важная причина, делающая рынок труда эффективнее и способ-
ствующая снижению естественного уровня безработицы, — расширение масштабов
’ Подробнее эта тема рассмотрена в главах 29, 30.
128
Особенности экономической модели
временной занятости, а также совершенствование механизмов трудоустройства,
в частности, через Интернет. Так, в 1998 г. 60% менеджеров по найму рабочей
силы использовали в своей работе систему Интернет. К Интернету подключен
Американский банк рабочих мест, который объединил с помощью электронной
сети 1800 отделений государственной службы занятости. В его базе данных нахо-
дится информация более чем о 1,5 млн претендентов на получение работы и при-
мерно о таком же количестве вакансий.
Об эффективности американского рынка труда, в частности, свидетельствует
факт, что в 1990-е гг. по сравнению с предыдущими периодами зафиксирован
гораздо более высокий процент трудоустроившихся вскоре после увольнения с преж-
ней работы. Так, из потерявших работу с 1979 по 1983 г. к 1984 г. было трудоустроено
60%; с 1981 по 1985 г. к 1986 г. — 67%; с 1991 по 1993 г. к 1994 г. нашли работу 68%;
а с 1993 по 1995 г. к 1996 г. было трудоустроено уже 74 % безработных.
Вместе с тем, несмотря на падение роли профсоюзного движения, рынок труда
США по-прежнему сохраняет необходимую степень устойчивости. На это, в част-
ности, указывает факт, что средняя продолжительность работы американцев
на одном месте практически не изменилась с 1970-х гг. Например, для работников
в возрасте 45-54 лет она составляет в среднем 12 лет, в возрасте 55-64 лет — 14 лет.
Решающую роль в сохранении этой стабильности играет федеральная система
социального обеспечения, особенно пенсионная система.
Изменения на товарных рынках и в динамике цикла
Немалые изменения коснулись и товарных рынков. Распространение информа-
ционных технологий революционизировало, например, всю систему управления
материальными запасами, что позволяет избежать их перенакопления. Это чрез-
вычайно важная инновация в функционировании товарных рынков, поскольку,
как известно, именно перенакопление капитала в этой сфере всегда было одним
из главных факторов циклических кризисов.
В результате произошли изменения в механизме экономического цикла в США,
что, несомненно, характеризует принципиальные сдвиги во всем механизме вос-
производства. За послевоенный период экономические спады стали гораздо
менее болезненными для американской экономики. Так, 14 циклических спадов
за период с 1900 г. по 1953 г. приводили в среднем к потерям ВВП втрое большим,
чем во время 7 последующих кризисов. Сами циклы стали более сглаженными:
перепады от подъема к падению по таким показателям, как ВВП и норма безрабо-
тицы, в период с 1982 по 2000 г. были по крайней мере на 20 % ниже, чем в период
с 1954 по 1981 г.
Другой показатель — период подъема и рецессии в рамках одного цикла. Здесь
также наблюдаются положительные сдвиги: во второй половине XX в. средний
период подъема увеличился почти вдвое — с 2,5 лет в 1900-1953 гг. до 5 лет
в последующем периоде. Одновременно этап падения производства сократился
за те же периоды с 17 до 11 месяцев.
Один из важнейших факторов трансформаций механизма цикла — новая
структура экономики, перемены в характере ее функционирования. Отмеченные
выше изменения на товарных рынках, снижение единовременного объема това-
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в. 129
роматериальных запасов, производство с «колес» позволили, во-первых, резко
уменьшить материальную основу перенакопления капитала в виде сырья, материа-
лов и комплектующих изделий, а во-вторых, с помощью современной электрон-
но-вычислительной техники регулировать масштабы этих запасов, сообразуясь
с экономическими условиями. Одновременно в том же направлении действовало
расширение сферы услуг в экономике, которая гораздо менее подвержена цикли-
ческим колебаниям.
Второй важнейший фактор изменений механизма цикла — стабилизирующая
роль фискальной и денежно-кредитной политики государства. Только манипу-
лирование величиной налоговых поступлений в бюджет, составляющей в среднем
в послевоенный период 14% ВВП (16% в 2000 г.), позволяет в нужное время
заметно снижать «перегрев» экономики либо, напротив, стимулировать ее рост.
То же самое позволяют делать и регуляторы денежно-кредитной политики —
учетная ставка ФРС, нормы обязательного резервирования коммерческих банков,
операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке и т. д. В част-
ности, в 1999-2000 гг., когда «перегрев» американской экономики, в том числе
и на фондовом рынке, стал очевиден и возникла угроза инфляции, ФРС несколько
раз повышала учетную ставку для «охлаждения» экономики. В 2000 г. аналитики
заговорили о «мягкой посадке» экономики: под влиянием ограничительной
денежно-кредитной политики ФРС экономический рост начал постепенно за-
медляться после достигнутых в предыдущие два года максимальных темпов
роста ВВП.
В пользу определенной оптимизации экономических циклов свидетельствует
и сравнение основных показателей экономического развития за 1997-1999 гг.,
последнего циклического подъема и два предыдущих: 1967-1969 гг. и 1988-1990 гг.
(табл. 7.2).
Таблица 7.2
Некоторые показатели экономического развития США
в конце 1960-х и 1990-х гг. (периоды экономических подъемов) (в %Г
Показатель Годы
1967-1969 1988-1990 1997-1999
Темпы прироста ВВП (%) 2,5 1,6 3,4
Уровень безработицы (%) 3,5 5,3 4,4
Среднегодовые темпы прироста производительности труда (%) 1,8 1,1 3,0
Среднегодовые темпы прироста основного капитала 6,0 3,4 10,0
Среднегодовые темпы прироста потребительских цен (%) 5,3 4,7 2,0
1 Рассчитано по: Economic Report of the President. — Washington, 2000. — P. 65-75.
130
Особенности экономической модели
Динамика финансовых рынков
Заметные изменения происходят и на финансовых рынках. В частности, в объяс-
нении нуждается феномен резкого увеличения стоимости акционерного капи-
тала в 1990-е гг., а также рост прибыльности вложений в акции. Так, за период
1989-1999 гг. номинальная прибыль на вложения в акции составила в среднем
400 %, а с учетом инфляции — 250 %. Особенно бурный рост прибыли происходил
в течение 1996-2000 гг.: за пять лет он составил в реальном выражении почти
200%, или 24% в год. Между тем корпоративные прибыли за 10 лет возросли
лишь в два раза, отставая от роста прибыльности акций. Это может означать, что
цены на бирже, вероятно, точнее отражают перспективы сегодняшнего американ-
ского бизнеса, по крайней мере целого ряда компаний.
Стремительный рост биржевого индекса цен на акции скрывает значительные
диспропорции в динамике акционерного капитала. В основном рост стоимо-
сти акций концентрировался в компаниях высоких технологий; например, стои-
мость акций компаний, взаимодействующих с системой Интернет, возросла
за 1999-2000 гг. на 160%. В последующие два года стоимость акций компаний
информационных технологий заметно сократилась, прежде всего под влиянием
циклического спада, а также, вероятно, из-за имевшей место спекулятивной пере-
оценки.
При этом прибыльность вложений в акции за 10 лет (1991-2000 гг.) на 8,5 п. п.
превысила прибыльность вложений в государственные облигации: соответствую-
щие ставки процента были 14 % и 5,5 %. Одно из объяснений бурного роста при-
быльности американского акционерного капитала состоит в том, что ранее он был
существенно недооценен. Второе объяснение связано с ростом роли, значения
и масштабов накопленного нематериального капитала (интеллектуальная соб-
ственность, организационная структура предприятий, управленческий опыт,
инвестиции в образование и профессиональную подготовку). Можно предполо-
жить, что рынок акционерного капитала дает более точную оценку капитализа-
ции компании, т.е. ее рыночной стоимости и потенциальной доходности, чем это
позволяет сделать традиционная статистическая отчетность, отражающая лишь
материальные активы.
Все вышеперечисленное свидетельствует о наличии целого ряда новых харак-
терных черт, заметно отличающих современный этап социально-экономического
развития США от предыдущих периодов и позволяющих констатировать форми-
рование нового облика американской экономики.
Выводы
1. Динамика экономического развития в США на рубеже XXI в. характеризуется
достижением целого ряда высоких макроэкономических результатов. В по-
следнее десятилетие XX в. США пережили самый длительный в своей исто-
рии циклический подъем — более 10 лет, необычно низкие показатели без-
работицы и инфляции (1,5-2% в год), рекордный профицит федерального
бюджета (236 млрд долл, в 2000 г.), возросшие темпы роста производитель-
ности труда (2,6 % в период 1995-2000 гг.), снижение доли населения, живу-
щего за чертой бедности (11,3 % в 2000 г.). Эти результаты были достигнуты
Глава 7. Тенденции экономического развития и черты рыночной модели США в начале XXI в.
131
во многом благодаря росту частных инвестиций, увеличению потребитель-
ских расходов населения и общей либерализации экономики. Важными
факторами длительного экономического роста стали также прекращение
холодной войны, низкие цены на энергоносители в 1990-е гг. и эффективное
государственное регулирование.
2. Социально-экономическая ситуация в США не свободна от целого ряда про-
тиворечий и проблем. Среди них — подверженность циклическим кризисам,
последний из которых США испытали в 2001 г., проблема бедности и со-
циальной дифференциации населения, ухудшающаяся демографическая си-
туация, выражающаяся в старении населения, отсутствие системы медицин-
ского страхования для значительной части населения страны (более 16%),
ограниченная финансовая доступность высшего образования для некоторых
категорий населения, прежде всего представителей этнических меньшинств.
Все большее влияние на экономику США, в том числе и негативное, оказы-
вают процессы глобализации, в частности, высвобождение рабочей силы из
производства, мировые финансовые кризисы.
3. К началу XXI в. в США сформировался новый технологический уклад произ-
водства, по существу новая модель в экономике. В ее основе лежат:
• ориентация на гибкое диверсифицированное производство, основанное
на использовании новых типов производственного оборудования;
• рост наукоемкое™ производства, который характеризуется с одной сто-
роны общим увеличением затрат на НИОКР (264 млрд долл, в 2000 г.,
2,7 % ВВП), а с другой — становлением и расширением группы отраслей
экономики с высокой зависимостью их производственных результатов
от затрат на НИОКР;
• становление масштабной информационной инфраструктуры экономики,
создание комплексной индустрии обработки информации на базе новей-
шей электронной техники и средств связи;
• роль и значение сферы услуг, являющейся крупнейшей сферой приложе-
ния общественного труда, многие отрасли которой — наука, образование,
здравоохранение, профессиональные услуги и т. п. — стали «локомотивами»
научно-технического и социально-экономического развития страны;
• повышение значения человеческого фактора в общественном производстве.
4. Важной особенностью современной модели экономики США стали серьез-
ные сдвиги в структуре капитала с преобладанием корпоративной формы
собственности, изменения в механизме рынка труда в сторону роста его мо-
бильности и эффективности, существенные изменения в функционирова-
нии товарных рынков под влиянием информационных технологий, позво-
ляющие избежать перенакопления капитала в форме товароматериальных
запасов и снижать отрицательные последствия циклических колебаний в эко-
номике. В целом можно констатировать определенную оптимизацию эконо-
мических циклов, уменьшение уровня циклических колебаний, на что также
в значительной степени повлияло совершенствование методов государствен-
ного регулирования экономики.
132
Особенности экономической модели
5. Заметные изменения происходят на финансовых рынках США. Произо-
шел заметный отрыв в росте стоимости акционерного капитала от роста
прибыльности корпораций, что может быть связано с усилением роли и зна-
чения нематериального капитала, получающего более адекватную оценку
на фондовой бирже.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте результаты экономического развития США к началу XX в.
2. В чем причина вновь образовавшегося дефицита федерального бюджета,
начиная с 2002 г.?
3. Каковы особенности промышленного цикла 1991-2001 гг.?
4. Назовите максимальную величину профицита федерального бюджета, достиг-
нутую в 2000 г.
5. В результате каких факторов в США вновь образовался дефицит федераль-
ного бюджета?
6. Каковы социально-экономические проблемы США в начале XXI в.?
7. В чем состоят характерные черты нового технологического уклада эконо-
мики США?
8. Что характеризует изменения на рынке труда, товарных и финансовых рын-
ках США?
Глава 8
ЭВОЛЮЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ
Вопрос о собственности, об отношениях вокруг нее всегда был одним из осново-
полагающих как в экономической теории, так и в социально-экономической
политике государств. Хотя проблема соотношения государственной и частной
собственности продолжает оставаться весьма актуальной, центр внимания пере-
местился сегодня в иную плоскость — анализа преобразований самой частной
собственности, оценки экономической и социальной эффективности различных
ее форм.
8.1. Эволюция форм собственности: общие тенденции
Структура собственности
Современная собственность предприятий США, т. е. та, которая используется для
производства товаров и услуг, представляет широкий спектр различных форм
частной собственности, а также государственную и кооперативную собствен-
ность. При этом бесспорно доминирующей является частная собственность. Так,
чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, нахо-
дящийся в частной собственности (включая и личную, материальную, воспроиз-
водимую собственность граждан), составил в конце 1990-х гг. около 20 трлн долл.
Аналогичная собственность, находившаяся во владении государства, равнялась
чуть более 5 трлн долл. Если, однако, из совокупного накопленного частного бо-
гатства вычесть часть, которая находится у граждан и не служит целям производ-
ства (жилье и потребительские товары длительного пользования), то сумма част-
ного накопленного материального богатства (6,3 трлн долл.) оказывается вполне
сопоставимой с материальным богатством государственным (5,1 трлн долл.),
которое, впрочем, в большинстве своем также не служит целям производства.
О соотношении частной и государственной собственности немало говорят
не только показатели накопленного материального богатства, но и размеры госу-
дарственных и частных активов, в которые помимо материальных включаются
и нематериальные ресурсы, в том числе финансовые, а также земля. Так, активы
только корпораций (акционерных обществ) и партнерств (товариществ) соста-
вили в США в 1998 г. 42,4 трлн долл., а вместе с активами домохозяйств и беспри-
быльных организаций — около 80 трлн долл. В то же время финансовые активы,
например, федерального правительства в 1998 г. равнялись лишь 139,4 млрд долл.,
тогда как финансовые активы корпораций составили в 1986 г. 8,3 трлн долл.
Сравнение явно не в пользу государственной собственности.
134
Особенности экономической модели
Федеральная собственность
Статистика США предоставляет довольно подробные данные о федеральной
материальной собственности как в стране, так и за рубежом. Общий ее объем,
по данным последней переписи 1998 г., равнялся 244,3 млрд долл. Сюда вклю-
чаются здания (135,1 млрд долл. — 55,3 % от общей суммы), сооружения и обору-
дование (89,6 млрд долл. — 36,7 %) и земля (19,5 млрд долл. — 8 %).
В федеральную собственность входят, в частности, 423,1 тыс. зданий (420,4 тыс.
внутри страны и 2,7 тыс. за рубежом) общей площадью 88,4 млрд кв. м. К феде-
ральным сооружениям и оборудованию относят системы по производству и рас-
пределению электроэнергии, системы связи и навигационное оборудование,
системы энерго-газо-водоснабжения, научно-исследовательское оборудование,
дороги и мосты, железные дороги, системы ирригации и орошения, аэродромные
покрытия, портовые сооружения, военное имущество и технику, мемориалы
и памятники. При этом по стоимости на долю Министерства обороны приходится
большая часть всей собственности в 12 из 17 выделяемых категорий сооружений
и оборудования.
Федеральный земельный фонд покрывает территорию в 655 млн акров
(2646 млн кв. км.), из которых 56,6% приходится на охраняемые государством
природные территории. Статистически стоимость 590 млн акров (90 % всех зе-
мель) не оценивается, так как они изначально принадлежали государству. Ука-
занные выше 18,3 млрд долл, относятся к оставшимся 10% земель, приобретен-
ным государством у частных владельцев.
Приведенные данные позволяют сделать вывод, что, несмотря на значительные
масштабы, государственная собственность в США не является главенствующей.
И уж вовсе не является она таковой, когда речь идет о производственной соб-
ственности, поскольку американское государство, будучи активно представ-
лено в ряде отраслей сферы услуг (наука, образование, здравоохранение, энерге-
тика, транспорт, почтовые услуги), промышленной собственности практически
не имеет.
Частная собственность
Частная собственность — основная форма собственности в общественном произ-
водстве — классифицируется в США по нескольким признакам, в первую оче-
редь в зависимости от правовой формы организации. По данному признаку все
фирмы США подразделяются на три основные категории: корпорации (акцио-
нерные компании), которых в 1998 г. насчитывалось 4,8 млн — примерно 20%
от общего числа фирм; партнерства (1,8 млн — около 7,5%) и индивидуальные
предприятия (17,4 млн — 72,5%). При том, что за период с 1980 г. число фирм
в стране возросло почти вдвое (с 13 до 24 млн единиц), пропорции между числом
корпораций, партнерств и индивидуальных предприятий изменились мало. В 1980 г.
они соотносились как 21 %, 11 % и 68 %.
Совершенно иными выглядят распределение и роль различных организацион-
ных форм предприятий (собственности) при анализе объема их продаж. В 1998 г.
на долю корпораций пришлось 87 % от общего объема продаж всех хозяйствую-
щих субъектов; партнерств — 8%; индивидуальных предприятий — около 5%.
Глава 8. Эволюция собственности
135
При этом в 1980 г. на долю корпораций приходилось 89 % продаж, а вот партнер-
ства и индивидуальные предприятия поменялись местами: доля партнерств была
ниже (4,5 %), а индивидуальных предприятий выше (6,5 %).
Разумеется, о значении той или иной организационно-правовой формы соб-
ственности говорит прежде всего именно объем продаж, а не количественное рас-
пределение тех или иных предприятий. Следовательно, можно сделать вывод,
что доминирующей формой частной собственности в США на протяжении по-
следних двух десятилетий является корпоративная частная собственность. Такое
положение заметно отличается от периода начала XX в., когда главенствующей
формой частной собственности являлось индивидуальное владение предприя-
тием. Здесь следует заметить, что сами корпорации, согласно корпоративному
праву США, подразделяются на два вида — корпорации «С», не имеющие огра-
ничений по числу акционеров, и корпорации «S», которые могут иметь не более
35 акционеров и облагаются налогом как физические лица. По данным стати-
стической переписи 1992 г., корпорации первой группы абсолютно преобладают
в экономике США: на их долю приходилось 85 % объема продаж корпоративного
сектора.
Все перечисленные формы частной собственности знаменуют собой ступени
ее эволюции, отражающие развитие производительных сил, и характеризуются
принципиальными отличиями, а также преимуществами и недостатками с точки
зрения ведения бизнеса. Не останавливаясь на этом вопросе подробно, отметим
лишь, что корпорация, способная аккумулировать средства сторонних акционеров,
стала на определенном этапе развития наиболее адекватным ответом на обобще-
ствление производства и рост его масштабов. Именно то, что корпорация с помо-
щью выпуска акций имеет возможность привлекать практически неограничен-
ные средства для увеличения инвестиций и развития производства, а также
обстоятельство, что именно при этой форме частной собственности впервые
произошло отделение капитала-собственности от функции управления, и стали глав-
ными преимуществами, обеспечившими ее доминирующее положение на рынке.
Держатели акционерного капитала
Весь акционерный капитал США делится примерно в равной пропорции между
домохозяйствами (гражданами) и институциональными инвесторами. Среди
последних самые крупные держатели акций — пенсионные фонды (17,6 % от общей
величины акционерного капитала). За ними следуют взаимные инвестиционные
фонды (5,2 %), банковские трасты (3,2 %), страховые компании (2,7 %).
Количество индивидуальных акционеров росло в США после Второй мировой
войны быстрыми темпами: в 1956 г. — 8,6 млн чел.; в 1970 г. — 30,8 млн; в 1990 г. —
до 51,4 млн (21 % населения страны).
По имеющимся оценкам, к 2002 г. около 30% населения (80 млн. чел.) владели
акциями тех или иных корпораций. Рост количества акционеров к началу XXI в.
отражал в первую очередь стабильный экономический подъем в этот период.
Заметное увеличение курсовой стоимости акций делало эти финансовые вложе-
ния особенно привлекательными для населения. Вместе с тем доля индивидуаль-
ных акционеров в совокупном акционерном капитале в последние десятилетия
существенно сократилась — с 84 % в 1965 г. до 49,2 % к концу 1990-х гг., что связано
136
Особенности экономической модели
с укреплением позиций на рынке крупных институциональных инвесторов.
Только на Нью-Йоркской фондовой бирже на них приходится 50 % всего коти-
руемого акционерного капитала, причем до 40 % акций крупнейших 25 американ-
ских компаний контролируется 25 крупнейшими институциональными инвесто-
рами.
На долю акций в середине 1990-х гг. приходилось 36 % всех ликвидных финансо-
вых активов домохозяйств, т. е. больше, чем любых других финансовых активов:
вклады в банки составили 34%, ценные бумаги — 13%, муниципальные облига-
ции — 6%, гарантийные бумаги федерального правительства — 5%, корпоратив-
ные облигации — 1 %.
8.2. Производственный капитал: основные группы собственников
Критерии классификации частных предприятий
Существует еще несколько критериев, по которым статистика США классифи-
цирует фирмы и предприятия: с привлечением или без привлечения наемного
труда, по количеству занятых, объему продаж. Все они не имеют прямого отношения
к той или иной форме частной собственности, за исключением первого критерия.
Фирмы, не привлекающие наемных работников, как правило, сосредоточены
в сфере малого некорпорированного бизнеса, т. е. являются индивидуальными
предприятиями. Их число поэтому почти точно совпадает с числом индивидуаль-
ных владений.
Помимо рассмотрения вышеперечисленных форм частных компаний, тради-
ционно анализируемых статистикой, особый интерес представляет классифика-
ция частной собственности по ее превалирующей принадлежности. Этот вопрос
гораздо менее исследован, по этому поводу отсутствует систематическая статистика.
Но именно принадлежность капитала фирм и предприятий к тем или иным груп-
пам собственников дает ключ к пониманию глубинных процессов в эволюции
всей частной собственности, преимуществ и недостатков ее разновидностей.
В настоящее время можно выделить по крайней мере три крупные категории
фирм — в зависимости от того, кому они принадлежат. К первой категории следует
отнести компании, принадлежащие производителям. Эту категорию можно, в свою
очередь, подразделить на три группы:
1) компании, которыми в основном владеют инвесторы;
2) компании, принадлежащие работникам;
3) производственные, прежде всего сельскохозяйственные, кооперативы.
Вторая крупная категория — это компании, которыми владеют в значительной
степени потребители. Сюда относятся различные оптовые фирмы; фирмы постав-
щиков; компании, принадлежащие потребителям коммунальных услуг — электро-
энергии, воды и газа; жилищные кооперативы и другие организации владельцев
жилья, а также клубы и иные ассоциации.
Наконец, к третьей категории могут быть отнесены бесприбыльные фирмы,
а также некоторые банки и страховые компании, где владение является, так ска-
зать, «взаимным» — оно чрезвычайно переплетено. Как видно, во всех перечис-
ленных случаях владельцами являются те или иные участники или контрагенты
Глава 8. Эволюция собственности
137
производственной деятельности компаний, иначе говоря, либо внутренние, либо
внешние их клиенты.
Компании, принадлежащие производителям
Среди отмеченных форм собственности главной по масштабам является та, где
доминируют производители. В ней преобладает так называемая «инвестицион-
ная» форма собственности, т. е. когда компании в большей степени принадлежат
внешним инвесторам. По сути, это как открытые, так и закрытые корпорации,
собственность которых чрезвычайно размыта среди множества сторонних акцио-
неров. В данных компаниях, за некоторым исключением, контрольный пакет ак-
ций, находящийся в руках одного владельца, редко в настоящее время превышает
5 %. На эту группу приходится не менее 80 % всей производственной собственно-
сти в США.
Вторая активно развивающаяся форма в рамках первой категории «собствен-
ности производителей» — это акционерная собственность работников, т.е. акциями
компании в этом случае владеют те, кто в ней работает. По последним оценкам
Национального центра собственности работников, на неакционерную собствен-
ность работников приходится примерно 8 % всей корпоративной собственности
США. Речь идет о так называемых планах ЭСОП (Employee Stock Ownership Plans),
пенсионных сберегательных планах 401 К, планах распространения опционов
на покупку акций сотрудниками корпораций. Ими, по оценкам, к началу XXI в.
было охвачено 15 млн чел., или 12 % рабочей силы страны. Следует подчеркнуть,
что, хотя особое внимание исследователей в последние годы привлекала промыш-
ленная акционерная собственность работников (как более масштабная), в США уже
в течение многих десятилетий получает широкое распространение собственность
работников в отдельных секторах сферы услуг — в медицинских, юридических,
бухгалтерских, консультативных и иных услугах. Таким образом, все те, кого
в статистике принято называть «самостоятельными» работниками, также с пол-
ным основанием могут быть отнесены к собственникам, работающим на своих
предприятиях, как правило, малых.
Свою нишу занимают в США и производственные кооперативы. По имеющимся
данным, в 1991 г. в стране насчитывалось 2400 сельскохозяйственных кооперативов,
объединяющих 1840 тыс. фермеров и занятых в основном маркетингом и реализаци-
ей продукции фермерских хозяйств. Объем продаж этих кооперативов составлял
56 млрд долл. Они контролировали 28% всего сельскохозяйственного рынка, в том
числе 81 % рынка молочных продуктов, 38 % рынка зерна и 36 % — хлопка.
Компании, принадлежащие потребителям
В категории фирм, принадлежащих потребителям, заметное место занимают по-
требительские кооперативы, объединяющие фермеров и занимающиеся постав-
ками продукции для сельского хозяйства. В 90-е гг. XX в. насчитывалось 1700
подобных кооперативов, объем продаж которых составил 26 млрд долл. На такие
предприятия приходилось 27 % всех сельскохозяйственных производственных
расходов. Их доля была особенно значима в поставках сельскохозяйственным
потребителям удобрений (43% в 1990 г.), топлива (38%), пестицидов и других
средств химизации (30%), животных (19%), семян (16%).
138
Особенности экономической модели
К другой группе компаний, принадлежащих потребителям, относятся фирмы,
производящие и потребляющие электроэнергию. Хотя на этом рынке безусловно
доминирует инвестиционная форма собственности и, в частности, крупные кор-
порации, определенную нишу рынка контролируют фирмы, принадлежащие по-
требителям. Из них 1000 компаний организованы как потребительские коопе-
ративы, 1500 — принадлежат муниципалитетам (т.е., строго говоря, являются
муниципальной или государственной собственностью). В США также функцио-
нируют кооперативные компании в сфере телефонной связи, действующие в основ-
ном в сельской местности.
Еще одним принадлежащим потребителям институтом являются разного рода
клубы и ассоциации. К ним относятся загородные рекреационные клубы, гольф-
клубы, спортивные клубы и т.п. Они, как правило, принадлежат своим членам
или контролируются ими как бесприбыльные организации.
Обширная сфера владения бизнесом потребителями — жилье. В 1990-е гг.
в США на долю кооперативов и кондоминиумов уже приходилось 16% всего
многоквартирного жилья, при том что еще в 1960 г. их доля была не больше 1 %.
Бесприбыльные компании
К третьей категории частной собственности, выделенной по признаку владения,
относятся так называемые бесприбыльные и «взаимные» предприятия. Термин
«бесприбыльные организации» не означает, что они не имеют права получать
прибыль. Напротив, многие из них, как свидетельствует их бухгалтерская отчет-
ность, ежегодно приносят доход. Однако принципиальная характеристика такого
рода организаций состоит в том, что они не имеют права распределять прибыль
среди тех, кто учредил данную организацию, является ее руководителем, попечи-
телем или сотрудником. Разумеется, все эти люди могут получать достойное воз-
награждение за свой труд, но распределять прибыль между собой они не могут,
и по определению такие фирмы не имеют собственников, т. е. лиц, которые обла-
дают неотъемлемыми правами собственности — контролем и возможностью рас-
пределения доходов. Всю прибыль бесприбыльные организации должны по зако-
ну вкладывать в финансирование деятельности, для которой они были созданы.
Бесприбыльные организации занимают важную нишу на рынке услуг. Так,
в начале 1990-х гг. на них приходилось 64% всех больничных услуг, 56% услуг
детских дошкольных учреждений, 48 % первичных медицинских услуг, 23 % услуг
медицинских сестер, 20 % услуг в сфере высшего образования и 10 % в сфере сред-
него образования.
Другая группа в этой категории — банки. Хотя большинство этих финансовых
организаций в настоящее время относятся к инвестиционной частной собствен-
ности, есть немало и так называемых взаимных сберегательных банков, организо-
ванных вкладами участников и являющихся по статусу бесприбыльными орга-
низациями. (В отличие от них в банках, принадлежащих инвесторам, оборотный
капитал образуется не вкладами участников, а от продажи акций.) Правда, во взаим-
ных банках владельцы депозитов не имеют права голоса и, по сути, не являются
его собственниками. Контроль над деятельностью банка осуществляется постоян-
ным советом директоров, которому все банковские депозиты переданы в довери-
тельное управление. Термин «взаимный банк» в данном случае означает, что все
Глава 8. Эволюция собственности
139
доходы банка должны безусловно делиться между депозитариями. Пик деятель-
ности таких банков, как и пик их численности, пришелся на конец XIX в.: в 1890 г.
насчитывалось 652 взаимных банка, в которых в общей сложности находилось
87 % всех депозитов. Затем их число и масштабы деятельности заметно сократи-
лись, в том числе и под влиянием законодательства, создавшего благоприятные
условия для деятельности инвестиционных банков.
В отличие от взаимных сберегательных банков ассоциации взаимного кредита —
это кооперативы потребителей в подлинном смысле слова: здесь депозитарии
имеют право голоса и контроля над деятельностью организации, а также исклю-
чительное право на получение прибыли. Максимальное их число в США зафик-
сировано в 1928 г. (12,6 тыс.), к концу XX в. произошло сокращение примерно до
4 тыс. К этой же категории сберегательных учреждений относятся и кредитные
союзы, являющиеся чаще всего объединениями вкладчиков по месту работы.
Немалую роль в экономике США играют «взаимные» страховые компании.
Формально они организованы как потребительские кооперативы, «обладающие
правом на проведение страховой политики». Масштабы их деятельности и активов
несопоставимо больше, чем у любых других кооперативов. Более того, стоимость
активов некоторых взаимных страховых компаний (например, «Пруденшл»
(Prudential)), часто превосходит активы крупнейших промышленных корпораций.
По многим характеристикам они близки к бесприбыльным организациям: совет
директоров здесь «самоназначаемый», а не избираемый. Его члены не имеют права
распределять между собой прибыль компании. Владельцы компании, как и члены
совета попечителей любой другой бесприбыльной организации, получают преиму-
щества не от реализации права контроля, а от лояльности и высокой квалифика-
ции хорошо оплачиваемого менеджмента. Хотя их доля на страховом рынке
и упала в XX в. — на их место пришли страховые компании, принадлежащие
инвесторам, в 1980-е гг. они все еще контролировали более 40% рынка. Число
взаимных страховых компаний в начале 1990-х гг. составило 117 (акционерных
инвестиционных страховых компаний — более 2 тыс.).
Таким образом, несмотря на по-прежнему главенствующую роль в экономике
США инвестиционной акционерной частной собственности, существуют, а в не-
которых случаях и расширяют зону своего влияния и другие формы частной соб-
ственности.
8.3. Факторы модификации частной собственности
Экономические факторы
Что же лежит в основе такого рода модификаций частной собственности, почему
собственность компаний принадлежит, как правило, их внутренним или внешним
контрагентам и почему в одних случаях компания принадлежит инвесторам,
в других — работникам, в третьих — потребителям? Представляется, что глав-
ными в данном случае являются экономические причины, а именно: какая форма
собственности позволяет минимизировать предельные издержки и максимизи-
ровать предельный продукт. Хотя немалую роль играют и политические, и идео-
логические факторы.
140
Особенности экономической модели
Остановимся на факторах экономического характера. Любая фирма вступает
в определенные отношения со своими контрагентами, прежде всего по поводу
покупки труда и капитала, а также продажи произведенного продукта. Эти отно-
шения (транзакции) могут находиться либо в контексте отношений собственности,
либо в контексте отношений рынка (заключения рыночных контрактов). Так,
в фирме с инвестиционной собственностью капитал привлекается в основном
в связи с отношениями собственности (принадлежит инвесторам), а рабочая сила
и реализация продукции — в рамках контрактных отношений. Напротив, в ком-
пании, принадлежащей работникам, в рамках отношений собственности привле-
кается рабочая сила (работники — сами собственники компании), а привлечение
капитала и реализация продукции происходят на рыночной основе. В компаниях,
принадлежащих потребителям, дело обстоит иначе: они привлекают капитал
и труд на контрактной основе, а продукция реализуется между владельцами.
Таким образом, в каждом конкретном случае ключевым остается вопрос, какого
рода издержки минимальны — связанные с транзакциями в рамках владения или
в рамках контрактных отношений? При этом издержки как в рамках владения,
так и в рамках контрактных отношений могут быть достаточно велики. Скажем
кратко, о каких издержках идет речь.
Владение собственностью предполагает два безусловных права: на контроль
за деятельностью компании и на распоряжение ее доходами. Однако их реали-
зация требует немалых усилий. Инвестиционный собственник, например, как
правило, делегирует свои права на ведение бизнеса наемным управляющим. Это —
немалые лишние затраты, да и не всегда есть гарантии, что управляющие будут
действовать эффективно и в интересах владельцев (а не своих, например). Сами
собственники при акционерной форме собственности могут иметь разнонаправ-
ленные интересы (одни готовы идти на рискованные высокодоходные вложения,
другие предпочитают стабильность). Все это предполагает разработку и создание
весьма дорогостоящего механизма контроля над управляющими, согласования
интересов, разрешения конфликтов. Среди собственников-работников вопрос
согласования интересов и принятия решений стоит особенно остро, поскольку,
как предполагается, в качестве владельцев они участвуют в управлении компанией
на всех уровнях и стадиях ее функционирования. Как полагают многие американ-
ские эксперты, основываясь на конкретном, в том числе эконометрическом анализе,
издержки, связанные с коллективным принятием решений, часто перевешивают
преимущества, получаемые в результате соучастия работников в управлении.
Одновременно немалые издержки связаны с рыночным контрактированием.
Что же все-таки побуждает к выбору той или иной формы собственности? На-
пример, становясь владельцами электроэнергетической компании, потребители
электроэнергии избегают двух видов издержек: во-первых, уплаты монопольной
цены за электроэнергию (энергетические компании — естественные монополисты)
и, во-вторых, потерь в результате недопотребления электроэнергии, опять-таки
по причине ее высокой цены. Эту ситуацию можно спроецировать и на другие
компании.
Нередко для контрагентов фирмы, будь то внутренние клиенты (работники)
или внешние (потребители), возникает ситуация, когда они оказываются как бы
Глава 8. Эволюция собственности
141
«привязанными» к данной компании. В случае с работниками, например, «повод-
ком» могут стать специфические квалификационные требования данной фирмы,
соответствие которым делает для работников затруднительным поиск другой ра-
боты. Этим пользуются предприниматели, не повышая работникам заработную
плату, не предоставляя других льгот. Таким образом, для работников контракт-
ные отношения с фирмой становятся недостаточно эффективными, что может
побудить их попытаться стать совладельцами фирмы, т.е. заменить контрактные
отношения на владение собственностью (фирмой).
Значительные издержки несут собственники также на стадии организации
фирмы, прежде всего связанные с большим риском вхождения на рынок, уста-
новлением контрактных отношений с внешними клиентами, а также в связи
с налаживанием внутрифирменной системы управления и создания механизма
оптимизации трудовых отношений.
Часто рыночные издержки возникают для разных участников контрактных
отношений от недостатка информации о ситуации на рынке, от недостаточно эф-
фективно проведенных переговоров со стратегическими партнерами — постав-
щиками сырья, материалов, комплектующих изделий или потребителями гото-
вой продукции, а также с профсоюзами. Высокая стоимость заемного капитала
может сделать крайне невыгодной эту форму рыночного контрактирования, что
нередко приводит к привлечению инвестиционных собственников. Все эти из-
держки и несовершенство рынка могут вызывать серьезные негативные послед-
ствия для деятельности той или иной компании.
Социально-политические факторы
Подчеркивая значение экономических факторов выбора той или иной формы
частной собственности, не следует забывать, что собственность — это еще и общест-
венный институт, на который немалое влияние оказывают политические и идеоло-
гические факторы независимо от экономической эффективности формы собствен-
ности. Особенно ярко это демонстрирует пример собственности работников.
Например, массовое развитие собственности работников в США во многом свя-
зано с социально-политическими инициативами Конгресса, которые стимулиро-
вали более широкое распространение производственной собственности именно
среди работников предприятий, и принятием, начиная с середины 1970-х гг., це-
лой серии соответствующих законов.
При этом сторонники данной формы собственности нередко придерживаются
противоположных идеологических взглядов. На левом фланге — приверженцы
социалистической идеи, коллективной формы собственности, активного участия
рабочих в управлении. На правом — сторонники привлечения работников к сотруд-
ничеству с предпринимателями в интересах капитала, с целью ограничения проф-
союзного движения. Несомненно, идеологический контекст был присущ и послед-
ней волне приватизации в западных странах, в том числе в США. Приватизация
в 80-е и 90-е гг. XX в. стала не только ответом на нерентабельность государствен-
ного сектора и низкую эффективность государственного регулирования эконо-
мики, но и прямым следствием прихода к власти консервативных политических
партий.
142
Особенности экономической модели
8.4. Теория и механизмы приватизации в США
Концептуальные подходы к приватизации
Американский опыт приватизации интересен по нескольким причинам. Во-пер-
вых, основные теоретические обоснования расширения сферы приватизации
были сделаны именно американскими учеными. Во-вторых, концепция прива-
тизации была здесь, как уже отмечалось, расширена: к ней стали относить не
только продажу государственных предприятий, но и внедрение других рыноч-
ных механизмов, например, контрактирование государственных учреждений
с частными фирмами-исполнителями заказов, использование государственных
ваучеров для коммерциализации бюджетных организаций и др. В-третьих, по-
скольку США развивали приватизацию в ситуации гораздо менее государствен-
ной экономики, чем во многих других странах, американский опыт может слу-
жить примером того, до каких пределов следует и возможно распространять
приватизацию в экономической и социальной сферах. В-четвертых, опыт США
полезен для уяснения различий в приватизации, обусловленной мотивами повы-
шения эффективности экономики, и приватизации, побуждаемой причинами
политического характера.
Можно выделить три основных типа приватизации в зависимости от целей, ко-
торые перед ней ставятся: прагматическая, тактическая и систематическая прива-
тизация. Эти типы приватизации, при том что используют в основном одни и те же
приватизационные механизмы, движимы принципиально различными мотивами.
Так, в случае с прагматической приватизацией основным мотивом является,
например, стремление уменьшить нагрузку на государственный бюджет, приспо-
собиться к меняющимся обстоятельствам. Здесь могут применяться продажа госу-
дарственных активов, контрактирование с частными фирмами, дерегулирование
различных отраслей и введение дополнительных платежей при предоставлении
государственных услуг. Цели тактической приватизации иные: привлечь голоса
избирателей, поощрить поддерживающие социально-экономические группировки.
В этом случае использование приватизационных механизмов не обязательно про-
диктовано необходимостью — могут распродаваться вполне прибыльные и конку-
рентоспособные предприятия, предоставляться контракты «нужным» фирмам и т.п.
Систематическая приватизация — самая идеологически обусловленная. В этом
случае ставятся задачи снижения общественных ожиданий от государства, пере-
ориентации общественного мнения на его роль в обществе, уменьшения роли госу-
дарства в экономике, возможно, изменения баланса политических и социально-
экономических сил (например, уменьшение роли профсоюзов). В данном случае
приватизационные механизмы используются наиболее последовательно.
При проведении приватизации важно соблюдать ряд условий. Во-первых, тре-
буется серьезная поддержка общественного мнения — именно отсутствие такой
поддержки не позволило президенту США Р. Рейгану провести приватизацию
национальных парков. Во-вторых, к проведению приватизации должен быть под-
готовлен государственный аппарат, поскольку разгосударствление затрагивает
его интересы. В-третьих, приватизация должна удовлетворять главному полити-
ческому критерию: она должна дать требуемый эффект, чтобы ее было трудно
повернуть вспять. Границы приватизации большинством исследователей опре-
Глава 8. Эволюция собственности
143
деляются в зависимости от эффективности функций государственных институ-
тов и конкретных условий.
Механизмы приватизации
Следует выделить экономические механизмы, при помощи которых могут быть
использованы те или иные формы приватизации. Кроме продажи государственной
собственности в частные руки, можно выделить несколько таких механизмов.
1. Финансовый — ранее бесплатно предоставлявшиеся государством услуги
(например, посещение общественных парков) становятся платными.
2. Управление услугами — ранее предоставлявшаяся непосредственно госу-
дарством общественная услуга отныне предоставляется частной фирмой
с помощью контрактного механизма.
3. Регулирующий механизм — нормы законодательства, по которым государство
единолично несло ответственность за те или иные условия жизнедеятельности
общества (например, за состояние окружающей среды), теперь распростра-
няют эту ответственность на частные институты.
4. Принятие решений — процесс принятия решений перемещается от государ-
ственных структур к частным институтам и представителям общественности
(пример — деятельность общественных советов в государственных школах).
Направления и масштабы приватизации
Если говорить об истории, то приватизация не является феноменом только
последних десятилетий, связанных с переосмыслением роли государства в эко-
номике. Например, контрактирование частных фирм активно поощрялось адми-
нистрацией президента Д. Эйзенхауэра. Еще в дорейгановский период, в 1979 г.,
был принят закон о дерегулировании воздушного транспорта, в 1980 г. — закон
о дерегулировании депозитарных институтов и денежного обращения и некоторые
другие. Своего рода образцом такого дерегулирования стал раздел корпорации
«Америкэн телефоун энд телеграф» (American Telephone and Telegraph) на несколько
независимых компаний, что резко улучшило конкурентную среду в отрасли и при-
вело к снижению тарифов на услуги связи. Например, тарифы как междугород-
ной, так и международной телефонной связи уменьшились в несколько раз.
Немалую историю имеет и продажа в частные руки государственной собствен-
ности. Можно вспомнить закон о гомстедах 1862 г., который предоставлял граж-
данам право приобретать в собственность государственные земли площадью до
160 акров (647,5 кв. км) за символическую плату в 26 долл., что послужило мощ-
ным стимулом к освоению запада США. Другой заслуживающий внимания
пример — приватизация созданной в 1938 г. Федеральной ипотечной ассоциации
«Фанни Мэй» (Fannie Мау). Учрежденная государством в ответ на крах рынка заем-
ных средств после Великой депрессии, эта ассоциация затем была частично при-
ватизирована в 1954 г. и окончательно — в 1968 г., хотя до сих пор сохраняет осо-
бые договорные отношения с федеральным правительством.
Избрание на пост президента США Р. Рейгана дало новый импульс как пуб-
личным дискуссиям о путях приватизации в стране, так и конкретным шагам
в этой области. Администрация Рейгана выдвинула масштабную программу
144
Особенности экономической модели
приватизации в стране. Эта программа включала приватизацию национальных пар-
ков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному прави-
тельству; приватизацию национальной службы погоды, в том числе и используемых
ею искусственных спутников земли; приватизация железнодорожных транспортных
компаний «Конрэйл» (Conrail) и «Амтрэк» (Amtrak), морских нефтяных месторож-
дений. В специальном докладе президента по проблемам приватизации, заявившего
о новой ее концепции, термин «приватизация» был распространен на весь комплекс
механизмов по усилению конкуренции и позиций частного сектора в экономике.
Затем администрация Рейгана от обсуждений перешла к практическим делам.
В 1987 г. состоялась продажа 85 %-ной доли государства в крупной железнодо-
рожной грузовой корпорации «Конрэйл», обслуживающей северо-восточную часть
страны. Комиссия по приватизации при президенте США, учрежденная в сентяб-
ре 1987 г., определила дальнейшие шаги в области приватизации и укрепления
рыночных отношений, включая приватизацию дешевого государственного жилья,
дерегулирование воздушного пассажирского транспорта, меры по приватизации
почтовой службы, школ и даже тюрем.
Далеко не все инициативы Рейгана были доведены до конца. Так, идея прива-
тизации национальных парков и других государственных земель была весьма
негативно встречена общественностью, прежде всего по экологическим сообра-
жениям. Не нашли широкой поддержки и многие другие проекты, хотя экспери-
менты в области приватизации проводились в различных сферах, например в пе-
нитенциарной системе. Да и само государство, как мощнейший общественный
институт с миллионами занятых, было не готово расставаться как с собственно-
стью, так и со многими прерогативами. Пришедший к власти после Рейгана
Дж. Буш, в целом разделяя прорыночную ориентацию своего предшественника,
в области приватизации придерживался более умеренных взглядов и ставил
более реалистичные задачи. Реализовывались, в частности, программы по при-
влечению частного капитала к реконструкции заброшенных центральных районов
больших городов. Были предприняты некоторые попытки коммерциализации
государственных школ: кое-где вместо прямого финансирования этих образова-
тельных учреждений государственные средства передавались нуждающимся
семьям. Однако проекты финансовой реформы образования не были доведены
до стадии практической реализации.
Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти У. Клинтона.
Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только не де-
завуировал рыночные, в том числе приватизационные, реформы своих предшест-
венников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного пред-
принимательства и рынка как внутри страны, так и в мировой экономике.
Администрация Клинтона, не впадая в приватизационную риторику, явно пы-
талась «прагматизировать» усилия государства в этой области. Главной задачей
стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государ-
ственного сектора экономики в целом. При этом все механизмы приватизации
в эти годы в той или иной степени использовались: и внешнее контрактирование,
и продажа активов, и создание конкурентной среды. Так, именно в 1990-е гг.
начали прилагаться усилия по приватизации системы управления, ремонта авто-
мобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам.
Глава 8. Эволюция собственности
145
В качестве самой последней тенденции отметим, что в президентской кампа-
нии 2000 г., уже в практическом русле в качестве предвыборной позиции рес-
публиканской партии, была взята на вооружение идея экономиста М. Фридмэна
об использовании государственных ваучеров для повышения эффективности
школьного образования. Идеи усиления частных институтов и использования
различных форм приватизации и коммерциализации нашли отражение и в эко-
номических планах администрации Дж. Буша-младшего.
В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно неболь-
шую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими
развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией
усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механиз-
мов в экономике и социальной сфере.
Выводы
1. В США сложилось несколько основных форм производственной собственно-
сти (частная, государственная, кооперативная), среди которых преобладает
частная собственность. Значительная доля государственной собственности
в экономике США присутствует лишь в инфраструктуре, в образовании,
здравоохранении, рекреации и в атомной энергетике.
2. Частную собственность можно классифицировать по различным критериям —
в зависимости от правовой формы организации, от использования наемного
труда, по объему продаж, по превалирующей принадлежности. Так, в зависи-
мости от организационно-правовой формы лидирующее положение по объему
продаж занимают акционерные компании (корпорации) (около 90 % продаж),
по численности компаний — индивидуальные предприятия (более 70%).
3. Доля индивидуальных акционеров в совокупном акционерном капитале
имеет тенденцию к сокращению с 84 % в 1965 г. до 49 % в конце 90-х гг. XX в.
Основными владельцами акционерного капитала являются институциональ-
ные инвесторы — пенсионные фонды, инвестиционные фонды, банковские
трасты, страховые компании, паевые фонды.
4. В зависимости от принадлежности можно выделить компании, принадле-
жащие производителям (инвесторам, работникам, производственным коопе-
раторам), потребителям (потребителям коммунальных услуг, владельцам
жилищных кооперативов и кондоминиумов, а также разного рода клубам
и ассоциациям), а также бесприбыльные фирмы.
5. Модификации частной собственности определяются прежде всего эконо-
мическими факторами, и в первую очередь тем, какая форма собственности
позволяет минимизировать предельные издержки и максимизировать пре-
дельный продукт. Важно определить, какого рода издержки являются мини-
мальными — связанные с транзакциями в рамках владения или в рамках кон-
трактных отношений.
6. Американский опыт приватизации расширил концептуальные представления
об этом феномене. К приватизации стали относить не только продажу госу-
дарственных предприятий в частные руки, но и внедрение других рыночных
механизмов: в частности, контрактирование государственных учреждений
146
Особенности экономической модели
с частными фирмами, использование государственных ваучеров для ком-
мерциализации бюджетных организаций.
7. История приватизации в США имеет давнюю историю, начало которой
положил закон о гомстедах 1862 г., предоставлявший гражданам право
приобретения земли за символическую плату. Активная приватизация и де-
регулирование отраслей связи, транспорта, ряда других отраслей проходили
в период президентства Р. Рейгана. Прагматический подход к приватизации
(в противовес идеологическому) преобладал в США в 90-е гг. XX в. и в нача-
ле XXI в.
Контрольные вопросы
1. Какие формы производственной собственности существуют в США?
2. Какие формы частной собственности преобладают?
3. Как классифицируется собственность в зависимости от ее превалирующей
принадлежности?
4. Что лежит в основе выбора той или иной формы частной собственности?
5. Какие достоинства и недостатки имеет та или иная форма собственности?
6. Каковы концептуальные основы приватизации в США?
7. Охарактеризуйте конкретные механизмы приватизации в США.
8. Расскажите об истории и отличительных чертах различных этапов привати-
зации в США.
9. Какие уроки из эволюции производственной собственности США могут
быть полезны для российской практики?
Глава 9
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ
Достигнутые к началу XXI в. социально-экономические результаты, а также
существенные структурные сдвиги в хозяйстве и обществе, которые привели
к формированию эффективно функционирующей экономической модели, позво-
лили поставить вопрос о новых приоритетах в развитии страны. Частично они
ориентированы на удержание уже достигнутых позиций (стабильных темпов
экономического роста, низких безработицы и инфляции, роста реальных доходов
населения и т. п.), но главным образом — на более долговременные цели и задачи
общественного развития. Роль государства в постановке таких целей и приорите-
тов развития является решающей.
9.1. Концептуальные подходы к определению роли государства
Важнейшие школы экономической теории
Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызыва-
ющим бурные споры как среди экономистов различных направлений, так и среди
политиков, является вопрос о соотношении рыночных сил и государственного
регулирования. К началу XXI в. он оказался актуален не только для стран, недавно
вступивших на путь рыночных преобразований, но и для стран с устоявшимися
рыночными структурами, незыблемыми институтами частной собственности
и развитой системой государственного регулирования. Развитие капитализма
в США свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурент-
ного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соот-
ветственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции,
проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (прежде
всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике
хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий XX в., при-
мерно до конца 70-х гг.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы,
на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монета-
ризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории,
которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е гг. XX в.).
На Западе уже давно существуют представления и концепции о цикличности
и периодичности смены консервативных и либеральных периодов в развитии как
политической, так и экономической системы капитализма. Не отрицая факта
чередования таких периодов, особенно связанных со сменой республиканских
и демократических правительств в США, следует признать, что в целом домини-
рующей тенденцией XX в. было усиление роли государства в экономике, осно-
ванное на воззрениях кейнсианской экономической школы.
148
Особенности экономической модели
Кейнсианские подходы к регулированию экономики
Напомним, что к середине XX в. экономисты, исповедующие рыночные отноше-
ния, во многом утратили влияние на выработку социально-экономической поли-
тики и поддержку общественного мнения. На авансцену вышли теоретики актив-
ного государственного вмешательства в экономику, прежде всего кейнсианцы.
Несмотря на традиционную приверженность ценностям экономической и лич-
ной свободы, большинство американцев разделяло в тот период многие положе-
ния теории и практики социально ответственного государства или так называе-
мого государства всеобщего благоденствия. Такие направления вмешательства
государства, как поддержание определенных стандартов уровня жизни для неиму-
щих слоев, особенно пенсионеров, инвалидов, сирот, повсеместно признавались
необходимыми. Это же касалось и гарантий прав расовых и этнических мень-
шинств.
В течение по крайней мере 40 лет после Великой депрессии активное участие
государства в экономической жизни трактовалось большинством ученых-эконо-
мистов как необходимый и уже встроенный элемент общественного развития.
В этот период государственные предприятия весьма успешно функционировали
в разных отраслях экономики Европы — от транспорта (Великобритания) и авто-
мобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже
в США, несмотря на безусловную приверженность большинства принципам сво-
бодного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее
вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность
и необходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшение мас-
штабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здра-
воохранения, предоставление многих других социальных услуг. Государство
проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как кос-
венными мерами, так и нередко мерами административного характера. Провоз-
глашенная президентом Л. Джонсоном задача построения «великого общества»
по сути мало чем отличалась от патерналистских государственных программ
в социалистических странах. Совокупные расходы государства в процентном
отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 1970-х гг.
огромных размеров — от 57 % в Швеции и Дании, 46-47 % в Италии и Греции,
42 % в Германии, Канаде и Ирландии, до 37 % в Великобритании, Португалии
и Финляндии, 34 % в США и 28 % в Японии.
Вместе с тем многие экономисты и политики уже тогда видели издержки чрез-
мерного вмешательства государства в экономику и неэффективность ряда госу-
дарственных программ в социально-экономической области. Таким образом, для
консервативных, рыночно ориентированных экономистов и политиков это был
не только интеллектуальный вызов, но и вызов политический, связанный с преодо-
лением массовых настроений в пользу патерналистской роли государства.
Монетаризм и неолиберальные подходы
Примерно с начала 1980-х гг. стало очевидным, что экономическая роль государ-
ства в рыночной экономике имеет пределы, в которых она дает максимальный
эффект, что государственное вмешательство не должно подавлять сами основы
рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей,
Глава 9. Роль государства в экономике
149
нарушать экономические и социально оправданные пропорции между накопле-
нием и потреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом: каково
оптимальное с точки зрения интересов экономики и общества соотношение между
государственным и частным секторами экономики? Где проходят, с одной сторо-
ны, границы приватизации и эффективного частного сектора экономики, и го-
сударства — с другой? Какова роль и, главное, каков вектор ответственности
государства в современной экономике и современном обществе? Это отнюдь
не только теоретические вопросы, они продолжают оставаться предметом острых
политических дебатов и общественных дискуссий в США и других развитых
странах на рубеже XXI в. Более того, эта полемика заметно обострилась под влия-
нием нескольких обстоятельств, ставших уже фактами истории.
Во-первых, после длительного господства представлений о постоянно усили-
вающейся экономической и социальной роли государства с начала 1980-х гг.
произошел заметный отход от прогосударственной ориентации как в теории, так
и на практике. Во-вторых, начавшийся в те годы практически во всех развитых
странах приватизационный бум оказался не столь успешным и последователь-
ным, как ожидали многие сторонники тотального разгосударствления эконо-
мики. В-третьих, крах мирового социализма и возникновение феномена переход-
ных экономик еще более актуализировали данную проблематику, прежде всего
с точки зрения определения роли государства, а также масштабов и темпов при-
ватизации.
В качестве теоретического обоснования необходимости приватизации и огра-
ничения социально-экономических функций государства важную роль сыграла
классическая работа М. Фридмэна «Капитализм, свобода и демократия», опуб-
ликованная в 1962 г. В ней М. Фридмэн, доказывая неэффективность и некон-
структивную роль государства в экономике, выдвинул несколько ключевых тезисов.
Он, в частности, проводит аналогию между государством и частными монополиями,
показывая их одинаково негативное влияние на экономическое развитие. Другой
важный тезис — государственное экономическое регулирование носит, как пра-
вило, антипотребительский характер. По мнению М. Фридмэна, это связано с тем,
что законодательство и соответствующие социально-экономические программы
государства принимаются в основном под влиянием крупного капитала и в его
интересах, что ослабляет конкуренцию на рынке и от чего в конечном счете стра-
дает потребитель. В работе также проводится различие между социальной ответ-
ственностью государства и механизмом реализации этой ответственности. Так,
признавая особую природу «общественных благ» и ответственность государства
за их обеспечение, Фридмэн исходит из того, что государство должно реализовы-
вать свои обязательства с помощью частных институтов через рыночные меха-
низмы. В области образования, например, он впервые предложил ввести так назы-
ваемый ваучер, предоставляемый государством родителям учеников и дающий
право на оплату некоего гарантированного минимального уровня образования,
выкупаемый затем государством, если он использован на получение качествен-
ного образования в частных или государственных школах.
Идеи М. Фридмэна получили большой резонанс и были заинтересованно
встречены общественностью, тем более что концепция и практика «государства
всеобщего благоденствия» все больше демонстрировала свою противоречивость.
150
Особенности экономической модели
Тем не менее в силу уже сложившихся общественных стереотипов теоретиче-
ские представления М. Фридмэна стали более доброжелательно восприниматься
общественностью и тем более доводиться до практического воплощения лишь
в конце 70-х гг. и особенно в 80-е гг. XX в.
9.2. Современные представления о роли государства
и направлениях государственного регулирования
Роль государства как ответ на вызов социальной среды
и внутриполитические процессы
Рассмотрим применительно к США следующий вопрос: как следует трактовать
массированную интервенцию государства 1930-х гг. в социально-экономическую
сферу — как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию
и на проявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую
объективного процесса развития общественных институтов и производительных
сил? Другой вопрос, заслуживающий рассмотрения: а так ли уж четко всегда
очерчены сферы частного и государственного, каковы их взаимоотношения и эволю-
ция? Ответив на эти вопросы, проследив особенности развития частных и общест-
венных (государственных) институтов, можно понять современную эволюцию
государства в развитой рыночной экономике, в частности американской.
Существует множество теорий, объясняющих рост государственного вмеша-
тельства в экономическую и социальную жизнь США и других развитых стран.
Сгруппируем их по направлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с изменениями социаль-
ной среды — с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, трансфор-
мациями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы,
американский экономист М. Олсон, считает, что развитие идеи «государства все-
общего благоденствия» и попытки ее практической реализации были необходи-
мым ответом на вызов времени. Так, демографические сдвиги (рост населения,
урбанизация) потребовали усиления социальной политики, предоставления
государственных услуг здравоохранения, регулирования уровня жизни в городах,
охраны окружающей среды и т. п. Технологические сдвиги всех типов потребовали
от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации
патентной деятельности и т. п.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет
усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Уче-
ные этой школы подчеркивают, в частности, значение политической культуры,
изменения во взглядах на законность и обоснованность государственных функ-
ций и действий. Они отмечают огромную роль законодательства, которое неиз-
бежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора
интересов различных общественных групп. Сюда же можно отнести и политиче-
ское влияние исповедующих различные социально-экономические взгляды поли-
тических партий, профсоюзов, других общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функ-
цией обеспечения экономического развития. Так, американский историк эконо-
мики Ф. Гершенкорн отмечает, что страны, позднее вставшие на путь индустриа-
Глава 9. Роль государства в экономике
151
лизации или иных крупномасштабных технологических и экономических преоб-
разований, как правило, имеют обширный государственный сектор и более раз-
витое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство
выступает своего рода локомотивом экономических преобразований, аккумули-
руя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, науч-
ные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли
послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Примеры, под-
тверждающие стимулирующую роль государства, особенно в сфере науки и тех-
ники, есть и в США — проект создания атомного оружия «Манхэттэн», высадка
человека на Луне, создание Интернета и др. Эти примеры, кстати говоря, под-
тверждают тезис о несовершенствах рынка: достичь быстрых технологических
преобразований иногда возможно только при поддержке проектов государством,
нежели с помощью лишь «невидимой руки рынка».
Внутренняя динамика функций государства
Некоторые западные теоретики обосновывают расширение функций государства
его внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая другая
организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизвод-
ству и контролю и не стремится к самоограничению. Сторонники так называемой
теории общественного выбора трактуют государство как своего рода монополию,
поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии
на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто
работает в государственном секторе, — политики, чтобы быть избранными, обещают
дополнительные расходы на различные программы, чиновники, в свою очередь
стремятся повысить статус своего ведомства, следовательно, и собственный статус,
зарплаты, привилегии и пр. Все это почти неизбежно приводит к расширению
государственных структур и их функций.
Все эти теории, дополняя друг друга, в основном дают совокупную картину
факторов, определяющих динамику теоретических взглядов на роль государства
в современном американском обществе и экономике.
Вместе с тем, несмотря на все различия, эти теории так или иначе исходят
из презумпции расширения государственных функций и роли государства в эко-
номике, обществе; из универсальности характера этого процесса в различных
странах. Поворот на рубеже 1980-х гг. от этатистских теорий и практики к неоли-
беральным теориям, новая волна приватизации в большинстве развитых стран
позволяют иначе определить место и роль государства в экономике, конкретные
условия и границы государственного вмешательства, которые могут существенно
различаться в разных странах.
О роли и границах государства в экономике и обществе следует говорить
не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической
ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих поли-
тических настроений, а также стоящих перед страной задач. И, конечно, многое
зависит от расстановки социально-политических сил. Если, например, политики
(и стоящие за ними экономические группы), которые получают преимущества
от перераспределительной функции государства, теряют влияние в обществе,
это приводит к уменьшению роли государства.
152
Особенности экономической модели
Другой фактор, часто играющий важную роль в определении масштабов госу-
дарственного вмешательства, — недостаточная оценка конкретных условий, вера
в универсальность и неизбежность расширения функций государства. В разных
странах политики, твердо придерживающиеся этой точки зрения, уже неодно-
кратно сослужили плохую службу: государство, выполнив важную функцию, напри-
мер, ускорителя экономического развития или решения крупных социальных
задач, оказывалось в плену собственного успеха и переставало учитывать то,
что издержки государственного вмешательства (а они всегда велики с точки зре-
ния экономики) уже начинают перевешивать преимущества государственной
поддержки национальной экономики или перераспределения национального
продукта в пользу отдельных социальных групп.
Определенную роль в общемировой тенденции ограничения государственного
вмешательства в экономику, т. е. ее дерегулирования и усиления приватизацион-
ных процессов, сыграли факторы внешнего, международного характера, своего
рода международно-психологический феномен. Меры по разгосударствлению,
проводимые часто без учета конкретных местных условий, во многих случаях,
в том числе и в США, не были реализованы до конца или не дали должного
результата.
Обобщим, в каких же случаях расширение функций государства желательно
для общества, а в каких, напротив, вредно? Так, если возрастание роли государ-
ства продиктовано необходимостью удовлетворения запросов внешней социаль-
ной среды, демократическими требованиями различных групп населения, необ-
ходимостью предоставления общественных благ, которые не дает частный сектор, —
то усиление роли государства имеет веские основания. Если же расширение функ-
ций государства деформирует способность общества к нововведениям и эконо-
мическому росту, если государство стремится патронировать отдельных пред-
ставителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если оно
начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих инте-
ресах (в интересах чиновничества, политического или военного истеблишмента),
тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу
и расширение их функций нежелательно.
Современные направления государственного регулирования
К рубежу 80-х гг. XX в. США пришли с солидным багажом государственных
функций. Именно поэтому в стране произошла своего рода неолиберальная рево-
люция (консервативная, по американской терминологии), которая была поддер-
жана не только республиканцами, но и демократами.
За последние несколько десятилетий, и особенно в 90-е гг. XX в., претерпел
изменения и сам государственный сектор экономики. Произошло снижение доли
государственных расходов в экономическом росте. Это связано, с одной стороны,
с усилением рыночных сил в экономике, с акцентом на всемерное развитие и поощ-
рение предпринимательства, с другой — с геополитическими факторами: оконча-
нием холодной войны и возможностью уменьшения расходов на военные нужды.
Ныне государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры
концентрируется исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная
сеть — мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики —
Глава 9. Роль государства в экономике 153
атомные электростанции; фундаментальная наука; отрасли, обеспечивающие
воспроизводство рабочей силы, — образование и здравоохранение)1.
В целом можно выделить несколько направлений государственного вмеша-
тельства в экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются пред-
ставителями всех основных экономических школ. По мнению большинства,
безусловными прерогативами государства являются эмиссия денег и денежное
регулирование; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений,
включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей;
поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение моно-
полизации экономики; производство так называемых «общественных благ»,
включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обо-
роне страны, правоохранительной деятельности и т. д.; минимизация негативных
побочных эффектов рыночной деятельности, в частности, деятельность по охра-
не окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации
в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.
Все более важной функцией государства становится определение и реализа-
ция национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере.
9.3. Приоритеты и инструменты государственного регулирования
Стратегические и тактические приоритеты
В числе приоритетов государства в начале нового века можно выделить следующие.
1. Дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка сбалансиро-
ванной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого
развития с учетом экологических и социальных требований.
2. Содействие росту производительности труда через осуществление иннова-
ционной политики. Прежде всего ускорение развития НТР и фундаменталь-
ной науки, поддержка информационных технологий.
3. Поддержка образования и повышения квалификации рабочей силы. Усиле-
ние влияния образования на экономический рост и уровень жизни амери-
канцев.
4. Обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ
в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования,
поддержка семейных ценностей.
5. Реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики.
6. Улучшение окружающей природной среды, совершенствование экологиче-
ских регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с измене-
ниями мирового климата.
Помимо стратегических приоритетов можно выделить и ряд тактических, или
инструментальных, приоритетов, которые ставит американское правительство
в экономической и социальной политике, в частности бюджетной. Так, среди
бюджетных приоритетов администрации Дж. Буша-младшего можно назвать,
1 Подробнее о масштабах государственной собственности в США рассказано в главе 10.
154
Особенности экономической модели
в частности, погашение (или по крайней мере заметное снижение) государствен-
ного долга, проведение налоговой реформы, борьбу с преступностью и наркома-
нией, выработку новой энергетической стратегии и т. д. Коснемся некоторых клю-
чевых задач.
США увеличивают объем инвестиционных вложений государства в человеческий
капитал — придается особое значение ассигнованиям в образование, профессио-
нальную подготовку и переподготовку, а также здравоохранение. Так, государствен-
ное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных
и местных властей, системы образования всех уровней (начального, среднего
и высшего) в США составляло в 2000 г. свыше 520 млрд долл, (более 80 % общих
расходов на эти цели). Более 520 млрд долл, из 1,2 трлн (свыше 43 %), выделяемых
на здравоохранение в 2000 г., также приходилось на долю американского госу-
дарства. Хотя, как уже отмечалось, США практически не осуществляют прямых
производственных инвестиций, государственные власти заботятся о структуре
и качестве общественного капитала через инвестиции в фундаментальную науку
и технологии. Федеральные расходы на НИОКР составили в 2000 г. внушитель-
ную величину в 75,1 млрд долл.
Развитие высшего образования
Один из социально-экономических приоритетов американского государства
сегодня — развитие высшего образования. Государственные ассигнования на эти
цели составили в 2000 г. рекордную величину — почти 160 млрд долл. Общие
расходы на высшее и среднее специальное образование в США, включая частные
расходы, составили к концу прошлого века более 257 млрд долл. В стране создана
обширная и диверсифицированная система высшего образования, насчитываю-
щая около 3700 учреждений высшего образования (около 1600 государственных
и около 2100 частных).
Поставлена амбициозная задача: сделать уже в начале XXI в. высшее образова-
ние в США столь же доступным, как и среднее. Средний уровень образования
в стране планируется в ближайшие годы поднять до не менее чем 14 лет обучения
(в 2000 г. он был равен 13 годам, что ненамного выше уровня средней 12-летней
школы). В 1990-е гг. был принят ряд федеральных законов и государственных
программ, направленных на реализацию этой задачи.
Только в 2000 г. федеральный бюджет ассигновал 7,6 млрд долл, на гранты
Пелла (Pellgrants) (субсидии на получение высшего образования, возвращаемые
получателями-студентами после трудоустройства в течение 10-15 лет), которые
выдаются в виде прямой финансовой помощи. Размер этих грантов возрос за пе-
риод 1993-2000 гг. на 43 % — с 2,3 тыс. до 3,3 тыс. долл. Еще одна важная инициа-
тива — принятый в 1997 г. закон о налоговых скидках на кредит, который взят для
оплаты образования. Налоговые льготы распространяются как на взрослое насе-
ление, которое намеревается повысить квалификацию, так и на студентов. По этому
закону 20-процентная налоговая скидка предоставляется на первые 5 тыс. долл,
семейных расходов на образование, а в последующем периоде — на расходы в раз-
мере 10 тыс. долл. Прогнозируется, что американцам в ближайшие 10 лет будут
предоставлены налоговые скидки в связи с получением образования на сумму
29,8 млрд долл.
Глава 9. Роль государства в экономике
155
За период, прошедший после опубликования в 1983 г. доклада «Отечество
в опасности», в США был принят целый ряд государственных программ, наце-
ленных на совершенствование школьного образования: заметно возросли ассигно-
вания. Правительство намеревается добиться коренных сдвигов в системе школь-
ного образования благодаря реализации закона «Цели 2000 г. — образование для
Америки», принятого в 1994 г. Закон ориентирован прежде всего на поддержку
штатов и местных органов власти, на которые и возложена ответственность
за развитие среднего образования.
Закон определил восемь общенациональных целей в области школьного обра-
зования:
• увеличить количество американцев, оканчивающих среднюю школу;
• поднять уровень подготовки школьников;
• улучшить уровень подготовки школьников в области математики и естествен-
нонаучных дисциплин;
• повысить общую грамотность населения;
• улучшить подготовку педагогических кадров:
• обеспечить безопасность учащихся в школах;
• повысить оснащенность школ;
• расширить участие родителей в учебно-воспитательном процессе.
Следует подчеркнуть, что реформа среднего образования заявлена в качестве
одного из приоритетов социально-экономической политики администрации
Дж. Буша-младшего. Сформирован ряд ключевых задач в этой области — прежде
всего повышение стандартов и качества обучения, роли местных органов власти
в развитии школьного образования. И правительство только в 2002 г. увеличило
ассигнования на начальное и среднее образование с 18,7 млрд. долл, до 20,6 млрд
долл., т. е. более чем на 10%. В целом только федеральные расходы по статье
«Образование, подготовка рабочей силы, занятость и социальные услуги» воз-
расли в 2002 гг. с 64,7 до 76,2 млрд долл, (на 17,8 %).
Программы в области здравоохранения,
социального страхования и вспомоществования
За последние годы принято несколько новых программ, расширяющих доступ
американцев к услугам здравоохранения, что является реализацией части общей
стратегии увеличения инвестиций в человеческий капитал. В первую очередь это
касается детей и людей, потерявших работу в возрасте 55-61 года, а также не ох-
ваченных медицинским страхованием американцев в возрасте 62-65 лет. Так,
прогнозируется, что доля расходов в ВВП на две основные программы государствен-
ного медицинского страхования возрастет в период с конца 1990-х гг. по 2050 г.:
• по программе «Медикэр» (Medicare), обеспечивающей медицинским обслу-
живанием пожилых американцев, с 2,7 % до 8,1 %;
• по программе «Медикэйд» (Medicaid), предоставляющей медицинские ус-
луги малоимущим, с 1,2 % до 4,9 %.
Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем Америки
XXI в. являются демографические изменения в составе населения страны, и прежде
всего в связи со старением населения. Речь, в частности, идет о необходимости
156
Особенности экономической модели
реформирования системы социального страхования, и в первую очередь пенсион-
ного обеспечения, а также системы социального вспомоществования. Эти систе-
мы, выполняющие значительные задачи в обеспечении нормального жизненного
уровня многих американцев, доказали свою высокую эффективность. Так, толь-
ко благодаря системе социального страхования доля пожилых американцев в воз-
расте старше 65 лет, живущих за чертой бедности, уменьшилась в период с 1959
по 1997 г. с 35 до 10,5 %. Однако уровень пенсионной нагрузки (т. е. соотношение
между количеством людей в возрасте 65 лет и старше и американцами в возрас-
те 15-64 лет) в США постоянно растет, и, как ожидается, составит к 2050 г. почти
40 % по сравнению с 19 % в 2000 г., при сохранении нынешней пенсионной систе-
мы станет практически невозможным обеспечить уровень приемлемых доходов
для пожилых американцев. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. поступления
в пенсионный фонд окажутся ниже необходимых пенсионных выплат. Один
из способов решения проблемы — расширение системы частного пенсионного
страхования (в настоящее время ею охвачено менее половины американцев в воз-
расте 65 лет и старше).
Однако главное направление — это реформирование государственной системы
пенсионного обеспечения. В частности, предполагается постепенное увеличение
пенсионного возраста с 65 до 67 лет к 2020 г., а также увеличение трудового стажа,
необходимого для исчисления полной пенсии, с 35 до 37 лет1. Расходы бюджета
на социальное обеспечение планируется заметно увеличить в ближайшие годы —
за период с 2000 фин. г. по 2006 г. с 20,9 % расходной части бюджета до 25,6 %.
Американское государство в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в. проводит целена-
правленный курс на реформирование системы социального вспомоществования,
иначе говоря, помощи малоимущим. Программы помощи различным категориям
граждан переориентируются с социальных выплат на стимулирование их трудовой
активности. Важным инструментом для реализации этой цели стал принятый
в 1996 г. и вступивший в силу 1 июля 1997 г. Закон «О личной ответственности
и возможностях трудоустройства», обязавший реципиентов социальной помощи
работать либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии
с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивается пяти-
летним сроком. Это — важное социальное нововведение, призванное повысить
социальную ответственность граждан и укрепить трудовую мораль.
Научно-техническая политика
Стратегическим социально-экономическим приоритетом США на длительную
перспективу являются поддержка фундаментальных исследований и передача
технологий, а также регулирование прав собственности на инновации. Достиже-
ния США в научно-технической сфере бесспорны. Они удерживают в данной
области ведущие позиции в мире. Среди предпринятых правительством У. Клин-
тона важных шагов в этом направлении следует назвать, например, увеличение
доли федеральных расходов на гражданские научные исследования и разра-
ботки (далее — НИР) и НИР двойного назначения до уровня 51 %. Хотя доля
1 Подробнее в главе 28.
Глава 9. Роль государства в экономике
157
федеральных ассигнований на НИР от общих ассигнований на науку в 1990-е гг.
существенно снизилась (с 46 % в 1987 г. до 29 % в 2000 г.), что во многом связано
со значительным сокращением военных исследований, правительство предпри-
няло в последнее время целый ряд важных инициатив, призванных обеспечить
США мировое технологическое лидерство.
Так, в федеральном бюджете страны на 2001 г. было предусмотрено заметное
увеличение ассигнований на фундаментальные исследования — только по линии
Национального научного фонда — на 675 млн долл., что вдвое превышает самый
значительный прирост ассигнований за всю историю существования этого ведом-
ства. Увеличился и общий федеральный бюджет на НИР — до 78,2 млрд долл.
Возрастают и ассигнования на фундаментальные разработки в области информа-
ционных технологий — с 1,7 млрд долл, в 2000 г. до 2,3 млрд долл, в 2001 г.
Макроэкономическое и региональное регулирование
Роль государства в США чрезвычайна велика и в других сферах социально-эконо-
мической жизни: в экологии, во внешнеэкономических связях и др. Но главным,
несомненно, представляется макроэкономическая регулирующая роль государ-
ства, осуществляемая как через постоянно развивающееся законодательство, так
и через отработанные многолетней практикой механизмы косвенного регулиро-
вания экономическими процессами — денежно-кредитную политику (нормы обя-
зательного резервирования, учетные ставки, операции с ценными бумагами и т. п.),
налоговое и бюджетное регулирование (причем с точки зрения экономики глав-
ной здесь, бесспорно, является налоговая политика, а не расходы бюджета).
Именно манипулирование денежной массой, учетной ставкой и налогами во мно-
гом позволяет либо стимулировать деловую активность, экономический рост
и уменьшать размеры безработицы, либо снизить перегрев экономики и темпы
инфляции. Важным регулятором экономической деятельности государства явля-
ется также федеральная контрактная система, с помощью которой государствен-
ный сектор обеспечивается товарами и услугами.
Массированное влияние государства на экономическую жизнь происходит
в США и на региональном уровне. Оказывается масштабная поддержка предпри-
нимательству, создаются благоприятные условия для привлечения предприятий
в тот или иной штат, город или графство. В США насчитывается 19 тыс. экономи-
ческих комиссий при региональных и местных органах исполнительной власти,
которые занимаются такого рода деятельностью. В этом же ряду — создание
и функционирование так называемых предпринимательских инкубаторов, число
которых в середине 1990-х гг. превысило 600. Это, как правило, государственные
или частно-государственные учреждения, осуществляющие многоплановую под-
держку новых предприятий. Такой бизнес-инкубатор территориально объединяет
новые компании под одной крышей, способствует их «выращиванию» и станов-
лению.
В целом можно констатировать, что роль государства в экономике чрезвы-
чайно важна и многообразна. Государство, ни в коей мере не подменяя частные
компании в сфере производства, берет на себя те общественно значимые функ-
ции, которые либо не приносят быстрого дохода, либо без которых общие усло-
вия жизнедеятельности общества и воспроизводства не будут оптимальными.
158
Особенности экономической модели
Это и фундаментальная наука, и охрана окружающей среды, и поддержание социаль-
ной инфраструктуры, без развития которых прогресс общества невозможен.
9.4. Сближение теоретических и политических подходов
к роли государства
Близость позиций демократов и республиканцев на выборах 2000 г.
На рубеже нового столетия американское общество пришло к осознанию того,
что устойчивое развитие возможно лишь на основе некоего баланса между рынком
и государственным регулированием. Это проявляется как на уровне социально-
экономических теорий, так и на уровне повседневной политики. Очевидно, что,
несмотря на продолжающиеся политические дискуссии, которые подчеркивают
различия между либеральными и консервативными ценностями, в реальной жиз-
ни наблюдается явное сближение социально-экономической политики демокра-
тов и республиканцев.
Платформы обеих ведущих партий на президентских выборах 2000 г. демонст-
рировали порой удивительные совпадения по многим ключевым социально-эко-
номическим позициям. Так, например, не возникло разногласий по прогнозным
оценкам развития экономики и размерам профицита бюджета в сумме более
4,5 трлн долл, в ближайшие 10 лет. (По новым расчетам администрации Дж. Буша-
младшего, предполагаемый профицит возрос до 5,6 трлн долл. Правда, на 2001 г.
эту сумму были вынуждены скорректировать — вместо ожидавшихся 350 млрд
долл, профицит составил не более 127 млрд долл, а в последующие 7 лет вообще
ожидается дефицит бюджета.) Обе партии поддерживали направление почти
2,4 трлн долл. (52,4 %) из ожидаемого профицита на цели социального страхова-
ния. И А. Гор, и Дж. Буш-младший поддерживали отмену ограничений на выплаты
социального страхования. Оба кандидата были готовы на частичную приватиза-
цию системы социального страхования. Так, они выступали за то, чтобы налого-
плательщики могли инвестировать 2 % налогов, идущих в фонды социального
страхования, в активы фондового рынка.
Программы как демократов, так и республиканцев содержали положения о не-
обходимости значительной государственной поддержки образования и здравоох-
ранения. А. Гор, например, выступал за направление в ближайшие 10 лет 10 %
средств бюджетного профицита, остающихся после финансирования программ
социального страхования, на создание фонда образования с бюджетом в 115 млрд
долл.; за существенные налоговые льготы семьям, расходующим деньги на обра-
зование; за ассигнование в течение ближайших 10 лет 170 млрд долл, на повыше-
ние стандартов образования в государственных школах; за выделение ассигнова-
ний на подготовку и трудоустройство за этот же период 1 млн новых учителей
и т. д. В свою очередь республиканцы намерены ассигновать 5 млрд долл, на улуч-
шение начального школьного образования, 1 млрд долл. — на улучшение подго-
товки в области математики и естественных наук, 1 млрд долл, в течение ближай-
ших 5 лет — на гранты Пелла (обычно выделяемые студентам вузов) школьникам
старших классов, готовящимся к поступлению в университеты и колледжи.
Оба кандидата (при всех различиях в конкретных механизмах) поддерживали
федеральную медицинскую программу страхования пожилых американцев, фе-
Глава 9. Роль государства в экономике
159
деральную или штатную программу медицинского страхования детей из семей
с низкими доходами, частично или полностью финансируемые программы обес-
печения лекарствами, прежде всего американцев с низкими доходами.
В области экологии обе партии выступали за усиление государственного контро-
ля за качеством окружающей среды, исследование проблемы «глобального потепле-
ния», за государственные природоохранные мероприятия в различных формах.
В области внешнеэкономических связей А. Гора и Дж. Буша-младшего объеди-
нила, например, поддержка установления полномасштабных торговых отноше-
ний между США и Китаем, поддержка НАФТА, а также экономического эмбарго
Кубы и экономических санкций против Ирака.
Концептуальные и политические различия
Вместе с тем в позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнару-
жились и существенные различия. Так, республиканцы выступали за значительно
более масштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традицион-
ную идеологию. Есть заметные различия и в подходах к другим проблемам: если
демократы выступают преимущественно за государственное финансирование
программы обеспечения лекарственными средствами пожилых людей, то респуб-
ликанцы — за финансирование такой программы из частных источников. Если
республиканцы поддерживают активную коммерциализацию государственных
школ с помощью системы ваучеров, то демократы — прямое финансирование
государственных школ. (Кстати, в послевыборных планах республиканцев уже
нет упоминаний о коммерциализации государственных школ.)
Таким образом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы отказались
от многих казавшихся прежде незыблемыми постулатов, ориентированных на
резкое уменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а с дру-
гой — демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала рес-
публиканцев. Это показывают не только социально-экономическая платформа
партии на последних выборах президента США, но и весь опыт президентства
У. Клинтона, выступавшего за экономное государство, сокращение бюджетного
дефицита и пр.
Все это дает основание сделать вывод о тенденции объективного сближения
позиций обеих ведущих партий по главным социально-экономическим приори-
тетам, о формировании некоей центристской платформы, выражающей интересы
значительного большинства населения страны и ее политического истеблишмента.
Предвыборная борьба 2000 г. концентрировалась не па принципиальных полити-
ческих и экономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые
по-прежнему декларируются), а на конкретных методах достижения одних и тех
же принципиальных приоритетов.
Выводы
1. Государственное регулирование стало органической частью рыночного хо-
зяйственного механизма США. Развитие американского капитализма сви-
детельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного
механизма с периодами усиления государственного регулирования эконо-
мики. Теоретическим обоснованием этих подходов явились кейнсианство,
160
Особенности экономической модели
господствовавшее до конца 70-х гг. XX в., а затем монетаризм и другие нео-
либеральные экономические школы.
2. В научных школах США существует целый ряд конкретных обоснований
существования и периодического усиления роли государства в экономике.
Они связывают усиление функции государства с изменениями социальной
среды, с ролью законодательства и политическими процессами в обществе,
с необходимостью обеспечения экономического развития, с внутренней
природой государства как института.
3. К началу XXI в. можно констатировать несколько ключевых направлений
государственного вмешательства в экономику США: эмиссия денег и денеж-
ное регулирование; создание и поддержание правовой базы рыночных отно-
шений; поддержание конкурентной среды и недопущение монополизации
экономики; производство общественных благ, включая услуги образования,
здравоохранения, фундаментальной науки и т. п.; минимизация негативных
побочных эффектов от рыночной деятельности; преодоление чрезмерной
социальной дифференциации.
4. Среди стратегических приоритетов деятельности американского государства
в социально-экономической сфере можно выделить следующие:
• стабилизация экономического роста и выработка сбалансированной макро-
экономической политики;
• содействие росту производительности труда через осуществление инно-
вационной политики;
• всемерное содействие развитию образования и повышению квалификации
рабочей силы;
• обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ
в сфере пенсионного и медицинского страхования и вспомоществования;
• получение позитивного эффекта от глобализации американской эконо-
мики;
• улучшение окружающей природной среды.
5. Главными инструментами государственного регулирования являются денеж-
но-кредитная и бюджетно-налоговая политика. Важным макроэкономиче-
ским регулятором является также федеральная контрактная система, с помо-
щью которой государственный сектор обеспечивается товарами и услугами.
Большое значение в арсенале методов государственного регулирования имеет
также региональная экономическая политика, в том числе масштабная под-
держка предпринимательства.
6. В конце XX и начале XXI вв. произошло заметное сближение позиций веду-
щих политических партий США — демократической и республиканской
по вопросам социально-экономической политики. Это наблюдается как в прак-
тической политике обеих партий, так и в их предвыборных программах.
Контрольные вопросы
1. Чередование каких периодов свойственно развитию американской экономики
XX в. с точки зрения государственного регулирования?
Глава 9. Роль государства в экономике
161
2. Каковы концептуальные основы государственного регулирования эконо-
мики США?
3. Перечислите ключевые направления государственного вмешательства в США
в современных условиях.
4. Охарактеризуйте приоритеты государственного вмешательства в социально-
экономическую жизнь в начале XXI в.
5. Каковы главные инструменты государственного регулирования экономики?
6. По каким причинам происходит сближение позиций демократов и респуб-
ликанцев в вопросах роли государства в экономике?
7. Какие направления государственного регулирования признаются большин-
ством экономических школ в США?
8. В чем состоит специфика мер государственного регулирования на региональ-
ном уровне?
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Основа американской экономической модели — абсолютное господство негосу-
дарственных форм собственности, среди которых по своему значению и распро-
странению выделяются акционерная и индивидуальная частная собственность.
Вместе с тем экономическая реализация любой формы собственности не обхо-
дится без участия государства. Во-первых, государство гарантирует соблюдение
общих для всех «правил игры» в рыночной системе и защиту прав собственности.
Во-вторых, государству принадлежит ключевая роль в формировании и развитии
инфраструктуры национальной экономики — транспортной, информационной,
финансовой, правовой, энергетической. Это позволяет поддерживать на тер-
ритории страны единое рыночное пространство, ведущим элементом которого
выступает динамичный рынок рабочей силы, позволяющий развивать предпри-
нимательскую деятельность практически в любой точке страны. В-третьих, имен-
но от политики государства в решающей степени зависит поддержание для всех
граждан примерно одинаковых и доступных стандартов и качества жизни неза-
висимо от места жительства — будь то город или сельская местность, восток или
запад, север или юг США.
История и современное развитие США красноречиво свидетельствуют о том,
что государство на всех уровнях экономики и общества стремится создать опти-
мальные условия для бизнеса, жизни граждан и воспроизводства в национальной
экономике.
В последнем десятилетии XX в. доля всех государственных расходов в ВВП
была на уровне 30%. Следовательно, в сфере потребления ВВП почти У3 его
величины находится под непосредственным воздействием всех государственных
структур, а через каналы федерального правительства проходит более ’/5 ВВП
страны. Все это доказывает активное участие государства в процессе воспроиз-
водства ВВП.
10.1. Базовое значение земельной собственности
Формирование земельной собственности
В иерархии системы форм собственности исходное положение занимает земель-
ная собственность, поскольку земля не только является важнейшим территори-
альным признаком государства, но и выступает решающим фактором производ-
ства и бизнеса и предопределяет многие условия жизни общества в целом.
Нет такой страны на земном шаре, где бы рыночное развитие происходило вне
зависимости от собственности на землю и распределения этого ресурса между
различными группами населения. Несомненно, и в экономической истории США
Глава 10. Государственная собственность
163
данный фактор оказался весьма существенным. С момента провозглашения неза-
висимости в 1776 г. и по мере освоения и присоединения громадных территорий
на Среднем и Дальнем Западе государству принадлежало огромное земельное
пространство. Как раз это уникальное обстоятельство позволило привлечь в страну
переселенцев практически из всех стран Европы и обеспечить всех желающих
землей. Особенно активно процесс продажи государственной земли за символи-
ческую плату пошел после 1869 г., когда завершилось строительство первой же-
лезной дороги, соединившей атлантическое и тихоокеанское побережья США.
Вскоре началась эксплуатация и других железных дорог между западными, цент-
ральными, южными и восточными штатами. В результате сформировалась транс-
портная инфраструктура единого рыночного пространства, не только включив-
шего в хозяйственный оборот всю территорию США и действующий на ней
бизнес, но и ставшего основой для реального утверждения федеральной юрис-
дикции во всех уголках страны в рамках полномочий, определенных конституцией
государства.
В Конституции США нет специальных разделов или статей, посвященных кон-
статации тех или иных аспектов частной собственности или собственности вооб-
ще, ибо изначально предполагалось, что американское общество развивается на
основе частной инициативы и свободного предпринимательства. А вот единые
«правила игры» на общем рыночном пространстве скрупулезно сформулирова-
ны в многотомном федеральном хозяйственном законодательстве, в котором также
оговорены вопросы собственности.
Масштабы земельной собственности
Американское государство практически не проявляет себя через отношения при-
надлежащей ему собственности непосредственно в сфере предпринимательства.
Здесь полностью господствуют частный бизнес и различные формы негосудар-
ственной собственности. Однако в США государству по-прежнему принадлежит
значительная доля земельной собственности. Так, в 1999 г. только в федеральной
собственности находилось 27,7 % всей земли США. Причем в восьми штатах доля
федеральной земельной собственности превышала 43 %. В частности, в Неваде
федеральному правительству принадлежит 82,9% земли штата, в Юте — 64,5%,
Айдахо — 62,5 %, Орегоне — 52,5 %, Вайоминге — 49,8 %, на Аляске — 62,4 %, в Кали-
форнии — 43,6 %, Аризоне — 44,6%. Среди подобных земель немалая их часть
управляется оборонными, энергетическими, транспортными и другими федераль-
ными ведомствами. Почти 12 % федеральных земель занято национальными пар-
ками, заповедниками и рекреационными зонами общефедерального значения.
Если в бизнесе собственность на землю является немаловажным стартовым
условием, то в федеральном масштабе этот фактор обеспечивает единство рыноч-
ного и экономического пространства страны. Общеизвестно, что вся территория
США покрыта сетью дорог и различных транспортных узлов федерального значе-
ния. Вместе со структурами штатов федеральное правительство обеспечивает до-
ступность любой точки страны для предпринимательства, коммуникаций, инфор-
мации, равные правила ведения бизнеса и примерно равные условия жизни. Это
обстоятельство формирует «национальный образ жизни», создаваемый в том числе
благодаря силе федеральной власти и эффективности местного самоуправления.
164
Особенности экономической модели
10.2. Роль государственных органов в экономике
Занятость в государственных органах
Существуют многочисленные каналы и рычаги воздействия государства в целом
и отдельных штатов на воспроизводственный процесс (государственный рынок
товаров и услуг, федеральная контрактная система, финансирование НИОКР
и фундаментальных научных исследований, поддержка аграрного сектора и др.).
С их помощью обеспечивается устойчивый спрос, формируются стратегические
направления экономического и социального развития страны.
Таблица 10.1
Количество сотрудников американских
государственных органов всех уровней в 2000 г.1
Персонал государственных органов Количество работающих (тыс. чел.) %
Гражданские служащие федеральных органов 2899 14
Работники органов власти штатов 4877 24
Работники местных органов власти 13 099 62
Всего 20 876 100
Данные табл. 10.1 показывают, что больше всего людей работает в местных
органах власти — 62 %. А всего в различных учреждениях федерального, штатного
и местного уровней занято свыше 20,8 млн чел. Это составило 14,5 % всего трудо-
способного населения страны, или 15,2 % от всех занятых в США. Для сравнения
следует заметить, что количество занятых в общественном секторе — государствен-
ных структурах всех уровней — примерно равно наемному персоналу обрабаты-
вающей промышленности (20,0 млн чел.) или в розничной торговле (22,4 млн чел.).
А в этих отраслях экономики существует наибольшее число рабочих мест. Про-
стой арифметический подсчет показывает, насколько мощно влияют указанные
сферы на воспроизводственный процесс в целом.
Не занимаясь непосредственно предпринимательской деятельностью и не обла-
дая для этой цели никакой собственностью, американское государство имеет нема-
лую возможность через огромный отряд своих служащих, объем их потребления
и размер их общего жалованья существенно воздействовать на состояние потре-
бительского рынка в стране, его динамику и параметры спроса. Через механизхм
личного накопления возможно прямое влияние и на изменение предложения,
что в конечном счете отражается и на конфигурации национального экономиче-
ского роста.
Структура консолидированного правительства
Экономическая мощь чиновничьего аппарата и армии государственных служащих
опирается на разветвленную и порой пересекающуюся структуру правительств
всех уровней. Об этом свидетельствуют данные табл. 10.2. К федеральному и штат-
1 По: Statistical Abstract of the United States. — 2002. — P. 296.
Глава 10. Государственная собственность
165
ным правительствам присоединяются свыше 87,8 тыс. различных управленческих
органов исполнительной власти местного уровня, значительная часть которых
функционирует в специальных округах. Такое устройство государственного
управления позволяет контролировать не только состояние и эффективность
рынка и обеспеченность населения общественными благами в любом уголке страны,
но и условия деятельности малого бизнеса, доля которого в стране по численности
среди всех форм предпринимательства составляет примерно 70 %.
Таблица 10.2
Распределение правительств
в США в 2002 г.1
Уровень правительства Количество структур
Федеральный 1
Штатный 50
Местный 87 849
В т. ч.:
Графский 3034
Муниципальный 19431
Городков 16 506
Школьных округов 13 522
Специальных округов1 2 35 356
Всего 87 900
Теоретически и практически трудно сравнивать федеральное правительство
США и исполнительный орган графства или небольшого городка. Слишком раз-
ные «весовые категории». Тем более что федеральное правительство имеет соб-
ственную структуру различных федеральных органов по всей стране, а местные
правительства обладают полномочиями лишь на своей территории. Однако заня-
тость на всех уровнях правительств среди работающих признается наиболее
стабильной. Поэтому нередко американцы предпочитают работать в различных
правительственных структурах, нежели в частном секторе, хотя и получают отно-
сительно меньшую зарплату. Их привлекает не столько размер дохода, сколько
его стабильный характер, а также имеющиеся и перспективные социальные га-
рантии различного рода.
Эффективность государственного аппарата
Опыт США показывает, что эффективность функционирования государственного
аппарата стала одним из решающих факторов экономического развития. Государ-
ство в широком смысле не только потребляет ВВП страны, но и участвует в его
создании (табл. 10.3). Федеральный сектор является частью государственного
1 По: Statistical Abstract of the United States. — 2002. — P. 260.
2 Специальные округа — это управленческие структуры, образованные для разных целей:
налогообложения, поддержания жилого фонда, ирригации, энергообеспечения и подоб-
ных им функций.
166
Особенности экономической модели
сектора в целом, доля которого в производстве ВВП за последние 10 лет сокра-
щается, хотя абсолютный вклад госсектора возрастает.
Таблица 10.3
Выборочная структура произведенного ВВП США (в текущих ценах)1
Год Единица измерения ВВП в целом Обраба- тывающая промыш- ленность Рознич- ная торговля Сфера услуг Госсектор в целом Феде- ральный сектор
1990 Млрд долл. 5803 1040 508 1072 807 300
% 100 17,9 8,7 18,4 13,9 5,2
1995 Млрд долл. 7401 1289 649 1462 990 342
% 100 17,4 8,8 19,8 13,4 4,6
1999 Млрд долл. 9269 1497 835 1981 1152 370
% 100 16,2 9,0 21,3 12,4 4,0
2000 Млрд долл. 9873 1567 894 2165 1216 387
% 100 15,8 9,0 23,3 12,3 3,9
Одновременно сокращается доля обрабатывающей промышленности и растет
вклад сферы услуг. При этом устойчиво стабильной оказалась позиция рознич-
ной торговли, объем которой увеличивался прямо пропорционально ежегодному
приросту ВВП. Однако если учесть, что в розничной торговле и в государственных
структурах занято примерно одинаковое количество людей, рост влияния госу-
дарства на процесс создания ВВП очевиден. Следует подчеркнуть, что, во-первых,
государство — не предприниматель и оно участвует в создании ВВП через оплату
труда своих служащих и другими методами с помощью консолидированного бюд-
жета. Во-вторых, государство, активно участвуя в потреблении ВВП страны, имеет
возможность влиять на экономическое развитие американского общества как
на стадии производства, так и на стадии потребления. Если учесть, что государ-
ство является мощным перераспределительным механизмом национального дохода
в процессе потребления ВВП, то можно сделать вывод: государство имеет воз-
можность прямо или косвенно воздействовать на все фазы воспроизводства
и экономического развития страны.
По данным Бюро экономического анализа, являющегося частью структуры
органов Министерства торговли США, в 1998 г., показатели которого взяты для
примера, ВВП страны вырос на 3,9 %. Доля «заслуг» государства в этом приросте —
0,72%. Если сопоставить эти параметры с данными об участии государства в произ-
водстве и расходовании ВВП, то пропорции окажутся примерно одинаковыми.
Но главное в этом процессе не пропорции, а то, что государство выступает одним
из решающих факторов национального экономического роста. Следует напомнить,
что в том же 1998 г. доля ВВП США в мировом ВВП составила 20,8 %. Нетрудно
оценить вклад американского государства и в создание ВВП всего мира. По суще-
ству, в XXI в. экономика США вступила как локомотив мирового хозяйства.
1 По: Statistical Abstract of the United States. — 2002. — P. 418.
Глава 10. Государственная собственность
167
10.3. Государственная собственность и финансовая система
Государственные финансы
В любой рыночной экономике своеобразным индикатором «температуры» и пока-
зателем состояния «нервной системы» национального хозяйства и общества
является финансовая система. Именно финансовые рычаги позволяют государ-
ству быстро реагировать на изменения экономического развития. Финансовые
инструменты обладают наибольшей мобильностью и гибкостью. И если в мате-
риально-вещественной сфере доля собственности государства минимальна, то
в финансовой сфере государство заявляет о себе в полный голос. США, как и дру-
гие развитые страны, обладают значительной государственной собственностью
на финансовые ресурсы. Ни одна частная корпорация или банк, будь даже они
и транснационального масштаба, не могут померяться силами с мощью финансо-
вых ресурсов американского государства. Некоторое представление об этом
феномене дает табл. 10.4.
Таблица 10.4
Структура государственных финансов США (в %)1
Структура Год
1990 1994 1995
Все государственные доходы 100 100 100
Доходы федерального правительства 56,4 55,7 57,0
Доходы штатных и местных правительств 43,6 44,3 43,0
Все государственные расходы 100 100 100
Расходы федерального правительства 62,8 60,8 60,5
Расходы штатных и местных правительств 37,2 39,2 39,5
Государственный долг 100 100 100
Федеральный долг 79,2 81,5 81,8
Долг штатных и местных правительств 20,8 18,5 18,2
В таблице приведены лишь основные параметры государственных финансов.
В последующие годы абсолютные размеры указанных статей доходов и расходов
изменились, но их долевое соотношение в основном сохранилось. Мы не рассмат-
риваем государственные бюджеты различных уровней, государственные ценные
бумаги и другие институты финансовой сферы, поскольку они в той или иной
степени являются производными от указанных в табл. 10.4 показателей. Роль
государства в финансовой сфере не ограничивается только законодательным
регулированием финансового рынка и банковской системы. Государству принад-
лежит значительная доля финансовых ресурсов страны. Более того, в финансо-
вом мире ценные бумаги американского государства признаются наиболее надеж-
ными и выполняют стратегическую задачу регулирования рынка — как для самого
государства, так и для частных инвесторов.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — 1998. — P. 307.
168
Особенности экономической модели
Американское государство в последнее десятилетие смогло максимально исполь-
зовать внутреннюю и внешнюю экономическую и политическую конъюнктуру
для мобилизации финансовых ресурсов национального и международного капи-
тала для обеспечения устойчивого экономического роста. Экономический спад,
начавшийся в марте 2001 г., оказался не столь разрушительным, а мобилизацион-
ные возможности американской экономики — столь внушительными, что и в этом
случае государство по-прежнему имеет надежные рычаги для возобновления эко-
номического роста.
Американская модель экономического развития воочию свидетельствует об
относительности абсолютных величин и параметров. Так, степень влияния госу-
дарства вовсе не находится в прямо пропорциональной зависимости от размеров
государственной собственности на материально-вещественные факторы производ-
ства и непосредственного участия государства в предпринимательской деятель-
ности. Сам по себе общественный сектор экономики зависит от экономической
мощи национального хозяйства и государства в целом. Государство оказывает
решающее воздействие на экономические и социальные процессы благодаря
своим мощным финансовым ресурсам и оптимальному их использованию в кон-
кретных условиях национальной и мировой экономики.
Роль государства при формировании национального богатства
Степень экономического развития страны можно определять по различным пара-
метрам. Среди них особое место принадлежит такому важному интегральному
показателю, как национальное богатство. В состав национального богатства входят
как природные, естественные элементы (земля, лес, полезные ископаемые и дру-
гие ресурсы, находящиеся на территории страны), так и созданные в ходе истори-
ческого развития элементы (жилая и производственная инфраструктура, транс-
портные и информационные сети, энергетическая база, оборонные и экологические
объекты и другие сооружения, а также находящиеся в пользовании и потребле-
нии товары и услуги). Однако ключевым элементом национального богатства
является население страны, уровень его образованности и квалификации, характер
труда работающих, уровень производительности их труда — все это определяется
как человеческий потенциал.
Национальное богатство можно представить как единство и совокупность трех
неразрывных компонентов: потенциальные и используемые природные ресурсы,
накопленные и функционирующие капитальные ресурсы и постоянно повышающие
свою роль человеческие ресурсы. Американское государство и его государствен-
ная собственность имеют отношение к каждому из указанных компонентов. Госу-
дарство является самым крупным земельным собственником, а также обладает
громадным имуществом — движимым и недвижимым, располагает самыми мощ-
ными финансовыми ресурсами, благодаря которым формирует и поддерживает
образовательный и научно-исследовательский потенциал страны, и при этом вы-
ступает ведущим стабильным работодателем в стране. Следовательно, влияние
государства на поддержание и увеличение национального богатства из года в год
не уменьшается, а возрастает и имеет устойчиво определяющее значение. Этот
факт не преуменьшает роли частного сектора — абсолютного лидера американ-
ской экономики.
Глава 10. Государственная собственность
169
Именно частные предприятия, партнерства и корпорации создают львиную
долю накапливаемой капитальной части национального богатства. И в этом состоит
существенная особенность американской экономической и социальной модели
развития. Специфика формирования и воспроизводства национального богат-
ства состоит в том, что оно выступает интегральным результатом развития страны
за длительный период, а не за один год. Бизнес не игнорирует стратегические
цели, но вследствие природы самого капитала вынужден ориентироваться на реше-
ние тактических, краткосрочных задач, так как именно ежегодная прибыль явля-
ется главным источником его деятельности и развития. При таком распределении
ролей в общественном воспроизводстве государство и его различные институты
объективно принимают на себя функции:
1) выработки и предложения обществу стратегических ориентиров развития;
2) нивелирования постоянно возникающих противоречий между интересами
бизнеса и общества в сферах личной и экологической безопасности, качества
товаров и услуг, прав и свобод граждан;
3) защиты национальных интересов, в том числе американского бизнеса, на-
мировой арене.
С помощью математических моделей можно рассчитать национальное богат-
ство и определить динамику его роста, а также динамику изменения роли и значе-
ния каждого из основных его компонентов и выявить вклад государства и госу-
дарственной собственности в этот процесс. Но, даже опираясь на сведения и выводы,
приведенные в учебнике, можно заключить, что американское государство сумело
создать единое национальное рыночное пространство, где поддерживаются еди-
ные и стабильные «правила игры» для граждан и бизнеса. А это позволяет госу-
дарству, не вмешиваясь в дела любой отдельной компании, принять на себя
обязанности гаранта действующей экономической системы и выразителя нацио-
нальных интересов.
Выводы
1. Государственная собственность является основой, обеспечивающей выпол-
нение функций государственной власти в американском обществе и на между-
народной арене.
2. Государственная собственность в США не выступает предпосылкой для
предпринимательской деятельности государства или отдельных его инсти-
тутов различных уровней и форм.
3. Земельная собственность американского государства служит базой для укреп-
ления единого национального рыночного пространства, является основой
инфраструктуры оборонного комплекса, выступает важным фактором эко-
логической безопасности.
4. Значительное воздействие на воспроизводственные процессы в экономике
имеет величина занятости в государственных структурах, которая сопоста-
вима с числом занятых в обрабатывающей промышленности или в рознич-
ной торговле.
5. Решающее влияние на экономическое развитие американское государство
оказывает через финансовую систему, поскольку обладает самыми мощными
170
Особенности экономической модели
финансовыми ресурсами в стране, а также выступает своеобразным гарантом
стабильного функционирования банковской системы и фондового рынка.
6. Устойчивость экономического положения и лидирующие позиции США
в мировом хозяйстве в решающей степени опираются на национальное
богатство, которое в наступившем XXI в. не имеет себе равных в мире. При
этом государственная собственность имеет прямое отношение ко всем основ-
ным компонентам национального богатства.
Контрольные вопросы
1. Назовите особенности формирования государственной собственности в США.
2. Как объяснить значительную роль государственной земельной собственности
в экономическом развитии США?
3. Почему занятость в государственных учреждениях всех уровней относится
к числу важных факторов создания ВВП?
4. От чего зависит устойчивость функционирования национальной финансовой
системы?
5. Можно ли утверждать, что существует прямая связь между размером госу-
дарственной собственности и степенью воздействия государства на эко-
номику?
6. Что позволяет американскому государству играть активную роль в мировом
хозяйстве?
7. Каким образом государство способствует умножению национального богат-
ства США?
8. Какова структура национального богатства?
9. Охарактеризуйте ведущий элемент национального богатства США.
Глава 11
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В соответствии с государственным устройством США бюджет делится на три
уровня: федеральный, штатов и местных органов власти. Каждый из бюджетных
уровней обеспечен собственными источниками поступлений, однако в разной
степени. Если федеральный бюджет целиком обеспечен федеральными налогами
и другими поступлениями (включая государственные займы), то бюджеты более
низких уровней получают значительные суммы помощи от бюджетов более высо-
ких уровней. Приблизительное соотношение расходов федерального бюджета
и совокупных расходов всех штатов и местных органов власти страны, взятых
вместе, составляло к началу XXI в. 60-63 % против 37-40 %. Каждый из уровней
власти собирает собственные налоги. Некоторые из них встречаются (по назва-
нию) на двух или даже на всех трех уровнях, однако при этом порядок их сбора
и ставки обыкновенно сильно различаются для каждого из уровней. На каждом
уровне есть основной источник поступлений — «опорный» налог, который дает
наибольший доход соответствующему бюджету.
11.1. Общая характеристика бюджетного устройства
Краткий экскурс в историю
Государственный бюджет появился с момента образования США, однако устрой-
ство его за период существования страны неоднократно и значительно меня-
лось. Вначале размеры бюджета были, по сегодняшним меркам, крайне невелики
и не выходили за пределы нескольких процентов валового продукта. Собирае-
мость налогов была особенно низкой в первые годы существования США. Раз-
меры государственных расходов резко увеличивались в периоды масштабных
военных действий или в связи с иными чрезвычайными обстоятельствами, с прекра-
щением которых расходы, как правило, вновь уменьшались до обычной нормы
тех времен.
Еще в 20-е гг. прошлого века размеры федерального бюджета не выходили
за рамки 3-4 % ВВП и были значительно меньше совокупных бюджетов штатов
и местных органов власти. Размеры госбюджета значительно возросли в 1930-е гг.
в связи с кризисом и депрессией, которые знаменовали окончание эры нерегу-
лируемого капитализма. «Новый курс» президента Ф. Рузвельта включал обшир-
ные социальные программы, а также программы воздействия на отдельные отрасли,
помощь депрессивным регионам и т. д. Резкое увеличение федерального бюд-
жета произошло в связи со вступлением Соединенных Штатов во Вторую ми-
ровую войну, после которой его размеры хотя и уменьшились, но не до прежних
параметров.
172
Особенности экономической модели
Начиная с 30-х гг. XX в. государственный бюджет США превращается в один
из главных инструментов государственного регулирования экономики. Эту роль
бюджет выполняет через расходную и доходную части. Регулирование экономики
оказывается не менее важным, чем первоначальная задача — содержание и обслу-
живание государственного аппарата. Кроме того, появилась функция перераспре-
деления доходов — социального и территориального.
Бюджетный механизм США
С течением времени функции государственного бюджета усложнялись. Особенно
быстро этот процесс происходил во второй половине XX в. Соответственно
совершенствовался механизм управления государственными бюджетными рыча-
гами. Ныне система органов бюджетного регулирования в США включает ведом-
ства и учреждения всех ветвей и всех уровней власти.
В течение длительного времени, до начала XX в., в структуре исполнитель-
ной власти не существовало органа, отвечавшего за подготовку проекта феде-
рального бюджета. Только в 1921 г. был принят Закон о бюджете и отчетности,
которым, в частности, было учреждено Бюджетное бюро. Оно было включено
в состав Министерства финансов, функцией которого до тех пор было только
исполнение федерального бюджета, формировавшегося по ведомственным заяв-
кам непосредственно в Конгрессе. Однако у Бюджетного бюро была важная
особенность: оно с момента создания подчинялось непосредственно президен-
ту США.
При президенте Ф. Рузвельте Бюджетное бюро включили в состав образо-
ванного в 1939 г. Исполнительного управления президента (далее — ИУП). Оно
окончательно перешло в полное распоряжение президента и стало одним из глав-
ных рычагов президентской власти. Важной отличительной чертой бюджетного
механизма США является то, что проектирование федерального бюджета отделено
от процесса и аппарата его исполнения и контроля над исполнением бюджета.
Разработка бюджета осуществляется той частью исполнительного аппарата стра-
ны, которая обслуживает Президента в качестве главы государства. При подго-
товке проекта федерального бюджета создаются контуры бюджетной стратегии,
включая среднесрочную (до 5 лет) и долгосрочную (до 10 лет), а также соответ-
ствующей этой стратегии бюджетной политики.
В 1970 г. Бюджетное бюро было переименовано в Административно-бюджетное
управление (далее — АБУ). К его обязанностям была добавлена новая функция —
через проектирование бюджета контролировать уровень государственного адми-
нистративного управления в федеральных органах власти, включая поиск путей
и способов совершенствования системы. Президент Р. Никсон пытался сделать
АБУ «рукой президента» в правительственном исполнительном механизме.
Федеральный бюджет стал не только финансовой, но в большой мере и органи-
зационной основой экономической политики, проводимой администрацией США.
При разработке бюджетного проекта АБУ в основном развивает идеи бюджетно-
налоговой политики, которые ему представляет президент США. Управление
принимает непосредственное участие и в разработке этих идей. Главные линии
будущей бюджетной политики президент намечает со своими ведущими совет-
никами по экономическим проблемам. К числу их относятся министр финансов
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование
173
и председатель Экономического совета при президенте (далее — ЭС). Как и АБУ,
ЭС, несмотря на свои небольшие размеры, является весьма важной частью пре-
зидентского аппарата. В состав его входят три человека из числа известных
экономистов или предпринимателей. ЭС был создан по Закону о занятости
1946 г. Главная задача этого совета — разработка общеэкономической полити-
ки федеральной администрации. Отдельные линии и детали экономической
политики регулярно уточняются на совещаниях так называемой «тройки», в ко-
торую входят председатель ЭС, директор АБУ и министр финансов. Иногда
с целью координации экономической и денежно-кредитной политики к «трой-
ке» присоединяется председатель совета управляющих ФРС — глава центро-
банка США.
Совещания проходят под общим руководством президента США, периодически
также принимающего в них участие. В ходе совещаний отрабатываются общие
направления экономической политики государства. Затем по согласованным основ-
ным направлениям разрабатываются более детальные мероприятия бюджетного
и денежно-кредитного блоков регулирования экономики. Этим занимаются со-
ответственно АБУ и ФРС. Однако инициатива в бюджетной политике федераль-
ного уровня, в отличие от денежно-кредитной сферы, целиком находится в рас-
поряжении государства.
Четкий механизм принятия экономических решений на высшем уровне помо-
гает создать обоснованную хозяйственную стратегию, бюджетная составляющая
которой разрабатывается АБУ. И хотя успех фукционирования этого механизма
во многом зависит от личности президента, находящегося у власти в данный
момент законодательные основы этого механизма заставляют главу государства
всегда принимать во внимание доводы АБУ. Это создает гарантию для админи-
страции от совершения крупных ошибок в бюджетной политике и помогает пре-
одолевать возникающие затруднения.
Министерство финансов США, помимо участия в разработке бюджетной
и финансовой политики, занимается исполнением федерального бюджета. Это
главная задача его оперативной деятельности. Крупнейшее из подразделений
Минфина — Служба внутренних доходов, насчитывающая 70-80 тыс. сотруд-
ников (более половины чиновников министерства), ведет сбор федеральных
налогов. Министерство исполняет и расходную часть бюджета: обеспечивает
финансирование федеральных расходов по позициям и в размерах, утверж-
денных Конгрессом после внесения в представленный президентом проект бюд-
жета поправок и дополнений. Деньги ведомствам, отвечающим за расходова-
ние средств по соответствующим статьям бюджета, могут выдаваться чеками
или наличными. Кроме того, Министерство финансов (другое его название —
казначейство) производит обслуживание государственного долга США, вы-
пускает в обращение часть денежной наличности (мелкие бумажные купюры
и монеты) и выполняет некоторые другие операции, вмененные ему конститу-
цией и законом.
Утверждение федерального бюджета в Конгрессе начинается с работы над
проектом документа в комитетах и подкомитетах в начале февраля каждого года
и завершается к сентябрю (финансовый год начинается 1 октября). Работе над
проектом бюджета посвящается до 2/3 всего рабочего времени Конгресса. Обсужде-
176
Особенности экономической модели
11.3. Бюджетное устройство
Неолиберальная и прагматическая концепции бюджета
Вся современная система государственного регулирования экономики в США
зарождалась в конфликтах вокруг бюджетно-налоговых прав различных уров-
ней власти. При зарождении и первичном формировании принципов экономи-
ческого регулирования особую активность проявляла судебная власть. В наши
дни центр тяжести переместился в плоскость «конгресс-правительство». Для
того, чтобы понять суть борьбы, обратимся к некоторым положениям бюджет-
но-налоговой теории и к их эволюции в ходе истории американского государ-
ства.
Теоретические положения бюджета как двуединой (доходы-расходы) или, для
федеративных государств, триединой (включая межбюджетные отношения)
формы важнейшего направления государственной деятельности довольно слабы.
Наиболее разработана налоговая теория, хотя и ее нельзя считать завершенной.
Крен в сторону налогов объясняется тем, что хронологически первой возникла
налоговая теория, которая вначале рассматривала и вопросы расходов. Кроме
того, создание расходных планов всегда было психологически менее трудным,
чем обоснование и сбор необходимых налоговых поступлений.
За прошедшие 200 лет налоги были меньше подвержены изменениям, чем рас-
ходная часть бюджета и тем более появившийся лишь сравнительно недавно бюд-
жетный (т. е. доходно-расходный) федерализм, основанный на межбюджетных
отношениях. Значительные трудности создают также обширность и сложность
каждой из составляющих. Они мешают успешному синтезу теорий каждого раз-
дела в единую бюджетную теорию, тем более что и бюджетный федерализм при-
нято, в свою очередь, делить на «расходный» и «доходный» — или, как чаще гово-
рят, «бюджетный» и «налоговый», хотя анализ этих частей по отдельности сути
федерализма не передает, а использование слова «бюджетный» в качестве сино-
нима слова «расходный» по меньшей мере неточно.
Если обратиться не к техническому обозначению бюджета как сметы доходов
и расходов, а к социально значимому определению, то в англо-американской ли-
тературе чаще всего оно сводится к тому, что это форма или способ образования
и расходования денежных средств для обслуживания государственных нужд. Не-
достаток такого определения заключается в его ограниченности организационно-
бухгалтерской стороной дела и оторванности от экономико-правовой и социаль-
ной сторон бюджетной деятельности государства. Однако следует учесть, что
упоминание всех аспектов бюджета усложнило бы его формулировку. Кроме того,
в значительной степени этот недостаток восполняется более точными (но и разно-
образными) определениями, относящимися к налогам, налоговой политике и т.д.
В течение последних 15-20 лет широкое хождение в экономической литературе
получили «либеральные» (или «неолиберальные») концепции экономического
развития, согласно которым эффективность государственных расходов и их влия-
ние на хозяйство страны обратно пропорциональны доле ВВП, перераспределяе-
мой через госбюджет. Предполагается, что чем большая часть экономики отдается
в распоряжение «рыночным силам саморегулирования», тем успешнее результаты
хозяйствования.
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование
177
Требования всемерной минимизации экономической роли государства не содер-
жатся ни в одной из работ экономистов-классиков. При этом важно, что сама
необходимость государственных расходов — а значит, и сбора налогов для их фи-
нансирования — в классических работах сомнению не подвергается, хотя часто
подчеркивается нежелательность чрезмерных государственных поборов для
субъектов рыночной системы. В целом подход классиков к этой проблеме отли-
чается ярко выраженным прагматическим характером.
В современной американской экономической литературе налоги определяются
как «главный инструмент социальной и экономической политики». Так как налоги
только дают средства для последующих государственных расходов, эта формула
распространяется, естественно, и на весь бюджет. В американской практике акцент
делается на активную роль налога (следовательно, и на перераспределительную
функцию бюджета), который признается рычагом воздействия на политику и эко-
номику в стране.
Различные страны, в зависимости от содержания бюджетной политики и от доли
их бюджета в ВВП, принято относить либо к «либеральным», либо к «социально
ориентированным». К первой модели причисляют, например, Францию и США,
ко второй — Австрию, ФРГ, Швецию и т.д. Современный российский бюджет,
развивающийся пока в «либеральном» направлении, ставит гораздо более узкие
задачи, чем бюджет США, социальная и стимулирующая составляющие которого
очень высоки, хотя доля российского бюджета в ВВП скорее превышает амери-
канскую.
Специальное исследование сравнительной эффективности функционирования
экономики в странах с использованием различных бюджетных моделей, прове-
денное Брукингским институтом в США, показало отсутствие прямой и отчетливой
связи между темпами экономического роста и долей ВВП, перераспределяемой
через бюджетные каналы. Напротив, была установлена значительная зависи-
мость темпов хозяйственного развития от качества расходования бюджетных
средств и от умения выполнять поставленные налоговые задачи.
Рынок и бюджетные потребности государства
Бюджетно-налоговые системы развитых стран успешно функционируют в очень
широких пределах — от 30 до 60 % бюджета в ВВП. В зависимости от историче-
ских и политических особенностей и других факторов любая доля в указанных
пределах может оказаться достаточной для выполнения бюджетных задач и бла-
гоприятного развития экономики.
Все расходы бюджетов развитых стран делятся обычно на три большие группы.
Прежде всего это «строго необходимые» расходы на содержание государственной
машины — это минимальные нужды, без их финансирования государство существо-
вать, как правило, не может. Однако нужно отметить, что эффективность государ-
ственного аппарата не всегда прямо зависит от доли бюджета, направляемой на эти
цели. Например, в России эта доля примерно втрое превышает тот же показатель
в США — при обратном соотношении эффективности данных расходов.
Однако существуют еще обычные и естественные для рыночных стран откло-
нения субъектов рынка от «рыночного» поведения, недостатки и ошибки («про-
валы») рынка, а также те нужды государства и населения, которые существуют
178
Особенности экономической модели
вне зависимости от государственной или экономической системы. К рыночной
экономике они непосредственно не относятся и ею «не предусмотрены», а значит,
не попадают в орбиту рыночного регулирования. Например, плохое социальное
обеспечение снижает производительность труда населения, а недостаточное финан-
сирование фундаментальной науки прямо отражается на будущих темпах эконо-
мического роста. Однако ни наука, ни социальные нужды к «рыночным потреб-
ностям» не относятся. Государство может влиять на эти стороны жизни через
расходы или доходы бюджета, осуществляя государственное регулирование.
Примеры «провалов» и «безразличия» рынка разнообразны и связаны с отсут-
ствием императивной потребности учитывать «дальнюю перспективу», а также
все, что не относится прямо к чисто коммерческой деятельности, — культура,
фундаментальные науки, экология, демография, социальное неравенство, нерав-
номерность развития регионов, отраслей и т.д. Более того, если государство
не вмешается бюджетными и неэкономическими методами, рынок будет стремиться
к монополизации, которая противоречит его же конкурентным основам и разру-
шает его. По поводу расходов на эти цели идет спор между сторонниками «либе-
ральной» и «социально ориентированной» моделей госбюджета: нужно ли госу-
дарству тратить средства или следует оставить решение проблемы на откуп
рынка. В то же время корректирующие и восполняющие рынок механизмы и ме-
роприятия сложны и стоят дорого. Тенденция расширения таких государствен-
ных программ при отсутствии должного общественного контроля, превысив
оптимальный уровень, может вести к подавлению экономической активности на-
селения и предпринимателей, к снижению темпов роста.
Неточности в толковании термина «прямые налоги», а также в определении це-
лей, на которые могут расходоваться средства, утвержденные Конгрессом, сделали
несколько формулировок американской конституции предметом ожесточенных
споров среди юристов и экономистов. Верховный суд на протяжении 200 лет
несколько раз выносил решения по одним и тем же вопросам, причем последующее
решение часто прямо противоречило предыдущему. Сложность налоговых тяжб
доказывается тем, что некоторые положения статьи 1 через несколько лет после
принятия конституции не смогли исчерпывающе и единообразно истолковать ее
главные авторы А. Гамильтон и Д. Мэдисон. Только в 1976 г., например, Конгресс
определил, что он вправе самостоятельно решать, какие расходы служат «улучше-
нию всеобщего благоденствия», и, таким образом, социальная политика была при-
знана в качестве важной сферы ответственности законодателей и государства.
Этот спор, имевший огромное значение для теории и практики государственных
финансов в США, прямо относится и к определению роли и места государствен-
ного экономического и бюджетного регулирования в американском хозяйствен-
ном комплексе. За двухвековым конфликтом вокруг толкования прав конгресса
на сбор налогов и на разработку направлений национальной финансовой политики
стояла борьба различных сил и точек зрения на роль государства и пределы его
полномочий. Исход этой борьбы отразил победу прагматизма в экономической
политике федеральных властей.
Вместе с тем в ходе рассмотрения упомянутых судебных дел проявилась актив-
ность судебной власти в вопросах финансовой и экономической политики, а в целом
выявилось, что Конституция США предоставила достаточно полномочий и для
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование 179
формирования федерального бюджета как главного финансового документа
государства, и для формулирования бюджетной политики США в ее современ-
ном виде с учетом сложившихся представлений об обязанностях государства
по составу и масштабам «общественных услуг» федеральной власти населению.
11.4. Структура федерального бюджета США
Расходы бюджета
Прежде чем рассмотреть структуру расходов, отметим две важные особенности
формирования расходной части бюджета США. Одна заключается в том, что офи-
циальные бюджетные документы составляются в трех разрезах: ведомственном
(расходы по линии каждого из бюджетных учреждений), функциональном (расхо-
ды по обеспечению каждой из бюджетных функций государства) и программном
(расходы по программам для обеспечения выполнения основных бюджетных за-
дач). Вторая особенность бюджетно-расходной процедуры в США — утверждение
расходов конгрессом по каждой из статей в три этапа. Вначале Конгресс должен
одобрить программу, на финансирование которой запрашиваются средства, и это
одобрение (утверждение) автоматически становится разрешением на финансиро-
вание, или «полномочиями на расходование средств», в соответствии с конституци-
онным положением. Это и становится главным документом конгресса, на основании
которого можно выделять и тратить деньги на конкретные цели. В документе-
разрешении законодатели выделяют «ассигнования» — как правило, определяется
вся оценочная стоимость программы независимо от длительности ее реализации.
И только на базе утвержденных ассигнований каждый год Конгресс определяет
и утверждает суммы «расходов бюджета» на каждую из программ — это и есть «жи-
вые» деньги, которые Министерство финансов имеет право в обозначенные сроки
выдать соответствующему ведомству или иному получателю. Небольшая часть
ежегодных расходов утверждается конгрессом по несколько иной схеме. В целом
трехэтапное утверждение расходуемых сумм помогает значительно эффективнее
контролировать использование бюджетных средств.
На примере расходов федерального бюджета США легко можно проследить раз-
личия в понимании «необходимых» функций бюджета. Если взять за основу дан-
ные по одному из недавно исполненных федеральных бюджетов США и очертить
перечень «строго необходимых» для государства расходов (включая затраты на со-
держание федеральных законодательных и судебных органов, президентского ап-
парата, министерств обороны, внутренних дел, юстиции, финансов, госдепартамен-
та и еще нескольких учреждений), окажется, что, например, в 1995 фин. г. они
составили 48 % всех фактически израсходованных средств федерального бюджета.
Но если из этого перечня убрать расходы на обслуживание государственного
долга (не самые необходимые, поскольку займов можно было избежать), чрезмер-
ные суммы расходов на военные цели (поскольку собственно на оборону США тре-
буется средств гораздо меньше фактически ассигнуемых) и некоторые другие
мелкие статьи, окажется, что федеральный бюджет был бы равен примерно 20%
фактического его размера в этот год, или 4 % ВВП (вместо обычных 19—21 %).
Ясно, однако, что все подобные расчеты — чисто гипотетические, и никакое
самое «либеральное» правительство не станет придерживаться в реальности
180
Особенности экономической модели
столь самоубийственных для него принципов финансирования своей деятельности:
за пределами «абсолютно необходимых» остаются расходы на развитие сельского
хозяйства, на стимулирование экономики, на науку, образование, здравоохранение,
регулирование трудовых отношений, экологию и на все социальные выплаты.
Эти расходы второй группы не имеют прямого отношения к содержанию госу-
дарственной машины. Однако, во-первых, они прямо были предусмотрены, как
показано выше, текстом американской конституции; во-вторых, бюджет является
не только рыночным инструментом, но и имеет огромное общественное значение,
и с этой точки зрения все перечисленные статьи также являются необходимыми
и оправданными (табл. 11.1).
Таблица 11.1
Расходы федерального бюджета США по основным функциям
правительственной деятельности в 2001 фин. г. (млрд долл.)1
Вид деятельности Фактические расходы % к итогу
Национальная оборона, всего 308,5 16,55
Международные проблемы 16,6 0,89
Общие проблемы науки, космос и техника 19,9 1,07
Энергетика 0,1 0,01
Природные ресурсы и окружающая среда 26,3 1,41
Сельское хозяйство 26,6 1,43
Транспорт 55,2 2,96
Местное и региональное развитие 12,0 0,64
Образование и профессиональное обучение 57,3 3,07
Здравоохранение 172,6 9,26
Программа медицинского обслуживания «Медикейр» 217,5 11,67
Обеспечение доходов населения 269,8 14,48
Социальное страхование 433,1 23,24
Выплаты и услуги ветеранам 45,8 2,46
Отправление правосудия 30,4 1,63
Общие расходы на правительственное управление 15,2 0,82
Выплата процентов по государственному долгу 206,2 11,06
Всего, включая неупомянутые позиции 1863,9 100,00
Доходы бюджета
Источником основных доходов для бюджетов всех уровней являются налоговые
поступления. Виды взимаемых налогов, их ставки, общие суммы налоговых сбо-
ров распределяются между тремя уровнями так, чтобы оптимально обеспечить
потребности страны и экономики, а также граждан без чрезмерного налогового
бремени для физических лиц и субъектов хозяйствования. Одни виды налогов
взимаются в США на всех трех уровнях, другие — на одном или двух уровнях
власти. На каждом из уровней взимаются, например, индивидуальные подоходные
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2003. — Washington, D. C., 2002. — P. 412.
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование
181
налоги, налоги с прибылей корпораций, налоги и взносы в фонды социального
страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы. Облагаемая сумма, вели-
чина налоговых ставок, порядок взимания определяются на каждом уровне. Не все
из перечисленных налогов установлены в каждом штате и самоуправлении.
На каждом из уровней структура доходов обладает существенными различиями.
В 80-90-е гг. XX в. основную часть поступлений в федеральный бюджет давали
подоходные налоги — индивидуальные (44-47 % общих поступлений) и с корпора-
ций (9-12 %), а также налоги и взносы в фонды социального страхования (35-37 %).
Еще около 9 % давали таможенные сборы, поступающие только в федеральную
казну, и некоторые другие налоги. В начале текущего десятилетия структура
налогов несколько изменилась (табл. 11.2).
Таблица 11.2
Доходы федерального бюджета США
по основным источникам в 2001 фин. г.1
Источник дохода Фактические поступления (млрд долл.) % к итогу
Индивидуальные подоходные налоги 994,3 49,94
Налоги на доходы корпораций 151,1 7,59
Налоги и выплаты для целей социального страхования 694,0 34,86 ’
Акцизы 66,1 3,32
Налоги на наследство и дарение 28,4 1,43
Таможенные пошлины 19,4 0,97
Прочие поступления 37,8 1,90
Всего 1991,0 100,00
Только в штатах и местными органами власти взимаются налоги с продажи
в розницу, налог на движимую и недвижимую собственность. Бюджеты штатов
в целом по стране формируются прежде всего за счет налогов на продажи — в кон-
це XX в. они составляли 29 % поступлений этого уровня, индивидуальных подо-
ходных налогов — 17 %, налогов с корпораций — 5 %, других поступлений — 16 %;
от поимущественных налогов штатам поступает только около 1 % общих налогов.
В то же время более 20 % совокупных поступлений в бюджеты штатов давали суммы
финансовой поддержки из федерального бюджета, а около 1,5% — из бюджетов
местных органов власти.
В составе совокупных поступлений в местные бюджеты в среднем по стране
до 29 % давали доходы от налогов на собственность, 6 % — налоги на продажу,
и всего 2,3% — подоходные налоги с физических лиц и корпораций. До трети
общих поступлений местные бюджеты получают от правительств штатов и еще
около 6% — от федерального правительства (по сравнению с 1970-1980 гг. доля
последнего источника заметно снижается).
Резко отличается от федерального уровня также и структура расходов в регио-
нальных и местных бюджетах. Основные расходы в штатах и местных самоуправ-
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2003. — Washington, D. C., 2002. — P. 410.
182
Особенности экономической модели
лениях в совокупности идут на образование (до 35 % общих расходов), на различ-
ные пособия (13%, в основном через бюджеты штатов), на здравоохранение
и транспорт (примерно по 9%), систему общественной безопасности (8%). Кроме
того, бюджеты этих уровней финансируют общественную санитарию, охрану
окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство (послед-
нее в основном через местные бюджеты).
Федеральная помощь идет прежде всего на финансирование расходов на обра-
зование, здравоохранение и социальную помощь, и направляется она в первую
очередь, как правило, в наиболее отсталые и нуждающиеся районы. Дотации и
субсидии распределяются неравномерно и носят программно-целевой характер.
Федеральная помощь властям штатов проходит по 13 из 19 основных расходных
статей (категорий).
Образовавшаяся в США трехуровневая бюджетная система представляет
собой сложный механизм, резкие изменения в котором могут нарушить устано-
вившийся баланс доходов и расходов и угрожают возникновением экономиче-
ских и социальных проблем разной степени глубины и остроты. В то же время
каждый из уровней сложившейся системы бюджетного федерализма, которая мо-
жет считаться удовлетворительно действующей, продолжает развиваться и тре-
бует дальнейшего совершенствования.
К недостаткам бюджетной системы США относятся ее чрезмерная, как считается
усложненность, неравномерность распределения доходов и помощи богатым и бед-
ным территориям.
Бюджетный дефицит и государственный долг
В течение почти 30 лет начиная с 1969 г. одной из наиболее значительных проблем
национальной экономики в США считался хронический дефицит (отрицательное
сальдо) федерального бюджета, приводивший к наращиванию государственного
долга, который к концу XX в. достиг 5,6 трлн долл, что на тот момент составило
более 60% ВВП страны. Хотя такой объем долга, по мнению большинства эконо-
мистов, не нес непосредственной опасности для американской экономики, он ско-
вывал хозяйственное развитие, например, уменьшая возможности использования
частными предпринимателями внутреннего рынка капиталов. Ежегодные выплаты
процентов по государственному долгу превысили 15% расходной части бюджета,
и это дополнительно отягощало государственную финансовую систему.
Задача ликвидировать дефицит и уменьшить размеры государственного долга
ставилась последовательно многими администрациями, но только при прези-
денте У. Клинтоне она была решена и федеральный бюджет стал профицитным —
благодаря слаженным и умелым действиям бюджетной и экономической «ко-
манды», а также в результате длительного и стабильного экономического роста.
Однако вследствие начавшегося спада, из-за увеличения военных расходов при
администрации Дж. Буша-младшего федеральный бюджет вновь стал дефи-
цитным. В 2001 фин. г. отрицательное сальдо федерального бюджета составило
более 126 млрд долл. Возвращение к положительному сальдо бюджета зависит от
общего состояния экономики и экономической политики США в ближайшие
годы. В государственный долг, в отличие от федерального долга, входит также
совокупный дефицит бюджетов штатов. Однако в течение последних десятиле-
Глава 11. Бюджетно-налоговое регулирование
183
тий эти бюджеты в целом сводились, как правило, с небольшим профицитом
и потому оказывали почти незаметное влияние на состояние государственного
долга США.
Система налоговых льгот и преференций
Очень большую роль в бюджетно-налоговой практике США играют налоговые
льготы, предоставляемые федеральным правительством. В последние годы их
совокупная величина, приведенная к потенциальной стоимости расходов, кото-
рые потребовались бы для достижения того же эффекта (или недополученных
доходов), составляла 12-14% ВВП. Это — один из важнейших и гибких инстру-
ментов налогового регулирования.
Налоговые льготы и преимущества означают частичное или полное осво-
бождение от налогов или выполнение требований налогового законодатель-
ства на облегченных условиях для определенных категорий физических или
юридических лиц. Льготы могут устанавливаться по видам деятельности, по отрас-
лям и видам производства, по профессиям, по размерам доходов, по срокам
и т. д. Они предоставляются законом того же уровня, каким установлен основ-
ной налог. Цели предоставления налоговых льгот и преференций многообраз-
ны: перераспределение или выравнивание доходов (например, освобождение
от части налогов беднейших слоев населения), стимулирование производства
определенных товаров или проведения научных исследований, стимулирова-
ние экспорта или импорта определенных товаров, поощрение определенной
деятельности (например, благотворительности), поощрение общественно по-
лезных и необходимых государству процессов (например, скидки и вычеты из
налогооблагаемой суммы тех средств, которые налогоплательщик затрачивает
на образование) и др.
В некоторых случаях налоговые льготы могут заменять прямые бюджетные
расходы на те же цели. Они могут носить «точечный» адрес, но — избирательный
характер. Поэтому при условии контроля над ними льготы могут обладать боль-
шей экономической эффективностью по сравнению с расходами равновеликих
сумм на те же цели.
В бюджетной практике США и некоторых других стран налоговые льготы
называются «налоговыми расходами», т. е. издержками, которые сознательно
и по закону несет налоговая система, недополучая определенные поступления
во имя достижения специально поставленных государством экономических или
социальных целей. Размеры и состав льгот периодически меняются. Иногда
налоговые льготы рассматриваются как более эффективная мера, чем прямые
расходы из собранных в полной мере налогов. В частности, по этой причине
в США на протяжении всех 29 лет в конце XX в., когда федеральный бюджет
сводился с большим дефицитом, общая сумма предоставленных налоговых
льгот федерального уровня ежегодно превышала размеры бюджетных дефици-
тов в 2 и более раза.
Механизм действия льгот сложен, их преимущества могут быть неодинаковыми
с точки зрения конечного эффекта. При отсутствии должного контроля система
льгот может превращаться в систему обогащения отдельных отраслей, корпора-
ций или физических лиц.
184
Особенности экономической модели
Выводы
1. Государственный бюджет США представляет собой исторически сложивший-
ся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств
для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровня — фе-
деральный, штатов и местных органов власти — соответствует устройству
государственной власти и позволяет эффективнее удовлетворять государствен-
ные и общественные потребности в финансировании, а также воздейство-
вать на экономические процессы в стране. Эффективному бюджетному про-
цессу помогает хорошо разработанная конституционная и законодательная
основа бюджетного устройства.
2. Успешному осуществлению бюджетной процедуры в большой мере содей-
ствует ее общая стабильность, основанная на четком и подробном разделе-
нии прав и обязанностей высших должностных лиц и государственных орга-
нов, участвующих в бюджетном регулировании.
3. Существующая структура доходов, расходов и налоговых льгот федерального
бюджета, порядок утверждения бюджетных статей позволяют характеризо-
вать федеральный бюджет как бюджетную систему, основанную на прагма-
тичном подходе к выявлению основных государственных нужд и к их фи-
нансированию.
4. Состояние федерального бюджета в отдельные годы и исторические периоды
в значительной мере определяется экономической, внутренней и внешней
политикой администрации.
5. Общими недостатками бюджетной системы США могут считаться некоторая
усложненность ее структуры, неравномерность распределения бюджетных
доходов и помощи от бюджетов высших уровней низшим.Частые нарекания
вызывает чрезмерная сложность процедуры сбора налоговых поступлений.
Контрольные вопросы
1. Что такое государственный бюджет, каковы его основные функции?
2. Назовите основные особенности механизма формирования госбюджета.
3. Какие основные ветви власти и ведомства принимают участие в формулиро-
вании бюджетно-налоговой политики федерального уровня?
4. В чем заключаются конституционные основы бюджетной системы США
федерального уровня?
5. Каковы принципы построения консолидированного бюджета США и соот-
ношение федеральной, региональной и местной его частей?
6. К какой модели — либеральной, «прагматической» или иной — можно отнести
государственный бюджет США?
7. В чем особенности налоговых льгот и преференций в бюджетно-налоговой
практике США?
8. Перечислите специфические особенности формирования и утверждения
расходной части федерального бюджета.
9. Назовите основные направления и формы регулирования экономики в США
через расходную и доходную части федерального бюджета.
Глава 12
КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Кредитно-денежное регулирование сформировалось в США в результате дли-
тельного периода исторического развития и в настоящее время является одной
из важнейших составных частей государственной экономической политики США.
Деятельность системы кредитно-денежного регулирования направлена на выпол-
нение задач нормативного и экономического характера, которые в комплексе
должны через надежную и эффективную работу кредитных институтов обеспе-
чивать устойчивый рост экономики страны. Нормативные и экономические
методы регулирования дополняют друг друга, поскольку применение норматив-
ных методов направлено на достижение определенного экономического эффекта,
а экономические методы основаны на использовании определенных полномочий,
и таким образом обеспечивается достижение поставленных целей.
12.1. Организационные принципы
кредитно-денежного регулирования
Общая характеристика
Организационная структура органов кредитно-денежного регулирования США,
их полномочия и методы деятельности опираются на обширное и разветвленное
законодательство, в котором нашли отражение исторические особенности форми-
рования, развития экономики и кредитно-денежной сферы страны. Контрольная
и регулирующая деятельность этих органов во многом пересекаются и дубли-
руются, и это составляет одну из важных особенностей организации кредитно-
денежного регулирования в США.
В США банки делятся на национальные, действующие на основе лицензии
(чартера) федерального правительства, и банки штатов, действующие на основе
лицензии (чартера) правительства штата. Эта особенность ведет к двоякому тол-
кованию принципа двухуровневого построения банковских систем, принятого
в большинстве стран. Обычно термин «двухуровневая система» означает, что
первый уровень занимает Центральный банк в качестве органа регулирования
кредитно-денежной системы, а на втором уровне находятся все остальные кре-
дитные учреждения: коммерческие, сберегательные, ипотечные банки и т. п.
В США двухуровневая система включает Федеральную резервную систему (ФРС),
национальные банки и банки штатов. Финансово-кредитная система США обла-
дает еще одной особенностью. ФРС является не только центральным банком,
но и одновременно профессиональным объединением банков страны. Все нацио-
нальные банки обязательно являются членами ФРС, что дает им некоторые
186
Особенности экономической модели
Рис. 12.1. Схема органов кредитно-денежного регулирования США1
льготы и накладывает обязательства выполнять определенные требования ФРС.
Банки штатов могут быть членами ФРС на добровольной основе. Но в любом
случае они обязаны выполнять указания ФРС. Соответственно, национальные
банки образуют один уровень банковской системы США, а банки штатов — второй.
Принципы построения банковской системы США отображены на рис. 12.1.
Нормативное регулирование предназначено для выполнения следующих задач:
• обеспечение надежности и эффективности выполнения кредитно-денежной
системой ее экономических задач;
• обеспечение устойчивости кредитной системы и предотвращение банкрот-
ства коммерческих банков и других кредитных учреждений;
• ограничение масштабов концентрации капиталов в собственности немногих
кредитных учреждений, недопущение установления монопольного контроля
этих банков над денежным рынком.
Органы нормативного регулирования
В основные органы нормативного регулирования кредитно-денежной сферы США
включено несколько учреждений.
1. Управление контролера денежного обращения (Office of Comptroller of the Cur-
rency) (далее — УКДО). Эта структура в Казначействе США (Treasury Department)
ведает выдачей разрешений (чартеров) на создание национальных банков, осуще-
ствляет надзор за ними и проводит регулярные ревизии их деятельности. Каждый
национальный банк проверяется не менее двух раз в течение каждых трех лет
и обязан представлять отчетность в УКДО не реже четырех раз в год. УКДО рас-
сматривает также заявки об открытии отделений и о слиянии банков.
1 Усоскин В. М. Современный коммерческий банк. — М.: ВАЗАР-ФЕРРО, 1994. — С. 51.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование 187
2. Федеральная резервная система (Federal Reserve System) — главный орган эко-
номического регулирования кредитно-денежной сферы, центральный банк США.
ФРС обладает широким спектром административных полномочий, которые
она использует для надзора и контроля за деятельностью кредитных учрежде-
ний. Одновременно ФРС проводит меры регулирования, которые через кредитно-
денежную сферу оказывают большое влияние на состояние и характер развития
экономики США. Политика ФРС существенно влияет на мировую экономику в це-
лом. Поэтому к деятельности ФРС приковано пристальное внимание не только
финансово-кредитных организаций США, но и всех стран мира.
ФРС была создана в 1913 г. для управления на федеральном уровне денежным
обращением и банковской деятельностью. Вся территория США была разделена
на 12 округов, в каждом из которых был создан федеральный резервный банк,
и вместе они образуют центральный банк США — ФРС. Ее современный статус,
принципы организации и полномочия складывались под влиянием ряда законов.
ФРС является федеральным учреждением, независимым от законодательной
и исполнительной ветвей власти. Этот статус позволяет ее руководству само-
стоятельно принимать решения в области кредитно-денежной политики. Неза-
висимость ФРС обеспечена не только законодательной гарантией ее статуса,
но и процедурами назначения ее руководства.
Высшим органом ФРС является Совет управляющих (Board of Governors of the
Federal Reserve System). Для краткости по-английски его часто называют Federal
Reserve Board. Совет состоит из семи членов, которые назначаются президентом
по согласованию с конгрессом раз в два года сроком на 14 лет, с тем чтобы обес-
печивалась ротация членов совета. Контролер денежного обращения и министр
финансов не могут быть членами совета. В совет может входить только один
из председателей федерального резервного банка. Если член совета исполнял
свою должность полный срок, он не может быть назначен второй раз. Из числа
членов совета президент страны назначает председателя совета управляющих
сроком на 4 года. Он может занимать свою должность несколько раз. С 1987 г. эту
должность занимает А. Гринспен (Alan Greenspan). В июне 2000 г. он был в очеред-
ной раз назначен на этот пост президентом У. Клинтоном, и срок его полномочий
истекает в июне 2004 г.
В полномочия Совета управляющих ФРС входит:
• изменение нормы резервных требований в пределах, установленных законом;
• утверждение учетных ставок, предложенных федеральными резервными
банками;
• регулирование предоставления кредитов федеральными резервными банками
друг другу;
• проведение надзора над федеральными резервными банками и проверки их
деятельности.
• избрание председателя совета директоров и его заместителя для каждого
федерального резервного банка из состава его правления.
Важным и влиятельным органом ФРС является Комитет по операциям на откры-
том рынке (Federal Open Market Committee) (далее — ФОМС) в составе 12 человек.
188
Особенности экономической модели
В него входят члены Совета управляющих и пять президентов федеральных
резервных банков, обязательно включая Нью-Йоркский резервный банк. Пред-
седателем ФОМС является председатель Совета управляющих ФРС. Комитет
проводит торговлю государственными ценными бумагами через Федеральный
резервный банк Нью-Йорка1.
Федеральная корпорация страхования депозитов (Federal Deposit Insurance
Corporation) (далее — ФКСД) создана в 1933 г. и является одним из главных ин-
ститутов финансовой системы США. Законом предусмотрено обязательное фе-
деральное страхование депозитов для национальных банков и — в добровольном
порядке — для банков штатов. Банки штатов вовлечены и в систему страхования
и регулирования через механизм корреспондентских счетов, которые они обяза-
ны держать в национальных банках. В 1934 г., когда ФКСД начала свою деятель-
ность, страхование вкладов в размере 100 % производилось на сумму до 2500 долл.
В настоящее время должны быть застрахованы все депозиты размером до 100 тыс.
долл., которые имеют большинство мелких вкладчиков и вкладчиков из среднего
класса США.
ФКСД проводит также оценку деятельности кредитных учреждений — их на-
дежности, уровня управленческих кадров, соответствия деятельности банков тре-
бованиям нормативных документов. Не обеспечив страхования в ФКСД, банк
не может начать свою деятельность. ФКСД на регулярной основе также проверяет
деятельность кредитных учреждений и при возникновении необходимости участ-
вует в решении вопросов, связанных с открытием филиалов, слияниями кредитных
учреждений, и во многих других аналогичных случаях. Широкий спектр полно-
мочий ФКСД делает ее одним из важнейших учреждений в системе государ-
ственного регулирования кредитно-денежной системы США.
Банковские департаменты штатов (Department of Banking) (далее — БДШ)
выдают лицензии (чартеры) банкам штатов на ведение операций. Кроме того,
БДШ выпускают инструкции, проводят проверки деятельности банков, налагают
штрафы при определенных нарушениях, выносят решения по поводу открытия
отделений и слияний.
На деятельность кредитных институтов влияют также другие государствен-
ные органы. Среди них следует отметить Федеральный совет по надзору за фи-
нансовыми учреждениями (Federal Financial Institutions Examination Council —
FFIEC) и Комиссию по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Com-
mission), которые обладают большими полномочиями и проводят масштабное
регулирование.
Существуют также неправительственные организации, проводящие контроль
за деятельностью кредитных учреждений, созданные по отраслевому или ино-
му принципу. К ним относятся, например, Американская ассоциация банки-
ров, Ассоциация независимых банков, различные комитеты клиринговых палат
и т. п. Эти организации разрабатывают технику проведения операций и стан-
дарты обслуживания клиентов, поддерживают контакты с органами власти
и прессой.
1 О функциях ФРС подробно рассказано в параграфе 12.2.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
189
12.2. Роль и функции Федеральной резервной системы
Деятельность ФРС по обеспечению наличного денежного обращения
ФРС наделена государством монополией выпуска в обращение наличных денег.
В современной экономике деньги создают не только центральные банки, но и част-
ные коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Однако между ними
существует четкое разделение прав. Коммерческие банки создают безналичные
деньги, когда открывают депозиты, выдают кредиты и ведут расчеты путем пере-
числения денег с одного счета на другой. Но право эмиссии наличных денег является
монополией ФРС. Она выпускает в обращение наличные деньги в виде банкнот
и монет, которые изготавливает по ее заявкам казначейство.
Для экономики США характерен рост денежной массы, величина и структура
которой является результатом действия ряда экономических факторов: общего
роста экономики, уровня доходов и масштабов денежно-кредитных операций.
Увеличивается также количество наличных денег, которые занимают небольшое,
но важное место в хозяйственной жизни США и служат влиятельным элементом
в международной экономической позиции страны.
Количество необходимых для обращения наличных денег определяется хозяй-
ственной практикой, когда кредитные учреждения выполняют требования клиен-
тов по выдаче наличности и принимают от них наличность в ходе банковских опе-
раций. В современных условиях расчеты наличностью составляют лишь 5-6%
от общего объема расчетов. Основная масса банковских операций проводится
через систему электронных расчетов, включая дистанционные операции с помо-
щью карточек и банковских автоматов.
При необходимости получения наличных денег банки обращаются в ФРС,
которая снабжает их наличностью, а при излишке — сдают их обратно. Выпуск
наличных денег в обращение происходит под обязательное обеспечение, главным
образом — под залог государственных облигаций. ФРС требует от банков вносить
в качестве обеспечения затребованной суммы в банкнотах государственные
облигации на ту же сумму. Необеспеченные наличные деньги в обращение не вы-
пускаются.
В США в настоящее время выпускаются банкноты достоинством в 1, 2, 5, 10,
20, 50 и 100 долл. Примерно из 560 млрд долл, наличных денег, выпущенных
в обращение в 2001 г., почти две трети составляли купюры по 100 долл, и еще
примерно 15 % — купюры по 50 долл. Большинство этих купюр находятся за пре-
делами США, поскольку сами американцы редко используют для расчетов на-
личными купюры выше 20 долл.
В принципе, возможен выпуск банкнот более высокого достоинства. Банкноты
номиналом 500,1000,5000 и 10000 долл, были утверждены к эмиссии в 1918 г. и п-
редназначались преимущественно для межбанковских операций. Они обращались
в основном в период 1920-х и 1930-х гг. и использовались не только банками, но и
населением, для которого служили средством сбережения в условиях низкой надеж-
ности банковской системы. Существовала даже банкнота номиналом 100 тыс. долл,
сугубо для расчетов между банками. Упрочение банковской системы после ее рефор-
мы в 1933 г. сократило потребность в столь крупных купюрах, и к середине 1940-х гг.
стало очевидно, что операции безналичных расчетов уверенно вытесняют эти
190
Особенности экономической модели
наличные банкноты. В расчетах и банковских операциях крупные купюры заме-
нили чеки, а население перестало применять наличные деньги для сбережения,
отдав предпочтение банковским депозитам и другим активам, которые приносят
доход в виде процентов. С учетом этих обстоятельств с 1946 г. был прекращен
выпуск новых купюр этого достоинства, а в 1969 г. Министерство финансов
и ФРС приняли решение изъять их из обращения. Все купюры перечисленного
достоинства, которые к тому времени вернулись в федеральные резервные банки,
были уничтожены. Оставшиеся в экономике немногочисленные купюры этого
класса формально остаются законным платежным средством, но в настоящее время
они настолько редки, что их можно найти только у нумизматов или финансовых
дилеров. Таким образом, самой крупной купюрой, остающейся в обращении после
1969 г., стала банкнота достоинством в 100 долл. Однако ФРС сохраняет право
выпускать в обращение банкноты всех номиналов, а казначейство — право на их
изготовление.
О долларовых банкнотах крупного достоинства уместно вспомнить в связи
с введением 1 января 1999 г. евро в 12 странах ЕС. Введение наличных евро в форме
банкнот началось с 2001 г. Наличные евро выпускаются банкнотами достоин-
ством в 5, 10, 20, 50, 100, 200, 500 евро и разменными монетами в 1 и 2 евро,
а также в 1, 5, 10, 20 и 50 евроцентов.
Некоторые специалисты в США опасаются, что евро может потеснить доллар
в мировых расчетах, особенно в сделках с использованием крупных купюр. Дол-
лар может потерять конкурентное преимущество и как средство накопления для
населения некоторых стран, поскольку в системе евро для этого есть 200 и 500 евро,
в то время как купюр выше 100 долл, не существует. Для удержания позиций
долларовых банкнот в мировом обращении они предлагают возобновить выпуск
банкнот достоинством в 500 долл. Отмечается, что в качестве средства расчетов
и накопления такие купюры будут охотно применяться состоятельными группами
населения. Все эти аргументы относятся в первую очередь к использованию дол-
ларов в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и странах с переход-
ной экономикой, для которых характерна «долларизация» экономики.
Противники выпуска в обращение 500-долларовых купюр указывают на то, что
они не нужны для внутреннего обращения в США. Выгоды от удобства их исполь-
зования достанутся не столько честным гражданам, сколько нарушителям закона,
заинтересованным в крупных купюрах, которые удобнее использовать при отмы-
вании криминальных доходов, уклонении от налогов и других нелегальных опе-
рациях. Таким образом, считают оппоненты, выпуск 500-долларовых купюр ока-
жется услугой главным образом для теневого бизнеса и откровенного криминала,
о нуждах которых ФРС нет необходимости заботиться. По их мнению, номинал
в 100 долл, вполне достаточен и для расчетов, и для накопления, а позиции доллара
в мире определяются более важными факторами, которые базируются на прочно-
сти и устойчивости политической системы США, высоком уровне развития аме-
риканской экономики, мощи и совершенстве финансовой системы, а также на том
обстоятельстве, что власти США не ограничивают сроки, в течение которых вы-
пущенные в обращение долларовые купюры являются обязательными к приему
при всех денежных операциях на их территории. Это формирует отношение
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
191
к доллару в мире как к денежному активу, надежность которого является практи-
чески вечной, что служит важным фактором его предпочтения другим валютам.
Деятельность ФРС в качестве федерального расчетного центра
ФРС проводит большой объем расчетных операций, выступая в качестве обяза-
тельного посредника между банками и другими кредитными учреждениями. Вместе
со своими отделениями и офисами федеральные резервные банки образуют раз-
ветвленную систему управления расчетами в кредитно-денежной сфере. Всего
на территории США находится 25 отделений и 48 региональных офисов феде-
ральных резервных банков, каждый из которых обеспечивает для кредитных
учреждений широкий спектр банковских услуг, включая хранение и обработку
банкнот и монет, обработку чеков, продовольственных талонов, а также другие
типы платежей и финансовых услуг. В качестве финансовых агентов правитель-
ства США федеральные резервные банки и их отделения обрабатывают большой
объем разнообразных ценных бумаг в виде сберегательных облигаций, казначей-
ских нот и векселей. Региональные офисы оказывают услуги преимущественно
по обработке чеков. Например, в 1996 г. на территории США было выписано
64 млрд чеков на общую сумму 75 трлн долл., т.е. каждая средняя американская
семья в месяц выписала около 25 чеков.
Через банки ФРС происходит перечисление зарплаты работникам учрежде-
ний и фирм. Эта операция производится в основном через систему прямых депо-
зитов, которые предприятия и учреждения специально открывают в банках, где
они обслуживаются. Система прямых депозитов во все большей степени вытес-
няет систему выплаты зарплаты с помощью чеков, поскольку чековая система
достаточно трудоемкая процедура — предприятие расплачивается с работником
чеком, передавая его лично или пересылая по почте. Работник предъявляет этот
чек в банк, в котором находится его счет, и банк проводит начисление или выдает
наличные. Далее банк отправляет чек в местное клиринговое учреждение, а тот
отсылает его в банк, обслуживающий предприятие, который и предъявит его для
оплаты предприятию. Вся эта процедура занимает довольно много времени и обхо-
дится дороже, чем система прямых депозитов.
По системе прямых депозитов банк по поручению предприятия списывает
с его счета сумму ежемесячной заработной платы работников и пересылает деньги
в автоматизированную расчетную палату (далее — АРП). В рамках ФРС действует
несколько АРП, оказывающих клиринговые услуги всем депозитным учрежде-
ниям, подающим информацию в форме, пригодной для автоматической обработки.
Кроме того, существует несколько частных АРП. Все они объединены в настоя-
щее время в систему АРП, действующую в масштабах всей страны. Получив сред-
ства от банка, расчетная палата распределяет эту сумму между банками, в кото-
рых держат свои счета работники предприятия, а те банки производят на их счета
соответствующие начисления. Работникам предприятий регулярно высылаются
извещения с указанием начисленных сумм и состояния их счетов. С использова-
нием этой системы в США происходит начисление заработной платы более чем
80 % наемных работников.
При перечислении заработной платы происходит движение безналичных денег.
Далее банк анализирует спрос клиентов и формирует свои потребности в наличных
192
Особенности экономической модели
средствах с учетом того, что операции с наличными проводятся преимущественно
не в помещениях банка или его отделений, но в больших масштабах совершаются
в дистанционном режиме через обширную сеть банковских автоматов. Автомати-
ческие банковские услуги приобрели в последние годы большие масштабы. Они
доступны каждому вкладчику банка и оказываются с помощью банковских кар-
точек, которые выдаются клиенту при открытии депозита. Через автомат можно
сделать вклад или заплатить проценты, снять со счета некоторую сумму налич-
ных, перевести вклад с одного депозитного счета на другой, совершить платежи
по банковскому кредиту или за коммунальные услуги, проверить состояние своего
счета. Все эти операции позволяют банкам существенно расширить круг клиен-
тов и диапазон времени обслуживания — большинство банковских автоматов
работают круглосуточно. Поскольку все банкоматы связаны с общей электрон-
ной системой банка, их надежность в полной мере обеспечена, а банковские
работники имеют возможность постоянно контролировать и эти операции и управ-
лять ими. В США действуют порядка 100 тыс. банкоматов, объединенных при-
мерно в 150 систем, связанных между собой в общенациональную сеть.
12.3. Экономические методы кредитно-денежного регулирования
Денежная масса и ее агрегаты
Кредитно-денежное регулирование охватывает не только наличные деньги в обра-
щении, но и всю денежную массу страны, изменения в которой приводят к кор-
рективам деловой активности и характера экономического развития США.
Поскольку ФРС, по сути, является основным и единственным эмитентом
и «регулировщиком» денежной массы, то для ее измерения с 1980 г. были уста-
новлены меры по предложению денег, которые называются денежными агрегатами.
Их величина на сентябрь 2001 г. выглядела следующим образом:
Ml = наличные деньги + дорожные чеки + депозиты до востребования +
+ другие чековые счета (Ml = 1178 млрд долл.)
М2 = Ml + срочные вклады на сумму до 100 тыс. долл. + сберегательные счета
и депозитные счета денежного рынка + паи во взаимных фондах денежного рынка
(частных владельцев) + краткосрочные соглашения об обратном выкупе + кратко-
срочные вклады в евродолларах (М2 = 5378 млрд долл.).
М3 = М2 + срочные вклады на сумму свыше 100 тыс. долл. + паи во взаимных
фондах денежного рынка (корпоративных владельцев) + долгосрочные соглашения
об обратном выкупе + долгосрочные вклады в евродолларах (М3= 7800 млрд долл.).
L = М3 + краткосрочные казначейские векселя + коммерческие ценные бумаги +
сберегательные облигации + банковские акцепты (L = 9000 млрд долл.).
Другим показателем объема денег в экономике является денежная база — МВ.
Денежная база включает сумму наличных денежных средств, т. е. банкноты
и монеты, — С (Cash, currency) и общий объем резервов банковской системы —
R (Reserve). Порядок расчетов МВ, в сравнении с денежными агрегатами предло-
жения денег — Ml, М2, М3 и L, гораздо проще, поскольку объемы С и R определя-
ются непосредственно ФРС, тогда как составляющие денежных агрегатов опреде-
ляются коммерческими банками и могут переходить из одной категории в другую.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
193
Однако вследствие того, что преобладающая часть наличных денег, выпущен-
ных в США, находится в обращении за пределами их границ, ФРС использует
для расчетов данные о наличности в кассах, сейфах банков и других кредитных
учреждений.
Методы кредитно-денежного регулирования опираются на использование трех
инструментов, которые оказывают сильное влияние на общее состояние кредитно-
денежной сферы, а через нее — и на состояние экономической активности. К ним
относятся:
• изменение нормы обязательных резервов для коммерческих банков и других
кредитных учреждений;
• изменение учетной ставки кредитования ФРС;
• операции ФРС на открытом рынке.
Эти инструменты дают значительный экономический эффект, поэтому их при-
менение считается главным содержанием кредитно-денежной политики ФРС.
Изменение нормы обязательных резервов
Изменение нормы обязательных резервов служит самым кардинальным мето-
дом регулирования. Обязанность коммерческих банков хранить определенный
процент средств от величины депозитов на специальных резервных счетах ФРС
была установлена законом в 1933 г. с целью обеспечения ликвидности банков
и предотвращения их краха в случае внезапного изъятия средств вкладчиками.
Предельные нормы обязательных резервов установлены законом, и ФРС обладает
правом изменять их в обозначенных рамках.
На практике ФРС очень редко изменяет нормы обязательных резервов, по-
скольку это средство действует очень существенно и может единовременно со-
кращать или увеличивать денежную массу в больших масштабах. Принцип кре-
дитной экспансии доказывает, что денежная масса после появления начального
депозита увеличивается пропорционально величине банковского мультиплика-
тора, который математически выражается как отношение этого депозита к норме
обязательных резервов. Поэтому изменение нормы обязательных резервов ведет
к кратному увеличению или уменьшению денежной массы. Так, например, при
норме резервирования 10% мультипликатор равен 10. Теоретически это означает,
что при кредитовании ФРС коммерческого банка в объеме 100 долл, банковская
система в результате последовательного депонирования создает общую сумму де-
позитов 1000 долл, и сумму обязательных резервов 100 долл. Фактически кредит,
выданный ФРС коммерческому банку, возвращается к ней в виде обязательных
резервных отчислений.
В реальности величина банковского мультипликатора оказывается существенно
меньше расчетной из-за эффекта затухания и перекрестного кредитования, но он
все-таки достаточно велик и действует эффективно. Более того, изменение резер-
вов настолько действенно, что для небольших изменений предложения денег
нужны крайне малые корректировки норм обязательного резервирования — сотые
и даже тысячные доли процента. Этот эффект достигается при проведении опера-
ций на открытом рынке, благодаря чему в обычной ситуации ФРС нет необходи-
мости прибегать к прямому изменению нормы обязательных резервов. Поэтому
194
Особенности экономической модели
ФРС использовала этот инструмент только в периоды экономических кризисов,
например, в 1950-1970-е гг.
В 1980 г. Закон о контроле за денежным обращением (Depository Institutions
Deregulation and Monetary Control Act of 1980) откорректировал систему резервных
требований. Требования о необходимости держать резервные депозиты в ФРС
были распространены практически на все кредитные учреждения. До 1980 г.
требование резервного покрытия относилось только к банкам — членам ФРС и
распространялось на все депозиты в этих банках. После принятия закона все де-
позитные учреждения США (коммерческие и сберегательные банки, ссудно-сбе-
регательные ассоциации, кредитные союзы, американские отделения и агентства
иностранных банков, а также другие кредитные организации) должны соблюдать
установленные ФРС нормативные требования и держать собственные резервы
в виде кассовой наличности в своем учреждении и в виде депозитов в федераль-
ных резервных банках.
Круг депозитов, на которые требуется обеспечить резервное покрытие, ограни-
чен тремя типами: трансакционные счета, неличные депозиты (депозиты, принад-
лежащие не отдельному лицу, а учреждению) и обязательства по счетам в евро-
долларах. Новый закон устранил требования к резервному обеспечению личных
сбережений и срочных вкладов. Это стало возможным благодаря тому, что дей-
ствующая в США система страхования кредитными учреждениями депозитов
в Федеральной корпорации страхования депозитов показала свою надежность.
В сочетании с другими мерами по защите прав вкладчиков и с учетом достигну-
того уровня развития американской банковской системы положение личных сбе-
режений и срочных депозитов стало достаточно прочным. Освобождение этих
типов счетов от обязательного резервного покрытия в ФРС направлено на сни-
жение издержек банков при работе с такими счетами, увеличение их доходности,
и таким образом стимулируется рост личных сбережений.
Закон от 1980 г. предоставил ФРС право менять резервные требования по транс-
акционным счетам, по неличным срочным счетам, а также по обязательствам
(пассивам) депозитных учреждений США по отношению к их зарубежным филиа-
лам и к другим иностранным банкам.
Для трансакционных счетов установлены пределы от 0 до 14%. В этих рамках
ФРС применяет норму резервных обязательств в размере 3 % для трансакционных
счетов определенной величины и 10 % для более крупных счетов. Пределы резерв-
ных требований по неличным срочным счетам установлены от 0 до 9%, и в этих
рамках ФРС может вносить изменения с учетом сроков их погашения. Для резер-
вов по чистым (нетто) заимствованиям депозитных учреждений у иностранных
кредиторов (депозиты в евродолларах) пределов не предусмотрено. С 1990 г.
ФРС сделала равными нулю нормативы резервов по неличным и евродолларовым
счетам, т. е. не применяла по ним отчислений в резервы.
Ежегодно проводится пересмотр предела суммарной величины депозитов,
на которые распространяются требования о резервном покрытии в размере 3 %.
Такой пересмотр необходим по мере роста доходов и депозитов. В 2001 г. для
счетов до 60 млн долл, применялся норматив 3%, а для счетов больше этой
величины — 10%.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
195
В механизме действия нормы обязательных резервов главной является абсо-
лютная сумма денежных ресурсов, которая должна поддерживаться коммерческим
банком или другим депозитным учреждением на резервном счете в федеральном
резервном банке. Она должна соответствовать установленному нормативу резерв-
ных требований.
В США в состав резервных активов, которые могут быть использованы для
удовлетворения резервных требований, входят только два типа денежных акти-
вов. Это кассовая наличность (т. е. банкноты и монеты, хранящиеся в кассах
и сейфах кредитных учреждений) и резервные счета в федеральных резервных
банках. Поскольку средства на резервных счетах хранятся в федеральных ре-
зервных банках, они получили название федеральных фондов.
Поскольку объемы банковских операций не позволяют поддерживать действую-
щие резервные требования ежедневно, установлен порядок, по которому резервы
должны поддерживаться на заданном уровне в течение 14-дневного периода.
Он называется периодом поддержания и определяется по специальной методике.
Сумма резервных счетов в федеральных резервных банках и той части кассо-
вой наличности, которая обычно используется для резервных потребностей,
называется суммарными резервами. Суммарные резервы делятся на две части.
Первая их часть — это обязательные резервы, величина которых определяется
действующими нормами в расчете на сумму конкретных депозитов и других обя-
зательств депозитных учреждений, подлежащих обеспечению резервами. Вторая
часть резервов — это избыточные резервы, величина которых равна превышению
фактических резервов над обязательными. Очевидно, что банкам невыгодно
иметь избыточные резервы, поскольку это ограничивает их возможности совер-
шения активных кредитных операций. Но банк не может допускать и дефицита
резервов, т. е. состояния, когда величина фактических резервов оказывается
меньше обязательных резервов, требуемых по закону. В этих случаях на депозит-
ные учреждения налагается штраф.
Резервные счета в федеральных резервных банках являются беспроцентными.
Поэтому кредитные институты, являющиеся держателями этих счетов, не заинте-
ресованы в возникновении излишков, а тем более в том, чтобы эти излишки при-
нимали значительные размеры. Поэтому происходит торговля федеральными
фондами: кредитные институты, имеющие недостаток на резервных счетах, поку-
пают излишки у своих партнеров. Эти операции проводятся регулярно, поскольку
большинство из них относится к разряду краткосрочных и даже однодневных
(overnight). Ставка процента по операциям с федеральными фондами имеет боль-
шое значение и служит одним из главных ориентиров для кредитной системы
и всей экономики.
Ставка федеральных фондов
Ставка федеральных фондов (Federal Funds rate) является главным ориентиром
для установления ставки процента на рынке межбанковских кредитов, на кото-
ром продаются излишние резервы коммерческих банков, находящиеся на счетах
федеральных резервных банков. Рыночная ставка межбанковских кредитов,
по которой коммерческие банки покупают друг у друга свободные средства, назы-
196
Особенности экономической модели
вается текущей или эффективной ставкой федеральных фондов (Effective Federal
Funds rate). Она изменяется ежедневно в зависимости от состояния рынка креди-
тов. Сама ФРС в процессе покупки-продажи кредитных ресурсов федеральных
резервов (фондов) не участвует и, более того, даже не устанавливает жесткой стои-
мости таких кредитов. Политика ФРС здесь носит скорее рекомендательный
характер и проводится через установление ставки по федеральным фондам, кото-
рая служит ориентиром для рынка межбанковских кредитов.
Эта ставка, устанавливаемая ФРС, называется ожидаемой или целевой ставкой
федеральных фондов (Expected, Intended or Target Federal Funds rate). Объявляя
об изменении ставки, ФРС дает понять коммерческим банкам, какой уровень
стоимости межбанковских кредитов (фактически объем предложения денег) будет
устраивать ФРС, исходя из анализа текущего состояния национальной экономики.
Величина ставки процента по операциям с федеральными фондами устанавли-
вается централизованно. Это право принадлежит Совету управляющих ФРС.
До 1994 г. время установления новой ставки являлось служебной тайной, поскольку
это один из инструментов кредитно-денежной политики ФРС, предназначенный
для влияния на величину денежной массы. Теперь ФРС изменила это правило
и объявляет о предстоящем пересмотре ставки по федеральным фондам, чтобы
дать участникам кредитного рынка возможность подготовиться к грядущим изме-
нениям. Но размер новой ставки заранее не объявляется, поскольку он остается
предметом согласования на заседании Совета управляющих. Тем не менее направ-
ление предстоящих изменений обычно достаточно очевидно, поскольку диктуется
состоянием экономики в данный момент. Например, в условиях спада в экономике
США в 2001 г. ФРС последовательно снижала ставку по федеральным фондам
11 раз от величины 6,5 % в начале года до 1,75 % в конце года.
На протяжении последних десятилетий значение обязательных резервов в кре-
дитно-денежной системе радикально изменилось. Их роль как средства обеспече-
ния ликвидности кредитных учреждений и гаранта устойчивости при внезапных
изъятиях средств вкладчиками существенно снизилась, поскольку эти задачи
успешно выполняются через механизм страхования депозитов. В то же время резко
выросло их значение как средства кредитно-денежного регулирования. Это позво-
ляет не прибегать к изменениям нормы обязательных резервов. Через величину
ставки процента по федеральным фондам и повседневные изменения размеров
средств на счетах обязательных резервов оказывается достаточно эффективное
воздействие на состояние кредитной системы, величину денежной массы в стране
и на деловую активность. Изменения, происходящие в состоянии обязательных
резервов, тесно связаны с применением других инструментов кредитно-денежной
политики: изменением учетной ставки и операциями на открытом рынке.
Учетная ставка ФРС
Одним из наиболее активно применяемых инструментов регулирования служит
изменение учетной ставки кредитования ФРС. Учетная ставка (Discount rate) —
это ставка процента, определяющая стоимость кредитов, предоставляемых ФРС
коммерческим банкам.
На практике эти операции проводятся через федеральные резервные банки.
Кроме ставки кредитования, каждый федеральный резервный банк может опре-
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
197
делять объем кредитования коммерческих банков, устанавливая так называемое
дисконтное окно (Discount window). Смысл выражения «дисконтное окно» харак-
теризует трудность получения кредита от ФРС: это не происходит автоматиче-
ски, «через широко раскрытую дверь», а напротив — является сложной процедурой,
которая проводится через «узкое окно» и во многих случаях может завершиться
отказом. Регулирование предложения денег через объемы и стоимость рефинан-
сирования носит название дисконтной политики ФРС, исторически сохранив-
шееся со времен учета или дисконтирования векселей коммерческих банков.
В современных условиях значение учетной ставки ФРС воспринимается общест-
вом не столько как цена кредита для коммерческих банков, сколько как заданный
кредитной системе минимальный уровень ставки процента, которого ей следует
придерживаться.
Решения ФРС об изменении учетной ставки принимаются довольно часто —
несколько раз в год — обычно в связи с текущим состоянием экономической
активности для ее стимулирования или сдерживания. Учетная ставка ФРС счи-
тается одним из основных показателей, характеризующих состояние экономики.
Она стоит в ряду таких показателей, как темпы роста ВВП, уровень инфляции,
безработицы, сальдо федерального бюджета и платежного баланса. Учетная став-
ка ФРС служит инструментом государственного влияния на динамику этих по-
казателей. Всякое изменение учетной ставки ФРС немедленно обсуждается в пе-
чати, комментируется специалистами и политиками.
Поскольку учетная ставка ФРС тесно связана с другими ставками, ее размер
устанавливается на уровне, соответствующем общему направлению денежно-
кредитной политики ФРС. Изменение учетной ставки ФРС происходит обычно
одновременно с изменением ставки по федеральным фондам или следует непосред-
ственно после этого и, как правило, остается неизменной аналогичный период
времени. Поэтому в 2001 г. учетная ставка ФРС подвергалась изменениям И раз
и была понижена с 6,5 % в январе до 1,75 % в конце года.
Изменение базовых учетных ставок является действенным инструментом
регулирования объемов предложения денег, сочетающим в себе оперативность
действия и определение стратегических целей денежно-кредитной политики.
Показателем состояния предложения денег обычно служат величины трех основ-
ных ставок, по которым происходит заимствование денежных средств коммер-
ческими банками на короткий срок.
Дисконтная политика приобретает особенно большое значение в периоды
экономических и финансовых кризисов как средство поддержания устойчивости
кредитно-денежной системы — в моменты, когда ухудшается ликвидность банков
и других финансовых институтов, в основном из-за обвалов на фондовом рынке.
В этих ситуациях рельефно проявляется значение ФРС как центрального банка:
она действует в качестве банка банков и выступает кредитором в последней
инстанции.
В настоящее время банки редко обращаются к дисконтному окну, поскольку
процедура получения кредитов сопровождается проверкой ФРС их деятельности,
и банки предпочитают заимствовать денежные ресурсы на рынке межбанковских
кредитов по ставке федеральных фондов. По этой причине уровень базовых ставок
ФРС — ставки по федеральным фондам и учетной ставки — служит главным
198
Особенности экономической модели
образом для влияния на состояние экономической активности через кредитно-
денежную систему и рынок ценных бумаг. Снижение базовых ставок ФРС произ-
водится в периоды уменьшения деловой активности и служит сигналом для
общего понижения процентных ставок в стране. Это приводит к удешевлению
банковского кредита, а также к облегчению условий кредитования через рынок
долговых ценных бумаг. Такая политика обычно называется политикой дешевых
денег («easy money»). Сравнительная дешевизна и доступность кредита ведет
к определенному повышению деловой активности и помогает преодолеть эконо-
мические кризисы. Этому способствует также повышение курсовой стоимости
акций вследствие снижения базовых ставок процента. Кроме того, удешевление
банковских кредитов стимулирует рост инвестиций в акции, благодаря чему по-
вышается экономическая активность.
Когда силы циклического подъема действуют чрезмерно активно и наблюдается
повышение темпов инфляции, ФРС прибегает к повышению базовых ставок,
подавая сигнал о необходимости удорожания кредита. Рост ставок процента
ограничивает кредит, способствует понижению курсовой стоимости акций и ведет
к сдерживанию деловой активности. Такие меры называются дефляционной
политикой. Они рассматриваются как средство предотвращения кризиса и при-
меняются в условиях «перегрева» экономики.
Примером дисконтной политики ФРС могут служить ее действия в последние
годы. С середины 1999 г. до конца 2000 г. ФРС повышала ставки процента для
борьбы с перегревом экономики, а в 2001 г. понижала их для борьбы с кризисом.
Операции на открытом рынке
В современных условиях весьма действенным средством регулирования служат
операции на открытом рынке. Для оперативного воздействия на предложение
денег ФРС наиболее часто использует операции с ценными бумагами, которые
осуществляются практически ежедневно, и, следовательно, происходят непрерыв-
ные изменения в составе баланса банка — его пассивов и активов. Покупая ценные
бумаги на рынке, ФРС увеличивает объем предложения денег в экономике страны,
продавая — наоборот, уменьшает денежную массу, как бы «связывая» излишние
деньги в своих пассивах. Поэтому так же непрерывно должны изменяться размеры
резервных требований. Таким путем через операции на открытом рынке ФРС
влияет на структуру денежных ресурсов банка, поощряет его к выдаче новых кре-
дитов или, напротив, ограничивает его возможности в этой области.
Операции на открытом рынке с ценными бумагами производит ФОМС, выбирая
объектом инвестиций ценные бумаги Казначейства США (краткосрочные казна-
чейские векселя (Treasury bills) сроком на 91 и 180 дней) и долгосрочные казна-
чейские обязательства (ноты или облигации (Treasury Notes or Bonds)), а также
правительственные облигации (Governments bonds). Эти объекты инвестиций
выбираются по двум причинам:
• ФРС не инвестирует в корпоративные бумаги во избежание конфликта ин-
тересов;
• рыночный оборот государственных ценных бумаг настолько велик, что даже
крупные сделки не влияют значительно на их котировки, т. е. соответствие
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
199
доходности по данным ценным бумагам уровню учетной ставки является
следствием изменения предложения денег, а не непосредственного спроса
на ценные бумаги.
Действительно, участие ФРС в покупке ценных бумаг двояко сказывается
на их цене:
1) повышается спрос, растут цены и уменьшается доходность;
2) одновременно происходит увеличение денежной массы, рост спроса на ин-
вестиции (вложение возросшего предложения денег в ценные бумаги), а так-
же увеличение цен и снижение доходности с одновременным предложением
денег на рынке кредитов, что также ведет к уменьшению ставки.
По сути, операции ФРС на рынке ценных бумаг являются гибким и оператив-
ным инструментом регулирования предложения денег, к основным преимуще-
ствам которого можно отнести:
• довольно эффективный механизм регулирования предложения денег;
• полный контроль ФРС объема купли-продажи ценных бумаг;
• оперативность принятия решений и обратимость сделок.
Операции ФРС с государственными ценными бумагами не следует рассматривать
как предоставление кредита правительству. Законодательством США не предусмот-
рено прямое обеспечение кредитами правительства со стороны центрального банка.
Все государственные доходы и расходы регулируются через механизм бюджета.
Покрытие дефицита госбюджета и изыскание таким образом недостающих средств
осуществляется путем выпуска государственных ценных бумаг (казначейских
векселей, облигаций и др.) через Министерство финансов. Федеральные резерв-
ные банки участвуют в размещении этих ценных бумаг и затем используют их
в качестве инструмента для регулирования кредитно-денежной сферы через
механизм операций на открытом рынке.
Операции на открытом рынке ФРС проводит ежедневно. Но отчеты об этих
операциях публикуются после окончания очередного квартала, поэтому коммер-
ческие банки и другие кредитные учреждения не знают целей ФРС и фактически
выступают в роли пассивных игроков. Будучи связанными соглашением с ФРС,
они вынуждены следовать проводимой ей линии. Последствия этих операций
приводят к постоянным изменениям в величине резервов, которую должны под-
держивать коммерческие банки, и таким образом ФРС воздействует на их воз-
можности в области кредитования. Общий объем покупок и продаж государствен-
ных ценных бумаг в рамках операций на открытом рынке составляет в последние
годы в среднем 400 млрд долл, в месяц по покупкам и столько же по продажам.
Умелое управление этими операциями позволяет ФРС эффективно влиять
на деятельность банков и кредитных учреждений.
Выводы
1. В США сложилась и действует высокоорганизованная и эффективная систе-
ма кредитно-денежного регулирования, оказывающая сильное воздействие
на экономическое развитие страны. Органы регулирования кредитно-денеж-
ной системы в США характеризуются сложной системой организационного
построения и в определенной мере дублируют друг друга в практической
200
Особенности экономической модели
деятельности. Несмотря на определенные издержки такого строения, оно
обеспечивает эффективный контроль за деятельностью множества кредит-
ных институтов в стране.
2. В США действует эффективная система нормативного регулирования,
которое проводится Управлением генерального контролера, Федеральной
резервной системой, Федеральной корпорацией страхования депозитов и дру-
гими органами.
3. Главным органом экономического регулирования кредитно-денежной системы
в США является Федеральная резервная система — ФРС. Она организована
как центральный банк и одновременно как высший орган профессионального
объединения американских банков, в которое входят национальные банки
и банки штатов.
4. ФРС принадлежит монополия на выпуск наличных денег. ФРС организует
обращение наличных долларов. Примерно из 550 млрд долл, наличных
денег в 2000 г. более 300 млрд долл, находились в обращении за пределами
США в основном в виде купюр по 100 долл, и 50 долл.
5. Для воздействия экономическими методами на кредитную сферу и на эко-
номику США ФРС использует изменения нормы обязательных резервов,
изменения учетной ставки и операции на открытом рынке. Комплексное
влияние этих инструментов, применение каждого из которых имеет свои
особенности, позволяет упрочить устойчивость экономического развития
в США, уменьшать глубину кризисов и сдерживать чрезмерный рост, порож-
дающий инфляцию.
6. ФРС крайне редко прибегает к изменению нормы обязательных резервов,
поскольку такие действия привели бы к слишком резким изменениям
величины и структуры денежной массы и чрезмерно сильно повлияли бы
на состояние экономики. В настоящее время основная норма обязательных
резервов составляет 3 % от величины депозитов, поступающих на банков-
ские счета.
7. Одним из наиболее активно применяемых инструментов кредитно-денеж-
ного регулирования являются изменения учетной ставки ФРС. Она не только
определяет стоимость получения кредита коммерческими банками от ФРС,
но и выполняет функцию ориентира для всей кредитной системы, воздей-
ствуя на состояние сферы банковского кредита и на операции на рынке цен-
ных бумаг. Величина учетной ставки тесно связана с величиной ставки
по федеральным резервным фондам, которая служит не только практиче-
ским инструментом банковских операций, но и важным ориентиром при
определении ставок процента и курсов ценных бумаг.
8. Важным инструментом кредитного регулирования являются операции ФРС
на открытом рынке. Покупка и продажа государственных облигаций в опе-
рациях ФРС с коммерческими банками и другими кредитными учрежде-
ниями служит средством воздействия на возможности банков по кредито-
ванию экономики и в конечном счете влияет на величину денежной массы
в стране.
Глава 12. Кредитно-денежное регулирование
201
Контрольные вопросы
1. Какие органы ведают кредитно-денежным регулированием в США?
2. Какова организационная структура ФРС в настоящее время?
3. Чем отличаются национальные банки от банков штатов?
4. Почему депозитным учреждениям необходимо хранить резервы в ФРС?
5. Для чего служат обязательные резервы?
6. Что представляет собой дисконтная политика ФРС?
7. Как ФРС выполняет функции кредитора последней инстанции?
8. Как кредитно-денежная политика ФРС влияет на кредитно-денежную систе-
му и на экономику?
Глава 13
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ
Государственное хозяйствование США выполняет функции управления феде-
ральным бюджетом, владения и управления государственной собственностью,
проведения фискальной политики, кредитно-финансовой и социально-эконо-
мической деятельности, осуществляется в форме организации финансирования
и управления кратко-, средне- и долгосрочными заказами на товары и услуги
во всех сферах экономики для многообразных нужд государственного потреб-
ления. Их основным заказчиком выступает федеральное правительство США.
Постоянный рост государственных расходов, увеличение государственного воен-
ного и гражданского потребления, существование государственного рынка това-
ров и услуг — неотъемлемые черты экономики и основа государственного хозяй-
ствования США.
13.1.Основные элементы и механизмы
государственного хозяйствования
Цели государственного хозяйствования
Цели государственной хозяйственной стратегии и федеральной контрактной си-
стемы США: развитие, концентрация, координация эффективного использова-
ния и территориальное распределение экономического, научно-технологического,
военного и промышленного потенциала страны для реализации национальных
целей и приоритетов, решения стратегических задач экономической, научной,
военной, внутренней и внешней политики. В 80-90-х гг. XX в. радикально изме-
нилась структура, пропорции и масштабы государственного потребления: помимо
товаров и услуг военного и гражданского назначения, особое значение приобрели
капиталовложения государства в человеческий капитал — главную производи-
тельную силу экономики США.
Государственное хозяйствование США — постоянно модифицируемая эконо-
мическая функция государства — основано на четырех главных хозяйственных
механизмах государства: федеральном бюджете, федеральной контрактной систе-
ме, федеральной налоговой системе и федеральной резервной системе.
Федеральный бюджет служит инструментом аккумулирования и перераспре-
деления государственных доходов в различные сферы экономики, финансирования
всех форм государственного хозяйствования, военного и гражданского потребления.
Федеральный бюджет — материальная основа программирования экономики, источ-
ник государственных кредитов, займов, обеспечения ценных бумаг государства,
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
203
субсидирования и поддержки частного сектора, источник покрытия всех форм
государственной деятельности за рубежом.
Федеральная контрактная система (далее — ФКС) — инструмент хозяйствен-
ной реализации финансовых и материальных средств государства в экономике
страны на государственном рынке товаров и услуг в виде «заказов казны» — феде-
ральных контрактов на товары и услуги. Через этот механизм перераспределяется
основная масса финансовых, трудовых и иных ресурсов государства среди корпо-
раций (федеральных подрядчиков) для обеспечения нужд государственного по-
требления или реализации различных государственных программ.
Федеральная налоговая система (далее — ФНС) является механизмом сбора
и поступления доходов в государственную казну, а выступает инструментом регу-
лирования кредитно-денежного обращения и хозяйственно-финансовой деятель-
ности государства и капитала.
В 1990-х гг. США в рамках совершенствования государственной экономиче-
ской, научно-технологической, военной и социальной политики осуществили
масштабную реформу ФКС, государственного аппарата управления и государствен-
ного хозяйствования.
Законодательно-правовая основа
Государственное хозяйствование в форме заказов на товары и услуги строится
в соответствии с Конституцией США и федеральным законодательством на прин-
ципах программирования, планирования и учета государственных и общенацио-
нальных потребностей. На практике эта система опирается на следующие акты
правительственных, хозяйственных и судебных органов:
• федеральные законы, принимаемые Конгрессом США (законы о федераль-
ном бюджете, бюджетах, хозяйственной деятельности федеральных ведомств
и государственных программах);
• государственные и ведомственные положения (подзаконные акты), прини-
маемые Белым домом и другими правительственными органами в развитие
федеральных законов (исполнительные приказы президента США, внутри-
ведомственное регулирование);
• условия и положения федеральных контрактов, заключаемые ведомством-
заказчиком и корпорациями-подрядчиками;
• решения судов по претензиям, Верховного суда США и Государственного
арбитража;
• положения федерального и международного контрактного права и федераль-
ного патентно-лицензионного права;
• хозяйственное право и практика частного и государственного предпринима-
тельства.
Повседневная хозяйственная деятельность государственных ведомств по осуще-
ствлению заказов на товары и услуги для нужд государства, а также весь процесс
управления и планирования контрактами казны регламентируются «Сводом фе-
дерального регулирования» США. Его специальный раздел «Федеральное регу-
лирование приобретения товаров и услуг для нужд государства» был радикально
модифицирован в рамках реформирования ФКС в 1995-1996 гг. Этот документ
204
Особенности экономической модели
содержит кодифицированные положения законов для всех федеральных ведомств
и министерств США о государственной хозяйственной деятельности.
Государственное хозяйствование, основанное на ФКС, регламентируется гигант-
ским «массивом права». За последние 150 лет в США принято более 4 тыс.
законов, подзаконных актов и внутриведомственных инструкций в этой области,
включая более 450 законов о науке, технологиях и ВПК. Ни одна сфера государ-
ственного регулирования, даже налоговая или финансовая политика, не подвер-
жены в США столь жесткому и всеобъемлющему экономико-правовому регули-
рованию, как эта форма государственного хозяйствования.
Экономико-правовой фундамент государственного хозяйствования США (фор-
мирование заказов казны) создают три основополагающих федеральных акта:
«Закон 1947 г. о военно-промышленных заказах», «Закон о военно-промышленном
производстве 1950 г.» и «Закон 1949 г. о федеральной собственности и администра-
тивных службах» с поправками 1970-1990-х гг. Эти акты, как и весь массив
хозяйственного права, за последние три десятилетия подвергались многократным
изменениям.
В 1990-е гг. Конгресс США осуществил кардинальный пересмотр федераль-
ного контрактного права и государственного регулирования процесса приобре-
тения товаров и услуг для нужд государственного потребления. Итогом этой
многолетней деятельности стали три фундаментальных акта: «Федеральный
закон 1994 г. о совершенствовании Федеральной контрактной системы», «Феде-
ральный закон Клингера-Коэна о реформе ФКС 1996 г.» и «Федеральный закон
1996 г. о реформе управления информационной технологией». Эти акты почти
на треть сократили количество хозяйственных нормативов, регламентирующих
эту сферу деятельности; заложили основы для интеграции контрактной поли-
тики федеральных, военных и гражданских ведомств; ввели новые, более жест-
кие нормативы определения эффективности хозяйственной деятельности кор-
пораций-подрядчиков, и что особенно важно — единые принципы исчисления
фактических затрат корпораций-подрядчиков. Закон о реформе ФКС потребо-
вал от военных и гражданских ведомств ежегодного 10 %-ного сокращения стои-
мости создаваемых товаров, услуг и систем вооружения. Реформа ФКС привела
к упрощению многих излишне формализованных процедур участия в торгах, при-
суждения контрактов и особенно управления контрактами-программами как для
государственных ведомств, так для корпораций-подрядчиков.
Законы 1994-1996 гг. резко повысили ответственность федеральных ведомств
за обеспечение высокого уровня конкуренции корпораций-подрядчиков на госу-
дарственном рынке, создали новые механизмы предотвращения финансовых
просчетов по стоимости и срывов сроков выполнения военных и гражданских
программ. Одно из центральных положений этих законов — снятие ограниче-
ний на участие в выполнении государственных заказов как для крупных корпо-
раций, университетов и колледжей, так и для предприятий малого бизнеса, даже
если их владельцами являются представители национальных меньшинств или
инвалиды. Закон Клингера-Коэна исключил более 700 юридических архаизмов
государственного регулирования, главным образом связанных с периодом «холод-
ной войны». «Закон о реформе управления информационной технологией» рас-
ширил функции аппарата Белого дома, возложив на Административно-бюджетное
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
205
управление (АБУ) обязанность использования национальной сети ЭВМ для раз-
работки, планирования и контроля эффективности исполнения статей бюджета
США и программ, осуществляемых государством.
Аппарат государственного хозяйствования
Государственное хозяйствование (т. е. приобретение товаров и услуг для нужд
государственного потребления) опирается на развитую систему государственно-
административного управления: право хозяйственной деятельности делегируется
Конгрессом президенту США, который передает эти полномочия главам феде-
ральных министерств и ведомств (заказчикам товаров и услуг) в виде хозяйствен-
ного права приобретения, продажи, использования, аренды или управления по
федеральным контрактам всех видов имущества (государственной или частной
собственности) — земли, оборудования, сырья, материалов, результатов хо-
зяйственной (контрактной) деятельности.
В новых геополитических условиях с 1990-х гг. в США действует существенно
перестроенный государственный аппарат с многочисленными звеньями по размеще-
нию, организации федеральных заказов и управлению ими. После реформы 1990-х гг.
61 федеральное министерство и ведомство, а также 13 агентств США составляют
государственный хозяйственный комплекс, который размещает в экономике
страны заказы на все виды товаров и услуг для государственных нужд. Прежде,
в 1950-1980-х гг., число федеральных хозяйственных органов, заказчиков товаров
и услуг для нужд государственного потребления, превышало 100. Ныне в «верхний
эшелон» государственного хозяйствования США входит около 20 федеральных
министерств и ведомств, которые распоряжаются около 75% средств, предусмот-
ренных федеральным бюджетом на все нужды государственного потребления.
Общий механизм государственного хозяйствования США включает три уров-
ня управления. Первый уровень объединяет 20 федеральных гражданских и во-
енных ведомств, которые являются основными заказчиками и потребителями то-
варов, услуг и НИОКР. Второй уровень образует сеть региональных управлений
федерального правительства, созданных на территории 12 регионов США. Здесь
представлены 20 основных фондодержателей — федеральных ведомств-заказчи-
ков. В их функции входит размещение, управление, организация и контроль вы-
полнения заказов правительства на поставку всех видов товаров, включая новую
технику, технологию и НИОКР для гражданских и военных ведомств. Третий
уровень — управления по государственным контрактам внутри органов власти
штатов. Правительство придает особое значение малому бизнесу, его успешному
функционированию, поэтому филиалы Администрации по делам малого бизнеса
по размещению заказов казны существуют во всех 50 штатах США. Во всех кор-
порациях, которые являются федеральными подрядчиками, есть представители
государства по управлению контрактами.
Важная роль в управлении государственными контрактами и контроле функ-
ционирования государственного рынка принадлежит Главному контрольно-
финансовому управлению Конгресса (далее — ГКФУ) и Генеральному прокурору
США. ГКФУ осуществляет ежегодный плановый контроль и финансовую про-
верку хозяйственной деятельности всех правительственных органов, особенно
по управлению процессом приобретения товаров и услуг для нужд казны, контро-
206
Особенности экономической модели
лирует финансово-хозяйственную деятельность корпораций-подрядчиков, включая
прибыль по заказам на производство и приобретение систем вооружения, а также
военный экспорт США. Другая функция ГКФУ — разрешение претензий корпо-
ративного сектора к правительству США.
Хозяйственные операции государственного рынка находятся также под контро-
лем федеральных судебных органов США: федеральных судов штатов, Апелля-
ционного суда США, Суда федеральных претензий США, Верховного суда США
и Управления претензий по контрактам. Судам предоставлено исключительное
право рассмотрения экономических (хозяйственных) споров между государ-
ством-заказчиком и его подрядчиками, право контроля хозяйственной деятель-
ности правительственных органов, ее соответствия федеральным законам и зако-
нам штатов.
Наконец, государственный контроль выполнения контрактов казны и рас-
смотрение соответствующих претензий осуществляет Государственный арбитраж.
Необходимо подчеркнуть и особую роль конгресса, осуществляющего, помимо
законодательной деятельности в области государственного хозяйствования и ФКС,
особо жесткий контроль их четкого функционирования и эффективности расхо-
дования государственных ресурсов.
Государственный рынок товаров и услуг
Практическая реализация федеральных контрактов на товары и услуги для нужд
государственного потребления осуществляется на государственном рынке товаров
и услуг. По своей организационной структуре государственный рынок распадается
на две категории участников: государство-заказчик (в лице федеральных ведомств)
и корпорации-подрядчики, которые являются поставщиками товаров и услуг казне.
Государственный рынок, в отличие от общенационального рынка товаров и услуг,
характеризуется как монопсония — на нем формально функционирует только один
заказчик и покупатель. Аналогичные хозяйственные системы сложились в штатах
и местных органах власти. Они опираются как на местные бюджеты, так и на феде-
ральный бюджет и функционируют на основе регионального законодательства.
Практически емкость государственного рынка США определяется возможностями
государственной казны и платежеспособным спросом государства.
Опора на частный сектор обеспечивает государству ряд экономических преиму-
ществ: освобождает его от необходимости создавать собственные производствен-
ные фонды, нанимать необходимый производственный и административный
персонал, позволяет использовать существующий производственный потенциал
частного сектора. Государственный рынок товаров и услуг поддерживает меха-
низм конкуренции его участников, способствует согласованию целей между
корпорациями-подрядчиками и государством, формирует рыночную хозяйствен-
ную среду, в которой частные компании должны выполнять заказы казны столь
же эффективно, как и свои программы, ориентированные на общенациональный
рынок.
Все затраты государства на приобретение товаров и услуг по социально-эконо-
мическому назначению делятся на две группы:
1) затраты на гражданские цели развития экономики (науку, технику, обра-
зование, гражданское строительство, общественное производство, сельское
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
207
хозяйство, топливно-энергетический комплекс, содержание аппарата управ-
ления);
2) затраты на производство вооружения, военное строительство, содержание
вооруженных сил и смежных отраслей экономики, продукция которых пред-
назначается прямо или косвенно для военно-государственного потребления.
Категория «товаров и услуг для казны» по законам США также включает орга-
низацию, контроль и управление многомиллиардным по стоимости имуществом
и оборудованием государства, лизинг, аренду промышленного оборудования, пре-
доставление займов, кредитов, гарантий, инвестиционное участие государства и его
ведомств-заказчиков в хозяйственной деятельности корпораций — федеральных
подрядчиков. В эту категорию также включаются заказы казны за рубежом.
Государство-заказчика после реформ 1990-х гг. представляют 17-18 тыс. орга-
нов-заказчиков — от федеральных ведомств до властей штатов и местных орга-
нов власти. Им противостоит «корпус» корпораций — федеральных подрядчиков
(до 110-115 тыс. компаний всех форм собственности — промышленные, строи-
тельные, транспортные, судостроительные и иные компании, малые инновационные
фирмы, федеральные и частные лаборатории, государственные и частные универ-
ситеты, бесприбыльные корпорации и субподрядчики различных уровней).
Государственное потребление традиционно охватывает до 92-93% номенкла-
туры товаров и услуг, производимых предприятиями США. Причем наукоемкая
продукция, высокие технологии и информатика занимают в этом перечне более
60-65%. Федеральный платежеспособный спрос США составляет сегодня су-
щественную часть общенационального внутреннего спроса, доля которого в ВВП
20-21 % ВВП. С конца 1990-х гг. нужды государственного потребления ежегодно
удовлетворяют 14-15 млн контрактов на сумму 550-600 млрд долл. Ими управ-
ляют на всех уровнях хозяйствования 60-70 тыс. высококвалифицированных
специалистов — аппарат государственных представителей.
Основной принцип функционирования государственного рынка по закону
о государственном хозяйствовании: «лучший товар — за самую низкую цену».
Экономическая основа государственного хозяйствования и ФКС
Федеральный бюджет составляет экономическую основу государственного хозяй-
ствования и ФКС. Кроме того, для выполнения заказов по обеспечению своих
потребностей государство предоставляет корпорациям-подрядчикам материаль-
ные и нематериальные ресурсы, находящиеся в собственности государства, а также
финансовые ресурсы из внешних источников (кредиты, займы, залоги, стра-
хование, гарантии, инвестиции, закладные, долговые обязательства под основной
капитал и различные виды имущества и гарантии частного сектора; иностранный
капитал, фонды международных правительственных и частных организаций).
Многомиллиардные расходы федеральной казны, направляемые через ФКС
в экономику для обеспечения государственного потребления и капиталовложе-
ний, составляли на рубеже XXI в. 31,1-33,15% всех затрат федерального бюджета
(или в абсолютных размерах в 1992 г. — 528 млрд долл.; в 1996 г. — 525,0 млрд долл,
и в 2001 г. — 617 млрд долл.). Военные расходы на НИОКР занимают, начиная
с 50-х гг., доминирующее положение в заказах казны. Так, совокупные военные
расходы (в текущих ценах) федерального бюджета США в 1992 г. составляли
208
Особенности экономической модели
375,8 млрд долл.; в 1996 г. — 347 млрд долл, и в 2001 г. — 393,6 млрд долл, (их
доля в федеральном бюджете равнялась соответственно 25,4, 20,4 и 21,1 %). Рас-
ходы федерального бюджета США на НИОКР в эти же годы составляли соответ-
ственно 65,6, 67,6 и 76,8 млрд долл., или около 4 % от расходов федерального
бюджета.
Правительство США использует возможности казны — «покупательную силу
государства» для осуществления широкого круга социальных и экономических
целей, встроенных в структуру контрактов как их неотъемлемая часть. Данная
работа направлена на эффективное функционирование всех отраслей государ-
ственно-хозяйственного комплекса — обороны, науки и технологий, высокотех-
нологического производства, телекоммуникаций, энергетики, сельского хозяйства,
образования и здравоохранения. ФСК распространяется на охрану окружающей
среды и природных ресурсов, обеспечение занятости, поддержку предпринима-
тельства и регионального развития, обеспечение функционирования государ-
ственного аппарата управления, а также предоставление социальных услуг через
контрактный механизм различным слоям населения США. В частности, государ-
ственные контракты предусматривают обеспечение на предприятиях-подрядчи-
ках равных возможностей и стандартов заработной платы при найме рабочей
силы, техники безопасности и охраны здоровья, соблюдение законов об охране
природы и природных ресурсов. Эти контракты содержат требования по привле-
чению малого бизнеса к выполнению военных и гражданских поставок товаров
и услуг государству, вводят торговые ограничения на закупки товаров и услуг
за рубежом для корпораций-подрядчиков и пр.
Государственно-хозяйственная деятельность построена в США на основе про-
граммно-целевого метода бюджетного планирования. Так, по закону средне- и
долгосрочные контракты Министерства обороны США на программы НИОКР
или системы вооружения, превышающие 50 млн долл., не подлежат сокращению,
их финансирование автоматически продляется из года в год. Каждое федераль-
ное ведомство США, осуществляя размещение контрактов на товары и услуги
для собственных или государственных нужд, четко планирует эту деятельность
на кратко-, средне- или долгосрочной основе в своем бюджете на соответствую-
щий период. В начале 2000-х гг. США осуществляли более 3200 федеральных и
региональных программ во всех сферах государственного хозяйствования, в том
числе около 900 программ в сфере науки, технологий и ВПК.
Федеральный контракт — хозяйственный механизм реализации
бюджетных ресурсов и программ
Федеральный контракт — основной инструмент практической реализации государ-
ственно-хозяйственной деятельности на государственном рынке товаров и услуг.
По существу это «свод законов в миниатюре», регламентирующий экономиче-
ские взаимоотношения двух формально равноправных партнеров по договору:
государства и корпорации-исполнителя (подрядчика), условия которого обяза-
тельны для обеих сторон.
Федеральное законодательство США подразумевает под понятием «госу-
дарственные заказы» (федеральные контракты на товары и услуги) такие фор-
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
209
мы государственного хозяйствования, как «приобретение собственности (или
непосредственно связанную с этим предпринимательскую деятельность на основе
негосударственных источников) за счет неличных или личных услуг, включая
строительство, что осуществляется путем покупки, ренты, займа (в том числе
земельной собственности), заключения договора или бартерной сделки».
Правительство США, как этого требуют рыночная экономика и конкуренция,
использует контрактный механизм в качестве главного хозяйственного инстру-
мента по размещению и управлению заказами на все виды товаров и услуг в различ-
ных секторах экономики. Хотя стороны экономического соглашения государства-
заказчика с корпорациями-подрядчиками формально равноправны по контракту,
государственное регулирование, отражая совокупные интересы общества и госу-
дарства в условиях рыночной экономики, закрепляет значительные привилегии
за государством как за сувереном, в том числе — право одностороннего прекраще-
ния контракта по решению ведомства-заказчика. Федеральное законодательство
четко закрепляет неотъемлемое право для главы каждого федерального ведом-
ства осуществлять государственную хозяйственную деятельность в форме зака-
зов на товары и услуги для нужд данного ведомства, оплачиваемых из средств
бюджета или многочисленных внебюджетных источников.
Правительство США применяет на государственном рынке от 40 до 50 различ-
ных типов федеральных контрактов. По методам финансовых расчетов государ-
ства с исполнителями его заказов (механизму ценообразования) все контракты
казны делятся на две группы: контракты «фиксированных цен» и контракты
«возмещения издержек производства корпорации-подрядчика». Особое место
среди обоих видов контрактов занимают контракты «поощрительного» или «много-
кратно-поощрительного типа». Сферой их применения являются создание новой
гражданской или военной технологии, систем вооружений; разработка программ
НИОКР на «прорывных» или особо рисковых направлениях, имеющих стратеги-
ческое значение для НТП. Этим контрактам присущ сложный механизм цено-
образования: «матрица поощрения или санкций» по отношению к корпорации-
подрядчику, жесткие плановые параметры по контракту и более широкие границы
материального поощрения корпорации-подрядчика помимо обычных норм пред-
принимательской прибыли.
Следует отметить социально-экономическую роль федерального контракта,
заключаемого государством с любой корпорацией-подрядчиком, будь то научно-
техническая фирма, компания, входящая в ВПК, банк, консультационная фирма,
университет, строительная или транспортная корпорация. Для них федераль-
ный контракт — не только престижный бизнес с гарантированным доходом
и рынком, но в равной мере — источник значительных льгот и преференций.
К таковым относятся изъятие расходов на НИОКР из годичного федерального
налогообложения на прибыль; оплата «сверх контракта» собственных НИОКР;
льготная или бесплатная аренда государственного имущества (заводы, стенды,
полигоны, лаборатории); промышленное или технологическое переоснащение
и ускоренная амортизация основных фондов; покупка ценного сырья, материа-
лов или валюты по сниженным ценам; переподготовка кадров и свободный до-
ступ к интеллектуальной собственности государства: патентам и лицензиям —
210
Особенности экономической модели
результатам федеральных программ НИОКР. Для корпораций-подрядчиков
открыты принадлежащие государству базы научно-технологических данных,
содержащие оценки мирового научно-технологического, военного и промыш-
ленного потенциала.
13.2. Экономическая роль ФКС в стратегии государственного
хозяйствования
Реформа ФКС 1990-х гг.
В 1990-х гг. администрация У. Клинтона осуществила комплекс регулирую-
щих мер в области государственного хозяйствования, направленных на повы-
шение эффективности и экономию государственных средств, совершенство-
вания механизма ФКС и функционирования государственного рынка товаров
и услуг.
Реформа ФКС существенно улучшила многоплановую систему государствен-
ного хозяйствования: выросла конкуренция за доступ к заказам казны, были
упрощены многие процедуры участия в торгах за контракт. Существенно ужесто-
чились требования к ценообразованию по контрактам на основе более четкого
определения масштабов фактических издержек производства корпораций-подряд-
чиков. В результате жесткой конкуренции на государственном рынке за феде-
ральный заказ усилилась концентрация капитала и централизация производства
внутри ВПК. Значительно возросла роль малого бизнеса по поставке товаров
и услуг на государственный рынок, особенно в сфере НИОКР. Усилилась роль
государственного представителя, общественного контроля и контроля органов
конгресса за выполнением федеральных программ-заказов, были выработаны
меры по экономии государственных расходов, их оптимизации и строгого целе-
вого использования.
В этот период были исключены или модифицированы более 900 законов и под-
законных актов, регламентирующих ФКС, функционирование государственного
рынка и приобретение товаров и услуг для нужд казны. Были осуществлены центра-
лизация государственного управления и сокращение численности правитель-
ственного аппарата на 10-12 %, произошла ликвидация более 35 второстепенных,
годами дублировавших друг друга государственных ведомств и «квазигосудар-
ственных» учреждений. В итоге был создан более компактный и гибкий аппарат
государственного хозяйствования.
Реформы ФКС и государственного рынка товаров и услуг 1990-х гг. содейство-
вали созданию новых форм управления, сокращению военно-прикладной бюро-
кратии эпохи «холодной войны», а главное — способствовали активному внедрению
в государственное хозяйствование разумных элементов рыночного хозяйства
и его принципов: «сочетание оптимума гибкости рыночных механизмов с рацио-
нальной централизацией государственного управления». Ведь главный тезис
реформ У. Клинтона гласил: «Дать лучшее, что может государственное регулиро-
вание экономики, используя все преимущества рыночного хозяйства».
Однако сложный процесс предоставления контрактов и управления ими все
еще остается острой хозяйственной проблемой, которая требует дальнейших
решений по усовершенствованию ФКС.
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
211
Экономическая роль ФКС в стратегии государственного хозяйствования
Многоплановое воздействие государственного хозяйствования через механизм
ФКС на экономику США определяется не только многомиллиардными затратами
казны на государственные нужды и масштабами вовлеченности различных сек-
торов экономики в «контрактную индустрию», но и, главное — ростом государ-
ственных расходов на реализацию социально-экономических целей. Увеличение
этих расходов стимулирует развитие экономики, науки и технологий и в конечном
счете влияет на экономический рост в целом.
Особенно уникальна роль ФКС в оборонном секторе страны. Государственное
регулирование в этой сфере предусматривает детальное планирование и програм-
мирование военного строительства, производства, проведения специальных про-
грамм НИОКР и размещение внутри страны на жесткой конкурсной основе кон-
трактов на все виды товаров и услуг военного и гражданского назначения для
оборонных предприятий и создание систем вооружений. США также всемерно
используют ФКС как механизм военно-хозяйственной интеграции, специализации
и кооперации стран — членов НАТО, обеспечивая на ее базе единство военно-
технической, военно-промышленной и военно-экономической политики этого
блока. Обширные программы модернизации американских вооруженных сил
и возросший экспорт оружия существенно изменили в середине 1990-х гг. струк-
туру военных заказов, что предопределило новую структуру военного производ-
ства США и степень участия в нем различных отраслей промышленности страны.
В 1996 г. Конгресс США принял «Программу государственных гарантий займов
для экспорта вооружений» и гарантировал оборонной промышленности США
прямой доступ к государственным гарантированным займам по экспорту воен-
ной продукции.
Федеральный контракт активно применяется в сфере науки и разработки новых
технологий. Чтобы свести к минимуму риск государства и минимизировать научно-
технические или экономические просчеты, здесь заключаются наиболее совершен-
ные и сложные по структуре контракты, устанавливается жесткий финансовый
контроль. Уместно отметить, что каждый четвертый сотрудник аппарата государ-
ственного хозяйствования и управления на федеральном уровне в 1980-1990-х гг.
был занят организацией, управлением или содействием развитию науки и техно-
логий.
Существенна роль ФКС и в стимулировании участия малого бизнеса США
в получении государственных заказов. На долю малого бизнеса в конце 1990-х гг.
приходилось до 34-35% затрат казны на приобретение товаров и услуг. Одна
треть из 42-48 млрд долл., ежегодно расходуемых в эти годы Пентагоном на при-
обретение систем вооружения и НИОКР, направлялась на оплату поставок малого
бизнеса, а доля их в ВВП США достигала 30,3 %. Большое значение для малого
инновационного бизнеса имеет «Федеральная программа НИОКР и инноваций
малого бизнеса», принятая в 1992 г. Такая экономическая политика государства
опирается на признание особой роли малого бизнеса и, в частности, малых инно-
вационных фирм в экономическом и научно-технологическом развитии США,
поскольку малый бизнес отличается особо конкурентным характером, наличием
творческой среды и не ограничен жесткими рамками массового капиталоемкого
промышленного производства.
212
Особенности экономической модели
Государственные расходы обладают кумулятивным эффектом многократного
воздействия на социально-экономическое развитие страны. Они расширяют пла-
тежеспособный спрос и способствуют активному росту общественного произ-
водства в условиях рыночной экономики, обеспечивают стабильную загрузку
промышленности, постоянную занятость значительной части населения, рост
и совершенствование производства, повышение благосостояния населения, уско-
рение НТП и, что не менее важно, растущую конкурентоспособность экономики
Америки в условиях глобальной конкуренции.
В 1977-2001 гг. федеральные затраты на государственное потребление и капита-
ловложения в экономику страны возросли в 3,5 раза — с 178,4 до 611,7 млрд долл.,
т.е. увеличились при среднегодовых темпах роста в 5,31 %. В то же время доля
этих расходов в федеральном бюджете за эти два десятилетия снизилась: в 1977 г.
она составила 40,9 %; в 1982 г. — 40 %; в 1987 г. — 42,7 %; в 1992 г. — 35,8 %; в 1996 г. —
30,8% и в 2001 г. — 33,1 %. Однако в общенациональном масштабе во всех затратах
федерального, штатного и местного правительств США расходы на государствен-
ное потребление и капиталовложения в 1996-2001 гг. составляли 58-64 %. Постоян-
ный рост расходов местных органов власти на различные формы хозяйственной
деятельности — одна из важнейших тенденций государственного хозяйствования
США в послевоенный период.
В 1998-2001 гг. 14—16 % из общего количества занятых в 125-127 млн чел.
работали в «контрактной индустрии». Государственные расходы США в теку-
щих ценах на всех уровнях хозяйствования (федеральном, штатном и местном)
на все виды хозяйственной деятельности составили: в 1977 г. — 605,5; в 1982 г. —
1054,9; в 1987 г. - 1474,5; в 1992 г. - 2065,2, в 1998 г. - 2611,8 и в 2001 г. -
2831,8 млрд долл., т. е. увеличились почти в 4,7 раза. При этом среднегодовые темпы
роста расходов США на все цели хозяйственной деятельности за 1977-2001 гг.
составили 7,12 %. А доля расходов государства в ВВП во всех сферах хозяй-
ственной деятельности, на всех ее уровнях за прошедшие годы оставалась почти
неизменной: в среднем У3 ВВП этой страны. Эти данные доказывают огром-
ную экономическую роль государства-предпринимателя, т.е. хозяйствующего
субъекта.
Прекращение «холодной войны» позволило США осуществить значительные
структурные перемены и расширить социально-экономическую политику. Главная
тенденция государственного хозяйствования в посткоммунистический период —
радикальное изменение функции ФКС и целенаправленности расходов на госу-
дарственные нужды. Расходы федерального бюджета США на «человеческий
капитал» за прошедшие 40 лет увеличились в 45,3 раза и составили в 2001 г.
1186,5 млрд долл, (при общих расходах федерального бюджета в 1,9 трлн долл.).
В то же время по такой важной статье государственного бюджета, как «Оборона»
расходы за этот же период увеличились лишь в 6 раз, составив в 2001 г. 291,2 млрд
долл. По существу это новая важная форма государственного хозяйствования,
трансформировавшаяся в новых геополитических условиях: от традиционного
в прошлом государства-заказчика товаров и услуг материального и нематериаль-
ного характера для нужд государственного потребления до государства — мас-
штабного инвестора в человеческий капитал, который создает основу обществен-
ного производства.
Глава 13. Федеральная контрактная система и государственное хозяйствование
213
Следует также отметить возрастание роли в государственном хозяйствовании
косвенных рычагов хозяйствования, дополняющих прямое вмешательство государ-
ства в рыночную экономику. К таковым относятся методы экономико-правового
регулирования: содействие государства развитию частного предпринимательства,
усиление партнерства государства и частного сектора, создание благоприятного
инвестиционного климата для обеспечения стабильного роста экономики и жиз-
ненного уровня населения.
Выводы
1. Постоянный рост государственных расходов на финансирование заказов
государства на товары и услуги во всех сферах экономики, образование
государственного рынка товаров и услуг, обеспечивающего потребности
государства, — неотъемлемая черта экономики и основа государственного
хозяйствования США. Государственное хозяйствование США — постоянно
модифицируемая экономическая функция государства, основанная на все-
объемлющем экономико-правовом регулировании. Она базируется на четы-
рех главных хозяйственных механизмах государства: федеральном бюджете,
федеральной контрактной системе, федеральной налоговой системе и феде-
ральной резервной системе.
2. В государственный хозяйственный комплекс, размещающий в экономике
страны заказы на все виды товаров и услуг для государственных нужд,
входят 61 федеральное министерство и ведомство, а также 13 агентств США.
Общий механизм государственного хозяйствования США включает три
уровня управления. Хозяйственные операции государственного рынка нахо-
дятся под контролем федеральных судебных и контрольных органов США.
3. Государственные ресурсы в экономике страны размещаются в виде «заказов
казны» (федеральных контрактов на товары и услуги для нужд государ-
ственного потребления). Государство делегирует право быть заказчиками
17-18 тыс. федеральных органов, а в качестве федеральных подрядчиков
выступают около 110-115 тыс. компаний всех форм собственности. На госу-
дарственном рынке реализуется до 92-93 % номенклатуры товаров и услуг,
производимых экономикой США.
4. Экономическую основу государственного хозяйствования и ФКС составляет
федеральный бюджет. Правительство США использует возможности казны —
«покупательную силу государства» для осуществления широкого круга
социальных и экономических целей, встроенных как неотъемлемая часть
в структуру контрактов.
5. Правительство США использует в экономической политике контрактный
механизм (федеральную контрактную систему) в качестве главного хозяй-
ственного инструмента по размещению и управлению заказами на все виды
товаров и услуг в различных секторах экономики, науки, техники, граждан-
ского и военного производства, сферы услуг, сельского хозяйства, строи-
тельства и транспорта. На государственном рынке США применяется от 40
до 50 типов федеральных контрактов, различных по ценообразованию и фор-
мам. Для подрядчиков государственных заказов федеральный контракт
214
Особенности экономической модели
является престижным бизнесом с гарантированным доходом и рынком, а также
источником значительных льгот и преференций.
6. В 1990-е гг. Конгресс США осуществил всесторонний пересмотр федераль-
ного контрактного права и государственного регулирования процесса приоб-
ретения товаров и услуг для нужд государственного потребления: сокращены
и упрощены хозяйственные нормативы ФКС, заложены основы интеграции
контрактной политики федеральных, военных и гражданских ведомств, вве-
дены более жесткие нормативы определения эффективности хозяйственной
деятельности корпораций-подрядчиков, упрощены процедуры участия в тор-
гах, присуждения контрактов и особенно управления реализацией контрактов,
повышена ответственность федеральных ведомств за обеспечение высокого
уровня конкуренции корпораций-подрядчиков на государственном рынке,
сняты ограничения на участие в выполнении государственных заказов.
7. Многоплановое воздействие государственного хозяйствования через меха-
низм ФКС на экономику США определяется как многомиллиардными затра-
тами казны на государственные нужды, так и масштабами вовлеченности
различных секторов экономики в «контрактную индустрию», но главное —
ростом государственных расходов на реализацию социально-экономических
целей. Это стимулирует развитие экономики, науки и технологий и в конеч-
ном счете экономический рост. Главная тенденция государственного хозяй-
ствования на рубеже XXI в. — радикальное изменение функции ФКС и целе-
направленности расходов государства — резкое увеличение федеральных
расходов США на «человеческий капитал» — основу общественного произ-
водства.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой государственное хозяйствование США в конце XX —
начале XXI в.?
2. Что такое государственный рынок, в чем его отличие от общенационального
рынка товаров и услуг США?
3. Какова структура организации и управления государственным рынком?
4. Какие основные законы регламентируют функционирование федеральной
контрактной системы США и государственного рынка?
5. Как обеспечивается высокая степень конкуренции на государственном
рынке?
6. Какова экономическая природа федерального контракта и в чем его отличие
от контрактов частного сектора?
7. Какие виды контрактов применяются на государственном рынке США?
8. Какова экономическая роль ФКС в государственном хозяйствовании США?
9. В чем суть реформ государственного хозяйствования и федеральной кон-
трактной системы США 1990-х гг.?
Глава 14
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Индустриальная политика — это совокупность методов государственного регу-
лирования экономики.
Это понятие опирается на допущение, что государство в состоянии соотнести
стратегические интересы национальной безопасности и развития страны с тем
ущербом, который наносится интересам потребителей в связи с нарушением
принципов рыночной экономики.
Среди множества мер, применяемых государством (конгрессом, правительством
и судом), особое место занимают инструменты, которые используются для обеспе-
чения стратегической устойчивости и конкурентоспособности экономики, а также
преодоления возникающих структурных диспропорций и создания условий для
опережающего развития нового бизнеса.
Целенаправленное применение таких инструментов составляет суть индустриаль-
ной политики, которая начинается там и тогда, где и когда государство посчитает
необходимым дополнить своим вмешательством рыночные механизмы.
14.1. Общая характеристика индустриальной политики
Цели и направления индустриальной политики
Основными целями индустриальной политики США являются:
• создание структуры американской промышленности и конкретных промыш-
ленных компаний, адаптированной к складывающимся (и перспективным)
условиям международной конкуренции;
• формирование максимально благоприятных условий для американской
промышленности на мировом рынке, снижение торговых барьеров для аме-
риканского экспорта и инвестиций;
• повышение конкурентоспособности ключевых отраслей промышленности,
значение которых особенно велико для роста конкурентоспособности эко-
номики в целом.
Отрасли, развитие которых способно влиять на состояние экономики в целом,
называются стратегическими. Важно отметить, что с точки зрения государства
развитие стратегических отраслей зависит не только от рыночной конъюнктуры,
которая далеко не всегда ставит общенациональные интересы на первое место.
В США нет специального государственного органа, занимающегося индустриаль-
ной политикой. Оставляя за собой координирующие функции, государство ини-
циирует принятие соответствующих законов, федеральных программ и их согласо-
вание на уровне государственного бюджета. Координация усилий Конгресса,
216
Особенности экономической модели
правительственных ведомств, бизнеса и общественных (неправительственных)
организаций, как правило, происходит на уровне президента страны. Деятель-
ность государственной власти, ориентированная на достижение поставленных
целей, группируется по основным задачам (направлениям) индустриальной поли-
тики страны. Среди них главными являются:
• государственные заказы, программы и непосредственная поддержка деятель-
ности конкретных компаний в соответствии со стратегическими интересами
страны;
• государственное финансирование исследований и разработок, связанных
с развитием новых технологий, с обеспечением структурных преобразова-
ний промышленности;
• развитие индустриальной инфраструктуры;
• развитие механизмов контроля за выполнением требований действующего
законодательства, регулирования и косвенного стимулирования ускоренно-
го накопления капитала в приоритетных отраслях, укрепления технологи-
ческого потенциала и финансового положения компаний.
Арсенал инструментов индустриальной политики складывается не только из
налоговых, кредитных и бюджетных мер. Регулирование индустриального развития
страны осуществляется также с помощью инструментов торговой, антимонополь-
ной, научно-технической политики, политики интеграции военных и гражданских
технологий, а также мер государства в области развития прав интеллектуальной
собственности, экологии и безопасности. Классификация направлений и инстру-
ментов индустриальной политики США представлена в табл. 14.1.
Таблица 14.1.
Направления и инструменты индустриальной политики США1
Направления Инструменты
Государствен- ные заказы и программы, прямое регулирование и поддержка деятельности компаний Ведомственные закупки с использованием Федеральной контрактной системы
Целевые программы НИОКР
Меры, соответствующие чрезвычайным полномочиям президента
Прямое субсидирование отраслей и компаний
1 Приведенный перечень не является исчерпывающим. Такие позиции, как регулирова-
ние в сфере труда и в сфере экологии, в конце XX в. выделились в самостоятельные на-
правления государственной политики. Среди прочих направлений можно выделить:
— региональную политику, ориентированную на создание новых рабочих мест (борьба
с безработицей);
— повышение эффективности государственных расходов (в том числе связанных с обеспе-
чением обороны и безопасности).
Многие инструменты (например, развитие Интернета) могут использоваться сразу
несколькими направлениями.
Глава 14. Индустриальная политика
217
Направления Инструменты
Развитие промышленной инфраструк- туры Жесткая инфраструктура Развитие транспортной инфраструктуры
Развитие энергетической инфраструктуры
«Мягкая» (организацион- ная и информа- ционная) инфраструктура Совершенствование механизма государственных заказов (Федеральной контрактной системы)
Содействие интеграции военных и гражданских технологий Развитие механизма использования интеллектуальной собственности
Развитие нормативно-технического базиса промыш- ленности, национальная стратегия стандартизации
Развитие национальной информационной инфраструктуры
Развитие правового механизма внешней торговли (создание условий для высокой доходности экспорта, а также широкого доступа национальных товаров на международный рынок)
Механизмы контроля, регулирования и косвенного стимулиро- вания деятельности промышлен- ных компаний Контроль за выполнением требований действующего законодатель- ства Система контроля за экспортом
Контроль за иностранными инвестициями
Меры защиты внутреннего рынка и национального произ- водителя (противодействие демпинговому импорту и пр.)
Антимонопольный контроль
Контроль и регулирование в сфере экологии
Регулирование в сфере труда
Косвенное стимулирование компаний, направленное на укрепление их технологиче- ского потенциала и финансового положения Стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции (с высокой долей привнесенной «интеллектуальной собственности»)
Содействие консолидации ведущих компаний с целью укрепления их позиций в глобальной конкуренции (ослабление антимонопольного законодательства)
Ускорение оборота основного капитала за счет сокра- щения срока его списания (амортизации) и налоговых льгот на прибыли и инвестиции
Стимулирование развития малого бизнеса
Стимулирование привлечения инвестиций (на уровне штатов)
Адресное стимулирование спроса путем предоставления потребителям налоговых и кредитных льгот
Индустриальной стратегией называется множество одновременно применяе-
мых и дополняющих друг друга инструментов индустриальной политики, ориен-
тированных на достижение поставленной цели. Выбор стратегии носит во многом
политический характер и зависит от представленных руководству страны данных
экономического и технологического анализа конкретной ситуации, с которой
сталкивались США в тот или иной период своего развития.
218
Особенности экономической модели
Эволюция индустриальной политики
В 1960-е гг. государство в США сыграло важнейшую роль в становлении и обеспе-
чении опережающего развития целого блока новых отраслей, в том числе в фор-
мировании военно-космического комплекса. В начале 1960-х гг. для ускорения
технологического обновления ключевых гражданских отраслей американской
промышленности, государство провело комплексную амортизационную и нало-
гово-кредитную реформу. В эти годы индустриальная политика США опиралась
на конкурентные преимущества американской промышленности. К таковым
относятся:
• относительно более высокий технический уровень и качество продукции;
• большая доступность для американских фирм результатов НИОКР (в том
числе повышающих эффективность использования дефицитных ресур-
сов);
• наличие свободного венчурного капитала;
• доступность емких рынков;
• предоставление потребителям более выгодных условий продажи.
Эти преимущества обеспечивали конкурентоспособность продукции промыш-
ленности не за счет более низкой стоимости рабочей силы, а благодаря высокой
производительности труда, не за счет дешевизны собственных природных ресур-
сов, а благодаря высокой эффективности их расходования.
После энергетического кризиса конца 1970-х — начала 1980-х гг. необходимость
проведения в США активной индустриальной политики была связана со значи-
тельной потерей конкурентоспособности на мировых рынках. Из-за чрезмерной
энергоемкости и технологической негибкости основное технологическое обору-
дование большинства отраслей стало неэффективным, морально устаревшим.
Возникшая ситуация во многом обесценила прежние преимущества американ-
ских промышленных компаний.
Конкурентные условия на рынках трудоемких и энергоемких товаров резко
ужесточились из-за сильной конкуренции с Германией, Японией и другими стра-
нами. Лидирующие позиции утратили такие традиционные отрасли американ-
ской индустрии, как автомобильная, резинотехническая, текстильная и пищевая
промышленность, металлургия, производство пластмасс и даже авиастроение.
Производство в США радиоприемников и черно-белых телевизоров прекрати-
лось практически полностью, сборка цветных телевизоров держалась только на
импортных деталях. Доля США в мировом экспорте пластмасс с 1962 г. по 1979 г.
снизилась с 28 до 13%, фармацевтической продукции — с 27,6 до 15%, сельскохо-
зяйственной техники — с 40 до 25 %, продукции текстильного машиностроения —
с 15 до 7%. Доля американских промышленных товаров сократилась на внут-
реннем рынке до 54 % (литейного, кузнечно-прессового и металлорежущего обо-
рудования до 75 %).
Это потребовало от США проведения в 1980-х гг. активной индустриальной
политики. Тем более что в странах-конкурентах новые отрасли получали су-
щественную государственную поддержку. В это время главной целью инду-
стриальной политики США становятся быстрые структурные преобразования
промышленности, которые должны были обеспечить повышение эффективности
Глава 14. Индустриальная политика
219
использования всех видов энергии и ускоренное развитие национальной элек-
тронной промышленности.
Связанные с энергосбережением технологические преобразования глубоко
затронули сферу потребления электроэнергии и коммунальных услуг, потре-
бовали масштабных изменений на микроуровне, т. е. на уровне частных пред-
приятий, составляющих основу американской промышленности. Очевидно, что
на этом уровне практически невозможно решать технологические вопросы толь-
ко методами прямого государственного регулирования (например, с помощью
введения жестких стандартов). Поэтому государство преимущественно исполь-
зовало инструменты косвенного регулирования. В числе этих мер, помимо сти-
мулирующих энергосбережение налоговых скидок и льгот, следует выделить
налоговый закон экономического возрождения 1981 г., который радикально
сократил нормативные сроки амортизации основного технологического обо-
рудования. Кроме того, этот закон санкционировал налоговое стимулирова-
ние прикладных НИОКР, предоставил крупные льготы работающим в науко-
емких отраслях корпорациям. В дополнение к этим мерам в конце 1980-х гг. были
ослаблены требования антимонопольного законодательства (в отношении объе-
динения исследовательских усилий государственных организаций и частных
компаний).
В начале 1990-х гг. меры государственной политики энергосбережения попол-
нились законом об энергетической политике 1992 г., который определил прио-
ритеты государственной политики США в области энергосбережения на послед-
нее десятилетие XX в. и на начало XXI в. Большое значение для реорганизации
оборонной промышленности имели закон о конкуренции 1984 г., а также прове-
денная в соответствии с ним военно-хозяйственная реформа, дополнившая целе-
вое финансирование военных подрядчиков методами экономического стимули-
рования.
Другой важнейшей целью индустриальной политики США в 1990-е гг. явля-
лось сохранение лидирующих позиций американских компаний на мировом рынке
высокотехнологичных изделий (информационно-коммуникационных технологий,
аэрокосмической и биотехнологической продукции, а также экспорта оружия).
С этой целью государство не только усилило прямую поддержку корпораций,
но и, содействуя их консолидации, пошло на существенное ослабление антимо-
нопольного законодательства, сняло многие бюрократические барьеры, разделяв-
шие военную и гражданскую сферы промышленности.
В начале XXI в. темпы развития американской экономики замедлились. По мне-
нию администрации президента Дж. Буша-младшего, она снова нуждается в ак-
тивных стимулирующих мерах. Среди инструментов современной индустриаль-
ной политики США, помимо традиционных мер торгового протекционизма, —
государственная поддержка НИОКР в области информационных и космиче-
ских технологий, национальная стратегия стандартизации, ускорение аморти-
зации электронных систем и их программного обеспечения. Особое место за-
нимает широкий спектр специфических (транснациональных) мероприятий,
обусловленных развитием процесса глобализации американских промышлен-
ных компаний.
220
Особенности экономической модели
14.2. Инструменты индустриальной политики
Государственные заказы и программы, прямое регулирование
и поддержка деятельности компаний
Если направления национальной индустриальной политики рассматривать в ка-
честве крупных задач, то инструменты индустриальной политики представляют
собой средства их решения. Промышленный потенциал, находящийся в собствен-
ности американского государства, невелик и не имеет существенного значения.
Однако государственное регулирование и поддержка промышленных компаний
выходят далеко за рамки государственной собственности. Среди инструментов
прямого регулирования важнейшее место занимают государственные военные
и иные заказы, осуществляемые федеральными ведомствами через ФКС. Помимо
прямого государственного участия в промышленном капитале, важное место зани-
мают явное или неявное субсидирование или кредитование отдельных компаний
или целых секторов экономики, а также федеральное финансирование масштаб-
ных НИОКР, результаты которых передаются в промышленность. Широко при-
меняемым инструментом стали национальные (государственные) программы
финансирования перспективных отраслей — компаний аэрокосмического бизнеса,
биотехнологий, развития информационных технологий и т. д.
Особое место в этой группе занимают инструменты административного влия-
ния на промышленность, применяемые в соответствии с законами о специальных
полномочиях, которые связаны с обеспечением различных аспектов национальной
безопасности. Одним из важнейших из них является закон об оборонном произ-
водстве 1950 г. Принятие этого документа было связано с необходимостью усиле-
ния государственного влияния на частные промышленные компании, от которых
зависит обеспечение вооруженных сил. В 2001 г. действие этого закона в очеред-
ной раз было продлено.
Данный закон предоставил президенту США набор полномочий, необходимых
для решения срочных задач в чрезвычайных обстоятельствах (в том числе введение
лимитов, определение приоритетов и финансирование необходимых поставок).
Эти полномочия были применены для прямой государственной поддержки амери-
канского авиационного бизнеса после террористических актов И сентября 2001 г.
Этот закон использовался и для решения срочных вопросов материального обес-
печения союзников США, участвовавших в вооруженных действиях в Косове
и Афганистане. Весьма показательным стало применение в 2001 г. закона об оборон-
ном производстве для преодоления энергетического кризиса в Северной Кали-
форнии, причиной которого стала неплатежеспособность основных инвесторов
крупнейшей региональной электроэнергетической компании. Этот кризис фак-
тически был не энергетическим, а финансовым. Для предотвращения тяжелых
экономических последствий правительству пришлось применить административ-
ные меры и взять на себя финансовые гарантии возмещения стоимости поставок
природного газа энергетикам.
В начале XXI в. на грани серьезного спада оказалась автомобильная про-
мышленность США. Поэтому с 2001 г. в США применяется адресное стимулиро-
вание спроса на автомобили американского производства с помощью льготного
Глава 14. Индустриальная политика 221
кредитования потребителей — решением федерального правительства США поку-
пателям американских автомобилей предоставляются низкопроцентные ссуды.
Это позволило в четвертом квартале 2001 г. повысить продажи автомобилей ком-
пании «Дженерал моторе».
Развитие промышленной инфраструктуры
Важнейшим направлением развития промышленной инфраструктуры США
в послевоенный период стало укрепление ее «жестких» элементов и, в частности,
транспортной и энергетической составляющих инфраструктуры1.
В 1980-1990-е гг. развитие американской промышленности было связано в основ-
ном с развитием ее «мягкой» (организационной и информационной) инфраструк-
туры, к которой относятся, в частности:
• совершенствование механизма государственных заказов (ФКС)1 2;
• содействие интеграции военных и гражданских технологий, развитие меха-
низма использования интеллектуальной собственности;
• развитие нормативно-технической структуры промышленности, национальная
стратегия стандартизации;
• развитие национальной информационной инфраструктуры;
• развитие правового механизма внешней торговли (создание условий для
высокой доходности экспорта, доступа национальных товаров на междуна-
родный рынок), а также меры по защите внутреннего рынка и национального
производителя (противодействия демпинговому импорту и пр.)3.
Интеграция военных и гражданских технологий
Национальная безопасность и экономическое процветание США всегда опира-
лись в основном на собственное технологическое превосходство и индустриаль-
ную мощь. Однако за четыре десятилетия интенсивной гонки вооружений барьеры,
разделившие гражданский и военный секторы американской промышленности,
сыграли негативную роль, вызвав угрожающее сужение технологической базы
промышленности, значительное снижение уровня ее конкурентоспособности.
В этой связи федеральное правительство предприняло меры по стимулированию
интеграции военных и гражданских технологий.
Основой для ускорения развития всей сферы научно-технической информации
послужили легализация понятия «двойных технологий», а также новые правила
засекречивания и рассекречивания научно-технических данных. Это позволило
сделать важный шаг вперед в области учета, контроля, защиты и использования
результатов интеллектуальной деятельности (далее — РИД), стимулировало про-
ведение военными и гражданскими ведомствами совместных исследований.
В этой области роль государства (в частности, федерального законодательства)
всегда была определяющей. В соответствии с американским законодательством
задача учета РИД решается государством не только с целью защиты прав соб-
1 Подробнее в главе 19.
2 Подробнее в главе 13.
3 Подробнее в главе 33.
222
Особенности экономической модели
ственности на них, но и исходя из широко понимаемых интересов государства, —
например, всемерного ускорения научно-технического развития американской
экономики, стимулирования международных научно-технических обменов
в соответствии с долгосрочными интересами США.
Комплекс мер должен был обеспечить передачу в гражданский сектор для ком-
мерческого использования (на льготных или безвозмездных условиях) принад-
лежащих государству прав на технологии (разработки), созданные за счет феде-
рального бюджета в ходе выполнения работ по государственным контрактам.
Эти действия рассматриваются государством как специфическая форма госу-
дарственной поддержки национального инновационного потенциала и прежде
всего потенциала фирм-подрядчиков Министерства обороны США и других
ведомств.
Реформа учета, контроля и защиты РИД в США началась с середины 1980-х гг.
и была связана с расширением участия частного венчурного капитала в финан-
сировании и использовании научно-технических разработок. Быстрое развитие
новых информационных технологий, обеспечивших пользователям широкий
доступ (через Интернет) к научно-техническим разработкам двойного назначе-
ния, поставило задачу децентрализации системы регистрации прав на РИД
по технологическим разработкам, созданным на государственные средства. Такая
децентрализованная схема, опираясь на современные информационные техно-
логии, решает задачи не только защиты, но и использования интеллектуальной
собственности. Это способствует скорейшему выявлению коммерческой стоимо-
сти РИД, а также ускорению процесса поиска инвесторов и определению разме-
ров привлекаемого капитала, необходимого для реализации соответствующего
проекта.
Основные проблемы в области регулирования прав на РИД связаны с соответ-
ствием норм государственного регулирования США международному праву,
с развитием соответствующих корпоративных (внутрифирменных) систем. Аме-
риканское государство не располагает механизмом прямого регулирования исполь-
зования технологий, разработанных фирмами самостоятельно, кроме запрета
на их экспорт. Для косвенного регулирования применяются другие инструменты
индустриальной политики — налоговые меры, изъятия и смягчение санкций
за нарушение действующего антимонопольного законодательства, преимущества
при получении контрактов с правительственными ведомствами и т. п.
Особое место в государственной индустриальной политике США занимают
методы противодействия промышленному шпионажу (нелегальному исполь-
зованию промышленной интеллектуальной собственности) и пиратству (не-
легальному производству и распространению продукции, защищенной правом
копирайта).
Национальная стратегия стандартизации
Широкое распространение новых информационных и коммуникационных техно-
логий значительно увеличило технологические и организационные возможности
бизнеса. В этой ситуации для повышения эффективности промышленного бизнеса
потребовались специальные меры по его обязательной либо добровольной регла-
ментации.
Глава 14. Индустриальная политика
223
Нормативно-техническую структуру промышленности составляют стандарты,
правила испытания и сертификации продукции, правила предоставления гаран-
тий качества, обслуживания и даже утилизации изделий, а также многие другие
фиксируемые в документации и контрактах обязательные и добровольные пра-
вила предъявления претензий и разрешения споров, возникающих за время всего
жизненного цикла конкретного вида промышленной продукции. Без соблюдения
этих правил товары как длительного, так и краткосрочного пользования заведомо
теряют конкурентоспособность на развитом рынке и оттесняются на периферию,
к так называемому маргинальному потребителю.
В последние десятилетия XX в. нормативно-техническая регламентация (стан-
дартизация) стала инструментом достижения стратегических целей методом
регулирования внутренней и международной торговли, а также механизмом
влияния государства на решение таких проблем, как охрана окружающей среды,
здравоохранение, личная безопасность и защита прав потребителей, развитие
международной промышленной кооперации. Принятие национального стандарта
в качестве международного, с одной стороны, открывает для соответствующей
ему продукции огромные возможности для реализации на мировом рынке, а с дру-
гой — закрывает этот рынок для товаров, не отвечающих данным требованиям
качества. Иначе говоря, разработка и утверждение стандартов, а также их между-
народная гармонизация стали важнейшими элементами адаптации промышлен-
ности к меняющимся технологическим и конкурентным условиям.
В США ведущую роль в развитии систем стандартизации, кодирования и сер-
тификации играют Министерство обороны США (далее — МО США) и ФКС.
В 1990-х гг., после распада СССР, МО США была инициирована масштабная ре-
форма, способствовавшая интеграции военного и гражданского технологическо-
го потенциала американской промышленности. Важнейшее место в этой реформе
заняла модификация системы стандартов, которая позволила существенно рас-
ширить применение в военном снабжении негосударственных (коммерческих)
стандартов, использовать в системах вооружения дешевые коммерческие компо-
ненты. Активизация этой деятельности МО США связана также с относитель-
ным сокращением расходов на обеспечение вооруженных сил.
Бурный экономический рост в США в конце XX в. потребовал укрепления
коммерческого законодательства и ускорения процесса подготовки технических
нормативов. Поскольку процесс разработки стандартов тесно связан с получением
и обработкой (согласованием) больших объемов разнородной информации, успехи
стандартизации стали в существенной степени зависеть от использования новых
информационных технологий. Возникло так называемое информационное направ-
ление развития стандартизации, которое нашло отражение в одобренной Конгрес-
сом США в декабре 2000 г. новой Национальной стратегии стандартизации.
Потребность в кардинальном изменении политики государства в этой сфере
возникла в связи с глобальным ужесточением конкуренции — американская си-
стема стандартизации столкнулась с вызовами со стороны системы международ-
ных стандартов. Оказалось, что США больше не могут рассчитывать на то, что
американские технологии и нормативная практика автоматически воспринима-
ются другими государствами. Многие страны мира, опираясь на авторитет таких
международных организаций, как Международная организация по стандартизации
224
Особенности экономической модели
(ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный
союз электросвязи (МСЭ), настойчиво продвигают на мировой рынок свои гар-
монизированные стандарты и технологии. В ряде стремительно развивающихся
секторов экономики эти стандарты не отражают американскую практику и аме-
риканские потребности.
С развитием глобального рынка и информационных технологий опережаю-
щего развития потребовали так называемые «мягкие» стандарты (в области пре-
доставления информационных услуг и оформления документов) в отличие от
традиционных «твердых» стандартов на продукцию и производственные техно-
логические процессы. Прежняя бюрократизированная система американской
стандартизации устарела и перестала соответствовать развитию организационно-
технологической структуры современной промышленности. В одобренной кон-
грессом Национальной стратегии стандартизации подчеркивается, что в связи
с проведением в 1990-х гг. мероприятий по дерегулированию экономики интерес
к разработке глобальных стандартов был утрачен, действующая в США система
стандартизации ослабла, что нанесло значительный ущерб конкурентоспособ-
ности страны.
Заинтересованные американские участники процесса стандартизации (про-
мышленные круги, правительственные органы, неправительственные инженер-
ные и научно-технические ассоциации, потребительские организации), отмечая
значимость распространения корпоративных «добровольных стандартов», при-
шли к единому мнению о необходимости проведения в этой области общенацио-
нальной, государственной политики, ее более четкой координации, ужесточения
американской позиции в международных организациях.
Одной из важнейших составляющих нормативно-технической структуры базиса
промышленности является система устанавливаемых государством нормативных
требований, регламентирующих производственную деятельность энергонасы-
щенных, токсичных и других опасных производств. Наряду с данными объектив-
ного контроля эти требования широко используются в схемах государственного
и коммерческого страхования.
Развитие национальной информационной инфраструктуры
В середине 1990-х гг. администрация президента У. Клинтона, активно поддержи-
вающая проведение федеральной технологической политики, взяла на себя функ-
цию обеспечения финансирования широкого круга исследований, связанных
с масштабными программами развития Интернета, с развитием общенациональ-
ной информационной инфраструктуры.
Наиболее важной среди разработанных мер была концепция формирования
национальной информационной инфраструктуры, которая представляла собой
программу развития телекоммуникационных, информационных и компьютерных
технологий, ориентированную на решение конкретных государственных задач.
Суть этой концепции состоит в интеграции разнообразных телекоммуникацион-
ных услуг с компьютерными возможностями и информационными ресурсами
Интернета для обеспечения быстрого и эффективного поиска любой нужной ин-
формации. Среди задач, решение которых должна обеспечить новая информа-
ционная инфраструктура, — развитие электронной торговли, расширение круга
Глава 14. Индустриальная политика
225
уже существующих законных электронных форм проведения деловых операций,
финансовых платежей, а также развитие глобальных экспортных и импортных
электронных бирж. Для стимулирования электронной торговли в 1998 г. был принят
закон о временном освобождении интернет-компаний от налогов (на три года).
Но в 2001 г. действие закона было продлено до 2006 г. Помимо электронной тор-
говли концепция ориентирует развитие национальной информационной инфра-
структуры на решение задач в области образования, библиотечного дела, здраво-
охранения, а также в области правительственной информации.
Всего к 2000 г. в США реализовывалось 425 федеральных программ, направ-
ленных на решение конкретных социальных и экономических проблем на основе
информационных технологий.
14.3. Механизмы контроля, регулирования и косвенного
стимулирования деятельности промышленных компаний
Система контроля за экспортом
Американское правительство использует в индустриальной политике разно-
образные инструменты, которые обеспечивают выполнение задач контроля,
регулирования и косвенного стимулирования деятельности промышленных
компаний. Во многом контрольные, регулирующие и стимулирующие функ-
ции этих инструментов тесно связаны между собой и часто реализуются сов-
местно. Тем не менее эта группа инструментов подразделяется на две подгруппы.
В первую входят меры государственного контроля за соблюдением требова-
ний действующего законодательства, во вторую — инструменты косвенного
стимулирования компаний, направленного на укрепление их технологическо-
го потенциала и финансового положения. К механизмам контроля за выпол-
нением требований действующего законодательства, в частности, относятся:
• система контроля за экспортом;
• контроль за иностранными инвестициями;
• меры защиты внутреннего рынка и национального производителя (противо-
действия демпинговому импорту и пр.);
• антимонопольный контроль;
• контроль и регулирование в сфере экологии;
• регулирование в сфере труда.
Американская система экспортного контроля сформировалась во время «холод-
ной войны». Она тесно связана с созданием в 1949 г. под эгидой США и НАТО
многостороннего координационного комитета по экспортному контролю, утвер-
дившего списки изделий военного назначения и высоких технологий, запрещен-
ных к экспорту в СССР и другие страны Варшавского договора.
Правовая основа системы состоит из двух частей:
• регулирование экспорта товаров, услуг и технологий военного назначения
(ITAR) и соответствующие списки товаров и услуг (USML);
• регулирование передачи товаров и технологий двойного назначения (EAR)
и соответствующие списки товаров и услуг (CCL).
226
Особенности экономической модели
Первая часть опирается на закон о контроле за экспортом оружия (ЛЕСА),
принятый в 1968 г. Этот документ предоставил президенту США право утверждать
списки товаров и услуг (USML), экспорт которых может представлять угрозу для
безопасности страны и поэтому подлежит лицензированию. Выдача лицензий на
экспорт в конкретную страну включенных в списки товаров и услуг военного на-
значения возложена на Государственный департамент США. После окончания
«холодной войны» в 1996 г. учредившее СОСОМ соглашение было заменено
менее жестким Вассенаарским соглашением. (Помимо этого соглашения система
учитывает обязательства США по международным режимам контроля за экспор-
том оружия, а также режимам нераспространения технологий создания оружия
массового поражения и ракетных технологий.)
Вторая часть системы контроля за экспортом опирается на Закон 1979 г. «Об ад-
министрировании экспорта» (EAR), в соответствии с которым Министерство торгов-
ли контролирует распространение американских технологий двойного назначения
с точки зрения экономической безопасности. С этой целью оно использует списки
коммерческого контроля за экспортом технологий двойного назначения (CCL).
Этот пакет законов и правил является одним из ключевых инструментов инду-
стриальной политики, позволяющим решать такие приоритетные задачи, как сти-
мулирование американского экспорта или сохранение лидерства американских
компаний в глобальной конкуренции. В 1994 г. для усиления контроля за экспор-
том товаров двойного назначения правила администрирования экспорта были
дополнены законом о чрезвычайных международных экономических полномо-
чиях, который существенно расширил полномочия Министерства торговли.
Контроль за иностранными инвестициями
По отношению к иностранным инвестициям США всегда стремились проводить
открытую либеральную политику. Однако в ряде секторов экономики доля ино-
странного капитала компаний ограничена федеральным законодательством (или
законами штатов).Так, например, в сфере внутреннего радиовещания доля ино-
странного участия не может превышать 20 %; в компаниях, занятых внутренними
воздушными перевозками, — 25%, а количество иностранцев в советах директо-
ров таких компаний не должно быть более У3. Все суда, плавающие под амери-
канским флагом, на 100 % должны принадлежать либо американским гражданам,
либо контролируемым ими корпорациям.
Ограничения на иностранную собственность в сфере банковского дела и стра-
хования введены многими федеральными органами власти и властями штатов.
Владение иностранцами такими энергетическими предприятиями, как ГЭС или
атомные (тепловые и электрические) станции, регулируется системой федерального
лицензирования. Иностранцы не могут пользоваться федеральными угольными
субсидиями, а также (без предоставления американским гражданам адекватных
прав на территории своей страны) владеть или брать в лизинг месторождения.
Министерство обороны само устанавливает ограничения иностранного учас-
тия в проектах, связанных с национальной безопасностью.
Ограничение иностранной собственности на землю, как правило, связаны
с землями сельскохозяйственного назначения и регулируются Законом 1978 г.
«О гласности иностранных инвестиций в аграрную сферу» (Agricultural Foreign
Глава 14. Индустриальная политика
227
Investment Disclosure Act), а также законами штатов, которые требуют от иностран-
ных инвесторов принятия определенных обязательств. Ограничения на владение
или лизинг земель иностранцами накладывает также закон о торговле энергети-
ческими ресурсами и специальный «Закон о торговле с врагом» (Trading with the
Enemy Act). Права иностранных собственников земли могут быть также ограни-
чены, если речь идет о федеральных водных ресурсах и пастбищах.
Для контроля за проникновением в американскую экономику иностранного
капитала в 1975 г. по распоряжению президента был создан Комитет по иностран-
ным инвестициям в США (CFIUS), в работе которого участвуют Министерство
торговли, Министерство обороны и другие ведомства. Законом оговорены полно-
мочия по контролю участия американских компаний в международных сделках
по слиянию и поглощению.
Необходимость организации такого контроля хорошо иллюстрируется следую-
щим примером. Произошедшее за период 1960-1980 гг. существенное падение
курса доллара по отношению к основным западным валютам удешевило для ино-
странцев инвестиционные сделки и послужило причиной начала массовых пря-
мых иностранных инвестиций в США. Серьезным стимулом для инвестиций
крупных зарубежных компаний в промышленность США было то, что приобре-
тение участия в капитале американской компании позволяло не только закре-
питься на американском рынке, но и получить доступ к передовой технике,
преодолеть технологическое отставание от США (прежде всего в электронном
оборудовании), создать плацдарм для наступления на мировой рынок.
Поток капитала из Великобритании, Нидерландов, Японии, Канады и ФРГ
не прекращался даже тогда, когда курс доллара по отношению ко всем ведущим
валютам устойчиво рос — его максимум пришелся на 1985-1987 гг. В результате
накопленный в США объем иностранных инвестиций вырос с 500 млрд долл,
в 1980 г. до 2 трлн долл, в 1989 г. и охватил ключевые отрасли американской эконо-
мики. В 1984 г. иностранные инвесторы владели 49% капитала обрабатывающей
промышленности США. Высокой долей иностранного участия выделялись такие
отрасли, как машиностроение, автомобильная, электротехническая и электронная
промышленность, химическая, текстильная промышленность и деревообработка.
К началу 1990 г. иностранные инвесторы владели 50% производства потреби-
тельской электроники США. За период с 1980 по 1988 г. только прямые иностран-
ные инвестиции в электронную промышленность США превысили 12 млрд долл.
В руках иностранцев оказалось более 95 % внутреннего производства кремниевых
кристаллов, 65 % мощностей контролировали японцы. На серьезность ситуации,
сложившейся в оборонной промышленности, указал Конгресс США. На слушаниях,
состоявшихся в апреле 1989 г., отмечалось, что «для сохранения жизненно важной
независимости технологической базы американской военной промышленности
ей необходима защита от иностранных собственников. Оборонная промышлен-
ность не должна распродаваться иностранцам ради сиюминутной экономической
выгоды». Конгрессмены потребовали от федерального правительства создания
действенного механизма, защищающего интересы национальной безопасности
страны в этой области, предоставления президенту полномочий по ограничению
права иностранных компаний приобретать американские компании, особенно
в сфере высоких технологий.
228
Особенности экономической модели
Антимонопольный контроль
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство США регулирует рынки
товаров и услуг, объявляет незаконным захват одной или несколькими корпора-
циями монопольных позиций в любом бизнесе, в любой части страны или в дело-
вых связях с зарубежными странами, а также регулирует корпоративную полити-
ку компаний. Среди его важнейших составляющих можно выделить следующие
законы.
• Принятый еще в 1914 г. закон Клейтона, который ввел принцип заблаговре-
менного предотвращения потенциального ущерба от антиконкурентной
деятельности. Этот закон запрещает осуществление сделки по приобрете-
нию акций или иных активов, если в результате ее на рынке может возник-
нуть монополия или существенно уменьшиться конкуренция.
• Закон 1976 г. о совершенствовании антимонопольной деятельности Харта-
Скотта-Родино, дополнивший антимонопольное законодательство формаль-
ными критериями определения наличия монополии. Этот закон установил
правила предварительной регистрации всех сделок по слиянию и поглоще-
нию компаний, обязал компании предоставлять необходимую информацию
в антимонопольный департамент министерства юстиции и в Федеральную
торговую комиссию. Обязательное предварительное оповещение о слиянии
компаний позволило антимонопольным органам препятствовать осуществ-
лению слияний прежде, чем они смогут нанести ущерб интересам потреби-
телей. За отведенное законом время эти органы обязаны выяснить, будет ли
осуществление заявленной сделки иметь негативные последствия, ущемлять
интересы американских потребителей (привести к росту цен, снижению ка-
чества продукции, ограничению инноваций и пр.). Если негативные послед-
ствия выявлены, то антимонопольные органы могут заблокировать сделку,
оспорив ее в суде.
Механизм антимонопольного регулирования использовался государством и для
содействия консолидации американской промышленности. Среди факторов, сти-
мулировавших в 1990-х гг. масштабный процесс слияний и поглощений компаний
(консолидацию промышленности США), следует выделить: расширение сферы
государственного регулирования (ужесточение стандартов безопасности, эколо-
гии, требований экспортного контроля, мер борьбы с терроризмом), ориентацию
Министерства обороны на достижение масштабной экономии средств военного
бюджета за счет сокращения количества подрядчиков, а также общее повышение
оперативности бизнеса, который потребовал роста инновационного потенциала
компаний одновременно в различных направлениях.
Правовые условия для развития процесса консолидации в высокотехнологич-
ной сфере американской промышленности были созданы с помощью ослабления
механизма антимонопольного регулирования. В 1988 г. был принят закон о коопе-
ративных исследованиях, разрешающий объединение исследовательских подраз-
делений государственных и частных компаний, отменяющий действие в этой сфере
некоторых статей антитрестовского законодательства. Начало консолидации ком-
паний, в том числе военных подрядчиков, положил закон о совместных исследова-
ниях и производстве 1993 года. Оправдывая такое ослабление антимонопольного
Глава 14. Индустриальная политика
229
контроля за самым динамичным сектором рынка, президент У. Клинтон сослался
на «необходимость противодействия правительственной поддержке, которая ока-
зывается в этой сфере в странах-конкурентах США».
Своего пика этот процесс достиг в 1998-1999 гг., когда стоимость слияний
и поглощений составляла более 1,7 трлн долл, в год. Использование этого инстру-
мента индустриальной политики позволило американскому правительству в си-
туации дефицита финансовых ресурсов «избежать ненужной конкуренции»,
обеспечить рывок в технологическом развитии, упрочить позиции лидеров аме-
риканской промышленности в мировой экономике.
14.4. Стимулирование национальной промышленности
Ускорение оборота основного капитала
Инструменты косвенного экономического стимулирования позволяют вовлечь
в процесс повышения конкурентоспособности частных компаний дополнитель-
ные ресурсы. Такие инструменты используются достаточно часто и составляют
основу системы государственного финансового и кредитно-денежного регулиро-
вания. Наиболее значимыми среди них являются ослабление антимонопольного
регулирования и поддержка слияния ведущих компаний с целью укрепления их
позиций в глобальной конкуренции, а также меры, ориентированные на повыше-
ние скорости оборота основного капитала за счет сокращения срока его списания
(сокращение устанавливаемых налоговым законодательством нормативных сро-
ков амортизации), предоставления налоговых льгот на прибыли и инвестиции.
К этой группе инструментов относятся:
• стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции (с высокой
долей привнесенной «интеллектуальной собственности»);
• ускорение оборота основного капитала за счет сокращения сроков его списа-
ния (амортизации) и налоговых льгот на прибыли и инвестиции;
• стимулирование развития малого и среднего бизнеса;
• стимулирование привлечения инвестиций (на уровне штатов);
• адресное стимулирование спроса путем предоставления потребителям на-
логовых и кредитных льгот.
Этот инструмент индустриальной политики, который в послевоенной истории
США применялся дважды (в 1962 и 1981 гг.), может эффективно использоваться
и в настоящее время.
В начале 1960-х гг. с целью привлечения инвестиций, необходимых для повыше-
ния технического уровня и ускорения технологического обновления ключевых
гражданских отраслей американской промышленности, была проведена объеди-
ненная амортизационная и налогово-кредитная реформа. Она предусматривала
ускорение амортизации основных фондов одновременно с 7 %-ным сокращением
федерального налога на инвестиции в производственное оборудование. В первый
год службы некоторых видов техники разрешалось амортизировать до 30 % ее
стоимости и до 2/3 стоимости за первые 5 лет эксплуатации.
Второй раз федеральные власти США использовали этот инструмент в 1981 г.,
тогда был принят налоговый закон экономического возрождения, который ради-
230
Особенности экономической модели
кально сократил нормативные сроки амортизации основного технологического
оборудования, а также предоставил компаниям льготы по инвестиционным креди-
там и налоговым платежам (снизил налоговые ставки на прибыли корпораций).
Средние сроки амортизационного списания легковых автомобилей, грузовиков
и специального оборудования были установлены на уровне 3 лет, для других видов
оборудования и машин, включая сельскохозяйственные, — 5 лет. Этот закон, пре-
доставивший работающим в наукоемких отраслях корпорациям крупные льготы,
обеспечил им ускоренное накопление капитала, укрепил конкурентные позиции
лидеров. Используя этот закон, частный бизнес уже в 1981 г. сэкономил на нало-
гах 5 млрд долл., а в 1983 г. — 60 млрд долл.
В результате в 1983-1984 гг. практически во всех отраслях американской эко-
номики начался инвестиционный бум, позволивший компаниям адаптироваться
к рыночным требованиям по расширению разнообразия товаров и услуг, восста-
новить свою конкурентоспособность на внутреннем и на мировом рынке.
Сложившаяся в конце XX в. тенденция быстрого морального износа информа-
ционно-технологических продуктов явно не соответствует схеме 5-летней нормы
амортизации, предусмотренной действовавшим законодательством. Большинство
компаний, использующих продукцию информационных технологий, вынуждено
обновлять свою высокотехнологическую базу каждые 12-14 месяцев (при этом
отвлекаются дополнительные средства, а компьютеры остаются на бухгалтерских
балансах компаний еще почти 4 года после их фактической замены).
Несвоевременная амортизация продукции информационных технологий сдер-
живала развитие всей экономики США. В апреле 2001 г. в конгрессе прошли слу-
шания по вопросам амортизационной реформы. Конгрессмены обсуждали до-
вольно радикальные предложения о введении норм ускоренной амортизации
электронного оборудования и лицензионного программного обеспечения (за 9, 6
и даже за 3 месяца), которые должны позволить очень быстро возвращать затра-
ченные на их приобретение средства. Отмечалось, что ускоренные правила амор-
тизации будут стимулировать бизнесменов передавать устаревшее оборудование
в школы и общественные центры, занятые реализацией программ внешкольного
образования.
В марте 2002 г. был принят закон о налоговых стимулах для восстановления
экономики. Документ закрепил положения по ускорению амортизации программ-
ного обеспечения и разрешил в первый год использования списывать (амортизи-
ровать) до 30 % его стоимости.
Стимулирование развития малого бизнеса
Этот инструмент индустриальной политики американское государство легализо-
вало в середине XX в. В 1953 г. по предложению президента Д. Эйзенхауэра Кон-
гресс США принял закон о малом бизнесе и учредил специальное федеральное
ведомство — Администрацию по делам малого бизнеса (далее — АМБ). Закон
предписывал АМБ обеспечить для предприятий малого бизнеса «справедливую
долю в правительственных контрактах и реализации излишков государственной
собственности».
В 1958 г. в соответствии с законом об инвестиционных компаниях началась
реализация специализированной программы инвестирования малого бизнеса.
Глава 14. Индустриальная политика 231
АМБ был предоставлено право финансирования частных малых предприятий,
а также полномочия по руководству венчурными инвестиционным фирмами,
которые специализировались на рисковых инновационных инвестициях.
АМБ развернула специальные программы поддержки бизнеса для женщин,
ветеранов вооруженных сил, представителей национальных меньшинств и жертв
катастроф. Со времени ее создания АМБ оказала прямую и косвенную поддержку
почти 20 млн малых предприятий. В начале 2001 г. портфель АМБ составляли
почти 220 тыс. займов на сумму более 45 млрд долл.
Специальные программы развития малого бизнеса реализуются также в рамках
Министерства обороны и других ведомств1.
Выводы
1. Поскольку рыночный механизм не решает в полной мере задачу обеспече-
ния конкурентоспособности американской промышленности, адаптации ее
структуры к формирующимся (и перспективным) условиям международ-
ной конкуренции, для ускорения индустриального развития перспективных
отраслей в США достаточно широко применяются инструменты индустриаль-
ной политики.
2. Основными направлениями индустриальной политики США являются не-
посредственная поддержка деятельности компаний; развитие промышлен-
ной инфраструктуры; механизм контроля, регулирования и косвенного сти-
мулирования деятельности компаний.
3. Государство принимает активное участие в развитии базисной организа-
ционной и информационной инфраструктуры промышленного бизнеса (в том
числе федеральной контрактной системы, системы технических норма-
тивов, системы использования и защиты интеллектуальной собственно-
сти и пр.).
4. В набор инструментов индустриальной политики, помимо федерального
бюджета, налогового и кредитного механизма, входят мероприятия торго-
вой, антимонопольной и научно-технической политики, меры по интегра-
ции военных и гражданских технологий, защита прав на объекты интеллек-
туальной собственности и др. Одновременно применяемые и дополняющие
друг друга инструменты образуют индустриальные стратегии.
5. В начале XXI в. США проводят политику, которая нацелена на сохранение
экономического и технологического лидерства своей индустрии в мире.
С этой целью американское государство не только финансирует масштаб-
ные научно-технические разработки, но и содействует консолидации про-
мышленности (ослабляя собственное антимонопольное законодательство).
В этом контексте такие инструменты национальной индустриальной поли-
тики, как антимонопольное законодательство, стратегия стандартизации,
защита интеллектуальной собственности, а также некоторые другие факти-
чески стали инструментами «глобального действия».
1 Подробнее в главе 5.
232
Особенности экономической модели
Контрольные вопросы
1. Что такое индустриальная политика? Каковы были ее основные цели в США
в XX в.? Что представляют собой инструменты индустриальной политики
США? Приведите примеры инструментов индустриальной политики США.
2. По каким направлениям классифицируются инструменты индустриальной
политики США? Приведите примеры конкретных задач, решаемых инстру-
ментами индустриальной политики США.
3. Чем определяется выбор формирующих стратегию инструментов?
4. Каково основное содержание реформы учета, контроля и защиты результатов
интеллектуальной деятельности?
5. Какова роль закона об оборонном производстве? Почему в США был введен
контроль за иностранными инвестициями?
6. Каково место антимонопольных инструментов в индустриальной поли-
тике США в конце XX в. и почему оно было ослаблено в конце 1980-х —
начале 1990-х гг.?
7. Каковы основные цели передачи частным компаниям созданной на государ-
ственные средства интеллектуальной собственности?
8. Почему в конце 2000 г. США понадобилась новая национальная стратегия
стандартизации?
9. В чем состояли конкурентные преимущества американской промышленности
до энергетического кризиса 1970-1980 гг.?
Глава 15
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Устойчивое экономическое лидерство, национальная безопасность, качество жиз-
ни и уровень занятости в США во многом обеспечиваются благодаря самому
мощному в мире научно-технологическому потенциалу, а также способности
этой страны воплощать результаты исследований и разработок в новые продукты
и процессы, доводить их до стадии рыночной коммерциализации. Этому в нема-
лой степени способствует благоприятный инвестиционный и инновационный
климат, активно формируемый американским правительством в рамках осущест-
вления целенаправленной и эффективной государственной инвестиционной,
научной, технологической и инновационной политики.
15.1.Основные характеристики и элементы
государственной научно-технологической политики
Главные черты государственной научно-технологической политики
послевоенного времени
Деятельность федерального правительства США по развитию научно-техниче-
ской инфраструктуры страны в разные периоды времени обусловливалась инте-
ресами общества и формировалась под воздействием политических и экономи-
ческих запросов национальной безопасности. После Второй мировой войны
государство начало активно поддерживать развитие науки и технологий. В аме-
риканском обществе сформировалось глубокое убеждение, что именно государствен-
ные инвестиции в исследования и разработки (далее — ИР) играют важнейшую
роль для достижения национальных целей. Такой переоценке роли государства
в немалой степени способствовали успехи СССР в области науки и техники 1950-х гг.
(сработал так называемый «эффект спутника»). В этот период главным объектом
государственного внимания в научно-технологической сфере стало укрепление
национальной обороны. Значительные объемы средств государственного бюджета
США расходовались также на ИР в области космоса, здравоохранения, энергетики
и на те области науки и технологий, которые отвечали направлениям деятельности
федеральных министерств и ведомств. Благодаря государственной поддержке
появились новые отрасли экономики (например, создана индустрия компьютер-
ных информационных технологий и биотехнологии). Инвестиции государства
позволили американской аэрокосмической, телекоммуникационной и фармацев-
тической промышленности занять лидирующие позиции.
В 1980-х гг. началась реализация межведомственных программ ИР. В их числе,
например: Программа научно-инновационной деятельности малого бизнеса,
234
Особенности экономической модели
Программа передовых технологий Министерства торговли, Программа инжини-
ринговых исследовательских центров Национального научного фонда. В эти
годы был образован Консорциум американских полупроводниковых компаний
и Министерства обороны США (СЕМАТЕК).
Государственная научно-технологическая политика (далее — ГНТП) США харак-
теризуется плюрализмом исследовательской системы. Существуют множество
источников финансирования, исполнителей НИОКР, имеющих различную иссле-
довательскую культуру, и многообразные интерактивные связи между инвесторами,
исполнителями и пользователями конечных продуктов. ГНТП США формируется
исходя из интересов основных исполнителей и источников финансирования
НИОКР: частного промышленного сектора экономики, государственного сектора
(федеральные лаборатории и федеральные контрактные центры) и сектора ака-
демической науки (университеты и колледжи).
Доля федерального правительства во внутренних затратах США на ИР состав-
ляет около 30%. Федеральные власти несут главную ответственность за обеспе-
чение сильной базы фундаментальной науки, высокого уровня образования,
благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата для сферы
исследований и инноваций. Несмотря на то что вклад частного сектора, не имею-
щего централизованной системы планирования и исходящего при финансирова-
нии НИОКР из своих собственных интересов обеспечения конкурентоспособности
на рынке, составляет более 60% внутренних затрат США на НИОКР, политика
американского государства оказывает существенное, а часто и определяющее
влияние на развитие науки и технологий в США.
Другими важнейшими чертами ГНТП США являются: приоритетное финан-
сирование фундаментальных исследований; содействие передаче результатов ИР
(в частности, полученных в федеральных лабораториях и научных центрах акаде-
мической науки) в промышленность; пролонгируемый налоговый кредит на ИР;
законодательное стимулирование научно-технологической и инновационной
деятельности, торговли высокотехнологичной продукцией и роста конкуренто-
способности американской сферы науки, технологий и производства. После окон-
чания «холодной войны» наметился постепенный отказ от сложившихся подхо-
дов ГНТП США послевоенного времени: осуществляя традиционную поддержку
фундаментальной науки, государство постепенно снижало долю расходов на воен-
ные НИОКР, осуществляло меры государственного стимулирования НИОКР
в частном промышленном секторе, активно проводило политику разделения
издержек на НИОКР между государством и частным сектором.
В начале XXI в. главными чертами научно-технологической системы и ГНТП
США являются: тесная связь ее трех действующих лиц — государства, промыш-
ленности и академической науки; развитая система консультаций различных
заинтересованных кругов при формировании и реализации государственной
политики; система постоянного контроля за изменениями внешних и внутренних
факторов формирования и осуществления ГНТП; преемственность политики
всех администраций США; баланс полномочий президента и Конгресса США;
система оценок при выборе приоритетов государственного бюджета и определении
тематики и объемов финансирования государственных научно-технологических
программ; прозрачность ГНТП и деятельности государственных органов управ-
ления; отчетность правительства за проводимую политику.
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 235
Главная задача ГНТП США состоит в усилении стимулирующего воздействия
государства на ускорение национального научно-технологического развития и
прежде всего повышение инновационной активности частнопредприниматель-
ского сектора.
Факторы и принципы формирования направлений ГНТП
Несмотря на то что ГНТП США осуществляет федеральное правительство, ее опре-
деляют многие факторы из различных сфер деятельности американского общества,
поскольку государство и частный сектор в течение длительного времени после Вто-
рой мировой войны осуществляли совместные вложения в сферу науки и техноло-
гий США. Это обеспечило сбалансированность всех звеньев национальной иннова-
ционной системы, их восприимчивость к новым импульсам спроса и предложения.
На формирование и реализацию ГНТП США активно влияют собственные,
или внутренние, интересы развития науки и технологий; появление новых техно-
логических сфер (так называемые радикальные инновации); интересы различных
кругов общества (общественное мнение, парламентские, научные, промышлен-
ные, военные круги и пр.); национальные и международные политические силы,
государственные приоритеты, баланс между государственными ведомствами,
международная позиция отдельных стран, интересы национальной безопасности
и пр.; общенациональная экономическая ситуация (имеющиеся ресурсы); регио-
нальные проблемы; действия или позиции отдельных лидеров общества и т.п.
ГНТП формируется органами законодательной и исполнительной власти США
при активном участии ученых, руководителей университетов и их подразделений
по научной политике, разного рода консультантов и консультативных организа-
ций, лобби от различных гражданских и военных секторов экономики, лидеров
промышленных компаний и пр.
ГНТП США не статична и развивается в зависимости от потребностей госу-
дарства в тот или иной временной период. Основным ее принципом, строго
соблюдаемым в США, является открытость ее целей, задач, направлений и ме-
ханизмов для всех участников ее формирования и реализации, а также всех за-
интересованных слоев общества, представляющих интересы как государства,
так и частного сектора. Не менее важным принципом государственной полити-
ки является максимальное удовлетворение интересов не только государства как
выразителя общественных интересов, но и частного (главным образом промыш-
ленного) сектора экономики. Селективность направлений политики (выбор ее
приоритетов), а также планирование и программирование на определенный пе-
риод времени государственных расходов на ИР также являются важными прин-
ципами ГНТП США.
В основе ГНТП США лежат принципы, определенные Федеральным зако-
ном 1976 г. «О научно-технологической политике, организации и приоритетах».
В их числе:
• разработка и постоянная корректировка целей, задач, направлений и мас-
штабов научно-технологической деятельности на основе оценки роли науки
и технологий для осуществления намеченных планов (при этом ГНТП
должна отражать интересы правительств штатов, местных органов власти
и представителей различных групп общественности);
236
Особенности экономической модели
• активное использование потенциала науки и технологий для стабильного
развития экономики, в которой экономический рост и инновационная дея-
тельность строго соответствуют тщательно продуманному использованию
ресурсов при условии сохранения богатства окружающей среды;
• осуществление научно-технологической деятельности для обеспечения
внутренних потребностей страны при одновременном содействии реализа-
ции целей внешней политики США;
• государственное содействие формированию (подготовка и переподготовка)
эффективного кадрового потенциала сферы науки и технологий;
• создание и поддержание прочной основы науки и технологий в США, вклю-
чая активные взаимоотношения на принципах сотрудничества и кооперации
между правительством, местными органами власти и частным сектором;
• поддержка независимых инициатив, основанных на привлечении научно-
технологического потенциала, устранение излишних барьеров на пути реа-
лизации научно-технологических нововведений;
• высокоэффективная организация распространения научно-технологической
информации;
• создание надежных научно-технологических и промышленных стандартов,
принципов измерения, а также методов проведения испытаний и оценок;
• постоянное содействие пониманию широкой общественностью страны осо-
бой роли науки и технологий в развитии общества.
Основные направления ГНТП США корректируются в зависимости от экономи-
ческих и научно-технологических потребностей страны. В законе о государственной
политике в сфере науки и технологий 1976 г. они определены следующим образом:
• оценка и определение проблем и задач государственного значения;
• мобилизация научно-технологических ресурсов страны для осуществления
фундаментальных государственных программ;
• обеспечение устойчивого финансирования государственных программ в обла-
сти ИР;
• разработка государственной стратегии организации и управления данной
сферой;
• систематическая оценка ГНТП и государственных научно-технологических
программ, внесение в случае необходимости законодательных поправок;
• обеспечение четкого функционирования консультативного механизма в рам-
ках исполнительного аппарата президента США, который обязан надежно обес-
печивать правительство США независимыми экспертными оценками и помо-
щью по всему комплексу проблем, связанных с научно-технологической
деятельностью принятием решений на государственном уровне в этой области.
Формирование и реализация ГНТП
Исторически инициатором тех или иных новаций национальной ГНТП была испол-
нительная власть США. Однако сейчас центральную и все возрастающую роль
в формировании государственной политики играет Конгресс США. Конгресс обла-
дает законодательным правом и может принимать государственные программы
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
237
без согласования с администрацией президента. На федеральном уровне за фор-
мирование и реализацию ГНТП отвечают прежде всего Управление по научно-
технологической политике администрации президента США (далее — УНТП),
комитеты по науке обеих палат конгресса, Исследовательская служба конгресса
(более 700 чел.), Бюджетное управление конгресса. В недавнем прошлом важную
роль в этом процессе играло Управление по оценке технологий Конгресса США,
которое было ликвидировано в 1995 г. Кроме того, сотрудники, отвечающие
за формирование государственной политики, работают и в федеральных ведом-
ствах, осуществляющих государственные капиталовложения в сферу НИОКР.
В правительстве США не существует единого органа или министерства по науке
и технологиям. Единственное федеральное ведомство, работа которого полностью
посвящена развитию науки и технологий, — это Национальный научный фонд
США (далее — ННФ). ННФ финансирует главным образом программы фунда-
ментальных исследований в университетах, кооперационных и бесприбыльных
исследовательских центрах, в малом бизнесе.
Значительная часть законотворческой и бюджетной политики в сфере науки
и технологий осуществляется президентом США и органами его Исполнитель-
ного управления: УНТП и Административно-бюджетным управлением (АБУ).
Директор УНТП является одновременно советником президента США по науке.
Два органа в Исполнительном управлении, возглавляемые непосредственно пре-
зидентом США, формируют политику президента и определяют направления
работы УНТП: Национальный совет по науке и технологиям (далее — НСНТ)
и Президентский совет консультантов по науке и технологиям (далее — ПСКНТ).
НСНТ функционирует как «виртуальное министерство науки», являясь органом,
состоящим из высших должностных лиц федеральных министерств, ведомств,
глав соответствующих органов Исполнительного управления президента. В ПСКНТ
входят видные представители промышленных, научных, деловых и обществен-
ных кругов США, назначаемых президентом для мониторинга развития науки
и технологий, учета интересов и мнений этих кругов при выработке и осуществ-
лении ГНТП. Через этот канал частный сектор может оказывать влияние на фе-
деральное правительство.
Важную роль в формировании ГНТП играют неправительственные органы:
Национальная академия наук и примыкающие к ней институты; Национальный
исследовательский совет (далее — НИС), в котором работают около 1 тыс. чел.);
Американская ассоциация развития науки (далее — ААРН); корпорация РЭНД
и др. Департаменты политики университетов, другие общественные организации,
ассоциации и ведущие промышленные фирмы также участвуют в формировании
научной политики на национальном уровне в рамках специально создаваемых
целевых и консультативных групп и пр.
Главным инструментом ГНТП США является федеральный бюджет. Бюджетные
приоритеты в различных областях ИР определяются с учетом отмеченных выше
факторов и принципов, национальных целей, а также эффективности исполне-
ния предшествующих бюджетов. В организационном плане формирование ста-
тей федерального бюджета на ИР осуществляется при взаимодействии АБУ
и УНТП. Каждое федеральное министерство и ведомство активно влияет на про-
цесс принятия финансовых планов. Составные части проекта бюджета строятся
238
Особенности экономической модели
снизу вверх, но общая структура, приоритеты и финансовые ограничения спуска-
ются сверху вниз (от президента через УНТП и АБУ). На решения управлений
президента оказывают влияние внешние организации, как на стадии формирова-
ния бюджета, так и на более позднем этапе, когда бюджет обсуждает Конгресс.
Крупнейшие бюджетные программы НИОКР утверждаются Конгрессом в рам-
ках соответствующих законов, в которых определяются цели, срок, объем финанси-
рования, конечный итог программ, а также обязанности президента США по контро-
лю за их реализацией. Соответственно президент США раз в два года представляет
Конгрессу сводный доклад о выполнении программ НИОКР по всем федеральным
ведомствам, дальнейших планах и направлениях федеральных капиталовложений.
Государственное планирование развития науки и технологий, освоение новей-
ших направлений НТП в США представляет собой блок государственных научно-
технологических программ, объединенных единой стратегией и единым меха-
низмом государственного экономико-правового регулирования. В 1993-2001 гг.
федеральные министерства и ведомства, осуществляющие деятельность в области
ИР, финансировали более 700 программ НИОКР, включая военные. В 1990-х гг.
на эти цели ежегодно выделялось более 70 млрд долл. К основным ведомствам
в этой сфере прежде всего относятся Министерство обороны, Министерство
энергетики, НАСА, ННФ, Министерство транспорта, Министерство сельского
хозяйства, Министерство торговли, Министерство внутренних дел, Министер-
ство здравоохранения и социального обеспечения, включая национальные инсти-
туты здравоохранения, министерство гражданского строительства и городского
развития, Администрация общего обслуживания, Администрация малого бизне-
са, Министерство финансов, Государственный департамент США. На них прихо-
дится до 97 % средств федерального бюджета, выделяемых на НИОКР.
Государство вкладывает колоссальные бюджетные средства в сферу ИР (в 2001 г. —
86,76 млрд долл., что составляет примерно 1/3 всех расходов на НИОКР в США;
на 2003 г. федеральный бюджет на ИР запланирован в объеме 107,1 млрд долл.).
Но несмотря на громадный объем финансирования, США уже не могут обеспечи-
вать первенство по всем направлениям науки, технологий и производства. Поэтому
они активно вовлекают другие страны в научно-технологическое и инновационно-
промышленное сотрудничество. Сегодня США являются не только главным произ-
водителем, но также и главным потребителем мировой наукоемкой продукции.
Средства федерального бюджета США на ИР распределяются на конкурсной
основе через систему федеральных контрактов и грантов, присуждаемых главным
образом частным промышленным корпорациям и иным организациям негосудар-
ственной формы собственности, а также федеральным лабораториям и исследова-
тельским центрам. Промышленные компании выполняют большую часть приклад-
ных ИР по федеральным контрактам. Около половины всех фундаментальных
исследований США выполняют американские университеты, причем большая
часть из них финансируется федеральным правительством. Широкое использо-
вание федеральных контрактов и грантов является ключевым аспектом научно-
технологической системы США, существенным фактором ее силы и жизнеспо-
собности. Это делает американскую систему более гибкой по сравнению со многими
научно-технологическими системами других стран, в которых в основном задей-
ствованы государственные лаборатории и институты. Кроме того, в ходе управления
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
239
контрактами выявляются реальные потребности негосударственных организаций,
которые впоследствии учитываются при формировании государственных научных
и технологических приоритетов.
Государственные инвестиции США в сферу ИР благодаря их гигантским
размерам и стабильности являются жизненно важными для национального эко-
номического развития. Только государство может обеспечить создание и эксп-
луатацию уникальных, дорогостоящих экспериментальных установок, осуще-
ствлять поддержку долгосрочных и широкомасштабных фундаментальных научных
исследований, не дающих быстрого коммерческого эффекта, предоставлять уни-
верситетам и научным лабораториям свободный доступ к передовой научно-
технологической информации, создавать единую национальную исследователь-
скую инфраструктуру и пр. Государственные инвестиции в науку и технологии
во второй половине XX в. стали чрезвычайно важным стимулом развития част-
ного промышленного сектора американской экономики, зачастую мотивирующим
частные корпорации вкладывать средства в те или иные производственно-тех-
нологические направления. Государственное финансирование имело определяю-
щее значение для развития отрасли производства полупроводников' исследований
в области производства оптических волокон, систем безопасности на транспор-
те, сети Интернет и многих других сфер экономики. В своде законов США пря-
мо указывается, что «государственное финансирование науки и технологий —
это капиталовложения в будущее. Они необходимы для постоянного развития
страны и совершенствования общества. Государство обязано обеспечивать по-
стоянные капиталовложения в науку, технику и технологии, по своим масшта-
бам отвечающие национальным потребностям и экономическому положению
страны»1.
Государственно-правовое регулирование сферы науки и инноваций
Всеобъемлющее государственно-правовое регулирование сферы науки и инноваций
опирается на четко разграниченную систему законодательно-правовых актов.
Ее составляют: Конституция США; федеральный закон о бюджете США, ежегодно
принимаемый Конгрессом; федеральные законы о бюджетах государственных
ведомств и органов управления, ежегодно утверждаемые Конгрессом; федераль-
ные законы о целях, задачах и функциональной деятельности федеральных ве-
домств, принимаемые Конгрессом при их создании; исполнительные приказы
президента, издаваемые как подзаконные акты в развитие федеральных законов;
федеральные законы в сфере науки и технологий, принимаемые периодически
в соответствии с потребностями научной, технологической, промышленной, эко-
номической, военной или внешней политики США; федеральное внутриведомст-
венное регулирование в виде подзаконных актов в развитие федеральных за-
конов; федеральный контракт на программы или проекты НИОКР; решения
арбитражных и апелляционных судов.
1 Федеральный закон США «О государственной научно-технологической политике,
организации и приоритетах» 1976 г. Разд. 101. — PL 94-282 «National Science and Technology
Policy, Organization, and Priorities Act of 1976», Sec. 101.
240
Особенности экономической модели
Правовое оформление государственной программы НИОКР в виде так назы-
ваемого закона-программы обеспечивает ее обязательность для государственных
органов, корпораций или отдельных фирм и лиц. Законы-программы, как правило,
подробно определяют цели государственных программ; указывают мероприятия,
подлежащие исполнению; устанавливают органы, ответственные за осуществле-
ние программ; наделяют исполнителей необходимыми полномочиями; включают
вопросы координации между различными государственными и частными учреж-
дениями; определяют источники и порядок распределения материальных и денеж-
ных средств; распределяют обязанности по контролю и управлению программой.
Только с 1958 по 1998 г. было принято 219 федеральных законов и поправок
к ним в области ГНТП и регулирования НТП.
Начиная с 1980 г. в США активно формировалось законодательство, направлен-
ное на усиление коммерческой результативности федеральных инвестиций, совер-
шенствование патентно-лицензионной и инновационной деятельности. Основными
законодательными актами в этой сфере стали закон о технологических инновациях
Стивенсона-Уайлдлера (1980 г.), закон о патентной деятельности университетов
и малого бизнеса Бай-Доула (1980 г.), закон о развитии малого инновационного
бизнеса (1982 г.), закон о национальных кооперационных исследованиях (1984 г.),
закон о передаче федеральных технологий (1986 г.), закон о торговле и конкуренто-
способности (1988 г.), закон о передаче технологий для повышения национальной
конкурентоспособности (1989 г.), закон о национальных кооперационных исследо-
ваниях и производстве (1993 г.), закон о передаче и коммерциализации технологий
(2000 г.). Мощные стимулы к изобретательской и инновационной деятельности
создает также патентное законодательство США.
Основополагающим государственно-правовым актом о ГНТП США, ее целях,
задачах, приоритетах и механизме управления является Федеральный закон США
1976 г. «О государственной научно-технологической политике, организации
и приоритетах».
15.2. Эволюция организации, направлений и приоритетов ГНТП
ГНТП в послевоенный период
Научно-технологическая система США создавалась постепенно с учетом меняю-
щихся политических, экономических и социальных потребностей. Основы науч-
ной политики американского государства традиционно связывают с именем тре-
тьего президента США Т. Джефферсона (1801-1809 гг.), стремившегося заложить
в Конституцию США базовые принципы федеральной поддержки науки. Однако
его усилия увенчались лишь внесением в конституцию положений, касающихся
патента «для обеспечения прогресса науки и ремесел», а также федеральной под-
держки ИР в сельском хозяйстве.
Из американских президентов Г. Гувер (1929-1932 гг.) был первым, кто проя-
вил глубокий интерес к проблеме влияния науки и технологий на экономический
рост и к роли государства в инновационном процессе. Г. Гувер способствовал
формированию технологических отраслей экономики, учредил два экспертных
комитета по организации кооперационных исследовательских программ в этих
отраслях. Президент Ф. Рузвельт (1933-1945 гг.) учредил в 1933 г. Научный
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 241
консультативный совет, однако не принял предложений этой структуры, направ-
ленных на активизацию роли науки в экономике. Во время второго срока правле-
ния Ф. Рузвельта (1936-1939 гг.) осуществлялся мониторинг технологического
развития и его влияния на экономику в рамках научно-технологических комитетов
Совета по планированию национальных ресурсов, который был закрыт в 1943 г.
Впервые национальный научно-технологический потенциал был полностью
мобилизован во время Второй мировой войны, во многом благодаря политике
и организаторскому таланту В. Буша — руководителя Управления ИР военного
времени и фактического советника по науке президента Ф. Рузвельта. В. Буш
предложил инновационные механизмы для вовлечения академического сектора
и высокотехнологичных фирм в разработку новых видов вооружений. Он стал
идеологом всех аспектов ГНТП, включая вопросы государственного управления
развитием гражданских технологий в послевоенный период. Во время войны фе-
деральное правительство создало основные федеральные лаборатории (в рамках
проекта «Манхэттен») и стало на контрактной основе заказывать военные иссле-
дования ведущим национальным университетам и компаниям. Эффективное
государственное стимулирование создания и практического использования на-
учно-технологических достижений в военный период стало началом новой эры
в истории участия государства в научно-технологическом развитии США. По су-
ществу основа современной концепции ГНТП США была заложена В. Бушем.
Он предложил использовать координацию научных исследований, показавшую
высокую эффективность при решении военных задач и в мирное время для обес-
печения экономического благосостояния нации и национальной безопасности.
В докладе «Наука: бесконечные горизонты» (1945 г.) В. Буш обосновал необхо-
димость и выявил цели государственных капиталовложений в науку и техноло-
гии, создавшие на рубеже веков основу экономического роста США. Прежде всего,
В. Буш подчеркивал необходимость государственной поддержки исследований
в области здравоохранения и в отраслях, обеспечивающих экономический рост.
В 1947 г. был создан Межведомственный комитет по ИР (переименованный
впоследствии дважды: в Федеральный координационный комитет по науке и тех-
нологиям в 1957 г., а затем в 1976 г. в Федеральный координационный совет
по науке, технике и технологиям — ФКСНТТ). Первые послевоенные годы были
временем создания основных научно-технологических институтов государства:
Комиссии по атомной энергии, ННФ и Совета по оборонным ИР. Исследователь-
ский потенциал военных ведомств и национальных институтов здравоохранения
был существенно расширен.
Начавшаяся вскоре «холодная война» сделала приоритетными вопросы нацио-
нальной обороны и безопасности. Основная цель правящих кругов США своди-
лась к решению стратегической задачи — одержать победу в этой войне. Запуск
первого в мире советского спутника в 1957 г. побудил правительство США к до-
полнительным государственным капиталовложениям в американскую науку, со-
зданию Национальной администрации по аэронавтике и космосу (НАСА), сти-
мулировал реализацию программы высадки человека на Луну в конце 1960-х гг.
Позже было создано Агентство передовых исследовательских проектов в области
обороны. Испытав шок после запуска спутника, США не ограничивали средств,
лишь бы не проиграть в глобальной гонке за лидерство. Каждое десятилетие
242
Особенности экономической модели
расходы США на НИОКР удваивались. Конечно, немалая часть их была связана
с гонкой вооружений, но в целом постоянно росла и доля невоенных научных ис-
следований.
В 1957 г. был назначен специальный помощник (советник) президента по вопро-
сам науки и технологий, учрежден Консультативный комитет президента по во-
просам науки. В 1962 г. в Исполнительном управлении президента было образовано
Управление по науке и технологиям (далее — УНТ). Отдельные попытки этих орга-
нов сформулировать целостную федеральную политику в 1950- 1960-х гг. и в нача-
ле 1970-х гг. вызывали сильную оппозицию со стороны Конгресса США и Бюро
по бюджету (после 1970 г. Административно-бюджетное управление) Белого дома.
В годы «нового курса» президента Ф. Рузвельта удельный вес федерального
бюджета вырос с 3 до 5%. Однако настоящий скачок произошел в период Второй
мировой войны, когда общие федеральные расходы превысили 20 % от ВВП и с тех
пор вплоть до настоящего времени остаются примерно на том же уровне. Феде-
ральное правительство в 1950-е гг. стало основным источником капиталовложений
в ИР в США. Такое положение сохранялось в течение трех десятилетий. Если
в 1950-1960-х гг. главными направлениями государственных инвестиций в науку
и технологии были космос и оборона, то уже в 1960-1970-х гг. они стали охваты-
вать такие области, как энергетика, окружающая среда, природные ресурсы, эко-
номические и социальные вопросы. Были созданы новые федеральные ведомства:
Министерство по охране окружающей среды (1970 г.), Управление по оценке тех-
нологий конгресса (1971 г.), Министерство энергетики (1977 г.).
Быстрое развитие университетских систем в 1960-х гг. также явилось реакцией
на запуск советского спутника — федеральное правительство вкладывало значи-
тельные и все возрастающие средства в фундаментальные исследования универси-
тетов, в их оснащение новым научным оборудованием, расширение образователь-
ных программ и создание новых исследовательских центров. Однако федеральные
инвестиции, сделав американские университеты мировыми научными лидерами,
не обеспечили при этом развития тесного сотрудничества университетов с про-
мышленностью, которая, завоевав конкурентные преимущества во время войны,
сама расширила тематику своих исследований, включив в нее те области, которые
не имели немедленной коммерческой отдачи. Промышленные исследования в зна-
чительной степени стимулировались федеральными программами ИР. Например,
министерство обороны вложило миллиарды долларов в аэрокосмическую и элек-
тронную отрасли. Причем оплачивались не только заказы на поставку конкретных
систем вооружений — финансирование шло по широкому кругу долгосрочных
исследовательских проектов оборонного назначения. В 1950-1960-х гг. военные
исследования привели к научно-технологическим достижениям, создавшим новые
коммерческие рынки товаров и услуг, — от компьютеров до авиации.
В 1973 г. президент Р. Никсон (1968-1974 гг.) упразднил должность специаль-
ного помощника президента по вопросам науки и технологий и Консультатив-
ный комитет президента по вопросам науки и передал функции УНТ в ННФ.
Реорганизация вызвала резкую негативную реакцию со стороны научной обще-
ственности, что в конечном итоге привело к утверждению в 1976 г. при одобрении
президента Дж. Форда (1974-1977 гг.) Управления по научной и технологической
политике в администрации президента. При президенте Дж. Картере (1977-1981 гг.)
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
243
и его советнике по науке Ф. Прессе УНТП стал более активно, чем это делал УНТ,
заниматься вопросами взаимосвязи технологий и экономики, анализом межве-
домственной политики.
Программа оживления экономики президента Р. Рейгана (1981-1988 гг.)
строилась на значительном снижении налогов. Ставка в национальном научно-
технологическом развитии делалась на инициативы частного сектора. Однако
именно при Р. Рейгане были заложены основы широкого государственного сти-
мулирования научно-инновационной деятельности частного сектора, передачи
технологий из государственного сектора в частный, развития инновационной
деятельности предприятий малого бизнеса, партнерства, кооперации государства
и частного сектора в проведении и освоении результатов ИР для повышения
национальной конкурентоспособности. В этот период УНТП снова стало делать
упор на вопросы национальной безопасности.
Закон «О научно-технологической политике, организации и приоритетах» 1976 г.
предусматривал создание внешнего президентского комитета, аналогичного кон-
сультативному комитету, упраздненному в 1973 г. Это положение закона было
полностью реализовано в 1989 г., когда А. Бромли, помощник президента Дж. Буша
(1988-1992 гг.) по науке и технологиям, убедил образовать Президентский кон-
сультативный совет по науке и технологиям. А. Бромли был сторонником сильного
государственного регулирования в области гражданских ИР. Он впервые учре-
дил в составе УНТП отделение промышленных технологий. Он также возродил
деятельность ФКСНТТ, состоящего из представителей ведущих министерств
и ведомств. ФКСНТТ выявлял приоритетные межведомственные программы,
разрабатывал для них координирующие структуры, формулировал рекомендации
по увеличению бюджета. Эти программы касались разработки доконкурентных
(или зародышевых) технологий в таких областях, как высокопроизводительные
компьютеры и связь, новые материалы, биотехнология и новые технологические
процессы. Однако значительная часть влиятельных советников Дж. Буша не раз-
деляла идею о необходимости формирования набора «критических» для эконо-
мики технологий, которую с подачи А. Бромли настойчиво проводило демо-
кратическое большинство в конгрессе. Несмотря на то что межведомственные
программы были включены в федеральные бюджеты, руководство администра-
ции Белого дома считало это уступкой демократическому большинству, а не вы-
ражением политики администрации президента.
Технологическая политика 1990-х гг.
Администрация президента У. Клинтона (1992-2000 гг.) впервые включила тех-
нологическую политику государства в национальную экономическую стратегию.
Предвыборное заявление Клинтона гласило: «Лидерство в разработках и коммер-
циализации новых технологий является критическим для завоевания промышлен-
ного лидерства». После победы предвыборные обещания были конкретизированы
в официальном политическом документе «Технология для экономического роста
Америки — новое направление для создания экономической мощи». По убежде-
нию демократов, плюралистическая система американского правительства, до не-
которой поры хорошо справлявшаяся с удовлетворением специфических про-
блем отдельных секторов экономики и, казалось бы, имевшая разнообразные
244
Особенности экономической модели
взвешенные решения по конкретным проблемам создания инновационной эко-
номики, требовала скоординированного подхода к формированию и реализации
государственной научной и особенно технологической политики для удовлетво-
рения насущных потребностей американского общества в условиях глобализа-
ции мировой экономики.
Администрация У. Клинтона существенно пересмотрела структуру федераль-
ных капиталовложений в ИР. Самым значительным изменением можно считать
увеличение федеральных расходов на ИР гражданского и двойного назначения,
доведение их соотношения с военными ИР до уровня 50%. Наибольшую под-
держку администрации Клинтона получили программа передовых технологий
Национального института стандартов и технологии, программа технологического
реинвестирования Агентства передовых оборонных исследовательских проектов,
программа СЕМ АТЕК, партнерство промышленного развития, партнерство по соз-
данию нового поколения транспортных средств, многочисленные компьютерные
и коммуникационные проекты в рамках программы «Национальная информа-
ционная инфраструктура». Политика У. Клинтона также охватывала ряд программ
в области налогообложения, антимонопольного законодательства, торговли,
образования, охраны окружающей среды и национальной безопасности. Все они
были направлены на развитие технологических инноваций.
Программные действия администрации Клинтона предусматривали меры
повышения эффективности государственного регулирования и управления госу-
дарственными инвестициями. В их числе — создание Национального экономи-
ческого совета. В круг его ведения также вошли вопросы технологической поли-
тики. В 1993 г. ФКСНТТ был преобразован в Национальный совет по науке
и технологиям (далее — НСНТ). На совет, состоящий из девяти межведомствен-
ных комитетов, были возложены функции координации ГНТП и формирования
президентских указов, распоряжений в области науки и технологий. Работа коми-
тетов по прежнему осуществлялась под руководством УНТП и персонала агент-
ства. Главной целью деятельности НСНТ стало снятие межведомственных раз-
ногласий, определение четких национальных целей и приоритетов в процессе
подготовки бюджета на ИР на этапе его представления в АБУ.
Отметим ряд достижений администрации У. Клинтона:
• существенное улучшение предпринимательского климата для инновацион-
ной и инвестиционной деятельности частного сектора в области науки и тех-
нологий;
• увеличение федеральной поддержки фундаментальной науки; концентрация
федеральных средств на гражданских ИР, способствующих экономическому
росту и обеспечению занятости;
• развитие партнерских отношений государства с промышленностью и акаде-
мическом сообществом на уровне федерального правительства, штатных
и местных властей;
• создание условий, способствующих развитию образования, подготовке ква-
лифицированной рабочей силы;
• содействие формированию благоприятной внешнеэкономической политики,
обеспечивающей сохранение конкурентных преимуществ промышленности;
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
245
• осуществление мер по переориентации федеральных заказов на создание
технологий двойного назначения, создание условий для использования
гражданских коммерческих технологий в оборонных целях;
• развитие национальной информационной инфраструктуры и разработка
технологической стратегии в области охраны окружающей среды;
• пересмотр космических программ и проведение реорганизации деятельнос-
ти федерального правительства в области науки и технологий для повыше-
ния его эффективности.
В этот период произошло усиление роли технологической администрации
Министерства торговли.
С 1950-х гг. на протяжении почти трех десятилетий государство и частный
капитал четко разделяли между собой ответственность за развитие ИР в стране
и обеспечивали соответствующее финансирование. Федеральное правительство
курировало развитие фундаментальных наук, национальную безопасность и военно-
технический прогресс, а частный капитал — проведение прикладных исследова-
ний на основе рыночных механизмов и создание в условиях усиления глобальной
конкуренции военных или гражданских технологий, в том числе по государ-
ственным контрактам. С начала 1990-х гг. доктрина «разделения ответственности»
получила свое второе дыхание. Ее суть отныне сводится к тому, что государство
в равной мере с частным капиталом обязано участвовать в создании новейшей
гражданской техники и технологий, которые соответствуют мировым стандартам,
конкурентоспособны на внутреннем и мировых рынках. Меры по обеспечению
лидирующего положения США в мире нашли свое отражение в программе адми-
нистрации У. Клинтона: «Критические технологии — основа национальной безо-
пасности США». Критические технологии (зародышевые или доконкурентные) —
это наиболее существенные технологии для обеспечения будущей конкуренто-
способности страны. В составлении списка критических технологий в США
участвовали многие организации. Конгресс США даже создал специальный Инсти-
тут критических технологий (переименованный в 1998 г. в Институт научно-тех-
нологической политики), финансируемый из федерального бюджета совместно
с ННФ США и управляемый корпорацией РЭНД.
15.3. Приоритеты и направления ГНТП в начале XXI в.
Приоритеты политики
Государственные капиталовложения в сферу науки и технологий конкурируют
с другими национальными целями, поэтому проблемы выбора приоритетных на-
правлений, их сбалансированного распределения в условиях ограниченных ресур-
сов и изменений структуры общественного производства всегда являлись предметом
активных дискуссий всех общественных кругов США. Во второй половине XX в.
в основе процесса принятия государственных решений по приоритетам научно-тех-
нологического развития США находились следующие факторы: военно-политиче-
ские, внутренние и внешние экономические, научно-технологические и материально-
финансовые (ресурсные). Эволюция науки и технологий в США свидетельствует,
что на каждом историческом отрезке времени за последние 40-50 лет эта иерархия
246
Особенности экономической модели
факторов применялась как в прямой последовательности, так и в зависимости от
того, какой из этих факторов приобретал доминирующее значение для ГНТП США.
В начале 1990-х гг. Конгресс поставил задачу сформировать «четкий и всеобъем-
лющий набор обобщенных приоритетов и целей», на основании которых можно
было бы судить о потенциальной ценности и конечных успехах НИОКР, финан-
сируемых из федерального бюджета. Речь шла о задаче формализации сложив-
шегося механизма координации ГНТП, проводимой ведомствами федерального
правительства США, и радикальном усовершенствовании системы управления
научно-технологическим развитием в общегосударственном масштабе. Одной из
государственных мер, направленных на решение поставленных задач, стало
создание НСНТ. В круг обязанностей данного совета вошли определение в четкой
форме национальных целей и приоритетов государственных капиталовложений
в развитие науки и технологий, проведение мер, направленных на предельную
эффективность с точки зрения национальных целей ГНТП и государственных
программ в сфере науки, технологий и космоса.
На рубеже XXI в. США выдвигают перед наукой и технологиями комплекс
национальных приоритетов, включающих:
• обеспечение лидерства на всех направлениях научных знаний;
• развитие фундаментальных наук в соответствии с национальными целями;
• развитие партнерства государства, промышленности и академических кругов
по расширению инвестиций в ИР и эффективному использованию материаль-
ных, человеческих и финансовых ресурсов;
• подготовку ученых и инженеров особо высокого класса;
• повышение уровня научно-технологических знаний населения США.
Социально-экономические приоритеты государственного бюджета США на ИР
иллюстрируются данными ННФ, приведенными в табл. 15.1.
Таблица 15.1
Структура государственного бюджета США на ИР
по социально-экономическим целям, 1999 г. (в %)1
Отрасль Объемы финансирования
Оборона 53,2
Здравоохранение 20,9
Гражданский космос 10,6
Совершенствование знаний 6
Инфраструктура 2.3
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 2,1
Энергетика 1.5
Изучение Земли и атмосферы 1,2
Социальное развитие и услуги 0.9
Охрана окружающей среды 0,7
Промышленное развитие 0.6
1 См.: Science and Engineering Indicators — NSF, 2002.
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика 247
Администрация президента Дж. Буша-младшего в число приоритетов включила
также программы НИОКР, направленные на предотвращение угроз террористи-
ческих актов. Кроме того, значительно увеличились расходы государства на ИР
в области здравоохранения и образования.
Важнейшим приоритетом ГНТП начала XXI в. является содействие коммер-
циализации результатов государственных программ НИОКР через поддержку
развития внутрисекторального и межсекторального сотрудничества в сфере
науки и технологий. Принятие в 1980-2000 гг. серии законов в области коммер-
циализации результатов государственных программ НИОКР создало правовую
основу для государственно-частного долевого финансирования и реализации
программ НИОКР в рамках научно-технологических партнерств и кооперацион-
ных соглашений в области ИР (КРАДА); образования исследовательских, а с 1993 г.
и производственных консорциумов и совместных предприятий; передачи техноло-
гии — результатов федеральных программ НИОКР (включая права на интеллекту-
альную собственность) из федеральных исследовательских центров в частные фир-
мы для освоения. Кооперационные соглашения в области ИР позволили ученым
и инженерам федеральных лабораторий осуществлять деловое сотрудничество
с коллегами из внешних организаций в области разработки и внедрения новых тех-
нологий. Исследовательские консорциумы создавались без риска быть подвергну-
тыми уголовным преследованиям согласно антитрестовскому законодательству
за создание картелей на рынке НИОКР. Партнерские отношения государства и част-
ного сектора в ИР особенно активно стали использоваться в оборонном секторе,
осуществляющем особо критичные для национальной безопасности НИОКР. Эти
партнерства помогли как военным, так и гражданским ведомствам лучше удовлет-
ворять технологические потребности страны. Предоставленная фирмам и универ-
ситетам возможность получать исключительные патентные права на федеральные
технологии расширила участие бизнеса, в том числе малого и среднего, в разработ-
ках и распространении технологий, обеспечила улучшение координации ГНТП
федеральных министерств и ведомств. В государственно-частных партнерствах
в сфере НИОКР представители промышленных компаний не только на равных
участвуют в затратах, но и получают право голоса при выборе проекта, управлении
им и использовании полученных результатов.
Для активизации процесса передачи технологий расширяется сотрудничество
федерального правительства и правительств штатов, для чего, в частности, в Ми-
нистерстве торговли США было создано Инновационное партнерство США.
Стратегические направления
В 1990-х гг. был заложен фундамент ГНТП США XXI в. который позволяет
активно использовать все рычаги научно-инновационной системы США для
обеспечения экономического роста, а также учитывать потребности экономики
в условиях глобальных процессов мировой экономики и новой геополитиче-
ской ситуации после окончания военного и политического противостояния
двух систем. Охарактеризуем важнейшие стратегические направления ГНТП
США нового столетия.
1. Проведение долгосрочной политики стимулирования НИОКР в передовых
областях науки и технологий.
248
Особенности экономической модели
Важным направлением государственной политики США в долгосрочной перс-
пективе является не только укрепление национальной обороноспособности и за-
щита общественного здоровья, но и поддержка и стимулирование ИР, необхо-
димых для сохранения страной экономически конкурентоспособных позиций
в критических для экономики областях, где частный сектор не способен получить
необходимые результаты или не имеет для этого рыночных стимулов. Государ-
ство, промышленность и академические организации будут совместно опреде-
лять указанные критические направления. Прямая государственная поддержка
будет традиционно основываться на принципе конкурентного выделения ресур-
сов конкретным проектам и исследователям, а не научным учреждениям. При
этом государство не осуществляет инвестиции в те области науки и технологий,
где частный сектор уже реализует собственные программы ИР и может решать
задачи собственными силами.
2. Активизация исследовательских и технологических партнерств для расшире-
ния промышленных инноваций и коммерциализации результатов федеральных ИР.
Главным направлением повышения конкурентоспособности американской
экономики, науки и технологий является создание научно-технологических
партнерств, объединяющих в различных комбинациях частнопромышленные
компании, университеты, правительственные ведомства, организации и исследо-
вательские лаборатории всех форм собственности для совместного использова-
ния ресурсов и разделения финансовых затрат, ресурсов и опыта; достижения
конкретных научно-технологических результатов. Государство и частный сектор,
как равноправные партнеры, должны совместно осуществлять поиск решений
экономических, научных и технологических проблем и разделять ответственность
при реализации согласованных стратегий. При этом государство концентрирует
свои усилия в тех сферах, которые рынок не в состоянии эффективно развивать.
3. Создание благоприятного предпринимательского и инновационного климата.
В XXI в. важнейшими направлениями ГНТП США, кроме прямой государ-
ственной поддержки развития науки и технологий, будут косвенные методы
государственного регулирования этой сферы, направленные на создание благо-
приятного инновационного климата. В их числе — налоговые кредиты и льготное
налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или соб-
ственные программы НИОКР; ускоренная амортизация основных фондов; социаль-
ные и иные льготы по федеральным контрактам на ИР; поддержка создания
территориальных инновационно-промышленных кластеров (комплексов пред-
приятий, органов управления и других структур, связанных единой технологи-
ческой цепочкой); содействие развитию венчурного предпринимательства и ма-
лого инновационного бизнеса. Особое значение в этой связи приобретает охрана
и защита интеллектуальной собственности как важного фактора развития научно-
инновационной деятельности.
4. Ориентация федеральных лабораторий на удовлетворение потребностей
национальной экономики.
После окончания «холодной войны» федеральные министерства и ведомства
США начали осуществлять переоценку направлений, объемов и эффективно-
сти деятельности федеральных научных лабораторий. В рамках модернизации
всей национальной исследовательской инфраструктуры США осуществляются
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
249
долгосрочные программы реорганизации федеральных лабораторий, которые
должны соответствовать требованиям научно-технологических партнерств и кон-
кретных запросов национальной экономики.
5. Поддержка университетских исследований, образовательных программ
и укрепление кадрового потенциала научно-технологической сферы высшей ква-
лификации по широкому спектру специальностей.
Как показывает опыт США, исследования, сочетающиеся с образовательной
деятельностью, являются особенно эффективными. Федеральная поддержка
университетских исследований и образовательных программ признается в США
особенно важной, поскольку именно в университетах осуществляется большая
часть национальных стратегических исследований. Стратегическим направлением
ГНТП США является превращение американских университетов в национальные
центры превосходства в специализированных областях науки, критичных для
экономики США.
6. Эффективное использование процессов интернационализации ИР, между-
народного сотрудничества и партнерства в сфере науки и технологий.
Наука является глобальным предприятием, в работе которого США стремятся
использовать все преимущества международной кооперации, интеграции и раз-
деления труда, а также достижения мировой науки и технологий. Важнейшими
задачами ГНТП США являются расширение международной торговли высоко-
технологичными (наукоемкими) продуктами, привлечение иностранных инве-
стиций, создание транснациональных корпораций, международных научно-про-
мышленных альянсов и иных объединений при усилении политики закрепления
научного и технологического превосходства США. В этом процессе США актив-
но используют возможности новой экономики (информационных и коммуника-
ционных технологий).
Выводы
1. Мощный научный и инженерный исследовательский потенциал обеспечи-
вает быстрый рост эффективности и конкурентоспособности экономики
США, укрепление национальной безопасности, повышение уровня жизни
и здоровья населения, улучшение состояния окружающей среды. Научно-
технологическая сфера в течение последних 50 лет всегда являлась предме-
том постоянного внимания федерального правительства США, даже в усло-
виях сокращения общих расходов государственного бюджета. Деятельность
федерального правительства США по развитию сферы науки и технологий
находится в тесной связи с требованиями текущей политической и экономи-
ческой ситуации в стране и в мире.
2. Главными чертами научно-технологической системы и ГНТП США являются
тесная связь между ее тремя главными субъектами — государством, промыш-
ленностью и академической наукой; развитая система консультаций различ-
ных заинтересованных кругов при формировании и реализации государствен-
ной политики; налаженная система постоянного наблюдения за изменениями
условий формирования и осуществления ГНТП; учет мировых тенденций
развития науки и технологий; преемственность политики всех администраций
США; баланс полномочий президента и Конгресса США; система оценок при
250
Особенности экономической модели
выборе приоритетов и формировании государственного бюджета и государ-
ственных научно-технологических программ; прозрачность ГНТП и деятель-
ности государственных органов управления, отчетность правительства за про-
водимую им политику.
3. Основным строго соблюдаемым принципом ГНТП США является откры-
тость ее целей, задач, направлений и механизмов для всех участников ее
формирования и реализации, а также всех заинтересованных структур об-
щества, представляющих интересы как государства, так и частного сектора.
Не менее важным принципом ГНТП является максимальное удовлетворе-
ние интересов не только государства как выразителя общественных интере-
сов, но и частного (главным образом промышленного) сектора экономики.
Селективность направлений политики (выбор ее приоритетов), планирова-
ние и программирование государственных расходов на ИР также входят
в число важнейших принципов ГНТП США.
4. Главным инструментом ГНТП США является федеральный бюджет и си-
стема государственных контрактов и грантов (федеральная контрактная
система). Государственные инвестиции США в сферу ИР имеют гигантские
размеры и отличаются стабильностью. Государственное регулирование сферы
науки и инноваций опирается на детально разработанную систему законо-
дательно-правовых актов.
5. Эволюция ГНТП США прошла несколько исторических этапов: первый — ста-
новление ГНТП (годы войны — начало 1960-х гг.), второй — определение при-
оритетов национальной стратегии и механизма ее реализации (1960-1970-е гг.),
третий — переход к новой стратегии политики и механизмам ее реализации
(середина 1970-х — 1990-е гг.) и современный период — примат науки над
другими формами государственного хозяйствования (с конца 90-х гг. XX в.).
6. Администрация Б. Клинтона, считавшая технологическую политику осно-
вой экономического роста, обеспечила существенное улучшение предпри-
нимательского климата для инновационной и инвестиционной деятельности
частного сектора в области науки и технологий; усилила федеральную под-
держку фундаментальной науки; осуществила концентрацию федеральных
средств на гражданских ИР, способствующих экономическому росту и обеспе-
чению занятости; стимулировала развитие партнерских отношений государ-
ства на уровне федерального правительства, штатных и местных властей
с промышленностью и академическом сообществом.
7. Государство в США все более ориентируется на финансирование фундамен-
тальных технологических исследований, нацеленных на получение знаний
и технологий, лежащих в основе целого ряда прикладных технологий буду-
щего. ГНТП широко использует косвенные методы и механизмы, направ-
ленные на укрепление исследовательской и технологической базы частного
сектора, стимулирование промышленных исследований и инноваций (вклю-
чая государственные заказы на новые виды изделий, налоговые льготы
на НИОКР, права интеллектуальной собственности и пр.).
8. В последние десятилетия XX в. в США возникла новая парадигма государ-
ственно-частного сотрудничества. Государство и научно-технологическое
Глава 15. Государственная научно-технологическая политика
251
сообщество в США становятся все более тесно связанными, причем первое
обеспечивает соблюдение национальных интересов, создавая благоприятный
инвестиционный и предпринимательский климат и используя предприни-
мательский дух своих граждан, а второе, постоянно ощущая государствен-
ную поддержку и гарантии, обеспечивает уверенный экономический рост
и коммерческую реализацию государственных инвестиций на рынке.
Контрольные вопросы
1. Каковы главные элементы государственной научно-технологической поли-
тики США?
2. Дайте характеристику основным участникам формирования и реализации
государственной научно-технологической политики США, расскажите об их
роли и особенностях.
3. Каковы важнейшие изменения государственной научно-технологической
политики США во второй половине XX в.?
4. Перечислите основные факторы, влияющие на государственную политику
в сфере науки и инноваций в США в разные временные периоды.
5. Каковы цели, задачи и принципы государственной политики США в сфере
науки и технологий?
6. Как осуществляется выбор приоритетов государственной политики и какова
при этом роль федерального бюджета в области исследований и разработок?
7. Объясните суть эволюции направлений и организации государственной
научно-технологической политики США в послевоенный период?
8. Раскройте роль и характеристику законодательно-правового регулирования
сферы науки и технологий.
Глава 16
ЭКОЛОГИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
Решение экологических проблем стало одной из важнейших задач человечества.
Человек активно вмешивается в ход природных процессов — бурное развитие науки
и техники, наращивание промышленного потенциала, беспрецедентный рост насе-
ления планеты отражаются на экосистемах. Все это привело к тому, что нынешние
масштабы взаимодействия общества с окружающей средой оказались настолько
велики и хаотичны, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности
обмена между ними с нежелательными последствиями не только для природных
систем, но и для самого человека, общественных структур и мирового развития.
16.1. Концепция устойчивого развития
Устойчивое развитие — задача мирового сообщества
На Всемирном саммите в Йоганесбурге (ЮАР) в августе 2002 г. мировыми лиде-
рами была принята новая стратегия мирового развития, направленная на согла-
сование экономических и экологических задач. На интеграции экономических
и экологических процессов основывается и концепция устойчивого развития
(sustainable development concept), которую можно считать итогом теоретических
и практических изысканий, проводившихся в последние десятилетия в самых
разных странах.
Впервые определение концепции дала Международная комиссия по окружаю-
щей среде и развитию (известная под именем возглавлявшей эту комиссию
Г. Брундтланд), работавшая под эгидой ООН в 1994-1997гг. Она определила,
что устойчивое развитие — это модель развития, которая отвечает потребностям
ныне живущих людей, не лишая в то же время будущие поколения возможности
удовлетворять свои потребности. В дальнейшем сама концепция и ее определе-
ние были закреплены в большинстве международных и национальных докумен-
тов. В первую очередь их поддержали главы государств и правительств, приняв-
ших участие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД),
состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Безусловно, в своей основе эта концепция связана со становлением экологи-
чески сбалансированного режима мирового развития, с организацией рациональ-
ного использования ограниченных ресурсов планеты. Вместе с тем она играет
в современном мире важную идеологическую роль в становлении процесса, кото-
рый, возможно, будет определять все мировое развитие в предстоящее столетие.
Переход на новую модель развития означает не только решение злободнев-
ных экологических проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности,
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
253
но и определение новых, более эффективных путей решения экономических
и социальных проблем, создание более адекватных показателей социального и эко-
номического развития и т. д. Потребуется новая система управления этими про-
цессами, основанная на интеграции решаемых обществом проблем, поиске способов
социального партнерства, в которых не последнюю роль будут играть известные
принципы равенства и справедливости.
Задача устойчивого развития в США
Свои обязательства на XXI в. в отношении устойчивого развития приняли и Соеди-
ненные Штаты, где за последние три десятилетия был создан эффективный меха-
низм природопользования. Экологические проблемы вот уже в течение послед-
них трех десятилетий признаются национальным приоритетом США, и для этого
есть весомые причины.
В первом докладе созданного в 1993 г. Совета по устойчивому развитию в испол-
нительном аппарате президента США говорится, что в области устойчивого раз-
вития США — мировой лидер, часто абсолютный, независимо от того, хочет
нация этого лидерства или нет. Другие страны, сталкиваясь с проблемами безо-
пасности, развития и охраны окружающей среды, бездействуют в ожидании того,
что США покажут пример для подражания. Претензии США на мировое ли-
дерство в такой важной области обусловлены не только идеологическими сооб-
ражениями, но и объективными обстоятельствами, связанными с динамичным
наращиванием опыта решения проблем, ныне определяющих устойчивость раз-
вития общества. К числу этих проблем тот же Совет по устойчивому развитию
США относит следующие: здоровье населения в здоровой окружающей среде,
экономическое процветание, социальную справедливость, сохранение природы,
рациональное хозяйствование, устойчивую социальную среду, гражданскую вовле-
ченность в процесс принятия решений, стабилизацию населения, обеспечение
международной ответственности и, наконец, образование населения. Перечис-
ленные десять национальных задач составляют основу стратегии США, в осу-
ществлении которой наиболее трудным и противоречивым моментом оказался
процесс экологизации хозяйственной деятельности. Именно этот процесс ныне
определяет динамику движения страны, поэтому в данной главе мы остановимся
на анализе сложных тенденций экологизации хозяйственной деятельности в США,
являющейся главным элементом обеспечения устойчивого развития в этой наи-
более развитой части современного мира. Не случайно старейший сенатор США
Г. Нельсон из штата Висконсин отмечал, что нет ни одной другой проблемы,
подобной экологической, которая бы в той же степени затрагивала и политику,
и экономику, и технику, и культуру и вовлекала в выработку своих решений все
отрасли науки.
16.2. Параметры экологического регулирования в США
Роль государства
Механизмы экологического регулирования в США сформировались в конце
1960-х — 1970-е гг. и стали постоянно действующим фактором экономической жизни
254
Особенности экономической модели
страны. Ныне экологическое регулирование занимает важное место в хозяйстве
США, оказывая заметное воздействие на воспроизводственные процессы, струк-
турную перестройку и политику государства в этой сфере, а также на хозяйственную
конъюнктуру, развитие НТП и т. д. Имея четко обозначенный объект воздействия —
процессы взаимовоздействия общественного производства и окружающей среды,
экологическое регулирование основывается как на собственном, специально создан-
ном инструментарии, так и на традиционных методах экономического и социаль-
ного регулирования.
Именно в указанные годы наиболее явно и масштабно проявилась возрастаю-
щая роль американского государства в хозяйственной жизни страны. Число регу-
лирующих ведомств на федеральном уровне увеличилось за период 1960-1980 гг.
с 28 до 56, а бюджетные ассигнования на их деятельность утроились в реальном
исчислении за 1970-1980 гг.
Существенно изменились не только масштабы регулирования, но и его функ-
ции. Ранее регулирующая деятельность государства на федеральном уровне огра-
ничивалась преимущественно экономическими проблемами и находила выражение
в антициклической политике, налоговом и бюджетном регулировании, контроле
над ценами в отдельных отраслях. Новый этап регулирования направлен на лик-
видацию нежелательных социальных последствий деятельности бизнеса, причем
вновь созданные федеральные ведомства наделены полномочиями регулировать
соответствующие вопросы во всех отраслях экономики.
Отличительной чертой социального регулирования стал его ярко выражен-
ный конфликтный характер. Политическая борьба развернулась практически
вокруг всех аспектов регулирования. Вопросы экологии заняли центральное
место в системе социального регулирования. Противостояние различных поли-
тических групп, конфликты между законодательной и исполнительной властью,
резко возросшая роль судебной системы как арбитра при разрешении конфлик-
тов и мощь экологических организаций — таковы политические условия, на
фоне которых происходило принятие и реализация экологического законода-
тельства.
Экологическое законодательство
Экологическое законодательство регулирует как общие принципы хозяйствен-
ной деятельности с точки зрения ее воздействия на окружающую среду, так и
использование отдельных сфер и элементов окружающей среды. Законодатель-
ство постоянно обновляется и совершенствуется в ходе накопления опыта ре-
шения экологических задач. Начало этому процессу положил закон о нацио-
нальной политике в области окружающей среды. С принятием закона в 1969 г.
деятельность государства в этой сфере приобрела централизованный и систем-
ный характер.
Основные законодательные акты, направленные на решение экологических
проблем, представлены в табл. 16.1.
В 1970 г. было основано независимое Агентство по охране окружающей среды
(далее — ЭПА), основная задача которого заключается в проведении в жизнь эко-
логического законодательства. В настоящее время персонал ЭПА насчитывает
около 20 тыс. чел.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
255
Таблица 16.1
Основные законодательные экологические акты
Федеральный закон Год принятия
Закон о чистом воздухе 1970
Закон об образовании в области окружающей среды 1970
Закон о чистой воде 1972
Закон об охране морей, морских исследованиях и заповедниках 1972
Закон об управлении прибрежной зоной 1972
Закон о контроле над ядохимикатами 1974
Закон о борьбе с шумом 1975
Закон о безопасной питьевой воде 1976
Закон о сохранении и управлении рыбными ресурсами 1976
Закон об управлении лесами 1976
Закон о борьбе с твердыми отходами 1976
Закон о контроле над токсичными веществами 1976
Закон об управлении федеральными землями 1976
Закон об охране исчезающих видов животного мира 1977
Закон о рекультивации земель при открытых разработках полезных ископаемых 1977
Закон о сохранении почвенных и водных ресурсов 1978
Закон о «Суперфонде» 1980
Закон о загрязнении нефтью 1990
Экологическая экспертиза и роль судебной системы
В государственном экологическом регулировании наметилась тенденция к вне-
дрению превентивных мер борьбы с загрязнением среды, которые более эффек-
тивны, чем ликвидация нежелательных для окружающей среды последствий уже
в ходе хозяйственной деятельности. Главное место в этой практике отводится
механизму экологической экспертизы. Экспертиза проводится по инициативе и
под контролем государства и является важнейшим звеном нового режима эколо-
гического регулирования.
Экологическую экспертизу можно определить как комплекс мер юридического
и экономического характера, предшествующий реализации как конкретных проек-
тов, так и хозяйственных планов в целом, для оценки их возможности и приемле-
мости с точки зрения воздействия на окружающую среду. Сложившийся за 20 лет
механизм экологической экспертизы в США включает три основных элемента:
• экологическую экспертизу хозяйственных проектов, состоящую из комплекса
научно-исследовательских работ (в итоге формулируются предложения по кор-
ректировке экологических параметров проекта или предписывается приня-
тие альтернативного варианта, более полно отвечающего требованиям охраны
окружающей среды);
• экологическую экспертизу действующих предприятий в форме предоставле-
ния разрешений на эксплуатацию или модернизацию (предприятия обязаны
выполнять государственные экологические стандарты и требования);
256
Особенности экономической модели
• экологическую экспертизу новой продукции в целях недопущения на рынок
товаров, не отвечающих экологическим требованиям.
Основные функции по принуждению к выполнению законодательства, а также
толкованию законов и разрешению возникающих конфликтов возложены на судеб-
ную систему. С 1970-х гг. рассмотрение в судах конфликтных ситуаций по вопросам
охраны окружающей среды стало нормой. Достаточно сказать, что 85 % всех приро-
доохранных мер, разрабатываемых ЭПА, оспаривалось в судебном порядке.
Широкая вовлеченность судебной власти — это характерная особенность эко-
логической политики США. Конфликтный характер экологического регулирова-
ния, а также широкие права по обжалованию в судебном порядке законодатель-
ных требований и действий компаний способствовали быстрому росту числа дел,
рассматриваемых в судах различных инстанций.
Роль общественности
Расширение регулирующих функций государства в области охраны окружающей
среды происходило на фоне нарастающего давления общественного экологиче-
ского движения. В системе общественных ценностей произошли существенные
сдвиги: в сознании миллионов американцев благоприятная окружающая среда
стала рассматриваться как одна из важнейших составляющих качества жизни.
Огромную роль сыграл настоящий бум информации о состоянии окружающей
среды. В результате уровень общественной поддержки государственной экологи-
ческой политики оставался высоким даже во время энергетического кризиса, эко-
номических спадов, высоких темпов инфляции и других неурядиц в экономике.
Экологические организации в США насчитывают около 12 млн членов. Вопросы
охраны окружающей среды стали важным критерием, по которому значительная
часть населения США, даже не причисляющая себя к экологическому движению,
оценивает деятельность как государства, так и бизнеса.
Американская политическая культура имеет решающее значение в реализации
прав общественности в области окружающей среды. Общественная активность
американцев традиционно высока. Влияние общественного мнения на структуры
политической власти и отдельных политиков также значительно.
Основные права общественности в области окружающей среды включают право
на информацию, право на участие в принятии решений и доступ к правосудию.
Американским законодательством предусмотрены конкретные механизмы реа-
лизации этих прав. Каждый житель США может обратиться в суд за защитой,
требовать компенсации ущерба, настаивать на привлечении к ответственности
как компаний, так и государственных органов в случае нарушения экологического
законодательства. Особенно велико влияние общественности непосредственно
в местах проживания — сегодня ни одно промышленное предприятие не может
успешно функционировать, если не будет взаимодействовать с населением по ши-
рокому спектру вопросов, касающихся охраны окружающей среды. Планы разме-
щения новых промышленных объектов вообще начинаются с предварительного
согласования с местными жителями.
Создание всевозможных негосударственных организаций — одна из характерных
особенностей американской политической культуры. Охрана окружающей среды
является той сферой, где активность негосударственных организаций наиболее
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
257
высока. Наряду с массовыми и влиятельными экологическими организациями
национального и международного уровня в США существует огромное число
мелких организаций, создаваемых подчас для решения частной проблемы в кон-
кретном населенном пункте.
Рост общенациональных расходов на охрану окружающей среды
Если в конце 1960-х гг. ежегодные общенациональные расходы на охрану окру-
жающей среды превысили десятимиллиардный рубеж, составив около 1 % ВНП,
то к началу XXI в. они превышают 2 % ВНП и имеют очевидную тенденцию к даль-
нейшему росту.
В абсолютных величинах расходы на защиту окружающей среды от загрязне-
ния увеличились за период 1972-1994 гг. с 16,6 до 121,8 млрд долл., или в неиз-
менных ценах 1992 г. — с 52,8 до 115,1 млрд долл. Эти расходы примерно поровну
делят три основные сферы: охрана водной среды (35 %), охрана воздушного бас-
сейна (более 30 %) и борьба с твердыми отходами (34 %).
Финансовые ресурсы на борьбу с загрязнением выделяют как государственный
бюджет, так и частный сектор, особенно промышленный капитал. По оценкам
Бюро экономического анализа при Министерстве торговли США (далее — БЭА),
за период с 1972 по 1994 г. частные вложения составляли 60% от всех расходов
на борьбу с загрязнением. Государственные затраты, включающие средства феде-
рального правительства, штатов и местных органов управления, составляли 25-30 %.
Оставшуюся сумму в общей структуре расходов (10-15%) эксперты БЭА отно-
сят к сфере личного потребления.
Доля природоохранных инвестиций достигала 3,5-4,5 % от общих капитало-
вложений в промышленности США в 1970-е гг. В последующие десятилетия
произошло снижение и стабилизация на уровне 2 %. При этом электроэнергетика,
нефтяная и нефтеперерабатывающая, химическая, целлюлозно-бумажная промыш-
ленность, черная и цветная металлургия, а в последнее время и автомобилестрое-
ние обеспечивали до 75 % всех природоохранных инвестиций в промышленности
США, причем электроэнергетика и нефтяная промышленность с нефтеперераба-
тывающей — около половины всего объема капиталовложений.
Важной тенденцией последних двух десятилетий XX в. явилось снижение
доли природоохранных инвестиций в общих расходах на борьбу с загрязнением.
Это связано со значительным ростом текущих расходов на эксплуатацию уста-
новленного оборудования, на квалифицированную рабочую силу, на увеличение
энергетических затрат, расхода химикатов и т.д. В результате общие текущие
расходы на охрану окружающей среды в частном секторе экономики уже с конца
1970-х гг. стали превышать капитальные вложения, а в середине 1990-х гг. они
почти в 2 раза превышали уровень инвестиций (48,9 млрд долл, против 27,7 млрд).
16.3. Государственная экологическая политика США
Общая характеристика концептуальных подходов
Определить необходимость проведения государственной политики в какой-либо об-
ласти и ее приоритеты часто бывает гораздо легче, чем разработать конкретные меры.
Какой уровень вмешательства является оправданным, какие рычаги необходимо
258
Особенности экономической модели
применять? Эти вопросы были в центре дискуссий о подходах, которые должны
использоваться в проводимой государством экологической политике. Можно
выделить три основных подхода, в той или иной мере используемых в практике
экологического регулирования.
• «Запретительный» подход основывается на убеждении, что вряд ли можно
защитить окружающую среду, продолжая использовать вредные для приро-
ды технологии и продукты. Поэтому необходимо использовать немедленные
и жесткие меры контроля. По мнению критиков данного подхода, «запрети-
тельный» подход представляет собой неоправданное государственное вме-
шательство в экономику, ограничивает свободу предпринимательской дея-
тельности и потребительского выбора. Результатом широкого применения
такого подхода будет нарастание сбоев в хозяйстве страны и снижение уров-
ня жизни. Кроме того, «запретительный» подход не учитывает, что затраты
лягут тяжелым бременем на плечи налогоплательщиков, что неизбежно бу-
дет сопровождаться недовольством населения.
• «Балансовый» подход предполагает необходимость учитывать при прове-
дении экологической политики затраты и выгоды. Сторонники данного
подхода отмечают, что охрана окружающей среды — это одна из многих
целей общества, которая не может быть достигнута, если источники эконо-
мического роста будут подорваны, а многомиллиардные средства будут
израсходованы без должного эффекта. Некоторый риск для окружающей
среды — это неизбежная плата за высокий уровень жизни, достигнутый
в современном обществе. Поскольку все источники риска устранить нереаль-
но, общество должно направлять ресурсы на ликвидацию или смягчение
лишь наиболее опасных и неотложных проблем. Кроме того, необходимо
сравнивать выгоды от вложения средств в охрану окружающей среды с вы-
годами от других направлений инвестирования. Сторонники данного под-
хода исходят из того, что государство не должно предписывать производи-
телям, что им делать. Рыночная система стимулирует инновации, а именно
более совершенные технологии, и обеспечивает снижение уровня загряз-
нения.
• Политика «рыночного кнута и пряника». Сторонники данного подхода раз-
деляют некоторые положения «запретительной» концепции. По их мнению,
свободный рынок не способен сохранять общественные блага, такие как, на-
пример, чистый воздух. Окружающая среда находится в критическом состо-
янии, поэтому должны быть приняты незамедлительные меры. Однако не-
разумно отягощать экономику запретами на товары и технологии, так как
меры административного характера неэффективны, дорогостоящи и вызы-
вают слишком много разногласий.
В определенном смысле последний подход, по утверждению его сторонников,
представляет некоторый компромисс. Если использовать запреты, то серьезный
урон будет нанесен экономике, если оградить экономику от вмешательства госу-
дарства, то урон будет нанесен окружающей среде. Выход в том, чтобы использо-
вать экономические рычаги, т. е. налоги. Для нежелательных видов деятельности
или для «грязных» продуктов и производств могут устанавливаться более высо-
кие налоги.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие 259
Противники этого подхода отмечают, что недостатки подхода являются про-
должением его достоинств. Налоги на загрязнение фактически легализуют загряз-
нение окружающей среды, которое станет возможным для тех, кто сможет за это
заплатить. Кроме того, крайне сложно определить тот уровень налогов, который
будет действительно стимулировать нужные изменения. Занижение налога сводит
его действенность на нет, а завышение будет неприемлемо экономически.
На практике в США используется широкий спектр мер, включающих и тот,
и другой, и третий подходы. В одних случаях используются запреты на производ-
ство или употребление тех или иных веществ, в других случаях применяются спе-
циальные налоги на определенные виды деятельности или продукцию.
Экономические рычаги экологического регулирования
Начиная с 1980-х гг. в системе экологического регулирования происходят замет-
ные изменения: отныне акцент делается на исследованиях и попытках достаточно
широкого применения механизмов стимулирования деятельности по борьбе
с загрязнением при сохранении на практике ведущей роли уже апробированных
и встроенных в систему государственного регулирования административно-
законодательных подходов.
Экономические инструменты экологического регулирования направлены на ис-
пользование возможностей, предоставляемых рыночным механизмом, для эффек-
тивной охраны окружающей среды. Важным преимуществом экономических
рычагов регулирования является предоставляемая хозяйствующим объектам
возможность свободно маневрировать при определении конкретной тактики дости-
жения природоохранных целей, что обеспечивает в конечном счете снижение
природоохранных затрат. Рассмотрим конкретные методы экономического воз-
действия на природопользователей.
Налоги на пользование природными ресурсами и окружающей средой могут
взиматься, когда существует различие между ценой, которая устанавливается
за пользование природными системами, и их реальной стоимостью для общества.
Налоговая система в сфере экологического регулирования, считают ее сторонники,
может обеспечить достижение поставленных природоохранных целей при сущест-
венно меньших затратах по сравнению с методом нормирования окружающей
среды. Реализации такого подхода к экономии ресурсов, как предполагается, будет
способствовать то обстоятельство, что предприятия с большими издержками
на борьбу с загрязнением предпочтут платить налоги, а предприятия с низкими
издержками — максимально снижать уровень загрязнения, чтобы не платить
налоги. В балансе может быть достигнуто желаемое качество окружающей среды
при снижении общих затрат.
Примером использования налогов является введенная в 1980 г. администрацией
Дж. Картера и дополненная позднее уже при администрации Р. Рейгана система
налогов на производство различных токсичных веществ (химикаты, нефтепро-
дукты и др.) по закону о компенсации и гарантиях от ущерба при загрязнении
окружающей среды от 1980 г. (закон о «Суперфонде»). Главная особенность этой
налоговой системы состоит в том, что она используется государством для создания
трастового фонда, обеспечивающего расходы правительства на обезвреживание
свалок опасных отходов. В поправках к закону о «Суперфонде», принятых в 1986 г.,
260
Особенности экономической модели
налоговая система была существенно расширена: из 8,5 млрд долл., ассигнуемых
на 5 лет на обезвреживание опасных промышленных свалок, лишь 1 млрд долл,
выделялся из федерального бюджета, остальные средства обеспечивали налоги
на корпорации и производимую ими продукцию.
Прямые платежи за загрязнение окружающей среды также являются объектом
пристального внимания со стороны американских экономистов. В отличие от на-
логов платежи, устанавливаемые для любого источника загрязнения, взимаются
только в том случае, если загрязнение превышает определенный, заранее уста-
новленный уровень. Платежи, по мнению американских экономистов, более
эффективны с точки зрения стимулирования природоохранной деятельности,
т. к. выбор конкретных противозагрязняющих мер остается за теми, кто их осуще-
ствляет. Предприятия будут стремиться к применению наиболее экономичных
методов, и поэтому платежи будут обеспечивать минимизацию природоохранных
издержек; в более широких масштабах будут внедряться и передовые технологии
борьбы с загрязнением.
Одной из форм платежей является плата за пользование экологическими
услугами. Она может взиматься с пользователей товаров или услуг, которые
оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Все большее число
муниципалитетов в Северной Америке вводят такую плату за сбор твердых
отходов и за пользование водой, которая затем отражается на цене соответствую-
щих услуг.
Налоговые льготы и ускоренная амортизация очистного оборудования —
другой важный инструмент экономического регулирования в области охраны
окружающей среды. В некоторых штатах собственность на очистное оборудова-
ние не облагается налогами, в других штатах не взимаются налоги при его продаже.
В целом в США очистное оборудование списывается всего за 5 лет. Одновременно
промышленники пользовались 10 %-ной налоговой скидкой на природоохранные
инвестиции, которая была снята в связи с налоговой реформой в 1986 г. Однако
налоговая скидка на инвестиции была оставлена для капиталовложений в ком-
мунальное хозяйство, которое находится в государственной собственности.
Налоговые льготы имеют тот же существенный недостаток, что и прямые суб-
сидии: они ускоряют и стимулируют установку капиталоемкого очистного обо-
рудования в ущерб внедрению малоотходной технологии. Кроме того, налоговые
льготы возрастают по мере увеличения капиталовложений в очистное оборудо-
вание. Следовательно, наибольшую помощь получают крупные компании. В то же
время именно мелкие предприятия нуждаются в помощи государства. По оцен-
кам американских специалистов, себестоимость мер борьбы с загрязнением окру-
жающей среды на небольших предприятиях в 8-9 раз выше, чем на крупных.
Беспроцентные займы специального выпуска для приобретения очистного
оборудования в США получили большое распространение. Достаточно сказать,
что в среднем 40 % ежегодных поставок такого оборудования в промышленности
финансировалось за счет этого источника.
Для помощи мелким и средним предпринимателям ряд правительственных
организаций (Администрация малого бизнеса, Управление экономического раз-
вития и др.), а также коммерческие банки на гарантированной государством основе
выдают на природоохранные цели долгосрочные ссуды с низким процентом.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие 261
Небольшим фирмам (численностью до 250 чел.) предоставляется безвозмездная
помощь для проведения природоохранных мероприятий.
Субсидии в США достаточно распространены. Их получение в определенной
степени поощряет дальнейшие капиталовложения, ведет к увеличению текущих
расходов промышленных фирм и муниципалитетов на охрану окружающей среды.
Однако у системы субсидий есть и минусы. Государственные дотации носят
целевой характер — предназначаются для строительства и установки только очист-
ного оборудования (в год выделяется 4-6 млрд долл, штатам и местным органам
управления, а также иногда малым предприятиям). Это подчас даже тормозит
внедрение других эффективных и экономичных способов борьбы с загрязнением
окружающей среды. Более того, муниципалитеты и фирмы нередко намеренно
ухудшают экологическую обстановку для получения государственной помощи.
Система залога, или возмещения предстоящих издержек, все более привлекает
американских экономистов. В цену продукта включается дополнительная сумма,
которая возмещается полностью или частично, когда продукт возвращается
потребителем после использования. Эта система наиболее часто используется
по отношению к таре под напитки, но может применяться и в отношении автомо-
бильных шин, элементов электропитания или корпусов автомобилей и т.п.
Одним из примеров трастовых природоохранных фондов является фонд в раз-
мере 100 млн долл, для борьбы с аварийными утечками нефти на Трансаляскин-
ском нефтепроводе, создание которого предусмотрено законом об ассигнованиях
на Трансаляскинский нефтепровод. Фонд формируется за счет сбора специально-
го налога (0,5 долл, за каждый баррель пропускаемой по трубопроводу нефти), ко-
торый упраздняется после накопления установленной суммы в 100 млн долл. Это,
впрочем, не значит, что финансирование борьбы с утечками нефти осуществляется
исключительно за счет фонда. Закон предусматривает возмещение убытков фонда
за счет владельцев и операторов нефтепровода, виновных в утечках нефти.
Рыночные методы регулирования в сфере экологии
Один из рыночных методов экологического регулирования, апробированных
в США, получил название «пузырькового принципа». Суть его состоит в том, что
ограничения на выброс устанавливаются исходя не из отдельного источника загряз-
нения (например, фабричной трубы), а для целого предприятия либо группы
предприятий. Предполагается, что эти предприятия находятся как бы под одним
«пузырьком», для которого и устанавливаются стандарты допустимого загрязнения.
Фактически такой подход позволяет в некоторых отраслях с большими природо-
охранными издержками (металлургия, энергетика и др.) сэкономить значитель-
ную часть расходов на охрану окружающей среды за счет более высокой степени
очистки тех источников загрязнения, где соответствующие меры дешевле.
Федеральным правительством также была разработана специальная программа,
по которой фирмы и отдельные предприятия, добившиеся большего («сверхнор-
мативного») сокращения загрязнения, чем того требует законодательство, могут
продавать «излишки» другим предприятиям или фирмам. Фирмы снижают уро-
вень загрязнения ниже установленных стандартов для того, чтобы модернизиро-
вать или расширить свои производственные мощности с установкой дополни-
тельных источников загрязнения.
262
Особенности экономической модели
Наиболее широкомасштабная схема торговли допусками на выброс применяет-
ся в рамках национальной программы по борьбе с кислотными дождями. Целью
программы является сокращение выбросов окислов серы (SO2) на 10 млн т в год.
На первой фазе реализации программы, начавшейся в 1995 г., выбросы снижа-
лись на 110 энергопредприятиях — крупнейших источниках SO2, на второй фа-
зе — на оставшихся энергоблоках с суммарной мощностью более 25 мегатонн.
Разрешенный при этом коммерческий обмен допусками на выбросы SO2, со-
гласно проведенным исследованиям, обеспечивает экономию средств в размере
20-40% от стоимости традиционной программы, основанной на администра-
тивном регулировании. Это дает ежегодную экономию в 2,8 млрд долл, на за-
тратах, необходимых для охраны атмосферного воздуха от кислотного загряз-
нения.
Новый подход был применен для создания «экологических банков», депозитами
в которых является «сверхнормативное сокращение загрязнения». Вначале в США
функционировало пять таких учреждений: в штатах Орегон, Кентукки, Калифорния,
Вашингтон и Пенсильвания. Сейчас создано еще восемь банков под государствен-
ным управлением и один частный банк. «Пузырьковый принцип» стимулирует
нововведения, внедрение малоотходной технологии, развертывание научных
исследований и разработок в области охраны окружающей среды.
Важно отметить, однако, что экономические инструменты применимы далеко
не во всех случаях. В тех из них, когда речь идет о здоровье или безопасности или
важным является фактор времени, традиционные подходы к регулированию,
такие как запрет или подробные предписания, остаются предпочтительными.
Опыт США показывает, что обе модели экологического управления, развиваясь
в противоречивом единстве, постепенно сдвигают современный рыночный меха-
низм на путь экологизации, что особенно явно прослеживается в ведущем част-
ном секторе экономики страны.
Эффективность государственной экологической политики
Эффективность экологической политики можно оценивать двумя основными
способами. Первый оценивает реальные изменения, которые произошли в резуль-
тате ее проведения. С начала 1970-х гг. масштабы загрязнения окружающей среды
значительно снизились. Заметно уменьшились объемы выбрасываемых в атмо-
сферу взвешенных частиц, окислов серы, окиси углерода и других соединений.
Например, современный американский автомобиль выбрасывает в воздух угле-
водородов и окиси углерода на 95% меньше, чем модели 1970-х гг. Снизилось за-
грязнение водоемов нефтепродуктами, фосфатами, тяжелыми металлами и дру-
гими веществами. Вместе с тем оценка того, насколько снижение загрязнения
окружающей среды повлияло на улучшение здоровья населения, является более
сложной задачей, требующей детальных расчетов и проверенных методик.
Второй способ предполагает сравнение полученных выгод и произведенных
затрат. Поскольку общественные ресурсы ограниченны, каждое направление расхо-
дования средств должно давать максимальный социальный эффект. Такой подход
стал широко использоваться с 1980-х гг., прежде всего при выборе тех или иных
рычагов экологической политики, которые могут быть использованы для дости-
жения цели, в данном случае — обеспечения экологической безопасности.
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
263
16.4. Экологическое регулирование и частный сектор
Последствия для хозяйственной деятельности
Относительно быстрый рост бюджетных расходов на охрану окружающей среды
в США, развертывание системы государственного управления в этой области
привели к значительной перестройке деятельности частного сектора, вынужден-
ного под давлением государственного регулирования учитывать в процессе хозяй-
ственной деятельности экологические факторы. Данные о воздействии экологи-
ческих программ на хозяйственную деятельность США показывают, что в целом
эти меры не тормозили развитие экономики, а оказывали даже стимулирующее
влияние, хотя нежелательные побочные явления все-таки проявлялись на отрас-
левом уровне, на уровне отдельных промышленных предприятий и фирм. Госу-
дарственная экологическая политика США встречала активное противодействие
бизнеса. Практически каждый новый закон в области борьбы с загрязнением или
даже отдельный стандарт вызывали разногласия и оспаривались частным секто-
ром, в том числе в судебном порядке. Противостояние между государством и биз-
несом вызывали и способы реализации экологического законодательства.
Экологическое регулирование представляет собой прямое вмешательство
государства в хозяйственную деятельность, влечет за собой значительный рост
затрат на выполнение требований законодательства. Усложняются условия эко-
номической деятельности и процесс принятия решений. Экологическое регули-
рование в большей или меньшей степени затронуло все сектора экономики, круп-
ный и мелкий бизнес, а также сам производственный цикл — от добычи сырья
до вывоза отходов.
Однако экологическое регулирование стало и дополнительным стимулом струк-
турных преобразований, а также дальнейшего научно-технического прогресса.
Экологический фактор способствовал размежеванию отраслей промышленности
США по технической оснащенности, по конкурентоспособности, увеличению
разрыва между старыми традиционными и новыми, преимущественно наукоем-
кими отраслями. Технологическая реконструкция базовых отраслей, которые несут
более 70% всех природоохранных расходов в американской промышленности,
отказ от старых и морально устаревших производств в немалой степени произошли
в последние годы под влиянием экологического регулирования в США.
Создание и развитие «экобизнеса»
Экологическое регулирование создало новые возможности для применения
капитала. Были созданы новые отрасли, обеспечивающие американскую эконо-
мику природоохранными технологиями и оборудованием, соответствующими
консультативными и другими услугами. Эти отрасли базируются на довольно
емком рынке оборудования и услуг, спрос на которые в США и в мире растет
ускоренными темпами. Объем экспортируемых товаров и услуг этой отрасли аме-
риканской экономики оценивается в 10 млрд долл., а общемировой рынок про-
даж в этой сфере оценивается американскими экспертами в 400 млрд долл. В США
в отраслях «экобизнеса» функционирует около 200 государственных и свыше
58 тыс. частных компаний. Таким образом, рыночные и социальные интересы
современной Америки переплетаются. Нахождение оптимального баланса этих
264
Особенности экономической модели
интересов во многом будет определять дальнейшее развертывание природоохран-
ной деятельности в США.
В США составлен список 400 фирм, которые признаны «социально ответствен-
ными». Официальные власти считают, что эти предприятия реализуют экологи-
чески обоснованную производственную политику. Конечно, оказаться в списке
является важным с точки зрения престижа фирмы — это повышает ее конкуренто-
способность, увеличивает преимущества при получении государственных заказов
или контрактов. Позитивное воздействие на имидж фирмы оказывает и «зеленое»
инвестирование, т.е. вложение средств в виды деятельности, которые улучшают
качество окружающей среды. Развитию «зеленого» инвестирования способствует
введение на уровне штатов различных льгот, установленных, например, при созда-
ния предприятий по вторичной переработке сырья и материалов.
В целом охрана окружающей среды постепенно переводится на индустриаль-
ную основу, становится одной из важнейших отраслей экономики США. Темпы
роста рынка экологических товаров и услуг отличаются наибольшим динамизмом:
так, рынок товаров и услуг для водоочистной инфраструктуры в США растет
ежегодно на 7-10 %. В этом контексте особо следует отметить процесс приватизации
объектов природоохранной инфраструктуры — в первую очередь предприятий
водоочистки, которые вводились в строй на государственные субсидии; а также
предприятий по переработке бытовых и смешанных отходов, которые традиционно
функционируют как в государственном, так и частном секторах экономики. Под-
считано, что частные предприятия предоставляют свои услуги потребителям
на 10-40% ниже стоимости муниципальных услуг.
В частном секторе экономики США происходит переоценка самих принципов
хозяйственной практики с учетом экологических факторов, что в свою очередь
предопределяет изменения в организационной структуре, информационных си-
стемах, программах НИОКР и планово-аналитической деятельности компаний.
Экологический аудит, обеспечивающий повышение эффективности реализации
программ при сокращении соответствующих издержек, становится одним из важ-
нейших элементов системы управления предприятием. Аудиторские проверки
экологического состояния и систем управления в соответствии с известными
нормативами Международной организации стандартов — ISO 14000 — приносят
очевидную пользу собственно производственной деятельности. Многие известные
фирмы включили такие мероприятия в регулярную производственную практику.
Выводы
1. За последние тридцать лет экологические проблемы поляризовали амери-
канское общество. Общественное движение в поддержку охраны окружаю-
щей среды достигло больших масштабов. За эти годы участие общественно-
сти в принятии решений по экологическим вопросам стало неотъемлемой
частью американской политической культуры.
2. Оптимизация экономических задач с экологическими императивами — стра-
тегическое направление США. Поэтому главные изменения в движении США
к целям устойчивого развития происходят в ходе трансформации экономи-
ческой базы страны, которая все в большей степени учитывает экологические
факторы. Решение этой задачи обеспечивается сложным набором инстру-
Глава 16. Экология и устойчивое развитие
265
ментов государственного регулирования в сочетании с широко применяе-
мыми рыночными инструментами.
3. Соединенные Штаты занимают ведущее место среди других западных стран
по затратам на экологические программы, по уровню развития экологиче-
ского законодательства, разработке передовых технологий и систем контроля
в области борьбы с загрязнением окружающей среды.
4. Политика США в сфере экологии уникальна тем, что, являясь страной с тра-
диционно минимальным уровнем прямых методов государственного вмеша-
тельства в экономические процессы, в области охраны окружающей среды
государство пошло по пути резкого ограничения свободы предприниматель-
ской деятельности.
5. Реализация экологических программ в США не привела к снижению эффек-
тивности производства, а в ряде случаев, напротив, способствовала более
эффективному использованию ресурсов в стране, росту конкурентоспособ-
ности американских товаров и услуг.
6. Наиболее динамичными темпами в стране развивается «экобизнес» — произ-
водство товаров и услуг для природоохранной деятельности — ныне завое-
вывающий и международные рынки.
Контрольные вопросы
1. Что такое концепция устойчивого развития?
2. Как изменилась роль государства и федерального правительства в частности,
в области охраны окружающей среды в 1970-е гг.?
3. Кто оказывает влияние на разработку государственной экологической по-
литики?
4. Какие конфликты возникают при проведении государственной экологической
политики?
5. Каково соотношение административно-законодательного и экономического
регулирования в сфере экологии?
6. Каковы преимущества и недостатки каждого из этих подходов?
7. Какова роль судебной системы в разрешении этих конфликтов?
8. Что такое «экобизнес» и каково его место в хозяйстве США?
9. Какие новые методы управления используются в частном секторе США
в целях обеспечения экологической безопасности?
Глава 17
РОЛЬ МЕНЕДЖМЕНТА
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Эффективность экономической системы современного общества во многом за-
висит от того, как сформированы его основные хозяйственные субъекты и в ка-
ких отношениях они находятся между собой. Оба этих вопроса относятся к ком-
петенции менеджмента. В настоящее время под менеджментом понимается,
во-первых, вид деятельности, связанный с формированием хозяйствующего
субъекта, координацией всех видов ресурсов, имеющихся у субъекта, для дости-
жения поставленных целей, а также искусство получения необходимых ресур-
сов; во-вторых, совокупность людей, занятых в осуществлении менеджмента
как вида деятельности.
17.1. Хозяйствующие субъекты американской экономики
Виды хозяйствующих субъектов
Хозяйственное законодательство США выделяет три основные формы организа-
ции экономической деятельности: индивидуальное предпринимательство (sole
proprietorship), партнерство (partnership) и корпорацию (corporation), каждая из
которых, в свою очередь, имеет особенности, виды и подвиды. Рассмотрим каж-
дую из этих форм в отдельности.
Индивидуальное предпринимательство является самой массовой формой.
Ежегодно в США предпринимателями заполняется примерно 25 млн налоговых
деклараций, подавляющая часть которых связана с индивидуальным бизнесом.
Из этого количества примерно для 1 млн чел. бизнес является подработкой к основ-
ному доходу; 10 млн чел. участвуют в семейном бизнесе, в котором нет наемного
персонала, и около 6 млн — в малом бизнесе с наемным персоналом, но без обра-
зования юридического лица.
Партнерством называется юридическое лицо, в котором предприниматели
объединяются для совместного ведения бизнеса. По обязательствам партнерства
все его участники несут полную коллективную ответственность всем своим иму-
ществом. Партнерство может иметь наемных работников. Доходы партнерства,
не идущие на расширение и воспроизводство бизнеса, распределяются между
участниками, которые платят с него налог как с индивидуального дохода. Парт-
нерства были широко распространены в сфере специальных услуг (юридические,
управленческое консультирование, инжиниринг и т. п.).
В последние годы во многих штатах были приняты законы, позволяющие пред-
принимателям вступать в объединения, во многом аналогичные партнерствам,
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
267
но в которых нет полной имущественной ответственности по обязательствам
юридического лица. Такие объединения получили название «компаний с ограни-
ченной ответственностью» (limited liability company). Их участники несут ответ-
ственность по обязательствам объединения только в размере своих взносов в устав-
ной капитал. Но так же как и партнерства, такие компании не облагаются налогом
на прибыль. Отсутствие полной ответственности является существенным пре-
имуществом, поэтому большинство партнерств были перерегистрированы в «ком-
пании с ограниченной ответственностью».
Корпорации являются основной формой организации хозяйственной деятель-
ности. Корпорации стали создаваться в США в конце XVII в. первоначально для
концентрации общественных ресурсов при решении таких задач, как создание
объектов инфраструктуры (дороги, дамбы, плотины, каналы и т. п.), строитель-
ство гражданских кораблей и общественных зданий. Такие корпорации получали
определенные привилегии (монопольные права, освобождения от налогов и т. п.),
поскольку создавались для удовлетворения общественных потребностей. Но очень
скоро корпорация как форма организации бизнеса стала доминировать. При этом
на первый план вышли цели удовлетворения индивидуальных потребителей и по-
лучения прибыли. В середине XIX в. в США начало складываться корпоративное
хозяйственное право. Был принят ряд судебных решений, закрепивших за корпо-
рациями статус юридического лица, определивших основные моменты организации
управления, а также взаимодействия собственников с наемными менеджерами.
Это привело к быстрому росту числа корпораций, стимулировало централизацию
управления и прав принятия хозяйственных решений в руках наемных менедже-
ров. Последние получили право занимать места в советах директоров корпора-
ций и представлять интересы групп акционеров. Особое значение придавалось
обеспечению преемственности менеджмента, его стабильности и относительной
независимости от изменяющегося состава акционеров корпорации превратились
в главную форму организации хозяйственной деятельности в США.
В начале XXI в. корпорация — это юридическое лицо, в рамках которого объеди-
няются физические и юридические лица для совместного ведения деятельности.
Участники корпорации отвечают по ее обязательствам лишь ограниченно, в объеме
тех средств, которые обобществляются для совместного ведения дел в виде паев
или долей акций. Существуют корпорации, не выпускающие акции (non stock),
такие как, например, кооперативы, общества взаимного кредита и т.п., а также
выпускающие акции (stock). Основная масса корпораций распространяет свои
акции среди ограниченного круга возможных покупателей в соответствии с пра-
вилами, прописанными в их уставах, это так называемые закрытые (closed) кор-
порации. Но наибольшее распространение получили открытые (public) корпора-
ции, акции которых котируются на основных биржах. Таких корпораций в США
насчитывается примерно 8000, но они производят до 90% валовой прибыли,
получаемой в стране, и владеют 70% промышленных активов.
Задачи менеджмента
Охарактеризуем основные задачи, которые решает менеджмент в ходе управле-
ния хозяйственным субъектом.
268
Особенности экономической модели
1. Организация взаимодействия с собственниками и удовлетворение их инте-
ресов. В традиционной схеме управления полномочия менеджмента связа-
ны с его участием в совете директоров, где он представляет интересы соб-
ственников. Но эта исходная идея корпоративной организации потеряла
значение по мере роста числа акционеров в открытых корпорациях, которое
сегодня измеряется миллионами. Распыленность собственников и их неспо-
собность консолидировать свои права и выдвинула задачу связи собствен-
ников и менеджмента на первый план. Организация внутрифирменного уп-
равления обеспечивает эффективность деятельности организации и связана
с внутренней структурой компаний, механизмами организации работ, сти-
мулирования, контроля исполнения и т. п. Длительное время американские
компании были в этом вопросе законодателями моды. Считалось, что таким
образом молодая Америка бросает вызов Старому свету.
2. Выбор стратегии хозяйственного поведения; оптимальных размеров компа-
ний и ее подразделений. Как направление управленческая деятельность
сформировалась в последней четверти XX в., когда было выявлено, что «эко-
номия на масштабах» имеет пределы, а эффективность бизнеса обусловлена
не только рациональностью внутренней организации, но и правильно выбран-
ной стратегией поведения на рынках.
17.2. Организация взаимодействия с собственниками
Американская модель
Со временем под влиянием исторических особенностей развития в США сфор-
мировалась специфическая модель организации и управления корпорациями,
отличная от моделей, существующих в других промышленно развитых странах.
Основная отличительная черта американской модели состоит в том, что только
акционеры корпорации имеют право влиять на принятие стратегических реше-
ний и политику организации. Интересы корпорации тождественны интересам ее
акционеров как организованной группы. Менеджеры и работники, составляющие
группу наемных работников и призванные выполнять установки владельцев,
в корпорацию не входят. При этом менеджеры выступают как агенты акционе-
ров, которым делегируются ограниченные права по оперативному управлению
корпорацией.
Ключевая проблема управления в американской модели заключается в приве-
дении в соответствие интересов акционеров и менеджеров как группы, имеющей
де-факто значительную власть в корпорации. Различие интересов обусловлено
тем, что менеджеры помимо корпорации включены также в более широкую си-
стему общественных отношений, которая зачастую сильнее влияет на формиро-
вание структуры их интересов, чем внутрикорпоративные отношения. Например,
социальный статус менеджера в США в значительной мере зависит от размера
компании, где он работает, и от его места в иерархии. Поэтому у менеджера кор-
порации существует групповой интерес увеличивать размеры компании и услож-
нять ее иерархию. Это делается за счет нераспределенной прибыли, т.е. за счет
уменьшения выплат дивидендов, что может противоречить интересам акционеров.
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
269
В корпоративном управлении существует множество областей, где интересы соб-
ственников и менеджеров могут вступать в конфликт. Поэтому в американской де-
ловой практике существуют механизмы, прежде всего законодательные, с одной сто-
роны, препятствующие возникновению подобных конфликтов, с другой стороны,
способствующие их наиболее эффективному разрешению. Так, в соответствии с за-
коном о «фидуциарной» ответственности все руководители корпораций, входящие
в номенклатуру совета директоров (так называемые «офицеры корпорации») несут
уголовную ответственность в случае намеренной дезинформации акционеров.
Другая особенность американской модели — очень высокая раздробленность
пакета акций: в большинстве крупных компаний количество акционеров исчис-
ляется сотнями тысяч и миллионами, а самые крупные пакеты акций — единицами
процентов. Это означает, что ни один из акционеров реально не имеет возможности
контролировать действия менеджмента. Распыленность пакета акций наряду с высо-
ким уровнем развития рынка ценных бумаг имеет еще одно важное последствие —
большинство акционеров не привязаны к корпорации какими-либо обязательства-
ми, кроме сделанных инвестиций в пакет акций, и оценивают свою вовлеченность
в дела только по размерам дивидендов либо по приросту курсовой стоимости акций.
В случае возникновения проблем акции легко меняют хозяев, ц к власти приходят
новые люди. Такая легкость смены собственников имеет важные последствия для
организации корпоративных структур: в системе разделения властей внутри корпо-
рации акцент смещается в пользу профессионального менеджмента.
Еще одним важнейшим отличием американской модели является прямой запрет
для банков владеть акциями нефинансовых компаний. Эта норма была установ-
лена после кризиса 1929 г. как реакция на массовые спекуляции банков с ценны-
ми бумагами компаний. Она устранила одну из важнейших зон возникновения
конфликта интересов: банк, владеющий акциями нефинансовой компании, пере-
стает быть беспристрастным поставщиком финансовых ресурсов на рынок и ста-
новится заинтересованным в подавлении конкурентов «своей» компании. Банки
перестают выполнять функции финансовой инфраструктуры и становятся ядрами
образования финансовой олигархии.
Наконец, описываемая модель отводит государству второстепенную роль.
В американской традиции оно рассматривается как нежелательный элемент
корпоративного строительства, участие государства должно быть минимальным
и ограничиваться лишь установлением «правил игры», одинаковых для всех участ-
ников рынка.
Сравнение с моделями других стран
В Европе доминирует так называемая «германская» модель, для которой харак-
терно включение в корпорацию всех основных заинтересованных групп: акцио-
неров, финансовых структур, организованных работников, государства. Все они
воспринимаются как часть корпоративной структуры и имеют определенные права
на управление. Социальное партнерство правительства, труда и капитала закреп-
лено в структурах управления корпорациями и в законах, регулирующих хозяй-
ственную деятельность.
В германской модели акционеры — это лишь одна из заинтересованных групп,
и это делает данную модель принципиально отличной от американской. Банки,
270
Особенности экономической модели
предоставляющие корпорации дополнительный капитал, главным образом заем-
ный, также имеют право на участие в стратегическом управлении. Другим прин-
ципиальным отличием данной модели является включение в состав корпорации
организованных рабочих, которые представлены в наблюдательных советах, а также
имеют возможность влиять на политику корпораций опосредованно через проф-
союзы, которые в этой стране могут участвовать в акционерном капитале корпо-
раций. В германской модели корпорация как институт неотъемлема от государства,
которое часто владеет значительными пакетами акций и имеет своих представи-
телей в правлениях всех крупных фирм.
Другой известной схемой организации деловой активности является японская
модель. Корпорация никогда не рассматривалась японским обществом как неза-
висимый институт, а считается лишь одним из элементов более крупных об-
щественных образований, призванных служить интересам общества. В эти обра-
зования («кейрецу») входят банки, финансовые и страховые компании, группы
промышленных компаний, торговые фирмы и т. п. Крупные «кейрецу» включают
более 100 организаций. Все они связаны между собой через перекрестное владе-
ние акциями. Компании, входящие в «кейрецу», предлагают свои акции, как пра-
вило, другим членам той же группы. На вершине «кейрецу» находится один из
главных коммерческих банков страны, который является основным источником
финансирования группы. Поэтому более 70 % всего акционерного капитала нахо-
дится в руках институциональных собственников. Основные «кейрецу» органи-
зованы вокруг некоторого набора взаимосвязанных технологий, направленных
на производство технологически сложных продуктов. Ведущие компании разме-
щают производство комплектующих только внутри своей группы и т.д. Образуется
жесткая иерархия производственных компаний. На тех же принципах в «кейрецу»
существует иерархия сбытовых организаций.
Опыт Японии показал, что корпоративные отношения нельзя строить, опираясь
лишь на формальные требования закона. Юридически в этой стране принята
американская модель, ограничивающая круг участников корпораций только акцио-
нерами. Но реальная практика хозяйственной жизни позволила японским пред-
принимателям таким образом вписать эту модель в свои традиции, что в резуль-
тате появилась совершенно новая структура.
Каждая из моделей: американская, германская или японская — имеет свои
сильные и слабые стороны. Так, основным недостатком американской модели
считается ее излишняя ориентированность на краткосрочные интересы инвесто-
ров, которой способствует высокая прозрачность отношений, публикация еже-
квартальных отчетов и простота сделок с акциями на высоколиквидном фондо-
вом рынке.
Германская и японская модели критикуются за противоречивую роль банков.
Последние, выступая в качестве акционеров и одновременно кредиторов, попадают
в зону конфликта интересов, что приводит к выдаче невозвращаемых кредитов
(Германия) или кредитованию заранее неэффективных программ в угоду стабиль-
ности (Япония).
Германскую и японскую модели часто критикуют за то, что в них сознательно
ограничивается свобода конкуренции, что в конечном счете ведет к потере эф-
фективности. Они хороши на этапах, когда экономика страны находится в поло-
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
271
жении догоняющей по отношению к мировым лидерам. Но по мере приближения
к передовому краю развития эффективность подобных моделей падает. Это про-
демонстрировали обе страны в конце столетия, когда темпы развития в них резко
снизились.
Перспективы развития корпоративных моделей
Международные эксперты сходятся на том, что развитие корпоративных моде-
лей управления будет идти в сторону сближения японской и германской моделей
управления с американской. Последняя является более открытой и дает больше
возможностей для конкурентного развития. Этому также способствуют некото-
рые общие мировые тенденции. В их числе следующие.
1. Общая глобализация хозяйственной деятельности и увеличение числа корпо-
раций, которые организуют свою деятельность в нескольких регионах мира.
Они проводят исследования и разработки в одной стране, производят ком-
плектующие там, где это наиболее выгодно с точки зрения минимизации за-
трат, организуют сборку в непосредственной близости от основных регионов
сбыта, ведут маркетинг и сбыт глобально. Транснациональные компании
значительно меньше зависят от национальных особенностей страны основ-
ного базирования и больше ориентированы на специфику рынков.
2. Формирование мировой финансовой системы и усиление интернациональ-
ных связей фондовых рынков. Все большее число компаний из различных
стран начинают размещать свои акции на наиболее ликвидных фондовых
рынках, в том числе США. Это позволяет преодолеть одну из главных про-
блем германской и японской моделей — неспособность местных рынков цен-
ных бумаг к выполнению функций регулятора эффективности корпораций.
3. Международные слияния и поглощения. Если раньше слияния и поглоще-
ния были в основном характерны для американского рынка, то в последней
четверти XX в. они стали транснациональным явлением. Нефтедобываю-
щая, автомобильная, авиационная и аэрокосмическая отрасли радикально
изменили свои структуры. Они стали транснациональными, и новые корпо-
рации, образовавшиеся в результате слияния нескольких национальных
фирм, организуются в соответствии с американской моделью.
4. Широкое внедрение информационных технологий в международном бизне-
се. Появление национальных и мировых банков данных, обслуживающих
различные виды бизнеса, электронная торговля акциями на фондовых бир-
жах, ставших с помощью информатики транснациональными, и т. п. создали
возможность получать информацию о компаниях, их операциях более ши-
рокому кругу потенциальных инвесторов. Этот процесс также работает
на распространение американской идеи с ее большей прозрачностью.
5. Общие интеграционные процессы в мире. Они проявляются в различных ре-
гионах, но наиболее ярко в создании Европейского союза. Его образование
в конце XX в. поставило на повестку дня вопрос унификации корпоратив-
ных законодательств стран, входящих в ЕС. И общее магистральное направ-
ление этого процесса осуществляется в сторону освобождения от нацио-
нальных особенностей, препятствующих свободе конкуренции, что в конечном
счете очень похоже на американскую модель.
Особенности экономической модели
272
17.3. Организация внутрифирменного управления
Научный менеджмент
Менеджмент стал активно развиваться с переходом общественного производства
к индустриальному типу сначала в Европе, главным образом в Великобритании,
а затем в США. Особенно бурное развитие основ так называемого классического
менеджмента шло в конце XIX — начале XX вв. в период становления массового
механизированного производства и создания на этой основе гигантских промыш-
ленных корпораций. В этот период в США промышленный рост набрал быстрые
темпы, происходила концентрация производства и капитала в промышленности
и сфере услуг. Появились предприятия, на которых на сборке конечной продук-
ции были заняты тысячи человек, что потребовало новых подходов к организа-
ции их труда, принципиально отличающихся от прежних. Одновременно быстро
развивались железнодорожная сеть и почта, которые превратились в сложнейшие
национальные сети, требовавшие адекватных по сложности систем управления.
Ответом на эти практические вызовы стал научный менеджмент, основополож-
ником которого по праву считается американский инженер Ф. Тейлор, сформу-
лировавший в начале века его основные принципы. Он утверждал, что существует
единственный эффективный способ достижения целей в производстве, который
базируется на тщательном изучении методов выполнения работ отдельными участ-
никами трудового процесса. Во-первых, работа должна быть разделена на воз-
можно более простые элементы. Во-вторых, на основе научного анализа выпол-
нения этих элементов работники разрабатывают самый эффективный способ
выполнения работы, который фиксируется в стандартных правилах. В-третьих,
должен быть создан механизм контроля выполнения этих стандартных правил
посредством сбора и анализа реальной информации о процессах, протекающих
на производстве.
В течение нескольких лет после появления работы Ф. Тейлора его идеи полу-
чили поддержку у американских предпринимателей, которые нашли ответы
на наиболее насущные вопросы, такие как снижение эффективности по мере
роста масштабов производства, слабая координация внутри быстро растущих
фирм, низкий уровень контроля собственно производственных процессов.
Ф. Тейлор впервые сформулировал тезис о том, что управление — это особая
профессия. Он утверждал, что «в условиях применения научного менеджмента
человек, стоящий во главе бизнеса, так же как любой участник производства,
руководствуется правилами и законами, которые были разработаны посредством
сотен экспериментов». Крупное предприятие имеет в своем составе особую элитную
группу специалистов, так называемый штаб компании, в который стекается вся
собранная информация. Его задачи состоят в том, чтобы на основе проведенного
анализа сформировать планы работы всей компании и ее подразделений; облечь
эти планы в форму простых процедур, которыми руководствуется не только каж-
дый работник, но и каждый управляющий. Таким образом, даже внутри аппарата
управления проводилась четкая граница между теми, кто планирует, думает о буду-
щем, и теми, кто должен просто исполнять и жестко контролировать получаемые
результаты, не размышляя о последствиях. Такая функциональная специализация
внутри аппарата управления предопределила его структуру в крупных организа-
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
273
циях, которая до сих пор является доминирующей не только в США, но и во мно-
гих других странах. Она известна под названием линейно-функциональной.
В относительно небольшой период времени большинство американских ком-
паний внедрили у себя процедуры и системы управления, основанные на реко-
мендациях научного менеджмента. Широкое распространение этих идей имело
несколько важных последствий. Во-первых, разделение работ на элементарные
операции, их анализ создали базу для автоматизации производства и массиро-
ванных инвестиций в производственное оборудование. Во-вторых, научный ме-
неджмент требовал создания адекватных систем контроля и учета, что повлекло
за собой внедрение специальных технологий регистрации, сбора, хранения и ана-
лиза производственных данных. Управленческий персонал крупных компаний
стал быстро расти. Для выполнения работ по сбору и анализу данных стали ши-
роко привлекаться женщины, и в США возник особый отряд рабочего класса —
«розовые воротнички» — женщины, работающие в офисах крупных компаний.
В-третьих, успех применения принципов научного менеджмента был настолько
высок, что специалистов по управлению стали рассматривать как универсальных
организаторов жизни общества, его элиту.
Выделив управленческую сферу как полнокровную часть любой компании,
сторонники научного менеджмента обосновали необходимость целенаправлен-
ных инвестиций в нее. Если фирма стремится обеспечить себе конкурентные
преимущества, то недостаточно только интенсивно вкладывать средства в разви-
тие материально-технической базы. Наряду с этим необходимо также развивать
человеческий потенциал фирмы, целенаправленно формировать информацион-
ные системы. В период господства идей научного управления были разработаны
основные положения маркетинга, представлений о человеке как особом типе
капитала (human capital), идеи промышленной демократии и т. п.
Каждый из принципов научного менеджмента в отдельности не был чем-то
новым, в то время как соединение их вместе, в одну систему порождало мощный
синергетический эффект. Научный менеджмент довел специализацию до логи-
ческого завершения, до уровня отдельного движения работника при проведении
операций. Каждое движение тщательно анализировалось, и затем давались реко-
мендации по его совершенствованию и связи с другими движениями. Рекомендации
закреплялись в стандартных процедурах, которые объединялись в системы вы-
полнения работ в виде специальных руководств, описаний работ, должност-
ных инструкций. В дальнейшем с появлением компьютеров именно эти «системы
процедур» были положены в основу программ автоматизации контроля и управле-
ния производством. Построенная в соответствии с принципами научного менедж-
мента организация позволяла в течение длительного периода времени стабильно
добиваться заранее определенных результатов, т. е. действовать в соответствии
с фиксированной программой.
Идеология научного менеджмента соответствовала периоду более или менее
стабильного роста компаний, с которыми в мире связывается представление
об американском бизнесе. Такие лидеры в современном мировом бизнесе, как
«Кока-Кола» (Coca-Cola), «Пепсико» (PepsiCo), «Ай-Би-Эм» (IBM), «Америкэн
Тобэкоу» (American Tobaco), «Истмен Кодак» (Estman Kodak), «Форд» (Ford),
«Дженерал моторе» (General Motors), «Зингер» (Singer), «Гудрич» (Goodrich),
274
Особенности экономической модели
«Проктер энд Гэмбл» (Procter and Gamble) и другие, достигли своего могущества
в эру научного менеджмента.
Научный менеджмент внес существенную лепту в формирование стабильности,
которая была характерна для развития американского бизнеса, особенно в после-
военный период. Лучшее понимание возможностей организации в сочетании
с концепциями маркетинга позволило существенно снизить непредсказуемость
поведения организаций как основных действующих агентов экономического
сообщества. Американский менеджмент рассматривался как мощнейший фактор
преимущества США над другими странами. В последовавший после Второй
мировой войны период этот факт был общепризнанным и закрепленным в про-
граммах экономической помощи, оказывавшейся США Старому свету в рамках
«плана Маршалла». Внедрение американских методов управления было суще-
ственной его частью. Но именно бурный экспорт управления и начавшееся раз-
витие стран Европы, и особенно Японии, способствовали новому пониманию
накопленного опыта и в конечном счете привели к потере американской монопо-
лии в этой сфере.
Необходимость нового управленческого подхода
К началу последней четверти XX в. среди американских менеджеров стали скла-
дываться новые представления о формах и методах ведения бизнеса в целом. Ими
было осознано, что даже самая продвинутая компания не в состоянии добиться
успеха в одиночку, что достижение своих целей компания может обеспечить,
только выступая в союзе с другими агентами экономической деятельности —
поставщиками, консультантами, финансистами, организациями потребителей
и т. п. Возникло новое направление менеджмента, в котором организация бизнеса
рассматривается как динамический процесс взаимодействия между собой мно-
жества экономических агентов, как сеть.
Этому предшествовала определенная предыстория, когда, начиная с конца
1960-х гг., крупные корпорации стали децентрализовывать свои операции и си-
стемы управления, выделяя из своего состава подразделения (divisions), которые
выступали в качестве отдельных юридических лиц. С развитием теории распре-
деленных систем и искусственного интеллекта в 1980-х гг. в США начало скла-
дываться представление о том, что децентрализованные системы также поддаются
контролю, но механизмы такого контроля носят более сложный характер. В США,
первой из развитых стран, начался процесс дробления операционного контроля,
появились так называемые «федеративные» системы, в которых для достижения
общих целей объединяются юридически независимые организации. При этом
на период совместных действий они создают общие механизмы сбора и рас-
пространения информации, формируют временные контрольные органы. В США
подобные системы стали использоваться впервые сначала в управлении сложными
государственными контрактами, а затем в бизнесе. Они стали прообразом гибких
структур, появившихся и получивших распространение в последующие годы.
В 1970-е гг. американские специалисты предприняли первое осмысление фено-
мена Силиконовой долины, в которой наблюдалась неоправданно высокая с точки
зрения нормальной конкуренции концентрация фирм, действующих в одной отрас-
ли и имеющих одну и ту же потребительскую базу. Было показано, что наличие
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
275
общей инфраструктуры и определенной культурной среды в рамках ограничен-
ного региона приводит не к взаимному уничтожению фирм, а к кооперации и взаим-
ной поддержке. Позднее тягу к концентрации аналогичных фирм в отдельных
регионах специалисты отметили практически во всех отраслях. Наиболее рельефно
это проявляется, например, в отрасли общественного питания, когда оказалось
наиболее выгодным размещать рестораны разных фирм вблизи друг от друга. Это
увеличивает прибыль всех ресторанов, а не уменьшает, как это следовало бы из
традиционных представлений. Оставаясь в рамках научного менеджмента, было
невозможно описывать и объяснять все эти явления, которые, безусловно, нахо-
дились в поле зрения менеджеров.
Завершение эпохи безраздельного господства старой парадигмы совпало по сро-
кам с осознанием роли и значения управленческого фактора в организации мас-
сового производства в других промышленно развитых странах, прежде всего
в Западной Европе и Японии. Началось повсеместное усиленное освоение менедж-
мента как науки и искусства управления сложными организациями.
В то время как творческое использование идей научного управления привело
в других странах к резкому рывку в промышленном развитии, в самих США эти
идеи вошли в противоречие с новыми реалиями, сложившимися под влиянием
научно-технического прогресса, и новой системой разделения труда. Отрасли
промышленности, считавшиеся ключевыми в американской экономике, такие
как сталелитейная, автомобилестроительная, нефтехимическая, текстильная,
электротехническая, стали испытывать серьезные трудности. Особенно это каса-
лось гигантских заводов, построенных в предшествующие периоды, которые
в соответствии с идеологией научного менеджмента были ориентированы на мас-
совое производство и получение «экономии на масштабах». Все крупные произ-
водства столкнулись с резким падением темпов роста производительности, повы-
шением издержек. Многие оказались на грани банкротства. Эти явления были
особенно настораживающими на фоне достаточно высоких темпов развития
в Японии и странах Западной Европы, прежде всего ФРГ.
Стало очевидным, что массовое стандартизированное производство оставалось
локомотивом экономического развития страны слишком долго. Значительная
масса руководителей, прошедших школы бизнеса, где их обучали научному
менеджменту, оказалась во власти стереотипов, уже не соответствовавших требо-
ваниям времени. Стало ясно, что необходимы изменения в базовых парадигмах
управления.
Новая управленческая ситуация
В результате в экономике США сложилась принципиально новая управленческая
ситуация, для которой характерно следующее.
• Интернационализация американских рынков. До этого США были более
или менее независимы от мировых производителей: относительно неболь-
шая доля американских товаров выходила на внешние рынки, и аналогично
мало иностранных товаров проникало на внутренние рынки США. Ситуа-
ция стала резко меняться в 1960-е гг. К началу 1980-х гг. до 70% товаров,
произведенных в США, испытывали на внутренних рынках острую конку-
ренцию с импортными товарами.
276
Особенности экономической модели
• Потеря доли в мировом товарообороте. Это особенно отразилось на товарах
массовых производств, таких как автомобилестроение, бытовая электроника,
выпуск телевизоров. Европейские и японские соперники сильно потеснили
США на рынках, считавшихся в течение века безусловно американскими,
такими как сельскохозяйственное и промышленное оборудование, станко-
строение. Существенную роль в этом процессе сыграл прогресс средств связи
и транспорта. Внедрение контейнерных перевозок и появление специализи-
рованных грузовых самолетов и судов (особенно танкеров) позволило резко
снизить стоимость перевозок.
• Развитие информационных технологий, и прежде всего создание глобаль-
ных систем передачи данных, способствовало эффективному управлению
производственными и сбытовыми процессами, которые рассредоточены
по нескольким странам и континентам. Возникшие в этот период транс-
национальные компании начали оптимизировать хозяйственный процесс,
размещая его таким образом, чтобы минимизировать издержки и максими-
зировать отдачу от отдельных рынков. Многие ведущие компании США,
разработав и испытав на рынке какой-либо продукт, переводили затем серий-
ное или массовое производство в страны Латинской Америки или Юго-Восточ-
ной Азии. Этот процесс начался с таких отраслей, где доля труда в конечном
продукте достаточно высока (обувь, одежда, многие товары легкой промыш-
ленности), но затем перешел на большинство товаров массового производ-
ства. Появился специальный термин для подобных фирм — «пустая корпо-
рация» (hollow corporation), означавший, что в компании нет собственного
производства.
Революция в средствах транспорта и коммуникаций привела к существенному
изменению материальных основ социальной организации американского обще-
ства. В период господства идеологии научного менеджмента (до середины 1970-х гг.)
социальная организация существовала вокруг промышленных объектов, которые
играли роль градообразующих факторов. Города-заводы в довоенное время были
столь же характерны для США, как для России нашего времени. Такая главен-
ствующая роль промышленности в формировании социально-административной
структуры — характерная черта индустриального общества.
В 1970-е гг. в США начался процесс, в результате которого промышленность
потеряла свою роль градообразующего фактора. Он начался с превращения авто-
мобиля в основное средство транспорта и переселения основной массы городского
населения в пригороды и завершился появлением «электронных» мест работы,
которые практически разорвали связь между выполняемыми работником функ-
циями и местом их выполнения в офисе или других помещениях компании.
Сегодня «виртуальное» рабочее место может находиться везде, где есть ком-
пьютер и возможность его включения в компьютерную сеть. Все это существенно
повысило мобильность трудовых ресурсов, изменило форму и методы управле-
ния. Одновременно изменилась и организация рынка труда.
В результате всех изменений акцент с внутрифирменных аспектов управления
в 1970-1980-е гг. сместился на вопросы поведения фирм на социально-экономи-
ческой арене. Появились и стали бурно развиваться такие направления управ-
ленческой науки, как стратегическое управление, имеющее дело с выбором рынков
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
277
и маневром ресурсами при смене рынков; транснациональное управление, в кото-
ром анализируются различия форм и методов управления в основных странах
в зависимости от культурных традиций, политических особенностей.
Размещение производства на территории другого государства широко приме-
нялось компаниями и прежде для проникновения на рынки, защищенные про-
текционистскими барьерами. Однако в случае с США дело обстояло принципиаль-
но иначе. Компании размещают производство в третьих странах, чтобы затем
импортировать готовую продукцию в США. Это практически никак не обуслов-
лено торговыми барьерами, а имеет лишь цель оптимизации общих затрат. Процесс,
начатый в 1970-е гг. фирмами США, пошел дальше, и сегодня есть основания гово-
рить о возникновении «глобальной производственной системы» (global factory).
Ее возникновение, с одной стороны, поставило под удар многие традиционные
отрасли, с другой — заставило фирмы США искать новые конкурентные страте-
гии. Естественной реакцией на произошедшие изменения стало смещение веду-
щих фирм США в сферу производства товаров, для которых характерны: необхо-
димость высокой квалификации работников на всех этапах производственного
цикла; уникальность потребительских свойств, когда товары создаются и произ-
водятся в соответствии с требованиями заказчика; высокая технологичность и бы-
страя сменяемость базовых технологий, когда товар стареет морально быстрее, чем
он завоевывает рынки. Подобные производства требуют очень высокой организа-
ции управления и дисциплины труда (гораздо более высокой, чем это требуется
для массового производства), отлаженных механизмов взаимосвязи высокораз-
витых НИОКР с производством.
17.4. Стратегии хозяйственного поведения корпораций
Формирование гибких систем управления
Высокий уровень развития социальных наук в целом и особенно тех, которые свя-
заны с формированием новой управленческой парадигмы, позволил США найти
адекватный ответ на большинство вызовов, которые были брошены американским
компаниям. Была сформулирована новая организационно-поведенческая модель
управления, в которой основной акцент переносится с рационализации внутри-
фирменных процессов на более общие вопросы взаимодействия отдельных фирм,
их отделений между собой и другими подобными образованиями. Особенно резкий
толчок развитию новых моделей дал бурный прогресс информатики в конце 1980-х —
начале 1990-х гг., особенно ее части, называемой искусственным интеллектом.
Если научный менеджмент отвечал главным образом на вопрос о внутреннем
строении организаций, их структурах, методах выполнения отдельных работ, то
современные концепции переносят основной акцент на решение таких проблем,
как выживание, рост и развитие, сокращение и свертывание деятельности, ма-
невр внутренними ресурсами организации, приспособление к изменяющимся
социально-политическим условиям.
В американской управленческой литературе это направление получило назва-
ние гибких систем управления (далее — ГСУ). Они создаются там, где произ-
водство и опыт зависят от решения нерутинных проблем, где существует значи-
тельная динамика как в самой системе управления, так и в окружающей ее среде.
278
Особенности экономической модели
Главным критерием эффективности ГСУ стало выживание, конкурентное пре-
восходство и другие поведенческие характеристики организаций. Основной
выигрыш в ГСУ дает своевременность реагирования, а не экономия на масштабах
и поиск дешевых ресурсов. Это потребовало изменения всей системы критериев
оценки как самих организаций, так и инвестиций в них.
В традиционных ситуациях оценка инвестиций основывается на экономичности
(efficiency) процессов, т.е. минимизации затрат на единицу результата. В гибких
системах в основу положены критерии приспособляемости к условиям, которые
нельзя заранее предвидеть.
Появление ГСУ было связано с мощным прорывом в знаниях о природе и ха-
рактере социальных организаций. Американские фирмы в своей массе оказались
достаточно подготовлены (в управленческом отношении) к использованию ГСУ.
Передав под давлением объективных обстоятельств массовое производство в раз-
вивающиеся страны, они сами перешли на такие формы хозяйственной деятель-
ности, которые требуют более высокой организации и управления, наличия вы-
сокой культуры и развитой инфраструктуры.
Преимущества гибких систем
Система гибкого управления производством и всем хозяйственным циклом фун-
даментально отличается от традиционной, ориентированной на массовое произ-
водство, построенной в соответствии с рекомендациями научного менеджмента.
Она требует активности и инициативности от всех участников производственного
процесса, их максимальной взаимоподдержки и взаимозаменяемости, т. е. сочета-
ния специализации и универсализма. В ней используются неиерархические,
плоские организационные структуры, часто сильно распределенные географиче-
ски. В силу этого резко возрастают требования к информационному обеспечению
всего процесса.
Изменения затрагивают как все звенья хозяйственного процесса внутри отдель-
ных фирм, так и весь комплекс организаций, взаимодействующих между собой.
Это, в свою очередь, означает, что процесс захватывает со временем обширные
сектора хозяйственных взаимоотношений и требует проведения определенных
изменений на уровне государственного регулирования, включая организованное
взаимодействие с рынком труда. Например, в США на всех фирмах, действую-
щих в наукоемких отраслях, отсутствуют профсоюзы. Их влияние значительно
ослабло на тех предприятиях, где внедрены ГСУ.
С позиций организации управления ГСУ отличается от традиционных систем
следующим.
• В гибких системах существенно сокращаются различия между линейными
(отвечающими за выполнение) и функциональными (планирующими и орга-
низующими работу) подразделениями. Эти функции совмещаются, каждый
из сотрудников в соответствии с некоторыми общими принципами должен
самостоятельно планировать свою работу и затем выполнять ее. В результате
существенно меняется структура организации, некогда громоздкие централь-
ные штаб-квартиры компаний, в которых концентрировались штабные служ-
бы, практически во всех американских компаниях были резко сокращены,
многие их функции были делегированы в отделения.
Глава 17. Роль менеджмента в современной экономике
279
• Принципиально изменяется система подготовки кадров. Если ранее можно
было подготовку управленцев вести с ориентацией на унифицированные
требования, то в гибких системах решающую роль приобретают знания
и навыки, полученные на рабочем месте. Организация, использующая ГСУ,
уподобляется спортивной команде, игроки которой наигрывают комбина-
ции для использования в быстро меняющихся условиях матча. Чем большее
количество заранее разученных типовых ходов знают игроки и умеют вы-
полнять, тем выше класс игры и шансы победить. Это образное сравнение
полностью применимо к гибким системам.
• Главное преимущество гибких систем заключается в их меньшей зависимости
от колебаний внешних условий, изменений рыночной конъюнктуры. В силу
этого они более устойчивы, в частности, им не нужна диверсификация как
метод повышения устойчивости. Гибкие системы раскрывают свои преиму-
щества именно в условиях нестабильности. Новая парадигма утверждает,
что для каждой организации существует определенный диапазон условий,
в рамках которого она может эффективно существовать, приспосабливаясь
к изменениям.
• Роль человеческого фактора в гибких системах гораздо выше, чем в тради-
ционных. По существу, это наиболее адекватный ресурс, который может
обеспечить необходимую гибкость, так как ни здания и сооружения, ни обо-
рудование, никакие другие фонды не в состоянии это сделать.
• Еще один важнейший результат активного освоения гибких систем — начав-
шийся с 1970-х гг. постепенный, но явный сдвиг американского управления
в сторону форм и методов, основанных на идеях экономической демократии
и участия, и отход от идей чистого индивидуализма.
Выводы
1. Основную массу хозяйствующих субъектов американской экономики состав-
ляют индивидуальные предприниматели и малый бизнес. Однако решаю-
щий вклад в результаты хозяйственной деятельности в национальном мас-
штабе вносят корпорации различных видов, которые являются основной
формой организации хозяйственной деятельности.
2. Менеджмент корпораций решает три основные задачи: организует взаимо-
действие с собственниками (акционерами) и обеспечивает удовлетворение
их интересов; организует внутрифирменное управление; выбирает страте-
гию развития корпорации и ее хозяйственного поведения.
3. Американская модель корпоративного управления предполагает, что только
собственники-акционеры имеют право влиять на принятие стратегических
решений о путях развития компании, а также деятельности на освоенных
и перспективных рынках. Глобализация экономики и формирование миро-
вой финансовой системы делают американскую модель наиболее предпоч-
тительной формой корпоративного управления на международных рынках.
4. Большую часть XX в. США были законодателями мод в вопросах теории
и практики менеджмента. Глобализация хозяйственной деятельности корпора-
ций привела к необходимости учета национальных исторических и культурных
280
Особенности экономической модели
особенностей в выборе форм и методов управления даже в рамках одной
транснациональной корпорации. Научно-технический прогресс, особенно
в сфере организации и переработки информации и средствах коммуника-
ций, позволил использовать распределенные, гибкие системы управления.
Менеджмент из сугубо американского стал глобальным феноменом.
5. Основным достижением последней четверти XX в. стало формирование тео-
рии и практики стратегического управления, которое обеспечивает компа-
ниям возможность выживания в широком диапазоне изменяющихся усло-
вий и гибкого реагирования на них.
Контрольные вопросы
1. Какие виды хозяйствующих субъектов имеются в экономике США и каково
их относительное значение?
2. В чем основное отличие корпорации от других форм организации хозяйствен-
ной деятельности?
3. В чем состоят основные задачи, решаемые менеджментом корпораций?
4. Каковы особенности американской модели корпорации и отличие последней
от корпораций в Германии или Японии?
5. В чем заключаются основные черты научного менеджмента?
6. Чем объясняется феномен Силиконовой долины?
7. Как влияет глобализция на организацию менеджмента и его методы?
8. Чем вызвана необходимость стратегического управления?
Раздел III
ОТРАСЛЕВАЯ
СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ
282
Отраслевая структура экономики
ГЛАВА 18. ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ...........................286
18.1. Определение и классификация обрабатывающей
промышленности США............................................286
Традиционный классификатор отраслей
промышленности (SIC).........................................286
Изменения в классификаторе отраслей..........................287
18.2. Динамика развития обрабатывающей промышленности США
и ее отраслей.................................................288
Изменение отраслевой структуры
обрабатывающей промышленности США............................288
Аэрокосмическая промышленность...............................289
Химическая промышленность....................................290
Автомобильная промышленность.................................291
Металлургическая промышленность..............................292
Швейная промышленность.......................................292
18.3. Ключевые вехи развития обрабатывающей
промышленности................................................293
Становление обрабатывающей промышленности США................293
Культура массового производства..............................294
Насыщение рынка промышленных товаров.........................295
Новые условия промышленного бизнеса..........................298
Возвращение на рынок товаров, бывших в употреблении..........298
Кастомизация производства....................................299
Выводы.......................................................300
Контрольные вопросы..........................................301
ГЛАВА 19. ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
И ЭНЕРГЕТИКА......................................................302
19.1. Современное состояние добывающих отраслей................302
Роль продукции сырьевого комплекса...........................302
Основные тенденции развития добывающей
промышленности...............................................304
19.2. Механизмы регулирования сырьевого сектора................305
Функции органов государственного контроля
и управления.................................................305
Регулирование доступа к добыче минерального сырья............307
Налоговое регулирование добывающих отраслей..................309
Государственное регулирование охраны недр....................310
19.3. Топливно-энергетический комплекс.........................310
Основные параметры энергетических отраслей...................310
Значение отдельных видов топливного сырья....................311
Государственные приоритеты развития ТЭК......................312
Стратегия энергетической политики............................312
Оглавление
283
Ориентация на глобальную экономику...........................314
Ближайшие перспективы........................................315
Выводы.......................................................316
Контрольные вопросы..........................................316
ГЛАВА 20. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.......................................318
20.1. Формы и размещение сельскохозяйственного производства.....318
Современное состояние американского фермерства...............318
Земельные ресурсы и их использование.........................321
Размещение сельскохозяйственного производства................322
20.2. Отрасли растениеводства...................................324
Развитие растениеводства.....................................324
Производство зерна...........................................325
20.3. Отрасли животноводства....................................327
Общая характеристика.........................................327
Молочное скотоводство........................................329
Мясное скотоводство..........................................329
Свиноводство.................................................331
Птицеводство.................................................331
Выводы.......................................................333
Контрольные вопросы..........................................335
ГЛАВА 21. СФЕРА УСЛУГ..............................................336
21.1. Отраслевая структура сферы услуг..........................336
Общая характеристика.........................................336
Оптовая и розничная торговля.................................341
Информационные услуги........................................343
Административная деятельность................................344
Высокопрофессиональные наукоемкие услуги.....................345
21.2. Место и динамика сферы услуг в экономике США..............347
Общая характеристика.........................................347
Факторы, влияющие на развитие сферы услуг....................348
21.3. Организационные формы предприятий в сфере услуг...........351
Общая характеристика.........................................351
Предприятия нового типа......................................351
Выводы.......................................................352
Контрольные вопросы..........................................352
ГЛАВА 22. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ..........................................354
22.1. Общая характеристика здравоохранения США..................354
Особенности системы здравоохранения..........................354
Основные компоненты здравоохранения..........................356
284
Отраслевая структура экономики
22.2. Частное здравоохранение....................................358
Частное медицинское страхование...............................358
«Управляемое здравоохранение».................................359
Социальная ответственность бизнеса............................360
22.3. Здравоохранительная деятельность американского
государства.......................................................361
Сущность здравоохранительной деятельности
государства...................................................361
Роль государства и степень его вовлеченности
в сферу здравоохранения.......................................362
Государственные медицинские программы.........................363
Медицинское обслуживание малоимущих...........................364
Выводы........................................................365
Контрольные вопросы...........................................366
ГЛАВА 23. ОБРАЗОВАНИЕ...............................................367
23.1. Общая характеристика.......................................367
Структура образования.........................................367
Масштабы ассигнований на образование..........................368
Кадровые ресурсы..............................................369
23.2. Система школьного образования..............................369
Организация системы среднего образования......................369
Проблемы и реформы средней школы..............................370
Технические нововведения......................................371
Организационные нововведения..................................371
23.3. Система высшего образования................................372
Классификация вузов...........................................372
Проблемы высшей школы.........................................374
Новые требования к системе подготовки.........................375
23.4. Особенности подготовки кадров в частных
компаниях........................................................375
Масштабы......................................................375
Организация учебного процесса.................................376
Направления подготовки кадров.................................376
23.5. Государственная профессиональная подготовка................377
История вопроса...............................................377
Социальное вспомоществование
и профессиональная подготовка.................................378
Новый этап развития государственной системы
профессиональной подготовки...................................379
Выводы........................................................380
Контрольные вопросы...........................................381
Оглавление
285
ГЛАВА 24. ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС........................382
24.1. Создание военно-промышленного комплекса США..........383
Реформирование оборонной промышленности США
после Второй мировой войны...............................383
Развитие ВПК США в период «холодной войны»...............384
24.2. Реорганизация ВПК после окончания «холодной войны»...386
Новые ориентиры ВПК......................................386
Роль государства в реорганизации
оборонной промышленности в 1990-е гг.....................388
Ослабление антимонопольных требований в сфере ВПК........389
24.3. Стратегия консолидации оборонной промышленности......390
Итоги консолидации оборонной промышленности США..........390
Диверсификация оборонной промышленности..................394
Выводы...................................................396
Контрольные вопросы......................................397
Глава 18
ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Под обработкой понимается механическая, физическая или химическая транс-
формация материалов или субстанций в новый продукт. При этом сборка отдель-
ных компонентов также рассматривается как обработка изделия, за исключением
тех случаев, когда она классифицируется как строительство. К обрабатывающей
промышленности также относятся некоторые предприятия ручной обработки ма-
териалов, например ателье индивидуального пошива одежды, мастерские ручно-
го изготовления галантерейных или кондитерских изделий.
18.1. Определение и классификация
обрабатывающей промышленности США
Традиционный классификатор отраслей промышленности (SIC)
В соответствии со стандартным классификатором отраслей экономики США
(Standart Industrial Classification Manual — SIC) к обрабатывающей промыш-
ленности относятся все вышеперечисленные типы предприятий, на которых ра-
ботает хотя бы один наемный рабочий. Исходя из функционального назначения
основной массы продукции, американская статистика относит к обрабатывающей
промышленности две группы предприятий, а именно: предприятия, производя-
щие изделия кратковременного пользования и товары длительного пользования.
Понятие товаров длительного пользования включает изделия, нормативный срок
службы которых составляет не менее трех лет (станки, автомобили, мебель, быто-
вая техника и проч.). Категория товаров текущего потребления (краткосрочного
пользования) охватывает товары с коротким сроком потребления (менее трех лет —
продовольствие, одежда, обувь, бензин и проч.).
Помимо производства вооружений базисная двузначная классификация обра-
батывающей промышленности по SIC-коду выделяет 20 групп отраслей. В свою
очередь, в трехзначном SIC-коде группы отраслей подразделяются на 148 отрас-
лей (от 3 до 9 по каждой из групп). Например, в 35-й группе отраслей «Общее
(инвестиционное машиностроение)» выделяется 9 отраслей (табл. 18.1). Еще
более подробная четырехзначная классификация (в исходной версии SIC 1967 г.)
выделяет в отраслях 422 производства (подотрасли). Например, в опубликован-
ных материалах ценза 1992 г. в 357-й отрасли «Компьютеры и офисное обору-
дование» были выделены подотрасли: электронные компьютеры (3571), устрой-
ства памяти (3572), терминалы (3575), периферийное оборудование (3577),
калькуляторы и другие счетные машины (3578), прочее офисное оборудова-
ние (3579).
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
287
Таблица 18.1
Структура 35-й группы отраслей — «Общее (инвестиционное) машиностроение»
Код подотрас- ли SIC Наименование подотрасли Доля в объеме производства по группе (%)1
351 Турбины и генераторы 6,8
352 Сельскохозяйственные и садовые машины 5,7
353 Строительные и подъемно-транспортные машины 10,7
354 Металлообрабатывающее оборудование и инструменты 10,3
355 Специальное технологическое оборудование 8.2
356 Промышленное оборудование общего назначения 12,1
357 Компьютерное и другое офисное оборудование 25,8
358 Холодильное, обогревательное и торговое оборудование; оборудование сферы услуг 10,5
359 Прочее промышленное оборудование 9,7
Изменения в классификаторе отраслей
Используемый статистикой классификатор отраслей и видов продукции не явля-
ется универсальным. Он соответствует конкретному промежутку времени (тех-
нологическому состоянию экономики) и периодически пересматривается в связи
с появлением новых производств, новой продукции, товаров и услуг. Потребность
в пересмотре отраслевого классификатора можно проиллюстрировать следующими
примерами.
1. Поскольку в 1970-1980-х гг. компьютеры еще не нашли достаточно широкого
распространения в быту, американская статистика рассматривала их в каче-
стве компонента офисного оборудования и не относила к 36-й группе отрас-
лей электротехнической и радиоэлектронной промышленности, которая
включала все виды телекоммуникационной техники, а также все виды элек-
тронных компонентов и аксессуаров.
2. Стандартный классификатор SIC относит производство штампованных
деталей для автомашин не к автомобильной промышленности, а к метал-
лургии.
Это, а также множество других особенностей классификатора SIC затрудняло
изучение тенденций развития современной американской промышленности,
а потому в 1997 г. он был заменен новой системой отраслевой классификации
Североамериканской системой классификации промышленности (North American
Industry Classification System — NAICS). Новый классификатор также построен
по иерархическому принципу, но кодировка и наименование конкретных отрас-
лей изменились, соответственно изменилась и внутренняя разбивка отраслей.
Трехзначный код NAICS выделяет в обрабатывающей промышленности только
21 группу отраслей, четырехзначный — 86, а пятизначный — 184 (что сопоставимо
с классификацией, принятой в Канаде и Мексике).
1 Рассчитано по данным ценза 1992 г.
288
Отраслевая структура экономики
Наиболее подробный — шестизначный — код NAICS классифицирует все
предприятия обрабатывающей промышленности США по 473 отраслям (произ-
водствам). Проблема сопоставимости текущих данных с накопленной ранее ин-
формацией связана с тем, что почти половина приведенных в NAICS названий
отраслей обрабатывающего сектора не имеют сопоставимых аналогов в исполь-
зовавшейся ранее системе SIC.
В системе NAICS для определения отраслей используется принцип ориента-
ции на производство — отрасль, как правило, определяется как совокупность
предприятий, имеющих подобные производственные процессы. Полученные
совокупности должны охватывать все основные компании обрабатывающей про-
мышленности, все виды производимой в стране продукции, быть значимыми
по объемам добавленной стоимости, объемам отгруженной продукции и числен-
ности занятых. В 1997 г. в круг проводимых раз в пять лет статистических обсле-
дований (цензов) вошли 362829 предприятий.
18.2. Динамика развития
обрабатывающей промышленности США и ее отраслей
Изменение отраслевой структуры обрабатывающей
промышленности США
Показателей, которые характеризуют состояние и динамику развития обрабаты-
вающей промышленности США, достаточно много. Динамика объемов продук-
ции, реализованной предприятиями обрабатывающей промышленности США,
представлена в табл. 18.2. Следует отметить устойчивое отставание динамики
обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики.
Это отражает тенденцию последовательного снижения материалоемкости про-
дукции обрабатывающих отраслей промышленности. Если в 1990 г. на каждый
доллар вклада обрабатывающей промышленности в ВВП США приходилось
14 центов вклада добывающей, то к 2000 г. — лишь 8 центов. В этот период наблю-
далось также опережающее развитие сферы услуг — ее вклад в ВВП увеличился
более чем в 2 раза, тогда как вклад обрабатывающей промышленности только
в 1,5 раза. В 2000 г. на долю обрабатывающей промышленности приходилось 15,9 %
ВВП и 14 % совокупной занятости в экономике страны.
Ключевыми технологическими сдвигами, произошедшими в обрабатывающей
промышленности во второй половине XX в., можно считать: распространение
электрического привода, механизацию и автоматизацию технологических про-
цессов, расширение применения синтетических материалов (пластики, волокна
и пр.), энергосбережение, информатизацию.
В целом направление структурных сдвигов в обрабатывающей промышленности
США соответствовало вышеуказанным направлениям технического прогресса:
опережающими темпами развивались электро- и электронное машиностроение,
приборостроение и производство средств транспорта.
Общей для многих развитых стран можно считать и другую тенденцию — опере-
жающее развитие наукоемких производств; постепенное сокращение ресурсоемких
и экологически неблагополучных производств за счет переноса соответствующих
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
289
предприятий в другие страны с более дешевой энергией и более либеральным
экологическим законодательством. Так, при опережающем росте производства
высокотехнологичной и интеллектуально насыщенной продукции американская
промышленность последовательно сокращает свой металлургический потенциал
(особенно по энергоемким первичным переделам).
Доля ключевых отраслей в объеме реализованной продукции обрабатывающей
промышленности представлена в табл. 18.2.
Таблица 18.2
Доли ключевых отраслей в структуре обрабатывающей промышленности (в %)1
Группы отраслей Год
1987 1992 2000
Обрабатывающая промышленность в целом 100 100 100
Химическая промышленность 9,4 11,0 12,2
Общее (инвестиционное) машиностроение 10,7 10,5 10,7
Электротехническая и радиоэлектронная 9.9 10,0 11,6
Производство средств транспорта1 2 12,8 10,8 11.7
Показательным для американской обрабатывающей промышленности мож-
но считать развитие автомобильной, аэрокосмической, химической, а также ста-
лелитейной и легкой промышленности. Первые три относятся к числу наукоем-
ких отраслей, в развитии которых важнейшую роль играет внешняя торговля.
Наибольшее положительное сальдо внешней торговли имели аэрокосмическая
и химическая промышленность. Место этих отраслей на мировом рынке характе-
ризуется данными табл. 18.3 и 18.4.
Аэрокосмическая промышленность
Основная часть аэрокосмической отрасли относится к военно-промышленному
комплексу и освещена в отдельной главе учебника3. Сейчас мы охарактеризуем
только производство гражданских самолетов. После произошедшей в 1990-х гг.
консолидации американской авиастроительной промышленности ее визитной
карточкой стала компания «Боинг», имеющая в США сотни тысяч акционеров
и представляющая собой в конце XX в. один из главных символов мощи амери-
канской обрабатывающей промышленности.
Консолидация привела к сокращению производства самолетов общего назна-
чения и региональных самолетов, а компания «Боинг» стала специализироваться
на серийном производстве больших магистральных самолетов. С 1971 по 1991 г.
сумма их продаж увеличилась более чем в 10 раз. Глобальный характер этой ком-
пании иллюстрируется данными табл. 18.3.
1 Рассчитано по данным табл. 18.1.
2 По данным ценза 1992 г., почти 57 % продаж этой группы отраслей составляла продук-
ция, связанная с автомобилями, около 28 % — с авиацией, 7 % — с ракетной и космической
техникой, 4 % — с водным транспортом.
3 Подробнее в главе 24.
290
Отраслевая структура экономики
Таблица 18.3
Коммерческие продажи компании «Боинг» по регионам мира (в млрд долл.)1
Год 1995 1996 1997 1998 1999
США 7530 8634 9625 14726 18 678
Азия 6010 7526 10519 12 909 10 220
Европа 2533 2757 5886 7274 8011
Всего 17511 19916 26 030 36 880 38 409
Более 40% из 1292 транспортных коммерческих самолетов, реализованных
в 2001 г. на мировом рынке, были самолетами компании «Боинг», годовой объем
продаж которой составляет около 35 млрд. долл. В классе магистральных самоле-
тов этой компании принадлежало более 60% мирового рынка. Ее лидирующие
позиции опираются на систему специальных мер, среди которых постоянное
(поточное) обновление типоразмерного ряда самолетов, регулярная модифика-
ция существующих моделей, а также вовлечение в производственную коопера-
цию предприятий стран, обладающих потенциально емким рынком сбыта само-
летов, организация сети оперативного послепродажного обслуживания, которая
включает размещенные по всему миру склады запасных частей.
Химическая промышленность
Химическая промышленность стала первой из крупных отраслей промышленно-
сти США, которая создавала новые масштабные возможности для развития дру-
гих отраслей американской экономики — автомобилестроения, текстильной про-
мышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, металлургии и др., а также
производства новых потребительских товаров. Опираясь на огромные отече-
ственные запасы дешевой нефти и газа, США развивали собственную органиче-
скую химию, используя в том числе немецкие патенты, полученные в результате
поражения Германии в Первой и Второй мировых войнах. Американская нефте-
химия быстро заняла лидирующие позиции в мире не только по производству
синтетических волокон и пластмасс, но также в сфере проектирования и управле-
ния большими химическими заводами с непрерывным производственным про-
цессом. После окончания Второй мировой войны органическая химия во многом
была таким же двигателем всей американской экономики, каким после оконча-
ния «холодной войны» стали информационные технологии. Высокими темпами
росло производство пластиков, моющих средств, хирургических и медицинских
инструментов, а также фармацевтических препаратов, которые с 1990-х гг. со-
ставляют более половины общего объема продукции американской химической
промышленности.
Химическая промышленность США является крупнейшей в мире и имеет
устойчиво положительный внешнеторговый баланс. Темпы роста этой наиболее
автоматизированной (фондовооруженность труда в 2,3 раза выше, чем в среднем
по промышленности) и чрезвычайно высоко диверсифицированной отрасли
(более 70 тыс. продуктов) устойчиво опережали динамику американской эконо-
мики в целом (табл. 18.4).
1 Источник: United States Securities and Exchange Commission Washington, 2000 — D.C.
20549 Form 10-K Annual Report, the Boeing Company.
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
291
Таблица 18.4
Химическая промышленность мира в 1996 г.
Страна Объем продаж (млрд долл.) Доля (%)
Государства Западной Европы 445 28
США 372 24
Япония 216 14
Другие страны 523 34
Всего 1556 100
Автомобильная промышленность
Динамика автомобильной отрасли весьма показательна для развития американской
обрабатывающей промышленности в XX в. Г. Форд планировал свой автозавод
как самодостаточный вертикально интегрированный комплекс полного произ-
водственного цикла (включая угольные копи и железные рудники, лесоразработки
и каучуковые плантации и пр.), началом которого была добыча сырья, а заверше-
нием готовые автомобили. В течение нескольких десятилетий многие промыш-
ленные структуры копировали такую (нерыночную) модель организации круп-
ных промышленных предприятий, которая обеспечивала полный контроль над
всеми участками производства. В 1929 г. отрасль стала олигополией — произво-
дители автомобилей договорились между собой о том, что она будет полностью
подконтрольна нескольким крупнейшим компаниям.
В этой отрасли впервые в мире была создана система массового поточного
индустриального производства, которая позволяла американскому автомобиле-
строению в течение многих десятилетий (вплоть до 1980-х гг.) удерживать миро-
вое лидерство. Эта же отрасль острее других переживала энергетический кризис
и «кризис менеджмента» 1970-1980 гг. (табл. 18.5). Здесь доказали свою эффек-
тивность и были масштабно использованы идеи ученого-статистика У. Деминга
об управлении качеством продукции и либерализации организационной струк-
туры корпораций. Начиная с 1980-х гг. три автомобильных гиганта ограничивали
собственное производство деталей — к концу десятилетия «Форд» и «Крайслер»
снизили его с 60 до 50 и 30% соответственно, а более консервативная «Дженерал
Моторе» — с 90 до 70%.
Таблица 18.5
Производство автомобилей в США (млн шт.)2
Год 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1992 2000
Производ- ство 8,0 9,2 7.9 11.1 8,3 9,0 8,0 11.7 9,8 9,7 6,3
К концу XX в. автомобильный рынок глобализировался. Последние десятиле-
тия XX в. автомобильная промышленность испытывала все возрастающее давле-
1 Источник: U.S. Industry in 2000: Studies in Competitive Performance, 1999. — P. 23,
hltp://www.nap.edu/openbook/0309061792/23html/)
2 Источник: U.S. Industrial Outlook 1992; ШугуновЛ. Автостроение за рубежом //Авто-
мобильный мир в цифрах. — Март, 2001 г.
292
Отраслевая структура экономики
ние со стороны зарубежных конкурентов, которые потеснили американцев даже
на внутреннем рынке США. Если в 1955 г. 100% внутреннего американского авто-
мобильного рынка принадлежало компаниям «большой тройки» — «Дженерал
Моторе», «Форд» и «Крайслер», то в 1998 г. их продукция на собственном рынке
занимала всего 48 %.
В конкурентной борьбе за расширение типов и моделей производимых автомо-
билей, а также рынки сбыта американские компании используют методы корпо-
ративной политики, в том числе объединение с зарубежными компаниями. Од-
ним из важнейших событий 1998 г. стало поглощение американской компании
«Крайслер» немецким концерном «Даймлер-Бенц». Произошедшие в этой отрас-
ли в 1990-е гг. слияния позволили компаниям «большой тройки» глобализиро-
ваться и занять устойчивые позиции на мировом рынке.
Металлургическая промышленность
В конце 1980-х гг. американская сталелитейная промышленность переживала
глубокий спад. Считалось, что сталелитейная промышленность США больше
не является прогрессивной отраслью, поскольку не имеет собственных иннова-
ций (такие ключевые для развития технологии, как непрерывная разливка стали
и прямое восстановление металла, были ввезены в США из-за рубежа). Но про-
блема была не только в дефиците разработок — упадку способствовало множе-
ство факторов, среди которых важнейшими были энергетический кризис (высокая
стоимость энергии), обострение международной ценовой конкуренции, низкая
производительность труда. Доля США на мировом рынке металла упала до 10%
(доля Японии возросла до 16%). Начиная с 1978 г. и до середины 1990-х гг. стале-
литейные мощности в США сокращались.
Новая эра развития американской металлургии связана с поколением эффек-
тивных малых металлургических предприятий, которые, не располагая значи-
тельными инвестициями в исследования и разработки, отказались от производства
металла в связи с перегруженным рынком и освоили высокотехнологичные пере-
делы металла только по конкретным заказам потребителей (т. е. провели касто-
мизацию производства). В 1991 г. США было произведено всего 87,9 млн т стали,
что на 28% меньше, чем в 1981 г., но при этом 78% стали было произведено по
передовой технологии непрерывной разливки (в 1981 г. только 21,6 %). С 1982 по
1991 г. производительность труда удвоилась и достигла уровня ведущих в данной
отрасли стран (Японии и Германии), при этом занятость в сталелитейной про-
мышленности США вдвое сократилась. За 20 лет с 1972 г. расход энергии на-
тонну стали уменьшился на 40 %.
Отрасль в целом, однако, смогла выйти из кризиса только в середине 1990-х гг.,
когда крупнейшие металлургические корпорации США (предприятия полного
цикла) «Бетлехем» (Bethlehem), «Ю. С. Стил», «Алкоа» и др. смогли отказаться
от нерентабельных производств, сумели провести интенсивную модернизацию
и резко повысить производительность труда.
Швейная промышленность
Как и в европейских странах, в США обрабатывающая промышленность началась
200 лет назад с текстильной промышленности. В течение длительного времени,
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
293
вплоть до 1970 г., она была одной из крупнейших отраслей по численности работаю-
щих. За последующие 25 лет численность занятых в этой отрасли сократилась
на 38% и в 1995 г. составляла 4,6% от всех занятых в обрабатывающей про-
мышленности. В 1995 г. текстильная и швейная промышленность вместе состав-
ляли только 3 % объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности
(табл. 18.1). Швейную промышленность можно считать неприоритетной: если
в 1960-1970 гг. средняя заработная плата здесь была на уровне средней по промыш-
ленности, то в 1990-х гг. ее размер составлял только 55 % от среднепромышленного
уровня. За исключением носков и мужского белья, массовое производство которых
достаточно дешево, эта отрасль начиная с 1970-х гг. уступает рынок импортным
товарам и сокращает занятость. Ни снижение оплаты труда, ни повышение его про-
изводительности не смогли противостоять зарубежным конкурентам — за период
с 1974 по 1992 г. отрицательный торговый баланс по одежде и текстилю увеличил-
ся почти в 15 раз и составлял в 1992 г. более 31,4 млрд долл. С 1987 по 2000 г. доля
текстильной и швейной промышленности в общем объеме реализованной продук-
ции обрабатывающей промышленности США сократилась с 4,85 до 3,08%.
Уровень образования и квалификации здесь самый низкий — почти 90 % занятых
либо имеют невысокую квалификацию, либо вообще ее не имеют. В этой трудо-
емкой отрасли доминируют малые и средние фирмы (в 2/3 из них работает не более
20 чел.), имеющие весьма скромное технологическое оснащение. Почти 75% за-
нятых в отрасли составляют женщины (11 % всех женщин, занятых в обрабаты-
вающей промышленности) и представители национальных меньшинств (около
15% занятых в отрасли — афроамериканцы, 24% — испанского происхождения,
остальные преимущественно выходцы из Азии).
18.3. Ключевые вехи развития обрабатывающей
промышленности
Становление обрабатывающей промышленности США
Двигателем начальной фазы развития американской обрабатывающей промышлен-
ности было строительство железных дорог, развитие водного транспорта и произ-
водство паровых машин. Первые паровые машины были выпущены в 1803 г.
на военных заводах Филадельфии. С 1830-х гг. начинается широкое производ-
ство сельскохозяйственной техники. В 1850-е гг. в США и за рубежом большим
спросом пользовались швейные машинки, производимые фабриками Зингера
в достаточно большом количестве (в 1860 г. — 111 тыс. шт.). Во второй половине
XIX в. в отраслях американской обрабатывающей промышленности преобладали
конкурирующие между собой мелкие предприятия (цеха). Так называемый «про-
мышленный переворот» (признаком которого считается производство машин
с помощью машин) в полной мере произошел в США после гражданской войны
1861-1865 гг. и уничтожения рабства.
В конце XIX — начале XX вв. объем мелкосерийного ремесленного производ-
ства перестал удовлетворять возросший платежеспособный спрос. Ненасыщен-
ный рынок требовал массового производства, а развитие техники и наличие вве-
зенного в страну капитала позволяло организовать подобное производство. Однако
такое расширение производства было тесно связано с его специализацией, что
294
Отраслевая структура экономики
при сохранении цеховой системы профессиональных секретов поставило перед
производством серьезную проблему — отдельные детали, изготовленные в раз-
ных цехах, плохо соответствовали друг другу, а потому большие потери от брака
делали расширение производства невыгодным. Для перехода от ремесленных це-
хов к массовому производству потребовались новые методы организации произ-
водства.
Культура массового производства
Становление обрабатывающей промышленности США связано с организацией
массового индустриального поточного производства. Такое производство, опи-
рающееся на предложенную Ф. Тейлором систему организации труда и систему
управления качеством изделий (систему так называемых «допусков и калибров»),
впервые в истории было организовано именно в США. Фактически это была пер-
вая информационно-производственная система, обеспечивающая оперативный
контроль качества изготавливаемых деталей непосредственно на производстве
и не допускающая проникновения бракованных деталей на сборку готовой про-
дукции.
Важно отметить, что она превратила стандарты в важнейшую производствен-
ную категорию — стандартным стало не только качество деталей, но изделие
в целом — промышленные компании стали производить однородную продукцию,
ориентированную не на индивидуального потребителя, а на массового покупате-
ля. Развитие этих принципов в XX в. позволило американской промышленности
перейти к организации поточного производства стандартной продукции, осно-
ванного на непрерывном потоке обрабатываемых деталей (так называемому
«фордизму») — так было организовано производство автомобилей, тракторов,
универсальных станков и приборов, а в годы войны — транспортных судов, воен-
ных самолетов и другой массовой продукции.
Передовые методы организации производства и английские инвестиции при-
дали американской промышленности высокую мобильность, ускорили освоение
массового выпуска многих видов продукции, опирающихся на изобретения,
полученные США после Первой мировой войны (точнее, вследствие победы).
Важную роль в развитии американской обрабатывающей промышленности в это
время сыграли полученные из Германии патенты в области органической химии,
а также массовая иммиграция высококвалифицированных инженеров и ученых.
Вплоть до кризиса 1929-1933 гг. спрос на промышленную продукцию не был
удовлетворен.
После Великой депрессии 1929-1933 гг. большое влияние на развитие амери-
канской обрабатывающей промышленности оказало государство, формировавшее
существенную часть спроса. Убедительным примером эффективности взаимо-
действия государства и частного сектора экономики, высокой мобильности аме-
риканской промышленности может служить динамика развития судостроительной
отрасли США во время Второй мировой войны — с 1939 по 1943 г. производство
транспортных судов возросло в США почти в 55 раз.
За время войны американское государство распространило методы индустриаль-
ного поточного производства вслед за судостроительной на авиационную и другие
отрасли обрабатывающей промышленности, имеющие отношение к снабжению
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
295
армии, что значительно ускорило их развитие. После окончания войны амери-
канское правительство приватизировало практически весь созданный потенциал
военной промышленности на выгодных бизнесу условиях1. В частных руках этот
промышленный потенциал стал использоваться для производства не только воен-
ной, но и гражданской продукции. Необходимо иметь в виду, что и в ходе войны,
и после нее американская промышленность продолжала практически бесплатно
получать достаточное количество высококвалифицированных специалистов
и передовые разработки (в том числе немецкие). Это позволило ей быстро занять
ведущие позиции в таких областях, как атомная и ракетная промышленность,
средства связи и химический комплекс (в том числе производство красителей
и синтетических волокон и пластмасс). Таким образом, обрабатывающая про-
мышленность США вступила в 1950-е гг., имея не только уникальный опыт орга-
низации массового индустриального поточного производства, но и огромный тех-
нический потенциал.
1960-е гг. характеризуются завершением основного этапа механизации промыш-
ленности, широким применением на поточных линиях специализированных
станков, обеспечением их равномерно высокой загрузки, максимальным исполь-
зованием энергетической мощности при минимуме переналадок. Это время можно
считать вершиной американской индустриализации: американские промышлен-
ные компании по сравнению с зарубежными конкурентами имели существенные
преимущества — доступность сырья; огромную емкость внутреннего рынка, почти
недоступного для внешней конкуренции; значимое присутствие на внешних рын-
ках; более высокий технический уровень и качество относительно недорогой про-
дукции; большую доступность новых разработок; наличие свободного капитала;
возможности предоставления партнерам более выгодных условий и др.
Насыщение рынка промышленных товаров
В 1970-е гг. закончился экстенсивный этап развития американской промышленности.
Ее отлаженную технологическую систему сломал энергетический кризис. Начи-
ная с нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами в 1973 г., американ-
ская промышленность столкнулась с существенным ростом цен на энергию и сырье,
возросли производственные издержки. И, поскольку динамика спроса не допус-
кала адекватного повышения цен на продукцию, произошло резкое снижение ее
конкурентоспособности.
Цены на природный газ возросли почти вдвое, в результате продукция таких
отраслей, как сталелитейная и автомобильная, оказалась неконкурентоспособной
(по сравнению с японской или немецкой). В 1974 г. ведущие американские авто-
мобильные концерны «Дженерал Моторе», «Форд» и «Крайслер» вынуждены
были уволить 225 тыс. рабочих (около 30 %).
Еще в 1960-х гг. на рынках массовой стандартной продукции стали заметны при-
знаки насыщения. Массовый потребитель больше не хотел покупать модели ав-
томобилей, отличающиеся от предшественников только внешним видом, требовал
новой разнообразной продукции. Возросший достаток потребителей сформировал
представления о новых модных (престижных) товарах, отличающихся высокими
1 Подробнее в главе 24.
296
Отраслевая структура экономики
потребительскими качествами, соответствующих новым стандартам безопасно-
сти, обеспеченных новыми услугами послепродажного обслуживания и гарантий-
ного ремонта.
Все это японские и европейские конкуренты превращали в коммерческие
инновации значительно быстрее и успешнее американской обрабатывающей про-
мышленности. Сделав ставку исключительно на новые технологические разра-
ботки, американская промышленность не смогла обеспечить уровень эффектив-
ности, достигнутый японскими металлургами и автомобилестроителями. Жесткая
иерархическая структура больших американских компаний, в которую входило
слишком много нерентабельных поставщиков, оказалась неэффективной, не оказа-
лось достаточных ресурсов для снижения производственных издержек, для резкого
расширения ассортимента продукции, для развития послепродажного сервиса.
Попытки сохранить производство однородной продукции за счет расширения
экспорта были малоэффективными, поскольку растущие транспортные тарифы
содействовали укреплению позиций западноевропейских и японских производи-
телей на неамериканских рынках. По этой причине значительная часть тради-
ционного индустриального потенциала была вынесена из США в другие страны,
где рынок еще мог воспринять традиционную стандартную продукцию, где име-
лась дешевая рабочая сила, где действовало достаточно либеральное экологиче-
ское законодательство.
В конце 1970-х гг. кризис обострился. По сравнению с началом 1960-х гг. доля
мирового рынка, принадлежащая американской промышленности, сократилась
на 23%. Если в 1960 г. США выпускали 48% от всего мирового производства
автомобилей, то в 1980 г. — только 20 %. Доля иностранных автомобилей на внут-
реннем рынке США в те же годы повысилась с 6 до 27 %. К середине 1970-х гг.
в торговле промышленными товарами с Японией и Германией у США образовался
дефицит, который к началу XXI в. во многом только усугубился.
Особенную тревогу вызывал упадок в высокотехнологичных отраслях — авиа-
строении, экспорте пластмасс, доля США в мировом экспорте которых упала
в 1979 г. до 13% (в 1962 г. — 28%), в фармацевтической промышленности — с 27,6
до 15 %, в сельскохозяйственном машиностроении — с 40 до 25 %, в текстильном
машиностроении — с 15 до 7%. В металлообрабатывающем оборудовании в на-
чале 1960-х гг. на долю США и Германии (главный конкурент) приходилось
примерно по одной трети мирового экспорта. В конце 1970-х гг. доля Германии
поднялась до 40 %, а доля США упала до 21 %. На внутреннем рынке доля амери-
канских производителей составляла в 1960 г. более 90%. В 1979 г. в среднем
по машиностроению она упала до 54 %, по литейному и кузнечно-прессовому
оборудованию — до 75 %, по металлорежущему — до 74 %.
Конкуренты добились успеха на внутреннем фондовом рынке США, а также
на внутреннем рынке массовой потребительской продукции. Здесь примером может
служить японская «транзисторная революция», основанная, кстати, на американ-
ских изобретениях, коммерческие возможности которых были подмечены и оце-
нены японцами. В результате в США практически прекратила существование
целая отрасль промышленности — бытовая электроника. Если в 1960 г. около 95 %
продаваемых на внутреннем рынке радиоприемников, телевизоров и т. п. были
американского производства, то к 1979 г. более половины этого рынка было
Глава 18. Обрабатывающая промышленность 297
потеряно, отечественное производство радиоприемников и черно-белых телеви-
зоров вообще перестало существовать, цветные телевизоры держались на импорт-
ных деталях. Транзистор и видеомагнитофон стали символами исчезающего
предпринимательского духа американской промышленности. Серьезный кризис
наблюдался и в производстве средств связи.
Японская «транзисторная революция», а также коммерческий успех на амери-
канском рынке автомобилей «Тойота» произвели в США настоящий шок. В июне
1980 г. американская пресса отмечала, что потеря конкурентоспособности про-
мышленности равносильна экономической катастрофе. Проведенные в конгрессе
США слушания обнаружили на заводах «Дженерал Моторе» пределы эффектив-
ности существующей в США индустриальной системы, обозначенные известным
ученым-статистиком В. Шухартом еще в середине 1920-х гг.: качество продукции
не росло, несмотря на то что один инспектор по качеству приходился на каждые
десять рабочих (на сборке — один на семерых).
На заводах «Тойота» это соотношение составляло 1:25 и 1:30, при том что
выпуск на одного рабочего на японских автозаводах превышал выпуск на анало-
гичных американских заводах втрое, а одинаковые мощности занимали у япон-
цев втрое меньше производственных площадей. Основное внимание в японских
системах качества уделялось не обнаружению дефектов, а их предотвращению —
в результате 80% автомобилей «Тойота» сходили с конвейера вообще без дефектов,
тогда как в США на каждый «Форд» приходилось по семь дефектов. По преобла-
дающему мнению американских аналитиков, главной причиной успеха конку-
рентов являлось то, что высокое качество их продукции обходилось компании
и производителю не дороже, а дешевле. Даже за вычетом разницы в зарплате
японский автомобиль в начале 1980-х гг. был на 1500-1700 долл. (т.е. на четверть)
дешевле аналогичного американского.
В начале 1980-х гг. кризис был осознан, а внедрение новых принципов менедж-
мента приняло в обрабатывающей промышленности США масштабы националь-
ной кампании, распространившись через крупнейшие корпорации автомобильной
промышленности на многие другие компании и целые отрасли (металлургию,
производство пластмасс, станков, приборостроение и др.).
Пришло осознание приоритета потребителя. По мере насыщения рынка потре-
бовалось тщательное изучение условий эксплуатации изделий, новых принципов
организации послепродажного обслуживания и гарантийного ремонта. Возникла
необходимость уточнения понятия качества товаров, которое перестало быть
чисто производственной категорией и стало пониматься как такая совокупность
свойств товаров, которая позволяет их успешно продавать. Коммерческий подход
к качеству изделий выразился в жесткой формуле: качество товара достигается
в сфере его производства, но определяется требованиями покупателя и только
ими. С насыщением рынка пришло осознание исчерпанности потенциала массо-
вого стандартизованного промышленного производства. Пришло осознание того,
что рецепты массового производства в области рационализации промышленно-
сти больше не действуют. Для достижения необходимых экономических резуль-
татов традиционный для индустриальной экономики эффект от масштаба произ-
водства необходимо отказаться от нерентабельного собственного производства
комплектующих деталей, нужно осваивать выпуск пользующейся спросом более
298
Отраслевая структура экономики
разнообразной продукции, предоставлять большее количество сопряженных
услуг.
Среди важнейших структурных преобразований, непосредственно связанных
с энергетическим кризисом, стало важным последовательное осуществление в об-
рабатывающей промышленности энергосберегающей политики, в частности:
• глубокий структурный сдвиг обрабатывающей промышленности в сторону
сокращения собственного производственного потенциала энергоемких отрас-
лей (прежде всего металлургии) и переключение потребителей на эффек-
тивный импорт;
• быстрое освоение выпуска менее энергоемкой продукции.
Новые условия промышленного бизнеса
Американская обрабатывающая промышленность начала возрождаться во второй
половине 1980-х гг. В 1990-е гг. конкурентоспособность большинства отраслей
обрабатывающей промышленности США повысилась. При этом восстановление
конкурентоспособности большинства отраслей опиралось не только на техноло-
гическое совершенствование производственного процесса как такового, но и на то-
варные инновации, изменение бизнес-стратегии в соответствии с требованиями
рынка. Значительные технологические сдвиги, произошедшие в таких отраслях,
как сталелитейная промышленность и производство полупроводников, были необ-
ходимы, но далеко не достаточны.
Изменение конкурентной среды на рынках промышленных товаров привело
к существенному изменению стандартов: из чисто производственной категории
они трансформировались в функциональные требования потребителя, несоблю-
дение которых ведет к потере конкурентоспособности изделия. Конкурентные
преимущества стали связываться не столько с новизной изделия, сколько с его
сопровождением в течение всего жизненного цикла (от разработки до утилизации).
Описанный выше кризис был преодолен на основе широкого внедрения инфор-
мационных технологий, которые определили новый «постиндустриальный» этап
развития американской промышленности. Его отличительной чертой стало то,
что темпы роста количества информации, прямо или косвенно используемой
в сфере промышленности США, стали многократно и систематически опережать
темпы роста физических объемов производимой продукции. Обособление функ-
ций информационного сервиса на всех стадиях разработки, организации произ-
водства, реализации, обеспечения эксплуатации и утилизации как военной, так и
гражданской промышленной продукции привело к формированию нового стра-
тегического направления развития промышленности — ее информатизации.
Информационные технологии существенно ускорили все экономические процес-
сы, связанные с промышленностью: заключение контрактов на поставку, лизинг
и сопровождение технически сложных изделий позволили сократить трансакцион-
ные издержки и остатки на складах.
Возвращение на рынок товаров, бывших в употреблении
Складывающийся в настоящее время в США рынок промышленных товаров дли-
тельного пользования все в большей степени наполняется изделиями, уже нахо-
дившимися в эксплуатации. По оценкам маркетологов, активное воздействие
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
299
рекламы приводит к тому, что находящаяся в эксплуатации техника постоянно
меняет владельцев: абсолютное большинство владельцев легковых автомобилей
готовы их заменить уже через 3-4 года после приобретения. Поскольку накоп-
ленный в США парк автомобилей более чем в 20 раз превосходил выпуск новых
(в 2000 г.), продажа подержанных автомобилей абсолютно преобладает над про-
дажей новых (по автомобилям и малым самолетам сегмент рынка, приходящийся
на вторичные товары, составляет 80-90 % общего объема продаж).
Такая ситуация уже давно сделала сферу ремонта и обслуживания техники
весьма привлекательной для промышленного бизнеса, вывела его далеко за рамки
собственно обрабатывающей промышленности: информационные технологии
дали возможность промышленным компаниям сопровождать свои изделия на всем
протяжении их жизненного цикла. В течение длительного времени после прода-
жи (или оформления лизинга) переданная покупателю продукция длительного
пользования продолжала приносить доходы своему производителю. Иначе говоря,
продукция инвестиционного машиностроения стала рассматриваться в качестве
инвестиций не только покупателем, но и продавцом. При этом по мере возраста-
ния накопленного парка изделий доходы, связанные с их обслуживанием во время
эксплуатации у покупателя, стали сопоставимыми с доходами от продажи новых.
Кастомизация производства
Жесткая конкуренция, систематическое давление избыточного производствен-
ного потенциала на американский рынок промышленных товаров во многом
исключили элемент случайности в их разнообразии. Конкурентные преимуще-
ства получали фирмы, работающие по прямым заказам конкретных клиентов.
Начался «постиндустриальный» этап развития промышленности, суть которого
состоит в распространении массового производства персонифицированных това-
ров, нашедших покупателя еще до своего производства, — кастомизированного
производства. Развитие этого процесса было обусловлено ужесточением конку-
ренции, которая требовала не просто дальнейшего расширения номенклатуры
выпускаемой продукции, но тщательной настройки ее производства на сложив-
шиеся в данный момент предпочтения конкретных заказчиков (изделие должно
не просто соответствовать индивидуальным требованиям потребителя, но совпа-
дать с ними).
Для промышленности это означало необходимость решения сложнейшей орга-
низационно-технологической задачи: организации эффективного массового произ-
водства по индивидуальным заказам. Конкурентная борьба требовала отказаться
даже от самых эффективных схем отлаженного производства и начать индиви-
дуализированное мелкосерийное производство в соответствии с индивидуальными
требованиями заказчика. Решение этой задачи обеспечили информационные тех-
нологии, которые позволили в реальном времени получать и обрабатывать боль-
шие массивы необходимой технико-экономической информации, на этой базе
кардинальным образом сократить потери в сфере обращения, а также издержки,
связанные с исследованием покупательского спроса, технологической и органи-
зационной подготовкой производства.
Кастомизация охватила не только автомобильный бизнес, она распространи-
лась практически на всю обрабатывающую промышленность США (от одежды
300
Отраслевая структура экономики
до компьютеров). Если Г. Форда принято считать символом массового индустриаль-
ного производства, то символом массовой кастомизации, по мнению американ-
ских специалистов, можно считать М. Делла, который в 1983 г. основал в Техас-
ском университете компьютерную компанию «Делл Компьютера». Фактически
эта компания революционализировала весь процесс производства и продажи пер-
сональных компьютеров, предложив клиентам продукцию, собранную непосред-
ственно по их заказу, переданному по Интернету. Собственно сборка компьютера
занимала всего несколько минут. Если добавить время на загрузку программ
и проверку качества компьютера, весь процесс производства укладывался в че-
тыре часа. Отказавшись от содержания склада запасных частей (Интернет позво-
лил организовать круглосуточную доставку комплектующих деталей от постав-
щиков), склада готовой продукции, собственного магазина и ряда других элементов
традиционной производственной инфраструктуры, компания «Делл Компьютера»
фактически представляет собой «пропускной пункт» с 35 воротами для выгрузки-
отгрузки комплектующих и готовой продукции. Это нововведение резко сокра-
тило сроки выполнения заказа продукции и обеспечило массовый характер инди-
видуализированного производства дешевых компьютеров, позволило компании
значительно повысить их конкурентоспособность и опередить сложившиеся мар-
кетинговые тенденции реализации компьютеров.
В конце XX в. опережающее развитие получили те отрасли американской про-
мышленности, которые были связаны с информационными и коммуникацион-
ными технологиями. Наиболее высокие темпы роста наблюдались в производстве
полупроводников (9,5% в год) и компьютеров (с 1992 по 1997 г. объем продаж
в США возрос почти на 90 %). Определяющее место в доходности этих отраслей
заняла информационная составляющая (технические стандарты и интеллектуаль-
ная собственность), которая далеко не всегда получает адекватную оценку в эко-
номической статистике.
Выводы
1. В обрабатывающей промышленности США впервые в промышленной прак-
тике реализованы:
• поточное индустриальное машиностроительное производство;
• масштабные структурные энергосберегающие преобразования;
• существенная интеграция военного и гражданского технологического по-
тенциала;
• массовое поточное производство изделий по индивидуальным заказам
потребителей, глубокая интеграция промышленности со сферой услуг;
• сквозная информатизация всей деятельности компаний, высокая ин-
формационная насыщенность менеджмента вообще и инноваций в част-
ности.
2. Основными структурными сдвигами в промышленности в первой полови-
ны XX в. явились организация массового производства автомобилей и дру-
гой сложной техники, опережающее развитие органической химии, электро-
техники, механизация производства.
Глава 18. Обрабатывающая промышленность
301
3. Ключевые технологические сдвиги, обеспечившие адаптацию американ-
ской промышленности к конкурентным условиям, складывающимся после
1960-х гг., произошли в энергосбережении, ускоренном развитии аэрокос-
мической отрасли и базисных информационных технологий.
4. Для абсолютного большинства отраслей обрабатывающей промышленности
США к концу XX в. стали типичными кастомизация производства, а также
усложнение организационной структуры компаний, гарантийных, лицен-
зионных, страховых и иных юридических отношений, определяющих ответ-
ственность производителя и продавца промышленных изделий перед потре-
бителем.
5. Американская статистика демонстрирует сокращение доли обрабатывающей
промышленности в ВВП. Тем не менее эта отрасль остается в экономике
США одной из ключевых. На нее приходится 16% ВВП и 14% совокупной
занятости.
Контрольные вопросы
1. Какие отрасли относятся к обрабатывающей промышленности США?
2. Какими чертами современная американская промышленность отличается
от этапа «индустриального развития»?
3. Какова периодизация развития обрабатывающей промышленности США?
4. Каков первый из важнейших этапов развития американской обрабатывающей
промышленности?
5. Дайте характеристику основным технологическим сдвигам, обеспечившим
в первой половине XX в. адаптацию американской промышленности к рас-
ширению спроса на ее продукцию.
6. Каковы ключевые технологические сдвиги, обеспечившие адаптацию аме-
риканской обрабатывающей промышленности к изменению конкурентных
условий во второй половине XX в.? В чем суть кризиса промышленного
менеджмента?
7. В чем состоят черты современного этапа развития американской промыш-
ленности?
8. В чем суть процесса кастомизации производства продукции обрабатывающей
промышленности США?
Глава 19
ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭНЕРГЕТИКА
Несмотря то что в США приоритет отдается высокотехнологичному научно-
промышленному производству, осуществляемому на основе опережающего раз-
вития информационных технологий и телекоммуникаций, существенную роль
в экономике страны продолжают играть добывающие отрасли. Они обеспечивают
сохранение стабильного уровня благосостояния населения, способствуют интен-
сивному транспортному обслуживанию обширных территорий, а также развитию
эффективного материального производства. Американская экономика по сово-
купности потребляет значительно больше первичного сырья и энергии, чем дру-
гие развитые страны.
19.1. Современное состояние добывающих отраслей
Роль продукции сырьевого комплекса
Для добывающей промышленности США характерно большое разнообразие
добываемого минерального сырья и топлива, а также относительно крупные мас-
штабы добычи1. Как показано на рис. 19.1, по стоимости на первом месте находится
добываемая в США нефть (69%), на второй позиции — неметаллы (16%), далее
уголь (10 %) и металлы (5 %). Около 3/4 стоимости добытых в США металлов при-
ходится на железную руду и медь — т. е. на такие металлы, которые в достаточных
количествах и нужного качества могут быть получены на собственных месторож-
дениях или за счет использования вторичного сырья внутри страны.
Остальные виды руд металлов, за исключением молибдена, добываются в США
в ограниченных объемах. Около сорока из них входят в группу специальных стра-
тегических материалов, причем нехватка шести видов металлического сырья —
кобальта, никеля, хрома, марганца, металлов платиновой группы и олова — может
иметь, по оценкам американских специалистов, весьма критическое значение для
функционирования ведущих наукоемких отраслей промышленности. Данные
рис. 19.2 показывают, что доля добавленной стоимости отраслей основного
сырьевого потребления в структуре ВВП США составляет 16,9 %, а стоимость на-
циональной добычи необработанного сырья достигла в 2001 г. 39 млрд долл. При
этом общая стоимость нетопливного первичного минерального сырья, добытого
в США, в 17,7 раза превышала стоимость аналогичного сырьевого импорта.
Стоимость импорта переработанных сырьевых материалов этой категории почти
в 30 раз больше, чем необработанного минерального сырья, и поэтому после
1 Подробнее в главе 1.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
303
Нефть и газ
69 %
Рис. 19.1. Стоимостная структура продукции топливно-сырьевого комплекса США
в 2000 г.1
первого передела стоимостная доля нетопливного сырьевого импорта в струк-
туре потребления составляет уже свыше 17 %. Таким образом, США стремятся
в большей степени импортировать не первичное, а уже переработанное сырье
и полуфабрикаты.
Рис. 19.2. Нетопливное минеральное сырье в экономике США в 2001 г.2
1 Составлено по данным: Mineral Commodity Summaries 2002. — Washington: U. S.
Department of the Interior, 2002. — P. 7; Annual Energy Review 2000. — Washington: U. S.
Department of Energy, August 2001. — Table 3.2. P. 69.
2 Составлено по данным: Mineral Commodity Summaries 2002. — Washington: U. S.
Department of the Interior, 2002. — P. 4.
304
Отраслевая структура экономики
Основные тенденции развития добывающей промышленности
В 1970-1990-х гг. прошлого столетия наблюдалось резкое замедление темпов
развития добывающей промышленности США. Причинами этого стали рост из-
держек на геолого-разведочные работы и эксплуатацию месторождений полез-
ных ископаемых, ресурсосбережение в промышленности, более низкие затраты
на добычу минерального сырья в развивающихся странах. С целью экономии
средств и снижения загрязнения окружающей среды добыча и первичная пере-
работка минерального сырья постепенно выводились за пределы страны. В ре-
зультате произошло уменьшение доли сырьевых отраслей в экономике страны,
а также усилилась зависимость США от импорта многих видов минерального
сырья.
Как показано в табл. 19.1, за последние 30 лет доля США в мировой добыче
большинства видов минерального сырья последовательно снижалась. В резуль-
тате для современных условий развития хозяйства США становится все более
типичной минимизация сырьевых «нижних этажей» промышленности, ориента-
ция на укороченный производственный цикл получения конечной продукции, а
также на выпуск принципиально новых видов продукции с пониженными мате-
риалоемкостью и энергоемкостью. Это сдерживает разработку части месторож-
дений полезных ископаемых в самих США.
Таблица 19.1
Доля США в мировом производстве
основных видов минерального и топливного сырья ( в %)1
Вид сырья Год
1970 1980 1985 1990 1995 2000
Энергетическое сырье
Уголь 18 20 18 19 20 23
Нефть 21 14 17 12 11 9
Природный газ 58 36 26 24 24 22
Металлы
Железные руды 12 8 6 6 6 6
Медь 26 16 14 18 18 11
Бокситы 4 2 1 1 1 > 1
Цинковые руды 9 6 4 8 9 11
Горнотехническое сырье
Полевой шпат 26 20 16 12 13 9
Калийные соли 14 8 4 6 6 5
Сера 39 22 22 20 22 19
Вместе с тем в добывающей промышленности существуют и объективные тен-
денции к увеличению затрат на разведку, освоение месторождений, добычу и пе-
реработку полезных ископаемых, связанные с усложнением горно-геологических
1 Рассчитано по данным: Statistical Abstract of the United States. — Washington: U. S.
Department of Commerce, 1990. — Table 1214, P. 693; 2001. — Table 872, P. 559.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
305
условий размещения рудных тел, уменьшением содержания полезных веществ
в рудах и увеличением глубины залегания продуктивных горизонтов.
Поэтому наблюдается реальный рост производственных издержек многих до-
бывающих отраслей и резкое снижение загрузки их мощностей. Перейдя на раз-
работку более богатых месторождений в других странах, американские компании
не только получили основную долю прибыли на базе эксплуатации ресурсов ино-
странных государств, но и обеспечили дальнейший рост и без того уже самого
высокого в мире уровня удельного потребления минерального сырья и топлива у
себя в стране по относительно низким ценам. Так, например, в большинстве шта-
тов цены на бензин остаются ниже, чем на очищенную и расфасованную для роз-
ничного потребления питьевую воду.
19.2. Механизмы регулирования сырьевого сектора
Функции органов государственного контроля и управления
Более трети находящегося в федеральной собственности земельного фонда стра-
ны обладает значительным ресурсным потенциалом — здесь находятся 80 % запа-
сов нефти, природного газа, включая ресурсы континентального шельфа, 50 %
угля, 80 % нефтеносных сланцев. По данным Министерства внутренних дел,
стоимость добываемых в федеральных землях ископаемых ресурсов может воз-
расти до 6 млрд долл, в 2030 г. (в конце 1990-х гг. они оценивались в примерно
2 млрд долл.).
Американское государство в последние годы оказывает усиленное внимание
регулированию использования ресурсной базы. Это связано с тем кризисным
состоянием горнодобывающей промышленности, о котором говорилось выше.
Необходимость постоянной государственной поддержки сырьевых отраслей
обусловлена такими негативными тенденциями, как снижение нормы прибыли,
рост задолженности, падение цен на сырье и увеличение безработицы, рост числа
мелких производителей и деконцентрация производства, медленное внедрение
технологических новшеств. Вместе с тем государственное вмешательство в госу-
дарственные отрасли диктовалась необходимостью соблюдения добывающими
предприятиями новых экологических норм и стандартов, заинтересованностью
федеральных властей в снижении материалоемкости экономики, увеличении
потребления вторичного сырья.
Управлением горным производством в США занимается ряд специализирован-
ных подразделений Министерства внутренних дел (U. S. Department of the Interior)
(рис. 19.3). Исследовательские работы, связанные с освоением энергетического
сырья, ведет и федеральное Министерство энергетики (U. S. Department of Energy).
Регулирующие функции по экологической безопасности в процессе освоения
природных ресурсов на федеральном уровне осуществляет Агентство по охране
окружающей среды (Environmental Protection Agency), а функции государственного
технического надзора — специальное Управление по безопасности и здравоохра-
нению при горных работах Министерства труда США (U. S. Department of Labor).
При президенте США действует консультативный совет по вопросам обеспе-
чения национального хозяйства важнейшими сырьевыми материалами (National
Critical Materials Council).
306
Отраслевая структура экономики
Рис. 19.3. Органы государственного регулирования и управления
горным производством в США1
Геологическая служба Министерства внутренних дел (U. S. Geological Survey)
не является регулирующим ведомством, однако обеспечивает важнейшей инфор-
мацией по оценке имеющихся минерально-сырьевых ресурсов другие ведомства,
наделенные этими функциями. Служба проводит первичную геофизическую
съемку, геологическую разведку территорий и акваторий, выявляет и описывает
геологические структуры, классифицирует и ведет учет запасов по отдельным
видам полезных ископаемых.
До 1996 г. в рамках министерства действовало Горное бюро (U. S. Bureau of Mines),
которое разрабатывало новые технологии горной добычи и рециркуляции вторич-
ного сырья, проводило поиски альтернативных источников снабжения. Специа-
листы бюро готовили публикации официальной статистики добычи, импорта
и экспорта минерального сырья, а также составляли аналитические обзоры пер-
спектив государственной минерально-сырьевой политики. Затем эти функции
были переданы Геологической службе США.
Служба управления минеральными ресурсами (Mineral Management Service)
была создана в связи с быстрым развертыванием в начале 1980-х гг. коммерческого
освоения морских нефтегазовых ресурсов континентального шельфа страны. Она
ведет оценку и классификацию запасов морских месторождений, а также контро-
лирует сдачу в аренду разработчикам участков континентального шельфа в пре-
делах 200-мильной экономической зоны США.
Бюро управления государственными землями (U. S. Bureau of Land Management)
регулирует использование всех природных ресурсов на территориях, принадлежа-
щих федеральному правительству, а также на частных землях, недра которых
1 По данным The United States Government Manual 2000/2001. — Washington: U. S.
National Archives and Records Administration, 2000.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
307
объявлены государственным достоянием. Площадь подконтрольных территорий
составляет 220 млн га.
Управление по рекультивации земель при открытых горных разработках (Surface
Mining Reclamation and Enforcement Office) осуществляет контроль за выполне-
нием законодательства об обязательной рекультивации земель после крупномас-
штабной открытой добычи различных видов полезных ископаемых. Управление
контролирует выдачу подрядов специализированным фирмам на рекультивацию
за счет разработчиков месторождений или обязует проводить подобные работы
их самих, устанавливает стандарты и проверяет качество выполненных работ,
регулирует последующее использование восстановленных территорий.
Функции горного технического надзора в США выполняет Управление по безо-
пасности горных работ и здравоохранению (Mine Safety and Health Administration)
при Министерстве труда. Государственное инспектирование горных работ осу-
ществляется не менее двух раз в год на открытых разработках и не менее четырех
раз — в шахтах. В 1977 г. функции Управления по технике безопасности были
переданы из Министерства внутренних дел, которое распоряжается использова-
нием ресурсов, в Министерство труда.
Регулирование доступа к добыче минерального сырья
Добыча полезных ископаемых в США ведется почти исключительно частными
фирмами, поэтому государство играет особую роль в предоставлении разреше-
ния на разработку месторождений. Главной формой регулирования добычи
полезных ископаемых в США становится арендная система доступа к разведке
и добыче ископаемых. Она вытесняет более раннюю систему патентного до-
ступа к недрам, установленную Законом о горнодобыче 1872 г. (General Mining
Law) с соответствующими поправками более позднего периода, действующим
до сих пор.
Государственное регулирование активно использует налоговые механизмы,
нередко — государственный контроль над ценами, внешней торговлей и кредито-
ванием добывающего сектора. Особое место в системе этих отношений играют
государственные закупки стратегического сырья, обеспечивающие гарантирован-
ный рынок сбыта для добывающих отраслей.
Система патентного доступа к минеральным ресурсам применяется в США
только в отношении государственных земель. Обязательным условием доступа
к ресурсам на территориях государственных земель является получение платного
патента. Общая площадь, отведенная под горные патенты, составляет сейчас всего
1,4 млн га. Патентная система применяется к определенному набору ископаемых
ресурсов, который включает железные и урановые руды, медь, свинец, никель,
серебро, полевой шпат и ряд видов строительных материалов. Суть этой системы
состоит в том, что любая компания, получившая патентный доступ к выделенной
территории и обнаружившая там месторождение, получает неограниченное право
на его разработку.
Перспективы дальнейшего использования патентной системы весьма ограни-
ченны, т. к. в своем традиционном виде она не содержит действенных стимулов
к рациональной и эффективной добыче минерального сырья, особенно в условиях
все более жестких экологических требований. Незначительный доход приносит
308
Отраслевая структура экономики
она и государственной казне. В сохранении этой системы заинтересованы лишь
горнорудные компании США.
Арендная система сдачи земель под разведку и добычу полезных ископаемых
установилась в США в 1920-е гг., после принятия соответствующего законо-
дательного акта (Mineral Leasing Act of 1920). Этот закон впервые оговаривал
условия сдачи в аренду государственных земель на сугубо коммерческих усло-
виях. Сдача в аренду (имущественный наем) земель была первоначально вве-
дена для добычи нефти и природного газа, а затем распространена практиче-
ски на все энергетическое сырье (за исключением урановых руд) и на полезные
ископаемые, используемые при производстве удобрений. В 1953 г. после при-
нятия специального дополнительного закона об участках континентального
шельфа арендная система была распространена на разведку и добычу топлив-
ных углеводородов прибрежных морских районов, а с 1978 г. — и на все виды
минеральных ресурсов морского дна в пределах 200-мильной экономической
зоны США. К настоящему времени в целевую аренду сдано более 50 млн га
федеральных земль.
Арендная система включает сложную систему государственных разрешений
(лицензий) и платежей за недра. Продажа лицензий осуществляется на аукцио-
нах. Лицензионный контракт заключается между правительством и покупателем
по отдельным видам предполагаемых работ под контролем властей штата.
Платежи за добычу минеральных ресурсов включают три основных элемента:
бонусы, рентные платежи, роялти. Систему платежей за использование природ-
ных ресурсов дополняют налоговые выплаты.
Бонус — это единовременная плата, которая является компенсацией государ-
ству средств, израсходованных на выявление перспективного участка или развед-
ку месторождения. Размер бонусов определяется ценностью разведанных запа-
сов полезных ископаемых и спросом на данный участок месторождения. Бонусы
в США могут взиматься только при разработке тех видов сырья, которые не охва-
чены патентной системой регулирования горнодобычи. Бонус выплачивается до
начала любой производственной деятельности и является финансовой гарантией
владеления правом использования данного месторождения. Это стимулирует
владельца лицензии как можно быстрее приступить к работам, чтобы компенсиро-
вать затраты на бонус, поскольку по истечении контрактного срока он теряет
и участок, и сумму бонуса.
Размер роялти, к которым относятся регулярные выплаты за право разработки
месторождений, устанавливается в виде нескольких процентов от стоимости го-
дового объема добычи полезных ископаемых (production royalty) или прибыли
предприятия, получаемой при продаже минерального сырья или топлива. Усло-
виями аренды может быть установлена и натуральная форма платы за право раз-
работки месторождения. В США роялти выплачивается федеральному прави-
тельству, правительствам штатов или частным землевладельцам.
Рентные платежи за разведку и разработку ресурсов на государственных землях
обычно имеют символический характер. Так, аренда земель, связанная с поисками
или разработкой месторождений фосфатов, нефтяных сланцев, натриевых солей,
серы и других ископаемых, обходится за год всего от 0,8 до 2 долл. По закону
10% рентных доходов поступает в федеральную казну, 53% идет в федеральные
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
309
целевые социальные и трастовые фонды, 37 % доходов направляется в штаты,
где разрабатываются месторождения для финансирования местных социальных
программ.
Налоговое регулирование добывающих отраслей
Существенную роль в регулировании геологоразведки и горнодобычи в США
играет налоговое регулирование, которое дополняет основную систему платежей
за использование природных ресурсов. Налоги могут иметь как стимулирующий,
так и фискальный характер.
Налоговая скидка на истощение является одним из наиболее сложных налоговых
инструментов регулирования добычи природного сырья. В нее включаются скидки
на «истощение капитала» (cost depletion) и «истощение ресурсов» (depletion
allowances) на основе рыночных цен их реализации. При добыче нефти и газа в США
мелкие и средние независимые предприятия получают такие скидки в размере 15%.
Наибольшая скидка в 22 % предоставляется производителям асбестового сырья, ура-
новых руд, а также производителям свинца и ртути, а до недавнего времени и бокси-
тов. Скидка в 15 % предоставляется не только добытчикам нефти и газа, но и произ-
водителям сырья для черной металлургии и медеплавильного производства.
Важным элементом государственной политики в сфере недропользования яв-
ляется широкое применение различных налоговых льгот для производителей
сырья. К ним относятся сниженные налоговые ставки (reduced tax rates), ускорен-
ное или льготное списание основных фондов и средств инфраструктурных инвес-
тиций. Специальные налоговые льготы действуют при добыче остаточных объемов
нефти в месторождении перед закрытием предприятия. На все вложения в сферу
поисково-разведочных работ распространяется налоговая скидка на истощение
капитала в размере 30 % от соответствующих вложений. Все остальные вложения
подлежат ускоренной амортизации в течение 5 лет. На штатном и региональном
уровнях применяется налог на стоимость месторождения (ad valorem tax). Он имеет
фиксированный размер и рассчитывается как поимущественный налог. В некото-
рых штатах установлен прямой налог на горную продукцию исходя из объема
добываемого сырья (per unit tax) или из валового дохода, получаемого от его до-
бычи и реализации (gross proceeds tax). Широко применяется налог на компен-
сацию ущерба окружающей среде и истощение сырьевой базы (severance tax).
Он увязывается с федеральными льготами на горную добычу и составляет от 10
до 30 % от суммы федеральных дотаций, получаемых в качестве налоговых ски-
док. Этот налог является главным каналом отчисления прибыли в пользу штатов и
местных органов.
Передача прав на недропользование в США осуществляется при помощи торгов,
объявляемых для конкретных месторождений. Выделяется несколько типов торгов
лицензиями. Торги могут осуществляться как на основе конкурентных предло-
жений, так и на основе предпочтительного права. Последнее относится к предостав-
лению лицензий на эксплуатацию месторождений компаниям, ранее проводившим
геолого-разведочные работы в районах, не имеющих достаточной геологической
информации.
Важное место занимают торги лицензиями на недропользование по бонусам,
когда предложения с наибольшими бонусами получают предпочтительное рас-
310
Отраслевая структура экономики
смотрение при решении вопроса о выдаче лицензии. Размеры бонуса зависят
от таких факторов, как оценочная стоимость месторождения, площадь предлагае-
мого участка, установленный уровень роялти, который может иметь фиксирован-
ный или переменный характер, а также от налогового регулирования.
Другим вариантом торговли лицензиями является торговля по уровню роялти.
Эта система более привлекательна для горнорудных компаний, поскольку в случае
неудачи они рискует потерять только затраченные на предварительную геологи-
ческую разведку средства.
Государственное регулирование охраны недр
Охрана недр осуществляется Геологической службой США, а также властями
штатов, где ведется разработка минеральных ресурсов. Недопустимыми ресурс-
ными потерями в США считаются неполное извлечение сырья и сжигание попут-
ного газа. Государство контролирует месторасположение буровых установок,
а также изымает лицензии на добычу по тем месторождениям, где уровень извле-
чения сырья недостаточен, а потери велики.
При этом для каждого месторождения устанавливается максимально эффек-
тивная дневная норма добычи (maximum efficient rate), которая не наносит ущерба
его использованию. Эти нормы являются основными параметрами для государ-
ственного регулирования объема производства на основе оценки оправданного
рыночного спроса (reasonable market demand).
Геологическая служба имеет полномочия проверять условия нефтегазодобычи
на соответствие установленным национальным и местным требованиям по охра-
не недр; устанавливать пропорции добычи нефтегазового сырья для каждого из
разработчиков месторождений. В США для контроля за охраной недр в местах
добычи нефтегазового сырья сформирована межштатная договорная комиссия по
нефти (Interstate Oil Compact Commission), а в большинстве нефтедобывающих
штатов сформированы комиссии по охране недр с широкими полномочиями.
19.3. Топливно-энергетический комплекс
Основные параметры энергетических отраслей
Топливно-энергетический комплекс (далее — ТЭК) занимает исключительно
важное место в экономике США. Совокупная чистая доля его продукции в струк-
туре американского ВВП в настоящее время в среднем составляет 7-8 %, или при-
мерно 2 тыс. долл, в год в расчете на душу населения. Характерно, что при этом
темпы роста энергетического потребления в последние 20 лет практически пол-
ностью совпадали с аналогичными показателями прироста ВВП. С 1970 г. общее
первичное энергетическое потребление в США увеличилось вдвое и превысило
3 млрд т условного топлива (далее — т у.т.)1 в год. Хотя стоимостной объем ВВП
1 Условное топливо — единица измерения теплового эквивалента различных энерго-
носителей. Пересчет количества любого топлива в тонны условного топлива производится
с помощью коэффициента, равного отношению удельной теплотворной способности топ-
лива данного вида к тепловому эквиваленту условного топлива, который принимается
равным 29,3 дж/кг или 7000 ккал/кг.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика 31 1
при этом возрос более чем в 2 раза, средние удельные энергетические затраты в
расчете на доллар ВВП заметно сократились. Эти показатели были достигнуты
благодаря активному использованию достижений научно-технического прогресса,
экономии энергетических ресурсов и глубокой структурной перестройки нацио-
нального хозяйства.
В состав американского ТЭК входят многочисленные предприятия по добыче
первичного минерального энергетического сырья — угля, нефти, природного газа,
урана, а также по их переработке, обогащению и утилизации. Кроме того, в его
состав включаются обширная транспортная инфраструктура, различные электро-
станции, гидротехнические сооружения, трубопроводы, распределительные сети
и подстанции. Энергетические предприятия США находятся как в государствен-
ной, так и в частной собственности. Постоянное федеральное регулирование
и субсидирование их эксплуатации и развития являются жизненно необходимыми
для нормального функционирования экономики страны.
Общее энергетическое потребление США, достигшее в 2001 г. 97 квадрилли-
онов британских тепловых единиц (1 квадриллон = 1015 б. т. е.)1, распределялось
по основным секторам американской экономики в следующем соотношении:
промышленность — 35 %, коммунально-бытовая сфера и коммерческий сектор —
39%, транспорт — 26%. Удельное суммарное энергопотребление США к концу
1990-х гг. составляло примерно 380 грамм у. т. на каждый произведенный дол-
лар ВВП в текущих ценах. Несмотря на значительный объем растущего энер-
гетического импорта, США в то же время продолжают экспортировать уголь,
переработанные и очищенные нефтепродукты, природный газ и обогащенный
уран.
Значение отдельных видов топливного сырья
Напомним, что по разведанным и рентабельным для освоения запасам угля всех
видов США занимают первое место в мире, газа — шестое, нефти — двенадцатое.
В 2001 г. энергетическое хозяйство США характеризовалось следующими пока-
зателями: средний уровень внутренней добычи сырой нефти — 5,9 млн баррелей
(далее — барр.)1 2 в сутки; среднее потребление нефти — 19,6 млн барр. в сутки;
чистый импорт нефти — 10,6 млн барр. в сутки. Мощность нефтеперерабаты-
вающей промышленности США — 16,5 млн барр. в сутки при средней степени
загрузки 91 %. Общие текущие запасы во всех нефтехранилищах США в 2001 г.
оценивались в 1,55 млрд барр.; в том числе в федеральных стратегических запасах
находилось 545 млн барр. нефти.
Добыча природного газа в 2001 г. составила 0,54 трлн куб. м; хозяйственное
потребление газа — 0,64 трлн куб. м; импорт газа — 0,1 трлн куб. м (причем на 90 %
из Канады). Добыча угля за тот же период равнялась 1017 млн т; потребление —
1 Британская тепловая единица — международная единица измерения тепловой энер-
гии. 1 б.т. е. составляет 36,1 Г10-9 т у.т., или 0,25 килокалории. В физическом смысле это
количество тепла, необходимое для нагрева одного фунта воды на 1 градус по шкале Фа-
ренгейта.
2 Международная единица измерения физического объема сырой нефти, равная 42 гал-
лонам, или 159 литрам.
312
Отраслевая структура экономики
981 млн т; импорт угля — 18 млн т. Экспорт угля оценивался в 45 млн т; складские
запасы угля достигли 155,2 млн т. США занимают второе место в мире по объему
экспорта угля, уступая только Австралии.
Установленная мощность действующих электростанций США достигает 639 ГВт.
Годовая выработка электроэнергии в 2001 г. составила 3,8 трлн кВт/ч, в том числе
за счет использования угля — 60%, атомной энергии — 20%, газа — 10%, гидро-
энергии — 7 %, нефти — 2,9 %, геотермальных и прочих возобновляемых источни-
ков — 0,1 %. Потребление электроэнергии в США достигло 3,8 трлн кВт/ч, недо-
стающие 43 млрд кВт/ч были импортированы из Канады.
США устойчиво занимают первое место в мире не только по объемам производ-
ства энергии, суммарного потребления энергии, но и по масштабам загрязняющих
окружающую среду промышленных выбросов. Так, в результате деятельности
энергетических производств совокупный объем загрязнений окружающей среды
угарным газом, накопление которого ведет к парниковому эффекту, к 2001 г. достиг
1,6 млрд т (примерно 25% аналогичного общемирового показателя), или около
5,7 т в год на душу населения в пересчете на углерод.
Государственные приоритеты развития ТЭК
Энергетическая безопасность в США входит в число приоритетов национальной
безопасности государства. В соответствии с действующим законодательством
разработка стратегии и реализация национальной энергетической политики
в США возложена на президента страны и шесть специализированных федераль-
ных ведомств: Министерство энергетики, Министерство торговли, государствен-
ный департамент, Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних
дел и федеральное Агентство по охране окружающей среды.
США не только поддерживают межотраслевые федеральные программы НИОКР
по стимулированию научно-технического прогресса и повышению эффективно-
сти энергохозяйства страны, но и из федерального бюджета ежегодно осущест-
вляют значительные прямые и косвенные капиталовложения в развитие этого
сектора экономики. По линии Министерства энергетики на эти цели ежегодно
выделяются 4-4,5 млрд долл, в виде целевых бюджетных средств и государствен-
ных кредитов. Кроме того, федеральное правительство распределяет между энер-
гетическими предприятиями частного бизнеса еще примерно 2-3 млрд долл,
в год в форме различных налоговых скидок.
Основной объем производственной деятельности в энергетическом секторе
осуществляется частными коммерческими предприятиями. Тем не менее харак-
терной особенностью американской экономики является то, что под прямым го-
сударственным управлением в США по-прежнему находятся многие крупные
тепловые и гидроэлектростанции, магистральные линии электропередач, регио-
нальные распределительные энергетические сети, а также военно-стратегические
топливные резервы и месторождения энергетического минерального сырья.
Стратегия энергетической политики
В конце 1990-х гг. Министерством энергетики было выделено пять основных совре-
менных стратегических целевых направлений долгосрочной политики США
в области энергетики.
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
313
1. Улучшение эффективности энергетической системы при сохранении качества
окружающей среды и повышении уровня энергетической безопасности.
В рамках этого направления в США ставятся три задачи:
• развитие эффективной системы электроснабжения путем снижения доли
государственной собственности в энергетических отраслях, внедрения более
производительных угольных и газовых электрогенераторных установок, тех-
нической модернизации действующих АЭС;
• уменьшение энергетических потерь при транспортировке энергоносителей
путем использования более совершенных технологий;
• сокращение потребления энергии в государственном секторе, внедрение
возобновляемых источников, регенерации тепла, когенерации и энергосбе-
режения.
2. Гарантирование бесперебойного энергетического снабжения, независимого от
возможных внешних угроз сокращения поставок энергоносителей или инфра-
структурных сбоев.
Второе направление включает:
• снижение уязвимости экономики от высокого уровня импорта нефти благо-
даря стабилизации внутренней разведки и добычи, увеличению стратегиче-
ских запасов, диверсификации импортных источников снабжения, сокраще-
нию потребления нефти в экономике;
• повышение надежности систем транспортировки нефти, газа, электроэнер-
гии, нефтеочистительных и перерабатывающих предприятий в условиях
чрезвычайных ситуаций.
3. Ускоренное внедрение новых энергосберегающих и природоохранных спосо-
бов энергетического производства.
Это направление предусматривает:
• мероприятия по увеличению внутреннего производства энергии при одно-
временном снижении нагрузки на окружающую среду благодаря более
широкому использованию природного газа, добыче нефти с меньшими эко-
логическими потерями, использованию возобновляемых энергетических
источников, максимальному сокращению радиоактивных отходов предприя-
тий атомной энергетики;
• государственную поддержку ускоренной рыночной адаптации экологичес-
ки чистых энергетических систем — информационное обеспечение, целевое
развитие мелкого бизнеса, сотрудничество с развивающимися странами,
международные системы и целевые фонды торгового и производственного
кредита.
4. Проведение фундаментальных научно-технических исследований и техноло-
гических разработок для освоения более экономичных и экологически чистых
энергетических источников.
Четвертое направление национальной энергетической стратегии охватывает:
• создание специализированных баз научно-технологических данных по энер-
гетике, включая фундаментальные исследования климатических изменений
в результате загрязнения атмосферы и других проблем, связанных с разви-
тием ТЭК;
314
Отраслевая структура экономики
• работы по освоению новых перспективных источников энергии — термо-
ядерный синтез, использование водорода, метановых смесей и их металло-
гидратных соединений.
5. Развитие международного торгово-экономического и технологического сотруд-
ничества по глобальным проблемам энергетической безопасности.
Пятое направление предполагает:
• развитие высококонкурентных международных энергетических рынков,
содействие внедрению в других странах экологически чистых, безопасных
и эффективных энергетических систем в рамках международного научно-
технического сотрудничества;
• повышение региональной экономической и политической стабильности,
а также экологической безопасности различных районов мира, наиболее
важных для энергетического снабжения США.
Пройдя через серию тяжелых кризисов 1970-х и 1980-х гг., американская эконо-
мика сумела провести глубокую внутреннюю структурную перестройку, которая
заметно уменьшила энергетическую уязвимость страны. На протяжении послед-
них 20 лет устойчиво снижалась в структуре американского ВВП относитель-
ная доля затрат на обеспечение экономики всеми видами энергетического сырья,
которая не превышает в настоящее время 2 %. Стратегически руководство США
стремится последовательно реализовать новые принципы обеспечения устой-
чивого национального энергетического развития и снизить нагрузку на эконо-
мику и природную среду. За вторую половину XX в. удельное потребление
первичных энергоносителей в расчете на доллар ВВП США в постоянных ценах
снизилось на 33 %. При этом энергетическая эффективность производства многих
товаров и услуг в результате использования достижений научно-технического
прогресса и энергосбережения существенно выросла. Тем не менее в условиях
значительного укрепления своих экономических и политических позиций в мире
после распада СССР, американцы не отказались от своей специфической эконо-
мической модели ускоренного развития энергопотребления, заметно отличаясь
в этом плане от всех других развитых стран.
Ориентация на глобальную экономику
По совокупному производству всех видов энергии США уже давно намного опе-
режают остальные страны мира. Так, оно примерно равно суммарному энергети-
ческому производству России и Китая. Несмотря на значительный объем энер-
гетического импорта, США продолжают экспортировать уголь, переработанные
нефтепродукты и обогащенный уран. Уже к середине 1990-х гг., будучи местом
проживания около 5 % мирового населения, США использовали 25 % энергии, по-
требляемой во всем мире. Для сравнения можно отметить, что Япония, чья доля
в мировом населении равна 2 %, использует только около 6-7 % мирового потреб-
ления энергии.
Средний уровень зависимости американского энергетического потребления
от импорта нефти, рассчитанный как доля импорта в общем физическом объеме
ее конечных поставок, в 2001 г. составлял 59 %. Примерно половина этого количе-
ства падала на страны ОПЕК {«Organization of Petroleum Exporting Countries»,
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
315
ОРЕС — «Организация стран — экспортеров нефти»); доля нефтяного импорта
из стран Персидского залива во всем импорте нефти в США составила 23%.
Ведущими странами-поставщиками нефти в США являются Венесуэла, Канада,
Саудовская Аравия и Мексика.
Уже к 2010 г. общая доля американского нефтяного импорта в структуре внут-
реннего потребления может возрасти до 65-75%, что ставит перед США серьез-
ную проблему недопустимости поступления значительной части энергетического
импорта из немногих зарубежных регионов с высоким уровнем политической
нестабильности. Эти особенности американской энергетической политики все
более заметно сказываются на постоянно возрастающем уровне интенсивного
политического и военного вмешательства США в международные события во мно-
гих регионах мира, например в Каспийском бассейне.
Ближайшие перспективы
Сложившийся уровень мировых цен на энергоносители в обозримой перспективе
пока не стимулирует осуществление новых проектов развития гидроэнергетики
и возобновляемых энергетических источников. На перспективу до 2010 г. новые
жесткие природоохранные стандарты и отраслевая инвестиционная политика
будут способствовать повышению роли природного газа и снижению доли угля
в балансе внутреннего энергетического потребления.
Введение новых антимонопольных мер и снятие тарифных ограничений будут
ощутимо стимулировать рост числа мелких и средних компаний в сфере перера-
ботки и распределения энергии, активная конкуренция между которыми сможет
заметно снизить внутренние отпускные цены на электроэнергию и топливо.
В рамках новой долгосрочной национальной энергетической стратегии, разра-
батываемой администрацией президента Дж. Буша-младшего, особое внимание
будет уделяться устойчивости энергетического развития, охране окружающей
среды, использованию новейших технологий энергосбережения, а также между-
народным проектам, направленным на обеспечение стабильного энергетиче-
ского снабжения.
Ключевую роль при этом будет играть государственное регулирование энерге-
тических тарифов и рыночных процессов, а также субсидирование международных
энергетических программ, экономическое и политическое воздействие на нефте-
добывающие страны, которые стремятся повысить уровень мировых цен на нефть,
что не выгодно для США. В долгосрочные американские планы глобализации ми-
ровой экономики входит содействие увеличению конкуренции между странами-
поставщиками нефтепродуктов на мировые рынки, поддержка дальнейшей либе-
рализации международной торговли.
По американским прогнозам в перспективе до 2020 г., несмотря на неизбежное
увеличение общего уровня энергетического потребления, рост энергоэффектив-
ности экономики и увеличение численности населения страны будут способство-
вать сохранению неизменного уровня удельного потребления первичного энерге-
тического сырья в расчете на душу населения. При этом средние энергетические
затраты в расчете на доллар ВВП, которые из-за роста энергоэффективности
непрерывно сокращались начиная с 1970 г., скорее всего, будут и далее снижаться.
316
Отраслевая структура экономики
Увеличение потребления нефтепродуктов может сопровождаться дальнейшим
ростом доли нефтяного импорта до 70-75%. Стабильный рост внутренней аме-
риканской добычи природного газа на уровне 1,6% в год будет способствовать
сохранению вспомогательной роли импортных газовых поставок. Особенно быстро
могут расти потребности в сжиженном природном газе, который более удобен для
транспортировки и конечного использования.
Добыча угля в США способна без всяких затруднений обеспечивать как внутрен-
ние потребности, так и растущий угольный экспорт. Темпы роста использования
возобновляемых энергетических источников в структуре совокупного националь-
ного энергетического баланса составят не более 1 % в год. Постепенное прекраще-
ние использования и демонтаж старых АЭС позволят американским компаниям
и далее расширять выгодную международную торговлю обогащенным ядерным
топливом.
Выводы
1. Наличие мощного природно-ресурсного потенциала в США создало благо-
приятные предпосылки для развития добывающих отраслей, обеспечиваю-
щих функционирование крупнейшего в мире топливно-энергетического
комплекса и предприятий материального производства.
2. Вместе с тем в последние десятилетия в отраслях добывающей промышлен-
ности отмечается заметный спад, главным образом вследствие роста издер-
жек на освоение месторождений и расширяющегося импорта топливных
и сырьевых материалов.
3. Государственное регулирование отраслей добывающего сектора осущест-
вляется через доступ к месторождениям полезных ископаемых на основе
государственных патентов, путем заключения арендных соглашений, а также
через сложившуюся систему платежей за пользование недрами и налоговое
регулирование недропользования.
4. Проведенная в США структурная перестройка экономики отчасти сняла
остроту энергетических проблем, однако коренного качественного изменения
энергетической ситуации в американской экономике пока не произошло.
К началу XXI в. США продолжили политику консервации собственных зна-
чительных запасов углеводородов и сделали ставку на внешнюю импортную
энергетическую базу. США стремятся усилить свое влияние в нефте- и газо-
добывающих регионах мира.
5. Такие неблагоприятные факторы, как экономический спад последних лет
и рост угрозы международного терроризма, создают серьезные трудности для
продолжения использования протяженных международных транспортных
коммуникаций и активной сырьевой экспансии американских корпораций
в удаленные районы мира.
Контрольные вопросы
1. В чем причина замедления темпов развития добывающей промышленно-
сти США?
2. Почему растет сырьевая импортная зависимость экономики США?
Глава 19. Добывающая промышленность и энергетика
317
3. На какие металлы приходится большая часть стоимости добываемого в США
рудного сырья?
4. Какова доля добавленной стоимости отраслей основного сырьевого потреб-
ления в структуре ВВП США?
5. Как соотносятся стоимости импорта и национальной добычи всех видов
нетопливного минерального сырья в США?
6. Какие федеральные органы государственного управления осуществляют
регулирование горного производства в США?
7. Какие основные формы регулирования доступа предпринимателей к экс-
плуатации топливно-минерального сырья используются в США?
8. Назовите государственные приоритеты развития ТЭК США.
9. Каков современный уровень импортной зависимости США по потреблению
нефти?
Глава 20
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Сельское хозяйство является наиболее важной составной частью аграрно-промыш-
ленного комплекса (далее — АПК) экономики США, поскольку именно в этой
сфере производятся основные продовольственные продукты и сырье для пищевой
индустрии страны. В 2001 г. общий объем реализованной в сельском хозяйстве
продукции превысил 206 млрд долл., в том числев животноводстве — 109 млрд,
растениеводстве — 97 млрд долл.
Постоянный рост производства обеспечил не только продовольственную безо-
пасность страны, но и лидерство в мировой торговле. США ежегодно экспорти-
руют сельскохозяйственных продуктов на сумму более чем 50 млрд долл. Страна
реализует на внешнем рынке почти половину выращенной пшеницы, что в послед-
ние годы составляет от 28 до 35% мирового рынка. В 1999 г. было реализовано
47 млн т кукурузного зерна (67 % мирового рынка) и 27 млн т сои (57 %). Кроме
того, Америка является крупнейшим в мире экспортером бройлеров и яичной
продукции.
США располагает уникальными условиями для сельскохозяйственного произ-
водства. В первую очередь это связано с почвенными и природно-климатиче-
скими условиями:
• большая часть пашни расположена в равнинных областях, что позволяет
максимально использовать машинные технологии;
• более 300 млн га естественных пастбищных земель пригодны для содержания
сельскохозяйственных животных на подножном корме в течение 8-10 месяцев
календарного года;
• биоклиматические условия для выращивания большинства сельскохозяй-
ственных культур и разведения различных видов домашних животных исклю-
чительно благоприятны, т. к. более 60 % земель сельскохозяйственного назна-
чения расположены в районах, где уровень осадков превышает 700 мм в год,
а 70% пашни находится в местах, где длительность безморозного периода
более 170 дней.
20.1. Формы и размещение сельскохозяйственного производства
Современное состояние американского фермерства
Наиболее традиционной и распространенной формой производства в сельском
хозяйстве США является ферма. Согласно новой типологии, получившей обо-
снование в конце XX в., все фермы разделены на мелкие и крупные в зависимости
от объема реализации сельскохозяйственной продукции. К мелким фермам отне-
Глава 20. Сельское хозяйство
319
сены те, чей годовой доход не превышает 250 тыс. долл., а хозяин и (или) члены его
семьи ежедневно работают в хозяйстве, используя собственные или арендован-
ные основные фонды. На начало 2000 г. в США насчитывалось 2187 тыс. ферм.
Средний размер фермы — 161 га, в том числе 95 га земли находилось в личной
собственности (табл. 20.1).
Таблица 20.1
Характеристика ферм по размеру реализации продукции (по данным 1999 г.)1
Показатель/единица измерения Менее 100 тыс. долл. 100-250 тыс. долл. Свыше 250 тыс. долл. Всего
Количество ферм (тыс.) 1842,0 199,0 146,0 2187,0
Доля к общему количеству (%) 84,2 9,1 6,7 100,0
Валовое производство в млрд долл. 26,1 31,0 118,9 176,0
В среднем на ферму, долл. 14184,0 156 668,0 814878,0 80 481,0
Доля (%) 14,8 17,6 67,6 100,0
Земли в собственности (млн га) 117,0 42,5 48,2 207,7
В среднем на ферму (га) 64 214 330 95
Доля (%) 56,3 20,5 23,2 100,0
Всего земель в использовании (млн га) 165,5 82,2 104,8 352,5
В среднем на ферму, га 89 413 720 161
Доля (%) 46,8 23,4 29,8 100,0
Разбивка по группам ферм (%)
Подсобные фермы 72,6 9,1 - 62,0
Промежуточные фермы 26,1 88,0 - 30,0
Коммерческие фермы 1,3 2,9 100,0 8,0
Группа мелких подсобных хозяйств подразделяется натри подгруппы. Первая —
это фермы с ограниченными ресурсами. Их доля в этой группе составляет около
10%, средние фермерские активы не превышают 150 тыс. долл., а доход — ниже
20 тыс. долл. Вторая подгруппа (20 % от общего числа) — фермеры-пенсионеры.
Третья (70 %) — фермы, суть существования которых заключается в соответствую-
щем «деревенском» образе жизни.
Владельцы третьей подгруппы хозяйств более других (63 %) заняты вне ферм.
Неудивительно, что средний доход на домохозяйство в этой подгруппе достигает
80,8 тыс. долл, в год. Они зарабатывают не только больше всех в группе мелких
ферм, но и выше, чем домохозяева в среднем по США.
Коммерческие фермы включают крупные и сверхкрупные семейные фермы
с объемом реализации 250 тыс. долл, и выше, кооперативы и несемейные корпо-
рации, а также фермы, управляемые наемными менеджерами. К крупным семей-
ным фермам относятся те, у которых валовой объем реализации продукции
1 Источник: Food and Agricultural Policy. Taking Stock for the New Century. USDA. Sept.,
2001. Appendix 1. - P. 112-118.
320
Отраслевая структура экономики
составляет от 250 до 500 тыс. долл. Их в этой группе 44 % по числу ферм, чуть
более 40 % по размерам земельных угодий и 20 % по валовому доходу от реали-
зации сельскохозяйственной продукции. Очень крупные семейные фермы с объе-
мом свыше 500 тыс. долл, в год занимают меньшую долю по количеству хозяйств
(33%), но большую по размерам земельных угодий (44 %) и по валовому доходу
(59%). Несемейные крупные фермы представлены 23% хозяйств, 15% земель
и 20 % доходов.
Крупные фермы в основном специализируются на товарном зерне. Этот вид
производства традиционно поддерживается государством с помощью различных
специальных программ. Крупные домохозяйства получают от фермерской дея-
тельности более 60 % доходов, а кроме того, от внефермерской деятельности —
в среднем около 35 тыс. долл, в год.
Очень крупные фермы более диверсифицированы, чем крупные фермы, и по
большинству позиций занимают ведущие места в производстве и реализации
сельскохозяйственных продуктов. Так, в производстве продукции птицеводства
их доля составляет 68 %, свиноводства — 60 %, плодоовощной продукции — 48 %,
молочной — 45 %. В отличие от мелких ферм, которые получают немалые доходы
от участия в программах по консервации земель, крупные получают значитель-
ную выгоду от участия в товарных государственных программах. Например, сред-
ний доход домохозяйств сверхкрупных ферм составил в 1999 г. 201,2 тыс. долл,
(в 4 раза больше, чем в среднем по всем домохозяйствам США). При этом сверх-
крупные домохозяйства более 83 % дохода получают от сельскохозяйственной
деятельности.
Около 24 % несемейных ферм специализируются на плодоовощной продукции.
Они производят около 25 % фруктов и овощей, выращиваемых в стране.
Промежуточные или мелкие коммерческие фермы, операторы которых постоян-
но или большей частью заняты работой на ферме, делятся на две неравные по
размерам подгруппы. Первая — с низким доходом (менее 100 тыс. долл.), доля
которой 73%, вторая — с высоким доходом (100-250 тыс. долл.). Большая часть
доходов фермеров первой подгруппы обеспечивается работой вне фермы. Сред-
ний доход в расчете на домохозяйство составляет чуть менее 40 тыс. долл. (3/4 от
средней для домохозяйств США). Причем эти фермы 21 % доходов получают
от участия в государственных консервационных программах.
Мелкие фермы в основном заняты выращиванием товарного зерна (38%)
и производством молока (22 %). Около 81 % ферм этой подгруппы получают до-
ход от участия в государственных товарных программах. В целом они выполняют
26 % от общей стоимости этих программ. Другими словами, мелкие коммерческие
фермы с высоким доходом, в составе которых всего 175 тыс. хозяйств (8 % от их
общего числа), получают более чем !/4 общей суммы, выделяемой государством
на программы товарной поддержки.
В отличие от других мелких ферм эти хозяйства более 50 % своих доходов зара-
батывают фермерской деятельностью. В 1999 г. их средний доход в расчете на домо-
хозяйство составил 53,3 тыс. долл., что практически соответствовало среднему
показателю для домохозяйств страны. В целом, если судить по уровню специали-
зации, доле доходов от производственной деятельности, степени использования
государственных средств, мелкие фермы с высоким доходом гораздо ближе к круп-
ным фермам, чем другие хозяйства этой группы.
Глава 20. Сельское хозяйство
321
Земельные ресурсы и их использование
Наиболее важным ресурсом производства сельскохозяйственной продукции
являются земельные угодья. Размер и структура земельных угодий, по данным
последней переписи 1997 г., представлены в табл. 20.2.
Таблица 20.2
Размеры и структура земельных угодий США1
Использование земельных угодий Млн га %
Пашня Под культурами 141,2 15,4
Паровые земли 15,8 1,7
Пастбища Культурные, обрабатываемые 27,5 3,0
Естественные 234,7 25,6
Лесные 56,6 6,2
Специальные Под фермерскими дорогами и постройками 2,8 0,3
Всего для сельскохозяйственных целей 478,6 52,2
Леса Не используемые для выпаса 202,7 22,1
Специальные Под дорогами различного вида 10,1 1.1
Рекреационные и заповедники 95,9 10,5
Военного назначения и под объектами энергетики 6,5 0,7
Прочие 121,8 13,4
Всего для несельскохозяйственных целей 437,0 47,8
Всего земельных угодий 915,6 100,0
Большая часть земель страны используется для получения сельскохозяйствен-
ной продукции, но доля площадей, занятых основными культурами, сравнительно
невелика — менее 30 % общих земель сельскохозяйственного назначения. Важ-
ной особенностью землепользования США является наличие значительного ре-
зервного фонда пахотнопригодных земель (более 43 млн га), в состав которого
входят ежегодные обрабатывемые земли и культурные пастбища.
Земли, на которых работают фермеры, по большинству качественных показа-
телей достаточно благоприятны для выращивания многочисленных культур,
содержания домашних животных и различаются главным образом влагообеспе-
ченностью. Орошение (ирригация) применяется для создания оптимальных усло-
вий выращивания приоритетных культур, в особенности при использовании
минеральных удобрений. В последние годы ирригация проводится на 21,6 млн га.
Средний размер орошаемой земельной площади в расчете на ферму составляет 80 га.
По мере роста концентрации производства увеличивается цена на землю.
К концу XX в. цена 1 га сельскохозяйственных земель в США поднялась до
3140 долл., т. е. выросла за последние 20 лет в 2,7 раза. Однако цены колеблются
в очень широких пределах в зависимости от местоположения земли. Так, в 2000 г.
цена 1 га пашни в зоне Великих Равнин составляла 1,5-1,7 тыс. долл., а в Северо-
1 По данным Major Uses of Land in the U. S., 1992, №973. — Washington, 2001. — P. 2.
322
Отраслевая структура экономики
Восточном регионе — около 7 тыс. долл. Самой высокой стоимость пашни была
в Тихоокеанском регионе — более 8,5 тыс. долл. Аренда земли значительно
дешевле. В Кукурузном поясе, где расположены наиболее ценные земли США,
за 1 га пашни в 2000 г. арендаторы платили в среднем 254 долл, в год, в Северо-
Восточном регионе — 100 долл., а в зоне Южных равнин — всего 70 долл.
Размещение сельскохозяйственного производства
Наиболее важным организационно-экономическим принципом рационализации
сельскохозяйственного производства США стала региональная специализация,
т.е. сосредоточение капиталовложений и усилий фермеров на выращивании
отдельных культур или видов животноводческой продукции в зонах, наиболее
благоприятных по почвенно-климатическим и хозяйственным условиям.
Сегодня в стране выделены 10 агроэкономических регионов, в которых наибо-
лее важные (в коммерческом отношении) отрасли и виды сельскохозяйственной
специализации получили приоритетное значение и развитие (табл. 20.3).
Таблица 20.3
Отраслевая и видовая специализация основных регионов США в середине 1990-х гг.1
Регион Виды или обобщенные группы продукции
Северо-Восток Молоко, бройлеры, овощи, фрукты, картофель, яйцо, соя, скот
Озерные штаты Молоко, соя, кукуруза, мясной скот, свиньи, овощи
Кукурузный пояс Кукуруза, соя, свиньи, мясной скот, молоко
Северные равнины Мясной скот, кукуруза, пшеница, соя, ячмень, сахарная свекла, сорго
Аппалачи Бройлеры, мясной скот, молоко, индейки, табак, овощи, хлопок, яйцо
Юго-Восток Бройлеры, мясной скот, фрукты, овощи, хлопок, арахис, яйцо
Штаты Дельты Бройлеры, хлопок, рис, соя, мясной скот, сахарный тростник
Южные равнины Мясной скот, пшеница, молоко, хлопок, пшеница, овощи, бройлеры
Горные штаты Мясной скот, молоко, картофель, пшеница, сено, сахарная свекла
Тихоокеанские штаты Молоко, овощи, мясной скот, виноград, пшеница, хлопок, картофель
В земледелии региональная специализация проявилась в концентрации посе-
вов приоритетных культур в регионах, где условия их выращивания не только
благоприятны по агробиологическим условиям, но и выгодны как в хозяйствен-
ном, так и финансовом отношении. Так, только в пяти расположенных в одном
климатическом поясе штатах (Айова, Иллинойс, Небраска, Индиана и Миннесота)
в благоприятном 1998 г. было выращено почти 160 млн т кукурузы, что составило
2/3 от ее валового сбора в стране. В тех же пяти штатах, а также в Миссури, Огайо
и Южной Дакоте в 1999 г. было собрано 56 млн т соевых бобов, или 78 % от общего
количества. В рекордном 1997 г. фермеры восьми «пшеничных» штатов (Канзас,
Северная и Южная Дакота, Оклахома, Техас, Монтана, Колорадо и Вашингтон)
произвели 42 млн т пшеницы, или 62 % ее общего сбора.
Более 70 % посевов картофеля концентрируется в наиболее благоприятной для
его возделывания зоне, включающей семь северных штатов, расположенных вдоль
1 Поданным Agricultural Statistics 1995-1996. — Washington, 1997; Statistical Highlights
2000/2001. - Washington, 2002.
Глава 20, Сельское хозяйство
323
границы США с Канадой: Айдахо, Северная Дакота, Вашингтон, Мэн, Колорадо,
Висконсин и Миннесота.
Размещению животноводства и ускорению процесса его региональной специа-
лизации способствуют наличие пастбищных угодий, зерновых кормов и капита-
лизация производства (табл. 20.4).
Молочные животноводческие хозяйства концентрируются вблизи крупных
городов. Например, в трех штатах Тихоокеанского побережья было сосредоточено
почти 16% поголовья молочных коров. В крупнейшем из этих штатов — Кали-
форнии в 2000 г. проживало почти 34 млн чел. (около 12 % населения США).
Таблица 20.4
Структура размещения поголовья
сельскохозяйственных животных по регионам США в 1990-х гг. (в %)1
Регион Молочные коровы Мясной скот Овцы Свиньи Куры- несушки Бройле- ры
Северо-Восток 18,8 2,8 3,8 2,5 14,2 9,9
Озерные штаты 26,2 5,7 4,3 12,3 6,8 1,0
Кукурузный пояс 11,8 13,7 8,1 50,4 21,9 5,6
Северные равнины 3,8 18,9 10,8 13,5 4,2
Южные равнины 5,0 21,2 20,2 1,4 6,5 8,0
Аппалачи 6,3 8,4 2,4 12,3 7,7 16,4
Юго-Восток 3,6 6,1 0,1 3,3 15,6 31,4
Штаты Дельты 2,1 4,4 - 1,9 8,4 23,6
Горные штаты 6,6 12,5 35,9 1,7 2,9 -
Тихоокеанские штаты 15,8 6,3 14,3 0,6 11,8 4,1
Всего по США 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Мясной скот сосредоточен в поясе, протянувшемся с севера на юг страны по
восьми штатам: Южная Дакота, Небраска, Айова, Канзас, Колорадо, Миссури,
Оклахома, Техас. Здесь сосредоточено свыше 50% общего поголовья, что позво-
лило, например, в 1999 г. откормить и реализовать на мясокомбинаты более
23 млн голов молодняка со средней живой массой почти 550 кг.
Свиноводство традиционно сосредоточено в тех зонах, где выращиваются
кукуруза и соя, позволяющие получить достаточно дешевые корма, сбалансиро-
ванные по энергии и белку. Именно поэтому в начале XXI в. 30,1 млн свиней
(более 50 % общего поголовья) сосредоточены в штатах Кукурузного пояса, а еще
около 15 млн (26%) — в соседних Северных равнинах и Озерных штатах.
Яичное птицеводство концентрируется вблизи крупных промышленных цент-
ров, а бройлерное — переместилось в южные штаты, где условия климата и бли-
зость комбикормовых заводов создали оптимальные условия для производства
птичьего мяса. Так, в юго-восточных и штатах Дельты получено более 4,6 млрд
бройлеров, или более 60 % общего количества по стране.
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics 1995-96. — Washington, 1997; Agricultural
Statistics 2000. — Washington, 2000.
324
Отраслевая структура экономики
20.2. Отрасли растениеводства
Развитие растениеводства
Растениеводство остается важнейшим направлением деятельности фермеров,
поскольку не только обеспечивает страну зерновыми и масличными продуктами,
овощами и фруктами, но и является базовой отраслью для животноводства
(табл. 20.5).
Таблица 20.5
Структура уборочных площадей полевых культур в США в 1999 г.1
Культуры и основные группы продуктов Уборочная площадь
Млн га %
Соевые бобы 29,33 22,2
Кукуруза на зерно 28,54 21,6
Сено, в целом 25,56 19,3
Пшеница 21,81 16,5
Основные культуры, всего 105,25 79,5
Хлопок 5,42 4,1
Сорго на зерно 3,46 2,6
Кукуруза на силос 2,45 1,9
Ячмень 1,93 1,5
Рис 1,44 1.1
Подсолнечник 1,39 1.1
Овес 0,99 0,8
Бобовые (фасоль и др.) 0,76 0,6
Сахарная свекла 0,62 0,5
Арахис 0,57 0,4
Картофель 0,54 0,4
Рапс 0,42 0,3
Сахарный тростник 0,39 0,3
Табак 0,26 0,2
Просо 0,22 0,2
Рожь 0,15 0,1
Сорго на силос 0,13 0,1
Прочие культуры, всего 126,39 95,5
Фрукты (кроме цитрусовых) 0,86 0,6
Свежие овощи 0,77 0,6
Овощи для переработки 0,61 0,5
Цитрусовые 0,45 0,3
Орехи 0,31 0,2
Другие культуры 2,92 2,2
Всего уборочных площадей 131,70 100,0
1 Источник: Agricultural Statistics. — Washington, 2002. — Р. IX-18-IX-23.
Глава 20. Сельское хозяйство
325
Три основные сельскохозяйственные культуры США — кукуруза, соя и пше-
ница занимают в структуре пашни почти 80 млн га, или более 60 % всех обраба-
тываемых земель. Около 80 % пашни страны заняты производством всего пяти
видов сельскохозяйственных продуктов: продовольственной пшеницы, соевых бо-
бов, кукурузного зерна, силоса и сена. Это важнейшая особенность американского
подхода к использованию ценнейших и плодороднейших земель, т. к. первые три
продукта полностью обеспечивают внутренние и экспортные потребности стра-
ны в продовольственном и фуражном зерне, соевом масле и протеиновых добав-
ках, а кукурузный силос и сено — основные фуражные ресурсы для молочного
и мясного скотоводства.
В целом фермеры используют более половины обрабатываемых земель для вы-
ращивания кормов, пятую часть выделяют для производства продовольственно-
го зерна — пшеницы и риса, а четверть пашни занимают масличными культурами,
среди которых 80 % приходится на долю сои.
Производство зерна
Во второй половине XX в. более половины пашни занимали зерновые культуры.
Только в конце XX — начале XXI в. из-за расширения площадей под сою и много-
летние травы доля зерновых снизилась до 45-47 %. Но уменьшение площадей
было полностью компенсировано ростом их урожайности. При этом стоимость
зерновой продукции в объеме реализации продуктов растениеводства по-прежнему
достигает 29-30 %. Зерновой подкомплекс, особенно во второй половине XX в.,
продемонстрировал значительные возможности увеличения масштабов производ-
ства и урожайности (табл. 20.6).
Таблица 20.6
Основные показатели производства зерна в США1
Период Фуражные зерновые культуры Продовольственные Итого
Куку- руза Сорго Овес Ячмень Всего Пше- ница Рис Всего2
Уборочная площадь, млн га
1966-1970 22,9 5,5 7,1 3,9 39,4 21,0 0,8 22,3 61,7
1996-2000 29,3 3,6 1.1 2,3 36,3 23,6 1.3 24,9 61,2
2000 29,4 3,1 0,9 2,1 355,0 21,4 1.2 22,6 58,1
Урожайность, ц/га
1966-1970 48,9 33,5 18,0 22,3 38,6 18,5 51,2 19,6 31,7
1996-2000 83,0 42,5 20,9 32,2 73,9 27,3 65,4 29,3 55,8
2000 86,1 38,4 24,4 32,9 77,2 28,2 71,7 30,5 59,1
Валовой сбор, млн т
1966-1970 112,0 18,4 12,8 8,7 151,9 38,8 4,1 43,6 195,5
1996-2000 243,3 15,3 2,3 7,4 268,3 64,4 8,5 72,9 341,2
2000 253,2 11,9 2,2 6,9 274,2 60,4 8,6 69,0 343,2
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics 1995-96, 1997, 1998, 1999, 2002. — Washington,
1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002.
2 Включая рожь.
326
Отраслевая структура экономики
Рост производства зерна стал следствием значительного роста урожайности
всех зерновых культур благодаря применению новых высокоурожайных сортов
семян, эффективному использованию минеральных удобрений, селективных
пестицидов для защиты зерновых от вредителей, высокого уровня агротехники
и комплексной механизации на всех этапах производства зерна. Продуктивность
зерновых полей в целом по стране за тридцать лет выросла в 1,8 раза — с 31,7
до 55,8 ц/га. При этом урожайность кукурузы, ведущей зерновой культуры США,
поднялась с 49 до 83 ц/га.
Кукуруза стала гарантом фуражной безопасности американского животно-
водства. Достаточно сказать, что за последние 10 лет (1991-2000 гг.) среднего-
довой валовой сбор кукурузы по стране составил 224 млн т. Но еще более важен
показатель ее стабильной урожайности — в среднем за указанный период он
равен 79 ц/га.
Свыше 75% земель, занятых выращиваемым на зерно засухоустойчивым сорго,
расположены всего в трех штатах — Небраске, Канзасе, Техасе, имеющих низкую
(по американским меркам) влагообеспеченность. Сорго получило быстрое рас-
пространение как вторая важнейшая кормовая культура. Но в 1990-х гг. рост пло-
щадей под сорго несколько замедлился. Во многом это связано с чередой не са-
мых благоприятных с точки зрения урожайности лет и сельскохозяйственной
конъюнктурой.
Площади под ячменем и овсом за последние 30 лет сократились в 3 раза. В ус-
ловиях США издержки на выращивание овса и ячменя в большинстве штатов
оказались значительно выше, чем при получении зерновой кукурузы или сорго.
Их немногочисленные посевы передвинулись к северным границам страны.
Однако даже значительное уменьшение общих площадей под фуражным зерном
не отразилось на его валовом сборе в связи с изменением структуры производ-
ства, в которой преобладают высокоурожайные культуры.
Пшеница — главная продовольственная зерновая культура США. Для каж-
дого из пяти основных видов пшеницы селекционеры создали достаточное раз-
нообразие сортов, районированных по зонам выращивания. В основном это
короткостебельные сорта. Мягкие пшеницы отличаются раннеспелостью, а твер-
дые, которые занимают большую часть посевов, имеют высокие хлебопекар-
ные качества. Масштабы их сбора и места возделывания распределены следую-
щим образом:
• стекловидная краснозерная озимая пшеница наиболее распространена.
Ее основные посевы сосредоточены в трех штатах — Канзасе, Оклахоме
и Техасе. Производство этого сорта пшеницы достигло 26,4 млн т (41 % об-
щего производства по стране);
• стекловидная краснозерная яровая занимает второе место — 15,3 млн т (24 %).
Большая часть посевов сосредоточена в штатах, расположенных вдоль се-
верной границы страны, — Северной Дакоте, Миннессоте и Монтане;
• мягкой краснозерной озимой пшеницы произведено 12 млн т (18 %), и в ос-
новном она выращивается в трех штатах Кукурузного пояса — Иллинойсе,
Миссури и Огайо;
Глава 20. Сельское хозяйство
327
• белозерная пшеница весьма локально сосредоточена в штатах Вашингтон,
Орегон и Айдахо. Объем ее валового сбора не превышает 8,5 млн т (13%);
• твердая пшеница 2-го класса Дурум, наиболее ценный сорт, выращивается
главным образом в Северной Дакоте. В целом по стране ее сбор составил
2,7 млн т.
Производственные показатели других культур представлены в табл. 20.7.
Таблица 20.7
Показатели производства отдельных культур США в 1999-2000 гг.1
Культура Уборочная площадь, га Урожайность, ц/га Валовой сбор, млн т
1999 г. 2000 г. 1999 г. 2000 г. 1999 г. 2000 г.
Сено, в целом 25,6 25,6 56,6 57,0 144,9 138,0
В т. ч. люцерна 9,7 9,3 78,6 78,0 76,5 72,9
Соя 29,3 29,4 24,6 25,6 72,2 75,4
Арахис 0,58 0,53 29,9 28,0 1.74 1,49
Подсолнечник 1,39 1,06 14,1 15,3 1.97 1,63
Канола (разновидность рапса) 0,42 0,61 14,6 1,50 0,62 0,91
Хлопок 5,32 5,23 6,7 7,0 3,55 3,66
Сахарная свекла 0,62 0,56 490,5 529,0 30,32 29,5
Сахарный тростник 0,4 0,42 796,6 785,7 32,02 33,0
Табак 0,26 0,2 22,4 25,4 0,59 0,5
Картофель 0,54 0,55 402,3 427,9 21,7 23,4
Масличные и технические культуры представлены в основном соевыми боба-
ми, арахисом, подсолнечником и хлопком. Из масличных культур при отделении
масла получают шрот — ценный продукт для кормления животных. В кормовом
балансе страны соевые корма в общем количестве высокобелковых продуктов за-
нимают более 90 %. В последние годы XX в. производство соевых бобов превысило
72 млн т, причем валовой сбор значительно перекрывает внутренние потребно-
сти и экспорт. По стоимости производимой и реализуемой продукции соевые бобы
занимают второе после кукурузы место. В последние 30 лет их валовой сбор вы-
рос в 2,5 раза — с 31 до 75 млн т. При этом уборочные площади увеличились на
50 %, а урожайность — на 40 %.
20.3. Отрасли животноводства
Общая характеристика
Основные показатели развития и продуктивности животноводства США в кон-
це XX в. приведены в табл. 20.8. Они демонстрируют значительный рост произ-
водства животноводческой продукции, несмотря на некоторые изменения в струк-
1 Рассчитано по: Agricultural Statistics. — Washington, 2001, 2002. — Р. IX-18-IX-23.
328
Отраслевая структура экономики
туре скотоводства. За 35 лет общее количество коров почти не изменилось, но
поголовье молочных коров сократилось в 1,5 раза. Тем не менее валовое производ-
ство молока выросло на 35 %, т. к. продуктивность увеличилась более чем в 2 раза.
Поголовье свиней за этот период увеличилось незначительно — на 13,5%,
но производство свинины выросло на 43 %. При этом заметно повысилось каче-
ство данного мяса.
Значительные успехи достигнуты в птицеводстве. Коренным образом изменилось
производство бройлеров. К 2000 г. производство бройлеров выросло в 3,8 раза,
а производство мяса птицы — в 4,4 раза. Производство яиц превысило уровень
82 млрд штук при яйценоскости (на одну несушку) 257 штук яиц в год.
Таблица 20.8
Поголовье и продуктивность животноводства США1
Показатель Год
1965 1975 1985 1995 2000
Поголовье, млн голов
Крупный рог. скот, всего 109,0 132,0 109,7 102,8 106,0
Коров, всего 48,8 56,9 46,2 44,7 41,4
В т. ч. молочных 15,4 11.2 10,8 9,5 9,2
Мясных 33,4 45,7 35,4 35,2 32,2
Свиней, всего 53,0 49,3 52,3 60,2 60,2
Кур-несушек 301 278 277 294 323
Бройлеров, млрд 2,3 2,9 4,4 7,0 8,7
Продуктивность
Надой на 1 корову в год, кг 3767 4700 5894 7462 8282
Средняя масса мясного скота при реализации, кг 461 457 500 540 540
Выход поросят на 1 опорос 7,2 7,2 7,7 8,3 8,5
Яиц на несушку в год, шт. 218 232 247 253 257
Производство продукции
Молока, млн т 56,3 52,3 64,9 70,5 76,3
Мяса всего, млн т 18,0 21,5 25,8 33,6 37,4
В т. ч. красного, млн т 14,3 16,7 17,9 19,8 21,0
Мяса птицы, млн т 3,7 4,8 7,9 13,8 16,4
Яиц, млрд шт. 65,6 64,6 68,4 74,3 82,9
Достижения в производстве животноводческой продукции объясняются мно-
гими факторами. Это организационная и структурная перестройка отраслей
животноводства, целенаправленная племенная работа, создание прочной кормо-
вой базы, улучшение содержания животных и птицы, совершенствование средств
механизации и автоматизации трудоемких процессов, успехи в биотехнологии
и генной инженерии.
1 Источник: Agricultural Statistics, 1965-2002.
Глава 20. Сельское хозяйство
329
Молочное скотоводство
Отрасль претерпела значительные перемены. Динамика показана в табл. 20.9.
Таблица 20.9
Продуктивность молочного хозяйства США1
Показатель Год
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Поголовье молочных коров, млн гол. 21,9 17,6 12,0 10,8 10,0 9,2
Общее производство молока, млн т 52,9 55,8 531 58,3 67,3 76,1
Надой на фуражную корову, кг/год 2410 3176 4421 5399 6711 8270
Количество молочного жира на 1 корову в год, кг 95 119 162 197 247 305
Средняя жирность молока, % 3,96 3,76 3,66 3,65 3,68 3,69
Производство молока на душу населения в год, кг 347 309 258 256 259 273
Основными направлениями совершенствования отрасли стали:
• сокращение поголовья молочного скота и резкое уменьшение числа молоч-
ных пород;
• выбор голштинофризской породы в качестве приоритетной;
• использование сбалансированных и качественных рационов для стимули-
рования максимальной продуктивности;
• концентрация молочного поголовья на крупных фермах и комплексах;
• максимальное использование высокопроизводительной техники для об-
служивания коров, доения, первичной переработки молока, утилизации
навоза.
Важными составляющими совершенствования отрасли явились и такие приемы,
как повсеместное использование искусственного осеменения, определение жир-
ности и плотности молока с помощью электроники, применение компьютеров
для первичного учета поголовья, контроль за физиологическим состоянием ко-
ров и составление рационов кормления, подбор пар при спаривании в племенной
работе, разработка принципиально новых видов молочной тары и способов со-
держания молочных коров, пересадка эмбрионов высокопродуктивных коров,
биотехнология. Последнее десятилетие XX в., в ходе которого поголовье молоч-
ных коров уменьшилось на 0,8 млн голов и составило 9,2 млн голов, стало перио-
дом беспрецедентного роста продуктивности. В 2000 г. надой на одну фуражную
корову в США достиг 8270 кг в год.
Мясное скотоводство
США являются крупнейшим производителем говядины в мире, как видно из
табл. 20.10.
1 Источник: ERS. USDA; Agricultural Statistics, 1950-2002.
330
Отраслевая структура экономики
Таблица 20.10
Производство говядины1
Показатель Период
1951- 1960 1961- 1970 1971- 1980 1981- 1990 1991- 2000
Поголовье скота всего, млн гол. 92,5 106,8 120,3 107,1 99,8
В т. ч. мясные коровы и нетели 23,9 33,2 40,5 35,6 42,0
Поголовье убойного скота, млн гол. 35,0 38,7 41,8 38,8 36,3
Предубойная живая масса, кг1 2
Скота 451,8 469,6 474,3 499,8 538,2
Телята 98,2 97,1 96,2 107,5 143,1
Производство говядины и телятины, млн т 6,4 8,9 10,7 12,5 12,7
Выход говядины, кг
На 1 гол. общего поголовья 69,2 83,8 88,9 116,7 127,1
На 1 мясную корову 267,8 268,1 264,2 351,1 372,4
Потребление говядины и телятины на душу населения в год, кг 38,8 50,8 53,4 47,9 44,3
Основными этапами развития и совершенствования производства говядины
являются:
• выделение мясного скотоводства в самостоятельную отрасль;
• направленная селекционно-племенная работа с многочисленными породами
мясного скота и выделение из них наиболее перспективных;
• разделение отрасли на три обособленных сектора — производство молодняка
мясных пород, его доращивание и интенсивный откорм;
• региональная специализация, концентрация поголовья маточных стад и мо-
лодняка по периодам выращивания;
• совершенствование кормовой базы и рационов кормления, развитие специа-
лизированной комбикормовой промышленности;
• изменения в организации формирования мясных комплексов и сбыта скота.
Прогнозируется, что к 2010 г. количество мясных ферм сократится до 745 тыс.,
причем основное поголовье (49 %) будет размещено на фермах, насчитывающих
200 коров каждая, а 19% — в хозяйствах с поголовьем 929 коров. В среднем на
ферму будет приходиться 47 коров.
Около 85 % говядины в США получают от скота специализированных мяс-
ных пород, остальную часть — как сопряженный продукт за счет молочных жи-
вотных. В мясном скотоводстве используют, главным образом, две группы по-
род: классические британские и итало-французские, а также их помеси. К первой
относятся герефордская, абердин-ангусская, галловейская, шортгорнская мяс-
1 Источник: Agricultural statistics, 1950-2002; Meat and Poultry Facts, 2000. American
meat institute.
2 Рассчитано по поголовью убойного скота в рамках федеральной инспекции.
Глава 20. Сельское хозяйство
331
ного направления, ко второй — кианская, пьемонтская, лимузинская, шаролез-
ская.
Свиноводство
Ежегодный объем фермерских продаж в отрасли в последнее время составляет
И млрд долл., а объем розничного товарооборота продукции свиноводства —
34 млрд долл. Рост производства свинины за последнее десятилетие (на 19 %) при
незначительном увеличении маточного поголовья (на 2,9%) свидетельствует
о заметной интенсификации отрасли (табл. 20.11).
Таблица 20.11
Производство свинины1
Показатель Период
1951- 1960 1961- 1970 1971- 1980 1981- 1990 1991- 2000
Общее поголовье свиней, млн гол. 59,0 55,8 59,0 54,6 58,5
Поголовье свиноматок, млн гол. 8,5 7.8 7.6 6,9 7.1
Поголовье убойных свиней, млн гол. 81,1 83,2 83,1 85,8 95,8
Предубойная масса 1 гол., кг 108,5 109,5 108,9 111,4 116,5
Средняя масса туши, кг 73 74,9 75,3 83,7 84,1
Производство свинины, млн т 5,0 5,6 6,2 6,8 8,1
Потребление свинины на душу населения в год (в массе туши), кг 29,8 30,0 30,0 29,8 30,8
Выход свинины на:
1 гол. общего поголовья свиней, кг 85 100 105 125 138
1 свиноматку, кг 581 718 816 986 1140
Птицеводство
Впервые в истории животноводства страны в 1990 г. уровень производства мяса
птицы превысил традиционно лидирующий американский продукт — говядину.
Ежегодное потребление мяса птицы на душу населения возросло с 1935 г. более
чем в 100 раз и достигло к концу XX в. 32 кг (в бескостном виде). Стоимость про-
дукции птицеводства (мясо и яйцо) достигла 14,5 млрд долл., что составило 9%
всей сельскохозяйственной и около 17 % животноводческой продукции.
В настоящее время птицеводство сконцентрировано на крупных предприятиях.
Всего 3,2 % крупнейших птицеводческих предприятий с ежегодным объемом про-
даж 1 млн долл, и выше обеспечивают треть национального производства мяса
птицы и яйца. Около 78% птицеводческих предприятий, каждое из которых имеет
площадь немногим более 73 га, производят по стоимости 73% всей птицеводче-
ской продукции. В табл. 20.12 приведены показатели численности поголовья
и производства мяса птицы в период интенсивного развития отрасли.
1 Источник: Agricultural statistics, 1950-2002; Livestock slaughter and meat production,
2000.
332
Отраслевая структура экономики
Таблица 20.12
Производство мяса птицы1
Показатель Период
1960- 1965 1970- 1975 1980- 1985 1990- 1995 1999
Выращено бройлеров, млн гол. 2109,0 2988,0 4285,0 6327,0 9820,0
Выращено индеек, млн гол. 94,0 127,0 131,0 132,0 131,0
Мясо птицы, млн т 3,2 4,8 6,9 12,0 16,1
Почти 70 лет фермерство США работает в условиях государственного регули-
рования. Фермерство, наряду с технической, технологической и организацион-
ной перестройкой, стало не только важнейшим условием успешного функцио-
нирования США, но и причиной многих серьезных перемен в его структуре и
финансово-экономическом состоянии. Установленные государством правила перио-
дически меняются (раз в 4-5, иногда в 7 лет) на основе принятия новых законов,
регламентирующих деятельность сельскохозяйственного сектора экономики.
Эти законы четко определяют цели и основные направления развития сельского
хозяйства США, многочисленные программы и механизмы их выполнения. Важ-
нейшей характеристикой этих законодательных актов является наличие в них
финансовых обязательств государства.
Формы государственного регулирования в США многообразны, охватывают
все стороны жизни фермеров и американского агропромышленного комплекса.
Среди них главными являются:
• внутригосударственные сельскохозяйственные программы, предназначенные
для повышения или стабилизации цен и доходов фермы;
• программы охраны природы и окружающей среды, призванные сохранить
природные ресурсы и окружающую среду;
• внешнеторговая политика, необходимая для создания наиболее благоприят-
ных условий торговли американской продукцией;
• программы маркетинга и расширения спроса — с целью повышения конку-
рентоспособности фермеров на внешнем и внутреннем рынке;
• программы продовольственной помощи, правильного питания и обеспече-
ния безопасности потребителей;
• кредитные программы и программы страхования сельскохозяйственных
производителей;
• научно-исследовательские и образовательные программы;
• программы социального развития сельской местности.
Данные о размерах прямой поддержки фермеров приведены в табл. 20.13. Сле-
дует отметить, что указанные показатели не включают многочисленные виды кос-
венной поддержки, которые (по различным оценкам) достигают не менее 50 % от
общего размера финансовой помощи фермерам.
1 Источник: Meat and Poultry Facts. — Washington, 2000; American meat institute. —
Washington, 2000.
Глава 20. Сельское хозяйство
333
Таблица 20.13
Размеры прямой государственной поддержки фермеров США (в млн долл.)1
Форма государственной поддержки Год
1997 1998 1999 2000 2001
Общий размер прямой государственной поддержки 7495 12 380 21 513 22 896 20013
Программы подтоварного кредита - 171 895 1127 1000
Гибкий производственный контракт 6120 6001 5046 5049 4046
Программа компенсационных платежей по подтоварному кредиту - 1783 5919 6425 3900
Платежи по программам консервации земель 1693 1475 1494 1615 1667
Платежи по чрезвычайным ситуациям - 2818 7803 8493 9122
Прочие 317 132 355 189 278
В начале XXI в. главными целями аграрной политики США были названы
следующие:
• производство в изобилии высококачественной сельскохозяйственной про-
дукции по приемлемым ценам;
• поддержание благоприятного экономического климата для фермеров;
• поддержание семейной формы фермерского хозяйства как основы произ-
водственной системы;
• обеспечение высокого уровня жизни для сельских жителей.
В мае 2002 г. был принят новый сельскохозяйственный закон, в котором сфор-
мулированы не только указанные цели и задачи, но и прописаны меры, програм-
мы и механизмы их осуществления. Динамика развития американского сельского
хозяйства, а также механизмы его государственной поддержки позволяют утверж-
дать, что США в обозримом будущем останутся лидером в мировой аграрной си-
стеме.
Выводы
1. Сельское хозяйство в конце XX — начале XXI в. превратилось в наиболее
важную сферу агропромышленного комплекса США. Расширенное произ-
водство высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе
индустриальных технологий, обеспечило не только продовольственную безо-
пасность страны, но и лидерство ее в международной торговле. Ежегодное
получение сельскохозяйственной продукции на сумму свыше 200 млрд долл,
позволяет полностью обеспечить растущие внутренние потребности страны
и более четверти этих товаров (на сумму свыше 50 млрд долл.) реализовать
на внешнем рынке.
2. Растениеводство США особенно стремительно развивалось во второй по-
ловине XX в. благодаря рационализации использования земельных уго-
1 Источник: Agricultural Income & Finance Outlook / AIS-77 / Sept. 25, 2001. — P. 17.
334
Отраслевая структура экономики
дий, применению передовой агротехники, селекции, химизации, орошению
и высокопроизводительной сельхозтехнике. Это позволило не только обес-
печить рост товарного производства продукции земледелия, но и создать
прочную кормовую базу для животноводческих отраслей.
3. Животноводство США к концу XX в. приобрело характер промышленного
производства практически во всех составляющих его отраслях. Направлен-
ная селекционно-племенная работа, использование промышленно изготов-
ленных кормовых ресурсов, содержание скота, свиней и птицы в крупных,
комплексно механизированных животноводческих постройках, вертикаль-
ная интеграция с перерабатывающими предприятиями позволили достичь
не только высокой продуктивности животных, но и получения продукции
высокого потребительского качества.
4. Государственная политика в отношении фермерства за последние 70 лет, вы-
разившаяся в создании специальных сельскохозяйственных законов, а также
программ и механизмов регулирования и финансовой поддержки аграрного
производства, позволила решить несколько основных задач.
• Определены приоритетные направления в земледелии и животноводстве.
В результате был создан мощный зерновой подкомплекс, снабдивший
продовольственным и фуражным зерном собственный и внешний рынок.
Изменение структуры использования пашни в пользу масличных (глав-
ным образом соевых бобов) решило проблему рационального балансиро-
вания кормовых рационов и снабжения населения растительными маслами.
Беспрецедентный рост производства кукурузного зерна и соевых бобов
позволил столь же быстро увеличить производство птичьего мяса, яиц
и высококачественной говядины при стабильном снабжении молочной
продукцией.
• Интенсификация производства в отраслях растениеводства позволила
высвободить из состава пашни огромные площади (более 15 млн га) высоко-
эродированных земель для осуществления программ их сохранения и вос-
становления природного плодородия.
• Осуществлено организационное переустройство фермерства. Государ-
ственное регулирование в условиях действия рыночных механизмов оп-
ределило преимущество крупных и крупнейших фермерских хозяйств
не только в товарном производстве, но и в уровне его финансово-эконо-
мической эффективности. В результате более 92 % товарной продукции
сельского хозяйства США производят 38 % крупных фермерских хозяйств,
в то время как 68 % оставшихся реализуют только 8 % этих товаров. Одно-
временно около 70 % фермеров поддерживают свое существование за счет
внефермерской деятельности.
5. Формы государственного регулирования в США разнообразны и охватывают
все стороны жизни фермеров. Это позволяет не только решать основные
производственные вопросы и активно участвовать в международной тор-
говле, но и осуществлять целенаправленное развитие сельских территорий.
Это становится наиболее важным условием социальной стабильности на 80 %
территории страны.
Глава 20. Сельское хозяйство
335
Контрольные вопросы
1. Каковы основные составляющие агропромышленного комплекса?
2. Назовите характерные особенности мелких и крупных ферм.
3. Каковы особенности ведения сельскохозяйственного производства в США?
4. Что такое региональная специализация аграрного производства?
5. Какова роль зернового подкомплекса страны?
6. Назовите наиболее значительные достижения США в области животновод-
ства.
7. Назовите основные цели аграрной политики США.
8. Каковы наиболее общие формы государственного регулирования сельско-
хозяйственного производства?
Глава 21
СФЕРА УСЛУГ
Рост сферы услуг является одной из главных отличительных черт экономики
США на протяжении большей части XX в., особенно явно — в последней его трети.
Если в 1950 г. доля услуг в ВВП США составляла 20 %, то в 2000 г. она достигла
78 %. Эта тенденция характерна для мировой экономики в целом.
К началу XXI в. уровень развития отраслей услуг в США, их технологическое
обеспечение, инвестиционные параметры намного опережают аналогичные пока-
затели экономики любой другой страны.
Рассматривая значение сферы услуг, необходимо напомнить, что принципиаль-
ное отличие производства услуг от материального производства заключается
в невещном, нематериальном конечном продукте. К специфическим свойствам
услуг традиционно относят — нетранспортабельность (невозможность погрузки
и перевозки) и невозможность накопления (складирования). Главными характе-
ристиками сферы услуг являются ее мобильность, динамизм, высокий уровень
адаптационных свойств.
Рассмотрим проблемы и тенденции развития сферы услуг США во-первых,
с точки зрения состояния и динамики отраслевой структуры; во-вторых, по месту
и роли сферы услуг в ВВП и в национальной экономике; в-третьих, с точки зре-
ния организационных форм.
21.1. Отраслевая структура сферы услуг
Общая характеристика
Индустрия услуг находится в постоянной динамике — увеличивается ее каче-
ственный (расширение функций) и количественный состав. Североамерикан-
ский промышленный классификатор (далее — NAICS), разработанный Бюро
экономического анализа, дает описание конкретного содержания каждой из от-
раслей услуг хозяйства США. Аналогичная статистика ведется государствен-
ными службами США на протяжении всего столетия. Периодический анализ
национального хозяйства с точки зрения функциональной значимости деятель-
ности предприятий и организаций, занятых в той или иной сфере, позволяет
определить долю в ВВП. Оценка степени влияния на состояние и потребление
других хозяйствующих субъектов, роста налоговой составляющей, экспортных
позиций дают основание для группировки секторов из отдельных, схожих видов
деятельности предприятий и новых отраслей из идентичных по содержанию
секторов. Таким образом, по сравнению с 1987 г., когда использовался прежний
Глава 21. Сфера услуг
337
статистический классификатор отраслей производства США — SIC, введенный
в 2001 г. NAICS зафиксировал образование новых отраслей и значительное рас-
ширение секторов.
По статистическому классификатору в экономике США определено 20 ви-
дов отраслей, из них к услугам отнесены 16. Названиям отраслей соответствуют
следующие обозначения: двузначные цифры — номер отрасли, присвоенный
классификатором; трехзначное обозначение — номер производства и услов-
ный порядковый номер; от четырехзначного до шестизначного обозначения —
включенные основные виды деятельности — в зависимости от их количества
(табл. 21.1).
Традиционно самыми значительными по объему являются отрасли торговых
услуг. Торговля — одна из заметных и по вкладу в национальную экономику, и по
объему потребляемых трудовых и материальных ресурсов отрасль. На ее долю
приходится 15,9% ВВП. (В 2000 г. ВВП США составил 9824,6 млрд долл., из
них 1568 млрд долл, приходилось на долю торговли.) В этой отрасли занято
31 173 тыс. чел., т.е. 22,4% всех занятых в национальном хозяйстве. Торговля
США эффективно осуществляет реализацию товаров: в 2000 г. объем продаж со-
ставил более 3 трлн долл. (1576,7 млрд долл, в розничной торговле и 1431,5 млрд
долл, в оптовой торговле). В 2000 г. вся прибыль корпораций в США составила
876,4 млрд долл., из которых 81,8 млрд долл. — прибыль корпораций розничной
торговли, 60,5 млрд долл. — прибыль корпораций оптовой торговли.
Таблица 21.1
Отрасли услуг по североамериканскому промышленному классификатору1
Название отрасли Код Сектор отрасли Отдельные виды деятельности по секторам
Услуги общест- венного пользо- вания 21 (221) Газоснабжение, водо- снабжение, электро- энергетическое обеспечение Гидроэлектростанции, атомные станции, коммунальная инфра- структура
Оптовая торговля 42 (421-422) Предприятия, реали- зующие или подготав- ливающие к реализа- ции товары длитель- ного пользования и повседневного спроса Предприятия оптовой торговли: магазины-склады, терминалы, реализующие товары для перепро- дажи (моторные средства, нефте- продукты, мебель, стройматериалы); средства производства (оборудо- вание для производства, продук- цию химического производства), не предназначенные для конечной реализации изделия (полуфабри- каты, в т.ч. сельскохозяйственная продукция); офисы-представи- тельства по организации оптовых продаж
Продолжение &
1 Источник: Survey of Current Business, 2001. — № 12.
338
Отраслевая структура экономики
Таблица 21.1 (продолжение)
Название отрасли Код Сектор отрасли Отдельные виды деятельности по секторам
Розничная торговля 44-45 (441-454) Предприятия, реали- зующие товары дли- тельного пользования и повседневного спроса без трансфор- мации товара Предприятия розничной торговли: специализированные магазины, цен- тры, супермаркеты, гастрономы, ма- газины самообслуживания, дилеры предприятия; станции и предприя- тия универсального торгового назна- чения, подержанных товаров. Диле- ры по продаже новых и подержан- ных автомобилей; предприятия- дилеры горюче-смазочных мате- риалов, баллонов со сжиженным газом, арт-дилеры. Торговля по- средством информационных техно- логий (Internet); товары-почтой; торговые автоматы
Транспорт Складирование 48-49 (481-493) Предприятия, оказы- вающие услуги до- ставки и перевозки; услуги по хранению и складированию Предприятия транспортных пасса- жирских и грузовых перевозок, железнодорожные депо; нефте-, газопроводы, перевозка нефтепро- дуктов. Экскурсионное обслужива- ние; обслуживание предприятий всех типов транспорта; диспетчер- ские службы; навигационные службы; монтаж оборудования; служба тары и упаковки; товарные склады; предприятия почтового обслуживания, курьерские службы
Информационные услуги 51 (511-514) Организации и пред- приятия, занятые в производстве и рас- пространении инфор- мационной продукции Предприятия информационного сервиса, предприятия радиовеща- ния и телекоммуникаций
Финансы и страхование 52 (521-532) Административные предприятия, связан- ные с денежным обращением и управ- лением финансами Центральный банк (Федеральная ре- зервная система США). Депозитар- ные денежно-кредитные институты, коммерческие банки, инвестицион- ные банки, брокеры; страховые ком- пании и медицинские страховые ор- ганизации; институциональные ин- весторы, трастовые предприятия
Сделки с недвижи- мостью, аренда, лизинг 53 (532-533) Предприятия, оказы- вающие услуги лизин- га и аренды. Аренда нематериальных активов Долгосрочная аренда (лизинг) недвижимости — жилых и нежилых помещений; услуги по аренде авто- мобильного транспорта — пасса- жирского и грузового, товаров личного потребления, электротех- нического оборудования, промыш- ленного и офисного оборудования; офисы брокеров и агентов по не- движимости, менеджеры по управ- лению недвижимостью; аренда управленческих, организационных, технических ресурсов; услуги по созданию репутации (в т. ч. кредит- ной истории)в финансовом мире
Глава 21. Сфера услуг
339
Название отрасли Код Сектор отрасли Отдельные виды деятельности по секторам
Высокопрофессио- нальные (отдельные) услуги 54 (541) Юридические услуги. Архитектурные услуги. Научно- исследовательские и опытно-конструктор- ские разработки Юридические услуги по составлению документации (в т. ч. производствен- ного характера), налоговых декла- раций, адвокатские, нотариальные; по государственному сертифициро- ванию, инспекции зданий; геодези- ческие услуги, графический и ком- пьютерный дизайн; консалтинговые службы, маркетинговые службы, научные и технические службы; услу- ги фотостудий; ветеринарные услуги
Управленческая деятельность 55 (551) Управление компания- ми и предпринима- тельская деятельность Услуги по управлению корпорациями, региональными филиалами, дочер- ними предприятиями; управление товарно-материальными запасами, банковскими вкладами
Административная деятельность 56 (561-562) Административный менеджмент; анти- кризисное управление. Предприятия по организации бизне- са, материально-технического обес- печения (оборудованием и материа- лами, спецоборудованием); управ- ление убыточными предприятиями; услуги по найму; турагентства и тур- операторы; услуги по сопровождению и охране, патрулированию, предо- ставление бронированного транспор- та; организация ярмарок, съездов; инкассация, септическая обработка
Образование 61 (611) Услуги образова- тельных учреждений Начальные, средние школы, коллед- жи, университеты, школы бизнеса, курсы, в т. ч. по подготовке специа- листов в области бизнеса, компью- терной подготовки; спортивных инструкторов, менеджеров. Услуги по материально-техническому обеспечению организаций,занятых в образовании, в т. ч. составление тестовых, контрольных работ
Здравоохранение и социальная помощь 62 (621-624) Амбулаторные служ- бы, больницы, службы социальной помощи Центры практикующих специали- стов, в т. ч. планирование семьи, диагностические лаборатории, по- мощь на дому, банки крови и орга- нов. Общие и специализированные больницы. Организации, осущест- вляющие социальную помощь (пен- сионерам, престарелым); Дома престарелых. Индивидуальная по- мощь; организации по обеспече- нию продуктами питания, жильем, защита от опасности, реабилита- ционные центры, центры постоян- ной помощи детям
Продолжение &
340
Отраслевая структура экономики
Таблица 21.1 (продолжение)
Название отрасли Код Сектор отрасли Отдельные виды деятельности по секторам
Услуги по органи- зации досуга 71 (711-713) Предприятия, оказы- вающие услуги по организации зрелищ- ных мероприятий. Музеи, исторические парки Постановка различных представ- лений — музыкальных, спортивных, выставки художников; вело- и мототреки; поставка специального оборудования. Агенты, менеджеры, продюсеры; агентства независимых художников, артистов, писателей. Туристические агентства, парки развлечений. Специальные центры: фитнес-, боулинг-клубы, гольф- клубы, лыжные клубы, казино
Размещение и общественное питание 72 (721-722) Услуги гостиничных предприятий и пред- приятий питания Отели, мотели, гостиницы, кемпин- ги и туристические лагеря. Ресто- раны, кафе, кафе быстрого пита- ния, спецслужбы питания; обслужи- вание по договору, передвижные службы питания, бары
Услуги индиви- дуального харак- тера. Некоммер- ческие организа- ции 81 (812-813) Предприятия, пре- доставляющие лич- ные услуги. Фонды и союзы Парикмахерские, салоны красоты, косметические салоны, салоны коррекции веса, химчистки, фабрики-прачечные, фотолаборато- рии, парковки и гаражи. Гражданские, религиозные фонды и союзы; организации свободных адвокатов, организации по защите прав чело- века, защите окружающей среды; трудовые союзы, политические организации, организации частных домовладений управления по делам домохозяйств
Государственное управление 92 (921-928) Органы законодатель- ной, исполнительной и судебной власти. Управление государ- ственными програм- мами. Космические исследования. Нацио- нальная безопасность и внешнеэкономиче- ская деятельность Организации государственных служб, государственных финансов, легислатуры, офисы американских индейцев и жителей Аляски. Суды, полицейские службы, пожарные управления. Учреждения, регули- рующие и контролирующие выпол- нение социальных программ (в т. ч. в сфере образования, здравоохра- нения, определенных групп населе- ния — ветеранов, пенсионеров), программы по защите окружающей среды, атмосферы, водных ресур- сов, земной поверхности. Управ- ление жилищного строительства и планирования городов, транспор- та, услуг общественного пользова- ния; регулирование и инспекция коммерческого сектора. Организа- ции, осуществляющие НИОКР в об- ласти космоса
Глава 21. Сфера услуг
341
Структура торгового производства отличается большой дифференциацией форм:
от микроформ (без привлечения наемных занятых) до крупного корпоративного
бизнеса, аккумулирующего тысячи рабочих и служащих.
Оптовая и розничная торговля
В сфере торговли производство услуг осуществляется предприятиями оптовой
и розничной торговли. Их позиция в классификаторе соответствует рубрикам
(42) и (44-45). Два вида торговли не имеют существенных различий, но все же
официальный классификатор выделяет их в два отдельных вида отраслей. Если
классификатор 1987 г. одним из главных различий оптовой и розничной торгов-
ли определял объект продаж — личное или производственное пользование, то
классификатор 2001 г. отменил это отличие. В настоящий момент деление выше-
перечисленных отраслей основано скорее на внутренних критериях:
• структура организаций и предприятий, осуществляющих торговлю;
• вид товаров, включенных в торговлю.
Предприятия оптовой торговли обычно имеют форму магазинов-складов, тер-
миналов или торговых офисов. Предполагается, что для предприятий такого рода
не имеет значения ни локальное размещение, ни дизайн помещений. Предприя-
тия данного типа продают и подготавливают товары к продаже, а также могут
являться посредниками в процессе перепродажи. Через оптовую торговую сеть
реализуются производственное оборудование, сырье, стройматериалы, товары
для обустройства жилых и нежилых помещений, жилая и офисная мебель, электро-
технические товары, запасные части, нефтепродукты, продукция химического
производства, моторные средства передвижения (автомобили, мотоциклы), бумага
и бумажные изделия, полуфабрикаты, продукты питания, сельскохозяйственная
продукция, книги, цветы и т. п. Этот вид торговли характеризуется малым коли-
чеством или полным отсутствием рекламных акций — выставок, публичных рек-
ламных объявлений.
Данные статистики, базирующиеся на вышеозначенной разнице оптовой и роз-
ничной торговли, свидетельствуют, что через оптовую торговлю продается 57 %
моторного топлива, 7 % компьютеров, 22 % офисного оборудования, 35 % сельско-
хозяйственных товаров. Оптовая торговля составляет 7 % ВВП. На нее приходится
10 % прямых иностранных инвестиций США.
К розничной торговле относятся предприятия, которые продают товары без их
изменения, а для привлечения покупателя используют рекламу в форме публич-
ных акций — распродаж, дегустаций, размещения рекламных роликов в печатных
изданиях, на радио и телевидении. Магазины розничной торговли открыты для
покупателя, предоставляют им возможность выбора с помощью служащих мага-
зинов, а также предоставляют вариантность оплаты наличными или в кредит
(по безналичному расчету, в т.ч. чековому и карточному). Данные предприятия
предоставляют дополнительные послепродажные услуги.
Стремясь использовать все имеющиеся ресурсы в «конкурентной войне»
по привлечению покупателей, розничная торговля достигала заметного прогресса
в развитии: так, за последние десятилетия появились ранее не имевшие аналогов
формы торговых площадок — специализированные и универсальные предприя-
342
Отраслевая структура экономики
тия. Это фирмы-дилеры по продаже готовых изделий, деталей к оборудованию
и запасных частей, супермаркеты (специализированные), супермаркеты-универ-
самы, магазины «на колесах», фирмы-дилеры автомобилей, станции-заправки для
моторных средств передвижения, супермаркеты с несколькими специализиро-
ванными отделами, мини-магазины. К XXI в. к ним добавились совершенно новые
категории предприятий розничной торговли — так называемые супермаркеты «G»
(гипермаркеты). Они рассчитаны на максимально полное обслуживание покупа-
телей. Административные службы этих магазинов постоянно проводят исследо-
вания по поиску возможных вариантов сервисного послепродажного обслужива-
ния и дополнительных к продаже услуг.
За актом купли-продажи, который составляет самую незначительную часть
временных и материальных издержек совокупного производства услуги, стоит
большая часть общих затрат на услуги общественного пользования (код подо-
трасли — 21), транспортировки, хранения и складирования (48-49), информацион-
ных услуг (51), финансовых услуг (52), маркетинга (54). Поэтому особое место
в отрасли розничной торговли принадлежит сектору, максимально нивелирую-
щему трансакционные издержки. Фирмы данного сектора (454) осуществляют
продажу товаров с использованием информационных технологий, на базе ком-
пьютерного обеспечения (рис. 21.1).
Явные преимущества, отражающие мобильную адаптацию сферы услуг к реа-
лиям сегодняшнего дня, принадлежат отраслям, обслуживающим рынок услуг
капитала и услуг предоставления наукоемкого продукта (включая интернет-
продукт). Так, наиболее значимыми с точки зрения влияния на национальную
экономику и при этом наглядно иллюстрирующими уровень благосостояния
в online торговле
Рис. 21.1. Интернет-торговля (млн долл.)1
1 По данным Forester Research, Inc., Cambridge.
Глава 21. Сфера услуг
343
граждан являются отрасли услуг научного направления (54), финансовой сферы
и страхования (52), образования (61), здравоохранения (62), рекреации (71), ин-
формации (51).
Информационные услуги
Наиболее значительные изменения за последние 20 лет XX в. произошли в секто-
ре информационных услуг. В отрасли к началу XXI в. функционирует 34 сектора,
причем 20 из них статистический классификатор определяет как новые. Начало
третьего тысячелетия называют веком информационных технологий. Главная
идея информационной экономики — создание и распространение информацион-
ного продукта, обеспечение максимально возможного доступа к использованию
информации и информационных технологий, реорганизация существующих ин-
формационных систем для достижения оптимальной продуктивности.
Организации и предприятия отрасли условно делятся на три группы.
1. Фирмы, занятые в создании и распространении продукции информацион-
ного и культурно-познавательного характера. К их деятельности относят:
• издательское дело — сбор, редактирование, публикации материалов и рас-
пространение продукции (журналов, книг, газет) через печатные и элек-
тронные средства;
• создание и распространение справочной информации, баз данных, теле-
фонных справочников, бизнес-услуг, создание электронных библиотек
и архивов;
• создание и распространение программного обеспечения, в т. ч. компьютер-
ного дизайна, помощь в установке компьютерных программ;
• кинопроизводство, производство теле- и радиопрограмм, рекламной про-
дукции, услуги звукозаписи.
2. Фирмы-провайдеры интернет-услуг, таких как:
• услуги по поиску информации в сети, поддержка электронной почты
и связь с другими сайтами;
• дизайн web-страниц;
• консультации по установке компьютерного оборудования и компьютер-
ных программ, обеспечивающих связь с Интернетом.
3. Фирмы, занятые в инфраструктурном обеспечении отрасли, — кабельная,
телефонная (цифровая, сотовая), спутниковая связь.
В целом по отрасли и по отдельным видам наблюдается заметный рост. Так,
например, количество абонентов сотовой связи с 1990 по 2000 гг. выросло почти
в 20 раз — с 21 до 398 на 1000 чел. Количество пользователей Интернетом за тот
же промежуток времени увеличилось почти в 13 раз — с 23 до 295,2 на 1000 чел.
По последнему показателю США являются безусловным мировым лидером: с боль-
шим отрывом за ними следуют Канада (77 на 1000 чел.); Япония (36,5 чел.); Англия
(28,2 чел.); Германия (24,8 чел.).
NAICS выделяет ряд новых отраслей в экономике США: высокопрофессио-
нальные, наукоемкие услуги (54), управленческая деятельность (55), админи-
стративный менеджмент (56).
344
Отраслевая структура экономики
Административная деятельность
Данная отрасль является результатом суммирования ряда секторов: общей орга-
низации бизнеса, административного управления, антикризисного управления,
управления убыточными предприятиями, услуг по найму.
Предприятия отрасли оказывают услуги по комплектованию кадрового соста-
ва организаций, подбору персонала и выполняют эти заказы на постоянной или
временной основе. Предоставляются услуги по тестированию, интервьюирова-
нию, осуществляется оценка профессиональных качеств по балльной шкале, кон-
сультации потенциальных служащих. Кроме того, фирмы, занятые в этом секто-
ре, обеспечивают организации и предприятия частично занятыми или временно
занятыми, сезонными рабочими, составляют контракты между работодателями
и работниками. Данные услуги предусматривают существование предложения
и спроса как на национальном, так и на международном рынке труда. Сфера дея-
тельности служб занятости предоставляет юридическое обеспечение, часто в состав-
лении международных контрактов, где четко оговариваются права и обязанности
сторон. На основе законодательств участвующих в контракте сторон (стран) служ-
бы могут составлять контрактные соглашения с профсоюзами рабочих.
Организации могут иметь службы профессиональной подготовки, обучения
и контроля с правом предоставления документа, подтверждающего полученную
подготовку. Службы осуществляют контроль над стандартами соответствия, выпус-
каемого продукта организаций и предприятий, обратившихся за услугой. Кроме
того, ими предоставляются услуги по антикризисному управлению и по управле-
нию венчурными предприятиями.
Отрасль включает компании, работающие в режиме «на связи» (on-line), и ком-
пании, которые известны как «банки занятости». Они располагают полной ин-
формацией об открытых вакансиях, которая размещается на web-сайтах, где
и происходит регистрация клиентов, имеющих абсолютно свободный доступ.
На базе информационных технологий фирмы отрасли осуществляют опера-
тивный консалтинг. Такой вид деятельности известен как управление вне штата
предприятия. Предполагается наличие служб по управлению, руководству, про-
ектированию расчетной деятельности фирм, оптимизации грузотранспортных
расходов, доставки, почтовых услуг, закупке сырья и оборудования, организации
услуг питания, расчету возможных льгот, составлению архивной документации.
Фирмы отрасли в соответствии со стратегическими и оперативными целями клиен-
тов обеспечивают консалтинговую политику, связанную с управлением штатом
и развитием предприятия; являются независимыми контролерами качества ра-
боты, соответствия стандартов, предоставляют помощь в подготовке и дальней-
шей сертификации компьютерных программ; регулируют вопросы, связанные
с оптимальной оплатой труда, развитием международных связей.
Компьютерные технологии позволяют осуществлять консалтинг по оценке
профессиональных и психометрических данных клиентов рынка труда — по лич-
ным качествам, образованию, кредитной и рабочей истории кандидатов, включая
медицинскую историю (проверка здоровья кандидатов на тот или иной вид дея-
тельности), лабораторные тестирования и методы физического контроля исходя
из требований, предъявляемых работодателем. На конфиденциальной основе,
Глава 21. Сфера услуг
345
если это является требованием клиента, составляются списки претендентов. Этот
продукт известен как VIP-наем (престижная работа и высокая зарплата) на пред-
приятия, деятельность которых связана с информационными технологиями,
в юриспруденции, финансовых организациях, органах исполнительной власти.
Здесь же обслуживаются клиенты, желающие сменить вид деятельности или осу-
ществить карьерный рост, повысить уровень своей заработной платы. Заказчи-
кам оказывается помощь в составлении резюме, по защите прав и требований
закона при найме на работу.
К отраслям, формирующим и реализующим потенциал долговременного дей-
ствия, относятся наукоемкие услуги (54), образование (61), здравоохранение
и социальная помощь (62), организация досуга (71)1.
Высокопрофессиональные наукоемкие услуги
Наука, так же как и образование, формирует и реализует потенциал долговремен-
ного действия; является качественной основой экономического развития.
Выделение сферы НИОКР в приоритетную отрасль экономики США является
важным направлением стратегической политики государства. Расходы в эту отрасль
с 1960 до 2000 г. увеличились в 20 раз и составляют 264,6 млрд долл. — около
2,65 % ВВП. Число занятых ученых и инженеров на 1 млн чел. составляет 4103 чел.
Большее количество ученых и инженеров только в Японии — 4960 на 1 млн чел.
70 % расходов на НИОКР финансирует частный сектор экономики (преимущест-
венно корпорации), и 26% — федеральный бюджет. Остальное приходится на
долю университетов и колледжей, бесприбыльных организаций. Области науч-
ной работы определены кругом проблем, связанных с усовершенствованием
информационных систем и полупроводниковых технологий; с сокращением
потребления природных ресурсов и заменой их синтетическими материалами;
геодезическими исследованиями, особенно в области охраны окружающей среды
(табл. 21.2).
Таблица 21.2
Доля США от мировых исследований на НИОКР (в %)2
Область науки Доля США
Физика 34,0
Химия 19,6
Геология 33,1
Математика 30,2
Биология 19,4
Биомедицинские исследования 22,9
Клиническая медицина 17.6
Инжиниринг 20,2
Психология 10,6
Общественные науки 10,8
Здравоохранение 6,3
1 Подробнее в главах 4, 22, 23, 29.
2 Источник: Statistical Abstract of the U. S. — Washington, 2001.
346
Отраслевая структура экономики
Важность научных исследований необходимо оценивать с точки зрения вре-
менного разрыва между экспериментальной и производственной фазами выпу-
ска продукции, определить, существует ли возможность внедрения наукоемких
технологий в оптимальные сроки. Еще в начале 60-х гг. XX в. ряд американских
экономистов выдвинули предположение, достаточно быстро получившее под-
тверждение на примере США: в случае успешности экспериментальных испыта-
ний технологически нового продукта его внедрение в производство и насыщение
рынка возможно лишь в стране с высокоразвитой научно-технической базой,
мощной индустрией, высоким уровнем профессиональных знаний и навыков ра-
ботников, занятых в производстве.
Значительные инвестиции в образование повышают уровень производитель-
ности труда. Высокий образовательный уровень населения позволяет быстро
адаптироваться к новым условиям всеобщей информатизации и компьютериза-
ции, стремительного появления и внедрения новых научных и конструкторских
разработок.
Среднегодовой темп прироста экономики США за последнее десятилетие со-
ставил 2,2 %. Учитывая, что 16 отраслей из 20 относятся к сфере услуг, то стано-
вится очевидны ее место и роль в экономике. Одна часть отраслей имеет незначи-
тельный, но стабильный ежегодный рост. К ним относятся услуги общественного
пользования (код отрасли 21), транспорт и складирование (48-49), образование (61),
здравоохранение и социальная помощь (62), услуги по организации досуга (71),
услуги по размещению и общественному питанию (72), услуги индивидуального
характера (81), государственное управление (92). Ускоренные темпы роста отме-
чаются в таких отраслях, как оптовая (42) и розничная торговля (44-45), финансы
и страхование (52), услуги по сделкам с недвижимостью (53), а также в новых
отраслях — информационные услуги (51), высокопрофессиональные наукоемкие
услуги (54), управленческая деятельность (55), административный менеджмент (56)
(см. табл. 21.1).
21.2. Место и динамика сферы услуг в экономике США
Общая характеристика
Место и роль сферы услуг в экономике США могут быть рассмотрены с пози-
ции оценки конечного продукта услуг в ВВП и промежуточных, перекрестных
затратах сферы услуг на продукцию всех отраслей экономики США (табл. 21.3),
оценки налоговых сумм, поступающих в государственный бюджет, масштабов
прямых иностранных инвестиций. Из общего объема ВВП на долю сферы услуг
пришлось 78,1 %, или 7710,2 млрд долл. Услуги аккумулируют 111,4 млн чел.,
что составляет 80% занятых в производстве национального продукта США.
Прямые иностранные инвестиции в 2000 г. составили 1293,1 млрд долл. Из них
986,7 млрд долл, было направлено в сферу услуг; 214,1 млрд долл, поступили в
отрасль «Услуги финансов и страхования»; 44,7 млрд долл. — в сектор услуг по
сделкам с недвижимостью; 109 млрд долл. — в оптовую торговлю; 23,4 млрд долл. —
в розничную торговлю.
Глава 21. Сфера услуг
347
Таблица 21.3
Использование продукции сферы услуг по отраслям экономики США (в млрд, долл.)1
Продукция Отрасли
Транспорт, складиро- вание, услу- ги общест- венного пользования Оптовая и роз- ничная торгов- ля, финансы, страхование, сделки с не- движимостью Услуги образо- вания, здраво- охра- нения Органи- зация досуга Наукоемкие услуги, административное управление,управлен- ческая деятельность, государственное управление
Сельское хозяйство 129 1.6 10,1 11.4 519
Добывающая отрасль 62,1 32 5 31 2,9
Строительство 44,4 11.7 71,5 27,1 24,6
Обрабатывающая промышленность 76,9 68,2 19,5 321,6 18,2
Транспорт, склади- рование, услуги общественного пользования 189,9 66,5 49,9 115,9 20,7
Торговля 17,5 31,5 4,8 64,5 2,7
Финансы, страхо- вание, сделки с недвижимостью 36,9 101,4 384,1 223,1 7,1
Услуги образова- ния, здравоохра- нения, организа- ции досуга 131,4 200,6 172,7 472,9 11.7
Высокопрофессио- нальные услуги, административная деятельность, управленческая деятельность, государственное управление 3,1 10,7 24,4 23,7 2,8
В табл. 21.3 приведены данные потребления продукции всех 20 отраслей эко-
номики США (включая сами отрасли услуг) только сферой услуг. Например,
оптовая и розничная торговля потребляет услуги образования (код классифика-
тора 61), здравоохранения (62), организации досуга (71) на 200,6 млрд долл.,
услуги финансовых отраслей и страхования (52) и сделки с недвижимостью, аренда,
лизинг (53) на 101,4 млрд долл., услуги самой оптовой (42) и розничной (44-45)
торговли на 31,5 млрд долл., услуги транспорта и складирования (48-49) на
66,5 млрд долл., высокопрофессиональные услуги (54), услуги административ-
ной деятельности (56), управленческой деятельности (55), государственного уп-
равления (92) на 10,7 млрд долл.; продукцию отраслей обрабатывающей промыш-
ленности на 68,2 млрд долл., добывающей отрасли на 32 млрд долл.
1 Источник: Survey of Current Business, February, 2001. Данные по отраслям даны
выборочно.
348
Отраслевая структура экономики
США активно участвуют в мировой торговле услугами, причем в качестве нетто-
экспортера. Увеличение объемов экспорта происходит за счет продажи услуг всех
представленных выше отраслей, но в большей степени — за счет продаж инфор-
мационных услуг, услуг по организации досуга (в т. ч. туризма), высокопрофессио-
нальных наукоемких услуг, финансовых услуг и страхования, торговли.
Самый высокий показатель роста сферы услуг — на 6,1% (по отношению
к предыдущему году) был отмечен в 1964 г. в период интенсивного освоения
и внедрения микропроцессорного оборудования во всех сферах национального
хозяйства. Последнее десятилетие показатели динамики сферы услуг имели са-
мую низкую отметку: в 1992 г. прирост составил лишь 1,4% (что обусловлено
внешними негативными факторами, а именно увеличением военных расходов
в связи с военными действиями в Персидском заливе), а самую высокую отметку —
в 1998 г.: прирост в 4,0% (последствия длительного экономического роста, обус-
ловленного внутренними причинами, в т.ч. беспрецедентным ростом производи-
тельности труда в американском производстве). В среднем к 2000 г. ежегодный
прирост производства индустрии услуг за прошедшее десятилетие составил 3,1 %.
Факторы, влияющие на развитие сферы услуг
Масштабный рост сферы услуг и ее трансформация из обслуживающей, вспомо-
гательной отрасли материального производства в мощную самостоятельную сфе-
ру национального хозяйства связаны с двумя основными факторами — экстен-
сивного и интенсивного характера.
К экстенсивным можно отнести факторы внешнего влияния как экономиче-
ской, так и социальной направленности, а именно:
1) рост доходов хозяйствующих субъектов;
2) появление и экспонентный рост номенклатуры и объемов новой продукции
бытового и производственного назначения;
3) государственное регулирование.
Потребительский спрос на товары и услуги служит ключевым элементом роста
американской экономики. Потребительские расходы в национальном доходе со-
ставили две трети внутреннего спроса. Личные доходы граждан США выросли за
1990-2000 гг. на 168,9% (с 4903,2 млрд долл, до 8281,7 млрд долл.), ежегодный
прирост с 1990 по 1999 г. составлял 3%, а с 1999 по 2000 г. — 4,8%. Практически
в той же пропорции произошло увеличение спроса на услуги, за последнее десяти-
летие XX в. — на 170 %, что, безусловно, отражает внутреннюю взаимозависимость
двух экономических переменных — роста доходов и роста спроса на услуги. В по-
следнее десятилетие XX в. рост наблюдался по всем позициям внутриотраслевого
списка: в услугах домашним хозяйствам (в т.ч. в телекоммуникационных услугах
и инфраструктуре) — на 51,9 млрд долл., в медицинском обслуживании — на
482,9 млрд долл., в деловых услугах (в т.ч. юридических) — на 301,3 млрд долл.,
в услугах транспорта — на 250,1 млрд долл., в рекреационных услугах — на 250 млрд
долл., услугах образования — на 65,2 млрд долл. В целом потребительские расходы
на услуги составили 3919,2 млрд долл., т. е. за прошедшее десятилетие выросли
на 185 %. Данная тенденция является подтверждением не только доступности
и повышения качества потребляемых услуг, но и роста благосостояния американ-
Глава 21. Сфера услуг 349
ских граждан; так, растущее потребление финансовых услуг (денежного и фондо-
вого рынков) отражает высокую активность фирм и населения в области использо-
вания денежных доходов для накопления и инвестиций. Некоторое замедление,
а в отдельных случаях стагнация спроса отмечается только в бытовых услугах,
таких как химчистки, прачечные, ателье по пошиву и ремонту одежды.
Потребление продукции сферы услуг в современных условиях зачастую рассмат-
ривается не только как отдельная категория, но и как продолжение или даже часть
процесса материального производства. Нередко потребительские услуги встраиваю-
тся в производство как элемент текущих затрат предприятия — страхование жизни
служащих, профессиональное обучение, повышение квалификации и т. п.
Заметное влияние на расширение сферы услуг оказало появление новых това-
ров бытового назначения, в особенности оборудования, связанного с высокими
технологиями, — компьютеров, сотовой связи. Широкий охват населения продук-
цией автомобильной промышленности повлек за собой рост продаж автомоби-
лей, мотоциклов, передвижных дач и т. д. и расширение обслуживающего звена —
станций техобслуживания, парковок, мотоотелей.
Государство прямо или косвенно финансирует ряд отраслей услуг. Вмешатель-
ство государства в рыночную экономику, оправданное с точки зрения ряда обще-
известных критериев общехозяйственного и социально-политического значения,
дает ощутимый импульс экспонентного роста организаций и учреждений, произ-
водственный цикл которых не совпадает с воспроизводством ВВП. Масштабы
государственного финансирования во многом определяют состояние материаль-
но-технической базы и интенсификацию производства в учреждениях образова-
ния и здравоохранения, организациях, связанных с охраной окружающей среды
и др. Через прямое финансирование, налоговую и патентную политику прави-
тельство влияет на характер научных исследований и обеспечивает должный уро-
вень исследований межотраслевого и фундаментального направления. Преиму-
щественно государственное финансирование имеют отрасли инфраструктуры:
автодорожное строительство, основные виды коммунального обслуживания,
строительство каналов и портовых сооружений; почтовая служба, оборона, внут-
ренний правопорядок, государственное управление.
К факторам субъективного характера относятся политические и социальные
движения, демографические факторы, форс-мажорные обстоятельства; потому
их влияние происходит не прямым, а опосредованным путем. Движение женщин
за равные права на производстве и равные обязанности в быту имело колос-
сальный резонанс на рынке: за весьма короткий промежуток времени появилось
бытовое оборудование, резко сокращающее время на обслуживание. Всеамери-
канское движение за здоровый образ жизни обусловило рост продаж физкуль-
турно-спортивного оборудования, в т. ч. домашних тренажеров и соответствующей
одежды. «Старение» американской нации, рост количества граждан, предпочи-
тающих вести хозяйство в одиночку, породило возникновение целого ряда това-
ров «для одного».
К факторам интенсивного, внутреннего характера относят:
1) рост производительности труда во всех отраслях национального хозяйства;
2) рост спроса на высококачественные и профессионально выполненные работы
и услуги;
350
Отраслевая структура экономики
14
12
10
8
6
4
2
О
1973-1995
1995-1999
И Электронное оборудование
Компьютеры и техника
□ Средства передвижения
Сервис
Н Торговля
Ц Коммуникации
Рис. 21.2. Средняя производительность труда по отраслям (в %)1
3) масштабный рост инвестиций в отрасль;
4) рост значения и доступности услуг кредитно-финансовой сферы, в т.ч. как
источника дохода хозяйствующих субъектов, в дополнение к заработной
плате на предприятии;
5) установление отраслевых приоритетов с точки зрения их влияния на долго-
временное развитие государства в экономическом и социальном контексте.
Рост производительности труда является основной причиной беспрецедентного
длительного экономического роста 1990-х гг. Во второй половине 1990-х гг. среднегодо-
вые темпы прироста производительности труда в американской экономике состави-
ли 2,5 % в год от предыдущего показателя, в то время как в предыдущие 20 лет они
оценивались менее чем в 1,5 %. Безусловной причиной стремительного роста являет-
ся революция в области информационных и компьютерных технологий (рис. 21.2).
Разделение труда, узкопрофильное целевое обучение и высокие требования
к качеству услуг привлекли в сферу услуг высококвалифицированных работни-
ков. Расчеты показывают, что фонд заработной платы (один из индикаторов про-
фессионального уровня занятых) в целом по сфере услуг составляет 3668,2 млрд
долл., или 76% всего фонда зарплаты в национальном хозяйстве.
21.3. Организационные формы предприятий в сфере услуг
Общая характеристика
Предприятия в сфере услуг, как и во всей национальной экономике, делятся
на крупные, средние и малые. В основном крупный бизнес организован в форме
1 По данным Forrester Research, Inc., Cambridge.
Глава 21. Сфера услуг
351
корпоративных предприятий. Корпорации в сфере услуг США включают всю
технологическую цепочку от производителя к потребителю: финансирование
корпоративных образовательных учреждений, отраслевых и фундаментальных
научных исследований; внедрение в производство технологически нового про-
дукта и наладка его промышленного производства. Здесь более высокая произво-
дительность труда при более низких издержках на единицу продукции, высокая
норма прибыли и значительные масштабы инвестиций. На предприятиях круп-
ных форм выстроена административная иерархия; во всех отделах и подразделе-
ниях существует жесткая специализация при разделении труда.
Однако сфера услуг обладает и специфическими, присущими только ей чертами,
в частности, достаточно большим количеством предприятий малых форм, в т. ч. без
привлечения наемного труда. При изменении макроэкономических показателей
функционирующий капитал как малого, так и среднего бизнеса не имеет ярко
выраженных тенденций к слияниям и поглощениям. Это объясняется безусловной
необходимостью наличия предприятий с индивидуальным характером обслужи-
вания, наличием венчурных производств, высокой мобильностью и чувствитель-
ностью малых форм к конъюнктуре. Предприятия или виды деятельности ряда
отраслей сферы услуг часто не имеют крупного основного и оборотного капитала,
больших объемов материально-технического оснащения. Таким образом, нали-
чие малого бизнеса можно рассматривать как существенную характеристику мно-
гих отраслей сферы услуг.
Предприятия нового типа
В сфере услуг США, помимо вышеперечисленных организационных форм, функ-
ционируют производства так называемого конгломератного типа, которые пред-
ставляют собой объединения равных самостоятельных партнеров по админи-
стративному и управленческому признаку. Функционируют конгломератные
объединения на договорных условиях, а целью объединения является оптимальное
снижение предпринимательских рисков при закупке сырья и сбыте продукции.
Практически с теми же целями создаются объединения производств, но уже
с иерархической структурой подчинения, более емкими и сложными взаимными
обязательствами — так называемые «цепные производства», или «цепи». Если
в конгломератном объединении ни одно из входящих в систему предприятий
не теряет своей управленческой и производственной самостоятельности , то в «це-
пях» присутствуют преференции головного предприятия, берущего на себя
обязанность снабжать оборудованием, услугами делового характера. Они обеспе-
чивают поддержку своим участникам через общую систему менеджмента, мар-
кетинга, предоставляют рекламные услуги, дальнейшее обслуживание и ремонт
продукции. Главное в цепи предприятие осуществляет финансирование и льготное
кредитование ряда однотипных предприятий, сформированных в единую цепь.
Все вышеперечисленные элементы отношений образуют прочную основу для ин-
тенсификации межотраслевых отношений, и, как следствие, происходит созда-
ние жестких структурных связей.
К специфическим чертам сферы услуг относят систему франчайзинговых
контрактов. Франчайзинг по сути является связующим звеном предприятий ма-
лого и крупного бизнеса. Основой долговременного соглашения о совместном
352
Отраслевая структура экономики
ведении бизнеса является договор контрагентов о сотрудничестве в предоставле-
нии услуги или об исключительном праве на реализацию товара на определенных
условиях. Франчайзинговый контракт предусматривает наличие прав на исполь-
зование в пределах оговоренного рынка определенного товарного знака, техноло-
гий, ноу-хау. Данные контракты рассматриваются государственной администра-
цией США как один из стимулов развития экономики, и потому предприятия,
использующие данную форму организации бизнеса, имеют налоговые льготы.
Новая организация бизнеса характерна для электронных предприятий: элек-
тронной торговли (454), электронных банков и финансовых организаций (522-523),
банков информации и информационного обеспечения (513), где реальная прода-
жа услуг происходит на интерактивной основе, без какого то ни было личного
контакта продавца и покупателя, что резко минимизирует многие производствен-
ные издержки.
Количественные и качественные параметры состояния сферы услуг в совре-
менной экономике определяют уровень жизни населения, характер потребления
и возможности воспроизводства человеческого капитала — важнейшего ресурса
национального хозяйства.
Выводы
1. Рост сферы услуг являлся одной из главных черт экономики США на протя-
жении большей части XX в., особенно явно в последней его трети. Сфера
услуг — лидер американской экономики по ряду основных показателей: месту
и роли в ВВП, уровню занятости, значению во внешнеэкономических отно-
шениях.
2. Североамериканский промышленный классификатор (NAICS), разрабо-
танный Бюро экономического анализа Министерства торговли США, дает
ясное представление о динамике сферы услуг в сторону увеличения видов
деятельности и количественного состава отраслей. По NAICS в экономике
США определено 20 видов отраслей, из них к услугам относятся 16.
3. Торговля является одной из наиболее крупных отраслей сферы услуг как по
вкладу в национальную экономику, так и по объему потребляемых трудовых
и материальных ресурсов. В сфере торговли производство услуг осущест-
вляется предприятиями оптовой и розничной торговли.
4. Наиболее значимыми, в смысле общего влияния на национальную экономику,
и при этом наглядно иллюстрирующими уровень благосостояния граждан
являются отрасли услуг научного направления, финансовой сферы и страхо-
вания, образования, здравоохранения, рекреации, информации. Классифика-
тор NAICS выделяет ряд новых отраслей в экономике США: профессиональ-
ные услуги и НИОКР, профессиональный менеджмент, административный
менеджмент.
5. Организация бизнеса в сфере услуг США имеет ряд экономических харак-
теристик, общих для всей национальной экономики, в том числе наличие
крупных, средних и малых форм. Для сферы услуг характерно достаточно
большое количество малых предприятий, в т. ч. без привлечения наемного
труда, а также нетрадиционных форм организации бизнеса (франчайзинг и др.).
Глава 21. Сфера услуг 353
Контрольные вопросы
1. Дайте краткую характеристику традиционным отраслям сферы услуг США.
2. Дайте краткую характеристику отраслям сферы быта, основой функциони-
рования которых являются высокие технологии.
3. В чем состоит основное различие розничной и оптовой торговли?
4. Назовите основное различие между отраслями «административный менедж-
мент» и «управленческая деятельность».
5. Какие факторы влияют на качественное и количественное развитие сферы
услуг США?
6. Какие специфические черты присущи организационной структуре сферы
услуг?
7. В чем суть франчайзинговых соглашений?
8. Каковы основные показатели, характеризующие место и роль сферы услуг
в экономике США?
Глава 22
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Здравоохранение США — это одна из крупнейших отраслей американской эко-
номики, в которой сосредоточены огромные ресурсы. Медицинская индустрия
составляет одну седьмую часть всей национальной экономики, в которой занято
свыше 10 млн чел.
Деятельность государства в сфере здравоохранения оказывает многостороннее
влияние на американское общество. Политика в сфере здравоохранения затраги-
вает существенные интересы практически всех слоев, групп и классов общества,
находится в центре политической жизни страны. Частная медицинская система
страхования существует в рамках государственного законодательства, которое
определяет стимулы и направления ее развития, обеспечивает государственный
контроль. Налоговая политика государства в значительной степени стимулирует
формирование частной системы медицинского страхования, и поэтому ее можно
рассматривать как «полугосударственную».
22.1. Общая характеристика здравоохранения США
Особенности системы здравоохранения
США вступили в третье тысячелетие с весьма развитым здравоохранением, чему
в значительной степени способствуют успехи американской экономики. В 1999 г.
национальные расходы на здравоохранение составили 1 трлн 211 млрд долл.
(13% ВВП). Характерно, что частный сектор финансировал большую часть —
54,6% всех затрат (662 млрд долл.), куда входят выплаты частного медицинского
страхования и прямые расходы потребителей медицинских услуг. Причем на долю
медицинской страховки приходилось 401 млрд долл. (71,7% от общих частных
затрат), а на прямые выплаты — 187 млрд долл. (28,2 %). Государственные расхо-
ды всех уровней власти составили 549 млрд долл. (45,3 %). При этом федеральное
правительство израсходовало 385 млрд долл. (31,7 % от всех национальных рас-
ходов), а на долю правительств штатов и муниципалитетов пришлось 13,5%.
По оценкам, к 2005 г. государственные расходы (федерального правительства,
правительств штатов и местных органов власти) вырастут на 51 % и составят
831 млрд долл., а частные — на 64 %, достигнув суммы в 1 трлн 88 млрд долл.
Увеличение продолжительности жизни — наиболее важное социальное изме-
нение с момента создания системы социального страхования. В 1935 г., когда
закон о социальном страховании вступил в действие, ожидаемая продолжитель-
ность жизни для мужчин составляла 62 года, а для женщин — 66 лет. Сегодня
люди в возрасте 85 лет — наиболее быстро растущая группа населения. Ожидаемая
Глава 22. Здравоохранение
355
продолжительность жизни для женщин составляет 79 лет, а для мужчин — 73 года.
Прогнозируется, что лица, чей возраст составил 65 лет, проживут еще 17 лет.
К 2030 г. человек, ушедший на пенсию в 65 лет, проживет в среднем еще 19 лет.
В 1998 г. индекс младенческой смертности (детей до одного года) был равен 7,2
(на 1000 новорожденных). Это достаточно низкий показатель, свидетельствую-
щий о высоком качестве здравоохранения страны.
В США расходуют на здравоохранение (в расчете на душу населения) в 2-3 раза
больше по сравнению с другими промышленно развитыми странами Запада
(в 1999 г. — 4215 долл.). И при этом миллионы американцев не имеют медицин-
ской страховки, а значит, гарантированного доступа к медицинским услугам.
Согласно данным Бюро цензов число американцев, не имеющих медицинской
страховки, в период с 1994 по 1999 г. увеличилось на 4,5 млн чел. и составило
42,554 млн чел. (15,5% населения). Следует подчеркнуть, что эти официальные
данные часто оспариваются политическими деятелями и отдельными законода-
телями, которые приводят другие цифры о количестве американцев, не имеющих
медицинской страховки, — от 43 до 45 млн чел.
В США, стране с устоявшимися рыночными отношениями, здравоохранение
является, с одной стороны, обычной отраслью капиталистической экономики
со всеми характерными чертами, свойственными данному способу хозяйствова-
ния, с другой — представляет собой особую социально ориентированную сферу
современной экономики. Эта особенность заключается в том, что в механизмы
рыночных отношений встроены сильные элементы государственного регулиро-
вания, стимулирующие и направляющие развитие этой социальной отрасли эко-
номики. Здесь наблюдается тенденция к расширению и усилению распредели-
тельной функции государства.
Важнейшая особенность здравоохранения в США — правовая защищенность
пациента. Система законодательных актов, предусматривающая механизмы за-
щиты его прав, обусловила создание таких условий, при которых произвол в от-
ношении здоровья человека со стороны как поставщиков медицинских услуг, так
и государства почти исключен. Этот механизм органически встроен в системную
парадигму демократического общества.
Однако в здравоохранении, как, возможно, ни в какой другой социально-поли-
тической сфере, присутствуют достаточно острые проблемы, которые обусловли-
вают определенную хрупкость и относительную нестабильность этой области.
Одна из важнейших причин социальной недостаточности американского меди-
цинского обеспечения (отсутствие всеобщего доступа к медицинским услугам
и др.) кроется в наличии многих источников оплаты медицинских услуг, которые
создают хаос и дублируют друг друга. Конечно, в других западных странах меди-
цинские услуги тоже оплачивает «третья сторона» (главным образом правитель-
ство), но эти страны не претендуют на рыночный характер этой сферы. Большинство
цивилизованных стран имеют универсальный («глобальный») бюджет здраво-
охранения и четко скоординированную систему медицинского обеспечения, финан-
сируемую посредством одного плательщика. В США нет «глобального» бюджета
и нет достаточной координации среди частей системы. Вместо этого существует
хаотическая система плательщиков — страхователей и производителей медицин-
ских услуг, которые функционируют независимо друг от друга и обычно стремятся
356
Отраслевая структура экономики
к разным целям, что, в общем, способствует росту стоимости медицинских услуг
и, как следствие, их недоступности. Здравоохранительный пакет предложений
президента Дж. Буша-младшего, будучи претворен в жизнь, вряд ли окажется
полностью адекватным общественным потребностям. Следует подчеркнуть, что
Конгресс США — высший законодательный орган государства — обладает весьма
весомой ролью в решении судьбы здравоохранения в стране.
Основные компоненты здравоохранения
Для организационной структуры медицинского обеспечения в США характерен
плюралистический характер, многообразие медицинских учреждений, отсутствие
единого централизованного управления. Все формы и типы лечебных учрежде-
ний предоставляют медицинские услуги на коммерческой основе, т. е. вся меди-
цинская помощь — платная. Вопрос в том, кто, сколько и как компенсирует затраты.
Гарантом обеспечения медицинской помощи выступает система медицинского
страхования — государственная и частная, т. е. третья сторона, которая платит
производителям медицинских услуг. Важнейшей чертой американского медицин-
ского обеспечения является сосуществование двух систем страхования — част-
ной и государственной, которые получили развитие к концу 60-х гг. XX в.
В США существуют три типа больниц: государственные, частные прибыльные
(коммерческие), частные «бесприбыльные». Частные прибыльные, или коммер-
ческие, больницы — обычные частнопредпринимательские предприятия с харак-
терными для них чертами. Они формируют свой капитал на индивидуальной,
групповой и акционерной основе.
Государственные больницы финансируются федеральным и штатным прави-
тельством, т. е. полностью за счет налогоплательщиков. Они обслуживают, как
правило, государственных служащих, ветеранов войны, инвалидов, лиц, страдаю-
щих психическими заболеваниями и туберкулезом.
«Бесприбыльные» частные больницы создаются местными муниципальными
органами с привлечением государственных фондов, частных лиц, а также различ-
ных организаций и благотворительных обществ. Эти больницы представляют со-
бой частные корпорации, первоначальный капитал которых формируется по под-
писке учредителей, и как коммерческие организации они оказывают услуги за
плату. «Бесприбыльный» статус широко используется в США различными фон-
дами, организациями, учреждениями и фирмами, поскольку он дает им возмож-
ность избежать уплаты налогов. Определения «некоммерческий», «бесприбыльный»
отнюдь не означают, что эти больницы предоставляют медицинскую помощь бес-
платно.
Лечебные учреждения этого типа во многих отношениях похожи на коммер-
ческие корпорации больниц. Они учреждают организации по поддержанию здо-
ровья и организации предпочтительного поставщика, реабилитационные центры
для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, управляют другими больни-
цами, вкладывают капитал в недвижимость, получают прибыль.
Между коммерческими и «бесприбыльными» больницами существует прин-
ципиальная разница: вместо выплаты держателям акций дивидендов «беспри-
быльные» системы больниц вкладывают свои доходы в новые или усовершен-
ствованные средства обслуживания, в создание резервов на капиталовложения
Глава 22. Здравоохранение
357
и фонды оказания помощи неимущим, что поощряется государством посредством
льготного налогообложения.
В иных отношениях разница между двумя типами больниц стирается. Так же
как и коммерческие, «бесприбыльные» больницы развивают интенсивный мар-
кетинг для привлечения обеспеченных пациентов (почти повсеместно, например,
в этих медицинских учреждениях введена должность коммерческого директора).
«Бесприбыльные» больницы, так же как и коммерческие, не вкладывают столько
средств в оказание помощи малообеспеченным людям, как общественные (госу-
дарственные) лечебные заведения. В национальном масштабе коммерческие
и «некоммерческие» больницы, вместе взятые, выделяют лишь от 3 до 5 % своих
доходов на невозмещаемые затраты по оказанию помощи неимущим. Причем оба
типа больниц под давлением мер по снижению расходов стремятся сократить
процентную долю доходов, выделяемую на оказание такой помощи. В 1990-е гг.
в США свыше 50 % больниц считались некоммерческими, до 30 % — частными.
Для американских больниц характерны короткие сроки госпитализации, по-
скольку в них проводится интенсивное лечение острых заболеваний, долечива-
ние которых обеспечивают «дома сестринского ухода». С точки зрения медицин-
ской помощи их условно можно подразделить на три типа: дома сестринского
ухода — высококвалифицированной помощи среднего медицинского персонала,
дома-интернаты для пожилых и престарелых с медицинским уклоном, дома-
приюты для пожилых и немощных бедняков.
Центральная фигура системы медицинского обслуживания в США — частно-
практикующий врач. По данным исследования, проведенного Калифорнийским
университетом в Сан-Франциско, около 80 % всех расходов на здравоохранение
в той или иной форме контролируется ими. Многие врачи являются держателями
акций коммерческих больниц, санаториев, диагностических лабораторий, владеют
акциями медицинских корпораций. Мотив получения прибыли в здравоохране-
нии ничем не отличается от стремления получить прибыль в остальных секторах
экономики. В США за последние три десятилетия наблюдается усиление тенден-
ции к специализации и сверхспециализации врачебных профессий.
Американская медицинская ассоциация, объединяющая половину всех част-
нопрактикующих врачей в США, руководит ими и контролирует их деятель-
ность.
Вместе с тем в США действует в целом отлаженный механизм контроля за ка-
чеством медицинского обеспечения и соответствующего использования средств
из государственной казны. Конгрессом США было разработано специальное зако-
нодательство, направленное на пресечение порочной практики в американском
здравоохранении. Здесь важно подчеркнуть, что во взаимоотношениях врач-
пациент каждая из сторон обладает юридическим и страховым механизмом за-
щиты своих интересов. Пациенты не беззащитны перед врачами, они имеют воз-
можность в судебном порядке отстаивать право на получение качественных
медицинских услуг, а в случае нанесенного ущерба в результате неправильного,
халатного или некомпетентного лечения пациент добивается компенсации и воз-
мещения убытков. О действенности правовой защиты пациента свидетельствует
факт существования практически поголовного страхования на случай «недобро-
совестной» практики, которым обзаводятся американские врачи.
358
Отраслевая структура экономики
Кроме врачей медицинский персонал включает: дипломированных сестер ми-
лосердия (сиделок), помощников врачей, частнопрактикующих медицинских
сестер, акушерок, социальных работников с психическими больными, физио-
терапевтов, диетологов, санитарных инспекторов, зубных техников, медицинских
статистиков, специалистов по санитарному просвещению, остеопатологов, вспо-
могательный сестринский персонал, специалистов по профзаболеваниям и др.
Министерство здравоохранения и социального обеспечения (далее МЗСО)
в США занимается вопросами организации здравоохранения. Кроме него опре-
деленные функции в этой области выполняют соответствующие подразделения
в составе Министерства труда, Агентства по охране окружающей среды и других
государственных ведомств. Крупнейшие из них — Агентство безопасности и ох-
раны здоровья на предприятиях, федеральные, штатные и местные органы по охра-
не окружающей среды.
Но главную роль в структуре федерального исполнительного аппарата играет
МЗСО. Как ведущее координирующее ведомство федерального правительства
в сфере здравоохранения и социальных программ министерство представляет
президенту рекомендации по вопросам политики в области здравоохранения,
благосостояния, обеспечения доходов. Конгресс же вправе осуществлять кон-
троль за деятельностью этого государственного учреждения (так же как и за ра-
ботой других федеральных ведомств). Отчеты министра и высших должностных
лиц МЗСО на заседаниях (слушаниях) комитетов и подкомитетов Конгресса
США — одна из форм такого надзора. Как правило, эти слушания открытые.
Министр руководит аппаратом министерства, который осуществляет федераль-
ные программы и способствует тому, чтобы цели и задачи проводимых в жизнь
федеральных программ, подведомственных министерству, были доведены до сведе-
ния и понимания широкой общественности. Заместитель министра по здравоохра-
нению контролирует службу общественного здравоохранения. Десять региональ-
ных директоров МЗСО являются прямыми официальными представителями
министра на местах. Они обеспечивают интересы центра в каждом регионе, всту-
пая во взаимоотношения с правительствами штатов и с органами самоуправле-
ния. Их задача — довести до понимания местной власти суть политики и главных
целей программ, претворяемых в жизнь министерством.
В структуре министерства имеется два основных оперативных подразделения,
непосредственно связанных с решением проблем здравоохранения, — Служба об-
щественного здравоохранения и Управление финансирования медицинской помо-
щи. Практическое решение проблем обеспечения медицинской помощью малоиму-
щих американцев реально находится в руках властных структур на уровне штатов.
22.2. Частное здравоохранение
Частное медицинское страхование
Исторически наибольшее распространение в США получило частное медицин-
ское страхование. Первая компания по страхованию здоровья, положившая начало
системе частного медицинского страхования, была учреждена в 1887 г. Медицин-
ский полис (страховка) служит гарантией обеспечения медицинской помощи,
объем, характер и пределы которой предопределены его условиями. В 1999 г.
Глава 22. Здравоохранение
359
231,5 млн американцев, или 84,5% населения США (274,1 млн чел.), обладали
тем или иным видом медицинского страхования. Частным медицинским страхо-
ванием было охвачено 194,6 млн чел., или 71 % населения страны, среди которых
подавляющее большинство — 88%, или 172 млн чел., пользовались групповой
частной медицинской страховкой.
Система частного страхования — ведущая в медицинском страховании США —
охватывает большинство населения, а наиболее распространенной ее формой
являются «планы» группового страхования по месту работы. Политика государ-
ства в отношении частного медицинского страхования, предусматривающая
поощрительное налогообложение для предпринимателей, в значительной степе-
ни определила широкое развитие этой системы. Частное страхование способствует
доступу к медицинскому обслуживанию рабочих и служащих частного сектора
экономики. Общая сумма налоговых скидок, касающихся здравоохранения, в 2000 г.
составляла 91,8 млрд долл., а в период с 2000 по 2004 г. она прогнозируется
в сумме 525 млрд долл. Причем большая ее часть — 79 млрд долл. — в 2000 г. при-
ходилась на работодателей, предоставляющих медицинские пособия (включая
скидки для работающих не по найму), а в период с 2000 по 2004 г. эта часть соста-
вит 445 млрд долл.
Частное страхование на случай стационарного лечения развито шире по срав-
нению со страхованием на случай врачебной помощи, услуг дантистов и покупки
лекарств. Частное страхование способствует достаточно широкому доступу к ме-
дицинскому обслуживанию рабочих и служащих частного сектора. Производите-
ли медицинских услуг и страховых компаний, обладающих почти монопольным
правом диктовать цены на медицинские услуги, стремятся получить «побольше»
с пациентов, счета за лечение которых в значительной степени оплачивают рабо-
тодатели. Последние ведут активные поиски форм и методов медицинского стра-
хования, удешевляющих медицинское обслуживание.
На рынке медицинских страховок наблюдается тенденция к более широкому
распространению «планов» страхования, которые предполагают ужесточение
финансового контроля над ходом лечения, требуют предварительного согласова-
ния необходимости тех или иных, особенно дорогостоящих, методов.
В целом действующая в США система частного страхования не гарантирует
пациенту полного покрытия стоимости всех полученных медицинских услуг
и особенно роста цен на них. Групповое частное медицинское страхование, жест-
ко связанное с рабочим местом, таит в себе угрозу негативных последствий для
работников в обстоятельствах потери или смены рабочего места. Кроме того,
«добровольный» характер предоставления медицинских пособий со стороны
предпринимателей оставляет за пределами медицинского страхования миллионы
рабочих и служащих. Поэтому система частного страхования с точки зрения
социальных потребностей общества недостаточна. В этом кроется основная при-
чина объективной необходимости появления и развития государственных про-
грамм «Медикэр» (Medicare) и «Медикэйд» (Medicaid).
«Управляемое здравоохранение»
В США существует организация медицинской помощи, которая представляет со-
бой отход от превалирующей системы частной медицины, точнее, от традиционной
360
Отраслевая структура экономики
организации медицинского обслуживания. Предприниматели и страховые ком-
пании прибегают к более широкому использованию вариантов «управляемого»
здравоохранения. Организации по поддержанию здоровья, организации предпоч-
тительного поставщика, независимые практикующие ассоциации являются наи-
более типичными образцами «управляемого здравоохранения». Медицинские
объединения такой организации из-за наличия в них элементов регламентации
действий пациента и производителя медицинских услуг обычно относят к «управ-
ляемому здравоохранению». Участники этих нетрадиционных организационных
структур лишены полной свободы выбора с каждой стороны: пациент должен
прибегать к услугам тех врачей и медицинских сестер, которые являются членами
организаций, а последние, в свою очередь, не могут по своему усмотрению назна-
чать цены, поскольку они определены (в результате договоренностей) заранее.
Так, в 1998 г. 16,5 млн американцев — получателей медицинских пособий по го-
сударственной программе медицинского вспомоществования «Медикэйд» (53,6%
общего числа участвующих в данной государственной программе) были охваче-
ны различными формами «управляемого здравоохранения». В 1999 г. «управляе-
мое» здравоохранение охватывало почти 90 % всех американцев, имеющих меди-
цинскую страховку по месту работы.
Социальная ответственность бизнеса
«Социальная ответственность бизнеса» — условный термин, характеризующий
ряд систем жизнеобеспечения современного предпринимательства, без которых
цивилизованное общество и эффективное производство не могут существовать.
Об этом свидетельствует как мировой опыт, так и опыт США.
В США существует развитая система социального партнерства. В этом ряду
следует выделить и социальную ответственность работодателей — их сознатель-
ное отношение к требованиям общества, социальной группы, трудового коллек-
тива на основе взаимосвязи личных, групповых и общественных интересов.
Формирование социальной ответственности предпринимателей происходит
под воздействием социально-экономических условий, расстановки политических
сил, зависит от активности и степени влияния профсоюзного движения, от эф-
фективности и социальной направленности политической системы, ее способно-
сти обеспечить права и свободы личности.
Регулятором ответственного социального поведения является способность
предпринимателей самостоятельно формулировать для себя общественные обя-
занности, выражаемые в предоставлении на добровольных началах определенных
социальных гарантий и льгот (пособий). Предприниматели выделяют значитель-
ные средства на медицинские пособия своим работникам, а также пенсионерам —
бывшим сотрудникам данного предприятия, пособия на содержание детских
учреждений и бесплатных стоянок для своих работников, переподготовку и обу-
чение и др. Они рассматривают расходы на эти цели как составную часть неиз-
бежных издержек на оплату наемного труда. Осуществление некоторых преобра-
зований в социальной области свидетельствует о проявлении экономической
элитой (предпринимателями) определенной дальновидности. Этому способствует
сама социальная структура американского общества, которая стала многоуровневой
с характерным численным преобладанием слоев, занимающих промежуточное,
Глава 22. Здравоохранение
361
межклассовое положение. Реализация различных программ и проектов в рамках
социального партнерства смягчает социальную поляризацию, объективно прида-
вая рыночной экономике социально ориентированный характер.
Вместе с тем социальная ответственность бизнеса была бы невозможна без
постоянной деятельности демократического и профсоюзного движения по защите
социально-экономических интересов рабочих и служащих, без «устоявшегося»
гражданского общества, контролирующего и ограничивающего эгоистические
проявления рыночной экономики. Об этом свидетельствует, в частности, четкая
корреляция между степенью реального влияния профсоюза и величиной, качест-
вом предоставляемого пакета медицинских пособий для его членов: чем весомее
и активнее деятельность организованных трудящихся, тем благоприятнее усло-
вия социальных пособий для работников данного предприятия. Включение в кол-
лективные договоры условий наличия медицинских пособий для рабочих и слу-
жащих стало фактом повседневной жизни американского общества. В нем нашло
отражение то, что предприниматели понимают: плата за труд наемного работника
не только складывается из расходов на приобретение знаний, умений и навыков,
но и включает износ физических и психологических ресурсов людей в процессе
производственной деятельности. Медицинские пособия представляют собой
объективную составляющую, а значит, социально оправданную часть оплаты тру-
да работника.
Следует особо подчеркнуть, что вопреки бытующему представлению, в США
и государство, и предпринимательские круги вместе играют ведущую роль в фи-
нансировании американского здравоохранения, хотя и потребители вносят свой
весомый вклад. Доля благотворительных фондов в финансировании здравоохра-
нения незначительна.
22.3. Здравоохранительная деятельность
американского государства
Сущность здравоохранительной деятельности государства
Осознанная здравоохранительная деятельность — объективная необходимость
любого государства независимо от уровня его экономического развития. Здраво-
охранительной политике США присущи регулятивные функции, которые охва-
тывают отношения между различными социальными группами общества, граж-
данами и государством.
Обладая относительной самостоятельностью, здравоохранительная политика
оказывает сильное влияние на экономическую сферу общества. Государственная
политика в области здравоохранения, являясь частью социальной политики, пре-
дусматривает всеобъемлющий контроль органов власти над всей системой оказа-
ния медицинской помощи в стране, несмотря на разнообразие ее форм и методов,
и состоянием здоровья населения.
Под здравоохранительными мерами государства с точки зрения широкого пони-
мания термина «здравоохранение» подразумеваются экономические, социально-
психологические, экологические, политические и культурные факторы, в совокуп-
ности воздействующие на комфортность жизни человека в обществе и состояние
362
Отраслевая структура экономики
его здоровья. Иными словами, должна предполагаться активная здравоохрани-
тельная (подобно экологической, гендерной и др.) экспертиза. Это означает про-
ведение анализа и оценки ситуации через призму интересов здоровья населения
всех предпринимаемых экономических и социально-политических решений в го-
сударстве. В данной связи особое значение приобретает забота о недопущении
загрязнения окружающей среды и поддержании качественной экологической
обстановки. Следовательно, пока еще нельзя говорить, что в США сформулиро-
вана и реализуется осознанная долгосрочная и комплексная здравоохранитель-
ная политика, хотя ее компоненты, несомненно, присутствуют.
Роль государства и степень его вовлеченности в сферу здравоохранения
США, начиная с эпохи Ф. Рузвельта и особенно после Второй мировой войны,
активно развивают государственную деятельность в социальной сфере. В середи-
не 1960-х гг. государство взяло на себя заботу о медицинском обеспечении значи-
тельной части населения страны. Две крупнейшие государственные медицинские
программы — «Медикэр» и «Медикэйд» — поглощают 60% общих государственных
расходов на здравоохранительные цели. Затраты на здравоохранение являются
одним из наиболее быстро растущих компонентов федерального бюджета: в сере-
дине 1990-х гг. расходы только на две программы «Медикэр» и «Медикэйд» состав-
ляли свыше 270 млрд долл. (18 % федерального бюджета) — сумму, равную воен-
ным затратам; к концу 1990-х гг. эти расходы перешагнули рубеж в 300 млрд долл.
Свыше 20 % бюджетов штатов и местных органов власти (графств, муниципали-
тетов, школьных округов) также участвует в обеспечении населения медицин-
скими услугами. На здравоохранение приходится свыше четверти федерального
бюджета, выделяемого на социальное обеспечение.
Медицинские государственные программы охватывают значительную часть
населения, причем их влияние не ограничивается пределами самих этих программ.
95 % работников платят налог на социальное страхование, в т. ч. зарабатывая себе
право на государственную медицинскую программу в старости. Государственная
поддержка позволяет функционировать системе здравоохранения для людей
не только в зрелом возрасте.
Проблемы здравоохранения, включающие организацию системы обеспечения
медицинских услуг, их финансирование, развитие медицинской науки и техники,
рассматриваются прежде всего в контексте прав человека. Здесь можно выделить
два важных аспекта:
• право граждан на качественную жизнь, приоритетной составляющей кото-
рой является здравоохранение;
• право граждан на неприкосновенность частной жизни.
Государство берет на себя ответственность за те сферы здравоохранения, кото-
рые либо невыгодны частнопредпринимательской медицине, либо объективно
нуждаются в общегосударственной поддержке. В деятельности государства в дан-
ной сфере явно выражена тенденция к соблюдению интересов общества в целом,
в то время как деятельность основных компонентов медицинского обслуживания
нацелена на получение максимальных прибылей. В этом кроется одно из основ-
ных противоречий американского здравоохранения, порождающее элементы
кризисного состояния медицинской системы.
Глава 22. Здравоохранение 363
Государственные медицинские программы
В США существует множество государственных медицинских программ, однако
самые крупные из них две: «Медикэр» и «Медикэйд». Лишь одна программа «Ме-
дикэр» оплачивает 20 % стоимости американской медицинской индустрии. (Для
5700 медицинских учреждений программы «Медикэр» и «Медикэйд» — един-
ственный источник доходов.) В среднем более 20% всех врачебных и более 30%
всех больничных услуг оплачиваются из источников государственных программ,
главным образом «Медикэр» и «Медикэйд». Очевидно, что ни один потребитель
или покупатель не обладает равным с этими государственными программами
влиянием на рынке медицинских услуг.
«Медикэр» — крупнейшая государственная программа медицинского страхо-
вания, введена в действие поправкой к закону о социальном обеспечении и всту-
пила в силу 30 июля 1965 г. Первоначально она охватывала американцев в возра-
сте 65 лет и старше, а в 1972 г. была расширена на больных и немощных граждан
определенных категорий. «Медикэр» — часть системы социального страхования,
за которую граждане страны платят соответствующий налог, получая взамен право
на соответствующие услуги. Социальный налог вносят равными долями пред-
приниматели и работники в размере 7,65 % от фонда заработной платы, из кото-
рых 1,45 % изымается на программу «Медикэр». Те лица, которые не работают по
найму, а также представители мелкого бизнеса платят социальный налог в размере
15,3 % от своих доходов, из которых 2,9 % идет на данную программу.
Программа состоит из двух частей: части А — страхования на случай больнич-
ного лечения и части Б — дополнительного страхования. Программа (часть А)
автоматически распространяется на каждого американского гражданина и аме-
риканскую гражданку в возрасте 65 лет и старше, которые имеют право на пользо-
вание Общей федеральной программой (далее — ОФП) — главной программой
социального страхования. Медицинские пособия по программе «Медикэр» полу-
чают также больные, страдающие хроническими почечными заболеваниями,
и пациенты, находящиеся в домах сестринского ухода и интернатах для больных
и немощных, которым остается жить меньше полугода. За счет программы опла-
чиваются препараты иммунодепрессантов после пересадки органов в течение
12 месяцев (годовая стоимость антибиотика, подавляющего реакцию отторжения,
составляет в среднем более 5 тыс. долл, при ежедневном приеме).
Правом на дополнительное страхование (по части Б) обладают лица в возрасте
65 лет и старше, проживающие в стране и являющиеся гражданами либо США,
либо союзных государств, имеющие законное право на постоянное жительство,
а также лица, проживающие постоянно в стране в течение пяти лет до момента
обращения за страхованием по части Б. Лица, включенные в часть А, пользуются
автоматическим правом присоединения к части Б независимо от других требований.
Американцы, не имеющие достаточного стажа для обладания правом на социаль-
ное обеспечение по ОФТ, могут быть застрахованы по части А на добровольной
основе с внесением ежемесячных платежей (ежемесячная сумма взноса подле-
жит изменению с 1 января каждого нового года). При этом обязательным являет-
ся страхование по части Б.
В начале XXI в. система социального страхования и программа «Медикэр»
столкнулись с серьезными трудностями, связанными с демографическими изме-
364
Отраслевая структура экономики
нениями — старением населения и увеличением доли американцев старше 65 лет.
Социальное страхование и программа «Медикэр» обеспечивают пособия, размеры
которых намного превосходят сделанные ранее вложения. Если в 1950 г. одного
получателя пособия по социальному страхованию обеспечивали 16 работающих,
в 1996 г. — трое работающих, то к 2030 г., при сохранении нынешних тенден-
ций, на каждого пенсионера будут приходиться лишь двое работающих. В кон-
це 1990-х гг. расходы на «Медикэр» были равны 2,6 % ВНП, в 2030 г. они, по оцен-
кам, составят 7,5 % ВНП.
По прогнозу, в период с 1999 по 2004 г. затраты на программу «Медикэр» уве-
личатся на 31 % — с 201 млрд долл, до 264 млрд долл. В 1995 г. «Медикэр» охваты-
вала 37,6 млн чел., в 2010 г. число пользователей услуг программы составит
46,9 млн чел. По оценкам, к 2020 г. программой будет охвачено 61,3 млн амери-
канцев.
Медицинское обслуживание малоимущих
«Медикэйд» — вторая по масштабам государственная программа в сфере здраво-
охранения, которая служит основным источником медицинского обеспечения
для малоимущего и беднейшего населения США. Она была создана одновремен-
но с программой «Медикэр» в 1965 г. и введена в действие в виде раздела XIX
закона о социальном страховании.
Программа «Медикэйд» отличается от «Медикэр» двумя основными характе-
ристиками. Во-первых, она носит государственный благотворительный характер,
поскольку ее получатели «не зарабатывали» права собственности на нее, т.е.
не платили налог, как в случае с «Медикэр». Во-вторых, она находится в юриди-
ческом и административном ведении властей штатов, хотя и финансируется со-
вместно федеральным правительством и властями штатов. Именно законодательные
собрания и губернаторы штатов определяют конкретные категории малоимущих
и условия, на которых предоставляются медицинские пособия, правда, в рамках
общих федеральных положений. В конце 1990-х гг. общие расходы на программу
«Медикэйд» составили 177 млрд долл.: доля федерального правительства была
равна 101 млрд долл. (57%), а правительств штатов — 76 млрд долл. (43%).
Начиная с 1990-х гг. расходы штатов на программу «Медикэйд» как доли в струк-
туре их общих затрат выросли с 10 до 19,4%, а федерального правительства —
с 2,7 до 5,6%. В 1998 г. программа «Медикэйд» обслуживала почти 33 млн мало-
имущих американцев. По оценкам, расходы на программу будут расти в среднем
на 7 % в год в период с 2000 по 2004 г.
Практическое решение проблем обеспечения медицинской помощью мало-
имущих реально находится в руках властных структур на уровне штатов. Рас-
ширение охвата программой «Медикэйд» связано с необходимостью охраны
материнства и детства в США. «Медикэйд» покрывает расходы на медицин-
ские услуги, оказываемые 25 % американских детей. В 1997 г. была учреждена
пятилетняя Программа медицинского страхования детей, на которую выделено
24 млрд долл.
Штаты имеют право использовать средства по Программе медицинского стра-
хования детей из малоимущих семей, чей доход не превышает 200 % от уровня бед-
ности (около 34 тыс. долл, в год для семьи из четырех чел.). По оценкам экспертов,
Глава 22, Здравоохранение
365
от 3 до 5 млн из общего числа 10 млн незастрахованных детей в стране могли бы быть
охвачены медицинской страховкой при условии полной реализации данной про-
граммы. Многие дети малоимущих ранее были исключены из программы «Меди-
кэйд», поскольку имели обоих работающих родителей. По правилам каждого
штата помощь в виде пособий по данной программе может быть предоставлена
лишь детям, родители которых являются безработными или работает только один
из родителей. В ответ на расширение рамок программы «Медикэйд» в Конгрессе
возражает оппозиция правительств штатов. Национальная ассоциация губерна-
торов призвала к двухгодичному мораторию на расширение «Медикэйд», аргу-
ментируя это тем, что бюджеты штатов и так истощены предыдущими расходами
по данной программе.
Очевидно, что программа «Медикэйд», при всех своих трудностях, в целом
играет весьма конструктивную роль в сфере здравоохранения малоимущих, в том
числе в охране здоровья матери и ребенка. Кроме того, именно программа «Меди-
кэйд» покрывает расходы, связанные с пребыванием и длительным лечением
в домах сестринского ухода.
Роль и пределы полномочий правительств обоих уровней в программе «Меди-
кэйд» четко определены и закреплены законодательно. Предполагается, что феде-
ральное правительство на практике занимается стратегическим строительством
программы, подкрепляя свое участие в каждом конкретном случае, как правило,
большей, чем штат, долей ресурсного обеспечения, а правительства штатов,
пользуясь высокой степенью независимости в действиях, с учетом специфики
собственных регионов и своих финансовых возможностей претворяют эту про-
грамму в жизнь.
Выводы
1. Деятельность государства в сфере управления здравоохранением объективно
необходима, поскольку существует, с одной стороны, насущная потребность
в соблюдении общенациональных приоритетов в сфере охраны здоровья на-
селения, а с другой — необходимость сочетания реальных возможностей
государства с порой противоположными друг другу интересами отдельных
слоев и групп общества. Удовлетворение этих объективных потребностей
общества составляет суть деятельности государственных органов в сфере
здравоохранения.
2. Опыт США показывает, что в условиях рыночной экономики оптимальным
является переход к государственной системе медицинского страхования.
Введение системы медицинского обеспечения, основанной на государствен-
ном страховании, представляется целесообразной и объективно необходи-
мой мерой в любой стране с рыночной экономикой. Принцип социальной
ответственности работодателей за сохранение здоровья наемной рабочей
силы — непременное условие страховой медицины в цивилизованном обще-
стве. При этом существует ограниченность возможностей государства решать
проблемы медицинского обеспечения простым увеличением масштабов вы-
деляемых средств. Необходима такая эффективная организация системы
здравоохранения, при которой осуществляется реальная оплата за предо-
ставляемые медицинские услуги. Чрезвычайно важно, чтобы реальная цена,
366
Отраслевая структура экономики
во-первых, устанавливалась на основе баланса спроса и предложения, а во-вто-
рых, отсутствовало чье бы то ни было монопольное положение, искажающее
реальную цену.
3. Программа государственного медицинского страхования «Медикэр» — важ-
ный механизм в достижении социального равновесия в обществе. Наряду
с другими государственными социальными программами она выполняет
роль стабилизатора общества, выравнивая возможности доступа к медицин-
скому обслуживанию различных групп населения. Благодаря этой програм-
ме не только расширился доступ престарелых и пожилых к медицинскому
обслуживанию, но и улучшилось его качество. «Медикэр» — свидетельство
социальной ответственности американского государства перед своими граж-
данами. И хотя государственная медицинская программа «Медикэр» не решает
всех проблем в сфере здравоохранения для пожилых граждан, она обладает
большим значением: обеспечивает американцам чувство уверенности в зав-
трашнем дне и спокойствие в настоящем.
4. Программа «Медикэйд», с социально-экономической точки зрения, выпол-
няет функцию перераспределения доходов в стране, являясь инструментом
не только выравнивания возможностей для различных категорий населения,
но и поддержания относительного равновесия стартовых возможностей для
разных по своему экономическому потенциалу и развитию штатов. Послед-
няя характеристика отличает ее от программы «Медикэр». Такого рода
программа медицинского вспомоществования могла появиться лишь при
условии достаточно развитых материально-финансовых ресурсов государ-
ства в целом, заинтересованного в сохранении социально-политического
статус-кво в стране.
Контрольные вопросы
1. В какой мере государственная поддержка позволяет функционировать си-
стеме здравоохранения США в целом?
2. Какие объективные факторы формируют характер деятельности государства
в сфере здравоохранения?
3. Каковы основные компоненты американской модели здравоохранения?
4. В чем сущность здравоохранительной государственной деятельности США?
5. Каковы место и роль частного медицинского страхования в США?
6. Каковы социальные функции государственных медицинских программ?
7. Что такое «управляемое здравоохранение» и каковы основные его характе-
ристики?
8. Каковы позитивные и негативные характеристики американского здраво-
охранения?
Глава 23
ОБРАЗОВАНИЕ
Взгляд на человеческие ресурсы лишь как на один из элементов издержек произ-
водства, причем не главный, длительное время господствовал в хозяйственной
практике США и других западных стран, в западной экономической теории. Со-
ответствующее место отводилось и образованию — расходы на него, в том числе
и на подготовку рабочей силы, стремились минимизировать, ограничить сугубо
утилитарными целями. В ряде случаев эти затраты рассматривались в качестве
неизбежной социальной уступки отдельным категориям населения. Однако кар-
динальные изменения в производительных силах и в структуре экономики под
влиянием НТР привели к существенной эволюции таких взглядов. В начале XXI в.
образование и профессиональная подготовка, как и инвестиции в человека вообще,
играют решающую роль в экономике США и в общественном развитии страны.
23.1. Общая характеристика
Структура образования
В США сформировалась высокоразвитая система образования, достаточно слож-
ная и многоступенчатая, состоящая из нескольких звеньев. Кадры различных ква-
лификационных уровней готовятся в высшей и средней школах, в специальных
государственных профессиональных учебных заведениях, в учебных заведениях
и на курсах частных компаний, непосредственно на рабочих местах, в рамках Ми-
нистерства обороны. При этом, помимо подготовки рабочей силы, система обра-
зования в США все в большей степени выполняет важную социальную функцию —
позволяет гражданам реализовать право на саморазвитие, нередко и вне связи
с будущей или настоящей профессиональной деятельностью.
Наиболее важным источником профессионального и общего образования на-
селения является формальное образование — высшее и среднее. В 2000 г. высшее
образование имело около 25,6% всей рабочей силы в возрасте старше 25 лет
(в 1970 г. — 14 %), незаконченное высшее — около 25,4 % (в 1970 г. — 12 %). Доля
лиц, получивших только среднее образование, составила 33,1 % (в 1970 г. — 38 %),
и не имеющих среднего образования — лишь около 15,8% (в 1970 г. — 36%).
Таким образом, около 51 % американской рабочей силы к концу XX в. имело выс-
шее и незаконченное высшее образование. Это один из самых высоких показате-
лей в мире.
Значение формального образования — высшего и среднего — особенно велико
в отдельных профессиональных группах занятых. Так, более 70% специалистов
высшей квалификации получили образование в университетах и колледжах.
368
Отраслевая структура экономики
Около 40 % техников и 30 % медицинских сестер приобрели профессию в двухго-
дичных колледжах.
Второй важнейший источник профессионального образования в США — под-
готовка на рабочих местах. Ее прошли около 30 % американской рабочей силы.
Особенно велико значение такой подготовки для так называемых «синих ворот-
ничков» — рабочих всех сфер экономики, а также среди работников торговли, ад-
министративно-вспомогательного персонала.
Следующий заметный элемент профессиональной подготовки — учебные центры
частных компаний, прежде всего крупных корпораций. В них прошло подготовку
более 10% всей рабочей силы США. Среди квалифицированных рабочих, техни-
ков, управленческих кадров этот показатель составляет 12-17 %.
Еще примерно 2 % работников приобрели профессию во время службы в во-
оруженных силах. По отдельным профессиям процент подготовленных в армии
специалистов весьма высок. Так, здесь получили профессиональную подготовку
45 % всех американских авиамехаников, 20 % техников по ремонту информацион-
ного оборудования.
Масштабы ассигнований на образование
Приведенные данные свидетельствуют, что система образования в США, особенно
система формального образования (средняя школа, профессиональные училища
и высшие учебные заведения), широко охватывает самостоятельное население
страны профессиональной подготовкой. Это обусловливается общим высоким
уровнем развития системы образования в стране, его многоцелевым и многофунк-
циональным характером (начиная от проведения фундаментальных исследова-
ний, предоставления базовых и наиболее общих знаний и кончая узкой специа-
лизацией выпускников образовательных учреждений различных уровней), а также
масштабами ассигнований, направляемых в эту сферу. Так, государственные
и частные затраты на образование (без расходов на «образование взрослых» —
профессиональную подготовку преимущественно без отрыва от производства)
заметно возросли в 80-90-е гг. XX в. — более, чем на 66 %, и составили в 2000 г.
647 млрд долл, (около 6,5% ВВП), что заметно превосходит годовые расходы
США на военные цели (369 млрд долл. — 3,7 % ВВП). Следует, однако, отметить,
что военные расходы целиком финансируются из федерального бюджета, а затра-
ты на образование в определенной пропорции ложатся на федеральный бюджет,
бюджеты штатов и местных органов власти. Кроме того, по разным оценкам,
до 150 млрд долл, составляют расходы на упомянутое выше «образование взрос-
лых», в рамках которого, например, в конце 1990-х гг. в различных программах
обучения участвовало 76,3 млн чел., или 40% взрослого населения страны (в се-
редине 1980-х гг. — лишь 13,3 %). С учетом всех прочих государственных и част-
ных программ на подготовку и переподготовку рабочей силы (переподготовку
безработных, подготовку на рабочем месте и пр.) валовые затраты на образова-
ние в США достигают астрономической суммы — 900 млрд долл, в год.
В целом из государственных источников (федерального, штатных и местных
бюджетов) финансируется абсолютное большинство — 4/5 всех учреждений сферы
образования США (от учреждений дошкольного образования до вузов). В 2000 г.
эти расходы составили 520 млрд долл, (более 80% от общей суммы). Лишь 20%
Глава 23. Образование
369
всех учреждений образования поддерживается частным капиталом (корпорациями,
частными фондами и отдельными лицами) — их расходы составили в том же году
более 126 млрд долл, (около 20% совокупных расходов). Такое соотношение
отражает важнейшую особенность американской системы формального обра-
зования — преобладающую роль государства в его финансировании.
Кадровые ресурсы
Немаловажно, что сфера образования располагает многочисленными и хорошо
подготовленными педагогическими кадрами. В 2000 г. в США насчитывалось
3,2 млн школьных учителей, в т. ч. более 2,9 млн учителей государственных школ.
В высшей школе было занято более 1 млн преподавателей, в т.ч. 720 тыс. в госу-
дарственных вузах и 290 тыс. — в частных. Еще более 1 млн чел. имеют «работу,
связанную с преподаванием»: специалисты в области образования, работающие
в промышленных компаниях и в военной сфере, консультанты и преподаватели
в музеях, библиотеках и т. д. Весьма велика и численность административного
персонала, работающего в системе образования, — более 1,2 млн чел.
23.2. Система школьного образования
Организация системы среднего образования
Первый базисный элемент американского образования — это система школьного
(среднего) обучения, призванная дать как основы специальных профессиональ-
ных знаний, так и общие знания гуманитарного характера, ориентированные
на общее развитие детей и подростков. В 2000 г. в США насчитывалось около
108 тыс. средних и начальных школ, где обучалось более 51 млн школьников.
При этом основой среднего образования были 87 тыс. государственных школ,
объединенных почти в 15 тыс. школьных округов. В государственных школах
училось свыше 45 млн школьников, т. е. почти 90 % от их общего числа. Общий
объем ассигнований на начальное и среднее образование в США составил в 2000 г.
около 389 млрд долл., в т. ч. на государственное образование — более 360 млрд долл.
(92 % от всех расходов). Следует подчеркнуть, что частные школы, как правило,
предоставляют гораздо более качественное образование, чем государственные.
Характеризуя американскую среднюю школу, следует иметь в виду, что она по
ряду параметров заметно отличается от многих зарубежных систем среднего обра-
зования, в т. ч. и от российской. Так, применительно к США вряд ли вообще мож-
но говорить о некоей «системе» среднего образования в стране — столь заметны
могут быть различия в программах, требованиях и методах обучения в различных
регионах и школах страны. Здесь нет единых образовательных программ и стан-
дартов, единых источников финансирования. В принятии решений по финансо-
вым и организационным вопросам, по формированию программ и методов обуче-
ния, по оценке качества обучения, помимо различных государственных органов
на всех уровнях — федеральном, штатном и особенно местном, могут участвовать
представители бизнеса, общественных организаций и родители. Формально — по
конституции — именно штатам делегированы основные полномочия и ответствен-
ность за состояние среднего образования в стране. Однако традиционно именно
на местном уровне — причем не чиновниками, а общественными организациями
370
Отраслевая структура экономики
родителей и учителей, а также школьными советами реально принимаются основ-
ные решения о том, чему и как учить детей.
Высокая степень контроля местных властей и общественности за деятельно-
стью школ — характерная особенность системы государственного школьного
образования США. Этот принцип заложен и в организации школьного дела.
На уровне штата вопросами образования занимается отдел образования штата,
члены которого назначаются губернатором либо избираются населением. Руко-
водителем системы школьного образования штата является суперинтендант, на-
значаемый отделом образования или губернатором либо избираемый населением.
Территория каждого штата разделена на школьные округа (всего в 1990-е гг. их
насчитывалось около 15 тыс.), во главе которых стоят школьные комитеты (назы-
ваемые также школьными советами, советами школьных попечителей и т.п.),
преимущественно избираемые населением. Школьные комитеты, состоящие
из представителей педагогической общественности, и определяют школьную по-
литику на местах, назначая для оперативного руководства школами профессио-
нального управляющего — суперинтенданта школ округа. Примерно в половине
штатов имеется еще одна, промежуточная, ступень в организации среднего обра-
зования — отделы образования графств и, соответственно, должности суперин-
тендантов школ графств.
Таким образом, можно говорить о чрезвычайно многообразной и сложной си-
стеме организации среднего и начального образования в США, имеющей как не-
сомненные плюсы, так и многочисленные минусы. И если к достоинствам такой
системы относится именно ее многообразие и учет местных особенностей и по-
требностей, то к недостаткам — отсутствие единых образовательных стандартов,
часто поверхностные знания, особенно в естественных и точных дисциплинах.
Вместе с тем, несомненно, наличие столь масштабной и для 90 % детей бесплат-
ной системы школьного образования (бесплатным государственное среднее об-
разование в США стало с начала прошлого века) является важным социальным
достижением американского общества.
Проблемы и реформы средней школы
Высокий уровень развития американского образования отнюдь не означает
отсутствие каких бы то ни было проблем. Еще в 1983 г. в США был опубликован
доклад группы экспертов, название которого звучало весьма алармистски — «Нация
в опасности». Доклад, который был посвящен серьезным проблемам американ-
ской системы образования и констатировал существенное отставание США по
ряду ключевых направлений его развития, привлек большое внимание как общест-
венности, так и правительства, стал своего рода катализатором более активных
действий общества и государства по улучшению положения в сфере образования.
Особое внимание было обращено на качество среднего образования. Например,
по оценкам экспертов, выпускники японских школ превосходят по знаниям своих
американских сверстников примерно на 4 года обучения. Многие выпускники
демонстрируют весьма слабый уровень подготовки: 28 % опрошенных школьников
не смогли правильно передать содержание прочитанного текста, 10 % — грамотно
написать заданный текст. Особенно низок уровень знаний школьников в области
естественных наук и математики.
Глава 23. Образование
371
За 1980-е и 1990-е гг. был достигнут прогресс по ряду конкретных показателей,
особенно в тех областях образования, где США отставали от других стран. Так,
в средней школе стало уделяться гораздо больше внимания преподаванию мате-
матики и естественно-научных дисциплин — объем предоставляемого материала
в них возрос соответственно на 49 и 33 %.
Заметно возросла доля молодых людей в возрасте 18-24 лет, поступивших после
окончания средней школы в колледжи и университеты — с 26 % в 1980 г. до 35 %
в 1995 г., т. е. более чем на 30%, что говорит о возросшем качестве школьного
образования. В целом можно констатировать достаточно динамичный процесс
трансформации среднего образования страны, включающий как техническое
переоснащение, так и совершенствование самого содержания обучения.
Главное направление школьной реформы 1990-х гг. — улучшение качества обра-
зования, которое, по мнению специалистов, является ключом к повышению кон-
курентоспособности страны в условиях глобализации мировой экономики, опре-
деляет положение США в современном мире. Центральное место отводится
совершенствованию подготовки педагогических кадров (прежде всего учителей),
изменению содержания образования в сторону расширения академической части
и сокращения узкопрофессиональной подготовки, повышению технической осна-
щенности школ на базе современной информационной техники и прежде всего
компьютеров.
Технические нововведения
Хотя процесс внедрения технических новшеств в образование протекает в целом
медленнее, чем в сфере материального производства и в сфере потребления, данные
о техническом переоснащении средних школ весьма впечатляющи. В 2000-
2001 учебном году в средних и начальных школах США насчитывалось более 12 млн
компьютеров, в то время как в 1984-1985 учебном году их было лишь 631 тыс.
При некоторых различиях в оснащенности ЭВМ по разным регионам страны
в среднем в американской школе один компьютер приходится на четверых уче-
ников. В 2000 г. 98 % всех государственных школ страны были оборудованы досту-
пом в Интернет. Для сравнения заметим, что, хотя персональные компьютеры
у себя в домах имели около 60 % американцев, доступ в Интернет из дома имели
только 16% населения страны.
Предусмотрено оснащение всех школ и классов компьютерами и подключение
их к сети Интернет, разработка и распространение удобного программного обеспе-
чения, подготовка учителей к эффективному использованию новых технологий.
В то же время сделать в этой области предстоит еще немало, особенно для де-
тей из семей с низкими доходами. Так, семьи с доходами свыше 75 тыс. долл, в год
располагали компьютерами и были подключены к Интернету в 5 раз чаще, чем
семьи с доходами ниже 10 тыс. долл.
Организационные нововведения
Значительные средства (1,3 млрд долл.) также ассигнованы на решение еще одной
важной проблемы — сокращение числа школьников в классе до 18 учеников. Для
решения этой задачи школьные округа должны были подготовить и принять на рабо-
ту в 2000-2001 гг. дополнительно 100 тыс. учителей. Уже в 1999 г. в уменьшенных
372
Отраслевая структура экономики
по численности классах занималось 1,7 млн школьников, для этого было принято
на работу 29 тыс. новых учителей.
В 2000 фин. г. были выделены 98 млн долл, на общее повышение квалифика-
ции учителей. В бюджете 2001 г. в рамках совершенствования образования для
испаноязычного населения предусмотрено 100 млн долл, на подготовку учителей
для обучения школьников на двух языках. Это на 28,5 млн долл, больше, чем было
потрачено на эти цели в 2000 г. В 2000 г. более чем удвоились ассигнования на
летние образовательные программы школьников — до 453 млн долл., что дало
возможность предоставить дополнительные услуги 675 тыс. школьников. На 2001 г.
на эти цели предусмотрено израсходовать 1 млрд долл.
Все большее внимание уделяется в США детям с физическими и умственными
недостатками. Принятый еще в 1975 г. закон предусматривал оказание им всесто-
ронней материальной, медицинской помощи и содействия в получении образова-
ния. До принятия этого закона около 1 млн таких детей не имели возможности
посещать школу. Уже в 1986 г. 26% из них посещали школу, в 1996 г. эта цифра
возросла до 46 %. Ассигнования на образование детей с физическими и умствен-
ными недостатками возросли с 3 млрд в 1993 г. до 6 млрд долл, в 2000 г.; в 2001 г.
они увеличились еще на 333 млн долл. Поправки к закону 1975 г., принятые
в 1997 г., поставили проблему помощи таким детям в число приоритетных.
23.3. Система высшего образования
Классификация вузов
Одним из центральных и наиболее важных звеньев американской системы обра-
зования являются высшие учебные заведения. Общая численность студентов вузов
и средних специальных учебных заведений превысила в 1999 г. 14,3 млн чел. —
это более У3 численности молодых американцев студенческого возраста. Из них
8,8 млн обучаются в университетах и четырехгодичных колледжах, а 5,5 млн —
в двухгодичных колледжах, дающих после школы специальное образование.
Общие ассигнования на высшее и среднее специальное образование в США со-
ставили в 2000 г. 257,8 млрд долл. (159,7 млрд тратилось в государственном сек-
торе и 98,1 млрд долл, в частной).
К началу XXI в. в США насчитывалось более 3,7 тыс. учреждений высшего
образования: 1,6 тыс. являлись государственными, 2,1 тыс. — частными. Весьма
широк спектр университетов и четырех- и двухгодичных колледжей, которые за-
метно отличаются как по качеству образования, так и по задачам, стоящим перед
ними. Исходя из большого разнообразия учреждений высшего образования, аме-
риканский Фонд Карнеги предложил классификацию всех существующих инсти-
тутов американской высшей школы, которая включает 10 основных групп вузов
в зависимости от количества обучаемых в них студентов, масштабов финансирова-
ния научных исследований и количества предлагаемых учебных курсов.
К первой группе отнесены так называемые исследовательские университеты
первой категории (127 университетов). Они предлагают широкий набор программ
для получения первой научной степени — бакалавра, присваиваемой по оконча-
нии четырех лет обучения. Затем можно продолжить образование в аспирантуре
Глава 23. Образование
373
и участвовать в исследованиях. Эти университеты присуждают как минимум
50 степеней доктора наук и получают не менее 40 млн долл, ежегодно в качестве
государственной поддержки (независимо от частного или государственного ста-
туса университета).
Вторую группу также составляют исследовательские университеты (108 ву-
зов), но объем получаемой от государства финансовой помощи у них меньше, чем
в университетах первой группы, — от 15,5 млн долл, до 40 млн долл. — и соответ-
ственно меньше объемы проводимых исследований и масштабы подготовки спе-
циалистов высшей квалификации. Эти две группы ведущих, наиболее престиж-
ных университетов (к началу XXI в. их насчитывалось 235) представляют собой
ядро американской системы высшего образования и являются основными цент-
рами фундаментальной науки страны. В них обучается примерно 2,8 млн студен-
тов (более 19 % от их общего числа).
В третьей и четвертой группах университетов представлены вузы, где масшта-
бы научных исследований относительно невелики, но которые наряду с выпуском
специалистов уровня бакалавра присваивают степени доктора наук. В третьей
группе присваивается не менее 40 таких степеней в год, как минимум, по пяти
специальностям; в четвертой — не менее 20 докторских степеней ежегодно, как
минимум, по одной специальности или не менее 10 степеней ежегодно, как мини-
мум, по трем специальностям. В США насчитывается 529 таких университетов
с количеством студентов почти 1,3 млн чел. (9 %).
Следующие две группы университетов и колледжей помимо степени бакалав-
ров присуждают также степени магистров наук (это требует учебы еще в течение 1-
2 лет, углубленной специализации по выбранной дисциплине и в большинстве
случаев защиты диплома). В 531 таком университете и колледже более половины
всех степеней бакалавра должны присваиваться не менее чем по двум дисципли-
нам. Различие между этими классификационными группами состоит в количе-
стве студентов. В пятой категории их должно быть не менее 2500, в шестой —
от 1500 до 2500 чел. Здесь учится одна из многочисленных групп студентов —
3,2 млн человек (22,1 %).
Седьмая и восьмая классификационные группы включают 612 четырехгодич-
ных колледжей, присваивающих степени бакалавра в различных областях естест-
венных и гуманитарных наук. Их отличают прежде всего правила приема при
поступлении — в восьмой группе они более либеральны. В четырехгодичных кол-
леджах в США учится 1,1 млн студентов (7,6%).
Девятая группа представлена двухгодичными колледжами. 1155 таких учебных
заведений, в которых учится самое большое число студентов — 5,4 млн (37,2 %),
предлагают разнообразные специализированные программы по различным про-
фессиям, не требующим полномасштабного высшего образования. По сути, эти
колледжи предоставляют среднее специальное образование.
Наконец, последняя, десятая группа представлена профессиональными шко-
лами университетов и другими специализированными институтами, предостав-
ляющими высшее образование — от степени бакалавра до степени доктора наук.
К ним обычно относят теологические школы, медицинские школы, школы бизне-
са и управления, инженерные и педагогические колледжи, юридические школы,
374
Отраслевая структура экономики
школы искусств, музыки и дизайна. В 352 таких специализированных вузах обу-
чается около 500 тыс. студентов (около 5 %).
Таким образом, США располагают обширной и широко диверсифицированной
системой высшего образования, несомненно, одной из самых развитых в мире.
Американская высшая школа подготовила в 1998 г., например, почти 1,2 млн ба-
калавров (5 % населения страны студенческого возраста), около 430 тыс. магист-
ров (1,7 %) и более 46 тыс. докторов наук (0,2 %) в различных областях знаний.
Проблемы высшей школы
Несмотря на гораздо более высокий уровень развития и эффективности обуче-
ния в высших учебных заведениях по сравнению со школьным образованием,
здесь также существует немало нерешенных проблем. Остается относительно
низким качество подготовки во многих вузах страны, особенно государствен-
ных. Серьезной проблемой является высокая стоимость высшего образования,
ограничивающая доступность вузов. Средние годовые расходы студента, свя-
занные, например, с пребыванием в частном четырехгодичном колледже уни-
верситета, в 2000 г. достигали 26,6 тыс. долл. Еще в 1985 г. они были более чем
вдвое ниже.
В период 1985-2000 гг. расходы на обучение, например, в государственном
двухгодичном колледже возросли на 129 %, а в четырехгодичном — на 172 %. В то же
время размер максимальной стипендии студентам из малообеспеченных семей
сократился в реальном исчислении на 25 %. Хотя охват высшим образованием
возрос и среди белых молодых людей, и среди представителей этнических мень-
шинств, разрыв в степени этого охвата заметно увеличился в пользу белых. Так,
если в период 1976-1980 гг. в четырех- и двухгодичных колледжах учились 31 %
белых молодых людей в возрасте 18-24 лет, 28 % — черных, 29 % — испаноязычных;
то 1990-1994 гг. эти пропорции выглядели следующим образом: среди белых —
43 %, среди черных — 33 % и среди испаноязычной молодежи — 32 %.
Актуальной для высшей школы США проблемой остается нехватка преподавате-
лей по ряду научно-технических дисциплин, что приводит к активному привлече-
нию в университеты высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Так, в середи-
не 1990-х гг. доля иностранцев среди преподавателей инженерных наук составляла
37 %, в математике и компьютерных науках — 27 %. В основном это ученые из Азии
и Европы, преимущественно из таких стран, как Индия, Китай, Великобритания,
Тайвань, Канада, Южная Корея. Впрочем, проблема нехватки собственных кадров
успешно преодолевается, как видно, без дополнительных затрат США с помощью
так называемой «утечки умов» из-за рубежа. Интересам американской науки и эко-
номики служит также растущее число докторских диссертаций, защищаемых в США
иностранцами. За период с 1986 по 1995 г. число докторантов по научно-техниче-
ским дисциплинам удвоилось и достигло 10 тыс. Среднегодовой рост числа доктор-
ских защит иностранцев составил 8,2 %, тогда как аналогичный показатель среди
американцев — лишь 1,9%. Причем 68% иностранцев из защитившихся в США
в 1996 г. планировали остаться в США, а 44% — имели соответствующее предложе-
ние от работодателей. Особенно много ученых, намеревающихся получить вид
на жительство в США, было из Китая (59 %) и Индии (57 %).
Глава 23. Образование
375
Новые требования к системе подготовки
Новые требования к квалификации кадров, особенно высшего звена, существенно
меняют установки системы высшего образования, обусловливают постоянный
поиск оптимальных подходов к специализации студентов, к методам обучения.
В ведущих вузах США, прежде всего в исследовательских университетах,
решение проблемы видят в отходе от узкой специализации (что является харак-
терной чертой американской высшей школы), в подготовке кадров широкого про-
филя, обеспечении специалистов основными научными принципами вместо ин-
формативных знаний и конкретных навыков, т.е. делается ставка на теорию,
на системный подход. С такой задачей лучше всего справляются учебные заведе-
ния, в которых не только сосредоточены научные школы самых различных обла-
стей наук, обеспечивающие широкую междисциплинарную и фундаментальную
базу образования, но и где получаемые знания постоянно поддерживаются науч-
ными исследованиями, в которые вовлечены преподаватели, аспиранты и студен-
ты старших курсов.
Вузы стали более активно готовить специалистов новейших профессий —
аналитиков систем, специалистов в области генной инженерии, специалистов по
компьютерам и программному обеспечению, по информационным технологиям.
Например, только с 1971 по 1998 г. число выпускников вузов, специализирую-
щихся в области информационной техники, увеличилось более чем в 11 раз и до-
стигло 26,8 тыс.
Хотя численность населения в студенческом возрасте за период 1980-1998 гг.
сократилась почти на 15 % (с 21 до 18 млн чел.), количество присвоенных квали-
фикационных и ученых степеней (бакалавров, магистров и докторов наук) воз-
росло в среднем на 35 %.
23.4. Особенности подготовки кадров в частных компаниях
Масштабы
Весьма важная составляющая американской системы образования — подготовка кад-
ров в частных компаниях. По некоторым оценкам, расходы на эти цели превышают
100 млрд долл, ежегодно. Программы в области подготовки и переподготовки рабо-
чей силы имеют 76 % американских корпораций с числом занятых 500 и более чело-
век. В целом программами подготовки кадров обладают почти 30 % всех фирм. Кор-
порация «Дженерал Моторе», например, ежегодно тратит на переподготовку рабочих
80 млн долл. В конце 1990-х гг. в рамках так называемого «образования взрослых»
различными программами, осуществляемыми прежде всего в компаниях с целью
профессионального совершенствования работников или приобретения ими новой
специальности, было охвачено более 50 млн чел., или 65 % всех участников различ-
ных программ образования взрослого населения (остальные учились по причинам
социального или личного характера). Особенно активно во внерабочее время учатся
специалисты с высшим образованием. Так, например, в 1995 г. 12,2 млн (73% их
общего числа) были охвачены различными формами образования взрослых. В нем
участвовало также 57 % административно-управленческого персонала, 69 % техни-
ков, от 26 до 43 % рабочих в зависимости от квалификационного уровня.
376
Отраслевая структура экономики
Организация учебного процесса
Частные компании США, и прежде всего крупные корпорации, все чаще рассмат-
ривают расходы на образовательные программы в качестве непременного компо-
нента своей долговременной экономической стратегии.
Подготовка или переподготовка кадров в компаниях происходит, как пра-
вило, либо в специально созданных учебных центрах, либо непосредственно на
рабочих местах в виде программ производственного ученичества. Как обучение
в специализированных центрах, так и приобретение специальности на рабочем
месте имеют различные сроки — от нескольких дней до нескольких лет в зави-
симости от конкретных целей того или иного курса. По данным проведенных
обследований, в 1994 г. 81 % всех американских компаний практиковал какой-
либо вид формальной подготовки своих работников. При этом практически все
крупные фирмы с количеством занятых более 1000 чел. организовывали курсы
по подготовке и переподготовке кадров. 82 % фирм предоставляют возможность
совершенствования знаний по технике безопасности, 53% — компьютерных
навыков, 27 % — по математике и языку. Американские компании на повыше-
ние квалификации и подготовку кадров тратят в среднем ежегодно примерно
60 млрд долл.
Направления подготовки кадров
Одна из новых тенденций в подготовке кадров в компаниях — создание системы
непрерывного обучения рабочих и служащих по адаптации к новым технологиям,
новым формам организации труда и ликвидации «функциональной неграмотно-
сти». Такие курсы введены во многих американских корпорациях. В их числе,
например, «Дженерал Электрик» (General Electric), «Дженерал Фудс» (General
Foods), «Пасифик Белл» (Pacific Bell), «Ксерокс» (Xerox) и др. При этом все боль-
шее число компаний организует переподготовку кадров не только для собствен-
ных нужд, но и для компаний поставщиков. Корпорация «Ксерокс», например,
готовит управленческие кадры для 100 из 300 своих поставщиков. На эти цели
она ассигнует 1,5 млн долл. Обычно переподготовка рабочих, связанная с освое-
нием новых технологических принципов, в крупных корпорациях составляет
500-600-часовой учебный курс. Так, после открытия нового предприятия по произ-
водству грузовых автомобилей в г. Форт-Уэйн фирма «Дженерал Моторе» про-
вела переподготовку 3 тыс. рабочих. Каждый из них прослушал 633 часа учебного
курса, во время которого он изучал новую технику и групповой (бригадный) ме-
тод работы.
Суммируя принципы политики и практики профессиональной подготовки
кадров в различных американских компаниях, можно выделить следующие:
• обучение должно быть ориентировано на использование получаемых зна-
ний и навыков в процессе работы, т. е. на приобретение конкретной профес-
сии или квалификации;
• обучение должно иметь достаточно широкий характер, с тем чтобы получен-
ная квалификация могла быть использована не для выполнения какой-либо
одной операции, а на разных участках производства, на разных предприятиях
компании;
Глава 23. Образование
377
• обучение профессиям и специальностям, приобретение той или иной квалифи-
кации должны способствовать реализации стратегических целей компании;
• подготовка кадров рассматривается как двойные инвестиции — в человека
и в производство.
Наибольшее внимание в учебном процессе большинство компаний уделяют
двум задачам — улучшению качества продукции и повышению производительности
труда. Например, в учебном центре компании «Моторола» (Motorola) из 67 пре-
подаваемых курсов 25 непосредственно посвящены данным аспектам. В компа-
нии «Корнинг» (Coming) все рабочие посещают специальный трехдневный семи-
нар по проблемам улучшения качества продукции. Интересен также опыт этой
компании по профессиональной ориентации нанимаемых специалистов, которая
длится более 1,5 лет. В нее входит изучение как общих ознакомительных, так и
специальных курсов, ориентированных на работу в конкретных подразделениях.
В их числе, в частности, такие темы, как «Технологии, используемые в компании»,
«Подходы к проблеме качества», «Финансовое и стратегическое управление»,
«Управление производством и оплата труда», «Соглашения между работниками
и работодателями», «Оценка работника», «Управление информацией» и др.
В целом можно констатировать, что подготовка и переподготовка кадров в аме-
риканских компаниях все больше приобретает перманентный характер. Предпри-
ниматели приходят к осознанию факта, что без налаженной системы подготовки
кадров нельзя достичь эффективного функционирования производственной
техники, особенно оборудования новых поколений. Отсутствие такой системы
не позволит также внедрять современные прогрессивные формы и методы орга-
низации, рационализации труда. В стратегии создания системы профессиональ-
ной подготовки рабочих и специалистов на фирмах все более явным становится
отход от модели узкопрофессиональной подготовки. Приоритет сейчас не у под-
готовки «частичных» работников, т. е. освоения конкретных навыков и приобре-
тения опыта, а у получения систематического общего образования, позволяюще-
го рабочим и служащим быстрее адаптироваться к сложной современной технике,
ориентироваться в программировании, основах психологии. Уже в настоящее
время многие крупные корпорации значительную часть своих капиталовложе-
ний направляют на профессионально-техническую подготовку кадров. В корпо-
рации «Форд» (Ford) в середине 1990-х гг. эта доля составляла 25 %, на «Крайслере»
(Chrysler) — 35 %. Судя по тенденции, и в дальнейшем это соотношение будет эво-
люционировать в пользу человеческого фактора.
23.5. Государственная профессиональная подготовка
История вопроса
Современная система государственной профессиональной подготовки кадров
в США берет начало с середины 60-х гг. XX в. В 1964 г. в соответствии с Законом
«Об экономических возможностях» были созданы так называемые «трудовые
корпуса», которые действуют поныне и предоставляют услуги по профессиональ-
ной подготовке молодым людям, не имеющим квалификации, более чем в 100 ре-
гиональных центрах. Важной вехой в области профессионального образования
378
Отраслевая структура экономики
стал принятый в 1962 г. Закон «О развитии и подготовке рабочей силы» (Manpower
Development and Training Act — MDTA), который был ориентирован на переподго-
товку высвобождаемых работников с устаревшей технической квалификацией.
В 1973 г. МДТА был заменен Законом «О занятости и подготовке кадров»
(Comprehensive Employment and Training Act — СЕТА). Штаты и местные органы
власти получили право самим реализовывать программы профессиональной под-
готовки, финансируемые в форме федеральных грантов. Этот закон также заметно
активизировал деятельность государства по созданию рабочих мест в сфере
общественных услуг (в государственном здравоохранении и образовании, в си-
стеме социальной помощи и т. п.)
В 1982 г. конгресс принял новый Закон «О партнерстве в сфере подготовки кад-
ров» (Joint Training Partnership Act — JTPA), который ставил задачу более активного
вовлечения частного сектора в процесс профессиональной подготовки рабочей
силы. Он еще более децентрализовал управление государственными программами
профессионального образования и ликвидировал программу создания рабочих
мест в общественном секторе как неэффективную. В последующем этот закон был
заменен Законом «Об инвестициях в рабочую силу», принятым в 1998 г. и нахо-
дящимся в стадии внедрения.
Социальное вспомоществование и профессиональная подготовка
Первая программа профессиональной подготовки для получателей пособий
по линии социального вспомоществования была принята еще в 1967 г. Она пред-
полагала обязательную профессиональную подготовку для низкодоходных семей
с несовершеннолетними детьми. В 1988 г. ей на смену пришла программа «Воз-
можности работы и базисная профессиональная подготовка».
Всеобъемлющая реформа системы социального вспомоществования, начавшаяся
в 1996 г., заменила все прежние проекты социальной помощи и профессиональ-
ной помощи ее получателям единой федеральной программой «Временная помощь
нуждающимся семьям». Благодаря этому штаты получили право организовывать
собственные программы социального вспомоществования, которые предоставляют
материальную помощь нуждающимся на ограниченное время и только на усло-
виях привлечения к труду.
Американское правительство существенно расширило и программы переобуче-
ния работников, высвобожденных из производства в результате реструктуризации
компаний под влиянием в том числе и глобальной конкуренции. За 1993-1999 гг.
расходы на эти программы утроились и достигли 1,4 млрд долл. Только в 1998 г.
в таких программах приняло участие более 600 тыс. чел.
Расходы американского государства на программы профессиональной подго-
товки и трудоустройства в 2000 фин. г. составили 5,5 млрд долл., что заметно
меньше, чем в других развитых странах. В США на эти цели тратится 0,2 % ВВП,
а в Великобритании, например, — 0,5 %, в Швеции — 3 % ВВП.
Вышеперечисленные программы, играя в целом второстепенную роль в общей
системе подготовки кадров в стране, дают определенный, хотя и ограниченный
эффект. Так, после прохождения учебы по данным программам заработная плата
их реципиентов повышается, как правило, на 10-15 %.
Глава 23. Образование
379
Новый этап развития государственной системы профессиональной
подготовки
Ключевым компонентом деятельности государства по развитию рабочей силы
и профессионального обучения является уже упоминавшийся Закон «Об инве-
стициях в рабочую силу», принятый в 1998 г. Он дал старт первой за последние
15 лет серьезной государственной реформе в этой сфере. Эта реформа проводится
по семи основным направлениям.
1. Интеграция различных программ с целью предоставления более качествен-
ных услуг гражданам и организациям и повышения их эффективности. Пре-
дусматривается выделение соответствующих средств штатам и открытие по
всей стране специализированных центров, оказывающих услуги по профес-
сиональной подготовке, трудоустройству, тестированию и консультированию
(уже открыто более тысячи таких центров, действует Американский банк
рабочих мест, страницу которого в Интернете ежемесячно посещают 6 млн
пользователей).
2. Обеспечение всех желающих детальной информацией о государственных
программах и возможностях профессиональной подготовки, оценка эффек-
тивности этих программ.
3. Предоставление основных услуг по профессиональной подготовке и трудо-
устройству всем категориям потенциальных получателей.
4. Повышение ответственности штатов и местных органов власти за эффектив-
ность использования выделяемых федеральных средств.
5. Усиление роли местных общественных организаций и бизнеса, образование
на местах советов по инвестициям в рабочую силу.
6. Обеспечение гибкости в принятии решений по тем или иным вопросам про-
фессионального образования и трудоустройства на местном уровне.
7. Привлечение особого внимания к программам профессиональной подготов-
ки и ориентации молодежи.
Бюджет 2000 фин. г. предусматривал выделение дополнительных 2,4 млрд долл,
на программу возобновления занятости, нацеленную на профессиональную под-
готовку и трудоустройство высвобожденных из производства работников.
Согласно Закону «Об инвестициях в рабочую силу», федеральное прави-
тельство учредило партнерства с 48 штатами по организации центров пере-
подготовки, которые призваны объединить разнообразные образовательные
программы нуждающимся. Закон требует, чтобы в таком центре предоставля-
лись и другие услуги: поиск работы, страхование безработицы, профессиональ-
ная реабилитация.
Все вышесказанное свидетельствует о стремлении американского государства
и далее усиливать свою роль в развитии образования, об осознании его приори-
тетного значения для общественного развития в XXI в. Основным направлением
совершенствования системы образования в США становится улучшение каче-
ства подготовки кадров, приспособление всех ее звеньев к требованиям научно-
технического прогресса, к изменившимся условиям глобальной конкуренции.
В этом — существенное отличие современной ситуации в сфере образования
380
Отраслевая структура экономики
от предшествующих периодов, когда основной упор делался на расширение сети
образовательных учреждений, реализацию социального права на получение
образования.
Выводы
1. В США сформировалась высокоразвитая система образования, состоящая
из нескольких звеньев. Она включает высшую и среднюю школу, государ-
ственные профессиональные учебные заведения, учебные заведения част-
ных компаний, подготовку кадров на рабочих местах. Только на формальное
образование (высшее и среднее) расходуется более 7 % ВВП страны, здесь
занято в совокупности не менее 6 млн чел.
2. Первым базисным элементом системы образования в США является сред-
нее образование. Оно включает около ПО тыс. средних школ, в т.ч. 87 тыс.
государственных и 23 тыс. частных. В США обучается более 50 млн школь-
ников. По многим параметрам американская средняя школа заметно отли-
чается от зарубежных аналогов — здесь нет единых стандартов к требованиям
и методам обучения по всей стране, роль общественных объединений и ро-
дителей в организации учебного процесса значительно выше.
3. Основными направлениями реформы средней школы является улучшение
качества обучения, совершенствование подготовки педагогических кадров,
изменения в содержании обучения в пользу академических знаний, точных
и естественных наук, повышение технической оснащенности школ на базе
современной информационной техники и прежде всего компьютеров.
4. Одним из центральных звеньев системы образования США являются выс-
шие учебные заведения. В стране существует около 3700 вузов (1600 част-
ных и 2100 государственных), в которых обучается почти 15 млн студентов.
При этом особую роль в системе высшего образования играют так называе-
мые исследовательские университеты (235 вузов), где помимо высокого ка-
чества обучения проводятся широкомасштабные научные исследования.
5. К числу проблем высшей школы следует отнести относительно низкое каче-
ство обучения во многих, особенно государственных, вузах, высокую стои-
мость обучения, меньший охват системой высшего образования представи-
телей этнических меньшинств (прежде всего испаноязычных американцев
и афроамериканцев), нехватку преподавателей по ряду научно-технических
дисциплин.
6. Подготовка кадров в частных компаниях представляет собой важный эле-
мент американской системы образования. По оценкам, расходы на эти цели
превышают 100 млрд долл., программы в области подготовки кадров имеют
2/3 крупных американских компаний. Основные направления образования
в компаниях — адаптация к новым технологиям, современным формам орга-
низации труда, ликвидация «функциональной неграмотности».
7. Важную роль также играет государственная система профессиональной
подготовки кадров. В настоящее время она осуществляется в соответствии
с принятым в 1998 г. Законом «Об инвестициях в рабочую силу» и ориенти-
рована в основном на программы профессиональной подготовки молодежи
и работников, потерявших работу.
Глава 23. Образование 381
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте структуру системы образования в США.
2. Как строится система школьного образования в США?
3. Расскажите о системе высшего образования в США.
4. Каковы основные проблемы средней школы в США?
5. Назовите главные проблемы высшей школы в США.
6. Каким образом организовано профессиональное образование в частном
бизнесе?
7. На что ориентирована система государственного профессионального обра-
зования?
8. В чем состоят особенности нового этапа развития государственной системы
профессиональной подготовки кадров?
Глава 24
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
До начала «холодной войны» между американскими компаниями, производя-
щими военную или гражданскую продукцию, принципиальных различий не было.
В начале Второй мировой войны военные поставки осуществляли преимущест-
венно частные промышленные компании, но правительство США финанси-
ровало перестройку их производственного аппарата на военные рельсы. Оно
централизовало внутренние и экспортные заказы на поставку вооружений и воен-
ной техники, добилось высокого уровня их унификации и организовало массо-
вое поточное производство на основе жестких кооперационных связей много-
численных специализированных предприятий. Применение в чрезвычайных
условиях нерыночных организационных методов позволило многократно уве-
личить производство продукции военного назначения. Производство транспорт-
ных судов в 1944 г. превысило довоенный уровень почти в 55 раз, самолетов —
более чем в 35 раз. Созданные государством во время Второй мировой войны
несколько сотен предприятий стали основой военно-промышленного потен-
циала США.
Еще во время войны в ходе работ по так называемому Манхэттенскому ядерно-
му проекту возникла потребность в новом механизме организации особо важных
оборонных разработок. Сфера охвата такого по существу внеэкономического ме-
ханизма быстро распространилась на широкий круг наиболее развитых компа-
ний обрабатывающей промышленности, работающих на обеспечение государ-
ственных военных заказов. Становление этого механизма завершилось после
запуска СССР первого искусственного спутника Земли и образования в США
Национального аэрокосмического агентства. В начале 1961 г. президент Д. Эйзен-
хауэр в своей прощальной речи впервые использовал термин «военно-промыш-
ленного комплекс» и предостерег американцев, что его формирование, объединяю-
щее огромную военную организацию с обширной военной промышленностью,
приобрело неоправданно большое экономическое, политическое и даже духовное
влияние и будет иметь серьезные последствия.
К началу XXI в. военно-промышленный комплекс США представлял собой
совокупность оборонных предприятий, исследовательских организаций, инфра-
структуры, органов управления и военно-политических структур, обеспечиваю-
щих создание продукции военного назначения. В 2001 г. на военные цели в США
было израсходовано 309,1 млрд долл., что составляло 3,0% ВВП. На долю США
приходится более 32 % общемировых расходов на военные цели.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
383
24.1. Создание военно-промышленного комплекса США
Реформирование оборонной промышленности США
после Второй мировой войны
В течение 5 лет после окончания Второй мировой войны спрос на военную
продукцию резко сократился, а потому американское правительство перевело
значительную часть государственных военных заводов «в резерв». Затем пред-
приятия военной промышленности были приватизированы или сданы в аренду
частным компаниям. Это делалось с целью адаптации и рационального использо-
вания военно-промышленного потенциала в новых условиях. Но переход воен-
ных мощностей из государственной собственности в частную не означал сверты-
вания потенциала военного производства.
Согласно действовавшим нормам законодательства частная фирма, приобре-
тавшая или арендовавшая государственный завод, брала на себя обязательства
не только выполнять заказы Министерства обороны (далее — МО), но и поддер-
живать мобилизационную готовность предприятия, обеспечивать своевременную
замену производственного оборудования. Кроме того, частные предприятия, пре-
тендующие на получение государственных военных заказов, ежегодно подтверж-
дали МО свою способность и готовность к производству продукции по военным
стандартам. При этом основной угрозой считалось возникновение быстротечного
конфликта между сверхдержавами, в ходе которого США придется применять
только средства, заранее созданные в мирное время и принятые на вооружение.
На наращивание ресурсов и сил может не оказаться времени. На дальнейшее раз-
витие оборонной промышленности США определяющее влияние оказала «холод-
ная война», начавшаяся практически сразу после окончания Второй мировой
войны и обусловившая необходимость поддерживать военно-промышленную
базу страны в состоянии постоянной готовности к новой военной конфронтации.
Запуск советского искусственного спутника Земли обнаружил угрозу отставания
США от СССР в области ракетной техники, в освоении космоса, а также в моби-
лизационных возможностях оборонной промышленности. Это послужило импуль-
сом для глубокого реформирования системы управления вооруженными силами
США. В 1958 г. был принят соответствующий план, который разрабатывался при
непосредственном участии представителей крупного капитала (в частности, фи-
нансовой группировки Рокфеллера). Р. Макнамара, министр обороны в админи-
страции президента Дж. Кеннеди, развивая начатый этой реформой процесс
централизации полномочий, сделал упор на научно-техническое развитие, повы-
сил требования к обоснованию потребности вооруженных сил в закупках воору-
жений и военной техники.
Для преодоления отставания, для реализации проектов создания новых си-
стем военной техники необходимо было обеспечить беспрецедентную для рыноч-
ной экономики мирного времени концентрацию ресурсов, усилить внерыночную
координацию интересов бизнеса при решении вопросов национальной безопас-
ности, а также обеспечить целевое государственное финансирование военно-
технических проектов. Американское государство пошло на глубокую реоргани-
зацию механизма взаимодействия МО с подрядчиками, был принят пакет жестких
384
Отраслевая структура экономики
законов, создано Национальное аэрокосмическое агентство (далее — НАСА), что
вместе с централизацией управления МО и укреплением механизма военно-
промышленного лоббирования в Конгрессе способствовало формированию мощ-
ного военно-промышленного комплекса (далее — ВПК).
В результате реформ военно-промышленный потенциал США значительно
укрепился. Существенное увеличение выпуска вооружений было выгодно част-
ным компаниям, и они осуществили его в короткие сроки: за первые три года вой-
ны во Вьетнаме (к 1968 г.) выпуск военных самолетов в США возрос в 2,3 раза,
вооружений сухопутных войск — в 4 раза, боеприпасов — в 7 раз.
В целом результаты послевоенного реформирования оборонного комплекса
США были выгодны и государству, и частному бизнесу и фактически создали
базу для нового этапа развития частной военной промышленности, которая офор-
милась в самостоятельный сектор американской экономики. Американские источ-
ники отмечают, что в 1960-1970-х гг. в военное производство было вовлечено
более 100 тыс. крупных и малых промышленных фирм.
Костяк военно-промышленного комплекса США составляли примерно 10 тыс.
предприятий. Эти предприятия можно разбить на три группы:
• принадлежащие частным компаниям;
• остающиеся в государственной собственности, но сданные в аренду частным
фирмам (по данным доклада министра обороны США К. Вайнбергера, в 1982 г.
стоимость активов государственных военно-промышленных предприятий,
используемых частными фирмами, составляла 36 млрд долл.);
• государственные предприятия (к середине 1980-х гг. в ведении государства
оставалось только 72 из нескольких сотен крупных военных предприятий,
которые были построены главным образом в ходе Второй мировой войны).
Основная масса поставляемых МО вооружений и военной техники (по амери-
канским оценкам, до 90 % по стоимости) производится предприятиями, относя-
щимися к первым двум группам. Причем к ВПК следует относить головных
подрядчиков МО, фирмы, производящие ключевые комплектующие узлы, ряд
исследовательских организаций, а также обслуживающие предприятия МО.
Развитие ВПК США в период «холодной войны»
В конце 1970-х — начале 1980-х гг. администрация США приняла ряд дорогостоя-
щих программ переоснащения вооруженных сил, официальной целью которых
была ликвидация якобы возникшего в 1970-х гг. отставания США от СССР в обла-
сти развития вооруженных сил. Реализация этих программ привела к резкому
увеличению размеров военных контрактов промышленности.
О масштабах военного производства в США можно судить по стоимости кон-
трактов на поставку товаров и услуг, заключаемых ежегодно МО США с военно-
промышленными компаниями. Очередной взлет спроса на вооружения возник
после прихода к власти администрации Р. Рейгана. Он сопровождался резким
наращиванием бюджета МО. Доля военных расходов в ВВП достигла в 1985 фин. г.
абсолютного послевоенного максимума — 6,2 %. Особенно быстро возрастали
ассигнования на закупку вооружений (в 2 раза по сравнению с 1980 г.), военные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в 1,7 раза). С 1977
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
385
по 1984 г. стоимость всех заказов МО США возросла в 2,8 раза (в текущих ценах)
и достигла 146,2 млрд долл., что составляло 6,2 % от объема всех новых заказов,
полученных в этот период обрабатывающей промышленностью. Всего в 1980-х гг.
в производстве или разработке находилось около 90 крупных систем оружия, в т. ч.
почти 30 видов ракетного оружия различных классов, 24 самолета, И вертолетов,
10 типов боевых и вспомогательных кораблей, 2 основных вида бронетанковой
техники, несколько космических проектов.
Объявленные в начале 1980-х гг. планы перевооружения Америки включали
меры по развитию, модернизации и повышению эффективности промышленной
базы военного производства. Ставились две цели:
• повышение уровня технологической мобилизационной готовности (промыш-
ленные предприятия должны были быстрее реагировать на запросы МО
и сократить время запуска в производство новых изделий;
• преодоление избыточной зависимости военного производства от импорта
(в то время США были вынуждены импортировать 23 из 40 видов стратеги-
ческих материалов в размере от 50 до 100 % потребностей).
Фактически в середине 1980-х гг. к выполнению военных заказов в качестве
субподрядчиков подключились все отрасли американской промышленности,
причем темпы роста закупок военного имущества опережали темпы роста нацио-
нального продукта и обрабатывающей промышленности в целом. Специфика
оружейного рынка США в этот период состояла в следующим:
• продукция разрабатывалась и производилась по государственным заказам
(работающие на оборону компании имели дело с заранее известным потре-
бителем, работали по заранее заключенным государственным контрактам);
• зарубежные компании к этим контрактам не допускались;
• между американскими подрядчиками стимулировалась только ценовая кон-
куренция (при фиксированных стандартах на продукцию и услуги).
За время «холодной войны» МО установило для военного производства мно-
жество стандартов, спецификаций, нормативов и различных правил, которые увели-
чили различия между компаниями, занятыми военным производством, и компания-
ми, использующими коммерческие стандарты. При этом соблюдение в оборонном
производстве специальных военных стандартов было отнесено к государствен-
ным приоритетам. От всех компаний, участвующих в оборонном производстве,
требовалось выполнение жестких требований федеральной контрактной систе-
мы вплоть до организации раздельного производства военной и гражданской
продукции. Дополнительные затраты, связанные с выполнением этих требова-
ний, включались в цену всей производимой компанией продукции.
В результате за 40 лет «холодной войны» и интенсивной гонки вооружений
оборонная промышленность США оказалась изолированной от гражданского
сектора. Более того, по мере развития техники стоимость содержания разделенной
военной промышленности оказалась чрезмерной. Изоляция привела к неоправ-
данному удорожанию военных НИОКР и поставляемых вооруженным силам
товаров, снизила степень доступа военного сектора к быстроразвивающимся коммер-
ческим технологиям, что, в свою очередь, затруднило возможность использования
в гражданском секторе результатов масштабных государственных инвестиций
386
Отраслевая структура экономики
в развитие науки и промышленности оборонного назначения. По мнению военно-
политического руководства США, барьеры между гражданским и военным сек-
торами НИОКР в сочетании с действием других факторов привели к угрожающему
сужению технологической базы оборонной промышленности и значительному
снижению уровня конкуренции в этой области.
24.2. Реорганизация ВПК после окончания «холодной войны»
Новые ориентиры ВПК
В связи с окончанием «холодной войны» во второй половине 1980-х и в 1990-х гг.
произошли глубокие изменения в геополитической ситуации. Многие страны мира
резко сократили военные расходы. По существовавшим в начале 1990-х гг. пла-
нам американского правительства к 1997 г. уровень ежегодных военных закупок
по сравнению со средним уровнем периода 1975-1990 гг. должен был сократиться
на 34 %. Доля военных расходов в ВВП в 1997 г. снизилась до 3,3 % (с уровня 5 %
1992-1995 гг.). Ассигнования на закупки вооружений и военной техники сократи-
лись в 1992 г. до 62,9 млрд долл, (в 1985 г. они равнялись 96,8 млрд долл., в 1989 г. —
79,8 млрд долл., в 1994 г. — 45,5 млрд долл. ) Реализация ряда программ, таких как
стратегическая оборонная инициатива (СОИ) и строительство атомных подвод-
ных лодок серии «СиВулф», была приостановлена.
Однако вопреки первоначальным ожиданиям потребность в активном взаимо-
действии государства с военной промышленностью сохранилась. Государство
взяло на себя руководство процессом адаптации промышленной базы военного
производства к сокращению военного спроса, что стало одним из важнейших
направлений деятельности ВПК и повысило его влияние.
МО начало разработку новой стратегии военных закупок, которая предполагала,
во-первых, приоритет модернизации существующих военно-технических систем
(вместо приобретения новых) и, во-вторых, увеличение расходов на исследова-
ния и разработки при сокращении серийного военного производства.
Во второй половине 1980-х гг. был принят закон о совершенствовании систе-
мы военных закупок, учредивший должность заместителя министра обороны по
закупкам, в ведении которого находились не только организация снабжения во-
оруженных сил, но и программы развития военных предприятий. В помощь обо-
ронным фирмам были также приняты законы, поощряющие инвестирование,
и даже прямое субсидирование МО работ по усилению и совершенствованию
производства наиболее перспективной военной техники, финансирования (совмест-
но с подрядчиками) внедрения прогрессивного автоматизированного гибкого обо-
рудования для обычных и новых программ производства. Специальная програм-
ма МО США по модернизации оборонной промышленности ориентировалась
на стимулирование подрядчиков к дополнительным инвестициям в новое обору-
дование. В рамках этой программы проводилось специальное обследование пред-
приятий, разрабатывающих и внедряющих данное оборудование.
В связи с сокращением внутреннего спроса США стали интенсивнее поддер-
живать программы военного экспорта. Если его среднегодовой объем за период
1982-1986 гг. составлял около 11,9 млрд долл, (около 14% от общего объема
продаж вооружений и военной техники (ВиВТ), который в 1984 г. составлял
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
387
85,7 млрд, долл.), то в конце 1980-х гг. он был на уровне, превосходящем 14,0 млрд
долл. (рис. 24.1).
Однако крупной экспансии зарубежных продаж не произошло — расширению
экспорта противодействовала сложившаяся в мире тенденция общего сокраще-
ния спроса на вооружения. В начале 1990-х гг. экспорт составлял немногим более
10% от общего объема продаж американской оборонной промышленности. Самая
крупная позиция американского оружейного экспорта (самолеты) постоянно
сокращалась: в период 1987-1990 гг. с 3,6 млрд долл, до 1,4 млрд долл. В целом
экспорт не смог компенсировать сокращение внутреннего спроса. В первой поло-
вине 1990-х гг. общий объем реализации продукции военного назначения круп-
нейшими компаниями по контрактам Пентагона и на экспорт сократился более
чем на 40 млрд долл.: с 129,1 млрд долл, до 88,1 млрд долл.
Во второй половине 1980-х гг. в США государство активизировало передачу
находящихся в федеральной собственности научно-технических достижений в граж-
данский сектор (в коммерческие структуры). Принятые во второй половине 1980-х гг.
законы дали толчок развитию кооперации в сфере НИОКР, созданию для исследо-
вательских целей новых организационных структур (монопольных консорциумов),
призванных облегчить доступ гражданских предприятий к новейшим военно-
производственным технологиям и обеспечить их использование в промышленности;
развитию системы учета, контроля и защиты результатов интеллектуальной дея-
тельности1. Государство снизило барьеры, разделяющие военный и гражданский
потенциалы промышленности. Оборонные компании увидели дополнительные
возможности в совмещении военных и гражданских разработок. МО признало, что
большинство критических технологий имеют и военное, и гражданское примене-
ние. На рубеже 90-х гг. МО США стало заинтересовывать подрядчиков во внедре-
нии таких технологий и оборудования, которые позволили бы им кардинально по-
высить гибкость производства, обеспечить его способность быстро переключаться
с военной продукции на гражданскую и наоборот.
Однако характерная для рубежа 1990-х гг. противоречивость и непоследова-
тельность государственного регулирования не позволила в полной мере реализо-
вать намеченное, затруднила перелив технологии и продукции между военными
и гражданскими секторами промышленности США. Политика администрации
президента Дж. Буша-старшего опиралась на свободу рыночных принципов и отри-
Рис. 24.1. Экспорт оружия из США (млрд долл.)
1 См. главу 14.
388
Отраслевая структура экономики
цала централизованное регулирование промышленности. Считалось, что именно
рыночные силы смогут обеспечить сокращение размеров оборонной промышлен-
ности США до эффективного уровня, отвечающего перспективным потребно-
стям обороны страны и обеспечить общее укрепление конкурентоспособности
американской промышленности. Сторонники этой политики стремились решить
проблемы конверсии оборонных предприятий, связанные с сокращением воен-
ных закупок, за счет средств частных компаний и в основном на региональном
уровне.
Роль государства в реорганизации оборонной промышленности в 1990-е гг.
Администрация президента У. Клинтона подтвердила, что решение вышеназван-
ных проблем является важнейшей составной частью ее военно-промышленной
политики. В разработанных администрацией планах оживления национальной
экономики основное внимание уделялось смягчению негативного воздействия
сокращения военных расходов на отдельные фирмы, организации и регионы;
формированию и содействию развития новых ниш масштабного спроса на инфор-
мационные и коммуникационные технологии; созданию условий для их опере-
жающего развития.
При этом администрация президента У. Клинтона еще больше ужесточила тре-
бования к эффективности расходования государственных средств. С одной сто-
роны, бюджетные средства, выделяемые МО США для приобретения вооружений
и военной техники с 1992 по 1996 гг., были урезаны вдвое (с учетом инфляции
запрос МО на военные закупки к бюджету 1997 фин. г. были ниже на 59 % уровня
1987 г.). С другой стороны, была поставлена цель сокращения значительной части
мощностей по производству вооружений при сохранении научно-технического
потенциала ВПК, обеспечения эффективности его использования, достаточной
не только для удовлетворения оборонных потребностей, но и для создания техники
нового поколения в каждой из основных категорий вооружений. Государство
определило размер потенциала ВПК, который должен быть сохранен при любых
обстоятельствах (например, мощности по производству ядерных подводных лодок).
Компании США, испытавшие за период 1993-1997 гг. наибольшие изменения
в объемах продаж вооружений, представлены в табл. 24.1.
На государственном уровне была разработана и проведена реформа нормативно-
правовой базы, регулирующей систему закупок МО. Среди ее составляющих важ-
нейшими можно считать следующие:
• глубокое реформирование системы военных закупок и стандартов с акцен-
том на исследовательские работы в области высоких технологий, на разра-
ботку прототипов новейшего вооружения, увеличение доли заказов МО,
передаваемых в частный сектор экономики;
• ослабление антимонопольных ограничений, препятствующих большей инте-
грации оборонных компаний, исключение «избыточной конкуренции» между
ними (в т.ч. путем их слияния);
• расширение оружейного экспорта и укрепление конкурентных позиций аме-
риканских компаний за рубежом.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
389
Таблица 24.1
Компании США, в которых происходили наибольшие изменения в объемах продаж1
Компания Объемы продаж вооружений (млн долл, в текущих ценах) Доля продаж вооружений в общем объеме продаж (%)
1993 г. 1997 г. Измене- ние 1993 г. 1997 г. Измене- ние
Компании, имеющие наибольший рост объема продаж вооружений1 2
Боинг 3800 14 500 10700 15 32 17
Локхид-Мартин3 10070 18 500 8430 77 66 11
Нортроп-Грумман4 4480 7210 2730 89 79 10
ТРВ 2790 3800 1010 35 35 0
Дженерал Дайнэмикс 3000 3650 650 94 90 4
Тракор 320 930 610 46 74 28
Дженерал Моторе 6900 7450 550 5 4 1
Компании, имеющие наибольшее падение объема продаж вооружений
Рокуэлл Интернэшнл 3350 540 2810 31 7 24
Тексас Инструменте 1840 810 1030 22 8 14
Дженерал Электрик 2400 1500 900 4 2 2
Юнайтед Технолоджи 4200 3310 890 20 13 7
Текстрон 1600 1000 600 18 9 9
ГТЕ 1100 730 370 6 3 3
Генкорп 850 520 330 45 33 12
Ослабление антимонопольных требований в сфере ВПК
Активизация научно-технической и промышленной политики американского госу-
дарства нашла отражение в принятии ряда важнейших нормативных документов.
В 1993 г. Конгресс США принял закон, который разрешил создание консорциу-
мов не только для исследовательских целей, но и для производства конкуренто-
способной наукоемкой продукции; санкционировал неприменение для таких
консорциумов некоторых положений антитрестовского законодательства; позво-
лил консолидацию исследовательских подразделений военно-промышленных
фирм (на нерыночной основе). Кроме того, этот закон снизил размеры штрафных
санкций при нарушениях подобными структурами других положений антимоно-
польного законодательства. Другими словами, было ограничено действие анти-
трестовского законодательства в высокотехнологической сфере, санкционирована
консолидация работающих в этой сфере американских компаний, их слияния
и поглощения, в т.ч. головных подрядчиков МО США.
Такое ослабление антимонопольного законодательства, изменение тради-
ционных правил конкуренции в самом динамичном секторе рынка, по мнению
администрации У. Клинтона, оправдывалось «необходимостью противодействия
1 Источник: Справочник СИПРИ-99. — М.: Наука, 2000. — С. 418.
2 В этой части таблицы приведены семь компаний США из списка 100 крупнейших
в 1997 г., объем продаж вооружений которых возрастал и сокращался в 1993 и 1997 гг.
в наибольшей степени по абсолютной величине.
3 Компания Локхид-Мартин 1997 г. сопоставляется с компанией Локхид 1993 г.
4 Компания Нортроп-Груммап 1997 г. сопоставляется с компаний Нортроп 1993 г.
390
Отраслевая структура экономики
сильной правительственной поддержке, оказываемой в этой сфере в странах-кон-
курентах США». Мобилизация ресурсов национальной промышленности оправ-
дывалась также трудностями выхода разрозненных американских фирм на рын-
ки современной наукоемкой продукции.
Одним из главных приоритетов МО США в процессе реорганизации амери-
канского ВПК стало сохранение его производственного и исследовательского
потенциала. Американское правительство было заинтересовано в том, чтобы его
основные подрядчики не только сохранили технологические возможности произ-
водства всех основных видов вооружения и сохранили потенциал разработок
в каждом из видов вооружений следующего поколения, но и укрепили свои пози-
ции мировых лидеров. При этом МО США следовало принципу «бесприбыльного
финансирования» прямых и косвенных субсидий по реструктуризации оборон-
ных компаний в объеме, равном денежным средствам, которые предполагается
сэкономить на будущих закупках. Начиная с 1993 г. МО США предоставило своим
подрядчикам возможность списывать на военные контракты затраты, связанные
с реструктуризацией компаний, — пособия по увольнениям и безработице и дру-
гие расходы.
24.3. Стратегия консолидации оборонной промышленности
Итоги консолидации оборонной промышленности США
Американские военно-промышленные компании, адаптируясь к новому уровню
военных заказов, придерживались двух основных стратегий: концентрация на
оборонном бизнесе или полный либо частичный отказ от него. Первой стратегии
соответствует горизонтальная и вертикальная консолидация военного производ-
ства (т. е. объединение однородных производственных линий, а также слияние
компаний, производящих для лидера отдельные компоненты и материалы).
Ко второй стратегии можно отнести диверсификацию (либо путем конверсии
военного производства на гражданскую продукцию, либо путем его расширения
в результате приобретения других гражданских компаний) и полный отказ от воен-
ного производства.
Наиболее активно американское государство стимулировало консолидацию
(слияние) оборонных подрядчиков. Консолидация ориентировалась на увеличе-
ние доходов лидеров американского оборонного бизнеса («Локхид-Мартин»,
«Нортроп-Грумман» и «Рейтеон») благодаря расширению их участия в програм-
мах выпуска вооружений, а также экспорта. Предполагалось, что сокращение
количества крупных подрядчиков МО будет способствовать повышению эффек-
тивности расходов на научные исследования и разработки, а также затрат, свя-
занных с поддержанием потенциала НИОКР.
В целом в 1980-х гг. уровень концентрации оборонной промышленности не пре-
восходил другие коммерческие отрасли американской экономики — на 100 ведущих
компаний приходилось около 75 % оборота отрасли. Однако отдельные секторы ВПК
демонстрировали гораздо более высокий уровень концентрации. Например, лишь
одна фирма производила авианосцы, только две фирмы производили подводные лод-
ки, всего две фирмы производили двигатели для реактивных самолетов. В то же вре-
мя планеры самолетов производили семь различных компаний.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
391
Необходимость консолидации американского ВПК аргументировалась усиле-
нием бюджетных ограничений, решением МО значительно снизить расходы
на закупки вооружений, использованием в современных системах вооружения
более качественных и дешевых коммерческих компонентов, большим совмеще-
нием военного и коммерческого производства и другими причинами. Руководи-
тели Пентагона считали, что в сфере военного производства основную экономию
можно получить, сократив количество оборонных компаний и подняв их произ-
водительность. При этом снижение бюджетных затрат должно было обеспечи-
ваться за счет сокращения накладных расходов, связанных с содержанием избы-
точных производственных (в т.ч. мобилизационных) мощностей, а также благодаря
концентрации внутренних и экспортных заказов и обеспечению эффективной
загрузки оставшихся мощностей.
Главная особенность процесса организационных преобразований (слияний)
крупных фирм военно-промышленного комплекса США состояла в том, что пла-
нирование соответствующих сделок осуществляло МО. Оно также обеспечивало
их согласование с Министерством юстиции (на правах единственного покупате-
ля многих видов продукции реорганизуемых компаний МО имело решающий
голос в вопросах соответствия этих сделок антимонопольному законодательству)
и контролировало организационно-финансовые вопросы реализации.
Масштабы произошедшей консолидации можно считать беспрецедентными
(схема консолидации компаний аэрокосмической промышленности США пред-
ставлена в таблице 24.2). Реорганизации подверглись практически все компании,
у которых значительно снизился объем продаж вооружений и военной техники.
К концу века степень концентрации производства в американской оборонной
промышленности стала больше, чем когда-либо после окончания Второй миро-
вой войны. В результате инициированной и субсидированной администрацией
Клинтона волны слияний военно-промышленных компаний «большая тройка»
производителей оружия — «Локхид-Мартин» (Lockheed-Martin), «Боинг» (Boeing)
и «Рейтеон» (Raytheon) — делит в настоящее время между собой контракты
МО США стоимостью более 30 млрд долл, (что составляет более одной четверти
всех расходов Пентагона на приобретение военной техники).
Такая концентрация военно-промышленного потенциала стала результатом
резкого сокращения расходов МО — более чем на 50% по сравнению с 1987 г.
Изменения в организационной структуре военной промышленности США при-
вели к резкому сокращению количества головных подрядчиков МО, отразились
на структуре поставок (табл. 24.1-24.3).
Сокращение количества военных подрядчиков затронуло 10 из 12 оружейных
рынков, которые МО идентифицирует в качестве важных для обеспечения нацио-
нальной безопасности. Наиболее интенсивная консолидация произошла на рын-
ках тактических ракет, военных самолетов и ракет-носителей. Так, количество го-
ловных подрядчиков, производивших тактические ракеты, сократилось с 13 до 4
(см. табл. 24.2); только по два подрядчика осталось в таких важных сферах, как
производство стратегических ракет и ракет-носителей, гусеничной бронетехники
и торпед. Например, среди наиболее значительных событий военного судострое-
ния США можно выделить следующие: в 1998 г. один из крупнейших подряд-
чиков МО — компания «Дженерал Дайнэмикс» (General Dynamics) приобрела
392
Отраслевая структура экономики
за 415 млн долл, ведущую судостроительную корпорацию «ХАССКО Холдинг»
(HASSCO Holding), в 2001 г. корпорация «Нортроп-Грумман» (Northrop-Grumman
Corporation) объявила о приобретении крупнейшей судостроительной фирмы
«Ньюпорт Ньюз Шипбилдинг» (Newport News Shipbilding Со.). К началу 2000 г.
волна консолидации в оборонной промышленности США сократила численность
военных подрядчиков более чем на 50%. По мнению руководства МО, слияния обо-
ронных компаний привели к существенной экономии в стоимости вооружений.
Этот вывод подтвердило Главное контрольное управление США, по оценкам
которого в результате консолидации государство ежегодно экономит на закупке
оружия 2 млрд долл. Объединение в компании «Рейтеон» (Raytheon) производ-
ства некоторых видов ракетной техники позволило снизить их цену на 25 %. Ана-
логично, обосновывая поглощение компании «Литтон» (Litton), специалисты
корпорации «Нортроп-Грумман» (Northrop-Grumman Corporation) заявляли, что
в течение года после поглощения этой компании они ожидают снижения издер-
жек на 100 млн долл.
Таблица 24.2
Сокращение количества подрядчиков по видам вооружений США1
Вид вооружений Сокращение подрядчиков Генеральные подрядчики
Тактические ракеты С 13 до 4 Боинг, Локхид-Мартин,
Стратегические ракеты С 3 до 2 Боинг, Локхид-Мартин
Пусковые комплексы С 6 до 2 Боинг, Локхид-Мартин
Самолеты С 8 до 3 Боинг, Локхид-Мартин, Нортроп-Г румман
Вертолеты С 4 до 3 Белл Хеликоптерз, Боинг, Сикорский
Надводные корабли С 8 до 3 Дженерал Дайнэмикс, Авондейл Индастриз, Ингаллз Шипбилдинг
Колесная бронетехника С 6 до 4 AM Дженерал, Дженерал Моторе, Ошкош, Стюарт и Стевенсон
Гусеничные боевые машины С 3 до 2 Дженерал Дайнэмикс, Юнайтед Дефенз
Аэрокосмическое электронное оборудование (военные спутники) С 8 до 3 Боинг, Локхид-Мартин, Нортроп-Грумман
Однако слишком малое количество подрядчиков беспокоило специалистов
МО, поскольку это могло стать причиной монопольного роста цен и свести на нет
достигнутую экономию. В 1998 г. такие аргументы заставили Пентагон заблоки-
ровать предложенное слияние корпораций «Локхид-Мартин» (Lockheed-Martin)
и «Нортроп-Грумман» — соответственно первого и пятого из самых крупных
подрядчиков Пентагона.
1 По данным Report to Congressional Committees, April 1998 «Defense Industry»;
Consolidation and Options for Preserving Competition (Letter Report, 04/01/98, GAO/
NSIAD-98-141); сайта компании «Боинг».
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
393
Среди негативных последствий ускоренного процесса консолидации можно
также отметить:
• резкое снижение уровня конкуренции в области модернизации существую-
щих систем вооружения и разработки их следующих поколений, так как ком-
пании стали активнее сотрудничать с конкурирующими фирмами;
• замедление процесса передачи технологий и выхода на новые рынки с новой
продукцией из-за необходимости обслуживать задолженности приобретае-
мых компаний и нарушений нормального режима функционирования пред-
приятий, разрушения сложившихся в компаниях микросоциумов (структур,
групп и связей), что имеет критическое значение в контексте сохранения ли-
дерства компаний.
Особое беспокойство вызывали корпоративные преобразования в электронной
промышленности, где в 1999 г. электронный гигант «Ханивелл Интернэшнл»
(Honeywell Int’l) приобрел за 14 млрд долл, другую крупную электронную компанию
«Эллайд Сигналз» (Allied Signals). Помимо этой крупнейшей сделки, за период
1998-2000 гг. в сфере военной электроники в США произошло еще 25 слияний ком-
паний, выполнявших государственные заказы. В октябре 2000 г. стало известно о том,
что компанию «Ханивелл Интернэшнл» намерен поглотить консорциум «Дженерал
Электрик» (General Electric). Однако эта сделка не состоялась — летом 2001 г. она
была заблокирована Европейским союзом, который посчитал ее антиконкурентной.
После этой неудавшейся 45-миллиардной сделки, а также после поглощения корпо-
рацией «Нортроп-Грумман» крупных электронных фирм «ТРВ» (TRW) и «Литтон
Индастриз» (Litton Industries Inc.) процесс консолидации американской оборонной
промышленности можно считать на данном этапе завершенным.
В целом прибыли и котировки акций лидеров военной промышленности за пе-
риод консолидации существенно снизились. Инвесторы были недовольны задер-
жками в реализации военных программ, слабой конъюнктурой космического
и авиационного рынков, а также низким уровнем управления компаниями, не обес-
печившим эффективную интеграцию компаний (из-за чрезмерной скорости осу-
ществления слияний и поглощений). При бурном развитии информационных
компаний требования инвесторов к американской оборонной промышленности
не выглядели чрезмерными. На фоне масштабного федерального финансирова-
ния программ развития национальной информационной инфраструктуры вложе-
ния в информационный сектор американской экономики были явно предпочти-
тельнее вложений в оружейный бизнес. Все это привело к тому, что для МО США
все большей проблемой становится привлечение в оборонную промышленность
капиталов и талантливых специалистов, за которых конкурируют гражданские
высокотехнологичные фирмы, имеющие существенно больший капитал. (Рыночная
капитализация компании «Интел» (Intel), например, составляла в конце XX в.
более 100 млрд долл., что почти вдвое превышало совокупный капитал первой
тройки крупнейших военных корпораций.)
Однако реорганизация крупнейших военно-промышленных фирм способство-
вала сохранению в США научно-производственной базы военной промышленно-
сти после окончания «холодной войны», позволила США занять лидирующее по-
ложение в международном экспорте вооружения и избежать серьезного кризиса
в оборонных отраслях.
394
Отраслевая структура экономики
Диверсификация оборонной промышленности США
Консолидация не стала единственным способом адаптации оборонных фирм
к новым условиям. Другим способом приспособления военных компаний бы-
ла диверсификация производства. Ее направления, наиболее перспективные
в 1990-х гг., представлены в табл. 24.3. Наиболее эффективной диверсификация
оказалась в отраслях военной электроники. Практически все военно-промышлен-
ные фирмы, выпускающие электронную продукцию, получили выход на граждан-
ские рынки видеотехники, моделирующих систем, навигационного оборудования,
разработки программного обеспечения, ЭВМ, аппаратуры связи и хранения данных,
управленческих и информационных систем, гражданской авионики, банковских
технологий, коммерческих систем безопасности и др. Дополнительные возможно-
сти для военно-промышленных фирм в этой области были созданы правитель-
ством в рамках государственных программ развития национальной информацион-
ной инфраструктуры. Особенно заметно переориентировали свое производство
на электронную продукцию такие корпорации, как «Дженерал электрик», «Боинг»,
«Текстрон» (Textron), «Мартин-Мариетта» (Martin Marietta), «Дженерал Моторе»
(General Motors) и др. Ход этого процесса позволяет сделать вывод, что на рубеже
90-х гг. XX в. именно диверсификация в оборонных фирмах США стала основой
освоения ими высокотехнологичной продукции, а также обновления военно-
промышленной базы в целом.
Таблица 24.3
Основные рынки диверсификации оборонных компаний США1
Отрасль промышленности/ товарная группа Тип и емкость рынка Головные оборонные подрядчики
Коммерческие космические запуски/спутники Коммерческий, более 10 млрд долл. Хьюз, Локхид-Мартин, Лорел, TRW, Рокуэлл
Государственные информационные системы Государственный, более 5 млрд долл. Лорал, Нортроп-Грумман
Датчики мониторинга окружающей среды Смешанный, более 5 млрд долл. Райтеон, Хьюз
Коммерческий аэрокосмос Коммерческий, более 10 млрд долл. Почти все основные фирмы
Оптоволоконные телекоммуни- кационные системы Коммерческий, более 5 млрд долл. Райтеон, Литтон
Электронные автомобильные системы IV поколения Коммерческий, более 10 млрд долл. Хьюз, TRW, Рокуэлл
Альтернативные транспортные средства Смешанный, более 1 млрд долл. Хьюз, Нортроп-Грумман, Локхид-Мартин
Коммерческое судостроение Коммерческий, более 5 млрд долл
Медицинское диагностическое оборудование/электронное отображение Смешанный, более 10 млрд долл. Лорал, Е-системс
Системы контроля за воздушным движением Государственный, более 5 млрд долл. Мартин-Мариетта, Лорал
Массовые перевозки/командное и контрольное оборудование Государственный, более 1 млрд долл. Рокуэлл, Райтеон
1 По данным Ежегодных отчетов компаний — GAO, Defense Contractort. October 1995,
GACVNSAID-96-19BR Project California, A Blueprint for Energizing California’s Recovery,
California Council on Science and Technology, October, 1993.
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
395
Особое место в процессе диверсификации занимает слияние авиационных
компаний «Боинг» и «Макдоннел-Дуглас» (McDonnel Duglas). Фактически еще
до этого слияния «Боинг» демонстрировал пропорциональное развитие граждан-
ской и военной составляющих своего потенциала (производства военной и кос-
мической продукции, гражданских самолетов). После слияния двух компаний
крен в сторону гражданского производства существенно возрос.
Судя по сравнительным данным о результатах консолидации и диверсифи-
кации оборонных фирм США (табл. 24.4), диверсификация оборонных пред-
приятий оказалась в середине 1990-х гг. экономически эффективнее их консо-
лидации.
Таблица 24.4
Результаты консолидации
и диверсификации оборонных фирм США к 1994 г. (в %)1
Компания Рост про- даж на одно- го занятого за период 1989-1994 гг. Отношение расходов на НИОКР к продажам в 1994 г. Отношение капитальных вложений к продажам в 1994 г. Отношение прибыли к продажам в 1992 г. Рост общего дохода на капитал за период 1989-1994 гг.
Диверсифицированные компании
Хьюз 20,7 5,0 5,3 6,6 7,3
ТРВ 18,3 6,1 5,6 3,7 8,5
Текстрон 17,8 1.9 3,1 4,5 7,4
Тексас инструменте 43,5 6,7 10,4 6,7 6,1
ФМС Корпорация 12,1 4,1 8,8 4,3 10,9
Корпорация Компьютер сайенс 19,6 Нет данных 4,6 3,5 11.4
В среднем по ди- версифицирован- ным компаниям 22,0 4,0 6,3 4,9 8,6
Консолидированные компании
Нортроп-Грумман 7,2 2,6 2,0 0,5 4,1
Литтон 2,4 1.7 2,3 1.9 7,2
Дженерал Дайнэмикс 19,1 1,0 1.2 7,3 5,8
Макдоннел- Дуглас 38,8 2,3 0,9 4,5 7,4
Лорал 11.6 4,3 2,5 5,7 10,2
Локхид 20,4 2,8 2,5 3,4 6,0
В среднем по кон- солидированным компаниям 16,6 2,4 1.9 3,9 6,8
1 Источник: GAO, Defense Contractors, 1995. — GAO/NSAID-96-19BR.
396
Отраслевая структура экономики
Компании, осуществляющие диверсификацию и сделавшие ставку не на госу-
дарственные субсидии, а на собственные силы, на самостоятельные разработки,
продемонстрировали лучшие результаты даже по сравнению с компаниями, про-
водившими диверсификацию посредством приобретения предприятий соответ-
ствующего профиля. Для выхода на рынок и расширения продаж таким компаниям
приходится либо искать партнера из гражданского сектора, который располагает
необходимым опытом и инфраструктурой для сбыта данного типа продукции,
либо кропотливо создавать собственные сбытовые и обслуживающие подразде-
ления. В целом диверсифицированные компании по сравнению с консолидируе-
мыми фирмами выглядят более динамичными, гибкими и агрессивными (в т.ч.
и в плане использования чужих разработок).
Главная проблема адаптации оборонных компаний США к новым реальностям
состояла в том, что перепрофилированные предприятия, изначально спроектиро-
ванные и построенные для производства военной продукции, в большинстве слу-
чаев так и не смогли приспособиться к выпуску совершенно новой для них про-
дукции. Производственные издержки были столь высоки, что в условиях жесткой
ценовой конкуренции прямое использование оборонного потенциала для выпуска
продукции гражданского назначения оказалось нерентабельным.
Поэтому лучшим решением этой проблемы было использование огромного
потенциала научно-технических достижений военного характера для развития
гражданского производства и, в частности, организации производства прин-
ципиально новых видов продукции, не имеющих близких аналогов на рынке
(например, телекоммуникационное оборудование, выпуск которого был возмо-
жен только по заказам МО). Эффективность такой конверсии определялась
не столько уровнем затрат, сколько коммерческими возможностями вновь созда-
ваемых гражданских разработок.
Потребности оборонной промышленности стали приближаться к граждан-
скому рынку, расширилась ее международная кооперация, особенно на уровне
субподрядчиков второго и третьего уровней, изготавливающих для головных
подрядчиков компоненты или технологическое оборудование. Оборонная про-
мышленность США все чаще стала привлекать зарубежных поставщиков, покупая
необходимые компоненты на международном рынке, участвовать в реализации
многосторонних международных проектов. В 1989 г., например, американские
оборонные компании приобрели за рубежом и в гражданском секторе только
полупроводников на сумму 7 млрд долл., из которых 38 % (2,6 млрд долл.) были
импортированы. По мнению экспертов МО США, проникновение импорта в сфе-
ру военных контрактов отражает общую тенденцию привлечения гражданской
(коммерческой) продукции и услуг в сферу производства вооружений и воен-
ной техники.
Выводы
1. Важнейшими итогами развития американской оборонной промышленности
в ходе Второй мировой войны можно считать:
• созданные государством несколько сотен предприятий, которые составили
базу современного военно-промышленного потенциала США;
Глава 24. Военно-промышленный комплекс
397
• уникальный опыт применения государством жестких схем организации
массового поточного производства вооружений и военной техники на
основе стандартизации изделий и обеспечения устойчивых кооперацион-
ных связей специализированных предприятий.
2. В США в начале «холодной войны» сформировался военно-промышленный
комплекс (ВПК), который представляет собой совокупность оборонных
предприятий, исследовательских организаций, инфраструктуры, органов
управления и военно-промышленных структур, обеспечивающих создание
продукции военного назначения.
3. За четыре десятилетия «холодной войны» и интенсивной гонки вооружений
оборонная промышленность США обособилась от гражданского сектора.
Изоляция привела к неоправданному удорожанию оборонных НИОКР,
военной техники и снаряжения, ограничила доступ военного сектора к быстро-
развивающимся коммерческим технологиям, затруднила возможности ис-
пользования в гражданском секторе результатов объемных государственных
инвестиций в развитие науки и промышленности оборонного назначения.
4. После окончания «холодной войны» ВПК США реформировался. Произо-
шедшее в 1990-х гг. значительное сокращение военного бюджета США выз-
вало масштабную консолидацию американской оборонной промышленности,
а также конверсию и диверсификацию компаний. В результате повысился
уровень концентрации военного производства — производство сосредоточи-
лось в крупных компаниях; количество ведущих подрядчиков МО США
сократилось с 15 до 5: «Локхид-Мартин», «Боинг», «Рейтеон», «Нортроп-
Грумман» и «Дженерал Дайнэмикс».
5. Несмотря на значительные усилия правительства сделать военный бизнес
более гибким, во многих отношениях он остается обособленным от осталь-
ной экономики. Попытка снижения барьеров для выхода военных компаний
на гражданский рынок не привела к полному успеху. Причиной тому стало
падение престижа военных контрактов на фоне развития гражданского
информационно-коммуникационного бизнеса. Оборонный сектор сосу-
ществует с более динамичными гражданскими отраслями, все еще отстает
от них по темпам обновления продукции и по многим другим макроэконо-
мическим показателям.
Контрольные вопросы
1. Каковы особенности развития оборонной промышленности США во Второй
мировой войне?
2. Назовите важнейшие итоги развития американской оборонной промышлен-
ности в ходе Второй мировой войны.
3. Дайте определение ВПК США.
4. В чем состояли специфические условия внутреннего американского рынка
военной продукции периода «холодной войны»?
5. Каковы особенности развития ВПК до окончания «холодной войны»?
398
Отраслевая структура экономики
6. В чем состояли основные стратегии реорганизации оборонной промышлен-
ности после окончания «холодной войны»?
7. Каково содержание процесса консолидации американских оборонных ком-
паний?
8. Назовите ведущие американские оборонные компании и сферы их деятель-
ности.
Раздел IV
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
400
Социальная сфера
ГЛАВА 25. ЛИЧНЫЕ ДОХОДЫ...........................................402
25.1. Личные доходы в системе национальных экономических счетов США.402
Структура и динамика.........................................402
Основные источники личных доходов и их распределение.........404
Механизм образования личного располагаемого дохода...........405
25.2. Основные подходы к измерению распределения денежных доходов...406
Методы и способы измерения...................................406
Распределение личных доходов.................................407
Источники личных доходов американских семей и индивидов......408
25.3. Основные факторы роста неравенства в распределении личных доходов.410
Этнические иерархии в распределении доходов..................410
Роль женщин в распределении доходов..........................412
Проблема бедности............................................413
Выводы..................................................... 414
Контрольные вопросы..........................................415
ГЛАВА 26. ЛИЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ......................................416
26.1. Личные потребительские расходы...........................416
Определение понятия..........................................416
Семейные бюджеты потребления: методология сбора данных.......417
Структура личных потребительских расходов....................418
Циклические особенности потребления товаров и услуг..........421
26.2. Структура накопленных запасов товаров длительного пользования.422
Общая характеристика.........................................422
Потребительские свойства ТДП.................................424
Роль рекламы и потребительского кредита......................425
Выводы.......................................................426
Контрольные вопросы..........................................427
ГЛАВА 27. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ..................................428
27.1. Федеральная программа пенсионного страхования............428
Общая характеристика.........................................428
Финансирование Общей федеральной программы...................430
Определение размеров и динамика пенсионных выплат............432
Пенсионные программы штатов и местных органов власти.........434
27.2. Частное пенсионное страхование...........................436
Виды частных пенсионных планов...............................436
Защита пенсионных средств....................................437
Выводы.......................................................438
Контрольные вопросы..........................................439
ГЛАВА 28. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.................................................440
28.1. Эволюция государственной социальной помощи...............440
Правовые основы..............................................440
Оглавление
401
Основные разделы бюджетных ассигнований......................441
28.2. Измерение бедности........................................442
Методика оценки бедности.....................................442
Американский бюджет на уровне бедности.......................443
28.3. Распространение бедности в США............................444
Динамика уровня бедности по группам населения................444
Особенности распространения бедности среди пожилых и детей...445
28.4. Развитие государственного вспомоществования...............446
Основные программы социальной помощи.........................446
Динамика государственных расходов на социальную помощь.......447
Основные направления реформирования системы вспомоществования.449
28.5. Система страхования по безработице........................450
Условия получения пособий....................................450
Продолжительность выплаты и размеры пособий..................452
Новые подходы к поддержке безработных........................453
Выводы.......................................................454
Контрольные вопросы..........................................455
ГЛАВА 29. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ.......................................456
29.1. Общая характеристика трудового законодательства...........456
Регулирование условий и оплаты труда.........................456
Ограничение дискриминационной практики в трудовых отношениях..458
Роль и функции различных ведомств в сфере регулирования
трудовых отношений...........................................460
29.2. Страхование от производственного травматизма..............462
Правовые основы..............................................462
Основные принципы страхования................................463
29.3. Регулирование минимальной оплаты труда....................464
Закон о справедливых трудовых стандартах.....................464
Динамика минимальной оплаты труда............................465
29.4. Трудовые отношения и кадровая политика в компаниях........466
Методы и механизм найма рабочей силы.........................466
Планирование и управление трудовыми ресурсами................467
Система оплаты труда в компаниях.............................469
Развитие экономической демократии............................470
Выводы.......................................................471
Контрольные вопросы..........................................472
Глава 25
ЛИЧНЫЕ ДОХОДЫ
Совокупные личные доходы населения США являются важнейшим производ-
ным распределяемого и перераспределяемого национального дохода. Распреде-
ление агрегированных личных доходов среди различных социальных групп аме-
риканского населения в решающей степени определяет как их материальный
уровень жизни, так и результирующее место в производственном процессе, в со-
циально-экономической иерархии американского общества в целом.
В условиях глобализации уровень личных доходов американского населения
и его материальное благосостояние выступают важнейшим фактором конкурент-
ных преимуществ американской экономики в системе международных экономи-
ческих связей. Традиционно высокий уровень жизни значительного числа амери-
канских граждан по отношению к населению большинства других промышленно
развитых стран (не говоря уже о развивающихся странах Азии, Африки и Латин-
ской Америки), как правило, сглаживал и смягчал социальные и психологиче-
ские последствия колоссального разрыва в размерах получаемых доходов и жиз-
ненном уровне «верхов» и «низов», «элиты» и «изгоев» американского общества.
Личные доходы являются доходами, получаемыми индивидами из всех возмож-
ных источников, включая оплату труда и другие доходы в сфере общественного
производства, трансфертные платежи государства и частного сектора и процент-
ные выплаты по государственным ценным бумагам. К «индивидам» официаль-
ная американская статистика причисляет отдельных граждан, бесприбыльные
институты, ориентированные в основном на удовлетворение нужд и потребно-
стей граждан, частные незастрахованные благотворительные фонды и частные
страховые фонды.
25.1. Личные доходы в системе национальных экономических
счетов США
Структура и динамика
Личные доходы слагаются из суммы заработной платы и должностных окладов,
других видов трудовых доходов, доходов собственников (с учетом стоимости то-
варно-материальных запасов и амортизации капитала), рентных доходов (с уче-
том амортизации), процентных доходов и трансфертных платежей индивидам за
вычетом взносов в государственные фонды социального обеспечения.
Личные доходы образуются за счет перераспределения произведенного нацио-
нального дохода. При этом из национального дохода вычитаются корпоративные
прибыли (с учетом стоимости товарно-материальных запасов и амортизации ка-
Глава 25. Личные доходы
403
Личные
доходы
Национальный
доход
Рис. 25.1. Взаимосвязь национального дохода и личных доходов
питала) и прибавляются личные процентные доходы, в свою очередь состоящие
из дивидендов, получаемых индивидами, государственных трансфертных плате-
жей гражданам и трансфертных платежей гражданам от частного сектора эконо-
мики. Эта последовательность формирования личных доходов на основе перерас-
пределения произведенного национального дохода отражена на рис. 25.1.
В начале 1970-х гг. в динамике показателей личных доходов и национального
дохода произошел перелом — объем личных доходов стал устойчиво опережать
величину национального дохода США. Это произошло главным образом потому,
что в отдельные периоды, в основном во время экономических спадов, происходи-
ло понижение доли корпоративных прибылей в национальном доходе, сопровож-
даемое устойчивым ростом государственных трансфертных выплат населению,
которые в моменты кризисного развития экономики имели обратную тенденцию
к относительному и абсолютному увеличению. В течение 1990-х гг. соотношение
личных доходов и национального дохода обладало устойчивой тенденцией к сни-
Рис. 25.2. Рост объемов личных^охбдов в 1990-е гг.
404
Социальная сфера
жению: если в начале десятилетия личные доходы примерно на 7 % опережали по
объему национальный доход, то к концу десятилетия этот показатель сократился
примерно до 4 %.
Одновременно в течение 1990-2000 гг. объем личных доходов возрос пример-
но в 1,7 раза, увеличившись (в текущих ценах) с 4,9 трлн долл, в 1990 г. до 8,3 трлн
долл. (рис. 25.2). Тенденция к удвоению объемов личных доходов населения при-
мерно в течение одного десятилетия наблюдалась в США на всем протяжении
второй половины XX в., хотя в последние два десятилетия наблюдается некото-
рое замедление темпов роста личных доходов.
Основные источники личных доходов и их распределение
Личные доходы являются производными от национального дохода, поэтому струк-
тура их источников практически полностью совпадает со структурой основных
компонентов национального дохода США.
На рубеже XX и XXI вв. главным источником личных доходов являлись тру-
довые доходы, на долю которых приходилось примерно две трети совокупных
личных доходов американского населения. Вторым важнейшим источником личных
доходов стали доходы от различных форм собственности. Их доля составляла не-
многим более 25 % совокупных личных доходов. И, наконец, третьим по значимо-
сти источником личных доходов являлись трансфертные платежи (за вычетом
взносов в государственные фонды социального обеспечения). Их доля в совокуп-
ных личных доходах приближалась к 10%. В течение 1990-х гг. существенных
перемен в относительном весе этих трех источников совокупных личных доходов
не произошло, что наглядно видно из данных, приводимых на рис. 25.3.
Совокупные личные доходы, получаемые различными социальными группами
и слоями населения, могут быть использованы — после уплаты налогов и ненало-
говых платежей в государственную казну всех уровней — на цели потребления
посредством личных потребительских расходов и накопления денежных средств
(отложенное потребление). В данную категорию налогов официальная американ-
64,2 Трудовые доходы
28,0 Доходы от собственности
7,8 Трансфертные платежи
1990 г.
Рис. 25.3. Динамика долей основных источников личных доходов в 1990-е гг. (в %)
2000 г.
Глава 25. Личные доходы
405
ская статистика не включает налоговые отчисления в государственные фонды
социального обеспечения, однако относит к налогам лицензии на право вожде-
ния автотранспорта. Неналоговые платежи включают в себя штрафы, потери де-
нежных залогов, паспортные пошлины и добровольные пожертвования.
Механизм образования личного располагаемого дохода
Доход после уплаты налогов и ряда других (неналоговых) платежей называется
личным располагаемым доходом (ЛРД). Он может быть — по усмотрению инди-
видов и семей — направлен на цели потребления или сбережения. В круге произ-
веденных личных расходов, т.е. в личном располагаемом доходе за вычетом сбе-
режений, официальная американская статистика выделяет также, помимо личных
потребительских расходов, личные процентные платежи населения и нетто-транс-
фертные платежи и денежные переводы в другие страны. Структура личных рас-
ходов приведена на рис. 25.4.
На протяжении последних двух десятилетий XX в. в распределительной струк-
туре личных доходов произошли определенные изменения. Во-первых, произошло
увеличение бремени налоговых выплат американского населения, которое вы-
росло в течение 1980-2000 гг. с 13 в до 15,5%. Во-вторых, за тот же период до-
статочно значительно увеличилась доля личных расходов, которая возросла
с 78,1 до 83,7 %. В третьих, в структуре собственно личных расходов за двадцать
лет заметно выросла доля личных потребительских расходов — с 75,9 до 80,9%,
а также процентных выплат американского населения — с 2,1 до 2,4 %. В-четвер-
тых, в 4 раза увеличилась доля (с 0,1 до 0,4%) нетто-трансфертных платежей и
денежных переводов американских граждан в зарубежные страны, что в целом
связано с усилением иммиграционных потоков в США из других географических
регионов мира и процессами глобализации. В-пятых, наиболее радикальные из-
менения претерпела динамика сбережений, которая сократилась с 10,2% личных
располагаемых расходов в 1980 г. до 1 % в 2000 г.
Относительный размер показателя сбережений американского населения к на-
чалу XXI в. оказался на самом низком уровне за весь послевоенный период. Тен-
денция снижения нормы личного сбережения устойчиво проявляется с начала
1990-х гг. Это, безусловно, связано с ростом уверенности американских потреби-
телей в завтрашнем дне, с важными изменениями их психологических установок,
обусловленных долгим и устойчивым процветанием США в течение последнего
Личные
доходы
- Налоги
Личные
располагаемые
доходы
Личные
расходы
Сбережения
Рис. 25.4. Структура личных расходов населения США
406
Социальная сфера
десятилетия XX в. Необходимо отметить, что наступление «тяжелых времен»
и ухудшение экономической ситуации в течение последних 30 лет неизменно со-
провождалось повторяющимся синдромом роста нормы личных сбережений, ко-
торые американские потребители откладывали «на черный день».
25.2. Основные подходы к измерению распределения денежных
доходов
Методы и способы измерения
Современная экономическая наука выработала ряд устоявшихся методов изме-
рения степени неравенства (неравномерности) распределения полученных личных
доходов. По определению первичными единицами получения и соответственно
распределения личных доходов среди населения являются семьи и индивиды. Рас-
пределяемые доходы и население (семьи и индивиды) принимаются за 100 %. Та-
ким образом, теоретически распределение личных доходов возможно между дву-
мя экстремумами — абсолютным равенством и абсолютным неравенством.
Группы населения и соответственно его первичные единицы — семьи и инди-
виды — делятся на децили (10%), квинтили (20%) и квартили (25%). Наиболее
Рис. 25.5. Графическая форма распределения личных доходов (в %)
Глава 25. Личные доходы
407
широко в современной американской статистике применяется показатель квин-
тиля населения и соответственно доходов.
В реальной экономической действительности распределение личных доходов
описывается кривой, известной как кривая Лоренца. Эта кривая строится на гра-
фике. На оси абсцисс отмечают интервалы долей населения (семей и индивидов),
среди которых распределяются личные доходы, а на оси ординат — интервалы
долей совокупных личных доходов. Стандартный вид кривой Лоренца приводит-
ся на рис. 25.5.
Заштрихованная площадь на графике, заключенная между кривой Лоренца и ли-
нией абсолютного равенства АС, дает представление о степени неравенства (не-
равномерности) в распределении личных доходов среди населения, существую-
щего на определенный момент времени. Соотнесение площади этого сегмента к
общей площади треугольника АСВ дает в итоге коэффициенты концентрации
распределения доходов, известные как коэффициенты Джини, значения которых
лежат в интервале от 0 до 1 (иногда используется более привычный и удобный
интервал от 0 до 100%): чем выше значения коэффициента, тем больше степень
неравенства в распределении личных доходов, существующая в обществе в опре-
деленный момент времени, и, наоборот, чем ниже значения коэффициента, тем
выше степень равенства в их распределении.
Распределение личных доходов
Сопоставление данных о реальном распределении личных доходов в США за
последние два десятилетия XX в. с гипотетически возможными показывает, что
неравенство в распределении личных доходов формируется за счет кумулятив-
ного нарастания отставания теоретически возможного при абсолютном равенстве
процента доли каждых 20 % населения (т. е. 20 % совокупных личных доходов) от
реального процента личных доходов, получаемых каждыми последующими квин-
тилями американских семей. Доля нижних 60 % американских семей была почти
в два раза меньше теоретически возможной, и только доля верхних 40 % превы-
шала теоретически возможную при абсолютном равенстве. В последнем случае
доля верхних 20 % самых состоятельных и богатейших семей Америки при-
мерно в 2-2,5 раза превышала их теоретически возможную при условии абсо-
лютного равенства, и только доля верхнего четвертого квинтиля в распределении
личных доходов примерно соответствовала теоретически рассчитываемому про-
центу.
США являются страной с относительно высокой степенью неравенства в распре-
делении личных доходов. Ярко выраженное неравенство в распределении доходов
является отличительной чертой американской экономики, которая в целом рас-
сматривается как характерный признак «американского образа жизни» и как важ-
ное условие передовых позиций, занимаемых экономикой США в системе миро-
вых экономических отношений. Коэффициенты Джини, исчисленные на основе
данных о реальном распределении семейных доходов в США за 1980-1999 гг.,
показывают, что за этот период существенно возросла степень неравенства в рас-
пределении личных доходов, которая увеличилась с 0,37 до 0,43, т. е. более чем на
16 п. п.
408
Социальная сфера
На рубеже XX и XXI вв. среди западных экономистов господствовало мнение,
что среди промышленно развитых стран Запада по степени неравенства в распре-
делении личных доходов США прочно занимают первое место. В частности, в
расчете на коэффициенты Джини степень неравенства в распределении личных
доходов в Финляндии составляла 0,223, в Бельгии — 0,23, в Швеции и Норве-
гии — 0,233, в Люксембурге — 0,238, в Дании — 0,243, в Германии — 0,25, в Ита-
лии — 0,255, в Нидерландах — 0,276, в Канаде — 0,286, во Франции — 0,3, в Авст-
ралии и Великобритании — 0,31, в Ирландии — 0,335, и, наконец, в США — 0,345.
Для анализа распределения семей и индивидов по шкале (интервалам) личных
доходов большое значение имеют показатели средних, медианных доходов и до-
ходов на душу населения.
Средние доходы определяются путем деления совокупного дохода определен-
ной категории населения (индивидов, семей или домовладений) на их количе-
ство. Применительно к населению в целом его средние доходы рассчитываются
путем деления совокупных личных доходов на количество лиц в возрасте 15 лет
и старше, имеющих доходы.
Медиана доходов представляет собой уровень личных доходов, который делит
шкалу (интервалы) доходов индивидов или домовладений на две одинаковые в
количественном отношении группы, одна из которых имеет доходы ниже медиа-
ны, а вторая — выше медианы доходов.
И, наконец, доход на душу населения представляет собой среднюю величину
доходов, приходящуюся на каждого мужчину, женщину и ребенка, в совокупности
образующих население США или какую-либо его отдельную этническую группу.
Источники личных доходов американских семей и индивидов
В целом данные о личных денежных доходах семей и индивидов сейчас собира-
ются в США по 17 источникам.
К заработкам (трудовым доходам), помимо доходов в виде заработной платы
и должностных окладов наемных рабочих и служащих, относятся жалование во-
еннослужащих, комиссионные, премии в денежной форме, подарки в денежной
форме, оплата отдельных видов сдельных работ. Нетто-трудовые доходы занятых
не по найму в городах включают в себя поступления от проданных товаров и ока-
занных услуг за вычетом стоимости приобретенных товаров и услуг, оплаты ком-
мунальных расходов, ренты и амортизации, оплату труда наемных рабочих и
служащих, а также уплаченные налоги на прибыли. Изменения в товарно-мате-
риальных запасах предпринимателей-одиночек и товариществ также принима-
ются во внимание при оценке величины нетто-трудовых доходов, хотя данные
о них не всегда предоставляются респондентами.
1. Нетто-трудовые доходы занятых не по найму в сельской местности пред-
ставляют собой доходы от мелких ферм в виде стоимости всех проданных
видов продукции, государственных субсидий, поступления от сдачи в арен-
ду сельскохозяйственной техники и собственности, а также разовых продаж
таких видов продукции, как древесина, песок и гравий, за вычетом стоимо-
сти кормов, удобрений, семян и других видов продукции, используемых в
сельскохозяйственном производстве, оплаты труда (сезонных) работников,
Глава 25. Личные доходы
409
амортизации, процентов по сельскохозяйственным ипотекам, расходов на
ремонт и налогов на фермы.
2. Пособия по безработице включают в себя платежи государственных служб
занятости или частных страховых компаний в период официальной регист-
рации в качестве безработного или любых выплат от профсоюзов на период
проведения стачек и забастовок.
3. Компенсационные выплаты рабочим и служащим составляют платежи от
государственных или частных страховых компаний за травмы, раны и уве-
чья, полученные на рабочем месте.
4. Пенсии и пособия иждивенцам, членам семей умерших пенсионеров по ли-
нии государственного социального обеспечения в денежной форме включа-
ют в себя также и пособия по временной и постоянной нетрудоспособности,
за исключением оплаты оказанных медицинских услуг.
5. Пособия в денежной форме малоимущим слоям населения в возрасте 65 лет
и старше по линии государственного вспомоществования и социальных служб
всех уровней (федеральных, штатных и местных), а также слепым и нетру-
доспособным независимо от возраста, имеющим право на получение этих
пособий в соответствии с законодательством.
6. Малоимущие семьи получают денежные пособия по линии государственно-
го вспомоществования, включая выплаты этим категориям граждан в чрез-
вычайных ситуациях (стихийные бедствия, катастрофы и т. п.).
7. Денежные выплаты (пенсии и пособия) ветеранам американских войн и чле-
нам их семей производят по линии федерального правительства.
8. Выплачиваются пособия и производятся выплаты иждивенцам и членам се-
мей, оставшихся без кормильца (в основном по линии государственных ор-
ганов на штатном и местном уровнях, частных страховых компаний).
9. Пособия по нетрудоспособности выплачиваются по линии частных страхо-
вых компаний.
10. Происходит выплата пенсий и пособий по линии частных пенсионных фондов.
И. Начисляются процентные доходы от государственных и частных ценных бу-
маг, банковских счетов, счетов в сберегательных банках и любых видов на-
копительных счетов, дающих проценты.
12. Выплачиваются дивиденды (доходы от акций).
13. Существуют и рентные доходы всех видов и гонорары.
14. Образовательные гранты — субсидии и другие формы финансовой помощи,
получаемые студентами от государственных и частных организаций, вклю-
чая работодателей и родственников
15. Финансовая поддержка детей — периодические платежи одного родителя
другому на содержание и воспитание детей, в том числе посредством штат-
ных и местных органов (алименты).
16. Финансовая помощь семьям и индивидам в виде подарков и спонсорской
поддержки производится от родственников и других лиц.
17. Прочие виды доходов. К этой категории относятся, в частности, государствен-
ные пенсии, получаемые семьями и индивидами из других стран.
410
Социальная сфера
25.3. Основные факторы роста неравенства в распределении
личных доходов
Этнические иерархии в распределении доходов
Главным фактором, генерирующим рост неравенства в распределении личных до-
ходов, является существование рыночного механизма. Как отметили американ-
ские экономисты К. Макконелл и С. Брю, «рыночная система — это бесстрастный
механизм. Он не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, оп-
ределяющим, «приемлемо» или «справедливо» ли распределение дохода. Дейст-
вительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической
экономики рождает высокую степень неравенства доходов»Важнейшим консти-
туирующим признаком организации рыночного механизма американской экономи-
ки является ее иерархичность, уходящая корнями в глубины американской истории.
США сформировались как нация иммигрантов, прибывших из различных го-
сударств Европы (Старого Света). Впоследствии иммиграционные потоки были
дополнены выходцами из других континентов — Африки, Латинской Америки,
Азии. Процессы глобализации в целом усилили приток иммигрантов в США, в
том числе из стран Восточной Европы и арабских стран. Только нелегальных им-
мигрантов в Америке насчитывается в настоящее время несколько миллионов
человек. Иммиграционный принцип формирования рынков труда привел к обра-
зованию множественных этнических группировок, исторически выполняющих
роль «входных анклавов» и притоков к «основному руслу» экономической жиз-
ни в США.
Иерархичный характер распределения доходов и рынков труда тесно связан
с иерархией этнических групп в американском обществе, которые играют неоди-
наковую роль в экономической жизни США. Индивидуализм американской эко-
номической жизни, усилившийся в последние десятилетия XX в., протекает в
рамках общинной жизни с возможностью «выжить» в коллективе, на основе со-
циальной солидарности и взаимной поддержки, осуществляемой различными эт-
ническими группами, особенно национальными меньшинствами. Исторически
экономически ущемленное положение американцев африканского происхожде-
ния и испаноговорящих американцев в полной мере присутствует в современной
экономике США. Вместе с тем в последние десятилетия увеличился поток им-
мигрантов из Восточной и Юго-Восточной Азии и островов Тихого океана (ки-
тайцев, японцев, корейцев, вьетнамцев, представителей других народов), сумев-
ших выдержать конкуренцию и приспособиться к реальностям американской
жизни. Благодаря этому американцы азиатского происхождения обладают более
высокими личными доходам, не в последнюю очередь именно потому, что они
сумели сохранить свою культурную идентификацию. Особенности распределе-
ния личных доходов наглядно представлены в табл. 25.1.
По показателю медианы доходов в конце XX в. на первом месте довольно уве-
ренно шли американцы азиатского происхождения, которые опережали белое
большинство Америки. Показательно, что, хотя в период 1980-1999 гг. медиана
доходов американцев азиатского происхождения выросла на сравнительно не-
1 Макконелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. — М.: ИНФРА-М, 2000.— С. 1318.
Глава 25. Личные доходы
411
большую величину — всего на 5 %, изначально хорошие «стартовые» позиции этой
этнической группы в американской экономике предопределили и их устойчивое
первое место в конце века. Сопоставление позиций «удачливых» этнических групп
на шкале личных доходов — белых и американцев азиатского происхождения —
обнаруживает определенную симметрию. В нижних интервалах доходов сосредо-
точена сравнительно небольшая доля семей (не более 10 %), основная масса кото-
рых (свыше 50 %) концентрируется в двух высших интервалах доходов.
Таблица 25.1
Распределение доходов среди этнических групп американского населения
(в постоянных ценах 1999 г.)1
Год Число семей (млн) Распределение семей по интервалам доходов (%) Медиана доходов (тыс. долл.)
До 10000 10000- 14999 15GOO- 24 999 25 GOO- 34 999 35 GOO- 44 999 45 GOO- 74 999 Свыше 75000
Белые американцы
1980 52,7 4,8 5,2 12,9 13,9 20,9 24,7 17,6 44,3
1999 60,3 4,4 4,2 11.6 11.8 16,7 22,1 29,3 51,2
Афроамериканцы
1980 6,3 16,3 13,3 19,5 14,5 16,2 13,7 6,4 25,7
1999 8,7 14,6 9,1 16,0 13,6 15,3 15,8 15,6 31,8
Американцы азиатского происхождения
1980 1,5 6,2 3,9 10,8 10,3 14,7 21,5 32,6 53,8
1999 2,5 6,6 4,8 9,0 9,1 14,8 18,5 37,1 56,3
Испаноговорящие американцы
1980 3,2 11.3 10,3 20,2 16,9 17,8 16,2 7,2 29,8
1999 7,6 10,0 8,9 14,7 15,8 16,7 15,9 12,8 31,7
Примерно одинаковые показатели в распределении личных доходов афро-аме-
риканцев и испаноговорящих американцев, позиции которых по показателю ме-
дианы доходов практически сравнялись к концу XX в., предопределяют и особен-
ности дисперсии доходов экономически ущемленных этнических групп. Медиана
доходов афро-американцев и испаноговорящих американцев по отношению к бе-
лому большинству в конце прошлого века составляла немногим более 60%. По
сравнению с периодом начала 1980-х гг. позиции афро-американцев остались
практически неизменными (в 1980 г. медиана их доходов составляла 58 % медиа-
ны доходов белого большинства), а позиции испаноговорящих американцев за
двадцать лет даже ухудшились по отношению к доходам белых (в 1980 г. медиана
их доходов составляла 67 % от медианы доходов белых). В нижних интервалах
доходов сконцентрирована значительная часть семей афро-американцев и испа-
ноговорящих американцев — порядка 20%. На самые высокие интервалы дохо-
дов приходится не более 30 % семей этих групп, и их основная масса сосредоточе-
на в средних интервалах доходов (порядка 50% всей совокупности семей).
1 Statistical Abstract of the United States. — Washington, 2001.— P. 437.
412
Социальная сфера
Роль женщин в распределении доходов
Сложное и неоднозначное воздействие на личное распределение доходов оказало
возросшее значение женщин и женской рабочей силы в экономике США. Начи-
ная с 1970-х гг. в формировании важнейшего института американского обще-
ства — института семьи — произошел важнейший ценностный сдвиг, смысл ко-
торого сводился к постепенному отказу от представлений о роли женщины как
матери и хранительницы семейного очага, проводящей большую часть своей
потенциально активной экономической жизни в семейном кругу, и постепенно-
му формированию института «двух активно работающих супругов». Доля заня-
тых в составе рабочей силы женщин по отношению ко всем женщинам этой ка-
тегории увеличилась за последние пятьдесят лет XX в. с 23 до 62 %. В середине
XX в. женщины составляли примерно одну треть общего числа занятых, а к кон-
цу века на их долю приходилась примерно половина всей совокупной рабочей
силы США.
В результате прихода на рынок труда высокообразованной и квалифицирован-
ной женской рабочей силы уменьшилось соотношение в средних доходах муж-
чин и женщин. Если в 1980 г. оно составляло порядка 40%, то к концу столетия
увеличилось примерно до 55% (почти в 1,4 раза). В результате этих изменений
значительно улучшилось положение семей с двумя работающими супругами
по отношению ко всем остальным категориям семей. Эти тенденции отражены
в табл. 25.2.
Таблица 25.2
Динамика личных доходов различных категорий американских семей
(в постоянных ценах 1999 г.)1
Год Доходы всех семей (тыс. долл.) Доходы семей с двумя супругами (тыс. долл.) Доходы семей без жены (тыс. долл.) Доходы семей без мужа (тыс. долл.)
Всего Работающая жена Неработающая жена
1980 42,6 46,8 54,4 38,4 35,5 21,1
1985 43,0 48,2 56,4 38,0 35,0 21,2
1990 45,1 50,9 59,6 38,6 37,0 21,6
1999 49,0 56,7 66,5 38,6 37,4 23,7
При общем увеличении медианы доходов американских семей на 15 % медиана
доходов семей с двумя супругами увеличилась более чем на 21 %. При этом меди-
ана доходов семей с работающей женой в абсолютном выражении была самой
высокой среди всех категорий американских семей и показала самый высокий
темп роста, увеличившись на 22 %, в то время как медиана доходов семей с нера-
ботающей женой практически находилась в состоянии стагнации. За двадцать лет
динамика роста медианы доходов неполных семей, возглавляемых либо мужчи-
ной, либо женщиной-одиночкой, также являлась крайне низкой, составляя в пер-
вом случае порядка 6%, а во втором — немногим более 12 %.
1 Statistical Abstract of the United States. — Washington, 2001. — P. 439.
Глава 25. Личные доходы
413
Увеличение значения гендерного фактора внесло вклад не только в рост дохо-
дов семей с двумя работающими супругами. Появилось большое количество се-
мей, возглавляемых женщинами, а также семей без жен, поскольку часть женщин
уже не ощущают большой потребности в выполнении материнских функций.
В результате и росло неравенство в распределении личных доходов, обусловлен-
ное, с одной стороны, появлением большого числа семей с большими доходами в
результате занятости обоих супругов, а с другой стороны — увеличением количе-
ства неполных семей с небольшими и низкими доходами.
Проблема бедности
Наличие больших групп населения, живущих в состоянии хронической нищеты
и бедности, в условиях растущей дисперсии семей и индивидов по шкале личных
доходов, является прямым следствием роста медианных доходов. В начале 1960-х гг.
в США были разработаны так называемые «индексы бедности», основанные на
семейных и индивидуальных «потребительских корзинах», исходившие из прин-
ципа абсолютной нехватки потребляемых благ и услуг. «Потребительская корзи-
на» беднейшей семьи исходит из текущей рыночной стоимости минимального
набора продуктов питания, необходимого для «нормальной» физиологической
жизнедеятельности человеческого организма (с поправками на возраст, пол и ряд
других особенностей). Исчисленная таким образом стоимость «продовольствен-
ной корзины» умножалась на коэффициент «3» для выведения семейного и ин-
дивидуального бюджета беднейшей семьи. Этот коэффициент представлял собой
эмпирическую величину, основанную на оценке доли семейного бюджета «сред-
ней» американской семьи из четырех человек (двое родителей и двое детей в воз-
расте до 18 лет), которую она в середине 1950-х гг. тратила на продукты питания.
В тот период американские семьи со средним достатком — по американским стан-
дартам — тратили примерно одну треть своего годового семейного бюджета (пос-
ле уплаты всех налогов) на продукты питания.
С тех пор и вплоть до начала XXI в. эта методика определения численности
беднейших слоев населения США не претерпела практически никаких измене-
ний. Ежегодно «индекс бедности» корректируется исключительно с поправкой
на темпы инфляции. Исчисленный для 1963 г. «индекс бедности» в расчете на
семью из четырех человек составил 3,1 тыс. долл, в год. В 2000 г. семья из четырех
человек с доходами 17,6 тыс. долл, в год и ниже официально считалась живущей
в условиях бедности.
На рубеже веков численность беднейших слоев в США превышала 30 млн
чел., из которых примерно одна треть (11,6 млн) приходилась на долю детей и
подростков, т. е. лиц моложе 18 лет. Несмотря на периодические «войны с бедно-
стью», которые США вели с середины 1960-х гг., по абсолютным размерам коли-
чество американских бедняков примерно соответствует уровню конца 1970-х гг.
(в конце 1950-х гг. численность беднейших слоев официально составляла 40 млн
чел.). Вместе с тем необходимо отметить, что беспрецедентный по продолжитель-
ности экономический подъем последнего десятилетия XX в. способствовал за-
метному сокращению относительных и абсолютных размеров бедности в США.
В период с 1993 по 2000 г. доля американского населения, живущая на доходы
414
Социальная сфера
ниже уровня бедности, уменьшилась с 15,1 до 11,3 %, а в абсолютном измерении —
с 40 до 31 млн чел.
В 1990-е гг. Национальная академия наук США подвергла официальную мето-
дику исчисления «индекса бедности» серьезной критике. Ее общий смысл сво-
дился к тому, что обновленный показатель численности беднейших слоев должен
исходить из относительной нехватки материальных благ, учитывающей стандар-
ты их потребления другими слоями общества. Именно поэтому Национальная
академия наук США предложила исчислять бюджеты потребления беднейших
семей, основываясь не только на потреблении продовольственных товаров, но
и расходах на одежду и оплату коммунальных услуг (жилья). На рубеже XX и
XXI вв. использование новой методики увеличило численность беднейших слоев
примерно в 1,5 раза — до уровня 40 млн чел. Эти расчеты также являются кос-
венным свидетельством того, что официальная американская статистика систе-
матически занижала и занижает истинные размеры бедности в американском об-
ществе.
Сопоставление медианы доходов американских семей и официального «индек-
са бедности» для семьи из четырех человек по состоянию на 1999 г. (49,0 тыс.
долл, и 17,0 тыс. долл.) показывает, что он составляет примерно треть от медиа-
ны доходов. По мнению ряда авторитетных американских экономистов, реальные
границы бедности в США начинаются на уровне примерно половины медианы
доходов семей и индивидов, и таким образом именно общий рост доходов, осо-
бенно доходов наиболее состоятельных слоев американского общества, является
главным фактором формирования достаточно обширного «экономического дна»
в процветающей Америке. Это происходит главным образом вследствие того,
что рост доходов более состоятельных слоев обществ изменяет привычные стан-
дарты потребления и жизненного уровня, «обесценивая» потребительскую
корзину беднейших слоев и социальных слоев с относительно небольшими до-
ходами.
Выводы
1. К началу XXI в. главным источником личных доходов являлись трудовые
доходы, на которые приходится 65 % совокупных личных доходов американ-
ского населения; на втором месте по значимости находятся доходы от соб-
ственности, доля которых составляет 25 % совокупных личных доходов, и
третьим по величине источником являются трансфертные платежи, доля ко-
торых составляет 10%.
2. Личные доходы после уплаты налогов используются для потребления и на-
копления. Общее увеличение налоговых вычетов из личных доходов населе-
ния США сопровождалось заметным ростом личных расходов и резким сни-
жением нормы накопления, которая в период 1980-2000 гг. сократилась
в 10 раз — с 10,2 до 1 %.
3. Американскую экономику отличает ярко выраженная тенденция к усиле-
нию неравенства в распределении личных доходов среди семей и отдельных
граждан. Среди всех промышленно развитых стран Запада по степени нера-
венства в распределении личных доходов США устойчиво занимают первое
Глава 25. Личные доходы
415
место. Усиление неравенства в распределении личных доходов в экономике
США имеет место с середины 1970-х гг.
4. Главным фактором роста неравномерности в распределении личных дохо-
дов среди семей и индивидов выступает общий рост уровня доходов в аме-
риканском обществе, который объективно способствует большей дисперсии
различных демографических групп по шкале доходов.
5. Распределение личных доходов в США в значительной степени зависит от
этнической принадлежности семей и индивидов. Афроамериканцы и испа-
ноговорящие американцы значительно отстают по уровню доходов от белых
американцев. Среди этих этнических групп в большей степени распростра-
нена бедность, поскольку профессионально-квалификационный и образо-
вательный уровень этих этнических групп уступает уровню белых амери-
канцев.
6. Неотъемлемым атрибутом американской экономики является феномен бед-
ности. На рубеже XX и XXI вв. официальная американская статистика на-
считывала свыше 30 млн. бедняков. Бедность в современной высокотехно-
логизированной экономике все в большей степени является следствием не
абсолютной нехватки материальных благ, а быстрого изменения привычных
стандартов потребления широкого круга товаров и услуг.
Контрольные вопросы
1. Покажите схематически связь личных доходов и национального дохода
в системе национальных экономических счетов США.
2. Чем объясняется резкое понижение нормы сбережений в экономике США
в период 1980-2000 гг.?
3. Каким образом глобализация сказалась на распределении личных доходов
в США?
4. Значение коэффициента Джини уменьшилось с 0,5 до 0,4. Означает ли это:
а) рост неравенства или б) уменьшение неравенства в распределении лич-
ных доходов?
5. Охарактеризуйте общие тенденции в распределении личных доходов в США
в XX в. и назовите основные источники личных доходов.
6. Какая этническая группа в США имеет самый высокий уровень личных до-
ходов? Чем, по вашему мнению, объясняются доминирующие позиции этой
этнической группы?
7. Какое влияние оказал гендерный фактор на распределение личных доходов?
8. Что является основой исчисления официально принятого в США «индекса
бедности»?
Глава 26
ЛИЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ
Важнейшей составляющей стандартов жизненного уровня и благосостояния об-
щества являются объемы личных потребительских расходов населения (личного
потребления). Объемы и структура личных потребительских расходов населения
США с течением времени претерпевают значительные изменения, отражающие
динамические перемены в экономической системе общества.
Растущее значение личного потребления обусловлено тем, что оно стало важ-
нейшим фактором устойчивого экономического развития США, обеспечивающим
расширенное воспроизводство главного компонента экономического потенциала
США и их воспроизводимых ресурсов — человеческого капитала. Расширенное
воспроизводство человеческих ресурсов проявляет себя двояко: во-первых, про-
исходит общее увеличение численности населения и, во-вторых, растет средняя
продолжительность жизни членов общества. В свою очередь, стабильный рост на-
селения немыслим без значительных темпов рождаемости, что предопределяет
необходимость выделения больших экономических ресурсов на воспитание и со-
держание подрастающего поколения.
Эти ресурсы преимущественно выделяют семейные бюджеты, и с этой точки
зрения личные потребительские расходы населения функционально являются
формой инвестиций в развитие человеческих ресурсов. Все виды жизнедеятель-
ности населения обусловлены и напрямую связаны с развитием сектора домаш-
него хозяйства, представленного домовладениями и жилищно-коммунальным
хозяйством. Достаточно в этой связи отметить факт, что уже в течение несколь-
ких последних десятилетий по уровню энергопотребления сектор домашнего хо-
зяйства США опережает американскую промышленность.
Личное потребление предполагает использование в секторе домашнего хозяй-
ства все больших объемов материальных ресурсов. Личный потребительский
спрос является постоянно растущим фактором распределения производимых
в экономике материальных и духовных благ среди ее основных секторов.
26.1. Личные потребительские расходы
Определение понятия
Личные потребительские расходы (далее — ЛПР) являются показателем объема
товаров и услуг, приобретенных населением США, включая обслуживающие его
бесприбыльные организации. К потребителям товаров и услуг относятся гражда-
не США, а также иностранцы, которые намереваются пробыть в США в течение
одного года и более. В ЛПР также включаются расходы американских граждан
Глава 26. Личное потребление
417
и военного персонала, находящихся в зарубежных странах, а также американских
туристов и американских граждан, занятых на временной работе в других стра-
нах. ЛПР включают в основном приобретение новых товаров и услуг.
По форме ЛПР представляют собой рыночные сделки и покупки у частных
предприятий и фирм, а также государственных предприятий, государственных
министерств и ведомств. В покупки товаров и услуг у государства входит оплата
обучения в вузах, оплата некоторых медицинских услуг и коммунальных (водо-
снабжение и санитария) услуг. Медицинские услуги, приобретаемые у государства,
распространяются на медицинское обслуживание пенсионеров, малоимущих сло-
ев, ветеранов, военнослужащих и членов их семей (в рамках соответствующих
государственных, главным образом федеральных, программ).
Официальная американская статистика относит к ЛПР ряд «вмененных» при-
обретений товаров и услуг, не зависящих от формы их предоставления или по-
требления. К числу таких видов товаров и услуг относится потребление жилищ-
но-коммунальных услуг (не зависимо от того, сдается ли недвижимость в аренду
или находится в собственности домовладельцев), получение работниками зара-
ботной платы наличными или в виде готовой продукции, потребление сельскохо-
зяйственной продукции (непосредственно на ферме или в форме ее продажи на
рынке) и приобретение ряда финансовых услуг (непосредственно или путем оп-
латы комиссионных финансовым посредникам).
ЛПР слагаются из приобретения товаров длительного и недлительного пользо-
вания и услуг. Базовая структура ЛПР приведена на рис. 26.1.
Личные потребительские расходы = Товары длительного пользования + Товары недлительного пользования + Услуги
Рис. 26.1. Базовая структура личных потребительских расходов
Семейные бюджеты потребления: методология сбора данных
США всегда уделяли большое внимание сбору данных, характеризующих стан-
дарты жизненного уровня, тенденции расходования семейных и индивидуальных
бюджетов на потребление производимых экономикой товаров и услуг. Сбор госу-
дарственными статистическими органами США данных о расходах американских
потребителей продиктован необходимостью исчисления индекса потребительских
цен — одного из самых важных измерителей темпов инфляции в американской
экономике.
Реализация государственной программы мониторинга потребительских расходов
американских семей и индивидов началась в конце 1970-х гг. Основная цель этой
программы, исполнителем которой является Бюро переписей Министерства тор-
говли США, состоит в постоянном отслеживании тенденции изменения покупа-
тельной способности и вкусов американских потребителей. Сбор данных осуще-
ствляется двумя методами: методом опроса (интервью) выборки американских
семей и индивидов и методом ведения дневниковых записей семьями, согласив-
шимися на добровольной основе составлять данные о расходных статьях своих
семейных бюджетов.
418
Социальная сфера
Работники Бюро переписей проводят пять опросов-интервью 5 тыс. семей в те-
чение трех месяцев. Каждый квартал происходит ротация (смена) опрашиваемых
семейств и индивидов. Обязательным элементом программы является опрос сту-
дентов, проживающих в общежитиях, «замер» их потребительских расходов.
Записи о произведенных расходах из семейных бюджетов также собираются
сотрудниками Бюро переписей у 5 тыс. семей и индивидов, которые составляют
один дневник на каждые две недели. Ежемесячно (в течение 52 недель в году)
Бюро переписей получает от респондентов примерно 10 тыс. дневников. Опросы
и дневниковые записи собираются в 88 городских ареалах и 16 сельских местно-
стях США, что обеспечивает получение достаточно надежных статистических дан-
ных о тенденциях потребления в масштабах всего американского населения. На
заключительном этапе данные дневниковых записей и интервью собираются в
одном центре и обрабатываются, и таким образом получаются обобщенные дан-
ные, характеризующие тенденции в сфере потребления американских семей и инди-
видов, фиксируются изменения в уровнях и стандартах потребительских расходов.
Структура личных потребительских расходов
В конце 1990-х гг. американские семьи в среднем тратили ежегодно из своих
текущих доходов на потребление 37 тыс. долл, в год, в т.ч. 13,6% — на питание,
1 % — на алкогольные напитки, 32,6% — на оплату жилищно-коммунальных ус-
луг, 4,7% — на одежду и обувь, 18,9% — на транспорт, 5,3% — на медицинские
услуги и лекарства, 5,1 % — на развлечения, 0,5% — на приобретение книг, 1 % —
на табачные и сопутствующие изделия и 9,3 % — на страхование жизни и пенси-
онное обслуживание. Общая тенденция «прогрессивных» структурных измене-
ний в потребительских стандартах состоит в том, что с течением времени падает
доля расходов на товары недлительного пользования, т. е. на питание, одежду и
обувь (без ухудшения качества и объемов их потребления), и растут расходы на
жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. связанные с приобретением новых домо-
владений, транспорт, медицинское обслуживание, личную безопасность и пенси-
онное обслуживание.
Например, в начале 1990-х гг. американские семьи тратили на питание 15,1 %
текущих средств своих бюджетов, на оплату жилищно-коммунальных услуг —
30,7 %, на одежду и обувь — 5,7 %, на транспорт — 18,0%, на медицинские услу-
ги — 5,0%, на личную безопасность и пенсионное обслуживание — 9,1 % при не-
изменности относительной доли остальных статей расходов.
В потребительских расходах американских семей важную роль играют расхо-
ды на содержание и воспитание детей. Согласно имеющимся данным обследова-
ний, в 2000 г., в частности, семьи с годовым доходом менее 38 тыс. долл, тратили
на содержание одного ребенка в возрасте до 17 лет (исключая расходы на учебу в
колледжах) от 6,3 до 7,3 тыс. долл, (в среднем 18% их семейных бюджетов); се-
мьи с доходами от 38 до 64 тыс. долл. — от 8,8 до 9,9 тыс. долл, и семьи с доходами
свыше 64 тыс. долл. — от 13 до 14,2 тыс. долл, (минимум — 22 %).
Составить представление о тенденциях изменения в потребительских расхо-
дах можно только на основе долгосрочных сдвигов в структуре потребления,
измеряемых несколькими десятилетиями. Эти изменения учитывают действие
многих факторов, включая изменения в демографической ситуации, научно-тех-
Глава 26. Личное потребление
419
нический прогресс, рост благосостояния и трансформацию общественной психо-
логии, которая отражается в моде, стиле жизни и дизайне. На структуру потреби-
тельских расходов большое влияние также оказывают размеры накопленных за-
пасов потребительских товаров длительного пользования, состояние жилищного
фонда и потребительские свойства товаров и услуг.
С конца 1950-х гг., когда в современной американской экономике сформиро-
вался перечень основных потребительских товаров и услуг, доступных широким
слоям населения, и вплоть до начала XXI в. основные структурные изменения в
потребительских расходах сводились к тому, что при оставшейся практически
неизменной доле товаров длительного пользования в полтора раза увеличилась
доля услуг за счет симметричного сокращения доли товаров недлительного
пользования. Эти сдвиги представлены на рис. 26.2.
В абсолютном выражении ЛПР увеличились в период 1959-2000 гг. более чем
в 4 раза — с 1,5 до 6,3 трлн долл, (в постоянных ценах 1996 г.), а в расчете на душу
населения более чем в 2,5 раза — с 8,3 до 22,2 тыс. долл, (также в постоянных
ценах 1996 г.). Таким образом, за 40 лет реальные ежегодные темпы роста ЛПР
составили 3,6%.
Рост доли услуг в ЛПР объясняется главным образом увеличением медицин-
ских, финансовых, рекреационных и образовательных услуг. Увеличение почти
в 3 раза доли медицинских услуг в общих потребительских расходах — с 5,3% в
1959 г. до 14,8 % в 2000 г. — связано с появлением и резким расширением финан-
сирования государственных программ медицинского обслуживания пенсионеров
и малоимущих слоев американского общества. Медицинские услуги непосред-
ственно связаны с воспроизводством человеческого капитала, здоровья населе-
ния, они внесли большой вклад в увеличение средней продолжительности жизни
американцев во второй половине XX в.
Одной из наиболее быстро растущих сфер услуг стали финансовые услуги, доля
которых за 1959-2000 гг. увеличилась более чем в 2,5 раза — с 2,9 до 7,7 % сово-
купных потребительских расходах. Рост значимости этих услуг обусловлен об-
13,4 46,7 Товары длительного пользования Товары недлительного пользования Услуги 12,1
29,7 58,1
39,9
1959 г. 2000 г.
Рис. 26.2. Структурные сдвиги в потребительских расходах населения США
в 1959-2000 гг. (в %)
420
Социальная сфера
щим ростом стоимости домовладений, возрастанием роли частного пенсионного
обеспечения, а также укреплением финансовых позиций сектора домашнего хо-
зяйства в экономике США, что нашло отражение в увеличении стоимости таких
финансовых активов, как акции, облигации и другие ценные бумаги, принадле-
жащие семьям и индивидам. В общей стоимости активов домовладений доля фи-
нансовых инструментов за период 1959-2000 гг. выросла с 23 до 42 %, а доля аме-
риканских семей, владеющих акциями, увеличилась в пять раз — с 11 до 52 %.
За последние четыре десятилетия XX в. почти в два раза выросла доля рек-
реационных услуг в совокупных потребительских расходах американского на-
селения — с 2,0 до 3,9%. Возросшая роль досуга и спорта в воспроизводстве
человеческих ресурсов отразилась в росте потребительских расходов на туризм,
путешествия, посещение спортивно-оздоровительных клубов и зрелищных спортив-
ных соревнований. Помимо этого, к рекреационным услугам относятся расходы
на кабельное телевидение и Интернет, которые с конца 1980-х гг. стали измерять-
ся миллиардами долларов, а в 2000 г. превысили 50 млрд долл. На рубеже XX и
XXI вв. три четверти американских домовладений имели доступ к кабельному
и спутниковому телевидению, а половина была подключена к сети Интернет.
Воздействие научно-технического прогресса на потребление услуг можно
наглядно проследить на примере телефонизации. Этот вид связи стал неотъемле-
мым атрибутом большинства американских домовладений еще в середине про-
шлого века. Широкое распространение сотовых (мобильных) телефонов (в ак-
тивной эксплуатации в настоящее время находится свыше 100 млн аппаратов),
возросшая доступность дальней (междугородной и международной) телефонной
связи способствовали тому, что доля расходов американских потребителей на эти
услуги выросла за 40 лет с 1,3 до 1,9% совокупных потребительских расходов.
Причем расходы на местную телефонную связь сравнялись по объему с расхода-
ми на дальнюю телефонную связь.
В период 1959-2000 гг. заметно выросли расходы американских потребителей
на образование, которые увеличились с 1,3 до 2,4 % их совокупных потребитель-
ских расходов. Половина потраченных средств пришлась на долю расходов на по-
лучение высшего образования. Это связано с ростом количества студенческой
молодежи в США. Темпы прироста данной группы в три раза превышали темпы
прироста населения США за этот период.
Стремительное сокращение доли товаров недлительного пользования, главным
образом продовольственных товаров, является продолжением действия истори-
ческой тенденции, устойчиво набиравшей силу с конца XIX в. В частности, доля
продуктов питания в совокупных потребительских расходах американского на-
селения за 40 лет сократилась на 11 % и составила в 2000 г. 14,1 %, доля расходов
на одежду и обувь уменьшилась с 8,3 до 4,9 %. Важным признаком роста благосо-
стояния является также падение доли продуктов питания и алкогольных напит-
ков, потребляемых в домашних условиях (с 19,1 до 8,3 %, т. е. более чем в два раза),
при некотором увеличении потребления продуктов питания и алкогольных на-
питков, потребляемых вне дома (в ресторанах, кафе, барах и т. п.).
За этот период заметно сократилась доля расходов американских потребите-
лей на табачные изделия (с 2,1 до 1,1 %), однако возросла доля расходов на лекар-
ства, отпускаемые по рецептам (с 0,6 до 1,6% совокупных потребительских рас-
Глава 26. Личное потребление
421
ходов) и лекарств безрецептурного отпуска (с 0,4 до 0,5 %), что в совокупности
дает увеличение доли расходов на лекарственные препараты более чем в два раза
за четыре десятилетия. Рост потребления лекарственных препаратов объясняет-
ся как старением американского населения, так и возросшей заботой американ-
цев о состоянии своего здоровья, их стремлением «не экономить» на этой важной
статье семейных расходов. Увеличение доли данных расходов объясняется также
появлением на потребительском рынке новых дорогостоящих лекарственных
препаратов.
Относительная стабильность доли расходов на товары длительного пользова-
ния тесно связана с важнейшей особенностью потребления этих видов продук-
ции — с возможностью накопления и использования в течение долгого периода
времени. Мощное воздействие на эту сферу оказывает научно-технический про-
гресс, который снизил относительные издержки производства товаров длитель-
ного пользования. Вместе с тем снижение доли ЛПР на одни товары длительного
пользования сопровождалось повышением значимости других видов товаров, что
также явилось следствием научно-технического прогресса. В течение 40 лет аме-
риканцы сократили потребление традиционных легковых автомобилей, мебели и
бытовых приборов (холодильники, стиральные машины), но одновременно уве-
личили спрос на небольшие грузовики, мини-автобусы, спортивные машины, трей-
леры, передвижные домики.
Достаточно заметно выросла доля потребляемых видов бытовой электроники
(видеоаппаратуры и с конца 1970-х гг. — компьютеров и периферийного обору-
дования к нему), объем потребления которых в 2000 г. перевалил за 30 млрд долл.
Важным фактором растущего потребления бытовой электроники явилось резкое
снижение цен на производимые компьютеры, которые в период 1977-2000 гг. еже-
годно снижались на 19,4 %. Сравнительно большими темпами росло потребление
такой продукции длительного пользования, как велосипеды, коляски и спортив-
ное оборудование, книги и карты, часы и драгоценности.
Циклические особенности потребления товаров и услуг
Личное потребление товаров и услуг имеет ряд особенностей, обусловленных
циклическими факторами развития экономики. Прежде всего, это касается то-
варов длительного пользования, объемы потребления которых резко падают во
время рецессий и экономических спадов. В частности, во время рецессии в 1980 г.
объем потребления товаров длительного пользования в реальном выражении
сократился в годовом исчислении на 13,4%, а во время экономического спада
1990-1991 гг. — на 10%. Во время экономических подъемов потребление товаров
длительного пользования, наоборот, имеет тенденцию к самым большим темпам
роста по отношению к товарам недлительного пользования и услугам. Так, во вре-
мя экономического подъема в период 1982-1990 гг. среднегодовые темпы роста
потребления товаров длительного пользования составили 7 %, а в период эконо-
мического подъема 1991-2000 гг. — 7,3 %, что примерно в 2 раза превышало общие
темпы роста личного потребления за эти два периода. В группе товаров длитель-
ного пользования во время рецессий американские потребители в первую оче-
редь отказывались от приобретения новых автомобилей.
422
Социальная сфера
Потребление товаров краткосрочного пользования во время рецессий так-
же имеет тенденцию к паданию, однако сравнительно небольшими темпами
(3% в годовом исчислении во время рецессии 1980 г. и 1,2% во время рецессии
1990-1991 гг.). Темпы роста потребления товаров краткосрочного пользования в
периоды экономических подъемов в целом соответствовали общим темпам роста
реальных объемов личного потребления (в пределах 3-4 %).
Потребление услуг отличается определенной неэластичностью по отношению
к фазам экономического цикла, поднимаясь как в период спадов, так и подъемов
экономики. Так, во время экономической рецессии 1980 г. и экономического спа-
да 1990-1991 гг. потребление услуг увеличилось в реальном выражении на 1 %, а
во время экономических подъемов — в пределах 3-4 % (симметрично общим тем-
пам роста ЛПР). Потребление жилищно-коммунальных услуг, медицинских и
рекреационных услуг устойчиво не меняется в период как экономических спа-
дов, так и подъемов.
Умеренные темпы роста потребления услуг в периоды экономических подъе-
мов обусловлены тем, что финансовые, рекреационные, туристические услуги и
авиаперевозки чутко реагируют на изменения в реальных доходах, а также на пе-
репады в психологических настроениях потребителей.
26.2. Структура накопленных запасов товаров длительного
пользования
Общая характеристика
Структура потребления товаров и услуг зависит от размеров накопленных запа-
сов товаров длительного пользования, принадлежащих потребителям. Потреб-
ление товаров краткосрочного пользования и услуг осуществляется на текущей
основе, и поэтому увеличение его объемов происходит тогда, когда индивидуаль-
ные и семейные домохозяйства тратят меньше средств на приобретение товаров
длительного пользования (далее — ТДП). Накопленные запасы ТДП, активно ис-
пользуемые потребителями, и выполняют эту функцию, поскольку потребите-
лям — при прочих равных условиях — нет необходимости каждый год приобре-
тать автомобили, мебель, бытовую электронику и другие виды продукции этой
группы.
По данным на конец 1999 г., объем запасов товаров длительного пользования,
находившихся в собственности американских потребителей, составлял в текущих
ценах почти 2,6 трлн долл. В 1990-х гг. объем запасов ТДП вырос почти в полтора
раза (в 1990 г. он составлял 1,8 трлн долл.) Динамика роста запасов ТДП в 1990-е гг.
отражена на рис. 26.3.
В структуре запасов ТДП в конце XX в. около 47 % совокупного объема запа-
сов ТДП составляли мебель и бытовые приборы. Доля мебели в запасах ТДП рав-
нялась 14%. На втором месте находилась видео- и аудиоаппаратура (включая
компьютеры и музыкальные инструменты), доля которых превышала 10%. Доля
компьютеров, периферийного оборудования и программного обеспечения превы-
сила 1,5 % совокупных запасов ТДП, а в абсолютном выражении — 40 млрд долл.
Глава 26. Личное потребление
423
Рис. 26.3. Динамика роста запасов товаров длительного пользования в США в 1990-е гг.
Доля кухонного оборудования, включая холодильники, морозильники, стираль-
ные машины, кондиционеры, моечные машины, достигла почти 7 %.
Вторую макропозицию в структуре запасов ТДП занимал автотранспорт всех
видов (включая грузовики), на долю которого приходилось порядка 29 % запасов
ТДП. Доля спортинвентаря, фото- и киноаппаратуры, лодок и легких спортив-
ных самолетов в структуре запасов превысила 8% запасов ТДП. Примерно ана-
логичную позицию занимали часы и драгоценности. И эту часть ТДП можно
отнести к предметам роскоши, связанным с поддержанием социального статуса.
Доля книг и карт в накопленных запасах ТДП американских потребителей соста-
вила 5%.
В течение 1990-х гг. американские потребители в основном увеличивали запа-
сы мебели и бытовых приборов, а также спортинвентаря, фото- и киноаппарату-
ры, лодок и легких спортивных самолетов, книг и карт при уменьшении доли ав-
тотранспорта, часов и драгоценностей.
Важным фактором роста запасов ТДП является увеличение количества домо-
владений, находящихся в собственности американских потребителей. Так, если в
1960 г. примерно 62% американских домовладений находилось в частной соб-
ственности, то к 2000 г. — уже 68 %. Именно это обстоятельство явилось одним из
важнейших факторов ускоренного роста потребительских расходов на мебель
и бытовую технику.
Накопленные запасы ТДП являются важным резервом «запаса прочности»
домовладений в период экономических кризисов и неурядиц, возможных соци-
ально-экономических катаклизмов. Начиная с 1940-х гг. развитие американской
экономики характеризовалось прогрессирующим накоплением в собственности по-
требителей колоссальных запасов ТДП. А в период Великой депрессии в 1930-е гг.
происходило неуклонное уменьшение размеров ТДП, принадлежащих американ-
424
Социальная сфера
скому населению. Например, если в 1929 г. стоимость накопленных запасов ТДП
составляла в текущих ценах 36,5 млрд долл., то к 1935 г. она сократилась до
25,7 млрд долл, (почти на 30 %). Восстановление стоимости запасов накопленных
ТДП и выход их на уровень предкризисного 1929 г. произошло только в 1941 г.,
когда она достигла 37,2 млрд долл.
Потребительские свойстве ТДП
Качественные характеристики выпускаемой продукции, особенно ТДП, имеют
огромное значение для потребителей, которые принимают решение о приобретении
той или иной продукции. Отдать ли предпочтение более долговечному и более
качественному автомобилю (но и более дорогому), или же купить более дешевый
автомобиль, который прослужит меньше? Накопление средств на приобретение
более дорогого вида продукции ведет к возникновению эффекта «отложенного
спроса», в то время как покупка более дешевой бытовой техники обеспечивает
«немедленный доступ» к ее эксплуатации. Дорогие виды ТДП требуют больших
расходов на их содержание и ремонт, в то время как эксплуатация более дешевых
видов нередко финиширует после первой же поломки «в мусорном баке», ибо
нередко оказывается дешевле купить новый недорогой агрегат, чем ремонтиро-
вать старый.
В условиях глобализации и формирования мировых рынков потребитель при
покупке практически всех мыслимых ТДП стоит перед выбором: купить более
престижную или более качественную зарубежную продукцию либо «поддержать
отечественного производителя» и тем самым способствовать не только росту не-
эффективности национальной экономики, но и неэффективности собственной
потребительской функции?
Ситуация на потребительском рынке осложняется еще и тем, что большая
часть производимых ТДП удовлетворяет «спросу замены», при котором приоб-
ретаемые новые виды продукции идут на замену уже имеющимся в распоряже-
нии потребителей товарам. Многие американские и транснациональные фирмы-
производители давно перешли на выпуск продукции с «планово»-ограниченным
сроком ее эксплуатации и таким образом «стимулируют» расширение потреби-
тельского спроса. В настоящее время «эффект замены» распространяется при-
мерно на 80-90 % производимых ТДП.
Во второй половине 1990-х гг. Бюро экономического анализа Министерства
торговли США определило расчетные сроки эксплуатации большей части ТДП,
принадлежащих американским потребителям. Эти данные дают представление о
существующих стандартах «потребления» основных видов ТДП, являющихся
равновесным результатом их преференций и качественных характеристик, уста-
навливаемых для этих видов продукции фирмами-производителями. Данные о
сроках полезной службы основной номенклатуры ТДП суммированы в табл. 26.1.
Средний срок эксплуатации подавляющего большинства ТДП составляет
в настоящее время в США примерно 10 лет. Эти данные являются косвенным
свидетельством того, что особенности потребления и производства большей ча-
сти номенклатуры ТДП определяются циклическим развитием американской эко-
номики, поскольку в 1960-е, 1980-е и 1990-е гг. в среднем фаза подъема в эконо-
мике США продолжалась примерно 10 лет.
Глава 26. Личное потребление
425
Таблица 26.1
Средняя продолжительность срока полезной службы основных видов ТДП в США1
Вид товара длительного пользования Срок полезной службы товара (в годах)
Мебель 14
Оборудование кухонь и другие бытовые приборы 11
Фарфоровые и стеклянные изделия, скатерти и посуда 10
Прочие виды домашнего оборудования 10
Видео- и аудиоаппаратура, компьютеры и музыкальные инструменты 9
Драгоценности и часы 11
Офтальмологическая продукция и ортопедические приборы 6
Книги и карты 10
Спортивный инвентарь, фото- и киноаппаратура, лодки и спортивные самолеты 10
Легковые автомобили 10
Прочие виды автотехники 8
Шины, камеры и другие виды запчастей 3
Роль рекламы и потребительского кредита
Превращению личных потребительских расходов в ведущий компонент распре-
деляемого ВВП США куда в большей степени способствовало знание законов
психологии, чем понимание свойств кривой потребительской функции, опреде-
ляющей «предельную склонность» семей и индивидов к потреблению. С разви-
тием электронных средств массовой информации (телевидения, радио), а в по-
следние десятилетия и системы Интернет в колоссальной степени расширились
возможности товаропроизводителей по «навязыванию» рядовым потребителям
производимых ими товаров и услуг. С течением времени потребление преврати-
лось в американском обществе в сложный многокомпонентный процесс, актив-
но использующий не только рациональные свойства человеческой психики, но
и в не меньшей степени апеллирующий к ее иррациональным составляющим.
Реклама потребительских товаров и предоставляемых услуг встречается в Аме-
рике буквально на каждом шагу. В рекламные кампании активно вовлечены «звез-
ды» шоу-бизнеса, известные актеры, спортсмены и другие «культовые» фигуры,
гонорары которых за участие в рекламе во много раз превосходят их доходы от
непосредственной профессиональной деятельности. Поставленная на мощную
индустриальную основу, реклама потребительских товаров вполне может счи-
таться одним из самых главных «двигателей экономического развития» США.
Реклама и другие формы «навязывания» производимых товаров способствуют
определенному смещению акцентов и приоритетов в традиционной формуле
«производство — распределение — потребление», которая ставила на первое ме-
сто производство, считая, что именно оно и определяет границы и характер по-
1 Источник: Survey of Current Business. — Washington, 1997. — P. 72.
426
Социальная сфера
требления. В современной экономике США индивид сначала учиться потреблять,
а потом — производить. Примат потребления по отношению к производству ме-
няет характер многих привычных связей и взаимоотношений.
«Навязывание» потребления и его стимулирование через рекламу имеет и кон-
кретное экономическое выражение в развитии системы кредитования на рынке
потребительских товаров и услуг. В частности, если в начале 1960-х гг. соотноше-
ние потребительского кредита к личным доходам американцев составляло 16,3 %,
то в 2000 г. оно достигло рекордного уровня 22,5 %.
Росту кредитов на приобретение ТДП способствовало и общее усиление эко-
номических позиций сектора домашнего хозяйства, что в целом приумножает уве-
ренность потребителей в завтрашнем дне, особенно в фазе экономического подъе-
ма. В конце 1990-х гг. показатель соотношения нетто-активов (богатств) сектора
домашнего хозяйства к его личным доходам превысил отметку «6», в то время как
в начале 1980-х гг. он был на уровне «4,5». Во второй половине 1990-х гг. амери-
канские потребители в условиях беспрецедентного «процветания» смело приоб-
ретали товары и услуги в кредит, в результате чего личные расходы практически
совпали с личными располагаемыми доходами — ситуации, которой в США не
наблюдалось за весь период после Второй мировой войны.
Формирование «общества потребления» в США привело к появлению боль-
шого количества общественных организаций по защите прав потребителей, дея-
тельность которых включает мониторинг изменений цен на потребительскую
продукцию, выявление случаев производства некачественной и опасной для здо-
ровья населения продукции. Результатом деятельности союзов по защите прав
потребителей явился запрет на производство в США многих видов удобрений,
биокормов, лекарственных препаратов, стиральных порошков и других видов
продукции, которые наносили огромный ущерб как здоровью населения, так и ок-
ружающей среде.
Выводы
1. Личное потребление превратилось в важнейший производительный фактор
устойчивого экономического развития США, обеспечивающий расширенное
воспроизводство главного компонента экономического потенциала США
и их воспроизводимых ресурсов — человеческого капитала.
2. Материальной основой растущей значимости личных потребительских рас-
ходов в современной экономике США явилось формирование мощного в
экономическом отношении сектора домашнего хозяйства, который по кон-
центрации ресурсов может соперничать с другими секторами экономики
(промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, сферой услуг).
3. Структура личных потребительских расходов населения США слагается из
приобретения товаров длительного пользования, товаров недлительного
пользования и услуг. Общими закономерностями изменений в структуре
личных потребительских расходов является прогрессирующий рост сферы
услуг, на долю которой приходится около 60% всего объема потребляемых
товаров и услуг, уменьшение значения товаров недлительного пользования,
объем потребления которых не превышал в начале XXI в. примерно 30 %,
Глава 26. Личное потребление
427
и стабилизация потребления товаров длительного пользования на уров-
не 12%.
4. Сокращение в структуре личных потребительских расходов доли товаров
недлительного пользования обусловлено уменьшением значения продоволь-
ственных товаров, одежды и обуви в семейных бюджетах потребления аме-
риканцев, доля которых в настоящее время не превышает в среднем 20 %.
5. Личное потребление товаров и услуг зависит от фаз экономического цикла.
Наибольшую изменчивость имеет потребление товаров длительного пользо-
вания, которое резко падает в фазе экономического спада и растет быстрыми
темпами в периоды экономических подъемов. Потребление многих видов
услуг (финансовых, рекреационных и туристических) весьма чувствитель-
но к изменениям в размерах реальных доходов.
6. Большую роль в стимулировании личного потребления и формирования «об-
щества потребления» играет реклама, которая способствовала значительно-
му росту соотношения потребительского кредита к личным располагаемым
доходам населения.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте основные структурные сдвиги в личных потребительских
расходах американского населения на рубеже XX и XXI вв.
2. Какова доля расходов на воспитание и содержание детей и подростков в се-
мейных бюджетах американцев?
3. Если рост реальных доходов населения не будет сопровождаться увеличе-
нием производства электроэнергии в экономике, то какие последствия это
будет иметь для развития потребительской сферы?
4. Для чего проводят систематический сбор данных о потребительских расхо-
дах семей и индивидов?
5. Дайте описание структуры накопленных запасов товаров длительного пользо-
вания в США. Какие изменения она претерпела в годы Великой депрессии?
6. Считаете ли вы рекламу значительной в отношении стимулирования потре-
бительского спроса? Если да, то на какие товары и услуги?
7. Является ли средний срок полезной жизни легкового автомобиля в 10 лет:
а) нормальным; б) заниженным; в) завышенным?
8. Как вы понимаете термин «общество потребления»?
Глава 27
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Американская система пенсионного обеспечения отличается многообразием
форм, видов финансирования и выплат пособий. Наряду с государственной рас-
пределительной системой федерального уровня в США функционируют накопи-
тельные схемы, которые создаются преимущественно в частном секторе эконо-
мики, а также на уровне штатов и местных органов власти. Однако основой
социальной защиты пенсионеров остается Общая федеральная программа госу-
дарственного пенсионного страхования для престарелых, потерявших кормиль-
ца, ивалидов (The federal old-age, survivors, disability insurance program), охватыва-
ющая свыше 95 % рабочей силы и являющаяся источником дохода для более чем
45 млн американцев.
В последнее десятилетие в США идут активные дебаты по поводу принци-
пиального реформирования Общей федеральной программы. Правящая респуб-
ликанская администрация выступает за перевод части обязательных налогов с
заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхования, на личные сберега-
тельные счета, владельцы которых получают право инвестировать накапливае-
мые суммы как в государственные, так и в корпоративные ценные бумаги.
27.1. Федеральная программа пенсионного страхования
Общая характеристика
Общая федеральная программа является основной программой государственно-
го пенсионного страхования в Соединенных Штатах. Основу развития государ-
ственного пенсионного страхования составляет Закон «О социальном обеспече-
нии» 1935 г. {Social Security Act) и поправки к нему, принятые в последующие
годы. Закон устанавливает источники финансирования программы, ответствен-
ность работодателей и работников, выплачивающих взносы, права пенсионеров,
а также их ближайших родственников (жен, мужей, родителей, детей) на регу-
лярное получение пенсий в установленном порядке.
Выплаты производятся из государственных страховых фондов: пенсионного
фонда (по старости и потере кормильца) и фонда по инвалидности. Единый на-
лог на социальное страхование взимается с работников и работодателей. Эти
средства направляются в государственные фонды социального страхования в со-
ответствии с действующим законодательством и не могут быть использованы ни
на какие другие цели, кроме установленных законом. Поступления и выплаты из
этих фондов происходят автоматически в соответствии с законом.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
429
В 1956 г. Общая федеральная программа объединила страхование по возрасту
(учрежденное в 1935 г.), пенсионное обеспечение иждивенцев, потерявших кор-
мильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной с несчастным
случаем на производстве (1956 г.). Общая федеральная программа обеспечивает
выплату денежных пенсий работникам, ушедшим на пенсию по возрасту, членам
их семей, имеющим право на пенсионное обеспечение, по случаю потери кор-
мильца, инвалидности, не связанной с производственной травмой.
В 2002 фин. г. совокупные расходы по Общей федеральной программе соста-
вили 452 млрд долл. \ на 2006 фин. г. прогнозируется 533 млрд долл, (для сравне-
ния в 2000 фин. г. расходы равнялись 409 млрд долл.). Общая федеральная про-
грамма охватывает 95 % работающих страны, а численность получателей пособий
достигла в 2001 г. 45,3 млн чел. (табл. 27.1).
Таблица 27.1
Численность получателей пособий по Общей федеральной программе (в млн чел.)2
Год Всего Пенсионеры по возрасту и их иждивенцы Потерявшие кормильца Пенсионеры по инвалидности и их иждивенцы
1950 3,5 3,0 0,5 -
1960 14,8 12,4 1,9 0,5
1970 26,2 20,9 3,8 1,5
1980 35,6 23,3 7,6 4,7
1990 39,8 28,3 7,2 4,3
1991 40,6 28,8 7,3 4,5
1992 41,5 29,3 7,3 4,9
1993 42,2 29,6 7,9 5,3
1994 42,9 29,9 7,4 5,6
1995 43,4 30,1 7,4 5,9
1996 43,7 30,3 7,3 6,1
1997 43,9 30,6 7,1 6,2
1998 44,2 30,9 7,1 6,2
2001 3 45,3 31,4 7,1 6,8
Общая федеральная программа относится к распределительному типу пенси-
онных систем. Выплата пособий производится по мере поступления взносов.
Пенсионеры получают деньги ныне работающих. Лица, выплачивающие взносы
1 Budget of the U. S. Government. Fiscal Year 2004. — Washington., 2003.
2 Источник: US Social Security Administration. Statistical Abstract of the United States. —
Washington, 1972. - P. 286; Washington, 1995. - P. 381; Washington, 1996. - P. 375; Wa-
shington, 1997. — P. 379; Washington, 1999. — P. 392; The Budget for Fiscal Year 2001. Wa-
shington, 2000. — P. 262.
3 Оценка.
430
Социальная сфера
в фонды социального страхования, отдают часть своей заработной платы в пользу
тех, кто в данный момент получает пенсию, — по принципу «обмена между поко-
лениями».
Наряду с застрахованными работниками право на пенсию по возрасту имеют Ч
• находящиеся на их иждивении жены (мужья), достигшие пенсионного воз-
раста или в любом возрасте, если они воспитывают детей до 18 лет или де-
тей-инвалидов;
• дети-инвалиды;
• дети до 18 лет;
• дети 18-19 лет, являющиеся студентами полного курса дневного обучения;
• разведенные жены (мужья) пенсионного возраста.
Право на пенсию в связи со смертью кормильца имеют:
• вдовы и вдовцы в возрасте 60 лет и старше;
• разведенные жены (мужья, находящиеся в разводе) в возрасте 60 лет и стар-
ше; вдовы-инвалиды и вдовцы-инвалиды в возрасте 50 лет и старше;
• вдовы или разведенные жены, а также вдовцы, или мужья, находящиеся в раз-
воде, воспитывающие детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов;
• дети-инвалиды;
• дети в возрасте до 18-19 лет, если они проходят полный курс дневного обу-
чения;
• родители-иждивенцы в возрасте 62 лет и старше.
Кроме того, на застрахованных работников до 65 лет распространяется пенси-
онное обеспечение по инвалидности. Инвалидность, дающая право на получение
пенсии, определяется как неспособность к полноценной трудовой деятельности,
подтвержденная медицинским заключением.
Финансирование Общей федеральной программы
Финансовое обеспечение Общей федеральной программы осуществляется за счет
социального налога на фонд заработной платы. Взносы работников и предприни-
мателей исчисляются в виде процентов от установленной суммы заработной пла-
ты. Ставка налога на социальное страхование по старости, инвалидности, на слу-
чай потери кормильца составляет сейчас 12,4% и является одной из наиболее
низких среди развитых стран.
Налог на социальное страхование взимается с первого заработанного доллара
в пределах максимально установленной суммы (табл. 27.2). Работающие не по
найму, включенные в основную программу социального страхования в 1951 г.,
лично выплачивают налог на социальное страхование. До 1983 г. норма страхово-
го взноса для самостоятельно занятых была в 1,5 раза выше в сравнении с нормой
для работающих по найму, а с 1983 г. — в 2 раза выше.
1 Пенсию получает застрахованный с учетом находящихся на иждивении жены (мужа)
или детей.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
431
Накопления в фондах социального страхования могут аккумулироваться, если
размеры поступлений превышают размеры выплат. В случае если этого не проис-
ходит, фонды истощаются, поскольку поступившие средства распределяются в
соответствии с текущими заявками на получение пенсионных пособий. К 2000 г.
поступления в фонд страхования по старости и на случай потери кормильца пре-
вышали выплаты на 133 млрд долл., а в фонд страхования по инвалидности — на
12,5 млрд долл.
Таблица 27.2
Финансирование Общей федеральной программы социального страхования 1
Год Максимальная сумма заработной платы, облагаемая налогом (тыс. долл, в год) Норма страхового взноса для предпринимателей и работающих по найму (%)
1937 3,0 1,0
1950 3,0 1,5
1955 4,2 2,0
1960 4,8 3,0
1965 4,8 3,9
1970 7,8 4,2
1975 14,1 4,95
1980 25,9 5,68
1985 39,6 5,7
1990 51,3 6,2
1991 53,4 6,2
1992 55,5 6,2
1993 57,6 6,2
1994 60,6 6,2
1995 61,2 6,2
1996 62,7 6,2
1997 65,4 6,2
1998 68,4 6,2
1999 72,6 6,2
2000 76,2 6,2
Но перспективы финансирования Общей федеральной программы в связи с де-
мографической ситуацией далеко не оптимистические. Эта проблема признается
одной из самых острых. По вопросам реформирования государственной системы
пенсионного обеспечения в 2001 г. создана президентская комиссия.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 1972. — P. 283; Wa-
shington, 1996. — P. 373, 841; Washington, 2001. — P. 3345.
432
Социальная сфера
Определение размеров и динамика пенсионных выплат
Пенсионные выплаты по Общей федеральной программе — это гарантированный
государством вид доходов для американцев, выплачивавших социальные взносы
и достигших пенсионного возраста, потерявших кормильца, нетрудоспособных.
Программа имеет семейную ориентацию: охватывает не только самих работников,
но и членов их семей. Программа государственного пенсионного страхования
основана на принципе определения размеров пособия в зависимости от заработ-
ной платы и количества лет, в течение которых выплачивался налог на социаль-
ное страхование.
С 1966 г. законом предусмотрена выплата специальных пенсий лицам в возра-
сте 72 лет и старше, если они не имеют требуемого для начисления пенсии стра-
хового стажа. Официальный пенсионный возраст, по достижении которого пре-
тенденты могут рассчитывать на получение полной пенсии, для работников,
супруга (-и), вдовы (вдовца) составляет 65 лет — типичный возраст выхода на
пенсию, установленный в развитых странах. Пенсия в сокращенном размере мо-
жет выплачиваться указанным категориям лиц с 62 лет.
Размеры пенсии рассчитываются в процентах от первоначальной страховой
суммы. В свою очередь, первоначальная страховая сумма исчисляется исходя из
средней ежемесячной индексированной заработной платы. Пенсия для работни-
ков, увольняющихся в возрасте 62 лет, составляет 80 % первоначальной страхо-
вой суммы. Тем, кто увольняется между 62 годами и официальным пенсионным
возрастом, пенсия также начисляется в размере неполной страховой суммы. Пер-
воначальная страховая сумма в полном размере начисляется лишь тем пенсионе-
рам, кто увольняется по достижении официального пенсионного возраста (в на-
стоящее время — 65 лет).
Если на иждивении застрахованного работника находится жена в возрасте
65 лет и старше, размеры пенсии увеличиваются на 50 % от основной суммы. При
наличии в семье детей в возрасте до 18 лет надбавка к пенсии (в расчете на жену-
иждивенку) составляет 50 % от пенсии мужа независимо от возраста жены. На
застрахованных детей в возрасте до 18 лет, пенсионеров и студентов дневного
обучения в возрасте 18-19 лет также полагается надбавка к основной пенсии.
Общая сумма пенсионного пособия, полученная застрахованным работником, его
женой на иждивении и детьми, не должна превышать двукратного размера пен-
сии основного получателя. Жена-иждивенка в возрасте 62 лет получает сокра-
щенную надбавку к пенсии.
За каждый отложенный год ухода на пенсию с момента достижения официаль-
ного пенсионного возраста и до 70 лет увеличивается надбавка к пенсии: с 3% в
год для работников, которым исполнилось 65 лет в 1990 г., до 8 % для тех, кто до-
стиг официального пенсионного возраста в 2002 г.
За период, прошедший с 1980 г., средние размеры пенсий возросли с 341 до
844 долл, в месяц (2000 г.) для застрахованного работника и с 567 до 1420 долл,
для застрахованного работника с супругой (табл. 27.3).
По масштабам охвата населения, объему ежегодных выплат Общая федеральная
программа является основной программой государственного социального стра-
хования. За время своего существования она претерпела многочисленные кор-
Глава 27. Пенсионное обеспечение
433
рективы при сохранении основных принципов, заложенных в рузвельтовскую
эпоху.
По состоянию на 2001 г. взносы социального страхования обеспечивают вы-
плату пенсий на условиях и в размерах, установленных действующим законода-
тельством, даже с некоторым превышением. Такое положение сохранится, по
официальным оценкам, вплоть до 2011 г., когда США начнут пожинать демогра-
фические плоды снижения рождаемости, и нагрузка по содержанию пенсионеров
на трудоспособных членов общества резко возрастет.
Таблица 27.3
Размеры ежемесячных денежных выплат пенсионерам по возрасту в рамках
Общей федеральной программы (в долл.)1
Категория получателей Год
1980 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Пенсионеры 341 603 720 745 765 780 804 844
Пенсионеры с женой 567 1027 1221 1262 1295 1318 1357 1420
Инвалиды 371 587 682 704 722 733 754 786
Вдовы и вдовцы 311 557 680 699 731 749 775 810
Дети пенсионеров 140 259 322 337 349 358 373 395
Дети инвалидов 110 164 183 194 201 203 216 228
Если в 1940-х гг., когда стали выплачивать первые пенсии, на одного пенсионера
приходилось 42 работающих налогоплательщика, то во второй половине 1990-х гг.
это соотношение составляло 1 : 3,3. И оно продолжает уменьшаться. Прогнозиру-
ется, что к 2020 г. эта пропорция будет равна 1 : 2,3, а в 2040 г. — 1 : 2.
При такой динамике соотношения налогоплательщиков и получателей пенсий
для сохранения пенсионных выплат на достигнутом уровне потребуются суще-
ственные коррективы как доходной, так и расходной частей бюджета пенсионно-
го обеспечения.
Согласно оценкам, приведенным в докладе Конгрессу Консультативного сове-
та, в долгосрочной перспективе ни один из фондов государственного социально-
го страхования не является платежеспособным. Ожидается, что средства пенси-
онного фонда будут исчерпаны в 2031 г., а фонда страхования по инвалидности
(не связанной с производственным травматизмом) — уже в 2016 г. Этот прогноз
спровоцировал многочисленные дискуссии грядущих проблем «пенсионного бума»
и целый ряд инициатив как со стороны республиканцев, так и со стороны демок-
ратов по реформированию государственной системы пенсионного страхования.
На стадии обсуждения находятся такие предложения, как повышение ставки
и расширение базы, с которой начисляются взносы в фонды социального страхо-
вания; индексация возраста выхода на пенсию в зависимости от роста продолжи-
тельности жизни; сокращение размеров пенсионных выплат супругам застрахо-
ванных работников. Однако наряду с «традиционными» изменениями в системе
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 1982. — P. 286; Wa-
shington, 2001. — P. 346.
434
Социальная сфера
пенсионного обеспечения в США рассматриваются проекты частичной привати-
зации государственной пенсионной системы.
В соответствии с этими планами пособия пенсионеров в перспективе будут со-
стоять из двух частей — основной, рассчитанной по существующим нормативам,
и дополнительной — в зависимости от доходов на вложенные средства. На-
формирование обязательных индивидуальных накопительных счетов будет на-
правляться часть налоговых взносов на пенсионное обеспечение.
Действующая республиканская администрация выступает за частичную при-
ватизацию государственной системы пенсионного страхования и предлагает часть
обязательных налогов с заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхова-
ния, перевести на личные сберегательные пенсионные счета, владельцы которых
смогут инвестировать накапливающиеся суммы в акции частного рынка.
Среди главных предполагаемых преимуществ системы личных пенсионных
счетов их сторонники, прежде всего, выделяют: более высокую доходность пен-
сионных накоплений; непосредственную связь между сделанными взносами и бу-
дущими пенсиями; расширение свободы выбора при инвестировании своих пен-
сионных накоплений.
Кроме того, республиканцы подчеркивают, что при существующей системе го-
сударственного пенсионного страхования в случае смерти застрахованного лица
его родственники могут получить лишь пенсию по случаю утраты кормильца, а в
случае индивидуальных сберегательных счетов они являются наследниками на-
коплений. Предполагается, что все эти преимущества частичной приватизации
государственной пенсионной системы должны быть достигнуты без увеличения
налоговой ставки пенсионных взносов, а лишь благодаря эффективному разме-
щению части взносов.
По решению Дж. Буша-младшего в 2001 г. на президентском уровне создана
специальная комиссия по изучению проблем реформирования пенсионной сис-
темы.
Пенсионная система федеральных гражданских служащих является систе-
мой с установленными выплатами. Размеры пенсий бывших служащих зависят
прежде всего от выслуги лет и ранга правительственных чиновников. На начало
2001 г. численность получателей по этой программе составляла около 2,4 млн чел.,
среднемесячные выплаты пенсионеру оценивались примерно в 1900 долл.
Пенсионные программы штатов и местных органов власти
Государственные программы на уровне штатов и местных органов власти харак-
теризуются не только узкой профессиональной направленностью, но и отличны-
ми от Общей федеральной программы способами мобилизации и распределения
ресурсов. Они охватывают такие категории занятых, как работники системы выс-
шего образования, учителя, полицейские, пожарные, работники местных учреж-
дений здравоохранения, социальной сферы, другие служащие.
Динамика развития пенсионных систем штатов и местных органов власти сви-
детельствует о том, что все большую долю в их поступлениях в 1990-е гг. состав-
лял инвестиционный доход. В основном это программы с установленными вып-
латами, размеры пенсий по которым зависят от стажа и заработной платы. Но
получили развитие и программы с установленными взносами.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
435
Участники программ с установленными взносами имеют персональные счета
и сами выбирают между различными инвестиционными программами или дове-
ряют право выбора консультантам. Величина будущих пенсионных выплат при
такой системе зависит от инвестиционной политики пенсионных фондов, управ-
ления ресурсами, личного выбора будущих пенсионеров.
В 2000 г. при численности участников примерно 15 млн чел. совокупные по-
ступления в фонды программ штатов и местных органов власти составляли поло-
вину поступлений в фонды Общей федеральной программы, в которой принима-
ют участие 154 млн чел. Инвестиционный доход по этим программам в 2000 г. в
3,6 раза превышал аналогичный показатель Общей федеральной программы. Ди-
намика инвестиционного дохода и выплат по программам штатов и местных орга-
нов власти свидетельствует о том, что в 1990-е гг. и на уровне штатов, и на уровне
местных органов власти инвестиционный доход не только обеспечивал пенсион-
ные выплаты, но и значительно их превышал (табл. 27.4).
Таблица 27.4
Пенсионные системы штатов и местных органов власти (в млрд долл.)1
Уровень власти Поступления Выплаты
Всего Взносы работ- ников Взносы правительств Инвестицион- ный доход
штатов местных орга- нов власти
1990 г.
Все системы в целом 111,4 13,8 14,0 18,5 64,9 38,4
Системы штатов 89,2 11,6 14,0 11,5 52,0 29,6
Системы местных органов власти 22,2 2,2 - 7,0 12,9 8,8
1999 г.
Все системы в целом 264,3 23,6 17,2 23,4 200,0 85,7
Системы штатов 220,7 19,8 16,9 15,4 168,5 67,4
Системы местных органов власти 43,6 3,8 0,3 8,0 31,5 18,3
Активы пенсионных фондов штатов и местных органов власти росли темпами,
опережающими увеличение активов всех других пенсионных фондов, в т.ч. и ча-
стных. С 1980 по 2000 г. их активы возросли в И раз и превысили 2,1 трлн долл., в
то время как активы частных пенсионных фондов увеличились в этот период в 9 раз
(до 4,8 трлн долл.).
По данным 2000 г., по пенсионным планам штатов и местных органов власти,
пенсии получали 6,3 млн чел. Размеры пенсионных выплат широко варьирова-
лись по штатам и категориям работников. В штате Мэриленд, например, пенси-
онные выплаты составляли в среднем 15,7 тыс. долл, в год на одного пенсионе-
ра — от 13,1 тыс. долл, для служащих до 55,0 тыс. долл, для судей.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 2001. — P. 349.
436
Социальная сфера
27.2. Частное пенсионное страхование
Виды частных пенсионных планов
В США частное пенсионное страхование является добровольным и представляет
собой своеобразную надстройку над обязательной государственной пенсионной
системой. Право на частную пенсию приобретается после пяти лет работы в ком-
пании и выплаты взносов.
К началу XXI в. в США насчитывалось свыше 700 тыс. частных пенсионных
программ, которые охватывали 44 % рабочей силы в США. Всего около 65,5 млн
американцев на добровольной основе по месту работы участвуют в частных пен-
сионных планах. Четверо из каждых пяти работников, занятых полную рабочую
неделю, являются участниками частных пенсионных планов.
Фонды пенсионного страхования в частном секторе формируются на добро-
вольной основе, а средства, поступающие на пенсионные счета, не подлежат на-
логообложению.
Пенсионным обеспечением из частных фондов компаний охвачено 64 % работ-
ников фирм с численностью персонала более 100 чел. Пенсионные фонды финан-
сируются в значительной степени предпринимателями. В некоторых компаниях
предприниматели дополняют взносы работников в пенсионный фонд.
Из двух видов пенсионных планов — с установленными выплатами и установ-
ленными взносами — в США преобладает второй вид. При этом роль планов
с установленными взносами в 1980-1998 гг. возросла по всем параметрам: доля
взносов по ним увеличилась с 35 до 83 %; доля участников — с 34 до 56 %, а доля
программ с установленными взносами в общем количестве частных пенсионных
планов — с 70 до 92 %.
Планы с установленными выплатами являются традиционными и гарантиру-
ют участникам фиксированный размер пенсии в зависимости от размера заработ-
ной платы — и, соответственно, взносов — и стажа работы. Сами участники фак-
тически снимают с себя ответственность за использование взносов.
Напротив, участники планов с установленными взносами имеют свои персо-
нальные счета в пенсионном фонде и право выбора между различными инвести-
ционными программами. Следовательно, они в определенной степени несут от-
ветственность за результаты инвестиционной деятельности и величину будущих
пенсионных выплат.
Таким образом, свыше половины участников частного пенсионного страхова-
ния (и их количество продолжает расти) предпочитают не пенсии, фиксирован-
ные в зависимости от стажа и взносов, а пенсии, которые удастся заработать с
помощью инвестирования установленных взносов в те или иные проекты. При
этом участники частных пенсионных программ направляют в них все большие
суммы взносов. Например, в конце 1990-х гг. уже пять из каждых шести долларов
взносов по частным пенсионным планам направлялись в планы с установленны-
ми взносами (в сравнении с одним из трех долларов взносов в начале 1980-х гг.).
Пенсионные программы с установленными взносами обычно финансируются
предпринимателями и наемными работниками совместно.
В 1998 г. взносы в пенсионные фонды с установленными взносами почти в 5 раз
превышали поступления в фонды с установленными выплатами. При этом число
Глава 27. Пенсионное обеспечение
437
активных участников планов с установленными взносами, т. е. работников, вно-
сящих взносы и увеличивающих накопления на своих пенсионных счетах, в пе-
риод 1990-1998 гг. возросло с 35,5 до 50,3 млн чел. В то же время число активных
участников пенсионных планов с установленными выплатами в указанный пери-
од постоянно сокращалось (с 26,3 до 23 млн чел.), а общее число участников под-
держивалось на уровне 38-40 млн чел. за счет участников, уже вышедших на
пенсию (табл. 27.5).
За 1980-1998 гг. устойчиво уменьшалось и число пенсионных планов с уста-
новленными выплатами (со 148,1 до 56,4 тыс.), а число планов с установленными
взносами, напротив, возрастало (с 340,8 до 673,6 тыс.).
Таблица 27.5
Динамика развития частных пенсионных планов 1
Показатель Год
1980 1985 1990 1995 1998
Число планов, всего (тыс.) 488,9 632,2 712,3 693,4 730,0
Планы с установленными выплатами (тыс.) 148,1 170,2 113,1 69,5 56,4
Планы с установленными взносами (тыс.) 340,8 462,0 599,2 623,9 673,6
Общее число участников (млн чел.) 57,9 74,7 76,9 87,4 99,4
В т. ч. планов с установленными выплатами (млн. чел.) 38,0 39,7 38,8 39,7 41,5
планов с установленными взносами (млн чел.) 19,9 35,0 38,1 47,7 57,9
Взносы, всего (млрд долл.) 66,1 95,1 98,8 158,8 201,9
В т. ч. планы с установленными выплатами (млрд долл.) 42,6 42,0 23,0 41,4 34,9
планы с установленными взносами (млрд долл.) 23,5 53,1 75,8 117,4 166,9
Выплаты, всего (млрд долл.) 35,2 101,9 129,4 183,0 273,1
В т. ч. с установленными выплатами (млрд.долл.) 22,1 54,5 66,4 85,1 111,2
с установленными взносами (млрд долл.) 13,1 47,4 63,0 97,9 161,8
Защита пенсионных средств
Стабильность частных пенсионных фондов подкрепляется четкой регламентаци-
ей деятельности всех финансовых институтов, для которых обязательными явля-
ются внутренний и внешний аудит, регулярные отчеты перед акционерами, кре-
диторами, участниками системы. Кроме того, деятельность частных пенсионных
систем контролируется государством на основе специальных законодательных
актов.
В 1974 г. был принят Закон «О гарантиях пенсионных доходов работников»
(Employee Retirement Income Security Act), а в 1994 г. — Закон «О защите пенсион-
ных выплат».
Реализация закона о гарантиях пенсионных доходов возложена на одно из под-
разделений Министерства труда — Администрацию пенсионных и социальных
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 2001. — P. 349; Wa-
shington, 2002. — P. 349.
438
Социальная сфера
выплат (Pension and welfare administration), в ведении которой находятся разра-
ботка стандартов деятельности и финансовая отчетность частных пенсионных
фондов.
В соответствии с законом была учреждена Корпорация гарантии пенсионных
выплат (Pension Benefit Guaranty Corporation) co статусом независимого ведом-
ства федерального уровня. Основной задачей этой структуры является обеспече-
ние гарантированных выплат участникам пенсионных фондов. Корпорация кон-
тролирует соответствие активов обязательствам пенсионных фондов и вправе
потребовать восстановить необходимое соответствие в случае его нарушения.
Компания-учредительница фонда обязана пополнить его активами с тем, что-
бы гарантировать выполнение обязательств перед всеми участниками пенсион-
ных планов. В 2002 г. компания «Дженерал Моторе» пополнила свой пенсион-
ный фонд активами в размере 2,2 млрд долл
Из-за прекращения действия ряда частных пенсионных планов с установлен-
ными выплатами Корпорация по гарантированию пенсионных доходов выплати-
ла в 2002 г. их участникам 1,5 млрд долл. Ожидается, что в 2003 г. такие выплаты
составят 2,5 млрд долл.
Например, участники пенсионного плана с установленными выплатами потер-
певшей крах компании «Энрон» должны получить выплаты в размере 3392 долл,
в месяц (или 40 704 долл, в год)1 2.
Одновременно в Соединенных Штатах значительное развитие получили лич-
ные пенсионные счета. Размеры ежегодных взносов на эти счета ограничены
2 тыс. долл. Личный пенсионный счет может быть открыт в любом возрасте, но
средства с него нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет
счет закрывается в обязательном порядке. Взносы на личные пенсионные счета
не подлежат налогообложению, однако в момент закрытия счета из накопленной
суммы вычитается подоходный налог. Личные пенсионные счета открываются в
коммерческих и сберегательных банках, паевых инвестиционных фондах, стра-
ховых компаниях и могут быть переведены из одного места в другое. Будущий
пенсионер имеет право самостоятельно планировать размещение средств, накап-
ливаемых на счету, или доверить управление своим пенсионным счетом финан-
совым организациям.
Выводы
1. В США на государственном уровне определены и законодательно закрепле-
ны основные принципы пенсионного страхования, права и обязанности ра-
ботодателей и работников; определены источники финансирования, разра-
ботана система мер по стимулированию ответственности частного бизнеса,
а также индивидуальной ответственности за собственное обеспечение в пен-
сионном возрасте и в случае потери трудоспособности.
2. Государственная система пенсионного страхования в США базируется:
1 Naples Daily News, September 19, 2002.
2 Statement by D. Salisbury for the Senate Committee on Health, Education, Labor and
Persions. — Washington, February 7.
Глава 27. Пенсионное обеспечение
439
• на обязательном участии и законодательно установленной ответственно-
сти работодателей и работников, выплачивающих в установленном по-
рядке единый социальный налог;
• на взимании социального налога с предельно установленной суммы зара-
ботной платы без скидок для самых низкооплачиваемых;
• на государственных гарантиях того, что: а) средства из фондов страхова-
ния не будут использованы ни на какие другие цели; б) каждому пенсио-
неру будет своевременно выплачена пенсия; в) за начислением пенсий
осуществляется надежный контроль;
• на распространении пенсионного страхования на все категории работаю-
щих по найму и на занятых индивидуальной трудовой деятельностью;
• на межпоколенной солидарности, когда пособия тем, кто достиг пенсион-
ного возраста, финансируются ныне работающими американцами;
• на личной заинтересованности застрахованного, размеры пенсии которо-
го зависят от его стажа и выплаченных взносов.
3. Пенсионные программы на уровне штатов и местных органов власти финан-
сируются за счет взносов работников (примерно у всех взносов), прави-
тельств штатов и местных органов власти: инвестиционного дохода.
4. Частное пенсионное страхование носит добровольный характер.
5. Развитие пенсионного страхования в США показывает, что при надлежащем
контроле со стороны государства и развитой финансовой инфраструктуре
оно может стать эффективным инструментом повышения экономической бе-
зопасности пенсионеров и одновременно способом мобилизации инвести-
ционных ресурсов.
Контрольные вопросы
1. Какие формы пенсионного обеспечения получили развитие в США?
2. Какие виды страхования объединяет Общая федеральная программа?
3. Как финансируется Общая федеральная программа пенсионного страхо-
вания?
4. Каковы совокупные расходы на пенсионные выплаты по Общей федераль-
ной программе?
5. Какова степень охвата работников пенсионным страхованием:
• в рамках Общей федеральной программы?
• частными пенсионными планами?
6. Когда был принят Закон «О гарантиях пенсионных доходов работников»,
и каковы функции Корпорации гарантии пенсионных выплат?
7. Каковы источники финансирования пенсионных программ на уровне шта-
тов и местных органов власти?
8. Какие пенсионные планы преобладают в частном секторе — с установленны-
ми выплатами или с установленными взносами?
Глава 28
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Экономическая безопасность и социальная защищенность человека в любой
стране, в том числе и в США, требует обеспечения дохода, достаточного для удов-
летворения первичных потребностей, прежде всего за счет производительного
труда, а в случае отсутствия такой возможности — за счет финансируемой обще-
ством социальной помощи. Экономический рост ограничивает распространение
бедности. Однако не менее важной является проводимая социальная политика,
направленная на сглаживание диспропорций в распределении доходов, наиболее
опасных для социальной стабильности в обществе, учитывающая изменения в со-
циально-экономической и демографической ситуации.
28.1. Эволюция государственной социальной помощи
Правовые основы
Правовые основы вспомоществования были заложены Законом «О социальном
обеспечении» 1935 г. (Social Security Act), который предусматривал оказание по-
мощи из бюджетных средств нуждающимся лицам пенсионного возраста, семьям
с детьми; выделение ассигнований на охрану материнства и детства; социальную
помощь полностью нетрудоспособным лицам и слепым; финансирование меди-
цинской помощи. В последующие годы были приняты также Закон «О продо-
вольственных талонах» 1964 г. (The Food Stamp Act), Закон «О дополнительном
гарантированном доходе» (Supplemental Security Income), вступивший в силу в
1974 г. и регламентирующий оказание социальной помощи нуждающимся пре-
старелым гражданам, слепым, инвалидам. Принятый в 1964 г. Закон «Об эконо-
мических возможностях» (Economic Opportunity Act) предусматривал развитие
программ помощи по профессиональной подготовке и обучению, расширение
программ «общинных действий», направленных на «войну с бедностью» и осу-
ществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи жи-
телям сельской местности и работникам мелкого бизнеса, развитие деятельности
организаций миссионерского типа.
И хотя этот закон нельзя прямо отнести к формированию правовых основ по-
литики вспомоществования, он сыграл важную роль в развитии программ, повы-
шающих экономическую безопасность американцев и способствующих их само-
обеспечению.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
441
Основным структурным элементом реализации социальных программ на ме-
стах стали агентства общинных действий, создаваемые из представителей обще-
ственности и местных властей при максимально возможном участии жителей
этих районов и реципиентов социальных пособий. Функции агентств заключа-
лись в организации и контроле за осуществлением ряда федеральных программ,
а также в реализации собственных мероприятий помощи нуждающимся. Иници-
ативные местные программы включали помощь в обеспечении работой и меди-
цинским обслуживанием, меры по ликвидации неграмотности, помощь в ремонте
и строительстве жилища и др. Для получения финансовой помощи на обучение
необходимо было предоставить декларацию о финансовом положении семьи.
Особый акцент в мероприятиях по «войне с бедностью» в те годы сделан на
образование и профессиональную подготовку. Для детей из бедных семей были
разработаны программа дошкольной подготовки «Хед старт» (Head Start) и про-
грамма подготовки к поступлению в колледж. В 1965 г. принят Закон «О началь-
ном и среднем образовании», предусматривающий выделение социальной помо-
щи для округов со значительной долей детей из нуждающихся семей.
Для улучшения профессиональной подготовки молодежи создавались «трудо-
вые корпуса». Программа «Молодежные корпуса по месту жительства» была на-
правлена на трудоустройство подростков из бедных семей в районах прожи-
вания.
В 1996 г. принят Закон «О личной ответственности и возможностях трудоуст-
ройства» (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act), который
внес принципиальные изменения в порядок предоставления помощи из бюджет-
ных средств, главным из которых является требование трудоустройства для тру-
доспособных получателей пособий.
Особое место в социальной политике американского государства занимают
меры по поддержке ветеранов, осуществляемые согласно действующему законо-
дательству. Они предусматривают как денежные выплаты, так и медицинские
услуги, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве. Ассигнова-
ния на реализацию этих мер выделяются в специальном разделе федерального
бюджета «Ветеранские пособия и услуги». Несмотря на снижение численности
ветеранов — только за 1990-2000 гг. с 28,1 до 25,5 млн чел., расходы на их под-
держку увеличиваются. За последнее десятилетие XX в. они возросли с 29 до
47,1 млрд долл. По прогнозу, в 2002-2006 гг. эти расходы должны увеличиться
с 51,5 до 59,5 млрд долл.
Основные разделы бюджетных ассигнований
В разделе федерального бюджета «Поддержание доходов» специальной строкой
выделяются ассигнования на программы социального обеспечения, такие как «До-
полнительный гарантированный доход», «Временная помощь нуждающимся се-
мьям», «Продовольственные талоны». Кроме того, в разделе «Здравоохранение»
специальной строкой ассигнования значится программа медицинской помощи
малоимущим «Медикэйд». В разделе «Ветеранские пособия и услуги» предус-
442
Социальная сфера
мотрены ассигнования на денежные пособия ветеранам, медицинское обслужи-
вание, реабилитационное обслуживание, помощь в трудоустройстве.
В период второго срока президентства У. Клинтона, с 1996-2000 гг., не только
снизился уровень бедности (с 13,7 % до 11,3 %), но также произошло абсолютное
сокращение числа жителей США с доходом ниже черты бедности (с 36,5 до
31,1 млн чел.).
В настоящее время государственная политика вспомоществования строится
в США на принципах:
• многосторонней ответственности государства, частного сектора, обществен-
ных структур, каждого трудоспособного гражданина;
• четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выпол-
няющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности,
по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, посо-
бия по безработице) на основе страхования и социальных пособий нуждаю-
щимся по американским стандартам гражданам из бюджетных средств всех
уровней власти;
• применения научно обоснованной нормативной базы для установления про-
житочного минимума и связанных с этим показателем форм вспомощество-
вания;
• дифференцированной целевой государственной помощи различным груп-
пам населения, имеющим доход ниже установленной черты бедности;
• преодоления социального иждивенчества и усиления трудовой мотивации
путем применения экономических, правовых, организационных мер;
• активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фак-
тора общественного развития с учетом гендерных, возрастных и иных осо-
бенностей.
28.2. Измерение бедности
Методика оценки бедности
В мировой практике для оценки распространения бедности на официальном
уровне обычно используется методика прожиточного минимума, основанная на
относительном понимании бедности. В отличие от концепции абсолютной бедно-
сти, предполагающей определение абсолютного уровня средств, обеспечивающих
удовлетворение основных биологических потребностей человека, относительное
понимание бедности базируется на установлении и периодическом пересмотре
прожиточного минимума в зависимости от достигнутого в обществе благосос-
тояния.
При таком подходе человек или семья (домохозяйство) считаются бедными,
если средства, которыми они располагают, не позволяют обеспечить уровень жиз-
ни, распространенный в обществе, в котором они живут. Черта бедности устанав-
ливается путем определения величины семейного или душевого дохода, необхо-
димого для достижения минимально приемлемого уровня жизни в конкретных
условиях данного общества.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
443
Еще один подход к оценке бедности — субъективный. В его основе — представ-
ление о бедности как о невозможности реализовать свой потенциал. На основа-
нии опросов выявляется зависимость между представлениями о достаточном
минимальном доходе и уровнем действительного дохода. Самооценка бедности
может иметь в основе как реальное состояние, так и возможное ощущение бедно-
сти из-за отсутствия возможностей удовлетворить потребность в тех или иных
товарах и услугах, которая субъективно считается необходимой.
В развитых странах, как правило, используется метод определения набора то-
варов и услуг, гарантирующего минимальный уровень жизни и обеспечивающего
удовлетворение как физиологических, так и некоторых социальных потребнос-
тей (т.е. относительной бедности). Основные различия заключаются в большем
или меньшем включении социальных благ и услуг в минимально необходимую
потребительскую корзину и в степени ее привязки к изменениям в уровне жизни
и структуре потребления на данном этапе развития общества.
Американский бюджет на уровне бедности
Бюджет на уровне бедности составляется в двух формах — в натуральной (коли-
чественный бюджет) и денежной (стоимостной бюджет). Если количественный
бюджет пересматривается сравнительно редко, то стоимостной переоценивается
регулярно в связи с изменением индекса потребительских цен. В США стоимост-
ная переоценка происходит ежегодно.
С 1964 г. на официальном уровне для измерения бедности в США использует-
ся метод, согласно которому уровень дохода, соответствующий черте бедности
для городских жителей, определяется путем умножения стоимости минимально-
го набора продуктов, разработанного по плану экономного питания, на три, исхо-
дя из того, что стоимость питания в тот период составляла около одной трети по-
требительских расходов семьи (табл. 28.1).
Таблица 28.1
Динамика величины прожиточного минимума, соответствующего черте бедности,
в США (в долл, в год)1
Годы Для одинокого человека Для семьи из 4 чел.
1959 1467 2973
1969 1840 3743
1979 3689 7412
1990 6652 13 359
1995 7763 15 569
1998 8316 16 660
2000 8794 17 603
1 Источники: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 1972. — P. 329; Wa-
shington, 1992. — P. 416; Washington, 2000. — P. 47; Census Bureau. Poverty Statistics. —
Washington., September 25, 2001.
444
Социальная сфера
Для семей разных размеров рассчитывается шкала коэффициентов доходов,
обеспечивающих адекватный уровень потребления. Например, шкала эквивален-
тов дохода для разных по количественному составу семей основана на эффекте
экономии, достигаемой за счет совместного ведения хозяйства.
28.3. Распространение бедности в США
Динамика уровня бедности по группам населения
К началу XXI в. доля американцев за чертой бедности была значительно ниже,
чем в конце 1950-х — начале 1960-х гг. Однако масштабы снижения уровня бед-
ности отличались крайней неравномерностью в зависимости от возрастной груп-
пы, пола, семейного статуса, этнической принадлежности, условий проживания.
Находясь под воздействием разнообразных экономических, демографических
факторов и испытывая влияние проводимой политики, уровень бедности стал
индикатором экономической и социальной безопасности как населения в целом,
так и отдельных половозрастных, этнических групп.
Среди детей, чернокожих и испаноязычных граждан, а также среди семей, воз-
главляемых женщинами, уровень бедности остается крайне высоким. Около од-
ной трети семей во главе с женщиной остается за чертой бедности, тогда как для
всех американских семей этот показатель составляет 11 %. В 2000 г. среди черно-
кожего населения был зафиксирован самый низкий уровень бедности за все вре-
мя его подсчета — 22,1 % (для сравнения: в 1959 г. — 55 %); но он превышал уро-
вень бедности среди белого населения более чем в 2 раза (табл. 28.2).
Таблица 28.2
Доля белых и чернокожих американцев за чертой бедности (в %)1
Год Все население Белые Чернокожие
1959 22,4 18,1 55,1
1969 12,1 9.5 32,2
1979 11.7 9.0 31.7
1990 13,5 10.7 31,9
1995 13,8 11,2 29,3
1998 12,7 10,5 26,1
2000 11,3 9.4 22,1
В период 1959-2000 гг. уровень бедности больше всего сократился среди лиц
в возрасте 65 лет и старше, а меньше всего — среди детей в возрасте до 18 лет.
В рамках этих возрастных групп в наилучшем положении оказались белые граж-
дане, проживающие в семьях, возглавляемых мужчиной; в наиболее ущемлен-
1 Источники: Current Population Reports. — Washington, series, P — 60, за соответствую-
щие годы; Economic Report of the President. — Washington, 1997. — P. 336; Statistical Abst-
ract of the United States. — Washington, 2000. — P. 475; Census Bureau. Poverty Statistics. —
Washington, September 25, 2001.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
445
ном — чернокожие и испаноязычные, проживающие в семьях во главе с женщи-
ной, одинокие.
Особенности распространения бедности среди пожилых и детей
Если во второй половине 1960-х гг. доля американцев за чертой бедности среди
престарелых вдвое превышала аналогичный показатель для всего населения (28,5 и
14,7 % в 1966 г., 25,3 и 12,6% в 1969 г. соответственно), то с начала 1970-х гг. эта
разница стала уменьшаться, а с 1982 г. бедность среди лиц в возрасте 65 лет и
старше распространена в меньшей степени, чем в обществе в целом (табл. 28.3).
В 1982 г. доля бедных среди престарелых составляла 14,6%, а для всего населе-
ния — 15 %. В 2000 г. разрыв между этими показателями составил 1 п. п. (соответ-
ственно 10,2 и 11,3%).
Таблица 28.3
Динамика уровня бедности среди пожилых американцев (в %)1
Год Все население Население в возрасте 65 лет и старше
1959 22,4 35,2
1966 14,7 28,5
1969 12,6 25,3
1982 15,0 14,6
1995 13,8 я 10,5
1998 12,7 10,5
2000 11,3 10,2
Однако масштабы и темпы выхода из бедности старшей возрастной группы,
как и населения в целом, существенно различались по полу, возрастной подгруп-
пе, семейному статусу, этнической принадлежности, условиям проживания.
За последние три десятилетия XX в. доля пожилых бедных сократилась в наи-
большей степени среди семейных домохозяйств, возглавляемых белыми мужчи-
нами, а в наименьшей — среди одиноких чернокожих, испаноязычных граждан,
среди домохозяйств, возглавляемых чернокожими и испаноязычными женщинами.
В наиболее ущемленном экономическом положении среди возрастных групп
населения США остаются дети. Интенсивное снижение уровня бедности среди
детей в возрасте до 18 лет в 1960-е гг. (с 26,9% в 1959 г. до 13,8% в 1969 г.) и не-
значительные колебания этого показателя в 1970-е гг. (от 14,2 до 16,8%) смени-
лись в последующие годы его ростом — до 19 % в конце 1980-х гг. и 20,2 % в 1995 г.
К 2000 г. доля детей за чертой бедности упала до 16,2 %. В рассматриваемый пери-
од в Соединенных Штатах среди детей сформировались устойчивые группы рис-
ка оказаться за чертой бедности. Это — чернокожие, испаноязычные дети, а также
дети из семей, возглавляемых женщинами. Медианный доход в семьях, возглав-
1 Источники: Current Population Reports. — Washington, series, P — 60, за соответствую-
щие годы; Economic Report of the President. — Washington, 1997. — P. 336; Statistical Abst-
ract of the United States. — Washington, 2000. — P. 476; Census Bureau. Poverty Statistics. —
Washington, September 25, 2001.
446
Социальная сфера
ляемых женщинами, почти в 3 раза ниже, чем в семьях с двумя работающими
супругами (соответственно 22,2 тыс. долл, и 63,8 тыс. долл.).
Структура семьи остается важнейшим фактором распространения детской бед-
ности. По данным бюджетного послания президента Дж. Буша-младшего, в 1960 г.
менее 10 млн детей проживали в семьях без отца, в конце 1990-х гг. — около 25 млн.
Исследования свидетельствуют, что 75 % детей, растущих в семьях с одним роди-
телем, оказываются за чертой бедности еще до достижения ими 11 лет, чаще бро-
сают школу и чаще оказываются в интернатах, общежитиях и изоляторах для не-
совершеннолетних преступников. Распространение бедности в семьях с женщиной
во главе по-прежнему превышает аналогичный показатель для всех американ-
ских семей почти в 3 раза, составляя в 2000 г. 24,7 и 8,6 % соответственно.
28.4. Развитие государственного вспомоществования
Основные программы социальной помощи
Государственные программы социальной помощи охватывают наиболее нуждающи-
еся категории населения — пенсионеров, имеющих доход ниже установленного
уровня, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей из бедных по амери-
канским стандартам семей — и финансируются из средств государственного бюд-
жета.
Система государственного социального вспомоществования в США, будучи
одним из элементов перераспределения первичных доходов, ориентирована на
малоимущие семьи и одиноких граждан, оказавшихся не в состоянии достичь са-
мообеспечения.
В соответствии с принятыми программами в зависимости от степени нуждае-
мости, места жительства, возраста, состава семьи, состояния здоровья ее членов,
иждивенческой нагрузки бедным по американским стандартам гражданам и се-
мьям оказывается поддержка в виде продовольственной помощи, предоставле-
ния медицинских услуг, жилья, помощи в получении образования, а также в виде
денежных пособий.
К числу основных программ вспомоществования, реализуемых в настоящее вре-
мя, относятся:
• программы денежной помощи, в т. ч. временной помощи нуждающимся семь-
ям с детьми, дополнительного гарантированного дохода, помощи нуждаю-
щимся ветеранам и их иждивенцам, компенсации родителям ветеранов, об-
щей помощи индейцам;
• программымедицинской помощи, в т.ч. «Медикэйд», медицинского обслужи-
вания ветеранов, медицинской помощи матери и ребенку, медицинских ус-
луг индейцам;
• программы продовольственной помощи, в т.ч. выдачи продовольственных
талонов; дополнительной помощи матерям, имеющим маленьких детей;
школьных завтраков; программы обеспечения питанием детей в летнее вре-
мя; программы продовольственной помощи престарелым; временной чрез-
вычайной продовольственной помощи; продовольственной помощи индей-
ским резервациям;
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
447
• программы помощи в оплате жилья, в т. ч. предоставление субсидий лицам
с низкими доходами;
• программы помощи в получении образования и переквалификации, в т. ч. дош-
кольной подготовки, получения образования во время каникул, помощи ра-
ботающим студентам колледжей, получения дополнительного образования,
помощи студентам из малоимущих семей, переквалификации взрослых и
молодежи, помощи молодежи в получении работы в период летних каникул;
программы стимулирования поиска работы, обучения и переквалификации
для лиц в возрасте 60 лет и старше; помощи в получении работы малоиму-
щим пожилым и другие.
Около 25% расходов на программы вспомоществования приходится на денеж-
ную помощь; 75% — на медицинскую, продовольственную, помощь в получении
образования, оплате коммунальных услуг.
В конце 1990-х гг. 34% домохозяйств, имеющих доход ниже черты бедности,
получали продовольственные талоны, 27 % — помощь в рамках программы школь-
ных обедов, 45 % — медицинскую помощь по программе «Медикэйд».
Реализация программ вспомоществования продемонстрировала как преиму-
щества, так и ограниченность воздействия государственных мероприятий на уро-
вень бедности в США. По данным на конец XX в., если бы не существовало госу-
дарственных денежных трансфертов, то число американцев, имеющих доход ниже
установленной черты бедности, было бы на 21 млн чел. больше, а уровень бедно-
сти на 8 п. п. выше.
Динамика государственных расходов на социальную помощь
В период 1990-2000 гг. расходы на государственную социальную помощь возрос-
ли с 213 до около 437 млрд долл.
Программы денежной помощи, несмотря на снижение их доли в расходах на
вспомоществование, остаются важнейшим элементом поддержки нуждающихся
граждан. В 2000 г. около 16 млн чел. получали денежные пособия по программам
временной помощи нуждающимся семьям, дополнительного гарантированного
дохода, помощи нуждающимся ветеранам, общей денежной помощи.
Наиболее масштабной является программа денежных пособий семьям с детьми
на иждивении, преобразованная в 1996 г. в программу временной помощи нужда-
ющимся семьям. Ее основная задача сформулирована в законе о социальном обес-
печении — это «забота о нуждающихся детях в их собственных домах или домах
их родственников, создание для каждого штата возможности обеспечить финан-
совую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия
данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственни-
ков, с которыми они проживают. Цель этих мероприятий заключается в том, что-
бы облегчить и укрепить жизнь семьи, помочь родителям и родственникам обре-
сти максимальную самостоятельность и личную независимость, необходимые
для обеспечения родительской заботы».
Ассигнования на программу временной помощи нуждающимся семьям в пери-
од 2000-2006 гг. должны возрасти с 15,5 до 18,2 млрд долл. Эта программа реали-
зуется через Администрацию по делам детства Министерства здравоохранения
и социальных служб.
448
Социальная сфера
Программы, предусматривающие обязательность работы для получения соци-
альной помощи, традиционно реализуются органами социального обеспечения.
В функции сотрудников социальных органов входят: выяснение, какие получате-
ли социальной помощи трудоспособны; организация дневного ухода за детьми
участников программ; всевозможные консультации; решение вопроса о том, сле-
дует ли сокращать размеры социального пособия в случае неудачной попытки
трудоустройства.
По результатам опросов, проведенных среди бывших реципиентов в 1999-2000 гг.,
70-80% из них успешно пережили трудные времена, имели работу, причем по-
давляющее большинство зарабатывали около 1000 долл, в месяц.
Денежная помощь нуждающимся лицам пенсионного возраста, слепым, пол-
ностью нетрудоспособным учреждена законом 1935 г., а в 1974 г. был установлен
минимальный уровень доходов для престарелых, слепых, инвалидов по всей стране.
Программа дополнительного гарантированного дохода фактически объединила в
одну три существовавшие ранее программы вспомоществования слепым, преста-
релым, постоянно и полностью нетрудоспособным.
Ассигнования на программу дополнительного гарантированного дохода вы-
деляются в федеральном бюджете специальной строкой в разделе «Поддержа-
ние доходов». В 2006 г. они должны достигнуть 40,7 млрд долл., в сравнении с
33,5 млрд долл, в 2000 г. Программа реализуется через Управление социального
обеспечения.
В программе установлены единые общенациональные стандарты нетрудоспо-
собности. Возрастных ограничений для предоставления помощи слепым и пол-
ностью нетрудоспособным нет. Размеры пособий поставлены в зависимость от
других доходов получателей, должны соответствовать гарантированному мини-
муму: они снижаются по мере увеличения либо трудовых доходов, либо реализа-
ции личного имущества, либо каких-то других видов трансфертных платежей.
Штатам и муниципалитетам предоставлено право повышать размеры пособий
из собственных бюджетов. В некоторых штатах, например в Калифорнии, Мас-
сачусетсе, Висконсине, выделяемая доля платежей превышает федеральную. Но
в среднем по стране на долю штатов приходится 13% совокупных расходов на
программу дополнительного гарантированного дохода. Объем выплат за год в
расчете на одного получателя колеблется от 3,3 тыс. долл, в Северной Дакоте до
5 тыс. долл, в Северной Каролине.
Среди неденежных видов помощи, нацеленных на удовлетворение первейших
потребностей человека, особое место в американских программах занимает про-
довольственная помощь.
Программы помощи продовольствием, оказываемой федеральным правитель-
ством из средств государственного бюджета, охватывают около 30 млн американ-
цев, а ежегодные федеральные расходы на эти цели составляют, по данным на
2000 г., около 34 млрд долл. Подавляющая часть такой помощи осуществляется в
форме денежных субсидий штатам на финансирование программ предоставле-
ния продовольствия отдельным категориям населения (детям, престарелым, бе-
ременным женщинам), продовольственных талонов, срочной продовольственной
помощи.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
449
Наиболее значительной из продовольственных программ как по масштабам
выделяемых средств, так и по охвату различных по возрасту, полу, этнической
принадлежности категорий населения стала программа продовольственных та-
лонов. В качестве основных целей этой программы выдвигались укрепление сель-
скохозяйственной экономики, содействие более полному и эффективному ис-
пользованию продовольствия в стране, улучшение обеспечения нуждающихся
домохозяйств продовольствием.
Программы продовольственной помощи детям включают школьные завтраки,
питание в летнее время и детское питание. Бесплатные завтраки получают около
14 млн школьников.
В рамках дополнительной продовольственной программы помощь оказывает-
ся беременным женщинам и матерям с грудными детьми, детям и престарелым
(в среднем около 7 млн реципиентов в месяц).
Федеральные программы финансируют также срочную продовольственную
помощь; предоставление продовольствия для индейских резерваций; учреждени-
ям, участвующим в оказании продовольственной помощи престарелым и сиро-
там, которые не получают ее по другим программам.
В сфере медицинского обслуживания помощь предоставляется по программе
«Медикейд», предусматривающей оплату лечения и долговременного ухода в
больнице для малоимущих семей с детьми-иждивенцами, престарелых, слепых,
временных или постоянных инвалидов.
Основные направления реформирования системы вспомоществования
Развитие программ вспомоществования стало важнейшим источником поддержки
беднейших слоев населения, но одновременно способствовало появлению новых
проблем. Задуманные в целях ограничения бедности, эти программы по сути стали
«ловушкой бедности» для трудоспособных членов общества, стимулируя ослабле-
ние трудовой мотивации и зависимость от социальных пособий. В 1980-1990-е гг.
под воздействием комплекса экономических, политических, социальных факто-
ров основные направления социальной политики в отношении беднейших слоев
населения претерпели фундаментальные изменения.
Основной смысл реформы прежней системы социальной помощи сводится
к переориентации трудоспособных реципиентов на трудовые источники доходов.
Произошедшие изменения обусловлены как слабой эффективностью ряда госу-
дарственных программ и ограниченностью ресурсов на их осуществление, так и
новыми условиями развития, современными требованиями, предъявляемыми к
государству в сфере социальной защиты населения в связи со структурными из-
менениями в экономике, особенностями новых форм занятости, а также демогра-
фическими сдвигами.
Предпринятая в 1996 г. в масштабах страны реформа социального обеспечения
по существу узаконила принцип, согласно которому тот, кто способен трудиться,
обязан найти работу. Согласно Закону «О личной ответственности и возможно-
стях трудоустройства», вступившему в силу 1 июля 1997 гг., выплаты социальных
пособий ограничиваются сроком в 5 лет.
450
Социальная сфера
Титул IV-A закона о социальном страховании, согласно которому в течение
60 лет оказывалась денежная помощь нуждающимся семьям с детьми на иждивении,
заменен положением о блоковых субсидиях штатам для временной помощи нуж-
дающимся семьям, объединившим программу помощи семьям с детьми на иж-
дивении, программу переподготовки малоквалифицированной рабочей силы
и программу чрезвычайной помощи. Максимальный срок получения пособий по
этой программе ограничен пятью годами, по истечении которых семья исключа-
ется из числа потенциальных реципиентов этого вида помощи. Кроме того, в те-
чение двух лет с момента начала получения пособий глава семьи должен устро-
иться на работу, в противном случае семья лишается помощи. Сокращение
численности реципиентов по программе временной помощи нуждающимся семь-
ям идет по штатам крайне неравномерно.
Законодательством предусматривается система штрафов для штатов, не выпол-
няющих новые условия предоставления помощи. Закон обязывает трудоспособ-
ных граждан-реципиентов других видов помощи в течение 2 лет найти работу,
сокращает предоставление продовольственных талонов, лишает самообеспечения
легальных иммигрантов.
28.5. Система страхования по безработице
Условия получения пособий
Страхование по безработице в общенациональном масштабе учреждено в США
законом о социальном обеспечении 1935 г. Пособия по безработице предоставля-
ются застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери зара-
ботка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого
получатель пособия должен вести поиск работы.
Выплата пособий по безработице потерявшим работу рассматривается в США
не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки в период пои-
ска новой работы. Система страхования по безработице позволяет также защи-
тить экономику страны (от дестабилизирующих последствий безработицы), под-
держивая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.
Страхование по безработице в США, согласно закону 1935 г., осуществляется
на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наибо-
лее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки
их выплат определяются законами штатов.
Бюро трудовой статистики США дает следующее определение безработных —
это «лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой
работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четы-
рех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работода-
телю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустрой-
ству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою
прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к
работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безра-
ботные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или
нет».
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
451
Установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается
высокой степенью гибкости как с позиций взимания налогов (в зависимости от
конъюнктуры и «вклада» отдельных предприятий в повышение уровня безрабо-
тицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего
потере работы стажа, уровня заработной платы).
Каждый штат устанавливает свои нормативы финансирования страхования по
безработице. Выплачиваемая предпринимателем сумма исчисляется как процент
от заработной платы работника в зависимости от установленного конкретного
размера заработной платы в каждом штате, начиная с которого платится налог
(база налогообложения). В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс.
долл, годовой заработной платы. В ряде штатов налогооблагаемая база превыша-
ет эту сумму. Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для
разных предпринимателей в одном штате.
В конце 90-х гг. XX в. страхованием по безработице было охвачено 93 % рабо-
чих мест. Этой системой пользуются практически все получающие заработную
плату. Более чем за 60 лет существования государственная система страхования
по безработице распространилась на работников мелких предприятий, сельско-
хозяйственных рабочих, работников бесприбыльных учреждений, наемную до-
машнюю прислугу и даже на некоторые категории сельскохозяйственных мигри-
рующих рабочих.
Пособие в соответствии с программой компенсации по безработице предостав-
ляется на следующих условиях:
• претендент должен быть безработным;
• до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распрост-
раняется программа страхования на случай безработицы;
• претендент должен отвечать всем требованиям программы.
Норма отчислений в фонды страхования по безработице колеблется по шта-
там в широком диапазоне и зависит, в частности, от уровня безработицы в шта-
те. В пределах территории она тоже различается, и для отдельных компаний (пред-
приятий) во многом зависит от стабильности занятости на них. Предприятия, на
которых зарегистрированы массовые увольнения или резкий рост последних, вы-
нуждены отчислять более высокий процент в фонд страхования по безработице.
Каждый штат устанавливает максимальную и минимальную норму отчислений
в фонд страхования от безработицы (табл. 28.4).
В штате Нью-Йорк, например, ставка налогообложения работодателей меняется
из года в год в зависимости от ситуации на рынке труда. В конце 1990-х гг. она
колебалась от 5 % до 6 % с первых 7 тыс. долл., заработанных каждым работником.
Чтобы получить пособие по безработице, необходимо проработать в течение
определенного срока (обычно не менее полугода) и представить сведения о при-
чине увольнения. Безработный должен лично подать заявление в Бюро выдачи
пособий по безработице, которые учреждены в каждом штате, с указанием сведе-
ний о профессии, последнем месте работы, проработанном времени, заработной
плате и причинах потери места.
Если работника увольняют по его собственной вине, например за нарушение
трудовой дисциплины, или он уходит по собственному желанию без уважитель-
452
Социальная сфера
ной причины, то право на пособие по безработице теряется. Но в некоторых шта-
тах при определенных обстоятельствах пособие выплачивается и в этих случаях,
например, если работник увольняется в связи с переездом семьи на новое место
жительства. Основанием для отказа в предоставлении пособия может стать, на-
пример, получение при увольнении денежных выплат, обеспечивающих частич-
ное возмещение утраченного заработка.
Таблица 28.4
Объем выплат пособий и ресурсы фондов страхования от безработицы (в млрд долл.)1
Год Объем выплат пособий по безработице Ресурсы фондов страхования от безработицы
1950 1,4 7,0
1960 2,7 6,6
1970 3,8 11,9
1980 13,8 11.6
1990 18,0 37,9
1991 24,6 31,5
1992 25,1 25,8
1993 21,8 28,0
1994 21,5 31,3
1995 21,0 35,4
1998 19,4 48,0
1999 20,3 50,3
В штате Нью-Йорк, например, для того, чтобы получить пособие по безработи-
це, потерявший работу должен представить свидетельства того, что он отработал
не менее 20 из последних 52 недель и заработал не менее 1600 долл, (или не менее
15 недель с заработком не менее 1200 долл.). Безработный должен представить
свидетельства того, что уволен не по собственной вине и не по причине низкой
квалификации.
Получатели пособий по безработице обязаны регулярно являться в Службу
занятости и подтверждать, что они активно ищут работу. В штате Нью-Йорк, на-
пример, примерно 2 раза в месяц безработных, ищущих работу, приглашают на
собеседование, в ходе которого выясняется, что они предпринимают для устрой-
ства на работу, и, по возможности, предлагаются варианты трудоустройства.
Продолжительность выплаты и размеры пособий
В первые годы функционирования системы страхования по безработице (30-е гг.
XX в.) пособия в среднем по стране выплачивались в течение 9 недель и состав-
ляли около И долл, в неделю. В конце 1990-х гг. средняя продолжительность
1 Statistical Abstract of the United States. — Washington, 1972. — P. 295; Washington,
1995. - P.384; Washington, 1998. - P. 378; Washington, 1998. - P. 386; Washington, 2000. -
P. 389; Washington, 2001. - P. 351.
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
453
выплат составляла 14,5 недели, а средние размеры пособия достигали почти
200 долл. Максимальный период выплаты пособий — 26 недель. Однако на пери-
оды экономического спада предусмотрено продление этого срока.
По отдельным штатам продолжительность выплат пособий колеблется весьма
значительно. В штате Нью-Йорк, например, она составляет 52 недели. При этом
первые 26 недель пособие выплачивается полностью. Как правило, за это время
безработному предоставляется хотя бы временная работа, и в течение следующих
26 недель пособие выплачивается в зависимости от времени занятости и заработ-
ка на новом рабочем месте.
Размеры выплачиваемых пособий на протяжении всего периода существова-
ния страхования от безработицы значительно различаются по штатам. Посколь-
ку единый по стране стандарт в отношении размеров пособий не установлен, каж-
дый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, а
также его максимальный и минимальный размеры. По данным на 2000 г., разме-
ры средненедельных пособий по безработице колебались от 150 долл, в Луизиа-
не, Миссисипи до 270 долл, в Нью-Джерси.
В тринадцати штатах и округе Колумбия предусмотрены надбавки на иждивен-
цев безработных. Надбавки в штате Массачусетс, например, составляют 19% мак-
симального размера еженедельного пособия по безработице, в штате Мэн — 50 %.
Пособие по безработице исчисляется как часть средней заработной платы без-
работного в период его нахождения в составе занятых. В большинстве штатов раз-
меры пособия рассчитываются в виде процента от заработной платы, полученной
реципиентом за один или более квартал последнего года работы. В течение более
чем четырех десятилетий указанный процент составляет в среднем около 35 %.
Обычно расчет идет исходя из заработной платы в течение того квартала базово-
го периода, когда безработный получал наивысшую заработную плату.
Новые подходы к поддержке безработных
Изменения в структуре спроса на рынке труда, появление новых форм занятости,
повышение мобильности рабочей силы предъявляет новые требования к системе
страхования от безработицы. Уже на протяжении нескольких десятилетий неук-
лонно возрастает численность лиц, вынужденных сменить после увольнения не
только место работы, но и отрасль занятости, а иногда и сферу деятельности, что
требует серьезной профессиональной переподготовки и далеко не всегда уклады-
вается в сроки получения пособия по безработице. Несмотря на некоторые шаги
по совершенствованию системы страхования в направлении учреждения допол-
нительного срока выплаты пособий, увеличения их размеров, она уже не в состо-
янии разрешить многие проблемы сегодняшних безработных.
В течение длительного периода времени растет число лиц, не нашедших работу
в установленные сроки и потерявших право на пособие. Даже в периоды благо-
приятной экономической конъюнктуры остаются ставшие хроническими очаги
безработицы, в которых концентрируются трудоспособные лица, не выдержав-
шие конкуренции на рынке труда. В отличие от начального периода развития
страхования по безработице, когда основной риск заключался в потере работы в
периоды спада и распространялся преимущественно на мужчин, занятых полное
рабочее время на одном рабочем месте, в последующие годы ситуация дополни-
454
Социальная сфера
лась массовым выходом на рынок труда женщин после перерыва в работе, а также
стремительным ростом различных форм неполной и нерегулярной занятости, не
подпадающих под действие закона о страховании по безработице.
Новые условия занятости диктуют необходимость выработки новых подходов
к увязке выплаты пособий с мерами, направленными на поиск новых источников
дохода, переподготовку тех, у кого нет надежды вернуться на прежнюю работу
или вообще работать по своей специальности, т. е. на превращение пособий по
безработице из «страховочной сетки» в «мост» к устройству на работу.
Среди таких новых подходов следует отметить, в частности, введение системы
поэтапного продления выплаты пособий в зависимости от участия в программах
переподготовки; выплату пособий в более высоких размерах в первые недели с
последующим их сокращением с целью активизации процесса переобучения и тру-
доустройства.
Другой подход состоит в предоставлении возможности застрахованным безра-
ботным получить единовременное пособие, которое могло бы стать стартовым
источником для открытия собственного дела. Одновременно такая программа
должна обеспечивать каждому участнику соответствующую подготовку и кон-
сультационную помощь.
Выводы
1. Опыт государственной социальной помощи в США показывает, что сниже-
ние и сдерживание распространения бедности требуют разработки и реали-
зации программ денежных и неденежных видов помощи нуждающимся
группам населения, а также расширения возможностей трудоустройства.
2. Многочисленные программы вспомоществования, ориентированные на по-
мощь тем, кто находится за чертой бедности, функционируют в США наряду
с программами социального страхования, разрабатываемыми в целях поддер-
жки занятости, материального благосостояния, здоровья всех членов обще-
ства, которые в конечном счете препятствуют падению доходов населения
ниже черты бедности. Государственная политика строится на четком разгра-
ничении выплат пособий нуждающимся из бюджетных средств и пенсий,
пособий по безработице в рамках страхования.
3. Государственные программы социальной помощи охватывают наиболее
нуждающиеся категории населения: пенсионеров, имеющих доход ниже
установленного уровня, ветеранов, инвалидов, слепых, несовершеннолетних
детей из бедных по американским стандартам семей и финансируются из
средств государственного бюджета. В соответствии с принятыми програм-
мами, в зависимости от степени нуждаемости, места жительства, возраста,
состава семьи, состояния здоровья ее членов, иждивенческой нагрузки бед-
ным по американским стандартам гражданам и семьям оказывается поддер-
жка в виде продовольственной помощи, предоставления медицинских услуг,
обеспечения жильем, помощи в получении образования, а также в форме
денежных пособий.
4. В конце XX — начале XXI в. под воздействием комплекса экономических,
политических, социальных факторов основные направления социальной по-
Глава 28. Развитие системы государственной социальной помощи
455
литики в отношении беднейших слоев населения претерпевают фундамен-
тальные изменения. Основной смысл реформы системы социальной помо-
щи сводится к переориентации трудоспособных реципиентов на трудовые
источники доходов. В современных условиях функции государства не сво-
дятся только к финансированию вспомоществования, изменяются в направ-
лении развития других форм помощи, позволяющих гражданам достичь са-
мообеспечения.
5. Создание условий для возможно более полного использования трудового,
интеллектуального, предпринимательского потенциала трудоспособных граж-
дан стало стратегической линией реформирования системы вспомощество-
вания на рубеже веков. Законом «О личной ответственности» 1996 г. закреп-
лена личная ответственность за самообеспечение, ориентация на повышение
конкурентоспособности трудоспособного населения, пересмотр распределе-
ния бюджетных ассигнований на программы социальной помощи.
6. Американский опыт развития социального страхования показывает, что оно
стало ощутимой поддержкой для населения в случае потери работы или тру-
доспособности, наступления болезни. Страхование по безработице рассмат-
ривается не как долгосрочная замена доходов, а как средство поддержки на
период поисков новой работы. Выплата пособий увязывается с мерами, на-
правленными на поиск работы и профессиональную переподготовку.
Контрольные вопросы
1. Какие основные законы регламентируют оказание социальной помощи
в США?
2. По каким разделам федерального бюджета выделяются ассигнования на
вспомоществование?
3. Как определяется уровень бедности в США?
4. Какова динамика уровня бедности в США по различным группам населения?
5. Перечислите основные программы государственной социальной помощи.
6. Каковы основные принципы реформирования системы вспомоществования?
7. Кто относится к числу безработных?
8. Каковы размеры пособий в рамках программы страхования на случай безра-
ботицы и условия их получения?
Глава 29
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Трудовые отношения в США характеризуются высокой степенью правовой за-
щищенности работника, значительной дифференциацией оплаты труда при зако-
нодательно устанавливаемой минимальной почасовой оплате, развитой системой
управления трудовыми ресурсами на уровне компании, а также широким охва-
том работников и их семей социальным страхованием рисков в сфере труда.
Регулирование трудовых отношений в США свидетельствует о чрезвычайно
большом значении ограничения дискриминационной практики в сфере труда,
правовой защиты лиц, принадлежащих к различным половозрастным, этниче-
ским и иным группам, законодательно закрепленной и практически реализуемой
поддержки ветеранов при трудоустройстве, а также осознания объективных по-
требностей увеличения расходов на воспроизводство рабочей силы.
Процесс государственного регулирования трудовых отношений в США имеет
длительную историю и основан на широком фундаменте законодательных актов.
Трудовые отношения регулируются также предписаниями специальных админи-
стративных органов.
29.1. Общая характеристика трудового законодательства
Регулирование условий и оплаты труда
К числу основных законов, регулирующих трудовые отношения, условия и опла-
ту труда, относятся закон Вагнера 1935 г. (Wagner Act), закон о справедливых тру-
довых стандартах 1938 г. (Fair Labor Standards Act), закон о трудовых отно-
шениях, или Закон Тафта—Хартли 1947 г. (Labor Management Relations Act or
Taft—Hartley Act), закон Лэндрама— Гриффина 1959 г. (Landrum—Griffin Act), за-
кон о равной оплате 1963 г. (Equal Pay Act), закон о гражданских правах 1964 г.
(Civil Rights Act), законы о недопущении дискриминации в сфере занятости по
возрасту 1967 г., 1975 г. (Age Discrimination Acts of 1967, 1975), закон об охране
прав личности 1974 г. (Privacy Act), закон об инвестициях в рабочую силу 1998 г.
(The Workforce Investment Act), а также постоянно вносимые в них дополнения
и коррективы.
Закон Вагнера был принят в 1935 г. по инициативе сенатора демократа Р. Ваг-
нера, защищавшего права рабочих и малоимущих. Он узаконил право рабочих на
Глава 29. Трудовые отношения
457
создание профсоюзов и заключение коллективных договоров, провозгласил пра-
во рабочих на забастовку. Принятие закона Вагнера стало исторической вехой
американского трудового законодательства. Этот документ обязал нанимателей
участвовать в переговорах и заключении договора, запретил преследование рабо-
чих за их профсоюзную деятельность.
Закон Уолша—Хили 1936 г. установил максимальную продолжительность ра-
бочей недели (40 часов) при 8-часовом рабочем дне; запретил наем подростков
моложе 16 лет; определил минимум заработной платы для рабочих, занятых на
предприятиях, выполняющих заказы федерального правительства.
В 1938 г. был принят закон о справедливых трудовых стандартах, называемый
также законом о федеральном минимуме зарплаты и рабочей неделе. В последу-
ющие годы этот документ был дополнен многочисленными поправками, важней-
шей из которых является Акт о равной оплате 1963 г. (Equal Pay Act), требующий
равной оплаты работников независимо от их пола. За соблюдением закона о спра-
ведливых трудовых стандартах следит Министерство труда.
Закон о справедливых трудовых стандартах регламентирует использование
труда подростков и детей: определяет минимальный возрастной ценз, продолжи-
тельность их рабочего времени и другие условия труда. Во многих штатах также
приняты аналогичные законы, которые предусматривают необходимость предо-
ставления работающим подросткам и детям определенного времени для школь-
ных занятий и отдыха; запрещают использование их труда на вредных для здоро-
вья или опасных производствах.
Закон о трудовых отношениях Тафта—Хартли принят в 1947 г. Инициатором
и соавтором закона был лидер консервативного крыла Республиканской партии
в Сенате Р. Тафт. Закон охватывает практически все аспекты трудовых отноше-
ний и деятельности профессиональных союзов. Он запретил многие формы ста-
чечной борьбы, вызывавшие особое недовольство предпринимателей, добавил
перечень положений о нечестной трудовой практике, положение о борьбе с кор-
рупцией в профсоюзах; о чрезвычайном положении, вводимом в стране в связи
с крупной стачкой, о роли президента в такой ситуации.
Закон Лэндрама—Гриффина об отчетности и раскрытии фактов в трудовых
отношениях, принятый в 1959 г., ознаменовал дальнейшее расширение сферы го-
сударственного регулирования трудовых отношений, и прежде всего деятельно-
сти профсоюзов.
Закон Лэндрама—Гриффина:
• потребовал отчетности и гласности по вопросам, касающимся взаимоотно-
шений между профсоюзами и нанимателями;
• регламентировал процедуру выборов должностных лиц и финансовую дея-
тельность профсоюзов;
• санкционировал вмешательство государства во внутренние дела профсоюзов;
• упорядочил отношения между членами организаций и их руководителями
и некоторые другие аспекты деятельности союзов.
458
Социальная сфера
Ограничение дискриминационной практики в трудовых отношениях
В 1960-1970-е гг. приняты законы, запрещающие дискриминацию в сфере трудо-
вых отношений по признаку расы, пола, религиозных убеждений, этнического
происхождения, по возрасту, а также в связи с инвалидностью. Закон о граждан-
ских правах 1964 г. стал правовой основой ограничения дискриминационной
практики в трудовых отношениях. До его принятия американское законодатель-
ство регламентировало трудовые отношения безотносительно к специфическим
проблемам тех или иных групп работников. В законах Вагнера, Тафта—Харли,
Лэндрама—Гриффина и других нормативных актах обычно речь шла о работни-
ках без конкретизации их особенностей, таких как расовая или национальная
принадлежность, возраст, пол, этническое происхождение и др. Таким образом,
специфические проблемы лиц, принадлежащих к различным социальным, поло-
возрастным, этническим и иным группам, оставались вне сферы правовой защи-
щенности.
В 1964 г. Конгресс принял закон о гражданских правах, который запретил ди-
скриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения,
пола и религиозных убеждений в различных сферах социальной жизни, в том
числе при найме на работу, оплате труда, увольнении и других вопросах. Этот
закон заложил правовую основу для формального обеспечения всех американ-
цам равными возможностями на производстве.
При найме представитель администрации, как правило, проводит собеседова-
ние с работником, в ходе которого он может задавать ему практически любые во-
просы. Однако если во время собеседования представитель администрации хотя
бы косвенно затронет расовую или национальную принадлежность потенциаль-
ного работника, его религиозные убеждения, то при отказе работнику в найме эти
вопросы могут быть истолкованы как противозаконная дискриминация в отно-
шении претендентов на рабочее место.
Помимо Закона о гражданских правах защита прав женщин в сфере труда га-
рантируется Законом о равной оплате 1963 г., Законом о запрещении дискрими-
нации по беременности 1978 г. (Pregnancy Discrimination Act), который относит
подобную дискриминацию к разновидности запрещенной законом дискримина-
ции по признаку пола.
Согласно принятому в 1963 г. закону о равной оплате предприниматель обязан
платить за равный труд женщине не меньше, чем мужчине.
Мужчины и женщины, работающие в одной организации при одинаковых ус-
ловиях, должны получать равную зарплату, если их работа требует одинаковых
(сходных) усилий, навыков и ответственности. Для того чтобы практически оп-
ределить в каждом конкретном случае, не нарушается ли закон, суды в качестве
критерия используют понятие «работа, сходная по существу». Это означает, что
если мужчины и женщины выполняют работу одного вида, требующую сравни-
мых профессиональных знаний, опыта и затрат усилий, они должны получать
равную оплату.
Глава 29. Трудовые отношения
459
Женщина, считающая, что подверглась дискриминации при оплате труда, мо-
жет обратиться в местное отделение Комиссии по обеспечению равных возмож-
ностей в сфере занятости.
В 1967 г. Конгресс США принял закон о недопущении дискриминации в сфере
занятости в связи с возрастом, который запретил учет возраста при приеме на
работу и обязательное увольнение на пенсию. Это требование относится ко всем
государственным учреждениям и частным работодателям, имеющим более 20 работ-
ников, агентствам по трудоустройству и профсоюзам с числом членов более чем 25.
Закон запрещает помещение объявлений о найме, в которых указывается пред-
почтение работодателя относительно возраста кандидата. Закон защищал работ-
ников в возрасте от 40 до 65 лет. В последующие годы возрастной предел был
повышен до 69 лет включительно.
В 1975 г. был принят закон о дискриминации в связи с возрастом, который за-
прещает ущемление прав этой категории работников на предприятиях, получа-
ющих финансовую помощь от государства. В дополнение к этим федеральным
законам большинство штатов приняли местные законы в защиту прав пожилых
работников. Некоторые из них предоставляют им более широкие права.
В США появился также ряд законов, призванных помочь ветеранам в трудо-
устройстве. Эти законы распространяются на лиц, прослуживших в вооружен-
ных силах более 180 дней и уволенных не по причине какого-либо проступка.
Закон о предпочтении найма ветеранов 1944 г. (Veteran's Preference Act) обязы-
вает отдавать предпочтение при найме демобилизованным военнослужащим.
После шестимесячного пребывания в рядах вооруженных сил ветеран имеет
право на то, чтобы его восстановили на прежней (последней) постоянной работе
или предоставили ему иную работу, аналогичную по статусу и не менее оплачи-
ваемую, а также сохранили его трудовой стаж. Если ветеран во время пребывания
в вооруженных силах стал частично нетрудоспособным и не может по этой при-
чине выполнять свои прежние обязанности, предприятие также обязано зачис-
лить его в штат и предоставить ему другую работу с учетом его возможностей,
квалификации и прежней заработной платы.
Права инвалидов в сфере труда защищены законом 1973 г. о реабилитации ин-
валидов, который запрещает дискриминацию инвалидов государственными ве-
домствами, подрядчиками и субподрядчиками, работающими по контрактам с
федеральными властями, а также организациями, получающими федеральную
помощь.
В США на законодательном уровне осуществляется также регулирование про-
фессиональной подготовки.
Закон о профессиональном обучении 1963 г. (Vocational Education Act) предус-
матривал программы федеральной помощи развитию профессионального обуче-
ния. Закон об экономических возможностях 1964 г. (Economic Opportunity Act)
также предусматривал развитие программ помощи в профессиональной подго-
товке и обучении.
460
Социальная сфера
В 1973 г. принят закон о всеобщей занятости и профессиональной подготовке
(Comprehensive Employment and Training Act), который предусматривал создание
экономических стимулов для борьбы с безработицей и создание условий для по-
вышения производственной квалификации ищущих работу. Согласно этому за-
кону местные и федеральные власти ежегодно выделяли крупные средства для
осуществления программ производственного обучения молодежи. Срок действия
закона истек в 1982 г., когда он был заменен законом о партнерстве и профессио-
нальном обучении (Job Training Partnership Act).
Роль и функции различных ведомств в сфере регулирования трудовых
отношений
Проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется Нацио-
нальным управлением по трудовым отношениям, Министерством труда, Феде-
ральной службой посредничества и примирения и другими ведомствами, Комис-
сией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости.
Роль президента США в регулировании трудовых отношений определена
общими полномочиями, которыми конституция наделяет главу исполнительной
власти. Президент «по совету и с согласия» сената назначает руководителей
федеральных ведомств, занимающихся регулированием отношений между ра-
ботодателями, наемными работниками и профсоюзами, — Министерства труда,
Национального управления по трудовым отношениям, Федеральной службы по-
средничества и примирения и др., а также членов Верховного суда США, феде-
ральных окружных судов, которые играют важную роль в разрешении трудовых
конфликтов.
Президент обладает в сфере трудового законодательства правом законодатель-
ной инициативы, включая право накладывать вето на принятый Конгрессом за-
конопроект.
Одно из старейших среди федеральных ведомств — Министерство труда — было
образовано в 1913 г. Оно официально призвано способствовать поддержанию и
повышению благосостояния наемных работников, улучшению условий их труда
и расширению возможностей получения хорошо оплачиваемой работы. Мини-
стерство ведает вопросами занятости, защиты интересов трудящегося населения
страны, трудового законодательства, улучшения условий труда, выдачи пособий
по безработице, предотвращения дискриминации при найме и т. п. В состав мини-
стерства входят Управление трудоустройства и профессиональной подготовки,
Управление техники безопасности и охраны труда, Управление по стандартам
занятости, Бюро трудовой статистики, Бюро по защите трудовых прав женщин.
Кроме того, в рамках Министерства труда функционирует Управление межве-
домственных связей и контактов с Конгрессом, Управление по связям с обще-
ственностью.
Министерство труда осуществляет контроль за соблюдением законов о мини-
мальной заработной плате и оплате сверхурочных, за соответствием американ-
Глава 29. Трудовые отношения
461
ского трудового законодательства и практики нормам международных конвен-
ций, ратифицированных в США.
Бюджет Министерства труда в 2002 фин. г. составил 44,4 млрд долл. — на
5,3 млрд долл, больше, чем в 2001 фин. г. Это ведомство проводит всестороннее
изучение проблем рабочей силы, ее количественного и качественного состава,
профессиональной подготовки, перспектив спроса.
Министерство труда осуществляет руководство и принимает непосредствен-
ное участие в переподготовке рабочей силы, организует программы как с от-
рывом, так и без отрыва от производства, которые охватывают миллионы чело-
век. Эта работа ведется на основе анализа перспективного спроса на работников
различных специальностей. При этом учитываются как нынешние, так и буду-
щие квалификационные требования, которые будут предъявляться к специали-
стам.
Министерство труда осуществляет деятельность по оказанию помощи в трудо-
устройстве пожилых работников, инвалидов, молодежи, женщин, представителей
этнических меньшинств.
Комиссия по обеспечению равных возможностей в сфере занятости создана
согласно закону о гражданских правах 1964 г. Комиссию возглавляет генераль-
ный советник, назначаемый президентом с согласия сената.
Комиссия имеет статус федерального независимого агентства и состоит из
пяти членов, которые назначаются президентом по совету и с согласия сената на
пятилетний срок. В задачи Комиссии входит контроль за недопущением дискри-
минации по признаку расы, пола, религиозных убеждений, возраста при трудо-
устройстве, продвижении по службе, увольнении, обучении и решении других
вопросов в сфере трудовых отношений.
Комиссия несет ответственность за соблюдение антидискриминационных по-
ложений закона о равной оплате, закона о гражданских правах, закона о реабили-
тации, закона о дискриминации в сфере занятости. Комиссия рассматривает воз-
никающие проблемы и споры практически всех категорий и групп работников в
связи с их расовой принадлежностью, национальным происхождением, религи-
озными убеждениями, полом и возрастом.
Национальное управление по трудовым отношениям было создано в 1935 г.
согласно закону о трудовых отношениях (Закону Вагнера) с целью рассмотрения
жалоб профсоюзов и рабочих на действия предпринимателей и принятия соот-
ветствующих мер. Руководство управления состоит из пяти членов, назначаемых
президентом с согласия сената. Трое из пяти членов руководства принадлежат
партии, находящейся у власти.
В настоящее время основными задачами Национального управления по трудовым
отношениям является контроль за соблюдением коллективных договоров с уча-
стием предпринимателей и профсоюзов, обеспечение возможности работникам
свободного демократического выбора при заключении коллективного договора,
а также предотвращение дискриминации при найме.
462
Социальная сфера
Федеральная служба посредничества и примирения призвана способствовать
развитию стабильных отношений между работниками и работодателями путем
участия в переговорах между профсоюзами и корпорациями и оказания арбит-
ражных услуг.
29.2. Страхование от производственного травматизма
Правовые основы
Согласно критериям Бюро трудовой статистики несчастные случаи на производ-
стве делятся на три категории:
1) случаи, которые не связаны с потерей нормальной трудовой активности;
2) случаи, связанные с ограничением обычной трудовой способности;
3) случаи, которые приводят к утрате трудоспособности на один рабочий день
или более.
В 1999 г. общее количество зафиксированных несчастных случаев в США со-
ставляло 5,7 млн.
До утверждения программ государственного страхования по производствен-
ному травматизму единственным способом получения денежной помощи как для
пострадавших рабочих, так и для семей, потерявших кормильца, было возбужде-
ние иска против предпринимателя, допустившего небрежность и нанесшего
ущерб.
Первыми законами о страховании от производственного травматизма стали
принятый в 1908 г. Национальный закон об ответственности работодателей
(National Employer's Liability Act), закон о компенсации федеральным служащим
(Federal Employees Compensation Act) 1916 г. В штатах первые законы о страхова-
нии от травматизма были приняты девятью штатами в 1911 г. И уже к 1920 г. не
имели таких законодательных актов только восемь штатов, некоторые из них за-
тянули процесс принятия законов, регулирующих отношения работодателей и
работников в этой сфере. Последний штат — Миссисипи утвердил программу
страхования рабочих, потерявших трудоспособность на производстве, только
1 января 1949 г.
Правовой основой действующей государственной системы охраны труда в США
является закон о безопасности труда на производстве (Occupational Safety and
Health Act), принятый в 1970 г. Было учреждено независимое федеральное агент-
ство — Управление охраны труда на производстве, которое стало основным ис-
полнительным органом, обеспечивающим выполнение закона на всей территории
США. Кроме того, в каждом штате действуют свои законы и исполнительные орга-
ны в сфере безопасности труда, которые дополняют федеральные правовые нормы.
Для помощи пострадавшим в США создана государственная система страхо-
вания от производственного травматизма (Workers' Compensation), предусматри-
вающая выплату денежных пособий и оказание медицинской помощи пострадав-
шим и их семьям.
Глава 29. Трудовые отношения
463
Система страхования от производственного травматизма состоит из неза-
висимых программ штатов и нескольких специальных федеральных программ.
В 1999 г. страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональ-
ных заболеваний было охвачено 124 млн чел. Основные принципы штатных про-
грамм страхования производственного травматизма идентичны, но они имеют
значительные различия в определении суммы пособий, методах административ-
ного регулирования, условиях реализации программ.
На федеральном уровне страховые программы охватывают гражданских ра-
ботников федерального правительства, грузчиков и портовиков, находящихся
вне юрисдикции отдельных штатов, шахтеров, ставших инвалидами вследствие
заболеваний легких, а также иждивенцев, оставшихся после их смерти. Федераль-
ные программы находятся в ведении Министерства труда США. Программами
штатов обычно руководят комиссии по страхованию от производственного трав-
матизма или специальные подразделения департаментов труда. Страховые взно-
сы по производственному травматизму во всех штатах взимаются с предприни-
мателей.
Основные принципы страхования
В настоящее время основной принцип страхования от производственного трав-
матизма состоит в том, что денежные выплаты и медицинское обслуживание пре-
доставляются без выяснения какой-либо степени вины как предпринимателя, так
и рабочего и нацелены на социальную защиту рабочих. Предприниматели, уча-
ствующие в страховании, несут бремя оплаты производственного травматизма.
Страховые выплаты предоставляются также в связи со смертью, наступившей
в результате несчастного случая на производстве (табл. 29.1).
Таблица 29.1
Расходы по программам страхования производственного.травматизма
в США (в млн долл.)1
Год Расходы в целом Денежные выплаты Медицинские расходы
1992 43264 25134 18130
1993 41 569 24160 17409
1994 43391 26307 17084
1995 42 289 25658 16631
1996 40682 24222 16460
1997 40044 24438 15606
1998 41 275 24968 16307
1999 42391 24424 17967
Страхование от производственного травматизма во всех штатах предусматри-
вает два типа компенсационных выплат: оплату медицинских услуг и денежные
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, 2001. — P. 366.
464
Социальная сфера
пособия пострадавшим. Программы предусматривают 100%-ную оплату работо-
дателем медицинских услуг, которые могут потребоваться в связи с полученной
травмой. Получив уведомление о произошедшем несчастном случае, предприни-
матель должен немедленно обеспечить первую помощь, лечебное, хирургическое,
больничное обслуживание и уход, а также оплату лекарств. Во многих штатах ус-
тановлены лимиты на продолжительность времени лечения (обычно 6 месяцев)
и на общую сумму медицинских расходов, выплачиваемую предпринимателем.
Денежные выплаты предоставляются утратившим трудоспособность в резуль-
тате производственного травматизма на срок не менее 3-7 дней. В 23 штатах и
округе Колумбия период ожидания, после которого начинаются выплаты, состав-
ляет 3 дня, еще в 23 штатах этот период составляет 7 дней, в остальных штатах —
4-6 дней.
Большинство пострадавших, получающих денежную компенсацию, относятся
к категории временно утративших трудоспособность. Самые тяжелые случаи,
приводящие к полной постоянной утрате трудоспособности, вместе с фатальны-
ми случаями составляют менее 1 % всех случаев, однако расходы на эту катего-
рию достигают 13 % всех выплат.
Во многих штатах, например Кентукки или Техасе, используются ориентиры
по оценке нетрудоспособности, публикуемые Американской медицинской ассо-
циацией. В некоторых штатах, например Флориде, разработаны собственные ру-
ководства.
Величина денежных выплат в разных штатах колеблется от 66,6 до 100 и даже
105% (Миссури) предшествующей средненедельной зарплаты работника, но не
выше установленного максимума. В большинстве штатов этот максимум установ-
лен в диапазоне 300-700 долл, в неделю.
Расходы на выплаты пострадавшим на производстве в США в течение 1990-х гг.
оставались примерно на уровне 40-43 млрд долл, в год.
Если человек признается полностью и окончательно утратившим трудоспособ-
ность, то он после пятимесячного периода ожидания подпадает под другую про-
грамму социального страхования, которая обеспечивает выплаты пенсионерам,
утратившим кормильца, инвалидам и членам их семей, а также предоставляет ме-
дицинскую помощь.
29.3. Регулирование минимальной оплаты труда
Закон о справедливых трудовых стандартах
Введение минимальной оплаты труда в масштабах всей страны предусматривала
избирательная платформа демократов 1936 г. В том же году был принят закон
Уолша—Хили об установлении максимальной продолжительности рабочей неде-
ли и минимальной заработной платы для рабочих, занятых на предприятиях, вы-
полняющих заказы федерального правительства. Во все контракты, заключаемые
на сумму свыше 10 тыс. долл., вносились пункты о согласии подрядчика придер-
живаться уровня заработной платы, определяемого министром труда, платить
в полуторном размере за каждый час сверх 40 часов работы в неделю.
Глава 29. Трудовые отношения
465
Администрация Ф. Рузвельта играла активную роль в разработке законопро-
екта о минимуме заработной платы и максимуме продолжительности рабочего
дня. Когда о своем отрицательном отношении к законопроекту заявили Нацио-
нальная ассоциация промышленников и большинство южных предпринимате-
лей, которые применяли дешевый труд негров, администрация стала проявлять
сдержанность. Это ослабило позиции сторонников билля в Конгрессе, большин-
ство которых были демократами. Понимая, что идея минимальной оплаты труда
приобретает все большую популярность, правительство заняло твердую позицию
поддержки этого законопроекта. 25 июня 1938 г. билль, разработанный и внесен-
ный демократами X. Блэком и У. Коннери, стал законом о справедливых тру-
довых отношениях (закон Блэка—Коннери) и 24 октября 1938 г. вступил в дей-
ствие.
В соответствии с ним впервые в масштабах всей страны была установлена ми-
нимальная оплата труда в час. Она устанавливалась в пределах 25-40 центов в
час в зависимости от года введения: в 1938 г. — 25 центов, 1939 г. — 30 центов,
1941-1945 гг. — 40 центов в час.
Несмотря на то, что установленный минимум был крайне низок, а действие
закона не распространялось на значительную часть работающих, сам факт уста-
новления минимума почасовой оплаты рассматривался как важное завоевание
профсоюзов и успех Демократической партии. Эта мера свидетельствовала о том,
что государство, расширяя свои социальные функции, становилось на защиту
интересов работников.
Динамика минимальной оплаты труда
Введению очередного минимума оплаты труда, как правило, предшествует по-
литическая борьба. Наиболее ожесточенная политическая борьба по этому воп-
росу разгорелась в США в 1989 г., сразу после инаугурации президента-респуб-
ликанца Дж. Буша-старшего. В январе 1989 г. в палату представителей был
внесен законопроект, предусматривающий повышение существовавшего тогда
минимума почасовой оплаты с 3,35 до 4,65 долл, в час (табл. 29.2).
Однако попытки добиться принятия закона о повышении минимальной ставки
зарплаты окончились тогда неудачей. Против него выступали многие американ-
ские корпорации и защищавшие их интересы лоббисты и законодатели-республи-
канцы. Не поддержала законопроект и администрация Буша. Сам президент уже
в период обсуждения законопроекта предупреждал о своем намерении использо-
вать право вето. Буш предлагал повысить минимальную заработную плату с 3,35 до
всего лишь 4,25 долл, в час к январю 1992 г.
В результате длительной и упорной борьбы американских профсоюзов и де-
мократов Конгресс принял, а президент Буш подписал компромиссное решение:
минимум почасовой оплаты повышался с 3,35 до 4,25 долл, в час с апреля 1991 г.
Хотя предпринимателям давалось право платить и 3,35 долл, в период обучения
работника (85 % от минимальной зарплаты) в течение первых 90 дней. Штатам
было предоставлено право устанавливать минимум оплаты, превышающий феде-
ральный уровень.
466
Социальная сфера
Таблица 29.2
Динамика почасовой минимальной оплаты труда в США (в долл.)1
Период действия, год Минимальная оплата труда в час
1950-1955 0,75
1956-1960 1,00
1961-1962 1,15
1963-1966 1,25
1967 1,40
1968-1973 1,60
1974 2,00
1975 2,10
1976-1977 2,30
1978 2,65
1979 2,90
1980 3,10
1981-1988 3,35
1989-1990 3,35
1991-1995 4,25
1996 4,75
1997-2003 5,15
Последний раз решение о повышении минимальной ставки было принято при
администрации президента-демократа У. Клинтона. В 1997 г. она возросла с 4,25
до 5,15 долл, в час. Эта ставка сохранялась в первые годы XXI в. Повышение
минимума позволило увеличить зарплату 10 млн американцев. По состоянию
на 1999 г. минимальная заработная плата (5,15 долл.) составляла 39 % средней по-
часовой заработной платы в стране (13,24 долл.). При занятости в течение 50 не-
дель в году и 40-часовой рабочей неделе минимальная заработная плата в конце
1990-х гг. обеспечивала 120% прожиточного минимума (составлявшего пример-
но 8,5 тыс. долл, в год на человека).
29.4. Трудовые отношения и кадровая политика в компаниях
Методы и механизм найма рабочей силы
Важный элемент сферы труда в США — трудовые отношения и кадровая работа
на фирме. Она начинается с найма работников и охватывает весь процесс управ-
ления персоналом, включая его мотивацию, формы оплаты труда, профессио-
нальную подготовку и переподготовку.
1 Источник: Statistical Abstract of the United States, «Income and Wages». — Washington,
за соответствующие годы.
Глава 29. Трудовые отношения
467
Масштабы и методы найма рабочей силы в компании определяются двумя ос-
новными обстоятельствами: факторами внутреннего характера (стратегией раз-
вития фирмы и результатами ее деятельности, состоянием внутреннего рынка
труда, возможностями подготовки кадров) и положением на национальном рын-
ке рабочей силы.
Внешний наем осуществляется с помощью четырех основных методов:
• наем специалистов из университетов, институтов и колледжей;
• тщательный отбор претендентов, которые непосредственно обращаются на
фирму;
• наем кадров с помощью рекламных объявлений в средствах массовой ин-
формации;
• обращение в государственные и частные агентства по содействию найму.
При отборе претендентов аксиомой в кадровых службах компаний считается
положение, при котором число рассматриваемых кандидатов на должности как
минимум в 2 раза больше, чем количество имеющихся вакансий. Число же интер-
вьюируемых для допуска в претенденты должно быть еще в 1,5 раза больше.
Достаточно сложным и продуманным является сам механизм отбора претен-
дентов. Он включает, как правило, анализ рабочего места, результатом которого
становится его спецификация, а также выбор процедуры отбора. Последняя
обычно состоит из анализа информации, содержащейся в банках данных компа-
нии об имеющихся претендентах на вакансию, процесса интервьюирования пре-
тендентов и проведения разнообразных тестов. Тесты в зависимости от должности
могут включать проверку общего интеллектуального уровня, уровня подготовки
в тех или иных вопросах, как правило, общего характера (умение писать и читать,
понимание и изложение текстов, знание основ математики и информатики и т. п.),
а также на специальные способности и знания.
Для этого многие крупные компании имеют специализированные центры
оценки кадров, осуществляющие как отбор вновь нанимаемых работников, так и
отбор и аттестацию претендентов на внутреннее продвижение на основе развер-
нутого заключения по результатам тестирования и аттестации.
В компаниях используются специально разработанные схемы замещения со-
трудников, учитывающие все затраты компании на наем, увольнение, продвиже-
ние персонала и управление им. Обычно это затраты на отбор персонала, ввод в
должность, обучение в период работы, выплаты на программы социального стра-
хования и т. п.
Планирование и управление трудовыми ресурсами
В кадровой работе активно используется и более широкий подход — планирова-
ние человеческих ресурсов (рис. 29.1).
Данный подход включает анализ перспективных потребностей по отдельным
категориям персонала исходя из долгосрочных целей компании. При этом состав-
ляются списки на продвижение специалистов с учетом как их готовности занять
ту или иную должность на момент составления списков, так и необходимости до-
468
Социальная сфера
Рис. 29.1. Управление трудовыми ресурсами в компании
полнительной подготовки молодых специалистов и прохождения ими промежу-
точных должностных ступеней.
Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда
крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ори-
ентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения.
Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему
образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки
кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако с середины
1980-х гг. многие американские фирмы в меньшей степени, чем прежде, осуще-
ствляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать
готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временно-
го найма по контракту для выполнения конкретных работ. Возникло даже немало
фирм, которые занимаются посредническими функциями и подготовкой кадров
с целью предложения рабочей силы по временному контракту различным компа-
ниям.
Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и пе-
реподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы.
Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не
к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирмен-
ное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии. По данным Наци-
онального бюро экономического анализа США на конец 1980-х гг., американские
рабочие и служащие в течение трудовой жизни меняли работу в среднем более
10 раз. Среди специалистов-электронщиков Силиконовой долины, например,
производственная текучесть в 1980-х гг. составила 30 %. Ясно, что такое перемеще-
ние специалистов высшей квалификации никак нельзя отнести на счет плохих
Глава 29. Трудовые отношения
469
условий труда, с чем обычно связана текучесть неквалифицированных групп ра-
бочей силы. Это связано прежде всего с ориентацией на профессиональное совер-
шенствование и служебный рост.
Всю деятельность по управлению персоналом компании осуществляет специ-
альная кадровая служба. Она состоит из нескольких отделов: трудовых отноше-
ний, занятости, управления персоналом, заработной платы, условий труда и борьбы
с травматизмом, обучения кадров, учета и делопроизводства. В составе службы
работают квалифицированные специалисты — социологи, специалисты по управ-
лению, трудовым отношениям. Кадровая служба, особенно в крупных компани-
ях, реализует целый ряд программ, направленных на непрерывную подготовку и
переподготовку рабочей силы, на разработку и реализацию всего комплекса мер
по мотивации персонала.
Система оплаты труда в компаниях
Основными особенностями развития системы оплаты труда в последнее десяти-
летие XX в. стали повышение роли повременной заработной платы, широкое рас-
пространение поощрительных форм оплаты труда, внедрение гибких форм воз-
награждения. При этом базой для оценки выполненной работы и начисления
заработной платы рабочих является тарифная система. Для более полного учета
количества и качества труда используются поощрительные системы оплаты.
Среди наиболее типичных форм и принципов оплаты труда и материального
стимулирования в США можно назвать:
• увеличение доли нестабильных элементов заработной платы (премии, бону-
сы и т.п.), достигающих !/ всей заработной платы и используемых в каче-
стве поощрения за экономию сырья и материалов, прирост производитель-
ности труда и улучшение качества продукции;
• применение так называемой аналитической системы оценки трудового вкла-
да, где дифференцированно в баллах оцениваются многочисленные факто-
ры процесса труда: квалификация работника, объем работы, ее качество,
финансовые результаты деятельности компании. Для оценки результатов
труда административно-управленческого и инженерно-технического персо-
нала в западных компаниях широко применяется метод, основанный на до-
стижении поставленных целей. Этот метод включает четыре основных этапа:
определение перечня главных обязанностей работника на установленный
срок; определение сферы ответственности применительно к каждой функ-
циональной обязанности; установление единицы измерения по каждой ка-
тегории ответственности, например, %, долл, и т. п.; установление индивидуаль-
ных «стандартов исполнения», которые соотносятся с расчетными стандартами.
Эту систему в 1990-х гг. использовали 75 % американских компаний;
• использование системы тарифных ставок, которые стимулируют рабочих
на достижение высоких конечных результатов, прежде всего по параметрам
качества, а также на овладение смежными и иными профессиями, например
профессиями по ремонту производственного оборудования;
470
Социальная сфера
• существование значительной дифференциации в заработной плате, которая
отражает индивидуальные различия в результатах труда, а также в уровне
квалификации и оплате работников;
• использование различных планов группового (бригадного) стимулирова-
ния, устанавливающего связь между конечными результатами деятельнос-
ти бригады или другого трудового коллектива (прирост производства, про-
изводительности труда и т. д.) и вознаграждений в виде премий и бонусов;
• использование различных форм участия работников в прибылях, которые
увязывают денежное вознаграждение не с производственными результата-
ми деятельности компании, а с финансовыми, т. е. с ростом прибыли;
• участие работников во владении акциями.
Помимо непосредственной оплаты труда в американских компаниях широко
распространены разнообразные программы частного социального страхования и
дополнительных доходов работников. Так, пенсионным обеспечением из частных
фондов компании охвачено около 90 % работников компаний с численностью
персонала более 100 чел. Среди прочих программ дополнительных доходов, по-
собий и услуг можно назвать различные медицинские пособия (отпуска по болез-
ни, пособия по беременности и родам, расходы на лечение и т. д.), пособия в связи
с несчастными случаями, страхование жизни, программы общего образования и
повышения квалификации, бесплатное питание в рабочих столовых и др. Причем
все эти программы являются дополнением к системе обязательного государствен-
ного социального страхования.
Развитие экономической демократии
Заметным явлением в сфере трудовых отношений и мотивации труда в США
в 1990-е гг. стало развитие экономической демократии как процесса, с одной сторо-
ны, продолжающего многолетние усилия по оптимизации управленческих моде-
лей в экономике, а с другой стороны, имеющего цель гармонизации социальных
отношений на производстве и в обществе. Экономическая демократия может
быть охарактеризована как система, включающая демократизацию собственнос-
ти компании в форме привлечения работников к ее владению, а также участие
работников в управлении компанией в форме как предоставления им значитель-
ной производственной автономии, так и представительства рядовых работников
(или профсоюзов, если они существуют) в руководящих структурах компании;
контроль (по крайней мере, в определенных пределах) со стороны работников за
деятельностью администрации, предоставление им права голоса при принятии
ключевых производственных решений. Важными элементами экономической де-
мократии в компании можно считать также регулярное информирование работ-
ников о ситуации в компании, наличие постоянно действующей системы подго-
товки и переподготовки кадров, использование различных дополнительных
доходов в зависимости от прибыльности компании, создание «кружков качества»
и других форм активного участия работников в делах своей фирмы.
Глава 29. Трудовые отношения
471
В основе данного подхода лежат концепции ряда американских экономистов,
социологов и психологов (Ф. Херцберга, Д. Макгрегора и др.), получившие на-
звание теорий «качества трудовой жизни», «обогащения» и «гуманизации» тру-
да, «соучастия», которые декларируют прежде всего необходимость социальной
и производственной активности работников, важность фактора содержания тру-
да для полного раскрытия потенциала человека в производстве. В числе других
важных принципов, характеризующих современные концепции мотивации, мож-
но выделить следующие: укрепление социальных взаимосвязей в производствен-
ных коллективах, оптимальное вовлечение работников во все этапы производ-
ственного процесса (от планирования до контроля), создание возможностей для
повышения квалификации и служебного роста, атмосферы причастности каждо-
го работника к общим целям фирмы, компании.
В целом можно утверждать, что во многих компаниях США идет процесс пере-
хода от жесткой модели управления трудом, модели контроля, основанной на
концепции Ф. Тэйлора, к модели соучастия, основанной на современных концеп-
циях мотивации — качества трудовой жизни, обогащения и гуманизации труда.
Выводы
1. Опыт регулирования трудовых отношений в США показывает, что развитие
законодательства в сфере труда связано прежде всего с необходимостью пра-
вовой защиты интересов работников и ее постоянной адаптации к меняю-
щимся политическим и экономическим условиям. Основные законы, регла-
ментирующие отношения между нанимателями и работниками, а также их
объединениями, приняты около шести десятилетий назад — в один из наи-
более сложных периодов американской истории, когда права человека труда
особенно нуждались в защите. С тех пор в них внесены многочисленные по-
правки и коррективы, но они остаются правовым базисом регулирования
трудовых отношений.
2. Процесс государственного регулирования трудовых отношений основан
в США на широком фундаменте законодательных актов, регламентирую-
щих условия и оплату труда, ограничения дискриминационной практики в
сфере труда, упорядочивание труда детей и подростков, лиц, принадлежа-
щих к различным половозрастным, этническим и иным группам населения.
3. Реализация трудового законодательства требует соответствующих институ-
тов и механизмов его проведения в жизнь и контроля за исполнением его
норм. Гарантии соблюдения, механизм реализации трудового законодатель-
ства важны в не меньшей мере, чем его содержание.
Проведение в жизнь законодательства в сфере труда осуществляется Мини-
стерством труда, Национальным управлением по трудовым отношениям,
Федеральной службой посредничества и примирения и другими ведомства-
ми, Комиссией по обеспечению равных возможностей в сфере занятости.
4. Программы страхования от производственного травматизма функциониру-
ют в строго очерченных правовых рамках и нацелены не только на выплату
472
Социальная сфера
компенсаций в течение определенного периода, но также на возвращение
реципиента к активной жизнедеятельности. В рамках страхования от произ-
водственного травматизма предусмотрены денежные выплаты, медицинское
обслуживание, финансирование реабилитации, а также выплаты, связанные
со смертью, наступившей в результате несчастного случая на производстве.
5. Важным элементом трудовых отношений являются отношения между ра-
ботниками и предпринимателями на уровне фирмы. Эти отношения вклю-
чают в себя процесс найма рабочей силы, мотивацию персонала, разнообразие
форм и методов оплаты труда, участие работников в различных программах
подготовки и переподготовки.
6. Особенностями системы оплаты труда в США в начале XXI в. стали повы-
шение роли повременной системы заработной платы, широкое распростра-
нение поощрительных форм оплаты труда, внедрение гибких форм вознаг-
раждения, в т. ч. и участие работников в распределении прибылей компании.
7. Заметным явлением в сфере труда в США в начале XXI в. стало развитие
экономической демократии, имеющей цель, с одной стороны, оптимизиро-
вать производство, а с другой — гармонизировать социальные отношения на
производстве и в обществе. Можно констатировать, что в США идет процесс
перехода от жесткой модели управления трудом к модели «соучастия», ос-
нованной на концепциях «качества трудовой жизни» и «гуманизации» труда.
Контрольные вопросы
1. Какие основные законы регулируют трудовые отношения?
2. Назовите основные принципы страхования от производственного травма-
тизма.
3. Что гарантирует закон о равной оплате труда?
4. Каковы размеры и динамика минимальной заработной платы в последнем
десятилетии?
5. Какие функции возложены на Комиссию по обеспечению равных возмож-
ностей в сфере занятости?
6. Охарактеризуйте понятие экономической демократии.
7. Что охватывает кадровая работа в фирмах?
8. Какие используются формы оплаты труда?
Раздел V
США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
474
США в мировой экономике
ГЛАВА 30. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ.................................478
30.1. Масштабы глобализации американской экономики............478
Внешняя торговля..........................................478
Масштабы движения капитала................................479
Миграция рабочей силы.....................................480
30.2. Факторы глобализации....................................480
Роль технического прогресса...............................480
Роль государственной политики.............................481
Усиление консолидации частного капитала...................482
30.3. Положительные последствия глобализации..................482
Сферы получения преимуществ...............................482
Механизм получения преимуществ............................483
30.4. Проблемы и вызовы глобализации..........................484
Сферы возникающих проблем.................................484
Высвобождение рабочей силы................................485
Проблемы стандартов в сфере труда.........................485
Глобализация и усиление финансовых кризисов...............487
Проблема дефицита торгового и платежного балансов.........488
Выводы....................................................490
Контрольные вопросы.......................................490
ГЛАВА 31. США В МИРОВОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ.......................492
31.1. Основные характеристики позиций доллара и других мировых валют.492
Бреттонвудская валютная система...........................492
Ямайская валютная система.................................493
Позиции основных валют в мировой экономике................494
Преобладающая роль доллара в мировой торговле.............496
Позиции доллара в качестве мировой резервной валюты.......496
31.2. Положение доллара на мировых финансовых рынках..........497
Роль США в формировании мировой финансовой системы........497
Рынок евровалют...........................................498
Доллар и рынок ценных бумаг...............................498
Доллар на рынке синдицированных кредитов..................499
31.3. Международная финансовая позиция США....................499
Динамика финансовых потоков...............................499
Влияние США на мировые фондовые рынки.....................501
Выводы....................................................503
Контрольные вопросы.......................................504
ГЛАВА 32. АМЕРИКАНСКИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ
КОРПОРАЦИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ...................................506
32.1. Масштабы и новые организационные формы зарубежной
деятельности ТНК..............................................506
Вторая экономика США......................................506
Оглавление
475
Трансграничные слияния и поглощения...........................507
Стратегические альянсы........................................509
32.2. Географическая направленность и отраслевая структура прямых
иностранных инвестиций ТНК.....................................510
География распределения прямых иностранных инвестиций ТНК..510
Отраслевая структура прямых иностранных инвестиций.........512
32.3. Воздействие американских инвестиций на экономику иностранных
государств.....................................................513
Роль ТНК в производстве товаров и услуг....................513
ТНК как основной канал передачи технологий.................515
Влияние ТНК на занятость...................................516
Воздействие ТНК на торговлю................................517
Выводы.....................................................519
Контрольные вопросы........................................520
ГЛАВА 33. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ США....................................522
33.1. Закономерности развития внешней торговли США.............522
Тенденции развития.........................................522
Динамика торговли и торговый баланс........................523
Позиции США в мировой торговле.............................524
Значение внешней торговли для экономики США................525
33.2. Структурные особенности внешней торговли США.............526
Товарная структура внешней торговли........................526
Географическое направление внешней торговли................528
33.3. Система государственного регулирования внешней торговли США.529
Регулирование импорта......................................529
Регулирование экспорта.....................................532
Внешнеторговая политика....................................533
Выводы.....................................................534
Контрольные вопросы........................................534
ГЛАВА 34. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ ЕС....................................................535
34.1. Внешняя торговля и капиталовложения......................535
Политические рамки экономического партнерства..............535
Количественные показатели трансатлантической торговли......536
Современная роль ЕС в трансатлантической внешней торговле..537
Конкуренция ЕС, стран АСЕАН и НАФТА на рынке США...........539
34.2. Новейшие технологии как фактор внешней торговли США и ЕС....540
Научно-инновационные потенциалы США и ЕС...................540
Взаимная торговля наукоемкой продукцией США и ЕС...........541
34.3. Конкуренция США и ЕС в валютно-финансовой сфере..........544
Конкурентный потенциал единой европейской валюты...........544
Динамика евро в качестве мировой валюты....................545
476
США в мировой экономике
34.4. Проблемы и противоречия во внешнеэкономических отношениях
США и ЕС...................................................545
Препятствия на пути европейского экспорта в США...........545
Претензии США к внешнеторговой политике ЕС................547
Выводы....................................................549
Контрольные вопросы.......................................550
ГЛАВА 35. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА...................551
35.1. Роль Азиатско-Тихоокеанского региона в системе мирохозяйственных
связей.....................................................552
Экономическое развитие стран АТР..........................552
АТР во внешнеэкономической стратегии США..................552
35.2. Внешнеторговые связи США со странами АТР................554
Торгово-экономические связи США и Японии..................554
Внешняя торговля США с государствами АСЕАН................556
Внешняя торговля США с НИС.............................. 557
Внешняя торговля США с Китаем.............................558
35.3. Инвестиционные позиции США в регионе....................558
Формирование новой структуры разделения труда в регионе...558
Инвестиционные позиции США и Японии.......................559
Изменение инвестиционных позиций США в АТР................560
Выводы....................................................563
Контрольные вопросы.......................................564
ГЛАВА 36. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
В РАМКАХ НАФТА...................................................565
36.1. Экономические предпосылки североамериканской интеграции.565
Факторы взаимного сближения...............................565
Экономические интересы Канады и Мексики...................567
Основные проблемы переговорного процесса..................569
36.2. Соглашение о свободной торговле.........................570
Основные положения НАФТА..................................570
Проблема прямых иностранных инвестиций....................572
Либерализация торговли услугами...........................573
36.3. Экономические результаты североамериканской интеграции..573
Новые перспективы торговли................................573
Отрицательные последствия соглашения......................575
Итоги и результаты........................................575
Выводы....................................................576
Контрольные вопросы.......................................577
ГЛАВА 37. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ....................................578
37.1. Прямые инвестиции США...................................578
Факторы привлечения американского капитала................578
Оглавление
477
Роль американских ТНК........................................579
Эволюция стратегии ТНК.......................................580
37.2. Кредитная деятельность США и внешняя задолженность региона.582
Масштабы деятельности банков США.............................582
Внешний долг стран региона...................................583
Пути решения проблемы долгов.................................584
37.3. Торговые отношения между США и Латинской Америкой..........585
Масштабы торговых отношений..................................585
Внешнеторговая политика США в регионе........................585
Региональные торгово-экономические группировки...............586
37.4. США и страны Карибского бассейна...........................588
План «Карибская инициатива»..................................588
Структура товарооборота США со странами Карибского бассейна..589
Роль ТНК в реализации планов США в субрегионе................590
Выводы.......................................................590
Контрольные вопросы..........................................591
ГЛАВА 38. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ: ЗНАЧЕНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ..........................592
38.1. Состояние и потенциал торговли США и России................592
Масштабы и структура торговли................................592
Потенциал российско-американской торговли....................593
38.2. Инвестиционное сотрудничество России и США.................594
Масштабы, направления и структура инвестиций.................594
Препятствия на пути инвестиционного сотрудничества...........594
38.3. Возможности и проблемы сотрудничества России и США в сфере
финансов........................................................595
Финансовая поддержка российских реформ.......................595
Влияние США на возможности сокращения внешнего долга России..598
Прямая помощь США............................................599
38.4. Научно-технические отношения...............................600
Российская наука глазами американцев.........................600
Различие культур и организации науки.........................601
Цели сотрудничества США......................................602
Проблема «утечки мозгов».....................................603
Стратегия России.............................................604
38.5. Перспективы и ограничители торгово-экономического сотрудничества.... 605
Факторы взаимного экономического сотрудничества..............605
Цели и интересы сотрудничества...............................606
Выводы.......................................................607
Контрольные вопросы..........................................608
Глава 30
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Одним из новых явлений, оказывающих все возрастающее влияние на социаль-
но-экономическое развитие США, стала глобализация американской экономики.
Процесс международной экономической глобализации, постепенно усиливая вза-
имовлияние и взаимозависимость национальных экономик, вышел на уровень,
когда его количественное наращивание привело к заметным качественным по-
следствиям как для американской экономики, так и для взаимодействующих с
ней экономик. Главными движущими силами глобализации экономики являют-
ся технический прогресс и государственная экономическая политика, направлен-
ная на либерализацию международных экономических отношений.
Глобализация неизбежно приводит к серьезным социально-экономическим из-
менениям. Их положительный или отрицательный вектор во многом зависит от
уровня развития национальной экономики, позиций страны в мировом хозяй-
стве. Как правило, чем более мощной является экономика той или иной страны,
тем больше позитивных последствий она имеет от процесса экономической гло-
бализации. Однако даже в этом случае глобализация может порождать и для эко-
номики, для и населения страны немало отрицательных проблем, которые требу-
ют соответствующих мер общества и государства. Пример США подтверждает
это в полной мере.
30.1. Масштабы глобализации американской экономики
Внешняя торговля
Глобализация экономики проявляется в нескольких основных процессах (состав-
ных элементах): увеличении масштабов и значения внешней торговли, междуна-
родного движения капиталов; расширении масштабов межстрановых перемеще-
ний трудовых ресурсов; усилении экономической интеграции и кооперации как
на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных компаний, росте ин-
формационных обменов между странами. В США, в частности, доля внешней
торговли по отношению к национальному ВВП к концу XX в. достигла рекордно-
го уровня за всю историю страны — 25 %. Так, только за 1990-2000 гг. американ-
ский экспорт увеличился почти на 100 %, что дало экономический рост в размере
30% от его общего прироста. Кроме того, произошли отдельные важные измене-
ния в динамике и структуре внешней торговли. Прежде всего подчеркнем, что
рост экспорта в последние десятилетия неизменно опережает рост производства.
Особенно заметные изменения зафиксированы в экспорте услугами — транспорт-
ными, туристскими, финансовыми, связи, технического содействия, образова-
ния и т. д. В 1950 г. лишь 2 % всех произведенных услуг направлялось на экспорт,
Глава 30. Глобализация экономики
479
в 1998 г. — уже 6 %. В 2000 г. на долю услуг приходилось около 28 % всего амери-
канского экспорта (в 1950 г. — 17 %.). В целом доля внутреннего производства,
предназначенного на экспорт, увеличилась с 9 % в 1929 г. до 21 % к началу XXI в.
Высокотехнологичные отрасли, такие как, например, электронная промышлен-
ность, производят на экспорт более 25 % своей продукции.
Импорт также способствует интеграции экономики США в мировое хозяйство.
Нередко США импортируют те же категории продукции, что и экспортируют.
Например, компьютерная отрасль в конце 90-х гг. XX в. экспортировала 43 % сво-
ей продукции (компьютерные системы, периферийное оборудование и программ-
ное обеспечение). В то же время 58% внутреннего промежуточного и конечного
потребления в данной товарной группе было импортировано.
В числе основных торговых партнеров США находятся прежде всего наиболее
развитые страны и их ближайшие соседи, хотя США торгуют практически со все-
ми странами мира. На Канаду, главного торгового партнера США, приходилось в
2000 г. 20 % всего внешнеторгового оборота страны. Второе место во внешней тор-
говле США занимает Европейский союз, за ним следуют Япония и Мексика. На
долю развивающихся стран в совокупности приходится 31 % американской внеш-
ней торговли, а на долю 48 наименее развитых стран — менее 1 %.
Масштабы движения капитала
Одновременно с увеличением роли и значения внешней торговли можно конста-
тировать рост масштабов движения капитала. Так, к концу 90-х гг. XX в. объем
перемещающихся через границы США (в оба направления) ценных бумаг (акций
и облигаций) достиг величины 223% от американского ВВП, в то время как в
1980 г. он составлял лишь 9% ВВП. По имеющимся данным, средний дневной
оборот капиталов на мировых финансовых рынках, например, в апреле 1998 г. со-
ставлял 1,5 трлн долл. Еще 10 лет назад этот показатель не превышал 0,6 трлн долл.
Возросла и величина нетто-баланса потоков капиталов из США и в США —
в конце 1990-х гг. приток капиталов превысил отток на 200 млрд. долл. В 1999 г.
иностранные активы в США превысили американские активы за рубежом на
1,1 трлн долл. (14% ВВП США). К концу XX в. американские активы за рубежом
составляли 56 % ВВП. 100 лет назад они равнялись лишь 5 % ВВП.
В 2000 г. общие масштабы иностранных инвестиций в США составили 6,5 трлн
долл. При этом стоимость государственных и корпоративных облигаций и акцио-
нерного капитала, принадлежащего иностранцам, достигла 4 трлн долл. С одной
стороны, на долю иностранных владельцев приходится 35 % рынка государствен-
ных ценных бумаг США, 20 % — рынка корпоративных облигаций и 7 % — рынка
акций. С другой стороны, на долю США приходится 40% мирового фондового
рынка при доле мирового ВВП в 30 %.
Особое значение имеют прямые инвестиции. Всего в мире прямые инвестиции
равны примерно 25 % от общего объема капитальных вложений. В среднем они
возросли с 181 млрд долл, за период 1986-1991 гг. до уровня в 650 млрд долл, в
1999 г. В этом году прямые инвестиции из США резко увеличились по сравне-
нию с 1986-1991 гг. (26 млрд долл.) и составили 138 млрд долл. Прямые капита-
ловложения в США тоже заметно возросли — с уровня в 48 млрд долл, в период
1986-1991 гг. до более чем 280 млрд долл, в 1999 г.
480
США в мировой экономике
Миграция рабочей силы
В США стекаются масштабные миграционные потоки. Только в 1991-1998 гг.
вид на жительство в США получили 7,6 млн чел., т. е. в среднем 1,1 млн чел. в год,
что вдвое больше, чем в 1980-е гг. и на 75 % больше, чем в 1970-е гг. Ясно, что глав-
ная причина иммиграции в США — более высокий уровень жизни, чем в других
странах, широкие возможности для трудоустройства и профессионального роста.
В полном соответствии с рыночными законами рабочая сила ищет наиболее вы-
годное себе применение и высокую оплату труда. По мере глобализации мировой
экономики, отмены многих ограничений на передвижение трудовых ресурсов это
правило, неукоснительно действующее в рамках национальных экономик, все
шире распространяется на уровень межгосударственных отношений.
В США помимо этой общей причины действует еще целый ряд специфических
факторов, усиливающих миграционные потоки в страну. В их числе — отмена в
1965 г. Конгрессом США ограничений на иммиграцию неевропейцев по проис-
хождению (правило, действовавшее с 1920-х гг.), резкое увеличение количества
беженцев из Юго-Восточной Азии после окончания вьетнамской войны, легали-
зация в 1990-е гг. около 3 млн незаконно прибывших иммигрантов. (В середине
1980-х гг. количество нелегальных иммигрантов в США достигло 3,5 млн чел.;
впоследствии, после «иммиграционной амнистии», оно заметно сократилось, хотя
и в настоящее время, по экспертным оценкам, ежегодно нелегально въезжают или
остаются в США 200-300 тыс. чел.)
Кстати, было бы неверным считать, что в США отсутствует такое явление, как
эмиграция. Согласно данным Службы иммиграции и натурализации США, в
1980-е гг., например, около 25% иммигрантов реэмигрировали к себе на родину.
По данным Бюро цензов, ежегодно около 160 тыс. чел. покидают США.
Известно, что иммигранты оказывают заметное позитивное влияние на эконо-
мику США. Весьма наглядно это проявляется в научно-технической сфере, куда
США особенно охотно привлекают кадры из-за рубежа. В ряде областей науки и
в некоторых наукоемких отраслях от одной трети до половины специалистов выс-
шей квалификации составляют выходцы из других стран. Примерно такое же ко-
личество иностранцев от общего числа получивших ученую степень защищает
в США диссертации по естественным и техническим наукам.
США извлекают и немалые экономические выгоды от привлечения в страну
неквалифицированной рабочей силы. Эти иммигранты, зачастую нелегальные,
занимают те ниши на рынке труда, которые сами американцы обходят стороной:
тяжелый монотонный труд на конвейере, «грязная» работа по уборке мусора, мно-
гие виды работ в строительстве, в текстильной промышленности и т. п.
Все вышесказанное свидетельствует о расширении участия США в междуна-
родных потоках товаров, капитала и труда, о большей вовлеченности американской
экономики в мировое хозяйство и региональные экономические группировки.
20.2. Факторы глобализации
Роль технического прогресса
Технологические нововведения, прежде всего в области транспорта, связи, обра-
ботки и передачи информации, заметно сократили издержки на ведение между-
Глава 30. Глобализация экономики
481
народного бизнеса тем самым, расширив возможности для внешней торговли и ин-
вестиций.
Так, средняя стоимость морских грузовых перевозок в период 1920-1960 гг.
сократилась с 95 долл, за тонну до 27 долл, (в постоянных ценах). В последую-
щем стоимость морских перевозок изменилась мало. В то же время с середины
1950-х до конца 1990-х гг. заметно упала стоимость воздушных грузовых перево-
зок — на 78%. В результате значительного уменьшения цен на воздушные пере-
возки их доля в общем объеме транспортных перевозок в США возросла с 7 % в
1965 г. до 28% в 1998 г. Упала также стоимость наземных, прежде всего автомо-
бильных, перевозок. Их доля в обеспечении внешней торговли увеличилась с 28 %
в 1965 г. до 34 % в 1998 г. Во многом, это объясняется не только ростом экономи-
ческой эффективности таких перевозок, но и увеличением объемов внешней тор-
говли с ближайшими соседями США — Канадой и Мексикой.
Подлинный прорыв произошел в информационных технологиях и технологи-
ях связи, что привело к многократному снижению издержек в сфере международ-
ных коммуникаций и торговле услугами. Например, в 1930 г. трехминутный те-
лефонный разговор между Нью-Йорком и Лондоном стоил 293 долл. В 1998 г.
такой разговор стоил всего 36 центов. Различные международные услуги могут
предоставляться в настоящее время через Интернет или с помощью спутниковой
связи. Резко возросли возможности и уменьшились издержки в связи с передви-
жением капиталов между различными странами как следствие расширения тех-
нических возможностей использования различных финансовых инструментов,
функционирования мирового финансового рынка в режиме реального времени.
Роль государственной политики
Помимо прогресса в технических средствах международных коммуникаций зна-
чительную роль в глобализации экономики играет политика государства. До се-
редины прошлого века внешнеторговая политика большинства развитых стран
была преимущественно протекционистской. Не избежали такой политики (а
в ряде случаев активно ее используют и поныне) и США, в частности, приняв
в 1930 г. закон о тарифах (Закон Смута—Хоули).
С середины 1950-х гг. отношение многих правительств, в том числе американ-
ского, к тарифной политике начинает меняться. Политики и бизнесмены осозна-
ют преимущества международного разделения труда, международной экономи-
ческой специализации и кооперации. США, имея множество конкурентных
преимуществ перед своими контрагентами, с середины 1970-х гг. стали активно
поддерживать идеи более свободной торговли, движения капиталов и рабочей
силы. Значительные усилия американского правительства были направлены как
на снижение собственных торговых тарифов, так и на стимулирование к подоб-
ным мерам других стран. После создания в 1948 г. системы ГАТТ (Соглашение о
тарифах и торговле) и последующего преобразования ее во Всемирную торговую
организацию (ВТО) процесс взаимного «открытия» экономик различных стран
заметно ускорился. Например, во второй половине XX в. тарифы на промышлен-
ные товары в промышленно развитых странах снизились примерно на 900 % — со
среднего уровня 40 до 4 %. Постепенно снижались и нетарифные ограничения в
торговле.
482
США в мировой экономике
Начиная с 1950-х и особенно в 1970-х гг. стали активно сниматься ограниче-
ния на движение капиталов, существовавшие после введения в 1944 г. Бреттон
вудской системы валютного контроля. В последние десятилетия века с ростом
масштабов деятельности многонациональных корпораций, с усилением между-
народной конкуренции проблема наиболее эффективного приложения финан-
совых ресурсов приобрела особую актуальность, что привело к либерализации
мировой финансовой системы. В этот же период в различных странах были со-
зданы мощные интеграционные группировки (НАФТА, Европейский союз,
АСЕАН и др.), внутри которых перемещение финансовых и трудовых ресурсов
было практически полностью либерализовано.
Для США, в частности, особое значение имеет Североамериканское соглаше-
ние о свободе торговли (далее — НАФТА), заключенное в 1994 г. между США,
Канадой и Мексикой. Позднее, в 1995 г., заявку о присоединении к НАФТА пода-
ла Чили. Поскольку НАФТА показывает весьма высокую эффективность регио-
нальной кооперации, другие страны Латинской Америки и существующие здесь
региональные объединения (Меркосур, Андский пакт и др.) добиваются присое-
динения к этой организации. В 1994 г. 34 страны Америки (все, за исключением
Кубы) приняли решение создать к 2006 г. зону свободной торговли.
Усиление консолидации частного капитала
Помимо межгосударственных объединений идет активный процесс международ-
ных слияний и поглощений на уровне частного капитала, выкуп пакетов акций
компаний за рубежом. Во многих случаях внутренних финансовых ресурсов той
или иной компании отдельной страны не хватает для массированных капиталов-
ложений в новые проекты. Примеров таких международных слияний в 1990-е гг.
множество. Так, произошло несколько крупных слияний американских и канадс-
ких издательских компаний, компаний в области связи. Американские компании
связи, в частности «AT&T», «Саусвестерн Белл» (Southwestern Bell) и др., приоб-
рели пакеты акций телефонной компании г. Лимы в Перу.
В свою очередь есть немало примеров, когда европейские и японские компании
выкупают часть капитала американских конкурентов. «Бритиш Телеком» (British
Telecom), например, выкупила 20% второй по величине американской телеком-
муникационной компании «МСИ» (MCI) с оборотом в 4,3 млрд долл. Немецкая
телекоммуникоционная компания «Дейче Бундеспост Телеком» (Deutsche Bundes-
post Telecom) и французская компания «Франс Телеком» (France Telecom) выкупили
20 % акционерного капитала американской компании «Спринт корп.» (Sprint corp.)
за 4 млрд долл.
Особенно впечатляющи международные слияния последних лет XX в.: объе-
динения американских и немецких, американских и японских автомобильных
концернов, объединение усилий корпораций различных стран в отдельных про-
ектах в авиационной промышленности и т. п.
30.3. Положительные последствия глобализации
Сферы получения преимуществ
В числе преимуществ от глобализации для экономики США можно выделить:
более эффективное использование экономических ресурсов страны (труда, капи-
Глава 30. Глобализация экономики
483
тала, полезных ископаемых), внедрение нововведений, передачу технологий и при-
влечение научно-технических ресурсов из-за рубежа, снижение издержек произ-
водства с помощью перевода предприятий за рубеж в страны с дешевой рабочей
силой, привлечение дешевой рабочей силы (часто нелегальных иммигрантов) в
экономику страны и в конечном счете — ускорение экономического роста и повы-
шение жизненного уровня населения. Конкретизируя указанные преимущества,
можно отметить целый ряд позитивных последствий глобализации для амери-
канской экономики.
1. США, и в частности, американские корпорации, несомненно, получают за-
метные конкурентные приемущества от перевода своих предприятий в стра-
ны с более дешевой рабочей силой (например, в Мексику или в страны Юго-
Восточной Азии). Это увеличивает конкурентоспособность американских
товаров, а в кончном счете, и всей американской экономики.
2. Либеральный характер американской экономики, ее открытость для иност-
ранного капитала и иностранной рабочей силы позволяет привлечь в эконо-
мику страны необходимые инвестиции, в первую очередь, прямые, а также
обеспечить приток в США наиболее квалифицированных кадров со всего
мира. Так, только в 90-е годы XX в. в США иммигрировало 900 тыс. специа-
листов высшей квалификации, прежде всего, в области информатики.
3. Важным приемуществом глобализации для американской экономики явля-
ется то обстоятельство, что более 60 % всех транснациональных корпораций
в мире — это американские ТНК. Это обеспечивает вывоз капитала за ру-
беж, создает более благоприятные условия для американских компаний в ми-
ровой экономике и во внешнеэкономической сфере.
Механизм получения преимуществ
Механизм получения этих преимуществ вполне очевиден. Он проявляется и в об-
мене товарами с учетом конкурентных преимуществ каждой из стран—участниц
торговых операций, и в движении капиталов с учетом того, какого рода капиталы
дают максимальную прибыль в каждой из стран. Большую привлекательность
США как для иностранных экспортеров, так и для инвесторов создают масштабы
американской экономики, емкость внутреннего рынка страны, которые позволя-
ют расширить объемы поставок и инвестирования.
Экспорт является мощным стимулом для внутреннего производства, посколь-
ку позволяет расширить поставки товаров и услуг за пределы внутреннего рынка.
Уровень оплаты труда в экспорто ориентированных компаниях США в среднем
на 15% выше, чем в компаниях, осуществляющих поставки для внутреннего по-
требления. Открытие внутреннего рынка для иностранных товаров предоставляет
потребителям большую свободу выбора, но прежде всего — повышает конкурен-
цию на внутреннем рынке и препятствует росту цен. Противоположная ситуа-
ция — усиление протекционизма, напротив, приводит к росту цен и снижению
жизненного уровня населения. Исследования, проведенные в США, показывают,
что действовавшие тарифы и количественные ограничения импорта стоили аме-
риканским потребителям в 1990 г. около 70 млрд долл.
Повышению благосостояния населения способствует и доступ капиталов
к международному рынку. В результате международных заимствований страна
484
США в мировой экономике
в каждый текущий момент может потреблять больше, чем она производит (как уже
отмечалось, США ввозят капиталов значительно больше, чем вывозят). Особенно
позитивно в этом направлении действует привлечение прямых иностранных ин-
вестиций (в случае с краткосрочными портфельными инвестициями ситуация
сложнее: такие капиталы под влиянием многих обстоятельств делают экономику
более уязвимой для кризисных влияний, как, в частности, показал финансовый
кризис в Юго-Восточной Азии в 1997-1998 гг.).
Для США весьма заметную роль играет торговля между материнскими компа-
ниями и их дочерними предприятиями за рубежом. В частности, более одной тре-
ти всего товарного экспорта и две трети товарного импорта США приходится на
такие межфирменные поставки. Это упрощает контроль над товарными потока-
ми и позволяет гибче реагировать на изменения спроса как внутри страны, так
и на зарубежных рынках.
Хотя корреляция между открытостью экономики и темпами экономического
роста трудно поддается количественному измерению, факты говорят о том, что
страны, которые в 1970-х гг. пошли путем более открытой экономики, демонст-
рируют сейчас более высокие темпы экономического роста на душу населения,
чем страны, ориентированные на автаркическое развитие.
Открытость экономики страны для внешней конкуренции заставляет отече-
ственных производителей повышать производительность труда и улучшать каче-
ство продукции. Исследования на примере США и Японии демонстрируют безус-
ловно положительную зависимость между ростом импорта и производительностью
труда. Кроме того, позитивное влияние на производительность труда оказывает
доступ к иностранным финансовым ресурсам и «ноу-хау», в частности, через ис-
пользование иностранных научно-технических достижений, привлечение ино-
странных ученых и специалистов. Так, в 1997 г. на иностранных фирмах, находя-
щихся на территории США, было затрачено 12 % всех средств, израсходованных
в США на эти цели.
30.4. Проблемы и вызовы глобализации
Сферы возникающих проблем
Сейчас выявились по крайней мере три сферы социально-экономической жизни
страны, где последствия глобализации проявляются отнюдь не только в позитив-
ном ключе. Во-первых, это занятость населения, особенно в ряде отраслей эконо-
мики, где международная конкуренция особенно сильна или где вывоз произ-
водств за рубеж принял заметный характер. Эти проблемы касаются и обеспечения
международных стандартов в сфере труда как на американских предприятиях за
рубежом, так и на предприятиях внутри США, где используется иностранная (ча-
сто нелегальная) рабочая сила. Во-вторых, реальной является угроза внезапных
масштабных изменений в потоках капиталов, как в случае, например, с бегством
капиталов из стран Юго-Восточной Азии и бывших социалистических стран
в 1997-1998 гг., что способно дестабилизировать мировые рынки, в том числе
экономику США. В-третьих, для США глобализация проявилась в растущем тор-
говом дефиците, что имеет отнюдь не только позитивные последствия в виде
Глава 30. Глобализация экономики
485
дешевого импорта, но и способствует увеличению дефицита платежного баланса
и вызывает рост внешнего долга.
Стремясь усилить преимущества глобализации и минимизировать ее негатив-
ные последствия, США пытаются способствовать либерализации мировой тор-
говли, особенно в тех направлениях, где это соответствует их интересам, где кон-
курентные позиции США особенно сильны — в торговле услугами, прежде всего
в области телекоммуникаций, информационных технологий, финансов.
США активно используют ВТО и другие международные организации для за-
щиты своих экономических интересов. Так, опираясь на правила ВТО, согласо-
ванные с американским законодательством, США в 22 случаях добились пере-
смотра условий поставок из других стран, мотивируя это «несправедливыми
условиями торговли», демпинговыми ценами и т.п., а по сути, ограждали соб-
ственный рынок. Правила ВТО также эффективно оберегают право на интеллек-
туальную собственность, что для США как одного из главных владельцев этой
собственности особенно важно. Так, только в 1998 г., экспорт «роялти» и лицен-
зионных прав из США составил 37 млрд долл.
Высвобождение рабочей силы
Одна из проблем, связанная с глобализацией экономики, — высвобождение ра-
ботников под влиянием внешней торговли и вывоза предприятий за рубеж. Так,
миллионы американцев теряют рабочие места вследствие перевода производств
за рубеж и увеличения масштабов импорта (США имеют большой отрицатель-
ный торговый баланс — более 340 млрд долл, в 2000 г.). Причем в результате рас-
пространения информационных технологий предприятия сферы услуг (финан-
совые, компьютерные, транспортные, инжиниринговые и пр. услуги) становятся
все уязвимее с точки зрения угрозы перенесения их деятельности в страны с бо-
лее дешевой рабочей силой. Кроме того, усиление международной конкуренции
все чаще приводит к снижению заработной платы как альтернативы вывоза пред-
приятий за рубеж. Поскольку предприятия, открываемые за рубежом, оснащают-
ся самым современным оборудованием, собственно американские предприятия
могут потерять их конкурентные преимущества — высокое качество и надежность
товаров. Хотя, как показывают исследования, внешнеэкономические факторы яв-
ляются менее значительными, чем внутренние с точки зрения их влияния на за-
нятость, американское правительство предпринимает ряд мер, направленных на
минимизацию негативных последствий глобализации. Так, действует Федераль-
ная программа по адаптации работников к последствиям международной торгов-
ли, новый закон об инвестициях в рабочую силу, принятый в 1998 г., сохраняет
финансирование для поддержки потерявших работу в результате международ-
ной конкуренции, создает новые информационные возможности для поиска ра-
боты.
Проблемы стандартов в сфере труда
Еще один вызов глобализации — поддержание на должном уровне международ-
ных стандартов труда. Как иммигранты в США, особенно нелегальные, так и
иностранная рабочая сила на американских предприятиях за рубежом нередко
используются с нарушением основных трудовых стандартов, принятых Между-
486
США в мировой экономике
народной организацией труда в 1998 г. и обязательных для исполнения всеми
странами-участницами. Имеется в виду пять фундаментальных принципов: право
на свободу ассоциаций, право на заключение коллективных договоров, ликвида-
ция обязательного или принудительного труда, ликвидация детского труда,
ликвидация дискриминации при найме на работу. Кроме того, в самих США при-
менительно к нелегальным иммигрантам нередко нарушается и американское
законодательство о минимальном уровне оплаты труда, составлявшем в 2000 г.
5,15 долл, в час.
Массовые протесты различных общественных групп, в т.ч. представителей
профсоюзов, в Сиэтле в 1999 г. и в Вашингтоне в 2000 г. против деятельности
международных финансовых организаций и негативных последствий глобализа-
ции экономики были связаны именно с этой проблемой. Формально США реаги-
руют на эти требования — так, даже в законодательстве о торговых преференциях
их предоставление не допускается, если та или иная страна не следуют общеприня-
тым стандартам о правах работников. На деле же часто законные требования
работников о социальном обеспечении и достойной зарплате игнорируются, по-
скольку американские компании заинтересованы в минимизации трудовых из-
держек на своих предприятиях за рубежом. Вместе с тем, конечно, и законода-
тельные требования, и положения ВТО и НАФТА о трудовых стандартах в
странах-участницах направлены на решение многих проблем в данной области.
В Сиэтле, например, во время конференции ВТО США предложили, в частно-
сти, усилить взаимодействие этой организации с Международной организацией
труда и Программой ООН по окружающей среде.
Вызывая определенные проблемы в сфере трудовых стандартов, глобализация
в то же время объективно способствует их разрешению, позитивно влияя на эко-
номическое и социальное развитие отдельных стран. Так, несомненно, что по
мере вовлечения в мировую экономику такие страны как, например, Гонконг,
Южная Корея, Сингапур, Тайвань, заметно продвинулись в области улучшения
условий труда, прежде всего на предприятиях с участием иностранного капитала.
Тем не менее задача не допустить ухудшения международных стандартов в сфере
труда остается весьма актуальной во многих странах мира, в том числе в США.
Социальные и экономические последствия глобализации стали важным объек-
том общественного внимания в последние годы. Хотя, судя по опросам, большин-
ство американцев видят в глобализации больше плюсов для экономики, чем ми-
нусов (64% и 28% соответственно), высказывается немало опасений по поводу
отдельных отрицательных последствий этого процесса. Так, примерно одинако-
вое количество американцев (45 % и 44 %) считают, что глобализация как увели-
чивает, так и сокращает количество рабочих мест; 74 % высказываются за предот-
вращение недобросовестной конкуренции со стороны стран, нарушающих права
работников.
Озабоченность негативными последствиями глобализации выливается даже
в массовые акции протеста, как это было в Сиэтле осенью 1999 г. и в Вашингтоне
весной 2000 г., а в последующем и в других странах, где проводились совещания
международных финансовых организаций — Международного валютного фонда
и Мирового банка. Будучи направлены в основном против деятельности этих
организаций, призывы манифестантов были обращены и к администрации США
Глава 30. Глобализация экономики
487
с требованием оказать давление на МВФ и Мировой банк. Важно отметить, что
в протестах в Вашингтоне впервые самое активное участие приняли американские
профсоюзы, требовавшие более активных мер по защите рабочих мест в США,
а также соблюдения стандартов труда в других странах. Таким образом, глобали-
зация ставит целый ряд социально-экономических проблем, непосредственно за-
трагивающих американское общество и, в частности, сферу труда.
Глобализация и усиление финансовых кризисов
Рост экономической взаимозависимости стран требует особого отношения еще
к одной области международных экономических отношений — финансовому вза-
имодействию государств. Задача не допустить или, по крайней мере, минимизи-
ровать последствия возможных мировых или региональных финансовых кризи-
сов для национальных экономик стала весьма актуальной для многих стран, в том
числе развитых.
Серия финансовых кризисов 1990-х гг. на так называемых развивающихся
рынках поставила этот вопрос в центр внимания политиков и экономистов. На-
чавшись в Мексике в 1994-1995 гг., затем — в Таиланде и в ряде других стран
Юго-Восточной Азии в 1997 г., финансовые кризисы в период 1998-1999 гг. про-
катились по России, а также Бразилии и ряду других стран Латинской Америки.
Проявлением финансового кризиса в этих странах было резкое уменьшение
валютных резервов, отказ от установленного валютного курса (валютного кори-
дора), обесценение национальных валют. Затем последовало резкое падение ко-
тировок акций на фондовых биржах и в заключение — масштабное падение про-
изводства. Например, если среднегодовые темпы прироста ВВП в пяти странах
Юго-Восточной Азии, оказавшихся под влиянием кризиса, — Индонезии, Юж-
ной Кореи, Малайзии, Филиппин и Таиланда — составили в 1990-1996 гг. около
7 %, то в 1998 г. производство сократилось в среднем на 7 %.
К финансовым кризисам эти страны привела целая комбинация факторов.
Среди них — слабость финансовой системы, неспособность эффективно исполь-
зовать привлекаемые в первую очередь иностранные капиталы, неразвитость си-
стемы финансового управления и регулирования, предоставление кредитов внут-
ри страны по политическим и иным нерыночным соображениям. Данные факторы
действовали наряду с недостаточным вниманием к возможным рискам масштаб-
ного предоставления этим странам капиталов банками и другими инвесторами из
развитых стран.
Как противостоять такого рода угрозам? Необходимость в создании более проч-
ной финансовой системы и механизма противодействия финансовым кризисам
жизненно важна не только для «развивающихся» экономик, но и для развитых
стран, в частности США. Финансовые кризисы 1990-х гг., ударив по экономике
стран Юго-Восточной Азии, России и Латинской Америки, сократили их импорт-
ные возможности, снизив тем самым американский экспорт в эти страны (осо-
бенно пострадали отрасли обрабатывающей промышленности и сельское хозяй-
ство). Кроме того, произошло номинальное и фактическое обесценение валют этих
стран по отношению к доллару (произошла практически ревальвация доллара),
что сделало иностранные товары более конкурентоспособными по отношению к
американским как на международных рынках, так и внутри страны. После россий-
488
США в мировой экономике
ского финансового кризиса 1998 г., например, заметно упала стоимость американ-
ских активов в России. Представляется, что воздействие финансовых кризисов
1990-х гг. на экономику США было бы гораздо более болезненным, если бы она
не находилась в стадии устойчивого подъема и если бы американское правитель-
ство, Федеральная резервная система, а также МВФ не приняли защитных мер.
Главный урок финансовых кризисов 1990-х гг. состоит в том, что каждая страна
должна построить надежную внутреннюю финансовую систему и проводить взве-
шенную макроэкономическую политику. Эта политика должна быть последова-
тельной и «прозрачной», что может по крайней мере минимизировать информа-
ционные риски, связанные с возможным масштабным притоком или оттоком
капитала. Помимо этого, стоит задача создания действенного международного
механизма по предотвращению финансовых кризисов и управлению ими. На со-
вещании стран «большой семерки» в Сиэтле в 1999 г. был обнародован доклад о
новой мировой финансовой архитектуре. В нем, в частности, подчеркивалась не-
обходимость активных действий в следующих направлениях:
1) укрепление и реформирование международных финансовых институтов;
2) повышение прозрачности в деятельности финансовых институтов и финан-
совых рынков;
3) укрепление финансового регулирования в развивающихся странах;
4) совершенствование макроэкономической политики и укрепление финансо-
вых систем в странах с переходной экономикой;
5) улучшение системы предотвращения и управления кризисами;
6) выработка социальной политики по защите наиболее уязвимых и бедных
стран.
США, в частности, предложили учредить новую систему оказания финансо-
вой помощи странам, пострадавшим от кризисов, через создание при ММФ спе-
циального финансового резерва и специальной кредитной линии. В июне 1999 г.
в Кельне странами «большой семерки» было предложено также расширить про-
грамму списания долга наиболее бедным странам, принятую еще в 1996 г. Реали-
зация данных предложений приведет к снижению долга этих стран на сумму
в 90 млрд долл, (общий долг 33 наиболее отсталых стран составляет 127 млрд
долл., что на 20 % больше, чем их совокупный ВВП).
Проблема дефицита торгового и платежного балансов
Еще одна проблема, рассматриваемая в США через призму экономической гло-
бализации, — это дефицит торгового и платежного балансов. В 1990-е гг. он рос
постоянно, достигнув рекордных величин по отношению к ВВП (дефицит, на-
пример, платежного баланса достиг 4 % ВВП). Сам по себе дефицит торгового и
платежного балансов еще не является однозначно отрицательным для экономики
страны — все зависит от того, чем он вызван. В конце XX в. главная причина де-
фицита — более быстрый рост американской экономики по сравнению с другими
странами, что привлекает иностранные капиталы и иностранных импортеров на
американский рынок.
Внешний дефицит означает, что страна потребляет больше, чем производит.
Разница между производством и потреблением покрывается за счет импорта. Как
Г лава 30. Г лобализация экономики
489
правило, иностранные инвесторы и экспортеры доллары, полученные в США,
вкладывают в американскую экономику. Когда спрос на внутренние инвестиции
в США превышает масштабы внутренних сбережений, осуществляется заимство-
вание за рубежом, и таким образом растет государственный долг. Если же сбере-
жения превышают инвестиционный спрос, их избыток устремляется за рубеж.
Как следует оценивать внешний долг страны ? Опять-таки все зависит от того,
каким образом используются взятые в долг деньги: идут ли они на финансирова-
ние потребления или на инвестиции. В этом смысле 1980-е гг. радикально отли-
чались в США от 1990-х гг. Большие внешнеторговые и платежные дефициты
1980-х гг. сопровождались сокращением доли внутренних инвестиций в ВВП и
сокращением внутренних сбережений. Напротив, в 1990-е гг. доля инвестиций
и сбережений в ВВП росла. Рост внешнего дефицита в этом случае показывает,
что рост нормы сбережений, являясь во многом результатом сокращения дефи-
цита федерального бюджета, не успевает за инвестиционным спросом. Это при-
водит к притоку инвестиций из-за рубежа, к росту экономики.
Таким образом, рост экономики, как это имеет место в США, может происхо-
дить одновременно с ростом дефицита внешнеторгового и платежного балансов.
Тем не менее некоторые сектора американской экономики в частности, обраба-
тывающая промышленность и сельское хозяйство, могут испытывать трудности
из-за возросшей иностранной конкуренции, роста импорта и сокращения экспорта.
Так, если с 1993 по 1997 г. занятость в обрабатывающей промышленности США
выросла на 700 тыс. чел., то с IV квартала 1997 г. по IV квартал 1999 г. она сокра-
тилась на 440 тыс. чел., в значительной степени из-за сокращения спроса на экс-
портную продукцию.
Обобщая, можно утверждать, что, хотя современный дефицит торгового и пла-
тежного балансов отражает в основном силу американской экономики, привлека-
тельность ее для инвесторов и иностранных экспортеров, имеются и определен-
ные негативные последствия. Поэтому, несмотря на все текущие (и часто весьма
долговременные) преимущества наличия дефицита торгового и платежного ба-
лансов, в США понимают, что в долговременном плане необходимо стремиться к
сокращению этого дефицита, поскольку они увеличивают государственный долг,
который рано или поздно придется отдавать.
Вопрос о приемлемом уровне дефицита часто обсуждается в американской прес-
се и в специальной литературе. Подчеркивается, что даже гипотетически масшта-
бы долгов не должны негативно влиять на динамику развития экономики. Разу-
меется, трудно себе представить ситуацию, когда бы все долги были предъявлены
к оплате единовременно, но известно, что психологически масштабы долга влия-
ют на характер многих решений, принимаемых как внутри страны, так и в между-
народных экономических отношениях. Скажем, ожидание серьезного кризиса в
экономике страны может привести к неожиданным требованиям возврата долгов,
остановить инвестиционный процесс, затормозить заключение внешнеторговых
сделок и т. д.
В целом очевидно, что экономическая глобализация, принося экономике и на-
селению США больше плюсов, чем минусов, тем не менее поставила перед стра-
ной целый ряд новых проблем, связанных с эффективностью адаптации к новым
реалиям мировой экономики начала XXI в.
490
США в мировой экономике
Выводы
1. Одним из новых явлений, оказывающим возрастающее влияние на социаль-
но-экономическое развитие США, стала глобализация американской эконо-
мики. Она проявляется в нескольких основных процессах. В их числе увели-
чение масштабов и значения внешней торговли, международного движения
капиталов; расширение межстрановых перемещений трудовых ресурсов; уси-
ление экономической интеграции и кооперации как на межгосударственном
уровне, так и на уровне отдельных компаний; рост межстрановых информа-
ционных обменов.
2. Основными движущими силами глобализации американской экономики
следует признать технический прогресс и государственную экономическую
политику, направленную на либерализацию международных экономиче-
ских отношений. Так, технологические нововведения в области транспорта,
обработки и передачи информации заметно сократили издержки на ведение
международного бизнеса, расширив возможности для внешней торговли и
инвестиций. Одновременно США, имея множество конкурентных преиму-
ществ, активно поддерживают в своих интересах идеи и практику свободной
торговли в рамках ВТО и двусторонних отношений с другими странами.
3. В числе главных преимуществ, полученных экономикой США от глобализа-
ции, можно выделить: более эффективное использование экономических
ресурсов страны, внедрение нововведений, передачу технологий и привле-
чение научно-технических ресурсов из-за рубежа, снижение издержек про-
изводства с помощью перевода предприятий за рубеж в страны с более деше-
вой рабочей силой, привлечение дешевой рабочей силы (часто нелегальных
иммигрантов) в экономику страны.
4. Глобализация вместе с тем порождает немало социальных и экономических
проблем для самих США. В их числе — негативные последствия в сфере за-
нятости, где международная конкуренция особенно сильна или где вывоз
производств за рубеж принял заметный характер. К этим проблемам примы-
кает вопрос о соблюдении международных стандартов в сфере труда как на
американских предприятиях за рубежом, так и на тех предприятиях в США,
где используется иностранная рабочая сила.
5. Глобализация усиливает зависимость США от международных финансовых
кризисов, существует угроза дестабилизации не только на рынках развива-
ющихся стран и стран с переходной экономикой, но и в экономике США.
Примером может служить азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг.
6. Рост вовлечения США в мировую экономику проявляется в растущем тор-
говом дефиците и дефиците платежного баланса, что имеет отнюдь не толь-
ко позитивные последствия в виде дешевого импорта, но и вызывает рост
внешней задолженности, ряд других негативных экономических послед-
ствий.
Контрольные вопросы
1. В чем суть понятия «экономическая глобализация»?
2. Каковы главные процессы, формирующие экономическую глобализацию?
Глава 30. Глобализация экономики
491
3. Охарактеризуйте роль внешней торговли в глобализации экономики.
4. Каково значение движения капитала в глобализации экономики?
5. Определите место международной миграции рабочей силы в процессе гло-
бализации.
6. Какова роль и направление политики американского государства в усиле-
ние глобализации экономики?
7. Назовите главные преимущества глобализации для экономики США.
8. Какие проблемы создает глобализация для американской экономики?
Глава 31
США В МИРОВОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ
В начале XXI в. роль США в мировой финансовой системе определяется их нео-
споримым лидерством в мировой экономике, которое эта страна получила благо-
даря многим факторам — масштабам хозяйства, научно-техническому потенциа-
лу, зрелости и динамизму развития рыночных институтов и механизмов, размаху
и действенности государственного регулирования экономики.
Среди развитых стран США выступают одним из главных генераторов эконо-
мического сближения, ведущего к глобализации мировой экономики. Сильное
влияние США отчетливо проявляется во всех областях международной экономи-
ческой жизни, но, пожалуй, наиболее рельефно — в мировой финансовой системе.
В самом общем виде преобладающие позиции США в мировой финансовой
системе характеризуются ключевой ролью доллара, который стал эталоном ми-
ровой валютной системы. Национальная валюта США явно преобладает в сфере
мировых торговых расчетов, на мировом финансовом рынке, в централизованных
валютных резервах стран современного мира. Кроме того, положение доллара
оказывает большое влияние на фондовые рынки ведущих стран мира, которые
активно реагируют на любые изменения на фондовом рынке США. Позиции дол-
лара в качестве ключевой мировой валюты основаны на его богатом и прогрес-
сивном экономическом содержании, на влиятельной роли США в международ-
ных экономических организациях и на многих других факторах. В современных
условиях доллар является средством выражения стоимости большого количества
товаров и услуг, научных достижений и технологий, прогрессивных и доходных
структур бизнеса, широкого спектра ценных бумаг, а также других ресурсов, ко-
торыми располагает экономика США. Сочетание высокого уровня организации
рыночных институтов и инструментов в экономике США с высокой степенью
государственного регулирования обеспечивает силу доллара и его положение ве-
дущей мировой валюты. Благодаря положению наиболее обеспеченной и проч-
ной мировой валюты доллар активно используется в широком спектре мировых
торговых и финансовых операций. Следовательно, все ценности, которые можно
купить в США и за их пределами за доллары, являются экономическим наполне-
нием американской валюты и входят в его содержание.
31.1. Основные характеристики позиций доллара и других
мировых валют
Бретгонвудская валютная система
Положение доллара в качестве основы мировой валютной системы установилось
после Второй мировой войны, когда начала действовать бреттонвудская валют-
Глава 31. США в мировой финансовой системе
493
ная система. Ее принципы были приняты в 1944 г. на международной конферен-
ции в г. Бреттон Вудс (штат Нью-Гемпшир, США).
Страны Европы вышли из войны с разрушенной экономикой и ослабленной
валютой, поэтому они не могли претендовать на значительное влияние в мировой
валютной системе. Централизованные валютные резервы европейских стран
были истощены годами кризисов 1930-х гг. и Второй мировой войной. Только
США вышли из войны с сильной экономикой и валютой. США являлись круп-
нейшим мировым торговцем, банкиром и инвестором. Три четверти мировых
централизованных запасов золота (более 21 тыс. т) было сосредоточено в США.
Данные условия предопределили ключевое положение доллара в послевоенной
валютной системе.
В рамках бреттонвудской валютной системы содержание валют было установ-
лено в долларах, а доллар являлся единственной валютой, которая имела офици-
альное золотое содержание и разменивалась на этот драгоценный металл по дей-
ствующему с 1933 г. паритету 0,888671 г чистого золота, что соответствовало цене
золота 35 долл, за одну тройскую унцию (31,1 г). Был установлен принцип фик-
сированных валютных курсов, отклонения которых допускались в пределах ±1 %
от паритета. В качестве органа, выполнявшего организационную роль, был со-
здан Международный валютный фонд (далее — МВФ).
Принципы бреттонвудской валютной системы соответствовали мировой ситу-
ации, в которой только США являлись экономически сильной страной, в то время
как у остальных участников мировой валютной системы была слабая экономика
и неустойчивая валюта. Но когда к концу 1950-х гг. экономика стран Западной
Европы и Японии восстановилась и окрепла, принципы бреттонвудской системы
стали тесны для них, и эта система вступила в полосу кризисных потрясений, ко-
торые привели к ее распаду в 1971-1973 гг.
Ямайская валютная система
После нескольких лет стихийного установления нового мирового валютного по-
рядка его принципы были узаконены в 1976 г. на конференции в г. Кингстоне
(Ямайка), поэтому новая валютная система получила название ямайской. Она
успешно действует в настоящее время, и есть основания считать, что будет функ-
ционировать неопределенно долго, поскольку ее принципы соответствуют совре-
менным экономическим условиям.
Охарактеризуем принципы ямайской системы.
1. Вместо золота в качестве всеобщего эталона принята счетная единица СДР —
специальные права заимствования (Special Drawing Rights — SDR), кото-
рая рассчитывалась на основе корзины валют ведущих стран мира, лидиру-
ющих в производстве и международной торговле. Принятие СДР в качестве
счетной единицы обеспечило подвижность базы отсчета, которая теперь ме-
няется вместе с трансформацией содержания и значения основных мировых
валют. С 1996 г., например, пять валют были представлены в такой пропор-
ции: доллар США — 39%, немецкая марка — 21 %, японская иена — 18 %, анг-
лийский фунт стерлингов и французский франк — по И %. Регулярный
пересмотр состава и структуры корзины (по правилам МВФ раз в 5 лет)
494
США в мировой экономике
позволяет отразить меняющиеся роли и влияние других участников миро-
вой валютной системы. После введения в 1999 г. евро он был включен в кор-
зину валют вместо немецкой марки и французского франка, и его доля со-
ставила 32%. С 2001 г. структура корзины СДР выглядела так: доллар
США — 45 %, евро — 29 %, иена — 15 % и фунт стерлингов — 11 %. Оче-
видно, что самая большая доля доллара в корзине валют, служащей осно-
вой СДР, отражает преобладание и влияние на развитие мировой эконо-
мики США.
2. Был установлен принцип свободного колебания валютных курсов. Плаваю-
щие курсы ежедневно показывают реальное положение валюты каждой стра-
ны относительно других валют в соответствии с теми условиями, которые
складываются в мировой экономике и финансовой системе.
3. Организующую роль в мировой валютной системе сохранил МВФ, который
постепенно превращается во все более влиятельную международную финан-
совую организацию.
Хотя СДР принята в качестве общей счетной единицы, странам-участницам
мировой валютной системы в рамках ее правил разрешается выбирать в качестве
основы своей национальной валюты не только СДР, но и другие валюты по их
усмотрению и устанавливать по отношению к ним тот валютный режим, который
данная страна считает наиболее подходящим в данное время. Это не обязательно
плавающий курс, может быть избран режим регулируемого курса, фиксирован-
ного курса и т. д. Неудивительно, что большинство стран мира в качестве основы
национальных валют в практических целях используют доллар США, хотя фор-
мально ведут также счет в СДР.
Функционирование доллара в качестве ключевой мировой валюты определя-
ется объективными причинами. Оно вызвано потребностью мировой экономики
в валюте, которая способна надежно и бесперебойно обслуживать динамично ра-
стущую мировую торговлю товарами и услугами, международное движение ка-
питала и другие операции международного обмена. Эти потребности резко воз-
росли в связи с процессами экономической и финансовой глобализации.
Позиции основных валют в мировой экономике
Но как бы ни была сильна экономика США, она не может обеспечить единолич-
ное господство доллара в качестве мировой валюты. В начале XXI в. в качестве
мировой валюты, кроме доллара, действуют евро, японская иена, английский
фунт стерлингов, швейцарский франк и некоторые другие валюты.
Существенные изменения в составе основных мировых валют и перспективах
развития мировой валютной системы произошли в связи с введением с 1 января
1999 г. евро, который заменил собой 12 валют стран—участниц ЕС, образовавших
Экономический и валютный союз (далее — ЭВС), получивший название зоны
евро. Евро сразу занял положение второй по значению мировой валюты после
доллара и стал конкурировать с ним. Однако это принципиально не изменило
мировых позиций доллара, который продолжает оставаться главной валютой
международных расчетов, мировых централизованных резервов и операций ми-
рового рынка капитала.
Глава 31. США в мировой финансовой системе
495
В начале XXI в. в мировой валютной системе сложилась конфигурация из трех
ведущих мировых валют — доллара, евро и иены — при сохранении в определен-
ной степени роли мировой валюты английским фунтом стерлингов и некоторы-
ми другими валютами. Каждой из них необходимо теперь постоянно доказывать
свою привлекательность и надежность.
Экономические основы положения доллара, евро и иены в качестве мировых
валют в самом общем виде иллюстрирует сопоставление показателей удельного
веса США и их главных партнеров в мировом производстве и торговле. На долю
США на рубеже веков приходилось примерно 20 % мирового ВВП и 15 % экспор-
та; на долю зоны евро как совокупной экономической единицы приходится 15%
мирового ВВП и почти 20 % мирового экспорта; на долю Японии — почти 8 % ми-
рового ВВП и около 10 % мирового экспорта.
Преобладание доллара в мировой валютной системе проявляется в его роли
главной мировой валюты, в которой проводятся валютообменные операции при
расчетах в мировой торговле и по операциям, связанным с мировым движением
капитала. Ежедневный объем обменных сделок со всеми валютами достигает
1500 млрд долл. Примерно 87 % всех проводимых операций, сумма которых из-за
участия двух валют равна 200 %, включают доллар США как одну из двух валют
сделки. До 1999 г. за долларом следовала немецкая марка — 30% проводимых
операций, затем японская иена — 20% и фунт стерлингов — 11%. После ввода
евро расстановка сил несколько изменилась. В 2001 г. на долю евро приходилось
почти 38%, на иену — 23%, а доля доллара увеличилась до 90% всех операций.
Размеры оборота рынка валютообменных операций по видам сделок приведены
в табл. 31.1.
Таблица 31.1
Ежедневные средние данные валютообменных операций мирового рынка на апрель
каждого года (в млрд долл.)
Показатели Год
1989 1992 1995 1998 2001
Сделки спот 317 394 494 568 387
Сделки форвард 27 58 97 128 131
Сделки своп 190 324 546 734 656
Оценка погрешностей 56 44 53 60 36
Общий оборот 590 820 1190 1490 1210
Доли основных валют в валютообменных операциях приведены в табл. 31.2.
Примечательно, что в связи со спадом в США объем операций в 2001 г. за-
метно сократился, но преобладающее положение доллара сохранилось. Оцени-
вая перспективы положения доллара в мировой валютно-финансовой системе,
следует полагать, что в обозримом будущем он останется главной валютой даже
при укреплении позиций евро и иены, которым достанется роль младших парт-
неров.
496
США в мировой экономике
Таблица 31.2
Доли главных валют в валютообменных операциях
(в % от среднедневного оборота по данным на апрель каждого года)
Валюта Год
1992 1998 2001
Доллар США 90,0 87,3 90,4
Немецкая марка 39,6 30,1 -
Французский франк 3,8 5,1 -
Евро - - 37,6
Японская иена 23,4 20,2 22,7
Английский фунт стерлингов 13,6 11,0 13,2
Швейцарский франк 8,4 7,1 6,1
Прочие 21,2 39,2 30,0
Все валюты 200 200 200
Преобладающая роль доллара в мировой торговле
Доллар занимает ведущее место в сфере установления цен и проведения расчетов
в мировой торговле, хотя его доля в этом качестве за последнее время несколько
снизилась: в 1980 г. она составляла примерно 56 %, в 1992 г. — 52 %, в 2000 г. коле-
балась в районе 50 %. На долю евро в 2000 г. приходилось примерно 28 % мирово-
го торгового оборота.
За этими усредненными данными скрывается большая роль доллара в торгов-
ле основных стран мира, которая обладает значительной силой инерции и меня-
ется очень медленно вследствие традиций в расчетах по мировой торговле. Так,
в экспорте США доля доллара составляет более 90 %, в импорте — 80 %, в экспор-
те Японии — более 50 %, в ее импорте — 70 %, в экспорте Великобритании и Фран-
ции — 18-23 %, в импорте этих стран — 23-24 %, и примерно такую же роль дол-
лар выполняет во внешней торговле других европейских стран.
Важным фактором, определяющим позиции доллара, служит практика уста-
новления цены и проведения расчетов в долларах по большинству товаров все-
мирной торговли, операции с которыми происходят на ведущих мировых биржах:
это нефть, золото, пшеница, кофе, цветные металлы и ряд других так называемых
биржевых товаров. В начале XXI в. по 70 из 75 наименований товаров биржевой
торговли операции производятся в долларах.
Позиции доллара в качестве мировой резервной валюты
Со времен бреттонвудской системы доллар остается главной валютой, в которой
хранятся активы, составляющие централизованные валютные резервы большин-
ства стран современного мира (естественно, за исключением США). Общий объем
мировых официальных валютных резервов в начале 2001 г. составлял 1870 млрд
долл. На долю долларовых активов в составе этих резервов приходилось почти
70 %, на долю активов в евро — чуть более 11 %, в иенах — 5 %, в фунтах стерлин-
Глава 31. США в мировой финансовой системе
497
гов — 3,6%, и остальную часть составили прочие валюты, используемые в каче-
стве официальных резервов.
Важной причиной усиления позиций доллара как мировой резервной валюты
стала долларизация экономики ряда развивающихся стран и стран с переходной
экономикой, которая в 1990-е гг. приобрела большие масштабы. Некоторые из
них, например Аргентина, использовали доллар в качестве основы национальной
денежной системы в рамках политики валютного управления (currency board). По
оценкам, 350 млрд из суммы в 560 млрд наличных долларов, выпущенных в обра-
щение в США в 2001 г., в том числе 75 % всех купюр достоинством 100 долл., на-
ходится за пределами США. Значительная часть этой наличности обслужива-
ет потребности в твердой валюте денежных систем развивающихся стран и стран
с переходной экономикой.
Обращение наличных долларов за пределами США стало приобретать значи-
тельные масштабы с 1973 г., когда сложилась современная мировая валютная си-
стема и потребовалась, кроме счетной единицы СДР, реальная мировая валюта,
способная участвовать в наличных расчетах в международном обороте.
31.2. Положение доллара на мировых финансовых рынках
Роль США в формировании мировой финансовой системы
Одним из наиболее ярких показателей положения доллара в мировой финансо-
вой системе являются масштабы использования выраженных в нем активов на
мировых финансовых рынках. В этой области доллар устойчиво занимает веду-
щие позиции, сформировавшиеся за предыдущие десятилетия благодаря лиди-
рующей роли США в формировании мирового рынка капитала, который активно
влияет на состояние и перспективы развития мировой экономики. В результате
интенсивного развития мировой рынок капиталов превратился в мощный фак-
тор глобализации экономики. Формирование мирового рынка капиталов стало
результатом действия генеральной тенденции экономического сближения и объ-
единения отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.
Сегодня мировой рынок капиталов представляет собой глобальную систему
аккумулирования свободных финансовых ресурсов, предоставления этих средств
в распоряжение деловых структур и государственных органов различных стран
на принципах конкуренции. Поэтому его принято называть мировым финансо-
вым рынком.
Рост масштабов мирового финансового рынка, его сращивание через много-
численные и многообразные операции с национальными финансовыми рынками в
последние два десятилетия XX в. привел к образованию высокой степени единства
мировой финансовой системы. Это явление, получившее название финансовой
глобализации, имеет как позитивные, так и негативные последствия для участни-
ков мирового хозяйства. С одной стороны, мировой финансовый рынок устранил
для развитых стран понятие дефицита финансовых ресурсов: возможности их
привлечения зависят только от готовности платить соответствующие проценты и
обеспечивать надежность вложений. С другой стороны, для стран с неустойчи-
вой экономикой привлечение денежных ресурсов с мирового финансового рынка
чревато опасностью их обратного оттока в случае ухудшения экономических,
498
США в мировой экономике
политических и иных условий, что грозит финансовым кризисом. Примером та-
кого сценария событий служит мировой финансовый кризис 1997-1998 гг., пора-
зивший многие страны Азии, Латинской Америки, а также Россию, которые от-
носятся к категории нарождающихся рынков.
Соединенным Штатам принадлежит ведущая роль в формировании мирового
финансового рынка — США являются крупнейшим участником этого рынка,
и самая большая часть его активов выражена в долларах. Немалая роль в созда-
нии условий для сращивания национальных финансовых рынков в единый миро-
вой рынок принадлежит активности США. Так, объем трансграничных опера-
ций с американскими облигациями, акциями и другими ценными бумагами,
равный в 1970 г. 2,8% ВВП США, в 1980 г. соответствовал 9%, в 1990 г. — 89,0%,
в 1996 г. — более 150 % ВВП США и продолжал активно расти в начале XXI в.
Рынок евровалют
Крупным сегментом мирового финансового рынка, с которого, по сути, и нача-
лось его формирование, является рынок евровалют (eurocurrency market). Этот
сегмент представляет собой межбанковский рынок депозитных ресурсов, номи-
нированных в валюте, иностранной по отношению к стране, в которой они депо-
нированы. Рынок евровалют возник в конце 1950-х гг., когда некоторые мировые
инвесторы стали переводить средства со своих счетов в банках США на счета в
европейские коммерческие банки, оставляя их в долларах, вместо того, чтобы
конвертировать в местную валюту. Так возник рынок евродолларов, который стал
быстро пополняться трансграничными вкладами в другой валюте — западногер-
манских марках, французских франках, английских фунтах стерлингов, швейцар-
ских франках, голландских гульденах, японских иенах и др., вследствие чего он
получил название рынка евровалют. В 1964 г. его объем достиг большой по тем
временам суммы 9 млрд долл. В начале нового века на этом рынке действуют бо-
лее 2700 банков. По сумме депозитов его объем составлял в начале 2001 г. более
5700 млрд долл., из которых на активы в долларах приходилось 3550 млрд (62 %),
в евро — 995 млрд (17,5%), в иенах — 435 млрд (7,6%), в фунтах стерлингов —
250 млрд (3,3%).
Доллар и рынок ценных бумаг
Сильные позиции доллара сохраняются на мировом рынке долговых ценных бу-
маг, который является одним из крупнейших сегментов мирового финансового
рынка. В начале века более 50 % облигаций на мировом финансовом рынке вы-
пускается ежегодно в долларах, 30 % облигаций выпускается в евро, более 7 % —
в иенах и остальные выпуски приходятся на другие валюты.
Объем мирового рынка долговых ценных бумаг по стоимости всех выпущен-
ных и непогашенных облигаций на март 2001 г. составлял более 6500 млрд долл.,
из которых более 5200 млрд приходилось на облигации развитых стран, в том чис-
ле на облигации США — около 2000 млрд долл. Из общего объема, превышающе-
го 6500 млрд долл., облигации на сумму более 3100 млрд долл. (48 %) номиниро-
ваны в долларах, около 1900 млрд долл. (29%) — в евро, более 450 млрд долл.
(7%) — в фунтах стерлингов и столько же в иенах, 125 млрд долл. (1,9%) —
в швейцарских франках.
Глава 31. США в мировой финансовой системе
499
После введения евро выпуск долговых бумаг в единой валюте оказался для ев-
ропейских заемщиков выгоднее и удобнее по целому ряду параметров, вследствие
чего можно полагать, что в ближайшие годы конкуренция между долларом и евро
на рынке долговых ценных бумаг будет усиливаться.
Доллар на рынке синдицированных кредитов
США выступают влиятельной силой на мировом рынке синдицированных кре-
дитов, который также является важной составной частью мирового финансового
рынка. Мировой рынок синдицированных кредитов возник в конце 1960-х гг.,
когда несколько европейских банков объединили свои усилия в синдикат при
выдаче кредита одной из австрийских фирм. С середины 1980-х гг., после первой
волны мирового кризиса внешней задолженности, когда десятки развивающихся
стран объявили дефолт, будучи не в состоянии выплачивать свои внешние долги,
этот метод кредитования стал активно применяться многими банками для сни-
жения риска и совместного обеспечения крупных кредитов. Кроме ряда стран,
относящихся к категории нарождающихся рынков, нуждающихся в финансовых
ресурсах, к получению синдицированных кредитов активно прибегают компании
развитых стран для финансирования проектов по расширению своей деятельно-
сти, слиянию и поглощению, а также других операций. По стоимости выданных и
непогашенных кредитов объем рынка составил в начале 2001 г. почти 1500 млрд
долл., причем крупнейшим заемщиком на этом рынке были США, которые полу-
чили более 800 млрд долл, из этой суммы.
31.3. Международная финансовая позиция США
Динамика финансовых потоков
Превосходство США над другими участниками мирового хозяйства по масшта-
бам экономики и уровню ее развития служит мощным фактором притяжения в
эту страну финансовых ресурсов мирового финансового рынка. Этот процесс
принял особенно большие размеры в конце прошлого и начале нынешнего веков.
Значительную роль в усилении притока финансовых ресурсов в США сыграли
последствия мирового финансового кризиса 1997-1998 гг., когда, столкнувшись
с ухудшением условий инвестирования во многих странах, капитал стал ориен-
тироваться на вложения в доходные американские активы, в особенности в цен-
ные бумаги компаний США.
Результатом устойчивого превышения притока иностранного капитала в США
над его вывозом из страны стало появление и нарастание отрицательного сальдо
международной финансовой позиции США, которое часто интерпретируют как
внешний долг, создающий угрозу американской экономике и устойчивости дол-
лара. Данные, характеризующие этот процесс, приведены в табл. 31.3.
Со второй половины 1980-х гг., когда объем привлеченных в страну финансовых
ресурсов превысил объем аналогичных ресурсов, размещенных США за грани-
цей, США стали называть «страной-должником». Но природа и экономическое
значение этого долга принципиально отличаются от его традиционного толкования.
Причиной превышения стоимости активов, принадлежащих в США иностран-
ным собственникам, над стоимостью принадлежащих США активов за предела-
500
США в мировой экономике
ми их национальных границ является мировое лидерство США, привлекающее
к ним финансовые ресурсы из остального мира. В этом выражается также стрем-
ление участников мировой экономики приобщиться к лидерству путем финансо-
вых вложений в США. Примером такой экономической линии может служить
международная финансовая позиция Японии, которая в отличие от США явля-
ется нетто-экспортером капитала. Сумма активов, принадлежащих Японии за
границей, в 2000 г. составляла 3012 млрд долл, и почти на 1160 млрд превышала
сумму активов, принадлежащих иностранцам в Японии, равную 1854 млрд долл.
Япония является одним из крупнейших мировых инвесторов в США.
Таблица 31.3
Международная финансовая позиция США (в млрд долл.)
Накопленная стоимость активов Год
1993 1996 1998 2000
Накопленная стоимость активов, принадлежащих резидентам США за границей, всего 3055 4544 6063 7190
Прямые инвестиции 1028 1526 2168 2468
Портфельные инвестиции 854 1468 2052 2406
в долевые ценные бумаги (акции) 544 1003 1476 1829
в долговые ценные бумаги (облигации) 310 465 577 578
Прочие инвестиции 1009 1390 1696 2187
в правительственные обязательства 81 82 87 85
банковский капитал 686 857 1020 1277
инвестиции в прочие секторы 242 450 588 825
Резервные активы 165 162 146 128
Накопленная стоимость активов, принадлежащих нерезидентам в США, всего 3236 5092 7487 9377
Прямые иностранные инвестиции в США 768 1229 2179 2737
Портфельные иностранные инвестиции 1336 2365 3436 4368
в долевые ценные бумаги (акции) 374 657 1175 1666
в долговые ценные бумаги (облигации) 962 1708 2260 2702
Прочие инвестиции 1132 1498 1872 2272
в инструменты монетарных органов 134 187 228 252
в правительственные обязательства 22 23 18 13
банковский капитал 747 941 1139 1284
инвестиции в прочие секторы 229 347 486 723
Превышение обязательств США над активами 181 548 1424 2187
Глава 31. США в мировой финансовой системе
501
По бухгалтерским стандартам превышение иностранных активов в США над на-
циональными активами за границей выглядит как обязательства США перед вне-
шним миром. Но их экономическое содержание существенно шире. В общем виде
они представляют собой обязательства Корпорации США перед иностранными
акционерами или Банка США перед иностранными вкладчиками. Иногда выска-
зываются опасения, что внезапное крупное изъятие иностранных капиталов из
экономики США грозит ей потерей устойчивости и финансовой благонадежно-
сти или даже крахом. Но для таких опасений нет объективных оснований.
На практике иностранные инвесторы могут изъять свой капитал из американ-
ских банков и корпораций только в том случае, когда в другом географическом
регионе мира сложатся более выгодные, надежные и перспективные условия для
его размещения. Пока в мировой экономике не обнаружится центр развития, спо-
собный принять и эффективно разместить сопоставимые суммы инвестиций,
можно считать, что США остаются главным локомотивом мировой экономики,
поэтому им не грозит массовое изъятие иностранного капитала.
Борьба за привлечение иностранного капитала является полем международной
конкуренции, которая принимает различные формы и влияет на задачи и методы
экономической политики. В частности, успех усилий ЕС по достижению более
высоких темпов роста экономики во многом зависит в последние годы от удержа-
ния национального и привлечения иностранного капитала. В этом состязании за
привлекательные условия приложения капитала ЕС стремится удержать более
высокие ставки процента и обеспечить капиталу более высокий уровень доходно-
сти, чем в США. В течение 2001 г., когда ФРС последовательно снижала свои
ставки процента для смягчения кризисных процессов и восстановления роста эко-
номики США, Европейский центральный банк, вынужденный прибегнуть к та-
ким же мерам, действовал только после принятия решений ФРС, сохраняя при
этом уровень начальных ставок процента в зоне евро в среднем на 2 % выше, чем в
США. Эти меры предпринимались для создания стимулов, удерживающих капи-
тал в Европе.
Влияние США на мировые фондовые рынки
Высокая мобильность капитала и моментальное распространение информации
об изменениях конъюнктуры на национальных финансовых рынках в сочетании
с современными достижениями в технике финансовых операций, методах ее об-
работки привели к качественно новому уровню взаимной зависимости финансо-
вых рынков отдельных стран, их взаимодействия между собой и с мировым фи-
нансовым рынком. В этой системе взаимной зависимости сильнейшим центром
влияния остается финансовый рынок США.
Одним из самых наглядных показателей повседневного влияния событий на
финансовом рынке США на положение дел на финансовых рынках других стран
являются изменения курсов акций и других ценных бумаг. Масштабы этого воз-
действия определяются не только размерами фондового рынка США, но и более
высоким уровнем его организации. Фондовые рынки Европы не только значи-
тельно меньше рынка США, но до сих пор остаются сильно разрозненными.
Национальные рынки входящих в ЕС и в зону евро стран продолжают быть
автономными, несмотря на интеграционные процессы в Европе. Американский
502
США в мировой экономике
рынок акций отличается тем, что он консолидирован. В США действует 6 фон-
довых бирж, а также торговая система НАСДАК. Но при этом на две торговые
площадки — Нью-Йоркскую фондовую биржу и систему НАСДАК в сумме при-
ходится 95 % всех торговых операций, что свидетельствует об очень высокой сте-
пени концентрации биржевой торговли. В пределах ЕС действуют 32 нацио-
нальные фондовые биржи, которые не стремятся к слиянию. Показатели размеров
национальных рынков акций приведены в табл. 31.4.
Таблица 31.4
Индикаторы национальных рынков акций
Страна Рыночная капитализация 1 (млрд долл.)
1990 г. 1998 г. Ноябрь 2000 г. Данные за ноябрь 2000 г. (в % к ВВП)
Зона евро 1181 1977 4990 64
США1 2 3105 6918 14 783 149
Япония 2929 3545 3438 75
Великобритания 850 1347 2436 172
Канада 461 677 842 121
Швейцария 158 398 734 305
Характерной чертой деятельности фондовых бирж в современных условиях
стала сильная зависимость от падения и повышения курсов акций, причем источ-
ником наиболее сильных импульсов служит фондовый рынок США, поскольку
он превышает все другие рынки. Объем операций за один день в последние годы
составляет на Нью-Йоркской фондовой бирже более 35 млрд долл., в системе
НАСДАК — более 40 млрд долл., в то время как на Лондонской бирже — около
14 млрд долл., на Парижской бирже — порядка 12 млрд долл., а на Токийской
бирже — около 7 млрд долл. Следующим событием за всплеском на фондовых
рынках становится изменение курсов валют, которые таким способом приспосаб-
ливаются к новой стоимости финансовых активов. Эти тенденции иллюстриру-
ют события последних лет, когда за изменением значения биржевых индексов
немедленно следует рост или падение курсов валют. Тогда объектом особого вни-
мания служит поведение курсов доллара, евро и японской иены на мировом ва-
лютном рынке.
Обычно вслед за падением курсов акций в США следует снижение курса дол-
лара относительно евро, а когда положение на фондовом рынке США восстанав-
ливается или улучшается, курс доллара растет, а курс евро снижается. Поскольку
эти события следуют одно за другим немедленно, прочие факторы не успевают
воздействовать на поведение курсов этих валют.
1 Учтены акции, вошедшие в листинг.
2 Включает стоимость акций, котирующихся на Нью-Йоркской фондовой бирже, на
Американской бирже и в системе НАСДАК.
Глава 31. США в мировой финансовой системе
503
При введении евро 1 января 1999 г. его обменный курс по отношению к долла-
ру был установлен на уровне 1: 1,667, равном курсу ЭКЮ к доллару на тот момент
с целью обеспечения преемственности. Однако положение ЭКЮ в мировой ва-
лютно-финансовой системе в значительной степени определялось тем, что она
использовалась главным образом в качестве счетной единицы, а рабочие функ-
ции мировой валюты параллельно выполняли немецкая марка и другие сильные
европейские валюты. Когда на евро были возложены функции европейской ва-
люты, оказалось, что ее курс был переоценен из-за включения в нее более слабых
валют. Сразу после введения евро его курс стал последовательно понижаться и в
середине 2001 г. вошел в зону 85-87 центов за евро. Под действием мирового спада
в 2003 г. курс евро вырос до 1,18 долл. Амплитуды этих колебаний зависят глав-
ным образом от изменений конъюнктуры в экономике и положения на финансо-
вых рынках в зоне евро и в США.
Несколько иначе строятся отношения доллара и японской иены. Экономиче-
ский и финансовый кризис, который Япония переживала в 1998-2001 гг., пре-
допределил неустойчивость иены, а сильная зависимость экономики Японии от
положения дел в экономике США делала колебания курса иены по отношению к
доллару неизбежным следствием поворотов американской конъюнктуры. Когда
падали биржевые индексы в США, то же самое происходило в Японии, и курс
иены немедленно снижался. Как только в США происходил поворот в позитив-
ную сторону, в Японии росли биржевые индексы и курс иены.
Однако для Японии сильное повышение курса иены невыгодно, т. к. это вы-
ступает тормозом для экспорта, от которого сильно зависит экономика этой стра-
ны. Поэтому Япония постоянно предпринимает усилия в области экономической
и кредитно-денежной политики, направленные на поддержание несколько зани-
женного курса иены в районе отметки 120 иен за доллар ради создания условий
для роста экспорта.
События 11 сентября 2001 г. не оказали разрушительного влияния на мировую
финансовую систему. Она продемонстрировала достаточную прочность и способ-
ность противостоять внешним потрясениям, не связанным с экономикой. Закры-
тие бирж в США после террористического акта на несколько дней позволило ус-
покоить ситуацию не только на фондовом рынке США, но и на фондовых рынках
других стран, которые довольно быстро сумели оправиться от шока. Последую-
щие позитивные и негативные всплески на финансовом рынке США были связа-
ны в основном с колебаниями конъюнктуры в экономике и событиями непо-
средственно в финансовой сфере, которые оказывали свое влияние на мировую
финансовую систему по рассмотренным выше направлениям.
Выводы
1. Экономическое превосходство США над остальными странами предопреде-
ляет влиятельные позиции США в мировой финансовой системе и ключе-
вое положение доллара в мировой валютной системе в обозримом будущем.
Вместе с тем прогрессивные изменения в мировой экономике неизбежно
будут вести к новым изменениям позиций США и других участников миро-
вого хозяйства.
504
США в мировой экономике
2. Позиции доллара как ключевой мировой валюты основаны на его богатом
и прогрессивном экономическом содержании, на влиятельной роли США
в международных экономических организациях и других факторах влияния
США в мире. В современных условиях доллар является мировым инстру-
ментом для выражения стоимости, проведения расчетов и операций по меж-
дународному обмену большого количества товаров и услуг, научных дости-
жений и технологий, по различным банковским операциям и операциям на
мировых рынках ценных бумаг, а также по другим видам ресурсов.
3. В начале XXI в. в мировой валютной системе сложилась конфигурация из
трех ведущих мировых валют — доллара, евро и иены — при сохранении в
определенной степени роли мировой валюты английским фунтом стерлин-
гов и некоторыми другими валютами. Основная конкуренция происходит
между тремя ведущими валютами.
4. Примерно 70% объема мировых централизованных валютных ресурсов вы-
ражено в долларовых активах. Более половины объема всех расчетов по меж-
дународной торговле товарами производится в долларах, который выступа-
ет валютой цены и средством платежа не только в торговых расчетах США и
их партнеров, но и по 70 наименованиям товаров биржевой торговли — неф-
ти, пшенице, сое, кофе, золоту, цветным металлам и др.
5. США являются крупнейшим и наиболее влиятельным участником мирово-
го финансового рынка. Активы, выраженные в долларах США, устойчиво
занимают ведущие позиции на этом рынке благодаря лидирующей роли
США в мировой экономике, мировой торговле и международном движении
капитала.
6. США являются крупнейшим мировым центром притяжения иностранного
капитала. В результате устойчивого превышения притока иностранного ка-
питала в США над его вывозом из страны возникло и растет отрицательное
сальдо международной финансовой позиции США, которое служит призна-
ком силы экономики США как мирового центра развития.
7. В обозримой перспективе сильное влияние США на мировую финансовую
систему сохранится вследствие лидирующих позиций США в мировой эко-
номике, их преобладающему положению в международном движении капи-
тала и операциях на мировом финансовом рынке. Все это предопределяет
сохранение положения доллара в качестве мировой ключевой валюты. Вме-
сте с тем это положение доллара будет и далее подвергаться давлению и ис-
пытаниям в связи с ростом экономической силы и влияния ЕС и европей-
ской валюты евро.
Контрольные вопросы
1. Что является экономической основой положения доллара в качестве ключе-
вой валюты в мировой валютной системе?
2. В чем состоят потребности в мировой валюте?
3. Какие национальные валюты, кроме доллара, выполняют роль мировых
валют?
Глава 31. США в мировой финансовой системе
505
4. В чем состоит роль доллара в мировых централизованных валютных ре-
зервах?
5. Какова роль доллара в мировой торговле?
6. Какова роль доллара на валютообменном рынке?
7. Какова роль доллара на мировом рынке синдицированных кредитов, миро-
вом рынке долговых ценных бумаг?
8. Как влияние изменений на фондовом рынке США влияет на положение дел
на мировых фондовых биржах?
9. В чем состоит экономическое значение превышения иностранных активов
в США над американскими активами за границей в международной финан-
совой позиции США?
Глава 32
АМЕРИКАНСКИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ
КОРПОРАЦИИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
В современных условиях основной движущей силой интернационализации ста-
ли транснациональные корпорации (далее — ТНК). ТНК представляют собой
крупные хозяйственные объединения, состоящие из головной (родительской,
материнской) компании и зарубежных филиалов. Головная компания контроли-
рует деятельность входящих в объединение предприятий путем владения долей
(участием) в их капитале. В зарубежных филиалах ТНК на долю родительской
компании — резидента другой страны — обычно приходится более 10 % акций или
их эквивалента.
ТНК превратились в главную силу рыночного производства и международно-
го разделения труда, в доминирующий фактор мировой экономики и междуна-
родных экономических отношений. Прямые иностранные инвестиции ТНК иг-
рают в настоящее время важнейшую роль в соединении национальных экономик
и создании интернациональной производственной системы — производственно-
го ядра глобализируемой мировой экономики.
32.1. Масштабы и новые организационные формы зарубежной
деятельности ТНК
Вторая экономика США
На протяжении последних десятилетий корпорации США и других развитых
стран непрерывно увеличивали масштабы вывоза прямых инвестиций за рубеж,
постепенно стирая различия между внутренним и внешним рынками, ставшими
для ТНК лишь частью единого мирового рынка, масштабы которого определяют
размах их операций. Бум в сфере прямых иностранных, в особенности американ-
ских, инвестиций, произошедший в конце 1990-х гг., свидетельствует о все более
возрастающем их значении для развитых и развивающихся стран, об их резко воз-
росшей роли в процессе глобализации мировой экономики.
За три года (1998-2000 гг.) США вывезли за границу капитала в форме пря-
мых инвестиций на сумму 412,8 млрд долл. В 2000 г. размеры вывоза прямых ино-
странных инвестиций достигли 139,3 млрд долл. Для сравнения: среднегодовой
вывоз капитала в 1986-1991 гг. равнялся 26 млрд долл. При этом темпы роста пря-
мых инвестиций существенно опережали темпы роста ВВП и экспорта США и,
несмотря на то что в 1999 г. Великобритания впервые после 1988 г. опередила
США как крупнейший экспортер капитала, американские ТНК являются круп-
нейшими зарубежными инвесторами.
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
507
США сохраняют свое явное лидерство по размерам прямых инвестиций, на-
копленных за рубежом. За 10 лет (1991-2000 гг.) их объем увеличился в 2,6 раза
и в январе 2001 г. достиг огромной суммы — 1132,6 млрд долл. Ни одно иностран-
ное государство не может сравниться с масштабами накопленных капиталов США
за границей. На базе прямых инвестиций происходит формирование зарубежно-
го производства, объединяющего экономику США с хозяйствами других стран
более тесными связями, чем это делала торговля.
Сеть международного производства, созданная посредством прямых иностран-
ных инвестиций, привела к образованию экономического пространства, которое
в экономической литературе называют второй экономикой. Вторая экономика
США занимает особое место в мировом хозяйстве. По своему производственно-
му, научно-техническому и финансовому потенциалу она существенно превосхо-
дит аналогичные сферы хозяйствования других стран—экспортеров капитала: За-
падной Европы и Японии. В рамках второй экономики сосредоточено свыше 20 %
производственных мощностей США. Уже в 1998 г. на 22 тыс. контролируемых
американским капиталом зарубежных предприятиях трудилось 8,4 млн рабочих
и служащих, что составляло около трети всей рабочей силы, занятой на предпри-
ятиях, принадлежащих ТНК США. Активы зарубежных предприятий американ-
ских компаний достигли 4 трлн долл., объем их продаж превысил 2,4 трлн долл.,
доход этих предприятий составил 155,3 млрд долл. Этим предприятиям присущ
высокий уровень научно-информационной и технологически-организационной
оснащенности.
Ядро заграничного потенциала американских ТНК образуют промышленные
компании, на которые приходится свыше 70 % продаж всех заграничных подраз-
делений США. Общий объем продаж зарубежных предприятий и филиалов в
1996 г. достиг 2,2 трлн долл., что соответствовало около 30 % ВВП США. Причем
продажи этих зарубежных филиалов росли на 20-30 % быстрее, чем прямой экс-
порт США.
Интенсивное взаимодействие зарубежных предприятий с хозяйственными
структурами США ярко проявляется в увеличении производственной коопера-
ции зарубежных филиалов с материнскими фирмами. Машиностроительные
компании активно внедряют «глобальные конвейеры» по выпуску на мировой
рынок унифицированной продукции, а также производство по «замкнутому цик-
лу» (выпуск товаров для американского рынка на зарубежных сборочных пред-
приятиях, принадлежащих ТНК, из узлов и деталей, поставляемых с предприя-
тий материнских компаний).
Трансграничные слияния и поглощения
Арсенал форм и методов, применяемых американскими ТНК, весьма разнообра-
зен. Широко распространена такая организационная форма, как создание новых
филиалов за рубежом. Активно применяются и такие формы деятельности ТНК,
часто не отражающиеся в статистике прямых иностранных инвестиций, как суб-
подрядные и лицензионные соглашения с зарубежными компаниями, соглаше-
ния типа франчайзинг, договоры об управлении, базирующаяся на Интернете си-
стема закупок товаров и услуг в режиме «on-line».
508
США в мировой экономике
Развитие международного производства американскими ТНК сопровождает-
ся довольно заметными изменениями в методах их организационной деятельно-
сти. Если в 1980-е гг. американские фирмы отдавали явное предпочтение созданию
новых зарубежных филиалов, то во второй половине 1990-х гг. обозначилась тен-
денция повышения роли международных слияний и поглощений иностранных
компаний американскими ТНК. Другими словами, активизировался процесс
сверхконцентрации корпораций, которые по своей величине и так достаточно
мощны. Уже в 1996 г. из вновь созданных 406 зарубежных филиалов США 191
был образован методом слияния и поглощения, главным образом западноевро-
пейских компаний. Настоящий бум пришелся на 1998 г., когда стоимостной
объем трансграничных слияний и поглощений американскими ТНК (учитыва-
ются только приобретения, превышающие 10%-ный пакет акций) возрос до
137,4 млрд долл. В 1999 г. эта цифра несколько снизилась — до 112,4 млрд долл.
В тот год американские ТНК сделали 1808 трансграничных приобретений. В те-
чение 1998-2000 гг. международные слияния и поглощения были основным фак-
тором роста прямых иностранных инвестиций США.
Несмотря на то что в этом процессе в конце 1990-х гг. лидировал Европейский
союз, США по-прежнему остаются весьма крупным участником подобных опера-
ций, особенно мегасделок (т. е. объемом свыше 1 млрд долл.). По расчетам Кон-
ференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 1999 г. большинство
трансграничных сделок провели иностранные компании, входящие в список 100
крупнейших ТНК, а в числе первой десятки находилось пять американских ТНК:
«Дженерал Электрик» (General Electric), «Дженерал Моторе» (General Motors),
«Форд Моторе» (Ford Motors), «Экссон» (Exxon Corp.) и «Ай-Би-Эм» (IBM).
В 1999-2000 гг. крупнейшими сделками американских компаний по приобрете-
нию европейских фирм стали следующие: компания «НТЛ» (NTL) приобрела
английскую фирму «Кейбл» (Cable) и «Вайресс Комьюникейшн» (Wireless Com-
munication) за И млрд долл.; компания «Форд Моторе» (Ford Motors) приобрела
английскую фирму «Лэнд Ровер» (LandRover) за 2,7 млрд, долл.; компания «Сис-
ко Системе» (Sicko Systems) — итальянскую фирму «Пирелли Фибер-оптик Опе-
рэйшн» (Pirelli Fiber Optic Operation) за 2,15 млрд долл, и др.
Следует отметить, что процесс трансграничных слияний и поглощений, осу-
ществляемый американскими ТНК, затронул не только европейские и другие
развитые страны. Во второй половине 1990-х гг. компании США являлись круп-
нейшими покупателями активов посредством слияний и поглощений в развива-
ющихся странах. При этом наибольший объем продаж зарегистрирован в Латин-
ской Америке. Среди азиатских стран крупными продавцами активов являлись
страны Юго-Восточной и Восточной Азии. США, например, были крупнейшими
покупателями азиатских фирм во время финансового кризиса 1997-1998 гг. Они
опередили Малайзию и Германию, которые занимали лидирующие позиции
в этом процессе в течение двух предкризисных лет.
К числу основных причин трансграничных слияний и поглощений относятся гло-
бализация мировых рынков, дерегулирование и возрастание международной кон-
куренции, а также необходимость повышения прибылей в интересах акционеров.
Базовыми факторами, подталкивающими к слияниям и поглощениям, являет-
ся стремление американских ТНК получить новые возможности для сбыта; уси-
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
509
лить влияние на рынок, вплоть до обеспечения доминирующих позиций на нем;
повысить эффективность за счет синергизма (эффекта от объединения ресурсов,
по своей силе превосходящего простую сумму результатов действия отдельных
компонентов); увеличить масштабы операций; снизить издержки; совершенство-
вать методы управления; диверсифицировать (распределить) риски; защитить
финансовые интересы; личные (поведенческие) мотивы и т.д.
Стимулом к трансграничным слияниям и поглощениям также стало открытие
рынков услуг (в области телекоммуникаций, энергоснабжения, транспорта, и в
банковской сфере). Если раньше деятельность американских компаний была ог-
раничена национальным рынком, то после либерализации рынков услуг они по-
лучили возможность действовать и за рубежом.
Огромную роль в нынешней волне слияний и поглощений играет прогресси-
рующая глобализация мировой экономики и ускорение технического прогресса,
особенно на отдельных участках экономической деятельности. Глобализация так-
же объясняет и колоссальные слияния в банковской сфере. Поскольку эти тен-
денции будут действовать и дальше, в ближайшие годы волна слияний и погло-
щений вряд ли резко сократится.
Стратегические альянсы
Нередко американские ТНК в зарубежной деятельности прибегают также к со-
зданию стратегических альянсов с компаниями зарубежных стран. В рамках этих
формирований ТНК стремятся решить самые различные задачи. Так, американская
компания «Америкэн Телефон энд Телеграф» (American Telephone and Telegraph)
и английская фирма «Бритиш Телеком» (British Telecom) объединились и созда-
ли предприятие в области телефонной связи. Территория, где действует новое
объединение, охватывает Северную Америку, а также значительную часть Юж-
ной Америки, Европы, Азии и Океании (более 230 стран и территорий). По оцен-
кам, годовой оборот объединения составляет 10 млрд долл, а ежегодная прибыль
превышает 1 млрд долл. «Мобил» (Mobil) и «Бритиш Петролеум» (British Petroleum)
подписали договор, в результате которого образовался альянс, контролирующий
10% продаж бензина в Европе, где он успешно соперничает с «Шелл» (Shell) и
«Экссон» (Exxon). Конкурирующие американские корпорации «Америкэн Теле-
фон энд Телеграф» (American Telephone and Telegraph), «Ай-Би-Эм» (IBM), «Эппл
Компьютер» (Apple Computer) и германская фирма «Сименс» (Simens) создали
альянс, в рамках которого решили производить продукцию, «говорящую на од-
ном языке», и разработать компьютерные стандарты по совместимости техники,
выпускаемой различными конкурирующими фирмами.
В большинстве случаев стратегические альянсы между ТНК являются дол-
госрочными и охватывают различные стадии всего производственного цикла —
от научных разработок до совместного производства и сбыта. Главные выгоды
американских компаний от слияния в промышленности связаны с экономией
средств на дорогостоящих работах по созданию новых видов продукции, а также
на капиталовложениях в новую технологию. Дополнительную экономию дает
сокращение административных расходов на содержание чрезмерно большого
управленческого аппарата. Меньшее значение имеет экономия на масштабах про-
510
США в мировой экономике
изводства (снижение текущих издержек производства), хотя и она достаточно су-
щественна.
Весьма важен также фактор «присутствия на рынке», который заставляет ком-
пании заключать союзы по всему миру. Например, повсеместное присутствие та-
ких общеизвестных марок, как «Кока-Кола» (Coca Cola), «Мальборо» (Marlboro),
«Форд» (Ford) и т. д., дает их владельцам огромные рекламные преимущества. Ну
и, конечно, ни один из конкурирующих олигополистов не может позволить себе
отстать от конкурентов по доле на рынке. Это, как считается, надолго обеспечива-
ет лидерство и преимущество в конкурентной борьбе. Таким образом, расшире-
ние масштабов инвестиционного процесса, использование новых организационных
методов позволяют американским компаниям осуществлять глобальную деятель-
ность, рассматривая мировое хозяйство как сферу приложения своего капитала.
32.2. Географическая направленность и отраслевая структура
прямых иностранных инвестиций ТНК
География распределения прямых иностранных инвестиций ТНК
Несмотря на укрепляющиеся позиции в заграничном инвестировании, увеличение
масштабов и экономической мощи второй экономики, меняющаяся обстановка в
национальной и мировой экономике вносила изменения в международную инве-
стиционную деятельность США. Этому, в частности, способствовали такие важные
факторы, как создание единого рынка ЕС, активное включение в процесс зарубежно-
го инвестирования новых индустриальных стран, которые начали претендовать
на ведущее место в хозяйственных взаимоотношениях США с развивающимися
странами, образование новых сфер приложения капитала — постсоциалистиче-
ских государств. На международную инвестиционную деятельность большое вли-
яние оказали также дальнейшее развитие научно-технического прогресса, усили-
вающаяся конкуренция и либерализация экономических процессов в мире.
Эти и другие факторы внесли существенные коррективы в стратегию и такти-
ку американского капитала, действующего в иностранных государствах, способ-
ствовали изменению движения прямых иностранных инвестиций ТНК.
Во второй половине 1990-х гг. претерпело изменения географическое распреде-
ление иностранных инвестиций США. В первую очередь это коснулось традици-
онной сферы приложения американских капиталов — развитых стран. Так, если в
1983 г. на эту группу стран приходилось 159,4 млрд долл., что составляло более
76% всех иностранных инвестиций США, то в 2000 г. их стоимость превысила
863 млрд долл., а их доля в иностранных инвестициях США снизилась до 69,3 %.
Тем не менее развитые страны по-прежнему остаются основной сферой приложе-
ния прямых иностранных инвестиций США.
Крупнейшие страны-реципиенты американских инвестиций — Великобрита-
ния (233,4 млрд долл.), Канада (126,4 млрд), Нидерланды (115,5 млрд), Германия
(56,3 млрд), Япония (55,6 млрд долл.) и Швейцария (54,8 млрд). На страны Ев-
ропейского союза (15 государств) приходилось 573,4 млрд долл, (свыше 46 % всех
прямых инвестиций США за рубежом).
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
511
Концентрация американского капитала в странах—членах Организации эко-
номического сотрудничества и развития (далее — ОЭСР) объясняется не только
историческими связями, наличием благоприятного инвестиционного режима,
большой емкостью и перспективами роста рынка, наличием природных ресурсов,
некоторыми специфическими особенностями рынка труда. Большое значение
для американских инвесторов имеет наличие в этих странах ряда специфических
преимуществ, в частности развитой инфраструктуры, существование широкой
маркетинговой сети, и таких «невидимых» факторов, как лояльное отношение к
росту капитала физических и юридических лиц, предпринимательская этика, ак-
тивная инновационная деятельность и пр. Совокупность всех этих факторов и
условий объясняет интерес американских инвесторов к деятельности в развитых
странах.
На развивающиеся страны, число которых, по данным ООН, составляет 130-140
государств, в 2000 г. приходилось 367,5 млрд долл. (29,5 %) прямых иностранных
инвестиций США. На протяжении 1980-х— первой половины 1990-х гг. объем
прямых инвестиций США в эти страны сохранялся приблизительно на одном
уровне. Однако во второй половине 1990-х гг. США усилили интерес к этим стра-
нам, приток американских инвестиций значительно увеличился: с 28,4 млрд в
1994 г. до 34,9 млрд долл, в 2000 г., что способствовало росту относительной доли
развивающихся стран в общем объеме накопленных инвестиций США.
Эти процессы в значительной степени связаны с тем, что многие развивающи-
еся страны осуществили меры по либерализации инвестиционной сферы, кото-
рая стала более доступной для ТНК. Были реализованы инициативы в области
макроэкономической политики, в том числе по стабилизации валютно-финансо-
вой среды, налогообложения, политики валютного курса, регулирования деятель-
ности компаний и корпораций (в направлении содействия работе ТНК и отече-
ственных фирм).
В то же время еще более проявилась тенденция к концентрации американских
инвестиций на небольшом круге наиболее развитых из этих стран. В начале 2001 г.
72 % прямых иностранных инвестиций США в развивающихся странах приходи-
лось на долю 10 стран. Среди крупнейших получателей инвестиций — Бермуд-
ские острова (54,1 млрд долл.), Бразилия (35,6 млрд долл.), Мексика (34,3 млрд
долл.), Панама (35,4 млрд долл.), Сингапур и Сянган (по 23,3 млрд долл.). В то же
время на 48 стран Африки южнее Сахары приходилось всего 2,8% инвестиций
США в развивающихся странах, хотя и в этом регионе политика американских
ТНК становится все более дифференцированной.
Страны с переходной экономикой являются новой сферой приложения капитала
США. В эти страны американские ТНК стали вкладывать капиталы в основном в
первой половине 1990-х гг. В настоящее время страны Центральной и Восточной
Европы, включая Россию, занимают весьма скромное место в международном ин-
вестиционном процессе США. Общий объем накопленных здесь инвестиций, по
данным американской статистики, в начале 2001 г. составил И млрд долл. (0,8%
всех иностранных инвестиций США). К тому же большая часть американских
инвестиций в этом регионе сосредоточена в небольшой группе государств, а имен-
но в России, Казахстане, Польше.
512
США в мировой экономике
Слабая активность американского капитала в странах с переходной экономи-
кой объясняется, в частности, отсутствием благоприятного инвестиционного кли-
мата, в том числе нестабильностью политического и экономического положения,
наличием устаревшего производственного аппарата, отсутствием стабильной за-
конодательной базы, обеспечивающей эффективную защиту интересов инвесто-
ров. Кроме того, европейские страны, в которых существует благоприятный ин-
вестиционный климат, исторически являются сферой интересов ТНК Западной
Европы, которые и сейчас выступают основными инвесторами в таких странах
как Венгрия, Польша, Чехия, Румыния, Словения. Можно полагать, что улучше-
ние социально-экономического положения в странах Центральной и Восточной
Европы, а также усиливающаяся конкуренция на мировых рынках приведут к из-
менению инвестиционной политики США в этом регионе.
Отраслевая структура прямых иностранных инвестиций
За последнее десятилетие наметились изменения и в отраслевой структуре аме-
риканских прямых инвестиций за рубежом. Если в 1960-е гг. преобладали инвес-
тиции в сырьевые отрасли иностранных государств, главным образом в нефтепе-
реработку, в 1970-1980-е гг. — в отрасли обрабатывающей промышленности, то в
1990-е гг. большая часть американских инвестиций стала вкладываться в сферу
услуг. Другими словами, ТНК США инвестируют растущие иностранные эконо-
мики, используя в своих интересах растущий спрос населения этих стран в раз-
личных услугах (информационных, торговых, банковских, финансовых, страхо-
вых и др.), особенно по мере увеличения в них уровня жизни.
В 2000 г. на сферу услуг пришлось 60,2 % всех иностранных инвестиций США.
За 10 лет (1991-2000 гг.) прямые инвестиции США в этот сегмент рынка увели-
чились в четыре раза и составили 752,4 млрд долл., в том числе в финансовую
сферу, страхование и недвижимость — 497 млрд долл., оптовую торговлю —
88 млрд, в банковскую сферу — 37 млрд долл.
На инвестиции США в эти отрасли экономики развитых стран приходится
65,7 % американских вложений в сферу услуг. Крупнейшими получателями та-
ких инвестиций являются Великобритания (135,4 млрд долл.), Нидерланды
(86,5 млрд долл.), Швейцария (48,6 млрд долл.), Канада (48,2 млрд долл.) и Гер-
мания (21,3 млрд долл.). Среди развивающихся стран, на которые приходится
свыше 34 % американских прямых инвестиций в сферу услуг, крупнейшие вло-
жения были сделаны в Бермудские острова (54,4 млрд долл.), Панаму (35,0 млрд
долл.), в Карибские острова, принадлежащие Великобритании (19,4 млрд долл.),
Бразилию (10,1 млрд долл.) и Сингапур (9,4 млрд долл.).
На втором месте по объему прямых иностранных инвестиций находится об-
рабатывающая промышленность, на которую в 2000 г. приходилось 343,9 млрд
долл. (27,6% общего объема иностранных инвестиций США). Их основная часть
вложена в высокотехнологичные отрасли иностранных государств, такие как
электронная и электротехническая, химическая промышленность, производство
транспортного машиностроения, промышленное машиностроение и оборудо-
вание.
Главной сферой приложения американского капитала является обрабатываю-
щая промышленность развитых стран. Их доля в этой области приложения аме-
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
513
риканского капитала постепенно возрастает: с 49,9 % в 1975 г. до 72,7 % в 2000 г.
Одновременно сокращается доля развивающихся стран: за этот же период она
уменьшилась с 40,7 % до 26,7 %.
Наибольшее количество прямых инвестиций США сосредоточено в обраба-
тывающей промышленности таких развитых государств, как Канада (54 млрд
долл.), Великобритания (51 млрд долл.), Германия (26,8 млрд долл.), Нидерлан-
ды (24,2 млрд долл.) и Франция (16,5 млрд долл.). В развивающихся странах ос-
новные инвестиции США в обрабатывающую промышленность сосредоточены в
Мексике (20,4 млрд долл.), Бразилии (18,4 млрд долл.), Сингапуре (11,8 млрд
долл.), Республике Корея (3,9 млрд долл.) и Тайване (3,7 млрд долл.).
Инвестиции США в добывающие отрасли экономики иностранных государств
в последние два десятилетия резко сократились, за исключением нефтяной про-
мышленности. Доля этой отрасли в прямых иностранных инвестициях США в
2000 г. достигла 105,5 млрд долл. (8,5 % всех капиталовложений). Основные вло-
жения США в эту отрасль были сделаны в Канаде (18 млрд долл.), Великобри-
тании (15,7 млрд, долл.), Австралии (6,9 млрд долл.), Норвегии (4 млрд долл.)
и Нидерландах (3,1 млрд долл.).
Следует отметить, что деятельность американского капитала, направленного
на участие в самых разнообразных отраслях экономики в иностранных государ-
ствах, значительно дифференцируется — от традиционных до новейших отрас-
лей. Этот процесс накладывает отпечаток на всю деятельность американского ка-
питала за рубежом и проявляется в более масштабном и комплексном характере
его операций, в применении различных форм и методов зарубежной деятельности.
32.3. Воздействие американских инвестиций на экономику
иностранных государств
Роль ТНК в производстве товаров и услуг
В мире сложилось почти полное единство мнений по поводу особой роли прямых
иностранных инвестиций. Сам факт осуществления крупных инвестиций рас-
сматривается как своего рода высокая оценка политики государства-реципиента
и благоприятных перспектив его развития. Во многих развивающихся странах
прямые иностранные инвестиции оказывают существенное воздействие не толь-
ко на экономическое положение, но и на внутриполитическую обстановку. По-
этому всякие оговорки и негативные высказывания по поводу роли иностранного
капитала отодвигаются на второй план, когда речь заходит о преобладающих по-
зитивных факторах, сопровождающих поступление прямых инвестиций из-за ру-
бежа.
Инвестиции США, объем которых быстро возрастает, оказывают влияние на
многие макроэкономические показатели экономики зарубежных государств. Са-
мым общим показателем оценки значения этих капиталовложений является со-
отношение между прямыми американскими инвестициями и ВВП стран, кото-
рые получили эти средства. Так, уже в 1996 г. в шести странах более 6% их ВВП
было создано с участием американского капитала. В их числе, например, Ирлан-
дия (14 %), Сингапур (8 %), Великобритания (7 %), Коста-Рика (7 %), Гондурас (6 %).
514
США в мировой экономике
Довольно значителен этот показатель и в Бельгии (5,5%), Малайзии (5%), Ни-
дерландах (5%) и Австралии (4,5%).
Инвестиции американских компаний органически вплелись в живую ткань
всей экономической жизни многих развитых и развивающихся государств, став
неотъемлемой частью их воспроизводственного процесса. Наиболее прочные по-
зиции американский капитал занимает в химической промышленности, транс-
портном машиностроении, электронике, производстве машин и оборудования
развитых стран. В отдельных отраслях обрабатывающей промышленности Кана-
ды, Великобритании, Ирландии, Бельгии и Нидерландов компании, контролиру-
емые американским капиталом, производят 20-25 % продукции. Несомненно, что
без участия американского капитала нормальный процесс воспроизводства во
многих развитых странах теперь уже практически невозможен.
Для ряда развивающихся стран, где экономические позиции американского ка-
питала особенно сильны, это еще более очевидно. В значительной степени это
связано с недостаточным экономическим развитием данных стран. Кроме того,
прямые иностранные инвестиции, как правило, составляют большую часть их
внешних финансовых поступлений. Эти капиталовложения более стабильны по
сравнению с портфельными иностранными инвестициями и кредитами банков
Запада, что наглядно продемонстрировал финансовый кризис 1997-1998 гг. Во
многих этих странах американский капитал сгладил некоторые внутренние про-
блемы и придал дополнительный импульс экономическому развитию. В этих
странах на иностранный, в том числе американский, капитал приходится около
40 % промышленного производства, а в некоторых государствах их доля еще
выше. Даже в такой относительно развитой стране, как Аргентина, американский
капитал активно действует в нефтяной, газовой, горнодобывающей, химической
и фармацевтической промышленности, а также в сфере телекоммуникаций.
Ярким примером тому является деятельность американских компаний в авто-
мобильной промышленности развивающихся стран. Так, в некоторых государ-
ствах Латинской Америки на автомобильные компании США приходится 50-70 %
национального производства автомобилей, например в Бразилии и Мексике. Воз-
растает влияние американских автомобильных компаний в ряде стран Юго-Вос-
точной Азии. Так, Таиланд превращается в АСЕАНовский Детройт, выпуская до
800 тыс. автомобилей в год. Многие западные, особенно американские, компа-
нии фактически владеют производственной базой в этой отрасли, контролируя
более 90 % национального производства автомобилей. Крупнейший автомобиле-
строительный гигант «Дженерал Моторе» планирует в ближайшие годы инвести-
ровать в Таиланд 750 млн долл, для организации выпуска 100 тыс. автомобилей
в год, 70 % из которых пойдет на экспорт.
Деятельность американских компаний оказывает воздействие и на работу от-
дельных национальных фирм, способствуя повышению эффективности произ-
водства, передаче знаний и опыта в области маркетинга, улучшению качества
выпускаемой продукции и внедрению новых методов корпоративного управле-
ния. Так, в 1990-е гг. ряд стран Западной Европы значительно улучшили каче-
ство товаров телекоммуникационной техники. Не вызывает сомнения, что кон-
курируя с филиалами американских компаний, европейцы позаимствовали новые
методы производства и управления. Результатом этого стало не только увеличе-
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
515
ние масштабов рынка этих товаров, но и выгоды, получаемые покупателями: уве-
личение ассортимента продукции, снижение розничных цен.
В некоторых развивающихся странах американский капитал способствовал
появлению и укреплению новых видов производства, модернизации отдельных
отраслей промышленности, расширению выпуска продукции, причем не только
простейшей, но и достаточно наукоемкой. Например, возникновение электрон-
ной промышленности в странах Юго-Восточной Азии, а также модернизация тек-
стильной, швейной и обувной промышленности в этом регионе непосредственно
связаны с деятельностью американского капитала. Уже к началу 1990-х гг. ТНК
США создали в странах АСЕАН около 50 заводов по сборке полупроводников,
что позволило странам Юго-Восточной Азии увеличить экспорт и занять важную
нишу на мировом рынке электронных товаров.
Приведем еще один пример. В 1994-1999 гг. 50 иностранных компаний, специа-
лизирующихся на сборке информационных систем (далее — ИС) и производстве
комплектующих для ЭВМ, инвестировали в экономику Филиппин 6,6 млрд долл.,
в том числе США — более 1 млрд долл. В результате в 1998 г. к югу от Манилы
возник бизнес-парк «Гейтвэй». Базирующаяся в Калифорнии компания «Интел»
(Intel) вложила крупные средства в строительство на его территории беспылево-
го цеха по сборке ИС «Пентиум» (Pentium) и создание испытательного центра.
Производство ИС для телекоммуникационного оборудования наладили в биз-
нес-парке два крупнейших мировых производителя этой продукции — «Сайпресс
Семикондакторс» (Cypress Semiconductors) (со штаб-квартирой в г. Сан-Хосе) и
«Аналог Девайсис» (Analog Devices) (также базируется в США, в шт. Массачу-
сетс). Кооперационные связи установлены со многими азиатскими и другими
зарубежными производителями ЭВМ на базе «Пентиум», японскими производи-
телями накопителей на жестких магнитных дисках, тайваньскими заводами по
выпуску портативных ПЭВМ.
Как показывают исследования Конференции ООН по торговле и развитию, ко-
торые охватывали деятельность зарубежных промышленных филиалов США в
44 иностранных государствах (21 развитом и 23 развивающихся) за 1983-1992 гг.,
наибольший положительный эффект американские вложения оказывали на мас-
штабы производства и темпы его роста в тех странах, где наряду с благоприятным
инвестиционным климатом существовал либеральный внешнеторговый режим.
При нарушении баланса этих составляющих экономический эффект прямых ин-
вестиций США на зарубежное производство оказывался минимальным, а в боль-
шинстве случаев отсутствовал.
ТНК как основной канал передачи технологий
Американские ТНК являются важнейшим поставщиком в страны-реципиенты
новых технологий, методов организации производства, межстрановой диффузии
технологических и организационных инноваций. Передача технологии амери-
канскими ТНК осуществляется по двум основным каналам: внутрифирменному
(заграничным филиалам этих корпораций) и межфирменному (на коммерческой
основе).
В первом случае передача технологии, несмотря на то что находится под кон-
тролем американских ТНК, способствует поднятию технологического уровня
516
США в мировой экономике
заграничных компаний, действующих в тех или иных отраслях экономики. Ино-
странное государство бесплатно получает новую технологию, которая содействует
поднятию уровня развития той или иной отрасли хозяйства, повышению ее кон-
курентоспособности, что в итоге приводит к улучшению качества и расширению
ассортимента выпускаемой в стране продукции. Кроме того, американские кор-
порации, поставляя современное оборудование в свои филиалы и внедряя новую
технологию, обучают местные кадры, причем не только на предприятиях-филиа-
лах, но и на территории самих США. Особенно это характерно для американских
филиалов, действующих в развивающихся странах. Ежегодно для получения той
или иной профессии в США прибывают более 40 тыс. чел. из развивающихся стран,
две трети из которых приезжают из наиболее развитых из них. Следует отметить,
что этот канал передачи технологии охватывает главным образом развитые стра-
ны, где расположены около 70 % зарубежных филиалов американских ТНК.
Межфирменная, т.е. коммерческая, форма передачи технологии также имеет
свои преимущества, т. к. американская технология поступает непосредственно
национальным предприятиям и используется ими в своих целях. Современная
технология, в частности патенты и лицензии, приобретается главным образом
предприятиями различных отраслей обрабатывающей промышленности для по-
вышения конкурентоспособности экспортной продукции. Технология передает-
ся США иностранным государством и в овеществленной форме через торговлю
промышленной, особенно наукоемкой продукцией. Коммерческая передача ин-
формационных и коммуникационных технологий нередко дает возможность стра-
не-импортеру вводить технологические и организационные инновации.
Процесс передачи американской технологи охватывает, главным образом раз-
витые страны, тем не менее он распространяется и на большую группу наиболее
развитых из развивающихся стран. Так, в Таиланде практически все виды науко-
емких товаров выпускаются на базе иностранного оборудования с использовани-
ем западной технологии.
Следует, однако, отметить, что американские ТНК, стремясь сохранить лиди-
рующие позиции на рынках товаров ряда новых наукоемких отраслей, нередко
отказываются продавать новейшую технологию странам вне зависимости от их
политической ориентации и уровня социально-экономического развития. В це-
лом же передача технологии США способствует активному вовлечению многих
стран в систему международного разделения труда в наукоемких отраслях, со-
кращению так называемого технологического разрыва, распространению научно-
технических достижений, повышению эффективности производств, использую-
щих новые технологии.
Влияние ТНК на занятость
Зарубежная деятельность американского капитала способствует также решению
актуальной проблемы современности — безработицы. На американских предпри-
ятиях за границей в начале 1998 г. работало около 8 млн рабочих и служащих, в
том числе более 40 % в Западной Европе. На зарубежных предприятиях США
обрабатывающей промышленности сегодня работает столько же рабочих, сколь-
ко в целом в обрабатывающей промышленности Греции или Испании, и значи-
тельно больше, чем в Бельгии, Дании или Швеции. Только в Великобритании на
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике 517
предприятиях, принадлежащих американскому капиталу, занято более 1 млн чел.,
Канаде — около 1 млн, Германии — 640 тыс. и Франции — около 500 тыс. чел.
И это в условиях, когда во многих развитых странах имеется высокий уровень
безработицы, в частности, в ЕС в июле 1999 г. насчитывалось 15,8 млн безра-
ботных.
Кроме того, во многих развитых странах американские ТНК создают новые ра-
бочие места быстрее, чем местные компании. Так, во второй половине 1990-х гг. в
Великобритании и Франции занятость на промышленных филиалах американ-
ских корпораций росла на 1,7 % в год, а на местных — сокращалась на 2,7 %. Нако-
нец, американские ТНК, по данным журнала «Экономист», обеспечивают своему
персоналу в странах Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) более высокую зарплату, чем среднестатистическая по стране, причем
эта разница в размерах оплаты увеличивается.
Процесс трансграничных слияний и поглощений, проводимый американски-
ми ТНК в крупных размерах во второй половине 1990-х гг., в большинстве случа-
ев также приводит к сохранению рабочих мест благодаря спасению «больных»
компаний или появлению у приобретенных компаний возможностей для роста.
Те же позитивные последствия имеет деятельность американского капитала
в развивающихся странах, но уже в меньших масштабах. На американских пред-
приятиях в развивающихся странах работает 2,8 млн чел., главным образом в
Латинской Америке и Юго-Восточной и Восточной Азии. Являясь источником
дополнительного спроса на рабочую силу, американский капитал в большей сте-
пени, чем в развитых странах, влияет и на уровень заработной платы. Работнику,
занятому в филиалах американских ТНК, выплачивается более высокая заработ-
ная плата (на 20-25 %) по сравнению с национальными компаниями и гаранти-
руются лучшие социальные услуги.
Следует также иметь в виду, что в орбиту деятельности американских ТНК
за рубежом вовлечено большое число средних и мелких иностранных компа-
ний — поставщиков, агентов, дилеров, на которых работает несколько миллионов
человек. Эти предприятия в значительной степени зависят от зарубежных филиа-
лов США.
Воздействие ТНК на торговлю
Американский капитал усиливает воздействие и на внутреннюю, и на внешнюю
торговлю иностранных государств. Американский капитал, действующий глав-
ным образом в развитых странах, делает ставку на высокий уровень их социаль-
но-экономического развития, на емкость их национальных рынков, на их расту-
щий потребительский спрос. Использовать эти факторы гораздо лучше могут
американские филиалы, которые в отличие от компаний, базирующихся в США,
изнутри знают специфику иностранных рынков, особенности запросов конкрет-
ных социальных групп в этих странах. Поэтому в 1990-е гг. американские ТНК
инвестировали капиталы за границей, главным образом в предприятия, ориенти-
рованные на зарубежные рынки, а не для производства товаров с их последую-
щим экспортом в США, как это происходило в 1960-1970 гг.
Во второй половине 1990-х гг. более 63 % общих продаж товаров и 40 % общих
продаж услуг, осуществляемых филиалами американских ТНК, приходилось на
518
США в мировой экономике
местные рынки иностранных государств. Объемы продаж зарубежных филиалов
растут на 20-30 % быстрее, чем прямой экспорт компаний США. В Западной Ев-
ропе, где находится подавляющая часть американских прямых инвестиций, доля
этих продаж за последние 20 лет хотя и изменилась, но весьма незначительно.
В то же время в странах Азии, где происходит быстрое повышение жизненного
уровня населения и, следовательно, увеличивается его покупательная способ-
ность, филиалы США переориентируются на обслуживание местных рынков.
Если в 1982 г. доля их внутренних продаж была равной 41 %, то в 1997 г. — 65 %.
Отчасти по этой причине Китай занимает сейчас одно из ведущих мест среди раз-
вивающихся стран по привлечению иностранных, в том числе американских, ин-
вестиций. Западные компании вкладывают средства на перспективу, хотя еще во
второй половине 1980-х гг. они ее не видели.
Лишь в Канаде и Мексике американские инвестиции долгие годы вкладыва-
лись преимущественно в предприятия, ориентированные на внутренний рынок
США. Однако во второй половине 90-х гг. приоритеты начинают меняться, т. к.
зарубежные филиалы США постепенно переходят на обслуживание местных
рынков. Американские предприятия в Канаде и Мексике в 1982 г. осуществляли
18% своих продаж, а в 1997 г. — уже 29%. В значительной мере это объяснялось
политикой либерализации в области внешней торговли и инвестиций, проводи-
мой в этих странах после образования в 1994 г. Североамериканской зоны сво-
бодной торговли.
Приток капиталовложений США способствует развитию не только импорта,
но и экспорта стран-получателей инвестиций, поскольку значительную часть сво-
их потребностей в сырье, комплектующих и оборудовании филиалы американ-
ских компаний удовлетворяют за счет закупок в стране пребывания. Увеличению
закупок комплектующих зарубежными филиалами компаний США способству-
ет и политика ряда развивающихся государств, направленная на увеличение доли
национальных компонентов и материалов в стоимости готовой продукции, вы-
пускаемой американскими филиалами. Такой политики придерживаются стра-
ны АСЕАН (кроме Таиланда) и многие государства Латинской Америки, кото-
рые являются основными сферами приложения капитала США в развивающихся
странах. Уже в 1996 г. общие поставки из зарубежных филиалов американских
компаний составили 136 млрд долл. (17 % всего импорта США). Тем самым аме-
риканские филиалы оказывают влияние на развитие экспортной и импортной
торговли иностранных государств, в которых сильны их позиции, еще теснее со-
единяя экономики США и зарубежных стран.
Помимо увеличения объема товарооборотов иностранных государств амери-
канский капитал способствует изменению структуры их торговли. В первую оче-
редь это объясняется изменениями в структуре прямых иностранных инвести-
ций США. Под воздействием научно-технического прогресса, усиливающейся
интернационализации капитала и производства американский капитал сконцен-
трировался в сфере услуг и обрабатывающей промышленности. Созданные пре-
имущественно в наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности ино-
странных государств американские предприятия (в конце 1990-х гг. их было
около 23 тыс.) сформировали основу для производства и экспорта новых видов
иной продукции обрабатывающей промышленности.
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
519
Особенно это характерно для отдельных развивающихся стран Юго-Восточной
Азии и Латинской Америки, где значительны размеры вложенного американского
капитала. Так, например, более 2/3 экспорта электронной и электротехнической
продукции Малайзии, Сингапура, Филиппин и Мексики осуществляется пред-
приятиями иностранного капитала, преобладающую роль в которых играют аме-
риканские инвестиции. В результате расширяющихся поставок продукции нау-
коемких отраслей меняется структура экспорта этих стран. Например, доля
зарубежных поставок полупроводников и другой продукции электронной и элек-
тротехнической промышленности в экспорте Филиппин увеличилась с 28% в
1992 г. до 58% в 1998 г. Подобные процессы свидетельствуют об усилении воз-
действия американского капитала на структуру экспорта принимающих стран,
что способствует занятию ими более достойного места в международном разделе-
нии труда.
В то же время инвестиционная деятельность корпораций США и других стран
не лишена недостатков. Как считают специалисты, приток иностранного капита-
ла нередко «подминает» национальный капитал либо вытесняет его из прибыль-
ных отраслей; бесконтрольный импорт капитала может сопровождаться загряз-
нением окружающей среды; импорт капитала часто связывается с проталкиванием
на рынок страны-реципиента товаров, уже прошедших жизненный цикл; исполь-
зование иностранными ТНК трансфертных цен ведет к потерям налоговых по-
ступлений и таможенных сборов в странах-реципиентах и др. В последние годы
ускорение процесса глобализации усилило обеспокоенность определенной части
общественности, особенно в развитых странах, по поводу того, что деятельность
ТНК может привести к росту различий между государствами в стандартах в сфе-
ре охраны окружающей среды и условий труда.
Чтобы успокоить отрицательно настроенную к ТНК часть населения ряда стран
государства, входящие в ОЭСР, в 2000 г. начали разработку новых стандартов
деятельности ТНК в отношении корпоративного руководства, условий труда, эко-
номической безопасности, коррупции.
В целом можно сказать, что в деятельности американских ТНК преобладают
положительные моменты. Отрицательные явления, характерные для деятельнос-
ти ТНК 1960-1970-х гг., так же как и прохладное отношение к ним принимаю-
щих государств в 1990-е гг., в основном остались в прошлом, сейчас преобладают
отношения делового партнерства. Сейчас многие страны мира, как развитые, так
и развивающиеся, конкурируют между собой за привлечение в свою экономику
иностранного капитала. ТНК США и других стран, формируя международные
производственные комплексы, получают возможность шире использовать пре-
имущества международного разделения труда и международной кооперации про-
изводства. Это позитивно влияет на различные аспекты их внешнеэкономиче-
ской деятельности и улучшает социально-экономическое положение отдельных
иностранных государств.
Выводы
1. В современном мире транснациональные корпорации превратились в глав-
ную движущую силу рыночного производства и международного разделения
труда, в доминирующий фактор мировой экономики и международных эко-
520
США в мировой экономике
номических отношений, стали основным каналом экспорта производитель-
ного капитала, прежде всего в форме прямых инвестиций. Ведущую роль
в вывозе капитала играют ТНК США.
2. Сеть международного производства, созданную посредством прямых амери-
канских инвестиций и приведшую к образованию особого экономического
пространства, в литературе называют «второй экономикой» США. По свое-
му производственному, научно-техническому и финансовому потенциалу
она существенно превосходит аналогичные сферы хозяйствования других
стран—экспортеров капитала.
3. Арсенал форм и методов, применяемых корпорациями США за границей,
весьма разнообразен. Наряду с созданием зарубежных филиалов американ-
ские ТНК широко применяют неакционерные формы международного со-
трудничества (лицензионные соглашения, управленческие контракты, меж-
дународные субконтракты), все чаще используют трансграничные слияния,
международные стратегические альянсы.
4. Меняющаяся обстановка в национальном мировом хозяйстве внесла кор-
рективы в международную инвестиционную деятельность США. Во второй
половине 1990-х гг. изменилось географическое распределение прямых ино-
странных инвестиций США. Это проявилось в уменьшении доли развитых
стран в общем объеме иностранных инвестиций США, в увеличении доли
развивающихся стран и в образовании новой сферы приложения капитала
в странах с переходной экономикой.
5. Углубление международного разделения труда, глобализация хозяйствен-
ной деятельности изменили и отраслевую структуру прямых инвестиций
за рубежом. Ведущей сферой приложения капитала во второй половине
1990-х гг. стала сфера услуг, тогда как в 1970-1980 гг. прямые инвестиции
США направлялись в обрабатывающую промышленность иностранных го-
сударств.
6. Транснациональные корпорации США, формируя международные про-
изводственные комплексы, получают возможность широко использовать
преимущества международного разделения труда, международной коопера-
ции производства и оказывают существенное воздействие па социально-эко-
номическое развитие отдельных иностранных государств и различные ас-
пекты их внешнеэкономической деятельности. Наибольшее влияние ТНК
США оказывают на масштабы и структуру производства стран — крупных
получателей американских прямых инвестиций, на процесс международной
передачи технологий и межстрановой диффузии технологических и орга-
низационных инноваций, на уровень занятости, на развитие внутренней
и внешней торговли этих стран.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение ТНК.
2. В чем состоит сущность «второй экономики» США?
3. Назовите основные факторы, которые повлияли на международную инве-
стиционную деятельность США.
Глава 32. Американские транснациональные корпорации в мировой экономике
521
4. В чем заключаются преимущества прямых иностранных инвестиций ТНК
для принимающей стороны по сравнению с другими формами вывоза капи-
тала?
5. Охарактеризуйте акционерные формы деятельности прямых инвестиций.
6. Что такое международное стратегическое партнерство (альянс)?
7. Проанализируйте географическую направленность и отраслевую структуру
прямых иностранных инвестиций США.
8. Объясните, почему деятельность американских ТНК в странах с переход-
ной экономикой находится на низком уровне.
9. Назовите основные направления и сферы воздействия американских ТНК
на экономику иностранных государств.
Глава 33
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ США
Внешняя торговля является одним из важнейших компонентов американской
экономической системы, роль которого в хозяйственном развитии США к концу
XX столетия заметно возросла. Это связано прежде всего с процессами глобали-
зации экономики и углубления международного разделения труда на базе уско-
рения научно-технического прогресса. Внешняя торговля расширяет рынки
сбыта и связывает американскую экономику с другими национальными эконо-
миками, создает благоприятные условия для экономического роста, что позволя-
ет США успешно реализовывать свой хозяйственный потенциал, особенно в
области инноваций и высоких технологий. Внешняя торговля способствует удов-
летворению растущих потребностей американского общества в самых различных
товарах, служит действенным средством поддержки внешней политики и геопо-
литических планов страны. Реализации этих основных функций содействует ме-
ханизм государственного регулирования внешней торговли США, на решение
этих задач нацелена американская внешнеторговая политика.
33.1. Закономерности развития внешней торговли США
Тенденции развития
Целый ряд преимуществ США в обеспеченности теми или иными факторами
производства (наличие крупных капиталов, хорошо развитая финансовая сфера,
высокая квалификация рабочей силы, широкий размах научных исследований
ит.д.), бесспорно, влияет на структуру внешнеторговых связей страны. Но в
последние десятилетия в условиях все более усложняющейся системы глобаль-
ных мирохозяйственных связей возникли некоторые новые явления, повлияв-
шие в том числе и на развитие американской внешней торговли.
Среди них выделим в первую очередь то, что промышленно развитые страны
все более сближается по степени их обеспеченности основными факторами про-
изводства (во многом это результат возросшей мобильности капитала, знаний,
рабочей силы), и между собой эти страны все больше торгуют однотипными това-
рами. Преимущественное развитие именно этого вида взаимной торговли проис-
ходит на фоне относительного ослабления их связей с экономиками «второго»
ряда и взаимной торговли слаборазвитых стран между собой.
Постепенно меняется сам характер специализации национальных экономик:
внутриотраслевая специализация вытесняет межотраслевую. Специализация на
уровне первичных отраслей, т. е. межотраслевая, все больше уступает место спе-
циализации на уровне отдельных узких производств или технологических звень-
ев, т. е. внутриотраслевой, а в ряде случаев специализацию в ее привычном пони-
Глава 33. Внешняя торговля США
523
мании вообще трудно обнаружить — настолько схожими являются товары, задей-
ствованные в межстрановом обмене. Например, по данным за 1996 г., уже 57%
всей внешней торговли США имело выраженный внутриотраслевой характер.
В современных условиях содержание и направление торговых потоков во многом
определяется стремлением к использованию преимуществ массового производ-
ства («экономии на масштабах»), специфическими интересами ТНК и возникно-
вением транснациональных производственных комплексов, появлением «новой
экономики», которая базируется на информационных технологиях. Спрос стано-
вится все более диверсифицированным, в том числе и потребительский спрос,
предъявляемый богатеющим населением высокоразвитых стран.
Об огромной роли ТНК в американской экономике и американских внеш-
неторговых связях говорят, например, следующие данные. В 1999 г. объем про-
даж американских «материнских» ТНК (исключая банковские) оценивался в
5,7 трлн долл, и зарубежных филиалов, контролируемых ими, в 2,2 трлн долл.,
тогда как весь ВВП США в этом же году составлял 9,3 трлн долл. На экспорт
ТНК с территории США пришлось 63% всего американского экспорта, а на им-
порт ТНК — 37% всего американского импорта, в том числе внутрифирменная
торговля (т. е. обмен товарами между «материнскими» компаниями и их загра-
ничными филиалами) составляла 25 % всего экспорта и 16 % всего импорта США.
Динамика торговли и торговый баланс
Преобладающей тенденцией в развитии внешней торговли США после оконча-
ния Второй мировой войны было почти неуклонное расширение объемов как эк-
спорта, так и импорта. В последнем десятилетии XX в. сокращение экспорта и
импорта США было зафиксировано лишь дважды: экспорта в 1998 г. и импорта
в 1991 г.
Среднегодовые темпы роста как экспорта, так и импорта США (в текущих це-
нах) в рамках десятилетий колебались незначительно (табл. 33.1), за исключени-
ем 1970-х гг., когда в основном под влиянием инфляционных факторов они резко
ускорились.
Таблица 33.1
Среднегодовые темпы внешней торговли и ВВП США в текущих ценах во второй
половине XX в. по десятилетним периодам (в %)1
Период Экспорт Импорт ВВП
1951-1960 6,8 5,0 5.9
1961-1970 8,0 10,5 7.0
1971-1980 18,1 20,1 10,4
1981-1990 5,7 7.1 7.6
1991-2000 7,2 9,4 5,5
С начала 1960-х гг. темпы роста импорта постоянно превышают темпы роста
экспорта, что привело к появлению стойкого дисбаланса во внешнеторговых
1 Источник: Economic Report of the President. — Washington, 2002.
524
США в мировой экономике
операциях страны (табл. 33.2). В 1971 г. впервые с 1893 г. США свели свой внеш-
неторговый баланс с дефицитом, который с 1976 г. принял хронический харак-
тер, причем с 1992 г. увеличение этого дефицита происходит непрерывно.
Таблица 33.2
Баланс внешней торговли США в текущих ценах (в млрд долл.)1
Год Экспорт Импорт Сальдо
1913 2,5 1,8 +0,7
1929 5.2 4,4 +0,8
1939 3.2 2,3 +0,9
1946 11,8 5,1 +6,7
1950 10,2 9.1 + 1.1
1960 19,6 14,8 +4,9
1970 42,5 39,9 +2,6
1980 224,2 249,7 -25,5
1990 387,4 498,4 -111,0
2000 772,2 1224,4 -452,2
Причина дефицита — не столько ослабление конкурентоспособности нацио-
нального производства (хотя в некоторых отраслях оно тоже имело место), сколь-
ко некоторые особенности развития американской экономики и ее положения в
мировом хозяйстве — постоянно высокий спрос на инвестиции, превышающий
внутренние финансовые ресурсы и частично удовлетворяемый притоком ино-
странного капитала (деньги, уплаченные за «излишний» импорт, в конечном сче-
те возвращаются в США в виде иностранных инвестиций); особая привлекатель-
ность американского рынка как объекта для вложения капитала, завышенный
курс доллара; высокий уровень жизни и потребления в стране.
Позиции США в мировой торговле
В первые послевоенные годы благодаря особенностям обстановки того времени
США фактически оказались вне конкуренции на мировых рынках. Их доля в
мировом экспорте в 1947 г. превышала 30%, увеличившись более чем в 2 раза по
сравнению с предвоенными годами (в мировом импорте доля США за эти годы
почти не изменилась и составляла 10-11%). Впоследствии началось падение
доли США в мировой торговле. Первоначально это происходило в основном по
«естественным» причинам и являлось статистически всего лишь следствием рас-
ширения торговли другими странами. Но в дальнейшем оно все больше стало
обусловливаться относительным ослаблением конкурентоспособности амери-
канских товаров, особенно продукции невысокой наукоемкое™, производимой
традиционными отраслями.
1 Источник: Historical Statistics of the United States. — Washington, 1975; Economic Re-
port of the President. — Washington, 2002.
Глава 33. Внешняя торговля США
525
В 1960-1980-х гг. США отставали по темпам роста экспорта от большинства
развитых стран, не говоря уже о новых индустриальных странах. В 1970 г. США
потеряли место крупнейшего в мире экспортера продукции обрабатывающей
промышленности, а в 1978 г. уступили первенство ФРГ и по объему всего экспорта,
оставаясь при этом, правда, крупнейшим мировым импортером товаров. Положе-
ние изменилось в 1990-х гг., когда внешняя торговля США вновь стала опережать
по темпам роста как всю мировую торговлю, так и торговлю своих основных кон-
курентов. В результате США удалось частично восстановить прежние позиции
на мировых рынках, вернув себе, в частности, роль крупнейшего мирового экс-
портера.
Удельный вес США в мировом экспорте повысился с 11,4 % в 1990 г. до более
чем 13 % в 2000 г., а в мировом импорте увеличился с 14,6 до 17,5 %, тогда как доля
других стран, входящих в первую пятерку крупнейших мировых торговцев (ФРГ,
Японии, Франции и Великобритании), в эти годы понизилась как в мировом экс-
порте, так и в импорте.
Значение внешней торговли для экономики США
Данные, приведенные выше, свидетельствуют о том, что в последнем десятиле-
тии XX в. американская внешняя торговля пережила определенный «ренессанс»:
возрос ее динамизм, окрепли позиции США на мировых рынках, а соответствен-
но, повысилась и ее роль в национальной экономике. Последнее частично может
быть измерено, хотя чисто количественные показатели, конечно, не могут пере-
дать все многообразие и всю сложность качественных аспектов данного явления.
В 1990-х гг. экспорт и импорт США после перерыва в предыдущем десятиле-
тии вновь стали опережать по темпам роста ВВП страны. Причем доля товарного
экспорта в ВВП повысилась с 6,7 до 7,8 %, а доля товарного импорта — соответ-
ственно с 8,6 до 12,4 %. В 2000 г. импорт достиг в этом измерении рекордных по-
казателей, экспорт же лишь восстановил прежний уровень по отношению к ВВП,
который был зафиксирован в 1980 г.
По сравнению со многими другими странами в США доля внешней торговли
в ВВП остается довольно низкой. Впрочем, в «больших» странах, обладающих
значительным и хорошо развивающимся внутренним рынком, роль внешней тор-
говли в экономике в целом всегда обычно не столь велика в отличие от малых
стран, реальный сектор которых больше ориентирован на внешние рынки. Одна-
ко значение внешней торговли для многих отраслей производства США, особен-
но высокотехнологичных, выходит далеко за рамки, обозначаемые вышеприве-
денными усредненными макропоказателями.
Это прежде всего относится к обрабатывающей промышленности, доля экс-
порта продукции которой во всех отгрузках отечественных обрабатывающих
предприятий в 2000 г. достигла 20%, в том числе, например, в отгрузках продук-
ции общего машиностроения — 36%, компьютеров и прочей электронной техни-
ки — 45 %, продукции электромашиностроения — 25 %.
Еще выше была доля импортных товаров в общем потреблении идентичных
товаров в США. По всей продукции обрабатывающей промышленности в 2000 г.
она составила 26%, в том числе по продукции общего машиностроения — 33%,
компьютерам и прочей электронике — 51%, продукции электромашинострое-
526
США в мировой экономике
ния — 32 %, транспортным средствам и оборудованию — 33 %, кожаным издели-
ям — 80 %, одежде и аксессуарам — 57,5 %.
Весьма зависит от внешних рынков также сельское хозяйство США — четверть
всех продаж его продукции за наличные приходилась на долю экспорта, а от вне-
шних источников поставок — американский рынок нефти и некоторых других
видов промышленного сырья.
Американские исследователи с полным основанием отмечают, что к концу
XX в. интеграция экономики США в экономики других стран стала еще плотнее.
Что же изменилось в последние десятилетия ушедшего века? Прежде всего про-
изошли сдвиги в самой «природе» внешнеторговых связей: как уже упоминалось
выше, значительно увеличилась область применения различных форм междуна-
родной производственной кооперации. Именно «вертикальная» торговля, на
долю которой к исходу XX в. приходилось, по некоторым оценкам, около четвер-
ти экспорта США и других высокоразвитых стран, является сейчас наиболее ди-
намичным компонентом международного товарообмена (подчеркнем, что фено-
мен «вертикальной» торговли тесно связан с расширением деятельности ТНК
и внутриотраслевой специализации ведущих национальных экономик).
Благоприятные условия для активизации интеграционных процессов создали
также значительное снижение коммуникационных издержек в международной
торговле и международных транспортных издержек. Уменьшились и сроки до-
ставки товаров, чему, в частности, весьма способствовало развитие воздушных
перевозок — доля импорта, доставляемого в США воздушным транспортом, воз-
росла в период 1975-2000 гг. с 9,2 до 25,4 %.
Наконец, определенный позитивный кумулятивный эффект дало снижение
ряда торговых барьеров, в частности таможенных тарифов, и упорядочение
различных форм государственного регулирования мирохозяйственных отно-
шений.
33.2. Структурные особенности внешней торговли США
Товарная структура внешней торговли
Даже самые благоприятные показатели динамики внешней торговли сами по себе
еще не являются свидетельством ее эффективности и соответствия современным
требованиям экономического развития. Подлинное состояние внешней торговли
характеризует прежде всего ее товарная структура, отражающая как уровень раз-
вития и степень зрелости национальной экономики, так и характер ее участия в
системе международного разделения труда. С этой точки зрения принципиаль-
ное значение имеет место продукции обрабатывающей промышленности, особен-
но высокотехнологичной, которое она занимает во внешнеторговых связях.
Продукция обрабатывающей промышленности уже давно преобладает как
в экспорте, так и импорте США, но тенденция к дальнейшему увеличению этого
вида продукции (как и к повышению степени наукоемкое™ самой этой продук-
ции) продолжает действовать, что соответствует и общемировым тенденциям.
Если в 1980 г. продукция обрабатывающей промышленности составляла 70%
американского экспорта и 55 % импорта, то к 2000 г. ее доля увеличилась соответ-
ственно до 82 и 80 % (в мировом экспорте ее удельный вес — 75 %).
Глава 33. Внешняя торговля США
527
США в 1990-х гг. восстановили свое лидерство в мировом экспорте названной
продукции: их доля возросла к концу века до 14 % (второе место занимает ФРГ —
12%). Еще весомее роль США как рынка сбыта такой продукции, экспортируе-
мой другими странами: доля США в соответствующем мировом импорте состав-
ляет сейчас примерно 18-19%, превышая более чем в два раза долю следующего
крупнейшего импортера, которым опять-таки является ФРГ.
Другое важное направление структурных изменений во внешней торговле —
почти неуклонное снижение значения сырьевого компонента. Если говорить
только о минеральном сырье и топливе, то его доля в экспорте США сейчас при-
мерно в три раза ниже, чем во всем мировом экспорте, причем только за после-
днее десятилетие XX в. она понизилась более чем в полтора раза. В импорте США
аналогичный показатель значительно выше, но и его уровень все более понижает-
ся (некоторые его изменения связаны с колебаниями мировых цен на нефть).
Уменьшается и доля сельскохозяйственных товаров в экспорте и импорте США.
В структуре экспорта и импорта продукции обрабатывающей промышленнос-
ти ведущее место занимают машины, оборудование и транспортные средства, сре-
ди которых доминируют высокотехнологичные товары. На их долю приходится
сейчас более половины всего экспорта и почти половина импорта США. В соста-
ве этой товарной группы крупнейшей категорией экспорта и импорта с конца
1980-х — начала 1990-х гг. стало конторское и телекоммуникационное оборудование.
Если применить другую классификацию — по конечному использованию то-
варов (табл. 33.3), то делается особенно очевидным, что американская внешняя
торговля принимает все более инвестиционно ориентированный характер, а сле-
довательно, ее активность с точки зрения воздействия на развитие экономики
США и других стран также все более повышается.
Таблица 33.3
Товарная структура внешней торговли США в текущих ценах и в классификации
по конечному использованию товаров (в % к итогу)1
Вид продукции Экспорт Импорт
1970 1980 1990 2000 1970 1980 1990 2000
Сельскохозяйственные товары 17,4 18,7 10,4 6,8 15,5 7,0 5,3 4,0
Промышленное сырье и материалы 28,9 29,0 25,0 21,1 38,1 53,0 29,1 24,7
Инвестиционные товары, за исключением автотранспортных средств 34,6 34,0 39,5 46,2 10,0 12,6 23,3 28,3
Автотранспортные средства 9,2 7,8 9,3 10,4 13,8 11,3 17,7 16,0
Промышленные потребительские товары, за исключением автотранспортных средств 6,6 7,9 11,0 11,6 19,0 13,8 21,3 23,1
Прочие промышленные товары 3,3 2,6 4,8 3,9 3,6 2,3 3,3 3,9
Доля промышленных потребительских товаров как в экспорте, так и импорте
США в последние два десятилетия XX в. держится примерно на одном уровне.
1 Источник: Economic Report of the President. — Washington, 2002.
528
США в мировой экономике
Показательно, что и на рынках этой сравнительно простой в технологическом
отношении продукции американские компании все-таки нашли свою «нишу», с
одной стороны, специализируясь на производстве наиболее высококачественных
товаров, а с другой — всемерно их удешевляя посредством развития трансгранич-
ной производственной кооперации (например, с мексиканскими или карибскими
предприятиями).
Географическое направление внешней торговли
В распределении американских внешнеторговых потоков по регионам и отдель-
ным странам решающую роль играет изменившийся характер и товарный состав
этой торговли. Приоритетное развитие получают торговые связи США с партне-
рами, наиболее динамично развивающимися и наиболее успешно осваивающими
современные технологические достижения, а также имеющими хорошо развитую
обрабатывающую промышленность и в целом достаточно диверсифицированную
экономику. Соответственно падает значение стран, развитие которых замедли-
лось, а тем более тех, кому фактически нечего предложить на мировых рынках,
кроме сырья и самых примитивных потребительских товаров.
В отдельных случаях на географической структуре внешнеторговых связей за-
метно сказывается влияние торгово-политических или даже чисто политических
факторов. Например, образование в 1994 г. НАФТА дало ощутимый толчок раз-
витию торговли США с Канадой и особенно Мексикой. Недавно завершившаяся
«холодная война» в течение многих лет тормозила развитие экономических свя-
зей США с так называемыми социалистическими странами, одновременно сти-
мулируя расширение этих связей со «стратегическими партнерами» Америки,
особенно со странами Западной Европы и Японией. В настоящее время по поли-
тическим соображениям США всячески ограничивают торговые контакты с Ку-
бой и рядом арабских государств.
Обозначим общие контуры региональной структуры внешнеторговых связей
США и общие тенденции ее изменений. Так, доля промышленно развитых стран
в американском экспорте в 1950 г. составляла 57%, затем она повысилась, но к
2000 г. вновь понизилась практически до этого же уровня (табл. 33.4). Следует
подчеркнуть, что уменьшение доли промышленно развитых стран в 1990-х гг.
произошло не из-за сокращения торговли (экспорт США в эти страны возрос в
1,7 раза), а в связи с более динамичным развитием торговых связей с рядом стран,
формально относимых к развивающимся, но на самом деле ставших уже индуст-
риальными (Южная Корея, Сингапур и др.).
Довольно сходная картина наблюдается в распределении импорта США, в ко-
тором доля промышленно развитых стран также заметно снизилась в 1990-х гг.
при абсолютном росте ввоза товаров из этих стран в 2,1 раза. Как и в экспорте, и в
этом случае особенно значительно уменьшилась доля Японии, экономика кото-
рой уже давно находится в состоянии стагнации. Экспорт США в Японию возрос
с 1990 по 2000 г. в 1,3 раза, а импорт из Японии — в 1,6 раза.
Среди развивающихся стран к концу века значительно упала доля в американ-
ской внешней торговле стран Латинской Америки, за исключением Мексики,
коммерческим отношениям США с которой (причем как раз в форме «вертикаль-
ной» торговли) в значительной мере способствовало создание НАФТА. К концу
Глава 33. Внешняя торговля США
529
XX в. Мексика заняла в списке крупнейших покупателей американских товаров
второе место (после Канады), а в списке крупнейших поставщиков товаров на
американский рынок — третье место (после Канады и Японии). В целом же доля
партнеров США по НАФТА (Канады и Мексики) составляла в 2000 г. в амери-
канском экспорте около 35 %, а в импорте — 30 %.
Таблица 33.4
Географическое направление внешней торговли США в текущих ценах
(в % к импорту)1
Страны Экспорт Импорт
1970 1980 1990 2000 1970 1980 1990 2000
Промышленно развитые страны 69,1 61,2 65,2 56,8 73,2 51,2 60,2 52,0
В том числе
страны Западной Европы 33,5 30,1 28,6 23,1 28,0 18,9 21,9 19,9
Канада 21,0 18,6 21,4 23,2 27,8 17,2 18,7 19,1
Япония 10,8 9,3 12,3 8,2 14,7 12,5 18,1 12,0
Развивающиеся страны, за исключением стран Восточной Европы 30,1 37,0 33,5 42,4 26,1 47,7 39,3 46,7
Страны Восточной Европы 1 2 0,8 1,8 1,1 0,8 0,6 0,6 0,5 1,3
Очень динамично в последние годы развиваются и торговые отношения США
со странами Юго-Восточной Азии, которые относят к категории «новых индуст-
риальных стран». Их доля в экспорте США поднялась к 2000 г. до 30%, а в им-
порте достигла почти 40%. Среди них наиболее активно развивается торговля
США с Китаем, доля которого и в импорте, и в экспорте США за последние 10 лет
почти удвоилась. Причем по объему поставок товаров на американский рынок к
концу 1990-х гг. Китай вышел на четвертое место среди крупнейших партнеров
США (после Канады, Японии и Мексики). В экспорте США его доля пока что,
правда, невелика.
33.3. Система государственного регулирования
внешней торговли США
Регулирование импорта
Применение мер тарифного регулирования ввоза товаров в США базируется
на Таможенном тарифе, технические характеристики которого (структура, клас-
сификация и т.п.) соответствуют Гармонизированной системе описания и ко-
дирования товаров, принятой на международном уровне в форме специальной
конвенции и вступившей в силу в 1988 г. Эта система используется также для
учета экспортных операций, хотя экспорт из США таможенному обложению не
1 Источник: Economic Report of the President. — Washington, 2002.
2 Страны Восточной Европы в 1970-1990 гг. включают СССР, а в 2000 г. — Россию
и другие республики бывшего СССР.
530
США в мировой экономике
подлежит. Помимо таможенных ставок в Таможенном тарифе содержится мно-
жество пояснений и ссылок на различные законодательные акты и нормы регули-
рования США.
Тариф предусматривает три режима обложения товаров. Первый применяется
к странам, которые пользуются в США недискриминационным режимом, на-
зываемым также режимом наибольшего благоприятствования (далее — РНБ).
Предусматриваемые им тарифные ставки установлены в соответствии с между-
народными соглашениями, заключенными, как правило, в рамках ГАТТ/ВТО
(GATT-94 — General Agreement on Tariffs and Trade — Генеральное соглашение по
тарифам и торговле, с 1994 г. — Всемирная торговая организация — World Trade
Organization). Второй режим предусматривает льготные ставки (от пониженных
до нулевых), применяемые к отдельным категориям стран или товаров. Ими пользу-
ются развивающиеся страны (в рамках Генерализированной системы преферен-
ций, распространенной, в частности, и на Россию), хотя далеко не по всем постав-
ляемым в США товарам, а также страны, с которыми США заключили соглашения
о свободной торговле (Канада, Мексика, Израиль, Иордания) или какие-либо дру-
гие соглашения об особом торговом режиме (Карибские страны, страны Андской
группы, некоторые африканские страны). Кроме того, частично или полностью
освобождены от таможенного обложения при импорте в США реимпортируемые
американские товары, ранее вывезенные за границу и возвращаемые как без из-
менений, так и после некоторой обработки, включая сборку, а также товары,
ввозимые туристами. В эту же категорию входит импорт гражданских самолетов,
регулируемый соответствующим соглашением, заключенным в рамках ВТО.
Третий режим касается импорта из стран, не пользующихся в США РНБ. Став-
ки таможенного обложения в этом режимев соответствии с этим режимом уста-
новлены еще законом о тарифах 1930 г. — до того, как США ввели в практику
заключение международных соглашений, предусматривающих понижение тари-
фов на основе взаимности. Эти «базовые» ставки превышают ныне действую-
щие обычно в несколько (иногда в десять и даже более) раз.
Распространение РНБ на какие-либо страны не требует заключения с ними
специальных соглашений, но в законодательстве США указаны определенные
нормы и критерии, на основании которых отдельные страны могут быть в одно-
стороннем порядке лишены РНБ. В годы «холодной войны» (с 1951 г.) РНБ не
применялся в США к большинству так называемых «коммунистических» стран,
причем к России этот режим до сих пор применяется лишь на временной основе.
Ставки пошлин в Таможенном тарифе США сильно дифференцированы по
отдельным товарам и, как правило, возрастают по мере повышения степени обра-
ботки товаров. Сырьевые товары ввозятся в основном беспошлинно, наиболее же
высокие ставки применяются к готовым изделиям, особенно потребительским
товарам.
В результате целого ряда международных переговоров, проводимых в послево-
енные годы преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО, средневзвешенный уровень
таможенного обложения в расчете на облагаемый импорт снизился в США с 30 %
в 1930 г. до менее чем 4% на данный момент. Но многие товары, ввоз которых
создает или может создать трудности для тех или иных национальных отраслей,
облагаются по значительно более высоким ставкам.
Глава 33. Внешняя торговля США
531
По мере снижения тарифов роль ограничителей и регуляторов иностранной
конкуренции на американском рынке все больше играют нетарифные барьеры
(далее — НТВ).
Самая жесткая их разновидность — запреты (эмбарго) на ввоз товаров, кото-
рые могут вводиться по соображениям, связанным с национальной безопасно-
стью и внешнеполитическими интересами страны. В настоящее время эмбарго
действуют (с некоторыми исключениями) на торговлю с Кубой, Ираном, Ливи-
ей. Ссылаясь на интересы национальной безопасности, президент США может
ограничивать импорт отдельных товаров и по чисто экономическим мотивам —
например, именно так неоднократно ограничивался ввоз в США нефти и неф-
тепродуктов.
Более широко и регулярно применяются квоты, которые являются средством
защиты национальных отраслей и предприятий, не выдерживающих конкурен-
ции с импортными товарам. Использование таких мер (как квот, так и повышен-
ных тарифов) предусмотрено и статьей XIX ГАТТ-94 (Генеральное соглашение
по тарифам и торговле, заключенное в новом варианте в 1994 г.). С 1947 г., когда
было принято ГАТТ, США прибегали к подобным ограничениям 31 раз, в том
числе они касались ввоза текстиля и одежды, черных металлов, мотоциклов и дру-
гих товаров.
До недавнего времени США нередко использовали в качестве НТВ и механизм
так называемых «добровольных» ограничений, осуществляемых самими странами-
экспортерами по договоренности (далеко не всегда официальной) с американ-
скими властями и вводимых, как правило, под угрозой применения принудитель-
ных ограничений импорта. В ходе Уругвайского раунда торговых переговоров в
рамках ГАТТ использование этого механизма защиты рынка в отношении членов
ВТО было запрещено, но до этого США успели его применить примерно 20 раз,
ограничив в разные отрезки времени с его помощью ввоз в США легковых авто-
мобилей, цветных телевизоров, полупроводников, стального проката, обуви, посу-
ды и ряда других товаров.
В настоящее время основным средством ограничения ввоза тех или иных това-
ров (в первую очередь черных металлов) в США служат антидемпинговые и ком-
пенсационные пошлины. На долю США сейчас приходится почти треть анти-
демпинговых и почти две трети компенсационных мер, действующих во всех
странах-членах ВТО. Эти меры, реализуемые в виде повышенных тарифов (в от-
ношениях со странами, не входящими в ВТО, они могут принимать и другие фор-
мы — количественных ограничений, контроля над цепами и т. п.), в международ-
ной практике, тем не менее, принято относить к категории НТБ.
Особая система защиты национального рынка от иностранной конкуренции
действует также в области сельскохозяйственной торговли (аграрный протекци-
онизм). С 1933 г. применяются особые дискриминационные по отношению к ино-
странным поставщикам правила осуществления государственных закупок, не-
сколько смягченные, правда, в ходе переговоров в рамках ГАТТ. Сравнительно
новый элемент системы НТБ, роль которого возросла в связи с созданием регио-
нального торгового блока НАФТА, — это правила происхождения товаров, вводи-
мые для того, чтобы льготным режимом, действующим в рамках НАФТА, не могли
воспользоваться экспортеры из «посторонних» стран. Скрыто или косвенно
532
США в мировой экономике
ограничительный характер могут иметь и другие НТБ — технические стандарты,
санитарные и экологические нормы, таможенные формальности и т. п. О значе-
нии же американских НТБ, имеющих очевидно рестриктивный характер для
внешней торговли США, можно судить хотя бы по такой цифре: под их действие
подпадает почти 20 % американского импорта продукции обрабатывающей про-
мышленности.
Стоит назвать и еще один рычаг регулирования импорта, которым обладает
президент США, хотя он еще ни разу не был использован. В случае возникнове-
ния серьезного неравновесия в платежном балансе страны и опасности резкого
изменения курса доллара глава американского государства имеет право на вре-
менной основе как усиливать, так и ослаблять импортные ограничения (квоты
и тарифы) в отношении как всего импорта, так и отдельных его частей.
Регулирование экспорта
Государственный контроль за экспортом, осуществляемый администрацией
США, преследует три основные цели:
• защита национальной безопасности;
• содействие реализации внешнеполитических интересов;
• ограничение вывоза товаров, оказавшихся в дефицитными на внутреннем
рынке. (На практике контроль за экспортом по экономическим соображени-
ям не применялся уже много лет — последний раз власти США прибегли
к нему по частному поводу в 1973 г.)
В настоящее время действуют три основные программы экспортного контро-
ля, касающиеся вывоза ядерных материалов и технологий, предметов вооруже-
ния и военных услуг, а также гражданских товаров и технологий двойного на-
значения. Для их реализации используется лицензирование экспорта. Причем
лицензии выдаются с учетом утвержденного списка контролируемых по сообра-
жениям национальной безопасности товаров, а также группировки стран по сте-
пени жесткости применяемых к ним мер контроля. По законодательству США
контролируются также экспорт и реэкспорт американских товаров и технологий
(или иностранных товаров и технологий, содержащих американские компонен-
ты), осуществляемые из третьих стран.
В США существует хорошо развитая система государственной поддержки
и стимулирования экспорта, включающая в себя как финансирование экспорта,
так и организационно-техническое и торгово-политическое содействие экспорт-
ной деятельности компаний. В ней сравнительно небольшое место занимают
программы прямого субсидирования экспорта, получившие немалое развитие в
ряде других западных стран, хотя такие меры все же применяются (налоговые
льготы экспортерам промышленных товаров, дотации при экспорте некоторых
сельскохозяйственных товаров). Но экспортеры, как и прочие компании, извле-
кают, конечно, немало выгод из помощи, которую оказывает государство «внут-
ренней» экономике в виде, например, финансирования НИОКР или расходов на
образование и профессиональное обучение.
В США действует целый ряд программ государственного кредитования экс-
порта, а также гарантирования и страхования частных экспортных кредитов.
Глава 33. Внешняя торговля США
533
В системе кредитования экспорта промышленных товаров центральное место за-
нимает Экспортно-импортный банк США, одновременно гарантирующий креди-
ты от политических и коммерческих рисков. Товарно-кредитная корпорация, на-
ходящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства, кредитует и даже
иногда субсидирует экспорт сельскохозяйственных товаров. Для финансирова-
ния американского экспорта частично используются также средства экономиче-
ской и военной помощи, предоставляемой США иностранными государствами.
Внешнеторговая политика
Внешнеторговая политика США основана на понимании того, что в стратегичес-
ком плане государство заинтересовано в расширении международного торгового
обмена, который создает благоприятные условия для формирования наиболее
эффективной структуры экономики и реализации ее преимуществ в мирохозяй-
ственном взаимодействии. Поэтому именно США возглавили в послевоенные
годы движение за преобразование мировой торговой системы, включающее как
ее либерализацию, так и определенное упорядочение, подчинение общим прин-
ципам и правилам (правда, обычно соответствующим «западной» модели эконо-
мического развития).
Выдвигая на первый план лозунг «свободной торговли», США, однако, прояв-
ляют значительный прагматизм в текущей политике, не останавливаясь при не-
обходимости перед применением чисто протекционистских мер. Конкретное «на-
полнение» политики США может меняться в зависимости от тех проблем и задач,
которые наиболее актуальны в данный конкретный момент для страны и ее руко-
водства, но неизменным остается одно — сохранение приоритета национальных
интересов перед любыми другими соображениями, в том числе и идеологическо-
го свойства.
Для реализации своих целей в области международной торговли США активно
используют механизм переговоров, проводимых как на многосторонней (в рам-
ках ГАТТ/ВТО, иногда ОЭСР), так и двусторонней и региональной основе. США
нередко прибегают и к односторонним мерам, что порою приводит к возникнове-
нию конфликтов в отношениях с отдельными государствами и локальным торго-
вым «войнам», тем более что для США характерна весьма вольная трактовка
международных торговых норм (например, о злоупотреблении Соединенными
Штатами мерами антидемпингового регулирования был даже официально по-
ставлен вопрос в ВТО). Иногда США применяют методы и средства торговой
политики, вообще не предусмотренные международными нормами.
В последние два десятилетия XX в. во внешнеторговой политике США наблю-
далось определенное смещение акцентов с мероприятий по регулированию им-
порта (которые, тем не менее, власти США продолжают активно заниматься) в
сторону мер, обеспечивающих беспрепятственный доступ американских товаров
на рынки других стран. При этом речь идет не только об устранении торговых
барьеров на пути экспорта США, но и о воздействии на хозяйственную деятель-
ность и экономическую политику других стран, если они затрудняют американ-
скую торговую экспансию и задевают интересы американских компаний, работа-
ющих на внешних рынках.
534
США в мировой экономике
Выводы
1. Внешняя торговля играет важную роль в экономическом развитии США,
способствует созданию наиболее рациональной и эффективной хозяйствен-
ной системы и укреплению экономических и политических позиций США
в мире. Значение внешней торговли постепенно возрастает. В 90-х гг. XX в.
внешняя торговля была одним из главных «локомотивов» роста американ-
ской экономики.
2. В структуре как экспорта, так и импорта США все большее место занимает
промышленная продукция высокой степени обработки, особенно высоко-
технологичные товары, спрос на которые во всем мире сравнительно устой-
чиво расширяется и имеет наилучшие перспективы дальнейшего роста. Со-
ответственно приоритетное развитие получают торговые связи США со
странами, вставшими на путь современного развития, достигшими заметных
успехов в организации массового производства конкурентоспособных про-
мышленных товаров и применении новейших технологий.
3. Арсенал средств государственного регулирования импорта в США очень
разнообразен, причем основное место в нем занимают сейчас нетарифные
барьеры. Взяв курс на либерализацию торговли, США, однако, строят свою
торговую политику очень прагматично, не стесняясь прибегать к протекцио-
нистским средствам, когда это представляется им выгодным.
4. В области экспортной политики акцент сделан на оказание всемерной помо-
щи американским компаниям в их деятельности на внешних рынках, устра-
нение торговых барьеров, создаваемых на пути американского экспорта дру-
гими государствами, которые стремятся защитить своих производителей.
5. Приоритет национальных интересов — это, в конечном счете, то главное, что
определяет выбор американским руководством средств, методов и направ-
лений торговой политики в тех или иных конкретных обстоятельствах.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные направления специализации США в мировой торговле
и объясните, какие факторы влияют на формирование этой специализации.
2. Как соотносится рост внешней торговли и экономики США?
3. Для каких отраслей реального сектора экономики США внешняя торговля
особенно важна? Как меняется доля США в мировой торговле?
4. Чем плох внешнеторговый дефицит и каковы причины хронической дефи-
цитности американской внешней торговли?
5. Назовите основные структурные характеристики американской внешней
торговли и отметьте их особенности.
6. Назовите основные элементы системы государственного регулирования
внешней торговли в США.
7. Чем отличаются тарифные барьеры от нетарифных? Какой вид НТБ осо-
бенно широко применяется в настоящее время в США?
8. Как соотносится принцип свободной торговли с реальным содержанием
американской торговой политики? В чем смысл американской политики в
области поддержки экспорта? Почему именно этой поддержке оказывается
сейчас первоочередное внимание?
Глава 34
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ ЕС
Внешнеэкономические отношения США со странами ЕС институционально оформ-
лены, глубоко включены в военно-политический контекст, имеют многоуровне-
вый характер и в целом могут рассматриваться как наиболее развитый и сложный
пример экономического взаимодействия национальных государств и интеграцион-
ных образований в современном мире.
Специфика и уникальность экономических отношений США и ЕС обусловле-
ны сочетанием нескольких факторов. Во-первых, это отношения двух ближай-
ших военно-политических союзников, формы и приоритеты экономического со-
трудничества которых производны от их общих военно-политических интересов
и подчинены им. Во-вторых, это отношения крупнейшей в настоящее время «сверх-
державы» (США) и ряда тесно связанных друг с другом военно-политических
союзников, каждый из которых в отдельности давно не претендует на глобальные
роли в мировой политике. Последний фактор не только привносит в трансатлан-
тические экономические отношения все риски, производные от особой роли США
в мире, но и задает определяющий вектор европейского интеграционного процес-
са. В-третьих, это взаимодействие потенциально равновеликих экономических
партнеров, отношения которых в силу исторических обстоятельств предопреде-
ляли для Западной Европы роль догоняющего в конкурентной борьбе с США.
34.1. Внешняя торговля и капиталовложения
Политические рамки экономического партнерства
Формализация отношений США и ЕС состоялась еще в начале 1950-х гг. (в 1953-
1954 гг. США и Европейское объединение угля и стали впервые обменялись по-
стоянно действующими дипломатическими миссиями). Но рамочные двусторон-
ние документы, определяющие иерархию военно-политических и экономических
приоритетов их сотрудничества, были одобрены лишь в 90-х гг. прошлого века.
Первый и главный из них — «Декларация отношений США и ЕС», принятая
в декабре 1990 г. Согласно этому документу экономическая кооперация должна
быть направлена на либерализацию взаимной торговли, повышение степени ее
прозрачности, а также на последовательное применение норм и правил ВТО и
ОЭСР во внешней торговле товарами и услугами, в антимонопольной политике и
поощрении конкуренции, в сфере стандартизации, высоких технологий и теле-
коммуникаций.
536
США в мировой экономике
Актуализация политических приоритетов сотрудничества США и ЕС была
осуществлена в «Новой трансатлантической повестке», двустороннем документе
1995 г., который определил детальный план совместных действий партнеров по
переустройству мирового политического и экономического порядка на рубеже
веков.
Согласование внешнеэкономических курсов США и ЕС осуществляется пре-
имущественно в рамках международных организаций — ВТО и ОЭСР. Однако к
началу XXI в. США и ЕС посчитали нужным создать комплекс двусторонних
институциональных и правовых основ внешнеэкономических связей. Главной
целью этих мер стало содействие реализации политических и экономических
приоритетов двух силовых центров современного мира, базирующихся на их вза-
имных обязательствах в сфере безопасности и общем видении способов решения
ключевых политических, военных и экономических проблем современности.
Количественные показатели трансатлантической торговли
Динамика трансатлантических потоков товаров, услуг и капитала отражает не-
сколько факторов:
• высокую степень отраслевой специализации партнеров;
• превосходство США в сфере новейших технологий (и, как следствие, их ли-
дерство на рынке наукоемких товаров);
• радикальное изменение вектора американской внешнеторговой и инвести-
ционной политики в пользу ускоренного развития отношений со странами-
членами НАФТА, произошедшее в 90-е гг. прошлого века;
• действие краткосрочных, но очень глубоких по влиянию факторов, произ-
водных от асинхронного протекания делового цикла в США и ЕС и разли-
чий в инвестиционных источниках экономического роста.
На рубеже 1980-х и 1990-х гг. ЕС впервые за весь послевоенный период стано-
вится нетто-экспортером во внешней торговле с США (табл. 34.1).
Таблица 34.1
Динамика взаимного торгового оборота США и ЕС (в млн евро)1
Показатель Год
1980 1990 2000
Импорт американских товаров в страны—члены ЕС 50 626 88 958 196 089
Экспорт товаров из стран—членов ЕС в США 29 543 82 004 231 574
Сальдо торгового баланса -21 083 -6 954 35 485
С некоторым запозданием ЕС «вписался» в глобальную тенденцию превра-
щения экономики США в нетто-импортера товаров иностранного производства
(дефицит торгового баланса США составил в 1980 г. 25 982 млн евро, в 1990 г. —
97 307 млн евро, в 2000 г. — 505 687 млн евро). Показательно, что положительное
1 Источник: базы данных EUROSTAT (СОМЕХТ, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA
(WMM).
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
537
сальдо в торговле товарами сочетается в ЕС с дефицитом торгового баланса
в торговле продукцией машиностроения, он составил 14,7 млрд евро в 2000 г.
В торговле услугами к концу 1990-х гг. говорить о доминировании кого-либо из
партнеров не приходится (табл. 34.2).
Таблица 34.2
Взаимная торговля услугами США и ЕС (в млн евро)1
Показатель Год
1997 1998 1999
Импорт американских услуг в страны—члены ЕС 72 527 77219 90 628
Экспорт услуг из стран—членов ЕС в США 77 712 76 554 84 840
Сальдо баланса торговли услугами 5185 -665 -5788
Трансатлантические потоки прямых капиталовложений очень точно характе-
ризуют инвестиционные источники роста американской экономики в 1990-е гг.
(табл. 34.3).
Таблица 34.3
Перекрестные прямые инвестиции США и ЕС (в млн евро)1
Показатель Год
1997 1998 1999
Прямые инвестиции ЕС в США 48 149 133416 196 845
Прямые инвестиции США в ЕС 25 609 60 697 75 352
Накопленные прямые инвестиции США в ЕС 263 101 323 481 398 833
Накопленные прямые инвестиции ЕС в США 293 196 399 774 596619
Современная роль ЕС в трансатлантической внешней торговле
Потоки капитала через Атлантику в XXI в. подчинены логике экономической
конкуренции, направлены на поиск выгодных для инвестирования отраслевых
ниш вне зависимости от их государственной принадлежности. Кропотливо выра-
щиваемый Америкой заокеанский экономический партнер наконец дал желае-
мый результат: Западная Европа, традиционное место приложения американско-
го капитала со времен плана Маршалла, в 1990-х гг. впервые за послевоенный
период выступила в принципиально новой роли и не только снабдила ресурсами
экономический рост США, но и профинансировала его. Последующие измене-
ния направленности и объемов внешней торговли, прямых инвестиций через Ат-
лантику уже не являются проявлением американского «донорства». Сегодня Евро-
па — самодостаточный партнер США, даже в большей степени заинтересованный
в стабильности Америки, чем США — в устойчивости европейской экономики.
Показательно, что европейские инвесторы осуществляют крупнейшие вложения
1 Источник: базы данных EUROSTAT (СОМЕХТ, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA
(WMM).
538
США в мировой экономике
в отрасли экономики США, наиболее чувствительные к колебаниям делового цик-
ла: в 1999 г. они направили прямые инвестиции в транспорт, хранение и связь в
размере 75 млрд евро, в обрабатывающую промышленность — 33,5 млрд евро
(годом ранее инвестировали 50 млрд евро).
Импульсы столь радикального изменения экономических ролей трансатланти-
ческих партнеров находятся исключительно в США, которым по-прежнему при-
надлежит роль ведущего в двухсторонних отношениях, именно они задают их
динамику и качественные параметры. Принципиально новая модель экономиче-
ского роста американской экономики в последние 18 лет XX в. и связанная с ней
переориентация внешнеэкономических связей США в первую очередь сказались
именно на ЕС.
Технологическая основа бурного экономического развития американской эко-
номики — новый сектор информационных технологий, самостоятельный рост ко-
торого и тотальное проникновение его конечной продукции практически во все
остальные отрасли — доступ к глобальным сетям, электронным базам данных,
использование программных продуктов и аппаратного обеспечения — практичес-
ки во все остальные отрасли — обусловили стабильный рост ВВП США на про-
тяжение последних 10 лет XX в. Причем этот рост имеет в основном внешние
источники: относительно невысокий уровень сбережений в США в 1980-х гг.
(9% ВВП) в 1990-е гг. стал отрицательным, выросло потребление по отношению
к ВВП, а тенденция роста дефицита текущего платежного баланса в 1990-е гг.
лишь усилилась (с 153 470 млн евро в 1996 г. до 505 608 млн евро в 2000 г.). При-
чем ЕС вносит все больший вклад в отрицательный баланс американской внеш-
ней торговли: если на торговый оборот со странами ЕС в 1996 г. приходилось око-
ло 10 % дефицита торгового баланса США, то в 2000 г. — уже 13 %.
Сильный доллар стимулировал приток инвестиций (что, в свою очередь, акти-
визировало рост экономики США), но подрывал конкурентоспособность амери-
канского экспорта. Пока внутренний спрос (следствие того же возросшего прито-
ка инвестиций и постоянного снижения процентных ставок ФРС США во второй
половине 1990-х гг.) был достаточен для реализации произведенного американс-
кой экономикой на внутреннем рынке, экономика поднималась за счет «само-
воспроизводящегося» роста. Критически важной стала способность ФРС поддер-
живать внутренний спрос, не провоцируя при этом инфляционные ожидания.
Рано говорить о том, что в США создана экономическая основа воспроизвод-
ства роста на базе собственно американской экономики, без внешней финансовой
и ресурсной подпитки. Проникновение информационных технологий во все от-
расли экономики США пока что не привело к росту производительности, адек-
ватному произведенным инвестициям. Производительность труда увеличилась
преимущественно в самой информационной индустрии (в отдельные годы по-
следнего десятилетия XX в. рост достигал 45 %), а вот даже в таких информационно
емких отраслях, как банковский бизнес или гостиничное хозяйство, рост произ-
водительности труда составлял лишь 2,2% и 0,6% соответственно. Отрицатель-
ный торговый баланс, неизбежное следствие американского «роста взаймы», на-
крепко привязал экономику США к поставкам товаров из-за рубежа.
Экономика США, в которой устанавливается новый баланс внешних и внут-
ренних источников роста после рецессии 2001 г., демонстрирует, что она способ-
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС 539
на расти на фоне уменьшения в абсолютном размере поставок промышленной
продукции из-за рубежа. Однако это сочетается с ослаблением ее экспортного
потенциала, в первую очередь в отраслях обрабатывающей промышленности, де-
фицит в торговле товарами которой сокращается медленнее, чем сама торговля.
Конкуренция ЕС, стран АСЕАН и НАФТА на рынке США
Новый баланс внешних и внутренних источников роста экономики США объяс-
няется тем, что за пределами страны сформировался новый быстро растущий сег-
мент промышленности, интеграционные и кооперационные связи которого с эко-
номикой США значительно теснее, чем с традиционными партнерами США
(в том числе и со странами—членами ЕС). Причем этот сегмент стал неотъемле-
мой частью американской экономики. Анализ статистики внешней торговли США
1980-2000 гг. позволяет заключить, что внешнеэкономическая экспансия амери-
канской экономики за указанный период радикально изменила свое направле-
ние. Мексика, Китай и страны—члены АСЕАН (прежде всего Таиланд, Индоне-
зия, Малайзия и Сингапур), а также Южная Корея (т.е. в совокупности страны,
относимые к Азиатско-Тихоокеанскому региону) в три раза увеличили свою долю
в американском импорте и вышли на первое место как консолидированный экс-
портер (табл. 34.4).
Таблица 34.4
Темпы прироста экспорта и импорта внешней торговли отдельных стран с США
за период 1980-2000 гг. (в %)1
Показа- тель Страна Средне- годовые темпы роста
Канада ЕС Мексика Китай Южная Корея Малайзия Сингапур Таиланд
Экспорт в США 11.1 10,9 14,8 27,9 14,1 14,3 14,5 18,5 10,4
Импорт из США 10,6 7,2 12,7 9,7 11.5 Данные не из- вестны 11.4 Данные не из- вестны 8.7
Современный экономический рост США основывается на торговле со страна-
ми Юго-Восточной Азии и Мексикой (в этих же регионах появляются и расши-
ряются рынки сбыта). ЕС на протяжении 90-х гг. XX в. терял свое прежнее значе-
ние, прежде всего как крупнейший импортер американской продукции и услуг.
Показательны данные за 2001 г. (табл. 34.5).
Итак, ЕС в качестве внешнеторгового партнера США к началу XXI в. приобре-
тает принципиально новые черты: европейское интеграционное образование ста-
новится крупнейшим инвестором на американском рынке, теряя позиции в каче-
стве торгового партнера (что особенно заметно в сокращении доли американского
экспорта, направляемого в ЕС, с 27,9 до 21,3 % от его совокупного объема за период
с 1980 по 2000 г), при этом ЕС как экспортер консервирует свою специализа-
1 Источник: базы данных EUROSTAT (СОМЕХТ, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA
(WMM).
540
США в мировой экономике
цию на поставках промышленных товаров низкой и средней наукоемкое™.
Именно в этом и кроются причины наиболее громких торговых войн 1990-х гг.
и начала XXI в.
Таблица 34.5
Интеграционные образования — внешнеторговые партнеры США, 2001 г.1
Показатель Все страны НАФТА 1 2 ЕС АСЕАН АМЛАТ 3
Суммарный объем внешней торговли с США (экспорт и импорт) (млн долл.) 2 180416 702 481 420 734 148910 396 385
Доля в совокупном объеме внешней торговли США (%) 100 32,2 19,3 6.8 18,2
34.2. Новейшие технологии как фактор внешней торговли
США и ЕС
Научно-инновационные потенциалы США и ЕС
Выше отмечалось, что даже на фоне значительного и стабильно растущего поло-
жительного сальдо торгового баланса ЕС во внешней торговле с Соединенными
Штатами европейский экспорт продукции машиностроения меньше аналогич-
ного импорта из США. Это является внешним проявлением существенного от-
ставания ЕС в производстве, массовом внедрении и коммерческом освоении но-
вейших технологий. Все послевоенные годы страны Западной Европы уступали
США как в объемах финансирования НИОКР, так и в развитии организацион-
ной инфраструктуры прикладной и фундаментальной науки.
По доле расходов на НИОКР в ВВП США существенно превосходят техно-
логических лидеров ЕС: в 1999 г. США направляли на финансирование НИОКР
2,63% ВВП, тогда как ФРГ — 2,38%, Франция — 2,17 %, Великобритания —
1,87%, Италия — 1,04%. При этом суммарный ВВП указанных стран составляет
не более 65% ВВП США. Прочие участники ЕС тратят на НИОКР в среднем
менее 1 % ВВП.
Изъяны организации европейской науки уже давно и подробно изложены
в экономической литературе: дублирование исследований (до 20 % расходов на
НИОКР направляются на финансирование аналогичных по задачам разработок);
длительное и зачастую непродуктивное согласование совместных научно-техни-
ч.ских проектов стран—членов ЕС; слабая концентрация капитала, направляе-
мого на НИОКР; неспособность ЕС обеспечить долгосрочное финансирование
’ ’ тно-технических проектов. Все это — общие проблемы европейской интегра-
ции: многое в этом процессе подчинено не столько логике экономического разви-
1 Источник: базы данных EUROSTAT (СОМЕХТ, CRONOS), FMI (DOTS), WEFA
(WMM).
2 НАФТА — Североамериканский договор о свободной торговле, заключенный США,
Канадой и Мексикой; вступил в силу 1 января 1994 г.
3 АМЛАТ — 20 стран Южной! и Центральной Америки (за исключением Мексики).
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
541
тия, сколько «сглаживанию» политических противоречий между странами-участ-
ницами, которое достигается за счет примитивно понимаемого равенства и «раз-
мазывания» общего бюджета между всеми участниками поровну, отказа от долго-
срочных планов и приоритетов в пользу решения сиюминутных политических
задач. Достаточно вспомнить судьбу программы «Эврика», которая в начале
1980-х гг. анонсировалась ЕС как ответ на программу СОИ США: согласованные
первоначально 190 совместных технологических проектов так и остановились на
разной стадии реализации, а современная реанимация США программы СОИ
(ПРО) не вызвала у ЕС даже воспоминаний об «Эврике».
Реалии сегодняшнего дня — интеграция европейских компаний в военно-про-
мышленный комплекс США, их участие в конкуренции за государственные зака-
зы американского Министерства обороны. В 1990-е гг. свое стабильное место в
программах государственного оборонного заказа США заняла британская «БАЕ
Системе» (BAE Systems), ставшая поставщиком истребителей с вертикальным
взлетом и посадкой «Харриер». В 2001 г. заказ Пентагона британской компании
составил 860 млн долл. БАЕ, в 2000 г. купившая за 2,2 млрд долл. 2 подразделе-
ния компании «Локхид-Мартин» (Lockheed—Martin Corporation), зарабатывает
на поставках оружия в США больше, чем на поставках оружия на европейский
рынок. В июле 2002 г. с разрешения Министерства обороны США франко-гер-
манский концерн EADS стал подрядчиком головной американской компании
ВИАСАТ (VIASAT) по выполнению оборонного заказа. В этом качестве ЕАДС
снабдит электронным оборудованием собственного производства системы обме-
на и распределения информации на военных самолетах и судах. С одобрения
Пентагона в 2003 г. планируется увеличить закупки электронного оборудования,
производимого ЕАДС для целей национальной обороны США. Эти события сви-
детельствуют о начале долгосрочного процесса интеграции военно-промышлен-
ных комплексов США и стран Западной Европы, ведь контракты на поставку по-
влекут за собой смежные контракты на сервисное обслуживание, модернизацию
и, как следствие, значительно повысят шансы производителей из Западной Европы
на победу в иных конкурсах на поставки для нужд Министерства обороны США.
Взаимная торговля наукоемкой продукцией США и ЕС
Утверждение, что американский рынок — это лучшее место для коммерциали-
зации инновационного потенциала бизнеса Западной Европы, подтверждается
не только стремлением производителей вооружений добиться заказов в США,
но и общей динамикой внешней торговли наукоемкой продукцией США и ЕС.
(табл. 34.6).
Обеспечивая 18,5 % импорта высокотехнологичной продукции в ЕС, США по-
ставляют лишь 5,6% от совокупного импорта иной продукции странами—члена-
ми ЕС (т.е. их доля в поставках не наукоемкой продукции в 3,3 раза меньше).
Последнее соотношение — уникально, столь явный крен поставок в область вы-
соких технологий более не характерен ни для одного другого государства, торгу-
ющего со странами—членами ЕС: для Японии это соотношение равняется 1,9, для
Швейцарии — 1,6, для Великобритании — 1,3, для Франции — 1,1, для Швеции — 1.
Кстати, в экспорте из ЕС в США наукоемкая продукция преобладает не столь
явно: доля наукоемкой продукции, направляемой в США (в совокупном экс-
542
США в мировой экономике
порте наукоемкой продукции из ЕС), равна 11,5%, ненаукоемкой, направляемой
в США (в совокупном экспорте ненаукоемкой продукции из ЕС), достигает 6,4 %,
т.е. их соотношение — лишь 1,8. При этом США являются крупнейшим для ЕС
рынком наукоемкой продукции и превосходят в качестве потребителя любую иную
страну (включая страны—члены ЕС) (табл. 34.7-34.8).
Таблица 34.6
Географическое распределение торговли наукоемкой продукцией
(с учетом торговли стран—членов ЕС друг с другом), 1996 г. (в %)1
Страна Доля поставок из страны в совокупном импорте наукоемкой продукции странами —членами ЕС Доля поставок в страну в совокупном экспорте наукоемкой продукции странами-членами ЕС
США 18,5 11.5
ФРГ 13,0 9.4
Франция 10,0 10,9
Великобритания 8,8 7,2
Нидерланды 6,1 4.1
Япония 5.8 2.6
Италия 4,2 5.5
Таблица 34.7
Доля наукоемкой продукции в экспорте отдельных стран в страны ЕС 1
Страна Доля наукоемкой продукции в экспорте различных стран в ЕС
Филиппины 27,7
США 25,5
Сингапур 21,5
Тайвань 20,7
Малайзия 18,2
Канада 18,2
Япония 16.1
Гонконг 15.1
Южная Корея 14,4
Швейцария 13,8
Великобритания 11.7
1 Источник: Fountagne L., Freudenberg М., Unal-Kesenci D. Trade in Technology and Qua-
lity Ladders: Where Do EU Countries Stand? // International Journal of Development Plan-
ning Literature, 1999. — № 14. — P. 561-582.
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
543
Страна Доля наукоемкой продукции в экспорте различных стран в ЕС
Ирландия 11,6
Франция 10,2
В целом по всему импорту ЕС 9,3
Таблица 34.8
Доля наукоемкой продукции в экспорте стран—членов ЕС в отдельные страны,
1996 г. (в %)
Страна Доля наукоемкой продукции в экспорте стран-членов ЕС в страну
Вьетнам, Лаос и Камбоджа 33,3
Китай 19,3
Колумбия 18,8
Сингапур 18,4
Филиппины 18,0
Прочие азиатские страны 17.6
Малайзия 16.9
Гана 16,0
США 16,0
Перу 15,4
Индонезия 14,9
Прочие страны Северной и Южной Америки 13,8
Мексика 13,5
В целом по всему экспорту ЕС 9,5
США как технологический донор ЕС не знают себе равных. Их ближайшие
конкуренты — страны Юго-Восточной Азии — поставляют в ЕС продукцию, ли-
цензированную американскими владельцами прав, или же представлены непо-
средственно подразделениями американских головных компаний (в отдельных
случаях существуют оба этих признака).
В 2000 г. в ЕС из США было ввезено наукоемкой продукции на 50,1 млрд евро,
а ввезено в США на 37 млрд евро, что в значительной мере объясняет отрица-
тельное сальдо во внешней торговле ЕС продукцией машиностроения в размере
14,7 млрд евро.
Изъяны европейских интеграционных процессов в научно-технической сфере
ведут к поляризации Союза: страны-лидеры (Германия и Франция, в меньшей
степени Италия) все теснее взаимодействуют с американским рынком в качестве
поставщиков, в то время как аутсайдеры Перестают полагаться на межстрановые
поставки наукоемкой продукции внутри ЕС и расширяют ее импорт из-за океана.
544
США в мировой экономике
Примечательно, что Германия и Франция являются наиболее стойкими привер-
женцами углубления интеграционных процессов, «локомотивами» интеграции.
Очевидно, что высокая степень участия в европейской интеграции может рас-
сматриваться как дополнительный стимул к экономической экспансии страны на
рынках высоких технологий и за пределами ЕС.
34.3. Конкуренция США и ЕС в валютно-финансовой сфере
Конкурентный потенциал единой европейской валюты
Превращение интеграционной валюты ЕС в реальную денежную единицу создало
принципиально новую ситуацию в конкурентных отношениях США и ЕС на миро-
вом финансовом рынке. С 2001 г. Экономический и валютный союз (далее — ЭВС),
ядро интеграционного процесса в Западной Европе, объединяет 12 стран—чле-
нов ЕС (в ЭВС не входят Великобритания, Дания и Швеция). ЭВС еще в 1975 г.
начал котировать учетную коллективную денежную единицу — ЭКЮ — отно-
сительно доллара США, однако лишь с 1 января 1999 г. учетная единица (назван-
ная впоследствии «евро») стала реальным финансовым инструментом. С этого
дня евро начал параллельное обращение с национальными валютами в безналич-
ных расчетах, а с 2002 г. — перешел в сферу наличного денежного оборота, замес-
тив национальные валюты стран—членов ЭВС (полное замещение наличных де-
нег стран—участниц ЭВС будет продолжаться десятилетия, однако уже сегодня
в сфере расчетов у евро нет конкурентов).
Столь радикальное углубление валютной интеграции увеличило потенциаль-
ные возможности ЕС в конкурентной борьбе с США. Превращающаяся интегра-
ционная валюта из счетной единицы (ЭКЮ) в реальный инструмент финансово-
го рынка, который опосредует наличные и безналичные расчеты стран—участниц
валютного союза, полноценно исполняет функции резервной валюты, валюты
биржевых котировок и цен контрактов, а также валюты финансовых интервен-
ций, финансирования и инвестирования, делает евро финансовым инструментом,
тождественным по набору функций с американской валютой. Потенциальный
эффект такой трансформации — принципиально новые горизонты конкуренции
евро и доллара. Сегодня евро готов заместить доллар практически во всех его
функциях на мировом финансовом рынке, однако темпы этого процесса зависят
уже не столько от способности евро минимизировать трансакционные издержки
экономического оборота, сколько от стабильности и предсказуемости его курса, а
также привлекательности в качестве валюты резервирования, инвестирования
и финансирования.
События периода 1999-2002 гг. не позволяют делать окончательных выводов
относительно способности евро полноценно конкурировать с американской ва-
лютой. С 1 января 1999 г. евро продолжил курсовую динамику, свойственную ин-
теграционной валюте ЭВС с 1975 г.: несмотря на кратковременные подъемы курса
евро относительно доллара США, курс европейской валюты снизился за указан-
ный период с 1,29 долл, за евро до 0,89 в VI квартале 2001 г.
Противодействие стабильному удешевлению евро стало целью совместной ак-
ции Европейского центрального банка (далее — ЕЦБ), ФРС США, национальных
центральных банков Японии и Канады в октябре 2000 г. Их коллективная валют-
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
545
ная интервенция на сумму около 1,4 млрд долл. США, поддержанная последую-
щими интервенциями ЕЦБ и национальных центробанков стран—членов ЭВС в
ноябре 2000 г., должны были не столько зафиксировать курс на заранее заданной
отметке, сколько продемонстрировать, что европейская валюта является пред-
метом коллективной заботы и ее курс не будет определяться исключительно
рынком.
Динамика евро в качестве мировой валюты
Курсовая динамика в концентрированной форме отразила процессы, которые
обусловили относительную слабость евро. Европейская интеграционная валюта
за период с 1975 по 2000 г. практически не потеснила доллар США в качестве
мировой резервной валюты: доля валют стран—членов ЕС в официальных резер-
вах центральных банков оставалась на уровне 14-16%, в то время как доллар
США сохранил свою долю в 75 % резервов ЦБ стран мира. Несмотря на появля-
ющиеся оценки долларовых резервов центральных банков в качестве избыточ-
ных (называются даже размеры избытка — от 55 до 200 млрд долл.), массового
сброса долларов на открытый рынок не происходит. Центральные банки стран
мира осторожно замещают американскую валюту европейской. В частности, Банк
России за 2001 г. вдвое увеличил свои резервы, номинированные в евро, с 5 до
10 % от совокупных золотовалютных резервов. Хотя на Западную Европу прихо-
дится более половины российского внешнеторгового оборота, цены контрактов
российских экспортеров, как правило, номинируются в долларах США, а валют-
ная выручка в евро зачастую конвертируется в доллары США и лишь потом реа-
лизуется в России.
Превосходя США по доле в мировом экспорте (в 2000 г. — доля стран—членов
ЭВС составляла 19 %, доля США — 15 %), ЭВС не смог обеспечить своей валюте
положение на мировом финансовом рынке, сравнимое с американской валютой.
Евро существенно отстает от доллара США по доле в официальных резервах цен-
тральных банков. В евро номинировано не более 13 % инвестиций в международ-
ные активы (в доллары — 53%), евро обслуживает 28% обменных операций на
мировом валютном рынке (доллар — 46%), в евро совершается 22% расчетов
в международной торговле (в долларах — 59%).
Евро пока не способен служить эффективным средством инвестирования
и финансирования. В первую очередь это относится к частным инвестициям в ин-
струменты фондового рынка и к прямым инвестициям. Стабильность и самодо-
статочность евро остается сегодня в числе приоритетов европейской валютной
политики.
34.4. Проблемы и противоречия во внешнеэкономических
отношениях США и ЕС
Препятствия на пути европейского экспорта в США
Внешнеторговые конфликты США и ЕС не могут быть сведены к одной, общей
для всех причине. Наряду со столкновениями, в основе которых лежат серьезные
структурные диспропорции американской и европейской экономик, США и ЕС
зачастую обращаются к политическим (публичным) методам решения внешне-
546
США в мировой экономике
торговых затруднений, вызванных такими специфическими причинами, как
несоответствие форм и методов поддержки Евросоюзом своих членов и внешне-
торговых обязательств перед США; отсутствие надлежащего правового регули-
рования в отдельных сферах и стремление партнеров усилить свои переговорные
позиции политическими средствами, сознательным использованием админист-
ративных процедур для сдерживания экспортной экспансии партнера; прямым
вторжением в экономические отношения интересов национальной безопасности
как внешнего ограничителя на пути хозяйственной интеграции США и ЕС.
Перечень внешнеторговых «трений» США и ЕС показателен: он выявляет про-
блемы, которые сегодня не могут быть эффективно решены в рамках ВТО.
Администрация США и Комиссия Евросоюза ежегодно публикуют доклады,
отражающие список их взаимных претензий во внешней торговле. В 2001 г. ЕС
уже в семнадцатый раз подытожил перечень препятствий на пути экспорта в США.
По степени важности препятствия могут быть ранжированы следующим об-
разом.
Экстерриториальность американского законодательства. ЕС озабочен тем, что
американское законодательство обусловливает допуск на рынок США европей-
ских экспортеров их отношениями с третьими лицами. В частности, речь идет о
законе Хелмса—Бартона и законе США о санкциях в отношении Ирана и Ливии.
Избирательность американской внешнеторговой политики. Законодательство
США о внешней торговле наделяет исполнительную власть — президента стра-
ны — правом самостоятельно определять страны и компании, которые, по его
мнению, нарушают правила справедливой торговли и права американского биз-
неса, и принимать ответные меры «возмездия» в их отношении. Такая практика
ведет к замещению международного права правом США, вынуждая «провинив-
шиеся» страны урегулировать конфликты с США исключительно на основе аме-
риканского законодательства.
Тарифные барьеры. Существенно сниженные в результате Уругвайского раунда
переговоров под эгидой ВТО американские тарифы на отдельные товары ЕС рас-
сматривает как избыточные (США в полном соответствии с нормами ВТО под-
держивают высокие тарифы на ряд товаров: в размере 30 % от таможенной сто-
имости — на керамические изделия гостиничного и ресторанного назначения,
33-38% — на стеклянную посуду и некоторые иные изделия из стекла, больше-
грузные автомобили и ювелирные изделия).
Технические барьеры на пути внешней торговли. Под техническими барьерами
ЕС понимает весь комплекс мер по стандартизации, сертификации, разрешению,
аккредитации, санитарному и фитосанитарному контролю и проч., без которых
допуск товара на рынок США запрещен. Проблема состоит в том, что бюрократи-
ческие процедуры получения разрешений и согласования поставок непрозрачны
для экспортера из ЕС, разделены между федеральным и штатным уровнями гос-
регулирования и практически не поддаются упрощению на уровне политическо-
го взаимодействия США и ЕС в рамках созданных двусторонних институтов.
Доступ на рынок государственного заказа в США. ЕС считает наличие множе-
ства преференций, которые американское государство предоставляет американ-
ским поставщикам в ущерб поставщикам из ЕС, нарушением норм ВТО. Амери-
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
547
канское государство вводит дифференцированные цены поставок для местных
и иностранных поставщиков, предусматривает льготный режим доступа на ры-
нок для местных субъектов малого предпринимательства и компаний из трудоиз-
быточных регионов.
Ограничения торговли на основе соображений национальной безопасности.
Ограничения такого рода закрывают для европейских поставщиков доступ на
рынок государственного оборонного заказа США на общих основаниях, а также
ограничивают инвестиции европейских компаний в американские предприятия,
владеющие критическими технологиями.
Защитные механизмы в торговле. Ограничения такого рода охватывают целый
комплекс мер, которые американское государство и производители из США впра-
ве применить против европейских экспортеров. Важнейшая из них — обвинение
в демпинге.
К современным конфликтам такого рода относится так называемая «стальная
война» США и ЕС. Президент США своим решением в 2001 г. квотировал им-
порт продукции сталелитейной промышленности, установив на поставки сверх
согласованных с импортерами лимитов заградительные пошлины (в размере 30 %
от таможенной стоимости и выше).
Разрешение конфликта в рамках ВТО потребует от полутора до двух лет пере-
говоров, и даже в случае удачного для ЕС решения возместить такие потери по-
следующим «законным» повышением европейских ввозных тарифов практически
невозможно. Попытки ЕС радикально решить проблему торговых войн с США —
оспорить в ВТО законность положений старейшего американского антидемпин-
гового закона от 1916 г. — пока не увенчались успехом.
Государственная поддержка бизнеса как ограничение конкуренции. ЕС нео-
днократно выражал несогласие с принятой в США практикой субсидирования
отдельных национальных производителей (например, в аэрокосмической отрас-
ли и кораблестроении), которая противоречит действующим соглашениям США
и ЕС. США отказываются ратифицировать соответствующие соглашения, разра-
ботанные в рамках ВТО и устраивающие страны—члены ЕС.
Претензии США к внешнеторговой политике ЕС
Аналогичный американский доклад не менее детален. При этом перечень претен-
зий к странам—членам ЕС в значительной мере пересекается с претензиями ЕС к
внешнеторговой политике США. В 2001 г. американский бизнес и правительство
США были озабочены следующими торговыми барьерами в ЕС.
Меры ограничения импорта. Озабоченность США вызывает введенный ЕС
в 1993 г. режим лицензирования импортеров бананов, что привело к падению им-
порта бананов из США и уходу с европейского рынка половины американских
экспортеров. США не согласны с ограничением экспорта в ЕС вин (под предло-
гом ненадлежащего использования американскими экспортерами торговых ма-
рок вин). Соединенные Штаты высказывают недовольство по поводу неисполне-
ния Евросоюзом решений Уругвайского раунда относительно таможенных пошлин
на зерновые сельхозпродукты, нежелания ЕС реализовать соглашение с США
о льготном режиме налогообложения американского экспорта кукурузы и сорго
548
США в мировой экономике
в Испанию и Португалию (которые после вступления в ЕС повысили ставки
ввозных пошлин до уровня Евросоюза), практики регулирования (фиксирова-
ния) цен на фармакологическую продукцию (усложненную различиями в регу-
лировании этого рынка в разных странах ЕС).
Технические ограничения на пути американского экспорта в ЕС. Европейские
нормы, относящиеся к стандартизации, тестированию, сертификации и обозна-
чению продукции, серьезно осложняют бизнес американских экспортеров. Кон-
фронтация на почве стандартов принимает жесткие формы: в 1998 г. ЕС прекра-
тил сертификацию всех видов генетически измененных продуктов (в основном —
сельскохозяйственных), что привело, например, к почти полному прекращению
поставок американской кукурузы в страны—члены ЕС; более 10 лет действует за-
прет на импорт говядины, произведенной с использованием гормонов роста; 5 лет
американским экспортерам запрещено ввозить в ЕС мясо птицы, выращенной
с использованием антибиотиков.
Рынок государственных заказов. Несмотря на то что и США, и ЕС присоедини-
лись к подписанному в рамках ВТО Соглашению о государственных закупках
(вступило в силу 1 января 1996 г.), полностью конкурентным можно считать лишь
часть рынка государственных заказов в ЕС, не превышающую 100 млрд долл.
США недовольны как практикой осуществления государственных заказов в стра-
нах-членах ЕС (во многих из них действуют нормы, предписывающие государ-
ственным органам отдавать предпочтение «национальному производителю» или
изделиям с «европейским содержанием» более чем на 50%), так и изъятием из
Соглашения всего сектора европейских телекоммуникаций.
Экспортные субсидии. Государственная поддержка самолетостроительного
консорциума «Эирбас» (AirBus), а также поддержка его поставщиков, прямая под-
держка европейского судостроения — наиболее нетерпимые, по мнению США,
случаи стимулирования экспортеров из государственной казны.
Защита прав на интеллектуальную собственность. США недовольны высокой
стоимостью патентной защиты прав на интеллектуальную собственность (кото-
рая действительно выше, чем в США). Уступка ЕС, сделанная в 1997 г. (сто-
имость патентной защиты тогда была снижена на 20%), с точки зрения США
недостаточна.
Барьеры на пути экспорта американских услуг. Введенное в ЕС директивой
«О вещании» в 1989 г. правило, согласно которому большая часть времени теле-
визионного вещания должна отводиться программам европейского производства,
не устраивает США. Кроме того, США выступают против существующего в ЕС
запрета на допуск иностранных производителей в такие отрасли сферы услуг, как
наземные услуги аэропортов и услуги по почтовой доставке.
Препятствия для инвестиций. Барьеры для американских инвестиций в Евро-
пе — экзотика, обусловленная страновой спецификой отдельных членов ЕС. Так,
австрийское законодательство ограничивает доступ американского капитала в бан-
ковский сектор (в частности, фактически предписывая создавать в Австрии фи-
лиалы американских головных компаний, запрещая тем самым осуществлять
банковские операции представительствам банков США в Австрии). В Ирландии
Глава 34. Внешнеэкономические связи США со странами ЕС
549
американский капитал столкнулся с введенными в декабре 2000 г. ограничения-
ми на размер магазинов розничной торговли (что США вправе рассматривать как
устранение политическими средствами из конкурентной борьбы американских
сетей супермаркетов, готовых выйти на ирландский рынок). Франция и Португа-
лия ограничивают участие иностранцев в компаниях, созданных в процессе при-
ватизации государственной собственности (в тех из них, в которых государство
еще владеет так называемой «золотой акцией»).
Ограничения в сфере Интернета и электронной торговли. Единственное обсто-
ятельство, которое беспокоит США, — осуществленное Евросоюзом намерение
обложить налогом на добавленную стоимость реализацию через электронные
сети таких товаров, как компьютерные игры, программное обеспечение, элект-
ронные услуги, электронные книги, радио- и телепередачи, распространяемые в
сети. С июля 2003 г. американские компании (и компании из иных стран, не вхо-
дящих в ЕС) будут вынуждены уплачивать НДС с таких операций, хотя для евро-
пейских компаний налоговый режим останется прежним. В данном случае ЕС
выступил пионером в распространении общего режима налогообложения на элек-
тронную торговлю, однако сделал это в одностороннем порядке.
Выводы
1. Внешнеэкономические отношения США и ЕС продолжают формироваться
под сильным воздействием их общих военно-политических приоритетов,
что объективно противоречит принципам свободной торговли и создает по-
чву для внешнеэкономических конфликтов в XXI в.
2. За период 1980-2002 гг. произошло выравнивание потенциалов США и ЕС
как внешнеэкономических партнеров. XXI в. Евросоюз начал не в роли до-
гоняющего, а в роли равного трансатлантического партнера в таких сферах,
как прямое инвестирование и внешняя торговля товарами и услугами.
3. Европейский экспорт сложной высокотехнологичной продукции и прямые
капиталовложения европейских компаний в США послужили одним из ос-
новных источников роста американской экономики в период 1990-2001 гг.
4. Отставание ЕС сохраняется в валютно-финансовой сфере и в сфере торговли
наукоемкой продукцией, что является следствием институционального не-
совершенства европейского интеграционного процесса, непоследовательно-
сти единой научно-технологической и бюджетно-финансовой политики ЕС.
5. Внешнеэкономическая экспансия США переориентировалось на страны-
члены НАФТА и АМЛАТ, что объективно вело к снижению веса стран—чле-
нов ЕС в американской внешней торговле. На рубеже веков ЕС утратил ста-
тус приоритетного и крупнейшего контрагента США во внешней торговле.
6. Несмотря на то что к началу XXI в. сторонам удалось создать сложную и ди-
версифицированную инфраструктуру двусторонних экономических инсти-
тутов, ряд существенных торгово-экономических конфликтов не находит в их
рамках своего принципиального разрешения. В XXI в. США и ЕС перенесли
богатую почву для новых торговых войн и лишь продекларированное наме-
рение создать новые политические институты для их предотвращения.
550
США в мировой экономике
Контрольные вопросы
1. Какие факторы повлияли на торгово-экономические отношения США и ЕС
в конце XX в. наиболее существенным образом?
2. Какова роль ЕС как внешнеторгового партнера США в росте американской
экономики в период 1990-2001 гг.?
3. Перечислите наиболее значимые, на ваш взгляд, барьеры во внешней тор-
говле США и ЕС.
4. Считаете ли вы, что конфликты подобного рода возможны во взаимоотно-
шениях России с США и ЕС?
5. Как вы считаете, что является причиной низкой эффективности научно-тех-
нической политики ЕС?
6. Сравните конкурентный потенциал доллара США и евро на мировом финан-
совом рынке. Считаете ли вы, что выход размеров дефицита бюджета Порту-
галии за рамки согласованного 3 %-ного предела в 2002 г. несет потенциаль-
ную угрозу для стабильности евро? Поясните, почему.
7. Проведите самостоятельный анализ причин роста курса европейской валю-
ты относительно доллара США до 1 евро за 1,06 доллара США в период с
четвертого квартала 2002 г. до начала второго квартала 2003 г.? Считаете ли
вы, что эта тенденция обратима?
8. Дайте обоснование возможного сценария разрешения конкретного внешне-
торгового конфликта США и ЕС (по выбору). Считаете ли вы, что решение
двусторонних конфликтов США и ЕС эффективнее проводить в рамках
международных специализированных организаций (например, ВТО)?
9. Дайте самостоятельный прогноз места и роли ЕС в торгово-экономических
отношениях США в XXI в.
Глава 35
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО
РЕГИОНА
Положение США в мировом хозяйстве характеризуется растущей вовлеченно-
стью американской экономики в международное разделение труда, усилением эко-
номической взаимозависимости США и ведущих развитых стран. Интернацио-
нализация американского народнохозяйственного комплекса сопровождалась в
целом органичным включением внешних факторов в национальный воспроиз-
водственный процесс, способствовала ускоренной модернизации экономики, по-
вышению конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках и,
как следствие, формировала основу для укрепления лидирующих позиций США
в мировом хозяйстве.
В последние десятилетия происходит заметное повышение экономического
потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона. Страны и территории Азиатско-
Тихоокеанского региона становятся важнейшими торгово-экономическими парт-
нерами США, занимают первостепенное место в американской внешнеэкономи-
ческой стратегии. Общий объем торговли США со странами региона в 2000 г.
превысил 640 млрд долл., что составило одну треть от общего объема американ-
ской внешней торговли
Вплоть до второй половины 1990-х гг. Азиатско-Тихоокеанский регион (далее —
АТР !) являлся одним из наиболее динамично развивающихся районов современ-
ного мира. Зона Тихого океана, самого большого из мировых океанов, охватывает
большую часть человеческих и природных ресурсов земного шара. При всех раз-
личиях в масштабах экономического потенциала, обеспеченности сырьем и энер-
гоносителями, размерах населения, культурных, религиозных, этнических и про-
чих особенностях и традициях страны и территории Азиатско-Тихоокеанского
региона добились заметного прогресса в экономике, интенсификации внешнеэко-
номических связей, укрепления межгосударственных отношений на базе тесной
региональной интеграции.
1 К странам и территориям АТР обычно относят: США, Японию, Австралию и Новую
Зеландию, группу государств—членов АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Тай-
ланд, Филиппины, Мьянма, Бруней, Лаос и Вьетнам), Южную Корею, территории Тайва-
ня и Гонконга, островные страны Океании, а также Китайскую Народную Республику.
552
США в мировой экономике
35.1. Роль Азиатско-Тихоокеанского региона в системе
мирохозяйственных связей
Экономическое развитие стран АТР
В последние десятилетия страны АТР демонстрировали опережающие темпы
экономического роста. Это происходило в первую очередь за счет быстрого раз-
вития новых индустриальных стран (далее — НИС *), экономики государств-
членов АСЕАН, а в последние годы и за счет резкого ускорения темпов роста эко-
номики Китайской Народной Республики. Для большинства государств АСЕАН
и НИС темпы прироста ВВП выражались двузначными цифрами или приближа-
лись к ним, опережая среднемировой прирост ВВП примерно в 2,5-3 раза. Повы-
шению роли АТР в мировом хозяйстве, безусловно, также способствовало быст-
рое развитие Японии, относительно высокие и стабильные темпы прироста ВВП
Австралии, динамичное развитие американской экономики.
Высокие темпы роста экономики стран и территорий тихоокеанского бассей-
на, наличие в регионе природных и экономических условий для формирования
системы внутрирегионального разделения труда, ярко выраженная экспортная
ориентация НИС и государств АСЕАН, наличие двух крупнейших внешнеторго-
вых держав — США и Японии обусловили существенное увеличение доли регио-
на в мировой торговле в последние десятилетия.
Взаимодополняющая структура экономик стран и территорий АТР обуслов-
ливает интенсивное развитие внутрирегиональных внешнеторговых связей. От
50 до 80% экспорта Азиатско-Тихоокеанских стран и территорий направляется
партнерам в бассейне Тихого океана.
Особенностью экономического развития зоны тихоокеанского бассейна в по-
следние десятилетия является существенная интенсификация внутрирегиональ-
ной миграции капиталов. В качестве основных субъектов выступают транснаци-
ональные корпорации США и Японии. Именно зарубежные инвестиции этих
стран в решающей степени формировали внутрирегиональную структуру разде-
ления труда.
Повышение роли тихоокеанского бассейна в мировом хозяйстве и расши-
рение внутрирегиональных связей выступают одновременно причиной и след-
ствием образования в регионе разветвленной кредитно-финансовой системы.
Помимо токийского и нью-йоркского центров, расположенных в ведущих про-
мышленно развитых странах зоны, в крупнейшие финансовые центры современ-
ного мира превратились Сингапур и Гонконг (Сянган). Идет активный процесс
формирования финансовых центров в Аомыне (Макао) и на Тайване.
АТР во внешнеэкономической стратегии США
На рубеже веков АТР прочно занял первостепенное место во внешнеэкономиче-
ской стратегии США. Американо-японское экономическое взаимодействие уси-
1 К НИС относят Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южную Корею.
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 553
ливается интенсивнее, чем связи США с европейскими развитыми государствами.
По ряду показателей степень их взаимозависимости сравнима или превосходит
достигнутую в странах ЕС. США активизировали торгово-экономические связи
с демонстрирующими высокую динамику НИС и государствами АСЕАН. Одно-
временно сохраняются тесные деловые отношения с Австралией, Новой Зелан-
дией, увеличивается экономический обмен с Китаем.
Существует целый ряд важнейших причин повышения удельного веса госу-
дарств Тихоокеанского бассейна во внешнеэкономических связях США.
Во-первых, в конце XX в. в АТР продолжали действовать традиционные фак-
торы, обусловливавшие высокую прибыльность американского капитала, посту-
павшего в регион еще на первом этапе индустриализации Азиатско-Тихоокеан-
ского региона. Так, несмотря на сравнительно быстрый рост индекса номинальной
заработной платы в НИС, средняя почасовая заработная плата в этих государ-
ствах и территориях по-прежнему остается несопоставимой с уровнем США. Од-
новременно следует принять во внимание, что квалификационный состав рабо-
чей силы НИС и стран АСЕАН существенно более высокий, чем в большинстве
других районов развивающегося мира.
Во-вторых, значительное повышение размеров ВВП надушу населения в НИС
и государствах АСЕАН в 1980-1990-е гг. способствовало превращению АТР в по-
тенциально емкий рынок для продукции американских корпораций. В условиях
активизации курса США на укрепление внешнеторговых позиций значение это-
го фактора повысилось.
В-третьих, нельзя не учитывать, что в период топливно-сырьевого кризиса, «не-
фтяных шоков» и эмбарго арабских стран именно Азиатско-Тихоокеанский реги-
он рассматривается США как альтернативный источник поставок сырья и энер-
гоносителей.
В-четвертых, повышению удельного веса АТР во внешнеэкономических свя-
зях США в последние десятилетия способствовал ряд процессов, протекавших
во внутренней экономике страны, в частности экономическое усиление Кали-
форнии, Вашингтона и других тихоокеанских штатов. Экономическое развитие
тихоокеанских штатов характеризовалось быстрым ростом передовых в научно-
техническом отношении отраслей обрабатывающей промышленности, высоко-
развитой инфраструктурой, мощной финансовой базой. Здесь, например в районе
Кремниевой долины (шт. Калифорния), концентрировалась сеть научно-исследо-
вательских центров, занятых разработкой наиболее передовых направлений НТП.
Высокий экономический и научно-технический потенциал, сравнительно ди-
намичное развитие тихоокеанских штатов создавали предпосылки для активной
внешнеэкономической деятельности местных фирм, многие из которых превра-
тились за последние годы в гигантские транснациональные корпорации, которые
расширили внешнюю торговлю и другие формы экономических связей самих ти-
хоокеанских штатов.
Наконец, приток дешевых импортных товаров и финансовых ресурсов из Ази-
атско-Тихоокеанского региона использовался США для ускоренной структурной
модернизации экономики страны в 1980-е гг.
554
США в мировой экономике
35.2. Внешнеторговые связи США со странами АТР
Торгово-экономические связи США и Японии
Крупнейшим торговым партнером США после Канады и одновременно главным
конкурентом на американском внутреннем рынке и на рынках стран тихоокеан-
ского бассейна остается Япония.
Доля японского импорта в США, составлявшая в 1970-е гг. около 7 %, увеличи-
лась в 1990-е гг. более чем на 20 %. Причем по ряду товаров, таких как мотоциклы,
радиоприемники и магнитофоны, телевизоры, автомобили, полупроводники, при-
сутствие Японии на американском внутреннем рынке намного внушительнее.
Американский рынок становится центральным направлением экспортной экс-
пансии японских корпораций. На него приходится одна треть всего японского
экспорта. Емкий внутренний рынок США превращается в составную, жизненно
важную часть экономики Японии. Японские компании во все большей степени
становятся зависимыми от американских потребителей.
В то же время американский экспорт в Японию растет медленно. Все более зна-
чительную его часть составляют сырье, энергоносители и продукция сельского
хозяйства. Иными словами, в конце XX в. сформировалась новая структура аме-
рикано-японской двусторонней торговли, полностью отличающаяся от послево-
енной. Если в послевоенные десятилетия США «специализируются» на экспорте
в Японию, то в настоящее время определенно прослеживается «специализация»
Японии на экспорте в США. Сальдо торгового баланса США с Японией стано-
вится устойчиво пассивным, причем размеры пассива стремительно нарастают.
Однако уже в начале 1990-х гг. американская внешнеторговая стратегия меня-
ется. После активной структурной модернизации, во многом и за счет привлечен-
ных из-за рубежа материальных и финансовых ресурсов США активизируют экс-
портную экспансию, в том числе и на рынках Японии. Следует отметить, что
оценка соперничества в области внешней торговли, основанная исключительно
на общих количественных показателях (темпах роста экспорта и импорта, сальдо
торгового баланса и т. д.), в современных условиях может создать одностороннее,
даже искаженное представление о реальном положении дел, а в случае прогнозной
экстраполяции привести к неверным выводам. Так, стагнация экспорта США, мас-
сированное наступление японских товаров на американском рынке, включая от-
расли электронного и электротехнического машиностроения, рекордные дефи-
циты американского торгового баланса, взятые без учета внутренней ситуации в
стране, общеэкономической стратегии, размеров деятельности американских ТНК
за рубежом и т.д., объективно создавали впечатление о скорой утрате США роли
внешнеторгового лидера в мировой экономике, переходе этой роли к Японии и да-
же о необратимости этих процессов.
Учет наряду с количественными качественных параметров американо-япон-
ских торговых отношений заметно меняет выводы.
Во-первых, обращает на себя внимание то, что конкретные меры по ограниче-
нию японского импорта в страну носили, как правило, достаточно выборочный
характер, несмотря на ряд заявлений протекционистского характера американ-
ской администрации, сделанных под давлением компаний, представляющих от-
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 555
расли, которые наиболее подвержены вторжению иностранного капитала и това-
ров. Иными словами, массированное вторжение сравнительно дешевых и каче-
ственных товаров из-за рубежа рассматривается скорее как благо для экономики
США, чем как угроза.
Подобный подход объясним, если принять во внимание, что основной акцент
в 1980-е гг. делался на ускорении модернизации внутриэкономических структур.
Поэтому импорт иностранных, и прежде всего японских, товаров трактовался как
своего рода принудительный стимул для перестройки и даже ломки отсталых,
неконкурентоспособных звеньев народнохозяйственного комплекса.
Более того, оценивая пассивное сальдо американо-японской торговли, следует
иметь в виду, что в значительной части чистый приток средств от экспортных
операций Япония трансформировала в ценные бумаги США, фактически направ-
ляя эти ресурсы на финансирование программ обновления американской эконо-
мики.
С другой стороны, импорт высокотехнологичных потребительских товаров из
Японии, позволяя удовлетворить потребности внутреннего рынка не за счет соб-
ственных, а за счет иностранных материально-технических ресурсов, давал воз-
можность ускорить и усилить перелив американского национального капитала в
наиболее важные с точки зрения научно-технического прогресса отрасли про-
мышленной электроники, телекоммуникации и т. д.
Таким образом, тактическое ухудшение внешнеторговых позиций было во мно-
гом обусловлено необходимостью сформировать внутрихозяйственные предпо-
сылки стратегии внешнеэкономической экспансии.
Во-вторых, нельзя забывать, что американский импорт в значительной части
является отражением торговых связей между «первой» и «второй» экономикой
США, т.е. между США и транснациональными корпорациями.
В-третьих, США остаются крупнейшими экспортерами наукоемкой продук-
ции. В конце XX в. на долю США приходилось около 20% мирового экспорта
продукции высокотехнологичных, наукоемких отраслей. По данным американского
Министерства торговли, из 186 видов важнейшей продукции США опережали по
качеству своего главного конкурента, Японию, в 72 видах (включая ЭВМ, их про-
граммное обеспечение, лазеры, фармацевтику и др.).
Положительное сальдо Японии в двусторонней торговле с США наблюдалось
и продолжает оставаться в настоящее время далеко не по всем товарным группам.
Острие экспортной экспансии Японии направлено на относительно небольшой
круг высококонкурентных, наукоемких товаров, как правило, потребительского
назначения (часы, фото- и киноаппаратура, видеомагнитофоны, настольные каль-
куляторы, телевизоры, мотоциклы, легковые автомобили и др.). Экспорт этих то-
варов — своего рода «ударный механизм» для проникновения на емкий амери-
канский рынок. Потребительский характер перечисленных товарных групп, их
повседневное присутствие в розничной торговой сети, высокое качество при
относительной дешевизне (известно, что по ряду позиций японская бытовая
электроника реализуется в США по более низким ценам, чем в самой Японии)
объективно усиливают представление о масштабах внешнеторговой экспансии
японских компаний и потере контроля американскими корпорациями над внут-
ренним рынком страны.
556
США в мировой экономике
В середине 1990-х гг. наблюдается заметное возрастание торгово-экономической
активности США. Дефицит торгового баланса с Японией сокращается к 1996 г.
Американский экспорт в Японию неуклонно растет. Причем наиболее динамич-
но развивался вывоз из США продукции обрабатывающей промышленности,
меньшими темпами — вывоз сырья, энергоносителей и полуфабрикатов.
Укрепление внешнеторговых позиций США стало возможным в результате
того, что процесс модернизации экономики, создания основ нового высокотехно-
логичного производства начался здесь примерно на десятилетие раньше, чем в
Японии. Пришедшаяся на начало 1990-х гг. его завершающая стадия совпала с пер-
выми шагами в этом направлении Страны восходящего солнца.
Наметившееся к середине 1990-х гг. сокращение дефицита торгового баланса
с Японией оказалось кратковременным. Рост экспорта вновь замедлился, что было
обусловлено рядом факторов:
• увеличением уровня доходов населения в США относительно других про-
мышленно развитых стран, послужившим мощным фактором роста импорта;
• стремлением Японии за счет экспорта решить проблему экономического ро-
ста внутри страны;
• экономическим застоем Японии последних лет и азиатским финансовым
кризисом, которые привели к сужению национального рынка и, как след-
ствие, к сокращению американского экспорта;
• воздействием валютного фактора — падением во второй половине 1990-х гг.
курса японской иены и заметным повышением курса американского доллара.
Внешнеэкономическая политика, проводимая США в последние годы в отно-
шении Японии, свидетельствует о том, что страна не смирилась с высоким внеш-
неторговым дефицитом и принимает целый ряд мер к исправлению сложившей-
ся ситуации. Либерализация доступа американских фирм на японские рынки
является приоритетным направлением внешнеторговой политики американской
администрации.
Американо-японские разногласия в рамках двусторонней торговли продолжа-
ют сохраняться, торговое соперничество отнюдь не утихает, и можно ожидать, что
США предпримут решительные действия и попытаются возвратить позиции, за-
хваченные ранее их основным конкурентом, получить более широкий доступ к япон-
ским потребителям.
Заметно упрочившаяся за последние два десятилетия торговая взаимозависи-
мость двух ведущих стран современного мира потребует постепенной отладки в
договорно-правового механизма двусторонней торговли, совместного поиска пу-
тей к ее большей сбалансированности.
Внешняя торговля США с государствами АСЕАН
В конце XX в. ежегодный объем внешнеторгового оборота США со странами
АСЕАН (включая Сингапур) превышал 170 млрд долл. По размерам совокупно-
го товарооборота страны Ассоциации являлись третьим по значению американ-
ским торговым партнером в регионе после Канады и Японии.
Структура товарооборота США с АСЕАН значительно варьировалась от стра-
ны к стране, что обусловлено различным уровнем экономического развития чле-
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 557
нов Ассоциации. Наиболее высокую долю экспорта готовых изделий США име-
ли в Сингапуре, превратившемся в последние десятилетия из второстепенного
реэкспортного порта в крупнейший финансовый, промышленный и торговый
центр Тихоокеанского региона.
Внешняя торговля США с остальными странами АСЕАН определяется их ме-
стом в системе регионального разделения труда. В экспорте США в эти страны
преобладает промышленная продукция, импорт более чем на две трети формиру-
ется за счет сырьевых товаров и энергоносителей.
Так, примерно половина американских поставок АСЕАН приходится на про-
дукцию машиностроения и около 20 % — на химические товары. По-прежнему
заметное место в экспорте занимает сельскохозяйственная продукция (8-11%
объема экспорта).
Большую часть импорта США из АСЕАН составляют сырьевые товары, энер-
гоносители, продовольствие и особенно тропические культуры. За счет АСЕАН
США покрывают 99 % потребностей в пальмовом масле, 95 % потребностей в про-
дуктах кокосовой пальмы, 89 % — в натуральном каучуке, 28 % — в древесине тро-
пических пород.
Одновременно происходит заметное увеличение доли промышленной продук-
ции. Основными импортируемыми товарными группами выступают машины
и оборудование, а также текстиль, одежда, обувь.
Особое место в торговле США со странами АСЕАН занимает Сингапур, являясь
единственным государством, в экспорте которого преобладает продукция обра-
батывающей промышленности. Однако применительно к Сингапуру характери-
стика внешней торговли в большей степени, чем по отношению к любому друго-
му члену АСЕАН, невозможна без учета процессов миграции капитала и роли
американских ТНК. Американские ТНК контролируют в Сингапуре до 60 % про-
изводства и около 70 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности.
Внешняя торговля США с НИС
Наряду с Сингапуром в качестве крупных внешнеторговых партнеров США
в АТР выступают и другие представители «новых индустриальных стран» тихо-
океанского бассейна — Южная Корея, Тайвань и Гонконг. В 2000 г. товарооборот
США с о. Тайвань превосходил по размерам американскую торговлю с Францией
(64,9 млрд долл, и 50 млрд долл, соответственно), торговля с Южной Кореей за-
нимала более высокое место, чем торговля с Италией (68,2 млрд долл, и 36 млрд
долл.).
Структура товарного экспорта НИС в США в подавляющей степени опреде-
ляется продукцией машиностроения, включая электротехническое, а также това-
рами легкой промышленности — особенно одеждой и обувью. В последние годы на
рынке США реализовывалось свыше 50% общего объема экспорта обуви НИС,
около 60 % электронных и электротехнических изделий. В то же время импорт из
азиатских НИС составлял в этот период более 11 % общего объема импорта в США
одежды, обуви, ткани и кожевенных изделий, почти 6 % поставок продукции элек-
тротехнического и электронного машиностроения, около 8 % импортируемой бы-
товой электроники.
558
США в мировой экономике
В американском экспорте в НИС в конце прошлого — начале нынешнего сто-
летия крупнейшей позицией оставались сельскохозяйственные продукты, затем
следует продукция обрабатывающей промышленности, более половины поставок
которой представлены современными отраслями (телекоммуникации, биотехно-
логия и т.д.), около 20 % — продукцией химической промышленности.
Внешняя торговля США с Китаем
Важную роль в торговой экспансии США в АТР играет Китайская Народная Рес-
публика. Так, с 1985 по 2000 гг. американский экспорт в Китай возрос с 3,9 млрд
долл, до 16,3 млрд долл., т. е. более чем в 4 раза, импорт из КНР — с 4,2 млрд долл,
до 100,1 млрд долл., т.е. в 24 раза. Дефицит США в торговле с Китаем растет в
последние годы особенно быстро. Его величина занимала первое место среди всех
прочих стран и составляла в 2000 г. 83,8 млрд. долл.
Основными статьями товарного экспорта Китая в США являются сырье и энер-
гоносители, текстиль, одежда, некоторые продовольственные товары. Все более
заметной становится роль экспорта продукции бытовой электроники, созданной
на базе совместных предприятий и в зонах совместного предпринимательства.
Американский экспорт в КНР формируется в первую очередь из поставок ма-
шин и оборудования, сельскохозяйственной продукции, полупроводников, ком-
пьютеров и компьютерного оборудования, телекоммуникационного оборудова-
ния, удобрений, автомобилей и запасных частей.
35.3. Инвестиционные позиции США в регионе
Формирование новой структуры разделения труда в регионе
Повышение роли тихоокеанского направления в рамках внешнеэкономической
стратегии США сопровождалось заметным ускорением экспорта американского
капитала в зоне Тихого океана. В течение последнего десятилетия капиталовло-
жения Соединенных Штатов в страны АТР стремительно увеличивались и соста-
вили в 1999 г. более 185 млрд долл.
Импульсом и условием динамичного развития «четырех азиатских драконов»
и начавшегося на десятилетие позже быстрого развития «НИС второй волны»
(Таиланд, Малайзия, Индонезия) и их более широкого включения в междуна-
родное разделение труда явился массированный приток капитала из промышлен-
но развитых стран и прежде всего США. Экспортные отрасли НИС и государств
АСЕАН были сформированы на основе средств и технологий ТНК, причем в пер-
вую очередь американских.
Большинство крупнейших компаний НИС и стран АСЕАН по существу мно-
гонациональны. И хотя достоверные сведения о реальных масштабах контроля
над их деятельностью со стороны американского и национального капиталов, как
правило, под предлогом коммерческой тайны не публикуются, имеющиеся раз-
розненные данные и оценки позволяют определить позиции ТНК США в этих
странах как господствующие. С учетом этого экспортная экспансия, осуществля-
емая развивающимися странами и территориями АТР в последние десятилетия,
оказывается в значительной части экспортом филиалов, дочерних предприятий
компаний с участием американского капитала.
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 559
В то же время США стали крупнейшим реципиентом заграничных инвестиций
государств тихоокеанского бассейна. Например, объем накопленных инвестиций
стран АТР в американскую экономику достиг в 1999 г. 168 млрд долл.
В структуре экономических отношений в АТР в целом и в отношениях США
с Японией, а также с НИС в частности в последнее десятилетие произошли глу-
бокие качественные изменения, порождаемые активными процессами интерна-
ционализации производства и развитием интеграционных тенденций.
Инвестиционные позиции США и Японии
Вплоть до экономического кризиса 1974-1975 гг. США вывозили свыше полови-
ны мировых прямых зарубежных инвестиций, одновременно являясь крупней-
шим экспортером ссудного капитала. Доля Японии в этот период не превышала
6-7 %, размеры зарубежной кредитной деятельности также были несопоставимы
с уровнем США.
В 80-е гг. положение существенно меняется. Япония все более прочно утвержда-
ется в роли одного из крупнейших экспортеров прямых капиталовложений в ми-
ре, становится его ведущим кредитором.
Динамичный рост экономики США стал мощным фактором привлечения в стра-
ну иностранного капитала. Массированный приток капитала из-за рубежа в тече-
ние нескольких лет превратил страну из крупнейшего мирового кредитора в
крупнейшего мирового должника. В 1985 г. — впервые после 1917 г. — США
вновь становятся нетто-импортером капитала. Отрицательное сальдо по между-
народной инвестиционной позиции США устойчиво увеличивается начиная со
второй половины 1980-х гг.
Не в пользу США складывался баланс взаимной миграции капиталов с Япо-
нией. Присутствие американских компаний в японской экономике продолжало
оставаться на рубеже веков довольно скромным, что во многом объяснялось труд-
ностями начального этапа вхождения на рынок. Вплоть до начала 1970-х гг. на
пути проникновения американского капитала в Японию встречались труднопре-
одолимые преграды экономического, процедурного, валютного и прочего харак-
тера, воздвигнутые государственными структурами. Объем ограничений в облас-
ти движения капиталов в Японию был наивысшим среди всех промышленно
развитых стран. В результате серии переговоров на различных уровнях, полити-
ческого давления, угроз «принятия ответных мер» американской стороне удается
добиться согласия Японии на существенную либерализацию политики в отноше-
нии иностранных инвестиций.
Процесс либерализации дал определенные результаты, и за последние два де-
сятилетия темпы проникновения американского капитала в Японию ускорились,
а позиции компаний США в японской экономике несколько укрепились. Так,
общий объем прямых инвестиций США в Японии составлял в 1980 г. 6,4 млрд
долл., в 2000 г. — 55,6 млрд долл. Таким образом, за два десятилетия объем пря-
мых инвестиций США в Японии вырос почти в 9 раз.
Встречная миграция прямых капиталовложений в тот же период из Японии
в США продемонстрировала более высокую динамику. В 1981 г. объем прямых
инвестиций Японии в США впервые превысил уровень американских капита-
ловложений в Японии. В дальнейшем разрыв продолжал расти. С 1980 по 2000 г.
560
США в мировой экономике
японские прямые капиталовложения в США увеличились с 4,2 млрд долл, до
163,2 млрд долл., т.е. в 39 раз. Нетто-баланс движения прямых инвестиций меж-
ду странами достиг 107,7 млрд долл, в пользу Японии, превысив общую сумму аме-
риканских прямых капиталовложений в «Страну восходящего солнца» в 1,9 раза.
В отличие от структуры товарного экспорта отраслевая структура прямых ин-
вестиций США в Японии в целом совпадала со структурой американских капита-
ловложений в другие промышленно развитые страны.
Так, в 1990-х гг. около 40% общего объема прямых капиталовложений США
в Японии приходилось на отрасли обрабатывающей промышленности, примерно
17 % — на нефтяное хозяйство и нефтеперерабатывающую промышленность; око-
ло 17% — на торговлю; 25% — на финансы, недвижимость и страховое дело.
К концу 1990-х гг. отраслевая структура американских инвестиций в Японии,
характерная для периода с 1985 по 1997 г., меняется. Наблюдается сокращение
доли нефтяного хозяйства и нефтеперерабатывающей промышленности с 24 % до
9 %, что связано с переходом экономики промышленно развитых стран на топливо-
и материалосберегающие технологии. Одновременно происходит заметный рост
инвестиций в финансовый сектор экономики, в недвижимость и страховое дело.
В целом, как уже отмечалось, несмотря на заметный рост капиталовложений
американских корпораций в Японии, позиции США оставались здесь во второй
половине 1990-х гг. намного более скромными, чем во многих других промыш-
ленно развитых странах. Однако можно ожидать более интенсивного освоения
японского рынка капиталов корпорациями США в начале нового тысячелетия.
Около одной трети притока прямых инвестиций из Японии в США направля-
лось в конце 1990-х гг. XX в. в отрасли обрабатывающей промышленности. Основ-
ными сферами приложения японского капитала в США являлись электротех-
ническая и электронная промышленность (производство цветных телевизоров,
компьютеров, полупроводников и т.п.), транспортные средства (производство и
сборка автомобилей), химическая промышленность, торговля, финансовый сек-
тор экономики, операции с недвижимостью.
Ускорение притока японского капитала в США, расширение прямого инвести-
рования в американскую экономику в 1990-е гг. были тесным образом связаны с
торговыми противоречиями между двумя странами, стремлением японских компа-
ний в условиях наметившейся тенденции к замедлению темпов роста экспорта
закрепиться на емком американском рынке.
Двустороннее движение капиталов между США и Японией в меньшей степени,
чем ранее, рассматривается участниками через призму торгово-экономического
соперничества, приобретает в условиях растущей взаимозависимости националь-
ных воспроизводственных комплексов характер противоречивого партнерства.
Не случайно в правительственных кругах двух стран обсуждается вопрос о выра-
ботке целостной двусторонней стратегии создания взаимодополняющих струк-
тур интеграционного типа в условиях глобализации мировой экономики.
Изменение инвестиционных позиций США в АТР
Повышение роли АТР в рамках внешнеэкономической стратегии США сопро-
вождалось заметным ускорением экспорта американского капитала в зоне Тихо-
го океана.
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 561
Отраслевая структура инвестиций американских корпораций в экономику ре-
гиона заметно различается от страны к стране. Так, например, капиталовложения
в отрасли нефтяного хозяйства составили в 2000 г. свыше 68 % американских ин-
вестиций в Индонезии, тогда как на долю обрабатывающей промышленности
приходилось лишь около 2 %. В то же время доля обрабатывающей промышлен-
ности в объеме зарубежных инвестиций США в Сингапуре превысила 49 %, в эко-
номике Тайваня составляла около 48 %.
Обращает на себя внимание довольно высокая концентрация капиталовложе-
ний США в отраслях добывающей промышленности и нефтяного хозяйства ре-
гиона. В 1990-е гг. на эту группу отраслей приходилось чуть менее 20 % от объема
прямых капиталовложений страны в АТР.
Важнейшими причинами высокого удельного веса добывающей промышлен-
ности и нефтяного хозяйства в инвестициях американских компаний в регионе
выступали: высокая обеспеченность зоны Тихого океана практически всеми ви-
дами сырья и энергоносителей; взаимодополняющее распределение полезных
ископаемых по странам и территориям региона, что объективно формировало ос-
нову для усиления экономической взаимозависимости; устойчивость политиче-
ских режимов, либеральное отношение к иностранным инвесторам и гарантии со-
хранности капиталовложений корпораций в АТР.
Примерно треть объема прямых инвестиций США в экономику стран и терри-
торий региона направлялась в конце 1990-х гг. в отрасли обрабатывающей промыш-
ленности. Причем наряду с сохранением традиционно высокого удельного веса
отраслей обрабатывающей промышленности промышленно развитых стран ти-
хоокеанского бассейна (свыше 30 % инвестиций в экономику Австралии и Новой
Зеландии) быстро росли капиталовложения в современные отрасли развиваю-
щихся государств и территорий. Во второй половине 1990-х гг. на их долю приходи-
лось около половины совокупного объема американских инвестиций в НИС и
государствах АСЕАН. Наиболее низким этот показатель был в Индонезии и Таи-
ланде. Наиболее высоким — на Тайване, в Сингапуре и Малайзии.
Капиталовложения в обрабатывающую промышленность региона в значитель-
ной мере концентрировались в отраслях электроники, электротехники и химии.
Существенное место в притоке американского капитала в АТР в 1990-е гг. зани-
мали банковское дело, страховое дело, недвижимость и торговля.
Наиболее прочными позиции американских компаний были в экономике
Австралии и Новой Зеландии. С точки зрения отраслевой структуры около
20 % прямых инвестиций ТНК в этих странах направлялось в отрасли нефтяного
хозяйства, свыше 30% — в обрабатывающую промышленность, примерно 12-
13% приходилось на сферу оптовой торговли, 15-16% — на банковское дело,
страхование и недвижимость.
Американские корпорации продолжали в целом контролировать ряд отраслей
обрабатывающей промышленности Австралии и Новой Зеландии: автомобиле-
строение, электронную промышленность, сельскохозяйственное машиностроение,
резинотехническую промышленность, производство пластмасс, синтетических
материалов и волокон, оптическую промышленность и др. Кроме того, США со-
храняли контроль над важнейшими предприятиями добывающей промышленно-
сти обеих стран.
562
США в мировой экономике
Наиболее значительным американское присутствие в рамках АСЕАН было
в Сингапуре — 43 % объема капиталовложений в экономику Ассоциации, затем
следовала Индонезия — 23 %, третье и четвертое места делили Таиланд и Малай-
зия — 15 % и 12,5 % соответственно. Замыкали список Филиппины — 7 %.
В структуре американских капиталовложений в АСЕАН преобладали инвес-
тиции в отрасли обрабатывающей промышленности — до 40 % общего объема,
в нефтяное хозяйство — около 30 % суммарной величины инвестиций.
Вместе с тем в связи с неодинаковой обеспеченностью государств Ассоциации
природными ресурсами, сохраняющимися различиями в уровнях развития струк-
турные пропорции капиталовложений ТНК США в АСЕАН варьировались в раз-
личных странах.
Как уже отмечалось, наиболее значительными инвестиционные позиции аме-
риканских корпораций в АСЕАН были в Сингапуре. Капиталовложения концен-
трировались преимущественно в обрабатывающей промышленности (50 % объе-
ма), причем в рамках отрасли до 45 % инвестиций приходилось на электронику,
электротехнику и производство деталей и узлов для авиастроения.
В отличие от Сингапура наиболее привлекательными для корпораций США
в Индонезии в последнее десятилетие выступали отрасли, связанные с добычей
нефти. Так, в 2000 г. на долю отраслей нефтяного хозяйства приходилось свыше
68 % общего объема прямых инвестиций США в Индонезии.
Структура американских инвестиций в Таиланде во второй половине 1990-х гг.
укрепила позиции США в обрабатывающей промышленности (около 40 % объе-
ма). Доля нефтяного хозяйства на протяжении постоянно снижалась, уменьшив-
шись в конце 1990-х гг. до 37 % (для сравнения: в 1980-х гг. этот показатель был
равен 70%).
Инвестиции США в Малайзии распределялись между двумя отраслями — обра-
батывающей промышленностью (2/3) и нефтяным хозяйством (около У4 объема).
Более 200 дочерних компаний и филиалов американских корпораций, действо-
вавших в экономике Филиппин, фактически контролируют ее наиболее важные
отрасли (кроме нефтяной). Доля нефтяного хозяйства в общем объеме американ-
ских инвестиций в экономику страны является крайне низкой (0,3 %), что объяс-
няется во многом политикой правительства страны, направленной на сохранение
национального суверенитета в области освоения природных ресурсов.
Отраслевая структура капиталовложений США в экономику Южной Кореи,
Гонконга и Тайваня характеризуется абсолютным преобладанием обрабатываю-
щей промышленности, которая ориентируется на отрасли общего и электронного
машиностроения, химическую промышленность.
Активное переплетение американского и национальных капиталов новых ин-
дустриальных стран все чаще происходит на базе совместно учреждаемых пред-
приятий. Иными словами, речь идет не о филиалах и дочерних компаниях ТНК
США в традиционной форме, лишь формально подчиняющихся национальной
юрисдикции и подконтрольных принимающим странам, а о новых организацион-
ных образованиях, построенных с большим учетом интересов сторон, которые
выступают с самого начала в качестве партнеров-предпринимателей.
Миграция капиталов между США, Японией и НИС приводит к формирова-
нию устойчивых межфирменных сетей, состоящих из квазинезависимых и тесно
Глава 35. Внешнеэкономические связи США со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 563
взаимодействующих друг с другом фирм. В рамках создаваемых структур пре-
имущества автономии компании, ее принадлежности к той или иной стране или
территории сочетаются с преимуществами общегрупповой кооперации, благода-
ря этому расширяются возможности эффективного использования и распределе-
ния ресурсов на международном уровне.
Стратегия на усиление взаимозависимости, создание в АТР специализирован-
ных экономических структур, дополняющих хозяйственный комплекс США, ре-
ализовывалась в отличие от западноевропейской интеграции не «сверху» (через
политические переговоры, многосторонние соглашения и т.п.), а по преимуще-
ству «снизу», на корпорационном уровне. В качестве механизма реализации ис-
пользовалась деятельность ТНК и интенсивная внутрирегиональная миграция
капиталов, которые поэтапно сформировали «ткань» финансовой взаимозависи-
мости, систему региональной производственной специализации и кооперирова-
ния на интернациональной основе.
Процесс все более полного включения США в технологическую региональную
специализацию и разделение труда на корпоративном уровне, выдвижение АТР
на роль высокотехнологичного пространства первостепенной важности для аме-
риканского транснационального капитала, повышение доли АТР в торговле нау-
коемкой продукцией вызвали существенную корректировку приоритетов в рам-
ках внешнеэкономической стратегии американского правительства.
Правительство США активно включилось в процесс формирования регио-
нального интеграционного объединения в зоне Тихого океана. США сыграли
ключевую роль в создании организации Азиатско-Тихоокеанского экономиче-
ского сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation) (далее — АТЭС), при-
званной координировать хозяйственную политику стран-участниц.
АТЭС была сформирована в 1989 г. в ответ на растущую взаимозависимость
стран региона. Возникшая как неформальная группа по обсуждению проблем
12 стран Тихоокеанского бассейна, АТЭС переросла в ведущую региональную
организацию, которая объединяет в настоящее время 21 государство, координи-
рует хозяйственную политику стран-участниц и содействует развитию экономи-
ческого сотрудничества и углублению интеграционных процессов в регионе.
Выводы
1. К началу XX в. происходит заметное укрепление экономического потенциала
стран и территорий Азиатско-Тихоокеанского региона, зона Тихого океана
становится наиболее динамично развивающимся районом мира, повышает-
ся роль региона в системе мирохозяйственных связей. Динамичное развитие
стран и территорий АТР (особенно НИС и государств АСЕАН) дополняет-
ся быстрым ростом внутрирегиональной внешней торговли и миграции ка-
питалов, формированием крупных финансовых центров. Одновременно на-
блюдается повышение интереса к региону со стороны транснационального
капитала США.
2. В последние десятилетия Азиатско-Тихоокеанский регион выступает основ-
ным направлением торгово-экономической экспансии США, занимает пер-
вое место во внешнеэкономической стратегии страны. В качестве основных
причин повышенного интереса американских ТНК к региону выступают
564
США в мировой экономике
становление здесь новой структуры технологического разделения труда; об-
разование своего рода «высокотехнологичного пространства», позволяюще-
го США использовать в качестве младших партнеров НИС и государства
АСЕАН, налаживать в регионе широкую сеть международных межфирмен-
ных связей, сочетать преимущества специализации, кооперирования произ-
водства, возможности распределения и использования ресурсов на между-
народном уровне.
3. В последние десятилетия США активно наращивают внешнеторговый обо-
рот со странами и территориями АТР. Важнейшими торговыми партнерами
США являются НИС и Китай. Наблюдается повышение темпов роста аме-
риканского экспорта в регионе.
4. Отличительной особенностью прямого инвестирования американских ТНК
в экономику НИС и государств АСЕАН является все более активное пере-
плетение американского и национального капиталов на базе совместно со-
здаваемых предприятий.
5. В АТР активизируются центростремительные процессы, формируется реги-
ональная группировка интеграционного типа — АТЭС, складываются новые
структуры регионального разделения труда на технологической основе при
активном участии и лидирующей роли США.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины повышения роли государств АТР во внешнеэкономиче-
ских связях США?
2. Охарактеризуйте структуру американо-японской двусторонней торговли.
3. Дайте оценку американских позиций во внешней торговле с Японией.
4. Каковы характерные особенности внешней торговли США с НИС, государ-
ствами АСЕАН и Китаем?
5. Как повлияли американские инвестиции на экономическое развитие ре-
гиона?
6. Дайте характеристику взаимного движения капитала между США и Япо-
нией.
7. Проанализируйте отраслевую структуру американских инвестиций в эконо-
мику региона.
8. Какие качественные изменения произошли в экономических отношениях
США со странами АТР в последние десятилетия?
Глава 36
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
В РАМКАХ НАФТА
В последние два десятилетия большинство развитых стран Европы, Азии и Аме-
рики активизируют свои усилия, направленные на гармонизацию экономическо-
го взаимодействия с основными внешнеэкономическими партнерами, стремятся
упорядочить традиционно сложившиеся интеграционные связи. Региональная
интеграция базируется на интернационализации хозяйственной жизни, которая
является одной из высших ее форм. На рубеже XXI в. активизация объективно
обусловленных интеграционных процессов позволила говорить о феномене «но-
вого регионализма».
США официально поддерживают процессы региональной интеграции, призна-
ют их важным этапом глобализации экономики. Считается, что развитие интег-
рационных связей должно обеспечить приближение экономического уровня
стран-аутсайдеров к лидерам мировой экономики. Таким образом, процессы об-
щей глобализации в мировом хозяйстве одновременно сопровождаются региона-
лизацией — хозяйственным сближением стран на региональной основе, прини-
мающим обычно форму экономической интеграции.
Впрочем, необходимость тесного экономического взаимодействия между стра-
нами Северной Америки в значительной мере предопределена внутриотраслевой
и межотраслевой конкуренцией между США, Западной Европой, Японией, а так-
же новыми индустриальными государствами.
Важнейшим этапом развития интеграционных процессов в западном полуша-
рии стало подписание Североамериканского соглашения о свободной торговле
(North American Free Trade Agrrement) (далее — НАФТА) между США, Канадой и
Мексикой, которое вступило в силу 1 января 1994 г. Практическая реализация
этого соглашения позволила создать крупнейшую в мире зону свободной торговли.
36.1. Экономические предпосылки
североамериканской интеграции
Факторы взаимного сближения
Экономическая интеграция в Северной Америке принципиально отличается от
планомерной западноевропейской интеграции, в основе которой находится нор-
мотворческая и регулирующая деятельность государств—членов ЕС. В Северной
Америке инструменты хозяйственно-политической интеграции до конца 80-х гг.
XX в. почти не применялись, и практически все интеграционные инициативы ис-
ходили от частного бизнеса. Тем не менее географическая близость трех госу-
566
США в мировой экономике
дарств объективно способствовала развитию взаимовыгодных торговых связей
на основе международного разделения труда и с учетом специализации каждой
страны в мировой экономике.
Инициатива хозяйственного сближения исходила главным образом от амери-
канских корпораций, заинтересованных в расширении доступа к ближайшим ем-
ким рынкам сбыта и источникам сырья. В настоящее время на долю США при-
ходится примерно 85% совокупного ВВП и промышленного производства трех
стран НАФТА, и они являются безусловным лидером интеграционной группи-
ровки.
Канада и Мексика, щедро наделенные природными ископаемыми, на протяже-
нии большей части XX в. испытывали нехватку внутренних сбережений, а пото-
му были заинтересованы в притоке прямых инвестиций из США. Так, например,
в 1900-1913 гг. и 1926-1930 гг. из иностранных источников финансировалось не
менее половины валовых капиталовложений в экономику Канады, при этом доля
американских корпораций в этих вложениях устойчиво повышалась.
Экономическое развитие Канады и Мексики в течение длительного историче-
ского периода носило во многом подчиненный, зависимый характер и было ориен-
тировано на производство узкой группы сравнительно дефицитных товаров, пред-
назначавшихся для экспорта в Европу. По мере освоения прямых американских
инвестиций происходила переориентация Канады и Мексики с европейского на
североамериканский рынок и с европейского на американское финансирование.
Канада, например, на протяжении первой половины XX в. совершила переход от
пшенично-пушной специализации, ориентированной на английский рынок, к фор-
сированному производству и вывозу в США промышленного сырья и полуфабри-
катов, прежде всего минерального происхождения.
Вторая мировая война и период конфронтации с восточноевропейским бло-
ком оказали стимулирующее воздействие на североамериканскую интеграцию.
Экономические и стратегические запросы военного времени, затем биполярный
мир «холодной войны» требовали укрепления экономического сотрудничества в
интересах национальной и международной безопасности. Общие интересы объе-
динили страны Северной Америки во время нефтяных кризисов 1970-х гг.: США
осознали необходимость уменьшения импортной зависимости от государств Пер-
сидского залива и поиска необходимых ресурсов в Мексике и Канаде. Полити-
ческие лидеры США все чаще стали говорить об «одном континенте и одной эко-
номике» и развитии особых отношений с Канадой и Мексикой.
В послевоенные десятилетия усилилась экспансия американских корпораций
в соседние государства: доля финансовых ресурсов США в валовых капитало-
вложениях Канады и Мексики оценивается примерно в 20 % (чуть больше в
1950-1960-е гг. и несколько меньше с начала 1980-х гг.). Подавляющая часть аме-
риканских инвестиций направлялась в промышленность, где на них приходилось
от 40 до 50 % всех инвестиций в обрабатывающие отрасли и от 60 до 90 % инвести-
ций в добычу и первичную переработку минерального сырья. В начале 1970-х гг.
свыше половины всех прямых инвестиций США, направляемых в добычу и пере-
работку металлических руд за пределами страны, размещалось в Канаде. Обиль-
ные инъекции прямых американских инвестиций позволили добывающим отрас-
лям Канады и Мексики существенно повысить эффективность производства.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА 567
В целом в послевоенный период между «центром» и «периферией» Северной
Америки сохранялось своеобразное разделение труда при освоении и эксплуата-
ции естественных ресурсов северной и южной частей субконтинента. В результа-
те взаимовыгодного развития национальные экономики Канады и Мексики ста-
ли своего рода продолжением американской экономики.
Финансовая и организационная слабость национального бизнеса Канады и Мек-
сики объективно способствовала тому, что эти страны оказались в роли младших
партнеров более сильных, богатых и предприимчивых США. Провозглашенная в
Канаде еще в 1879 г. протекционистская национальная политика создавала силь-
ный стимул для притока в промышленность страны функционирующего капита-
ла американских фирм, надеявшихся в обход торговых барьеров обосноваться на
канадском рынке, а через него проникнуть и на рынки других стран Британского
содружества. Сложившийся в Мексике и Канаде национальный финансовый биз-
нес долгое время не стремился к самостоятельной роли и предпочитал поддержи-
вать американские корпорации в ущерб национальным предпринимателям.
В процессе расширения североамериканских интеграционных связей аме-
риканские корпорации развивали в Канаде и Мексике два направления произ-
водств. Одно из них обеспечивало устойчивые и крупномасштабные поставки в
США промышленного сырья и полуфабрикатов (нефть и природный газ, черные
и цветные металлы, лес и целлюлоза). Другое направление производств стреми-
лось занять нишу на внутренних рынках промышленных товаров Канады и Мек-
сики. Одновременно создавалась база масштабного экспорта в Канаду и Мексику
продукции машиностроения как для промышленного строительства филиалов
американских корпораций, так и для развития международной специализации
в рамках внутрифирменного обмена.
Важным этапом в развитии двусторонних отношений между США и Канадой
стало заключение в 1965 г. договора о либерализации торговли продукцией авто-
мобилестроения (так называемый Автопакт), который стимулировал интеграцию
многих других отраслей.
В основе масштабного и устойчиво растущего торгового оборота США с Кана-
дой и Мексикой находится разделение сфер деятельности их промышленных
компаний, сложившееся благодаря прямым американским инвестициям. Струк-
тура таможенных тарифов стран Северной Америки способствовала закреплению
сложившихся стереотипов взаимного обмена, в то время как торговая либерали-
зация в регионе до начала 1980-х гг. существенно отставала от «свободной торгов-
ли» в рамках ЕС.
Экономические интересы Канады и Мексики
Темпы экономического роста, уровень благосостояния и занятости в Канаде и Мек-
сике в значительной мере зависят от расширения доступа на рынок США. До на-
чала 1980-х гг. основным способом проникновения этих стран на американский
рынок являлись многосторонние переговоры в рамках Генерального соглашения
по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) (ГАТТ). Только по
итогам Токийского раунда переговоров (1973-1979 гг.) США сократили уровень
таможенного обложения импорта почти на 30 %. В принципе многосторонняя
либерализация торговли была более выгодна Канаде и Мексике, поскольку в тор-
568
США в мировой экономике
гово-экономических отношениях с США они могли рассчитывать на поддержку
других государств, чьи интересы совпадали с их собственными. Ведение перего-
воров один на один с заметно более сильным партнером, каковым, несомненно,
являются США, изначально обрекало Канаду и Мексику на многочисленные ус-
тупки и, как следствие, на рецидивы экономического национализма, дестабили-
зирующие внутриполитическую обстановку.
В начале 1980-х гг. процесс многосторонней либерализации торговли в рамках
ГАТТ замедлился, а условия торговли для Канады и Мексики стали ухудшаться.
Вследствие снижения конкурентоспособности их стали теснить не только на вне-
шних, но и на внутренних рынках. Так, например, доля Канады в мировом экс-
порте с 1970-1981 гг. сократилась с 5,2 до 3,5%.
Экономический спад начала 1980-х гг. заметно ухудшил внешнеэкономические
позиции Канады и Мексики, ибо, с одной стороны, сократился американский
спрос на их товары, а с другой, — усилились тенденции протекционизма в торговой
политике США, которые стремились защитить свой внутренний рынок от прито-
ка конкурирующего импорта из Японии и стран Юго-Восточной Азии. Впро-
чем, механизм многосторонней либерализации торговли не работал уже с 1979 г.,
и все усилия североамериканских государств интенсифицировать переговорный
процесс успехом не увенчались. В сложившейся ситуации канадские бизнесмены
стали оказывать мощное давление на правительство с требованием начать дву-
сторонние торговые переговоры непосредственно с США. Их поддержали много-
численные лоббистские группы, научные центры, проамерикански настроенные
политики и экономисты.
Большинство населения Канады и Мексики поддержало идеи свободной тор-
говли с США, а его мнение не могли игнорировать правительства. Гражданская
активность была связана с тем, что в результате взаимодействия североамерикан-
ского финансового капитала личные доходы и занятость многих жителей этих
стран были поставлены в зависимость от динамики экспорта. В Мексике, напри-
мер, 80% экспорта ориентировано на США. Неудивительно, что большинство
мексиканцев воспринимают идею свободной торговли как позитивную, отвечаю-
щую их критериям экономической безопасности.
Американский бизнес, находившийся в состоянии перманентных торговых
войн с конкурентами из Европы и Юго-Восточной Азии, также рассматривал ре-
гиональную интеграцию в качестве фактора усиления своих мирохозяйственных
позиций. Это идею активно лоббировали американские корпорации, инвестиро-
вавшие в Мексику и Канаду. Поддерживая идею североамериканской свободной
торговли, американские корпорации потребовали от правительств Мексики и
Канады полностью ликвидировать таможенные пошлины и другие пограничные
торговые барьеры и даже частично демонтировать сложившиеся в этих странах
системы государственного регулирования экономики на том основании, что госу-
дарственная поддержка национальных экспортеров дает им существенные пре-
имущества.
Интересы американского бизнеса, растущий дефицит внешней торговли, стрем-
ление подтолкнуть страны ЕС и Японию к новому туру переговоров в рамках
ГАТТ и продемонстрировать верность курсу на либерализацию торговли — все
это стимулировало в 1980-е гг. процессы североамериканской интеграции.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
569
В январе 1988 г. после трудных переговоров было заключено Канадско-Аме-
риканское соглашение о свободной торговле (Canadian-US Free Trade Agreement)
(далее — КАСФТА), которое стало важнейшим этапом процесса североамерикан-
ской интеграции. В соответствии с этим документом в течение 10 лет должны были
исчезнуть все тарифные барьеры в двусторонней торговле. Кроме того, предпола-
галось усовершенствовать процессы регулирования торговли услугами, движе-
ния инвестиций, методы разрешения споров.
Но в 1989 г. начался общемировой спад производства. Это дало основания про-
тивникам КАСФТА утверждать, что создание зоны свободной торговли стало
причиной закрытия заводов в Канаде, перемещения американских предприятий
на юг, уменьшения активного сальдо платежного баланса Канады. Подчеркива-
лось, что особенно серьезный ущерб нанесен пищевой промышленности, произ-
водству автомобилей, фермерским хозяйствам. В итоге зависимость экономики
Канады от экономического цикла США увеличилась.
Вместе с тем благодаря реализации соглашения канадский экспорт в США стал
расти гораздо более высокими темпами (33 % в 1988-1993 гг.), чем в другие стра-
ны (2 %), увеличился экспорт услуг в США. Стоимость американского экспорта в
Канаду за тот же период выросла на 28%. Даже в период экономического спада
были созданы новые высокооплачиваемые рабочие места, наблюдался рост про-
изводства в отраслях, в которых Канада обладает сравнительными преимуще-
ствами.
Путь Мексики к НАФТА был более долгим и сложным. В конце 1980-х гг. Мек-
сика присоединилась к ГАТТ и в одностороннем порядке смягчила жесткие огра-
ничения на импорт основных видов промышленной продукции и на капиталов-
ложения. В среднем снижение таможенных тарифов составило 10%. Мексика,
подписав соглашения с Международным валютным фондом, Всемирным банком
и правительством США, взяла обязательство провести приватизацию государ-
ственных предприятий, сократить дефицит государственного бюджета, снизить
инфляцию, ограничить государственный контроль над экономикой.
К 1993 г., спустя шесть лет после открытия мексиканской экономики и про-
ведения структурных реформ экспорт увеличился на 50 %, а импорт вырос в
4 раза. Активное сальдо торгового баланса переросло в дефицит, составивший в
1992-1993 гг. 20 млрд долл. (7 % ВВП) Мексики. Однако огромный торговый де-
фицит покрывался внешними инвестициями: среднегодовой объем прямых ино-
странных инвестиций в 1992-1993 гг. составлял более 4 млрд долл., а объем порт-
фельных инвестиций в 1993 г. достиг 28 млрд долл.
В 1993 г., накануне подписания Североамериканского соглашения о свободной
торговле мексиканская экономика переживала период застоя — темпы экономи-
ческого роста составляли всего 0,4 %. В сложившихся условиях активное участие
в североамериканской интеграции стало насущной необходимостью для эконо-
мики Мексики.
Основные проблемы переговорного процесса
В процессе подготовки трехстороннего Североамериканского соглашения о сво-
бодной торговле обсуждался широкий круг проблем: доступ на внутренние рын-
ки, иностранные инвестиции, торговля товарами и услугами, права интеллекту-
570
США в мировой экономике
альной собственности, механизмы урегулирования споров и др. Государственные
чиновники, ответственные за проведение переговоров, провели консультации с
предпринимателями, лидерами профсоюзов, защитниками окружающей среды,
экономистами. Отдельные заинтересованные группы настаивали на обсуждении
в ходе переговоров дополнительных вопросов, таких, например, как защита окру-
жающей среды, права рабочих и служащих. Конгресс США согласился рассмот-
реть эти проблемы. Позднее были заключены параллельные НАФТА соглашения
по этим вопросам.
При подготовке соглашения экономисты провели исследования, посвященные
интеграции малых и средних фирм в региональную экономику. В результате был
сделан вывод: малым и средним предприятиям придется преодолеть ряд трудно-
стей, прежде чем они как экспортеры смогут воспользоваться преимуществами
свободной торговли. В то время малые и средние предприятия продавали боль-
шую часть продукции на внутренних рынках. Им предстояло переориентировать
свою деятельность. Кроме того, конкуренция на внутреннем рынке с зарубежными
фирмами должна была заставить национальные компании искать новые рынки
сбыта. Тем не менее многие малые и средние фирмы поддержали идею свободной
торговли и считали преодоление трудностей переходного периода промежуточной
стадией на пути приобретения конкурентных преимуществ в мировом масштабе.
36.2. Соглашение о свободной торговле
Основные положения НАФТА
7 октября 1992 г. в г. Сан-Антонио (шт.Техас) президент США Дж. Буш-старший,
президент Мексики К. Салинас и премьер-министр Канады Б. Малруни постави-
ли свои подписи под Североамериканским соглашением о свободной торговле.
13 сентября 1993 г. были подписаны дополнительные соглашения, которые явля-
ются неотъемлемой частью НАФТА: Североамериканское соглашение о сотруд-
ничестве в области охраны окружающей среды, Североамериканское соглашение
о сотрудничестве в области охраны труда, Соглашение о взаимопонимании меж-
ду странами НАФТА относительно главы 8 — Действия в чрезвычайной ситуа-
ции. НАФТА является важнейшим договором для США, поскольку соответству-
ет глобальным интересам страны. Трехстороннее соглашение не означает отказ
США от мировой торговли и не является альтернативой ВТО. Напротив, оно яв-
ляется составной частью внешнеэкономической стратегии США, направленной на
достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских това-
ров и услуг, свободный доступ американских инвестиций в другие страны, защи-
та прав интеллектуальной собственности.
Основными целями НАФТА, заявленными в соглашении, являются:
• снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению между стра-
нами товаров и услуг;
• установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной
торговли;
• значительное увеличение возможностей для инвестирования в странах—чле-
нах соглашения;
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
571
• обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности
в каждой из стран;
• урегулирование экономических споров;
• создание перспектив будущего многостороннего регионального сотрудниче-
ства.
Для практической реализации соглашения была создана институциональная
структура НАФТА. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по
свободной торговле на уровне министров торговли, которая призвана следить за
выполнением соглашения и оказывать содействие разрешению споров, возника-
ющих при его интерпретации. Комиссия контролирует деятельность 30 комите-
тов и рабочих групп.
Кроме того, структура НАФТА включает комитет по торговле товарами, Ко-
митет по торговле сельскохозяйственной продукцией, комитет по санитарному
контролю, Комитет по стандартам, Комитет по малому бизнесу, комитет по фи-
нансам. В рамках НАФТА действует рабочая группа по правилам определения
страны происхождения товара, рабочая группа по субсидированию сельского
хозяйства, двусторонняя рабочая группа «Мексика—США», двусторонняя ра-
бочая группа «Канада—Мексика», рабочая группа по торговле и конкуренции
и ряд других.
По мере увеличения объемов североамериканской торговли множится количе-
ство споров и разногласий между странами. НАФТА не было бы всеобъемлющим
соглашением, если бы не создало эффективный механизм их разрешения. Конт-
роль за урегулированием споров осуществляют канадская, мексиканская и аме-
риканская секции КСН. Ежегодно КСН принимает десятки решений по отмене
антидемпинговых и компенсационных пошлин.
Следует отметить, что в рамках НАФТА США, Канада и Мексика сохранили
свое торговое законодательство, а значит, действуют пошлины на импорт това-
ров, наносящих ущерб национальным производителям. Компенсационные по-
шлины вводятся в случае, если производство импортного товара субсидирова-
лось. Антидемпинговые пошлины могут применяться, когда товар ввозится по
очень низким (демпинговым) ценам.
Доступ на рынок и снятие торговых барьеров до недавнего времени были тра-
диционными аспектами торговых переговоров. Приоритетом НАФТА является
полная отмена пошлин в торговле промышленными товарами между США, Ка-
надой и Мексикой к 2003 г. Отказ от пошлин в торговле сельскохозяйственными
товарами потребует больше времени и произойдет, как предполагается, к 2010 г.
НАФТА планирует постепенно устранить тарифы в североамериканской тор-
говле — в четыре этапа. На первом этапе США сразу же после вступления согла-
шения в силу отменили 84 % тарифов на мексиканский экспорт (кроме нефти) и
на 79% — канадского экспорта. Мексика ликвидировала 43% тарифных ограни-
чений на американские товары и 41 % — на канадские.
На втором этапе, к 1999 г. США и Канада ликвидировали тарифы на ввоз
почти 1200 видов товаров (включая автомобильную и текстильную продукцию).
Мексика сняла ограничения на 2500 товаров, что составляло около 20 % экспорта
США и Канады в эту страну.
572
США в мировой экономике
На третьем этапе, который заканчивается в 2004 г., США и Канада должны
снять тарифные ограничения на мексиканский нефтяной экспорт. Мексика взяла
на себя обязательства отменить тарифы на 48 % американского и канадского экс-
порта.
Наконец, в течение долгосрочного периода каждая из трех стран устранит ос-
тавшиеся тарифные ограничения на особо «чувствительные» товары (зерно, по-
рошковое молоко, фасоль и др.).
Важнейшим достижением НАФТА стало устранение дискриминации мекси-
канских товаров, импортируемых в США и Канаду. В свою очередь, отмена им-
портных лицензий в Мексике способствует повышению эффективности амери-
канского и канадского экспорта.
Одной из наиболее сложных проблем, которые пришлось решать в ходе пере-
говоров, стала либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией. США,
Канаде и Мексике трудно было достигнуть соглашения из-за различий в уровнях
производительности труда в сельском хозяйстве. Так, сельскохозяйственная от-
расль в Мексике характеризовалась низким уровнем производительности и ра-
стущей неспособностью удовлетворять внутренний спрос на основные продукты
питания. Средний урожай зерна в Мексике в 1993 г. составлял 20 центнеров с гек-
тара, а в США — 70 центнеров. Вместе с тем производство зерна в Мексике обес-
печивало занятость 2,5 млн сельских семей.
В ходе переговоров США, Канада и Мексика договорились отнести большин-
ство аграрных товаров к особо «чувствительным». Пошлины на них предполага-
ется полностью отменить к 2010 г.
Определенные послабления пришлось сделать и для нефтяной промышленно-
сти Мексики, которая является стратегической отраслью этой страны. В Мексике
государство имеет исключительное право на инвестиции в нефтяную промыш-
ленность. В ходе переговоров США стремились добиться разрешения на вложе-
ние капиталов по крайней мере в отдельные секторы мексиканской нефтяной
промышленности. Но президент Мексики К. Салинас сумел отстоять основную
часть ограничений на инвестиции в нефтяную промышленность.
Проблема прямых иностранных инвестиций
Дискуссии по проблемам прямых иностранных инвестиций на протяжении многих
лет были источником разногласий между США и Мексикой. Национализация
американских предприятий в Мексике способствовала длительному сохранению
недоверия. Однако после урегулирования проблем задолженности Мексики су-
ществовавшие ограничения на иностранные инвестиции стали тормозом эконо-
мического развития страны.
Для инвесторов из стран—членов НАФТА три государства установили неди-
скриминационный режим в случаях создания предприятий, приобретения, поглоще-
ний и слияний компаний. Кроме того, стороны предоставляют этим инвесторам
режим наибольшего благоприятствования, т. е. те же права, что и национальным
инвесторам.
Бесспорным достижением НАФТА является снятие целого ряда ограничений
и требований к иностранным инвесторам, касающихся вопросов обязательного
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
573
экспорта товаров и услуг, обязательного использования отечественных товаров,
передачи технологий. Инвесторы из США, Канады и Мексики получили права на
репатриацию прибылей и капиталов, компенсацию при экспроприации, урегули-
рование споров между инвесторами и правительством в арбитраже. Вместе с тем
Мексика пока сохраняет ограничения на иностранные инвестиции в энергетику,
железные дороги и другие отрасли.
Либерализация торговли услугами
НАФТА охватывает многие виды услуг, за исключением наземных, авиационных
и морских перевозок, бухучета и консалтинга, строительства и инжиниринга,
публикаций, коммерческого образования, радиовещания и рекламы, туризма,
здравоохранения, юридических услуг. Включение в соглашение раздела, посвя-
щенного финансовым услугам, важно для повышения эффективности и эконо-
мического роста, т. к. финансовые затруднения влияют на конкурентоспособ-
ность торговли. Обычно отечественные производители берут заем на внутреннем
рынке, и неэффективное финансовое посредничество ведет к повышению сто-
имости проекта и может свести на нет преимущества дешевизны трудовых и сы-
рьевых ресурсов. Либерализация рынков финансовых услуг способствует не толь-
ко развитию торговли, но и передаче технологий и знаний.
Особое внимание в НАФТА уделено правам интеллектуальной собственно-
сти. В США большинство отраслей промышленности зависит от интеллектуаль-
ной собственности, включая производство компьютерных программ, фармацев-
тических товаров, книг и кинофильмов. В процессе переговоров представители
США неоднократно заявляли, что эффективная система защиты прав интеллек-
туальной собственности особенно необходима для развивающихся стран, т. к. она
способствует созданию устойчивого инвестиционного климата. В результате за-
ключения соглашения в Мексике произошли заметные изменения в законода-
тельстве о правах интеллектуальной собственности и передаче технологий. В ча-
стности, в 1991 г. был принят новый закон о патентах, предусматривающий
увеличение срока их действия до 20 лет, защиту ранее не зарегистрированных па-
тентов и технологий.
Североамериканское соглашение о свободной торговле способствовало созда-
нию экономического союза между США, Канадой и Мексикой. Вместе с тем каж-
дое из заключивших соглашение государств может использовать основные поло-
жения НАФТА для защиты своих экономических прав на территории соседних
государств. В случае нарушения этих прав соглашение способствует цивилизо-
ванному урегулированию конфликтов благодаря использованию механизма об-
суждения и разрешения споров внутри интеграционной группировки.
36.3. Экономические результаты
североамериканской интеграции
Новые перспективы торговли
Либерализация торговли в Северной Америке должна способствовать междуна-
родной специализации производства, увеличению внешнеторгового оборота, сни-
574
США в мировой экономике
жению потребительских цен, росту выпуска продукции, повышению уровня за-
нятости, а в конечном счете и жизненного уровня населения. Развитие интегра-
ционных связей должно обеспечивать подтягивание экономического уровня
стран-аутсайдеров до страны-лидера.
Заключение НАФТА позволило США открыть мексиканский рынок для аме-
риканских корпораций, повысить конкурентоспособность американских товаров
во всем мире, расширить легальный доступ к дешевой рабочей силе.
Главный результат соглашения состоит в том, что значительно вырос общий
оборот торговли трех стран. За период 1993-2000 гг. взаимный товарооборот
США и Канады увеличился со 197 млрд долл, до 408 млрд долл. Товарооборот
между США и Мексикой за тот же период вырос со 80,5 млрд долл, до 247,6 млрд
долл.
Заметно вырос и объем прямых американских инвестиций в Канаде и Мекси-
ке. Американские инвесторы теперь могут полностью контролировать мексикан-
ские филиалы и 100% акций мексиканских компаний (табл. 36.1).
Таблица 36.1
Прямые инвестиции США в экономику Канады и Мексики (в млн долл.)1
Страна Год
1990 1993 1995 1999
Канада 69 508 69 992 83 498 111 707
Мексика 10313 15221 16 873 34 265
Значительно вырос экспорт услуг из США, особенно финансовых. Снизился
уровень нелегальной иммиграции. Наконец, американские компании получили
преимущества перед зарубежными конкурентами в «обслуживании» канадского
и мексиканского рынков. Некоторые экономические показатели стран—членов
НАФТА отражены в табл. 36.2.
Таблица 36.2
Основные экономические показатели НАФТА, 2001 г.2
Страна Территория (тыс. км) Население (млн чел.) ВВП по ППС (млрд долл. США) Доля в ВВП НАФТА (%) Экспорт (млрд долл.) Импорт (млрд долл.)
США 9364 278,06 9141 84,9 776 1223
Канада 9971 31,6 818 7,6 272,3 238,2
Мексика 1958 101,9 814 7,5 168 176
НАФТА 21 293 411,56 10 773 100 1216,3 1637,2
1 Источник: Statistical Abstract of the United States. — Washington, D. C.: U. S. Depart-
ment of Commerce, Bureau of the Census, 2001. — P. 794.
2 Источники: OECD Environmental Data Compendium. — Paris, 2001; IMF Annual Report. —
Washington, 2001; BICC Yearbook. — Bonn, 2001; CIA Factbook. — Washington, 2001.
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
575
Отрицательные последствия соглашения
Однако очень быстро выявились и отрицательные черты НАФТА для стран —
участниц соглашения. Это, прежде всего, потеря рабочих мест, в основном в про-
мышленных районах. Приток дешевой рабочей силы на североамериканский ры-
нок труда оказывает отрицательное воздействие на рост заработной платы. Уси-
лилась конкуренция в сфере малого и среднего бизнеса.
Участие США в НАФТА привело к росту дефицита в торговле с Канадой
и Мексикой. Эти страны устойчиво занимают четвертое и пятое места в списке
государств, в торговле США с которыми отмечается наибольший дефицит (после
Японии, Китая и Германии).
Потеря рабочих мест в США связана с тем, что многие американские и транс-
национальные компании стали переносить производства в Мексику. Среди таких
компаний можно выделить «Скотт Пейпер» (Scott Paper), «Фольксваген» (Volks-
wagen), «Континентал Аппарел» (ContinentalApparel), «Мацусита» («Панасоник»)
(Matsushita (Panasonic)), «Крайслер» (Chrysler), «Сара Ли» (Sara Lee). Фактически
самым крупным работодателем в Мексике в настоящее время является корпора-
ция«Дженерал Моторе» (General Motors). Другим примером является крупней-
ший американский производитель джинсов «Гесс» (Gess). Эта корпорация в те-
чение 1990-х гг. переместила две трети своих производственных мощностей из
США в Мексику, основав пять фабрик по пошиву одежды.
После заключения соглашения заметно осложнилась ситуация в сельском хо-
зяйстве США. Американские фермеры не выдерживают конкуренции с дешевым
мексиканским экспортом. Больше всего пострадали производители томатов из
южных штатов: за период 1990-х гг. объем продаж сократился почти в три раза.
В настоящее время Мексика контролирует 64 % продаж зимних сортов томатов в
США. В 1997 г. для защиты национальных производителей в США был введен
запрет на импорт томатов из Мексики.
Отрицательным эффектом НАФТА является повышение уровня загрязнения
окружающей среды в приграничных с США районах Мексики. Из 1750 амери-
канских компаний, которые ведут хозяйственную деятельность в Мексике, лишь
единицы соблюдают мексиканское законодательство в области охраны окружаю-
щей среды. Ежедневно около 100 млн тонн канализационных отходов выбрасы-
вается в реку Рио-Гранде. 17 видов пестицидов, запрещенных в США, все еще
используются в Мексике, и только 1 % пищевых продуктов, обработанных этими
пестицидами, проверяется на границе с США.
Итоги и результаты
Почему же, несмотря на все указанные проблемы, соглашение продолжает рабо-
тать и приносит очевидные выгоды участникам? Углубление интеграции дало
возможность всем странам НАФТА с большей эффективностью использовать
свои сравнительные преимущества. США, например, перешли от преимуществ
низкого ранга к преимуществам более высокого ранга, т. е. увеличили количество
высокооплачиваемых работников в производстве и сфере услуг. В результате
подписания соглашения США потеряли некоторое количество неквалифициро-
ванных рабочих мест, но при этом увеличилось производство товаров, снизились
их цены благодаря использованию дешевой мексиканской рабочей силы.
576
США в мировой экономике
Эти выводы подтверждает структура внешней торговли США. Основными ста-
тьями американского импорта являются автомобили, природный газ, запчасти
к автомобилям, полупроводники, отдельные виды электроники. Продукция боль-
шинства этих отраслей является трудоемкой, а значит, дешевле покупать ее у стран
с более низким уровнем оплаты труда, чем производить в США.
Основными статьями американского экспорта являются авиатехника, элект-
ронное и компьютерное оборудование, автомобильные запчасти, автомобили, по-
лупроводники, ракетно-космическая техника, авиадвигатели, химикаты и пласт-
массы. Большинство этих отраслей являются высокотехнологичными и требуют
использования более квалифицированной рабочей силы, поэтому США имеют
конкурентные преимущества в этих отраслях. Очевидно, что и в будущем США в
международном разделении труда останется лидером именно в высокотехноло-
гичных отраслях.
При оценке НАФТА наиболее важно не то, будут ли созданы или уничтожены
рабочие места в процессе либерализации торговли. Важно то, что соглашение,
бесспорно, способствовало общему повышению конкурентоспособности страны,
а значит, и отдельных корпораций, которые смогли увеличить эффективность
своей хозяйственной деятельности.
С точки зрения долгосрочной перспективы НАФТА для США означает возмож-
ность использования в национальной экономике наиболее квалифицированного
и дорогого труда, а это, по сути, — социальная реформа самого высокого уровня.
В США НАФТА рассматривается как основа для более широкой интеграции
стран западного полушария. Условия НАФТА предоставляют возможность вступ-
ления в эту организацию новых государств, не устанавливают каких-либо геогра-
фических ограничений. В политическом плане предполагается создание «сообще-
ства демократий западного полушария», напоминающее некое конфедеративное
образование. В экономическом плане Вашингтон рассчитывает на то, что НАФТА
станет ядром интеграционного объединения, которое охватит весь американский
континент. Будущее покажет, оправдает ли НАФТА эти ожидания. Однако уже
сейчас можно сказать, что соглашение играет важную роль в процессе демократи-
зации экономических отношений на американском континенте.
Выводы
1. Экономическая интеграция в Северной Америке принципиально отличает-
ся от планомерной западноевропейской интеграции. В Северной Америке
инструменты политической интеграции до конца 80-х гг. XX в. почти не
применялись, и практически все интеграционные инициативы исходили от
частного бизнеса. Тем не менее географическая близость США, Канады и
Мексики объективно способствовала развитию взаимовыгодных торговых
связей на основе международного разделения труда и с учетом специализа-
ции каждой страны в мировой экономике.
2. Подписание Североамериканского соглашения о свободной торговле между
США, Канадой и Мексикой (НАФТА) позволило создать крупнейшую в ми-
ре зону свободной торговли.
3. Приоритетом НАФТА является полная отмена пошлин в торговле промыш-
ленными товарами и услугами между США, Канадой и Мексикой, а также
Глава 36. Внешнеэкономические связи США в рамках НАФТА
577
снятие ограничений на движение капитала. Безусловным лидером этого со-
юза являются США.
4. Либерализация торговли в Северной Америке способствовала углублению
международной специализации производства в США, Канаде и Мексике.
5. Главный результат соглашения состоит в том, что общий оборот торговли
США с Канадой и Мексикой за период 1993-2000 гг. вырос в 2 раза. Со-
глашение способствовало общему повышению конкурентоспособности США,
дало возможность использования в экономике наиболее квалифицирован-
ного и дорогого труда.
Контрольные вопросы
1. В чем основное отличие североамериканской интеграции от европейской?
2. Каковы факторы взаимного сближения государств Северной Америки?
3. Почему Канада была заинтересована в сближении с США?
4. Какие причины побудили правительство Мексики принять участие в инте-
грационном соглашении?
5. Какие вопросы обсуждались в ходе подготовки к подписанию соглашения?
6. Каков основной позитивный результат НАФТА?
7. Существуют ли отрицательные последствия Североамерианского соглаше-
ния о свободной торговле?
8. Как отразилось НАФТА на конкурентоспособности США?
Глава 37
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ США
СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
Латинская Америка традиционно занимает важное место в системе экономиче-
ских отношений США с развивающимися странами. Именно латиноамерикан-
ские страны в силу географических и исторических факторов стали своеобразным
«испытательным полигоном» новейших форм и методов американской экономи-
ческой политики, которые затем распространялись на весь «третий мир».
Страны Латинской Америки, несмотря на возрастание значения других регио-
нов развивающегося мира, особенно новых индустриальных стран Азии, продол-
жают оставаться важной сферой экономических интересов США. Этот регион
является главным объектом приложения прямых капиталовложений США в
странах развивающегося мира, крупнейшим получателем американских товаров
и услуг. Сохраняется значение региона как крупного поставщика отдельных ви-
дов минерального сырья, топлива и сельскохозяйственных товаров. О значимо-
сти этого региона для американской экономики свидетельствует тот факт, что ак-
тивы США в странах Латинской Америки, по данным на начало 2000 г., достигли
760 млрд долл., превысив аналогичные показатели стран Азии и Африки.
37.1. Прямые инвестиции США
Факторы привлечения американского капитала
Экономические позиции США в Латинской Америке укрепляются благодаря
вывозу производительного капитала в форме прямых инвестиций. Несмотря на
относительное сокращение доли стран региона в общем объеме инвестиций в раз-
вивающемся мире (с 80,7 % в 1950 г. до 65,2 % в 2000 г.), абсолютные размеры пря-
мых американских капиталовложений в страны Латинской Америки в последние
десятилетия быстро возрастали. За 1970-2000 гг. балансовая стоимость прямых
инвестиций США в страны Латинской Америки увеличилась в 17 раз и в 2000 г.
составила около 240 млрд долл. (65 % всех прямых инвестиций США в развиваю-
щиеся страны). На втором месте находятся страны Азии, в которые направляется
31,3 % всех прямых инвестиций США в развивающиеся страны. Некоторые стра-
ны Латинской Америки по объему прямых инвестиций США превосходят не
только развивающиеся, но и развитые страны. Так, Мексика по этому показателю
опережает Австрию, Бразилия — Ирландию, а Багамские острова — Германию.
В чем причина привлекательности стран Латинской Америки для капитала
США? Если не принимать во внимание основной критерий выбора корпорация-
ми страны или региона — объем получаемой прибыли (по этому показателю стра-
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки
579
ны Латинской Америки уступают другим регионам развивающегося мира), то
американские корпорации привлекает общий уровень экономического развития
Латинской Америки, относительная устойчивость темпов роста и в целом более
высокая подготовленность региона для размещения капиталовложений совре-
менного типа и, следовательно, получения относительно стабильных доходов.
Активному проникновению американских корпораций в страны Латинской
Америки способствовали также и всесторонняя поддержка американского госу-
дарства и политика правящих кругов стран, направленная на создание благопри-
ятного инвестиционного климата для иностранного капитала. В 1990-х гг. большин-
ство латиноамериканских стран не только не ограничивали приток иностранного
частного капитала, но, напротив, конкурировали между собой в привлечении ин-
вестиций США. Эти капиталовложения рассматривались как важный фактор
экономического развития.
Роль американских ТНК
В последние два десятилетия усилились монополистические тенденции амери-
канских корпораций, причем процессы концентрации, централизации производ-
ства и капитала происходят на фоне диверсификации деятельности филиалов
ТНК, зачастую принимающей формы конгломерирования. Многие компании
США, начав свою деятельность в той или иной стране Латинской Америки с од-
ного филиала, со временем превратились в крупные промышленно-финансовые
группы, которые объединяют до нескольких десятков компаний в самых различ-
ных отраслях. Подобные группы действуют не только в смежных отраслях, свя-
занных с основным производством вертикальным комбинированием (например,
производство деталей и запасных частей для автосборочных заводов и предприя-
тий электроники) или вспомогательным (торговые, рекламные и страховые ком-
пании). Конгломераты стали активно проникать в отрасли, никак не связанные с
их основной производственной специализацией. Диверсификация деятельности
латиноамериканских филиалов американских ТНК является своеобразным от-
ражением аналогичных процессов, происходящих в масштабе всей рыночной эко-
номики.
В последние десятилетия политика американских корпораций, направленная
на создание в странах Латинской Америки филиалов, существенно изменилась.
Активизация борьбы латиноамериканских стран за экономическую независи-
мость вынуждает американские корпорации искать новые формы проникнове-
ния, которые были бы выгодны для них и приемлемы для государств региона. На
смену традиционным методам деятельности (образование филиалов с преобла-
дающей долей американского капитала) приходит производственное коопериро-
вание с национальным капиталом стран региона, производство на основе раздела
продукции, слияние и поглощение латиноамериканских компаний.
Кроме того, ТНК стали активно прибегать к использованию неакционерных
форм капитала, в частности к заключению лицензионных и субконтрактных
соглашений, контрактов в области управления, договоров на передачу научно-
технических знаний, которые позволяют компаниям США укрепиться на мест-
ном рынке, но не связаны с риском для прямых инвестиций.
580
США в мировой экономике
Охватывая страны региона разветвленной сетью филиалов и совместных пред-
приятий, используя свои огромные финансовые и производственные ресурсы,
ТНК активно проникают в экономику Латинской Америки. Причем за последние
30-35 лет их позиции в странах континента существенно изменились: если в
1960-е гг. филиалы ТНК представляли своего рода анклавы в экономике латино-
американских стран, то в 1980-е и особенно в 1990-е гг. произошло глубокое «враста-
ние» американского капитала в экономику стран континента. Предприятия-фи-
лиалы иностранных корпораций (среди которых 40 % — американские компании)
держат в своих руках примерно 35 % промышленного производства стран регио-
на. Иностранный капитал в химической, автомобильной, электротехнической от-
раслях, общем машиностроении контролирует от 60 до 90 % выпускаемой про-
дукции. В середине 1990-х гг. ежегодный объем продаж филиалов американских
ТНК на внутреннем рынке стран Латинской Америки составлял 200-230 млрд
долл., что эквивалентно 30-32 % их ВВП.
ТНК США стали неотъемлемой частью воспроизводственного процесса стран
региона. Они соединяют национальные экономики и втягивают их в интернацио-
нальную производственную систему. ТНК являются важным каналом передачи
новейших технологий, способствуют обновлению основного капитала, воздей-
ствуют на занятость и внешнюю торговлю латиноамериканских стран.
Эволюция стратегии ТНК
В течение несколько десятилетий произошла эволюция форм и методов инвести-
ционной политики корпораций США. На первом этапе (1950-1960-е гг.) стра-
тегия ТНК была связана преимущественно с политикой импортозаменяющей
индустриализации, активно проводимой латиноамериканскими странами. Аме-
риканские корпорации приложили немало усилий, чтобы подчинить этот про-
цесс своим интересам. Капитал США направлялся преимущественно в обраба-
тывающую промышленность стран региона (около 50 % прямых американских
инвестиций). США, используя в своих целях процесс импортозаменяющей ин-
дустриализации, стремились привязать латиноамериканские страны к экономи-
ке США.
США и другим странам Запада удалось в значительной степени изменить на-
правление хозяйственного развития Латинской Америки и превратить регион из
аграрного в индустриально-аграрный. При этом зависимость латиноамерикан-
ских стран от рынка США не ослабла, а по некоторым параметрам даже возросла.
Для оснащения предприятий и отраслей промышленности, создаваемых амери-
канскими корпорациями, требовались передовые технологии, оборудование, ма-
шины, запасные части, и поток импорта из США увеличился. Американские кор-
порации использовали в своих интересах и переход стран региона к политике
расширения экспорта, увеличив контроль за внешнеторговыми операциями ла-
тиноамериканских стран. Более 30% экспорта стран региона в США проходило
по внутрифирменным каналам американских ТНК. Следует подчеркнуть, одна-
ко, что на этом этапе США, хотя и действовали с известной осторожностью, не
проявляли готовности к компромиссам.
В 1970-1980-е гг. ситуация на мировом рынке осложнилась, в первую очередь
из-за энергетического кризиса, цены на сырьевые товары значительно упали, и
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 581
диспропорции в латиноамериканской экономике стали явными. В странах регио-
на резко возрос дефицит платежного баланса по текущим операциям. За период
1971-1982 гг. он увеличился почти в 12 раз — с 3,6 млрд долл, до 42,6 млрд долл.
Остро встала проблема получения займов и кредитов на внешнем рынке. Во вто-
рой половине 1970-х гг. США и страны Запада резко сократили предоставление
льготных государственных кредитов. У стран региона не было другой альтерна-
тивы, как удовлетворять свои финансовые потребности за счет дорогостоящих
частных займов. Все это способствовало образованию огромной внешней задол-
женности, которая тяжелым бременем легла на экономику стран региона. США,
воспользовавшись трудным положением латиноамериканских стран, развернули
кампанию по внедрению в Латинской Америке монетаристских концепций от-
крытой экономики. США активно убеждали лидеров стран региона отказаться от
политики импортозаменяющей индустриализации и защиты внутреннего рынка,
стимулирования регионального экономического сотрудничества, свернуть госу-
дарственное регулирование и взять курс на либерализацию внешней торговли,
поощрение конкуренции, широкое использование внешних источников финан-
сирования и предоставить большую свободу действий частному капиталу.
На рубеже 1980-1990-х гг. большинство стран Латинской Америки провели
либеральные экономические реформы. В результате значительная часть государ-
ственного сектора была приватизирована (часть его активов приобрели амери-
канские инвесторы), снизился дефицит государственного бюджета и инфляция,
проведена либерализация внешней торговли, ускорились ранее упавшие темпы
экономического роста. Однако финансовые кризисы в 1994-1995 гг. и 1998-1999 гг.
заставили государство взять на себя функции по регулированию рынка, а также
производства общественных благ, в первую очередь инвестировать в человече-
ские ресурсы.
Либерализация экономической политики способствовала усилению притока
иностранного, преимущественно американского, частного капитала в страны Ла-
тинской Америки. ТНК США целенаправленно вкладывали капитал в различ-
ные отрасли экономики стран региона и способствовали созданию такой произ-
водственной специализации стран, которая отвечала не только их национальным
интересам, но и потребностям американской экономики.
Это ярко показывает эволюция структуры прямых американских инвестиций
в странах региона. Так, если в 1950-1960 гг. преобладали вложения в сырьевые
отрасли, особенно в нефтяную, в 1970-1980 гг. — в обрабатывающую промыш-
ленность, то в конце века прямые американские инвестиции переориентирова-
лись в сферу услуг. В 2000 г. удельный вес сырьевых отраслей в накопленных
прямых американских инвестициях в регионе составлял 10%, обрабатывающей
промышленности — 17,5 %, а сферы услуг — 70,7 %.
Американские ТНК направляют прямые инвестиции в растущие экономики,
в которых повышается уровень жизни населения, увеличивается спрос на различ-
ные услуги (торговые, банковские, финансовые, страховые и др.).
По данным 2000 г., американские ТНК в сферу услуг стран региона вложили
155,4 млрд долл., в т.ч. в финансовую сферу, страхование и недвижимость —
139 млрд долл. Крупнейшими получателями инвестиций стали Бермудские ост-
рова, Панама, Карибские острова, принадлежащие Великобритании, и Бразилия.
582
США в мировой экономике
Это объясняется рядом причин. Во-первых, американский капитал, используя
увеличивающийся спрос населения на услуги, стремится расширить масштабы
своего влияния в этой сфере, занять новые, более прибыльные области и увели-
чить размеры своих доходов. Во-вторых, финансовые, налоговые и другие льго-
ты, предоставляемые в оффшорных зонах региона, способствуют росту деятель-
ности американских ТНК, а следовательно, увеличивается объем операций по
обслуживанию их зарубежной деятельности.
Второе место по объему американских инвестиций в экономику Латинской
Америки занимает обрабатывающая промышленность (50,7 млрд долл, в 2000 г.).
Впрочем, в отдельных странах американские инвестиции отдают приоритет
именно этим отраслям. Так, 58 % капиталовложений США в экономику Мексики
сконцентрировано в обрабатывающей промышленности, 53 % — в Бразилии и 52 %
в Доминиканской республике.
США инвестируют в новейшие и наиболее динамичные отрасли обрабатыва-
ющей промышленности — химическую, автомобильную, машиностроительную
(в частности, общее машиностроение, производство электротехнического обору-
дования, электронной аппаратуры). На долю этих отраслей в 2000 г. приходилось
73% общей суммы американских инвестиций в обрабатывающую промышлен-
ность латиноамериканских стран.
Сырьевые отрасли идут во вторых рядах (прямые инвестиции США в 2000 г.
составили 24 млрд долл.). Основные вложения капитала поступают в горнодобы-
вающие отрасли Бразилии, Чили, Мексики и Ямайки. В нефтяную промышлен-
ность стран региона вложено 9 млрд долл., преимущественно в предприятия Ве-
несуэлы, Тринидада и Тобаго и Бразилии.
37.2. Кредитная деятельность США
и внешняя задолженность региона
Масштабы деятельности банков США
В начале 2000 г. примерно 60 % всех кредитов, предоставленных банками США
развивающимся государствам, приходилось на долю Латинской Америки.
Крупнейшие американские транснациональные банки (далее — ТНБ) стреми-
тельно развивали зарубежную сеть филиалов и дочерних кредитных организа-
ций в этом регионе. Во второй половине 1990-х гг. в Латинской Америке действова-
ло около 240 филиалов и отделений ТНБ США. Быстрее всего растет количество
филиалов ТНБ в ряде стран Карибского бассейна, называемых «налоговыми убе-
жищами», — здесь не взимаются налоги по банковским операциям. Деятельность
банков в этих странах направлена в основном на осуществление международных
финансовых операций и не связана с развитием внутренней экономики страны
пребывания. «Налоговые убежища» характеризуются льготными условиями за-
конодательства в отношении международных операций ТНБ и служат удобным
местом для аккумуляции прибылей.
Американские банки, так же как и корпорации, дифференцированно подходят
к различным странам. Приоритет отдается наиболее развитым государствам, по-
скольку они имеют емкий внутренний рынок для размещения финансовых средств,
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки
583
обладают большей суммой накопленных капиталов, которые могут привлекаться
подразделениями ТНБ для использования их как на месте, так и для перевода в
другие страны, тесно привязанные к США через капиталы ТНК. Кроме того, ТНБ
привлекают страны, установившие льготный режим для деятельности ТНБ.
Внешний долг стран региона
Активное участие коммерческих банков США явилось одной из причин образо-
вания огромной внешней задолженности этого региона. С 1970 г. по 1989 г. внеш-
ний долг стран Латинской Америки и Карибского бассейна увеличился в 20 раз —
с 21 млрд долл, до 420 млрд долл, (около 40 % общего внешнего долга развиваю-
щихся стран). Доля задолженности иностранным коммерческим банкам в общем
объеме внешнего долга Латинской Америки достигла на начало 1990 г. 81 %, в том
числе американским банкам — более 30 %.
Во второй половине 1980-х гг. многие страны Латинской Америки вынуждены
были выделять только на выплату процентов по внешнему долгу до 5 % своего
ВВП, а это составляло от 30 до 35% их экспортных поступлений. С 1982 по
1987 г. латиноамериканские страны выплатили по задолженности США и стра-
нам Запада свыше 135 млрд долл., в то же время внешняя задолженность этих
стран возросла за этот период на одну треть. В 1980-е гг. отток капитала из стран
региона превышал приток капитала из развитых государств, таким образом стра-
ны Латинской Америки превратились в экспортеров капитала. Ситуацию услож-
няло и «бегство» капиталов из латиноамериканских стран на Запад, которые в
первую очередь привлекали высокие процентные ставки на международном рын-
ке ссудных капиталов. Всего за 1973-1988 гг. в США из Латинской Америки вы-
везли 162 млрд долл. Эта сумма составляла более трети общей задолженности ла-
тиноамериканских стран, накопленной за этот период.
Внешняя задолженность тяжелым бременем ложится на экономику стран ре-
гиона, приводит к падению темпов экономического роста, сокращению потребле-
ния, негативным явлениям в кредитно-денежной сфере, тяжелым социальным
последствиям. Суммарным показателем отрицательных последствий внешней
задолженности является замедление темпов экономического роста и прироста
ВВП. Так, в 1986 г. производство ВНП на душу населения региона было на 8%
ниже уровня 1980 г. В 1990 г. около 170 млн латиноамериканцев находились в по-
ложении «критической бедности» (на 40 млн чел. больше, чем в 1980 г.). Восьми-
десятые годы вошли в историю Латинской Америки как «потерянное десятилетие».
Проблемы, связанные с погашением внешнего долга, в то же время дестабили-
зировали всю систему экономических взаимоотношений США с этими странами.
Как следствие, ухудшались условия деятельности американских ТНК, тормози-
лась производственная и научно-техническая кооперация между американским
капиталом и странами региона, уменьшался рост американского экспорта. Так, в
связи с обострением проблемы задолженности экспорт США в страны Латинской
Америки за 1981-1986 гг. снизился с 42,1 млрд до 31,1 млрд долл., что создало труд-
ности для сельского хозяйства США, которое в значительной степени зависело от
экспорта производимой продукции в развивающиеся страны. Кроме того,
уменьшение американского экспорта в страны региона способствовало росту тор-
гового дефицита США. Наконец, следует отметить, что трудности латиноамери-
584
США в мировой экономике
канских стран с погашением внешнего долга негативно сказываются на положе-
нии немалого числа крупных американских банков, а в конечном счете на кредитной
системе США и других государств Запада. Поэтому США как крупнейшие кре-
диторы Латинской Америки предпринимали различные меры по смягчению дол-
говой ситуации.
Пути решения проблемы долгов
Администрация США для решения проблемы задолженности развивающихся
стран разработала «план Бейкера», названный по имени министра финансов
США Дж. Бейкера, который внес свои предложения в октябре 1985 г. План пре-
дусматривал выделить 15 развивающимся странам — крупнейшим должникам,
включая десять стран Латинской Америки, в течение трех лет 29 млрд долл., в
том числе 20 млрд долл, должны были направить частные банки развитых госу-
дарств, 9 млрд долл. — МБРР, МВФ и Межамериканский банк развития. Соглас-
но этому плану проблему внешней задолженности предстояло решить благодаря
экономическому росту развивающихся стран—крупнейших должников на основе
сочетания экономических реформ, предлагаемых МВФ и МБРР, и новому при-
току государственных и частных кредитов из внешних источников. Однако «план
Бейкера» не был реализован, т. к. коммерческие банки Запада не предоставили
странам-должникам запланированных средств. Кроме того, и Межамериканский
банк развития не смог предоставить обещанные резервы странам региона, по-
скольку США не пополнили капитал банка.
Принимая во внимание остроту проблемы внешней задолженности стран Ла-
тинской Америки, которая дестабилизирует как экономические отношения США
со странами региона, так и на всю систему мирохозяйственных связей, США в
марте 1989 г. выступили с новыми предложениями. «План Брейди» (по имени
выдвинувшего их министра финансов США Н. Брейди) предусматривал созда-
ние для западных банков-кредиторов финансовых стимулов для списания части
долгов и сокращение платежей по его обслуживанию. Развивающимся странам
предлагалось выкупить свои обязательства со скидкой и преобразовать эти обя-
зательства в ценные бумаги с меньшим номиналом. Странам-кредиторам реко-
мендовалось выделение государственных средств национальным частным банкам
и таким образом стимулировать их к списанию части задолженности развиваю-
щихся стран. К финансированию операций по выкупу обязательств со скидкой
предполагалось привлечь также МВФ, МБРР и другие международные финан-
совые организации.
Вначале под действие «плана Брейди» попала Мексика, затем Венесуэла, Коста-
Рика, Уругвай, которые были не в состоянии погашать большие внешние долги в
установленные сроки. К середине 1990-х гг. этот план включал большинство стран
Латинской Америки.
«План Брейди» в основном выполнил возложенные на него задачи. К началу
2001 г. было реструктурировано более 230 млрд долл, внешнего долга латино-
американских государств, в результате чего удалось смягчить проблему внеш-
него долга, однако не разрешить ее. В 2001 г. внешняя задолженность стран ре-
гиона составила 725 млрд долл., в т. ч. Бразилии — 226 млрд долл, и Мексики —
146 млрд долл.
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки 585
37.3. Торговые отношения между США и Латинской Америкой
Масштабы торговых отношений
Традиционной формой экономических отношений США со странами Латинской
Америки является внешняя торговля. За 1970-2000 гг. товарооборот США со
странами региона увеличился в 32,8 раза и составил в 2000 г. 380 млрд долл.,
в т. ч. экспорт США — 170,9 млрд долл., импорт — 209,1 млрд долл. Латиноамери-
канские страны до середины 1980-х гг. занимали первое место по объему товарообо-
рота с США среди регионов развивающегося мира, а с 1986 г. передвинулись на
второе место, уступив лидерство странам Азии. Доля стран Латинской Америки
в торговле США с развивающимся миром за этот период снизилась с 65,1 до 38,5%.
В 1990-е гг. торговля США со странами Латинской Америки развивалась быст-
рее, чем с остальными регионами мира. Некоторые страны региона превратились
в ведущих торговых партнеров США. В начале XXI в. Мексика сменила Японию
в качестве второго по величине торгового партнера, а Бразилия стала для США
в экономическом плане важнее Китая.
Латинская Америка продолжает оставаться крупнейшим среди регионов раз-
вивающегося мира покупателем американских инвестиционных и потребитель-
ских товаров. В 2000 г. страны Латинской Америки приобрели 41,3 % и 50,7 % со-
ответственно товаров этих видов, реализованных США на рынках стран «третьего
мира».
Страны Латинской Америки являются крупнейшими поставщиками на рынок
США многих видов минерального сырья, а по отдельным видам сырьевых това-
ров, например нефти и нефтепродуктов, их удельный вес в импорте США из го-
сударств региона возрастает. Так, в 2000 г. доля латиноамериканских стран в аме-
риканском импорте нефти и нефтепродуктов из «третьего мира» составила 40 %,
а Венесуэла стала основным поставщиком нефти в США как среди развивающихся,
так и среди развитых государств. Страны региона по-прежнему являются и глав-
ными экспортерами на американский рынок сельскохозяйственных и продоволь-
ственных товаров. Например, в 2000 г. 60 % импортных товаров этого вида, посту-
пивших из развивающихся стран, было произведено в Латинской Америке.
Внешнеторговая политика США в регионе
Внешнеторговая политика США в Латинской Америке направлена на активизацию
экспорта, т. к. их торговля со странами региона постоянно сводится с дефицитом.
Для достижения этой цели Эксимбанк США, Агентство торговли и развития рас-
ширили свою деятельность, в 19 городах США созданы центры содействия экс-
порту, в быстроразвивающиеся страны Латинской Америки направлены торго-
вые миссии, в ряде стран региона проведены торговые выставки, администрацией
США оказано содействие американским малым и средним компаниям-экспорте-
рам. В 1996 г. США и большинство стран, входящих в Организацию американ-
ских государств, подписали Межамериканскую конвенцию, которая стала первым
международным антикоррупционым соглашением, признающим коррупцию со
стороны иностранных официальных лиц преступлением. США, несмотря на при-
верженность свободной торговле, нередко для защиты национальных производи-
телей прибегали к протекционистским мерам. В их числе различного рода ком-
586
США в мировой экономике
пенсационные и антидемпинговые пошлины, соглашения о «добровольном» ог-
раничении экспорта товаров латиноамериканского производства. Так, в начале
1990-х гг. в США с нетарифными барьерами столкнулись до 25% экспорта Бра-
зилии, Чили, Уругвая и Гватемалы. От подобных ограничений сильно страдали
аргентинские экспортеры обуви, одежды и текстиля.
Однако все усилия США, направленные на создание благоприятных условий
для расширения экспорта и защиту внутреннего рынка, не приносили ожидае-
мых результатов. В течение 1980-х гг. сальдо торгового баланса США со странами
Латинской Америки было отрицательным. Ежегодно оно составляло 10-11 млрд
долл., а доля стран региона не превышала 12 % во внешнеторговом обороте США.
Поэтому США стремились активизировать торгово-экономическое сотрудниче-
ство со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, больше внимания
уделять проблемам регионализации.
В июле 1990 г. президент Дж. Буш-старший обнародовал план «Инициатива
для Америк», который наметил «новое экономическое партнерство» в западном
полушарии. Этот документ стал первым комплексным планом США после при-
нятия в 1960 г. администрацией президента Дж. Кеннеди программы «Союз ради
прогресса», которая включала в число партнеров только страны Латинской Аме-
рики. План «Инициатива для Америк» предлагал создать зону свободной торгов-
ли во всем западном полушарии — «от Аляски до Огненной Земли», т.е. зону,
которая должна была охватить все американские государства.
Региональные торгово-экономические группировки
Через несколько лет «Инициатива для Америк» стала наполняться реальным
содержанием. В 1992 г. к Американо-Канадскому соглашению присоединилась
Мексика, в результате чего североамериканский регион превратился в Североа-
мериканскую зону свободой торговли (НАФТА), объединяющую огромную тер-
риторию с населением в 370 млн чел. Доля в мировом экспорте стран НАФТА
превышает 21 %. Данное соглашение предусматривает поэтапную ликвидацию
таможенных тарифов, защиту прав на интеллектуальную собственность, выра-
ботку общих правил для иностранных, главным образом американских, инвести-
ций, либерализацию торговли услугами и создание эффективного механизма для
разрешения торговых споров между сторонами—участницами
Однако США не ограничились созданием этой региональной группировки.
Вашингтон также стал инициатором проведения в декабре 1994 г. в Майами кон-
ференции на высшем уровне руководителей 34 стран западного полушария, на
которой была достигнута принципиальная договоренность о создании к 2005 г.
зоны свободной торговли Северной и Южной Америк (далее — ФТАА). По мне-
нию ее инициаторов, объединение двух американских континентов приведет к об-
разованию крупного рынка, насчитывающего 860 млн потребителей, рынка с со-
вокупным ВВП в размере 13 трлн долл. На территории зоны свободной торговли
будут действовать единые правила и процедуры ведения торговых операций.
В апреле 1998 г. в чилийской столице Сантьяго состоялась вторая встреча глав
государств и правительств 34 стран западного полушария, на которой были раз-
1 Подробнее в главе 36.
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки
587
работаны меры по практической реализации договоренностей о создании ФТАА.
Весной 2001 г. на очередной конференции в Квебеке президент США Дж. Буш-
младший и лидеры 33 стран западного полушария пришли к соглашению о созда-
нии зоны свободной торговли Америки не позднее января 2005 г.
Значение создаваемой зоны свободной торговли для развития экономики США
и стран Латинской Америки определяется их исторической взаимосвязанностью
в торгово-экономической области. На этот регион, включая Мексику, приходит-
ся 18% экспорта и 16% импорта США. Объем американского экспорта в страны
Латинской Америки за последнее десятилетие XX в. увеличился на 137 %, тогда
как вывоз товаров и услуг американского производства в остальные страны мира
вырос на 96 %. В конце 1990-х гг. каждый процент прироста ВВП латиноамерикан-
ских стран способствовал увеличению экспорта США в эти страны дополнитель-
но на 1,6 трлн долл. Половина промышленного экспорта стран Латинской Аме-
рики и Карибского бассейна направляется в США.
Вашингтон придает ФТАА также и политическое значение, рассматривая бу-
дущее объединение как инструмент борьбы с наркобизнесом, фактор защиты ок-
ружающей среды, способ совершенствования трудового законодательства, укреп-
ления демократии в латиноамериканском регионе. США рассчитывают, что
создание ФТАА ослабит позиции ЕС в регионе, лишит значимости такие лати-
ноамериканские субрегиональные объединения, как Общий рынок Централь-
ной Америки, Андское сообщество и Меркосур.
К настоящему времени проделана значительная работа по образованию ФТАА.
Создано 12 рабочих групп для выработки решений по трем направлениям:
• облегчение доступа на рынки стран региона, включая ликвидацию таможен-
ных барьеров;
• внесение изменений в национальное законодательство с целью отмены по-
ложений, дискриминирующих иностранных экспортеров;
• пересмотр национального законодательства по торговле, инвестициям и сек-
тору услуг, разработка мер, способствующих торговле (реформа таможенно-
го законодательства, визовые услуги и т. д.).
Переговоры по созданию зоны свободной торговли Северной и Южной Аме-
рики для США не сопряжены с существенными изменениями сложившейся тор-
говой политики или законодательства, уже реформированного в соответствии с
положениями НАФТА. Гораздо больше либерализация затронет торговых парт-
неров США. В рамках ГАТТ/ВТО ими уже проведено снижение таможенных
пошлин, составляющих в настоящее время 10-20%. Предстоящий этап либера-
лизации обеспечит этим странам на взаимной основе доступ на рынок США, в
частности ликвидацию таможенных барьеров по текстильной и сельскохозяй-
ственной продукции (аналогичную НАФТА). В то же время ряд специфических
таможенных барьеров все же остается в рамках ФТАА, а процесс ликвидации дру-
гих может затянуться до окончания переговоров по созданию этой региональной
организации.
Следует отметить, что исполнительная и законодательная власти США пока
не пришли к единому мнению по ряду вопросов, связанных с созданием зоны
свободной торговли в масштабах всего западного полушария. Конгресс США
588
США в мировой экономике
настойчиво выступал против права президента заключать торговые соглашения
без вмешательства Конгресса в их содержание. Так, попытки президента У. Клин-
тона (получить право на рассмотрение и утверждение международных соглаше-
ний, касающихся нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами, неодно-
кратно терпели провал. Аналогичную позицию Конгресс занимал и в отношении
президента Дж. Буша-младшего в первые полтора года его правления. Однако
президенту США удалось сломать сопротивление Конгресса в этом вопросе.
В соответствии с Законом о торговле, одобренным Конгрессом в сентябре 2002 г.,
президенту США было возвращено право независимого решения вопросов, каса-
ющихся международной торговли (fast track), которого он был лишен 8 лет назад.
Если же завершение переговоров о создании зоны свободной торговли Северной
и Южной Америки будет затягиваться из-за внутриполитической ситуации в
США или отсутствия достаточной готовности отдельных латиноамериканских
стран, что ясно проявилось во время третьей конференции руководителей 34 стран
Америки, состоявшейся в Квебеке, то США вновь предпримут попытку создать
более локальные региональные объединения. Еще при президенте У. Клинтоне
были начаты двусторонние переговоры с Чили о создании зоны свободой торгов-
ли, а в августе 2001 г. в связи с финансовым кризисом в Аргентине США предло-
жили также странам—членам Меркосур начать аналогичные консультации и не-
сколько позднее возобновили переговоры о создании зоны свободной торговли
со странами Центральной Америки.
Создание зоны свободой торговли тормозят постоянно возникающие в Латин-
ской Америке финансовые кризисы — своего рода синдром стресса от усиленной
интеграции в мировую экономику. Эти финансовые кризисы угрожают не только
экономике и демократии в Западном полушарии, но и готовности Конгресса к
реализации политики США в странах Латинской Америки. Чисто технически
переговоры о создании ФТАА можно было бы завершить к 2005 г., однако опре-
деленные процессы, как в США, так и в латиноамериканских странах могут, веро-
ятно, затянуть окончательный процесс объединения Западного полушария.
37.4. США и страны Карибского бассейна
План «Карибская инициатива»
С конца 1970-х — начала 1980-х гг. особое внимание администрации США привле-
кают страны Карибского бассейна. Повышенный интерес объяснялся стремлени-
ем США стабилизировать в этом субрегионе военно-политическую обстановку,
создающую угрозу национальной безопасности США, способствовать развитию
стран Карибского бассейна, экономическое положение которых было самым тя-
желым среди латиноамериканских стран, интегрировать их в систему мирового
хозяйства. С этой целью в 1982 г. президент США Р. Рейган выступил с планом
«Карибская инициатива», который предусматривал расширение торгово-эконо-
мического сотрудничества США с этими государствами. Реализация плана нача-
лась в 1984 г., США отменили таможенные пошлины на ввоз в США большой
группы товаров (кроме одежды и нефтепродуктов) из 24 стран и территорий суб-
региона, увеличили им объем экономической помощи, содействовали экспорту
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки
589
в эти страны частного капитала путем предоставления американским корпораци-
ям налоговых льгот.
Реализация «Карибской инициативы», столкнувшись с рядом трудностей, тем
не менее сыграла важную роль в развитии этого субрегиона. Осуществление пла-
на способствовало расширению товарооборота между США и карибскими стра-
нами с 9 млрд долл, в 1982 г. до 42,8 млрд долл, в 2000 г. Этот регион занимает
девятое место по объему экспорта США, обогнав, например, Нидерланды, но от-
ставая от Тайваня, и 12-е место по объему импорта США, находясь впереди Син-
гапура, но уступая Италии.
Структура товарооборота США со странами Карибского бассейна
Под воздействием политики США, направленной на повышение промышленно-
го потенциала региона, изменилась и структура экспорта этих стран в США. На-
чиная с 1998 г. основной статьей экспорта из стран Карибского бассейна в США
стал экспорт одежды, на которую приходится около половины всего экспорта
этих стран. Прежде экспортировали преимущественно нефть. В настоящее время
эти страны являются также основными или ведущими поставщиками в США
сжиженного газа, полистерона, аммиака, а также медицинских инструментов и
приборов, некоторых видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Например, эти страны — главные экспортеры в США сахара, бананов, кофе, ана-
насов, дынь, а также сигар и рома.
Изменение структуры экспорта стран Карибского бассейна, увеличение объ-
ема двусторонней торговли происходили под влиянием ряда факторов. Экономи-
ческие реформы, проведенные в этих странах, создали экспортно-ориентирован-
ную модель развития. В течение последних 20 лет США постепенно расширяли
льготы для экспорта готовой продукции из стран региона. Так, если в 1984 г. 47 %
экспорта стран Карибского бассейна ввозилось на территорию США на беспош-
линной основе, то в 1998 г. — уже 69 %. Помимо либерализации внешней торгов-
ли, осуществленной в соответствии с «Карибской инициативой», США предо-
ставили льготы экспортным товарам региона, которые частично изготовлены из
американских компонентов (в особенности одежда), резко расширили квоты на
ввоз одежды в США, распространили на страны Карибского бассейна положения
генеральной системы преференций.
После организации НАФТА многие страны Карибского бассейна потеряли
конкурентные преимущества в экспорте ряда товаров, особенно одежды, так как
Мексика после вступления в ВТО получила право беспошлинного ввоза одежды
в США, тогда как для стран Карибского бассейна ввоз аналогичных товаров, час-
тично состоящих из американских компонентов, облагался пошлинами.
Поэтому США в октябре 2000 г. приняли Акт о торговом партнерстве со стра-
нами Карибского бассейна, в соответствии с которым 24 страны региона получи-
ли те же торговые преференции на экспорт ряда товаров (в основном по текстиль-
ным и швейным изделиям), что и Мексика как член НАФТА, т. е. их товары могли
ввозиться в США беспошлинно и без квот. Другие товары, не включенные в план
«Карибская инициатива», также получили преференционный режим, какой дей-
ствует в НАФТА. Принятый акт имеет большое значение для дальнейшего роста
590
США в мировой экономике
экспортного производства и экспорта товаров, особенно одежды, из стран Кариб-
ского бассейна на рынок США.
Роль ТНК в реализации планов США в субрегионе
Активными участниками реализации «Карибской инициативы» стали американские
корпорации. При поддержке государства корпорации США за период 1980-2000 гг.
увеличили капиталовложения в страны Карибского бассейна почти в 7 раз —
с 12,4 до 85,3 млрд долл. Подавляющая часть новых капиталовложений американ-
ских корпораций были инвестированы в финансовую и банковскую сферы, опто-
вую торговлю стран субрегиона (более 90%). Прямые инвестиции корпораций
США поступили также в обрабатывающую промышленность этих стран. Бли-
зость американского рынка, возможность экономии на транспортных издержках,
относительная дешевизна местной рабочей силы предопределили выбор компа-
ний «Моторола» (Motorola), «Эппл Компьютер» (Apple Computer), «Дайджитл»
(Digital), «Ханиуэлл» (Honeywell), «Интел» (Intel), которые открыли в Домини-
канской республике, на Гаити, Ямайке, Карибских островах заводы по сборке
компьютеров с последующим экспортом готовой продукции в США. Американс-
кий капитал рассматривает также Тринидад и Тобаго, Барбадос и Антигуа в каче-
стве потенциальных производителей промежуточной продукции для других ба-
зовых производств. Корпорации США, предоставляя капитал, новую технологию
и новейшие системы менеджмента, увеличивают занятость, дают толчок росту
производства и экспорта в странах Карибского бассейна. В настоящее время дея-
тельность прямых инвестиций США стала составной частью воспроизводствен-
ного процесса этих стран и способствует вхождению субрегиона в мировое хозяй-
ство на более высоком технологическом уровне.
Выводы
1. Латинская Америка остается важной сферой экономических интересов
США. Основой сохранения и укрепления позиций США в этом регионе яв-
ляется вывоз капитала в форме прямых инвестиций. Расширяющиеся масш-
табы вывоза капитала способствуют нормализации воспроизводственного
процесса стран региона, их вхождению в мировое хозяйство на более высо-
ком уровне.
2. Поступления средств по линии двусторонних соглашений, международных
финансовых организаций и особенно от коммерческих банков США и стран
Запада способствовали образованию огромной внешней задолженности
стран Латинской Америки. Развитые страны во главе с США помогли стра-
нам региона уменьшить остроту проблемы задолженности, однако ее окон-
чательное решение еще далеко впереди.
3. Возрастает роль внешней торговли в отношениях США и Латинской Аме-
рики. Чтобы ускорить этот процесс, США активно претворяют планы по со-
зданию зон свободной торговли как на уровне субрегионов (функционирует
НАФТА, ведутся переговоры об образовании зоны свободной торговли в
Центральной Америке), так и о создании к 2005 г. зоны свободной торговли
Америк — ФТАА. Внешняя торговля становится главным направлением
внешнеэкономической политики США в регионе.
Глава 37. Внешнеэкономические связи США со странами Латинской Америки
591
4. Страны Карибского бассейна, как составная часть Латинской Америки, на
протяжении последних двух десятилетий XX в. занимали важное место в по-
литике США. Для поднятия статуса стран Карибского бассейна до уровня
среднеразвитых государств США использовали разные преференциальные
меры во внешнеторговой политике, программы экономической помощи, де-
ятельность американских ТНК.
5. В результате реформ, проводимых в странах субрегиона, а также активной
поддержки США страны Карибского бассейна улучшили свое социально-
экономическое положение и превратились в надежного торгово-экономи-
ческого партнера США.
Контрольные вопросы
1. Какие причины и факторы способствовали притоку прямых американских
инвестиций в страны Латинской Америки?
2. Охарактеризуйте изменения отраслевой структуры прямых американских
инвестиций в странах региона в последнее десятилетие.
3. В чем состоит влияние прямых американских инвестиций на социально-эко-
номическое развитие стран Латинской Америки?
4. Каковы причины возникновения внешней задолженности стран Латинской
Америки?
5. По каким основным направлениям шло урегулирование внешней задолжен-
ности стран региона?
6. Какие шаги предпринимала администрация США по либерализации внеш-
ней торговли со странами Латинской Америки?
7. Каковы цели и основные направления реализации плана США по созданию
зоны свободной торговли Америк?
8. В чем заключаются цели и механизм реализации «Карибской инициативы»?
Глава 38
РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ: ЗНАЧЕНИЕ, ПРОБЛЕМЫ,
ПЕРСПЕКТИВЫ
Экономические отношения между Советским Союзом и США всегда были тесней-
шим образом связаны, а чаще прямо обусловлены уровнем и характером отноше-
ний политических. В периоды политического потепления, например после уста-
новления дипломатических отношений, сотрудничества в годы Второй мировой
войны, мирного сосуществования в конце 1950-х— начале 1960-х гг., разрядки
международной напряженности в 1980-х гг., всегда происходила активизация тор-
гово-экономических связей. И напротив, обострение политических отношений
неизменно приводило к стагнации или уменьшению масштабов взаимной торгов-
ли и других форм экономических связей.
При всей зависимости экономических и торговых связей от политического
влияния, несомненно и их самостоятельное, вполне автономное значение для
обоих государств. В силу целого ряда объективных обстоятельств оно различно и
для России, и для США, потенциал экономического сотрудничества весьма ве-
лик и явно недоиспользуется обеими странами, что наносит немалый ущерб их
развитию.
38.1. Состояние и потенциал торговли США и России
Масштабы и структура торговли
К началу XXI в. экономические связи России и США представляют весьма мно-
гоаспектные взаимоотношения. За 1990-е гг. создана новая организационно-пра-
вовая основа для торгово-экономических отношений.
К 2002 г. США занимали в российском внешнеторговом обороте пятое место
(после ФРГ, Белоруссии, Украины и Италии) — около 5 % всего объема внешней
торговли. Внешнетороговый оборот между двумя странами в 2000 г. составил
7,3 млрд долл., в т.ч. экспорт — 4,6 млрд долл., импорт — 2,7 млрд долл. За период
1999-2000 гг. объем двустороннего товарооборота сократился на 23 %, а в 2001 г.
изменился незначительно (возрос до 7,4 млрд долл. (4,2 млрд долл. — экспорт и
3,2 млрд долл. — импорт). Для США значение торгово-экономических связей с
Россией гораздо меньше — на долю России приходится лишь 0,6 % совокупного
внешнеторгового оборота.
На протяжении практически всех 1990-х гг. (кроме 1992 и 1993 гг.) Россия име-
ла положительное сальдо в торговле с США. В 2000 г., например, оно превысило
1,9 млрд долл.
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 593
Более детальное рассмотрение структуры российско-американской торговли
свидетельствует о явной товарной асимметрии. В экспорте России к началу XXI в.
преобладают черные металлы (28 %), продукты неорганической химии (17 %), алю-
миний и изделия из него (16,5%). Машины, оборудование и транспортные сред-
ства составляют лишь 12-13 % экспорта.
В российском импорте из США доминируют различного рода машины и обо-
рудование (нефтегазовое оборудование, самолеты, электрооборудование, опти-
ческие и измерительные приборы, медицинская техника), а также зерно и мясо-
продукты.
Таким образом, в российском экспорте в США преобладает сырьевая состав-
ляющая при низкой доле готовой продукции, а в импорте — технологии и продо-
вольствие. Говоря иначе, несмотря на положительное сальдо товарооборота с США
(что в целом, несомненно, позитивно сказывается на платежном балансе страны),
Россия в торговле с США выступает преимущественно как развивающаяся стра-
на, обладающая экономическим потенциалом более низкого уровня. На данном
этапе экономического развития России данная структура товарооборота с США
(прежде всего высокая доля машинотехнической продукции в нашем импорте)
является положительным фактором.
Потенциал российско-американской торговли
Потенциал российско-американской торговли лимитируется масштабами эконо-
мик обеих стран (российский ВВП составляет 2,5% ВВП США по рыночному
курсу и 10-12% по ППС), местом в мировой торговле (доля США в мировом
экспорте в 2000 г. — более 13 %, России — менее 1,5 %, доля США в мировом экс-
порте машин и оборудования — более 17 %, России — около 4 %). Потенциал для
увеличения взаимной торговли существует — прежде всего, есть возможность
расширить традиционные виды российского экспорта в США (металлы, хими-
ческие товары, а также топливо), и может возрасти американский экспорт (в пер-
вую очередь машин и оборудования), который имеет важное значение для обнов-
ления технологического парка российской промышленности.
Значение для России торгово-экономических отношений с США отнюдь не
исчерпывается количественными показателями. Гораздо важнее другие факто-
ры — роль США на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные воз-
можности, научно-технический потенциал, а также роль США в международных
экономических и финансовых организациях.
Для США значение торгово-экономических связей с Россией гораздо меньше.
Тем не менее Россия может занять в перспективе существенное место. Заинтере-
сованность США в развитии двусторонних внешнеэкономических связей с РФ
подтверждают рост импорта из России цветных и черных металлов, некоторых
других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США.
Особый интерес США привлекает то, что наша страна является огромным потен-
циальным рынком для американских товаров и капиталов.
Потенциал российско-американских экономических связей явно не реализо-
ван. Россия может постепенно повышать степень переработки поставляемого в
США сырья — продуктов нефтепереработки, химических товаров, продукции более
высокой степени обработки черной и цветной металлургии. Россия с ее дешевой
594
США в мировой экономике
и высококвалифицированной рабочей силой, используя американские инвести-
ции, могла бы шире развивать сборочные производства, производство машино-
технической и легкой промышленности и в дальнейшем поставлять эту продук-
цию как на внутренний рынок, так и за рубеж. О большом потенциале отношений
свидетельствует, в частности, и опыт российско-американского сотрудничества
в области инвестиций.
38.2. Инвестиционное сотрудничество России и США
Масштабы, направления и структура инвестиций
Большое значение для России имеет инвестиционное сотрудничество с США.
США занимают одно из ведущих мест в РФ по масштабам текущих и накоплен-
ных иностранных инвестиций. Так, в 2000 г. американские инвестиции в Россию
составили 1,6 млрд долл., в т.ч. прямые — 1,2 млрд долл. В 2002 г. США находи-
лись на втором месте в мире по общему объему накопленных инвестиций в Рос-
сию — 5,5 млрд долл. (12,9% от их общего объема). Эти инвестиции состояли из
прямых инвестиций — 4,2 млрд долл. (76 %), портфельных — 0,07 млрд долл. (1,3%)
и различных кредитов — 1,2 млрд долл. (22 %).
Приоритетными сферами вложений американских прямых инвестиций (пер-
вое место в мире по объему) в экономику России являются топливная и пищевая
промышленность (около 75% от общего объема накопленных прямых инвести-
ций). Другими крупными отраслями приложения инвестиций является аэрокос-
мическая промышленность (в частности, корпорация «Локхид-Мартин» (Lock-
heed-Martin) финансирует проекты по запуску спутников с помощью российских
ракет и созданию космических станций), авиационная промышленность (только
корпорация «Боинг» инвестировала порядка 1 млрд долл.), телекоммуникации,
производство медицинской техники и медикаментов. Американский капитал
присутствует в нефтегазовом секторе страны (корпорации «Шелл» (Shell), «Коно-
ко Филлипс» (Conoco), «Экссон Мобил» (ExonMobile), «ШевронТексако» (Chev-
ron Texaco) и др.), в агропромышленном комплексе (корпорация «Катерпиллер»
(Caterpillar)), в пищевой промышленности (корпорация «Кока-Кола» (Coca-Cola),
«Марс» (Mars) и др.). Очевидно, что американские компании отдают явное пред-
почтение ресурсодобывающим отраслям, финансовому сектору, общественному
питанию, пищевой промышленности, т. е. отраслям с быстро окупаемыми капита-
ловложениями и, как правило, невысокой степенью обработки.
Весьма неравномерной является региональная структура американских капи-
таловложений. Капитал США предпочитает либо регионы с развитой финансо-
вой, промышленной и организационной инфраструктурой, либо территории, где
осуществляются двусторонние крупные проекты по добыче полезных ископае-
мых. Так, на шесть субъектов Российской Федерации — Москву, Санкт-Петер-
бург, Московскую, Ленинградскую, Сахалинскую области и Республику Коми
приходится около 70% накопленных прямых капиталовложений.
Препятствия на пути инвестиционного сотрудничества
Несмотря на лидерство США в области капиталовложений, объем этих инвести-
ций пока далеко не соответствует как потребностям и возможностям российского
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 595
рынка, так и инвестиционному потенциалу США. При огромных потребностях
в иностранных инвестициях (по различным оценкам, от 150 до 300 млрд долл, в
ближайшие 5-10 лет) Россия даже в сравнении со своими недавними союзника-
ми из Восточной Европы или Китаем привлекла инвестиций из-за рубежа во мно-
го раз меньше и по общему объему, и на душу населения.
Что же мешает более активному освоению российского рынка американскими
инвесторами? Одним из принципиальных факторов, отрицательно влияющих на
инвестиционную привлекательность российской экономики, является несовершен-
ство и противоречивость законодательства РФ. Речь идет не только о законах,
регулирующих условия и механизм внешних инвестиций. Формально инвести-
ционное законодательство (1991 г., 1999 г.) гарантирует иностранным инвесто-
рам равные с национальными инвесторами права. Существующие ограничения на
иностранные инвестиции в отдельные секторы экономики носят достаточно ли-
беральный характер и не выходят за рамки общепринятых правил многих других
стран. Притоку инвестиций препятствует реальное воплощение уже принятых
законов.
Немало претензий можно предъявить и к США. Хотя в США в 1990-е гг. отме-
нили ряд законодательных актов дискриминационного характера и дали России
право пользоваться Генеральной системой преференций США, тем не менее ре-
жим наибольшего благоприятствования (далее — РНБ) в торговле России предо-
ставляется лишь на временной основе. Все еще не аннулирована действующая с
1974 г. поправка Джексона—Вэника к Закону о торговле, в соответствии с кото-
рой требуется ежегодное продление РНБ, хотя США уже предоставили этот ре-
жим многим бывшим социалистическим странам Европы и Азии.
США долгое время признавали Россию страной с нерыночной экономикой, что
позволяло применять по отношению к ней более жесткие антидемпинговые пра-
вила. В результате ставки ввозных пошлин на многие российские товары были
существенно выше, чем на товары других стран. Для прекращения так называе-
мых антидемпинговых расследований, чреватых запретом импорта из РФ, рос-
сийские производители были вынуждены идти на количественные ограничения
поставок своей продукции и соглашения по ценам. В 2000 г., например, были зак-
лючены такого рода соглашения об ограничении поставок металлургической про-
дукции в США. В июне 2002 г. России предоставили статус страны с рыночной
экономикой. Будет ли он реализован на практике, покажет время.
38.3. Возможности и проблемы сотрудничества России и США
в сфере финансов
Финансовая поддержка российских реформ
Необходимость поиска конструктивной модели финансового сотрудничества дик-
туется интересами России, которая стремится к интеграции в мировую экономи-
ку в качестве сильного регионального центра и намеревается стать эффективным
экономическим партнером. США занимают ключевую позицию в мировой эко-
номике и финансах, им принадлежит влиятельная роль в международных эконо-
мических и финансовых организациях. Россия и США заинтересованы в исполь-
596
США в мировой экономике
зовании и активном развитии позитивного опыта финансового сотрудничества
1990-е гг. и в решении проблем, проявившихся в этот период.
В 1990-х гг. в России возникли ожидания значительной финансовой поддерж-
ки извне как должных действий западных партнеров, в особенности — со стороны
США, поскольку российские демократические реформы имели большое мировое
значение. На Западе и в США, в свою очередь, полагали, что Россия, располагая
большим опытом индустриального развития и научно-технического прогресса, об-
разованным населением и обширными природными ресурсами, быстро справит-
ся с задачами перехода к демократии и рыночной экономике. Эти ожидания соче-
тались со стремлением России сохранить образ великой страны, по-прежнему
играть значительную роль в мировой политике и сохранить свое положение сре-
ди влиятельных стран мира.
На протяжении 90-х гг. XX в. США в целом следовали линии поддержки курса
российских реформ, содействовали принятию России в Группу 8, в Парижский и
Лондонский клубы кредиторов, не возражали против присоединения ее к ВТО.
Однако ни Россия, ни ее западные партнеры не оценили в полной мере тяжести
груза проблем, которые страна унаследовала от советского прошлого. Процесс
создания демократического общества и рыночной экономики оказался далеко не
таким простым и безболезненным, как это представлялось вначале. США и их
партнеры оказались не готовы оказать России действительно крупномасштабное
по современным меркам финансовое содействие, а России, со своей стороны, не
сумела энергично проводить реформы и эффективно использовать поступающие
извне финансовые ресурсы. Поэтому политика США по содействию реформам
в России подверглась критике в отечественной и зарубежной печати.
Деятели различного ранга в США жестко комментировали финансовый кри-
зис 1998 г. в России, который выразился в дефолте по государственным кратко-
срочным обязательствам и последующей почти четырехкратной девальвации
рубля, и подчеркивали высокий уровень коррупции в России. Удобным поводом
для критического пересмотра итогов американо-российского финансового со-
трудничества послужила смена администрации в Вашингтоне в 2000 г. Критика
финансовой помощи России стала одним из инструментов предвыборной борьбы
против администрации Клинтона. Американские аналитики в поисках причин
неудач подсчитали финансовый вклад США в российские реформы на протяже-
нии 1990-х гг. Они установили, что США за этот период прямо или через между-
народные институты выделили России более 20 млрд долл. (табл. 38.1).
Объективная оценка трудностей, с которыми столкнулась Россия при перехо-
де к рыночной экономике, показывает недостаточность средств, которые Запад
при руководящей роли США счел возможным выделить для обеспечения рос-
сийских реформ. Сопоставление деклараций о финансовом содействии и реально
предоставленных сумм свидетельствует, что между намерениями и действитель-
ностью возник значительный разрыв, и здесь не обошлось без влияния США. Ре-
альные масштабы финансового содействия России по многим причинам оказа-
лись почти вдвое меньше того, что было обещано.
За период 1991-1997 гг., до того как произошел финансовый кризис и дефолт
в России, в качестве международного финансового содействия РФ было намече-
но выделить 90,6 млрд долл. Из этой общей суммы 30,9 млрд долл, предназнача-
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 597
лось на инвестиции, 26,6 млрд долл. — на поддержку бюджета и платежного ба-
ланса, 23 млрд долл. — на экспортные кредиты, 6,8 млрд долл. — на техническую
помощь и 3,3 млрд долл. — на гуманитарную и продовольственную помощь. За
этот период Россия реально получила только 53 % обещанного — 47,9 млрд долл.,
в т. ч. инвестиции составили 7,7 млрд долл., поддержка бюджета и платежного ба-
ланса — 18,7 млрд долл., экспортные кредиты — 15,8 млрд долл., техническая по-
мощь — 2,9 млрд долл., гуманитарная и продовольственная помощь — 2,8 млрд
долл. В июле 1998 г. России была обещана помощь на общую сумму 22,6 млрд
долл., которая должна была сложиться из кредитов МВФ в размере 15 млрд долл.,
кредитов МБРР — 6 млрд долл, и кредита правительства Японии — 1,5 млрд долл.1
Первый транш кредита МВФ был получен и израсходован в течение июля—авгу-
ста 1998 г. при попытках предотвратить финансовый кризис в России.
Эти данные согласуются с американскими официальными оценками. Соглас-
но исследованию Центрального финансово-контрольного управления США за-
граничное финансовое содействие реформам в России за период 1992-1998 гг.
составило 66 млрд долл. В эту сумму входят кредиты по линии МВФ на 22,2 млрд
долл., по линии Всемирного банка — 7,5 млрд долл., по линии ЕБРР — 2,2 млрд
долл., а также 1,6 млрд долл., которые ЕС по программе ТАСИС предоставил стра-
нам СНГ, включая Россию.
Для сравнения аналитики Центрального финансово-контрольного управления
США привели следующие данные: ФРГ потратила за десять лет после 1989 г.
500 млрд долл, на преобразования в бывшей ГДР, а финансовое содействие
Польше со стороны стран Запада и международных организаций только за пери-
од 1989-1994 гг. составило около 36 млрд долл.
Таблица 38.1
Финансовое содействие США, оказанное реформам России непосредственно или
через международные финансовые институты за период 1992-1999 гг. (в млрд долл.)2
Вид финансового содействия Объем средств
Правительственные кредиты и гарантии (включая операции Эксимбанка, ОПИК и Агентства развития — USDA) 8,890
Средства по линии помощи, помимо операций по закону о поддержке свободы 3,960
Средства по линии МВФ 3,830
Средства в рамках закона о поддержке свободы 2,260
Средства по линии Всемирного банка 1,050
Средства по линии Европейского банка реконструкции и развития (далее — ЕБРР) 0,306
Всего 20,296
1 Отклонения в итоговых показателях вызваны округлениями исходных данных.
2 Источник: Russia’s Road to Corruption. Report of the Speaker’s advisory group on Russia.
Christopher Cox. Chairman. — Washington, 2001. — P. 67.
598
США в мировой экономике
Очевидно, что потребности России с учетом размеров ее экономики и масшта-
бов трудностей, которые необходимо было преодолеть в 1990-е гг., далеко превы-
шали величину ресурсов, которые она получила. Однако противоречия кризис-
ной ситуации породили неспособность России эффективно использовать все
внешние финансовые ресурсы, фактически ей предоставленные. Значительная их
часть, по оценке самих российских политиков, была израсходована непроизводи-
тельно или растрачена на неоправданные цели.
Тем не менее при данном финансовом содействии извне Россия смогла создать
такие основы государственного устройства и такие принципы хозяйственной де-
ятельности, которые делают возможной активное развитие рыночной экономики
и интеграцию страны в мировое хозяйство в качестве влиятельного регионально-
го центра, способного эффективно связать Европу и Азию сетью экономического
сотрудничества.
Влияние США на возможности сокращения внешнего долга России
К началу XXI в. осложнилась проблема внешнего долга России. Несомненно, что
урегулирование этой проблемы и достижение благоприятных условий доступа
страны к ресурсам мирового финансового рынка в значительной степени зависят
от характера отношений с США. В 2000 г. России удалось договориться о новой
реструктуризации долга Лондонскому клубу. Из 32,8 млрд долл, долга 10,6 млрд
были списаны, а оставшаяся сумма была переоформлена в еврооблигации с дву-
мя сроками погашения: 2010 г. для облигаций по просроченным процентам и
2030 г., включая 7-летний льготный период, для облигаций по основному долгу.
В конечном счете новые обязательства Лондонскому клубу составили около
40 млрд долл.
Еще ранее, в августе 1999 г., была проведена текущая реструктуризация вып-
лат странам Парижского клуба, приходившихся по графику на 1998-2000 гг.
Учитывая эти прецеденты, Россия надеялась на общую реструктуризацию дол-
гов бывшего СССР Парижскому клубу и даже на их частичное или полное спи-
сание. Однако такая идея не была поддержана кредиторами, поскольку счита-
ется, что членство в Парижском клубе несовместимо с просьбами о списании
долга.
Позиция Парижского клуба в отношении российских долгов в 2000-2001 гг.
во многом определялась США. По мнению американцев и других кредиторов,
высокие доходы России от экспорта нефти позволяли ей выплачивать внешний
долг. Желание России реструктурировать долги Парижскому клубу было расце-
нено в США как недобросовестное отношение к своим обязательствам, несовме-
стимое с принадлежностью к ведущим мировым державам, к Группе 8 и с член-
ством в самом Парижском клубе. Однако и сама Россия дала повод для критики
своей непоследовательной политикой в этом вопросе. При крупном активном
сальдо платежного баланса в 2000 г., которое обеспечило дополнительные дохо-
ды бюджета и позволило заметно увеличить официальные валютные резервы,
стремление России получить новые льготы по долгам Парижскому клубу выгля-
дело необоснованным. Натолкнувшись на отказ основных кредиторов, россий-
ские официальные лица поспешили подтвердить, что страна будет аккуратно вы-
полнять свои долговые обязательства.
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 599
Важным шагом в развитии финансового сотрудничества двух стран стала вы-
двинутая в 2001 г. Конгрессом США инициатива реструктуризации задолженности
России США по линии правительственных кредитов путем ее конверсии в спе-
циальный фонд для уничтожения ядерного оружия в рамках согласованной меж-
ду двумя государствами программы. Предложенный метод конверсии долговых
обязательств в проекты по сокращению ядерного оружия может оказаться перс-
пективным не только для России, но и для других ядерных стран, имеющих вне-
шние долги. Большое значение имеет развитие мировых событий, связанных с
ростом ядерной угрозы. Обострение отношений между Индией и Пакистаном в
мае—июне 2002 г. показало опасность развития таких событий. Конструктивная
роль России в смягчении этого конфликта упрочила ее положение в мире как вли-
ятельной страны.
Для развития финансового сотрудничества между Россией и США большое
значение имеет стиль отношений, который сложился в Группе 8. Очевидно, что
современный экономический потенциал России ограничивает ее возможности по
регулированию экономической и финансовой обстановки в мире. Однако Россия
может вносить конструктивный вклад в решение проблем международной безо-
пасности и устойчивого развития. Эти возможности проявились в результатах
последних встреч Группы 8. Мировое политическое положение России и ее роль
лидера среди стран СНГ усиливает ее позиции в Группе 8.
Прямая помощь США
На первом этапе переходного периода, в начале 1990-х гг., для России заметное зна-
чение имела американская помощь, которая направлялась на поддержку россий-
ских реформ и экономики страны. Эта помощь шла по трем основным направ-
лениям: техническое содействие, прямая гуманитарная помощь (до 1995 г.) и
поставки продовольствия, а также содействие ликвидации ядерных вооружений
и их безопасному хранению. По данным госдепартамента, к марту 1997 г. США
предоставили России в виде безвозвратной помощи 4,7 млрд долл., из которых
2 млрд долл, пошли на техническое содействие в рамках Закона «О поддержке
свободы», 1,7 млрд долл. — на прямую гуманитарную помощь и поставки продо-
вольствия и 1 млрд долл. — на реализацию программы Нанна—Лугара.
Техническое содействие России проводится преимущественно по линии Уп-
равления международного развития (далее — УМР), которое реализует в России
более 100 проектов. Наиболее крупные из них — содействие приватизации, ре-
форме в жилищном секторе, поддержка предпринимательства, программа обмена
и подготовки специалистов, совершенствование системы здравоохранения, защи-
та окружающей среды и др.
Программы помощи, осуществляемые по линии Министерства сельского хо-
зяйства, включают поставки в Россию гуманитарной помощи, поддержку частно-
го сектора в сельском хозяйстве, предоставление льготных кредитов и гарантий
по кредитам на закупку американских товаров и их доставку в РФ.
Программа сокращения ядерного оружия осуществляется Министерством обо-
роны США. Для ее реализации США направляют в Россию своих военных и тех-
нических специалистов, поставляют спецоборудование и технику для демонтажа
и уничтожения ядерного, химического и биологического оружия, обеспечивают
600
США в мировой экономике
безопасность, препятствуют распространению оружия массового поражения,
а также реализуют программы конверсии военных предприятий.
Ассигнованная и предоставленная помощь России со стороны США в 1992-
2000 гг. составила 8,7 млрд долл. (табл. 38.2). Однако, учитывая отличия реаль-
ных расходов от запланированных ассигнований, а также тот факт, что значительная
часть средств через оплату американских заказов и услуг американских советни-
ков вернулась в США, в действительности РФ получила немногим более полови-
ны этой суммы. Тем не менее в России по достоинству оценивают действия аме-
риканского правительства по оказанию гуманитарной, технической и других видов
помощи. Программы содействия в решении острых экономических и социальных
проблем России внесли определенный вклад в преодоление экономического кри-
зиса и устранение трудностей переходного периода.
Таблица 38.2
Официальная помощь США, адресованная России в 1992-2000 фин. гг. (в млрд долл.)1
Программа помощи Год
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
По закону «0 поддержке свободы» 0,09 0,31 1,00 0,36 0,22 0,14 0,21 0,16 0,18
Программа Нанна—Лугара 0,01 0,17 0,26 0,15 0,17 0,25 0,28 0,39 0,43
Поставки сельскохозяйственной продукции 0,13 1,03 0,03 0,03 0,02 0,01 0,00 1,16 0,20
Прочие 0,02 0,04 0,03 0,02 0,14 0,19 0,22 0,42 0,25
В целом сотрудничество России с США в области международных финансов
находится только в стадии становления. Это сотрудничество, несомненно, будет
развиваться. Вместе с укреплением российской экономики и ее ростом будут уве-
личиваться размеры и интенсивность сделок. Россия в обозримой перспективе
будет все более активным и заметным участником деятельности мирового фи-
нансового рынка. Поэтому необходимо постоянно и очень внимательно отслежи-
вать и учитывать факторы влияния США на мировую финансовую сферу и стро-
ить конструктивные отношения сотрудничества с США.
38.4. Научно-технические отношения
Российская наука глазами американцев
Вплоть до начала 1990-х гг. Россия была ядром альтернативного по отношению
к США мирового центра науки, в котором осуществлялись исследования по мак-
симально широкому спектру научных направлений и по всем этапам научно-тех-
нического цикла от фундаментальных исследований до прикладных разработок
и опытного производства. Бывший Советский Союз как мировой центр объеди-
нял страны социалистического лагеря — ГДР, Чехословакию, Польшу, Венгрию
и другие. Организационные структуры науки в этих странах были созданы под
1 Источник: United States General Accounting Office. Foreign Assistance International Ef-
forts to Aid Russia’s Transition Have Had Mixed Results. — Washington, 2000. — P. 169.
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 601
влиянием советской науки, и они принципиально отличались от тех, которые
к этому времени исторически сложились в странах Запада,
Специалисты, изучившие организацию науки в СССР, прежде всего отмечали
ее государственный характер. Советский Союз, особенно в послевоенный период,
вкладывал в науку огромные инвестиции: было создано, по оценкам американ-
ских специалистов, более 5000 научно-исследовательских организаций разного
уровня, в которых было занято свыше 1,5 млн чел. Ежегодно тысячи человек про-
ходили специальное обучение, ориентированное на дальнейшую работу в науч-
но-технической сфере. На науку расходовалось примерно 5 % ВНП.
Однако масштабные инвестиции в науку и технику не давали адекватной эко-
номической отдачи: успехи в фундаментальных исследованиях не подкреплялись
прикладными разработками и внедрением в производство. Масштабы нововведе-
ний в реальных секторах экономики существенно отставали от промышленно раз-
витых стран, технологическая база, за исключением военно-промышленного ком-
плекса, не соответствовала современным требованиям. Россия была вынуждена
постоянно догонять технологическое развитие промышленноразвитых стран, в
значительных объемах закупать современное оборудование и технологии на ми-
ровых рынках. Попытки воспроизвести на российской почве «Силиконовую до-
лину» оказались неудачными. Ни Зеленоград, ни какой другой «наукоград» не
дали взрывного эффекта нововведений, который наблюдался в Силиконовой до-
лине. Между тем в США этот опыт был многократно повторен в различных шта-
тах и областях науки и технологии.
Одной из главных причин отставания СССР являлась бюрократическая, адми-
нистративно-командная система организации и управления наукой. В Советском
Союзе все основные области, связанные с наукой, — высшая школа, академиче-
ская наука и промышленные исследования — были организованы строго в соот-
ветствии с административно-территориальным делением. Структура науки была
привязана к политической структуре общества, а не определялась внутренней
логикой самой науки. В результате наука и техника оказались под сильным влия-
нием вненаучных факторов, прежде всего политических и идеологических.
К этому следует добавить жесткую регламентацию всех научных контактов не
только с внешним миром, но и внутри страны. Отечественная наука оказалась на
международной арене в относительной изоляции. В стране практически отсут-
ствовала практика стажировок и обучения за рубежом, которые являются основ-
ными формами обмена научными знаниями в мировой науке. Американские спе-
циалисты оценивали российскую науку как закрытую систему.
Различие культур и организации науки
В 1990-х гг. научные контакты начали бурно развиваться, незамедлительно стала
явной проблема различия научных культур и систем организации. Одни и те же
явления трактовались представителями двух стран по-разному, особенно в по-
граничных областях взаимоотношений науки и общества, таких как участие в
оборонных исследованиях, взаимодействие с бизнесом, общественное финанси-
рование исследований через благотворительные фонды и т. п.
Чтобы сгладить остроту проблемы «культурных барьеров», Национальный на-
учный фонд США совместно с Академией наук СССР в начале 1990-х гг. иници-
602
США в мировой экономике
ировали специальную программу сотрудничества в фундаментальных науках.
С точки зрения американских чиновников, главной задачей программы было оз-
накомление российских ученых с формами организации и процедурами приня-
тия решений в научной системе США. И лишь на втором месте стояла задача
укрепления научных контактов и получения дополнительной информации о ра-
ботах, ведущихся в России.
Изменения в российско-американских научно-технических отношениях в этот
период были в основном обусловлены процессами, происходившими в отече-
ственной науке. Накопленный за предыдущие годы потенциал в основном был
сконцентрирован в научных и технических кадрах, которые, несмотря на значи-
тельный отток из сферы науки и техники, тем не менее сохранились. Однако
радикальным образом изменились и продолжают меняться структуры, объеди-
няющие специалистов в работоспособные научные и технические коллективы.
В России произошла девальвация значения науки как вида деятельности. В по-
литическом и экономическом смыслах научно-технический комплекс перемес-
тился на периферию общественной жизни. Лишившись финансовых источников,
а также военно-промышленных заказов, российская наука практически переста-
ла развиваться.
В этой ситуации внимание американских организаторов научно-технических
связей было направлено на самих ученых. Модели американских научных учреж-
дений способствуют прямым научным контактам, поэтому ученые стараются по
возможности избегать правительственной бюрократии, если это не связано с по-
лучением бюджетного финансирования. Подавляющая часть научно-техниче-
ских контактов с Россией до начала перестройки инициировалась американским
правительством, университеты являлись лишь получателями правительственных
грантов.
Для реализации планов научных обменов с СССР и другими социалистиче-
скими странами в США было создано специальное ведомство — Международный
совет по научным обменам (International Researchers Exchange Board (IREX)). Он
был своеобразным демпфером между двумя разными научными культурами и ор-
ганизациями.
Цели сотрудничества США
Американское государство не заинтересовано в сохранении сильного альтерна-
тивного центра мировой науки. Все программы «помощи», финансируемые из
бюджета, направлены на подчинение российской науки интересам американско-
го бизнеса, политики и идеологии. Сотрудничество с российской наукой в таком
плане выгодно США, т. к. позволяет расширить имеющиеся в их распоряжении
научные ресурсы. В случае же полного разрушения систем российской науки про-
игрывают все — и США, и Россия. В известной мере программы помощи россий-
ской науке, осуществляемые на средства американского бюджета, — это победа
тех сил, которые считают науку глобальной силой, существующей вне рамки на-
циональных границ. С их точки зрения, помогая России, Америка укрепляет свои
позиции лидера мировой науки.
Отношение американских правительственных кругов к российской науке луч-
ше всего было выражено в специальном докладе «Reorientation of the Research Ca-
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 603
pability of the Former Soviet Union» \ подготовленном для аппарата Белого дома
и посвященном проблемам переориентации российской науки. В нем подчерки-
валось, что правильно поставленные новые задачи в гражданских областях отвле-
кут российских ученых и инженеров от решения преимущественно военных про-
блем. Предлагалось использовать потенциал российских ученых для расширения
возможностей американской науки и удовлетворения интересов бизнеса этой
страны. Присуждение грантов российским ученым должно было происходить на
основе оценки американскими коллегами их научных заслуг и потенциального
вклада в достижение целей США.
Обособленность научно-технической системы бывших социалистических стран
явилась источником формирования уникальных решений, отсутствовавших в
западной науке. Разные уровни материально-технического обеспечения, разли-
чия в научных культурах и методологических подходах приводили к тому, что
предлагавшиеся решения порой были принципиально разными. Причем решение
российских ученых и инженеров часто оказывалось более экономичным и эф-
фективным. Это стало одной из наиболее сильных мотиваций американской офи-
циальной науки к развитию кооперации. На уровне министерств федерального
правительства США были приняты меры, позволившие фирмам, занятым в вы-
полнении госзаказа, использовать труд российских ученых и инженеров, что ста-
ло серьезным прорывом в отношениях двух стран. Прежде любые контакты фирм,
выполнявших оборонные заказы, с российскими фирмами или даже физически-
ми лицами могли стать основанием для отказа в выдаче оборонного заказа.
Проблема «утечки мозгов»
Представители официальной науки США считают, что без финансовой поддерж-
ки Запада, и прежде всего США, и без включения российских ученых и инжене-
ров в реальные разработки потенциал стран СНГ подвергнется быстрой эрозии,
главным образом из-за внутренней и внешней «утечки мозгов». Правительство
США беспокоит возможность привлечения российских оборонных специалистов
в странах Ближнего Востока и Северной Корее.
Динамика научно-технического сотрудничества такова, что при тесных кон-
тактах с более сильным партнером часть потенциала всегда перетекает от слабого
к более сильному. Сотрудничество на основе паритета сил, на которое претендо-
вала Россия в начале перестройки, более невозможно. Изменить ситуацию мож-
но лишь путем разработки такой стратегии развития науки, которая позволила
бы в будущем направить поток ученых в обратном направлении. С этой точки
зрения для российской науки «утечкой мозгов» следует считать не просто отъезд
ученого на работу в США, а только иммиграцию, при которой рвутся все связи,
соединявшие ученого с коллегами, оставшимися на Родине. На фоне общих изме-
нений в российской науке внешняя «утечка мозгов», при которой специалисты
уезжают за рубеж, но остаются в сфере науки, менее опасна, чем утечка внутрен-
няя, когда ученые оставляют занятие наукой и уходят в другие виды деятельно-
сти — политику, бизнес. За 1990-е гг. численность кадров науки в России сокра-
1 Источник: A Report to the Assistant to the President for Science and Technology. — Wa-
shington: National Academy Press, March 3, 1992.
604
США в мировой экономике
тилась вдвое. Специальное исследование, проведенное РАН, показало, что внут-
ренняя миграция ученых в России превосходит внешнюю в 10 раз.
Стратегия России
Традиционно научное сотрудничество между США и бывшим СССР осуществ-
лялось:
• через межправительственные соглашения и программы;
• через программы, организуемые и финансируемые со стороны США «част-
ными» фондами и организациями;
• через индивидуальные обмены.
Перед научными организациями бывшего СССР всегда стояла официальная
цель интенсификации научно-технических связей для решения более общих по-
литических и экономических задач страны.
Одним из положительных эффектов перестройки стало изменение структу-
ры научно-технических связей. Существенно уменьшилось значение межправи-
тельственных программ, резко возросло количество индивидуальных обменов и
неправительственных программ. Национальный научный фонд США переори-
ентировал официальные программы на использование моделей организации и
финансирования научных связей, характерных для западной науки: использова-
ние грантов, формальных механизмов оценки заявок внутри самого научного со-
общества. Однако признается, что по многим направлениям науки между амери-
канскими и российскими учеными существует паритет, и представители обеих
стран при оценке совместных программ могут эффективно взаимодействовать
как эксперты.
В результате ослабления государственного контроля и приватизации государ-
ство отказалось от монопольного управления научно-технической сферой, стали
развиваться частные учебные заведения, независимые исследовательские инсти-
туты, было образовано множество альтернативных академий наук, появились вне-
бюджетные источники финансирования науки и техники в виде различных фон-
дов, в т. ч. зарубежных. Постепенно новый российский бизнес, намеревающийся
соперничать со своими международными конкурентами, тоже стал вкладывать
деньги в науку.
Несмотря на все потери, российская наука сохраняет значительный потенци-
ал, т. к. система науки является более широким феноменом, чем просто люди и
организации. Это еще и определенная система ценностей, а люди, разделяющие
ее, более инерционны. И хотя экономика оказывает влияние, научная система
остается достаточно автономной. В международной системе разделения труда
Россия могла бы сыграть роль генератора новых технологий. Однако для этого
наша страна должна активно включиться в мировые научно-технические связи
и использовать все возможные каналы коммуникаций.
Под влиянием достижений научно-технического прогресса изменилось само
представление о сотрудничестве. В начале десятилетия только единицы ученых
имели возможность работать в Интернете. Сегодня практически все ученые име-
ют доступ к всемирной сети, чему, кстати, в немалой степени способствовала ини-
циатива Дж. Сороса. Благодаря Интернету стали возможны прямой диалог ученых
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 605
разных стран между собой вплоть до создания совместных статей и докладов, на-
писания книг и брошюр, обмен результатами наблюдений, мнениями, точками
зрения, гипотезами и т. п. Этот значительный объем научных контактов остается
за пределами официального учета.
Высокий научно-технический потенциал России продолжает страдать от недо-
статка спроса на результаты разработок внутри страны. В качестве естественной
альтернативы в тактическом плане на переходный период рассматривается обра-
щение российской науки к внешним источникам платежеспособного спроса, и
прежде всего к транснациональным компаниям. Особенностью современного
этапа глобализации является усиление роли транснациональных компаний как
основных проводников достижений науки и техники через национальные грани-
цы и организаторов международных научно-технических альянсов. Большинство
этих компаний возникли и базируются в США. Правильное выстраивание отно-
шений с транснациональными компаниями как особыми действующими лицами
в системе международных отношений и мировой экономике позволили бы, с од-
ной стороны, привлечь в сферу российской науки значительные ресурсы, с дру-
гой — вывести российские технологии на мировые рынки. В то же время следует
учитывать, что использование средств крупного мирового бизнеса, а также бюд-
жета США для финансирования российского научно-технического комплекса
имеет свою обратную сторону. Крупный бизнес в подобного рода контрактах пре-
следует прежде всего свои цели, которые могут быть весьма далеки от целей рос-
сийского государства в данной области.
38.5. Перспективы и ограничители
торгово-экономического сотрудничества
Факторы взаимного экономического сотрудничества
Итак, конкретизируем, чем, на наш взгляд, будут определяться перспективы тор-
гово-экономического сотрудничества обеих стран в обозримом будущем. Можно
выделить несколько принципиальных факторов, способных определить вектор
развития в данной области.
Во-первых, это стратегические и тактические интересы обеих стран как дол-
госрочного, так и краткосрочного характера. При этом необходимо учитывать нацио-
нальные интересы стран и интересы отдельных групп правящих элит, в т. ч. и часто
разнонаправленные интересы отдельных экономических (военно-промышленных,
энергетических, финансовых, аграрных и т. д.) группировок в каждой из стран.
Во-вторых, будущее отношений России и США зависит от долговременных
стратегий и конкретной политики, обеспечивающей эти интересы. От того, на-
сколько продуманной, учитывающей всю совокупность целей как своей страны,
так и партнера, будет политика обоих государств, в немалой степени зависит эф-
фективность и динамика российско-американских экономических связей.
В-третьих, вектор развития определяют реальные и потенциальные возможно-
сти экономик обеих стран, их предприятий, иначе говоря, совокупность их конку-
рентных преимуществ и слабостей. Необходимо учитывать и роль, и значение
отдельных факторов производства в экономиках обеих стран (капитала, труда,
606
США в мировой экономике
НТП, предпринимательского потенциала, ресурсов); емкости и динамики внут-
реннего спроса; развития основных и вспомогательных отраслей, производящих
товары на экспорт; конкурентных стратегий отдельных предприятий, их способ-
ности адаптироваться к глобализирующейся экономике.
В-четвертых, многое решают объективные и субъективные факторы, препят-
ствующие развитию взаимовыгодных торгово-экономических связей между Рос-
сией и США, в т.ч. несовершенное или дискриминационное законодательство,
разного рода ограничения в торговле, политические и экономические препят-
ствия, сооружаемые на пути друг друга на рынках третьих стран и т. д.
Цели и интересы сотрудничества
В чем же состоят основные цели, задачи и интересы США в торгово-экономиче-
ском сотрудничестве с нашей страной? Однозначно, это сугубо прагматические
цели, ориентированные на интересы либо США как государства, либо отдельных
финансово-экономических комплексов или компаний. На наш взгляд, в число
этих целей входит создание в России экономики рыночного типа с понятными и
ясными Западу правилами и законами. И это вовсе не благотворительность.
Только с такой страной США могут вести выгодную торговлю, в таком государ-
стве возможна инвестиционная деятельность с минимальными рисками. При
этом Соединенные Штаты вряд ли хотят чрезмерного усиления российской эко-
номики, возникновения дополнительной конкуренции на внутреннем и мировых
рынках. Но, рассматривая Россию как потенциально огромный рынок для своих
капиталов, товаров и услуг, США определенно заинтересованы в достаточно вы-
сокой степени развития этого рынка, в его высокой покупательной способности.
Помимо общего стратегического интереса можно выделить целый ряд более
конкретных прагматических задач, которые преследуют США в экономическом
сотрудничестве с Россией. Среди них — инвестиции в высокодоходные и перс-
пективные отрасли российской промышленности, получение доступа к россий-
ским сырьевым и интеллектуальным ресурсам на выгодных для США условиях.
Эти цели в полной мере уже подтверждают направления экспансии американско-
го капитала в Россию, утечка мозгов из России в США, использование для нужд
американских компаний российских научно-технических кадров на территории
России, например, содействие процессу конверсии российских оборонных пред-
приятий с целью, во-первых, ослабления российского военного потенциала, а во-
вторых, снижения конкуренции российских производителей военной техники на
рынках третьих стран. В этом же ряду активное противодействие проникнове-
нию российских производителей (например, ракетных и ядерных технологий) на
рынки третьих стран, а также российских экспортеров сырья, металлов и других
видов продукции на американский рынок.
Как видно из перечисленного выше, некоторые из целей и интересов США
объективно совпадают с интересами России (создание эффективной рыночной
экономики, инвестиции в российскую экономику, расширение торговли, сотруд-
ничество в области космоса и т. д.). Вместе с тем Россия должна, несомненно, про-
тиводействовать стремлению США получить неконтролируемый доступ к нашим
природным богатствам, к интеллектуальным и научно-техническим ресурсам.
Задачей России является также устранение ограничений по экспорту из США
Глава 38. Российско-американские экономические отношения: значение, проблемы, перспективы 607
высокотехнологичного оборудования, ограничений российского экспорта в США,
осуществляемых под предлогом антидемпинговых мер. Необходимо достичь до-
говоренности с США о цивилизованной конкуренции на рынках третьих стран в
тех отраслях, где Россия вполне конкурентоспособна с США (вооружение, ракет-
ные и атомные технологии).
Помимо объективно существующих нередко противоположных целей и инте-
ресов развитию торгово-экономических отношений США и России препятству-
ют многочисленные барьеры, существующие как с российской, так и с американ-
ской стороны.
Все вышеперечисленное свидетельствует о значительном потенциале эконо-
мического сотрудничества между Россией и США даже при нынешних его весь-
ма несовершенных условиях. Пути его дальнейшего расширения будут во многом
определяться стратегическими интересами обеих стран.
Выводы
1. Российско-американские экономические отношения имеют большое значе-
ние для экономики нашей страны. США занимают пятое место в россий-
ском внешнеторговом обороте (около 8 млрд долл, в 2001 г.), лидируют среди
прочих стран по масштабам как всех накопленных, так и прямых инвести-
ций в экономику России (7 млрд долл, и около 4 млрд долл, соответственно
в 2001 г.). Российско-американскую торговлю характеризует значительная
асимметрия. В экспорте России преобладают черные металлы (28%), про-
дукты неорганической химии (17%), алюминий и изделия из него (16,5%).
В российском импорте из США преобладают различного рода машины
и оборудование, а также зерно и мясопродукты (более 2/3).
2. Приоритетными сферами вложений прямых американских инвестиций в эко-
номику России являются прежде всего топливная и пищевая промышлен-
ность. Американский капитал присутствует также в финансовом секторе,
в аэрокосмической промышленности, общественном питании.
3. Сфера международных финансов является важной областью сотрудничества
России и США. Перспективы интеграции России в мировую экономику в
качестве сильного регионального центра и эффективного партнера, а также
ведущая роль США в мировой финансовой системе диктуют необходимость
поиска конструктивной модели такого сотрудничества. США непосредствен-
но и через свое влияние в международных финансовых организациях оказы-
вали заметное финансовое содействие России в период 1990-х гг. Это учас-
тие сыграло существенную роль в смягчении остроты системного кризиса в
экономике России, вызванного Переходом хозяйства страны на принципы
рыночной экономики.
4. Сотрудничество с США в финансовой области имеет важное значение для
России при решении задач, связанных с управлением и сокращением внеш-
него долга, реструктуризации отдельных частей этого долга, его конверсии
в российские инвестиции и другие экономические активы. Перспективы
финансового сотрудничества России И США в большой мере зависят от эко-
номического роста в РФ, от Прогресса ее интеграции в мировую экономику
608
США в мировой экономике
и от укрепления ее роли регионального центра в экономическом сотрудни-
честве со странами СНГ.
5. США остались единственным мировым центром науки. Это принципиально
изменило всю картину международных научно-технических отношений.
Американская наука сегодня самодостаточна, и у нее нет прямого интереса
развивать или поддерживать науку в России и создавать себе конкурента.
Однако включение дополнительного потенциала вместе с уникальными на-
учными и техническими решениями, безусловно, соответствует стратегиче-
ским интересам США. В свою очередь Россия должна использовать этот ин-
терес для поддержки российской науки и техники в целях сохранения своего
потенциала и его дальнейшего укрепления.
6. Значение для России торгово-экономических отношений с США не исчер-
пывается количественными показателями. Гораздо важнее роль США на ми-
ровом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, а также
та роль, которую США играют в международных экономических и финансо-
вых организациях. Российско-американское экономическое сотрудничество
имеет общие стратегические и тактические цели. Они обусловлены интере-
сами экономического развития обеих стран, интересами отдельных правя-
щих элит и экономических группировок.
Контрольные вопросы
1. Каковы масштабы и структура российско-американской торговли, россий-
ско-американского инвестиционного сотрудничества?
2. Назовите факторы, определяющие российско-американское экономическое
сотрудничество.
3. В чем общность и несовпадение интересов в торгово-экономических связях
между РФ и США?
4. Каковы препятствия и перспективы российско-американского экономиче-
ского сотрудничества?
5. Что является основой финансового сотрудничества России и США?
6. Проанализируйте основные направления финансового сотрудничества Рос-
сии и США.
7. Охарактеризуйте масштабы и направления прямой помощи России со сто-
роны США.
8. Что такое «утечка мозгов» и как она влияет на развитие мировой науки и на-
циональных наук отдельных стран?
9. Каковы признаки мирового научного центра? Может ли Россия вернуть себе
статус мирового центра науки?
Предметный указатель
А
Аграрно-промышленный комплекс (АПК)
318
Агротехника 326
Американская модель 168
«Ангелы бизнеса» 85, 86, 87, 88
Антидемпинговые и компенсационные
пошлины 531
Аренда 307, 308
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН) 482, 515, 518, 539, 552-553,
556-558, 561-564
Ассигнования 179
на программы социального
обеспечения 441
Азиатско-Тихоокеанское Экономическое
сотрудничество (АТЭС) 563, 564
Б
База
минерально-сырьевая 20, 21, 29
ресурсная 19, 20
Банковская система 167
Банковский мультипликатор 193
Баррель 311
Безработица 31, 34, 40-43,116-118, 128,
130, 147, 197
пособие 41, 42
Бесприбыльная организация 67, 69
исследовательская 69
Бизнес
малый 79-82, 86, 88, 90-92, 210, 211,
266, 279
Биоразнообразие 26
Биржа
фондовая 46, 56, 502
Бонус 308-309
Бреттонвудская валютная система 492, 493
Британская тепловая единица 311
Бюджет 118
государственный 167, 171-172, 184
федеральный 116, 118, 171-174, 179-183,
184,202,207,212,213, 231,238
дефицит 132
профицит 132
Бюджетный (доходно-расходный)
федерализм 176
В
Валовой внутренний продукт (ВВП) 17,
18, 25, 58, 94-96, 98,100,102,104,106-107,
116, 118-119, 123, 125, 128-129, 131, 148,
155, 166,176,-177, 179, 183, 197, 211-212,
242, 336-337, 341, 498, 507, 513, 523, 525,
538, 540, 552-553, 566, 569, 583, 586-587,
593
Валовой национальный продукт (ВНП) 96,
101,257,364,583,601
Венчурное финансирование 84-88
Венчурный капитал 84-85, 92
Венчурный финансист 87
Внешнеэкономическая политика 556
Внешний долг 499, 583, 598
Водозабор 23
Военно-промышленный комплекс (ВПК)
208, 209, 382-384, 386, 388-389,391, 397
«Война с бедностью» 440
Вторая экономика 506
Вызов глобализации 484
Г
Глобализация экономики 478,485, 488-490,
509, 560
Глобальная производственная система» 277
Государственная научно-технологическая
политика 234-236, 241, 246
Государственная профессиональная
подготовка 377
610
Предметный указатель
Государственная система
профессиональной подготовк 379, 380
Государственное потребление 202-207, 212
Государственное регулирование 39-40,43,
147,159, 332
экономики 147,161
Государственное управление 165
Государственное хозяйствование 202-214
Государственные лаборатории 67-68
Государственные научно-технологические
программы 234, 236, 250
Государственные
программы 236, 240, 247
финансы 167
Государство 162, 164, 166-169
американское 168, 169
Групповое частное медицинское
страхование 359
д
Движущие силы глобализации 490
Декларация о финансовом положении
семьи 441
Декларация отношений США и ЕС 535
Дефицит бюджета 116, 118, 181
Диверсификация 320
Дисконтная политика ФРС 197
Домохозяйства 135, 136
Доходы 182,184
бюджета 180
денежные 406, 408
личные 402-404, 406-408, 410-412,
414-415
Е
Евро 499, 501-502, 536, 544-545
Европейский союз 482, 501-502, 510, 535-
540, 542-548, 567
Единое рыночное пространство 162-163,169
Единое экономическое пространство 163
3
Зависимость экономики 20, 29
Заказы 203, 205, 209
государственные 216
«Заказы казны» 203-207, 210, 213
Закон
Вагнера 456, 458
«О гражданских правах» 456, 458
«О личной ответственности и
возможностях трудоустр 441, 449, 455
«О равной оплате» 458
«О социальном обеспечении» 428
«О справедливых трудовых
стандартах» 457
«О трудовых отношениях» 457
Уолша—Хили 457
Занятость 31-33,36-37,39-43,116,117,119
полная 116
Запасы
прогнозные 20
разведанные 19-20
Здравоохранительная политика 361-362
Зона свободной торговли 587
И
Импорт
сырьевой 20
Инвестиции 55, 116, 119, 124, 207
частные 120, 131
Инвестиционное сотрудничество 594
Инвестиционный климат 512, 515
Инвесторы
институциональные 46, 54,135-136,145
Индексы
биржевые 57
Индустриальная политика 215, 218-219,222
Индустриальная стратегия 231
Индустриальное поточное
производство 294, 300
массовое 295
Инновации 234, 235, 239-240, 244, 248, 250
Инновационная деятельность 233-234,
240, 243, 248, 250
Инструменты государственного
регулирования 153, 160-161
Инструменты индустриальной
политики 216, 220, 222, 230, 231
Интегральный результат развития
страны 169
Предметный указатель
611
Интеграционный процесс 563, 565, 569,
575-576
Интернационализация 551
производства 559
Интрапренерство (intrapreneurship) 76, 82,
92
Инфляция 116-117, 130, 147,197
И нфрастру кту ра
информационная 124-125,131, 224
национальной экономики 162
Исследования и разработки (ИР) 233-236,
238, 240-241, 243-246, 248-249, 250
прикладные 238, 245
К
Канадско-Американское соглашение
о свободной торговле (КАСФТА) 569
Капитал
акционерный 135
«Карибская инициатива» 588, 589, 590
Кастомизация производства 299, 301
Качество жизни 162
Квалификация 32, 34, 37,43
Кейнсианская экономическая школа 147
Кейнсианство 159
Кейнсианцы 148
Классификатор SIC 287
Ключевые технологические сдвиги 288,301
Колледжи
двухгодичные 63, 372-374
четырехгодичные 372-374
Комиссия по делам биржи и ценных
бумаг 46
Комиссия по обеспечению равных
возможностей в сфере занятости 459, 471
Компания 376
бесприбыльная 138
венчурная 88
предпринимательская 89
принадлежащая потребителям 136-138,
140, 145
принадлежащая производителю 136-
137, 140, 145
с ограниченной ответственностью 267
стартовая 76
Конкурентные преимущества
американской промышленно 218
Консолидация оборонной
промышленности 390-394
Консолидация оборонных подрядчиков 390
Контрактирование 142-145
Контракты 207-210, 213
государственные 205
казны 203
франчайзинговые 352
Концентрация производства 321
Координирующий совет НАФТА 571
Корпорации 133-135, 145, 266-270, 279
открытые 267
Корпорации-подрядчики 204, 206-210, 214
Кредитор в последней инстанции 197
Кривая Филлипса 41
Л
Либерализация 556, 559
политики 559
Лигнит 27
Личное потребление 421, 426, 427
Личное распределение доходов 412
Личный располагаемый доход (ЛРД) 405,
426
Личный сберегательный пенсионный
счет 434, 438
Локомотив мирового хозяйства 166
м
Материальная основа 16
«Медикэйд» (Medicaid) 155, 359, 360,362-
366, 441,446, 447
«Медикэр» (Medicare) 155, 359, 362-364,
366
Международное разделение труда 551, 558
Межстрановая диффузия технологических
и организационных инноваций 515
Минеральное богатство 104-106,133
'Минеральное сырье 16,18, 21, 28
первичное 16
Министерство труда 471
Мировая валюта 494,503
Мировая валютная система 493,495
612
Предметный указатель
Модель развития 169
Монетаризм 148, 160
Монопсония 206
Мотивация 471
н
Налоговая скидка на истощение 309
капитала 309
ресурсов 309
Налоговые льготы 183-184
Налоговые расходы 183
«Налоговые убежища» 582
Направления государственного
вмешательства 153, 160-161
Направления государственного
регулирования 150
Направления национальной
индустриальной политики 220
НАСДАК (Автоматизированная система
котировок национальной ассоциации
дилеров по ценным бумагам) 56-58, 502
Население страны 168
Наука и технологии 244
Наукоемкая продукция 541-543
Наукоемкость производства 122-123, 131
Научно-технические связи 602
Научно-техническое сотрудничество 603
НАФТА (Североамериканский договор
о свободной торговле) 159, 482, 486, 528,
531,536,539,565-566,569-576, 586-589
Национальное богатство 16,17,104,168-169
воспроизводимое 107
Национальное управление по трудовым
отношениям 472
Национальные интересы 169
Национальный доход (НД) 97-98, 403
Нетарифные барьеры (НТБ) 531-532
Нетто-национальный продукт (ННП) 97
НИОКР (Научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы) 122,
123,131,154, 205, 208-209, 234, 237-238,
242, 246-248, 250, 352,385, 397,540
«Новая трансатлантическая повестка» 536
Новые индустриальные страны (НИС)
552-553,557-558, 561-564
Норма обязательных резервов 193,195-196
О
Образование 367-368
высшее 367, 372-375, 380
среднее 367, 369-373, 380
Общая федеральная программа (ОФП)
363, 428-432,434-435
Общенациональный рынок товаров
и услуг 206
Общественное воспроизводство 169
Общественный сектор 168
Окружающая среда 252-262, 264, 265
Операции ФРС на открытом рынке 193,
196, 198-199
Оплата труда 470, 472
Организации по поддержанию
здоровья 356, 360
Организации предпочтительного
поставщика 356
п
Партнерства 133-135, 266-267
Пенсионное обеспечение иждивенцев,
потерявших корм 429
Передача результатов ИР 234
Передача федеральных технологий 240,
243-247
Плавающий курс 494
План
Бейкера 584
Брейди 584
с установленными взносами 436-437
с установленными выплатами 436-437
Планы группового страхования 359
Подготовка кадров в частных
компаниях 375-377, 380
Политика импортозаменяющей
индустриализации 580
Полномочия на расходование средств 179
Потребительский рынок 164
Права собственности 162
Правительство 164-165
федеральное 165
Предпринимательство 76-79, 81-82, 84,
88-92, 126, 144,148
индивидуальное 76, 266, 279
Предприятия
индивидуальные 134-135, 145
Предметный указатель
613
Преимущества американских
промышленных компаний 218
Преимущества от глобализации для
экономики 482, 485, 490
Прибыль 169
Приватизация 141—146,149, 158
Приобретение товаров и услуг 205-206
Приобретение товаров и услуг для нужд
государства 203, 205, 210, 214
Природная среда 26, 29
Природные ресурсы 16, 29
Природопользование 26, 27
Проблемы и вызовы глобализации 484
Программы НИОКР 238-239, 264
Производительность труда 31-32,118
Производственный травматизм 35, 43
Производство 122
гибкое диверсифицированное 122,131
мелкосерийное 122
Профицит бюджета 118, 130,158
Процесс импортозаменяющей
индустриализации 580
Р
Рабочая сила 31-34, 40-41, 43
структура 31, 42
Рабочее место 35
Развитие науки и технологий 233, 235
Разделение труда 552, 557
Разрешение на финансирование 179
Расходы 179-180, 182, 184
бюджета 179, 210-214
личные потребительские (ЛПР) 416-419,
421-422,425-426
федеральной казны 207, 212
Региональная интеграция 551
Режим наибольшего благоприятствования
(РНБ) 530
Рекреационное использование 26
Рента 308
Рентабельность 311
Реорганизация оборонной
промышленности 388,390,393
Ресурсы 18
возобновляемые 18, 29
невозобновляемые 18
почвенно-климатические 18
прогнозные 19
трудовые 31, 39,43,117
Роялти 308,310
Рынок
государственный 207
товаров и услуг 203, 205-206, 208-210,
213
внебиржевой 46, 56
евровалют 498
мировой долговых ценных бумаг 498
мировой финансовый 497-499, 501, 544
рабочей силы 42
сбыта для добывающих отраслей 307
синдицированных кредитов 499
труда 31, 34-36, 39-43
финансовый 55, 503
фондовый 501
фондовый США 492, 502
Рыночное контрактирование 140
С
СДР (специальные права заимствования)
493, 494
Североамериканский промышленный
классификатор (NAICS) 336-337,352
Система оплаты труда 469
Скотоводство
мясное 329
Служащие 164,166
Собственность 163, 168
акционерная 162
акционерная работников 137
государственная 133-134,143, 145,162,
167-169
интеллектуальная 248, 250
кооперативная 145
на землю 162, 163,168
работников 141
частная 133-136,138-139, 141, 145,162
Соглашения о свободной торговле 530
614
Предметный указатель
Сотрудничество в фундаментальных
науках 602
Социальная ответственность
бизнеса 360-361
предпринимателя 360
работодателя 360, 365
Социальный налог на фонд заработной
платы 430
Специализация 320
региональная 322
Стандартный классификатор отраслей
(SIC) 286, 288
Стратегические отрасли 215
Стратегический альянс 509
Стратегическое управление 276
Страхование
пенсионное 436
по безработице 450, 452
социальное 431-433
Страховые компании 46, 51, 53
Структура потребительских расходов 418
Структура уборочных площадей 324
Сфера труда 34
Сфера услуг 33, 42, 80, 123, 125,131,134,
166,336, 342,346,-352,581
Т
Таможенный тариф 529
Технические барьеры на пути внешней
торговли 546
Технологии 233-234, 237, 239, 241-245,
247, 249-250
критические 245
Товары
длительного пользования 421-24, 427
краткосрочного пользования 422, 427
Товары и услуги 168
Топливно-энергетический комплекс
(ТЭК) 310, 313, 316
Торги 204,210,214
Торговля
оптовая 80
розничная 80, 89
российско-американская 593
Травматизм 35
Трансграничные слияния и поглощения
507, 508, 509
Транснациональные корпорации (ТНК)
506, 508-510, 513, 515-517, 519, 523, 554,
557, 561-564, 579-581, 583, 590
Трансфертные цены 519
Трудовые отношения 466, 471-472
У
Университет
исследовательский 63-65, 67, 372-373,
380
Управление контролера денежного
обращения (УКДО) 186
Управляемое здравоохранение» 359, 360
Уровень жизни 79
Условное топливо 310
Устойчивое развитие 252-253, 264
Устойчивый экономический рост 168
Утечка мозгов 603
Учетная ставка ФРС 193, 196, 197
Ф
Факторы глобализации 480
Факторы национального экономического
роста 166
Федеральная контрактная система (ФКС)
202-204, 206-207, 210-214, 220
Федеральная резервная система (ФРС) 46,
49,187,189-192,194,196-199, 501, 538,
544
Федеральные контракты 203, 205, 208-209,
211,213
Федеральные подрядчики 203
Федеральные программы ИР 242
Федеральный резервный банк 191, 195—
196, 199
Ферма 319, 320
Финансовая система 167
мировая 492, 503
Финансовое содействие 596-598
Финансовые пузыри 58
Финансовые институты 46
Предметный указатель
615
Финансовые инструменты 46
Финансовые рынки 46
Финансовый рынок 167
мировой 492, 600
Фирма
бесприбыльная 136,145
предпринимательская 79-80, 89, 92
Фонд
венчурный 88
взаимный 46, 48, 51-52
денежного рынка 52
земельный 22, 23
пенсионный 46, 51, 54
федеральный 195-197
Форма
оплаты труда 469
Формы негосударственной
собственности 163
Формы собственности 162
Франчайзинг 351
Фундаментальные исследования 242
ц
Ценообразование 209, 213
ч
Частное размещение 86
Частный сектор 168
Человеческий потенциал 168
Человеческий фактор 125, 126, 131
Чиновничий аппарат 164
ш
Школа высшая 380
э
«Экобизнес» 263, 265
Экологическая политика 256-258, 262-263
Экологическая экспертиза 255
Экологическое регулирование 253, 255-
256, 258-259, 261,263
Экология 252, 254
Экономика
рыночная 167
теневая 103,104, 107
Экономическая демократия 470-472
Экономический рост 116, 131,168
национальный 164
Экспорто ориентированная модель
развития 589
Эффективность государственного
аппарата 165
Эффективность местного
самоуправления 163
Глоссарий
Агропромышленный комплекс — совокупность отраслей народного хозяйства,
связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления
из сельскохозяйственного сырья и снабжением им населения. Состоит из трех
сфер: производства средств производства для сельского хозяйства, собственно
сельского хозяйства и группы отраслей, обеспечивающих хранение, транспорти-
ровку, переработку и реализацию продукции сельского хозяйства.
Агротехника — система приемов возделывания сельскохозяйственных культур,
технология растениеводства. Включает: севообороты, обработку почвы, внесение
удобрений, подготовку семян, посев, уборку и др.
Администрация пенсионных и социальных выплат — подразделение Министер-
ства труда, в задачи которого входит проведение в жизнь положений Закона
о гарантиях пенсионного обеспечения работников 1974 г. (Employee Retirement
Income Security Act), проверка финансовой отчетности и контроля за деятельностью
частных пенсионных фондов, разработка стандартов их деятельности.
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — межправи-
тельственный форум, созданный в 1989 г. и объединяющий 21 государство азиат-
ско-тихоокеанского региона. В рамках рабочих органов форума вырабатываются
региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой дея-
тельности, проводятся встречи отраслевых министров, экспертов и предприни-
мателей.
Активы США за границей — стоимость предприятий, ценных бумаг, банковских
депозитов и других объектов инвестирования, принадлежащих США за границей.
Акционерная собственность работников — владение работниками акционерного
капитала тех компаний, на которых они заняты.
Акционерный капитал — финансовые и материальные активы предприятия,
выраженные в форме акций, принадлежащих отдельным акционерам.
Амортизационные отчисления — величина основного капитала, изношенного
при производстве товаров и услуг за определенный период времени.
«Ангелы бизнеса» («business angels») — физические лица, обладающие доста-
точно большими финансовыми ресурсами от своей основной деятельности и же-
лающие их инвестировать в высоко рискованные предприятия.
Антидемпинговые пошлины — пошлины, применяемые для борьбы с демпингом,
т. е. искусственным занижением экспортных цен в целях получения конкурент-
ного преимущества и захвата рынка.
Аренда — имущественный наем, договор по которому арендодатель предоставляет
арендатору имущество во временное пользование за определенное вознагражде-
ние — арендную плату.
Глоссарий
617
Арендатор — лицо, которое на установленный срок и по условиям, оговоренным
в договоре, получает право на использование собственности арендодателя, за что
вносит арендную плату.
Ассигнования — выделение средств на утвержденные программы (могут быть
многолетними), в соответствии с ними конгресс затем утверждает расходы на каж-
дый финансовый год.
Ассигнования на программы социального обеспечения — выделяются преиму-
щественно по шести статьям расходной части федерального бюджета: «пенсион-
ное обеспечение в рамках ОФП»; «поддержание доходов»; «медицинское страхова-
ние Медикэр»; «здравоохранение»; «образование, профессиональная подготовка,
социальные услуги»; «помощь ветеранам».
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — субрегиональная торгово-
экономическая группировка, созданная в 1967 г. и включающая в настоящее
время девять стран ЮВА: Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппи-
ны, Мьянму, Бруней, Лаос и Вьетнам. Цели создания — содействие социальному
и экономическому развитию стран-членов, сотрудничество в промышленности
и сельском хозяйстве, проведение научно-исследовательских работ.
Банки штатов — банки, действующие по лицензии (чартеру) правительства штата.
Добровольно становятся членами ФРС.
Баррель — международная единица измерения физического объема сырой нефти,
равная 42 галлонам или 159 литрам.
Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть рабочей
силы (экономически активного населения) не занята в общественном производстве.
Различают несколько видов безработицы: структурную, циклическую, фрикцион-
ную, сезонную, частичную, скрытую, застойную, технологическую.
Бесприбыльная организация (БО) — юридическое лицо, образованное для ре-
шения общественно значимых проблем, в том числе для предоставления услуг
в области образования и науки. Вся прибыль БО расходуется на расширение ее
уставной деятельности или в соответствие с уставными целями, например, для
финансирования исследований.
Биоразнообразие — необходимый разнообразный набор животных и раститель-
ных видов в структуре экологических систем, который должен присутствовать
для устойчивого генетического воспроизводства, оптимальной адаптации к не-
благоприятным изменениям среды их обитания, а также сохранения хозяйствен-
ной и эстетической ценности природных ресурсов для будущих поколений.
Биотехнология — совокупность промышленных методов, использующих живые
организмы и биологические процессы для производства необходимых для сельско-
хозяйственного производства продуктов.
Биржевые индексы — усредненные показатели стоимости акций определенного
числа компаний, регулярно рассчитываемые на основе специальных методик
и представляемые для сведения всего общества.
618
Глоссарий
Биржевые товары — товары, торговля которыми происходит на биржах.
Бонус — дополнительное вознаграждение, премия. В добывающей промышлен-
ности — предварительная единовременная плата участников конкурентных торгов
при покупке лицензии на добычу минерального и топливного сырья, которая
является компенсацией государству средств, израсходованных на выявление пер-
спективного участка или разведку месторождения. Размер горнорудных бонусов
определяется ценностью разведанных запасов полезных ископаемых и спросом
на данный участок и месторождение.
Бреттонвудсская валютная система — мировая валютная система, действовав-
шая с 1946 по 1971 г. на основе принципов, закрепленных в международном со-
глашении, достигнутом в 1944 г. в г. Бреттон Вудс (штат Нью Гемпшир, США).
Британская тепловая единица — международная единица измерения тепловой
энергии. 1 б.т.е. составляет 36,1 х 10‘9 т у.т., или 0,25 килокалорий; в физическом
смысле это количество тепла, необходимое для нагрева одного фунта воды на
1 градус по шкале Фаренгейта.
Бюджетное регулирование экономики — воздействие на экономические процес-
сы в стране через политику доходов и расходов бюджета.
Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения, «межправительствен-
ные отношения») — отношения между бюджетами различных уровней власти.
Это понятие включает размеры бюджетов и бюджетные функции на каждом из
уровней власти, структуру расходов и поступлений, их пропорции в националь-
ном масштабе, систему выплат из одного бюджетного уровня другим и т. д. Ха-
рактеризует бюджет с количественной, структурной и качественной сторон.
Валовой внутренний продукт (ВВП) — добавленная стоимость всего объема то-
варов и услуг во всех сферах экономики страны независимо от национальной
принадлежности компаний, расположенных на ее территории.
Валовой национальный продут (ВНП) — добавленная стоимость товаров и услуг,
произведенных во всех сферах национальной экономики независимо от террито-
риального местоположения предприятий (в своей стране и за рубежом).
Валовые внутренние инвестиции — стоимость вновь приобретенных капиталь-
ных активов на территории США.
Валютообменные операции — операции покупки или продажи денежных ресур-
сов, выраженных в одной валюте, в обмен на денежные ресурсы, выраженные
в другой валюте.
Ведущая валюта — валюта, в которой производится преобладающая или очень
значительная часть международных расчетов по торговле, финансовым операциям
и накопление централизованных резервов.
Венчурный капитал (venture capital) — капитал, предназначенный для инвести-
рования в новые виды бизнеса на начальных этапах его становления.
Взаимные фонды — институты коллективного инвестирования, аккумулирую-
щие денежные средства путем продажи своих акций и вкладывающие эти средства
в различные ценные бумаги.
Глоссарий
619
Взаимные фонды денежного рынка — разновидность взаимных фондов, инвес-
тирующих свои средства в краткосрочные ценные бумаги (в основном сроком
до 6 месяцев).
Внебиржевой рынок — часть рынка ценных бумаг вне фондовых бирж, торговля
на котором ведется в организованных торговых системах (типа НАСДАК), а также
неорганизованными в какие-либо системы компаниями.
Внешнее финансовое содействие — термин, применяемый для обозначения всех
видов финансовых ресурсов, предоставленных стране из внешних источников.
Внешнеэкономическая политика — целенаправленные действия государства
и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических свя-
зей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными
составляющими этой политики являются внешнеторговая политика (включая
экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностран-
ных инвестиций и регулирования иностранных инвестиций за рубежом, валют-
ная политика.
Внешний долг России — долговые обязательства России по отношению к ино-
странным кредиторам, состоящие из кредитов и займов, полученных правитель-
ством и частными компаниями от заграничных правительств, банков, междуна-
родных финансовых организаций и других кредиторов.
Внешний долг США — термин, используемый для характеристики величины пре-
вышения стоимости активов, принадлежащих иностранцам в США, над актива-
ми, принадлежащими американским резидентам за границей.
Внешняя задолженность (внешний долг) — задолженность государства перед
иностранными государствами и банками, международными валютно-финансовыми
и кредитными организациями, т. е. задолженность перед нерезидентами.
Водозабор хозяйственный — изъятие определенных объемов вод из рек, водо-
хранилищ и прочих водных объектов для орошения сельскохозяйственных уго-
дий, водоснабжения, а также использования водной энергии.
Военно-промышленный комплекс (ВПК) — совокупность производственных
предприятий, исследовательских организаций, средств связи, транспортных ком-
муникаций, органов управления и военно-промышленных структур, обеспечиваю-
щих выпуск продукции военного назначения. ВПК в основном сформировался
в начале «холодной войны».
Возобновимые и невозобновимые ресурсы — разновидности природных ресур-
сов, которые не возобновляются (нефть, руды металлов) или возобновляются
(деловая древесина, геотермальные воды) за время периода их хозяйственного
использования в экономике за счет действия естественных природных процессов.
«Война с бедностью» — федеральная программа ограничения распространения
бедности, принятая в рамках Закона об экономических возможностях 1964 г.
По программе предоставлялись средства для развития агентств социальных дей-
ствий в общинах, которые должны были планировать и контролировать обслу-
живание нуждающихся от отдельных территориях. Предусматривалось финан-
620
Глоссарий
сирование ряда образовательных программ, включая дошкольную подготовку,
«трудовой корпус»; юридической помощи, медицинской и др.
Воспроизводимое материальное богатство — суммарная стоимость основного
капитала частного сектора экономики, государственного сектора экономики и за-
пасов товаров длительного пользования, принадлежащих потребителям.
Воспроизводство и экономический рост — являются важнейшими чертами со-
временной экономики, развитие которой предполагает не только поддержание
существующей базы, но и постоянное наращивание выпуска товаров и услуг для
удовлетворения растущих потребностей, в том числе в новых технологиях и ра-
бочих местах. В рыночной экономике воспроизводство имеет циклический ха-
рактер, и экономический рост в наибольшей степени выражен в фазе подъема.
«Вторая экономика США» — сеть международного производства, созданная по-
средством вывоза прямых американских инвестиций за рубеж.
Вторичное сырье — полезные компоненты, извлекаемые из ранее уже использо-
ванных предметов, устройств или материалов, (отходы производства и потребления,
металлолом, макулатура), которые могут быть повторно использованы в произ-
водственном процессе.
Высшее образование — система высших учебных заведений (университеты,
4-годичные и 2-годичные колледжи), дающие послешкольное формальное про-
фессиональное образование. Около 60% американских вузов — частные, где сто-
имость обучения, как правило, существенно выше, чем в государственных вузах.
Гибкое диверсифицированное производство — способность фирм и предприя-
тий производить разнообразную по номенклатуре продукцию малыми сериями,
гибко переналаживая производство на новые виды продукции.
Глобализация мировой экономики — процесс превращения мирового хозяйства
в единый рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала.
Глобальная производственная система — организация производственно-хозяй-
ственной деятельности транснациональных корпораций, при которой различные
стадии единого процесса размещаются в разных странах с целью оптимизации
затрат. Чаще всего отдельные детали и комплектующие производятся в странах
с низкой стоимостью рабочей силы и низким уровнем налогообложения, а сборка
осуществляется в странах, являющихся основными рынками для данного товара.
«Голубой Крест» — ассоциация неприбыльного страхования здоровья населе-
ния США, продает частные планы медицинского страхования (т. е. соответствую-
щие страховые полисы, предоставляющие страхователям три уровня покрытия
расходов на больничную плату и питание, хирургическое вмешательство, стацио-
нарные услуги врачей, акушерскую и педиатрическую помощь, вакцинацию и услу-
ги по реабилитации после алкогольной и наркотической интоксикации). Вместе
с ассоциацией «Голубой щит» контролирует почти половину рынка, ориентиро-
ванного на запросы рабочих и служащих частного сектора.
«Голубой Щит» — ассоциация неприбыльного страхования здоровья населения
США. Продает частные планы медицинского страхования (т. е. соответствую-
Глоссарий
621
щие страховые полисы). Эти планы предоставляют страхователям три уровня
покрытия расходов на больничную плату и питание, хирургическое вмешатель-
ство, стационарные услуги врачей, акушерскую и педиатрическую помощь, вак-
цинацию и услуги по реабилитации после алкогольной и наркологической ин-
токсикации.
Государственная (федеральная) научно-технологическая программа — увязан-
ный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научных ис-
следований и разработок, а также мероприятий по их обеспечению для эффек-
тивного решения важнейших проблем на приоритетных направлениях развития
науки и технологий.
Государственная лаборатория — структурное подразделение соответствующего
министерства или ведомства, осуществляющее исследования и разработки. Все
сотрудники государственной лаборатории являются федеральными служащими.
Государственная научно-технологическая политика (ГНТП) — совокупность
принципов, законов и мер государства в сфере научной и научно-технологиче-
ской деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов
государственной власти в сфере науки и технологий, реализации научных и научно-
технологический достижений.
Государственная поддержка сельского хозяйства — оказание фермерам и дру-
гим сельскохозяйственным хозяйствующим субъектам государственной финан-
совой помощи путем принятия специализированных программ.
Государственная профессиональная подготовка кадров — сеть специализиро-
ванных курсов и профессиональных программ, предоставляющих профессио-
нальные знания и навыки различным категориям населения, прежде всего безра-
ботным и молодежи.
Государственная собственность (федеральная, штатная, местных органов
власти) — совокупность предприятий, организаций, зданий, сооружений, земель-
ного и лесного фонда, природных и водных ресурсов, а также финансовых акти-
вов, находящихся в собственности органов власти США всех уровней.
Государственная экологическая политика — совокупность принципов, законов
и мер, используемых государством для решения краткосрочных и долгосрочных
задач в области окружающей среды.
Государственное потребление — мобилизация и использование национальных
материальных и нематериальных ресурсов для обеспечения стабильного функ-
ционирования государства и его органов, осуществляющих выполнение тех функ-
ций, которые возложены на него конституцией и действующим законодательством.
Государственное регулирование рынка труда — процесс воздействия государ-
ства на рынок труда, включающий содействие созданию рабочих мест, подготов-
ку и переподготовку рабочей силы, содействие найму рабочей силы и социальное
страхование безработицы.
Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства
на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы,
622
Глоссарий
в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства,
основанная на определенной доктрине (концепции).
Государственное хозяйствование (государственная хозяйственная деятель-
ность) — экономическая деятельность государства по управлению федеральным
бюджетом, владению и управлению государственной собственностью, а также
по организации, финансированию и управлению заказами государства на товары
и услуги во всех сферах экономики для нужд государственного потребления.
Государственные (федеральные) заказы (заказы казны) — заказы государства
на товары и услуги во всех сферах экономики для нужд государственного потреб-
ления, развития экономического, научно-технологического, военного и промыш-
ленного потенциалов страны для реализации национальных целей и приорите-
тов. Осуществляются на основе контрактов федеральных ведомств-заказчиков,
правительств штатов и местных органов власти с предприятиями — подрядчика-
ми различных форм собственности.
Государственные займы — кредиты, получаемые государством у населения и пред-
приятий в обмен на государственные облигации с целью покрытия бюджетных
дефицитов.
Государственные расходы — расходы, осуществляемые из средств бюджетов
всех уровней власти.
Государственные финансы — представляют определяющую часть финансовой
системы страны. Федеральный и Консолидированный бюджеты аккумулируют
громадные финансовые ресурсы, а государственные ценные бумаги выступают
своеобразным регулятором финансового рынка страны, в определенной мере за-
давая тон всей экономике.
Государственный бюджет — форма или способ образования и расходования де-
нежных средств для обслуживания государственных нужд; в технико-экономи-
ческом смысле — смета (баланс) доходов и расходов государства.
Государственный долг — общая сумма задолженности государства по выпущен-
ным и не погашенным государственным займам, включая и начисления на все
суммы (проценты); государство может быть и заемщиком, и кредитором. В США
государственный долг включает долги федерального правительства (федераль-
ный долг) и правительств штатов.
Государственный рынок товаров и услуг — государственный хозяйственный ме-
ханизм размещения, управления и выполнения федеральных (государственных)
заказов на поставки товаров и услуг правительству для нужд государственного
потребления. Государственный рынок — важнейшая и неотъемлемая часть обще-
национального рынка товаров и услуг, объем которого определяется платежеспо-
собным спросом государства.
Государственный служащий — наемный работник, выполняющий свои профес-
сиональные обязанности в различных государственных органах и учреждениях
субординированной структуры государственной власти.
Глоссарий
623
Двухгодичные колледжи — колледжи, относящиеся формально к системе выс-
шего образования, по сути предоставляющие послешкольное среднее специаль-
ное профессиональное образование.
Декларация о финансовом положении семьи — подробная информация о фи-
нансовом положении семьи; прилагаемая к заявлению родителей абитуриента
в организацию «Университетская программа тестирования» с просьбой о выде-
лении финансовой помощи на обучение. Проверив все данные, служба высылает их
в те высшие учебные заведения, куда абитуриент обратился с просьбой о приеме.
«Декларация отношений США и ЕС» — совместная декларация США и ЕС, при-
нятая в 1990 г. и устанавливающая институциональные основы их сотрудничества.
Депозитный (банковский) мультипликатор — число, на которое умножается
прирост резервов, чтобы рассчитать величину общего прироста депозитов в бан-
ковской системе.
Дерегулирование — отказ от чрезмерного административного вмешательства
государства в экономику.
Дефицит федерального бюджета — превышение расходов бюджета над его дохо-
дами.
Диверсификация — расширение объектов деятельности или номенклатуры про-
дукции, производимой предприятием.
Дисконтная политика — политика центрального банка (применительно к США —
ФРС) по изменению учетной ставки и предоставлению кредитов коммерческим
банкам и другим кредитным учреждениям.
Доллар США — национальная валюта США.
Домашние хозяйства — экономические агенты, связанные с ведением домашнего
хозяйства, т. е. преимущественно с потреблением.
Доход на душу населения — представляет собой среднюю величину доходов,
приходящихся на каждого мужчину, женщина и ребенка, в совокупности образую-
щих население США.
Доходы бюджета — финансовая база государственных расходов, которая обра-
зуется за счет налогов и неналоговых поступлений в бюджет.
Евро — единая валюта стран-членов Экономического и валютного союза, являю-
щихся членами Европейского Союза.
Европейский Союз (ЕС) — интеграционное объединение 15 стран Западной Ев-
ропы, создано в 1992 г. в соответствии с Маастрихтским договором на базе Евро-
пейских Сообществ (ранее — «Европейское Экономическое Сообщество»).
Единое рыночное пространство — покрывает всю территорию страны или груп-
пы стран, где обеспечиваются одинаковые условия для инвестиций, производства
и сбыта товаров и услуг, где действуют одинаковые «правила игры» независимо
от любых обстоятельств.
624
Глоссарий
Закон Вагнера — принят в 1935 г. по инициативе сенатора демократа Роберта Ф. Ваг-
нера, защищавшего права рабочих, малоимущих, узаконил право рабочих на со-
здание профсоюзов и на заключение коллективных договоров; провозгласил право
рабочих на стачку.
Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства (Personal
Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act) — принят в 1996 г.
и вступил в силу 1 июля 1997 г. Закон ограничил выплаты социальных пособий
сроком до пяти лет, объединил программу помощи семьям с детьми на иждивении,
программу переподготовки малоквалифицированной рабочей силы и программу
чрезвычайной помощи. Максимальный срок получения пособий по этой про-
грамме ограничен пятью годами, по истечении которых семья исключается из
числа потенциальных реципиентов этого вида помощи.
Закон о гражданских правах (1964 г.) — содержит запрет на дискриминацию
по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, пола и религиоз-
ных убеждений в различных сферах социальной жизни, в том числе при найме
на работу, оплате труда, увольнении и других вопросах. Этот закон заложил пра-
вовую основу для формального обеспечения всем американцам равных возмож-
ностей на производстве.
Закон о социальном обеспечении (SocialSecurity Act) — принят 14 августа 1935 г.,
предусматривал страхование двух типов — по старости и инвалидности и по без-
работице, а также программы медицинского обслуживания детей, престарелых
и инвалидов. Страховые фонды создавались за счет налога на предпринимателей
и работников.
Занятость (занятые) — часть рабочей силы (экономически активного населения),
занятая в общественном производстве.
Здравоохранительная политика — часть государственной политики, предусмат-
ривающая всеобъемлющий контроль органов власти над поддержанием и управ-
лением комплексной системы жизнедеятельности человека, которая обеспечивает
оптимальное использование и воспроизводство человеческих ресурсов в целях
увеличения продолжительности жизни и периода активного творческого долго-
летия людей.
Земельная собственность — вид собственности, где земля выступает объектом
собственности, а субъектами собственности могут быть физические и юридиче-
ские лица, в том числе частные лица, корпорации, штаты, федеральное правитель-
ство, международные организации.
Земельный фонд — общая площадь континентальной суши, внутренних вод, остро-
вов и прибрежных морских районов в пределах национальных границ, подлежащая
государственному учету. Различные компоненты земельных ресурсов подразде-
ляются по целевому назначению, типу хозяйственного использования и характе-
ру землевладения.
Зона евро — термин, применяемый для обозначения Экономического и валютного
союза в рамках ЕС.
Глоссарий
625
Зона свободной торговли Америк — зона свободной торговли в Западном полу-
шарии, охватывающая все американские государства. Планируется, что эта зона
будет создана к началу 2005 г.
Иммиграция — въезд в страну на постоянное место жительства.
Импортная сырьевая зависимость — доля импорта в структуре внутреннего по-
требления различных видов промышленного сырья. Рассчитывается в долях или
процентах от соответствующих физических и стоимостных объемов националь-
ного использования сырьевых материалов.
Инвестиционный климат — совокупность политических, экономических, право-
вых, социальных, бытовых и других факторов, которые предопределяют степень
риска иностранных капиталовложений и возможность их эффективного исполь-
зования в той или иной стране.
Индекс бедности — показатель численности наиболее необеспеченных слоев на-
селения страны, основанной на минимальном наборе благ и услуг для поддержа-
ния прожиточного минимума на основе соответствующего семейного бюджета
потребления.
Индекс потребительских цен (ИПЦ) — измеряет изменение в рыночной стоимо-
сти товаров и услуг, приобретаемых потребителями за определенный период.
Индексы с постоянными весами — характеризуют изменения в рыночной стоимо-
сти производимых в экономике за определенный период товаров и услуг при при-
нятии цен одного года в качестве базовых («неизменяемых») для этого периода.
Индивидуальная частная собственность — коммерческое предприятие, принад-
лежащее одному лицу либо одной семье.
Индивидуальный предприниматель (sole proprietor) — физическое лицо, по-
лучающее доходы от занятий бизнесом в качестве основного (к началу XXI в. —
25 млн чел. в США) или дополнительного источника (1 млн чел.) Определяется
по числу заполненных налоговых деклараций, в которых само физическое лицо
указывает характер источника своего дохода.
Индустриальная политика — целенаправленная деятельность государства по укреп-
лению конкурентных позиций перспективных со стратегической точки зрения
секторов промышленности или отдельных компаний с целью достижения техно-
логического преимущества или улучшения их конкурентных позиций на миро-
вом и внутреннем рынке в соответствии с интересами безопасности страны.
Индустриальная стратегия — применяемые и дополняющие друг друга инстру-
менты индустриальной политики, ориентированные на достижение поставлен-
ной цели.
Индустриальное производство — массовое поточное производство стандартизо-
ванной продукции.
Инновационная деятельность — деятельность, связанная с трансформацией науч-
ных знаний (обычно результатов НИОКР) в новый или усовершенствованный
продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный способ (тех-
626
Глоссарий
нологический процесс) его производства, использованный в практической дея-
тельности, либо в новый подход к социальным услугам. Инновационная деятель-
ность осуществляется в рамках процесса исследований, разработки, создания и
распространения («тиражирования») новых изделий и технологий, внедрения
прогрессивных форм производства и управления. Инновационная деятельность
направлена на развитие и совершенствование того или иного направления НТП,
способствует расширению масштаба и ускорению НТП, решает сложные комп-
лексные проблемы новой техники и технологии, требующие отраслевых, а чаще
и межотраслевых усилий многих звеньев народного хозяйства, новых форм объе-
динения науки, техники и производства.
Инновация — конечный результат инновационной деятельности, получивший
воплощение на рынке в виде нового или усовершенствованного продукта, техно-
логического процесса или новой социальной услуги.
Иностранные активы в США — стоимость предприятий, ценных бумаг, банков-
ских депозитов и других объектов инвестирования, принадлежащих иностранцам
в США.
Институциональный инвестор — инвестор, являющийся юридическим лицом.
Основные институциональные инвесторы в США — пенсионные фонды, инве-
стиционные фонды, банковские трасты, страховые компании.
Инструменты индустриальной политики — средства (способы) решения задач
индустриальной политики.
Интеграционное объединение — хозяйственная группировка, созданная для ре-
гулирования интеграционных процессов между странами-участницами.
Интеграция — процесс хозяйственного сближения и усиления взаимозависимости
государств региона, который ведет к переплетению и сращиванию национальных
воспроизводственных процессов.
Интеллектуальная собственность — права, относящиеся к результату конкрет-
ной творческой деятельности человека в производственной, научной, литератур-
ной и художественной областях.
Интенсификация сельского хозяйства и ее факторы — развитие сельскохозяй-
ственного производства на основе применения все более эффективных средств
производства и технологических процессов, использования передовых методов
организации труда, достижений научно-технического прогресса.
Интересы бизнеса — в своей основе опираются на обеспечение прибыльности
предпринимательской деятельности. Выступая как разновидность частных инте-
ресов, интересы бизнеса не всегда гармонируют с интересами общества и интере-
сами индивида. Разрешение противоречий между ними происходит тогда, когда
бизнес воспринимает генеральные тенденции развития экономики и общества.
Интернационализация экономики — усиление участия страны в мировом хозяйстве.
Интрапренерство (intrapreneurship) — внутрифирменное предпринимательство,
деятельность крупных компаний по созданию условий для проявления предпри-
нимательства сотрудниками последних в заранее определенных областях.
Глоссарий
627
Инфляция — снижение покупательной способности денег, выражающееся в повсе-
местном повышении цен.
Информационная инфраструктура — создание комплексной индустрии обработки
информации, создание информационных сетей и баз данных на основе новейшей
электронной техники и средств связи.
Инфраструктура национальной экономики — это транспортная, энергетическая,
коммуникационная, торговая и финансовая сети, обеспечивающие возможности
функционирования как отдельной компании, так и всей национальной экономики,
а также нормальную жизнедеятельность любого гражданина страны.
Исследования и разработки (ИР) — термин, принятый в западных странах для
характеристики творческой деятельности, осуществляемой на систематической
основе с целью увеличения объема знаний, а также поиска новых областей при-
менения этих знаний (то же, что и НИОКР). ИР охватывают три вида работ
(деятельности): фундаментальные исследования, прикладные исследования
и разработки.
Исследовательские университеты — высшие учебные заведения (около 200 вузов),
сочетающие высокий уровень подготовки студентов с масштабными фундамен-
тальными исследованиями. В этих наиболее престижных университетах в нача-
ле XXI в. обучалось около 20 % всех американских студентов.
«Карибская инициатива» — план президента Р. Рейгана, направленный на рас-
ширение торгово-экономического сотрудничества США со странами Карибского
бассейна с целью улучшения экономического положения этих стран и их более
тесной интеграции в мировую экономику.
Кастомизация производства — постепенный переход промышленности к массо-
вому производству продукции по индивидуальным заказам потребителей.
КАСФТА — Канадско-американское соглашение о свободной торговле, заключе-
но в январе 1988 года. В соответствие с соглашением все тарифные барьеры в дву-
сторонней торговле должны были быть сняты в течение 10-летнего периода. Кро-
ме того, предполагалось усовершенствовать процессы регулирования торговли
услугами, движения инвестиций, методы разрешения споров.
Квалификация — набор требуемых для выполнения работы навыков, знаний
и опыта.
Квотирование экспорта — основной способ количественного ограничения экс-
порта, сопровождается введением запретительных (высоких) таможенных пошлин
на продукцию, поставляемую сверх разрешенных квот.
Кейнсианство — направление экономической теории, разработанное Дж. М. Кейн-
сом. Суть данной теории состоит в том, чтобы через стимулирование спроса воз-
действовать на производство и предложение товаров, сократить безработицу.
Кейнс обосновал необходимость активного государственного вмешательства в эко-
номику, в частности, его воздействия на совокупный спрос и инвестиции.
Климатические ресурсы — экономический потенциал территории, связанный
с постоянно действующими климатическими факторами, такими как средние
628
Глоссарий
сезонные температуры почвы и воздуха, продолжительность вегетационного пе-
риода растительности, объем выпадающих осадков, наличие или отсутствие сти-
хийных погодных явлений, включающих наводнения, засухи, смерчи, ураганы,
суховеи и т. п.
Ключевая валюта — валюта, в которой производится преобладающая часть между-
народных расчетов по торговле, финансовых операций и накопление централизо-
ванных резервов.
Ключевые технологические сдвиги в обрабатывающей промышленности — рас-
пространение электрического привода, механизация и автоматизация технологи-
ческих процессов, расширение применения синтетических материалов, энерго-
сбережение, информатизация.
Комитет по операциям на открытом рынке — один из главных руководящих
органов ФРС, занимается разработкой ее кредитно-денежной политики и руко-
водит процессом купли продажи государственных ценных бумаг на рынке цен-
ных бумаг США.
Компании, принадлежащие потребителям — компании, принадлежащие оптовым
фирмам, потребителям коммунальных услуг, жилищные кооперативы и кондо-
миниумы.
Компании, принадлежащие производителям — компании, принадлежащие инвес-
торам; компании, принадлежащие работникам; производственные кооперативы.
Компания «уровня жизни» (life-style company) — малая компания, созданная
для обеспечения ее хозяевам определенного уровня жизни. 95 % малых фирм
относятся к этой категории.
Компания с ограниченной ответственностью (Limited Liability company — LLC) —
компания, в которую объединяются физические и юридические лица для веде-
ния совместной деятельности. Все ее участники отвечают по долгам только в раз-
мере своей доли в уставном капитале. Прибыль, предназначенная к распределе-
нию, не облагается налогами в месте ее возникновения. Каждый из участников
компании декларирует свою часть прибыли как индивидуальный доход.
Компенсационные пошлины — пошлины, применяемые в целях борьбы с госу-
дарственным субсидированием экспорта в формах, запрещенных правилами ВТО,
и начисляемые в размере субсидии, содержащейся в цене товара.
Комиссия по обеспечению равных возможностей в сфере занятости — создана
согласно Закону о гражданских правах 1964 г. Комиссию возглавляет генераль-
ный советник, назначаемый президентом с согласия сената. Она имеет статус феде-
рального независимого агентства и состоит из пяти членов, которые назначаются
президентом по совету и с согласия сената на пятилетний срок. В задачи Комис-
сии входит контроль за недопущением дискриминации по признаку расы, пола,
религиозных убеждений, возраста при трудоустройстве, продвижении по службе,
увольнении, обучении и решении других вопросов в сфере трудовых отношений.
Глоссарий
629
Конкурентное преимущество промышленности — критически важный произ-
водственный фактор, наличие которого обеспечивает конкурентоспособность
промышленной продукции.
Консолидация американской оборонной промышленности — инициированный
федеральным правительством масштабный процесс слияний и поглощений ком-
паний, участвующих в выполнении военных заказов (в основном происходила
с 1993 по 2000 г).
Концентрация производства — рост числа крупных предприятий и сосредоточе-
ние в них основного производственного потенциала определенной отрасли.
Корзина валют — термин, применяемый для нескольких валют, используемых
для исчисления по различным методикам средней величины, которая может слу-
жить в качестве базы для их измерения и для других целей. Применяется для исчис-
ления СДР.
Корпорация — государственный (федеральный) подрядчик — компания (орга-
низация) выступающая подрядчиком по государственному (федеральному) кон-
тракту. Государственное регулирование предусматривает, что в необходимых
случаях в качестве корпорации — государственного подрядчика могут также
выступать различные административно-хозяйственные органы самого прави-
тельства — министерства, ведомства, управления либо отделы ведомств, а также
региональные или штатные органы власти — соисполнители федеральных про-
грамм-заказов.
Корпорация (corporation) — форма организации хозяйственной деятельности,
в которой каждый из участников отвечает по обязательствам общества только
в размере стоимости своей доли, существующей в виде пая (nonstock corporation)
или акций (stock corporation).
Коэффициент Джини — показатель относительной концентрации в распределе-
нии личных доходов, основанной на кривой Лоренца, оценивающей неравенство
в доходах в диапазоне от 0 (абсолютное равенство) до 1 (абсолютное неравенство).
Кредитор последней инстанции — учреждение, которое всегда готово предоста-
вить кредит любому заемщику, в том числе платежеспособному кредитному
учреждению, испытывающему трудности с ликвидностью в случае банковского
кризиса.
Кривая Лоренца — представляет собой графическую форму распределения лич-
ных доходов среди населения, основанную на оценке степени отклонения абсо-
лютного неравенства от прямой, характеризующей абсолютное равенство.
Кривая Филлипса — графическая зависимость между динамикой безработицы
и ростом цен.
Критические технологии — рассматриваются как наиболее существенные для
обеспечения экономического роста, конкурентоспособности и национальной
безопасности страны.
630
Глоссарий
Либерализация экономики — процесс уменьшения государственного регулиро-
вания хозяйственной деятельности.
Лигниты — разновидность топливного бурого угля: хрупкие и рыхлые угли с от-
четливо сохранившейся внутренней древесной структурой (от латинского слова
lignum — дерево).
Линейно-функциональная организация (ЛФО) — основная форма организации
коллективной деятельности, при которой каждый из работников имеет только
одного прямого и непосредственного руководителя, обладающего правом отда-
вать распоряжения (линейный руководитель). Вспомогательные виды деятель-
ности в ЛФО существуют в виде функциональных служб, распоряжения кото-
рых доводятся до исполнителей только через линейных руководителей.
Личные доходы — представляют собой суммарные доходы граждан из всех источ-
ников: от участия в производственном процессе, в виде трансфертных платежей
из государственных бюджетов всех уровней и от частного сектора экономики.
Личные потребительские расходы — представляют собой стоимость товаров
и услуг, приобретенных населением США.
Личные располагаемые доходы — представляют собой личные доходы граждан
за вычетом подоходных налогов и некоторые виды неналоговых платежей (штра-
фы, потери денежных залогов и пожертвования).
Личный пенсионный счет — может быть открыт в любом возрасте, но средства
с него нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет за-
крывается в обязательном порядке. Взносы на личные пенсионные счета не подле-
жат налогообложению. Личные пенсионные счета открываются в коммерческих
и сберегательных банках, паевых инвестиционных фондах, страховых компаниях
и могут быть переведены из одного места в другое.
Малый бизнес — хозяйственные организации, удовлетворяющие определению
малого бизнеса, используемого Администрацией по делам малого бизнеса, т. е.
имеющие менее 50 наемных работников. Это определение используется только
для анализа и выявления роли и места МБ в экономике и социально-политиче-
ском развитии страны и отдельных регионов. Налоговая служба США имеет раз-
личные определения МБ для разных отраслей и использует при этом разные кри-
терии.
Медиана доходов — представляет собой величину личных доходов, которая
делит шкалу доходов на две одинаковые в количественном отношении группы,
одна из которых имеет доходы ниже медианы, а вторая — выше медианы доходов.
Медикэйд — вторая по масштабам крупная государственная программа в сфере
здравоохранения, которая служит основным источником медицинского обеспе-
чения для малоимущего и беднейшего населения США.
Медикэр — самая крупная государственная программа медицинского страхо-
вания, часть системы социального страхования, финансируемая из соответству-
ющих налогов граждан.
Глоссарий
631
Межбанковский рынок депозитных ресурсов — рынок, на котором действуют
банки, используя в качестве предмета торговли денежные депозиты.
Международная финансовая позиция — счет, отражающий соотношение финан-
совых активов, принадлежащих резидентам данной страны за границей, и акти-
вов, принадлежащих иностранцам в данной стране.
Международное разделение труда — специализация отдельных стран на произ-
водстве определенных товаров и услуг, которыми эти страны обмениваются между
собой.
Межстрановая диффузия технологических инноваций — международный обмен
технологий в материализованном виде или в виде научно-технических знаний.
Мелиорация — совокупность организационно-хозяйственных и технических ме-
роприятий по коренному улучшению земель с неблагоприятными водными и воз-
душными режимами.
Менеджмент (management) — наука и искусство управления людьми, коллекти-
вами людей; управленческий персонал организации.
Министерство труда — одно из старейших среди федеральных ведомств, было
образовано в 1913 г. Его официально определенные задачи — способствовать под-
держанию и повышению благосостояния наемных работников, улучшению усло-
вий их труда и расширению их возможностей получения хорошо оплачиваемой
работы. Ведает вопросами улучшения условий труда, занятости, защиты интере-
сов трудящегося населения страны, трудового законодательства, выдачи пособий
по безработице, предотвращения дискриминации при найме и т. п. В состав ми-
нистерства входят Управление трудоустройства и профессиональной подготов-
ки, Управление техники безопасности и охраны труда, управление по стандартам
занятости, Бюро трудовой статистики, Бюро по защите трудовых прав женщин.
Кроме того, в рамках Министерства труда функционирует Управление межве-
домственных связей и контактов с конгрессом, Управление по связям с обществен-
ностью.
Мировая валюта — валюта, достаточно широко применяемая для расчетов по
международной торговле, международным финансовым и другим операциям.
Мировая финансовая система — совокупность финансовых ресурсов, институ-
тов и рынков стран современного мира.
Мировой рынок долговых ценных бумаг — рынок долговых ценных бумаг (в основ-
ном облигаций), выраженных в иностранной валюте по отношению к стране,
которая их выпустила.
Мировой рынок синдицированных кредитов — система международного банков-
ского кредитования, действующая в форме кредитов со стороны синдиката несколь-
ких банков, иностранных по отношению к заемщику.
Мировой финансовый рынок — рынок денежных ресурсов в форме различных
финансовых инструментов, выраженных в иностранной валюте по отношению
к данной стране.
632
Глоссарий
Мировой центр науки — страна, ведущая исследования по всему спектру науч-
ных направлений и пользующаяся репутацией признанного лидера в большин-
стве этих направлений. После развала СССР единственным мировым центром
науки остались США. Однако возможно возникновение нового мирового центра
в рамках Европейского Союза.
Модель импортозаменяющей индустриализации — развитие местной обрабаты-
вающей промышленности под защитой высоких тарифов для удовлетворения
внутреннего спроса, сокращения импорта, особенно потребительских товаров.
Молочное скотоводство — разведение пород крупного рогатого скота, специали-
зированных на получении цельномолочной продукции.
Монетаризм — направление экономической теории, исходящее из постулата
саморегулирования рыночной экономики. Полагая необходимым максимально
ограничить государственное вмешательство в экономику, монетаристы, тем не ме-
нее, допускают использование методов денежно-кредитной политики, прежде
всего контроль над денежной массой.
Монопсония — тип рыночной структуры, при которой существует монополия
единственного покупателя определенного товара, ограничивающего свои закупки.
Мотивация труда — система мер, направленная на повышение производительно-
сти труда, улучшение его качества и профессиональный рост.
Мясное скотоводство — разведение пород крупного рогатого скота, специализи-
рованных на производстве мяса.
Налоги — обязательные невозвратные платежи субъектов хозяйствования и на-
селения государству. К основным видам налогов относятся подоходные налоги,
налоги на прибыль и увеличение рыночной стоимости капитала, отчисления ра-
ботников и работодателей в государственные социальные фонды, налоги на соб-
ственность, экспортные пошлины, налоги на добавленную стоимость, акцизы,
лицензионные и транспортные сборы и др.
Налоговая скидка на «истощение» капитала — скидка, предназначенная для воз-
мещения затрат капитала, вложенного в разработку невозобновляемых ресурсов.
Устанавливается в размере, пропорциональном темпам добычи («cost depletion
allowances» ).
Налоговая скидка на истощение ресурсов — скидка, уменьшающая налогообло-
жение горнорудных, угольных и нефтегазовых компаний для компенсации исто-
щения эксплуатируемых продуктивных залежей полезных ископаемых («resource
depletion allowances»).
Налоговые льготы и преференции — частичное или полное освобождение от на-
логов или выполнение требований налогового законодательства на облегченных
условиях для определенных категорий физических или юридических лиц. Пре-
доставляются законом того уровня, каким установлен основной налог.
«Налоговые убежища» — вид свободной экономической зоны, которые привле-
кают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным ре-
Глоссарий
633
жимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью
государственного регулирования.
Направления государственного регулирования экономикой — деятельность
государства по стабилизации экономического роста, содействие росту произво-
дительности труда через осуществление инновационной политики, прежде всего
по ускоренному развитию научно-технического прогресса, содействие развитию
образования и повышению квалификации рабочей силы, обеспечение социаль-
ной функции государства, прежде всего, в сфере пенсионного и медицинского
страхования, содействие улучшению окружающей среды.
Направления индустриальной политики — основные задачи, решаемые государ-
ственными органами для достижения целей индустриальной политики.
НАСДАК (Автоматизированная система котировок национальной ассоциации
дилеров по ценным бумагам) — система торговли ценными бумагами, объединяю-
щая профессиональных участников на территории США, которые не являются
членами фондовых бирж.
Наука — интеллектуальная деятельность, содержанием которой является позна-
ние неизвестных ранее человечеству свойств и закономерностей развития приро-
ды, общества, человека. Она включает в себя как деятельность, направленную на
получение новых знаний, так и ее результат — сумму знаний, составляющих
основу научной картины мира и отражающих законы его развития.
Наукоемкая продукция — промышленная продукция, в составе затрат на созда-
ние которой расходы на НИОКР превышают 3% себестоимости.
Наукоемкость производства — характеризуется высокими затратами на НИОКР
и выделением и становлением группы отраслей с высокой зависимостью их произ-
водственных результатов от затрат на НИОКР.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) — ра-
боты, целью которых является: выполнение теоретических, прикладных и экс-
периментальных научных исследований и разработок с целью создания новых
материалов и образцов новой техники, ноу-хау, передовой технологии, совершен-
ствование организаций труда и управления производством, непосредственно спо-
собствующих ускорению научно-технического прогресса.
Научно-техническое сотрудничество (НТС) — взаимодействие между научно-
техническими организациями, охватывающее различные виды контактов. В наи-
более простом виде НТС имеет вид простого обмена информацией о проводимых
исследованиях и их результатах. Более сложные формы включают приобретение
или передачу технологий в виде патентов, лицензий, торговых марок и знаков
обслуживания. В наиболее развитом виде подразумевает совместное осуществле-
ние работ с установлением правил и процедур совместного владения и использо-
вания получаемых при этом новых знаний и технологий.
Научно-технологический прогресс — использование передовых достижений
науки, техники и технологий в экономике с целью повышения эффективности
634
Глоссарий
и качества производственных процессов, более полного удовлетворения потреб-
ностей людей.
НАФТА — Североамериканский договор о свободной торговле, заключенный
США, Канадой и Мексикой, вступил в силу 1 января 1994 г. Договор предус-
матривает поэтапное (в течение 15 лет) устранение таможенных и нетаможенных
барьеров во взаимной торговле. В 2001 г. намерение присоединиться к НАФ-
ТА выразила Чили.
Национальная инновационная способность — способность национальной эко-
номики эффективно обеспечивать перевод научных идей и технического знания
в продукты и услуги, востребуемые национальным и международным рынками.
Национальное богатство — важнейший интегральный показатель уровня эконо-
мического и социального развития страны. Он включает как природные, невос-
производимые ресурсы, так и все, что создано и продолжает использоваться
в ходе экономического развития. В современных условиях ведущую роль в нацио-
нальном богатстве играет человеческий потенциал, который напрямую зависит
от уровня здравоохранения, образования, науки, физической и духовной культуры.
Национальное богатство страны — совокупность всех материальных благ, создан-
ных трудом предшествующих и современных поколений населения страны и всех
вовлеченных в процесс материального производства природных ресурсов.
Национальные банки — банки, действующие по федеральной лицензии (чартеру).
Обязательно являются членами ФРС.
Национальные интересы — представляют собой общую заинтересованность в со-
хранении наилучших условий для существования и развития как экономики
и страны в целом, так и каждого гражданина. Именно национальные интересы
предопределяют внутреннюю, конкурентную и стабильную среду общества и за-
щиту позиций страны и национального бизнеса в мировой экономике.
Национальные экономические счета — полный свод экономических данных,
характеризующих масштабы и объемы деятельности национальной экономики.
Национальный доход (НД) — суммарная стоимость доходов производственных
факторов труда и собственности граждан США.
Национальное управление по трудовым отношениям — создано в 1953 г. согласно
национальному закону о трудовых отношениях (Закону Вагнера) с целью рас-
смотрения жалом профсоюзов и рабочих на действия предпринимателей и при-
нятия соответствующих мер. Руководство управления состоит из пяти его чле-
нов, назначаемых президентом с согласия сената. Три из шести руководящих
членов принадлежат партии, находящейся у власти. В настоящее время основны-
ми задачами Национального управления по трудовым отношениям является кон-
троль за соблюдением коллективных договоров с участием предпринимателей и
профсоюзов, обеспечению возможности работникам сделать свободный демо-
кратический выбор о заключении коллективного договора, а также предотвраще-
ния дискриминации при найме нарушающего гражданские права.
Глоссарий 635
Неакционерные формы деятельности ТНК — формы, которые не связаны с вло-
жениями капитала в экономику зарубежных стран.
Нетарифные барьеры — все торговые ограничения, кроме тех, которые указаны
в Таможенном тарифе.
Нетто-национальный продукт (ННП) — стоимость товаров и услуг, равная вало-
вому национальному продукту за вычетом амортизационных отчислений.
«Новая Трансатлантическая Повестка» — принятый США и ЕС в 1995 г. план
совместных действий во всех сферах международной экономики и политики, от
либерализации торговли до безопасности.
Новые индустриальные страны (НИС) — государства, основу экономики которых
в результате динамичного хозяйственного развития в 70-90-е годы составили
преимущественно технически емкие сборочные производства (производство и сбор-
ка радиотехники и электронного оборудования), химическая промышленность,
металлургия, судостроение и т. п., ориентированные на внешний рынок. В Юго-
Восточной Азии к их числу относятся Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань.
Норма обязательных резервов — выраженная в процентном виде доля депози-
тов, которую депозитные учреждения обязаны хранить в виде кассовой налично-
сти или на резервном счете в ФРС.
Нью-Йоркская фондовая биржа (New York Stock Exchange) — крупнейшая фон-
довая биржа в США.
Обособление (изолированность) военного производства — разделение граждан-
ского и военного производственного и инновационного потенциала промышлен-
ных компаний, выполняющих военные заказы.
«Образование взрослых» — общее определение всех форм повышения квали-
фикации работников.
Общая федеральная программа (ОФП) социального страхования — основная
программа государственного социального страхования в США. В 1956 г. она объе-
динила страхование по возрасту (учрежденное в 1935 г.), страхование на случай
потери кормильца (1939 г.), страхование по нетрудоспособности, не связанной
с несчастным случаем на производстве (1956 г.).
Общенациональный рынок товаров и услуг — основной механизм рыночного хо-
зяйства промышленно развитых стран, где осуществляется размещение, управле-
ние и реализация товаров и услуг всех видов, производимых национальной эко-
номикой для обеспечения совокупного общественного спроса данной страны.
Обязательные резервы — сумма резервов, которые депозитное учреждение обя-
зано хранить в виде кассовой наличности или на резервном счете в ФРС.
Окружающая среда — среда обитания человека, включающая природные объекты
(вода, воздух, земля, растения, животные, ландшафт) и существующие между
ними взаимосвязи.
636
Глоссарий
Операции на открытом рынке — купля-продажа государственных ценных бумаг
на рынке ценных бумаг, которую проводит ФРС в целях регулирования размера
денежной массы и условий кредитования.
Оплата труда — материальное, преимущественно денежное вознаграждение ра-
ботников. Среди наиболее распространенных в США форм: 1) повременная
оплата труда, при которой размеры заработной платы работника практически за-
висят от отработанного им времени и его тарифной ставки (оклада); 2) сдельная
форма предполагает оплату труда работников по количеству (объему) произве-
денной продукции требуемого качества; 3) бригадная или коллективная форма
предполагает начисление общей суммы заработной платы и индивидуально каж-
дому работнику по конечным результатам работы всего коллектива; 4) премиаль-
ная форма предусматривает дополнительную оплату к повременному или сдель-
ному заработку.
Организации по поддержанию здоровья (ОПЗ) — объединение частных групп,
которые включают потенциальных больных, заключающих контракты с врачами
и медицинскими учреждениями.
Основной капитал государственного сектора экономики — стоимость машин,
оборудования, зданий и сооружений, принадлежащих государственным органам
федерального, штатного и местного значения, включая принадлежащие государ-
ству предприятия, расположенные на территории США.
Основной капитал частного сектора экономики — стоимость машин, оборудова-
ния, зданий и сооружений, владеемых частными структурами и бесприбыльными
институтами, расположенными на территории США.
Основные задачи природопользования — рациональное использование земель,
предотвращение ветровой и водной эрозии, заболачивания, иссушения и засоле-
ния, рекультивация, применение безопасных для человека и животного мира ме-
тодов защиты сельскохозяйственных культур и леса от вредителей и болезней;
охрана водных ресурсов, повышение эффективности работы очистных сооруже-
ний и установок; сохранение чистоты атмосферного воздуха, внедрение малоот-
ходных и безотходных технологических процессов, газоочистки и пылеулавлива-
ния, утилизации бытовых отходов; охрана недр и комплексное использование
минеральных ресурсов, снижение потерь полезных ископаемых при их добыче,
обогащении и переработке; охрана, воспроизводство и рациональное использова-
ние растительного и животного мира, расширение сети заповедников, заказников,
национальных парков; государственный и общественный контроль за состоянием
природной среды и источниками загрязнения.
Открытая корпорация (public corporation) — корпорация, котирующая свои
акции на биржах. Участником ОК может стать любой, купивший акции через бро-
кера биржи.
Партнерство (partnership) — объединение физических и юридических лиц в це-
лях ведения совместной деятельности. Прибыль, предназначенная к распределе-
нию, не облагается налогом в месте ее возникновения, но каждый из партнеров
Глоссарий
637
индивидуально платит подоходный налог с полученной им части прибыли. В парт-
нерстве должен быть хотя бы один полный партнер, отвечающий по долгам парт-
нерства всем своим имуществом.
Пенсионное обеспечение иждивенцев, потерявших кормильца — программа
государственного социального страхования, учреждена согласно Закону 1935 г.
о социальном обеспечении. Право на пенсию в связи со смертью кормильца имеют
вдовы и вдовцы в возрасте 60 лет и старше; разведенные жены (мужья, находящиеся
в разводе) в возрасте 60 лет и старше; вдовы-инвалиды и вдовцы-инвалиды в воз-
расте 50 лет и старше; вдовы или разведенные жены, а также вдовцы, или мужья,
находящиеся в разводе, воспитывающие детей в возрасте до 18 лет или детей-
инвалидов; дети-инвалиды; дети в возрасте до 18-19 лет, если они проходят пол-
ный курс дневного обучения; родители-иждивенцы в возрасте 62 лет и старше.
Пенсионные программы на уровне штатов и местных органов власти — охватывают
такие категории занятых, как работники системы высшего образования, полицей-
ские, пожарные, работники местных учреждений здравоохранения, социальной
сферы, другие служащие. В основном это накопительные программы с установ-
ленными выплатами (defined benefit). Участники этих программ по достижении
пенсионного возраста получают пенсии, размеры которых зависят от стажа, заро-
ботной платы.
Пенсионные фонды — финансовые институты, созданные для аккумулирования
пенсионных сбережений, их инвестирования в приносящие доход активы и вы-
платы пенсий их участникам.
Пенсионный план с установленными выплатами (defined benefit pension plan) —
пенсионная программа, участникам которой гарантируется фиксированная сум-
ма выплат в зависимости от стажа, зароботной платы; взносы при этом делаются
работодателями и работающими.
Пенсионный план с установленными взносами (defined contribution plan) —
участники имеют накопительные персональные счета, право выбора инвестицион-
ных программ и соответственно несут ответственность за результаты инвестиро-
вания своих взносов в те или иные проекты и величину своих будущих пенсий.
Первичные сырьевые ресурсы — локализованные природные запасы сырьевых
материалов, предназначенные для дальнейшей промышленной переработки.
Передача технологии — передача научно-технологических знаний и опыта для
оказания научно-технологических услуг, применения технологических процес-
сов, выпуска продукции на договорной и бездоговорной основе.
Плавающие валютные курсы — термин, предложенный американским экономи-
стом Милтоном Фридманом для обозначения свободно колеблющихся валютных
курсов и ставший общепринятым.
«План Бейкера» — метод урегулирования внешнего долга развивающихся стран,
предложенный министром финансов США в 1985 г., который заключается в обеспе-
чении экономического роста развивающихся стран — крупнейших должников на
638
Глоссарий
основе сочетания экономических реформ, предлагаемых МВФ и МБРР, и нового
притока государственных и частных кредитов из внешних источников.
«План Брейди» — метод урегулирования внешней задолженности развивающихся
стран, предложенный министром финансов США в 1989 г., который заключается
в том, что страна-должник выкупает часть своего долга за наличные со скидкой
за счет средств международных финансовых организаций или превращает часть
долга в долгосрочные государственные облигации, или обменивает ее на нацио-
нальную валюту с правом использования для покупки акций национальных ком-
паний страны должника.
«Планы» группового медицинского страхования — наиболее распространенная
форма частного медицинского страхования, практикуемая по месту работы.
Подготовка кадров в частных компаниях — сеть специализированных курсов
и профессиональных программ, предоставляющих профессиональные знания
и навыки своим работникам. Сюда же относится и профессиональная подготовка
непосредственно на рабочих местах.
Пособие по безработице — сумма денежных средств, выплачиваемых государ-
ством безработным в течение определенного периода времени.
Почвенные ресурсы — экономический потенциал верхнего почвенного слоя зем-
ной коры, обладающего плодородием в сельском и лесном хозяйстве. Почвы раз-
личного состава и хозяйственной ценности образуются в результате длительного
взаимодействия горных пород, климата, растительности, животного мира, водно-
го режима и рельефа местности.
Правительство — избираемый или назначаемый орган исполнительной власти,
несущий полную ответственность в рамках своих полномочий, устанавливаемых
Конституцией страны или штатов, законодательными актами других субъектов
власти, и подотчетный населению страны или своей территории.
Предпринимательская компания (ПК) (high growth company) — малая компа-
ния, создаваемая с целью захвата определенной ниши рынка и дальнейшей экспан-
сии. ПК часто становятся инициаторами возникновения новых отраслей. Только
4,7 % малых фирм попадают в эту категорию.
Предпринимательство — любая деятельность, направленная на создание нового
или расширение уже действующего бизнеса, осуществляемая физическим лицом,
группой лиц или компанией. Предпринимательство связано со способностью
этих лиц накапливать ресурсы, необходимые для использования открывающихся
возможностей.
Преимущества экономической глобализации — к ним относится более эффек-
тивное использование экономических ресурсов страны, внедрение нововведений,
передача технологий и привлечение научно-технических ресурсов из-за рубежа,
снижение издержек производства с помощью перевода предприятий за рубеж
в страны с дешевой рабочей силой, привлечение как высококвалифицированной,
так и дешевой рабочей силы из-за рубежа.
Глоссарий
639
Приватизация — в наиболее общем определении — продажа государственной соб-
ственности в частные руки. В США к приватизации нередко относят и различные
формы рыночного контрактирования государственных организаций с частными
фирмами.
Прикладные исследования — оригинальные работы, направленные на получе-
ние новых знаний с целью решения конкретных практических задач.
Приобретение товаров и услуг государством — деятельность государства по
приобретению товаров и услуг, осуществляемая федеральным правительством
или для федерального правительства через механизм покупки или аренды това-
ров и услуг, имеющихся в наличии или которые должны быть созданы или разра-
ботаны, продемонстрированы или оценены. Государственное приобретение това-
ров и услуг начинается с момента, когда потребности федерального ведомства
установлены, сформулированы и включают описание всех требований, необхо-
димых для обеспечения нужд федерального ведомства. Государственное приоб-
ретение товаров и услуг включает переговоры между ведомством-заказчиком
и корпорацией-подрядчиком, отбор источников — потенциальных корпораций
поставщиков, присуждение (выдачу) контрактов, финансирование контрактов,
выполнение контрактов, организацию и управление контрактов, а также все иные
технические и управленческие функции, непосредственно относящиеся к процес-
су обеспечения потребностей федерального ведомства на основе федеральных
контрактов.
Природная среда в экономике — совокупность всех природных условий функ-
ционирования хозяйственных систем, непосредственно и косвенно влияющих на
экономическое и социальное развитие.
Природопользование — хозяйственно-экономическая деятельность общества,
использующая первичные природные богатства для создания материальных цен-
ностей и жизненных благ. Включает рациональное использование и воспроизвод-
ство природных ресурсов, обеспечение гармоничного взаимодействия природной
среды и общества.
Проблемы и вызовы глобализации — негативные последствия в сфере занято-
сти, угроза внезапных масштабных изменений в потоках капиталов, дефицит тор-
гового и платежного баланса.
Прогнозные ресурсы — включают как уже разведанные геологические запасы
минерального сырья, так и возможные для открытия ресурсы по предваритель-
ным оценкам разной степени достоверности.
Продовольственная безопасность — обеспечение населения страны жизненно
важными продуктами питания из собственных источников и доступность их для
всех граждан в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необхо-
димые и полезные потребности.
Производительность труда — показатель эффективности использования трудо-
вых ресурсов. Выражается в виде соотношения стоимостного объема продукции
либо со среднегодовой численностью занятых (годовая производительность труда),
640
Глоссарий
либо с количеством отработанных человеко-часов (часовая производительность
труда).
Производственный травматизм — заболеваемость и смертность работников в ре-
зультате профессиональной деятельности.
Профицит федерального бюджета — превышение доходов бюджета над его рас-
ходами.
Рабочая сила (экономически активное население) — совокупность занятых
и безработных.
Разведанные запасы — точно установленные и рентабельные для освоения запа-
сы минерального сырья при существующих ценах на сырьевые продукты и дей-
ствующей технологии добычи.
Разработки — систематические работы, основанные на существующих знаниях,
полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта,
и направленные на создание новых материалов, продуктов или устройств, вне-
дрение новых процессов, систем или услуг или значительное усовершенствова-
ние уже выпускаемых или введенных в действие.
Разрешение (полномочия) на расходование средств — первый этап процесса
выделения федеральных бюджетных средств в США, утверждение в конгрессе
программы, под которую запрашиваются бюджетные средства.
Расходные функции (категории) бюджета — основные статьи расходов, объеди-
няющие расходы по главным направлениям государственного финансирования,
основные государственные программы расходов. Делятся на подфункции.
Расходы бюджета — финансовые ресурсы, направляемые на развитие националь-
ного хозяйства и финансирование социальных нужд общества.
Региональная интеграция — процесс срастания экономик соседних стран в еди-
ный хозяйственный комплекс на основе глубоких и устойчивых экономических
связей между их компаниями.
Региональная специализация — сосредоточение определенных видов производ-
ства сельскохозяйственной продукции в зонах наиболее благоприятных для их
производства по природно-климатическим и организационно-хозяйственным
условиям.
Режим наибольшего благоприятствования — недискриминационный режим при-
менения импортных пошлин.
Рекреационное использование природных ресурсов — эксплуатация свойств
различных природно-территориальных комплексов для отдыха и восстановления
здоровья и трудового потенциала человека в рамках функционирования коммерче-
ских предприятий сферы обслуживания в туристическом и медицинском бизнесе.
Рента — доход владельца сданного в аренду земельного участка (здания, помеще-
ния), получаемый в форме рентных платежей от арендаторов.
Рентабельность — один из основных стоимостных качественных показателей
эффективности производства на предприятии, объединении, отрасли в целом,
Глоссарий
641
характеризующий уровень отдачи затрат и степень использования инвестирован-
ных средств в процессе производства и реализации продукции.
Рентные доходы — представляют собой нетто-поступления от сдачи в аренду
своей собственности, включая домовладения, а также поступления от патентов,
лицензий, авторских прав и прав на природные ресурсы.
Ресурсная база — часть установленных геологических запасов минерального
сырья в земных недрах, которая по своим физическим и химическим свойствам,
мощности и глубине залегания пластов соответствует современному уровню тех-
нологии их добычи и переработки.
Ресурсы материальные — предметы труда: сырье, основные и вспомогательные
материалы, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство и отходы произ-
водства, а также запасные части машин, предназначенные для ремонта оборудо-
вания, тара и тарные материалы.
Ресурсы материальные первичные — составные элементы материального произ-
водства, поступающие в экономическую систему извне в отличие от вторичных
ресурсов, порожденных самой хозяйственной системой, и конечной продукции —
результатов производства, выходящих за его пределы. То же, что и «факторы ма-
териального производства».
Ресурсы природные — естественные, имеющиеся в природе экономические, произ-
водственные ресурсы в виде климатических условий земельного фонда, сельско-
хозяйственных земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полез-
ных ископаемых, древесины, а также прочих сырьевых материалов растительного
и животного мира.
Российско-американская торговля — совокупность экспорта и импорта товара-
ми и услугами между Россией и США.
Российско-американское инвестиционное сотрудничество — движение капитала
в виде прямых и портфельных инвестиций между Россией и США.
Роялти — периодические отчисления пользователей коммерческих лицензий
(лицензиатов) их продавцам (лицензиарам) за право пользования предметом
лицензионного соглашения, например, за право разработки природных ресурсов
(от исторического термина «royalty» — королевские лицензионные привилегии).
Устанавливаются в виде фиксированных выплат лицензиата через согласован-
ные промежутки времени в течение срока лицензионного соглашения. Ставка
роялти устанавливается в процентах от стоимости чистых продаж лицензионной
продукции, ее себестоимости, валовой прибыли или определяется в расчете на
единицу выпускаемой продукции. Наиболее распространенным является исчис-
ление роялти в процентах от стоимости продаж.
Рынок евровалют — международный рынок денежных ресурсов в форме банков-
ских депозитов, выраженных в валюте, иностранной по отношению к стране, в ко-
торой они депонированы.
Рынок сырьевой — совокупность рынков различных сырьевых товаров, непо-
средственно формирующих условия их купли и продажи на основе развития
642
Глоссарий
международного разделения труда. На сырьевых рынках обращаются топлив-
но-энергетические, сырьевые, промышленные, сельскохозяйственные, лесные
товары.
Рынок труда — соотношение спроса и предложения рабочей силы.
Рыночное контрактирование — контрактирование государственных учреждений
с частными фирмами — исполнителями заказов государственных органов.
Сальдо бюджета — разность доходов и расходов бюджета; может быть положи-
тельным (профицит, или превышение доходов над расходами) или отрицатель-
ным (дефицит, или превышение расходов над доходами).
СДР (Специальные права заимствования) (Special Drawing Rights) — счетная
единица, применяемая в качестве основы для исчисления курсов валют на основе
ямайского соглашения от 1976 г.
Северо-американский промышленный классификатор (NAICS — North American
Industry Classification System) — объединенная система классификации отрас-
лей экономики стран НАФТА; классификатор всех видов деятельности по отрас-
лям, сменивший прежнюю систему стандартов отраслей экономики США — SIC
(Standard Industrial Classification).
Селекция — раздел агрономии и зоотехнии, изучающий методы создания сортов
и гибридов сельскохозяйственных растений и пород животных с необходимыми
человеку биологическими признаками.
Семейные бюджеты потребления — денежные средства, используемые членами
семьи для приобретения потребительских товаров и услуг.
Совет управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) — один из высших
руководящих органов ФРС, члены которого назначаются президентом страны
по согласованию с Конгрессом.
Соглашения о свободной торговле — международные соглашения, предусматри-
вающие полное устранение во взаимной торговле стран-участниц всех таможен-
ных пошлин при сохранении их в торговле с третьими странами.
Составные элементы (процессы) глобализации — внешняя торговля, движение
капитала (инвестиций), миграция рабочей силы, обмен информацией.
Социальная ответственность бизнеса — ответственное отношение бизнеса к тре-
бованиям общества, социальной группы, трудового коллектива на основе учета
личных, групповых и общественных интересов.
Социальное страхование — система материального обеспечения застрахованных
лиц при наступлении нетрудоспособности, старости; в случае производственного
травматизма, потери кормильца и в других предусмотренных законом случаях,
например, при безработице.
Социальный налог на фонд заработной платы — взносы работников и пред-
принимателей, исчисляемые в равных долях в виде процентов от установлен-
ной суммы заработной платы для финансирования фондов социального стра-
хования.
Глоссарий
643
Специализация производства — форма общественного разделения труда и его
рациональной организации. Отражает процесс сосредоточения производства от-
дельных видов продукции на специализированных предприятиях. Специализи-
рованное производство характеризуется однородностью продукции и технологи-
ческого процесса, специальным оборудованием и кадрами.
Среднее образование — первый этап формального образования в США, охваты-
вающий 12 лет обучения, включающий начальную, неполную среднюю и сред-
нюю школу, и призванную дать как основы профессиональных знаний, так и
общие знания гуманитарного характера. Более 80 % школ — бесплатные государ-
ственные школы, в них обучается 90% всех школьников.
Средние доходы — представляют собой доходы от деления совокупных доходов
населения на численность населения.
Средства (инструменты) государственного регулирования экономикой — набор
мер макроэкономического регулирования, прежде всего денежно-кредитной и бюд-
жетно-налоговой политики, а также постоянно развивающееся законодательство.
Ставка по федеральным фондам — ставка процента, которую устанавливает
ФРС в качестве рекомендательного ориентира для торговли банками излишками
средств на их резервных счетах в ФРС.
Стандартный классификатор отраслей — иерархическая система кодирования
информации, лежащая в основе экономической статистики США.
Стартовая компания (start-up company) — вновь образованная компания, не имею-
щая истории и являющаяся объектом высокого риска при финансировании.
Стратегии реорганизации оборонной промышленности — варианты преобразо-
вания военных подрядчиков (концентрация на оборонном бизнесе или полный
или частичный отказ от него; первому соответствует горизонтальная и вертикаль-
ная консолидация военного производства; второму — его диверсификация, кон-
версия или продажа компании).
Стратегические отрасли — отрасли, развитие которых имеет значительный, рас-
пространяющийся по всей экономике эффект, обычно в форме повышения ее
конкурентоспособности.
Стратегический альянс — соглашения между ТНК разных стран с целью объеди-
нения научного потенциала корпорации, производственного кооперирования
и раздела рисков, в основном без взаимного поглощения.
Стратегический менеджмент — управление хозяйственным поведением органи-
зации, в рамках которого определяются основные рынки и осуществляется ма-
невр имеющимися ресурсами.
Страхование по безработице — учреждено в США согласно закону 1935 г., осу-
ществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулиро-
ваны наиболее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры посо-
бий и сроки их выплат определяются законами штатов. В настоящее время
страхованием по безработице охвачено 97% работающего населения.
644
Глоссарий
Страхование производственного травматизма — находится преимущественно
в компетенции штатов. На федеральном уровне были учреждены соответствую-
щие программы, охватывающие федеральных государственных служащих, а также
шахтеров, страдающих профессиональными заболеваниями («черное легкое»).
Страховые выплаты в связи со смертью, наступившей в результате несчастного
случая на производстве — выплата оговоренной договором суммы в дополнение
к стандартной сумме страховой выплаты в связи со смертью, если смерть застра-
хованного лица произошла в результате несчастного случая на производстве или
обстоятельств, приведших к нему.
Структура валового внутреннего продукта (ВВП) — имеет различное выраже-
ние в зависимости от того, определяется производимый или потребляемый ВВП.
При использовании принципа «затраты-выпуск» структура приобретает балан-
совое межотраслевое измерение, где показывается роль каждой отрасли. Струк-
тура ВВП может определяться также по доходам, получаемым в отраслях эконо-
мики страны или по всем производимым расходам.
Структура земельных угодий — распределение земель сельскохозяйственного
назначения по отдельным видам выращиваемых культур.
Структура рабочей силы — состав рабочей силы по отраслевым, профессиональ-
ным, квалификационным и демографическим признакам.
Сфера услуг — сфера экономики, включающая отрасли, продукция которых но-
сит невещную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от самой
производственной деятельности в этих отраслях.
Таможенный тариф — свод таможенных пошлин, применяемых при импорте
товаров.
«Теневая экономика» — состоит из сфер нелегальной экономической деятель-
ности, не учитываемых официальной системой национальных экономических
счетов.
Технические барьеры во внешней торговле — административные барьеры на пути
внешней торговли, применяются государствами для ограничения импорта (к ним
относятся: намеренно усложненные и затянутые во времени процедуры таможен-
ного оформления, усложненная сертификация и тестирование продукции).
Технология — совокупность приемов и способов получения, обработки или пере-
работки сырья, материалов, осуществляемых в различных отраслях промыш-
ленности.
Товары длительного пользования (ТДП) — изделия, нормативный срок службы
которых составляет не менее трех лет.
Товары недлительного пользования (ТНП) — являются всеми прочими видами
продукции, которые могут быть складированы или накоплены про запас.
Топливно-энергетический комплекс — совокупность всех предприятий и соору-
жений транспортной инфраструктуры, обеспечивающий разведку, добычу, транс-
Глоссарий
645
портировку, переработку и конечное использование всех видов топливно-энерге-
тического сырья.
Топливо условное — единица измерения теплового эквивалента различных энер-
гоносителей. Пересчет количества любого топлива в тонны условного топлива
производится с помощью коэффициента, равного отношению удельного теплового
содержания топлива данного вида к тепловому эквиваленту условного топлива,
который принимается равным 29,3 дж/кг или 7000 ккал/кг.
Торги за получение государственного контракта — административно-организа-
ционный, управленческий и экономико-правовой механизм рыночного хозяйства
по выбору корпораций-подрядчиков и размещению государственного контракта
(заказа) на товары и услуги на государственном рынке. Государственные торги
(тендер) предусматривают особый рыночный механизм: ценовую и неценовую
конкуренцию корпораций-подрядчиков, применение принципов конкурентного
отбора корпорации-подрядчика и обеспечение выполнения государственного
заказа в соответствии с действующим законодательством за «минимально допус-
тимую цену и при наиболее высоком качестве».
Трансграничные слияния и поглощения — организационная форма деятельности
ТНК, заключающаяся в приобретении зарубежных предприятий.
Транснациональная корпорация — крупная хозяйственная структура, состоящая
из головной (материнской) компании и зарубежных филиалов.
Трансфертные цены — это цены, устанавливаемые между головной компанией
и ее зарубежными филиалами в ходе внешнеторговых операций.
Трудовые отношения — отношения между работодателями и наемными работ-
никами по поводу условий и оплаты труда.
Трудовые ресурсы — один из видов экономических ресурсов, к которому отно-
сятся люди с их способностью производить товары и услуги.
Управление контролера денежного обращения — государственный орган, пред-
назначенный для контроля за соблюдением кредитными учреждениями законов
и других нормативных актов, регламентирующих их деятельность.
Управление охраны труда — Федеральное ведомство в структуре Министерства
труда, созданное Конгрессом в 1970 г. по Закону о технике безопасности и охране
труда на производстве для разработки норм техники безопасности и охраны труда,
организации контроля за соблюдением этих норм, а также выработки рекоменда-
ций об ответственности за их нарушение. Возглавляется помощником министра
труда. Управление сотрудничает с Национальным исследовательским институ-
том техники безопасности и охраны труда. Обвинения в нарушении техники
безопасности, выдвинутые управлением против предприятия, рассматриваются
Комиссией по технике безопасности и охране труда, нарушители выплачивают
крупные штрафы.
«Управляемое здравоохранение» — нетрадиционная организация медицинской
помощи, при которой медицинские объединения обладают правом регламента-
646
Глоссарий
ции действий пациента и производителя медицинских услуг. Участники этих
организационных структур лишены полной свободы выбора с каждой стороны.
Наиболее типичными образцами «управляемого здравоохранения» являются:
организации по поддержанию здоровья — ОПЗ, организации предпочтительного
поставщика — ОПП, независимые практикующие ассоциации — НПА.
Урбанизация — процесс быстрого роста крупных городских поселений и уско-
ренной миграции сельского населения в города. Приводит к повышению доли
городского населения страны, способствует резкому увеличению добычи, транс-
портировки, переработки и промышленного использования всех видов природного
сырья и ресурсов; сопровождается ростом разрушения, загрязнения и деградации
естественной природной среды. Требует разработки и реализации эффективной
стратегии рационального природопользования.
Услуги — представляют собой такие виды продукции, которые не могут быть
складированы и потребляются в месте и во время их приобретения.
Устойчивое развитие — развитие, которое удовлетворяет потребностям настоя-
щего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлет-
ворять свои собственные потребности.
«Утечка мозгов» — феномен, связанный с перемещением наиболее динамичной
части научно-технических работников из стран, где они получили образование,
в страны с более высоким уровнем развития науки и техники. В основном «утечка
мозгов» идет из стран третьего мира в США и Европу.
Учетная ставка ФРС — ставка процента по кредитованию коммерческих банков,
которую устанавливает ФРС.
Факторы (движущие силы) глобализации — политика государства, научно-тех-
нический прогресс, расширение масштабов деятельности транснациональных
компаний (ТНК).
Федеральная контрактная система (ФКС) — инструмент хозяйственной реали-
зации финансовых и материальных средств казны в экономике страны на госу-
дарственном рынке товаров и услуг в виде «заказов казны» — федеральных кон-
трактов на товары и услуги. Через этот механизм перераспределяется основная
масса финансовых, трудовых и иных ресурсов государства среди корпораций —
федеральных подрядчиков для обеспечения нужд государственного потребления
или реализации различных государственных программ.
Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД) — создана в 1934 г.
федеральная организация в форме корпорации, предназначенная для страхова-
ния депозитов в кредитные учреждения.
Федеральная резервная система (ФРС) — центральный банк США, который
одновременно выступает как профессиональное объединение всех банков, дей-
ствующих на территории США.
Федеральные расходы — сумма всех выданных чеков и произведенных денеж-
ных оплат в течение определенного периода времени вне зависимости от того,
Глоссарий
647
когда были утверждены бюджетные ассигнования или определены финансовые
обязательства федерального ведомства или федерального правительства в целом.
Федеральные резервные банки — 12 резервных банков, образующих вместе си-
стему центрального банка США.
Федеральные фонды — средства коммерческих банков на резервных счетах в ФРС.
При наличии избыточных резервов банк имеет право продать их другому банку
с недостатком резервов.
Федеральный (государственный) контракт — экономическое соглашение двух
равноправных по закону сторон, государства-заказчика и корпорации-подрядчи-
ка, заключаемое от имени федерального правительства США, в соответствии
с которым государство обязуется оплатить полностью и в срок товар или услуги кор-
порации — государственного подрядчика и предоставить в случае необходимости
в его распоряжение «допустимые по закону» или «согласованные по контракту»
различные дополнительные материальные или иные средства для выполнения
заказа, а корпорация-подрядчик обязана поставить этот товар или услуги в рам-
ках принятой цены в установленный срок и соответствующего качества, отвечаю-
щего государственным стандартам. Федеральный (государственный) контракт
в США — детально разработанный экономико-правовой документ. Он включает
по закону, помимо конкретных целей или параметров заказа (цена, качество, срок
поставки), основные требования экономической, научно-технологической, патент-
ной, налоговой, промышленной, социальной, военной, внутренней и внешней по-
литики государства, причем независимо от цены контракта и длительности его
исполнения. «Нижний» предел цены отдельного федерального контракта в США —
2,5 тыс. долл., «верхний» — 10 млн долл., далее следует контракт-программа
стоимостью 50-250 млн долл, и выше.
Федеральный бюджет — бюджет федеральной администрации, где сбором и рас-
пределением средств ведает министерство финансов (казначейство) США. Бюд-
жетами штатов ведают финансовые службы каждого из штатов.
Ферма — организационная единица в сельском хозяйстве США и других странах.
Финансовая глобализация — процесс сращивания финансовых рынков отдель-
ных стран в единый глобальный финансовый рынок.
Финансовая помощь — помощь, оказываемая стране из-за границы в форме субси-
дий, льготных кредитов или займов, а также иных денежных ресурсов, предостав-
ляемых на более благоприятных условиях, чем действующие на свободном рынке.
Финансовые институты — организации и учреждения, выполняющие задачи
привлечения денежных средств, их инвестирования в приносящие доход активы,
проведения платежей и других операций, связанных с движением в экономике
денежных ресурсов.
Финансовые инструменты — различные виды операций с денежными ресурсами
с использованием в случае необходимости соответствующих документов в форме
платежных поручений, чеков, карточек, сертификатов, ценных бумаг, и т. п.
648
Глоссарий
«Финансовые пузыри» — термин, применяемый для обозначения чрезмерно за-
вышенной и экономически необоснованной стоимости ценных бумаг и других
финансовых инструментов.
Финансовые рынки — рынки, на которых предметом торговли являются различ-
ные виды и формы денежных ресурсов.
Финансовый (бюджетный) год — отчетный год по исполнению утвержденного
законодательной властью правительственного бюджета. В США на федеральном
уровне начинается 1 октября, завершается 30 сентября (нумерация — по году за-
вершения). В штатах сроки начала и окончания финансового года могут не совпа-
дать с федеральными.
Фондовая биржа — специальное учреждение для ведения торговли ценными
бумагами.
Фондовые рынки — комплекс финансовых институтов, ведущих торговлю цен-
ными бумагами, в основном — акциями. В его состав входят фондовые биржи,
а также обширная масса других институтов, образующих внебиржевой рынок.
Франчайзинг — долговременное соглашение между фирмами, предполагающее
возможность использования торговой марки одной фирмы — другой фирмой.
Фундаментальные исследования — особый вид научной деятельности (экспери-
ментальные и теоретические исследования), направленной на исследование
объективных явлений, свойств и закономерностей (законов) природы и получе-
ние новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием
этих знаний.
Химизация — производство и использование минеральных удобрений и хими-
ческих средств защиты растений и животных в сельскохозяйственном производ-
стве. Позволяет резко повысить урожайность сельскохозяйственных культур
и сохранить полученную продукцию.
Ценообразование государственного контракта — методы расчетов государства
с корпорациями — исполнителями его заказов по государственному контракту,
различающиеся степенью и формами экономической ответственности, возлагаемой
государством на корпорацию — исполнителя его заказа за издержки, связанные
с его выполнением, а также размерами и формами прибыли и дополнительного
материального поощрения по контракту для обеспечения предусмотренных им
требований и параметров поставляемых товаров и услуг или их превышения.
Централизованные валютные резервы — фонды валютных ценностей, которыми,
как правило, владеют и распоряжаются центральные банки.
Цепные индексы — характеризуют изменения в реальной стоимости производи-
мых товаров и услуг путем усреднения перемноженных цен на производимые то-
вары и услуги текущего и предыдущего годов за определенный период времени.
Частная собственность — совокупность предприятий, материальных и финансо-
вых активов, земельного и лесного фонда, природных и водных ресурсов, находя-
щихся в собственности отдельных лиц.
Глоссарий
649
Частное размещение (privateplacement) — вид финансирования малого бизнеса
на начальных этапах его развития, при котором отдельные инвесторы приобретают
доли в новом высокорисковом предприятии, основываясь на планах его разви-
тия, но без финансовых залогов или гарантий.
Частные инвестиции — инвестиции, осуществляемые из прибыли частных ком-
паний, а также сбережений граждан.
Человеческий фактор в экономике — роль и значение человека (рабочей силы)
в общественном производстве.
Четырехгодичные колледжи — высшие учебные заведения (являющиеся неза-
висимыми вузами или находящиеся в составе университетов), дающие закончен-
ное высшее образование и предоставляющие степень «бакалавра наук».
Экологическая экспертиза — механизм оценки хозяйственной деятельности
в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятель-
ности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических
и иных последствий.
Экологическое регулирование — механизм и конкретные инструменты государ-
ственного воздействия на хозяйственную деятельность в целях обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Экология — 1) в широком смысле — совокупность взаимосвязей в системе «об-
щество — окружающая среда»; 2) наука, изучающая взаимоотношения живых
организмов между собой и с окружающей средой.
Экономическая глобализация — см. Глобализация мировой экономики.
Экономическая демократия — система, включающая демократизацию собствен-
ности в форме привлечения работников к владению ею, участие работников
в управлении компанией и другие меры по активизации участия работников
в различных сторонах деятельности.
Экономический и валютный союз (ЭВС) — 12 стран-членов ЕС, являющихся
ядром западноевропейского интеграционного объединения, координирующие
бюджетную и налоговую политику, проводящие единую валютную политику,
участники зоны валюты евро.
Экономический рост — выражается в росте объема ВВП (ВНП) как в абсолют-
ной величине, так и на душу населения.
Экономическое могущество страны — выражается различными количественны-
ми и качественными параметрами. Среди них ведущее место занимает показатель
доли в мировом ВВП, ВВП на душу населения, НД на душу населения, уровень
производительности труда, величина национального богатства. Конкурентоспо-
собность национальной экономики на мировом рынке также характеризует эко-
номическое могущество страны.
Экспортная ориентация — ориентация создаваемых новых отраслей преимущест-
венно на внешний рынок, часто в сочетании с активным привлечением к экспорт-
ному производству иностранного капитала.
650 Глоссарий
Экспортоориентированная модель индустриализации — развитие, ориентиро-
ванное на экспорт национальной промышленной продукции, на завоевании по-
зиций на внешнем рынке.
Электронный бизнес — организации и предприятия, функционирующие в элек-
тронной сети.
Эффективность правительства — является величиной переменной и в зависи-
мости от уровня правительства может определяться различными параметрами.
Одним из критериев эффективности выступает бездефицитный бюджет при одно-
временном повышении уровня и качества жизни населения в условиях обеспече-
ния личной и национальной безопасности.
Ямайская валютная система — мировая валютная система, основные принципы
которой были закреплены в международном соглашении, заключенном на кон-
ференции в г. Кингстон (Ямайка) в 1976 г.
Учебное издание
Экономика США: Учебник для вузов
Под редакцией Виктора Борисовича Супяна
Главный редактор
Зам. главного редактора (Москва)
Заведующий редакцией (Москва)
Руководитель проекта
Литературный редактор
Иллюстрации
Художник
Корректоры
Верстка
Е. Строганова
Е. Журавлёва
С. Худякова
Е. Игнатова
Н. Зудина
И. Нагорнова
Р. Яцко
А. Никитина, В. Юрьева
В. Каганков, Е. Матусовская
Лицензия ИД № 05784 от 07.09.2001.
Подписано в печать 12.08.03. Формат 70Х 100*/16. Усл. п. л. 52,89.
Тираж 4000 экз. Заказ № 374.
ООО «Питер Принт». 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д. 67в.
Налоговая льгота - общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2; 953005 - литература учебная.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ФГУП «Печатный двор» им. А. М. Горького
Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
197110, Санкт-Петербург, Чкаловский пр., 15.
С^ППТЕР
Нет времени
I ходить по магазинам?
наберите:
www.piter.com
Здесь вы найдете:
Все книги издательства сразу
Новые книги — в момент выхода из типографии
Информацию о книге — отзывы, рецензии, отрывки
Старые книги — в библиотеке и на CD
И, наконец, вы нигде не купите
наши книги дешевле!
КНИГА-ПОЧТОЙ
ЗАКАЗАТЬ КНИГИ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПИТЕР»
МОЖНО ЛЮБЫМ УДОБНЫМ ДЛЯ ВАС СПОСОБОМ:
• по телефону: (812) 103-73-74;
• по электронному адресу: postbook@piter.com;
• на нашем сервере: www.piter.com;
• по почте: 197198, Санкт-Петербург, а/я 619
ЗАО «Питер Пост».
ВЫ МОЖЕТЕ ВЫБРАТЬ ОДИН ИЗ ДВУХ СПОСОБОВ ДОСТАВКИ
И ОПЛАТЫ ИЗДАНИЙ:
Наложенным платежом с оплатой заказа при получении посылки на
ближайшем почтовом отделении. Цены на издания приведены ориентиро-
вочно и включают в себя стоимость пересылки по почте (но без учета
авиатарифа). Книги будут высланы нашей службой «Книга-почтой»
в течение двух недель после получения заказа или выхода книги из печати.
Оплата наличными при курьерской доставке (для жителей Москвы
и Санкт-Петербурга). Курьер доставит заказ по указанному адресу
в удобное для вас время в течение трех дней.
ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ЗАКАЗА УКАЖИТЕ:
• фамилию, имя, отчество, телефон, факс, e-mail;
• почтовый индекс, регион, район, населенный пункт,
улицу, дом, корпус, квартиру;
• название книги, автора, код, количество заказываемых
экземпляров.
Вы можете заказать бесплатный
журнал «Клуб Профессионал».
ПЗДАТЕПЬСКПЙ ДОМ
СОЛИТЕР
WWW.PITER.COM
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ
СПЕЦИАЛИСТАМ
КНИЖНОГО БИЗНЕСА!
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПИТЕР»
предлагают эксклюзивный ассортимент компьютерной, медицинской,
психологической, экономической и популярной литературы
РОССИЯ
Москва м. «Калужская», ул. Бутлерова, д. 176, офис 207,240; тел./факс (095) 777-54-67;
e-mail: sales@piter.msk.ru
Санкт-Петербург м. «Выборгская», Б. Сампсониевский пр., д. 29а;
тел. (812) 103-73-73, факс (812) 103-73-83; e-mail: sales@piter.com
Воронеж ул. 25 января, д. 4; тел. (0732) 27-18-86;
e-mail: piter-vrn@vmail.ru; piterv@comch.ru
Екатеринбург ул. 8 Марта, д. 2676; тел./факс (3432) 25-39-94; e-mail: piter-ural@r66.ru
Нижний Новгород ул. Премудрова, д. 31а; тел. (8312) 58-50-15, 58-50-25;
e-mail: piter@infonet.nnov.ru
Ростов-на-Дону ул. Калитвинская, д. 17в; тел. (8632) 95-36-31, (8632) 95-36-32;
e-mail: jupiter@rost.ru
Самара ул. Новосадовая, д. 4; тел. (8462)37-06-07; e-mail: piter-volga@sama.ru
УКРАИНА
Харьков ул. Суздальские ряды, д. 12, офис 10-11, т. (057) 712-27-05;
e-mail: piter@tender.kharkov.ua
Киев пр. Красных Казаков, д. 6, корп. 1; тел./факс (044) 490-35-68,490-35-69;
e-mail: office@piter-press.kiev.ua
БЕЛАРУСЬ
Минск ул. Бобруйская д., 21, офис 3; тел./факс (37517) 226-19-53; e-mail: piter@mail.by
МОЛДОВА
Кишинев «Ауратип-Питер»; ул. Митрополит Варлаам, 65, офис 345; тел. (3732) 22-69-52,
факс (3732) 27-24-82; e-mail: lili@auratip.mldnet.com
Ищем зарубежных партнеров или посредников, имеющих выход на зарубежный рынок.
Телефон для связи: (812) 103-73-73.
E-mail: grigorjan@piter.com
Издательский дом «Питер» приглашает к сотрудничеству авторов.
Обращайтесь по телефонам: Санкт-Петербург — (812) 327-13-11,
Москва - (095) 777-54-67.
Заказ книг для вузов и библиотек: (812) 103-73-73.
Специальное предложение - e-mail: kozin@piter.com
ИЗ ДАТ ЕЛЬСКИЙ ДОМ
Башкортостан
Уфа, «Азия», ул. Зенцова, д. 70 (оптовая продажа),
маг. «Оазис», ул. Чернышевского, д. 88,
тел./факс (3472) 50-39-00.
E-mail: asiaufa@ufanet.ru
Дальний Восток
Владивосток, «Приморский торговый дом книги»,
тел./факс (4232) 23-82-12.
E-mail: bookbase@mail.primorye.ru
Хабаровск, «Мирс»,
тел. (4212) 30-54-47, факс 22-73-30.
E-mail: sale_book@bookmirs.khv.ru
Хабаровск, «Книжный мир»,
тел. (4212) 32-85-51, факс 32-82-50.
E-mail: postmaster@worldbooks.kht.ru
Европейские регионы России
Архангельск, «Дом книги»,
тел. (8182) 65-41-34, факс 65-41-34.
E-mail: book@atnet.ru
Калининград, «Вестер»,
тел./факс (0112) 21-56-28, 21-62-07.
E-mail: nshibkova@vester.ru
http://www.vester.ru
Северный Кавказ
Ессентуки, «Россы», ул. Октябрьская, 424,
тел./факс (87934) 6-93-09.
E-mail: rossy@kmw.ru
Сибирь
Иркутск, «ПродаЛитЪ»,
тел. (3952) 59-13-70, факс 51-30-70.
E-mail: prodalit@irk.ru
http://www.prodalit.irk.ru
Иркутск, «Антей-книга»,
тел./факс (3952) 33-42-47.
E-mail: antey@irk.ru
УВАЖАЕМЫЕ ГОСПОДА!
КНИГИ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПИТЕР»
ВЫ МОЖЕТЕ ПРИОБРЕСТИ
ОПТОМ И В РОЗНИЦУ
У НАШИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ.
Красноярск, «Книжный мир»,
тел./факс (3912) 27-39-71.
Е-mail: book-world@public.krasnet.ru
Нижневартовск, «Дом книги»,
тел. (3466) 23-27-14, факс 23-59-50.
E-mail: book@nvartovsk.wsnet.ru
Новосибирск, «Топ-книга»,
тел. (3832) 36-10-26, факс 36-10-27.
E-mail: office@top-kniga.ru
http://www.top-kniga.ru
Тюмень, «Друг»,
тел./факс (3452)21-34-82.
E-mail: drug@tyumen.ru
Тюмень, «Фолиант»,
тел. (3452) 27-36-06, факс 27-36-11.
E-mail: foliant@tyumen.ru
Челябинск, ТД «Эврика», ул. Барбюса, д. 61,
тел./факс (3512) 52-49-23.
E-mail:evrika@chel.surnet.ru
Татарстан
Казань, «Таис»,
тел. (8432) 72-34-55, факс 72-27-82.
E-mail: tais@bancorp.ru
Урал
Екатеринбург, магазин № 14,
ул. Челюскинцев, д. 23,
тел./факс (3432) 53-24-90.
E-mail: gvardia@mail.ur.ru
Екатеринбург, «Валео-книга»,
ул. Ключевская, д. 5,
тел./факс (3432) 42-56-00.
E-mail: valeo@etel.ru