Автор: Соколов И.В. Кириченко В.Ф. Разоренов Ф.С.
Теги: уголовное право административное право общественный порядок народные дружины
Год: 1976
Текст
О1ДНПЙЕНАР°ДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
О] |П||/Л| О Ю & ФАКУЛЬТЕТ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ
1976
и
СОВЕТСКИЙ УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ □
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ
ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА □
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
ФУНКЦИИ
ДНД
ДНД
ДНД
□
□
□
ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДНД □
ИЩИ
НАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ
В. Ф. Кириченко,
доктор юридических наук
Ф. С. Разоренов,
профессор
И. В. Соколов,
кандидат юридических наук
НАРОДНОМУ
ДРУЖИННИКУ
(ПОСОБИЕ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ)
Издание 2-е, переработанное
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЗНАНИЕ»
Москва 1976
34033
К43
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов.
Составитель пособия Ф. С. Разаренов, профессор.
Авторами пособий являются:
В. Ф. Кириченко, доктор юридических наук, профессор
(глава I);
Ф. С. Разаренов, профессор.
(К читателю, § 2 гл. IV, главы V, VI);
И. В. Соколов, кандидат юридических наук, доцент (гла-
вы II, III, §1,3 гл. IV).
Кириченко В. Ф. и др.
К43 Народному дружиннику. Изд. 2-е, перераб.
М., «Знание», 1976.
192 с. (Нар. ун-т.Фак. правовых знаний).
Перед загл. авт.: В. Ф. Кириченко, Ф. С. Разаренов,
И. В. Соколов.
В пособии, в соответствии с программой народного универси-
тета, раскрываются основы организации и деятельности добро-
вольных народных дружин по охране общественного перядка.
Читатель получит знания по уголовному и административному
праву, необходимые ему в борьбе с правонарушениями. Боль-
шое внимание уделяется рассмотрению практических вопросов
деятельности народных дружин, форм и методов их работы.
Пособие рассчитано на народных дружинников, командиров
и членов штабов дружин, но оно полезно всем общественни-
кам, участвующим в охране общественного порядка.
. 11002—91
К---------- 114—76
073(02)—76
34C33
CJ Издательство «Знание», 1976 г.
К ЧИТАТЕЛЮ
В условиях развитого социалистичес-
кого общества особое значение приобре-
тает задача формирования коммунисти-
ческого мировоззрения, высокой ответ-
ственности каждого гражданина перед
обществом, укрепления социалистическо-
го правопорядка и законности.
Генеральный секретарь ЦК КПСС то-
варищ Л. И. Брежнев в Отчетном докла-
де XXV съезду КПСС говорил: «Мерило
успеха политического воспитания масс,
конечно, конкретные дела. Коммунисти-
ческая идейность — это сплав знаний,
убеждения и практического действия»
Советские люди в повседневном тру-
де, общественной деятельности проявля-
ют высокое сознание гражданского дол-
га, уважение к закону, непримиримость к
нарушителям норм и правил нашей мо-
рали. Эти качества присущи, прежде все-
го, народным дружинникам, которые ак-
1 Материалы XXV съезда КПСС. М., Полит-
издат, 1976, с. 76.
тивно участвуют в движении за города и
села образцового общественного поряд-
ка, в поиске новых форм вовлечения на-
селения в борьбу за культуру и здоровый
быт.
Создание добровольных народных
дружин является одним из конкретных
выражений ленинских идей и Программы
КПСС об участии трудящихся в укрепле-
нии правопорядка и социалистической
законности в стране. Многолетний опыт
их деятельности доказал жизненность и
эффективность этой формы общественной
самодеятельности. Народные дружины
под руководством партийных и советских
органов проводят большую работу, они
завоевали авторитет широких масс тру-
дящихся.
Центральный Комитет Коммунисти-
ческой партии и Советское правительство
проявляют постоянную заботу о дальней-
шем развитии и укреплении доброволь-
ных народных дружин, повышении эф-
фективности их работы, усилении связей
с административными и другими госу-
дарственными органами, а также обще-
ственными организациями.
Об этом свидетельствуют следующие
акты: постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О
дальнейшем совершенствовании деятель-
ности добровольных народных дружин
по охране общественного порядка»
Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 20 мая 1974 г. «Об основных
1 См. СП СССР, 1974, № 12, ст. 67.
4
обязанностях и правах добровольных на-
родных дружин по охране общественного
порядка» !, а также примерное Положе-
ние о добровольных народных дружинах
по охране общественного порядка, на
основе которого в союзных республиках
утверждены соответствующие Поло-
жения 1 2.
Партийные комитеты, советские орга-
ны, профсоюзные и комсомольские ор-
ганизации в соответствии с этими актами
осуществляют необходимые меры по
дальнейшему совершенствованию дея-
тельности дружин, направляют их усилия
на поддержание образцового обществен-
ного порядка на улицах, площадях и в
других общественных местах, решитель-
ное пресечение фактов хулиганства,
пьянства и других антиобщественных
проявлений, на борьбу с хищениями со-
циалистической собственности и правона-
рушениями несовершеннолетних, индиви-
дуально-воспитательную работу с нару-
шителями и правовую пропаганду среди
населения.
Задача состоит в том, чтобы каждый
дружинник был активным, идейным бор-
цом за укрепление социалистического
правопорядка, за торжество нашей тру-
довой, коллективной морали, высокой
нравственности. Это требует от народных
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР»,
1974, № 22, ст. 326.
2 См. Положение о добровольных народных
дружинах РСФСР по охране общественного поряд-
ка, утверждено постановлением Совета Министров
РСФСР 19 июля 1974 г. (СП РСФСР, 1974, № 21,
ст. 114).
5
стражей порядка постоянного повышения
их идейно-теоретического уровня, овладе-
ния правовыми знаниями, навыками пре-
дупреждения и пресечения правонару-
шений.
В народных университетах правовых
знаний дружинники изучают основы уго-
ловного, уголовно-процессуального и ад-
министративного права, криминологию
и криминалистику, а также тактику охра-
ны общественного порядка, методы про-
филактической работы.
Предлагаемое пособие подготовлено
в соответствии с программой народных
университетов. В нем содержатся основ-
ные юридические положения, необходи-
мые для каждого дружинника, раскры-
ваются направления деятельности дру-
жин, формы и методы борьбы с
нарушениями, а также приводятся зако-
нодательные и другие нормативные акты
по борьбе с различными правонаруше-
ниями. Для проверки и углубления полу-
ченных знаний в пособии даны контроль-
ные вопросы и список литературы.
Глава I
СОВЕТСКИЙ УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
§ 1. Понятие преступления. Виды преступлений. § 2. Основания уго-
ловной ответственности и состав преступления. § 3. Стадии соверше-
ния преступления. § 4. Соучастие в преступлении. § 5. Необходимая
оборона и задержание преступника. § 6. Отдельные виды преступ-
лений.
□
§ 1. ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ.
ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Уголовное право. Что такое преступление? Виды преступлений. Пре-
ступление и административный проступок.
Уголовное право Советское уголовное право
определяет общие принци-
пы, положения и основания уголовной ответственности,
предусматривает отдельные виды преступлений, а так-
же наказания, установленные за их совершение. Оно
представляет собой законодательную основу борьбы с
преступностью. Поэтому предотвращение и пресечение
преступлений невозможно без знания основных вопро-
сов уголовного права. В настоящей главе рассматрива-
ются те вопросы уголовного права, с которыми дружин-
никам приходится иметь дело в своей практике.
Что должны знать народные дружинники по вопро-
сам уголовного права? Прежде всего понятие преступле-
ния. Чем преступление отличается от других правона-
рушений? Чем отличаются меры, которые дружинники
могут применять к преступникам, от мер, которые при-
меняются к лицам, совершившим другие правонаруше-
ния, например, административные проступки?
Какие признаки определяют конкретное преступле-
ние — грабеж, хулиганство, оскорбление и др.? Эти воп-
7
росы связаны с установлением наличия составов пре-
ступлений, признаков этих составов, определением ос-
нований уголовной ответственности.
Каковы права народных дружинников по пресечению
преступлений и доставлению преступников в органы ми-
лиции или штабы добровольных народных дружин? Что
такое необходимая оборона и задержание преступника?
Наконец, народным дружинникам нужно знать при-
знаки тех преступлений, которые им приходится пресе-
кать, стадии или этапы совершения этих преступлений,
круг лиц, подлежащих уголовной ответственности.
Указанные вопросы кратко рассмотрены в настоя-
щей главе. Тем, кто желает изучить их более подробно,
рекомендуем обратиться к литературе, приведенной в
конце книги.
Борьба за законность, которую ведут народные дру-
жинники, должна проводиться только на основе закона.
Необходимо добиваться, чтобы соблюдение законов ста-
ло принципом поведения каждого человека. Л. И. Бреж-
нев в Отчетном докладе XXV съезду КПСС говорил:
«Стяжательство, частнособственнические тенденции, ху-
лиганство, бюрократизм и равнодушие к человеку проти-
воречат самой сути нашего строя. В борьбе с подобными
явлениями необходимо в полной мере использовать и
мнение трудового коллектива, и критическое слово печа-
ти и методы убеждения, и силу закона — все средства,
находящиеся в нашем распоряжении» Ч
Законами, которые устанавливают основные положе-
ния советского уголовного права, являются Основы уго-
ловного законодательства Союза ССР и союзных рес-
публик 1958 г. (в дальнейшем — Основы), а также при-
нятые на их базе уголовные кодексы союзных республик.
В каждой союзной республике действует свой уголовный
кодекс. В РСФСР действует Уголовный кодекс (УК)
1960 г. В дальнейшем при ссылках на статьи УК
РСФСР имеются в виду и соответствующие статьи
уголовных кодексов других союзных республик.
Уголовное законодательство Союза ССР и союзных
республик имеет своей задачей охрану советского об-
щественного и государственного строя, социалистичес-
кой собственности, личности и прав граждан и всего
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 78.
8
социалистического правопорядка от преступных пося-
гательств.
Для осуществления этой задачи уголовное законода-
тельство Союза ССР и союзных республик определяет,
какие общественно опасные деяния являются преступ-
ными, и устанавливает наказания, подлежащие приме-
нению к лицам, совершившим преступления (ст. 1
Основ).
Советское уголовное законодательство делится на
Общую и Особенную части. Общая часть предусматри-
вает принципы уголовной ответственности, пределы дей-
ствия уголовных законов, общее определение преступ-
ления, перечисляет отдельные виды наказаний, устанав-
ливает порядок назначения наказания и освобождения
от него. Особенная часть определяет признаки конкрет-
ных преступлений и наказания за их совершение.
Преступление и наказа-
„ _ ние — это основные понятия
Что такое преступление? советского уголовного пра-
ва. В соответствии со ст. 7
Основ (ст. 7 УК РСФСР) преступлением признается
предусмотренное уголовным законом общественно опас-
ное деяние (действие или бездействие), посягающее на
советский общественный или государственный строй, со-
циалистическую систему хозяйства, социалистическую
собственность, личность, политические, трудовые, иму-
щественные и другие права граждан, а равно иное, по-
сягающее на социалистический правопорядок, общест-
венно опасное деяние, предусмотренное уголовным за-
коном.
Это определение раскрывает классовый характер и
сущность деяний, признаваемых преступлениями.
Признаками преступления являются общественная
опасность, противоправность, виновность и наказуе-
мость.
Общественная опасность преступления проявляется
в причинении вреда советскому общественному и госу-
дарственному строю, а также другим интересам, цен-
ностям и благам всего советского народа и отдельных
граждан, которые указаны в ст. 7 Основ.
Противоправность означает, что деяние, признавае-
мое преступлением, должно быть обязательно предус-
мотрено уголовным законом. Таким образом, этот приз-
нак непосредственно связывает понятие преступления
9
с законом. Если в законе не содержится прямого указа-
ния на то, что данное деяние является преступным, то
лицо, совершившее его, не может быть привлечено
к уголовной ответственности.
Виновность характеризует субъективную сторону
преступления — психическое (в форме умысла или не-
осторожности) отношение лица к совершаемому им об-
щественно опасному деянию. Рассмотрение преступле-
ния в качестве виновного деяния означает, что при этом
учитывается сознание и воля лица, проявившиеся в
этом деянии. Привлечение к уголовной ответственности
лица с учетом его психического отношения к совершае-
мому деянию называется субъективным вменением, а
привлечение к уголовной ответственности без такого уче-
та — объективным вменением. Советское уголовное право
не допускает объективного вменения. Нет вины — нет
преступления.
Наказуемость как признак преступления характери-
зует его с точки зрения правовых последствий — приме-
нения уголовного наказания. Если по закону за совер-
шение деяния предусмотрены не уголовная, а другие
виды ответственности: административная, дисциплинар-
ная и т. п., то это деяние не может рассматриваться как
преступление.
Однако даже при наличии всех признаков преступле-
ния деяние может не являться таковым, если степень
его общественной опасности невысокая. Советскому уго-
ловному праву чужд формальный подход к определению
понятия преступления.
Часть 2 ст. 7 Основ устанавливает, что «не является
преступлением действие или бездействие, хотя формаль-
но и содержащее признаки какого-либо деяния, пред-
усмотренного уголовным законом, но в силу малозначи-
тельности не представляющее общественной опасности».
Например, если кто-либо украдет пачку папирос, то,
несмотря на формальное наличие в этом деянии призна-
ков преступления (кражи}, оно в силу своей малозначи-
тельности не является таковым и не может повлечь уго-
ловной ответственности.
Однако это не означает, что в подобных случаях
нельзя установить признаков других правонарушений
или аморальных проступков. Поэтому отсутствие соста-
ва преступления в соответствии с ч. 2 ст. 7 Основ не
исключает административной или дисциплинарной от-
10
ветственности или ответственности перед общественны-
ми организациями.
Мы рассмотрели понятие
Виды преступлений преступления, содержащее
определение его общих
признаков. Наряду с этим существуют понятия различ-
ных видов преступлений.
Статья 71 Основ содержит определение понятия
тяжкого преступления, которыми признаются перечис-
ленные в ч. 2 этой статьи умышленные деяния, пред-
ставляющие повышенную общественную опасность.
Таким образом, тяжкое преступление характеризу-
ется с объективной точки зрения повышенной степенью
общественной опасности, а с субъективной — наличием
умысла. Преступления, совершаемые по неосторожности,
не могут быть отнесены к числу тяжких преступлений.
Кроме того, закон содержит исчерпывающий пере-
чень преступлений, признаваемых тяжкими. К ним от-
носятся: особо опасные государственные преступления,
бандитизм, действия, дезорганизующие работу исправи-
тельно-трудовых учреждений и ряд других. Особо выде-
лим те преступления, с которыми приходится сталки-
ваться народным 'дружинникам: умышленное убийство,
посягательство на жизнь работника милиции или на-
родного дружинника, умышленное тяжкое телесное пов-
реждение, изнасилование, злостное и особо злостное
хулиганство, хищение государственного или обществен-
ного имущества в крупных или особо крупных размерах,
грабеж при отягчающих обстоятельствах, разбой, спе-
куляция при отягчающих обстоятельствах и др.
Из числа тяжких закон выделяет особо тяжкие прес-
тупления, за совершение которых может быть назначено
наказание в виде лишения свободы на срок свыше де-
сяти лет (ст. 24 УК РСФСР).
Такое же наказание может быть назначено и за
неосторожные преступления, повлекшие особо тяжкие
последствия. К ним относится, например, нарушение
правил безопасности движения и эксплуатации транс-
порта лицом, управляющим автомототранспортным или
городским электротранспортным средством, трактором
или иной самоходной машиной, повлекшее гибель нес-
кольких лиц (ч. 3 ст. 211 УК РСФСР).
Наряду с тяжкими закон предусматривает и прес-
тупления, которые являются менее опасными.
11
К ним относятся преступления, не представляющие
большой общественной опасности. За их совершение
к несовершеннолетним вместо уголовного наказания
могут быть применены принудительные меры воспита-
тельного характера (ч. 3 ст. 10 и ст. 63 УК РСФСР).
Закон допускает также, что лица, совершившие рас-
сматриваемые преступления, могут быть переданы на
поруки (ст. 52 УК РСФСР).
Наконец, закон предусматривает малозначительные
преступления.
К ним относятся: умышленное легкое телесное пов-
реждение или нанесение побоев, не повлекшее расстрой-
ства здоровья; распространение в коллективе ложных,
позорящих члена коллектива измышлений; оскорбление;
кража малоценных предметов потребления и быта, на-
ходящихся в личной собственности граждан, при усло-
вии, что виновный и потерпевший являются членами
одного коллектива;
иное деяние, за которое, согласно статье Особенной
части УК, допускается применение мер общественного
воздействия;
другое малозначительное преступление, если по ха-
рактеру совершенного деяния и личности виновного он
может быть исправлен без применения наказания,
с помощью мер общественного воздействия (ст. 51
УК РСФСР).
Преступление
и административный
проступок
Административный просту-
пок отличается от преступ-
ления более низкой сте-
пенью общественной опас-
ности.
Каждое правонарушение опасно для общества, ина-
че не было бы необходимости оценивать его отрица-
тельно и вести с ним борьбу. Однако более высокая
степень общественной опасности правонарушений в об-
ласти уголовного права придает им особое качество:
они влекут за собой применение наиболее строгих мер
государственного принуждения — уголовного наказания.
Более высокая степень общественной опасности прес-
туплений по сравнению с административными проступ-
ками определяется следующими обстоятельствами:
во-первых, тяжестью наступивших последствий. Бо-
лее опасные и более тяжелые последствия преступления
причиняют большой вред социалистическим обществен-
12
ным отношениям. Последствия административного про-
ступка менее опасны; в ряде случаев они не связаны
с причинением материального вреда, а нарушают лишь
установленный порядок поведения граждан, обществен-
ную дисциплину, требования правил дорожного движе-
ния и т. п.;
во-вторых, характером действий, их образующих, ус-
ловиями, в которых они были совершены, мотивами
и целями, которыми руководствовались лица, виновные
в совершении преступлений и проступков.
Действия, относящиеся к преступлению, более опас-
ны, более злостны, чем действия, образующие просту-
пок. Условия, в которых совершаются преступные дей-
ствия, придают им более опасную характеристику, чем
это имеет место при совершении проступка. Содержание
мотивов и целей поведения правонарушителей опреде-
ляется соответственно объективными признаками их
деяний;
в-третьих, степенью опасности личности правонару-
шителей.
Эта характеристика отличия преступления от адми-
нистративного проступка должна быть дополнена ука-
занием на то, что преступления предусматриваются
уголовными законами, уголовными кодексами, а админи-
стративные проступки — законами, не относящимися к
уголовному законодательству, административно-право-
выми и другими нормативными актами.
Исходя из этого, например, мелкое хулиганство (не-
цензурная брань в общественных местах, оскорбитель-
ное приставание к гражданам и т. п.) рассматривается
как административный проступок, так как это деяние
имеет относительно невысокую степень общественной
опасности и оно предусмотрено ст. 1 Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об уси-
лении ответственности за хулиганство», которая уста-
навливает административную ответственность за это
деяние.
В то же время хулиганские действия, связанные,
например, с сопротивлением представителю власти или
представителю общественности, выполняющему обязан-
ности по охране общественного порядка, или иным
гражданам, пресекающим эти действия, являются прес-
туплением, потому что они имеют высокую степень об-
щественной опасности. Согласно ст. 7 1 Основ они рас-
13
сматриваются в качестве тяжкого преступления и пре-
дусмотрены ч. 2 ст. 206 УК РСФСР.
Для народных дружинников установление отличия
преступления от административного проступка имеет
важное практическое значение. Оно определяет разли-
чие в тех мерах, которые народные дружинники вправе
применять к лицам, совершившим преступление или про-
ступок.
§ 2. ОСНОВАНИЯ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СОСТАВ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Что такое уголовная ответственность? Состав преступления. Объект
преступления. Объективная сторона преступления. Субъект преступ-
ления. Субъективная сторона преступления.
Что такое Совершение преступления
уголовная влечет уголовную ответ-
ответственность? ственность, и, наоборот, тот,
кто не совершил преступ-
ления, не может быть привлечен к уголовной ответ-
ственности. Эти положения характеризуют одно из тре-
бований социалистической законности.
Уголовная ответственность — это правовая обязан-
ность лица, совершившего преступление, понести небла-
гоприятные последствия, вытекающие из факта совер-
шения преступления. Она складывается из уголовного
наказания и судимости — как правового последствия
отбывания наказания, а также морального осуждения,
которого заслуживает как преступление, так и лицо, его
совершившее.
Уголовное наказание — одна из наиболее строгих
мер государственного принуждения. Оно применяется
только на основе закона и только судом к лицу, совер-
шившему преступление. Наказание представляет собой
ограничение прав этого лица и выражает от имени Со-
ветского государства и социалистического общества от-
рицательную оценку как преступнику, так и совершен-
ному им преступлению.
В ст. 20 Основ указывается, что наказание является
не только карой за совершенное преступление, но и име-
ет целью исправление и перевоспитание осужденных
в духе честного отношения к труду, точного исполнения
14
законов, уважения к правилам социалистического об-
щежития, а также предупреждение совершения новых
преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Наказание не имеет целью причинение физических
страданий или унижение человеческого достоинства.
В. И. Ленин писал, что «...предупредительное зна-
чение наказания обусловливается вовсе не его жесто-
костью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за
преступление было назначено тяжкое наказание, а то,
чтобы ни один случай преступления не проходил нерас-
крытым» Ч
Это указание В. И. Ленина имеет важное значение
не только для следственных и оперативных органов,
но и для народных дружинников.
Закон предусматривает различные виды наказаний:
лишение свободы, ссылку, высылку, исправительные ра-
боты без лишения свободы, лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью и др. Степень ограничения прав осужден-
ного и характер карательного и воспитательного воздей-
ствия на него при применении различных видов наказа-
ния, естественно, неодинаковы. В виде исключительной
меры наказания законом допускается применение смерт-
ной казни за совершение особо тяжких преступлений
(измена Родине, шпионаж^ убийство, бандитизм и др.).
Судимость — это установленный приговором суда
факт наличия у лица отбытого наказания, создающий
для судимого в течение срока, установленного законом,
определенные правовые последствия (признание после-
дующих преступлений, совершенными при наличии отяг-
чающих обстоятельств, обязанность сообщать о суди-
мости при поступлении на работу и т. п.).
Предусматривая основания уголовной ответствен-
ности, ст. 3 Основ (ст. 3 УК РСФСР) устанавливает,
что «уголовной ответственности и наказанию подлежит
только лицо, виновное в совершении преступления, то
есть умышленно или по неосторожности совершившее
предусмотренное уголовным законом общественно опас-
ное деяние».
Указание закона об основаниях уголовной ответ-
ственности имеет важное принципиальное значение.
Оно четко устанавливает, когда, в каких случаях и за
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 4, с. 412.
15
что лицо может быть привлечено к уголовной ответ-
ственности. Никакие другие обстоятельства, кроме наз-
ванных в законе, не являются таким основанием — ни
прежняя судимость, ни родственные или дружеские от-
ношения с преступником, ни что-либо другое.
Юридическая обязанность лица нести уголовную от-
ветственность возникает у него в момент совершения
им преступления. Однако согласно закону отбывать
уголовное наказание преступник начинает только после
вступления в законную силу приговора суда, осужда-
ющего его за совершение преступления. Органы дозна-
ния, следствия и суда устанавливают, есть ли в деянии,
совершенном лицом, основания для уголовной ответ-
ственности.
Для решения этого вопроса закон устанавливает со-
ответствующий порядок, который определяется совет-
ским уголовно-процессуальным законодательством —
Основами уголовного судопроизводства Союза ССР
и союзных республик и уголовно-процессуальными
кодексами союзных республик.
Состав преступления — это
Состав преступления совокупность установлен-
ных законом признаков,
определяющих общественно опасное деяние в качестве
преступления.
Эти признаки характеризуют объект, объективную
сторону преступления, субъект и субъективную сторону
преступления. Отсутствие хотя бы одного из них озна-
чает отсутствие состава преступления в целом.
Практически вопрос о наличии оснований уголовной
ответственности лица решается установлением в совер-
шенном деянии признаков конкретного состава преступ-
ления, предусмотренного Особенной частью уголовного
кодекса. Такое установление носит название квалифика-
ции преступлений.
Объект преступления — это
Объект преступления охраняемые советским уго-
ловным правом социалисти-
ческие общественные отношения, социальные ценности
и интересы, на которые посягает преступление. Совет-
ское уголовное право, как уже говорилось, охраняет
советский общественный и государственный строй, со-
циалистическую систему хозяйства, социалистическую
собственность, личность, политические, трудовые, иму-
16
щественные и другие права граждан, а также социалис-
тический правопорядок.
Все это в совокупности характеризует так называе-
мый общий объект преступления. Любое преступление
в той или иной степени наносит вред этому объекту.
Установление непосредственного объекта дает воз-
можность правильно квалифицировать преступление,
то есть определить ту статью уголовного кодекса, кото-
рая предусматривает данное преступление.
Например, для правильной квалификации совершен-
ной кражи каких-либо вещей необходимо определить,
какому виду собственности — социалистической или
личной — был причинен вред. В подавляющем боль-
шинстве случаев это зависит от того, кому принадле-
жит похищенное имущество: государству, общественной
организации, колхозу или иным кооперативным органи-
зациям или гражданам. Установление того, что было
украдено — государственное или общественное имущест-
во, обусловливает квалификацию кражи по ст. 89 УК
РСФСР, а если украденным оказалось личное имущест-
во граждан — по ст. 144 УК РСФСР.
Объективная сторона прес-
Объективная • тупления — это внешнее его
сторона преступления проявление. Признаки объ-
ективной стороны преступ-
ления, как правило, подробно описываются в законе, что
также имеет существенное значение для правильной
квалификации преступления.
Объективную сторону преступления характеризуют
как обязательные, так и факультативные (необязатель-
ные) признаки.
Обязательными признаками являются:
действие (например, нанесение ножевого ранения)
или бездействие (недонесение о готовящемся или совер-
шенном преступлении);
преступный результат — вред, который причиняется
объекту (тяжкое телесное повреждение) и
причинная связь между действием или бездействием,
с одной стороны, и преступным результатом — с дру-
гой. Установление причинной связи имеет весьма су-
щественное значение. Оно позволяет определить, чьим
действием или чьим бездействием был причинен преступ-
ный результат, то есть определить лицо, совершившее
преступление.
17
В ряде случаев закон не включает в число призна-
ков объективной стороны состава преступления указа-
ние на наступившие последствия. Не следует думать,
что такие преступления не имеют последствий, то есть
не причиняют вреда объекту; здесь имеется особая кон-
струкция состава преступления. Поэтому они и не под-
лежат установлению при расследовании и судебном раз-
бирательстве дела. Такие составы преступлений назы-
ваются формальными.
Например, предусматривая в ст. 154 УК РСФСР со-
став спекуляции, закон не содержит указания на послед-
ствия этого преступления — причинение вреда интере-
сам советской торговли и граждан. Это не означает, ко-
нечно, что спекуляция не причиняет такого вреда.
Законодатель не включил указание на него в число
признаков данного состава преступления, исходя из
предположения, что спекуляция во всех случаях причи-
няет указанный вред.
Составы преступлений, предусматривающие наступ-
ление последствий, называются материальными. К их
числу относятся: убийство, умышленное или неосторож-
ное, причинение телесных повреждений различной тя-
жести, кража, грабеж и др.
Ряд признаков объективной стороны, такие, как мес-
то, время способ и средства совершения преступления,
предмет преступления и др., называются факультатив-
ными (необязательными), потому что они могут быть,
а могут и не быть предусмотрены в законе.
Однако в тех составах преступлений, в которых они
предусмотрены, эти признаки становятся обязательны-
ми и подлежат непременному установлению при приме-
менении соответствующей статьи закона. Например,
применение технических средств (в иных случаях явля-
ющееся факультативным признаком) становится одним
из обязательных признаков объективной стороны кражи
личного имущества граждан, предусмотренной ч. 2
ст. 144 УК РСФСР.
~ _ Субъект преступления — это
Субъект преступления лицо, его совершившее, пре-
ступник. Субъектами преступления могут быть только
люди (физические лица), достигшие возраста, с которого
наступает уголовная ответственность, являющиеся вме-
няемыми (психически нормальными). Рассмотрим при-
знаки субъекта преступления.
18
Статья 10 УК РСФСР устанавливает, что уголовной
ответственности подлежат лица, которым до соверше-
ния преступления исполнилось шестнадцать лет.
Лица, совершившие преступления в возрасте от че-
тырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной
ответственности лишь за убийство, умышленное нане-
сение телесных повреждений, причинивших расстрой-
ство здоровья, изнасилование, разбой, кражу, грабеж,
злостное и особо злостное хулиганство, умышленное
уничтожение или повреждение государственного, об-
щественного имущества или личного имущества граж-
дан, повлекшее тяжкие последствия, хищение огне-
стрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых
веществ, хищение наркотических веществ, а также за
умышленное совершение действий, могущих вызвать
крушение поезда.
Если суд найдет, что исправление лица, совершив-
шего в возрасте до восемнадцати лет преступление, не
представляющее большой общественной опасности, воз-
можно без применения уголовного наказания, он мо-
жет применить к такому лицу принудительные меры
воспитательного характера, не являющиеся уголовным
наказанием.
Дело о таком преступлении, совершенном несовер-
шеннолетним лицом, может быть направлено также в
комиссию по делам несовершеннолетних для примене-
ния к виновному тех же мер.
Вменяемость как признак субъекта преступления,
означает, что лицо, привлекаемое к уголовной ответ-
ственности, должно быть психически нормальным, по-
нимать значение своих действий и иметь возможность
руководить ими.
Согласно ст. И УК РСФСР не подлежит уголовной
ответственности лицо, которое в момент совершения об-
щественно опасного деяния находилось в состоянии нев-
меняемости, то есть не могло отдавать себе отчета в
своих действиях или руководить ими вследствие хро-
нической душевной болезни, временного расстройства
душевной деятельности, слабоумия или иного болезнен-
ного состояния. К такому лицу по назначению суда мо-
гут быть применены принудительные меры медицинско-
го характера (помещение в психиатрическую больницу
общего или специального типа).
19
Совершение преступления лицом, находящимся
в состоянии опьянения, не только не освобождает это
лицо от уголовной ответственности (ст. 12 УК РСФСР),
но и рассматривается как обстоятельство, отягчающее
ответственность при назначении наказания (п. 10 ст. 39
УК РСФСР).
Пьянство сопутствует совершению многих преступ-
лений. Данные исследований свидетельствуют о том, что
среди воров алкоголь систематически употребляют 58%,
среди грабителей — 67, убийц — 74, хулиганов — 84%.
Свыше двух третей убийств совершается в нетрезвом
состоянии. Хулиганство в большинстве случаев также
связано с опьянением L
Под воздействием алкоголя, а также для приобре-
тения спиртных напитков люди совершают многие прес-
тупления. Пьянство разрушает здоровье, нередко ве-
дет к распаду семей, пагубно отражается на воспитании
детей, ослабляет чувства ответственности перед об-
ществом.
Коммунистическая партия и Советское правительст-
во обращают серьезное внимание на борьбу с пьянством.
В принятых 16 мая 1972 г. постановлениях ЦК КПСС
и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борь-
бы против пьянства и алкоголизма» 1 2 и в указах прези^
диумов верховных советов союзных республик, издан-
ных в том же году, установлен ряд мер по борьбе
с пьянством, по ограничению продажи спиртных напит-
ков, а также ответственность за распитие спиртных на-
питков в общественных местах и появление в пьяном
виде, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную нравственность, за вовлечение в пьянство
несовершеннолетних, за самогоноварение, за управление
транспортными средствами в состоянии опьянения и др.
Определены задачи государственных и партийных орга-
нов, а также общественности в борьбе с этими анти-
социальными явлениями, а также по улучшению орга-
низации культурного досуга трудящихся.
Борясь с пьяцством, народные дружинники содей-
ствуют устранению условий, способствующих соверше-
нию преступлений.
1 См. Криминология. М., «Юридическая литература», 1968, с. 331.
2 См. Вопросы идеологической работы КПСС. Сборник важней-
ших решений КПСС (1965—1972 гг.) М., Политиздат, 1972, с. 336;
СП СССР, 1972, № 11, ст. 61.
20
Субъективная Мы уже говорили, что
сторона преступления субъективная сторона прес-
тупления — это внутренняя
его сторона, характеризующая психическое отношение
лица к совершаемому им общественно опасному дея-
нию.
Сами по себе мысли и убеждения не могут служить
основанием для привлечения к уголовной ответственнос-
ти, какими бы опасными они ни были.
Как указывает Пленум Верховного Суда СССР,
«вредные последствия, независимо от их тяжести, мо-
гут быть вменены лицу лишь в том случае, если оно
действовало в отношении их умышленно или допустило
их по неосторожности» !.
Субъективную сторону преступления образуют вина
лица, его совершившего, а также мотив и цель, которы-
ми оно руководствовалось. Формами вины являются
умысел и неосторожность.
Умысел бывает прямой и косвенный (ст. 8 УК
РСФСР). При прямом умысле лицо сознает обществен-
но опасный характер своего действия или бездействия,
предвидит его общественно опасные последствия и же-
лает их наступления. Так, совершая обман покупателей,
продавец сознает общественно опасный характер обво-
ровывания потребителей, что покупатели недополучают
товары, которые были ими оплачены, и желает этого.
При косвенном умысле лицо сознает общественно
опасный характер своего действия или бездействия,
предвидит его общественно опасные последствия и соз-
нательно допускает наступление этих последствий.
В этом случае виновный направляет свои действия на
достижение другого результата и сознательно допуска-
ет наступление побочных последствий своих действий.
Например, гражданин из хулиганских побуждений
затеял беспорядочную стрельбу на улице, с полным без-
различием относясь к тому, что от этого могут постра-
дать прохожие. Выстрелом был убит подросток. Убий-
ство было совершено с косвенным умыслом.
Неосторожность бывает в формах преступной само-
надеянности и преступной небрежности (ст. 9 УК
РСФСР).
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг. М., 1974, с. 284.
21
При преступной самонадеянности лицо предвидит
возможность наступления общественно опасных послед-
ствий своего действия или бездействия, но легкомыслен-
но рассчитывает на их предотвращение. Так, преступ-
ной самонадеянностью характеризуется субъективная
сторона действий водителя автомашины, сбивающего
пешехода, при езде с недозволенной скоростью. Води-
тель легкомысленно рассчитывает на свой опыт, на хо-
рошее качество тормозов, на осторожность пешеходов,
однако этот расчет оказывается необоснованным.
Преступная небрежность имеется тогда, когда лицо
не предвидит возможности наступления общественно
опасных последствий своего действия или бездействия,
хотя должно было и могло их предвидеть. При решении
вопроса о том, что лицо должно было и могло предви-
деть наступление этих последствий, учитывается объек-
тивная возможность такого предвидения, а также
субъективные данные соответствующего лица (его жиз-
ненный опыт, образование, влияние на него конкретной
обстановки и т. п.). Преступная небрежность имелась,
например, в действиях экономиста Николаевой, кото-
рая, уходя с работы домой, не выключила электриче-
скую плитку, в результате чего произошел пожар, унич-
тоживший материальные ценности на крупную сумму.
Если же лицо не предвидит возможности наступле-
ния общественно опасных последствий своего действия
или бездействия, не должно и не могло их предвидеть,
имеется так называемый казус (случай). Казус не от-
носится к формам вины, и при его установлении уголов-
ная ответственность исключается.
Относящиеся к субъективной стороне преступления
мотив и цель имеют важное значение для оценки об-
щественной опасности содеянного. Мотив — это те осо-
знанные преступником побуждения, которые толкнули
его на преступление. Цель — это представление о резуль-
тате, к достижению которого стремился виновный. Закон
часто содержит прямые указания на необходимость уста-
новления мотива или цели.
Народным дружинникам знание вопросов, относя-
щихся к анализу состава преступления, необходимо для
того, чтобы давать правильную юридическую оценку
тем деяниям, которые они пресекают или предотвра-
щают.
22
§ 3. СТАДИИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Общее понятие. Приготовление к преступлению. Покушение на пре-
ступление. Оконченное преступление. Добровольный отказ от со-
вершения преступления.
Общее Как мы уже говорили, прес-
понятие тупления — это обществен-
но опасные правонаруше-
ния. Особенно те из них, которые совершаются с прямым
умыслом, то есть с желанием причинить общественно
опасные последствия. Поэтому закон устанавливает, что
уголовная ответственность за такие преступления может
наступить со стадии приготовления к их совершению.
Рассмотрим стадии совершения преступления.
Стадии совершения умышленного преступления —
это этапы, которые оно проходит. Советское уголовное
право в преступлении, совершенном с прямым умыслом,
различает три стадии: приготовление к преступлению,
покушение на преступление и оконченное преступление.
Согласно закону уже при приготовлении и при покуше-
нии имеются основания для привлечения к уголовной от-
ветственности. Таким основанием при приготовлении
будет состав приготовления к преступлению (например,
состав приготовления к краже), а при покушении —
состав покушения на преступление (например, состав
покушения на кражу).
В совершении приготовления или покушения прояв-
ляется умысел лица на преступление. Если умысел не
выявился в конкретном действии, уголовная ответствен-
ность невозможна. «Лишь постольку, поскольку я про-
являю себя, — писал К. Маркс,— поскольку я вступаю
в область действительности,— я вступаю в сферу, под-
властную законодателю. Помимо своих действий я со-
вершенно не существую для закона, совершенно не яв-
ляюсь его объектом» Ч
Умысел совершить преступление, выявленный в раз-
говоре, в письме, жестами и т. п. (так называемое об-
наружение умысла), но не связанный с совершением
действий, направленных на его реализацию, может
служить поводом для проведения народными дружин-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 1, с. 14.
23
никами соответствующих бесед, разъяснений и т. п.,
имеющих целью отговорить лицо от совершения прес-
туплений. Однако уголовная ответственность при обна-
ружении умысла невозможна.
Теперь мы знаем, что уго-
Приготовление ловная ответственность на-
к преступлению ступает на стадии приготов-
ления к преступлению. При-
готовлением к преступлению признается приискание или
приспособление средств или орудий или иное умышлен-
ное создание условий для совершения преступления
(ч. 1 ст. 15 УК РСФСР). Приготовлением к краже бу-
дет, например, приспособление отмычек; приготовлени-
ем к обману покупателей — фальсификация гирь; при-
готовлением к убийству — выяснение пути следования
потерпевшего, приобретение оружия и т. п.
Особенности приготовительных действий определя-
ются признаками подготавливаемых преступлений: если
для квартирной кражи нужна отмычка, то для обмана
покупателей требуются облегченные гири. Для прове-
дения более успешной работы по пресечению преступ-
ных проявлений народные дружинники должны иметь
ясное представление о признаках соответствующих со-
ставов преступлений, о формах и способах приготовления
к их совершению.
Покушением на преступле-
Покушение ние признается умышленное
на преступление действие, непосредственно
направленное на соверше-
ние преступления, если при этом преступление не было
доведено до конца по причинам, не зависящим от воли
виновного (ч. 2 ст. 15 УК РСФСР). Покушение на пре-
ступление — это вторая стадия совершения преступле-
ния. От приготовления к преступлению оно отличается
тем, что является началом исполнения преступления; оно
представляет собой совершение действий, являющихся
признаками объективной стороны соответствующего пре-
ступления. От оконченного преступления покушение от-
личается незавершенностью действия или отсутствием
последствий, предусмотренных законом для данного пре-
ступления.
Приведем несколько примеров.
Покушением на спекуляцию будет скупка товаров
или иных предметов для их последующей перепродажи
24
с целью наживы; покушением на дачу взятки — попыт-
ка вручения ее должностному лицу, отвергнутая послед-
ним; покушением на убийство — производство выстре-
ла, не причинившего смерти потерпевшему, и т. п.
Из этих примеров видно, что покушение на преступ-
ление более общественно опасно, чем приготовление.
Оно требует от народных дружинников решительных
мер по его пресечению.
Оконченное преступление —
Оконченное это последняя, завершаю-
преступление щая стадия его соверше-
ния. Преступление считает-
ся оконченным, когда налицо все признаки его состава,
предусмотренные соответствующей статьей Особенной
части УК РСФСР. Преступления с материальным соста-
вом считаются оконченными при наступлении послед-
ствий, предусмотренных законом. Например, грабеж —
при открытом похищении личного имущества граждан.
Преступления с формальным составом считаются
оконченными при совершении действий, предусмотрен-
ных законом. Например, спекуляция считается окончен-
ной, когда установлен хотя бы один случай перепрода-
жи товара с целью наживы.
Некоторые составы преступлений считаются окон-
ченными в такой ситуации, которая в иных случаях рас-
сматривалась бы в качестве приготовления или покуше-
ния (так называемые усеченные составы преступлений).
Например, разбой — при нападении с целью завладе-
ния личным имуществом граждан, соединенном с наси-
лием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или
с угрозой применения такого насилия, хотя бы винов-
ному и не удалось завладеть имуществом; бандитизм —
при организации вооруженных банд с целью нападения
на государственные, общественные учреждения или пред-
приятия либо на отдельных лиц, даже если не было
совершено еще ни одного нападения, и т. п.
Для профилактической ра-
Добровольный отказ боты, которую проводят и
от совершения народные дружинники,
преступления большое значение имеет ин-
ститут (понятие) добро-
вольного отказа. Содержание его состоит в том, что ли-
цо, начавшее совершать преступление и имевшее воз-
можность довести его до конца, добровольно прекра-
25
щает своп преступные действия; при этих условиях оно
освобождается от уголовной ответственности за совер-
шенное до этого приготовление или покушение. Делать
какое-либо заявление об этом в органы милиции или
другие органы власти нет необходимости.
При этом следует иметь в виду, что добровольный от-
каз возможен только на стадиях приготовления или
покушения. Если преступное деяние достигло стадии
оконченного преступления, добровольный отказ от него
невозможен.
Лицо, добровольно отказавшееся от доведения прес-
тупления до конца, подлежит уголовной ответственности
лишь в том случае, если фактически совершенное им
деяние содержит состав иного преступления (ст. 16
УК РСФСР). Например, если лицо, имея умысел совер-
шить убийство, похищает огнестрельное оружие, а потом
добровольно отказывается от убийства, то оно освобож-
дается от ответственности за приготовление к убийству
и должно отвечать только за хищение огнестрельного
оружия (ст. 218 1 УК РСФСР). Если же добровольно
отказавшись от приготовления к убийству, лицо не со-
вершило до этого какого-либо иного оконченного прес-
тупления, то такое лицо совершенно освобождается от
уголовной ответственности.
Смысл такого решения вопроса при добровольном
отказе состоит в том, чтобы создать у лица, даже на-
чавшего совершать преступление, заинтересованность
не доводить его до конца. Ведь государство и общество
заинтересованы прежде всего в том, чтобы не было
совершено преступление. Лицо, знающее, что оно может
быть освобождено от ответственности, если откажется
от дальнейшего совершения начатого преступления, ско-
рее прекратит свои преступные действия, чем лицо,
знающее, что отказ от доведения преступления до кон-
ца не освободит его от наказания, а в лучшем случае
лишь смягчит его.
Пропаганда института добровольного отказа явля-
ется важным моментом в работе народных дружинни-
ков по профилактике преступлений. Склонение к доб-
ровольному отказу возможно и в случаях обнаружения
умысла, о котором говорилось выше. Однако особое зна-
чение разъяснения положений этого института имеет
для предотвращения доведения до конца начатых, но
еще не выявленных преступных проявлений.
26
Полезно разъяснять также, что согласно примеча-
нию к ч. 1 ст. 218 УК РСФСР лицо, добровольно сдав-
шее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрыв-
чатые вещества, хранившиеся у него без соответствую-
щего разрешения, освобождается от уголовной ответ-
ственности. В данном случае речь идет уже не о добро-
вольном отказе, так как незаконное хранение указанных
предметов достигло стадии оконченного преступления,
а о специальной норме закона, изданной в интересах
общественной безопасности.
Положения уголовного законодательства о стадиях
совершения умышленного преступления позволяют бо-
лее полно очертить круг тех преступных действий, с ко-
торыми призваны вести борьбу народные дружинники.
§ 4. СОУЧАСТИЕ В ПРЕСТУПЛЕНИИ
Что такое соучастие в преступлении? Виды соучастников. Прикос-
новенность к преступлению.
Что такое соучастие
в преступлении?
Круг лиц, подлежащих уго-
ловной ответственности в
связи с совершенным умыш-
ленным преступлением, определяется институтом со-
участия.
Соучастием признается умышленное совместное учас-
тие двух или более лиц в совершении преступления
(ст. 17 УК РСФСР). Таким образом, для наличия со-
участия требуется, чтобы двое или более лиц совершали
преступление совместно, чтобы действия каждого из них
находились в причинной связи с общественно опасным
результатом (объективные признаки соучастия) и что-
бы все они действовали умышленно (субъективные приз-
наки соучастия).
Соучастниками преступле-
ния признаются исполните-
ли, организаторы, подстре-
Виды соучастников
катели и пособники. Основанием уголовной ответствен-
ности каждого из соучастников является наличие в его
деянии состава соучастия в преступлении (состава под-
стрекательства к хулиганству, пособничества в грабе-
же ит. п).
27
Исполнителем признается лицо, непосредственно со-
вершившее преступление. Название его исполнителем
подчеркивает тот факт, что в совершении преступле-
ния принимают участие и другие соучастники. Если
исполнителей несколько, они именуются соисполните-
лями.
Организатором признается лицо, организовавшее со-
вершение преступления или руководившее его соверше-
нием. Будучи организатором, это лицо может быть од-
новременно и исполнителем преступления. Организато-
рами преступных нарушений общественного порядка и
других преступлений, с которыми ведут борьбу народ-
ные дружинники, нередко выступают лица, ранее су-
димые, которые, сами оставаясь в тени, сколачивают
вокруг себя группу подростков, являющихся непосред-
ственными исполнителями этих преступлений.
Подстрекателем признается лицо, склонившее к совер-
шению преступления. Способы подстрекательства могут
быть различными: уговоры, угрозы, обещание каких-
либо выгод и т. п. Если подстрекатель склоняет к совер-
шению общественно опасных действий невменяемого
или несовершеннолетнего, не достигшего еще возраста,
с которого наступает уголовная ответственность, такой
подстрекатель рассматривается и привлекается к уго-
ловной ответственности как исполнитель.
Вовлечение несовершеннолетних в преступную дея-
тельность, в пьянство, занятие попрошайничеством, про-
ституцией, азартными играми, а равно использование
несовершеннолетних для целей паразитического сущест-
вования рассматривается в качестве самостоятельного
преступления (ст. 210 УК РСФСР). Такие действия на-
казываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Пособником признается лицо, содействовавшее со-
вершению преступлениям советами, указаниями, предо-
ставлением средств или устранением препятствий, а так-
же лицо, заранее обещавшее скрыть преступника,
орудия и средства совершения преступления, следы пре-
ступления либо предметы, добытые преступным путем.
Действия пособцика устраняют препятствия и труд-
ности на пути к достижению преступного резуль-
тата.
Все соучастники: исполнители, организаторы, под-
стрекатели, пособники являются преступниками и могут
быть привлечены к уголовной ответственности. Степень
28
и характер участия каждого из соучастников в совер-
шении преступления учитываются судом при назначении
наказания.
Прикосновенность
к преступлению
Кроме соучастников, к уго-
ловной ответственности мо-
гут быть привлечены также
лица, действия которых не
находятся в причинной связи с совершением преступле-
ния. Эти лица не являются соучастниками в преступле-
нии, но непосредственно с ним связаны. Такие лица
называются прикосновенными к преступлению. Прикос-
новенность к преступлению — это связь с его соверше-
нием, которая не является содействием в достижении
преступного результата.
Советскому уголовному праву известны три вида при-
косновенности: заранее не обещанное укрывательство,
недонесение и попустительство.
Заранее не обещанное укрывательство преступника,
а равно орудий и средств совершения преступления,
следов преступления либо предметов, добытых преступ-
ным путем, влечет ответственность лишь в случаях,
специально предусмотренных уголовным законом (ст. 18
Основ).
В УК РСФСР есть две статьи, предусматривающие
ответственность за такое укрывательство. Ст. 88 2 уста-
навливает ответственность за заранее не обещанное ук-
рывательство государственных преступлений и ст. 189 —
ответственность за укрывательство других тяжких пре-
ступлений.
Недонесение о достоверно известном готовящемся
или совершенном преступлении также влечет ответ-
ственность лишь в случаях, специально предусмотрен-
ных уголовным законом (ст. 19 Основ).
В УК РСФСР — это ст. 88 \ устанавливающая ответ-
ственность за недонесение о государственных преступ-
лениях, и ст. 190 — за недонесение о других тяжких пре-
ступлениях.
Попустительство — это невоспрепятствование совер-
шению преступлений. Как известно, препятствовать их
совершению — моральный долг каждого гражданина.
Однако уголовную ответственность за попустительство
несут лишь те лица, которые должны препятствовать
совершению преступлений в силу своих служебных обя-
занностей (должностные лица, сторожа и т. п.).
29
Положения закона о соучастии и прикосновенности
исчерпывающим образом определяют круг лиц, подле-
жащих привлечению к уголовной ответственности за
конкретные деяния, предусмотренные уголовным кодек-
сом. Строгое соблюдение этих норм — одно из требова-
ний социалистической законности. Это должны твердо
знать народные дружинники.
§ 5. НЕОБХОДИМАЯ ОБОРОНА
И ЗАДЕРЖАНИЕ ПРЕСТУПНИКА
41 о такое необходимая оборона? Общественная опасность нападе-
ния. Наличность нападения. Круг объектов защиты. Причинение вре-
да нападающему. Соответствие защиты характеру и опасности по-
сягательства. Превышение пределов необходимой обороны. Задер-
жание преступника.
Что такое Деятельность, направлен-
необходимая оборона? ная на пресечение преступ-
лений, является обществен-
но полезной, она способствует укреплению государства,
общественного порядка, прав и интересов граждан.
Пресечение общественно опасных действий народны-
ми дружинниками и иными гражданами, а также работ-
никами милиции и других государственных органов ос-
новывается на праве необходимой обороны.
Уголовный закон определяет условия проведения
борьбы с общественно опасными действиями, пресече-
ния действий преступников и доставления их в милицию.
Он предоставляет каждому гражданину право активно
включиться в борьбу с преступностью и создает необ-
ходимые гарантии, чтобы использование этого права не
привело к нежелательным последствиям.
Положения закона о необходимой обороне определя-
ют формы и методы пресечения преступлений, права
и обязанности граждан и народных дружинников в этой
области. Использование права необходимой обороны
способствует предотвращению преступлений.
Допущение законом необходимой обороны имеет
также и общепредупредительное, воспитательное значе-
ние. Каждый преступник знает, что он может встретить
противодействие не только от работника милиции и на-
родного дружинника, но и от любого гражданина, ко-
торый вправе пресечь преступление, причинив, если это
30
необходимо, вред преступнику. Это заставляет задумать-
ся преступников. Чем больше людей используют свое
право на необходимую оборону, тем это сдерживающее
воздействие будет более эффективным.
В ст. 13 Основ (ст. 13 УК РСФСР) дается опреде-
ление необходимой обороны: «Не является преступле-
нием действие, хотя и подпадающее под признаки дея-
ния, предусмотренного уголовным законом, но совер-
шенное в состоянии необходимой обороны, то есть при
защите интересов Советского государства, обществен-
ных интересов, личности или прав обороняющегося или
другого лица от общественно опасного посягательства
путем причинения посягающему вреда, если при этом
не было допущено превышения пределов необходимой
обороны».
Необходимая оборона относится к числу так назы-
ваемых обстоятельств, исключающих общественную
опасность и противоправность деяния. Каждый гражда-
нин имеет право, а народные дружинники и работники
милиции обязаны пресекать общественно опасные
посягательства, защищать государственные, обществен-
ные и личные интересы. И если в процессе защиты бу-
дет причинен вред’лицу, совершающему посягательство,
то причинение такого вреда не рассматривается в ка-
честве преступления, так как он был причинен в состоя-
нии необходимой обороны.
...Зимним вечером гражданин В. шел домой по пус-
тынному переулку. Ему повстречались двое парней, по-
просивших прикурить. Когда гражданин сказал, что он
не курит, парни начали его избивать. Свалили на землю,
били ногами. На крики потерпевшего прибежали народ-
ные дружинники Козлов и Онищенко. Хулиганы пыта-
лись нанести удары и им.
При пресечении избиения и доставлении хулиганов
в отделение милиции Козлов и Онищенко нанесли им
телесные повреждения.
«Такого рода действия, вытекающие из неотъемле-
мого права граждан на оборону,— указывает Пленум
Верховного Суда СССР в постановлении от 4 декабря
1969 г. «О практике применения судами законодатель-
ства о необходимой обороне»,— не только не содержат
состава преступления, как не представляющие общест-
венной опасности, но, наоборот, содействуют укреп-
лению должного социалистического правопорядка, а
31
правильное разрешение этих дел способствует активиза-
ции населения в борьбе с преступностью»
В подавляющем большинстве случаев необходимая
оборона — это пресечение преступлений. Однако не вся-
кое преступление может быть пресечено путем исполь-
зования права необходимой обороны. Пресекать хули-
ганские проявления, используя право необходимой обо-
роны, как это делали Козлов и Онищенко, можно, а,
например, в борьбе с подлогом документов использовать
это право нельзя. Необходимая оборона возможна толь-
ко против таких общественно опасных действий, кото-
рые имеют характер нападения. В свою очередь, и на-
падение должно удовлетворять определенным услови-
ям, о которых будет сказано ниже.
Таким образом, условия правомерности необходи-
мой обороны можно разделить на две группы: на усло-
вия, относящиеся к нападению, и условия, относящиеся
к защите. Первые определяют, каким должно быть на-
падение, посягательство, чтобы от него можно было за-
щищаться путем причинения вреда нападающему (по-
сягающему) ; вторые устанавливают характер и преде-
лы допустимой защиты.
Первым условием, которое
Общественная характеризует нападение,
опасность нападения является его общественная
опасность. Мы уже говори-
ли, что общественная опасность нападения означает,
что оно причиняет вред интересам Советского государ-
ства, общественным интересам личности либо правам
обороняющегося или другого лица. Круг интересов, по-
сягательства на которые создает право необходимой
обороны, определяется законом очень широко. Так в со-
ветском законодательстве о необходимой обороне отра-
жается замечательная особенность социалистического
общественного строя — гармоническое сочетание госу-
дарственных, общественных и личных интересов.
Положения закона о том, что необходимая оборона
допускается для защиты от общественно опасных дей-
ствий, имеет еще одно важное юридическое значение.
Необходимая оборона, — это защита прежде всего от
преступных посягательств, каковыми, как правило, бы-
1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг., с. 360.
32
вают общественно опасные нападения. Борьба с пре-
ступлениями, пресечение преступлений — главное назна-
чение института необходимой обороны. Однако необхо-
димая оборона возможна и против таких общественно
опасных действий, которые не являются преступления-
ми. Некоторые общественно опасные действия (дейст-
вия несовершеннолетних, не достигших возраста, с ко-
торого наступает уголовная ответственность, действия
невменяемых, действия лиц, допустивших извинительную
ошибку), будучи общественно опасными, не являются
преступными. Они не образуют соответствующего со-
става преступления, так как несовершеннолетние, не
достигшие соответственно 16- или 14-летнего возраста,
а также невменяемые не могут быть субъектами пре-
ступления, а у лиц, действующих при извинительной
ошибке, нет ни умысла, ни неосторожности — необходи-
мых признаков субъективной стороны преступления.
Действовавшими в состоянии необходимой обороны
были признаны народные дружинники Семин, Дорохов
и Городько, которые задержали и доставили в штаб
ДНД Нилина, пытавшегося совершить поджог сарая.
Так как Нилин упорно не прекращал свои действия,
отказывался идти с дружинниками и оказывал им со-
противление, ему вынужденно были причинены телесные
повреждения.
В процессе расследования этого дела было установ-
лено, что Нилин является невменяемым. Его действия,
будучи общественно опасными, не могли влечь уголов-
ную ответственность.
Следовательно, не требуется, чтобы нападение было
обязательно преступным; достаточно, чтобы оно было
общественно опасным. Отсутствие общественной опас-
ности деяния исключает применение права необходи-
мой обороны. Поэтому на необходимую оборону не мо-
жет ссылаться хулиган, когда он сопротивляется ра-
ботникам милиции, народным дружинникам или иным
лицам, пресекающим его преступные действия. Пре-
сечение хулиганства — общественно полезная деятель-
ность.
Нападение не перестает быть общественно опасным
и в тех случаях, когда лица, против которых оно нап-
равлено, не оказывают ему противодействия, не защи-
щаются, а как бы соглашаются с нарушением своих
прав. Поэтому деятельность народных дружинников,
2 6-257
33
оказывающих помощь таким потерпевшим, является об-
щественно полезной.
...Патрулируя по улице, народные дружинники Зве-
рев и Михайловский увидели, как один прохожий отда-
вал двум другим свой бумажник и снимал со своей руки
часы. Это дружинникам показалось подозрительным.
Вмешавшись и применив силу, они заставили грабителей
вернуть потерпевшему вещи, а самих доставили в отде-
ление милиции.
Право необходимой оборо-
Наличность нападения ны имеет определенные гра-
ницы во времени. Они со-
ответствуют тому периоду, когда нападение является
наличным. Наличность — это второе условие, относяще-
еся к нападению.
По своему прямому смыслу слово «наличность»
означает, что нападение должно быть налицо, должно
происходить в то время, когда осуществляется право
необходимой обороны. Однако в целях усиления борь-
бы с преступлениями советское уголовное право уста-
навливает, что наличным должно считаться также и та-
кое нападение, которое еще не началось, но начало
которого непосредственно предстоит.
...Поздним вечером Николаева шла по пустынной
улице. Вдруг появилась группа подростков, которая
окружила ее с явно преступными намерениями. Она не
растерялась. Не ожидая, когда подростки нападут на
нее, Николаева ударила портфелем с книгами одного из
них, ногой — другого.
Подростки, не ожидавшие такого развития событий,
бросились бежать. Двое из них были задержаны работ-
никами милиции и народными дружинниками. Впослед-
ствии были установлены и задержаны остальные.
Пресечение преступлений уже на стадии непосред-
ственно предстоящего нападения, безусловно, в интере-
сах охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
Отказ от признания посягательства наличным на этой
стадии благоприятен только для преступников.
Образно эта мысль была сформулирована еще в во-
инских артикулах Петра I: «Не должен есть от сопер-
ника себе первого удара ожидать, ибо через такой пер-
вый удар может тако учиниться, что и противиться
весьма забудет».
34
Таким образом, нападение считается наличным уже
в тот момент, когда оно является непосредственно пред-
стоящим.
Заканчивается нападение, то есть перестает быть на-
личным, при пресечении или при фактическом заверше-
нии общественно опасного посягательства. Юридиче-
ское окончание преступного посягательства (достижение
им стадии оконченного преступления) и фактическое
его окончание (реальное достижение преступником по-
ставленной цели) в ряде случаев не совпадают. Дости-
жение стадии оконченного преступления не всегда озна-
чает конец опасности, вызванной нападением. Поэтому
было бы неправильным исключать возможность исполь-
зования права необходимой обороны вплоть до этого
последнего момента.
...Патрулировавшие по улице народные дружинники
Азаров, Семенов и Ухов увидели, как трое преступни-
ков, угрожая пистолетом, пытались снять с прохожего
пальто. Придя на помощь потерпевшему, народные дру-
жинники, используя приемы самбо, отобрали у преступ-
ников оружие, причинив при этом одному из них телес-
ные повреждения.
Азаров, Семенов и Ухов действовали в состоянии
необходимой обороны, хотя в момент оказания помощи
потерпевшему разбойное нападение достигло уже ста-
дии оконченного преступления (согласно закону оно
считается оконченным в момент нападения независимо
от факта завладения имуществом).
Следовательно, нападение считается наличным до
фактического его окончания, связанного с невозмож-
ностью непосредственно восстановить нарушенное пра-
во. Вплоть до этого момента допустимы и защититель-
ные действия, направленные на отражение преступного
посягательства.
Этот момент не всегда легко установить лицу, осу-
ществляющему защиту. Следует учесть его взволнован-
ное состояние, вызванное неожиданностью нападения
и всей сложившейся обстановкой. Поэтому нечеткое
определение конечного момента нападения, а следова-
тельно, и допустимой защиты не может быть поставле-
но в вину человеку, пресекающему преступление.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от
4 декабря 1969 г. указывает, что состояние необходи-
мой обороны не может считаться устраненным, когда
2*
35
акт самозащиты последовал непосредственно за актом
хотя бы и оконченного нападения, но по обстоятельствам
дела для обороняющегося не был ясен момент оконча-
ния нападения L
Применение этого указания является одной из гаран-
тий от неосновательного привлечения к ответственности
лиц, ведущих борьбу с преступниками.
Не признаются законом совершенными в состоянии
необходимой обороны, разъясняет этот же Пленум Вер-
ховного Суда СССР, действия обороняющегося, причи-
нившие вред нападавшему, лишь в том случае, если они
были совершены уже после того, как нападение было
предотвращено или окончено и в применении средств
защиты уже явно миновала необходимость, и, следова-
тельно, эти действия выступали как акт мести — само-
чинной расправы.
В этих случаях ответственность наступает на общих
основаниях как за умышленное преступление1 2.
Приведем такой пример. На Сергеева было совер-
шено разбойное нападение. Угрожая ножом, преступ-
ник потребовал имеющиеся у него ценности. Сергеев
бросился на преступника и схватил его за руку. Завя-
залась борьба. Оба упали. В схватке преступник вы-
ронил нож и бросился бежать. Подобрав нож, Сергеев
побежал за убегавшим, догнал его и ударил в спину
ножом.
В аналогичных ситуациях причинение вреда часто
происходит в состоянии внезапно возникшего сильного
душевного волнения, которое бывает вызвано насили-
ем, тяжким оскорблением или иными противозаконны-
ми действиями со стороны потерпевшего, которые пов-
лекли или могли повлечь тяжкие последствия для ви-
новного или его близких. Указанные обстоятельства, ес-
тественно, учитываются при определении характера
и степени ответственности лица, первоначально под-
вергшегося нападению.
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг., с. 361.
2 Там же.
36
Круг объектов Перейдем к рассмотрению
защиты условий, относящихся к за-
щите.
Первое условие. Объектами защиты при необходи-
мой обороне являются интересы Советского государства,
общественные интересы, личность и права граждан. Это
те же объекты, посягательство на которые характеризу-
ет нападение в качестве общественно опасного и созда-
ет право необходимой обороны. Об этом мы уже гово-
рили. Следует заметить, что закон не устанавливает
каких-либо ограничений в осуществлении защиты этих
объектов. В этом проявляется стимулирование законом
граждан на проведение активной защиты государствен-
ных, общественных и личных интересов.
Советское уголовное законодательство не знает та-
ких условий, как требование отступать перед нападаю-
щим и осуществлять защиту только при отсутствии
других возможностей избежать опасности, как предва-
рительное обращение за помощью к органам власти,
как допущение защиты лишь при угрозе причинения
невозместимого вреда, как непредвиденность нападения,
как невозможность бегства и т. п.
По советскому’уголовному праву все эти ограниче-
ния чужды природе института необходимой обороны.
Они представляют собой ничем не оправданные препят-
ствия для общественно полезной деятельности лиц, ве-
дущих борьбу с преступностью, противоречат право-
сознанию советского народа и всему укладу нашей
жизни, воспитывают трусов, а не борцов с преступле-
ниями.
Второе условие, относяще-
Причинение вреда еся к защите, состоит в том,
нападающему что она должна заключать-
ся в причинении вреда на-
падающему с целью заставить его прекратить напа-
дение.
Защита может осуществляться и без причинения
вреда нападающему (например, парируя удары напа-
дающего без причинения ему телесных повреждений).
Такая защита не относится к необходимой обороне.
В этих случаях не может даже встать вопрос о какой-
либо ответственности защищавшихся.
Например, Жукова и Мастерова вытолкнули из квар-
тиры на лестничную площадку своего гостя Коршунова,
37
который, напившись водки, стал выражаться нецензур-
ными словами и бить посуду. Соседи передали Коршу-
нова народным дружинникам, которые доставили его
в штаб ДНД.
Действия Жуковой и Мастеровой, не причинившие
никакого вреда Коршунову, не относятся к необходимой
обороне, о которой говорится в ст. 13 УК РСФСР.
Причинение вреда при отражении посягательства не
нападающему, а другим лицам при наличии определен-
ных условий должно рассматриваться по правилам
крайней необходимости (ст. 14 УК РСФСР).
Соответствие
защиты характеру
и опасности
посягательства
Защита, чтобы не перерасти
в общественно опасное по-
сягательство, должна соот-
ветствовать характеру и
опасности посягательства.
Это — третье условие, от-
носящееся к защите. Оно характеризуется рядом обстоя-
тельств.
Во-первых, указанное соответствие определяется на
основе сопоставления того вреда, который стремился
причинить нападающий, и того вреда, который был при-
чинен ему самому в процессе защиты. Они должны со-
ответствовать друг другу. Вред при защите может даже
превышать вред, который причиняет нападающий. Со-
вершаешь преступление — неси неблагоприятные послед-
ствия.
Вот конкретный пример. Хорькова «голосовала» на
шоссе, просила водителей подвезти ее. Шофер Гри-
горьев согласился. Воспользовавшись тем, что Хорько-
ва задремала, Григорьев свернул с шоссе в лес и, угро-
жая перочинным ножом, пытался ее изнасиловать.
Завязалась борьба, во время которой Григорьев выро-
нил нож. Этим ножом Хорькова ударила насильника
в шею, перерезав ему сонную артерию, от чего насту-
пила смерть. Действия Хорьковой совершены в состоя-
нии необходимой обороны.
Вспомним случай с Сергеевым, который приводился
выше. Там была иная ситуация. Сергеев применил нож,
когда его жизни уже ничто не угрожало: преступник
убегал. Применение перочинного ножа Хорьковой бы-
ло связано с отражением нападения, удар ножом был
нанесен в процессе защиты от совершающегося тяжкого
преступного посягательства.
38
На практике не всегда можно установить соответ-
ствие между угрожаемым и причиненным вредом. Ясно,
что такое соответствие имеется, если при защите от
убийства убийцу убивают. А о каком соответствии
должна идти речь при защите от грабежа? Грабитель
открыто посягает на имущество, а сам такового при се-
бе не имеет. Поэтому вред причиняется его личности.
А как сопоставить здоровье и имущество? А какой вред
может быть причинен хулигану?
Теория и практика дают на эти вопросы такой ответ:
во всех случаях не должно быть резкого несоответствия
между значением того вреда, который пытался причи-
нить преступник, и того, который ему причинили при
защите. Резкое несоответствие всегда заметно. Убийцу
убить при защите можно, а карманного вора — нельзя.
Такого резкого несоответствия не было и в примере с
Хорьковой.
Требование отсутствия резкого несоответствия (не
просто несоответствия, а резкого, то есть явного, очевид-
ного) между угрожаемым и причиненным вредом созда-
ет благоприятные условия для защищающихся, для
лиц, пресекающих преступные посягательства. Оно обес-
печивает большую свободу действия, ликвидирует
боязнь ненамеренно выйти за пределы допустимой за-
щиты.
Во-вторых, соответствие защиты характеру и опас-
ности посягательства определяется тем, что интенсив-
ность защиты должна соответствовать интенсивности
нападения.
Вопрос о таком соответствии не может быть решен
однозначно. Под интенсивностью нападения следует
понимать силу и стремительность нападения, которые
определяются употребляемыми средствами, характером
их применения, энергичностью действий и тому подоб-
ными обстоятельствами, влияющими на степень и харак-
тер угрозы, которую нападение создает для правоохра-
няемых интересов. Соответствующие же обстоятельства
определяют и интенсивность защиты. Следовательно, на
интенсивность нападения и защиты влияют: количество
нападающих или защищающихся, их физическая сила,
наличие у них оружия, способ его употребления (произ-
водство выстрелов из пистолета или нанесение им
ударов) и т. п.
39
Указанные обстоятельства устанавливаются на ос-
нове рассмотрения особенностей каждого конкретного
дела. В одном случае имелся один нападающий, но он
был вооружен пистолетом, а в другом — ножом. В тре-
тьем нападающих было несколько, но они были без
оружия. В четвертом — нападали подростки, а в пя-
том — взрослые. Нападающие могут быть физически
сильными или слабыми, мужчинами или женщинами
и т. д. и т. п. А ведь возможны и различные сочетания
этих вариантов. В таком же сочетании возможны вари-
анты и на стороне защиты.
Поэтому Пленум Верховного Суда СССР в поста-
новлении от 4 декабря 1969 г. указывает на то, что не
следует механически исходить из требования соразмер-
ности средств защиты и средств нападения, а также
соразмерности интенсивности защиты и нападения.
Нужно учитывать как степень и характер опасности,
угрожавшей обороняющемуся, так и его силы и воз-
можности по отражению нападения (количество напа-
давших и оборонявшихся, их возраст, физическое состо-
яние, наличие оружия, место и время посягательства
и другие обстоятельства, которые могут повлиять на
соотношение сил посягавшего и защищавшегося) Ч
Установление всех условий правомерности необходи-
мой обороны, относящихся как к нападению, так и к за-
щите, в отдельных случаях связано с определенными
трудностями. Уместно вспомнить, что еще В. И. Ленин
указывал на то, что «...бывают случаи убийства, когда
очень нелегко решить, было ли это вполне справедли-
вое и даже обязательное убийство (например, необхо-
димая оборона), или непростительная небрежность, или
даже тонко проведенный коварный план»1 2.
Как было сказано выше,
Превышение пределов при соответствии защитных
необходимой обороны действий условиям право-
мерности необходимой обо-
роны эти действия являются общественно полезными,
способствующими пресечению преступлений. Если же
при защите будет причинен вред, явно не соответству-
ющий характеру и опасности посягательства, налицо
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг.. с. 360—361.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 41, с. 52.
40
превышение пределов необходимой обороны (ч. 2 ст. 13
УК РСФСР).
Превышение пределов необходимой обороны превра-
щает защитительную деятельность из общественно по-
лезной в общественно опасную. Бороться за законность
можно только на основе закона. Выходить за рамки за-
кона при любых условиях, в том числе и при пресечении
преступлений, категорически запрещается.
Однако учитывая, что превышение пределов необ-
ходимой обороны было связано с отражением преступ-
ного посягательства, что сами действия защищающего-
ся были вызваны необходимостью защиты государст-
венных, общественных или личных интересов, закон
рассматривает превышение пределов необходимой обо-
роны как обстоятельство, смягчающее ответственность.
Пункт 5 ст. 33 Основ специально предусматривает в чис-
ле этих обстоятельств совершение преступления при за-
щите от общественно опасного посягательства, хотя и с
превышением пределов необходимой обороны, а за
убийство, тяжкое или менее тяжкое телесное повреж-
дение, причиненное при превышении пределов необхо-
димой обороны, установлено более мягкое наказание
(ст. 105 и 111 УК’РСФСР), чем за те же действия, со-
вершенные при отсутствии этого смягчающего обсто-
ятельства.
В практике был такой случай. Поздно ночью Тока-
рев провожал гостей. Им встретилась группа лиц, на-
ходившихся в нетрезвом состоянии. Один из этой
группы — Клюев толкнул Токарева. На этой почве про-
изошла ссора, во время которой Клюев бросился на То-
карева. Токарев из револьвера произвел выстрел вверх
с целью предупредить нападающего. Но Клюев про-
должал преследовать Токарева, угрожая расправой.
После второго выстрела вверх, который тоже не оказал
воздействия на Клюева, продолжавшего нападение, То-
карев двумя выстрелами убил Клюева. Токарев был
осужден за убийство, совершенное при превышении
пределов необходимой обороны.
Решая вопрос об ответственности за причинение обще-
ственно опасных последствий, связанных с превышением
пределов необходимой обороны, необходимо учитывать,
что согласно закону превышением пределов не-
обходимой обороны признается не просто несоответ-
ствие, а явное (то есть очевидное, не вызывающее сом-
41
нений, существенное) несоответствие защиты характе-
ру и опасности посягательства. Если такое несоответст-
вие не будет явным, уголовная ответственность защи-
щающегося исключается. Мы об этом уже говорили,
когда разбирали вопрос о соответствии защиты харак-
теру и опасности посягательства.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от
4 декабря 1969 г. указывает, что согласно закону уго-
ловная ответственность за причинение вреда посягаю-
щему наступает для обороняющегося лишь в случае
превышения пределов необходимой обороны, то есть
когда по делу будет установлено, что обороняющийся
прибегнул к защите такими средствами и методами,
применение которых явно не вызывалось ни характе-
ром и опасностью посягательства, ни реальной обста-
новкой, и без необходимости причинил посягавшему
тяжкий вред.
В то же время Пленум Верховного Суда СССР
разъясняет, что при решении вопроса о наличии или
отсутствии признаков превышения пределов необходи-
мой обороны «необходимо учитывать то обстоятельство,
что в случаях душевного волнения, вызванного нападе-
нием, его внезапностью, обороняющийся не всегда в со-
стоянии точно взвесить характер опасности и избрать
соразмерные средства защиты, что, естественно, может
иногда повлечь и более тяжкие последствия, за которые
он не может нести ответственность» Ч
Задержание преступника и
Задержание доставление его в органы ми-
преступника лиции по юридическим при-
знакам является близким к
необходимой обороне. Действия, направленные на за-
держание преступника, не перестают быть правомерны-
ми и после прекращения права на необходимую оборо-
ну. Эти действия представляют собой осуществление
служебного, общественного или просто гражданского
долга работников милиции, народных дружинников и
иных граждан в борьбе с преступностью.
Для юридической оценки действий, совершенных на-
родными дружинниками после пресечения преступле-
ния, важное значение имеют их содержание и цель.
1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг., с. 361.
42
Если они направлены на то, чтобы не дать преступнику
скрыться и имеют целью доставить его в органы власти,
то эти действия расцениваются как задержание преступ-
ника. Действия, направленные на задержание преступ-
ника, могут предприниматься и при осуществлении пра-
ва необходимой обороны. У лиц, противодействующих
преступному нападению, имеются две возможности:
они могут заставить преступника прекратить соверше-
ние преступления путем причинения ему вреда или до-
биться того же путем доставления преступника в орга-
ны власти. И то и другое будет осуществлением права
необходимой обороны.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении
от 4 декабря 1969 г. обращает внимание на то, что дей-
ствия граждан по задержанию преступника, в целях пре-
сечения его преступного посягательства или предприня-
тые непосредственно после посягательства для достав-
ления преступника в соответствующие органы власти,
должны рассматриваться как совершенные в состоянии
необходимой обороны. Уголовная ответственность за
причинение вреда в указанных случаях может насту-
пить лишь при условиях, если действия, причинившие
вред преступнику,’ не являлись необходимыми для его
задержания, явно не соответствовали характеру и опас-
ности посягательства и обстановке задержания 1.
Это же записано в уголовных кодексах Украинской,
Узбекской и Эстонской ССР. В УК УССР указывает-
ся: «Действия, совершенные потерпевшим и другими ли-
цами непосредственно после совершения посягатель-
ства с целью задержания преступника и доставления
его соответствующим органам власти, как правомер-
ные, приравниваются к необходимой обороне, если они
были необходимы для задержания и соответствовали
опасности посягательства и обстановке задержания
преступника» (ч. 3 ст. 15).
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от
26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за ху-
лиганство» 2 установлено, что «действия граждан, на-
правленные на пресечение преступных посягательств и
задержание преступника, являются в соответствии с за-
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг., с. 361—362.
2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 595.
43
конодательством Союза ССР и союзных республик пра-
вомерными и не йлекут уголовной или иной ответствен-
ности, даже если этими действиями вынужденно был
причинен вред преступнику. Если лицу, в целях пресече-
ния хулиганских или других преступных действий, были
причинены телесные повреждения, то лечение этого лица
производится за его счет».
Народные дружинники Александров и Грачев опоз-
нали в одном из граждан опасного преступника, разыс-
киваемого милицией. В ответ на требование предъявить
документы преступник бросился бежать. Во время по-
гони Грачев подставил ногу преступнику; тот, споткнув-
шись, упал, получив травму головы. Причинение этого
вреда было связано с необходимостью задержания
преступника и не может влечь уголовной ответствен-
ности.
В этом случае, как мы видели, преступник убегал
и не оказывал сопротивления задерживающим. Иное
положение имеется тогда, когда при задержании пре-
ступник оказывает насильственное сопротивление ра-
ботникам милиции, народным дружинникам или иным
лицам. Это сопротивление расценивается как новое на-
падение, создающее право на необходимую оборону.
Однако поскольку при этом имеется сопротивление со
стороны лица, задерживаемого за ранее совершенное
преступление, пределы необходимой обороны должны
устанавливаться с учетом характера и опасности как
преступления, совершенного прежде, так и насильствен-
ного сопротивления, оказываемого при задержании.
Рассмотрим такой пример. Хитяев был опознан на-
родными дружинниками как человек, совершивший
кражу. В ответ на предложение дружинников последо-
вать за ними в отделение милиции Хитяев выхватил из
кармана нож и бросился на одного из дружинников.
Нападение Хитяева было отражено с использованием
права на необходимую оборону, пределы которой долж-
ны определяться, исходя из. степени характера и об-
щественной опасности как вооруженного нападения, так
и ранее совершенной кражи. При задержании народ-
ные дружинники причинили Хитяеву телесные повреж-
дения, которые были признаны соответствующими об-
становке задержания.
Иное положение наступает в тех случаях, когда за-
держиваемый беспрекословно подчиняется требованию
44
проследовать в милицию. Причинение вреда преступни-
ку при задержании, вполне допустимое в случаях, ког-
да он оказывает сопротивление, становится неправо-
мерным при отсутствии сопротивления. Особенно это
нетерпимо в случаях, когда нападение применяется не
для задержания, а в отместку за ранее совершенное
преступление. Эти действия должны влечь уголовную
ответственность. Необходимо иметь в виду, что борьба
с совершающимися преступлениями должна вестись
только на основе строгого соблюдения социалистической
законности и не может превращаться в самосуд.
Подведем итоги. Задержание преступника является
обстоятельством, сходным с необходимой обороной.
И у необходимой обороны, и у задержания преступника
одинаковые цели и одинаковая обусловленность пре-
ступлением того вреда, который причиняется преступ-
нику, что исключает общественную опасность и проти-
воправность причинения этого вреда.
§ 6. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Преступления против личности. Хулиганство. Кража. Грабеж. Раз-
бой. Спекуляция. Обман покупателей и заказчиков. Нарушение пра-
вил торговли спиртными напитками. Доведение несовершеннолетнего
до состояния опьянения. Изготовление, сбыт и хранение крепких
спиртных напитков домашней выработки. Управление транспортными
средствами в состоянии опьянения. Преступления, посягающие на
жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных
дружинников.
Преступления Для лучшего осуществления
против личности своих обязанностей, по пре-
дотвращению и пресечению
конкретных преступных проявлений народные дружин-
ники должны знать признаки тех преступлений, с ко-
торыми им приходится вести борьбу. Рассмотрение при-
знаков отдельных составов преступлений, предусмот-
ренных УК РСФСР, мы начнем с преступлений против
личности. Эти преступления направлены против жизни,
здоровья, свободы и достоинства личности.
Наиболее тяжким из них является умышленное убий-
ство при отягчающих обстоятельствах, предусмотренное
ст. 102 УК РСФСР.
45
В соответствии с этой статьей умышленное убий-
ство:
а) из корыстных побуждений;
б) из хулиганских побуждений;
в) совершенное в связи с выполнением потерпевшим
своего служебного или общественного долга;
г) совершенное с особой жестокостью;
д) совершенное способом, опасным для жизни многих
людей;
е) с целью скрыть другое преступление или облег-
чить его совершение, а равно сопряженное с изнасило-
ванием;
ж) женщины, заведомо для виновного находившейся
в состоянии беременности;
з) двух или более лиц;
и) совершенное лицом, ранее совершившим умыш-
ленное убийство, за исключением убийства, совершен-
ного в состоянии сильного душевного волнения либо
при превышении пределов необходимой обороны;
к) совершенное на почве кровной мести;
л) совершенное особо опасным рецидивистом,—
наказывается лишением свободы на срок от восьми
до пятнадцати лет со ссылкой или без таковой или
смертной казнью.
Кроме данного преступления, закон предусматрива-
ет и другие преступления против жизни: умышленное
убийство, совершенное без отягчающих обстоятельств,
указанных выше (ст. 103 УК РСФСР); умышленное
убийство, совершенное в состоянии сильного душевного
волнения (ст. 104 УК РСФСР); убийство при превышении
пределов необходимой обороны (ст. 105 УК РСФСР); не-
осторожное убийство (ст. 106 УК РСФСР) и доведение
до самоубийства (ст. 107 УК РСФСР).
Закон устанавливает ответственность за различные
виды телесных повреждений. По степени своей тяжести
они делятся на тяжкие, менее тяжкие и легкие, а по
признакам, характеризующим субъективную сторону
преступления, — на умышленные и неосторожные.
Строгое наказание установлено за изнасилование
(ч. 1 ст. 117 УК РСФСР): лишение свободы на срок от
трех до семи лет.
Изнасилование, сопряженное с угрозой убийством
или причинением тяжкого телесного повреждения ли-
бо совершенное лицом, ранее совершившим изнасило-
46
вание (ч. 2 ст. 117 УК РСФСР), наказывается лишением
свободы на срок от пяти до десяти лет.
Изнасилование, совершенное группой лиц или особо
опасным рецидивистом или повлекшее особо тяжкие по-
следствия, а равно изнасилование несовершеннолетней
(ч. 3 ст. 117 УК РСФСР) наказываются лишением сво-
боды на срок от восьми до пятнадцати лет со ссылкой
на срок от двух до пяти лет или без ссылки либо смерт-
ной казнью.
Закон устанавливает также ответственность и за
другие преступления против личности.
Уголовно наказуемое хули-
Хулиганство ганство — это умышленные
действия, грубо нарушаю-
щие общественный порядок и выражающие явное неува-
жение к обществу.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от
19 апреля 1974 г. отмечает, что хулиганство является наи-
более распространенным правонарушением, на почве ко-
торого совершаются другие более тяжкие преступления Ч
Нарушение общественного порядка является грубым
тогда, когда оно явно противоречит правилам поведения
в общественных местах, причиняет значительный ущерб
общественному порядку, мешает гражданам спокойно
трудиться и отдыхать. Явное неуважение к обществу —
это пренебрежение правилами социалистического обще-
жития, унизительное и оскорбительное отношение к ок-
ружающим, противопоставление себя всему обществу.
Неуважение является явным в тех случаях, когда оно
бесспорно, не вызывает сомнений, производится наро-
чито для того, чтобы особенно подчеркнуть проявляемое
пренебрежение.
Понятно, что заранее нельзя определить, когда нару-
шение общественного порядка должно считаться грубым
и какое неуважение к обществу будет явным. Это выте-
кает из анализа конкретных признаков, конкретных об-
стоятельств каждого отдельного случая хулиганства.
В зависимости от степени общественной опасности
хулиганство разделяется на виды: мелкое, простое,
злостное и особо злостное.
Раскрывая понятие мелкого хулиганства, ст. I Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля
1 См. «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1974, № 3, с. 28.
47
1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»1
называет его признаки. Это — нецензурная брань в об-
щественных местах, оскорбительное приставание к граж-
данам и другие подобные действия, нарушающие об-
щественный порядок и спокойствие граждан, если эти
действия по своему характеру не влекут применения
мер уголовного наказания.
Мелкое хулиганство наказывается административ-
ным арестом на срок от десяти до пятнадцати суток,
или исправительными работами на срок от одного до
двух месяцев с удержанием 20% заработка, или штра-
фом от десяти до тридцати рублей.
С учетом личности нарушителя и характера совер-
шенного им проступка вместо привлечения к админи-
стративной ответственности возможно применение мер
общественного воздействия общественными организа-
циями, коллективами трудящихся или товарищескими
судами.
Простое хулиганство, то есть умышленные действия,
грубо нарушающие общественный порядок и выражаю-
щие явное неуважение к обществу, а равно мелкое
хулиганство, совершенное лицом, к которому в течение
года была применена мера административного воздей-
ствия за мелкое хулиганство, влечет уголовную ответ-
ственность (ч. 1 ст. 206 УК РСФСР).‘Наказание: лише-
ние свободы на срок от шести месяцев до одного года
или исправительные работы на тот же срок, или штраф
от тридцати до пятидесяти рублей.
Если же к лицу, совершившему мелкое хулиганство,
были применены меры общественного воздействия това-
рищеским судом, общественной организацией или кол-
лективом трудящихся, то повторное совершение этим
лицом мелкого хулиганства не может служить основани-
ем для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1
ст. 206 УК РСФСР.
К административной ответственности за мелкое ху-
лиганство и к уголовной ответственности за простое
хулиганство могут быть привлечены лица, которым
исполнилось 16 лет.
Злостное хулиганство — это хулиганские действия,
отличающиеся по своему содержанию исключительным
цинизмом или особой дерзостью, либо связанные с со-
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 595.
48
противлением представителю власти или представителю
общественности, выполняющему обязанности по охране
общественного порядка, или иным гражданам, пресекаю-
щим хулиганские действия, а равно совершенные лицом,
ранее судимым за хулиганство (ч. 2 ст. 206 УК РСФСР).
Под исключительным цинизмом следует понимать де-
монстративное пренебрежение к общепринятым нормам
нравственности — проявление бесстыдства, издеватель-
ство над больными, престарелыми, лицами, находящи-
мися в беспомощном состоянии, и т. п.
Под особой дерзостью хулиганских действий пони-
маются применение при хулиганстве насилия, повлекше-
го телесные повреждения (менее опасные преступления
против личности охватываются признаками простого ху-
лиганства); глумление над личностью, длительное
и упорно не прекращавшееся нарушение общественного
порядка, уничтожение имущества, срыв массового ме-
роприятия, временное прекращение нормальной дея-
тельности учреждения, предприятия или общественного
транспорта и т. п.
В случаях, когда из хулиганских побуждений умыш-
ленно причиняется тяжкое телесное повреждение, явля-
ющееся преступлением более опасным, чем злостное
хулиганство, совершенное деяние должно квалифициро-
ваться по совокупности как умышленное тяжкое те-
лесное повреждение и хулиганство. Если из хулиганских
побуждений совершается умышленное убийство, то при-
меняется п. «б» ст. 102 УК РСФСР.
Сопротивление представителю власти или представи-
телю общественности, выполняющему обязанности по
охране общественного порядка, которое оказывается при
совершении хулиганских действий, представляет собой
так называемое составное преступление, состоящее из
двух преступлений: сопротивления указанным лицам и
хулиганства. Это серьезно повышает степень обществен-
ной опасности хулиганства. То же следует сказать и о
степени общественной опасности хулиганства, связанно-
го с сопротивлением иным гражданам, пресекающим
хулиганские действия. Закон берет таких граждан под
усиленную защиту, приравнивая их в этом отношении
к народным дружинникам.
Наказание за злостное хулиганство: лишение свобо-
ды на срок от одного года до пяти лет.
49
Особо злостное хулиганство — это хулиганские дей-
ствия, совершенные с применением или попыткой приме-
нения огнестрельного оружия, либо ножей, кастетов или
иного холодного оружия, а равно других предметов, спе-
циально приспособленных для нанесения телесных пов-
реждений (ч. 3 ст. 206 УК РСФСР).
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении
от 16 октября 1972 г.1 разъяснил, что хулиганство, со-
вершенное с применением или попыткой применения
огнестрельного оружия, любых ножей, кастетов или
иного холодного оружия, а равно других предметов,
специально приспособленных для нанесения телесных
повреждений, если с их помощью виновный наносит или
пытается нанести телесные повреждения или создает
реальную угрозу для жизни или здоровья граждан, рас-
сматривается как особо злостное хулиганство.
К предметам, специально приспособленным для
нанесения телесных повреждений, могут быть отне-
сены и предметы, которые хотя и не подвергались
какой-либо предварительной обработке, но были спе-
циально подготовлены виновным и находились при нем
с целью использования для нанесения телесных по-
вреждений.
Применение или попытка применения предметов, по-
добранных на месте преступления, которые не были спе-
циально приспособлены для нанесения телесных пов-
реждений, в том числе предметов хозяйственно-бытово-
го назначения, не могут рассматриваться как основание
для признания хулиганства в качестве особо злостного.
Если применение при совершении хулиганских дей-
ствий оружия либо других предметов сопровождалось
уничтожением или повреждением имущества или совер-
шением иных действий, но не представляло опасности
для здоровья граждан, действия виновных не могут
квалифицироваться как особо злостное хулиганство.
Наказание за особо злостное хулиганство — лишение
свободы на срок от трех до семи лет (ч. 3 ст. 206
УК РСФСР).
К уголовной ответственности за злостное и особо
злостное хулиганство могут привлекаться лица, достиг-
шие 14 лет (ст. 10 УК РСФСР).
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг., с. 534.
50
В постановлении от 16 октября 1972 г. Пленум Вер-
ховного Суда СССР разъяснил также, что нанесение
оскорблений, побоев, причинение легких или менее тяж-
ких телесных повреждений и другие подобные действия,
совершенные в семье, квартире, в отношении родствен-
ников, знакомых и вызванные личными неприязненными
отношениями, неправильными действиями потерпевших
и т. п., должны рассматриваться не как хулиганство,
а как преступления против личности.
Такие действия могут квалифицироваться как
хулиганство лишь в тех случаях, когда они одновремен-
но были сопряжены с очевидным для виновного гру-
бым нарушением общественного порядка и выражали
явное неуважение к обществу Ч
Кража — это тайное похи-
Кража щение государственного или
общественного имущества
(ст. 89 УК РСФСР) либо личного имущества граждан
(ст. 144 УК РСФСР).
Специфическим признаком кражи является тайный
способ совершения похищения. В подавляющем боль-
шинстве случаев тайное похищение имущества соверша-
ется в отсутствие потерпевших и очевидцев. Однако тай-
ным будет также и такое похищение, которое произво-
дится в присутствии потерпевших, если последние не
сознают факта изъятия у них имущества. Примером та-
кого тайного похищения могут служить карманные
кражи.
Наконец, тайным будет и такое похищение, когда
очевидцы сознают факт изъятия имущества, однако счи-
тают его правомерным. Таким способом похитили не-
сколько ящиков апельсинов подсобные рабочие Абрамов
и Иванов, которые в отсутствие продавца, но на глазах
у лиц, стоящих в очереди, взяли эти ящики якобы для
продажи с другого лотка. Так как они были в соответ-
ствующей спецодежде, то ни у кого из стоявших в оче-
реди даже не возникло мысли о том, что Абрамов и
Иванов совершают кражу.
Кража государственного или общественного иму-
щества наказывается лишением свободы на срок до трех
лет или исправительными работами на срок до одного
1 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР,
1924—1973 гг„ с. 542—543,
51
года; кража личного имущества граждан — лишением
свободы на срок до двух лет или исправительными ра-
ботами на срок до одного года.
Квалифицирующими обстоятельствами (то есть отяг-
чающими ответственность и влияющими на квалифика-
цию) при совершении кражи являются: повторность,
предварительный сговор группы лиц, применение техни-
ческих средств, крупный размер похищенного (при со-
вершении преступления в отношении государственного
или общественного имущества) либо причинение значи-
тельного ущерба потерпевшему (при совершении кражи
личного имущества граждан), а также совершение пре-
ступления особо опасным рецидивистом.
Под техническими средствами, используемыми при
совершении кражи, понимают различные воровские ин-
струменты (фомки, отмычки и т. п.), а также другие
орудия и средства, специально предназначенные или
приспособленные для проникновения в хранилище или
для облегчения изъятия имущества. Таким образом,
техническими средствами могут быть признаны специ-
ально подогнанные ключи, отвертки, гаечные ключи,
столярные инструменты и т. п.
Похищение социалистического имущества на сумму
от 2500 до 10 000 руб. считается похищением в крупном
размере. Хищение на сумму более 10 000 руб.— хищение
в особо крупных размерах. Применительно к краже лич-
ного имущества граждан закон говорит о причинении
значительного ущерба потерпевшему, который связыва-
ется с его материальным положением. При этом винов-
ный должен сознавать, что он причиняет потерпевшему
значительный ущерб. Иначе это обстоятельство не может
быть вменено ему в вину.
Грабеж — это открытое по-
Грабеж хищение государственного
или общественного имуще-
ства (ст. 90 УК РСФСР) либо личного имущества
граждан (ст. 145 УК РСФСР).
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда
РСФСР, данному в постановлении от 22 марта 1966 г.
«О судебной практике по делам о грабеже и разбое» \
открытым похищением является такое похищение, кото-
1 См. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1966, № 6, с. 1.
52
рое совершается в присутствии потерпевшего, лиц, в ве-
дении или под охраной которых находится имущество,
либо в присутствии посторонних, когда виновный созна-
ет что эти лица понимают характер его преступных
действий, но игнорирует данное обстоятельство.
Например, виновными в грабеже были признаны не-
совершеннолетние Ионов и Синичкин, которые в зимнее
время срывали с прохожих меховые шапки. Они были
осуждены за грабеж.
Открытое похищение государственного или общест-
венного имущества наказывается лишением свободы на
срок до четырех лет или исправительными работами на
срок до одного года; открытое похищение личного иму-
щества граждан — лишением свободы на срок до трех
лет или исправительными работами на срок до одного
года.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за
грабеж, являются: применение насилия, не опасного для
жизни и здоровья, предварительный сговор группы лиц,
повторность, крупный размер похищенного (при хище-
нии государственного или общественного имущества)
либо причинение значительного ущерба потерпевшему
(при посягательстве на личное имущество граждан),
а также совершение преступления особо опасным реци-
дивистом.
Под насилием, не опасным для жизни и здоровья,
как указывает Пленум Верховного Суда РСФСР, сле-
дует понимать побои, легкие телесные повреждения, не
повлекшие кратковременного расстройства здоровья
или незначительной стойкой утраты трудоспособности,
а также иные насильственные действия, связанные
с причинением потерпевшему физической боли либо
с ограничением его свободы.
Насилие при грабеже может быть также и психичес-
ким, заключаться в угрозе применения указанных ви-
дов физического насилия.
Разбой — это нападение с
Разбой целью завладения государ-
ственным или обществен-
ным имуществом (ст. 91 УК РСФСР) либо личным иму-
ществом граждан (ст. 146 УК РСФСР), соединенное
с насилием, опасным для жизни и здоровья лица, под-
вергшегося нападению, или с угрозой применения та-
кого насилия.
53
Преступление при разбое считается оконченным в мо-
мент совершения нападения, обладающего указанными
признаками, хотя бы преступник и не успел еще к этому
времени завладеть имуществом.
Под насилием, опасным для жйзни и здоровья, ука-
зывает Пленум Верховного Суда РСФСР, следует по-
нимать такое насилие, которое повлекло причинение по-
терпевшему тяжкого телесного повреждения, менее тяж-
кого телесного повреждения, а также легкого телесного
повреждения с кратковременным расстройством здо-
ровья или незначительной стойкой утратой трудоспособ-
ности.
Народными дружинниками Деевым, Капустиным и
Ивановым были задержаны два преступника, которые,
нанеся Извекову удар по голове камнем, пытались отоб-
рать у него бумажник. Судебно-медицинская экспертиза
установила, что Извекову было причинено менее тяжкое
телесное повреждение.
К разбою относится также такое нападение с целью
завладения имуществом, соединенное с насилием, кото-
рое причинило потерпевшему легкое телесное повреж-
дение без расстройства здоровья, либо вообще не причи-
нило никакого вреда его здоровью, однако в момент
применения создавало реальную опасность для жизни
или здоровья потерпевшего.
Разбой может быть совершен также с угрозой приме-
нения насилия, опасного для жизни и здоровья. Напри-
мер, при угрозе финским ножом.
Наказание за разбой с целью завладения государ-
ственным или общественным имуществом — лишение
свободы на срок от трех до 10 лет с конфискацией иму-
щества или без таковой. Разбой с целью завладения
личным имуществом граждан наказывается лишением
свободы на срок от трех до десяти лет.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за
разбой, являются: предварительный сговор группы лиц;
применение оружия или других предметов, использу-
емых в качестве оружия; причинение тяжких телесных
повреждений; совершение разбоя особо опасным ре-
цидивистом либо лицом, ранее совершившим разбой
с целью завладения государственным или общественным
имуществом или личным имуществом граждан, либо
бандитизм, а равно если эти действия были направлены
54
на завладение государственным или общественным иму-
ществом в крупных размерах.
При наличии этих обстоятельств разбой наказывает-
ся лишением свободы на срок от шести до пятнадцати
лет со ссылкой или брз таковой, с конфискацией имуще-
ства или без таковой (ч. 2 ст. 91 и ч. 2 ст. 146 УК
РСФСР).
Спекуляция — это скупка и
Спекуляция перепродажа товаров или
иных предметов с целью на-
живы (ст. 154 УК РСФСР). Скупка — это покупка то-
варов с целью их последующей продажи по более вы-
соким ценам. Сама по себе скупка при доказанности
цели наживы образует покушение на спекуляцию. Пере-
продажа — это продажа товаров по повышенным це-
нам. Установление факта перепродажи хотя бы части
скупленных товаров образует оконченный состав спеку-
ляции.
Состав спекуляции будет и в тех случаях, когда в си-
лу сложившихся обстоятельств виновный реально не
получил наживы, так как закон предусматривает не по-
лучение, а цель наживы.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от
13 декабря 1974 г. «О судебной практике по делам о спе-
куляции» 1 разъясняет, что случайная продажа или об-
мен вещей, приобретенных для личного пользования,
а не для перепродажи, не содержит состава спекуляции.
Не может рассматриваться как спекуляция продажа
товаров или иных предметов, приобретенных не в ре-
зультате их скупки, а полученных, например, по наслед-
ству, по договору дарения, в качестве вознаграждения
за работу, выигранных по лотерейному билету, и т. п.
Различаются мелкая спекуляция, влекущая админи-
стративную ответственность, и уголовно наказуемая спе-
куляция.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета
РСФСР от 12 сентября 1957 г. «Об ответственности за
мелкую спекуляцию»2 совершенная впервые мелкая
спекуляция (скупка и перепродажа частными лицами
в небольших размерах товаров народного потребления
1 См. «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1975, № 1, с. 13.
2 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1957, № 1, ст. 5 —
с последующими изменениями.
55
и продуктов сельского хозяйства, кассовых и товарных
чеков и талонов, билетов в зрелищные и другие пред-
приятия, книг, нот или иных ценностей с целью нажи-
вы) влечет за собой административный арест на срок
от 3 до 15 суток или штраф до 50 рублей с конфиска-
цией предметов спекуляции.
С учетом личности нарушителя и характера совер-
шенного им проступка материалы о лицах, впервые со-
вершивших мелкую спекуляцию, могут быть направле-
ны в общественные организации, коллективы трудящихся
и товарищеские суды для применения мер общественного
воздействия.
Уголовно наказуемая спекуляция разделяется на
простую и квалифицированную, а также мелкую спе-
куляцию, совершенную лицом, ранее совершившим спе-
куляцию.
Простая спекуляция (ч. 1 ст. 154 УК РСФСР) нака-
зывается лишением свободы на срок до двух лет с кон-
фискацией имущества или без таковой, или исправи-
тельными работами на срок до одного года, или штра-
фом до трехсот рублей.
Квалифицированная спекуляция, то есть совершае-
мая в виде промысла (систематическая, являющаяся
для виновного основным или дополнительным источни-
ком средств существования) или в крупных размерах
(ч. 2 ст. 154 УК РСФСР) наказывается лишением сво-
боды на срок от двух до семи лет с конфискацией иму-
щества.
Мелкая спекуляция, совершенная лицом, ранее
совершившим спекуляцию, наказывается лишением сво-
боды на срок до одного года или исправительными ра-
ботами на тот же срок, или штрафом до двухсот рублей
с конфискацией предметов спекуляции ( ч. 3 ст. 154
УК РСФСР).
В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от
19 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против
пьянства и алкоголизма»1 установлено, что «скупка и
перепродажа гражданами водки и других спиртных на-
питков по повышенной цене наказывается в соответствии
с действующим законодательством, предусматривающим
ответственность за спекуляцию».
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25, ст. 639.
56
Обман ~ Обман покупателей и заказ-
покупателей чиков — это обмеривание,
и заказчиков обвешивание, обсчет, превы-
шение установленных роз-
ничных цен, а также цен и тарифов на бытовые и ком-
мунальные услуги, оказываемые населению, или иной
обман покупателей и заказчиков в магазинах и иных
торговых предприятиях или в предприятиях обществен-
ного питания, бытового обслуживания населения и ком-
мунального хозяйства (ч. 1 ст. 156 УК РСФСР).
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от
14 марта 1975 г. «О судебной практике по делам об об-
мане покупателей и заказчиков» 1 дал ряд разъяснений
признаков этого преступления.
Разъяснено, в частности, понятие иного обмана поку-
пателей и заказчиков, под которым следует понимать
любые действия виновного, направленные на получение
от граждан сумм, превышающих стоимость приобретен-
ного товара или оказанной услуги (продажа товаров
низшего сорта по цене высшего, продажа фальсифици-
рованных товаров, завышение сложности и объема фак-
тически выполненных работ, оформление обычного за-
каза как срочного и т. п.).
Субъектом преступления при обмане покупателей и
заказчиков может быть как работник предприятия тор-
говли, общественного питания, бытового обслуживания
и коммунального хозяйства, так и иное лицо, реализу-
ющее товары или выполняющее заказы и оказывающее
другие услуги населению в указанных предприятиях (ес-
ли иное не предусмотрено законом), а также лицо, про-
дающее продукцию по поручению колхоза либо другой
кооперативной организации.
Скупка и перепродажа спиртных напитков или иных
продуктов с целью наживы по ценам, более высоким
в сравнении с прейскурантом, в предприятиях общест-
венного питания влекут ответственность не за обман по-
купателей, а за спекуляцию.
Предусмотренный ч. 1 ст. 156 УК РСФСР обман
покупателей и заказчиков наказывается лишением сво-
боды на срок до двух лет, или исправительными работа-
ми на срок до одного года, или лишением права зани-
мать должности в торговых предприятиях или предпри-
1 См. «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1975, № 2, с. 18.
57
ятиях общественного питания, бытового обслуживания
населения и коммунального хозяйства.
Квалифицирующими обстоятельствами, предусмот-
ренными законом, являются: предварительный сговор
группы лиц, совершение обмана покупателей и заказчи-
ков в крупных размерах (то есть на сумму свыше ста
рублей) или лицами, ранее судимыми за те же преступ-
ления. При наличии указанных обстоятельств эти дей-
ствия наказываются лишением свободы на срок от двух
до семи лет с конфискацией имущества или без тако-
вой, с лишением права занимать должности в торговых
предприятиях или предприятиях общественного пита-
ния, бытового обслуживания населения и коммуналь-
ного хозяйства (ч. 2 ст. 156 УК РСФСР).
Нарушение работниками
Нарушение торговых предприятий или
правил торговли предприятий общественно-
спиртными напитками го питания правил торговли
водкой и другими спиртны-
ми напитками, утвержден-
ных в установленном порядке, влечет административ-
ную ответственность или применение мер общественного
воздействия.
Такие же нарушения, совершенные повторно в тече-
ние года после наложения штрафа либо применения
других мер административного или общественного воз-
действия, наказываются исправительными работами на
срок до одного года или штрафом от пятидесяти до ста
рублей с лишением права работать в торговых предпри-
ятиях или предприятиях общественного питания на срок
от трех до пяти лет или без такового (ст. 1561 УК
РСФСР).
Выше уже говорилось об
Доведение уголовной ответственности
несовершеннолетнего за вовлечение несовершен-
до состояния нолетних в преступную де-
опьянения ятельность, систематическое
вовлечение в пьянство и
иное антиобщественное поведение (ст. 210 УК РСФСР).
Борясь с пагубным влиянием пьянства на несовер-
шеннолетних, закон установил также уголовную ответ-
ственность за доведение несовершеннолетнего до состоя-
ния опьянения лицом, в служебной зависимости от ко-
торого находился несовершеннолетний. Эти преступные
58
действия наказываются лишением свободы на срок до
одного года, или исправительными работами на тот же
срок, или штрафом до пятидесяти рублей (ст. 2101
УК РСФСР).
Изготовление,
сбыт и хранение
В борьбе с пьянством и ал-
коголизмом большое значе-
ние имеет установление от-
крепких спиртных ветственности за изготовле-
напитков ние, сбыт, хранение и
домашней выработки приобретение крепких спирт-
ных напитков домашней вы-
работки. Выше уже говорилось о принятых в 1972 г.
постановлениях Коммунистической партии и Советского
правительства о мерах по усилению борьбы против
пьянства и алкоголизма.
В свете этих постановлений следует оценивать и рас-
сматриваемые преступления. Борьба с ними имеет целью
сохранение здоровья трудящихся и предотвращение со-
вершения преступлений.
Согласно закону изготовление или хранение без цели
сбыта самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или
других крепких спиртных напитков домашней выработ-
ки, а также изготовление без цели сбыта или хранение
аппаратов для их выработки наказывается лишением
свободы на срок до одного года или исправительными
работами на тот же срок, или штрафом до 300 рублей
(ч. 1 ст. 158 УК РСФСР).
Те же действия, совершенные повторно, наказывают-
ся лишением свободы на срок до двух лет или исправи-
тельными работами на срок до одного года (ч. 2 ст.
158 УК РСФСР).
Изготовление или хранение с целью сбыта самогона,
чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких
спиртных напитков домашней выработки либо изготов-
ление с целью сбыта аппаратов для их выработки,
а равно сбыт указанных спиртных напитков или аппа-
ратов наказывается лишением свободы на срок от од-
ного года до трех лет с конфискацией имущества или
без таковой (ч. 3 ст. 158 УК РСФСР).
Те же действия, совершенные повторно, наказыва-
ются лишением свободы на срок .от трех до пяти лет
с конфискацией имущества или без таковой (ч. 4 ст. 158
УК РСФСР).
59
Управление
транспортными
средствами
в состоянии
опьянения
Пьяный водитель за ру-
лем — это серьезная опас-
ность! Не случайно поэтому
в общем комплексе мер по
усилению борьбы против
пьянства и алкоголизма пре-
дусмотрены вопросы ответственности за управление
транспортными средствами в состоянии опьянения.
Если лицом, управляющим автомототранспортным
или городским электротранспортным средством, тракто-
ром или иной самоходной машиной, в состоянии опья-
нения было допущено нарушение правил безопасности
движения или эксплуатации транспорта, которое при-
чинило указанные в законе последствия, такое лицо
привлекается к уголовной ответственности по ст. 211
УК РСФСР, а состояние опьянения рассматривается в
качестве обстоятельства, отягчающего эту ответствен-
ность. В этом случае наказание определяется в зави-
симости от наступивших последствий.
Если эти действия повлекли причинение потерпевше-
му менее тяжкого или легкого телесного повреждения
либо причинили существенный материальный ущерб,
они наказываются лишением свободы на срок до трех
лет, или исправительными работами на срок до одного
года, или штрафом до ста рублей с лишением права
управлять транспортными средствами на срок до двух
лет или без такового (ч. 1 ст. 211 УК РСФСР).
Те же действия, повлекшие смерть потерпевшего или
причинение ему тяжкого телесного повреждения, нака-
зываются лишением свободы на срок до десяти лет
с лишением права управлять транспортными средства-
ми на срок до пяти лет или без такового (ч. 2 ст. 211
УК РСФСР).
Если такие действия повлекли гибель нескольких
лиц, они наказываются лишением свободы на срок от
трех до пятнадцати лет с лишением права управлять
транспортными средствами на срок до пяти лет или без
такового (ч. 3 ст. 211 УК РСФСР).
Однако управление транспортными средствами в со-
стоянии опьянения само по себе даже и при отсутствии
указанных последствий представляет серьезную общест-
венную опасность вследствие большой вероятности их
наступления. Поэтому сам факт управления транспорт-
ными средствами в состоянии опьянения и при отсут-
60
ствии каких бы то ни было последствий рассматривает-
ся как правонарушение, влекущее, как правило, адми-
нистративную ответственность.
В более опасных случаях наступает уголовная ответ-
ственность. Лицо, управляющее автомототранспортным
или городским электротранспортным средством, трак-
тором или иной самоходной машиной, находящееся в
состоянии опьянения и лишенное права на управление
транспортными средствами за такое нарушение, нака-
зывается лишением свободы на срок до одного года,
или исправительными работами на тот же срок, или
штрафом до ста рублей с лишением права управлять
транспортными средствами на срок до пяти лет (ч. 1
ст. 211 1 УК РСФСР).
Управление указанными транспортными средствами
лицом, находящимся в состоянии опьянения и не имев-
шим водительских прав, совершенное повторно в течение
года, наказывается лишением свободы на срок до одного
года, или исправительными работами на гот же срок, или
штрафом до ста рублей
(ч. 2 ст. 211 1 УК РСФСР).
Народные дружинники при
осуществлении своих обя-
занностей подвергаются
опасности нападения со сто-
роны хулиганов и других
нарушителей правопорядка.
В целях охраны жизни, здо-
ровья и достоинства работ-
ников милиции и народных дружинников и пресечения
посягательств на их деятельность по охране обществен-
ного порядка со стороны антиобщественных элементов,
Преступления,
посягающие на жизнь,
здоровье и достоинство
работников милиции
и народных
дружинников
в советском уголовном законодательстве предусмотрены
специальные составы преступлений.
Согласно ст. 1912 УК РСФСР посягательство на
жизнь работника милиции или народного дружинни-
ка в связи с их служебной или общественной деятель-
ностью по охране общественного порядка наказывается
лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет
со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки,
а при отягчающих обстоятельствах — смертной казнью.
Согласно ст. 191 1 УК РСФСР оказание сопротивле-
ния работнику милиции или народному дружиннику при
исполнении этими лицами возложенных на них обязан-
61
ностей по охране общественного порядка наказывается
лишением свободы на срок до одного года, или испра-
вительными работами на тот же срок, или штрафом до
ста рублей.
Те же действия, сопряженные с насилием или угро-
зой применения насилия, а равно принуждение этих лиц
путем насилия или угрозы применения насилия к вы-
полнению явно незаконных действий наказываются ли-
шением свободы на срок от одного года до пяти лет.
Согласно ст. 192 1 УК РСФСР оскорбление работни-
ка милиции или народного дружинника в связи с ис-
полнением этими лицами возложенных на них обязан-
ностей по охране общественного порядка наказывается
лишением свободы на срок до шести месяцев, или ис-
правительными работами на срок до одного года, или
штрафом до ста рублей.
Проверьте свои знания
Ответьте на следующие вопросы
1. Что такое уголовное право?
2. Что такое преступление? Каковы признаки преступления по
советскому уголовному праву?
3. Назовите виды преступлений по советскому уголовному праву.
4. Что является основанием уголовной ответственности по совет-
скому уголовному праву?
5. Что такое состав преступления? Дайте характеристику его
признаков.
6. Какие стадии совершения умышленного преступления вы знае-
те? Дайте их характеристику.
7. Что такое добровольный отказ от совершения преступления?
Каковы последствия добровольного отказа?
8. Что такое соучастие? Назовите виды соучастников.
9. Дайте характеристику видов прикосновенности к преступле-
нию.
10. Что такое необходимая оборона? Назовите условия право-
мерности необходимой обороны.
11. Каковы условия, относящиеся к задержанию преступников?
12. Каковы признаки уголовно наказуемого хулиганства? Дайте
анализ определения в законе видов хулиганства.
13. Дайте общую характеристику и назовите виды преступлений
против социалистической и личной собственности.
14. Как уголовный закон охраняет жизнь, здоровье и достоинство
работников милиции и народных дружинников?
Глава II
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ
ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. Административно-правовые нарушения. § 2. Меры администра-
тивного принуждения. § 3. Производство по делам об администра-
тивных проступках.
§ 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НАРУШЕНИЯ
Административный проступок. Признаки административного про-
ступка.
Административный
проступок
Роль административного
права в охране обществен-
ного порядка иная, чем уго-
ловного права. Его нормами определяется процесс орга-
низации охраны общественного порядка и борьбы с его
нарушениями.
Сфера административно-правовой охраны общест-
венного порядка широкая. Сюда, в частности, относится
деятельность органов внутренних дел (милиции) и на-
родных дружин по надзору за соблюдением правил
поведения в общественных местах, по обеспечению
правил прописки и выписки, правил уличного движе-
ния и т. д.
Как известно, борьба с правонарушителями ведется
государственными органами и общественными организа-
циями преимущественно методами убеждения.
Административное принуждение — вспомогательный
метод, дополняющий широкую воспитательную профи-
лактическую работу. Оно осуществляется только в слу-
чаях, прямо предусмотренных высшими органами госу-
дарственной власти и государственного управления
63
Союза ССР, союзных и автономных республик — верхов-
ными советами, их президиумами, советами министров.
В изданных этими органами предписаниях (закон, указ,
постановление) четко определяются признаки запрещен-
ных действий («основания» административной ответ-
ственности), меры реагирования на них органов и пред-
ставителей власти.
В главе I мы уже говорили об отличии уголовного
преступления от административного проступка. Здесь
постараемся углубить наши знания об административном
проступке.
Основанием для применения мер административного
взыскания является административный проступок.
Административный проступок — противоправное (запре-
щенное нормой права), виновное действие либо бездей-
ствие, по своему характеру и общественной опасности
не влекущее уголовной ответственности.
Это действие или бездействие всегда представляет
собой несоблюдение предписания определенного прави-
ла. Например, переход улицы в неустановленном месте,
бесцельная стрельба в населенном пункте, оскорбитель-
ное приставание к прохожим, злостное неповиновение
законному распоряжению дружинника, самовольный вы-
езд за пределы района лица, состоящего. под админи-
стративным надзором.
На основе актов высших органов местные органы го-
сударственной власти — Советы депутатов трудящихся,
а в случае стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий,
и их исполнительные комитеты издают сроком до двух
лет решения, устанавливающие перечни конкретных
запрещаемых действий !.
Так, решение Ленинградского Совета депутатов тру-
дящихся от 26 декабря 1974 г. «Об ответственности за
нарушение общественного порядка в Ленинграде и его
пригородах» относит к числу нарушений:
громкое пение, игру на музыкальных инструментах
и другой шум на улицах и во дворах, нарушающие по-
кой граждан;
1 См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня
1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагае-
мых в административном порядке».— Сборник законодательных и
нормативных актов об административной ответственности. М.» «Юри-
дическая литература», 1972.
64
курение в общественных местах, где оно запрещено;
азартные игры на деньги и гадание в общественных
местах;
купание в запрещенных местах;
прогуливание собак без поводков и намордников или
в местах, где оно запрещено (в садах и парках, на спор-
тивных и детских площадках и т. п.);
порчу памятников, малых архитектурных форм и ин-
вентаря на улицах, в садах, парках, зрелищных пред-
приятиях.
Согласно этому решению административным наруше-
нием является и непринятие мер к предупреждению ука-
занных выше нарушений администрацией парков, ста-
дионов, магазинов, клубов, общежитий и т. д.
Признаки Каждый административный
административного проступок имеет определен-
проступка ные признаки — «состав».
у Так, приведенные примеры
характеризуют внешнюю форму поведения (запрещенное
действие или бездействие) — объективную сторону про-
ступка. В протоколах, составляемых представителями
власти, обычно фиксируется этот элемент «состава» (не-
цензурная брань в общественных местах, оскорбительное
приставание к гражданам и т. п.). Кроме самого поступ-
ка (действия или бездействия), во внимание принимает-
ся обстановка, время и место его совершения и другие
условия. Так, считаются более тяжкими действия, совер-
шенные в присутствии детей либо при большом стечении
граждан, группой, в условиях стихийных бедствий и т. д.
Признака противоправности, общественной опаснос-
ти действия (бездействия) еще недостаточно для при-
знания проступка административно наказуемым. Закон
требует наличия виновности лица, то есть субъективной
стороны состава правонарушения. В одних случаях лицо
осознает противоправный характер своего проступка
и желает наступления вредных последствий — прямой
умысел (незаконное изготовление и использование ра-
диопередающих средств, мелкая спекуляция, скупка в
небольших размерах валюты и вещей у иностранцев
и др.). В других случаях (косвенный умысел) лицо толь-
ко допускает возможность наступления этих послед-
ствий (превышение водителем транспорта разрешенной
скорости, невыполнение обязанности сдать паспорт для
3 6-257 65
прописки в орган внутренних дел при приезде на вре«
менное жительство и др.). Вина может носить и характер
неосторожности: лицо не сознает противоправности (об-
щественной вредности) своего действия, хотя могло и
должно было его сознавать.
Вопрос о наличии вины и ее формы лежит в основе
оценки поведения нарушителя и меры его ответствен-
ности перед законом. Важно также помнить, что мно-
гие административные проступки и преступления
(хулиганство, спекуляция, нарушение правил уличного
движения и пр.) имеют внешнее сходство, а различие
их в степени общественной опасности не всегда сразу
становится очевидным. Поэтому дружинники обязаны
тщательно разобраться в обстоятельствах дела и под-
робно фиксировать их в протоколе.
Административная ответственность может применять-
ся к гражданам СССР, иностранцам, лицам без граждан-
ства, достигшим определенного возраста (16—18-лет), на-
ходящимся во вменяемом состоянии. Иностранцы, поль-
зующиеся дипломатической неприкосновенностью, несут
ответственность в особом порядке. Советский закон выде-
ляет так называемых специальных субъектов. Среди них
родители или лица, их заменяющие, которые несут ответ-
ственность за предусмотренные законом проступки своих
детей, не достигших совершеннолетия. Должностные лица
отвечают за нарушение правил охраны общественного
порядка своими действиями и действиями подчиненных и
подконтрольных им лиц. Так, комендант общежития, ад-
министратор гостиницы обязаны соблюдать правила про-
писки и выписки граждан, принимать меры, обеспечиваю-
щие порядок в указанных учреждениях; начальник гара-
жа и главный механик — выпускать на линию технически
исправные автомашины. Неисполнение этими лицами
указанных обязанностей является административным
проступком.
Военнослужащие вооруженных сил и органов госу-
дарственной безопасности, лица начальствующего и ря-
дового состава органов внутренних дел (в том числе
и милиции) за совершение административных правона-
рушений привлекаются к ответственности на основе со-
ответствующих дисциплинарных уставов.
§ 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Меры административного взыскания. Административно-предупреди-
тельные меры. Меры административного пресечения.
Меры К административным взыс-
административного каниям относятся: преду-
взыскания преждение, административ-
ный штраф, исправительные
работы, административный арест, конфискация, лишение
водительских прав.
Наиболее распространенные среди них — предупреж-
дение и штраф — установлены Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальней-
шем ограничении применения штрафов, налагаемых в
административном порядке»!, одноименными указами
союзных республик 1 2.
Предупреждение применяется к лицам, совершившим
малозначительные правонарушения в результате недо-
статочной осведомленности, случайно и т. д.3.
Административный штраф применяется за те же пра-
вонарушения, что и предупреждение, но при наличии
отягчающих вину обстоятельств: состояние опьянения,
большая злостность мотивов, наступление тяжелых по-
следствий, повторность и др.
Советское законодательство ограничивает примене-
ние штрафа. Он устанавливается только высшими ор-
ганами государственной власти и управления Сою-
за ССР, союзных (автономных) республик, а на их ос-
нове по строго определенному кругу вопросов решения-
ми местных Советов и их исполкомов, о которых мы уже
говорили.
Строго определен круг органов (и их должностных
лиц), уполномоченных налагать штраф. Рассмотрение
дел об административных правонарушениях и наложе-
ние штрафов (и предупреждений) возложено на админи-
стративные комиссии при исполкомах районных, город-
ских, сельских и поселковых Советов депутатов трудя-
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368.
2 См., например, «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962,
№ 9, ст. 121.
8 Под предупреждением понимается мера взыскания (предусмот-
ренная законом за данное нарушение), вынесенная в письменной
форме.
3* 67
щихся. Укажем на иные органы, которые могут нала-
гать штраф либо передавать материалы дела в админи-
стративные комиссии:
органы милиции — за нарушение общественного по-
рядка, правил пограничного режима, правил прожива-
ния, прописки и передвижения на территории СССР
иностранцев и лиц без гражданства, правил, обеспечи-
вающих безопасность движения транспорта, а также
правил пользования транспортом
органы железнодорожного транспорта, морского, реч-
ного и воздушного флота — за нарушение правил пользо-
вания средствами транспорта, правил по охране поряд-
ка и безопасности движения, а также правил пожарной
безопасности и санитарных правил на транспорте;
органы пассажирского городского и междугородного
автомобильного транспорта и электротранспорта (трам-
вай, троллейбус) — за нарушение правил пользования
этими видами транспорта;
таможенные органы — за нарушение таможенных
правил и контрабанду;
органы государственной санитарной инспекции — за
нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-проти-
воэпидемических правил;
органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны и ле-
соохраны — за нарушение соответствующих правил (ох-
раны и пользования водными ресурсами, рыболовства,
правил пожарной безопасности в лесах);
технические инспектора советов профсоюзов, органы
Госгортехнадзора, Министерства обороны (военные ко-
миссариаты), Государственного пожарного надзора, не-
которые ведомственные инспекции — по вопросам сво-
ей компетенции.
Специальным законодательством союзных респуб-
лик право налагать штрафы предоставлено сельским
(поселковым) Советам депутатов трудящихся и их ис-
полнительным комитетам за нарушение общественного
порядка, правил торговли спиртными напитками, за пот-
равы посевов и др.1 2. Народные суды осуществляют это
1 Указами Президиума Верховного Совета СССР органам мили-
ции предоставлено право налагать штрафы в административном по-
рядке за нарушение правил паспортной системы в Москве и Москов-
ской области и в г. Ташкенте (Узб. ССР).— «Ведомости Верховного
Совета СССР», 1963, № 20, ст. 222; 1966, № 23, ст. 402.
2 См. «Ведомости Верхввного Совета СССР», 1968, № 16, ст. 131.
68
право по таким правонарушениям, как мелкое хулиган-
ство, мелкая спекуляция, злостное неповиновение за-
конному распоряжению или требованию работника ми-
лиции или народного дружинника.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматри-
вают дела и налагают административные штрафы на
лиц 16—18-летнего возраста, имеющих самостоятельный
заработок.
Товарищеские суды вправе рассматривать админи-
стративные дела по большинству категорий нарушений
и налагать штрафы !.
Законом установлены предельные размеры штрафов:
на граждан — до 10 рублей (на месте — до 1 руб.), на
должностных лиц — до 50 рублей. В случаях особой
необходимости усиления ответственности законодатель-
ством Союза ССР и союзных республик могут быть
установлены штрафы повышенного размера соответ-
ственно до 50 рублей на граждан, до 100 рублей на
должностных лиц. Размер штрафа в каждом случае ус-
танавливается индивидуально в зависимости от тяжести
совершенного проступка, с учетом личности и имущест-
венного положения виновного лица. Замена штрафа
исправительными работами запрещена.
Исправительные работы — мера взыскания, приме-
няемая по постановлению народного судьи, по таким
основаниям, как мелкое хулиганство, злостное непови-
новение законному распоряжению работника милиции
либо дружинника. Виновные отбывают наказание по
месту своей работы либо в местах, определяемых орга-
нами, ведающими исполнением исправительных работ,
но не далее района местожительства нарушителя, сро-
ком до одного месяца, а за мелкое хулиганство — до
двух; максимальный размер удержания — 20% месячно-
го заработка 1 2.
В случае уклонения лица от отбывания наказания
за совершение мелкого хулиганства постановлением на-
родного суда неотбытый срок исправительных работ мо-
жет быть заменен лишением свободы (административ-
ный арест) из расчета один день лишения свободы за
три дня исправительных работ.
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1961, № 26, ст. 371.
2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8, ст. 83;
1966, № 30, ст. 596.
69
Отбывший наказание не считается судимым, не под-
лежит увольнению, его стаж работы не прерывается.
Указанная мера не применяется к инвалидам I и II
группы, к нетрудоспособным, к беременным, к женщи-
нам, имеющим детей до 8-летнего возраста, если в семье
нет второго лица, способного ухаживать за ребенком,
к учащимся.
Административный арест — краткосрочное лишение
свободы, применяется по постановлению народного
судьи за мелкое хулиганство (от 10 до 15 суток), мел-
кую спекуляцию (от 3 до 15 суток), злостное неповино-
вение сотруднику милиции или народному дружиннику
(до 15 суток) L
Арестованные, как правило, содержатся в учрежде-
ниях Министерства внутренних дел под стражей, в спе-
циальных приемниках, изолированно от других катего-
рий лиц. Для них введен особый режим. Постельные
принадлежности не выдаются. Курение во время арес-
та не разрешается. Суточное довольствие осуществля-
ется по норме, установленной для осужденных, содер-
жащихся на общем режиме в тюрьмах. Горячая пища
выдается через день; в день лишения горячей пищи вы-
даются только хлеб, соль и кипяток. Арестованные, ко-
торые добросовестно трудятся, обеспечиваются горячим
питанием по установленной норме ежедневно.
Арестованные безвозмездно используются на физи-
ческих работах, организуемых исполкомами местных
Советов. С них взыскивается стоимость питания и со-
держания, не выплачивается заработная плата. Адми-
нистративный арест не влечет судимости; за лицом
сохраняется постоянное место и непрерывный стаж ра-
боты. Административно арестованному не разрешается
переписка, получение передач и посылок, покупка про-
дуктов питания. В случае уклонения от отбывания арес-
та народный судья по представлению администрации
места заключения либо начальника органа внутрен-
них дел может продлить время пребывания, но так,
чтобы общий срок не превышал тридцати суток.
1 Президиум Верховного Совета СССР в постановлении от 4 ап-
реля 1962 г. дал подробные разъяснения относительно порядка нака-
з аттий лиц, допустивших указанное злостное неповиновение предста-
вителю власти.^-«Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 14,
ст.‘ 148. ' ' .
70
Конфискация представляет собой безвозмездное
изъятие в пользу государства имущества нарушителя.
Она применяется в качестве самостоятельной либо до-
полнительной (обычно к штрафу) меры администра-
тивного взыскания. Основания для применения конфис-
кации — незаконная охота и рыбная ловля, пересылка
по почте запрещенных предметов, перевозка транспор-
том неустановленным порядком взрывчатых, легковос-
пламеняющихся веществ, хранение незарегистрирован-
ного оружия и боеприпасов к нему, а также всех пред-
метов, пользование или хранение которых гражданами
запрещено законом. Самогон и другие спиртные напит-
ки домашней выработки подлежат изъятию и уничто-
жению L Могут изыматься (с возвращением виновному
суммы, вырученной от реализации) охотничьи ружья
и иное огнестрельное оружие, боеприпасы к ним, при-
надлежащие лицам, систематически нарушающим об-
щественный порядок, злоупотребляющим спиртными на-
питками или страдающим психическими заболевания-
ми1 2. Конфискуются, ставшие объектом скупки, продажи
и обмена с иностранцами в небольших размерах, валю-
та или ценные бумаги, а также купленные у них вещи 3.
Дружинникам предоставлено право только на пред-
варительное изъятие (с составлением об этом протоко-
ла) имущества; вопрос о его конфискации обычно ре-
шается судом, а в некоторых случаях — другими упол-
номоченными органами.
Лишение водительских прав — мера, применяемая в
связи с виновным нарушением порядка вождения и эк-
сплуатации транспортных средств определенными кате-
гориями водителей и специалистов (водители трамвая,
автобуса, речного судна, трактористы, судовые механи-
ки и др.) Наиболее распространенные основания приме-
нения этой меры:
1 См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня
1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголиз-
ма».— «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25, ст. 639.
2 См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 сен-
тября 1969 г. «Об изъятии огнестрельного оружия у лиц, совершаю-
щих антиобщественные поступки».— «Ведомости Верховного совета
РСФСР», 1969, № 40, ст. 1231.
3 См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 марта
1970 г. «Об ответственности за скуцку, продажу и обмен в неболь-
ших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев»,— «Ведомости
Верховного Совета СССР», 1970, № 13, ст, 108,
71
управление автотранспортным средством в состоянии
опьянения;
грубое нарушение (два—три раза в течение года)
правил уличного движения;
использование средств транспорта в целях личной
наживы;
Эта мера применяется на основе соответствующего
республиканского законодательства, регулирующего от-
ветственность за нарушение правил дорожного движе-
ния L
Лишение водительских прав осуществляется и в от-
ношении лиц, управляющих мотоциклами, мопедами, мо-
тороллерами.
Административно-
Административно - преду-
предительные меры приме-
предупредительные няются согласно закону при
меры наличии условий и обсто-
ятельств, угрожающих об-
щественному порядку и общественной безопасности.
Проверка документов у граждан работниками мили-
ции и другими представителями власти. Их цель — ус-
тановить личность гражданина.
Основания для проверки документов:
подозрение в совершении преступления (ст. 122 Уго-
ловно-процессуального кодекса РСФСР) или админи-
стративного проступка;
нарушение общественного порядка, когда виновный
отказывается уплатить штраф либо есть необходимость
составить протокол о правонарушении.
Досмотр — представляет собой осмотр ручной клади,
багажа, проверку наличных предметов в карманах
одежды (так называемый личный осмотр). Эта мера
разрешается при прохождении через таможенные уч-
реждения, а также при посадке в самолеты граждан-
ской авиации. Последнее допустимо только по отноше-
нию к тем пассажирам, которых есть основания подо-
зревать в намерении незаконно провезти взрывчатку,
отравляющие и легковоспламеняющиеся вещества, ору-
жие 1 2. В принудительном порядке досмотр может про-
изводиться во время полета по решению командира
воздушного судна.
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1968, № 26,
ст. 1009.
2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1971, № 13, ст. 142.
72
Принудительное вхождение в жилые помещения сот-
рудника органа милиции или другого представителя
власти возможно в исключительных случаях — для пре-
сечения преступлений и нарушений общественного по-
рядка, преследования и задержания преступников
и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, ро-
зыска преступников, проверки соблюдения паспортно-
го режима, а также при иных особых обстоятельствах,
вызванных стихийными бедствиями, психическим забо-
леванием и т. п.
Названная мера применяется только при наличии
хотя бы одного из установленных законом оснований
и в предусмотренном порядке.
Так, входить в квартиры и общежития для проверки
соблюдения паспортного режима допускается только
с 7 утра до 23 часов вечера. В ночное время подобная
проверка разрешается лишь в тех случаях, когда из-
вестно, что в помещении пребывает лицо без опреде-
ленного места жительства или занятий, либо разыски-
ваемый преступник.
Административный надзор — применяется в отноше-
нии некоторых категорий лиц, освобожденных из мест
лишения свободы Это — лица, признанные судом особо
опасными рецидивистами, судимые к лишению свободы
за тяжкие преступления, если они после отбытия нака-
зания (или условно-досрочного освобождения от нака-
зания) систематически нарушают общественный порядок
и правила социалистического общежития, несмотря на
предупреждение органов милиции, и др.
Основания для установления надзора:
приговор или определение суда, вступившие в закон-
ную силу, по которым данное лицо признано особо
опасным рецидивистом;
заключение администрации исправительно-трудового
учреждения или наблюдательной комиссии исполкома
местного Совета о необходимости установить надзор за
лицом, освобожденным из места лишения свободы;
материалы органа милиции, свидетельствующие о си-
стематическом нарушении лицом, освобожденным из
места отбытия наказания, общественного порядка и пра-
вил социалистического общежития.
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 597;
1970, № 24, ст. 206.
73
Меры
административного
пресечения
Административный надзор устанавливается по месту
постоянного жительства постановлением начальника го-
родского (районного) органа внутренних дел (мили-
ции), санкционированным прокурором (кроме лиц, при-
знанных особо опасными рецидивистами). К указанным
лицам одновременно могут быть установлены все или
некоторые из следующих ограничений:
запрещение ухода из дома в определенное время,
пребывания в определенных пунктах (города), выезда
или ограничение времени выезда по личным делам за
пределы района (города);
явка в милицию для регистрации от одного до че-
тырех раз в месяц.
Работники милиции систематически контролируют
поведение указанных лиц, привлекая народных дружин-
ников, членов наблюдательных комиссий и своих вне-
штатных сотрудников. Им предоставлено право вызы-
вать поднадзорных в милицию, проводить с ними беседы
в присутствии представителей администрации (с места
работы), родственников поднадзорного, требовать от не-
го устные и письменные объяснения по поводу испол-
нения правил административного надзора, ходатайство-
вать о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного
и др. Срок пребывания под административным надзо-
ром, как правило,— от шести месяцев до одного года, но
может быть продлен в установленных пределах либо до-
срочно прекращен со снятием с учета в органах милиции.
Административное задержа-
ние граждан представляет
собой краткосрочное прину-
дительное ограничение сво-
боды их поведения и пере-
движения.
Административное задержание — мера, применяемая
представителями власти (работниками милиции, пожар-
ного надзора, лесо- и рыбоохраны и др.) для составле-
ния протокола о нарушении, выяснения личности и
осуществления иных установленных законом действий.
Задержанию подлежат также лица, чье поведение угро-
жает общественной безопасности либо оскорбляет об-
щественную нравственность и человеческое достоинство
(психически больные лица, находящиеся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения), попро-
шайничающие или бродяжничествующие. Закон строго
74
разграничивает основания и сроки задержания^, Так,
милиция уполномочена на задержание лиц, совершив-
ших административный проступок,— до трех часов,
пьяных — до вытрезвления, за мелкое хулиганство —
до рассмотрения материалов дела народным судьей. За-
держание за бродяжничество и попрошайничество — до
установления личности задержанного на срок не более
30 суток и только при наличии санкции прокурора.
Привод — принудительное доставление лица в ор-
ганы внутренних дел (милицию) для соответствующей
регистрации и официального предостережения о недо-
пустимости антиобщественного поведения. Его основа-
ние — систематическое нарушение общественного по-
рядка и другие правонарушения, не повлекшие за собой
применения мер административного или уголовного взы-
скания. Эта же мера может быть применена к лицам,
привлеченным к административной ответственности,
а также к лицам, в отношении которых судами опреде-
лено наказание, не связанное с лишением свободы
Привлечение к труду тунеядцев. Совершеннолетние
трудоспособные граждане, уклоняющиеся от обществен-
но полезного труда и ведущие антиобщественный, пара-
зитический образ’ жизни, подвергаются приводу в ор-
ганы внутренних дел (милицию) для официального
предостережения о необходимости трудоустройства в оп-
ределенный срок. Лица, игнорирующие это предупреж-
дение, привлекаются по решению исполкома районного
(городского) Совета депутатов трудящихся к труду, как
правило, на предприятиях или стройках, находящихся
в месте их постоянного проживания или в других ме-
стах в пределах данной области, края, автономной рес-
публики. Администрация и общественные организации
предприятий (строек), куда направляются на работу
указанные лица, обязаны обеспечить их трудовое ус-
тройство, проводить с ними воспитательную работу,
принимать меры к закреплению их в производственных
коллективах1 2. Выявление тунеядцев производится ор-
ганами внутренних дел совместно с дружинниками и
другими общественниками. В случае злостного уклоне-
ния лица от выполнения решения исполкома местного
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 59$
(п. 15). ‘
2 См. СП РСФСР, 1970, № 16, ст; 92 и аналогичные постановле-
ния <в других республиках,. ,1 !1 :
75
Совета о трудоустройстве администрация обязана сооб-
щить об этом в 5-дневный срок в орган внутренних дел
для решения вопроса о привлечении такого лица к уго-
ловной ответственности.
Некоторые меры пресечения имеют административ-
но-технический характер. Например, запрещение экс-
плуатации неисправных транспортных средств — авто-
машин, троллейбусов, мотоциклов и др., которое произ-
водится органами Государственной автомобильной ин-
спекции.
Другая группа мер пресечения связана с обеспече-
нием разрешительной системы — соблюдение опреде-
ленного порядка, обеспечивающего приобретение, хра-
нение, перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядо-
витых и радиоактивных веществ. Органы внутренних дел
(милиция) контролируют соблюдение соответствующих
правил, выдают разрешения на их хранение и транспор-
тировку. В случае обнаружения нарушений в обору-
довании и охране помещений, в системе специальной
сигнализации и пожарной безопасности эти органы при-
останавливают работу объектов (складов, хранилищ
и др.) на срок устранения недостатков.
§ 3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ
Основные задачи и принципы административного производства. Рас-
смотрение дел и исполнение постановлений.
Основные задачи
и принципы
административного
производства
Цель административного
производства — добиться пу-
тем справедливого разбора
дела и воспитательного воз-
действия осуждения самим
нарушителем совершенного им проступка, осознания им
своей обязанности соблюдать нормы общественного по-
рядка. Задача административного производства — быст-
ро установить факт'совершения проступка, вскрыть при-
чины и обстоятельства его совершения.
Рассмотрение дел об административных правонару-
шениях происходит в порядке, установленном высшими
органами государственной власти и государственного
управления Союза ССР и союзных республик.
76
Порядок подготовки и рассмотрения дел о правона-
рушении гарантирует право на защиту лица, привлечен-
ного к административной ответственности. Это лицо
вправе присутствовать при разборе дела, знакомиться
с материалами, давать объяснения, ходатайствовать
о получении новых материалов, обжаловать принятое
постановление.
Каждый уполномоченный орган вправе либо сам
рассмотреть дело, либо передать его в общественные
организации — в коллектив, где трудится нарушитель,
в товарищеский суд. Последний, в свою очередь, обязан
довести до сведения общественности по месту работы,
учебы, жительства нарушителя о наложении на винов-
ного административного взыскания.
Рассмотрение дел
и исполнение
постановлений
О каждом административ-
ном нарушении, кроме слу-
чаев, когда согласно зако-
нодательству взыскание на-
лагается на месте, должен
быть составлен протокол, который подписывается ли-
цом, его составившим, и нарушителем (последний впра-
ве внести в него объяснения и замечания по существу его
содержания).
Дело о правонарушении рассматривается уполномо-
ченным органом (административная комиссия, комиссия
по делам несовершеннолетних, народный судья, началь-
ник органа внутренних дел либо государственной ин-
спекции и др.), либо должностным лицом, как правило,
по месту совершения нарушения
По большинству нарушений дела подлежат рассмот-
рению по существу в течение 10-дневного (в РСФСР)
срока, а по некоторым — в течение суток (мелкое хули-
ганство) или трех суток (мелкая спекуляция) со дня
получения материалов.
В результате рассмотрения материалов дела (ра-
порт, акт или протокол представителя власти, опрос
очевидцев и пр.) выносится письменное постановление,
в котором указывается, какой нормативный акт был на-
рушен, определяется мера взыскания.
Исполнение постановления по административному
1 Дела о нарушениях, совершенных должностными лицами в свя-
зи с их служебной деятельностью, рассматриваются по месту нахож-
дения соответствующих организаций.
77
делу обеспечивает преимущественно тот орган, который
его вынес. Постановления народных судей, предусматри-
вающие административный арест и отбывание исправи-
тельных работ лицами, не имеющими постоянной рабо-
ты, выполняются органами внутренних дел; постановле-
ния о конфискации имущества — судебными исполни-
телями. Штраф, не уплаченный в 15-дневный срок пос-
ле вынесения постановления, взыскивается в бесспор-
ном порядке из заработной платы, стипендии, пенсии
виновного.
Дело может подлежать и прекращению, если:
к моменту возбуждения или рассмотрения дела
прошло более месяца со дня совершения администра-
тивного нарушения;
истек 3-месячный срок давности, установленный для
исполнения постановления о наложении административ-
ного взыскания;
к моменту возбуждения или рассмотрения дела был
отменен акт, устанавливающий эту ответственность;
привлекаемое лицо к моменту совершения наруше-
ния не достигло 16-летнего возраста.
Как правило, постановление о наложении админи-
стративного штрафа подлежит обжалованию в народ-
ный суд по месту жительства нарушителя!, а иные
взыскания — в вышестоящий орган.
Проверьте свои знания
Ответьте на следующие вопросы
1. Какие признаки характеризуют административный проступок?
2. Какие меры административного принуждения вы знаете?
3. Назовите основания применения штрафа, исправительных ра-
бот, административного ареста, конфискации имущества.
4. Каков общий порядок административного производства?
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 9, ст. 121,
78
Глава III
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
§ 1. Порядок создания ДНД. Обучение дружинников. § 2. Основные
обязанности и права народного дружинника.
□
§ 1. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ДНД.
ОБУЧЕНИЕ ДРУЖИННИКОВ
Задачи и функции народных дружин. Виды народных дружин. Уч-
реждение дружины. Прием в дружину. Обучение дружинников.
Задачи и функции Добровольные народные
народных дружин дружины — массовые об-
щественные объединения.
Они призваны обеспечивать общественный порядок.
Правовое положение добровольных народных дру-
жин определяется постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем со-
вершенствовании деятельности добровольных народных
дружин по охране общественного порядка», Указом Пре-
зидиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г.
«Об основных обязанностях и правах народных дружин
по охране общественного порядка», а также Положе-
нием о добровольных народных дружинах по охране
общественного порядка.
В Положении указывается, что на народные дружи-
ны возложен следующий круг задач:
охрана прав и законных интересов граждан;
активное участие в предупреждении и пресечении
правонарушений;
охрана общественного порядка, социалистической
собственности;
79
участие в работе по воспитанию советских людей в
духе уважения законов и правил социалистического
общежития.
Положением установлены функции народных дружин,
соответствующие указанным задачам.
Одна из них — участие ДНД в охране порядка в об-
щественных местах. Дружины аналогично наружной
службе милиции надзирают за соблюдением граждана-
ми правил поведения на улицах, в парках, на вокзалах,
пристанях и в других общественных местах. Дружины
помогают милиции поддерживать порядок во время
проведения различных массовых мероприятий — демон-
страций, митингов, народных гуляний и др. Они участ-
вуют также в спасении людей, имущества и в поддер-
жании общественного порядка при стихийных бедстви-
ях и других чрезвычайных обстоятельствах.
Ряд функций народных дружин носит более специа-
лизированный характер. Например, участие в борьбе
с детской безнадзорностью и правонарушениями не-
совершеннолетних, участие в обеспечении безопасности
движения транспорта и пешеходов и в предупреждении
дорожно-транспортных происшествий. Новыми функци-
ями являются участие в проведении мероприятий по
охране и защите природных богатств (борьба с бра-
коньерством и нарушениями правил охоты и рыболов-
ства), а также оказание помощи пограничным войскам
в охране государственной границы СССР.
На народных дружинников возложена задача участво-
вать в проведении воспитательной работы с населением,
в том числе и с лицами, осужденными к мерам нака-
зания, не связанным с лишением свободы, а также с ус-
ловно-досрочно освобожденными.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 20 мая 1974 г. подчеркивается особая важ-
ность практического осуществления указанных функций
и задач. В этом постановлении партийным и советским
органам рекомендуется сосредоточить усилия дружин
на поддержании образцового общественного порядка
в общественных местах и решительном пресечении фак-
тов хулиганства, пьянства и других антиобщественных
проявлений. Партийным и советским органам также
предлагается активнее направлять усилия дружин на
борьбу с хищениями социалистического имущества и
правонарушениями несовершеннолетних, шире исполь-
80
зовать возможности дружин в индивидуально-воспита-
тельной работе с нарушителями и в правовой пропаган-
де среди населения.
Народные дружины созда-
Виды народных ются по производственно-
дружин территориальному принци-
пу — на базе коллектива
предприятия, учреждения, учебного заведения, колхоза,
ЖЭКа, общежития и др. В организациях с большим
числом работающих дружины создаются и в производ-
ственных подразделениях (цехах, отделах, участках,
бригадах, факультетах и т. д.).
Практикой установлено, что существует несколько
видов народных дружин: территориальные и специали-
зированные народные дружины, сводные оперативные
отряды, оперативные комсомольские отряды.
Специализированные дружины согласно Положению
создаются для борьбы с отдельными видами правонару-
шений: хищением социалистического имущества, спеку-
ляцией и др., предупреждения правонарушений несо-
вершеннолетних, обеспечения безопасности дорожного
движения и по другим направлениям деятельности на-
родных дружин. Образуются и узкоспециализированные
народные дружины: по поддержанию паспортного ре-
жима, оказанию помощи пограничным войскам в ох-
ране государственной границы СССР, по обеспечению
безопасности на воде и др. В одном из районов Москвы
функционирует дружина, наряды которой осуществляют
только дежурство в районном штабе дружин.
Специализированные дружины, как и сводные опера-
тивные отряды народных дружин, формируются пре-
имущественно на базе нескольких коллективов, посколь-
ку в основном состоят из лиц, имеющих определенные
знания, навыки, опыт работы (экономический, педаго-
гический, медицинский и т. д.). Однако возможно фор-
мирование специализированных дружин и на базе одно-
го производственного коллектива (например, автохозяй-
ство, педагогический техникум).
Специализированные народные дружины и сводные
оперативные отряды создаются при районных, город-
ских, сельских, поселковых штабах дружин, которые
назначают командиров и их заместителей.
81
Большая часть формирований в основном действует
на закрепленной за ними территории (микрорайон,
административный участок милиции, зона сельского
Совета и др).
Сводные оперативные отряды комплектуются, как
правило, из членов КПСС, инженерно-технических ра-
ботников, кадровых рабочих, комсомольцев, уже име-
ющих опыт работы в дружинах. Обычно эти отряды
являются основной силой городского (районного) шта-
ба: они обеспечивают порядок на наиболее сложных
участках территории, ведут профилактику в жилом сек-
торе, включаются в охрану порядка во время массовых
мероприятий (демонстрации, митинги, кроссы и др.), их
члены участвуют в оперативных мероприятиях, прово-
димых милицией.
Оперативные комсомольские отряды создаются по
решению районного (городского) комитета комсомола
и районного, городского штаба дружин для участия ком-
сомольских организаций в охране общественного поряд-
ка и активизации деятельности молодежи в работе доб-
ровольных народных дружин L Эти отряды действуют
на правах специализированных дружин (в них воз-
можно создание специальных групп по борьбе с отдель-
ными видами правонарушений среди молодежи), Они,
в частности, участвуют в охране порядка в местах мас-
сового отдыха юношей и девушек, в обеспечении
правил социалистического общежития в молодежных
общежитиях. Комсомольские отряды проводят также
индивидуальную воспитательную работу с несовер-
шеннолетними, состоящими на учете в детских комна-
тах милиции, возвратившимися из воспитательно-тру-
довых колоний, спецпрофучилищ и спецшкол, а так-
же с молодыми людьми, отбывшими наказание или
осужденными условно.
Учреждение дружины1 2 на-
Учреждение дружины чинается с образования ини-
циативной группы на пред-
приятии, в учреждении, организации. В группу включа-
ются представители-общественности — партийного, проф-
союзного, комсомольского комитета (бюро), правления
1 Порядок их организации и деятельности определяется ЦК
ВЛКСМ в соответствии с действующим Положением о ДНД.
2 В пособим основное внимание уделено «территориальным» дру-
жинам.
82
колхоза, уличного комитета и т. д. Группа созывает
организационное собрание лиц, выразивших желание
вступить в дружину.
На собрании будущие дружинники должны получить
представление о конкретной оперативной обстановке
в данной местности, о тех задачах, которые предстоит
решать дружине, об условиях работы.
На этом собрании открытым голосованием избира-
ется руководство дружины сроком на два года. Если
численность дружины менее 50 человек, то избирается
командир и его заместители, если более 50-ти — штаб.
На его заседании избирается начальник штаба, его за-
местители, распределяются обязанности. Чаще всего —
один из заместителей начальника штаба ведает охра-
ной общественного порядка, другой — воспитательной
(профилактической) работой среди населения.
Учреждение народной дружины (отряда) завершает-
ся ее регистрацией (занесением в специальную книгу)
в исполнительном комитете районного, городского, сель-
ского, поселкового Совета депутатов трудящихся по
представлению соответствующего штаба.
Положение возлагает материально-техническое обес-
печение народных дружин (помещениями, телефонной
связью, мебелью и инвентарем) на предприятия, уч-
реждения и организации, на базе которых эти дружины
сформированы. Обеспечение служебными помещениями,
телефонной связью и инвентарем сводных оперативных
отрядов, комсомольских оперативных отрядов, а также
штабов народных дружин производится соответствую-
щим Советом министров (АССР), исполнительным коми-
тетом местного Совета. Расходы на содержание слу-
жебных помещений дружин, приобретение мебели,
инвентаря, специальной литературы, наглядных по-
собий, бланков удостоверений, нагрудных знаков и по-
вязок дружинника, а также телефонные, почтовые и
другие расходы, необходимые для обеспечения деятель-
ности дружин, производятся за счет средств соответ-
ствующего предприятия, учреждения, организации. Эти
расходы на штабы народных дружин (поселковый и вы-
ше) и сводные (комсомольские) оперативные отряды
производятся за счет ассигнований по государственным
бюджетам соответственна автономных республик и мест-
ным бюджетам.
83
В необходимых случаях исполкомы местных Сове-
тов, руководители предприятий, учреждений, организа-
ций выделяют народным дружинам и штабам дружин
на период дежурства транспортные средства (преиму-
щественно автомашины). На этот же период органы
внутренних дел могут предоставлять штабам добро-
вольных народных дружин мобильные радиосредства,
электромегафоны и другие технические средства, ис-
пользуемые для охраны общественного порядка.
Функции учета имущества, переданного дружине,
контроль за его правильным использованием обычно
возлагаются на специальное лицо (заместителя началь-
ника штаба, командира дружины и др.).
В дружину принимаются
Прием в дружину граждане СССР, достиг-
шие 18-летнего возраста, из
числа передовых рабочих, колхозников, служащих, сту-
дентов, учащихся, пенсионеров, способных по своим де-
ловым и морально-политическим качествам успешно вы-
полнять задачи, поставленные перед дружиной, изъявив-
шие согласие работать в ней.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от
20 мая 1974 г. решительно осуждает практику наруше-
ния принципа добровольности приема в члены дружины,
а также вовлечение в нее лиц, не являющихся примером
в труде, учебе, быту.
Приему в дружину предшествует изучение будущи-
ми дружинниками Положения о добровольных народ-
ных дружинах, разъяснение им основных нормативных
актов, регламентирующих охрану общественного поряд-
ка и борьбу с правонарушениями, форм и методов ра-
боты народных дружин.
Перед приемом в дружину рекомендуется проверить,
насколько твердо усвоены основные моменты Поло-
жения.
Прием в дружину проводится в торжественной об-
становке, в индивидуальном порядке, на общем собра-
нии дружинников либо на заседании штаба дружины,
в присутствии представителей партийных и советских
организаций. Рассматриваются личное письменное за-
явление вступающего с ходатайством о приеме в дру-
жину и рекомендация партийной, профсоюзной или ком-
сомольской организации с места работы (учебы),
жительства гражданина. Каждый из вновь принима-
84
емых в дружину вслух зачитывает торжественное обе-
щание.
Прием в дружину оформляется специальным доку-
ментом — учетной карточкой дружинника. После вруче-
ния удостоверения, нагрудного знака и памятки дру-
жинник допускается к исполнению своих обязаннос-
тей L
Новичку, как правило, уделяется большое внима-
ние. Прежде всего учитываются его личные склоннос-
ти, опыт и особенности характера. Лучший способ быст-
рого приобщения новичков к работе дружины — прик-
репление их к опытным общественникам.
Обучение дружинников фор-
Обучение мам и методам борьбы с
дружинников нарушениями общественно-
го порядка возложено на ор-
ганы внутренних дел. К проведению занятий привлека-
ются работники исполкомов местных Советов (в том
числе и его комиссий — административной, наблюда-
тельной), суда, прокуратуры, юстиции, а по отдельным
вопросам — медики, педагоги, товароведы и др.
Основной формой обучения все более становятся пра-
вовые факультеты ’(факультеты народных дружин) на-
родных университетов. В ряде мест (например, в Кост-
роме) организованы факультеты безопасности движе-
ния. Однако сохраняются и другие формы обучения.
Например, однодневные семинары командиров народ-
ных дружин и оперативных отрядов, которые проводят-
ся ежеквартально; совместные семинары актива дру-
жин и начальствующего состава органов внутренних
дел.
Прочно утвердились такие формы обучения, как
инструктажи перед выходом на дежурство, обсуждения
(совместно с работниками милиции) результатов де-
журств, слеты дружинников и др.
В настоящее время согласно новой программе каж-
дый дружинник должен пройти курс 24-часового об-
учения.
Основными формами обучения являются лекции и
семинарские (практические) занятия.
Вот их примерная тематика:
1 В сводные оперативные и комсомольские отряды прием осуще-
ствляется согласно действующей практике после предварительной (до
двух месяцев) стажировки.
85
социалистическая законность и правопорядок в со-
циалистическом обществе в свете решений XXV съезда
КПСС.
XXV съезд КПСС и задачи государственных органов
и общественных организаций в охране общественного по-
рядка;
основные положения уголовного и административно-
го права;
добровольная народная дружина — массовая форма
участия трудящихся в охране общественного порядка
(задачи, функции, основные направления деятельности);
членство в дружинах; обязанности и права народных
дружинников; руководство дружинами (командир, штаб
дружины);
законность в деятельности дружин по охране об-
щественного порядка.
Темы должны раскрываться главным образом в пла-
не обязанностей и прав дружинников. На семинарах
целесообразно давать практические навыки в составле-
нии протокола, в изучении приемов пресечения право-
нарушений, изъятия орудий совершения правонаруше-
ний и др.
Во время семинаров практикуются выходы на места,
где наглядно показываются действия дружинников во
время дежурств.
На семинарах желательно также раскрывать формы
и методы работы дружин по другим направлениям их
деятельности: борьбе с пьянством в быту, с хулиган-
ством, детской безнадзорностью и преступностью несо-
вершеннолетних, обеспечению безопасности движения
транспорта и пешеходов. Речь идет о рекомендациях
относительно применения наиболее распространенных
приемов работы и ознакомления с соответствующим за-
конодательством.
Для актива дружин и членов оперативных отрядов
целесообразно проводить занятия по дополнительной
тематике (10 часов). В частности, изучить приемы сам-
бо, оказания медицинской помощи пострадавшим, ис-
пользования средств связи, а также правила описания
внешности человека по методу словесного портрета.
По окончанию обучения каждый дружинник сдает
зачет, который принимается комиссией в составе сот-
рудника органов внутренних дел, командира дружины
и представителя вышестоящего штаба народных дружин.
86
§ 2. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
И ПРАВА НАРОДНОГО ДРУЖИННИКА
Обязанности члена дружины. Права члена дружины. Поощрения и
взыскания.
Обязанности Положение определило ос-
илена дружины новные права и обязаннос-
ти народного дружинника.
Народный дружинник обязан:
активно участвовать в охране общественного поряд-
ка, в работе по предупреждению правонарушений, вос-
питанию граждан в духе соблюдения советских законов
и правил социалистического общежития; оказывать со-
действие органам внутренних дел, прокуратуры, юсти-
ции и судам в их деятельности по борьбе с правонару-
шениями;
везде (на работе, в учебном заведении, на улице, в
общественном месте) защищать честь, достоинство,
а также права и законные интересы граждан, предпри-
ятий, учреждений и организаций; быть тактичным и веж-
ливым в обращении с гражданами; решительно и смело
принимать предусмотренные законом меры к пресече-
нию преступных посягательств и иных антиобщественных
действий;
быть примером в труде, в учебе, в быту, постоянно
повышать свой идейный, культурный и общеобразова-
тельный уровень;
строго исполнять законодательные и другие право-
вые акты;
своевременно сообщать в штаб дружины, орган мили-
ции и иные соответствующие государственные органы
и общественные организации ставшие ему известными
факты подготавливаемых или совершенных преступле-
ний; о возникновении стихийных бедствий или о дру-
гих чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих безо-
пасности граждан, предприятий, учреждений и органи-
заций, а также принимать меры к предотвращению их
вредных последствий;
при обращении депутата Совета депутатов трудя-
щихся оказывать ему содействие в пресечении обнару-
женного депутатом правонарушения.
При исполнении обязанностей дружинники обязаны
носить нарукавную повязку, удостоверение и нагруд-
87
ный знак. Это предписание Положения иногда игнориру-
ется, что приводит к нежелательным последствиям.
Ведь если окружающие не могут убедиться в принад-
лежности лица к народной дружине, то они и не обя-
заны ему подчиняться, не несут за это ответственности.
С другой стороны, эти знаки придают всей обстановке
официальный характер: слова и действия дружинников
становятся обязательными для исполнения.
Дружинник обязан четко и добросовестно выпол-
нять требования командира (начальника штаба) дру-
жины, старшего в группе (наряде), ответственного по
штабу, организующих проведение мероприятий по ох-
ране общественного порядка. Столь же важной явля-
ется обязанность дружинника регулярно отчитываться
о своей работе перед общественной организацией, ре-
комендовавшей его в дружину.
Прежде всего дружинник
Права члена имеет право требовать от
дружины нарушителя соблюдения ус-
тановленного общественного
порядка, прекращения нарушения (например, скверно-
словить, шуметь в общественном месте). Эти требования
должны быть обоснованными. Предупреждение об от-
ветственности лица за злостное неповиновение 1 должно
носить характер объяснения, а не угрозы.
Дружинник вправе потребовать предъявить документ
в случаях, когда это необходимо для выяснения личности
нарушителя общественного порядка, обстоятельств со-
вершения правонарушения или причастности к нему.
Дружинник вправе также требовать документы на
право управления транспортными средствами у водите-
лей самоходных машин (автомототранспорт, трактор
и др.), нарушающих правила дорожного движения. Он
вправе (и обязан) доставить в ближайший орган ми-
лиции водителей, находящихся в состоянии опьянения
или не имеющих водительских документов.
Протокол составляется дружинником только в тех
случаях, когда отсутствует работник милиции или иное
лицо, на это уполномоченное (депутат местного Совета,
1 Злостным неповиновением следует считать отказ от исполнения
настойчивых неоднократных распоряжений или требований дружин-
ника либо дерзкую форму выражения, свидетельствующую о явном
неуважении к органам, охраняющим общественный порядок (см.
«Бюллетень Верховного Суда СССР», 1963, № 4, с. 12).
88
представитель государственной инспекции и др.) а на-
рушение общественного порядка носит злостный харак-
тер (в дерзкой форме, повторно, группой, подчеркнуто
пренебрежительно к закону и общественной нравствен-
ности). Если нарушение сопряжено с причинением ущер-
ба (лесонарушение, незаконный лов рыбы, незаконная
охота и др.) организации или гражданину, то протокол
составляется в двух экземплярах (один из них направ-
ляется в суд для возмещения ущерба) 1 2.
Дружинники вправе доставлять в милицию либо в
штаб дружины лиц, совершивших правонарушение,
с целью пресечения последнего, когда исчерпаны дру-
гие меры воздействия, либо для установления личности
нарушителя, либо когда нет возможности составить
протокол на месте правонарушения 3. Ряд правонаруше-
ний предполагает, как правило, задержание виновного
лица. К ним относятся: уголовно наказуемые действия,
а также некоторые административные проступки — мел-
кое хулиганство и спекуляция, появление в обществен-
ных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность, злостное
неповиновение законному распоряжению (требованию)
работника милиции или народного дружинника, скупка,
продажа и обмен в небольших размерах иностранной ва-
люты и некоторые другие4.
Задержанных лиц и материалы на них во всех слу-
чаях необходимо безотлагательно передавать в милицию.
Дружинники вправе препроводить в детскую комна-
ту милиции потерявшихся малолетних, а при необходи-
мости — несовершеннолетних, праздношатающихся в
позднее время, находящихся в зрительном зале во вре-
мя демонстрации фильмов, которые детям до 16 лет
смотреть не разрешается, в ресторане в вечернее время
(без взрослых) и т. д. В практике имеет место задер-
жание с последующим доставлением в медицинские уч-
1 См. ст. 19 Положения об административных комиссиях, утв.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР, от 30 марта 1962 г.—
«Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 13, ст. 166.
2 См. ст. 22 Положения об административных комиссиях («Ведо-
мости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 13, ст. 166).
3 Время пребывания доставленного лица в штабе дружины не
может длиться более одного часа.
4 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1970, № 13, ст. 109.
89
реждения лиц с ярко выраженными отклонениями от
нормального поведения, угрожающими жизни, здоровью
своему и окружающих.
При пресечении правонарушений дружинники впра-
ве изымать у нарушителей орудия их совершения с по-
следующей незамедлительной передачей в милицию.
Эта мера применяется только в тех случаях, когда пред-
меты по своим качествам или иным основаниям явно
связаны с фактом правонарушения L Если нет возмож-
ности изъятые предметы немедленно передать сотруд-
никам милиции, то рекомендуется составить протокол,
в котором указать перечень и описание предметов с их
индивидуальными признаками и временно сохранить
их в штабе дружины.
Перечислим другие права дружинников:
входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры и дру-
гие общественные места для преследования скрываю-
щегося нарушителя, пресечения возникших там право-
нарушений, а также с согласия администрации этих
мест для выполнения обязанности по обеспечению об-
щественного порядка;
при исполнении обязанностей по охране обществен-
ного порядка пользоваться правом бесплатного проез-
да на городском пассажирском транспорте (за исключе-
нием такси) по специальным проездным билетам, выда-
ваемым на время дежурства, в порядке, определяемом
исполнительным комитетом соответствующего Совета
депутатов трудящихся;
в случаях, не терпящих отлагательства, использо-
вать транспортные средства (кроме специальных и дип-
ломатических автомобилей) для доставления в лечеб-
ные учреждения лиц, находящихся в общественных
местах в беспомощном состоянии, а также лиц, постра-
давших от несчастных случаев или правонарушений
и нуждающихся в связи с этим в безотлагательной ме-
дицинской помощи;
бесплатно пользоваться при исполнении обязаннос-
тей по охране общественного порядка телефонами пред-
приятий, учреждений и организаций.
1 Огнестрельное оружие, кастеты и иное холодное оружие, а рав-
но другие предметы, специально приспособленные для нанесения те-
лесных повреждений, предметы незаконной охоты, рыбной ловли,
а также контрабанды и др.
90
Поощрения Согласно Положению за ак-
и взыскания тивное участие в борьбе
с правонарушениями дру-
жинники поощряются благодарностью, почетной грамо-
той, нагрудным знаком «Отличный дружинник», подар-
ком или денежной премией, занесением в книгу Почета и
на доску Почета, дополнительным отпуском, преиму-
щественным получением жилья, льготной путевкой в са-
наторий или дом отдыха. Поощрять дружинников имеют
право исполнительные комитеты местных Советов депу-
татов трудящихся, органы внутренних дел, администра-
ция и общественные организации (партийные, профсоюз-
ные, комсомольские) тех учреждений, предприятий, орга-
низаций, на базе которых созданы эти дружины, и др. L
Согласно действующей практике благодарность дру-
жиннику вправе объявлять любое лицо или организа-
ция, уполномоченные поощрять членов дружин, в том
числе штаб (командир) дружины. Награждение Почет-
ной грамотой, занесение в книгу Почета и на доску По-
чета производятся решением того органа, который уч-
реждает эти формы поощрения — исполкома местного
Совета, РК (ГК) ВЛКСМ, профсоюзных и комсомоль-
ских организаций.’Награждение подарком или денежной
премией производится решением администрации и проф-
союзной организации коллектива, который дал рекомен-
дацию отличившемуся дружиннику, а также исполко-
мом местного Совета либо органом внутренних дел.
Нагрудным знаком «Отличный дружинник» награж-
даются члены народных дружин, «особо отличившиеся
в охране общественного порядка и борьбе с преступ-
ностью» 1 2.
Дополнительный оплачиваемый отпуск, преимущест-
венное право на получение жилья, льготные путевки
в санаторий или дом отдыха предоставляются наиболее
1 Члены оперативных комсомольских отрядов дружины отмеча-
ются, кроме того, комитетами комсомола мерами поощрения, приня-
тыми в ВЛКСМ, а также объявлением благодарности перед строем,
фотографированием у развернутого Красного Знамени комсомольской
организации.
2 См. Положение о нагрудном знаке «Отличный дружшдеик»,
утв. постановлением Совета Министров РСФСР от б фоня |$67 г.
(СП РСФСР, 1967, № 15, ст. 72),
91
отличившимся народным дружинникам по ходатайствам
штабов (командиров) дружин, согласованным с район-
ным, городским штабом народных дружин. При этом
учитываются количество выходов на дежурство, кон-
кретные результаты его работы по борьбе с правонару-
шениями, а также трудовые показатели и личное пове-
дение дружинника.
Единых показателей активности работы дружинника
в охране общественного порядка не установлено. Для
поощрения считается достаточным, если дружинник ак-
куратно выходит на дежурство один раз в месяц в те-
чение года (сезона). Специально поощряется работа
члена дружины (отряда), который совершил мужест-
венный поступок — задержание преступника, спасение
людей при пожаре, утопающего и т. п.
За особые заслуги в выполнении своего обществен-
ного долга и проявленные при этом мужество и героизм
народные дружинники в соответствии с действующим за-
конодательством представляются к награждению орде-
нами и медалями Союза ССР.
Объявление о поощрении дружинников производится
в торжественной обстановке, на собраниях и слетах
дружинников, собраниях коллективов предприятий, уч-
реждений и организаций. В этих целях активно исполь-
зуются местная и стенная печать, телевидение и радио.
К дружинникам, которые недобросовестно относятся
к выполнению своих обязанностей, по решению обще-
го собрания или штаба дружины могут применяться
такие взыскания, как предупреждение, выговор, строгий
выговор. Если эти меры не помогают, тогда дружинник
исключается из дружины. Другое основание для ис-
ключения — совершение проступка, порочащего звание
члена дружины. Об исключении дружинника из дружи
ны уведомляется общественная организация, давшая
ему рекомендацию.
Проверьте свои знания
Ответьте на следующие вопросы
1. Какими актами определяется правовое положение народных
добровольных дружин?
92
2. Назовите основные задачи и функции народных дружин. В чем
заключается их главная направленность?
3. Как учреждается народная дружина?
4. Каковы условия приема в члены народной дружины (отряда)?
5. Какие формы обучения дружинников вы знаете?
6. Какие существуют формы поощрения отличившихся дружин-
ников?
7. Назовите формы взыскания, налагаемые на дружинников.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
§ 1. Руководство партийных и советских органов деятельностью на*
родных дружин. § 2. Основы организации работы народных дружин.
§ 3. Взаимодействие добровольных народных дружин с органами
внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суда.
□
§ 1. РУКОВОДСТВО ПАРТИЙНЫХ
И СОВЕТСКИХ ОРГАНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
НАРОДНЫХ ДРУЖИН
Партийное руководство. Местные Советы и дружины
Партийное Коммунистическая партия
руководство Советского Союза, являясь
руководящей и направляю-
щей силой советского общества, всемерно содействует
развитию общественной самодеятельности. «Наши об-
щественные организации,— говорил Л. И. Брежнев в От-
четном докладе XXV съезду КПСС,— один из важных
каналов участия граждан в управлении делами об-
щества»
Партийные организации осуществляют политическое
руководство народными дружинами. В этой работе они
опираются на местные государственные органы (осо-
бенно на местные Советы и их исполкомы), первичные
партийные организации и штабы народных дружин.
Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР от 20 мая 1974 г. партийные и советские
органы совместно определяют основные направления
деятельности дружин, принимают меры по их укрепле-
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 83.
94
йию лучшими представителями общественности, по
внедрению в практику работы дружин наиболее эффек-
тивных форм и методов борьбы с правонарушениями,
способствуют повышению роли штабов народных дру-
жин, обеспечивают укрепление взаимодействия с ними
органов милиции, суда, прокуратуры, а также самодея-
тельных общественных организаций. Например, пар-
тийные комитеты обсуждают вопросы укрепления со-
циалистической законности и правопорядка, о работе
добровольных народных дружин, утверждают единые
перспективные комплексные планы профилактики по
району, городу, области.
Партийные органы поддерживают инициативу пер-
вичных организаций по совершенствованию системы
деятельности дружин. Так, Ульяновский РК КПСС (Ка-
рагандинская область) одобрил предложение отдела
внутренних дел района о создании групп профилактики
во всех населенных пунктах с численностью не менее
200 человек. В состав этих групп, кроме актива дружин,
входят члены бюро партийных и комсомольских орга-
низаций, комитетов профессиональных союзов, внештат-
ные сотрудники милиции, ветераны труда, пенсионеры.
Эти группы ведут ’воспитательную работу с лицами, со-
стоящими на учете в органах внутренних дел.
Большое внимание партийные органы уделяют спе-
циализации дружин. Так, в конце 1974 г. Минский гор-
ком КП Белоруссии рассмотрел вопрос о привлечении
общественности к участию в охране социалистического
имущества. В результате были созданы специализиро-
ванные группы по охране социалистической собствен-
ности при народных дружинах предприятий (учрежде-
ний). Для руководства ими организованы секции в го-
родском и районных штабах народных дружин.
Местные Советы депутатов
Местные Советы трудящихся и их исполни-
и дружины тельные комитеты направ-
ляют деятельность добро-
вольных народных дружин по обеспечению социалисти-
ческой законности и охраны государственного общест-
венного порядка
1 См., например, Законы РСФСР от 29 июля 1971 г. «О районном
Совете депутатов трудящихся РСФСР» и «О городском, районном в
городе Совете депутатов трудящихся РСФСР».— «Ведомости Верхов-
ного Совета РСФСР», 1971, № 31, ст< 653, 654.
95
Мы уже перечисляли функции Советов и их исполко-
мов по руководству дружинами. Они принимают меры
к укреплению дружин и вовлечению в их ряды лучших
представителей трудящихся, организуют их взаимодей-
ствие с государственными и общественными организа-
циями, участвующими в охране правопорядка, решают
вопросы материально-технического обеспечения дружин
(ст. 24 Положения).
Руководство народными дружинами осуществляется
в тех же формах, что и руководство другими организа-
циями. Например, известно, что Советы депутатов тру-
дящихся издают так называемые обязательные реше-
ния, действующие до двух лет, которые предусматри-
вают административную ответственность за нарушение
правил поведения в общественных местах, правил охра-
ны объектов социалистической собственности и природ-
ных богатств. В настоящее время установилась прак-
тика возложения надзора за соблюдением указан-
ных решений одновременно на органы милиции и на
дружины.
В чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, эпи-
демии, эпизоотии) исполкомы местных Советов издают
специальные решения; их обеспечение осуществляется
с привлечением всего личного состава народных дружин.
Советы депутатов трудящихся регулярно заслушива-
ют отчеты штабов народных дружин на сессиях, на за-
седаниях постоянных комиссий по социалистической за-
конности и охране общественного порядка и на заседа-
ниях исполкомов. Последнее время практикуется заслу-
шивание на заседаниях исполкомов отчетов отдельных
народных дружин либо «микроштабов», руководителей
предприятий, учреждений и организаций независимо от
их ведомственной принадлежности.
Положение о добровольных народных дружинах воз-
лагает на исполнительные комитеты городских, район-
ных, поселковых и сельских Советов депутатов трудя-
щихся и ряд других функций.
Мы уже говорили о том, что исполкомы районных,
городских, сельских и поселковых Советов депутатов
трудящихся проверяют соблюдение установленного по-
рядка создания дружин и ведут их учет путем реги-
страции. Они утверждают начальников штабов народ-
ных дружин, поощряют подразделения, добившиеся на-
илучших результатов в работе. Исполкомы утверждают
96
графики выделения транспорта предприятиями и учреж-
дениями дружинам и штабам, определяют порядок вы-
дачи специальных проездных билетов их членам. Они
способствуют организации взаимодействия специализи-
рованных дружин с соответствующими отделами (управ-
лениями) исполкомов — транспортным, торговым, народ-
ного образования, комиссиями — наблюдательной и по
делам несовершеннолетних, а также с органами народ-
ного контроля.
Исполкомы местных Советов широко используют
различные формы организационного укрепления дру-
жин. Например, в настоящее время усилились роль и
влияние депутатских групп (в поселке, микрорайоне)
в налаживании общественного порядка. В этой связи
широкое распространение получила практика обсужде-
ния отчетов дружин на заседаниях депутатских групп.
В необходимых случаях на такие заседания приглаша-
ются начальники ЖЭКов, директора школ, клубов и др.
Ответственность за организацию руководства дружи-
нами возлагается на одного из заместителей председа-
теля исполкома районного, городского, сельского, по-
селкового Совета депутатов трудящихся. Для осущест-
вления текущей работы и контроля за выполнением
решений исполкома по вопросам деятельности дружин
в состав аппарата исполкома районного (городского)
Совета депутатов трудящихся разрешено (при необхо-
димости) вводить штатного работника.
§ 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
Роль штабов (командиров) дружин. Планирование работы. Инструк-
таж дружинников. Контроль за работой дружинников. Учет работы,
отчетность.
Роль штабов В постановлении ЦК КПСС
(командиров) дружин и Совета Министров СССР
от 20 мая 1974 г. «О даль-
нейшем совершенствовании деятельности добровольных
народных дружин по охране общественного порядка>
определяются основы организации работы народных
дружин, а также пути дальнейшего совершенствования
их деятельности.
4 6—257 97
В этом акте указывается, что для оперативного ру-
ководства работой народных дружин в пределах рай-
она, города, решением соответствующего комитета пар-
тии и исполкома образуется районный, городской штаб
добровольных народных дружин из представителей пар-
тийных, советских и других государственных и общест-
венных организаций, начальников штабов (командиров)
отдельных дружин и дружинников. В пределах сельско-
го Совета, поселка решением исполнительного комитета
сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся
образуется сельский, поселковый штаб добровольных на-
родных дружин.
Начальник районного, городского, сельского, посел-
кового штаба дружин утверждается исполнительным
комитетом соответствующего Совета депутатов трудя-
щихся.
Для координации деятельности районных, городских
штабов добровольных народных дружин в округах, об-
ластях, краях, автономных республиках по решению со-
ответствующих партийных и советских органов могут
создаваться окружные, областные, краевые и республи-
канские (АССР) штабы добровольных народных дру-
жин. В их состав включаются представители партий-
ных, советских и других государственных органов и
общественных организаций, начальники районных и го-
родских штабов добровольных народных дружин.
Непосредственную организаторскую работу в дружи-
нах осуществляет штаб (командир). Он воспитывает
у дружинников чувство высокой организованности и дис-
циплинированности, общественного долга, товарищества
и самоотверженности, организует изучение дружинника-
ми основ советского законодательства, а также обуче-
ние формам и методам борьбы с правонарушениями^
Он организует все мероприятия, обеспечивающие практи-
ческую деятельность дружины: проведение инструктажей;
взаимодействие с государственными и общественными
организациями; контроль за работой дружинников; учет
и отчетность, а также обобщение и распространение пе-
редового опыта.
Штаб (командир) дружины большое внимание уделя-
ет расстановке дружинников по участкам, учитывая при
этом индивидуальные наклонности и пожелания дру-
жинников.
98
Например, в группу охраны общественного порядка,
несущую службу в местах скопления людей, назначают-
ся преимущественно физически здоровые, молодые дру-
жинники.
В группу по предупреждению правонарушений несо-
вершеннолетних включаются лица, имеющие педагоги-
ческую подготовку или жизненный опыт воспитательной
работы, желающие работать с детьми.
В группу по обеспечению безопасности движения —
лица, знающие правила дорожного движения, имеющие
навыки вождения автомототранспорта.
Важным элементом органи-
Планирование зации работы народных дру-
работы жин является планирование.
Оно осуществляется с уче-
том указаний местных партийных и советских органов
и органов внутренних дел, а также плана работы штаба
дружины района, города.
В плане работы дружины предусматриваются следу-
ющие разделы:
I. Организационные мероприятия (собрания, заседа-
ния штаба, отчеты о работе групп, секций, участие в ме-
роприятиях, проводимых в масштабе всей дружины рай-
она, города).
II. Основные мероприятия по обеспечению общест-
венного порядка на определенный период (месяц или
квартал).
III. Мероприятия, осуществляемые специализирован-
ными звеньями дружины .(группами профилактики, по
работе с несовершеннолетними правонарушителями, по
борьбе с хищениями социалистической собственности,
по обеспечению безопасности , дорожного движения
и др.).
IV. Мероприятия по повышению специальной подго-
товки дружинников (текущая учеба дружинников; встре-
чи с работниками суда, прокуратуры, милиции; дни. про-
ведения консультаций специалистов по определенным
правовым вопросам), вечера отдыха, коллективные посе-
щения театра и т. ц.
К плану работы прилагается календарный график
дежурств дружинников. ’
План рассматривается и обсуждается на заседаниях
штаба или на, собрании дружины и доводится) до каж-
дого исполнителя. В помещении штаба с планом .работы
4*
99
может познакомиться каждый дружинник. Обязанности
по руководству отдельными сторонами деятельности дру-
жины распределяются между командиром дружины
(начальником штаба), его заместителями и членами
штаба.
Командир дружины (начальник штаба) обеспечива-
ет осуществление общеорганизационных мероприятий.
Он представляет дружину в районном штабе, устанав-
ливает связи с органами управления и другими орга-
нами, а также с общественными и самодеятельными ор-
ганизациями на территории обслуживания.
Важным участком работы
Инструктаж в дружине является ин-
дружинников структаж нарядов (дружин-
ников).
Перед инструктажем проверяется внешний вид дру-
жинников, наличие удостоверения, нагрудного знака.
Дружинникам, заступающим на охрану общественного
порядка, выдаются нарукавные повязки, карточки
маршрутов или постов, а в соответствующих случаях —
жезл, фонарь, электромегафон или другие технические
средства, проездные документы. В карточках маршру-
тов должна быть указана схема территории поста
(маршрут патруля), основные объекты и места, требу-
ющие внимания дружинников, посты милиции и сторо-
жей, маршруты ПМГ, места дислокации опорных пунк-
тов охраны правопорядка, органов милиции, номера их
телефонов. Наличие таких данных в карточке способст-
вует более целеустремленному несению службы, укреп-
лению связи и взаимодействия. Если дружинник не
знает территорию, то до заступления на дежурство ему
необходимо ознакомиться с ней по карте города, района.
Инструктаж дружинников проводит командир дру-
жины, его заместители, члены штаба, работники мили-
ции. В необходимых случаях приглашаются предста-
вители заинтересованных органов (работники ГАИ,
пожарной охраны, торговой инспекции, инспекции рыбо-
охраны и др.).
Лицо, проводящее инструктаж, дает, краткую харак-
теристику обстановки, определяет задачи дружинников,
рекомендует способы, тактические приемы их выполне-
ния, приводит примеры, раскрывающие действия дру-
жинников в конкретных ситуациях; отвечает на вопро-
сы; напоминает о необходимости соблюдения социали-
100
стической законности и внимательного обращения с
гражданами.
Инструктаж может проводиться в помещении дру-
жины, в органах милиции или непосредственно в мес-
тах несения службы и длиться не более 20—30 минут.
После инструктажа дружинники приступают к несе-
нию службы.
При выполнении мероприятий совместно с милицией
инструктаж дружинников и оперативное руководство
осуществляют должностные лица органов внутренних
дел, указания которых обязательны для дружинников.
Контроль
за работой
дружинников
Большое значение в работе
дружин имеет правильно ор-
ганизованный контроль за
их деятельностью. Контроль
Помогает обеспечить прове-
дение в жизнь плановых мероприятий, своевременно
обнаружить и устранить недостатки. «Контроль й
проверка исполнения принятых решений,— говорил
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе XXV съезду КПСС,—
важнейшая часть организаторской работы» Ч
Контроль дает больший результат, если он проводит-
ся штабами и командирами дружин регулярно и соче-
тается с оказанием помощи дружинникам.
Контроль тогда дает хорошие результаты, когда при-
нимаются меры по устранению вскрытых недостатков.
Например, контролируя правильность составления про-
токолов о правонарушениях, командир дружины может
установить, что дружинники не всегда правильно1 ква-
лифицируют нарушения, слабо знают соответствующие
нормативные акты. Эти обстоятельства требуют прове-
дения дополнительных занятий по изучению законода-
тельных и других нормативных актов.
При выявлении недобросовестного отношения дру-
жинника к выполнению обязанностей необходимо со-
общить об этом в организацию, которая его рекомендо-
вала, предложить усилить воспитательную работу с этим
дружинником. Систематический контроль помогает об-
общению и распространению опыта работы лучших дру-
жинников.
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 69.
101
Учет работы, Важным звеном в органи-
отчетность зационной работе дружины
является учет результатов
работы дружинников. Учет отражает объем и характер
работы каждого дружинника и дружины в целом. Коман-
дир дружины ведет индивидуальный учет работы, в ко-
тором отражаются дни выхода на дежурства, его про-
должительность и результативность. Имея такой учет,
всегда можно определить: сколько дружинником было
предупреждено и пресечено правонарушений, с кем были
проведены профилактические беседы, количество состав-
ленных протоколов о нарушениях, количество лиц, до-
ставленных дружинниками в милицию, штаб дружины
или на опорный пункт охраны правопорядка, и другие
данные.
На основе учетных данных штаб (командир) не ре-
же одного раза в год отчитывается о своей работе пе-
ред дружинниками и о работе дружины перед соответ-
ствующими коллективами предприятий, учреждений и
организаций, а также перед местным Советом депута-
тов трудящихся или его исполнительным комитетом.
Эти данные используются также для представления
необходимых сведений в вышестоящие штаб дружин и
исполком Совета. Они необходимы и при возбуждении
ходатайств перед руководителями предприятий, учре-
ждений и их общественными организациями о поощрении
отличившихся дружинников.
§ 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДОБРОВОЛЬНЫХ
НАРОДНЫХ ДРУЖИН С ОРГАНАМИ
ВНУТРЕННИХ ДЕД ПРОКУРАТУРЫ,
ЮСТИЦИИ И СУДА
Дружины и административные органы. Дружины и милиция.
Дружины Постановление ЦК КПСС
и административные и Совета Министров СССР
органы * от 20 мая 1974 г. преду-
сматривает обязанность ад-
министративных органов оказывать всестороннюю по-
мощь народным дружинам. Поэтому деятельность доб-
ровольных народных дружин строится в тесном контакте
с различными государственными органами и общест-
ве
венными организациями и в первую очередь с органами
внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суда.
Наиболее распространенная форма совместной ра-
боты — проведение общих мероприятий партийных, со-
ветских, административных органов и общественных ор-
ганизаций по профилактике нарушений и укреплению
общественного порядка в районе (городе).
Для успешного проведения таких мероприятий в со-
став штабов народных дружин включаются представи-
тели соответствующих органов.
Например, секретарь ГК КПСС тов. Романов (г. Юр-
га Кемеровской области), начальник городского штаба
дружинников, рассказывает, что членами их штаба яв-
ляются работники милиции, суда и прокуратуры. За-
меститель начальника городского отдела внутренних
дел возглавляет секцию штаба народных дружин, веда-
ющую охраной порядка в общественных местах; другой
член штаба — сотрудник милиции — отвечает за учебу
дружинников; член штаба — народный судья ведает
вопросами взаимодействия с товарищескими судами.
В состав каждого подразделения дружинников, рабЬ-
тающего в сложной обстановке, обязательно входит ра-
ботник милиции. Таким образом, в штабе представлены
все органы, которые непосредственно участвую! в ‘ох-
ране правопорядка'
Административные органы оказывают дружинам
всестороннюю помощь: в организации и планировании
работы, в правовом воспитании дружинников, в прове-
дении рейдов и других мероприятий.
Наиболее тесные связи у
Дружины и милиция дружинников с милицией.
Мы уже говорили, что ор-
ганы внутренних дел (территориальной и транспортной
милиции) призваны обеспечивать организацию повсе-
дневного взаимодействия с дружинами, в необходимых
случаях инструктировать дружинников, обучать их фор-
мам и методам борьбы с ‘правонарушениями, оказывать
им методическую помощь в планировании и учете их
работы, проводить совместные мероприятия по охране
общественного’ ‘порядка1 й предупреждению правонару-
шений. ' ‘ ’• *
1 Известны случаи, к.о,гда в состав штабов дружия вкдрчают про-
куроров. Такое представительство не Отвечает .условиям обеспечения
законности. "1'
103
В органах внутренних дел выделяются специальные
работники, ответственные за организацию повседневно-
го взаимодействия с народными дружинами.
Согласование планов совместных мероприятий и пе-
редача информации идут по соответствующим уровням.
Так, городской (районный) штаб народных дружин кон-
тактирует с городским (районным) органом внутренних
дел, а секции штаба — с соответствующими службами
милиции (уголовного розыска, БХСС, наружной, ГАИ,
паспортным столом и т. п.).
Народная дружина или штаб дружин микрорайона
(поселка) обычно взаимодействует с участковым ин-
спектором милиции либо с работниками, представляю-
щими милицию на опорном пункте охраны порядка.
Во время рейдов, патрулирования в общественных
Местах и т. п. взаимодействие идет по линии дежурной
части органа внутренних дел и соответствующего штаба
дружины. К работе штабов специализированных дру-
Жйн подключаются сотрудники милиции аналогичного
профиля (инспекторы БХСС, уголовного розыска, ГАИ,
Детские работники).
Новая форма совместной работы милиции' и дру-
жинников родилась в Вологодской и Владимирской об-
ластях.
По предложению органов внутренних дел здесь ста-
ли создаваться в сельской местности специальные груп-
пы дружинников и внештатных сотрудников милиции
для охраны порядка и борьбы с преступлениями. Участ-
ковые инспектора милиции совместно с представителями
местных партийных и советских органов, руководителя-
ми учреждений и предприятий, командирами дружин
определили число таких групп, подобрали руководи-
телей.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся
одобрил инициативу создания специальных групп, пред-
ложил всем организациям оказывать им всемерное со-
действие, выделять транспорт, поощрять за активное
участие в укреплении правопорядка. Исполком утвер-
дил временную инструкцию об организации работы спе-
циальных групп.
Накоплен большой опыт текущего взаимодействия
милиции и дружин.
Так, в г. Юрге (Кемеровская область) начальник го-
родского штаба народных дружин (или один из его
104
заместителей) ежедневно получает из отдела внутрен-
них дел информацию о состоянии общественного поряд-
ка. Помощник начальника штаба дружин (инспектор
профилактики отдела внутренних дел) ежедневно до
10 часов утра письменным рапортом информирует чле-
нов штаба о выполнении подразделениями задач за про-
шедшие сутки. В случаях срыва графика выхода на
дежурство либо невыделения автомашин штаб немед-
ленно обращает на это внимание руководителей соот-
ветствующих организаций.
По предложению милиции происходит своевременное
переориентирование нарядов дружинников в обществен-
ных местах с учетом времени года, суток, динамики
правонарушений. Зимой наряды работают преиму-
щественно в помещениях учреждений культуры, а ле-
том — в местах массового отдыха трудящихся. Штаб
дружин и отдел внутренних дел оперативно реагируют
на изменение в обстановке. Например, когда возросло
число правонарушений в ночное время, было принято
совместно решение — включить в состав экипажей ПМГ
(подвижных милицейских групп), действующих ночью
(с 24 до 6 часов), наиболее подготовленных дружин-
ников.
Проверьте свои энздшя
Ответьте на следующие вопросы
1. В чем выражается роль местных Советов депутатов трудя-
щихся в руководстве народными дружинами?
2. Какова роль штабов (командиров) народных дружин в орга-
низации работы народных дружин?
3. Назовите основные формы взаимодействия органов внутрен-
них дел, прокуратуры, юстиции и судов с добровольными народными
дружинами.
Глава V
ФУНКЦИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ
НАРОДНЫХ ДРУЖИН
§ 1. Охрана общественного порядка. § 2. Борьба с хищениями госу-
дарственного и общественного имущества. § 3. Борьба с детской без-
надзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. § 4. Учас-
тие дружин в обеспечении безопасности дорожного движения.
§ 5. Участие дружин в охране природы и борьбе с браконьерством.
§ 6. Участие дружин в воспитательной работе с лицами, осужденны-
ми к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и услов-
но-досрочно освобожденными.
□
§ 1. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Опорные пункты охраны правопорядка. Содержание охраны обще-
ственного порядка. Меры пресечения хулиганства. Обеспечение со-
блюдения правил социалистического общежития. В борьбе с «зеле-
ным змием». Правовые меры борьбы с пьянством. Борьба с самого-
новарением.
Опорные пункты В обеспечении обществен-
охраны правопорядка ного порядка участвуют раз-
личные государственные ор-
ганы (милиция, суд, прокуратура), общественные и са-
модеятельные организации трудящихся, в том числе и
добровольные народные дружины.
В настоящее время работа по обеспечению общест-
венного порядка все более сосредоточивается в опорных
пунктах охраны правопорядка. Эти пункты появились
не сразу.
В июльском (1966 г.) постановлении ЦК КПСС, Пре-
зидиума Верховного Совета СССР и Совета Министров
СССР обращалось • внимание партийных, советских,
профсоюзных и комсомольских органов на создание ши-
рокого фронта борьбы с правонарушениями силами
всех государственных и общественных организаций.
Это указание партии и правительства способствова-
ло объединению усилий различных органов в борьбе
106
с нарушениями общественного порядка. В микрорай-
онах при ЖЭКах были созданы советы общественности,
на предприятиях, в организациях — общественные со-
веты профилактики и т. п. Основная задача их состояла
в координации деятельности разрозненных обществен-
ных и самодеятельных организаций.
В 1972—1973 гг. в Ленинграде, а затем и в других
городах были открыты центры профилактики правона-
рушений при ЖЭКах, их тогда называли «опорные
пункты общественности и милиции».
В 1974 г. родилось новое название — «опорные пунк-
ты охраны правопорядка».
Опорные пункты явились наиболее целесообразной
формой объединения усилий всех государственных и об-
щественных организаций в создании широкого фронта
борьбы с правонарушениями.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановле-
нии от 20 мая 1974 г. признали целесообразным выде-
лять в микрорайонах городов и Других населенных
пунктах оборудованные помещения, в которых должны
размещаться все самодеятельные общественные орга-
низации, участвующие в охране правопорядка: штаб
дружины, участковые инспектора милиции, товарище-
ский суд и др.
Руководство деятельностью опорного пункта осу-
ществляет совет общественности, состав которого утвер-
ждается городскими (районными), партийными или
советскими органами. Совет общественности образует
секции по объединению и координации усилий всех ор-
ганов и организаций по различным направлениям дея-
тельности — охране общественного порядка, общей и ин-
дивидуальной профилактике, охране социалистической
собственности, обеспечению безопасности дорожного
движения и т. п.
Добровольные народные дружины микрорайонов
свои функции осуществляют под руководством совета
опорного пункта.
Известно, что участие вох-
Содержание охраны ране общественного поряд-
общественного порядка ка является важнейшей за-
дачей народных дружинни-
ков. Общественный порядок необходим для охраны
жизни, здоровья, чести, достоинства и иных нрав граж-
дан: охраны социалистической собственности и обееяе-
107
чения нормальных условий для деятельности предпри-
ятий, учреждений, организаций.
Общественный порядок регламентируется как право-
выми нормами, так и нормами морали, обычаями, пра-
вйлами социалистического общежития.
Меры по охране общественного порядка включают
деятельность государственных органов и общественных
организаций по надзору за выполнением законодатель-
ных и иных нормативных актов, регулирующих прави-
ла поведения граждан в общественных местах, а также
применение к нарушителям мер государственного и об-
щёственного принуждения.
Практическая деятельность органов, обеспечиваю-
щих общественный порядок, должна быть направлена
главным образом на предупреждение нарушений, со-
здание обстановки, при которой противоправные дей-
ствия не допускались бы, предотвращались.
Обеспечивая общественный порядок, дружинники
предупреждают и пресекают проступки, наносящие вред
обществу, ведут воспитательную работу, выявляют при-
чины и условия, способствующие совершению правона-
рушений, а также принимают меры к их устранению.
По характеру противоправных действий нарушения
общественного порядка бывают разными. Среди пре-
ступных посягательств наиболее распространенными яв-
ляются: хулиганство, бродяжничество и попрошайни-
чество; вовлечение несовершеннолетних в преступную
деятельность; незаконное ношение, хранение, изготов-
ление или сбыт огнестрельного оружия, боевых припа-
сов или взрывчатых веществ; незаконное ношение, из-
готовление или сбыт холодного оружия; различные
преступные посягательства на работников милиции и
народных дружинников. Конкретные виды преступлений
в сфере общественного порядка и ответственность за их
совершение содержатся в уголовных кодексах союзных
республик.
Большую группу нарушений общественного порядка
составляют правонарушения, влекущие применение к ви-
новным мер административного или общественного воз-
действия. Наиболее типичными правонарушениями явля-
ются: мелкое хулиганство; несоблюдение правил пове-
дения в общественных местах; появление на улицах и
других местах в пьяном виде, оскорбляющем челове-
ческое достоинство и общественную нравственность; на-
1/08
рушение работы предприятий, учреждений; нарушение
условий работы и отдыха граждан; загрязнение и засо-
рение общественных мест; порча или уничтожение зе-
леных насаждений; азартные игры; распитие спиртных
напитков в местах, где торговля ими в розлив не про-
изводится, и др.
Конкретный перечень нарушений в сфере общест-
венного порядка содержится в актах высших органов
власти и управления, а также в решениях областных
(краевых), городских и районных Советов депутатов
трудящихся.
Неуважение к обществу,
Меры пресечения распущенность, оскорбитель-
хулиганства ное приставание к граж-
данам и другие подобные
действия закон квалифицирует как мелкое хулиганство. Ч
...В тенистой аллее парка на скамейку сели четверо моло-
дых парней. Выпили две бутылки вина и завели оживлен-
ный спор, каждый аргументировал свою позицию в не-
цензурных выражениях.
Не выдержав сквернословия, старушка отвела свое-
го внука в сторону. Студентки забрали книги и ушди
из парка. Бранная’речь была слышна далеко...
Нарушителей порядка дружинники доставили в от-
деление милиции. Хулиганы получили по заслугам,
но отдых людей был испорчен. Это типичный пример
мелкого хулиганства.
Пресекая правонарушения, дружинники имеют пра-
во составить на виновного протокол, который является
основанием для рассмотрения данного проступка адми-
нистративной комиссией исполкома, органом милиции,
общественной организацией по месту работы, учебы или
жительства и принятия мер государственного или ♦ об-
щественного воздействия.
Учитывая юридическое значение протокола, к его:,со-
ставлению следует относиться ответственно, в нем дол-
жны,, содержаться те сведения, которые необходимы при
рассмотрении проступка.
В. частности, в протоколе указываются: дата и место
его составления, фамилия, имя, отчество дружинника,
1 См. Указ. Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля
1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».
109
составившего протокол; фамилия, имя, отчество наруши-
теля, место допущенного нарушения; фамилии и адреса
свидетелей (очевидцев) и потерпевшего. В протоколе
даются основные сведения о нарушителе: его возраст,
род занятий, место жительства, семейное положение, до-
кумент, удостоверяющий его личность.
Протокол подписывается дружинником, свидетелями
и нарушителем.
При описании противоправного деяния следует из-
бегать общих формулировок — «нарушил общественный
порядок», «допустил нетактичное поведение», «амораль-
ные действия» и т. п. В протоколе необходимо кратко
указать, в чем конкретно, в каких действиях выразилось
нарушение.
’ Ясное изложение сути нарушения имеет важное зна-
чение для органа или должностного лица, которое будет
рассматривать протокол. Оно позволяет, во-первых, про-
верить, правильно ли дружинник произвел первичную
квалификацию антиобщественного деяния; во-вторых,
применить к виновному наиболее целесообразную ме-
ру государственного или общественного воздействия.
Материалы о мелком хулиганстве рассматриваются
в течение суток начальником органа милиции, который
либо налагает на нарушителя штраф в размере от 10
до 30 рублей, либо направляет их в народный суд.
Народный* судья рассматривает материалы о мелком
хулиганстве единолично в течение суток по поступлении
их в суд в присутствии лица, совершившего хулиган-
ский проступок, а в необходимых случаях — с вызовом
свидетелей. Установив факт совершения мелкого хули-
ганства, судья в соответствии с законом наказывает
нарушителя арестом на срок от 10 до 15 суток, или
исправительными работами на срок ot 1 до 2 месяцев
с удержанием 20% заработной платы, или штрафом от
10 до 30 рублей.
К административной ответственности за мелкое ху-
лиганство привлекаются лица с 16 лет. Нарушители,
подвергнутые аресту за мелкое хулиганство, содержатся
под стражей в'местах, определяемых органами внутрен-
них, дел.
Начальник органа милиции или народный судья
с учетом личности нарушителя и характера совершен-
ного 1 йм простуйка вместо привлечения . нарушителя к
ПО
административной ответственности может направить ма-
териал в общественную организацию, коллектив трудя-
щихся или товарищеский суд. О мерах, принятых к
нарушителю, администрация и общественные организа-
ции обязаны в 10-дневный срок сообщить органу, напра-
вившему материал.
К сожалению, некоторые руководители хозяйствен-
ных органов не всегда придают должное значение со-
общениям, поступающим из народных судов и дружин,
не используют в воспитательной работе такой важный
рычаг, как общественное мнение коллектива. Больше
того, встречаются отдельные руководители, которые обе-
регают «своих» пьяниц от обсуждения в коллективе и на-
казания. Поэтому штаб дружины должен добиваться от-
Обеспечение
соблюдения правил
социал истического
общежития
ветов на посылаемые материалы о правонарушениях.
Мы уже говорили, что об-
щественный порядок в на-
шей стране складывается на
основе правовых норм, ус-
танавливаемых органами
государственной власти, и
нравственных норм. Поэтому в правовых актах нет нуж-
ды регламентировать все возможные случаи поведения
людей.
Положение обязывает дружинников проводить вос-
питательную работу среди населения по соблюдению
правил социалистического общежития и предупрежде-
нию антиобщественных поступков.
Им часто приходится разбираться с нарушениями,
которые возникают в коммунальных квартирах. В ос-
нове таких инцидентов лежит несоблюдение правил
социалистического общежития. Существуют Правила
пользования жилым помещением, утвержденные поста-
новлением Совета Министров РСФСР 18 октября
1962 г.1.
В этом акте в нормативном порядке закреплены
обязанности нанимателей жилых помещений и прожива-
ющих с ними лиц по сохранности социалистического
жилого фонда, зеленых насаждений, детских, спортив-
ных площадок, домового оборудования и др. Особый
1 См. СП РСФСР, 1962, № 20, ст. 102. Аналогичные Правила
действуют и в других союзных республиках,
111
интерес представляет раздел Правил, регламентирую-
щий распорядок в квартирах.
В квартирах, занятых несколькими семьями, все
жильцы имеют равные права на пользование подсобны-
ми помещениями и оборудованием. С 23 до 7 часов
должна соблюдаться тишина. Пользование всякого ро-
да громкоговорителями в указанное время может до-
пускаться лишь при условии уменьшения звука. Запре-
щается пользоваться магнитофонами, радиолами и дру-
гими громкоговорящими установками на балконах или
подоконниках при открытых окнах. В указанных Пра-
вилах содержатся нормы, определяющие порядок стир-
ки белья, чистки одежды, ковров, половиков и постель-
ных принадлежностей и др. Между жильцами часто
возникают конфликты по поводу содержания кошек
и собак. Содержание кошек и собак допускается в квар-
тирах, занятых одной семьей, при условии соблюдения
правил санитарии, а в квартирах, занятых несколькими
семьями, лишь при согласии всех проживающих.
При разрешении конфликтов, связанных с несоблю-
дением правил пользования жилым помещением, сле-
дует иметь в виду, что их нарушители подвергаются
общественному воздействию через домовые комитеты
и товарищеские суды. При систематической порче нани-
мателями или членами их семей занимаемых жилых
помещений либо систематическом нарушении правил
общежития, делающим невозможным для других прожи-
вание в одной квартире или в одном доме, и если меры
общественного воздействия оказались безрезультатными,
договоры найма жилого помещения могут быть досрочно
расторгнуты в судебном порядке.
Нравственные нормы определяют: какие действия
признаются справедливыми, какие несправедливыми, ка-
кие поступки — честными, а какие выходящими за рамки
нормальных человеческих отношений, каким должно
быть поведение гражданина в семье, на работе, на
улице, в общественном транспорте и т. п; Например,
в семье нельзя быть деспотом, эгоистом, нельзя неува-
жительно относиться к товарищам, на улице каждый
обязан оказывать помощь престарелым, детям, женщи-
нам, при необходимости уступать место, в общественном
транспорте, помочь перейти улицу и др.
112
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV
съезду партии напомнил ленинские слова о том, что
нравственно в нашем обществе все, что служит интере-
сам строительства коммунизма. То, что противоречит
этим интересам, мы отвергаем 1.
Народные дружинники не должны делать снисхож-
дение лицам, допускающим «мелкие» нарушения норм
общественного поведения, особенно пьяницам. Борьба
за высокую культуру и образцовый порядок в городах
требует решительно пресекать отклонения от нравст-
венных норм. Нарушителям необходимо разъяснять,
что они поступают вопреки сложившимся в обществе
правилам нравственного поведения и требовать от них
соблюдения норм общественного порядка.
Одним из боевых участков
В борьбе работы добровольных на-
с «зеленым змием» родных дружин является
борьба с пьянством. На
почве пьянства совершается более двух третей злост-
ных хулиганств, свыше половины тяжких преступлений,
около половины дорожно-транспортных происшествий
и другие правонарушения. Пьянство наносит серьезный
урон народному хозяйству. Много горя и несчастий оно
приносит в семьи, в воспитание детей.
Водка губит все: труд, здоровье, счастье, благие по-
рывы и жизненные планы людей.
Особенно опасными являются коллективные пьянки
на предприятиях, стройках и в других организациях.
Выпивки порождают панибратство, которое в конечндм
счете приводит к падению трудовой дисциплины, безот-
ветственному отношению к работе и другим печальном
результатам. ' ’
На предприятиях г. Горького и области было опро-
шено 3329 человек, нарушивших трудовую дисциплину.
Каковы же причины? Выпивка — 56,2%, домашние об-
стоятельства (многие из них порождены также пьян-
ством) — 20,6, встречи и проводы друзей (что не обхо-
дится без выпивки) — 10,5% и др. Из этих данных вид-
но, что основная масса нарушений трудовой дисциплины
была порождена пьянством 2.
1 См. Материалы XXV съезда КПСС, с. 85.
2 См. Г. Подоров. Дисциплина труда. М., Политиздат, 1972,
с. 20—28.
113
Пьянство глубоко затрагивает интересы всего об-
щества и отнюдь не является «частным делом» любите-
лей выпить.
Одной из важнейших задач народных дружин, тру-
довых коллективов является борьба с пьянством, ор-
ганизация культурного отдыха трудящихся, широкая
воспитательная работа. Острие борьбы с пьянством долж-
но быть направлено против лиц, появляющихся на про-
изводстве в нетрезвом виде, вовлекающих в пьянку мо-
лодых рабочих. Такие факты должны рассматриваться
как самые грубые нарушения трудовой дисциплины,
а к виновным применяться строгие меры дисциплинарно-
го или общественного воздействия. В борьбе с пьян-
ством необходимы всеобщее осуждение и нетерпимость.
Центральный Комитет Коммунистической партии
Советского Союза в майском (1972 г.) постановлении
обязал партийные и советские органы, профсоюзные,
комсомольские и другие общественные организации в
целях усиления борьбы с алкоголизмом разработать
конкретные меры по широкому развертыванию массо-
во-политической и культурно-воспитательной работы в
производственных коллективах трудящихся и среди
населения по месту жительства, усилению противоал-
когольной пропаганды, повышению эффективности об-
щественного и административного воздействия на лиц,
злоупотребляющих алкоголем.
Это постановление должны знать народные дружин-
ники.
Конкретное участие дружинников в борьбе с пьян-
ством выражается в изъятии лиц, находящихся в не-
трезвом состоянии, из общественных мест и доставле-
нии их в штаб дружины или органы милиции, в вы-
явлении организаторов выпивок. Материалы на таких
лиц направляются администрации или общественным
организациям для принятия соответствующих мер к на-
рушителю.
Важными общепрофилактическими мероприятиями
являются патрулирование и обходы мест, где продают
и распивают спиртйые напитки особенно в дни выдачи
зарплаты, предвыходные дни.
Дружинники, ведущие профилактическую работу по
месту жительства, как правило, знают пьяниц, дебо-
широв. Но бывает и так. Живет человек вроде бы
мирно, спокойно и вдруг совершает преступление.
114
Вдруг ли? При разбирательстве выясняется, что он дав-
но увлекался спиртным. А соседи и товарищи по работе
не придавали этому значения. Именно так случилось с
инженером завода шлифовальных станков Ю. Жуковым
и его женой М. Жуковой, которые сами пили и приоб-
щили к этому своего сына. После очередной выпивки
по поводу дня рождения бабушки сын вышел на улицу
и совершил преступление. Когда Жуковым предъявили
обвинение по ст. 210 УК РСФСР, предусматривающей
до 5 лет лишения свободы, с завода пришло ходатайство
не судить строго инженера, который хорошо трудится и
не имел никаких замечаний. Поступила также просьба
от 30 жильцов дома, гласящая, что их соседи Жуковы
хорошие люди и ничего предосудительного никогда не
совершали.
Вовремя одернуть, предупредить такого человека —
значит не допустить возможного правонарушения.
В этой сложной работе дружинники имеют право
использовать и правовые меры, предусмотренные дей-
ствующим законодательством.
В суде, часто задают во-
Правовые меры прос: почему вы совершили
борьбы с пьянством противоправное деяние? И
нередко получают ответ:
«...Смутно помню. Пьяный был...»
Широкая система эффективных мер по искоренению
пьянства, созданию нетерпимого отношения к любым его
проявлениям определена в Указе Президиума Верховного
Совета РСФСР «О мерах по усилению борьбы против
пьянства и алкоголизма» от 19 июня 1972 г.1 и аналогич-
ных указах, принятых в других союзных республиках.
Осуществляя надзор за выполнением этих указов,
дружинники должны знать, что распитие спиртных на-
питков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах,
в скверах, парках и других общественных местах, а рав-
но появление в общественных местах в пьяном виде,
оскорбляющем человеческое достоинство и обществен-
ную нравственность, влечет штраф в размере от 3 до
10 рублей. .
При совершении таких же действий .повторно (в те-
чение года) , после, применения указанных- мер админи-
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25,
ст. 639» । • ,. ' .
115
стративной ответственности виновные подвергаются
штрафу в повышенном размере от 10 до 30 рублей.
Штраф в этих случаях налагается начальником органа
милиции или его заместителем.
Органы милиции имеют право вместо наложения
штрафа за распитие спиртных напитков в общественных
местах или появление в пьяном виде сделать наруши-
телю предупреждение либо направить материалы на
рассмотрение общественной организации, коллектива
трудящихся или товарищеского суда по месту работы,
учебы или жительства нарушителя.
Законодатель также установил, что лица, к которым
в течение года неоднократно применялись меры админи-
стративного или общественного воздействия за пьянство,
могут администрацией предприятий, учреждений и ор-
ганизаций по согласованию с фабричными, заводскими,
местными комитетами профсоюзов лишаться премий
полностью или частично, льготных путевок в дома от-
дыха и санатории; им может быть перенесена очеред-
ность на получение жилплощади.
Такие же меры могут применяться в отношении лиц,
неоднократно появлявшихся на работе в состоянии
опьянения или употребляющих спиртные напитки в ра-
бочее время.
Законодательство повышает ответственность бригади-
ров, мастеров, начальников участков, цехов, смен и дру-
гих хозяйственных руководителей в борьбе с пьянством.
3(а допущение распития спиртных напитков подчиненны-
ми работниками на производстве, а также непринятие
мёр к отстранению от работы лиц, находящихся в со-
стоянии опьянения, указанные лица несут дисциплинар-
ную ответственность. Их беспринципность и потворство
пьяницам могут быть предметом разбирательства пар-
тийных, профсоюзных и комсомольских организации.
В главе I мы видели, как в борьбе с алкоголизмом
применяются нормы уголовного права. Но в этой работе
важное место занимают и административно-предупреди-
тельные меры.
Народные дружинники должны знать постановление
Совета Министров СССР от 16 мая 1972 г. «О мерах по
усилению борьбы против пьянстра и алкоголизма». \ ко-
торое предусматривает мероприятия по снижению по-
1 См. СП СССР, 1972, № 11, ст. 61.
116
требления в стране спиртных напитков и расширению
производства безалкогольных напитков. В целях наве-
дения порядка в торговле алкогольными напитками и
сокращения их продажи населению соответствующим
государственным органам предложено: сократить число
магазинов по продаже алкогольных напитков, запре-
тить торговлю ими в мелкой розничной торговой сети,
во всех столовых и буфетах, а также в специализиро-
ванных продовольственных магазинах (за исключением
специализированных магазинов по торговле плодоово-
щами, рыбой и консервами, в которых может быть до-
пущена продажа шампанского, виноградного и плодо-
во-ягодного вина и других напитков крепостью до 30°).
Этим постановлением запрещается продажа водки
и других алкогольных напитков крепостью 30° и выше
в торговых предприятиях, находящихся в районе распо-
ложения производственных предприятий и строек, учеб-
ных заведений, детских учреждений, больниц, санато-
риев и домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов,
культурных и зрелищных предприятий, а также в ме-
стах массовых гуляний и отдыха трудящихся.
Законодательством установлено, что продажа водки
и других алкогольных напитков крепостью 30° и выше
может производиться в розничной торговой сети не ра-
нее 11 часов утра и не позже 19 часов вечера.
Повсеместно запрещается продажа всех алкогольных
напитков лицам, находящимся в состоянии опьянения,
и несовершеннолетним. Продажа спиртных напитков
может быть ограничена или запрещена в выходные
и праздничные дни.
Следует иметь в виду, что ограничение в продаже
спиртнык напитков используют некоторые лица, кото-
рые днем скупают водку, а вечером или рано утром пе-
репродают ее по повышенной цене. При выявлении на-
рушений правил торговли дружинники принимают меры
к их пресечению, а на виновных оформляют протокол,
который через штаб или командира дружины направ-
ляют в административную комиссию при исполкоме
местного Совета депутатов трудящихся или в орган ми-
лиции для принятия соответствующих мер воздействия.
Важное значение в борьбе с этим злом принадлежит
комиссиям по борьбе с пьянством, которые создаются
исполкомами. Основными их задачами являются коор-
динация деятельности государственных органов и об-
ll?
шественных организаций, направленной на борьбу
с пьянством, а также разработка и осуществление меро-
приятий по предупреждению и пресечению этого об-
щественного зла. Порядок образования, обязанности
и права комиссий по борьбе с пьянством определены в
соответствующих Положениях, утвержденных указами
президиумов верховных советов союзных республик Ч
В своей работе комиссии опираются на актив, со-
стоящий из представителей фабрично-заводских и мест-
ных комитетов профсоюзов, комитетов комсомола, доб-
ровольных народных дружин и других представителей
самодеятельных организаций, творческих союзов, об-
щества «Знание», женсоветов и т. п.
Одним из способов административной борьбы с пьян-
ством является изъятие лиц, находящихся в нетрезвом
состоянии на улицах, в парках, садах, на пляжах и вок-
залах, а также в других общественных местах, и достав-
ление их в медицинские вытрезвители. Эти учреждения
созданы при местных органах внутренних дел. В их за-
дачу входит оказание медицинской помощи лицам, на-
ходящимся в состоянии опьянения, угрожающего их
жизни, здоровью или безопасности, а также изъятие
пьяных в целях пресечения нарушений общественного
порядка и общественной нравственности.
За оказание медицинских услуг и обслуживание с
таких* лиц взыскивается плата в сумме 10—15 рублей.
На основе учета, который ведется в вытрезвителе,
народные дружины и общественные организации, кро-
ме воспитательных мер воздействия по месту работы,
могут устанавливать индивидуальное шефство над
любителями выпивок. Практика показывает, что конкрет-
ные меры индивидуального контроля дают положитель-
ные результаты. Действенным средством борьбы с пьян-
ством является мера ограничения дееспособности граж-
дан, злоупотребляющих спиртными напитками или
наркотическими веществами. Такие ограничения суды
могут применять на основании ст. 16 ГК РСФСР1 2 3.
Под ограничением дееспособности следует понимать
лишение судом гражданина права производить без со-
1 См., например, Положение о комиссиях по борьбе с пьянством
в РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 2.1 августа 1972 г. («Ведомости Верховного Совета
РСФСР», 1972, № 34, ст. 84'5).
3 См. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1967, № 1, с. 4.
118
гласия попечителя такие действия, как: продажа, даре-
ние, завещание, обменивание или покупка имущества,
а также совершение других сделок по распоряжению
имуществом за исключением мелких бытовых; непо-
средственно самому получать заработную плату, пенсию
и другие виды доходов.
Кто может обращаться в суд с иском о признании
гражданина ограниченно дееспособным? Прежде всего
члены семьи, прокурор, профсоюзная организация, пси-
хиатрические лечебные заведения, народные дружины
и другие общественные организации по месту работы
или учебы.
Суды при рассмотрении каждого такого дела выяс-
няют причины, способствующие пьянству, и принимают
меры к их устранению. Они выносят частные определе-
ния, которые направляют для исполнения в соответ-
ствующие организации.
Еще один правовой акт, на который необходимо об-
ратить внимание народных дружинников,— Указ Прези-
диума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г.
В нем предусматривается, что хронические алкоголики,
уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжа-
ющие пьянствовать после лечения, нарушающие трудо-
вую дисциплину, общественный порядок и правила со-
циалистического общежития, несмотря на принятые
к ним меры общественного или административного воз-
действия, подлежат направлению в лечебно-трудовые
профилактории для принудительного лечения и трудо-
вого перевоспитания на срок от одного года до двух лет.
Вопрос о направлении указанных лиц в профилак-
торий рассматривается районным (городским) судом
по ходатайству коллективов трудящихся или государ-
ственных органов, а также общественных организаций.
Важная роль в этом принадлежит и народным дружин-
никам. Пьяницы, как правило, находятся на учете в на-
родной дружине, и она может возбуждать ходатайство
о лечении в профилактории.
Направление материалов, подлежащих рассмотре-
нию в суде, осуществляется органами милиции. Поэтому
народная дружина свое ходатайство направляет через
милицию по месту жительства пьяницы.
Материалы о принудительном лечении суд рассмат-
ривает в открытом судебном заседании с вызовом лица,
119
в отношении которого возбуждено ходатайство, а также
представителей соответствующих общественных органи-
заций или государственных органов. Для выступлений
в суде представитель ДНД должен иметь необходимые
сведения о пьянице (о систематическом совершении им
антиобщественных проступков в пьяном виде, о том, ка-
кую работу с ним проводила дружина). Эти данные
необходимы народному суду для решения вопроса о на-
значении лечения и определения его срока.
Постановление суда о направлении лица в лечебно-
трудовой профилакторий является основанием для его
увольнения с работы без выплаты выходного посо-
бия.
Исправление и перевоспитание лиц, находящихся
в профилактории, происходят в условиях изоляции от
общества и основываются на обязательном привлечении
к общественно полезному труду, выполнении строгого
режима, проведении систематической политико-воспита-
тельной работы, комплекса лечебно-профилактических
и санитарно-противоэпидемических мероприятий.
В профилакторий не подлежат направлению инва-
лиды I и II групп, несовершеннолетние, мужчины стар-
ше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также лица,
страдающие хроническими душевными болезнями.
. Трудовое устройство лиц, возвратившихся из лечеб-
но-трудовых профилакториев, осуществляется, как пра-
вило, по месту их прежней работы и возлагается на
исполнительные комитеты районных, городских Советов*
депутатов трудящихся.
Вернувшись из профилактория, лицо, как правило,
вновь попадает в ту же микросреду. Выработанные
в. лечебно-трудовом профилактории привычки, если их не
поддерживать, могут исчезнуть. Поэтому важным эле-
ментом закрепления этих навыков является установление
постоянного надзора со стороны народных дружин, орга-
нов милиции и общественных организаций за поведением
лиц, прошедших лечение в профилактории.
Указом Президиума Вер-
Борьба ховного Совета РСФСР от
с самогоноварением 19 июня 1972 г. и аналогич-
ными указами, принятыми
в других союзных республиках, предусмотрен ряд мер
по борьбе с самогоноварением, в том числе установлена
120
ответственность за изготовление, сбыт, хранение и при-
обретение крепких спиртных напитков домашней выра-
ботки.
Административным органам, добровольным народ-
ным дружинам и общественным организациям предла-
гается принимать более решительные меры по пресе-
чению самогоноварения, виновных в этом привлекать
к административной или уголовной ответственности.
Осуществляя борьбу с самогоноварением, дружинни-
ки выявляют лиц, которые изготовляют или хранят са-
могонные аппараты, и привлекают их к уголовной от-
ветственности.
По Указу Президиума Верховного Совета РСФСР
от 19 июня 1972 г. лица, уличенные в приобретении са-
могона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других
спиртных напитков домашней выработки, подвергают-
ся в административном порядке штрафу в размере’ от
10 до 50 рублей. Материалы на лиц, приобретающих
самогон, могут также передаваться на рассмотрение
общих собраний рабочих, служащих, колхозников или
товарищеских судов. Самогбн и другие крепкие спирт-
ные напитки домашней выработки подлежат изъятию
и уничтожению.
Пропаганда закона об ответственности за самого-
новарение, периодические обхода дружинниками насе-
ленных пунктов в сельской местности, особенно перёд
религиозными праздниками, дают положительные’ ре-
зультаты. В этих целях в селах создаются специаль’ные
отряды (группы) народных дружин, в которые включа-
ются комсомольцы-активисты, члены женских советов,
представители других организаций.
Мы рассмотрели ряд мероприятий, которые прово-
дят дружины по борьбе с хулиганством и пьянством.
В заключение необходимо подчеркнуть, что задача
народных дружин состоит в умелом сочетании всех сво-
их возможностей с возможностями государственных и
общественных органов, общественных организаций и
трудовых коллективов. Успех в этом деле может быть
обеспечен только в результате объединения усилий,
настойчивой и кропотливой работы с каждым лицом,
допускающим антиобщественные проступки.
121
§ 2. БОРЬБА С ХИЩЕНИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО
ИМУЩЕСТВА
Социалистическая собственность священна и неприкосновенна. Учас-
тие дружин в охране народного достояния. Забота об охране уро-
жая. Борьба со спекуляцией.
Социалистическая Социалистическая собствен-
собственность ность наряду с социалисти-
священна ческой системой хозяйства
и неприкосновенна составляет экономическую
основу советского обще-
ственного строя и служит достижению высшей цели об-
щественного производства при социализме — наиболее
полному удовлетворению материальных и культурных
потребностей трудящихся. Социалистическая собствен-
ность является источником богатства и могущества Ро-
дины.
Конституция СССР (ст. 131) обязывает каждого
гражданина «беречь ,и укреплять общественную, социа-
листическую собственность, как священную и неприкос-
новенную основу советского,строя».
, Правонарушения против социалистической собствен-
ности направлены против экономической основы совет-
ского строя. Они причиняют материальный ущерб на-
шему государству, тормозят рост экономики, нарушают
нормальный ритм работы предприятий, ведут к умень-
шению народного богатства.
Опасность такого рода посягательств проявляется
не только в материальном ущербе. Лица, расхищающие
государственное и общественное имущество, ведут па-
разитический образ жизни и разлагающе действуют на
окружающих.
Коммунистическая партия и Советское государство
уделяют неослабное внимание охране социалистической
собственности. /
Одним из важных принципов морального Кодекса
строителя коммунизма является забота о сохранении
и умножении общественного богатства.
122
Участие дружин Охрана социалистической
в охране народного собственности является од-
достояния ной из важнейших функций
народных дружин.
Многолетняя практика их деятельности свидетель-
ствует о том, что охрану социалистической собственности
от воров и расхитителей дружины осуществляют ус-
пешно.
Они стали активнее выявлять факты хищений, спеку-
ляции, чаще входить с предложениями об устранении ус-
ловий, способствующих злоупотреблениям.
Большую работу по охране социалистической соб-
ственности дружины проводят на фабриках, заводах,
в строительных и других организациях. Действуя сов-
местно с профсоюзными, комсомольскими комитетами,
они организуют внутризаводские рейды по охране со-
циалистической собственности, патрулирование вблизи
предприятий, отдельных объектов.
Например, вечером, обходя территорию одной три-
котажной фабрики, дружинники увидели, что кто-то
перебросил через забор сверток. Организовали наблю-
дение. Оказалось, что с другой стороны забора этот свер-
ток подобрала женщина. Ее задержали. Выяснилось,
что она действовала по сговору со своей приятельницей,
которая работала на этой фабрике. Таким способом
они похищали трикотажные изделия.
Рейды на предприятиях позволяют вскрыть недос-
татки в хранении материальных ценностей — оборудо-
вания, готовой продукции, неучтенные материалы
и т. п.
Дружинникам необходимо хорошо знать расположе-
ние промышленных, торговых и иных предприятий, где
хранятся товарно-материальные ценности, время рабо-
ты этих предприятий, продукцию, которая может яв-
ляться объектом хищения, а также возможные способы
хищения.
Во время дежурства дружинники должны наблю-
дать, особенно в ночное время, не выносятся ли с пред-
приятий ценности (через запасные выходы, проломы,
ограждения и т. п.), не выбрасываются ли они через
окна и ограды.
Дружинники нередко пресекают кражи из магази-
нов, палаток и т. п.
123
...Вечером по улицам Симферополя вместе со своим
командиром патрулировала дружина предприятия
строительных материалов. Идя по маршруту, дружинни-
ки обратили внимание на разбитое стекло в витрине ма-
газина. Оценив обстановку, они решили задержать вора
на месте. Первым через разбитое окно в магазин проник
командир. И лицом к лицу столкнулся с бывшим рабо-
чим их предприятия Карповым, пьяницей, нарушителем
трудовой дисциплины. Карпов пытался убежать, но был
задержан дружинниками. Он приготовил для выноса
водку, коньяк, сыр, колбасу, консервы и другие продук-
ты. Осмотрев территорию вокруг магазина, дружинники
еще нашли и припрятанный им ящик с водкой.
Во время несения дежурств необходимо обращать
внимание на транспорт, вывозящий грузы с предприя-
тий и из учреждений, особенно в нерабочее время. При
возникновении сомнения проверить у водителя наличие
путевого листа и товарных документов, записать фами-
лия!, номер машины, характер груза и доложить коман-
диру дружины.
Свои функции по охране социалистической собствен-
ности дружины должны выполнять в тесном взаимодей-
ствии с аппаратами БХСС, торговой и другими инспек-
циями.
Дружинники колхозов, сов-
Забота об хозов за минувшие годы на-
охране урожая копили определенный опыт
охраны урожая от расхи-
щения и различного рода потерь. Не мало хороших дел
на счету дружинников Кубани, Оренбуржья, Казахста-
на, Узбекистана, Украины.
В соответствии с особенностями сельскохозяйствен-
ного производства штабы дружин намечают конкрет-
ные направления своей деятельности, закрепляют
дружины за определенными участками. В центре их вни-
мания — охрана собранной продукции. Каждый кило-
грамм зерна, технических культур, овощей и фруктов дол-
жен быть оприходован и доставлен в целости и со-
хранности на приемный пункт, элеватор, склад или в
хранилище.
Народные дружины проверяют сохранность урожая
на пути его следования, следят за работой приемных
пунктов, элеваторов, долговременных хранилищ.
Так, на перевалочном пункте Городнянской загоТ-
124
конторы райпотребсоюза Черниговской области дру-
жинники выявили более 300 тонн «излишков» картофе-
ля, яблок, овощей. В процессе рейдов, проведенных в
хозяйствах семи районов Дагестанской АССР, было
оприходовано около 500 тонн зерна, скрытого от учета,
а в одном из колхозов Гунибского района—120 тонн
неучтенного лука.
Конкретные формы деятельности дружин по охране
народного достояния в сельской местности зависят от
характера кампании и времени года. Как правило, они
проводят объезды хлебоприемных пунктов, токов, ово-
щехранилищ, складов, проверяют автотранспорт, пере-
возящий урожай.
В республиках Закавказья, Средней Азии, Северно-
го Кавказа, южных и западных областях Украины, в
Краснодарском крае некоторые преступники закупают
сельскохозяйственные продукты в крупных размерах,
переправляют их железнодорожным или автомобильным
транспортом в промышленные города и сбывают втри-
дорога. Такие акции дружинники, как правило, замеча-
ют и сигнализируют о них в органы милиции.
Народные дружины должны решительно пресекать
попытки разбазаривания посевного фонда, с этой целью
проводятся патрулирование, внезапные проверки сторо-
жевой охраны и другие мероприятия.
Зимой дружинники обращают внимание на правиль-
ность хранения и расходования кормов, сохранность
сельхозтехники, минеральных удобрений, охрану жи-
вотноводческих ферм от пожаров и др.
Существует немало действенных средств устранения
недостатков — пресечение их на месте, информирование
руководителей колхозов и совхозов и вышестоящих .ор-
ганизаций и др. При необходимости командир дружи-
ны должен ставить в известность районный штаб, ко-
торый, в свою очередь, информирует партийные и со-
ветские органы.
Спекуляция — паразитичё-
Борьба ское явление, глубоко чуж-
со спекуляцией дое социалистическому
строю, и поэтому является
одним из опасных преступлений. Скупая’товары, поль-
зующиеся повышенным спросом у населения, спекулян-
ты перепродают их втридорога, причиняя ущерб госу-
дарству и гражданам.
125
Поэтому борьба со спекуляцией является важной
задачей как государственных органов, так и доброволь-
ных народных дружин.
Главным для дружинников в борьбе с этими проти-
воправными деяниями является пресечение скупки то-
варов.
Так, группа дружинников по охране социалистиче-
ской собственности Ждановского районного штаба дру-
жины Москвы в первом полугодии 1975 г. провела
471 проверку работы предприятий торговли и выявила
135 нарушителей. В результате было обнаружено това-
ров, пользующихся повышенным спросом, на 25 000 руб-
лей. По материалам проверок 17 человек привлечено
к уголовной ответственности, на 8 человек материалы
направлены в товарищеский суд, в отношении осталь-
ных приняты меры дисциплинарного или общественно-
го воздействия.
Другая группа дружинников за тот же период про-
вела 48 рейдов по местам, где собираются спекулянты.
Было выявлено 24 спекулянта. Против 18 возбуждены
уголовные дела, 6 человек привлечены к ответственности
за мелкую спекуляцию. При этом у нарушителей были
изъяты деньги в сумме 44 852 рублей, сертификаты на
155 рублей и дефицитные товары на 1068 руб.
В борьбе с мелкой спекуляцией дружинники руко-
водствуются Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 12 сентября 1957 г. «Об ответственности за
мелкую спекуляцию» и аналогичными указами, дей-
ствующими в других союзных республиках. В этих ак-
тах установлено, что скупка и перепродажа в небольших
размерах товаров народного потребления и продуктов
сельского хозяйства, кассовых чеков и талонов, билетов
в зрелищные и другие предприятия, книг, нот и иных
ценностей частным лицам с целью наживы считается
мелкой спекуляцией и влечет административную ответ-
ственность (арест на срок от 3 до 15 суток или штраф
до 50 рублей с конфискацией предметов спекуляции),
применяемую народным судьей по материалам, посту-
пающим из милиции.
...У магазина «Сувениры» в г. Сочи дружинники за-
держали отдыхающую, которая под предлогом матери-
ального затруднения перед отъездом продавала импорт-
ный зонт за 50 рублей при фактической его стоимости
25 рублей. У нее оказалось еще 4 зонта иЛОО рублей
126
денег. По решению суда спекулянтка оштрафована на
30 руб. с конфискацией предметов спекуляции.
При выявлении мелких спекулянтов на них состав-
ляется акт, описываются изъятые предметы. Акт подпи-
сывается свидетелями, а спекулянт вместе с изъятыми
вещами доставляется в орган милиции для дальнейшей
проверки и подготовки материалов на рассмотрение на-
родного суда.
§ 3. БОРЬБА С ДЕТСКОЙ
БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Профилактика правонарушений несовершеннолетних. Комиссии по
делам несовершеннолетних и дружинники.
Профилактика
правонарушений
несовершеннолетних
Партия и правительство
уделяют постоянное внима-
ние воспитанию подрастаю-
щего поколения. И это не
случайно. Почти половина
населения нашей страны — молодежь до 25 лет, кото-
рая активно трудится на всех участках коммунистиче-
ского строительства.
Подчеркивая особую важность работы с молодежью,
Л. И. Брежнев говорил: «Ведь именно в комсомоле мо-
лодые люди активно приобщаются к сознательному учас-
тию в коммунистическом строительстве. Воспитывать
такую сознательность не так просто, особенно учитывая,
что имеешь дело с людьми молодыми, с еще не устояв-
шимися характерами» !.
Молодежь всегда с готовностью откликается на при-
зывы партии и народа идти работать туда, где нужны
их молодые руки, задор и энергия.
Заслуги молодежи хорошо известны в славных делах
нашего государства — Магнитка, Днепрогэс, Комсо-
мольск-на-Амуре, КамАЗ, БАМ, покорение сибирских
рек, трудовые подвиги на фабриках и заводах, в освое-
нии космоса, на целинных землях, на полях колхозов и
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 84.
127
совхозов — везде молодые люди умножают могущество
и славу нашей Отчизны.
«Партия твердо верит, что молодежь, комсомольцы
впишут новые славные страницы в летопись коммунисти-
ческого строительства».1
К сожалению, в нашем обществе имеются еще и такие
подростки, которые не желают учиться, уклоняются от
труда, тянутся к выпивке, совершают антиобщественные
поступки. Основная причина таких случаев — безнадзор-
ность детей.
Народные дружинники ведут огромную работу по
борьбе с безнадзорностью. Но не только они. Борьбу
с безнадзорностью детей ведут и органы народного об-
разования, милиции, комсомола, профсоюзов и само-
деятельные органы — домовые, квартальные и уличные
комитеты, родительские комитеты в школах, комиссии
содействия семье и школе на предприятиях и в учреж-
дениях, детские комнаты милиции (ДКМ) и др.
Эти органы и организации принимают меры по пре-
дупреждению детской безнадзорности, пресечению пра-
вонарушений несовершеннолетних.
Практика показывает, что более 2/з нарушений и
преступлений несовершеннолетними совершаются по
месту их жительства.
По самым скромным подсчетам у подростков после
школы и приготовления уроков остается 3—4 часа сво-
бодного времени. Для органов, занимающихся воспита-
нием, не безразлично, куда подростки тратят свободное
время — на спорт, театр, умную книгу, или озорство,
пьянство, картежные игры.
Поэтому вопрос о воспитании ребят, об организации
их досуга, о культурно-массовой и спортивной работе
по месту жительства — это вопрос о предупреждении
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
За последние годы принимаются активные меры по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних,
улучшается взаимодействие дружинников с администраг-’
Фивными органами, ведомствами и организациями, 'за-
нимающимися воспитательной работой с подростками.
Развитие и укрепление опорных пунктов ёоздали благо-
приятные условия для координации всех сил, учаСТву-
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 85.
128
ющих в профилактике правонарушений несовершенно-
летних. На опорных пунктах действуют секции по ра-
боте с молодежью (по профилактике правонарушений
несовершеннолетних).
Например, в г. Красноярске в секции по работе с не-
совершеннолетними правонарушителями опорного пунк-
та № 14 состоят: заместители директоров школ, воспи-
татель детского клуба, инспектор детской комнаты
милиции, педагоги-организаторы домоуправлений, пред-
седатель женсовета, активисты детской комнаты мили-
ции на общественных началах и др. Секция обслужива-
ет территорию, на которой проживают 3 тыс. подрост-
ков.
На заседании секции были проанализированы при-
чины правонарушений, допускаемых подростками. За-
слушаны отчеты руководителей воспитательных учреж-
дений, приняты меры к устранению выявленных не-
достатков. Организовано шефство над «трудными» под-
ростками. Улучшена работа клуба, кружков, налажены
спортивные занятия, установлено регулярное патрули-
рование дружинников в микрорайоне, а также проведе-
ны другие полезные мероприятия.
В результате правонарушения несовершеннолетних
на территории опорного пункта сократились в два с по-
ловиной раза.
В Московской области по решению бюро обкома
партии были сформированы дружины (созданы сек-
ции) по предотвращению антиобщественных поступков
среди молодежи. Результаты оказались хорошими.
Вот один из примеров. До недавнего времени в по-
селке ТЭЦ-17 Ступинского района не проходило и го-
да, чтобы кто-то из подростков не совершил правонару-
шения. Заняться ребятами поручили дружиннику — кад-
ровому рабочему, коммунисту А. Шибину и его товари-
щам. Дружинники стали больше времени проводить с
подростками, соорудили вместе с ними стрелковый тир,
увлекли их радиоделом, электротехникой. В поселке пол-
ностью изжиты нарушения порядка по вине несовершен-
нолетних.
Народные дружинники на территории, опорного пун-
кта совместно с участковым инспектором милиции,
детской комнатой милиции, активом ЖЭК берут на
учет подростков, которые нарушают общественный по-
рядок, выпивают, слоняются вечерами по подъездам,
5 6-257
129
бросают школу или посещают ее нерегулярно, живут
в семьях, где родители своими аморальными поступ-
ками разлагающе действуют на их поведение.
Вот что рассказывает старший участковый инспек-
тор опорного пункта № 4 Москворецкого района Москвы
капитан милиции Чухнов: «...Мне, участковому инспек-
тору, «трудные» подростки часто прибавляли забот.
Поддержку я находил у дружинников и у опытного со-
трудника детской комнаты милиции А. Калининой. Но
и им порой было нелегко. Иное дело сейчас. Опорный
пункт сплотил людей, заинтересованных в ребячьих
судьбах, энтузиастов, отдающих свободное время вос-
питанию детей.
Двадцать шесть человек составляют совет детской
комнаты на общественных началах — здесь учителя, ин-
женеры, врачи, работники культуры, рабочие и пенсио-
неры. Основной упор сделан на раннюю профилактику.
Наряду с общими мероприятиями проводится инди-
видуальная работа с «трудными». Вот краткий пере-
чень мероприятий, которые проводились с учащимся
ГПТУ-14 Юрием Н., совершавшим мелкие кражи и ху-
лиганские поступки. Его вызывали на опорный пункт
с родителями, беседовали по месту жительства и в учи-
лище, предупреждали на совете ДКМ. В кратком изло-
жении не покажешь всей огромной работы, которая
была проделана. Прошло почти полгода, когда был за-
мечен перелом в его поведении. На вопрос: как дела с
воспитанием Юрия, нам ответили: «ведет себя удовле-
творительно». Это говорит о многом».
На производстве дружинники уделяют внимание под-
росткам-рабочим, допустившим нарушения общественно-
го порядка, молодым рабочим, взятым на поруки, услов-
но осужденным, осужденным к исправительным рабо-
там и др.
Шефство над этой молодежью передовиков произ-
водства, наблюдение за ними со стороны дружинников,
периодические отчеты их перед коллективом, общест-
венными организациями, поощрение за трудовые успе-
хи, творческую инициативу — таковы некоторые формы
воспитательного воздействия.
Воспитание подростка-рабочего — дело сложное. Од-
ними нравоучениями, посещениями квартиры или обще-
жития многого не сделаешь. Работать с подростком на-
до каждый день, творчески, интересно. Идея наставни-
130
чества 1 заключается в том, что наставник личным пове-
дением, трудовыми и жизненными делами показывает
пример, он делится своим опытом, настойчиво добива-
ется повышения производственной квалификации под-
шефного, хорошей учебы, участия в техническом твор-
честве, спорте, художественной самодеятельности
и т. д.
Задача дружинника состоит в том, чтобы к каждому
«трудному» подростку был прикреплен опытный на-
ставник.
Чувствуя товарищеский контроль, внимание и под-
держку, «трудные» подростки постепенно вырабатывают
в себе чувство ответственности за порученное дело, дис-
циплинированность и организованность.
Наставничество — трудная работа, и она не всегда
проходит гладко, бывают срывы, неудачи и даже ра-
зочарования, но это не дает права отступать назад.
Только кропотливая и настойчивая воспитательная ра-
бота может дать желаемые плоды.
Комиссии по делам
несовершеннолетни^
и дружинники
Народные дружины свою
работу по борьбе с безнад-
зорностью и правонаруше-
ниями несовершеннолетних
координируют с комиссиями
по делам несовершеннолетних, поэтому им необходимо
более подробно знать о полномочиях этих комиссий.
Комиссии по делам несовершеннолетних создаются
при исполнительных комитетах 2.
Главными задачами комиссий по делам несовершен-
нолетних являются организация работы по предупреж-
дению безнадзорности, правонарушений несовершенно-
летних, устройство несовершеннолетних и охрана их
прав, координация усилий государственных органов и
общественных организаций по этим вопросам, рассмот-
рение дел о правонарушениях несовершеннолетних,
1 Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних
утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 13 де-
кабря 1967 г. («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1967, № 51,
ст. 1239).
2 См., например, в РСФСР — Положение о комиссиях по делам
несовершеннолетних, утверждено Указом Президиума Верховного Со-
вета РСФСР 3 июня 1967 г. («Ведомости Верховного Совета РСФСР»,
1967, № 23, ст. 536).
осуществление контроля за условиями содержания и
проведения воспитательной работы с несовершеннолет-
ними в учреждениях Министерства внутренних дел и
специальных воспитательных учреждениях.
Комиссия по делам несовершеннолетних действует
в составе председателя (заместитель председателя или
секретарь исполкома, заместитель Председателя Совета
Министров), заместителя председателя, ответственного
секретаря и 6—12 членов комиссии.
В комиссию входят депутаты Советов, представите-
ли профсоюзных, комсомольских и других обществен-
ных организаций, а также работники народного обра-
зования, здравоохранения, социального обеспечения,
органов внутренних дел, культурно-просветительных и
других учреждений. Деятельность комиссий осущест-
вляется при широком участии советской обществен-
ности.
Районные (городские) комиссии по делам несовершен-
нолетних выявляют и берут на учет: детей и подростков,
оставшихся без родителей; несовершеннолетних, имею-
щих родителей или лиц, их заменяющих, которые не
обеспечивают надлежащих условий для воспитания де-
тей; подростков, оставивших школу и не работающих,
а также других несовершеннолетних, нуждающихся в
государственной и общественной помощи, и принимают
меры к их устройству.
В задачу этих комиссий входят рассмотрение и при-
нятие необходимых мер по делам несовершеннолетних,
совершивших правонарушения в различном возрасте:
до 14 лет — общественно опасные действия; от 14 до
16 лет — общественно опасные преступления, не предус-
мотренные ст. 10 УК РСФСР; от 14 до 18 лет — пре-
ступления, в отношении которых отказано в возбужде-
нии уголовного дела или оно прекращено на основании
ст. 8 и 10 УПК РСФСР; до 16 лет — за мелкое хули-
ганство; в возрасте до 18 лет—мелкую спекуляцию
и другие административные нарушения, а также совер-
шивших иные антиобщественные поступки, уклоняю-
щихся от учебы или работы.
В рассмотрении этих дел активное участие прини-
мают народные дружинники.
132
§ 4. УЧАСТИЕ ДРУЖИН
В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Функции ДНД по обеспечению дорожного движения. Дружины по
безопасности дорожного движения. Надзор за дорожным движением.
Надзор за техническим состоянием автомототранспорта. Разъяснение
правил дорожного движения.
Функции ДНД
по обеспечению
дорожного движения
XXV съезд КПСС наметил
грандиозную программу раз-
вития транспорта в нашей
стране. В этой связи особен-
но остро встает вопрос об обеспечении бесперебойного и
безаварийного движения.
Проблема безопасности движения на дорогах — это
острый вопрос, который привлекает внимание не только
специальных организаций, но и всех граждан. Дорожно-
транспортные происшествия уносят много человече-
ских жизней и причиняют значительный материальный
ущерб.
Безопасность движения — это международная проб-
лема.
Согласно статистике ООН на дорогах мира ежегодно
погибает около 200 тыс. человек, еще 7 млн. получают
травмы и увечья.
Ни одна эпидемия не наносит такого ущерба здо-
ровью людей. Не случайно автодорожный травматизм
называют «чумой XX века».
Однако жизнь подсказывает, что большинство про-
исшествий на улицах и дорогах можно предупредить.
Для этого необходимо создать благоприятные условия
на дорогах, не допускать к участию в движении техни-
чески неисправный транспорт, повышать дисциплину во-
дителей и пешеходов.
Успешно решить эту важную проблему государствен-
ные органы могут только при широком участии общест-
венности.
Большую помощь Государственной ‘автомобильной
инспекции оказывают добровольные народные дружи-
ны, внештатные сотрудники ГАИ, общественные авто-
инспектора.
133
Участие народных дружин в обеспечении безопас-
ности дорожного движения проявляется в различных
аспектах:
в наблюдении за выполнением правил дорожного
движения пешеходами, водителями транспортных
средств и соответствующими должностными лицами;
пресечении дорожных нарушений, применении мер
общественного воздействия к виновным, оформлении
материала о нарушении (протокола);
охране места дорожного происшествия и принятии
неотложных мер;
наблюдении за содержанием улиц, дорог в исправном
и безопасном для движения состоянии;
участии в техническом надзоре за состоянием авто-
мотосредств;
участии в массово-разъяснительной работе среди на-
селения правил дорожного движения и др.
В непосредственной работе по обеспечению безопас-
ности движения дружинники руководствуются Прави-
лами дорожного движения, которые введены в действие
с 1 января 1973 г. Они требуют от всех участников до-
рожного движения быть внимательными к окружающей
обстановке, взаимно предупредительными, не создавать
помех движению, оберегать жизнь и здоровье граждан,
не допускать причинения ущерба государственному, об-
щественному и личному имуществу.
В Правилах устанавливаются обязанности самой мно-
гочисленной части участников дорожного движения —
пешеходов и пассажиров общественного транспорта
(автобус, троллейбус, трамвай, такси); в них закреп-
ляются общие обязанности водителей транспортных
средств; определяются порядок движения транспорта
в различных условиях, а также требования к техниче-
скому состоянию машин. В Правилах определены
обязанности работников милиции, народных дружин-
ников и других лиц, обеспечивающих надзор за без-
опасностью дорожного движения.
Дружины
по безопасности
дорожного движения
В Положении о доброволь-
ных народных дружинах
РСФСР по охране общест-
венного порядка указыва-
ется, что в целях лучшей
организации работы народных дружин по борьбе с от-
дельными видами правонарушений по решению соот-
134
ветствующего штаба создаются специализированные
дружины (или специализированные группы в дружи-
нах) по обеспечению безопасности дорожного движения
и другим направлениям деятельности.
Специализация дружин обусловливается особой
сложностью обеспечения безопасности дорожного дви-
жения, которая требует знания Правил дорожного
движения, умения управлять транспортными сред-
ствами.
Организационная структура специализированных
дружин по обеспечению безопасности дорожного движе-
ния бывает различной: в одних случаях это отряды, со-
здаваемые при районных штабах, в других — сводные
(городские) специализированные народные дружины.
Практика показывает, что специализированные дружины
могут действовать как в масштабе всего города, так и в
районах.
Например, в Волгограде существуют районные спе-
циализированные дружины, объединяющие дружины
отдельных автохозяйств и предприятий.
Специализированные дружины комплектуются из
дружинников автомобильных хозяйств, автошкол, учеб-
ных заведений, автолюбителей, владельцев индивиду-
ального транспорта и других лиц, имеющих необходи-
мые знания.
В соответствии с характером решаемых задач в со-
ставе специализированных дружин выделяются отряды
(группы):
надзора за движением транспорта и пешеходов;
технического надзора за автомототранспортом;
агитации и пропаганды правил безопасности дорож-
ного движения.
В составе штабов специализированных дружин со-
здаются секции по соответствующим направлениям де-
ятельности. Кроме этих, могут быть образованы другие
секции: организационно-инструкторская, информацион-
но-аналитическая, по разбору дорожных нарушений
и др. Эти секции являются рабочим аппаратом, который
совместно со штабом и органами ГАИ обеспечивает
оперативное управление деятельностью дружин, плани-
рует работу, обеспечивает взаимодействие и связь с ор-
ганами милиции и другими организациями, анализиру-
ет работу и информирует партийные и советские орга-
ны, оказывает общественное воздействие в отношении
135
нарушителей правил безопасности дорожного движе-
ния и т. п.
Деятельность специализированных дружин, их от-
рядов (групп) осуществляется в тесном контакте с со-
ответствующими подразделениями ГАИ.
Наиболее распространенной
Надзор формой деятельности специ-
за дорожным ализированных дружин яв-
движением ляется надзор за движени-
ем транспорта и пешеходов.
Правовые основы участия народных дружин в надзо-
ре за дорожным движением определены Положением
о добровольных народных дружинах и ст. 5 и 12 Пра-
вил дорожного движения, где сказано, что все участ-
ники движения обязаны выполнять требования сотруд-
ников милиции и народных дружинников, регулиру-
ющих движение.
Непосредственной задачей надзора являются пре-
дупреждение и пресечение нарушений со стороны води-
телей транспорта, пешеходов, выявление нарушителей
и принятие к ним мер общественного воздействия или
обеспечение применения мер государственного принуж-
дения.
Надзор является эффективным средством упорядоче-
ния движения транспорта и пешеходов, укрепления до-
рожной дисциплины.
Форма надзорной деятельности дружинников зави-
сит от дорожных условий, состояния погоды и других
обстоятельств. Дружинник осуществляет наблюдение,
находясь на посту, патрулируя пешком, на автомобиле
или на мотоцикле.
Заступая на дежурство, дружинник должен знать
характер и интенсивность движения транспорта и пеше-
ходов по часам суток, опасные места, расположение
школ, зрелищных предприятий, больниц и другие осо-
бенности улицы (дороги).
Посты дружинников по надзору за движением вы-
ставляются на улицах городов и на автомобильных до-
рогах. Они могут быть самостоятельными или в помощь
работникам ГАИ. Использование для осуществления
надзора транспортных средств позволяет расширить гра-
ницы патрулирования, вести надзор более маневренно,
оперативно предупреждать нарушения, а в необхо-
136
димых случаях преследовать и задерживать наруши-
телей.
Пешее патрулирование позволяет дружинникам охва-
тить наблюдением определенные участки дорог, пре-
дупреждать нарушения, допускаемые пешеходами,
а также водителями транспорта, получать информацию
о состоянии дорожного движения, непосредственно вы-
являть причины и условия, способствующие дорожным
нарушениям, и информировать о них командиров
(штаб) дружин.
При проведении массовых мероприятий (рейдов по
безопасности движения) дружинники самостоятельно
или совместно с работниками милиции осуществляют
надзор на соответствующей территории. Так, в Москве,
обеспечивая меры по подготовке транспорта к эксплуа-
тации в зимних условиях, с участием специализирован-
ных дружин в октябре 1974 г. было проведено 293 рей-
да, в которых приняла участие 31 тыс. членов ДНД
и общественных автоинспекторов. Круглосуточно по
улицам города курсировали специальные патрульные
машины без опознавательных знаков ГАИ. Их экипажи,
состоящие из автоинспектора и двух дружинников, ве-
ли надзор за соблюдением водителями скоростного ре-
жима в столице.
Такое «скрытое патрулирование» в комплексе с дру-
гими мерами позволило значительно снизить дорожно-
транспортные происшествия и повысить ответственность
водителей.
Вместе с этим следует отметить и «неудобство» ве-
дения надзора с автомобилей без специальных опозна-
вательных знаков. Оно состоит в том, что на трассах
с интенсивным движением затрудняется возможность
преследования злостных нарушителей.
Расположение постов, маршруты патрулирования
и время дежурства дружинников закрепляются в дис-
локации. Она разрабатывается штабом специализиро-
ванной дружины совместно с ГАИ или местным орга-
ном милиции на определенный промежуток времени
или определенные периоды года.
На каждый пост (патруль) в дислокации определя-
ются территория обслуживания, ее границы, время не-
сения службы и особые обязанности. Командир дружи-
ны (отряда) составляет график несения службы. В нем
137
предусматривается, кто из дружинников, когда и в какие
часы будет нести службу и на каком посту.
Усилия дружинников, осуществляющих надзор, долж-
ны быть направлены на предупреждение и пресе-
чение прежде всего таких опасных нарушений, как
управление транспортными средствами в состоянии опья-
нения; превышение скорости движения; нарушение
правил: обгона и маневрирования, проезда перекрестков
и железнодорожных переездов, перевозки людей, оста-
новки и стоянки транспорта, перехода улицы (дороги) в
неустановленных на то местах, управления технически
неисправными транспортными средствами. Выявлять
и пресекать случаи управления транспортом лицами, не
имеющими на то прав, переход улицы на запрещающий
сигнал светофора или перед близко идущим транспор-
том, хождение по проезжей части улицы и др.
Дружинник во время дежурства обязан в течение
установленного времени находиться на маршруте пат-
рулирования (посту). Он может оставить его лишь для
принятия неотложных мер по устранению помех и опас-
ностей в движении (при доставлении нарушителей
в штаб дружины, для оказания помощи соседним по-
стовым, помощи пострадавшим, охраны места проис-
шествия).
Выполняя общественные обязанности по обеспече-
нию безопасности дорожного движения, дружинник дол-
жен быть дисциплинированным, объективным, коррект-
ным и требовательным.
В соответствии с Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 20 мая 1974 г. дружинники наделены
необходимыми правомочиями.
В зависимости от характера дорожного нарушения
дружинник имеет право:
а) разъяснить водителю (пешеходу) суть допущен-
ного им нарушения и сделать устное предостережение
о недопустимости подобных нарушений;
б) составить протокол о выявленном нарушении в
присутствии свидетелей;
в) составить докладную на водителей, нарушивших
правила и не остановившихся по его требованию;
г) доставлять в ближайший орган милиции водите-
лей, управляющих транспортом в состоянии опьянения
или не имеющих водительских прав.
138
Надзор
за техническим
состоянием
автомототранспорта
Другим направлением дея-
тельности специализирован-
ных дружин (групп) явля-
ется участие в контроле за
техническим состоянием ав-
томототранспорта. Такой контроль осуществляется на
линии, перед выходом автомобилей из гаража, а также
при проверке и обследовании автохозяйств. Как пра-
вило, надзор за техническим состоянием дружинники
осуществляют под руководством работников ГАИ. По
их поручению дружинники проверяют исправность от-
дельных узлов и агрегатов транспорта, выявляют авто-
мототранспорт, у которого не работает световая сигна-
лизация — фары, указатели поворотов, стоп-сигнал,
подсвет номерного знака, отсутствует зеркало заднего
вида, дымит двигатель и т. п.
Простейшие технические неисправности дружинник
может выявить самостоятельно, осуществляя надзор за
движением на линии.
Сигнал об остановке транспорта подается заблаго-
временно, с учетом дорожной обстановки, скорости дви-
жения и других обстоятельств, установленными для это-
го жестами. Водителю указывается место, где он должен
остановить машину (на обочине дороги или у тротуара),
чтобы не мешать движению другого транспорта. Не сле-
дует останавливать транспорт на участках дорог (улиц)
с ограниченной видимостью, перед поворотами, на подъ-
емах и т. п.
После остановки автомобиля (мотоцикла) дружин-
ник объявляет причину остановки, предлагает водителю
заглушить двигатель, выйти из машины, предъявить во-
дительские и путевые документы. Проверку документов
рекомендуется проводить в такой последовательности —
водительское удостоверение и талон к нему (т. е. уста-
новить личность), путевой лист (для установления на-
правления и цели поездки), технический паспорт или
талон к нему (для установления принадлежности транс-
портного средства).
Разговор с водителем следует вести на обочине
в стороне от движущегося транспорта. Проверка внеш-
него вида автомобиля производится во всех случаях
остановки транспорта с целью выявления неисправнос-
тей, угрожающих безопасности движения. При обнару-
жении неисправностей, которые могут быть устранены
139
на месте, водителю предлагается это сделать сейчас же;
если же неисправность на линии устранить невозможно,
транспорт необходимо вернуть в гараж (ближайший
пункт технической помощи), потребовав соблюдения в
пути необходимых мер предосторожности.
Большим направлением де-
Разъяснение правил ятельности дружин по без-
дорожного движения опасности дорожного движе-
ния является участие в про-
паганде правил дорожного движения. Следует признать,
что у некоторой части жителей городов и деревень сло-
жилось неправильное мнение: «...со мной на улице ниче-
го не случится».
Многие пешеходы сознательно нарушают правила до-
рожного движения, создавая иногда аварийные си-
туации. Для укрепления дорожной дисциплины пешехо-
дов дружинники совместно с ГАИ используют весь арсе-
нал психологического воздействия. В этих целях прово-
дятся беседы, лекции, показываются кинофильмы, теле-
визионные и радиопередачи, изготавливаются листовки.
В Москве во время месячника борьбы с аварий-
ностью на транспорте, который проходил с 1 октября
по 1 ноября 1974 г., большое внимание уделялось про-
паганде правил дорожного движения среди москвичей.
Управление ГАИ города распространило совместно
с дружинниками около 2 млн. листовок-обращений к во-
дителям и пешеходам. На улицах города были оформ-
лены сотни стендов, призывающих водителей не пре-
вышать установленную скорость движения. На многих
улицах, площадях и в переулках побывали красочно
оформленные колонны автомобилей с призывами строго
соблюдать дорожную дисциплину. Передавались спе-
циальные передачи по радио и телевидению. Аналогич-
ные мероприятия общего профилактического порядка
проводятся и в других городах.
Наряду с этим дружинники оказывают значительную
помощь в проведении разъяснительной работы на пред-
приятиях, в учреждениях, организациях, школах, домо-
управлениях и ЖЭКах. Незнание школьниками пра-
вил дорожного движения и пренебрежение ими ведут
к детскому травматизму и более тяжким послед-
ствиям.
140
Основными причинами дорожных происшествий,
в результате которых гибнут дети, являются:
безнадзорность детей на улице особенно в часы до-
суга;
отсутствие навыков правильно вести себя на
улице;
незнание правил дорожного движения;
неправильное пользование общественным транспор-
том;
пренебрежение выполнением правил дорожного дви-
жения;
неверное представление о храбрости, героизме;
подражание взрослым нарушителям и др.
Эти причины дружинники учитывают в пропаганде
правил движения среди школьников и их родителей.
В Волгограде во многих школах дружинники специ-
ализированных дружин помогли оформить уголки без-
опасности движения, выступили с беседами о соблюде-
нии правил поведения на улице.
В пропаганде правил дорожного движения среди де-
тей и в оказании помощи школе и родителям дружин-
ники должны опираться на администрацию и общест-
венные организации ЖЭК, домоуправлений. Одновре-
менно дружинники добиваются создания необходимых
условий для отдыха детей.
Мы уже говорили, что проведение интересных игр,
занятий кружков, экскурсий, организация футбольных
и хоккейных дворовых команд, соревнований по шахма-
там, шашкам — таков далеко неполный перечень меро-
приятий, которые могут проводиться с детьми по месту
жительства. Интересный отдых отвлекает детей от ули-
цы, способствует снижению детского травматизма.
Задача народных дружин состоит в том, чтобы сов-
местно с органами ГАИ и другими организациями об-
щественности вести широкую пропаганду, активно воз-
действовать на сознание участников движения, добива-
ясь строгого выполнения правил дорожного движения
и дорожной дисциплины.
141
§ 5. УЧАСТИЕ ДРУЖИН В ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
И БОРЬБЕ С БРАКОНЬЕРСТВОМ
Охрана природы — всенародное дело. Охрана рыбных запасов. Охра-
на охотничьего фонда.
Охрана природы — Проблема охраны природы,
всенародное дело сохранения и улучшения
окружающей среды, рацио-
нального использования природных ресурсов приобре-
тает важное значение в современных условиях. Она ка-
сается укрепления естественной основы материального
производства, улучшения условий жизни, труда и отдыха
советских людей, повышения благосостояния народа.
Человек властвует над природой, но эта власть не
безгранична.
Требования охраны и рационального использования
природных богатств, их восстановления и умножения
закреплены в Программе Коммунистической партии
Советского Союза, они нашли свое отражение и даль-
нейшее развитие в законах, постановлениях Верховного
Совета СССР, верховных Советов союзных республик и
других документах \ в решениях XXV съезда КПСС.
В соответствии с Законом об охране природы, при-
нятым Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г.1 2,
государственной охране и регулированию подлежат все
природные богатства, как вовлеченные в хозяйственный
оборот, так и неэксплуатируемые: земля, недра, воды
(поверхностные, подземные и почвенная влага), леса
и иная естественная растительность, зеленые насажде-
1 См. Постановление Верховного Совета СССР от 20 сентября
1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и ра-
циональному использованию природных ресурсов» («Известия», 1972,
21 сентября); постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«Об усилении охраны природы и улучшении использования природ-
ных ресурсов» («Правда», 1973, 10 января); Указ Президиума Вер-
ховного Совета СССР от 24 марта 1974 г. «Об усилении администра-
тивной ответственности*за нарушение правил рыболовства и охраны
рыбных запасов в водоемах СССР»; Указ Президиума Верховного
Совета РСФСР от 15 декабря 1972 г. «Об усилении ответственности
за нарушение правил охоты, уклонение от сдачи государству, неза-
конную продажу, скупку и переработку пушнины» и др.
2 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1960, № 40,
ст. 586. Аналогичные законы приняты и в других союзных республи-
ках.
142
ния в населенных пунктах, типичные ландшафты, ред-
кие и достопримечательные объекты, курортные мест-
ности, лесопарковые защитные полосы и пригородные
зеленые зоны, животный мир (полезная дикая фауна),
атмосферный воздух.
Большие материальные затраты по охране окружаю-
щей среды берет на себя государство.
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе XXV съезду пар-
тии говорил: «...по мере развития народного хозяйства,
роста городов и промышленных центров все больше
средств будет требовать сохранение окружающей сре-
ды,— только в текущей пятилетке на эти цели выделяет-
ся II миллиардов рублей» L
Большую работу дружины ведут по охране лесов и
животного мира.
Функции народных дружинников в этой части юри-
дически закреплены в Положении, где сказано: дружи-
ны участвуют в проведении мероприятий по охране и
защите природных богатств, борьбе с браконьерством
и нарушением правил охоты и рыболовства. Осу-
ществляя эти функции, народные дружины также вы-
полняют задачи пб охране социалистической собствен-
ности.
Дружинники должны изучить постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г.
«Об усилении охраны природы и улучшении использо-
вания природных ресурсов».
В этом постановлении уточняются функции мини-
стерств и ведомств в области охраны природы и обес-
печении рационального использования природных ре-
сурсов. Например, установлено, что:
Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР
осуществляет государственный контроль за рациональ-
ным использованием вод, за проведением мероприятий
по охране водоемов от загрязнения, засорения и исто-
щения, а также за работой очистных сооружений и
сбросом сточных вод;
Министерство сельского хозяйства СССР осущест-
вляет государственный контроль за соблюдением зе-
мельного законодательства и порядка пользования
землей и несет ответственность за организацию
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 43.
143
правильного применения в сельском хозяйстве ядохими-
катов, развитие и широкое применение биологических
средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохо-
зяйственных культур и насаждений.
В постановлении определены также функции Госу-
дарственного комитета лесного хозяйства Совета Мини-
стров СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР,
Государственного комитета по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору
при Совете Министров СССР, функции советов мини-
стров союзных, автономных республик, обл(край)- и
горисполкомов и других органов управления.
Добровольные народные дружины принимают ак-
тивное участие в осуществлении указанных функций
министерств и ведомств. Степень и формы их участия
заинтересованные органы управления определяют на
местах.
Такие объекты природы, как парки, скверы, сады
в городах и других населенных пунктах, а также лесные
зоны вокруг них, являющиеся местами отдыха трудя-
щихся, народные дружинники охраняют в процессе
обеспечения общественного порядка. Особенно важно
участие дружинников в предотвращении и выявлении
незаконных порубок лесов, потравы посевов и лесона-
саждений. Например, дружинники Ялтинского и Алуш-
тинского районов Крымской области хорошо органи-
зовали охрану зеленого друга, предотвратили ряд слу-
чаев порубок леса, задержали и выявили многих нару-
шителей.
Дружинники секции безопасности движения штаба
ДНД Москвы, осуществляя дежурство на въездных
пунктах в город, перед Новым годом, проверяли доку-
менты на перевозку елок, соответствие количества елок,
лежащих в кузове, с количеством, обозначенным в на-
кладной.
Дружинники выявили большое количество елок, кото-
рые перевозились незаконно. Например, на нескольких
грузовиках 31 автобазы Моспромтранса во время про-
верки было обнаружено на 100 елок больше, чем указано
в документах.
На виновных оформлены протоколы для привлече-
ния к ответственности, а елки были переданы на ба-
зары для продажи населению.
144
Для успешного участия в охране природы дружин-
нику необходимо знать нормативные акты, которые
определяют обязанности граждан и должностных лиц,
устанавливают запрещенные действия, а также ответ-
ственность нарушителей.
Основные правила произ-
Охрана рыбных водства рыбного промысла
запасов определены в Положении
об охране рыбных запасов и
о регулировании рыболовства в водоемах СССР, ут-
вержденном Советом Министров СССР 15 сентября
1958 г.1, и в постановлениях советов министров союзных
республик.
В соответствии с п. 6 этого Положения всем трудя-
щимся разрешается бесплатный лов рыбы во всех во-
доемах (за исключением заповедников, рыбопитомников,
прудовых и других культурных хозяйств) при условии,
что этот лов носит спортивный, любительский харак-
тер, производится для личного потребления (без права
продажи рыбы) и с соблюдением установленных правил
рыболовства.
Все водоемы (территориальные воды СССР, внутрен-
ние моря, реки, озера, пруды, водохранилища — и их
придаточные воды), которые используются или могут
быть использованы для промысловой добычи рыбы, вод-
ных животных и растений или имеют значение для вос-
производства запасов промысловых рыб, считаются ры-
бохозяйственными водоемами.
Спортивный и любительский лов рыбы в водоемах
Московской области и других 12 центральных областях
РСФСР допускается следующими орудиями лова:
а) летними и зимними удочками: поплавочными,
донными, проволочными, живцовыми, отвесного блес-
нения, на блесны и мормышки с общим количеством
крючков не более 10 штук на рыболова;
б) спиннингом, нахлыстом и дорожкой;
в) кружками не более 10 штук на лодку;
г) жерлицами не более 10 штук на рыболова;
д) подпусками с общим количеством крючков не бо-
лее 10;
1 См. СП СССР, 1958, № 16, ст. 127.
145
е) одним переметом с количеством крючков не бо-
лее 10 штук.
Вылов рыбы спортивными и любительскими орудия-
ми лова не может превышать 5 кг на одного рыболова
в сутки.
Любительский лов раков для личного потребления
(без права продажи) допускается во всех водоемах,
где разрешено спортивное и любительское рыболовство,
на бичеву-леску с приманкой, на рогатку-расщеп и на
раколовку.
На участках и водоемах, отведенных органами
рыбоохраны добровольным спортивным организациям,
лов рыбы разрешается только спортивными орудиями,
В названных Правилах определяются и запрещенные
для рыболовства места и сроки лова. Запрещено всякое
рыболовство в течение всего года у плотин, шлюзов и
железнодорожных мостов на расстоянии ближе 500 мет-
ров, между устоями и ряжами мостов, а также на не-
которых участках водохранилищ (рек).
Запрещается рыболовство в следующие сроки: во
всех водоемах Белгородской, Курской, Орловской и
Тамбовской областей — с 1 мая по 5 июня; во всех
водоемах Московской, Калининской, Калужской, Рязан-
ской и Тульской областей — с 1 мая по 10 июня; во
всех водоемах Брянской и Смоленской областей — с
5 мая по 10 июня; на зимовальных ямах — с 1 октября
по 30 апреля.
Следует указать, что в Правилах устанавливаются
особые сроки запрета лова некоторых пород рыб. На-
пример, в водоемах центральных областей РСФСР за-
прещается: лов осетровых — в течение всего года; ря-
пушки— с 1 октября по 30 ноября; щуки и язя —
с 1 апреля по 1 мая; рака — во время его линьки и
вынашивания икры.
Там же дается перечень запрещенных орудий и спо-
собов лова. Запрещается: применять для добычи рыбы
и других объектов .водного промысла новые способы
и виды орудий лова (без разрешения органов рыбоох-
раны), взрывчатые и отравляющие вещества, огне-
стрельное и пневматическое оружие, остроги и другие
колющие орудия лова; производить замет неводов
с двух противоположных берегов «в замок»; занимать
146
орудиями лова более двух третей ширины реки, ручья,
протоки или канала; устанавливать орудия лова в шах-
матном порядке с расстоянием менее 100 метров между
порядками по одной линии и между линиями. Кроме
того, запрещается лов тралами, вентирями со творен-
ными крыльями; котцами в реках, ручьях, протоках
и каналах; гоном (ботанием); неводами (при подледном
промысле) на местах нереста сиговых рыб; регелями
и тягловыми орудиями лова в местах массовой кон-
центрации рака.
Запрещается применение орудий лова с ячеей менее
установленных размеров, а также продажа орудий ло-
ва рыбы и сетематериалов, применение которых в дан-
ной местности запрещено Правилами рыболовства.
В целях развития рыбных запасов Правила запре-
щают лов, прием, обработку и хранение рыбы, рака
и ракушек менее следующей промысловой меры (в см)
в свежем виде: лещ — 30, судак — 40, жерех — 40, щу-
ка — 32, линь — 22, сиг — 30, рак — 9 и т. д. Пойманная
рыба непромысловой меры сверх допускаемого коли-
чества (около 5—8% по весу ко всему улову рыбы)
должна быть выпущена обратно в воду в живом виде.
Постановлением Совета Министров СССР «О мерах
по усилению охраны рыбных запасов в водоемах
СССР» от 10 декабря 1969 г. № 940 1 повсеместно за-
прещена продажа частными лицами рыбы ценных пород,
а также икры и другой продукции из рыбы этих видов.
Таковы основные правила рыболовства, которые сле-
дует знать дружинникам.
Народные дружинники совместно с органами рыбо-
охраны и милиции регулярно проводят рейды по выяв-
лению браконьеров, которых жажда наживы толкает
на уничтожение рыбы во время нереста, применение
взрывчатых веществ, электротока и других средств
массового уничтожения. Дружинники изымают сотни
орудий незаконного лова.
Важным участком деятель-
Охрана ности народных дружинни-
охотничьего фонда ков по охране природы яв-
ляется наблюдение за вы-
полнением правил охоты, а также борьба с браконьер-
ством.
1 См. СП СССР, 1970, № 1, ст. 3.
147
В Положении об охоте и охотничьем хозяйстве
РСФСР, утвержденном постановлением Совета Минист-
ров РСФСР от 10 октября 1960 г.1, аналогичных Поло-
жениях, принятых в союзных республиках, сказано, что
дикие звери и птицы, обитающие в охотничьих угодьях,
а также выпущенные из них для разведения, незави-
симо от того, в чьем ведении находится территория, на
которой они обитают, составляет государственный охот-
ничий фонд, использование которого допускается только
с соблюдением установленных правил охоты.
Охота без разрешения или в запрещенных местах
либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями
и способами является административным правонаруше-
нием, если эти действия по своему характеру не влекут
за собой уголовной ответственности.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
15 декабря 1972 г. «Об усилении ответственности за на-
рушение правил охоты, уклонение от обязательной сдачи
государству, незаконную продажу, скупку и переработку
пушнины» 2 установлено, что административными право-
нарушениями в области правил охоты считаются уклоне-
ние от обязательной сдачи государству добытых охотой
шкурок ценных видов пушных зверей, а также незакон-
ная продажа, скупка, обмен и переработка указанных
шкурок, не выделанных или выделанных, но не имеющих
государственного клейма (штампа).
Все земельные, лесные и водопокрытые площади, ко-
торые служат местом обитания диких зверей, птиц
и могут быть использованы для ведения охотничьего
хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они под-
разделяются на три вида: угодья общего пользования;
угодья, закрепленные за государственными, коопера-
тивными и общественными организациями; угодья, за-
крытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые
зоны).
Охотой признается выслеживание с целью добычи,
преследование и сама добыча диких зверей и птиц.
Следует отметить, что нахождение в охотничьих угодьях
с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и
другими орудиями охоты либо с добытой продукцией
охоты приравнивается к охоте.
1 См. СП РСФСР, 1960, № 34, ст. 164.
2 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 51,
ст. 1210.
148
Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием
пользуются все граждане СССР, состоящие членами
общества охотников, достигшие 18-летнего возраста!,
сдавшие испытания по охотничьему минимуму и упла-
тившие государственную пошлину.
Охотник обязан иметь при себе охотничий билет
и предъявлять его по требованию дружинников и упол-
номоченных на это лиц, а также членов охотничьих
обществ во время охоты, при транспортировке продук-
ции охоты, продаже или сдаче ее заготовительным ор-
ганизациям.
Членам общества охотников разрешается охотиться
в закрепленных за их организацией охотничьих угодь-
ях и в угодьях общего пользования, а в охотничьих
угодьях других организаций — с разрешения их адми-
нистрации.
Плановая эксплуатация охотничьего фонда и раци-
ональное использование запасов диких зверей и птиц
требует, чтобы охота производилась с наименьшим ис-
треблением зверей и птиц и достижением наибольшего
эффекта в интересах народного хозяйства и охотников.
Это достигается путем установления сроков охоты на
отдельные виды зверей и птиц. Сроки охоты устанавли-
ваются советами министров союзных и автономных рес-
публик, Советами депутатов трудящихся краев и об-
ластей и доводятся до всеобщего сведения через мест-
ную печать, радио, телевидение.
В целях охраны ценных видов зверей и птиц поста-
новлениями советов министров союзных республик мо-
жет быть запрещена в течение всего года охота на боб-
ров, ланей, благородных оленей, лебедей, серебристых
лисиц, глухарок, тетерок и некоторых других животных.
На некоторые виды зверей и птиц устанавливаются
специальные сроки запрещения охоты. При этом учи-
тываются периоды размножения, численность животных,
значение отдельных видов зверей и птиц в народном
хозяйстве, их полезность или вредность 1 2.
1 Охотники из числа коренного населения, принадлежащие к на-
родностям Севера, пользуются правом охоты с 14-летнего возраста
независимо от вступления в общество, а правом безружейной охо-
ты— независимо от возраста.
2 Совет Министров СССР постановлением «О мерах по улучше-
нию ведения охотничьего хозяйства» от 11 мая 1959 г. (СП СССР,
1959, № 10, ст. 62) запретил с 15 ноября по 1 марта всякую охоту
149
Большой урон охотничьему фонду, диким зверяц,
птицам причиняют недозволенные истребительные спо-
собы охоты.
Правила производства охоты, действующие в авто-
номных республиках, областях и краях РСФСР, уста-
навливают в зависимости от местных условий запреще-
ния на отдельные способы и орудия охоты. К ним от-
носятся:
добывание зверей и птиц, находящихся в бедствен-
ном положении: при переправах через воду и по льду,
спасающихся от пожаров и наводнений, истощенных от
бескормицы, переходящих по глубокому снегу и во вре-
мя гололеда;
добывание линяющих птиц и нелетной их молоди,
загон диких животных на лед, в воду и в сети; отлов
зверей и птиц петлями, силками, самоловами и другими
техническими средствами;
заманивание и стрельба из-под света фар или дру-
гих осветительных приборов, настораживание ружей и
самоловов, разбрасывание ядов, а также устройство раз-
личного рода западней, ям и расстановка крупных кап-
канов без предупредительных знаков;
употребление во время охоты пыжей из легковоспла-
меняющихся материалов: ваты, тряпок, бумаги и про-
чих, могущих вызвать пожары;
устройство сооружений, ведущих к массовой гибели
диких животных;
выкапывание, выкуривание и выдавливание из нор
и убежищ крупных зверей, разорение жилищ бобров,
выхухолей и ондатр, бобровых плотин, а также разо-
рение гнезд и собирание яиц диких промысловых и по-
лезных в лесном и сельском хозяйстве птиц;
охота с оружием военных образцов, а также с на-
резным охотничьим оружием и малокалиберными вин-
товками;
охота с борзыми собаками;
на перелетных птиц в местах их постоянных зимовок и разрешил
советам министров союзных республик, на территории которых име-
ются такие зимовки, в зависимости от времени массового прилета
и отлета птиц вносить изменения в указанные сроки, но не более
чем на 15 дней.
150
охота на болотную, боровую и водоплавающую дичь
с применением собак всех пород, кроме легавых и лаек.
Перечисленные запрещенные способы и орудия охо-
ты почти полностью воспроизводятся в аналогичных
нормативных актах, действующих в других республи-
ках. В них на основе учета запасов и плотности обита-
ния зверей и птиц определяется норма их отстрела на
одного охотника.
Исходя из анализа действующего законодательства,
можно сделать вывод, что продукцией незаконной охо-
ты признается:
а) пушное сырье, шкуры, мясо и другая продукция
охотничьего промысла, добытая недозволенным спосо-
бом, в запрещенные для охоты сроки или в запрещен-
ных местах;
б) вся продукция охоты, добытая во всякое время
лицами, не имеющими охотничьего билета, за исключе-
нием шкурок зверей, на которых разрешена охота без
выборки билета;
в) пушное сырье, шкуры и мясо диких зверей и
птиц, запрещенных к добыче или добытых сверх уста-
новленных норм.
Обнаруженная продукция незаконной охоты подле-
жит конфискации с передачей ее заготовительным ор-
ганизациям по особым актам.
Таковы основные правила охоты.
Для выявления и задержания лиц, нарушающих пра-
вила и сроки охоты, народные дружинники совместно
с органами охотоохраны и общественными охотничьи-
ми инспекторами проводят обходы и объезды охотни-
чьих угодий, выставляют посты на дорогах, ведущих
в эти угодья. Они также выявляют лиц, имеющих не-
зарегистрированные охотничьи ружья, продающих на
рынках мясо, добытую пушнину, шкуры диких живот-
ных и др.
§ 6. УЧАСТИЕ ДРУЖИН
В ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ С ЛИЦАМИ,
ОСУЖДЕННЫМИ К МЕРАМ НАКАЗАНИЯ,
НЕ СВЯЗАННЫМ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ,
И УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ
Меры наказания, не связанные с лишением свободы. Воспитательная
работа дружинников. Участие дружинников в административном
надзоре.
Меры наказания,
не связанные
с лишением свободы
В современных условиях
особо важное значение при-
обретает воспитательная ра-
бота с лицами, к которым
судами применены меры наказания, не связанные с ли-
шением свободы, или такая гуманная мера, как услов-
ное осуждение или условно-досрочное освобождение
от дальнейшего отбытия наказания в местах лишения
свободы.
В Программе КПСС подчеркивается, что «рост мате-
риальной обеспеченности, культурного уровня и созна-
тельности трудящихся создает все условия для того,
чтобы искоренить преступность, в конечном итоге заме-
нить меры уголовного наказания мерами общественного
воздействия и воспитания» !.
Исполнение мер наказания, не связанных с лишени-
ем свободы, влечет применение определенного вида
наказания к осужденному. Например, исполнение штра-
фа состоит в его уплате, конфискация имущества —
в безвозмездном принудительном его изъятии из поль-
зования осужденного. Исполнение исправительных ра-
бот осуществляется в соответствии с приговором суда
в срок от одного месяца до одного года. Из заработ-
ка осужденного производятся удержания в доход госу-
дарства в размере, установленном приговором суда, в
пределах от 5 до 20% (ст. 27 УК РСФСР).
Исправительные работы без лишения свободы при-
меняются в некоторых республиках к 20—25% из об-
щего числа осужденных. Исправительные работы, яв-
ляясь карой, в то же время не изолируют осужденных от
общества. Они в большинстве случаев отбывают нака-
1 Материалы XXII съезда КПСС. М., Госполитиздат, 1961, с. 400.
152
зание по месту прежней работы, в том же коллективе.
Это облегчает наблюдение за их работой и поведением,
позволяет применить более действенные средства ис-
правления и перевоспитания.
Порядок и условия исполнения наказания в виде
исправительных работ без лишения свободы регламен-
тируются Исправительно-трудовым кодексом РСФСР,
утвержденным Верховным Советом Российской Совет-
ской Федеративной Социалистической Республики ^де-
кабря 1970 г. Ч
Исполнение приговоров к исправительным работам
без лишения свободы возлагается на инспекции испра-
вительных работ отделов внутренних дел исполкомов
городских, районных Советов депутатов трудящихся.
Инспекции (отделы, отделения) исправительных работ
свои задачи осуществляют в тесном контакте с наблю-
дательными комиссиями и комиссиями по делам несо-
вершеннолетних, с общественными советами (комисси-
ями) по проведению воспитательной работы с осужден-
ными, создаваемыми при фабрично-заводских местных
комитетах, когда на предприятии отбывают наказание
десять и более осужденных к исправительным работам.
Большую помощь ’этим организациям оказывают дру-
жинники.
Закон предусматривает, что при определении харак-
тера труда для лиц, отбывающих исправительные ра-
боты, должны учитываться их трудоспособность и спе-
циальность.
Особое внимание обращается на отбывание исправи-
тельных работ несовершеннолетними. Закон устанавли-
вает, что при направлении на работу должны учиты-
ваться не только их трудоспособность, но и необходи-
мость обеспечения надлежащего надзора за поведением
и получения несовершеннолетними производственной
квалификации.
Действенность исправительных работ определяется
своевременным привлечением осужденного к труду, кон-
тролем за выполнением обязанностей, охраной его прав
и законных интересов.
Общественно полезный труд служит основой исправ-
ления и перевоспитания этой категории лиц. Исправи-
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1970, № 51,
ст. 1220.
153
тельно-трудовое воздействие включает также мероприя-
тия идеологического, культурного и воспитательного ха-
рактера.
Трудовая деятельность осужденных к мерам, не
связанным с лишением свободы, должна быть в цент-
ре внимания народных дружинников, которые вместе
с администрацией и общественными организациями при-
званы всемерно содействовать осужденным в совершен-
ствовании производственной квалификации, повышении
производительности труда, освоении смежных специаль-
ностей, вовлекать их в соревнование, общественную
работу, систематически интересоваться поведением
на производстве и в быту.
Конкретные формы участия
Воспитательная народных дружинников в
работа дружинников воспитательной работе раз-
нообразны: проведение ин-
дивидуальных и групповых бесед, участие и выступ-
ления на общих собраниях трудовых коллективов, проф-
союзных собраниях, в стенной печати и др. Профилакти-
ческая воспитательная работа с лицами, осужденными
к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,
оказывается эффективной, если дружинниками являют-
ся передовики производства, ветераны труда, умеющие
сочетать высокую требовательность с чутким отноше-
нием к осужденным.
В воспитании важное место занимает разумное при-
менение мер поощрения и взыскания. Так, по общему
правилу время отбытия исправительных работ не за-
считывается в трудовой стаж. Однако при условии доб-
росовестной работы и примерного поведения осужден-
ного по ходатайству общественной организации или
коллектива трудящихся суд после отбытия этого вида
наказания может включить время отбывания исправи-
тельных работ в трудовой стаж.
Формой поощрения за примерное поведение и чест-
ный труд является представление осужденного к услов-
но-досрочному освобождению или замене неотбытой
части наказания более мягким наказанием (ст. 97 НТК
РСФСР).
Условно-досрочное освобождение от наказания при-
меняется также к тем осужденным, которые при-
говорены к лишению свободы, ссылке, высылке (после
фактического отбытия ими не менее половины назна-
154
ценного срока), если они своим поведением и честным
трудом зарекомендовали себя положительно. Применяя
условно-досрочное освобождение, суд может возложить
на определенный коллектив трудящихся или лицо, с их
согласия, обязанность наблюдать за условно-досрочно
освобожденным и проводить с ним воспитательную ра-
боту в течение не отбытой части наказания (ст. 53 УК
РСФСР).
Наблюдение за условно освобожденными и проведе-
ние с ними воспитательной работы необходимы для
закрепления результатов исправления, достигнутого
в процессе отбывания наказания в местах лишения сво-
боды, обеспечения реального приобщения к трудовой
жизни и осуществления контроля за их поведением.
Эта необходимость вызывается еще и тем, что некото-
рые условно освобожденные, оказавшись без надзора
и воспитательного влияния за пределами колонии, могут
совершить новые преступления, особенно когда прихо-
дится сталкиваться с встречающимися иногда трудностя-
ми трудоустройства, решения вопроса о прописке и др.
В этом случае особенно важно вовремя прийти на по-
мощь.
Наблюдение за условно-досрочно освобожденными
организуют исполнительные комитеты через обществен-
ные организации и коллективы трудящихся по месту
работы или учебы, а также по месту жительства.
Часто сами осужденные или их родственники обра-
щаются к коллективам трудящихся, их общественным
организациям с просьбой взять обязанности по наблю-
дению. В этих случаях администрация трудовых кол-
лективов и общественные организации, а также соот-
ветственно наблюдательные комиссии и комиссии по
делам несовершеннолетних выделяют общественных вос-
питателей, в том числе и из дружинников.
Формы работы дружинников с лицами условно-до-
срочно освобожденными те же, что и с осужденными к
мерам наказания, не связанным с лишением, свободы.
Какова роль добровольных
Участие дружинников народных дружинников в
в административном осуществлении администра-
иадзоре тивного надзора?
Для ответа на этот воп-
рос кратко познакомимся с Положением об администра-
тивном надзоре за лицами, освобожденными из мест
155
лишения свободы, утвержденным Указом Президиума
Верховного Совета СССР 26 июля 1966 г.1.
В Положении указывается цель надзора. Админи-
стративный надзор устанавливается для наблюдения
за поведением лиц, освобожденных из мест лишения
свободы, предупреждения новых преступлений и оказа-
ния на них необходимого воспитательного воздействия.
Гласный административный надзор является прину-
дительной мерой и применяется в отношении совершен-
нолетних лиц:
а) признанных судами особо опасными рецидивис-
тами;
б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступ-
ления либо судимых более двух раз к лишению свободы
за любое умышленное преступление, если их поведение
в период отбывания наказания в местах лишения сво-
боды свидетельствует об упорном нежелании встать на
путь исправления и приобщения к честной трудовой
жизни;
в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступ-
ления либо судимых более двух раз к лишению свобо-
ды за любое умышленное преступление, если они после
отбытия наказания или условно-досрочного освобожде-
ния систематически нарушают общественный порядок
и правила социалистического общежития и, несмотря
на предупреждения органов милиции, продолжают вес-
ти антиобщественный образ жизни.
Административный надзор за указанными лицами
устанавливается по месту их жительства после осво-
бождения, но не позднее 3 лет после отбытия наказания
или условно-досрочного освобождения из мест лишения
свободы.
К лицам, в отношении которых устанавливается ад-
министративный надзор, могут применяться следующие
ограничения:
а) запрещение ухода из дома в определенное время;
б) запрещение пребывания в определенных пунктах
района (города);
’в) запрещение выезда или ограничение времени вы-
езда по личным делам за пределы (района) города;
1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 597,
с дополнениями в редакции Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 12 июня 1970 г. («Ведомости Верховного Совета СССР»,
1970, № 24, ст. 206).
156
г) явка в милицию для регистрации от одного до
четырех раз в месяц.
Указанный перечень ограничений является исчерпы-
вающим и расширению не подлежит. Ограничения к
поднадзорному применяются в полном объеме или час-
тично с учетом конкретных обстоятельств.
Чтобы поднадзорный точно соблюдал установленный
для него режим, ему разъясняются правила надзора,
обязанности, которые на него возлагаются, а также он
предупреждается об ответственности за нарушение пра-
вил административного надзора. Поднадзорные фото-
графируются, а в необходимых случаях у них снима-
ются отпечатки пальцев (дактилоскопируются).
Об установлении надзора могут информироваться
руководители предприятий, учреждений, организаций,
где работает поднадзорный, а также его родственники.
Это усиливает профилактическое значение надзора и яв-
ляется важным фактором воспитательного воздействия.
Анализ данных о времени совершения новых прес-
туплений после освобождения из заключения показы-
вает, что интенсивность рецидива преступлений наибо-
лее высока в первые полгода — год после отбытия
наказания, затем сгна снижается по мере увеличения на-
хождения освобожденных на свободе и значительно спа-
дает по истечении двухлетнего срока. Поэтому перво-
начально административный надзор устанавливается на
срок от шести месяцев до одного года. При необходи-
мости он может быть продлен каждый раз еще на шесть
месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом
для погашения или снятия судимости за преступление,
по которому поднадзорный отбывал наказание в виде
лишения свободы.
Лицо, находящееся под надзором, обязано вести
честный трудовой образ жизни, не нарушать общест-
венный порядок и соблюдать следующие правила адми-
нистративного надзора:
являться по вызову в органы милиции в указанный
срок и давать устные и письменные объяснения по воп-
росам, связанным с исполнением правил надзора;
уведомлять работников, осуществляющих надзор,
о перемене места работы или жительства, а также о вы-
езде за пределы района (города) по служебным делам;
при выезде по личным делам с разрешения мили-
ции в другой населенный пункт и нахождения там бо-
157
лее суток зарегистрироваться в местном органе внутрен-
них дел (милиции).
Систематическое наблюдение за поведением лиц, на-
ходящихся под надзором, является основой профилакти-
ческой действенности этого института.
В Положении сказано, что органы милиции для
оказания помощи в проведении мероприятий по осу-
ществлению административного надзора привлекают
членов добровольных народных дружин. К этой работе
следует привлекать таких дружинников, которые имеют
большой жизненный опыт, опыт профилактической ра-
боты. Желательно, чтобы дружинник работал, учился
Или проживал недалеко от подназорного и имел возмож-
ность постоянно оказывать на него воспитательное воз-
действие.
Конкретное участие дружинника в надзоре может вы-
ражаться в выполнении и отдельных поручений по над-
зору: в выяснении отношения поднадзорного к работе,
поведения в быту, соблюдения им установленных огра-
ничений, выяснения круга лиц, с которыми он поддер-
живает связь, как и где проводит свободное время, чем
интересуется и т. п.
Прежде чем дать поручение дружиннику, сотрудник
милиции должен проинформировать его о поднадзор-
ном, рассказать о судимости, поведении в месте отбыва-
ния наказания, наклонностях, установленных ограниче-
ниях и других особенностях.
Активное участие в осуществлении надзорных меро-
приятий принимают дружинники Ленинского района
г. Перми. Систематические проверки поднадзорных по
месту работы и жительства, немедленное реагирование
на нарушения дисциплинируют поднадзорных, приобща-
ют их к честной трудовой жизни.
Например, дружинник Зубарев, интересуясь образом
жизни поднадзорного Г., установил, что в его квартире
часто собираются ранее судимые лица. Они выпивают,
играют на деньги в карты и другие азартные игры.
Устные предупреждения дружинника не дали положи-
тельных результатов. Тогда поднадзорный был офици-
ально предупрежден милицией. Кроме того, за наруше-
ние установленных ограничений он был оштрафован
на 20 рублей. По инициативе Зубарева поведение под-
надзорного обсуждалось в коллективе по месту его
работы. Кроме того, дружинник систематически прово-
158
дил индивидуальную работу. В результате поднадзор-
ный бросил пьянство, начал добросовестно относиться
к работе и перевыполнять план, больше внимания стал
уделять семье.
Главное в воспитательной работе дружинников
с поднадзорными — стремление добиться сознательного
и добровольного исполнения требований законов, при-
общения к труду, вовлечения в общественную жизнь.
Внимательность к поднадзорному, стремление по-
мочь ему твердо встать на путь честной трудовой жиз-
ни, оказание помощи в разрешении возникающих труд-
ностей всегда приносят желаемые результаты.
Проверьте свои знания
Ответьте на следующие вопросы
1. Какими правовыми актами регламентируется общественный
порядок?
2. Какими нормативными актами определяются права и обязан-
ности народных дружинников по охране общественного порядка?
3. Какие меры государственного и общественного воздействия
применяются к лицам, допустившим нарушение общественного по-
рядка?
4. Какие мероприятия проводят дружинники по охране социали-
стической собственности?
5. Какой ответственности подвергаются лица, занимающиеся са-
могоноварением?
6. В каких формах дружинники осуществляют борьбу с пьян-
ством?
7. Назовите основные направления участия дружинников в рабо-
те по обеспечению безопасности дорожного движения.
8. Какие мероприятия проводят народные дружины по преду-
преждению правонарушений несовершеннолетних?
9. Какую ответственность несут нарушители правил охоты и ры-
боловства?
10. В чем проявляются функции народных дружин по охране
природы?
11. В чем состоят сущность и значение административного над-
зора?
Глава VI
ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ ДРУЖИН
§ 1. Организационные формы деятельности дружин. § 2. Тактика
предупреждения нарушений. § 3. Методы предупреждения правона-
рушений. § 4. Строго соблюдать социалистическую законность.
□
§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДРУЖИН
Посты дружинников. Патрулирование. Рейды. Другие формы работы
дружин.
Посты дружинников Прочитав предыдущие гла-
вы, легко убедиться, что ос-
новными формами работы добровольных народных дру-
жин являются: выставление постов, патрулирование и
проведение рейдов.
Рассмотрим эти формы работы ДНД более под-
робно.
Посты народных дружинников выставляются для
обеспечения общественного порядка на улицах, площа-
дях и других общественных местах. Эта форма деятель-
ности дружинников призвана обеспечить безопасность
граждан, спокойствие и порядок в многолюдных мес-
тах, а также охрану социалистической собственности.
Посты дружинников могут выставляться также для
надзора за соблюдением правил дорожного движения,
на переправах, у танцевальных площадок и в других
местах.
Дежурства дружинников на постах организуются
штабом по согласованию с органами внутренних дел.
Дислокация (расстановка) постов дружинников раз-
160
рабатывается штабом дружины с учетом расстановки
сил милиции. В крупных городах посты дружинников
по согласованию с городским штабом добровольных на-
родных дружин включаются в единую дислокацию наря-
дов отдела (управления) внутренних дел. Наряду
с определением постоянных постов дружинников в зави-
симости от складывающейся обстановки могут выстав-
ляться временные посты для усиления охраны общест-
венного порядка в определенных местах (загородных зо-
нах отдыха, парках, пляжах, лодочных станциях и др.).
Территория поста дружинника ограничивается опре-
деленным участком местности, улицы, площади или со-
оружения (стадиона, порта, вокзала). Время дежурства,
общие и особые обязанности устанавливаются штабом
или командиром дружины. Практика показывает, что
на посты надо назначать не менее двух, а при сложной
обстановке трех и более дружинников.
На каждый пост (маршрут) штаб заранее при содей-
ствии милиции разрабатывает карточку поста.
Например, начальник отдела службы УВД Риж-
ского горисполкома К. Гатилин рассказывает, что
в 1974 г. и первой половине 1975 г. органы милиции
многое сделали для^ оказания помощи городскому шта-
бу дружин. Однако после тщательного анализа опера-
тивной обстановки они сами установили в городе места,
где чаще всего совершаются правонарушения. Для дру-
жинников, действующих на этих «горячих» точках, раз-
работали сто тридцать постовых и маршрутных карто-
чек, в которых есть графический план территории, на-
звания улиц, важнейших объектов, указано время и по-
рядок несения службы, особые обязанности дружинни-
ков, ближайшие посты дружинников и милиции, номера
телефонов и другие справочные данные, необходимые
для обеспечения общественного порядка. При заступле-
нии на дежурство эта карточка выдается старшему
поста или из нее делаются необходимые выписки.
Наиболее распространенной
Патрулирование формой работы народных
дружин является патрулиро-
вание. Для патрулирования выбирается участок тер-
ритории, на котором определяется маршрут движения
дружинников. В патрулирование назначается не менее
двух человек, несущих службу пешком, на мотоцикле
или на автомобиле. Маршрут патрулирования дружин-
6 6—257
161
ников устанавливается с учетом особенностей террито-
рии и состояния оперативной обстановки.
По сложившейся практике первые 3—4 патрулирова-
ния дружинников целесообразно проводить совместно
с работниками милиции и опытными дружинниками.
В городах Ленинграде, Риге, Воркуте и других в пат-
рульные экипажи милиции включаются и дружинники.
Такое патрулирование, во-первых, высвобождает часть
милиционеров для службы на других маршрутах, и, во-
вторых, работники милиции на месте учат дружинников
грамотно действовать в сложной обстановке.
Вот что говорит о начале своей работы дружинник
М. Синицин (теперь командир народной дружины же-
лезнодорожного узла г. Выборга Ленинградской об-
ласти) :
«Наступило первое дежурство — патрулирование.
Признаюсь: волновался изрядно. Нет, не потому, что
боялся встречи с правонарушителями. Я — участник
Великой Отечественной войны, имею фронтовую выуч-
ку, не раз смотрел опасности в лицо. Но там перед
нами были враги, и с ними — разговор известный.
А вот как быть с теми, кто прямо или косвенно нару-
шает порядок, дебоширит, ругается?
Сомнения мои рассеял милиционер А. Колосов —
мой первый наставник, с которым мне приходилось де-
журить в пригородных поездах.
«Главное,— сказал он мне тогда,— нужно иметь вы-
держку, быструю реакцию, действовать уверенно, сме-
ло. Хулиган, как правило, наглеет перед слабым чело-
веком, а ты смотри ему прямо в глаза, будь твердым и
решительным».
Много раз мне приходилось патрулировать с А. Ко-
лосовым, и я всегда учился у него хладнокровию, вы-
держке, наблюдательности Ь>.
Для патрулирования, как правило, подбираются фи-
зически здоровые, молодые дружинники, появление ко-
торых в людных местах дисциплинирующе влияет на
лиц, склонных к нарушениям. В печати высказывались
критические замечания, когда в патрулирование назна-
чались дружинники преклонного возраста, физически
слабые, в том числе и .девушки, которые, естественно,
в сложной обстановке оказывались в трудной ситуации.
1 «Советская милиция», 1975, № 6, с. 43.
162
Эти замечания справедливы, однако патрулирование
опытных дружинников и в среднем возрасте вместе с
молодежью имеет большое воспитательное значение.
В этом должно быть всегда чувство меры.
Протяженность маршрута патруля дружинников оп-
ределяется с учетом возможности его обхода или объез-
да за 35—45 минут. При этом следует иметь в виду, что
патрульные на маршруте должны делать остановки
у важных объектов для их обхода и внимательного
осмотра. Например, в часы окончания занятий в школе
наблюдать за соблюдением учениками правил дорож-
ного движения, в часы, когда заканчивается торговля
спиртными напитками, находиться у магазинов и т. п.
На маршруте патрульные дружинники непосред-
ственно или по сигналам граждан принимают меры
к предупреждению и пресечению нарушений, выявлению
нарушителей и при необходимости доставлению их в
штаб дружины или орган милиции.
Рейды — это периодические,
Рейды массовые выходы дружин-
ников для выполнения спе-
циальных задач. Они проводятся в целях борьбы с ху-
лиганством, пьянством, нарушениями правил торговли,
обеспечения безопасности дорожного движения, борьбы
с правонарушениями несовершеннолетних и т. п.
Рейды организуют и проводят городские, районные
штабы народных дружин, специализированные дружины
(по собственным планам).
В тех случаях когда рейд проводится совместно с
другими государственными органами, создается рабочая
группа, которая проводит необходимую подготовитель-
ную работу.
В проведении рейда принимают участие почти все
дружинники, а также привлекаются силы заинтересо-
ванных органов государственного управления и их об-
щественного актива. Например, при проведении рейда
по безопасности дорожного движения участвуют ра-
ботники ГАИ, общественные автоинспектора, инженер-
но-технический актив автохозяйств и др.
Рейд может проводиться в масштабе всего горо-
да (района), в пределах определенного микрорайона
или по отдельным направлениям работы (например, по
надзору за поведением детей в общественных местах
и др.).
6*
163
Организация и проведение общих и специализиро-
ванных рейдов в масштабе города, района — дело тру-
доемкое. Поэтому не количество, а качество проведения
определяет их эффективность.
Результаты рейда во многом зависят от подготовки.
Особое внимание следует уделять проведению инструк-
тажа. В рейде могут принимать участие дружинники
и представители общественности, не имеющие в этой
работе достаточного опыта и навыков. Поэтому в подго-
товительный период проводятся занятия, чтобы каждый
участник рейда четко знал, как выполнить постав-
ленную задачу, как действовать в различных ситуаци-
ях, не допуская нарушений социалистической закон-
ности.
На инструктаже полезно ставить контрольные воп-
росы, обсуждая которые, можно определить, как будут
поступать участники рейда в определенных условиях.
Успех рейда в значительной степени зависит от
уровня руководства штаба рейдом, умения целесообраз-
но использовать людей, технические средства (радио,
транспорт), вовремя произвести маневр сил, оператив-
но и грамотно внести необходимые коррективы в ре-
шаемую задачу, обеспечить контроль.
Результаты рейдов рассматриваются на заседании
штаба, куда приглашаются руководители тех учреж-
дений, предприятий, где были выявлены существенные
нарушения.
Так, на одном из заседаний городского^ штаба
Москвы было заслушано сообщение начальника отде-
ления ГАИ. Он сказал, что было проведено 55 рейдов.
Дружинники выявили большое число нарушений правил
безопасности движения, совершенных как водителями,
так и пешеходами. Особое беспокойство вызвало то об-
стоятельство, что во время рейдов на улицах было за-
держано много водителей, управлявших транспортом в
нетрезвом состоянии.
Докладчик отметил неблагополучное положение дел
на базе № 33 Моспромтранса, где за 9 месяцев 7 води-
телей были лишены водительских прав за управление
автомобилями в состоянии опьянения. К мероприятиям
проводимого месячника БД (безопасности движения)
в этом хозяйстве отнеслись* формально, принятые обяза-
тельства не выполнялись, общественность базы не вклю-
чилась в работу по безопасности дорожного движения.
164
Серьезная критика по результатам рейдов была вы-
сказана в адрес другого предприятия Моспромтранса —
автокомбината № 12.
На заседании выступил заместитель начальника уп-
равления Моспромтранса, который признал критичес-
кие замечания и заверил штаб, что будут приняты ме-
ры по устранению выявленных недостатков.
На другом заседании этого штаба (по итогам рей-
да) рассматривался вопрос о грубых нарушениях уче-
никами 686-й школы Тимирязевского района правил
дорожного движения и о плохой организации занятий
по изучению этих правил. Представитель школы сообщи-
ла штабу о том, что сделано для улучшения пропаган-
ды правил дорожного движения.
Результаты проведения рейда должны быть предме-
том обстоятельного обсуждения не только в штабах,
но и в дружинах. При этом командиру (начальнику шта-
ба) следует сообщить дружинникам не только цифровые
данные, но и показать примеры смелости, инициативы,
находчивости, правильного выполнения задачи. Нельзя
оставлять без разбора тактические промахи и неправиль-
ные действия дружинников.
В результате проведения рейдов штаб получает раз-
личные данные, интересные факты, примеры. Эти све-
дения подчас позволяют выявить причины и условия,
способствующие правонарушениям. По этим данным не-
обходимо принимать соответствующие меры, а также вхо-
дить в компетентные органы с конкретными предложе-
ниями об их ликвидации.
По действиям дружинников во время рейда штаб
и командиры дружин могут сделать выводы о степени
их подготовленности и внести необходимые дополнения
в тематику обучения дружинников. В отношении наи-
более отличившихся дружинников штаб может войти с
ходатайствами о поощрении.
Мы рассмотрели основные
Другие формы формы работы дружин, ко-
работы дружин торые определены в Поло-
жении. Кроме того, нам из-
вестно, что они принимают участие в обеспечении
общественного порядка и во время проведения массо-
вых мероприятий: демонстраций, митингов, спортивных
и других мероприятий.
165
Организация и формы работы народных дружинни-
ков в указанных случаях определяются органами мили-
ции. Это могут быть цепочки, заслоны, группы сопро-
вождения и др.
Участвуя в поддержании общественного порядка
при стихийных бедствиях, дружинники оказывают по-
мощь потерпевшим в их эвакуации, в оцеплении места
чрезвычайного происшествия и недопущении в зону по-
сторонних лиц.
§ 2. ТАКТИКА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЙ
Порядок проверки документов. Тактика выявления лиц, совершив-
ших преступления. Задержание правонарушителей. Действия дру-
жинника на месте происшествия.
Порядок В главе IV мы уже говори-
проверки документов ли о действиях дружинников
по пресечению правонару-
шений, о правах дружинников требовать от нарушите-
лей общественного порядка предъявления паспорта или
других документов, удостоверяющих личность, в слу-
чаях, когда установление личности необходимо для вы-
яснения обстоятельств совершения правонарушения или
причастности к нему; от водителей автомототранспорт-
ных средств, тракторов и иных самоходных машин, на-
рушающих правила дорожного движения, документы на
право управления ими. К проверке документов дружин-
никам приходится прибегать также при установлении
личности разыскиваемого преступника или личности
причастного к совершению преступления. Здесь же мы
рассмотрим вопросы тактики предупреждения правона-
рушений.
Тактические приемы проверки документов в указан-
ных случаях не одинаковы. Особенно ответственной яв-
ляется такая проверка у лиц, причастных к совершению
преступлений.
Потребовав предъявления документа у нарушителя,
дружинник должен внимательно наблюдать за его дей-
ствиями, стараясь стать в это время со стороны той ру-
ки, которой проверяемый достает документ. Такую ме-
ру предосторожности необходимо проявлять, чтобы
исключить или затруднить возможное нападение на
дружинника.
166
Во время текущей подготовки необходимо изучать
эти тактические приемы. Дружинники должны также
знать наиболее распространенные признаки подделки
документов и способы их обнаружения (выявления).
При проверке документа необходимо обращать вни-
мание на сходство предъявителя с фотокарточкой на
документе, фамилию, имя, отчество, год и место рожде-
ния, наличие прописки и другие данные. При этом ре-
комендуется задавать контрольные (уточняющие) воп-
росы. Если в документе будут обнаружены подделки
(подчистки, дописки, исправления) или возникнут дру-
гие сомнения в его подлинности, такое лицо подлежит
доставлению в штаб дружины, ближайший сельский,
поселковый Совет, опорный пункт или в орган милиции
для более тщательной проверки.
...К дружинникам, дежурившим на базаре, обратил-
ся гражданин и сообщил, что одна женщина продает
приличные ношеные вещи по низкой цене.
Дружинники, пригласив эту женщину в комнату ди-
рекции базара, задали ей несколько вопросов. Ответы
были путанные и неубедительные. На требование
предъявить документ она с возмущением протянула
паспорт.
В паспорте дружинник заметил подчистку года рож-
дения. Он спросил: «Сколько вам лет»? Она ответила:
«33». А по паспорту только 27 лет. Почему сделаны ис-
правления? Женщина ответила: «Собиралась выйти за-
муж, вот и решила... помолодеть». В документе были за-
мечены и другие исправления, более 6 месяцев в паспор-
те отсутствовала отметка о прописке. Это послужило
основанием вызвать наряд и доставить ее в отделение
милиции. Задержанная оказалась преступницей, скрыва-
ющейся от органов правосудия.
Тактика
выявления лиц,
совершивших
преступления
Умение найти по разным
приметам преступников или
лиц, причастных к этому,—
важное качество, необходи-
мое дружиннику. Оно выра-
батывается в процессе ра-
боты по охране общественного порядка, а также в ходе
обмена опытом с работниками милиции. Для этого не-
обходимо изучать признаки поведения таких лиц.
Наиболее распространенным является обнаружение
преступника по признакам словесного портрета или ин-
167
дивидуальным приметам (хромота, сгорбленность, пол-
нота и др.).
В деятельности дружинников особое значение имеет
наблюдательность. Она заключается в умении запом-
нить увиденное, услышанное, сопоставить отдельные
факты, явления, находить между ними взаимосвязь, по
самым незначительным деталям выявлять лиц, при-
частных к совершению преступления.
...Дружинники, дежурившие в субботний день в ма-
газине «Ковры», заметили, как в него вошли три пар-
ня, увидев их, сразу удалились. Поручив дальнейшее
наблюдение дружиннику и продавцу, старший группы
и еще один дружинник демонстративно покинули ма-
газин. Через 15—20 минут в магазин вновь зашел один
из парней, а затем появились и его приятели. Они ак-
тивно толкались среди покупателей, но когда рука од-
ного из воров оказалась в кармане гражданина, он
был схвачен дружинником и продавцом на месте кра-
жи. Дружки, выскочившие из магазина, тоже были за-
держаны дружинниками. Благодаря этому тактическо-
му приему группа карманников была выявлена, изоб-
личена в совершении других краж и понесла
заслуженное наказание. Потерпевший — хлопкороб из
Узбекистана — был благодарен дружинникам за их бла-
городную службу.
Лицо, причастное к преступлению, может быть вы-
явлено по приметам, которые имеются на нем (по одеж-
де, обуви, родинке на теле и т. п.), предметам и вещам,
находящимся при нем или в его жилище.
Дружинник должен знать и места вероятного совер-
шения преступлений. Например, карманные воры дейст-
вуют преимущественно в местах скопления граждан:
в магазинах, трамваях, троллейбусах, автобусах, на
остановках городского транспорта. При этом активность
они проявляют особенно в часы пик, пользуясь тесно-
той или умышленно ее создавая.
На железнодорожном, водном и воздушном транс-
порте при похищении вещей часто используется доверие
граждан. Такие кражи чаще всего совершаются на вок-
залах, пристанях, в пристанционных скверах, поездах.
Внимательно изучая пассажиров, вор определяет себе
«жертву», подсаживается к ней, завязывает знакомство,
при этом подчеркивает свою внимательность. Чтобы вой-
ти в доверие, часто первым оставляет под присмотр свои
168
вещи (чемоданы, сумки). По возвращении благодарит
и извиняется. Когда доверчивый гражданин просит при-
смотреть за его вещами, то вежливый сосед похищает их
и скрывается.
Способом, близким к этому, совершаются кражи у
пьяных при посещении ресторанов, пивных. Преступни-
ки знакомятся с посетителями, распивают с ними спирт-
ное, стараясь споить собутыльника. Доведя его до
«кондиции», выводят из помещения, а затем в безлюд-
ном месте, пользуясь беспомощным состоянием, похи-
щают одежду, деньги и другие ценности. Иногда «кли-
ента» поджидают вблизи питейного заведения, как пра-
вило, его угощают вином или водкой и, якобы проявляя
«заботу», обкрадывают.
...Дружинники, патрулировавшие в парке, заметили,
как к подвыпившему гражданину около ресторана
«Фиалка» подошли двое, поговорили с ним и вместе
пошли в темную аллею, сели на скамейку. После того
как были распиты две бутылки вина, «приятели», взяв
под руки гражданина, повели его к выходу из парка,
очищая содержимое его карманов. Увидев это, дру-
жинники остановили их. «Приятели» стали уверять, что
ведут друга к остановке такси, чтобы отвезти домой.
В милиции, куда все были доставлены, задержанные
не смогли назвать ни имени, ни фамилии, ни адреса
места жительства их «друга». Это удалось установить
только после того, когда из кармана одного из достав-
ленных был изъят бумажник с деньгами и документами
пьяного гражданина.
Так, правильно оценив обстановку и установив на-
блюдение за действиями подозрительных лиц, дружин-
ники сумели выявить и задержать преступников.
После совершения преступления многие преступники
ведут себя настороженно, особенно в ночное время,
когда уменьшается движение граждан. Передвигаться
в этих условиях по городу, не вызывая подозрений, ста-
новится затруднительным, поэтому уходя с места пре-
ступления, они часто беспокойно осматриваются по
сторонам, идут неуверенно, иногда меняют направление
движения. Преступники, унося с собой похищенные ве-
щи, как правило, двигаются по темным улицам и пе-
реулкам, через проходные дворы и при первой возмож-
ности используют общественный транспорт. Увидев дру-
жинника (работника милиции), они стараются остаться
169
незамеченными, в то же время внимательно наблюдают
за их действиями.
Некоторые преступники при неожиданной встрече
с дружинниками теряют самообладание и бросаются
бежать, другие пытаются ввести их в заблуждение, при-
бегают к различным уловкам: выдают себя за приез-
жих, прикидываются больными, пьяными или стремятся
первыми заговорить на отвлеченную тему.
Выявить лиц, причастных к совершению преступле-
ний, можно и по другим внешним признакам. Так, иног-
да после кражи они надевают на себя похищенные ве-
щи или прячут их под свою одежду, при этом появля-
ется неестественная полнота, скованность в движениях.
Преступников выдает также несоответствие одежды
росту или размеру; резкие контрасты в одежде и укра-
шениях (например, дорогостоящие украшения и изно-
шенное платье); несоответствие одежды сезону; нали-
чие травм, повязок и др.
Выше мы говорили о праве
Задержание дружинников на задержа-
правонарушителей ние правонарушителей. При-
менение этой меры связано
с нарушением неприкосновенности и свободы граждан.
Поэтому задержание возможно только в случаях, стро-
го определяемых в законе.
Нахождение доставленного в штабе дружины не мо-
жет длиться более одного часа.
Дружинники, обеспечивающие безопасность движе-
ния, могут доставлять в ближайший орган милиции во-
дителей, управляющих транспортными средствами в со-
стоянии опьянения либо без водительских документов.
...Проходя мимо общежития строителей Главмосинж-
строя, дружинник И. Шелестов обратил внимание, что
к стоящему у тротуара грузовику подошел пьяный муж-
чина и сел в кабину. Шелестов потребовал предъявить
водительское удостоверение. В ответ на это мотор гру-
зовика заревел, и машина сорвалась с места.
Дружинник не растерялся и прыгнул на подножку
грузовика. Чтобы избавиться от Шелестова, водитель
сТал резко дергать машину, потом погнал ее, прижи-
маясь к осевой линии. Он полагал, что дружинник
спрыгнет с подножки. Однако расчет пьяного хулигана
не оправдался, тогда он струсил. На Коровинском шос-
се он резко остановил автомобиль, выскочил из кабины
170
и бросился бежать. С помощью граждан Шелестов на-
стиг нарушителя и доставил в милицию. Пьяный води-
тель за совершенное правонарушение понес строгое на-
казание.
При выявлении пьяных водителей, управляющих ав-
томототранспортом, дружинник имеет право изымать
удостоверение на право управления автомобилем (мо-
тоциклом), ключ от замка зажигания, доложить дежур-
ному по ГАИ или органам милиции и далее действо-
вать по их указанию.
Действия народных дружинников по задержанию
граждан всегда должны быть основаны на законе и про-
изводиться с соблюдением необходимого такта, без при-
дирчивости и грубости.
Дружинникам приходится задерживать преступни-
ков, застигнутых на месте преступления или тотчас же
после его совершения, подозреваемых в совершении
преступлений, а также лиц, которых разыскивают. Не
все дружинники имеют в этом деле достаточные навыки,
поэтому к самостоятельному задержанию следует прибе-
гать тогда, когда невозможно сообщить в милицию,
штаб дружины или когда обстановка требует принятия
решительных мер по пресечению преступления.
Перед принятием решения о задержании правонару-
шителя или лица, подозреваемого в совершении пре-
ступления, дружинник должен определить основания и
повод для задержания, наметить план действий и вы-
брать наиболее удобный момент задержания.
При задержании необходимо учитывать:
личность подозреваемого, опасность его действий,
если он не будет задержан, возможность ведения за ним
дальнейшего наблюдения без риска упустить;
опасность действий для окружающих, возможные ос-
ложнения, которые могут возникнуть со стороны задер-
живаемого или его сообщников;
какие могут быть применены уловки с целью укло-
нения от задержания, возможность сопротивления или
нападения.
Следует избегать задержания лиц, подозреваемых в
совершении преступления или разыскиваемых, на ули-
цах и в других общественных местах, так как при этом
могут быть сообщники, которые попытаются воспрепят-
ствовать задержанию. Для задержания следует по воз-
можности выбирать немноголюдные места, удаленные
171
от проходных дворов и остановок городского транспор-
та. Во избежание сопротивления со стороны задержи-
ваемых в отдельных случаях нецелесообразно сообщать
им действительные причины задержания, а использовать
для этого другие поводы. Наружный осмотр задержан-
ного с целью изъятия оружия или орудий, которые
могут быть использованы для нападения на дружинни-
ков, следует производить сразу же на месте задер-
жания.
Во время задержания и доставления подозреваемых
в штаб дружины, ближайший орган милиции, сельский
или поселковый Совет, необходимо следить, чтобы они
не выбросили или не передали кому-либо предметы, ве-
щи, документы, свидетельствующие о совершении пре-
ступления, или не приняли от соучастников оружие.
Доставление задержанных пешим порядком в условиях
города затруднительно, поэтому лучше вызвать дежур-
ный наряд на машине из штаба дружины или органа
милиции. При невозможности это сделать следует иметь
в виду, что сопровождать задержанного должны не
менее двух дружинников. Для предотвращения попыток
побега один из них идет рядом с задержанным, а дру-
гой — в двух-трех шагах сзади. Доставив задержанного,
дружинники передают его вместе с изъятыми предмета-
ми и вещами дежурному по штабу дружины или органу
милиции и составляют об этом письменный рапорт.
В борьбе с преступностью
Действия дружинника важное значение имеет ох-
на месте рана места происшествия,
происшествия Как справедливо утвер-
ждают криминалисты, от
своевременности и качества осмотра места происшест-
вия нередко зависит успех раскрытия преступления.
Местом происшествия может быть дорожно-транспорт-
ное нарушение, место пожара, обрыва проводов высоко-
го напряжения, прорыва водопровода и др.
Командиру дружины или народному дружиннику
иногда раньше, чем милиции, становится известно об
этом. Дружинник -может прибыть первым. Как действо-
вать на месте происшествия?
Во-первых, выяснить обстановку происшествия, что
произошло, и принять меры к передаче сообщения о слу-
чившемся дежурному по органу внутренних дел или
участковому инспектору милиции.
172
Во-вторых, при необходимости оказать помощь по-
страдавшим, принять меры к задержанию преступни-
ков, установить свидетелей происшествия.
В-третьих, организовать охрану места происшествия
с целью сохранения обстановки, следов, орудий преступ-
ления и других вещественных доказательств.
Дружинник, прибывший на место происшествия, дол-
жен запомнить обстоятельства, могущие с течением
времени исчезнуть или измениться (запах, состояние
погоды, температуру, характер освещения и т. п.), чтобы
затем сообщить эти данные следователю или оператив-
ному работнику.
Если позволяет обстановка, дружинник принимает
меры к розыску и задержанию преступников по горя-
чим следам, в противном случае он должен находиться
на месте происшествия до прибытия милиции или полу-
чения распоряжения от дежурного по отделу внутренних
дел, обеспечивая охрану места происшествия.
Если на место происшествия прибудет работник ми-
лиции, народный дружинник действует по его указанию.
Весь смысл охраны места происшествия состоит в
том, чтобы сохранить в неизменном виде обстановку
до прибытия полномочных лиц милиции или прокура-
туры.
При выявлении свидетелей необходимо установить
их личность и попросить остаться до прибытия милиции.
При возможности путем опроса выяснить количество
преступников, их внешний вид и приметы, направле-
ние, в котором они скрылись, каким транспортом, а так-
же были ли произведены какие-либо изменения в об-
становке и кем. Если свидетели по каким-либо причи-
нам не могут оставаться на месте происшествия до
прибытия следователя, необходимо записать их фами-
лии, имена, отчества (желательно на основании доку-
ментов), номера телефонов, место работы, домашние
адреса и эти сведения передать работнику милиции,
прибывшему на место происшествия. При отказе сви-
детеля сообщить свою фамилию и адрес места житель-
ства он может быть доставлен в штаб дружины, сель-
ский, поселковый Совет для установления личности.
Во всех случаях с места происшествия необходимо
удалить граждан (в том числе и потерпевших), чтобы
они не могли уничтожить или повредить следы преступ-
ления, прикасаться к предметам, делать какие-либо пе-
173
рестановки и т. п. При необходимости оцепить место
происшествия, привлекая для этого дворников, сторожей
и активистов.
На месте происшествия необходимо обеспечить со-
хранность следов и вещественных доказательств от воз-
действия различных внешних условий, особенно атмос-
ферных (дождь, снег, ветер и т. п.).
Вещественными доказательствами могут являться:
частицы краски, земли, осколки стекла, кусочки де-
рева, штукатурка, части ткани, перья, стружка, опилки,
волосы, спички, окурки и другие предметы.
В случае угрозы уничтожения видимых следов и дру-
гих доказательств необходимо сохранить их, применив
для этого материал, имеющийся на месте: фанеру, ящи-
ки, картон, брезент и т. п. Эти предметы не должны об-
ладать резким запахом, чтобы не исключить возмож-
ность применения служебно-розыскной собаки.
Как мы уже говорили, правильные действия дру-
жинника на месте происшествия и сохранение следов от
уничтожения являются важным залогом раскрытия пре-
ступления.
§ 3. МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Предупреждение правонарушений — главное в работе ДНД. Инди-
видуальная профилактика. Использование средств массовой информа-
ции. Сатирические плакаты, стенные газеты, фотовитрины.
Предупреждение
правонарушений —
главное
в работе ДНД
В Программе КПСС по-
ставлена задача — искоре-
нить все нарушения право-
порядка, ликвидировать
преступность, устранить все
Л. И. Брежнев, выступая с
причины, ее порождающие. Л. И. Брежнев, выступая с
Отчетным докладом на XXV съезде КПСС, отмечал:
«Чем выше поднимается наше общество в своем разви-
тии, тем более нетерпимыми становятся еще встречаю-
щиеся отклонений от социалистических норм нравствен-
ности» \
Под предупреждением правонарушений следует по-
нимать систему определенных мер, принимаемых госу-
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 78.
174
дарственными органами и общественными организация-
ми в целях недопущения или пресечения противоправ-
ных действий. Эти мероприятия по своему характеру
делятся на общепрофилактические и индивидуальные.
Общепрофилактические мероприятия проводятся в
широком масштабе. Их предупредительное воздействие
направлено в отношении значительного круга лиц. Вы-
ставление народных дружинников на посты в часы пик,
на «бойких» остановках общественного транспорта мож-
но рассматривать как общепрофилактическое мероприя-
тие.
Для проведения общих предупредительных мер важ-
ное значение имеет выявление причин правонарушений
и условий, способствующих их совершению.
Работа по предупреждению нарушений обществен-
ного порядка является важнейшей задачей народных
дружин.
Говоря о важности профилактической работы дру-
жинников, проводимой на опорном пункте, участковый
инспектор милиции Н. И. Ефремов сказал: «Много ли
мог бы я сделать один, когда нужно обойти по вечерам
дворы и подъезды, осмотреть двери чердаков и подва-
лов, побывать в некоторых квартирах. На помощь мне
пришли дружинники 1-го Государственного подшипни-
кового завода. Теперь не один я, а десять — пятнадцать
человек регулярно контролируют территорию микрорай-
она. Каждый дружинник получает конкретное задание
по проведению профилактической работы.
Мы периодически встречаемся, обмениваемся инфор-
мацией, при необходимости оказываем помощь друг
другу. В нашем микрорайоне ни одно правонарушение
не остается безнаказанным. Это способствует укрепле-
нию общественной дисциплины и атмосферы осуждения
антиобщественных поступков».
При организации профилактической работы необхо-
димо использовать данные социологических и кримино-
логических исследований, анализ учетных материалов
дружин, данных, полученных при проведении рейдов,
и др. Например, в Воронеже городской штаб доброволь-
ных народных дружин провел анализ материалов о ли-
цах, побывавших в вытрезвителях. Некоторые его ре-
зультаты представляют определенный интерес, так как
они способствуют лучшему планированию и проведе-
нию предупредительных мероприятий.
176
Мы уже говорили о том, что большое место в рабо-
те дружин по предупреждению правонарушений занима-
ет пропаганда юридических знаний среди населения.
Эту работу дружинники проводят совместно с партий-
ными и советскими органами, работниками юстиции,
прокуратуры, МВД, научной юридической обществен-
ностью. Разъяснение населению законодательства, бе-
седы о правах и обязанностях советских граждан, о со-
хранности и умножении социалистической собственнос-
ти, информация о состоянии общественного порядка и
по другим вопросам — это существенный вклад дружин-
ников в правовое воспитание населения. Действенность
этих мер значительно возрастает, если они проводятся
с лицами, склонными к нарушениям, а также в школах,
профтехучилищах и других заведениях, где воспитыва-
ется молодежь.
Среди общепрофилактических мер по предупрежде-
нию правонарушений важное значение имеют информа-
ции и сообщения, которые посылают дружины в адрес
администрации и общественных организаций предприя-
тий, партийным и советским органам. В них даются
конкретные предложения по устранению причин и усло-
вий, способствующих правонарушениям.
Эти и другие мероприятия направлены на предосте-
режение неустойчивых лиц от нарушений, оказание на
них воспитательного воздействия, мобилизацию граж-
дан на борьбу с правонарушителями, создание обста-
новки морального осуждения нарушителей.
Опыт показывает, что там, где общепрофилактичес-
кой работе среди населения уделяется неослабное вни-
мание, заметно укрепляется общественный порядок.
В отличие от общей про-
Индивидуальная филактики индивидуальная
профилактика профилактика осуществля-
ется в отношении конкрет-
ных лиц или групп. Цель индивидуальной профилакти-
ки состоит в том, чтобы лицо, допустившее нарушение
или склонное к тому, под влиянием определенных мер
воздействия изменило свое поведение — добросовестно
относилось к труду, соблюдало законы, правила социа-
листического общежития. Такое воздействие на указан-
ных лиц народные дружинники могут оказывать мерами
убеждения, воспитания, а в необходимых случаях ме-
рами правового характера.
176
Народные дружины проводят большую индивидуаль-
ную профилактическую работу. Практика показывает,
что она проводится прежде всего с лицами, которые
допустили нарушения и состоят на учете в дружине.
Наряду с индивидуальными беседами дружинники при-
нимают меры по вовлечению этих лиц в социалисти-
ческое соревнование, помогают им повысить квалифи-
кацию, включиться в активную общественную работу,
приобщить к учебе, повысить культурный уровень и т. п.
Естественно, что одним дружинникам такая работа не
под силу. В этом деле они опираются на помощь тру-
довых коллективов, администрации и общественных ор-
ганизаций, на самодеятельные органы трудящихся и го-
сударственные органы.
Мы уже говорили, что в необходимых случаях дру-
жинники применяют принудительные меры правового
характера: доставление в органы милиции для офи-
циального предостережения, оформление материалов
для привлечения к административной ответственности
и др. Выбор методов воздействия — дело тонкое. Он
определяется с учетом конкретных данных о личности
нарушителя, тяжести нарушения и других обстоя-
тельств.
Сочетание мер убеждения и принуждения в работе
дружинников дает положительный эффект.
Многие народные дружины накопили значительный
положительный опыт профилактической работы и с гор-
достью могут назвать фамилии ныне передовых рабо-
чих, хороших инженеров, солдат и студентов, с которы-
ми в прошлом пришлось немало «повозиться».
Например, добрым словом вспоминают работницу
2-го часового завода, руководителя секции по детской
работе Л. В. Кольцову, которая со своими товарища-
ми-дружинниками взяла шефство над 20 ребятами,
большинство из которых бросили школу, бесцельно сло-
нялись по улицам, совершали различные нарушения.
Сейчас все ребята вновь сели за парты, а те, что по-
старше, пошли работать, одновременно наверстывая
упущенное в школах рабочей молодежи.
Наставничество — это тоже одна из форм индивиду-
альной профилактики.
На Востокмашзаводе действует совет профилактики
правонарушений. За 58 молодыми рабочими закрепле-
ны наставники. Это позволило не только резко сокра-
177
тить нарушения, но и добиться неплохих результатов
в производственной деятельности.
На свинцово-цинковом комбинате имеется 167 на-
ставников, большая часть из них — коммунисты. В их
числе Герой Социалистического Труда А. Е. Калиев.
Эти люди помогли многим молодым парням найти свое
трудовое призвание и овладеть профессией металлурга.
Глубокий профилактический смысл наставничества
состоит не только в педагогическом и психологическом
воздействии на подшефное лицо, но и в личном трудо-
вом примере, поведении, отношении к общественному
долгу, в передаче ему профессиональных навыков, лич-
ного опыта, воспитания рабочей гордости.
Так, один из ветеранов завода «Динамо», шефствуя
над молодым рабочим, заметил, что тот стал выпивать,
перестал выполнять план, допускал брак. Беседы не
дали желаемых результатов, тогда наставник решил уз-
нать, как он живет. Оказалось, что в семье — труднос-
ти. После продолжительной болезни ребенка не смогли
определить в детский сад. Поэтому жена не работала.
Вся семья жила на одну зарплату. Вместо того чтобы
обратиться за помощью в общественные организации,
подшефный начал выпивать, осложняя положение не
только в семье, но и на производстве. Общими усилиями
этому рабочему помогли устроить ребенка и все труд-
ности были решены.
Этот пример говорит о том, что дружинники и на-
ставники в рабочих коллективах, проводя воспитатель-
ную, профилактическую работу с отдельными лицами,
должны знать их бытовые условия, по возможности по-
могать им.
Использование
средств массовой
информации
В проведении профилакти-
ческих мероприятий важ-
ное значение им^ет исполь-
зование средств печати, ра-
дио и телевидения. Во мно-
гих городах ведутся регулярные передачи по радио и
телевидению, в печати публикуются материалы по воп-
росам охраны общественного порядка, соблюдения пра-
вил социалистического общежития, охраны народного
достояния, борьбы с пьянством и др. Цель таких пере-
дач и выступлений — нравственное воспитание трудя-
щихся, популяризация благородной работы народных
дружинников, мобилизация граждан и общественности
178
на активную борьбу с нарушителями. В некоторых об-
ластных газетах введены специальные рубрики. Напри-
мер, «Московская правда» регулярно публикует мате-
риалы о славных делах дружинников, в рубрике «БД»
систематически публикуются сообщения о деятельности
дружин по безопасности дорожного движения. Газета
«Крымская правда» в рубрике «В добровольных народ-
ных дружинах» освещает передовой опыт работы шта-
бов, рассказывает о работе дружинников по охране об-
щественного порядка в курортных городах и других на-
селенных пунктах области.
Народные дружины регулярно пользуются средства-
ми массовой информации. Через радио, телевидение и
печать они сообщают о фактах нарушения обществен-
ного порядка, о мужественных, смелых действиях дру-
жинников. Такая информация является средством про-
филактики, она сближает дружинников с населением
и повышает их активность в борьбе с правонарушени-
ями.
В Положении о доброволь-
Сатирические плакаты, ных народных дружинах
стенные газеты, указано, что в целях пцофи-
фотовитрины ’ лактики правонарушений и
воздействия на лиц, совер-
шающих антиобщественные поступки, дружины (их
штабы) организуют выпуск сатирических плакатов, фо-
товитрин и стенных газет. Такие выпуски имеют брос-
кие названия: «На суд народа», «Клещи», «Сатиричес-
кое окно дружины», «Фотообвинение» и др.
Яркие заголовки, карикатуры, меткие рифмы, бичу-
ющие дебоширов, пьяниц, тунеядцев и им подобных, де-
лают эти выпуски острым оружием в борьбе с антиоб-
щественными явлениями. Они всегда привлекают вни-
мание населения и пользуются популярностью.
Организация выпуска плакатов и газет требует
серьезного внимания со стороны штабов дружин, сове-
тов общественности, опорных пунктов. В их редакцион-
ную коллегию следует подбирать дружинников, умею-
щих остро писать, рисовать, фотографировать. Обычно
в редколлегии, которую возглавляет редактор (как пра-
вило, один из членов штаба), состоит 7—10 человек.
Штаб совместно с редколлегией определяет перио-
дичность выпуска листовок, газет, места их вывешива-
ния, а также основные направления выпусков. Отдель-
179
ные выпуски листовок, газет, витрин посвящаются ито-
гам проводимых дружиной рейдов (операций).
Красочно оформленные листовки, газеты помещают-
ся на специальных стендах, в витринах магазинов,
в Домах культуры, клубах и других многолюдных
местах.
Практика многих дружин свидетельствует о том, что
полезно каждую неделю менять место вывешивания га-
зеты, витрины. Это значительно расширяет круг читате-
лей, повышает действенность в профилактике правона-
рушений.
Хорошие результаты в профилактике правонаруше-
ний имеют выпуски световых и светозвуковых сатири-
ческих газет особенно в сельской местности.
Во всех случаях к подбору материалов для выпус-
ков газет следует подходить весьма тщательно. В этом
деле не должно быть ошибок. Иногда встречались до-
садные оплошности, когда доставленные в штаб нару-
шители выдавали себя за других лиц (сообщая фами-
лии своих знакомых, товарищей по работе, соседей)
и ни в чем не повинные люди попадали в сатирическую
газету.
Листок, газета, витрина должны быть выполнены на
должном художественном уровне, в них не должно быть
пошлости и безграмотности.
Эффективными являются выпуски «Молний», «Сигна-
лы из дружин». В таких выпусках метко и остро кри-
тикуются допущенные правонарушения, «приключения
и похождения» хулиганов, пьяниц, квартирных дебоши-
ров и других лиц, нарушающих правила общественного
поведения. Как правило, «Молнии» вывешиваются то-
же в людных местах. Они оказывают большое воспита-
тельное воздействие не только на тех, против кого на-
правлен «удар молний», но и на других неустойчивых
лиц.
§ 4. СТРОГО СОБЛЮДАТЬ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ ЗАКОННОСТЬ
Закон — основа деятельности дружинников. Повышение правовой
культуры дружинников. Надзор прокуратуры за работой дружин.
Закон — основа Вся деятельность добро-
деятельности вольных народных дружин
дружинников основывается на строгом
соблюдении социалистиче-
ской законности. В своей работе дружины руководству-
ются законами СССР, союзных и автономных республик,
постановлениями и распоряжениями Совета Министров
СССР, совета министров союзной республики, советов
министров автономных республик (на территории кото-
рых они действуют), решениями и распоряжениями
местных органов государственной власти и государствен-
ного управления, а также Положением о доброволь-
ных народных дружинах по охране общественного
порядка.
Этот основополагающий принцип деятельности на-
родных дружин закреплен в Указе Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 20 мая 1974 г., он также содер-
жится в торжественном обещании члена добровольной
народной дружины по охране общественного порядка.
Л. И. Брежнев, говоря об укреплении социалистичес-
кой законности, отмечал: «...заботясь о всемерном разви-
тии личности, прав граждан, мы вместе с тем уделяем
должное внимание проблемам укрепления общественной
дисциплины, соблюдению всеми гражданами их обязан-
ностей перед обществом» L
Это принципиальное положение имеет непосредствен-
ное отношение к народным дружинам. Мы уже говори-
ли, что деятельность дружинников направлена на охра-
ну общественного порядка, социалистической собствен-
ности, обеспечение неприкосновенности личности и прав
граждан, предупреждение и пресечение каких бы то
ни было посягательств на их честь, достоинство, закон-
ные личные и имущественные интересы.
Выполнять свои общественные обязанности дружин-
ник должен только на основе и во исполнение закона, а
принудительные меры применять лишь в отношении лиц,
1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 85.
181
которые, несмотря на применение мер убеждения, укло-
няются от выполнения предписаний советских законов.
В Положении о доброволь-
Повышение правовой ных народных дружинах со-
культуры дружинников держатся конкретные ука-
зания о повышении право-
вых знаний дружинников.
Во-первых, принятые в дружину должны глубоко
изучить Положение о добровольных народных дружи-
нах, законодательные и иные нормативные акты, регла-
ментирующие охрану общественного порядка и борьбу
с правонарушениями.
Во-вторых, дружинники должны хорошо знать фор-
мы и методы работы народных дружин.
Твердое усвоение обязанностей и прав дружинником
является залогом их хорошей работы.
Важным актом, закрепляющим юридический статус
дружинника, является вручение ему удостоверения ус-
тановленного образца и нагрудного знака.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
30 марта 1962 г.1 предписывается, что должностные ли-
ца и представители общественных организаций, участ-
вующие в охране общественного порядка, предупрежде-
нии и пресечении правонарушений, должны иметь со-
ответствующие документы и знаки установленной фор-
мы, которые предъявляются по требованию лица, со-
вершившего нарушение.
В Положении содержится указание о вручении Па-
мятки дружинника, в которой излагаются основные
обязанности и права дружинника, а также важнейшие
законоположения по охране общественного порядка.
Мы уже говорили о том, что штабы дружин и ко-
мандиры дружин организуют учебу дружинников: в на-
родных университетах, где они получают систему право-
вых знаний, в школах правовых знаний; создают биб-
лиотечки юридической литературы по законодательству;
проводят вечера дружинников с участием ученых-юрис-
тов, опытных практических работников органов проку-
ратуры, милиции, суда, от которых они могут услы-
1 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 13,
ст. 166.
182
шать квалифицированные советы, получить консульта-
ции и т. д.
Как мы уже знаем, дружинник в борьбе с правона-
рушениями наряду с мерами убеждения, воспитания,
использует и предоставленные ему полномочия юриди-
ческого характера.
Действия дружинника должны быть всегда справед-
ливыми и понятными гражданам. Предъявлять требо-
вания о прекращении правонарушений необходимо твер-
до, преследуя при этом цель прежде всего показать на-
рушителю антиобщественный характер и вредность его
действия. Однако твердость в предъявлении требований
ничего общего не имеет с высокомерием и грубостью
в отношениях с гражданами, если даже они и являются
правонарушителями.
Бестактное обращение может снизить эффектив-
ность воздействия на нарушителя, а иногда привести
к конфликтной ситуации и жалобам даже в тех слу-
чаях, когда действия дружинника были обоснован-
ными.
Обращаться к гражданам, совершившим проступок,
следует только на «вы» либо «гражданин».
Следует помнить, что в некоторых ситуациях нару-
шители «со стажем» преднамеренно стремятся спрово-
цировать дружинника на грубость.
Дружинники, не имеющие опыта, разговор с нару-
шителем иногда ведут повышенным голосом, их слышат
прохожие граждане, останавливаются, начинают вме-
шиваться, и в этих условиях воздействие, как правило,
не приносит желаемых результатов. Поэтому замечание
или внушение нарушителю следует делать в стороне от
прохожих, спокойным голосом, без лишних жестов, ро-
дителям — не при детях, без участия лиц, не имеющих
отношения к делу.
Надзор прокуратуры
за работой дружин
В главе IV мы рассмотрели
вопрос о контроле партий-
ных и советских организа-
ций за работой народных
дружин. Здесь мы остановимся на вопросах надзора за
их деятельностью.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от
20 мая 1974 г. «Об основных обязанностях и правах доб-
ровольных народных дружин по охране общественного
183
порядка» определено, что надзор за точным исполнением
законов в деятельности добровольных народных дружин
осуществляется органами прокуратуры в соответствии
с Положением о прокурорском надзоре в СССР.
Прокуратура в порядке общего надзора выявила ряд
нарушений. Например, некоторые дружины не зарегист-
рированы в исполкомах местных Советов депутатов
трудящихся; не все дружинники, допущенные к несению
службы, приняли торжественное обещание.
Были установлены отдельные факты нарушения
принципа добровольности при комплектовании дружин.
Например, директор Кара-Узекского совхоза в Восточ-
но-Казахстанской области издал приказ о создании
добровольной народной дружины. Приказом в нее было
«зачислено» 27 рабочих и служащих. Исполком Пары-
гинского сельского Совета Зыряновского района ука-
занной области принял решение обязать начальника
лесозаготовительного участка подобрать дружинников
и закрепить их приказом.
На отдельных предприятиях г. Усть-Каменогорска
работа по перестройке дружин в связи с новыми тре-
бованиями носила формальный характер. Так, на ком-
бинате строительных материалов инициативная группа
не создавалась. Собрания по выдвижению дружинников
проходили в виде «оперативки» в считанные минуты.
Характеристики на рекомендуемых в дружину состав-
лялись мастерами, все они однотипны и не характери-
зуют деловые и личные качества кандидатов. В некото-
рых случаях в дружину принимали без характеристики.
Профсоюзные и комсомольские организации часто сто-
яли в стороне от создания ДНД. Рекомендации этих
организаций не обсуждались на общих собраниях.
Надзор за деятельностью дружин связан с провер-
кой законности доставления задерживаемых в штаб
дружины, соблюдения сроков нахождения доставлен-
ного лица в штабе, правильности обращения с наруши-
телями, оформления на них протоколов и др.
Для осуществления своих функций прокурор может
требовать от штабов (командиров) дружин предостав-
ления необходимых документов и сведений; произво-
дить на месте проверку исполнения законов в деятель-
ности добровольных народных дружин; требовать от
начальников штабов (командиров) дружин и дружин-
ников личных объяснений по поводу нарушений закона.
184
Проверку соблюдения законности в деятельности на-
родных дружин прокурор осуществляет в плановом по-
рядке или по поступившим сигналам о нарушениях.
Установив конкретные нарушения законности, при-
чины и условия, способствующие их возникновению,
а также виновных лиц, прокурор принимает соответ-
ствующие меры. Правовыми формами реагирования
прокурора на нарушения законности являются протест
и представление.
Протест в порядке общего надзора выносится по
конкретным фактам нарушений, выявленных в деятель-
ности штаба, командира дружины или дружинника. Он
приносится в вышестоящий штаб или исполком. Испол-
ком соответствующего местного Совета (штаб дружи-
ны), получив протест прокурора, обязан рассмотреть
его и в десятидневный срок результаты сообщить
прокурору.
Представление прокурор вносит в связи с выявлен-
ными недостатками, которые могут повлечь нарушения
законности. Соответствующий исполком местного Сове-
та (штаб дружины) обязан рассмотреть представление
прокурора в месячный срок и сообщить ему о принятых
мерах.
В отношении дружинников, виновных в нарушении
законности, прокурор вправе вынести постановление
(внести в штаб предложение) о наложении взыскания,
а при грубых нарушениях возбудить уголовное дело.
Добросовестное выполнение дружинником своих обя-
занностей, уважительное и справедливое отношение
к гражданам являются надежной основой для создания
должной общественной атмосферы и укрепления социа-
листической законности в деятельности добровольных
народных дружин.
Проверьте свои знания
Ответьте на следующие вопросы
1. Какие формы работы дружин вы знаете?
2. Что надо знать дружиннику, заступающему на дежурство?
3. В каких случаях дружинник имеет право проверить докумен-
ты у граждан?
4. Основания и тактика задержания нарушителя. Какие такти-
ческие приемы задержания нарушителей вы знаете?
5. В чем выражается соблюдение социалистической законности
в деятельности народных дружинников?
185
Попробуйте решить следующие задачи:
К главе I
Задача № 1
Вечером в парке Азбукин, Петров и Снежко напали на Нилина
и Ярославцеву. Угрожая ножом, Азбукин требовал часы и деньги.
Видя, что нападающих трое и они вооружены, потерпевшие выпол-
нили их требование. На крики Нилина и Ярославцевой прибежали
народные дружинники Киселев, Грищин и Корочкин, которые стали
преследовать убегавших преступников. Догнав их, народные дружин-
ники вступили с ними в схватку. Киселев выбил из рук Азбукина
нож. Преступники продолжали сопротивляться, тогда дружинники
причинили им телесные повреждения. После того как сопротивление
преступников было подавлено, они были доставлены в отделение ми-
лиции.
Правомерны ли действия дружинников?
Задача № 2
Заподозрив в неизвестном гражданине опасного преступника, ра-
зыскиваемого милицией, народные дружинники Миронов, Фролов и
Оськин предложили ему предъявить документы. Неизвестный бро-
сился бежать. В процессе погони Оськин подставил преследуемому
ногу, последний упал, получив перелом руки. В отделении милиции,
куда был доставлен задержанный, выяснилось, что это был вор-ре-
цидивист Иванов, скрывавшийся после побега из мест заключения.
Дайте юридическую оценку действий народных дружинников.
Задача № 3
Находясь в состоянии опьянения, Липатов на улице выражался
нецензурными словами, приставал к прохожим и пел нецензурные
песни. Народные дружинники доставили его в вытрезвитель. На сле-
дующий день, в милиции, Липатов заявил, что ничего не помнит
и нарушать порядок не хотел.
Какое правонарушение совершил Липатов?
К ГЛАВЕ II
Задача № 1
Соболев, будучи в нетрезвом состоянии, приставал в парке к про-
ходившим, оскорблял их нецензурными словами, а когда гражда-
нин П. попытался унять его, Соболев нанес ему несколько сильных
ударов, причинив легкие телесные повреждения.
Нарушитель был доставлен дружинниками в опорный пункт охра-
ны правопорядка и через два часа направлен в отделение милиции.
В протоколе действия Соболева квалифицировались как «мел-
кое хулиганство».
Проанализируйте действия дружинников, в чем их ошибки?
186
Задача № 2
Дружинники доставили в отделение милиции гражданина Пота-
пенко, который согласно протоколу (составленному в штабе народной
дружины) находился в состоянии легкого опьянения и оскорбительно
приставал к окружающим.
В протоколе рукой Потапенко было записано, что он «ничего та-
кого не совершал» и что документ не подписан «посторонними», так
как граждане дружинников «не поддержали».
Дежурный по отделению милиции отказался принять к производ-
ству дело, поскольку в протоколе отсутствовали подписи свидетелей.
Кто прав? Как следует решить дело?
К ГЛАВЕ III
Задача
Дружинники, возвращавшиеся после участия в рейде, услышали
шум и возбужденные голоса, раздававшиеся в одной из квартир вто-
рого этажа дома. По доносившимся словам было очевидно, что столк-
новение носит семейный характер. Сидевшая у дома на скамейке по-
жилая женщина попросила дружинников войти в квартиру и вме-
шаться в конфликт, так как ее сосед вернулся домой пьяным и может,
как уже бывало, причинить телесные повреждения своей жене.
Однако дружинники ответили, что Положение не предоставляет
им права входить в жилые помещения без разрешения всех членов
семьи.
Правильно ли поступили дружинники?
К ГЛАВЕ IV
Задача
Во время рейда по изъятию пьяных и нарушителей обществен-
ного порядка группой патрулирующих дружинников и участковым
инспектором милиции был задержан гражданин, находящийся в силь-
ном опьянении. Участковый инспектор попросил старшего группы
выделить двух дружинников для доставления пьяного в медицинский
вытрезвитель.
Старший группы отказался выполнить просьбу офицера милиции,
указав, что члены дружины подчинены штабу дружины, а не мили-
ции.
Кто прав? Какие возможны решения в подобных конкретных си-
туациях?
К ГЛАВЕ V
Задача № 1
Дружинники у входа на стадион «Спартак» задержали двух по-
сетителей, которые проносили на футбольный матч водку. На них
был составлен акт, который вместе с изъятой водкой был передан
дежурному по милиции.
Правомерны ли действия народных дружинников?
187
Задача № 2
Во время дежурства в парке к дружинникам обратились две де-
вушки и сообщили, что несколько минут назад недалеко от танце-
вальной площадки два парня в нетрезвом состоянии приставали к
ним и отобрали транзисторный приемник. Расспросив приметы пар-
ней, вместе с потерпевшими дружинники разыскали ребят, но те
сообщили, что девушек видят впервые, а приемник принадлежит од-
ному из них.
Как должны поступить дружинники?
Задача № 3
В кинотеатре «Прогресс» во время демонстрации кинофильма
два посетителя, будучи «навеселе», громко смеялись, комментирова-
ли эпизоды фильма и нарушали тишину. На просьбу граждан уго-
мониться ответили грубостью. По требованию дружинников и адми-
нистратора «комментаторы» были удалены из зала, на них был со-
ставлен протокол.
При установлении личности нарушителей один из них предъявил
комсомольский билет. Дружинники изъяли его и вместе с протоколом
на следующий день передали секретарю комсомольской организации
предприятия, где работал нарушитель.
Правомерны ли действия дружинников?
К ГЛАВЕ VI
Задача № 1
Член оперативного отряда дружинников метрополитена В. Бон-
дарева в вагоне среди пассажиров опознала по приметам разыски-
ваемого гражданина Ч., который скрывался от органов следствия.
При содействии военнослужащего разыскиваемый был задержан и
передан наряду милиции.
Правильно ли действовала дружинница?
Задача № 2
Дружинникам стало известно, что вечером у продовольственного
магазина неизвестный продает водку по 6 рублей за бутылку. На-
блюдая, они заметили мужчину с портфелем, который взял деньги
у гражданина и передал ему завернутую бутылку. В момент очеред-
ной продажи, дружинники сфотографировали «операцию», задержали
«продавца» и «клиентов» и доставили в отделение милиции.
Правильно ли действовали дружинники?
ДЛЯ БОЛЕЕ ГЛУБОКОГО ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ
РЕКОМЕНДУЕМ ПРОЧИТАТЬ
Литература ко всем главам
Маркс К. и Энгельс Ф. Манифест Коммунистической пар-
тии.— Соч.» т. 4.
Ленин В. И. Государство и революция.— Поли. собр. соч.,
т. 33.
Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти.— Поли,
собр. соч., т. 36.
Программа Коммунистической партии Советского Союза.
Часть II, раздел III. М., Политиздат, 1974.
Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976.
Брежнев Л. И. Отчет Центрального Комитета КПСС и оче-
редные задачи партии в области внутренней и внешней политики.
М., Политиздат, 1976.
Конституция СССР.
Брежнев Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социа-
листических Республик. М., Политиздат, 1973.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая
1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности доброволь-
ных народных дружин по охране общественного порядка».— Народ-
ные дружины (сборник документов). М., «Юридическая литература»,
1974.
Об основных обязанностях и правах добровольных народных
дружин по охране общественного порядка. Указ Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 20 мая 1974 г.— Народные дружины (сборник
документов). М., «Юридическая литература», 1974.
Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охра-
не общественного порядка. Утверждено постановлением Совета Ми-
нистров РСФСР от 19 июля 1974 г.— Народные дружины (сборник
документов). М., «Юридическая литература», 1974.
Щелоков Н. А. Советская милиция. М., «Знание», 1971.
К главе I
Уголовный кодекс РСФСР и УК других союзных республик.
Советское уголовное право. Часть общая. М., «Юридическая ли-
тература», 1973.
Советское уголовное право. Часть особенная. М., «Юридическая
литература», 1973.
Загородников Н. И. Советское уголовное право. Общая и
особенная части. Учебник для средних юридических учебных заведе-
ний. М., «Юридическая литература», 1975.
К главам II, III, IV
Сборник законодательных и нормативных актов об администра-
тивной ответственности. М., «Юридическая литература», 1972.
189
Безуглов А. А., Лунев А. Е., Орловский Ю. П.,
Са в и ц к и й В. М. Правовые знания — молодежи (пособие для
слушателей). Гл. V. М., «Знание», 1974.
Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая
охрана общественного порядка. Л., Лениздат, 1973.
Козлов Ю. М. Основы советского административного права.
М., «Знание», 1975.
К главе V
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответ-
ственности за хулиганство» от 26 июля 1966 г.— «Ведомости Верхов-
ного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 595.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административ-
ном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» от 26 июня 1966 г.— «Ведомости Верховного Со-
Bfta СССР», 1966, № 30, ст. 597.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О мерах по уси-
лению борьбы против пьянства и алкоголизма» от 19 июля 1972 г.—
«Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25, ст. 639.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении ад-
министративной ответственности за нарушение правил движения по
улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользова-
ния транспортными средствами» от 19 июня 1968 г.—«Ведомости
Верховного Совета РСФСР», 1968, № 26, ст. 1009.
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению
борьбы против пьянства и алкоголизма» от 16 мая 1972 г.— СП СССР,
1972, № 11, ст. 61.
Охрана природы. Сборник нормативных актов. М., «Юридиче-
ская литература», 1971.
Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу РСФСР. Раз-
делы III, IV, V. М., «Юридическая литература», 1973.
Кригер Г. А. Борьба с посягательствами на социалистиче-
скою собственность и интересы народного хозяйства, М., «Правда»,
Карев Д. С. Борьба с правонарушениями несовершеннолет-
них. М., «Правда», 1972
Ткачевский Ю. М. Правовые меры борьбы с пьянством. М.,
Изд-во МГУ, 1974.
К главе VI
Положение о прокурорском надзоре в СССР.— «Ведомости Вер-
ховного Совета СССР», 1955, № 9, ст. 222.
Бахрах Д. Н. Меры административного и общественного воз-
действия на правонарушителей. М., «Правда», 1972.
Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-право-
вая охрана общественного порядка. Л., Лениздат, 1973.
СОДЕРЖАНИЕ
К читателю................................................... 3
Глава 1. Советский уголовный закон в борьбе с преступ-
ностью
§ 1. Понятие преступления. Виды преступлений. § 2. Основания
уголовной ответственности и состав преступления. § 3. Стадии
совершения преступления. § 4. Соучастие в преступлении.
§ 5. Необходимая оборона и задержание преступника. § 6. От-
дельные виды преступлений.................................... 7
Глава II. Административно-правовая охрана общественного
порядка
§ 1. Административно-правовые нарушения. § 2. Меры админи-
стративного принуждения. § 3. Производство по делам об ад-
министративных проступках................................... 63
Глава III. Правовое положение добровольных народных
дружин по охране общественного порядка
§ 1. Порядок создания ДНД. Обучение дружинников. § 2. Ос-
новные обязанности и права народного дружинника .... 79
Глава IV. Организация работы добровольных народных
дружин
§ 1. Руководство партийных и советских органов деятель-
ностью народных дружин. § 2. Основы организации работы на-
родных дружин. § 3. Взаимодействие добровольных народных
дружин с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции и
суда........................................................ 94
Глава V. Функции добровольных народных дружин
§ 1. Охрана общественного порядка. § 2. Борьба с хищениями
государственного и общественного имущества. § 3. Борьба с
детской безнадзорностью и правонарушениями несовершенно-
летних. § 4. Участие дружин в обеспечении безопасности до-
рожного движения § 5. Участие дружин в охране природы и
борьбе с браконьерством. § 6. Участие дружин в воспитатель-
ной работе с лицами, осужденными к мерам наказания, не свя-
занным с лишением свободы, и условно-досрочно освобожден-
ными ...................................................... 106
Глава VI. Формы и методы деятельности народных дружин
§ 1. Организационные формы деятельности дружин. § 2. Так-
тика предупреждения нарушений. § 3. Методы предупреждения
правонарушений. § 4. Строго соблюдать социалистическую за-
конность ................................................ 160
Попробуйте решить следующие задачи....................... 186
Рекомендуем прочитать ................................... 189
Владимир Федорович Кириченко, Федор Савельевич
Разаренов, Игорь Владимирович Соколов
НАРОДНОМУ ДРУЖИННИКУ
Редактор М. И. Новикова
Художник В. И. Кучшин
Худож. редактор М. А Гусева
Техн, редактор Ф. Е. Ривилис
Корректор С. П. Ткаченко
А 02396. Индекс заказа 62701. Сдано в набор 27/1—76 г. Подпи-
сано к печати 21/IX—76 г. Формат бумаги 84 X ЮЗ’/зг- Бумага
типографская № 1. Бум. л. 3.0. Печ. л. 6,0. Усл. печ. л. 10,08.
Уч.-изд. л. 10,29. Тираж 100 000 экз. Издательство «Знание».
101835, Москва, Центр, проезд Серова, д. 4. Заказ 6—257.
Головное предприятие республиканского производственного
объединения «Полиграфкнига» Госкомиздата УССР, Киев,
ул. Довженко, 3.
Цена 47 коп.