Автор: Пискарев В.А.
Теги: государство и право юридические науки право уголовное право история ссср уголовный процесс милиция
Год: 1987
Текст
ОЧЕРКИ ИПОРКИ МИЛИЦИИ
f
ИВ
ИИ
ОЧЕРКИ
ИСТОРИИ
МИЛИЦИИ
ЕЛОРУССКОЙ
ИВ
ВИ
• СОЗДАНИЕ
• ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
•ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЗАЩИТЕ
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА
•ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
•УЧАСТИЕ В ЛИКВИДАЦИИ БАНДИТИЗМА
БОРЬБА СУГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ДРУГИМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
(^ПРИКАЗЪ
Урахдаискаго коменданта г. ДОмн
' ска, 4 Щарта 1917 г.
СлужащШ ВсероссЮскаго Зем
скаго Союза Михаилъ Алексан
дровичъ Михайловъ назначенъ
мною съ сего числа времен-
нымъ начальникомъ милиц!и
Всеросс1йскаго Земскаго Сою
за по охран! порядка въ го
род!.
Прошу вс!хъ городскихъ чи
новъ полиц1и выдать Михайло
ву имеющееся въ ихъ распо
ряжен!и оруж!е по описи.
Граждански Комендантъ г.
Минска
V 'rtdfSVs Л /:jW®>ИоЛмЯ&и- и«'?(7^И^®м^1<й4Ь^йаЛ»й^Л<'|)
ОЧЕРКИ
ИСТОРИИ
милиции
БЕЛОРУССКОЙ
ССР
№1987
...В СЛУЧАЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ НАМ
НУЖНА БУДЕТ МИЛИЦИЯ ДЛЯ ЗАЩИТЫ НОВОГО ПОРЯДКА.
В. И. ЛЕНИН
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БЕЛОРУССКОЙ ССР
МИНСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА МВД СССР
НгРКИ
ИСТОРИИ
МИЛИЦИИ
БЕЛОРУССКОЙ
ССР
ими
ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
Экз. №
Минск «Беларусь» 1987
МММ
—
ББК 67.99(2)116.31
0-95
Под редакцией кандидата юридических наук генерал-лейтенанта внутренней
службы В. А. ПИСКАРЕВА
Редакционная коллегия:
доктор исторических наук полковник милиции А. Ф. ВИШНЕВСКИЙ; кандидат
юридических наук полковник милиции Б. И. ДЕРГАЙ; полковник милиции
А. Ф. ЕРОШЕВИЧ; полковник внутренней службы В. В. ЖУРАВСКИЙ; кандидат
исторических наук полковник внутренней службы Г. И. ИВАНОВ (ответственный
секретарь); доктор исторических наук полковник внутренней службы Н. И. ИЛЬИН-
СКИЙ; доктор юридических наук полковник внутренней службы Р. С. МУЛУКАЕВ;
член-корреспондент АН БССР П. Т. ПЕТРИКОВ; полковник милиции В. А. ПЕТРУ-
КЕВИЧ; кандидат исторических наук подполковник внутренней службы И. А. СО-
РОКОВИН; доктор исторических наук В. М. ФОМИН; полковник внутренней службы
К. В. ХМЕЛЬНИЦКИЙ.
Авторский коллектив:
генерал-майор милиции В. Н. САВИЧЕВ (введение); доктор исторических наук
А. Ф. ВИШНЕВСКИЙ (главы I—III); Г. И. БАЛАШОВА, | М. Ф. МАНАНКО | (гла-
ва IV); доктор исторических наук Н. И. ИЛЬИНСКИЙ (§ 1—2 главы V, главы VI—
IX); А. В. ШАРКОВ (§ 4—6 главы V); кандидат юридических наук А. Н. САПОГИН
(§ 1—4 главы X); кандидат юридических наук Б. И. ДЕРГАЙ (§ 5 главы X); канди-
дат исторических наук Г. И. ИВАНОВ (глава XI); кандидат исторических наук
И. А. СОРОКОВИК (§ 6 главы X, § 1, 2, 4, 5 главы XII); С. Л. ШАХНОВИЧ (§ 3 гла-
вы XII); доктор исторических наук П. Г. ЧИГРИНОВ (заключение)
Рецензенты:
члены коллегии МВД БССР, а также доктор исторических наук В. А. ПОЛУЯН,
кандидаты исторических наук В. В. ШИБАЛКО, В. В. ТУГАЙ, кандидаты юридиче-
псш^цдаxdi xlvxupnicvnnA и. и. и. и. iJirxn, дапдцдат! юрндичг*
ских наук А. И. СУХАРКОВА, О. И. ГРАКОВИЧ, С. М. ЗАБЕЛОВ, В. А. ШЕЛКОПЛЯС.
Рекомендована к печати коллегией МВД БССР,
советом Минской высшей школы МВД СССР
п 1293030000—303
° М 301(03)—87 Зак- изд.—87
© МВД БССР, МВШ МВД СССР, 1987
Плетню
ВЕЛИКОЙ
ОКТЯБРЬСКОЙ
(«ЦИЯЛйПИЧЕСКОЙ
РЕВОЛЮЦИИ
ПОСВЯЩАЕТСЯ
ВВЕДЕНИЕ
I СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ.
МИЛИЦИЯ БЕЛОРУССИИ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
ГЛАВА И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ 1917-1920 гг
П ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УКРЕПЛЕНИЕ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР
В ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОЗДАНИЯ
ГЛАВА ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Ш ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР ПО ЗАЩИТЕ
ИНТЕРЕСОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ 1921-1932 гг
Ю МИЛИЦИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ГЛАВА И ПОБЕДЫ СОЦИАЛИЗМА МАЙ 1932-1941 гг
V МИЛИЦИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
глава ВОЙНЫ июнь 1941-1945 гг.
Ш СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ.
ФОРМИРОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ КАДРОВ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССИИ
ГЛАВА В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ
ВЦ УЧАСТИЕ МИЛИЦИИ В ЛИКВИДАЦИИ БУРЖУАЗНО"
I НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО И УГОЛОВНОГО БАНДИТИЗМА
ГЛАВА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛОРУССИИ
|1Г ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ МИЛИЦИИ
IIIII СУГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ДРУГИМИ
ГЛАВА ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ 1946-1960 гг.
К РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ В ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ.ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАСШИРЕНИЕ ЕЕ СВЯЗЕЙ
С ТРУДЯЩИМИСЯ
X ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР ПО УКРЕПЛЕНИЮ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 1961-1970 гг.
М ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР ПО ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 1971-1980 гг
V|| ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
XII милиции
ГЛАВА БЕЛОРУССКОЙ ССР 1981-1987 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Великая Октябрьская социалистическая революция открыла новую
эру в истории человечества — эру крушения капитализма и торжества
коммунизма. В результате победы социалистической революции в нашей
стране была свергнута власть помещиков и капиталистов, создан новый
тип государства, власть в котором принадлежит трудящимся. Установле-
ние Советской власти вызвало отчаянное сопротивление свергнутых клас-
сов. Пытаясь вернуть утраченные позиции, буржуазия с помощью импе-
риалистических государств оказала ожесточенное вооруженное, полити-
ческое, экономическое и идеологическое противодействие социально-эко-
номическим преобразованиям, проводившимся в стране.
Одним из необходимых условий защиты революции и успешного
строительства нового общества являлось поддержание в стране твердого
революционного порядка. Для выполнения этой задачи были созданы спе-
циальные органы — рабоче-крестьянская милиция, Всероссийская чрезвы-
чайная комиссия, суд.
Рабоче-крестьянская милиция была создана по инициативе В. И. Ле-
нина. «Всякая революция,— указывал он,— лишь тогда чего-нибудь стоит,
если она умеет защищаться» *.
Советская милиция возникла и развивалась под руководством Комму-
нистической партии. На всех этапах развития советского общества Ком-
мунистическая партия определяла задачи, принципы, формы и методы
деятельности органов милиции. Партийное руководство было и остается
главным и решающим условием успеха борьбы с преступностью, укреп-
ления социалистической законности. В первые дни после Октября партия
направила многих своих лучших представителей в органы советской
милиции. Активное участие в ее строительстве принимали Я. М. Свердлов,
Ф. Э. Дзержинский, К. Е. Ворошилов, М. В. Фрунзе, Г. И. Петровский,
М. И. Калинин и другие видные деятели большевистской партии. На
основе изучения и глубокого обобщения конкретно-исторических условий
и практического опыта партия вырабатывала наиболее целесообразные
формы организационного построения милиции.
Советская милиция развивалась и крепла вместе с нашей социали-
стической Родиной. Она вносила достойный вклад в решение задач, стоя-
щих перед Страной Советов.
С самого начала организации советской милиции главной ее задачей
являлось обеспечение должного общественного порядка. Работники совет-
ской милиции всегда с чувством высокой ответственности относились к вы-
полнению этой основной обязанности. На всем протяжении своего сущест-
8 вования милиция бдительно охраняет социалистический общественный
порядок, надежно защищает интересы государства, права, честь и досто-
инство граждан.
Советские люди всегда видели в милиции надежного стража своих
социалистических завоеваний и в одном строю с ней боролись за обеспе-
чение твердого общественного порядка в стране. Можно без преувеличе-
ния сказать, что уже с самого момента возникновения советской милиции
стали активно развиваться различные формы участия трудящихся в охра-
не общественного порядка. Существование этих форм, органически обус-
ловленное глубоко демократической природой советского строя, является
одним из ярких выражений огромных, поистине неограниченных возмож-
ностей проявления всесторонней творческой самодеятельности трудящих-
ся масс. История советской милиции является одновременно и историей
постоянного развития и совершенствования форм содействия трудящихся
деятельности милиции, убедительным свидетельством того, что рабочие и
крестьяне всегда рассматривали охрану общественного порядка как
общенародное дело. Лучшие черты многочисленных организационных
форм содействия трудящихся деятельности милиции воплотились в доб-
ровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны порядка,
являющихся формой участия миллионов трудящихся в укреплении пра-
вопорядка в нашем социалистическом обществе.
Советская милиция — орган глубоко интернациональный. Это обус-
ловлено единством классовых интересов трудящихся всех национально-
стей, общностью социально-экономического и политического строя всех
советских республик, тождеством задач, которые решаются органами ми-
лиции каждой советской республики.
Интернациональная природа рабоче-крестьянской милиции прояви-
лась с первых дней Советской власти. Практически советская милиция в
первую очередь возникла в РСФСР, поэтому организация органов мили-
ции в других советских республиках происходила при большой и всесто-
ронней помощи РСФСР. В течение ряда лет складывались и развивались
различные формы сотрудничества органов милиции советских республик.
Это сотрудничество началось в годы, когда советские республики сущест-
вовали раздельно, и было продолжено после их объединения в единое
союзное государство — СССР. Целью этого сотрудничества являлось под-
держание прочного общественного порядка в масштабах всей Советской
страны. В условиях, когда еще не сложилась единая система общесоюз-
ных органов охраны общественного порядка, сотрудничество и координа-
ция деятельности органов милиции всех советских республик имели пер-
востепенное значение.
В основу деятельности советской милиции Коммунистическая партия
положила принцип социалистической законности, который вытекает из
глубоко демократического характера социалистического общества и обус-
ловливается последовательным социалистическим гуманизмом. Партия
исходила и исходит из того, что строгое и точное соблюдение закона, ува-
жение к нему означают уважение к обществу в целом и к каждому чело-
веку, бережное отношение к его чести и достоинству, решительность в за-
щите его интересов. Социалистический гуманизм — это гуманизм миллио-
нов, это активное стремление сделать человека лучше, помочь ему под-
няться до высот духовного и физического развития.
Создавая и укрепляя органы внутренних дел, партия внедряла в их
деятельность коллегиальность, сочетающуюся с единоначалием. Коллегии
были созданы не только в НКВД РСФСР, но и в Главном управлении
милиции и местных органах внутренних дел. Коллегиальное обсуждение
сложных вопросов организации и деятельности имело очень важное зна- 9
чение, так как оно гарантировало от случайности и односторонности, по-
спешности и непродуманности принимаемых решений.
Метод коллективного руководства являлся большой школой для
кадров советского аппарата по управлению делами государства. Нарком
внутренних дел Г. И. Петровский назвал заседания Совнаркома «первым
и единственным университетом, где наркомы учились, как надо строить
рабоче-крестьянскую власть» 2. При этом коллегиальность сопровождалась
«установлением самой точной ответственности каждого из состоящих
на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и
недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ» 3. Коллеги-
альное решение вопросов сочеталось с единоначалием, являвшимся основ-
ным методом управления в органах внутренних дел, строивших свою дея-
тельность в соответствии с уставами и приказами. Претворение на прак-
тике указанных ленинских принципов способствовало укреплению в ря-
дах советской милиции служебной дисциплины, повышению ее организо-
ванности и боеспособности.
Высокие морально-политические качества работников милиции, вос-
питанных Коммунистической партией в духе безграничной преданности
Родине, с особой силой проявились в годы Великой Отечественной войны.
С первых дней войны милиция под руководством Коммунистической пар-
тии перестроила всю свою деятельность на военный лад. Продолжая осу-
ществлять обычные функции по борьбе с преступностью и охране общест-
венного порядка, работники милиции одновременно выполняли такие
ответственные задачи, как борьба с дезертирами, мародерами, паникера-
ми, распространителями провокационных слухов и измышлений, удаление
из городов, имеющих оборонное значение, преступных элементов, оказа-
ние всемерной помощи органам госбезопасности в выявлении на транс-
порте вражеских агентов и провокаторов, обеспечение организованной
эвакуации населения, промышленных предприятий, хозяйственных гру-
зов, борьба с хищением эвакуируемого и военного имущества, предупре-
ждение детской беспризорности.
Под руководством Коммунистической партии органы внутренних дел,
милиция провели большую работу по укреплению правопорядка и закон-
ности в стране в послевоенные годы.
Задачи эти решались нелегко. Сказывались тяжелые последствия вой-
ны, большой объем работы по борьбе с преступностью, восстановлению
паспортной системы, розыску людей, пропавших без вести, утративших
связь с родственниками, оказанию помощи лицам, которые в годы войны
были угнаны в фашистское рабство и возвращались на Родину.
История советской милиции — яркое свидетельство блестящего пре-
творения в жизнь бессмертных ленинских идей в области государственного
управления, организации борьбы с преступностью и охраны правопо-
рядка.
Построение социалистического общества, глубокий анализ результа-
тов борьбы с преступностью, ее динамики и характера позволили партии
выдвинуть стратегическую задачу укрепления правопорядка, полного
искоренения причин правонарушений и порождающих их условий. На
основе этого программного требования КПСС определились конкретные
задачи милиции, соответствующие новому этапу развития советского
общества.
В решениях XXV, XXVI и XXVII съездов партии, постановлениях
ЦК КПСС, в новой Конституции СССР, выступлениях Генерального сек-
ретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева и других руководителей партии и Со-
10 ветского государства получили дальнейшее развитие и конкретизацию
политика Коммунистической партии в сфере охраны правопорядка и
борьбы с преступностью. Партия выдвинула и всесторонне обосновала
концепцию дальнейшего возрастания роли организованности и дисципли-
ны в решении экономических и социально-политических задач на совре-
менном этапе, повышения ответственности личности за результаты труда
и поведение в обществе. Ею были сформулированы положения о возра-
стающем значении правового регулирования общественных отношений,
неразрывной связи дальнейшей демократизации советского общества с
укреплением социалистической законности и правопорядка. Борьбу с пра-
вонарушениями КПСС считает всенародной, общегосударственной за-
дачей.
Внимание партии к вопросам дальнейшего укрепления общественного
порядка и социалистической законности обусловливается всем ходом
общественного развития страны, ее экономическими и социально-полити-
ческими достижениями, динамизмом общественных отношений, невидан-
ным повышением образовательного и культурного уровня населения.
В условиях постоянного развития демократизма, расширения прав и сво-
бод граждан значительно возрастает политическая и социальная актив-
ность советских людей. Нравственные критерии общественного поведения
стали качественно иными, в связи с чем усилилась нетерпимость совет-
ских людей ко всем антиобщественным проявлениям.
Из этого со всей очевидностью вытекает вывод о том, что советской
милиции теперь предстоит работать в условиях повышенной требователь-
ности. В формы и методы ее деятельности, систему организации работы,
дислокацию сил и средств необходимо внести такие коррективы, которые
бы полностью учитывали происшедшие за последнее время социальные
изменения в стране, усилившиеся темпы развития экономики, такие фак-
торы, как быстрый рост городов, изменение структуры населения и др.
Большое значение для повышения эффективности деятельности со-
ветской милиции имеет исторический опыт, накопленный за шестьдесят
лет, являющийся составной частью опыта социалистического и коммуни-
стического строительства СССР. Аккумулируя громадную практику дея-
тельности советской милиции, опыт прошлого представляет собой поисти-
не неисчерпаемый источник знаний. Изучение исторического пути, прой-
денного советской милицией, необходимо вести исходя из указаний
В. И. Ленина, который писал: «Опыт прошлого нам поможет избегать
ошибок и даст нам новые силы для дальнейшей работы» 4.
Как показывают конкретные исследования, в истории советской
милиции было немало такого, что сохранило свое значение и в настоящее
время. Разумеется, речь идет не о простом копировании, а о творческом
использовании опыта прошлого в современных условиях.
Милиция Белорусской ССР является составной частью советской ми-
лиции. С первых дней создания и до наших дней служебные будни защит-
ников правопорядка Белорусской ССР наполнены напряженным трудом,
отмечены верным служением партии и народу, проявлением героизма и
бесстрашия при выполнении своего долга. Славные боевые традиции жи-
вут и приумножаются нынешним поколением. Сейчас в службах и под-
разделениях органов внутренних дел БССР работают высококвалифици-
рованные специалисты, посланцы трудовых коллективов, партийных и
комсомольских организаций. Большинство из них окончили высшие и
средние специальные учебные заведения, являются дипломированными
юристами-правоведами. Многие сочетают работу с продолжением учебы.
Сегодняшние сотрудники белорусской милиции — активные борцы за
коммунистические идеалы, люди, обладающие широким диапазоном мыш- 11
ления, высокой культурой, твердым, решительным характером, большой
человечностью. Они зорко стоят на страже социалистической законности
и правопорядка. В последние годы по почину коммунистов и комсомоль-
цев, ветеранов и отличников служб в органах и подразделениях белорус-
ской милиции широко развернулось соревнование за всестороннее повы-
шение культуры в работе, обеспечение повсеместно образцового общест-
венного порядка, за присвоение почетного звания «отличных» службам,
постам, маршрутам. В ходе этого патриотического движения в результате
неустанного поиска и творческой инициативы рождены и проверены прак-
тикой новые, более эффективные формы и методы работы. Минская мили-
ция, например, стала зачинателем прогрессивной организации патрульно-
постовой службы по принципу патрульных участков. УВД Мингориспол-
кома признано базовым органом в стране по этим вопросам, и сюда из
других городов приезжают перенимать опыт.
Значительно повысились оперативное мастерство и техническая осна-
щенность милиции. Все шире в ее повседневной работе используются
научно-технические средства. Благодаря усилиям личного состава мили-
ции, тесному и постоянному взаимодействию с другими административны-
ми органами и общественностью в республике неуклонно укрепляется
общественный порядок.
Представители нескольких поколений сотрудников, преданных ком-
мунистическим идеалам, по зову сердца пришедших в органы милиции
Белорусской ССР, отдали всю энергию, знания и силы благородному делу
охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Здесь, в бело-
русской милиции, выросли такие известные работники органов внутрен-
них дел, как И. Н. Чистяков, Н. О. Нарышкин, А. А. Климовской,
П. А. Королев, В. А. Высоченко и др.
Создавая историю органов милиции Белорусской ССР, мы отдаем
дань уважения подвигу первых поколений защитников социалистического
правопорядка, навечно запечатляем связь их дела с происходившими в
стране преобразованиями, более полно раскрываем глубоко гуманную
сущность охраны общественного порядка.
Г. И. Петровский писал: «Надо бы рассказать новому поколению о
тысячах и тысячах рядовых бойцов за новый революционный порядок в
нашей стране, о героях милиции, беззаветно служивших рабочим и кре-
стьянам в ту самую трудную пору» 5.
Полагаем, что выход книги явится конкретным вкладом в выполнение
задач, поставленных XXVII съездом партии, январским (1987 г.) Плену-
мом ЦК КПСС, определенных постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем
укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении ох-
раны прав и законных интересов граждан», будет способствовать всемер-
ному поднятию авторитета советской милиции, как и других правоохра-
нительных органов, дальнейшему совершенствованию ее работы по охра-
не общественного порядка, послужит более полному освещению истории
социалистического общества.
1. СОЗДАНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ
РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ В БЕЛОРУССИИ
Вооруженное восстание в Петрограде положило начало бурному дви-
жению за завоевание власти по всей стране Советами рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов. Это движение В. И. Ленин назвал триумфаль-
ным шествием Советской власти. «По всей России вздымалась волна гра-
жданской войны, и везде мы побеждали с необыкновенной легкостью
именно потому, что плод созрел, потому, что массы уже проделали весь
опыт соглашательства с буржуазией. Наш лозунг «Вся власть Советам»,
практически проверенный массами долгим историческим опытом, стал их
плотью и кровью» *.
25 октября 1917 года исполком Минского Совета об ьявил о переходе
власти в городе и его окрестностях в руки Советов. Для руководства
борьбой трудящихся Белоруссии и солдат Западного фронта за установ-
ление Советской власти 27 октября большевиками был организован при
Минском Совете Военно-революционный комитет Северо-Западной обла-
сти и Западного фронта, председателем которого являлся А. Ф. Мясников.
В штаб фронта, который размещался в Минске, и во все учреждения
города он постал своих комиссаров. ВРК принял действенные меры по
поддержанию революционного порядка и охране безопасности населения,
решительно боролся против распространения провокационных слухов,
пресекал попытки контрреволюции послать войска с фронта на подавле-
ние революции в Петрограде и Москве. До образования областных орга-
нов Советской власти ВРК был единственным полновластным органом на
всей территории Белоруссии и Западного фронта.
В октябре — ноябре 1917 года военно-революционные комитеты были 13
созданы в Витебске, Орше, Гомеле, Могилеве, Слуцке и других городах.
Они взяли в свои руки власть на местах и развернули борьбу трудящихся
против контрреволюции, обеспечив таким образом защиту и упрочение
власти Советов на неоккупированной части Белоруссии.
В ноябре 1917 года в соответствии с решениями съезда Советов рабо-
чих и солдатских депутатов Западной области, Второго съезда солдатских
депутатов армий Западного фронта и Третьего съезда Советов крестьян-
ских депутатов Минской и Виленской губерний был создан высший орган
власти на территории Белоруссии — Исполнительный комитет Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фрон-
та (ОблискОмзап). Образование единого органа Советской власти на тер-
ритории Белоруссии в лице Облискомзапа явилось свидетельством быстро
крепнущего доверия рабочих, крестьян и солдат к Советской власти, к
партии большевиков, подтверждением решимости белорусского народа за-
щищать и укреплять завоевания Октябрьской революции.
27 ноября 1917 года состоялось первое пленарное заседание Облис-
комзапа. Для координации действий и решения особо важных вопросов
был образован областной Совет Народных Комиссаров, председателем и
комиссаром внутренних дел которого являлся К. И. Ландер.
На отдел внутренних дел Совета возлагались обязанности практиче-
ского руководства Советами на местах, проведения в жизнь постановле-
ний СНК, поддержания революционного порядка в области охраны соб-
ственности народа, жизни и имущества граждан, борьбы с преступностью,
спекуляцией и т. д. Милиция Западной области, созданная Временным
буржуазным правительством, перешла в непосредственное подчинение
отдела внутренних дел Облискомзапа. Вместе с тем в соответствии с по-
становлением НКВД от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции» созда-
вались и новые формирования советской милиции.
При ломке аппарата милиции Временного правительства имелся ряд
особенностей. В первую очередь был упразднен центральный аппарат
буржуазной милиции — Главное управление по делам милиции, ввиду
того что это учреждение во многом напоминало департамент полиции
царской России. Ломка местных органов старой милиции в течение непро-
должительного переходного периода осуществлялась Советами и военно-
революционными комитетами с учетом конкретных обстоятельств. В тех
случаях, когда старая милиция оставалась лояльной к Советской власти,
осуществлялись мероприятия по ее демократизации. Советы направляли
в такие органы комиссаров, которые брали руководство в свои руки и про-
изводили чистку личного состава милиции от враждебных и морально
неустойчивых элементов. В результате происходила настолько глубокая
реорганизация аппарата старой милиции, что по существу создавался но-
вый, революционный орган Советской власти. Так, в частности, произо-
шло в Минске.
Здесь, еще в дооктябрьский период, М. В. Фрунзе, находясь на посту
начальника милиции, посвятил свою деятельность превращению минской
городской народной милиции в защитницу интересов трудового народа.
Первыми шагами минской милиции явились разоружение полиции,
упразднение жандармского управления и т. п. 7 марта 1917 года в газете
«Известия Минского Совета» было опубликовано воззвание к населению,
в котором подчеркивалось, что «охрана общественной безопасности долж-
на находиться в руках рабочих». Чтобы «верные слуги старого строя» не
могли вернуть старый порядок, «трудовые слои Минска должны сооргани-
зоваться и выделить из своей среды товарищей на почетную... работу — в
14 милицию».
Минская городская милиция занималась не только охраной общест-
венного порядка, но и вела борьбу со спекуляцией, контролировала рас-
пределение предметов первой необходимости.
С победой социалистической революции ВРК Западного фронта стро-
го следил за поддержанием революционного порядка в Минске — центре
политической жизни Белоруссии. Необходимо было парализовать попыт-
ки контрреволюционных элементов подорвать в городе общественный по-
рядок, не допустить разгула мелкобуржуазной стихии. Тем более что к
моменту победы социалистической революции состав минской милиции
значительно изменился. В ней оказались неблагонадежные элементы, на-
ходившиеся под влиянием всякого рода соглашателей.
В связи с дальнейшим развитием революционных событий руковод-
ством минской милиции 26 октября 1917 года был издан приказ, обязы-
вающий работников милиции «охранять завоевания революции» 2. В при-
казе отмечалось, что собрание ответственных работников милиции,
обсудив сообщение о событиях в Петрограде, приняло решение считать
милицию органом городского общественного самоуправления, не принима-
ющим участия в политической борьбе. Как показали дальнейшие события,
минская милиция не подчинилась Военно-революционному комитету, не
выполняла его приказов. В связи с этим 16 ноября 1917 года последовал
приказ ВРК Западного фронта о реорганизации милиции города Минска.
Был пересмотрен состав милиции. Его пополнили преданными делу рево-
люции рабочими и солдатами. В результате городская милиция, насчиты-
вавшая в своих рядах к концу 1917 года более 500 человек, несколько со-
кратилась, а ее качественный состав коренным образом изменился. Она
стала подлинным органом Советской власти.
Такое же положение было и в других городах и уездах Белоруссии.
Например, созданный 8 ноября 1917 года при Вилейском Совете рабочих
и солдатских депутатов ВРК распустил городскую управу, сместил с дол-
жности контрреволюционного коменданта города, реорганизовал мили-
цию, пополнив ее рабочими, крестьянами-бедняками и батраками. В сере-
дине ноября уездным ВРК была реорганизована милиция в Городокском
уезде. Передовые рабочие, солдаты и крестьяне составили основной костяк
личного состава милиции. В ноябре — декабре 1917 года реорганизация
милиции была закончена в Молодечненском, Борисовском, Мстиславль-
ском и Лепельском уездах, а в январе 1918 года в Климовичском и Чаус-
ском. В конце 1917 — начале 1918 года реорганизация милиции была за-
вершена в городах и уездах Гомельщины.
Следовательно, во многих случаях после победы социалистической
революции милиция, созданная Временным буржуазным правительством,
не ликвидировалась, а реорганизовалась. Суть реорганизации заключа-
лась в том, что милицию под свой контроль брали органы Советской вла-
сти, проводили чистку личного состава, пополняли ее преданными рево-
люции людьми. Иногда реорганизация милиции начиналась со смены ее
руководства. Так, в середине ноября 1917 года ВРК Городокского уезда
назначил на должность начальника городской и уездной милиции предан-
ных Советской власти людей, которые обязаны были изучить политическое
и моральное состояние личного состава и при необходимости провести его
чистку.
Попытки использования старых кадров милиции в охране революци-
онного порядка наблюдались не только в Белоруссии. Например, 12 де-
кабря 1917 года комиссия по ликвидации старой милиции направила во
все районные Советы Петрограда директиву о создании проверочных ко-
миссий, а всем милиционерам предлагалось в 5-дневный срок представить
15
письменную рекомендацию фабрично-заводского комитета при воинской
части о том, что данное лицо может служить в советской милиции. В ре-
зультате большой разъяснительной работы Петроградскому комитету
партии удалось привлечь на свою сторону большинство рядовых милицио-
неров прежней городской милиции Временного правительства. Известны
факты, когда после победы социалистической революции старая милиция
отнеслась к Советской власти лояльно, не участвовала в контрреволюци-
онной деятельности, а продолжала выполнять функции по охране общест-
венного порядка. В таких случаях органы Советской власти лишь конт-
ролировали и направляли деятельность милиции, тем самым способство-
вали перевоспитанию личного состава.
О наличии в составе милиции прежних кадров на протяжении неко-
торого времени после победы Великого Октября говорит и тот факт, что в
январе 1918 года Наркомвнутдел в «Вестнике НКВД» на вопрос «Следует
ли немедленно упразднять милицию Временного правительства и что ста-
вить в таком случае на место ее» отвечал, что она должна по мере воз-
можности уступить место всеобщей охране.
Кадры старой милиции использовались постольку, поскольку они
контролировались органами Советской власти. Именно так трактовался
этот вопрос в ряде законодательных актов, подписанных В. И. Лениным.
Во всех этих актах Советское правительство рассматривало милицию как
действующий инструмент охраны общественного порядка, но всегда рядом
с Красной гвардией. При этом в функцию охраны входили как охрана
революционного порядка, так и наблюдение за исполнением революцион-
ной законности.
Первоначально в Западной области, как и в других местах, для охра-
ны революционного порядка создавались различные вооруженные форми-
рования трудящихся, и прежде всего Красная гвардия, которая непосред-
ственно осуществляла функции рабоче-крестьянской милиции и являлась
ее конкретной формой. В декабре 1917 года была создана центральная
комендатура Красной гвардии при Комиссариате внутренних дел Облис-
полкомзапа. 22 декабря 1917 года Комиссариат внутренних дел Западной
области обратился к Советам рабочих и крестьянских депутатов с предло-
жением о дальнейшей организации Красной гвардии.
По своей структуре каждый красногвардейский отряд, как правило,
подразделялся на две части: постоянную и списочную. Постоянная часть
непосредственно несла службу по поддержанию революционного порядка,
охраняла важные государственные объекты, советские учреждения; спи-
сочная часть занималась своей трудовой деятельностью и лишь при
экстренной необходимости для выполнения какого-либо задания вызыва-
лась на сборный пункт. За эти дни списочные красногвардейцы получали
оплату — суточные. При вступлении в отряд каждый красногвардеец
давал торжественное обещание хранить верность революции и Советской
власти.
Таким образом, революционные отряды Красной гвардии являлись
основной вооруженной силой Советов на местах, обеспечивавшей проч-
ность их власти и стоявшей на страже революционного порядка, т. е. непо-
средственно выполнявшей функции советской милиции.
Процесс реорганизации, а также ломки старой милиции проходил в
основном в ноябре — декабре 1917 года, январе — феврале 1918 года.
Основной причиной медленной ликвидации старой милиции являлось то
обстоятельство, что после победы Великой Октябрьской социалистической
революции Советское правительство считало нецелесообразным создавать
16 штатные органы охраны революционного порядка. Предполагалось ввести
всенародную милицию, хотя на практике большинство Советов пошло по
пути создания штатной милиции. Однако каких-либо законодательных
актов, определяющих единые начала организации штатной милиции, не
было. Создавалась милиция по решению Советов, ВРК, а также других
органов Советской власти, в частности военного командования.
Процесс ломки старой и замены ее постоянной советской милицией
ускорился весной и особенно летом 1918 года в условиях обострения внут-
реннего и международного положения Советской республики. В. И. Ленин
в эти дни писал: «Мы снова попали в войну, мы находимся в войне, и эта
война не только гражданская, с кулаками, помещиками, капиталистами,
которые теперь объединились против нас,— теперь уже стоит против нас
англо-французский империализм» 3.
Империалистическая интервенция, хозяйственная разруха, кулацкие
мятежи, саботаж поставили на карту само существование Советской вла-
сти. В ответ на открытую вооруженную борьбу капиталистов, объединив-
шихся с интервентами, Советская власть перешла к более решительной
ломке буржуазной экономики, усилила экспроприацию буржуазии. Дек-
ретом ВЦИК и СНК от 13 мая 1918 года о чрезвычайных полномочиях
народного комиссара по продовольствию была установлена монополия
государства на хлеб, предусматривалась беспощадная борьба против дере-
венской буржуазии. Для борьбы со спекуляцией, мешочничеством, маро-
дерством Советское правительство еще в январе 1918 года организовало
заградительные отряды. Роль их особенно возросла с мая 1918 года, когда
был издан декрет о продовольственной диктатуре. В битве за хлеб боль-
шую роль сыграли комитеты деревенской бедноты, организованные в во-
лостях и сельских Советах в соответствии с декретом ВЦИК и СНК от
11 июня 1918 года. Рожденные в ходе социалистической революции, ком-
беды под руководством большевистской партии вовлекали беднейших кре-
стьян в активную работу по укреплению Советской власти в деревне, в
борьбу за хлеб, разъясняли политику партии, а в ряде случаев действова-
ли как местные органы Советской власти.
На неоккупированной территории Белоруссии продолжался процесс
социально-экономических преобразований. В апреле 1918 года был обра-
зован совет народного хозяйства Западной области, а затем губернские и
уездные совнархозы, осуществлявшие рабочий контроль над производ-
ством и распределением, за работой железных дорог, финансовых и про-
довольственных заведений. Были национализированы наиболее крупные
предприятия. Только с марта по сентябрь 1918 года было национализиро-
вано более 30 промышленных предприятий. На других заводах и фабри-
ках устанавливался рабочий контроль. В конце 1918 года в крупной про-
мышленности рабочий контроль осуществлялся на 126 предприятиях, что
составляло 2/з всех действовавших в ту пору фабрик и заводов. «Мы ввели
рабочий контроль,— писал В. И. Ленин,— ...чтобы рабочие сами взялись
за великое дело строительства промышленности громадной страны без
эксплуататоров, против эксплуататоров...» 4.
В столь трудной обстановке временные органы охраны револю-
ционного порядка, созданные на непрофессиональной основе, не могли
настоящим образом выполнить возложенные на них функции. Сама
жизнь на повестку дня выдвинула вопрос о создании классового штат-
ного органа охраны общественного порядка — рабоче-крестьянской
милиции.
НКВД впервые направил официальное распоряжение губернским
исполкомам об организации профессиональной рабоче-крестьянской мили-
ции 15 мая 1918 года. Губернские Советы, в том числе Совет Западной
17
области, приступили к практической организации рабоче-крестьянской
советской милиции.
30 мая 1918 года в Витебске состоялся съезд начальников городских
и уездных управлений милиции. На нем обсуждался проект организации
советской милиции в Западной области. Кроме определения задач и обя-
занностей милиции проект предусматривал усиление централизации упра-
вления милицией через подотделы отделов по внутренним делам исполко-
мов Советов; акцентировалось внимание на качественном подборе людей
для службы в милиции. Согласно проекту, в комплектовании милицейских
кадров должны были участвовать прежде всего партийные, а также обще-
ственные организации, стоящие на платформе Советской власти. Устанав-
ливался обязательный срок службы в милиции — не менее шести месяцев.
Сложная обстановка в стране требовала от советской милиции высо-
кой организованности и политической бдительности. Приказ по милиции
от 18 августа 1918 года требовал увольнять из органов враждебно или
нейтрально настроенных к Советской власти лиц, повышать личную
ответственность каждого милиционера за исполнение обязанностей по за-
щите интересов рабочих и крестьян, беспощадно подавлять контрреволю-
ционные выступления, в случае необходимости помогать Красной
Армии.
К концу 1918 года в Западной области, как и на всей территории стра-
ны, в основном завершилось формирование рабоче-крестьянской милиции.
В составе Исполкома Совета Западной области было создано управление
советской рабоче-крестьянской милиции, под руководством которого со-
здавался аппарат милиции на местах. Основным правовым документом,
определявшим деятельность милиции Западной области, являлась ин-
струкция НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 года «Об организации совет-
ской рабоче-крестьянской милиции».
По мере освобождения Белоруссии от немецких оккупантов при
активном участии широких трудящихся масс шел процесс восстановления
органов Советской власти, в том числе и милиции. При этом она восста-
навливалась не на прежней, а на новой основе, в соответствии с требова-
нием создания профессионального, классового органа охраны обществен-
ного порядка — рабоче-крестьянской милиции.
Уже в середине ноября 1918 года милиция была восстановлена почти
во всех ранее оккупированных уездах Могилевской губернии. В это же
время была восстановлена полоцкая милиция. «В городе полнейший поря-
док. Рабоче-крестьянская милиция уже функционирует»,— говорилось в
сообщении Полоцкого ВРК от 30 ноября 1918 года5. В декабре 1918 го-
да была восстановлена милиция в Дисненском уезде, Борисове, Ракове и
других местах. В Новогрудке еще до создания ВРК охрану общественного
порядка в городе взяли в свои руки милиционеры, которые сражались с
немецкими оккупантами в подполье, в партизанских отрядах.
В начале декабря 1918 года в еще оккупированном Минске был обра-
зован штаб народной милиции. Для охраны Совета и осуществления на-
меченных им мероприятий большевики вызвали в Минск из сельских
районов около 100 вооруженных партизан. Эти люди стали боевой дружи-
ной при штабе милиции. Как орган Советской власти штаб милиции вел
переговоры с оккупационными властями о порядке отхода немецких войск
и принимал меры к тому, чтобы отступавшие части и убегавшая буржуа-
зия не увозили народное достояние. Благодаря совместным действиям
партизанских отрядов, взорвавших железнодорожное полотно по линии
Минск — Вильно, и штаба минской милиции оккупанты не смогли вывез-
ти подвижной железнодорожный состав с награбленным народным добром.
18
В Минске осталось ИЗ паровозов и более 200 вагонов, которые предназна-
чались к угону в Германию.
10 декабря 1918 года части Красной Армии вступили в Минск. В этот
же день Северо-Западный комитет РКП (б) учредил Минский губернский
Военно-революционный комитет и утвердил его состав из 17 человек.
Обобщающих сведений о численности советской милиции в Белорус-
сии после ее освобождения от немецких оккупантов не сохранилось. Од-
нако известно, что штаты милиции были большими. В минской городской
милиции численность сотрудников достигала 600 человек. Дело в том, что
за годы оккупации резко возросла активность преступных элементов, уча-
стились нарушения общественного порядка, а профессиональная подго-
товка сотрудников был? низкой. Поэтому задачи охраны революционного
порядка и борьбы с уголовной преступностью приходилось решать за счет
увеличения численности личного состава.
После освобождения территории Белоруссии от немецких захватчи-
ков на повестку дня встал вопрос о создании Белорусской Советской Со-
циалистической Республики, которая была провозглашена 1 января 1919
года. Минск стал столицей республики.
12 января 1919 года в столице республики состоялся первый съезд
начальников уездной милиции Минской губернии. Съезд рассмотрел орга-
низационные вопросы устройства милиции в центре и на местах. Было
принято решение о немедленном удалении с должностей всех лиц, ранее
служивших в полиции. Свободные вакансии занимали лица, имевшие
рекомендации исполкомов. В целях устранения «кумовства» в милиции
съезд постановил: «Никто из милиционеров не может находиться на служ-
бе в той местности, откуда он происходит». Съезд признал необходимым
учредить в уездных и районных органах милиции конные резервы. Съезд
обратился также в комиссариат внутренних дел с ходатайством о снабже-
нии милиционеров форменной одеждой и оружием. Съезд предложил всем
начальникам милиции и ответственным ее работникам взять на себя ини-
циативу организации при управлениях уездных милиций коммунистиче-
ских групп.
Милиция, будучи частью единого государственного аппарата, не мог-
ла стоять в стороне от решения главной задачи, вставшей перед стра-
ной,— разгрома иностранных интервентов и внутренней контрреволюции.
Поэтому наряду с охраной общественного порядка, борьбой с преступно-
стью на милицию возлагался ряд задач по обороне молодой республики,
участию в боевых действиях против оккупантов. Милиция активно спо-
собствовала проведению в жизнь политики военного коммунизма.
Выполнение сложных задач требовало дальнейшего совершенствова-
ния организационных форм милиции, укрепления ее аппарата. 3 апреля
1919 года СНК принял директиву «О советской рабоче-крестьянской ми-
лиции». Указанный документ занимает особое место в истории советской
милиции. Он явился важнейшим законодательным актом Советского го-
сударства, регламентировавшим организацию и деятельность милиции.
Проект директивы тщательно рассматривался на двух заседаниях СНК —
1 и 3 апреля 1919 года,— которые проходили под председательством
В. И. Ленина. В текст были внесены дополнения и поправки, одобренные
Владимиром Ильичем.
В директиве подчеркивалась необходимость улучшения состава со-
ветской рабоче-крестьянской милиции, которая полностью переходила на
государственное содержание, что означало создание для нее прочной
централизованной материальной базы. Эта мера свидетельствовала о том,
что милиция становилась специальным постоянным государственным 19
органом охраны общественного порядка. Директива была направлена на
обеспечение милиции кадрами, улучшение их качественного состава, по-
вышение эффективности ее деятельности по охране революционного по-
рядка, борьбы с преступностью. Вводилось обязательное обучение личного
состава военному делу на основе уставов и положений Красной Армии.
Директивой устанавливалось, что работники милиции, подлежащие
призыву в армию, остаются на своих местах и считаются прикомандиро-
ванными к отделам управления. На НКВД возлагалась обязанность по-
стоянно держать !/з милиционеров и Vs командного состава в действующей
армии. Части милиции, находившиеся в районах боевых действий, по со-
гласованию реввоенсоветов с местными исполкомами могли привлекаться
к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией. В этом слу-
чае милиция входила в полное подчинение военачальников.
15 апреля 1919 года Главное управление советской рабоче-крестьян-
ской милиции издало специальное разъяснение о практической реализа-
ции директивы СНК от 3 апреля. Разъяснение было направлено всем гу-
бернским управлениям. В нем указывалось, что к обучению военному делу
необходимо приступить немедленно. В качестве руководителей рекомен-
довалось привлекать прежде всего тех милиционеров, которые знают во-
енное дело. В ряды милиции рекомендовалось привлекать наиболее созна-
тельных, грамотных, дисциплинированных рабочих и крестьян, бывших
солдат и красноармейцев.
Условия военного времени выдвинули большие задачи перед транс-
портом. От четкой работы железнодорожного и водного транспорта зави-
сели своевременное получение сырья и выпуск военной продукции заво-
дами, незамедлительная доставка ее в районы боевых действий. Поэтому
партия, В. И. Ленин придавали огромное значение транспорту, добиваясь
его ритмичной, бесперебойной работы по обеспечению военных нужд.
Поддержание твердого общественного порядка составляло одну
из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. Вначале
обеспечение общественного порядка на железнодорожных станциях, в
речных портах, а также охрана складов, грузов осуществлялись силами
Наркомата путей сообщения и Главного управления водного транспорта.
Однако условия военного времени, необходимость укрепления порядка на
транспорте потребовали создания специального аппарата. Поэтому Совет-
ское правительство приняло решение об организации транспортной мили-
ции — железнодорожной и водной.
Правовое закрепление организации специальной транспортной мили-
ции было положено декретом СНК от 25 июля 1918 года «Об учреждении
речной милиции», подписанным В. И. Лениным. Декретом была учрежде-
на особая речная милиция, находившаяся в ведении НКВД. Однако при-
нятый документ не мог быть реализован ввиду того, что еще не была со-
здана общая (территориальная) штатная милиция. Поэтому организация
речной милиции несколько затянулась. И только в 1919 году строительство
милиции на транспорте, исходя из опыта работы общей милиции, было
закреплено и всесторонне регламентировано в правовых актах.
В феврале 1919 года ВЦИК издал постановление «Об организации
железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». Для определе-
ния функций железнодорожной милиции было выработано и утверждено
положение «О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции». В поло-
жении подчеркивался ее классовый характер: «Советская железнодорож-
ная милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего
крестьянства». Она выполняет обязанности и пользуется правами общей
20 милиции. Вместе с тем на железнодорожную милицию возлагались сие-
циальные функции: борьба с кражами и другими преступлениями на стан-
циях и в пути; с хищениями железнодорожного имущества, с продоволь-
ственной спекуляцией на железных дорогах, охрана порядка при скопле-
нии публики на вокзалах и в поездах, оказание помощи при крушениях
и продолжительных остановках поездов.
Управление железнодорожной милицией первоначально строилось по
территориальному принципу. Однако практика показала его несовершен-
ство. Дело в том, что при территориальном управлении железнодорожная
милиция не могла работать в тесном контакте с железнодорожной адми-
нистрацией. Поэтому территориальный принцип был заменен линейным.
23 апреля 1919 года был принят декрет ВЦИК «О речной советской
рабоче-крестьянской милиции». Она учреждалась для поддержания поряд-
ка на водных путях сообщения, а также для охраны судов, складов, эле-
ваторов, борьбы со спекуляцией.
Сначала речная милиция, как и железнодорожная, строилась по тер-
риториальному принципу, затем — по бассейнам водных путей. Чтобы
еще более приблизить работу транспортной милиции к обеспечению нужд
фронта, в мае 1920 года железнодорожная милиция прифронтовой полосы
была передана в подчинение командованию войск обороны и охраны же-
лезных дорог. Железнодорожная милиция в прифронтовой полосе наблю-
дала за выполнением гражданами правил, декретов и распоряжений цент-
ральной и местной власти, боролась с преступностью, следила за санитар-
ным состоянием вокзалов. В случае необходимости командование войск
могло привлечь личный состав железнодорожной милиции к участию в
боевых операциях. К концу 1920 года особенно большое значение приоб-
рела борьба с бандитизмом. Во исполнение постановления Совета труда и
обороны от 1 сентября 1920 года НКВД в ноябре перевел железнодорож-
ную и водную милиции в полное распоряжение командующего войсками
внутренней службы республики.
В рассматриваемый период реорганизационная перестройка косну-
лась и органов ВЧК. Изменения в их структуре отразились на деятельно-
сти советской милиции. Так, в начале 1919 года были упразднены уездные
чрезвычайные комиссии. В этой связи при уездных управлениях милиции
создавались политические бюро, которые выполняли задания губернской
чрезвычайной комиссии и давали ей политическую информацию о состоя-
нии уездов. Работой политического бюро руководил начальник уездной
милиции, который должен был иметь не менее двух лет партийного ста-
жа. В случае несоответствия этому требованию начальник уездной мили-
ции при содействии комитета партии заменялся подходящей кандидату-
рой. Непосредственно делами политбюро ведал помощник начальника
уездной милиции, также испытанный коммунист.
Создание политбюро при уездной милиции способствовало ее укреп-
лению, лучшей координации действий ВЧК и НКВД. С ликвидацией
уездных чрезвычайных комиссий обязанности и ответственность милиции
по борьбе с контрреволюцией еще более возросли. Структурная реоргани-
зация деятельности ЧК способствовала также усилению партийной про-
слойки в органах уездной милиции.
Для установления правильных, деловых взаимоотношений между че-
кистами и сотрудниками милиции Третья Всероссийская конференция
чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 года предложила вводить в колле-
гии отделов управления исполкомов Советов представителей ЧК, а в кол-
легии чрезвычайных комиссий — заведующих губернскими или уездными
управлениями милиции. Это предложение 4 июня было одобрено колле-
гией НКВД.
21
Таким образом, в годы иностранной интервенции и гражданской вой-
ны, несмотря на исключительно сложную обстановку, процесс становле-
ния советской милиции не прекращался. По инициативе Коммунистиче-
ской партии, Советского правительства, народного комиссара внутренних
дел Ф. Э. Дзержинского был осуществлен ряд крупных мероприятий по
развитию и совершенствованию системы органов милиции, направленных
на повышение эффективности их деятельности, по укреплению связей с
другими государственными органами и с трудящимися. Основные норма-
тивные акты, определявшие место милиции в государственном механизме,
ее организационную структуру, разрабатывались и принимались при уча-
стии В. И. Ленина.
После изгнания немецких оккупантов мирное строительство в Бело-
руссии продолжалось недолго. В конце февраля 1919 года началась новая
агрессия против Советской страны на этот раз со стороны буржуазно-по-
мещичьей Польши, которую империалисты Антанты стремились исполь-
зовать в качестве ударной силы в своих антисоветских планах.
Угроза новой агрессии была одной из причин, побудивших две неза-
висимые советские социалистические республики — Белорусскую и Ли-
товскую — объединиться в единое государство. 27 февраля 1919 года в
Вильнюсе в соответствии с решениями республиканских съездов Советов
состоялось объединенное заседание ЦИК обеих республик, которые сли-
лись в единый орган — ЦИК Литовско-Белорусской Советской Социали-
стической Республики. Все силы объединенной республики были направ-
лены на борьбу с захватчиками. Однако несмотря на упорное сопротивле-
ние, в апреле 1919 года войскам буржуазно-помещичьей Польши удалось
захватить Вильнюс — столицу Литовско-Белорусской республики. Враг
рассчитывал быстро занять и Минск. В этой связи особое значение Совет-
ское правительство придавало железнодорожным коммуникациям. Необ-
ходимо было противопоставить вооруженным диверсионным и бандитским
группам хорошо налаженную охрану железнодорожных линий, вокзалов,
станций, складов и т. д. Поэтому в апреле 1919 года на заседании Мин-
ского губревкома было принято решение о срочном создании железнодо-
рожной милиции, которая строилась в соответствии с постановлением
ВЦИК от 21 февраля 1919 года «Об организации железнодорожной ми-
лиции и железнодорожной охраны».
Использовав то обстоятельство, что основные силы Красной Армии
были брошены против армии Колчака и Деникина, войска буржуазно-по-
мещичьей Польши к весне 1920 года захватили большую часть территории
Белоруссии и вышли на рубеж реки Березины. В связи с оккупацией Ли-
товско-Белорусская республика прекратила свое существование. Для
поддержания революционного порядка и укрепления обороны осенью
1919 года в прифронтовых районах Витебской и Гомельской губерний ста-
ли создаваться революционные комитеты, которым подчинялись и органы
милиции. Сотрудники милиции на неоккупированных территориях спо-
собствовали мобилизации трудящихся на всемерную помощь фронту, боро-
лись с дезертирством, бандитизмом, устанавливали строгий революцион-
ный порядок в тылу.
Летом 1920 года в Белоруссии развернулась ожесточенная борьба
Красной Армии с войсками интервентов. В течение июля советские вой-
ска, поддержанные активными действиями партизан, в тылу врага очисти-
ли всю Белоруссию от оккупантов. 11 июля, в первый день освобождения
Минска от интервентов, Минский губревком издал приказ, в котором ука-
зывалось на необходимость «соблюдать в городе и губернии образцовый
22 порядок». Кроме минской городской и уездной милиции, в июле 1920 года
была воссоздана милиция в Борисове, Бобруйске, Вилейке, Слониме, Вет-
ке, Барановичах и других городах. В начале августа была восстановлена
милиция в Новогрудке, Лиде, Кобрине, Скиделе, Гродно. Начальниками
милиции назначались испытанные большевики — члены подпольных
организаций РКП (б) , действовавших на оккупированной территории.
Полных статистических данных о численности сотрудников милиции
в освобожденных районах нет. Учет налажен был слабо, списки личного
состава не сохранились. Известно только, что в августе 1920 года в боб-
руйской городской милиции числилось 185 сотрудников, СЛОНИМСКОЙ
уездной — 182, борисовской — 196. Численность милиции в городах и
уездах определялась местными ревкомами с учетом сложившейся опера-
тивной обстановки. Так, штат слуцкой милиции был определен в 400, боб-
руйской — 200, минской городской — 550 человек. В конце ноября 1920
года коллегия НКВД республики утвердила штаты центрального и мест-
ных аппаратов милиции. Согласно решению коллегии Главмилиция совме-
стно с Главрозыском состояла из 99 сотрудников, минская городская ми-
лиция — из 560, каждая из уездных милиций — из 115 человек. Кроме
того, в уездах на каждые 5 тысяч жителей определялся 1 младший мили-
ционер, а на каждые 10 младших милиционеров — 1 старший.
Установление мира с буржуазно-помещичьей Польшей позволило
приступить в Белоруссии к решению задачи создания советской милиции
и уголовного розыска как части единого государственного аппарата. Опыт
строительства советской милиции, накопленный в условиях иностранной
интервенции, был закреплен в положении «О рабоче-крестьянской мили-
ции», принятом ВЦИК 10 июня 1920 года и подписанном В. И. Лениным
и М. И. Калининым. Накануне утверждения проект всесторонне рассмат-
ривался на заседании Совета Народных Комиссаров. Подвергнутый глубо-
кому анализу, он претерпел существенные изменения, в результате кото-
рых приобрел большую стройность, четкость в определении места и роли
милиции как важнейшего органа диктатуры пролетариата, твердо стояв-
шего на страже интересов рабочих и крестьян. Положение являлось реа-
лизацией принципа, сформулированного в резолюции VIII съезда
РКП (б): «Отбрасывая на ближайший исторический период так называе-
мый всенародный характер милиции... мы отнюдь не порываем с програм-
мой милиции, как таковой... Милицию мы переносим на классовые основы
и превращаем ее в советскую милицию» 6.
В положении определялись устройство и функции Главного управле-
ния милиции, губернской, уездной, городской, железнодорожной и водной
милиции, а также порядок назначения и увольнения начальников управ-
лений и отделов. До его выхода в свет взаимоотношения между Советами
и центральными органами милиции не были точно определены. Главное
управление милиции, осуществляя централизованное руководство местны-
ми органами, нередко обходило исполкомы. В связи с этим в положении
указывалось, что руководство милицией в губернии возлагается на губерн-
ские и уездные управления милиции, являющиеся подотделами органов
управления исполкомов; управления милиции возглавляют начальники
милиции, которые входят в коллегии отделов управления в качестве их
членов. Согласно положению, начальники милиции избирались местными
исполкомами. Положение закрепило принцип двойного подчинения мили-
ции местному исполкому Совета и вышестоящему управлению.
В положении была определена роль милиции в условиях военного
времени. Отряды рабоче-крестьянской милиции характеризовались как
вооруженные части особого назначения. Получили уточнение и конкрети-
зацию такие нормы декрета СНК от 3 апреля 1919 года, как обязательное
23
военное обучение, установление в милиции воинской дисциплины. В по-
ложении подчеркивалось, что милиция руководствуется уставами и по-
становлениями, действующими в Красной Армии.
Положения о советской милиции РСФСР, так же как положение от
10 июня 1920 года и уставы Красной Армии, применялись в полном объе-
ме в Белорусской ССР и других национальных республиках. Местные
органы республики исходили из признания законов Советской России в
качестве обязательных к исполнению. Поэтому, принимая различные пра-
вовые акты, они постоянно ссылались на соответствующее законодатель-
ство РСФСР.
Применение на территории республики законов РСФСР не противо-
речило суверенитету Белоруссии. Суверенное право БССР иметь свое за-
конодательство не означало, что государственные органы республики не
могут использовать в своей деятельности законы РСФСР, которые по
своей сути соответствовали интересам трудящихся Белоруссии. Творче-
ское использование и применение инструкций и положений о милиции,
выработанных в Советской России в процессе революционной борьбы и
строительства, облегчало трудящимся Белоруссии воссоздавать органы
советской милиции, обеспечивать упрочение общественного порядка и ре-
волюционной законности.
В годы иностранной интервенции и гражданской войны в органах ми-
лиции Советской Белоруссии острой оставалась проблема укомплектова-
ния ее кадрами. Необходимо было обеспечить строгое соблюдение классо-
вого принципа комплектования личного состава милиции, не допуская в
нее ни выходцев из господствующих классов, ни бывших служащих поли-
ции и других карательных органов царской России. От сотрудников мили-
ции требовалось строгое соблюдение советских законов, внимательное
отношение к запросам и жалобам трудящихся. «Между царской полицией
и рабоче-крестьянской милицией не должно быть ничего общего»,— ука-
зывалось в циркуляре Главного управления милиции Литовско-Белорус-
ской республики от 16 мая 1919 года. Главное управление милиции рес-
публики и его органы на местах, соблюдая классовый принцип комплекто-
вания, стремились, чтобы прием на службу происходил в торжественной
обстановке. С этой целью был разработан текст торжественного обеща-
ния, которое давалось работниками перед строем своих товарищей.
Акт принятия торжественного обещания, в котором работник мили-
ции давал слово верой и правдой исполнять служебные обязанности, за-
щищать граждан от насилия и самоуправства, беспощадно подавлять
контрреволюционные выступления, а если понадобится, то и помогать
Красной Армии, способствовал повышению ответственности будущего
сотрудника за свою работу.
В начале 1920 года были осуществлены крупные меры по обеспече-
нию милиции проверенными кадрами. Так, в феврале право поступать на
службу в милицию было предоставлено красноармейцам 1891 года рожде-
ния, участвовавшим в боях и имевшим возраст не менее 28 лет. В июле
1920 года было дано указание принимать лиц от 18 до 50 лет, освобож-
денных от службы в армии, но годных по состоянию здоровья для работы
в милиции. Для устранения текучести командного состава по указанию
Ф. Э. Дзержинского в марте 1920 года был установлен твердый порядок,
согласно которому увольнение сотрудников милиции, а также их перевод,
смещение или отзыв могли производиться только с согласия начальника
губернской милиции. Обо всех случаях нарушения этого указания необ-
ходимо было немедленно сообщать в Главное управление милиции для
24 привлечения виновных к ответственности.
Установление строгой ответственности за выполнение служебных обя-
занностей являлось важнейшим условием успешной работы милиции по
охране революционного порядка и укреплению социалистической закон-
ности. Именно этой задаче было подчинено усиление в годы иностранной
интервенции и гражданской войны правового регулирования деятельно-
сти, главным образом, низовых аппаратов милиции. Обязанности волост-
ных милиционеров весьма обстоятельно и всесторонне регламентировались
«Инструкцией волостным милиционерам», которая была принята 1 декаб-
ря 1920 года. Инструкция требовала помнить о классовой сущности совет-
ской милиции, подчеркивая, что их главнейшей обязанностью являлась
охрана прав и безопасности рабочих и крестьян. В соответствии с этим
документом каждый милиционер должен был беспрекословно исполнять
приказы и распоряжения своих начальников; соблюдать строжайшую дис-
циплину и порядок; охранять личное и общественное имущество; вести
неустанную борьбу с нарушителями правил торговли; наблюдать за не-
уклонным исполнением гражданами декретов и распоряжений Советской
власти и т. д. В инструкции обращалось особое внимание на то, чтобы
работники милиции в своей деятельности опирались на широкие массы
трудящихся.
В связи с тем что в годы интервенции и гражданской войны многие
работники милиции сражались на фронтах, идейно-политический и мо-
ральный уровень пришедших на их место сотрудников не всегда был вы-
соким. В ряде мест в органы милиции проникли бывшие полицейские,
кулаки, антисоветски настроенные элементы. Так, в результате тщатель-
ной проверки в декабре 1920 года в минском губотделе уголовного розы-
ска было раскрыто более 30 человек, служивших польским оккупантам.
В целом в минской городской милиции было выявлено 179 неблагонадеж-
ных лиц. Проникновение в органы милиции враждебных элементов име-
лось и в других городах и районах республики. В связи с этим Главное
управление милиции указало на необходимость немедленного увольнения
бывших членов полиции. Местные органы милиции приступили к чистке
личного состава. В отчете бобруйского отдела управления указывалось:
«Все бывшие служащие полицейские, жандармские и т. п. были устране-
ны и заменены только рабочими по удостоверениям их профессиональных
союзов и крестьянами по рекомендациям волостных ревкомов и комитетов
бедноты». Главное управление милиции БССР издало постановление, в
котором предлагалось всем начальникам уездного и городского розыска
представить анкеты в главрозыск на всех служащих с поручительством
двух коммунистов. «Впредь,— указывалось в постановлении,— не прини-
мать на службу ни в одно из учреждений уголовного розыска агентов и
лиц командного состава, ранее служивших в учреждениях розыска и уво-
ленных со службы за несоответствие или совершенные ими преступления
и проступки по должности».
В годы иностранной интервенции и гражданской войны, несмотря на
большие трудности, была заложена основа развития общеобразовательной
и специальной подготовки сотрудников милиции. По инициативе НКВД,
местных партийных и советских органов возникают первые школы и кур-
сы для работников милиции. В ноябре 1918 года часть сотрудников витеб-
ского уголовного розыска была приглашена Центророзыском в Москву
для повышения теоретического уровня знаний по специальности. В декаб-
ре этого года в Витебске открылись общеобразовательные курсы для ра-
ботников милиции. В апреле 1919 года руководящие работники уголовно-
го розыска Минска, Могилева, Витебска и Гомеля прошли обучение на
специальных курсах при Главном управлении милиции РСФСР. Ответ-
25
ственные работники милиции крупнейших городов Белоруссии обучались
во Всероссийской школе инструкторов милиции. Помимо того, в ряде горо-
дов Белоруссии также работали свои курсы по совершенствованию опера-
тивно-розыскной работы милиции. В конце 1920 года Центророзыском
была утверждена программа курсов витебского губрозыска, в которой
предусматривалось изучение технических вопросов организации розыска,
тактики и методики оперативной работы, процессуального порядка дозна-
ния, тактических приемов проведения основных следственных действий, а
также некоторых сведений по теории судебных доказательств.
Учитывая, что милицейские кадры Белоруссии состояли главным
образом из малограмотных рабочих и крестьян, на местах много внима-
ния уделялось повышению общеобразовательного уровня сотрудников.
Для них проводились политинформации, занятия по изучению истории
РКП (б) и Компартии Белоруссии, Конституции РСФСР и БССР, основ-
ных принципов судопроизводства, прав и обязанностей сотрудников ми-
лиции.
Успешной деятельности милиции по охране общественного порядка
способствовало создание в ее органах большевистских партийных ячеек,
«Во всех районных органах милиции,— указывалось в циркуляре Главно-
го управления милиции Литовско-Белорусской республики от 16 мая 1919
года,— необходимо создать коммунистические ячейки, которые должны
заботиться о повышении нравственного уровня милиционеров». Первич-
ные партийные организации способствовали сплочению работников мили-
ции в единые боевые коллективы.
Коммунисты проводили большую работу по улучшению состава ми-
лиции, по борьбе со взяточничеством, бюрократизмом, пьянством и други-
ми преступлениями и проступками, позорящими советскую милицию. Они
настойчиво боролись за утверждение социалистической законности и пра-
вопорядка. На собраниях членов партии и сочувствующих коммунисты
обсуждали также вопросы об укреплении дисциплины и выполнении слу-
жебного долга, борьбе с малейшими проявлениями расхлябанности и амо-
ральными поступками.
Для руководства проводимой идейно-политической работой при
Главмилиции БССР был создан политотдел. Из отчета о его деятельности
в декабре 1920 года видно, что коммунистические ячейки были созданы
«везде, как в Минске, так и при штабах уездных милиций во всех уездах
на территории республики, каковыми принимаются меры к привлечению
новых членов и кандидатов из среды сотрудников и милиционеров, и
вследствие энергичной работы таковых, как в политическом, так и в куль-
турно-просветительном отношении, принятые меры увенчаются успехом...
Политотделом приняты меры к организации комячеек и при районных
управлениях милиции в уездах».
Большое значение улучшению качественного состава кадров мили-
ции придавал Центральный Комитет партии. В январе 1920 года
ЦК РКП (б) обязал все губернские и уездные комитеты уделять больше
внимания советской милиции, сделав ее «действительно коммунистиче-
ской». ЦК указал на необходимость рекомендовать на посты начальников
милиции надежных коммунистов. Это указание сыграло большую роль.
Если в начале 1920 года среди сотрудников милиции Белоруссии (имеет-
ся в виду 6 уездов Минской губернии) насчитывалось 30 коммунистов, то
в конце этого года — около 80.
Рост членов партии в органах милиции наблюдался и в других губер-
ниях. Например, в октябре — декабре 1920 года в милиции Витебской гу-
26 бернии было 17 коммунистических ячеек, в которых стояло на учете 270
членов РКП (б), что составляло 22,3 процента от общей численности сот-
рудников милиции. В витебской городской милиции процент членов
РКП (б) равнялся 26,3. При городской милиции Могилева в этом же году
партячейка состояла из 18 человек.
Таким образом, родившаяся в огне революции советская милиция с
самого начала строилась как классовый орган диктатуры пролетариата.
В этом нашла глубокое отражение подлинная сущность созданной народ-
ной милиции, ее коренное качественное отличие от буржуазной полиции.
Тесная, неразрывная связь милиции с Советами исключала возможность
превращения ее в орган, оторванный от трудящихся, противопоставлен-
ный им, превращала милицию в действенный инструмент диктатуры
пролетариата. Отсюда само собой разумеется, что успешная защита инте-
ресов рабочих и крестьян могла осуществляться только самими трудящи-
мися. Поэтому с первых дней непреложным фактом, закрепленным юриди-
чески и реализовавшимся практически, стало привлечение в ряды совет-
ской милиции лиц из трудовых слоев населения.
Тот факт, что в сравнительно короткий срок были созданы важней-
шие органы пролетарской диктатуры, выполнявшие функцию подавления
сопротивления эксплуататорских классов и охраны революционного по-
рядка в стране, явился лучшим подтверждением исторического значения
ленинского теоретического и практического руководства строительством
государства нового социалистического типа.
2. МИЛИЦИЯ В БОРЬБЕ ЗА УКРЕПЛЕНИЕ
РЕВОЛЮЦИОННЫХ ЗАВОЕВАНИЙ ТРУДЯЩИХСЯ
Внутреннее и международное положение Советского государства по-
сле победы социалистической революции во многом определялось первой
мировой войной, в которой ни одна страна не была так истерзана и изму-
чена, как Россия. Война привела к дальнейшему обнищанию трудящихся,
разрухе народного хозяйства и инфляции. Голод надвигался несмотря на
то, что в стране к концу 1917 года хлебные ресурсы исчислялись в
3793 млн. пудов при потребности в 3237 млн. Только на свободной от вра-
га территории излишки хлеба к весне 1918 года составляли до 110 млн.
пудов, не считая значительных запасов от урожая прошлых лет. Проле-
тарские центры могли продержаться до нового урожая, распределив этот
хлеб по самой скромной норме. Таким образом, одной из важнейших при-
чин надвигавшегося голода являлись разруха на транспорте, спекулятив-
ные махинации хлеботорговцев, а также саботаж в области снабжения
населения продовольствием. В 1917 году объем валовой промышленной
продукции уменьшился по сравнению с предшествующим годом на 36,4
процента. Выплавка чугуна с 4,2 млн. тонн в 1913 году снизилась до 2,9
млн. тонн. Страна добывала 29 млн. тонн каменного угля, что составляло
80 процентов добычи в 1913 году. В этой связи В. И. Ленин писал: «Рома-
нов и Керенский оставили рабочему классу в наследство страну, разорен-
ную донельзя их грабительской, преступной и тягчайшей войной, страну,
ограбленную русскими и иностранными империалистами дочиста» 7.
Особенно тяжелым было положение Белоруссии, на территории кото-
рой военные действия практически не прекращались с 1915 года. Здесь за
годы войны количество промышленных предприятий сократилось на 65
процентов, а численность рабочих — больше чем на !/з-
Общая посевная площадь в неоккупированных уездах Белоруссии
сократилась на 15,6 процента, поголовье скота — на 11,4, в том числе ко- 27
ров — на 33,9 процента. К концу гражданской войны и иностранной
интервенции валовая продукция сельского хозяйства Белоруссии сократи-
лась более чем наполовину. Продовольственный кризис охватил и дерев-
ню. В Белоруссии 2/з хозяйств были обеспечены хлебом только на 3—4
месяца. Около 50 процентов мужчин было мобилизовано в армию, осталь-
ное население привлекалось на оборонные работы.
В такой сложной обстановке партия большевиков, ее вождь В. И. Ле-
нин предупреждали рабочих и трудящихся крестьян о том, что внутрен-
ние и внешние контрреволюционные силы употребят все усилия, чтобы
объединиться и раздавить в крови рабочую и крестьянскую революцию.
И действительно, победа Великого Октября и первые мероприятия Совет-
ского правительства по революционному преобразованию общества вызва-
ли ненависть и ожесточенное сопротивление эксплуататорских классов,
опиравшихся на помощь международного империализма. Буржуазия вы-
ступила против Советской власти в первый же день ее существования.
«После первого серьезного поражения,— писал В. И. Ленин,— свергну-
тые эксплуататоры, которые не ожидали своего свержения, не верили в
него, не допускали мысли о нем, с удесятеренной энергией, с бешеной
страстью, с ненавистью, возросшей во сто крат, бросаются в бой за воз-
вращение отнятого «рая» 8.
Наиболее острой формой сопротивления эксплуататоров были воору-
женные мятежи, спровоцированные в различных районах страны — в
Петрограде и на Дону, в Сибири и на Украине, на Дальнем Востоке и в
Белоруссии. Хотя они еще и не составляли тогда единого военного фрон-
та, это были не локальные выступления, угрожавшие Советской власти
лишь в данной местности. Их участники были тесно связаны друг с
другом. «Мы стоим в самой гуще отчаянной, ожесточенной, кровавой гра-
жданской войны. Эта война ведется всеми способами, всеми методами: ору-
жием юнкеров, казацких генералов, подкупами и клеветой, диким истре-
бительным саботажем, пьяными программами — словом, никакими мето-
дами не брезгуют враги народа»,— писала 21 декабря 1917 года
«Правда».
В этих условиях, естественно, Советское правительство вынуждено
было применять находившуюся в его распоряжении военную силу — от-
ряды Красной гвардии, революционных солдат и матросов.
В обстановке, когда страна была объявлена единым военным лаге-
рем, деятельность советской милиции, как и других государственных
органов, была подчинена общей задаче разгрома внутренних и внешних
врагов. Поэтому помимо основной ее работы по охране общественного по-
рядка и борьбы с уголовной преступностью милиция должна была участ-
вовать в вооруженной борьбе с иностранными интервентами и внутрен-
ней контрреволюцией. Необходимость прочного тыла потребовала расши-
рения охранительных функций милиции, в частности взятия под охрану
путей сообщения, стратегических объектов. Оказание помощи государ-
ственным органам в практическом проведении в жизнь мероприятий «во-
енного коммунизма», направленных на мобилизацию и рациональное
использование материальных и трудовых ресурсов страны, значительно
расширило объем работы милиции.
В неоккупированных уездах Белоруссии выполнение функциональ-
ных обязанностей органами милиции во многом определялось близостью
Западного фронта. Охранять революционный порядок здесь приходилось
в чрезвычайно трудных условиях. За совершенные преступления Совет-
ская власть вынуждена была применять высшую меру наказания. В соот-
28 ветствии с приказом ВРК Западного фронта от 4 ноября 1917 года лица,
уличенные в порче или хищении государственного и общественного иму-
щества, расстреливались на месте. К такой же мере наказания привлека-
лись лица, пытавшиеся учинить погромы, грабежи и другие насилия над
гражданами.
Сил милиции не всегда было достаточно, чтобы поддержать необхо-
димый общественный порядок. Поэтому в целях его обеспечения приходи-
лось принимать чрезвычайные меры. В начале декабря 1917 года был
издан приказ о введении в Минске военного положения, который содер-
жал не только правовые нормы и санкции за их нарушение, но и призыв
к населению и солдатам гарнизона поддерживать дисциплину и порядок.
Для организации охраны грузов и обеспечения порядка на железно-
дорожных узлах ВРК Западного фронта назначил специальных уполно-
моченных комиссаров на станции Минск, Полоцк, Витебск, Орша, Го-
мель, Жлобин. В своей деятельности по наведению порядка на транспорте
комиссары опирались на красногвардейцев и милицию, а также железно-
дорожных рабочих, которые показывали образцы высокой революционной
сознательности и дисциплины.
Пытаясь восстановить население против Советской власти в Могиле-
ве, Гомеле, Орше, Койданове, Радошковичах, Ракове и других белорус-
ских городах и местечках, черносотенные и другие контрреволюционные
элементы стремились организовать погромы. При этом имели место актив-
ные попытки черносотенцев втянуть в них как деклассированную массу
трудящихся, так и солдат. Ревкомам и Советам, силам милиции и Красной
гвардии приходилось решительно пресекать подобные бесчинства врагов
революции. Так, например,..Радошковичский Совет, получив подкрепление
из Минска, парализовал деятельность погромщиков, энергично взялся за
наведение революционного порядка. В изданном им приказе сотрудникам
милиции вменялось в обязанность немедленно доставлять в Совет отнятое
награбленное имущество, а в случае обнаружения его при обыске у граби-
телей — расстреливать их на месте.
Там же, где милиция была еще не реорганизована, находилась в ста-
дии становления, охрана имущества граждан и их личной безопасности
лежала на войсковых комитетах, которые должны были оказывать содей-
ствие населению в предотвращении «беспорядков, насилий, краж и тому
подобных происшествий».
Исключительно важное значение для обеспечения милицией общест-
венного порядка и революционной законности в Белоруссии имели юри-
дические акты Исполнительного комитета Советов Западной области и
областного Совета Народных Комиссаров. В частности, 19 ноября 1917 го-
да СНК принял постановление, в котором указывалось, что Советы на
местах обладают налоговыми правами. 21 декабря 1917 года вышел дек-
рет об обложении налогом заведений, торгующих золотом, серебряными и
бриллиантовыми изделиями, и ювелирных мастерских. В январе 1918 года
был принят декрет о налоге на буржуазию для создания фонда помощи
безработным и на другие неотложные нужды рабочего класса. На работ-
ников милиции возлагалась обязанность в кратчайшие сроки собрать све-
дения о налогоплательщиках: предпринимателях, владельцах ресторанов,
кинематографов, торговых заведений и контор, вкладчиков банков и дру-
гих лиц, имеющих денежные суммы или же доход, превышающий 20 тыс.
рублей.
Советам и ревкомам, организационно еще не окрепшим, не имеющим
опыта государственного руководства, необходимо было противопоставить
сопротивлению контрреволюционных сил, развалу и дезорганизации, мел-
кобуржуазной стихии и распущенности железную диктатуру сознатель-
29
ных рабочих. Наиболее остро мелкобуржуазный анархизм, дезорганизо-
ванность проявлялись в разгромах помещичьих имений, государственных
складов с продовольствием и т. д. Из волостей и уездов в губернские цент-
ры, а также в ВРК Западного фронта приходили телеграммы с сообщения-
ми о творимых на местах бесчинствах. В частности, разгром имений имел
место в Витебской, Виленской, Минской и Могилевской губерниях,
тяжким преступлением.
Партийная организация Западной области и СНК призвали крестьян-
ские массы к организованной конфискации помещичьих имений, к сохра-
нению имущества, ставшего достоянием народа. Порча его объявлялась
Поэтому в резолюции Третьего съезда Советов крестьянских депута-
тов Минской и Виленской губерний по земельному вопросу от 20 ноября
1917 года говорилось о больших задачах, стоящих перед советской мили-
цией в проведении Декрета о земле в жизнь. Милиции поручалась охрана
от разорения национализированных помещичьих имений, конфискованно-
го имущества, предотвращение варварских порубок леса.
Благодаря хорошо налаженной работе милиции не отмечалось фактов
разгрома имений в Дисненском уезде Виленской губернии, Оршанском и
Горецком уездах Могилевской губернии. В начале 1918 года милиция взя-
ла под охрану крупное имение, некогда принадлежавшее князю Огинско-
му, в Могилевской губернии. В результате имение не было разграблено,
хотя враждебная агитация, проводимая кулаками среди крестьян, была
направлена на это.
По инициативе уполномоченных Советов и ревкомов для борьбы с
помещиками, управляющими и другими элементами, а также для охраны
экспроприированных имений создавались крестьянские боевые дружины.
Например, в ноябре 1917 года такие дружины были созданы во всех воло-
стях Оршанского уезда. При этом по решению уездного крестьянского
съезда дружинниками могли быть лишь те лица, за которых давал пору-
чительство волостной Совет. В начале 1918 года трудовое крестьянство
еще более активно включалось в борьбу за прекращение погромов, орга-
низацию учета и охрану имений. Так, в январе — феврале сельские крас-
ногвардейские отряды пришли на помощь милиции во многих волостях
Мстиславльского, Сенненского и других уездов Белоруссии. Значитель-
ную помощь местному населению в охране имущества конфискованных
имений оказывали воинские части.
В дальнейшем объем работы милиции по реализации Декрета о земле
увеличивался. В августе 1918 года начальник полоцкой милиции доклады-
вал в отдел управления Витебского губисполкома о том, что «милиция
работала по земельному вопросу о разделе земли и улаживанию конфлик-
тов, отысканию разграбленного казенного имущества». В 1919 году на-
чальником уездно-городской милиции Могилевской губернии было дано
указание о принятии срочных мер по охране советских имений.
Следовательно, Советская власть видела в милиции ту силу, которая
должна была воспрепятствовать контрреволюционным элементам разжечь
аграрные беспорядки в уездах Белоруссии. Если же врагам Советской
власти все же удавалось поднять мятеж, милиция стойко выступала на
защиту интересов трудящихся. Например, когда 6—7 марта 1918 года
вспыхнул контрреволюционный мятеж в Горках и Городке, сотрудники
милиции вместе с прибывшим отрядом красногвардейцев подавили мятеж.
С первых дней существования Советского государства одним из важ-
нейших участков борьбы с объединенными силами внутренней контрре-
волюции и международного империализма был продовольственный фронт.
30 Что касается Белоруссии, то здесь продовольственный вопрос усугуб-
лялся особыми обстоятельствами. В городах размещались большие гарни-
зоны, массу продовольствия поглощал фронт. Продовольственной помощи
требовали от государства сотни тысяч беженцев с территорий, занятых
немцами. Только в одной Минской губернии насчитывалось около 157 000
беженцев.
Несмотря на разруху, Белоруссия в то же время располагала необхо-
димыми продовольственными запасами, но они были в руках врагов Со-
ветской власти. Кулаки, скопившие за годы войны огромные суммы денег
и припрятавшие большие хлебные излишки, не вывозили их к ссыпным
пунктам, рассчитывая принудить государственные органы к новому повы-
шению цен на хлеб. В. И. Ленин обратил внимание на это в письме «О го-
лоде», адресованном питерским рабочим. «Голод не оттого,— писал он,—
что хлеба нет в России, а оттого, что буржуазия и все богатые дают по-
следний, решительный бой господству трудящихся, государству рабочих,
Советской власти на самом важном и остром вопросе, на вопросе о
хлебе» 9.
Чтобы спасти миллионы людей от голодной смерти, а страну от про-
довольственной катастрофы, Советская власть должна была объявить бес-
пощадную борьбу спекулянтам и саботажникам. «...Надо,— писал
В. И. Ленин,— организовать великий «крестовый поход»... против нару-
шителей строжайшего государственного порядка в деле сбора, подвоза и
распределения хлеба для людей...» 10.
Буквально на второй день после взятия государственной власти Сове-
ты и ревкомы Белоруссии приступили к осуществлению мер по борьбе с
голодом. Силами красногвардейцев, солдат-большевиков и милиции Со-
ветская власть прежде всего обрушилась на спекулянтов, которые своими
преступными действиями обостряли продовольственный кризис.
В приказе от 4 ноября 1917 года комиссар Минска объявил о том,
что все лица, занимающиеся спекуляцией или скрывающие с этой целью
продукты питания и предметы широкого потребления, будут строжайше
наказываться. Начав с преследования спекулянтов, мародеров и саботаж-
ников, органы Советской власти переходили к осуществлению организаци-
онных задач, направленных на усиление учета и контроля в области заго-
товок и распределения продуктов питания. При Облискомзапе был создан
продовольственный отдел, а в начале декабря 1917 года при СНК Запад-
ной области и фронта образована комиссия по борьбе со спекуляцией.
Органы милиции приняли активное участие в ее работе. Практическими
шагами помощи продорганам со стороны милиции было установление
контроля за частной торговлей, охраны продовольственных складов, мага-
зинов, учет лиц, подлежащих обложению налогами, борьба со спекуля-
цией и мешочничеством.
В своей деятельности органы милиции опирались на передовых рабо-
чих, которые активно включились в борьбу с саботажем чиновников и бур-
жуазной интеллигенции, принимали участие в формировании новой си-
стемы распределения предметов потребления.
Милиция строго следила за соблюдением твердых цен на все продук-
ты питания и предметы первой необходимости. Ей приходилось прини-
мать участие в реквизиции хлеба, фуража и других продуктов сельского
хозяйства у помещиков, спекулянтов, кулаков для распределения затем их
по установленной норме через продовольственные органы, пресекать вы-
ступления антиобщественных элементов. Типичным подтверждением ши-
роко распространившейся спекуляции на продовольственном фронте мо-
гут быть ноябрьские 1917 года события в Острошицком Городке. Здесь
местные торговцы закупили у крестьян близлежащих деревень большое
31
количество хлеба. Часть его для спекулятивных целей была вывезена в
Минск, а часть использована для самогоноварения.
Сотрудниками минской уездной милиции лица, принимавшие участие
в операциях по скупке и перепродаже хлеба в Острошицкой волости, были
арестованы и переданы военно-революционному суду.
В Минске 24 декабря 1917 года толпа граждан осадила губернскую
продовольственную управу и незаконно требовала отмены хлебной моно-
полии. Сотрудники минской городской милиции сумели задержать одного
из подстрекателей. Когда у него на квартире произвели обыск, то оказа-
лось, что это был матерый спекулянт. Кроме больших запасов продоволь-
ствия у него было обнаружено 4500 аршин солдатского сукна, большой
запас мешков и др.
2 января 1918 года в Минске на Соборной площади (ныне площадь
Свободы) контрреволюционные элементы пытались вновь организовать
«голодный бунт». Они собрали значительную толпу жителей. Подогретая
демагогическими речами, толпа, выкрикивая лозунг «Долой хлебную мо-
нополию!», бросилась к городскому продовольственному комитету. Инци-
дент был пресечен минской городской милицией и конным отрядом крас-
ногвардейцев, зачинщики бунта были арестованы.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции спекулянты
были прямыми пособниками контрреволюции. Своими преступными дей-
ствиями они вносили дезорганизацию не только в обеспечение населения
продовольственными товарами. Нередко спекуляция была связана с хи-
щением государственного имущества и наносила прямой удар по эконо-
мической основе Советского государства. «Преступная спекуляция и пого-
ня за наживою, особенно в среде богатых классов,— писал В. И. Ленин,—
обострила еще более эту разруху, довела до мучений голода и безработи-
цы сотни тысяч и миллионы людей» п. В. И. Ленин уделял особое внима-
ние борьбе с хищениями, хозяйственными преступлениями и спекуляцией.
Он учил бороться с преступностью не только методами убеждения, но и
методами принуждения. Ответственность за совершенное преступление
должна быть неотвратима. «Всякая слабость,— предупреждал В. И. Ле-
нин,— всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении
было бы величайшим преступлением перед социализмом» 12.
Советское государство издало ряд правовых актов, предусматривав-
ших суровую кару за спекуляцию. В частности, в феврале 1919 года ЦИК
БССР по примеру правительства РСФСР принял «продовольственный
декрет», по которому закупка и продажа хлеба в пределах республики
частными лицами запрещались.
Борьбу со спекуляцией милиция вела совместно с ВЧК. В обраще-
нии отдела ВЧК по борьбе со спекуляцией «Ко всему населению», подпи-
санном Ф. Э. Дзержинским, говорилось: «Все уличенные в скупке и пере-
продаже продуктов в целях спекуляции, систематически расстраивающие
транспорт мешочники, различного рода мародеры будут сурово наказа-
ны». Это указание имело руководящее значение и для милиции.
В августе 1919 года оршанской уездной милицией на станции Богу-
шевская была раскрыта банда спекулянтов, которая для проезда по же-
лезной дороге пользовалась подложными документами. У бандитов были
изъяты гербовые печати Подольского губреввоенкомата, печать 22-го со-
ветского армейского полка и т. д. Работники минской уездной милиции
установили строгий контроль за подвозом в Минск хлеба и других продук-
тов из деревень, вели борьбу против частников, пытавшихся наживаться
на спекуляции продуктами. Активную борьбу со спекуляцией продукта-
32 ми питания вели сотрудники слонимского, слуцкого, пружанского, рога-
невского, Несвижского, борисовского, гомельского, бобруйского и других
отделов милиции.
В тех случаях, когда спекуляция приобретала особо крупные масшта-
бы, милицией принимались экстренные меры. В сентябре 1920 года в
Минске для борьбы со спекулянтами, имевшими разветвленные преступ-
ные связи, был создан особый летучий отряд, в который вошли опытные и
честные коммунисты-милиционеры. Отряд совершал «ежедневные нале-
ты-проверки документов... в гостиницах, домах (заезжих и постоялых), на
дорогах у въезжающих и выезжающих граждан». В результате умелых
оперативных действий летучего отряда очаги спекуляции были ликви-
дированы.
На переднем крае борьбы со спекуляцией находилась железнодорож-
ная милиция, которая наносила основной удар по мешочникам. Уже в
январе 1919 года правительство Белоруссии обязало ЧК и милицию уси-
лить борьбу с этим злом. К осени 1920 года масштабы мешочничества
становились настолько опасными, что для борьбы с ним в республике
создавались специальные заградительные отряды из работников милиции.
Неустанная, самоотверженная борьба железнодорожной милиции Минска,
Гомеля, Витебска, Орши и других городов возвращала государству сотни
пудов хлеба.
Работникам милиции приходилось вести большую работу по предот-
вращению спаивания контрреволюционными элементами населения, и
прежде всего солдат Западного фронта. Одной из важных задач железно-
дорожной милиции было установление, откуда появлялись вагоны со спир-
том, обнаружение отправителей этого груза и лиц, уличенных в спаивании
солдат. Виновных предлагалось немедленно арестовывать и передавать в
распоряжение ВРК. 3 февраля 1918 года оршанской милиции с трудом
удалось предотвратить разгром винного склада. Было уничтожено 16 ваго-
нов спирта, который врагами Советской власти направлялся в Минск и
Гомель.
В январе 1918 года контрреволюционным элементам удалось спрово-
цировать разгром винного склада, в котором участвовали солдаты прохо-
дящих через Минск воинских эшелонов. Минский Совет направил на ме-
сто преступления отряд милиции и красногвардейцев. Дело не обошлось
без кровопролития. В числе раненых оказались три милиционера и не-
сколько рабочих-красногвардейцев. В городе было объявлено военное по-
ложение. В целях предупреждения подобных фактов ВРК Западного
фронта требовал «всех мародеров и погромщиков карать самым беспощад-
ным образом, единственным образом, единственным средством — путем
расстрела их без суда на месте преступления...» 13.
В условиях острой нехватки хлеба и другого продовольствия не мень-
шим злом, чем спекуляция и спаивание населения спиртом, являлось и са-
могоноварение. По настоянию В. И. Ленина все владельцы, расточающие
хлеб на самогон, объявлялись врагами народа и предавались суду. «Пьян-
ство и тайное винокурение во время голода и разрухи есть тягчайшее
преступление перед обществом»,— говорилось в приказе Гомельского губ-
ревкома «О борьбе с самогоноварением». В августе 1918 года начальник
полоцкой милиции доносил в отдел управления Витебского губисполкома
о том, что лучшие силы милиции заняты борьбой с самогоноварением.
Успешно боролись с самогоноварением сотрудники витебской, гомельской,
слуцкой, рогачевской, минской милиции.
В рассматриваемый период враги диктатуры пролетариата встречали
каждое революционное начинание потоками лжи и клеветы. Тысячи обви-
нений сыпались в адрес большевиков. Самым ходким и \ самым Годным
2 Зак. 3162
33
обвинением, исходившим со страниц контрреволюционной печати, было
обвинение большевиков в «беззаконии», «произволе», «терроре». Нельзя
было допустить, чтобы принцип свободы печати использовался буржуаз-
ными, эсеро-меньшевистскими и националистическими элементами для
отравления сознания масс и сеяния смуты среди населения.
За публикацию в буржуазных и мелкобуржуазных газетах провока-
ционных, призывающих к неповиновению органам власти, погромам и уго-
ловным преступлениям статей 8 ноября 1917 года ВРК Западного фронта
в соответствии с декретом Советской власти «О печати» приостановил из-
дание газеты «Минская жизнь». В декабре этого года была закрыта вы-
ходившая в Минске газета «Вечерние известия». Кроме этого, СНК За-
падной области 14 февраля 1918 года опубликовал декрет о национализа-
ции книжных и газетных киосков. На милицию возлагалась обязанность
надзора за газетчиками, которые без разрешения компетентных органов
Советской власти не имели права продавать газеты.
В условиях ожесточенной борьбы с интервентами и внутренней контр-
революцией особую опасность представлял бандитизм. Большевистская
партия и Советское правительство указывали органам милиции на необ-
ходимость самой решительной борьбы с этим опасным явлением. Прежде
всего милиции пришлось столкнуться с бандитизмом уголовного характе-
ра. Согласно декрету ВЦИК от 20 июня 1919 года, бандитизм расценивал-
ся как опаснейшее преступление против основ государственного управ-
ления.
Бандиты нападали на отступавшие части Красной Армии, убивали
красногвардейцев, грабили мирных жителей. Подстрекаемые контррево-
люцией, они физически уничтожали представителей Советской власти.
В апреле 1919 года в Лидском уезде были схвачены и расстреляны члены
ревкома, которые возвращались с волостного съезда. Среди убитых был и
начальник милиции коммунист Белявский. 29 декабря 1920 года в Игу-
менском уезде был убит уполномоченный продкомиссии Ермоловец.
Сотрудники минской уездной милиции встретились с таким видом
опасного преступления, как кражи, грабежи, убийства мирных жителей
бандитами, переодетыми в красноармейскую форму. Сотрудники борисов-
ской милиции в феврале 1919 года задержали бандитов, которые под ви-
дом комиссаров Красной Армии, угрожая оружием, грабили население
многих деревень. Ограбления, убийства мирных жителей и советских ра-
ботников имели место в Слуцком, Мозырском, Несвижском и других
уездах. В Кричевском уезде уголовная банда атамана «Быка» только в
1919 году совершила десятки убийств, ограблений и насилий. Особенно
зверски бандиты расправлялись с сельскими активистами: вырезали их
семьи, жгли дома.
Больших размеров достиг бандитизм в Оршанском уезде. На борьбу с
ним уездный комитет партии мобилизовал все силы милиции. «Ввиду по-
явившегося бандитизма,— говорилось в постановлении Витебского губрев-
кома от 6 ноября 1919 года,— необходимо срочно привести в боеспособ-
ность всю милицию губернии, создать конные отряды милиции».
Сотрудники милиции работали с большим напряжением. На всех же-
лезнодорожных станциях ими был налажен учет грузоперевозок, пасса-
жирских поездов, проверка документов. Только в августе 1920 года мили-
цией Борисовского уезда было задержано около 40 человек, подозреваемых
в бандитизме, арестовано 92 человека за кражи и грабежи, составлено 335
протоколов уголовного характера. В этом же месяце работниками
слуцкой милиции был задержан матерый бандит, который возглавлял
34 отряд уголовников численностью более 200 человек. Сотрудниками не-
свижской уездной милиции в августе 1920 года была задержана группа
особо опасных преступников, которая занималась кражей лошадей из рас-
положения воинской части. Найденные у бандитов лошади, шашки, сед-
ла, огнестрельное оружие были возвращены армейскому командованию.
Работникам уголовного розыска Минска пришлось вести большую
работу по ликвидации шаек грабителей, которые под видом заградитель-
ных отрядов отнимали у проезжавших все, что попадалось под руку. Эти
грабежи отрицательно воздействовали на крестьян, которые везли в город
продукты.
Деятельность милиции по борьбе с уголовными преступлениями и
прежде всего с бандитизмом во многом тормозилась ввиду слабого воору-
жения, снаряжения и обмундирования. Об этом сообщалось во всех без
исключения отчетах начальников милиции. Так, в докладе начальника
борисовской уездной милиции 31 октября 1920 года указывалось: «борьба
с бандитизмом задерживается потому, что милиционеры раздеты и не обу-
ты, нет красноармейского пайка... плохое вооружение». На 210 сотрудни-
ков игуменской милиции приходилось 40 трехлинеек (100 патронов) и 14
винтовок иностранного образца (50 патронов). На 50 человек резерва при
управлении милиции приходилось 10 трехлинеек, 8 немецких винтовок и
7 шашек. Остальные были вооружены берданками.
Все же, несмотря на трудности, центральный аппарат пытался изы-
скивать средства для укрепления местных органов милиции. Из Минска
осенью 1920 года в Борисовский уезд было направлено 10 милиционеров, в
уезды командировались специалисты по укреплению кадров уголовного
розыска. По ходатайству Главного управления милиции Ревком БССР
обязал все ревкомы выдавать специальный паек милиционерам.
С заключением 12 октября 1920 года перемирия с Польшей и образо-
ванием нейтральной зоны, проходившей по территории Белоруссии, бан-
дитизм в республике не только не уменьшился, но и активизировался. По-
этому в конце года Ревком Белоруссии обратился к правительству Совет-
ской России с просьбой прислать для борьбы с усилившимся бандитизмом
1000 милиционеров. Главмилиция РСФСР по указанию Ф. Э. Дзержин-
ского произвела мобилизацию милиционеров в 12 губерниях, направив их
в распоряжение начальника белорусской милиции. В Минск был также
командирован военный инструктор Главмилиции РСФСР, а также высла-
но оружие и обмундирование. Уже в начале декабря 1920 года из РСФСР
в Белоруссию прибыло 459 милиционеров.
Повседневная напряженная работа милиции приносила свои плоды.
Во многих отчетах местных органов власти дается положительная харак-
теристика ее деятельности. Это прежде всего относилось к минской город-
ской и уездной милиции, полоцкой, витебской, игуменской и другим.
Контрреволюция нередко использовала бандитизм как форму сопро-
тивления Советской власти. Особенно характерен в этом отношении ку-
лацкий бандитизм. В. И. Ленин писал: «Кулаки — бешеный враг Совет-
ской власти. Либо кулаки перережут бесконечно много рабочих, либо ра-
бочие беспощадно раздавят восстания кулацкого, грабительского, мень-
шинства народа против власти трудящихся» 14.
Кулацкий бандитизм карался советским правосудием как контррево-
люционное преступление. В Белоруссии, начиная с лета 1918 года, борьба
эсеро-кулацких элементов с органами Советской власти приняла осо-
бенно острый характер. Это объяснялось рядом причин: во-первых, отно-
сительно высоким процентом кулачества; во-вторых, небольшим удельным
весом высокосознательного, политически организованного пролетариата,
имевшего слабое влияние в деревне; в-третьих, наличием в селе огромно- 35
2*
го количества оружия, скопившегося за годы войны; в-четвертых, близо-
стью фронта, что позволяло врагам Советской власти чинить провокации
и запугивать крестьян прифронтовой полосы; в-пятых, эсеро-кулац-
ким характером большинства сельских и волостных Советов, которые в си-
лу этого всемерно поддерживали кулачество.
Работники милиции Советской Белоруссии, наряду с другими орга-
нами вооруженной защиты Советского государства, приняли активное уча-
стие в борьбе с внутренней контрреволюцией. Так, в августе 1918 года
кулаки Куринской волости Витебского уезда создали контрреволюцион-
ный отряд, который препятствовал органам Советской власти организовы-
вать комбеды. Для подавления контрреволюции был выслан отряд мили-
ции. Сотрудники витебской уездной милиции в сентябре 1918 года разгро-
мили кулацкий мятеж в Бешенковичской волости, который был направлен
против организации комбедов.
15 июня 1918 года сотрудники милиции участвовали в подавлении
контрреволюционного мятежа в местечке Добромысль Оршанского уезда.
Здесь кулаки отказались выполнять приказы органов Советской власти о
предоставлении лошадей для нужд Совета, а также саботировали продраз-
верстку.
В феврале — апреле 1919 года волна белогвардейских восстаний про-
катилась по Гомельщине. Их инициаторами и идейными вдохновителями
были меньшевики, эсеры, анархисты и другие контрреволюцонные груп-
пировки.
В феврале 1919 года кулаки Кормянской волости попытались прота-
щить в волостной Совет своих представителей. Однако волостная партор-
ганизация, возглавляемая П. Н. Лепешинским, добилась изоляции кулац-
ких элементов. Тогда контрреволюция решила силой оружия взять власть
в свои руки. 25 февраля в Корму прибыли более 300 кулаков, вооружен-
ных винтовками, ружьями, топорами. Ими были убиты член волисполко-
ма И. Г. Аббатуров, работники милиции И. А. Ильюшенко, Ф. М. Давиден-
ко и другие. Они же разгромили здание волкома партии и исполкома,
уничтожили все партийные и советские документы. Силами коммунисти-
ческого отряда ЧК и милиции в Корме был восстановлен революционный
порядок. Как сообщал в Могилевский губком И. Н. Лепешинский, 20 чело-
век из числа арестованных за участие в кормянском восстании были
расстреляны.
Мужество и героизм проявила гомельская милиция при подавлении
стрекопытовского мятежа 24—25 марта 1919 года. До захвата мятежника-
ми гомельского железнодорожного узла все силы местной милиции были
разделены на отдельные десятки и находились в привокзальном районе.
Это затрудняло борьбу с мятежниками. Вскоре на помощь милиции при-
был отряд ЧК. Военный штаб находился в гостинице «Савой». Сюда и
направили бандиты свой основной удар. Утром 25 марта мятежники обру-
шили на гостиницу сильный артиллерийский огонь. Когда обессиленные
и израненные коммунары вышли из развалин здания, враги тут же учи-
нили над ними зверскую расправу. Погибло 25 руководящих партийных и
советских работников, в том числе председатель ревкома, председатель
ЧК, комиссар юстиции и другие. Для разгрома контрреволюционеров в
Гомель прибыли красноармейцы из Москвы, Брянска и Смоленска, отряды
курсантов партийной школы из Минска и школы красных командиров из
Могилева. Советская власть в городе была восстановлена.
Антисоветские мятежи готовились и в других городах. 26 марта 1919
года «повстанческим комитетом», действовавшим под общим руководством
36 Стрекопытова, было спровоцировано выступление речицкой караульной
роты, которой командовал бывший царский офицер. Мятежники разгро-
мили советские учреждения, ревком, ЧК, военкомат, милицию. После пы-
ток и издевательств расстреляли председателя уголовно-следственной ко-
миссии Ковака, инструктора совнархоза Беганского, активиста Козовско-
го и других.
В Хойниках «повстанческий комитет», который также возглавлял
бывший царский офицер, опираясь на кулаков, эсеров и анархистов, за-
хватил власть в городе. Однако прибывшие подразделения Красной Армии
совместно с частями особого назначения, чекистами и милиционерами
подавили мятеж и восстановили Советскую власть в Речице и Хойниках.
И в Брагине контрреволюционеры пытались поднять восстание. Однако
трудящиеся города совместно с милицией дали мятежникам решитель-
ный отпор.
Весной 1919 года контрреволюционные выступления имели место
также в Слуцком, Минском, Игуменском и других уездах. И здесь отряды
красноармейцев, чекистов и милиции действовали сообща по их ликвида-
ции. В августе 1919 года для борьбы с белогвардейскими бандами, угро-
жавшими Оршанскому уезду, выступил ударный коммунистический ба-
тальон, сформированный в основном из коммунистов и комсомольцев, а
также из бойцов местной милиции. Командовал батальоном начальник
уездно-городской милиции Я. М. Зысьман.
Следует отметить, что контрреволюционеры при захвате власти выпу-
скали из тюрем уголовников, вооружали их и вместе с ними разворачива-
ли погромные действия, сопровождавшиеся убийствами. Так, во время за-
хвата Стрекопытовым Гомеля было выпущено на волю 400 уголовников,
значительное количество их было освобождено из речицкой и других тю-
рем. С этими деклассированными элементами работникам милиции в по-
следующем пришлось очень долго и упорно бороться.
Советская милиция находилась постоянно в боевой готовности. В мар-
те 1920 года, когда интервенты буржуазно-помещичьей Польши захватили
Мозырь, Калинковичи, Речицу, стали угрожать Гомелю, Жлобину и дру-
гим городам, по призыву Главного управления милиции все сотрудники
приняли непосредственное участие в борьбе как с внутренним, так и
внешним врагом.
Характерно, что наступление интервентов всякий раз вызывало контр-
революционные вспышки внутри страны. Во время мартовского наступле-
ния интервентов вспыхнул контрреволюционный мятеж на территории
Быховского уезда. Банды, состоявшие из кулаков и уголовных преступ-
ников, совершали нападения на волостные и сельские Советы, убивали
партийных и советских работников, захватывали обозы с продовольствием
и боеприпасами. На борьбу с мятежниками Гомельский губком партии
направил группу коммунистов из отряда особого назначения. Кроме того,
были выделены 1250 красноармейцев и силы милиции Быховского и Рога-
чевского уездов. Сотрудники суражской милиции Витебской губернии 24
марта 1920 года принимали участие в ликвидации кулацкого мятежа в
Казановской волости. Им же было дано задание обеспечить охрану и обо-
рону уездного центра.
Несмотря на то что в начале июля 1920 года Красная Армия начала
наступление по всему фронту и 11 июля был освобожден Минск, все же
контрреволюция не прекращала борьбы.
Осенью 1920 года в Кормянской волости контрреволюционные силы
вновь активизировались. Одну из крупнейших банд возглавил местный
кулак. В бою под деревней Тараховка банда была разгромлена, а
ее главарь убит. В сражении с бандитами погиб заместитель начальника 37
волостной милиции Грузенков и был тяжело ранен милиционер Коже-
мякин.
В октябре — декабре 1920 года сотрудники милиции принимали
активное участие в ликвидации антисоветских выступлений в Минском,
Мозырском, Слуцком, Игуменском и других уездах республики.
В этот период отмечались многочисленные факты дезертирства из
Красной Армии. Введение в стране обязательной воинской повинности
было враждебно воспринято частью крестьян.
Борьба с дезертирами была в центре внимания партии большевиков
и Советского правительства, органов военного ведомства, ВЧК, милиции.
Она отвлекала много сил и средств, необходимых для фронта. В июле
1919 года в Могилевском уезде дезертиры составляли 25 процентов к об-
щему числу подлежащих призыву. Они объединялись в банды, числен-
ность которых доходила до нескольких десятков человек в каждой. Воо-
руженные огнестрельным и холодным оружием банды терроризировали и
грабили население, поджигали здания исполкомов, подвергали разгрому
коммуны, убивали партийных и советских работников, обезоруживали
милиционеров и подвергали их жестоким пыткам, нападали на красноар-
мейцев, срывали хлебозаготовки. С небольшими отрядами, посылаемыми
против них, дезертиры принимали бой. Однако в большинстве случаев они
рассеивались по лесу, уходили за пределы своих деревень, волостей, а ино-
гда и уездов.
Таким образом, дезертирство принимало явно антисоветскую направ-
ленность. И поэтому не удивительно, что почти повсеместно отмечались
факты укрывательства дезертиров кулаками, священниками и другими
лицами, не желавшими признавать Советскую власть.
Социалистическое государство пыталось использовать в борьбе с де-
зертирами прежде всего метод убеждения. Дезертирам, покинувшим свои
части, представлялось право вернуться в армию. Для этого летом 1919
года по всей стране проводилась неделя добровольной явки дезертиров.
Летом 1919 года после обращения партийных и советских органов Гомель-
ской губернии на призывные пункты явилось около 80 процентов всех
дезертиров.
Однако опыт показал, что таким путем покончить с дезертирством
нельзя. Были созданы центральная, а также губернские и уездные комис-
сии по борьбе с дезертирством. Большую помощь комиссиям оказывала
советская милиция. На нее возлагалась задача производства облав, про-
верка документов у лиц призывного возраста, задержание всех подозри-
тельных в городах и селах республики. По требованию председателей
комиссий органы милиции выделяли сотрудников для розыска лиц, укло-
нявшихся от призыва и бежавших из воинских частей. 21 декабря 1917
года из Жлобина в быховскую милицию поступила телеграмма о необхо-
димости задержать большую группу солдат Лабинского казачьего полка,
бежавших из Жлобина.
В каждом без исключения отчете о деятельности милиции за 1919—
1920 годы имеются сведения об участии милиции в борьбе с дезертир-
ством.
В июне 1919 года в Климовичском уезде было сформировано три
отряда по борьбе с дезертирством. В результате их действий было задер-
жано и обезоружено 250 дезертиров.
Качество работы милиции, ее конечный результат оценивается удель-
ным весом раскрытых уголовных преступлений. Данные о деятельности
быховского уголовного розыска за четвертый квартал 1918 года свиде-
38 тельствует о том, что раскрываемость преступлений была крайне низкой.
Кражи животных раскрывались всего лишь на 15 процентов, убийства —
на 14, вооруженные грабежи — на 5 процентов. Надо полагать, что
примерно таким положение было и в других уездах. Зато во второй
половине 1920 года на территории Белоруссии процент раскрываемости
преступлений возрос и по некоторым видам достиг 55. В первой половине
1920 года удельный вес раскрытых преступлений сотрудниками отдела
уголовного розыска Главмилиции составил 57 процентов, бобруйско-
го — 33, мозырского — 55, минского уездного — 70 процентов, игуменско-
го — 43,5, слуцкого — 70, борисовского — 35 процентов. В целом по рес-
публике (в границах того времени) раскрываемость преступлений достиг-
ла 48,7 процента.
Таким образом, милиция в рассматриваемый период провела боль-
шую работу по раскрытию и предупреждению уголовных преступлений.
Удельный вес раскрытых преступлений по мере укрепления Советской
власти в Белоруссии возрастал. Относительно высокий процент раскры-
ваемости преступлений отделом уголовного розыска Главмилиции и Мин-
ского уезда объясняется тем, что здесь были сосредоточены наиболее
опытные и подготовленные специалисты. В Мозырский и Слуцкий уезды
для укрепления местного аппарата были направлены представители угро-
зыска Главмилиции.
По мере укрепления органов происходило расширение функций их
административной деятельности. В частности, в обязанности милиции
входила выдача удостоверений личности населению. Установление Совет-
ским государством системы документального удостоверения личности
было направлено прежде всего на защиту классовых интересов трудящих-
ся, подчинено задаче упрочения диктатуры пролетариата. Буржуазии и
другим лицам, жившим на нетрудовые доходы, выдавались удостоверения
личности иного образца, чем трудящимся. В этих документах местные
Советы делали отметки о выполнении лицами, жившими на нетрудовые
доходы, возложенных на них общественных работ и повинностей.
Значительное место в административной деятельности милиции зани-
мала справочная служба. Она выполнялась адресными столами, создан-
ными в Минске, Гомеле, Витебске, Могилеве, Орше и Бобруйске. Эта
служба имела также важное значение в деле учета преступного элемента
в республике. В годы гражданской войны и иностранной интервенции осо-
бое внимание милиция уделяла регистрации кратковременных солдат-от-
пускников, объявляла тех, кто просрочил свое время, дезертирами и сооб-
щала об этом в местные земельные и уездные комитеты. Согласно ин-
струкции о борьбе с дезертирством, сотрудники милиции обязаны были
доставлять в комиссии по борьбе с дезертирством красноармейцев, «позд-
но шатавшихся в городах и селениях» и не имевших на руках отпускных
документов.
Милиция выполняла и другие ответственные задания правительства
Советской Белоруссии. В частности, она провела большую работу по
изъятию оружия у населения и сбору его в местах бывших сражений.
Много оружия было изъято в процессе проведения боевых операций по
разоружению банд, задержанию вооруженных преступников, при обысках.
Изъятие оружия у населения имело немаловажное значение для укрепле-
ния общественного порядка в республике и, главное, лишало вражеские и
уголовные элементы возможности использовать его в своих целях.
Гражданская война потребовала от большевистской партии и Совет-
ского государства перевода экономики на военные рельсы, мобилизации
всех хозяйственных ресурсов для разгрома интервентов и белогвардейцев.
Советское правительство приступило к национализации не только круи-
за
ной, но и мелкой промышленности. Всего за годы гражданской войны в
собственность государства перешло 70—80 процентов предприятий цензо-
вой и около 50 процентов предприятий мелкой промышленности. Управ-
ление промышленностью было строго централизовано. Фабрики и заводы,
работавшие на оборону, выделялись в особые группы ударных предприя-
тий и объявлялись милитаризованными. Рабочие этих предприятий осво-
бождались от призыва в армию и получали красноармейские пайки.
В конце 1918 года труд был милитаризован на транспорте, в органах про-
довольственного и военного снабжения, в топливной промышленности —
всего более чем на 2 тыс. предприятий.
В целях защиты пролетарского государства в стране вводилась прод-
разверстка — сначала на хлеб, а к концу 1919 года на все основные сель-
скохозяйственные продукты. «Мы,— говорил В. И. Ленин,— будучи в
осажденной крепости, не могли продержаться иначе, как применением
разверстки, т. е. взять все излишки у крестьян, какие только имеются,
взять иногда даже не только излишки, а и кое-что необходимое крестья-
нину, лишь бы сохранить способной к борьбе армию и не дать промыш-
ленности развалиться совсем» 15. С этой же целью была введена всеобщая
трудовая повинность. Привлечение буржуазии к обязательному физиче-
скому труду давало возможность занять пролетариат на более важных
работах для фронта.
Национализация промышленности, введение продразверстки неиз-
бежно вели за собой переход в руки государства дела снабжения населе-
ния промышленными и продовольственными товарами. Это диктовалось
также необходимостью ликвидировать частный капитал в сфере торговли.
Уже к осени 1918 года более чем в половине губерний, не захваченных
врагом, оптовая частная торговля! была ' ликвидирована полностью, а в
остальных сохранилась лишь частично. Розничная частная торговля была
свернута более чем в */з губерний. Так сложилась экономическая полити-
ка, вошедшая в историю под названием «военный коммунизм». Она помог-
ла партии большевиков превратить страну в единый боевой лагерь, ре-
шить самые неотложные военно-хозяйственные задачи и подготовиться к
решающим боям с врагами Советской власти.
В проведении в жизнь политики «военного коммунизма» участвовала
и советская милиция. В частности, работники милиции оказывали содей-
ствие трудовым коллективам в выявлении лиц, обязанных нести трудовую
повинность. Особенно это относилось к представителям эксплуататорских
классов. В отчетах о деятельности милиции Игуменского, Полоцкого, Ре-
чицкого, Гомельского и других уездов за 1920 год указывалось, что сот-
рудники милиции повсеместно следят за выполнением гражданами всеоб-
щей трудовой повинности. Осенью 1919 года губернские органы власти
обязали милицию принять активное участие в борьбе с топливным кризи-
сом. 6 ноября 1919 года Витебский губревком обязал милицию обеспечить
рабочей силой организации, занятые вывозкой дров. Особенно большую
работу органы милиции проводили после обращения 13 ноября 1919 года
ЦК РКП (б) к партийным организациям с циркулярным письмом «На
борьбу с топливным кризисом», которое написал В. И. Ленин. «Топлив-
ный вопрос,— говорилось в письме,— встал в центре всех остальных во-
просов. Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало, иначе
нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, ни общехозяй-
ственной» 16. В приказе Могилевского уездревкома «О ликвидации топлив-
ного кризиса» от 12 декабря 1919 года указывалось: «Начальнику город-
ской милиции предписывается принять меры к проведению мобилизации
40 людей и откомандировать нужное число милиционеров на место вывозки
в распоряжение уполномоченного. Следить за халатностью, злоупотребле-
нием, хищением». Согласно приказу комтруда Ревкома БССР от 1 октября
1920 года, сотрудники милиции в обязательном порядке входили в состав
комиссий по заготовке топлива, создаваемых повсеместно при ревкомах.
Советская милиция являлась одним из рычагов осуществления продо-
вольственной разверстки. Уже в инструкции НКВД от 12 октября 1918
года определялось, что милиция производит строгое наблюдение за испол-
нением всеми гражданами установленной в стране государственной хлеб-
ной монополии, оказывает необходимое содействие продовольственным
органам. Главное управление милиции БССР неоднократно указывало, что
помощь продорганам в выполнении продразверстки — важнейшая обязан-
ность милиции. В многочисленных отчетах продорганов сообщалось об
активном участии милиционеров в уборке урожая. Во время проведения
в уездах «картофельной недели» в ноябре 1920 года начальники милиции
направляли сотрудников для поддержания порядка, из сельскохозяйствен-
ных рабочих были организованы группы по борьбе с расхитителями йму-
щества бывших имений.
С целью обнаружения продовольственных товаров сотрудниками мин-
ской, гомельской, мозырской, витебской милиции в 1919—1920 годах был
произведен ряд массовых обысков и облав. Как правило, эти операции
давали положительный результат. 1 сентября 1919 года в Витебске было
задержано около 100 человек, у которых были спрятаны крупные суммы
денег, продовольственные товары. В этом же месяце в Минске было задер-
жано около 250 человек крупных представителей буржуазии и спекулян-
тов, которые укрывали хлеб и другие продукты питания. Сотрудники боб-
руйской уездной милиции по представлению Минского губревкома выяви-
ли значительное количество хлеба у местных богатеев, которые пытались
вывозить его из уезда по железной дороге. В феврале 1919 года борисов-
ская милиция рассмотрела дела на 167 человек, которые скрывались от
уплаты налогов. В процессе расследования у них было изъято значитель-
ное количество хлеба, мяса и других продовольственных продуктов.
Работники милиции Витебского уезда провели расследование по фак-
ту хищения 100 пудов ржи, 105 пудов ржаной муки и другого имущества
в ночь с 30 на 31 января 1919 года в коммуне «Осиновка» Верховской
волости. Как выяснилось, инициаторами хищения были местные кулаки и
помещик. При обыске кроме похищенного у них обнаружили большие за-
пасы хлеба и другого продовольствия.
Большое экономическое и военно-политическое значение имела дея-
тельность милиции по обеспечению мероприятий Советской власти и воен-
ных организаций подводами. В январе 1918 года начальник быховской
милиции ежедневно изыскивал 15 подвод для военного ведомства и 12
подвод для вывозки дров. Особенно большая работа по изысканию подвод
ложилась на милицию прифронтовых уездов. Начальник пинской мили-
ции в сентябре 1920 года сообщал в мингубмилицию, что ему ежедневно
приходилось поставлять от 300 до 500 подвод в распоряжение военного
ведомства. Начальник пружанской уездно-городской милиции в рапорте
на имя начальника Главмилиции республики 24 сентября 1920 года особо
подчеркнул, что 50 процентов личного состава занимаются доставкой под-
вод для армии.
Таким образом, практическая деятельность советской милиции с са-
мого начала была подчинена выполнению важнейших задач, которые ре-
шались трудящимися под руководством большевистской партии в годы
гражданской войны и иностранной военной интервенции. История ее де-
41
ятельности неотделима от истории борьбы трудящихся за торжество
идей Великого Октября.
Советская милиция явилась одним из первых органов диктатуры про-
летариата, которому пришлось вести беспощадную борьбу с самыми раз-
нообразными проявлениями враждебных Советской власти сил — мятежа-
ми, бандитизмом, погромами, убийствами, грабежами и др. Участвуя в
вооруженной борьбе с классовыми врагами, советская милиция одновре-
менно выполняла свою главную обязанность — охраняла революционный
порядок и гражданскую безопасность.
В деятельности милиции по охране революционного порядка наиболь-
ший удельный вес занимала борьба с преступностью. Дело в том, что по-
сле победы революции в России, в том числе и Белоруссии, огромная
армия преступников, воспользовавшись тем, что органы Советской вла-
сти были заняты борьбой с контрреволюцией и не могли в первый момент
уделить должного внимания пресечению уголовной преступности, стала
совершать свои злодеяния в еще больших размерах. В этих условиях
борьба с уголовной преступностью становилась в один ряд с борьбой про-
тив сил контрреволюции. Несмотря на отсутствие опыта борьбы с пре-
ступностью, слабое владение специальными знаниями и профессиональ-
ными навыками, основная масса сотрудников советской милиции при ак-
тивной поддержке трудящихся вела борьбу с уголовными элементами.
В короткий срок было раскрыто немало опасных преступлений, ликвиди-
рованы многие бесчинствующие банды.
В борьбе за укрепление диктатуры пролетариата в период становле-
ния Советской власти, в буднях повседневной работы по охране общест-
венного порядка складывались и закалялись славные боевые традиции
милиции — преданность партии, патриотизм, высокая политическая бди-
тельность, дисциплина, строжайшее соблюдение социалистической закон-
ности, стремление к постоянному совершенствованию профессионального
мастерства.
Характерной особенностью деятельности советской милиции было то,
что она являлась органом диктатуры пролетариата, выступающим от име-
ни социалистического государства, народа, защищающим его интересы и
охраняющим революционный порядок.
ГЛАВА
ОРГАНИЗАЦИОННО
УКРЕМЕНИЕ МИЛИЦИИ
БЕЛОРУССКОЙ ССР В ГОДЫ
ИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ
ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
После окончания гражданской войны советский народ под руковод-
ством Коммунистической партии приступил к восстановлению разрушен-
ного народного хозяйства. Переход от войны к мирному строительству
происходил в условиях сложной международной обстановки и тяжелого
внутреннего положения советской страны. «Россия,— писал В. II. Ле-
нин,— из войны вышла в таком положении, что ее состояние больше все-
го похоже на состояние человека, которого избили до полусмерти...» *. На-
циональный доход страны упал с 11 млрд, рублей в 1917 году до 4 млрд,
в 1920 году. Общая сумма потерь Советской России составила 39 млрд,
золотых рублей, что превышало четвертую часть всего ее довоенного бо-
гатства. Потери населения, начиная с 1914 года, превысили 20 млн. чело-
век. За это время 4,4 млн. мужчин и женщин в возрасте от 16 до 49 лет
стали инвалидами. Убыль мужчин в наиболее трудоспособном возрасте
составила 29 процентов.
Большие трудности перехода к мирному строительству переживала и
Советская Белоруссия.
В годы первой мировой и гражданской войн территория дважды под-
вергалась оккупации иностранных военных интервентов. В лютой ненави-
сти к Советской власти интервенты и белогвардейцы в оккупированных
районах подвергли варварскому разрушению промышленные предприя-
тия, транспортные сооружения и средства связи, демонтировали и вывез-
ли оборудование, угнали лучший скот, вырубили тысячи гектаров леса. Из
715 промышленных предприятий восточных районов Белоруссии, работав-
ших накануне первой мировой войны, 480 были уничтожены. Объем про- 43
мышленного производства с 1913 по 1920 год снизился до 23,3 процента.
Большинство уцелевших предприятий имели устаревшее оборудование,
острым был недостаток в сырье и топливе. Полуразрушенный железнодо-
рожный транспорт не справлялся с перевозками народнохозяйственных
грузов. В результате немецкой, а затем польской оккупации промышлен-
ность минского экономического района была полностью дезорганизована.
Только польские оккупанты принесли этой отрасли хозяйства урон на 52
млн. рублей в золотой довоенной валюте.
В городах Белоруссии царила безработица. В декабре 1920 года в Ви-
тебской губернии было зарегистрировано на бирже труда 12 тыс. безра-
ботных, в Гомельской — свыше 10 тыс.
Сельское хозяйство республики было также крайне разорено. Посев-
ные площади зерновых составили менее 60, а картофеля — 45 процентов
к 1913 году. Поголовье лошадей сократилось на 20, коров — на 34, свиней
на 56 процентов. Разруха усилила процесс натурализации крестьянского
хозяйства. В 1920 году продукция сельскохозяйственного производства по
сравнению с довоенной составила менее половины.
В начале 1921 года наряду с экономическими в стране обострились
Трудности политического характера. Они определялись в первую очередь
усилением колебаний крестьянства, недовольного продразверсткой, кото-
рая лишила его стимула к развитию сельского хозяйства. Если в период
гражданской войны крестьяне мирились с продразверсткой, то после ее
окончания, когда угроза возврата помещиков и капиталистов миновала,
многие из них стали противиться системе «военного коммунизма». Стало
ясно, что эта политика, сыгравшая в годы гражданской войны решающую
роль в мобилизации всех ресурсов страны на борьбу с врагами, в новых
условиях была уже непригодна. Переход к мирному социалистическому
строительству вызвал необходимость пересмотра экономической политики
Советского государства, серьезных реформ центрального и местного аппа-
рата управления, дальнейшего укрепления революционной законности.
Переход к новой экономической политике был провозглашен на
X съезде партии. Решения съезда о замене разверстки натуральным на-
логом сыграли важнейшую роль в определении путей восстановления на-
родного хозяйства, в укреплении союза рабочего класса и крестьянства.
Изменение экономической и политической обстановки в стране тре-
бовало повышения роли милиции, совершенствования ее организационной
структуры, форм и методов работы по охране общественного порядка.
Важной вехой на этом пути явился Первый Всероссийский съезд работни-
ков милиции, проходивший в марте 1922 года в Москве. Председатель
ВЦИК М. И. Калинин, выступая на съезде, призвал сотрудников милиции
всегда стоять на страже интересов страны, строго блюсти при этом рево-
люционную законность. «Милиция,— говорил он,— должна быть велико-
лепным проводником идей Советской власти. Проведение этих идей мили-
цией, которая общается с населением, имеет большее значение, чем рабо-
та случайного агитатора» 2. Съезд подвел итоги деятельности милиции,
обобщил накопленный за пятилетие опыт охраны революционного поряд-
ка п борьбы с преступностью, наметил меры по дальнейшему совершен-
ствованию организационного построения милиции и службы в целом.
В частности, окончание гражданской войны и переход к мирному
строительству требовали выработки положения об НКВД, точно определя-
ющего его структуру и задачи в новых условиях. В мае 1922 года ВЦИК
и СНК утвердили такое положение «О Народном комиссариате внутрен-
них дел». Подписали этот исторический документ В. И. Ленин и М. И. Ка-
44 линии. По сравнению с положением о милиции 1920 года в положении об
НКВД РСФСР 1922 года компетенция центрального аппарата милиции
была несколько детализирована и уточнена. Выделялись такие направле-
ния руководства, как порядок учета, комплектования и распределения
личного состава, руководство деятельностью уголовно-розыскных учреж-
дений, обеспечение милиции всеми видами довольствия. Правомочия
НКВД дополнялись указанием на разработку наркоматом штатов органов
милиции, чем обеспечивалась реализация такой функции, как организа-
ция местных органов милиции. Фактически разработкой штатов милиции
центральный аппарат милиции занимался и раньше, но законодательно
закреплено это лишь в положении 1922 года.
Исходя из задач, которые стояли перед органами охраны обществен-
ного порядка, учреждавшееся, согласно положению, в структуре НКВД
Главное управление милиции состояло из трех отделов: милиции, уголов-
ного розыска и материального снабжения.
В компетенцию отдела милиции входило руководство милицией всех
видов в административном и строевом отношениях. Деятельность уголов-
но-розыскных учреждений, инспектирование и инструктирование их, раз-
работка методов борьбы с уголовной преступностью концентрировались в
отделе уголовного розыска. Материальный отдел ведал снабжением мили-
ции и уголовного розыска всеми видами вещевого довольствия. Положе-
ние об НКВД явилось программным документом не только для милиции
РСФСР, но и других республик, в том числе и Белоруссии. Оно представ-
ляло собой прочную юридическую основу деятельности этих органов в
масштабах всей страны.
Как в период гражданской войны, так и в первые годы нэпа широко
и настойчиво проводилась работа по военизации милиции. Дело в том, что
в конце 1920 — начале 1921 года резко активизировалась деятельность
внутренней и внешней контрреволюции. В Белоруссии, например, особен-
но возросла опасность со стороны бандитских групп, направляемых из-за
границы Савинковым и Булак-Балаховичем. Они нападали на государ-
ственные учреждения, убивали партийных и советских работников, сры-
вали мероприятия Советской власти. Сложившаяся обстановка требовала
от личного состава милиции постоянного повышения боевой подготовки и
военной выучки. Поэтому еще в конце октября 1920 года в губернские
органы милиции была разослана инструкция об организации милиции на
основах Красной Армии. «Вооруженные силы,— говорилось в докумен-
те,— сводятся в воинские части, которые могут в нужный момент контак-
тировать в любой части губернии для усиления охраны, ликвидации пре-
ступности, бандитских шаек и т. д.». Предложено было за войсковую часть
в губернии считать отдельную милицейскую бригаду, которая делилась на
батальоны, а последние — на роты. В штабе бригады сосредоточивалось
управление милиции губернии. Строевым начальником всех вооружен-
ных сил губернской милиции являлся комбриг — помощник начальника
губмилиции.
В декабре 1920 года был утвержден план сведения милиции Белорус-
ской ССР в воинские части. Согласно плану, из личного состава милиции
республики была сформирована милицейская бригада. В ее состав входи-
ло 6 трехротных батальонов, которые дислоцировались, как правило, в
крупных городах и обеспечивали выполнение задач в районах, непосред-
ственно прилегающих к ним. Первый и второй батальоны бригады, сфор-
мированные из личного состава минской городской и уездной милиции,
размещались в Минске; третий (бобруйская милиция) — в Бобруйске;
четвертый (слуцкая милиция) — в Слуцке; пятый (борисовская и игумен-
ская милиция) —в Борисове; шестой (мозырская милиция) — в Мозыре. 45
Уезды подразделялись на районные участки милиции, в которых разме-
щались милицейские полуроты. Полуроты сводились в роты и подчиня-
лись в оперативном отношении командованию батальонов по принципу
территориальности. Всего таких районных участков милиции было орга-
низовано по Минскому уезду — 5 (полуроты располагались в Острошиц-
ком бородке, Заславле, Самохваловичах, Койданово, Могильно); по Боб-
руйскому — 9 (Глуша, Глуск, Паричи, Свислочь, Старые Дороги, Осипо-
вичи, Красный Берег, Брошка и др.); по Слуцкому — 5 (Погост, Копыль,
Грозово, Любань, Вызна); по Мозырскому — 8 (Михалки, Скородное,
Петриков, Копаткевичи, Житковичи, Лельчицы, Комаровичи, Скригалов);
по Борисовскому и Игуменскому — 9 (Ухвала, Лошица, Краснолуки, Ло-
гойск, Плещеницы, Березино, Смолевичи, Витуличи и др.).
Командирами батальонов назначались начальники или помощники
начальников уездной милиции, командирами рот и полурот — начальники
районных участков милиции. При штабе отдельной милицейской бригады
был сформирован отряд особого назначения. Как указывалось в приказе
Главного управления милиции, «отряд должен представлять из себя само-
стоятельную, вполне организованную воинскую единицу, дабы на случай
экстренного вызова — как, например, для ликвидации бандитских шаек,
восстаний, облав по уездам, охраны народного достояния во время пожа-
ров и стихийных бедствий — мог бы быстро и умело выполнять возложен-
ные на него задачи». Главной задачей отряда являлась борьба с банди-
тизмом в уездах и в особенности в нейтральной зоне, куда его посылали в
полном составе или же по частям, в зависимости от численности банди-
тов. В состав отряда особого назначения входили пехотная рота, кавале-
рийский и пулеметный взводы.
Подобная реорганизация была проведена и в других губерниях. Так,
в ноябре 1920 года из милиции Витебской губернии была создана 2-я за-
пасная отдельная милицейская бригада, а в конце декабря — 6-я отдель-
ная бригада из милиции Могилевской губернии.
Военизация милиции в рассматриваемый период была жизненно не-
обходимой и своевременной. В условиях роста бандитизма, контрреволю-
ционных выступлений она способствовала укреплению дисциплины среди
личного состава и повышению боевой готовности всех подразделений ми-
лиции.
К концу 1921 года бандитизм уже не являлся массовым и проявлялся
в значительных размерах только в отдельных районах республики. По-
этому военные функции милиции постепенно стали отпадать. Из органа
вооруженной борьбы и военного подавления она становится администра-
тивно-исполнительным органом Советской власти. Как указывалось в
отчете Главного управления милиции о деятельности за 1921 год, «военное
построение милиции усиливало ее боевое значение и ослабляло ее граж-
данские функции... С подписанием мирного договора и с переходом на
мирное строительство все больше ощущается необходимость в здоровой
гражданской милиции. Задачи милиции принимают все более и более
характер мирного времени». Поэтому в соответствии с постановлением
ЦИК БССР от 6 декабря 1921 года была проведена частичная реоргани-
зация милиции: она освобождалась от несения караульной службы,
упразднялась железнодорожная и водная милиция. Отныне ее деятель-
ность концентрировалась главным образом на осуществлении администра-
тивно-розыскных функций, хотя это не исключало использования мили-
ции как военной силы в борьбе с бандитизмом вплоть до его полного унич-
тожения.
46 Поддержание и укрепление революционной законности в стране ста-
ловилось основным в работе милиции. «Чем больше мы входим в условия,
которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет
развитие гражданского оборота,— говорил В. И. Ленин,— тем настоятель-
нее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей рево-
люционной законности, и тем уже становится сфера учреждения, которое
ответным ударом отвечает на всякий удар заговорщиков» 3. Эти ленинские
идеи получили подтверждение в решениях XI конференции РКП (б), со-
стоявшейся в декабре 1921 года. «Поскольку победа трудящихся обеспе-
чила Советской России хотя бы временный и неустойчивый мир и позво-
лила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах
к мирному хозяйственному строительству,— отмечалось в материалах
конференции,— очередной задачей является водворение во всех областях
жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность
органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской
властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усиле-
нием гарантии личности и имущества граждан» 4. Решения конференции
были положены в основу деятельности милиции по проведению в жизнь
новой экономической политики.
Вопрос об укреплении социалистической законности в начале 20-х
годов был поставлен не случайно. В сознательном, организованном и конт-
ролируемом исполнении советских законов партия видела важнейший
фактор ускорения хозяйственного и культурного строительства, дальней-
шего развития пролетарской демократии.
Укреплению социалистической законности в деятельности милиции и
других органов Советской власти способствовало и создание в 1922 году
прокуратуры — специального органа, призванного осуществлять контроль
за единообразным применением советских законов и надзор за правиль-
ной постановкой борьбы с преступностью. Программа деятельности проку-
ратуры была разработана В. И. Лениным в мае 1922 года в его письме
«О «двойном» подчинении и законности». Главную задачу прокуратуры
вождь пролетарского государства видел в том, чтобы «следить за установ-
лением действительно единообразного понимания законности во всей рес-
публике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то
ни было местным влияниям» 5. Прокуратура, судебные органы, милиция,
основываясь на революционном классовом советском законодательстве,
осуществляли не только функцию принуждения к нарушителям законов,
к бывшим эксплуататорским классам, но и вели большую воспитательную
работу среди всех слоев трудящегося населения.
В январе 1922 года в структурном отношении милиция Белорусской
ССР подразделялась на Главное управление милиции НКВД БССР, мин-
скую городскую милицию и шесть органов уездно-городской милиции с
резервами.
Дальнейшее совершенствование структуры управления органами ми-
лиции и розыска определялось той обстановкой, которая складывалась в
начале 20-х годов. Новая экономическая политика, единственно разумная
и необходимая в то трудное время, имела и негативную сторону. Наме-
тился рост преступлений, посягающих на финансовую и экономическую
основу Советского государства. Объем работы уголовного розыска значи-
тельно возрос. Возникла потребность в объединении сил и средств уголов-
но-розыскных аппаратов, в усилении взаимодействия сотрудников уголов-
ного розыска и ГПУ по борьбе с уголовными преступлениями и контрре-
волюцией. Выход из создавшегося положения в тех условиях виделся в
усилении централистских начал в руководстве уголовно-розыскных учре-
ждений. Поэтому в конце 1922 года приказом НКВД РСФСР уголовный
47
розыск организационно был выделен из милиции. Отдел уголовного розы-
ска Главного управления милиции НКВД РСФСР был реорганизован в
Центральное управление уголовного розыска НКВД РСФСР. На местах
наряду с управлениями милиции были образованы управления уголовно-
го розыска.
Аналогичные преобразования были проведены и в Белоруссии. Здесь
в декабре 1922 года с целью усиления борьбы с преступностью, согласно
приказу НКВД БССР, уголовный розыск выделяется из состава Главного
управления милиции в самостоятельный орган. С этого времени создается
управление уголовного розыска с непосредственным подчинением его
НКВД республики. Соответственно местные аппараты уголовного розыска
становятся самостоятельными органами с подчинением его вышестоящим
учреждениям. Управление уголовного розыска республики занималось
организацией и направлением деятельности местных органов. В его ком-
петенцию входила также разработка и применение в практической дея-
тельности научных методов сыска, технических средств в оперативно-ро-
зыскной работе. Занималось оно и непосредственным производством ро-
зыска и дознания по наиболее важным уголовным делам.
Централизация уголовно-розыскного аппарата на первых порах созда-
ла более благоприятные возможности для единого понимания его задач,
компетенции, установления единообразной структуры, проведения общей
политики в борьбе с уголовной преступностью. Несколько улучшилась
профессиональная подготовка работников. Необходимо, однако, отметить,
что в целом разделение функций и задач милиции и уголовного розыска
было искусственным. Вместо одного органа, стоявшего на страже общест-
венного порядка, появилось два. Это привело к дублированию в работе,
руководстве местными органами общественного порядка, несогласован-
ным, а нередко и противоречивым распоряжениям, отсутствию должного
взаимодействия между милицией и уголовным розыском в решении еди-
ных по сути задач. И, как результат, выделение уголовного розыска из
милиции в целом отрицательно сказалось на охране общественного поряд-
ка в стране.
В последующем реорганизация милицейского аппарата в республике
проводилась в соответствии с решениями XII съезда РКП (б) об улучше-
нии работы советского государственного аппарата, его упрощении, уде-
шевлении, построении на научных основах. «Только путем... радикального
изменения всей техники управления, искоренения всего ненужного и
лишнего в нем, а также посредством энергичной чистки государственного
аппарата партия и государство в состоянии будут заставить государствен-
ный аппарат обслуживать интересы рабочих и крестьян с наибольшей
полнотой, сделать государственный аппарат более близким и менее обре-
менительным для трудящихся масс» 6. Выполняя решения съезда по со-
кращению штатов государственного аппарата, третья сессия ЦИК БССР
IV созыва (июль 1923 г.) приняла постановление, по которому существо-
вавшие ранее отделы исполкомов, ведавшие работой милиции, розыска и
местами заключения, упразднялись, а их функции сосредоточивались в
управлениях милиции, которые становились самостоятельными отделами
исполкомов. Подобные изменения произошли не случайно. В. И. Ленин
указывал, что одной из важнейших в этот период задач являлось «...систе-
матическое уменьшение и удешевление советского аппарата путем сокра-
щения его, более совершенной организации, уничтожения волокиты, бю-
рократизма и уменьшения непроизводительных расходов» 7’.
В марте 1924 года произошло расширение территории БССР. К ней
48 отошли входившие в РСФСР 15 уездов и ряд волостей Витебской, Смолен-
ской и Гомельской губерний, населенных преимущественно белорусами.
Состоявшаяся 10—17 июля 1924 года вторая сессия ЦИК БССР VI созы-
ва законодательно закрепила новое административно-территориальное де-
ление республики. Существовавшие ранее уезды и волости упразднялись.
Вместо них на территории БССР были образованы 10 округов: Минский,
Витебский, Бобруйский, Оршанский, Полоцкий, Могилевский, Мозырский,
Калининский (окружной центр Костюковичи), Борисовский, Слуцкий, ко-
торые делились на сто районов, а последние на сельские Советы.
В конце 1926 года произошло новое расширение территории Белорус-
сии, к которой отошли входившие до этого в РСФСР Гомельский и Речиц-
кий уезды.
Новое административно-территориальное деление, осуществленное с
учетом экономических особенностей районов, содействовало дальнейшему
приближению руководства к трудящемуся населению, успешному восста-
новлению народного хозяйства. При проведении в 1924 году реформы
административно-территориального устройства республики была проведе-
на и организационная перестройка милиции. В Белоруссии было создано
10 окружных управлений милиции и уголовного розыска, 100 районных и
12 городских отделений милиции. В сельских местностях были созданы
участки, которые обслуживались старшими милиционерами, в городах —
кварталы, обслуживаемые квартальными надзирателями. Органы мили-
ции подчинялись как исполкому, так и соответствующему управлению
милиции НКВД. Структура органов милиции и их основные функции
определялись «Положением о Народном комиссариате внутренних дел»,
принятом ЦИК и СНК БССР 3 ноября 1924 года, согласно которому упра-
вление уголовного розыска республики объединялось с управлением ми-
лиции. Новый орган стал называться управлением милиции и уголовного
розыска НКВД БССР. Слияние управления милиции и розыска в единое
управление ликвидировало параллелизм и дублирование в руководстве
местными органами, несогласованность в их действиях, существенно сок-
ратило переписку и отчетность.
На управление милиции и уголовного розыска возлагались задачи
поддержания порядка и спокойствия, проведение в жизнь постановлений
и распоряжений центральной и местной власти, содействие органам всех
ведомств при проведении в жизнь возложенных на них заданий, общее
руководство деятельностью всей милиции и уголовного розыска, разра-
ботка вопросов специальной подготовки и службы в органах милиции и
розыска, а также разработка проектов законоположений и инструкций,
регулирующих обучение, быт и прохождение службы личного состава.
С целью конкретизации работы по руководству органами в управле-
нии милиции и уголовного розыска создавалось три отдела: отдел мили-
ции, отдел уголовного розыска и материальный отдел. Усиление борьбы
с преступностью требовало укрепления личного состава милиции, повы-
шения его ответственности за порученное дело, совершенствования форм
и методов работы. С этой целью 7 августа 1926 года ЦИК и СНК БССР
приняли постановление «Об утверждении положения о службе рабоче-
крестьянской милиции БССР». Согласно положению, управление мили-
ции НКВД БССР являлось центральным органом милиции республики.
Учреждениями на местах являлись: в округе — управление окружной ми-
лиции; в районе — управление районной милиции; в участке района —
старший районный милиционер.
В состав управления районной милиции входил агент уголовного ро-
зыска, а в наиболее крупных районных центрах учреждались уголовно-
розыскные столы. В отдельных окружных городах по постановлению 49
НКВД республики создавались отделения милиции. К аппарату милиции
относились также школы милиции и адресные столы.
Положение определяло права и обязанности работников милиции,
устанавливало порядок приема на службу. В милицию запрещалось при-
нимать лиц, лишенных избирательных прав и судимых за преступления.
К поступающим на службу предъявлялись следующие требования: иметь
возраст не менее 21 года, знать учебную программу в объеме трудовой
семилетней школы, быть способными по состоянию здоровья нести служ-
бу в рабоче-крестьянской милиции. Поступающие в обязательном порядке
проходили собеседование в испытательных комиссиях, которые давали
заключение об их образовательном уровне и степени пригодности к работе
в органах охраны общественного порядка. В исключительных случаях
начальник отдела управления милиции НКВД, а также начальник окруж-
ной милиции особым распоряжением могли допустить к работе лиц, не
прошедших собеседования в испытательной комиссии. Преимуществом
при зачислении в ряды милиции пользовались лица, прошедшие действи-
тельную службу в Красной Армии.
Строевой состав милиции по своему служебному положению подраз-
делялся на милиционеров и командиров. Командный состав делился на
младший, средний и высший. К младшему командному составу принадле-
жали инструкторы и командиры взводов в школе управления милиции
НКВД, квартальные надзиратели, их помощники, а начальники управле-
ний районной милиции и их помощники, начальник строевой и учебной
части милицейской школы, а также заведующий арестным помещением
относились к среднему командному составу. К высшему командному со-
ставу относились начальники окружных управлений милиции, их помощ-
ники, начальник милицейской школы. Начальник управления милиции
НКВД и начальник отдела управления милиции представляли собой выс-
ший командный состав.
С целью упорядочения работы милицейского аппарата, усиления дис-
циплины в органах милиции ЦИК и СНК БССР 22 марта 1928 года при-
няли специальное постановление об изменении некоторых статей «Поло-
жения о службе рабоче-крестьянской милиции БССР». В частности, ука-
зывалось, что сотрудники милиции «не имеют права отказаться от работы
в ночное время, в дни праздников и отдыха, причем эта работа не огра-
ничивается определенным временем и выполняется без особой оплаты».
В положении уточнялась ответственность за его нарушение: «За непра-
вильные действия работники милиции отвечают в административном по-
рядке по дисциплинарному уставу рабоче-крестьянской милиции или по
суду на одинаковых основаниях со всеми должностными лицами». Усили-
лись требования к работнику милиции, повышалась ответственность за
самовольное оставление службы. При приеме на службу устанавливался
двухнедельный испытательный срок.
Для усиления охраны промышленных и торговых предприятий 21
августа 1926 года ЦИК и СНК БССР приняли постановление о создании
промышленной милиции. На нее возлагалась охрана на договорных нача-
лах государственных, общественных и частных предприятий, а также
охрана общественного порядка на их территории. Промышленная мили-
ция содержалась за счет охраняемых предприятий. Она входила в состав
общегосударственной милиции и пользовалась всеми ее правами. В особо
исключительных случаях промышленная милиция могла по приказу на-
чальника управления милиции республики или начальника окружной
милиции частично использоваться в качестве вооруженной силы на общих
50 основаниях, как и государственная милиция.
Для охраны лесных массивов в 1928 году в республике создается лес-
ная милиция. Создание специальной лесной милиции, наподобие промыш-
ленной, железнодорожной, требовало тщательной работы, большой подго-
товки к реорганизации и связанных с нею денежных издержек.
Первоначально вместо существующей лесной стражи (лесников)
учреждалась с 1 апреля 1928 года лесная милиция в четырех лесничест-
вах: Марковецком и Макеевском Гомельского округа, Ленинском и Пухо-
вичском Минского округа. Было выработано временное положение о лес-
ной милиции, в котором указывались причины ее создания, задачи по
охране лесных богатств республики, определялись формы и методы дея-
тельности сотрудников.
Коммунистическая партия и правительство Советской Белоруссии
постоянно уделяли внимание правовому регулированию организации и
деятельности милиции. 27 февраля 1930 года ЦИК и СНК БССР утверди-
ли новое «Положение о рабоче-крестьянской милиции и уголовном розы-
ске БССР». Было поручено также НКВД республики в месячный срок
издать уставы — дисциплинарный, внутренней и караульной службы
милиции и уголовного розыска.
В новом положении излагались задачи органов милиции и уголовного
розыска, их компетенция, права и обязанности, порядок комплектования
кадров. В нем подчеркивалось, что рабоче-крестьянская милиция является
административно-военизированным органом Советской власти. На них по-
прежнему возлагалась охрана общественного порядка и общественной
безопасности, обеспечение охраны государственного и общественного иму-
щества, организация борьбы с преступностью. Работники милиции и уго-
ловного розыска обязывались вести решительную борьбу с нарушителями
советских законов, быть внимательными к нуждам и запросам трудящих-
ся, безукоризненно охранять права и интересы граждан.
Были уточнены права сотрудников рабоче-крестьянской милиции и
уголовного розыска. В частности, они имели право требовать от отдельных
граждан и представителей учреждений выполнения тех или других обяза-
тельных постановлений власти в порядке, установленном законом, при-
влекать преступников и правонарушителей к ответственности в уголовном
и административном порядке, пользоваться содействием дворников и сель-
ских исполнителей в пределах, установленных законом, вызывать граж-
дан, подозреваемых в совершении преступлений, свидетелей, понятых или
переводчиков по делам о преступлениях и нарушениях, применять ору-
жие в порядке, установленном законом.
Увеличивался до 1 месяца вместо двух недель испытательный срок
для принимаемых на службу милиционеров и агентов уголовного розыска.
Срок обязательной службы принятых в органы увеличивался до двух
лет, вместо одного года. Разрешено было комплектовать органы лицами,
достигшими 18-летнего возраста, вместо ранее определенного — в 21 год.
Новым являлось требование, чтобы начальники окружных управле-
ний милиции и уголовного розыска, а также их помощники назначались
на должности по согласованию с соответствующими окружными исполни-
тельными комитетами. Требовалось согласование с районными и городски-
ми исполкомами Советов при назначении начальников окружных управ-
лений милиции и уголовного розыска, начальников районных управлений
милиции и их помощников, начальников городских управлений милиции
и городских отделений милиции и их помощников.
Образование СССР создало реальные возможности для усиления ко-
ординации уголовно-розыскных аппаратов и милиции в области борьбы с
преступностью. Актуальность проблемы координации определялась отсут- 51
ствием единого подхода к определению задач и компетенции уголовно-ро-
зыскных учреждений различных республик, отсутствием общей линии в
проведении начал пролетарской уголовной политики и единой методики
борьбы с преступностью. Оперативно-розыскные и следственные действия
органы уголовного розыска могли проводить на территории другой респуб-
лики только после получения соответствующего разрешения республикан-
ских инстанций. Потеря времени на выполнение этих формальностей не-
'редко приводила к неудачному исходу оперативных мероприятий, позво-
ляла преступникам скрыться. Подобное положение не способствовало
дальнейшему укреплению милиции и уголовного розыска и приведению
их деятельности в соответствие с повышенными требованиями, которые
предъявляли к этим органам Коммунистическая партия и Советское пра-
вительство. Поэтому новые исторические условия, сложившиеся в стране,
опыт организации и деятельности милиции и уголовного розыска союз-
ных и автономных республик, созданные в предшествующие годы органи-
зационные предпосылки координации их усилий по борьбе с преступ-
ностью предопределили возможность и необходимость перехода к следую-
щему этапу организационного строительства — централизованному упра-
влению деятельностью органов милиции и уголовного розыска в масштабе
СССР. Переход к этому этапу положило принятие ЦИК и СНК СССР по-
становления от 15 декабря 1930 года «О ликвидации народных комисса-
риатов внутренних дел союзных и автономных республик». На его основе
усиливались централизация в руководстве милицией, устранялись излиш-
ние звенья советского аппарата. Это отвечало указаниям В. И. Ленина на
то, что свои задачи по подавлению свергнутых эксплуататорских классов,
строительству социализма и обеспечению защиты социалистических за-
воеваний пролетарское государство может успешно выполнить лишь при
наличии гибкого, слаженного и преданного делу коммунизма государ-
ственного аппарата, который должен систематически совершенствоваться
и улучшаться.
С ликвидацией НКВД союзных и автономных республик создавалась
самостоятельная централизованная система органов по борьбе с преступ-
ностью, охране общественной безопасности и революционного порядка. До
этой реорганизации народные комиссариаты внутренних дел объединяли
под своим руководством различные, а в ряде случаев органически не свя-
занные между собой отрасли управления и народного хозяйства — комму-
нальное дело, регистрацию актов гражданского состояния, милицию,
уголовный розыск, места заключения и прочие.
Деятельность республиканских органов милиции регламентировалась
общесоюзным нормативным актом «Положение о рабоче-крестьянской
милиции», утвержденным постановлением СНК СССР 25 мая 1931 года.
«Рабоче-крестьянская милиция,— говорилось в положении,— наблюдает
за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных
органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную
безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступ-
лениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также
личную безопасность граждан и их имущество».
По общесоюзному положению милиция разделялась на общую и ве-
домственную. Ведомственная милиция несла по договорам охрану госу-
дарственных и общественных предприятий, а также выполняла функции
общей милиции на территории этих предприятий и организаций. Общая
милиция предупреждала и пресекала нарушения общественного порядка,
осуществляла надзор за соблюдением правил уличного движения, оказы-
52 вала содействие должностным лицам всех ведомств при исполнении ими
служебных обязанностей. Для осуществления этих функций органы ми-
лиции имели право предъявлять гражданам и должностным лицам тре-
бования о соблюдении правил и распоряжений органов власти и прини-
мать меры к устранению нарушений, пользоваться средствами передви-
жения и связи для преследования преступников и доставки в лечебные
заведения лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи. Работни-
кам милиции предоставлялось право задерживать нарушителей общест-
венного порядка, вызывать в установленном порядке граждан в качестве
подозреваемых, свидетелей, экспертов и понятых по находящимся в про-
изводстве делам, а в случае неявки подвергать их принудительному при-
воду, производить аресты, обыски, выемки в порядке, установленном
законом.
Общесоюзное положение о рабоче-крестьянской милиции в своей
основе сохранило принцип двойного подчинения органов. Законом опре-
делялось, что начальники местных органов милиции непосредственно
подчиняются начальникам вышестоящих органов и несут перед ними
полную ответственность за состояние и работу соответствующего органа
милиции.
В то же время они руководствуются указаниями Советов Народных
Комиссаров автономных республик, местных исполнительных комитетов
и городских Советов, при которых состоят соответствующие органы мили-
ции. Начальники главных управлений милиции союзных республик на-
значались СНК этих республик, а начальники местных управлений — на-
чальником Главного управления милиции республики.
С введением общесоюзного положения центральным органом в рес-
публике стало Главное управление милиции при Совете Народных Комис-
саров БССР, а местными органами — городские и районные управления
милиции. Для усиления политико-воспитательной работы в феврале
1931 года в структурном подразделении милиции появились политические
органы. В сентябре 1931 года Совнаркомом республики было утверждено
положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при
СНК БССР. В нем указывалось, что органы милиции республики во всей
своей деятельности должны руководствоваться требованиями общесоюз-
ного положения о рабоче-крестьянской милиции. Согласно этому положе-
нию, начальники городских и районных управлений милиции подчиня-
лись непосредственно начальнику Главного управления милиции и несли
перед ним полную ответственность за состояние и работу руководимого
ими органа. В практической работе они руководствовались также указа-
ниями Советов и их исполнительных комитетов.
На Главное управление милиции при СНК БССР возлагалась органи-
зация и руководство повседневной деятельностью рабоче-крестьянской
милиции, определение места ее дислокации, структуры и штатов с после-
дующим утверждением их СНК.
В целях лучшего учета населения в стране по постановлению ЦИК и
СНК СССР от 27 декабря 1932 года вводилась единая паспортная систе-
ма. Осуществление паспортизации населения и прописка паспортов вме-
нялись в обязанности милиции.
Одновременно с постановлением о ликвидации НКВД союзных и
автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ру-
ководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска»,
которым ОГПУ и его органам были предоставлены широкие полномочия
по руководству органами милиции. Начальники главных управлений
милиции и уголовного розыска по совместительству становились помощ-
никами соответствующих начальников ГПУ. Аналогичная соподчинен- 53
ность была установлена и в других административно-территориальных
единицах, вплоть до района включительно.
В составе ОГПУ была создана Главная инспекция по милиции и уго-
ловному розыску, а в республиканских органах ОГПУ — особые инспек-
ции по милиции и уголовному розыску. Они руководили оперативной дея-
тельностью милиции, контролировали и инспектировали их работу, несли
ответственность за идейно-политическую подготовку кадров. В связи с
проведенной реорганизацией органы милиции оказались в тройном подчи-
нении: совнаркомов союзных республик, на местах — исполкомов; выше-
стоящих милицейских учреждений; ОГПУ республики и ГПУ местных
органов. Подчинение милиции ОГПУ, несомненно, имело положительные
стороны в плане повышения революционной бдительности, укрепления
служебной дисциплины, социалистической законности. Но вместе с тем,
как показала практика, шло ослабление связей между органами милиции
и органами власти как в центре, так и на местах.
Для усиления общего руководства работой милиции союзных респуб-
лик ЦИК и СНК СССР приняли 27 декабря 1932 года постановление о
создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ
СССР и утвердили положение о нем. Тем самым управление милиции было
изъято из непосредственного ведения совнаркомов союзных и автономных
республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным
органам. Инспекция ОГПУ по милиции была расформирована. Начальник
Главного управления милиции при ОГПУ стал одним из заместителей
председателя ОГПУ. Согласно положению, на Главное управление рабо-
че-крестьянской милиции при ОГПУ СССР возлагалось общее руковод-
ство работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных респуб-
лик. Оно контролировало и инспектировало деятельность всех органов
милиции, занималось подготовкой и переподготовкой кадров, разрабаты-
вало уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам деятельно-
сти милиции и проводило их в жизнь через управления милиции союзных
республик.
Централизация управления борьбы с преступностью и охраны обще-
ственного порядка в масштабе Союза ССР в значительной степени способ-
ствовала дальнейшему совершенствованию форм и методов охраны инте-
ресов государства и прав граждан от преступных посягательств и укреп-
лению советского государства и общественного строя.
Таким образом, в годы мирного строительства социализма шел поиск
оптимальной структуры милиции, способной самостоятельно решать спе-
цифические задачи охраны порядка и борьбы с преступностью. Основны-
ми тенденциями, направлениями перестройки являлись: дальнейшая цент-
рализация управления (слияние милиции и уголовного розыска), воени-
зация прохождения службы, улучшение материального и технического
обеспечения, объединение с органами госбезопасности, завершение созда-
ния правовой базы организации и деятельности милиции.
2. ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
КАДРОВ МИЛИЦИИ
Центральный Комитет РКП (б), Советское правительство, лично
В. И. Ленин, придавая большое значение органам милиции, проявляли
постоянную заботу о подготовке, воспитании, правильному подбору и рас-
54 становке преданных социалистическому государству кадров. Партия не-
уклонно руководствовалась указаниями В. И. Ленина о том, что кадры —
это решающая сила партии и государства в построении социализма и
укреплении общественного порядка в стране. Самая лучшая политика,
самые правильные решения, учил Владимир Ильич, не окажут должного
воздействия на выполнение поставленных задач, если для их осуществле-
ния нет способных и преданных делу работников. По мысли В. И. Лени-
на, работа с кадрами является важнейшей задачей партии, ибо политика
ведется через людей. В. И. Ленин указывал, что Советское государство
«должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело
подбора наилучших работников по хозяйственному строительству, адми-
нистраторов и организаторов специального и общего, местного и общего-
сударственного масштаба» 8.
Важное место в системе партийных и государственных кадров нашей
страны принадлежит кадрам милиции. Вождь социалистического гссудар-
«тва отмечал, что в правоохранительных органах должны работать люди
•безупречные в политическом отношении. Кадры органов, призванных бо-
роться с различного рода нарушениями советских законов, должны со-
стоять из людей партийных, опытных, абсолютно надежных и бесприст-
растных, чтобы эти органы были подлинно классовыми, пролетарскими.
Определяя работу с кадрами как «гвоздь для всей работы», В. И. Ле-
нин призывал руководителей партийных и советских органов «как мож-
но осторожнее и терпеливее испытывать и распознавать настоящих
организаторов, людей с трезвым умом и с практической сметкой...». При
назначении на ответственную работу людей В. И. Ленина всегда интересо-
вали их личные качества. В этой связи руководитель Советского государ-
ства выработал основные научные критерии, с которыми необходимо
подходить к оценке каждого работника: «...а) с точки зрения добросовест-
ности, б) с политической позиции, в) знания дела, г) администраторских
•способностей...». В. И. Ленин решительно призывал «изучать людей,
искать умелых работников», подчеркивая, что «нам нужна проверка при-
годности людей...» 9.
Эти требования вождя социалистической революции НКВД Белорус-
сии рассматривал как основополагающие в подборе и расстановке кадров
в органах советской милиции.
С целью «отбора здоровых и надежных сил в милицию» НКВД рес-
публики подготовил и провел через Совнарком циркуляр, в соответствии с
которым при органах милиции создавались отборочные комиссии. В состав
комиссий входили также представители партийных и советских органов.
Если до чистки (1 августа 1920 г.) в милиции Белоруссии (6 уездов Мин-
ской губернии) числилось 3165 сотрудников, то в результате работы ко-
миссии их число к концу года сократилось до 2756 человек. Лица, не за-
служившие доверия и не оправдавшие себя на работе, были уволены.
Таким образом, с первых дней мирного строительства вопрос качест-
венного подбора кадров в органы милиции на основе классового принципа
их комплектования встал в центре внимания партии и Советского прави-
тельства. Однако решить эту проблему в короткий срок было весьма труд-
но. В начале 1921 года в белорусской милиции насчитывалось 3488 сот-
рудников вместо 5649 по штату. К тому же не все сотрудники, находив-
шиеся в штате милиции, соответствовали этому высокому званию. С целью
повышения деловых качеств сотрудников милиции только в Мозырь было
направлено 163 милиционера из Тульской, Пензенской, Рязанской губер-
ний, а также 50 сотрудников из Борисова. Кроме того, укреплялся ее ру-
ководящий состав.
В силу слабой политической подготовки кадров имелись случаи де-
55
зертирства сотрудников милиции. Только в июне 1921 года из органов
милиции республики дезертировало 47 человек.
С ростом бандитизма нужда в кадрах милиции резко возросла. Поэто-
му для пополнения рядов милиции 15 февраля 1921 года был издан приказ
военного комиссариата, в соответствии с которым лицам, родившимся в
1894 году, предоставлялось право поступать на работу в НКВД Белорус-
сии. Для быстрейшего восстановления штатов милиции начальникам
уездных управлений разрешалось без санкции Главмилиции принимать на
службу граждан, достигших 21 года, грамотных, не состоявших под судом
и свободных от воинской повинности. Чтобы исключить прием на службу
случайных людей, желающие работать в милиции должны были предста-
вить рекомендации двух членов РКП (б). Указанные мероприятия в ка-
кой-то мере способствовали быстрейшему комплектованию органов мили-
ции Белорусской ССР.
Однако решить назревший вопрос местными силами оказалось нелег-
ко. Так, к 1 июня 1921 года численность милиции необходимо было уве-
личить до 6113 человек, а списочный состав ее достиг всего лишь 3906.
Помощь пришла со стороны братского русского народа. НКВД РСФСР
направил в Белоруссию 40 полурот милиции. Кроме этого, уже в январе
1921 года из Советской России было направлено 624 милиционера для не-
сения службы в нейтральной зоне. Лишь когда основные силы бандитиз-
ма были ликвидированы, милицейские полуроты стали расформировывать.
К концу 1921 года на территории республики их осталось пятнадцать, а в
апреле 1922 года, в соответствии с приказом Главного управления мили-
ции БССР, из-за отсутствия денежных средств личный состав полурот
был передан в распоряжение военных комиссариатов.
С ликвидацией основных очагов бандитизма на территории Белорус-
сии происходит сокращение штатов местных органов милиции. В 1922 го-
ду численность милиции определялась 1917 сотрудниками, а в 1923 го-
ду — 1401. И лишь с расширением территории республики в 1924 году
численность милиции возрастает.
Уделяя огромное внимание комплектованию органов милиции рабо-
чими и беднейшими крестьянами, партийные и советские органы, руко-
водствуясь указаниями В. И. Ленина об использовании специалистов в
социалистическом строительстве, привлекали на службу в рабоче-кресть-
янскую милицию старых, главным образом военных, специалистов. Поли-
тика партии по использованию буржуазных специалистов в интересах
построения социалистического общества всесторонне обоснована в трудах
В. И. Ленина и решениях Коммунистической партии. «Нужно взять всю
культуру, которую капитализм оставил, и из нее построить социализм...»
Военных и других старых специалистов, говорил В. И. Ленин, «надо по-
ставить в определенные рамки, предоставляющие пролетариату возмож-
ность контролировать их» 10. Но при этом, подчеркивал Владимир Ильич,
необходимо «их окружать товарищеской обстановкой, духом коммунисти-
ческой работы и добиться того, чтобы они шли в шеренге с рабоче-кресть-
янской властью» и, а коммунисты должны учиться у старых специали-
стов, перенимать их опыт.
В рядах милиции Советской Белоруссии работало значительное чис-
ло старых военных специалистов. В Минской губернии в штате милиции
трудилось 25 военных специалистов, в витебской уездной милиции — 4.
При этом большинство из них занимали видные руководящие должности
как в центральном аппарате, так и в уездной милиции и зарекомендовали
себя с положительной стороны.
56 Руководствуясь ленинскими указаниями по подбору и расстановке
кадров, Главмилиция Белоруссии в 1922 году вновь пересматривала лич-
ный состав с целью увольнения из рядов милиции тех, кто не соответство-
вал высокому званию советского милиционера. На основе декрета ВЦИК
от 23 ноября 1922 года «О пересмотре и доукомплектовании личного со-
става милиции» проводилась чистка органов специально созданными ко-
миссиями, в которые входили не только работники НКВД, но и предста-
вители Наркомтруда, Наркомюста, партийных и профсоюзных организа-
ций. По указанию ЦК партии местные партийные органы осуществляли
контроль за работой комиссий. В результате работы комиссий были уво-
лены из рядов милиции те, кто своим поведением подрывал авторитет Со-
ветской власти, нарушал революционную законность. Так, за служебные
преступления, беззаконие и произвол по отношению к гражданам в 1923
году 157 работников милиции Белоруссии (в границах тех лет) были
переданы суду, 252 — уволены. В Гомельской губернии было уволено до
27 процентов личного состава милиции. Только 8 февраля 1923 года на
заседании витебской губкомиссии по пересмотру и чистке рядов милиции
было уволено 34 человека. Уголовный розыск республики обновился поч-
ти на 50 процентов. Подобное положение наблюдалось и в других респуб-
ликах страны.
Партийные органы рекомендовали с особой тщательностью относить-
ся к подбору людей в милицию в период новой экономической политики.
По их рекомендации пополнение рядов милиции производилось «исключи-
тельно демобилизованным комсоставом и красноармейцами». Уже с 1923
года некомплект милицейских кадров снизился.
В целях сохранения чистоты рядов милиции от идеологически чуж-
дого элемента в январе 1926 года были созданы аттестационно-приемоч-
ные комиссии. Только в 1925 году по материалам аттестационных комис-
сий было уволено 74 милиционера, которые показали непригодность в по-
литическом и служебном отношениях.
Положительная оценка осуществляемых в то время мероприятий по
подбору и расстановке кадров в органах милиции дана в докладе предсе-
дателя Витебского окрисполкома на IV сессии ЦИК БССР: «Необходимо
отметить,— говорил докладчик,— улучшение в состоянии милиции, про-
исшедшее вследствие... освежения руководящего и рядового состава».
Таким образом, введение комиссионного порядка приема работников
в милицию имело важное значение для совершенствования подбора и рас-
становки кадров. Процесс создания комиссий по приему на работу в
милицию характеризовался постепенным расширением круга лиц, входив-
ших в этот орган, а также тем, что комиссии образовывались не только в
центральных, но и в местных органах милиции. Компетенция комиссий,
порядок процедуры проверки кандидатов определялись ведомственными
нормативными актами.
Несмотря на наличие значительных источников комплектования ми-
лиции, они оказывались недостаточными для того, чтобы полностью обес-
печить ее необходимым количеством работников. Тяжелые условия рабо-
ты и невысокое материальное обеспечение нередко препятствовали прито-
ку кадров в милицию. Оклады, получаемые милиционерами, младшими и
некоторой частью среднего комсостава милиции, отставали от заработной
платы квалифицированных рабочих. Существовала большая пестрота в
материальном обеспечении сотрудников. Даже в пределах одной админи-
стративно-территориальной единицы лица, занимавшие одинаковые долж-
ности, получали разную заработную плату, причем это различие не опре-
делялось ни объемом их работы, ни квалификацией, ни уровнем образова-
ния. Такое положение было вызвано тем, что финансирование милиции 57
шло из местного бюджета, а возможности его, как правило, везде были
разными. В докладе о состоянии и деятельности милиции и уголовного
розыска Белоруссии за 1924 год отмечалось, что финансовое положение
милиции целиком зависит от экономического состояния округов.
К концу восстановительного периода Советская страна окрепла, улуч-
шилось материальное положение трудящихся. Реальная заработная плата
рабочих государственной промышленности превысила довоенную. Это
сказывалось и на обеспечении милиции. Если в 1922 году обеспеченность
вещевым довольствием милиции Белоруссии достигла 39 процентов, то в
1923 году — 46, а в 1925 году — 75 процентов. Правда, в окружных управ-
лениях уровень обеспечения был еще не одинаков. В 1925 году в Минском
окружном управлении 95 процентов сотрудников были обеспечены сапо-
гами, в Борисовском — 79, в Бобруйском — 55, в Слуцком — 65, Оршан-
ском — 85, Калининском — 60 процентов. Полушубки в Минском округе
имели 80 процентов милиционеров, в Борисовском — 50, в Витебском —
35, Могилевском — 52, в Слуцком — 6 процентов. В остальных округах
сотрудники милиции полушубков вообще не имели. Аналогичное положе-
ние было и по другим статьям довольствия.
После вступления СССР в период социалистической реконструкции
народного хозяйства повысились требования в соблюдении социалистиче-
ской законности, проведении профилактической воспитательной работы
среди населения. Одновременно расширились права милиции в области
проведения расследования и применения мер административного прину-
ждения. Все это требовало повышения внимания Советского государства
к нуждам и запросам сотрудников милиции. Проявлением этого внимания
явились постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 года «Об
улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уго-
ловного розыска» и от 11 ноября 1927 года «О мерах улучшения быта и
службы работников рабоче-крестьянской милиции». Эти постановления
имели большое значение и для работников милиции Белорусской ССР.
Если в 1925 году примерно 75 процентов сотрудников были обеспечены
вещевым довольствием, то в конце 1927 года — 100 процентов.
Чтобы закрепить в органах милиции добросовестных, преданных пар-
тии и Советской власти работников, правительство республики предоста-
вило им ряд льгот. По постановлению СНК БССР от 13 декабря 1927 года
за сотрудниками милиции сохранялись их земельные участки на все вре-
мя службы. Им наравне с военнослужащими предоставлялись льготы при
распределении земель запасного фонда, получении леса, сельскохозяй-
ственных орудий и машин с прокатных пунктов. ЦИК и СНК БССР уста-
новили работникам милиции надбавки к заработной плате за выслугу
лет: за беспрерывную службу в течение трех лет — 10 процентов, шести
лет — 20, девяти лет — 30 процентов.
Повышенное внимание уделялось укреплению дисциплины. Важное
значение в этом деле имело циркулярное письмо «О поднятии трудовой
дисциплины», с которым ЦК ВКП(б) в феврале 1929 года обратился ко
всем партийным организациям, и постановление СНК СССР «О мерах по
укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях»,
принятое в марте этого же года.
Выполняя указание ЦК ВКП(б) о выдвижении на руководящие долж-
ности в государственный аппарат работниц и крестьянок, о повышении их
политической и трудовой активности, НКВД БССР начал проводить рабо-
ту по вовлечению женщин в милицию. Главмилиция республики еще в
1920 году обращалась в Петроград по вопросу привлечения в милицию
58 женщин. Там к этому времени уже имелся опыт работы женщин в мили-
ции. Петроградцы подтвердили, что женщины могут успешно работать в
милиции, а порой они просто незаменимы. Как указывалось в «Админист-
ративном вестнике», в милицию обращаются по всяким вопросам, и жен-
щина в мелких житейских делах скорее разберется, лучше поймет жалоб-
щика, и ей будут больше доверять. В конце 20-х и начале 30-х годов начи-
нается выдвижение женщин на работу в милицию. В 1930 году только в
витебском гарнизоне милиции несли службу 44 женщины. Они занимали
самые различные должности: начальников паспортных столов, инспекто-
ров, инструкторов политотделов, инструкторов, секретарей. Многие из них
успешно справлялись с трудной и ответственной работой. Так, почетными
работниками рабоче-крестьянской милиции стали: сержант Кудрявце-
ва — заведующая кладовой вещественных доказательств из отдела уголов-
ного розыска витебского управления милиции; сержант Некрасова — стар-
ший инспектор командного отдела управления РКМ НКВД БССР. Хоро-
шо зарекомендовала себя в области дактилоскопии сотрудник милиции
Скабицкая.
В период мирного социалистического строительства кадры милиции
Белорусской ССР комплектовались прежде всего рабочими и беднейшими
крестьянами. Однако выходцы из крестьян (бедняков и середняков) здесь
преобладали, потому что Белоруссия являлась аграрной республикой.
Вместе с тем в рассматриваемые годы, хотя и медленно, однако, увеличи-
вался удельный вес рабочих в органах милиции в численном и процент-
ном отношениях. Если в 1923 году рабочие составляли около 20 процен-
тов, а крестьяне — 67, то в 1925 году соответственно — 21 и 65, в 1930 го-
ду — 24 и 63 процента.
Имелись уезды, где милиция полностью была укомплектована кре-
стьянами-бедняками. Однако это были люди, прошедшие службу в рядах
Красной Армии, усвоившие пролетарскую идеологию, преданные Совет-
ской власти. Так, в докладе начальника игуменской уездной милиции за
1921 год сказано: «Комсостав и милиционеры исключительно принадле-
жат к числу крестьян-бедняков... население относится к милиции хорошо».
Принимались меры по увеличению количества коммунистов в мили-
ции, укреплению их партийной организации. Действенным средством при-
влечения членов партии в милицию являлись персональные и массовые
мобилизации коммунистов для работы в милиции. Только в 1921 году по
решению ЦК КП (б) Б в ряды милиции было направлено 30 коммунистов
на должности политработников. Гомельский губком партии направил в
милицию 28 членов партии. С целью укрепления партийной прослойки в
милиции Белоруссии в 1921 году через Главмилицию РСФСР были затре-
бованы из центральных губерний России несколько сот милиционеров, в
их числе свыше 30 процентов составляли коммунисты. На 15 августа 1921
года во всех отделах милиции республики были созданы партячейки, ко-
торые объединяли 139 членов партии и 113 кандидатов, 112 сотрудников
командного и административного состава из 291 являлись членами пар-
тии, что составляло 39 процентов. Среди рядовых работников удельный
вес коммунистов доходил до 5 процентов. В минской городской милиции
в июне 1921 года работало 34 члена и кандидата в члены партии, в октяб-
ре этого года — 48. В 1923 году в органах милиции Витебской губернии
насчитывалось 197 членов партии, в том числе в полоцкой уездной мили-
ции — 25 человек, городокской — 21, суражской — 23, оршанской — 18.
В целом по республике к концу 1923 года удельный вес членов партии
относительно общего числа сотрудников милиции составлял 12 процентов.
Старший и средний комсостав состоял исключительно из коммунистов.
В уголовном розыске члены партии составляли более 23 процентов лич- 59
ного состава. В 1926 году удельный вес коммунистов в этой службе дохо-
дил до 44 процентов.
В годы реконструкции народного хозяйства и создания фундамента
социализма партийное ядро милиции Белорусской ССР продолжало уве-
личиваться. В 1927 году удельный вес коммунистов в органах милиции
составлял в среднем 18 процентов, а в 1932 — 21 процент. В некоторых
округах он был выше. Таким образом, партийное руководство обеспечива-
лось на всех главных участках работы милиции. С этим прежде всего и
связано успешное выполнение задач, поставленных перед милицией пар-
тией и правительством в годы строительства социализма в СССР.
Большое значение в деле улучшения кадрового состава и совершен-
ствования работы милиции имели решения XVI конференции ВКП(б), со-
стоявшейся в апреле 1929 года. В соответствии с рекомендациями парт-
конференции стимулировалось выдвижение на руководящую работу в
государственный аппарат преданных Советской власти рабочих и кре-
стьян. Выдвиженчество широко практиковалось и в милиции. В резолю-
ции совещания Гомельского окружного управления милиции от 24 апре-
ля 1929 года требовалось обратить внимание приемно-аттестационной ко-
миссии на всестороннее выявление причин, побуждающих вступать в ми-
лицию, и более строго подходить к приему. Взять курс на постепенное
увеличение рабочих в составе милиции. Бюро Житковичского райкома
КП (б) Б 24 августа 1931 года приняло постановление поручить орготделу
РК КП (б) Б и РК ЛКСМБ мобилизовать не менее трех коммунистов и
двух комсомольцев для работы в милиции, развернуть вербовку в мили-
цию лучших колхозников. На усиление партийной, а также рабочей про-
слойки милиции были направлены постановления и других районных
комитетов партии.
Выполняя решения XVI партконференции, местные партийные и со-
ветские органы еще более усилили внимание к работе органов милиции.
В конце 20-х — первой половине 30-х годов были выдвинуты и воплощены
в жизнь лозунги партии «Лучших милиционеров — пролетариев, колхоз-
ников, батраков, бедняков, ударников — в ряды ленинской партии!»,
«Больше рабочих в милицию!», «Выдвиженцев от станка — на руководя-
щие должности в милицию!».
В условиях укрепления революционной законности недостаточно
было обеспечить чисто механическое исполнение распоряжений Советской
власти. Со стороны работников милиции необходимо было вдумчивое и
сознательное отношение к происходящим в стране событиям. Поэтому с
особой остротой встала задача усиления профессиональной подготовки
кадров. А решить этот вопрос можно было, лишь ликвидировав неграмот-
ность и повысив общеобразовательный уровень работников милиции.
Актуальность этого вопроса очевидна, если учесть, что в 1921 году пять-
десят процентов милиционеров республики были неграмотными.
Аналогичное положение наблюдалось и в других республиках. В этой
связи 30 июля 1921 года председатель Всероссийской комиссии по ликви-
дации неграмотности дал следующее указание: «Принимая во внимание
те колоссальные задачи, каковые стоят перед милицией... обратить самое
серьезное внимание на работу среди милиции и ликвидировать неграмот-
ность в ударном порядке».
Со стороны работников милиции кампания по ликвидации неграмот-
ности нашла широкий отклик, о чем свидетельствуют многочисленные по-
становления партийных и общих собраний милиционеров. Непосредствен-
но этим вопросом занимался политсекретариат Главмилиции республики.
60 Было решено ликвидировать неграмотность в ударном темпе — к 1 янва-
ря 1922 года. В приказе по политсекретариату Главмилиции БССР от 30
июля 1921 года предписывалось провести точный учет малограмотных и
неграмотных милиционеров, наладить пункты ликвидации неграмотности,
снабдить их учебными пособиями. Предлагалось также, если этому не
препятствовали оперативные задания и особые условия службы, выделе-
ние неграмотных в особые команды с освобождением их от служебных
обязанностей. Ликвидацию неграмотности начинали с создания школ.
Уже в 1921 году только в Минске было открыто 6 школ грамоты для ми-
лиционеров. Занятия в них проходили по вечерам ежедневно кроме вос-
кресенья. Все милиционеры прошли курс всеобуча по 96-часовой програм-
ме. Подобное положение наблюдалось и в милиции Минского, Игуменско-
го, Бобруйского, Слуцкого и других уездов республики.
Политсекретариат Главмилиции республики указал на необходимость
широкого разъяснения важности грамоты для повышения политического
уровня сотрудников милиции и розыска, понимания ими сущности зако-
нов, декретов и мероприятий Советского правительства, мобилизации их
на борьбу с бандитизмом и прочими видами преступлений.
При ликвидации неграмотности и малограмотности политическая
направленность учебно-воспитательного процесса являлась обязательным
условием для всех категорий обучающихся. Дети крестьян и взрослые
изучали историю Октябрьской революции и гражданской войны, внутрен-
нюю и внешнюю политику Советского государства, при обучении обраща-
лось внимание на патриотическое и интернациональное воспитание.
В целях повышения уровня пропаганды советского строя политсекре-
тариат рекомендовал при обучении грамоте милиционеров строго придер-
живаться ленинских указаний, которые были даны им Наркомпросу в со-
ветах по составлению книги для чтения рабочих и крестьян. В них
В. И. Ленин указывал темы, которые должны быть отражены в книге:
«...что такое Советская власть. Как управлять страной. Законы о земле.
Совнархозы. Национализация фабрик. Трудовая дисциплина. Империа-
лизм. Империалистическая война. Тайные договоры. Как мы предлагали
мир... Что такое коммунизм. Отделение церкви от государства. И так да-
лее» 12.
Несмотря на то что ликвидация неграмотности работников милиции
чрезвычайно затруднялась сложной оперативной обстановкой в республи-
ке, недостатком учителей, нехваткой букварей и других учебных пособий,
приспособленных для занятий помещений, все же большая целенаправ-
ленная, организаторская и разъяснительная работа дала свои положитель-
ные результаты.
По сообщению партийного органа «Звезда» к январю 1923 года в рес-
публике была завершена работа по ликвидации неграмотности среди
личного состава милиции и началось наступление на ликвидацию мало-
грамотности. К концу восстановительного периода в Белоруссии было
покончено с малограмотностью и среди рядовых милиционеров.
Если в 1923 году среднее образование имели 6,3 процента сотрудни-
ков, низшее — 47, то в 1925 году среднее образование имели 6,8, низ-
шее — 92,2 процента. Особенно заметен был рост удельного веса сотруд-
ников со средним образованием среди работников уголовного розыска.
Если в 1923 году они составляли 8,3 процента от общего числа сотрудни-
ков, то в 1925 году — 16,8 процента.
Серьезным препятствием в деятельности милиции являлась теку-
честь кадров. Особенно это касалось первых двух лет восстановительного
периода. В целях закрепления опытных работников в милиции и для
устранения случаев перемещений и смещений Президиум ВЦИК по хода- 61
тайству НКВД РСФСР 24 октября 1921 года издал постановление, кото-
рым обязывал исполкомы более тщательно относиться к подбору кадров
на должности начальников милиции губерний и уездов. Это постановле-
ние имело большое значение и для Белоруссии. Проведение его в жизнь
способствовало закреплению в органах милиции руководящих кадров.
Уже с конца 1922 года — начала 1923 года повсеместно в республике
отмечается сравнительная стабилизация и уменьшение текучести лично-
го состава работников милиции и уголовного розыска. Так, если в 1923
году удельный вес сотрудников уголовного розыска, проработавших менее
одного года, составлял 62,4 процента, до трех лет — 25 процентов, то в
1925 году соответственно — 55,2 и 35,6, в 1932 — 39 и 40 процентов. По-
добное положение наблюдалось и в целом по милиции. В 1925 году про-
цент сотрудников, прослуживших в милиции свыше трех лет, составлял
всего лишь 13,4 процента, в 1927 году — 22,6, в 1932 году — 32,5 про-
цента.
Таким образом, вопросы подбора кадров на основе строгого соблюде-
ния классового принципа комплектования, их расстановки, обучения и
воспитания в годы строительства социализма находились в центре внима-
ния Коммунистической партии и Советского государства. В трудных усло-
виях восстановительного периода были очищены ряды милиции Советской
Белоруссии от чуждых, ненадежных, морально разложившихся элемен-
тов, а также от консервативных, неграмотных и не желающих учиться
милиционеров. В результате усиления партийно-политической работы по-
высился удельный вес коммунистов в рядах милиции, ликвидирована
была неграмотность, поднялся общеобразовательный, а также культурный
уровень личного состава, стабилизировались кадры, укрепилась революци-
онная законность на местах.
В годы мирного строительства социализма большое значение прида-
валось улучшению служебной подготовки кадров милиции. Вопрос о кур-
сах по подготовке работников НКВД республики 13 марта 1921 года рас-
сматривался на заседании коллегии. Принято решение «устроить курсы
по переподготовке милиционеров», которые были открыты в конце сентяб-
ря 1921 года. Было выработано положение о четырехмесячных курсах, в
котором подчеркивалось, что «курсы комсостава имеют своим назначением
всесторонне подготовить своих слушателей к занятию должностей до на-
чальника уездмилиции».
Указанный документ выработан на основе положения о курсах ко-
мандного состава милиции, утвержденного НКВД РСФСР 17 апреля 1921
года. Именно в нем впервые подробно излагалась структура и организация
командных курсов милиции в стране. Таким образом, положение о курсах
явилось нормативной основой, положившей начало планомерному разви-
тию и последовательному совершенствованию профессиональной подго-
товки кадров милиции.
В формировании переменного состава курсов самое непосредственное
участие принимали партийные и комсомольские организации республики.
Состав курсантов отличался пролетарским происхождением, а также
значительным удельным весом коммунистов и им сочувствующих.
Уже в октябре 1921 года на курсах при Главмилиции БССР занима-
лось 110 человек, а в ноябре — 177 человек. При этом из 177 курсантов
занималось 150 рядовых милиционеров. Подобное положение наблюдалось
и при последующих наборах. Эти факты свидетельствуют о том, что пар-
тия и правительство проявляли заботу о повышении профессионального
мастерства и выдвижении на командные должности прежде всего людей
62 из рядового состава, которые уже имели определенный опыт милицейской
работы. Потребность в командных кадрах для милиции была настолько
огромна, что не всегда выдерживался четырехмесячный срок обучения на
курсах. Лучшие курсанты зачастую выпускались досрочно. Так, из 177
курсантов, поступивших на учебу в ноябре 1921 года, 13 человек были
выпущены уже в январе 1922 года.
В марте 1922 года решено было на базе курсов создать школу мили-
ционеров при Главном управлении рабоче-крестьянской милиции БССР с
девятимесячным сроком обучения. В положении о школе подчеркивалось,
что задача ее состоит в «поднятии познаний милицейских работников пу-
тем теоретической и практической подготовки их... Школа имеет цель все-
сторонне подготовить своих слушателей к занятию должности старших
милиционеров». В школу направлялись милиционеры с образованием не
ниже двухклассного училища, годные по состоянию здоровья служить в
милиции, не судимые, прошедшие службу в старой или Красной Армии, в
возрасте от 21 года до 30 лет.
19 марта 1922 года на состоявшемся в административно-строевом
отделе совещании было принято решение сократить курс обучения в
школе до восьми месяцев с проживанием слушателей на казарменном по-
ложении. Была утверждена новая программа всего курса, которая подраз-
делялась на три отделения (цикла): общеобразовательное, специальное и
строевое. В общеобразовательный цикл входили: русский язык, арифмети-
ка, география, история России и Белоруссии, гигиена, понятие о праве и
государстве, история рабочего движения, политграмота, гражданское пра-
во и Советская Конституция. В специальный цикл: делопроизводство ми-
лиции, деятельность милиции, уголовный розыск, уголовное право и судо-
производство, ведение дознания и составление протоколов, судебная меди-
цина, административные органы. На цикле строевой подготовки препода-
вали внутренний, гарнизонный, строевой, полевой и дисциплинарный
уставы, а также стрелковое дело.
В строевом отношении школа представляла отдельную роту. Штат
учащихся составлял 60 человек. После окончания курса обучения специ-
альная комиссия во главе с начальником Главмилиции определяла уро-
вень знаний курсантов. Окончившие школу получали удостоверение с
отзывом об успехах в учебе и с отметкой о должности, к занятию которой
он признан годным.
Школьные программы по всем курсам были тесно связаны с жизнью
и практикой работы органов милиции. Например, в программе курса
«Деятельность милиции» (с 1923 года этот предмет стал называться
«Служба милиции») обращалось внимание на вопросы проведения в
жизнь декретов и распоряжений органов власти, на борьбу с военным и
трудовым дезертирством, спекуляцией, контрабандой, проституцией, на
охрану общественного порядка, привлечение к трудовой повинности, сбору
налогов, оказание содействия судебным и другим органам. Особое внима-
ние обращалось на деятельность милиции как отдельной войсковой едини-
цы и ее взаимодействие с частями Красной Армии и ЧОН по борьбе с бан-
дитизмом.
В программе по курсу уголовного розыска акцентировалось внимание
слушателей школы на деятельности специальных уголовно-розыскных
отделов и связи их с другими службами милиции, на тех личных качест-
вах, которыми должен обладать сотрудник, работающий в уголовном ро-
зыске (справедливость, стойкость, нравственная чистота, преданность
службе, выдержанность, хладнокровие и осторожность при задержании).
Специально отводилось время на изучение курсантами способов установ-
ления личности и опознания преступника. Одновременно обращалось вни- 63
мание на недопустимость унижения человеческого достоинства во время
допроса подозреваемого.
Программа по политграмоте также обязывала преподавателя тесно
увязывать материал с деятельностью милиции. Так, в первом разделе
программы «Февральская и Октябрьская революции» специально выде-
лялся пункт «Полиция в февральской революции и милиция в Октябрь-
ской революции». Во втором разделе «Октябрьская революция» был во-
прос «Роль и значение рабоче-крестьянской милиции в гражданской вой-
не». Выделялись такие вопросы, как «Милиция и ее задачи при Советской
власти», «Роль и задачи советской милиции во времена нэпа», «Армия и
милиция».
В 1923 году школа милиционеров при Главном управлении рабоче-
крестьянской милиции реорганизуется в школу для подготовки младшего
комсостава с уголовно-розыскным отделением. Срок обучения оставался
восьмимесячным. Одновременно при школе были организованы курсы
переподготовки практических работников милиции. Занятия подразделя-
лись на учебные и строевые. Преподаваемые предметы делились на три
цикла: общий, специальный, политграмота. Таким образом, в процессе
учебы практические работники получали не только специальную и поли-
тическую подготовку, но также и повышали свой общеобразовательный
уровень.
7 декабря 1925 года по инициативе Минского городского Совета рабо-
чих, крестьянских и красноармейских депутатов с целью увековечивания
памяти выдающегося деятеля Коммунистической партии и Советского
государства Минской школе милиции присвоено имя М. В. Фрунзе.
В школе функционировало три отделения — младших милиционеров,
старших милиционеров, работников уголовного розыска.
В целях усиления связи учебного процесса с практическими органами
проводились совместные заседания педагогического коллектива школы с
представителями управления милиции и уголовного розыска НКВД БССР.
Перед курсантами часто выступали начальник управления, его замести-
тели и другие ответственные работники.
В соответствии с приказом начальника управления милиции и розыска
от 10 февраля 1926 года практические занятия с курсантами проводили
работники милиции. Для изучения особенностей работы квартального над-
зирателя курсанты прикреплялись непосредственно к квартальному. Под
его руководством рекомендовалось изучить свой квартал, ознакомиться с
порядком прописки, сделать ночной обход участка, дежурить при отделе-
нии, самостоятельно провести не менее двух дознаний. Кроме этого, учеб-
ный план обязывал их еженедельно бывать в органах милиции и оказы-
вать там помощь практическим работникам, а также вести правовую про-
паганду среди населения.
За четыре года существования школы улучшилась ее материально-
техническая база. Если в 1923 году один учебник приходился на 20—30
курсантов, то в 1926 году — на 2—3 курсанта. С осени 1924 года в школе
обращалось самое серьезное внимание на физическое воспитание будущих
сотрудников милиции. Физкультура как обязательный предмет входила в
общее расписание классных занятий. Все курсанты изучали приемы за-
щиты и нападения по японской системе джиу-джитсу. На этот вид заня-
тий отводилось шесть часов в неделю. По уровню общеобразовательной и
общепрофессиональной подготовки курсантов на общем фоне других школ
Минская школа милиции имени М. В. Фрунзе выглядела неплохо. Это
было отмечено на совещании начальников школ милиции РСФСР, УССР,
64 БССР и ЗСФСР, состоявшемся 25 сентября 1926 года. Указывалось, что в
Минской школе милиции «в подавляющем большинстве... милицейская
армия пришла в аудиторию от сохи, плуга, станка и молота».
С 1923 года по 1930 год Минская школа милиции имени М. В. Фрун-
зе подготовила более 500 сотрудников младшего командного состава. За
это время в ее стенах прошли курсы переподготовки свыше 75 процентов
личного состава милиции и уголовного розыска республики. В 1931 году
школа имени М. В. Фрунзе перешла к подготовке среднего начальствую-
щего состава милиции. В связи с этим были образованы новые отделения:
строевое, политическое, оперативное. За пять — шесть месяцев готовились
строевые командиры, политработники, участковые инспекторы, помощни-
ки уполномоченных по оперативной части. В соответствии с приказом от
20 февраля 1932 года «О комплектовании школы среднего начсостава» в
число слушателей могли быть зачислены лишь те, кто имел практический
стаж работы не менее трех лет для рядового состава и двух лет для млад-
шего начсостава. Кроме этого, будущие курсанты должны были быть чле-
нами партии или кандидатами в члены КП (б) либо комсомольцами.
18 марта 1932 года был произведен первый выпуск среднего начсостава ми-
лиции. На торжественном собрании, посвященном выпуску, присутствовал
Председатель ЦИК БССР А. Г. Червяков, представители городского коми-
тета партии и городского Совета депутатов. Социально-политический со-
став выпускников был следующим: из 128 курсантов в школу пришли по
направлению местных органов милиции 70 человек, 57 — по рекоменда-
ции партийных организаций, одного послал учиться профсоюз. Среди вы-
пускников было 80 членов и кандидатов в члены партии, 21 комсомолец.
Среднее образование имел один человек, специальное — один, началь-
ное — 108, школьные курсы закончил 21 человек, самообразованием до
учебы занимались 9 человек. Удельный вес рабочих составлял 46,8 про-
цента, колхозников и рабочих колхозов — 11,7, крестьян-бедняков —
35,1, служащих — 6,4 процента.
Таким образом, социальный состав курсантов школы в полной мере
отвечал требованиям, которые ставили перед органами милиции Коммуни-
стическая партия и Советское правительство.
Однако тех кадров, которые готовила школа милиции, было недоста-
точно для удовлетворения потребностей органов. Особенно нужна была
срочная подготовка и переподготовка заместителей начальников районных
и городских отделений милиции. В этой связи в июле 1930 года был утвер-
жден учебный план 40-дневных курсов по переподготовке этого звена со-
трудников. В период переподготовки слушатели проходили на политиче-
ском цикле курс обществоведения в объеме 90 часов; на правовом — уго-
ловный кодекс и уголовный процесс — 30 часов; гражданский кодекс и
гражданский процесс — 10 часов; обзор кодексов (земельного, лесного,
трудового) — 15 часов; государство и право — 10 часов; на милицейском
цикле — службу милиции — 15 часов; службу уголовного розыска — 15
часов; административную службу — 15 часов; тактику и топографию —
35. Практические занятия планировались по всем видам милицейской
службы в объеме 20 часов.
Эффективной формой обучения личного состава являлись постоянно
действующие курсы при Главмилиции и губмилициях. Задачей курсов
являлась подготовка младших командиров. Учебные группы формирова-
лись путем вызова от каждой волости по одному милиционеру. Обучаю-
щиеся проходили основы правовой и политической грамоты, занимались
строевой и специальной подготовкой. Продолжительность занятий колеба-
лась от одного до двух месяцев. Средний комсостав изучал основы права
и политграмоты без отрыва от производства. Проверку знаний этой кате- 65
3 Зак. 3162
гории сотрудников определяла специальная комиссия при губмилиции.
G 1924 года при всех окружных управлениях милиции начали функцио-
нировать 6-недельные курсы по переподготовке старших милиционеров, а
при районных органах были организованы специальные 8-месячные заня-
тия (1 раз в неделю) со всем личным составом.
Одной из форм обучения личного состава являлись регулярно прово-
димые совещания начальников волостных и уездных органов милиции при
начальнике губмилиции. Подобные совещания практиковались и при
окружных управлениях милиции. На повестку дня этих совещаний очень
часто ставились вопросы учебы сотрудников, здесь же выступали компе-
тентные лица по проблемам деятельности уголовного розыска и других
служб. Обращалось внимание на полное и своевременное снабжение ра-
ботников милиции низовых аппаратов инструкциями, руководящими ма-
териалами и прочими пособиями, необходимыми в повседневной работе.
Через краткосрочные курсы, организованные при окружных управлениях
милиции, повысили свою квалификацию около 50 процентов старших ми-
лиционеров республики.
В рассматриваемый период велась активная, для того времени, подго-
товка и переподготовка сотрудников уголовного розыска. Уже в 1923 году
в Минске состоялся первый выпуск краткосрочных курсов по переподго-
товке работников уголовного розыска. За время учебы курсанты ознако-
мились с лучшим опытом работы управления уголовного розыска Бело-
руссии, изучили теоретические и практические основы оперативно-розыск-
ной работы, прослушали курс лекций по актуальным вопросам борьбы с
преступностью. Главное управление милиции и уголовного розыска рес-
публики акцентировало внимание руководителей местных отделений уго-
ловного розыска на организации курсов подготовки сотрудников без
отрыва их от основной работы. В этих целях в 1925 году центральный
аппарат разработал инструкцию «Об организации занятий с сотрудниками
розыска по правовой и специальной подготовке». В соответствии с доку-
ментом при местных отделениях розыска были организованы годичные
(по 2 часа три раза в неделю) кружковые занятия с сотрудниками. Ответ-
ственность за организацию учебы несли начальники отделений уголовного
розыска или начальники окружной милиции и розыска.
В 1927 году по распоряжению управления милиции и уголовного
розыска республики в Минской школе милиции имени М. В. Фрунзе была
выделена отдельная группа более способных курсантов для подготовки их
к работе в уголовном розыске. После окончания теоретического и прак-
тического курса подготовки выпускники школы направлялись на работу в
окружные управления милиции и уголовного розыска.
К 1927 году все сотрудники уголовного розыска Белорусской ССР
закончили курсы подготовки и переподготовки по своей специальности.
Большинство из них прошли стационарную форму переподготовки в Мин-
ске. Отозванные на месяц в столицу сотрудники уголовного розыска
периферийных отделений имели возможность ознакомиться с научными
достижениями в области раскрытия преступлений: дактилоскопией, фото-
графией, судебной медициной, а также уголовным правом, криминалисти-
кой, работой со служебно-розыскными собаками. Большое внимание на
курсах обращалось на сотрудников уголовного розыска сельских районов.
«Розыскное дело в деревне — на уровень современных требований!» — та-
ким был один из лозунгов курсов. С 1928 года школа милиции имени
М. В. Фрунзе стала основной кузницей переподготовки сотрудников уго-
ловного розыска.
66 Большое внимание в республике уделялось подготовке служебных
собак. Уже в 1923 году в Минске был открыт центральный питомник, в
котором проводники (кинологи) проходили специальный курс подготов-
ки. В 1925 году при центральном питомнике были открыты курсы по под-
готовке служебных собак. Лица, окончившие курсы, направлялись на
места для организации питомников при отделениях розыска. В Белоруссии
сотрудники уголовного розыска весьма эффективно использовали в своей
повседневной практической деятельности розыскных собак. Об этом сви-
детельствует ряд наград, полученных местными питомниками на респуб-
ликанских выставках собак в Витебске в 1924 году, Минске — в 1925-м и
на всесоюзной выставке в Москве в 1925 году. 6 июля 1926 года руковод-
ством гомельской милиции для осмотра питомника был приглашен знаме-
нитый дрессировщик животных В. Л. Дуров, который также дал положи-
тельную оценку питомнику и подарил его работникам ценную литерату-
ру по вопросам дрессировки собак.
При центральном питомнике управления уголовного розыска в Моск-
ве действовали шестимесячные курсы по подготовке дрессировщиков-про-
водников. Ежегодно на эти курсы выделялись места сотрудникам уголов-
ного розыска Белоруссии.
Требования необходимости систематического повышения профессио-
нального уровня сотрудников органов внутренних дел в годы строитель-
ства социализма в юридическом порядке еще раз были закреплены в поло-
жении о рабоче-крестьянской милиции и уголовном розыске БССР, приня-
том в 1930 году.
Таким образом, опираясь на политическую активность рабочего клас-
са и беднейшего крестьянства, составлявших передовой отряд милиции,
партии и советскому правительству удалось в трудных условиях нэпа
решить важную политическую задачу подбора, расстановки и профессио-
нальной подготовки милицейских кадров республики.
3. ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ
И КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
СРЕДИ ЛИЧНОГО СОСТАВА
Коммунистическая партия всегда проявляла большую заботу о совер-
шенствовании партийно-политической работы в органах милиции. Эта
работа направлялась на то, чтобы выработать у сотрудников четкие идей-
ные позиции, ясное понимание политики партии. Организаторская и идей-
но-воспитательная работа партии — непременное условие повышения про-
фессиональной деятельности и боевой мощи советской милиции. «Там,
где строже всего проведена партийная политика,— писал В. И. Ленин,—
...где наиболее заботливо проводится политработа в войсках... там нет рас-
хлябанности в армии, там лучше ее строй и ее дух, там больше побед» 13.
Эти слова полностью относятся и к советской милиции. В ленинской
формулировке объективная необходимость политработы обусловливалась
прежде всего задачами строжайшего проведения в жизнь политики Комму-
нистической партии в вооруженных формированиях народа, ее руководя-
щего, направляющего влияния на жизнь и деятельность людей, которым
доверено ношение оружия.
В 20—30-е годы вопросы партийно-политической и культурно-просве-
тительной работы приобрели первостепенное значение. И это не слу-
чайно. Во-первых, необходимо было правильно разъяснить трудящимся, в
том числе и сотрудникам милиции, сущность новой экономической поли-
тики, ленинского плана построения социализма в стране, предостеречь от 67
з*
возможных ошибок в проведении политики партии на местах, определить
роль и место каждого органа государственного аппарата в проведении
этой политики. Во-вторых, чтобы правильно проводить в жизнь политику
партии и правительства, милиционер должен быть сам политически гра-
мотным и культурным человеком. Однако известно, что органы пополня-
лись главным образом рабочими и крестьянами, не имевшими теоретиче-
ской подготовки. Кроме того, после смерти В. И. Ленина в стране активи-
зировали свою работу различные оппозиционные группы. Необходимо бы-
ло раскрыть перед широкими массами, всеми членами партии антимарк-
систскую, антиленинскую сущность взглядов оппозиционеров, вредность
их практической деятельности для строительства социализма. В-третьих,
необходимость усиления партийно-политической и культурно-просвети-
тельной работы среди сотрудников милиции и уголовного розыска дикто-
валась также значительной активизацией кулацких элементов, которые
вели ожесточенную борьбу против коллективизации крестьянских хо-
зяйств. Пользуясь слабостью низовых партийных организаций в деревне,
недостатками в работе сельских Советов, спекулируя на собственнических
интересах середняков, кулаки пытались перетянуть их на свою сторону,
подчинить своему влиянию Советы. Нередко с помощью своих ставленни-
ков, проникших в Советы, кулаки извращали советские законы, налоговую
политику, ущемляли интересы бедноты, чинили произвол, стремились
искусственно вызвать у трудового крестьянства недовольство Советской
властью, убивали активистов и селькоров.
В этих условиях Советская власть нуждалась в политически грамот-
ных сотрудниках милиции. «Нам совершенно недостаточно, если милицио-
нер только хороший честный чиновник... нам наиболее желательно, что-
бы милиционер был политически грамотен и пригоден для общественной
работы, ибо рядовой крестьянин, который не искушен всякого рода пре-
мудростями, который меньше всего знает о последних постановлениях Со-
ветской власти... больше всего идет за советом, за всякого рода разъясне-
ниями к младшему милиционеру» 14.
Практика работы по идейно-политическому и культурному воспита-
нию кадров милиции показала необходимость ее организационного выде-
ления, целесообразность создания специального аппарата, ведающего
политико-воспитательной работой. В апреле 1921 года в РСФСР такой
аппарат был создан. Его основу составили политсекретариаты — полити-
ко-административные органы при губернских управлениях, железнодо-
рожной и водной милиции. Во второй половине 1921 года при Главном
управлении милиции Белорусской ССР был также создан политсекрета-
риат.
В его обязанности входило: «а) наблюдение за политическим состоя-
нием и политработой в органах милиции, б) связь с органами Главполит-
просвета, в) учет коммунистов и помощников по политчасти, комиссаров».
ЦК РКП (6} в циркулярном письме от 4 августа 1921 года указал, что в
условиях перехода к новой экономической политике на органы милиции
возлагается чрезвычайно ответственная работа, требующая испытанных,
преданных и сознательных сотрудников. В целях создания действительно
здоровой крестьянской милиции ЦК партии предложил руководствоваться
следующим: «партийную работу в милиции рассматривать не менее важ-
ной областью работы, чем другие... Обратить внимание политсекретариата
на правильное распределение коммунистов-милиционеров между милицей-
скими частями, особенно на правильное распределение коммунистов ком-
состава, добиваясь, чтобы комсостав по возможности был весь коммуни-
68 стический; переброску и отзыв коммунистов-милиционеров производить
вполне обоснованно для того, чтобы необоснованными отзывами и переме-
щениями не дезорганизовать милицейского аппарата». В письме Гомель-
скому губкому указывалось на недопустимость отзыва партийных работ-
ников, занимающих ответственные, командные, административные и по-
литические должности в милиции, в связи с невысоким удельным весом
коммунистов среди личного состава. Отзыв партийных работников мог
быть решен лишь при согласии на это руководства милиции.
Таким образом, строительство, развертывание деятельности политсек-
ретариата проходило под руководством ЦК партии и при непосредствен-
ном участии местных партийных органов.
Б низовых организациях милиции были введены должности комисса-
ров и политруков. Согласно положению о рабоче-крестьянской советской
милиции, утвержденному НКВД республики 7 июня 1921 года, комиссары
назначались при начальниках милиции с целью осуществления политиче-
ского контроля и непосредственного наблюдения за правильностью и
успешностью работы командного и хозяйственно-административного со-
става рабоче-крестьянской милиции, поднятия боеспособности и укрепле-
ния трудовой революционной дисциплины в частях и в управлениях мили-
ции, содействия и руководства милиционерами в отношении развития в
них классового самосознания и коммунистического мировоззрения. Если
начальником милиции являлся испытанный член РКП (б), то в этот отдел
назначался не комиссар, а помощник по политчасти, являющийся ответ-
ственным лицом перед начальником, а также перед вышестоящим комис-
саром или же помощником по политчасти. Комиссару предоставлялось
право отменять приказ или распоряжения начальника в случае обнаруже-
ния в их содержании злоупотребления властью или контрреволюционных
идей. Он же мог возбудить вопрос о служебном и политическом несоответ-
ствии командного состава.
Для регулярного и планомерного ведения с милиционерами занятий
по политической подготовке в органы милиции назначались политруки.
Согласно положению «О политруках в частях милиции», утвержденному
НКВД республики 7 июня 1921 года, они назначались распоряжениями
комиссаров вышестоящего органа милиции. Политическим руководителем
мог быть назначен даже рядовой милиционер, если он являлся членом
большевистской партии. Комиссары и политруки являлись представителя-
ми партии в милиции, вели не только идейно-политическую, но и культур-
но-просветительную работу. Они поддерживали постоянную связь с мест-
ными партийными и советскими органами власти.
Таким образом, уже в самих положениях о комиссарах и политруках
была заложена идея о том, что политическими руководителями могли
быть наиболее стойкие и испытанные революционеры-большевики, на деле
доказавшие свою преданность Советской власти, идеалам коммунизма.
Отчеты о работе минского, борисовского, бобруйского, слуцкого и дру-
гих управлений милиции свидетельствуют о том, что с созданием полит-
секретариата и введением института комиссаров и политруков в советской
милиции стала складываться система партийно-политической и культур-
но-просветительной работы, направленная в конечном счете к одной це-
ли — повышению политического уровня сотрудников. Уже в цитируемом
выше письме ЦК РКП (б) от 4 августа 1921 года указывалось на необхо-
димость использовать в органах милиции опыт политико-просветительной
работы Красной Армии. Так, основной формой политического просвеще-
ния сотрудников становятся политические занятия, программы которых
составлялись политсекретариатом совместно с политпросветом. Комиссары
и политруки прежде всего направляли деятельность партийных ячеек на 6?
активизацию политико-воспитательной работы среди рядовых милиционе-
ров. Так, в отчетах о работе милиции Борисовского, Мозырского, Слуцкого
уездов за первую половину 1921 года отмечался низкий уровень политико-
морального состояния личного состава в связи со слабой работой ком-
ячеек. При этом указывалось, что здесь особенно необходимо усиление
политической работы «ввиду нахождения в уездах массы бандитов и де-
зертиров, а поэтому именно здесь милиционер должен быть проводником
Советской власти». Зато в отчете политсекретариата за декабрь 1921 года
указывалось, что положение с партийно-политической работой в мозыр-
ской, борисовской и слуцкой милиции улучшилось. В частности, во все
районы мозырской уездной милиции назначены были политруки, прочи-
таны доклады на актуальные темы: «Милиция и Советская власть», «Роль
и задачи милиции в условиях НЭПа» и другие. С целью ликвидации поли-
тической безграмотности в Мозыре в сентябре 1921 года была открыта
политшкола, которую посещали 50 сотрудников милиции. Работники слуц-
кой милиции провели 10 митингов, 4 общих собрания, 3 собрания ком-
ячейки, 4 беседы, организовывали субботники.
Хорошо работали коммунистические ячейки минской городской и
уездной милиции, борисовской, игуменской, могилевской, бобруйской. Для
сотрудников указанных органов были прочитаны доклады на темы: «Ми-
лиция и нэп», «Продналог и работа милиции», «О гражданственности
милиционеров», «Внутреннее и внешнее положение Советской России».
Серьезное внимание политической подготовке сотрудников милиции уде-
лялось руководством командных курсов при Главмилиции. Слушатели
изучали историю революционного движения в России, Конституцию рес-
публики, рассматривали проблемы внутренней и внешней политики Со-
ветского государства. В приказе о создании курсов указывалось, что
«учебная программа довольно обширная, в коей в большей степени входят
политические занятия».
Ив последующем, с образованием школы милиции, политическому
воспитанию курсантов уделялось первостепенное внимание. «Есть осно-
: вания, что красный командир милиции при выпуске будет иметь солидный
багаж политических знаний, что больше всего необходимо милиционе-
|- ру»,— писала газета «Звезда».
I Партийные организации милиции заботились о том, чтобы человек с
i первого дня работы чувствовал ответственность за порученное дело и гор-
дился своей профессией. В этом отношении большой политический заряд
нес в себе текст торжественного обещания, которое давал вступавший в
ряды милиции. Содержание присяги-обещания имело ярко выраженный
классовый характер, подчеркивало социалистическую природу советской
милиции, акцентировало внимание будущих сотрудников на строгое со-
блюдение социалистической законности и дисциплины. В торжественном
; обещании красного милиционера Белоруссии, которое было принято
28 июня 1922 года, говорилось: «Перед лицом трудящихся классов России
j и всего мира я обязуюсь носить это звание с честью и как зеницу ока
j охранять революционную законность и правопорядок». Будущий сотруд-
j ник заверял Коммунистическую партию и Советское правительство «по
i первому зову рабоче-крестьянского правительства выступить на защиту
I Советской республики от всяких опасностей и покушений со стороны всех
ее врагов... не щадя ни своих сил, ни самой жизни».
’ Заботясь о совершенствовании идейно-политической работы, полит-
секретариат Главного управления милиции БССР в 1923 году обратился с
циркулярным письмом к начальникам милиции и их помощникам по
70 политчасти, в котором концентрировал внимание на том, что низкая квали-
фикация и слабая политическая подготовка многих партийных работни-
ков является серьезным тормозом в деле создания из милиции и уголовного
розыска крепкого и стойкого советского аппарата. Предлагалось в тече-
ние двух ближайших лет кардинально улучшить политическую подготов-
ку коммунистов-милиционеров, «пропустив их через вечерние курсы по-
литграмоты, марксистские кружки и совпартшколы». Направлялись на
учебу прежде всего политработники, члены бюро ячеек, а также команд-
ный состав. Каждое управление милиции выделило своего корреспонден-
та в газету «Звезда» для освещения жизни милиции на страницах печати.
Особое внимание обращалось на политическую подготовку волостных
и сельских милиционеров. 6 марта 1923 года был издан приказ начальника
милиции республики по политсекретариату. В соответствии с приказом
волостные и сельские милиционеры прикреплялись к местным школам по
ликвидации политической неграмотности. С укомами был согласован
вопрос о предоставлении милиции мест в школах, а также вопрос о выде-
лении лекторов для изучения политграмоты и Конституции личным соста-
вом милиции. За неисполнение настоящего приказа начальники уездной
милиции и в первую очередь их помощники по политчасти привлекались
к ответственности вплоть до смещения их с должности и предания суду.
Политические занятия проводились не только с рядовыми милиционера-
ми, но и с комсоставом.
Для повышения политического сознания сотрудников уголовного ро-
зыска в феврале 1923 года в республике начала работать специальная
комиссия по проверке политической подготовки и знаний основ Конститу-
ции сотрудниками розыска.
Определенное значение в повышении политического и профессиональ-
ного уровня сотрудников милиции и уголовного розыска имел выход в
свет положения «О профессионально-милицейской пропаганде в мили-
ции». Положение обязывало милиционера хорошо знать свои обязанности
и свою роль в Советском государстве, быть политически грамотным и
разъяснять политику партии и Советского государства трудящимся, по-
стоянно участвовать в культурно-просветительной работе. Предлагалось в
агитационно-просветительной работе «меньше всего ожидать поддержки
и указаний центра и побольше дерзать, развивать свою инициативу, учи-
тывая опыт своей работы».
13 октября 1923 года Оргбюро ЦК РКП (б) приняло решение о лик-
видации политсекретариатов в милиции и возложило их функции на соот-
ветствующие партийные органы, политпросветы и культотделы профсоюза
советских работников.
Таким образом, непродолжительный опыт существования и деятель-
ности политорганов свидетельствовал о том, что цели идейно-политическо-
го воспитания кадров милиции наиболее эффективно достигались при
условии существования специального аппарата, ведающего политико-вос-
питательной и культурно-просветительной работой. Факт ликвидации в
октябре 1923 года политсекретариатов следует рассматривать как вынуж-
денную меру, обусловленную общей линией на сокращение штатов госу-
дарственного аппарата и его удешевления.
С ликвидацией политсекретариатов повсеместно были введены полита
инструкторы по работе в милиции при губкомах партии. ПолитинструктО’
ры обязаны были оказывать помощь и осуществлять контроль за уровнем
политико-воспитательной работы в органах милиции, заботиться о его
повышении. Так как в Белоруссии не было губкомов, то ведение полити-
ческой работы среди милиции передавалось непосредственно ЦК и уездным
парторганизациям. Секретариат ЦК КП (б) Б утвердил инструктора ЦК по 71
работе среди личного состава милиции и дал указание уездным комите-
там партии выделить человека для работы среди милиции. По сути дела,
в годы завершения восстановления народного хозяйства и перехода к его
реконструкции в милиции специальный политико-воспитательный аппарат
отсутствовал. Вся ответственность за состояние политической и культур-
но-воспитательной работы ложилась на начальников милиции. На деле
повседневное руководство воспитательной работой концентрировалось в
партийных ячейках органов милиции.
Ленинские теоретические положения о партийных ячейках сыграли
решающую роль в деятельности партии по политическому воспитанию
сотрудников милиции на протяжении всей истории органов и особен-
но тогда, когда в них отсутствовал политико-воспитательный аппарат.
Немалую помощь в организации политико-воспитательной и культур-
но-просветительной работы в милиции оказали комсомол и профсоюзный
актив, а также органы политпросвета и Народного комиссариата просвеще-
ния БССР. В 1923 году Главмилиция БССР утвердила программу полит-
бесед с сотрудниками милиции и предложила начальникам органов, опи-
раясь на партячейки, провести ее в жизнь. Программа ставила целью глу-
боко и целенаправленно охватить сотрудников милиции политической
учебой в масштабе республики. В ходе политучебы работники милиции в
соответствии с планом занятий изучали историю рабочего движения в
России, историю РКП (б), историю Великой Октябрьской социалистиче-
ской революции, большое внимание уделяли усвоению основный положе-
ний действующей Конституции СССР. В последующие годы политучеба
приобрела более совершенные формы, проводилась дифференцированно с
различными категориями личного состава. Так, в 1925 году была разра-
ботана специальная программа по политической подготовке сельских ми-
лиционеров. Наряду с общими вопросами истории и политики партии в
программе большое место уделялось изучению состояния сельского хо-
зяйства в стране, союзу рабочего класса и крестьянства, земельной поли-
тике Советского государства. По данным на 1925 год, во всех окружных
управлениях милиции Белорусской ССР «кружки с политическим укло-
ном» работали систематически.
В годы индустриализации страны и подготовки сплошной коллекти-
визации сельского хозяйства основной формой политической учебы лич-
ного состава милиции и уголовного розыска был политчас, проводившийся
в нерабочее время ежедневно, за исключением выходных и праздничных
дней. В то же время уделялось неослабное внимание партийной учебе
коммунистов. Они занимались в кружках по изучению основ марксизма-
ленинизма, политической экономии и истории партии. Успешному ходу
партийной учебы способствовало издание в 1927 году по решению
ЦК РКП (б) трудов классиков научного коммунизма К. Маркса и Ф. Эн-
гельса. Собрание сочинений В. И. Ленина выходило уже вторым
изданием. Одновременно печатали избранные произведения классиков
марксизма-ленинизма. Улучшению политической учебы милиционеров-бе-
лорусов во многом способствовал перевод произведений К. Маркса и Ф. Эн-
гельса, В. И. Ленина на белорусский язык, снабжение этой литературой
библиотек, изб-читален, красных уголков. Это был реальный шаг по вы-
полнению ленинского указания «перевести истинно коммунистическое
учение, которое предназначено для коммунистов более передовых стран,
на язык каждого народа» 15.
Политическая учеба коммунистов-милиционеров была тесно связана
с насущными проблемами внутренней и внешней политики страны, идей-
72 ной борьбой на идеологическом фронте. В период перехода к индустрия-
лизации страны в центре внимания стояли вопросы разоблачения анти-
партийного троцкистско-зиновьевского блока, представлявшего главную
опасность внутри партии. Стремясь сорвать осуществление ленинского'
плана индустриализации страны и разрушить союз рабочего класса с кре-
стьянством, оппозиционеры в области национальных отношений выступи-
ли с позиций великодержавного шовинизма и пытались задержать эко-
номический и культурный рост национальных республик. Важную роль в
разгроме антипартийного блока сыграла XV Всесоюзная партийная кон-
ференция, проходившая в октябре — ноябре 1926 года и призвавшая всех
коммунистов вести с ним непримиримую борьбу, охранять единство своих
рядов, которое является «основным противоядием против всех и всяких
контрреволюционных поползновений врагов революции» 16, необходимым
и основным условием дальнейшего продвижения нашей страны к социа-
лизму. Решения конференции были единодушно одобрены партийными
организациями Белоруссии.
В период обострения идеологической борьбы внимание партячеек ми-
лиции еще больше было направлено на усиление политического просве-
щения сотрудников. Не случайно в отчете о работе милиции Белоруссии
за 1926 год указывалось, что «воспитательной работе в милиции... уделя-
лось наибольшее внимание, как-то: была принята линия на укрепление
общественно-политической подготовки работников милиции и соответству-
ющим образом был пересмотрен план учебы...». В этом же году в связи с
ростом внимания партийных и советских органов к политическому обра-
зованию трудящихся при всех исполкомах Белоруссии для старших мили-
ционеров были открыты курсы по изучению политики партии.
Партийные комитеты республики постоянно и глубоко анализировали
проблемы идейно-политического воспитания трудящихся, намечали пути
улучшения этой работы, повышения ее действенности. Только в течение
1927 года ЦК КП (б) Б принял постановления «Состояние и очередные
задачи агитационной работы КП (б) Б», «О постановке групповой и инди-
видуальной агитации», «Система подготовки агитаторов в КП (б) Б на
1927—1928 гг.». В указанных документах четко определялись задачи пар-
тийных организаций Белоруссии по дальнейшему развертыванию идейно-
политического воспитания масс, разъяснению перспектив социалистиче-
ского строительства, борьбе с мелкобуржуазной идеологией.
Как в период восстановления народного хозяйства, так и в годы инду-
стриализации страны и перехода к сплошной коллективизации сельского
хозяйства предметом особой заботы партийных организаций было укреп-
ление дисциплины в подразделениях милиции. В. И. Ленин называл
социалистическую дисциплину дисциплиной самостоятельности и актив-
ности и призывал соединить демократизм трудящихся масс, их активность
с железной дисциплиной во время труда. Партийные ячейки органов мили-
ции не оставляли без внимания ни одного случая нарушения дисциплины
и революционной законности ее работниками, халатного отношения к де-
лу, волокиты. Во всех уездных, а затем окружных управлениях милиции
были прочитаны лекции о дисциплине работников милиции. Комиссары и
политработники постоянно следили за состоянием дисциплины сотруд-
ников.
По инициативе партийных организаций были созданы специальные
комиссии по борьбе со взяточничеством и другими преступлениями. На-
сколько этот вопрос был острым, можно судить уже по тому, что в декаб-
ре 1924 года на совещании административных работников Гомельской
губернии указывалось, что «милицейский аппарат в деревне не на высоте
своего положения, произвол господствует в деревне». 73
В ноябре 1927 года начальником Главного управления милиции БССР
был издан приказ, в котором предписывалось всем начальникам (мили-
ции) районов усилить воспитательную работу среди милиционеров по
укреплению дисциплины и при обследовании районов обращать особое
внимание на выполнение этой стороны директивы. В постановлении
объединенного собрания милиционеров города Гомеля 24 апреля 1929 года
отмечено следующее: милиционеры, в третий раз нарушившие служебную
дисциплину, предавались суду; в целях поднятия служебной дисциплины
прикреплять младших милиционеров к более опытным и дисциплиниро-
ванным работникам; при милиции создать товарищеские политсуды; регу-
лярно вывешивать красную и черную доски, помещая на черной фамилии
нарушителей, на красной фамилии примерных милиционеров. Собрание
призвало партячейки чаще использовать стенную печать в целях укрепле-
ния дисциплины в органах милиции, а также шире практиковать выдви-
жение на командные должности примерных сотрудников. Серьезное вни-
мание на укрепление дисциплины в органах милиции обращалось местны-
ми окрисполкомами. Анализируя отчеты о работе Слуцкого, Копыльского,
Минского и других окрисполкомов, приходим к выводу, что на местах с ра-
ботниками милиции «проводились еженедельные беседы о революционной
законности с целью поднятия профессионального и политического
уровня».
Социалистическое соревнование, развернувшееся в органах охраны
общественного порядка в 1929 году, сыграло заметную роль в совершен-
ствовании деятельности милиции. На первых порах в организации социа-
листического соревнования имелось немало недостатков. На это указыва-
лось в отчете о деятельности гомельской милиции за 1931 год. Однако к
концу 1932 года социалистическим соревнованием было охвачено абсо-
лютное большинство отделов милиции БССР. В их коллективах успешно
проводился в жизнь лозунг «Каждый милицейский работник должен быть
ударником».
Социалистическое соревнование проходило главным образом внутри
органов милиции, между их сотрудниками, подразделениями и прежде
всего между отдельными работниками. Партийные организации являлись
вдохновителями и организаторами соревнования, строго следили за его
ходом, не стеснялись показывать недостатки. В 1931 году в Могилевском
гарнизоне милиции не было ни одного подразделения, которое бы не уча-
ствовало в социалистическом соревновании; 134 ударника вели шефство
над отстающими; 97 процентов всех работников милиции повышало свою
профессиональную подготовку и политический уровень в кружках и шко-
лах. Значительную помощь оказывали милиционеры подшефным сельско-
хозяйственным артелям. Только сотрудники могилевской милиции в 1931
году убрали в подшефных хозяйствах около шести тысяч пудов картофе-
ля. Кстати, шефами села сотрудники милиции стали еще в первые годы
восстановления народного хозяйства страны.
Социалистическое соревнование и ударничество явилось важным ры-
чагом улучшения охраны общественного порядка в стране. В этом дви-
жении определились большие возможности, заложенные в трудовой и по-
литической активности работников милиции.
Улучшение партийно-политической работы в конечном счете вырази-
лось в укреплении дисциплины личного состава, усилении связи с населе-
нием, росте раскрываемости преступлений. В то же время в организации
и проведении политико-воспитательной работы в милиции Белоруссии
имелся ряд недостатков. Это — ее нерегулярность и бесплановость в от-
74 дельных подразделениях, слабая обеспеченность учебными пособиями
слушателей кружков. Не всегда изучение теоретических вопросов увязы-
валось с насущными проблемами повседневной жизни.
Наличие этих недостатков объяснялось рядом причин, в том числе
слабым контролем за идейно-политической работой в органах милиции со
стороны отдельных партийных комитетов, отсутствием в милиции специ-
ального аппарата, ведающего партийной и политико-воспитательной рабо-
той. Сложные задачи по охране общественного порядка и борьбы с пре-
ступностью в переходный период от капитализма к социализму могли ре-
шить лишь кадры, обладавшие не только профессиональными знаниями,
но и хорошо вооруженные революционной теорией марксизма-ленинизма.
Именно задачи улучшения идейно-политического воспитания, укрепления
социалистической законности и дисциплины в органах милиции настоя-
тельно требовали восстановления политаппаратов, существовавших до
1923 года.
По решению Президиума ЦИК СССР в феврале 1931 года в структур-
ном подразделении милиции были созданы политаппараты. Их организа-
ционное построение определила инструкция «О работе политорганов ми-
лиции», утвержденная 11 октября 1931 года секретариатом ЦК ВКП(б).
В Белоруссии, как и в других союзных республиках, при Главном управ-
лении рабоче-крестьянской милиции был создан политотдел, в крупных
городах создавались политчасти, в остальных городских и районных отде-
лах милиции вводились должности политинспекторов. Политотделу мили-
ции большую практическую помощь оказывали партийные комитеты
Белоруссии. Они повседневно руководили их деятельностью, помогали на-
ладить контакты с парторганизациями горрайорганов в проведении воспи-
тательной работы с личным составом, направляли в политаппараты актив-
ных членов партии. Политотдел обращал внимание руководящих работ-
ников милиции на то, чтобы «парторганизации шире распространяли свое'
влияние на массы... обеспечивали политическое и профессиональное вос-
питание милиционера, как бесстрашного бойца за победу социализма».
Предлагалось политаппаратам шире привлекать местных руководящих
партийных работников для выступлений перед сотрудниками милиции на
общих и партийных собраниях «о задачах, стоящих перед районом, горо-
дом в целом и на отдельных участках работы, чтобы органы милиции в
своей практической работе могли исходить из задач партии и Советской
власти. Содержание политической работы необходимо акцентировать на
том, что милиционер есть проводник революционной законности, блюсти-
тель правопорядка, установленного диктатурой пролетариата».
Создание политаппарата и конкретная помощь партийных органов
республики в их становлении дали положительные результаты. Политра-
ботники милиции сравнительно быстро преодолели трудности организаци-
онного периода и развернули активную воспитательную работу, мобилизуя
личный состав на усиление борьбы с правонарушениями и преступ-
ностью. Разнообразились формы политической учебы сотрудников. Наря-
ду с чтением лекций, докладов, проведением политинформаций регулярно
работали кружки по изучению теоретического наследия К. Маркса, Ф. Эн-
гельса, В. И. Ленина, истории партии, текущей внутренней и внешней
политики. Политическая учеба велась более планомерно и наступательно.
Особое место в политико-воспитательной и культурно-просветитель-
ной работе сотрудников милиции отводилось печати. В 20-е годы работ-
ники органов были знакомы с научно-популярным журналом «Рабоче-
крестьянская милиция». В нем помещались материалы по многим акту-
альным проблемам организации и деятельности милиции. В начале 1925
года указанный журнал был переименован в «Административный вест- 75
ник». 12 ноября 1931 года в Белоруссии вышел первый номер газеты «На
страже Октября» — органа политотдела Главного управления рабоче-кре-
стьянской милиции БССР. Кроме этого, в каждом подразделении милиции
выпускались стенные газеты.
Газета «На страже Октября» и стенная печать главное внимание уде-
ляли решению коренных задач совершенствования работы аппарата ми-
лиции, борьбы с преступностью и охраны революционного порядка. Пе-
чать остро ставила вопросы профессиональной учебы, дисциплины, резко
критиковала нерадивых работников и нарушителей, широко освещала по-
ложительный опыт передовиков.
Газета «На страже Октября» выступала инициатором многих хороших
начинаний в партполитработе. Она систематически освещала деятельность
партийных организаций, пропагандировала передовой опыт работы ком-
сомольских бюро. Много внимания газета уделяла вопросам политическо-
го просвещения сотрудников, на ее страницах систематически помеща-
лись статьи по важным и сложным теоретическим вопросам, информация
о международной и внутренней жизни страны. Она освещала роль мили-
ции в индустриализации страны и коллективизации единоличных кре-
стьянских хозяйств, воспитывала сотрудников в духе социалистического
отношения к труду.
Партийные организации постоянно осуществляли контроль за мили-
цейской печатью, направляли ее работу, добивались улучшения ее содер-
жания, делали ее доступной для всех сотрудников милиции. Чтобы печать
шла в ногу с жизнью, освещала путь практическим работникам, политот-
дел Главного управления милиции республики систематически проводил
учебу с милицейскими корреспондентами и стенкорами.
Важнейшим фактором повышения политического воспитания мили-
ционеров являлась культурно-просветительная работа в органах внутрен-
них дел. В период строительства социализма она получила в Белоруссии
значительное развитие. В соответствии с директивой X съезда РКП (б)
руководство культурно-просветительной работой в советской милиции, как
и в Красной Армии, было передано в ведение Главполитпросвета. В октяб-
ре 1921 года Второй Всероссийский съезд политпросветов, на котором с
речью выступил В. И. Ленин, поручил Главполитпросвету «в кратчайший
срок включить школы, библиотеки, читальни, клубы и другие учрежде-
ния для обслуживания милиции, прикрепить к ним всех милиционеров;
всю работу в милиции вести наравне с Красной Армией и крупными госу-
дарственными предприятиями». По инициативе политсекретариатов в от-
делах милиции создавались культпросветкомиссии. Уже в 1921 году
такие комиссии существовали в минской городской и уездной милиции,
игуменской, бобруйской, мозырской, слуцкой, гомельской и других.
Центрами культурно-просветительной работы и политического воспи-
тания сотрудников были милицейские клубы. Уже в первые годы восста-
новительного периода хорошие для того времени клубы имели минская,
витебская, гомельская, борисовская, игуменская и мозырская милиция.
Работа этих клубов строилась на основе примерного устава, утвержденно-
го в октябре 1921 года Главполитпросветом и политсекретариатом Главно-
го управления милиции РСФСР. Принимая за основу утвержденный
устав, многие милицейские клубы создавали собственные уставы. В 1922
году был разработан и утвержден устав клуба имени Ф. Э. Дзержинского
гомельской милиции. Основные цели и задачи клуба сводились к воспита-
нию сотрудников «в духе социалистической гражданственности... с твер-
дым пролетарским мировоззрением, могущих в условиях экономической
76 политики во всех отраслях народного хозяйства неуклонно следить за
революционным порядком и быть проводником декретов и распоряжений
Советской власти».
Деятельность клуба была направлена на повышение культурного
уровня милиционеров, приобщение их к советскому строительству, а так-
же на то, чтобы помочь им освободиться от религиозных и мелкобуржуаз-
ных предрассудков. В милицейских клубах перед сотрудниками выступа-
ли не только ответственные работники НКВД, но и видные партийные и
государственные деятели, преподаватели учебных заведений.
Значительное место в работе клубов уделялось просветительной тема-
тике. Так, в клубах имени В. И. Ленина и «Красный милиционер» в Мин-
ске в 1921 году были прочитаны такие лекции, как «Религия и комму-
низм», «Формы революции», «О китайцах и индусах», «Борьба за сущест-
вование», «Роль милиции в укреплении Советской власти», «Санитария и
гигиена», «Война империалистическая и война революционная», «Рабочее
движение в Германии», «Французская революция 1848 года», «Рабочее
движение в Америке».
В феврале 1922 года политсекретариат Главного управления милиции
БССР распространил среди милиционеров обращение с целью вовлечения
их в клубную работу. «Клубы,— говорилось в обращении,— являются ре-
волюционными очагами, у огня которых, как и во время Великой фран-
цузской революции, жили, воспитывались, выковывались и закалялись
стойкие борцы революции, давшие миру великие образцы самоотвержен-
ной и умелой защиты своего класса». Росту сети клубных заведений спо-
собствовал приказ начальника Главного управления милиции БССР от
6 марта 1923 года, в котором обращалось особое внимание на усиление
клубной работы в милиции. За невыполнение приказа начальники орга-
нов милиции и их помощники по политчасти несли строгую ответствен-
ность.
Особое место в политическом и культурном воспитании сотрудников
милиции занимали библиотеки. В. И. Ленин характеризовал роль библио-
тек как центров народного просвещения, призванных помочь народу «ра-
зумно, осмысленно, успешно участвовать в революции» 17. Партийные и
советские органы на местах проявляли большую заботу о расширении сети
библиотек, привлечении туда читателей, повышении качества обслужи-
вания, комплектовании книжных фондов. В 1921 году в органах милиции
Белоруссии (в границах тех лет) насчитывалось около 20 библиотек. Во
многих из них имелось довольно значительное количество книг. Книжный
фонд библиотек при клубе «Красный милиционер» в Минске составлял
около 600 экземпляров, при клубе имени Ф. Э. Дзержинского в Гомеле —
440, в библиотеке игуменской уездной милиции — 250 книг.
В описи книжного фонда библиотеки гомельской милиции значилось
большое число работ К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, К. Либкнехта,
П. Стучки, Д. Бедного, М. Горького.
В сельской местности большая роль в культурно-просветительной ра-
боте принадлежала избам-читальням. Здесь можно было почитать газету,
прослушать беседу или лекцию по вопросам внутренней и внешней поли-
тики Советского государства. О притягательной силе изб-читален свиде-
тельствует тот факт, что 8 января 1923 года собрание милиционеров мин-
ской уездной милиции приняло постановление «записаться всем милицио-
нерам членами изб-читален... посещать все собрания культпросветкружков
и участвовать в работе таковых».
В январе 1923 года за подписью секретаря ЦК КП (б) Б и Председате-
ля ЦИК БССР было направлено письмо всем укомам, уисполкомам и на-
чальникам уездно-городской милиции Белоруссии, в котором ставились 77
задачи совершенствования культурно-воспитательной работы среди
милиционеров. Укомам и уисполкомам вменялось в обязанность чаще
встречаться с милиционерами, шире вести работу по коммунистическому
воспитанию сотрудников, больше проявлять заботу об их материальных
нуждах. «Ибо милиционер,— сказано в письме,— ежедневно обращаясь с
крестьянской массой при проведении им в жизнь постановлений и декре-
тов Советской власти, своим поведением оставляет неизгладимый след в
сознании крестьян, а поэтому от милиционеров требуется честность, стой-
кость, твердость и политический кругозор, дабы он мог давать указания и
разъяснения... и повседневно вести агитацию за проведение изданных дек-
ретов. Чем выше умственное развитие нашего милиционера, тем он луч-
ший проводник идей Советской власти».
В период мирного строительства социализма работники милиции
активно участвовали в политической и общественной жизни страны. Они
являлись инициаторами проведения «недели ребенка», принимали участие
в «неделе Красного Флота», в создании фонда помощи пострадавшим
работникам милиции. В январе 1923 года милиционеры минской город-
ской милиции постановили отчислить в пользу Красного Флота пятиднев-
ный заработок, оказывали всемерную помощь комсомольцам города в их
работе по идейному воспитанию молодежи. Сотрудники аппарата Глав-
милиции республики 17 августа 1921 года по предложению комячейки
постановили отчислить в пользу голодающих Поволжья 50 процентов ме-
сячного жалованья и пятидневный продовольственный паек.
Милиционеры участвовали в организации МОПРа, асовиахима, были
заняты в предвыборных избирательных кампаниях.
Партийные и советские органы серьезное внимание уделяли воспита-
нию у каждого сотрудника высокой культуры в обращении с гражданами.
«Милиционер, поставленный блюсти общественную нравственность,—
подчеркивалось в приказе, подписанном Ф. Э. Дзержинским 22 июля
1922 года,— прежде всего должен быть сам безупречным. Понятие и пред-
ставление о милиционере у населения должно быть связано только с
честью, справедливостью, законностью, вежливостью, культурностью и
прочими лучшими качествами безупречных людей» 18.
Индустриализация страны и создание условий для массовой коллек-
тивизации сельского хозяйства потребовали повышения качества идейно-
политической работы среди трудящихся, в том числе и работников мили-
ции, усиления размаха и действенности культурно-просветительной рабо-
ты, укрепления ее связи с задачами построения социализма. XV съезд
ВКП(б) поставил перед культпросветучреждениями задачи по лучшему
удовлетворению культурных запросов трудящихся, повышению качества
культурно-просветительной работы, увеличению сети библиотек. XI съезд
Коммунистической партии Белоруссии также подчеркнул необходимость
культурно-просветительной работы среди населения, улучшения ее содер-
жания, расширения сети культпросветучреждений.
По решению ЦК КП (б) Б в каждом округе выделялся показательный
район в плане культурно-просветительной деятельности партийных орга-
низаций органов внутренних дел. Этот район являлся примером постанов-
ки воспитательной работы среди милиционеров для других органов.
В годы индустриализации и коллективизации по-прежнему важней-
шими очагами культурно-просветительной работы в милиции являлись
клубы. В этот период они стали более благоустроенными, работа велась
планомернее. Появились неплохие духовые и струнные оркестры, радио,
демонстрировались кинофильмы. Библиотеки пополнялись новым книж-
78 ным фондом, выписывали центральные и местные газеты на русском и
белорусском языках. В это время в милиции появились красные (иногда
их называли ленинские) уголки. Здесь выпускались стенгазеты, читались
лекции, проводились беседы, вечера вопросов и ответов, читательские кон-
ференции, организовывались выставки. В годы первой пятилетки работа
культпросветучреждений регулярно обсуждалась на партийных и общих
собраниях сотрудников милиции.
Таким образом, клубы, ленинские комнаты и уголки, библиотеки со-
действовали политическому и культурному росту работников милиции и
членов их семей, расширяли связи милиции с населением. Избы-читальни,
библиотеки, красные уголки являлись главными очагами политической и
культурно-просветительной работы среди рабочих и крестьян.
С созданием в 1931 году при Главном управлении милиции БССР
политотдела все культурно-просветительные учреждения органов милиции
перешли в его ведение. «Политмассовая работа,— сказано в приказе Глав-
ного управления милиции,— должна проводиться политаппаратом, пар-
тийной и комсомольской организациями, милицейской печатью, клубами
и ленинскими уголками».
Во второй половине 20-х и первой половине 30-х годов важное место
в морально-политической подготовке сотрудников занимало воспитание их
на революционных, боевых и трудовых традициях партии и народа.
В. И. Ленин неоднократно указывал на огромное воспитательное значе-
ние традиций, отмечал необходимость того, чтобы образцы революционной
борьбы служили маяком в деле воспитания новых поколений борцов. Он
требовал бережного отношения к революционным традициям и страстно
призывал умножать, развивать, укреплять и внедрять их в сознание тру-
дящихся масс, широко использовать их в воспитательной работе, настой-
чиво и неуклонно готовить на традициях великой революционной борьбы
все более и более широкие и сознательные массы борцов из молодых поко-
лений рабочего класса.
Руководствуясь ленинскими положениями, партийные организации,
политаппарат органов милиции использовали великую силу революцион-
ных, боевых и трудовых традиций в воспитании у сотрудников чувства
советского патриотизма, высоких морально-политических и психологиче-
ских качеств защитников социалистического правопорядка.
С помощью местных партийных и советских органов партийные ячей-
ки милиции являлись инициаторами проведения в подразделениях тема-
тических вечеров, встреч с ветеранами революции, милиции и уголовного
розыска, оформления стендов, создания уголков боевой славы, где поме-
щались материалы о сотрудниках, погибших при исполнении служебного
долга, торжественно отмечали годовщины рабоче-крестьянской милиции.
В 1927 году вышел в свет краткий очерк истории милиции Белорус-
ской ССР, в котором был собран некоторый фактический материал о бое-
вых и трудовых традициях милиции республики. Книга явилась важным
подспорьем в работе политотдела по воспитанию сотрудников на лучших
традициях.
Таким образом, в 20-е и начале 30-х годов партийные организации и
политический аппарат милиции являлись надежным проводником идей-
ного и организационного влияния партии на сотрудников органов охраны
общественного порядка. При проведении идейно-воспитательной и куль-
турно-просветительной работы они сосредоточивали главное внимание на
разоблачении измышлений буржуазной идеологии, привитии каждому со-
труднику марксистско-ленинского мировоззрения, понимания политиче-
ского значения строительства социализма. Политаппарат и комячейки ми-
79
лиции в процессе социалистического строительства совершенствовали и
разнообразили формы политической и воспитательной деятельности: от
митингов, собраний, громких читок они переходили к систематической,
дифференцированной работе по изучению революционной теории, полити-
ческих, экономических и хозяйственных задач партии и Советского госу-
дарства.
Некомплект политработников восполнялся активностью партячеек,
огромным энтузиазмом, революционностью, преданностью интересам пар-
тии тех посланцев партии, рядовых сотрудников, которые были выдвинуты
на ответственную работу в милиции. Именно коммунисты, прошедшие
большую школу революционной борьбы, цементировали, укрепляли и раз-
вивали авторитет советской милиции, закладывали основы и развивали
ленинские принципы ее деятельности в годы новой экономической
политики.
Однако нельзя представлять себе дело так, будто создание в структур-
ном подразделении милиции в начале восстановительного периода полит-
секретариата и института политработников, а затем в начале тридцатых
годов политотделов в короткий срок могло решить все проблемы воспита-
тельной работы среди личного состава. Часто политработники, выдвину-
тые из числа практических сотрудников милиции, не имели навыков пла-
нирования и проведения политико-воспитательной работы, а также соот-
ветствующей теоретической подготовки. Политработники, направленные
партийными органами, имели неплохую теоретическую подготовку и на-
выки политико-воспитательной работы, но слабо представляли себе специ-
фику деятельности органов милиции, поэтому их работа также имела не-
достатки. Некоторые начальники органов милиции и ее подразделений, а
также партячейки вместо кропотливой воспитательной работы сосредото-
чивали внимание на проведении многочисленных совещаний. Не везде по-
этому правильно организовывалась идейно-политическая и просветитель-
ная работа, в частности отсутствовала продуманная и целенаправленная
индивидуальная работа с сотрудниками. Имело место увлечение общими
мероприятиями. Последнее свидетельствует о том, что не во всех структур-
ных подразделениях органов милиции работа партячеек и политаппарата
достигала должного эффекта.
Жизнь в дальнейшем потребовала значительного улучшения, после-
довательного повышения качества идейно-политической и культурно-про-
светительной работы с личным составом.
1. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ t ЛИКВИДАЦИИ
АНТИСОВЕТСКОГО И УГОЛОВНОГО БАНДИТИЗМА
С победоносным завершением гражданской войны Советская страна
включилась в процесс мирного социалистического строительства. Контр-
революционный лагерь к этому времени претерпел серьезные изменения:
часть врагов была уничтожена, часть оказалась в эмиграции, оставшиеся
в тылу ушли в подполье. Оказавшись за границей, эмигранты представ-
ляли значительную контрреволюционную силу. Многие из них имели тес-
ные связи с правительственными кругами буржуазных государств, а не-
которые располагали и крупными средствами в иностранных банках.
Естественно, что внутренняя контрреволюция при поддержке бело-
эмигрантов и реакционных сил империалистических государств, используя
крайне тяжелое положение социалистической державы, развернула актив-
ную деятельность против Советского государства. В ход были пущены все
формы контрреволюционной борьбы: кулацкие выступления, террористи-
ческие акты, диверсии, антисоветская агитация и пропаганда, контррево-
люционные мятежи. Остатки контрреволюционных партий — кадеты, эсе-
ры, меньшевики, буржуазные националисты, находившиеся как внутри
страны, так и за границей,— при активной поддержке ряда капиталисти-
ческих стран сумели поднять кулацкие выступления. В Тамбовской губер-
нии — «антоновщина», на Украине — «махновщина», контрреволюция в
Сибири, Поволжье, на Дону, басмачество в Средней Азии, контрреволюци-
онный мятеж в Кронштадте. «Мы оказываемся,— говорил В. И. Ленин на
X съезде РКП (б),— втянутыми в новую форму войны, новый вид ее, ко-
торый можно объединить словом: бандитизм» *.
Бандитизм как одна из наиболее острых форм борьбы контрреволю- 81
ции с Советской властью получил широкое распространение и в Советской
Белоруссии. Он причинил огромный ущерб социалистическому строитель-
ству, вызвал неслыханные жертвы среди населения. По сведениям на
15 июля 1921 года, на территории Белоруссии действовало 79 банд общей
численностью в 3 тыс. человек, в том числе в Минской губернии 45 банд
(2300 чел.), Витебской — 29 (600 чел.), Гомельской — 5 (100 чел.). Кро-
ме этого, на территории, отошедшей по Рижскому мирному договору к
Польше, были сконцентрированы 23 группировки, готовые для переброски
в Белоруссию, в составе которых числилось 7200 бандитов. В наиболее
крупных бандитских отрядах имелось от 1,5 тыс. до 2 тыс. человек.
Наличие на территории Белоруссии крупных бандитских группиро-
вок, активность их деятельности объяснялись рядом объективных причин:
во-первых, Белоруссия граничила с буржуазной Польшей, которая при
поддержке империалистических сил Англии, Франции и США постоянно
провоцировала вооруженные конфликты на границе; во-вторых, благодаря
покровительству реакционных властей панской Польши здесь свила гнез-
до контрреволюционная организация «Народный союз защиты родины и
свободы», возглавляемая эсером Б. В. Савинковым. Западный областной
комитет «союза» нелегально располагался в Гомеле, а его уполномочен-
ные — в уездах и волостях. Эмиссарами «союза» в Игуменском уезде были
полковник Павловский и пробравшийся на пост уездного военного комис-
сара эсер Жилинский, в Бобруйском уезде — сын кулака капитан Корот-
кевич. В Борисовском уездном военкомате работал эсер Синяков. «Союз»,
работавший в тесном контакте с польским генеральным штабом, принимал
самое активное участие в организации банд. Через многочисленные вер-
бовочные пункты осуществлялся набор бандитов, после чего в Польше они
проходили специальную подготовку, снабжались оружием, антисоветской
литературой и переправлялись через границу на территорию Белоруссии.
Только от польского генштаба на развертывание шпионско-диверсионной
работы и формирование банд Савинков в 1921 году ежемесячно получал
15,5 млн. марок, кроме этого, 1,5 млн. марок он получал от французской
военной миссии в Польше, в-третьих, питательной средой для роста бан-
дитизма служили остатки разбитого Красной Армией войска генерала Бу-
лак-Балаховича, которые были интернированы в польских лагерях. Общая
численность балаховцев совместно с постигшими такую же участь «вой-
сками» Перемыкина составляла 20 тыс. человек.
В отличие от Тамбовской губернии, Поволжья, Западной Сибири, где
комплектованием банд на местах занимались волостные и районные коми-
теты «крестьянского союза», в Белоруссии этим ведали волостные и район-
ные отделения савинковского «Союза защиты родины и свободы», в орга-
низационном отношении более совершенного.
Сформированными под руководством «союза» отрядами руководили,
как правило, офицеры высокого ранга — не ниже полковника. В задачи
последнего входило размещение прибывающих в пограничный район, раз-
деление отряда на группы и переброска их в Белоруссию. Булак-Балахо-
вич со своим штабом занимался организацией новых и инспектированием
существующих банд, подготовкой и засылкой на советскую территорию
агентов для сбора данных разведывательного характера,, подготовки анти-
советских выступлений.
Существенная роль в развитии бандитизма принадлежала белорус-
ским буржуазным националистам, сосредоточенным вокруг организации
«Зеленый дуб», которая содержалась на средства так называемого комите-
та обороны восточных окраин, сформированного из числа помещиков За-
82 падной Белоруссии и польской разведки. Организация «Зеленый дуб»
имела специальное бюро, находившееся в Лунинце, основной задачей ко-
торого являлось формирование бандитских отрядов и переправка их на
территорию Белоруссии. Бюро было тесно связано с польскими властями,
отрядами петлюровцев и «союзом» Савинкова.
Буржуазная Польша оказывала всяческую помощь в деле формиро-
вания бандитских отрядов. Лиц, завербованных организацией «Зеленый
дуб» в бандитские отряды, польские власти освобождали от призыва в
армию. Солдат польской армии (белорусов по национальности) командо-
вание направляло в отряды, формируемые под эгидой Булак-Балаховича.
В целях создания наиболее благоприятных условий для переправки
банд в Белоруссию польским командованием был издан секретный приказ,
которым предписывалось начальствующему составу пограничных войск
не препятствовать переходу бандитов через государственную границу.
Здесь же, в пограничной полосе, с помощью властей банды снабжались
советскими документами, снаряжением, оружием, деньгами.
Активную помощь бандитам оказывали вражеские агенты и кулацко-
шляхетские элементы, которые информировали банды о месте нахожде-
ния и численности частей Красной Армии, ЧК, милиции. Кулаки предо-
ставляли им свои жилища, снабжали продуктами и деньгами, являлись
источником пополнения бандитских отрядов. Лиц из числа уголовно-пре-
ступного элемента зачастую вербовали в банды с контрреволюционной
окраской с целью использования их в диверсионных и других целях.
После окончания гражданской войны были демобилизованы несколь-
ко миллионов красноармейцев. Многие из них не находили работы, скита-
лись по стране, некоторые попадали под влияние контрреволюции. В де-
мобилизации армии, говорил В. И. Ленин, «кроются источники целого
ряда кризисов: и хозяйственного, и социального, и политического», «де-
мобилизация армии порождала бандитизм» 2. В ленинском анализе отри-
цательных сторон, связанных с демобилизацией армии, вскрыта еще одна
причина оживления бандитизма в начале восстановительного периода.
Обстоятельством, объективно способствовавшим распространению
бандитизма зарубежного происхождения, являлось также неудовлетвори-
тельное состояние охраны государственной границы. Границу переходили
не только отдельные лица, группы, но имели место случаи перехода гра-
ницы отрядами в две сотни человек. По данным разведотдела Западного
фронта, за небольшой период 1921 года было зарегистрировано более 800
случаев перехода границы как отдельными лицами, так и значительными
группами бандитов.
Леса и непроходимые болота Белоруссии снижали возможность дей-
ствий оперативных отрядов по борьбе с бандитизмом. Банды при столкно-
вении с армией разделялись на мелкие группы и уходили в труднодоступ-
ные места. Таким образом, знание местности, высокая мобильность и
подвижность позволяли бандам, переброшенным из Польши, долго оста-
ваться неуязвимыми, наносить ощутимые удары на советской территории.
По характеру формирования банд и направленности их действий бан-
дитизм, существовавший в Белоруссии, можно подразделить на контрре-
волюционный, националистический и уголовный.
Первую категорию представляли банды, сформированные на терри-
тории Польши, в основном из балаховцев, и направленные в Белоруссию
для проведения контрреволюционной деятельности. Это банды Павловско-
го, Волкова, Эртмана, Павлова и других. Все руководители отрядов были
офицерами и состояли одновременно на службе в польской дифензиве.
После выполнения операций отряды бандитов возвращались в Польшу,
чтобы пополнить свои поредевшие ряды, запастись провизией, деньгами. 8$
Ко второй категории относился бандитизм, организуемый белорусской
националистической организацией «Зеленый дуб», выступавшей под
лозунгом «освобождения Белоруссии от коммунистов» и утверждения
«Белорусской народной республики». Эти банды также нередко формиро-
вались в Польше, однако пополнялись за счет завербованных национали-
стами кулаков, бывших офицеров, жандармов, полицейских и иного
отребья, враждебно настроенного против Советской власти.
Третью категорию бандитизма представляли банды, сформированные,
как правило, из уголовников, и основной их целью было завладение мате-
риальными ценностями путем грабежа и насилия. В начале восстанови-
тельного периода, в особенности с 1921 по июнь 1922 года, политический
бандитизм преобладал над уголовно-грабительским. Это отчетливо прояв-
ляется при анализе источников формирования банд, а также объектов
бандитских нападений, которыми зачастую являлись партийные и совет-
ские учреждения и их работники. В этом плане можно рассматривать и
интенсивные погромы еврейского населения.
Убийства, ограбления, взимание контрибуций и налогов — вот непол-
ный перечень преступлений, совершаемых бандами в отношении евреев.
Совершение бандитами еврейских погромов не было эпизодическим явле-
нием, какой-то случайностью. Это была заранее продуманная авантюра с
далеко идущими политическими целями, осуществляемая при участии
империалистических государств и сил контрреволюции в лице «союза»
Савинкова, организации «Зеленый дуб» и иного отребья, осевшего за
границей. Сионисты провоцировали еврейское население против Советской
власти, создавая у него впечатление неспособности этой власти обеспечить
защиту лиц еврейской национальности. Причина провокаций крылась в
том, что сионисты не могли простить Советской власти лишения их воз-
можности эксплуатировать еврейских трудящихся, потери мощного
источника финансирования в лице крупной буржуазии, в том числе и
еврейской, власти в еврейских гетто. Не случайно в одной из принятых в
первые годы Советской власти программ сионистов указывалось: «Социа-
лизм стоит сионизму поперек дороги». Сионисты капиталистических госу-
дарств Запада в ответ на еврейские погромы поднимали антисоветскую
шумиху, обвиняя Советскую власть в антисемитизме, выдавая ложь за
истину, ибо в этой кампании речь шла не о зверствах бандитов, направ-
ляемых империалистами, а о внутренней вражде наций, причиной которой
была якобы Советская власть. Сущность такой «защиты» прекрасно была
понята теми, кто стоял у истоков бандитизма, возглавлял его, выбрасывал
огромные суммы денег на совершение новых акций бандитизма.
Таким образом, в основе возникновения и широкого распространения
бандитизма в Белоруссии в начале мирного строительства социализма ле-
жали причины социально-экономического и политического характера. По-
скольку господствующий класс никогда добровольно не отдает власть, по-
стольку контрреволюция в той или иной форме неизбежно сопровождает
всякую революцию. Самим своим развитием, отмечал К. Маркс, револю-
ция порождает контрреволюцию.
Задача подавления бандитизма с самого начала восстановительного
периода потребовала огромных усилий партийных и советских органов,
высокой боевой и оперативной подготовки революционных частей и отря-
дов, призванных защищать Советскую власть от нового наступления
контрреволюции. Поскольку же бандитизм в Белоруссии был главным
образом зарубежного происхождения и представлял собой формирования
ярых и злобных врагов Советской власти, то подавить его можно было
84 только силой оружия. Хотя к тем, кто заблуждался, кого втянули в банды
обманным путем, не исключались меры идеологического воздействия с
целью отрыва их от контрреволюции.
В начале 1921 года наиболее частые вооруженные столкновения с
зарубежными бандами происходили в нейтральной зоне.
Поэтому партийные и советские органы республики принимали меры
по усилению охраны нейтральной зоны. Из многих городов Белоруссии
сюда направлялись отряды для несения службы и обеспечения революци-
онного порядка. По решению Советского правительства в январе 1921 года
для работы в нейтральной зоне были направлены милиционеры из Ярос-
лавской и Владимирской губерний. Были созданы специальные милицей-
ские отряды для борьбы с бандитами и налетчиками в пограничных райо-
нах. В их задачу входили также вопросы восстановления и поддержания
власти Советов в нейтральной зоне.
В начале года борьба с бандитизмом велась также в ближайших к
нейтральной зоне уездах Белоруссии. Например, силами милиции Игумен-
ского уезда была обнаружена и разгромлена банда атамана Жуковского.
Помощник начальника милиции в докладной записке сообщал, что все 15
’бандитов, скрывавшихся на хуторе Лясковичи, были уничтожены. Отряд
милиционеров, численностью в 25 человек, в районе местечка Узда задер-
жал 59 дезертиров и 17 военнопленных. К концу января 1921 года силами
красноармейцев, чекистов и милиции в Игуменском уеЗде были ликвиди-
рованы почти все зарегистрированные банды. В результате оперативно-ро-
зыскных и боевых операций было уничтожено несколько десятков и вы-
ловлено свыше 700 бандитов, разгромлены их штабы.
14 января балаховцы и «зеленодубовцы» совместно с польскими сол-
датами в количестве около 200 человек совершили набег на местечко Выз-
ну. Силами слуцкой уездной милиции и красноармейцев бандиты были
разгромлены.
По распоряжению начальника Главмилиции республики в январе
1921 года для борьбы с бандитизмом в каждом уезде из молодых, физиче-
ски выносливых сотрудников были сформированы специальные летучие
отряды милиции. Командовали отрядами, как правило, старшие ми-
лиционеры, хорошо знакомые с обстановкой и настроением на мес-
тах, обладавшие боевыми навыками и имевшие хорошую военную
подготовку.
Активную работу по ликвидации бандитизма в начале 1921 года вела
мозырская милиция. Как свидетельствует докладная записка начальника
мозырской милиции, «обращается самое серьезное внимание на работу по
ликвидации бандитизма, для чего ведется вполне контактная работа ми-
лиции с военными частями». По просьбе отдела управления Мозырского
исполкома Главное управление милиции в 20-х числах января укрепило
руководство мозырской милиции и пополнило ее 4 отрядами милиционе-
ров, прибывшими из центра для борьбы с бандитами.
В первые месяцы 1921 года большие банды, предназначенные для за-
сылки на советскую территорию, только еще формировались. Поэтому в
начале года бандитизм в Белоруссии не имел широкого распространения,
налеты бандитов носили в целом неорганизованный характер. Значитель-
ные погромы отмечались лишь в тех районах, которые были объектом
осеннего 1920 года нападения генерала Булак-Балаховича. Не случайно из
40 бандитских вылазок, совершенных в начале 1921 года в пределах Со-
ветской Белоруссии, 30 приходилось на Мозырский уезд и 29 из них были
произведены балаховцами.
Несмотря на то что в январе 1921 года бандитизм в Белоруссии еще
не получил широкого распространения, Главное управление милиции рес-
публики приняло меры по усилению боевой готовности. Так, 3 января 1921
года на заседании комиссии НКВД БССР было принято решение просить
Главмилицию РСФСР прислать в распоряжение Главмилиции республики
3 тыс. красноармейцев. Был образован республиканский оперативный
штаб по ликвидации бандитизма и дезертирства. В приказе оперативного
штаба от 16 января 1921 года заградотрядам указывалось на необходи-
мость «устраивать неожиданные налеты на болотистые места, где могут
быть скрыты бандиты... применять способ окружения шаек». Рекомендо-
валось использовать данные полевой разведки с целью преследования и
ликвидации банд. Особые задачи по ликвидации бандитизма выдвигались
перед уголовным розыском. Всем начальникам уездной милиции было при-
казано «выделить из числа милиционеров наиболее развитых, стойких и
сознательных товарищей, которых передать в распоряжение начальника
уездрозыска для зачисления их на должность агентов, число коих в каж-
дом уезде должно быть доведено-до 20 человек». Обращалось особое вни-
мание на совместные действия сотрудников милиции и ЧК.
Весной 1921 года в связи с активизацией деятельности антисоветских
организаций оживился и бандитизм на территории Белоруссии. «Мелко-
буржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин,
Юденич и Колчак, вместе взятые» 3,— подчеркивал В. И. Ленин на X съез-
де партии. Учитывая создавшееся в стране положение, съезд поста-
новил привести партию большевиков в боевую готовность. Огромное зна-
чение имел выработанный съездом курс на замену продразверстки прод-
налогом. Нэп выбил почву из-под ног контрреволюции, которая лиша-
лась возможности эксплуатировать недовольство крестьян продразвер-
сткой, и тем самым подрывал социальную опору бандитизма внутри стра-
ны. Однако, как показали события, внешние и внутренние враги Советско-
го государства не собирались складывать оружия.
В марте 1921 года на территории Польши были сформированы значи-
тельные антисоветские силы: в Докшицах находилось около 6 тыс. банди-
тов, в Свентянах — 2500, в Лунинце — 4 тыс. Сотни бандитов были скон-
центрированы в других пограничных пунктах.
Компартия Белоруссии призвала трудящихся к усилению бдительно-
сти и пресечению замыслов контрреволюции. Под руководством большеви-
ков на местах создавались силы для подавления банд. Обращалось особое
внимание на боеспособность милиции. Из числа ее состава формировались
отряды особого назначения. В частности, уже в марте из милицейской
бригады были выделены лучшие силы для отряда особого назначения.
В докладе начальника отдела общей милиции сообщалось, что в формиро-
вавшемся отряде числилось более 120 человек. Отряд был неплохо воору-
жен, имелось два пулемета. В структурном подразделении отряда выде-
лялся кавалерийский взвод. В начале апреля 1921 года при Главмилицпи
БССР был также сформирован под командованием большевика П. И. Шве-
лева отряд особого назначения. В каждом отряде вводилась должность по-
литрука, на которую назначались только члены партии. Партийная про-
слойка отрядов особого назначения была значительной.
От умения начальствующего состава органов милиции организовать
боевые действия и управлять подчиненными на поле боя зависел успех
операций по разгрому противника. Поэтому в марте 1921 года в связи с
усилением бандитизма по распоряжению начальника Главмилиции был
укреплен начальствующий состав милиции Минского, Игуменского и
Слуцкого уездов. Из резерва Главмилиции получали пополнение. Напри-
мер, в минскую уездную милицию прибыло пополнение в количестве 40
86 человек. В этот же период прибыло пополнение из РСФСР. 456 милицпо-
неров из центральных губерний России весной 1921 года несли службу в
нейтральной зоне.
Польская реакция стремилась не допустить упрочения влияния Со-
ветской власти в нейтральной зоне. Она всячески поддерживала кулацкие
элементы, организовывала нападения на хозяйства бедных и средних кре-
стьян. Поэтому в приказе от 1 марта 1921 года по Главному управлению
милиции всем начальникам отделов объявлялось предписание НКВД
БССР от 25 февраля о необходимости личному составу милиции в нейт-
ральной зоне вести борьбу с польскими солдатами, которые переходили
границу и занимались реквизицией, насилием, грабежом и убийством.
Указывалось, что солдат-бандитов необходимо расстреливать.
ЦК большевистской партии, анализируя состояние борьбы с контрре-
волюцией на местах, потребовал правильно оценивать обстановку и прини-
мать соответствующие меры. Важную роль в деле активизации борьбы с
бандитизмом в Белоруссии играло «Письмо ЦК РКП (б) губернским ко-
митетам о необходимости усиления контактов с чрезвычайными комис-
сиями» от 4 апреля 1921 года и обращение ЦК РКП (б) «Ко всем членам
партии», опубликованное в «Известиях» 8 апреля 1921 года. В этих доку-
ментах указывалось на необходимость усиления бдительности советских
граждан, совершенствования работы ЧК и милиции на местах. Обраща-
лось внимание на то, что борьба с контрреволюцией требует от партии
такой же сплоченности, единства, стойкости и дисциплины, как и во вре-
мя гражданской войны.
Глубоко восприняв указания партии, органы милиции еще более спло-
тили свои силы в борьбе с контрреволюцией. Совместно с чекистами сот-
рудники милиции проводили оперативно-розыскную работу в районах
активных действий бандитов, участвовали в их задержаниях, допросах.
В критических ситуациях милиционеры пополняли части особого назна-
чения.
В апреле 1921 года бандитизм в Белоруссии не утихал. За месяц
только в Минской губернии было отмечено более 20 бандитских вылазок.
Особую опасность представляла банда в количестве 700 человек, пере-
шедшая из Польши в Мозырский уезд. Силам уездной милиции, чекистам
и красноармейцам пришлось вести трудную борьбу с врагами Советской
власти. Не случайно, сообщая о положении в уезде, Мозырский уком пар-
тии докладывал ЦБ КП (б) Б, что бандитизм усиливается, «принимает
организованный характер и представляет политическую окраску».
В мае серьезное беспокойство вызвали банды, появившиеся в Бори-
совском уезде — 1000 человек, в Игуменском — 300 человек, Бобруй-
ском — 1100 человек. В других уездах Минской губернии тоже действо-
вали банды от 30 до 100 человек в каждой. Как видно, весной 1921 года
активность банд возросла.
Количество погромов по сравнению с зимними месяцами увеличилось
также с 40 до 89. На помощь милиции в наиболее пораженные бандитиз-
мом уезды были направлены милицейские отряды особого назначения.
Так, в Игуменский уезд прибыло три отряда милиции: 30 человек — в рас-
поряжение начальника уездной милиции, 80 человек — в Пуховичи; здесь
также действовал особый летучий отряд минских милиционеров под ко-
мандованием Гончарика. Все отряды милиции, принимавшие участие в
ликвидации бандитизма, были укреплены кадровыми политработниками.
В связи с усилением активности зарубежных банд в пограничных
районах по заданию Советского правительства Народный комиссариат ино-
странных дел (НКИД) предпринял ряд дипломатических демаршей с це-
лью лишить банды поддержки капиталистических стран. В радиограмме 87
Г. В. Чичерина министру иностранных дел Польши Сапеге 11 апреля 1921
года содержались серьезные предупреждения польскому правительству,
позволившему формировать на своей территории контрреволюционные
банды, имевшие целью бороться против Советской власти на территории
России, Украины и Белоруссии. В ноте от 3 мая 1921 года Г. В. Чичерин
вновь обращает внимание польских властей на недопустимость оказания
дальнейшей помощи оружием, провиантом и обмундированием бандам
Балаховича, Савинкова и Перемыкина. О вопиющих нарушениях прави-
тельством Польши условий Рижского мирного договора Советское прави-
тельство сообщало и в последующих нотах НКИД. Оно твердо и решитель-
но требовало от польского правительства прекратить поддержку заговор-
щиков, диверсантов, бандитов, покушающихся на безопасность советских
республик.
Таким образом, политический бандитизм был детищем международ-
ного империализма, пользовался его помощью и поддержкой, а мелкобур-
жуазные контрреволюционные партии, особенно эсеры, несли полную
идейно-политическую ответственность за его организацию. В Белоруссии
это проявилось совершенно отчетливо.
Компартия республики с неослабевающей энергией руководила борь-
бой с антисоветским бандитизмом. Систематически этим занималось
ЦБ КП (б) Б. На его заседании 13 мая 1921 года после выступления пред-
седателя ЦИК БССР А. Г. Червякова было решено обратиться к населе-
нию с воззванием, в котором разъяснялась опасность бандитизма и содер-
жался призыв множить усилия в борьбе против него. ЦБ признало необ-
ходимым расширить политическую работу в деревне, чтобы мобилизовать
массы на подавление контрреволюции. Для улучшения постановки агита-
ционной работы в каждый уезд был направлен член ЦК КП (б) Б или СНК
Белоруссии. В политическом просвещении крестьянских масс весной 1921
года особое внимание уделялось разъяснению новой экономической поли-
тики. В марте — апреле с этой целью были проведены городские, уездные
партийные собрания и совещания секретарей волостных партийных орга-
низаций. С докладами выступали работники ЦК КП (б) Б, губернских пар-
тийных и советских органов. Это помогло коммунистам глубже осмыслить
суть нэпа и правильно разъяснять его значение широким крестьянским
массам. Последнее имело важное значение и для дальнейшей мобилиза-
ции трудящихся на подавление контрреволюции.
Одним из условий, от которого во многом зависел успех борьбы с бан-
дитизмом, явилось совершенствование руководства революционными сила-
ми. В соответствии с постановлением Реввоенсовета Западного фронта
«О мерах борьбы с бандитизмом в пределах фронта» от 5 декабря 1920 го-
да обязанность осуществлять борьбу с бандитизмом на территории Витеб-
ской, Гомельской и Минской губерний была возложена на части Красной
Армии, которые объединили под своим началом в оперативном отношении
подразделения органов милиции и отрядов ЧК. Борьбу с бандитизмом ука-
занные силы вели на территории тех губерний, где они дислоцировались.
Естественно, что такая организация не могла принести существенных
результатов. Банды, обладая высокой подвижностью, после совершения
ряда злодеяний переходили на территории других губерний, где снова
продолжали действовать. Это же не позволяло вести правильный учет
количества банд и численности бандитов, затрудняло возможность ко-
ординировать действия всех сил, участвующих в борьбе с бандитизмом.
Указанные недостатки умело использовали бандиты. В ответ на уве-
личение численности противодействующих им сил банды изменяли так-
88 тику своих действий. Разбиваясь на небольшие группы, избегая встреч с
частями Красной Армии, милиции и ЧК, они совершали нападения вне-
запно и стремительно, как правило в ночное время, после чего уходили в
безопасные места — непроходимые болота, леса либо рассредоточивались
по домам лиц, враждебно настроенных против Советской власти.
Практика борьбы с бандитизмом показала, что нужен специальный
орган, который сконцентрировал бы усилия по борьбе с бандитизмом в
масштабе всей республики.
Таким органом стала комиссия Западного фронта, созданная в мае
1921 года. Правовой основой деятельности комиссии было «Временное по-
ложение о комиссиях по борьбе с бандитизмом на территории Западного
фронта». Вскоре она была преобразована в комиссию ВЦИК по борьбе с
бандитизмом. Причиной преобразования явилось то, что распоряжения по
вопросам борьбы с бандитизмом, исходившие от фронтовой комиссии, не
всегда выполнялись органами власти. Не имея представительства от
ВЦИК, она не могла осуществлять контроль за работой государственных
органов. По этой же причине не было четко налаженного взаимодействия
между гражданскими и военными властями, что также отрицательно ска-
зывалось на результатах борьбы с бандитизмом. Комиссия ВЦИК вправе
была создавать губернские комиссии по борьбе с бандитизмом. На террито-
рии Витебской, Гомельской и Смоленской губерний. На территории Мин-
ской губернии эти функции были возложены на РВС Минского района.
Дело в том, что в отличие от губернских комиссий РВС Минского района
обладал большей самостоятельностью. Он не находился в непосредст-
венном подчинении комиссии ВЦИК, а лишь осуществлял с ним тесную
связь по вопросам борьбы с бандитизмом. Поэтому в состав комиссии
ВЦИК по предложению ЦИК БССР и РВС Минского района был введен
А. И. Адамович.
В состав губернских комиссий входили губвоенком, председатель губ-
кома, представитель от губкома и губисполкома, председатель губревтри-
бунала и начальник губмилиции. В связи с заметным усилением бандитиз-
ма 23 августа 1921 года комиссия ВЦИК приняла решение о ликвидации
Витебской губернской комиссии, и ее функции были возложены на создан-
ный РВС Витебского района. В состав РВС Минского и Витебского райо-
нов входили также начальники губмилиции.
Таким образом, вхождение в состав губернских комиссий ВЦИК и
РВС начальников губмилиции позволило профессионально грамотно
использовать силы в борьбе с бандитизмом и координировать их действия
с частями Красной Армии, отрядами чекистов и частей особого назна-
чения.
В целях упорядочения работы губернских комиссий в начале июля
1921 года была утверждена «Инструкция губернским комиссиям по борьбе
с бандитизмом». Согласно инструкции, комиссии обязаны были вести
борьбу не только в пределах своей губернии, но и на территории всей Бе-
лоруссии, исходя из задач полного очищения ее территории от бандитизма.
Распоряжения и приказы губернских комиссий по вопросам борьбы с бан-
дитизмом были обязательны для всех военных и гражданских учреждений
и подлежали проведению в жизнь.
Приказом комиссии ВЦИК от 4 июля 1921 года в тех уездах, где бан-
дитизм получал наиболее широкое распространение, были утверждены
уездные комиссии: в Витебской губернии — Велижская, Городокская, Су-
ражская, Невельская, Лепельская; в Минской — Бобруйская, Слуцкая,
Мозырская; в Гомельской — Речицкая. Уездные комиссии находились в
непосредственном подчинении губернских и выполняли все указания по
вопросам борьбы с бандитизмом. 89
Таким образом, организация борьбы с бандитизмом в Белоруссии осу-
ществлялась на трех уровнях: комиссией ВЦИК — в масштабе всей терри-
тории республики; губернскими комиссиями (сюда же входил Реввоенсо-
вет Минского района) — на территории губерний; уездными комиссиями,
являющимися низовым звеном в системе органов борьбы с бандитизмом.
Совершенствование руководства силами по борьбе с бандитизмом дик-
товалось острой необходимостью пресечения разбойничьих вылазок контр-
революции.
, В этот период сотрудники милиции Бобруйского, Мозырского, Слуц-
кого и других уездов совместно с красноармейцами и чекистами внесли
вклад в борьбу с бандитами. В отчете начальника политотдела Главмили-
ции за июнь 1921 года указывалось, что милиция «в борьбе с бандитизмом
показала себя с лучшей стороны».
В связи с усилением поддержки бандитов зажиточными шляхтичами,
проживающими на хуторах и стремившимися подорвать Советскую власть,
ЦБ КП (б) Б 15 июля 1921 года было поручено наркому внутренних дел
Белоруссии еще больше уделить внимания милиции «и превратить ее в
действенную боевую силу, способную успешно бороться с бандитизмом».
Всем комиссариатам было предложено выполнять требования НКВД, при-
знавая работу милиции ударной.
В связи с тем что антисоветские банды часто пополнялись уголовным
элементом, в конце июня Главрозыск через свои органы на местах развер-
нул работу по очищению пограничной полосы и всех уездов Белоруссии
«от темных воровских элементов, являвшихся резервом, из которого по-
полняются бандитские шайки». Работа по очищению республики от уго-
ловщины была одобрена ЦК КП (б) Б. Кроме того, 27 июня 1921 года ЦБ
обсудило доклад наркомвнудела А. И. Адамовича о положении в Минске
в связи с подрывными действиями контрреволюции и приняло решение о
введении в городе военного положения и очищении его от антисоветских
элементов.
Напряженная борьба с бандитизмом велась также в Витебской и Го-
мельской губерниях, которые входили в состав РСФСР. Так в связи со
средоточением в марте крупных антисоветских банд на польской террито-
рии, граничащей с Витебщиной, были приняты срочные меры по обеспе-
чению ее безопасности. Только милицейскими отделами в губернии менее
чем за три месяца весны 1921 года было ликвидировано 20 банд.
В Гомельской губернии усиление бандитизма в начале 1921 года
было связано с переходом на ее территорию крупных банд с Украины.
Одна лишь банда Галака, пришедшая из Черниговской губернии, насчи-
тывала около 500 человек. Большой героизм в борьбе с этой бандой про-
явила милиция Речицкого уезда. В мае 1921 года красноармейцы, чекисты,
сотрудники милиции и чоновцы сумели разгромить крупную банду в Го-
рецком уезде. Были захвачены ценные документы, подтверждающие связь
бандитов с польским генштабом и его разведуправлением. Среди докумен-
тов оказался мандат, выданный Б. Савинковым бывшему царскому офице-
ру Прудникову в том, что он командируется для контрреволюционной
деятельности в Советскую Россию.
Необходимо отметить, что бандитизм в республике представлял собой
значительную силу, которая опиралась на тщательно продуманную систе-
му организации и связи. Оперативное руководство бандами осуществлял
так называемый главный штаб белорусских партизан, который возглавлял
Булак-Балахович. Бандитскими формированиями на территории Белорус-
сии непосредственно руководил штаб, который располагался в Лунинце, а
90 также уездные и районные главари. Кроме того, в уездах и многих воло-
стиях действовали «политические комитеты» для связи с местным населе-
нием и сбора сведений, интересовавших бандитов.
Для достижения наибольшего эффекта действующих на территории
БССР бандитских отрядов главный штаб издал «Инструкцию начальни-
кам белорусских партизанских отрядов». Согласно инструкции, каждому
отряду заранее определялся район действий по проведению контрреволю-
ционной деятельности. Инструкция обязывала бандитов применять во
всех случаях смертную казнь к коммунистам, работникам ревтрибуналов,
чекистам, сотрудникам милиции, а также к гражданам, выступающим
против бандитов с оружием в руках.
Начальникам отрядов вменялось в обязанность поддерживать креп-
кую дисциплину в отряде, организовывать взаимодействие с соседними
отрядами, строго взыскивать с «партизан» за уклонение от выполнения
приказа. К лицам, не исполнившим «служебный долг», применялась
смертная казнь. Такая мера действовала в первую очередь в отношении
тех, кто случайно, вследствие стечения определенных обстоятельств, по-
шел на службу к бандитам, а потом решил вернуться к своим близким, по-
каявшись перед Советской властью. Угрозы, запугивания, физическое
истребление, используемые организаторами и главарями банд, препят-
ствовали многим осуществить свои намерения.
В целях совершенствования руководства силами по борьбе с банди-
тизмом в начале июля 1921 года территория Белоруссии, в том числе Ви-
тебской и Гомельской губерний, была разделена на боевые участки.
В Минской губернии было создано 6 боеучастков, т. е. по одному в каждом
уезде. Начальником боевого участка являлся старший войсковой началь-
ник, которому подчинялись все располагавшиеся там вооруженные силы,
а также милиция и аппарат уездных военкомов.
ЦК КП (б) Б 27 июля заслушал доклад председателя комиссии ВЦИК
по борьбе с бандитизмом М. Е. Городецкого, в котором отмечалось некото-
рое ослабление бандитизма в республике. Советским органам было пред-
ложено обратить особое внимание на укрепление милиции, сделав ее
основным помощником частей Красной Армии в деле борьбы с бандитиз-
мом. В этой связи начальник Главмилиции республики К. И. Чайковский
в июле 1921 года по решению Реввоенсовета Минского района становится
одновременно и помощником командующего войсками Минского района,
членом РВС Минского района по борьбе с бандитизмом. С целью активи-
зации борьбы с бандитами в уездах Минской губернии были созданы
управления милиции, которые разделялись на несколько районных орга-
нов, объединявших по 3—4 волости. Кроме штатной территориальной
милиции по приказу командующего войсками Западного фронта в июле
1921 года в распоряжение уездных управлений милиции было направлено
4 тыс. красноармейцев. Из них было сформировано 40 полурот, каждая из
которых состояла при начальнике районной милиции и являлась его удар-
ным резервом. В волостях, не входивших в милицейские районы, при вол-
исполкомах создавались за счет штатной численности милиции особые
милицейские взводы по 20 человек в каждом.
Милицейские полуроты в оперативном отношении подчинялись штабу
войск Минского района, а на местах — начальникам боеучастков, в адми-
нистративном отношении — уездным управлениям милиции и Главмили-
ции, которые работали в тесном контакте с ЧК.
Таким образом, в целях активизации деятельности революционных
сил по борьбе с бандитизмом Белоруссия была разделена на определенные
участки, в пределах которых размещались части Красной Армии, ЧК и
милиции, действовавшие в контакте между собой и с местными органами
91
власти по единому плану, разработанному РВС Минского района. Назна-
чение начальника Главмилиции помощником командующего войсками
Минского района способствовало поддержанию более тесных связей мили-
ции с военным командованием. Кроме этого, создание в структурном под-
разделении милиции уездных управлений, многочисленных районов мили-
ции, в которых концентрировались полуроты, а также создание милицей-
ских особых взводов при волисполкомах позволило сотрудникам милиции
не замыкаться на разработке и проведении операций по обнаружению и
ликвидации банд, но и вести большую идейно-политическую работу среди
населения, показывать ему губительное воздействие бандитизма на эконо-
мику и положение трудящихся, раскрывать необходимость участия в борь-
бе с ними.
В конце июля — начале августа зарубежный контрреволюционный
штаб перебросил в Белоруссию несколько крупных банд: в Мозырский
уезд — 500 человек, Бобруйский — 300, Слуцкий — 60, Игуменский — 80.
Население было терроризировано бандитами. Только в поселке Старев»
Бобруйского уезда в августе 1921 года они убили и искалечили 16 рабо-
чих местного стеклозавода. «Располагая бомбами, ружьями, штыками, ре-
вольверами и тесаками,— сообщалось 31 августа 1921 года в, газете «Звез-
да»,— они убивали топорами, кольями, вырезали животы, насиловали,
отрезали груди у женщин, пробивали черепа».
К концу августа в результате объединенных усилий красноармейцев,
милиции, ЧК, партийных и советских органов вся территория Минской гу-
бернии была очищена от крупных бандитских формирований. Были лик-
видированы банды Кузнецова, Рябцевича в Борисовском уезде; Коротке-
вича — в Бобруйском; Кука, Чуринца, Колосова — в Игуменском. Часть
банд (Павловского, Дергача, Колосова, Перакатова) вынуждена была
уйти за границу. Некоторые антисоветские формирования, как, например,
банда Жука, сдались советским органам. Только в августе на территории
Минской губернии было убито 300 бандитов. «Оставшиеся в Белоруссии
банды,— указывалось в донесении начальника Главмилиции,— деморали-
зованы, бродят по лесам и болотам и вылавливаются нашими летучими
истребительными отрядами». Оставшиеся мелкие банды уже не представ-
ляли серьезной опасности, и для их ликвидации не требовалось привлече-
ния столь крупных сил, что дало основание командующему Западным
фронтом внести предложение о возложении всех функций по борьбе с бан-
дитизмом на территории Минского района исключительно на органы ми-
лиции.
Однако надежды на то, что бандитизм теряет свою силу, не оправда-
лись. Из разведданных стало известно, что осенью 1921 года контрреволю-
ция намечает поднять антисоветские восстания в Минске, Гомеле, Бобруй-
ске, Речице. В пограничной полосе спешно сосредоточивались вооружен-
ные бандитские формирования.
Всей оперативной и организационной работой по вербовке, вооруже-
нию и переброске банд в Белоруссию руководил находившийся в Лиде
главный штаб во главе с полковником Войцеховским. Он подчинялся Цент-
ральному бюро савинковского «союза», имел тесную связь с нижестоящи-
ми штабами, рассредоточенными в пограничной полосе. Савинковский
«союз» стремился создать свои ячейки во всех крупных населенных пунк-
тах Белоруссии, а также в частях Красной Армии и милиции. ЦК КП (б) Б
поставил перед коммунистами задачу — настойчиво разоблачать коварную
тактику «союза», пресекать его антисоветскую деятельность. Для этого
требовалось всемерно усилить работу местных партийных организаций.
92 Выполняя решения ЦК, начальник Главмилиции потребовал от начальпи-
ков низовых подразделений обратить особое внимание на деятельность
партийных организаций органов милиции, усилить идейно-политическую
работу в милицейских полуротах. Обращалось внимание на дальнейшее
совершенствование боевой готовности милиции.
Толчок к усилению антисоветской деятельности в республике дает
так называемая «первая белорусская национально-политическая конфе-
ренция», которую созвали в конце сентября 1921 года в Праге под руко-
водством самозванного националистического правительства «Белорусской
народной республики». В это же время в Несвиже был создан местный
«Белорусский комитет защиты родины и свободы». По инициативе «коми-
тета» в пограничной полосе было сформировано несколько отрядов числен-
ностью до 50 человек в каждом. Контрреволюционеры Несвижа имели
тесный контакт с бандитским штабом в Лиде.
В связи с усилением притока банд с территории Польши в Белорус-
сию решение о передаче функций борьбы с бандитизмом исключительно
в органы милиции 11 сентября 1921 года было отменено.
В октябре объединенными усилиями милиции, чекистов, красноар-
мейцев и чоновцев банды были в основном ликвидированы. «Банды,— ука-
зывалось в отчете ЧК, составленном в середине ноября,— не могли уже
свободно разгуливать и были загнаны в леса. Наиболее крупные были раз-
громлены и распылены на мелкие части». После уничтожения основных
сил бандитов сотрудники милиции «обследовали все глухие, болотистые и
лесистые места своих волостей, уничтожали остатки банд».
С ослаблением бандитизма по приказу командующего Западным
фронтом от 28 октября 1921 года из 40 полурот 22 были расформированы.
Однако и в последующем милиция Советской Белоруссии являлась удар-
ной силой по борьбе с бандитизмом.
Во второй половине 1921 года сотрудники милиции Гомельской и
Витебской губерний продолжали вести активную борьбу с бандитизмом.
В Витебской губернии, например, к осени наметилась тенденция роста
числа бандитских вылазок. Если в августе их было немногим более 20, то в
сентябре — свыше 30. Не случайно в директиве командования Западного
фронта от 18 октября указывалось, что борьба с бандитизмом требует уси-
ления милиции в Витебском районе, предлагалось укрепить милицию тех
уездов, где особенно развит бандитизм. Витебский губком РКП (б) также
потребовал от уездных комитетов партии содействия повышению боеспо-
собности органов милиции, чоновцев и частей Красной Армии. Уже 24
августа 1921 года всем начальникам уездной милиции Витебской губер-
нии было приказано немедленно приступить к формированию особого,
летучего отряда в 50—60 штыков, усилив его коммунистами для борьбы с
бандитами. В сентябре в Витебской губернии вели борьбу с бандами 32
милицейские полуроты. В декабре по сравнению с сентябрем численность
бандитов на территории Витебской губернии сократилась с 950 до 215 че-
ловек. Только во второй половине 1921 года здесь было убито более 240
человек и сдалось свыше 1700 бандитов, задержано до 3 тыс. их пособ-
ников.
В Гомельской губернии милиция также сыграла важную роль в по-
давлении антисоветского бандитизма. Она являлась главной боевой едини-
цей губернской комиссии по ликвидации бандитизма. В сентябре 1921 года
в Гомельской губернии вели борьбу с бандитами 10 полурот милиции. На-
чальники уездной милиции обязаны были давать в центр еженедельную
сводку по борьбе с бандитизмом. Обращалось особое внимание уездных
комитетов партии на необходимость усиления политической работы в час-
тях милиции, участвующих непосредственно в борьбе с бандами. 93
Большую активность при подавлении банд проявили сотрудники ми-
лиции Речицкого и Гомельского уездов. Так, в сентябре 1921 года объеди-
ненными усилиями милиции, чекистов и частей Красной Армии удалось
разгромить в районе Лоева банду в 300 человек. В начале октября была
уничтожена банда, насчитывавшая более 100 человек в Гомельском уезде.
В результате всенародной поддержки милиции и других вооруженных
отрядов бандитизм на территории Гомельской губернии в конце года за-
метно уменьшился. Если на 1 октября было отмечено появление 10 банд,
то в середине ноября — 4.
Опыт показал, что одной вооруженной силой бороться с бандитизмом
трудно. Необходимо было разъяснять населению антинародный, реакцион-
ный характер бандитизма. В этом плане огромное мобилизующее значение
имела агитационно-пропагандистская работа партийных и советских орга-
нов среди населения. Центрами этой работы являлись волости, особенно
тех районов, где действовали банды. Инструкция губернских комиссий по
борьбе с бандитизмом обязывала их работать в тесном контакте с местны-
ми партийными организациями, «памятуя, что основная задача — совети-
зировать пораженные бандитизмом районы».
Одной из форм агитационно-пропагандистской работы была организа-
ция митингов и собраний. С 23 мая по 31 декабря 1921 года в Минской
губернии было проведено 6778 митингов, бесед и собраний, на которых
присутствовало 923 238 человек, в Витебской — 3489 (44122 человека),
Гомельской — 437 (59 200 человек).
За сравнительно небольшой период устной политической агитацией
было охвачено более миллиона человек. За этот же период было распро-
странено среди населения Минской, Витебской и Гомельской губерний
257 665 экземпляров литературы, разоблачающей бандитизм и показываю-
щей его настоящее лицо. В распространении литературы активное участие
принимали сотрудники милиции. Только в Минской губернии среди кре-
стьян в июле — августе 1921 года было распространено 1500 брошюр и
сотни листовок. Издаваемая литература была обращена не только к тру-
дящемуся населению, но и к бандитам. С 25 мая по 31 декабря 1921 года
было распространено среди бандитов большое количество литературы.
Благодаря правильной, строго продуманной работе партийных и со-
ветских органов, комиссий по борьбе с бандитизмом, в сознании той части
населения, которая ранее благосклонно относилась к бандитам, наметился
перелом в пользу Советской власти. Трудящиеся сами включились в борь-
бу с бандитизмом. Вовлечение населения в эту борьбу означало крах за-
мыслов контрреволюции, ибо в массах, в опоре на них заключался источ-
ник непобедимости Советской власти.
Разнообразная по форме и целенаправленная по содержанию агита-
ционная работа среди населения способствовала не только росту полити-
ческой сознательности крестьян, но и прозрению обманутых, запуганных
х контрреволюцией людей. В ходе объявленной властями в августе 1921 го-
да недели добровольной явки бандитов и дезертиров в Минской губернии
около 6400 человек вышли из лесов и сдались советским органам. А по
данным комиссии ВЦИК, в Минской губернии в августе добровольно сда-
лись в руки правосудия 43 бандита и 4884 дезертира. Эти цифры более
верно отражают истинное положение вещей. Дело в том, что комиссия
строго подразделяла всех вышедших из лесов на бандитов и дезертиров.
Что же касается их семей и несовершеннолетних, то по учету комиссии
они не проходили. Вообще, по данным комиссии ВЦИК, с 23 по 31 декаб-
ря явилось с повинной 700 бандитов и большое количество дезертиров.
94 Следовательно, несмотря на все усилия внешней и внутренней контр-
революции, ей не удалось уничтожить Советскую власть на территории
Белоруссии. Революционные силы, составной частью которых являлась
милиция, сумели дать достойный отпор врагам социализма. Тем самым они
способствовали успешному развертыванию процесса восстановления на-
родного хозяйства, укреплению экономического и политического положе-
ния страны. Теснее становился союз рабочего класса и трудового кресть-
янства. А это значительно суживало классовую базу антисоветского бан-
дитизма. Теперь он мог опираться только на внешние силы.
Несмотря на то что героическая борьба с бандитизмом в 1921 году
ознаменовалась серьезными успехами, все ще враги Советской власти не
унимались. В своих планах они вновь делали ставку на оживление поли-
тического бандитизма. Уже в начале марта 1922 года активизировали
свою деятельность по засылке бандитов в Белоруссию антисоветские
организации в Несвиже, Молодечно, Радошковичах, Глубоком и других
пунктах.
Создавшееся положение глубоко и всесторонне обсуждалось на VI
съезде Компартии Белоруссии в марте 1922 года. Съезд признал необхо-
димым создать мощный заслон контрреволюции, а также усилить полити-
ко-воспитательную работу в целях повышения боевой готовности членов
партии, комсомольцев и всех трудящихся на случай военных неожидан-
ностей.
Действительно, весной 1922 года обстановка стала осложняться. В по-
литической сводке НКВД РСФСР отмечалось, что «бандитизм свирепству-
ет по всей Минской губернии».
В этих условиях полномочная комиссия ВЦИК по борьбе с бандитиз-
мом выступила с ходатайством перед РВС республики об увеличении чис-
ленности милиции в волостях с распространенным бандитизмом с 2 до 10
человек, обращалось внимание на укрепление здесь советского аппарата.
В свою очередь, начальники милиции, как свидетельствует приказ по ми-
лиции Витебской губернии от 2 июня 1922 года, обязаны были вести рабо-
ту по привлечению местного населения к борьбе с бандитизмом. Началь-
ники должны были также держать тесную связь с частями Красной
Армии и ЧОН.
Деятельность милиции по борьбе с бандитизмом координировал спе-
циальный орган — совещание во главе с начальником ГПУ БССР.
Имеющиеся материалы свидетельствуют о мужестве работников ми-
лиции, проявленном в борьбе с бандитами. Так, в ночь с 16 на 17 марта
силами милиции и красноармейцев была выбита из местечка Кондоково
банда численностью до 200 человек. Милиция Игуменского уезда в мае
захватила в плен более 30 бандитов. В Борисовском уезде милиция и ЧК
разгромили банду Боголевича. За октябрь — декабрь 1922 года органы ми-
лиции обезвредили более 100 бандитов и задержали 657 дезертиров. Кро-
ме этого, сотрудники уголовного розыска раскрыли 19 антисоветских орга-
низаций, задержали 27 контрреволюционеров, выявили связи затаивших-
ся врагов Советской власти с бандитами и польской дефензивой. Они же
раскрыли хорошо замаскированные базы двух антисоветских банд.
Большую активность в ликвидации банд в 1922 году проявила мили-
ция Гомельского, Быховского, Могилевского, Чериковского, Горецкого
уездов Гомельской губернии, Витебского, Лепельского, Полоцкого, Сураж-
ского уездов Витебской губернии. Например, сотрудники гомельской уезд-
милиции за 1922 год задержали 70 бандитов, ликвидировали 4 банды. Ра-
ботники милиции Гомельщины совместно с чоновцами помогали вести
борьбу с бандами в пограничных районах Брянской губернии. Активно
действовал сформированный в июле 1922 года в Витебской губернии из 95
войск ГПУ, милиции, чоновцев особый экспедиционный отряд по борьбе
с бандитизмом.
В 1923—1925 годы милиция Белоруссии продолжала вести борьбу с
антисоветским бандитизмом. В уездах Минской губернии действовало 22
отряда, сформированных из милицейских резервов. Они совместно с
уездной милицией в 1923 году уничтожили несколько банд, захватили око-
ло 80 и убили 30 бандитов. В отчете Минского уездисполкома за первое
полугодие 1923 года указывалось, что «деятельность... милиции заключа-
лась главным образом в борьбе с бандитизмом... Милиция произвела 64
облавы по вылавливанию бандитов, шпионов и других контрреволюцион-
ных элементов». Аналогичные сведения поступали и из других уездов.
В мае 1923 года силами милиции и местного актива была проведена
успешная операция против банды в окрестностях деревни Сукачево Го-
мельского уезда. Недалеко от деревни Круглицы Витебского уезда в фев-
рале 1923 года в результате согласованных действий милиции, ГПУ, чо-
новцев была ликвидирована банда Гудилиана. В Климовичском уезде
органы милиции и чоновцы сорвали попытку бандитов напасть на желез-
нодорожный мост через Сож.
«Бандитские налеты из-за кордона,— указывалось в материалах V
съезда Советов Белоруссии,— при единодушной поддержке трудящихся
изгнаны. Большинство шаек изловлено... часть успели уйти к пославшим
их или распылиться».
В январе 1924 года, когда советский народ и все прогрессивное чело-
вечество с глубокой скорбью переживали смерть великого Ленина, контр-
революция решила усилить свои подрывные действия, вызвать панику в
стране, оживить бандитизм. Однако благодаря активной оперативно-ро-
зыскной и боевой работе органов ГПУ и милиции враг терпел провал за
провалом. В феврале по сравнению с январем 1924 года численность банд
в Белоруссии уменьшилась с 40 до 27.
Бандитские налеты осенью 1924 года в Минском, Гомельском, Ле-
пельском и других уездах несколько вновь активизировались, однако си-
лами войск ГПУ и милиции бандиты были в большинстве своем уничто-
жены. Гомельский губисполком в отчете за 1924 год указал, что отрядами
милиции захвачено и убито 74 бандита.
Некоторые антисоветские формирования, как, например, банды фельд-
фебеля Попова, действовавшие в Лепельском районе в 1924 году, вынуж-
дены были сдаться Советской власти. Высокую оценку деятельности мили-
ции по борьбе с бандами 14 ноября 1924 года дала газета «Звязда». «Ми-
лиция в борьбе с многочисленными бандами, которые перебрасывала нам
Польша, всегда оказывалась на высоте».
Серьезным ударом для контрреволюции явился арест 16 августа
1924 года в Минске органами ГПУ главного руководителя антисоветского
бандитизма Б. В. Савинкова. На суде Савинков открыто выдал тех, кто
поощрял и субсидировал его контрреволюционную деятельность.
В 1925 году недобитые мелкие бандитские группы продолжали еще
кое-где разбойничать. Однако благодаря активной деятельности милиции и
ОГПУ, поддерживаемых трудящимися, антисоветский бандитизм к концу
восстановительного периода был в основном ликвидирован. В 1926 году
бандиты совершили на территории республики лишь 16 налетов — в 18
раз меньше, чем в 1925 году, и в 70 раз меньше, чем в 1922 году. Следова-
тельно, 1926 год можно считать годом окончательной победы над антисо-
ветским бандитизмом зарубежного происхождения.
Антисоветским бандитизмом руководили опытные организаторы: ру-
96 ководители реакционных политических партий, что придавало ему извест-
ную организованность. Главная его цель — борьба против Советской
власти.
Что касается уголовного бандитизма, то его представляли отряды или
небольшие группы деклассированных элементов. Они создавались в основ-
ном с целью грабежа. Однако антисоветский и уголовный бандитизм ред-
ко существовали в чистом виде. Они переплетались друг с другом. Полити-
ческий бандитизм, добывая средства для своего существования путем гра-
бежа, превратился в уголовный бандитизм. А некоторые антисоветские
банды вообще теряли свою политическую окраску и становились уголов-
ными. В январе 1921 года организация «Зеленый дуб» переправила через
границу отряд бандитов с целью свержения органов Советской власти в
Слуцком уезде. Но «зеленодубцы» с первых шагов превратились в банду
уголовников, основным занятием которых стали разбой и грабеж.
В 1922—1923 годах на территории Белоруссии, главным образом в
Борисовском уезде, орудовала банда бывшего офицера царской армии Мо-
нича. 11 октября 1923 года бандиты напали на скорый поезд Минск —
Москва между станциями Крупки и Бобр, в ноябре разогнали торжествен-
ное собрание, посвященное празднику Великого Октября в Холопеничах,
напали на комсомольский клуб и совершили много других преступлений.
Когда в 1923 году Монич был убит, банда превратилась в уголовную.
Только в 1926 году сотрудники милиции окончательно уничтожили эту
банду и взяли ее главарей.
В 1923—1925 годах сотрудники борисовской окружной милиции раз-
громили ряд уголовных банд. Среди убитых был матерый бандит Шевчен-
ко, более пяти лет совершавший преступления в Могилевском округе. Его
банда грабила, убивала, терроризировала население Круглянской, Белы-
ничской и других волостей. Бандитами было убито несколько милиционе-
ров и агентов уголовного розыска. 14 сентября 1924 года в результате раз-
ведки удалось установить, что Шевченко находится на хуторе Горбачи
Круглянской волости. Дом, где находился Шевченко, был окружен сотруд-
никами милиции. На предложение сдаться бандиты ответили отказом. Был
убит милиционер Царенков. Тогда агент уголовного розыска Василевский
проник в дом и убил Шевченко. Президиум ЦИК республики объявил бла-
годарность начальнику милиции БССР и сотрудникам, принимавшим уча-
стие в ликвидации банды Шевченко. Семья Царенкова, погибшего во вре-
мя операции, получила денежное пособие, а также постоянную работу.
Награды и благодарности за участие в ликвидации уголовного банди-
тизма на территории республики в 1924 году получили сотрудники мили-
ции Пропойска, Черикова, Могилева, Рогачева, Буда-Кошелева.
Решительный отпор давали сотрудники милиции бандитам, пытав-
шимся проникнуть на территорию республики из внутренних районов
страны.
В начале 1925 года костюковичская милиция обнаружила и уничто-
жила уголовную банду «Ильюшки», которая прибыла из Орловщины.
В середине ноября 1924 года сотрудники Витебского уголовного розыска
под руководством Кабанова задержали шайку бандитов на Городокском
шоссе. Банда следовала из Невеля и награбленные вещи везла на четырех
повозках. За бандой числилось 50 грабежей, 20 краж лошадей и много
других преступлений. Она действовала в Витебском округе, Невельском и
Великолукском уездах Псковской губернии.
В целом на территории республики с 1 марта 1924 по январь 1925 го-
да было задержано 164 бандита и 18 убито.
К 1926 году уголовный бандитизм так же, как и политический, теряет
свою силу. Уголовный бандитизм проявлял себя только в Витебском, Боб- 97
4 Зак. 3162
98
руйском и Мозырском округах. В 1927 году органами милиции была заре-
гистрирована всего одна уголовная банда в Гомельском округе.
В последующие годы время от времени появлялись бандитские груп-
пировки, однако это были единичные случаи, которые существенно не
влияли на общественно-политическую жизнь республики. Так, в июне —
августе 1934 года работниками уголовного розыска горецкой раймилиции
совместно с сотрудниками НКВД БССР было ликвидировано 7 уголовно-
бандитских группировок (35 человек), у которых изъято много огнестрель-
ного оружия.
Рост уголовного бандитизма в период восстановления народного
хозяйства связан не только с широким распространением антисоветского
бандитизма и перерождением его частично в уголовный. Как отмечалось в
докладе о работе милиции и уголовного розыска БССР в 1924 году, «гео-
графическое положение Белоруссии, богатой лесами и другими удобными
для скрывания преступного элемента местами, и близость госграницы
создали весьма благоприятные условия для развития уголовного бандитиз-
ма». Наличие оружия у населения, сохранившегося со времен империали-
стической и гражданской войн, увеличение безработицы и невозможность
занять свободные руки в сфере сельскохозяйственного и промышленного
производства, ломка бытовых и социально-экономических основ общества,
неприспособленность и материальная необеспеченность отдельных групп
населения — все это также способствовало росту уголовного бандитизма.
С восстановлением промышленности республики, укреплением сельского
хозяйства, улучшением жилищных условий, ростом материального благо-
состояния трудящихся и их культурного уровня суживалась социально-
экономическая база уголовного бандитизма, и он к началу развертывания
социалистической реконструкции народного хозяйства перестал существо-
вать.
Органам милиции пришлось вести напряженную борьбу с кулачест-
вом. Стремясь сохранить свои позиции, подорвать устои Советской власти,
кулаки применяли самые различные формы классовой борьбы: вооружен-
ные нападения, антисоветскую пропаганду, поджог зданий партийного и
советского актива на селе, террористические акты. Особо опасной формой
борьбы являлся кулацкий бандитизм.
В 1921 году кулаки Игуменского уезда всеми силами поддерживали
банду атамана Жуковского, сформированную на территории Польши. Они
предоставляли бандитам жилье, продовольствие, пополняли кулацким
отребьем бандитские формирования. В это же время в районах Смолевич,
Смилович, Игумена, Марьиной Горки и Шацка действовала уголовно-ку-
лацкая банда, во главе которой стоял уроженец Пуховичской волости Смо-
ляк-Смольский. В 1922 году бандиты во время налета на Шацк убили 10
представителей волостного актива, всех учителей школы и медработни-
ков, ограбили и подожгли магазин. В результате оперативно-розыскной
работы агента уголовного розыска Грибова основная база бандитов была
обнаружена. К концу 1922 года сотрудники милиции под руководством
Кореневского окружили и разгромили банду. Главарь был убит, его по-
мощник — местный кулак Белостоцкий — предстал перед советским
судом.
В 1922—1925 годах в районах Игумена, Березино и Пухович свиреп-
ствовала крупная кулацкая банда, члены которой убивали представителей
Советской власти, семьи сельских активистов. Для ликвидации банды из
Минска и близлежащих районов неоднократно выезжали оперативные
группы милиции и чоновцев. Однако предупрежденной местными кулака-
ми банде удавалось скрыться. Только осенью 1925 года сотрудникам уго-
ловного розыска удалось обнаружить возле деревни Якшицы Березинского
района хитро замаскированную землянку и разгромить банду. В конце
1924 года сотрудники витебской милиции сумели раскрыть злостное пре-
ступление местных кулаков, связанное с поджогом только что построен-
ного санатория «Сосновка».
Кулацкий бандитизм на территории Белоруссии особенно оживился в
середине 20-х годов. Это было связано с начавшейся весной 1925 года по
решению ЦИК БССР кампанией по сокращению кулацких земельных на-
делов в пользу безземельных крестьян. Кулачество обнаглело потому, что
борьба с ним, как отмечалось на VIII Всебелорусском съезде Советов,
была ослаблена. Пользуясь этим, кулаки еще шире развернули действия
против органов Советской власти, комсомольских активистов. «Особенно
нужно отметить,— подчеркивал ЦК КП (б) Б в октябре 1925 года,— не-
сколько случаев покушения на селькоров, два случая убийств, преследо-
вания и убийства кулаками комсомольцев, низовых советских работников,
делегатов-крестьянок».
Принципиальная партийная оценка состояния дел по борьбе с кула-
чеством, бандитизмом и террором требовала от органов милиции активи-
зировать оперативно-розыскную и боевую работу по ликвидации преступ-
лений кулаков.
Уже к концу 1925 года сотрудниками быховской милиции были най-
дены убийцы председателя комитета крестьянской взаимопомощи и комсо-
мольского вожака из деревни Трестевец Мокрянского сельсовета Петра
Баранкевича. Убийцами оказались местные кулаки. Кроме этого, органа-
ми милиции были раскрыты такие кулацкие преступления, совершенные в
1926 году, как убийство в деревне Тарасово Минского района комсомоль-
ца Гиревича, убийство и ограбление семьи крестьянина-бедняка Смолевич-
ского района Подберезко, зверское убийство семьи Боровика в деревне
Станьково Койдановского района.
Высокую оценку роли сельского милиционера в период проведения
в жизнь лозунга партии «лицом к деревне» дал Г. К. Орджоникидзе на
XV съезде партии. «Как крестьянин привык судить о нашей Советской
власти? Не по тому, как к нему относится тот или другой народный комис-
сар, которого он может быть и не видел никогда в жизни. Нет, крестьянин
будет судить по тому, как к нему относятся в сельсовете, милицейском
участке и т. д.». В этой связи особенно большой политической чуткости,
выработки гибкой тактики требовала от милиции борьба с кулачеством.
Тем более что сельская буржуазия своими подачками (зерном, инвента-
рем) нередко стремилась столкнуть крестьян на путь, враждебный Совет-
ской власти. Она старалась использовать в антисоветских целях допускав-
шиеся искривления линии партии в колхозном строительстве. Милиции
постоянно приходилось учитывать то, что кулаки в своей подрывной дея-
тельности применяют различные, порой замаскированные приемы и ме-
тоды.
Борьба с кулацким бандитизмом в Белоруссии в конце 20-х — начале
30-х годов была острой и затяжной. В 1928—1929 годах наиболее харак-
терным проявлением правого уклона в теории и на практике в республике
являлась так называемая «прищеповщина». Бывший правый эсер Прище-
пов, возглавлявший Народный комиссариат земледелия, и его сторонники
на деле явились продолжателями столыпинской политики и на протяже-
нии ряда лет насаждали в Белоруссии хуторские хозяйства. Свыше 18 про-
центов крестьянских хозяйств в республике было выселено на хутора, для
них отводились лучшие земли, тем самым наносился ущерб беднейшим
крестьянам, колхозам и совхозам. Хозяйства зажиточных кулаков-хуто- 99
4*
рян в годы коллективизации превращались в опорные пункты кулацкого
бандитизма.
О том, что в период коллективизации кулак активное участие прини-
мал в вооруженной борьбе, свидетельствуют многочисленные факты.
В конце 20-х годов кулак Холодинский, проживавший в Смолевичском
районе, был раскулачен и выслан за пределы Белоруссии. Однако вскоре
он бежал из мест высылки и в Смолевичском районе сколотил банду, кото-
рая занималась грабежами, угоняла колхозный скот, поджигала амбары с
зерном. В 1931 году Холодинского задержали и судили. Но вскоре он
опять сбежал и вновь организовал банду. Только в 1938 году органам
милиции удалось задержать матерого бандита.
В период коллективизации кулацкий бандитизм имел место и в других
районах Советской Белоруссии. Однако органы милиции совместно с сот-
рудниками ОГПУ, опираясь на трудящихся белорусской деревни, сумели
его ликвидировать.
Таким образом, борьба с антисоветским бандитизмом на территории
республики в силу сложившихся объективных причин была длительной и
упорной. Особенность его заключалась в том, что, не имея широкой соци-
альной опоры в народе, бандитизм в Белоруссии поддерживался, питался
и направлялся главным образом из-за границы, и прежде всего из буржу-
азно-помещичьей Польши. Вести успешную борьбу с ним можно было
лишь объединив все отряды революционных сил, умело направляя их дей-
ствия к достижению единой цели.
Советская милиция, являясь составной частью объединенных сил,
осуществляла как специфические, так и общие задачи борьбы с банди-
тизмом.
В отличие от антисоветского бандитизма, питавшегося из-за границы,
уголовный бандитизм был менее организован и численно ограничен. С ним
органы милиции республики справлялись в основном собственными
силами.
Кулацкий бандитизм являлся разновидностью политического банди-
тизма и был направлен прежде всего против проведения социалистических
преобразований в деревне. Источником формирования и пополнения банд
были местные кулаки, хотя зачастую к ним примыкали и уголовные пре-
ступники. В результате активных и умелых действий сотрудники мили-
ции вместе с органами ГПУ к началу 30-х годов в основном сумели спра-
виться и с этой формой борьбы.
Одним из решающих факторов успешной борьбы с бандитизмом яви-
лась всенародная поддержка ее трудящимися массами. Тщетными оказа-
лись попытки контрреволюции запугать людей, вызвать панику и хаос,
недоверие к большевикам и Советской власти. Напротив, кровавые бесчин-
ства бандитов возбудили гнев и ненависть трудового народа, который еще
теснее сплачивался вокруг большевистской партии — подлинной защит-
ницы жизненных интересов всех трудящихся.
2. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БОРЬБА С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Деятельность милиции по борьбе с преступностью и правонарушения-
ми в годы мирного строительства социализма определялась общими зада-
чами восстановительного периода, социалистической реконструкции на-
родного хозяйства, индустриализации страны и коллективизации сельско-
100 го хозяйства. Основными направлениями деятельности милиции в этот
период были: борьба с уголовными преступлениями против личности, пре-
жде всего с умышленными убийствами, имущественными и должностными
преступлениями, контрреволюционными и с преступлениями, направлен-
ными против порядка государственного управления. Именно эти группы
преступлений Уголовный кодекс определял наиболее опасными для обще-
ства, и за совершение их предусматривались строгие меры наказания.
С целью активизации борьбы с преступными элементами и нарушите-
лями общественного порядка усиливалась наружная служба милиции, в
уездах формировались конные милицейские отряды, увеличивалось коли-
чество патрулей в ночное время, систематически совершались обходы
мест, которые могли служить преступникам в качестве притонов, устраи-
вались засады в подозрительных местах.
Большую помощь милиции оказывало население. В 1921 году от гра-
ждан в органы милиции и уголовный розыск поступило около 5250 заявле-
ний о совершенных преступлениях, а в 1923 году — уже 10 575 заявлений.
Численность возбужденных по линии уголовного розыска дел в 1924 году
достигла 30 154, в 1925 году — 67 212, а в 1927 году — 84 250. Приведен-
ные данные свидетельствуют о неуклонном росте общего числа уголовных
преступлений на единицу населения, если даже учитывать факт увеличе-
ния численности населения республики за счет расширения ее территории.
Этот вывод подтверждают и другие цифровые данные. Если в 1924 году
на 10 тыс. населения в целом по Белоруссии было возбуждено 75,8 про-
цента уголовных дел, в 1925 году — 164,3, то в 1927 году— 171,3. Рост
преступности был связан с обострением классовой и идеологической борь-
бы во второй половине 20-х годов.
Деятельность милиции оценивалась прежде всего ростом удельного'
веса раскрытых преступлений. В 1921 году процент раскрытых преступле-
ний достигал 42,4, в 1925 — 62,3, в 1927 — 78,3, в 1932 году — 80. Таким
образом, раскрываемость преступлений, как очевидных, так и неочевид-
ных, из года в год увеличивалась. Это явилось следствием того, что в годы
восстановления и реконструкции народного хозяйства профессиональная
и политическая подготовка работников милиции существенно повысилась.
Важное значение имела организация суточных дежурств ответствен-
ных работников при минском городском и уездном розыске. Совершенство-
валась оперативно-розыскная деятельность. Лучшие сотрудники главро-
зыска выезжали в уезды для оказания помощи местным работникам при
раскрытии наиболее сложных и опасных преступлений. Образцом твор-
ческого, умелого руководства подчиненными служила работа начальника
витебского губернского уголовного розыска С. Ф. Кабанова, который на
основе рекомендаций I Всероссийского съезда работников милиции доби-
вался улучшения структуры уголовного розыска, более четкой специали-
зации розыскных отделений, внедрения новых форм и методов раскрытия
преступлений. Особое внимание С. Ф. Кабанов уделял связи губернского
центра милиции с ее органами на местах, организации деятельности дак-
тилоскопического бюро, ведению учета преступного элемента. В январ-
ском 1923 года приказе прокурора Витебской губернии, отмечавшем
успешную работу уголовного розыска, говорилось: «Благодаря редкой
энергии руководителя губернского уголовного розыска т. Кабанова, умело-
му подходу его к делу, удалось по совершенно незначительным уликам
раскрыть все преступления и, что особенно ценно, обнаружить всех прини-
мавших в них участие бандитов, которые уже понесли должное возмез-
дие». За раскрытие особо опасных преступлений С. Ф. Кабанов был на-
гражден золотыми часами.
В 20-е годы наиболее распространенным видом преступлений были 101
имущественные. В середине десятилетия они составляли примерно 42 про-
цента. В соответствии с действовавшим уголовным законодательством в
эту группу входили: кражи из государственных, кооперативных и частных
хранилищ; кражи крупного рогатого скота и лошадей; присвоение или
растрата частным лицом денег или иного вверенного ему имущества; мо-
шенничество, вследствие которого причинялись убытки государственным,
общественным или кооперативным организациям; истребление имущества
путем поджога или затопления.
Из всех видов преступлений, относящихся к имущественным, наибо-
лее опасным и сложным было конокрадство. Дело в том, что в условиях
индивидуального крестьянского хозяйства, когда единственной тягловой
силой являлась лошадь, конокрадство наносило непоправимый вред. В пе-
риод коллективизации оно имело также и политическую окраску, носило
характер контрреволюционной деятельности. Конокрадство, писал в 1927
году начальник гомельской окружной милиции, носит характер мести как
по отношению к отдельным представителям власти, так и по отношению к
наиболее активным и сознательным гражданам деревни.
Конокрадство являлось весьма частым как в городах, так и в селах.
Если в 1922 году в республике было зарегистрировано 1420 таких слу-
чаев, то в 1924 году, учитывая расширение территории республики,— бо-
лее 2800. В начале 20-х годов только в Витебске сотрудники уголовного
розыска ежедневно обнаруживали около 40 краденых лошадей. В Гомель-
ском округе в 1926 году было зарегистрировано более 300 случаев коно-
крадства, столько же и в 1927 году.
Борьба с конокрадством носила трудный и упорный характер. Так, в
ночь с 14 на 15 мая 1922 года в деревне Брацаловичи Свислочской воло-
сти конокрадами были убиты милиционер А. Н. Богданович и агент уго-
ловного розыска X. 3. Горелик.
В ноябре 1924 года сотрудники уголовного розыска задержали группу
конокрадов, районом действий которых был Витебский округ, а также
ряд уездов Псковской губернии. На их счету числилось более 20 краж
лошадей. Особой жестокостью отличалась банда Агафончика, которая так-
же специализировалась на конокрадстве. Бандиты действовали в Витеб-
ском, Городокском и других районах. В 1925 году они угнали около 30
лошадей, убили лесничего и несколько крестьян с целью завладения ло-
шадьми. Только в конце июля 1926 года работникам уголовного розыска
удалось задержать 37 воров-конокрадов из этой банды.
Трудность раскрытия преступлений конокрадов объяснялась специ-
фикой этого преступления. Во-первых, район розыска надо было распро-
странять на значительную территорию, так как конокрад старался уйти
подальше от места преступления, сбыть лошадь там, где ее не могли опо-
знать местные жители. Во-вторых, профессионалы-конокрады, как прави-
ло, не имели постоянного места жительства в том районе, где они обык-
новенно действовали, а проживали в отдаленных местечках, на окраинах
городов, где никто не имел ни малейшего понятия об их профессии.
В шайки, кроме конокрадов, входили наводчики, профессиональные скуп-
щики и укрыватели лошадей. Кроме того, заявления в органы милиции
потерпевшими часто подавались с опозданием. Указанные причины и
объясняют тот факт, что удельный вес раскрываемости преступлений по
фактам хищения лошадей оставался низким: в 1921 году он составил 39
процентов, 1923 — 34,6, 1926 — 37,2, 1927 — 57 процентов. В 1935 году в
целом по республике раскрываемость этого вида преступлений составляла
лишь 53 процента.
102 Упорная борьба с конокрадством требовала от органов милиции боль-
шой профилактической работы среди населения. По настоянию органов
милиции повсеместно вводились строгая документация на лошадей, обяза-
тельная регистрация сделок купли-продажи и дарения лошадей в отделах
милиции и исполнительных комитетах, проверка лошадей у подозритель-
ных лиц. Устанавливался строгий контроль милиции за деятельностью
сельских исполнителей для проверки документов на вновь появившихся в
селах лошадей и за правильностью выдачи сельскими Советами удостове-
рений на лошадей. Эти меры способствовали некоторому сокращению
конокрадства.
Кроме предупредительных мер, работники милиции проводили актив-
ную оперативно-розыскную работу, стремясь раскрыть каждое преступле-
ние. В некоторых отделах были созданы специальные группы по поимке
конокрадов. В Минске такая группа раскрывала до 60 процентов краж
лошадей. Искоренению конокрадства способствовало строгое применение
Уголовного кодекса БССР, принятого в 1928 году. Кодекс рассматривал
кражу лошадей и крупного рогатого скота как особый вид квалифициро-
ванной кражи и карал за нее лишением свободы на срок не ниже двух лет
с конфискацией имущества. Выделение конокрадства в особый вид пре-
ступлений и высокая наказуемость этого деяния показывают, что оно
являлось бичом трудового земледельческого населения, и Советская власть
в годы строительства социализма боролась с ним самыми решительными
мерами.
Большую работу сотрудники милиции проводили по борьбе с хище-
ниями государственного, общественного и личного имущества граждан и
грабежами. Только в 1922 году, по неполным данным, на территории рес-
публики было зарегистрировано 242 вооруженных ограбления, в этом же
году количество краж достигло 6930; в том числе крупных — 2176. Орга-
нами милиции и розыска было задержано около 3700 воров. Через два
года количество указанных преступлений возросло, что связано было так-
же с расширением в 1924 году территории БССР. С марта 1924 года по
январь 1925 года было зарегистрировано 2259 простых грабежей, в том
числе 852 в сельской местности, и 500 вооруженных, в том числе 151 в
сельской местности. В этот же период, по официальным данным, было
совершено 13 136 краж, в том числе 4112 в сельской местности. Следует
отметить, что сотрудники милиции довольно быстро постигали секреты
раскрытия этого сложного вида преступлений, повышая процент раскры-
ваемости. Если в 1921 году удельный вес раскрытых краж относительно
их общего количества по республике составил 41 процент, в 1925—53,9,
то в 1927 году — 61,4 процента. В 1936 году по квалифицированным кра-
жам в республике раскрываемость составила 73 процента. Это свидетель-
ствовало о росте профессионального мастерства сотрудников. Наиболее
высоких успехов в раскрытии краж добивалась столичная милиция.
В конце 1922 года — начале 1923 года сотрудники уголовного розыска
раскрыли 85 процентов крупных и мелких краж, совершенных в Минске.
В 1924 году здесь была задержана группа воров-рецидивистов, которая под
видом милиционеров врывалась в дома, магазины, хозяйственные построй-
ки и уносила ценные вещи, продукты питания, деньги.
Немалый ущерб преступники наносили кооперативному движению.
Лавки, магазины, потребительские общества являлись объектами нападе-
ния воров-профессионалов. Так, в 1923 году слуцкому уголовному розыску
удалось раскрыть преступление по факту кражи 1100 пудов ржи и круп-
ной партии промышленных товаров из Сливского потребительского обще-
ства. Минский уголовный розыск задержал воров-профессионалов, уличен-
ных в хищении крупных партий товаров из кооперативных магазинов. ЮЗ
В процессе дознания выявилось, что этими преступниками только в конце
1926 — начале 1927 года было совершено восемь крупных краж.
С середины 1929 года в стране развернулось общее наступление со-
циализма по всему фронту. XVI съезд ВКП(б), проходивший в июне —
июле 1930 года, принял решения, составившие конкретную программу
развернутого наступления социализма, полной ликвидации капиталисти-
ческих элементов. Решения съезда успешно претворялись, в жизнь. Социа-
листическая индустриализация создала материально-технические предпо-
сылки для дальнейшего усиления темпов колхозного движения и перехода
на рубеже 1929—1930 годов к сплошной коллективизации. Поэтому в этот
период наиболее распространенным видом преступлений стало хищение
социалистического имущества. Оно широко использовалось кулацкими и
другими антиобщественными элементами для ослабления социализма.
В ответ на вылазки врагов, пытавшихся путем расхищения социалистиче-
ской собственности расстроить и подорвать экономическую основу нашего
общества, 7 августа 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление
«Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопера-
ции и укреплении общественной (социалистической) собственности». Ли-
ца, посягавшие на всенародное достояние, рассматривались как враги
народа, и к ним применялись суровые меры наказания.
Сотрудники милиции проводили большую работу по предотвращению
и раскрытию преступлений, связанных с хищением социалистической соб-
ственности. Только в Глусском районе в конце 1932 года было расследова-
но 211 уголовных дел, из них по фактам хищения социалистической соб-
ственности — 136. В Мозырском районе из 67 расследованных органами
милиции уголовных дел 36 были возбуждены по фактам посягательств на
народное имущество. О распространенности хищений социалистической
собственности говорят многочисленные материалы народных судов Сен-
ненского, Мстиславльского, Слуцкого и других районов. Предметами хи-
щений являлись зерно, картофель, стройматериалы, кузнечные принад-
лежности, лес.
Не менее опасным видом преступления оставалась спекуляция —
скупка и перепродажа товаров с целью наживы, особенно товаров массо-
вого потребления. Спекуляция, как и хищения, была одним из методов
борьбы против социалистического строительства, наносила большой ущерб
Советскому государству. «Спекулянт,— писала 23 августа 1932 года газета
«Правда»,— родной брат и ближайший помощник расхитителя обществен-
ной собственности». В 1924 году сотрудники уголовного розыска респуб-
лики раскрыли группу спекулянтов, занимавшихся систематической скуп-
кой и продажей военного обмундирования. Милиция Хотимского района
привлекла к уголовной ответственности значительную группу нэпманов и
кулаков за крупные спекулятивные сделки. Для активизации борьбы со
спекуляцией, писал В. И. Ленин, «надо пересмотреть и переработать все
законы о спекуляции, объявив наказуемым (и преследуя фактически с
тройной против прежнего строгостью) всякое хищение и всякое уклоне-
ние, прямое или косвенное, открытое или прикрытое, от государственного
контроля, надзора, учета» 4. Выполняя ленинские указания, ЦИК и СНК
СССР 22 августа 1932 года приняли постановление «О борьбе со спекуля-
цией», которое предусматривало ответственность за совершение этого пре-
ступления в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет и конфискации
имущества.
В рассматриваемый период преступления против порядка государ-
ственного управления, так же как и имущественные, занимали значитель-
104 ное место. К ним относились совершенные без контрреволюционных целей
преступления, нарушающие нормальную деятельность органов государ-
ственного управления или народного хозяйства, соединенные с сопротив-.
лением органам власти. Действующий Уголовный кодекс к этой группе
относил массовые беспорядки, сопровождавшиеся погромами; открытое
похищение огнестрельного оружия; хулиганские действия; изготовление
и хранение самогона для сбыта и торговли; самовольную порубку в лесах;
контрабанду; неплатеж в установленный срок налогов; злостное невыпол-
нение постановлений, касающихся коллективизации сельского хозяйства,
в том числе убой скота с целью воспрепятствования его обобществлению;
сопротивление отдельных граждан представителям власти и другие.
Из всех видов преступлений, нарушающих общественный порядок,
наиболее распространенным было хулиганство, т. е. умышленные дей-
ствия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное
неуважение к обществу. Следует отметить, что в трудные годы граждан-
ской войны и иностранной интервенции бесчинства, дебоши и иные нару-
шения общественного порядка совершались в основном классово враждеб-
ными элементами либо использовались ими в целях борьбы с Советской
властью. Поэтому хулиганство тогда рассматривалось не только как обще-
уголовное преступление, но и как определенная форма контрреволюцион-
ной деятельности.
С переходом к мирному строительству и в связи с общим укреплением
правопорядка отпала необходимость рассматривать хулиганство как пре-
ступление, представляющее подобную опасность. Поэтому Уголовный ко-
декс РСФСР 1922 года определял хулиганство как «озорные, бесцельные,
сопряженные с явным проявлением неуважения к отдельным гражданам
или обществу в целом, действия». Закон устанавливал ответственность за
хулиганство, определив в качестве меры наказания принудительные рабо-
ты или лишение свободы на срок до одного года.
Хулиганство как опасный вид нарушения общественного порядка
особо распространенным стало в конце восстановительного периода.
Оживление этой формы преступлений было вызвано ослаблением борьбы
с ним, ростом пьянства в связи со свободной продажей спиртных напит-
ков, недостатками в воспитательной и культурно-просветительной работе
среди населения. Мягкость наказания при общем ослаблении железной
дисциплины периода военного коммунизма, сопровождавшегося демобили-
зацией огромного количества солдат, не имевших никакой специальности,
также способствовала росту хулиганства.
В числе лиц, совершавших хулиганские действия, не редкостью были
сыновья нэпманов, беспризорные подростки, бродяги, безработные. Зна-
чительную прослойку составляли недавние выходцы из сельской местно-
сти. Конкретное представление о возрастном составе лиц, осужденных за
хулиганские действия в республике, дают следующие цифровые данные.
В 1925 году из всех осужденных за хулиганство крестьяне составляли 65
процентов, рабочие — 25, лица без определенных занятий — 11,5 и служа-
щие — 9,5 процента. 52 процента осужденных совершили хулиганские
действия в стадии алкогольного опьянения. Лица, осужденные за хулиган-
ство в возрасте до 17 лет, составляли 6,2 процента, от 18 до 19 лет — 10,
от 20 до 24 лет — 38,8, от 25 до 29 лет — 20,9, от 30 до 39 лет — 18, от
40 до 49 лет — 5,3 и свыше 50 лет — 1,3 процента. Следовательно, 54,5
процента хулиганов и пьяниц составили лица в возрасте до 25 лет и 16 —
лица моложе 20 лет.
Во многих отчетах начальников милиции за 1925 год отмечалось, что
быстрый рост преступности в республике происходил главным образом за
счет хулиганства. Указанные обстоятельства требовали от органов мили-
105
ции умелого сочетания в борьбе с хулиганством репрессивных мер (при-
влечение к административной и уголовной ответственности) с воспита-
тельными. Это тем более необходимо было потому, что хулиганство часто
являлось проявлением сопротивления со стороны мелкобуржуазной сти-
хии быстроидущему процессу социалистических преобразований, которая
не могла показать себя иначе, как увеличением преступлений и всякого
рода безобразий.
За период с 1 октября 1925 года по 1 октября 1926 года в республике
было зарегистрировано 4136 случаев хулиганства, из них 1025 хулиган-
ских проявлений отмечено в городах, остальные — в сельской местности.
Реальное представление о росте хулиганства в Белоруссии можно иметь из
следующих данных. Если в четвертом квартале 1925 года было отмечено
583 случая хулиганства, то в первом квартале 1926 года — 866, а во вто-
ром квартале этого же года — 1078. Таким образом, за полгода активность
хулиганских проявлений возросла на 78 процентов.
Главным источником хулиганства и других уголовных преступлений
было пьянство и алкоголизм. Это подтверждают многочисленные данные.
Если в первом полугодии 1925 года в Белоруссии было задержано в не-
трезвом состоянии 42 процента хулиганов, то во втором полугодии этого
же года — 58 процентов. Удельный вес телесных повреждений, нанесен-
ных в пьяном виде, повысился с 17 до 28 процентов. Такое же положение
наблюдалось и в последующие годы. Только за три месяца (март — май)'
1926 года в республике было зарегистрировано 1400 преступлений, совер-
шенных в пьяном виде, из них квалифицированы как хулиганство свыше
1000 случаев. В эти же месяцы органами милиции было задержано 2000
человек, нарушивших общественный порядок в нетрезвом состоянии.
В целях активизации борьбы с хулиганством СНК БССР 20 декабря
1926 года принял постановление «О мерах борьбы с хулиганством». В со-
ответствии с требованиями постановления сотрудники милиции выступа-
ли с докладами и лекциями перед трудящимися, проводили индивидуаль-
ные беседы с лицами, нарушившими общественный порядок, направляли
по месту работы копии протоколов о хулиганских проявлениях, допущен-
ных членами профсоюзов. В 1927 году в округах прошли совещания по во-
просу борьбы с хулиганством. На совещании сотрудников милиции Го-
мельского округа в июле 1927 года начальник милиции сделал доклад
«О борьбе с хулиганством», в котором обратил внимание на профилактику
этого и других правонарушений среди беспризорных. Широкая кампания
против хулиганства и пьянства была развернута на страницах периодиче-
ской печати. Дела о хулиганстве рассматривались в срочном порядке.
Следует отметить, что проблема борьбы с хулиганством столь остро
стояла не только в Белоруссии. Рост хулиганства совпадал с обострением
классовой борьбы в стране. Взрыв хулиганства в 1929 году, например, был
связан с периодом наиболее резкого обострения классовой борьбы в дерев-
не на почве осуществления сплошной коллективизации.
Можно утверждать, что хулиганство являлось особой формой сопро-
тивления мелкобуржуазной стихии и элементов разложения, особой фор-
мой реакции этих элементов на великие общественные преобразования.
Важным направлением работы советской милиции была борьба с са-
могоноварением. В Белоруссии самогон производили в основном зажиточ-
ная часть деревни и мелкие торговцы города, умело и хитро маскируя свою
преступную деятельность. Рост самогоноварения в восстановительный
период объясняется тем, что во время нэпа богатые крестьяне, экономи-'
чески ослабленные в период продразверстки, стали искать пути быстрей-
106 шего накопления средств. Многие из них стали перегонять на самогон
скрытый от обложения налогом хлеб. Это приносило им прибыль в не-
сколько раз большую, чем продажа хлеба государству и на рынке. Следо-
вательно, опасность самогоноварения состояла не только в росте пьянства,
на почве которого увеличивалась преступность, но и в том, что на изго-
товление спиртного шли сотни и тысячи пудов хлеба. Поэтому партийные
и советские органы уделяли особое внимание борьбе с этим социальным
злом. Против самогонщиков применялись меры экономического, админист-
ративного и уголовного характера. Уголовные дела, возбужденные по фак-
там приготовления, хранения и сбыта самогона, рассматривались народ-
ными судами вне очереди.
Важную роль в борьбе с самогоноварением играли органы милиции.
Они проводили дознания по делам о самогоноварении, задерживали пре-
ступников, изымали спиртные напитки и аппараты. Милиция республики
за 1922 год изъяла 400 ведер самогона и 862 аппарата, передала в народ-
ные суды 1973 уголовных дела, рассмотрела в административном порядке
275 дел. Особо высокие показатели по выявлению самогонщиков имели
работники милиции Слуцкого, Борисовского и Минского уездов. В 1922
году в Минске было обнаружено 193 случая изготовления самогона,
изъято 54 аппарата. По этим фактам задержано 260 человек. Милиция
Гомельского уезда изъяла в 1922 году 450 самогонных аппаратов.
Советское правительство пыталось не только морально, но и матери-
ально заинтересовать работников милиции в активизации борьбы с само-
гоноварением. Было принято специальное постановление СНК БССР от
9 февраля 1923 года «О порядке распределения штрафных сумм, взыски-
ваемых за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков
и спиртосодержащих веществ». Согласно этому документу, штрафные сум-
мы, взыскиваемые с самогонщиков в судебном и административном поряд-
ке, распределялись следующим образом: 50 процентов шло на премирова-
ние сотрудников милиции, 25 — на вознаграждение других лиц, способ-
ствовавших обнаружению мест производства, хранения и сбыта спиртных
напитков, и 25 процентов — в доход местных исполнительных комитетов.
В феврале 1923 года органами милиции был разработан специальный
план мероприятий по борьбе с самогоноварением в масштабе республики.
В соответствии с планом производились периодические обыски у лиц, по-
дозреваемых в самогоноварении, в базарные дни осматривались подводы,
производились облавы. Намечались конкретные мероприятия по улучше-
нию оперативной работы.
По данным НКВД БССР, в республике ежегодно шло на самогонова-
рение свыше 209 735 пудов хлеба, за год выпивалось около 235 730 ведер
водки. Поэтому с 1923 года работа милиции по борьбе с самогоноварением
объявлялась ударной. Уже в 1923 году было изъято 1371 самогонный
аппарат, 2711 ведер самогонки, за винокурение и распитие самогона воз-
буждено около 3990 уголовных дел.
С целью усиления ответственности за самогоноварение в 1924 году
были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс. За изготовле-
ние и хранение для сбыта водки закон предусматривал лишение свободы
сроком не менее 3 лет с конфискацией всего имущества. Карались лише-
нием свободы не менее чем на год лица, занимавшиеся изготовлением,
хранением, ремонтом и сбытом самогонных аппаратов.
Борьба с самогонщиками была трудной и сопряжена с опасностью
для жизни. 20 ноября 1924 года сотрудники милиции Борисовского уезда
возле деревни Пруды обнаружили самогонный «завод». Восемь самогон-
щиков открыли стрельбу. В схватке с преступниками вышли победителя-
ми работники милиции. Два самогонщика и 500 ведер браги были достав-
107
лены в отдел. В конце 1924 года при производстве обыска в Минске у
одного гражданина было обнаружено замаскированное подвальное поме-
щение, где находился хорошо оборудованный самогонный завод, который
работал много лет и с большим размахом. Как указывалось в отчете,
аппарат был смонтирован по последнему слову техники. В результате
обысков и облав были арестованы торговцы самогоном в Минске, Бобруй-
ске, Слуцке, а также других городах и селениях.
В судах республики в 1924 году, по данным Наркомюста, из всех
рассмотренных дел преступления по фактам самогоноварения составили
15 процентов, в Витебском, Слуцком, Могилевском и Оршанском округах
они составили от 20 до 30 процентов. В целом же со дня укрупнения рес-
публики, т. е. с 1 марта 1924 года по 1 января 1925 года, сотрудники мили-
ции изъяли 6500 самогонных аппаратов, 1750 ведер водки. За этот период
было наказано в судебном порядке 19 240 человек, в административном —
5234 человека. В последующее время борьба с самогоноварением продол-
жалась. В октябре — декабре 1925 года вновь было изъято более 1360
самогонных аппаратов, задержано 3 тыс. самогонщиков, взыскано штрафа
за самогонокурение на сумму 36 тыс. рублей.
1926 год был признан ударным в борьбе с самогоноварением. С 1 янва-
ря по 1 октября этого года органы милиции задержали за самогоноваре-
ние 11 107 человек, изъяли 4570 аппаратов и около 27 тыс. литров само-
гона, привлекли к ответственности более 12 470 лиц.
Во второй половине 20-х годов в связи с повышением результативно-
сти работы милиции по борьбе с самогоноварением кулацко-зажиточная
часть белорусской деревни стала привлекать за определенную плату бед-
няков для выгонки водки. Это было связано с тем, что уголовное законо-
дательство рассматривало то или иное преступление с классовых позиций.
Бедняк, уличенный впервые в самогоноварении, наказывался в админи-
стративном порядке. Поэтому кулак, боясь попасть под суд, привлекал по
очереди многих деревенских бедняков. В актах обследования самохвало-
вичской милиции помощник прокурора Кунцевич писал: «Кулаки для
самогоноварения используют бедноту. Дабы не попасть под суд, а отве-
чать в административном порядке, при составлении на них протоколов по
очереди каждый член берет ответственность на себя, и получается, что он
замечен в самогоноварении первый раз».
27 декабря 1927 года ВЦИК и СНК СССР приняли постановление
«О мерах по усилению борьбы с самогоноварением». Согласно этому доку-
менту, самогонщики в административном порядке наказывались принуди-
тельными работами сроком до одного месяца или штрафом в размере 100
рублей; в уголовном — за изготовление, сбыт и торговлю самогоном —
лишением свободы на срок не менее трех лет с конфискацией имущества и
поражением в правах. В постановлении также предлагалось соответству-
ющим республиканским органам в двухнедельный срок внести поправки в
Уголовный кодекс.
В Белоруссии, в силу особых условий, к тому времени борьба с само-
гонщиками уже была настолько ужесточена, что поправок в Уголовный
кодекс вносить не пришлось. Однако с начала 1928 года с целью более
успешного наступления на самогонщиков по всему фронту органы мили-
ции обязаны были лучше планировать работу по борьбе с этим злом, на
них возлагалась обязанность еженедельно давать сводки о результатах
работы по борьбе с самогоноварением. Лозунг «Вести решительную борь-
бу с самогоноварением» для работы милиции стал директивным указанием
партии и Советского правительства. В конце 20-х — первой половине 30-х
108 годов органы советской милиции эту директиву выполняли с честью, хотя
борьба была жестокой и в схватке с преступниками сотрудники милиции
нередко теряли своих товарищей. Так погиб в борьбе с самогонщиками
милиционер Смолевичского района А. А. Новиков.
К группе преступлений против порядка государственного управления
Уголовный кодекс относил контрабанду — незаконное перемещение това-
ров или иных ценностей через государственную границу, связанное с со-
крытием предметов в специальных хранилищах либо с обманным исполь-
зованием таможенных и иных документов. Милиция Советской Белорус-
сии помогала органам охранять интересы государства и уделяла большое
внимание борьбе с контрабандой. Особенно активно действовала в этом
направлении минская городская милиция. В ее докладе Центральному
Бюро КП (б) Б и Главному управлению милиции республики в феврале
1922 года отмечалось: «Работа по борьбе с контрабандой в отчетном месяце
прошла весьма успешно. Было задержано 12 крупных партий контрабанд-
ного товара, который направлен в Наркомвнешторг для конфискации, а
дела на контрабандистов переданы в суд». В марте — апреле работники
минской милиции задержали 18 партий контрабандного товара. Для коор-
динации деятельности ГПУ, таможен и милиции по борьбе с контрабандой
в апреле 1922 года была создана минская районная комиссия по борьбе с
контрабандой. Под руководством комиссии городская милиция продолжа-
ла успешно бороться с этим преступлением. С января по июль 1922 года
ею было задержано 75 партий контрабандного товара на несколько мил-
лионов рублей.
Чтобы обеспечить надежную охрану границы БССР с Польшей про-
тяженностью около 600 километров, от пограничников требовалось огром-
ное напряжение моральных и физических сил. Поэтому деятельность по-
граничных войск осуществлялась в тесном контакте с органами ГПУ, та-
можен и милиции. Так, за период с 1 января по 1 октября 1923 года, бла-
годаря их совместным усилиям, было задержано 3187 контрабанди-
стов, в том числе сотрудниками милиции — 607 человек. У контра-
бандистов было изъято товаров на сумму свыше 445 тыс. рублей в золо-
той валюте.
О том, какую работу органы милиции проводили по борьбе с контра-
бандой, свидетельствуют и другие цифровые материалы. За первые во-
семь месяцев 1922 года органами милиции задержано контрабандных то-
варов на сумму 11 907 832 рубля (19,6 %). Еще выше уровень работы
милиции в борьбе с контрабандистами был в сентябре — ноябре 1922 го-
да. За это время милиция задержала контрабандных товаров на 17 176 904
рубля (22 %).
Борьба с контрабандистами была сложной и опасной. 3 июня 1923
года милиционер четвертого отделения Минска Гнетецкий около 3 часов
ночи задержал на улице Грушевской шесть человек, которые несли в
мешках товары. Контрабандисты предложили сотруднику милиции взятку
золотыми монетами. Однако Гнетецкий отверг это предложение и потре-
бовал следовать за ним. Один из преступников выхватил револьвер и вы-
стрелил в милиционера, но промахнулся. Работник милиции открыл огонь
по убегающим, а одного из них задержал и вместе с товаром доставил в
милицию. В результате дознания была раскрыта крупная контрабандист-
ская организация.
В 1925 году органами ГПУ, работниками таможенной службы и мили-
ции было задержано товаров, ввезенных в республику из-за рубежа, на
сумму 306 731 рубль и товаров, которые пытались вывезти за рубеж, на
сумму 18 365 рублей, в 1926 году соответственно — на 190 577 рублей и
15 742 рубля. К концу 20-х годов деятельность контрабандистов значи- 109
тельно сократилась, однако и в этот период сотрудники милиции не оста-
вались в стороне от борьбы с этим видом преступлений. Только в 1928 го-
ду работниками милиции и розыска было проведено более сотни обысков
у лиц, подозревавшихся в хранении и торговле контрабандными товарами.
По этим фактам было возбуждено более 90 уголовных дел.
Органы милиции в 20-е годы и первой половине 30-х годов в наи-
большем количестве изымали у контрабандистов такие товары, как галан-
терея, краски, золотые вещи, драгоценные камни, кожевенные изделия,
соль, сода, сахарин, перец и чай.
В первой половине 30-х годов работники милиции продолжали ока-
зывать активную помощь в охране государственной границы. Так, в соот-
ветствии с июльским 1933 года приказом полномочного представителя
ОГПУ в БССР милиция обязана была выявлять лиц, не проживающих в
данной местности, проверять их документы, задерживать не имеющих
паспортов, следить за очным выполнением пограничного режима, а также
выявлять лиц, занимающихся контрабандой. Милицию привлекали для
оцепления мест нарушения границы, для засад и оперативного поиска
нарушителей. Участковые инспектора милиции, а также работники дру-
гих служб, согласно приказу полномочного представителя ОГПУ БССР от
14 апреля 1936 года, обязаны были тщательно изучать все пути возмож-
ного движения и наиболее вероятного появления нарушителей границы,
устанавливать деловой контакт с командирами подразделений погранич-
ной охраны.
Большой урон государству наносили незаконные порубки леса.
В отдельные годы они составляли 40 процентов всех преступлений. 17 ян-
варя 1924 года было принято постановление СНК БССР «О мерах борьбы
с незаконным пользованием лесом и лесными угодьями и о порядке рас-
пределения сумм, выручаемых от продажи конфискованных при само-
вольных порубках материалов, а также сумм, фактически взысканных с
нарушителей».
В Гомельском округе в 1925—1926 годах было незаконно вырублено
леса на сумму 79 965 рублей, а в первом квартале 1927 года — на 18 616
рублей. Не случайно начальник милиции и уголовного розыска республи-
ки издал специальный приказ, ориентировавший милицию на активизацию
борьбы с лесопорубщиками. Учитывая колоссальный ущерб, наносимый
государству лесопорубщиками, совещание представителей административ-
ного отдела и лесонадзора Гомельского округа 10 июня 1927 года пришло
к выводу о целесообразности замены лесной стражи ведомственной ми-
лицией. Предлагалось создать конные разъезды милиции и установить
посты на главных лесовозных дорогах.
В условиях индустриализации страны и коллективизации сельского
хозяйства деятельность милиции была направлена на всемерную охрану
советского строя и социалистического хозяйства, установленного госу-
дарством правопорядка от преступных посягательств со стороны враж-
дебных элементов, изменивших формы и методы сопротивления социали-
стическому строительству. Особенно большую работу сотрудники мили-
ции проводили по предупреждению умышленного убоя и распродажи
скота, прежде всего лошадей. Так, например, в 1930 году сотрудниками
милиции были расследованы дела по фактам уничтожения лошадей и
крупного рогатого скота в совхозе «Гигант» Холопеничского сельского
Совета и в колхозе «Чырвоная змена» Бобруйского района. В период
коллективизации милиция республики расследовала значительное коли-
чество дел по фактам убоя кулаками и частными скупщиками скота без
110 разрешения ветеринарного надзора, а также по фактам умышленного уве-
чья скота, особенно лошадей, с целью приведения его в непригодное для
работы состояние.
Борьба с преступностью носила упорный и трудный характер. О не-
обходимости вести большую работу в этом направлении свидетельствуют
следующие факты. В результате подстрекательств кулаками крестьян к
массовому истреблению скота в 1930 году в БССР по сравнению с 1929
годом количество крупного рогатого скота сократилось на 348 103 голо-
вы, лошадей — на 74 000, свиней — на 361 100 голов. Этот скот в основ-
ном был истреблен в начале года, что нанесло животноводству республи-
ки тяжелый урон.
Немало было рассмотрено дел, связанных с сопротивлением кулаче-
ства мероприятиям, проводимым органами Советской власти. Это укрытие
имущества с целью неуплаты налогов, отказ от выполнения повинностей
и работ, имевших общегосударственное значение, невыполнение постанов-
лений и правил, обеспечивающих успешную коллективизацию сельского
хозяйства, и другие.
В соответствии с постановлением СНК БССР от 20 февраля 1932 года
«О мерах взыскания за несвоевременную сдачу сельскохозяйственных
продуктов по государственным заготовкам» органами милиции взимался
штраф, налагаемый райисполкомами по представлению сельских Советов
на те хозяйства, которые не выполняли своих обязательств перед государ-
ством по сдаче хлеба, картофеля, льна, мяса и прочих продуктов земле-
делия.
Одним из видов уголовных преступлений в 20-е годы были преступ-
ления контрреволюционного характера. Согласно действовавшему тогда
уголовному законодательству, к этой группе преступлений относились тер-
рористические акты со стороны лиц, недовольных процессом социалисти-
ческого преобразования в стране. Сотрудникам милиции республики при-
ходилось вести борьбу прежде всего с террористическими актами кула-
ков. Объектами нападений были партийные, советские и комсомольские
работники, селькоры и рабкоры, активные общественники. Так, сотрудни-
ками уголовного розыска Витебского округа в середине 20-х годов было
раскрыто такое преступление кулаков, как убийство активных членов
общества крестьянской взаимопомощи большевиков Басинского и Васина
в деревне Боровцы Храповищенской волости.
В середине 20-х годов работниками уголовного розыска и милиции
были раскрыты преступления, связанные с поджогами хутора Грязищи,
дома председателя Дербичского сельского Совета Сурнацкого, хозяйствен-
ных построек в совхозе «Большая Слепянка», трех школ в Россонском
районе. Были также раскрыты и другие подобные преступления, совер-
шенные кулаками. С целью подрыва колхозного строительства только в
декабре 1928 года в Белоруссии кулаками было совершено 24 убийства и
попыток убийства активистов, 37 поджогов строений в коммунах, колхо-
зах, совхозах, 27 хулиганских выступлений на собраниях трудящихся.
В первой половине 1931 года в республике произошло 415 поджогов,
имело место 76 случаев отравления скота, 247 нападений на активистов
колхозов и более 430 актов других форм вредительства.
Особенно яростно кулаки выступали против рабочих, прибывших в
деревню для организации колхозов и являвшихся тем костяком, вокруг
которого объединялись бедняцко-середняцкие массы в борьбе с кулачест-
вом. Кулаки понимали, что сила рабочих — в классовом пролетарском
сознании, в организаторских способностях.
Тремя выстрелами кулаки тяжело ранили председателя колхоза
«Путиловец» Пуховичского района 25-тысячника Г. Ф. Бембенюка. Поку- 111
шались на жизнь председателя колхоза имени Шестнадцати партизан
Смиловичского района 25-тысячника С. В. Корчана, председателя колхо-
за имени В. И. Ленина Кормянского района Ю. И. Сенчило и других.
В расследовании подобных преступлений уголовный розыск, взаимо-
действуя с другими государственными органами и населением, действо-
вал быстро, умело, решительно.
Важным направлением деятельности органов милиции была борьба
с преступлениями против личности. К ним относились прежде всего такие
уголовные преступления, как умышленные убийства. По данным отчетов
милиции, эти виды преступления были довольно распространены в рес-
публике. В 1922—1923 годах в Белоруссии, по неполным данным, было
убито около 500 человек. В процессе расширения территории республики
численность убийств резко возросла. С марта 1924 года по январь 1925
года в республике было зарегистрировано 1255 случаев убийств и поку-
шений на убийство, из них 452 случая — в сельской местности. Насколь-
ко трудной и опасной была борьба с убийцами-уголовниками, свидетель-
ствуют такие данные. В июле 1921 года возле деревни Клен Борисовского
уезда уголовники банды Егора Лыткина убили сотрудника милиции
Козловского. В 1923 году агенты уголовного розыска А. Тадаркин,
G. Майоров, И. Ворошилов были убиты преступниками в собственных
квартирах. В ночь с 24 на 25 июля 1923 года при попытке задержать двух
бандитов в Минске был убит милиционер Лычковский.
Оперативные работники умело раскрыли серию преступлений, совер-
шенных в Витебске бандой «Кольки Кавалериста». В процессе дознания
было установлено, что убийство милиционера Злотникова явилось делом
рук уголовников Цыганкова, Григорьева и Евстафьева. В мае 1927 года
сотрудниками уголовного розыска Витебского округа были задержаны
рецидивисты Зафатаев и Ольшевский, которые, убив милиционера, поль-
зовались его формой во время грабежей, убийств и насилий над граж-
данами.
О результатах деятельности милиции по борьбе с преступлениями
против личности свидетельствуют данные об удельном весе раскрытых
преступлений. Если в 1921 году раскрываемость преступлений, совершен-
ных против личности, составляла 55 процентов, в 1925 году — 77,5, то в
1927 году — 84,2 процента.
В 20-е годы за успешную работу по охране общественного порядка и
борьбу с уголовной преступностью были награждены многие сотрудники
милиции республики: Элксне, Матусевич, Политухо, Синичкин, Кукс, Ша-
ров, Куриленко, Левин, Голубь, Дорохин, Скороходкин, Руцкий, Козлов-
ский, Кабанов и другие.
31 октября 1927 года СНК БССР утвердил нагрудный знак «Почет-
ный милиционер», которым комиссар НКВД награждал сотрудников ми-
лиции за безупречную службу. В соответствии с приказом НКВД БССР
от 14 апреля 1936 года, за успехи в борьбе с преступностью большая груп-
па работников милиции была награждена знаком «Почетный милицио-
нер» и ценными подарками.
Немалую роль в укреплении авторитета Советской власти сыграла
деятельность милиции по раскрытию должностных преступлений, совер-
шенных работниками государственного и хозяйственного аппарата. В 1923
году милиция в деревне Новоселки Комаровичской волости Мозырского
уезда привлекла к ответственности председателя кооператива, который
воровал в крупных размерах соль, табак, мануфактуру. Семьсот пудов
ржи незаконно растратил председатель Острожанского кооператива. Как
112 сообщал корреспондент газеты «Белорусский кооператор», комиссия по
борьбе со взяточничеством, опираясь на милицию, очищает кооперативы
от хищников, взяточников, шкурников и примазавшихся к рабоче-кресть-
янской кооперации.
Во второй половине 20-х — первой половине 30-х годов органами ми-
лиции был расследован ряд уголовных дел по обвинению в злоупотребле-
ниях служебным положением работников потребительской кооперации,
советских учреждений, колхозов и совхозов. Так, в 1927 году был установ-
лен факт растраты в койдановской винно-водочной лавке Залужского
кооперативного общества. В 1929 году было расследовано дело по обвине-
нию секретаря Юрковичского сельского Совета Логойского района в полу-
чении крупных взяток за регистрацию браков.
В этом же году было возбуждено дело против председателя Логой-
ского волисполкома за выдачу кулакам фиктивных документов, в которых
занижались размеры пахотной площади, количество скота. Руководство
конторы «Лесбел» привлекалось к ответственности за обмер крестьян
при вывозке ими дров. В процессе расследования уголовного дела в отно-
шении председателя колхоза «Чырвоны Кастрычшк» Горецкого района
раймилиция выявила, что по вине руководства правления колхоза в хо-
зяйстве сено было не скошено, стоги сложены плохо, 4 гектара овса во-
все не убирались, 15 гектаров картошки остались не перепаханными,
бригадиры занимались припиской трудодней.
В начале 30-х годов работникам милиции пришлось расследовать
дела по фактам срыва плана заготовок сельскохозяйственных продуктов,
весеннего сева, уклонения от участия в лесозаготовках.
В условиях мирного социалистического строительства, осуществления
новой экономической политики большое значение приобрела администра-
тивная деятельность милиции. Основные виды административной деятель-
ности — административный надзор, наружная служба, наложение адми-
нистративных взысканий, осуществление разрешительной системы, на-
блюдение за проведением в жизнь обязательных постановлений исполко-
мов и других органов Советской власти, взыскание штрафов, наложенных
на нарушителей этих постановлений,— получили нормативное оформле-
ние и занимали значительное место в работе милиции.
НКВД Белорусской ССР требовал от милиции вдумчиво и гибко
использовать меры административного принуждения, учитывая классо-
вую принадлежность правонарушителя.
В годы новой экономической политики у милиции появились новые
обязанности: принудительное взыскание с представителей буржуазии на-
логов и недоимок, повседневное наблюдение за деятельностью частных
предпринимателей, регистрация торговых предприятий и патентов, оказа-
ние содействия органам Наркомфина в сборе прямых и косвенных нало-
гов. В августе 1922 года минская городская милиция провела обследова-
ние всех частных торговых предприятий. Было выявлено 200 предприни-
мателей, не имеющих патентов. Нарушители были привлечены к строгой
административной ответственности.
Сбор продналога проходил в ожесточенной борьбе с кулачеством.
Были усилены репрессивные меры по отношению к кулацкой верхушке.
При неуплате налога в срок виновные подлежали судебной и администра-
тивной ответственности. Все дела, связанные со взяточничеством, непра-
вильным освобождением от уплаты налога, органы милиции направляли
на рассмотрение ревтрибуналов. Охрана продовольственных грузов, сле-
дующих по железнодорожным и водным путям, возлагалась также на
милицию.
Таким образом, переход республики к мирному строительству сопро- 113
в ож да лея укреплением диктатуры пролетариата и усилением охраны
общественного порядка. Одной из важнейших функций милиции была
борьба с преступностью. Охраняя предприятия и учреждения, банки и
транспорт, способствуя их нормальной деятельности, борясь с саботажни-
ками, спекулянтами и прочими дезорганизаторами хозяйственной жизни
республики, милиция Белорусской ССР тем самым способствовала укреп-
лению социалистического хозяйства, содействовала проведению в жизнь
новой экономической политики.
В годы восстановления народного хозяйства совершенствовались
формы и методы работы милиции по охране общественного порядка и
борьбе с преступностью, проведению в жизнь декретов, законов, постанов-
лений органов Советской власти, по оказанию содействия ведомствам и
учреждениям.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ милиции с населением
В УКРЕПЛЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА
Определяя пути развития советской государственности, В. И. Ленин
большое значение придавал активному участию трудящихся в охране
общественного порядка, укреплению социалистической законности, борь-
бе с преступностью. Он считал необходимым разбить старый, нелепый
предрассудок, будто управлять государством могут только представители
высших классов. В. И. Ленин указывал на политическую важность уча-
стия трудящихся масс в осуществлении государственной деятельности:
«...у нас есть «чудесное средство» сразу, одним ударом удесятерить наш
государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое
государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное
дело — привлечение трудящихся, привлечение бедноты к повседневной
работе управления государством» 5. Вождь социалистической революции
считал, что участие граждан в укреплении общественного порядка приве-
дет к тому, что его нарушение сначала станет неимоверно трудным, а за-
тем и совершенно невозможным. Он призывал «...к постепенному созда-
нию такого порядка,— порядка без кавычек, порядка, не похожего на на-
емное рабство,— такого порядка, когда все более упрощающиеся функции
надсмотра и отчетности будут выполняться всеми по очереди, будут затем
становиться привычкой и, наконец, отпадут, как особые функции особого
слоя людей» 6. При этом Владимир Ильич подчеркивал огромную роль
живого творчества масс — основного фактора новой общественности, их
инициативы в деле охраны общественного порядка. Он выдвинул идею
массового контроля трудящихся над антиобщественными элементами как
важнейшего средства борьбы с ними.
Поэтому привлечение трудящихся масс города и деревни к охране
общественного порядка и борьбе с преступностью в годы строительства
социализма занимало важное место в деятельности партийных и советских
органов. Большая роль в этом деле принадлежала милиции, которая нала-
живала тесную связь с трудовыми коллективами, общественными органи-
зациями, привлекала население к охране революционного порядка в горо-
дах и поселках, обеспечению сохранности государственного и обществен-
ного имущества, а также личной собственности граждан.
В этих целях сотрудники милиции публиковали в губернских,
уездных и окружных газетах материалы о деятельности органов по охра-
не общественного порядка, пресечению, раскрытию преступлений и розы-
ску преступников. В результате целенаправленной организационно-про-
114 филактической работы все сознательные трудящиеся считали борьбу с
преступлениями своим кровным делом и первейшей обязанностью. Трудя-
щиеся самых отдаленных селений обращались к сотрудникам милиции за
советом, помощью, сообщали им о преступных проявлениях, помогали рас-
крывать преступления.
При активной помощи трудящихся милиция ликвидировала значи-
тельное количество уголовно-бандитских шаек и группировок, действовав-
ших на территории Советской Белоруссии. Так, например, в январе 1921
года при бобруйской уездной милиции были сформированы из сотрудни-
ков милиции и местного населения, главным образом охотников, специ-
альные отряды по борьбе с бандитизмом. По постановлению бобруйской
уездной политкомиссии фамилии пяти председателей сельских Советов
Осовецкой волости — В. Борисевича, Ф. Дмитрова, М. Солонец, Т. Полын-
ки, А. Козловского — за активную помощь милиции и чекистам в борьбе с
бандитизмом были занесены на Красную доску уезда. В Заболоцкой, Ок-
тябрьской, Лясковичской и других волостях Бобруйского уезда из комму-
нистов, комсомольцев и беспартийных были созданы отряды по борьбе с
бандитизмом.
Большую помощь работникам милиции по борьбе с бандитами в
Чаусском уезде оказывали крестьяне и сельские активисты. В вооружен-
ных схватках с бандитами погибли Лосев, Кондеров, Земцов и многие дру-
гие активисты.
Крестьяне Игуменского уезда помогали чекистам и органам милиции
разгромить основные силы банд Павловского и Жилинского. В донесении
начальника отряда по борьбе с бандитизмом на территории Игуменского
уезда Роткевича сообщалось, что в августе 1921 года жители деревень
Буцевичи, Масловичи, Мацки, Узляны и Левины в течение 6 суток помо-
гали отряду вылавливать бандитов.
В Эсьмонской волости Борисовского уезда созданный по инициативе
коммунистов крестьянский отряд самообороны в июле 1921 года разгро-
мил банду Кузнецова и принудил к сдаче банду Жука.
Крестьяне пограничных волостей Гомельской губернии в марте 1922
года стали организовывать «союзы крестьянской взаимопомощи». В своем
обращении «К трудящимся пограничной полосы» члены одного из них
писали: «...Довольно терпения. Смерть польским панам и их наемникам-
бандитам! Огонь за огонь и смерть за смерть». Крестьянская беднота не-
редко по собственному почину выслеживала банды, организовывала им
отпор, сообщала о них органам власти.
При многих сельских Советах возникли инициативные группы по
борьбе с бандитизмом.
Большая забота по искоренению бандитизма в Витебской губернии
лежала на плечах не только специальных органов, но и местного населе-
ния. Активное участие в борьбе с бандитами принимал отряд особого на-
значения под командованием М. Ф. Шмырева. За умелое руководство
отрядом и личное мужество он был награжден орденом Красного Зна-
мени.
В соответствии с приказом РВС Витебского района от 5 сентября
1921 года охрана линий телефонной и телеграфной связи поручалась
местному населению, которое ночью выставляло дозоры. О замеченных
повреждениях линий связи дозорные немедленно сообщали работникам
милиции или в исполком местного Совета. Начальник витебской губерн-
ской милиции предписывал способствовать организации сторожевого
охранения селений силами самообороны, тщательно охранять кооперати-
вы, лавки от бандитов, обращаться за помощью в милицию и воинские
части.
115
На основании решений ЦБ КП (б) Б, мартовского (1921 г.) пленума
профсоюзов Белоруссии профсоюзные организации весной — летом 1921
года создали рабочие отряды самообороны для охраны промышленных
зданий и объектов, учреждений, железнодорожных мостов и станций, вели
борьбу с мешочниками и спекулянтами. В Борисове, например, отряд
самообороны насчитывал 120 человек. Рабочие отряды были созданы так-
же в Витебске, Гомеле, Бобруйске, Минске и других городах.
Необходимо отметить, что на борьбу с бандитизмом поднялись трудя-
щиеся всех национальностей Белорусской ССР. В сентябре 1921 года
Оршанский уком партии докладывал, что собрания трудящихся поляков
Старо-Толочинской и Заречно-Толочинской волостей вынесли резолюцию
о решительной борьбе с бандитизмом и призвали всех бандитов и дезерти-
ров явиться с повинной. С просьбами о содействии и организации воору-
женных отрядов самообороны в связи с угрозой еврейских погромов обра-
щались в партийные и советские органы жители многих волостей Мозыр-
ского, Бобруйского и других уездов Белоруссии.
Таким образом, уже с лета 1921 года под влиянием агитационно-про-
пагандистской работы партийного и советского аппарата трудящиеся все
решительнее поднимались на борьбу с бандитизмом. Если раньше, запу-
ганные контрреволюционной агитацией и бандитским террором, большин-
ство крестьян предпочитали молчать, то сейчас в сознании трудового
населения Белоруссии наступил перелом, они все активнее помогали
Красной Армии, чекистам и милиции в борьбе с бандитами.
Для борьбы с конокрадами в середине 20-х годов повсеместно были
организованы сельские караулы и добровольные дружины. В отчете о дея-
тельности милиции за 1925 год указывалось, что в борьбе с конокрадством
активную помощь сотрудникам милиции оказывали сами крестьяне.
Наиболее сознательная часть рабочих и крестьян помогала органам
милиции бороться с самогоноварением. Как свидетельствуют данные от-
чета начальника административного отдела НКВД БССР за 1923 год, для
борьбы с самогоноварением милиция прежде всего прибегала к помощи
«сельских караульных, партийцев и комсомольцев... Они же производили
облавы». Только в январе 1923 года по заявлениям граждан с целью вы-
явления самогонки было произведено около 50 обысков. В Мозырском
уезде из всех выявленных самогонщиков более 50 процентов было обна-
ружено по заявлениям населения.
С целью усиления связи милиции и населения по охране обществен-
ного порядка СНК БССР 3 ноября 1926 года принял решение о неотлож-
ности проведения ряда мероприятий по разъяснению населению необходи-
мости оказания содействия милиции по борьбе с нарушителями общест-
венного порядка. Так, исходя из постановления СНК БССР от 29 декабря
1926 года «О мерах борьбы с хулиганством», НКВД БССР разработал
инструкцию «О привлечении органами милиции граждан к содействию
при задержании пьяных и хулиганов, сопротивляющихся при задержа-
нии». На основе этого документа органам милиции предоставлялось право
требовать от граждан содействия для прекращения беспорядков и для до-
ставки задержанных в отделение; поручать гражданам призывать на по-
мощь ближайших постовых милиционеров, дворников, ночных сторожей,
сельских исполнителей. К содействию милиции могли привлекаться все
совершеннолетние граждане как мужского, так и женского пола. Устанав-
ливалась уголовная ответственность за оскорбление граждан при оказа-
нии ими помощи органам милиции.
Во второй половине 20-х годов повсеместно прошли специальные
116 совещания работников милиции и общественности по вопросам совместной
борьбы с нарушителями общественного порядка. В начале июля 1927 года
состоялась городская конференция сотрудников милиции Гомеля. В ее
работе активное участие приняли рабочие промышленных предприятий и
служащие. По докладу начальника милиции «О борьбе с хулиганством»
была принята резолюция, в которой отмечалась необходимость призвать
профсоюзные и другие организации к активному содействию в борьбе с
хулиганами путем улучшения культурно-просветительной клубной рабо-
ты, организации лекций, бесед, спортивных соревнований. Участники кон-
ференции высказались за организацию на предприятиях и в учреждениях
дружин общественного порядка.
В начале октября 1926 года в Минске комсомольцами торгстройтреста
была создана дружина по борьбе с хулиганством. Дружинники наладили
тесный контакт с милицией, поставили вопрос перед местными властями
о закрытии в рабочих кварталах пивных, о запрещении продажи водки в
праздничные д;ни. Силами комсомольцев-дружинников был организован
цикл лекций и бесед на правовые темы. В течение 1926—1927 годов такие
дружины по борьбе с пьянством и хулиганством были созданы почти по-
всеместно.
При большинстве местных Советов были организованы секции по
борьбе с пьянством, самогоноварением и хулиганством.
Важное значение для успешной организации работы по охране госу-
дарственных интересов на селе имели декреты ВЦИК и СНК РСФСР от
27 марта 1924 года и ЦИК и СНК БССР от 21 ноября этого же года
«О сельских исполнителях». В соответствии с декретом исполнители полу-
чали право задерживать преступников, конвоировать их, наблюдать за
состоянием общественного порядка. Так был юридически закреплен опыт
привлечения граждан к охране общественного порядка на селе, накоплен-
ный еще в первые годы Советской власти. В материалах инспекторской
проверки милиции Петриковского района Мозырского округа за 1924 год
указывалось: «Район обслуживается одним милицейским участком, кото-
рый вполне справляется со всеми задачами, большую помощь оказывают
им сельские исполнители». О большой помощи милиции со стороны сель-
ских исполнителей указывалось в актах ревизии милиции Витебщины за
1927 год. В апреле 1925 года было утверждено «Положение о дворниках и
ночных сторожах», согласно которому на них возлагались обязанности по
оказанию помощи милиции в надзоре за порядком, по поддержанию спо-
койствия и общественной безопасности в пределах своего участка. Такую
же помощь работникам милиции оказывали сельские караульные. В свою
очередь милиция должна была проводить с этой категорией лиц постоян-
ную инструкторско-методическую учебу.
В январе 1927 года НКВД РСФСР, а в марте этого же года НКВД
БССР приняли новую инструкцию «О порядке назначения и деятельности
сельских исполнителей». В ней указывалось, что сельскими исполнителя-
ми могут быть лица, проживающие постоянно в сельской местности, в воз-
расте от 18 до 45 лет. Обязанности сельских исполнителей выполняли
только трудящиеся, как правило грамотные люди. Лица, находившиеся
под судом и следствием, а также жившие на нетрудовые доходы, не могли
назначаться на должности сельских исполнителей. Свои обязанности
сельские исполнители выполняли безвозмездно в порядке очередности л
на равных для всех основаниях. Количество их по каждому селению
определялось местным исполкомом, но не более чем один исполнитель на
25 хозяйств-дворов. Если же в селении было менее 25 хозяйств, то назна-
чался один исполнитель. В соответствии с инструкцией во главе каждых
пяти сельских исполнителей стоял старший. Как старшие, так и младшие 117
сельские исполнители при выполнении ими служебных обязанностей под-
чинялись районной милиции. Связь милиции с сельскими исполнителями
выражалась и в том, что сотрудники, в частности участковые милицио-
неры, вместе с сельским Советом помогали им планировать свою работу.
Сельские исполнители ведали вопросами охраны общественного порядка,
личной и имущественной безопасности граждан, препровождали в сель-
ские Советы лиц, совершивших преступления, вели наблюдение за лица-
ми, подозреваемыми в совершении преступлений, охраняли места проис-
шествий. По всем этим вопросам работники милиции инструктировали
сельских исполнителей, разъясняли им права и обязанности, обучали
практике работы, составлению протоколов.
Пленум Брагинского районного исполнительного комитета, состояв-
шийся 26 июня 1927 года, обратил внимание руководства местной мили-
ции на необходимость усиления работы сотрудников по инструктированию
этой категории общественников, более тесного увязывания работы участ-
ковых милиционеров и сельских исполнителей. На эти же вопросы обра-
щалось внимание на совещании сельских исполнителей Речицкого и дру-
гих округов.
Сельские Советы обязаны были каждые четыре месяца сообщать
через райисполкомы начальникам милиции о том, на кого и с какого вре-
мени будет возложено несение обязанностей сельских исполнителей. На-
чальнику милиции предоставлялось право делать отводы назначенным
гражданам для несения обязанностей сельских исполнителей. Каждые
четыре месяца начальник районной милиции созывал сельских исполни-
телей района двух последующих очередей и знакомил их со спецификой
будущей работы. Сельские исполнители назначались на двухмесячный
срок.
С начала 1927 года сельским исполнителям выдавался нагрудный
знак, который они должны были носить при исполнении своих обязанно-
стей. Указания работников милиции по вопросам охраны общественного
порядка, относящимся к функциям сельских исполнителей, дворников и
ночных сторожей, были для этих лиц, как и ранее, обязательными.
Таким образом Коммунистическая партия и Советское правительство,
введя институт сельских исполнителей, совершенствуя работу дворников
и ночных сторожей, решили широкую задачу укрепления связей Советов
с массами трудового населения, задачу привлечения их к управлению го-
сударством.
Институт сельских исполнителей принципиально отличался от суще-
ствовавших в дореволюционной России сотских и десятских. Хотя по по-
ложению сотские и десятские должны были избираться местным населе-
нием, фактически они назначались волостным начальством. Сельские
исполнители содействовали охране порядка в интересах большинства
сельского населения, и прежде всего беднейшего крестьянства, а не в
интересах кулаков и помещиков. Обязанности сельских исполнителей рав-
номерно распределялись сельскими Советами среди всех жителей и в
порядке очереди. Эти обязанности могли нести в равной мере с мужчина-
ми и женщины.
Введение института сельских исполнителей явилось одной из форм
вовлечения трудящихся в охрану общественного порядка. Это была обя-
зательная повинность для всех сельских жителей, а классово чуждые эле-
менты взамен исполнения ее платили особо установленный налог.
Определенное значение в деле укрепления контактов населения и
органов советской милиции имели месячники «красного милиционера»,
118 широко проводимые в середине 20-х годов. В эти дни сотрудники милиции
выступали перед населением, посещали промышленные предприятия, где
встречались с трудовыми коллективами, организовывали вечера, посвя-
щенные укреплению связи с трудящимися. В сообщениях с мест указыва-
лось, что жители сел и городов стали смотреть на милиционера «как на
своего врача и всемерно помогали ему в раскрытии преступлений» 7.
Во время перевыборов местных Советов крестьяне в своих наказах
депутатам выдвигали среди других и такие требования, как «добиваться
назначения более грамотных милиционеров, которые могли бы разъяс-
нять законы и мероприятия Советской власти». Изучив материалы сель-
ских сходов, можно выделить основные требования, которые крестьяне
предъявляли к сотруднику советской милиции. Это — честность, трез-
вость, добросовестность, знание основ политики Советского государства по
отношению к крестьянству, умение связать свою работу с общественными
организациями деревни, регулярное участие в культурно-просветительной
работе. Анализ пожеланий трудящихся свидетельствует о том, что в за-
воевании сочувствия и поддержки со стороны населения многое зависело
от самих работников органов милиции, от знания ими своего дела, чест-
ного и безупречного выполнения обязанностей, дисциплинированности,
доброжелательного отношения к людям.
В рассматриваемый период широкое распространение получила такая
форма связи органов милиции с населением, как заслушивание отчетов о
проделанной работе на пленумах городских, местечковых и сельских Со-
ветов, на собраниях трудящихся, а также выступления сотрудников с
докладами и сообщениями перед населением на правовые темы, о внутрен-
нем и международном положении, о советском строительстве. В отчете
милиции и уголовного розыска БССР за 1924 год указывалось, что работа
милиции по привлечению населения к охране общественного порядка зна-
чительно продвинулась вперед. За это время 12 работников милиции из-
браны членами сельских Советов, 7 — членами райисполкомов, 5 — окр-
исполкомов.
В плане работы милиции Борисовского округа за 1926 год акцентиро-
валось внимание работников на то, что «для приближения милиции к на-
селению нужно проводить с населением собеседования, беседы на поли-
тические, аграрные и другие темы, на пленумах сельских Советов делать
отчеты о проделанной работе».
Всего в 1926 году работники милиции провели более 1200 отчетов пе-
ред населением. В этом году 24 сотрудника милиции были избраны чле-
нами городских, 27 — районных, 19 — сельских Советов, 81 человек — в
профсоюзные органы. В 1926 году из числа начальников волостной мили-
ции Гомельской губернии 70 процентов были избраны в волисполкомы, 70
процентов — делегатами уездных съездов Советов.
При проведении инспекторских проверок органов милиции особое
внимание обращалось на формы и методы сотрудничества ее работников с
населением в охране общественного порядка. В 1926 году было обследова-
но 6 окружных управлений милиции и 25 районных. В актах обследова-
ния отражалось состояние взаимодействия органов милиции и населения
и планирования этой работы.
Сохранились протоколы и выписки из протоколов общих собраний
граждан, на которых рассматривались вопросы работы милиции, давалась
оценка ее деятельности в целом, а также некоторых сотрудников, намеча-
лись мероприятия по улучшению связи с населением. Так, общее собрание
граждан деревни Белаевки Чечерской волости 2 февраля 1926 года, заслу-
шав отчет о деятельности милиции, постановило: считать ее работу удов-
летворительной; в будущем сотрудникам необходимо чаще выступать 119
перед трудящимися с целью активизации их борьбы с преступлениями и
правонарушениями.
На общих собраниях жители деревень Михалевки, Жимбора, Нарочь
Речицкого округа в марте 1927 года также рассматривались актуальные
вопросы сотрудничества населения и работников милиции. С целью более
активного вовлечения населения в охрану революционного порядка на-
чальник милиции выступил перед гражданами с лекцией, в которой осве-
тил задачи, стоящие перед милицией, подробно остановился на принци-
пиальном отличии советской рабоче-крестьянской милиции от полиции.
В январе 1926 года СНК БССР, заслушав и обсудив доклад о состоя-
нии и деятельности милиции республики в 1925 году, постановил: «Пред-
ложить НКВД углубить уже практикуемые отчеты милиции на сельских
сходах и рабочих собраниях». За год эта работа значительно улучшилась.
В отчете за 1926 год подчеркивалось, что «аппарат милиции приблизился
к населению и привлек более широкие слои общественности к борьбе как
с преступностью, так и с недостатками, которые до этого времени име-
лись... приближаемся к населению и привлекаем его к борьбе с преступ-
ностью путем докладов и периодических отчетов на крестьянских и рабо-
чих собраниях, на заседаниях пленумов Советов. Лучшим свидетельством
достижений в этой области является уменьшение количества жалоб на
деятельность работников милиции».
Регулярная отчетность перед населением давала положительные ре-
зультаты, работа милиции стала ближе и понятнее для широких кругов
трудящихся. «Общее собрание жителей села Дробычи,— указывалось в
протокольной записи,— одобряет взятую линию по отношению к проведе-
нию докладов на сельских собраниях работниками милиции». Подобные
примеры можно привести по Гомельской губернии. «Для широчайшего
ознакомления граждан по отношению милиции к крестьянам необходимо
почаще ставить доклады на общих собраниях граждан» — постановило
собрание жителей деревни Кириловка.
Общее собрание граждан деревни Петровки приняло такую резолю-
цию: «С глубоким удовлетворением отмечаем бесповоротную гибель цар-
ской полиции... Да здравствует советская милиция — охрана и спокой-
ствие рабочих и крестьян!». «Мы, граждане, отмечаем, что отношение
милиции весьма внимательное, также на все вопросы граждан даются со
стороны милиции справки, разъяснения и содействия» — записало в прото-
коле общее собрание села Хоромное. На заседании президиума Могилев-
ского окрисполкома 7 февраля 1927 года был заслушан доклад о работе
административного отдела округа, в котором также отмечалась необходи-
мость шире «втягивать в борьбу с преступниками широкие массы населе-
ния, отчитываться милиции перед народом».
При подведении итогов социалистического соревнования в органах
внутренних дел учитывалась работа сотрудников милиции по привлече-
нию населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Деятельность милиции постоянно находилась в поле зрения партий-
ной и советской печати. Газеты помещали статьи и заметки о ее работе, о
мужестве, проявленном сотрудниками при защите государственных, об-
щественных и личных интересов граждан, печатали сводки, отчеты, вы-
ступления сотрудников. В результате широкие слои населения стали луч-
ше понимать нужды и трудности милиции, важность участия в деле охра-
ны общественного порядка.
В 1928 году Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспек-
ции (НК РКП) была проведена детальная проверка работы аппаратов
120 милиции страны. В справках обращалось внимание на необходимость не
останавливаться на достигнутом в вопросах ее связи с трудящимися мас-
сами, а еще шире развернуть эту работу. В ноябре 1928 года Президиум
ВЦИК принял циркуляр «Об организации систематического контроля над
работой милиции по введению регулярной отчетности милиции перед на-
селением». Этот документ ставил перед местными органами власти задачу
систематического контроля за работой милиции в сфере охраны общест-
венного порядка и борьбы с преступностью, акцентировал внимание на
дальнейшем усилении связи органов милиции с населением.
Таким образом, в рассматриваемый период уделялось большое внима-
ние привлечению трудящихся к работе по обеспечению общественного
порядка. Это имело особенно важное значение, так как борьба за социали-
стический общественный порядок являлась одной из форм классовой
борьбы и требовала максимальных усилий как государственных органов,
так и широкой общественности.
Деятельность органов милиции находилась под постоянным и неос-
лабным контролем местных Советов. 17 сентября 1929 года ЦИК и СНК
БССР приняли постановление «О реорганизации и упрощении советского
аппарата и расширении прав местных органов власти». Согласно этому
документу, в каждом исполкоме районного Совета рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов была создана административная часть, ру-
ководившая административной деятельностью исполкома и работой ми-
лиции. Заведовал административной частью исполкома начальник район-
ного отдела милиции. Благодаря этому значительно повысилась роль мест-
ных Советов в осуществлении постоянного контроля за работой милиции,
сложились более благоприятные условия для привлечения трудящихся к
их работе через секции (комиссии) городских, местечковых, сельских Со-
ветов и райисполкомов. Улучшилась отчетность милиции на пленумах
городских, местечковых и сельских Советов, на рабочих собраниях и сель-
ских сходах.
4 ноября 1928 года Наркомат внутренних дел СССР разослал на ме-
ста письмо, обязывающее органы НКВД усилить работу по привлечению
общественности к борьбе с преступностью.
В 1928 году в ответ на призыв партии уральские рабочие выступили
инициаторами привлечения общественности к оказанию помощи милиции
в форме создания обществ содействия ей (осодмил). План рабочих про-
мышленного Урала послужил примером для других районов страны, в
том числе и Белоруссии. Уже в 1929 году НКВД БССР приступил к раз-
работке положения о группах содействия органам милиции. Центрально-
му аппарату уголовного розыска было дано задание разработать план ме-
роприятий по привлечению населения к борьбе с преступностью. Число
ячеек общества содействия милиции быстро росло.
25 мая 1930 года СНК РСФСР принял постановление «Об обществах
содействия милиции и уголовному розыску», в котором указывалось, что
создаваемые органами милиции и уголовного розыска в городах, рабочих
поселках и в сельской местности общества содействия «состоят при адми-
нистративно-правовых секциях (комиссиях) Советов и проводят свою
работу под общим руководством соответствующих городских, поселковых
и сельских Советов». На основе постановления от 25 мая 1930 года
в республиках были разработаны и утверждены уставы общества со-
действия органам милиции и уголовного розыска, в которых конкре-
тизировались задачи, состав, структура общества, права и обязанности
его членов.
Согласно уставу, членами осодмила могли быть лица, достигшие 18-
летнего возраста, пользующиеся избирательными правами, не состоящие 121
под судом и следствием. Общества создавались на промышленных пред-
приятиях и в сельской местности. Они складывались из ячеек числен-
ностью не менее трех человек в каждой. Руководил ячейкой староста,
избиравшийся на общем собрании рабочих и служащих данного предприя-
тия или учреждения. При наличии большого числа членов в ячейках, они
делились на звенья. В уставе подробно определялись цели осодмила: ока-
зание содействия милиции и уголовному розыску в работе по борьбе с
нарушениями общественного порядка, несение постовой, конвойной и ка-
раульной служб, участие в обходах и облавах, дежурство в отделах ми-
лиции, участие в борьбе с хулиганством, пьянством, самогоноварением,
кражами и другими преступлениями.
В порядке исполнения своих обязанностей члены общества имели
право составлять протоколы на нарушителей обязательных постановле-
ний, издаваемых местными исполкомами. Кроме этого, осодмильцы имели
право носить оружие при выполнении совместно с сотрудниками милиции
оперативных заданий. Оружие они получали в отделе милиции и после
выполнения задания сдавали. Члены общества имели удостоверения и на-
грудные знаки. Оперативное руководство и инструктирование членов
общества было возложено на милицию.
Осодмил не заменял милицию и не брал на себя выполнение каких-
либо ее функций. Он оказывал милиции содействие в охране обществен-
ного порядка. В первом разделе положения о рабоче-крестьянской мили-
ции, принятом СНК СССР 25 мая 1931 года, указывалось: «Являясь
органом диктатуры пролетариата, рабоче-крестьянская милиция в своей
работе опирается на широкие трудящиеся массы и приводит их к непо-
средственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой
целью она организует добровольные общества содействия милиции и ру-
ководит их деятельностью».
Число членов общества быстро росло. В инструкции, действовавшей
на территории Белоруссии, указывалось: «член общества обязан вовлекать
в свои ряды рабочих, бедняков и батраков, колхозников, а также тесно
связываться с местными органами охраны, повышать свои знания в обла-
сти милицейской работы и розыска».
Милиция в целом успешно справлялась с задачей по руководству
осодмилом. Сотрудники органов обучали осодмильцев, предостерегая от
упущений и ошибок, добивались искоренения фактов недисциплинирован-
ности, невежливого обращения с гражданами, нарушения социалистиче-
ской законности, стремились к тому, чтобы главным направлением их
работы была профилактика.
Деятельность осодмила получила положительную оценку на объеди-
ненном декабрьском (1930 г.) Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б). В постанов-
лении Пленума говорилось: «Необходимо также поддерживать и всячески
развивать... новые формы добровольного участия рабочих в выполнении
государственной работы (например, по милиции)».
Осуществляемое милицией руководство общественными формами
движения трудящихся по охране порядка нашло правовое закрепление
в постановлении СНК РСФСР от 29 апреля 1932 года «О реорганизации
обществ содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады со-
действия милиции». В постановлении указывалось: «В целях приближе-
ния бригад содействия к практической работе органов РК милиции и обес-
печения правильного руководства ими установить, что бригады содействия
организуются и состоят непосредственно при соответствующих управле-
ниях милиции».
122 Осодмил был реорганизован в бригады содействия милиции во всех
союзных республиках. В соответствии с положением о бригадах содей-
ствия органам милиции членами их могли быть все трудящиеся, достигшие
20-летнего возраста, пользующиеся избирательными правами, не состоя-
щие под судом и следствием, имеющие возможность выполнять задачи,
стоящие перед этой организацией.
Определен был и порядок приема в бригады содействия органам ми-
лиции. Заявления с просьбой принять в члены бригады подавались в
местный комитет профсоюза, а в сельской местности — в правление кол-
хоза или сельский Совет, которые по рассмотрению заявлений вывешива-
ли списки кандидатов в бригадмильцы для всеобщего обозрения и заявле-
ния об отводах. Если по истечении 15 дней со времени опубликования
списков на кандидатов в бригады содействия милиции отводов не посту-
пало, то профорганизации, правления колхозов или сельские Советы дава-
ли каждому желающему рекомендацию, а все материалы вместе с харак-
теристикой посылали в соответствующие органы милиции на предмет
утверждения и зачисления в число кандидатов. Такой порядок обеспечи-
вал прием лучших, пользующихся наибольшим авторитетом и доверием
трудящихся, способных эффективно помогать государственным органам в
охране общественного порядка.
Состав членов бригад содействия милиции делился на две категории:
членов и кандидатов. Для вновь поступающих в бригаду содействия, как
правило, устанавливался шестимесячный кандидатский стаж. По истече-
нии срока, если кандидаты достаточно активно себя проявляли на практи-
ческой работе, по постановлению бригад и соответствующего органа ми-
лиции они переводились в члены. Начальник органа милиции по своему
усмотрению и под свою личную ответственность имел право отдельных лиц
принимать в члены бригады содействия без прохождения кандидатского
стажа.
Каждая бригада содействия милиции создавалась на своем предприя-
тии, в учреждении, колхозе в составе не более 20 человек. Член бригады
обязан был пройти строевую, боевую и специальную милицейскую подго-
товку по установленной программе. За незаконные действия при испол-
нении возложенных на него обязанностей член бригады содействия мили-
ции нес уголовную ответственность наравне с сотрудниками милиции как
должностное лицо.
Главной задачей бригадмила являлось содействие органам милиции в
проведении предупредительной работы, выполнении обязанностей по
борьбе с преступностью, с детской безнадзорностью, охране общественно-
го порядка. Бригадмильцы помогали осуществлять надзор за соблюдением
паспортного режима, следили за соблюдением правил уличного движения,
оказывали помощь пострадавшим от несчастных случаев в общественных
местах. Бригадмильцы помогали работникам милиции охранять порядок
во время проведения массовых мероприятий: демонстраций, шествий,
спортивных праздников, народных гуляний.
Члены бригад содействия милиции имели право давать указания о
прекращении действий, нарушающих порядок, доставлять в отделение
милиции хулиганов, безнадзорных детей, нарушителей паспортного режи-
ма, водителей транспорта, находящихся в нетрезвом состоянии. Они сле-
дили за благоустройством и чистотой в населенных пунктах, прежде всего
в городах.
Таким образом, задачи бригадмила были довольно широкими. В 1932
году в Белоруссии насчитывалось 100 бригад содействия милиции, в кото-
рых числилось 1200 человек. Эти люди, находясь в рядах бригадмила,
проявляли мужество и принципиальность при охране общественного по-
123
рядка, оказывали большую помощь милиции, старательно и самоотвер-
женно выполняли свои обязанности.
В период перестройки сельского хозяйства на началах коллективиза-
ции резко обострилась классовая борьба, участились случаи контрреволю-
ционных вылазок кулацких и других затаившихся антисоветских элемен-
тов против колхозного строительства и против отдельных представителей
советской общественности. Это требовало увеличения численности мили-
ции в деревне, что не всегда было возможно сделать в силу ограниченно-
сти денежных средств. Укрепить силы милиции нужно было и в городе.
Естественно, что только опираясь на общественность в лице бригад,
можно было успешно решать стоящие задачи. Коммунистическая партия
и Советское правительство ориентировали партийный и советский аппарат
на местах на то, чтобы бригадмилы были не только активными помощни-
ками милиции в охране общественного порядка по борьбе с преступ-
ностью, но и вели большую профилактическую работу среди населения.
В 1928 году в Белоруссии по инициативе трудящихся были созданы
первые товарищеские суды — активные помощники органов милиции в
укреплении социалистического правопорядка. Такие суды стали функцио-
нировать на государственных, общественных, кооперативных предприя-
тиях и в учреждениях Минска, Орши, Речицы и других городов. Они рас-
сматривали материалы об умышленном нанесении легких побоев, об
оскорблении и клевете, совершенных рабочими или служащими пред-
приятия в отношении другого рабочего или служащего того же предприя-
тия. Товарищеский суд мог применять к правонарушителям такие меры
воздействия, как предупреждение, выговор, штраф до пяти рублей в поль-
зу культурно-общественных организаций, общественное порицание. Това-
рищеский суд имел также право передать дело в народный суд.
Таким образом, задачи охраны общественного порядка в годы восста-
новления народного хозяйства и создания фундамента социализма реша-
лись совместной деятельностью государственных органов, в том числе
милицией, и широкими массами трудящихся.
Вместе с ростом и укреплением экономики, государственного и обще-
ственного строя Союза ССР росла и крепла Белорусская Советская Социа-
листическая Республика.
Претворяя в жизнь ленинский план построения социализма в стра-
не, белорусский народ под руководством Коммунистической партии при
взаимной помощи союзных республик осуществлял социалистическую
индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства, культурную
революцию.
С особой остротой при этом решался вопрос о переходе от политики
ограничения многочисленного класса кулачества к его ликвидации на базе
сплошной коллективизации бедняцких и середняцких мелких хозяйств и
создания кооперативных объединений государственных сельских хо-
зяйств — совхозов.
Тридцатые годы для СССР в целом и для каждой союзной республики
в отдельности были периодом бурной созидательной деятельности по со-
зданию материально-технической базы социализма, укреплению общест-
венного и государственного строя, ликвидации капиталистических эле-
ментов в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проведению
культурной революции.
В результате успешного выполнения первого пятилетнего плана в
стране был заложен фундамент социалистической экономики, создана
экономическая база для построения социалистического общества. Измене-
ния структуры экономического базиса требовали гибкой перестройки 125
организационной и практической деятельности органов власти и управ-
ления Советского социалистического государства, в том числе и органов
милиции.
Проведение в жизнь мероприятий по организационно-хозяйственному
укреплению совхозов и колхозов, расширению сети машинно-тракторных
станций, усилению кредитования коллективных хозяйств и дальнейшему
развертыванию коллективизации сельского хозяйства в республике обост-
рило классовую борьбу в деревне. Кулачество, располагая большими запа-
сами хлеба, отказывалось продавать его государству по ценам, опреде-
ляемым Советской властью, терроризировало середняков, продававших
излишки зерна и другой сельскохозяйственной продукции заготовитель-
ным организациям. Кулаки вредили колхозам, поджигали хлебные ссып-
ные пункты, государственные и колхозные постройки, убивали из-за угла
организаторов колхозного движения. В этих условиях круг обязанностей
милиции был широк и многообразен. Важнейшими из них являлись: охра-
на революционного порядка, государственного и общественного имуще-
ства, личной и имущественной безопасности граждан, борьба с бандитиз-
мом и другими особо опасными преступлениями, обеспечение проведения
в жизнь декретов, законов и постановлений центральных и местных орга-
нов Советской власти, борьба с порубкой леса, обеспечение сохранности
поголовья скота.
Служебные будни работников милиции были очень напряженными.
Нередко им приходилось переносить большие тяготы и лишения, а ино-
гда жертвовать жизнью, защищая социалистический правопорядок. Быв-
ший милиционер резерва мозырской уездной милиции К. П. Трепачко в
своих воспоминаниях о том времени рассказывает, что в Белоруссии было
много различных банд, которые поддерживались не только кулачеством, но
и контрреволюционными националистическими организациями из-за гра-
ницы. Условия работы были очень трудными, а материально-техническая
оснащенность милиции слабой. Телефонная связь с сельскими Советами
почти отсутствовала, транспорт если и имелся, то только конный. Сотруд-
ники милиции на операции по борьбе с бандитизмом выезжали обычно на
лошадях километров за 10—15 от уезда, ночью пешком добирались до
села, связывались с крестьянами, преданными Советской власти, партий-
ными и советскими активистами, от которых получали данные о бандитах
и кулаках, с помощью населения принимали меры по ликвидации бандит-
ских групп и предупреждению готовящихся антисоветских выступлений
кулачества. При проведении оперативных мероприятий работникам мили-
ции приходилось неделями находиться в засадах, уходить в леса и боло-
та, спать под открытым небом. И, несмотря на такие лишения и трудно-
сти, они с честью выполняли свой служебный долг.
Об одном из героических эпизодов тех дней рассказал бывший стар-
ший оперуполномоченный Оршанского окружного управления уголовного
розыска Прокофий Аверьянович Козыренко. «Вспоминаю своих боевых
товарищей, друзей по службе,— пишет он,— особенно хочу отметить мое-
го помощника оперуполномоченного уголовного розыска Щавлинского.
Стояла глубокая ночь. Проводилась операция по ликвидации бандитской
группы, действовавшей в районе Толочино — Круглое. Перед нами стояла
задача взять живым ушедшего в лес бандита. На пути преследования про-
текала полузамерзшая речка. Берег крутой, на лошади спуститься нельзя.
И тогда Щавлинский в одежде бросился в воду. Переплыв речку, он на-
стиг и задержал преступника. Впоследствии нам удалось выявить всех
участников бандитской группы и ликвидировать ее. В одной из операций
126 при задержании и аресте двух опасных бандитов на станции Жлобин
Щавлинский проявил смелость и отвагу, но в схватке с бандитами был
тяжело ранен и умер от полученных ран».
В рядах белорусской милиции служило много сотрудников, которые,
как и Щавлинский, не щадя жизни, защищали завоевания Великого
Октября, отдавали все силы и энергию укреплению Советского государ-
ства. Среди них были Ф. Н. Баркевич, К. И. Божко, Н. С. Гуз, Я. А. Ду-
даревич, И. Г. Ильин, В. В. Кабаков, Г. Л. Каптур, П. Г. Костюкевич,
Н. П. Плиндов, А. И. Пузаков, М. Ф. Шантаренко, А. Г. Шейдеров и мно-
гие другие. Участник тех бурных милицейских будней И. И. Соколовский
за заслуги в борьбе с преступностью и охране общественного порядка,
образцовое выполнение служебных обязанностей был удостоен высокой
правительственной награды — ордена Трудового Красного Знамени и за-
несен в книгу Почета Министерства внутренних дел Белорусской ССР.
В период коллективизации сельского хозяйства сопротивление кула-
чества выражалось не только в открытой поддержке бандитов, терроре
против активистов колхозного строительства. Подчас оно носило более
тонкий, изощренный характер. Нередко, чтобы найти поддержку, кулаки
задабривали отдельных крестьян-бедняков зерном и другими подачками,
а затем с их помощью срывали мероприятия Советской власти, отговари-
вали их от вступления в колхозы, мешали раскулачиванию.
В село Дреновичи Наровлянского района на собрание по организации
колхоза прибыл представитель Президиума ЦИК БССР А. Г. Червяков.
Группа кулаков, узнав об этом, подпоила часть беднейших крестьян,
спровоцировала беспорядки на селе и пыталась превратить их в мятеж.
Потребовалось вмешательство оперативной группы мозырской милиции во
главе с ее начальником Токеро. Беспорядки были ликвидированы, а их
организаторы арестованы.
При проведении раскулачивания кулаки часто прибегали к обману и
запугиванию населения, поджигали коллективные и частные постройки,
портили сельскохозяйственные машины, хищнически истребляли скот.
В своих воспоминаниях бывший старший милиционер мозырской милиции
К. И. Шибут пишет: «Группа активистов прибыла для раскулачивания
в деревни Васьковка и Костюковка. Узнав об этом, кулаки обманным пу-
тем привлекли на свою сторону часть местного населения, преимущест-
венно женщин и стариков, и с их помощью блокировали свои хозяйства,
не допустив активистов к работе. Только оперативность милиции, терпе-
ливое и настойчивое разъяснение народу сущности политики партии, а
также принятые меры по обеспечению общественного порядка помогли
сельскому активу провести важное мероприятие».
Яростное сопротивление кулачества проведению курса на сплошную
коллективизацию потребовало от милиции изменения тактики, поиска но-
вых форм работы. Если в борьбе с бандитизмом трудовое крестьянство
полностью стояло на стороне Советской власти, оказывало ей активное
содействие, то в дни наступления на кулака, притворявшегося «добрень-
ким, уважительным соседом», оно нередко колебалось и даже попадало
под его влияние. В этой сложной обстановке милиция должна была про-
являть большую гибкость, умело использовать как меры принуждения, так
и воспитания. От работников милиции требовалась необычная прозорли-
вость, способность найти подход к людям, работать с трудящимися масса-
ми и опираться на их помощь в охране общественного порядка.
В целях укрепления и повышения боеспособности милиции партия и
правительство провели ряд мероприятий политического и организационно-
го характера. Наиболее важным из них явилось более широкое привлече-
ние трудящихся масс к охране общественного порядка в стране.
127
В Белоруссии, как и по всей стране, участие трудящихся в работе
милиции осуществлялось в различных формах: в комиссиях и ячейках
обществ содействия милиции, административных комиссиях Советов, пу-
тем выдвижения членов коллективов на работу в милицию, избрания в
деревнях и селах сельских исполнителей.
В период коллективизации сельского хозяйства и бурного развития
социалистического строительства органы милиции республики вели боль-
шую работу по борьбе с хищениями социалистической собственности. За-
коном от 7 августа 1932 года государственная, колхозная и кооперативная
собственность объявлялась священной и неприкосновенной. Согласно это-
му закону, лица, посягавшие на народное достояние, объявлялись врага-
ми народа. В условиях обострения классовой борьбы кулаки и другие
классово враждебные элементы вели агитацию против колхозов, распро-
страняли провокационные слухи, устраивали поджоги, совершали воору-
женные нападения на активистов, провоцировали нарушения обществен-
ного порядка и подстрекали неустойчивых граждан к преступлениям.
В 1932 и частично в 1933 годах в Белоруссии было совершено 752 поджога
имущества колхозов и государственных учреждений, 220 террористиче-
ских актов, в результате которых погибло 90 активистов.
Органы милиции республики решительно пресекали враждебную
деятельность кулаков и других антиобщественных элементов. Кулаки,
открыто выступившие против коллективизации и совершившие преступ-
ления, арестовывались и привлекались к уголовной ответственности.
Для наведения твердого порядка в учете населения городов, рабочих
поселков и новостроек, очищения крупных городов и важных населенных
пунктов пограничных районов от кулацких, уголовных и иных антиобще-
ственных элементов в стране по постановлению ЦИК и СНК СССР от 27
декабря 1932 года была введена единая паспортная система. Паспортиза-
ция населения и прописка паспортов возлагались на милицию.
В целях усиления общего руководства органами милиции союзных
республик, введения в стране единой паспортной системы ЦИК и СНК
СССР приняли 27 декабря 1932 года постановление о создании Главного
управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР и утвердили
положение о нем. Так в стране был создан общесоюзный центральный
орган власти, руководивший всей деятельностью милиции. В связи с этим
СНК БССР 8 апреля 1933 года внес изменения в Положение о Главном
управлении рабоче-крестьянской милиции республики. В принятом пра-
вительством республики постановлении подчеркивалось, что Главное
управление милиции действует под общим руководством Главного управ-
ления милиции при ОГПУ СССР по единому общесоюзному Положению
о рабоче-крестьянской милиции.
В годы развернутого строительства социализма милиция продолжала
вести активную борьбу с преступностью, охраняла общественный поря-
док. Основная тяжесть ложилась на плечи сотрудников уголовного розы-
ска и участковых инспекторов. Но успех во многом зависел от умелой и
слаженной работы всех служб, стабильности укомплектования органов
личным составом.
Данные свидетельствуют о том, что в первой половине 30-х годов те-
кучесть кадров в органах и строевых подразделениях милиции была ве-
лика, а это отражалось на работе по борьбе с преступностью и обеспече-
нии должного общественного порядка в городах и сельской местности
Белоруссии. Работники милиции, прослужившие в органах милиции свы-
ше 3 лет, составляли в 1932 году 32,5 процента, а в 1936 году — 34 про-
128 цента.
Но несмотря на огромную текучесть кадров, ядро энтузиастов (как
правило, это были сотрудники из числа коммунистов и комсомольцев)
энергично совершенствовало свою работу по борьбе с преступностью.
Процент раскрываемости в целом по республике в 1936 году составил 73
процента, тогда как в 1927 году он был равен 61,4 процента. Особенно
характерна динамика раскрываемости наиболее тяжких преступлений: в
1932 — 80, в 1936 году — 83,5 процента.
Раскрываемость наиболее тяжких преступлений, совершенных про-
тив личности (убийства, нанесение тяжких телесных повреждений и дру-
гие), составила в 1936 году 90 процентов.
При этом особое внимание работников уголовного розыска и участко-
вых инспекторов нацеливалось на выявление и ликвидацию бандитских
группировок, совершавших тяжкие преступления. Так, в июне — августе
1934 года работниками уголовного розыска горецкой районной милиции и
сотрудниками ОУР управления милиции БССР было выявлено и ликвиди-
ровано 7 уголовно-бандитских группировок общей численностью 35 чело-
век, у которых было изъято много огнестрельного оружия и боеприпасов.
Большой вред экономике страны и гражданам приносила спекуляция.
Уголовный розыск республики усилил свою деятельность по борьбе с этим
видом преступления, совершенствуя формы и методы разоблачения орга-
низованных группировок и их преступных связей с торговыми и снабжен-
ческими организациями. В августе 1934 года под руководством сотрудни-
ка ОУР Главного управления милиции БССР Якубовского была разобла-
чена тщательно замаскированная шайка спекулянтов-вфармазонщиков» в
количестве 20 человек, участники которой разъезжали по городам Бело-
руссии и соседних республик, сбывая по спекулятивным ценам товары,
пользующиеся повышенным спросом, добытые преступным путем, и раз-
личные предметы, подделанные под золото.
Реорганизация аппарата милиции, сложность выполняемых ею задач
требовали от личного состава более совершенных и твердых знаний. По-
этому особое внимание было уделено подбору, расстановке и подготовке
кадров. Ряды райгормилиции очищались от морально неустойчивых эле-
ментов, пополнялись новыми людьми, главным образом за счет передовых
рабочих и колхозников. Увеличивалась партийная прослойка. Политорга-
ны, созданные в 1931 году при управлениях милиции союзных республик,
значительно усиливали политико-воспитательную и культурно-массовую
работу в подразделениях, повышали дисциплину и активизировали рабо-
ту по укреплению социалистической законности. В органах милиции Мо-
гилевской области были организованы курсы, велась политическая, вой-
сковая и милицейская учеба. Ленинские уголки и клубы перестраивали
свою деятельность в соответствии с решениями III Всероссийского сове-
щания ячеек ВКП(б). Здесь были созданы драматический, музыкальный,
хоровой и шахматно-шашечный кружки. В гарнизоне выходили 5 стенных
газет и многотиражка «На страже». Велась систематическая работа с ми-
лицейскими корреспондентами и стенкорами при клубе «Красный мили-
ционер». Была организована центральная библиотека.
Сотрудники могилевской милиции помогали колхозам обрабатывать
землю, убирать сено и картофель. Только в подшефном сельсовете ими
было выкопано около 6000 пудов картофеля. В Могилевском гарнизоне
не было ни одного подразделения милиции, которое бы не участвовало в
социалистическом соревновании; 134 ударника вели шефство над отста-
ющими.
Таковы были милицейские будни того времени. Сотрудники милиции
не только вели борьбу с преступностью, но и активно участвовали в про- 129
5 Зак. 3162
ведении всех политических и хозяйственных мероприятий, сочетая эту
работу с повышением своего идейного и общеобразовательного уровня,
профессионального мастерства.
В подготовке начальствующего состава большое место отводилось
Минской школе милиции имени М. В. Фрунзе. Она проводила значитель-
ную работу по подготовке среднего начсостава. За пять — шесть месяцев
школа обязана была готовить строевых командиров, политработников,
участковых инспекторов, помощников уполномоченных по оперативной
части. 18 марта 1932 года был произведен первый выпуск среднего начсо-
става милиции. На торжественном собрании, посвященном этому выпуску,
присутствовал Председатель ЦИК БССР А. Г. Червяков, представители
городского комитета партии и исполкома городского Совета.
Характерно отметить, что среди 128 выпускников было 80 членов и
кандидатов в члены партии, 21 комсомолец. По образованию: со сред-
ним — 1 человек, с начальным — 108, окончивших школьные общеобразо-
вательные курсы — 21, до учебы в школе милиции занимавшихся самооб-
разованием — 9 человек. Социальный состав выпускников: рабочих —
46,8 процента, колхозников и рабочих совхозов — 11,7, крестьян-бедня-
ков — 35,1, служащих — 6,4 процента.
В соответствии с приказом НКВД БССР от 20 февраля 1932 года
«О комплектовании школы среднего начсостава» в число слушателей мог-
ли быть зачислены лишь те, кто имел стаж практической работы в орга-
нах не менее трех лет для рядового состава и двух лет для младшего нач-
состава. Кроме того, будущие курсанты должны быть членами партии
или кандидатами в члены ВКП(б) либо членами комсомола.
К 1939 году условия приема в школу милиции изменились: на учебу
могли быть зачислены не только сотрудники, работающие в органах ми-
лиции, но рабочие и служащие, рекомендованные партийными и комсо-
мольскими организациями, демобилизованные красноармейцы, а также
бригадмильцы. Поступающие должны были иметь знания в объеме 6 клас-
сов; время обучения устанавливалось в пределах двух лет.
Условия приема в школы милиции были опубликованы в газете «На
варце Кастрычтка» 28 мая 1939 года. Сообщалось, что школы милиции
готовят начальствующий состав на должности от участкового инспектора
до начальника районного, городского отделения. Всем окончившим шко-
лы присваивается специальное звание сержанта милиции, а окончившим
с отличными показателями — младшего лейтенанта милиции.
Объявлялось, что поступающие в школы работники милиции из ря-
дового и младшего начсостава должны были иметь положительные харак-
теристики по работе, а также положительные характеристики партийных
и комсомольских организаций.
Для поступающих в школу устанавливался возраст от 22 до 35 лет.
Прием заявлений производился в течение всего года (приемные испыта-
ния — с 15 ноября), а учеба начиналась 1 декабря. На время приемных
испытаний кандидаты обеспечивались бесплатным общежитием и пита-
нием, а во время учебы получали денежное содержание в размере оклада
по должности, занимаемой до поступления в школу. Слушатели, не рабо-
тавшие до поступления в школу в органах, обеспечивались денежным
содержанием в размере 225 рублей. За семьями слушателей сохранялись
все виды льгот: квартиры, детские ясли, детсады, спорторганизации, клуб,
лечебная помощь. Форма одежды устанавливалась общемилицейская.
В летние месяцы курсанты школы ежегодно выезжали в лагерь. За
двухмесячный период лагерной подготовки школа РКМ имени М. В. Фрун-
130 зе должна была подготовить курсантов к зачетам по военным предметам,
по истории СССР и повысить их знания по общеобразовательным предме-
там. Эта серьезная и ответственная задача требовала от преподавателей,
командиров и курсантов напряженной работы.
Командный состав воспитывал у курсантов железную дисциплину,
своевременно устранял обнаруженные недостатки, следил за отработкой
командного языка, осуществлял руководство соцсоревнованием, следил за
ходом выполнения соцдоговора.
Кроме программных занятий курсанты широко развертывали массо-
вую работу по сдаче норм на значок ГТО I и II ступени, а также по под-
готовке ворошиловских стрелков 1-го и 2-го класса.
В органах милиции был установлен порядок, при котором ни один
человек из вновь поступивших в милицию не допускался к службе без
прохождения 2—3-месячных курсов.
Школа выпускала политически подготовленных, знающих необходи-
мые законы и инструкции работников уголовного розыска и участковых
инспекторов.
В телеграмме в адрес Главного управления рабоче-крестьянской
милиции БССР курсанты и командно-преподавательский состав школы в
связи с 14-й годовщиной милиции писал: «Мы, курсанты, начальствую-
щий и политический состав школы среднего начсостава рабоче-крестьян-
ской милиции посылаем большевистский привет и заверяем вас, что все
возложенные на нас партией и Советской властью задачи будут выполне-
ны. Стопроцентным участием в соцсоревновании и ударничестве, высоки-
ми показателями в боевой подготовке мы подошли к XIV годовщине
основания рабоче-крестьянской милиции и заверяем вас, что мы, фрун-
зенцы, под руководством начальствующего и политического состава, пар-
тийной организации школы и в дальнейшем будем придерживаться боль-
шевистских темпов в учебе и практической работе, готовясь стать воле-
выми командирами-большевиками, достойными быть руководителями
милицейской массы...»
Насколько успешно школой были решены эти задачи, говорит живой
пример мужественного сражения курсантов школы набора 1939 года при
обороне города Могилева от немецко-фашистских захватчиков в 1941 году
в составе батальона милиции под командованием Константина Григорье-
вича Владимирова.
Компартия Белоруссии, руководствуясь решениями XV съезда
ВКП(б), опираясь на широкие массы трудящихся, одержала решающую
победу в борьбе за коллективизацию сельского хозяйства. Колхозное кре-
стьянство стало главной силой в земледелии. В стране была решена зерно-
вая проблема. Колхозы уже могли давать государству необходимое коли-
чество товарного хлеба независимо от хлеба, производимого кулацкими
хозяйствами. В этих условиях перед партией и правительством встала за-
дача, не ослабляя работы среди крестьянства, укрепить колхозы в органи-
зационно-хозяйственном отношении.
В деятельности колхозов было много недостатков. Еще только начи-
налась перестройка психологии крестьянства, вчерашнего единоличника,
в духе социализма, лишь в зачатке была сознательная дисциплина. Не
налажен был учет. Отсутствовала личная ответственность колхозников за
сохранность скота, машин, общественного имущества. Проникшие в кол-
хозы бывшие кулаки и другие враждебные элементы расхищали артель-
ное добро, портили машины, истребляли лошадей и продуктивный скот,
допускали брак в работе и всячески мешали честным труженикам нала-
живать новую жизнь.
Органы милиции помогали колхозам устанавливать трудовую дис- 131
5*
циплину и упорядочивать учет, а также лично участвовали в проведении
сельскохозяйственных работ. Газета «На варце Кастрычнтка» в коррес-
понденции «Основные задачи органов РК милиции по обеспечению весен-
него сева в районах» писала: «Нам надо активно и всемерно помогать на
местах партийным и советским органам в подготовке и проведении ве-
сеннего сева. Для этого необходимо: довести до всех постановления пар-
тии и правительства по вопросам проведения весеннего сева и поднятия
урожайности. Руководству районной милиции разработать план и наме-
тить конкретные задачи по обеспечению весеннего сева; при проведении
инструктажа работников, выезжающих в район, и в особенности участко-
вых инспекторов, обращать внимание на проведение посевной кампании
как одну из главных задач работы милиции; в порядке шефства оказать
помощь колхозам и совхозам в составлении плана сева, в расстановке
рабочей силы и т. д.».
Оказывая колхозам помощь в организационно-хозяйственной дея-
тельности, органы милиции одновременно следили за сохранностью обще-
ственного скота, боролись с расхитителями имущества сельхозартелей и
другими нарушениями правопорядка. Эти задачи были отражены в дирек-
тивных документах управления милиции и уголовного розыска при СНК
БССР. Так, в приказе № 4 от 9 января 1931 года органам милиции респуб-
лики предлагалось вести решительную борьбу с кулаками, спекулянтами-
перекупщиками, агитирующими за разбазаривание и убой скота, с по-
пытками кулаков сорвать планы мясозаготовок, подменить сдачу крупно-
го скота молодняком.
Пожалуй, следует напомнить замечания В. И. Ленина при обсужде-
нии первого проекта Положения о рабоче-крестьянской милиции в конце
марта 1918 года. По воспоминаниям первого начальника милиции НКВД
РСФСР А. М. Дижбита, В. И. Ленин тогда говорил: только смотрите, что-
бы наша милиция не имела сходства с полицией. Милиция должна быть
крепко связана с трудящимися, опираться в своих действиях на честных
людей, которые заинтересованы в поддержании порядка в советском об-
ществе.
Это замечание В. И. Ленина стало одним из ведущих принципов дея-
тельности советской милиции: только при опоре на широкие массы трудя-
щихся милиция могла решать возложенные на нее задачи. Вот почему с
первых дней организации опора на широкие массы трудящихся и их
общественные самодеятельные формирования определяла успех в работе
советской милиции. Для охраны общественного порядка и законности тру-
дящиеся привлекались через различного рода комиссии и комитеты мест-
ных исполкомов Советов, через комитеты бедноты и выборных сельских
исполнителей. Учитывая, что в 1932 году СНК союзных республик при-
знали целесообразным реорганизовать общества содействия милиции и
уголовному розыску в бригады содействия милиции (БСМ), которые созда-
вались при административно-правовых секциях (комиссиях) Советов, не-
посредственное руководство или проведение воспитательной работы
среди членов БСМ было возложено на политорганы милиции, а опе-
ративное руководство — на оперативные отделы соответствующих служб
милиции.
Бригады содействия милиции оказывали большую помощь органам
РКМ в повседневной борьбе с уголовными преступлениями, хищениями
социалистической собственности, хулиганством и другими правонаруше-
ниями. Лучшие представители рабочих, колхозников, служащих станови-
лись бригадмильцами. Они, как достойные патриоты своей Родины, пока-
132 зали высокую самоотверженность в работе по выявлению опасных пре-
Ступников, предупреждению нарушений паспортного режима, боролись с
детской безнадзорностью и т. д.
Бригады содействия милиции стали основной формой активного уча-
стия трудящихся в охране общественного порядка и борьбе с преступ-
ностью в республике в предвоенные годы.
Завершив реконструкцию народного хозяйства, советский народ в
1933 году приступил к выполнению еще более грандиозного второго пяти-
летнего плана (1933—1937 гг.). В итоге его реализации валовой выпуск
продукции крупной промышленности в БССР увеличился по сравнению
с 1913 годом более чем в 19 раз, при этом 80 процентов ее давали пред-
приятия, построенные или реконструированные в годы второй пятилетки.
В колхозы было объединено 87,5 процента крестьянских дворов и 96 про-
центов посевных площадей, действовало 200 МТС, которые имели 7279
тракторов. Социалистический уклад в экономике республики давал 96
процентов национального дохода. В основном была ликвидирована негра-
мотность, введено обязательное семилетнее образование. В республике
действовало 24 высших и 128 средних специальных учебных заведений.
Расширили сеть научных учреждений Академия наук БССР и Академия
сельскохозяйственных наук БССР, росло число библиотек, домов культу-
ры, киноустановок, проводилась электрификация и радиофикация кол-
хозов.
Все эти и другие положительные социально-экономические, культур-
ные преобразования и трудовая активность масс проходили в условиях
напряженной борьбы партии с различного рода уклонами от генеральной
линии, с частнособственническими тенденциями и другими пережитками
прошлого в сознании людей. Все это требовало от партийных и советских
органов дальнейшего всемерного улучшения организационно-практиче-
ской работы, совершенствования ее форм и методов, усиления ответ-
ственности каждого за выполнение директив партии и правительства.
Это целиком относилось и к органам милиции. В связи с этим прово-
дился ряд мероприятий по дальнейшему совершенствованию ее структу-
ры, форм и методов деятельности. После упразднения наркоматов внут-
ренних дел органы милиции оказались в подчинении Советов Народных
Комиссаров союзных республик, а на местах — исполнительных комите-
тов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, выше-
стоящих милицейских органов, ОГПУ СССР и ГПУ союзных республик.
В 1934 году была проведена новая реорганизация органов охраны
общественного порядка и государственной безопасности: постановлением
ЦИК СССР от 15 июля вновь были созданы наркоматы внутренних дел
СССР и союзных республик. По структуре и характеру деятельности об-
щесоюзный и республиканские наркоматы внутренних дел существенно
отличались от ранее существующих. Они были освобождены от несвой-
ственных им функций по руководству коммунальным хозяйством и рабо-
той местных Советов.
На Народный комиссариат внутренних дел СССР и его местные
органы возлагались обязанности по обеспечению государственной безопас-
ности, охране общественного порядка, социалистической собственности,
личных и имущественных прав советских граждан. В соответствии с эти-
ми задачами к функциям НКВД относились: охрана границ СССР; борь-
ба со шпионажем, диверсиями и иными антисоветскими преступлениями;
борьба с уголовной преступностью; руководство учреждениями пожарной
охраны и местами заключения осужденных; контроль за эксплуатацией
шоссейных, грунтовых дорог и автотранспорта; запись актов гражданско-
го состояния и другие. В этой связи в составе Народного комиссариата
133
внутренних дел СССР были организованы следующие управления: Глав-
ное управление государственной безопасности; Главное управление рабо-
че-крестьянской милиции; Главное управление пожарной и внутренней
охраны; Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудо-
вых поселений; Отдел актов гражданского состояния; Административно-
хозяйственное управление.
ОГПУ СССР и его органы на местах были упразднены и в виде Глав-
ного управления государственной безопасности стали структурным орга-
ном НКВД.
ЦИК БССР 15 июля 1934 года также принял постановление об обра-
зовании НКВД Белорусской республики, включив в его состав ГПУ, пере-
именованное в УГБ, Главное управление рабоче-крестьянской милиции,
органы загса и пожарной охраны.
В сентябре 1934 года по постановлению ВЦИК и СНК СССР в веде-
ние НКВД передаются конвойные войска. Руководство ими возлагалось на
управление пограничной и внутренней охраны.
В ноябре 1934 года НКВД БССР были переданы находящиеся в веде-
нии НКЮ республики исправительно-трудовые учреждения.
Несмотря на ранее проведенную большую работу по ликвидации дет-
ской беспризорности и безнадзорности и достигнутые в этом успехи, тя-
желые в экономическом отношении 1929—1933 годы, связанные с пере-
стройкой сельского хозяйства, неурожаем в ряде регионов, в стране отме-
чалась вновь вспышка беспризорности несовершеннолетних. Занятые
большой по объему и размаху хозяйственной деятельностью — индустриа-
лизацией и переустройством сельского хозяйства на социалистический
лад — местные партийные, советские, профсоюзные и комсомольские
органы не могли уделить должного внимания пресечению и профилактике
детской беспризорности и безнадзорности.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) в специальном постановлении от 31 мая
1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» отме-
тили необходимость существенного улучшения этой работы. Указыва-
лось, что в ряде мест отсутствует организованная борьба с детским хули-
ганством и преступными элементами среди детей и подростков; не созда-
ны условия, при которых дети, по той или иной причине очутившиеся
«на улице» (потеря родителей или уход от них, бегство из детских домов
и пр.), немедленно помещались бы в соответствующие детские учрежде-
ния или возвращались к родителям. Главное управление милиции обязы-
валось усилить борьбу против хулиганства на улицах детей и подростков.
Органам милиции предоставлялось право штрафовать родителей в адми-
нистративном порядке в пределах до 200 рублей за озорство и уличное
хулиганство их детей.
Милицией были приняты меры по улучшению работы с подростка-
ми. Вскоре после выхода в свет постановления СНК и ЦК ВКН(б) от
31 мая 1935 года НКВД СССР издал приказ «Об организации работы по
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», а также инструк-
цию «О порядке задержания и дальнейшего направления беспризорных
и безнадзорных детей». В инструкции говорилось, что на милицию воз-
лагается обязанность осуществить систему профилактических мероприя-
тий по предупреждению и пресечению преступности среди подростков.
Ответственность за организацию и непосредственное руководство этой
работой возлагалась на начальников милиции. Инструкция определяла
обязанности и других сотрудников милиции, поднимала ответственность
всех, кому доверялось вести работу с детьми. За грубость, формализм,
134 бездушие и невнимательность, допускаемые сотрудниками в отношении
детей и подростков, персональную ответственность нес не только работ-
ник, виновный в этом, но и его прямые начальники.
Для кратковременного содержания задержанных беспризорных и
безнадзорных детей организовывались специальные комнаты привода,
которые располагались отдельно от органов милиции. Безнадзорных несо-
вершеннолетних запрещалось помещать в камеры предварительного зак-
лючения и содержать с подростками, уличенными в совершении преступ-
лений, а малолетних правонарушителей категорически запрещалось
содержать вместе со взрослыми. Инструкция устанавливала, что беспри-
зорные и безнадзорные дети могут находиться в комнатах привода не более
шести часов. За это время милиция обязана была установить их родите-
лей или опекунов и передать им подростков.
В тех случаях, когда у несовершеннолетних не было родителей и опе-
кунов, милиция направляла задержанных в приемники-распределители.
Там принимали беспризорных и безнадзорных в любое время суток, осу-
ществляли профилактику правонарушений среди них, разыскивали опе-
кунов, возвращали подростков в семьи.
Приемники-распределители создавались для кратковременного со-
держания беспризорных подростков в возрасте до 16 лет. Здесь ребята
проходили медицинское обследование, их мыли, стригли, одевали. Если
родственников или опекунов не было, то подростков определяли в детские
учреждения народных комиссариатов просвещения, здравоохранения или
социального обеспечения (в зависимости от ряда условий), а несовершен-
нолетних, склонных к правонарушениям,— в трудовые воспитательные
колонии Наркомата внутренних дел.
В целях улучшения профилактики правонарушений среди несовер-
шеннолетних милиция обязывалась доводить до сведения общественных
организаций по месту работы родителей о недостойном поведении их
детей.
Аналогичное постановление было принято СНК БССР и ЦК КП (б) Б
19 июня 1935 года.
Органы милиции республики активизировали свою деятельность по
ликвидации безнадзорности детей и подростков, усилили борьбу с хули-
ганством на улицах и других общественных местах. Значительно усили-
валось воздействие на лиц, которые вовлекли несовершеннолетних в пре-
ступную деятельность, понуждали их к спекуляции, проституции, нищен-
ству. Эти лица привлекались к уголовной ответственности в соответствии
с вновь принятым законом, предусматривающим наказание за такие дей-
ствия не ниже пяти лет тюремного заключения. Для улучшения перевос-
питания малолетних правонарушителей и подготовки их к честной трудо-
вой жизни в НКВД БССР был образован отдел трудовых колоний для
несовершеннолетних.
Большое внимание уделялось вопросам соблюдения социалистиче-
ской законности. 25 июня 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли поста-
новление «О революционной законности». В нем указывалось, что закон-
ность является «одним из важнейших средств укрепления пролетарской
диктатуры, защиты интересов рабочих и трудящихся крестьян и борьбы с
классовыми врагами трудящихся (кулачеством, перекупщиками-спеку-
лянтами, буржуазными вредителями)». Постановление предписывало со-
ответствующим органам производить проверки поступающих заявлений
о фактах нарушения законности должностными лицами, обязывало суды
и органы прокуратуры привлекать к строгой ответственности должност-
ных лиц во всех случаях нарушения прав трудящихся, в особенности в
135
случаях незаконных арестов, обысков, конфискации или изъятия имуще-
ства, и налагать на виновных строгие меры взыскания.
Особые инспекции органов ОГПУ по милиции во второй половине
1932 года провели проверку соблюдения социалистической законности в
органах милиции. При этом были вскрыты факты превышения власти,
недостойного поведения отдельных сотрудников в отношении граждан,
бюрократического отношения к заявлениям трудящихся, извращения
классовой линии. Особенно строгие меры (отдача под суд, увольнение со
службы) принимались в тех случаях, когда грубо нарушались права со-
ветских граждан: издевательство, избиение и применение физических
способов воздействия над допрашиваемыми и задержанными.
Главное управление милиции при СНК республики объявляло в сво-
их приказах приговоры судов (а позже — военных трибуналов) в отно-
шении работников милиции, допустивших нарушения соцзаконности. Эти
приказы объявлялись во всех органах и подразделениях милиции и учеб-
ных заведениях. В республиканском и областных органах милиции были
созданы бюро жалоб.
В июне 1932 года принято постановление ЦИК и СНК СССР о под-
судности работников ряда ведомств, в том числе и органов милиции. В по-
становлении говорилось: «Изменить вторую часть ст. I Положения о воин-
ских преступлениях (СЗ СССР, 1931 г., № 36, ст. 263) следующим
образом:
«Воинскими преступлениями признаются также направленные про-
тив установленного порядка несения службы преступления работников
строевого и административно-хозяйственного состава военизированной
охраны и военизированной пожарной охраны предприятий и сооружений,
имеющих государственное значение, работников оперативно-строевого и
административно-хозяйственного состава рабоче-крестьянской милиции,
начальствующего состава частей тылового ополчения, а также работни-
ков оперативного и административно-хозяйственного состава исправи-
тельно-трудовых учреждений».
После образования НКВД СССР на органы милиции возлагались
некоторые новые функции. 4 октября 1935 года постановлением СНК
СССР в ведение милиции от исполкомов Советов были переданы иност-
ранные столы, позже преобразованные в подразделения виз и регистра-
ций. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июля
1935 года «О выезде и проживании в пограничных полосах» и «Об изме-
нении постановления ЦИК и СНК от 17 июля 1935 года» милиции предо-
ставлялось право давать разрешения на въезд и проживание в погранич-
ных полосах и в пограничных запретных зонах. В это же время (с 21
июля 1935 г.) органы милиции осуществляют выдачу разрешений на
открытие мастерских для изготовления печатей и штампов, производство
штемпельной мастики и соответствующих чернил.
26 апреля 1936 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление о вве-
дении специальных званий и знаков различия для личного состава рабо-
че-крестьянской милиции НКВД СССР. Для начальствующего состава
устанавливались следующие спецзвания: сержант милиции, младший
лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции,
капитан милиции, майор милиции, старший майор милиции, инспектор
милиции, директор милиции, главный директор милиции. Для рядового
и младшего начсостава — милиционер, старший милиционер, отделенный
командир, помощник командира взвода, старшина.
В связи с введением специальных званий Народному комиссариату
136 внутренних дел СССР было поручено разработать и представить на утвер-
ждение СНК СССР Положение о прохождении службы начальствующим
составам рабоче-крестьянской милиции, провести аттестацию начсостава
и присвоить сотрудникам соответствующие специальные звания. 3 июля
1936 года Положение было утверждено. В нем указывалось, что первое
звание «сержант милиции» присваивается лицам начальствующего соста-
ва, окончившим двухгодичные школы милиции или успешно прошедшим
соответствующий стаж милицейской работы и выдержавшим установлен-
ные испытания.
Были установлены сроки пребывания в каждом звании: от сержанта
милиции до старшего лейтенанта милиции — по 3 года, капитан мили-
ции — 4 года, майор милиции — 5 лет. Досрочное присвоение очередного
специального звания производилось только при наличии выдающихся
успехов в милицейской работе или особых заслугах. Несколько позже, в
1939 году, приказом народного комиссара внутренних дел СССР введе-
ны новые знаки различия для рядового и начальствующего состава
МИЛИЦИИ.
Согласно описанию, устанавливался цвет петлиц у рядового и начсо-
става — бирюзовый с красным кантом. Гимнастерочные петлицы имели
форму параллелограмма. Петлицы нашивались на воротнике гимнастерки
или кителя. Шинельные петлицы имели вид ромба. Нарукавные значки
для начсостава — герб СССР под цвет золота, а для политсостава — пяти-
конечная звезда бирюзового цвета. Устанавливались знаки различия. Для
рядового состава — гладкая петлица, пятиконечная звезда из красной
эмали с серебряным гербом посередине и серебряной каемкой на голов-
ном уборе. На петлицах старшего милиционера — два металлических
равносторонних треугольника, покрытых синей эмалью, окаймленной
серебряной полоской. Для головных уборов рядового состава — звезда. На
петлицах командира отделения — три металлических треугольника, стар-
шины и помощника комвзвода — четыре.
Для начальствующего состава устанавливались такие знаки разли-
чия: сержант милиции — 2 квадрата на петлицах, покрытые синей эма-
лью и окаймленные полоской цвета золота, младший лейтенант мили-
ции — 3 квадрата, лейтенант милиции — один прямоугольник, старший
лейтенант милиции — два прямоугольника, капитан милиции — три пря-
моугольника, майор милиции — один ромб.
Введение спецзваний милиции способствовало улучшению политиче-
ских и деловых качеств начсостава и укреплению служебной дисциплины.
Итоговые сообщения первых пятилеток часто сопровождались словом
«впервые». Впервые в стране была создана мощная тракторная промыш-
ленность, впервые перестраивалось единоличное крестьянское сельское
хозяйство на новый социалистический лад, впервые была создана автомо-
бильная промышленность.
Если к концу восстановительного периода в БССР было немногим
более 40 автомобилей, то к 1940 году уже их было более 20 000.
С ростом автопарка росло и число аварий, фактов неправильного
использования и учета автомобилей, их техническое состояние контроли-
ровалось неудовлетворительно.
В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров
СССР от 23 июля 1935 года «в целях решительной борьбы с аварий-
ностью, неправильным использованием и хищническим отношением к
автотранспорту» в системе Центрального управления шоссейных и грун-
товых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДортранс при СНК СССР)
была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ).
В союзных и автономных республиках, краях и областях, Москве и Ле- 137
нинграде учрежден институт уполномоченных ГАИ, а в районах — гос-
автоинспекторов. В октябре 1935 года на основании решения правитель-
ства ЦУДортранс был передан в состав НКВД СССР. В марте 1936 года
СНК СССР принял постановление «О реорганизации Центрального упра-
вления шоссейных и грунтовых дорог автомобильного транспорта». В си-
стеме НКВД СССР образуется Главное управление шоссейных дорог
(ГУшосдор), а на местах в составе НКВД союзных республик — управ-
ления шоссейных дорог, в автономных республиках, краях и областях —
отделы шоссейных дорог управлений НКВД. Этим же постановлением
ГАИ в центре и на местах передавались в ведение Главного управления
рабоче-крестьянской милиции и его подразделений. 3 июля 1936 года
СНК СССР принял постановление «Об утверждении Положения о Госу-
дарственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-кре-
стьянской милиции НКВД СССР». Перед ГАИ были поставлены задачи:
вести борьбу с аварийностью и хищническим использованием автотранс-
порта, осуществлять разработку технических норм и измерителей эксплу-
атации автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шофер-
ских кадров, вести количественный и качественный состав автопарка.
В обязанности ГАИ также вменялось: вести учет аварий автомобильного
транспорта, выявлять их причины и привлекать к ответственности води-
телей автомашин и других виновных в авариях лиц; контролировать про-
ведение автомобильными хозяйствами, а также наркоматами, учрежде-
ниями и организациями необходимых мероприятий по содержанию авто-
парка в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасность
движения, по борьбе с авариями, по учету и подготовке шоферских кад-
ров; руководить работой квалификационных комиссий, преподавателей и
инструкторов шоферских школ и курсов; вести учет автомобилей и мото-
циклов по маркам, владельцам и категориям; производить технические
осмотры машин; разрабатывать технические нормы расходования горю-
чих, смазочных материалов и резины, а также общие измерители эксплу-
атации автотранспорта.
В целях успешного выполнения этих обязанностей Госавтоинспекции
были предоставлены права: беспрепятственно посещать и производить
обследование автомобильных хозяйств, гаражей, ремонтных заводов и
мастерских; требовать при посещении автомобильных хозяйств предоста-
вления по установленным формам отчетности сведений о состоянии авто-
мобильного парка, о шоферских кадрах и об авариях; приостанавливать
эксплуатацию автомобилей, техническое состояние которых угрожает без-
опасности движения; налагать за нарушение установленных правил по
автомобильному транспорту денежные штрафы на виновных лиц; ставить
перед квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права
управлять автомототранспортом за систематическое грубое нарушение
правил управления машинами.
В ведений Государственной автомобильной инспекции находились
квалификационные комиссии по предоставлению права управления авто-
транспортом и права преподавания на шоферских курсах, а также техни-
ческие лаборатории и опытные гаражи-лаборатории для разработки во-
просов безопасности движения, технических норм расходования материа-
лов, измерителей работы автотранспорта.
Положением предусматривалось, что работники ГАИ пользуются все-
ми правами, установленными для сотрудников рабоче-крестьянской ми-
лиции.
Главное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного
138 транспорта при СНК БССР постановлением ЦИК и СНК БССР от 13
ноября 1935 года было передано в ведение НКВД БССР, и в соответствии
с аналогичным постановлением СНК СССР Главному управлению мили-
ции республики в июле 1936 года была передана Государственная авто-
мобильная инспекция.
5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов
Союза ССР утвердил Советскую Конституцию — Основной Закон Сою-
за ССР.
Конституция СССР отображала и законодательно закрепляла совет-
ский общественный и государственный строй, принципы организации и
деятельности различных органов Советского государства, основные права
и обязанности граждан СССР.
К этому периоду относится принятие ряда ведомственных норматив-
ных актов, регламентирующих различные стороны деятельности мили-
ции. Введен в действие Устав постовой службы рабоче-крестьянской ми-
лиции и Устав конвойной службы. В них на основе накопленного опыта
и возросших требований к органам милиции определялись их функции на
новом этапе развития советского общества.
Уставы регламентировали обязанности патрульно-постовых и кон-
войных подразделений милиции, служебные взаимоотношения работников
милиции между собой и с населением, решали ряд других вопросов. Они
сыграли положительную роль в укреплении дисциплины, повышении
культуры поведения сотрудников, их связей с широкими массами трудя-
щихся.
Закрепление в Основном Законе страны положения о священности и
незыблемости социалистической собственности как экономической осно-
вы советского строя повысило ответственность органов милиции в борьбе с
посягательствами на государственное и общественное имущество, потре-
бовало и расширения их функций в охране народного достояния.
В аппаратах уголовного розыска в центре и на местах действовали
отделения по борьбе с хищениями социалистической собственности и спе-
куляцией, объем работы которых был ограничен. Наиболее сложные дела,
связанные с подрывом и хищениями социалистической собственности, вел
экономический отдел ГУГБ НКВД СССР. В целях более успешного реше-
ния этой задачи приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 года вместо
упраздненного экономического отдела Главного управления государствен-
ной безопасности в составе Главного управления рабоче-крестьянской
милиции организуется отдел по борьбе с хищениями социалистической
собственности и спекуляцией (ОБХСС). В положении об отделе отмеча-
лось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалисти-
ческой собственности в организациях и учреждениях государственной
торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в за-
готовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.
В республиканских, краевых и областных управлениях рабоче-кре-
стьянской милиции и в крупных городских центрах были организованы
отделы, отделения или группы по борьбе с хищениями социалистической
собственности и спекуляцией. В городских, районных отделах и отделе-
ниях милиции, где самостоятельные группы не создавались, эта работа
возлагалась на общую милицию и уголовный розыск.
На аппараты БХСС возлагалось оперативное руководство комендату-
рами заготовительных пунктов системы Заготзерно.
Вновь созданные специальные подразделения милиции внесли значи-
тельный вклад в укрепление экономической основы Советского государ-
ства. Аппараты БХСС, представляющие собой, по существу, новый род 139
милицейской службы, на практике доказали преимущества специализа-
ции в борьбе с преступностью.
Наряду с активным участием в работе по укреплению социалистиче-
ской собственности подразделения БХСС решали ответственные задачи по
разоблачению и пресечению преступной деятельности спекулянтов, спо-
собствуя тем самым нормальной деятельности предприятий государствен-
ной торговли и потребительской кооперации. Борьба со спекуляцией за-
метно активизировалась после выхода в свет в 1938 году совместного
приказа НКВД СССР и Прокуратуры СССР о мероприятиях по усилению
борьбы со спекуляцией. В приказе были вскрыты серьезные недостатки
в организации борьбы органов милиции и прокуратуры на местах с этим
преступлением, подрывающим основы советской торговли, и намечались
меры, направленные на улучшение работы по искоренению спекуляции.
Наркомат внутренних дел и Прокуратура СССР потребовали от подчи-
ненных органов обратить внимание на ликвидацию организованных оча-
гов спекуляции, в кратчайшие сроки заканчивать следствие по данной
категории дел, систематически обсуждать на специальных оперативных
совещаниях состояние и меры борьбы со спекуляцией.
Более надежной охране социалистической собственности содействова-
ло также улучшение работы органов милиции по надзору за применением
в системе торговли и общественного питания мер и весов. В сентябре
1938 года в соответствии с решением правительства Главное управление
мер и весов НКВД СССР было ликвидировано и его функции передали
в другое ведомство, но органам милиции по-прежнему вменялось в обя-
занность выявлять и разоблачать нарушителей правил советской торгов-
ли, обмеривающих и обвешивающих покупателей. Совершенствованию
организации борьбы с этим видом преступлений в значительной мере спо-
собствовала инструкция по надзору за применением в торговле правиль-
ных и имеющих установленные клейма весов, гирь, емкостей, метров,
объявленная приказом НКВД СССР от 26 мая 1940 года. Руководствуясь
инструкцией, сотрудники милиции в контакте с органами прокуратуры и
государственной торговой инспекцией провели большую работу по разоб-
лачению нарушителей правил торговли, растратчиков и спекулянтов. Од-
новременно на ее основе органы милиции подготавливали и осуществля-
ли различные профилактические мероприятия, направленные на преду-
преждение и пресечение фактов обмеривания и обвешивания в торговле и
общественном питании.
Приказом НКВД СССР и НКПС СССР от 26 июня 1937 года органи-
зуется железнодорожная милиция для охраны общественного порядка,
борьбы с уголовной преступностью и хищением социалистической соб-
ственности на железнодорожном транспорте.
На укомплектование железнодорожной милиции передавались осво-
бодившиеся сотрудники транспортных органов ГУГБ, также рядовой и
начальствующий состав стрелковой охраны НКПС.
Наркомам внутренних дел союзных республик, начальникам УНКВД
краев и областей было приказано организовать отделы железнодорожной
милиции, а также отделения, оперативные пункты и линейные посты в
пределах протяженности железнодорожных путей управлений НКПС.
Отдел железнодорожной милиции и его подразделения были созданы и на
Белорусской железной дороге.
На железнодорожную милицию были возложены функции: охраны
общественного порядка на станциях железных дорог; наблюдения за вы-
полнением железнодорожным персоналом и пассажирами правил поддер-
140 жания общественного порядка, установленных для железнодорожного
транспорта законами, постановлениями, приказами и инструкциями, и
привлечения к ответственности лиц, нарушающих эти правила; борьбы с
бандитизмом, грабежами, кражами, расхищением социалистической соб-
ственности, спекуляцией и другими уголовными преступлениями; борьбы
с хулиганством; борьбы с детской беспризорностью на железнодорожном
транспорте и изъятия беспризорных и безнадзорных детей; осуществле-
ния паспортного режима на территории земель, отводимых в ведение
железнодорожного транспорта; ведения следствия по уголовным делам,
отнесенным к компетенции железнодорожной милиции; учета и регистра-
ции преступного элемента.
10 ноября 1937 года рабоче-крестьянская милиция отмечала 20-летие
со дня образования.
Президиум Верховного Совета СССР отметил выдающиеся заслуги
милиции в деле охраны революционного порядка и социалистической соб-
ственности и наградил орденами СССР наиболее отличившихся работни-
ков. В числе награжденных были и 11 работников милиции Белорусской
республики. Орден Трудового Красного Знамени был вручен начальнику
Речицкого РОМ Дмитрию Федоровичу Скотченко, активному участнику
гражданской войны, служившему в органах милиции с 1921 года и про-
шедшему путь от рядового работника уголовного розыска до начальника
районного отдела милиции.
В 1937 году Чрезвычайный Двенадцатый Всебелорусский съезд
Советов БССР принял новую Конституцию БССР, в соответствии с кото-
рой в 1938 году решением Верховного Совета БССР на территории рес-
публики устанавливалось областное территориальное деление. Были
образованы области Витебская, Гомельская, Минская, Могилевская и По-
лесская (с центром в Мозыре). В связи с новым территориальным деле-
нием были образованы областные органы НКВД с подчинением им обла-
стных управлений милиции и соответствующих отделов.
Новые условия политической и хозяйственной жизни страны требо-
вали совершенствования партийной работы в органах милиции, усиления
политической закалки, улучшения служебной подготовки личного соста-
ва. С этой целью 15 сентября 1939 года ЦК ВКП(б) утвердил Положение
о политическом отделе Главного управления рабоче-крестьянской мили-
ции СССР и Инструкцию о работе политического отдела.
В положении указывалось, что политический отдел является руково-
дящим партийно-политическим органом в системе Главного управления
милиции. Партийно-политической работой политотделов Главного управ-
ления он руководил через местные политотделы, политруков, партийные,
комсомольские и профсоюзные организации. Положение обязывало полит-
органы вести систематическую работу по укреплению морально-полити-
ческого состояния личного состава, мобилизации его на выполнение задач,
стоящих перед органами милиции, бороться за укрепление трудовой дис-
циплины, воспитывать у сотрудников чувство бдительности, разви-
вать социалистическое соревнование, ударничество и стахановское
движение.
Политорганы милиции, партийные организации и руководящие ра-
ботники особо пристальное внимание уделяли политическому воспита-
нию личного состава, повышению общей грамотности, служебного ма-
стерства, военно-спортивной подготовке и широкому показу положитель-
ного опыта работы по охране общественного порядка и борьбы с
преступностью, особенно рядового и младшего начсостава. При этом зна-
чительная роль отводилась развитию социалистического соревнования в
органах и подразделениях милиции республики.
141
4—5 февраля 1939 года проводилось совещание руководящих полит-
работников, секретарей парткомов и парторганизаций УРКМ республики,
областей, районов и Минского гарнизона о развитии социалистического
соревнования в органах и частях милиции. На совещании были подверг-
нуты резкой критике имевшие место недостатки, мешавшие четкому вы-
полнению задач, возложенных на милицию. Например, отмечалось, что
личный состав недостаточно мобилизуется на повышение качества рабо-
ты, на борьбу с пьянством, нарушениями служебной и трудовой дисцип-
лины, с лодырями и прогульщиками.
Все это требовало принятия решительных мер к устранению всех
препятствий в развертывании социалистического соревнования. В резо-
люции совещания было записано: «Совещание постановляет: ...задача
политаппарата и партийных организаций — всемерно поддерживать и
еще больше развивать начавшееся предсъездовское соревнование за до-
стойную встречу XVIII съезда большевистской партии. Широко обсудить
со всем составом письмо работников милиции Минска ко всем работни-
кам РКМ Белорусской ССР об организации социалистического соревнова-
ния...» Совещание указало на необходимость провести взаимную провер-
ку выполнения взятых социалистических обязательств и заключенных
договоров внутри отделений, райотделов, отделов УРКМ и частей. Во
всех подразделениях организовать Доски отличников. В политотделах
завести альбомы знатных людей милиции, помещать в них фотографии и
описание заслуг. Окружить таких людей вниманием и заботой, предоста-
влять им в первую очередь путевки, пособия, отпуска. Широко развер-
нуть на страницах газет большевистскую критику и самокритику недо-
статков в работе, решительно реагировать на выступления печати. Долг
партийных и комсомольских организаций — бороться за осуществление
авангардной роли в социалистическом соревновании каждого коммуниста
и комсомольца, показывать высокие примеры в работе.
Выполняя постановление этого совещания, газета «На варце Каст-
рычшка» стала систематически, из номера в номер, освещать ход социа-
листического соревнования на местах.
В одном из номеров газеты сообщалось о том, что в УРКМ Полес-
ской области много отличников, людей, завоевавших авторитет на прак-
тической работе. В пример приводился комсомолец К. И. Тарун, выдви-
нутый из милиционеров на должность инспектора отдела службы и под-
готовки. На основе развертывания соцсоревнования он добился хороших
показателей, подготовил 36 ворошиловских стрелков из числа работников
милиции и членов их семей. К. И. Тарун много работал над повышением
своего политического и общеобразовательного уровня, самостоятельно
изучал «Краткий курс истории ВКП(б)», готовился к вступлению в чле-
ны партии. Слова похвалы за хорошую работу были адресованы также
комсомольцу Баранчуку, сотруднику управления Волне. Указывалось,
что в органах широко развернулось физкультурно-спортивное движение.
Занятиями по ГТО охвачены все сотрудницы управления области и Мо-
зырского райотделения милиции и многие жены работников. Благодаря
социалистическому соревнованию между отделами значительно укрепи-
лась трудовая дисциплина, повысилось качество работы. Отсутствуют
имевшие раньше место случаи нарушения трудовой дисциплины.
В корреспонденции из Краснопольского отделения милиции указыва-
лось на хорошую работу участкового инспектора А. И. Почтарева. Его
первейшей заботой являлось предупреждение преступлений на участке,
проводимое на основе тесной связи и систематической работы с бригада-
142 ми содействия милиции и колхозным активом. Как примерный работник
А. И. Почтарев принят первичной партийной организацией кандидатом в
члены ВКП(б). Хорошо работали милиционеры отделения А. А. Шевцов,
Н. Е. Коробкин и другие, которые перевыполняли взятые в предсъездов-
ском соревновании социалистические обязательства.
Сотрудники милиции Минска, обсудив письмо работников московско-
го завода «Красный пролетарий», призывавших трудящихся страны
включиться в предоктябрьское социалистическое соревнование, взяли
обязательства — встретить XXII годовщину Великой Октябрьской социа-
листической революции высококачественной работой, без единого нару-
шения по службе. Все сотрудники выполнили ранее взятые обязательства
по оборонной работе, сдали зачеты на значки ГТО 1-й ступени и «Готов
к ПВХО», а 75 процентов личного состава — и на значок «Ворошилов-
ский стрелок». Милиционеры и командный состав столичной милиции на
призыв Советского правительства честно и самоотверженно трудиться
каждому на своем посту ответили повышением революционной бдитель-
ности, конкретными делами. Работники уголовного розыска 2-го отделе-
ния милиции выявили ряд преступников, воров, расхитителей социали-
стической собственности. Однажды во время ночного обхода они задер-
жали 5 рецидивистов-гастролеров, а неделей позже — двух грабителей.
В числе лучших работников уголовного розыска назывались фамилии
Филипповича и Самусевича, которые, проявляя высокий оперативно-
следственный профессионализм, раскрыли ряд краж.
Большая организаторская работа, проведенная политотделами по
развитию социалистического соревнования, ударничества и стахановского
движения в органах милиции, в значительной мере способствовала повы-
шению качества оперативно-розыскной деятельности, трудовой и полити-
ческой активности сотрудников.
В мае 1939 года был подписан договор о социалистическом соревно-
вании работников рабоче-крестьянской милиции Украинской ССР и
сотрудников милиции Белорусской ССР, в котором отмечалось: «Истори-
ческий XVIII съезд ВКП(б) продемонстрировал перед всем миром несо-
крушимую мощь нашей страны, морально-политическое единство совет-
ского народа, показал источник неиссякаемой силы и творчества нашего
социалистического общества.
Величественные задачи, поставленные съездом, зажгли кипучей, ре-
волюционной страстью сердца народа нашей Родины, вызвали могучий
прилив новой энергии, стремление работать еще лучше, еще более про-
дуктивно.
Утвержденный XVIII съездом ВКП(б) план третьей пятилетки вы-
двигает большие задачи перед органами рабоче-крестьянской милиции...
Третья пятилетка требует от каждого милиционера, начальника,
командира улучшения всей практики работы.
Одобряя инициативу рабочих и служащих московского завода
«Красный пролетарий», поднявших высоко знамя социалистического
соревнования... мы, работники рабоче-крестьянской милиции Украинской
ССР и Белорусской ССР, вдохновленные историческими решениями
XVIII съезда ВКП(б), вступаем в межреспубликанское социалистическое
соревнование...
В этом соревновании договаривающиеся стороны взяли на себя сле-
дующие обязательства:
...Перестроить работу розыска в полном соответствии с постановле-
нием партии и правительства, добиваясь доведения до минимума всех
видов уголовной преступности, широко используя профилактические
мероприятия, обеспечив вскрытие всех возникших преступлений и розыск 143
похищенных вещей для возвращения потерпевшим, максимально исполь-
зуя научно-технические методы.
Всем органам РКМ республики на каждом предприятии, в совхозе,
колхозе из числа лучших стахановцев создать бригады содействия мили-
ции, привлекая их к повседневной практической работе, доведя работу ка-
ждого члена БСМ до 8 часов в месяц, и вести постоянно с ними воспита-
тельную работу.
В целях укрепления связи с массами и изучения запросов трудящих-
ся организовать на заводах, в совхозах, колхозах периодические отчеты
о работе милиции, организовать выезд лиц начсостава для приема жалоб
и своевременно реагировать на них...
Повседневно повышая свой идейно-политический уровень, мы, работ-
ники рабоче-крестьянской милиции Украины и Белоруссии, на основе
глубокого изучения исторических решений XVIII съезда большевистской
партии и упорного овладения революционной теорией... будем бороться
за выполнение всех перечисленных обязательств.
Арбитром в нашем соревновании просим быть Политотдел ГУРКМ
НКВД СССР».
Напряженная работа милиции БССР по борьбе с уголовной преступ-
ностью не обходилась без потерь. В некрологе о погибшем в схватке с
бандитом Н. 3. Котухове, опубликованном в газете «На варце Кастрычш-
ка» от 22 мая 1939 года, сообщалось: «От рук презренного врага, на бое-
вом посту, пал один из лучших сотрудников уголовного розыска — стар-
ший из проводников служебно-розыскных собак органов РК милиции
БССР — Николай Захарович Котухов.
Злодейский выстрел классового врага оборвал жизнь этого жизнера-
достного, горячо любящего свою Родину человека.
Весь жизненный путь Котухова — это путь честной трудовой жизни.
Родившийся в 1903 году Николай Котухов рано познал тяжести жиз-
ни крестьянина-бедняка, гнет помещика и кулака. С ранних лет он пошел
работать по найму, батрачил, работал чернорабочим на сезонных работах,
сапожничал.
В 1928 году тов. Котухов пришел в милицию, где назначается посто-
вым милиционером города Витебска. Своей смелостью, находчивостью,
умением быстро ориентироваться в обстановке он быстро выдвигается по
службе.
В 1930 году он уже кончает школу начсостава РКМ имени Фрунзе и
в этом же. году направляется в школу служебного собаководства, окончив
которую, с 1932 года работает проводником служебно-розыскных собак
Витебского горотдела, а затем в областном управлении милиции. За вре-
мя своей службы в органах Николай Котухов сам и с помощью своей со-
баки выявил немало бандитов, вредителей, скотоконокрадов, воров и
прочей нечисти, мешающих нам строить социализм, спокойно жить и тру-
диться.
Обладая мужеством, смелостью и беспощадностью в борьбе с врага-
ми, товарищ Котухов не раз смело заглядывал смерти в глаза.
Однажды двое вооруженных бандитов ограбили идущую в город Ви-
тебск женщину. Женщина прибежала в милицию и заявила о происшед-
шем. На место быстро прибыл тов. Котухов со своей служебной собакой.
По дороге он заметил, что в густом кустарнике сверкнула спичка, кто-то
прикуривал. Была темная осенняя ночь. Котухов направился на огонек.
Подойдя тихо, почти вплотную к двум неизвестным, скомандовал: «Руки
вверх!» Один неизвестный бросился бежать, второй выхватил оружие и
144 направил его на Котухова, но получилась осечка. Бандит перезарядить
пистолет не успел, четвероногий друг не дал в обиду своего хозяина —
собака быстро свалила бандита на землю. Котухов послал собаку за убе-
жавшим вторым бандитом, которому уйти не удалось.
Однажды в Чашниках бандиты ограбили отделение Госбанка и уби-
ли старшего милиционера. На место с группой оперативных работников
прибыл тов. Котухов со своей служебно-розыскной собакой. Котухов при
помощи собаки по следу быстро нашел и обезоружил бандитов. Таких
случаев у Котухова было немало. За беспощадную борьбу с бандитизмом
и уголовной преступностью тов. Котухов неоднократно награждался цен-
ными подарками.
И вот Котухова не стало. Не хочется верить, что его, не один раз
смотревшего смерти в глаза, нет больше с нами.
Бандит, убивший тов. Котухова, не ушел от карающей руки совет-
ского правосудия.
Такая участь постигнет каждого, кто посмеет поднять руку против
своего народа...»
Таких товарищей, как трагически погибший Н. 3. Котухов, в бело-
русской милиции было немало. Часто рискуя своей жизнью, они честно
и инициативно выполняли служебный долг.
Летом 1938 года начальник КПЗ Борисовского городского отдела
милиции Савелий Леонтьевич Куриленок был награжден «Знаком почет-
ного работника РКМ». С 10 лет тов. С. П. Куриленок работал батраком,
был совершенно неграмотным. В 1919 году он вступил добровольцем в
РККА и в боях на польском фронте был тяжело ранен. После излечения
в госпитале его признали негодным для дальнейшей службы в армии.
Оказавшись на оккупированной белополяками территории, Куриле-
нок вступает в партизанский отряд и снова, не щадя своей жизни, отстаи-
вает завоевания Великого Октября. Группа партизан в количестве 15 че-
ловек, в которой находился Савелий Куриленок, около деревни Камена
внезапным нападением разбила польский отряд, уничтожив около 60
оккупантов. Но подоспевшая врагам на помощь группа настигла партизан
около хутора Заровского. Завязался бой, в котором партизаны понесли
большие потери. Оставшиеся в живых несколько партизан влились в 57-й
полк РККА. Так Куриленок снова становится красноармейцем и участ-
вует в наступлении РККА на Варшаву.
После окончания гражданской войны и борьбы с интервентами
С. Л. Куриленок служил в первой милицейской полуроте по борьбе с
бандитизмом, которая в 1923 году переходит в подчинение ГПУ. Куриле-
нок в это время участвовал в ликвидации банд Монича-Рабцевича, Ру-
жинского, Романовского, Тариба, Делища и других.
За активную борьбу с врагами Советской власти Куриленок был на-
гражден именным оружием, неоднократно награждался ценными по-
дарками.
В 1925 году отряд ГПУ был расформирован и С. Л. Куриленок пере-
веден на работу в борисовскую милицию. В 1932 году Борисовский рай-
исполком наградил его Почетной грамотой Президиума ЦИК БССР.
С. Л. Куриленок прослужил в органах милиции почти 35 лет и за это вре-
мя был награжден орденами Ленина, Красного Знамени, медалями «За
победу над Германией», «За доблестный труд».
Органы милиции Белоруссии пополнялись за счет коммунистов и
комсомольцев, воспитанных на боевых и трудовых традициях старшего
поколения. Опыт работы лучших сотрудников широко распространялся в
стенной и многотиражной печати, в фотовитринах, политинформациях, на
занятиях. Достоянием коллективов были конкретные факты проявления 145
I
бдительности, мужества и чуткого отношения к заявлениям граждан.
В 1939 году газета «На варце Кастрычшка» в одном из номеров писала
о том, что милиционер Холопеничского РОМ Хахленок был командирован
по служебным делам в деревню Латыголичи Лепельского района. Там к
нему обратились местные жители с просьбой разыскать вора, совершив-
шего у них кражу вещей. Хахленок, несмотря на то что от начальника
РОМ имел другое поручение, проявил инициативу и оперативность в
розыске преступника. Он установил приметы вора и организовал наблю-
дение в местах возможного его появления. Вскоре Хахленок задержал
преступника и изъял у него 16 украденных предметов. Задержанный в
прошлом имел неоднократные судимости и приводы.
Возвратясь в Холопеничи, 19 марта Хахленок получил сообщение,
что в магазине совершена кража хлеба. Он тут же принял меры к розы-
ску преступника. Вор был пойман. Как выяснилось, кражу совершил
житель Холопенич, неоднократно совершавший подобные преступления.
Подобных примеров розыска и задержания преступников за время
службы у Хахленка было много, они свидетельствуют о его высокой бди-
тельности и чуткости к заявлениям граждан.
Газета «На варце Кастрычшка» информировала о бдительном несе-
нии службы командиром первого отделения милиции Минска В. А. Си-
корским. Проходя ночью 25 мая по улице, он заметил неизвестного,
который нес 2 больших чемодана. Прохожий показался Сикорскому подо-
зрительным. Он задержал его и доставил в отделение милиции. В чемода-
нах оказалось 240 метров мануфактуры, уворованной с фабрики имени
Крупской. Вскоре было обнаружено еще столько же украденной ману-
фактуры.
Так, в результате бдительности, проявленной Сикорским, была рас-
крыта крупная кража и ликвидирована группа расхитителей. Приказом
НКВД БССР члену ВЛКСМ Сикорскому за проявленную бдительность и
образцовое отношение к служебным обязанностям объявлена благодар-
ность и выдана денежная премия.
В газете сообщалось также о высокой профессиональной бдительно-
сти милиционера Кожекина. Неся постовую службу, он задержал и доста-
вил в отделение милиции неизвестного, который пытался совершить кра-
жу со взломом в доме одного из жителей Гомеля. Задержанный оказался
вором-рецидивистом, имеющим 2 судимости и 14 приводов за совершен-
ные преступления.
Приказом НКВД БССР Кожекину за добросовестное и четкое отно-
шение к выполнению служебного долга и проявленную инициативу
объявлена благодарность.
В газете рассказывалось также о работе в милиции бывшего военно-
служащего Красной Армии Власенко. В 1937 году он поступил в желез-
нодорожную милицию на должность милиционера и сразу с самой луч-
шей стороны проявил себя в борьбе с уголовно-преступным элементом. За
вторую половину 1938 года Власенко раскрыл ряд преступлений, за кото-
рые к уголовной ответственности привлечено 10 человек: 3 спекулянта, 6
воров и скрывающийся от следствия и суда крупный растратчик. В 1939
тоду Власенко также показал себя как находчивый работник. На перего-
не станции Макошино у пассажира похитили чемодан с вещами стоимо-
стью более 2000 рублей. Власенко в течение суток разыскал и задержал
преступника с похищенным чемоданом и вернул вещи потерпевшему.
Власенко командованием доротдела милиции дважды награждался день-
гами. Ему присвоено звание старшего милиционера. Партийная органи-
146 зация приняла его кандидатом в члены ВКП(б).
Подобные примеры имелись повсеместно в коллективах различных
служб милиции. Часто на страницах многотиражной милицейской газеты
выступали участковые инспектора. Опытом своей работы делился с кол-
легами участковый инспектор из первого отделения милиции Могилева
Григорьев. В январе 1939 года он после окончания Минской школы ми-
лиции был направлен на работу в Могилев в качестве участкового инспек-
тора. Приняв участок, энергично взялся за работу и прежде всего привел
в надлежащий санитарный вид улицы и дворы. Уделил много внимания
поддержанию паспортного режима. Выявил 40 человек, проживающих
без прописки, провел решительную борьбу с хулиганством в наиболее
уязвимых местах, а также с кражами. Когда преступник уворовал вело-
сипед у одного из жителей участка, то Григорьев работал день и ночь, но
кражу раскрыл и вернул потерпевшему его вещь.
Успех в охране общественного порядка и борьбы с преступностью во
многом зависел от правильно поставленной работы участковых инспекто-
ров. Передовиками становились те участковые инспектора, которые ини-
циативно выполняли свои обязанности, повышали идейный уровень, про-
фессиональную подготовку, опирались на широкую общественность, и
прежде всего на бригадмильцев.
В марте 1939 года бригады содействия милиции отмечали свое семи-
летие. На собраниях, посвященных юбилею, указывалось, что только за
1938 год число бригадмильцев в республике увеличилось на 5585 человек.
Пополнение шло за счет стахановцев, передовых рабочих, колхозников и
служащих.
На собрании в Витебске чествовали наиболее активных бригадмиль-
цев, приказом наркома внутренних дел БССР были премированы Спири-
донов, Рыбкин, Подвинский. Было также отмечено, что за первый
квартал 1939 года бригады содействия милиции на Витебщине выросли на
60 процентов и все бригадмильцы, вступая в социалистическое соревно-
вание, берут обязательство еще более активно оказывать помощь мили-
ции в охране общественного порядка.
Особой активностью отличалась работа бригадмильцев в погранич-
ных районах республики. За проявленную смелость при задержании ма-
терого шпиона иностранной разведки, вооруженного двумя пистолетами
и гранатой, бригадмилец Ушачского района Квятницкий был награжден
ценным подарком. А всего за время с 1 ноября 1938 года по 15 января
1939 года за активную охрану государственной границы был награжден
21 бригадмилец.
Вместе с тем отмечались и недостатки в работе отдельных органов
милиции по организационному укреплению бригад содействия милиции.
Они не нацеливали общественников на решение конкретных задач, исхо-
дя из сложившейся оперативной обстановки в городах, районах и на от-
дельных участках. Указывалось, что некоторые работники милиции счи-
тают работу с бригадмильцами второстепенной, не дают своим помощни-
кам конкретных заданий, не инструктируют, как решать конкретные
задачи по охране порядка, предупреждению и пресечению правонару-
шений...
Руководство органов милиции на местах, партийные организации и
политработники в те годы большое внимание уделяли воспитательной
работе не только с личным составом, но и с членами их семей, и прежде
всего с женами сотрудников. Прочная семья, понимание женами сложно-
сти работы мужей, часто отрывающей их на многие часы не только в
обычные, но и в выходные, праздничные дни, способствовали успеху в
работе. А приобщение жен к интересам милицейских коллективов, новы- 147
шение политической грамотности развивали их активность и самоутвер-
ждение в обществе, строящем социализм. В этой работе большую роль
играли женские советы. Для руководства этими самодеятельными орга-
низациями привлекались жены сотрудников. Женсоветы решали такие
задачи, как повышение политической грамотности членов семей сотруд-
ников; вовлечение женщин-домохозяек в общественную деятельность кол-
лектива; воспитание детей сотрудников; привлечение к оборонной и спор-
тивной работе; организация художественной самодеятельности.
Подводя итоги работы за 1939 год, председатель женского совета
Рогачевского РОМ Горовик отмечала, что с женами сотрудников отдела
изучены материалы XVIII съезда ВКП(б), проведены экскурсии на завод
сгущенного молока, оснащенный современной советской техникой, и в
опытно-семеноводческий совхоз, где выращиваются лучшие сорта семян
для колхозов и совхозов страны. Члены стрелкового кружка изучили мате-
риальную часть боевой винтовки, провели 5 стрелковых занятий из мел-
кокалиберной винтовки. Проведены занятия по ПВХО. Организована
женская волейбольная команда.
За годы Советской власти в результате выполнения планов пятилеток
Белорусская республика сделала гигантский шаг в развитии всех отрас-
лей народного хозяйства, науки и культуры. Непрерывно росло матери-
альное благосостояние трудящихся. Между тем в Западной Белоруссии
царили нищета, безработица, неграмотность и беспощадная эксплуатация
трудящихся городов и сельской местности. В 1937 году в Западной Бело-
руссии было 400 тысяч безработных, а большинство рабочих было занято
всего 6—7 месяцев в году. Более 50 процентов земель принадлежало по-
мещикам и кулакам. Из года в год росли тяжелые подати.
В 1939 году после нападения на Польшу гитлеровской Германии ре-
акционное правительство Польши трусливо бежало в Англию, бросив
население на произвол судьбы. 17 сентября 1939 года Советское прави-
тельство дало распоряжение Главному командованию Красной Армии
взять под защиту трудящихся западных областей Белоруссии и Украины.
18 сентября 1939 года в оперативной сводке Генерального штаба РККА
сообщалось: «В течение 18 сентября войска Красной Армии продолжали
отбрасывать части польской армии и к вечеру заняли на севере — в За-
падной Белоруссии — город Свенцяны, железнодорожный узел Лида, го-
род Новогрудок, местечко Орля (на реке Неман), города Слоним, Волко-
выск и железнодорожную станцию Яглевичи (на линии Минск — Брест-
Литовск).
На юге — в Западной Украине — железнодорожный узел Сарки, го-
рода Луцк, Станислав, Галич, Краске, Бучач.
Передовые колонны Красной Армии приближаются к городам Льво-
ву и Вильно».
Население Западной Белоруссии отнеслось к воинам РККА, всту-
пившим на территорию, некогда оккупированную белополяками, радуш-
но, гостеприимно, по-братски.
Решение правительства взять под защиту своих западных братьев —
украинцев и белорусов — вызвало подъем у советского народа, нашло
широкое одобрение в стране. Повсеместно прошли митинги — на фабри-
ках, заводах, в воинских частях, в милицейских коллективах. Советский
народ повсюду требовал быстрейшего освобождения родственных украин-
ского и белорусского народов.
На митинге работников управления РК милиции НКВД БССР была
принята следующая резолюция: «Заслушав сообщение о принятом Совет-
148 ским правительством решении оказать вооруженную помощь трудящимся
Западной Белоруссии и Западной Украины в их борьбе за освобождение
от ига польских панов, мы, сотрудники и сотрудницы управления РКМ
НКВД БССР, собравшись на митинг, с большим воодушевлением едино-
душно одобряем внешнюю политику Советского правительства.
Мы заверяем наше правительство, что в этот ответственный истори-
ческий момент еще более повысим революционную бдительность и энер-
гию в выполнении задач, стоящих перед рабоче-крестьянской милицией.
Будем зорко охранять революционный порядок нашей славной социали-
стической родины, будем беспощадно выкорчевывать притаившихся вра-
гов народа, предупреждая возможные вылазки вражеских элементов, ве-
сти решительную борьбу со спекуляцией и скупщиками — дезорганизато-
рами советской торговли.
Еще теснее сплотим свои ряды под знаменем великой партии».
Народное собрание Западной Белоруссии, происходившее 28—29 ок-
тября 1939 года, выражая волю трудящегося народа, единодушно провоз-
гласило Советскую власть и постановило просить Верховный Совет СССР
и Верховный Совет БССР принять Западную Белоруссию в состав СССР
и включить ее в Белорусскую Советскую Социалистическую Республику.
2 ноября 1939 года Внеочередная 5-я сессия Верховного Совета СССР
1-го созыва приняла Закон о включении Западной Белоруссии в состав
СССР и о воссоединении ее с БССР.
В связи с включением Западной Белоруссии в состав Белорусской
ССР было образовано пять новых областей: Барановичская, Белосток-
ская, Брестская, Вилейская и Пинская, в состав которых входил 101
район. Во вновь образованных областях и районах были созданы органы
НКВД, в том числе и органы милиции. Одновременно здесь же создаются
кратковременные школы для подготовки начальствующего и рядового
состава милиции, принятого на службу из местного населения. В основ-
ном это были рабочие и крестьяне, а цементирующая их сила — коммуни-
сты и комсомольцы, прошедшие суровую школу подпольной работы.
Большую помощь в комплектовании аппарата милиции западных обла-
стей оказали РСФСР и другие союзные республики.
В 1940 году в НКВД СССР был создан специальный отдел по оказа-
нию помощи органам внутренних дел новых республик Прибалтики и
областей Западной Украины и Западной Белоруссии. Отдел состоял из
представителей ведущих служб наркомата и подчинялся непосредственно
одному из заместителей наркома.
Работа милиции западных областей БССР протекала в очень сложных
условиях. Если в восточных областях БССР борьба велась главным обра-
зом с общеуголовными преступлениями (грабежами, кражами, хулиган-
ством, хищениями социалистической собственности и др.), то в западных
областях борьба шла с политическим и уголовным бандитизмом, а также
с различными видами профессиональной преступности, доставшейся в
«наследство» от буржуазной Польши.
Большое оперативное мастерство и личное мужество проявили работ-
ники уголовного розыска Брестской области при ликвидации группы гра-
бителей, действующих на территории области. Эта шайка, состоявшая из
7 человек, совершила несколько вооруженных ограблений касс, магази-
нов, часовых мастерских. Ограблению подвергались и отдельные гражда-
не. Благодаря умело проведенным мероприятиям работники брестского
угрозыска напали на след грабителей и задержали их при попытке огра-
бить кассу в городе Картуз-Березе. Грабители были обезоружены без еди-
ного выстрела.
149
Усилению борьбы с преступностью и выявлению преступных эле-
ментов способствовала проведенная в 1939—1940 годах паспортизация
населения западных областей Белорусской ССР. Это была важная полити-
ческая кампания.
В связи с активизацией деятельности контрреволюционных нацио-
налистических и уголовных элементов в западных областях БССР в сере-
дине 1940 года были организованы отделения по борьбе с бандитизмом
(ОББ). Они были созданы как по линии управления госбезопасности
НКВД, так и по линии милиции. Задачей органов милиции была борьба с
уголовным бандитизмом. Органы безопасности вели борьбу с политиче-
ским бандитизмом. Поскольку в ряде случаев политический и уголовный
бандитизм переплетался, органы госбезопасности и милиции согласован-
но осуществляли свою деятельность по борьбе с ним.
В борьбе с бандитизмом органам милиции активно помогали бригад-
мильцы. Бригадмилец Волковысского ГОМ Эдуард Кулик заметил в лесу
двух подозрительных, в которых опознал разыскиваемых преступников.
Он немедленно сообщил об этом участковому уполномоченному. Прибыв-
шая оперативная группа окружила бандитов, которые стали отстрели-
ваться. Один из них в перестрелке был убит, второй — задержан. У бан-
дитов изъяли огнестрельное оружие, две гранаты и большое количество
патронов.
Член бригады содействия милиции Ивьевского РОМ Вилейской обла-
сти Колода, узнав о появлении в местечке подозрительного человека, со-
общил об этом участковому уполномоченному. При задержании неизвест-
ный оказал вооруженное сопротивление, однако был обезоружен и достав-
лен в райотдел милиции. Задержанный оказался опасным преступником.
Благодаря самоотверженным действиям работников госбезопасности^
милиции и общественности число банд, орудовавших на территории за-
падных областей Белоруссии, быстро сокращалось.
В условиях роста военной опасности, участившихся случаев засылки
в страну агентов иностранных разведок сотрудники белорусской милиции
в контакте с работниками госбезопасности выполняли сложную задачу по
вылавливанию шпионов и диверсантов. И в этой работе велика была роль
участковых уполномоченных. Участковый уполномоченный Брестского
РОМ Запольский, обходя свой участок, встретился в пограничном селе с
двумя неизвестными, которые показались ему подозрительными. Остано-
вив неизвестных, Запольский потребовал предъявить документы. Неиз-
вестные набросились на Запольского, нанесли ему ножевое ранение и пы-
тались обезоружить. В схватке Запольскому удалось сбить с ног одного
из нападающих, а второго задержать с помощью подоспевшего секретаря
сельсовета. Так были задержаны агенты одного из иностранных госу-
дарств, заброшенные на территорию СССР для выполнения шпионско-ди-
версионных заданий.
За период с 1934 года по 1940 год функциональные обязанности РК
милиции в центре и на местах все больше расширялись. Задачи второго,
а затем и третьего пятилетних планов настоятельно требовали повыше-
ния уровня организационно-практической работы всех партийных и со-
ветских органов, совершенствования форм и методов их деятельности,
повышения общей и профессиональной грамотности, усиления личной
ответственности руководителей всех органов за порученное дело, уста-
новления усиленного контроля за выполнением директив партии и Со-
ветского правительства. Эти требования непосредственно коснулись и
150 милиции.
В 1939 году в целях активизации борьбы с пьянством вытрезвители
из системы Наркомата здравоохранения передаются в систему НКВД и
структурно входят в органы милиции. В августе 1939 года в аппаратах
уголовного розыска и БХСС союзных республик, в краях и областях, в
дорожных отделениях милиции создаются следственные группы по воз-
бужденным там уголовным делам. В это же время усиливается и разви-
вается служба розыскного собаководства для охраны социалистической
собственности на наиболее важных объектах, для розыска и задержания
преступников.
В 1940 году НКВД СССР утверждает Положение о школах служеб-
ного собаководства и создает сеть таких школ. Учебный процесс в них
был максимально приближен к практическим нуждам, нацелен на более
эффективное использование служебных собак в раскрытии преступлений,
в розыске и задержании правонарушителей.
Усиливается роль научно-технического аппарата милиции как по ли-
нии подготовки квалифицированных экспертов-криминалистов (1939—
1941 гг.), так и по линии оснащения их новейшей техникой, аппаратурой
и необходимым материалом. Возрастало число научно-технических
экспертиз, что способствовало своевременному разоблачению замаскиро-
ванных преступлений и улучшению работы оперативного аппарата мили-
ции по раскрытию преступлений.
Принимались меры к улучшению качественного состава кадров ми-
лиции: выросла партийно-комсомольская прослойка среди рядового (к
1940 г.— 44,4 процента) и начальствующего состава (до 67,5 процента)
за счет внутреннего роста. Выросла прослойка сотрудников с 7-классным
образованием.
Как и прежде, партия и правительство в тридцатые годы проявили
заботу и внимание к нуждам сотрудников милиции и членам их семей.
После утверждения Положения о прохождении службы в милиции была
установлена единая форменная одежда с улучшением ее комплектов для
рядового и начальствующего состава, введены проценты повышения
зарплаты за выслугу лет. Были улучшены жилищные условия за счет
строительства жилых домов и общежитий, утверждены льготы по квар-
тирной плате для проживающих в домах государственного жилого фон-
да работников, имеющих спецзвания. Были организованы спецторги с
широко развитыми подсобными хозяйствами для улучшения обеспечения
сотрудников НКВД и милиции и членов их семей продовольствием и
промтоварами.
С 1 июля 1939 года всем категориям работников милиции была уве-
личена заработная плата и улучшено пенсионное обеспечение. Широко
проводилась во всех органах милиции и подразделениях командирская
учеба и спортивная подготовка личного состава. Обязательным элементом
социалистического соревнования, наряду с улучшением служебной дея-
тельности, стали повышение общей грамотности и сдачи норм на значки:
«Ворошиловский стрелок», ГТО и «Готов к ПВХО». Регулярно стали
проводиться летние лагерные сборы сотрудников милиции.
В сложные предвоенные годы одной из ответственных задач органов
милиции являлось содействие укреплению обороноспособности страны.
1 сентября 1939 года внеочередная IV сессия Верховного Совета СССР
приняла закон «О всеобщей воинской обязанности», который предусмат-
ривал организационную перестройку Вооруженных Сил страны и еди-
ный кадровый принцип их комплектования. В этой связи большое зна-
чение приобретало улучшение организации учета военнообязанных.
В соответствии с новым законом на органы милици возлагалась обязан- 151
I
ность осуществлять учет военнообязанных и призывников. Во всех город-
ских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы воен-
но-учетные столы.
3 июля 1939 года приказом НКВД СССР было введено в действие
Наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской
милиции. Наставление определяло задачи и обязанности милиции на
случай военного времени. Новые задачи по повышению боевой готовно-
сти органов милиции были поставлены перед ними в приказе НКВД
СССР от 26 февраля 1941 года. Приказ потребовал, чтобы в каждом
органе милиции имелись планы сбора личного состава по тревоге, была
еще шире развернута военно-оборонная и спортивная работа среди лич-
ного состава.
1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПЕРЕСТРОЙКА
ОРГАНОВ МИЛИЦИИ В НАЧАЛЕ ВОИНЫ
22 июня 1941 года мирный труд советских людей был прерван. Веро-
ломно нарушив договор о ненападении, немецко-фашистские войска вне-
запно нанесли мощный бомбовый удар по железнодорожным узлам,
аэродромам и группировкам советских войск, расположенным в пригра-
ничных районах. Батареи фашистской артиллерии обстреляли наши
укрепления и места дислокации частей пограничников. На советскую
землю ринулись заранее подготовленные и скрытно выведенные на
исходные позиции танковые и моторизованные дивизии фашистов. Ты-
сячи вражеских самолетов подвергли варварской бомбардировке мирные
города и села, жизненно важные центры страны. Началась самая тяже-
лая п самая жестокая война в истории нашей Родины. Навязанная со-
ветскому народу, она вылилась в бескомпромиссную борьбу двух проти-
воположных социальных систем, ожесточенную битву между ударными
силами империализма и социализма.
С первых дней войны Коммунистическая партия и Советское прави-
тельство развернули титаническую работу по организации отпора врагу.
Лозунг партии «Все для фронта, все для победы» стал непреложным
законом жизни и борьбы советского народа. В большой по размаху и зна-
чению работе по перестройке всего уклада страны на военный лад Ком-
мунистическая партия руководствовалась указаниями В. И. Лепина о
том, что «раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено инте-
ресам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена вой-
не, ни малейшее колебание на этот счет недопустимо» !.
Развернутая программа борьбы советского народа против фашист- 153
ских захватчиков была изложена в директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б)
от 29 июня 1941 года «Партийным и советским организациям прифрон-
товых областей». В этой директиве подчеркивалась величайшая опас-
ность, нависшая над страной, и намечались меры по перестройке тыла
на военный лад, обеспечению всесторонней помощи действующей армии.
Директива предусматривала перестройку работы всех органов в соответ-
ствии с требованиями войны.
Составной частью общей программы превращения страны в единый
боевой лагерь явилось усиление охраны государственной безопасности и
общественного порядка. В этой работе важное место отводилось органам
внутренних дел. Перед ними директивой СНК СССР и ЦК ВКП(б) ста-
вились конкретные задачи: «...обеспечить быстрое продвижение транспор-
тов с войсками и военными грузами... организовывать охрану заводов,
электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи... беспощадную
борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами,
распространителями слухав, уничтожать шпионов, диверсантов, враже-
ских парашютистов» 2.
Важным мероприятием Советского правительства в перестройке
деятельности органов внутренних дел было принятие Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 года об объединении Народно-
го комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комис-
сариата внутренних дел в единый Народный комиссариат внутренних дел
СССР. 3 августа 1941 года ЦК КП (б) Белоруссии утверждает к исполне-
нию общесоюзное решение об объединении НКГБ и НКВД республики в
единый Наркомат. Это позволило сосредоточить все усилия по борьбе с
вражеской преступностью в одном органе, укрепить охрану обществен-
ного порядка в государстве, объединить все силы и средства названных
ведомств в одних руках, активнее использовать их.
Во время Великой Отечественной войны система органов внутрен-
них дел не подверглась существенным изменениям. В целом она успешно
функционировала в том виде, в каком сложилась в довоенное время.
В этот период в НКВД СССР создавались только структурные подразде-
ления, которые были необходимы в военное время. В начале войны фор-
мируются специальные войска по охране тыла действующей Красной
Армии. Для руководства боевой и служебной деятельностью истребитель-
ных батальонов образовывается Штаб истребительных батальонов. Такие
штабы имелись и в НКВД республик, УНКВД краев и областей.
Решение стоящих перед милицией задач потребовало частичной ее
перестройки, дальнейшего развития структуры и функций. При област-
ных и городских управлениях милиции формировались милицейские
подразделения по воинскому типу, личный состав переводился на казар-
менное положение. В первый день войны работники милиции Баранович-
ского гарнизона и областного управления НКВД были переведены на
казарменное положение, дополнительно вооружены карабинами и
автоматами.
НКВД СССР, его Главное управление милиции приняли меры по
оказанию помощи местным органам милиции в перестройке работы в
условиях войны. Для этой цели в прифронтовые области было направле-
но 200 руководящих сотрудников центрального аппарата. Были изданы
приказы, директивы, которые конкретизировали характер деятельности
милиции в военное время. Так, директива НКВД СССР от 7 июля 1941
года требовала, чтобы личный состав органов милиции в любое время и в
любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подраз-
154 делениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации ди-
версионных групп, парашютных десантов и регулярных частей против-
ника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность орга-
нов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соеди-
нений.
В Белоруссии обстановка сложилась так, что органам внутренних
дел самостоятельно или совместно с пограничниками и бойцами Красной
Армии приходилось вести бои с многочисленными парашютными десан-
тами уже с первых дней войны. Так, 22 июня 1941 года личный состав
Волковысского РО НКВД во главе с начальником отдела С. Л. Шишко
прибыл к месту высадки немецкого десанта и смело вступил с ним в бой.
Четко действовал личный состав Минской школы милиции. Он был
выведен за город, где курсанты, разбившись на группы, выполняли зада-
ния по истреблению вражеских десантов.
В ночь с 25 на 2(5 июня 1941 года крупный вражеский десант выса-
дился недалеко от деревни Сухая Грядь Смолевичского района. По тре-
воге работники Смолевичского РО НКВД выехали на ликвидацию дивер-
сантов. В течение нескольких часов продолжался бой, в результате
которого десант был уничтожен. В ожесточенных схватках с фашистски-
ми парашютистами погибли участковые уполномоченные отдела Е. И. Бо-
чек, В. С. Саврицкий, помощник оперуполномоченного А. П. Копоть, ми-
лиционеры П. Е. Фурсевич, Н. П. Маргун.
Кровопролитные бои с вражескими авиадесантами завязывались на
подступах к Могилеву. В одном из них в конце июня погиб смертью
храбрых начальник паспортного отдела областного управления милиции
Баньковский, возглавлявший оперативную группу, и рядовой милицио-
нер Степаньков.
В районе Луполово, где был расположен аэродром, высадилось 30
вражеских парашютистов. На их ликвидацию был послан взвод курсан-
тов Минской школы милиции. Действовали курсанты смело, уверенно.
Огонь открыли только тогда, когда фашисты подошли совсем близко к
засаде. Командир взвода Озаренко первым выскочил из окопа, бросился
вперед. Курсанты, следуя его примеру, решительно атаковали врага.
Парашютный десант был полностью уничтожен.
Оказавшись в зоне военных действий, органы внутренних дел Бело-
руссии стали работать в тяжелых условиях. Особенно трудно было вы-
полнять свой долг в прифронтовой полосе. В первые дни войны там
нередко царила неразбериха. Даже в самой сложной обстановке, когда те-
рялась связь с руководством, сотрудники не падали духом, а с достоин-
ством выполняли ответственные задачи, самостоятельно принимали от-
ветственные решения. Примером тому служит подвиг милиционеров
Волковысского райотдела НКВД П. И. Косило и П. В. Семенчука, кото-
рые спасли от оккупантов и доставили в Госбанк Орла два миллиона
пятьсот восемьдесят четыре тысячи рублей.
Аналогичный подвиг совершил милиционер Браславского райотде-
ла НКВД С. И. Мандрик, который в июне 1941 года спас крупную сумму
денег из Браславского отделения Госбанка и доставил ее сначала в По-
лоцк, а затем в Москву.
В Могилеве милицией были взяты под охрану важные объекты горо-
да: обком партии, облисполком, хлебозавод, водопровод, банк и др. Ра-
ботники милиции совместно с прибывшими сюда курсантами Минской
школы милиции и сотрудниками органов внутренних дел западных обла-
стей республики несли караульную службу на аэродроме.
В столице республики в условиях сильных пожаров и непрекращаю-
щихся бомбардировок наряду с милицией несли службу бойцы 42-й кон- 155
войной бригады НКВД. Ими надежно охранялись все правительственные
учреждения, ЦК КП (б) Б, НКВД, почта и телеграф. Дважды предотвра-
щался пожар в помещении НКВД. На боевом посту у здания ЦК партии
при аварийно-спасательных работах под бомбежкой геройски погиб боец
Н. А. Ефимов.
Днем 26 июня 1941 года в помощь военному коменданту Минска
было выделено 60 сотрудников милиции для изъятия денежных сумм
из магазинов, оставленных работниками торговли во время бомбежек, а
также для выявления и изъятия из торговой сети для частей Красной
Армии продуктов питания, бельевого материала, табака, папирос и т. д.
Работники милиции помогали обеспечивать хлебом и молоком детей,
которые остались без родителей. Детей подбирали на улицах, среди раз-
валин домов, в бомбоубежищах, организовывали за ними досмотр. Так,
днем 26 июня группа сотрудников милиции, возглавляемая П. Я. Горя-
чевым, укрылась от очередного налета авиации в бомбоубежище. Здесь
скопилось много людей, среди которых были беспризорные маленькие
дети. Горячев выяснил, есть ли среди присутствующих коммунисты и
комсомольцы, определил беспризорных на попечение женщин, назначил
старшую для связи, через которую потом до ухода из Минска передавал
для детей продовольствие.
Славную страницу в историю борьбы с гитлеровцами вписали работ-
ники пожарной охраны Белоруссии.
Массовые бомбежки и возникавшие пожары потребовали перевода
на военизированное положение городских пожарных команд и команд
промышленных предприятий. В предельно сжатые сроки необходимо-
было обеспечить боевую готовность подразделений, организовать подго-
товку личного состава и населения для борьбы с пожарами в условиях
воздушных налетов. И это было сделано. Одновременно при деятельном
участии населения пожарные проводили очистку чердачных помещений
промышленных и общественных зданий от горючих материалов, обраба-
тывали конструкции огнезащитным составом, готовили противопожарные
щиты. Проводилось широкое привлечение трудящихся в группы противо-
пожарной охраны.
Несмотря на непрерывные бомбардировки, пулеметные обстрелы, не
растерялся личный состав пожарной охраны столицы республики. Само-
отверженно действовали при тушении пожаров бойцы Б. М. Коник,
А. Маковский, Шишковец, Н. Соколов, Кашкан и другие. Позднее им под
обстрелом врага приходилось тушить пожары в Орше, Витебске, на стан-
ции Лосвида. В деревне Задуброво Суражского района при налете вра-
жеской авиации были выведены из строя пожарные машины, и на бое-
вом посту погибли смелые и мужественные бойцы В. Коник, В. Синяв-
ский, ранены Н. Соколов, А. Гладкевич и А. Маковский.
Тяжелые испытания легли на плечи пожарных Гомеля. Во время
налета вражеских самолетов на фабрику «Скороход» были выведены из
строя две пожарные машины. Поскольку был поврежден городской водо-
провод, пожарные вручную доставляли воду из реки и запасных водохра-
нилищ. Люди буквально валились с ног от усталости, но не покидали
своих постов, спасали государственное имущество, а главное — людей, в
особенности стариков, женщин и детей.
Большую стойкость и мужество проявили пожарные Витебска, кото-
рым пришлось тушить сотни пожаров в городе и на аэродроме. За 10
дней обороны города только на фабрике «КИМ» от бомб и снарядов
156 произошло более 50 пожаров, и все они были успешно потушены.
В военное время к обязанностям органов внутренних дел прибави-
лись такие, как борьба с военными и трудовыми дезертирами, мародерами,
паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и
измышлений, очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от
преступных элементов, оказание всемерной помощи транспортным орга-
нам НКВД в выявлении на магистралях вражеских агентов, провокато-
ров и т. п., борьба на железнодорожном и водном транспорте с хищения-
ми эвакуируемых гражданских и военных грузов, разгрузка железнодо-
рожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых
не вызывалось необходимостью, обеспечение организованной эвакуации
населения, промышленных предприятий. Кроме того, органы внутренних
дел обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных
властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на воен-
ном положении.
С первых дней войны вступили в действие содержащиеся в совет-
ском уголовном законодательстве нормы военного времени. Сурово нака-
зывались такие преступления, как измена Родине, шпионаж, диверсия.
Повышалась ответственность за воинские преступления, а также усили-
валась борьба с посягательствами на социалистическую собственность, в
особенности на государственное имущество, предназначенное для нужд
фронта, оборонной промышленности, снабжения тружеников тыла.
Особенностью правоохранительной деятельности органов внутренних
дел в условиях военного времени была и борьба с таким видом преступ-
ления, как мародерство. При бомбардировках нередко подвергались раз-
рушению склады, базы, магазины. Товары становились «доступными»
для мародеров. К преступникам принимались самые жесткие меры — их
расстреливали на месте без суда и следствия.
Общегосударственной задачей стала охрана общественного порядка
и борьба с дезорганизаторами тыла. Основными формами деятельности
органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка в мест-
ностях, объявленных на военном положении, были патрульная служба,
проведение операций по выявлению и изъятию уголовно-преступного
элемента, выставление на подступах к населенным пунктам дозоров, а в
крупных городах — застав для контроля за въездом граждан, наблюде-
ние за строгим соблюдением паспортного режима, правил светомаски-
ровки.
Охранять общественный порядок в прифронтовой полосе было неи-
моверно трудно. В этой обстановке каждый пост являлся боевым. До
последней возможности вели борьбу с дезорганизаторами тыла работники
органов внутренних дел Белоруссии, они первыми принимали удары
диверсантов, бандитов и последними оставляли города и поселки, когда в
них вступали фашистские войска. Так, участкового уполномоченного
Кореличского РО НКВД С. В. Лейко война застала на обслуживаемом
участке. Он продолжал исполнять свои обязанности до тех пор, пока не-
мецкие захватчики не оккупировали территорию района. Местные жите-
ли помогали ему скрываться, но, к сожалению, гитлеровцам удалось вы-
следить и схватить участкового. Лейко расстреляли близ Новогрудка.
С начала войны вдвоем, а к этому времени уже действовали банды,
несли службу по охране общественного порядка участковый уполномо-
ченный Лунинецкого РО НКВД по Чучевичскому и Луговскому сельсо-
ветам С. С. Веренич и участковый уполномоченный по Гаврильчицкому
сельсовету И. Г. Железный. В деревне Песчанка Гаврильчицкого сельсо-
вета бандиты устроили на них засаду, однако работники милиции смело
приняли бой. В результате один бандит был убит, а остальные бежали. 157
До конца выполнив свой долг, Веренич и Железный по оккупированной
территории добрались в Гомель, где были зачислены в отдельный полк
НКВД.
Группа работников милиции Барановичского отдела НКВД в соста-
ве заместителя начальника по политчасти Цирульника, заместителя на-
чальника отдела службы Фейгина, сотрудников 1-го городского отделе-
ния милиции Н. Шабана, А. Григоровича, В. Лазарука, В. Немковича,
В. Русака, Н. Божко, Нестеровича и других принимала активное участие
в поддержании общественного порядка в городах Слуцк и Борисов. По
приказу НКВД БССР группу направили затем в Могилев и включили в
истребительный батальон. Спустя несколько дней ее выделили из баталь-
она и направили в Гомель, где закрепили за 6-м отделением милиции.
В первые дни войны должный общественный порядок на территории
района поддерживали работники милиции Заславского райотдела НКВД.
Они собирали по всей территории Заславщины группы и отдельных крас-
ноармейцев, отставших от своих частей, и направляли в местный воен-
комат. Выполнять такое задание было нелегко и рискованно. Красноар-
мейцы имели при себе оружие, а в форме сотрудников НКВД — и это
красноармейцы знали хорошо — часто действовали немецкие диверсан-
ты и парашютисты. Необходимо было соблюдать максимум осторожности
и бдительности, чтобы не навлечь на себя огонь.
22 июня 1941 года фашистская авиация совершила массированный
налет на Минск и его окрестности. В условиях непрерывной бомбежки
сотрудники минской милиции проявляли мужество и хладнокровие,
старались поддерживать строгий общественный порядок, хотя им самим
часто приходилось попадать под разрывы бомб. Так, в первый же день
войны на своих рабочих местах под бомбежкой погибли начальник на-
учно-технического отдела городского управления милиции Табернаку-
лов, оперативные работники Буруев, Кудрявцев и др.
Четко и организованно несли службу работники милиции 3-го взвода
вневедомственной охраны Н. Я. Комоцкий, В. М. Шейдеров, В. Н. Соро-
ко, В. И. Бусел.
В результате бомбардировок возникли сильные пожары. Население
частью стихийно, частью организованно оставляло город. На окраинах и
в центре города стали появляться мародеры. Сброшенные вражеские
авиадесанты терроризировали население. Приказом начальника Минско-
го гарнизона обязанности по поддержанию порядка и борьбе с парашю-
тистами были возложены на 42-ю отдельную конвойную бригаду НКВД
под командованием полковника Плеханова. Четверо суток, с 23 по 26
июня включительно, днем и ночью стояли на постах, патрулировали по
городу бойцы и командиры, поддерживая общественный порядок.
Самоотверженно действовали в эти дни в столице БССР сотрудники
милиции, прибывшие из других областей и районов республики. В част-
ности, в Минск прибыла группа работников милиции из Барановичей во
главе с начальником управления П. Я. Горячевым. Решением руковод-
ства НКВД БССР, которое к тому времени переехало в Могилев, Горяче-
ву было дано задание собрать личный состав и организовать работу по
охране общественного порядка. К исходу дня 25 июня Горячеву удалось
собрать более 50, а к утру 26 июня — более сотни как минских, так
и эвакуированных из западных областей республики работников органов
внутренних дел. Собравшиеся разместились в здании 3-го отделения
милиции Минска. Установив связь с военным комендантом города, со-
трудники органов внутренних дел продолжили выполнение своих обязан-
158 ностей. Содержание работы складывалось исходя из конкретной обета-
новки, которая менялась почти ежечасно. Было создано отделение служ-
бы во главе с Н. Е. Чаловым, заместителем начальника отдела службы
Барановичского управления НКВД. С 25 по 27 июня это отделение
выставляло по городу до 80 постов. Кроме патрулирования работники
милиции выполняли и другие не менее важные задания.
С первых дней войны сложилась чрезвычайно трудная обстановка
для работы органов милиции Могилева и области. Основные ее усилия
были направлены на поддержание в городе порядка военного времени, на
выявление и пресечение паникеров, распространителей ложных и прово-
кационных слухов, мародеров, вражеских лазутчиков. Кроме того, мили-
ция всеми имеющимися силами и средствами оказывала активную
помощь партийным и советским органам, военному командованию гарни-
зона по подготовке города к обороне.
Под руководством начальника отделения В. С. Прокоповича, замести-
теля начальника Логвинова сотрудники Могилевского линейного
отдела железнодорожной милиции поддерживали общественный порядок
на узле станции и обслуживаемом участке. Основные их усилия были
сконцентрированы на охране военных и народнохозяйственных грузов,
оказании помощи в организации погрузки эвакуированного населения и
имущества, в сопровождении эшелонов с оборудованием и людьми. Они
также вели наблюдение за тем, чтобы четко выполнялись приказы воен-
ного командования и народного комиссара путей сообщения по вопросам
воинских перевозок, информировали командование о появлении в местах
эвакуации вражеских войск и парашютистов, следили за своевремен-
ностью отвода подвижного железнодорожного состава в тыл. В этих це-
лях были созданы оперативные заслоны милиции и усилены милицей-
ские посты.
Для сотрудников гомельской милиции первый день войны стал
первым экзаменом. Еще не бомбили город, не гремели выстрелы, но солда-
ты в синих шинелях круглосуточно находились на боевом посту. У каждо-
го было свое задание. Так, работник милиции М. Паньков охранял общест-
венный порядок на станции Гомель-Хозяйственная. Милицейские патру-
ли разбирались с появившимися сомнительными лицами, регулировали
поток беженцев, масса которых препятствовала движению войсковых
частей и соединений по шоссейным дорогам и улицам города, выставляли
заслоны для контроля за въездом и выездом граждан, следили за соблю-
дением светомаскировки.
Отборные силы немецко-фашистской разведки, которые использовали
богатый арсенал самых изощренных приемов, методов шпионажа и ди-
версий, были брошены на советско-германский фронт. Здесь гитлеровцы
сосредоточили более 130 разведывательных, контрразведывательных и
полицейских органов, создали около 60 школ по подготовке шпионов.
О том, что из себя представляли подразделения фашистской разведки,
какие задачи решали, можно судить из обращения командира одного
такого подразделения к своим подчиненным. Он говорил: «Вы должны
быть сворой бандитов, которые из ада способны притащить самого
черта».
Для организации пресечения подрывной деятельности вражеской
агентуры важную роль сыграло постановление СНК СССР от 24 июня
1941 года «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и ди-
версантами противника в прифронтовой полосе». Коммунистическая пар-
тия и Советское правительство, организуя отпор врагу, потребовали от
органов внутренних дел парализовать подрывную деятельность враже-
ских лазутчиков. 159
В трудной обстановке органы внутренних дел Белоруссии очищали
населенные пункты и важные объекты от диверсантов, шпионов, вели
борьбу с преступными элементами. Так, с начала боевых действий работ-
ники милиции Кобринского РО НКВД приложили максимум усилий для
обезвреживания вражеских агентов и диверсантов.
Решительную борьбу с вражескими ракетчиками, указывающими
немецким летчикам цели для бомбометания, вели работники милиции в
Минске. Для этого были созданы специальные оперативные группы, дей-
ствовавшие в основном по ночам. В результате рейдов и дежурств было
задержано 10 немецких диверсантов и разведчиков, переодетых в граж-
данскую одежду и хорошо владеющих русским языком.
Проявив бдительность, работники милиции А. Тряхов и Жуковский
сумели задержать вражеских диверсантов, переодетых в форму наших
пожарных.
Вечером 22 июня около деревни Плиса участковый уполномочен-
ный Смолевичского РО НКВД Е. И. Бочек напал на след троих дивер-
сантов, которые пытались вывести из строя ирригационную систему.
Взрыв трубы водопровода позволил бы затопить огромный участок тор-
форазработок и превратить прилегающие дороги в сплошное месиво.
В ходе перестрелки милиционеры уничтожили двух диверсантов, третье-
го взяли в плен.
С приближением фронта к Могилеву враг почти ежедневно забрасы-
вал в город диверсантов-парашютистов. Последние выдавали себя то за
пограничников, то за командиров Красной Армии, отставших от своих
частей и готовых примкнуть к любому подразделению. Для борьбы с
ними были созданы оперативные группы милиции. Оперативная группа
старшего оперуполномоченного коммуниста Ковалева на Могилевском
авторемонтном заводе задержала 9 диверсантов, а группа 1-го отделения
милиции под руководством начальника отделения Галковского и старше-
го оперуполномоченного Бурмистренка выловила 7 сигнальщиков и более
20 диверсантов.
Во второй декаде июля на перекрестке улиц В. И. Ленина и Карла
Либкнехта были убиты два постовых милиционера и один ранен. Ране-
ный рассказал, что по ним стреляли из чердачного помещения пединсти-
тута. Галковский с группой оперативных работников незаметно пробра-
лись на чердак и задержали там трех диверсантов.
Патруль милиции в составе Галковского, Бурмистренко, Ходосевича
и Курпартина в начале июля во время патрулирования в Клубном пере-
улке встретил мужчину в военной форме. Вел он себя как-то неестествен-
но, и это вызвало подозрение. Галковский потребовал предъявить доку-
менты. «Военнослужащий» возмутился. Его задержали. Впоследствии
выяснилось, что это был вражеский агент.
Ликвидацией диверсантов, которые засели на чердаке дома № 3
по Крутому переулку, руководил начальник областного управления НКВД
И. В. Сыромолотов. В составе группы среди других работников милиции
были начальник Могилевского РО НКВД П. К. Климов и начальник уго-
ловного розыска Никитенко. Диверсанты яростно отстреливались, подо-
жгли чердак дома и, используя дымовую завесу, пытались скрыться. Мет-
ким огнем милиционеры убили нескольких диверсантов, когда они пры-
гали с чердака, а остальных уничтожила засада в овраге.
14 июля 1941 года к зданию Белыничского РО НКВД на легковом
автомобиле подъехали переодетые в красноармейскую форму диверсанты
и пытались завладеть райотделом. Однако, благодаря смелым и реши-
160 тельным действиям начальника отдела Шакуро, его заместителя Золота-
В. И. Ленин
М. В. Фрунзе. Минск,
1917 г.
ПРИКАЗЪ
фОВМЧЪ Микайловъ назначен!
мною съ сего числа времен
НЫМЪ начальником-^ иилицЬ
ВсероссМсхаго Земекаго Сою
11 по охран! порядка въ и
Приказ о назначении
М. В. Фрунзе начальни-
ком MiiHCKoii городской
милиции
Прошу вс!хъ городакигь '«j
новъ полиц1и выдать Михайт
ву имеющееся въ икъ рш
ряжен1и оружие по описи.
Граждански Комендактъ
Мими -----
Паспортная книжка и
удостоверение, выдан-
ные М. В. Фрунзе па
имя М. Л. Михайлова.
1917 г.
МИНСН1И
ГУБГЛ.'Н П ! Й
Работники милиции г. Витебска у здания Витебского губернского ис-
полкома. 1918 г.
Группа работников милиции, участвующая в параде совместно с
частями Витебского гарнизона в День Красной Армии 23 февраля
1919 г.
Первый начальник УР витебской губернской милиции С. Ф, Кабанов.
1919 г.
Приказ № 24 по мили-
ции Гомельской губер-
нии от 7 января 1922 го-
да с сообщением о на-
граждении командира
полуроты речицкой уезд-
ной милиции С. Л. Шия-
нова орденом Красного
Знамени за заслуги в
борьбе с бандитизмом
Начальник УР климо-
вичской рабоче-кресть-
янской милиции Моги-
левской губернии Хас-
кин. 1924 г.
Сотрудники подразделе-
ния уездной милиции
Витебской губернии.
10 ноября 1925 г.
Сотрудники кричевской
милиции. 1925 г.
Группа работников кос-
тюковичскои рабоче-
крестьянской милиции.
В первом ряду второй
слева—начальник Порт
нов Семен Павлович.
1927 г.
Группа работников чаус-
ской районной милиции.
10 ноября 1927 г.
Сотрудники гомельского
окружного конного ре-
зерва милиции. 1929 г.
Всеобуч в действии.
1928 г.
-^ЯВДМвг
ч
НАГРАДНЫ АРКУШ.
№____
Ди«.>-л Л<л.' Cat Mt.fvf
!ивл. JiftaMtttto Jajhtttti
3 vtaak. wmo ом» ММЖви «мкшмй •»**«*..
JMUMfaM* С<1И*ет Ш »*♦** «»** •*» •4
ЯМ4Л» НачлАЫйи» АлММГЖИМЙММММА 1»М»."-Шн«и«ий.м
!^ад«йж«к1мь м» S ;::.
-М» к««йыь&* с «*«».»* iw^-4-i
»»»*|*р«ажли« «млМ««
Свидетельство об объяв-
лении благодарности
младшему милиционеру
речицкой городской ми-
лиции Ахременко Ак-
синье Федоровне. 1930 г.
В отделение милиции
доставлен спекулянт.
Минск, 30-е годы
Первый помер газеты «На страже Октября». 12 ноября 1931 г.
Межрайонный семинар политработников витебского сектора милиции.
Февраль 1938 г.
Собрание отличников РКМ Белорусской железной дороги. Гомель, 1939 г.
Удостоверение сержанта милиции Л. К. Карпова, оперуполномоченного
УРКМ НКВД БССР. Выдано 7 января 1941 г.
Если завтра война...
Работники волковысской милиции П. И. Косило (снимок послевоенный)
и Семенчук (снимок довоенный), спасшие крупные государственные
ценности
М. И. Калинин и К. Е. Во -
рошилов после вруче-
ния ордена Красного
Знамени начальнику
паспортно-регистрацион-
ного отдела Пинского
областного управления
милиции старшему лей-
тенанту П. С. Казакову
(справа) за мужество,
проявленное в боях с
немецко-фашистскими
захватчиками. Август
1941 г.
Милиционер Парпчского
отдела милиции Рудо-
белец Игнат Федоро-
вич — боец Паричского
истребительного отряда.
Погиб в г. и. Паричп в
• 1941 г. В августе 1941 г.
награжден орденом Крас-
ной Звезды.
ренко, участкового уполномоченного И. Ф. Шевцова, милиционеров Забе-
лова, Зайцева и других, группа фашистов была уничтожена. Во время
перестрелки был тяжело ранен Шевцов.
Оперуполномоченный ОБХСС Оршанского отдела железнодорожной
милиции В. Ф. Тарасенко совместно с курсантами Ленинградской школы
милиции на станции Гусино сумели задержать четырех диверсантов, пе-
реодетых в форму красноармейцев.
Таким образом, в первые дни войны работники органов внутренних
дел Белоруссии вносили весомый вклад в срыв коварных замыслов гитле-
ровской разведки подорвать наш тыл, ослабить боевую мощь Красной
Армии. Фашистская агентура оказалась бессильной осуществить планы
своих хозяев.
В связи с быстрым продвижением вражеских войск на органы внут-
ренних дел республики легла обязанность по обеспечению организован-
ной эвакуации населения, членов семей сотрудников НКВД, семей пар-
тийных и советских работников, арестованных, важных документов, а
также промышленных предприятий и различных хозяйственных грузов.
Работа по эвакуации усложнялась тем, что приходилось часть сил отвле-
кать для борьбы с буржуазными националистами, которые по заданию
немецкой разведки активизировали свою враждебную деятельность. Так,
22 июня в самый разгар уличных боев в Белостоке под прицельным
огнем не только немецких танков, но и буржуазных националистов гор-
стка сотрудников УНКВД под руководством оперуполномоченного млад-
шего лейтенанта Ф. В. Клевцова вывезла из помещения милиции важные
документы и большую группу арестованных — опасных уголовных пре-
ступников, которые были затем доставлены в Могилевское областное
управление НКВД.
В первый же день войны А. П. Волов, будучи ответственным дежур-
ным по Малоритскому РО НКВД, сумел в сложных условиях обеспечить
эвакуацию секретной документации отдела.
Ввиду того что немецкие войска находились на подступах к Бара-
новичам, руководство областного управления НКВД отдало распоряже-
ние эвакуировать гарнизон милиции и членов семей сотрудников. Во
избежание лишних потерь среди эвакуированных весь гарнизон раздели-
ли на три группы с самостоятельными маршрутами. Первую группу воз-
главил начальник управления П. Я. Горячев, вторую — заместитель на-
чальника А. А. Курочкин, третью — начальник уголовного розыска Ко-
лычев.
Яркая особенность отличала деятельность работников органов внут-
ренних дел в то время. Отступив из родного района или области, они на
новом месте, не ожидая специального приказа, сразу же принимали права
законных представителей власти со всеми вытекающими отсюда обязан-
ностями, в пути следования вели решительную борьбу с дезертирами,
мародерами, паникерами и трусами.
Ответственное задание было поручено сотрудникам Заславского
райотдела НКВД, в том числе милиционерам И. А. Клочко и К. Л. Рисин-
цу. Им поручили вывезти в глубь страны семьи работников НКВД, рай-
кома, райисполкома и прокуратуры. По забитым транспортом и людьми
дорогам, под постоянной бомбежкой и артиллерийским обстрелом везли
они женщин и детей на восток. С приближением фронта к Заславлю
работники РО НКВД эвакуировались в Рязань. Сюда стекались сотруд-
ники органов внутренних дел из Белоруссии и Прибалтики.
С боями уходили на восток в направлении Витебска работники орга-
нов внутренних дел Молодечно, Ильи, Вилейки, Сморгони. Но где бы ни 161
7 Зак. 3162
находились люди в форме НКВД, они мужественно и беззаветно стояли
на страже правопорядка. На каждом привале, в населенном пункте брали
под охрану государственное и общественное имущество, боролись с пре-
ступными проявлениями. Во время эвакуации не было ни отделов, ни
должностей, но сотрудники органов внутренних дел работали там, где это
было необходимо, руководствуясь чувством долга.
Большую организационную работу по эвакуации государственных
ценностей и населения проводили работники железнодорожной милиции.
Под разрывами бомб, не обращая внимания на смертельную опасность,
исполнял свои обязанности начальник линейного отдела железнодорож-
ной милиции станции Минск-Товарная старший лейтенант милиции
А. Куропаткин. Вместе с оперативным уполномоченным А. Шиковым,
М. Сигальчиком, ставршиной И. Ерохиным и другими сотрудниками от-
дела он организовал эвакуацию детей, женщин, стариков, вывоз служеб-
ной документации. Так действовал он до последней минуты, пока враже-
ский осколок не сразил его насмерть.
Оказывая помощь железнодорожникам в эвакуации, пресекали пани-
ку, задерживали подозрительных лиц сотрудники железнодорожной стан-
ции Минск, руководимые начальником отдела майором Соколовым. Эва-
куировав архив отдела, они вместе с отступающими войсками покинули
город.
В Могилеве к концу июня насчитывалось более 1500 сотрудников
милиции. Они непосредственно участвовали в эвакуации основного про-
мышленного оборудования, материальных ценностей. Под вражеской бом-
бежкой в советский тыл было отправлено 935 вагонов ценного сырья, обо-
рудования и готовой продукции. 13 июля из Могилева ушел последний
поезд с эвакуированными, город был окружен. На станции осталась груп-
па сотрудников во главе с начальником линейного отделения милиции
В. С. Прокоповичем, которая влилась в состав защитников города.
2. УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ
В ИСТРЕБИТЕЛЬНЫХ БАТАЛЬОНАХ
Советский народ вступил в схватку с сильным и коварным врагом,
опытным в обмане, организации шпионажа и диверсий, распространении
ложных слухов. Поэтому ЦК ВКП(б) и СНК СССР потребовали от пар-
тийных, государственных и общественных организаций повести самую
беспощадную борьбу с дезорганизаторами тыла.
Важным началом в решении этой задачи явилось постановление Со-
вета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941 года «Об охране пред-
приятий и учреждений и создании истребительных батальонов». Соглас-
но постановлению, во всех районах, объявленных на военном положении,
создавались истребительные батальоны в количестве 100—200 человек в
каждом. Руководство их боевой и оперативной деятельностью было воз-
ложено на органы НКВД. 25 июня 1941 года был создан штаб истреби-
тельных батальонов НКВД СССР во главе с генерал-майором Г. Петро-
вым. Штабы истребительных батальонов имелись также при НКВД рес-
публик, управлениях внутренних дел краев и областей.
Приказом НКВД СССР от 25 июня 1941 года были определены
принципы организации, комплектования и задачи оперативно-служебной
деятельности истребительных батальонов. В военном отношении они го-
товились как стрелковые подразделения, предназначенные для ведения
162 наступательных боев и умения держать оборону, вести разведку, дей-
ствовать в тылу врага партизанскими методами. Они по своей структуре
состояли из трех стрелковых и одного пулеметного взводов. Количество
личного состава в них колебалось в зависимости от особенностей района
или города.
В связи с обострением обстановки на фронте приказом НКВД СССР
от 2 июля 1941 года на истребительные батальоны были дополнительно
возложены задачи по борьбе с возможными контрреволюционными вы-
ступлениями (распространением листовок, террористическими актами,
провокационными слухами), а также организации усиленного патрули-
рования и оказания содействия органам милиции в поддержании общест-
венного порядка во время воздушных тревог, установления тщательного
наблюдения в районах предполагаемой высадки десантов противника.
Организаторами комплектования истребительных батальонов были
горкомы и райкомы партии. Командный состав батальонов назначался из
числа руководящих работников райкомов партии и сотрудников НКВД.
Должности командиров комплектовались из работников районных отде-
лов, отделений НКВД, начальствующего состава милиции, офицеров, по-
граничных и внутренних войск НКВД. Комиссарами, как правило, явля-
лись секретари райкомов партии. Начальниками штабов назначались
офицеры запаса, имевшие опыт штабной работы.
Для укомплектования истребительных батальонов командным соста-
вом советская милиция направила около трех тысяч оперативных работ-
ников. Например, в Белоруссии только в прифронтовые районы Витеб-
ской, Гомельской, Минской и Полесской областей летом 1941 года НКВД
БССР направил более 500 оперативных работников. В основном это были
коммунисты и комсомольцы. Личному составу было передано 7 тысяч
винтовок.
Несмотря на то что много коммунистов и комсомольцев ушло на
фронт, партийные организации и комсомол активно участвовали в созда-
нии истребительных батальонов, посылали в эти формирования свои луч-
шие силы. Это способствовало тому, что в батальонах на протяжении всей
войны сохранялась значительная партийная и комсомольская прослойка.
Так, в июне 1942 года в истребительных батальонах насчитывалось около
20 процентов коммунистов, на 1 июля 1943 года их было 30,4 процента,
на 1 февраля 1944 года коммунисты составляли 27 процентов.
На 15 июля 1941 года в Белоруссии было организовано 78 истреби-
тельных батальонов, в рядах которых насчитывалось свыше 13 тысяч
человек. Уже в конце июня и начале июля истребительные батальоны и
группы действовали в Витебской, Гомельской, Могилевской, Полесской и
Пинской областях.
Следует учитывать и огромное количество групп содействия истре-
бительным батальонам, создаваемых в сельской местности, в которые
входило около 27 тыс. колхозников. Такие группы возглавлялись участко-
выми уполномоченными и другими работниками милиции. Так, в Парич-
ском районе группы содействия возглавляли участковые уполномоченные
райотдела милиции Пигалов, Дураков и другие. Группы так же, как и
истребительные батальоны, задерживали неизвестных лиц, обеспечивали
порядок при эвакуации колхозного и совхозного имущества в тыл стра-
ны. Батальоны и группы создавались еще до войны в западных областях
страны для борьбы с бандитизмом. Теперь их количество неизмеримо
возросло, а деятельность приобрела иной характер.
Согласно приказу народного комиссара внутренних дел БССР от
25 июня 1941 года, управление НКВД Гомельской области издало свой
приказ от 26 июня 1941 года о формировании истребительных батальонов
163
в Гомеле и области и установило численный состав батальонов: при
управлении НКВД — 200 человек, в районах города и области по 100—
200 человек. Командиром истребительных батальонов был назначен при
управлении НКВД старший лейтенант Ковалев, заместителем командира
по политчасти — Ткачев, начальником штаба — старший лейтенант мили-
ции Лунев, командирами взводов — сержант милиции Соколов, старшина
милиции Филипов, младшие лейтенанты милиции Иванов и Коновалов.
Командирами истребительных батальонов в районах Гомеля и области
были назначены К. Ф. Шаров, младшие лейтенанты милиции Соло-
вьев, Ржищев, лейтенант Пушкарев, оперуполномоченные райотделов
НКВД Евренков, Костюшко, Алексин, Гринюк, Чумаков, Кузнецов, Ме-
дюляков, Дробышевский, Игнатович, Попович, Зарецкий, Лысенко.
Командирам истребительных батальонов было приказано до 26 июня
закончить комплектование батальонов, назначить командиров взводов, от-
делений и связных.
Аналогичная работа по организации и комплектованию истребитель-
ных батальонов проводилась и в других областях Белоруссии. Так, Па-
ричским истребительным батальоном командовал начальник райотдела
НКВД М. И. Троян. Комиссаром в батальоне был майор милиции
Д. Я. Миндлин, секретарем партийной организации — М. И. Дудко. Лич-
ный состав батальона в основном состоял из работников милиции, среди
которых были милиционеры И. Ф. Рудобелец, Р. Лепешкин. Ф. А. Дай-
неко, Е. Ф. Дропезо, В. Попруга, Я. Я. Магелянский, И. Т. Козлов и дру-
гие. Всего в батальоне насчитывалось более 80 бойцов. Кроме того, штаб
батальона руководил боевыми группами содействия, созданными в Щер-
бинском, Шатиловском, Дубровском и некоторых других сельсоветах.
С первых же дней войны Полесская область и ее центр — Мозырь
находились в непосредственной близости от рубежей военный действий,
а западные районы области — в зоне ожесточенных боев. Решением По-
лесского обкома партии в конце июня 1941 года в области были созданы
истребительные батальоны. В Мозырском истребительном батальоне
насчитывалось 300 человек, а в районных — от 200 до 300.
В Мозыре истребительный батальон возглавлял начальник отдела
уголовного розыска Полесского областного управления милиции Н. Ни-
китин, начальником штаба был старший оперативный уполномоченный
уголовного розыска этого же управления Н. И. Метлицкий. Ротами коман-
довали работники управления милиции: помощник оперативного
уполномоченного отдела уголовного розыска П. М. Касьянчик, инструк-
тор строевого отдела В. Сухин и работник милиции Г. Н. Белоцерков-
ский. Политруком был назначен сотрудник Кучеров.
Для решения сложных задач истребительные батальоны имели
необходимое вооружение, полученное со складов управления военного
снабжения НКВД СССР и складов Красной Армии: винтовок — 11 359,
гранат — 2631, станковых пулеметов — 22, пулеметов Дегтярева — 54,
наганов — 501, винтовочных патронов — 538 490, а также комплекты
патронов для личного оружия.
Группы содействия, состоящие из колхозного сельского актива, име-
ли на вооружении 3 тыс. боевых винтовок, охотничьи ружья и мелкока-
либерные винтовки.
На вооружении истребительных батальонов республики имелись:
винтовок — 8585, пулеметов — 76, охотничьих ружей и мелкокалиберных
винтовок — 1272, револьверов — 1038, гранат — 2631, винтовочных бое-
припасов — 498 490.
164 23 июня 1941 года ЦК КП (б) Белоруссии просил Верховный совет
Западного фронта выделить для вооружения истребительных батальонов
дополнительно 5 тыс. винтовок и соответствующее количество патронов.
В сообщении Наркомата внутренних дел БССР от 23 июля 1941 года
говорилось: «С 15 по 20 июля сего года для пополнения и укрепления
личного состава истребительных батальонов направлено в районы Полес-
ской, Гомельской, Могилевской и Витебской областей 535 человек опера-
тивного состава НКВД. Дополнительно получено и принято на вооруже-
ние истребительными батальонами и группами содействия 7 тыс. винто-
вок с боеприпасами». Только в Полесской области истребительные
батальоны дополнительно получили 974 винтовки, 7 пулеметов и другую
военную технику. В Гомельской области на вооружении истребительных
батальонов имелось 4668 винтовок, 7 станковых пулеметов, 34 ручных
пулемета, 1045 гранат, 564 210 патронов.
Высокий патриотический подъем в стране способствовал быстрой
организации истребительных батальонов. Но формирование их было
лишь началом большого дела. Теперь партийным, советским органам и
штабам этих батальонов предстояло решать новую и самую важную зада-
чу — в короткие сроки научить бойцов воевать с коварным и хитрым вра-
гом, умело применять оружие.
Обучение личного состава батальонов началось сразу же после того,
как они были созданы. Подготовка бойцов проводилась командным соста-
вом батальонов. Там, где не хватало подготовленных преподавателей,
рекомендовалось к проведению занятий привлекать специалистов из орга-
низаций Всеобуча и Осоавиахима.
Командиры батальонов и их заместители по политической части,
опираясь на партийные и комсомольские организации, сплачивали бой-
цов вокруг Коммунистической партии, воспитывали у них горячую лю-
бовь к Родине и жгучую ненависть к врагу, постоянную готовность к
защите завцеваний социализма. Они стремились к тому, чтобы каждый
боец-истребитель во всем походил на солдата Красной Армии, был уме-
лым и отважным воином, не знал страха в борьбе с врагом.
Бойцы истребительных батальонов поддерживали тесную связь с
населением, опирались на их помощь в период действий по разоблачению
и ликвидации гитлеровских лазутчиков. В населенных пунктах через
группы содействия командование батальонов своевременно узнавало о
появлении парашютистов, диверсантов и принимало меры к их уничто-
жению. Так, в районе деревни Болотова ночью кружил вражеский само-
лет. Об этом сообщили в штаб батальона Центрального района Гомеля.
Командование сразу же направило роту для прочесывания местности.
Было задержано 8 парашютистов, которые на допросе сознались, что им
было дано задание указывать фашистским самолетам цели для бомбарди-
ровки и сеять панику среди населения.
4 июля 1941 года жители Курина Октябрьского района Полесской
области сообщили, что вблизи их деревни на болоте высадились парашю-
тисты. Бойцы истребительного батальона немедленно выехали туда. Бо-
лото было труднопроходимое, однако бойцы по пояс в воде прощупывали
каждый его метр. Вражеские диверсанты были обнаружены и взяты в
плен.
Бойцы-истребители несли охрану наиболее важных промышленных
предприятий, железнодорожных мостов, водокачек, электростанций и
других сооружений, которые могли стать объектами нападения со сторо-
ны немецких диверсантов. Так, в Сураже Витебской области 7 июля 1941
года при фабрике имени В. В. Воровского активно действовал истре-
бительный батальон. Предприятие охранялось круглосуточно.
165
Истребительные батальоны Мозыря и Полесской области также взя-
ли под охрану особо важные объекты: железнодорожный мост через При-
пять, электростанцию, склады, промышленные предприятия.
Наряду с этим истребительные батальоны участвовали в ликвидации
последствий налетов фашистской авиации на города. Они тушили пожа-
ры, гасили зажигательные бомбы, спасали народное достояние и личное
имущество граждан, оказывали помощь пострадавшим.
Личный состав истребительных батальонов изменялся. Это было
связано с тем, что бойцы батальонов призывались в действующие части
Красной Армии, уходили в партизанские отряды. Только в 1941 году в
армию ушло более 250 тыс. бойцов истребительных батальонов. Для орга-
низации диверсионных групп и посылки их на оккупированную врагом
территорию из рядов батальонов отзывались работники милиции. Напра-
влялись работники НКВД и для несения службы по поддержанию обще-
ственного порядка в стране.
Истребительные батальоны и органы внутренних дел республики
обязаны были резко усилить оперативную деятельность по пресечению
всех видов преступлений и особенно таких, которые наносили непосред-
ственный ущерб обороне страны. Вести работу приходилось в тяжелых
условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения
населения. Среди тех, с кем имели дело работники милиции, попадались
шкурники, мародеры, решившие, что пришло время погреть руки на
чужом горе; пособники фашистов, пытавшиеся нанести советскому наро-
ду удар в спину; дезертиры, которые, как правило, находясь на нелегаль-
ном положении и имея при себе оружие, оказывали властям вооруженное
сопротивление.
С приближением фронта на территории Белоруссии все чаще и чаще
стали появляться вражеские диверсанты, увеличивалось число парашют-
ных десантов. Дни и ночи несли нелегкую службу бойцы истребительных
батальонов. Ими проводилась огромная работа по очистке тыла от враже-
ских элементов.
Так, рота истребительного батальона под командованием П. М. Кась-
янчика в лесу около деревни Булавки Калинковичского района уничто-
жила высадившийся здесь крупный фашистский десант. Только в плен
было взято более 20 парашютистов.
Самоотверженно вел борьбу с гитлеровскими десантами Жлобинский
истребительный батальон под командованием начальника райотдела
НКВД Пушкарева.
Узнав, что в окрестностях Пинска появилась вражеская диверсион-
ная группа, бойцы истребительного батальона, возглавляемые старшим
лейтенантом милиции П. С. Казаковым, сумели выследить и уничто-
жить ее.
В районе завода имени М. В. Ломоносова бойцы истребительного
батальона Гомеля задержали легковую автомашину с четырьмя «коман-
дирами» Красной Армии. Оказалось, что задержанные были немецкими
шпионами, в задачу которых входило направлять подразделения совет-
ских войск по ложным маршрутам.
Трех парашютистов возле деревни Красное задержало отделение
Азова. У диверсантов были рация, пистолеты и гранаты.
Бойцы-истребители, занятые охраной гомельского телеграфа, 4 июля
1941 года заметили световые сигналы, которые подавались с территории
пионерского парка. Вскоре патруль задержал в парке двух человек, оде-
тых в форму красноармейцев, которые оказались гитлеровскими пособии-
166 ками. Вслед за ними в парке были задержаны еще двое.
В первых числах июля 1942 года бойцы-истребители Ново-Белицкого
района ночью возле железнодорожного полотна задержали 10 человек
без каких-либо документов. Как выяснилось, диверсанты хотели взорвать
мост.
Во время налета вражеских самолетов на один из районных центров
Белоруссии, где остановилась на отдых наша воинская часть, из парка
подавались световые сигналы немецким летчикам. Бойцы истребительно-
го батальона, несшие патрульную службу, быстро оцепили это место и
задержали сигнальщика. При обыске у него были изъяты электрический
фонарь и письмо на немецком языке, которое он пытался уничтожить.
Только в Давыдовском сельсовете Гомельского района бойцы-истре-
бители задержали 44 человека, среди которых имелись дезертиры, дивер-
санты и другие преступные элементы. Самоотверженно вели борьбу с
вражеской агентурой бойцы Меховского истребительного батальона. На
дороге Витебск — Невель они задержали девять шпионов и диверсантов.
Паричский истребительный батальон, действовавший не только на
территории своего района, но и в Октябрьском, Бобруйском и Василевич-
ском районах, в конце июня задержал немецких диверсантов в форме
командиров Красной Армии, которые пытались разрушить паром на реке
Березина у деревни Стасевка. С 14 по 19 июля батальон вел жестокие бои
с высадившимся в тылу наших войск крупным немецким десантом.
Действия бойцов-истребителей не ограничивались только борьбой с
парашютными десантами и диверсионными группами противника. Истре-
бительные батальоны также участвовали в боях и громили немецко-фа-
шистских захватчиков вместе с частями Красной Армии. Так, 5 июля
воинское подразделение при активном участии истребительного батальо-
на Петриковского района в селе Дубровском захватило 3 бронемашины
врага.
Получцв сообщение, что к Пинску прорвались вражеские бронемаши-
ны, комсомольский взвод местного истребительного батальона НКВД вы-
шел в засаду. Когда машины подошли вплотную, бойцы открыли огонь из
винтовок и бросили единственную связку гранат. Комсомолец Н. И. Чук-
лай вместе с командиром подбили бронемашину, убили водителя, сняли
пулемет, рацию, забрали документы.
За доблесть и мужество, проявленные в боях против немецко-фаши-
стских захватчиков, командир Пинского истребительного батальона
П. С. Казаков был награжден орденом Красного Знамени, который вручил
ему М. И. Калинин осенью 1941 года в Кремле.
17 июля группа гитлеровцев в количестве 100 человек была обнару-
жена вблизи станции Микашевичи. На ликвидацию прорвавшейся груп-
пы противника направились бойцы Житковичского истребительного
батальона.
Бесстрашно сражались с захватчиками бойцы Стрешинского истре-
бительного батальона. 1 июля 1941 года они совместно с красноармей-
цами приняли бой с экипажами шести бронемашин врага. Гитлеровцы
превосходили советских патриотов в живой силе и технике. Однако окку-
панты, не выдержав стремительного натиска истребителей и красноар-
мейцев, обратились в бегство. Но не всем удалось уйти из-под огня. Одна
из бронемашин была уничтожена вместе с экипажем. В последующие
дни, 17 и 18 июля, истребительный батальон вел бои с отдельными груп-
пами фашистов, в результате 17 гитлеровцев было взято в плен.
Под градом минометных разрывов совместно с частями 145-й стрел-
ковой дивизии бойцы Жлобинского истребительного батальона обороняли
участок фронта близ деревни Малые Роги Стрешинского района. 167
28 июля в районный центр Туров ворвались передовые части немец-
ко-фашистских войск. Бойцы истребительного батальона совместно с
красноармейцами дрались за каждую улицу, каждый дом. До последней
возможности сражались за родной город работники местной милиции
оперативный уполномоченный А. Ф. Миненко, начальник паспортного
стола Бакун, милиционер Щекотович и другие. В этом бою Щекотович
и Бакун погибли смертью храбрых, а Миненко, тяжело раненный, был от-
правлен в военный госпиталь, расположенный в Лельчицах. Но лечиться
ему там не пришлось. Найдя в себе силы, Миненко вместе с бойцами
Лельчицкого истребительного батальона снова отбивал атаки фашистов.
На счету у бойцов этого батальона сотни вражеских солдат и офицеров,
убитых в оборонительных боях.
Части Красной Армии вели тяжелые бои на Полесье. На всей не
занятой фашистами территории Полесской области истребительные ба-
тальоны оказывали частям Красной Армии огромную помощь. Главным
было — затруднить передвижение бронетанковых групп фашистов.
С этой целью бойцы-истребители организовывали завалы, перекапывали
дороги, взрывали мосты. Такая работа активно велась в Октябрьском,
Глусском, Хойникском, Брагинском, Комаринском и других районах
области.
Паричский истребительный батальон вел упорные бои с подошедши-
ми вплотную к поселку Паричи передовыми частями гитлеровских войск.
Гитлеровцы стремились решительным броском захватить переправу на
реке Березина, перерезать шоссейные дороги и прорваться за линию
фронта. Этот маневр, если бы он удался, позволил бы фашистам зайти в
тыл частям Красной Армии, державшим оборону в данном направлении.
Однако на пути следования гитлеровцев встал истребительный батальон.
Между деревнями Дуброво и Заречье завязался неравный ббй, из которо-
го победителями вышли работники милиции, действовавшие совместно с
красноармейцами... В районе городского поселка Паричи, сообщалось в
донесении Наркомата внутренних дел БССР в ЦК КП (б) Белоруссии,
и на переправе через Березину идет перестрелка. На этом участке 18 июля
1941 года противник неоднократно пытался форсировать реку Березину,
но, неся потери, отбрасывался на исходное положение... Паричи в тече-
ние нескольких дней дважды освобождались от немецко-фашистских
захватчиков. Лишь ценой больших потерь в живой силе и технике, при
поддержке танков и авиации гитлеровцам удалось захватить поселок.
После ухода из Паричей часть бойцов батальона влилась в действую-
щие полки Красной Армии, а некоторые работники милиции по заданию
партийных органов возвратились на территорию района для организации
подпольного движения, создания партизанских отрядов.
Советское правительство высоко оценило заслуги бойцов Паричского
истребительного батальона. Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 6 августа 1941 года за доблесть и мужество, проявленные в борьбе с
фашизмом, орденом Красной Звезды были награждены командир баталь-
она начальник Паричского райотдела НКВД М. И. Троян и посмертно
герой-милиционер И. Ф. Рудобелец. Этим же указом были награждены
секретарь партийной организации батальона майор милиции М. И. Дудко
и его заместитель Е. Ф. Драпеза.
Следует подчеркнуть тот факт, что все эти люди были первыми не
только среди сотрудников милиции, но и среди советских воинов вообще,
награжденных Родиной в первые дни Великой Отечественной войны.
Успешно сражался с передовыми частями немецко-фашистских
168 войск Речицкий истребительный батальон. Нередко под ударами бойцов-
истребителей гитлеровцы откатывались назад, оставляя на поле боя тех-
нику, убитых солдат и офицеров. За счет противника Речицкий истреби-
тельный батальон пополнял свое вооружение. На 10 июля им было за-
хвачено в качестве трофея 8 бронемашин, 1 танк, 1 танкетка и 7 пуле-
метов.
Наряду с боевыми действиями против немецко-фашистских войск на
фронте бойцы истребительных батальонов проводили диверсии в тылу
врага, а также добывали ценные разведывательные сведения о передви-
жении и дислокации гитлеровцев. Так, в конце июня в разведку во вра-
жеский тыл был направлен боец Паричского истребительного батальона
милиционер И. Ф. Рудобелец. В деревне Глубова-Рудня Бобруйского рай-
она он сумел взять в плен двоих гитлеровцев.
По решению Полесского обкома КП (б) Б все чаще группы, в которые
входили работники милиции, направлялись в тыл врага для свершения
диверсионных актов. Например, в Старобинском районе был взорван
мост, что на долгое время задержало передвижение гитлеровских войск.
В Домановичском районе бойцы группы бутылками с горючей смесью
уничтожили несколько танков и бронемашин.
Когда фронт приблизился к Жлобину, бойцы батальона по заданию
командования частей Красной Армии проникли в глубокий тыл врага и
добыли там важные сведения о численности и расположении войск. Так,
боец батальона Н. И. Микша был послан в разведку. На обратном пути
его сразила автоматная очередь. Истекая кровью, наспех перевязав раны,
он дошел до командного пункта и сообщил ценные данные.
В начале войны, когда особенно интенсивно действовала вражеская
авиация, истребительные батальоны, не имея специального вооружения
для отражения воздушного нападения врага, успешно обстреливали фа-
шистские самолеты из стрелкового оружия. Наряду с этим бойцам истре-
бительных батальонов приходилось задерживать летчиков сбитых само-
летов. Как правило, все эти задержания сопровождались вооруженными
схватками. Экипажи, спасаясь от преследования, оказывали сопротивле-
ление бойцам истребительных батальонов, используя при этом снятые с
самолетов пулеметы. Так, 1 июля 1941 года вражеская авиация бомбила
станции Юшки и Калинковичи. Находившиеся в это время поблизости
бойцы местного батальона открыли по самолетам огонь из винтовок. В ре-
зультате обстрела один бомбардировщик загорелся и совершил вынужден-
ную посадку около деревни Антоновская Рудня. К месту приземления
самолета немедленно отправилась группа бойцов истребительного батальо-
на. Пять членов экипажа бомбардировщика, сняв пулеметы, скрылись в
лесу. Начатое бойцами батальона преследование закончилось тем, что в
перестрелке один фашистский летчик был убит, командир корабля ранен,
а два члена экипажа взяты в плен. Лишь одному летчику удалось
скрыться. Но на вторые сутки и он был взят в плен.
В райоце станции Бычиха был также сбит вражеский бомбарди-
ровщик. Бойцам Лельчицкого истребительного батальона пулеметными
очередями удалось поразить три гитлеровских бомбардировщика. А 13
июля 1941 года в Синицкопольском сельсовете бойцы этого же батальона
подбили самолет-истребитель противника, летчика захватили в плен.
Всего за июль и август истребительные батальоны Полесской области
уничтожили 5 самолетов противника, из них 1 истребитель «мессершмитт»
был захвачен в Лельчицком районе и в полной исправности передан час-
тям Красной Армии.
27 августа 1941 года газеты опубликовали Указ Президиума Верхов-
ного Совета СССР о награждении орденами и медалями начальствующего
169
и рядового состава войск и истребительных батальонов НКВД СССР. За
образцовое выполнение боевых заданий и проявленные при этом отвагу и
героизм орденом Ленина было награждено 45 человек, орденом Красного
Знамени — 840, орденом Красной Звезды — 242, медалью «За отвагу» —
149, медалью «За боевые заслуги» — 61 человек. Среди награжденных
было немало работников органов внутренних дел Белоруссии.
3. ОРГАНЫ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССИИ
В ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЕ
С НЕМЕЦКО-ФАШИСТСКИМИ ЗАХВАТЧИКАМИ
Развитие военных действий в Белоруссии, как и на других участках
советско-германского фронта, уже в первые недели войны показало всю
беспочвенность и авантюризм расчетов фашистов на «молниеносную вой-
ну» на востоке. Красная Армия, выдерживая мощные удары врага, уси-
ливала сопротивление. Советские воины с беспримерным мужеством и
бесстрашием сражались с гитлеровскими захватчиками. Уже в первых
схватках на границе 22 июня величайшую самоотверженность проявили
пограничники. Многие погранзаставы в полном составе погибли в нерав-
ном бою, но не отступили ни на шаг.
Незабываемы подвиги и солдат правопорядка. В одном строю с воина-
ми Красной Армии они громили врага в Бресте, под Гродно, Волковыском,
Кобрином и Жабинкой, под Барановичами, Паричами, Гомелем, Могиле-
вом, Витебском, Суражем. Не зря гитлеровское командование издало при-
каз: бойцов в форме милиции, НКВД в плен не брать.
Весь мир знает о героических защитниках Брестской крепости. Они
проявили исключительную стойкость и героизм. Фашистское командова-
ние, двинув против Брестского укрепленного района три пехотные диви-
зии, не сомневалось, что при первом же ударе крепость падет. Уже к по-
лудню 22 июня противнику удалось окружить Брестскую крепость, кото-
рую оборонял немногочисленный гарнизон, состоявший из подразделений
разных частей. Но попытка гитлеровцев с ходу овладеть крепостью была
сорвана героическим сопротивлением советских воинов, давших достой-
ный отпор врагу.
Среди защитников цитадели находились бойцы 132-го отдельного ба-
тальона конвойных войск НКВД. Под сильным огнем вражеской авиации,
артиллерии и танков воины-чекисты мужественно защищали крепость,
нанося врагу тяжелые потери в живой силе и технике. Героизм и отвагу
при обороне Брестской крепости проявили Н. А. Токарев, А. П. Чубарев,
А. Лопин, Д. Ф. Кожанов, В. А. Бродяной, Г. А. Романов, Ю. К. Дягилев
и другие бойцы.
До последнего дыхания сражался рядовой конвойного батальона
Ф. В. Рябов. Он спас жизнь одному из руководителей героической оборо-
ны крепости — политруку А. А. Кошкареву, подбил гранатами несколь-
ко танков, отличился как командир штурмовой группы. Будучи тяжело
раненным, Федор Рябов сделал несколько шагов навстречу прорвавшимся
гитлеровцам и бросил в них две гранаты. Враг был отброшен, но спасти
жизнь истекавшему кровью герою не удалось. Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР за боевые отличия в боях с немецко-фашистскими
захватчиками в период Великой Отечественной войны рядовой Рябов Фе-
дор Васильевич награжден посмертно орденом Отечественной войны
170 I степени.
Настоящую воинскую выдержку и бесстрашие проявила военфельд-
шер этого же батальона В. Ф. Севрюк. Даже раненная в руку, она под не-
прерывным вражеским огнем продолжала оказывать медицинскую помощь
защитникам крепости.
К сожалению, не известны имена бойцов и младших командиров ба-
тальона, охранявших следственную тюрьму на Северном острове. В этом
районе крепости фашисты выбросили десант. Охрана тюрьмы, вооружен-
ная только винтовками и пистолетами, храбро сражалась с вражескими
автоматчиками. По словам очевидцев, все наши бойцы погибли в нерав-
ном бою.
В ознаменование подвига бойцов 132-го отдельного батальона кон-
войных войск НКВД в Брестской крепости сейчас установлена мемори-
альная доска. На ней увековечены имена 23 воинов батальона, героически
павших на брестской земле,— П. И. Барабанщикова, А. И. Баринова,
В. Т. Гришина, Б. И. Баранова и других. Задержав гитлеровские войска,
защитники Брестской крепости дали время и возможность нашему коман-
дованию для развертывания на этом участке фронта главных сил Крас-
ной Армии.
Крепость еще много дней находилась под непрестанным огнем фа-
шистов. А сам Брест уже к полудню 22 июня оказался почти весь в руках
гитлеровцев. В разных частях города группы вооружившихся советских
патриотов попытались организовать сопротивление врагу, однако были
рассеяны и уничтожены многочисленными отрядами немецких автомат-
чиков.
Но еще долго не смолкали выстрелы в районе железнодорожного от-
коса станции Брест, где борьбу с врагом самоотверженно вели сотрудники
линейного отдела милиции под командованием его начальника подпол-
ковника милиции А. Я. Воробьева.
У вокзала было сформировано три отряда защитников. Первый отряд
под командованием Воробьева выдвинулся на Западный мост, чтобы пе-
рекрыть железнодорожные пути со стороны границы. В его составе было
28 сотрудников линотдела милиции, бойцы 60-го железнодорожного пол-
ка НКВД, несколько пограничников 17-го погранотряда. Второй, который
возглавил старшина Баснев, с группой младших командиров 45-й автоба-
зы 74-го штурмового авиаполка и лейтенант Царев из 394-го артиллерий-
ского полка, занял оборону на привокзальной площади. Среди личного со-
става были и 19 сотрудников линейного отделения милиции во главе с за-
местителем начальника Яковлевым и секретарем партийной организации
Молчановым. Третий отряд под командованием заместителя начальника
линотделения Холодова занял оборону на Ковельском мосту, закрыв под-
ходы к вокзалу с юга. В него вошли военнослужащие, двадцать сотруд-
ников милиции, комсомольцы железнодорожного узла.
Такая расстановка сил, обеспечивавшая круговую оборону вокзала,
была предусмотрена заранее разработанным планом на случай внезап-
ного военного нападения. Позиция на Западном и Ковельском мостах, пе-
рекинутых через пути, позволяли закрыть подступы к вокзалу с запада и
юга, следить за действиями противника и вести прицельный огонь, оста-
ваясь неуязвимыми для врага, заинтересованного в сохранении коммуни-
каций.
Первый бой произошел около 5 часов утра на Западном мосту. Фа-
шисты шли в три шеренги, растянувшись цепью по путям, со стороны Гра-
евки. Без касок, обвешанные гранатами, с засученными рукавами и авто-
матами наперевес. Судя по громким голосам, они даже не подозревали,
что встретят здесь сопротивление. Когда по знаку Воробьева грянули зал- 171
пы, заговорили пулеметы, немало фашистов осталось лежать на путях.
Остальные кинулись под защиту товарных вагонов. Три атаки отбили
участники обороны на привокзальной площади. С южной стороны враги
тоже не смогли прорваться под уничтожающим огнем с Ковельского мос-
та. Однако время шло, а силы фашистов все прибывали. Появились немец-
кие самолеты, бронепоезд. Участники обороны укрылись в здании вокзала.
В подвальных лабиринтах вокзала, занимавших площадь около квад-
ратного километра, оказалось несколько групп участников обороны, спус-
тившихся сюда в разное время. Предпринятые Воробьевым попытки
обойти помещения кончились неудачей — ориентироваться в темноте, в
залитых водой переходах было невозможно. Каждая из этих групп оборо-
нялась. Фашисты травили их газом, выжигали огнеметами, четыре дня
нагнетали воду, затем нечистоты. Участники обороны, охваченные давя-
щим мраком, полуживые от голода, по пояс в воде, продолжали сражаться
как единый гарнизон, действовавший по неписаному уставу чести совет-
ских патриотов.
Небезызвестный фашист Скорцени писал в своей книге, имея в виду
бой у вокзала станции Брест: — «То же самое было в районе Брестского
вокзала. Там войска противника сосредоточились в глубоких вокзальных
подвалах и отказывались сдаваться. Как я узнал позднее, пришлось зато-
пить подвалы, так как оказались недостаточными все другие попытки
взять вокзал» 3.
Сотрудники милиции отыскали заброшенный угольный люк в котель-
ной, заваленный с улицы шпалами и потому не обнаруженный фашиста-
ми. И в ночь с 1 на 2 июля участники обороны прорвались за пределы
города.
Не всем удалось пробиться из окружения. В то утро, 2 июля, гитле-
ровцы схватили А. Воробьева. Он был расстрелян на берегу Муховца. По-
гибли милиционеры Головко, Довженюк, Поздняков, лейтенант И. Назин,
старшие лейтенанты К. Н. Трапезников, Г. Ефимов и другие.
Оборону вокзала, как писал известный советский писатель С. С. Смир-
нов, с полным правом можно назвать родной сестрой славной защиты
Брестской крепости.
Еще накануне вторжения гитлеровских войск на советскую террито-
рию в деревнях и селах Гродненского района оживилась деятельность раз-
личного рода недобитых банд, оставшихся после сентября 1939 года и со-
стоявших из кулаков, уголовных преступников и прочих антиобществен-
ных и антисоветских элементов. На борьбу с ними в Августовкие леса
21 июня выехала половина личного состава Гродненской школы милиции
во главе с заместителем начальника школы Карловичем и его помощни-
ком Кулаковым. Однако полностью выполнить оперативное задание кур-
сантам не удалось. Началась война.
В 4 часа утра 22 июня взрывы бомб потрясли город. И с этой минуты
фашистская авиация беспрерывно бомбила Гродно, нанося основные уда-
ры по промышленным объектам и переправам на Немане. Несмотря на
сильную воздушную атаку, уже через 15 минут все оставшиеся в городе
курсанты, а также сотрудники гарнизона гродненской милиции были в
сборе. А спустя еще три часа они участвовали в перестрелке с немецким
десантом, который был выброшен недалеко от Гродно. Бой продолжался
целый день, и уже в первые часы войны немало работников милиции пало
смертью храбрых.
Прорвав в нескольких местах пограничную полосу, немецко-фашист
ские моторизованные части развивали крупное наступление. Чтобы не
172 оказаться окруженными и разгромленными превосходившими силами про-
тивника, курсанты и работники милиции Гродно вынуждены были отсту-
пить. 27 июня 100 курсантов прибыли в Могилев. Ответственные участки
работы по линии управления НКВД получили начальник школы Осипов,
замполит Баташев, старший инструктор политаппарата Грешников, пре-
подаватель специальной подготовки Лысенко, командир дивизиона Сомов,
командиры взводов Науменко, Волков.
На второй день войны, ведя постоянную борьбу с диверсантами и
шпионами, вместе с частями Красной Армии покинули родной город со-
трудники Березовского райотдела НКВД. Это не было бегством перед пре-
восходившими силами противника. Каждый километр пути был отмечен
ожесточенными боями с захватчиками. А в районе Бронной горы работ-
ники милиции встретили передовые части фашистских войск и сильным
огнем заставили их остановиться. Получив подкрепление танками и
артиллерией, гитлеровцы, напрягая усилия и не считаясь с большими
потерями, стремились во что бы то ни стало зайти нашим отступающим
в тыл. Однако здесь им пришлось надолго завязнуть. Работники милиции
дрались до тех пор, пока не исчерпали всех своих возможностей и, поте-
ряв несколько человек убитыми и ранеными, вынуждены были отступить.
Среди раненых был начальник боевой подготовки отдела В. П. Павлов.
Доблестно сражались с наступавшими частями гитлеровских полчищ
работники Ганцевичского райотдела НКВД. Отступлению они предпочли
смерть. Так, в первый же день войны погибли участковые уполномочен-
ные Бащин, Высоцкий, Дубровский, Омрейчик, милиционеры Бруй, Зе-
ленко и другие.
Работники Ляховпчского райотдела НКВД выполняли задание коман-
дования Красной Армии по обороне одного из участков шоссе Брест —
Москва. Недалеко от Минска из работников органов внутренних дел был
создан особый милицейский отряд, которым командовал начальник Ор-
шанского райотдела НКВД. С боями отряд отходил к Смоленску, где по-
том влился в части Красной Армии, сражавшиеся у стен древнего русско-
го города.
В соответствии с обстановкой, складывавшейся на местах, некоторые
райотделы НКВД всем личным составом вливались в части Красной
Армии, другие функционировали как самостоятельные единицы. Так дей-
ствовал личный состав Осиповичского райотдела НКВД под руководством
своего начальника Гоментея. Не имея возможности связаться с руковод-
ством НКВД БССР п получить распоряжение, работники отдела с боями
отступали на территорию Хотимского района. Здесь в кровопролитном
сражении с превосходившими силами противника погиб весь личный со-
став райотдела. В живых остался лишь шофер.
Городской поселок Воложин находился сравнительно далеко от госу-
дарственной границы, однако работникам милиции этого района при-
шлось вступить в борьбу с немецко-фашистскими захватчиками уже 22 ию-
ня 1941 года. Утром немецкая авиация совершала массированный налет
на Воложин, а через несколько минут стало известно, что недалеко от по-
селка гитлеровцы высадили крупный десант. Районный отдел НКВД всем
личным составом выступил на ликвидацию десанта, который пытался пе-
ререзать путь нашим воинским частям. Имея на вооружении карабины,
пистолеты да несколько бутылок с горючей смесью, работники милиции
вступили в жестокий бой с хорошо вооруженным противником. В резуль-
тате смелой атаки сотрудников райотдела гитлеровцы понесли большие
потери и были оттеснены к лесу. Преследование их продолжалось до тех
пор, пока не был уничтожен последний парашютист. Но победа досталась
173
дорогой ценой. Погибли милиционеры И. В. Жуковский, Г. Журкевич,
М. Койро — всего 16 сотрудников отдела.
Пали смертью храбрых, но не отступили перед захватчиками работ-
ники милиции Каменецкого райотдела НКВД В. И. Сидоров, М. С. Мар-
тынович, Д. Е. Евтух, А. А. Липовик, Жабинковского райотдела НКВД
А. Д. Дмитрук, С. С. Онуфрик и многие другие.
Мужественно стояли в оборонительных сражениях бойцы стрелкового
полка войск НКВД БССР, дислоцировавшегося до войны на территории
Гродненской области. Помимо непосредственного участия в боях с пере-
довыми частями немецко-фашистских войск полк вел жестокие бои с круп-
ными немецкими десантами, в изобилии забрасываемыми в наш тыл.
Высокие морально-боевые качества продемонстрировали воины-чекис-
ты в оборонительных боях на реке Березина. Взвод, которым командовал
младший лейтенант Иволгин, оборонял мост через реку. В течение не-
скольких часов фашисты пытались сломить сопротивление сотрудников
НКВД. Но советские патриоты, несмотря на интенсивный огонь гитлеров-
цев, прочно удерживали рубеж. Командир взвода Иволгин был тяжело
ранен, но оставался на поле боя. Только после второго ранения бойцы
унесли его в укрытие. Подступы к посту были усеяны трупами захват-
чиков.
Стойко сражались воины 42-й отдельной конвойной бригады НКВД,
удерживая в своих руках переправы и восточный берег реки Березины
на фронте до 15 км. Вот что писала газета «Комсольская правда» 18 июля
1941 года о боях за переправу взвода из этой бригады под командованием
младшего лейтенанта В. Н. Кустарева: «Несколько раз фашисты собира-
лись с силами, маскировались и бросались в атаку. Но им так и не уда-
лось овладеть переправой. Мужественная группа красных воинов уничто-
жила целую роту противника». 4
С первых же дней и часов войны гитлеровцы несли огромные потери
в живой силе и технике. Оценивая итоги сражений в первые месяцы бое-
вых действий, бывший фашистский генерал фон Бутлар, который, кстати,
далеко не беспристрастен в этих вопросах, должен был признать, что «в
результате упорного сопротивления русских уже в первые дни боев немец-
кие войска понесли такие потери в людях и технике, которые были значи-
тельно выше потерь, известных им по опыту кампаний в Польше и на За-
паде. Стало совершенно очевидным, что способ ведения боевых действий
и боевой дух противника... данной страны были совсем не похожими на
те, с которыми немцы встречались в предыдущих «молниеносных войнах»,
приведших к успехам, изумившим мир» 4. В «перемалывание» лучших не-
мецких дивизий внесли свой вклад и работники внутренних дел Бело-
руссии.
Ожесточенные сражения разгорелись на подступах к столице Совет-
ской Белоруссии. Фашистские войска, действовавшие на этом направле-
нии, несли огромные потери в живой силе и технике. В сообщении Совин-
формбюро сообщалось, что за один лишь день 27 июня 1941 года частями
Красной Армии «уничтожено до 300 танков 39-го танкового корпуса про-
тивника». Но немецкое командование бросало все новые и новые боевые
части к столице республики, которую обороняли бойцы дивизии генерала
Руссиянова, проявлявшие чудеса храбрости и героизма. И здесь своей доб-
лестью и отвагой отличились солдаты, унаследовавшие лучшие черты че-
кистов, воспитанных Ф. Э. Дзержинским. 26 июня 1941 года к Заславлю,
расположенному на Минском направлении, прорвались гитлеровцы. Горо-
док защищали бойцы 5-й стрелковой роты 159-го стрелкового полка, а
174 также обслуживающий персонал межокружной артиллерийско-оружейной
мастерской войск НКВД СССР, военно-технического склада № 11 погра-
ничных войск НКВД под начальством майора П. В. Соболева, и взвод охра-
ны 1-го Белорусского полка НКВД. Группу работников мастерских воз-
главлял старший лейтенант В. В. Федулов. Целый день продолжался бой
за Заславль. Среди защитников были капитаны Кушнеров и Тронь, стар-
шие техники-лейтенанты В. А. Крылов и Г. Т. Гуль, старший сержант
В. И. Рядков и другие. 27 июня их атаковал батальон вражеских автомат-
чиков при поддержке танков. Тогда по танкам прямой наводкой ударила
единственная в группе защитников противотанковая пушка. Вскоре два
из них загорелись. Пулеметно-ружейным огнем пехота врага была обра-
щена в бегство. Повернули назад и танки. С рассветом 28 июня начался
новый штурм. Когда оставалось у каждого лишь по нескольку патронов,
группа во главе с В. В. Федуловым подожгла склад с оружием и начала
пробиваться на восток. Из 79 человек дошли только 16, остальные оста-
лись на поле боя.
Дальнейший боевой путь одного из участников боев под Заславлем
бывшего начальника межокружных оружейных артиллерийских и пуле-
метных мастерских НКВД СССР, члена Заславского райкома КПБ
В. В. Федулова отмечен ратными подвигами. 6 декабря 1941 года ему, уже
заместителю начальника вооружения Западной группы обороны Москвы,
за героизм и отвагу М. И. Калинин вручил орден «Знак Почета». А позд-
нее за ратные подвиги он был награжден орденом Красного Знамени, дву-
мя орденами Красной Звезды и боевыми медалями. В звании подполков-
ника Федулов участвовал в освобождении Белоруссии.
Первые дни войны были исключительно тяжелыми для нашей Родины.
Части Красной Армии вынуждены были все время отступать. Однако и
фашисты не добились тех результатов, на которые рассчитывала ставка
Гитлера, развязывая войну против советского народа. Планировался «мол-
ниеносный» поход, однако в действительности немецко-фашистским за-
хватчикам’приходилось «спотыкаться» на каждом километре советской
земли.
6 июля немецкие части прорвались к Днепру, форсировали его в рай-
оне Рогачева и вели наступление на Довск, с тем чтобы перерезать шос-
се Могилев — Гомель. Однако завершить этот маневр гитлеровцам не уда-
лось. В тот же день решительным наступлением частей Красной Армии
фашисты были отброшены снова за Днепр. Активное участие в этом при-
нимали работники милиции. Они вели упорные бои с вражескими подраз-
делениями, прорвавшимися в районе деревни Дубрава. В результате сме-
лой атаки советских патриотов гитлеровцы были выбиты из деревни. Ко-
мандовал отрядом милиции сотрудник УНКВД Миндлин. Плечом к плечу
с бойцами 63-го стрелкового корпуса Л. Г. Петровского оборону на Днеп-
ре вел Рогачевский истребительный батальон, в составе которого были со-
трудники милиции во главе с начальником РО НКВД Н. Т. Кузнецовым.
В Мозыре рядом с местными работниками милиции сражались против
гитлеровцев и работники милиции некоторых западных областей. В сере-
дине июля сюда прибыл почти весь личный состав Вороновского райотде-
ла НКВД во главе с оперуполномоченным Субботиным. Активное участие
в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками принимала секретарь это-
го райотдела Прпковская.
В начале 1941 года фашисты вплотную подошли к Витебску.
По решению областного комитета партии в городе был создан истреби-
тельный батальон, переросший затем в милицейский полк. В него вошел
оперативно-начальствующий, сержантский и рядовой составы областного
управления милиции, городских и районных отделений НКВД, строевых
175
подразделений внутренних дел, Витебской и Виленской средних школ
милиции. Командиром полка был назначен начальник управления мили-
ции А. Радюк, батальонами командовали сотрудники областного управле-
ния милиции. Полк занял важные рубежи обороны. На подступах к Мар-
ковщине окопался батальон, которым командовал Б. Лисовский, в районе
Мазурино действовало подразделение во главе с К. Гриневичем. Батальон
Мандруса занял рубеж по шоссейным дорогам Витебск — Полоцк и Ви-
тебск — Невель.
На протяжении суток вел милицейский полк вместе с частями Крас-
ной Армии кровопролитные бои, удерживая Витебск. В ходе этих боев бы-
ло уничтожено 50 танков и бронемашин противника, сотни вражеских
солдат и офицеров. Но и защитники города понесли большие потери. При
обороне областного центра погибло свыше ста работников милиции, не
считая личного состава истребительного батальона.
Сильно поредевший полк 12 июля занял новую оборонительную по-
зицию у городского поселка Сураж на правом берегу реки Каспля — при-
тока Западной Двины. Совместно с Суражским райкомом партии штаб
полка разработал план боевых действий. К боевым операциям готовился
и созданный в Сураже истребительный батальон, насчитывавший более
150 человек.
При подходе танков и живой силы противника к Каспле защитники
Суража открыли огонь. Когда гитлеровцы попытались с ходу перепра-
виться через реку, милиционеры Суражского РО НКВД Ф. С. Чернышев
и П. Ф. Кривенко взорвали мост вместе с фашистским танком и его эки-
пажем. Оба мужественных защитника погибли. После четырех часов боя
участники Суражской обороны отошли на Западную Двину и вновь сдер-
живали натиск врага. Бои за Сураж — одна из ярких и героических стра-
ниц витебской милиции. <
За организацию обороны районного центра Сураж А. Л. Радюк был
удостоен ордена Красного Знамени. Боевыми орденами и медалями были
награждены и другие участники боев на Каспле. Работники витебской
милиции с боями прошли путь до Смоленска и Вязьмы. Многие из них вли-
лись в ряды Красной Армии или ушли в партизанские отряды, продолжа-
ли сражаться в тылу врага в составе прославленных соединений народных
мстителей М. Ф. Шмырева, А. Ф. Данукалова, К. С. Заслонова, В. Е. Ло-
банка и других.
Так же стойко сражались с врагом войска НКВД по охране железных
дорог. Небольшой гарнизон 76-го полка у моста через Западную Двину в
Полоцке стал неодолимой преградой для вражеской авиации. Только с
25 июня по 1 июля начальник гарнизона старший сержант А. М. Колоты-
гин лично сбил три самолета, а боец Д. М. Анисимов — два. По одному сби-
тому самолету имели ефрейтор С. П. Чирков и красноармейцы В. Ф. Вла-
сов, И. А. Семенов, В. И. Лапшин...
Орша — крупный железнодорожный узел. Отсюда прямая дорога к
столице нашей Родины — Москве. Вот почему гитлеровское командование
во что бы то ни стало стремилось овладеть этим белорусским городом.
Вместе с регулярными частями Красной Армии Оршу мужественно за-
щищали работники милиции не только оршанского гарнизона, но и дру-
гих областей и районов республики. В частности, здесь показывали при-
меры доблести и бесстрашия сотрудники вилейской милиции. Многие из
них погибли в неравном бою, в том числе лейтенант милиции Гневный,
милиционеры А. Е. Макаров, М. И. Веремей и другие.
На любом участке работники милиции Витебщины действовали му-
176 жественно, порой совершали подвиги. Так, старший следователь линей-
ного отделения железнодорожной милиции станции Витебск В. И. Лису-
ков вывел из оккупированной фашистами станции Александрино Смо-
ленской области санитарный поезд, в котором находилось более 1000 ра-
неных красноармейцев.
8 июля немецко-фашистские войска вплотную подошли к Могилеву.
Несмотря на огромное сосредоточение сил, с ходу взять город им не уда-
лось. Подтянув свежие силы, 13 июля гитлеровцы обложили город плот-
ным полукольцом. Завязались оборонительные бои. Захват Могилева обес-
печивал бы фашистам стратегически важный плацдарм для нового на-
ступления в глубь нашей страны.
На защиту города встало все его население, в том числе части 3-й
дивизии войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и
милицейские батальоны, куда входили оперативно-начальствующий со-
став УНКВД области, курсанты Минской и Гродненской средних школ
милиции.
11 июля по решению УНКВД области в Могилеве был сформирован
милицейский батальон, которым командовал начальник отдела службы и
боевой подготовки УНКВД капитан К. Г. Владимиров. Комиссаром баталь-
она был назначен преподаватель Минской средней школы милиции имени
М. В. Фрунзе К. Ф. Чернов, начальником штаба — преподаватель этой
школы В. И. Горбачев.
Милицейский батальон в составе трех рот — 250 человек — на митин-
ге 11 июля дал клятву: «Будем стоять насмерть, не пропустим врага в
город!»
12 июля командир батальона капитан К. Г. Владимиров расположил
бойцов на одном из участков фронта северо-западнее Могилева у села Ста-
рое Пашкове. Весь день батальон окапывался, а его боевое охранение вело
разведку, вступало в схватку с фашистами, стремившимися овладеть по-
зициями батальона. Рядом с бойцами 172-й стрелковой дивизии сотрудни-
ки милиции мужественно отражали яростные атаки гитлеровцев, штурмо-
вавших город.
Шесть суток без сна и отдыха под непрекращающимся пулеметным
и минометным огнем стояли насмерть, выполняя присягу на верность Ро-
дине, белорусские милиционеры. Особенно трудным был последний день
обороны — 17 июля. Капитан Владимиров, раненный в ногу и голову, под-
нял остатки батальона в контратаку. Были ранены комиссар батальона
Чернов, командир роты Азаренко. Короткой, но жестокой была схватка.
В ней погиб Владимиров. Смертью храбрых пали работники милиции Ку-
лаков, Касьянов А. П., Бурмистронок, Каган, Мельников и многие другие.
Погибло более 230 бойцов и командиров, в живых осталось лишь 19 чело-
век. Более 400 гитлеровцев и много боевой техники уничтожил в боях ба-
тальон милиции.
Фашисты, озлобленные стойкостью милиционеров, пытались мертвым
отомстить за их упорство. Убитых бойцов в милицейской форме они запре-
щали хоронить. Но жители села Старое Пашково не испугались угроз гит-
леровцев. Они ночью хоронили героев, преклоняясь перед их подвигом во
имя Родины.
Советские люди свято чтут память о героях-милиционерах и их бое-
вом командире К. Г. Владимирове. На месте сражения поставлен памят-
ник, одна из улиц Могилева названа именем Владимирова.
Работники милиции вписали славную страницу в борьбу с немецко-
фашистскими захватчиками в городе Могилеве. В районе 8-го кирпичного
завода вел упорные бои полк, сформированный из работников НКВД —
НКГБ, курсантов Могилевской школы НКВД — НКГБ и сотрудников 177
органов милиции. Командовал этим полком Н. И. Кулагин, комиссаром
был назначен начальник областного управления НКВД Я. И. Пилипенко.
Несколько дней полк сковывал превосходившие силы противника, нанося
ему значительные потери.
Ожесточенные бои разгорелись у моста через Днепр. Здесь вместе с
воинами 172-й дивизии мужественно сражались отряды народного ополче-
ния и отряд милиции под командованием Вольского. В течение четырех су-
ток отбивали они яростные атаки, не допуская прорыва фашистов через
мост. Подтянув свежие силы, фашисты 24 июля возобновили натиск. Ране-
ный командир отряда милиции Вольский уничтожал гитлеровцев из круп-
нокалиберного пулемета. В тот же день он погиб от вражеской пули.
24 июля гитлеровцы прорвались к зданию педагогического училища,
где размещалось управление милиции. Завязался ожесточенный бой, не
раз переходивший в рукопашный. Обе стороны несли большие потери.
Шофер управления милиции подносил боеприпасы, а когда один из пуле-
метов замолчал, он заменил пулеметчика. В этой схватке были ранены
Васильцов, Козловский, Метелица и др.
На Советской площади был тяжело ранен постовой милиционер, фа-
милия которого не установлена. На него напало около десятка гитлеров-
цев, пытаясь захватить живым. В неравном бою несколько гитлеровцев
было убито. Чтобы не попасть живым в руки врага, милиционер покончил
с собой.
В ночь на 26 июля начался прорыв из окружения. Курсант Минской
школы милиции Жлобич, будучи раненным, в Тишковском лесу прикры-
вал из ручного пулемета отход боевых товарищей.
Когда линия фронта приблизилась к Гомелю, вместе с бойцами Крас-
ной Армии на его защиту встало все население. Решением Гомельского
обкома КП (б) Белоруссии от 27 июля 1941 года в городе было;сформиро-
вано народное ополчение, в котором сражалась отдельная рота, состоящая
из работников милиции западных областей — Белостокской, Гродненской,
Брестской. Командовал ротой начальник отдела линейной милиции же-
лезнодорожной станции Гомель майор Дмитриев.
В рапорте комиссара полка народного ополчения Щуцкого и началь-
ника штаба полка Кужелева Гомельскому обкому и горкому КП (б) от
21 августа 1941 года отмечалось, что «18 августа в 20.00 по приказу ко-
мандира корпуса полк в составе 1-го батальона и отдельной роты выбыл
в деревню Продок, где пробыл до рассвета... Противник был отброшен да-
леко от деревни, и бой прекратился глубокой ночью...»
Отдельная милицейская рота храбро сражалась в районе деревни Ру-
денец и станции Уза. Особенно ожесточенный бой завязался у деревни
Поколюбичи, который продолжался 45 минут. Против бойцов народного
ополчения, вооруженных в основном винтовками, гитлеровцы применили
артиллерию, минометы, пулеметы и даже авиацию, но пробить брешь в
нашей обороне не смогли. В этом бою отличились сотрудники милиции
В. Т. Бондарев, А. А. Смирнов, К. Е. Ахраменко, В. Н. Ермоленко, Е. И. Ло-
бович, С. И. Котыев, Г. А. Храпуцкий, начальник отдела линейной мили-
ции станции Жлобин Н. У. Зайцев и его заместитель М. В. Семочкин.
Инструктора дорожного отдела милиции А. Г. Приходько в августе
назначили заместителем командира взвода одной из рот 53-го стрелкового
полка войск НКВД. Рота вела ожесточенные бои, защищая Гомель. Даже
будучи контуженным, Приходько не оставил поле боя.
Неся ощутимые потери в живой силе и технике, фашисты во что бы
то ни стало стремились овладеть Гомелем. К концу августа они стянули
178 к городу крупные силы. В эти тяжелые дни с особой силой проявились вы-
сокие моральные качества работников милиции: выдержка, патриотизм,
боевой дух и самоотверженность. Им совместно с красноармейцами пред-
стояло отстаивать Гомель до последней возможности, а если придется от-
ступать, то милиционерам приказано было уходить из города последними.
Под руководством начальника Гомельского управления милиции П. Я. Го-
рячева было создано несколько десятков боевых групп из числа гомель-
ских милиционеров. Бойцы и милиционеры дрались за каждый дом, улицу.
Гитлеровцы располагали во много раз превосходящими силами, осо-
бенно заметно было преимущество в танках, авиации и автоматическом
оружии. Теснимые бронетанковым валом противника, наши войска вынуж-
дены были отступать, заняли оборону на противоположном берегу Сожа.
Когда последние красноармейцы переправились через реку, работнику
управления НКВД области Н. Е. Ходановичу было поручено снять мили-
цейские посты и пикеты, прибыть с ними в Ново-Белицу. Гитлеровцы уже
к тому времени заняли железнодорожный вокзал, аэродром и рвались к
Сожу. Собрав 30 милиционеров, Н. Е. Ходанович повел их к реке. Фашис-
ты были позади и впереди. Оставался только мост, со всех сторон обстре-
ливаемый гитлеровцами. Работники милиции с боем прорвались к реке,
преодолели ее и взорвали за собой переправу.
Новая линия обороны работников милиции проходила через Ново
Белицу. 15 бывших боевых групп были преобразованы в 7 милицейских
взводов. Часть взводов была передана в состав 626-го стрелкового полка.
Два взвода милиции и два взвода красноармейцев держали под постоян-
ным огнем реку, на которой фашисты пытались восстановить переправу,
но это им не удалось.
Образцы безграничного мужества в боях за Гомель показали работ-
ники милиции Е. Е. Губанов, Д. Огаренко, П. И. Админский, Ф. Н. Куреи-
ков, старший оперуполномоченный Рогачевского РО НКВД А. И. Костюш-
ко. Сетронии милиции Гомеля Г. Крюк 21 августа получил шесть оско-
лочных ранений в шею и голову, однако в медсанбат следовать отказался.
Истекая кровью, он продолжал поддерживать огнем зенитную батарею,
которая в свою очередь отражала атаки немецкой авиации. Понадобилось
личное приказание начальника управления П. Я. Горячева, чтобы работ-
ник милиции покинул ряды своего взвода и отправился на перевязочный
пункт.
Оставив по приказу командования левый берег Сожа, подразделения
милиции вместе с частями Красной Армии отошли на новую линию обо-
роны, которая проходила в четырех километрах от Ново-Белицы в Черни-
говском направлении. Здесь с утра до вечера работники милиции сдержи-
вали наступление противника.
На следующий день весь личный состав милиции по распоряжению
начальника управления НКВД был отправлен на 71-й километр Черни-
говского шоссе, где в то время находилось руководство НКВД БССР. Здесь
большинство рядового и среднего начальствующего состава милиции было
передано в части Красной Армии. Остальных, в основном руководящих
работников милиции, по указанию наркома внутренних дел БССР отпра-
вили в тыл страны для выполнения обязанностей по охране общественно-
го порядка. Кроме того, из работников милиции, специально отобранных
для этой цели, были созданы группы для отправки за линию фронта и
организации партизанской борьбы в тылу врага.
В соответствии с указаниями Центрального Комитета КП (б) Б по рас-
поряжению НКВД БССР на базе прежних истребительских батальонов
был сформирован 53-й стрелковый полк войск НКВД, в который влилось
много сотрудников милиции. Командиром полка был назначен бывший на-
179
чальник штаба Белостокского полка войск НКВД А. Т. Калинычев, ко-
миссаром — политработник НКВД БССР А. С. Сербантов. В полк входили
четыре батальона, хозяйственный, медицинский и другие обслуживающие
подразделения. Всего в нем насчитывалось более 3 тыс. человек. Примерно
70 процентов из них составляли работники милиции, остальные — сотруд-
ники других служб НКВД. Личный состав первоначально располагался
в бывшем пионерском лагере «Ченки» близ Гомеля. Отсюда и название
полка, бытующее среди работников милиции Белоруссии до наших дней,—
Ченковский полк.
На вооружении полка имелось преимущественно стрелковое оружие.
Ему принадлежало также 80 грузовых автомашин. Таким образом, часть
получилась мобильной, подвижной, что было крайне необходимо, ибо бой-
цам нередко приходилось выезжать по тревоге на ликвидацию парашют-
ных десантов, на борьбу с антисоветскими элементами.
Полк был сформирован в течение двух суток. Его инспектировали
секретарь ЦК КП (б) Б Г. Б. Эйдинов, председатель СНК БССР Н. Е. Ав-
химович и нарком внутренних дел А. П. Матвеев. Проверяющие убедились
в высокой боевой готовности личного состава.
Два дня спустя по приказу руководства НКВД БССР батальон мили-
ции в количестве более 500 человек во главе с начальником штаба полка
Долиным и комиссаром Сербантовым был направлен в район Жлобина к
линии фронта. Там, между деревнями Четверки и Якимовка, на протяже-
нии около 70 километров тянулась линия обороны, где батальон охранял
подразделения Красной Армии от удара в спину. Работники милиции пре-
секали выброс фашистского десанта, а также проявления дезертирства.
Основная часть полка, оставшаяся в Ченках, принимала потом самое
активное участие в обороне Гомеля. После захвата фашистами города ба-
тальон был снят с фронта и отправлен на 71-й километр шоссе Гомель —
Чернигов. Здесь, перегруппировав свои силы, полк снова выступил в по-
ход. В дальнейшем полк НКВД выполнял приказы командования охраны
тыла Центрального, а позже Брянского фронтов.
Нередко бойцы полка вступали в непосредственную схватку с немец-
ко-фашистскими войсками. Так было на берегу реки Сейм. Недалеко от
города Конотопа полк встретился с танками и мотопехотой фашистов.
Развив наступление, гитлеровцы стремились броском овладеть переправой
через реку. Осуществись их план — и большая группа наших войск ока-
залась бы отрезанной. Работники милиции немедленно заняли оборону.
Более двух суток продолжался бой. Гитлеровцы так и не смогли захватить
переправу. Бойцы полка только тогда оставили свои позиции, когда пх
место заняли красноармейцы десантной дивизии, которой командовал ге-
нерал Лелюшенко. Командир дивизии горячо благодарил бойцов полка
НКВД за мужество и стойкость, с каким они удерживали важный в стра-
тегическом отношении участок фронта. За два дня боев полк потерял
много работников милиции, погиб командир батальона Осадчий и многие
Другие.
Свой последний оборонительный рубеж полк НКВД занял в 15 кило-
метрах от Орла на шоссе Орел — Кромы. Орел стоял на пути танковой
армии гитлеровского генерала Гудериана. После сильной воздушной атаки
в бой были брошены танковые подразделения фашистов. Несколько часов
бойцам полка пришлось выдержать исключительно сильный натиск про-
тивника. Положение полка осложнялось тем, что он не располагал проти-
вотанковой артиллерией. И здесь бойцов выручало бесхитростное, но до-
вольно грозное оружие — бутылки с легковоспламеняющейся жидкостью.
180 Помогала еще беспредельная преданность Родине и солдатская смелость.
По словам очевидцев, в этом двухдневном бою гитлеровские танки горели,
как скирды сухой соломы.
Но и полк катастрофически терял своих бойцов. Один из батальонов
был полностью уничтожен. Лишь около 150 человек вышли из боя живы-
ми, многие из них были ранены. Следует указать на то, что перед боем с
танками специальная комиссия под руководством заместителя наркома
внутренних дел БССР И. Ф. Хоняка из числа личного состава полка ото-
брала группу работников милиции в количестве 300 человек. Все они были
направлены в специальные школы по подготовке для диверсионной работы
в тылу врага. Из минской милиции в школы были отобраны милиционер
В. М. Шнейдеров, из вилейской — оперуполномоченный Е. А. Тихонов
и другие.
После боя под Орлом стрелковый полк НКВД отошел к Мценску. От-
сюда работников милиции отправили в Москву. По прибытии в столицу
личный состав бывшего полка был переведен во 2-ю дивизию особого на-
значения, которой командовал генерал Синилов. На этом боевая биогра-
фия Ченковского полка как самостоятельного боевого подразделения за-
кончилась.
Упорные бои на полесском участке фронта вела 24-я стрелковая ди-
визия. Ее поредевшие подразделения, не выдерживая давления превосхо-
дящих сил противника, отходили на восток. Особенно обескровленным
оказался 168-й стрелковый полк. По указанию командования и городского
комитета партии Мозыря он был пополнен за счет бойцов истребитель-
ного батальона, в составе которого находились работники мозырской ми-
лиции. Усилив свою боеспособность, полк в тот же день занял оборону
у деревни Клюковцы Калинковичского района. Работники милиции сдер-
живали натиск регулярных механизированных частей противника.
Командный состав батальона был назначен на соответствующие долж-
ности: командир батальона Никитин возглавил военный трибунал диви-
зии, начальник штаба А. И. Метлицкий стал командиром взвода, командир
роты П. М. Касьянчик — командиром взвода связи, а Кучеров — полит-
руком роты.
Развив наступление танковых колонн и мотопехоты, фашисты стре-
мились глубоко вклиниться в расположение частей Красной Армии. На
их пути в районе поселка Озаричи встал 168-й стрелковый полк. Его бой-
цы, бывшие работники милиции Полесья, мужественно дрались за каж-
дый метр родной земли. Ожесточенный бой длился два дня, и лишь по
приказу командования дивизии полк оставил свои позиции, нанеся окку-
пантам огромные потери.
Далее путь работников милиции пролег с кровопролитными боями
через Лоев, железнодорожную станцию Гребенка, населенные пункты
Черниговской и Полтавской областей Украинской ССР. В сражении у
города Золотоноша погибло 80 процентов личного состава 168-го стрел-
кового полка, в том числе большая часть рабтников мозырской милиции.
Пали за Родину Касьянчик, Кучеров, Белоцерковский и многие другие.
Оставшиеся в живых красноармейцы и работники милиции небольшими
группами выходили из окружения. Некоторым из них удалось уйти за ли-
нию фронта и снова влиться в ряды Красной Армии. Другие, в силу сло-
жившихся обстоятельств, остались в тылу врага. Но никто не складывал
оружия. Создавали новые и вступали в уже действующие партизанские
отряды и громили гитлеровцев на оккупированной территории.
Вся Советская страна посылала на защиту родной столицы — Москвы
своих сыновей, среди которых было немало работников милиции Белорус-
сии, например, сотрудники линейной милиции железнодорожной станции 181
Витебск и отдела железнодорожной милиции Орши. Так, милиционер ОВД
на станции Орша И. П. Янченко в 1941 году под Москвой был направлен
в полковую разведку, всю войну находился на фронте. За боевые подвиги
он награжден орденами Славы трех степеней, имеет и другие правитель-
ственные награды.
В те торжественные часы, когда 7 ноября 1941 года в день Великого
Октября милиционер минской милиции М. С. Назаренко выполнял зада-
ние по охране порядка на Красной площади, по ее брусчатке в солдатском
строю парада мимо Мавзолея В. И. Ленина торжественным шагом прохо-
дил начальник паспортного стола Старобинского райотдела НКВД
М. Е. Белько. Три месяца назад он вместе со своими товарищами сражал-
ся под Могилевом, а теперь прямо с парада на Красной площади шел на
фронт в новое наступление. Закончив дежурство по охране парада,
М. С. Назаренко также в рядах милицейского подразделения выступил
на защиту родной столицы.
В рядах частей НКВД участвовали на параде, посвященном 24-й го-
довщине Великой Октябрьской социалистической революции, а затем в
боях под Москвой участковый уполномоченный Пуховичского райотдела
НКВД Марченко, сотрудник минской милиции Телегузов, милиционер
Сморгонского райотдела НКВД Счастный, участковый уполномоченный
Кореличского райотдела НКВД Н. А. Нестеров и многие другие работники
милиции Белоруссии.
Большая часть личного состава милиции Заславского РО НКВД была
зачислена в 1-й гвардейский полк 52-й бригады, который участвовал в
обороне Москвы, а затем действовал на Северо-Западном фронте. Тяжелые
бои полк вел за населенный пункт Крестцы. Гвардейцам необходимо было
выполнить, казалось бы, непосильное задание — наращивать лед на не-
большой речке, по которому могли бы пройти тяжелые танки. Помогла
солдатская смекалка. Милиционер И. А. Клочко предложил для этой цели
бревна, которые, кстати, тоже нужно было доставлять к реке под плотным
огнем противника. Бревна плотно подгоняли одно к другому и заливали
между ними воду, которая при сильном морозе мгновенно и накрепко за-
мерзала, образуя своеобразный мост из льда и бревен. Стоя по пояс в ле-
дяной воде, И. А. Клочко вместе с солдатами саперной роты справился с
заданием командования части. Танковая колонна благополучно форсиро-
вала реку.
Отступив с боями до Березины летом 1941 года, работники милиции
Березовского райотдела НКВД обороняли переправу через реку, откуда
многих из них, в том числе Савчука, Казака, Макаревича, Мельяшевпча
и других, в срочном порядке отправили в Ленинград. Там они были рас-
пределены по райотделам НКВД. В городе на Неве несли службу также
сотрудники Езерищенского и многих других райотделов НКВД Белорус-
сии. Вместе с ленинградцами они переживали трудные и вместе с тем
мужественные 900 дней блокады.
Имена работников милиции Белоруссии вошли в перечень героиче-
ских защитников Сталинграда. Оперуполномоченный уголовного розыска
управления НКВД Гомельской области С. А. Стрельцов до последнего дня
оборонял свой родной город. В бою он был ранен. В ноябре 1941 года
Стрельцов вышел из госпиталя и получил направление в Сталинград, где
его назначили на должность начальника уголовного розыска 3-го отделе-
ния милиции. С. А. Стрельцов самоотверженно боролся с уголовной пре-
ступностью, а когда к городу на Волге подошли гитлеровские войска, сра-
жался в боях. В разгар одного из боев он умело провел в тыл противника
182 два батальона 42-го полка 13-й гвардейской дивизии. Стремительной ата-
кой гвардейцев на позиции гитлеровских войск были взяты важные опор-
ные пункты.
Дороги войны привели инструктора дорожного отдела Гомеля
А. Г. Приходько, ставшего уже заместителем командира батальона по по-
литчасти, к Сталинграду, при защите которого 22 декабря 1942 года он
был тяжело ранен.
Под Сталинградом ходили в разведку, добывали ценные сведения о
расположении и передвижении врага бойцы 10-й дивизии войск НКВД,
участковый уполномоченный Вилейского райотдела НКВД А. Желобко-
вич, сотрудники милиции Слонимского райотдела М. И. Шухно, Н. И. Ки-
сель и другие. В кавалерийском взводе сталинградской милиции нес служ-
бу Д. В. Кукореко — милиционер минской городской милиции. Во время
одной из бомбежек Сталинграда фашистской авиацией он охранял круп-
ный элеватор, в который попала бомба. Кукореко контузило, но работник
милиции, превозмогая боль, нашел в себе силы организовать тушение по-
жара и спасение зерна. Одному из первых Д. В. Кукореко вручили медаль
«За оборону Сталинграда». Свыше 800 сотрудников сталинградской ми-
лиции были награждены боевыми орденами и медалями и среди них —
сотрудники милиции Белоруссии. С. А. Стрельцов был награжден орде-
ном Красной Звезды.
На всех фронтах Великой Отечественной войны сражались с немецко-
фашистскими захватчиками работники милиции Белоруссии. Так, сотруд-
ники мозырской и ляховичской милиции воевали на Центральном, Брян-
ском и Воронежском фронтах, участвовали в битве на Курской дуге, осво-
бождали Крым, Прибалтику, добивали врага на его собственной террито-
рии в Германии.
Отважно сражался с врагом под Грозным, Махачкалой, Майкопом
и другими городами сотрудник мозырской милиции К. И. Божко. За бое-
вые заслуги удостоены высоких правительственных наград работники
этого отдела милиции: сотрудники уголовного розыска К. И. Щибут и
М. Т. Зеленковский, милиционеры Н. Ф. Гордейчик, И. Н. Савенко,
Ф. Т. Писаник, Метлицкий.
О многих подвигах сотрудников милиции Белоруссии в годы Великой
Отечественной войны стало известно спустя несколько лет после победы
над фашистской Германией. Так, в 1961 году вышла книга Героя Совет-
ского Союза полковника М. С. Прудникова, в которой можно было про-
честь следующее о событиях начала 1942 года: «Возле сарая начали рвать-
ся мины. Взлетели фонтаны земли, свистели осколки, трещали расщеп-
ленные бревна. Убило Олесика, тяжело ранило Кишкина, Дешина».
А. Н. Олесик — это бывший участковый уполномоченный Малоритского
РО НКВД. 23 января 1942 года на фронте 10-й армии А. Н. Олесик в со-
ставе 22 лыжников ворвался на опорный пункт фашистов в деревне Хлуд-
нево Калужской области, где находился немецкий гарнизон, насчитывав-
ший до 400 фашистов. Имелись в гарнизоне и танки. Лыжный отряд уни-
чтожил свыше 100 гитлеровцев и, будучи окружен, вел бой в течение
всей ночи до последней возможности. Своим героическим подвигом совет-
ские патриоты задержали противника, не допустив данную группировку
к городу Сухиничи, где в это время находился в окружении немецкий гар-
низон.
Газета «Правда» в феврале 1942 года писала: «Пройдут года. Разру-
шенная немцами деревня залечит свои раны, кровавые следы немецких
захватчиков будут стерты, а память о героических лыжниках сохранится
навеки».
183
Родина высоко оценила подвиг отважных советских воинов. А. Н. Оле-
сик был посмертно награжден орденом Ленина, у входа в помещение Ма-
лоритского РОВД установлена мемориальная доска в честь героя.
В историю милиции Белоруссии славные страницы вписали многие
советские патриоты, среди них заместитель начальника отдела службы и
боевой подготовки управления НКВД Пинской области Г. Е. Шеращук,
милиционер витебской милиции И. И. Соколовский, участковый уполно-
моченный Рогачевского райотдела С. А. Пономарев. За успешное форси-
рование Вислы командиру батальона С. А. Пономареву было присвоено
звание Героя Советского Союза.
4. ВКЛАД МИЛИЦИИ В ОРГАНИЗАЦИЮ ПОДПОЛЬЯ
И ПАРТИЗАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ
Быстрое продвижение противника в глубь страны и захват им значи-
тельной части советской территории со всей остротой поставили вопрос об
организации партизанского движения и подпольной работы.
В директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б), направленной 29 июня
1941 года в республики и области прифронтовой полосы, наряду с обще-
мобилизационными мероприятиями перед местными партийными органи-
зациями ставились конкретные задачи: заблаговременно подготовиться к
переходу на подпольную работу и в случае фашистской оккупации разжи-
гать партизанскую борьбу всюду, куда ступит нога агрессора. «В захва-
ченных районах создавать невыносимые условия для врага,— указывалось
в директиве,— и всех его пособников преследовать и уничтожать на каж-
дом шагу, срывать все их мероприятия». Конкретным дополнением к ука-
занному документу явилось специальное постановление ЦК ВКП(б) от
18 июля 1941 года «Об организации борьбы в тылу германских войск».
В соответствии с новыми условиями и указаниями ЦК ВКП(б) Ком-
партия Белоруссии быстро перестраивала свою организационную и поли-
тическую работу. 30 июня 1941 года ЦК ВКП(б)Б принял директиву № 1
«О подготовке к переходу на подпольную работу парторганизаций райо-
нов, занятых врагом». Директива обязывала первых секретарей обкомов,
горкомов и райкомов партии заблаговременно развернуть работу по отбору
и утверждению состава городских и районных троек по руководству пар-
тийными и комсомольскими организациями в условиях подполья.
Одним из первых в тылу врага начал свою деятельность Минский
подпольный обком партии, в состав которого входили секретари обкома
В. И. Козлов, И. А. Бельский, А. Ф. Брагин, И. Д. Варвашеня, прокурор
области А. Г. Бондарь, секретари райкомов Р. Н. Мачульский, А. И. Сте-
панова.
В Пинской области в обкоме ВКП(б)Б действовала областная партий-
ная тройка во главе со вторым секретарем обкома Г. Ш. Шаповаловым. Во
второй половине августа начал работу в подполье Гомельский обком пар-
тии. В его состав входили секретари обкома И. П. Кожар, А. А. Куцак,
секретарь горкома Е. И. Барыкин, секретарь обкома комсомола А. Д. Ру-
дак. Летом 1941 года развернули работу многие райкомы партии.
Первыми организаторами партизанских отрядов в республике были
В. 3. Корж, М. Ф. Шмырев, Т. П. Бумажков и другие.
Значительный вклад в зарождение, становление подполья и парти-
занского движения на оккупированной территории республики внесли ра-
184 ботники органов внутренних дел.
23 июля 1941 года Полесский обком КП (б) Белоруссии принял по-
становление об организации борьбы в тылу немецких войск. В постанов-
лении предлагалось начальнику управления НКВД тов. Строкину и
первым секретарям РК КП (б) Б подготовить перевод истребительных ба-
тальонов в партизанские отряды, причем руководствоваться принципами
строго индивидуального отбора каждого бойца, посылаемого в партизан-
ские отряды.
В начале июля на положение партизанских отрядов перешли истре-
бительные батальоны Октябрьского, Жлобинского, Калинковичского, Мо-
зырского, Туровского, Тереховского, Новобелицкого, Рогачевского и дру-
гих районов республики.
Из истребительных батальонов выросли многие партизанские отряды
Полесской и Пинской областей (Лельчицкий, Паричский, Мозырский,
Столинский, Давидгородокский и др.).
Так, после ухода из Паричей часть бойцов истребительного батальона
влилась в действующие полки Красной Армии, а некоторые работники
милиции по заданию партийных органов возвратились на территорию Па-
рпчского района для организации подпольного движения и создания пар-
тизанских отрядов.
В самих Паричах действовала группа советских патриотов числен-
ностью до 20 человек, которую возглавлял работник паспортного стола
Паричского райотдела НКВД И. Т. Козлов. Фашисты сразу почувствовали
сплу этой группы: на шоссе подрывались автомобили с немецкими солда-
тами, отряды врага попадались в западню, прислужники гитлеровцев
наказывались по самым строгим законам войны. Эсэсовцы неистовствова-
ли. Крупными силами им удалось наконец окружить деревню Ала, где со-
бралась в то время группа народных мстителей под командованием Коз-
лова. В ожесточенной схватке погибли все работники милиции во главе
со своим ^командиром.
Милиционер И. Ф. Рудобелец, выполняя партийное задание, пытался
создать новую подпольную группу. Он наладил связь с советскими па-
триотами, назначил время и место сборов, наметил пути приобретения
оружия. Однако ответственное и чрезвычайно опасное задание сотрудни-
ку милиции осуществить не удалось. Нашелся предатель, который навел
эсэсовцев на след еще не сформировавшейся группы. И. Ф. Рудобелец и
некоторые его товарищи были схвачены и брошены в застенок. Спустя
несколько дней они были расстреляны. Гитлеровцы убили жену и двух-
летнюю дочь Рудобельца.
Летом 1944 года, когда из Паричей был выбит последний фашист,
жители поселка решили перезахоронить своих мужественных земляков.
Ужасная картина предстала перед ними. У погибших были обнаружены
следы страшных пыток, переломанные кости рук, ног, перебитые ребра,
выколотые глаза, отрезанные языки.
Несколько позже И. Ф. Рудобельца пали смертью храбрых в боях с
гитлеровскими захватчиками работники Паричской милиции В. Папруга
и Ф. А. Данейко.
Еще до занятия Ельского района немецко-фашистскими оккупантами
сюда прибыла большая группа сотрудников милиции Пинской области.
Возглавил ее оперативный работник управления НКВД Н. С. Кирюшкин.
Вначале группа выполняла обязанности истребительного батальона. Ра-
ботники милиции принимали участие в ожесточенных боях с передовыми
частями немецких войск, обеспечивая отход подразделений Красной Ар-
мии на новые оборонительные рубежи. Но позже сама группа Кирюшки-
185
на на восток не ушла, осталась на оккупированной территории для орга-
низации партизанского движения.
В 1942 году Ельский подпольный райком КП (б) Белоруссии принял
Н. С. Кирюшкина в ряды Коммунистической партии. И ему было дано
первое партийное поручение — наладить партизанское движение на тер-
ритории Мозырского района. Вскоре он стал комиссаром Мозырской пар-
тизанской бригады. Работники милиции с честью и достоинством выпол-
няли задание партии.
В июле 1941 года перешел к методам партизанской борьбы в Сураж-
ском районе истребительный батальон фабрики имени В. В. Воровского
в поселке Пудоть, который возглавил директор предприятия
М. В. Шмырев.
Многие работники органов внутренних дел являлись членами под-
польных партийных органов. Так, в состав Хойникского РК КП (б) Б вхо-
дил начальник РО НКВД Н. И. Коновалов, Кличевского — работник мест-
ного РО НКВД А. И. Книга, Любанского — начальник районной милиции
М. Я. Ермакович, Рогачевского — начальник РО НКВД Н. Т. Кузнецов,
Туровского — начальник РО НКВД А. П. Шило, в бюро Пинского обкома
КП (б) Б состоял начальник УНКВД М. Д. Горбачевский, в бюро Минско-
го обкома КП (б) Б — начальник Барановичской УНКВД области
П. Е. Крысанов, в бюро подпольного Витебского ОК КП (б) Б — начальник
УНКВД (после А. Радюка) С. В. Юрин, а с 1943 года — В. Т. Коган.
В бюро Барановичского ОК КП (б) Б входил начальник УНКВД В. Т. По-
литыко, Слуцкого райкома партии — начальник отделения НКВД А. Па-
шун. Членами подпольных партийных органов являлись более 70 работ-
ников органов внутренних дел.
Значительную работу по организации партизанских отрядов и групп
выполняли партийные руководящие тройки, в состав которых выделялись
особенно тщательно подобранные коммунисты. В этом деле партия ис-
пользовала многих работников органов внутренних дел.
Руководство развитием партизанского движения и подполья в Ель-
ском районе осуществляла оперативная группа в составе 23 человек во
главе с секретарем РК партии 3. Я. Черноглазом и начальником РО НКВД
А. П. Шило.
Бюро Полесского обкома партии утвердило областную партийную
тройку в составе секретаря обкома Ф. М. Языковича, председателя облис-
полкома К. Г. Зайцева и начальника НКВД И. Н. Иващенко.
Для руководства низовыми партийными организациями, действовав-
шими в подполье, и партизанскими отрядами, находившимися на терри-
тории Любанского и соседних с ним районов, была создана руководящая
тройка в составе Е. Д. Горбачева, А. С. Луферова и начальника Любан-
ского райотдела НКВД М. Я. Ермаковича. Деятельность тройки принесла
положительные результаты: были сформированы новые партизанские от-
ряды, увеличена их партийная прослойка, активизирована деятельность
подполья.
Объединившиеся отряды Пашуна и Ермаковича, развертывая и оже-
сточая борьбу с гитлеровцами, по-своему отметили 24-ю годовщину Вели-
кой Октябрьской социалистической революции. В ночь с 6 на 7 ноября
1941 года народные мстители внезапно ворвались в Любань и наголову
разгромили большой немецкий гарнизон. Около 40 гитлеровцев нашли
там себе могилу. Дружный ружейно-пулеметный огонь партизан был по-
бедоносным салютом в честь Великого Октября в глубоком тылу немецко-
фашистских войск. Гитлеровцы крупными силами преследовали объеди-
186 ненный отряд Ермаковича и Пашуна, но успеха не имели.
Первыми организаторами партизанского движения в Осиповичском
районе явились секретари райкома партии Р. X. Голант и А. В. Шиенок,
председатель райисполкома Н. Ф. Королев, оставленные по заданию
ЦК КПБ на подпольную работу, а также сотрудники межрайонного отде-
ла НКВД К. Рубанов, С. С. Сумченко, И. М. Стельмах и начальник Осипо-
впчского межрайотдела С. А. Мазур. Под их руководством партизаны
подрывали мосты, обстреливали вражеские подразделения. 28 июля парти-
занские группы под командованием И. М. Стельмаха и С. С. Сумченко
уничтожили баки с бензином на нефтебазе в Городнянке.
Организационное оформление в единый партизанский отряд № 210
имени И. В. Сталина произошло 28 марта 1942 года на заседании Осипо-
впчского подпольного райкома партии в присутствии командиров групп.
Тут же было утверждено и командование отряда в составе: командира
отряда Н. Ф. Королева, комиссара С. А. Мазура (после отзыва в Кличев-
ские леса вместо него остался А. В. Шиенок), начальника штаба С. С. Сум-
ченко.
8 августа 1942 года парторганизатором по Смолевичскому району
Минский подпольный обком партии утвердил Г. Д. Довгаленка, работав-
шего до войны в органах НКВД в Смолевичах. Длительное время комму-
нисты избирали его секретарем партийной организации. После окончания
в июле 1942 года диверсионной школы в Москве он был направлен в тыл
врага во главе группы. Прибыв в район действий, группа под его руковод-
ством осенью 1942 года совершила ряд диверсий на железной дороге
Минск — Борисов. В октябре 1942 года был создан Смолевичский под-
польный РК РП(б)Б, который возглавил Г. Д. Довгаленок. Таков был
послужной список сотрудника органов внутренних дел, который на всех
участках работы, порученных ему партией, самоотверженно выполнял
долг перед Родиной.
Подлечившись после ранения, полученного при обороне брестского
вокзала, работник отдела милиции железнодорожной станции Брест
Н. С. Ярошпк включился в борьбу с немецко-фашистскими захватчиками.
Вместе с женой Анной Ивановной он добывал разведданные, доставал и
передавал партизанам оружие, распространял листовки. Товарищи по
борьбе избрали его секретарем подпольной Березовской партячейки
Брестского района.
Избрание сотрудников органов внутренних дел в подпольные партий-
ные органы диктовалось в первую очередь потребностями борьбы против
оккупантов. Около половины сотрудников были начальниками особых от-
делов или заместителями командиров отрядов и бригад по разведке. По-
этому им поручались функции руководства и контроля разведкой и контр-
разведкой подразделений народных мстителей. Часть из них — коммуни-
сты — в ряде случаев являлись комиссарами, секретарями партийных
организаций крупных партизанских отрядов, бригад. Они все силы и зна-
ния отдавали политической работе.
С целью руководства партизанским движением в начальный период
войны при Военном совете Западного фронта был создан штаб, который
возглавляли секретарь ЦК КП (б) Б П. 3. Калинин, секретарь Смоленско-
го обкома партии Д. М. Попов и нарком внутренних дел БССР С. С. Бель-
ченко. Такой же штаб при Военном совете Калининского фронта возглав-
ляли секретарь ЦК КП (б) Б И. И. Рыжиков и заместитель народного ко-
миссара внутренних дел БССР В. В. Радченко.
Для разведывательной и контрразведывательной работы, а также ди-
версионной и боевой деятельности органы внутренних дел направляли в
тыл специальные отряды и оперативные группы. Первые инструктажи с 187
28 группами были проведены в конце июня 1941 года в Могилеве. С людь-
ми, которых направляли за линию фронта для организации подполья,
партизанских отрядов и групп, в обязательном порядке беседовали ответ-
ственные партийные работники и сотрудники НКВД. Необходимо было
отобрать наиболее стойких и выдержанных, готовых до последнего дыха-
ния бороться за честь, свободу и независимость Родины.
В июле 1941 года в Могилеве были сформированы и переброшены че-
рез линию фронта в тыл врага более 70 отрядов и групп, в рядах которых
насчитывалось до трех тысяч человек. В числе народных мстителей, дей-
ствовавших в этих отрядах, было немало работников органов внутренних
дел. Специальным решением ЦК КП (б) Белоруссии для осуществления
диверсий на немецких аэродромах было сформировано 28 диверсионных
групп общей численностью до 1000 человек из числа коммунистов, комсо-
мольцев, работников НКВД. По состоянию на 25 июля 1941 года в районы,
занятые противником, Наркоматом внутренних дел БССР было направ-
лено 14 таких отрядов.
1 июля 1941 года группа оперативных сотрудников НКВД и НКГБ
в составе 11 человек была проинструктирована в Могилеве лично
К. Е. Ворошиловым и первым секретарем ЦК КП (б) Белоруссии П. К. По-
номаренко. Она была направлена для работы в Туровский район. К этому
времени там был создан партизанский отряд, в котором насчитывалось
30 человек. У истоков его создания находились секретарь РК КП (б) Б
М. М. Белявский, начальник РО НКВД Н. И. Голиков и председатель
местного колхоза И. Казак. Командиром отряда назначили Н. И. Го-
ликова.
13 августа 1941 года эта группа совместно с партизанским отрядом
мощным огнем выбила гитлеровцев из городского поселка Туров и ряда
деревень. 14 августа фашисты, сосредоточив здесь танки и артиллерию,
после боя вновь овладели районным центром. Однако советские патриоты
после этого предприняли наступление и через два часа снова выбили гит-
леровцев из Турова. Только 23 августа немцы, проведя сильную авиацион-
ную бомбежку и артиллерийский обстрел, вытеснили партизан из поселка.
Оперативная группа совместно с лельчицким партизанским отрядом
принимала участие в боях с оккупантами у деревни Семурадцы. В этом
бою милиционеры Сорокин и Корин захватили в плен двух фашистов п
доставили их командиру группы. Лишь 10 октября, успешно закончив вы-
полнение своего боевого задания, группа возвратилась обратно за линию
фронта.
Одним из организаторов партизанского движения на Витебщине
являлся заместитель начальника Витебского ГО НКВД В. Р. Кудинов.
Оперативную группу НКВД, находившуюся в поселке Пудоть Суражско-
го района, возглавлял А. Я. Бобылев.
В тылу врага, на территории Горецкого района активно действовал
партизанский отряд Беляева, созданный 13 июля 1941 года политотделом
13-й армии из числа добровольцев военнослужащих и работников мили-
ции. В отряде насчитывалось более 140 человек.
21 апреля 1942 года в тыл противника вышла группа, состоявшая из
работников НКВД, под командованием капитана П. Г. Шемякина. Она
имела задание организовать военно-политическую разведку в районе Го-
меля и обеспечить проведение диверсий на железнодорожных магистра-
лях. 6 июня в группу влились партизаны Мглинского отряда Орловской
области РСФСР, рассеянного в бою с противником. Вновь организованный
188 отряд получил название «Вперед». В августе 1942 года он распространил
свое руководство на 124-й Костюковичский и 2-й Хотимский отряды. Не-
сколько позже эти отряды стали вновь действовать самостоятельно. Ко-
мандиром партизанской бригады был назначен сотрудник НКВД П. Г. Ше-
мякин. Бригада действовала в Чечерском, Кормянском, Хотимском, Ко-
стюковичском, Клетнянском и других районах.
5 октября 1942 года для развертывания партизанской борьбы в Жура-
вичском районе из тыловых районов страны была направлена группа в
количестве 14 человек под руководством работника милиции С. М. Белых.
Вскоре эта группа выросла в крупное соединение — 10-ю Журавпчскую
партизанскую бригаду. Командовал бригадой С. М. Белых. В 1943 году в
одном из боев с фашистами партизанский комбриг погиб. Бригада внесла
крупный вклад в развертывание всенародной борьбы с немецко-фашист-
скими оккупантами.
Партизанским отрядом «Боевой» командовал активный участник
борьбы за установление Советской власти на Дальнем Востоке партизан
гражданской войны, член партии с 1919 года А. К. Флегонтов. Когда ле-
том 1942 года встал вопрос об организации конной группы для посылки
в Белоруссию, это боевое задание поручили Флегонтову. Его отряд состоял
из добровольцев, работников НКВД. 20 августа отряд «Боевой» в составе
127 всадников во главе с А. К. Флегонтовым через «Суражские ворота»
вступил на территорию Витебской области и начал свой рейд, который
длился до 11 октября 1942 года. Прибыв в Червенский район Минской об-
ласти, Флегонтов собрал вокруг себя другие партизанские группы и отря-
ды В. А. Тихомирова, В. И. Ливенцева, Е. Ф. Филипских. Была создана
бригада «За Родину». К началу 1943 года в бригаде Флегонтова насчиты-
валось 7 партизанских отрядов: «Боевой», имени И. В. Сталина, № 752,
«Пламя», № 44, имени К. Е. Ворошилова, «Красное знамя». Позднее на
базе этих отрядов выросли самостоятельные бригады — 1-я Бобруйская,
имени И. В. Сталина, «Пламя» и «Красное знамя».
Под руководством А. К. Флегонтова партизанская бригада «За Роди-
ну» развернула активную боевую деятельность. К марту 1943 года на ее
боевом счету уже насчитывалось 40 пущенных под откос вражеских эше-
лонов, 45 взорванных шоссейных мостов, около 4 тыс. убитых и раненых
гитлеровцев и их пособников. 11 марта 1943 года во время боя вблизи де-
ревни Игнатовки Флегонтов пал смертью храбрых. Его именем была на-
звана бригада, которой он командовал. Свой боевой путь бригада имени
А. К. Флегонтова завершила в июле 1944 года в Брестской области, куда
была направлена во второй половине 1943 года.
В 1942 году Центральный Комитет КП (б) Белоруссии, стремясь рас-
ширить и укрепить партизанское движение, отправил из неоккупирован-
ной территории в тыл врага через «Суражские ворота» 130 диверсионных
групп и отрядов. Одной из таких групп, действовавшей в районе железной
дороги Витебск — Орша, руководил старший оперуполномоченный уголов-
ного розыска К. В. Зюков. Он прибыл из-за линии фронта в начале 1942 го-
да. Вместе с ним прибыли также работники милиции Старостин, Монахов,
Солошенок, Кузнецов и другие. В июне 1942 года группа Зюкова соеди-
нилась с партизанским отрядом «Алексея», который вскоре был реоргани-
зован в партизанскую бригаду. Через месяц группа Зюкова выросла в са-
мостоятельный отряд, который выделился из бригады «Алексея». Отряд
был направлен в Оршанский район. Здесь бок о бок с ним сражался с
фашистами и партизанский отряд К. С. Заслонова. Налеты на вражеские
гарнизоны чередовались с диверсиями на железной дороге, с разведкой
дислокации немецко-фашистских войск. Почти одновременно оба числен-
но выросшие отряды преобразовались в партизанские бригады.
189
Для активизации боевой деятельности формирований народных мсти-
телей на Витебщине и улучшения партийного руководства ими были об-
разованы штабы в оршанской и полоцкой зонах. В состав штаба оршан-
ской зоны входили: руководитель спецгруппы НКВД В. Бойко, первый
секретарь Оршанского горкома КП (б) Б Г. Резников, командир спецгруп-
пы НКВД Н. Войцеховский, первый секретарь Богушевского райкома
КП (б) Б А. Стельмах, сотрудник НКВД К. Зюков и организатор по комсо-
мольской работе В. Поздняков. В состав штаба полоцкой зоны вошел на-
чальник Оршанского отделения НКВД А. Максименко. В результате дея-
тельности названных штабов были созданы новые партизанские отряды
и бригады, а также увеличился численный состав уже имевшихся форми-
рований. Так, работник сенненской милиции А. П. Леонов в марте 1942 го-
да организовал партизанский отряд в количестве 27 человек. Уже в пер-
вые дни отряд разгромил алексеевскую волостную управу гитлеровцев.
В июле 1942 года Государственный комитет обороны поручил НКВД
СССР и НКГБ создать для выполнения специальных заданий Отдельную
мотострелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН). Командование
бригады формировало специальные разведывательно-диверсионные груп-
пы для действия в тылу врага. В составе этих групп находились погранич-
ники, оперативные работники НКВД, в том числе и многие работники
милиции Белоруссии: В. М. Кишко, И. В. Розум и другие. Например, в
разведывательно-диверсионной группе «Неуловимые», переросшей позднее
в бригаду, которой руководил М. С. Прудников, отважно сражался с за-
хватчиками уполномоченный Свислочского РО НКВД Н. Н. Русак. Позже
он действовал в специальной группе «Стойкие» в Беловежской пуще, на
своей родине. Это был отваженый народный мститель, за голову которого
гитлеровцы обещали 10 тыс. марок. Только один чекист Н. Н. Русак пу-
стил под откос три эшелона с живой силой и техникой, взорвал три моста,
наладил на территории Свислочского и Берестовицкого районов эффек-
тивную и надежную разведывательную работу.
Немалый вклад в развитие партизанского движения на Витебщине
внес спецотряд «Боевой», основу которого составляли работники милиции
и пограничники — бойцы Отдельной мотострелковой бригады особого на-
значения НКВД СССР. В феврале 1942 года партизаны на лыжах перешли
линию фронта западнее Невеля и обосновались в обширных лесах Россон-
ского района. Там в частых стычках с фашистами отряд получил боевую
закалку. Год спустя, в начале 1943 года, по приказу из центра отряд «Бое-
вой» ушел дальше на запад, в район Бегомля, а затем — Вилейки. Отряд
не только вел углубленную разведку противника, но и любыми возможны-
ми способами наблюдал за грузоперевозками оккупантов по железнодо-
рожным магистралям Молодечно — Минск, Молодечно — Полоцк, Виль-
но — Двинск. За короткий срок подрывники спецотряда уничтожили 55
немецких эшелонов на линии Молодечно — Полоцк, 9 — на перегоне Мо-
лодечно — Минск, 15 — между станциями Вильно и Двинск. Один поезд
был взорван также между станциями Поставь! и Друя. Всего на счету
«Боевого» было 125 пущенных под откос вражеских составов и проведен
31 бой с оккупантами.
Разведывательно-диверсионный отряд «Славный» (ОМСБОН) возглав-
лял слушатель ордена Ленина Высшей школы войск НКВД старший лей-
тенант А. П. Шестаков. Более полутора тысяч километров прошел этот
отряд по брянской и белорусской земле, нанеся фашистам немалый урон.
Позднее отряд перерос в партизанскую бригаду.
В октябре 1942 года в районе Барановичей была высажена десантом
190 разведывательно-диверсионная группа «Соколы» (ОМСБОН). Комиссаром
группы был работник районной чашникской милиции Витебской области
Г. В. Ивашкевич.
Значительная часть сотрудников органов внутренних дел сразу же
была оставлена на оккупированной территории с целью организации борь-
бы с оккупантами. Так, в Витебске были оставлены для подпольной рабо-
ты сотрудники органов НКВД Брестской области Н. А. Панков, В. А. Вер-
бицкий, С. П. Бурлаков, а также 12 работников милиции Витебска.
В Засимском сельсовете Кобринского района Брестской области уже
в июле 1941 года борьбу с врагом начала партизанская группа, состояв-
шая из военнослужащих и местных жителей. В состав группы входил так-
же участковый уполномоченный милиции Р. Жиглин.
Оперативный уполномоченный уголовного розыска Жабинковского
РО НКВД А. Д. Дмитрук после оккупации территории района организовал
в Литвиновичах антифашистское подполье и направлял его деятельность.
В конце 1941 года группа партизан во главе с Дмитруком и Силивоником
из засады недалеко от шоссе Брест — Ковель обстреляла вражескую
автоколонну с солдатами. В результате несколько машин и военно-
служащих были уничтожены. Однако фашистам удалось выследить от-
важного патриота Дмитрука, он погиб 23 августа 1942 года от руки фа-
шиста.
Накануне оккупации территории Гомельской области во всех районах
были оставлены подпольные партийные и партизанские группы, руково-
димые подпольным обкомом КП (б) Б. Весной 1942 года на базе группы,
возглавляемой работником уголовного розыска М. М. Игнатовичем, кото-
рая действовала в тылу противника по заданию ЦК КП (б) Б с октября
1941 года, а также диверсионно-разведывательной группы под руковод-
ством А. П. Коробицина, прибывшей по заданию штаба Западного фронта,
был организован отдельный Добрушский партизанский отряд. Его коман-
диром назначили М. М. Игнатовича. До октября 1942 года отряд действо-
вал в Добрушском, Печерском и Кормянском районах, затем перебазиро-
вался в Клетнянский район Орловской области.
Наравне с мужчинами бесстрашно сражались с немецко-фашистски-
ми захватчиками и женщины. Мужественно действовала в рядах подполь-
щиков Речицы сотрудница милиции Г. Пенькова. Для связи с партизана-
ми была оставлена телефонистка Речицкой пожарной команды А. Молко-
вич. Как активная подпольщица, она была схвачена гитлеровцами и
замучена. Несмотря на пытки и мучения, которым ее подвергли фашисты,
Молкович не выдала товарищей по подпольной работе. Героически погиб-
ла от рук фашистов подпольщица, бывшая телефонистка Витебской по-
жарной команды Д. Глаз. Ценные сведения для партизан добывала со-
трудник Борисовского райотдела милиции О. Б. Корнюшко, работавшая
по заданию подпольного РК КП (б) Б секретарем-машинисткой в город-
ской комендатуре.
В деревне Теляково Узденского района подпольную группу в составе
20 человек возглавил работник милиции М. Д. Шиманович.
В тылу врага осталась группа оперативных работников органов внут-
ренних дел, руководимая начальником Слуцкого райотдела НКВД Пашу-
ном. Эта группа с первого же дня оккупации района приступила к актив-
ной подпольной работе. 28 июля 1941 года в Любанском районе состоялась
встреча партизанского отряда Пашуна с членами подпольного обкома
партии. Перед народными мстителями были поставлены задачи по органи-
зации диверсионных действий на коммуникациях оккупантов, нападений
на вражеские гарнизоны.
Одна из ближайших конкретных задач отряда народных мстителей 191
заключалась в том, чтобы затормозить продвижение фашистских войск в
сторону деревни Комаровичи Копаткевичского района и станции Старуш-
ки Житковичского района. С этой целью партизаны сжигали мосты,
устраивали засады, минировали дороги, наносили захватчикам ощутимые
удары. Гитлеровцы поняли, что против них действует хорошо организован-
ная и крупная сила. Фашистское командование решило во что бы то ни
стало обнаружить и уничтожить отряд. Немцы бросили против партизан
механизированные подразделения, имевшие на своем вооружении мино-
меты и пулеметы.
18 июля вблизи усадьбы Полесской МТС фашисты, располагавшие
большим количеством солдат, десятью бронемашинами и пятью танками,
окружили партизанский отряд Пашуна. Всю ночь продолжался неравный
бой. К утру гитлеровцы недосчитались в своих рядах более 29 человек, а
партизаны, используя знакомую местность и проявляя смелость и находчи-
вость, с боем прорвали окружение. Во время прорыва вражеского кольца
был ранен и попал в плен сотрудник милиции Стасевич. Враги люто изде-
вались над ним: выкололи глаза, облили бензином и, согнав жителей кол-
хоза имени Белорусского военного округа, заживо сожгли отважного со-
ветского патриота.
Цель фашистов была ясна: изощренными пытками и невиданным
зверством парализовать волю населения, посеять страх, заставить отка-
заться от какого-либо сопротивления. Однако добились каратели совсем
противоположного. Многие колхозники после казни Стасевича ушли в лес
и увеличили ряды партизанского отряда Пашуна.
В Житковичах партизанское движение возглавили председатель сель-
совета В. Глущеня и работник районной милиции В. М. Дербан. В июле
1941 года в районе на основании постановления Полесского обкома
КП (б) Б от 23 июля 1941 года из партийно-советского актива «был органи-
зован партизанский отряд «1-е Мая» под командованием В. М. Дербана.
С сентября 1941 года он действовал совместно с Петриковским отрядом.
В сентябре 1943 года на базе отрядов «1-е Мая» и 2-го Житковичского
(с 4 октября 1943 года — 109-й) была создана 50-я Житковичская парти-
занская бригада, комиссаром которой также был назначен В. М. Дербан.
Бригада действовала в Житковичском, Туровском и Лельчицком районах.
В Ельском районе была создана комиссия по подбору кандидатов в
партизанский отряд. В комиссию кроме партийных и советских руководи-
телей района вошел начальник Ельского РО НКВД А. П. Шило. Непос-
редственное участие в формировании партизанских отрядов и групп при-
нимал начальник управления НКВД Пинской области Докшин. Было ор-
ганизовано три партизанских отряда — Качищанский, Махновичский и
Скороднянский. Руководила их боевыми действиями оперативная группа,
возглавляемая А. П. Шило. Командиром Махновичского партизанского
отряда был назначен работник милиции Ельского района Я. Ф. Гончарен-
ко. В этот отряд влился почти весь личный состав милиции района. Отряд
занимался подрывом и поджогом мостов, уничтожением гитлеровских
оккупантов. Им было взорвано 4 моста в 260 погонных метров, в том числе
2 моста узкоколейной железной дороги, сожжено 50 тонн керосина, унич-
тожено много гитлеровских солдат и офицеров.
Кочищанским отрядом командовал ветеран милиции Белоруссии, один
из первых милиционеров на Полесье Ф. Н. Руцкий. В феврале 1942 года
группы А. П. Шило и Ф. Н. Руцкого объединились, образовав один пар-
тизанский отряд, который вскоре вырос в Ельскую партизанскую бригаду.
Она стала крупной боевой единицей народных мстителей Полесья, вела
192 непримиримую борьбу с оккупантами.
По заданию Центрального Комитета КП (б) Белоруссии сотрудники
милиции Смолевичского райотдела НКВД были оставлены на оккупиро-
ванной территории района для организации патриотического движения и
руководства им в тылу врага. Старшим оперативной группы был назна-
чен секретарь партийной организации отдела, работник ОБХСС Г. И. Бе-
лявский.
В августе 1941 года оперативная группа приступила к выполнению
заданий. Вначале в ее рядах были С. Лученок, В. Федорович, А. Мурашко,
П. Макаревич, В. Саврицкий и другие работники милиции. Затем в группу
вошли и другие жители городского поселка. Большую трудность представ-
лял переход членов группы на легальное положение. Нелегко было вра-
гам доказать свое, так сказать, алиби: убедить коменданта и полицейских,
что возвращение сотрудников милиции к месту прежнего жительства —
результат изменения их отношений к «бывшей Советской власти».
Г. И. Белявского тут же схватили оккупанты и посадили в застенок, одна-
ко советские патриоты помогли ему избежать казни, выйти на свободу и,
более того, остаться на легальном положении.
На первых порах подпольщики разъясняли населению сущность фа-
шизма, читали и комментировали сводки Совинформбюро, разъясняли
причины временного отступления Красной Армии, рассказывали о герои-
ческой борьбе советского народа с немецко-фашистскими захватчиками.
Огромную работу провела группа по устройству своих людей на служ-
бу в немецкую полицию, районную управу и другие ключевые участки.
Работавшие в районной управе и в полиции подпольщики держали руко-
водящую группу в курсе всех событий, происходивших как в городском
поселке, так и на всей территории района, добывали паспорта со штемпе-
лями прописки и передавали их подпольщикам. Через подпольщика, ра-
ботника торгового ларька в руки народных мстителей поступала масса
продуктов, мануфактуры, обуви, одежды. Более того, именно через этот
ларек фашисты по карточкам выдавали продукты полицейским, а также
тем, кто тайно служил гитлеровцам. Это было особенно ценным сведением.
Так в руках Г. И. Белявского оказался подробный список предателей.
Над изменниками вскоре был совершен правый суд.
Ряды борцов против фашизма быстро росли. В октябре 1942 года на
базе подпольной группы был сформирован партизанский отряд «Разгром».
Немало усилий в его создание вложили работники милиции во главе с их
партийным вожаком Г. И. Белявским, который позднее стал командиром
этого отряда.
Как известно, среди защитников Могилева было немало работников
милиции, которые оказались в кольце немецко-фашистских войск. По рас-
поряжению начальника управления НКВД области В. И. Сыромолотова,
разбившись на мелкие группы, сотрудники органов внутренних дел выхо-
дили из окружения. Часть из них остались в тылу противника, где были
организованы партизанские отряды. Так, работник НКВД П. В. Чернецов
вместе с кандидатом в члены партии С. Т. Гавриленко выбрались из окру-
жения и дошли до деревни Ганьково, расположенной в Хотимлянском
лесу. Ознакомившись с положением, собрав оружие, они вскоре создали
партизанскую группу из восьми человек. Командиром единогласно избра-
ли Чернецова. Позже они вместе с группой Блохина влились в отряд Се-
ливаненко, стали партизанами бригады «Алексея». Вначале Чернецов был
назначен начальником штаба 1-го отряда, комиссаром 5-го отряда, а за-
тем — комиссаром крупного отряда имени Селиваненко. С 27 апреля
1944 года он командовал 3-м батальоном и в этой должности встретил вой-
ска Красной Армии.
193
S Зак. 3162
Остались в тылу врага В. И. Сыромолотов, Я. Глазшнейдер, Е. Голу-
бец, М. Кацман, А. Милицин и многие другие руководящие работники
могилевской милиции. Все они приняли активное участие в создании Хо-
тимского партизанского отряда. В. И. Сыромолотов являлся комиссаром
этого отряда. Им была установлена связь с подпольной организацией, дей-
ствовавшей в Костюковичском районе. Одному из своих подчиненных
В. И. Сыромолотов посоветовал внедриться в костюковичскую СД, от него
стали поступать разведывательные данные о готовящихся карательных
мерах фашистов. По заданию комиссара отряда партизанами была
проведена разъяснительная работа среди полицейских, которые уничто-
жили немецких офицеров и ушли в партизанский отряд. Сотрудники ми-
лиции участвовали в подрыве эшелонов с живой силой и техникой врага.
Для организации партизанских отрядов и групп в тылу врага НКВД
БССР практиковал засылку сотрудников органов внутренних дел в рай-
оны, которые они хорошо знали и располагали там родственными пли
иными связями, что вначале обеспечивало им возможность для закрепле-
ния, а затем и для активной работы.
Путь младшего лейтенанта милиции Ф. В. Клевцова пролег из Бело-
стока до Могилева. Здесь работник милиции принимал самое активное
участие в обороне города, стал одним из тех девятнадцати бойцов батальо-
на Владимирова, которые остались в живых. Позже НКВД БССР напра-
вил Ф. В. Клевцова со специальным заданием в Петриковский район, где
до воссоединения Западной Белорусссии с БССР он работал в районном
отделе НКВД. У Клевцова имелись там хорошие связи, что позволило ему
развернуть подпольную работу.
После эвакуации жителей из Пинска отряд работников милиции под
командованием начальника паспортно-регистрационного отдела управле-
ния НКВД Пинской области старшего лейтенанта милиции П. С. Каза-
кова ушел в лес. Вскоре там был организован партизанский отряд. В воз-
дух летели мосты, на партизанских минах стали подрываться немецкие
автомашины, из засад уничтожались гитлеровцы.
Отважно сражались в партизанских отрядах Гомельщины и Полесья
работники органов внутренних дел К. Ф. Шаров, П. Н. Козляковский —
один из организаторов партизанского отряда имени К. Е. Ворошилова,
М. И. Шкловский — создатель и комиссар партизанского отряда им.
Н. А. Щорса, милиционеры Квитко, Ясиненко и другие.
В первые дни войны часть личного состава Слонимского райотдела
НКВД в силу сложившихся обстоятельств оказалась на оккупированной
территории. Для организации партизанского движения на Слонимщине по
заданию ЦК КП (б) Белоруссии с группой 5 человек был направлен один'
из первых сотрудников милиции, уполномоченный ЦК КП (б) Б и член
Барановичского обкома партии М. Т. Анищик. С его участием создавался
партизанский отряд имени Ф. Э. Дзержинского. В отряде насчитывалось
более 150 народных мстителей, среди которых было немало работников
внутренних дел. Например, группу подрывников возглавлял сотрудник
слонимской милиции В. Михальчик. Группа принимала самое активное
участие в разгроме немецких гарнизонов в районном центре Коссове и де-
ревне Савичи, несмотря на усиленную охрану фашистами железной доро-
ги, бойцы пускали вражеские поезда под откос.
Не было боя, в котором бы не участвовал милиционер В. И. Филенчпк.
За смелость и отвагу он пользовался большим уважением в отряде имени
В. И. Чапаева. В июле 1942 года В. И. Филенчик обнаружил, что по шоссе
между деревнями Столевичи Слонимского района и Мероним Бытенского
194 района немецкие солдаты и полицейские гонят отобранный у местного
населения скот на станцию для отправки в Германию. Группа партизан
устроила засаду и напала на грабителей. Несколько фашистов и полицей-
ских было уничтожено, а скот угнан в лес.
Смелой по замыслу и замечательной по выполнению явилась опера-
ция по разгрому крупного немецкого гарнизона в деревне Гавиновичи Бы-
тенского района, в которой кроме В. И. Филенчика принимали участие и
другие сотрудники милиции. В результате стремительного штурма гарни-
зон был полностью уничтожен, более сотни гитлеровцев было убито, а 37
взято в плен.
Слонимский гарнизон состоял из полицейских отрядов, батальона ге-
стапо и свыше 10 тыс. военнослужащих регулярных войск. Вся эта сила
была направлена в деревни для карательных экспедиций, уничтожения
ни в чем не повинных стариков, женщин и детей. Борьба с народными
мстителями Слонимщины не приносила фашистам желаемых результатов,
поэтому они срывали свою злобу на мирных жителях. Особенно жестоко
преследовались семьи и родственники партийных и советских работников,
а также сотрудники милиции. Во время одного из карательных нападений
на деревни Залесье и Загорье фашисты схватили родных и близких работ-
ников слонимской милиции А. Михальчика, В. Филенчика, В. Михальчи-
ка, Русецкого. На хуторе Заводный Лес их заперли в сарай и заживо со-
жгли. Спустя несколько дней эсэсовцы внезапно окружили деревню Оку-
нпново, схатили всех жителей, согнали к зданию бывшего сельсовета,
заставили выкопать длинный и глубокий ров, а затем расстреляли всех из
автоматов. Здесь погибло 370 жителей этой деревни. Совершив чудовищ-
ное преступление, гитлеровские мародеры бросились грабить опустевшие
дома.
Работникам органов внутренних дел также принадлежит важная роль
в деле организации разведки и контрразведки в тылу немецко-фашист-
ских войск. Партизанская контрразведка создавалась по типу армейских
отделов вЬйск НКВД. Большое внимание организации партизанской раз-
ведки уделяли подпольные комитеты партии. Они отвечали за подбор и
расстановку кадров. Подпольные партийные комитеты руководствовались
директивой ЦК КП (б) Б и Белорусского штаба партизанского движения:
«Работников разведки подбирайте на месте. С этой целью используйте
лучших командиров, желательно работников НКВД, командиров-погра-
ничников, обязательно членов или кандидатов партии, лучших комсо-
мольцев».
Вопросами разведки в Центральном штабе партизанского движения
ведал нарком внутренних дел БССР С. С. Бельченко.
С августа 1941 по май 1943 года командиром роты Ельской партизан-
ской бригады, потом начальником разведки Мозырской партизанской
бригады был назначен оперативный работник пинской милиции Н. С. Ки-
рюшкин. Фашисты прилагали немало усилий, чтобы разложить партизан-
ские отряды изнутри. С этой целью они засылали в отряды своих людей,
преимущественно из числа предателей, которые выдавали себя за красно-
армейцев, оказавшихся в окружении. Эти люди имели на руках докумен-
ты, фальшивость которых без специальной экспертизы доказать было
практически невозможно. Большой заслугой Н. С. Кирюшкина было то,
что он умело организовал оперативную работу по разоблачению и обезвре-
живанию фашистских агентов. Таким образом, народные мстители были
надежно защищены от удара в спину.
Немало ценных сведений добывал отважный командир отделения
разведки Ельской партизанской бригады, бывший работник паспортного
стола Ельского райотдела НКВД Г. П. Кошкур. С августа 1941 по январь
з*
195
1944 года он не выпускал из рук оружие, участвуя во всех сражениях и
диверсиях, которые проводили народные мстители бригады. Начальника-
ми разведки были в Чечерском партизанском отряде оперуполномоченный
Чечерского РО НКВД М. М. Игнатович, в 1-м Калинковичском партизан-
ском отряде — работник местной милиции Богданов.
До войны многие жители Ельского района знали участкового упол-
номоченного Л. И. Калинина как очень скромного и даже застенчивого
человека. Началась война, и Л. И. Калинин пошел в истребительный ба-
тальон, а затем в дни оккупации — в партизанский отряд. И здесь во всей
полноте проявился его талант разведчика. С его помощью было подготов-
лено и успешно проведено много крупных операций по уничтожению
противника. В июле 1943 года командование Ельской партизанской брига-
ды рекомендовало Л. И. Калинина на должность заместителя командира
отряда «Смерть фашизму» по разведке.
Непримиримую борьбу с фашистами на территории Нарочанского
края вел инструктор Витебского УНКВД В. Н. Осененко. Он руководил
разведкой отряда имени А. В. Суворова, командовал отрядом «Слава»
партизанской бригады имени К. Е. Ворошилова. С апреля 1942 по июль
1944 года являлся секретарем Поставского подпольного РК ЛКСМБ.
Следователь из Белостокского областного УНКВД Д. К. Зухба являл-
ся начальником особого отдела партизанского отряда имени В. П. Чкало-
ва, был начальником разведки и контрразведки и с 1943 года одновремен-
но членом подпольного Воложинского РК КП (б) Б.
Во 2-й и 3-й Минских партизанских бригадах должности начальников
особых отделов занимали работники НКВД Никитин и Лободев. Особым
отделом 2-й Минской бригады за неполный год было раскрыто и уничто-
жено 39 тайных агентов абвера и СД, была организована разведыватель-
ная сеть в 8 оккупированных городах и десятках деревень. Отделом брига-
ды проведено 32 диверсии на железной дороге, уничтожено 937 солдат и
офицеров врага, взято на учет 127 осведомителей германской конттраз-
ведки и службы безопасности.
Ряд работников органов внутренних дел с первых дней развития пар-
тизанского движения приняли активное участие в ограждении его от про-
никновения врага. Это сотрудники милиции М. И. Стельмах, И. В. Храп-
ко, Я. М. Рыжкевич, курсант Минской средней школы милиции
Л. И. Прупес, участковый уполномоченный Мядельского РО НКВД Мису-
на, работник железнодорожной милиции на станции Минск П. С. Дашке-
вич, начальник Оршанского РО НКВД А. П. Максименко, работник Мсти-
славского РО НКВД И. Рощеня и другие.
В совершенстве владея немецким и венгерским языками, стал развед-
чиком старший дактилоскопист Пинского областного управления милиции
С. В. Левша. Действовал он в тылу врага. В марте 1944 года на Волыни
его схватили и зверски замучили фашисты.
Умелые действия партизанской контрразведки, широкое привлечение
работников органов внутренних дел к ограждению партизан от гитлеров-
ских спецслужб сводили на нет действия вражеских диверсантов и развед-
чиков. Только к концу 1942 года было разоблачено и уничтожено более
100 фашистских агентов, а также несколько провокаторов, засланных в
гарнизоны и расположения партизанских отрядов.
Наряду со сбором разведданных о противнике партизанские развед-
чики активно участвовали в диверсиях и боях против немецких оккупан-
тов. В июле 1941 года группа оперативных работников численностью в
6 человек, возглавляемая начальником Любанского райотдела НКВД
196 М. Я. Ермаковичем, была направлена для разведки в тыл врага. Группа
собирала данные о дислокации, передвижении и численности войск, совер-
шала диверсионные акции, взрывала мосты и железнодорожное полотно,,
вела борьбу с карателями.
Много смелых атак провел взвод разведчиков под руководством на-
чальника пожарной команды Слонима Н. Борисика. Однажды, находясь
в разведке, они встретились с колонной гитлеровцев. На поле боя фаши-
сты оставили 17 убитых и 15 раненых.
С 17 января 1942 года в Орше была десантирована и начала действо-
вать группа разведчиков из трех человек под руководством бывшего на-
чальника участка МПВО К. А. Дудченко. 2 февраля в Москву была пере-
дана первая радиограмма: группа приступила к выполнению задания. Оно
состояло в том, как докладывал К. А. Дудченко ЦК КП (б) Б, чтобы сооб-
щать сведения о расположении и количестве войск противника в городе
и районе, наличии техники, движении войск по шоссейным дорогам, по
магистрали Москва — Минск, по железнодорожным линиям Оршанского
узла, о местах расположения складов горючего и боеприпасов, о работе
аэродромов в районе Орши.
Возглавив по указанию партии партизанскую разведку и контрраз-
ведку на разных уровнях, обезвреживая шпионов и террористов, сотруд-
ники органов внутренних дел оказали помощь партизанским формирова-
ниям в срыве замыслов фашистов по подрыву изнутри партизанского дви-
жения.
5. БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ
В ТЫЛУ ВРАГА
Оказавшись в тылу врага, работники милиции активно включились в
борьбу с оккупантами. Так, группа в составе оперуполномоченного Боб-
руйского райотдела НКВД Т. С. Гребенчука, милиционеров Круглых,
Алешкевича и других осенью 1941 года, выйдя из окружения, у деревни
Чечерск встретилась с партизанскими отрядами М. П. Константинова и
В. И. Козлова. Впоследствии эти два отряда слились в один — имени
Н. Гастелло.
Став партизанами, работники милиции принимали активное участие
в борьбе с оккупантами. 18 апреля 1942 года гитлеровцы напали на след
отрядов Розова и Натрина, в которых находились и бывшие сотрудники
бобруйской милиции. Завязался ожесточенный бой. Народные мстители
разгромили врага, уничтожив 13 полицейских. В этом бою Т. С. Гребенчук
уничтожил двух вражеских солдат и завладел их автоматами. Позже ра-
ботники бобруйской милиции участвовали в разгроме немецкого гарнизона
в деревне Синегова Стародорожского района, где вывели из строя более
70 гитлеровцев и полицейских. В 1942 году недалеко от станции Верхути-
но сотрудники милиции разобрали железнодорожный путь, что привело
к крушению вражеского эшелона, взорвали железнодорожный мост через
реку Птичь, пустили под откос вражеский эшелон с солдатами и техникой
вблизи станции Старушки Копаткевичского района.
В июне 1944 года перед партизанами была поставлена задача не до-
пустить, чтобы отступавшие гитлеровские захватчики превратили Старо-
бин в груды развалин. Народные мстители, среди которых были и сотруд-
ники бобруйской милиции, стремительной атакой овладели городом. Не-
смотря на бешеный натиск, артиллерийский обстрел, мощную атаку с
воздуха, фашисты так и не вошли больше в районный центр. Партизаны
удерживали его до подхода передовых частей Красной Армии.
197
Где бы ни оказался работник милиции в дни оккупации, он тут же
брался за оружие, не ожидая приказа, а действуя по велению сердца. И не
только действовал сам, он стремился вовлечь в борьбу с врагами и местное
население. Сотрудника милиции Дятловского райотдела НКВД М. Г. Под-
липского оккупация застала в деревне Карица этого района. В течение
нескольких дней М. Г. Подлипский создал из местного населения боевую
труппу для борьбы с врагом. Командование партизанского отряда «Гроз-
ный» поручило группе М. Г. Подлипского вести разведывательную работу.
Сведения, собранные группой, имели важное значение для народных
мстителей. На шоссе Новоельня — Новогрудок было большое движение
немецкого транспорта с войсками, боеприпасами, снаряжением. Имея точ-
ные сведения, добытые группой Подлипского, партизаны часто устраива-
ли на шоссе засады, громили оккупантов, подрывали машины, успешно
выполняли другие боевые операции. М. Г. Подлипский участвовал в
23 крупных операциях. Так, 26 ноября 1943 года на железной дороге
Лида — Барановичи между станциями Дворец и Новоельня он с группой
партизан взорвал немецкий воинский эшелон, в результате чего был уни-
чтожен паровоз, 2 платформы, 3 вагона с саперным имуществом, убито 12
и ранено 7 гитлеровцев. Движение поездов было приостановлено на 24 ча-
са. Под командованием Подлипского партизаны, кроме того, взорвали 3
эшелона, десятки автомашин с военными грузами.
После окончания специальной диверсионной школы 25 марта 1942 го-
да сотрудники барановичской милиции А. А. Григорович и В. И. Лазарук
были переправлены через линию фронта на территорию Суражского рай-
она Витебской области. Оба вошли в партизанский отряд, которым коман-
довал Д. Ф. Райцев.
А. А. Григорович и В. И. Лазарук получили ответственное задание
уничтожать вражеские эшелоны, боевую технику и коммуникации гитле-
ровцев. Закалка, полученная в период работы в органах внутренних дел,
и знания, добытые в специальной школе, хорошо помогли им в тяжелой
борьбе с фашистами. 14 июля 1942 года ночью в районе станции Сиротино
Витебской области группа выполняла важное задание. А. А. Григорович
по-пластунски миновал сторожевые посты гитлеровцев, охранявшие же-
лезнодорожное полотно, заминировал участок дороги. Несколько минут
спустя показался тяжелогруженый эшелон врага. Перестук колес завер-
шился мощным взрывом. В ту же ночь другая диверсионная группа, воз-
главляемая В. И. Лазаруком, пустила под откос еще один эшелон фаши-
стов. Таким образом, только за одну ночь советские патриоты уничтожили
два состава с гитлеровцами, боеприпасами и техникой.
К концу 1942 года значительно увеличилось число партизанских отря-
дов. В них вливалось все новое и новое пополнение из числа местного на-
селения, а также красноармейцев, бежавших из фашистского плена или
оказавшихся в окружении. Стала остро ощущаться нехватка оружия и
боеприпасов. Доставка их через линию фронта не могла полностью удов-
летворить потребности партизан, поэтому они вынуждены были рассчи-
тывать на оружие врага, добытое в боях. В одну из групп по захвату
вражеского оружия вошли А. А. Григорович и В. И. Лазарук.
По предложению А. А. Григоровича было совершено нападение на
немецкий гарнизон и полицейские участки в деревнях Верхачи и Жабин-
тай Витебской области. В 1943 году в Сиротинском районе группа неожи-
данно атаковала стоявший на путях немецкий воинский эшелон. В ре-
зультате нападения в руки партизан попало 15 вагонов различного воору-
жения и боеприпасов, предназначавшихся для отправки на фронт.
198 Несколько позже группа народных мстителей под командованием
А. А. Григоровича на территории Сенненского района на участке железной
дороги Витебск — Орша организовала крушение поезда, взорвала желез-
нодоржный мост возле станции Богушевская, а в деревне Рудня в ходе
смелого и внезапного налета наголову разгромила немецкий гарнизон.
Полесские леса в годы войны превратились в могучий вулкан народ-
ного гнева и возмездия. Тысячи гитлеровцев нашли здесь свой бесславный
конец. Не проходило дня, чтобы вражеские эшелоны не летели под откос.
В числе других в пинских лесах сражался с немецко-фашистскими захват-
чиками партизанский отряд, которым командовал начальник Давид-Горо-
докского РО НКВД Гоман. Костяк отряда составляли сотрудники давид-
городокской милиции.
До 1940 года начальником Ельского райотдела НКВД, а позднее и
управления НКВД области работал Ф. А. Пашун. В начале войны он воз-
главил оперативную группу работников милиции, которая в период окку-
пации мужественно громила захватчиков на территории Гомельской и
Черниговской областей. В одном из боев с оккупантами Пашун погиб.
В Хвоенских лесах Туровского района действовало несколько парти-
занских отрядов. Одним из них командовал начальник Туровского райот-
дела НКВД Н. И. Голиков. Оперативную группу возглавлял сотрудник
милиции М. И. Марченко. Отряд вел упорные бои с фашистами. У деревни
Озераны партизаны более двух суток сдерживали натиск врага. Натолк-
нувшись здесь на яростное сопротивление, гитлеровцы пытались развить
наступление в направлении населенных пунктов Переров, Млынок и Хлу-
пин. Фашисты стремились соединиться со своими частями, дислоцирован-
ными на левом берегу Припяти. Однако народные мстители и здесь опе-
редили оккупантов, взорвав мосты у деревень Млынок и Хлупин. Продви-
жение врага было остановлено.
В июне 1941 года на территории Лельчицкого района был,сформиро-
ван крупный партизанский отряд из партийно-советского актива и работ-
ников местной милиции. В конце июля в отряд вошла группа сотрудников
Борисовского райотдела НКВД. В группе насчитывалось 30 человек. Толь-
ко за первые месяцы своего существования отряд уничтожил 13 мостов,
разгромил карательный отряд численностью до 300 человек. 9 сентября
1941 года народные мстители выбили фашистов из районного центра и
удерживали его до 23 сентября.
Часть работников милиции Ляховичского района после участия в бое-
вых действиях под Могилевом остались в тылу врага и влились в парти-
занские отряды. Начальник Ляховичского РО НКВД Е. М. Петров являл-
ся заместителем командира партизанской бригады имени К. Е. Вороши-
лова.
Белорусская земля в буквальном смысле стала огненной для фаши-
стов. Их всюду подстерегала смерть. Каждый, кто мог держать в руках
оружие, стрелял, каждый, кто мог ходить, шел в леса в партизанские
отряды. Равнодушными к присутствию врага на родной земле были едини-
цы — это бывшие кулаки, уголовные преступники и прочие антиобщест-
венные и антисоветские элементы. Некоторые из них стали старостами,
полицейскими, прислужниками оккупантов. Они трусливо прятались от
народного гнева вместе с гитлеровцами в сильно охраняемых гарнизонах.
Но и там доставали их народный гнев, партизанские пули.
Грозой для врагов и изменников был участковый уполномоченный
Мозырского горотдела НКВД С. Покатин, ставший партизаном Калинко-
вичской партизанской бригады имени М. В. Фрунзе. В обязанности С. По-
катана входило поддержание связи с партизанским отрядом, которым ру-
ководил Д. Медведев — впоследствии Герой Советского Союза, писатель.
199
Отряд Медведева располагался в лесах Кировского сельсовета Наровлян-
ского района. В осуществлении связи с ним участвовали также оперупол-
номоченные ОБХСС Мозырского райотдела НКВД Галушкевич и Тарасов.
Работникам милиции не раз приходилось встречаться с легендарным со-
ветским разведчиком Н. И. Кузнецовым, который, как известно, также
был партизаном отряда Медведева.
Летом 1943 года С. Покатин, Тарасов и партизан-словак по имени
Слава, находясь на боевом задании, попали около деревни Михали Мозыр-
ского района в западню. Трое смельчаков не дрогнули. Вступив в бой с ка-
рателями, они вырвались из кольца. В ходе операции по разгрому гитле-
ровского гарнизона в Козенках и Рудне в 1943 году С. Покатин подорвал
вражеский эшелон с живой силой и техникой.
Активно сражались с гитлеровцами в составе партизанского отряда
«За Советскую Белоруссию» бригады имени С. М. Кирова участковые
уполномоченные Лидского РО НКВД А. Кирилов, И. Кушель, В. Косач и
другие. Диверсионную группу партизанского отряда возглавлял оперупол-
номоченный Сморгонского РО НКВД К. И. Томашевский.
Немало работников милиции находилось в рядах народных мстителей,
действовавших на территории Витебской области. После ожесточенных
боев за Сураж работники местного районного отдела НКВД ушли в леса
и влились в партизанские отряды. Участковый уполномоченный С. Т. Шпа-
ков всю войну прошел плечом к плечу с прославленным партизанским
командиром М. Ф. Шмыревым — батькой Минаем, организатором парти-
занского движения на суражской земле. Отряд М. Ф. Шмырева состоял из
нескольких боевых групп. Одной из них командовал С. Т. Шпаков. В эту
группу входили многие сотрудники милиции не только Суражского, но и
других районов и областей республики. Партизанский отряд М. Ф. Шмы-
рева провел ряд успешных операций по разгрому оккупантов в Прудоть-
ском и Запольском сельсоветах. Группа С. Т. Шпакова в этих боях дей-
ствовала особенно смело и решительно.
Партизанская борьба ширилась, удары народных мстителей нараста-
ли с каждым днем. Группа С. Т. Шпакова вскоре превратилась в сильный
партизанский отряд, наводящий ужас на гитлеровцев. Народные мсти-
тели совершали налеты на немецкие гарнизоны, подрывали железнодо-
рожные составы. Так, 3 сентября 1942 года в районе станции Язвино отряд
С. Т. Шпакова взорвал немецкий воинский эшелон, полностью вывел из
строя паровоз.
Сентябрь 1942 года для партизанских отрядов Суражской зоны выдал-
ся особенно трудным. В один из дней на рассвете крупная группа гитле-
ровцев под видом партизан пробралась в Пудоть, где располагался отряд
С. Т. Шпакова, и открыла интенсивный огонь из пулеметов и автоматов.
Положение быстро осложнялось. На помощь шпаковцам поспешили пар-
тизаны отряда имени Г. С. Курмелева. Совместной контратакой народные
мстители выбили фашистов из Пудоти.
27 сентября 1942 года фашисты бросили против партизан два полка
пехоты, шесть танков и авиацию. Жаркие схватки разгорелись у деревень
Шмыри и Мялынь. Под давлением превосходивших сил карателей отряд
Шпакова, как и другие партизанские отряды Суражской зоны, вынуждены
были отступить в лес.
Г. С. Курмелев до войны работал в органах внутренних дел. В начале
Отечественной войны он сформировал на Витебщине партизанский отряд,
который насчитывал 220 человек.
Он стал одним из самых близких сподвижников легендарного коман-
200 дира батьки Миная. Его отряд стойко защищал от немецких войск «Су-
ражские ворота». Фашисты засылали в отряд шпионов с целью убийства
отважного командира. 7 августа 1942 года он был тяжело ранен и погиб.
До захвата немецко-фашистскими оккупантами Витебской области на
территории Меховского района действовал истребительный батальон под
командованием М. И. Дьячкова, начальника Меховского РО НКВД. В ба-
тальоне находился весь личный состав милиции во главе с ее начальником
Н. 3. Гляком, впоследствии командиром разведки партизанской бригады
имени Г. К. Жукова, а затем — партизанской бригады «За Родину». С мо-
мента оккупации батальон перешел на методы партизанской борьбы с
врагом. Сотрудник милиции Ф. И. Сысоев исполнял в отряде обязанности
разведчика. По заданию командования партизанского отряда он находил-
ся на нелегальном положении. Население деревни Бараново хорошо зна-
ло, кто скрывается под одеждой крестьянина, и всячески оказывало ему
помощь. Через Ф. И. Сысоева жители деревень отправляли в отряд про-
дукты и трофейное оружие. Немало людей после беседы с ним уходили в
леса и пополняли ряды народных мстителей.
Позже Ф. И. Сысоева утвердили в должности инструктора Меховско-
го подпольного райкома партии. По заданию командования 2-й Белорус-
ской партизанской бригады имени П. К. Пономаренко он не раз переходил
линию фронта, выполняя партийные поручения. Во время фашистской
блокады, когда гитлеровцы предпринимали многочисленные карательные
акции против народных мстителей, Ф. И. Сысоев проявлял исключитель-
ное мужество и смелость. Рискуя жизнью, он сумел спасти в тяжелейших
условиях весь партийный архив бригады. Можно было бы в крайнем слу-
чае сжечь партийные документы, но коммунист Ф. И. Сысоев не пошел
на такой шаг и в полной сохранности вернул архив командованию бригады.
Партизаны отряда М. И. Дьячкова к 20 февраля 1942 года очистили
южную часть Меховского района от фашистских захватчиков.
В началу марта партизанский отряд М. И. Дьячкова нанес комбини-
рованный удар по узкоколейной дороге Городок — Веречье, лесоповально-
му заводу в Смоловке и охранявшему его гарнизону. Разрушив железно-
дорожный мост и прервав связь, партизаны атаковали и разогнали гарни-
зон. Завод, производивший шпалы, и склад готовой продукции были
сожжены.
Отряд М. И. Дьячкова в середине марта 1942 года уже насчитывал
180 партизан, 14 из которых были коммунистами и 40 — комсомольцами.
Ими был разгромлен укрепленный населенный пункт врага — Лехова Не-
вельского района.
9 апреля 1942 года отряд М. И. Дьячкова совместно с 3-м баталь-
оном 21-й бригады 3-й ударной армии совершил налет на гарнизон Чури-
лово. Было уничтожено до роты немецких солдат, 2 танка, 5 дзотов,
2 склада с боеприпасами.
Партизанский отряд М. И. Дьячкова вскоре перерос в бригаду, кото-
рая явилась грозной силой в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками.
26 ноября 1942 года бойцы бригады на железной дороге Невель — Витебск
пустили под откос вражеский эшелон с живой силой и техникой. Было
уничтожено 12 танков, 4 грузовых автомашины, убито 15 гитлеровских
солдат и офицеров.
Громя немецко-фашистских оккупантов, народные мстители в ожес-
точенных боях освобождали населенные пункты и восстанавливали Совет-
скую власть. Для утверждения и защиты общественного порядка в осво-
божденных населенных пунктах в Суражский и Меховский районы на-
правились оперативные группы НКВД. Так, в районы Витебщины из
областной группы НКВД было послано 9 разведчиков, из них в Мехов- 201
ский район — А. А. Степанов, в Городокский — М. И. Хохлов, в Россон-
ский — И. А. Сычев, в Оршанский и Сенненский — А. И. Максименко.
Суровое наказание за содеянные преступления понесли гитлеровцы
на территории Россонского района Витебской области. В партизанских
отрядах здесь, так же, как и повсюду на оккупированной территории
республики, с врагом сражались работники милиции. Участковый уполно-
моченный Полоцкого райотдела НКВД Н. А. Дударев, оказавшись на
оккупированной территории, начал свою боевую деятельность в деревне
Дрезнова, развернув агитационную работу среди юношей и девушек. Не-
которые из них, на первых порах обманутые фашистской пропагандой,
соглашались на добровольный выезд в гитлеровскую Германию. Сотруд-
ник милиции, рискуя попасть в застенки врага, проводил с молодежью
беседы, разоблачал фальшь фашистских посул, раскрывал сущность пре-
ступной войны, которую вел немецкий фашизм против Советского Союза.
В мае 1942 года Н. А. Дударев с группой подпольщиков вступил в
партизанский отряд имени И. В. Сталина, входивший в состав партизан-
ской бригады имени Р. А. Охотина. Первым серьезным заданием, в вы-
полнении которого приняли участие Н. А. Дударев и его группа, было
обеспечение народных мстителей продовольствием. Пользуясь предутрен-
ними сумерками, бывший участковый уполномоченный милиции подошел
вплотную к немецкому гарнизону в Россонах, удачно снял часового, а по-
доспевшие товарищи помогли бесшумно разоружить остальную охрану
противника. Дорога на мельницу была открыта. По условному сигналу
народные мстители бросились в атаку. Ошеломленные гитлеровцы выска-
кивали из окон домов,в одном белье и попадали под пули партизан. Все
запасы муки и зерна, награбленные фашистами у местного населения,
были вывезены в лес.
Ни днем, ни ночью не давала покоя гитлеровцам брига*да под коман-
дованием бывшего оперуполномоченного уголовного розыска К. В. Зюко-
ва. Партизаны громили вражеские гарнизоны, пускали под откос эшелоны
с боеприпасами и вооружением, устраивали засады на шоссейных дорогах.
15 июля 1942 года в 10 часов утра немецкое командование предпри-
няло наступление на базу партизанской бригады К. В. Зюкова. Отряды
заняли круговую оборону в лесном массиве. Через час связной одной из
засад сообщил: подходит около 70 вражеских автоматчиков. А через де-
сять минут лесную тишину вспороли пулеметные очереди. Почти в упор,
с тридцати метров, народные мстители расстреливали карателей. Ни один
фашист из этой группы не ушел живым. Сколько ни пытались каратели
найти слабое место в обороне бригады, их всюду встречал шкальный огонь
партизан. Противник превосходил партизан численностью почти в четыре
раза. Но, оставив на месте боя более 300 трупов, враг вынужден был от-
ступить.
Каратели, однако, не оставили бригаду в покое. Подтянув свежие си-
лы, фашисты вновь начали наступление. Во второй половине августа они
бросили против народных мстителей 286-ю охранную дивизию и специ-
ально сформированный карательный полк из 59-го армейского корпуса.
17 августа 1942 года в 7 часов утра на рубеже реки Ольшанки у деревень
Цегельни, Середки, Озераны вместе с другими партизанскими отрядами
приняла бой и бригада К. В. Зюкова. Она находилась тогда в стадии фор-
мирования и состояла из двух небольших партизанских отрядов. Партиза-
ны несли большие потери. Сражение закончилось стремительной контрата-
кой партизан. Группа народных мстителей вместе с командиром бригады
прорвала вражеское окружение и вышла в район дислокации партизанской
202 бригады «Алексея», часть ее личного состава влилась в отряд «Крепость».
1944 год К. В. Зюков встретил в Ушачском районе, свободная зона
которого все больше и больше расширялась. Один за другим населенные
пункты освобождались от немецких захватчиков. В бою при наступлении
на немецкий гарнизон в деревне Липово Ушачского района 17 января
1944 года К. В. Зюков погиб. Партизаны похоронили героя в деревне
Дольцы этого района.
За образцовое выполнение задания командования по борьбе с фашис-
тами К. В. Зюков Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сен-
тября 1943 года награжден орденом Красной Звезды, а в 1958 году — по-
смертно орденом Отечественной войны I степени.
Советский народ свято чтит память народных мстителей, погибших в
борьбе за свободу Советской Родины. И среди тех, кого чтят и помнят,
много работников органов внутренних дел.
На здании Вилейского райотдела внутренних дел Минской области
установлена мемориальная доска, на которой золотыми буквами начерта-
но: «Вечная слава работникам Вилейского отдела милиции, павшим в
борьбе с врагами нашей Родины,— Альферу С. Г., Блажко С. Т., Вере-
мею М. И., Гулецкому Н. П., Гилю М. С., Ляху С. К., Макарову А. Е.,
Рытику Г. 3.»
В мае 1942 года сотрудник милиции Н. П. Гулецкий был направлен
в специальную школу Западного фронта, находившуюся в Москве. 15 ав-
густа 1942 года он вместе с группой, состоявшей из 6 человек, был пере-
брошен через линию фронта на оккупированную врагом территорию. Еще
в Москве вместе с товарищами по работе в милиции М. С. Гилем Н. П. Гу-
лецкий получил задание — пробраться в Вилейскую область. Под его ру-
ководством диверсионная группа беспощадно громила ненавистного врага.
На последнюю операцию Н. П. Гулецкий вышел в октябре 1942 года.
Руководство партизанского отряда приказало подорвать вражеский эше-
лон, направлявшийся к линии фронта. На разъезде железной дороги между
станциями Вилейка и Княгинино советские патриоты попали в засаду
фашистов. Н. П. Гулецкий вместе со своим напарником, бывшим милици-
онером из Гродненской области Филипенко отстреливался до последнего
патрона. Затем гранатой они подорвали себя и врагов.
Сотрудник Вилейского райотдела НКВД М. С. Гиль так же, как и
Н. П. Гулецкий, возглавлял диверсионную группу, которая была создана
в числе других по решению ЦК КП (б) Белоруссии. На счету группы был»
много подорванных железнодорожных составов врага, мостов, автомашин
с солдатами и оружием. В январе 1943 года народные мстители разгроми-
ли немецкий гарнизон в поселке Илья Вилейского района. Но в этом бою
шальная пуля сразила отважного командира.
Кровопролитное сражение произошло 29 сентября 1942 года в дерев-
не Жары. Здесь в засаду попали 4 группы партизан, прибывших с Боль-
шой земли. В этом бою погибли связист-разведчик К. С. Роговский, работ-
ник милиции из Пинска и сотрудник саратовской милиции М. М. Музок.
В окрестностях столицы республики — Минска самоотверженно сра-
жались с оккупантами милиционеры 3. Матшин, Н. В. Луговик, Ф. М. По-
лонский, Г. М. Хотько, И. А. Янукович. Милиционер минской милиции
Д. А. Болида в составе партизанского отряда имени Дунаева участвовал
в двенадцати операциях по подрыву железнодорожных путей, в разгроме
немецкого гарнизона в деревне Филипповичи, в уничтожении мостов на
шоссе Москва — Брест.
Отважно сражался с оккупантами работник Браславского НКВД
К. Максимович. Вначале он возглавлял браславскую подпольную группу,
которая добывала сведения разведывательного характера. Когда подполь-
203
ная кличка Максимовича стала известна фашистам, он ушел в партизан-
ский отряд имени В. И. Чапаева и там командовал взводом. 9 сентября
1942 года взвод Максимовича вместе с группой партизан под командова-
нием Артюшина на шоссе Улла — Лепель атаковали механизированную
колонну врага. Было уничтожено 45 солдат и офицеров неприятеля и
62 ранено.
С первых дней Г. И. Белявский возглавил группу подрывников.
20 сентября 1942 года партизаны взорвали воинский эшелон гитлеровцев
на переезде Смолевичи — Колодищи. В груды дымящегося металла были
превращены паровоз, 17 платформ с бронемашинами и 10 вагонов с дру-
гим военным снаряжением. Движение на этом участке железной дороги
было остановлено на 8 часов.
Размах партизанского движения встревожил немецкое командование.
«Если партизанам и не всегда удавалось оказывать существенное влияние
на события на фронте,— признавался после войны один из бывших фа-
шистских генералов,— то все же многие затруднения в переброске войск,
перебои со снабжением, а также сковывание в тылу большого количества
полицейских и охранных войск надо, безусловно, отнести на их счет».
Стремясь ослабить борьбу народных мстителей, гитлеровское коман-
дование сняло с фронта несколько регулярных частей и блокировало леса,
где дислоцировались партизанские отряды «Разгром», «Заря», «Знамя»,
«Большевик». Фашисты стремились прижать партизан к реке Березине
и разгромить их. Военный совет отрядов разгадал замыслы гитлеровцев и
принял решение в бой не вступать, а ночью просочиться сквозь ряды ка-
рателей и выйти из окружения. Все проходы, по которым фашисты могли
начать наступление, были плотно заминированы. Еще не начинался рас-
свет, когда бойцы отряда «Разгром» по глухим тропам вышли из окруже-
ния. Утром гитлеровцы начали интенсивный обстрел лесного массива из
артиллерии и минометов. В небе появились эскадрильи немецких самоле-
тов, которые сбрасывали на лес сотни тонн взрывчатки. Но партизаны
были уже далеко от опасной зоны. Личный пример мужества показал
Г. И. Белявский во время разгрома немецкого гарнизона на торфопред-
приятип «Красное Знамя».
Славный боевой путь прошел отряд «Разгром». Не все его бойцы вер-
нулись после войны домой. В 1943 году сотрудника милиции В. С. Сав-
рицкого, выполнявшего важное задание в Смолевичах, предатель выдал
немцам, и он был расстрелян. Милиционеры Н. В. Марчук и П. Е. Фурсе-
вич командованием отряда были посланы на задание в Витебскую область.
По пути на территорию Вилейского района они попали в засаду и пали
смертью храбрых. В июне 1944 года в боях за освобождение Гродно погиб
участковый уполномоченный Г. И. Щирий. В том же месяце в бою под
городом Варена Литовской ССР был смертельно ранен милиционер
С. Р. Ивченко.
На территории Червенского района в составе партизанского отряда в
должностях начальника штаба, а потом уполномоченного особого отдела
12-й партизанской бригады имени И. В. Сталина сражался с немецко-фа-
шистскими захватчиками работник пуховичской милиции Г. Н. Ладуть-
ко. Под его руководством 20 июля 1942 года была осуществлена смелая
операция по разгрому немецкого гарнизона в деревне Хутор.
По заданию партизанского отряда «За Отечество» бывший работник
НКВД В. Ф. Березовский прибыл в деревню Паперня Минского района.
В этом населенном пункте дислоцировался крупный и хорошо вооружен-
ный гарнизон гитлеровцев. В. Ф. Березовский занялся столярным делом,
204 мастерил односельчанам двери, строил сараи. О высоком его мастерстве
стало известно фашистам, которые потребовали, чтобы он выполнял для
них хозяйственные работы. В частности, комендант гарнизона приказал
столяру в помещении, где расположился штаб гарнизона, вставить двер-
ные замки. За время работы В. Ф. Березовский не только начертил план
комнат, в которых спали солдаты и офицеры, но и уточнил время отбоя,
численность гитлеровцев и их вооружение. Ценные сведения тут же были
переданы в партизанский отряд. Через несколько дней немецкий
гарнизон был уничтожен, здание сожжено. После этого гитлеровцы в
Паперне подолгу не задерживались и перенесли свой гарнизон в другую
деревню. И вновь поручили партизаны В. Ф. Березовскому готовить дан-
ные для предстоящей операции. Рискуя попасть в фашистские застенки,
он составил схему расположения гарнизона, установил время смены ка-
раула, численность личного состава, узнал даже фамилии старших офи-
церов и отдельных солдат. Выполнить это задание ему помогли те же сто-
лярные инструменты. Получив исчерпывающие данные, народные мсти-
тели ночью вновь напали на гарнизон и уничтожили его. Как и в первом
случае, ни один из советских патриотов не погиб.
Отважно сражались с немецко-фашистскими захватчиками работник
железнодорожной милиции станции Белосток В. А. Гавриков, командир
отделения партизанского отряда «Бати», В. В. Щербицин, старшина пар-
тизанского отряда № 620.
G первых дней создания отряда «Большевик» на Гомельщине в него
вступил начальник отделения уголовного розыска Гомельского городского
отдела НКВД Н. Н. Жигальцов. По отзыву бывшего секретаря Централь-
ного райкома партии Гомеля Е. И. Рамбаева, занимавшего в партизанском
отряде «Большевик» должность комиссара, это был смелый партизан.
Н. Н. Жигальцов ходил с товарищами по оружию на смелые операции,
устраивал фашистам засады на Черниговском и Речицком шоссе, являлся
мастером по прикрытию огнем подрывников, пускавших под откос враже-
ские эшелЪны на участках железных дорог Гомель — Жлобин, Калинко-
впчп — Речица. Ими были уничтожены цистерны с горючим на железно-
дорожной станции Буда-Кошелевская, сожжен маслозавод на станции
Салтановка.
Отважно сражались в партизанских отрядах Гомельщины и Полесья
работники органов внутренних дел: К. Ф. Шаров, П. Н. Козляковский в
отряде имени К. Е. Ворошилова, М. И. Шкловский, Квитко, Ясиненко и
другие в партизанском отряде имени Н. А. Щорса.
Работники Столинского райотдела НКБД, которые были оставлены
на оккупированной территории, в основном действовали в партизанском
отряде имени А. Невского. В мае 1943 года группа партизан этого отряда
в составе восьми бывших работников милиции В. М. Вабищева, М. Галу-
зы, И. Робец, М. М. Вабищева, Рокало и других у деревни Бережцы на
реке Припять потопила немецкий пароход с живой силой и техникой вра-
га. После этого фашисты в течение года не осмеливались пускать парохо-
ды на этом участке Припяти.
Уже в первые месяцы войны развернул свою боевую деятельность
партизанский отряд Кличевского района Могилевской области. В нем сра-
жались сотрудники районного отдела милиции. Разведку отряда возглав-
лял работник милиции А. И. Книга. Мощные удары партизан наводили
страх на гитлеровцев. Только за сентябрь — декабрь 1941 года народные
мстители разгромили 55 сельских управ и полицейских гарнизонов, ото-
брали у оккупантов и раздали населению 200 тонн продовольствия, под-
готовленного захватчиками для отправки в Германию. В одной из боевых
операций партизаны взорвали крупный железнодорожный мост и уничто-
205
жили 70 его охранников. Под обломками воинского эшелона, взорванного
партизанами на станции Крупки, нашли себе могилу почти 700 гитле-
ровцев.
В 1942 году партизаны совершили внезапный налет на Кличев — по-
следний оплот оккупантов в районе. Фашистский гарнизон был разгром-
лен, гитлеровцы потеряли до 200 солдат и офицеров. В апреле 1942 года
Кличевский район был полностью освобожден от фашистских захватчиков
и стал партизанской зоной. Здесь действовали советские законы и органы
власти, в том числе и милиции, представлявшие собой, как писал М. И. Ка-
линин, «Советскую власть не мирного, а военного времени, ощетинившую-
ся всеми доступными средствами вооружения для борьбы с заклятым вра-
гом». Тогда же из числа местного партийного актива были назначены на
руководящие должности П. М. Викторчик, председатель Кличевского рай-
исполкома; Я. И. Заяц, секретарь райкома партии; И. П. Крисковец, ре-
дактор районногой газеты; С. А. Мазур, начальник РО НКВД. В целях
охраны жителей от фашистских оккупантов в каждом населенном пункте
были организованы отряды самообороны. Многие работники кличевской
милиции занимали ответственные должности в отрядах народных мсти-
телей.
На территории Могилевской области самоотверженно сражались с
оккупантами и другие работники органов внутренних дел. Так, бойцы пар-
тизанского отряда Я. М. Глазшнейдера с сентября 1941 года по август
1942 года взорвали 8 эшелонов с живой силой и техникой врага, уничто-
жили 8 паровозов, 124 вагона, вывели из строя железнодорожный мост,
разгромили 4 волостные управы. Были убиты и ранены 112 солдат и офи-
церов противника.
Значительный урон причинила немецко-фашистским захватчикам
партизанская группа Скандилова, в состав которой входили* работники
могилевской милиции В. И. Сыромолотов, Е. Голубец, М. Кацман и дру-
гие. Только за период с 7 мая по 29 июля 1942 года этой группой на пере-
гоне Белынковичи — Журбин было спущено под откос 4 вражеских
эшелона с живой силой и техникой, на разъезде 188 и у поселка Крас-
ное — по 2 эшелона. Около деревни Липовка (перегон Белынковичи —
Костюковичи) взорван эшелон с авиабомбами, разбиты паровоз и 32 ваго-
на, убито 13 немцев.
На протяжении трех лет командовал взводом 121-й партизанской
бригады бывший начальник караула 1-й городской пожарной части Моги-
лева А. Якимцев. Зимой 1944 года он в составе бригады участвовал в раз-
громе карательного отряда войск СС в деревне Песчанка. Было убито 275
эсэсовцев, столько же захвачено в плен. Лично А. Якимцев взял в плен
немецкого полковника войск СС. Прославились в боях с немецкими за-
хватчиками бывший шофер той же пожарной части П. Подольский, коман-
дир отделения Г. Дележков, боец Е. Золотарев и другие.
Совершая боевой рейд в тылу врага, кавалерийский отряд А. К. Фле-
гонтова передал партизанским бригадам и отдельным отрядам указание
ЦК КП (б) Б подпольным партийным органам и формированиям народных
мстителей о дальнейшем развитии партизанского движения, приказ на-
чальника ЦШПД об активизации боевых действий на коммуникациях
противника. Во время рейда отряд провел ряд боевых операций. Так, 12
сентября 1942 года на шоссе Лепель — Витебск, возле поселка Камень
отряд совместно с партизанами бригады «Дубова» из засады напал и раз-
громил штаб 201-й охранной дивизии, который перемещался из Боровки
в Витебск. Во время боя советские патриоты уничтожили 12 автомашин,
206 в их числе 1 — с охраной, 1 — легковую и 10 — с боеприпасами. Были
убиты 84 гитлеровца, среди них 3 офицера и 1 генерал. Партизанам до-
стались ценные документы. В этом бою проявили смелость и мужество
бывшие работники милиции Агапонов, Литвинов, Егоров, Щербаков.
Отряд вместе с бригадами Марченко и Короткина участвовал в раз-
борке железнодорожного полотна на магистрали Витебск — Полоцк. Оно
было разобрано на протяжении 10 километров. Во многих местах разру-
шили телефонную и телеграфную связь. На данном участке железной
дороги движение было приостановлено на 4 суток. При проведении этой
диверсии в числе других бойцов отличился бывший работник милиции
Агапонов. Несмотря на сильный вражеский ружейно-пулеметный огонь,
он совместно с товарищами произвел более 15 взрывов, в том числе взо-
рвал водосточный туннель.
Партизаны отряда А. К. Флегонтова, вскоре преобразовавшегося в
бригаду, уничтожили 4618 фашистских солдат и офицеров, пустили под
откос 100 эшелонов противника, взорвали 9 железнодорожных мостов, 9
дзотов, 39 бензохранилищ, подбили 5 танков, 150 автомашин, 16 орудий,
2 самолета.
Летом 1942 года гитлеровские полчища продвинулись далеко вглубь
нашей страны. Их основные силы были направлены на Сталинград.
В эти трудные дни Коммунистическая партия призвала партизан и под-
польщиков усилить удары по вражеским тылам, и в первую очередь по
коммуникациям захватчиков, особенно по железнодорожным магистра-
лям. По этому вопросу был издан приказ Центрального штаба партизан-
ского движения. В августе 1942 года ЦК КП (б) Б обратился к белорус-
ским партизанам с письмом, в котором дал указание всеми силами
срывать переброску к линии фронта резервов противника, добиваться пол-
ного уничтожения фашистских эшелонов. Эта комплексная операция во-
шла в историю партизанского движения как «рельсовая война».
«Релрсовая война» приняла поистине грандиозные масштабы. Как
боевую программу действий восприняли решения партии и партизаны —
работники органов внутренних дел. Жестоко мстили за поруганную зем-
лю сотрудники Березовского райотдела НКВД А. П. Басик, Я. И. Кулак,
Н. А. Иванец, И. Й. Юркевич. Подрывник И. П. Басик ответил на письмо
ЦК КП (б) Б уничтожением трех немецких эшелонов. И. А. Иванец также
входил в диверсионную группу, которая развертывала боевые действия на
стальных магистралях. Каждый сотрудник березовской милиции внес
свой вклад в партизанскую борьбу, в победу над врагом. Не всем им дове-
лось дожить до победы. Смертью храбрых пали в боях В. П. Павлов,
А. И. Миревич, И. А. Говин, И. П. Ковалевич, Н. И. Кулак и П. Н. Пав-
люкевич.
С 15 по 17 июля 1942 года разведывательно-диверсионная группа
спецотдела НКВД СССР «Вперед» на участках железных дорог Гомель —
Чернигов, Гомель — Харьков и Гомель — Брянск совершила 4 диверсии,
пустила под откос 4 вражеских эшелона с живой силой, техникой и бое-
припасами.
Мужество и смекалку проявили работники органов внутренних дел
и во время второго этапа «рельсовой войны», известного под условным
названием «Концерт». Так, работники милиции М. И. Михаль и
Г. Н. Дайлидович, действуя в одном из отрядов партизанской бригады
имени ЦК КП (б) Б на железной дороге Вильнюс — Молодечно, вместе с
товарищами взорвали полотно и остановили 4 вражеских эшелона. Пере-
бив охрану, партизаны захватили составы, которые вскоре передали подо-
спевшим передовым частям Красной Армии.
207
Новый, более высокий этап в развитии партизанского движения в
Белостокской и Гродненской областях наступил после разгрома гитлеров-
цев под Сталинградом. Инициативные группы и организаторы, послан-
ные ЦК КП (б) Б в эти области, развернули активную работу по расши-
рению партизанской борьбы.
Спецгруппа НКВД, возглавляемая Н. К. Войцеховским, вскоре по-
полнилась бойцами и была преобразована в бригаду имени К. Калинов-
ского. Действуя на территории Белостокской области, в период с ноября
1942 по июнь 1943 года ее отряды пустили под откос 3 эшелона против-
ника, разбили 71 вагон, 19 платформ и 3 паровоза, взорвали 500 метров
железнодорожных рельсов, разрушили 13 километров телефонно-теле-
графной линии связи, уничтожили 2 автомашины, 1 мотоцикл, свыше 140
немецких солдат и офицеров.
На территории Гродненской области в июле 1943 года партизаны
бригады Войцеховского пустили под откос немецкий эшелон на железной
дороге Гродно — Вильнюс, в результате чего было разбито 11 вагонов с
военным снаряжением. На железной дороге Гродно — Лида ими был
уничтожен эшелон с живой силой противника. На перегоне Мосты —
Россь были пущены под откос 2 эшелона. На протяжении августа 1943 го-
да на участках железной дороги Мосты — Лида, Мосты — Гродно, Волко-
выск — Слоним, Мосты — Волковыск партизаны пустили под откос 7
эшелонов с живой силой и техникой. В сентябре они взорвали фашист-
ский эшелон западнее станции Роженка.
Сотрудник милиции Кобринского РО НКВД М. М. Шевчук сражался
рука об руку с известным разведчиком Героем Советского Союза
Н. И. Кузнецовым, состоя в партизанском отряде Д. Н. Медведева. Участ-
ковый уполномоченный Ошмянского РО НКВД А. И. Каминский унич-
тожил в Минске бывшего белогвардейца, организатора антисоветского
филиала «Белорусского комитета взаимопомощи» бургомистра города
Ивановского. Работник минской милиции К. Немчик участвовал в унич-
тожении редактора фашистской «Белорусской газеты» Козловского. Сле-
дует подчеркнуть, что медаль № 1 «Партизан Великой Отечественной
войны» I степени была вручена работнику милиции, уроженцу Гомель-
ской области Е. И. Осипенко.
По данным БШПД, в составе белорусских партизан сражались с не-
мецко-фашистскими захватчиками свыше 2 тыс. работников НКВД,
НКГБ и милиции, потери среди них составили 197 человек.
Своими самоотверженными действиями во вражеском тылу работни-
ки органов внутренних дел внесли весомый вклад в дело разгрома немец-
ко-фашистских захватчиков, показали себя истинными патриотами.
Ярким свидетельством этого служат примеры их боевой деятельности в
составе партизанских формирований. Они с честью выполнили все зада-
чи, которые перед ними ставились Коммунистической партией и Совет-
ской Родиной.
6. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
НА ОСВОБОЖДЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ БЕЛОРУССИИ
Под сокрушительными ударами Красной Армии гитлеровские захват-
чики откатывались все дальше и дальше. С изгнанием немецко-фашист-
ских войск с территории СССР перед советским народом встали труд-
208 ные задачи по восстановлению народного хозяйства в освобожденных
районах страны, которые в результате фашистской оккупации подверг-
лись опустошительному разорению. Только в Белоруссии гитлеровцы
сожгли и разрушили 209 городов и райцентров, 9200 сел и деревень. На-
пример, в Кричевском районе Могилевской области до войны насчиты-
валось 1284 двора, осталось — 365. В Минской области захватчики разру-
шили 40 тыс. домов колхозников, 43 МТС, 7 тыс. животноводческих
построек, отправили в Германию более 144 тыс. коров, 69 650 свиней,
116 900 лошадей. Крупные промышленные города Минск, Витебск, Го-
мель фашисты разрушили на 80—90 процентов. За годы войны погиб
каждый четвертый житель.
Приступая сразу же после освобождения республики от гитлеровско-
го нашествия к восстановлению разрушенных заводов, фабрик, линий
связи, транспорта, сельского хозяйства, партия и правительство большое
внимание уделяли налаживанию охраны общественного порядка, охраны
уцелевшего социалистического имущества. Наряду с райкомами партии
и райсоветами восстанавливались и органы милиции.
Началом восстановления деятельности милиции в Белоруссии можно
считать осень 1943 года. 17 сентября того же года ЦК КП (б) Белоруссии
принял постановление, в соответствии с которым создавались областные,
городские и районные оперативные группы по Гомельской и Могилевской
областям. В обязанность оперативных групп входило восстановление
партийных и советских органов на освобожденной территории, оказание
помощи Красной Армии, обеспечение общественного порядка и решение
других вопросов, которые могли встать перед местными органами власти.
Одновременно в г. Кондрово Смоленской области были созданы и
первые оперативно-чекистские группы, задачей которых являлась непо-
средственная подготовка к восстановлению органов милиции на освобож-
денной территории Белоруссии.
Организовать работу было нелегко. Не хватало кадров. Но тем не
менее, когда в сентябре 1943 года советские войска очистили от фашист-
ских захватчиков Хотимский, Костюковичский, Мстиславльский, Славго-
родский и Кличевский районы, оперативно-чекистская группа управле-
ния НКВД по Могилевской области, возглавляемая полковником милиции
В. И. Сыромолотовым, направила туда своих работников, которые успеш-
но выполнили задачи по восстановлению общественного порядка в осво-
божденных райцентрах и селах. Большой вклад в организацию деятель-
ности милиции того периода внесли видные работники милиции Белорус-
сии А. А. Климовской, В. С. Аксенов, П. Г. Соболев, И. П. Быков и другие.
Оперативно-чекистская группа управления НКВД по Витебской
области, созданная несколько позже, чем по Гомельской и Могилевской
областям, и руководимая П. Е. Крысановым, на первых порах оказывала
большую помощь партизанам, действовавшим на территории области, еще
занятой врагом.
Создавались другие оперативные группы НКВД, в обязанность кото-
рых входило вступить вместе с частями Красной Армии на освобожден-
ную территорию для принятия самых неотложных мер по восстановлению
разрушенного хозяйства, оказанию помощи войскам Красной Армии,
обеспечению общественного порядка и решению других вопросов, кото-
рые могли встать перед местными органами Советской власти.
Прифронтовые условия в решающей степени определяли деятель-
ность и других оперативно-чекистских групп, которые с частями Крас-
ной Армии прибывали в освобожденные районы республики. В основе
их работы лежало ленинское указание об обеспечении крепкого тыла.
Призывая всех сознательных рабочих и крестьян подниматься на борьбу 209
со шпионами и предателями, В. И. Ленин писал: «Каждый пусть будет
на сторожевом посту» 5.
Работа милиции в этот период определялась условиями прифронто-
вой полосы. «Надо помнить при работе в прифронтовой, только что осво-
божденной полосе,— указывал В. И. Ленин в годы гражданской войны,—
что основная задача там — это завоевать доверие не только рабочих, но и
крестьян к Советской власти, разъяснить им на деле существо Советской
власти, ...сразу взять правильный курс...»6. Подчеркивая возможность
активизации в таких условиях деятельности предателей, дезертиров, про-
чих антисоветских элементов, В. И. Ленин предостерегал: «Это тот эле-
мент, который, не имея за собой массовой силы, чрезвычайно способен на
быстрые налеты, на авантюры, на отчаянные предприятия в целях сея-
ния паники, в целях разрушения...
В борьбе против такого врага необходима военная дисциплина и во-
енная бдительность, доведенная до высших пределов» 7.
Это ленинское указание лежало в основе всей деятельности опера-
тивно-чекистских групп, которые активно и целеустремленно выполняли
поставленные перед ними Коммунистической партией Белоруссии зада-
чи. Необходимо было в чрезвычайно трудных условиях, вызванных небы-
валой разрухой и близостью фронта, быстро восстановить органы мили-
ции и обеспечить крепкий общественный порядок в освобожденных
районах.
Деятельность милиции Белоруссии приняла организованный, скоор-
динированный характер после образования НКВД БССР. Во второй
половине сентября 1943 года народным комиссаром внутренних дел рес-
публики был назначен генерал-лейтенант внутренних войск С. С. Бель-
ченко. В сентябре того же года приказом НКВД БССР введен в долж-
ность заместителя наркома С. Д. Красненко, направленный в«Белоруссию
из управления НКВД Ростовской области.
Структура милиции республики после восстановления не претерпела
сколько-нибудь значительных изменений по сравнению с тем, какой она
была до Великой Отечественной войны. НКВД БССР состоял из несколь-
ких управлений и отделов, ведавших различными службами.
Главная роль в системе НКВД принадлежала по-прежнему Главно-
му управлению милиции как по задачам, возложенным на органы мили-
ции партией и правительством, так и по количественному составу. Имен-
но в Главном управлении милиции определялись и разрабатывались
основные направления борьбы с преступностью, охраны общественного
порядка, защиты прав и интересов граждан.
Многогранную деятельность милиции направляли и осуществляли
отделы Главного управления: политический, уголовного розыска, по
борьбе с хищениями социалистической собственности, службы и боевой
подготовки, государственной автомобильной инспекции, оперативный, виз
и регистраций и загс, паспортный стол, а также отделение научно-техни-
ческих средств. Кроме того, в Главное управление милиции входили
отделения пропаганды и агитации, комсомольской и культурно-просвети-
тельной работы, а также редакция газеты «На страже Октября».
В числе отделов, входивших в Народный комиссариат внутренних дел
республики в качестве самостоятельных единиц, следует назвать отделы
профилактики преступлений, перевозок, технического обслуживания,
борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Большую работу
выполнял отдел кадров, ведавший вопросами подбора и расстановки кад-
ров работников милиции. В НКВД БССР имелся и такой отдел, как
210 контрразведка «Смерть шпионам» (Смерш), образованная в годы Вели-
кой Отечественной войны для борьбы с диверсантами, шпионами, враже-
ской агентурой.
Крупным подразделением НКВД БССР являлось Управление пожар-
ной охраны (УПО). Пожарные Белоруссии проявили смелость и муже-
ство в годы войны. Всюду, где гремели бои, можно было видеть тех, кто
побеждал огонь. В 1944 году они вместе с частями Красной Армии во-
шли в родной город Минск. Минск полыхал в огне, горели Дом офицеров
и другие постройки. Обстановка сложилась тяжелая: пожарной техники и
людей не хватало, водопровод выведен из строя. Руководство по туше-
нию пожаров взял на себя в то время заместитель начальника отдела
пожарной охраны И. В. Будькин. Решительные и активные действия по-
могли укротить огонь.
И наконец, в состав НКВД БССР входили штабы противовоздушной
обороны (МПВО) и истребительных батальонов.
28 октября 1943 года руководство НКВД БССР переехало в осво-
божденный Гомель и приступило к выполнению своих функций уже на
территории республики. Одна из основных задач заключалась в восста-
новлении органов милиции на местах. Быстрыми темпами шло комплек-
тование областных управлений НКВД, городских и районных отделов
милиции.
Организационная структура областных управлений соответствовала
структуре Наркомата внутренних дел БССР. Городские и районные отде-
лы милиции также включали в себя отделения угрозыска, по борьбе с хи-
щениями социалистической собственности, боевой подготовки и оператив-
ной. Вместо паспортных столов в районах работали военно-учетные сто-
лы, а также адресные бюро. Райотделы в отличие от горотделов распола-
гали строевыми отделениями милиции и группой участковых уполномо-
ченных. Во главе ГО и РО НКВД стоял начальник, а его заместитель
одновременно был начальником отдела милиции.
По мёре отступления немецко-фашистских захватчиков НКВД БССР
создавал новые оперативные группы, которые направлялись в районы в
первые часы их освобождения. Некоторые оперативно-чекистские группы
временно подчинялись уже созданным УНКВД. Так, оперативно-чекист-
ская группа УНКВД по Вилейской области была передана УНКВД
Витебской области. В ее задачу входила организация деятельности мили-
ции в освобожденных частями Красной Армии районах Вилейской обла-
сти. Такие же задачи решали и оперативники УНКВД по Минской обла-
сти. В этой группе насчитывалось 52 сотрудника, на которых возлагалась
обязанность по восстановлению органов милиции на территории области.
3 июля 1944 года группа под руководством заместителя наркома внутрен-
них дел полковника С. Д. Красненко вошла в Минск. В продолжавшихся
боях за пригороды Минска принимали участие и работники милиции.
Когда в ночь с 5 на 6 июля немецкие войска пробились на улицу Обув-
ную, на их пути встали партизаны и минская милиция. А в ночь на 7
июля при попытке гитлеровцев вновь захватить Минск и соединиться с
основной массой немецких войск, находившейся восточнее столицы, в бой
с врагами вступили партизаны, войска НКВД и сотрудники милиции под
командованием Г. И. Виноградова.
В сентябре ЦК КП (б) Б утвердил составы обкомов и облисполкомов,
в том числе и начальников управлений НКВД Бобруйской, Гродненской,
Вилейской, Минской областей, а в декабре 1944 года — Гомельской, По-
лесской, Брестской и Могилевской областей.
С первых дней восстановления органы милиции кроме выполнения
общих задач по охране общественного порядка и борьбе с уголовной пре- 211
ступностью приступили к организации местной противовоздушной оборо-
ны. Под их руководством приводились в готовность старые и строились
новые объекты МПВО. Милиция проводила учения с населением по лик-
видации пожаров во время налетов вражеской авиации, по тушению
зажигательных бомб. В ведении милиции находились также вопросы све-
томаскировки в городах и селах республики.
Партийные и советские органы республики в период восстановления
деятельности милиции встретились с острой проблемой нехватки кадров:
из тыловых районов страны и частей Красной Армии было отозвано боль-
шое число работников начальствующего и оперативного состава, служив-
ших до войны в милиции Белоруссии. Однако это не могло решить вопрос
о кадрах милиции. Поэтому, заботясь о повышении профессионального
мастерства личного состава милиции Белоруссии, Наркомат внутренних
дел СССР разрешил НКВД БССР организовать краткосрочные курсы для
сотрудников милиции. На курсы прибыло 300 человек — солдат внутрен-
них войск НКВД и частей Красной Армии. Они и стали главным резер-
вом для пополнения оперативного состава органов милиции республики.
Немаловажной задачей, стоящей перед органами внутренних дел рес-
публики, явилось восстановление пожарной охраны. 21 сентября 1944 го-
да в Белоруссии была организована школа младшего командирского
состава пожарной охраны НКВД БССР. В школе получили подготовку 50
человек, которые впоследствии стали организаторами пожарной охраны в
республике.
К 15 февраля 1944 года в основном завершилось комплектование
управления НКВД Могилевской области. Здесь было сформировано 13
оперативных групп, насчитывавших в своих рядах более 160 человек. По
решению областного комитета партии группы направлялись во все райо-
ны области. Впоследствии оперативные группы полностью длились в
органы милиции и составили их основное ядро. Подобным образом укреп-
лялись соответствующими кадрами городские и районные отделы Гомель-
ской, Полесской и других областей. Так, в Гомельскую область из НКВД
БССР было направлено 340 человек оперативного состава. 318 из них
вошли в оперативные группы — в основном по 25 человек каждая.
Однако, несмотря на осуществление этих и других мероприятий, не-
достаток в оперативных работниках остался. Поэтому Компартия Бело-
руссии в сложных условиях военного времени принимала все меры по
изысканию людских резервов и направлению их на работу в органы ми-
лиции республики. По решению партийных органов большую помощь в
укомплектовании кадрами как центрального аппарата НКВД БССР, так
и городских и районных отделов, а также строевых подразделений мили-
ции Минска и Минской области оказывал Белорусский штаб партизан-
ского движения. В июле 1944 года в распоряжение наркомата штаб на-
правил 10 участковых уполномоченных и 30 рядовых милиционеров.
Через месяц милицию пополнили еще 11 бывших партизан, решивших
посвятить свою жизнь борьбе с преступностью и укреплению обществен-
ного порядка в республике. 15 сентября 1944 года из бывших народных
мстителей полностью формируется минский дивизион РУД. Из бывших
партизан была создана и вневедомственная милиция. Только в 1944 году
в милицию прибыло партизан: в Барановичскую область — 45 человек,
Вилейскую — 31, Пинскую — 26, Полоцкую — 40 и Бобруйскую — 15.
Большое пополнение получило НКВД Витебской области. Сюда прибыло
550 человек из числа бывших партизан. 250 из них вошли во вновь соз-
данные оперативные группы. Из партизан был также создан кавалерий-
212 ский эскадрон минской милиции, в котором насчитывалось 85 человек.
В 1944 году прибыло в Комаринский отдел милиции 18 партизан,
Василевичский — 20, Брагинский — 34, Хойникский — 45, Суражский —
42, Россонский — 60, Полоцкий — 60. При этом прибыли не только новые
люди, но и те, которые до войны служили в милиции. В одном из прика-
зов НКВД БССР за 1944 год говорилось, что в наркомат прибыло из
Белорусского штаба партизанского движения 3 командира взвода, 25
командиров отделений, 11 милиционеров 1-го разряда и 9 милиционеров
2-го разряда.
Компартия Белоруссии направляла в органы милиции не только
бывших партизан, но и демобилизованных воинов. Только в июне 1944
года 720 солдат Красной Армии надели милицейскую форму.
Большую помощь в комплектовании опытными кадрами органов
милиции республики оказывал ЦК ВКП(б). На постоянную работу в
Белоруссию были направлены сотрудники милиции из Волгоградской,
Кемеровской, Чкаловской, Московской, Горьковской, Тульской, Мурман-
ской, Иркутской, Свердловской, Ленинградской областей, Красноярского,
Алтайского, Приморского и Хабаровского краев. 1 июля 1944 года для
пополнения органов милиции Белоруссии прибыли курсанты Московской
городской школы милиции, которые были направлены в Вилейскую,
Брестскую, Минскую и Барановичскую области. В органы милиции Бело-
руссии полностью влился также весь рядовой состав Московского истре-
бительного батальона. К концу 1944 года в Белоруссию из различных
областей страны было прислано: оперативного состава милиции — 2103,
рядового состава милиции — 453, руководящего состава истребительных
батальонов — 273, работников детских комнат и детских приемников —
21 человек. Только из своих резервов НКВД СССР в декабре 1944 года
выделил и направил в Белоруссию 2151 сотрудника для работы в ми-
лиции.
Таким образом, вся страна помогала укреплять органы милиции Бе-
лоруссии. По данным за декабрь 1944 года, в ее рядах работало 59,4 про-
цента белорусов, 24,2 — русских, 5,6 — украинцев и 10,8 процента пред-
ставителей других национальностей.
Особую заботу проявляли партийные и советские органы республики
об укомплектовании рядов милиции в западных областях Белоруссии.
В декабре 1944 года Центральный Комитет КП (б) Б принял решение
о направлении коммунистов и комсомольцев в органы милиции респуб-
лики. «В целях оказания помощи органам внутренних дел по усилению
борьбы с бандитскими элементами и охраны общественного порядка в
западных областях,—указывалось в постановлении ЦК КП (б) Б по это-
му поводу,— направить на оперативную работу в органы НКВД 85 и орга-
ны милиции — 1035 коммунистов и комсомольцев». Центральный Коми-
тет КП (б) Б обязал отделы кадров ЦК и обкомов партии в декадный срок
провести отбор соответствующих кандидатур. Наркомату внутренних дел
предлагалось организовать краткосрочные курсы для вновь принятых в
органы милиции.
Недостаток в кадрах милиции требовал от партийных и советских
органов, от руководства НКВД большой оперативности в работе, искус-
ства маневрирования личным составом милиции в интересах укрепления
революционного правопорядка в городах и селах республики. Так, по
решению партийных и советских органов 27 декабря 1944 года в запад-
ные области в длительную командировку были направлены участковые
уполномоченные из восточных областей БССР. В органы милиции Бара-
новичской области было послано 53 участковых уполномоченных, Грод-
ненской — 43, Молодечненской — 30, Полоцкой — 33.
213
В связи с быстрым ростом уголовной преступности в Полесской об-
ласти Наркомат внутренних дел БССР в срочном порядке направил туда
оперативных работников во главе с начальником уголовного розыска
управления милиции НКВД БССР С. В. Кожемякиным.
Такая мобильность и маневренность давала партийным и советским
органам возможность в определенной степени компенсировать нехватку
кадров оперативных работников милиции и успешно вести борьбу с бан-
дитизмом и нарушителями социалистического правопорядка.
Таким образом, ведя напряженную борьбу с фашистскими захватчи-
ками, политическим и уголовным бандитизмом, Компартия Белоруссии
восстанавливала и укрепляла органы милиции по мере освобождения рес-
публики от оккупантов. Вся Советская страна оказывала посильную по-
мощь в восстановлении и укреплении органов милиции в Белоруссии.
Настойчивая и планомерная работа партийных и советских органов,
Наркомата внутренних дел республики по подбору и воспитанию кадров
милиции позволила обеспечить высокий уровень общественного порядка
уже в первые дни после освобождения Белоруссии от немецких окку-
пантов.
Среди множества функций органов милиции по-прежнему главное
место занимала борьба с преступностью и охрана общественного порядка,
а также предупреждение и раскрытие преступлений, обеспечение непри-
косновенности имущества советских граждан, их чести и достоинства,
борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью, охрана государ-
ственного и общественного имущества, контроль за организацией охраны
контор и отделений государственного банка, сберегательных касс, отде-
лений связи и других учреждений, обеспечение безопасности движения,
транспорта и пешеходов.
В этот период жестокой была борьба с бандами националистов, осо-
бенно в западных областях Белоруссии. В течение трех лет оккупации
гитлеровцы всячески насаждали в Белоруссии свою агентуру из числа
националистов, предателей и других антисоветских элементов, которые
после освобождения республики, слившись в единый поток, продолжали
вести не только фашистскую пропаганду, но и совершать тяжкие уголов-
ные преступления. Они грабили население, нападали на государственные
учреждения, всячески препятствовали мероприятиям Советской власти в
западных областях, противодействовали коллективизации, убивали пред-
ставителей власти и активистов, терроризировали население. К деятель-
ности националистического подполья имели непосредственное отноше-
ние разведывательные органы некоторых империалистических государств.
Особенно большую активность в Белоруссии против Советской вла-
сти проявляли буржуазно-националистические формирования так назы-
ваемой Армии Крайовой (АК), действовавшей под руководством эми-
грантского правительства, осевшего в Лондоне. Группы АК еще в усло-
виях немецкой оккупации нападали на советских партизан. Так, только
на территории Василишковского района Гродненской области в декабре
1943 года по март 1944 года произошло 10 вооруженных столкновений
партизан с группами АК. Поощряемое американской и английской реак-
цией польское буржуазное правительство в Лондоне стремилось не допу-
стить Советской власти в западных областях Белоруссии и Украины. Еще
в феврале 1943 года небезызвестный деятель США Д. Даллес заявил:
«Путем расширения Польши в сторону востока... следует поддерживать
создание санитарного кордона против большевиков». Действуя мелкими
214 группами, банды АК вместе с белорусскими националистами совершали
диверсии и террористические акты против партийно-советского актива и
частей Советской Армии.
Особые надежды белорусские националисты возлагали на поддержку
со стороны кулацкой части населения Западной Белоруссии, на объеди-
нение с бандами польско-литовских и украинских буржуазных национа-
листов. На юго-западе Белоруссии активно действовали банды украин-
ских националистов УПА (Украинской повстанческой армии). В 1943—
1945 годах только в одной Пинской области насчитывалось 114 кулацко-
националистических банд. Отдельные из них имели численность до 500
человек.
Основным костяком бандитских шаек были члены различных контр-
революционных организаций, агенты гестапо, абвера и их пособники,
предатели, уголовные элементы, дезертиры, солдаты и офицеры разбитых
дивизий СС. Например, одним из бандитских формирований командова-
ли: сын крупного помещика Боревич, известный по кличке «Понурый»,
бывший поручик Заенчковский, он же «Рагнер», фашистский агент.
О том, что он сотрудничал с немцами, свидетельствует тот факт, что в
1943 году фашисты освободили из лидской тюрьмы всех арестованных
ими уголовных элементов, которые изъявили желание войти в отряд
«Рагнера». Член одной из банд Лупашко до 1939 года имел в окрестно-
стях Вильнюса поместье в 1000 гектаров земли. Бандит Козловский вла-
дел имением с земельной площадью в 400 гектаров. Бывший кулак кап-
рал Римша во время оккупации был комендантом немецкой полиции в
местечке Свирь. Сын кулака Гузаревич до войны занимался грабежами,
в период оккупации служил в немецкой полиции. С приходом Красной
Армии в Логишинский район он вместе с 18 дезертирами ушел в лес, где
скрывалось еще около 500 человек из числа немецких пособников, кула-
ков и других преступных элементов. Так возникла банда, получившая
название «Возлик». В организации антисоветского националистического
подполья немалую роль играло и католическое духовенство. В местечке
Гартонишки Вороновского района одной из банд руководил местный
ксендз.
Таким образом, борьба с кулацко-националистическим бандитизмом,
которую под руководством Коммунистической партии вела милиция в тес-
ном взаимодействии с органами государственной безопасности, при
активной помощи и поддержке широких слоев общественности, предста-
вляла собой классовую борьбу. Свергнутые в 1939 году и вновь возвратив-
шиеся на территорию западных областей эксплуататоры оказывали Со-
ветской власти ожесточенное сопротивление. Подавление этого сопротив-
ления явилось одной из форм классовой борьбы трудящихся Белоруссии
против остатков эксплуататорского строя, существовавшего в Западной
Белоруссии с 1920 года до сентября 1939 года.
Советская милиция активно участвовала в борьбе с буржуазно-нацио-
налистическим подпольем. Представляя всю сложность и ответственность
поставленных перед органами милиции задач по ликвидации бандитизма
и обеспечению социалистического правопорядка, Компартия Белоруссии
принимала меры по усилению боеспособности и оперативности органов
милиции путем вовлечения в борьбу с преступностью широких слоев на-
селения. По решению ЦК КП (б) Б в республике создавались истребитель-
ные батальоны, которые стали впоследствии надежными помощниками
милиции в борьбе с бандитизмом, уголовной преступностью, в охране
общественного порядка и охране социалистической собственности. Так,
бойцы истребительного батальона Ляховичского района Барановичской 215
области под руководством бывшего партизана И. И. Дедышко за корот-
кий срок разгромили три кулацко-националистические банды.
Крайне напряженным складывалось положение в Барановичской
области. С августа 1944 года по октябрь 1945 года здесь было совершено
289 бандитских проявлений, из них — 119 террористических актов и на-
падений на сельсоветы. От рук преступников погибло за это время 45
сотрудников милиции, 45 работников партийного и советского актива, 36
человек из числа местного населения. Крупные, численностью до 150
человек, кулацко-националистические банды соединения «Юг», в том
числе банда «Рагнера», совершали частые террористические акты против
населения, пытаясь срывать хозяйственные, политические и культурные
мероприятия Советской власти. Особенно страдало население сел и дере-
вень от мародерских диверсий банды АК, руководитель которой скрывал-
ся под двумя кличками «Орлик» и «Тур». Партийные организации моби-
лизовали на ликвидацию этой банды силы милиции, истребительных ба-
тальонов, группы содействия милиции и т. д. В результате осуществления
операции преступники потеряли 89 человек убитыми и 25 были аресто-
ваны.
Итогом выполнения мероприятий, разработанных органами милиции
Барановичской области, с августа 1944 по октябрь 1945 года была ликви-
дация 124 банд с общей численностью 1840 человек, двух подпольных
антисоветских организаций (74 члена), а также арест 2107 дезертиров,
13 374 человек, уклонившихся от призыва в армию, 14 вражеских пара-
шютистов, 7 агентов германской разведки и 45 пособников бандитизму.
Управления НКВД Молодечненской и Вилейской областей также
разрабатывали меры, направленные на усиление борьбы с бандитизмом.
Осуществляя эти меры, с 4 по 12 марта 1945 года силами милиции и об-
щественности была проведена крупная операция по ликвидаций банд в
Ивьевском, Ошмянском, Юратишском, Свирском, Островецком и Воло-
жинском районах, а с 15 марта по 10 апреля — в Сморгонском районе.
В операции участвовало 4966 партийных и советских работников, сотруд-
ников милиции, бойцов истребительных батальонов, которые задержали
99 бандитов, 52 пособника бандитизму, 2580 лиц, уклонившихся от при-
зыва в армию, и 109 дезертиров из Красной Армии.
На юго-западе Белоруссии, как уже говорилось, преступные дей-
ствия совершали банды УПА. Так, 16 августа 1944 года группа УПА в
количестве 70 человек, вооруженная станковым пулеметом и автомата-
ми, совершила налет на ряд сел Столинского района. Бандиты грабили
крестьян, отбирали у них хлеб, угоняли скот. Однако возвратиться на
свою базу, в леса Ровенской области, преступникам не удалось. Органы
милиции при активной поддержке населения разгромили террористов.
В ночь со 2 на 3 ноября в деревне Литова члены банды «Мушкетер»
окружили дом, в котором проходило собрание крестьян, и убили несколько
человек. 24 ноября 1944 года в деревне Лучица Столинского района в
ожесточенной схватке органы милиции и госбезопасности полностью лик-
видировали эту банду.
Борьба с бандитизмом осложнялась тем, что террористы, разгромлен-
ные в одном месте и оставшиеся не арестованными, уходили в другие
районы и области и вновь, собрав уцелевших преступников, объединя-
лись в новые банды.
Поэтому НКВД БССР ставил перед периферийными органами мили-
ции задачи по налаживанию тесных контактов и взаимодействия между
ними и при поступлении сигналов о действиях банд всеми силами бло-
216 кировать дислокацию националистов, вовлекать в борьбу с бандитами
бывших партизан и лиц, работавших в лесных и рыболовецких хозяй-
ствах, и с их помощью прочесывать лесные массивы и другие места воз-
можного укрытия кулацко-националистических групп. Подобная опера-
ция, например, была осуществлена в Брестской и Пинской областях с 15
января по 20 февраля 1945 года. По лесной и болотистой местности уча-
стники операции прошли более сотни километров, проверили 839 насе-
ленных пунктов, разгромили 39 банд, уничтожили 97 преступников и
3808 задержали и арестовали. В результате нескольких крупных опера-
ций, проведенных в Гродненской области в 1945 году, органам милиции
и госбезопасности удалось разгромить 42 националистические банды с
общим количеством преступников 978 человек, арестовать 193 бандита-
одиночки, ликвидировать 8 подпольных буржуазно-националистических
организаций, насчитывавших 271 члена, а также задержать 2674 дезер-
тира и около 19 тысяч лиц, уклонившихся от призыва в армию. За это
время были арестованы главари банд «Рагнер», «Лелюсь», «Вронский»,
«Зався» и другие.
Примеров исключительного мужества работников милиции, прояв-
ленного в борьбе с бандитизмом, было в этот период немало. Оказавшись
тяжело раненным в пылающем сарае, майор милиции управления НКВД
Брестской области В. П. Грязновский приказал своим подчиненным:
«Оставьте меня и преследуйте бандитов, иначе они уйдут». Банда была
уничтожена, однако и Грязновский погиб. Он не успел выбраться из го-
рящего сарая.
7 мая 1945 года у деревни Осса Дивинского района, преследуя бан-
дитов, участковый уполномоченный сержант милиции Середович попал в
засаду. Враги зверски расправились с милиционером: исполосовали его
тело ножами, а на спине и груди вырезали пятиконечные звезды. Приемы
у кулацко-националистических банд были те же, что и у их вдохнови-
телей — гитлеровских палачей. 26 ноября 1944 года участковый уполно-
моченной Ильянского РО НКВД Молодечненской области И. 3. Рома-
шевский, получив сообщение о появлении на его участке бандитской
группы, совместно с участковым уполномоченным соседнего участка и
членами группы содействия настиг и разгромил ее. Сам Ромашевский,
будучи раненным, продолжал руководить операцией.
В конечном итоге все попытки буржуазных националистов организо-
вать вооруженную борьбу против Советской власти потерпели сокруши-
тельный крах. Органы милиции и госбезопасности, опираясь на широкие
слои общественности, своевременно пресекли все попытки кулацко-нацио-
налистических банд развернуть преступные действия в сколько-нибудь
крупных масштабах.
За самоотверженную борьбу с бандитами только в Белоруссии было
награждено орденами и медалями 77 бойцов, командиров истребительных
батальонов и членов групп содействия. Правительственных наград было
удостоено 2157 сотрудников милиции. За действия в период освобожде-
ния республики от немецко-фашистских захватчиков 272 работника ми-
лиции были награждены орденами и медалями за отличное выполнение
обязанностей по ликвидации бандитизма, 193 были вручены Почетные
грамоты Верховного Совета БССР.
Война способствовала росту детской безнадзорности и беспризорно-
сти. После ухода отцов в армию, матерей на заводы и фабрики значитель-
ное количество детей осталось без повседневного родительского присмот-
ра. Тысячи советских детей осиротили фашистские изверги. Советское
государство делало все для того, чтобы вернуть детям счастье, дать им
соответствующее образование, приобщить к трудовой жизни. В соответ- 217
ствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах
по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой
оккупации» от 21 августа 1943 года, обязавшим Наркомпрос и НКВД
СССР взять на себя основную заботу о детях-сиротах, в стране организо-
вывались специальные детские дома и приемники-распределители для
детей, родители которых погибли на фронтах и в партизанских отрядах.
Необходимо было определить 70 тыс. сирот. Контроль за выполнением
этой задачи осуществляли уполномоченные НКВД БССР. За короткий
срок в республике было открыто несколько сот детских домов и приемни-
ков-распределителей, в том числе в Витебской области — 77, Гомель-
ской — 128, Могилевской — 128, Полесской — 77. Исполком Минского
областного Совета депутатов трудящихся 13 июля 1944 года в целях борь-
бы с детской беспризорностью принял решение создать в области три
детприемника-распределителя: в Минске — на 75 детей, Борисове — на
30 и в Слуцке — на 30 детей.
Беспризорных детей работники милиции собирали в городах и селах
республики и направляли по назначению. Большая работа велась на стан-
ции Холодники Домановичского района, где оперативный состав мили-
ции принимал детей-сирот, возвращавшихся из Германии.
Трудность, с которой столкнулись органы милиции в борьбе с дет-
ской беспризорностью, заключалась еще в том, что многие дети попадали
под влияние рецидивистов и становились на путь уголовных преступле-
ний. В подвалах и на чердаках ютились сотни подростков-сирот. Для
работы по их выявлению в соответствии с постановлением IV пленума
ЦК ВЛКСМ и приказом НКВД СССР из комсомольцев, членов бригад
содействия милиции, представителей учебных заведений органы милиции
создавали оперативные группы и посты, которые совершали рейды по
изъятию беспризорников с улиц и из других мест. В результате лишь
одного такого рейда, проведенного в Могилеве, оперативные группы вы-
явили и доставили в приемники-распределители 57 детей. Подобные рей-
ды организовывались и в других городах республики.
Вопросами борьбы с преступностью несовершеннолетних до 1943 года
занимались все оперативные работники органов милиции. Специального
аппарата для этой цели создано не было. И лишь в июне 1943 года в со-
ответствии с приказом НКВД СССР в органах милиции республик, краев,
областей и дорожных отделах были созданы специальные аппараты
НКВД (УНКВД) по борьбе с детской беспризорностью. Эти отделы при
большой и систематической помощи со стороны партийных, советских и
общественных организаций проделали значительную, главным образом
профилактическую, работу, направленную на пресечение преступлений
среди подростков.
Учитывая тяжелое положение детей, ослабленное внимание к ним со
стороны родителей, школы и общественности, в постановлении СНК СССР
от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью,
безнадзорностью и хулиганством» главный упор делался не на усиление
уголовной ответственности за совершенные преступления, а на меры вос-
питательного характера. Согласно постановлению в республике были от-
крыты две трудовые воспитательные колонии НКВД: одна в Могилеве на
350 мест и в Бобруйске на 200 мест.
В целях быстрейшей ликвидации беспризорности и определения всех
детей-сирот в детские дома и школы органы милиции разрабатывали меры,
которые предусматривали выявление и изъятие в короткий срок всех без-
домных подростков, прекращение движения беспризорников по железным
218 дорогам, открытие детских комнат при ГО и РО НКВД, подбор для рабо-
ты в этих комнатах опытных педагогов, снабжение их всем необходимым
для воспитательной работы и, наконец, точное определение во всех горо-
дах и селах республики детей-сирот. Сотрудники милиции не только опре-
деляли беспризорников в детские дома, но и оказывали им всяческую по-
мощь, хотя в то время сами они располагали ограниченными материаль-
ными достатками. Так, начальник Климовичского РО НКВД капитан
милиции Латушкин безвозмездно отдал личную корову Лозовецкому дет-
скому дому.
Таким образом, милиция Белоруссии принимала непосредственное
участие в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью в годы войны.
Своей деятельностью она способствовала тому, что дети, потерявшие
родителей, были окружены всеобщей заботой и вниманием. Это еще раз
свидетельствует о том, что забота о подрастающем поколении всегда стоя-
ла и стоит на первом месте в деятельности нашего государства.
Отступая, немецкие войска оставили большое количество техники,
оружия, взрывчатых веществ, мин, которые представляли опасность для
населения. Много оружия попадало в руки уголовных элементов, которое
они использовали для совершения преступлений. Учитывая это, ГКО при-
нял 16 января 1942 года постановление «О сдаче трофейного имущества»,
которым обязал граждан сдать воинским частям и органам внутренних
дел все брошенное противником и подобранное огнестрельное оружие,
боеприпасы, обмундирование, обувь, снаряжение и другое военное иму-
щество. Согласно постановлению, на полях недавно прошедших боев
работники милиции собирали оставленное оружие, а также изымали нахо-
дящееся у населения. Так, только за три месяца, с октября по декабрь,
1943 года в Ново-Белице Гомельской области группой работников НКВД,
возглавляемой старшим лейтенантом милиции Н. Бутурлимовым, по
существу первым начальником отдела милиции в Белоруссии, было изъя-
то 178 винтовок, 22 автомата, 2 ручных пулемета, 7 револьверов, 9 писто-
летов, 1Й обрезов, 19 500 патронов — арсенал, который могли бы исполь-
зовать бандиты.
Участковый уполномоченный Краснопольского РО НКВД Могилев-
ской области Г. Ф. Демьянов за период своей работы на участке с 10 де-
кабря 1943 года изъял у преступных элементов и у населения разное
огнестрельное оружие — 39 стволов, гранат — 9 штук, патронов раз-
ных — 3100. Участковый уполномоченный того же РО НКВД А. И. Сав-
ченя за короткий промежуток времени работы на участке изъял винтовок
40, автоматов — 4, гранат — 11, ракетниц — 4, патронов разных — 2880
штук.
Участковый уполномоченный 1-го отделения милиции Минска Шен-
деров, выполняя приказ НКВД БССР об усилении борьбы с лицами, про-
изводящими бесцельную стрельбу в городе, и об усилении изъятия ору-
жия у лиц, хранящих его, в течение августа 1944 года изъял пистолетов
«ТТ» — 2, парабеллумов — 3, наганов — 2, автоматов — 3, винтовок — 10.
Кроме того, задержал хулиганов, производящих бесцельную стрельбу в
городе в ночное время,— 5 человек.
На освобожденной территории органы милиции проводили мероприя-
тия по восстановлению паспортной системы. В ходе регистрации выявля-
лись граждане, представляющие оперативный интерес для органов НКВД.
В результате большого, кропотливого труда работников паспортных сто-
лов по восстановлению паспортной системы в Белоруссии это мероприя-
тие было закончено в конце 1945 года.
Органы НКВД республики принимали активное участие в патриоти-
ческом движении трудящихся Страны Советов по сбору личных сбере- 219
жений на строительство боевой техники и оказание помощи семьям
погибших фронтовиков. Инициаторами этого движения выступили работ-
ники пожарной охраны Пинска и Пинской области Д. Богрицевич,
П. Мухина, Г. Соловьев, Г. Чудинович и другие.
Гитлеровская пропаганда в период трехлетней оккупации Белорус-
сии породила у некоторой части людей стяжательские интересы, которые
представляли особенно большую опасность в период восстановления на-
родного хозяйства республики, когда на счету были каждый кирпич, ка-
ждый гвоздь, каждый килограмм хлеба, мяса.
Гитлеровская оккупация причинила народному хозяйству республи-
ки огромные разрушения. Недостаток промышленных товаров и продук-
тов питания в завершающий период войны и в послевоенные годы поро-
дил такой широко распространенный вид преступности, как хищение и
разбазаривание государственного и общественного имущества. В связи
с временным недостатком продуктов питания и некоторых предметов
широкого потребления товары населению, как известно, отпускались по
продовольственным и промышленным карточкам. Этим обстоятельством
воспользовались отдельные недобросовестные лица, жулики и проходим-
цы. Милиция республики в тесном взаимодействии с общественностью
вела напряженную борьбу с хищениями карточек, осуществляла конт-
роль за правильностью их учета и выдачи, пресекала спекуляцию ими.
Так, в январе 1944 года старший оперуполномоченный ОБХСС Главного
управления милиции НКВД БССР младший лейтенант милиции
А. И. Харькин разоблачил в Минске группу мародеров в количестве 5
человек. При аресте у преступников изъяли 35 пудов зерна, 15 пудов со-
ли, 6 радиоприемников, много промтоварных и продовольственных карто-
чек и других материальных ценностей.
В августе 1944 года старший оперуполномоченный ОБХСС УМ
НКВД БССР старший лейтенант милиции Векавшинин вскрыл хищниче-
скую шайку в системе Гомельского межобластного стройтреста, похитив-
шую государственных ценностей на сумму до 3 миллионов рублей.
Только за короткое время отделом БХСС УМ УНКВД Гомельской
области был вскрыт ряд крупных дел о мародерах, у которых изъято на-
грабленного зерна, соли и других ценностей на общую сумму до миллио-
на рублей.
Работникам аппаратов ОБХСС противостояли изворотливые, прож-
женные дельцы-преступники. Предупреждение и разоблачение их злодея-
ний требовало целенаправленных и квалифицированных действий мили-
ции, проводимых в тесном контакте с партийными и советскими органа-
ми, с широкими слоями общественности. Органы милиции направляли
усилия сотрудников на всемерное изучение уловок и приемов расхитите-
лей, на всестороннее овладение техническими средствами, проведение
постоянной и глубокой профилактической работы среди населения. Как
известно, для дельцов было характерно стремление придавать своим пре-
ступным махинациям вид законных хозяйственных операций, использо-
вать при этом недостатки в организации учета и охраны материальных
ценностей. В связи с этим партийные организации ставили перед сотруд-
никами ОБХСС задачи систематически анализировать оперативную об-
становку, выявлять наиболее характерные ее тенденции и условия, спо-
собствовавшие злоупотреблениям, что значительно помогало своевремен-
но пресекать искусно замаскированные преступления. Так, работники
ОБХСС в результате тщательного расследования и изучения обстановки
раскрыли крупные хищения в Копыльском районе. Колхозам было воз-
220 вращено более 50 тонн похищенного зерна. Только в марте 1945 года
сотрудники милиции Белоруссии привлекли к уголовной ответственности
за хищение хлеба 475 человек.
Одним из направлений работы органов милиции в то время было
выявление бывших полицаев и других немецких пособников. Так, опер-
уполномоченный ОУР Пропойского РО НКВД Могилевской области
В. Д. Смирнов в течение 30 дней декабря 1943 года выявил и задержал 8
бывших немецких ставленников, принимавших участие в массовых рас-
стрелах советских граждан. Участковый уполномоченный того же РО
НКВД В. С. Букас за десятидневный период работы на своем участке
выявил и задержал 6 скрывавшихся бывших полицейских, а участковый
уполномоченный Радовольский — 2 немецких старост.
В результате проявленной находчивости и инициативы начальник
отдела уголовного розыска УНКВД Гомельской области старший лейте-
нант милиции М. М. Соловьев лично задержал завербованного немецкой
разведкой некого А. А. Петрученка, перешедшего линию фронта со спец-
заданием.
Участковый уполномоченный Кричевского РО НКВД Могилевской
области младший сержант милиции В. Н. Бабареко задержал четырех
бывших немецких полицейских.
Следует указать, что эта работа проводилась в тесном контакте с
работниками госбезопасности и при широкой поддержке населения. Так, в
мае 1945 года членами групп содействия Тишинского сельсовета Гомель-
ской области был задержан бывший заместитель начальника гомельской
полиции Тарновский, который прибыл из Вены. Будучи враждебно на-
строенным против Советской власти, он с первых дней оккупации посту-
пил на службу в гомельскую полицию начальником 2-го участка, где
проводил борьбу с партизанами и советско-партийным активом.
Кроме того, необходимо было собрать как можно больше сведений
о бывших уголовных преступниках. Всевозможные воровские шайки при-
носили много горя настрадавшемуся за годы фашистской оккупации
мирному населению. Работники милиции проводили большую работу по
раскрытию совершенных преступлений, а также по профилактике воору-
женных нападений, ограблений граждан, государственных учреждений,
складов, магазинов, баз. Вместе с оперативно-розыскными мероприятиями
профилактические меры приносили неплохие результаты.
Так, оперуполномоченный ОУР УНКВД Могилевской области стар-
ший лейтенант милиции Кольчиго и помощник оперуполномоченного
ОУР лейтенант милиции Кияшко в Могилеве выявили и арестовали
грабительско-воровскую группу в количестве 7 человек, которая продол-
жительное время гастролировала по Союзу и совершала грабежи и кражи.
Оперуполномоченный ОУР старший лейтенант милиции А. А. Кли-
мовской раскрыл и задержал группы скотокрадов и мародеров, занимав-
шихся грабежами, кражами скота и мародерством в населенных пунктах
Чериковского и Пропойского районов.
Начальник 2-го отделения ОУР УНКВД Гомельской области стар-
ший лейтенант милиции П. И. Сенюков в результате активной работы
сумел обезвредить 5 воровских групп, возглавляемых бывшим полицей-
ским Колецким и в прошлом судившимися за кражи Боровым, Бавздее-
вым и Буриновой, совершившими более 20 краж. У воров были изъяты
носильные вещи, продукты питания и другие ценности на сумму около
700 тыс. руб.
Одним из видов преступности, принявшей широкий размах в годы
войны, являлось самогоноварение. Велик был и моральный ущерб, нано- 221
симый обществу пьянством. Органы милиции вели с самогонщиками бес-
компромиссную борьбу. Так, участковый уполномоченный 2-го городско-
го отделения милиции Гомеля лейтенант милиции В. Ф. Данилин за
20-дневный период своей работы на участке выявил и привлек к уголов-
ной ответственности 15 самогонокурилыциков.
Успешно вел борьбу с самогоноварением и участковый уполномочен-
ный 3-го горотделения милиции Гомеля М. А. Молчанов, который также
сумел выявить и привлечь к уголовной ответственности ряд самогон-
щиков.
Только за 12 месяцев 1944 и 1945 годов в Молодечненской области
было выявлено 567 очагов самогоноварения и возбуждено 432 уголовных
дела.
Таким образом, органы милиции, руководимые Коммунистической
партией, при самой активной помощи и поддержке широких слоев обще-
ственности успешно решили задачу полной ликвидации уголовного бан-
дитизма и резкого снижения преступности в республике.
За это время милиция накопила богатый опыт по совершенствованию
форм и методов предупреждения и раскрытия уголовных преступлений,
обеспечения охраны имущества государства и советских граждан, защи-
ты их чести и достоинства, борьбы с детской беспризорностью, обеспече-
ния безопасности движения транспорта и пешеходов.
Многое из достигнутого милицией в исследуемый период в деле
укрепления социалистического правопорядка имеет важное значение и на
современном этапе деятельности органов милиции.
1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
ОРГАНОВ МИЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ
В первые послевоенные годы трудящимся Белорусской ССР прихо-
дилось почти заново создавать промышленность, в тяжелых условиях под-
нимать сельское хозяйство, развивать науку, культуру. Руководствуясь
постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по вос-
становлению хозяйства в районах, освобожденных от немецких оккупан-
тов» от 21 августа 1943 года и опираясь на бескорыстную помощь всех
народов нашей страны, республика быстрыми темпами поднимала из руин
города и села, не только восстанавливала старые, но и строила новые
мощные заводы: тракторный, автомобильный, инструментальные и стан-
костроительные заводы, мотовелозавод. Уже в 1946 году в БССР было
поднято из п< пла и руин 9799 колхозов, а к концу 1947 года общая посев-
ная площадь по всем категориям хозяйств была восстановлена на 91,4
процента. Общий объем капитальных работ, предусмотренный послево-
енным пятилетним планом, составлял 6950 млн. рублей, что превышало
общий объем капитальных вложений в первой, второй и третьей пятилет-
ках, вместе взятых.
Таким образом, под руководством Коммунистической партии трудя-
щиеся республики, опираясь на всестороннюю помощь и поддержку на-
родов нашей многонациональной Родины, быстро залечивали раны, нане-
сенные тяжелой войной с гитлеровской Германией.
Характеристику последствий фашистской оккупации республики
отражали также постановления ЦК ВКП(б) «О дальнейших задачах
партийных организаций КП (б) Белоруссии в области массово-политиче-
ской и культурно-просветительной работы среди населения» от 9 августа 223
1944 года и «О недостатках в политической работе среди населения запад-
ных областей УССР» от 27 сентября 1944 года.
В течение трех лет оккупации гитлеровцы всячески насаждали в
Белоруссии свою агентуру из числа националистического отребья, преда-
телей и других антисоветских элементов. В условиях хозяйственной раз-
рухи и определенной дезорганизации общественной жизни стало расти
количество различного рода уголовных преступлений.
В западных областях республики по-прежнему проявляли актив-
ность кулаки и другие деклассированные элементы, которые, объединив-
шись в фашистские группы, терроризировали местное население.
Рассматривая вопрос «О политической работе среди населения Грод-
ненской области», пленум ЦК КП (б) Белоруссии еще в июле 1945 года
отмечал тот факт, что хозяйственно-политические мероприятия партии и
правительства, проводимые в западных областях Белоруссии, привели к
дальнейшему сплочению широких масс трудящихся вокруг Коммунисти-
ческой партии и Советской власти, к освобождению от кулацкой кабальной
зависимости десятков тысяч батраков, безземельных и середняцких
хозяйств, ослаблению экономической позиции кулачества. Однако, ука-
зывал пленум, в Гродненской области все еще велась враждебная антисо-
ветская пропаганда со стороны буржуазно-националистических эле-
ментов.
В условиях сложной оперативной обстановки в западных областях
республики ЦК ВКП(б) и ЦК КП (б) Белоруссии обязывали партийные
организации вести наступательную идеологическую, политическую и
культурно-массовую работу, направленную на усиление борьбы против
буржуазно-националистических банд, разъяснение местному населению,
что именно националисты и кулаки, являясь заклятыми врагами Совет-
ской власти, пытаются срывать восстановление нормальной «жизни насе-
ления.
На оперативную обстановку в республике влияла и массовая мигра-
ция населения после войны. Одни лица возвращались в родные места из
эвакуации, другие — по мобилизации из Советской Армии, третьи — по
репатриации из Германии и других европейских государств. В 1946 году
из фашистской неволи в Белоруссию прибыло более 200 тыс. репатриан-
тов, среди которых скрывались и враждебные Советской власти элемен-
ты: бывшие пособники оккупантов, шпионы, диверсанты и другие враги
советского народа.
Росту уголовной преступности, особенно ее тяжких видов, способ-
ствовало наличие большого количества боевого трофейного оружия, нахо-
дившегося у населения. Во многих случаях это оружие попадало в руки
преступных элементов, которые использовали его в противозаконных
действиях и террористических актах.
В борьбе за скорейшую ликвидацию экономических последствий ми-
нувшей войны, за быстрый рост благосостояния народа, укрепление пра-
вопорядка активную роль играла милиция Белорусской ССР. Ее деятель-
ность осуществлялась по нескольким основным направлениям, часть из
которых имела специфический характер, вызванный объективными усло-
виями, сложившимися в первые послевоенные годы. Так, НКВД СССР
и его органы решали многочисленные хозяйственно-производственные за-
дачи, находящиеся в его компетенции: руководство добычей отдельных
видов важнейших полезных ископаемых, осуществляло строительство
важных военных объектов, принимало участие в создании крупнейших
гидроэлектростанций и каналов. Еще в годы войны на НКВД были воз-
224 ложены организация местной противовоздушной обороны, охрана желез-
ных дорог и важнейших промышленных предприятий страны. Большая
часть аналогичных задач выполнялась органами НКВД и милиции Бело-
русской ССР.
Все это носило чрезвычайный характер и было обусловлено требо-
ваниями и обстоятельствами военного времени. В последующие годы
перечисленные функции постепенно переходили к другим органам госу-
дарственного управления.
Кроме того, в первые послевоенные годы органам милиции Белорус-
сии, как и милиции Украинской, Литовской, Латвийской и Эстонской
ССР, приходилось принимать самое непосредственное активное участие в
борьбе с буржуазно-националистическим и кулацким бандитизмом, рас-
спространенным в западных областях страны, а также бороться с расхи-
тителями социалистической собственности, спекуляцией, взяточничест-
вом, злоупотреблениями в карточной системе, с детской безнадзорностью
и беспризорностью.
Дальнейшее развитие в послевоенные годы получили такие функции
органов милиции, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступ-
лений, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорож-
ного движения, соблюдение требований паспортной и разрешительной
систем. Особое значение приобретала функция охраны социалистической
собственности, имущественных интересов и прав советских людей.
Задачи, стоявшие перед милицией после войны, определяли ее струк-
туру, которая после восстановления на освобожденной от немецко-фаши-
стских оккупантов территории определялась прежде всего конкретным
назначением каждого органа и, как уже отмечено, задачами, которые этот
орган должен был решать.
Министерство внутренних дел Белорусской ССР состояло из управ-
лений и отделов, ведающих различными службами: управлений милиции,,
по борьбе с бандитизмом, пожарной охраны, шоссейных дорог, МПВО, по
делам военнопленных и интернированных, колоний и лагерей, тюремного,
хозяйственного, архивного, погранвойск, а также отделов кадров, контр-
разведки, финансового, секретного делопроизводства, по борьбе с детской
безнадзорностью и беспризорностью, «Динамо» и других.
Важнейшим органом МВД БССР являлось управление милиции.
Именно этим управлением определялись основные направления, формы,
методы и средства борьбы с преступностью, охраны социалистического
правопорядка, защиты прав и интересов граждан. Оно осуществляло об-
щее руководство деятельностью всех служб милиции республики, контро-
лировало работу периферийных органов, разрабатывало уставы, положе-
ния, приказы и инструкции по вопросам работы, изучало, обобщало и
распространяло передовой опыт, руководило служебной подготовкой сот-
рудников.
Многогранную деятельность милиции республики осуществляли
отделы управления: политический, уголовного розыска, по борьбе с хище-
ниями социалистической собственности, наружной службы, ГАИ, опера-
тивный, виз и регистраций и ЗАГСа, паспортный, а также отделение на-
учно-технических средств. Помимо того, в управление милиции входили
отделения пропаганды и агитации, комсомольской и культурно-просвети-
тельной работы, а также редакция газеты «На страже Октября». С управ-
лением милиции близко соприкасался отдел по борьбе с детской беспри-
зорностью и безнадзорностью, выделенный в самостоятельную единицу в
связи с большим ростом детской преступности и беспризорности.
Важное место в системе МВД БССР занимало управление по борьбе
с бандитизмом (УББ). Служба эта была вызвана временной необходи- 225
9 Зак. 3162
мостью, обусловлена появлением в годы войны и послевоенный период
буржуазно-националистического, кулацкого, а также уголовного банди-
тизма. По мере ликвидации банд эта служба сокращала свою деятель-
ность. Как известно, наиболее активно борьба с бандитизмом на террито-
рии западных областей Белоруссии велась в 1944—1945 годах. Тогда же
и были разгромлены основные буржуазно-националистические формиро-
вания. В результате уже в 1946 году в аппаратах по борьбе с бандитиз-
мом были уменьшены штаты.
Естественно, структура органов внутренних дел не являлась раз и
навсегда установленной и неизменяемой. С решением старых и возникно-
вением новых задач охраны социалистического правопорядка и борьбы с
преступностью менялась соответственно и структура. В 1946 году в связи
с упразднением административных отделений и групп в МВД республики
и УМВД областей их штаты были переданы в паспортные отделы с воз-
ложением на них обязанностей по оформлению пропусков на въезд в
пограничные и запретные зоны и по руководству справочными адресны-
ми бюро. Сокращение административных аппаратов позволило высвобо-
дить большое количество квалифицированных специалистов и направить
их на укрепление других милицейских аппаратов, например, для создан-
ного в 1947 году отдела боевой подготовки личного состава и его низовых
звеньев.
Большое внимание после войны, как, впрочем, и в предвоенный
период, уделялось оперативной деятельности милиции, особенно такой
важной ее службе, как уголовный розыск. В июле 1946 года отдел уголов-
ного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в управление уголовно-
го розыска, что уже само по себе говорило о возраставшей роли и значи-
мости этой службы милиции в борьбе с преступностью. Деятельность УУР
строилась по территориальному принципу в соответствии со ^специально
разработанным для этой цели Положением. Начальник УУР подчинялся
непосредственно начальнику Главного управления милиции и его перво-
му заместителю. Соответствующие изменения происходили в республи-
канских и областных аппаратах милиции.
В 1947 году Министерством внутренних дел СССР было предложено
слить воедино отделы уголовного розыска и по борьбе с бандитизмом, где
ОББ должны были занять доминирующее положение. Однако формы и
методы борьбы с бандитизмом являлись временными, как и сам банди-
тизм. Поэтому эти формы и методы совершенно не соответствовали тра-
диционным формам и методам борьбы с уголовной преступностью, кото-
рые в той или иной вариации существовали всегда и предполагались на
весь период строительства развитого социалистического общества. Борьба
с бандитизмом, особенно с политическим,— явление чрезвычайное в со-
циалистическом государстве. По существу, это завершающий этап ликви-
дации эксплуататорских и других классов, паразитировавших на трудовом
народе. Борьба с уголовной преступностью — это постоянная борьба с
отдельными лицами или даже с небольшими группами лиц, нарушающих
советские законы. Поэтому против предложения МВД СССР о слиянии
ОУР и ОББ выступили многие руководящие работники органов внутрен-
них дел, в том числе и министр внутренних дел БССР С. С. Бельченко.
В результате многочисленных, обоснованных возражений слияния ука-
занных служб не произошло.
Учитывая то, что в 1946 году, по сравнению с 1945 годом, преступ-
ность в республике выросла в целом на 21 процент, а количество фактов
проявления бандитизма резко уменьшилось, МВД БССР внесло предло-
226 жение о включении сотрудников отделов по борьбе с бандитизмом в ра-
боту уголовного розыска с целью усиления борьбы с преступностью.
Меры эти вскоре оправдались на практике и принесли положительные
результаты: в республике наметилась тенденция к снижению отдельных
видов преступности.
Аналогичная работа проводилась по совершенствованию управления
деятельностью аппаратов по борьбе с хищениями социалистической соб-
ственности. В целях укрепления этой службы опытными сотрудниками их
перемещение, особенно с ответственных постов, могло производиться
только с согласия отдела кадров МВД СССР. Для повышения роли и опе-
ративного руководства работой аппаратов БХСС во всех управлениях
милиции была введена должность заместителя начальника управления,
который одновременно являлся и начальником отдела БХСС.
Много делалось по совершенствованию структуры самих аппаратов
БХСС. Сразу же после войны в отделе БХСС управления милиции МВД
БССР было образовано два новых отделения по руководству периферий-
ными органами милиции по линии борьбы с хищениями государственного
и общественного имущества. Первое отделение, условно названное восточ-
ным, занималось отделениями БХСС УМ МВД Витебской, Гомельской,
Могилевской, Бобруйской, Полесской, Полоцкой, Минской областей и го-
рода Минска. Второе отделение — западное — руководило деятельностью
аппаратов БХСС УМ МВД Пинской, Брестской, Гродненской, Баранович-
ской и Молодечненской областей.
На созданное ранее третье отделение возлагалась организация борь-
бы со спекуляцией, фальшивомонетничеством, хищениями социалистиче-
ской собственности в государственной торговле, на четвертое — борьба с
хищениями социалистической собственности в промышленности, сельском
хозяйстве, на базах «Заготзерно», на пятое — ведение следственных дел
по фактам хищений.
Каждый сотрудник отделения имел строго определенные служебные
обязанности, в соответствии с территориальным принципом осуществлял
контроль за деятельностью аппаратов БХСС в городах и районах по всем
линиям борьбы с хищениями социалистической собственности, нес персо-
нальную ответственность за состояние работы служб БХСС своего
региона.
В отделе БХСС УМ МВД БССР имелись и другие службы. Учетная
группа занималась сбором и анализом фактов-хищений государственного
и общественного имущества, а в справочном учете сосредоточивались
данные о деятельности всех аппаратов БХСС, включительно до районных
отделов и отделений внутренних дел.
В связи с временным ростом уголовной преступности и осложнением
оперативной обстановки в стране, вызванной прежде всего неурожайным
1946 годом, и последовавшей за этим резкой нехваткой продуктов пита-
ния по решению Советского правительства в августе 1947 года органы
милиции части городов страны — Москвы, Ленинграда, Архангельска,
Мурманска, Владивостока, столиц союзных республик — были переведе-
ны на особое положение. В этих условиях происходили значительные
изменения в деятельности милиции, в руководстве ее управлениями, от-
делами и подразделениями. В оперативном отношении милиция назван-
ных городов подчинялась теперь непосредственно Главному управлению
милиции МВД СССР. Подразделения милиции здесь организовывались по
войсковому принципу, на них в полной мере распространялся Устав Со-
ветской Армии.
Дальнейшему улучшению деятельности милиции, повышению эффек-
тивности охраны общественного порядка и борьбы с преступностью спо- 227
S*
собствовало введение новой формы одежды, улучшение технической
оснащенности, материально-бытовых условий.
Совершенствованию организационной структуры милиции служила и
постоянно расширявшаяся нормативная база ее деятельности. В 1948 году
был введен в действие новый Устав постовой и патрульной службы мили-
ции, который предусматривал ряд новых положений. Прежде всего он
определял порядок несения службы и права патрульных. По-новому опре-
делялись обязанности и права постовых нарядов, предусматривалась
организация офицерских постов милиции, устанавливались категория
постов, порядок закрепления за ними милиционеров, уточнялись правила
составления дислокации, подчеркивалась строгая ответственность посто-
вых и патрульных за качество несения службы. Главным результатом
введения нового Устава являлось то, что до этого носившая эпизодиче-
ский характер патрульная служба стала обязательной частью наружной
службы милиции. Не менее важное значение имело и введение в этом же
году Дисциплинарного устава, в котором регламентировались обязанно-
сти, права и ответственность лиц рядового и сержантского состава орга-
нов милиции.
Продолжались поиски наиболее эффективных путей деятельности
оперативных служб. В 1948 году руководство МВД БССР глубоко про-
анализировало структуру аппаратов БХСС республики, и прежде всего
ОБХСС УМ МВД БССР. В результате были расформированы периферий-
ные отделения ОБХСС, которые, как показала практика, не оправдали
себя, а, напротив, привели к раздробленности сил и средств, к снижению
действенности борьбы с расхитителями социалистической собственности.
В отделе БХСС УМ МВД БССР вместо существовавших было создано
пять новых отделений, которые осуществляли работу по отраслевому
принципу: борьбе с хищениями и растратами в системе торговых органи-
заций и потребкооперации, со спекуляцией, самогоноварением, фальшиво-
монетничеством и валютными преступлениями; борьбе с хищениями и
растратами в системах министерства заготовок, министерства сельского
хозяйства, лесоразработках и лесоторговых организациях; борьбе с хище-
ниями, растратами и разбазариваниями социалистической собственности
в пищевой, мясо-молочной промышленности; борьбе с хищениями и раз-
базариванием народного добра в строительных организациях, финансовых
учреждениях и промкооперации.
Работники пятого отделения осуществляли следствие по делам о хи-
щениях, растратах и разбазариваниях государственного и общественного
имущества.
Шестой структурной единицей ОБХСС УМ МВД БССР являлась
учетно-контрольная группа, которая вела учет и контроль за реализацией
оперативных мероприятий по борьбе с хищениями.
Позже, в том же 1948 году, Министерство внутренних дел БССР
осуществило и другие меры по дальнейшему совершенствованию деятель-
ности аппаратов БХСС. Работа по отраслевому принципу потребовала от
сотрудников этих аппаратов большой специализации, глубокого знания в
определенных отраслях экономики, технологии производства, учета на-
родного хозяйства. Каждый сотрудник специализировался на предупреж-
дении и раскрытии преступлений в закрепленной отрасли, на конкретных
объектах. В связи с этим на работу в аппараты БХСС стали приниматься,
как правило, специалисты народного хозяйства, которые могли умело изо-
бличать расхитителей государственного имущества, вести дела по этому
228 виду преступности на более высоком профессиональном уровне, что в
свою очередь значительно повышало эффективность охраны народного
достояния.
В феврале 1948 года в составе Главного управления милиции МВД,
СССР был выделен следственный отдел. Такие же отделы были созданы
в управлениях МВД республик, краев и областей страны. В обязанность
следственных аппаратов входило ведение расследования уголовных дел,
возбуждаемых оперативными работниками милиции. Образование след-
ственных отделов в структуре милиции способствовало укреплению социа-
листической законности в ее деятельности, особенно при возбуждении
уголовных дел и избрании мер пресечения.
Руководство МВД БССР вело постоянную работу по совершенствова-
нию структуры и деятельности органов милиции. С этой целью создава-
лись комиссии по разработке соответствующих предложений. Они изуча-
ли и обобщали все имевшиеся материалы о повседневной деятельности
отделов УМ МВД БССР, отчетность периферийных органов милиции
республики и на основе всестороннего анализа разрабатывали конкретные
мероприятия, направленные на улучшение деятельности милиции. Орга-
низовывались выездные проверки их работы. Особенно большие резуль-
таты приносили комплексные инспекторские проверки, в задачу которых
входило изучение на местах вопросов комплектования кадров, политико-
морального состояния личного состава, укрепления служебной дисципли-
ны, хранения приказов, директив, ведения служебной переписки, работы
первичных партийных организаций, эффективности агитационно-массо-
вой работы, материально-бытового положения сотрудников и т. д. Одной
из действенных форм контроля являлось командирование на места спе-
циальных оперативных групп из наиболее опытных специалистов, кото-
рые проверку состояния дел совмещали с оказанием конкретной помощи
по устранению выявленных недостатков.
Большое значение в совершенствовании структуры органов милиции
и повышении эффективности политико-воспитательной работы среди лич-
ного состава милиции имело решение Центрального Комитета ВКП(б)
ввести с апреля 1949 года в городских и районных отделах милиции
должности заместителя начальника по политчасти. Уже к 1950 году в
органах милиции СССР активно осуществляли свои функции 215 политор-
ганов. Из 5 тыс. коммунистов, направленных в милицию в 1951—1952 го-
дах, свыше 700 возглавляли партийные организации или политаппараты
МИЛИЦИИ.
Политаппараты принимали непосредственное участие в подборе и
расстановке кадров, формировании коммунистического мировоззрения у
сотрудников, повышении их профессионального мастерства, укреплении
социалистической законности и дисциплины, лучшей организации труда
и управления, повышении культуры в работе, достижении высоких ре-
зультатов в борьбе с преступностью и нарушениями общественного
порядка.
Несмотря на известные трудности переживаемого послевоенного
периода, партия и правительство проявляли огромную заботу о техниче-
ском оснащении милиции, что делало ее более мобильной, оперативной
как в управлении, так и в борьбе с преступностью. В 1949 году в распоря-
жении милиции Гомельской области имелось 30 мотоциклов и 100 велоси-
педов, Минской соответственно — 20 и 110, Витебской — 25 и 110, Пин-
ской — 15 и 100, Молодечненской — 25 и 100, Барановичской — 30 и 120,
Могилевской — 20 и 100, Брестской — 34 и 100, Гродненской — 30 и НО,
Полесской — 15 и 55, Полоцкой — 26 и 10, Бобруйской — 25 мотоциклов
и 10 велосипедов.
229
Пока немногим располагала милиция республики, но и такое наличие
техники помогало ей в охране общественного порядка. Так, в 1949 году
при количественном некомплекте личного состава наружной службы бо-
лее чем в 20 процентов закрываемость постов в Минске в осенне-зимний
период составила около 70 процентов. По тому времени при отсутствии
автомашин, нехватке мотоциклов и велосипедов данный показатель мож-
но было бы считать положительным.
Еще в 1947 году по предложению научно-технического отдела ГУМ
МВД СССР в МВД БССР и во всех министерствах внутренних дел союз-
ных республик были созданы научно-технические отделы, а также от-
крыты криминалистические музеи. До этого решения научно-технические
отделы, отделения и группы входили в оперативный отдел, что порой
отрицательно сказывалось на их деятельности. Теперь НТО приобретали
самостоятельность. С их помощью на базе криминалистического музея
проводились занятия с оперативным составом милиции, обобщался опыт
борьбы с преступностью. Кроме того, музей служил еще и популяризации
возможностей криминалистической экспертизы и научно-технических
средств в оперативной и следственной работе.
По мере ликвидации буржуазно-националистического и кулацкого
бандитизма в западных областях республики видоизменялась структура
аппаратов по борьбе с бандитизмом. В июле 1949 года в УББ МВД БССР
были созданы отделы по руководству оперативной работой по борьбе с
бандитизмом и уголовной преступностью в восточных областях республи-
ки, руководству борьбой и розыском бандитов в западных областях Бело-
руссии, ведению следственной работы.
В УМВД областей республики были созданы отделения по борьбе с
бандитизмом, а в городских районных отделах внутренних дел — аппа-
раты ББ. «
В октябре 1949 года по решению Советского правительства милиция
была передана из Министерства внутренних дел в Министерство государ-
ственной безопасности. Мера эта была вызвана временным расширением
функций милиции по обеспечению государственной безопасности. Пере-
ход милиции в МГБ в Белорусской ССР в значительной мере способство-
вал ликвидации остатков политического бандитизма на территории рес-
публики. Повысилась дисциплина и политическая бдительность работни-
ков милиции, что в свою очередь способствовало успешной борьбе с пре-
ступностью и усилению охраны общественного порядка.
После передачи в МГБ было создано три управления по руководству
деятельностью милиции: милицейской службы, занимавшееся вопросами
охраны общественного порядка и общественной безопасности, проведе-
нием административных мероприятий по исполнению законов и распоря-
жений центральных и местных органов власти; БХСС и уголовного розы-
ска. Упразднялся зональный принцип сыска, как не оправдавший себя, и
вводился линейный.
19 мая 1954 года на основании Указа Президиума Верховного Сове-
та БССР органы госбезопасности были выделены из системы МВД.
Важным документом партии и правительства в области дальнейшего
совершенствования управления государственными и хозяйственными де-
лами явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О су-
щественных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и
мерах по улучшению работы государственного аппарата» от 14 октября
1954 года. В постановлении указывалось на серьезные недостатки в орга-
низации работы аппарата, которые приводили к канцелярско-бюрократи-
230 ческим методам руководства, к раздуванию административно-управленче-
ского персонала. Имелось обилие всякого рода структурных подразделе-
ний и начальствующих лиц, что создавало неразбериху и путаницу в
работе.
В той или иной степени аналогичные недостатки имелись в структу-
ре и деятельности органов милиции. Выполняя решения партии и прави-
тельства и добиваясь обеспечения непрерывности в работе органов мили-
ции и руководства суточными нарядами, в 1954 году была организована
служба дежурных. Граждане получили возможность в любое время суток
обращаться в милицию за помощью или с сообщениями о совершенном
или готовящемся преступлении. Дежурные по органам назначались из
наиболее квалифицированных сотрудников.
Совершенствовалась структура органов милиции БССР в целом. МВД
БССР стремилось сделать ее более гибкой, мобильной и в то же время —
недорогой. В 1954 году была завершена работа по перестройке самого
Управления милиции МВД БССР, которое включало теперь в себя сле-
дующие отделы: службы, уголовного розыска, БХСС. Причем отдел БХСС
МВД БССР непосредственно руководил работой одноименных аппаратов
УМВД областей, Минска, городов областного подчинения — Орши, Бори-
сова, Лиды, Волковыска, Слуцка, Новогрудка, Лепеля, Слонима, Вилей-
ки и 24 крупных райцентров, где имелись отделения БХСС. В УМ МВД
БССР имелись такие отделы: оперативный, занимавшийся розыском пре-
ступников и неплательщиков алиментов; следственный, регистрационно-
учетный, ведавший милицейской статистикой; научно-технический; па-
спортно-регистрационный; государственная автомобильная инспекция; от-
дел кадров, политотдел, секретариат, а также учебный пункт на правах
отделения отдела службы, занимавшегося вопросами охраны обществен-
ного порядка и профессиональной подготовки личного состава милиции.
Поиски оптимальных форм и методов работы и управления различ-
ными службами милиции велись и в последующие годы. Так, решением
коллегии МВД БССР в 1955 году вновь была пересмотрена и изменена
структура отдела БХСС управления милиции. Вместо пяти оперативных
отделений было создано четыре. Среди задач, возложенных на отдел,
особое внимание уделялось организации изучения, обобщения и распро-
странения передового опыта профилактической деятельности аппаратов
БХСС республики, подготовке по отдельным вопросам борьбы с хищения-
ми социалистической собственности обзоров, спецотчетов и другой опера-
тивной информации для партийных и советских органов, Главного упра-
вления милиции МВД СССР.
Крупнейшими событиями в жизни партии, страны, а также органов
внутренних дел явились XX съезд КПСС, последующие решения
ЦК КПСС, призвавшие полностью восстановить принципы советского
социалистического демократизма, выраженные в Конституции Советско-
го Союза, до конца ликвидировать нарушения революционной социалисти-
ческой законности. В соответствии с решениями партии и правительства
в 1956 году в органах внутренних дел был восстановлен ленинский прин-
цип двойного подчинения. Управления МВД были реорганизованы в еди-
ные управления внутренних дел и переданы в ведение областных Советов
депутатов трудящихся. Городские и районные отделы и отделения внут-
ренних дел вошли в состав исполкомов местных Советов депутатов тру-
дящихся. Устанавливалось, что начальники областных управлений внут-
ренних дел являются одновременно начальниками милиции области и
подотчетны в своей деятельности как перед соответствующими Советом
и его исполнительным комитетом, так и перед вышестоящим учреждением
внутренних дел. Начальники областных управлений внутренних дел, го-
231
родских и районных отделов и отделении при назначении на должность
стали утверждаться соответствующими исполкомами Советов депутатов
трудящихся.
Эта перестройка ликвидировала излишнюю централизацию руковод-
ства учреждениями внутренних дел со стороны МВД СССР, сделала
аппараты внутренних дел более простыми, мобильными и боеспособными,
приблизила их к местным партийным и советским органам, к широкой
общественности. Став составной частью исполкомов местных Советов,
органы милиции укрепили связь с населением, глубже узнали его требо-
вания и запросы и, опираясь на помощь Советов, стали лучше решать
практические задачи. Были также упразднены особые инспекции, полит-
отделы и политаппараты.
Меры партии и правительства предусматривали значительное улуч-
шение оснащения милиции техническими средствами. Только в 1957 году
органы милиции республики получили 110 комплектов различной техни-
ки, в том числе 36 легковых и 67 грузовых автомобилей, 160 мотоциклов
и несколько речных катеров.
В сентябре — октябре 1957 года в Минске проходило республикан-
ское совещание отличников милиции и руководящего состава учреждений
внутренних дел, на котором в числе других обсуждались вопросы быст-
рейшего овладения сотрудниками милиции новейшими техническими
средствами. В 1958 году в распоряжение милиции республики поступило
еще много новой техники, в том числе 150 радиостанций, 76 легковых и
грузовых автомобилей, 75 мотоциклов. К этому времени органы милиции
Брестской области имели 53 специальных автомобиля и 58 мотоциклов,
Витебской соответственно — 41 и 49, Гомельской — 49 и 59, Гроднен-
ской — 42 и 42, Молодечненской — 40 и 33, Могилевской — 41 и 42, Мин-
ской — 46 и 61, МВД БССР — 35 и 12, Мингорисполкома —<25 и 94.
С целью повышения роли научно-технических средств в борьбе с пре-
ступностью в 1958 году в МВД БССР был образован первый специальный
отдел, занимавшийся учетом дактилоскопических данных.
Возникновение новых структурных образований милиции нередко
вызывалось расширением ее функциональных обязанностей. Так, в 1957
году Совет Министров СССР принял постановление «О розыске на терри-
тории СССР лиц, потерявших связзь со своими родственниками». В связи
с этим на местах были несколько увеличены штаты оперативных отделов
УВД облисполкомов. Увеличены были также штаты милиции в Минске
и других крупных городах БССР. К концу 1958 года было осуществлено
дальнейшее упрощение штатов МВД и его учреждений. Функции опера-
тивного отдела и отдела подготовки передавались по частям в аппараты
уголовного розыска и БХСС. Госавтоинспекции объединялась с отделом
службы. Штатная численность аппарата УМ МВД БССР сокращалась на
31 единицу, а штаты милиции республики — на 854 единицы.
2. УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВ МИЛИЦИИ
Одной из сложных проблем упрочения социалистического правопо-
рядка и усиления борьбы с преступностью в Белоруссии, особенно в пер-
вые послевоенные годы, являлась острая нехватка кадров работников
милиции. Причем проблема эта стояла не только перед органами внутрен-
них дел БССР. В целом по стране в первые послевоенные годы посты ми-
лиции были закрыты только на 74 процента. На 1 января 1947 года не-
232 комплект кадров, например, по Псковской области составлял 43 процен-
та, Саратовской области — 58, Эстонской ССР — 65, Латвийской — 67,
Брестской области — 33, Бобруйской — 40, Пинской — 24, штаты област-
ных управлений милиции Белорусской ССР — 13 процентов.
Создавшееся положение объяснялось тем, что лучшие милицейские
кадры не вернулись в строй после войны. В милиции республики несли
службу люди многих национальностей страны. Однако в основном ее
контингент пополнялся за счет местного населения: бывших партизан,
рабочих промышленных предприятий, колхозников, служащих учрежде-
ний и организаций, демобилизованных воинов.
Несмотря на большую организаторскую работу, нехватка кадров
милиции к началу 1947 года все еще продолжала ощущаться. Укомплек-
тованность органов милиции рядовым составом составляла 36 процентов.
В конце декабря 1946 года по решению ЦК КП (б) Белоруссии в органы
милиции было направлено 1120 коммунистов и комсомольцев. Многое де-
лалось по закреплению кадров на местах, по их росту, выдвижению, по-
ощрению. В 1946 году только в Молодечненской области на руководящие
должности было выдвинуто 53 сотрудника милиции, 73 награждено орде-
нами и медалями, 463 поощрено приказами МВД БССР.
Одними лишь объективными причинами нельзя было оправдать
серьезные недостатки в подборе и расстановке кадров милиции. В своей
политике партия и правительство исходили из того, что советская мили-
ция должна состоять из отборных и надежных лиц.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что для работы в правоохра-
нительных органах, для борьбы с различного вида преступлениями необ-
ходимо привлекать людей очень надежных и энергичных. Эти ленинские
указания, как подтверждала практика, не всегда выполнялись кадровыми
аппаратами. В результате в милицию нередко попадали люди случайные,
не способные по своим деловым и политическим качествам обеспечить
порученный участок работы, что вело к большой текучести кадров. Одной
из причин являлось и неудовлетворительное жилищно-бытовое обслужи-
вание в органах внутренних дел. В Минске 200 сотрудников милиции не
были обеспечены жильем вообще, многие семьи работников ютились в
подвалах разрушенных домов и даже в бомбоубежищах.
За 1946 год в отдельных областях республики из органов милиции
было уволено до 47 процентов сотрудников от общего числа работающих.
Особенно большая текучесть отмечалась в милиции Бобруйской, Грод-
ненской, Барановичской областей. Бюро Гродненского обкома партии в
мае 1947 года потребовало от руководства УВД тщательно пересмотреть
личный состав милиции, очистить ее от лиц, морально разложившихся,
нарушавших социалистическую законность и дискредитировавших своим
аморальным поведением органы внутренних дел. Обращалось внимание
на улучшение материального положения сотрудников милиции и создание
нормальных условий для их работы, особенно в сельской местности. Ста-
вилась задача обеспечения участковых уполномоченных отдельными до-
мами, приусадебными участками в размере от 0,25 до 0,5 га и домашним
скотом. Только в 1946 году за счет бюджетов для работников милиции бы-
ло построено 230 домов и выделено 342 коровы.
Партийные и советские органы осуществляли и другие меры, способ-
ствовавшие улучшению жилищно-бытовых условий сотрудников мили-
ции. Для рядового п сержантского состава открывались столовые, обеспе-
чивалось своевременное отоваривание продовольственных карточек и пер-
воочередное получение промышленных товаров. Открывались милицей-
ские пошивочные мастерские и прачечные.
233
Таким образом, благодаря постоянной заботе партии и правительства
об укреплении органов милиции постоянно создавались все более благо-
приятные условия для качественного роста работников милиции респуб-
лики.
Положительно сказалось на формировании личного состава милиции
образование в феврале 1947 года в Главном управлении милиции МВД
БССР отдела кадров, а на местах — в республиканских и областных упра-
влениях милиции — отделений кадров с функциями самостоятельных кад-
ровых аппаратов. Уже через месяц после образования в республиканском
и областном управлениях милиции подразделений кадров уровень укомп-
лектования личного состава повысился по органам милиции на 9,5 про-
цента, в том числе по оперативному составу — на 3,2, участковым уполно-
моченным — 5,6, по рядовому составу милиции — на 23,6 процента.
В целом на 1 марта 1947 года органы внутренних дел БССР были укомп-
лектованы кадрами на 89 процентов.
На повышение уровня укомплектования и снижения текучести кад-
ров положительно повлияло распоряжение МВД БССР, категорически за-
прещавшее увольнять сотрудников из органов милиции без санкции отде-
ла кадров МВД БССР.
Повышению боеспособности органов милиции служила целенаправ-
ленная деятельность партийных организаций по расширению и укрепле-
нию партийно-комсомольской прослойки среди сотрудников милиции. Ру-
ководствуясь постановлениями ЦК ВКП(б) «О росте партии и мерах по
усилению партийно-организационной и партийно-политической работы с
вновь вступившими в ВКП(б)» от 26 июля 1946 года и «О работе
ЦК КП (б) Белоруссии» от 25 января 1947 года, партийные комитеты
Белорусской ССР систематически рассматривали на пленумах и заседа-
ниях бюро вопросы повышения авангардной роли коммунистов во всех
сферах государственной и общественной жизни республики, в том числе и
в деятельности административных органов.
О еще недостаточно активном участии партийных организаций в
подборе и воспитании кадров милиции говорилось на VII пленуме
ЦК КП (б) Белоруссии. Именно слабой партийно-воспитательной работой
объяснялись случаи нарушения социалистической законности в Воронов-
ском, Сопоцкинском, Радунском, Зельвенском райотделах НКВД. На фак-
ты нарушения советских законов указывалось и в постановлении ЦК
КП (б) Б «О работе ЦК КП (б) Белоруссии». На IX пленуме ЦК КП (б)
Белоруссии в июне — июле 1946 года перед партийными организация-
ми ставились задачи по всемерному повышению идейно-политического
уровня работников советского аппарата, в том числе и сотрудников мили-
ции, по ведению решительной борьбы с бюрократизмом, злоупотребле-
ниями и т. д.
Регулярно рассматривали вопросы формирования кадров милиции
местные партийные комитеты. Обсуждая в мае 1946 года вопрос «О росте
рядов ВКП(б) и работе с молодыми коммунистами в первичных партий-
ных организациях райисполкома и РО МВД», бюро Зельвенского
РК КП (б) Белоруссии поставило перед партийной организацией отдела
внутренних дел конкретные задачи по воспитанию молодых коммунистов.
Были определены основные направления воспитательной работы: изуче-
ние Устава и Программы ВКП(б), Закона о пятилетием плане восстанов-
ления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 годы. Зельвен-
ский РК КП (б) рассматривал и такие вопросы, как «О работе кандидат-
ской группы РО НКВД». «О работе милиции района», где речь шла об
234 укреплении дисциплины среди сотрудников, о соблюдении ими социали-
стической законности, подборе кадров, улучшении жилищно-бытовых
условий.
Многое делалось по повышению боеспособности милицейских коллек-
тивов и местными партийными комитетами. В результате партийно-ком-
сомольская прослойка среди сотрудников милиции в 1947 году выросла и
составляла 32,5 процента. В целом в органах внутренних дел республики
она увеличилась на 4,8 процента.
Важнейшей задачей, которую решали кадровые аппараты, опираясь
на всемерную помощь и поддержку партийных и советских органов рес-
публики, было укрепление таких ведущих подразделений милиции, как
уголовный розыск, БХСС, наружная служба. В приказах МВД СССР за
1947 год определялись меры по пересмотру штатов оперативных работни-
ков, и прежде всего уголовного розыска. Принимались решения, направ-
ленные на возвращение всех бывших работников этой службы в органы
милиции. В годы войны, как известно, многие из них ушли в части Крас-
ной Армии, на другие участки деятельности.
С целью дальнейшего укрепления служебной дисциплины и законно-
сти с 1 апреля 1947 года из отдела кадров была выделена в самостоятель-
ный аппарат особая инспекция по личному составу. Работники инспекции
быстро реагировали на любое нарушение закона сотрудниками милиции,
выезжали на места, изучали причины нарушений, делали заключения и
предложения для отдела кадров. Деятельность инспекции способствовала
повышению качества работы кадров органов внутренних дел.
Одним из основных направлений улучшения качественного состава
кадров являлась организация их общеобразовательной и профессиональ-
ной подготовки. Принимались также меры к прекращению необоснован-
ной перестановки кадров, негативно отражавшейся на укреплении слу-
жебной дисциплины и законности в милиции. Не успевал тот или иной
руководитель укрепить в коллективе дисциплину, организовать на терри-
тории города или района надлежащий общественный порядок, направить
борьбу с преступностью в нужное русло, как его «перебрасывали» в дру-
гой район для ликвидации «узких мест». Республиканское совещание
руководителей областных управлений внутренних дел и руководящих
работников МВД БССР, проходившее 14 марта 1947 года в Минске, отме-
тило тенденцию закрепления кадров милиции, сокращения перемещений
и констатировало, что уже в 1946 году по организационным вопросам в
органах внутренних дел был достигнут довоенный уровень. Были созданы
боеспособные аппараты милиции, налажена их работа, проведена расста-
новка людей в соответствии с их возможностями. Вновь поступавшим в
органы милиции прививались навыки несения службы и борьбы с право-
нарушениями и уголовной преступностью. В республике поддерживался
надлежащий общественный порядок, у людей вырабатывались навыки
уважения советских законов и правил социалистического общежития.
О работе милиции БССР по осуществлению кадровой политики пар-
тии и правительства свидетельствовал тот факт, что в 1947 году были
выдвинуты на должности начальников горрайорганов милиции 192 юри-
дически грамотных, идейно закаленных работника.
Улучшению формирования личного состава милиции служила и ре-
гулярно проводимая аппаратами кадров органов внутренних дел аттеста-
ция сотрудников, что соответствовало требованиям директивы МВД СССР
от 10 января 1947 года «О мероприятиях по закреплению кадров на рабо-
те в органах милиции». В значительной степени на качественный состав
сотрудников милиции влияли регулярный выпуск оперативных работни-
ков Владимирской и Минской офицерскими школами, организация специ-
235
альной подготовки участковых уполномоченных милиции, среди которых
уже к концу 1947 года 14,6 процента имели специальные звания, что
отражало рост их профессионального уровня.
В те первые послевоенные годы в органы милиции удалось проник-
нуть некоторым неустойчивым, идейно и нравственно слабо подготовлен-
ным, малограмотным, с низкой личной культурой лицам. Они неудовлет-
ворительно несли службу, нарушали законность. В 1947 году в управле-
нии внутренних дел Бобруйской области были допущены грубые нару-
шения советских законов, которые обсуждались на заседании Бюро
ЦК КП (б) Белоруссии. Большинство нарушений выражалось в незакон-
ном задержании граждан работниками милиции.
Имелись и такие факты нарушений законности, как задержание и
водворение в КПЗ лиц без составления протоколов. С другой стороны,
отдельные сотрудники, тоже в нарушение закона, проявляли явный либе-
рализм в борьбе с правонарушениями и преступностью. Основной причи-
ной подобных нарушений являлась юридическая неграмотность опреде-
ленной части сотрудников. Например, некоторые участковые уполномо-
ченные милиции слабо знали основные статьи Конституции СССР, статьи
УПК, касавшиеся производства обысков и арестов, плохо усваивали
положения и инструкции, регламентировавшие служебно-оперативную
деятельность органов и подразделений милиции и каждого отдельного их
сотрудника.
Встречались среди сотрудников и лица, морально разложившиеся,
вставшие на путь преступлений. Такие случаи имелись в Ружанском рай-
отделе внутренних дел, в управлении МВД Барановичской области и
Минска, Радунском и Каменецком райотделах внутренних дел.
Учитывая факты нарушения дисциплины, законности, а в некоторых
местах и преступлений со стороны сотрудников, МВД БССР в Апреле 1948
года приняло решение о всесторонней проверке личного состава милиции
республики. Была создана республиканская комиссия в количестве 8 че-
ловек из числа руководящих работников министерства. Возглавил комис-
сию заместитель министра внутренних дел БССР комиссар милиции 3-го
ранга С. Д. Красненко. Аналогичная работа проводилась в областных
управлениях, городских и районных отделах внутренних дел. Всего в про-
верке личного состава милиции участвовало более 500 человек, из которых
более 100 являлись сотрудниками кадровых аппаратов. Индивидуальными
беседами было охвачено 98 процентов личного состава органов и подраз-
делений милиции. Основное внимание обращалось на политический и мо-
ральный облик сотрудников, отношение к служебным обязанностям, идео-
логическую закалку, поведение в быту, семье, общественных местах.
Республиканская комиссия тщательно проанализировала материалы
проверки по каждой области, выявила слабые места в работе с кадрами
милиции, особенно в Гродненской, Гомельской и Брестской областях, и
наметила практические меры по устранению выявленных недостатков.
Общие выводы, к которым пришла комиссия, свидетельствовали о том, что
кадры работников милиции республики в ряде мест все еще были засоре-
ны людьми, не внушавшими политического доверия, случайно оказавши-
мися в органах. Заключения на лиц, подлежащих увольнению из рядов
милиции при наличии на них компрометирующих материалов или по дру-
гим причинам, анализировались, при необходимости отдельных сотрудни-
ков вызывали для личных бесед в управления областей и МВД БССР, а
также на заседания республиканской комиссии. За слабую воспитатель-
ную работу и моральную неустойчивость по рекомендации комиссии было
236 снято с работы в общей сложности 37,5 процента начальников горрайор-
ганов внутренних дел. Мера эта была вызвана необходимостью немедлен-
ного укрепления дисциплины в милицейских коллективах.
Глубокий анализ работы органов милиции по подбору и расстановке
кадров был сделан в сентябре 1948 года на республиканском собрании
партийного актива МВД БССР. Собрание сосредоточило внимание на пе-
редовом опыте работы с кадрами. Опыт такой имелся. Например, в Упра-
влении внутренних дел Барановичской области в 1948 году состояние
партийно-политической работы среди личного состава обсуждалось на
областном собрании партактива, двух семинарах секретарей парторгани-
заций и семинаре секретарей комсомольских организаций, заседаниях
бюро и партийных собраниях горрайорганов. В результате осуществлен-
ных мер в коллективах милиции были укреплены служебная дисциплина
и социалистическая законность. В течение 1947—1948 годов не было до-
пущено ни одного факта нарушения дисциплины сотрудниками милиции
Кореличского, Мирского, Слонимского, Алехновичского, Несвижского РО
МВД. За честное и добросовестное отношение к выполнению служебных
обязанностей за тот же период в области было поощрено около 200 сот-
рудников.
Имелись положительные результаты в деятельности органов мили-
ции и других областей, и республиканское собрание предлагало повсе-
местно широко использовать передовой опыт.
На республиканском собрании были проанализированы также и не-
достатки. В 1947—1948 годах на работу в милицию республики было при-
нято 4724 человека, а уволено — 3817. Среди допускавших факты нару-
шения дисциплины было почти 50 процентов лиц начальствующего соста-
ва среднего звена. Не во всех партийных организациях горрайотделов
коммунисты занимали авангардную роль в жизни и деятельности коллек-
тивов. В Чаусском отделе среди наказанных сотрудников 43 процента со-
ставляли ’члены партии. Подобные факты были вскрыты в Стародорож-
ском, Бобруйском, Порозовском и некоторых других райотделах.
Вывод, сделанный на собрании, свидетельствовал о том, что отдел
кадров МВД БССР, кадровые аппараты УМВД областей, руководители,
парторганизации городских и районных отделов внутренних дел все еще
недостаточно глубоко изучали людей, принимаемых на работу в мили-
цию. Поэтому от кадровых аппаратов, начальников управлений и отделов
милиции требовалось более внимательное отношение к отбору кандида-
тов для службы в милиции, улучшение воспитательной работы.
На местах был осуществлен ряд мер в этом направлении. В резуль-
тате уже в третьем квартале 1949 года морально-политическое состояние
и дисциплина сотрудников милиции республики заметно укрепились, амо-
ральные проступки сократились на 3,5 процента, случаи пьянства — на
28,4, нарушений законности — на 61 процент. В 52 городских и районных
отделах милиции нарушений вообще не было допущено.
Решался вопрос соотношения рядового и начальствующего состава.
Рядовые среди личного состава милиции в 1950 году составляли не более
38—39 процентов. Не случайно поэтому, что в некоторых районах Бело-
руссии некому было закрывать посты и маршруты. В связи с этим прини-
малось решение увеличить численность рядового и сержантского состава
за счет офицерского.
По-прежнему актуальной оставалась проблема укрепления кадров
милиции коммунистами и комсомольцами. В ноябре 1950 года ЦК КП (б)
Белоруссии принял решение о направлении на оперативную работу в
органы милиции дополнительного количества коммунистов и комсомоль-
237
цев. В 1951 году по партийному набору в милицию республики пришло
более 1,5 тыс. членов партии и ЛКСМБ.
Партийные комитеты республики не только укрепляли партийно-ком-
сомольскую прослойку кадров милиции, но и внимательно следили за
состоянием морально-политической атмосферы в милицейских коллекти-
вах. В августе 1952 года ЦК КП (б) Б рассмотрел положение, сложившее-
ся в управлении милиции Минска, где среди сотрудников имелись факты
аморального поведения и серьезные нарушения служебной дисциплины.
Кроме замены руководства управления было принято решение о направ-
лении в милицию города работников, способных обеспечить выполнение
задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Решение ЦК КП (б) Б в сентябре 1952 года обсуждалось на бюро
Минского обкома партии, которое потребовало от горкомов и райкомов
систематически заслушивать отчеты руководства городского и районных
отделов, всемерно добиваться повышения авангардной ролп коммунистов
в борьбе с уголовной преступностью и нарушениями законности. От мест-
ных органов власти требовалось принятие необходимых мер по улучше-
нию жилищных условий работников милиции, укреплению кадров, повы-
шению их общеобразовательного уровня и деловой квалификации.
В соответствии с установками партии и правительства органы мили-
ции проводили необходимые организационные мероприятия по совершен-
ствованию своей деятельности. На место уволенных лиц, не способных
выполнять служебные обязанности, пришли бывшие бойцы истребитель-
ных батальонов, члены бригад содействия милиции, рабочие и колхозни-
ки, изъявившие желание служить в органах, укреплять общественный
порядок и вести борьбу с преступностью. По решению ЦК ВКП(б) от
7 июня 1952 года, определившему конкретные рекомендации по улучше-
нию партийного влияния на все участки милицейской службы и повыше-
нию уровня внутрипартийной и воспитательной работы в аппаратах мили-
ции, вводились единые типовые штаты ее политорганов. Совершенствова-
лась подготовка кадров политработников, которые занимались на
специальных курсах и в партийных школах при республиканских и обла-
стных комитетах партии.
Так, благодаря постоянной заботе партии и правительства, при под-
держке всего народа милиция Белорусской ССР в 1952 году в количест-
венном отношении выходила на уровень требований того времени. Ва-
кантные должности были укомплектованы на 94 процента, аппараты
БХСС — на 95, уголовного розыска — на 94,5, следствия — на 85 процен-
тов. В Гродненской области неукомплектованность составляла 15, в Бара-
новичской — 9,6 процента.
Речь теперь шла преимущественно о повышении качественного уров-
ня кадров милиции. Рассматривая вопрос о работе с кадрами в Минском
областном управлении милиции в 1953 году, Минский обком КП Белорус-
сии указывал, в частности, на все еще низкий общеобразовательный уро-
вень сотрудников, особенно в сельских органах. Свыше 70 процентов уча-
стковых уполномоченных имели неполное среднее образование. С высшим
образованием в органах милиции области работало только 23 человека.
Естественно, это сказывалось на результатах оперативно-служебной дея-
тельности. Слабой постановкой работы отличались райотделы милиции
Бегомльского, Глусского, Заславльского, Любанского, Пуховичского, Ста-
родорожского и Червенского районов, где большинство сотрудников име-
ли низкий общеобразовательный уровень.
В принятом по этому поводу обкомом КПБ решении управлению
238 милиции области рекомендовалось укрепить состав оперативно-следствен-
ных работников и участковых уполномоченных проверенными и хорошо
подготовленными людьми как с точки зрения политической, так и юриди-
ческой. Предлагалось регулярно проводить семинары по изучению зако-
нодательства и обмену передовым опытом. Обком КПБ потребовал от
руководителей органов милиции наладить обязательное обучение сотруд-
ников в специальных заочных и очных школах милиции, полностью охва-
тить личный состав всеми видами специальной и политической учебы.
Аналогичные проблемы приходилось решать и другим органам мили-
ции республики. Например, в милиции Гомельской области специальной
подготовки не имели 38 процентов сотрудников ОБХСС, 56 процентов
работников уголовного розыска, 64 процента участковых уполномочен-
ных, 51,9 процента начальников отраслевых отделов и их заместителей.
56 процентов начальников городских и районных органов и их заместите-
лей также не имели среднего образования. Конечно, при этом учитывался
тот факт, что многие из них обладали большим авторитетом и опытом
борьбы с уголовной преступностью. Однако уровень требований возрастал,
и таким людям все труднее становилось выполнять свои служебные обя-
занности.
В 1954 году упразднялись некоторые области республики, сокращал-
ся ряд городских и районных отделов и в целом штат органов внутренних
дел. По аппарату МВД БССР штаты были сокращены на 20 процентов, а
по управлениям областей — на 12.
5,4 процента сотрудников милиции, высвободившихся за счет сокра-
щения численности управленческого аппарата, направлялись на укрепле-
ние периферийных органов милиции, откуда были уволены все те, кто
допускал нарушения законности и служебной дисциплины. Так, из мили-
ции Гомельской области за различные нарушения было уволено в этот
период 9,2 процента сотрудников.
За счет сокращения штатов руководящего состава была увеличена
численность участковых уполномоченных милиции и милиционеров.
После XX съезда КПСС административный состав милиции был сок-
ращен на 9 процентов и соответственно увеличен оперативно-следствен-
ный состав. В первый период реорганизация несколько усложнила рабо-
ту. поставила ряд новых проблем. В результате перестановки штатов,
укрепления ряда органов в них сложились по существу новые коллекти-
вы, особенно если учесть, что на работу в милицию приходили офицеры,
уволенные в запас в связи с частичным сокращением Вооруженных Сил
СССР. К работе по охране социалистического правопорядка и борьбе с
преступностью эти кадры нужно было готовить в профессиональном
отношении.
Продолжая направлять усилия на дальнейшее укрепление органов
милиции политически зрелыми, профессионально подготовленными кад-
рами, в мае 1957 года бюро ЦК КП Белоруссии обязало обкомы КПБ и
МВД БССР до 15 мая 1957 года провести отбор для направления в орга-
ны еще 380 коммунистов и комсомольцев, имевших высшее и среднее
образование. Кроме того, на работу в органы милиции направлялось 60
медицинских работников, в том числе 20 врачей.
По решению Гродненского обкома партии в 1957 году в райотделы
милиции было направлено 18 коммунистов и 24 комсомольца с высшим
и средним образованием. По инициативе обкома КПБ регулярно проводи-
лись совещания руководящих работников УВД с участием секретарей ГК
и РК КПБ, где обсуждались вопросы дальнейшего улучшения работы с
кадрами органов внутренних дел. Выполняя постановление Совета Мини-
стров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению 239
работы МВД СССР», УВД Гродненского облисполкома проводило пяти-
дневные семинары начальников городских и районных органов, сотрудни-
ков уголовного розыска, аппаратов БХСС, кустовые сборы участковых
уполномоченных милиции.
Особое внимание партийными комитетами и советскими органами
республики обращалось на решительное искоренение случаев нарушения
законности в деятельности милиции. Как положительный факт отмечало
собрание актива Минской областной партийной организации, проходив-
шее в июне 1957 года, то, что правоохранительные органы области, укреп-
ленные после XX съезда КПСС политически зрелыми партийными и ком-
сомольскими кадрами, значительно улучшили свою деятельность по охра-
не общественного порядка и борьбе с преступностью в рамках строгого
соблюдения социалистической законности.
Подчеркивая благотворное влияние решений XX съезда КПСС на все
сферы жизни советского общества, районная партийная конференция, со-
стоявшаяся в феврале того же года в Кореличах, также отмечала улуч-
шение деятельности райотдела милиции и укрепление законности. Мили-
ция остро реагировала на любые нарушения законов, более оперативно
принимала соответствующие меры воздействия на нарушителей.
Все отчетливее обозначалась тенденция укрепления и увеличения
партийно-комсомольской прослойки среди личного состава милиции рес-
публики, важнейшего фактора ее зрелости и боеспособности. В 1957—
1958 годах среди личного состава милиции БССР работало от 40,4 до 42,5
процента членов КПСС и от 14,4 до 16,5 процента комсомольцев. Комму-
нисты и комсомольцы показывали образцы несения службы. В июле 1957
года отличник милиции С. В. Орлов задержал преступников, скрывавших-
ся от наказания в Куйбышевской и Ленинградской областях. Старший
следователь того же управления С. В. Терехов в течение года раскрыл 70
преступлений.
Наряду с положительными результатами в работе с кадрами в конце
пятидесятых годов имелись и определенные недостатки. В некоторых
органах милиции живую воспитательную работу с личным составом под-
меняли голым администрированием, увлекались наложением взысканий.
Так, руководство Логишинского райотдела милиции в 1957 году дисцип-
линарным взысканиям подвергло 69 процентов сотрудников, Каменецкого
РОМ — 55,7, Ганцевичского — 45, Городищенского — 47, Давид-Городок-
ского — 44,4, Малоритского — 48 процентов. Подобная практика имела
место и в отдельных органах милиции Гомельской области, где даже на-
чальники отделов и отделений имели от 2 до 7 дисциплинарных взы-
сканий.
Такой стиль руководства, естественно, не создавал надлежащих усло-
вий для успешного решения служебных задач. Поэтому МВД БССР, УВД
областей, партийные организации стремились к налаживанию конкретной
политико-воспитательной работы среди личного состава. Этим вопросам,
например, посвящались три совещания областного партактива органов
внутренних дел Витебской области, проходившие в 1956—1957 годах. По
инициативе УВД облисполкома в 1958 году начальники 13 райотделов
милиции, в том числе Полоцкого, Городокского, Дубровенского, Суражско-
го и других, заслушивались о работе с кадрами на заседаниях бюро рай-
комов партии, на которые приглашались все коммунисты райорганов ми-
лиции. По решению обкома КПБ в августе 1958 года в УВД был проведен
двухдневный семинар секретарей партийных организаций органов внут-
240 ренних дел по обмену передовыми методами работы с кадрами милиции.
Эти меры способствовали укреплению служебной дисциплицы, повы-
шению активности в охране общественного порядка и борьбе с преступ-
ностью, улучшению работы сотрудников. Например, раскрываемость пре-
ступлений в области за 9 месяцев 1958 года увеличилась по сравнению с
1956 годом на 19,1 процента.
Несмотря на, казалось бы, более высокий уровень укомплектованно-
сти кадрами органов милиции, проблема эта осталась еще нерешенной.
В Борисовском горотделе милиции для нормальной работы по охране
общественного порядка не хватало 12 участковых уполномоченных, 47
милиционеров и 53 сотрудника из числа оперативно-начальствующего со-
става. Имелись незанятые вакантные должности и в других горрайотде-
лах милиции, в частности в Гомельской области, где в силу нехватки
специалистов и раскрываемость преступлений была ниже общереспубли-
канских показателей. МВД БССР приняло решение об укреплении руко-
водства Ельским, Ветковским и Чериковским райотделами милиции и об
укомплектовании кадрами уголовного розыска Новобелицкого, Шкловско-
го, Домановичского, Кормянского, Железнодорожного отделений и Го-
мельского райотдела милиции. Принимались и другие меры по укрепле-
нию отраслевых служб милиции. В 1958 году были упразднены должно-
сти инспекторов-дежурных в некоторых учреждениях милиции, и за их
счет увеличено количество работников аппаратов уголовного розыска и
БХСС. В органы милиции направлялись молодые специалисты, окончив-
шие высшие и средние специальные учебные заведения МВД СССР.
В 1959 году широко изучался и обобщался передовой опыт работы с кад-
рами. Много делалось в этом направлении в Полоцком, Оршанском ГОМ,
Лепельском и Лиозненском РОМ Витебской области.
Золотой фонд коллективов составляли отличники милиции, которых
в 1959 году в органах внутренних дел республики было около 1800. Они
играли авангардную роль в охране общественного порядка в борьбе с пре-
ступностью, вели за собой остальных. В том же году орденами и медалями
было награждено 2523 сотрудника, 4185 отмечены другими видами по-
ощрений.
Располагая столь внушительным контингентом высококвалифициро-
ванных специалистов, органы милиции республики принимали меры по
созданию резерва кадров на выдвижение. На работу в милицию стали
принимать только имевших среднее образование. Все острее ставился во-
прос о культуре в работе. Руководство всех звеньев органов милиции обя-
зывалось организовывать регулярные встречи личного состава с ударни-
ками коммунистического труда, мастерами искусства, литераторами, жур-
налистами.
3. ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССИИ
Формирование кадров органов внутренних дел в 1946—1959 годах
помимо их комплектования имело и другую сторону — организацию их
идейно-теоретической и служебно-оперативной подготовки. Выполнение
служебных задач требовало от личного состава не только высокого про-
фессионального мастерства, но и политической зрелости, идейной закалки.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что именно в идейной закал-
ке — источник силы кадров, их стойкости, в проведении политики пар-
тии, в защите ее интересов. В. И. Ленин учил коммунистов, всех сэвет-
241
ских людей «все более и более просвещать себя по всем теоретическим
вопросам» '. Надо «взять себе всю сумму человеческих знаний» 2, говорил
он на III съезде РКСМ.
Руководствуясь ленинскими принципами коммунистического воспи-
тания, органы милиции Белорусской ССР придавали первостепенное зна-
чение идеологической подготовке сотрудников. В деле организации и про-
ведении этой работы важное значение имели постановления ЦК ВКП(б),
принятые в 1944—1945 годах и не потерявшие своей актуальности в пе-
риод послевоенного восстановления и развития народного хозяйства
СССР. В постановлениях «О состоянии и мерах улучшения массово-поли-
тической и идеологической работы в Татарской партийной организации»
(август 1944 г.), «О недостатках в политической работе среди населения
западных областей УССР» (сентябрь 1955 г.), «О ближайших задачах
партийных организаций КП (б) Белоруссии в области массово-политиче-
ской и культурно-просветительной работы среди населения» (август
1944 г.) и других ЦК ВКП(б) указывал на острую необходимость воспи-
тания трудящихся в духе социалистического отношения к труду и общест-
венной собственности, в духе коммунистической идеологии и морали.
Выполняя решения Коммунистической партии, органы и подразделе-
ния милиции республики разрабатывали и осуществляли мероприятия по
идейно-теоретической подготовке всего личного состава. В отделах мили-
ции открывались политшколы, проводившие активную работу по глубо-
кому изучению марксистско-ленинской теории. Учебные планы полит-
школ, в которых занимались работники милиции, имели специфическую
направленность. В обязательном порядке в программу занятий включа-
лись вопросы истории ВКП(б), Великой Отечественной войны, нашей
многонациональной Родины — СССР, а также специальные дисциплины:
о правах и обязанностях граждан СССР, о советской избирательной систе-
ме, о социалистической законности, о советской социалистической демок-
ратии и другие.
Помимо политшкол в отделениях милиции организовывались круж-
ки, семинары, группы по изучению истории партии. В Свислочском, Лид-
ском и Волковысском горотделах внутренних дел функционировало 6
таких групп, в которых занималось свыше 180 человек рядового и сер-
жантского состава. Учебе в группах отводилось по 4 часа в месяц. В соот-
ветствии с планом, утвержденным горкомами и райкомами КП (б) Б, ра-
ботники милиции изучали темы: «Партия большевиков в период перехода
на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921 —
1925 гг.)», «Партия большевиков в борьбе за социалистическую индуст-
риализацию страны (1925—1929 гг.)». В первые послевоенные годы дан-
ные темы представляли наиболее актуальный учебный материал, так как
в них обобщался опыт партии и народа по преодолению разрухи и возро-
ждению хозяйства из руин, оставленных гражданской войной и иностран-
ной интервенцией, а также опыт органов милиции по укреплению общест-
венного порядка и борьбе с преступностью в этот трудный период истории
нашей страны. Активно изучался также краткий курс истории ВКП(б).
Наряду с этим занятия нередко срывались, посещаемость слушателей
оставалась неудовлетворительной. Комиссия ЦК КП (б) Белоруссии, про-
верявшая работу партийной организации УМВД Бобруйской области,
указывала, что коммунисты управления еще не в полной мере работали
над повышением своего идейно-политического уровня, проявляли пассив-
ность в овладении марксистско-ленинской теорией.
Устраняя недостатки, органы милиции, политический отдел УМ
242 МВД БССР добивались неукоснительного выполнения партийных реше-
ний, приказов и директив МВД СССР и МВД БССР, направленных на
дальнейшее совершенствование политико-воспитательной работы в орга-
нах внутренних дел республики. С 20 ноября по 10 декабря 1947 года во
всех УМВД областей, горрайотделах и отделениях милиции проводилась
массовая проверка состояния марксистско-ленинской учебы оперативно-
начальствующего состава. В феврале того же года Гродненским горкомом
партии совместно с политотделом УМВД области была осуществлена про-
верка политической учебы в областном управлении внутренних дел, а так-
же в Лидском, Волковысском городских, Мостовском, Берестовицком рай-
онных отделах милиции. В УМВД и райотделах милиции Барановичской
области изучением марксистско-ленинской теории был охвачен практиче-
ски весь личный состав. Из проверенных здесь 808 человек, занимавших-
ся в вечерних партийных школах, семинарах и кружках, положительные
оценки получило абсолютное большинство слушателей. При проверке
успеваемости в системе политзанятий в Свислочском отделе милиции
Гродненской области только 5 сотрудников из 130 получили неудовлетво-
рительные оценки.
Вопросы политической учебы личного состава обсуждались на сове-
щании начальников политчастей и инструкторов по комсомолу, созван-
ном политотделом УМ МВД БССР осенью 1947 года. Теоретические кон-
ференции и семинар секретарей комсомольских организаций органов
милиции, проведенные в конце того же года в МВД БССР, также способ-
ствовали активизации политической учебы личного состава.
Областные, городские и районные партийные комитеты не только
держали под неослабным контролем партийно-политическую работу в
органах внутренних дел, но и оказывали им всестороннюю помощь и под-
держку. В апреле 1948 года Могилевский обком КП (б) Белоруссии разос-
лал на имя секретарей райкомов партии директивное письмо об оказании
необходимой помощи партийным организациям райотделов милиции в на-
лаживании политических занятий с личным составом. Выполняя решение
обкома, партийные организации области разрабатывали мероприятия по
совершенствованию системы марксистско-ленинского образования сот-
рудников милиции. При областном управлении был организован универ-
ситет марксизма-ленинизма, работали семинары, кружки. Оперативно-на-
чальствующий состав по договоренности с райкомами КП (б) Белоруссии
занимался в партийных школах.
Конкретную помощь в идейно-политическом воспитании личного
состава органов милиции оказывал Витебский обком КП (б) Б. Партийные
комитеты систематически анализировали ход политических занятий в
органах милиции, выявляли недостатки, принимали меры по их устране-
нию. В практику входило заслушивание секретарей парторганизаций
отделов милиции на бюро РК КП (б) Б. В 1949 году в области проводилась
проверка знаний, полученных сотрудниками милиции в процессе обучения
в системе политической учебы, которая показала, что на отлично усваива-
ли изучаемый материал 11,5 процента сотрудников, на хорошо — 40, удо-
влетворительно — 45,2 и неудовлетворительно — 3,8 процента. С группой
слушателей, не получивших необходимых знаний, проводились дополни-
тельные занятия. Серьезное внимание повышению идейно-теоретического
уровня сотрудников милиции уделяли партийные организации Полоцкой
области. Здесь активно работали университет марксизма-ленинизма при
УМВД области, вечерние партийные школы при горкомах и райкомах
партии. В органах милиции функционировало 350 кружков по изучению
истории ВКП(б). В политшколах по программе политотдела УМ МВД
БССР занималось более 350 сотрудников. В 1951—1952 годах высокой 243
результативности в идейно-политической подготовке личного состава до-
бились органы милиции Молодечненской, Бобруйской и Гродненской
областей.
Известно, что эффективность идейно-политического воспитания лич-
ного состава всецело зависит от уровня внутрипартийной работы, от
активной и целеустремленной деятельности коммунистов. Поэтому пар-
тийные комитеты проявляли постоянную заботу об улучшении работы
первичных партийных организаций органов и подразделений милиции, о
повышении их влияния на уровень идейной закалки сотрудников. Основ-
ное внимание обращалось на укрепление партийных организаций, повы-
шение их авторитета в коллективах. В июне — августе 1945 года
ЦК КП (б) Белоруссии утвердил решение об освобожденных секретарях
парторганизаций УНКВД Барановичской и Гродненской областей. Прак-
тика показала, что мера эта была правильной. Крепли партийные орга-
низации, эффективней становилась их роль в мобилизации коллективов
на охрану правопорядка и борьбу с преступностью. Поэтому в 1946 году
освобожденные секретари парторганизаций вводились во всех УНКВД
областей республики.
Партийные комитеты регулярно заслушивали отчеты секретарей пер-
вичных парторганизаций горрайорганов милиции о их деятельности по
воспитанию личного состава, обобщали передовой опыт, указывали на
недостатки и пути их преодоления. Рассматривая вопросы о мерах улуч-
шения работы сельской милиции, Брестский обком партии указывал на
факты нарушения законности отдельными сотрудниками Березовского,
Антопольского и Брестского райотделов внутренних дел, что объяснялось
слабой работой первичных парторганизаций органов милиции по идейно-
политическому воспитанию личного состава и слабым контролем за их
деятельностью со стороны горкомов и райкомов партии. ОбкЬм КП (б) Б
потребовал от горкомов и райкомов, от парторганизаций милиции корен-
ным образом улучшить политическую работу, особенно с участковыми
уполномоченными, среди которых больше всего было нарушителей.
В июле 1946 года бюро Дивинского райкома партии, заслушав отчет
первичной парторганизации райотдела внутренних дел, отметило, что за
два года в отделе было проведено всего лишь два партийных собрания.
Слабо велась политико-воспитательная работа с личным составом, хотя
оперативная обстановка в районе, обусловленная наличием здесь большо-
го количества кулацко-националистических банд и ростом уголовной пре-
ступности, требовала формирования особенно высоких морально-полити-
ческих качеств каждого сотрудника. Вместе с тем бюро райкома партии
указало на недостаточную помощь отделу милиции общим отделом
РК КП (б) Б, ведавшим деятельностью административных органов в рай-
оне. Бюро наметило конкретные меры по устранению в кратчайшие сро-
ки выявленных недостатков.
В сентябре 1946 года Гродненский обком партии принял постановле-
ние «О задачах партийных организаций по усилению партийно-политиче-
ской работы и политического воспитания личного состава органов мили-
ции», в котором отмечались серьезные недостатки в идейно-теоретической
подготовке личного состава милиции. В октябре того же года в Гродно
состоялось областное совещание секретарей первичных парторганизаций
горрайорганов внутренних дел, обсудившее постановление обкома. Участ-
ники совещания выработали соответствующие меры, направленные на
улучшение работы среди коммунистов горрайотделов милиции.
Важное значение в деле партийно-политического воспитания комму-
244 нистов имело постановление ЦК ВКП(б) от 26 июля 1946 года «О росте
партии и мерах по усилению партийных организаций и партийно-полити-
ческой работы с вновь вступившими в ВКП(б)». Как известно, к началу
1946 года ВКП(б) на две трети состояла из коммунистов, вступивших в
партию в годы Великой Отечественной войны. Такой же состав имелся и
в парторганизациях милиции республики.
Постановление ЦК ВКП(б) широко обсуждалось в парторганизациях
МВД БССР, УМВД областей, городских и районных отделах и отделе-
ниях милиции. «Потребовать от каждого коммуниста,— говорилось в
резолюции общего собрания парторганизации МВД БССР,— неустанно
работать над повышением своей сознательности и усвоением основ марк-
сизма-ленинизма и большевистской образованности». Только с августа по
ноябрь 1946 года партком МВД БССР рассмотрел на своих заседаниях 217
вопросов, в том числе 117 —непосредственно касающихся партийно-поли-
тической работы и воспитания личного состава милиции республики.
Большая роль в этом отводилась политотделу УМ МВД БССР. Важ-
ное значение в деле улучшения идейно-политической подготовки кадров
имело проведенное им в 1946 году республиканское совещание политра-
ботников по вопросам политико-морального состояния кадров и укрепле-
ния дисциплины в коллективах милиции. Серьезному критическому
разбору подвергалась деятельность горрайотделов внутренних дел Моги-
левской, Гомельской и Брестской областей по воспитанию молодых ком-
мунистов.
Под влиянием партийных комитетов руководящий состав УМВД
областей все больше обращался к живой воспитательной работе в коллек-
тивах милиции. Часто выезжали в горрайорганы руководители УМВД
Минской области, где оказывали практическую помощь в организации
идейно-политической, воспитательной работы среди личного состава. Та-
кая помощь была оказана Борисовскому, Слуцкому горотделам милиции,
Несвижскрму, Минскому, Смолевичскому райотделам, Бегомльскому,
Узденскому, Червенскому, Старобинскому, Заславскому и Краснослобод-
скому райотделениям милиции. После оказания соответствующей помощи
и последующей проверки начальники указанных органов милиции заслу-
шивались в УМВД по вопросам организации воспитательной работы с
кадрами. Например, в августе 1946 года бюро Ворошиловского РК
КП (б) Б Минска, рассмотрев вопрос о воспитании молодых коммунистов
в парторганизации райотдела милиции, указывало на тот факт, что в ре-
зультате либерального подхода руководителей райотдела к повышению
идейно-теоретического уровня личного состава семи молодым коммуни-
стам за различные нарушения были вынесены административные взы-
скания.
Идейно-политическое воспитание сотрудников милиции — сложный
и трудоемкий процесс. Поэтому не случайно политико-воспитательная
работа в органах внутренних дел держалась под пристальным вниманием
партийных комитетов республики и в последующие годы.
Так, 9 сентября 1948 года бюро Брестского обкома КП (б) Белорус-
сии приняло постановление «О состоянии и мерах по улучшению поли-
тического воспитания офицерского, сержантского и рядового состава
милиции», в котором отмечалось, что районные комитеты партии еще не-
удовлетворительно осуществляли контроль за деятельностью местных орга-
нов милиции, слабо руководили работой их первичных и партийных орга-
низаций. В Кобринском, Ивацевичском, Пружанском и других райотде-
лах милиции допускались срывы политических занятий. В результате
ослабления идейно-политического воздействия на сотрудников в некото-
рых органах имелись факты нарушения служебной дисциплины. Обком
245
партии потребовал от районных комитетов партии взять под неослабный
контроль деятельность первичных парторганизаций органов внутренних
дел, разработать конкретные меры по оказанию им практической помощи
в организации политико-воспитательной работы. В том же году бюро
Минского ОК КП (б) Б, обсудив вопрос о состоянии социалистической
законности и деятельности органов милиции области, резкой критике
подвергло практику руководства Плещеницкого райотдела внутренних
дел по воспитанию сотрудников, в работе которых были выявлены серьез-
ные нарушения советских законов.
Осуществлялись меры по улучшению деятельности парторганизаций.
Решением бюро Ворошиловского РК КП (б) Б Минска в марте 1948 года
в управлении милиции столицы были созданы партийные группы в ОУР>
БХСС, ГАИ, следственном аппарате, отделе службы и боевой подготовки.
В результате партийно-политическим влиянием был охвачен более широ-
кий контингент сотрудников, партгруппы глубже и конкретнее стали за-
ниматься воспитанием личного состава, да и сама воспитательная работа
становилась более целенаправленной и эффективной.
Самый серьезный недостаток в идейно-политическом воздействии на
сотрудников милиции в 1948 году состоял в отсутствии тесного сочетания
воспитательной работы с задачами служебно-оперативного характера, что
самым непосредственным образом влияло на снижение результативности
борьбы с уголовной преступностью и охрану общественного порядка.
С целью устранения подобных недостатков органы милиции республики
в том же году осуществили ряд неотложных мер по укреплению отделов
кадров и политчастей, коренному улучшению работы с личным составом,
усилению идеологической работы в милицейских коллективах.
В первые послевоенные годы органы милиции страны, в том числе и
Белорусской ССР, остро нуждались в работниках, имевших опециальное
образование. Их нехватка являлась причиной подчас неквалифицирован-
ного подхода к делу, неудовлетворительного качества расследования и
низких процентов раскрываемости преступлений и розыска преступников.
В 1951 году в Могилевской области, например, работало всего лишь три
сотрудника, имевших высшее специальное образование. Поэтому усиле-
ние идейно-политической закалки кадров дополнялось заботой о профес-
сиональной их подготовке и переподготовке. В основе этой работы лежа-
ли решения партии и правительства, направленные на дальнейшее совер-
шенствование форм и методов подготовки кадров милиции, и в частности
постановление ЦК КП (б) Белоруссии от 7 января 1944 года «О курсах
резерва партийных и советских работников для освобождавшихся райо-
нов Белоруссии». В соответствии с этим партийным документом органы
внутренних дел республики на первом же этапе своей деятельности после
освобождения республики от немецко-фашистских захватчиков широко
использовали краткосрочные курсы подготовки и переподготовки сотруд-
ников оперативных служб пожарной охраны, следственных аппаратов,
дактилоскопистов, кинологов и других.
В повышении профессионального уровня сотрудников милиции важ-
ную роль играли сборы, на которых сотрудники милиции знакомились с
новейшими партийными документами, решениями правительства по во-
просам укрепления правопорядка, изучали законодательство, делились
накопленным опытом борьбы с преступностью.
Осуществлению специальной подготовки кадров милиции способ-
ствовали создание музеев криминалистики, обобщавших опыт экспертной
и следственной деятельности органов милиции, выход в свет в 1949 году
246 «Настольной книги следователя», вузовского учебника по криминалисти-
ке. В течение 1949 года переподготовку на 20 учебных сборах прошли
все офицеры и не менее 50 процентов рядового и сержантского состава.
В практику органов внутренних дел республики вводилась коман-
дирская учеба, которая организовывалась еженедельно по 6 часов. Груп-
пы слушателей создавались в уголовном розыске, БХСС, политотделах,
оперативных отделах, ГАИ. Отдел кадров МВД БССР, руководители всех
уровней органов милиции строго контролировали выполнение директив-
ных указаний МВД СССР и МВД БССР по вопросам специальной подго-
товки и переподготовки личного состава. За неявку на занятия по неува-
жительным причинам виновные наказывались. Программа командирской
учебы была рассчитана на 144 часов и охватывала многие актуальные
вопросы деятельности милиции.
Процесс специальной подготовки постоянно совершенствовался. В со-
ответствии с директивой МВД СССР от 31 января 1948 года во всех орга-
нах внутренних дел республики был установлен единый учебный день для
офицеров — понедельник. Весь офицерский состав определялся в учебные
группы в зависимости от степени подготовленности и характера выполняе-
мой работы. Был также установлен академический учебный час — 50 ми-
нут. В день учебы 2 часа отводилось политической подготовке, два часа —
изучению вопросов юриспруденции и 2 часа — специальной подготовке.
Неявка офицеров на занятия или опоздания на них квалифицировались
как невыход или опоздание на работу.
В целях координации усилий, направленных на повышение качества
специальной и боевой подготовки личного состава, приказом МВД БССР
от 30 ноября 1948 года при УМ МВД БССР был создан учебно-методиче-
ский совет, в задачи которого входило: обсуждение учебных планов и про-
грамм специальной подготовки; разработка методических указаний по
отдельным темам изучаемого материала; подготовка обзоров, ориентиро-
вок, памяток и наставлений; чтение лекций по отдельным узловым темам
специальной подготовки. Подобные советы с аналогичными функциями
создавались при всех областных УМВД. Ими в 1949 году был выявлен
ряд недостатков в специальной подготовке офицерского состава: обучение
не везде и не всегда увязывалось с практикой повседневной оперативной
работы; слабо осуществлялся контроль руководителями отдельных орга-
нов и подразделений внутренних дел за ходом общеобразовательной, куль-
турной, эстетической и этической подготовки сотрудников; не везде удов-
летворительно велась военно-спортивная подготовка. По рекомендациям
учебно-методических советов УМ МВД БССР и УМВД областей республи-
ки органы милиции разрабатывали соответствующие меры по устранению
недостатков и добивались их реализации.
Много внимания советы уделяли участковым уполномоченным мили-
ции. Работа с ними в первые послевоенные годы являлась слабым звеном.
Особенно это относилось к милиции западных областей Белорусской ССР.
Именно там отдельные участковые уполномоченные в результате просче-
тов в подготовке попадали под влияние кулацких и националистических
элементов, скатывались на путь совершения преступлений.
В феврале 1949 года по решению МВД БССР для участковых уполно-
моченных были организованы краткосрочные курсы при областных УМВД.
Занятия с ними проводили лично начальники управлений, их заместители
и лишь в исключительных случаях — наиболее подготовленные и опытные
начальники отделов и служб. Каждая тема утверждалась начальником
УМВД. В программу курсов входили изучение Конституции СССР и
БССР — 12 часов, текущая политика — 10 часов, специальная подготов- 247
ка — 66 часов, строевая подготовка — 10 часов, огневая подготовка —
14 часов.
Эффективность курсов оценивалась ростом профессионального уров-
ня, глубоким усвоением изучаемого материала каждым участковым упол-
номоченным, знанием предписаний, приказов и нормативных актов, рег-
ламентировавших деятельность органов милиции. С целью дальнейшего
повышения специальной подготовки участковых организовывались лагер-
ные сборы, занятия с вновь принятыми на работу.
В январе 1949 года принимались меры по дальнейшему улучшению
быта участковых уполномоченных. Вся их деятельность на местах бралась
под неослабный контроль сельского актива. В январе — феврале того же
года для них повсеместно стали выделяться рабочие помещения. Приказом
МВД БССР был установлен строгий порядок, при котором каждый участ-
ковый переаттестовывался не реже одного раза в квартал. Начальники
горрайорганов внутренних дел совместно с представителями УМВД облас-
тей составляли подробные аттестации и объявляли их участковым под
расписку.
Основательную специальную подготовку сотрудникам органов внут-
ренних дел давали школы милиции, в том числе и Минская офицерская
школа МВД, в которой имелись очные и заочные отделения, курсы пере-
подготовки начальников горрайотделов внутренних дел и их заместителей
и курсы переподготовки офицерского состава. Отделы кадров УМВД об-
ластей подбирали для учебы в школе наиболее грамотных, перспектив-
ных сотрудников. Количество поступавших определялось минимальными
потребностями УМВД в специалистах. В 1947 году в Минскую офицерскую
школу МВД было принято 115 человек на очное отделение, 200 — на за-
очное, 60 — на курсы начальников и заместителей начальников горрай-
органов милиции, 185 — на курсы офицерского состава. <
Занятия в школе помимо штатных преподавателей вели также прак-
тические работники милиции республики: начальники отделов уголовного
розыска, БХСС, оперативного, паспортного, службы и боевой подготовки
и других, которые тесно увязывали теорию с практикой и тем самым до-
бивались повышения уровня учебных занятий в школе. С 25 апреля по
22 августа 1957 года Минская офицерская школа МВД организовала под-
готовительные курсы кандидатов на очное отделение, что давало возмож-
ность провести лучше отбор абитуриентов.
В июне 1948 года школой был произведен выпуск 200 человек офи-
церского состава, которые успешно окончили 9-месячные курсы перепод-
готовки. Периферийные органы внутренних дел, таким образом, пополни-
лись подготовленными сотрудниками.
Немало внимания органы милиции республики уделяли организации
заочного обучения сотрудников, особенно руководящего и оперативного
состава. Среди заочников Высшей школы МВД СССР, Ленинградской
школы политработников МВД, Владимирской офицерской школы МВД,
Минских юридического и политехнического институтов, Белорусского го-
сударственного университета и других вузов можно было встретить работ-
ников милиции Белорусской ССР. Для оказания помощи обучавшимся за-
очно при всех областных УМВД и Минска были созданы консультативные
пункты.
Таким образом, заочное обучение в высших учебных заведениях среди
сотрудников милиции приобретало все больший размах. Уже в 1949 году
оно было одним из важнейших направлений подготовки и переподготовки
милицейских кадров республики. Только в офицерских школах МВД в-
248 этом году заочно занималось свыше 500 сотрудников милиции. На доста-
точно высоком уровне находилась и успеваемость заочников. В 1949 году
отличные оценки имели 31 процент обучавшихся сотрудников милиции,
хорошие — 48,8, удовлетворительные — 18, и лишь немногие сотрудники
имели неудовлетворительные результаты, в основном по русскому языку
и логике/В 1948/49 учебном году Минскую офицерскую школу МВД за-
очно окончило 200 человек.
На качество подготовки личного состава в значительной степени ока-
зывало влияние и состояние физической закалки сотрудников. Большую
роль в этом деле играло спортивное общество «Динамо», которое вовлека-
ло в физические занятия и соревнования сотни и тысячи работников ми-
лиции. Физкультура и спорт являлись составной частью служебной подго-
товки личного состава. Планомерная физическая закалка, смотры и спор-
тивные соревнования служили прочным фундаментом для воспитания
выносливости, способствовали повышению боевого духа и физических сил
сотрудников, что благотворно сказывалось на результатах борьбы с уго-
ловной преступностью и охране общественного порядка.
Несмотря на ощутимые успехи, идейно-воспитательная работа в ми-
лиции нуждалась в дальнейшем улучшении. Рассмотрев 8 июня 1949 года
вопрос о недостатках и мерах улучшения работы милиции Белорусской
ССР, ЦК КП (б) Белоруссии указал на заметные пробелы в политической
работе среди личного состава милиции, потребовал от МВД БССР, обко-
мов, горкомов и райкомов партии устранить отмеченные недостатки и по-
высить роль органов милиции как важной составной части государствен-
ного аппарата, их ответственность за дело охраны общественного порядка
и социалистической собственности. Органы милиции республики вели боль-
шую работу по выполнению решений ЦК КП (б) Б, воспитывали сотруд-
ников в духе социалистического отношения к труду, патриотизма, непри-
миримости в борьбе с преступностью, любыми нарушениями советского
правопорядка.
Проблемы повышения эффективности специальной подготовки про-
должали оставаться в центре внимания органов милиции и в последующие
годы. Теперь больше уделялось внимания учебе по линиям служб. В 1956—
1957 годах в Минской области, например, были организованы курсы по
линии уголовного розыска, БХСС, следственных и паспортно-регистра-
ционных аппаратов, ГАИ, участковых уполномоченных. В соответствии
с программой специальной подготовки ежеквартально проводились 4-днев-
ные семинары работников всех служб, на которых изучались передовые
методы оперативно-розыскной деятельности и охраны социалистического
правопорядка.
Регулярно проводились занятия по специальной подготовке в Бори-
совском ГО МВД. Здесь два раза в месяц работал семинар сотрудников
суда, прокуратуры и милиции, систематически проводились также сове-
щания работников административных органов с участием представителей
горкома КПБ и исполкома горсовета по вопросам укрепления обществен-
ного порядка и социалистической законности в городе. Участковые упол-
номоченные по спецподготовке занимались дважды в месяц по 8-часовой
программе.
Усилия УВД облисполкома приносили положительные результаты:
заметно увеличилось число сотрудников оперативных служб и начальст-
вующего состава с высшим и средним специальным образованием. Если в
1956 году сотрудников уголовного розыска, окончивших специальные шко-
лы п курсы МВД, было 67,7 процента, то в 1957 году — 73,5 процента.
Составной частью специальной и политической подготовки кадров
милиции в этот период являлась борьба с малограмотностью среди сотруд- 249
ников. «Безграмотный человек стоит вне политики,— учил В. И. Ленин,—
его сначала надо научить азбуке» 3. Малограмотность многих сотрудников
наносила серьезный ущерб авторитету милиции, выполнению служебно-
оперативных задач по охране общественного порядка в борьбе с пре-
ступностью. «Чем выше интеллектуальное развитие нашего милиционе-
ра,— писал М. И. Калинин,— тем он лучший проводник принципов Со-
ветской власти»4. Развить интеллектуальные способности можно было,
только всемерно повышая общеобразовательный уровень личного состава,
ведя систематическую, планомерную работу по ликвидации безграмотнос-
ти. В феврале 1946 года VI пленум ЦК КП (б) Белоруссии поставил перед
партийными организациями республики задачу всемерного развития сети
общеобразовательных школ для взрослого населения и вовлечения в них
широких слоев трудящихся.
Не могли оставаться в стороне от этого и органы внутренних дел рес-
публики. Для сотрудников милиции, не имевших аттестатов зрелости, уче-
ба в общеобразовательных школах являлась обязательной, наравне со
служебно-оперативными обязанностями. В приказе УМВД Молодечнен-
ской области со всей категоричностью подчеркивалось, что «никакие мо-
тивы не будут браться во внимание о невозможности организовать учебу,
ссылаясь на занятость служебно-оперативной работой». Приказ обязывал
начальников райотделов внутренних дел организовать учебу в общеобра-
зовательных вечерних школах с 15 сентября 1946 года, вовлечь в нее всех
сотрудников, не имевших семилетнего образования, и осуществлять стро-
жайший контроль за ходом их учебы.
Появление подобных приказов объяснялось не только тем, что многие
сотрудники милиции не имели семилетнего образования, не говоря уже о
среднем или высшем, но и тем, что часть из них, особенно в органах ми-
лиции западных областей республики, не проявляла стремление учиться.
В годы господства буржуазно-помещичьей Польши среднее и высшее об-
разование в Западной Белоруссии являлось уделом привилегированных
классов, и трудящиеся в определенной степени привыкли к такому поло-
жению и даже теперь безразлично относились к собственной безграмотно-
сти. Среди таких работников приходилось вести большую разъяснитель-
ную работу, убеждать их учиться и даже, как видим на примере по Моло-
дечненской области, издавать строгие приказы и распоряжения.
Для сотрудников, имевших низкий общеобразовательный уровень,
при областных УМВД и крупных горотделах милиции открывались спе-
циальные общеобразовательные вечерние школы. В 1946 году такие шко-
лы были открыты в Пинском, Брестском, Гродненском, Лидском, Мостов-
ском горрайотделах милиции. Только в этих школах занималось свыше
400 человек офицерского и начальствующего состава, которые еще до вой-
ны получили семилетнее образование. В Минской 6-й специальной обще-
образовательной вечерней школе занималось 88 работников милиции, 5-й,
6-й, 7-й классы полностью были укомплектованы сотрудниками органов
внутренних дел. Занятия проводились три раза в неделю.
В последующих 1947—1948 годах число сотрудников милиции, зани-
мавшихся в вечерних общеобразовательных школах, возросло до 1309 че-
ловек. В августе 1947 года приказом МВД БССР в вечернюю общеобразо-
вательную школу были зачислены 200 сотрудников министерства, не
имевших среднего образования. Контроль за их учебной успеваемостью
был возложен на отдел кадров и политотдел УМ МВД БССР. Такие прика-
зы вызывались необходимостью. В то время 49 процентов сотрудников
милиции республики имели только начальное образование.
250 Проблема повышения общеобразовательного уровня сотрудников про-
должала существовать и в последующие годы. В 1949—1950 учебном году
в Витебской области обучению в вечерних школах подлежало более 360
сотрудников. В Витебске, Орше и Лепеле были открыты дополнительные
вечерние общеобразовательные школы для сотрудников милиции с 4, 5, 6
и 7 классами. В остальных 15 органах милиции области занятия по про-
грамме общеобразовательной школы проводились в дни командирской
учебы. В 1952 году в Гродненской области 9-й класс успешно окончили
126, в Брестской — 160 работников органов внутренних дел. В 1955 году
окончили или перешли в другие классы общеобразовательной школы в
Витебской области 2,5 процента личного состава милиции, Могилевской —
3,8, Молодечненской — 7,7, Гродненской — 9,7, Минской — 12,0, Брест-
ской — 14,0, в Гомельской — 9,7 процента.
Все это создавало основу для постепенного улучшения качественно-
го состава кадров милиции. Уже в 1953 году количество сотрудников с
высшим, неполным высшим и средним образованием с 30 процентов воз-
росло до 51,9 и уменьшилось с начальным образованием с 21,3 до 9 про-
центов. Специальную подготовку имели 52,3 процента работавших в орга-
нах милиции сотрудников. Особую озабоченность вызывала профессио-
нальная подготовка оперативных и следственных работников. К концу
1955 — началу 1956 года среди следователей органов милиции Гроднен-
ской, Гомельской и Молодечненской областей высшее и среднее юридиче-
ское образование имели только 35 человек. Принимались меры по устра-
нению этих недостатков. В 1954/55 учебном году в вузах страны училось
143 сотрудника милиции, а в специальных школах МВД СССР — 323 че-
ловека.
Практически весь личный состав милиции республики был охвачен
темп или иными формами учебы, подготовки и переподготовки. В соответ-
ствии с директивными указаниями МВД БССР органы милиции разраба-
тывали перспективные планы общеобразовательной подготовки, составля-
ли обзорь!, в которых обобщался опыт обучения различных категорий
сотрудников, в том числе участковых уполномоченных, проводились кус-
товые совещания по обмену опытом. Так, например, обобщался опыт орга-
низации общеобразовательной учебы и специальной подготовки в органах
милиции Могилевской области, Березинского, Крупского, Несвижского,
Краснослободского и Стародорожского райотделов милиции Минской об-
ласти, Мозырского горотдела и Кобринского райотдела милиции.
В результате осуществления этих и ряда других мер создавались
благоприятные условия для дальнейшего повышения общеобразователь-
ного, специального и культурного уровня личного состава милиции Бело-
русской ССР. В 1955/56 учебном году в средних школах республики учи-
лось 2219 сотрудников милиции. 382 из них получили аттестаты зрелости,
в том числе 43 начальника и их заместители, 352 сотрудника окончили
7 классов, среди них — 114 участковых уполномоченных. За отличную
учебу в школах 58 работников милиции были поощрены МВД БССР. Ста-
вилась задача, чтобы весь руководящий и оперативный состав милиции
имел специальную подготовку и в течение 3—4 лет закончил общеобразо-
вательную школу. В 1956/57 учебном году за партами школ находилось
2350 сотрудников милиции.
В мае 1958 года коллегия МВД БССР, рассмотрев вопрос о состоянии
и мерах улучшения общеобразовательной специальной подготовки кад-
ров МВД БССР, подвела итоги достигнутому и наметила перспективу на
будущее.
Несмотря на то что в 1957/58 учебном году различными видами об-
учения было охвачено абсолютное большинство сотрудников Березинского 251
и Гродненского райотделов милиции, раскрываемость преступлений здесь
за первое полугодие 1958 года соответственно составила 95,8 и 92,5, а за
июль в обоих райотделах — 100 процентов. И наоборот, в органах мили-
ции Могилевской области, где к концу указанного периода 52,5 процента
оперативно-начальствующего, 57 процентов рядового и сержантского со-
става и 76 процентов участковых уполномоченных милиции не имели сред-
него образования и нигде не учились, в первой половине 1959 года оста-
вались нераскрытыми 15,3 процента краж государственного, общественного
имущества и разбойных нападений. Слабо велась также борьба с хище-
ниями в строительных организациях, торговле, со взяточничеством и спе-
куляцией.
Поэтому МВД БССР, УВД облисполкомов республики разрабатывали
и принимали меры, в которых тесно увязывались проблемы усиления охра-
ны общественного порядка и борьбы с преступностью с задачами, направ-
ленными на всемерное повышение общеобразовательного уровня, идейно-
политической и специальной подготовки личного состава милиции.
1. БОРЬБА С ПРОЯВЛЕНИЯМИ
БУРЖУАЗНО-НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО БАНДИТИЗМА
В ЗАПАДНЫХ ОБЛАСТЯХ БЕЛОРУССИИ
Одной из важных задач, которую приходилось выполнять органам
внутренних дел Белорусской ССР в первые послевоенные годы, являлась
острая борьба с проявлениями буржуазно-националистического бандитиз-
ма в западных областях республики. Участие органов милиции в борьбе
с политическим бандитизмом — яркая страница, рассказывающая о стой-
кости и мужестве сотрудников советской милиции, их беспредельной пре-
данности Kommj нистической партии, советскому народу.
Наличие буржуазно-националистических банд в западных областях
Белоруссии обусловливалось прежде всего тем, что население этих облас-
тей длительное время было оторвано от братской семьи советских народов,
жило под гнетом буржуазной Польши и воспитывалось в духе официаль-
ной буржуазной националистической идеологии.
После воссоединения в сентябре 1939 года Западной Белоруссии с
БССР эксплуататорские элементы здесь еще не были полностью ликвиди-
рованы, мечтали о возврате утерянных привилегий и вели активную анти-
советскую пропаганду. В период оккупации Белоруссии немецко-фашист-
скими захватчиками в ее западные области вернулись бывшие помещики
и буржуазные элементы, различное националистическое отребье. Опи-
раясь на поддержку кулаков и осадников, в союзе с гитлеровскими окку-
пантами они развернули оголтелую антикоммунистическую пропаганду
среди местного населения. Из числа буржуазных националистов, преда-
телей и других антисоветских элементов фашисты создали в Белоруссии
также и свою многочисленную, широко разветвленную агентуру. 253
После того как была сорвана последняя попытка немецко-фашистских
войск осуществить крупное наступление на Курской дуге и стал очевид-
ным крах гитлеровской Германии, в западных областях Белоруссии к борь-
бе против Советской власти стало активно готовиться буржуазно-национа-
листическое подполье, поддерживаемое и вооружаемое реакционными
силами Соединенных Штатов Америки и Англии.
Главная роль в этой борьбе отводилась террористическим организа-
циям так называемой Армии Крайовой (АК), возникшей еще в 1939 году.
Руководство Армии Крайовой требовало от членов своих организаций
безоговорочного признания буржуазного эмигрантского правительства в
Лондоне, вынашивало планы создания будущей буржуазной республики
и претворения в жизнь буржуазных реформ парламентским путем. К АК
примыкали и откровенно профашистские, так называемые «народове си-
лы збройне» (НСЗ).
В августе 1943 года руководство Армии Крайовой в спешном порядке
приступило к организации антисоветских кулацко-националистических
банд в Лидском, Вороновском, Радунском, Желудокском и Щучинском
районах Гродненской области. Местных жителей, которые уклонялись от
мобилизации в банды, националисты расстреливали на месте. Вскоре бан-
ды появились также в Мостовском, Ивьевском и Волковысском районах.
Во главе их стоял бывший генерал буржуазной Польши Котвич, имевший
подпольную кличку «Вильк». Деятельность банд направлялась эмигрант-
ским польским правительством, находившимся в Лондоне.
На юго-западе БССР, как уже отмечалось, тяжкие преступления со-
вершали банды так называемой украинской повстанческой армии (УПА),
входившей в организацию украинских националистов (ОУН). Накануне
бегства с Украины немецко-фашистских войск в январе 1944 года съезд
этой националистической организации принял решение о восстании в ты-
лу Красной Армии в тот момент, когда она достигнет государственной
границы. Оуновцам помогали оставленные фашистами агенты, а также
предатели Родины, дезертиры, бывшие полицейские, бургомистры.
В 1944—1945 годах только на территории Пинской области преступ-
ления совершали 114 националистических банд. В Брестской области за
тот же период было зарегистрировано более 120 различных буржуазно-
националистических и кулацких формирований.
Наиболее сильно бандитизм УПА проявлялся на территории Иванов-
ского, Давид-Городокского, Логшпинского и Дивинского районов. В Ди-
винском районе, например, тяжкие преступления совершали банды, в
которых насчитывалось в общей сложности более трех тысяч преступни-
ков. Рост такого рода банд объяснялся и тем, что многие из гитлеровских
прихвостней, не успев уйти со своими покровителями и боясь ответствен-
ности за содеянное, укрывались в лесах и организовывались в банды. Так,
некто Олесик, до Великой Отечественной войны отбывавший срок нака-
зания в гродненской тюрьме и освобожденный с приходом гитлеровцев,
вначале был полицейским, а затем возглавлял комендатуру в местечке
Кожан-Городок. Не успев убежать вместе с оккупантами, он ушел в лес
и создал бандитскую шайку.
Или другой пример. Главарь одной из банд Гузаревич до войны зани-
мался грабежами, а в период оккупации служил в немецкой полиции.
С приходом Красной Армии он вместе с 18 дезертирами убежал в лес,
где скрывалось еще около 500 человек из числа фашистских пособников
и дезертиров. Так возникла одна из самых жестоких террористических
254 банд на территории Пинской области.
В организации антисоветского националистического подполья нема-
лую роль играла и деятельность реакционного католического духовенства,
которое многие годы вело активную работу по окатоличиванию неграмот-
ного местного населения западных областей республики. В результате
религиозной пропаганды церковников и насилия со стороны буржуазно-
националистических банд некоторая часть местного населения после вой-
ны начала заявлять о своей принадлежности к польской нации. Католи-
ческие проповедники призывали свою паству уклоняться от службы в
Красной Армии и саботировать хозяйственно-политические и культурные
мероприятия Советской власти. Немало людей, одураченных религиозным
фанатизмом, уходило в леса, скрывалось от призыва в Красную Армию,
не желало участвовать в общественной жизни. Помимо того, католическое
духовенство, не ограничиваясь пропагандой с амвона, принимало непо-
средственное участие в террористических акциях против советских людей.
В известной степени пополнению рядов кулацко-националистических
банд содействовала и репатриация лиц, угнанных в период оккупации рес-
публики фашистами в гитлеровскую неволю. На 1 июня 1946 года в раз-
личные районы Белорусской ССР прибыло из Германии 205 708 репатри-
антов. Наряду с честными советскими людьми, насильно угнанными в
фашистское рабство, среди репатриированных были и такие, которые,
боясь ответственности за совершенные преступления, за службу немецким
оккупантам, бежали с отступавшими гитлеровскими войсками и теперь
возвращались под видом принудительно вывезенных фашистами. Имелись
факты, когда часть репатриантов, прибыв на территорию Белоруссии, сра-
зу же старалась перейти на нелегальное положение, вливалась в действо-
вавшие уголовные банды, а также входила в контрреволюционное бур-
жуазно-националистическое подполье. Так, в апреле 1946 года силами
управления МВД Могилевской области была ликвидирована действовавшая
на территории бандитская группа, состоящая из прибывших репатриантов.
В процессе осуществления фильтрации репатриантов органами внут-
ренних дел в 1946 году по республике было задержано и обезврежено
22 шпиона, 142 изменника Родины, 660 бывших полицейских, 345 немец-
ких ставленников.
Пополнялись банды и за счет немецких военнопленных, которым
иногда удавалось бежать из лагерей, располагавшихся в БССР. В 1946 го-
ду в Старобинском и Осиповичском районах было выявлено 6 случаев
бандитского нападения, совершенных бежавшими немецкими военноплен-
ными. Большую поддержку банды имели от кулацкой части населения
западных областей республики. Кулаки активно вели антисоветскую про-
паганду, широко использовали в своей враждебной деятельности подстре-
кательские призывы националистов.
Разношерстные бандитские формирования поддерживались враждеб-
ными социализму силами. Империализм оказывал бандам не только мо-
ральную, но и материальную помощь. Только Англия истратила 70 млн.
фунтов стерлингов на поддержание тех, кто вел борьбу против Советской
власти и народной Польши. Под угрозой смерти банды требовали от бело-
русов именоваться в документах поляками и тем самым свидетельствовать,
что большинство населения Западной Белоруссии польской национальнос-
ти и, следовательно, послевоенная Польша должна быть восстановлена в
границах 1939 года.
Стремясь проводить среди населения антисоветскую работу, основ-
ные удары националистические банды направляли против партийных и
советских работников. Только с августа 1944 года по июнь 1945 года в
Гродненской области банды совершили 300 террористических актов. В Ош-
255
минском районе за это же время от рук бандитов погибло 273 человека
из числа партийного и советского актива. Террором и грабежами нацио-
налисты пытались дезорганизовать нормальную жизнь местного населе-
ния. В течение I квартала 1946 года в респубике было зарегистрировано
более 50 бандитских налетов. В феврале бандиты совершили 120 убийств,
190 грабежей и 18 разбоев. Осенью того же года бандиты совершили еще
838 вылазок, в том числе 43 диверсии, 120 поджогов.
Под угрозой смерти бандиты требовали от местных жителей прятать
от органов власти зерно и другие продукты, уничтожать колхозный и го-
сударственный транспорт, портить сельскохозяйственный инвентарь, гра-
бить заготовительные пункты и магазины, саботировать сдачу государству
молока, мяса, не участвовать в сборах средств государству, уклоняться от
уплаты налогов, активно вести пропаганду среди работников милиции,
понуждая их уходить из органов внутренних дел.
Националисты требовали также пропагандировать «зверства» сотруд-
ников органов внутренних дел, пробуждать к ним ненависть и неприми-
римость, уничтожать всех активистов милиции. Банды пытались срывать
работу клубов и библиотек в сельской местности. В 1946 году, стремясь
держать все население в страхе и повиновении, воспрепятствовать его об-
разованию и культурному развитию, буржуазные националисты в Лид-
ском районе убили трех учителей. Преследовали и убивали только за то,
что учителя вели преподавание не на польском, а на белорусском и рус-
ском языках.
Компартия Белоруссии и правительство БССР требовали от партий-
ных и советских органов, и в первую очередь от органов внутренних дел
и государственной безопасности, быстрого и решительного разгрома бур-
жуазно-националистического подполья, ареста бандитов и пособников бан-
дитизму, чтобы создать нормальную обстановку для жизни и<работы тру-
дящихся западных областей республики.
Осуществляя решения партии и правительства об укреплении социа-
листического правопорядка и законности в республике, в своей директиве
от 6 апреля 1946 года «О мероприятиях и борьбе с бандитизмом и антисо-
ветскими проявлениями, а также уголовной преступностью в Белорус-
ской ССР» Министерство внутренних дел республики требовало от своих
органов на местах активизации деятельности аппаратов по борьбе с бан-
дитизмом по разгрому преступных шаек Армии Крайовой и ОУНовцев,
организации строгого учета всех бандитских проявлений и террористиче-
ских актов, усиления работы по изъятию трофейного оружия, находивше-
гося у местного населения, создания для борьбы с буржуазно-национали-
стическими бандами дополнительных групп из сотрудников милиции, пар-
тийных и советских работников в Гродненской, Брестской, Пинской обла-
стях. Указывалось на необходимость организации наблюдения за дислока-
цией и передвижением бандитских формирований, недопущения их
перехода на территорию Белоруссии с Украины и из Литвы.
Эти меры способствовали усилению борьбы органов внутренних дел
с буржуазно-националистическими бандами, поддерживанию в городах и
селах западных областей надлежащего общественного порядка.
Силами милиции и общественности в Дисненском районе Витебской
области была ликвидирована банда Аношко, которая долгое время совер-
шала террористические акты не только в Западной Белоруссии, но и про-
никала в районы восточных областей. Органами внутренних дел, государ-
ственной безопасности при непосредственном участии партийно-советского
актива и широких масс трудящихся в 1946 году было ликвидировано боль-
256 шое количество бандитских формирований националистов. По существу, к
середине этого года все крупные бандитские формирования и антисовет-
ские подпольные организации оказались разгромленными.
Однако оставалось еще немало мелких, тщательно маскировавшихся
террористических групп и шаек. Они устраивали внезапные налеты, со-
вершали убийства и диверсии. «Уйти в глубокое подполье,— рекомендова-
лось в одном из документов буржуазно-националистического руководст-
ва,— работать меньшим числом, но продуктивнее... В каждой дружине
иметь разведчиков, которые должны постоянно знать, что делается на пос-
тах милиции».
К сотрудникам милиции бандиты относились особенно зверски. Они
буквально охотились за ними. Так, в Докшицком районе в 1948 году был
убит из-за угла человек только лишь за то, что носил милицейскую гим-
настерку.
Наиболее активно кулацкие и националистические банды действова-
ли на территории Брестской и Гродненской областей. Особое оживление
националистические банды, кулаки и церковники проявляли в период
подготовки и проведения важных политических и хозяйственных меро-
приятий. В своем постановлении «О развертывании агитационно-пропаган-
дистской работы среди населения в связи с подготовкой к выборам в Вер-
ховный Совет БССР» (1946 г.) ЦК КП (б) Белоруссии указывал на то,
что антисоветские элементы попытаются активизироваться, подрывать
доверие избирателей к выборам, опорочивать отдельных кандидатов в де-
путаты. Центральный Комитет призывал партийные организации, органы
милиции, опираясь на всемерную поддержку населения, давать отпор
враждебным попыткам помешать проведению выборов.
В отдельных районах Белоруссии буржуазные националисты, кулаки,
другие враждебные Советской власти элементы проводили специальные
мероприятия, направленные на срыв выборов. Главное место в них зани-
мали угрозы и шантаж населения. Так, один из пунктов выработанного
националистами документа, обнаруженного в Лидском районе Гроднен-
ской области, требовал: «Лица, имеющие польское происхождение, не
должны голосовать. Тот, кто пойдет к урне, будет считаться предателем,
против которого будут приняты суровые меры». В других районах встре-
чались и такого рода предостережения бандитов: «Кто не послушается и
пойдет голосовать, тот будет уничтожен со всем своим семейством».
За несколько дней избирательной кампании бандитские шайки АК
совершили на Гродненщине 36 преступных нападений. Жертвами нацио-
налистов и кулаков оказались 43 партийных и советских работника. В По-
лоцкой области в январе 1947 года бандиты разгромили Друйский изби-
рательный участок и убили двух женщин-активисток, дежуривших на
нем. В Барановичской области от рук националистического отребья по-
гибли два партийных работника, проводивших подготовку к выборам.
В деревне Мотыли бандиты убили председателя участковой избирательной
комиссии.
Основными функциями по ликвидации буржуазно-националистиче-
ского подполья, кулацких банд, как известно, были наделены управления и
отделы по борьбе с бандитизмом. Однако в количественном отношении эти
аппараты были весьма малочисленными. В МВД БССР имелось управле-
ние по борьбе с бандитизмом, в котором было три отделения: по руковод-
ству оперативной работой, борьбе с бандитизмом, ведению следствия.
В областных УВД имелись отделы по борьбе с бандитизмом (ОББ), а в
городских и районных отделах внутренних дел — аппараты (группы) по
борьбе с бандитизмом (ББ). Личный состав их насчитывал одного — двух
сотрудников. Так, в Полоцкой области в райотделах внутренних дел — 257
10 Зак. 3162
Видзовском, Глубокском, Браславском — в аппаратах по борьбе с банди-
тизмом работало по два человека, в Плисском, Миорском, Шарковщинском,
Докшицком, Дуниловичском и Дисненском РО МВД — только по одному.
И это в то время, когда на территории этих районов в 1943 году совершал
тяжкие преступления так называемый польско-националистический диви-
зион, состоявший из трех бригад, в которых в самом начале преступной
деятельности насчитывалось почти три тысячи человек. В таких условиях,
естественно, большая роль в борьбе с националистическими и кулацкими
бандами отводилась сотрудникам всех служб милиции. Борьба была труд-
ной и сложной. Банда «Кезика», состоявшая из 17 преступников, была
окончательно ликвидирована сотрудниками Браславского районного отде-
ла внутренних дел только в 1948 году. За 1946—1947 годы этой бандой
было убито 16 человек из числа партийного и советского актива.
Одновременно был значительно усилен паспортный режим, проводи-
лись оперативные мероприятия и боевые операции против буржуазно-на-
ционалистических и кулацких групп. К концу 1946 года был осуществлен
также ряд крупных операций по борьбе с уголовной преступностью, в ре-
зультате которых сотрудники милиции обезвредили более 40 воровских и
уголовных банд.
Для оказания помощи городским и районным органам милиции за-
падных областей республики в период подготовки и проведения выборов
из ответственных работников МВД БССР было организовано пять опера-
тивных групп. Три из них были направлены в Гродненскую область. С по-
мощью этих групп местные органы милиции накануне выборов ликвиди-
ровали 32 преступные шайки, в ходе операций уничтожили 50 и арестова-
ли 383 уголовника. Отделам милиции Гродненской и Брестской областей
большую помощь оказывали органы внутренних дел восточных областей
республики, направившие туда более 100 опытных оперативных сотруд-
ников.
Усиление борьбы с бандитизмом, вовлечение в нее широких слоев
населения помогало органам милиции западных областей Белоруссии нор-
мализовать обстановку и, несмотря на все угрозы и репрессии со стороны
кулаков и националистов, добиться активного участия населения в вы-
борах.
Это видно на примере Молодечненской области, где оперативная об-
становка в период предвыборной кампании являлась весьма сложной, осо-
бенно в Ивьевском, Островецком, Поставском и Молодечненском районах.
Еще в 1945 году органы милиции и государственной безопасности обез-
вредили здесь почти все крупные группы антисоветского националистиче-
ского подполья. Оставшись без руководства и не имея возможности уста-
новить связь с заграничными центрами АК, рядовые участники контр-
революционных организаций объединялись в преступные шайки, грабили
местное население. В целях ликвидации банд территория области была
разделена на оперативные участки, куда направлялись специальные груп-
пы, сформированные из опытных сотрудников ОББ и уголовного розьщка
УМВД области. За пять месяцев 1946 года органами милиции при актив-
ном содействии общественности было ликвидировано 25 грабительских
шаек общей численностью 111 человек. За это же время удалось разгро-
мить и 10 бандитских групп антисоветского подполья в составе 36 нацио-
налистов и арестовать 36 бандитов-одиночек.
В Антопольском районе Брестской области особенно лютовали уго-
ловники из националистической банды «Ермака», совершившие дерзкие
налеты на избирательные участки. Но и там в выборах в Верховный Со-
258 вет СССР и БССР приняло участие 100 процентов избирателей. Выполняя
постановление VI пленума ЦК КП (б) Белоруссии «О политической ра-
боте среди населения», районная парторганизация, отдел внутренних дел
умело направляли идеологическую и оперативно-профилактическую ра-
боту не только по мобилизации населения на успешное решение хозяйст-
венных задач, но и на полную изоляцию кулачества и буржуазно-нацио-
налистической агентуры. Оздоровлению обстановки в районе в значитель-
ной степени содействовала и активная деятельность оперативных групп,
сформированных из числа опытных сотрудников МВД БССР и УМВД об-
ластей.
Бандитские группы вели борьбу против проведения мероприятий Со-
ветской власти по поддержанию общественного порядка: агитировали на
срыв исполнения советских законов по землепользованию, противодейст-
вовали пропаганде и непосредственному проведению коллективизации
сельского хозяйства.
МВД БССР изыскивало дополнительные силы и направляло их на
ликвидацию как открытых банд, так и националистического подполья.
Вновь и вновь формировались оперативные группы из руководящих со-
трудников МВД БССР и УМВД областей для борьбы с бандитизмом. Ле-
том 1946 года из опытных сотрудников милиции Минской, Витебской, Го-
мельской, Могилевской, Бобруйской и Полесской областей были созданы
специальные оперативные группы и направлены в Гродненский, Сопоц-
кинский, Вороновский, Лидский, Зельвенский и Желудокский районы для
оказания помощи органам милиции. Руководил деятельностью этих групп
начальник УББ МВД БССР полковник милиции А. К. Гранений. Силами
милиции, госбезопасности при активной поддержке населения названных
и других районов Гродненской области было осуществлено 200 операций
по ликвидации бандитизма, уничтожено 17 вооруженных шаек.
Сотрудники милиции осуществляли и профилактические мероприя-
тия: совместно с партийными и советскими органами проводили большую
разъяснительную работу среди населения о бесперспективности участия
в бандах и контрреволюционных организациях, налаживали связи пред-
ставителей партийного и советского актива, а также сотрудников милиции
и членов бригад содействия милиции с семьями, отдельные члены которых
являлись бандитами-одиночками. Велась индивидуальная работа среди
родителей и родственников, чтобы склонить скрывавшихся преступников
к добровольной явке. Через членов семей бандитам-одиночкам передава-
лись обращения и письма о явке с повинной, проводили беседы и собра-
ния с родственниками бандитов-одиночек, «нелегалов» и «уклонистов».
На таких собраниях заслушивались обращения легализовавшихся лиц к
бандитам, еще скрывавшимся в лесах, организовывались публикации в
районной печати представителей легализовавшихся групп и отдельных
бывших бандитов с призывами о явке и рассказами об освобождении из-
под стражи бывших бандитов-нелегалов, за которыми не имелось тяжких
уголовных преступлений.
Осуществление этих и других мер оперативного и профилактического
характера позволяло органам милиции выявлять и ликвидировать нацио-
налистические группы. С помощью таких мер, в частности, были раскры-
ты банды Корецкого в Островецком районе и крупная националистическая
антисоветская подпольная организация так называемого 6-го Виленского
окружного комитета «Освобождение Литвы».
В 1946 году продолжалась, хотя и не с такой силой, как в период
своего возникновения, преступная деятельность банд украинского контр-
революционного националистического подполья ОУН на территории Пин-
ской области в Ивановском, Пинском и Дрогичинском районах. ОУНов-
ю*
259
ская банда, прятавшаяся в лесах Ровенской области УССР, периодически
совершала рейдовые налеты на государственные учреждения, магазины и
склады в Столинском, Давид-Городокском и других районах. Крупные
банды, имевшие на своем счету по нескольку тяжких преступлений,
были разгромлены в Ивацевичском, Новодворском и других районах.
К концу 1946 года основной состав буржуазно-националистических
банд постепенно изменился. Если прежде их ряды пополняли дезертиры,
уклонявшиеся от призыва в армию и трудовых повинностей, то после
Указа Президиума Верховного Совета СССР об амнистии такой их резерв
иссяк. Многие граждане, обманутые в свое время националистической
пропагандой и поддавшиеся угрозам и шантажу, возвращались домой, шли
с повинной в органы внутренних дел. Это, однако, вовсе не означало, что
банды сразу исчезли. Отдельные из них, наоборот, начинали вдруг расти —
в основном за счет отдельной части репатриантов, прибывших из-за гра-
ницы.
Зимой и весной 1946 года Министерство внутренних дел БССР про-
вело совещания работников аппаратов по борьбе с бандитизмом и уголов-
ного розыска, на которых были тщательно проанализированы практиче-
ские и другие вопросы борьбы с бандитизмом, подчеркивалась необходи-
мость резкого повышения качества оперативной и следственной работы.
В связи с этим указывалось на первоочередное решение таких задач, как
выявление связей арестованных и подследственных с буржуазно-национа-
листическим подпольем и иностранной разведкой, обнаружение других,
еще не выявленных участников бандитских групп и пособников банди-
тизма, поиск бандитских баз с оружием, боеприпасами и продовольствием.
При всей строгости, вызванной жестокой, бескомпромиссной борьбой
с кулацко-буржуазно-националистическим бандитизмом, Министерство
внутренних дел БССР вместе с тем требовало от работников милиции ис-
ключительной чуткости и честности по отношению к невинным людям.
Опираясь на всемерную поддержку партийных и советских органов,
широких масс трудящихся, работники милиции республики в 1946 году
нанесли буржуазно-националистическим и кулацким бандам тяжелый
удар, после которого те стали распадаться. Как отмечал пленум ЦК КП (б)
Белоруссии, проходивший 27 июня 1946 года, к лету первого послевоен-
ного года было арестовано 19 051 и уничтожено 3766 бандитов, изъято
3588 пулеметов, 6947 автоматов, 61 430 винтовок и 47 раций, в том числе
8 действовавших, с помощью которых банды поддерживали связь с загра-
ничными центрами националистического подполья.
В 1947 году были полностью ликвидированы буржуазно-националис-
тические банды Клюковича, Каранцевича, Климашевского и ряд других, а
также такие крупные формирования Армии Крайовой, как соединения
«Юг», «Север» и «Восток».
Буржуазно-националистическое подполье на территории западных
областей Белорусской ССР быстро распадалось, хотя отдельные формиро-
вания в виде разрозненных групп и отдельных шаек, глубоко законспири-
ровавшись, продолжали совершать преступления, вызывая ненависть и
презрение народа. Эта ненависть выливалась в конкретные дела по обез-
вреживанию преступников. Так, в начале 1947 года только в Гродненской-
области с помощью общественности было выявлено 47 еще орудовавших
мелких бандитских шаек.
Потерпев поражение в западных областях республики, участники
разгромленных банд переходили на территорию восточной части БССР и
продолжали совершать преступления. Так, в Климовичском районе Боб-
260 руйской области появилась бандитская группа численностью в 12 человек.
Возглавлял ее бывший бургомистр Кличева. Только с сентября по февраль
1947 года банда совершила 13 тяжких уголовных преступлений, убила
двух партийных активистов, ограбила 39 сельских магазинов. В Костю-
ковичском районе Могилевской области начала действовать банда Пелен-
ко, совершившая в I квартале 1947 года 18 преступных актов. В Хотим-
ском районе население терроризировала банда Козина, в Волыничском —
банда Морозова. Случаи бандитских проявлений имели место в Горецком,
Шкловском, Дрибинском и Могилевском районах.
В Гомельской области в мае — июне органами милиции был заре-
гистрирован ряд уголовных проявлений, совершенных в основном банда-
ми, состоящими из репатриированных лиц. Эти банды совершали воору-
женные нападения на магазины, склады, убивали партийных и советских
работников, сотрудников милиции, членов бригад содействия милиции.
18 января 1947 года в Журавичском районе бандитская шайка, возглав-
ляемая бывшим полицейским, убила участкового уполномоченного ми-
лиции А. Н. Климовича. 15 марта того же года на хуторе Булла Коссов-
ского района Брестской области банда, состоявшая из репатриантов, пе-
решедшая из Гомельской области, совершила зверское убийство семьи
местного жителя А. Т. Денисенко в составе 7 человек.
Указывая на недостатки в борьбе с вражеской идеологией, ЦКВКП(б)
в постановлении «О работе ЦК КП (б) Белоруссии» от 25 января 1947 го-
да потребовал от партийных организаций республики направить все уси-
лия на разоблачение антисоветской деятельности буржуазных национа-
листов, реакционного духовенства, участников бандитских шаек и групп.
В начале 1947 года ЦК КП (б) Белоруссии обсудил вопрос «О фактах
антисоветских действий враждебных элементов в отдельных районах
БССР». Центральный Комитет указывал на активизацию деятельности
буржуазных националистов, кулачества и католического духовенства, пы-
тавшихся любыми способами подорвать доверие местного населения к Со-
ветской власти. В принятом постановлении была дана оценка политической
и оперативной обстановки в Василишковском, Дятловском и Браславском
районах. От органов милиции и государственной безопасности ЦК КП (б)
Белоруссии потребовал усиления борьбы с антисоветскими действиями.
В соответствии с этим решением бюро Брестского обкома партии 6 февра-
ля 1947 года обсудило вопрос «О фактах антисоветских действий враждеб-
ных элементов в отдельных районах Брестской области». Обком партии
потребовал от органов милиции решительных действий по окончательной
ликвидации бандитизма.
Осуществляя партийные решения, органы милиции разрабатывали
дополнительные меры по активизации борьбы с преступностью. Пересмат-
ривались составы оперативных групп — они комплектовались из более
опытных сотрудников,— создавались дополнительные группы в районах,
наиболее пораженных бандитизмом. Пересматривался состав бригад
содействия милиции с целью усиления их активности в борьбе с враждеб-
ными элементами. Там, где еще не были созданы истребительные баталь-
оны, принимались меры по их немедленному созданию, а в уже действо-
вавшие вливались свежие силы — бывшие партизаны Великой Отече-
ственной войны, комсомольцы, активисты из местного населения.
Истребительные батальоны вместе с органами милиции принимали самое
непосредственное участие в операциях по разгрому банд, несли службу по
охране предприятий и учреждений, шоссе, мостов, средств связи, сберега-
тельных касс и других важных объектов.
С помощью всего советского народа быстрыми темпами в республике
восстанавливалось разрушенное войной народное хозяйство, улучшались 261
социально-экономические условия жизни людей. Учитывая необходимость
быстрейшего искоренения такого чуждого советскому образу жизни явле-
ния, как бандитизм, в июне 1947 года Центральный Комитет КП (б) Бе-
лоруссии вновь обсудил вопрос «О политической обстановке в западных
областях БССР и мерах борьбы с националистическим подпольем и бан-
дитскими проявлениями». Было принято соответствующее постановление,
направленное на усиление борьбы с враждебными Советской власти эле-
ментами. В конце 1947 года ЦК КП (б) Белоруссии в постановлении «Об
усилении борьбы с националистическим подпольем и бандитизмом в за-
падных областях» еще раз обратил внимание органов МВД БССР на не-
обходимость использования всех сил и возможностей в ликвидации вар-
варско-грабительских групп и других уголовных элементов, действия
которых в ряде случаев осуществлялись совместно с националистическими
элементами и перерастали таким образом в политические акты.
ЦК КП (б) Белоруссии принял решение об увеличении численности
личного состава милиции западных областей республики. Сюда были по-
сланы опытные сотрудники органов внутренних дел из других районов и
областей Белоруссии и страны.
Выполняя решения партии и правительства, органы милиции и госу-
дарственной безопасности при помощи общественности в дальнейшем на-
несли еще один мощный удар по бандитским формированиям, после кото-
рого те практически перестали существовать.
После некоторого спада новая вспышка преступности в западных
областях республики произошла в 1948 году. Она была вызвана ожесто-
ченным сопротивлением кулаков широко развернувшейся коллективизации
сельского хозяйства. Как известно, аграрная политика буржуазно-поме-
щичьей Польши была целиком направлена на разорение и обезземелива-
ние белорусского крестьянства, которое сгонялось, оттеснялось на болота,
песчаные участки и на другие бросовые земли, а плодородные почвы за-
хватывали помещики, кулаки и осадники. Им принадлежала половина
всех пахотных земель, 86 процентов лесов и до 30 процентов лугов.
Яростной злобой встречали кулаки и осадники аграрные мероприятия
Советской власти, пытались силой оружия запугать крестьян, желавших
вступить в колхозы. Были случаи, когда бедняки, запуганные враждеб-
ными элементами, не брали отрезанные у кулаков участки земли. Банди-
ты убивали председателей колхозов и сельсоветов, сжигали животновод-
ческие фермы и другие сельскохозяйственные постройки. 5 сентября 1948
года в деревне Ямонты Нетечского сельсовета Лидского района бандиты
убили местного жителя Михальчика, его жену и сына и оставили запис-
ку, в которой сообщали, что эта семья убита за то, что Михальчик являлся
одним из инициаторов организации колхоза.
В Желудокском и Щучинском районах появилась банда ОУН в соста-
ве 9 человек, которая совершила 20 ограблений граждан и 9 вооруженных
нападений на только что созданные колхозы. В марте 1948 года местная
милиция напала на след банды и ликвидировала ее.
В ночь на 31 июня 1949 года вооруженная бандитская группа ОУН
совершила налет на деревню Вышковичи Жабчицкого района Пинской
области, жители которой объединились в колхоз. Преступники убили
председателя колхоза Сергеенка, кладовщика Глинского, в перестрелке
ранили оперуполномоченного Снопкова. Райотдел милиции организовал
преследование банды и на следующий день задержал и арестовал ее уча-
стников.
Никакие угрозы и насилия бандитов не могли затормозить процесс
262 коллективизации. Уже к концу 1947 года в западных областях Белоруссии
у кулаков было изъято 499 тыс. гектаров земли, 14 тыс. батраков получили
лошадей, а 38 400 хозяйствам были выделены коровы. В 1949 году здесь
уже имелось 1065 коллективных хозяйств, объединивших 44 540 крестьян-
ских дворов. XIX съезд Компартии Белоруссии констатировал этот факт
как положительный. Вместе с тем съезд требовал от партийных п совет-
ских органов, в том числе и от органов внутренних дел, вести еще более
решительную борьбу с кулачеством, разоблачая и пресекая его враждеб-
ную деятельность. К январю 1951 года количество колхозов в западных
областях Белоруссии возросло до шести тысяч. Они объединяли 83,7 про-
цента хозяйств. А к концу 1952 года на коллективный путь развития стало
более 540 тыс., или 95 процентов, крестьянских дворов.
На основе сплошной коллективизации кулачество в западных обла-
стях БССР было ликвидировано окончательно. Буржуазно-националисти-
ческий бандитизм лишился социально-экономической базы и поддержки.
Это позволило органам милиции в 1951 и в первом полугодии 1952 года
ликвидировать последние бандитские группы и разбойные шайки. От-
дельные группы АК и ОУН еще продолжали время от времени совершать
преступления и в последующие годы. Понимая бесперспективность каких-
либо политических целей, они скатились на путь совершения уголовных
преступлений. Вскормленный антисоветскими кругами и поддерживаемый
буржуазными эмигрантскими центрами и империалистической реакцией,
буржуазно-националистический и кулацкий бандитизм в западных обла-
стях БССР был полностью и окончательно разгромлен.
2. ИСКОРЕНЕНИЕ
ВОРОВСКО-ГРАБИТЕЛЬСКИХ БАНД И ГРУПП
Принимая участие в ликвидации буржуазно-националистического и
кулацкого ^бандитизма в западных областях Белорусской ССР, органы ми-
лиции параллельно с этим вели напряженную борьбу с организованной
уголовной преступностью, имевшей широкое распространение на террито-
рии республики в первые послевоенные годы.
В марте 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о пятилетием
плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 годы.
Основная задача четвертого пятилетнего плана состояла в том, чтобы «вос-
становить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень
промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень
в значительных размерах». На основе Закона о пятилетием плане VIII сес-
сии Верховного Совета Белорусской ССР в августе 1946 года утвердила
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства
Белорусской ССР на 1946—1950 годы. Пятилетний план БССР предусмат-
ривал высокие темпы восстановления и развития промышленности и сель-
ского хозяйства. Создавались новые отрасли промышленности, которых
не было до Великой Отечественной войны: тракторная, автомобильная,
нефтехимическая.
В дело восстановления экономики республики вносили свой вклад и
органы внутренних дел БССР. Большую роль в восстановлении разрушен-
ных войной шоссейных дорог играло специальное Управление МВД
БССР — УШОСДОР. Под его руководством к 1948 году были введены в
эксплуатацию сотни километров дорог с твердым и профилированным
грунтовым покрытием.
Восстановление и развитие народного хозяйства республики проходи-
ло в сложной оперативной обстановке, при наличии высокого уровня уго-
ловной преступности. Социалистическое общество, как известно, не гаран-
263
тировано от различных посягательств со стороны некоторых его членов
на безопасность как отдельных людей, так и на интересы общества в це-
лом. Рост количества таких посягательств во многом зависит от условий,
в которых происходят те или иные исторические события. Высокий рост
организованной преступности в первые послевоенные годы имел причины
как объективного, так и субъективного характера.
К объективным причинам прежде всего относились последствия вой-
ны, огромные разрушения, временный острый недостаток товаров широ-
кого потребления и продуктов питания, массовая миграция населения,
особенно в больших городах, где возникали крупные промышленные но-
востройки. Давали о себе знать и субъективные причины. Война принесла
не только лишения и трудности, она способствовала развращению части
веселения, нежеланию ее участвовать в созидательном труде. Поэтому
даже среди возвратившихся с фронта солдат и инвалидов войны были
такие, что становились на путь совершения преступлений.
На бывшей оккупированной территории республики, особенно там,
где происходили сражения с немецко-фашистскими захватчиками, остава-
лось немало трофейного оружия всех видов и образцов, которое подбира-
лось преступниками и использовалось ими в целях грабежей местного
населения. Только у сельских жителей Молодечненской области в 1946 го-
ду органы милиции изъяли 12 пулеметов, 171 автомат, 710 винтовок,
414 револьверов, 102 обреза, 81 гранату, 8 кинжалов, 7819 боевых патро-
нов. Не меньше оружия изымалось у населения и в других областях рес-’
публики.
Большое распространение в это время получил уголовный бандитизм,
который в отличие от действий буржуазно-националистических группи-
ровок не ставил политических целей. Оставшись после изгнания немецких
оккупантов без каких-либо средств существования, дезертиру, предатели,
не успевшие бежать с гитлеровскими войсками, лица, уклонявшиеся от
трудовой повинности, захватывали трофейное оружие, объединялись в
преступные группы и занимались грабежами и разбоем. Такие проявле-
ния отмечались практически повсеместно в республике.
Только за первые три месяца 1946 года воровско-грабительскими бан-
дами было совершено в республике 121 убийство и 95 дерзких грабежей.
Органы милиции, используя все оперативно-розыскные формы и методы
работы, вели решительную борьбу с этим злом. Так, работники Березов-
ского РО МВД Брестской области в 1946 году ликвидировали воровско-
грабительскую банду, совершившую более 20 тяжких преступлений. Опе-
ративная группа отдела уголовного розыска УВД Могилевской области
арестовала в первой половине того же года банду в количестве 28 человек,
которая совершила на территории Хотимского, Краснопольского и Костю-
ковичского районов 15 вооруженных ограблений и 24 квалифицированные
кражи. Сотрудники Витебского РО МВД арестовали 19 грабителей, на
счету которых числилось 20 тяжких преступлений. В Минской области
была уничтожена воровско-грабительская шайка «Черная кошка», крова-
вый след которой пролегал по территории не только Минской, но и Бара-
новичской области. Подобные воровско-грабительские банды были ликви-
дированы сотрудниками милиции в Смолевичском, Борисовском, Светило-
вичском и Климовичском районах.
Большинство уголовно-преступных банд возглавляли бывшие преда-
тели, фашистские пособники, дезертиры или уголовники-рецидивисты.
В Витебске весной 1947 года воровская группа, возглавлявшаяся уголовни-
ком-рецидивистом, совершила 16 крупных краж из складов и магазинов.
264 В Жлобинском районе банду из 5 человек возглавлял бывший полицей-
ский. В Гомельской и Полесской областях долгое время действовала во-
ровско-грабительская шайка, все девять участников которой оказались
предателями Родины, скрывавшимися от правосудия.
Высокому росту уголовного бандитизма в республике способствовало
то, что в Белоруссию в связи с неурожаем в центральных и восточных
областях страны в 1946 году прибыло наряду с честными и добросовест-
ными людьми немало лиц, вступивших на путь преступлений. Из 44
убийств граждан, совершенных в Молодечненской области в первом квар-
тале 1946 года, 32 совершили гастролеры-грабители, прибывшие из других
областей страны.
Партийные и советские органы оказывали милиции постоянную по-
мощь, держали под контролем ее деятельность, направляя усилия сотруд-
ников на решение наиболее актуальных вопросов охраны общественного
порядка и борьбы с уголовным бандитизмом. Бюро Молодечненского обко-
ма партии, рассмотрев в 1946 году вопрос о состоянии борьбы с уголовной
преступностью в области и обсудив доклад начальника УНКВД области
С. Б. Вершинина, указало на такие недостатки в деятельности органов
милиции, как слабая маневренность и оперативность сил милиции, истре-
бительных батальонов, бригад содействия милиции и групп охраны об-
щественного порядка. На областном совещании оперативных работников
милиции, состоявшемся после принятия решения бюро обкома, были на-
мечены дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью, и в
частности, с уголовным бандитизмом. Создавались оперативные группы из
опытных сотрудников уголовного розыска и ОБХСС, которые направля-
лись в районы, наиболее пораженные уголовным бандитизмом. В результа-
те осуществления этих мер только в Островецком районе оперативные
группы ликвидировали 4 воровско-грабительских шайки в составе 16 че-
ловек и одну грабительскую группу из 7 преступников.
Тем не,менее этих мер оказалось недостаточно: деятельность органи-
зованных групп преступников в области не удалось ослабить, количество
грабежей продолжало возрастать. Поэтому в мае 1946 года УВД области
провело в жизнь дополнительные мероприятия. Было создано несколько
мобильных оперативных групп. В их обязанности входило при получении
первого сигнала о появлении воровско-грабительской банды немедленно
выезжать на место преступления.
Борьба с уголовным бандитизмом «по горячим следам» позволила до-
биться положительных результатов. Во втором полугодии 1946 года на
территории Молодечненской области уголовных преступлений было заре-
гистрировано на 26,8 процента меньше, чем в первом, в том числе произо-
шло сокращение разбоев и грабежей на 36,7 процента, убийств — на 16,
краж всех видов — на 17 процентов. За этот же период органы милиции
области уничтожили 30 грабительских шаек с общей численностью 106 че-
ловек, арестовали 45 воровских групп, в которых насчитывалось 140 пре-
ступников, раскрыли 62 грабежа и 11 краж.
Поскольку приток в Белоруссию населения из других республик
и областей страны продолжал увеличиваться и вместе с тем росло и число
преступников-гастролеров, которые также продолжали объединяться в
уголовные банды, органы милиции на местах принимали необходимые
меры по усилению борьбы с бродягами, другими уголовными элементами.
В частности, на председателей сельсоветов и участковых уполномоченных
милиции возлагались задачи по организации квалифицированной работы
во всех населенных пунктах сельских исполнителей, ответственных за
прописку прибывавших лиц. Устанавливался порядок, при котором
человек, определившийся на ночлег, должен был иметь на это разрешение 265
сельсовета или его уполномоченных. Во всех населенных пунктах и при-
легавших к ним хуторах силами местного населения под руководством
участковых уполномоченных милиции была организована ночная охрана.
Осуществление этих и многих других мер, направленных на оздоров-
ление оперативной обстановки, способствовало повышению эффективно-
сти борьбы милиции с бандитизмом.
С сентября 1946 года по февраль 1947 года работники милиции Брест-
ской области арестовали 61 уголовного преступника, ликвидровали 23 при-
тона, изъяли 10 стволов оружия, а также краденого имущества в сумме
на 105 тыс. рублей. В Смолевичском районе Минской области сотрудники
уголовного розыска уничтожили банду грабителей в составе 22 человек.
Окончательно были очищены от уголовно-преступных групп и шаек тер-
ритории Борисовского, Минского, Смолевичского, Дзержинского, Заслав-
ского и Пуховичского районов. Всего за четвертый квартал 1946 года и
первую половину 1947 года по Минской области были ликвидированы
34 воровско-грабительских банды с общим количеством 155 человек.
В Бобруйской области за этот же период милиция ликвидировала 13 гра-
бительских и 12 воровских групп, в которых насчитывалось более 80 опас-
ных преступников.
Борьба с группами уголовников была нелегкой и опасной. В процес-
се ликвидации преступных банд нередко погибали и сотрудники милиции.
В 1946 году в республике в борьбе с вооруженными уголовниками погиб-
ло 57 работников органов внутренних дел, а за два месяца 1947 года —
12 сотрудников.
В 1948 году борьба милиции с воровско-грабительским бандитизмом
в республике вновь ожесточилась. Это было вызвано тем, что уцелевшие от
полного разгрома остатки буржуазно-националистических банд, убедив-
шись в бесперспективности политической борьбы против Советской власти
и не находя поддержки у местного населения, становились на путь совер-
шения обычных уголовных действий. В результате увеличилось количест-
во краж, грабежей и других тяжких преступлений.
В июле 1948 года сотрудники милиции Молодечненской области раз-
громили воровско-грабительскую банду, возглавляемую матерым преступ-
ником-рецидивистом. Ею на территории Молодечненской и Полоцкой об-
ластей было совершено 6 убийств крестьян-активистов, 20 вооруженных
грабежей, 3 поджога государственных объектов и большое количество
краж социалистической собственности и личного имущества граждан.
Состав участников банды был пестрым — репатриированные лица, быв-
шие немецкие пособники.
Фактов, когда репатриированные лица вливались в воровско-граби-
тельские банды и совершали противоправные действия, в республике на-
считывалось немало. Поэтому органы внутренних дел более внимательно
стали относиться к работе с ними.
Улучшение работы по фильтрации репатриированных лиц способ-
ствовало укреплению социалистического правопорядка в республике.
В конце августа 1948 года количество уголовных преступлений, совершае-
мых воровско-грабительскими бандами, по сравнению с июнем и июлем
снизилось. Одновременно увеличилась раскрываемость преступлений на
13,6 процента, по отдельным областям она составила 75—80 процентов.
Используя опыт, накопленный в ожесточенной борьбе с буржуазно-
националистическим и кулацким бандитизмом, руководство МВД БССР,
УВД областей стало чаще создавать специальные оперативные группы из
сотрудников милиции, прошедших большую школу борьбы с преступ-
266 ностью> направлять их в районы, пораженные бандитизмом,— Лоевский,
Юратишский, Кличевский, Хотимский, Шкловский, Краснопольский, Ра-
дунский, Докшицкий, Светиловичский, Борисовский, Березинский и
другие.
Примером эффективности действий оперативных групп являлись ме-
роприятия, проведенные оперативной группой во главе с начальником
отдела уголовного розыска УМ МВД БССР подполковником милиции На-
рышкиным, направленной в Молодечненскую область в 1948 году. За ко-
роткий срок группа успешно ликвидировала 3 вооруженных воровско-гра-
бительских банды в составе 24 преступников. Под воздействием опера-
тивной группы активнее стали работать участковые уполномоченные
милиции.
В Любанском районе участковый уполномоченный милиции Кошкуре-
вич задержал 70 подозреваемых в грабежах лиц, оказавшихся в большин-
стве своем преступниками-гастролерами, предупредил 5 и раскрыл И пре-
ступлений.
Большую помощь органам милиции в борьбе с уголовным бандитиз-
мом оказывало местное население. Так, член бригады содействия милиции
Ганцевичского РО МВД Карасев в ночь на 10 февраля 1949 года в дерев-
не Денискевичи организовал задержание группы воров в количестве 5 че-
ловек, совершивших до этого множество краж.
В конце 1948 года на территорию Наровлянского и Хойникского рай-
онов с Украины перешла воровско-грабительская банда в составе 15 пре-
ступников. Банда совершила 22 грабежа и 3 убийства местных граждан.
В марте с помощью бригадмильцев работники милиции уничтожили бан-
ду, арестовали 14 скрывшихся уголовников и одного пособника. Члены
бригады содействия милиции Н. М. Королев, Ф. С. Кушель и И. Н. Коло-
дич в деревне Невель Жабчицкого района вступили в схватку с вооружен-
ной воровско-грабительской бандой, совершившей до этого 7 тяжких пре-
ступлений, и разгромили ее.
В Витебской области органам милиции активно помогали бороться
с уголовным бандитизмом 864 бригадмильца, в Минской — 1115.
Таким образом, в 1948 году органами милиции республики в основном
были ликвидированы крупные организованные воровско-грабительские
банды, наносившие огромный вред государству и населению. Однако реци-
дивы этого чрезвычайно опасного вида преступности время от времени
продолжали проявляться в 1949, 1951 и 1952 годах.
Эти и другие случаи бандитских нападений существенного влияния
на оперативную обстановку в эти годы уже не имели. За самоотверженную
борьбу с бандами в 1949 году были награждены орденом Ленина 7 сотруд-
ников милиции республики, орденом Красного Знамени — 14, Красной
Звезды — 4, медалями — 77 человек.
Резко осложнилась обстановка в 1953 году. Несмотря на то что во
втором квартале этого года органами милиции проводилась широкая опе-
рация по изъятию преступных элементов, задержанию большого количест-
ва лиц, скрывавшихся от органов власти на территории западных областей
республики, преступность вновь стала расти. В третьем квартале 1953 го-
да она увеличилась по республике на 57,8 процента, в том числе по Витеб-
ской области на 114 процентов, Полесской — 103, Минской — 91,5, Моги-
левской — 85,5, Гомельской — 75,4, Гродненской — 65,3, Молодечнен-
ской — 46,4, Полоцкой — 46,3, Бобруйской — 36,6, Брестской — 36,2,
Барановичской — 30,2, Пинской — 20 и по Минской — на 31 процент.
Резко обозначился рост таких опасных видов преступности, как
рецедивы уголовного бандитизма, скотокрадство, разбои, изнасилования,
кражи. Это было последствием того, что по амнистии, объявленной Ука- 267
зом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года, из мест
лишения свободы вышло немало лиц, не отказавшихся от совершения
преступлений. К тому же в ряде исправительно-трудовых учреждений
Указ об амнистии был применен неправильно, в результате на свободе
оказались многие особо опасные рецидивисты.
В Витебской области во второй половине 1953 года доля амнистиро-
ванных лиц в совершении преступлений составляла по убийствам — 66,6
процента, по разбойным нападениям — 26, по кражам государственного и
общественного имущества — 32,4, по карманным кражам — 52,1, по кра-
жам личного имущества граждан — 40,8 процента. В Минске в июне 1953
года было совершено 101, а в июле — 108 уголовных преступлений. Более
50 процентов из них совершили лица, освобожденные из мест лишения
свободы по амнистии.
На территории Гродненской области в 1953 году вновь появились
вооруженные банды. Освобожденные из мест заключения бывшие участ-
ники буржуазно-националистических и кулацких шаек опять стали на
путь грабежей и террористических акций против населения. В августе
1953 года работникам милиции на стыке Мостовского, Щучинского и
Скидельского районов пришлось вступить в серьезную вооруженную
схватку с уголовными бандами.
Всего на территорию Белорусской ССР прибыло в 1953 году 29 734
амнистированных, из которых 28 311 было трудоустроено, 863 жили на
иждивении родных, а 543 продолжали вести паразитический образ жизни.
Среди них милиции приходилось вести большую профилактическую рабо-
ту. Особую тревогу вызывало то обстоятельство, что среди судимых за
уголовные преступления в этом периоде около 60 процентов составляли
люди в возрасте до 25 лет, в том числе от 12 до 13 лет — 0,3 процента, от
14 до 15 — 2,3, от 16 до 17 — 9,4 и от 18 до 25 лет — 42,7 процента.
Большинство из них в преступные дела втягивали амнистированные пре-
ступники-рецидивисты. Весной 1953 года в Ивацевичском районе Брест-
ской области работники милиции ликвидировали уголовно-преступную
шайку, состоявшую из 6 несовершеннолетних. Возглавлял ее отец одного
из подростков, освободившийся из мест заключения по Указу об амни-
стии. В Орше действовала воровско-грабительская банда в составе четы-
рех молодых людей, которую возглавлял рецидивист, также выпущенный
на свободу по амнистии. В Могилевской области 56 процентов континген-
та привлеченных к ответственности за участие в бандах и шайках соста-
вили лица в возрасте 26 лет. Особенно много молодых людей втягивалось
в преступные действия в Бобруйском, Горецком, Осиповичском, Быхов-
ском и Мстиславльском районах. Аналогичное положение складывалось и
в Брестской области.
Органы милиции, опираясь на помощь и поддержку горкомов и рай-
комов ЛКСМБ, осуществляли большую работу по предотвращению пре-
ступлений среди молодежи, проводили с этой целью воспитательные и
профилактические мероприятия. Они организовывали массовые рейды
по городам и районам области с целью выявления и изъятия из общест-
венных мест молодых людей, нарушающих правила социалистического
общежития. В результате девяти таких рейдов было задержано 123 чело-
века, склонных к совершению правонарушений и преступлений. Воспита-
тельно-профилактическая работа велась с ними в органах милиции, гор-
комах и райкомах комсомола.
Говоря о последствиях амнистии, следует отметить, что органы внут-
ренних дел не были как следует подготовлены к ней. Отсутствовал четкий
268 учет амнистированных лиц, слабо осуществлялся паспортный режим, не в
полную меру использовались оперативные возможности уголовного розы-
ска, не было налажено тесного контакта между сотрудниками оператив-
ных аппаратов и работниками наружной службы, участковыми уполномо-
ченными и группами содействия милиции.
На эти факты указывалось в постановлении Совета Министров СССР
от 27 августа 1953 года, в котором подчеркивалось, что органы милиции
неудовлетворительно вели борьбу с уголовной преступностью. Постанов-
ление предписывало усилить борьбу с рецидивной преступностью, пра-
вильно организовывать работу наружной службы в городах, вовремя соз-
давать оперативные группы, совершенствовать другие формы и методы
розыска преступников.
Выполняя указанное постановление, органы милиции республики
приняли ряд мер по усилению борьбы с уголовной преступностью. Во
всех областных управлениях внутренних дел, городских и районных от-
делах милиции на оперативных совещаниях была проанализирована рабо-
та служб милиции, их роль в укреплении общественного порядка. В сен-
тябре 1953 года в управлении внутренних дел Барановичской области
состоялось оперативное совещание начальников городских и районных
отделов внутренних дел, которое обсудило вопрос о повышении качества
оперативной работы. Управление милиции МВД БССР направило в горо-
да и крупные населенные пункты новые оперативные группы. В связи с
ростом более чем на 30 процентов таких видов преступности, как убий-
ства, разбои, кражи, совершавшиеся воровско-грабительскими бандами,
такие группы действовали в Витебской, Могилевской и Минской областях.
В органы милиции Минска ежедневно направлялось до 20 оператив-
ных работников МВД БССР и 300 солдат внутренних войск для усиления
патрульной службы. По городу одновременно патрулировало до 600 чело-
век. За август — сентябрь 1953 года патрули пресекли 112 и раскрыли 67
уголовных >преступлений, задержали 88 рецидивистов, 290 нарушителей
паспортного режима и 79 нарушителей общественного порядка. В резуль-
тате к началу октября уголовная преступность в городе сократилась на
9 процентов.
60—70 процентов сотрудников милиции в Витебске было переведено
для работы в ночное время. Ночное патрулирование было организовано
и в других городах. Например, по Гродно в это время суток выходило на
дежурство 12—15 патрульных групп.
В борьбу с уголовным бандитизмом все шире вовлекались научно-
технические отделы органов милиции. Все чаще на места преступлений
выезжали работники НТО. В 1952 году было организовано 118 выездов
экспертов, в 1953 году — 169. В 1952 году было сделано 1405 экспертиз, в
1953 году — 1530. Только по коллекциям стреляных гильз и пуль в 1953
году эксперты НТО помогли работникам уголовного розыска раскрыть
девять тяжких уголовных преступлений. В ночь на 22 августа 1953 года
в деревне Лотва Мядельского района Молодечненской области был ограб-
лен и убит на своей квартире финансовый агент Р. Ф. Подгайский. Гра-
бители унесли с собой 9753 рубля. На месте преступления были найдены
две стреляные гильзы. По результатам исследования сотрудники милиции
задержали и арестовали бандита, а позже и четырех его соучастников.
С использованием картотеки следов пальцев рук этих бандитов было
также раскрыто 6 других тяжких преступлений.
Органам милиции в первом квартале 1954 года удалось снизить коли-
чество фактов уголовной преступности на 64 процента и одновременно
повысить раскрываемость с 78 до 81 процента.
269
В Брестской области в 1954 году по сравнению с 1953 годом уровень
преступности снизился на 28,7 процента.
Повышались качество розыскной и следственной работы, профессио-
нальный уровень личного состава.
При управлении милиции МВД Гродненской области в 1954 году на
сборах прошли профессиональную подготовку 98 сотрудников из числа
оперативно-начальствующего состава, 123 — рядовых и сержантов, 105
участковых уполномоченных милиции. Этой же цели посвящалось межве-
домственное совещание работников органов прокуратуры, суда и мили-
ции, проведенное по инициативе обкома КП Белоруссии. Проводились
партийные активы, оперативные совещания начальствующего состава гор-
райорганов области. Новогрудский, Дятловский, Василишковский и дру-
гие РК КПБ на заседаниях бюро обсуждали служебную деятельность РО
МВД, аппаратов уголовного розыска, вопросы усиления охраны общест-
венного порядка и борьбы с организованной преступностью.
В результате проведенной работы в области было достигнуто некото-
рое снижение количества преступлений. В таких районах, как Желудок-
ский, Дятловский, Зельвенский, Лидский, число фактов уголовного
бандитизма снизилось в три раза. Налаживалась системная профилакти-
ческая работа милиции среди населения, особенно в Волковысском, Щу-
чинском и других районах области, что также способствовало улучшению
оперативной обстановки.
Совершенствование информации, аналитической работы, несомненно,
также приносило свои положительные результаты в охране общественно-
го порядка и борьбе с преступностью. В 1954 году количество убийств и
бандитских нападений по республике сократилось на 38,5 процента,
краж — на 35,9, хулиганств — на 27,8 процента. В областях и районах
уголовная преступность снизилась на 43,8 процента, в том числе в сель-
ской местности — на 23 процента.
Сотрудникам милиции приходилось прилагать максимум усилий и
знаний, чтобы успешно вести борьбу с преступниками, объединившимися
в воровско-грабительские банды. В Полоцке и на территории соседних с
ним районов долгое время действовала уголовно-преступная шайка, со-
вершавшая кражи государственного, общественного и личного имущества
граждан. Уголовному розыску длительное время не удавалось напасть на
след банды. Наконец были получены сведения, что одна из жительниц
пригородного местечка часто выезжает в Полоцк, откуда привозит раз-
личные ценные вещи. Данные подтвердились. Во время обыска в доме
подозреваемой было обнаружено много золотых вещей, наручных и кар-
манных часов. Под тяжестью улик арестованная выдала соучастников
воровско-грабительской банды. Для их задержания была создана специ-
альная оперативная группа, которую возглавил начальник горотдела ми-
лиции майор Лось. Вскоре все бандиты были арестованы. Пострадавшие
граждане устно и в многочисленных письмах в МВД БССР сердечно бла-
годарили сотрудников милиции за ликвидацию опасной банды.
ЪБЫ МИ
(УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ДРУГИМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
1946-1960,
ГЛАВА W
ВЯ ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
И БЕЛОРУССКОЙ ССР
1. РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
В УКРЕПЛЕНИИ И ПОДДЕРЖАНИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Деятельность советской милиции, в том числе и милиции Белорус-
ской ССР, в 1946—1960 годах осуществлялась в трех основных направле-
ниях: одминистративной, оперативно-розыскной и дознания. Администра-
тивная деятельность — наибольшая по объему составная часть работы
органов мп шции. Она включала в себя: охрану порядка в общественных
местах, обеспечение паспортного режима, осуществление разрешительной
системы, обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов.
В период послевоенного восстановления и развития народного хозяй-
ства и строительства социалистического общества наружная служба пред-
ставляла собой деятельность, направленную на обеспечение соблюдения
гражданами и должностными лицами установленных правил поведения в
общественных местах. На служебные наряды возлагалось обеспечение
порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах.
Наружная служба продолжала активно участвовать в ликвидации
детской беспризорности и безнадзорности. Следуя традициям Ф. Э. Дзер-
жинского, работая вместе с министерствами просвещения и здравоохра-
нения, комсомольскими органами, а также с детскими учреждениями,
инспектора детских комнат милиции собирали детей-сирот по всей рес-
публике, направляли их по назначению. Необходимо было выяснить, кто
tkj да прибыл, направить на учебу, трудоустроить. И так по каждому из
70 тыс. сирот. Только в 1946 году работники милиции подобрали на ули-
цах, сняли с чердаков и вывели из подвалов 12 361 ребенка, в том числе
8069 беспризорных и 4192 безнадзорных, 1971 из них был отправлен в Ба-
рановичский детский дом, 1569 — в Минский, 1446 — в Оршанский, 271
612 — в Гомельский, 569 — в Новогрудский. При активной помощи мили-
ции в 1945 году было открыто в Белорусской ССР 245 детских домов, в
1951 году — 184, в 1957 году — 212, в 1959 году — 156. В них прошли уче-
бу и получили воспитание более 103 тыс. детей-сирот. Активная совмест-
ная работа партийных и советских органов, общественных организаций и
милиции позволила уже к 1950 году резко снизить количество безнадзор-
ных детей, а беспризорность была почти полностью ликвидирована.
В 1951 году постановлением Совета Министров СССР органам народного
образования и МВД было представлено право устраивать на предприятия
промышленности, транспорта и сельского хозяйства юношей и девушек,
содержащихся в детских домах и приемниках-распределителях. Одновре-
менно с этим увеличивалось количество детских комнат милиции.
По решению партийных органов на работу в. милицию направлялись
коммунисты и комсомольцы, имевшие педагогический опыт. 1
Образование отдела по предотвращению преступности среди несовер-
шеннолетних, пересмотр кадров и усиление работы детских комнат мили-
ции, создание при них актива из педагогов, комсомольских работников и
родителей обеспечивали устойчивое снижение безнадзорности детей и
количества совершаемых ими правонарушений.
Разрушенное хозяйство — тяжелейшее наследие гитлеровской окку-
пации. Поэтому, выполняя свои непосредственные функции — охраны об-
щественного порядка и борьбы с правонарушениями,— работники наруж-
ной службы, участковые уполномоченные милиции, сотрудники госавто-
инспекции принимали участие и в восстановлении экономики. Выполняя
постановление февральского (1947 г.) пленума ЦК КП (б) Белоруссии
«О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенные годы», сотрудники
госавтоинспекции руководителям хозяйств вносили предложения по улуч-
шению технического состояния автомашин, следили за своевременным и
качественным ремонтом сельскохозяйственной техники. Высокопроизво-
дительная и бесперебойная работа машин зависела от наличия и исправ-
ности шин и скатов. Поэтому сотрудникам ГАИ вменялось в обязанность
систематически проводить проверку правильности хранения авторезины,
реставрации составных частей автомашин. Вместе с партийными, комсо-
мольскими и профсоюзными организациями отделы и отделения ГАИ
принимали участие в организации социалистического соревнования работ-
ников гаражей и мастерских на лучшую подготовку автомашин, на луч-
шего водителя, лучшего ремонтника.
Сотрудники наружной службы добивались строгого соблюдения ре-
жима экономии, боролись за сохранение каждого килограмма хлеба, кар-
тофеля, других сельскохозяйственных продуктов. Вот почему особую
остроту в этот период приобрела борьба с самогоноварением. 7 апреля
1948 года Президиум Верховного Совета СССР опубликовал Указ «Об
уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». На
органы милиции возлагался контроль за повсеместным выполнением Ука-
за. Наряду с принятием решительных мер по ликвидации очагов самого-
новарения сотрудники наружной службы вели широкую разъяснитель-
ную и профилактическую работу среди населения, быстро реагировали на
все известные им факты самогоноварения, усиливали в соответствии с
законом меры наказания виновных. В тесном контакте с прокуратурой и
народными судами проводили показательные процессы по делам о само-
гоноварении.
В феврале 1948 года в Борисове состоялось кустовое совещание
участковых уполномоченных милиции Минской области, на котором обсу-
272 ждались вопросы усиления борьбы с самогоноварением. Такие же сове-
щания прошли во всех областных УМВД, городских и районных отделах
и отделениях милиции, что способствовало активизации борьбы с этим
видом правонарушений. В третьем квартале 1948 года органами милиции
было возбуждено 711 уголовных дел за нарушение Указа. Решительно
вели борьбу по искоренению самогоноварения сотрудники милиции в Но-
вогрудском и Дятлов'ском районах Гродненской области, в Бобруйской,
Полоцкой и Молодечненской областях.
Как показывала практика охраны общественного порядка и борьбы
с преступностью, в 1946—1959 годах служебным нарядам часто приходи-
лось раскрывать преступления, задерживать лиц, совершивших уголов-
ные деяния.
22 ноября 1948 года сотрудники наружной службы Уваровичского
райотдела милиции задержали супругов Поздняковых, которых долгое
время разыскивали органы милиции по делу о хищении крупной суммы
денег в Литовской ССР. Госавтоинспектор УМВД Витебской области
К. Л. Залевский задержал грузовую автомашину, на которой неизвестные
лица везли похищенные 56 метров ткани, 50 килограммов муки и другие
вещи и продукты — всего на 17 тыс. рублей.
Напряженная работа органов милиции Белорусской ССР по охране
общественного порядка, борьбе с правонарушениями способствовала соз-
данию нормальной обстановки для труда и отдыха людей. Первая после-
военная пятилетка была выполнена досрочно. Полностью, до уровня 1940
года, была восстановлена промышленность БССР. Начиная с 1947 года
неоднократно снижались цены на промышленные и продовольственные
товары. Неизменно повышался жизненный уровень советских людей.
Успехи в экономике отражались и на повышении материального и куль-
турного уровня сотрудников милиции.
В этот период особое внимание обращалось на укрепление дисципли-
ны в подразделениях наружной службы милиции. Регулярно проводились
строевые ’ смотры личного состава. Появление сотрудников на работе в
неопрятном виде считалось серьезным служебным нарушением. В област-
ных центрах республики была налажена служба комендантских нарядов,
которые следили за соблюдением правил ношения формы работниками
милиции на улицах. С 1947 года в органах внутренних дел республики
вводился «строевой час». Занятия по строевой подготовке проводились
каждую субботу с 10 часов утра. Эти меры, несомненно, сыграли поло-
жительную роль в повышении культурного уровня работников милиции,
росте их авторитета среди населения.
В начале 50-х годов в результате принятых мер в республике стала
улучшаться оперативная обстановка. Количество таких опасных преступ-
лений, как грабежи, разбои, убийства, спекуляция, в 1952 году по срав-
нению с 1946 годом сократилось более чем в 10 раз. Уходило в прошлое
скотокрадство.
В ноябре 1950 года Президиум Верховного Совета СССР опубликовал
Указ об учреждении медали «За отличную службу по охране обществен-
ного порядка». В Указе отмечалось, что этой медалью награждаются сот-
рудники милиции, внутренней и конвойной охраны, а также представите-
ли общественности за храбрость, самоотверженность и умелые действия
по предупреждению, раскрытию преступлений, задержанию преступни-
ков, за безупречное несение службы по охране порядка, умелую организа-
цию службы милиции. Указ являлся ярким свидетельством высокой оцен-
ки партией и правительством труда работников советской милиции.
В этот период заметно возрос уровень деятельности основных служб
милиции. В первую очередь это относилось к работе участковых уполно- 273
моченных милиции, работавших в сельской местности. Эти сотрудники
выполняли широкий круг обязанностей: вели борьбу с преступностью,
осуществляли надзор за соблюдением законодательных актов, регламен-
тировавших общественный порядок, принимали меры к охране народного
достояния и личного имущества граждан, обеспечивали паспортный ре-
жим и соблюдение правил разрешительной системы, осуществляли над-
зор за безопасностью движения транспорта, пешеходов и т. д. Поэтому
детальное изучение и совершенствование работы данной категории сот-
рудников являлось актуальной задачей МВД БССР, УМВД областей рес-
публики. Одной из существенных мер улучшения работы участковых
уполномоченных являлось освобождение их от выполнения ряда несвой-
ственных обязанностей, что позволяло им больше внимания сосредоточи-
вать на охране колхозного и совхозного имущества, предупреждении хи-
щений посевного материала и урожая, а также горюче-смазочных мате-
риалов, сельскохозяйственной техники.
Помимо административного надзора, выявления нарушителей и
принятия к ним мер общественного и административного воздействия со-
трудники наружной службы вели напряженную борьбу с уголовной пре-
ступностью. Рядовому и младшему начальствующему составу, как и офи-
церам, не однажды приходилось вступать в вооруженную схватку с граби-
телями, ворами, расхитителями социалистической собственности.
Выполняя постановления Совета Министров СССР «О мерах по усиле-
нию охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью»
от 27 марта 1953 года и Совета Министров Белорусской ССР «О мерах по
усилению общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью»
от 25 августа 1953 года, постовые и патрульные милиционеры пресекли в
50-х годах большое количество тяжких уголовных преступлений, задер-
жали много преступников. '
Однако резервы и возможности наружной службы милиции полно-
стью не были исчерпаны. Для усиления охраны общественного порядка
следовало пересмотреть и откорректировать дислокацию постов и марш-
рутов патрулей, увеличить количество патрульных милиционеров, напра-
вляемых на места с учетом сложившейся оперативной обстановки, изме-
нить время смен, заступающих в наряд, обратив больше внимания на ве-
черние и ночные часы, когда количество совершенных правонарушений
было наибольшим.
В этот период особое внимание было обращено на повышение роли
участковых уполномоченных в решении служебных задач. В 1955 году в
республике сотрудники уголовного розыска с помощью участковых упол-
номоченных милиции раскрыли всего лишь 7,7 процента преступлений.
Причины слабой взаимосвязи участковых уполномоченных с работника-
ми оперативных служб милиции в 1955 году были изучены в Новогруд-
ском, Слонимском, Волковысском горотделах, Мостовском, Порозовском,
Ивьевском райотделах Гродненской области и в 1 отделении милиции
Гродно. Был выявлен низкий уровень общего и специального образования
участковых. Они не умели квалифицированно решать поставленные зада-
чи. Поэтому органы милиции, добиваясь повышения профессиональной
подготовкп сотрудников, использовали такие ее формы, как курсы и учеб-
ные сборы. Для тех участковых уполномоченных, которые имели 5—6
классов образования, в 1955 году были организованы учебные сборы, где
изучались общеобразовательные дисциплины и темы профессиональной
подготовки. В I квартале 1956 года 35 процентов участковых уполномо-
274 ченных Мостовского, Порозовского, Ивьевского РОМ и Волковысского
ГОМ прошли специальную учебу на двухнедельных сборах при УМВД
Гродненской области.
Издание Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об ответствен-
ности граждан за нарушение общественного порядка» от 22 февраля 1955
года в значительной мере способствовало повышению роли и авторитета
участковых уполномоченных по охране общественного порядка, улучше-
нию их взаимодействия с оперативными службами в борьбе с преступле-
ниями. Отчеты о деятельности участковых чаще стали обсуждаться на
собраниях первичных партийных организаций, на исполкомах и сессиях
местных Советов депутатов трудящихся.
Деятельность участковых уполномоченных неуклонно совершенство-
валась, укреплялось их взаимодействие с другими службами. В I кварта-
ле 1956 года с помощью участковых уполномоченных милиции Гроднен-
ской области работавший в поселке Неман Березовского сельсовета
С. Н. Петренко помог сотрудникам уголовного розыска раскрыть 6 тяж-
ких преступлений. Подобные примеры имелись и в других областях рес-
публики.
Значительный вклад вносили сотрудники наружной службы мили-
ции в борьбу с такими видами преступлений, как спекуляция и хищения
социалистической собственности. В 1955 году сотрудники милиции Ви-
тебской области привлекли к ответственности за спекуляцию 59 человек.
Отделы БХСС и наружной службы регулярно направляли совместные опе-
ративные группы на рынки и в другие места, где вероятнее всего могли
совершаться факты спекуляции. В такие группы входило 10—12 сотруд-
ников наружной службы, 3—4 работника БХСС, 5—6 членов бригад со-
действия милиции. Такие рейды широко проводились в Витебске, Орше,
Полоцке, Лепеле. Они давали хорошие результаты. Только во втором по-
лугодии 1955 года в ходе рейдов было задержано по области 724 спеку-
лянта.
Такая же работа проводилась в Брестской и других областях рес-
публики.
Активно действовали участковые уполномоченные милиции в рас-
крытии преступлений. В 1956 году полной раскрываемости преступлений
добивались Пинский, Ивацевичский и Давид-Городокский отделы мили-
ции Брестской области. При помощи участкового уполномоченного Бара-
новичского ГОМ Н. В. Колбаско в декабре 1956 года была разоблачена
группа расхитителей материальных ценностей на Барановичской обув-
ной фабрике, где преступники путем изощренных махинаций создавали
излишки дефицитного кожевенного сырья и присваивали его. У преступ-
ников было изъято товаров на 17 тыс. рублей.
Большую работу осуществляла наружная служба республики по
поддержанию паспортного режима. Следует отметить, что паспортная си-
стема как средство учета населения городов и рабочих поселков имела
огромное значение. В то время как советский народ был занят мирной со-
зидательной работой, разведка империалистических государств пыталась
засылать в нашу страну шпионов, диверсантов, подрывников. В борьбе с
ними советская паспортная система играла важную роль. Кроме того, она
имела определенное значение и в борьбе с преступностью, с антиобщест-
венными паразитическими элементами, в розыске лиц, скрывающихся от
суда и следствия, от уплаты алиментов. Сотрудники милиции активно до-
бивались снижения нарушений паспортного режима. В 1952 году по фак-
там этих нарушений было возбуждено в 10 раз уголовных дел меньше,
чем в 1946 году. Тенденция снижения нарушений паспортного режима
проявлялась и в последующие годы, так как на первое место в деятельно-
275
сти наружной службы выдвигалась профилактическая работа. Только в
январе 1957 года по вопросам соблюдения гражданами паспортного ре-
жима участковые уполномоченные Волковысского, Антопольского, Коб-
ринского и других районов Брестской области провели среди рабочих,
служащих и колхозников по 20—30 бесед каждый.
Положительным фактом в повышении активности постовой и пат-
рульной службы явилось освобождение командиров отделений от де-
журств по дивизионам, что давало им возможность больше внимания уде-
лять контролю за несением службы, чаще проводить с подчиненными за-
нятия по изучению Устава патрульной и постовой службы, других
нормативных документов. Мера эта способствовала также повышению
авторитета командиров отделений как руководителей и воспитателей, что
в свою очередь влияло на улучшение показателей по службе. Если в янва-
ре 1957 года постовые и патрульные выявили в Бресте 56 фактов хули-
ганства, то в феврале того же года — 67. Заметно увеличилось также чис-
ло выявленных силами наружной службы уголовных преступников.
По инициативе участковых уполномоченных милиции Кобринского
района Брестской области по всем фактам и случаям хулиганства, кра-
жам личного и общественного имущества, другим видам правонарушений
с виновными проводились беседы, читались доклады, организовывались
публичные заседания товарищеских судов. Только на бригадных и общих
собраниях колхозников в течение января 1955 года участковые уполномо-
ченные прочитали 22 доклада по фактам раскрытия преступлений. Регу-
лярно информировали они местные партийные и советские органы о со-
стоянии общественного порядка, об условиях, способствующих соверше-
нию преступления, выступали с отчетами и докладами на сессиях сель-
ских Советов депутатов трудящихся. Обсудив вопрос о состоянии и мерах
улучшения охраны социалистической собственности и заслушав отчеты
участковых уполномоченных, сессия Кобринского райсовета приняла 28
января 1955 года постановление, в котором определялись пути усиления
охраны правопорядка, государственного и общественного имущества, по-
вышения роли общественности в борьбе с правонарушениями.
Немалую работу проводили участковые уполномоченные милиции
по надзору за соблюдением решений местных Советов и их исполнитель-
ных комитетов по вопросам охраны общественного порядка. По их ини-
циативе в Мозыре в первой половине 1955 года было проведено восемь
заседаний административной комиссии при Совете депутатов трудящихся,
на которых рассматривались 104 административных дела. Сотрудники
наружной службы принимали участие в совещании работников медицин-
ских учреждений, санстанций, горкоммунхоза по вопросам благоустрой-
ства, санитарии города и укрепления порядка. В организации и на
предприятиях участковые уполномоченные провели 43 беседы по разъяс-
нению советского законодательства, соблюдению паспортного режима,
приняли участие в 9 совещаниях горисполкома, обсуждавших проблемы
укрепления общественного порядка и социалистической законности.
В целях тесного взаимодействия наружной службы милиции с уголов-
ным розыском и ОБХСС руководство Мозырского горотдела внутренних
дел закрепило оперативных работников за участковыми уполномоченны-
ми. Это способствовало эффективности борьбы с уголовными проявления-
ми в городе.
Активное участие сотрудники наружной службы милиции принима-
ли в работе по поддержанию должного порядка на дорогах и улицах.
Только в Могилевской области, например, в 1957 году было задержано
276 3169 нарушителей правил дорожного движения, в том числе участковы-
мп уполномоченными — 679, постовыми милиционерами — 2195, патруль-
ными — 295.
Однако поскольку количество автотранспортных средств в Белорус-
сии росло быстрыми темпами, а состояние дорог, организация обеспече-
ния безопасности движения машин и пешеходов еще отставали от насущ-
ных потребностей, то количество транспортных происшествий не только
не уменьшалось, а, наоборот, увеличивалось. В связи с этим в марте 1958
года МВД БССР рассмотрело опыт работы органов милиции Могилевской
области по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов.
В решении коллегии отмечалась роль в этом деле наружной службы. Все
участковые уполномоченные горрайотделов внутренних дел были закреп-
лены за инспекторским составом ГАИ, вели соответствующую работу на
дорогах и улицах, проводили специальные занятия с шоферами, органи-
зовывали на предприятиях, в колхозах и совхозах фотовитрины по фак-
там о нарушениях правил дорожного движения. Для профилактической
работы среди населения органы милиции привлекали учителей, работни-
ков детских комнат, опытных водителей.
Коллегия МВД БССР в своем решении потребовала от руководителей
УВД облисполкомов, горрайорганов области усиления их роли в поддер-
жании порядка на дорогах и улицах городов, систематического информи-
рования партийных и советских органов о так называемых неблагополуч-
ных автохозяйствах, состоянии аварийности, дисциплине водительского
состава, регулярного заслушивания в УВД начальников горрайотделов
внутренних дел по вопросам предупреждения нарушений правил движе-
ния транспорта и пешеходов.
Значительному улучшению деятельности наружной службы милиции
по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями в респуб-
лике способствовали учрежденные 25 июня 1958 года коллегией МВД
БССР дополнения к «Инструкции по работе участковых уполномочен-
ных», которыми определялись основные задачи участковых на предстоя-
щие годы.
С целью дальнейшего совершенствования специальной подготовки
сотрудников наружной службы и улучшения их работы УМ МВД БССР
в 1958 году издало пособия: «Методика расследования по Указу Прези-
дума Верховного Совета СССР от 27 апреля 1948 года «Об уголовной от-
ветственности за изготовление и продажу самогона» и «Методика рассле-
дования по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 января 1955
года «Об уголовной ответственности за мелкое хищение государственного
и общественного имущества». По инициативе УМ МВД БССР на сессиях
местных Советов депутатов трудящихся практически все участковые
уполномоченные милиции заслушивались по вопросу состояния и мерах
усиления борьбы с самогоноварением.
Целенаправленно велась работа по изучению передовых методов и
форм деятельности наружной службы. По решению коллегии МВД БССР
в июле 1959 года был обобщен опыт работы лучших участковых уполно-
моченных милиции Молодечненской области, силами которых в 1958 году
было раскрыто 13,1 процента преступлений к общему их числу, а за 4 ме-
сяца 1959 года — 14,1. В первом квартале 1959 года наружная служба
области пресекла 160 попыток хищения социалистической собственности
и совершения различного рода преступлений. Особенно хороших резуль-
татов в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями до-
бились участковые уполномоченные Радошковичского, Дисненского и Во-
ложинского районных отделов и отделений милиции. Цосле профилакти-
ческого воздействия сотрудников милиции только в апреле — мае 1959 277
года населением Воложинского района добровольно было сдано свыше 100
самогонных аппаратов.
Однако возможности наружной службы в полной мере использовали
далеко не все органы. Как отмечала коллегия МВД БССР 23 мая 1959 го-
да, руководители УВД облисполкомов и его отделов нередко давали оцен-
ку служебно-оперативной деятельности отделов и отделений милиции без
учета практических показателей каждого участкового уполномоченного.
Тем самым некоторые из них как бы выпадали из поля зрения руковод-
ства.
Завершение строительства развитого социалистического общества
сопровождалось невиданным размахом технического прогресса. В стране
появились тысячи новых автомобилей, дорожное движение стало значи-
тельно интенсивнее, что вело к росту аварий и происшествий. В 1958 году
по Белоруссии было зарегистрировано 1110 дорожных аварий и происше-
ствий. Некоторые из них сопровождались человеческими жертвами. Осо-
бенно заметен был рост дорожных происшествий в Витебской, Гомель-
ской и Гродненской областях.
Среди причин, вызывавших аварии, большое место занимали, во-пер-
вых, технические неисправности автомобильного транспорта. В Минске по
этой причине совершалось до 13,6 процента аварий, в Гомельской и Моги-
левской областях — до 10. Во-вторых, среди сотрудников госавтоинспек-
ции еще немало имелось лиц, малограмотных как в техническом, так и в
юридическом плане.
Это выдвигало на первое место задачу всестороннего повышения
уровня работы кадров ГАИ. На должности начальствующего состава этой
службы стали приниматься лица только с высшим или средним техниче-
ским образованием. Во всех горрайорганах с работниками ГАИ и регу-
лирования уличного движения (РУД) проводились семинарские занятия
по вопросам улучшения обеспечения безопасности движения, предупре-
ждения дорожных происшествий. Работники ГАИ и РУД сдавали экза-
мены на знание новых правил движения. Многие из них повышали про-
фессиональную подготовку в учебном пункте УМ МВД БССР.
Третья причина, способствовавшая росту дорожных аварий, заклю-
чалась в неудовлетворительном розыске водителей, скрывавшихся с мест
дорожных происшествий, что порождало в их среде видимость безнака-
занности. В Минской области не было разыскано 41,5 процента скрыв-
шихся нарушителей движения, в Витебской — 36, в Минске — 30 про-
центов.
Органы милиции принимали меры по активизации розыска скрыв-
шихся виновников аварий и происшествий на дорогах. Разрабатывались
координационные графики работы инспекторов ГАИ и РУД, участковых
уполномоченных, работников других служб милиции, а также обществен-
ных активистов с таким расчетом, чтобы надзор за движением транспор-
та осуществлялся на возможно большем пространстве дорог и в разное
время суток.
Совершенствовалась деятельность по осуществлению мер админист-
ративного надзора. В ноябре 1959 года управление милиции МВД БССР
организовало соответствующую проверку работы в Гомельской области.
Результаты проверки свидетельствовали об улучшении деятельности ми-
лиции по разъяснению среди населения законов и иных нормативных
актов, предусматривающих административную ответственность. Сотруд-
ники наружной службы Мозырского, Калинковичского, Жлобинского,
Рогачевского и других горрайотделов активно участвовали в подготовке
278 материалов для рассмотрения на заседаниях административных комис-
сий, а также по месту работы нарушителей общественного порядка. По
инициативе УВД исполкомом областного Совета депутатов трудящихся
было принято решение, направленное на улучшение работы администра-
тивной комиссии. Аналогичные решения принимали также все горрайис-
полкомы области.
Проводимые меры давали положительные результаты. За 9 месяцев
1959 года количество хулиганских проявлений в области по сравнению с
тем же периодом 1958 года сократилось на 23,3 процента, количество лиц,
привлекавшихся к различным видам административных взысканий,— на
25,8, а за нарушение общественного порядка — на 21,2, правил паспорт-
ного режима — на 13,5 процента.
Руководством МВД БССР также изучался и рассматривался вопрос
о состоянии и мерах улучшения работы наружной службы милиции Мин-
ска. К началу 1960 года столичная милиция накопила определенный
опыт борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в городе.
Только с участием патрульных и постовых милиционеров было пресечено
и раскрыто большое количество уголовных преступлений. За безупречное
выполнение служебных обязанностей 173 сотрудникам было присвоено
почетное звание «Отличник милиции». В райотделе милиции Сталинского
райисполкома все отделения закреплялись за конкретными участками
(зонами), что повышало ответственность сотрудников за обеспечение
охраны общественного порядка и пресечение правонарушений, способ-
ствовало развитию инициативы и активности. Посты и маршруты вы-
ставлялись с учетом складывавшейся оперативной обстановки. 18 сотруд-
ников отдела имели правительственные награды. На участке, который
обслуживался участковым Жуковским, начиная с 1953 года все преступ-
ления и правонарушения раскрывались полностью. А по району в целом
раскрываемость преступлений составляла 96 процентов.
2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ МИЛИЦИИ
Одной из основных обязанностей милиции, которая наделена права-
ми вести оперативно-розыскную деятельность, является предотвращение,
раскрытие преступлений и розыск скрывшихся от правосудия преступни-
ков. Это основная задача аппаратов уголовного розыска.
Эта работа основывалась на ленинском положении о неотвратимости
наказания за совершенное преступление. «Важно не то, чтобы за преступ-
ление было назначено тяжкое наказание,— писал В. И. Ленин,— а то,
чтобы ни один случай не проходил нераскрытым» ’.
По многочисленным сигналам, поступавшим в милицию от граждан,
коллективов трудящихся и общественных организаций, органы милиции
принимали необходимые меры прежде всего к предотвращению готовя-
щихся преступлений. К сожалению, в силу объективных причин, особен-
но в первые послевоенные годы, в условиях высокого уровня уголовной
преступности, вызванной последствиями минувшей войны, острой нехват-
кой предметов первой необходимости и продовольствия, невозможно было
предупредить значительную часть преступлений. Многие из них соверша-
лись тогда без предварительной подготовки гастролерами-преступниками.
К тому же работники уголовного розыска республики в первые послево-
енные годы в силу неукомплектованности аппаратов, недостаточной лич-
ной профессиональной подготовленности слабо осуществляли профилак-
тические меры.
279
На уровень раскрываемости преступлений в немалой степени влияло
также количество нераскрытых уголовных преступлений за годы Великой
Отечественной войны. На 1 января 1946 года по республике не было рас-
крыто 143 убийства и 149 грабежей. За четыре месяца того же года из
этого количества было раскрыто соответственно 20 убийств и 59 грабежей.
Проблема предупреждения и раскрываемости преступлений обсуж-
далась на совещании работников уголовного розыска в 1946 году. Сове-
щание констатировало, что причины низкой раскрываемости имели как
субъективный, так и объективный характер. К субъективной стороне
относилось то, что многие кадры уголовного розыска, укомплектованные
сразу после войны, еще не обладали достаточной специальной подготов-
кой, не могли в должной мере предупреждать преступления, добиваться
неукоснительного выполнения приказа НКВД БССР о 100-процентной
раскрываемости преступлений, неудовлетворительно вели регистрацию
поступавших сигналов и несвоевременно принимали по ним соответству-
ющие решения.
В результате нередко к следствию привлекались лица без предвари-
тельной проверки их виновности. Подобные факты имелиь в практике
деятельности аппаратов уголовного розыска УВД Минской, Гомельской,
Барановичской, Молодечненской и других областей республики. Из-за
отсутствия обоснованых данных в 1946 году было прекращено органами
милиции 1249, прокуратурой — 1016 и судами — 2408 дел. Только в мае
того же года органы транспортной милиции республики освободили более
170 человек, задержанных без тщательной проверки и доказанности в
причастности к правонарушениям и преступлениям.
Объективная сторона заключалась в том, что все основные силы орга-
нов внутренних дел, истребительных батальонов, бригад содействия ми-
лиции, других общественных организаций в силу складывавшейся опера-
тивной обстановки вовлекались в борьбу с буржуазно-националистиче-
ским, кулацким и уголовным бандитизмом. В восточных областях в дея-
тельности уголовного розыска грань между борьбой с бандитизмом и
обычными уголовными преступлениями все более и более стиралась.
Основное внимание здесь уделяли укреплению именно уголовного ро-
зыска.
В западных областях, где главным направлением в борьбе с преступ-
ностью являлась ликвидация антисоветского националистического под-
полья, об уголовном розыске, действовавшем повсеместно с ОББ, прояв-
лялось меньше заботы. Поэтому, когда аппараты по борьбе с бандитиз-
мом в 1947 году были переданы в ведение МГБ, уголовный розыск орга-
нов милиции в западных областях БССР оказался самым слабым звеном,
что заметно сказывалось на результатах раскрываемости преступлений.
Например, в Молодечненской области раскрываемость в 1946 году состав-
ляла от 47 до 89 процентов. На раскрываемость здесь в известной степени
влияла еще слабая работа по дознанию. Основные недостатки, имевшиеся
в расследовании уголовных дел органами милиции Молодечненской обла-
сти, сводились к следующему. В первые послевоенные годы в силу извест-
ных обстоятельств аппараты уголовного розыска не были подготовлены
к следственной работе. Большое количество работников уголовного розы-
ска не имели необходимой юридической подготовки и, более того, распо-
лагали низким общеобразовательным уровнем; следствие в районных
аппаратах уголовного розыска, как правило, велось всеми оперативными
работниками, которые часто вынуждены были в зависимости от опера-
тивной обстановки отрываться от следствия и выезжать на длительное
280 время по розыску и задержанию преступников, что приводило к затягива-
нию рассмотрения уголовных дел; повсеместно наблюдался явно недоста-
точный контроль за следственной работой руководством горрайорганов
сильной степени влияло и слабое участие работников прокуратуры в
контроле по следственным делам, находившимся в органах милиции.
Именно этим объяснялось, в частности, большое количество дел, возвра-
щаемых в те годы на доследование.
Аналогичное положение в ведении следственных дел имело место в
деятельности органов милиции и других областей республики. Чаще всего
за неимением необходимого времени и опытных специалистов следствие
по уголовным делам проводилось поверхностно, без достаточно глубокой
и всесторонней подготовки.
С целью устранения недостатков в работе аппаратов дознания МВД
БССР направляло в УМВД областей и горрайотделы милиции специаль-
ные группы, в которые входили опытные, с довоенным стажем следовате-
ли. На местах они включались в практическую работу и в ходе расследо-
вания конкретных уголовных дел передавали свой богатый опыт моло-
дым, еще недостаточно подготовленным следователям на местах.
Учитывая тот факт, что в первой половине 1946 года было освобож-
дено из-под стражи за прекращением дел и оправданных судами 14,8 про-
цента арестованных, а 15 процентов дел возвращено на доследование,
МВД БССР разработало мероприятия, направленные на резкое повыше-
ние качества дознания. Руководство МВД ЁССР требовало неукоснитель-
ного соблюдения следующих условий: следствие по делам бандитских
формирований Армии Крайовой и ОУН, антисоветского подполья, преда-
телей и изменников сосредоточивать преимущественно в УМВД областей
и, следовательно, арестованных содержать исключительно в областных
тюрьмах; создавать следственные группы при отделах по борьбе с банди-
тизмом УМВД из числа опытных работников милиции; ведение дел по
указанным категориям преступности разрешать только при крупных го-
родских Отделах внутренних дел; составлять планы ведения следствия с
утверждением их руководством органов милиции, выполнение планов дер-
жать под неослабным контролем; при ведении следствия не допускать ни
малейшего нарушения социалистической законности.
Как видно из вышеназванных мероприятий, много внимания МВД
БССР уделяло борьбе с буржуазно-националистическим бандитизмом, что
уже само по себе предполагало определенные объективные недостатки в
борьбе с обычной уголовной преступностью. Прежде всего, как уже гово-
рилось, такое положение сказывалось на уровне предупреждения и рас-
крываемости преступлений. Поэтому милиции приходилось изыскивать
дополнительные резервы, вовлекать в борьбу с преступно-уголовными
элементами не только собственные силы и средства, но и широкую обще-
ственность. Настойчивая и целенаправленная работа органов милиции
позволила добиться снижения количества прекращенных дел с 4673 в 1946
году до 1006 в 1947 году, 396 в 1948 году, 240 в 1949 году, 226 в 1950 году,
250 в 1952 году, 119 в 1965 году. В 1960 году каждое прекращенное дело
за неимением достоверных данных рассматривалось как чрезвычайное про-
исшествие. Однако общий процент еще не отражал истинного положения
дел. Одно дело раскрыть десять карманных краж и другое — не раскрыть,
например, убийство или грабеж. Оперативная обстановка в республике за-
висела от состояния борьбы с наиболее опасными видами преступности.
А как раз в этом отношении положение складывалось не лучшим обра-
зом. По тяжким видам преступности, таким, как убийства, грабежи, раз-
бои, изнасилования, в марте 1947 года по сравнению с февралем наблю-
дался рост на 20,7 процента, в том числе по отдельным областям: Полес- 281
ской — на 68,2, Пинской — 56,3, Гомельской — 48,3, Барановичской —
26,2, Минской — 16,2, Полоцкой — 11, Могилевской — 8,4, Бобруйской —
на 4,1 процента.
В целом несколько лучше складывалась обстановка в Молодечнен-
ской, Витебской и Гродненской областях, где по данным видам преступ-
лений имелось небольшое снижение. Но если взять отдельные районы и
даже сельсоветы, то картина резко менялась. Так, в Кореличском районе
Гродненской области, особенно в Мошевичском, Валевском, Ятренском,
Жирабичском и Ворончанском сельсоветах, количество грабежей держа-
лось на высоком уровне.
Сложной оставалась оперативная обстановка в республике и в
1948 году.
В связи с этим МВД БССР осуществляло мероприятия, направленные
на стабилизацию положения, усиление эффективности деятельности уго-
ловного розыска, проводило укомплектование аппаратов розыска подго-
товленными кадрами, добивалось организации точного и своевременного
учета всех уголовных преступлений и принятия срочных оперативных
мер по каждому сигналу, обобщало и распространяло опыт лучших работ-
ников с целью внедрения его в повседневную практику всех органов внут-
ренних дел БССР, улучшало систему специальной подготовки, добивалось,
чтобы каждый работник уголовного розыска владел необходимым арсена-
лом криминологии и криминалистики, оперативно-розыскной деятельно-
сти, методикой фиксации доказательств, приемами физической борьбы,
умением метко стрелять из боевого оружия.
Таким образом, совершенствуя формы и методы деятельности, посто-
янно повышая профессиональные умения и навыки, овладевая предшест-
вующим опытом оперативного мастерства, широко опираясь на -обществен-
ный актив, органы милиции в конечном счете, хотя и не столь быстро,
стали добиваться неуклонного снижения преступности. Примером может
служить уровень трех видов таких тяжких преступлений, как грабежи,
разбои и убийства. В 1946 году в производстве органов милиции находилось
597 дел о грабежах, 665 — о разбоях, 565 — об убийствах, в 1952 году —
соответственно 32, 146, 167, Уже в первом квартале 1949 года в целом по
БССР преступность была снижена на 10,7 процента, в том числе по раз-
боям и убийствам — на 69,2 процента, по разбоям без убийств — на 75,6,
по грабежам — на 40,6, по убийствам — на 29,4, по квалифицированным
кражам — на 13,3, по кражам простым — на 13,8, по скотокрадству — на
25,6 процента. Одновременно увеличилась раскрываемость преступле-
ний — с 72,2 процента в IV квартале 1947 года до 79,3 процента в I квар-
тале 1948 года. Однако малорезультативной по-прежнему оставалась про-
филактическая работа аппаратов уголовного розыска. За указанный
период ими было предупреждено всего лишь 13 уголовных преступлений.
Чтобы поправить положение дел, УМ МВД БССР уделило больше
внимания повышению уровня деятельности периферийных аппаратов уго-
ловного розыска. В ноябре 1948 года специальная комиссия, образованная
по указанию МВД БССР, глубоко изучила работу городских и районных
органов внутренних дел, в том числе Борисовского, Минского, Смолевич-
ского, Пуховичского, Руденского, Березинского и Червенского районов
Минской области. При этом выяснялось, каким образом и в какой степени
руководители местных органов милиции, в том числе и уголовного розы-
ска, изучают оперативную информацию, насколько быстро и правильно
делают они выводы из складывающейся обстановки на местах, какие при-
282 нимают решения по усилению борьбы с преступностью.
Глубоко проанализировав собранные по данным вопросам материалы,
комиссия сделала выводы, объясняющие причины слабой раскрываемости
преступлений отдельными аппаратами уголовного розыска. Во-первых,
расследованием преступлений от начала до конца занимались нередко
малоопытные работники, а иногда и участковые уполномоченные, порой
не владеющие элементарными знаниями в области предупреждения пре-
ступлений. Во-вторых, не все руководители органов внутренних дел зани-
мались изучением причин преступности в городах и селах, контингента
преступников, в ряде мест не планировали мероприятий по организации
борьбы с преступностью, процесс профилактики и раскрытия преступле-
ний пускался на самотек. В-третьих, в деятельности некоторых органов
милиции продолжали иметь место факты нарушения социалистической
законности, которые заключались, с одной стороны, в водворении лиц в
камеры предварительного заключения без протоколов задержания, без
допросов, а, с другой стороны, отдельные руководители проявляли необос-
нованное либеральное отношение в борьбе с уголовными проявлениями.
В-четвертых, серьезным недостатком являлось то, что руководители орга-
нов милиции неоправданно мало занимались специальной и идейно-поли-
тической подготовкой участковых уполномоченных, которые слабо знали
основные статьи Конституции СССР в отношении прав и обязанностей
граждан и охраны личности, статей УПК, касавшихся производства обы-
сков и арестов. Поскольку в сельской местности участковые уполномочен-
ные выполняли обязанности, связанные с предупреждением и раскрытием
преступлений, а также с розыском преступников, плохое знание ими основ
оперативно-розыскной деятельности милиции влияло на снижение каче-
ства и эффективности всей деятельности органов милиции.
Выявить причину — это значит найти пути ее устранения, и МВД
БССР по всем нерешенным проблемам принимало действенные меры, ко-
торые приводили к положительным результатам. Так, благодаря правиль-
ному, целенаправленному руководству деятельностью уголовного розыска
органами УМ МВД БССР борьба с преступностью в республике заметно
активизировалась.
Однако положение изменилось с выходом в свет в 1953 году Указа
Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии». Из мест заключе-
ния было выпущено немало лиц, легко поддававшихся соблазнам жить за
чужой счет. За небольшой отрезок времени уровень преступности в стра-
не, в том числе и в Белорусской ССР, резко поднялся вверх. Одновремен-
но снижались показатели по раскрываемости преступлений. В республике
раскрываемость в первом квартале 1953 года составляла 88,1 процента, во
втором — 79,6.
По сравнению с 1952 годом значительно снизилась раскрываемость
таких видов преступлений, как убийства, кражи государственного и обще-
ственного имущества, кражи личной собственности.
Трудность в розыске преступников состояла в том, что амнистирован-
ные рецидивисты, совершив преступление в одном месте, быстро переез-
жали в другие области страны. На их счету было немало преступлений.
В условиях произошедшего в 1953 году осложнения оперативной об-
становки УМ МВД БССР, УМВД областей разработали и осуществили
экстренные меры по немедленному повышению эффективности деятель-
ности уголовного розыска. Его аппараты повсеместно укреплялись опыт-
ными, грамотными работниками. Проводились пятидневные семинары со
всеми сотрудниками этой службы и семидневные семинары с сотрудника-
ми, не имевшими необходимого опыта в области криминалистики, с тем,
чтобы улучшать методику осмотра мест преступлений, сбора и использо-
283
вания в следственной практике вещественных доказательств. Утвержда-
лась практика, при которой сотрудники уголовного розыска, следственных
аппаратов и участковые уполномоченные по каждому уголовному делу
работали совместно до тех пор, пока преступление не было раскрыто.
С целью повышения уровня раскрываемости преступлений в научно-тех-
ническом отделе управления милиции МВД БССР была создана дактило-
скопическая картотека лиц, в прошлом судимых за кражи, грабежи,
умышленные убийства. Это позволяло по следам быстро находить винов-
ного и привлекать к уголовной ответственности. Проводились кустовые
совещания начальников горрайорганов внутренних дел и оперативного
состава по обмену опытом организации борьбы с преступностью.
Осуществление подобных мер позволило органам милиции Брестской
области за короткий срок стабилизировать оперативную обстановку, за-
медлить рост преступности, а затем и снизить его. В первом квартале 1955
года органы милиции области сумели предупредить 32 тяжких преступле-
ния, ликвидировать 47 уголовно-преступных групп с численностью 102
человека. Количество грабежей по области сократилось на 10 процентов,
краж социалистической собственности —• 20, краж скота — 33, изнасилова-
ний — 25, хулиганства — 29,8 и других преступлений — на 29.8 процен-
та. В целом по области в 1955 году было зарегистрировано преступлений
на 12,8 процента меньше, чем в 1954 году. Одновременно повысилась рас-
крываемость преступлений. Одиннадцать районов Брестчины в 1955 году
добились полной раскрываемости.
В целом по республике в 1955 году оперативная обстановка улучши-
лась. Многие райотделы милиции не только значительно сократили ко-
личество преступлений, но и добились полного раскрытия совершенных.
К числу таких относились Антопольский и Шерашевский РОМ Брестской
области, Логойский Минской, Видзовский Молодечненской, Ельский Го-
мельской, Дриссенский и Ушачский РОМ Витебской области. Высокую
степень раскрываемости преступлений имели также 4-е отделение мили-
ции Витебска, 2-е отделение милиции Молодечно и некоторые другие.
Повышению эффективности борьбы с преступностью способствовала
работа органов милиции по распространению передового опыта, накоплен-
ного аппаратами уголовного розыска. В январе 1955 года этому актуаль-
ному вопросу было посвящено республиканское совещание молодых спе-
циалистов. В апреле состоялся двухнедельный семинар лучших работни-
ков уголовного розыска УМВД областей, городских и районных отделов и
отделений милиции.
Все шире применяли сотрудники уголовного розыска научно-техни-
ческие средства. Только в 1956 году с помощью дактилоскопического уче-
та было опознано и обезврежено 153 уголовных преступника-рецидивиста.
Всего с помощью картотеки вспомогательного учета органы милиции рас-
крыли в 1955 году 90,3 процента уголовных дел, в 1956 году — 94,8.
В раскрытии преступлений широко применялись и другие научно-техни-
ческие средства, что способствовало повышению эффективности борьбы с
уголовной преступностью.
В 1956 году по сравнению с 1955 годом раскрываемость преступле-
ний возросла на 4,8 процента и составила по республике 90,6 процента, а
по области и Минску — 93,5 процента.
Семнадцать органов милиции — Заславский, Стародорожский, Клец-
кий, Старобинский, Узденский, Гродненский, Краснослободский, Корелич-
ский, Скидельский, Ивьевский, Давид-Городокский, Ивацевичский, Брас-
лавский, Кричевский, Освейский, Кировский райотделы милиции и 2-й
284 ГОМ Гродно — добились полной раскрываемости преступлений.
Большая роль в борьбе с преступностью в республике отводилась ра-
ботникам следственных аппаратов. В. И. Ленин писал о том, что «...быва-
ют случаи убийства, когда очень нелегко решить, было ли это вполне
справедливое и даже обязательное убийство (например, необходимая обо-
рона), или непростительная небрежность, или даже тонко проведенный
коварный план» 2. В следственной практике подобные факты случались
очень часто. Имея в виду сложность, возникшую при ведении следствия,
органы милиции принимали меры к тому, чтобы поднять деятельность
следственных аппаратов на более высокий качественный уровень. В го-
родские и районные отделы милиции с целью оказания конкретной помо-
щи на местах командировались опытные следователи УМ МВД БССР,
УМВД областей. Проводились семинары, межведомственные совещания
органов прокуратуры, суда и милиции по вопросам дальнейшего совер-
шенствования следственной работы, изучения передовых форм и методов
ведения следствия по уголовным делам. На трехдневном семинаре следова-
телей Гродненской области, организованном в конце 1955 года, изучались,
например, следующие актуальные проблемы: раскрываемость уголовных
преступлений «по горячим следам», методика расследования уголовных
дел по раскрываемости краж государственного и общественного имуще-
ства и личной собственности граждан, профилактические мероприятия и
влияние следствия на борьбу с уголовной преступностью, значение соблю-
дения закона и норм УПК в работе органов милиции.
При аттестации следователей работу их оценивали в первую очередь
по количеству раскрытых преступлений и дополнительному привлечению
к уголовной ответственности преступников. В практику руководителей
органов милиции всех звеньев вводилось составление планов оперативно-
следственных действий по раскрытию каждого уголовного преступления.
Осуществление мер по распространению передового опыта способ-
ствовало успешному решению задач следственными аппаратами борьбы с
преступностью. Так, в Бресте был задержан на месте преступления воору-
женный грабитель Загорулько. В процессе допроса следователь УМВД
Брестской области С. В. Ромейко установил соучастников преступления и
раскрыл ряд ограблений магазинов не только в Брестской области, но и на
территории Украинской ССР, Орловской и Брянской областей РСФСР,
совершенных этой шайкой. В 1956 году следователи Брестчины раскрыли
54 преступления, по которым дополнительно к уголовной ответственности
было привлечено 67 человек. Именно с помощью следственных аппаратов
уголовному розыску области удалось в том же году добиться 100-процент-
ной раскрываемости таких видов преступности, как скотокрадство, изна-
силование, кражи, разбойные нападения и др.
Активную борьбу с уголовной преступностью вели следователи и дру-
гих областей республики. Только за 10 месяцев 1957 года в Гродненской,
Гомельской и Молодечненской областях было раскрыто следственным
путем от 13,7 до 95,3 процента преступлений.
Добиваясь неуклонного выполнения решений партии и правитель-
ства, и в частности постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС
от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на-
правленных на дальнейшее усиление охраны социалистического право-
порядка, органы милиции республики главные усилия сосредоточивали на
раскрываемости преступлений.
Учитывая некоторые положительные результаты в области раскры-
ваемости преступлений, руководство УВД заостряло внимание органов
милиции на нерешенных задачах. Так, еще слабо раскрывались факты
мошенничества, краж личного имущества граждан и другие виды пре-
285
ступлений. С этой целью в первой половине 1957 года в УВД проводились
специальное совещание с работниками уголовного розыска и семинар
следственных работников. Повышению качества раскрываемости преступ-
лений посвящалось и совещание работников УВД облисполкома, прово-
дившееся по инициативе обкома КПБ и облисполкома 25 декабря
1956 года.
Систематически продолжали повышать уровень раскрываемости пре-
ступлений сотрудники уголовного розыска горрайорганов милиции УВД
Брестского облисполкома. Тенденция повышения раскрываемости пре-
ступлений здесь отчетливо прослеживалась на протяжении нескольких
месяцев 1956 года. Так, в августе она составляла 85,1 процента, в сентяб-
ре — 87, октябре — 88,1, ноябре — 90, декабре — 90,4 процента. Не сни-
жались темпы и в следующем, 1957 году. В январе раскрываемость соста-
вляла 93, в феврале — 93,1 процента. Если в целом на 1956 год общая
раскрываемость по областям составляла 87,7 процента, то за два месяца
1957 года — 91,6. Такие опасные преступления, как убийства, грабежи,
изнасилования, в начале 1957 года раскрывались полностью.
Улучшению раскрываемости уголовных преступлений способствовало
и то обстоятельство, что аппараты уголовного розыска все чаще осущест-
вляли свою работу в тесном взаимодействии с другими службами милиции
и общественностью. Организуя работу по-новому, в комплексе, наиболее
высоких результатов в раскрываемости преступлений в 1956 году и нача-
ле 1957 года добивались органы милиции УВД Брестского, Гродненского
и Витебского облисполкомов. В Витебской области, например, в результа-
те взаимодействия уголовного розыска с другими службами милиции и
общественностью общая раскрываемость в 1956 году составляла 91,8 про-
цента, в том числе раскрываемость краж государственного, общественного
имущества и личной собственности граждан — 81,1 процента. <
Сотрудники милиции Могилевской области много усилий тратили на
борьбу с хулиганскими проявлениями. Выполняя Указ Президиума Вер-
ховного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 года «Об ответственности за
мелкое хулиганство», горрайорганы милиции заметно снизили уровень
этого вида правонарушений. В апреле 1957 года по фактам хулиганства
здесь было возбуждено дел на 6,8 процента меньше, чем в октябре 1956
года. Способствовала этому большая профилактическая работа и антиал-
когольная пропаганда, которую вели сотрудники милиции.
На Брестчине милиция сосредоточивала внимание на борьбе с таки-
ми видами преступности, как разбойные нападения и кражи государствен-
ного и общественного имущества и личной собственности граждан. Си-
стематически велась здесь профилактическая работа, направленная на
предупреждение и пресечение преступлений. За 7 месяцев 1957 года орга-
нами было предупреждено 13 крупных преступлений против девяти в
1956 году. В числе предупрежденных преступлений было два разбойных
нападения в Городищенском районе, попытка ограбления сберкассы в
Барановичах и 10 краж. За этот же период в области было зарегистриро-
вано преступлений на 10,2 процента меньше, чем за тот же период 1956
года. Уменьшилось на 19,4 процента количество краж личной собственно-
сти граждан, на 80 процентов — краж хлебопродуктов. Заметно повыси-
лась раскрываемость многих уголовных преступлений.
Общая раскрываемость преступлений в области составила 94,7 про-
цента вместо 88,4 в 1956 году.
Такие виды преступности, как убийства, изнасилования, кражи с
286 полей, кражи скота, мошенничество, хулиганство, раскрывались пол-
ностью сотрудниками 15 горрайорганов милиции области. Следует отме-
тить как положительный факт, что сотрудники уголовного розыска в борь-
бе с преступностью все шире опирались на достижения науки и техники.
С применением научно-технических средств ими было раскрыто 19,8 про-
цента преступлений к общему числу раскрытых. Опираясь на научные
достижения в криминалистике, из месяца в месяц добивались 100-про-
центной раскрываемости преступлений сотрудники уголовного розыска
Горецкого, Хотимского, Круглянского райотделов милиции Могилевской
области.
1958 год не благоприятствовал уголовному розыску. Произошел спад
инициативы, сказывалось применение устаревших форм и методов управ-
ления аппаратами розыска, что снижало эффективность его работы.
В целом по республике в первом полугодии было раскрыто только 92,5
процента уголовных преступлений. Такой показатель не соответствовал
требованиям, которые предъявляло к охране правопорядка общество.
Тем более, что по отдельным областям уровень раскрываемости был еще
ниже. За восемь месяцев 1959 года в Гомельской области он составлял
91,8 процента. Здесь не было раскрыто 23 процента краж государственного
и общественного имущества, 15 — краж личной собственности граждан,
10 — разбойных нападений, 5 процентов — убийств. Тем самым некото-
рая часть уголовного элемента почувствовала безнаказанность за проти-
возаконные действия. Особенно заметно рост преступности проявлялся в
Речицком, Жлобинском, Комаринском, Лоевском, Петриковском и некото-
рых других районах.
В Витебской области раскрываемость преступлений за 11 месяцев
1958 года повысилась всего на 0,3 процента. В то же время кражи госу-
дарственного и общественного имущества и личной собственности граж-
дан увеличились соответственно на 23,9 и 29,5 процента. Особенно быстро
росла преступность в Оршанском, Сиротском районных, а также в Витеб-
ске. Повсеместно слабым звеном в деятельности милиции являлась преду-
предительно-профилактическая работа. За весь 1958 год органы милиции
Брестской области предупредили всего лишь 56 уголовных преступлений.
В связи с серьезным положением УМ МВД БССР в третьем квартале
того же года осуществило ряд важных мероприятий по усилению борьбы
с преступностью, повышению уровня раскрываемости. На основании ана-
литических данных о состоянии преступности и борьбы с нею в первом
полугодии УМ МВД БССР провело семинар начальников отделов и отде-
лений уголовного розыска области и органов милиции Минска. Осущест-
влялась всесторонняя проверка деятельности уголовного розыска. Для
организации работы по выявлению несовершеннолетних правонарушите-
лей и преступников в Гомельский, Речицкий, Мозырский, Гродненский и
Волковысский районы командировались сотрудники отдела уголовного
розыска УМ МВД БССР. Проводилась проверка работы Быховского, Ор-
шанского и Радунского райотделов милиции по раскрытию ранее совер-
шенных преступлений. Органы милиции республики обобщали передовой
опыт расследования уголовных дел по особо опасным преступлениям, рас-
крытию преступлений в процессе следствия. Изучался опыт УВД Брест-
ского облисполкома по работе милиции с населением. Организовывались
месячные учебные сборы начальников отделов милиции в целях повыше-
ния их профессиональной подготовки.
Одной из причин роста преступности в 1958—1960 годах являлись
урбанизация и миграция населения из сельской местности в города в свя-
зи с бурным развитием промышленности республики. В промышленные
центры из сел и деревень прибыло много молодых людей, не имевших 287
опыта самостоятельной жизни, не располагавших профессиями и специ-
альностями, а также удовлетворительными жилищно-бытовыми условия-
ми. Оказавшись в непривычной обстановке городской жизни, часть моло-
дых людей, особенно недостаточно подготовленных в политико-воспита-
тельном плане, нередко попадала в среду морально неустойчивых лиц, а
подчас и уголовных элементов, рецидивистов, становилась на путь совер-
шения правонарушений и преступлений, что и вызвало их заметный рост.
Большинство этих преступлений совершали молодые люди. Аналогичные
явления происходили в Могилевской, Брестской, других областях респуб-
лики.
В этих условиях МВД БССР, УВД облисполкомов нацеливали органы
милиции, п прежде всего уголовный розыск, на усиление работы по пре-
дупреждению и раскрытию преступлений. Изучался передовой опыт рабо-
ты оперативного состава милиции, осуществлялся более строгий контроль
за деятельностью сотрудников, оказывалась им конкретная помощь в ор-
ганизации розыска преступников. В соответствии с требованиями поста-
новления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года
«О мерах по улучшению работы МВД СССР» большое внимание органы
милиции республики уделяли выявлению оставшихся на свободе членов
воровских и грабительских групп и шаек, которые также давали немалый
рост преступности. Осуществление этих и других важных оперативно-ро-
зыскных мер позволило в короткие сроки значительно повысить уровень
раскрываемости преступлений. К концу 1958 года общая раскрываемость
преступности, по сравнению с тем же периодом 1957 года, в Белоруссии
увеличилась на 1,6 процента и составила 94,3 процента.
В 22 отделах и отделениях милиции БССР — Барановичском, Дроги-
чинском, Жабинковском, Логишинском, Ружанском, Ветринском, Езери-
щенском, Освейском, Полоцком, Суражском, Калинковичском» Лоевском,
Стародорожском, Мстиславльском, Видзовском, Поставском, Шарковщин-
ском, Берестовицком, Вороновском, Зельвенском, Свислочском — была
достигнута 100-процентная раскрываемость преступлений. В большин-
стве горрайотделов милиции Гродненской области раскрываемость пре-
ступлений составляла 90—99 процентов. Такой вид тяжкого преступления,
как изнасилование, в области раскрывался полностью повсеместно, а
убийства — до 96,4, кражи государственного и общественного имуще-
ства — до 85,7, кражи личной собственности граждан — до 87 процентов.
Налаживалась здесь и профилактическая работа милиции. В 1958 году
было предупреждено 129 преступлений, по 35 из них были возбуждены
уголовные дела.
Положительные результаты в профилактике преступлений имелись
в других областях республики. В Могилевской области количество пред-
отвращенных преступлений возросло с 48 в 1958 году до 444 в 1959 году.
В целом по Белорусской ССР за 11 месяцев 1959 года органы милиции
предупредили около четырех тысяч преступлений, что было значительно
больше, чем за тот же период предыдущего года. Если за первое полуго-
дие 1958 года уголовным розыском было предупреждено 150 и БХСС —
27 преступлений, то за этот же период 1959 года — соответственно 857 и
859. В Зельвенском районе Гродненской области за 8 месяцев 1959 года
работники милиции предупредили 19 преступлений, или на 12 больше,
чем за это же время 1958 года. Сотрудники Радошковичского райотдела
милиции также предупредили в 1959 году 26 преступлений, сократив тем
самым преступность в районе почти в три раза. По сравнению с предыду-
щим годом, в 1959 году органы милиции предупредили по Витебской обла-
288 сти на 183 и пресекли на 481 преступление больше.
Одновременно сокращалось общее количество уголовных преступле-
ний. Уровень зарегистрированных преступлений в 1959 году понизился на
26 процентов, в том числе таких тяжких преступлений, как убийства —
на 4,5, изнасилования — на 5,5, разбойные нападения — на 11,6 про-
цента.
В приказах и директивах МВД СССР и МВД БССР особое внимание
уделялось деятельности органов милиции по выявлению уголовно-преступ-
ных элементов и лиц, ведущих сомнительный образ жизни. В республике
.имелось 76 районов, на территории которых увеличилось количество пре-
ступлений, совершавшихся лицами, ранее судимыми. По линии уголовно-
го розыска учет таких лиц использовался слабо. Хотя расследование пре-
ступлений велось, как правило, «по горячим следам», однако объявления
во всесоюзный розыск, когда этого требовало положение, делались несвое-
временно, что позволяло рецидивистам долгое время скрываться от пра-
восудия и совершать новые, еще более опасные преступления.
Вместе с тем, во избежание необоснованного привлечения граждан к
уголовной ответственности за малозначительные преступления, материа-
лы о фактах нарушений советских законов тщательно проверялись и до-
водились до сведения коллективов предприятий и учреждений, колхозов,
совхозов, общественных организаций. Только в 1957 году отделом мили-
ции Зельвенского района в трудовые коллективы было направлено более
70 писем. Совместно с добровольными народными дружинами и комсо-
мольскими организациями сотрудники милиции провели 35 вечеров моло-
дежи, посвященных проблемам охраны общественного порядка и борьбы с
правонарушениями и преступностью, что, несомненно, способствовало
укреплению правопорядка в районе. В результате профилактической ра-
боты милиции среди населения района, где преобладающими видами пре-
ступности являлись хулиганство и самогоноварение, 59 человек добро-
вольно сда.ди в райотдел милиции самогонные аппараты.
Усиливая борьбу с преступностью, аппараты уголовного розыска по-
стоянно изучали не только причины, способствующие совершению проти-
возаконных действий отдельными лицами, но и контингент нарушителей
советских законов. В числе привлеченных в 1958—1960 годах к уголов-
ной ответственности было немало лиц, впервые совершивших преступле-
ния, в основном молодых людей. По инициативе органов милиции вопро-
сы борьбы с преступностью среди молодежи обсуждались партийными и
советскими органами Белорусской ССР. Большую помощь милиции в этом
деле оказывали комсомольские организации. С их помощью только в Го-
мельской области за первое полугодие 1959 года сотрудники милиции пре-
дупредили 30 преступлений среди подростков. За это время работники
милиции Могилевской области выявили 15 групп подростков, намеревав-
шихся совершить преступные действия. Подобная работа органами мили-
ции проводилась повсеместно. В результате за 9 месяцев 1959 года число
несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, снизи-
лось по БССР в 8 раз, а лиц из числа молодежи — на 27 процентов.
О большей результативности работы уголовного розыска республики
свидетельствовали данные раскрываемости преступлений за 15 послевоен-
ных лет. В 1946 году было раскрыто 84,5 процента совершенных пре-
ступлений, в 1950 году — 83,9, в 1955 году — 85,7, в 1960 году — 98,3
процента.
289
11 Зак. 3162
3. ОРГАНЫ МИЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ
НА СТРАЖЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ
С огромным патриотическим подъемом трудящиеся Белоруссии при-
ступили к выполнению первой послевоенной пятилетки. Героический
труд рабочих, колхозников, интеллигенции, дружба и взаимопомощь со-
ветских народов обеспечили быстрые темпы восстановления и развития
народного хозяйства республики. Восстанавливались заводы, фабрики,
возводились школы, больницы, детские сады, культурно-просветительные
учреждения. Большой размах получило жилищное строительство.
Основная роль милиции в эти годы заключалась в охране социалисти-
ческой собственности, борьбе со спекуляцией, взяточничеством, фальши-
вомонетничеством, нарушением правил в валютных операциях и обманом
покупателей. Реэвакуация промышленных предприятий и оборудования,
развертывание нового широкого строительства, повышение интенсивности
транспортных перевозок требовали постоянного совершенствования форм
и методов работы органов милиции, и в частности аппаратов БХСС.
Разрушения, причиненные сельскому хозяйству страны войной, были
усугублены неурожаем, охватившим ряд областей. Сказывались и субъек-
тивные факторы, заключавшиеся в недостатках руководства сельским хо-
зяйством, ограничении инициативы колхозов и совхозов, нарушении прин-
ципа материальной заинтересованности в результатах труда.
Перевод экономики страны на мирные рельсы требовал определенно-
го времени, что обусловило в первые послевоенные годы некоторые за-
труднения со снабжением населения продовольственными и промышлен-
ными товарами. Сохранялась карточная система. Преступники использо-
вали эти обстоятельства, совершали хищения в торговой сети;» занимались
спекуляцией, взяточничеством.
Охрана народного добра на всех этапах социалистического строитель-
ства была одной из важнейших задач советской милиции. В. И. Ленин
придавал огромное значение борьбе с преступлениями, подрывавшими
экономическую основу Советского государства. В обращении «К населе-
нию» от 5 ноября 1917 года он призывал рабочих, солдат, крестьян, всех
трудящихся всемерно беречь и охранять социалистическую собствен-
ность.
Глубокой заботой о сохранении государственного и общественного
имущества были проникнуты многие решения партии и правительства, в
том числе и постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О ме-
рах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в
колхозах» от 19 сентября 1946 года. В послевоенное время во многих
районах получили распространение хищения колхозной собственности.
Так, в Борисовском районе Минской области в личное пользование было
захвачено 2600 гектаров земель, в Дзержинском — 4240 гектаров, похи-
щено 313 500 рублей. Партия и правительство требовали привлекать ви-
новных в хищениях к строгой ответственности.
Органы милиции и прокуратуры Минской области принимали соот-
ветствующие меры, направленные на усиление охраны народного добра.
К уголовной ответственности за нарушение Устава сельхозартели было
привлечено 87 человек, в том числе 4 председателя колхоза, один предсе-
датель ревизионной комиссии, один заместитель председателя колхоза и
30 рядовых колхозников.
Большую тревогу партийных и советских органов в первый послево-
290 енный год вызвали хищение и разбазаривание государственного хлеба.
Только с 1 июня по 1 октября 1946 года из государственных закромов
было похищено 3408 тонн зерна. В ноябре этого года ЦК КП (б) Белорус-
сии, рассмотрев вопрос «О выполнении постановления Совета Министров
от 27 июля 1946 года «О мерах по обесценению сохранности хлеба, недо-
пущению его разбазаривания и порчи», потребовал от административных
органов резко усилить борьбу с хищениями зерна. Перед прокуратурой и
Министерством внутренних дел БССР была поставлена задача срочно
принять необходимые меры по окончательному рассмотрению дел, связан-
ных с хищением хлеба, организации систематической проверки состояния
охраны и сохранности зерна. Лиц, виновных в хищениях и разбазарива-
ниях, требовалось немедленно привлекать к уголовной ответственности.
В комиссии по охране хлеба, создаваемые по рекомендации ЦК Компар-
тии Белоруссии, наряду с партийными и советскими работниками, вхо-
дили начальники областных управлений и горрайотделов внутренних
дел.
Выполняя решения партии и правительства, органы милиции разра-
батывали и проводили в жизнь строгие меры борьбы против расхитителей
народного добра. В приказе начальника управления внутренних дел Мо-
лодечненской области предусматривалось направление в сельские Советы
оперативных групп по 15—20 человек из числа работников органов и чле-
нов бригад содействия милиции с тем, чтобы их усилия также направ-
лялись на охрану хлеба и хлебопродуктов.
Для большей оперативности весной 1946 года органы внутренних дел
создавали специальные оперативные группы по борьбе с хищениями со-
циалистической собственности, налаживали учебу сотрудников аппарата
БХСС при УМВД областей.
Органы внутренних дел не только привлекали к ответу лиц, посягав-
ших на социалистическую собственность, но и осуществляли мероприятия,
направленные на то, чтобы заблаговременно пресечь потери зерна. Со-
трудники милиции проверяли наличие и исправность зерносушилок, доби-
вались своевременного обеспечения их топливом, проверяли состояние
складских помещений, наличие и исправность весов, обеспеченность скла-
дов, баз и других хранилищ зерна рабочей силой. Контролировали режим
охраны зернохранилищ, комплектование службы охраны надежными
людьми. Интересовались вопросами погрузки и транспортировки хлеба,
сохранности зерна и вывозки его из глубинных пунктов. Кроме того, ра-
ботники милиции анализировали поступающие в организации «Заготзер-
но» коммерческие акты о недогрузках и всякого рода внутренние акты,
выясняли, не скрываются ли за этими документами хищения и разбазари-
вания хлеба работниками «Заготзерно». В помощь участковым уполномо-
ченным милиции в глубинных районах республики привлекались для
охраны хлеба бригадмильцы и актив колхозов и совхозов, создавались в
сельской местности бригады содействия сторожевой охране. В целях сбе-
режения государственного хлеба в западных областях республики по ре-
шению партийных и советских органов использовались силы истребитель-
ных батальонов.
Начиная с 1948 года крупные кражи зерна в республике в основном
прекратились. Этому способствовала непримиримая борьба органов внут-
ренних дел с расхитителями хлеба. Сыграло свою роль и повышение мате-
риального благосостояния трудящихся.
Однако о каком-либо ослаблении борьбы с хищениями социалистиче-
ской собственности в республике не могло быть и речи. На 1 января 1947
года в органах милиции имелось 36 уголовных дел о хищениях и растра-
тах на сумму 297 тыс. рублей.
291
и*
Борьба с расхитителями особенно усилилась в связи с опубликова-
нием в 1947 году Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об уголов-
ной ответственности за хищение государственного и общественного иму-
щества». Указ предусматривал строгую ответственность за малейшее по-
сягательство на социалистическую собственность. В мероприятиях
органов милиции, направленных на выполнение Указа, четко определялись
основные формы и методы борьбы с расхитителями народного добра, раз-
базариванием сельскохозяйственной продукции, спекуляцией, наруше-
нием правил советской торговли.
Особое внимание органы милиции уделяли профилактической работе
среди населения, изучению нравственных качеств людей, ставших на путь
хищений и воровства. Сотрудники аппаратов БХСС учитывали при этом
особенности, характеризовавшие степень общественной опасности и рас-
пространенности тех или иных видов хищений. Более половины краж
государственного и общественного имущества совершалось на базах и
складах, в магазинах и торговых точках потребительской кооперации.
Поэтому сотрудники БХСС совместно с администрацией промышленных,
сбытовых и торговых предприятий разрабатывали мероприятия, предус-
матривающие улучшение службы охраны, применение особых устройств,
закрывающих помещения, внедрение сигнализации, организацию де-
журств работников предприятий, членов бригад содействия милиции.
Одним из существенных показателей эффективности борьбы органов
милиции республики с хищениями социалистической собственности явля-
лось возмещение ущерба, что, естественно, представляло для сотрудников
милиции огромные трудности. Разумеется, преступники, похитив матери-
альные ценности, не ждали, пока их разоблачат и отберут похищенное.
Они стремились поскорее сбыть его. Поэтому процент возмещения ущерба
никогда не поднимался до 100 процентов. Так, в 1946 году быйо выявлено
хищений на 4642 тыс. рублей, а ущерба возмещено на 1696 тыс. рублей.
В борьбе с расхитителями государственной и общественной собствен-
ности милиция широко опиралась на местные органы власти, перенимала
и внедряла в свою практику все лучшее, передовое, что было накоплено в
этом деле не только в республике, но и в стране. В частности, местные
Советы депутатов трудящихся и органы милиции республики использова-
ли опыт Тамбовской области. В мае 1946 года Тамбовский областной
исполнительный комитет депутатов трудящихся вынес решение «О мерах
по оказанию органам прокуратуры и милиции помощи в борьбе с пре-
ступностью». В соответствии с этим решением все местные Советы, орга-
низации и учреждения обязывались в срочном порядке информировать
следственные органы о фактах хищения социалистической собственности.
Используя опыт тамбовцев, местные органы власти республики, об-
щественные организации и учреждения предоставляли сотрудникам
милиции все средства для своевременного рассмотрения преступлений,
добивались того, чтобы ответственные лица неукоснительно выполняли
все требования следственных органов, оказывали помощь милиции в охра-
не следов преступления. В сельской местности во всех населенных пунк-
тах был введен институт сельских исполнителей, руководство и инструк-
таж которых возлагался на участковых уполномоченных милиции.
Осуществление этих мер позволило органам внутренних дел респуб-
лики более эффективно вести борьбу с расхитителями государственного и
общественного имущества. Только в Полесской области весной 1947 года
было раскрыто 10 уголовных преступлений, связанных с хищениями
зерна во время посевной кампании. Гомельская милиция раскрыла груп-
292 пу расхитителей в составе 6 человек, которая совершила кражу государ-
ственной собственности на сумму свыше миллиона рублей. В Витебске
была выявлена группа расхитителей, совершившая 12 хищений из скла-
дов и магазинов. При аресте у преступников изъяли ценных вещей на
12 тыс. рублей. В целом по республике за три квартала 1947 года органы
внутренних дел привлекли к ответственности за хищения 4791 человека.
Как показал анализ, систематически осуществлявшийся органами мили-
ции, по-прежнему наибольшее количество хищений и разбазариваний
падало на сельскую местность. К примеру, в Могилевской области в 1947
году за эти виды преступлений к уголовной ответственности было привле-
чена 15,2 процента лиц без определенных занятий, 27,2 процента рабочих
и служащих и 57,7 процента лиц, занимающихся сельским хозяйством, в
том числе 56,5 процента — колхозников и 1,2 — единоличников.
Как видно, самый высокий процент лиц, привлеченных к ответствен-
ности за хищения, составляли колхозники. В то же время минимум тру-
додней, выработанных членами колхоза, например, в 1946 году по всем
областям республики (исключая западные области, где еще не была за-
вершена коллективизация) составлял всего лишь 23,6 процента. Мало
изменилось положение и в последующие два года. Так, с 1 января 1948
года по Минской области не выработало установленного минимума трудо-
дней 18,8 процента трудоспособных колхозников, по Гомельской — 14,5,
Бобруйской — 14,3. В Смолевичском районе не выработали минимума
трудодней 32 процента колхозников, в Березинском — 23,4, Глусском —
24,5. В отдельных колхозах этих районов процент колхозников, не вырабо-
тавших минимума трудодней, достигал 40 и более процентов.
Это явилось не только нарушением Устава сельскохозяйственной
артели. Ведь люди, не работавшие в колхозном производстве, занимались
другими побочными и нередко незаконными делами, становились на путь
хищений. Поэтому органам милиции приходилось интересоваться почти
каждым работником колхоза, не выработавшим минимума трудодней,
проводить ореди данной категории людей кропотливую воспитательную
работу.
Законную тревогу вызвал продолжавшийся рост числа фактов хище-
ния государственного и общественного имущества. За 9 месяцев 1947 года
сумма растрат и хищений в системе потребкооперации Белоруссии состав-
ляла 15 034 тыс. рублей, в организациях министерства торговли — 3984
тыс. рублей. Центральный Комитет КП (б) Белоруссии в этой связи в
своем постановлении «Об усилении борьбы с хищениями и растратами
социалистической собственности», принятом в декабре 1947 года, потре-
бовал от партийных организаций непримиримости в борьбе с теми, кто
пытался посягать на народное достояние. Только в магазинах Брестской
области органами милиции в 1948 году было выявлено растрат и хище-
ний на 2 955180 рублей. Брестский обком КП (б) Белоруссии дважды —
29 апреля и 5 августа 1948 года — обсуждал положение, сложившееся в
торговых организациях области. Бюро обкома партии обязывало руковод-
ство управления внутренних дел разработать конкретные меры по выяв-
лению хищений и растрат, усилению охраны социалистической собствен-
ности.
С целью усиления борьбы с посягательствами на государственное и
общественное имущество, повышения эффективности этой работы в 1948
году Министерство внутренних дел Белорусской ССР осуществило струк-
турные изменения в организации и деятельности аппаратов БХСС, кото-
рые стали работать по отраслевому принципу, в соответствии со специали-
зацией. Внутри отделов каждый сотрудник специализировался на преду-
преждении и раскрытии преступлений в определенной отрасли хозяйства,
293
на определенных объектах. На работу в аппараты БХСС начали прихо-
дить специалисты народного хозяйства, которые могли предупреждать и
разоблачать расхитителей государственного и общественного имущества
на высоком профессиональном уровне.
Под неослабным контролем держало работу всех управлений и отде-
лов милиции по борьбе с хищениями Министерство внутренних дел
БССР. В июне 1946 года оно проверило деятельность отдела БХСС управ-
ления внутренних дел Витебской области. Одновременно была оказана по-
мощь оперативными силами. В результате, к примеру, только в Орше
было раскрыто несколько крупных хищений, арестована группа расхити-
телей, состоявшая из 9 человек. При их аресте было изъято 90 метров
ткани, много других ценных вещей и оружие.
В республике стали чаще проводиться межведомственные оператив-
ные совещания по вопросам борьбы с хищениями социалистической соб-
ственности. Так, в течение 1948 года в Полоцкой области были проведены
оперативные совещания работников прокуратуры, суда, милиции, област-
ное совещание начальников районных отделов внутренних дел, народных
судов и прокуратуры. Все это позволило лучше скоординировать усилия
правоохранительных органов и направить их деятельность на непримири-
мую борьбу с расхитителями социалистической собственности. Возмеще-
ние материальных ценностей в области поднялось до 87 процентов. По
тому времени данный процент был достаточно высоким.
В 1948 году — начале 1949 года участились случаи хищений на
спирто-водочных заводах. Органы милиции вынуждены были заняться
глубоким изучением возникшей проблемы и принимать срочные меры по
выявлению и ликвидации причин и условий этих преступлений.
В июне 1949 года ЦК КП (б) Белоруссии принял постановление
«О хищениях в торговых организациях». Центральный Комитет указывал
на слабую работу партийных комитетов республики по руководству дея-
тельностью органов милиции, мобилизации их сил и средств на розыск
преступников-расхитителей социалистической собственности.
Выполняя указания ЦК КП (б) Б, областные, городские и районные
партийные комитеты чаще стали рассматривать на заседаниях бюро во-
просы о хищениях и растратах в торговых организациях. Так, Минский
обком партии в 1950 году обсудил состояние борьбы с хищениями в тор-
говой сети Смолевичского района. Перед районным отделом государствен-
ной безопасности, куда в то время входила милиция, и прокуратурой
района обком партии поставил задачи в кратчайшие сроки закончить след-
ствие по всем делам о растратах и хищениях в торговых организациях,
своевременно налагать аресты на имущество расхитителей народного
добра, привлекавшихся к ответственности.
Слабым местом в деятельности органов милиции по-прежнему оста-
валось возмещение ущерба, нанесенного преступниками. Так, в первом
квартале 1949 года по материалам, имевшимся в органах милиции, было
расхищено ценностей на 4 млн. 200 тыс. рублей, а иск был предъявлен
только на сумму 1 млн. 450 тыс. рублей.
Эффективность борьбы с расхитителями народного добра и мер по
возмещению государству ущерба всецело зависела от профессионального
уровня сотрудников органов милиции, их умения организовать работу
так, чтобы закрыть все пути и каналы, используемые расхитителями.
Указывая на это, ЦК КП (б) Б в своем постановлении «О недостатках и
мерах улучшения работы органов милиции», принятом в июне 1949 года,
рекомендовал партийным органам милиции усилить аппараты ОБХСС
294 опытными, способными сотрудниками.
Осуществляя решения партии и правительства, органы милиции ста-
ли больше заниматься изучением состава лиц, вступающих на путь пре-
ступлений, добиваться полного проведения аттестации материально ответ-
ственных лиц. Подобная аттестация была проведена в 1951 — 1952 годах.
В результате с материально ответственных постов было снято 563 чело-
века в связи с утратой доверия к ним, 202 — ранее судимых за хищения,
226 — растратчиков, 74 — за низкие деловые качества. Органы милиции
выявляли факты, когда, например, руководители торговых организаций
принимали на работу людей, совершенно не интересуясь их прошлым.
Так, в Шарковщинском сельпо Мстиславльского района Могилевской
области в 1952 году к прилавкам магазинов было допущено пять человек,
не располагавших никакими документами, удостоверяющими их лич-
ность.
Органы милиции последовательно добивались, чтобы все малопрове-
ренные, нечестные люди немедленно отстранялись от материально ответ-
ственных должностей. По инициативе Дзержинского районного отдела
милиции в августе 1951 года Белкоопсоюз уволил с должности председа-
теля местного райпотребсоюза человека, который долгое время злоупот-
реблял служебным положением и, по существу, потворствовал хищениям
социалистической собственности. В первом полугодии 1952 года органы
милиции разоблачили большую группу преступников, орудовавших на
Минской межобластной базе и в Белорусской республиканской конторе
Главрыбсбыт Министерства рыбной промышленности СССР. С 1948 по
1952 год преступники расхитили ценностей на сумму 2 млн. рублей, при-
вели в негодность на полмиллиона рублей рыбы и рыбных продуктов. По
этому делу к уголовной ответственности было привлечено 80 человек.
В Могилевской области сотрудники БХСС в течение 1951 года и за пер-
вую половину 1952 года ликвидировали 47 групп расхитителей народного
добра, в которых насчитывалось 113 человек. Определенные результаты в
борьбе с хищениями социалистической собственности были достигнуты и
в других областях республики. Однако этот вид преступности продолжал
расти и, следовательно, был в центре внимания партийных, советских
органов и милиции республики.
В сентябре 1958 года бюро Минского обкома партии обсудило состоя-
ние оперативной обстановки в области, которая характеризовалась ростом
хищений социалистической собственности. За 8 месяцев 1952 года ущерб
государству от хищений и растрат составлял здесь 2500 тыс. рублей.
Только в Борисовском райпотребсоюзе и райзаготконторе в 1951 году
были выявлены хищения на сумму 336 тыс. рублей. Это явилось, во-пер-
вых, следствием того, что райотделы милиции еще недостаточно активно
работали по своевременному вскрытию и предупреждению преступлений,
по розыску скрывшихся от суда и следствия расхитителей государствен-
ного и общественного имущества. За 1951 год не было разыскано 43,6
процента и за первое полугодие 1952 года 69,7 процента объявленных в
розыск преступников. Во-вторых, не всегда органы милиции оперативно
откликались на заявления граждан, сигнализировавших о фактах хище-
ний социалистической собственности. Подобные факты имели место в
работе Борисовского, Пуховичского, Заславского и других райотделов ми-
диции.
Обком партии потребовал от органов милиции сосредоточения глав-
ных усилий на улучшении деятельности по охране социалистической соб-
ственности, усилении борьбы с нарушениями Устава сельскохозяйствен-
ной артели.
295
Горкомы и райкомы Компартии Белоруссии обязывались систематиче-
ски заслушивать отчеты руководителей городских и районных отделов
милиции по организации охраны государственного и общественного до-
стояния, добиваться повышения авангардной роли коммунистов в борьбе
с уголовной преступностью и нарушениями социалистической законности.
Обком КПБ рекомендовал УМГБ осуществить работу по укреплению
аппаратов БХСС опытными кадрами, а облисполкому Советов депутатов
трудящихся поручил принять все необходимые меры по улучшению ма-
териально-бытовых условий сотрудников милиции.
Послевоенная разруха, нехватка многих видов товаров широкого по-
требления способствовали распространению спекуляции. Преступники
разъезжали по городам, скупали большое количество товаров в одном ме-
сте и перепродавали их по более высоким ценам в другом. В мае 1947 года
сотрудники милиции Гомельской области разоблачили группу спекулян-
тов, которые гастролировали по Белоруссии и другим республикам стра-
ны. При аресте у них было изъято более 17 тыс. рублей, 80 рублей золо-
тыми монетами, много других ценностей. В том же месяце сотрудники
БХСС арестовали группу спекулянтов чаем при посадке на самолет, ле-
тевший курсом на Москву. Преступники в крупных размерах скупали
чай в Минске и в других республиках и по высоким ценам продавали его
в Актюбинске, Ташкенте и других местах Средней Азии и Казахстана,
там, где в силу сложившихся традиций и обычаев чай пользовался осо-
бенно большим спросом. При аресте у спекулянтов было конфисковано
103 килограмма чая. В том же году в Минске была разоблачена группа
спекулянтов промтоварными карточками. У преступников было изъято
1000 карточек — на 1 млн. 100 тыс. рублей промышленных товаров.
В последующие годы борьба против спекулянтов в республике не
ослабевала. Если в 1946 году было вскрыто 1484 случая спекуляции, то в
1950 году — 431, в 1955 году — 413, в 1960 году — 184. У спекулянтов в
1946 году было изъято денег и товаров на сумму более 12 млн. рублей, в
1950 году — 400 тыс., в 1956 году — 700 тыс. рублей, в 1960 году —
800 тыс. рублей. В 1960 году у преступников также было описано имуще-
ства на 1 440 149 рублей.
Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Министров СССР приняли
14 декабря 1947 года постановление «О проведении денежной реформы и
отмены карточек на продовольственные и промышленные товары». Одно-
временно произошло снижение цен на предметы широкого потребления.
Обеспечивая выполнение этого важного мероприятия, органы милиции
республики пресекали попытки обойти порядок обмена денег, разоблача-
ли сделки и махинации. Так, старший оперуполномоченный ОБХСС
УМВД Гомельской области М. С. Шевцов и оперуполномоченный
К. Б. Сущинский возбудили 16 уголовных дел, по которым к ответствен-
ности привлекалось 25 спекулянтов. Большая группа таких преступников
была выявлена и арестована сотрудниками Кобринского райотдела ми-
лиции.
Нехватка мясо-молочных продуктов в первые послевоенные годы
способствовала появлению такого вида преступности, как скотокрадство.
Преступники уводили скот, принадлежавший колхозам и гражданам.
Многочисленные факты скотокрадства имели место в Россонском, Сиро-
тинском, Молодечненской, Смолевичском и других районах. Скотокрад-
ство приобретало распространенный характер. Так, за первую половину
1948 года в Полоцкой области число фактов краж скота увеличилось в два
раза, Бобруйской — на 50 процентов, Гомельской — 60, Гродненской — 33,
296 Брестской — в 6 раз, в Молодечненской — на 10 процентов.
Органы милиции вовлекали в борьбу со скотокрадством широкие слои
населения. С помощью местных жителей в Ошмянском районе летом 1948
года была арестована воровская шайка в составе 9 человек. Преступники
совершили 59 краж скота в Белоруссии и Литве. В конце 1948 года в Го-
мельской области с помощью бригадмильцев милиция ликвидировала
группу из 7 грабителей и 9 их пособников, которые не только уводили
скот, но и занимались грабежами.
Благодаря настойчивой и целенаправленной борьбе органов милиции
против скотокрадства оно в 1949 году пошло на снижение. Если в 1946 го-
ду было зафиксировано 1413 случаев угона скота преступниками, то в
1947 году — 845, в 1948 году — 163, в 1949 году — 332, в 1951 году —
100, в 1952 году — 89, в 1953 году — 45. В последующие годы данный вид
преступности был ликвидирован полностью.
Важным направлением деятельности органов милиции республики
являлось дальнейшее развитие и совершенствование профилактики, пре-
вращения ее в эффективное средство охраны социалистической собствен-
ности. Работа эта проводилась по различным направлениям. Так, напри-
мер, в порядке профилактики преступлений по линии БХСС органы
милиции Витебской области совместно с партийными и комсомольскими
активистами в первом квартале 1949 года осуществили проверки сохранно-
сти государственного и общественного имущества в 773 колхозах, 9 сельсо-
ветах, 8 МТС, 18 пунктах «Заготзерно», на 7 маслозаводах, 2 хлебозаводах
и в 760 торговых точках. В результате проверок было отстранено от рабо-
ты в торговой сети 36 человек, не внушавших доверия, 26 оштрафовано,
на 82 наложено взыскание, и 9 человек, виновных в хищениях и растра-
тах, были отданы под суд. По сельхозсектору от работы были отстранены
два председателя колхоза за злоупотребления властью, выражавшиеся в
растранжиривании народного добра, семь бригадиров колхозов и четыре
кладовщика, уличенных в мелких хищениях колхозного имущества.
Всего за 1949 год по области подобные выездные проверки по линии
БХСС были проведены в 2147 колхозах, 9 совхозах, 43 МТС, 43 пунктах
«Заготзерно», на 18 мельницах, 32 промышленных предприятиях, 570 по-
стах сторожевой охраны. Проведено также 1148 выездных ревизий в тор-
говых точках. Кроме того, проверено 1140 материально ответственных
лиц, и по итогам 403 человека отданы под суд за различные виды пре-
ступлений и нарушений режима сохранности социалистической собствен-
ности.
Замаскированные хищения государственного и общественного иму-
щества в немалом количестве совершались на различных предприятиях.
Но, как ни ухищрялись преступники, аппараты БХСС, другие службы ми-
лиции выходили на их след и обезвреживали. В 1954 году была раскрыта
группа расхитителей в «Союзгипроторге», состоявшая из 14 человек, по-
хитившая материальных ценностей на 400 тыс. рублей. Привлечены к
уголовной ответственности дельцы, орудовавшие на Барановичской неф-
тебазе, которые разбазарили 29 тонн горюче-смазочных материалов. Дол-
гое время действовала шайка преступников, состоявшая из 11 человек, на
Гомельском мясокомбинате, сотрудники БХСС привлекли их к ответ-
ственности.
В начале 1954 года в торговой сети все чаще стали выявляться фак-
ты обмана покупателей. Например, в торговых организациях Минской
области в числе нарушений правил торговли 33,8 процента занимали об-
меривания, обвешивания и обсчеты покупателей, а в Борисове этот про-
цент доходил до 47,5. С целью устранения противозаконных действий
работников торговли с 25 по 27 февраля 1954 года на всей территории
297
Белорусской ССР была осуществлена проверка торговых предприятий, в
которой непосредственное участие принимали сотрудники органов мили-
ции. За три дня было проверено 13 557 торговых точек, в 7695 из кото-
рых выявлены грубые нарушения правил государственной торговли. По
каждому факту были приняты соответствующие меры.
Среди недостатков в работе аппаратов БХСС, на которые обращалось
внимание, являлись качественный их некомплект, недостаточный конт-
роль за их деятельностью со стороны руководителей органов милиции,
еще не очень высокий уровень профилактической работы и слабая про-
фессиональная подготовка оперативного состава.
Высокий процент растрат и хищений в торговле Молодечненской
области можно было объяснить тем, что борьба с этими преступлениями,
с хищениями социалистической собственности и спекуляцией здесь не
носила наступательного характера, сотрудники в большинстве случаев
ограничивались лишь расследованием дел, выявленных по официальным
материалам и документам. Оперативная работа БХСС в борьбе с хище-
ниями оставалась еще слабым местом.
В мае 1955 года был издан приказ министра внутренних дел СССР
«О мерах улучшения работы по борьбе с хищениями социалистической
собственности и спекуляцией», которым предусматривалось устранение
указанных недостатков в оперативной деятельности. Выполняя приказ,
органы милиции Белорусской ССР принимали меры по укреплению
кадров аппаратов БХСС опытными и грамотными оперативными работни-
ками, воспитанию их в духе партийности, строжайшего соблюдения социа-
листической законности и непримиримого отношения к недостаткам, вы-
сокой бдительности и ответственности за порученное дело. Много внима-
ния уделялось контролю и повышению требовательности к сотрудникам
аппаратов БХСС начальниками городских и районных отделов внутрен-
них дел и вышестоящих органов.
Решением коллегии Министерства внутренних дел БССР в 1955 году
вновь была изменена структура отдела БХСС УМ МВД БССР. Особое
внимание уделялось организации изучения, обобщения и распространения
положительного опыта профилактической работы службы БХСС, подго-
товке обзоров по отдельным вопросам борьбы с хищениями, оперативной
информации в партийные и советские органы и для УМ МВД БССР.
Не сходили с повестки дня вопросы профилактической подготовки
работников БХСС. Для этого использовались самые различные формы
учебы. В декабре 1955 года в УМВД Брестской области было проведено
совещание работников БХСС, на котором изучались положительные
приемы борьбы с хищениями государственного и общественного имуще-
ства, а также недостатки, допущенные при реализации мероприятий по
отдельным фактам.
В УМВД Могилевской области в июле 1956 года также проводилось
областное совещание работников БХСС, сотрудников уголовного розыска
и участковых уполномоченных милиции, награжденных значком «Отлич-
ник милиции». На совещании рассматривались проблемы совершенство-
вания работы по предупреждению и раскрытию преступлений по линии
БХСС.
На совещании, проведенном в Гродненской области, были выявлены
причины неожиданного роста в начале 1956 года хищений социалистиче-
ской собственности. В структуре преступлений 32 процента занимали
мелкие хищения, сумма ущерба от которых составляла внушительную
цифру. Совещание констатировало, что в своей деятельности аппараты
290 БХСС области главный удар направляли на крупные дела, игнорируя
мелкие. Допускалась практика выжидания и накапливания материалов
на мелких расхитителей, спекулянтов, взяточников. Тем самым создава-
лась обстановка безнаказанности и мелкие преступления перерастали в
крупные, наносили государству большой материальный ущерб. Так, еще
в 1953 году на Гродненском хлебокомбинате группа преступников расхи-
щала хлебопродукты. Она действовала в течение трех лет, а сотрудники
ОБХСС, зная об этом, продолжали собирать материалы. Это привело к
тому, что уже в 1955 году было похищено 10 тонн хлеба, а за три месяца
1956 года — 100 тонн.
Аналогичные недостатки имелись в работе некоторых других орга-
нов милиции БССР. 7,5 процента дел о хищениях обычно рассматрива-
лись в течение шести месяцев. ОБХСС УМ МВД БССР и УВД облиспол-
комов разрабатывали мероприятия по исправлению этих недостатков, до-
бивались оперативного предотвращения хищений народного добра.
Выполняя постановление ЦК КПБ «Об усилении борьбы с растра-
тами в организациях торговли, промкооперации и местной промышленно-
сти» от 8 сентября 1955 года, органы внутренних дел БССР в контакте с
заинтересованными министерствами, ведомствами, торгами стремились
добиваться снижения преступности в указанных отраслях народного хо-
зяйства. С этой целью УМ МВД БССР, УВД облисполкомов ставили
перед аппаратами БХСС задачи строгого выполнения установленных ди-
рективами и приказами МВД СССР сроков рассмотрения дел о хищениях,
улучшения руководства низовыми звеньями БХСС, глубокого выявления
причин и условий, способствовавших хищениям. От сотрудников БХСС
требовалось поддержание деловых контактов с руководителями ведомств,
торгов, предприятий, внесения ими конкретных предложений по устране-
нию выявленных причин и условий, поддержания постоянных связей с
органами прокуратуры, суда, государственными инспекциями и ведом-
ственными контрольно-ревизионными аппаратами, повышения профессио-
нального и идейно-политического уровня подготовки оперативного состава
служб БХСС, расширения взаимодействия с общественностью.
Однако не всегда и не везде связи с трудящимися, опора на них были
прочными и действенными. Так, например, в 1956 году работниками орга-
нов милиции БССР было проверено 4283 дела по хищениям, фактам спе-
куляции, взяточничества, фальшивомонетничества. По этим делам инфор-
маций для населения было сделано на местах только 1000, т. е. в четыре
раза меньше, чем следовало сделать.
Министерство внутренних дел БССР, УВД областей стремились
исправить положение. Так, отделом БХСС управления милиции МВД
БССР на основании поступающих материалов в 1956 году было подготов-
лено 26 информаций в различные министерства и ведомства республики.
В ЦК КП Белоруссии и Совет Министров БССР было представлено 47
обобщенных докладов и оперативных сообщений по отдельным делам о
хищениях. Такая же работа проводилась и управлениями внутренних дел
областей.
Осуществляя требования, вытекающие из постановления ЦК КПСС
от 8 сентября 1955 года, Витебский обком партии провел собрание пар-
тийного актива области, организовал совместно с УВД совещание руко-
водящего состава горрайорганов милиции, семинары с сотрудниками
БХСС. В обком партии из УВД была представлена информация о фактах
растрат и хищений в организациях торговли и причинах, их обусловлива-
ющих. Обком КПБ дважды в 1957 году рассматривал на бюро вопрос о
состоянии работы облпотребсоюза. Вопросы об усилении борьбы с хище-
29?
ниями социалистической собственности на предприятиях и в учреждениях
города обсуждались на заседаниях бюро горкома партии.
По договоренности с обкомом и горкомом ЛКСМ Белоруссии в Витеб-
ском горпищепромторге, универмаге и во многих других учреждениях
торговли были созданы бригады содействия милиции, а также комсомоль-
ские группы для осуществления контроля за соблюдением правил совет-
ской торговли и советских законов. В Бресте органы милиции в 1954 году
по 345 фактам хищений социалистической собственности проводили бесе-
ды, опубликовали 57 статей в печати и 37 раз выступали по радио.
С помощью общественности органами милиции Белорусской ССР в
1956—1957 годах были привлечены к уголовной ответственности 4462 рас-
хитителя и 828 спекулянтов, или на 508 расхитителей и 264 спекулянта
больше, чем в 1955 году. У преступников было описано имущества и
изъято денег на сумму 5 434 483 рубля.
Наиболее распространенным видом преступности в 1957 году были
хищения социалистической собственности в сельской местности и местной
промышленности, в частности в мясной и молочной. В колхозах и совхо-
зах Гродненской области, например, в 1957—1958 годах было расхищено
9349 килограммов зерна, 13 717 — кормов, 5740 — картофеля, 18 тонн
бензина, 25 089 рублей денежных средств. УВД Гродненского облиспол-
кома организовало тщательную проверку работы аппаратов БХСС в
Зельвенском, Козловщинском, Новогрудском, Кореличском, Ивьевском,
Радунском, Желудокском, Щучинском, Мостовском, Сопоцкинском, Вол-
ковысском и Гродненском райотделах милиции. Проверка дополнялась
оказанием практической помощи на местах по выявлению и предупреж-
дению фактов хищений сельскохозяйственной продукции и другого обще-
ственного имущества. В результате деятельность аппаратов БХСС была
заметно улучшена, количество фактов хищений в колхозах* и совхозах
резко уменьшалось, а материальный ущерб, нанесенный расхитителями,
был возмещен государству полностью.
Местные органы милиции глубоко анализировали случаи хищений
социалистической собственности, выявляли методы, которыми пользова-
лись преступники. Среди этих методов особое место занимали снижение
жирности и упитанности скота на приемных пунктах, обвес и обман сдат-
чиков, присвоение уплаченных колхозами денег — 20-процентной над-
бавки за сданное мясо. Работники некоторых скотобоен устанавливали
преступные связи со спекулянтами, получали скот по сдаточной цене, а
затем откармливали его с помощью спекулянтов и разницу в ценах де-
лили между собой.
Отдел БХСС УМ МВД БССР совместно с ОБХСС УВД облисполко-
мов, Мингорисполкома и дорожным отделом милиции на Белорусской
железной дороге периодически поднимал вопросы охраны социалистиче-
ской собственности. Они изучали все материалы о фактах хищений, ана-
лизировали их, составляли обобщенные доклады для ЦК КПБ, Совета
Министров БССР, обкомов партии и облисполкомов, а также информиро-
вали соответствующие министерства и ведомства, предлагая при этом
конкретные меры по улучшению охраны и сохранности социалистической
собственности. Так были обобщены данные и подготовлены представления
по системе потребкооперации, по организации торговли, строительству,
лесному хозяйству и лесной промышленности.
Отделами БХСС УВД Витебского, Могилевского, Гродненского, Мин-
ского облисполкомов и УВД Мингорисполкома во второй половине 1959 го-
да было направлено в партийные, советские органы и хозяйственные
300 организации 174 обобщенных доклада и специальных сообщений. По мно-
гим из них были приняты соответствующие решения. Например, Мини-
стерством строительства БССР по информации ОБХСС УМ МВД БССР
был издан специальный приказ, которым изменялись нормы расходова-
ния строительных материалов и упорядочивался учет ценностей на объек-
тах. Принимались по сигналам органов милиции также меры по введению
в хозяйственных организациях бланков строгой отчетности, запрещению
колхозам принимать к отчетам односторонние акты на покупку горюче-
смазочных и строительных материалов.
Исполкомом Могилевского облсовета депутатов трудящихся на осно-
ве представления, подготовленного ОБХСС УВД, было принято решение
о запрещении принимать колхозами посторонних заготовителей. В Ви-
тебской области по материалам аппаратов БХСС было создано постанов-
ление обкома партии по улучшению охраны и сохранности социалистиче-
ской собственности и в организациях торговли.
Эффективности борьбы с хищениями социалистической собственно-
сти способствовала также большая профилактическая работа, проводимая
органами милиции. Только сотрудниками аппаратов БХСС в 1959 году
было проведено 500 бесед среди населения, опубликовано в печати свыше
100 корреспонденций. К началу 1960 года снизились растраты и хищения
на 35 процентов, а на предприятиях пищевой, мясо-молочной, электро-
технической, лесной, бумажной, деревообрабатывающей — более чем на-
половину.
Росло количество предупрежденных хищений — особо важного пока-
зателя деятельности органов милиции. Так, работники БХСС Витебской
области в 1958 году предупредили 8 преступлений, а за 11 месяцев 1959
года — 455. Подобная тенденция наблюдалась и в других областях Бело-
русской ССР.
Большую помощь в охране социалистической собственности органам
милиции оказывала общественность. В Могилевской области из 344 пре-
дупреждённых хищений государственного и общественного имущества 148
были предупреждены с помощью местного населения, в Гродненской об-
ласти — 242 из 384, в Минске — 102 из 210 хищений.
Несмотря на определенные успехи в деятельности аппаратов БХСС,
органы милиции продолжали совершенствовать их работу, пересматрива-
ли кадровый состав, увольняли неспособных обеспечить порученный уча-
сток службы, по согласованию с местными партийными и советскими
органами укрепляли аппараты БХСС грамотными, умелыми работниками
из числа специалистов народного хозяйства. Деятельность аппаратов и
каждого оперативного сотрудника этой службы оценивалась по следую-
щим показателям: насколько своевременно они выявляли факты хищений
социалистической собственности, взяточничества и других злоупотребле-
ний; какие имели практические результаты по предупреждению этих ви-
дов преступности; насколько активно проводили мероприятия по созда-
нию обстановки невозможности совершения хищений социалистической
собственности в связи с выполнением и устранением причин и условий,
способствовавших хищениям; как быстро и умело они принимали меры
по поступпвшим сигналам о хищениях, взяточничестве, спекуляции; опи-
рались ли на помощь и поддержку общественности в борьбе с расхитите-
лями государственного и общественного имущества.
Особое внимание при оценке уделялось последнему положению. Эф-
фективность борьбы с хищениями социалистической собственности во
многом зависела от взаимодействия милиции, аппаратов БХСС и добро-
вольных народных дружин, выполнявших функции охраны социалисти-
ческого имущества. Это взаимодействие осуществлялось в следующих фор-
301
мах: во взаимном информировании о состоянии сохранности социалисти-
ческой собственности, о мерах, которые применялись для усиления
охраны имущества; в согласовании, совместной разработке, планировании
мероприятий по усилению охраны государственного или общественного
имущества на основе анализа положения дел с обеспечением сохранности
ценностей на отдельных объектах; в совместном проведении намечаемых
мероприятий по борьбе с хищениями социалистической собственности; в
оказании взаимной помощи, содействии силами и средствами в борьбе с
противоправными посягательствами на народное добро; в обмене опытом
работы и др.
В органах милиции республики имелось немало сотрудников аппара-
тов БХСС, полностью отвечающих всем перечисленным требованиям. Не
жалея сил и времени, они мужественно оберегали народное достояние.
В 1946 году ими было изъято у расхитителей и возвращено государству
похищенных средств на сумму около 4 млн. рублей, в 1948 году — 1,5 млн.
рублей, в 1948 году — 1,5 млн. рублей, в 1949 году — более 1 млн. руб-
лей, в 1950 году — около 800 тыс. рублей, в 1951 году — около 1,5 млн.
рублей, в 1952 году — 1 млн. 400 тыс. рублей, в 1953 году — 1 млн. 300
тыс. рублей, в 1956 году — более 400 тыс. рублей, в 1957 году — свыше
600 тыс. рублей. Наивысшее мастерство работников БХСС проявилось и
в умении предотвращать хищения. В 1959—1960 годах ими было предот-
вращено 6028 крупных хищений и тем самым сбережено материальных
ценностей на 1 млн. рублей.
1. УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ
Пятый пятилетний план развития народного хозяйства Белорусской
ССР, утвержденный XX съездом Компартии Белоруссии, предусматривал
дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства республики. По
сравнению с предыдущей пятилеткой капитальные вложения возросли на
50 процентов, продукция промышленности соответственно увеличилась на
75—80 процентов, мощность электростанций возросла в два раза, добыча
торфа — в 1,5 раза, производство строительных материалов в 1,5—2 раза.
Предусматривались значительный рост легкой, пищевой и местной про-
мышленности, расширение посевных площадей, повышение урожайности
сельскохозяйственных культур, увеличение общественного поголовья ско-
та и его продуктивности.
Намечалось дальнейшее повышение материального и культурного
уровня жизни трудящихся республики.
5 марта 1953 года умер И. В. Сталин. Расчеты врагов социализма на
то, что после его смерти в рядах партии, в руководстве появятся растерян-
ность, колебания в проведении внутренней и внешней политики, прова-
лились. Советский народ тесно сплотился вокруг Центрального Комитета
КПСС, который успешно повел партию, страну в коммунистическое бу-
дущее.
6 марта 1953 года на совместном заседании пленума ЦК КПСС, Со-
вета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было при-
нято решение о внесении некоторых изменений в структуру Центрального
Комитета и Совета Министров. Было признано целесообразным объеди-
нить Министерство внутренних дел и Министерство государственной без- 303
опасности в одно министерство — МВД СССР. Аналогичная работа прово-
дилась на местах. 26 марта 1953 года бюро ЦК КПБ утвердило в долж-
ностях начальников управлений и отделов МВД БССР, а также членов
коллегии министерства в составе М. И. Баскакова (министр), Н. М. Тимо-
шенко, П. Я. Леднева, А. Л. Клименко, А. С. Сербантова. Среди началь-
ников управлений и отделов министерства было немало опытных чекистов,
активных участников Великой Отечественной войны, в том числе один из
видных деятелей партизанского' движения в Белоруссии, известный пар-
тизанский разведчик Н. А. Михайлашев. В мае 1953 года были укомплек-
тованы УМВД областей и на бюро ЦК КПБ утверждены заместители
начальников областных управлений МВД, а также начальники отделов
кадров УМВД.
2—7 июля 1953 года пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос о преступ-
ных антипартийных и антигосударственных действиях Берия, направлен-
ных на подрыв Советского государства, выразившихся в вероломных
попытках поставить Министерство внутренних дел СССР над партией и
правительством, исключил его из рядов КПСС как врага Коммунистиче-
ской партии и советского народа. «Мы не вправе забывать и то время,—
говорил Ю. В. Андропов,— когда политические авантюристы, оказавшись
в руководстве НКВД, пытались вывести органы госбезопасности из-под
контроля партии, изолировать их от народа, допускали беззаконие...» ].
Июльский Пленум ЦК КПСС пресек враждебную деятельность Берия и его
сообщников, во всей полноте вскрыл грубые нарушения социалистической
законности, злоупотребления властью, факты произвола и репрессий про-
тив многих честных людей, в том числе против видных деятелей Комму-
нистической партии и Советского государства.
Используя чрезвычайные законы 30-х годов и военного времени, Бе-
рия и его подручные, находясь на высоких государственных постах, на-
саждали в органах МВД и КГБ произвол и беззаконие, применяли недо-
пустимые методы расследования, фабриковали ложные обвинительные
материалы. Буквально накануне Пленума ЦК КПСС, в июне 1953 года,
Берия и его подручные пытались обвинить руководство партийной орга-
низации Белорусской ССР в якобы неправильном подборе и расстановке
кадров. На основании этого ложного обвинения они намеревались сменить
руководство ЦК КП Белоруссии и учинить расправу над партийными и
советскими работниками республики. К счастью, этого не произошло. Бе-
рия и его сообщники были преданы суду и понесли заслуженную кару.
Июльский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС наметил пути обеспечения
действенного контроля за работой государственного аппарата, в том числе
органов государственной безопасности и внутренних дел.
В. И. Ленин указывал, что никакой политики нельзя провести, не
выражая ее в назначении и перемещении работников. Но при этом он
требовал подбирать и выдвигать кадры строго по морально-политическим
и деловым качествам. К сожалению, до июля 1953 года эти ленинские
принципы подбора и расстановки кадров органов МВД по вине Берия и
его группы зачастую нарушались. «Стремясь осуществить свои преступ-
ные махинации по захвату власти,— писала газета «Правда» 11 июля
1953 года,— этот карьерист и авантюрист подбирал кадры по принципу
личной преданности себе». По личному указанию Берия в органах внут-
ренних дел БССР проводилась необоснованная замена руководящих ра-
ботников. Часть из них к началу работы Пленума ЦК КПСС уже была
снята со своих должностей. Причем замена оперативно-начальствующего
состава происходила без какого-либо учета их деловых и политических
304 качеств, без согласования с партийными органами, т. е. делалась на прак-
тике попытка поставить Министерство внутренних дел над партией и
правительством.
С 1947 года на работу в органы милиции Белорусской ССР по реше-
нию ЦК КП (б) Белоруссии была направлена большая группа опытных
партийных работников. Только в 1951 году по партийным и комсомоль-
ским направлениям в милицию пришло более 1600 коммунистов и комсо-
мольцев. Эти люди принципиально, с партийных позиций относились к
недостаткам в работе органов внутренних дел, выступали с критикой по
поводу недостатков. Таких сотрудников увольняли. Так, в Минской обла-
сти к 1953 году были уволены почти все работники милиции, направлен-
ные в органы внутренних дел по решению ЦК КПБ и ЦК ЛКСМБ.
Берия и его группа извращали ленинские принципы формирования
кадров по национальной принадлежности. Более 40 процентов сотрудни-
ков милиции той же Минской области уволили лишь потому, что они
являлись русскими или украинцами, несмотря на то, что за их плечами
был большой опыт борьбы с преступностью и охраны социалистического
правопорядка.
Поскольку Берия выдвигал на руководящие посты в органах внут-
ренних дел нередко политически незрелых людей, карьеристов, мало раз-
биравшихся в оперативно-служебной деятельности, но слепо выполнявших
все его решения, нормальная работа органов милиции нарушалась, ухуд-
шалась, осложнялась оперативная обстановка, в кадрах милиции царила
атмосфера нервозности, неуверенности.
Подавляющему большинству сотрудников милиции Белорусской ССР
были чужды преступные методы группы Берия. Однако его порочный
стиль накладывал отпечаток и на их деятельность, особенно в области
кадровой политики. В практике органов милиции тех лет имела место ча-
стая необоснованная сменяемость руководящих работников и оперативно-
го состава. Например, в Гомельской области в 1953 году было произведено
82 различных назначения и переназначения, в том числе 62 работника
были перемещены на равнозначные должности. В аппаратах БХСС обла-
сти такая перестановка коснулась почти половины всех оперативных ра-
ботников. Подобная «перетйсовка» кадров наблюдалась в работе органов
внутренних дел и отделов кадров УМВД Молодечненской, Барановичской,
Брестской областей и Минска. Происходили увольнения из органов мили-
ции неугодных лиц под различными предлогами. В первом полугодии
1953 года на работу в милицию республики было принято 38 коммуни-
стов, а уволено 24, принято 300 комсомольцев, уволено 203, беспартийных
принято было 136, уволено 203. Всего в 1953 году из органов милиции по
якобы служебному несоответствию было уволено 142 человека.
Однако, невзирая на всю сложность обстановки, созданной группой
Берия, работники милиции Белоруссии честно выполняли свой долг,
действуя в строгом соответствии с советскими законами. Как и все со-
трудники советской милиции, они единодушно поддерживали решения
июльского Пленума ЦК КПСС, гневно осуждая антипартийную и антиго-
сударственную деятельность Берия и его приближенных. В ответ на при-
зыв Пленума ЦК КПСС извлечь из дела Берия политические уроки ком-
мунисты республиканского управления милиции на партийном собрании,
обсуждавшем итоги работы Пленума, всесторонне вскрывали и откровен-
но критиковали свои ошибки и недостатки в оперативно-служебной дея-
тельности.
В мероприятиях по изучению работы с кадрами, принятых на собра-
нии, подчеркивалось, что главной задачей органов милиции республики
являлось доведение до глубокого сознания каждого сотрудника требова-
305
ний Пленума ЦК КПСС по вопросу о преступных, антипартийных и
антигосударственных действиях Берия и обеспечение строгого выполнения
этих требований. Собрание нацеливало личный состав милиции на быст-
рейшую ликвидацию последствий вредительских действий группы Берия.
От отделов и отделений кадров органов внутренних дел требовалось стро-
жайше соблюдать ленинские принципы подбора кадров по их морально-
политическим качествам, добиваться от всех без исключения сотрудников
«строжайшей ответственности за исполнительские функции» 2, «...чтобы на
деле обеспечивалась личная ответственность каждого за опреде-
ленную, строго и точно означенную работу...» 3.
Обсуждая постановление пленума Гомельского обкома партии «О по-
становлении Пленума ЦК КПСС от 7 июня 1953 года «О преступных
антипартийных и антигосударственных действиях Берия», коммунисты
парторганизаций органов милиции области в своих выступлениях вскры-
вали ошибки и недостатки в деле подбора, расстановки и воспитания кад-
ров. Одной из основных причин слабой работы с кадрами, указывали
выступавшие, являлось низкое качество изучения личного состава. Прово-
димая в органах милиции служебная аттестация не соответствовала требо-
ваниям директив и приказов МВД СССР и МВД БССР. Часто в аттеста-
ционных документах не глубоко, не объективно отражались положитель-
ные и отрицательные стороны в работе и личном поведении сотрудников.
Июльский Пленум ЦК КПСС потребовал, чтобы партийные органы
республики взяли под постоянный контроль деятельность всех учрежде-
ний внутренних дел. В соответствии с этой установкой партии усиливалась
партийно-политическая работа в партийных организациях аппаратов ми-
лиции, повышалась их роль в воспитательной и служебно-оперативной
деятельности. Обращалось серьезное внимание на дальнейшее развитие
критики и самокритики, укрепление служебной дисциплины, усиление
аппаратов уголовного розыска и службы участковых уполномоченных
опытными и грамотными кадрами, устранение недостатков в присвоении
специальных званий личному составу, ликвидацию качественного некомп-
лекта кадров, улучшение работы руководителей органов милиции по реа-
гированию на рапорта, жалобы и заявления личного состава. Увольнение
из органов милиции считалось самой крайней мерой, применяемой в ис-
ключительных случаях.
Осенью 1953 года и в первой половине 1954 года в республике прово-
дилась большая работа по ознакомлению с постановлениями Совета Ми-
нистров СССР и Совета Министров БССР. Этому вопросу посвящалось
областное совещание партийного актива органов внутренних дел Грод-
ненской области. Обком партии направлял деятельность всех партийных
комитетов и первичных партийных организаций органов внутренних дел
на дальнейшее укрепление социалистической законности, на улучшение
воспитания сотрудников милиции. Так, например, бюро обкома КПБ рас-
сматривало вопрос о состоянии политико-воспитательной работы в Зель-
венском райотделе милиции, некоторых других органах внутренних дел
области. С целью широкого разъяснения решений партии и правительства
перед трудящимися выступили руководящие работники Белорусской ССР.
На пленуме Рогачевского РК КЙБ выступил председатель Президиума
Верховного Совета БССР В. И. Козлов. Он поставил перед партийными
работниками района конкретные задачи по укреплению социалистической
законности и усилению борьбы с преступностью. Вопросы укрепления за-
конности являлись предметом обсуждения на пленумах Октябрьского
и Копыльского РК КПБ, на заседании бюро Кличевского райкома партии,
306 на собрании партийного актива Полесского обкома КПБ.
Решая актуальные проблемы укрепления социалистической законно-
сти в свете постановления июльского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, пар-
тийные организации республики стали чаще и глубже рассматривать дея-
тельность органов милиции, оказывать им необходимую помощь. В сентяб-
ре 1953 года Бюро ЦК КП Белоруссии обсудило вопрос о работе
Бобруйского горкома партии по подбору, расстановке и воспитанию кад-
ров, в том числе и в органах милиции. Бюро рекомендовало МВД БССР
провести в октябре 1953 года республиканское совещание руководящих
работников милиции, на котором обсудить вопросы «О выполнении поста-
новления Совета Министров СССР от 27 августа 1953 года «О мерах по
усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступ-
ностью» и «О состоянии и мерах улучшения работы по подбору, расста-
новке и воспитанию кадров милиции БССР в соответствии с требованиями
Пленума ЦК КПСС». Такое совещание было проведено в Министерстве
внутренних дел БССР 12—14 октября 1953 года.
Руководствуясь решениями июльского Пленума ЦК КПСС, органы
милиции прежде всего сосредоточивали свое внимание на дальнейшем
улучшении работы с кадрами на основе повышения их профессионально-
го и общеобразовательного уровня.
Учитывая то обстоятельство, что уровень воспитания сотрудников
милиции в духе строгого соблюдения социалистической законности во
многом зависит от идейной зрелости и профессиональной подготовки по-
литработников, политотдел МВД БССР самое серьезное внимание уделял
повышению роли политаппаратов и укреплению законности в практике
органов милиции, дальнейшему совершенствованию идейно-политического
и культурного развития работников политаппаратов, овладению ими опы-
том политической и организаторской деятельности.
С этой целью проводились различные мероприятия, служебные сове-
щания, на которых укреплению социалистической законности в деятель-
ности оргайов милиции отводилось основное место. В марте 1953 года в
политотделе МВД БССР проводилось совещание начальников политчастей
УМВД областей. Обсудив доклад «О недостатках в работе политчастей
органов милиции республики, выявленных бригадой Главного управления
милиции МВД СССР, и мерах по их устранению», собравшиеся познако-
мились с опытом работы политчастей УМВД Гомельской и Брестской
областей по выполнению постановления ЦК КПСС от 19 июня 1952 года,
содержавшего конкретные рекомендации по усилению партийного влия-
ния на всех участках милицейской службы и повышению уровня внутри-
партийной работы, и выполнению директивы ГУМ МВД СССР по усиле-
нию борьбы с преступностью и укреплению социалистической законности.
В октябре 1953 года в МВД БССР проходило трехдневное совещание на-
чальников УМВД областей, их заместителей по политчасти, начальников
отделов кадров, секретарей партийных бюро, на котором рассматривались
вопросы о выполнении постановления Совета Министров СССР от 27 авгу-
ста 1953 года о недостатках и мерах улучшения работы по подбору, рас-
становке и воспитанию кадров органов милиции в соответствии с требо-
ваниями июльского Пленума ЦК КПСС.
Политотдел МВД БССР осуществлял систематический контроль за
ходом занятий рядового, сержантского и офицерского состава в системе
партийного образования, организовывал регулярные проверки политиче-
ской учебы. Одной из таких проверок, осуществленной в 1953 году, было
охвачено 15 процентов групп слушателей в органах милиции Минска,
Гродненской, Минской и Цолесской областей. На основе материалов про-
верки делались обобщения и разрабатывались указания политчастям
307
УМВД, направленные на повышение эффективности политической учебы,
ее влияния на укрепление дисциплины и социалистической законности
среди личного состава. С этой же целью в 1953 году политчасти обобщили
работу более 230 первичных парторганизаций органов милиции.
Глубоко изучались причины появления фактов нарушения социали-
стической законности. Во-первых, рост и уровень подобных нарушений
поддерживался прежде всего сотрудниками, недостаточно опытными, осо-
бенно в оперативных службах. Одним из недостатков кадров являлся их
низкий образовательный уровень.
Это непосредственным образом влияло и на дисциплину, отражалось
на служебно-оперативной деятельности и укреплении социалистической
законности в процессе выполения конкретных обязанностей. Поэтому, до-
биваясь неукоснительного соблюдения законности в работе органов мили-
ции, политотдел по-прежнему первостепенное значение придавал повыше-
нию образовательного уровня личного состава милиции. В 1952/53 учебном
году в 4—10 классах общеобразовательных школ республики училось
1008 сотрудников, в том числе 508 человек начальствующего и 499 — ря-
дового и сержантского состава. Кроме того, 42 работника милиции рес-
публики в 1953 году поступили в высшие учебные заведения.
Во-вторых, нарушения социалистической законности являлись след-
ствием слабого правового воспитания кадров милиции. Политотдел МВД
БССР решал эту проблему через систему партийно-политического про-
свещения и в процессе специальной подготовки. В 1953 году рядовой и
сержантский состав повышал свои юридические знания в 274 группах
партийно-политического просвещения, в которых насчитывалось 3909 че-
ловек. Наряду с кратким курсом истории партии, который изучало
1874 сотрудника в группах первого года обучения и 1386 — в группах
второго года обучения, в расписании важное место занимали правовые
вопросы. Начальствующий состав занимался в вечерних районных пар-
тийных школах, на семинарах при горкомах и райкомах КПБ, где также
изучались проблемы восстановления ленинских принципов в организации
и деятельности милиции. На республиканских учебных пунктах в 1953 го-
ду проходили специальную подготовку 564 сотрудника из числа оператив-
ного состава, на учебных пунктах, организованных при областных УМВД,
курс подготовки проходили 400 участковых уполномоченных и 600 рядо-
вых и сержантов милиции.
Политотдел МВД БССР ставил задачу, чтобы каждый начальник от-
дела, отделения, службы, подразделения нес персональную ответствен-
ность за повышение образовательного уровня и профессионального мас-
терства, укрепление дисциплины и социалистической законности.
Большую работу по выполнению постановления июльского Пленума
ЦК КПСС, других решений партии и правительства по вопросам улуч-
шения охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступ-
ностью осуществляли УМВД областей республики. Мероприятиями на
1953—1954 годы, разработанными и принятыми на оперативном совеща-
нии руководящих работников УМВД Молодечненской области, предусмат-
ривалось войти в обком КПБ, горкомы и райкомы партии с ходатайством,
чтобы эти партийные органы на своих пленумах и заседаниях бюро регу-
лярно заслушивали отчеты начальников управления и горрайорганов
внутренних дел об их деятельности по организации охраны общественно-
го порядка и социалистической собственности, борьбы с преступностью на
основе строжайшего соблюдения ленинских норм социалистической закон-
ности. От политчасти управления милиции требовалось, чтобы она по-
308 стоянно проводила разъяснительную работу среди населения об актуаль-
ных задачах органов милиции и их деятельности по выполнению этих
задач, согласовывала свои действия по данному вопросу с горкомами и
райкомами партии.
Политчасти УМВД проявляли постоянную заботу о повышении авто-
ритета работников милиции. На страницах газеты «На страже Октября»
регулярно публиковались статьи и очерки о лучших сотрудниках милиции
Белоруссии, многочисленные корреспонденции о раскрытии преступлений,
об охране социалистической собственности, письма читателей, в которых
они сердечно благодарили сотрудников за их самоотверженный труд. На-
род выдвигал работников милиции своими депутатами в различные органы
Советской власти.
В 1953 году был учрежден нагрудный знак «Отличник милиции», ко-
торым награждались лица рядового, сержантского и начальствующего
состава милиции, показывавшие образцы в работе по борьбе с преступ-
ностью, охране социалистической собственности и общественного порядка,
проявлявшие высокую бдительность при выполнении заданий, отличную
дисциплину и моральную устойчивость, усердие в повышении общеобра-
зовательного и политического уровня и служебной квалификации. Уже к
концу года в Молодечненской области было 173 отличника милиции. За
высокие результаты в борьбе с уголовной преступностью 77 работников
было поощрено руководством УМВД области.
Движение отличников милиции быстро охватывало все новые и новые
органы и подразделения милиции. На собраниях отличников обсужда-
лись и решались не только актуальные проблемы охраны социалистиче-
ского правопорядка и борьбы с уголовной преступностью, но и вопросы
дальнейшего укрепления социалистической законности. Такие собрания
проходили в Витебской, Гомельской и других областях республики. Вклю-
чившись в социалистическое соревнование, отличники милиции добива-
лись наивысших показателей в службе. Так, благодаря умелой организа-
ции своей работы, тесным связям с местным населением участковые
уполномоченные П. В. Сборжанский из Давид-Городокского РОМ, Мурав-
левич — Столинского РОМ, С. К. Шляжко — Телеханского РОМ,
М. Н. Екпменко — Лунинецкого РОМ, И. Г. Гурко и А. В. Алисин — из
Пинского ГОМ в течение 1952 года и в начале 1953 года не допустили на
своих участках ни одного преступления. В октябре 1953 года ЦК ВЛКСМ
наградил Почетной грамотой 145 комсомольцев — сотрудников органов
милиции страны, добившихся высоких показателей в социалистическом
соревновании по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Девять из награжденных сотрудников работали в органах милиции Бело-
русской ССР. Весной 1954 года 52 работника органов милиции БССР были
удостоены звания «Отличник милиции», а в начале 1955 года оно было
присвоено еще 12 сотрудникам.
Способствуя широкому развитию движения отличников милиции, ру-
ководство органов внутренних дел республики вместе с тем остро реаги-
ровало на появление малейших фактов нарушения законности. 25—27 де-
кабря 1953 года состоялось оперативное совещание руководящего состава
милиции БССР, которому предшествовала тщательная проверка соблюде-
ния законности. Совещание потребовало запретить содержание в камерах
предварительного следствия лиц, подвергнутых приводу в отделы и отде-
ления милиции, если в отношении их не было данных для привлечения к
уголовной ответственности или задержания в порядке статьи 100 УПК,
принимать решительные меры к пресечению любых нарушений советской
законности в органах милиции, повысить качество милицейской службы,
обеспечивать строгий контроль за работой постовых, дежурных, сотруд- 309
ников КПЗ, улучшать политико-воспитательную и правовую работу с лич-
ным составом милиции, развивать движение отличников милиции, распро-
странять передовой опыт оперативно-розыскной деятельности и наружной
службы.
Совещание имело большое значение для дальнейшего укрепления
социалистической законности в деятельности органов милиции, совершен-
ствования форм и методов их работы, эффективности борьбы с уголовной
преступностью и улучшения охраны общественного порядка. Практика
показала, что старые привычки населения, несмотря на жесткие меры
противодействия им, на большую профилактическую и воспитательную
работу, изменялись не сразу. В равной мере относилось это и к сотрудни-
кам органов милиции. По-прежнему в их деятельности случались факты
нарушения социалистической законности и служебной дисциплины.
МВД БССР последовательно и систематически осуществляло конт-
роль и проверку выполнения решений партии и правительства по всемер-
ному укреплению социалистической законности в деятельности органов
внутренних дел. В 1953 году политотделом УМ МВД БССР проверялась
работа политчастей УМВД Брестской, Бобруйской, Витебской, Гроднен-
ской, Минской, Молодечненской, Полесской и Полоцкой областей, а также
состояние партийно-политической работы и законности в 32 городских и
районных отделах милиции. Для организации проверки создавались спе-
циальные бригады по 5—6 человек, которые командировались на места.
В задачу проверки входило изучение стиля работы политчасти, пар-
тийных и комсомольских организаций, постановки партийно-политической
работы в органах милиции, обобщения и распространения положительного
опыта по воспитанию личного состава. Выяснялось, как проводились пар-
тийно-политические мероприятия по обеспечению выполнения служебно-
оперативных задач, укреплению морально-политического состояния, дис-
циплины среди личного состава и законности в его деятельности по охране
общественного порядка и борьбе с преступностью. О результатах проверки
комиссии докладывали обкомам партии, которые затем по мере необходи-
мости заслушивали на своих бюро начальников политчастей областных
управлений милиции. В 1953 году на бюро обкомов КП Белоруссии заслу-
шивались доклады начальников политчастей УМ Гродненской, Витебской,
Барановичской и Молодечненской областей.
Партийно-политическая работа в органах милиции республики в этот
период осуществлялась по трем направлениям: проводились оперативно-
служебные совещания руководящего состава с участием работников
политаппаратов и секретарей первичных партийных организаций, на кото-
рых обсуждались задачи, вытекавшие из решений партии и правитель-
ства по усилению борьбы с преступностью, охраны общественного поряд-
ка на основе строжайшего соблюдения социалистической законности;
политчасти областных управлений милиции по рекомендации политотде-
ла МВД БССР и по согласованию с местными партийными комитетами
проводили совещания областных партактивов, на которых обсуждались
задачи коммунистов органов милиции по выполнению постановления Со-
вета Министров СССР от 27 августа 1953 года; партийные и комсомоль-
ские организации горрайотделов и подразделений милиции республики
обсуждали на своих собраниях задачи партийных (комсомольских) орга-
низаций по выполнению постановления Совета Министров СССР и прика-
зов МВД СССР.
В начале июня 1954 года в Министерстве внутренних дел Белорусской
ССР состоялось оперативное совещание работников политчастей и секре-
310 тарей партийных организаций органов милиции республики. Рассматри-
вался вопрос: «О мерах улучшения работы партийных организаций орга-
нов милиции республики в деле мобилизации коммунистов и всего личного
состава на выполнение постановления Совета Министров СССР от 27 авгу-
ста 1953 года «Об усилении борьбы с уголовной преступностью и охраны
общественного порядка» и постановления ЦК КПБ (1953 г.) «О задачах
партийных организаций органов милиции по повышению дисциплины
среди личного состава и всемерному укреплению социалистической за-
конности в деятельности органов милиции БССР». Участники совещания
глубоко анализировали состояние охраны общественного порядка и борь-
бы с преступностью. Как положительный факт совещание констатирова-
ло то, что в органах милиции широко развертывалось социалистическое
соревнование за высокую культуру в служебной деятельности, умелое и
активное использование технических средств в борьбе с правонаруше-
ниями, повышение профессионального мастерства кадров. В соответствии
с постановлением ЦК КПСС от 19 июня 1952 года «О работе политотдела
Главного управления милиции МВД СССР», в котором указывались пути
повышения культуры в работе милиции и строгого соблюдения социали-
стической законности, совещание серьезное внимание уделило воспитанию
у работников милиции таких необходимых качеств, как тактичность и
культура.
Большое место в деятельности политчастей, партийных и комсомоль-
ских организаций милиции занимали вопросы этики и эстетики, что уже
само по себе указывало на возросшие культурные потребности личного со-
става, на совершенствование форм и методов политико-воспитательной
работы в органах внутренних дел. Сотрудники милиции все чаще приоб-
щались к искусству, лучшим образцам художественной литературы.
В 1953 году в органах милиции Брестской области, например, прошли чи-
тательские конференции по книге В. Лациса «К новому берегу», в Мозыр-
ском горотделе внутренних дел была организована читательская конфе-
ренция too книге В. Собко «Залог мира», в управлении милиции
Гродненской области — по книге Н. Островского «Как закалялась сталь»,
в управлении милиции Полоцкой области проводилась читательская кон-
ференция на тему: «Образ советского молодого человека в художественной
литературе». Многие сотрудники милиции активно участвовали в работе
агитколлективов, созданных при городских и районных отделах милиции,
где занимались культурно-просветительной работой, а также участвовали
в коллективах художественной самодеятельности. Хороший тому пример
подавали члены агитколлективов, созданных в Речицком, Буда-Кошелев-
ском, Светиловичском и Жлобинском горрайотделах Гомельской области.
Таким образом, хорошо организованная партийно-политическая рабо-
та и активное участие сотрудников милиции в общественной и культурной
жизни горрайотделов поднимали авторитет органов внутренних дел, помо-
гали в трудовой борьбе с уголовной преступностью, охране общественного
порядка в городах и селах Белорусской ССР. Используя накопленный
опыт, органы внутренних дел республики продолжали совершенствовать
формы и методы партийно-политической работы, усиливать ее влияние
на дальнейшее укрепление социалистической законности.
В январе 1954 года управление милиции Молодечненской области
провело совещание с начальниками органов милиции, их заместителями
по политчасти и секретарями партийных организаций, на котором обсуж-
дались вопросы состояния партийно-политической работы и мерах по ее
улучшению, укрепления социалистической законности. За пять месяцев
1954 года партийная организация Глубокского райотдела внутренних дел
обсудила такие, например, вопросы, как «Об авангардной роли коммуни-
311
стов в служебно-оперативной работе и в укреплении дисциплины и закон-
ности», «Задачи партийной организации по усилению охраны обществен-
ного порядка, борьбы с преступностью и хищениями социалистической
собственности», «Задачи партийной организации по укреплению дисцип-
лины личного состава отдела и социалистической законности в работе
милиции», «О работе коммунистов ОБХСС и задачах парторганизации по
укреплению его опытными кадрами», «О состоянии работы наружной
службы и задачах партийной организации по укреплению охраны общест-
венного порядка в районе».
На высоком теоретическом уровне осуществлялась партийно-полити-
ческая работа парторганизациями органов милиции Воложинского, Мя-
дельского, Островецкого, Радошковичского и других районов.
Немаловажную роль играли органы милиции в деле обслуживания
населения, которое обращалось к ним по самым различным вопросам. От
того, как был организован прием посетителей, какие для этого были
созданы условия, как были подготовлены помещения для приема, во мно-
гом зависело отношение граждан к деятельности милиции. Не случайно
М. И. Калинин говорил о том, что «милиция — это зеркало Советской вла-
сти». Учитывая такое положение милиции в обществе, в мае 1954 года
МВД СССР издало приказ, в котором содержалось требование проводить
необходимые мероприятия по оборудованию и ремонту помещений мили-
ции, создавать в них максимальные удобства для посетителей.
Несмотря на широкий размах строительства, города и районные цент-
ры республики в первые послевоенные пятилетки еще испытывали ощу-
тимый недостаток в административных зданиях. Органы милиции разме-
щались в старых, малопригодных для служебной деятельности помеще-
ниях. Такое положение необходимо было исправлять. На помощь пришло
государство, выделив часть средств для благоустройства и строительства
помещений милиции. Многие здания капитально ремонтировались, неко-
торые отделы вообще переводились в новые, только что построенные
помещения. Особое внимание обращалось на состояние и размещение
дежурных комнат и приемных паспортных столов. Немало было сделано и
самими сотрудниками, которые активно участвовали в ремонте зданий,
оборудовании ленинских комнат и клубов.
Вопросы укрепления социалистической законности во всех сферах
жизни советского общества, в том числе и в деятельности органов мили-
ции, стали еще более актуальными в период подготовки к XX съезду
КПСС. Весной 1954 года бюро Гродненского обкома КП Белоруссии рас-
сматривало факты нарушения социалистической законности во втором
отделении милиции Гродно. Постановление обкома партии, принятое по
этому вопросу, широко обсуждалось партийными организациями, политра-
ботниками, руководящим составом управления милиции, коллективами
горрайорганов милиции области. Проводились беседы среди личного соста-
ва по разъяснению требований партии и правительства о соблюдении
социалистической законности, усилении борьбы с преступностью. В соот-
ветствии с решениями обкома партии вопрос об укреплении социалисти-
ческой законности рассматривался также на бюро Лидского ГК КПБ,
Слонимского РК КПБ партийных комитетов области. Проблемам укреп-
ления социалистической законности в деятельности правоохранительных
органов посвящалось межведомственное совещание работников прокура-
туры, суда и милиции, созванное обкомом КПБ в феврале 1954 года. Ана-
логичные межведомственные совещания проводились также в Сморгон-
ском, Вороновском, Лидском, Волковысском, Гродненском и других рай-
312 онах. Особое внимание уделялось работе аппаратов дознания, так как
именно в данной области прежде всего выявлялись факты нарушения со-
ветских законов. В феврале 1955 года при управлении милиции области
проводился семинар следственных работников органов милиции, на кото-
ром своим опытом делились лучшие, наиболее опытные следователи, на
конкретных примерах показывались способы и методы, применявшиеся
ими при расследовании уголовных дел. Однако, несмотря на определенную
работу, в органах милиции области имелось еще немало фактов наруше-
ний законности.
В марте 1955 года руководство МВД БССР рассмотрело вопрос «О со-
блюдении социалистической законности в органах МВД и милиции Грод-
ненской области». Проверка, предшествовавшая обсуждению вопроса,
показала, что в некоторых отделах милиции работа строилась по старым
методам и образцам, что нередко приводило к нарушениям законности.
Отдельные руководители, особенно низовых аппаратов милиции, забыва-
ли указание В. И. Ленина о том, что знание законов — одно из необходи-
мых условий обеспечения социалистической законности. Нередко игнори-
ровался в воспитательной работе с личным составом здесь и такой элемент,
как органическое сочетание социалистического правосознания и комму-
нистической нравственности. У отдельных же руководителей органов
внутренних дел существовала точка зрения, согласно которой правовое
воспитание коллектива полностью исчерпывалось воспитанием нрав-
ственным.
Решение коллегии МВД БССР было обсуждено в марте 1955 года в
управлении милиции Гродненской области на совещании начальников
горрайорганов милиции и руководящего состава УМВД, а в горрайорганах
прошли закрытые партийные собрания, совещания и собрания оператив-
но-начальствующего состава, участковых уполномоченных, рядового и
сержантского состава. В практику деятельности УМВД области входили
заслушивание участковых уполномоченных милиции по вопросам охраны
общественного порядка, борьбы с преступностью и соблюдения социали-
стической законности. В мае УМВД области в соответствии с решением
коллегии МВД БССР осуществило проверку в Лидском, Волковысском,
Слонимском, Новогрудском, Зельвенском и других районах области со-
стояния служебной, боевой и физической подготовки личного состава, что
также являлось важным фактором повышения служебно-оперативной,
политико-воспитательной работы, а также укрепления служебной дисцип-
лины и социалистической законности.
В целях активного выполнения решения коллегии МВД БССР во всех
органах милиции Гродненщины были организованы специальные занятия
с сотрудниками по темам: «Строго соблюдать и укреплять социалистиче-
скую законность», «Работник милиции — слуга своего народа», «О мо-
ральном облике работника милиции». Повсеместно изучалась опублико-
ванная в «Правде» статья «За дальнейшее укрепление социалистической
законности». На месячных курсах участковые уполномоченные и рядовой
состав милиции изучали директивы, приказы и инструкции, регламенти-
ровавшие деятельность органов милиции. Подобная работа проводилась в
органах милиции Молодечненской, Минской и других областей. В июне
1954 и январе 1955 года в УМВД Брестской области проводились совеща-
ния партийного актива милиции, на которых обсуждались задачи пар-
тийных организаций по выполнению постановлений ЦК КПСС, разраба-
тывались конкретные мероприятия по их выполнению. В управлении
милиции был организован пятидневный семинар секретарей комсомоль-
ских организаций. Созданная в УМВД специальная комиссия изучала
причины нарушения служебной дисциплины и законности личным соста-
313
вом Барановичского ГОМ, Малоритского, Новомышского, Кобринского,
Ляховичского и Березовского райотделов милиции.
Осуществлялись и другие меры, направленные на безусловное выпол-
нение требований партии и правительства по дальнейшему укреплению
социалистической законности. В управление милиции регулярно вызы-
вались начальники городских и районных отделов с докладами о состоя-
нии воспитательной работы и дисциплины среди личного состава. Руково-
дители органов докладывали о своем личном участии в воспитании подчи-
ненных, что заставляло их активно заниматься проблемами воспитания.
С целью оказания помощи начальникам горрайорганов управление
милиции провело трехдневный семинар по вопросам практики партийно-
политической и воспитательной работы. В феврале — марта 1955 года в
Бресте, Барановичах и Пинске работали кустовые совещания участковых
уполномоченных, посвященные проблеме укрепления социалистической
законности.
В 1954—1955 годах управлением милиции Брестской области также
осуществлялись меры по укреплению социалистической законности.
В 14 райотделах милиции было укреплено руководство, их начальниками
назначались опытные люди.
Все большую роль в воспитании личного состава играли суды чести.
В 1954 году и первой половине 1955 года в судах чести было рассмотрено
20 дел о различных нарушениях. Малейшее нарушение законности пре-
секалось немедленно и со всей строгостью. В 1954 году в области за нару-
шения советских законов из органов милиции было уволено 47 человек.
В результате усиления контроля за служебной деятельностью личного
состава в Барановичском, Пинском ГОМ, Березовском, Каменецком, Ру-
жанском, Высоковском, Домачевском и других районных отделах милиции
заметно повысилась дисциплина, а служебные проступки стали редкостью.
432 работника милиции были поощрены за хорошие показатели в работе.
78 сотрудников избирались депутатами местных Советов.
Результатом целенаправленной работы по укреплению законности
и восстановлению ленинских принципов в организации деятельности ми-
лиции являлось то, что по сравнению с первыми послевоенными годами
количество фактов нарушений социалистической законности резко сокра-
тилось.
В сентябре 1953 года Указом Президиума Верховного Совета СССР
были упразднены военные трибуналы войск МВД, перед которыми в прош-
лом представали сотрудники милиции, допускавшие различные виды
нарушений социалистической законности. В период завершения строи-
тельства развитого социализма в борьбе с нарушениями законности в дея-
тельности сотрудников милиции все большую роль играло воспитательное
воздействие на них политчастей, партийных и комсомольских организа-
ций, начальников органов внутренних дел.
Совершенствуя политическую работу в органах милиции, парторгани-
зации добивались повышения ее влияния на дальнейшее укрепление слу-
жебной дисциплины и социалистической законности. Партийные органи-
зации горрайотделов милиции Витебской области весной 1955 года прово-
дили двухдневные семинары начальников городских и районных отделов
милиции по вопросу практики партийно-политической и воспитательной
работы среди личного состава. По инициативе парткома УМВД области
осуществлялась проверка состояния партийно-политической и воспита-
тельной работы в Лиозненском, Толочинском, Кохановском, Городокском
314 РОМ, Лепельском и Полоцком ГОМ. О результатах проверки докладыва-
лось в горкомы и райкомы партии, которые затем заслушивали руководи-
телей органов милиции на заседаниях бюро.
Аналогичная работа проводилась партийными организациями органов
милиции Гродненской области. И здесь, в связи с тем, что в органы и
подразделения милиции пришли новые кадры партийного актива, полит-
часть управления милиции области организовала трехдневный семинар
для вновь избранных секретарей партийных организаций ГОМ и РОМ
в целях повышения уровня внутрипартийной работы и влияния ее на
укрепление дисциплины и социалистической законности.
Активизация работы политчастей, замполитов, партийных и комсо-
мольских организаций была неправильно воспринята и понята руководи-
телями отдельных органов милиции. Они пытались самоустраниться от
выполнения задач по воспитанию личного состава. У некоторых из них
существовало ошибочное мнение, что за состояние дисциплины и закон-
ности в деятельности каждого отдельного сотрудника и коллектива в це-
лом отвечают замполит, партийная и комсомольская организации. Они
перестали участвовать в политико-воспитательной работе, не стремились
изучать личный состав, не требовали, в частности, от молодых сотрудни-
ков глубокого знания советских законов.
Партийные организации добивались устранения этих недостатков и
ошибок, поворачивали руководителей органов и подразделений милиции
лицом к воспитательному процессу среди вверенного им личного состава.
В мае 1955 гда на совещании руководящего состава милиции Гомельской
области были заслушаны начальники Речицкого, Хойникского и Ельского
райотделов милиции о личном их участии в воспитании подчиненных.
А во втором квартале того же года на бюро райкомов партии заслушива-
лись начальники отделов милиции Житковичского, Паричского, Буда-Ко-
шелевского и Журавичского районов. В первой половине 1955 года по ини-
циативе парторганизации УМВД области изучался опыт партийно-поли-
тической» и воспитательной работы в Тереховском, Светиловичском, Кор-
мянском, Василевичском и Рогачевском РОМ. Основное внимание при
этом обращалось на политико-моральное состояние личного состава, слу-
жебной дисциплины, на результаты охраны общественного порядка и
борьбы с преступностью, укрепление социалистической законности. По
рекомендации партийных органов в Буда-Кошелевском, Домановичском,
Кормянском, Речицком, Рогачевском и Комаринском районах функциони-
ровали постоянные семинары работников милиции, суда и прокуратуры
по вопросам укрепления социалистической законности.
В июне 1956 года по решению ЦК КПСС были упразднены политот-
делы в ГУМ МВД СССР, а также политотделы и политчасти в управле-
ниях милиции республик, краев, областей и городов, заместители началь-
ников по политчасти в горрайорганах и транспортных отделах милиции.
Сохранились должности замполитов только в строевых подразделениях
милиции. Решение это было направлено на повышение ответственности
местных партийных органов, усиление их контроля за работой милиции,
а также повышение роли первичных партийных организаций органов
внутренних дел, однако, как показала жизнь, оно оказалось преждевре-
менным и спустя десять лет политаппараты в милиции были восста-
новлены.
После ликвидации политаппаратов вся основная тяжесть по комму-
нистическому и правовому воспитанию личного состава легла на пар-
тийные организации и руководителей органов. В связи с этим вводились
должности освобожденных секретарей парторганизаций в наиболее круп-
ных подразделениях милиции: в УВД облисполкомов, а также в крупных
315
городских и районных отделах милиции — Пинском, Барановичском ГОМ,
Березовском, Брестском, Кобринском, Пружанском, Давид-Городокском,
Ивановском, Дрогичинском, Лунинецком, Столинском и Ляховичском
РОМ Брестской области. Вводились освобожденные секретари в 2 органах
милиции Витебской, 6 — Гродненской, 3 — Гомельской, 7 — Минской,
7 — Могилевской и 9 — Молодечненской областей.
Осуществляя решения партии и правительства по вопросам усиления
контроля за деятельностью органов внутренних дел, партийные комите-
ты, Советы депутатов трудящихся принимали меры по дальнейшему со-
вершенствованию стиля руководства ими. Обсудив в марте 1958 года
вопрос о соблюдении социалистической законности, бюро Гродненского
обкома КПБ обязало горкомы и райкомы партии усилить руководство
местными органами милиции, систематически оказывать помощь их пар-
тийным организациям в улучшении воспитания личного состава в духе
строгого соблюдения ленинских норм социалистической законности, в
организации учебы, повышении деловой квалификации, политической
грамотности, в укреплении политически зрелыми, идейно закаленными
кадрами, в улучшении их жилищно-бытовых условий.
С передачей отделов милиции в ведение Советов депутатов трудя-
щихся исполкомы стали заслушивать на своих заседаниях руководителей
горрайорганов о деятельности милиции по охране общественного порядка
и борьбе с преступностью, принимали конкретные меры по улучшению
деятельности милиции на основе строгого соблюдения законности. Испол-
ком Минского горсовета в 1958 году неоднократно обсуждал вопрос о ме-
рах по укреплению паспортного режима в городе.
С 1957 года в составе местных Советов стали создаваться постоянные
комиссии, которые в пределах компетенции соответствующего Совета были
призваны обсуждать и решать возникавшие вопросы, относящиеся к обла-
сти охраны общественного порядка и соблюдения законности. БЦло обра-
зовано 10 730 таких комиссий, в состав которых вошло 49 563 депутата.
Кроме того, в работе комиссий деятельное участие принимали свыше-
66 тыс. активистов из числа рабочих, колхозников, трудовой интелли-
генции.
В феврале 1958 года по инициативе комиссии социалистической за-
конности и охраны общественного порядка исполком Толочинского райсо-
вета обсуждал вопрос о работе участковых уполномоченных милиции,
обслуживающих территории Оболенского, Аленовского, Неклюдовского и
Анелиновского сельских Советов. Исполком райсовета строго предупредил
участковых уполномоченных за волокиту в рассмотрении жалоб и заявле-
ний граждан и организаций, потребовал от них улучшения работы, усиле-
ния связей с населением, активизации пропаганды советских законов,
своевременного информирования населения о фактах нарушений социа-
листической законности и преступлениях.
Выполняя решения партии и правительства, направленные на даль-
нейшее укрепление социалистической законности во всех сферах жизни
советского общества, в том числе постановление секретариата ЦК КПСС
от 29 января 1958 года и постановление бюро ЦК КПБ от 14 марта
1958 года «О фактах нарушения законности в милиции», органы внутрен-
них дел республики разрабатывали и осуществляли меры по искоренению
выявленных недостатков.
По решению коллегии МВД БССР в 1958 году во всех областях рес-
публики проводились собрания партийного актива милиции, на которых
обсуждались задачи по усилению воспитания кадров в духе высокой от-
316 ветственности за выполнение порученного дела, строгого соблюдения
социалистической законности. Во всех отделах управления милиции МВД
БССР были организованы специальные занятия, посвященные вопросам
правильного применения советского законодательства в практической
деятельности. Проводились межведомственные совещания работников
органов прокуратуры, суда и милиции. С личным составом милиции
изучался порядок задержания и привлечения виновных к уголовной и
административной ответственности, правила применения оружия. В связи
с тем, что в практике некоторых органов милиции имели место факты
необоснованного задержания и водворения граждан в камеры предвари-
тельного заключения (КПЗ), УМ МВД БССР организовало республикан-
ский семинар начальников КПЗ и медицинских вытрезвителей, на кото-
ром детально изучался установленный порядок задержания и водворения
нарушителей общественного порядка в камеры предварительного заклю-
чения, доставки пьяных в вытрезвители. Аналогичные семинары с дежур-
ными органов милиции проводились во всех УВД облисполкомов, Мингор-
исполкома республики.
2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОРГАНОВ МИЛИЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ
В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Проблему искоренения преступности и других антиобщественных
явлений в советском обществе партия и правительство всегда рассматри-
вали как одно из непременных условий построения социализма и комму-
низма. Решение этой проблемы воспринималось как дело всенародное.
Вовлекая трудящихся в охрану социалистического правопорядка и борь-
бу с преступностью, партия исходила из ленинского указания о необхо-
димости участия общественности во всех сферах жизни. В. И. Ленин счи-
тал пробуждение и воспитание у трудящихся энтузиазма, сознательного
отношения, ответственности за дело борьбы с пережитками прошлого
важнейшей задачей партии. Именно активное участие трудящихся он
считал тем средством, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить
наш государственный аппарат» 4. «Помните, что вы сами теперь управ-
ляете государством,— говорилось в обращении «К населению», подписан-
ном В. И. Лениным в ноябре 1917 года.— Никто вам не поможет, если вы
сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои
руки... Установите строжайший революционный порядок, беспощадно по-
давляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов...» 5. Вопрос о
привлечении трудящихся масс к охране порядка встал с первых же дней
образования Советского государства. «Главное для деятельности мили-
ции,— писал в газете «Известия» от 9 декабря 1918 года Народный комис-
сар внутрених дел РСФСР Г. И. Петровский,— это приобщить трудящееся
население к несению обязанностей по охране республики»...
К сожалению, в период культа личности роль общественности была
ослаблена. Государственные органы, призванные стоять на страже закон-
ности, недостаточно опирались в своей деятельности на широкие слои тру-
дящихся. Бывший прокурор СССР Вышинский, по существу, отвергал
роль общественности в укреплении правопорядка, называл это «старой
болтовней», которая должна «куда-то отойти...». Забвение заветов и ука-
заний В. И. Ленина о постоянном укреплении связей органов социалисти-
ческого государства с широкими массами трудящихся, об установлении 317
постоянного общественного контроля за деятельностью государственного
аппарата сдерживало творческую активность масс во всех областях жизни
советского народа, в том числе и в области охраны общественного поряд-
ка и борьбы с преступностью.
В условиях острой нехватки кадров милиции, особенно в первые по-
слевоенные годы, актуальной задачей охраны общественного порядка
и борьбы с преступностью являлось всемерное укрепление связи милиции
с населением. В апреле 1946 года МВД СССР издало инструкцию «Об
организации и практическом использовании бригад содействия милиции».
Вслед за этим МВД БССР издало приказ, в соответствии с которым органы
милиции республики обязывались повсеместно создавать бригады и груп-
пы содействия милиции в охране общественного порядка.
В бригады содействия милиции (БСМ), создавшиеся при всех город-
ских, районных и линейных отделах и отделениях милиции, принимались
лица, достигшие 18-летнего возраста, ничем себя не скомпрометировав-
шие и выразившие желание добровольно помогать милиции. Общая под-
готовка членов БСМ возлагалась на отделы и службы и боевой подготовки
управлений милиции. Массово-политическую работу среди бригадмиль-
цев осуществляли политорганы горрайотделов милиции. Вовлечение граж-
дан в БСМ проводилось через партийные и комсомольские организации.
Лицам, принятым в бригады и группы содействия милиции, выдавались
удостоверения единого образца и нарукавные повязки с надписью «Бри-
гадмил». Бригады делились на группы и прикреплялись к участковым
уполномоченным, к дежурным по отделениям милиции, к инспекторам
детских комнат и действовали под их руководством.
Работа по укомплектованию бригад содействия милиции проходила
организованно, быстрыми темпами. Уже в 1947 году по стране ежедневно
активную помощь милиции оказывало свыше 4 тыс. бригадмияьцев. Росла
роль общественности в охране порядка и борьбе с преступностью в Бело-
русской ССР. В Минской области на страже правопорядка стояло 1987
бригадмияьцев, в Витебской — 664, в Гомельской области действовало
20 бригад содействия милиции, из них 15 — в сельской местности. В бри-
гадах насчитывалось 4794 человека. В Гомеле на добровольную службу
выходило 250 активистов.
Члены бригад содействия милиции несли постоянную и патрульную
службу на улицах, в парках, садах, других общественных местах. В сель-
ской местности бригадмильцы по указанию участковых уполномоченных
патрулировали самостоятельно, а в городах — совместно с сотрудниками
милиции.
Широко используя силу общественности, органы милиции Баранович-
ской области в 1946—1947 годах арестовали 1460 разного рода преступ-
ников — воров, грабителей, убийц, насильников.
В первые послевоенные годы БСМ являлись главной по существу, но
далеко не единственной формой участия общественности в деятельности
органов милиции. В сельской местности широкое распространение полу-
чило движение по созданию групп охраны общественного порядка. К апре-
лю 1947 года в СССР было создано 49 370 групп, в которых насчитывалось
более 385 тыс. человек. В Гродненской области, в которой наравне с дру-
гими западными областями страны началось это движение, активно дей-
ствовало много таких групп. Добровольные помощники милиции вели
мужественную борьбу с преступностью. Участковый уполномоченный
Слонимского райотдела милиции П. К. Ракевич и члены группы охраны
общественного труда М. И. Жилич и П. А. Шелихин в мае 1947 года лик-
318 видировали три вооруженных грабительских группы с общим числом пре-
Ступников 12 человек. В конце июня того же года ими была арестована
воровская группа в составе 4 человек.
Большую помощь милиции оказывали члены групп охраны общест-
венного порядка в Ганцевичском, Кобринском и других районах рес-
публики.
И тем не менее подсобных сил милиции недоставало. На каждого
участкового уполномоченного в городах, райцентрах и крупных населен-
ных пунктах приходилось по 7—8 бригадмильцев и по 7—8 сельских ис-
полнителей в сельской местности. Поэтому органы милиции принимали
меры по вовлечению в охрану общественного порядка и борьбу с преступ-
ностью широких слоев населения.
Участие трудящихся в поддержании и укреплении общественного
порядке свидетельствовало о большой нравственной силе советского наро-
да, о способности общественных организаций и коллективов трудящихся
активно влиять на состояние порядка в своем районе, городе, области. На
1 января 1954 года в Белоруссии активно действовало 31 318 членов БСМ,
17 186 сельских исполнителей, 1720 дворников. При непосредственной
помощи БСМ органы милиции в 1953 году предупредили в республике
595 и раскрыли 438 преступлений, задержали 1284 преступника, выявили
1419 нарушителей общественного порядка и 701 нарушителя паспортного
режима, изъяли из общественных мест 853 бродяги. Большой вклад в под-
держание общественного порядка вносили дворники, сельские исполните-
ли и просто честные граждане, которые не хотели оставаться в стороне
от искоренения преступности.
Исходя из ленинского указания о том, что «только добровольное и
добросовестное, с революционным энтузиазмом производимое, сотрудниче-
ство массы рабочих и крестьян в учете и контроле... за жуликами, за ту-
неядцами, за хулиганами может победить эти пережитки проклятого капи-
талистического общества» 6, партийные и советские органы республики
оказывали всемерную помощь в налаживании и укреплении тесной связи
милиции с коллективами трудящихся. В марте 1954 года в соответствии с
постановлением ЦК КПСС от 12 марта 1954 года по вопросам привле-
чения общественности в охране общественного порядка и по согласованию
с Витебским горкомом и райкомами КПБ были проведены совещания пар-
тийного, комсомольского и профсоюзного актива, руководителей пред-
приятий, учреждений, учебных заведений, директоров школ в Октябрь-
ском, Первомайском и Железнодорожном районах Витебска, на которых
с докладами об усилении охраны общественного порядка и участии насе-
ления в борьбе с преступностью выступали работники управления мили-
ции области. Подобные собрания проходили на заводе заточных станков,
заводах имени Кирова, «Знамя индустриализации» и других.
После таких собраний в ряды стражей общественного порядка всту-
пали десятки и сотни трудящихся. Так, после собрания партийного, ком-
сомольского и профсоюзного актива, организованного Бобруйским райко-
мом партии, в бригады содействия милиции вступило 300 человек. А всего
по области в БСМ в апреле 1954 года вступило 1060 передовых рабочих
и служащих.
Активное участие в охране общественного порядка в республике, как
и повсюду в стране, принимал Ленинский комсомол. В июне 1954 года
ЦК ВЛКСМ принял решение «О борьбе комсомольских организаций с
проявлениями хулиганства среди молодежи». С осени 1954 года на улицах
Ленинграда патрулировали группы комсомольских активистов, включав-
шихся в охрану общественного порядка. Почин комсомольских энтузиа-
стов нашел горячую поддержку в горкоме комсомола, районных комитетах
319
ВЛКСМ города, а вскоре и всей молодежи страны. 25 июля 1954 года
ЦК ЛКСМ Белоруссии также принял решение о борьбе комсомольских
организаций с проявлениями хулиганства среди молодежи. Согласно это-
му решению в городах и районах республики создавались комсомольские
штабы по борьбе с нарушителями общественного порядка. Такие штабы
были созданы, например, во всех районах Гомельской области. Возглавля-
ли их секретари РК ЛКСМБ.
Участие молодежи в борьбе с преступностью и охране общественного
порядка обсуждалось на пленумах обкома ЛКСМБ, Центрального и Ново-
белицкого РК ЛКСМБ Гомеля, Мозырского, Речицкого, Жлобинского, Ро-
гачевского, Добрушского райкомов комсомола. Комсомольские организа-
ции области рекомендовали в бригады содействия милицию 2420 комсо-
мольцев, в том числе в Гомеле 430 человек, Мозыре — 113, Уваровичах —
75, Жлобине — 65. Бригадами содействия милиции, руководимыми и на-
правляемыми комсомольскими штабами по охране общественного поряд-
ка, в 1955 году по области было задержано 638 нарушителей общественно-
го порядка. Большая работа велась в Мозырском районе, где в течение
1955 года 117 членов бригад содействия милиции отработали по охране
общественного порядка 3097 часов, в Уваровичском районе — 652 часа.
За отличную работу по поддержанию правопорядка в области ЦК ЛКСМБ
и МВД БССР поощрили 110 комсомольцев Гомельщины.
Происходило совершенствование форм участия комсомола в охране
общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Так, в феврале
1955 года в Витебске, Орше и Ореховском районе было создано при обще-
житиях 37 советов по охране общественного порядка. Опыт показывал, что
советы эти в значительной степени способствовали снижению количества
хулиганских проявлений и нарушений правопорядка в студенческих и ра-
бочих общежитиях. Практика их деятельности обобщалась и Широко рас-
пространялась по области и республике.
В соответствии с рекомендациями Главного управления милиции
МВД СССР по опыту работы отдела уголовного розыска управления ми-
лиции Иркутска при отделах и отделениях уголовного розыска республи-
ки создавались специальные группы бригадмила. Нормативное регулиро-
вание деятельностью бригад содействия милиции осуществлялось
МВД СССР. Еще 14 ноября 1953 года МВД СССР издало инструкцию по
работе БСМ. Однако в ней ничего не говорилось о создании БСМ при опе-
ративных аппаратах, хотя потребность в таких подсобных силах была
большая. С 1956 года БСМ при аппаратах уголовного розыска стали созда-
ваться по всей стране. Во многих оперативных подразделениях успешно
действовали группы бригадмильцев по борьбе с карманными кражами,
мошенничеством.
Партийные, советские и комсомольские органы регулярно рассматри-
вали вопросы об участии общественности в борьбе с хулиганством и нару-
шениями общественного порядка. В целях более широкого привлечения
населения к работе по поддержанию правопорядка в Бобруйске в 1955 го-
ду в I квартале 1956 года проводились сессия городского Совета депутатов
трудящихся, посвященная роли и задачам трудящихся в укреплении об-
щественного порядка, актив комсомольских организаций, на котором
обсуждались мероприятия по выполнению постановления ЦК ВЛКСМ о
борьбе комсомольских организаций с проявлениями хулиганства среди мо-
лодежи, совещание актива партийных, советских, профсоюзных и комсо-
мольских организаций с повесткой дня: «Об укреплении связи органов
милиции с населением города», вечера молодежи на тему: «Роль комсо-
320 мола и молодежи в охране общественного порядка».
М. И. Калинин вручает
награду начальнику 11а-
ричского отдела мили-
ции, командиру истре-
бительного отряда Мака-
ру Ивановичу Трояну.
4 октября 1941 г.
Гомельщина... Бой ведут
партизаны бригады име-
ни Щорса, в составе ко-
торой сражалось немало
сотрудников милиции
НКВД-БССР У1
Управление Мидиинр
’ 9 "август» 1941 г.
УЛзстевЕРваав
г.Гомель.
Ведано ваяадьияху Полятотдола Управления
Милиции НКВД БССР тов .ПАВЛОВУ Андреи Кмвовину,
• уом.ито он намачеи Комиссаров отрад» еле дуо-
него,дли вмпедмеяни специального oneравниного
задание в ХдИнвссМ,Реенпги* и Стреяиясаий рай-
он» БССР.
Просьба военннн властал» охапвать ему соду
ствне в ввпадненхя аяапатимяага -
Удостоверение А. И. Пав-
лова
Майор Грязновский Ва-
силий Петрович. Погиб
24 апреля 1949 г.
Сотрудники кавалерий-
ского эскадрона. Минск,
1948 г.
Дежурный по райотделу
старшина И. И. Соколов-
ский. Витебская обл.
Торжественное вруче-
ние Красного знамени
управлению милиции
МВД БССР. 10 ноября
1962 г.
Инспектор ОУР УВД Го-
мельского облисполкома
Малапчук Михаил Фе-
дорович. Погиб при за-
держании особо опасно-
го преступника в 1965 г.
Инструктаж в отделении
БХСС Октябрьского
РОВД Могилева прово-
дит начальник отделе-
ния В. И. Заблоцкий.
1968 г.
Принятие присяги. Минск, 1969 г.
В строю — работники могилевской милиции. 1969 г.
На верность Родине. Присяга у Кургана Славы
Инструктаж цррсд выходом на службу
ч
Переходящее Красное
знамя МВД БССР вру-
чено УВД Минского гор-
исполкома. 1977 г.
Идеологические работни-
ки МВД БССР. Минск,
1975 г.
Потапенко Владимир
Иванович из Мозырского
ГРОВД Гомельской об-
ласти. Награжден орде-
ном Красной Звезды.
1977 г.
Молодые работники ми-
лиции Минска в музее
истории Великой Отече-
ственной войны
Удостоверение погибшего при исполнении служебных обязанностей
участкового инспектора Оршанского ГОВД Ю. Г. Бобкова
Торжественное открытие художественной выставки «Всегда начеку».
Минск, 1977 г.
Дежурная часть: сигнал
принят...
Эстафета старших поко-
лений — в надежных ру-
ках
»
Ветеран милиции
Коллективными усилия-
ми истина будет уста-
новлена
Идет инструктаж дру-
жинников. Витебск
Преступнику не уйти от ответа
Руководители секторов охраны порядка на стадионе «Динамо» в пе-
риод проведения XII Олимпийских игр
На месте дорожно-транспортного происшествия
Разговор по душам
Всегда на посту
‘4
Трудящихся щит — милиция...
Аналогичные мероприятия проводились и в других областях БССР.
27 июня 1955 года пленум Гродненского горкома комсомола рассмотрел
вопрос «О задачах комсомольских организаций по оказанию помощи ми-
лиции и наведению общественного порядка в городе». 6 августа того же
года Гродненский обком комсомола заслушал вопрос о фактах хулиган-
ства и пьянства среди отдельной части молодежи в Новогрудке. На засе-
дании бюро с отчетами об организации воспитательной работы среди мо-
лодежи выступили секретарь Новогрудского РК ЛКСМБ, секретари ком-
сомольских организаций училища механизации сельского хозяйства № 5,
школы механизации сельского хозяйства № 26, начальник Новогрудского
РО МВД. По таким же вопросам в РК КПБ и РК ЛКСМБ заслушивались
информации начальника Зельвенского, Василишковского, Мозырского,
Слонимского, Щучинского и других райотделов милиции.
Обсуждая 10 февраля 1955 года вопрос о мерах усиления охраны об-
щественного порядка в Гродно, сессия горсовета суровой критике подверг-
ла директора мясокомбината, который проявлял бюрократизм и нетерпи-
мость в отношении инициативы членов БСМ, пытаясь некоторых из них
даже уволить с работы.
Серьезное внимание к вопросам борьбы с правонарушениями пар-
тийных, советских и комсомольских органов области способствовало акти-
визации работы бригадмила, в рядах которого в 1955 году состояло 8754
человека. С их участием работники наружной службы милиции в течение
года пресекли 432 и раскрыли 599 преступлений, задержав при этом
779 разного рода правонарушителей. Опираясь на помощь БСМ, участко-
вые уполномоченные Гродненщины за этот же период успешно закончили
415 следственных дел.
Большой опыт в охране правопорядка имели комсомольцы Минска.
В I квартале 1955 года комсомольскими штабами всех отделов милиции
города было организовано 340 выходов комсомольских патрульных групп,
в которых насчитывалось 6430 членов ВЛКСМ. Ежедневно по городу
дежурили 170—200 членов бригад содействия милиции. Только комсо-
мольцами-бригадмильцами второго отделения милиции Минска в I по-
лугодии 1955 года было пресечено и раскрыто 69 преступлений, задержано
27 уголовников-рецидивистов, 439 нарушителей общественного порядка,
168 нарушителей паспортного режима, 311 безнадзорных детей и 188 лиц
в нетрезвом состоянии. Комсомольцы отработали по охране общественного
порядка 17 455 часов. Во втором полугодии 1955 года этому отделению
был вручен переходящий вымпел ЦК ВЛКСМ. Кроме других нарушений
правопорядка комсомольцы-бригадмильцы этого же отделения пресекли
хищения материальных ценностей на мотовелозаводе на сумму 11 тыс.
рублей.
Результативнее стала деятельность участковых уполномоченных ми-
лиции по вовлечению населения в охрану правопорядка. В Минской
области в 1955—1956 годах под их руководством члены БСМ бдительно
несли охрану во многих населенных пунктах, в том числе в Березинском
районе в 230 пунктах, Копыльском — 112, Гресском — 85, Любанском —
82, Заславском — 89, Холопеничском — 79, Руденском — 67, Узденском —
43, в Слуцком — в 37 населенных пунктах.
В целях стабильного поддержания общественного порядка в сельской
местности члены бригад содействия милиции области в 1955 году отра-
ботали 2862 человеко-дня. С помощью бригадмильцев сотрудники на-
ружной службы милиции проделали большую работу по оздоровлению
оперативной обстановки в районах и многих населенных пунктах. В 1954— 321
13 Зак. 3162
1955 годах они предупредили 1583, раскрыли 1220 преступлений и задер-
жали 1439 преступников.
Добиваясь широкого вовлечения общественности в борьбу против на-
рушителей правопорядка, более полного информирования трудящихся о
деятельности милиции, МВД СССР в мае 1954 года издало директиву
«О работе среди населения», которая обязывала всех сотрудников мили-
ции проводить среди трудящихся беседы и информации по конкретным
делам раскрытых и доказанных преступлений, дерзких хулиганств и
других нарушений правопорядка. В соответствии с этим указанием каж-
дый сотрудник милиции в определенной степени становился пропагандис-
том и агитатором.
Тесная связь с населением помогала милиции эффективнее бороться
с преступностью. Сотрудники Жлобинского райотдела милиции Гомель-
ской области с 1 января по 31 мая 1956 года рассмотрели 196 жалоб и за-
явлений, поступивших от населения, по 18 из которых были возбуждены
уголовные дела. На основе полученной информации от населения мили-
цией города Минска было возбуждено 1028 уголовных дел и раскрыто
119 преступлений.
Создавая необходимые условия для проявления еще большей иници-
ативы со стороны широких слоев населения в деле охраны правопорядка,
милиция открывала на крупных предприятиях столы справок и консуль-
таций, где граждан принимали руководители управлений и горрайотделов
внутренних дел. В Витебске такие столы справок имелись на 13 крупных
промышленных предприятиях, где в точно назначенные часы работал ру-
ководящий состав органов милиции. В горотделе и отделениях милиции
Брестской области сотрудники провели среди населения более 3000 бесед
по конкретным фактам раскрытых преступлений, прочитали 54 доклада
по вопросам охраны общественного порядка и социалистической собствен-
ности. Участковые уполномоченные выступили перед населением облас-
ти 1750 раз. Все это не замедлило сказаться на состоянии борьбы с пре-
ступностью.
В городах и районах Брестчины в течение 4 месяцев 1956 года было
организовано 180 комсомольских рейдов по укреплению порядка, в кото-
рых участвовало 3600 членов ВЛКСМ.
Требование о широком привлечении общественности к борьбе с урод-
ливыми пережитками прошлого в сознании и поведении людей с новой
силой прозвучало на XX съезде КПСС. Руководствуясь решениями съез-
да, ЦК КП Белоруссии в ноябре 1956 года рассмотрел вопрос о мероприя-
тиях партийных, советских и общественных организаций по обеспечению
общественного порядка в городах и районах республики. ЦК КПБ указы-
вал на то, что важнейшей задачей партийных, советских, профсоюзных и
комсомольских организаций является вовлечение коммунистов, комсо-
мольцев, всех трудящихся в активную борьбу против паразитических эле-
ментов, воров, хулиганов, других нарушителей правопорядка. С этой целью
предлагалось усилить массово-политическую и культурно-просветитель-
ную работу среди трудящихся, особенно среди молодежи, воспитывая ее
в духе коммунистической морали и нравственности, повысить требова-
тельность в соблюдении каждым трудящимся правил поведения в общест-
венных местах. Каждый случай недостойного поведения и нарушения
правопорядка предлагалось обсуждать в коллективе той организации, в
которой работал нарушитель, и принимать к нему необходимые меры об-
щественного воздействия.
Большая ответственность возлагалась на родителей за воспитание
322 детей. Предлагалось каждый случай нарушения порядка несовершенно-
летним обсуждать в коллективе того предприятия или учреждения, где
работали его родители.
В целях оказания помощи милиции в поддержании общественного
порядка коллективы трудящихся должны были продолжать работу по
формированию бригад содействия милиции. Особое внимание обращалось
на решительную борьбу БСМ с пьянством и аморальным поведением от-
дельных граждан, принятие к ним самых строгих мер.
Добиваясь повышения ответственности местных Советов за соблю-
дение законов и охрану прав граждан, вовлечение широких масс трудя-
щихся в борьбу с правонарушениями, ЦК КП Белоруссии предлагал
образовать везде постоянные административные комиссии и комиссии
социалистической законности и охраны общественного порядка, органи-
зовать работу административных комиссий так, чтобы они не ограничи-
вались только наложением штрафов на нарушителей, а основное внимание
уделяли созданию вокруг правонарушителей отрицательного обществен-
ного мнения через общественные организации по месту работы, посред-
ством выступлений в печати, по радио и телевидению.
Решение ЦК КП Белоруссии легло в основу работы областных, город-
ских и районных комитетов партии. Обсуждая вопрос о мероприятиях по
обеспечению общественного порядка в районе, бюро Дятловского райкома
партии требовало от коммунистов беспрекословного выполнения советских
законов, честного отношения к общественному долгу, строгого соблюдения
правил социалистического общежития. В мероприятиях РК КПБ преду-
сматривались образование при исполкоме райсовета постоянной комиссии
социалистической законности и охраны общественного порядка, создание
бригад содействия милиции, мобилизация населения на решительную
борьбу с правонарушениями и преступлениями.
Такую же работу проводили и другие ГК и РК партии.
Это в свою очередь влияло на повышение активности и инициативы
сотрудников милиции. Так, участковый уполномоченный Антопольского
райотдела милиции Брестской области Зарецкий выступил на собраниях
колхозников Октябрьского сельсовета с предложением организовать вне-
штатную ночную охрану населенных пунктов. Его предложение было
одобрено. Сначала в колхозах Октябрьского сельсовета были созданы по-
стоянные группы ночной охраны из активистов, а затем Антопольский
райисполком рекомендовал использовать опыт Зарецкого и в других сель-
советах района. Впоследствии ценное начинание антопольцев было под-
хвачено в Пинском, Комаринском и других районах республики. Подоб-
ная инициатива работников милиции на местах способствовала укрепле-
нию правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями. Если в III
квартале 1956 года силами БСМ по Брестской области было выявлено
402 нарушителя общественного порядка, то в IV квартале — 457, в I квар-
тале 1957 года — свыше 800.
Члены БСМ привлекались и к надзору за соблюдением правил без-
опасности движения на автодорогах. Например, участковый уполномо-
ченный Березовского РОМ лейтенант милиции Кружении умело руково-
дил деятельностью членов БСМ по поддержанию порядка на автотрассе
Брест — Москва. В результате за 1956 год, январь и февраль 1957 года
на его участке, охватывающем территорию Блуденского сельсовета, не бы-
ло ни одного дорожного происшествия.
МВД БССР добивалось, чтобы каждый руководящий работник мили-
ции принимал самое активное участие в укреплении связей с населением.
В соответствии с директивой МВД СССР «О работе среди населения»,
действие которой было рассчитано на ряд лет, в начале 1957 года УВД
323
13*
Брестского облисполкома совместно с горкомом партии разработали тема-
тический план чтения лекций и докладов среди жителей города. Только
за первых два месяца 1957 года руководящий состав УВД на промышлен-
ных предприятиях Бреста прочитал сотни лекций по вопросам борьбы с
преступностью и мобилизации общественности на охрану социалистиче-
ской собственности и общественного порядка в городе. В течение четырех
месяцев того же года было организовано 56 выступлений в комсомольских
организациях города на темы: «О моральном облике советского молодого
человека», «Об участии населения в поддержании общественного порядка
в городе». В Брестском районе работники милиции провели за это время
более 50 бесед с колхозниками. Аналогичная работа велась в Высоков-
ском, Антопольском, Кобринском и других районах области.
Дальнейшее развитие социалистического демократизма в период строи-
тельства развитого социалистического общества предопределяло расшире-
ние участия трудящихся в управлении делами государства, возникновение
новых форм привлечения масс к решению государственных дел. На все-
народное обсуждение были вынесены «Проект закона о повышении роли
общественности в борьбе с нарушениями советской законности и правил
социалистического общежития» и проекты примерных положений «О то-
варищеских судах» и «О комиссиях по делам несовершеннолетних».
Развитие инициативы трудящихся получило еще больший размах
после XX съезда КПСС, который ориентировал общественные организации
наряду с государственными органами выполнять функции охраны обще-
ственного порядка и прав граждан, предупреждать проступки, нанося-
щие вред обществу. На смену бригадам содействия милиции приходили
добровольные народные дружины. Впервые дружины как форма участия
населения в охране общественного порядка и борьбы с правонарушениями
возникли еще в 1926 году в Минске. В октябре этого года в Тодгстройтрес-
те была создана первая комсомольская дружина для борьбы с хулиганст-
вом. В 30-е годы, как уже отмечалось, роль общественности принижалась
во всех областях жизни советского общества, о дружинах забыли. А в но-
ябре 1958 года по инициативе ленинградских рабочих на улицах города
вновь появились народные дружинники. Почин ленинградцев был везде
горячо подхвачен, в том числе и в Белорусской ССР.
Особенно большой размах это патриотическое движение трудящихся
получило после выхода в свет постановления ЦК КПСС и Совета Минист-
ров СССР от 2 марта 1959 года «Об участии трудящихся в охране общест-
венного порядка в стране». На предприятиях и стройках, в учреждениях,
учебных заведениях, колхозах и совхозах республики проходили партий-
ные и комсомольские собрания, участники которых единодушно одобряли
решение партии и правительства о широком привлечении трудящихся к
охране общественного порядка.
Добровольные народные дружины (ДНД) — качественно новая фор-
ма участия трудящихся в охране общественного порядка. Самая харак-
терная их черта — массовость. Уже в период обсуждения постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР и создания инициативных групп
ДНД только в Гродненской области, например, было подано 6500 заявле-
ний с просьбой принять в состав народных добровольных дружин. В Ко-
реличском районе было создано 35 дружин, которые объединяли свыше
900 активистов-добровольцев. К 20 апреля 1959 года в области уже дейст-
вовало 550 ДНД, созданных по производственно-территориальному при-
знаку, в том числе на предприятиях, в учреждениях и учебных заведени-
ях — 141, в колхозах и совхозах — 409. На организационных собраниях
324 к этому времени было рассмотрено 13 787 заявлений, принято в число дру-
жинников 13 768 человек, в том числе 2048 женщин. 19 лицам, подавшим
заявления с просьбой о приеме в ряды дружинников, было отказано по
мотивам недостойного их поведения в общественных местах. В Смолевич-
ском районе при комплектовании ДНД также было отказано в приеме
свыше 40 лицам, допускавшим случаи недостойного поведения и недоб-
росовестного отношения к своим обязанностям.
Для руководства деятельностью добровольных народных дружин со-
здавались городские и районные штабы из представителей партийных и
советских органов, профсоюзных и комсомольских организаций и отдель-
ных, наиболее активных коммунистов из числа дружинников.
Спустя несколько месяцев со дня выхода в свет постановления пар-
тии и правительства в республике активно работали 5139 добровольных
народных дружин, объединивших в своих рядах свыше 130 тыс. народных
добровольцев. Только в Витебской области на страже порядка стояли
892 ДНД с общим количеством дружинников 17 611 человек. В Могилев-
ской области имелось 711 дружин, объединявших 19 тыс. человек. Боль-
шое количество лиц участвовало также в административных и наблюда-
тельных комиссиях и других организациях, которые вели борьбу с право-
нарушениями и антиобщественными проявлениями. На предприятиях,
стройках, в колхозах и совхозах, учреждениях и учебных заведениях Мин-
ской области было создано 906 добровольных народных дружин, в кото-
рых участвовало 76 тыс. человек, из них более 6 тыс. коммунистов и
11 тыс. комсомольцев.
Боевые народные дружины создавались и на крупных промышленных
предприятиях республики. На Гомельщине в дружине насчитывалось
218 человек. Она была разделена на группы по 25 человек в каждой. Дея-
тельность групп координировал заводской штаб ДНД. В дружине Мин-
ского педагогического института имелось 430 добровольцев, которые актив-
но несли рхрану общественного порядка в столице республики. На отдель-
ных предприятиях Минска в ДНД насчитывалось до 500 человек.
Поскольку наличие только одного районного штаба дружин сильно затруд-
няло оперативное руководство ДНД, то создавались штабы и в микрорай-
онах, за которыми закреплялись головные партийные организации.
Создание и организация работы ДНД были делом новым. Поэтому
органы милиции стремились обогащаться уже накопленным опытом, имев-
шимся не только в Белорусской ССР, но и в других республиках страны.
УВД Гомельского облисполкома посылало работников милиции в Харь-
ков, где к тому времени был уже накоплен положительный опыт работы
дружинников, сложились формы и методы взаимодействия с этими обще-
ственными организациями органов милиции.
После создания ДНД, естественно, встал вопрос об учебе и воспитании
дружинников. Для проведения этой работы за дружинами крупных пред-
приятий, учреждений, колхозов, совхозов и учебных заведений закрепля-
лись наиболее опытные сотрудники милиции, в основном из числа опера-
тивно-начальствующего состава.
Большую работу в этом плане проводили и партийные органы. Мин-
ский обком партии проводил инструктивные совещания начальников шта-
бов ДНД. Подобные совещания проводились и другими областными ко-
митетами Компартии Белоруссии. В районах Гродненской области органи-
зовывались семинары-совещания командиров дружин и их заместителей,
изучались временное положение о ДНД, права и обязанности дружинни-
ков. В семинарах принимали участие районные прокуроры, народные
судьи, начальники райотделов милиции.
325
Органами милиции Витебской области в 1959 году было проведено
272 занятия с дружинниками, для них же было организовано 1200 инст-
руктажей, 2040 собраний и совещаний, 45 семинаров, на которых изуча-
лись принципы организации и деятельности ДНД. Силами городских и
районных штабов дружин на предприятиях, в учреждениях, колхозах и
совхозах Гродненской области с дружинниками было проведено в 1959 го-
ду 1780 занятий, 1328 бесед, 2920 инструктажей по вопросам организации
ДНД, разъяснения Указа Президиума Верховного Совета СССР об ответ-
ственности за изготовление и продажу самогона, пьянство и хулиганство,
проектов законов о повышении роли общественности в борьбе с правона-
рушениями, примерных положений о товарищеских судах и комиссиях по
делам несовершеннолетних. Гродненский городской штаб ДНД совместно
с горотделом милиции организовали постоянно действовавший семинар
командиров дружин и участковых уполномоченных. В Минске по иници-
ативе штабов ДНД и органов милиции в 1959 году было проведено 16 рай-
онных слетов дружинников, а также городская конференция по вопросам
повышения роли общественности в борьбе с преступностью. Приглаша-
лись командиры ДНД, председатели товарищеских судов, председатели
профсоюзных организаций, работники следственных аппаратов. На кон-
ференции было обсуждено 8 докладов по актуальным проблемам усиле-
ния охраны социалистического правопорядка и борьбы с преступностью.
В Бресте сотрудники милиции провели с народными добровольцами
свыше 200 специальных занятий.
Если вначале ДНД ограничивали свою деятельность патрулировани-
ем в общественных местах, то затем стали активно бороться с преступ-
ностью, заниматься охраной социалистической собственности, организо-
вывать рейды-проверки паспортного режима, вести разъяснительно-про-
филактическую работу среди населения. Совместно с сотрудниками
милиции в 1959 году дружинники более 400 раз выступали по республи-
канскому радио. В Могилевской области дружинники провели более
6 тыс. бесед. В Минской области за 11 месяцев 1959 года работниками ми-
лиции и членами ДНД в целях профилактики было сделано 2918 докла-
дов и информаций для населения, направлено в партийные, профсоюзные
и комсомольские организации 284 сообщения по фактам правонарушений
и преступлений и 947 информаций руководителям предприятий, учрежде-
ний и организаций о недостойном поведении членов их коллективов в об-
щественных местах. Было опубликовано 112 статей и корреспонденций в
республиканской, городской и районной печати.
С целью разъяснения советских законов работники милиции и члены
ДНД прочитали для населения в 1959 году 8229 лекций и докладов, а в
I полугодии 1960 года — 5305. Сотрудники милиции часто стали высту-
пать на заседаниях исполкомов и сессиях Советов депутатов трудящихся.
Все чаще в деятельности милиции и ДНД стали практиковаться по-
сещения квартир нарушителей порядка, особенно из числа подростков,
беседы с их родителями. Дружинники совершали рейды по предприятиям
общественного питания, торговли и другим местам с целью выявления
нарушений порядка, пресечения фактов спекуляции и других видов пре-
ступности. Каждый штаб дружин строил свою работу, исходя из сложив-
шейся обстановки, особенностей закрепленного участка, зоны, района.
Так, из пяти ДНД Минского автозавода четыре работали по охране обще-
ственного порядка, а пятая обслуживала автотранспортные маршруты
основных направлений, прилегавших к заводу.
Для борьбы с различными видами правонарушений и преступлений
326 создавались специализированные группы добровольных народных дру-
жин. В Славгородском районе в колхозных ДНД выделялись специализи-
рованные группы по борьбе с браконьерством, которые охраняли природу,
разоблачали и предавали суду виновников уничтожения животных, неза-
конного лова рыбы запрещенными орудиями.
Имевшиеся в Бресте 62 добровольные народные дружины закрепля-
лись за определенными участками города. Кроме того, были созданы
специализированные группы по борьбе с карманными кражами, по конт-
ролю за соблюдением общественного порядка в пригородных поездах и
автобусах. Дружины совместно с милицией и пограничниками проводили
операции по борьбе с контрабандой и другими нарушениями пограничного
режима. Одна из дружин в составе 70 человек вела борьбу с детской пре-
ступностью и безнадзорностью. Выделялась также специальная рейдовая
бригада для расследования фактов неправильного поведения жителей не-
которых домов и улиц с последующим проведением среди них необходимой
воспитательной работы. Немалую работу в поддержании общественного
порядка играла и газета «Голос дружинника», выпускавшаяся городским
штабом добровольных народных дружин.
Аналогичная работа проводилась отделами милиции и ДНД в Гродно,
где кроме уже известных специализированных групп действовала так на-
зываемая санитарная группа в составе 425 народных добровольцев, вы-
полнявшая большую работу по поддержанию порядка и благоустройства
во дворах и на улицах города. Этой же цели служили и товарищеские
суды, создававшиеся при домоуправлениях города. Только товарищеский
суд домоуправления № 7 к концу 1959 года и в начале 1960 года рассмот-
рел 13 дел по бытовым конфликтам. Рассмотрение дел проводилось при
активном участии общественности, присутствовало от 100 до 200 человек.
Напряженная деятельность милиции, добровольных народных дружин,
товарищеских судов, всех честных жителей позволила гродненцам вслед
за жителями Севастополя и Минска взять обязательство превратить Грод-
но в город высокопроизводительного труда, высокой культуры и образцо-
вого общественного порядка.
Благотворно сказывалось взаимодействие милиции и общественности
на общей оперативной обстановке в республике. В 1959 году органами
милиции с помощью населения было предупреждено 2612 преступлений,
или в 5 раз больше, чем в 1958 году. Заметно снизились преступность и
судимость. Так, в 1959 году, по сравнению с предыдущим годом, количе-
ство зарегистрированных преступлений снизилось в БССР на 28, а в
I квартале 1960 года, по сравнению с тем же периодом 1959 года,— на
29,3 процента. На 15 процентов было снижено количество осужденных.
Высоких результатов добились добровольные народные дружины Минска,
Гродненской, Витебской, Могилевской и других областей республики.
История советской милиции является одновременно и историей посто-
янного развития и совершенствования форм участия трудящихся в охра-
не общественного порядка. Накопленный в нашей стране опыт деятельно-
сти общественных формирований по охране порядка имеет большое исто-
рическое значение. Он убедительно свидетельствует о том, что в условиях
социализма трудящиеся заинтересованы в обеспечении прочного общест-
венного порядка, справедливо считая это важным фактором успешного
решения задач социалистического и коммунистического строительства.
Не случайно наши идейные противники, всякого рода антикоммунисты и
советологи, прилагают усилия для того, чтобы опорочить добровольные
народные дружины и другие общественные формирования по охране по-
рядка, называя порой дружинников добровольцами-полицейскими, а
ДНД — формой организованного массового принуждения. Одним из луч-
327
ших способов разоблачения подобных фальсификаций является создание
фундаментальных работ, отражающих исторический опыт развития орга-
низационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка
и борьбе с преступностью.
Таким образом, как показывает исторический опыт, общественные
формирования по охране правопорядка и борьбе с преступностью возни-
кали, как правило, по инициативе трудящихся и всегда строились и раз-
вивались под руководством Коммунистической партии и находились в не-
разрывной организационной связи с Советами. В наиболее полном виде
эта особенность проявилась в добровольных народных дружинах. Сила
ДНД, залог их высокой эффективности — в партийном руководстве и не-
разрывной связи с Советами.
И еще одна особенность общественных формирований по охране по-
рядка, которая ярко проявлялась в эти годы, состояла в том, что их дея-
тельность проходила в тесном контакте с милицией — на основе сотруд-
ничества и взаимопомощи при оперативном руководстве органами ми-
лиции.
1. МЕРОПРИЯТИЯ ПАРТИИ И ГОСУДАРСТВА
ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
ь
Десятилетие, с 1960 по 1970 год, представляет собой важный этап раз-
вития нашей страны, ее экономического и социального роста. Оно ознаме-
новано событиями исторического значения, крупными успехами в различ-
ных областях социально-экономической и общественной жизни. Вся
деятельность органов внутренних дел республики определилась темп
задачами, которые решала партия в этот период.
Большое влияние на общественно-политическую жизнь оказывали
решения XXI съезда КПСС, где был сделан вывод о том, что в результате
глубочайших преобразований во всех областях общественной жизни «со-
циализм одержал в нашей стране полную и окончательную победу» ’.
Утвержденные съездом контрольные цифры развития народного хозяй-
ства СССР на семилетку (1959—1965 годы) ставили задачу на основе
опережающего роста тяжелой индустрии обеспечить дальнейший подъем
народного хозяйства страны, повысить жизненый уровень трудящихся.
Выдающимся событием в жизни нашего народа стал XXII съезд
КПСС (октябрь 1961 г.), принявший третью Программу партии — про-
грамму коммунистического строительства.
Всю свою организаторскую и политическую работу партия направила
на претворение этой программы в жизнь. Усилия советского народа были
сосредоточены на том, чтобы успешно выполнить планы семилетки, обес-
печить подъем производства, рост производительности труда, развитие
науки, техники, культуры. Широко развернулось движение за коммунис-
тическое отношение к труду как высшей формы социалистического сорев-
нования.
Октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС положил начало новому
подходу к управлению народным хозяйством. Он принял постановление
«Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партий-
ных организаций», восстановил сельские районные комитеты партии. Он
признал необходимым вернуться к построению партийных организаций и
их руководящих органов по территориально-производственному принци-
пу. Сессия Верховного Совета СССР в декабре 1964 года приняла решение
объединить советские органы. Тем самым был восстановлен ленинский
принцип построения партийных и других общественных организаций. Сен-
тябрьский Пленум ЦК КПСС и сессия Верховного Совета СССР в 1965 го-
ду приняли решение об упразднении совнархозов. Вновь были созданы
министерства по руководству отраслями народного хозяйства.
В Программе КПСС впервые в истории была поставлена задача лик-
видации преступности и причин, ее порождающих. Указывалось, что «в
обществе, строящем коммунизм, не должно быть места правонарушениям
и преступности» 2.
Путями решения этой задачи являлись прежде всего воспитание ком-
мунистической сознательности советских людей, а также применение
строгих мер наказания к лицам, совершающим опасные для общества пре-
ступления, нарушающим правила социалистического общежития, не же-
лающим приобщаться к честной трудовой жизни. «Общенародная государ-
ственная власть должна без колебаний применять средства принуждения
и свой карающий меч в отношении злостных и опасных преступников, ху-
лиганов, расхитителей социалистической собственности, лодырей, тунеяд-
цев и других антиобщественных элементов» 3.
В 1965 году советский народ подводил итоги выполнения семилетнего
плана развития народного хозяйства. Был сделан крупный шаг в созда-
нии материально-технической базы коммунизма, значительно <вырос эко-
номический потенциал, повысился жизненный уровень народа. Восстано-
вив в полной мере ленинские нормы внутрипартийной жизни и принципы
руководства, решительно устранив волюнтаризм и субъективизм, партия
в огромной мере способствовала усилению активности, энергии и творче-
ской инициативы трудящихся.
Важной ступенью дальнейшего развития страны стала восьмая пяти-
летка (1966—1970 гг.). Знаменательна она не только величием созида-
тельных работ, но и перестройкой управления народным хозяйством, при-
нятием долговременного курса на интенсификацию общественного
производства, на всемерное повышение благосостояния советского народа.
Главная задача пятилетнего плана, сформулированная XXIII съездом
КПСС, состояла в том, «чтобы на основе всемерного использования дости-
жений науки и техники, индустриального развития всего общественного
производства, повышения его эффективности и производительности труда
обеспечить дальнейший значительный рост промышленности, высокие
устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому до-
биться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удов-
летворения материальных и культурных потребностей всех советских
людей» 4.
Большое значение в жизни советского народа и деятельности милиции
в годы восьмой пятилетки имела широко развернувшаяся подготовка к зна-
менательным датам. В июне 1967 года на Пленуме ЦК КПСС были одоб-
рены Тезисы к 50-летию Великой Октябрьской социалистической револю-
ции. Подготовка к этому событию проходила в обстановке огромного
подъема политической и трудовой активности всего советского народа и
330 личного состава органов внутренних дел. Широкой пропагандой идей со-
циализма явились мероприятия, проведенные в 1967 году в связи со
150-летием со дня рождения К. Маркса. Большая идеологическая и орга-
низаторская работа по мобилизации трудящихся на выполнение заданий
пятилетки была проведена в ходе подготовки и празднования 100-летия со
дня рождения В. И. Ленина.
В результате успешного выполнения восьмой пятилетки за 1966 —
1970 годы производительность труда в промышленности повысилась на
32 процента против 25 за предыдущее пятилетие, в сельском хозяйстве —
на 35 процентов против 18. На карте страны появилось около 1900 новых
промышленных предприятий.
Крупные задачи в этом десятилетии решались партией и государством
в области идейно-политической работы. Главная задача сводилась к тому,
чтобы «идеологически обеспечить претворение в жизнь Программы КПСС,
создание материально-технической базы коммунизма, формирование ком-
мунистических общественных отношений, воспитание нового человека;
повышать политическую бдительность, вести развернутое наступление
против империалистической идеологии, против пережитков прошлого в
сознании людей» 5.
Основные вопросы жизни республики обсуждались на очередных
съездах Компартии Белоруссии. Состоявшийся в сентябре 1961 года XXV
съезд КПБ одобрил разработанные ЦК КПСС проекты Программы и
Устава КПСС, а также политическую линию и практическую деятель-
ность ЦК КПБ по руководству партийной организацией республики, по-
ставил задачи по дальнейшему совершенствованию партийного руковод-
ства правоохранительными органами.
XXVI съезд КПБ, состоявшийся в марте 1966 года, одобрил проект
Директив XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного
хозяйства СССР на 1966—1970 годы и поставил задачи по дальнейшему
улучшению профилактики преступлений, деятельности милиции и дру-
гих правоохранительных органов.
Крупным событием, оставившим глубокий след в истории милиции,
стало принятие 17 августа 1962 года ЦК КПСС и Советом Министров
СССР постановления «О мерах по улучшению деятельности советской ми-
лиции», сыгравшего огромную роль в перестройке форм и методов ее
работы, в повышении авторитета и дальнейшем укреплении правопорядка
и социалистической законности в стране. Постановлением был внесен ряд
новых положений, имеющих принципиальное значение как для организа-
ции, так и для содержания деятельности милиции по борьбе с преступ-
ностью и охране общественного порядка. ЦК КПСС и Совет Министров
СССР признали целесообразным ввести в милиции принятие личным со-
ставом торжественной Присяги, учредить для республиканских, областных
и крупных городских гарнизонов милиции Красные знамена.
В августе 1962 года ЦК КПБ и Совет Министров республики рассмот-
рели вопрос о ходе выполнения указанного постановления и наметили
широкую систему мероприятий, связаных с реализацией требований это-
го документа в деятельности белорусской милиции.
В сентябре 1962 года на собрании республиканского актива работни-
ков МООП БССР были определены задачи органов Министерства охраны
общественного порядка по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета
Министров от 17 августа 1962 года. Собрание актива сделало анализ опе-
ративной обстановки, вскрыло имевшиеся в оперативно-служебной дея-
тельности недостатки и упущения, указало пути их устранения.
Участники актива направили письмо в ЦК КПСС и Совет Министров
СССР, в котором выразили сердечную благодарность за отеческую заботу 33 f
о советской милиции и заверили, что сделают все, чтобы оправдать ока-
занное доверие.
Президиум Верховного Совета БССР в ноябре 1962 года утвердил
текст Присяги, порядок ее принятия личным составом милиции, учредил
Красные знамена для гарнизонов милиции республики. Введение Присяги
и учреждение Красных знамен придавало деятельности милиции еще боль-
ший социально-политический престиж и приравнивало ее к Советской
Армии.
Присяга предъявила высокие требования к сотрудникам милиции, в
ней были сформулированы нормы, которыми характеризовались деловой
уровень и моральные принципы кадров этой важной государственной
службы: преданность своему народу, социалистической Родине и Советско-
му правительству, честность, мужество, дисциплинированность, бдитель-
ность, строгое хранение служебной и государственной тайны, добросовест-
ное выполнение всех возложенных обязанностей. Сотрудники обязывались
не щадить своих сил, а в случае необходимости — и самой жизни при
охране советского общественного и государственного строя, социалисти-
ческой собственности, личности, прав граждан и социалистического пра-
вопорядка от преступных посягательств.
Во всех органах и подразделениях милиции республики развернулась
широкая пропагандистская и организационно-воспитательная работа по
глубокому изучению и реализации требований партии и правительства.
Проводились партийные собрания и служебные совещания, беседы по
разъяснению новых требований, предъявляемых к работе милиции по
улучшению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. По-
всеместно организовывалось проведение торжественных ритуалов приня-
тия личным составом Присяги на верность социалистической Родине и
Советскому правительству. ч
Этим мероприятиям придало особую торжественность установление
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1962 года
Дня Советской милиции, отмечаемого ежегодно 10 ноября, дня, когда в
огне революционных боев Великого Октября родилась советская мили-
ция — надежный страж социалистического общественного порядка, прав
и законных интересов советских граждан.
В ритуалах принятия Присяги, вручения гарнизонам милиции Крас-
ных знамен участвовали представители партийных, советских органов,
общественных организаций, ветераны войны и труда, передовики про-
изводства.
10 ноября 1962 года в Минске на стадионе «Динамо» состоялись тор-
жества, посвященные вручению подразделениям Минской милиции Крас-
ных знамен. Личный состав милиции принял Присягу. На стадионе
прозвучали Государственные Гимны СССР и Белорусской ССР. Затем
подразделения столичной милиции под развевающимися знаменами про-
шли по улицам города. Такие же мероприятия проводились во всех област-
ных центрах и крупных городах республики.
Красные знамена были вручены Управлению милиции МООП БССР,
У ООП Брестского, Витебского, Гомельского, Гродненского, Могилевского,
Минского исполкомов областных Советов депутатов трудящихся, Управле-
нию милиции Мингорисполкома, отделу милиции на Белорусской железной
дороге. Знамена также были вручены отделам милиции в городах Бара-
новичи, Бобруйск, Борисов, Брест, Гродно, Могилев, Мозырь, Молодечно,
Орша, Минской и Могилевской специальным средним школам милиции.
10 ноября 1962 года вся страна отмечала День советской милиции и
332 45-летие со дня ее образования. Празднование этого дня вылилось в яр-
кую демонстрацию ее народного характера, неразрывной связи с трудя-
щимися, заботы о ней Коммунистической партии. В Минске, областных,
городских и районных центрах, в школах милиции прошли собрания, где
выступающие говорили о славном пути, пройденном советской милицией,
о ее героях, обсуждали задачи, которые предстояло решать ее сотрудни-
кам. В органах и подразделениях организовывались встречи с писателями,
журналистами, передовиками промышленности и сельского хозяйства.
В период с 15 по 30 октября 1962 года были организованы выступления
работников милиции непосредственно на предприятиях, в организациях
и учреждениях республики, по радио, телевидению и в печати. Все это
способствовало повышению авторитета милиции, укрепляло ее связь с ши-
рокими массами трудящихся.
Большую роль в дальнейшем совершенствовании деятельности бело-
русской милиции сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 го-
да. В этом важном документе подчеркивалось, что в результате огромной
работы партии и государства неизмеримо выросло сознание советских лю-
дей, глубоко понимающих свой патриотический долг, гражданские права
и обязанности. В этих условиях особенно нетерпимыми становились пре-
ступления, факты хулиганства и прочие антиобщественные действия,
омрачающие созидательный труд и отдых трудящихся.
Глубоко и всесторонне проанализировав состояние общественного по-
рядка в стране, ЦК КПСС и Совет Министров СССР вскрыли главные при-
чины медленного, не отвечающего в полной мере требованиям времени
решения задач укрепления общественного порядка и усиления борьбы
с преступностью.
Партией и правительством была намечена широкая программа кон-
кретных мер по усилению борьбы с преступностью. Перед милицией была
поставлена задача постоянно совершенствовать формы и методы работы
по раскрытию преступлений и розыску преступников, укреплению и рас-
ширению связи с общественностью, усилению наступательности в борьбе
со злостными нарушителями порядка в сочетании с активизацией профи-
лактической работы, с использованием мер воспитания и общественного
воздействия в отношении лиц, впервые допустивших малозначительные
правонарушения.
Были расширены права работников милиции в борьбе с хулиганством,
в пресечении преступных действий, угрожающих здоровью граждан или
•оскорбляющих их достоинство. Была установлена повышенная админист-
ративная и уголовная ответственность за хулиганство, установлены более
сжатые сроки рассмотрения таких дел. В целях усиления борьбы с реци-
дивной преступностью был учрежден административный надзор милиции
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Милиции также
было предоставлено право подвергать приводу в целях регистрации и офи-
циального предостережения лиц, систематически нарушающих общест-
венный порядок.
Ярким проявлением заботы партии о дальнейшем улучшении работы
милиции явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
19 ноября 1968 года «О серьезных недостатках в деятельности милиции
и мерах по дальнейшему ее укреплению».
Как отмечалось в постановлении, советская милиция ведет большую
работу по охране правопорядка, активно участвует в воспитании людей,
в ее рядах трудится много опытных специалистов. Главная обязанность
милиции — верно и добросовестно служить народу. Ее деятельность за-
трагивает интересы сотен тысяч людей, проходит в постоянном общении
333
с населением. Между тем органы милиции не всегда это учитывали, не
проявляли должной заботы о том, чтобы действия милиции, при всей их
строгости и решительности, были справедливыми и понятными широким
массам трудящихся.
Милиция недостаточно опиралась на помощь общественных органи-
заций и коллективов трудящихся, плохо осуществляла взаимодействие с
добровольными народными дружинами. В ее работе имели место факты
нарушений социалистической законности, грубости и произвола по отно-
шению к отдельным гражданам.
Постановление определило широкую систему мер по коренному улуч-
шению деятельности милиции. Предусматривалось повысить ответствен-
ность руководителей и каждого работника милиции за образцовое выпол-
нение служебного долга, укрепление дисциплины, совершенствование
профессионального мастерства. Указывалось на необходимость решитель-
но искоренять позорные факты нарушения законности, грубости, неува-
жительного отношения к гражданам.
Ставились задачи перед партийными и советскими органами по уси-
лению контроля за работой милиции, усилению ее связи с добровольными
народными дружинами, оказанию помощи в решении хозяйственных во-
просов и удовлетворении культурно-бытовых услуг. Устанавливалось,
что участковые уполномоченные утверждаются исполкомами городских и
районных Советов. Определялись также меры по улучшению организа-
торской деятельности МВД СССР и подчиненных ему органов на местах,
улучшению политико-воспитательной работы и комплектованию милиции
кадрами, способными по своим политическим и деловым качествам успеш-
но выполнять возложенные на органы милиции задачи.
Были образованы отделы (управления) внутренних дел исполнитель-
ных комитетов окружных, городских и районных Советов, и установлено,
что начальники этих отделов (управлений) являются одновременно на-
чальниками окружной, городской и районной милиции.
Постановление предусматривало меры по совершенствованию струк-
туры аппаратов министерств и управлений, дальнейшему укреплению
ведущих служб милиции и повышению их роли в организации борьбы с
преступностью. В этих целях были реорганизованы Главное управление
милиции МВД СССР и его местные органы. На его месте были образованы
отраслевые главки — управления уголовного розыска, БХСС, администра-
тивной службы, ГАИ, вневедомственной охраны и другие подразделения,
которые составили единую систему аппаратов милиции как в центре, так
и на уровне союзных, автономных республик, краев и областей.
Работникам милиции были повышены оклады денежного содержания,
установлены выплаты окладов по специальным званиям, а также процент-
ная надбавка за выслугу лет, введена новая форма одежды, улучшено
пенсионное обеспечение.
В соответствии с ноябрьским (1968 г.) постановлением партии и пра-
вительства белорусская милиция оснащалась дополнительной техникой,
средствами связи и транспорта, улучшились организационно-технические
условия для приема граждан, обращающихся в милицию. Их прием стал
осуществляться не только в органах милиции, но и непосредственно на
предприятиях, стройках, в учреждениях, учебных заведениях, колхозах,
совхозах. Для более оперативного и правильного разрешения вопросов к
приему привлекались на общественных началах высококвалифицирован-
ные юристы, педагоги и другие специалисты.
334
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД
БЕЛОРУССКОЙ ССР
Начало 60-х годов характерно тем, что МВД республики стало осу-
ществлять полностью весь комплекс управленческих функций по руко-
водству органами внутренних дел республики. Это объяснялось тем, что в
1960 году было упразднено союзно-республиканское Министерство внут-
ренних дел СССР, которое до этого периода выступало в качестве цент-
рального органа управления деятельностью органов внутренних дел в
стране. 5 сентября 1962 года Указом Президиума Верховного Совета БССР
МВД республики было преобразовано в республиканское Министерство
охраны общественного порядка Белорусской ССР, а УВД областей были
преобразованы в управления охраны общественного порядка исполнитель-
ных комитетов областных Советов депутатов трудящихся. 8 июля 1963 го-
да Указом Президиума Верховного Совета БССР Управление милиции
Мингорисполкома было преобразовано в Управление охраны обществен-
ного порядка исполнительного комитета Минского городского Совета де-
путатов трудящихся. Осуществление переданных МВД республики пол-
номочий по реализации всех организационных функций привело к значи-
тельному расширению прежде всего его правотворческой деятельности.
Необходимо было с учетом новых условий разработать большое количество
нормативных актов, регламентирующих организацию и деятельность всех
подразделений и служб милиции, а также иных аппаратов внутрен-
них дел.
Практически за это десятилетие была обновлена вся система внутри-
ведомственного правового регулирования, были разработаны и введены
в действие более 50 нормативных документов, определяющих организацию
и осуществление административной, оперативно-розыскной, профилакти-
ческой, с'йедственно-дознавательной деятельности милиции, а также дру-
гих направлений работы отраслевых служб органов внутренних дел.
Кроме того, значительное число нормативно-правовых актов было
принято Президиумом Верховного Совета БССР и Советом Министров
республики. Их реализация также потребовала определения правового по-
рядка применительно к тем или иным видам оперативно-служебной дея-
тельности милиции.
В ведение МВД республики перешли функции руководства учебными
заведениями, организация научно-исследовательной работы и издание
специальной литературы. Пересматривались некоторые устоявшиеся, но
не отвечающие требованиям времени формы и методы борьбы с преступ-
ностью и охраны общественного порядка. Это требовало квалифицирован-
ных кадров, известной перестройки организации работы.
Имеющиеся в таком деле трудности были успешно преодолены благо-
даря постоянной помощи и поддержке, которая оказывалась белорусской
милиции со стороны ЦК КПБ и правительства республики, местных пар-
тийных и советских органов. Осуществляя партийное руководство работой
МВД БССР и милицией, Центральный Комитет КПБ постоянно заботил-
ся об обеспечении их квалифицированными кадрами, совершенствовании
стиля и методов руководства подчиненными органами, укреплении связи
с общественностью, соблюдении социалистической законности.
Все инициативы и предложения министерства находили поддержку в
ЦК КПБ и правительстве. Многие ответственные работники ЦК КПБ
принимали непосредственное участие в крупных организационных меро-
приятиях, связанных с деятельностью милиции.
335
Под непосредственным руководством Центрального Комитета КПБ и
правительства республики МООП БССР главное внимание сосредоточива-
ло на совершенствовании организаторской работы, стиля и методов руко-
водства многогранными процессами борьбы с преступностью, укреплении
правопорядка. Главную задачу руководство министерства видело в объеди-
нении усилий всех подразделений, служб и работников для наиболее эф-
фективного выполнения функций предупреждения и пресечения преступ-
лений, их раскрытия и полного расследования, поддержания строгого
общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах,
развертывании активной и многогранной воспитательной работы, осуще-
ствлении эффективного контроля исполнения.
Большое внимание уделялось повышению ответственности каждого
сотрудника за порученное дело, борьбе с различного рода нарушениями
законности, усилению общественных начал в управлении, обеспечению
последовательного осуществления коллегиальности в руководстве при
строгом сохранении персональной ответственности. В центр этой работы
ставилось обеспечение оптимального использования сил и средств, дости-
жение наилучших результатов, выработка наиболее действенных форм и
методов борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, разви-
тие движения отличников.
Всю свою работу министерство строило в соответствии с Положением
о Министерстве внутренних дел БССР, утвержденным постановлением
Совета Министров БССР от 30 января 1962 года. В положении были за-
креплены задачи и функции министерства, система его подчиненных орга-
нов, права и обязанности, формы и методы работы.
Структурные подразделения министерства осуществляли руководство
нижестоящими службами и подразделениями милиции и иных аппаратов.
В 1961 году в структуру министерства входили управление милиции,
управление ИТУ, управление пожарной охраны, управление военного
снабжения, отдел внутренней и конвойной охраны, финансово-плановый
отдел, медицинский отдел, отдел оперативной техники и связи, отдел ка-
питального строительства, военно-мобилизационное отделение.
Коллективным органом управления борьбы с преступностью на тер-
ритории республики выступала коллегия министерства. В ее состав вхо-
дили наиболее опытные руководители, преданные своему делу люди, спо-
собные принимать правильные и обоснованные решения по различным
вопросам деятельности.
В сентябре 1962 года коллегии также были созданы в управлении
внутренних дел исполкомов областных Советов депутатов трудящихся, в
Управлении милиции Мингорисполкома.
В управлении органами внутренних дел коллегии играли исключи-
тельно большую роль, так как обеспечивали руководство всей практиче-
ской деятельностью подчиненных подразделений и служб путем решения
на своих заседаниях основных вопросов борьбы с преступностью и охраны
общественного порядка, подбора, расстановки и воспитания кадров, обес-
печивали взаимодействие различных служб, обобщение и распростране-
ние передового опыта. Решения коллегии, как правило, оформлялись при-
казами соответствующих руководителей, становясь тем самым обязатель-
ными для исполнения всеми органами и подразделениями внутренних дел
республики.
Большое внимание уделялось совершенствованию организационной
структуры различных звеньев системы органов внутренних дел. Основная
цель этой работы сводилась к тому, чтобы обеспечить соответствие орга-
336 низационной структуры управлений и отделов постоянно возрастающему
объему работы, улучшить управленческое влиянием на состояние дел в
подчиненных аппаратах. Так, например, в 1963 году Управление охраны
общественного порядка Мингорисполкома насчитывало 18 структурных
подразделений: отделы уголовного розыска, БХСС, службы ГАИ, паспорт-
ный отдел, адресное бюро, секретариат, хозяйственное отделение, научно-
техническое отделение, конвойный взвод и другие. Совершенствовалась и
структура районных отделов Минска. Они в основном состояли из отделе-
ний уголовного розыска, БХСС, отделений дознания и паспортного.
В структуры входили также участковые уполномоченные, госавтоинспек-
торы, секретари-машинистки.
Ликвидация в январе 1960 года МВД СССР усложнила в масштабах
страны координацию работы республиканских органов по борьбе с пре-
ступностью, привела к неоправданному разнобою в нормативном регули-
ровании многих вопросов службы охраны порядка. Оказались ослаблен-
ными и межреспубликанский обмен опытом, распространение положитель-
ного опыта борьбы с преступностью и использованием в этой борьбе
достижений науки и техники. Наряду с этим наименование Министерст-
ва охраны общественного порядка СССР и его органов на местах не со-
ответствовало той важной роли и задачам, которые на них возлагались,
а также не отражало всех функций, которые выполнялись ими в системе
органов Советского социалистического государства. Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года «О серьезных
недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укрепле-
нию» было признано целесообразным переименовать МООП СССР в союз-
но-республиканское Министерство внутренних дел СССР.
В этой связи в соответствии с Указом Президиума Верховного Сове-
та СССР от 25 ноября 1968 года «О переименовании Министерства охраны
общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР»
Указом Президиума Верховного Совета БССР от 9 декабря 1968 года
МООП БССР было переименовано в Министерство внутренних дел Бело-
русской ССР, а УООП областей — в управления внутренних дел соответ-
ствующих исполкомов областных Советов депутатов трудящихся.
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЛОРУССКОЙ МИЛИЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Деятельность белорусской милиции в начале 60-х годов и последую-
щий период осуществлялась в целях практического претворения в жизнь
решений XXII съезда КПСС, а также постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 17 августа 1962 года «О мерах по улучшению дея-
тельности советской милиции».
Оперативная обстановка в республике в это время была достаточно
сложной. За первое полугодие 1961 года, по сравнению с соответствующим
периодом 1960 года, преступность выросла во всех областях, кроме Моги-
левской, в целом на 11 процентов. Несколько сократилось лишь количество
умышленных убийств, разбоев, краж и мошенничества. В 1962 году, не-
смотря на некоторое сокращение преступности, в 29 городах республики,
включая Гродно, Могилев, Полоцк, Оршу, Лиду, отмечался рост главным
образом разбоев и грабежей, 67 органов не раскрыли ни одного преступ-
ления прошлых лет, 44 аппарата БХСС не предупредили ни одного пре-
ступления, 27 — не выявили ни одного хищения.
337
Коллегия МВД республики, обсудив на своем заседании результаты
работы милиции в 1962 году, приняла решение, в котором были определе-
ны основные направления, формы и методы оперативно-служебной дея-
тельности милицейских служб на достаточно длительную перспективу.
Была поставлена задача сделать 1963 год годом резкого снижения преступ-
ности и высокой раскрываемости преступлений.
Принятые в начале 60-х годов партией и правительством меры
наполнили деятельность милиции качественно новым содержанием и спо-
собствовали успешному выполнению поставленных задач.
Большую роль в этом сыграло Положение о советской милиции,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 августа
1962 года. В нем нашли правовое закрепление принципы деятельности ми-
лиции, ее положение в системе МООП, объем и характер компетенции,
формы и методы работы. Закреплялся принцип широкого участия общест-
венности в охране порядка, подчеркивалось, что милиция служит народу,
поддерживает постоянную связь с широкими массами трудящихся и об-
щественными организациями, опирается на их помощь и поддержку. Она
работает в тесном взаимодействии с добровольными народными дружи-
нами. Четкое правовое закрепление получили организационное построе-
ние милиции, линии ее подчиненности и подконтрольности, обязанности
и права. Устанавливалось, что в районах и городах образуются отделы или
управления милиции соответствующих исполкомов Советов депутатов тру-
дящихся. В областях органы милиции входили в состав управлений
охраны общественного порядка. Начальники этих управлений являлись
одновременно и начальниками милиции области.
На железнодорожном и водном транспорте образовывались дорожные
отделы и отделения милиции. Был закреплен принцип двойного подчине-
ния: местные органы милиции являлись подконтрольными в( своей дея-
тельности соответствующим Советам и их исполнительным комитетам, а
также вышестоящим органам охраны общественного порядка. Руководст-
во деятельностью милиции на всей территории республики возлагалось
на управление милиции Министерства охраны общественного порядка
Белорусской ССР. Общие условия службы определяли должностную
структуру личного состава милиции, которая состояла из рядового, млад-
шего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Для работ-
ников милиции устанавливалась дисциплина применительно к воинской.
Сотрудникам милиции, находящимся в форменной одежде, было пре-
доставлено право бесплатного проезда в общественном транспорте, а в
сельской местности — на попутном и рейсовом автотранспорте.
Устанавливались источники и порядок материального обеспечения
различных категорий и служб милиции. Расходы на ее содержание про-
изводились за счет ассигнований по бюджету республики. Подразделе-
ния, регулирующие уличное движение, обслуживающие вытрезвители,
специальные приемники-распределители и детские комнаты, содержались
за счет ассигнований по бюджетам соответствующих местных Советов.
На исполкомы местных Советов была возложена обязанность обеспечи-
вать милицию служебными помещениями, телефонами и другими
средствами.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета БССР от
13 марта 1961 года «О порядке введения в действие Уголовного и Уголов-
но-процессуального кодекса» новые уголовные и уголовно-процессуаль-
ные кодексы возложили на милицию большие и ответственные задачи по
раскрытию и расследованию преступлений, принятию необходимых опе-
338 ратнвно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их со-
вершивших. Была определена обязанность полностью производить дозна-
ние по более чем 100 составам уголовного кодекса, отнесенным к компе-
тенции милиции. Нужно было привести в соответствие с новыми законами
всю ее правоприменительную практику.
Приказом министра внутренних дел БССР был утвержден широкий
комплекс мероприятий по реализации требований нового уголовного за-
конодательства. Возбуждение уголовных дел и производство дознания
возлагалось на оперативных работников дознания. На эти должности на-
значались лица, имеющие высшее или среднее юридическое образование.
Оперативные работники аппаратов дознания стали выполнять все след-
ственные действия: непосредственно осматривать места происшествия,
возбуждать и расследовать дела. Вместе с этим в исключительных случаях
вследствие большой их загруженности дознание могло быть поручено наи-
более подготовленым оперативнным работникам уголовного розыска,
БХСС.
В эти же годы были приняты и введены в практику правоохранитель-
ной деятельности и другие законы. Так, 5 мая 1961 года Президиум Вер-
ховного Совета БССР принял Указ «Об усилении борьбы с лицами, укло-
няющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобществен-
ный образ жизни». Постановлением ЦК КПБ и Совета Министров БССР
от 15 июля 1961 года было утверждено «Положение о добровольных на-
родных дружинах по охране общественного порядка».
К числу наиболее важных нормативных актов, оказавших существен-
ное влияние на борьбу с административными нарушениями, относится
принятый 30 декабря 1961 года Президиумом Верховного Совета БССР на
основе одноименного общесоюзного акта Указ «О дальнейшем ограниче-
нии применения штрафов, налагаемых в административном порядке».
Этим же указом было утверждено Положение о порядке наложения и
взыскания административных штрафов. Эти акты установили перечень
государственных органов, принимающих решения с административной
санкцией, определили виды нарушений, за совершение которых штрафы
налагались органами внутренних дел, установили правила разбирательст-
ва дел об административных нарушениях, порядок обжалования и испол-
нения решений по этим делам. Всего за десятилетие Верховным Советом
и правительством республики было принято более 30 важных норматив-
ных актов, относящихся к компетенции милиции.
Все это создало благоприятные условия для усиления охраны обще-
ственного порядка, которая всегда являлась одной из главных задач бело-
русской милиции на всем протяжении ее истории. До 1969 года функции
организации охраны общественного порядка осуществлял отдел службы
управления милиции республики. В 1969 году было создано управление
административной службы как самостоятельное структурное подразделе-
ние министерства. Работа управления строилась по функциям руководства
отраслевыми подразделениями: патрульно-постовой службой, специаль-
ными учреждениями, паспортной работой, разрешительной системой.
В это время из состава административной службы выделились дежур-
ная служба и служба участковых инспекторов, стали внедряться прин-
ципы специализации в деятельности ее аппаратов и подразделений.
В управлениях облисполкомов, Мингорисполкома, городских и районных
отделах действовали отделы и отделения службы (административной
службы — с 1969 года), осуществлявшие непосредственные полномочия
по охране общественного порядка на обслуживаемой территории. Практи-
ческое выполнение задач охраны общественного порядка обеспечивали 339
силы патрульно-постовой службы, приемники-распределители, медицин-
ские вытрезвители, участковые уполномоченные.
Руководством министерства принимались меры к повышению уров-
ня руководства патрульно-постовой службой, поскольку от результатов
ее работы в значительной мере зависело состояние охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью. В 1964 году в структуру отделов ми-
лиции были введены должности старших инспекторов службы, которые
являлись прямыми начальниками личного состава наружной службы
отдела и подчинялись непосредственно начальнику отдела. Старшие ин-
спектора руководили работой участковых уполномоченных, силами пат-
рульно-постовой службы, обеспечивали работу по охране, содержанию и
конвоированию арестованных и задержанных. К их ведению также были
отнесены руководство дежурной частью, вопросы административного над-
зора, разрешительной системы, борьбы с самогоноварением. Кроме того,
они осуществляли взаимодействие с общественностью. Общее руководство
их деятельностью осуществлял отдел службы Управления милиции
МООП БССР.
Главной силой в охране общественного порядка в городах и крупных
населенных пунктах являлись работники патрульно-постовой службы.
Это был самый боевой отряд белорусской милиции, который смело и му-
жественно стоял на защите социалистического правопорядка и законнос-
ти. Здесь были опытные, умудренные жизнью ветераны, многие из кото-
рых прошли тяжелые дороги войны, не раз вступавшие в схватки с пре-
ступниками. Были и молодые люди, вернувшиеся из рядов Советской
Армии либо пришедшие в милицию из трудовых коллективов фабрик и
заводов, колхозов и совхозов. Это они, несмотря на погоду, ночью и днем,
зимой и летом предупреждали и пресекали правонарушения, выявляли и
задерживали преступников, обеспечивали покой и безопасность советских
граждан.
Однако формы и методы организации и деятельности патрульно-пос-
товой службы не в полной мере соответствовали возросшим требованиям
времени. В этой связи в июле 1964 года был введен новый Устав патруль-
но-постовой службы милиции, в котором с учетом накопленного за про-
шедшие годы опыта были закреплены формы и методы управления наря-
дами, обязанности и права ее должностных лиц.
В Уставе были определены порядок несения службы на автомашинах
и мотоциклах, особенности службы в рабочих поселках и на обособлен-
ных участках, в курортной и дачной местности, на железнодорожном
транспорте. Кроме этого, были нормативно урегулированы вопросы под-
готовки и проведения инструктажа нарядов, порядок организации служ-
бы в условиях проведения массовых мероприятий и особых условиях,
порядок применения оружия, организация контроля за работой патруль-
ных и постовых.
Все положения устава были проникнуты требованиями активной
борьбы со всякими нарушителями общественного порядка, повышения от-
ветственности за добросовестное выполнение обязанностей, строжайшего
соблюдения социалистической законности. Милиционеры были обязаны
терпеливо разъяснять гражданам правила поведения, тщательно разби-
раться с нарушителями порядка, не допускать фактов задержания граж-
дан в милиции без достаточных на то оснований. В своих взаимоотноше-
ниях с нарушителями милиционер не должен быть высокомерным, гру-
бым, терять выдержку и самообладание.
Одной из важнейших задач патрульно-постовой службы стала актив-
340 ная и целеустремленная борьба с таким злом, как хулиганство. Анализ
практики показывал, что патрульные и постовые не всегда своевременно
пресекали случаи хулиганства, не проявляли должной настойчивости и
смелости, допускали факты нарушения социалистической законности при
задержании правонарушителей. Отмечались случаи либерального отно-
шения к злостным хулиганам, не всегда сообщалось о хулиганах по мес-
ту работы виновных.
Такие недостатки отмечались в работе милиции Бобруйска, Барано-
вичей, Орши, Бреста, Речицы, Полоцка и других городов. Поэтому Мини-
стерство внутренних дел в марте 1961 года на основе глубокого изучения
практики борьбы с мелким хулиганством издало приказ, в котором наме-
тило меры по усилению борьбы с этим антиобщественным явлением. Для
активизации борьбы с хулиганством в подразделениях милиции из наибо-
лее опытных работников милиции и смелых дружинников стали созда-
ваться специальные группы. Они оснащались транспортом и связью и
осуществляли патрулирование, активно выявляли и смело пресекали ху-
лиганские действия, задерживали и доставляли в милицию правонару-
шителей.
Стал в большей мере обеспечиваться принцип неотвратимости нака-
зания. Хулиганы привлекались как к уголовной, так и к административной
ответственности. Административная ответственность за хулиганство ре-
гулировалась действовавшим до 1966 года Указом Президиума Верховно-
го Совета БССР «Об ответственности за мелкое хулиганство» от 30 де-
кабря 1956 года.
Вопросы организации борьбы с хулиганством стали чаще обсуждаться
на совместных заседаниях коллегии МООП БССР и прокуратуры респуб-
лики. В подразделениях милиции проходили собрания и служебные со-
вещания по этим вопросам, проводились занятия с личным составом по
изучению законодательства, накопленного опыта предупреждения и пре-
сечения хулиганства. В Минске был проведен семинар заместителей на-
чальников отделов и старших инспекторов службы. В соответствующие
исполкомы вносили предложения об упорядочении продажи спиртных на-
питков, улучшении освещенности улиц, подъездов, дворов. Повышалась
ответственность начальников за правильную квалификацию мелкого ху-
лиганства, запрещалось водворение виновных в КПЗ, ДПЗ или тюрьмы
до вынесения народным судом постановления об административном арес-
те. Дела о мелком хулиганстве должны были рассматриваться в течение
двух часов. Приказом МВД БССР была утверждена инструкция «О по-
рядке содержания в КПЗ, ДПЗ и тюрьмах лиц, арестованных за мелкое
хулиганство».
Дополнительные возможности для активизации борьбы с хулиганством
были изысканы в 1966 году, когда Президиум Верховного Совета СССР
принял Указ «Об усилении ответственности за хулиганство».
Как подчеркивалось в этом нормативном акте, в условиях коммунис-
тического строительства все более нетерпимыми становятся любые анти-
общественные проявления, в особенности факты хулиганства, причиняю-
щие большой вред обществу, оскорбляющие честь и достоинство советских
граждан. В Указе была дана четкая характеристика самого понятия ху-
лиганства, повышена административная и уголовная ответственность за
такие деяния. Милиция получила в свое распоряжение такие эффектив-
ные средства борьбы с правонарушениями, как привод, регистрация и офи-
циальное предостережение, применение более строгих мер административ-
ного воздействия, привлечение к борьбе с этим злом возможностей трудо-
вых коллективов предприятий и организаций. Материалы на хулиганов
стали чаще передаваться на рассмотрение товарищеских судов по месту 341
их работы, учебы или жительства. Каждый факт хулиганства милиция
доводила до сведения администрации по месту работы нарушителей. По
решению суда хулиганы подвергались административному аресту с отбы-
ванием наказания в условиях строгого режима с привлечением их на ра-
боту по уборке городских улиц и площадей.
В июне 1968 года вопрос об усилении борьбы с хулиганством обсуж-
дался в Президиуме Верховного Совета БССР, который, отметив опреде-
ленные достижения в этой области, обязал милицию принять дополни-
тельные меры к улучшению работы по предупреждению и пресечению
хулиганских проявлений в общественных местах.
Борьба с хулиганством требовала от работников милиции мужества
и смелости, выдержки и самообладания. Милицейские будни были напол-
нены яркими фактами героизма. Так, например, Петр Михайлович Страх —
сотрудник отдела милиции Советского района Минска, находясь на ноч-
ном дежурстве, услышал крик о помощи. Долго не раздумывая, он стре-
мительно бросился в темноту. Двое молодых сильных парней жестоко
избивали лежащего на земле уже немолодого мужчину. Увидев милицио-
нера, хулиганы набросились на него. Один из них ударил Страха отверт-
кой по голове. Несмотря на ранение, Петр Михайлович сумел сломить
отчаянное сопротивление преступников и доставить их в отдел. Это один
из эпизодов его боевой службы. А таких случаев в его работе было нема-
ло. Темной ночью по улице шли двое: один нес чемодан, другой вел вело-
сипед. Они спешили, то и дело оглядывались. Это показалось П. М. Страху
подозрительным, решил проверить документы. Как только он приблизил-
ся к неизвестным, они набросились на него. Милиционер не дрогнул,
применил приемы самбо, и оба преступника оказались на асфальте. Хотя
П. М. Страх получил сильный удар кастетом, он доставил грабителей в
дежурную часть... ч
Вместе с подразделениями территориальной милиции на страже об-
щественного порядка стояла и транспортная милиция, обслуживающая
объекты Белорусской железной дороги. Во главе системы транспортной
милиции стоял Дорожный отдел, который обеспечивал организацию дея-
тельности подчиненных подразделений и служб по охране общественно-
го порядка, по борьбе с кражами, грабежами, хищениями социалистиче-
ской собственности и другими правонарушениями. В рядах транспортной
милиции несли почетную службу смелые и мужественные люди, готовые
отдать все силы, а если понадобится — и жизнь для охраны интересов
государства, защиты прав и законных интересов советских граждан.
Житель одного из поселков Могилевской области Е. И. Юдин ожидал
на станции Орша прибытия поезда. Его сынишка, увидев сидящего на
железнодорожном пути голубя, неожиданно бросился к нему. В это вре-
мя подавали состав на посадку. Оставались буквально считанные метры,
и мальчишка оказался бы под колесами вагона. Вдруг к нему стремитель-
но метнулся человек в форме старшего сержанта милиции и буквально
из-под колес выхватил малыша. Это сделал сотрудник линейного отдела
милиции станции Орша, отличник милиции Е. Е. Герасимов...
Важным средством усиления охраны общественного порядка являлась
работа дежурных частей милиции. Служба дежурных для обеспечения
непрерывной работы органов милиции была вначале организована в со-
ответствии с приказом МВД СССР 1954 года. В целях повышения роли и
ответственности дежурных нарядов городских, районных и линейных орга-
нов милиции в мае 1962 года была утверждена новая инструкция по служ-
бе дежурной части, внесшая значительные изменения в организацию этой
342 работы.
Дежурство устанавливалось для приема сообщений о преступлениях
либо происшествиях, а также заявлений и жалоб граждан по вопросам,
связанным с работой органов и учреждений милиции. Наряду с этим на
дежурных возлагались обязанности по обеспечению охраны арестованных
и задержанных, поддержанию внутреннего порядка в служебных поме-
щениях. Все это позволило значительно активизировать роль дежурной
службы, поднять степень оперативного реагирования на совершенные
преступления.
В состав дежурных нарядов назначались сотрудники оперативных
подразделений, сержанты, работники других служб, твердо знающие обя-
занности дежурных и способные обеспечить точное и четкое выполнение
поставленных задач. В праздничные дни наряд дежурной части усили-
вался.
Инструкция подробно регламентировала порядок разбирательства с
доставленными за административные правонарушения и преступления,
порядок проверки документов, обязанности дежурных по организации
патрульно-постовой службы, приему и сдаче дежурства, перечень доку-
ментации, ведущейся в дежурной части, и другие вопросы.
Большую работу проводили сотрудники милиции по укреплению
паспортного режима. Только за 1961 год было проверено более 300 тыс.
домовладений и общежитий, 9 тыс. предприятий, осуществлялся контроль
в отношении более 22 тыс. лиц, которым было отказано в прописке либо
у которых истек ее срок.
В соответствии с Положением о милиции 1962 года осуществлялись
меры по улучшению адресно-справочной работы. В этих целях при пас-
портных отделах УООП областей и города Минска были организованы
адресные бюро. В районах данную работу выполняли паспортные отделе-
ния и столы.
В 196f6 году органам милиции было предоставлено право без обраще-
ния в административную комиссию налагать штафы за нарушение правил
проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев
и лиц без гражданства.
Милиция, в порядке разрешительной системы, осуществляла надзор
за приобретением, перевозкой, хранением, учетом и использованием огне-
стрельного и холодного оружия, открытием стрелковых тиров, оружейно-
ремонтных мастерских, торговлей нарезным огнестрельным и холодным
оружием на территории БССР.
В июне 1961 года были введены единой формы протоколы и поста-
новления о наложении штрафа в административном порядке. Это способ-
ствовало упрощению документирования нарушений, упорядочению учета
административных протоколов и усилению контроля за деятельностью
работников.
В 1966 году в рядах белорусской милиции развернулась широкая
организаторская и воспитательная работа по практической реализации
требований законодательства от 23 июля 1966 года. Перед подразделения-
ми была поставлена задача довести до сознания каждого работника ми-
лиции смысл и значение намеченных мер, обеспечить их повседневное
выполнение, повысить уровень оперативно-служебной деятельности. Ми-
нистерством в этих целях были изданы приказы, проведены заседания
коллегии, собрания и совещания личного состава, подготовлены и утверж-
дены инструктивные документы о порядке производства по делам о мел-
ком хулиганстве, о порядке привода, регистрации и официального пре-
достережения правонарушителей и другие.
343
В результате проведенной работы общее количество преступлений в
республике в 1967 году по сравнению с 1966 годом сократилось на 4 про-
цента, а преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 1,4 про-
цента.
Были приняты меры к решительному укреплению общественного по-
рядка в городах Минск, Барановичи, Бобруйск, Полоцк, Орша, Мозырь,
Речица. Стали создаваться специальные оперативные группы по выявле-
нию и разоблачению наиболее опасных преступников: грабителей, воров,
спекулянтов. В борьбе с преступностью несовершеннолетних основные
усилия направлялись на выявление и разоблачение подстрекателей и
организаторов, разложение преступных групп, выявление и устранение
причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних.
Была значительно активизирована работа по выявлению и учету квар-
тирных дебоширов и пьяниц, неблагополучных семей и безнадзорных под-
ростков, укреплялись связи с учебными заведениями, общественными
организациями.
Путем рациональной расстановки сил и средств патрульно-постовой
службы были приняты решительные меры по борьбе с нарушителями по-
рядка в парках, садах, на стадионах и в других общественных местах.
Для организации охраны общественного порядка на минском стадионе
«Динамо» приказом министра в сентябре 1966 года был создан оператив-
ный штаб в составе руководителей подразделений и служб милиции, при-
влекаемых к охране порядка. Штаб отвечал за подготовку нарядов мили-
ции и внутренних войск к несению службы, обеспечивал их расстановку
и осуществлял контроль. Была создана также специальная группа работ-
ников для разбирательства с нарушителями общественного порядка на
стадионе.
Повысилась роль участковых уполномоченных в предупреждении и
пресечении правонарушений. Дежурные части стали активнее осуществ-
лять координацию и взаимодействие сил, охраняющих общественный по-
рядок. В следственных отделах были выделены наиболее опытные работ-
ники для специализации по расследованию хищений социалистической
собственности, автоаварий, краж, поджогов.
Большой объем работы, выполняемой сотрудниками милиции, был
обусловлен необходимостью выявления лиц, подпадающих под админист-
ративный надзор, и оформлением на них соответствующих материалов,
так как эта мера стала действенной формой предупреждения преступнос-
ти со стороны освободившихся из мест лишения свободы рецидивистов,
лиц, отбывших наказание за умышленные преступления, но не вставших
на путь исправления и продолжавших после освобождения нарушать об-
щественный порядок. Административный надзор за лицами, освободивши-
мися из мест лишения свободы, впервые введенный в практику милиции
в 1966 году, потребовал значительной перестройки сложившихся форм ра-
боты с ранее судимыми, заставил активизировать деятельность всех служб
и подразделений милиции.
В свете решений партии и правительства от 23 июля 1966 года усили-
лось организационное влияние министерств и управлений на состояние
дел на местах. Только работники УООП Минской области, например, в
1967 году выезжали для оказания помощи более полутора тысяч раз, из-
дали 37 обзоров, провели 19 семинаров. Укреплялись связи и взаимодей-
ствие милиции с прокуратурой, судами.
Расширялись формы участия общественности в охране порядка и борь-
бе с преступностью. В борьбу за образцовый общественный порядок в
344 Минской области включились многие коллективы предприятий и учреж-
дений. В 1967 году из 5880 населенных пунктов 4820 (82 %) не было за-
регистрировано ни одного уголовного преступления. В каждом городе и
районе были созданы советы содействия семье и школе. В области работа-
ло 520 общественных советов при детских комнатах милиции.
Совершенствовались формы и методы работы по борьбе с пьянством и
алкоголизмом. В этой деятельности милиция на протяжении 60-х годов
руководствовалась постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 15 декабря 1958 года «Об усилении борьбы с пьянством и наведении
порядка в торговле крепкими спиртными напитками» и законодательными
актами БССР. Милиция в пределах своей компетенции совместно с дру-
гими государственными органами и общественными организациями конт-
ролировала соблюдение правил торговли спиртными напитками, силами
патрульно-постовой службы обеспечивала предупреждение и пресечение
фактов появления в общественных местах лиц, находящихся в нетрез-
вом состоянии, оскробляющих человеческое достоинство и общественную
нравственность, выявляла хронических алкоголиков, вела борьбу с само-
гоноварением, проводила работу по выявлению и устранению причин и
условий, способствующих пьянству и алкоголизму. Органы милиции нала-
гали штрафы на граждан, которые появлялись в общественных местах в
пьяном виде.
Основным подразделением милиции, обеспечивающим непосредствен-
ную борьбу с пьянством, являлись медицинские вытрезвители. В 1962 го-
ду было введено в действие новое Положение о вытрезвителях и нарко-
приемниках при органах охраны общественного порядка БССР. Они орга-
низовывались по решению исполкомов местных Советов в целях оказания
медицинской помощи людям, находящимся в состоянии сильного опьяне-
ния, угрожающего безопасности или могущего повлечь за собой наруше-
ние общественного порядка. Начальники этих учреждений подчинялись
соответствующим руководителям органов милиции. За оказание медицин-
ской помощи и других услуг была установлена плата — 10 рублей.
В медицинских вытрезвителях стали складываться формы профилак-
тики пьянства. Их работники анализировали информацию о доставляемых
для вытрезвления лицах, местах наибольшего проявления пьянства, при-
чинах и условиях, ему способствующих, вместе с администрацией обще-
ственными организациями предприятий, учреждений намечали и осущест-
вляли меры по предупреждению пьянства и алкоголизма. В 1972 году в
штаты медвытрезвителей были введены должности инспекторов профи-
лактики.
Широкие мероприятия проводились по борьбе с самогоноварением.
Вопросы борьбы с этим злом неоднократно рассматривались на коллегиях
УООП и МООП БССР. В 1962 году в республике было выявлено 11 тыс.
очагов самогоноварения, изъято около 7000 аппаратов, возбуждено более
7000 уголовных дел.
В июне 1963 года было признано целесообразным сосредоточить всю
работу по борьбе с самогоноварением в отделах службы управления мили-
ции МООП БССР и УООП областей. Они ежеквартально подводили итоги
этой работы, привлекали к борьбе с самогонщиками силы общественности,
организовывали правовую пропаганду среди населения, принимали кон-
кретные меры по предупреждению и пресечению фактов самогоноварения.
В целях усиления борьбы с самогоноварением 15 мая 1961 года Пре-
зидиум Верховного Совета БССР принял Указ «Об усилении ответствен-
ности за самогоноварение», которым устанавливалась наряду с уголовной
ответственностью административная ответственность за приобретение са-
могона — штраф до 50 рублей.
345
Для более успешной борьбы с алкоголизмом 5 февраля 1965 года
Указом Президиума Верховного Совета БССР «О принудительном лече-
нии и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)» было
установлено, что те злостные пьяницы, которые, несмотря на принятые
к ним меры воздействия, систематически злоупотребляют спиртными на-
питками и на этой почве нарушают трудовую дисциплину, общественный
порядок и правила социалистического общежития, подлежат направлению
в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и тру-
дового перевоспитания сроком от 6 месяцев до двух лет. Милиция прово-
дила большую работу по подготовке необходимых документов и материа-
лов, направляла их в суд для решения вопроса о направлении на прину-
дительное лечение.
Принятый в сентябре 1966 года Указ Президиума Верховного Совета
БССР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных
пьяниц (алкоголиков)» был распространен и на наркоманов, злостно
уклоняющихся от лечения.
В рамках охраны общественного порядка белорусская милиция вела
активную борьбу с тунеядством. В начале 60-х годов содержание этой
работы определялось требованиями Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 15 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющими-
ся от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный пара-
зитический образ жизни». В соответствии с этим указом наиболее злост-
ных тунеядцев по решению суда направляли на исправление и перевос-
питание в специальное поселение в Туровский район, где была создана
спецкомендатура, обеспечивающая надзор за этой категорией лиц.
В это время была создана система регистрации и централизованного
алфавитного дактилоскопического учета задержанных и доставленных
бродяг и попрошаек. Упорядочению работы милиции по борьбе с тунеяд-
ством способствовало принятие в 1964 году Положения о приемниках-
распределителях для содержания таких лиц. В нем определялся порядок
приема, проверки, освобождения, устройства на работу задержанных, пра-
ва и обязанности должностных лиц, осуществляющих руководство таки-
ми учреждениями.
30 декабря 1965 года Президиум Верховного Совета БССР внес изме-
нения в действующее с 1961 года законодательство по борьбе с тунеяд-
ством, в соответствии с которыми эти лица больше не высылались в дру-
гие местности, а должны были работать по месту своего жительства.
К выявлению тунеядцев привлекались все службы милиции. Лица,
уклоняющиеся от общественно полезного труда, вызывались в милицию,
где предупреждались о необходимости трудоустройства и об ответствен-
ности за нарушение требований законодательства. Милиция осуществляла
документирование паразитического образа жизни тунеядцев и совместно
с исполкомами местных Советов решала вопросы их трудоустройства, при-
нимала меры к привлечению злостных тунеядцев к уголовной ответствен-
ности.
Добросовестно несли службу участковые уполномоченные, которые
практически выполняли на своем участке все функции, возложенные на
милицию. По их работе люди судили и оценивали уровень всей работы
милиции.
Например, в 1965 году в Минской области трудилось около 300 участ-
ковых, 80 процентов из них были коммунистами и комсомольцами,
129 являлись депутатами местных Советов, 146 носили почетное звание
отличника милиции, около 80 процентов имели специальное либо общее
346 среднее образование.
Благодаря их самоотверженному труду, например, в 1967 году в го-
роде Минске на 56 участках были раскрыты все совершенные преступле-
ния. В этом же году с участием участковых было раскрыто 35 процентов
всех преступлений, совершенных в Минской области. За первый квартал
1968 года на 76 участках не было зарегистрировано ни одного преступле-
ния, на 153 — все преступления были раскрыты.
Среди участковых было немало людей, не жалеющих сил и жизни в
борьбе с преступностью. Вот один из них — Алексей Андреевич Синьке-
впч, партизан отряда имени Лазо бригады Константина Заслонова, солдат-
фронтовик. После демобилизации — курсант школы милиции в Ленин-
граде, затем работал оперативным уполномоченным БХСС и участковым
инспектором в Сенненском районе Витебской области. Ему неоднократно
приходилось встречаться один на один с преступником. Некто Моска-
лев — бездельник, пьянчуга и дебошир — систематически занимался во-
ровством, вместе со своим сообщником наводил страх на жителей ряда
деревень в Сенненском районе. Имея охотничье ружье и мелкокалибер-
ную винтовку, преступники соорудили на острове среди болот две землян-
ки, грабили проходивших по сельским дорогам людей, отнимали у школь-
ников портфели, сумки и продукты.
Надо было как можно скорее обезвредить бандитов. В оперативную
группу, которую возглавил начальник отдела Назаров, включили и Синь-
кевича. Несколько ночей провела оперативная группа в засаде, недалеко
от дома матери Москалева. В схватке с преступником Синькевич погиб.
Преступнику удалось скрыться. Потрясенные гибелью участкового,
сотни людей вышли на поиски убийцы и через несколько дней окружили
его на берегу лесного озера. Матерый бандит покончил с собой.
Выполняя поставленные партией задачи по ликвидации преступности
и причин, ее порождающих, белорусская милиция значительно расшири-
ла объем ц содержание профилактической работы. Совершенствовались ее
организационно-правовые основы. Велся активный поиск наиболее целе-
сообразных форм и методов выявления причин и условий, способствую-
щих совершению преступлений, налаживались связи с силами обществен-
ности.
Предупредительно-профилактическая работа стала рассматриваться
как важнейшее направление деятельности всех органов охраны общест-
венного порядка республики. Предупреждать преступления должны были
все службы, профилактика должна была стать составной и неразрывной
частью всех форм и методов оперативно-служебной деятельности — так
ставилась задача в то время.
Общее руководство профилактикой возлагалось на соответствующие
управления и отделы МООП БССР, которые по своим линиям обеспечи-
вали организацию, планирование, практическое осуществление и учет
предупредительно-профилактической работы подчиненных служб и под-
разделений. Непосредственное руководство профилактикой возлагалось на
начальника отдела милиции и его заместителей, а по линии следствия —
на начальников следственных аппаратов.
Работники милиции стали систематически выступать с лекциями, бе-
седами среди населения, участвовать в передачах по радио, телевидению,
развертывать широкую правовую пропаганду. Складывались и другие
формы общей профилактики. Вместе с этим значительно активизировалась
профилактика конкретных преступлений со стороны известных милиции
лиц, склонных к совершению правонарушений. Налаживалась система
учета результатов профилактической работы, проводимая различными 347
службами, общественными организациями, добровольными народными
дружинами.
В рассматриваемый период в деятельности белорусской милиции
появилась новая форма работы — надзор за условно-освобожденными и
условно-осужденными. Условное освобождение было введено Указом Пре-
зидиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 года «Об условном
освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь
исправления», в соответствии с которым лица, совершившие неопасные
преступления и изъявившие желание честным трудом искупить свою
вину, условно особождались из мест лишения свободы и направлялись по
решению суда на стройки народного хозяйства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 года
«Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлече-
нием осужденного к труду» было установлено, что лицам, впервые осуж-
денным к лишению свободы на срок от одного года до трех лет. с учетом
обстоятельств дела и личности виновного суд может вынести приговор об
условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением
его к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением
приговора.
Для непосредственной работы с условно-освобожденными, а в после-
дующем и условно-осужденными, прибывшими на стройки народного
хозяйства, при городских и районных органах милиции были созданы
спецкомендатуры. Они обеспечивали надзор за указанными лицами, орга-
низовали и проводили совместно с администрацией строек воспитательно-
профилактическую работу, охраняли общественный порядок в местах раз-
мещения контингента.
Все большую актуальность приобретала проблема охраны природы и
рационального использования природных ресурсов. Советское,государство,
Верховный Совет и правительство республики приняли законодательные
акты, направленные на обеспечение должной охраны природных объектов.
Этими актами на милицию возлагались полномочия по надзору и привле-
чению к ответственности нарушителей природоохранительных законов.
На протяжении 60-х годов были приняты «Закон об охране природы
Белорусской ССР» (1961 г.); «Правила рыболовства в водоемах республи-
ки» (1968 г.), «Положение об охотничьем хозяйстве БССР» и «Положение
о государственных заповедниках БССР», Указ об усилении ответственно-
сти за нарушения правил охоты и другие нормативные акты. В структуре
работы милиции все больше стала формироваться новая природоохрани-
тельная функция, в рамках которой подразделения милиции оказывали
содействие Белрыбнадзору, охотничьим инспекциям, органам лесного хо-
зяйства в выявлении и задержании браконьеров, участвовали в рейдах,
заслонах, засадах во время нереста рыбы, помогали в документировании
преступных действий нарушителей. Следственные подразделения рассле-
довали дела об уголовно наказуемом браконьерстве. Активную работу в
этом направлении вели подразделения могилевской, мозырской, пинской,
витебской милиции. Они выявляли нарушения порядка хранения и ис-
пользования огнестрельного оружия, так как было немало случаев, когда
лица, имевшие охотничьи ружья, совершали убийства и другие тяжкие
преступления. В 1964 году Президиум Верховного Совета БССР принял
Указ «Об усилении борьбы с нарушениями порядка хранения и использо-
вания огнестрельного оружия». Милиция также руководствовалась поста-
новлением Совета Министров БССР от 3 марта 1959 года «Об упорядоче-
нии учета и торговли охотничьими ружьями». В соответствии с этими
348 законодательными актами милиция изымала огнестрельное оружие у лиц,
производивших стрельбу в населенных пунктах и других не отведенных
для этого местах, нарушающих правила его приобретения, регистрации
или продажи, и тем самым предупреждались возможные преступления.
Важный вклад в дело борьбы с преступностью внесли работники
уголовного розыска. Главные свои усилия уголовный розыск республики
направлял на борьбу с преступными посягательствами на жизнь и здо-
ровье советских людей, на государственную и общественную собствен-
ность, личное имущество граждан. Работники уголовного розыска активно
боролись с умышленными убийствами и покушениями на убийство, раз-
боями, грабежами, кражами, с хулиганскими проявлениями, преступле-
ниями, совершаемыми несовершеннолетними. Возрастала роль уголовно-
го розыска в осуществлении предупредительно-профилактической работы,
розыске скрывшихся преступников, укрепления связей с другими служ-
бами и подразделениями милиции.
Аппарат уголовного розыска все больше стал опираться в своей ра-
боте на общественность. В 1963 году, например, этой службе помогало
около 1 тыс. внештатных сотрудников.
Были разработаны меры по качественной расстановке сил и средств,
обеспечению их высокой оперативной готовности и наступательности в
предупреждении и раскрытии преступлений, шел активный процесс спе-
циализации по борьбе с различными видами преступлений. Значительно
возросла роль оперативно-розыскных форм и методов в повышении опера-
тивной осведомленности, документировании и разоблачении действий пре-
ступников, сборе доказательств для изобличения воров, грабителей и дру-
гих преступников.
Аппарат уголовного розыска стал уделять больше внимания анализу
состояния преступности, изучению причин и условий, способствующих
совершению преступлений. Все больше усилий работники уголовного ро-
зыска и другие службы милиции направляли на предотвращение преступ-
лений. Так*' за 1962—1965 годы было предотвращено около 4 тыс. преступ-
лений, в том числе значительное число грабежей и краж.
Благодаря поистине самоотверженной работе уголовного розыска,
БХСС и других милицейских подразделений раскрывалось большое коли-
чество совершенных преступлений, уровень раскрываемости оставался до-
статочно высоким и относительно стабильным. Так, в 1962 году было рас-
крыто 95,9 процента совершенных преступлений, в 1964-м — 96,5 процен-
та, в 1965-м — 97,7 процента, в 1967—1969 годах раскрываемость
колебалась в пределах 93—97 процентов.
Большую работу вели работники уголовного розыска по предупрежде-
нию рецидивной преступности. Для борьбы с этим явлением изыскивались
наиболее целесообразные средства оперативно-служебной деятельности,
принимались меры к улучшению взаимодействия с исправительно-трудо-
выми учреждениями, оказывалось содействие судимым в трудоустройстве,
приобщении их к трудовой и общественной жизни в коллективах пред-
приятий и строек. Большое внимание уделялось проведению профилакти-
ческой работы среди этой категории лиц. Вопросы борьбы с рецидивной
преступностью неоднократно рассматривались на коллегиях МВД — УВД,
принимались приказы и инструкции.
Борьба с преступностью и охрана порядка требовали от работников
уголовного розыска и других служб милиции тяжелого повседневного
труда, отваги и героизма.
В актовом зале юридического факультета Саратовского университета
висит портрет одного из выпускников, навечно зачисленного в списки
студентов,— Михаила Федоровича Малайчука. Вот один из эпизодов его
349
боевой жизни. Матерый бандит-рецидивист Лебедев, как загнанный зверь,
нашел убежище в деревне Заболотье. Для его задержания была создана
оперативная группа, в состав которой входил и старший лейтенант мили-
ции М. Ф. Малайчук — оперуполномоченный отдела уголовного розыска
УООП Гомельского облисполкома.
Вечером оперативная группа прибыла в деревню и окружила дом, в
котором скрывался вооруженный преступник. Осмотрели квартиру, хлев,
сарай — никого нет. Но бандит должен быть где-то здесь. Решили осмот-
реть чердак. Первым по лестнице поднялся Малайчук, за ним — еще два
оперативника. Преступник был здесь, на месте. Малайчук бросился на
бандита, но выстрел в упор сразил его. Сослуживцы Малайчука в это
мгновение стремительным броском сбили с ног и обезоружили преступни-
ка. За этот подвиг Михаил Федорович Малайчук посмертно награжден
орденом Красной Звезды.
Пал смертью храбрых в борьбе с преступником и заместитель началь-
ника Печерского отдела милиции Иван Иванович Балахонов.
Их имена навечно вписаны в героические страницы истории белорус-
ской милиции. Память о них осталась в названиях улиц, в барельефах,
установленных в подразделениях, где они служили, в героике будней
пришедших им на смену молодых сотрудников.
Одна из улиц Несвижа носит имя работника милиции Николая Шим-
ко. Николай Александрович Шимко был партизаном, участвовал в боях с
немецко-фашистскими захватчиками, после окончания в 1962 году Выс-
шей школы МВД СССР работал заместителем начальника отдела милиции
в Несвиже.
В июне 1962 года на окраине Барановичей вооруженный преступник
ограбил человека. Чуть позже грабитель с двумя пистолетами в руках
ворвался в магазин в деревне Студенка Несвижского района ц забрал из
кассы всю денежную выручку.
Оперативную группу по розыску и задержанию преступника возгла-
вил Шимко. Установив приметы и возможные пути движения грабителя,
он вместе с инспектором уголовного розыска Л. А. Корсаком и другими
участниками оперативной группы организовали преследование преступни-
ка. Возле поселка Городея заметили убегавшего человека. Шимко насти-
гал его на мотоцикле. Неожиданно из-за забора раздались два выстрела,
один из которых оказался для Шимко смертельным.
Оперативная группа не дала грабителю уйти. Корсак, несмотря на то,
что преступник отстреливался из двух пистолетов, сумел заставить его
прекратить сопротивление. Л. А. Корсаку еще не раз приходилось всту-
пать в схватки с преступниками, но он всегда выходил победителем и не-
однократно поощрялся за работу.
Родина высоко оценила подвиг Н. А. Шимко, наградив его орденом
Красной Звезды. Его имя навечно занесено в списки личного состава Нес-
вижской милиции...
Благодаря поистине героическому труду работников милиции уровень
преступности в республике понижался. Так, например, в 1963 году пре-
ступность сократилась на 10,4 процента, а по линии уголовного розыска —
на 2 процента.
Снижение отмечалось во всех областях, в Минске, на железной доро-
ге, в 84 городах и районах республики. В 1964 году преступность сокра-
тилась по сравнению с 1963 годом еще на 11,7 процента, по линии уго-
ловного розыска — на 4,5 процента. В Минске, во всех областях, на же-
лезной дороге, в 58 городах и районах сократилось число умышленных
350 убийств, краж личной собственности, мошенничества. У преступников
были изъяты деньги и ценности более чем на полмиллиона рублей. Луч-
шей раскрываемости в то время добивались сотрудники милиции Бре-
ста — 97,5 процента, Гродно — 97,3, Могилева — 97 процентов. А в Коб-
рине, Березе, Слониме были раскрыты все преступления.
Учитывая особые условия служебной деятельности работников мили-
ции, реальную опасность для их жизни со стороны правонарушителей,
Советское государство усилило правовую охрану их здоровья и личности.
15 февраля 1962 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ
«Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и
достоинство работников милиции и народных дружинников». Наряду с
административной ответственностью (арест, исправительные работы,
штраф) Указ установил строгие меры уголовного наказания за подобные
действия.
В системе мер борьбы с преступностью, осуществляемых белорусской
милицией, важное место занимала деятельность аппаратов БХСС по пре-
дупреждению и пресечению посягательств на социалистическую собствен-
ность, выявлению и разоблачению расхитителей, взяточников и других
преступников. В 1962 году аппараты БХСС республик вскрыли большое
количество хищений государственного и общественного имущества, в том
числе 96 фактов взяточничества, 416 спекуляций, предупредили более
500 хищений.
Большое внимание обращалось на выявление крупных расхитителей,
которые своими преступными действиями наносили государству сущест-
венный материальный ущерб, разлагающе воздействовали на окружаю-
щих, вовлекали в преступную деятельность отдельных неустойчивых лю-
дей. Так, на протяжении долгого времени в Глубокском районе Витебской
области действовала группа преступников в составе 7 человек, которая
занималась незаконными операциями с валютой. Благодаря умелому про-
ведению оперативно-следственных мероприятий в 1963 году эта группа
была разоблачена. У преступников изъяли 5 килограммов золота, 222 дол-
лара и другие ценности на общую сумму свыше 70 тыс. руб.
В 1963 году в структуре аппарата БХСС произошли некоторые изме-
нения. В отделе БХСС управления милиции МООП БССР были образо-
ваны отделения по руководству и контролю за работой на объектах
промышленности и сельскохозяйственного производства. Аналогичные
подразделения создавались в отделах БХСС управлений областных испол-
комов. Все аппараты БХСС в течение 1966—1967 годов перестроили свою
работу по линейно-отраслевому принципу.
Значительной активизации работы по борьбе с хищениями способ-
ствовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 марта
1962 года «Об усилении работы партийных организаций по обеспечению
сохранности социалистической собственности и искоренению растрат и
хищений».
Аппарат БХСС республики развернул широкую работу по выявлению
причин и условий, способствующих хищению государственного имущест-
ва, организовывал проверки его сохранности, устанавливал тесную связь
с ревизионными службами министерств и ведомств. Так, совместно с про-
куратурой и комитетом народного контроля в 1967—1968 годах были про-
ведены проверки сохранности социалистической собственности в системе
мясной, молочной и пищевой промышленности, строительных организа-
циях, бытовом обслуживании.
В результате принятых мер в первом полугодии 1968 года количество
выявленных преступлений возросло. Наиболее активно в этом направле-
нии работали аппараты БХСС Брестской, Витебской, Гомельской областей.
351
Много сил и энергии работники БХСС тратили на то, чтобы обеспе-
чить возмещение причиненного преступниками материального ущерба.
В первой половине 1968 года материальный ущерб по законченным уго-
ловным делам составил 238 898 рублей. Но за счет изъятия ценностей у
преступников реальное возмещение ущерба составило 167 813 рублей, или
70,2 процента, против 64,2 процента в 1967 году.
Проводились проверки состояния охраны драгоценных металлов,
активно велась борьба с валютными сделками. По результатам проведен-
ных проверок аппараты БХСС готовили представления, которые докла-
дывались в местные партийные, советские органы, а также руководителям
соответствующих министерств. По этим материалам принимались необхо-
димые меры по наведению порядка и укреплению режима сохранности
социалистической собственности.
Борьба с расхитителями социалистической собственности, взяточника-
ми, спекулянтами требовала от работников специфических качеств, зна-
ний организации, планирования и учета многочисленных отраслей народ-
ного хозяйства. Сотрудник БХСС при необходимости мог быть и ревизо-
ром, и снабженцем, и финансистом.
На счету работников БХСС республики было много крупных дел,
связанных с разоблачением замаскированных преступников. В 1964 году
Лидский отдел Гродненской области выявил две группы валютчиков и
спекулянтов в составе 10 человек. В результате оперативного мастерства
и настойчивости начальника БХСС УООП Гродненского облисполкома
Н. И. Рутковского, начальника БХСС Лидского отдела И. К. Зяблицева
преступники были привлечены к уголовной ответственности, у них было
изъято более 50 тыс. рублей, 1 кг золота, 24 кольца, несколько других зо-
лотых изделий.
В 1965 году благодаря высокому профессиональному мастерству со-
трудников управления милиции старшего оперативного уполномоченного
отдела БХСС А. Д. Симончика, старшего оперуполномоченного отдела до-
знания К. В. Мискевича и начальника отделения БХСС Г. С. Рудого была
вскрыта преступная группа во главе с директором М. 3. Фейгиной. Эта
группа длительное время действовала в Минском автозаводском универ-
маге, занималась замаскированными хищениями, взятками и другими зло-
употреблениями. Им удалось нажить крупные суммы денег и других цен-
ностей. При обыске у преступников было изъято 10 сберегательных кни-
жек с общим вкладом 14 818 рублей.
Большую работу по охране социалистической собственности осущест-
вляли подразделения вневедомственной охраны. Для организации этой
работы в составе управления милиции министерства до 1963 года действо-
вал отдел вневедомственной сторожевой охраны.
В сентябре 1963 года этот отдел был преобразован в управление вне-
ведомственной охраны при Управлении милиции МООП БССР. Отделы,
отделения вневедомственной сторожевой охраны при органах милиции
стали именоваться отделами (отделениями) вневедомственной охраны.
Эта перестройка была вызвана необходимостью дальнейшего улучшения
охраны предприятий, учреждений и сокращения расходов на ее содержа-
ние. Значительно расширился перечень объектов, включенных в систему
охраны, улучшилось техническое оснащение подразделений.
В составе управления вневедомственной охраны были образованы
отделы инспектирования, сигнализации и связи, планово-финансовый от-
дел, административно-хозяйственная группа, отделение материально-тех-
352 нического снабжения.
Деятельность вневедомственной охраны постоянно улучшалась, рас-
ширялась сфера ее работы. На 1 января 1965 года силами этой службы
охранялось около 33 тыс. промышленных предприятий, строек и других
объектов. Улучшению охраны в значительной мере способствовало актив-
ное внедрение в практику технических средств, что способствовало также
сокращению численности личного состава.
В 1965 году около двух тысяч охраняемых объектов было оборудовано
охранной сигнализацией, что позволило на 1,5 млн. рублей сократить
стоимость их обслуживания.
В этот период началось создание ночной милиции взамен сторожей
и бригадиров обходных постов вневедомственной охраны. В марте
1965 года в порядке эксперимента охрана объектов в Ленинском районе
Минска была переведена со сторожевой на мотопатрулирование. Экспери-
мент оправдал себя. На протяжении 1967—1969 годов процесс перевода
объектов народного хозяйства на мотопатрулирование осуществлялся
весьма успешно в Бресте, Борисове, Могилеве, Орше, Минске, Молодечно
и других городах.
Работники милиции, вводимые за счет сторожей и бригадиров, нахо-
дясь на посту в форменной одежде, обеспечивали более надежную охрану
объектов. Они осуществляли также и охрану общественного порядка в
районе поста или маршрута патрулирования. Для улучшения руководства
личный состав ночной милиции сводился в строевые подразделения чис-
ленностью от 10 до 15 человек, а также объединялся во взводы и дивизио-
ны. Эти подразделения входили в состав отделов и отделений вневедом-
ственной охраны и непосредственно подчинялись начальнику соответ-
ствующего аппарата охраны.
В связи с изменением организационной структуры вневедомственной
охраны ее подразделения стали более активно включаться в охрану об-
щественного порядка, предупреждали и пресекали правонарушения в рай-
оне постов и маршрутов патрулирования. Так, например, только за
1967 год этими подразделениями было предупреждено около 9 тыс. право-
нарушений, в том числе более 1 тыс. краж, 5,5 тыс. хищений, свыше 5 тыс.
пожаров. Было задержано около 700 хулиганов и 400 нарушителей об-
щественного порядка.
Подразделения вневедомственной охраны надежно стояли на страже
социалистической собственности. По итогам 1969 года передовым отделом
вневедомственной охраны МВД СССР по решению Президиума ЦК проф-
союза работников госучреждений и МВД СССР был признан отдел вневе-
домственной охраны при отделе внутренних дел исполкома Гродненского
горсовета.
Одним из главных направлений деятельности белорусской милиции
была работа по надзору за соблюдением правил дорожного движения, осу-
ществляемая работниками Государственной автомобильной инспекции.
В это время значительно возрос парк грузовых и легковых машин госу-
дарственных организаций, значительное количество легковых машин на-
ходилось в индивидуальном владении граждан, расширилась сеть автомо-
бильных дорог, увеличивались грузовые и пассажирские перевозки, стал
более интенсивным поток транспорта в столице и областных городах рес-
публики.
Директивами XXIII съезда КПСС было намечено увеличить автомо-
бильный парк, довести выпуск автомобилей до 700—800 тыс. в год.
Деятельность милиции по обеспечению безопасности дорожного над-
зора и регулированию транспортного движения в республике возглавлял
отдел ГАИ управления милиции. Под его руководством местные органы 353
14 Зак. 3162
осуществляли меры по предупреждению, пресечению дорожно-транспорт-
ных происшествий, вели учет транспорта, проводили технические осмотры.
В Минске был создан отдельный дивизион ведомственной милиции по
дорожному надзору и регулированию уличного движения, такие же под-
разделения действовали в областных центрах республики.
Значительно увеличилось движение на магистрали Москва — Брест,
которая связывала нашу страну со многими иностранными государствами.
В связи с этим в 1961 году была создана специальная оперативная группа
ГАИ по обслуживанию этой магистрали. Главные задачи подразделения
заключались в оказании практической помощи органам милиции, обслу-
живающим магистраль, осуществлении контроля за работой госавтоин-
спекторов и участковых уполномоченных, несущих службу на трассе.
Группа помогала в организации профилактики в автохозяйствах и насе-
ленных пунктах, прилегающих к шоссе.
В августе 1962 года Совет Министров БССР принял постановление
«О мерах по усилению борьбы с дорожно-транспортными происшествия-
ми». Во исполнение его требований подразделения ГАИ осуществляли
широкий комплекс различных мероприятий: проводили собрания в авто-
хозяйствах, в колхозах и совхозах, организовывали городские и районные
собрания водителей и трактористов, а также владельцев индивидуальных
машин, активизировали пропаганду правил движения среди населения.
В своей работе они стали шире опираться на комиссии общественного
контроля за техническим состоянием автотранспорта, действующие на
предприятиях, укрепляли взаимодействие с ВАИ, проводили конкурсы,
распространяли листовки, выступали по радио, телевидению, оказывали
помощь средним школам в изучении учащимися правил движения.
В составе добровольных народных дружин стали создавать специали-
зированные группы по безопасности движения. Улицы с наиболее интен-
сивным дорожным движением закреплялись за участковыми уполномо-
ченными и общественными инспекторами, значительно активизировалась
работа государственных органов и общественных организаций по разъяс-
нению правил движения, по усилению надзора за техническим состоянием
автотранспорта, развертывалась пропаганда и агитация среди водитель-
ского состава.
В августе 1961 года в соответствии с постановлением Совета Минист-
ров БССР была усилена административная ответственность водителей за
управление автотранспортными средствами и городским электротранспор-
том в нетрезвом состоянии: при первом нарушении виновные лишались
права управления на срок от 6 месяцев до 2 лет, при повторном — от 2
до 3 лет.
Милиция вела активную борьбу со спекуляцией легковыми автомо-
билями. В соответствии с постановлением Совета Министров БССР были
приняты дополнительные меры по борьбе с этими преступлениями. Уста-
навливая порядок, в соответствии с которым продажа автомашин допу-
скалась только на комиссионных началах, органы ГАИ должны были
обеспечить учет, регистрацию и перерегистрацию машин; запрещалось
регистрировать автомашины, купленные помимо комиссионных магазинов
или собранные из различных агрегатов и частей.
В целях эффективной борьбы с нарушениями правил дорожного
движения в мае 1961 года были расширены права начальников отделов
ГАИ УВД облисполкомов. Им предоставлялось право утверждать прото-
колы дисквалификационных комиссий, сокращать сроки лишения права
на управление транспортными средствами, принимать решения о досроч-
354 ной выдаче прав водителям. Все спорные вопросы по лишению водитель-
ских прав управления автотранспортом были отданы на решение началь-
ников УВД.
В 1962 году в отделах, отделениях милиции были созданы комиссии
для рассмотрения нарушений правил дорожного движения и принятия
мер административного воздействия к нарушителям. В феврале 1964 года
Советом Министров БССР был утвержден «Перечень нарушений правил
движения по улицам и дорогам, а также правила пользования автомото-
транспортом», за которые могут налагаться штрафы в административном
порядке. В сентябре 1968 года Президиум Верховного Совета БССР
принял Указ «Об усилении административной ответственности за нару-
шение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и доро-
гам и правил пользования транспортными средствами», четко определив-
ший виды нарушений и порядок применения мер административного при-
нуждения за их совершение.
В августе 1963 года для работников, регулирующих движение, были
введены предметы снаряжения белого цвета. Велись поиски лучших мето-
дов регулирования дорожного движения. Вначале было введено регули-
рование жестами, но в 1966 году опять восстановлено регулирование
жезлом.
Значительно улучшилось нормативное обеспечение организации и
деятельности ГАИ. 22 февраля 1964 года Совет Министров БССР утвердил
новое положение о государственной автомобильной инспекции МООП
БССР. Ведомственными приказами были утверждены правила регистра-
ции и учета автотранспорта, проведения технического осмотра автомоби-
лей, мотоциклов и учета дорожно-транспортных происшествий.
В декабре 1965 года для сопровождения глав государств и прави-
тельств зарубежных стран, прибывающих в Минск, был создан эскорт
мотоциклистов.
В 1966 году были введены в действие новые правила движения по
улицам гЬродов, населенных пунктов и дорогам СССР. В этом же году
было введено в действие наставление по службе ГАИ, определившее по-
рядок работы всех этих подразделений по организации движения транс-
порта и пешеходов, методы регулирования и надзора за движением, фор-
мы пропаганды правил движения и предупреждения детского травматиз-
ма. Были четко урегулированы вопросы организации контроля за
деятельностью предприятий и организаций по предупреждению аварийно-
сти, формы взаимодействия ГАИ с другими органами, порядок первона-
чальных действий на месте происшествия и другие вопросы.
В рассматриваемый период стало входить в практику проведение ме-
сячников безопасности движения, в которых принимали участие широкие
круги общественности, работники транспортных организаций. В целях
лучшей организации и проведения, обобщения их результатов при мини-
стерстве были организованы оперативные группы в составе руководящих
работников милиции и представителей других организаций.
Такие месячники давали заметные результаты. Например, в процессе
проведения месячника в 1966 году было пресечено 42 тыс. нарушений
правил движенпя водителями, задержано около 3 тыс. лиц, управлявших
автотранспортом в нетрезвом состоянии, привлечено к административной
ответственности 10 тыс. пешеходов. В результате на 21 процент сократи-
лось число дорожно-транспортных происшествий, на 16,7 процента —
погибших, на 22 процента — раненых.
24 февраля 1967 года Совет Министров БССР принял постановление
«О дополнительных мерах по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий в республике», которое на последующие годы определило 355
14*
важнейшие направления деятельности милиции по обеспечению безопас-
ности движения. Выполняя это постановление, в 1968 году министром
внутренних дел республики была утверждена дислокация постоянных
постов по надзору за движением транспорта и пешеходов на основных до-
рогах республики.
Работники ГАИ беззаветно выполняли свой служебный долг, смело
вступали в схватку с пьяными водителями, спасая от гибели десятки лю-
дей. Жители Минска хранят в памяти героический поступок сержанта
милиции, инспектора дорожного надзора ГАИ УВД Мпнгорисполкома
Михаила Михайловича Черкаса.
В один из октябрьских дней 1969 года он нес свою обычную службу
на перекрестке Ленинского проспекта и улицы Козлова. Черкас зорко сле-
дил за порядком на перекрестке. Все было спокойно. Подчиняясь сигналам
светофора, потоки машин и пешеходов ритмично двигались по проезжей
части. Вдруг на высокой скорости, через осевую линию, прямо на людей
стремительно ринулся грузовой автомобиль. Медлить было нельзя. Еще
секунда — и произойдет непоправимое. Грузовик врежется в толпу. По-
гибнут люди. Черкас подал знак водителю остановиться, но тот еще боль-
ше увеличил скорость. Пешеходы в ужасе шарахнулись в стороны. Ма-
шина быстро надвигается — удар большой силы сбивает инспектора с ног.
Так он ценой своей жизни спас от гибели многих пешеходов. М. И. Чер-
кас зачислен в списки личного состава подразделения, занесен в книгу
Почета министерства.
Такие поистине героические примеры самопожертвования были неред-
ки в сложной, но почетной службе работников Государственной автомо-
бильной инспекции Белоруссии.
В эти годы в милиции возникла и совершенствовалась система след-
ственных органов как самостоятельных структурных подразделений
МООП.
6 апреля 1963 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ
«О представлении права производства предварительного следствия орга-
нам охраны общественного порядка», в соответствии с которым расследо-
вание значительного числа уголовных преступлений было возложено на
создаваемые следственные аппараты.
Большое значение в деле борьбы с преступностью и охраны общест-
венного порядка придавалось использованию технических средств. МВД
БССР постоянно заботилось о том, чтобы ими были обеспечены все служ-
бы и подразделения, навыками их применения владели все сотрудники,
в особенности дознаватели и работники уголовного розыска.
В апреле 1961 года министром был утвержден перспективный план
оснащения средствами техники и связи органов МВД БССР на 1961 —
1965 годы, предусматривающий поставку около 600 радиостанций,
500 автомобилей, 886 мотоциклов, 795 велосипедов. В значительном объ-
еме поступала специальная и криминалистическая техника: фотоаппара-
ты, магнитофоны, оперативные сумки. В июне 1961 года был утвержден
табель штатной положенности, который в последующие годы неоднократ-
но пересматривался в сторону увеличения поставок разнообразной тех-
ники. В 1963 году были объявлены нормы табельной положенности спе-
циальной аппаратуры для следственных аппаратов.
Много внимания уделялось активному внедрению научно-технических
средств в оперативно-следственную работу. Для организации этой работы
в 1964 году были созданы научно-технические подразделения, которые
входили на правах самостоятельных аппаратов в состав У ООП. Так, в
356 управлении милиции министерства существовал научно-технический от-
дел, в управлениях охраны общественного порядка и дорожном отделе
милиции — отделения, в горрайорганах — группы или лаборатории. Все
больше преступлений стало раскрываться с использованием технических
средств. В 1964 году их было раскрыто более полутора тысяч, в 1965 го-
ду — около трех тысяч.
В практике расследования преступлений широкое применение нахо-
дили магнитофоны как вспомогательное средство фиксации допросов,
очных ставок и других следственных действий. В целях установления
однообразного применения магнитных записей при производстве таких
действий и соблюдения законности в октябре 1965 года была утверждена
специальная инструкция. В органах стали оборудоваться специальные
служебные кабинеты, приспособленные для производства магнитных
записей.
Характерной чертой деятельности белорусской милиции 60-х годов
стало то, что в это время начали складываться наиболее оптимальные свя-
зи и взаимодействия с общественными организациями трудящихся. Рас-
ширялись общественные начала в деятельности аппарата министерства,
его служб и отделов. Происходило активное формирование народных
дружин.
Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 августа 1962 года в деятельность МООП республики все шире внедря-
лись различные формы взаимосвязи с другими государственными органа-
ми, создавались общественные советы, комиссии. В марте 1963 года при
министерстве была создана внештатная редакция Белорусского радио и
телевидения, которая организовывала выступления работников милиции
по радио и телевидению, готовила материалы для различных передач, по-
стоянно поддерживала связи с этими организациями.
В этом же году из наиболее подготовленных сотрудников управлений
и отделов’ МООП БССР была создана лекторская группа. Цель ее состояла
в том, чтобы улучшать воспитание личного состава, распространять пере-
довой практический опыт, усиливать правовую пропаганду среди населе-
ния. Такие группы создавались также в УООП и в отделах милиции. В со-
став первой лекторской группы МООП БССР решением коллегии были
включены ответственные работники министерства — всего более 80 че-
ловек.
В своих лекциях и выступлениях перед сотрудниками и среди насе-
ления лекторы пропагандировали принципы морального кодекса, расска-
зывали о причинах и условиях, способствующих совершению преступле-
ний, о программных требованиях партии, об укреплении социалистической
законности.
В деятельности милиции применялись и другие общественные фор-
мы работы. В апреле 1969 года в министерстве был создан специальный
общественный совет научной организации управления и труда (НОУТ),
который занимался разработкой научно обоснованных рекомендаций по
улучшению управления и труда, рассматривал предложения о структуре
и штатах центрального аппарата и подчиненных органов, проводил социо-
логические исследования, способствовал внедрению в практику достиже-
ний науки и техники.
С 1963 года в республике стало развертываться движение коллективов
заводов, фабрик, колхозов, совхозов, городов и населенных пунктов за
высокий общественный порядок. Милиция всемерно способствовала этому
движению, разъясняя его цели и задачи, направляя усилия трудовых кол-
лективов на выявление и искоренение причин и условий, Способствующих 357
правонарушениям, на борьбу с пьянством, хулиганством, самогоноваре-
нием и другими нарушениями правопорядка.
Это движение в последующие годы получило широкий размах, стало
заметным явлением общественной жизни республики и сыграло большую
роль в укреплении социалистического правопорядка. Особенно широко это
движение было развернуто в Гомельской области, где во многих селах и
деревнях на протяжении многих лет не было совершено ни одного пре-
ступления. Вошло в практику обсуждение правонарушителей на сельских
сходках, активно работали профсоюзные и комсомольские организации, до-
бровольные народные дружины.
4. ПОДГОТОВКА КАДРОВ
И ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА
СРЕДИ ЛИЧНОГО СОСТАВА
В начале 60-х годов общеобразовательный уровень сотрудников бело-
русской милиции был сравнительно невысок. Специалистов с высшим и
средним специальным образованием было очень мало. Среди рядового
состава имелись и малограмотные. j
Министерством принимались энергичные меры к повышению образо-
вания и профессиональной квалификации работников различных служб
милиции.
ЦК КП Белоруссии неоднократно рассматривал вопрос о работе с
кадрами, оказывал необходимую помощь. В феврале 1964 года Президиум
ЦК КПБ принял постановление «О состоянии и мерах улучшения работы
с кадрами в органах и учреждениях МООП БССР». Руководство учебными
заведениями осуществлялось управлением кадров, поэтому в 1962 году
оно стало называться Управлением кадров и учебных заведений.
Министерством, Управлением кадров и учебных заведений МВД
БССР была взята линия на всемерное расширение обучения работников
в системе высшего и специального среднего образования, повышение обще-
образовательного уровня рядового и младшего начальствующего состава.
Кадры для милиции готовили Минское отделение заочного обучения,
преобразованное в 1964 году в очно-заочный факультет, Минская и Моги-
левская специальные средние школы милиции, а также другие учебные
заведения системы МВД, гражданские вузы и техникумы.
Минский факультет Высшей школы МВД СССР (с 1976 года Мин-
ская высшая школа МВД СССР) подготовил большой отряд высококвали-
фицированных специалистов для органов внутренних дел Белоруссии, а
также Литвы, Латвии, Смоленской области. Выпускников факультета
можно встретить во всех органах и подразделениях белорусской милиции,
которые занимают должности руководящего и оперативного состава в
аппаратах уголовного розыска, БХСС, следствия и других служб. Многие
руководители МВД БССР, его управлений и отделов заканчивали это
учебное заведение.
Могилевская специальная средняя школа транспортной милиции ста-
ла настоящей кузницей кадров для органов внутренних дел на Белорус-
ской железной дороге. Больше половины личного состава органов МВД на
транспорте — это выпускники Могилевской школы.
Большой отряд работников для белорусской милиции подготовила
Минская специальная средняя школа имени М. В. Фрунзе. Многие из них
также выросли до руководителей самостоятельных управлений и отделов,
358 стали опытными оперативными работниками.
В 1961—1962 годах в вузах и средних учебных заведениях обучалось
2105 человек. Из них свыше 440 работали участковыми уполномоченными,
788 — на должностях рядового и сержантского состава, 126 — руководите-
лями разных рангов (44 — начальниками горрайорганов), 98 — работни-
ками УР, 92 — БХСС. Большая часть их обучалась в средних учебных
заведениях, при этом лишь 617 учились в вузах.
На учебу в вузы и средние специальные школы направлялись поло-
жительно зарекомендовавшие себя сотрудники, работавшие в основном
на должностях, подлежавших замещению специалистами с высшим и сред-
ним специальным образованием.
Министерство внутренних дел БССР, Управление кадров и учебных
заведений всемерно способствовали обучению работников. Ежегодно из-
давались приказы об очередном наборе и выпуске специалистов. Руково-
дящие работники министерства участвовали в работе государственных
экзаменационных комиссий, работники, наиболее успешно окончившие
школы, поощрялись министром. В 1967 году для рассмотрения учебно-
методических вопросов в министерстве была создана специальная учебно-
методическая комиссия. В 1965 году были утверждены организационно-
методические указания по служебной подготовке личного состава органов
и подразделений милиции.
В 1963 году был определен перечень должностей, подлежащих заме-
щению специалистами высшей и средней квалификации. Руководители
управлений центрального аппарата замещались специалистами с высшим
юридическим, военным либо политическим образованием: работники уго-
ловного розыска должны были иметь юридическое образование, БХСС —
образование по одной из отраслей народного хозяйства либо юридическое,
дознаватели — юридическое, работники ГАИ — юридическое либо спе-
циальное по автомобильному транспорту.
22 марта 1963 года были введены правила приема в средние специаль-
ные учебные заведения, определен порядок отбора кандидатов на учебу,
организация вступительных экзаменов, материальное обеспечение.
Меры улучшения работы с кадрами неоднократно обсуждались на за-
седаниях коллегии. В 1963 году была поставлена задача за 2—3 года до-
биться того, чтобы руководители от начальника отделения и выше были
замещены работниками с высшим образованием.
Ряды белорусской милиции постоянно пополнялись молодыми кадра-
ми. Это были в основном лица, отслужившие в Советской Армии, работни-
ки предприятий, организаций и учреждений различных министерств и ве-
домств, решившие посвятить свою жизнь благородной задаче борьбы с
преступностью.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 17 августа 1962 года партийные органы направили для работы
в милиции большой отряд молодых людей из различных организаций и
предприятий. В 1965 году в милицию пришло более 500 человек, которые
были направлены на усиление патрульно-постовой службы и участковых
уполномоченных в Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Минск и другие
города.
В этой связи остро встал вопрос об организации первоначальной под-
готовки молодых кадров милиции. В соответствии с приказом министра
она была организована на базе республиканского учебного пункта, где
проходили подготовку рядовой и младший начальствующий состав, участ-
ковые уполномоченные, работники ГАИ. Продолжительность первоначаль-
ной подготовки для милиционеров устанавливалась в 2 месяца. В течение
такого же срока обучались инспектора отдела службы и детских комнат 359
милиции. Те лица, которые не могли пройти подготовку при республикан-
ском учебном пункте, проходили первоначальное обучение или стажиров-
ку по занимаемой должности непосредственно в органах милиции. Пере-
подготовка оперативно-начальствующего состава была организована при
Минском факультете высшей школы МООП СССР.
При Минской средней школе милиции имени М. В. Фрунзе были соз-
даны постоянно действующие курсы усовершенствования оперативного
и начальствующего состава. Начальники органов, работники аппарата
БХСС, УР и дознания учились в течение одного месяца, участковые — по-
лутора месяцев.
Кроме этого, в Минской специальной средней школе милиции была
организована подготовка работников по линии БХСС и ГАИ, для чего
были созданы специальные группы, обучение в которых велось с учетом
их последующего использования в соответствующих службах. Уже в
1963 году специализированную подготовку получило около 400 слуша-
телей.
Принятые министерством меры способствовали повышению обще-
образовательного и профессионального уровня работников милиции и при-
несли свои результаты. Если на начало 1964 года среди работников аппа-
рата БХСС было 16,5 процента с высшим образованием, то в 1969 году их
стало уже 19,8 процента; на 5,4 процента увеличилось число лиц, имею-
щих незаконченное высшее образование, каждый четвертый инспектор
службы БХСС сочетал работу с учебой в вузе.
В 1966—1967 годах всего училось 1995 сотрудников, в том числе
33 руководителя МООП, УООП, 36 начальников органов, 133 следователя,
374 работника аппаратов УР и БХСС, 125 сотрудников ГАИ, 488 участко-
вых, 806 рядовых милиционеров. В 1968 году проходили обучение во всех
учебных заведениях уже 2954 человека, из них 1335 учились,в вузах и
1019 человек — в средних специальных учебных заведениях, 600 человек
обучались в общеобразовательных школах.
Для качественного отбора кандидатов на учебу в 1968 году в МООП
БССР была создана постоянно действующая комиссия в количестве 10 че-
ловек, куда вошли наиболее опытные руководители министерства.
В целях укрепления и расширения связи милиции с народом, повы-
шения ее авторитета постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 19 ноября 1968 года «О серьезных недостатках в деятельности
милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению» было установлено, что
комплектование городских и районных аппаратов должно осуществлять-
ся, как правило, по направлениям коллективов трудящихся с обсужде-
нием рекомендуемых на собраниях партийных, профсоюзных и комсомоль-
ских организаций.
В трудовых коллективах республики проходила большая работа по
отбору лучших представителей трудящихся для службы в милиции, спо-
собных по своим политическим и деловым качествам успешно выполнять
возложенные на них функции. Всю предварительную работу проводили
специально выделенные для этого сотрудники из числа руководящего
состава, которые под руководством партийных органов совместно с адми-
нистрацией предприятий и учреждений осуществляли отбор наиболее до-
стойных представителей рабочего класса и колхозного крестьянства для
службы в милиции. Например, только в 1969 году в ряды милиции Мин-
ской области по направлению трудящихся пришли 170 человек, среди ко-
торых 35 процентов составляли коммунисты и 65 процентов комсомольцы.
Улучшению качественного состава содействовало периодически про-
360 водившееся аттестование сотрудников милиции, где давались оценки
их идейному и профессиональному уровню, оказывалась помощь в преодо-
лении недостатков. Ряды милиции очищались от людей случайных и не-
дисциплинированных.
Практика борьбы с преступностью постоянно рождала передовые при-
емы и методы предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Передовой опыт являлся важным средством повышения профессиональ-
ного мастерства сотрудников милиции. Однако он недостаточно изучался
и обобщался. В этой связи в августе 1966 года при Управлении кадров
был создан кабинет передового опыта, призванный обеспечить активную
работу по изучению, обобщению и распространению положительного опы-
та передовиков и отличников различных служб милиции.
Общее руководство работой кабинета возлагалось на начальника
Управления кадров и учебных заведений, а методическое осуществлял
специально созданный совет. Кабинет много сделал для распространения
накопленного различными службами опыта работы, издавая для этой цели
обзоры, ориентировки, листовки, плакаты, организуя выставки.
В целях повышения служебной квалификации и оперативного мастер-
ства сотрудников милиции в августе 1967 года при УООП областных ис-
полкомов, Мингорисполкома и дорожном отделе милиции были созданы
школы передового опыта. Такие школы рассматривались как форма слу-
жебной подготовки, которую организовывали начальники соответствую-
щих служб. Для проведения занятий привлекались наиболее опытные
работники и руководители органов, а также специалисты других ведомств.
Большое значение в повышении эффективности борьбы с преступ-
ностью придавалось в рассматриваемый период организации политико-вос-
питательной работы личного состава. Министерство, руководители органов
и подразделений под руководством ЦК КПБ и местных партийных орга-
нов делали все для того, чтобы сформировать у работников милиции марк-
систско-ленинское мировоззрение, воспитать их в духе строгого соблюде-
ния советских законов, защиты интересов социалистического государства,
охраны прав и законных интересов граждан, привить им твердые навыки
сознательной дисциплины, высокой политической и профессиональной
бдительности, воспитать в духе требований присяги на верность Родине
и партии.
Содержание, формы и методы политико-воспитательной работы в рас-
сматриваемый период определились решениями XXII, XXIII съездов
партии, XXV и XXVI съездов КП Белоруссии, постановлениями пленумов
ЦК КПСС, ЦК КП Белоруссии. Значительному обогащению и активиза-
ции этой работы способствовали такие знаменательные даты, как 20-летие
Победы на фашистской Германией, 50-летие Советской власти и советской
милиции (1967 г.), 100-летие со дня рождения основателя Коммунистиче-
ской партии и Советского государства Владимира Ильича Ленина, и дру-
гие знаменательные события международной и внутренней жизни нашей
страны.
Работники милиции республики, как большой праздник, отметили
в 1964 году 20-ю годовщину со дня освобождения Белоруссии от немецко-
фашистских захватчиков. Мероприятия, посвященные этим знаменатель-
ным дням, проходили под знаком усиления военно-патриотического воспи-
тания, мобилизации личного состава на успешное решение оперативно-
служебных задач, укрепление дисциплины и ответственности.
Во всех органах милиции прошли торжественные собрания, на кото-
рых с воспоминаниями о войне выступали ветераны милиции, участники
боев за освобождение Белоруссии, проводились читательские конферен-
ции, литературные вечера, обсуждение книг о Великой Отечественной 361
войне. Устраивались чествования ветеранов, приводились в порядок моги-
лы, где были захоронены бойцы и командиры Красной Армии, павшие на
полях сражений в Белоруссии. На заданиях многих УООП, отделов мили-
ции были установлены мемориальные доски с именами работников ми-
лиции, не вернувшихся с войны.
В рядах белорусской милиции самоотверженно несли мирную службу
участники боев Великой Отечественной войны. Многие из них за боевые
подвиги были награждены орденами и медалями, а несколько человек но-
сили высокое звание Героя Советского Союза. Одним из них был мили-
ционер отделения ведомственной милиции Гомеля старшина милиции
Н. В. Нестерович. Он прошел всю войну, участвовал во многих боях, был
неоднократно ранен. В октябре 1943 года за проявленную смелость и стой-
кость при форсировании Днепра ему было присвоено звание Героя Совет-
ского Союза. После окончания войны Н. В. Нестерович, сменив солдат-
скую шинель на форму солдата правопорядка, добросовестно и с чув-
ством высокой ответственности нес службу в милиции. В 1963 году он был
награжден знаком отличника милиции, а в феврале 1965 года его имя
занесено в книгу Почета МООП БССР.
Сложность задач, постоянно растущие требования к работе милиции
обусловили необходимость организационного укрепления системы поли-
тико-воспитательной работы в милиции.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 19 ноября 1968 года «О серьезных недостатках в деятельности
милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению» в МВД СССР, Мини-
стерствах внутренних дел союзных и автономных республик, управлениях
внутренних дел крайоблгорисполкомов и дорожных отделах милиции на
базе существовавших групп инструкторов по политико-воспитательной
работе были образованы отделы, отделения по политико-во(йтитательной
работе,
В районных, городских отделах внутренних дел, отделениях милиции
и других подразделениях, насчитывающих свыше 40 сотрудников, были
выделены должности заместителей начальников по политико-воспитатель-
ной работе. Для подготовки квалифицированных кадров политработников
в 1969 году в Ленинграде было создано Высшее политическое училище
МВД СССР.
С созданием этих органов политико-воспитательная работа была под-
нята на более высокий уровень, усилились ее плановые начала, повыси-
лась эффективность. В подразделениях милиции оживилась агитационно-
пропагандистская и культурно-массовая работа, укреплялись связи с об-
щественностью, различными формами воспитания были охвачены все
службы и работники. Стало больше проводиться лекций, докладов, бесед,
политических информаций по важнейшим вопросам внутренней и внеш-
ней политики КПСС, пропаганде революционных, боевых и трудовых
традиций советского народа и милиции, стала более активной индиви-
дуальная воспитательная работа с отдельными сотрудниками, допускав-
шими нарушения служебной дисциплины и законности.
Используя все средства идеологической работы, заместители началь-
ников по политико-воспитательной работе организовывали разъяснение
требований присяги, укрепляли у работников милиции идейную убежден-
ность и сознательное отношение к служебному долгу, создавали необхо-
димые условия для профессионально-нравственного роста сотрудников,
вели пропаганду научных и специальных знаний, проводили читательские
362 конференции, встречи с заслуженными людьми.
Повышению результатов оперативно-служебной деятельности и твор-
ческой активности белорусской милиции способствовало развернувшееся
социалистическое соревнование в честь достойной встречи 50-летпя Совет-
ской власти и полувековой годовщины советской милиции.
В феврале 1967 года коллегия министерства одобрила инициативу
Мозырского, Борисовского и Слонимского отделов, которые во исполнение
постановления ЦК КПСС от 4 января 1967 года «О подготовке к 50-летию
Великой Октябрьской социалистической революции» приняли повышен-
ные социалистические обязательства по достойной встрече этой знамена-
тельной даты. Они призвали всех сотрудников белорусской милиции повы-
сить уровень организации предупредительно-профилактической работы,
обеспечить полное раскрытие преступлений, не допускать послаблений
в борьбе с пьянством, самогоноварением и хулиганством, активнее исполь-
зовать все возможности для усиления борьбы с хищениями социалистиче-
ской собственности, улучшать взаимодействие, вести правовую пропаган-
ду, повышать свои профессиональные знания.
Обращение было подхвачено всеми органами и сотрудниками мили-
ции республики. В целях проверки выполнения принятых социалистиче-
ских обязательств сотрудники гродненской милиции выступили с инициа-
тивой провести с 15 июня по 15 августа 1967 года эстафету трудовых дел..
В ходе эстафеты проверялись организация охраны общественного поряд-
ка, постановка политико-воспитательной работы, оформление и благо-
устройство помещений, подводились итоги работы отделов.
С инициативой о развертывании социалистического соревнования
среди белорусской милиции по достойной встрече 100-летнего юбилея со
дня рождения В. И. Ленина выступил Ленинский отдел внутренних дел
Минска. Обращение коллектива этого отдела было опубликовано в газете
«На страже Октября» 19 февраля 1969 года, которое с энтузиазмом было
поддержано всем личным составом и положено в основу всей идеологиче-
ской и воспитательной работы подразделений и служб белорусской ми-
лиции.
Большое место в воспитательной работе занимали вопросы формиро-
вания у работников милиции вежливого и культурного отношения с граж- ‘
данами. От работников милиции, стоящих на страже интересов государ-
ства и прав граждан, требовалось, чтобы они свято проводили в жизнь
этот гуманный и справедливый принцип взаимоотношений в процессе осу-
ществления своих функциональных обязанностей.
Значительному расширению и улучшению этой работы способствовал
принятый в 1969 году приказ МВД СССР «О вежливом и внимательном
отношении работников милиции к гражданам», в котором были изложены
основные служебно-этические требования ко всем работникам милиции.
В нем указывалось на важность добросовестного выполнения каждым ра-
ботником милиции своего служебного долга, на необходимость уметь пра-
вильно подойти к человеку, справедливо разобраться в конфликтной си-
туации, проявить при необходимости твердость и решительность и в то же-
время глубокую заинтересованность в судьбе человека, обеспечивать его
безопасность, защищать права, честь и достоинство каждого гражданина.
Именно такое поведение работника милиции вызывает признатель-
ность советских людей, создает вокруг органов милиции атмосферу дове-
рия и поддержки, воспитывает их в духе уважения к закону.
«Прошу передать благодарность...» — эти слова очень часто можно
было прочитать в письмах тех лет, адресованных в органы милиции, в
редакции газет. Советские люди выражали свою признательность бойцам
в синих шинелях за их самоотверженную работу. «Нельзя скрыть слез 363
радости,— писала Елена Андреевна Блудова, жительница Гомеля,— когда
капитан И. П. Игнатов сделал почти невозможное: он разыскал моих род-
ственников, с которыми я не виделась тридцать лет».
Оказание помощи людям являлось делом каждого работника мили-
ции. «Однажды возвращался со станции домой,— писал житель Полоцка
В. И. Михачев.— Шел через сквер. В темноте на меня напали трое, вы-
тряхнули карманы. Неизвестно, чем бы это окончилось, если бы не пове-
лительное: «Стой!» Это на помощь пришли сотрудники отдела милиции
на станции Полоцк Н. Тишкевич и В. Передков, которых Владимир Ива-
нович от всей души благодарил за оказанную помощь.
«Пришел домой, смотрю: нет личных вещей и документов. Позвонил
в милицию. Пришел капитан из Октябрьского отдела Витебска Иван
Петрович Дианов. На третий день он нашел грабителей и вернул мне укра-
денные вещи, а позже — и документы. Как хорошо, что в милиции служат
такие люди». Так писал в 1965 году житель Витебска Г. Козулев.
Большое значение в воспитании личного состава милиции придава-
лось применению мер материального и морального поощрения тех сотруд-
ников, которые добивались высоких показателей в работе. В практике
сложилась достаточно широкая система различных форм поощрения, по-
зволяющая достойно отмечать мужество и героизм, смелость и самоотвер-
женность отличившихся сотрудников. В декабре 1961 года решением
коллегии министерства была учреждена книга Почета, куда заносились
имена самых достойных. В числе первых удостоившихся этой чести были
работники минской милиции П. М. Страх и С. Г. Коновалов — милицио-
неры отдела милиции исполкома Советского райсовета, Г. А. Шантуров —
командир отделения линейного отдела милиции на станции Брест. Эти
люди отличались высокой профессиональной бдительностью, были смелы-
ми и решительными, проявляли личное мужество и самоотверженность
при выполнении служебных заданий.
Занесение в книгу Почета производилось приказом министра после
обсуждения кандидатур на заседании коллегии. Занесенные в книгу По-
чета были настоящими маяками, с них брали пример остальные сотрудни-
ки милиции. Приказ министра о занесении в книгу объявлялся на собра-
нии личного состава, их снимки и описание достигнутых успехов и мето-
дов работы вывешивались в здании МВД, в клубах, ленинских комнатах
подразделений.
В последующие годы в книгу Почета были занесены И. И. Бубен —
милиционер дивизиона ведомственной милиции по дорнадзору и регули-
рованию уличного движения в Минске, В. К. Шевеленко — участковый
уполномоченный Заводского отдела милиции Минска, Ф. Ф. Занько,
А. И. Верещако — работники уголовного розыска УООП Мингорисполко-
ма, Л. Д. Михайленко — начальник линпункта милиции на станции Кри-
чев, В. И. Якименко — участковый уполномоченный Сморгонского райот-
дела Гродненской области, Герой Советского Союза И. И. Соколовский —
милиционер Октябрьского райотдела Витебска, Герой Советского Союза
П. В. Нестерович — милиционер отделения ведомственной милиции Го-
меля.
В связи с 50-летием уголовного розыска в 1968 году в книгу Почета
были занесены А. Н. Бондин — начальник отделения уголовного розыска
Ленинского РОМ Могилева, И. Г. Савчук — старший оперуполномоченный
уголовного розыска Лидского ГОМ, В. Г. Семочкин — старший оперупол-
номоченный уголовного розыска ГОМ Молодечно и другие.
В целях более активного использования моральных стимулов в воспи-
тании личного состава в 1965 году книги Почета и Почетные грамоты
были учреждены в УООП облисполкомов и Мингорисполкома, а также в
дорожном отделе транспортной милиции. К таким почетным формам по-
ощрения представлялись лица старшего, среднего начальствующего соста-
ва, рядовые и сержанты органов и подразделений милиции, проявившие
образцы мужества и героизма при исполнении служебного долга, высокую
бдительность, смелость и находчивость в охране общественного порядка,
опирающиеся в своей работе на общественность.
Почетными грамотами наряду с работниками милиции награждались
внештатные сотрудники, члены ДНД, товарищеских судов и других
общественных организаций, а также отдельные граждане, оказывающие
помощь в борьбе с преступностью, в профилактике правонарушений, пре-
сечении и раскрытии преступлений.
В повседневной деятельности образцы добросовестного отношения к
своим обязанностям, высокие результаты в работе показывали многие
сотрудники отраслевых служб милиции: уголовного розыска, БХСС,
следствия, участковые инспектора. Для поощрения этой категории работ-
ников в 1966 году были учреждены переходящие вымпелы. Вымпелы
вручались по итогам работы за квартал в торжественной обстановке на
собраниях либо служебных совещаниях начальниками управлений, их
заместителями либо членами коллегии.
Наряду с индивидуальными формами поощрения в 1967 году были
учреждены памятные вымпелы, которыми за обеспечение образцового
общественного порядка, высокий уровень профилактической работы на-
граждались отделы милиции. Вымпелы отдавались на вечное хранение,
отдел заносился в книгу Почета министерства и награждался премией.
В честь 50-летия Советской власти в октябре 1967 года памятными вым-
пелами были награждены Кобринский отдел милиции Брестской области,
Оршанский Витебской области, Жлобинский Гомельской области, Воро-
новский, Гродненский Гродненской области, Дзержинский Минской обла-
сти, Могилевский, отдел милиции Октябрьского района Минска, линейный
отдел на станции Орша.
В 1968 году приказом министра было учреждено почетное звание
лучшего органа милиции, которое решением коллегии присваивалось го-
родским и районным отделам, обеспечивающим строгое соблюдение социа-
листической законности, поддерживающим тесные связи с обществен-
ностью, ведущим активную пропаганду советского законодательства, до-
бивающимся стабильных успехов в борьбе с преступностью.
Укреплению служебно-воинской дисциплины, повышению культуры
в работе, наведению образцового порядка в подразделениях милиции спо-
собствовали проводимые смотры, в процессе которых специально создавае-
мые комиссии проверяли своевременность выполнения работниками при-
казов, оценивали, как организованы прием граждан и рассмотрение жалоб
и заявлений, содержание и уход за оружием, как оформлены и работают
ленинские комнаты, поддерживается внутренний порядок. Проверялись
также внешний вид личного состава и организация физкультурно-массо-
вой работы.
Первый республиканский смотр обеспечения высокой культуры и
образцового порядка в органах и подразделениях МООП БССР проходил
с 1 июля 1966 года по 1 июля 1967 года. Подведение итогов смотра пока-
зало, что во многих подразделениях заметно укрепился внутренний поря-
док, повысилась культура. Первое место с вручением грамоты и денежной
премии в сумме 350 рублей занял Березовский отдел Брестской области,
второе — Слонимский Гродненской области.
В 1968—1969 годах были проведены республиканские конкурсы на 365
лучшую экзаменационную комиссию ГАИ, смотр паспортных столов. Про-
водились конкурсы и смотры по другим подразделениям и службам ми-
лиции.
Многие работники милиции за свою самоотверженную работу не толь-
ко отмечались руководителями, но и награждались правительственными
наградами. В 1965 году юбилейной медалью «Двадцать лет Победы в Ве-
ликой Отечественной войне 1941—1945 гг.». было награждено большое
число работников белорусской милиции, принимавших активное участие
в боях с немецко-фашистскими захватчиками. В ноябре 1967 года была
учреждена юбилейная медаль «50 лет советской милиции». Этой высокой
награды были удостоены многие работники милиции, среди них руководи-
тели управлений и отделов министерства А. И. Григорьев, В. П. Асташо-
нок, Г. В. Пуков, В. А. Пискарев, В. И. Сасим, Д. А. Гавриленко, Н. А. Су-
диловский, В. Ф. Майданюк, В. И. Вылегжанин и др.
Всего же в 1967 году различными правительственными наградами
было награждено 200 работников МООП БССР. Старший оперуполномо-
ченный уголовного розыска Фрунзенского райотдела Минска В. Т. Конь-
ков, участковый Вороновского РОМ В. И. Сташенюк, начальник Несвиж-
ского РОМ В. Н. Нарубин были награждены орденом Ленина. За подвиги
и заслуги в борьбе с преступностью многие работники милиции были на-
граждены медалью «За отличную службу по охране общественного поряд-
ка». Почетным знаком награждались лица рядового, младшего, среднего,
старшего и высшего начальствующего состава органов милиции респуб-
лики, которые добросовестно и безупречно выполняли служебный долг,
активно проводили предупредительно-профилактическую работу, строго
соблюдали социалистическую законность, проявляли инициативу. Только
в 1963 году нагрудными знаками «Отличник милиции» было награждено
около 300 человек. В 1962 году постановлением Совета Министров БССР
был утвержден новый нагрудный знак «Отличник милиции Министерства
охраны общественного порядка БССР» взамен ранее существовавшего
знака, установленного в 1953 году.
Движение отличников началось еще в 1953 году, когда МВД СССР
установило это почетное звание. Однако сила положительного примера тех,
кому оно было присвоено, была недостаточной. Рядом с отличниками ра-
ботали и люди безынициативные, с низкими результатами в служебной
деятельности. Необходимо было увеличить рост рядов отличников, охва-
тить их влиянием других работников, внести в движение организован-
ность, размах, массовое начало.
Главная черта движения должна была состоять в том, чтобы в нем
органически сочеталась борьба за достижение высоких служебных пока-
зателей и воспитание работников в духе сознательного и творческого от-
ношения к своему труду. Конкретно воплощая в себе принципы Мораль-
ного кодекса строителя коммунизма, движение отличников становилось
одной из важных форм социалистического соревнования в органах и под-
разделениях белорусской милиции.
В целях дальнейшего улучшения работы по воспитанию отличников,
повышения их роли в обучении и воспитании личного состава, всемерного
внедрения духа соревнования в работу и значительного улучшения на
этой основе результатов борьбы с преступностью МВД республики приня-
ло решение более широко развернуть движение отличников.
Для активизации этой работы было решено провести первый респуб-
ликанский слет отличников милиции, который состоялся 26—28 января
1961 года. Развернувшаяся подготовка к слету оживила социалистическое
366 соревнование за лучшие результаты работы, за право быть его участии-
ком. Больше стало творческой инициативы и организованности, стремле-
ния к лучшим успехам в борьбе с преступностью.
Участником слета мог стать сотрудник милиции, повседневно зани-
мающийся организацией и проведением оперативных и профилактических
мероприятий по предупреждению преступлений и нарушений обществен-
ного порядка, опирающийся в своей работе на коллективы трудящихся,
оказывающий помощь ДНД и другим организациям общественности.
Кроме того, нужно было показывать пример добросовестного отношения
к исполнению служебных обязанностей, обеспечить полную раскрывае-
мость преступлений на обслуживаемом участке, постоянно совершенство-
вать служебно-оперативное мастерство, повышать общеобразовательный
и культурный уровень, принимать участие в жизни коллектива, оказы-
вать помощь отстающим и вести правовую пропаганду среди населения.
Требовалось также активно участвовать в перевоспитании правонаруши-
телей, своевременно помогать оступившимся лицам встать в ряды созна-
тельных тружеников.
Накануне слета в органах внутренних дел начались выборы его деле-'
гатов. Кандидатуры выдвигались начальниками органов и партийными
организациями и обсуждались на собраниях всего личного состава. УВД
могло послать на слет 75 человек, минская милиция — 100, а дорожный
отдел — 50 человек. Избирались представители различных служб.
На слет прибыло 638 отличников. Кроме пленарного заседания была
организована работа секций по линиям служб под руководством соответ-
ствующих начальников управления милиции МВД БССР. В работе слета
участвовали Председатель Президиума Верховного Совета БССР В. И. Коз-
лов, секретарь ЦК Коммунистической партии Белоруссии П. М. Машеров.
Слет подвел итоги работы за 1960 год и поставил задачи по дальней-
шему улучшению борьбы с преступностью и охраны общественного поряд-
ка. В докладе отмечалось, что органы милиции добились заметных успе-
хов в предупреждении преступлений, охране социалистической собствен-
ности. Укрепились связи с добровольными народными дружинами,
товарищескими судами и другими общественными организациями. В ре-
зультате принятых мер сократилось количество хулиганских проявлений.
В 65 городах и районах снизилась преступность, 42 горрайоргана милиции
раскрыли все совершенные преступления. Работники БХСС вскрыли не-
сколько крупных замаскированных хищений социалистической собствен-
ности. У преступников было изъято денег и ценностей на сумму около
трех млн. рублей, наложен арест на имущество общей стоимостью
4 млн. рублей, возвращено государству похищенных ценностей на сумму
12 млн. рублей.
На слете говорилось об увеличении числа отличников милиции, кото-
рые на 1 января 1961 года составили более 20 процентов личного состава.
Была поддержана инициатива отдельных коллективов органов внутренних
дел бороться за звание отличных.
Большое мобилизующее и воспитательное значение имело принятое
слетом обращение, в котором ярко и вдохновенно прозвучали призывы ко
всем работникам милиции еще напряженнее и самоотверженнее трудить-
ся, памятуя о том, что борьба с преступностью и охрана общественного
порядка являются одним из важных участков коммунистического строи-
тельства. Искоренять преступность, обеспечивать высокий общественный
порядок, защищать интересы государства и охранять личную безопасность
советских граждан — значит создавать условия для еще более производи-
тельного труда советских людей, умножать усилия в борьбе за комму-
низм. В обращении была поставлена задача развернуть движение за об- 367
разцовые органы милиции, отличные подразделения и коллективы, участки
образцового общественного порядка.
Работа первого слета отличников милиции, его обращение получили
широкую поддержку и одобрение всего личного состава органов внутрен-
них дел республики. Лозунгом работы многих сотрудников стало правило
«Научился сам — передай опыт и научи другого».
В ответ на обращение слета в органах милиции республики возникли
патриотические начинания и инициативы перехода на отстающие участ-
ки, выполнение функций охраны общественного порядка за счет личного
времени, развернулось движение за отличные подразделения, посты и
маршруты.
Так, участковый уполномоченный отдела милиции Октябрьского рай-
исполкома Минска Н. И. Лухвич подал рапорт на имя начальника с прось-
бой направить его на отстающий и сложный в оперативном отношении
участок, чтобы вывести его в передовые. Инициатива Н. И. Лухвича была
одобрена коллегией МВД БССР, которая обязала всех руководителей про-
вести необходимую организаторскую работу по ее широкому распростра-
нению в своих коллективах.
Участковый Речицкого РОМ В. Андрусенко трижды переходил на
отстающие участки и неизменно выводил их в передовые.
В целом за 1961 год на отстающие участки перешло около ста отлич-
ников из различных служб и подразделений. Среди них были рядовые
милиционеры, командиры отделений, работники уголовного розыска,
БХСС, дознания, ГАИ, паспортные работники.
С важным почином выступил командир отделения Брестского линей-
ного отдела милиции старшина Г. А. Шантуров, который за счет личного
времени стал участвовать в патрулировании на вокзале, сопровождать в
составе оперативных групп пассажирские поезда. Его почин нашел горя-
чий отклик у многих работников милиции. В результате такой‘инициати-
вы за короткий срок было дополнительно сопровождено более полутора
тысяч поездов, задержано 12 преступников, 118 хулиганов, более 300 дру-
гих нарушителей общественного порядка.
Отличники милиции —- это люди с высокими идейными убеждениями,
в совершенстве овладевшие секретами оперативного мастерства. Большим
уважением среди сослуживцев пользовался отличник милиции работник
уголовного розыска Фома Фомич Занько. Благодаря высокому оперативно-
му мастерству он неоднократно раскрывал преступления, совершенные
изощренным способом. Как-то в одной из гостиниц Минска была совер-
шена кража ценных вещей. Через несколько дней такая же кража обна-
ружилась в другой гостинице. Было ясно, что это дело рук хорошо орга-
низованной преступной группы. Фоме Фомичу поступил сигнал, что на
Красноармейской улице двое мужчин продают с рук носильные вещи.
Когда он прибыл на место, продавцов уже не оказалось. Надо было уста-
новить покупателей. В результате принятых мер Занько удалось найти
женщину, которая видела двух мужчин, по приметам похожих на разы-
скиваемых. При разговоре один из них представлялся полковником в
отставке.
Проявив оперативную смекалку, умение использовать помощь общест-
венности, Занько установил место временного пребывания в Минске этого
«полковника». Задержать его уже не представляло большого труда. Орга-
низатором преступной группы оказался трижды судимый вор-гастролер
Семенов. Преступление было раскрыто в течение нескольких дней.
Яркой страницей в летописи движения отличников стал второй слет,
368 состоявшийся в феврале 1962 года в Минске. Он прошел под знаком раз-
вернувшейся борьбы за выполнение решений XXII съезда КПСС, поста-
вившего задачу искоренения преступности в нашей стране и устранения
причин, ее порождающих. Партия потребовала от органов внутренних дел
осуществления решительной борьбы с преступностью, с такими ее прояв-
лениями, как хищение социалистической собственности, посягательство
на жизнь, здоровье, честь, законные права и интересы советских граждан.
На слете подчеркивалось, что в 1961 году в большинстве городов,
рабочих поселков, районов заметно укрепился общественный порядок, по-
явились участки образцового общественного порядка, передовые подраз-
деления и линейные пункты милиции, значительно выросли ряды отлич-
ников. Были намечены конкретные меры по дальнейшему улучшению
оперативно-служебной деятельности на 1962 год.
Основные задачи по реализации намеченных мер излагались в обра-
щении участников второго слета отличников ко всем работникам милиции
республики. В нем нашли отражение требования, вытекающие из реше-
ний XXII съезда КПСС о необходимости более активной и целеустремлен-
ной работы по профилактике правонарушений, раскрытию и расследова-
нию преступлений, привлечению к охране общественного порядка общест-
венности, укреплению законности и дисциплины.
Движение отличников к этому времени поднялось на более высокую
ступень своего развития. Если в обращении первого слета отличников
ставилась задача развернуть движение за образцовые подразделения и
органы, за рост отличников, то в обращении второго слета ставились более
высокие цели: от отдельных отличников — к отличному коллективу, от
отдельных участков — к городам и районам образцового общественного
порядка. 1962 год объявлялся годом решительного наступления на пре-
ступные элементы, борьбы за обеспечение высокого общественного по-
рядка.
Обращение поставило конкретные задачи перед каждой службой, пе-
ред каждым сотрудником милиции. Работники уголовного розыска и БХСС
были призваны всемерно повышать свое оперативное мастерство, своевре-
менно предупреждать и пресекать антиобщественные проявления, орга-
низовывать решительное наступление на расхитителей социалистической
собственности, надежно закрывать пути бесхозяйственности и расточи-
тельства, выявлять и активно устранять причины и условия, способствую-
щие хищениям и другим преступлениям.
Повышать качество расследования, своевременно изобличать преступ-
ников, строго соблюдать социалистическую законность — такие задачи
ставились перед работниками дознания.
Главным в деятельности участковых уполномоченных, работников
наружной службы провозглашалось создание нетерпимой обстановки во-
круг пьяниц, хулиганов и других нарушителей советских законов. Работ-
ники ГАИ должны были больше обращать внимание на профилактиче-
скую работу в автохозяйствах, среди населения, быть принципиальными
по отношению к пьяным водителям.
Обращение второго слета стало основой для активизации всей поли-
тико-воспитательной работы среди личного состава милиции. В органах и
подразделениях были проведены собрания и совещания, на которых обра-
щение было доведено до каждого работника милиции. В ответ на призыв
отличников многие работники и целые подразделения более активно и це-
леустремленно стали вести борьбу с преступностью, проявлять ини-
циативу.
Оживилось и социалистическое соревнование. Соревнующиеся под-
разделения стали практиковать взаимные проверки выполнения обяза- 369
тельств, чаще подводить итоги соревнования, критически и взыскательно
оценивать достигнутые результаты. Расширялись формы служебного
общения и взаимодействия между различными подразделениями. Улуч-
шалась практика обобщения и распространения передового опыта, изда-
ния обзоров. Стали проводиться сборы и семинары непосредственно на
отличных участках.
Развернувшееся движение за звание отличных органов потребовало
определить критерии, которым должны были отвечать органы, подразделе-
ния и участки при присвоении им высоких званий. Поэтому в декабре
1962 года приказом министра было утверждено положение об отличных
постах, маршрутах и подразделениях, об участках образцового обществен-
ного порядка и образцовых органах милиции.
Чтобы завоевать звание отличного поста или отличного маршрута,
милиционерам, несущим на них службу, нужно было добросовестно и
безупречно исполнять свой служебный долг, быть образцом воинской
дисциплины и строевой выправки, правильного поведения в быту, прояв-
лять высокую бдительность, инициативу, дух новаторства. На обслужи-
ваемой территории следовало поддерживать образцовый общественный
порядок, энергично и оперативно реагировать на правонарушения, смело
и решительно их пресекать, оказывать помощь оперативному составу,
строго соблюдать социалистическую законность, культуру и такт в обра-
щении с гражданами.
Звание отличного подразделения могло быть присвоено только тем
строевым подразделениям, в которых наряду с отличным несением служ-
бы, добросовестным и безупречным отношением к служебному долгу ко-
мандир и не менее 75 процентов сержантов и рядовых милиционеров
удостоены звания отличника милиции.
Высокие требования предъявлялись к званию участка образцового
общественного порядка. Эти звания присваивались только тем участкам,
на которых оперативные работники добивались резкого сокращения пре-
ступности. От участковых уполномоченных требовалось безупречное по-
ведение в быту, соблюдение воинской дисциплины и строевой выправки,
обеспечение тесного взаимодействия с добровольными народными дружи-
нами, ведение активной профилактики правонарушений.
Получение звания образцового органа милиции обусловливалось та-
кими же требованиями, как и звание участка образцового общественного
порядка, однако при условии, что 50 процентов личного его состава явля-
ются отличниками милиции, две трети постов и маршрутов признаны
отличными.
Звания отличных постов, маршрутов, подразделений, участков образ-
цового общественного порядка присваивались приказами начальников
УООП облисполкомов, Мингорисполкома. Одновременно им вручались По-
четные вымпелы, наиболее достойные сотрудники, не имевшие звания
отличника милиции, представлялись к его получению. Звание же образ-
цового органа милиции могло быть присвоено только решением коллегии
министерства. За факты нарушения законности, ослабление работы по
борьбе с преступностью также решением коллегии такое звание могло
быть снято.
Положение об отличных подразделениях дало дополнительный им-
пульс к активизации оперативно-служебной деятельности, более широко-
му вовлечению в социалистическое соревнование аппаратов и служб ми-
лиции, отдельных работников за достижение наивысших результатов
в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В результате
370 в 1962 году почетные звания «Отличный пост», «Отличный маршрут»
были присвоены 129 постам и маршрутам, 32 строевым и оперативным
подразделениям было присвоено звание «Отличное подразделение», 175
участкам — звание «Участок образцового общественного порядка».
Итоги развернувшегося движения отличников и дальнейшие пути
его совершенствования были обсуждены на третьем слете отличников
милиции, состоявшемся в 1963 году в Минске. Его работа проходила под
благотворным воздействием, которое оказало на деятельность советской
милиции постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 авгу-
ста 1962 года «О мерах по улучшению деятельности советской милиции».
Это постановление рассматривалось работниками белорусской милиции
как боевая программа деятельности.
Результаты работы за 1962 год, как подчеркивалось на слете, убеди-
тельно показали, что взятый министерством республики курс на развер-
тывание движения отличников — верный курс, отвечающий духу времени,
возросшим требованиям к деятельности милиции. Оно охватило не только
отдельных сотрудников, но и целые коллективы, работавшие под знаме-
нем его патриотических идей и принципов. Движение отличников спо-
собствовало перестройке форм и методов работы милиции, что наряду с
другими мерами привело к укреплению общественного порядка, сокраще-
нию преступности в республике, во многих городах и рабочих поселках.
Так, за 8 месяцев 1962 года преступность сократилась на 12,8 процента,
сокращение произошло по всем видам уголовных преступлений и во всех
областях республики. Повысилась и раскрываемость преступлений: она
составила 94 процента. В 1963 году уже более 300 постов и маршрутов
носили звание отличных. Каждый третий работник милиции был награж-
ден знаком отличника.
В 1963 году министерство приняло ряд дополнительных мер по улуч-
шению организации движения отличников. Так, в мае 1963 года на обсуж-
дение коллегии был вынесен вопрос о работе УООП Брестского облиспол-
кома по дальнейшему развертыванию движения отличников. Изучение
вопроса показало, что в отдельных подразделениях этому не придавалось
должного внимания. Некоторые руководители относились к развитию
движения формально — бюрократически, недооценивали его жизненную
силу, мобилизующее и воспитательное значение.
Коллегия обязала руководителей управления и органов милиции
разработать конкретные меры по дальнейшему увеличению числа отлич-
ников, активному обобщению и распространению их опыта, усилению по-
мощи отстающим, проведению совещаний и собраний личного состава по
этим вопросам.
Для оказания практической помощи и усиления контроля за дальней-
шим развертыванием движения отличников за УООП и горрайорганами
были закреплены руководящие работники центрального аппарата мини-
стерства. Так, комиссар милиции III ранга А. А. Климовской был закреп-
лен за управлением охраны общественного порядка Миноблисполкома,
полковник внутренней службы П. Я. Леднев — за УООП Витебского обл-
исполкома, полковник М. И. Зырин — за управлением милиции Мингор-
исполкома.
По сложившейся традиции в феврале 1964 года состоялся четвертый
слет отличников белорусской милиции. На нем присутствовало 400 чело-
век. В работе слета приняли участие представители МООП РСФСР,
Украины, Латвии, Литвы, Эстонии. Слет констатировал, что движение
отличников продолжало расширяться и оказывать благотворное влияние
на работу милиции по борьбе с преступностью и охране общественного
порядка. За отчетный период ряды отличников выросли на 864 человека. 371
Почетные звания отличных завоевали 124 поста и маршрута, 19 строевых
подразделений, 7 паспортных столов, 128 участников.
Традиционное обращение участников четвертого слета отличников ко
всем работникам милиции республики поставило очередные задачи по со-
вершенствованию профилактической деятельности, пресечению, раскры-
тию и расследованию преступлений, укреплению общественного порядка
в городах и районах, взаимодействия с формированиями общественности,
усилению организованности и повышению ответственности за порученное
дело, укреплению социалистической законности. Обращение нашло широ-
кий отклик среди работников милиции республики и стало важным сред-
ством активизации социалистического соревнования по выполнению по-
ставленных перед милицией оперативно-служебных задач.
В мае 1966 года в Минске состоялся пятый республиканский слет от-
личников, представляющий более чем 4-тысячный отряд отличников бе-
лорусской милиции. На слете был сделан анализ результатов работы за
прошедший период и намечены меры по улучшению деятельности всех
аппаратов и служб милиции на ближайшее время.
В обращении слета нашли отражение мероприятия по претворению
в жизнь решений XXIII съезда КПСС, по усилению предупредительной
работы и борьбы со всеми антиобщественными явлениями, мешающими
людям успешно трудиться. Участники слета обратились ко всем работни-
кам милиции с призывом достойно встретить 50-летие Советской власти
и 100-летие со дня рождения В. И. Ленина.
Развернувшееся движение охватывало в основном сотрудников мили-
ции и в недостаточной мере влияло на работу других подразделений
органов внутренних дел. Между тем его значение и опыт позволяли ста-
вить вопрос о вовлечении в движение отличников всех служб. Поэтому
руководство министерства приняло решение об увеличении количества
участников движения отличников за счет включения в него работников
внутренней службы и пожарной охраны. Приказом МООП БССР от
31 декабря 1964 года были определены основы организации движения от-
личников внутренней службы в органах охраны общественного порядка
республики, утверждалось Положение об отличных и образцовых подраз-
делениях внутренней службы, образец и описание нагрудного знака отлич-
ника внутренней службы. Таким образом, движение отличников получило
поистине широкий размах и охватило все подразделения и службы
МООП БССР.
В апреле 1967 года состоялся первый республиканский слет отлични-
ков внутренней службы и ударников коммунистического труда, приняв-
ший обращение ко всему личному составу ИТУ МООП БССР. Разверну-
лась широкая пропагандистская работа по дальнейшему росту рядов
отличников этой службы и повышению на этой основе результатов опера-
тивно-служебной деятельности по исправлению и перевоспитанию осуж-
денных.
В 1965 году в целях повышения роли проводимых слетов и упорядо-
чения руководства движением отличников было признано целесообразным
республиканские слеты проводить не ежегодно, как это было ранее, а один
раз в два года. Областные же слеты отличников служб по-прежнему про-
водились ежегодно.
Право проведения таких слетов было предоставлено начальникам
управлений охраны общественного порядка областных исполкомов, а
также начальнику отдела милиции на Белорусской железной дороге. Та-
кие слеты проводились в первой половине года. На них подводились
372 итоги работы, определялись победители социалистического соревнования.
Наиболее отличившиеся представлялись к награждению знаком отлични-
ка. В 1966 году были проведены слеты отличников транспортной милиции,
областной слет в Бресте, городской — в Минске.
«Рядом с отличником не должно быть отстающего» — таков был ло-
зунг этих слетов. В работе слетов принимали участие командиры добро-
вольных народных дружин.
В органах и подразделениях стали чаще проводиться собрания, на
которых обсуждались отчеты отличников о проводимой ими работе. Каж-
дому отличнику нужно было конкретными делами подтвердить это высо-
кое звание. За ослабление работы или за неправильное личное поведение
звание отличника могло быть снято.
В органах и подразделениях создались советы отличников, проводи-
лись дни отличника. В отделе милиции Советского района Минска была
проведена конференция на тему «За культуру в работе», на дне отличника
в отделе милиции Ленинского района обсуждался вопрос «Высокая дис-
циплина — неотъемлемое качество отличника», в отделе милиции Фрун-
зенского района день отличника был посвящен отличникам милиции —
участникам Великой Отечественной войны и партизанского движения.
В ленинских комнатах организовывались уголки, где пропагандиро-
вался опыт отличников. В УООП создавались школы передового опыта,
в которых на основе подготовленных учебных программ вели занятия с
молодыми сотрудниками отличники милиции, что позволяло молодежи
быстрее освоить сложную милицейскую службу. В некоторых городах
создавались городские советы отличников, которые вели воспитательную
и учебную работу среди личного состава.
Продолжался рост рядов отличников милиции. В 1968 году в милиции
Минска работало 29,9 процента отличников к общему числу сотрудников.
В 1967 году среди личного состава белорусской милиции уже 40 процен-
тов составляли отличники. Они показывали примеры безупречного отно-
шения к исполнению служебного долга, высокую дисциплинированность
и личную инициативу, смелость и находчивость.
Отличник милиции, участковый уполномоченный Оршанского РОМ
Николай Александрович Бородавко был грозой для хулиганов и пьяниц,
многим людям оказал помощь в беде, смело вступал в борьбу за интере-
сы людей. Когда преступник Дюбенко сколотил вокруг себя подростков,
которые вечерами хулиганили, устраивали драки, Бородавко принял
меры, чтобы ликвидировать опасную группу. Однажды ночью участковый
увидел Дюбенко вместе с дружками на улице и решил задержать преступ-
ника. Озверевший Дюбенко ударом свалил участкового на землю. Хоро-
нили Н. А. Бородавко как героя.
Безупречное выполнение служебного долга работниками милиции
оказывало существенное влияние на снижение уровня преступности в го-
родах и других населенных пунктах республики. В 1968 году в городе
Минске уголовная преступность сократилась на 43 участках, 25 постах и
маршрутах, на 32 постах не было зарегистрировано ни одного преступле-
ния. В этом же году было раскрыто значительно больше преступлений, чем
в 1966 году. На 56 участках, в том числе в Советском РОМ,— на 17, в
Октябрьском РОМ — на 14, в Заводском РОМ — на 10, в Ленинском
РОМ — на 5, во Фрунзенском РОМ были раскрыты все совершенные пре-
ступления. Эти результаты в значительной мере объяснялись тем, что в
составе этих отделов было много отличников. Так, в Советском РОМ от-
личников было 29,8 процента от всего личного состава, в Октябрьском
РОМ — 36,6, в Заводском РОМ — 36,5, в Ленинском РОМ — 33,3, во
Фрунзенском РОМ — 31,4 процента. По итогам работы за 1967 год колле-
373
гия Мингорисполкома подтвердила звание образцовых 20 участкам, зва-
ние отличных — 6 подразделениям, 17 постам и 12 маршрутам.
Движение отличников, получив широкий размах в 60-е годы, продол-
жало развиваться и в последующий период. Оно сыграло большую роль
в воспитании личного состава, стало заметным явлением в общественно-
политической жизни всей системы органов внутренних дел республики.
5. СОЗДАНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО АППАРАТА
И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Сотрудники милиции, выполняющие функции дознания, выявляют,
предупреждают и раскрывают преступления, используя в этих целях опе-
ративно-розыскные средства, помощь общественности, постовую, патруль-
ную службу и другие возможности. Однако для того, чтобы лицо, совер-
шившее преступление, могло предстать перед судом и понести заслужен-
ное наказание, необходимо, чтобы преступление было расследовано.
Предварительное же расследование проводится в условиях, строго опре-
деленных уголовно-процессуальным законом, который устанавливает по-
рядок производства следственных действий, гарантирует соблюдение со-
циалистической законности при исследовании обстоятельств преступле-
ния и виновности совершивших его лиц, объективность и всесторонность,
охрану прав и интересов обвиняемого, потерпевшего и других участников
уголовного процесса.
До 1963 года органы охраны общественного порядка производили рас-
следование только в форме дознания, то есть полностью расследовали
некоторые менее опасные преступления и выполняли неотложные след-
ственные действия по делам о других преступлениях. Не позднее десяти
суток дело подлежало передаче следователю прокуратуры для производст-
ва предварительного следствия.
Такой порядок судопроизводства по уголовным делам отрицательно
сказывался на взаимодействии органов милиции и следователей, посколь-
ку они находились в разных ведомствах. Не всегда обеспечивалась быстро-
та реагирования следователей на происшествия. В процессе расследова-
ния неполно использовались возможности уголовного розыска, БХСС и
других служб органов охраны общественного порядка. Затягивались сроки
следствия, поскольку, получив уголовное дело из милиции, следователь
прокуратуры тратил много времени на ознакомление с его материалами,,
на перепроверку уже собранных доказательств. Поэтому, вопреки закону,
прокуроры нередко оставляли такие уголовные дела в производстве орга-
нов охраны общественного порядка и после истечения десяти дней, до-
полного раскрытия преступления и изобличения виновных.
В целях устранения этих недостатков и дальнейшего укрепления
социалистической законности 6 апреля 1963 года Президиумом Верховного
Совета СССР был издан Указ «О предоставлении права производства
предварительного следствия органам охраны общественного порядка»
и в министерствах охраны общественного порядка союзных республик,
в том числе и в МООП БССР, были созданы следственные аппараты. В их
подследственность передавались дела о кражах социалистической соб-
ственности и личного имущества граждан, о грабежах, разбоях, спекуля-
ции, мошенничестве, хулиганстве, причинении телесных повреждений,
автотранспортных преступлениях и некоторые другие.
В этом же году приказом министра охраны общественного порядка
374 Белорусской ССР было утверждено Положение об организации и деятель-
ности следственного аппарата МООП БССР. Им определялись структура
следственного аппарата, задачи и функции его подразделений, организа-
ция взаимодействия с милицией, материальное обеспечение и другие
вопросы.
Следственный аппарат республики создавался главным образом на
базе кадров упразднявшихся подразделений дознания. Некоторая часть
следователей была передана из органов прокуратуры.
В МООП БССР было образовано следственное управление в составе
начальника, заместителя, организационно-методического отдела, след-
ственной части, секретаря и машинистки.
В функции старших следователей отдела входили организация работы
по производству предварительного следствия в органах охраны общест-
венного порядка республики и контроль за деятельностью следственного
аппарата. Сотрудники этого отдела анализировали состояние следствен-
ной работы, оказывали практическую помощь низовым подразделениям
в ее организации, контролировали расследование наиболее сложных дел.
Совместно с контрольно-инспекторским отделом МООП БССР они готови-
ли материалы по вопросам следственной работы для доклада министру
и рассмотрения в коллегии, обобщали передовой опыт, готовили обзоры,
информационные письма и другие документы, исходящие из министерства.
Работа отдела строилась по зонально-линейному принципу: за каж-
дым сотрудником закреплялись один из областных аппаратов и линия ра-
боты, например, вопросы соблюдения социалистической законности, рас-
следования краж, разбоев, грабежей, пожаров и других видов преступле-
ний, профилактики по материалам следователя и т. д. В своей зоне
сотрудник отдела выполнял все организационно-контрольные функции, а
по закрепленной за ним линии изучал, обобщал практику и решал другие
вопросы в целом по республике.
Старшие следователи и следователи следственной части производили
предварительное следствие по наиболее сложным уголовным делам о пре-
ступлениях, выявленных как управлениями уголовного розыска и БХСС
министерства, так и другими органами охраны общественного порядка
республики. Позже в следственной части были введены должности стар-
ших следователей по особо важным делам.
В У ООП областей, Минска были созданы следственные органы, а при
дорожном отделе на Белорусской железной дороге — отделение в составе
начальника, его заместителя, старших следователей и следователей. Одни
из них выполняли те же организационно-контрольные функции, что и со-
трудники отдела в следственном управлении министерства, другие рассле-
довали конкретные уголовные дела.
При городских, районных отделах и отделениях охраны общественно-
го порядка (милиции) и при линейных отделах милиции МООП БССР на
Белорусской железной дороге имелись следственные отделения, след-
ственные группы во главе со старшим следователем, а в некоторых
местах — отдельные следователи. Ими расследовалась основная масса уго-
ловных дел, проводилась профилактическая работа по материалам сле-
дователя. Хотя всем сотрудникам следственного аппарата устанавлива-
лись офицерские звания милиции, они не включались в состав городских,
районных и линейных органов милиции, а являлись подразделениями УВД
при соответствующих ГОМ, РОМ, ЛОМ. Следственное отделение при
отделе милиции МООП БССР на Белорусской железной дороге и подчинен-
ные ему следственные подразделения при линейных органах милиции
структурно являлись аппаратом следственного управления МООП БССР.
Начальник органа милиции не наделялся процессуальными полномочия-
375
ми по отношению к следователю, поскольку функции дознания и предва-
рительного следствия в одном органе (в данном случае милиции) несов-
местимы. Начальник милиции вправе был решать только вопросы орга-
низации работы следователей, их взаимодействия с другими службами,
материального обеспечения. Право утверждения аттестации, поощрения и
наложения взысканий на следователей представлялось только начальнику
УООП по представлению начальника следственного отдела. Руководитель
подразделения (милиции) вправе был только ходатайствовать об этом пе-
ред УООП.
Работа следователей городского и районного звена строилась главным
образом по зональному принципу, то есть каждый следователь расследо-
вал все категории дел о преступлениях, совершенных на закрепленной за
ним территории. Это положительно сказывалось на его взаимодействии с
работниками уголовного розыска, БХСС и участковыми инспекторами,
обслуживающими те же объекты, способствовало укреплению связей с
общественностью, поскольку следователи хорошо знали расположенные на
обслуживаемой территории предприятия, учреждения, организации. В то
же время в следственных отделениях и группах отдельные следователи
специализировались на расследовании некоторых видов преступлений —
краж, разбоев, грабежей, преступлений против личности, автотранспорт-
ных происшествий, пожаров и поджогов, хулиганства.
В Минске в 1964 году было образовано специальное отделение по рас-
следованию автотранспортных происшествий.
В некоторых следственных подразделениях были выделены следова-
тели, специализировавшиеся на расследовании дел о нераскрытых тяжких
преступлениях, регистрируемых по линии уголовного розыска,— краж,
разбоев, грабежей, поджогов и других. Раскрыв преступление, они либо
сами заканчивали расследование, либо, доведя его до предъявления обви-
нения, передавали другим следователям.
В связи с упразднением отделов дознания МООП БССР и УООП на
следственное управление, следственные отделы и их подразделения на
местах руководством МООП БССР возлагалось обеспечение высокого
уровня организации и строгого соблюдения социалистической законности,
осуществление контроля за производством дознания в органах милиции
и других службах и оказание им необходимой методической и другой по-
мощи. В службах ГАИ и пожарной охраны были выделены работники,
которые специализировались на производстве дознания по делам об ава-
риях на автотранспорте и пожарах. Фактически они работали при соот-
ветствующих следственных подразделениях.
Практика убедительно показала правильность решения о наделении
органов охраны общественного порядка правом производства предвари-
тельного следствия. Последовательно стали улучшаться организация
борьбы с преступностью, взаимодействие следователей с работниками
уголовного розыска, БХСС и других служб и использование при расследо-
вании их возможностей в собирании доказательств. Вопросы раскрытия
преступлений, согласованности следственных действий и оперативно-ро-
зыскных мероприятий обсуждались на совместных совещаниях, практико-
валось совместное планирование работы.
С созданием следственного аппарата в органах охраны общественного
порядка резко возросла техническая оснащенность следователей транс-
портом, научно-техническими и другими средствами. В процессе предва-
рительного следствия стали шире использоваться криминалистическая
техника, помощь специалистов — криминалистов научно-технических под-
376 разделений МВД и УВД. При производстве наиболее важных допросов
свидетелей, обвиняемых, потерпевших многие следователи начали приме-
нять звукозаписывающую технику. Этот опыт был обобщен, изучен и в
1962 году нормативно закреплен приказом министра охраны обществен-
ного порядка республики, а в 1965 году министерством было издано спе-
циальное положение, в котором подробно регламентировался порядок при-
менения звукозаписи при производстве предварительного следствия. Поз-
же, в 1966 году, в Уголовно-процессуальный кодекс была введена статья,
предусматривающая применение звукозаписи при допросах.
В целях освобождения следователей от технической работы по оформ-
лению протоколов в отдельных органах милиции (город Минск, Минская
область и др.) в последующем были созданы диктомашбюро. Обычно сле-
дователь сам пишет протокол допроса. Здесь же во время производства
этого следственного действия показания свидетеля, обвиняемого, потерпев-
шего фиксировались с помощью диктофона, после чего машинистка печа-
тала протокол и приносила его на подпись допрошенному и следователю.
Много внимания уделялось проведнию профилактической работы по
материалам следствия. В процессе расследования следователями выявля-
лись причины и условия, способствовавшие совершению преступлений,
и в соответствующие инстанции вносились предложения об их устранении.
На основе ряда уголовных дел следственным управлением и следственны-
ми отделами совместно с подразделениями БХСС и уголовного розыска
делались и более широкие обобщения, по результатам которых вносились
предложения в министерства и ведомства для устранения выявленных
недостатков в целях укрепления охраны социалистической собственности
и обеспечения прав советских граждан.
Поскольку союзного министерства охраны общественного порядка не
было, координацию всей следственной работы следователей системы
МООП по стране осуществляла прокуратура СССР. В МООП БССР, об-
ластных управлениях и УООП Минска регулярно проводились совместные
совещания*-семинары следователей органов охраны общественного поряд-
ка и прокуратуры, на которых подводились итоги работы и проводились
занятия по специальной подготовке. В министерстве было организовано,
кроме того, кратковременное обучение следователей применению крими-
налистической техники, судебной фотографии, киносъемки и звукозаписи.
Была организована стажировка следователей в следственном управлении
МВД БССР и следственных отделах УООП, а также в НТО МООП БССР
и УООП по специальной программе.
В сравнительно короткий срок следственный аппарат окреп и стал
успешно справляться с возложенными на него функциями. Благодаря
заботе ЦК КПБ и правительства республики уже в начале работы след-
ственного аппарата более половины его состава было укомплектовано
лицами с высшим юридическим образованием, как правило, коммуниста-
ми. Комплектование специалистами с высшим юридическим образованием
осуществлялось главным образом за счет выпускников бывшего Минского
очно-заочного факультета Академии МВД СССР, а затем — Высшей шко-
лы МВД СССР, Волгоградской высшей следственной школы и юридиче-
ского факультета БГУ имени В. И. Ленина. Многие следователи прошли
переподготовку на Ленинградских курсах повышения квалификации сле-
дователей, а также при Высшей следственной школе. Спустя десять лет
с высшим образованием уже работало 90 процентов, а впоследствии его
имели все следователи.
В результате принятых мер из года в год повышались роль следова-
телей в раскрытии и профилактике преступлений, качество следствия,
сокращались его сроки, а также число дел, возвращенных на доследова- 377
ние, прекращенных и приостановленных, укреплялась социалическая за-
конность. Удельный вес дел, расследуемых следственным аппаратом орга-
нов охраны общественного порядка, из года в год возрастал. Успешное
выполнение поставленных перед ним задач создало возможность для даль-
нейшего расширения подследственности следователей МООП. В 1966 году
Указом Президиума Верховного Совета БССР была расширена их под-
следственность за счет предоставления права производить предваритель-
ное следствие по делам о хищениях государственного и общественного
имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным
положением, в том числе и в особо крупных размерах, о связанных с ними
должностных преступлениях, о нарушении правил о валютных операциях
и некоторых других.
В связи с этим в следственных подразделениях была организована
специализация следователей на расследовании хищений, а в Минске в
составе следственного отдела создано специальное отделение по рассле-
дованию дел этой категории. Позже, в связи с созданием в УВД следствен-
ной части, это отделение, так же, как и отделение по расследованию авто-
транспортных происшествий, вошло в его состав.
В этот период законодателем были решены некоторые назревшие во-
просы организации следственной практики. Начальники следственных
отделов и отделений наделялись правом процессуального контроля за ра-
ботой следователей, то есть законодательно были закреплены функции
ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователей.
Важную роль в дальнейшем совершенствовании работы следователей
сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декаб-
ря 1965 года «О мерах по дальнейшему улучшению работы следственного
аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка», в кото-
ром была дана оценка состояния следственной работы, определены меры
по укреплению кадров следователей, их обучению, техническому оснаще-
нию следственных поздразделений и решен ряд других вопросов.
В июле 1966 года Центральным Комитетом КПСС, Президиумом
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР были приняты реше-
ния о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка.
Был также издан Указ «Об усилении ответственности за хулиганство».
Для предварительного следствия и дознания по этим делам устанавлива-
лись сжатые сроки, что потребовало от следственного аппарата совершен-
ствования организации работы, выделения следователей для расследова-
ния дел этой категории.
С образованием в 1969 году Министерства внутренних дел СССР в
нем было создано следственное управление, которое стало осуществлять
централизованное руководство предварительным следствием в органах
внутренних дел всей страны. С созданием на местах ГО, РОВД следствен-
ные подразделения организационно были включены в их состав и подчи-
нены начальникам горрайорганов. Однако за следователями сохранялась
их процессуальная самостоятельность, установленная Уголовно-процес-
суальным кодексом. Процессуальными полномочиями начальники ГО,
РОВД не наделялись. На них возлагалась организация выездов на места
происшествия и взаимодействия следователей с оперативными службами
милиции, контроль за соблюдением следователями внутреннего распоряд-
ка, дисциплины, за организацией их работы, обеспечение транспортом,
помещениями и другими средствами. Все это способствовало повышению
уровня работы следственных подразделений и в целом горрайорганов
внутренних дел.
378 Работа следственного аппарата на всех этапах его развития осущест-
влялась с широким использованием помощи общественности, что нашло
законодательное закрепление в ст. 124 УПК БССР. Граждане оказывали
и оказывают следователям содействие в собирании доказательств, задер-
жании и изобличении лиц, совершивших преступления. В 1968 году при-
казом министра МВД СССР было утверждено положение об общественных
помощниках следователя. Они назначались по рекомендации партийных
и общественных организаций из числа передовиков производства, положи-
тельно характеризовавшихся по работе. Им выдавалось удостоверение, и
они привлекались следователями к оказанию помощи при производстве
расследования. Однако процессуальными полномочиями они не наделя-
лись, и производить следственные действия им не разрешалось.
За время функционирования следственного аппарата МВД СССР мно-
гие следователи проявили себя высококвалифицированными юристами,
настоящими мастерами своего дела, способными раскрывать сложные за-
маскированные преступления и изобличать опасных преступников. Так,
при рассмотрении дела о хищении материальных ценностей на Бобруй-
ской галантерейной фабрике в 1973 году была разоблачена группа опас-
ных преступников, похитившая более ста тысяч рублей. Начальник
фабрики и экспедитор организовали сверхплановое производство галанте-
рейной цепочки и кулонов. Изготовленная продукция сбывалась через ра-
ботников торговых предприятий Вильнюса, Каунаса, Гомеля, Чернигова и
других городов, а деньги присваивались. У преступников было изъято
денег, облигаций трехпроцентного займа и золота на 50 тыс. рублей и две
легковые машины.
Следственным аппаратом МВД БССР расследовались хищения социа-
листического имущества в особо крупных размерах на Жлобинской мехо-
вой фабрике, за что к уголовной ответственности привлечено 96 человек,
дела о хищении часовых деталей на Минском часовом заводе в особо
крупных размерах, по обвинению опасной группы преступников из шести
человек, совершившей ряд краж материальных ценностей из магазинов
Гомельской, Могилевской, Псковской и Ленинградской областей всего на
78 тыс. рублей, о краже ювелирных изделий на 192 тыс. рублей из Круг-
лянского универмага, когда в короткий срок преступник был установлен
и почти все похищенные ценности изъяты, ряд дел о разбоях, грабежах,
поджогах, автоавариях с особо тяжкими последствиями и других.
Самоотверженная работа сотрудников следственных подразделений
находила одобрение и поддержку у партийных, советских органов, обще-
ственности. Ежегодно поощрялась значительная часть этих кадров.
За безупречную службу в органах внутренних дел и высокие резуль-
таты в работе ряд сотрудников следственного аппарата были награжде-
ны орденами и медалями, десяткам присвоены почетные звания. Началь-
ник следственного управления (с 1975 г.) полковник милиции В. А. Пет-
рукевич был удостоен ордена «Знак Почета». Начальнику отдела след-
ственного управления полковнику милиции П. К. Толару, заместителю
начальника отдела того же управления подполковнику милиции В. П. Ба-
рабашу, заместителю начальника следственной части подполковнику ми-
лиции П. И. Рудене, старшему следователю по особо важным делам под-
полковнику И. 3. Кульчинскому, начальникам следственных отделов УВД
Могилевского облисполкома, полковнику милиции И. М. Свиридову, УВД
Брестского облисполкома полковнику милиции Л. С. Споткаю, зам. на-
чальника следственного отдела УВД Мингорисполкома подполковнику
А. С. Лепетюхе, начальникам следственных отделений Слонимского ГОВД
подполковнику милиции Л. В. Пролеско и Партизанского РОВД Минска
подполковнику милиции Э. А. Богданович, старшему следователю по 379
особо важным делам следственного отдела УВД Мингорнсполкома под-
полковнику милиции А. Е. Прокопенко и старшему следователю подпол-
ковнику милиции Н. В. Ковалеву присвоено звание «Заслуженный юрист
Белорусской ССР». Заместителю начальника СУ МВД БССР полковнику
милиции В. Я. Пшеницыну присвоено звание «Заслуженный работник
МВД СССР». Многие работники следственного аппарата были награжде-
ны Почетными грамотами и Грамотами Президиума Верховного Совета
БССР.
Кадры следственнога аппарата, как юридически и профессионально
наиболее грамотные и опытные в организации борьбы с преступностью,
стали своего рода базой для роста руководящих работников органов
внутренних дел. Многие следователи были назначены начальниками и за-
местителями начальников РО, ГОВД, руководителями различных служб.
Важной вехой в истории следственного аппарата явилось принятие в
1977 году новой Конституции СССР, которая устанавливала гарантии со-
блюдения социалистической законности в деятельности государственного
аппарата, защиты интересов государства, общества и личной неприкосно-
венности граждан от преступных посягательств.
В свете новой Конституции СССР после ее принятия производилась
большая работа по совершенствованию советского законодательства, в том
числе и в области уголовного судопроизводства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1981 году были вне-
сены существенные изменения и дополнения в Основы уголовного судо-
производства Союза ССР и союзных республик. В целях приведения
Уголовно-процессуального кодекса БССР в соответствие с Конституцией
СССР, Конституцией Белорусской ССР и Указом Президиума Верховного
Совета СССР в Уголовно-процессуальный кодекс республики были вне-
сены изменения и новые положения, направленные на дальнейшее совер-
шенствование охраны прав советских граждан, обеспечение строгого со-
блюдения социалистической законности при производстве предваритель-
ного следствия.
В середине 80-х годов следственный аппарат МВД БССР расследовал
85 процентов всех уголовных дел в республике. Им решались большие
задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по-
ставленные перед правоохранительными органами XXVII съездом КПСС.
6. УЧАСТИЕ ТРУДЯЩИХСЯ БЕЛОРУССИИ В ОХРАНЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
Одна из главных закономерностей становления, развития и деятель-
ности советской милиции — ее неразрывная связь с массами, постоянная
опора на общественность. Наиболее полно эта закономерность проявляла
себд в период, когда активно продолжается перестройка всей совокупно-
сти общественных отношений на внутренне присущих социализму кол-
лективистских началах, когда участники общественных отношений выпол-
няют правовые и моральные обязанности не только в силу государствен-
ного принуждения, а прежде всего в силу убеждения, сознательности.
Идеи и положения В. И. Ленина о широком участии трудящихся в
охране общественного порядка применительно к периоду совершенство-
вания социалистического общества были развиты в решениях съездов
Коммунистической партии, Пленумов ЦК КПСС, в документах ЦК КПСС
380 и Советского правительства. Они нашли отражение в Положении о со-
ветской милиции, утвержденном Советом Министров СССР 17 августа
1962 года.
Курс партии на дальнейшее развитие демократизма советского об-
щества предопределил активизацию участия широких масс трудящихся
как в целом в управлении делами государства, так и в борьбе за социали-
стический правопорядок, в частности возникновение новых форм и мето-
дов участия советских граждан в охране общественного порядка. Одной
из таких форм, как известно, явились добровольные народные дружины.
Правовой основой организации и деятельности ДНД в республике ста-
ло Положение о добровольных народных дружинах по охране обществен-
ного порядка, утвержденное 15 июля 1961 года ЦК КП Белоруссии и Со-
ветом Министров БССР с учетом накопленного опыта работы в местных
условиях. Народные дружины создавались на основе добровольного вступ-
ления в них членов партии и комсомола, передовиков и новаторов произ-
водства, лучших рабочих, колхозников, служащих, студентов, учащихся,
пенсионеров. В дружину принимались граждане СССР не моложе 18 лет
на основании личных заявлений.
Руководство народной дружиной осуществляли командир и его за-
меститель, а с числом более 50 дружинников — штаб. Для руководства
дружинами в пределах района, города также образовывались соответ-
ствующие штабы.
Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, решениями XXI съезда
КПСС, разработавшего конкретную программу широкого вовлечения тру-
дящихся в управление всеми делами страны и выдвинувшего задачу
решительного и полного искоренения преступности, Коммунистическая
партия Белоруссии проделала значительную работу по широкому привле-
чению общественности к укреплению социалистической законности и пра-
вопорядка. Особенно многое было сделано после выхода письма ДК КПСС
«О повышении роли общественности в борьбе с преступностью и наруше-
ниями общественного порядка».
Партийные органы и общественные организации особое внимание
продолжали уделять дальнейшему созданию и деятельности доброволь-
ных народных дружин. К середине 1960 года в республике их работало
уже 5139. Они объединяли свыше 136 тыс. человек, среди которых около
48 тыс. составляли коммунисты и 66 тыс.— комсомольцы, а на 1 января
1961 года — 5274 ДНД численностью 138 804 человека. В Минске было
создано и участвовало в охране общественного порядка 210 народных дру-
жин численностью 15 200 человек.
Во всей своей деятельности они руководствовались требованиями за-
конов СССР, находились под их защитой и проводили свою работу в кон-
такте с общественными организациями и административными органами.
Основные усилия ДНД были направлены на охрану общественного
порядка на улицах, стадионах, в парках, скверах, других общественных
местах, участие в поддержании порядка во время проведения демонстра-
ций, митингов, спортивных соревнований, массовых гуляний, борьбу с ху-
лиганством, пьянством, антиобщественными элементами, хищениями
социалистической собственности и личной собственности граждан, с нару-
шениями правил торговли, со спекуляцией, самогоноварением, браконьер-
ством, участие в проведении воспитательной работы среди населения по
соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению
антиобщественных поступков и т. д.
Нередко дружинники по личной инициативе задерживали особо опас-
ных преступников. В феврале 1960 года дружинник Минского мотовело-
завода Эдуард Даватян, проходя по улице Ворошилова, услышал крик 381
женщины и, заметив убегавшего мужчину, стал преследовать его. Несмот-
ря на оказанное сопротивление, убегавший был задержан. Оказалось, что
он совершил ограбление сберегательной кассы. За мужественный посту-
пок Эдуарду Даватяну приказом министра внутренних дел БССР была
объявлена благодарность и вручены именные наручные часы.
Усилия ДНД были направлены и на оказание помощи органам мили-
ции в предупреждении преступлений среди несовершеннолетних. Так,
при участии дружинников в Полоцке было выявлено несколько групп не-
совершеннолетних, которые занимались мелкими кражами.
Работники милиции собрали сведения о родителях несовершеннолет-
них, учителях и школах, где они учились, установили причины, толкнув-
шие их на путь преступлений. Затем в клубе милиции провели своеобраз-
ную пресс-конференцию. На столах для всеобщего обозрения разложили
все изъятое. Пригласили секретаря ГК ЛКСМБ, заведующего гороно, ди-
ректоров школ, некоторых учителей, прокурора, секретарей партийных
организаций, корреспондентов местных газет и родителей, дети которых
совершили преступления. На пресс-конференции выступили заведующий
городским отделом народного образования, прокурор, начальник отдела
милиции и его заместитель, некоторые родители. Итоги пресс-конференции
были опубликованы в местной газете. Такие методы работы положитель-
но отражались на снижении преступности среди несовершеннолетних.
Дружинники принимали все более активное участие в проведении
воспитательной и разъяснительной работы среди населения, а также в
предупредительно-профилактических мероприятиях, направленных на
обеспечение общественного порядка.
Учитывая важную роль общественности в борьбе с преступностью и
нарушениями общественного порядка, эти вопросы были специально изу-
чены и обсуждены на III Пленуме ЦК Компартии Белоруссия 8—9 июля
1960 года.
В свете решений XXI съезда КПСС и последующих указаний Комму-
нистической партии определенную работу провели органы внутренних
дел республики под руководством ЦК КПБ и местных партийных орга-
низаций по перестройке служебно-оперативной деятельности и усилению
борьбы с преступностью. Они стали больше уделять внимания развитию
и укреплению связей с широкими массами трудящихся, активнее исполь-
зовать формы и методы предупредительно-профилактической работы, про-
являть больше внимания к людям, случайно оступившимся и вставшим
на преступный путь. Улучшилось взаимодействие милиции с товарище-
скими судами, уличными комитетами и другими самодеятельными орга-
низациями трудящихся.
Создание добровольных дружин и их участие в охране общественного
порядка позволило более оперативно маневрировать силами милиции, со-
средоточивать ее внимание на пресечении уголовных преступлений, осо-
бенно в ночное время.
Расширение связи органов милиции с общественностью и проведение
профилактических мероприятий по предупреждению преступности в ито-
ге привело к тому, что в республике заметно уменьшилось количество лиц,
привлекаемых к судебной ответственности. В 1960 году было предано
суду правонарушителей на 61 процент меньше, чем в 1958 году, и на
45,8 процента меньше, чем в 1959 году.
III Пленум ЦК КПБ в то же время подверг серьезной критике недо-
статки в деятельности народных дружин Гомельского, Витебского, Моло-
дечненского, Пуховичского, Бешенковичского, Миорского и других райо-
382 нов республики. В составе некоторых из них оказались случайные лица.
Пленум обратил внимание органов внутренних дел республики на то,
что некоторые из них самоустранились от работы с народными дружина-
ми, считая это делом только партийных организаций и рассматривая дру-
жины как вспомогательный аппарат органов милиции. С другой стороны,
еще не все подразделения органов внутренних дел правильно определили:
формы работы с новыми общественными формированиями, порой учили
дружинников копировать милицейские формы борьбы с правонарушите-
лями, механически передавали им методы деятельности бригад содействия
милиции.
Перед органами милиции республики ставилась задача постоянно
информировать городские и районные штабы добровольных народных
дружин об оперативной обстановке, вносить на их рассмотрение конкрет-
ные предложения, направленные на улучшение работы по предупрежде-
нию преступности и борьбы с нарушениями общественного порядка.
Вопросы конкретного выполнения решений III Пленума ЦК КПБ
были всесторонне рассмотрены на республиканском совещании руководя-
щих работников и секретарей партийных организаций управлений внут-
ренних дел областей, начальников горрайорганов милиции Белоруссии
9 августа 1960 года. С докладом на совещании выступил министр внутрен-
них дел Белоруссии А. Н. Аксенов.
Совещание обобщило имеющийся опыт и практику привлечения тру-
дящихся к охране общественного порядка, совершенствования борьбы с
преступностью и правонарушениями и определило конкретные меры по
улучшению этой работы.
Выполняя указания III Пленума ЦК КПБ (июль 1960 года), работни-
ки органов милиции республики улучшили взаимодействие с доброволь-
ными народными дружинами, товарищескими судами и другими общест-
венными организациями. Если в 1960 году работниками милиции было
проведено свыше 40 тыс. инструктажей с членами народных дружин, то
в 1965 году — 66 907.
Такие меры значительно повысили профессиональную подготовлен-
ность членов ДНД. Они не ограничивались, как раньше, патрулированием
и охраной порядка в общественных местах, а активно вели борьбу с ли-
цами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими пара-
зитический образ жизни, участвовали в раскрытии краж и задержании
воров с поличным, осуществляли предупредительно-профилактическую
деятельность.
Четкая организация патрулирования, квалифицированное инструкти-
рование дружинников работниками милиции, ознакомление с оператив-
ной обстановкой — все это содействовало повышению эффективности дея-
тельности добровольных народных дружин по предотвращению и раскры-
тию преступлений и правонарушений.
Большой вклад вносили дружинники в борьбу с хищениями социали-
стической собственности. Так, дружинники Гродненской мебельной фаб-
рики Хоменко и Русак получили сигнал о том, что четверо рабочих похи-
тили со склада древесно-волокнистую плиту и продали ее за 100 рублей.
В процессе проверки данный факт подтвердился. 115 листов плиты объ-
емом 248 кв. м. были изъяты и возвращены фабрике. Виновных привлек-
ли к уголовной ответственности.
Заслуживает внимания участие дружинников в борьбе с пьянством
и самогоноварением. К примеру, тремя дружинниками совхоза «Гроднен-
ский» с участием участкового уполномоченного Гродненского РОМ было
выявлено 17 очагов самогоноварения, 6 злостных самогонщиков привле-
чены к уголовной ответственности, а на 11 человек материалы переданы 383
ла рассмотрение товарищеского суда по месту работы или жительства
виновных.
В Гомеле сотрудники милиции совместно с районным штабом ДНД
ежемесячно проводили рейды по борьбе с пьянством и хулиганством. В их
организации и проведении принимали также участие партийные и комсо-
мольские работники города.
Особое внимание уделялось борьбе с преступностью несовершенно-
летних, которая в республике из года в год возрастала. В 1963 году она
увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 29,2 процента. Несо-
вершеннолетними было совершено 11,7 процента к общему числу раскры-
тых преступлений. Каждое 9-е преступление в республике и каждое
6—7-е в Минске и других крупных городах совершалось подростками.
Следовательно, нельзя было обеспечить полную ликвидацию преступно-
сти, если она «молодела» за счет участия в совершении преступлений
части подростков и молодежи.
В борьбе за оступившихся молодых людей органы милиции нашли на-
дежных помощников в лице общественности. Оперуполномоченный уго-
ловного розыска Заводского РОМ Минска Ковалев в 1963 году при помо-
щи общественников провел большую работу по выявлению подростков,
которые нигде не работали и не учились, и помог приобщить к труду бо-
лее 180 подростков.
Большая работа была проведена в Первомайском районе Витебска
по выявлению семей, где вследствие пьянства и семейно-бытовых неуря-
диц между родителями создавалась обстановка, отрицательно влияющая
на воспитание детей. Всего было выявлено более 400 таких семей. С каж-
дой разбирались отдельно. Партийные, советские, профсоюзные и комсо-
мольские органы района приняли в связи с этим ряд профилактических
мер по отношению к этим семьям. Такая работа положительно отразилась
в предупреждении преступлений среди подростков.
Активно включились в борьбу с безнадзорностью и преступностью
подростков комитеты комсомола Белоруссии. Мостовский райком ЛКСМБ,
например, совместно с районным отделом милиции активно проводил пре-
дупредительно-профилактическую работу среди несовершеннолетних и мо-
лодежи. С этой целью при РК ЛКСМБ был создан оперативный штаб,
который возглавил второй секретарь райкома комсомола. Члены штаба
регулярно проводили беседы в школах, на предприятиях, осуществляли
патрулирование по городу с посещением общественных мест, выявляли
подростков, склонных к нарушению общественного порядка, проводили
индивидуальную работу с ними. Это содействовало тому, что на террито-
рии 6 из 10 сельских Советов района не было совершено уголовных пре-
ступлений. Сократились факты пьянства, мелкого хулиганства, появления
в общественных местах в нетрезвом состоянии, мелких хищений социали-
стической собственности.
Следовательно, уже в период своего становления добровольные на-
родные дружины зарекомендовали себя как надежные помощники мили-
ции, стали внушительной силой в борьбе с преступлениями и правонару-
шениями, вносили существенный вклад в укрепление социалистической
законности. Их патриотическая деятельность охранялась законодатель-
ством в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об
усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и досто-
инство работников милиции и народных дружинников» (февраль 1962 го-
да). Указ установил административную ответственность граждан за про-
тиводействие законным требованиям сотрудников милиции и народных
384 дружинников и уголовную санкцию за их оскорбление или посягатель-
ство на их жизнь в период выполнения должностных и общественных
обязанностей.
В то же время принимались энергичные меры для укрепления взаи-
мосвязи органов внутренних дел с добровольными народными дружинами,
их городскими и районными штабами, созданными в начале 60-х годов.
Практика работы органов милиции по борьбе с пьянством и хулиганством
показывала, что там, где уделялось должное внимание борьбе с наруше-
ниями правопорядка, где к этой работе широко привлекалась общест-
венность, добровольные народные дружины, там количество случаев
пьянства и хулиганства из года в год уменьшалось.
К примеру, два соседних района Гомельской области — Брагинский
и Хойникский — в экономическом, природном, климатическом отноше-
ниях равнозначны, примерно одинакова была и численность населения.
Однако в Брагинском районе преступность из года в год сокращалась,
уменьшалось и количество дерзкого хулиганства. Если в 1962 году в рай-
оне было зарегистрировано 32 уголовных преступления, то в 1964 году —
23, а в Хойникском районе соответственно 58 и 55. Более того, за указан-
ное время с 52,7 до 58,1 процента выросло количество преступлений, со-
вершенных лицами в нетрезвом состоянии.
Снижение преступности и фактов злостного хулиганства в Брагин-
ском районе объяснялось прежде всего большой предупредительно-профи-
лактической работой, особенно по борьбе с пьянством. В районе широкое
распространение получило движение населения за образцовый общест-
венный порядок, высокую культуру и коммунистический быт. Здесь было
проведено более 200 общих собраний трудящихся; в движение включи-
лось 149 населенных пунктов, 11 предприятий и учреждений, 15 колхо-
зов, 2 совхоза. В большинстве населенных пунктов района вывешивались
на видных местах щиты и плакаты, призывавшие тружеников города и
деревни бцроться за образцовый общественный порядок и высокую куль-
ТУРУ-
В Хойникском районе предупредительно-профилактическая работа
была поставлена хуже, плохо использовались возможности народных дру-
жин. Здесь не создали обстановки нетерпимости и всеобщего осуждения
пьяниц, самогонщиков, нарушителей общественного порядка. Поэтому и
показатели борьбы с антиобщественными элементами оказались значи-
тельно ниже, чем в Брагинском районе.
Аналогичное положение было и в ряде других районов и городов рес-
публики: недостаточно эффективно действовали добровольные народные
дружины, а органы милиции не оказывали им достаточной помощи и под-
держки.
С учетом положений третьей Программы КПСС, а также положения
дел в республике ЦК Компартии Белоруссии 20 июля 1964 года принял
постановление «О проведении смотра добровольных народных дружин».
Выполняя его, органы милиции расширили и улучшили взаимодействие
с народными дружинами. Основные требования местным органам мили-
ции были изложены в приказе министра охраны общественного порядка
БССР от 10 августа 1964 года «О задачах органов милиции МООП БССР
в связи с проведением смотра добровольных народных дружин республи-
ки по охране общественного порядка».
В районах и городах, на предприятиях, в колхозах и совхозах, в учре-
ждениях и учебных заведениях совместно с партийными организациями и
руководителями дружин были проведены мероприятия по подбору кан-
дидатур в состав дружин и укреплению их за счет лучших коммунистов
и комсомольцев, передовиков производства. Одновременно сотрудники ми- 385
15 Зак. 3162
лиции оказали существенную помощь ДНД в вопросах организации их
работы, учебы актива и всех дружинников, обобщения опыта работы
лучших ДНД.
Ведущую роль в добровольных народных дружинах играли коммуни-
сты и комсомольцы. Такая их роль определялась как количеством, так и
высокой сознательностью и ответственностью за поддержание обществен-
ного порядка, активной борьбой с преступностью и правонарушениями.
Из 30 429 дружинников Брестской области в 1964 году 9996 были
членами КПСС и 9696 — членами ВЛКСМ, а из 25 628 членов ДНД Го-
мельской области соответственно 8617 коммунистами и 8262 комсомоль-
цами, 1176 ударниками коммунистического труда.
В ходе смотра значительно активизировалось патриотическое движе-
ние дружинников по охране общественного порядка, наметилась специа-
лизация многих дружин и ее групп. Так, в ходе смотра только в Брест-
ской области было создано более 700 специализированных групп дружин-
ников, в числе которых 140 — по охране социалистической собственности,
74 — по борьбе с самогоноварением, 112 — по надзору за безопасностью
движения автотранспорта и пешеходов, 129 — по борьбе с детской безнад-
зорностью, 82 — по поддержанию паспортного режима, 6 — по борьбе с
карманными кражами, 239 — по поддержанию общественного порядка.
Такая специализация, во-первых, говорила о продолжавшемся про-
цессе профессионализации работы на главных направлениях борьбы с пре-
ступностью и правонарушениями; во-вторых, свидетельствовала о повы-
шении эффективности совместной деятельности милиции и общественно-
сти по борьбе с преступностью и охраной общественного порядка. К при-
меру, только силами дружинников Брестской области в 1964 году задер-
жано 176 человек за мелкое хищение, 261 — за пьянство, 232 — за мелкое
хулиганство, выявлено 126 самогонщиков, 3 спекулянта, 16 нарушителей
паспортного режима, 43 нарушителя правил безопасности движения авто-
транспорта.
Подобная работа проводилась и в других областях республики. В ходе
смотра в Гомельской области было создано 30 новых дружин, принято в
члены ДНД 2692 человека из числа коммунистов, комсомольцев, передо-
виков производства.
По итогам смотра в Речицком районе первое место заняла дружина
совхоза «Днепровский». В ее составе насчитывалось 95 человек. Дружин-
никами было пресечено 13 фактов мелкого хулиганства, выявлено и
изъято из общественных мест 43 человека в пьяном виде, проведено 24
рейда по проверке сторожевой охраны на различных объектах совхоза.
Проведение смотра народных дружин способствовало активизации
деятельности партийных, советских органов, профсоюзных и комсомоль-
ских организаций республики по охране социалистического правопоряд-
ка. Эти вопросы стали чаще рассматриваться на заседаниях партийных
комитетов и исполкомов местных Советов. В 1964 году бюро Первомай-
ского РК КПБ Витебска обсудило вопросы о фактах нарушений общест-
венного порядка рабочими коврового комбината и завода радиодеталей, а
также о работе добровольных народных дружин этих предприятий. Бюро
Гомельского ОК КПБ и Гомельский облисполком на своих заседаниях в
1964 году рассмотрели вопросы борьбы с пьянством, о ходе движения на-
селения за образцовый общественный порядок. На заседании исполкома
Минского горсовета был заслушан отчет Ленинского райисполкома о роли
общественности в борьбе с уголовной преступностью и охране обществен-
ного порядка. 28 мая 1965 года сессия Борисовского горсовета депутатов
386 трудящихся обсудила вопрос «Об участии населения в борьбе за звание
«город образцового общественного порядка». В июне 1965 года бюро Моги-
левского ОК КПБ рассмотрело состояние работы Кричевского районного
штаба ДНД. Подобные примеры не единичны.
Внимание партийных, советских, общественных организаций к во-
влечению трудящихся в охрану общественного порядка способствовало
организационному и качественному укреплению ДНД, улучшению мето-
дов работы штабов народных дружин.
Положительный опыт организации работы ДНД имел штаб Цент-
рального района Гомеля. Он координировал деятельность 62 дружин
общей численностью 2870 человек. В целях лучшего взаимодействия с
правоохранительными органами районный штаб организовал специализи-
рованные группы дружинников: по борьбе с карманными кражами, хище-
ниями социалистической собственности, по обеспечению соблюдения пра-
вил уличного движения, по борьбе со спекуляцией и другие. В штаб ДНД
вместе с дружинниками на дежурство выходили секретари партийных
организаций и руководители предприятий. Штаб регулярно проводил за-
седания, подводил итоги работы, заслушивал отчеты командиров дружин,
обобщал и внедрял опыт деятельности лучших ДНД, поощрял наиболее
отличившиеся дружины и дружинников. В 1964 году дружинники задер-
жали свыше 130 нарушителей общественного порядка, в их числе 18 че-
ловек, совершивших уголовные преступления.
Брестский городской штаб в 1968 году провел десять заседаний. На
них были заслушаны отчеты командиров ДНД трикотажной и чулочной
фабрик, коврового комбината, облпотребсоюза.
Активную работу по охране общественного порядка проводил Кри-
чевский районный штаб ДНД, который возглавлял секретарь райкома пар-
тии А. И. Чердий. Штаб состоял из 12 человек, каждый из них имел кон-
кретные поручения. Работа планировалась. Дружинники занимались в
университете правовых знаний, руководителем которого являлся проку-
рор района.
Штаб ежемесячно разрабатывал график проведения инструктажей
дружинников, заступающих в наряд по охране правопорядка. Этот же
график предусматривал очередность выделения предприятиями, организа-
циями, учреждениями автомобильного транспорта для патрулирования по
городу.
Для оперативного руководства работой дружинами в микрорайонах
города были созданы штабы — на цементно-шиферном комбинате и же-
лезнодорожном узле станции Кричев.
Штаб цементно-шиферного комбината руководил дружиной этого
предприятия в количестве 117 человек, из них 43 — члены КПСС, 23 —
члены ВЛКСМ, 32 — передовики производства. Штаб ежедневно по гра-
фику направлял на дежурство 10—15 дружинников во главе с начальни-
ками цехов и смен. О всех выявленных нарушителях общественного по-
рядка сообщали руководителям предприятий по месту работы. Члены шта-
ба регулярно выступали по радиотрансляционному узлу комбината с ин-
формацией о проделанной работе, по вопросам профилактики правонару-
шений.
Такая деятельность районного штаба и штабов в микрорайонах поло-
жительно сказывалась на оперативной обстановке. В 1968 году на терри-
тории района сократилось число нарушений общественного порядка, зло-
стных хулиганств и других уличных преступлений.
В эти годы широко практиковалось проведение городских, районных
слетов ДНД, организовывалась учеба активистов. Такие слеты были про- 387
15'
ведены в январе 1965 года в большинстве районов Брестской, Минской
областей, обобщены итоги смотра ДНД.
Весной 1965 года в Бресте было проведено собрание актива — секре-
тарей партийных, комсомольских организаций, председателей месткомов
профсоюза, руководителей предприятий и учреждений, командиров ДНД.
Обсуждались вопросы состояния оперативной обстановки в городе, раз-
вертывания движения коллективов трудящихся за высокую культуру и
образцовый общественный порядок, организации досуга молодежи. Были
заслушаны отчеты ряда руководителей предприятий и строек, где допу-
скались факты пьянства, мелкого хулиганства и других правонарушений.
30 июня 1965 года Минский ОК КПБ провел в совхозе «Большевик»
Минского района семинар начальников штабов ДНД городов и районов
области, на котором изучался опыт работы добровольной народной дру-
жины данного совхоза. В октябре 1964 года Белорусское телевидение
показало 35-минутную передачу о смотре дружин в городе Жодино.
В 1965 году Министерство охраны общественного порядка БССР по
поручению ЦК КПБ подготовило и издало четыре плаката, раскрываю-
щих опыт работы лучших добровольных народных дружин республики.
Состоявшийся в марте — апреле 1966 года XXIII съезд КПСС значи-
тельное внимание уделил вопросам последовательного развития социали-
стической демократии, обеспечения законности и общественного порядка.
Реализуя указания съезда, ЦК КПСС и Совет Министров СССР при-
няли меры по укреплению социалистического правопорядка. Важное
значение в этом направлении имело постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с
преступностью». Оно обязывало местные партийные и советские органы
принять решительные меры по наведению образцового общественного
порядка во всех населенных пунктах, усилить воспитательй^ю работу
среди населения, и прежде всего молодежи, потребовало повысить ответ-
ственность за совершенные преступления. В соответствии с этим поста-
новлением был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26
июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство».
Положения постановления и статьи указа были повсеместно разъяс-
нены на собраниях трудящихся предприятий, строек, колхозов, совхозов,
учреждений, учащихся учебных заведений республики. Помимо рассмот-
рения мер борьбы с преступностью и хулиганством на собраниях обсуж-
дался также вопрос об участии широких слоев населения в борьбе за
образцовый общественный порядок, высокую культуру и здоровый быт.
В большинстве районов Витебской области состоялись пленумы рай-
комов комсомола, которые обсудили задачи комсомольских организаций
в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, вытекающие из
решений партии и правительства по вопросам укрепления общественного
порядка в стране.
В целях выполнения указаний партии, требований Советского госу-
дарства на большинстве предприятий, в колхозах, совхозах, учреждениях
и учебных заведениях республики было активизировано проведение идей-
но-воспитательной работы.
К лицам, допускавшим хулиганские действия, администрацией и об-
щественными организациями стала широко применяться статья 18 Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении
ответственности за хулиганство». На предприятиях Речицы со времени
вступления указа в законную силу в течение оставшегося периода 1966
года 37 человек были лишены премий, 5 — льготных путевок в дома
388 отдыха и санатории, трем перенесена очередь на получение жилой
площади, 18 предоставлены отпуска в зимний период, 13 переведены на
низкооплачиваемые работы, 45 лишены права покупать товары в кредит.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 23 июля 1966 года в республике был проведен пересмотр коли-
чественного и качественного состава добровольных народных дружин. На
1 января 1967 года насчитывалось 6882 дружины, объединявших 222 156
дружинников. В результате проведенной партийными организациями ра-
боты заметно улучшился качественный состав ДНД. Среди дружинников
на 4996 человек увеличилось число членов КПСС, на 6335 — членов
ВЛКСМ, на 5059 стало больше мужчин. Всего в рядах дружинников со-
стояло 86 931 член КПСС, 64 229 членов ВЛКСМ.
В добровольных народных дружинах создавались специализирован-
ные группы по патрулированию и охране общественного порядка, борьбе
с пьянством и самогоноварением, охране социалистической собственности,
борьбе с детской безнадзорностью, борьбе с тунеядцами и нарушителями
паспортного режима, обеспечению соблюдения правил уличного движе-
ния водителями транспорта и пешеходами, борьбе с карманными кража-
ми, борьбе со спекуляцией.
Больше внимания стало уделяться учебе активистов ДНД, организа-
ции обмена опытом работы. По решению ЦК КПБ во всех районах были
созданы постоянно действующие семинары для командиров народных
дружин и председателей товарищеских судов. Занятия в них проводили
партийные, советские работники, сотрудники правоохранительных
органов.
Большую работу по повышению правовых и специальных знаний
дружинников проводили сотрудники милиции. В 1966 году они провели в
дружинах 14 709 занятий и 69 352 инструктажа. Все это позитивно отра-
зилось на деятельности добровольных народных дружин республики.
Хоройю работали народные дружины заводов имени В. И. Ленина в
Бобруйске, металлургического и подъемно-транспортного оборудования в
Могилеве, совхозов «Заволочинцы» Бобруйского, «Железинский» Славго-
родского, колхозов «Рассвет» Кировского, «Герой труда» Могилевского
районов, Солигорска, Борисовского, Вилейского, Слуцкого, Несвижского
и других районов. В ДНД Борисовской фабрики пианино было 122 дру-
жинника, в том числе 56 членов КПСС, 32 члена ВЛКСМ. В составе дру-
жины имелось 4 специализированные группы. Здесь выпускалась сатири-
ческая газета «Не проходи мимо!», в которой бичевались пьяницы, лоды-
ри, прогульщики и другие нарушители правопорядка.
Положительно зарекомендовала себя дружина совхоза «Вязань» Ви-
лейского района. Возглавлял ее секретарь комитета комсомола совхоза
Н. П. Галецкий. В составе ДНД было 49 человек, в том числе 20 комму-
нистов, 11 членов ВЛКСМ. Дружина располагала помещением, мебелью,
телефоном. Была оформлена наглядная агитация. Охрану общественного
порядка дружинники несли в выходные и праздничные дни, а в течение
недели проводили рейды по выявлению расхитителей социалистической
собственности и самогонщиков. Свои действия народные дружинники ко-
ординировали с участковым уполномоченным милиции.
В Слонимском районе народные дружины совместно с работниками
милиции в течение года провели пять специальных рейдов по лесным мас-
сивам вблизи населенных пунктов Деревная, Хорошевичи, Русакове, Вол-
чуны, Пеконим, Стеневичи. В ходе рейдов было обнаружено 12 очагов
самогоноварения, уничтожено 10 самогонных аппаратов, около 150 ведер
самогонной браги, 70 литров самогона. Народные дружинники Мозырско-
389
го района провели 70 таких рейдов. В результате было изъято и уничто-
жено 54 самогонных аппарата, 163 литра самогона, 11 604 литра браги.
Активную борьбу вели дружинники с браконьерством. Выполняя по-
становление Совета Министров СССР от 10 декабря 1969 года «О мерах
по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР», сотрудники ми-
лиции Витебской области при активной поддержке дружинников и вне-
штатных сотрудников провели среди населения в 1970 году 240 бесед, 8
выступлений по радио, оформили 4 фотовитрины, опубликовали 9 статей
в местной печати.
Специально созданные группы провели 205 рейдов по водоемам Ви-
тебщины. Ими было выявлено 627 нарушений правил рыболовства, изъя-
то 165 сетей, 9 неводов и бредней, 1084 мережи, 21 острога, 23 ружья, 3
лодки, 203 единицы других орудий лова, 87 кг рыбы. На 118 человек были
оформлены материалы за нарушения правил рыболовства. Они подверг-
лись штрафу на общую сумму 11 029 рублей.
Аналогичная работа проводилась на территории Гомельской обла-
сти. Только за девять месяцев 1970 года было проведено 89 рейдов.
У браконьеров изъяли и уничтожили 2865 орудий лова, в том числе 315
сетей, 1614 Жаков, 35 неводов, 325 «пауков»; сдано в торговые организа-
ции 1950 кг рыбы.
На территории Ветковского района работники милиции совместно с
членами ДНД, общественными инспекторами и активистами Общества
охотников и рыболовов провели 22 рейда по борьбе с браконьерством. Бы-
ло выявлено 15 браконьеров, из них 2 привлечены к уголовной ответствен-
ности, 13 — к административной; изъято 320 жаков, 12 сетей и неводов.
Один из рейдов (25—28 сентября 1970 года) был проведен на терри-
тории Гомельской области силами работников милиции, общественности,
членами оперативного комсомольского отряда Гомельского О К ЛКСМБ.
В нем приняли участие 270 человек. На всех магистральных дорогах были
расставлены оперативные наряды, а на реках Днепр, Припять, Сож дей-
ствовали подвижные патрульные группы на катерах.
В результате было выявлено 45 браконьеров, изъяты 21 сеть, 17
переметов, 9 Жаков, 250 метров железной проволоки, 2 незарегистриро-
ванных охотничьих ружья; сдано в торговые организации 267 кг рыбы,
обнаруженной у нарушителей.
В ходе рейда были выявлены и факты грубого отступления от Поло-
жения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водое-
мах СССР отдельными коллективами предприятий и учреждений области.
Они организовывали массовые выезды на рыбную ловлю, применяя бра-
коньерские орудия лова. Итоги рейда были освещены в газете «Гомель-
ская правда», о них сообщалось по областному радио и телевидению.
Одновременно с организацией и деятельностью добровольных народ-
ных дружин широкое распространение получили и оперативные комсо-
мольские отряды. В них принимались на добровольных началах лучшие
дружинники, члены ВЛКСМ и молодые коммунисты. Отряд возглавляли
командир и его заместитель.
Хорошо зарекомендовал себя оперативный отряд в Рогачеве, который
работал под руководством райкома комсомола. На предприятиях города
были созданы оперативные комсомольские группы, принимавшие актив-
ное участие в рейдах вместе с дружинниками и сотрудниками милиции.
Это позволило поддерживать необходимый общественный порядок. Тем
более что при РК ЛКСМБ была создана и эффективно работала комиссия
390 по организации культурного досуга молодежи, которая проводила комсо-
мольские вечера, встречи с интересными людьми, читательские конферен-
ции, диспуты.
Во многом успехи деятельности оперативных комсомольских отрядов
объяснялись не только качественным подбором в них членов ВЛКСМ, но
и прочными контактами с органами внутренних дел. Примером такого
четкого взаимодействия могут служить деловые контакты ОКОД объеди-
нения «Монолит» Витебска и милиции. Здесь составляли планы совмест-
ных мероприятий, координировали действия, определяли исполнителей.
Планы согласовывались с исполкомом районного Совета народных депу-
татов.
Многое в работе оперативных комсомольских отрядов, как показыва-
ла практика их деятельности в городах Брест, Гродно, Минск, зависело от
командиров, их мировоззренческой зрелости, правовой, физкультурно-
спортивной подготовки.
Добрыми делами зарекомендовал себя ОКОД Минского станкострои-
тельного завода имени С. М. Кирова. Особенно громко отряд стал заяв-
лять о себе тогда, когда командиром его стал член комитета комсомола.
Он сумел наладить тесный контакт с педагогическими коллективами
школ микрорайона, домоуправлениями, ветеранами войны и труда.
В итоге многие несовершеннолетние, недавно считавшиеся «трудными»,
стали сами помогать членам ОКОД в их работе с «трудными» подрост-
ками.
С целью активизации деятельности комсомольских оперативных отря-
дов многие райкомы, горкомы, обкомы ЛКСМБ совместно с соответству-
ющими штабами ДНД стали регулярно проводить слеты, совещания, об-
мен опытом работы. Один из таких слетов провел Столбцовский
РК ЛКСМБ вместе с районным и городским штабами ДНД. В докладе
второго секретаря райкома комсомола и выступлениях командиров было
критически проанализировано состояние дел, намечены конкретные меры
по улучшению действенности работы комсомольцев-дружинников.
Вновь принятым членам ОКОД здесь же вручили удостоверения и
значки. В заключение было принято обращение ко всем дружинникам.
Активная деятельность дружинников республики постоянно получала
высокую оценку и одобрение государственных и общественных органов.
Многие члены добровольных народных дружин, оперативных комсо-
мольских отрядов награждались грамотами, нагрудным знаком «Отлич-
ный дружинник БССР», учрежденным Советом Министров БССР, денеж-
ными премиями, ценными подарками, а особо отличившиеся, проявившие
храбрость и самоотверженность,— государственными наградами.
В 1965 году, например, на основании решений исполкомов областных
Советов депутатов трудящихся знаком «Отличный дружинник БССР»
были награждены 2618 лучших активистов охраны социалистического
правопорядка.
После XXI съезда КПСС заметно активизировалась деятельность то-
варищеских судов, были расширены их функции. Они стали разбирать
вопросы не только производственного, но и бытового, морального харак-
тера, факты неправильного поведения членов коллектива, допустивших
отклонения от норм общественного порядка.
Более того, многие нарушения, которые раньше влекли за собой уго-
ловное наказание, были переданы на рассмотрение товарищеских судов.
В Положении о товарищеских судах, утвержденном Указом Прези-
диума Верховного Совета БССР от 10 октября 1961 года с дополнениями
и изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета
БССР от 30 декабря 1961 года, от 4 декабря 1963, от 17 апреля 1965 и от 391
29 марта 1977 годов, особо отмечалась воспитательная и профилактиче-
ская деятельность товарищеских судов. Они активно содействовали воспи-
танию граждан в духе коммунистического отношения к труду, социали-
стической собственности, соблюдения правил социалистического общежи-
тия, развивали у них чувство коллективизма и товарищеской взаимопомо-
щи, уважения достоинства и чести советских людей. Главным в работе
товарищеских судов стало предупреждение правонарушений, воспитание
людей путем убеждения и общественного воздействия, создания обстанов-
ки нетерпимости к любым антиобщественным поступкам.
Содержание работы товарищеских судов как выборных обществен-
ных органов определяло подлинно демократический порядок их образо-
вания. Товарищеские суды создавались на предприятиях, в учреждениях,
организациях, высших и средних специальных учебных заведениях, дей-
ствовали под руководством соответствующих фабричных, заводских,
местных (цеховых) комитетов профсоюза. Товарищеские суды в колхо-
зах, домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, до-
моуправлениями или объединяемых уличными комитетами, а также в
сельских населенных пунктах и поселках, создавались по решению обще-
го собрания (схода) жильцов домов или граждан села, деревни, поселка
с согласия исполкомов соответствующих местных Советов и работали под
их руководством.
К середине 1960 года на предприятиях, стройках, транспорте, в кол-
хозах, совхозах, учреждениях Белоруссии было создано и работало 4750
товарищеских судов. Они действовали в тесном контакте с органами ми-
лиции, общественными организациями, добровольными народными дру-
жинами. Многие из них пользовались авторитетом и поддержкой трудя-
щихся. На их рассмотрение только органами милиции в 1960 году было
передано около 7 тыс. материалов. На 1 января 1961 года в 'республике
уже работало 5714 товарищеских судов, в которые было избрано свыше
37 тыс. человек.
Характерно, что в работе товарищеских судов активное участие при-
нимали сотрудники милиции, особенно участковые уполномоченные. Они
не только передавали общественникам оформленные материалы для рас-
смотрения, но и сами активно выступали на заседаниях, информировали
трудовые и учебные коллективы о преступлениях и правонарушениях,
совершенных членами этих коллективов.
Указом Президиума Верховного Совета БССР от 4 декабря 1963 года
права товарищеских судов были значительно расширены. В связи с этим
они стали еще более важным и эффективным средством борьбы с наруши-
телями общественного порядка.
Органы милиции стали больше направлять материалов на рассмотре-
ние товарищеским судам. Если в 1963 году их было направлено 8919, то
в 1964 году — 14 616. При активном участии сотрудников милиции рас-
сматривалось более двух третей всех дел.
Заслуживает одобрения работа товарищеских судов Кореличского
района. Их в районе — 37. Только за один квартал года они рассмотрели
63 материала, представленных органами милиции. Каждое заседание здесь
тщательно готовилось, при этом использовались средства наглядности для
широкого информирования общественности о сути проступков отдельных
нарушителей. Такой подход положительно сказывался на общем состоя-
нии трудовой, производственной дисциплины, способствовал сокращению
количества прогулов и опозданий.
Товарищеским судам значительную помощь оказывали постоянные
392 комиссии местных Советов. Характерной в этом отношении являлась дея-
тельность постоянной комиссии по социалистической законности и охране
общественного порядка Могилевского горсовета. На ее заседаниях перио-
дически обсуждалась работа товарищеских судов, созданных при домо-
управлении и жилищно-эксплуатационных конторах.
Применяя меры морального воздействия к лицам, выходившим на
работу в нетрезвом состоянии, совершавшим мелкие кражи и другие по-
добные проступки, товарищеские суды способствовали укреплению тру-
довой и производственной дисциплины, созданию здоровой морально-пси-
хологической атмосферы в коллективе.
Высокая культура в работе, своевременное рассмотрение поступив-
ших материалов, правильность внесенных решений, контакты с админи-
страцией и партийной организацией были характерны для работы това-
рищеского суда совхоза «Заказельский» Дрогичинского района. Его целе-
направленная деятельность положительно влияла на уменьшение
правонарушений. Если в 1966 году в товарищеский суд поступило 70 заяв-
лений и материалов, то в 1968-м — всего 19, а в 1970-м — и того меньше.
Заседания товарищеского суда Барановичской швейной фабрики про-
водились в присутствии большого числа граждан, выступления записыва-
лись на магнитофонную пленку. Затем эти записи передавались по фаб-
ричному радио для рабочих и служащих всех цехов и смен. Члены това-
рищеского суда регулярно выступали в коллективах с разъяснениями
мотивов принятия того или иного решения суда. За 10 лет работы ни одно
дело, рассмотренное этим товарищеским судом, не пересматривалось. По-
добные примеры не единичны.
С целью повышения действенности работы товарищеских судов мест-
ные профсоюзные организации и исполкомы Советов проводили показа-
тельные заседания. Заводской комитет профсоюза Минского тракторного
завода, например, широко практиковал различные формы обмена опытом
работы товарищеских судов (а их на заводе свыше 50), систематически
обсуждал их деятельность на своих заседаниях.
Обобщением и распространением опыта работы товарищеских судов
Гомельской области не раз занимались исполком областного Совета депу-
татов трудящихся и президиум областного совета профсоюзов. На совме-
стных заседаниях исполкома облсовета и президиума облсовпрофа перио-
дически заслушивались отчеты отдельных товарищеских судов. На места
высылались информационные письма, в которых своевременно сообща-
лось об изменениях и дополнениях, внесенных в Положение о товарище-
ских судах. Аналогичная работа проводилась и в других городах, районах
и областях республики.
Постановлением Гомельского облисполкома и президиума облсовпро-
фа было рекомендовано организовать районные (городские) советы по
работе с товарищескими судами. Президиум Верховного Совета БССР
рекомендовал всем областным исполкомам принять аналогичные положе-
ния. Вскоре они были утверждены исполкомами всех областей республи-
ки. Районные, городские советы заметно активизировали деятельность
товарищеских судов, повысили профессиональную основу их работы. Та-
ким образом, возрос авторитет этих общественных формирований среди
населения.
На многих предприятиях Минска, Гомеля, Витебска, Бреста, Бобруй-
ска, Лиды товарищеские суды называли судами рабочей чести. Они не
только нетерпимо относились к нарушителям трудовой дисциплины и
общественного порядка. Больше всего они занимались профилактической
работой с теми, кто значительную часть времени проводил за перекурами,
стремился свою работу «перевалить» на другого или «выбить» высокооп-
393
лачиваемый наряд, не считаясь с мнением коллектива. Меры обществен-
ного воздействия оказывали положительное влияние на состояние нрав-
ственного микроклимата коллектива.
Огромная роль в профилактике правонарушений принадлежала па-
триотическому движению за населенный пункт, предприятие образцового
общественного порядка. В 1963 году Президиум ЦК КП Белоруссии, одоб-
рив это начинание трудящихся, рекомендовал провести на всех предприя-
тиях, в колхозах и совхозах, в учреждениях и в учебных заведениях при
непосредственном участии работников милиции, прокуратуры, суда общие
собрания на тему: «Борьба за образцовый общественный порядок — дело
всех трудящихся». Они дали новый импульс развитию этого движения.
В Гомельской области, где оно возникло еще в 1961 году, в 1964 го-
ду в нем участвовало 2596 предприятий и учреждений, 279 улиц, 12 учеб-
ных заведений, 26 общежитий. Особенно активно эта работа проводилась
в Брагинском, Калинковичском, Мозырском, Петриковском и Речицком
районах.
Патриотическое движение содействовало укреплению общественного
порядка. В 1964 году, к примеру, не было зарегистрировано уголовных
преступлений в 258 населенных пунктах Гомельского, 113 — Добрушско-
го, 189 — Жлобинского и других районов Гомельской области. Ряду насе-
ленных пунктов было присвоено звание «Населенный пункт образцового
общественного порядка и высокой культуры».
Активная работа по развитию движения за коллективы и населенные
пункты общественного порядка проводилась и в других районах респуб-
лики. В Минском, Несвижском, Вилейском, Копыльском и других райо-
нах Минской области было проведено 1667 общих собраний на промыш-
ленных предприятиях, в колхозах, совхозах, населенных пунктах. 29 июля
1965 года сессия Минского областного Совета депутатов трудящихся спе-
циально обсудила вопрос «О задачах местных Советов по дальнейшему
развитию движения за образцовый общественный порядок».
В условиях совершенствования социализма дальнейшее развитие по-
лучили добровольные народные дружины, оперативные комсомольские
отряды, товарищеские суды, движение за высокую культуру и образцовый
общественный порядок и другие общественные формирования как прояв-
ление высокой политической зрелости, социальной активности трудящих-
ся. Ведущая роль в их организации и деятельности принадлежала партий-
ным организациям и комитетам.
Новые самодеятельные организации трудящихся по содержанию своей
работы, ее формам и методам в 60-х годах существенно отличались от
предыдущих формирований, все больше переходили от милицейских ме-
тодов деятельности к воспитательным, профилактическим. И это приноси-
ло хорошие результаты работы.
1. МЕРОПРИЯТИЯ КПСС И КОМПАРТИИ БЕЛОРУССИИ
ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА
И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
Органы внутренних дел страны вступили в 70-е годы, располагая
таким документом большой общественной значимости и огромной моби-
лизующей силы, как постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 19 ноября 1968 года «О мерах по дальнейшему укреплению советской
милиции». Выполняя его, белорусская милиция осуществила ряд мер,
направленных на расширение арсенала форм и методов предупредитель-
но-профилактической работы, обеспечение ленинского принципа неотвра-
тимости наказания за совершенное преступление, усиление связей с кол-
лективами трудящихся.
Крупнейшим событием начала 70-х годов явился XXIV съезд КПСС
(30 марта 9 апреля 1971 г.). В его материалах широкое отражение
нашли вопросы упрочения социалистического образа жизни, повышения
роли трудовых коллективов в воспитании своих членов по месту работы и
жительства, с одной стороны, и повышения эффективности работы орга-
нов, осуществляющих охрану правопорядка,— с другой.
«Новый облик советского человека,— говорилось в Отчетном докладе
ЦК КПСС съезду,— его коммунистическая мораль и мировоззрение утвер-
ждаются в постоянной, бескомпромиссной борьбе с пережитками прошло-
го. Не может быть победы коммунистической морали без решительной
борьбы с такими ее антиподами, как стяжательство, взяточничество, ту-
неядство, клевета, анонимки, пьянство и т. п. Борьба с тем, что мы назы-
ваем пережитками прошлого в сознании и поступках людей,— это дело,
которое требует к себе постоянного внимания партии, всех сознательных
передовых сил нашего общества» 395
На съезде была дана высокая оценка деятельности правоохранитель-
ных органов. Было отмечено, что в последние годы улучшена деятель-
ность милиции, прокуратуры, судов.
На актуальность активизации работы по искоренению антиобщест-
венных проявлений указал XXVII съезд Компартии Белоруссии, открыв-
шийся почти за месяц до созыва XXIV съезда КПСС — 22 февраля
1971 года.
На съезде был сделан вывод о том, что успех может быть достигнут
только на основе комплексного подхода к решению проблемы искоренения
правонарушений. «Кое-кто считает,— отмечалось на съезде,— что со всем
этим можно покончить с помощью только административных, правовых
мер. Конечно, в борьбе с правонарушителями нужно опираться на силу
советских законов. И в этой связи чрезвычайно важно укреплять уваже-
ние к закону, к нашему социалистическому правопорядку, усиливать
правовое воспитание. И в то же время нужно организовать дело так, что-
бы партийная пропаганда, массовая агитация, культура, просвещение и
образование, одним словом, все средства служили коммунистическому
воспитанию трудящихся, эффективно использовались в борьбе с любыми
отступлениями от правил и норм социалистического общежития» 2.
Решения XXIV съезда КПСС об укреплении правопорядка и закон-
ности были восприняты в органах и подразделениях внутренних дел Бе-
лоруссии как директива партии, конкретная программа дальнейшего
повышения активности личного состава в совершенствовании социали-
стического образа жизни. Повсеместно в органах и подразделениях внут-
ренних дел республики по окончании работы съезда состоялись партий-
ные, комсомольские, общие собрания, была оформлена соответствующая
наглядная агитация, выпущены специальные номера стенгазет, в группах
политической учебы рядового и младшего начальствующего состава и се-
минарах системы партийного просвещения офицерского состава началось
изучение Отчетного доклада ЦК КПСС по разделам. Стала применяться
в ряде мест такая форма работы, как проведение индивидуальных собесе-
дований непосредственных начальников, командиров, секретарей партий-
ных и комсомольских организаций с сотрудниками по вопросам знания и
выполнения на практике указаний съезда о повышении эффективности
труда на каждом рабочем месте. Такие собеседования, показавшие высо-
кую эффективность, в последующие годы приобрели особенно широкое
распространение в органах и подразделениях внутренних дел Витебской,
Гродненской областей, города Минска. Повсеместно началась кампания по
пересмотру и принятию коллективных и индивидуальных социалистиче-
ских обязательств.
В каждом звене системы МВД БССР — районном, областном, респуб-
ликанском — осуществлялись свои, специфические меры ведомственного
характера, направленные на повышение уровня проводимой работы. Так,
в масштабах республики после завершения работы партийного съезда
были проведены совещания руководящего состава, слеты отличников
служб.
Другой организационной, типично ведомственной мерой стала разра-
ботка перспективного плана совершенствования деятельности органов
внутренних дел республики. Такой план был составлен на 1971 —1975 го-
ды. Это был первый опыт разработки подобных планов.
Министерство внутренних дел Белоруссии, его органы на местах опе-
ративно реагировали на постановления ЦК КПСС, вышедшие в период
после XXIV съезда партии.
396 В одном из первых таких постановлений ЦК КПСС «Об участии ру-
поводящих и инженерно-технических работников Череповецкого метал-
лургического завода в идейно-политическом воспитании членов коллекти-
ва» отмечалась настоятельная необходимость значительного повышения
воспитательной роли мастеров, которые могут вносить весомый вклад в
искоренение недисциплинированности, пьянства, хулиганства и др.
Большой резонанс в стране и республике имело постановление
ЦК КПСС от 21 января 1972 года «О работе партийной организации Мин-
ского тракторного завода по повышению производственной и обществен-
но-политической активности трудового коллектива». В нем давалась высо-
кая оценка комплексу мер, осуществленных по укреплению правосозна-
ния членов коллектива.
Важной вехой на пути конкретизации указаний XXIV съезда партии
об укреплении правопорядка и законности стало также постановление
ЦК КПСС «О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в
партийной организации Белоруссии», принятое 28 августа 1974 года.
Названные постановления ЦК КПСС каждый раз становились пред-
метом глубокого обсуждения коллегии МВД БССР, которая принимала
соответствующие планы мероприятий по выполнению требований этих
документов. Планы утверждались приказом министра и направлялись в
УВД, городские, районные отделы и подразделения внутренних дел для
исполнения. За своевременностью и качеством их выполнения устанавли-
вался постоянный контроль.
В течение девятой пятилетки ряд документов партии и правительства
посвящался непосредственно решению назревших вопросов укрепления
законности и правопорядка. К их числу относятся постановление ЦК
КПСС от 16 мая 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства
и алкоголизма», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
29 декабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улучшении исполь-
зования природных ресурсов».
ЦеляМ: всестороннего укрепления единого фронта государственных
органов, трудовых коллективов и общественных организаций было подчи-
нено принятое 20 мая 1974 года Центральным Комитетом КПСС и Сове-
том Министров СССР постановление «О дальнейшем совершенствовании
деятельности добровольных народных дружин по охране общественного
порядка». Возложив руководство деятельностью добровольных народных
дружин на исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, постано-
вление потребовало от органов внутренних дел усилить оказание дружи-
нам методической и практической помощи.
20 мая 1974 года был также подписан Указ Президиума Верховного
Совета СССР «Об основных обязанностях и правах добровольных народ-
ных дружин по охране общественного порядка», а 5 ноября этого же года
ЦК ВЛКСМ утвердил Положение об оперативных комсомольских отрядах
дружинников.
Эти важнейшие решения легли в основу обширной программы мер,
осуществленных органами внутренних дел на местах.
Новые, большой важности задачи поставило перед органами внутрен-
них дел постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 августа
1974 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной си-
стемы в СССР».
В годы девятой пятилетки был разработан ряд нормативных актов
союзного значения по отдельным вопросам борьбы с преступностью, охра-
ны общественного порядка. 3 января 1973 года Президиумом Верховного
Совета СССР был принят Указ «Об уголовной ответственности за угон
воздушного судна», 11 февраля 1974 года — «Об ответственности за неза-
397
конное ношение, хранение, приобретение, изготовление и сбыт огне-
стрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ», 23 июля
1975 года Совет Министров СССР принял постановление «Об установле-
нии единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей».
Именно в годы девятой пятилетки начала в массовом порядке приме-
няться такая форма перевоспитания правонарушителей, как их условное
освобождение из исправительно-трудовых учреждений и условное осуж-
дение с направлением на стройки народного хозяйства.
О гуманном характере советской правовоспитательной и правоохра-
нительной политики свидетельствует факт проведения амнистии в связи
с 50-летием образования СССР, объявленной Указом Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 28 декабря 1972 года.
Эти и другие осуществленные в годы девятой пятилетки меры способ-
ствовали дальнейшему развитию созданной в стране и республике строй-
ной системы правового регулирования вопросов профилактики правонару-
шений, воспитания граждан в духе уважительного отношения к закону и
соблюдению норм социалистического общежития, конкретизировали роль
и место органов внутренних дел в работе по формированию нового чело-
века, искоренению преступности.
Коммунистической партией и Советским правительством в этот
период значительное внимание было уделено уточнению правового стату-
са милиции, улучшению воспитания ее кадров, конкретизации возложен-
ных на нее обязанностей по охране правопорядка.
8 июня 1973 года приняты Указ Президиума Верховного Совета
СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране
общественного порядка и борьбе с преступностью» и постановление Сове-
та Министров СССР «О дальнейшем регулировании деятельности совет-
ской милиции». Вместо действовавшего 11 лет Положения о,(советской
милиции, утвержденного Советом Министров СССР от 17 августа 1962 го-
да, было объявлено новое, в соответствии с которым милиция определя-
лась как составная часть системы МВД, а руководство всеми службами
милиции возлагалось на Министерство внутренних дел страны. Этот тезис
в Положении о советской милиции вводился в 1973 году впервые. Мили-
ция, подчеркивалось в положении, подчинена республиканским, област-
ным, городским, районным Советам и их исполкомам.
23 октября 1973 года Президиум Верховного Совета СССР издал
Указ «О специальных званиях рядового и начальствующего состава орга-
нов внутренних дел». Этим же указом была объявлена присяга рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел, а также утверждено
положение о принятии присяги рядовым и начальствующим составом
органов внутренних дел.
Целям регулирования правового положения сотрудников, повышения
их ответственности перед партией и народом было подчинено принятие 23
октября 1973 года Советом Министров СССР Положения о прохождении
службы рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
22 сентября Совет Министров БССР утвердил Положение о Министерстве
внутренних дел БССР, а 15 октября 1975 года — Положение об отделе
внутренних дел исполнительного комитета районного Совета депутатов
трудящихся и Положение об отделе внутренних дел исполнительного ко-
митета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся.
В соответствии с решениями ЦК КПСС, Президиума Верховного Со-
вета, Совета Министров СССР органы внутренних дел осуществили в те-
чение девятой пятилетки ряд мер, которые способствовали укреплению
398 законности и правопорядка.
Важные установки по совершенствованию своей деятельности органы
внутренних дел получили в ходе проведенного 28 мая 1971 года ЦК Ком-
партии Белоруссии республиканского совещания руководящих работников
административных органов с участием партийного и советского актива по
вопросам усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступ-
ностью в свете решений XXIV съезда КПСС. На совещании отмечалось,
что Белоруссия относилась к тем зонам страны, где на протяжении по-
следних 10 лет уровень преступности был значительно ниже среднесоюз-
ного. Уровень таких особо опасных преступлений, как умышленные убий-
ства, тяжкие телесные повреждения, разбойные нападения и грабежи, был
в два раза ниже, чем в целом по стране. Значительно ниже была и пре-
ступность среди несовершеннолетних.
Совещания руководящих работников административных органов, со-
брания партийного и хозяйственного актива, аналогичные проведенному
ЦК Компартии республики, состоялись впоследствии во всех областях,
городах и районах Белоруссии.
Правоохранительная деятельность находилась в центре внимания
партийных, советских, комсомольских органов республики в течение всей
девятой пятилетки. Когда в начале 1972 года в ряде мест стал проявлять-
ся рост количества отдельных видов опасных преступлений, отдел адми-
нистративных органов ЦК КПБ вызвал некоторых секретарей городских,
районных комитетов партии для рассмотрения причин сложившейся об-
становки п дачи соответствующих указаний об улучшении партийного
контроля за деятельностью органов внутренних дел. В 1972 году обсужда-
лись отчеты по данному вопросу Пружанского РК КПБ на бюро Брест-
ского обкома, Заводского РК КПБ на бюро Минского горкома партии.
22 июля 1974 года Бюро ЦК КПБ подробно рассмотрело вопрос о работе
Витебского горкома по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с
преступностью». Состояние работы по искоренению правонарушений
в 1972—1973 годах неоднократно рассматривалось на заседаниях бюро
Бобруйского горкома КПБ. Отчет отдела внутренних дел о состоянии ра-
боты милиции по линии БХСС был заслушан в 1973 году на бюро Оршан-
ского райкома КПБ. Во всех городах и районах Брестской области в
1974 году состоялись собрания партийного и хозяйственного актива по об-
суждению безопасности дорожного движения.
Состояние правоохранительной работы постоянно находилось в поле
зрения и советских органов. На заседаниях исполкома Минского городско-
го Совета депутатов трудящихся в этот период обсуждались отчеты УВД
о состоянии борьбы с пьянством, тунеядством, мерах улучшения работы
участковых инспекторов милиции.
22 сентября 1972 года шестая сессия Минского областного Совета де-
путатов трудящихся приняла специальное решение о работе УВД, органов
и подразделений внутренних дел области по выполнению решений пар-
тии и правительства от 23 июля 1966 года и 19 ноября 1968 года.
Много вопросов правоохранительной деятельности рассматривалось в
годы девятой пятилетки на заседаниях постоянно действующих комиссий
облисполкомов. 15 марта 1972 года в Могилевском облисполкоме было
обсуждено положение дел с сохранностью социалистической собственно-
сти в Осиповичском районе, 2 декабря этого же года в Гродненском облис-
полкоме — неудовлетворительная работа по предупреждению правонару-
шений среди несовершеннолетних в городе Волковыске, 26 марта
1973 года в Брестском облисполкоме — состояние борьбы с преступ-
ностью.
399
Требовательно спрашивали с органов внутренних дел за качество про-
веденной работы районные Советы депутатов трудящихся. На сессиях
Новогрудского районного Совета депутатов трудящихся Гродненской обла-
сти рассматривались отчет отдела внутренних дел, меры по усилению
борьбы с хищениями социалистической собственности. 13 августа 1971 го-
да Крупский райисполком Минской области рассмотрел ход выполнения
отделом внутренних дел постановления Совета Министров БССР от
30 апреля 1969 года об усилении мер пожарной безопасности.
Постоянную заботу об укреплении правопорядка и законности прояв-
ляли сельские Советы. В 1973 году все участковые инспектора милиции
Кореличского райотдела внутренних дел Гродненской области отчитались
о проделанной работе на заседаниях исполкомов или сессиях сельских,
поселковых Советов, а также перед населением обслуживаемых участков.
В феврале — марте 1972 года исполкомы сельсоветов Смолевичского рай-
она Минской области заслушали сообщения руководителей хозяйств и
организаций о реагировании на информацию милиции о правонаруше-
ниях, допущенных отдельными членами их коллективов, в восьми сель-
советах этого района на заседаниях исполкомов с участием руководителей
отдела внутренних дел обсуждались меры по укреплению общественного
порядка.
Инициативу в постановке перед партийными, советскими инстанция-
ми ряда актуальных вопросов укрепления правопорядка брали на себя
органы внутренних дел. Эффективной формой их влияния на состояние
правопорядка стали докладные записки, информации, проекты решений,
представления в государственные и общественные организации. 13 августа
1973 года МВД БССР направило в ЦК КПБ записку о мерах по усилению
сохранности урожая. В ней отмечалось, что хозяйственными органами
допускается много недостатков в организации учета сельхозпродукции,
поддержании на должном качественном уровне весового хозяйства, пра-
вильности оформления сопроводительных документов на транспортиров-
ку собранного урожая и др. Данная записка с соответствующей резолю-
цией секретаря ЦК КПБ была направлена во все обкомы КПБ и
исполкомы для рассмотрения и принятия необходимых мер. Повсеместно
были проведены совещания в обкомах партии, облисполкомах, управле-
ниях сельского хозяйства, на которых намечался комплекс дополнитель-
ных мер, обеспечивающих надежные условия для сохранности нового
урожая.
Крепли и совершенствовались в годы девятой пятилетки связи между
МВД БССР и комсомольскими органами республики. Характерными осо-
бенностями их взаимодействия в этот период стали наращивание усилий
в сфере предупреждения правонарушений среди молодежи. Это видно на
примере рассмотрения состояния работы комитетов комсомола Гомель-
ской области в мае 1974 года. В марте 1975 года бюро ЦК ЛКСМБ, вернув-
шись к рассмотрению данного вопроса, решило продлить срок выполнения
намеченных ранее мер до февраля 1976 года и обязало все обкомы комсо-
мола усилить работу по искоренению недостатков в правовом воспитании
молодежи.
Важные задачи в области дальнейшего укрепления законности и пра-
вопорядка определил XXV съезд КПСС (24 февраля — 5 марта 1976 года).
Ответственные задачи по искоренению правонарушений были поставле-
ны на съезде перед правоохранительными органами, «...мы,— говорилось
в Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС,— уделяли и будем впредь
уделять постоянное внимание совершенствованию деятельности милиции,
400 прокуратуры, судов, органов юстиции, которые стоят на страже советской
законности, интересов советского общества, прав советских граждан.
Партия, государство высоко ценят нелегкий и почетный труд работников
этих учреждений, заботятся о том, чтобы их состав пополнялся подготов-
ленными, достойными кадрами» 3.
Подробный анализ путей всестороннего укрепления законности и пра-
вопорядка применительно к условиям республики был сделан на XXVIII
съезде Коммунистической партии Белоруссии, открывшемся за несколько
недель до начала работы XXV съезда КПСС — 4 февраля 1976 года. Съезд
отмечал: «В упрочении правопорядка и соблюдении принципов социали-
стического общежития многое зависит от уровня работы органов милиции,
суда и прокуратуры. В республике за последние годы эти учреждения
укреплены квалифицированными кадрами, что положительно сказалось
на повышении эффективности их действий» 4.
На выполнении решений XXV съезда КПСС и XXVIII съезда Ком-
партии Белоруссии и сосредоточили все внимание органы внутренних дел
республики во второй половине 70-х годов. Коллегия МВД БССР на засе-
дании 28 мая 1976 года рассмотрела и утвердила план основных меро-
приятий по выполнению решений этих партийных съездов.
Руководящий состав, политработники, идеологический актив органов
внутренних дел черпали для себя ценные указания для повседневной ра-
боты из документов ЦК партии, принятых после XXV съезда КПСС. Так,
были взяты на вооружение важные установки, содержавшиеся в поста-
новлениях ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании работы с пись-
мами трудящихся в свете решений XXV съезда КПСС» (май 1976 г.),
«О задачах партийной учебы в свете решений XXV съезда КПСС» (июнь
1976 г.), «Об организаторской и политической работе Краснодарского
крайкома партии по выполнению решений XXV съезда КПСС», «О 60-й
годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» (февраль
1977 г.), «Об осуществлении Орским горкомом КПСС комплексного ре-
шения вопросов идейно-воспитательной работы» (август 1977 г.), «О со-
стоянии и мерах улучшения лекционной пропаганды» (март 1978 г.),
«О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной ра-
боты» (апрель 1979 г.), «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира
Ильича Ленина» (декабрь 1979 г.), «О дальнейшем укреплении трудовой
дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве»
(январь 1980 г.) и др.
Ряд важных постановлений принял в этот период ЦК Компартии Бе-
лоруссии. Большой общественный резонанс получило у трудящихся рес-
публики и сотрудников органов внутренних дел постановление ЦК КПБ
от 26 мая 1978 года «О 60-летии Белорусской Советской Социалистиче-
ской Республики и Коммунистической партии Белоруссии». В августе это-
го же года было опубликовано постановление ЦК КПБ «О состоянии и ме-
рах по дальнейшему совершенствованию идейно-воспитательной работы
по месту жительства трудящихся в свете требований XXV съезда КПСС».
Выдающимся событием в жизни всего советского народа стало приня-
тие внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР новой Совет-
ской Конституции. В новом Основном Законе воплотился курс партии,
направленный на дальнейшее укрепление социалистической законности
и правопорядка, всестороннее развитие социалистической демократии.
В положениях Советской Конституции была заложена и конкретная про-
грамма совершенствования деятельности органов внутренних дел на оче-
редном этапе.
Уважение и охрану прав и свобод, чести и достоинства, жизни и здо-
ровья, личной свободы и имущества граждан Конституция СССР провоз 401
гласила в качестве обязанности всех государственных органов, общест-
венных организаций и должностных лиц.
В течение десятой пятилетки ЦК КПСС, Президиум Верховного Со-
вета и Совет Министров СССР в развитие решений XXV съезда КПСС
приняли ряд важных постановлений, законодательных актов по вопросам
укрепления законности и правопорядка, совершенствования деятельности
административных органов, в том числе и органов внутренних дел. 17 ян-
варя 1979 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление
«О практике применения и соблюдения органами прокуратуры и внутрен-
них дел законодательства об охране правопорядка и борьбе с правонару-
шениями».
В конце 1979 года Верховный Совет СССР утвердил законы о Верхов-
ном Суде, прокуратуре, государственном арбитраже и адвокатуре, в кото-
рых воплотились положения и принципы, закрепленные в Конституции
СССР.
2 августа этого же года Политбюро ЦК КПСС рассмотрело вопрос
«Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с
правонарушениями». В принятом постановлении давалась принципиаль-
ная оценка современному состоянию общественного порядка, недостаткам,
имеющим место в искоренении правонарушений, была определена система
мер по повышению роли государственных органов, хозяйственных и об-
щественных организаций в дальнейшем укреплении организованности и
дисциплины в обществе, ответственности каждого гражданина за соблюде-
ние требований советских законов и норм коммунистической нравствен-
ности. Значительное место в постановлении отводилось вопросам повыше-
ния эффективности работы административных органов, укрепления их
связей с народом, налаживания должного взаимодействия государствен-
ных, правоохранительных, комсомольских, профсоюзных органов в даль-
нейшем укреплении правопорядка. Постановление ЦК КПСС «Об улуч-
шении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонаруше-
ниями» определило конкретные направления комплексного решения этих
задач. Основные усилия направлялись на улучшение охраны обществен-
ного порядка в городах и других населенных пунктах; последовательную
и настойчивую борьбу против пьянства и алкоголизма; совершенствование
работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних
в учебных, трудовых коллективах и по месту жительства; усиление борь-
бы с посягательствами на социалистическую собственность; активизацию
борьбы с тунеядством и спекуляцией.
В постановлении ЦК КПСС от 2 августа 1979 года было обращено
особое внимание на необходимость всестороннего повышения ответствен-
ности кадров правоохранительных органов за порученное дело, укрепле-
ние дисциплины и улучшение их профессиональной подготовленности,'
обеспечение строжайшего соблюдения социалистической законности.
Важное значение для последующего совершенствования деятельности
органов внутренних дел имели принятые 23 октября 1980 года четвертой
сессией Верховного Совета СССР десятого созыва Основы законодатель-
ства Союза ССР и союзных республик об административных правонару-
шениях.
В республике решению проблем укрепления правопорядка постоян-
ное, неослабевающее внимание уделяли Центральный Комитет Компартии
Белоруссии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров БССР.
На заседаниях Президиума Верховного Совета БССР в марте 1979 го-
да был рассмотрен вопрос о работе Жлобинского городского Совета народ-
402 ных депутатов по повышению роли трудовых коллективов и самодеятель-
ных общественных организаций граждан в обеспечении социалистическо-
го правопорядка, в июле этого же года — отчет министра внутренних дел
БССР, а также вопрос о практике применения и соблюдения органами
прокуратуры и внутренних дел законодательства об охране правопорядка
и борьбе с правонарушениями.
Укрепление законности и правопорядка постоянно оставалось в поле
зрения обкомов, горкомов, райкомов КПБ, исполкомов местных Советов.
В июне 1980 года в Бресте состоялось собрание партийного актива обла-
сти. Обсуждался вопрос «О работе партийных, советских, профсоюзных,
комсомольских и правоохранительных органов по выполнению постанов-
ления ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усиле-
нии борьбы с правонарушениями».
Коллективы органов внутренних дел республики с большим энтузиаз-
мом и глубокой заинтересованностью включились в работу по выполнению
решений XXV съезда КПСС и XXVIII съезда Компартии Белоруссии.
Определению действенных мер повышения уровня работы способствовало
проведение областных эстафет трудовой славы. В Гомельской области
график движения альбомов эстафеты был составлен с таким расчетом, что-
бы в момент передачи встречались представители передового и отстающего
органа внутренних дел и таким образом изучался не только опыт работы
лучшего коллектива, но и причины недостатков, допущенных коллегами.
В соответствии с решениями партии и правительства и сообразуясь с
особенностями оперативной обстановки, МВД СССР на основе предложе-
ний, вносимых МВД Белоруссии и УВД облгорисполкомов, приняло в
годы девятой пятилетки и в последующий период ряд мер по совершен-
ствованию структуры органов внутренних дел республики, упорядочению
их работы. Были пересмотрены на основе углубления специализации
функциональные обязанности отраслевых служб, расширены права
начальников областных управлений, городских, районных отделов внут-
ренних дех, активно внедрялось перспективное планирование, велась раз-
работка положений и других нормативных актов, улучшилось информа-
ционное обеспечение служебной деятельности, больше внимания стало
уделяться взаимодействию служб.
Главными сторонами происшедших организационных перемен стали
следующие: завершение формирования штатной дежурной службы, охва-
тывающей все без исключения органы внутренних дел, частичное преоб-
разование сторожевой охраны в ночную милицию, завершение создания
во всех горрайорганах детских комнат милиции, а в дальнейшем формиро-
вание инспекций по делам несовершеннолетних и др.
В 1974 году штатные дежурные части были созданы в 122 из 142 го-
родских и районных отделах внутренних дел республики, в том числе в
38 — в усиленном составе во главе с дежурным помощником начальника
органа.
Были несколько укреплены штатной численностью службы участко-
вых инспекторов милиции, БХСС, следствия. При медицинских вытрезви-
телях были образованы 29 подразделений по доставке пьяных с улиц и
других общественных мест.
Широкие преобразования происходили в УВД всех облисполкомов,
Мингорисполкома. Например, только в течение девятой пятилетки в аппа-
рате УВД Брестского облисполкома был сформирован информационный
центр, в отделе БХСС — группа экономического анализа, на территории
области образовано 7 спецкомендатур по надзору за условно осужденны-
ми и условно освобожденными, а при подразделениях ГАИ — 4 кустовых
регистрационно-экзаменационных отделения.
403
На базе подразделений дорожного надзора городских и районных
органов внутренних дел, расположенных вдоль трассы Брест — Минск,
сформировался отдельный дивизион дорожного надзора.
В управлении внутренних дел Минского горисполкома отдел уголов-
ного розыска 17 января 1975 года был преобразован в структурное управ-
ление.
К началу девятой пятилетки остро встал вопрос о формировании обще-
республиканской системы сбора, обработки и выдачи необходимой спра-
вочной информации. Создание в июне 1971 года информационных центров
в МВД БССР, УВД облисполкомов и Мингорисполкома было первым эта-
пом на этом пути. 21 марта 1972 года коллегия МВД БССР приняла реше-
ние о внедрении электронно-вычислительной техники в деятельность
органов внутренних дел республики и автоматизации обработки инфор-
мации.
В августе 1972 года за досрочную сдачу в эксплуатацию ЭВМ
«Минск-32», в результате чего было сэкономлено около 10 тыс. рублей,
проявленное при этом добросовестное отношение к служебному долгу,
высокое техническое мастерство, а также за разработку программ мате-
матического обеспечения ряда внедряемых задач и в связи с открытием
вычислительного центра приказом министра внутренних дел республики
была поощрена большая группа сотрудников информационного центра.
Дальнейшее совершенствование управления силами и средствами
органов внутренних дел развивалось на основе внедрения в широких
масштабах средств связи. Этот вопрос был обстоятельно рассмотрен на
заседании коллегии МВД БССР 26 июня 1972 года после изучения опыта
работы УВД Горьковского облисполкома.
Особое внимание уделялось созданию удобства гражданам для обра-
щения в экстренных случаях в милицию. В дежурной части УВД Витеб-
ского облисполкома количество линий «02» возросло до четырех, в
Минске — до десяти, в городах и районах Минской области — с 16 до 20.
В Гомеле во всех телефонах-автоматах были установлены специальные
таблички с указанием номеров телефонов дежурных частей соответствую-
щих райотделов по зонам обслуживания.
Однако и достигнутый уровень не мог уже удовлетворить возрастаю-
щие нужды. 24 мая 1974 года коллегия МВД БССР вновь вернулась к во-
просу о состоянии и перспективах развития системы связи органов внут-
ренних дел. Было отмечено, что оснащенность аппаратурой телефонной и
телеграфной связи возросла за последние 10 лет в 7 раз, а средствами
УКВ — радиосвязи — в 34 раза. В течение трех лет были установлены
телефоны в 360 служебных помещениях участковых инспекторов милиции.
Коллегия МВД БССР потребовала от соответствующих руководителей
усилить внимание к всестороннему внедрению средств связи в практику
работы органов внутренних дел республики.
Совершенствованию деятельности органов внутренних дел в значи-
тельной степени способствовала работа по обобщению и внедрению пере-
дового опыта. В середине 1972 года в республике действовали 12 опорных
пунктов на базе отделов внутренних дел, имелось 30 опорных отраслевых
подразделений, в ряде УВД были созданы кабинеты передового опыта.
В 1977 году приказом МВД СССР был утвержден перечень базовых
органов по передовому опыту на 1977 —1978 годы. В их числе по Бело-
руссии были названы: МВД БССР — по кадровой и политико-воспита-
тельной работе, УВД Мингорисполкома — по организации охраны
404 общественного порядка, Новополоцкий ГОВД — по профилактике право-
I
нарушений, УИТУ МВД БССР — по организации работы, связанной с
исправлением и перевоспитанием осужденных.
В эти годы значительно повысилась активность служб аппарата МВД
БССР, УВД в изучении, пропаганде и внедрении передового опыта.
В 1978 году газета «На страже Октября» отмечала, что всесоюзную про-
писку получили такие формы и методы работы, как создание системы
информационного обеспечения для многофакторного анализа оперативной
обстановки на базе ЭВМ, создание общественных пунктов по обеспечению
сохранности социалистической собственности на строящихся и действую-
щих промышленных предприятиях, тесное взаимодействие милиции с об-
щественными формированиями в профилактике правонарушений, органи-
зация индивидуального шефства в ИТУ над осужденными, трудно под-
дающимися перевоспитанию.
Опыт, накопленный МВД Белорусской ССР в области комплексного,
системного подхода к решению задач укрепления общественного порядка
п усиления борьбы с преступностью, находил одобрение со стороны МВД
СССР. 23—24 октября 1972 года в Минске состоялась союзно-зональная
научно-практическая конференция на тему «Совершенствование системы
управления и научная организация труда — один из главных резервов по-
вышения эффективности служебной деятельности органов и подразделе-
ний внутренних дел». В ней участвовали руководящие работники МВД
Белорусской, Латвийской, Литовской ССР, управлений внутренних дел
Белоруссии, а также Архангельского, Волгоградского, Калининградского,
Новгородского, Псковского облисполкомов, ряда высших учебных заведе-
ний страны.
Участники конференции обратили внимание на опыт сбора и анализа
информации о правонарушениях, накопленный в УВД Минского гор-
исполкома, Витебского и Гродненского облисполкомов, на организацию
планирования и контроля за выполнением мероприятий в УВД Гомельско-
го и Могилевского облисполкомов, на обеспечение комплексных мер борь-
бы с хищениями социалистической собственности, проводимых Первомай-
ским РОВД Витебска, работу дежурных частей, подразделений ночной
милиции и патрульно-постовой службы Барановичского и Гродненского
городских отделив, деятельность диктофонного бюро — в следственном
отделении Заводского райотдела внутренних дел Минска.
На заключительном этапе 70-х годов МВД БССР и его органы на
местах, претворяя в жизнь решения XXV съезда КПСС и XXVIII съезда
КПБ, постановления партии и правительства, директивы, приказы и ука-
зания МВД СССР, под руководством ЦК КПБ, Президиума Верховного
Совета БССР и Совета Министров республики, во взаимодействии с дру-
гими правоохранительными органами и общественностью осуществили
комплекс организационных и практических мер, направленных на совер-
шенствование управления, улучшение стиля руководства, повышение
организованности, дисциплины и ответственности во всех звеньях и на
всех участках работы.
Десятая пятилетка в целом и, в частности, ее последний год стали для
органов внутренних дел республики новым этапом качественного роста.
Благодаря неустанной заботе партии и правительства были укреплены
ведущие службы милиции, повысилась техническая оснащенность органов
и подразделений. В целом возросла эффективность решения правоохрани-
тельных задач.
14 января 1980 года в Минске состоялось республиканское совещание
участковых инспекторов милиции. Участники совещания приняли обра-
щение ко всем участковым инспекторам милиции страны, всему личному
405
составу органов внутренних дел Белоруссии с призывом ознаменовать
110-ю годовщину со дня рождения В. И. Ленина, 35-летие Победы совет-
ского народа в Великой Отечественной войне, завершение десятой пяти-
летки новыми достижениями в службе, учебе, дисциплине.
Опыт работы органов внутренних дел Белоруссии постоянно при-
влекал внимание коллег из других союзных республик, а также из социа-
листических стран. В ноябре 1978 года в Минске находилась группа руко-
водящих работников МВД Народной Республики Болгарии, слушателей
Академии МВД СССР. В сентябре 1979 года состоялся вечер интернацио-
нальной дружбы с сотрудниками народной полиции Германской Демокра-
тической Республики, прибывшими в составе поезда «Дружба» в связи с
празднованием 30-летия ГДР.
Таким образом, органы внутренних дел Белорусской ССР, выполняя
требования XXIV, XXV съездов КПСС, постановлений ЦК КПСС, Прези-
диума Верховного Совета и Совета Министров СССР, республиканских
партийных и советских органов, активно и целеустремленно решали во-
просы дальнейшего повышения уровня своей работы, укрепления на этой
основе законности и правопорядка.
Формы и методы этой работы вытекали из ленинских указаний о при-
оритете мер убеждения, профилактики над мерами принуждения, нака-
зания, служили конкретным выражением курса Коммунистической партии
на всестороннюю демократизацию общественной жизни, преодоление за
исторически короткий срок все еще имеющих место негативных социаль-
ных явлений. Глубокое и всестороннее согласование предупредительной
работы по цели, времени и месту с другими государственными органами,
трудовыми коллективами, общественными организациями стало характер-
ной чертой совершенствования деятельности органов внутренних дел в
период 70-х годов. ,t
В августе 1980 года в МВД БССР был рассмотрен вопрос о разверты-
вании социалистического соревнования за достойную встречу XXVI съезда
КПСС и XXIX съезда Компартии Белоруссии. Девиз «Завершающему году
десятой пятилетки — отличную службу, XXVI съезду КПСС — достойную
встречу!» стал законом в повседневной деятельности личного состава
органов и подразделений.
2. УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ПО ПОДБОРУ, РАССТАНОВКЕ,
ОБУЧЕНИЮ И ВОСПИТАНИЮ КАДРОВ
Работа с кадрами органов внутренних дел всегда была предметом
глубокой заботы Коммунистической партии. Это особенно наглядно про-
явилось в принятом 19 ноября 1968 года постановлении ЦК КПСС и Со-
вета Министров СССР.
Комплектование органов милиции приобретало все более организован-
ный характер. Отбором кандидатов на работу в милицию занимались со-
зданные в 56 городах и районах республики постоянно действующие ко-
миссии во главе с секретарями ГК, РК КПБ или заместителями председа-
телей исполкомов.
Начиная с первого года девятой пятилетки был фактически прекра-
щен прием на работу в милицию лиц, не имеющих среднего образования.
Лишь в подразделениях ночной милиции, где особенно остро ощущался
дефицит кадров, на должности рядового и младшего начальствующего со-
става было принято 54 человека с неполным средним образованием, но все
406 они продолжали учиться в вечерних школах.
Регулярными стали отчеты сотрудников (спустя год после назначе-
ния на должность) перед коллективами, направившими их в милицию.
В Витебской области из 205 молодых сотрудников, проработавших в долж-
ности менее трех лет, такие отчеты в 1971 году сделали 175 человек.
К началу 1972 года общий некомплект кадров по органам внутренних
дел БССР снизился до 1,9 процента, меньше стало увольняться сотрудни-
ков. По ходатайству УВД все обкомы и Минский горком КПБ приняли
решения о дополнительном направлении на работу в милицию 1300 ком-
мунистов и комсомольцев.
Стремясь закрепить положительные тенденции в работе с кадрами
органов внутренних дел, Бюро ЦК КПБ 21 февраля 1975 года, а обкомы
партии месяцем позже приняли постановления о направлении в органы
МВД БССР 1465 лучших представителей трудовых коллективов. Эти ре-
шения местными партийными органами были выполнены в короткий срок:
по состоянию на 20 сентября численность нового пополнения составила
1397 человек, а к 30 сентября 1975 года — 1556.
Благодаря комплексу осуществленных мер количество сотрудников,
не имеющих полного среднего образования, сократилось к концу девятой
пятилетки до 17,6 процента. Среди рядового и младшего начальствующего
состава милиции доля лиц со средним образованием составляла 78,7 про-
цента.
К середине 70-х годов изменилась картина по уровню и качеству об-
разования начальников городских и районных органов внутренних дел.
В 1975 году из 143 лиц этой категории 142 уже имели высшее образование
и 95,1 процента являлись юристами. Среди 272 заместителей начальни-
ков специалистами высшей квалификации были 97,8 процента.
Белорусская милиция в течение 70-х годов заметно помолодела. На
пенсию в этот период стали уходить сотрудники, пришедшие на службу
сразу после освобождения территории республики от немецко-фашистских
захватчиков. Именно этим объясняется тот факт, что только за годы девя-
той пятилетки количество сотрудников в возрасте до 30 лет значительно
увеличилось и составило 40,5 процента от всего состава (в начале пятилет-
ки — 29,4 %) • Численность молодых сотрудников рядового и младшего
начальствующего состава милиции поднялась до уровня 60,5 процента.
В 1974 году среди принятых молодежь в возрасте до 30 лет составила
85 процентов.
Естественно, в этих условиях сократилась доля опытных кадров.
В 1975 году сотрудники со стажем работы до 5 лет составили около поло-
вины всего личного состава.
Министерство внутренних дел особое внимание в связи с этим обра-
тило на укрепление руководящих кадров. Хорошей школой обучения ма-
стерству и умению управлять подчиненными стали постоянно действую-
щие при УВД курсы по обучению резерва на выдвижение, школы опера-
тивного мастерства. Растить крепкое профессиональное ядро помогало
движение отличников. В 1971 году на должности с большим объемом ра-
боты были выдвинуты в Минске 42 отличника, в Могилевской области —
22, Гродненской — 33, Брестской — 39. В Минске к концу 1973 года на
должности до уровня начальников отдела из резерва на выдвижение было
назначено более 30 человек. В 1971 году из аппарата МВД БССР на руко-
водящую работу в районное звено было направлено 11 человек, из УВД —
14 человек.
Учитывая значительное омоложение кадров, МВД БССР постоянно
усиливало работу по обучению и воспитанию лиц, состоящих в резерве на
выдвижение. В результате в 1974 году общее количество сотрудников, под-
407
готовленных к выдвижению на должности номенклатуры министерства,
составило 138 человек, из которых 46 вскоре получили новое назначение.
Молодость не была помехой росту, главным здесь был показатель профес-
сионального мастерства и умение управлять делами в коллективе: в
1974 году в должности были повышены 295 комсомольцев.
Выявлению сильных и слабых сторон сотрудника в отношении к делу
и в личном поведении, стимулированию высокоэффективного выполнения
обязанностей служило аттестование.
Приказом МВД БССР от 15 февраля 1973 года было объявлено прове-
дение с 1 апреля по 1 ноября очередного служебного аттестования сред-
него, старшего и высшего начальствующего состава органов и учрежде-
ний внутрених дел БССР, за исключением лиц, аттестованных в 1972 году,
а также сотрудников службы БХСС, аттестованных согласно требованиям
приказа МВД БССР в 1972 году. С 1 июля по 30 декабря 1973 года про-
водилась эта кампания и среди личного состава ночной милиции.
Откровенный разговор шел на заседаниях аттестационных комиссий с
лицами, к которым имелись замечания в отношении качества выполнения
служебных обязанностей или личного поведения.
Итоги аттестации были таковы: признано, что 94,9 процента лиц соот-
ветствуют занимаемой должности, в том числе 9,7 процента зачислены в
резерв на выдвижение, 5,1 процента не соответствуют занимаемым долж-
ностям. Все сотрудники — коммунисты, комсомольцы, допускавшие нару-
шения по службе или в поведении, рассматривались на партийных или
комсомольских собраниях.
Аттестование и мероприятия, проводимые в связи с ним, способство-
вали улучшению качественного состава кадров, повышению чувства от-
ветственности каждого сотрудника за безупречное, эффективное выполне-
ние служебных обязанностей и личную примерность. В 1974'‘году была
завершена работа по реализации выводов аттестования.
Важным событием в системе МВД стало принятие присяги. Все со-
трудники органов и подразделений внутренних дел республики были при-
ведены к присяге в феврале — марте 1974 года. Эта церемония проводилась
в торжественной обстановке, в местах боевой и трудовой славы. Личный
состав аппаратов МВД БССР, УВД Мингорисполкома и все сотрудники
органов внутренних дел белорусской столицы принимали присягу у Кур-
гана Славы, на площади Ленина, у памятника Владимиру Ильичу Ленину.
На этой церемонии присутствовали и выступили представители партий-
ных, советских, комсомольских органов, трудовых коллективов, творческой
интеллигенции. Накануне проводились строевые смотры личного состава,
занятия по изучению Положения о прохождении службы.
С учетом омоложения кадров на первый план выдвинулись вопросы
значительного усиления их профессиональной подготовки. Ставилась зада-
ча завершить создание такой системы повышения квалификации кадров,
которая бы охватывала все без исключения службы, всех сотрудников.
Нормативным актом, закрепившим формы этой работы, стало наставление
по профессиональной подготовке рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел.
Стимулировало стремление сотрудников повышать служебное мастер-
ство введение классности в ряде служб. Согласно «Программе техническо-
го минимума для сотрудников органов внутренних дел» проводились за-
нятия по изучению оперативной, криминалистической техники, средств
связи, транспорта. В 1974 году были проведены экзамены на получение
408 классной квалификации. Значительное большинство вновь принятых со-
трудников прошло курсы первоначальной подготовки, отдельные из них
обучались индивидуально-групповым методом.
В органах внутренних дел республики применялись и другие формы
усиления профессиональной подготовки кадров: с 1 января по 30 июня
1974 года проводился смотр-конкурс на лучший класс службы, в 1972 го-
ду — смотр-конкурс по оборудованию учебных классов. Всемерно поощря-
лось стремление сотрудников повышать общеобразовательный и профес-
сиональный уровень путем заочной учебы в вузах и специальных сред-
них учебных заведениях.
В 1980 году в Гомельской области заочной учебой был охвачен 371 со-
трудник. Характерной в связи с этим выглядит структура уровней учебы.
В вузах занимались 205 человек, в средних специальных учебных заве-
дениях — 138, в средних общеобразовательных школах — лишь 28.
С начала десятой пятилетки в связи с преобразованием Минского
очно-заочного факультета Московской высшей школы в самостоятельное
учебное заведение — Минскую высшую школу МВД СССР — значительно
расширились возможности подготовки кадров для органов внутренних дел
республики.
Эффективной формой повышения квалификации кадров, их воспита-
ния в духе верности партии и народу зарекомендовало себя наставничест-
во. Оно в середине девятой пятилетки заменило собой шефство, функции
которого ограничивались профессиональным становлением молодого по-
полнения, и взяло ярко выраженный курс также и на воспитание высоких
морально-волевых и этических качеств у каждого сотрудника.
Становлению молодых активно содействовали ветераны. Члены совета
ветеранов МВД БССР осуществляли шефство над личным составом шко-
лы подготовки младшего и среднего начсостава МВД БССР.
В органах внутренних дел применялись самые разнообразные массо-
вые формы работы как с молодыми сотрудниками, так и с их наставника-
ми. В Минске, Гродненской, Гомельской областях регулярно, раз в год,
проводились с участием представителей партийных, комсомольских орга-
нов слеты вновь принятых на службу сотрудников. Дни молодого работ-
ника устраивались периодически в Ленинском, Октябрьском Могилева,
Могилевском, Белыничском РОВД, Бобруйском ГОВД, когда в гости к
работникам милиции приходили представители тех трудовых коллективов,
которые давали рекомендации ныне работающим в органах внутренних
дел сотрудникам. В 1980 году в 102 органах внутренних дел действовали
школы правовых знаний для молодых сотрудников. В Минске было про-
ведено анкетирование 525 молодых сотрудников в возрасте до 30 лет.
Всегда в торжественной обстановке представляли каждого новичка
личному составу в отдельном дивизионе дорожного надзора УВД Минско-
го облисполкома. При этом объявлялся приказ начальника УВД о приеме
на службу и приказ командира дивизиона о назначении наставника.
В Лидском городском отделе вошло в практику проведение собраний
молодых сотрудников. В Солигорском ГРОВД Минской области эффек-
тивной формой обучения и воспитания зарекомендовал себя постоянно
действующий семинар молодых сотрудников.
В течение 70-х годов распространенной формой обобщения опыта
работы с новичками стали слеты наставников. В марте 1975 года они со-
стоялись в Борисове, Молодечно, Слуцке, Столбцах Минской области.
В этом же месяце УВД Мингорисполкома провело вечер-портрет одного из
лучших наставников отдельного дивизиона Р. Сосновского.
В июне 1975 года в Минске был созван первый городской слет настав-
ников молодежи органов внутренних дел. Здесь был учрежден переходя- 409
щий вымпел «Лучшему наставнику молодежи». В городе действовали
11 советов наставников. В сентябре при клубе УВД начала работать двух-
годичная школа наставников. Участники слета приняли обращение ко всем
ветеранам службы, отличникам, классным специалистам органов и под-
разделений внутренних дел республики, которое 11 июля 1975 года было
одобрено коллегией МВД БССР.
В июне аналогичный слет состоялся в Гомельской области, несколь-
ко позже на базе лучшего отдела — Октябрьского РОВД — был проведен
такой же слет в Могилевской области.
31 мая 1979 года в Бресте состоялся первый республиканский слет
наставников молодежи органов и подразделений внутренних дел. В 1980
году во всех УВД были проведены областные слеты наставников.
В 1975 году наставничество осуществлялось над 1300 молодыми со-
трудниками, в 1980-м — над 2871, а в 1981-м — уже над 3005. Благодаря
бескорыстно передаваемому старшими товарищами служебному и жизнен-
ному опыту молодые быстро становились в строй активных защитников
правопорядка. К концу десятой пятилетки работой наставников руководи-
ли 111 созданных в органах внутренних дел советов.
В 70-е годы постоянное внимание уделялось физподготовке и спор-
ту. Был введен порядок обязательных занятий сотрудников физподготов-
кой два раза в неделю длительностью по часу за счет служебного време-
ни. Во многих органах внутренних дел своими силами были оборудованы
простейшие спортивные площадки, имелось 167 волейбольных и 89 горо-
дошных площадок, 172 турника. Повсеместно в коллективах физкультуры
проводились спортивные соревнования, комбинированные эстафеты, круг-
логодичные спартакиады, а в масштабах республики — чемпионаты по
различным видам спорта, смотры-конкурсы физподготовки. В 1973 году
83,3 процента сотрудников сдали нормативы ГТО, а в последующем — и
все остальные. К концу девятой пятилетки в органах внутренних дел рес-
публики имелось 76 мастеров спорта, 18 кандидатов в мастера, 396 спорт-
сменов первого разряда, 1725 — второго, 2984 — третьего.
Успешно выступали спортсмены МВД Белорусской ССР на всесоюз-
ных соревнованиях. С 1 по 5 августа 1973 года на проводившихся в Мин-
ске финальных соревнованиях МВД СССР по служебному многоборью,
посвященных 50-летию Всесоюзного физкультурно-спортивного ордена
Ленина общества «Динамо», в которых приняли участие команды всех
союзных республик, Москвы и Ленинграда, команда МВД БССР заняла
третье место, а в двух видах состязаний — по технике вождения мотоцик-
ла и преодолению полосы препятствий — первые места.
В 70-е годы продолжалось дальнейшее совершенствование политико-
воспитательной работы с личным составом. Новый импульс ему придало
принятие новой Конституции СССР.
В 1978—1979 годах в ходе проведения Всесоюзного смотра на луч-
шую организацию работы по пропаганде Конституции СССР повсеместно
состоялись общие собрания личного состава, беседы с сотрудниками. Га-
зета МВД БССР «На страже Октября» опубликовала цикл статей об опы-
те воспитания личного состава, ряд материалов печатался под рубриками:
«За строкой постановления ЦК КПСС», «Конституция СССР действует,
живет, работает».
В политико-воспитательной работе особое внимание уделялось повы-
шению уровня профессиональной культуры кадров. Этому способствовало
создание десятков университетов правовых знаний для личного состава,
410 лекториев, проведение циклов лекций.
По инициативе совета ленкомнаты Пинского ГОВД Брестской обла-
сти в соответствии с решением Пинского ГК КПБ был создан универси-
тет правовых знаний. Учитывая уровень юридической и специальной
подготовки сотрудников, занятия проводились в двух группах. С лекция-
ми и докладами по вопросам государства и права, разъяснения законов,
Конституций страны и республики выступали работники университета
марксизма-ленинизма при Пинском ГК КПБ, руководители правоохрани-
тельных органов. За время функционирования университета со слушате-
лями было проведено 42 занятия. Здесь же организовывались устные жур-
налы «Государство — это мы» и «Конституция СССР — наш Основной
Закон», издана типографским способом памятка сотруднику милиции
«Конституция СССР требует».
В этот период во многих горрайорганах и подразделениях внутренних
дел республики прошли тематические научно-практические и теоретиче-
ские конференции.
Регулярно с разъяснениями положений новой Конституции СССР
стали выступать в милицейских коллективах работники партийных, совет-
ских, правоохранительных органов, хозяйственных организаций.
В середине 1978 года Министерство внутренних дел БССР и Минская
высшая школа МВД СССР провели научно-практическую конференцию
«Роль органов внутренних дел в охране конституционных прав и закон-
ных интересов граждан СССР».
20 апреля 1978 года приказом МВД БССР был одобрен опыт УВД
ряда облисполкомов по пропаганде, изучению и претворению в жизнь
решений XXV съезда КПСС, принципов и норм Конституции СССР.
Рассмотрение конкретных задач совершенствования служебной дея-
тельности в свете положений и требований Конституции СССР находи-
лось в центре внимания МВД БССР и его органов на местах и в последу-
ющий период. В конце 1978 года во всех органах и подразделениях внут-
ренних дел республики проводились научно-практические конференции
«Формирование активной жизненной позиции. Опыт и актуальные проб-
лемы нравственного воспитания сотрудников в свете решений XXV съез-
да КПСС». 14—16 июня в Гродно и 4—5 июля 1978 года в Минске прово-
дились зональные совещания-семинары работников политико-воспита-
тельных и кадровых аппаратов органов внутренних дел республики.
Работа совещания-семинара проходила под неизгладимым впечатлением
знаменательного события в жизни белорусского народа — вручения горо-
ду-герою Минску высших наград Родины — ордена Ленина и медали «Зо-
лотая Звезда».
Апробирование разнообразных форм работы с личным составом про-
исходило зачастую на базе лучших органов внутренних дел республики —
Светлогорского, Новополоцкого и Вилейского отделов внутренних дел.
Здесь чаще стали проводиться стажировки, открытые уроки.
Ввиду обозначившихся в конце 1979 года и продолжавшихся в тече-
ние ряда последующих лет негативных тенденций в состоянии борьбы с
преступностью, приведших к снижению раскрываемости преступлений по
линии уголовного розыска, на первое место в идейно-политическом воспи-
тании кадров была поставлена задача обеспечения идеологическими сред-
ствами повышения эффективности служебной деятельности.
В этот период особое внимание обращалось на согласованность дей-
ствий руководящего состава, политработников и идеологического актива
по мобилизации личного состава на поиск резервов и возможностей
успешного решения служебных задач, на активное, гибкое применение 411
мер морального и материального стимулирования лучшей работы, на опе-
ративную пропаганду всеми идеологическими средствами передового опы-
та, фактов проявления инициативы, творческого подхода, настойчивости
сотрудников.
Эти вопросы широко и всесторонне рассматривались на заседаниях
коллегии МВД БССР, оперативных совещаниях при начальниках УВДТ
республиканских, областных семинарах руководителей служб, на посто-
янно действующих семинарах по обучению начальников и командиров
формам и методам индивидуальной воспитательной работы, совещаниях
идеологического актива.
Проявляя требовательный спрос к уровню работы политико-воспита-
тельных аппаратов в условиях изменившейся обстановки, коллегия МВД
БССР в декабре 1980 года рассмотрела на своем заседании вопрос о рабо-
те УВД Гродненского облисполкома по повышению эффективности воспи-
тания личного состава в свете требований постановлений ЦК КПСС
«О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной ра-
боты» и «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борь-
бы с правонарушениями». В приказе МВД БССР, принятом по итогам
обсуждения этого вопроса, обращалось особое внимание на обучение ру-
ководителей, политработников, внештатных идеологических кадров пере-
довым формам и методам работы с людьми, усиление политического обес-
печения служебной деятельности, творческую реализацию требования
комплексного подхода к решению идеологических, политико-воспитатель-
ных задач.
В течение девятой, а затем и десятой пятилеток продолжалось совер-
шенствование структуры парторганизаций. В целях дальнейшего усиле-
ния партийного влияния на уровень служебной деятельности ведущих
служб в Заводском, Ленинском, Первомайском, Центральном,Советском
РОВД Минска в отделениях создавались партийные группы.
В 1975 году в органах и подразделениях внутренних дел республики
насчитывалось 223 первичные парторганизации, в 1980 году — 240.
Предметом постоянной заботы парторганизаций системы МВД БССР
оставалось пополнение партийных рядов. Из года в год росло количество
лучших сотрудников, принимаемых кандидатами в члены КПСС: в 1973
году принят 241 сотрудник, в 1974-м — 311, в 1975-м — 362, в 1979-м —
456, в 1980-м — 471. Больше стало приниматься на работу коммунистов
из числа специалистов народного хозяйства. Так, в 1975 году на работу в-
органы внутренних дел были направлены 582 коммуниста из трудовых
коллективов. Самая высокая партийная прослойка в 1980 году продолжа-
ла оставаться в органах внутренних дел Гродненской области — 43,4 про-
цента и Минской — 40,8 процента.
Надежными помощниками партийных организаций в работе с моло-
дым пополнением зарекомендовали себя комсомольские организации.
В 1971—1974 годах повсеместно проводился ленинский зачет «Решения
XXIV съезда КПСС — в жизнь», в ходе которого каждый участник соста-
вил личный комплексный план «Учиться коммунизму». В 1974 году обко-
мы комсомола объявили смотры работы комсомольских организаций си-
стемы МВД БССР, посвященные 50-летию присвоения комсомолу имени
Владимира Ильича Ленина. В числе победителей этих смотров стали ком-
сомольские организации Слонимского ГРОВД, Дятловского РОВД и
Гродненского ГОВД, которые Гродненским обкомом комсомола были на-
граждены почетными грамотами и библиотечками политической литера-
туры. В Минске победителю смотра стали вручать переходящий вымпел
412 горкома ЛКСМБ.
В 1975 году в органах и подразделениях внутренних дел республики
действовало 238 комсомольских организаций, в которых состояло в два
раза больше комсомольцев, чем в начале 70-х годов.
Подлинными организаторами и воспитателями молодежи показывали
себя комсомольские организации Вилейского ГРОВД, Ленинского РОВД
Минска, Октябрьского — Могилева, Железнодорожного — Гомеля, Брест-
ского, Гродненского РОВД. Практически комсомольско-молодежными
стали Стародорожский РОВД Минской области, Поставский, Новополоц-
кий — Витебской, полк милиции Минска, службы участковых инспекторов
и детских комнат милиции. 400 комсомольцев, работавших в подразделе-
ниях внутренних дел республики, завоевали почетное право подписать
рапорт Центральному Комитету КПСС. Только в 1977 году 339 комсо-
мольцев были приняты кандидатами в члены КПСС, 49 членов ВЛКСМ
системы МВД БССР избраны депутатами Советов народных депутатов.
Более 500 комсомольцев возглавили общественные организации органов
внутренних дел. Каждым вторым сотрудником, поощренным за высокое
профессиональное мастерство и мужество, проявленные при исполнении
служебного долга, был комсомолец.
В течение 70-х годов повышенное внимание уделялось развитию слу-
жебной и общественно-политической активности комсомольцев. Начиная
с октября 1979 года по апрель 1980 года в органах и подразделениях внут-
ренних дел Минской области проводилась эстафета трудовых дел комсо-
мольцев и молодежи, посвященная 110-й годовщине со дня рождения
В. И. Ленина. В Минске в 1980 году среди молодых сотрудников был
организован смотр-конкурс на звание «Лучший по профессии». Молодые
сотрудники принимали активное участие в республиканской операции
«Летопись народной славы», осуществлявшейся в конце десятой пятилет-
ки. В этот период проходила общественно-политическая аттестация участ-
ников ленинского зачета «Решения XXV съезда КПСС — в жизнь!».
Большое внимание уделялось учебе комсомольского актива. В 1980
году проводились областные семинары-совещания секретарей комсомоль-
ских организаций, в Минске состоялись 3 занятия в школе комсомольско-
го актива, завершился республиканский смотр работы комсомольских
организаций системы МВД.
Вместе с комсомольскими организациями мужали и молодые защит-
ники правопорядка. Образцы в службе показывал с первых дней работы
милиционер Первомайского РОВД Минска старший сержант милиции
Николай Кушнер. Испытывая тягу к знаниям, он закончил школу рабо-
чей молодежи, после чего поступил на заочное отделение Минской спе-
циальной средней школы милиции имени М. В. Фрунзе МВД СССР, кото-
рую тоже успешно закончил. Учеба помогла молодому сотруднику хоро-
шо выполнять служебные обязанности: за год им было задержано более
200 нарушителей общественного порядка, в том числе четыре преступни-
ка, объявленных в розыск. Товарищи избрали Николая своим комсо-
мольским вожаком, и он оправдал их доверие: комсомольская организация
завоевала первое место в объявленном горкомом ЛКСМБ и УВД смотре.
Сам секретарь при этом был награжден Почетной грамотой ЦК ЛКСМБ,
коммунисты вскоре дали ему рекомендацию для вступления кандидатом
в члены партии, а на областной комсомольской конференции он был из-
бран делегатом XXV съезда ЛКСМБ и XVII съезда ВЛКСМ.
Все возрастающая активность комсомольских организаций создавала
благоприятные возможности для быстрейшего становления молодых кад-
ров, улучшения их воспитания в духе верности делу партии и народа,
укрепления профессионального ядра личного состава органов внутренних
413
дел и достижения на этой основе более высоких результатов в обеспече-
нии должного общественного порядка в городах и селах республики.
Эффективным средством приведения в действие резервов и возмож-
ностей улучшения порученного дела зарекомендовало себя социалистиче-
ское соревнование. Оно имело давнишние традиции, тесно смыкалось с
движением отличников служб, использовалось партийными, комсомоль-
скими организациями, политработниками как важная форма стимулиро-
вания трудовой и общественно-политической активности личного состава.
По итогам социалистического соревнования за достойную встречу
XXIV съезда КПСС были награждены вымпелами МВД СССР Городок-
ский РОВД Витебской области, Щучинский — Гродненской, Вилейский
ГРОВД — Минской, а также вымпелами МВД Белорусской ССР — На-
ровлянский РОВД Гомельской области, линейное отделение милиции на
станции Жлобин, отдел вневедомственной охраны при Слуцком ГРОВД
Минской области.
В связи с тем, что социалистическое соревнование охватывало все
более широкие слои личного состава, повсеместно в течение девятой и
десятой пятилеток стало больше внимания уделяться использованию мо-
ральных и материальных стимулов для поощрения победителей. В 1973
году по инициативе УВД Брестские обком партии и облисполком учреди-
ли переходящее Красное знамя для награждения лучшего органа внут-
ренних дел — победителя соцсоревнования. В остальных областях респуб-
лики переходящие Красные знамена вводились от имени УВД. Так, УВД
Витебского облисполкома в 1975 году учредило два переходящих Красных
знамени для вручения отделам внутренних дел — победителям соцсорев-
нования по группам городских и сельских коллективов, а также 4 перехо-
дящих вымпела за вторые и третьи места и 14 переходящих вымпелов
для награждения лучших сотрудников по профессиям. Создание единой
системы соревнования в республике снизу доверху было завершено учре-
ждением в июне 1975 года переходящего Красного знамени МВД БССР
для награждения лучшего из семи (областных и Минского городского)
управлений внутренних дел.
В целях дальнейшего совершенствования системы соцсоревнования в
июле 1979 года были учреждены переходящие вымпелы МВД БССР для
награждения лучших служб УВД — уголовного розыска, БХСС, охраны
общественного порядка, следствия и др.
Инициативу в развертывании республиканского социалистического
соревнования все более брали на себя коллективы органов внутренних
дел: в 1973 году — Октябрьского РОВД Минска, в 1974-м — участники
XIII слета отличников служб УВД Мингорисполкома, в 1975-м — сотруд-
ники Железнодорожного РОВД Гомеля, в том же году за достойную
встречу XXV съезда КПСС — лучшие участковые инспектора милиции,
участники республиканского совещания, в 1978-м — участники встречи
победителей социалистического соревнования в честь 60-летия Великой
Октябрьской социалистической революции, в 1980-м — участники рес-
публиканского совещания лучших инспекторов милиции, призвавшие до-
стойно встретить 110-ю годовщину со дня рождения В. И. Ленина, а так-
же коллективы Фрунзенского РОВД Минска и Калинковичского ГРОВД
Гомельской области, чей опыт участия в социалистическом соревновании
за достойную встречу XXVI съезда КПСС был в августе 1980 года одоб-
рен коллегией МВД БССР.
Повсеместно стали составляться коллективные и индивидуальные
414 социалистические обязательства, заключались договоры на соревнование
между постами, маршрутами, подразделениями, участками, органами
внутренних дел.
Участие сотрудников милиции в социалистическом соревновании по-
зволяло им и всему коллективу добиваться более высоких служебных по-
казателей.
В середине 70-х годов повсеместно установился единый порядок под-
ведения итогов соцсоревнования: в райотделах комиссии определяли
победителей по итогам за квартал, в масштабах областей и Минска — за
полугодие, по республике — за год. Торжественно стали обставлять саму
церемонию вручения наград. По опыту Гродненского ГОВД во многих
коллективах собрания проводились с участием представителей партий-
ных, советских, комсомольских органов, передовиков промышленного,
сельскохозяйственного производства, работников из числа творческой
интеллигенции, членов семей сотрудников.
Большой энтузиазм вызвала у личного состава органов внутренних
дел республики подготовка к XXV съезду КПСС. В Минской области пер-
выми в альбоме предсъездовской трудовой вахты сделали записи о достиг-
нутых успехах коллективы Несвижского, Березинского, Крупского РОВД,
Слуцкого ГРОВД.
В канун XXV съезда КПСС коллегия МВД БССР подвела итоги мас-
сового социалистического соревнования. Первым обладателем переходя-
щего Красного знамени МВД БССР стало УВД Мингорисполкома, почет-
ными вымпелами были награждены Центральный РОВД — Минска, Ок-
тябрьский — Могилева, Железнодорожный — Витебска, Столинский —
Брестской области, Новогрудский, Кореличский — Гродненской, Лоев-
ский — Гомельской, Вилейский ГРОВД — Минской, отдел вневедомствен-
ной охраны при Мозырском ГРОВД Гомельской области, линейный отдел
милиции на станции Полоцк.
В KOHije 1977 года состоялась республиканская встреча победителей
социалистического соревнования в честь 60-летия Октября. По итогам
этого соревнования победителями вышли Фрунзенский РОВД (Минск),
Железнодорожный (Витебск), Барановичский ГОВД, Железнодорожный
РОВД (Гомель), Любанский, Мостовский, Хотимский РОВД и ряд других
подразделений. Лучших показателей среди УВД добилось управление
внутренних дел Гомельского облисполкома.
Держа курс на повышение роли социалистического соревнования в
деле воспитания кадров, МВД БССР в ряде документов сориентировало
руководящий состав на то, чтобы повсеместно более регулярно прово-
дились заслушивания отчетов, организовывались взаимопроверки, налажи-
вался выпуск листовок, плакатов, боевых листков о передовиках, проводи-
лись эстафеты трудовой славы. В результате более активно эта работа
стала проводиться в Брестской, Гомельской, Минской областях, городе
Минске.
В целях придания социалистическому соревнованию стройной систе-
мы приказом МВД БССР от 30 января 1978 года с учетом накопленного
опыта были одобрены Положение о социалистическом соревновании со-
трудников и коллективов органов и подразделений внутренних дел рес-
публики и основные критерии определения лучших из них.
В ответ на принятое 27 июня 1980 года постановление ЦК КПСС
«О социалистическом соревновании за достойную встречу XXVI съезда
КПСС» и призыв коллективов Фрунзенского РОВД Минска и Калинко-
вичского ГРОВД во всех областях республики было организовано прохож-
дение эстафет трудовых дел. Повсеместно повысился трудовой порыв со-
трудников, улучшилось качество выполняемой работы.
415
По итогам социалистического соревнования за достойную встречу
XXVI съезда КПСС и XXIX съезда КПБ первое место среди управлений
внутренних дел было в третий раз присуждено УВД Витебского облис-
полкома с вручением ему на вечное хранение переходящего Красного зна-
мени МВД БССР.
Постановлением коллегии МВД БССР и Президиума БРК профсоюза
работников госучреждений первые места были также присуждены отделу
ГАИ УВД Брестского облисполкома, ОВО при УВД Витебского облиспол-
кома. Были вручены 7 переходящих вымпелов лучшим отделам УВД, 15
памятных вымпелов передовым органам и подразделениям внутренних
дел республики, большое количество памятных дипломов МВД БССР —
подразделениям, почетные грамоты, ценные подарки — сотрудникам.
Эффективным средством стимулирования служебной активности и
повышения мастерства зарекомендовало себя движение отличников. 6—7
апреля 1972 года в Минске состоялся шестой республиканский слет от-
личников служб. Почетное звание отличников в этот период завоевали и
подтвердили 182 подразделения, 20 паспортных отделов, отделений и сто-
лов, 70 постов и маршрутов, 15 подразделений вневедомственной охраны.
Было присвоено звание участков образцового общественного порядка 197
участкам.
В ответ на обращение участников VI республиканского слета отлич-
ников во всех коллективах органов и подразделений внутренних дел раз-
вернулось массовое социалистическое соревнование за достойную встречу
полувекового юбилея Советского Союза. Уже в 1973 году количество от-
личных постов и маршрутов возросло до 188, паспортных аппара-
тов — до 27.
Очередной, седьмой, слет отличников служб состоялся 19—20 апреля
1976 года, который подвел итоги большой и напряженной работы, проде-
ланной в годы девятой пятилетки защитниками правопорядка, и прежде
всего его авангардом — отличниками, мастерами своего дела. Слет под-
черкнул возросший вклад правофланговых служб в решение задач укреп-
ления общественного порядка и профессионального воспитания молодой
смены сотрудников милиции.
Вслед за принятием на VII республиканском слете отличников служб
обращения к личному составу органов внутренних дел и направлением
приветственного письма в адрес ЦК КПСС в коллективах органов и под-
разделений была проведена большая разъяснительная и организаторская
работа: состоялись встречи и собрания отличников и наставников молоде-
жи, во многих органах и подразделениях были пересмотрены и уточнены
коллективные и индивидуальные социалистические обязательства, заклю-
чены договоры на соревнование между постами, маршрутами, подразде-
лениями, участками, районными, городскими, линейными органами.
В 1980 году действовали 176 советов отличников. Их работа способ-
ствовала дальнейшему росту профессионального мастерства кадров всех
служб.
Неослабевающее внимание в 70-е годы сосредоточивалось на повы-
шении уровня марксистско-ленинского образования и политической уче-
бы личного состава. В конце 1975 года количество кружков политической
учебы возросло до 377 (вместо 283 в 1971 году), а в 1980 году — до 525.
С руководителями кружков политического просвещения регулярно прово-
дились семинары, индивидуальные консультации, организовывались вза-
имные посещения, открытые уроки. 12 сентября 1975 года пропагандисты
УВД Минского облисполкома провели научно-практическую конферен-
416 цию «Творческую энергию пропагандиста — на успешное выполнение
служебных задач, укрепление дисциплины, повышение культуры в рабо-
те рядового и младшего начальствующего состава». Принятые ими реко-
мендации о совершенствовании марксистско-ленинского образования кад-
ров активно использовались руководителями кружков политучебы.
Начиная с 1 октября 1978 года во всех группах политической учебы
стал изучаться рассчитанный на два года курс «Конституция СССР. Проб-
лемы теории и политики».
В 1979 году в связи с созданием марксистско-ленинской подготовки
офицерских кадров было образовано 450 учебных групп, их руководите-
лями назначались, как правило, начальники органов и их заместители.
Перед началом учебного года, в ходе которого изучался курс «Социали-
стический образ жизни», для пропагандистов организовали инструктивно-
методические совещания и сборы, в газете «На страже Октября» публико-
вали методические разработки.
Продуманные, тщательно подготовленные политзанятия способство-
вали проявлению высокой активности и сознательности многими слуша-
телями. Когда в Мстиславле Могилевской области, где в тот период отсут-
ствовала патрульно-постовая служба, участились нарушения обществен-
ного порядка, все слушатели изъявили желание в свободное от службы
время участвовать в патрулировании по городу. В результате на улицах
значительно укрепился правопорядок.
Количество групп марксистско-ленинской подготовки в связи с посто-
янно углубившимся дифференцированным подходом к слушателям про-
должало расти: в 1980 году оно увеличилось до 475. Повышалось и каче-
ство занятий. Ежегодно на итоговых собеседованиях свыше 80 процентов
слушателей получали отличные и хорошие оценки.
Большое значение для воспитания личного состава имела деятель-
ность политинформаторов. Их количество в 1980 году по сравнению с
1975 годом, увеличилось почти вдвое — с 1641 до 3042. В конце десятой
пятилетки они проводили около 11 тысяч политинформаций за год.
Постоянно расширяли тематику, повышали качество выступлений
члены лекторских групп из числа сотрудников ОВД. В их составе в сере-
дине 70-х годов было 1069 человек, в конце десятой пятилетки — 2211.
В 1980 году для личного состава было прочитано 4627 лекций, в том числе
по вопросам дисциплины и соблюдения законности — 1261, по правовой
тематике — 1378, по вопросам этики и эстетики — 806.
В органах внутренних дел часто выступали с лекциями работники
партийных, советских органов. В 1980 году только в рамках единых по-
литдней, проводившихся в Витебской области, они 107 раз выступали пе-
ред личным составом.
Улучшению нравственного воспитания активно способствовала рабо-
та, проводимая советами ленинских комнат, женсоветами, редколлегиями
стенных газет и другими общественными формированиями сотрудников.
В 1975 году в системе МВД БССР действовали 3 штатные библиотеки, 206
ленинских комнат, 52 коллектива художественной самодеятельности.
Личным составом только в завершающем году девятой пятилетки было
проведено 1054 коллективных посещения театров, музеев, организовыва-
лось 397 викторин и конкурсов, 1409 спортивных соревнований. Было
опубликовано в печати за год 4184 статьи о мужественной службе защит-
ников правопорядка, организовано 1844 радио- и 213 телепередач. В обла-
стях проводились смотры-конкурсы на лучший коллектив художественной
самодеятельности, на лучшее оформление наглядной агитации, на луч-
шую стенгазету, лучший опубликованный в печати очерк, репортаж, фо- 417
16 Зак. 3162
тоснимок о деятельности милиции, на лучшее общежитие органов внут-
ренних дел.
В июне 1980 года были подведены итоги смотра ленинских комнат,
посвященного 110-й годовщине со дня рождения В. И. Ленина. Почетны-
ми грамотами и денежными премиями были награждены Октябрьский
РОВД — Гродно, Советский — Минска, Кобринский ГРОВД, Лепельский
РОВД, ЛОМ на станции Брест, медвытрезвитель Гомеля.
В яркий праздник дарований вылился республиканский фестиваль
самодеятельного художественного творчества, посвященный 60-летию Ве-
ликого Октября и 60-летию советской милиции. В нем приняли участие
представители 81 коллектива органов и подразделений внутренних дел.
С большим интересом принимал участие личный состав в мероприя-
тиях, проводимых в рамках всесоюзных читательских конференций «От-
чизны верные сыны» в 1973 году, «Никто не забыт, ничто не забыто» в
1974 году, «Присягает молодость подвигу отцов» в 1976 году, «По-ленин-
ски жить, работать, учиться» в 1980 году.
В 1980 году в органах внутренних дел насчитывалось 164 женсовета.
Большую и полезную работу проводил женсовет Советского РОВД Мин-
ска, проявлявший высокую активность в создании высоконравственного
климата в коллективе, налаживании здоровых взаимоотношений в семьях
сотрудников.
«В семье дружба — легче служба» — под таким девизом в мае 1974
года в Минске прошло гарнизонное собрание жен сотрудников.
Больше внимания стало уделяться налаживанию контактов между
милицейскими и трудовыми коллективами. В течение ряда лет в Барано-
вичах постоянные деловые связи поддерживались между коллективами
городского отдела внутренних дел и швейной фабрики. Здесь регулярно
проводились различного рода совместные агитационно-массовые, профи-
лактические и другие мероприятия, чествования победителей соревно-
вания.
Одним из центральных направлений в условиях Белоруссии остава-
лось воспитание личного состава на революционных, боевых и трудовых
традициях партии, народа, органов внутренних дел. Широкое распростра-
нение в период 70-х годов получило проведение встреч с ветеранами пар-
тии, героями войны и труда, знатными людьми. Организовывались чество-
вания лучших сотрудников, вечера-портреты, конференции. Большую
патриотическую работу проводил совет ветеранов МВД БССР во главе с
генерал-майором милиции в отставке Н. И. Елисеевым и полковником
милиции в отставке М. Ф. Мананко, аналогичные советы действовали в
УВД и ряде крупных горрайорганов внутренних дел.
На зданиях большинства органов милиции в этот период были уста-
новлены или обновлены мемориальные доски с фамилиями сотрудников,
погибших в годы Великой Отечественной войны или в мирные дни при
исполнении служебных обязанностей.
В 1980 году при активном участии шефских организаций в Могилеве
был создан и открыт памятник бойцам батальона милиции К. Г. Влади-
мирова, мужественно сражавшимся с немецко-фашистскими захват-
чиками.
Целям увековечения подвигов часовых порядка служило создание
в конце десятой пятилетки в УВД Гродненского облисполкома музея
истории милиции, которому было присвоено звание народного. В мае 1975
года, когда отмечалось 30-летие Победы, УВД Минского облисполкома
издало массовым тиражом два плаката — «Фронтовики, наденьте орде-
418 на!» и «Ради жизни на земле». Только в течение 1980 года в системе МВД
БССР было издано 14 плакатов, листовок о делах и подвигах ветеранов.
Издательство «Беларусь» по заказу МВД БССР выпустило в свет набор
из 20 плакатов «Их именами названы улицы» — о работниках белорус-
ской милиции, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Повышению уровня воспитания сотрудников способствовала деятель-
ность творческой интеллигенции, которая в 1972 году вызвалась осущест-
влять культурное шефство над органами внутренних дел. Эта инициати-
ва нашла закрепление в постановлении коллегии министерств культуры и
внутренних дел, Госкомитета по телевидению и радиовещанию, Союзов
кинематографистов, композиторов, общества «Знание», Белорусского
театрального общества от 28 февраля 1972 года. Деятели науки, культу-
ры, литературы и искусства Белоруссии стали инициаторами нового дела,
которое нашло признание и распространение в стране. Повсеместно стали
заключаться договоры о культурном шефстве, проводиться смотры, ме-
сячники этой работы, составляться соответствующие годовые и пятилет-
ние планы мероприятий, создаваться лектории культуры. Эта инициатива
была закреплена на состоявшемся 16 октября 1974 года республиканском
собрании актива творческой интеллигенции республики. Собрание приня-
ло обращение ко всем работникам науки, культуры, литературы и искус-
ства Белоруссии с призывом усилить оказание культурно-шефской
помощи органам внутренних дел. Аналогичное собрание актива культур-
ного шефства состоялось в декабре 1979 года.
Для поощрения лучших творческих коллективов МВД БССР учреди-
ло в апреле 1974 года переходящий кубок, а в феврале 1976 года — пере-
ходящее Красное знамя. Учитывая высокую результативность и широкий
размах культурно-шефской работы, проводимой творческой интеллиген-
цией в коллективах органов внутренних дел Белоруссии, МВД СССР в
1974 и 1975 годах наградило республиканский комитет профсоюза работ-
ников культуры — организаторов шефства — переходящим Красным зна-
менем МВД СССР.
С участием композитора Д. Смольского, музыковеда Е. Раковой, ре-
жиссера-постановщика студии «Беларусьфильм» В. Никифорова, арти-
стов Т. Раевской, И. Сорокина, художника В. Соколова в клубе минской
милиции стали проводиться занятия в двухгодичной школе эстетического
воспитания. В 1975 и 1979 годах в республике проводились конкурсы на
лучшую песню и марш о советской милиции. На киностудии «Беларусь-
фильм» в ноябре 1975 года начались съемки полнометражного художест-
венного фильма «Всего одна ночь». В этом же году на экраны вышел
документальный фильм «И вечный бой». В 1978 году на шефских нача-
лах творческая группа киностудии «Беларусьфильм» выпустила докумен-
тальный фильм «Часовые порядка», посвященный истории белорусской
милиции.
Больше месяца в конце 1977 года и начале 1978 года во Дворце
искусства Минска экспонировалась республиканская художественная вы-
ставка «Всегда начеку». На нее 130 мастеров кисти и резца представили
153 новые работы, подготовленные в течение предшествовавшего года по
заказам Министерства культуры и Союза художников БССР. 220 лучших
работ народных умельцев — сотрудников органов внутренних дел респуб-
лики были показаны на выставке, организованной в конце 1977 года в
кабинете партийно-политической работы МВД БССР, а всего на областные
выставки было представлено свыше 1200 таких работ. Консультировали
эти выставки специалисты Союза художников БССР.
Только в течение 1978—1979 годов для личного состава было орга-
низовано 15 передвижных художественных выставок. Более 70 произве- 419
16»
дений живописи, графики, скульптуры мастера искусств передали в дар
белорусской милиции.
В течение девятой и десятой пятилеток писатели республики выпу-
стили в свет литературный сборник «На боевом посту» (1974 г.), ряд
художественных произведений о милиции.
Вся эта и другая работа, проводимая с помощью творческой интелли-
генции как внутри коллективов органов внутренних дел, так и среди насе-
ления, способствовала всестороннему укреплению общественного прести-
жа милиции, усилению ее связей с трудящимися, повышению активности
сотрудников в решении служебных задач. Пользуясь шефской помощью
творческой интеллигенции, каждый сотрудник органов внутренних дел
Белорусской ССР практически еженедельно имел возможность посетить
учреждение культуры, встретиться с его работниками, обогатить свои зна-
ния в области достижений социалистической культуры, литературы,
искусства.
С 1 января 1978 года возобновился выпуск печатного органа МВД
БССР — газеты «На страже Октября», издание которой было приостанов-
лено в марте 1970 года. Имевшая давние связи с читателями — работни-
ками партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов, руко-
водителями хозяйственных органов, личным составом МВД СССР, дру-
жинниками, представителями других общественных формирований, газе-
та быстро восстановила свой авторитет активного организатора борьбы за
должный правопорядок в республике, стала своего рода рупором единого
фронта участников этой общественной, государственной работы.
Быстро рос ее читательский актив, который к началу одиннадцатой
пятилетки составил более 2 тыс. человек, и тираж, превысивший за не-
сколько лет уровень 200 тыс. экземпляров. 8 августа 1980 года вышел
2-тысячный со дня основания номер газеты. ’*
Большое внимание местными, партийными, советскими органами
МВД СССР и МВД БССР уделялось созданию необходимых материально-
бытовых условий для работы личного состава. Все это позволило придать
дополнительный импульс процессу совершенствования системы подбора,
расстановки, обучения и воспитания кадров, создания их стабильного
ядра, повышения квалификации, усиления воспитания в духе высокой
ответственности перед партией и народом за безупречное выполнение слу-
жебного долга.
В период 70-х годов предпринимались значительные усилия по обес-
печению строжайшего соблюдения сотрудниками органов внутренних дел
социалистической законности.
Работники, поставленные на передний край борьбы за образцовый
общественный порядок, как постоянно подчеркивала Коммунистическая
партия, должны в первую очередь сами являть собой пример строгого вы-
полнения норм закона. «Любые попытки отступления от закона или об-
хода его, чем бы они ни мотивировались,— отмечалось в Отчетном докла-
де ЦК на XXIV съезде КПСС,— терпимы быть не могут. Не могут быть
терпимы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан.
Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело
принципа» 5.
Вопросы неукоснительного соблюдения законности постоянно анали-
зировались партийными органами Белоруссии. В апреле 1974 года они
обсуждались на заседании бюро Могилевского обкома КПБ. В январе
1980 года вопрос об усилении влияния первичных партийных организа-
420 ций органов внутренних дел на укрепление служебной дисциплины среди
личного состава был рассмотрен на заседании бюро Брестского обко-
ма КПБ.
Аналогичный вопрос в свете решений постановления ЦК КПСС от
2 августа 1979 года после предварительного изучения на местах в июне
1980 года был рассмотрен на заседании бюро Гродненского обкома КПБ.
Усиливали свои функции надзора за соблюдением законности аппа-
раты Министерства внутренних дел и УВД. Эти вопросы ежегодно выно-
сились на рассмотрение заседаний коллегии МВД БССР, оперативных
совещаний при начальниках УВД и районных, городских отделов внут-
ренних дел, повсеместно повысилась взыскательность к нарушителям
законности и дисциплины. В Гродненской области в течение 1975 года
проводился смотр-конкурс состояния политико-воспитательной работы,
служебной дисциплины и культуры.
Рассмотрению этих проблем посвящались научно-практические кон-
ференции, вечера юридических знаний, диспуты, семинары, разбор наибо-
лее поучительных дел, создание в органах и подразделениях внутренних
дел уголков правовой культуры и законности, стендов и витрин, посвя-
щенных реализации положений приказа МВД СССР № 235 от 3 июня
1969 года «О вежливом и внимательном отношении работников милиции
к гражданам».
Большим событием в жизни коллектива системы МВД стало введение
в действие Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержден-
ного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1971 года.
Дисциплинарный устав и объявленное одновременно приказом МВД
СССР Положение о товарищеских судах стали объектом изучения на за-
нятиях с принятием зачетов, по ним были проведены беседы, политинфор-
мации, доклады, конференции, в ленинских комнатах оборудовались спе-
циальные стенды.
Активную роль в укреплении законности играли товарищеские суды.
В 1980 году в органах внутренних дел действовали 169 судов офицерской
части, 179 товарищеских судов рядового и младшего начсостава.
Большое внимание в эти годы уделялось обучению руководящего
состава среднего звена основам педагогики и психологии. Для этого в
крупных органах внутренних дел по примеру Гродненского ГОВД созда-
вались постоянно действующие семинары. В апреле и мае 1975 года в
Гомеле и Светлогорске проводились зональные научно-практические кон-
ференции начальствующего состава, политработников и секретарей парт-
организаций органов внутренних дел и пожарных частей по теме «Психо-
логические и педагогические основы воспитания личного состава».
В 1979 году большой комплекс мероприятий посвящался 10-летию
выхода в свет приказа МВД СССР № 235 «О вежливом и внимательном
отношении работников милиции к гражданам».
О необходимости четкого выполнения приказа постоянно напомина-
лось на инструктажах, разводах, в ходе формирования оперативных
групп, при проведении различных операций. Большое внимание при
этом уделялось решению вводных задач, определению тактики поведения
сотрудника в условиях меняющейся обстановки.
В УВД Могилевского, Брестского облисполкомов, Мингорисполкома
были изданы памятки «Ты служишь в милиции», в которых помещались
рекомендации о правилах поведения сотрудников на работе, в обществен-
ных местах и быту. Эти памятки вручались каждому молодому сотрудни-
ку после принятия присяги.
Повсеместно в горрайлинорганах республики, в ленинских комнатах,
классах служебной подготовки, комнатах дежурных и других видных ме- 421
стах были оформлены стенды, на которых помещались выдержки из Кон-
ституции СССР, изготовленные типографским способом плакаты с текстом
приказа МВД СССР № 235 и других правовых актов.
В органах внутренних дел стало правилом проводить в торжествен-
ной обстановке один раз в год принятие зачетов по знанию требований
приказа МВД СССР № 235. В состав комиссии, принимавшей зачеты по
каждой в отдельности службе, включались руководители органа, политра-
ботники, секретари партийной и комсомольской организаций, а также
председатель совета отличников, представители других общественных
формирований, гости из трудовых коллективов, деятели науки, культуры,
литературы, искусства. Ведомость о принятии зачета оглашалась на об-
щем собрании личного состава.
Вместе с тем в период 70-х годов сотрудниками органов внутренних
дел был допущен ряд нарушений социалистической законности. Каждый
такой факт становился предметом тщательного служебного расследования,
по результатам которого принимались острые меры реагирования. Винов-
ные в грубых нарушениях законности привлекались к уголовной ответ-
ственности. Подобные факты отступления от норм закона были единич-
ными, и вся кадровая работа была направлена на то, чтобы их пол-
ностью исключить из жизни.
Для успешного выполнения поставленных задач было важно перио-
дически выяснять мнение общественности об уровне работы милиции.
Этим целям служила практика проведения в ряде городов социологиче-
ского исследования мнения населения о милиции. В 1974 году проводи-
лось по этим вопросам анкетирование рабочих Минского тракторного
завода, камвольного комбината и др. В первой половине 1975 года спе-
циальные анкеты были распространены среди населения Бреста.
Показателем уважения трудящихся к милиции служило избрание
в 1975 году 525 сотрудников депутатами местных Советов, занесение
портретов 69 сотрудников на городские, районные доски Почета.
В завершающем году десятой пятилетки орденами и медалями были
награждены 1358 сотрудников.
Главным итогом реализованного под руководством партийных и со-
ветских органов многообразного комплекса мер по улучшению кадровой
работы в системе МВД стало повышение служебной и общественно-поли-
тической активности личного состава, усиление у каждого сотрудника
чувства ответственности за качество решаемых задач. Обеспечение все
более широкой гласности мер, принимаемых в сфере укрепления правопо-
рядка, пополнение кадров за счет посланцев трудовых коллективов, рас-
ширение связей с населением — все это становилось характерными осо-
бенностями неуклонно продолжавшегося процесса углубления демокра-
тического характера деятельности органов внутренних дел.
3. УСИЛЕНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
ФУНКЦИИ МИЛИЦИИ
В 70-е годы центр основных усилий, прилагаемых всеми участниками
единого фронта борьбы за укрепление законности и правопорядка, замет-
но переместился в область профилактики.
Подобный подход к решению такой сложной проблемы, какой являет-
ся искоренение правонарушений, был подготовлен всеми предшествую-
щими историческими этапами развития советского общества. В. И. Ленин
писал: «Мы должны во что бы то ни стало сначала убедить, а потом при-
422 нудить»6.
Только при условии опоры на широкое общественное мнение, на конк-
ретную помощь трудовых коллективов и на основе обеспечения
усилий всех участников борьбы за укрепление законности и правопоряд-
ка могла возрасти эффективность профилактической работы. Усиление
воспитательно-профилактической функции милиции стало, таким образом,
потребностью переживаемого исторического момента. И меры по ее кон-
кретной реализации на практике не заставили себя ждать.
В течение девятой пятилетки главный упор делался на использова-
ние индивидуальных форм профилактической работы. В Гродненской об-
ласти эффективно применялись приводы нарушителей в милицию для
официального предупреждения о недопустимости антиобщественных по-
ступков. Лучше, с широким вовлечением общественности стала использо-
ваться практика гласного административного надзора.
Наряду с индивидуальными формами работы широкое распростране-
ние получили массовые. В 1971 году силами сотрудников БХСС Новопо-
лоцкого горотдела внутренних дел Витебской области и их общественных
помощников было проведено 17 рейдов по обеспечению сохранности на-
родного добра. Высокую эффективность показало обсуждение поведения
семейных скандалистов на бригадных собраниях и сельских сходах. По
итогам материалов законченных расследованием уголовных дел чаще ста-
ли выступать в коллективах трудящихся следователи.
Министерством внутренних дел БССР в 1975 году было направлено в
различные инстанции около 3,5 тыс. докладных записок и представлений
по линии работы БХСС, в которых содержалось около 600 конкретных
предупредительно-профилактических предложений. Подавляющее боль-
шинство этих мер было воплощено в жизнь.
Шире стала в 70-е годы практиковаться комплексная профилакти-
ческая отработка отдельных городов и районов с привлечением максиму-
ма сил. Так, в январе — феврале 1974 года в Бобруйске Могилевской об-
ласти сотрудниками МВД БССР, УВД и городского отдела внутренних дел
с участием общественности проведен ряд массовых рейдов, мероприятий
по активизации профилактической работы в трудовых коллективах, вне-
дрялась единая дислокация сил милиции и добровольных народных дру-
жин. В ходе комплексной операции дополнительно выявлено большое ко-
личество лиц, склонных к правонарушениям, с каждым из которых про-
водились индивидуальные беседы.
В 1975 году в результате проведенных милицией и общественностью
рейдовых проверок было оприходовано 870 тонн неучтенного зерна,
2880 голов скота, в том числе 1599 поросят. Всего на учет было поставле-
но товарно-материальных ценностей на сумму 436 223 рубля.
Без опоры на руководителей хозяйственных органов многие вопросы
предупреждения правонарушений невозможно было бы решить. Вот по-
чему в течение 70-х годов МВД БССР и его органы на местах постоянно
координировали свои действия с различными министерствами, ведомства-
ми, их областными и районными подразделениями.
МВД БССР и Министерство торговли республики в декабре 1972 года
издали совместный приказ о мерах по обеспечению сохранности социали-
стической собственности на предприятиях и в организациях торговли.
В марте 1973 года постановление на эту же тему издало МВД БССР сов-
местно с Министерством сельского хозяйства.
Новый импульс в годы девятой и десятой пятилеток получило совер-
шенствование форм работы милиции совместно с организациями, учреж-
дениями непроизводственной сферы.
В декабре 1974 года с участием президиума республиканского коми- 423
тета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных
учреждений был рассмотрен коллегиями министерств просвещения, внут-
ренних дел, бюро ЦК ЛКСМБ и президиума республиканского Общества
Красного Креста вопрос об организации профилактики детского транс-
портного травматизма.
Расширялись в этот период связи белорусской милиции с другими
правоохранительными органами. 20 июня 1975 года коллегии министерств
внутренних дел, юстиции, прокуратуры БССР обсудили вопрос «О прак-
тике взаимодействия органов юстиции, судов, прокуратуры и внутренних
дел Брестской области по правовому воспитанию граждан и профилакти-
ке правонарушений».
Работники милиции, как и их коллеги из других административных
органов, постоянно совершенствовали формы правового воспитания тру-
дящихся. Основные направления этой работы были определены в поста-
новлении бюро ЦК ЛКСМБ, коллегий министерств юстиции, внутренних
дел, президиума правления республиканского общества «Знание» о состо-
янии правового воспитания комсомольцев и молодежи Солигорска. При
этом отмечалось, что в городе был разработан и успешно читался цикл
лекций по правовым вопросам для учащихся и молодежи. В общежитиях
комбината «Белорускалий» периодически проводились выездные засе-
дания «Школы хорошего вкуса». В профтехучилищах и школах работали
клубы выходного дня, лектории «Вспомни тех, кто легендой овеян», «За-
кон и ты». В городе действовал университет правовых знаний. В микро-
районах были созданы клубы, в кружках и секциях которых под руковод-
ством 78 вожатых-производственников постоянно заняты 200—250 ребят.
Традиционными были праздники дворов и улиц, круглогодичные спарта-
киады, конкурсы «Алло, мы ищем таланты». При клубах для родителей
создавались лектории «Основы советского права». *
Массовый характер приобрели контакты милиции с населением.
Летом 1975 года в городском парке Гродно проводились встречи трудя-
щихся с работниками различных служб органов внутренних дел. На во-
просы граждан отвечали опытные юристы. Демонстрировались тематиче-
ские кинофильмы, коллективы художественной самодеятельности давали
концерты.
В Минском педагогическом институте имени А. М. Горького была ор-
ганизована встреча студентов по проблеме «Молодежь, общество, закон»
с сотрудниками милиции Минского гарнизона. Отчет об этой встрече был
опубликован в газете ЦК ЛКСМБ «Знамя юности», фрагменты о ее про-
ведении передавались по телевидению.
В годы девятой и десятой пятилеток все более широко утверждались
в качестве правила выступления сотрудников перед рабочими коллекти-
вами смен, участков, бригад — непосредственно у рабочих мест, в цехах
и на фермах, в конференц-залах, перед началом киносеансов. В начале
1972 года прием граждан сотрудниками милиции по вопросам охраны об-
щественного порядка проводился на 110 предприятиях и в учреждениях
Минска.
Поиск участниками единого фронта борьбы за укрепление законно-
сти и правопорядка наиболее эффективных мер профилактической рабо-
ты находил широкую поддержку у партийных, советских органов.
В Витебской области меры по активизации предупредительно-профи-
лактической работы в январе 1975 года обсуждались на проведенном по
инициативе обкома партии совещании руководящих работников органов
внутренних дел с участием представителей партийных, советских, проф-
424 союзных и комсомольских органов.
Особенно эффективной в этот период была практика опоры милиции
в решении правоохранительных вопросов на предупредительные, воспи-
тательные возможности трудовых коллективов.
Стратегия деятельности белорусской милиции по использованию воз-
можностей трудовых коллективов заключалась в начальный период 70-х
годов в продолжении активной поддержки движения трудящихся за
предприятия, колхозы, совхозы, населенные пункты высокой культуры и
образцового общественного порядка, на заключительном этапе — в оказа-
нии максимальной поддержки создаваемым и действующим на предприя-
тиях, в организациях, учреждениях советам профилактики, а по месту
жительства — советам общественных пунктов охраны порядка.
Разница в подходе к проблемам использования возможностей об-
щественности, которая обозначилась в годы девятой и десятой пятилеток,
заключалась в том , что в отличие от середины 60-х годов главный упор
делался не просто на массовые формы работы, а на их глубокое сочета-
ние с индивидуальной работой. При этом центр воспитательной работы
как бы переместился с улицы, из населенного пункта вообще в совет про-
филактики конкретного трудового коллектива и конкретный обществен-
ный пункт охраны порядка.
В сельской местности распространенным явлением стало проведение
сходов граждан с участием сотрудников милиции.
Одной из самых распространенных форм участия трудящихся в ре-
шении вопросов укрепления правопорядка были в этот период общие соб-
рания. По решению Гомельского обкома КПБ такие собрания в 1973 году
прошли во всех населенных пунктах Ельского, Брагинского, Буда-Коше-
левского, Петриковского и других районов. На них присутствовало около
150 тыс. и выступило почти полторы тысячи человек.
Заслуживала внимания организация по инициативе самих жителей
небольших населенных пунктов так называемой поочередной охраны —
«варты». *
Расширение участия трудящихся в правоохранительной работе,
предъявление с их стороны более строгого спроса к нарушителям способ-
ствовали заметному укреплению общественного порядка в республике.
В 1974 году в Могилевской области уголовные проявления не отмечались
в 2911 (из 3817) населенных пунктах.
В городе Новополоцке Витебской области в результате усиления ра-
боты по идейно-нравственному воспитанию, расширения и углубления
воспитательных функций трудовых коллективов в течение девятой пяти-
летки втрое сократилось количество прогулов и потерь рабочего времени
среди молодежи, более чем вдвое снизилась преступность.
В годы десятой пятилетки такая форма профилактики правонаруше-
ний, как развитие движения трудящихся за коллективы, города и насе-
ленные пункты образцового общественного порядка, в связи с создава-
емыми повсеместно, в том числе в сельской местности, общественными
пунктами охраны порядка не заглохла. Она несколько видоизменилась,
хотя былого размаха и глубины уже не стало.
В 1976 году из более чем 27,5 тыс. населенных пунктов республики в
этом движении участвовали почти 18,8 тыс., или 68 процентов.По-прежне-
му активно эта работа велась во всех населенных пунктах Гомельской и
Минской областей. Меньшее количество населенных пунктов было вовле-
чено в это движение в Могилевской, Витебской, Гродненской, Брестской
областях.
Звание коллективов образцового общественного порядка в этот пе-
риод было присвоено колхозу имени К. Маркса Светлогорского района, 425
колхозу имени Ленина и совхозу «Яново» Ветковского района, колхозам
имени Калинина и «Авангард» Буда-Кошелевского района, колхозам
«Днепровец» и «Лешнск! сцяг» Лоевского района.
Звание предприятий образцового общественного порядка было при-
своено шкловской фабрике «Спартак», могилевскому заводу «Красный ме-
таллист», минским заводам медицинских препаратов, моторному, станко-
строительному имени Кирова. В Брестской области исполкомы местных
Советов помимо предприятий, колхозов, совхозов, сельсоветов присвоили
звание образцового общественного порядка также и 82 улицам, 2178 до-
мам, 16 учебным заведениям.
С принятием новой Конституции СССР обязанность граждан строго
соблюдать общественный порядок и дисциплину была закреплена в выс-
шем законодательном акте страны. Таким образом, движение за коллек-
тивы и населенные пункты высокой культуры быта и образцового обще-
ственного порядка получило четкое правовое обоснование.
Органы внутренних дел постоянно усиливали оказание помощи доб-
ровольным народным дружинам.
На рубеже восьмой и девятой пятилеток в республике действовали
7053 добровольные народные дружины, в состав которых входило 240 тыс.
человек. Многогранную работу в обслуживаемом микрорайоне проводила
дружина Минского тракторного завода. В ДНД здесь состояло более 2 тыс.
передовых рабочих, из них 50 процентов — коммунисты. Активная роль
этой дружины в воспитании рабочих, инженерно-технических работников
была положительно оценена в постановлении ЦК КПСС «О работе пар-
тийной организации Минского тракторного завода по повышению произ-
водственной и общественно-политической активности трудового коллек-
тива».
Получая информацию из милиции о положении дел на обслуживае-
мой территории и в своем коллективе, воспринимая как ценную помощь
проводимые сотрудниками занятия и инструктажи, участвуя в проводи-
мых на согласованной основе рейдах, выходах на патрулирование, в инди-
видуальных беседах с правонарушителями по месту их жительства и в
штабах, дружинники действовали все более целенаправленно, четко, с
учетом требований закона, а значит, и более эффективно.
После принятия 20 мая 1974 года постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании деятельности добро-
вольных народных дружин по охране общественного порядка» и соответ-
ствующих постановлений ЦК КПБ и Совета Министров республики раз-
витию взаимодействия органов внутренних дел с этими общественными
формированиями было придано значительное ускорение. Особенно усилил-
ся процесс формирования специализированных групп дружин.
К началу 1975 года в республике действовали 12 220 специализиро-
ванных групп и отрядов дружинников, в том числе 2047 — по борьбе с
пьянством и самогоноварением, 1898 — по охране социалистической соб-
ственности, 179 — по борьбе с карманными кражами, 688 — по поддержа-
нию паспортного режима, 1457 — по борьбе с детской безнадзорностью,
1878 — по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. За каж-
дой из перечисленных групп был закреплен работник соответствующей
службы милиции.
Работа дружин, их групп активизировалась. Например, членами опер-
групп по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуля-
цией за три квартала 1980 года было пресечено хищений государственно-
го и общественного имущества почти в три раза больше, чем за такой же
426 период 1979 года,
Заслужила внимания организация работы специализированных дру-
жин и групп по обеспечению безопасности дорожного движения в Ви-
тебске.
В 70-е годы, как уже говорилось, дальнейшее развитие получили ком-
сомольские оперативные отряды дружин, в состав которых в середине
70-х годов входило около 10 тыс. добровольцев. Это по сути своей была
одна из разновидностей специализированных ДНД.
С 1 ноября 1977 года по 1 января 1979 года проводился смотр работы
комсомольских оперативных отрядов. В этот период возросло количестве
общественников в составе формирований, активизировалось их участие
в работе с трудновоспитуемыми подростками. С момента объявления
смотра только в Минске было создано дополнительно 9 оперативных отря-
дов и численность их членов увеличилась на 500 человек.
В 1980 году в республике функционировало 224 комсомольских опера-
тивных отряда, в которых состояло 22 тыс. дружинников.
Дружинниками республики выполнялся большой объем профилакти-
ческой работы. Ими осуществлялось индивидуальное шефство над лица-
ми, возвратившимися из мест лишения свободы, недостойно ведущими себя
в быту, подростками, склонными к правонарушениям.
Во всех областях республики были созданы областные штабы ДНД,
в состав которых наряду с работниками партийных и советских органов,
вошли руководящие работники управлений внутренних дел. В адрес об-
ластных, городских, районных штабов ДНД органы внутренних дел на-
правили тщательно разработанные планы обучения и правового воспита-
ния дружинников. Усилилось участие сотрудников милиции в подготовке;
и проведении занятий, инструктажей со своими добровольными помощ-
никами.
В 1974 году в соответствии с распоряжением Совета Министров БССР
на основа сделанных Министерством внутренних дел республики расчетов
предприятия Минместпрома и Госкомиздата БССР выполнили заказ на
изготовление 300 тыс. значков, удостоверений и памяток дружиннику.
В 70-е годы регулярно стали проводиться районные, городские, об-
ластные слеты дружинников. 9 июля 1973 года в Минске состоялся тре-
тий республиканский слет добровольных народных дружин, на котором
обсуждался вопрос дальнейшего повышеия их роли в охране обществен-
ного порядка в свете решений XXIV съезда КПСС. На состоявшемся в
июне 1979 года в Минске совещании начальников штабов добровольных
народных дружин городов, районов и областей совместно с партийным
активом и руководителями административных органов республики были
обсуждены меры по повышению роли добровольных народных дружин в
борьбе с правонарушениями и укреплении общественного порядка в све-
те требований XXV съезда КПСС.
Благодаря принимаемым мерам из года в год росла активность добро-
вольных народных дружин в проведении предупредительно-профилакти-
ческой работы, охране общественного порядка. В 1972 году дружина мо-
гилевского завода «Строммашина», состоявшая из 451 дружинника, осу-
ществила 1085 выходов на дежурство, в ходе которых был задержан
21 правонарушитель. В 1975 году в этой дружине состояло уже 574 челове-
ка, которые выходили на дежурство 1992 раза и задержали 274 нарушите-
. ля общественного порядка, в том числе 107 за пьянство.
Еще выше эффективность работы была у специализированных дру-
жин. Так, дружинниками 98-й могилевской автобазы № 4 за 1975 год
было проведено 990 выходов на патрулирование, при этом задержано 427
738 нарушителей правил дорожного движения, проведено в штабе 448 ин-
дивидуальных бесед.
В начале десятой пятилетки в республике получил распространение
владимирский опыт: в крупных селах были созданы группы дружинни-
ков по 5—7 человек. Они стали поддерживать тесные связи с райотделом,
по своей инициативе предпринимали первые меры при совершении пре-
ступления (по охране места происшествия, вызову милиции). В Брест-
ской области, например, эти группы были созданы в 1604 населенных
пунктах из имеющихся двух тысяч. А всего в республике в 1980 году дей-
ствовало около 7 тысяч оперативно-профилактических групп дружинни-
ков. В этот период ежедневно обеспечивался выход на дежурство более
9 тыс. добровольцев.
В апреле 1978 года по предложению Министерства внутренних дел
Белоруссии партийные, советские органы приняли решение об увеличе-
нии ежедневного выхода на дежурство до 15—20 дружинников на 10 тыс.
человек населения. Реализация этого постановления позволила увеличить
количество дружин с 7261 до 8652, а численность дружинников — с 272
до 413 тыс. Уже в 1979 году на дежурство по охране общественного поряд-
ка в Минске ежедневно выходило в среднем 23 дружинника на 10 тыс.
населения, в Гомеле, Гродно — по 16, в других крупных городах — по
15 дружинников.
Основная задача — довести выход дружинников по республике до
15—20 человек на десять тысяч человек населения — в основном реша-
лась успешно.
В 1979 году в Бобруйске на 10 тыс. человек населения приходилось
всего 7 дружинников. Для оказания помощи горисполкому и ГОВД туда
выезжали работники МВД БССР. В результате принятых мер в 1980 году
на дежурство в городе стало выходить 15 дружинников на 10 тыс. человек
населения.
Тысячи дружинников завоевали у населения признание и авторитет.
Очередным свидетельством этого явилось награждение в 1979 году боль-
шой группы дружинников медалью «За отличную службу по охране об-
щественного порядка», Почетными грамотами и грамотами Верховного
Совета Белорусской ССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1979 года
орденом Красной Звезды за мужество и самоотверженные действия, про-
явленные при задержании опасного преступника, был награжден посмерт-
но народный дружинник из Белыничского района Могилевской области
В. А. Дайнеко. Он погиб, преследуя вооруженного ружьем вора, разыски-
ваемого милицией.
Значительным шагом вперед в деле усиления профилактики правона-
рушений, проделанным на качественно новой основе, стало участие ми-
лиции в создании общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) и со-
действие их эффективной работе. Немногочисленные, действовавшие в
ряде мест опорные пункты милиции, представлявшие собой в основном
служебный кабинет участкового инспектора милиции в микрорайоне,
стали отходить в прошлое.
Основная работа по формированию общественных пунктов охраны
порядка и их советов развернулась в 1974 году. Тем не менее первые
шаги в этом отношении были сделаны еще ранее, в районном звене. При-
мер в этом деле показывали Гродненская и Гомельская области.
В Гродненской области к концу 1973 года действовало 11 ОПОП и в
стадии завершения находилось еще 30. Здесь хорошо работали обществен-
428 ные пункты, созданные в областном центре.
В республике в начале 1974 года функционировало всего 32 обще-
ственных пункта охраны порядка. Всего же до конца года планировалось
иметь 146 ОПОП, в том числе в Гродненской области — 41, Брестской —
31, Гомельской — 21, Витебской и Минске — по 16, Могилевской — 12,
Минской — 9.
После проведения в сентябре 1974 года в Москве Всесоюзного совеща-
ния по вопросам усиления профилактики правонарушений аналогичное
республиканское совещание с участием секретарей горкомов, райкомов
партии, председателей исполкомов и представителей комсомольских, проф-
союзных, хозяйственных органов было созвано в Минске в ноябре.
За большую помощь органам внутренних дел в создании обществен-
ных пунктов порядка были награждены Почетной грамотой МВД БССР
11 секретарей горкомов, райкомов партии, председателей исполкомов и их
заместителей, других руководителей.
К началу 1975 года в республике действовало 146 общественных пунк-
тов. С целью преодоления отставания в их создании Витебский обком, гор-
комы и райкомы партии провели ряд совещаний с участием широкого ак-
тива, а Витебский горком КПБ направил группу работников в Минск
для изучения опыта формирования этих пунктов. К августу 1975 года на
территории области действовали уже 34 ОПОП, в том числе в Витебске —
13, Орше — 4, Полоцке и Новополоцке — по 3, в стадии формирования
находилось еще 8 таких пунктов.
Наиболее активно в 1975 году вели работу общественные пункты охра-
ны порядка столицы республики. 14 мая 1976 года коллегия МВД БССР
одобрила опыт взаимодействия участковых инспекторов милиции Минска
с общественными пунктами и трудовыми коллективами в профилактике
правонарушений.
С созданием общественных пунктов охраны порядка резко увеличи-
лось количество проводимых сотрудниками милиции индивидуальных бе-
сед с нарушителями. Так, на общественном пункте, созданном при домо-
управлении № 8 Гродно, с участием участкового инспектора милиции толь-
ко за шесть месяцев 1974 года проведены беседы с 507 нарушителями
общественного порядка, семейными скандалистами, пьяницами.
В общественные пункты охраны порядка граждане стали обращать-
ся не только по поводу принятия мер к хулиганам, пьяницам и дебоши-
рам, но и с сообщениями о лицах, которые совершают мелкие хищения,
вовлекают подростков в пьянство, организуют антиобщественные группы,
ведут паразитический образ жизни, систематически нарушают правила
социалистического общежития.
Советы общественных пунктов в деле индивидуальной профилактики
при участии участковых инспекторов и старших участковых инспекторов
милиции стали поддерживать деловую связь с советами профилактики
правонарушений трудовых коллективов. Таким образом, решалась двуеди-
ная задача — преемственность и непрерывность воспитания человека по
месту жительства и работы.
Уверенно в конце десятой пятилетки заявил о себе ОПОП, созданный
в 1975 году по решению исполкома Логишинского поселкового Совета на-
родных депутатов Пинского района Брестской области. Его деятельность
направлял совет общественности, состоявший из двадцати человек. На
общественном пункте были созданы три секции по 7—8 человек в каждой:
охраны общественного порядка и индивидуальной профилактики, право-
вой пропаганды и массово-политической работы, по предупреждению пра-
вонарушений среди несовершеннолетних. В тесном контакте с обществен-
ным пунктом действовали товарищеский суд при исполкоме Логишинско- 429
го поссовета народных депутатов, а также добровольные народные
дружины колхоза «Беларусь», ПМК-34, районной больницы и других ор-
ганизаций. Роль и место ОПОП, общественных формирований, участкового
инспектора, добровольных народных дружин и товарищеских судов были
четко определены комплексным планом мероприятий по предупреждению
правонарушений, который утвердил исполком поселкового Совета народ-
ных депутатов. Главное усилие активистов направлялось на проведение'
индивидуально-профилактических мероприятий среди лиц, от которых,
судя по их антиобщественному поведению, можно было ожидать проти-
воправных действий. На картотечный учет было взято 28 правонаруши-
телей, за которыми закреплялись шефы-воспитатели.
Комплекс мероприятий, проводимых общественными формирования-
ми Логишинского ОПОП, соревнование за высокую культуру труда, быта
и образцовый общественный порядок, а также работа по коммунистиче-
скому воспитанию в трудовых коллективах принесли положительные ре-
зультаты. В поселке уменьшилось число нарушений общественного поряд-
ка, хулиганских проявлений и других антиобщественных проступков.
Большую профилактическую работу проводила общественность ОПОП
по улице Калиновского в Минске, по улице Кирова в Витебске, по улице
Западной в Бресте, в деревне Бродница Ивановского района Брестской
области и многих других. Широкое использование возможностей обще-
ственных пунктов в проведении индивидуально-профилактической рабо-
ты явилось определяющим фактором укрепления правопорядка в микро-
районах их обслуживания.
К концу десятой пятилетки в республике насчитывалось 2190 обще-
ственных пунктов охраны правопорядка. По итогам первого полугодия
в зоне действия 450 из них вообще не было совершено уголовных преступ-
лений (в 9 городских, 441 — сельском); в зоне действия 534 <(61 город-
ском, 473 — сельских) преступность снизилась.
В условиях Белоруссии возникла такая новая форма организации
профилактики правонарушений, как специализированные опорные пунк-
ты общественности и милиции по обеспечению сохранности социалисти-
ческой собственности. Первый такой пункт в начале 1974 года был создан
по инициативе Управления БХСС МВД БССР на одной из крупнейших
строек девятой пятилетки — Мозырском нефтеперерабатывающем заводе.
Необходимость в таком специализированном профилактическом центре
возникла по той причине, что завод возводили 50 строительных организа-
ций, в которых работало более 5 тыс. человек, в том числе около пятисот —
на материально ответственных должностях.
В 1975 году советом опорного пункта совместно с работниками мили-
ции было проведено 26 рейдов, в результате чего было обнаружено и
оприходовано неучтенных материальных ценностей на сумму 34,4 тыс.
рублей, направлено в партком треста и горком партии 17 представлений,
4 обобщенные докладные записки. На основе этой информации горком
КПБ провел совещание партийно-хозяйственного актива стройки и принял
развернутое решение об устранении выявленных недостатков. МВД БССР
в марте 1976 года одобрило опыт деятельности пункта, при этом были по-
ощрены работники милиции и обществености, активно участвовавшие в
его работе.
По инициативе органов внутренних дел подобные специализирован-
ные опорные пункты общественности и милиции по обеспечению сохран-
ности социалистической собственности были созданы в последующем на
Витебской и Гомельской чулочно-трикотажных фабриках, Пинском ком-
430 бинате верхнего трикотажа, Барановичском хлопчатобумажном и Брест-
ском чулочно-трикотажном комбинатах. Были приняты решения об орга-
низации таких формирований на Могилевском комбинате шелковых тка-
ней, Гомельском производственном обувном объединении «Труд», а также
на гомельской чулочно-трикотажной фабрике «8-е Марта».
Активное участие принимали сотрудники милиции в организации со-
ветов профилактики трудовых коллективов, подготовке разнообразной ин-
формации для рассмотрения на их заседаниях. В годы девятой и десятой
пятилеток численность этих общественных формирований заметно рас-
ширилась, а эффективность работы возросла. В 1976 году в трудовых кол-
лективах республики действовало 3,2 тыс. советов профилактики.
В 1978 году их число возросло до 4804, а к концу десятой пятилетки стало
свыше 5 тыс.
Положительных результатов в профилактике правонарушений и
укреплении трудовой дисциплины достигли советы профилактики Мин-
ского завода отопительного оборудования, Гродненского химкомбината
имени С. О. Притыцкого, Молодечненского станкостроительного, Брестско-
го электролампового заводов и многие другие.
С созданием советов профилактики в трудовых коллективах значи-
тельно улучшилась индивидуальная работа с прогульщиками, пьяницами,
дебоширами и другими нарушителями правил и норм общественного по-
ведения. Если раньше этими вопросами здесь занимались лишь при по-
ступлении сигналов милиции, то теперь непрерывный контроль за лицами,
склонными к различного рода правонарушениям, устанавливала обще-
ственность по своей инициативе.
Советы профилактики стали выделять из своего состава секции, спе-
циализированные группы. В Витебской области на предприятиях, в кол-
хозах, совхозах, при сельсоветах действовали 152 совета по профилактике
бытовых правонарушений. В проведении такой работы секции советов
профилактики зачастую смыкались со специализированными группами
добровольных народных дружин.
Своеобразной формой специализации сил общественности являлись
советы по сохранности социалистической собственности. На предприятиях,
стройках, в колхозах, совхозах Брестской области в 1972 году их насчиты-
валось 77, а в республике к началу десятой пятилетки — 1814. На пред-
приятиях и в организациях Орши Витебской области действовали 32 об-
щественных совета по сохранности социалистической собственности.
Согласованная, дружная работа органов внутренних дел, других пра-
воохранительных органов, хозяйственных руководителей и общественных
организаций, направляемая партийными, советскими и поддерживаемая
профсоюзными, комсомольскими организациями, зарекомендовала себя
эффективным средством дальнейшего укрепления общественного порядка
в городах и селах республики.
Важной формой приобщения трудящихся к охране общественного по-
рядка является подбор внештатных сотрудников милиции. Для выполне-
ния этого общественного долга привлекались на добровольных началах
граждане, положительно характеризовавшиеся на производстве, по месту
учебы и жительства, способные по деловым и моральным качествам
успешно выполнять в свободное от работы или учебы время поручения
сотрудников милиции по охране общественного порядка, борьбе с преступ-
ностью, оказанию помощи добровольным народным дружинам. Особенно
ценным, как показала практика, было использование внештатных сотруд-
ников милиции в небольших, отдаленных от райцентров населенных пунк-
тах, а также при проведении милицией различного рода массовых прове-
рок и рейдов.
431
В начале девятой пятилетки армия внештатных сотрудников милиции
в Белоруссии представляла внушительную силу — 10 172 человека. Но не
только и не столько количеством было сильно это общественное формиро-
вание, сколько своей обученностью, подготовленностью. По линии деятель-
ности уголовного розыска специализировалось 1546 внештатных сотруд-
ников милиции, ОБХСС — 1300, паспортной службы — 529. Более двух
третей из них имели среднее и среднее специальное образование, а каж-
дый седьмой — высшее. Коммунисты среди них составляли 40 процентов.
Внештатные сотрудники, помимо участия в рейдах и проверках, вы-
полняли отдельные задания инспекторского состава по розыску преступ-
ников, охране социалистической собственности, проверке состояния
паспортного режима, осуществляли надзор за безопасностью движения,
контролировали поведение состоящих на профилактическом учете.
В течение 70-х годов количество внештатных сотрудников постоянно
увеличивалось. Только по борьбе с хищениями народного добра в 1975 году
действовали 2103 внештатных помощника.
Патриотическая деятельность этой категории актива милиции, равно
как и дружинников, других общественных формирований, высоко оцени-
валась трудящимися, партийными, советскими органами, руководителями
хозяйственных организаций и самих органов внутренних дел. Внештат-
ным сотрудникам, их патриотическому исполнению общественного долга
был посвящен документальный кинофильм «Вторая профессия», выпу-
щенный управлением внутренних дел Минского горисполкома.
Незаменимым связующим звеном между органами внутренних дел
и трудящимися, значение которого из года в год возрастало, оставались
товарищеские суды, созданные в трудовых коллективах и по месту жи-
тельства граждан.
В начале 70-х годов в республике действовало 8693 товарищеских
суда. Они получали из органов внутренних дел в течение года десятки
тысяч материалов, которые рассматривались в установленные сроки, в
основном с участием работников милиции.
В Могилевской области за 1972 год из поступивших в товарищеские
суды 8575 материалов 1302 содержали информацию о мелком хулиган-
стве, 2324 — о мелком хищении, 1534 — о побоях, клевете, оскорблениях,
442 — о самогоноварении, 1375 — о нарушении трудовой дисциплины.
Штраф был применен к виновным в 3980 случаях, то есть менее чем по
половине рассмотренных материалов. В остальных случаях суд ограничи-
вался товарищеским обсуждением и предупреждением.
Сотрудники милиции вносили весомую лепту в обучение членов това-
рищеских судов. На проходившие в феврале 1974 года в Зельвенском рай-
отделе внутренних дел Гроденской области сборы участковых инспекторов
милиции были приглашены председатели товарищеских судов при сель-
советах, а также председатели комиссий сельсоветов по соцзаконности и
охране общественного порядка. В работе сборов приняли участие предсе-
датель Зельвенского райисполкома, прокурор района, начальник райот-
дела внутренних дел.
Усиление воспитательно-профилактической функции милиции нагляд-
но прослеживается на примерах всестороннего совершенствования профи-
лактики правонарушений среди несовершеннолетних, налаживания в этих
целях тесного взаимодействия милиции с другими государственными орга-
нами и общественными организациями.
Концентрированным выражением комплексного подхода к проблемам
предупреждения правонарушений несовершеннолетними явился план про-
432 филактических мероприятий по предупреждению безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних в БССР на 1976—1980 годы, утвержден-
ный постановлением ЦК ЛКСМБ, Белсовпрофа, министерств внутренних
дел, юстиции, просвещения, культуры, жилищно-коммунального хозяй-
ства, Госкомитета Совета Министров БССР по профтехобразованию, Ко-
митета по физической культуре и спорту при Совете Министров БССР,
президиума правления республиканского общества «Знание» и президиума
ЦК ДОСААФ БССР.
Важные вопросы дальнейшего улучшения воспитания молодежи и
предупреждения правонарушений среди подростков были рассмотрены на
совместном заседании бюро ЦК ЛКСМБ и коллегии МВД БССР 6 апре-
ля 1978 года.
Управлением внутренних дел Гомельского облисполкома совместно
с прокуратурой и областным судом в 1977 году проведено анкетирование
участников групповых преступлений. Оно показало, что многие подростки
нигде не работали, а руководители ряда предприятий отказывали им в
трудоустройстве. Обобщенные материалы анкетирования с конкретными
предложениями были доложены обкому КПБ, облисполкому, откуда после
рассмотрения были направлены в города и районы области для принятия
конкретных мер. Такой подход к выявлению и устранению причин груп-
повой преступности подростков позволил добиться того, что количество
несовершеннолетних, участвовавших в преступлениях, совершаемых груп-
пами, сократилось на 15,9 процента.
Йспользуя опыт предыдущих лет, богатый арсенал традиционных
средств воспитательного воздействия, многие инспекции по делам несовер-
шеннолетних творчески подходили к решению повседневных задач. Глав-
ное внимание при этом концентрировалось на вовлечении подростков в
сферу организованного труда и отдыха, удовлетворении их полезных ин-
тересов и наклонностей.
В феврале 1978 года была проведена совместно с Министерством про-
свещения, Министерством юстиции, республиканской прокуратурой науч-
но-практическая конференция заместителей директоров средних специаль-
ных учебных заведений с обсуждением проблем предупреждения право-
нарушений среди этой категории учащихся.
В течение 1977 года в различные ведомства и организации милицией
было направлено 4712 информаций, содержащих конкретные предложе-
ния и рекомендации по улучшению воспитания подростков и молодежи.
В осуществлении разнообразной профилактической работы среди де-
тей и подростков шире стали использоваться возможности созданных при
домоуправлениях клубов. Педагоги-организаторы этих клубов проводили
свою работу в тесном взаимодействии с педагогическими коллективами
школ, комсомольскими оперативными отрядами, участковыми инспекто-
рами ИДН, советами общественных пунктов охраны порядка. Они выяв-
ляли «трудных» подростков, организовывали индивидуальное шефство
над ними, принимали меры к оздоровлению обстановки в неблагополуч-
ных семьях.
Все большую популярность в республике завоевывали мероприятия, про-
водимые милицией совместно с организациями ДОСААФ. Выполняя ме-
роприятия пятилетнего Плана, они стремились к тому, чтобы как можно
больше подростков, в том числе «трудных», было вовлечено в систему
военно-патриотического воспитания. В кружках, командах этого обще-
ства в 1978 году занимался 776 291 подросток. Только в средних школах
и по месту жительства работало более 14 тыс. технических кружков.
При крупных первичных организациях ДОСААФ и домоуправлениях
Минска, Минской и Гомельской областей работали такие популярные клу- 435
бы, как «Бригантина», «Дальние страны», «Юный техник», «Чайка», «Го-
ризонт», в Витебске и Бобруйске — школы юных летчиков и космонавтов.
Поучителен пример работы Минского городского радиоспортивного
клуба, начальником которого был офицер запаса А. В. Ягелло. Вместе
с участковым инспектором ИДН Фрунзенского РОВД Н. А. Картынником
он вовлек в клуб группу трудновоспитуемых подростков. Было проведено
собрание с их родителями, на котором избрали родительский совет. Дея-
тельность клуба дала положительные результаты. На протяжении двух
лет членами клуба не было допущено никаких правонарушений.
Большую полезную работу проводили инспекции по делам несовер-
шеннолетних на общественных началах, общественные формирования
ОПОП, советы профилактики правонарушений и советы содействия семье
и школе предприятий и организаций, наставники и общественные воспи-
татели. Все это положительно сказывалось на совершенствовании работы
по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
В январе 1981 года в республике завершилась операция «Забота-80»,
проводимая ЦК ЛКСМБ, МВД БССР, Минпросом и Госпрофобром БССР.
С 1 апреля по 1 ноября 1980 года был осуществлен комплекс мер по
предупреждению безнадзорности и правонарушений среди «трудных» под-
ростков в целях оказания необходимого воспитательного воздействия.
Только в течение летнего оздоровительного сезона в республике было со-
здано 1808 пионерских лагерей, 422 профильных, 362 колхозных и
межколхозных, 394 загородных, 663 городских лагеря, 3434 детские оздо-
ровительные площадки и 322 комнаты школьника по месту жительства.
Функционировало также 114 специализированных лагерей военно-патрио-
тического воспитания.
Все это позволило сократить к концу десятой пятилетки количество
правонарушений среди подростков. ч
Показателем высокой эффективности согласованных, дружных усилий
всех участков единого фронта может служить то, что по Белоруссии еже-
годно более чем в 20 тыс. населенных пунктов не допускалось уголовных
проявлений, постоянно сокращалось количество правонарушений.
4. УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
В. И. Ленин указывал, что борьбу с нарушениями советских законов,
правил социалистического общежития нельзя вести только пропагандой
и агитацией, только организацией соревнования, только отбором органи-
заторов,— борьбу надо вести и принуждением. «Всякая слабость, всякие
колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении,— говорил он,—
было бы величайшим преступлением перед социализмом» 7.
Вот почему в 70-е годы при энергичном усилении профилактической
направленности деятельности органов внутренних дел большое внимание
уделялось совершенствованию форм и методов укрепления общественного
порядка, раскрытию совершенных преступлений.
Социалистическое общество немыслимо без высокого уровня органи-
зованности людей, их дисциплинированности, без постоянного совершен-
ствования мер укрепления общественного порядка. Этот вывод XXIV,
XXV съездов партии стал конкретным указанием органам внутренних дел
о наведении должного порядка в местах массового пребывания людей.
Основные усилия службы охраны общественного порядка сосредо-
434 точивались в этот период на поиске мер усиления борьбы с пьянством,
хулиганством, лучшего обеспечения паспортного режима, поддержания
более строгого порядка на объектах разрешительной системы.
Важным событием стало принятие в 1974 году нового «Устава па-
трульно-постовой службы милиции». Среди личного состава он приобрел
репутацию своего рода свода непреложных правил, обязательных для каж-
дого сотрудника наружной службы.
Состояние общественного порядка всегда оставалось предметом при-
стального внимания и заботы партийных, советских органов, трудовых
коллективов. В 1973 году вопросы укрепления общественного порядка
рассматривались на собрании партийного актива Брестской области.
Большое количество мероприятий проводилось в республике по вы-
полнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 авгу-
ста 1974 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной
системы СССР», постановления Верховного Совета СССР от 23 октября
1980 года «О введении в действие основ законодательства Союза ССР, со-
юзных республик об административных правонарушениях».
МВД БССР и его органы на местах в целях обеспечения конкретности
выполнения этих директивных указаний составляли соответствующие
планы мероприятий.
Надежное обеспечение общественного порядка в городах и населен-
ных пунктах зависело прежде всего от того, насколько правильно и в точ-
ном соответствии с предъявленными требованиями организована работа
патрульных и постовых работников — самого многочисленного отряда со-
трудников наружной службы милиции. В практику работы в годы девятой
пятилетки был внедрен принцип единой дислокации сил патрульно-по-
стовой службы, медвытрезвителей, дорожного надзора ГАИ, ночной мили-
ции вневедомственной охраны и добровольных народных дружин. Расста-
новка нарядов стала производиться с учетом мест и времени наибольшего
совершения преступлений, а управление ими — осуществляться через де-
журные части милиции с помощью средств радио или проводной связи.
На Всесоюзном совещании-семинаре в ноябре 1974 года в Москве от-
мечалось: «На улицы и другие общественные места приходится одна треть
всех преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска. Не-
трудно понять, какой резерв сокращения преступности дает отличная ор-
ганизация патрульно-постовой службы. Надо поднять уровень ее работы,
используя опыт милиции Москвы и Минска...»
Действительно, органы внутренних дел Минска и в целом Белорус-
сии занимали в эти годы авангардные позиции по внедрению самых совре-
менных форм и методов охраны порядка.
В течение 70-х годов можно проследить две восходящие ступени со-
вершенствования охраны порядка. Первая началась с 1971 года, когда по
мере создания во всех городских и районных отделах внутренних дел пол-
нокровных дежурных частей возникла реальная возможность объединения
всех сил и средств, занятых охраной общественного порядка на улицах
и в других общественных местах, а также возможность управления ими
из единого центра. Вторая ступень выросла начиная с 1974 года непо-
средственно из первой, явилась логическим продолжением сформировав-
шейся системы взаимодействия сил патрульно-постовой службы, медвы-
трезвителей, вневедомственной охраны, дорожного надзора, сил обще-
ственности и свелась к конкретизации обязанностей, повышению
ответственности каждого участника единой дислокации в рамках вводимо-
го в крупных городах порядка несения службы по методу патрульного
участка.
435
В 1971 году единая дислокация постов и патрульных маршрутов на-
ружной службы, ночной милиции, дорожного надзора была введена в Мин-
ске и Бресте. Приказом начальника УВД определялись твердые ежесу-
точные нормы выхода рядового и младшего начальствующего состава на
службу в Бресте. Единой дислокацией здесь предусматривалось создание
6 автопатрульных маршрутов, 12 мотопатрульных, 14 пеших маршрутов
патрулирования и постов. Благодаря усилению координации действий
между нарядами патрульно-постовой службы и вневедомственной охраны,
принятию других мер по развитию единой дислокации в первой половине
1971 года, несмотря на некоторое осложнение оперативной обстановки,
уличная преступность в Бресте сократилась на 12 процентов.
В 1973 году наряды патрульно-постовой службы, дорожного надзора,
ночной милиции и медвытрезвителей работали по единой дислокации уже
в 21 городе республики.
В начале 1974 года в Минске начались эксперименты по поиску дру-
гих оптимальных способов охраны общественного порядка, возможностей
повышения ее результативности. 15 февраля начальник УВД Мингорис-
полкома издал приказ «О дальнейшем совершенствовании патрульно-по-
стовой службы, улучшении организации раскрытия преступлений по горя-
чим следам в условиях единой дислокации». В Центральном райотделе, где
проводился эксперимент, все наличные силы охраны были разделены на
самостоятельные звенья — патрульные участки, несущие всю полноту от-
ветственности за положение дел на закрепленной территории.
Здесь вместо автопатрулей из 2—3 милиционеров стали создавать уси-
ленные патрульные группы, оснащенные радиофицированным транспор-
том из 5—6 милиционеров во главе с командиром отделения. Перед па-
трульной группой ставилась задача обеспечения общественного порядка
в системе единой дислокации на закрепленном участке площадью 7—
12 квадратных километров. В результате в сферу деятельности группы
вошли улицы и другие места, которые ранее не охватывались наблюде-
нием пеших патрулей, и это побуждало членов группы изыскивать воз-
можности улучшения такого надзора.
Возникшая проблема закрытия наблюдением большой территории бы-
ла решена за счет направления на улицы некоторых милиционеров, вы-
полнявших несвойственные функции, организации большего количества
патрулей за счет сокращения пар милиционеров и несения службы по од-
ному совместно с дружинниками, образования на менее напряженных на-
правлениях самостоятельных маршрутов дружинников. Например, на чет-
вертом участке Ленинского РОВД до введения новой системы 8 милицио-
нерами и 16 дружинниками закрывались наблюдением 11 километров
улиц, впоследствии теми же силами и 25 дружинниками — 19 километров.
Внедрение принципиально новой схемы работы патрульной службы
позволило сохранить мобильность нарядов и значительно повысить
эффективность их действий. В нужных случаях старший наряда стал само-
стоятельно производить маневр силами в пределах участка. После окон-
чания киносеансов, закрытия парков, ресторанов он обеспечивал «сопро-
вождение» потоков граждан. Следуя на автомобиле по маршруту, контро-
лировал деятельность подчиненных, поддерживал связь с дежурным
райотдела, давал указания нарядам, исходя из изменений обстановки, лич-
но участвовал в охране порядка. Население стало чаще видеть работни-
ков милиции на улицах в условиях действия патрульной группы, что
порождало у каждого гражданина уверенность в возросших гарантиях его
личной безопасности.
436 В результате перестройки работы в 1974 году по сравнению с преды-
дущим годом в Минске было раскрыто с участием патрульно-постовой
службы на 35,4 процента больше преступлений, вневедомственной охра-
ны — в 3,6 раза, ГАИ — в 2,1 раза.
Коллегия МВД БССР по достоинству оценила начинание УВД Мин-
горисполкома. Рассмотрев на своем заседании 25 апреля 1975 года вопрос
об опыте УВД белорусской столицы по организации охраны обществен-
ного порядка по методу патрульных участков, она одобрила его, отметила
последовательное сокращение уличной преступности в городе в течение
1974 года и I квартала 1975 года и решила внедрить новую систему охра-
ны порядка во всех областных центрах и других крупных городах респуб-
лики, где имелась патрульно-постовая служба милиции.
В 1978 году только в городе Минске, областных центрах и городах
Бобруйске, Орше, Пинске, Барановичах, Борисове, Молодечно, Мозыре,
Речице, Светлогорске, Лиде охрана общественного порядка осуществля-
лась на 104 патрульных участках.
Переход на работу по новому методу в городах республики позволил
без увеличения штата патрульной службы увеличить на 25—30 процентов
плотность закрытия обслуживаемой территории нарядами милиции и об-
щественности, улучшить контроль за несением службы, повысить ответ-
ственность милиционеров и командиров подразделений за состояние об-
щественного порядка на закрепленных постах, маршрутах.
По примеру Минска к этому времени по данному принципу организо-
вывалась работа патрульных нарядов по охране общественного порядка
почти в ста республиканских, краевых и областных центрах и во многих
других крупных городах страны.
Минский опыт нашел во второй половине 70-х годов дальнейшее раз-
витие. Следующим шагом стала унификация патрульных участков. Так,
в Партизанском районе столицы впервые были совмещены границы вось-
ми условных микрорайонов, имеющих общественные пункты охраны
порядка, с’ границами патрульных участков. То есть каждая конкретная
патрульная группа стала нести службу только в данном, своем микрорай-
оне, взаимодействуя с одним ОПОП, объединяющим работу всех обще-
ственных формирований в микрорайоне. Кроме этого, граница территорий
участковых инспекторов, инспекторов ОУР, ОБХСС, следствия, ИДН тоже
стала совпадать с пределами действия патрульных групп.
Такая концентрация сил работников милиции и общественных фор-
мирований позволила существенно повысить эффективность их действий.
Если в 1975 году милиционерами было предотвращено 42,3 процента пре-
ступлений от общего числа предотвращенных, то в 1976 и 1977 годах этот
показатель увеличился соответственно до 49,5 и 52,6 процента. На 30 про-
центов за это время уменьшилось количество преступлений, совершенных
на улицах и в общественных местах.
Особое внимание сосредоточивали органы внутренних дел на обеспе-
чении порядка в местах массового отдыха трудящихся. С улучшением бла-
госостояния жизни советских людей, расширением сети пригородного же-
лезнодорожного транспорта, увеличением числа владельцев индивидуаль-
ного автотранспорта, роста загородных пионерских лагерей из года в год
росло количество граждан, выезжающих из городов в пригородные зоны
отдыха, особенно в летние и выходные дни. Поиск более эффективных
форм работы по охране порядка в местах их массового пребывания приоб-
ретал по этой причине объективный характер. УВД Миноблисполкома, на-
пример, ежегодно совместно с УВД Мингорисполкома и Белорусским
управлением транспортной милиции стало разрабатывать план, которым
предусматривалось осуществление конкретных мероприятий по обеспече-
437
нию порядка на железнодорожных и автомобильных вокзалах и станциях,
в пригородных поездах. Для поддержания общественного порядка на пля-
жах, в местах расположения детских оздоровительных учреждений, дач-
ных поселках и в других местах, где сосредоточивалось наибольшее число
отдыхающих, выделялись специальные группы дружинников.
Одной из экспериментальных, нуждавшихся в подтверждении жизнью
форм охраны порядка, родившихся в годы девятой пятилетки, были под-
вижные милицейские группы (ПМГ). По первоначальному замыслу в со-
став их экипажа, передвигавшегося по установленному маршруту на
автомашине, должны были включаться работники уголовного розыска,
проводники служебно-розыскных собак и в ряде случаев следователи.
Предполагалось, что это создаст возможность оперативного разбиратель-
ства по фактам правонарушений непосредственно на месте происшествия.
К началу 1973 года в Минске, областных центрах и других крупных горо-
дах республики действовало 45 ПМГ. В целом они положительно зареко-
мендовали себя в работе по предотвращению и раскрытию преступлений,
розыску и задержанию правонарушителей.
Вместе с тем результативность работы ПМГ оказалась ниже ожидае-
мой, на ней сказывались ограничения возможности в штатах, в спе-
циализированном автотранспорте. Имелись другие трудности развития
системы ПМГ, поэтому по мере того, как стала показывать высокую дей-
ственность охрана порядка по методу патрульных участков, ПМГ, претер-
пев некоторые изменения, вошли в нее как составная часть.
Определенные коррективы в формировавшуюся систему охраны по-
рядка внесло создание подразделений милиции на воздушном транспорте.
Эти штатные формирования взяли на себя функции обеспечения порядка
в районе аэропортов и в зданиях аэровокзалов. Как показал анализ, по-
давляющее большинство правонарушений на объектах Аэрофлота совер-
шалось в вечернее и ночное время. В связи с этим с 17 до 2 часов ночи
стало организовываться усиленное дежурство руководящего и инспектор-
ского состава в аэровокзалах.
Важнейшим направлением укрепления общественного порядка стало
усиление борьбы с пьянством как первопричиной подавляющего большин-
ства правонарушений. Выполняя постановление ЦК КПСС от 16 мая
1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»,
МВД БССР повысило внимание к этому участку работы. Многие вопросы
борьбы с пьянством и алкоголизмом решались вместе с органами прокура-
туры, юстиции, здравоохранения, профтехобразования, другими ведом-
ствами, трудовыми коллективами. Межведомственное совещание по этим
вопросам было созвано в июне 1973 года на базе Брестской областной пси-
хиатрической больницы.
Вместе с тем, распространенность пьянства, влияние его на состояние
правопорядка требовали принятия дополнительных мер. Бюро ЦК КПБ,
рассмотрев на своем заседании 23 декабря 1975 года вопрос о ходе вы-
полнения постановления ЦК КПСС от 16 марта 1972 года «О мерах по
усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», акцентировало вни-
мание на необходимость более широкого внедрения оправдавших себя на
практике форм профилактики этого опасного социального зла. Была от-
мечена важная роль общественных пунктов охраны порядка, действовав-
ших на предприятиях советов рабочей чести, комиссий по борьбе с пьян-
ством, штабов выходного дня.
Намеченные постановлением Бюро ЦК КПБ меры явились широкой
программой действий всех сил единого фронта в усилении борьбы с пьян-
438 ством и алкоголизмом на последующий период.
Активизация этой работы привела к снижению количества преступ-
лений, совершенных в нетрезвом состоянии.
По-прежнему актуальной оставалась проблема борьбы с хулиган-
ством. Коллегия МВД БССР, рассматривая 30 сентября 1975 года отчет
УВД Мингорисполкома о выполнении соответствующего постановления
Президиума Верховного Совета БССР, отметила, что повсеместно борьба
с хулиганством стала вестись более наступательно, эффективно, усили-
лось взаимодействие по этим вопросам милиции и общественности. В ре-
зультате в Минске несколько укрепился общественный порядок, количе-
ство уличных преступлений в первой половине 1975 года сократилось по
сравнению с таким же периодом предыдущего года на 11,2 процента.
Борьба с пьянством и хулиганством зачастую смыкалась с решением
проблемы искоренения тунеядства, бродяжничества, попрошайничества.
Работниками приемников-распределителей, медицинских вытрезвителей,
изоляторов временного содержания больше внимания стало уделяться вы-
явлению среди задержанных лиц, нигде не работающих, совершивших
преступления, а также трудоустройству освобождаемых из этих подраз-
делений.
Значительные качественные изменения произошли в работе по укреп-
лению паспортного режима. Эти вопросы регулярно рассматривались на
республиканском, областном уровнях и в партийных, советских органах
и в системе МВД БССР.
С мая по декабрь 1972 года в республике был проведен смотр состоя-
ния паспортной работы и конкурс на лучшее паспортное отделение и ад-
ресное бюро УВД, посвященные 50-летию образования СССР и 40-летию
со дня введения единой паспортной системы в стране.
В августе 1974 года Центральный Комитет КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление о дальнейшем совершенствовании паспорт-
ной системы в СССР. Оно означало коренной поворот в масштабах и ка-
честве раббты паспортных аппаратов.
Во исполнение постановления Бюро ЦК КПБ от 25 октября 1974 года
по этому вопросу коллегия МВД БССР утвердила план организационных
и практических мероприятий, обеспечивающих проведение работы по
выдаче гражданам паспортов нового образца в установленные правитель-
ством сроки. В феврале 1975 года была создана комиссия МВД БССР по
осуществлению новой паспортной системы.
К концу 1975 года был проведен большой объем подготовительной ра-
боты. Работники милиции более 8 тыс. раз выступили по этим вопросам
в трудовых коллективах. Совместно с обществом «Знание» была выпуще-
на брошюра, Госкомиздат БССР в короткий срок напечатал плакат с тек-
стом нового Положения о паспортной системе в СССР. Были проведены
пресс-конференции руководящих работников МВД БССР, УВД, опублико-
ваны в газетах 230 статей, организовано 170 выступлений по радио.
В этот период были увеличены штаты паспортных аппаратов, адрес-
но-справочной службы. В республике предполагалось в течение предстоя-
щих шести лет выдать 7,5 млн. паспортов, то есть более чем по 1 млн. в
год, что в два раза превышало максимальную выдачу в любой из пред-
шествующих годов. Поэтому планировалось привлечь дополнительно для
проведения этой работы более 300 общественников. В 1975 году 72 пас-
портных аппарата из 151 получили новые помещения или дополнительные
служебные площади. Были проведены десятидневные сборы паспортных
работников.
В десятую пятилетку паспортная служба вступила в полной готов-
ности к выполнению возросшего и усложнившегося объема работы. На- 439
чавшаяся во второй половине 1975 года выборочно в республике выдача
паспортов нового образца подтвердила это.
По решению Советского правительства с 17 по 24 января 1979 года
проводилась Всесоюзная перепись населения. Большие и ответственные
задачи по охране общественного порядка и обеспечению надлежащих
условий для проведения переписи решались органами внутренних дел.
Много внимания было уделено укреплению паспортного режима. За
три года гражданам было выдано 3 млн. 700 тыс. новых паспортов, в том
числе 950 тыс. паспортов вручено в торжественной обстановке. В связи с
паспортизацией, а также изменением места жительства, особенно после
получения новых квартир, за этот период было прописано и выписано
6 млн. 900 тыс. граждан.
Большое значение в подготовке к Всесоюзной переписи населения
имела проводимая органами внутренних дел разъяснительная работа. Ра-
ботники милиции в 1976—1978 годах по вопросам советской паспортной
системы, о ее правовом и политическом значении в жизни общества сде-
лали около 100 тыс. выступлений в коллективах трудящихся, подготовили
более 900 материалов для республиканских и местных газет, организовали
свыше 700 выступлений по радио и телевидению. В паспортных аппаратах
за это время было принято свыше 8 млн. человек.
Проведенная работа активно способствовала успешному проведению
Всесоюзной переписи населения.
Важной функцией службы охраны общественного порядка остава-
лось участие в охране природы. Начало 70-х годов было отмечено активи-
зацией работы по выявлению лиц, нарушающих законодательство по этому
вопросу, усилению взаимодействия с органами рыбоохраны, охотинспек-
ции и общественностью.
Новые задачи возникли перед органами внутренних дел ио выполне-
нию принятого 29 мая 1975 года постановления ЦК КПСС в связи с запис-
кой отделов ЦК КПСС о состоянии загрязнения атмосферы, почвы, вод,
суши и морей и дальнейших мерах по улучшению охраны природы. В при-
казе МВД БССР, последовавшем вслед за данным постановлением и
соответствующим постановлением Бюро ЦК КПБ от 5 сентября 1975 года,
была отмечена следующая проделанная горрайорганами работа: активизи-
рована борьба с браконьерством и лесонарушениями, совместно с органа-
ми Госкомитета по охране природы, лесной охраны, «Белрыбвода», Об-
ществом охотников и рыболовов регулярно проводились рейды по во-
доемам и лесным массивам республики, выявлено большое количество'
фактов браконьерского лова рыбы, запрещенной охоты, незаконной рубки
леса, усилена борьба с нарушениями правил санитарии, особенно в горо-
дах и пригородных зонах массового отдыха трудящихся, принимались
меры по недопущению эксплуатации автомототранспортных средств с по-
вышенной токсичностью выхлопных газов, осуществлен ряд важных мер
по очистке сточных вод, выбросов в атмосферу газов и рекультивации
земель.
Новые вопросы улучшения качества работы были поставлены в годы
девятой и десятой пятилеток перед аппаратами разрешительной системы.
Особую актуальность приобрела задача обеспечения сохранности и пра-
вильного использования огнестрельного оружия. В 1971 году за грубые
нарушения правил хранения, учета и использования оружия было только
на предприятиях, в учреждениях и организациях изъято 799 стволов.
Благодаря наступательному характеру принимаемых мер в 1977 году
резко сократилось количество происшествий, связанных с применением
440 оружия, фактов браконьерства. В ходе выполнения Указа Президиума
Верховного Совета БССР от 30 августа 1976 года были зарегистрированы
все ружья, принадлежащие членам обществ охотников и рыболовов, вы-
даны разрешения гражданам на хранение ружей без права охоты, изъято
и сдано добровольно владельцами около 17,5 тыс. ружей. Все это способ-
ствовало укреплению общественного порядка.
В связи с высокими темпами автомобилизации все большую остроту
в 70-е годы стали приобретать проблемы обеспечения безопасности до-
рожного движения. Это вызвало необходимость форсированного совершен-
ствования деятельности подразделений ГАИ, дорожно-патрульной служ-
бы, усиления их опоры на общественные формирования.
Решать вопросы повышения безопасности движения автотранспорта
и пешеходов можно было только на основе комплексного подхода при
условии активного участия в этой работе всех заинтересованных мини-
стерств, ведомств, хозяйств и широкой общественности.
В соответствии с постановлением Совета Министров БССР от 12 сен-
тября 1972 года на МВД БССР было возложено осуществление работ по
установке, эксплуатации и внедрению в городах и других населенных
пунктах технических средств регулирования. К октябрю 1973 года в Мин-
ске средствами автоматического регулирования были оборудованы 65 пе-
реходов, в наиболее опасных местах установлено свыше 20 километров
ограждений тротуаров и около 400 дорожных знаков нового ГОСТа. Спе-
циализированные монтажно-эксплуатационные подразделения ГАИ созда-
вались к 1976 году в городах с численностью населения 50—250 тыс. че-
ловек. К числу таких городов в Минской области относились Борисов, Мо-
лодечно, Солигорск.
Подразделениями ГАИ предпринимались различные меры по укреп-
лению порядка на дорогах и в автохозяйствах. В 1973 году впервые на
всем протяжении дороги Минск — Москва были нанесены линии размет-
ки. В Минской области в 1971 году было проведено 99 городских, район-
ных и кустовых собраний и 2926 собраний водителей в автохозяйствах.
Были подвергнуты обследованию 480 транспортных хозяйств, в том числе
84 пассажирских. За год в области выявлено и пресечено 39 214 наруше-
ний правил движения водителями и 2091 другими участниками движения.
В целях усиления взаимодействия со всеми организациями и учреж-
дениями, имеющими отношение к решению проблем безопасности движе-
ния, в мае 1978 года в Минске была проведена республиканская научно-
практическая конференция, обсудившая вопросы предупреждения дорож-
но-транспортного травматизма. На нее были приглашены представители
Министерства здравоохранения, Минавтотранса, Белорусского общества
автомотолюбителей, ЦК ДОСААФ, ряда научно-исследовательских инсти-
тутов, других учреждений и организаций.
Большая работа проводилась МВД БССР совместно с ЦК ЛКСМБ,
министерствами просвещения, здравоохранения и другими ведомствами по
профилактике детского транспортного травматизма: этот вопрос неодно-
кратно рассматривался на совместных совещаниях, проводились смотры-
конкурсы на лучшую организацию предупредительной работы, на лучшее
знание школьниками правил дорожного движения.
Важнейшим средством воспитания уважения к правилам дорожного
движения оставалась пропаганда. В Брестской области в 1974 году было
организовано 28 тематических телепередач, продемонстрировано 15 217 ки-
нофильмов, помещено в газетах 392 статьи, проведено 153 собрания с ру-
ководителями хозяйств и 1642 — с водителями, 522 — с индивидуальными
владельцами машин, сделаны среди населения 6531 доклад, беседа, инфор-
441
мация. Свыше 2,5 млн. экземпляров — таким тиражом издала ГАИ МВД
БССР в 1973 году 14 агитплакатов, памяток, листовок.
3 февраля 1973 года министерствами внутренних дел, бытового обслу-
живания населения, автотранспорта БССР, Белорусским республиканским
советом профсоюзов и ЦК ДОСААФ БССР был рассмотрен вопрос об ор-
ганизации добровольного общества автомотолюбителей. К этому времени
в республике насчитывалось 375 тыс. владельцев личных автомобилей и
мотоциклов, и их количество непрерывно росло.
Совершенствованию форм и методов работы по укреплению безопас-
ности дорожного движения было придано дополнительное ускорение в свя-
зи с утверждением Советом Министров СССР в 1978 году нового Положе-
ния о государственной автомобильной инспекции.
В результате повысилось качество работы по регулированию движе-
ния транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлению надзо-
ра за дорожным движением, контролю за содержанием автодорог, улиц,
дорожных сооружений и железнодорожных переездов, техническим со-
стоянием автотранспортных средств, по учету и регистрации этих средств,
а также по ведению дознания по делам о дорожно-транспортных проис-
шествиях.
Осуществленные во второй половине 70-х годов меры позволили ста-
билизировать обстановку на улицах и дорогах республики.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В обстановке значительных перемен, происходивших в социальной
сфере, которые были вызваны целенаправленной работой партии по по-
вышению жизненного уровня народа и усилению воспитания нового чело-
века, продолжали совершенствоваться формы и методы работы главных
служб системы МВД БССР, осуществлявших функции пресечения пре-
ступлений и их раскрытия,— уголовного розыска, аппаратов БХСС, под-
разделений следствия, охраны общественного порядка, ночной милиции,
дежурных частей, а также других служб, участвовавших в борьбе с пре-
ступностью. Деятельность этих служб была направлена на создание все-
возрастающих правоохранительных гарантий спокойной жизни и работы
для советских тружеников, на обеспечение неотвратимостп наказания за
каждое совершенное в отношении советского человека или направленное
в ущерб интересам государства преступление. В этой обстановке повы-
шенное внимание уделялось совершенствованию оперативного реагиро-
вания на сигналы о преступлениях, розыска скрывшихся преступников.
Острой, не терпящей отлагательства оставалась проблема борьбы с
рецидивной преступностью. Постоянного внимания требовала к себе борь-
ба с преступлениями, совершаемыми в сфере быта, на почве пьянства,
тунеядствующим элементом, несовершеннолетними. В республике все еще
высоким оставалось количество краж государственной собственности и
личного имущества граждан, фактов телесных повреждений, хищений и
других преступлений.
Главную тяжесть работы по розыску преступников по-прежнему нес
уголовный розыск. В этот период происходила смена поколений его со-
трудников.
В 70-е годы особую актуальность приобрело требование умело дей-
442 ствовать по горячим следам, а это означало необходимость резко повысить
уровень профессионального мастерства, углубить специализацию кадров,
улучшить взаимодействие служб.
Вот почему повысился спрос с руководящих кадров за уровень обуче-
ния подчиненных по раскрытию преступлений, эффективному использо-
ванию всех предоставленных законом средств и возможностей розыска
преступников.
По итогам работы за 1974 год аппараты уголовного розыска подвер-
гались резкой, но справедливой критике за упущения в организации пре-
дупредительно-профилактической и розыскной деятельности.
1975 год прошел под знаком перестройки, освоения новых, современ-
ных форм работы, внедрения в практику достижений науки и техники.
Только в Управлении уголовного розыска МВД БССР было заслушано по
этим вопросам 29 отчетов начальников уголовных розысков УВД и орга-
нов внутренних дел. Работники Управления уголовного розыска МВД
БССР выезжали для оказания помощи в раскрытии преступлений, а также
для контроля за выполнением приказов министра, решений коллегии
МВД. В период таких выездов, осуществлявшихся группами, в соответ-
ствии с целевыми заданиями в течение 1975 года сотрудниками УУР МВД
БССР было раскрыто в два раза больше неочевидных преступлений, чем
в 1974 году.
Важной стороной совершенствования форм и методов борьбы с пре-
ступностью являлась забота об улучшении стиля в работе аппаратов уго-
ловного розыска. Широко применялся принцип линейной специализации,
в результате каждый сотрудник становился специалистом узкого профи-
ля, шлифовавшим свои навыки и познания в резко очерченной сфере
функциональных обязанностей. Появились, например, работники, в совер-
шенстве владеющие методикой раскрытия убийств, краж из объектов
торговли и т. д.
5 октября 1978 года в Минске в клубе имени Ф. Э. Дзержинского со-
стоялось торжественное собрание, посвященное 60-летию советского уго-
ловного розыска.
На собрании отмечалось, что 64,7 процента личного состава уголов-
ного розыска республики составляют члены и кандидаты в члены КПСС,
каждый второй сотрудник является отличником милиции.
Белорусская милиция в своей деятельности твердо следовала ленин-
ским указаниям, современным требованиям партии о необходимости преж-
де всего упредить преступление, то есть не дать осуществиться уже впол-
не созревшему преступному намерению. Это был самый гуманный способ
искоренения опасных правонарушений — не дать наступить тяжким по-
следствиям от неправомерных действий, в результате чего пострадали бы
интересы государства, были бы ущемлены права других людей, да и сам
виновный мог бы оказаться в более худшем положении перед законом.
За 9 месяцев 1972 года органы внутренних дел республики предот-
вратили на стадии приготовления и покушения на 30,3 процента преступ-
лений больше, чем за такой же период предыдущего года. Этот показатель
в течение 70-х годов постоянно улучшался. В 1975 году количество пред-
отвращенных преступлений возросло снова на 12,2 процента.
Объектом неослабевающего внимания органов внутренних дел рес-
публики оставалась работа по обеспечению быстрого реагирования на сиг-
налы о преступлениях, четкой организации выезда на места происше-
ствий, высокого качества работы оперативных групп по розыску скрыв-
шихся преступников, лучшей постановки обмена информацией между
райотделами и службами.
Настоящими штабами организации действий милиции по горячим 443
следам стали дежурные части органов внутренних дел. Уровень их боего-
товности и мобильности за 70-е годы сделал скачок вверх.
Как результат повышения оперативности действий дежурных наря-
дов и оперативных групп по сигналам и заявлениям о преступлениях ста-
ло расти количество неочевидных преступлений, раскрытых по горячим
следам. Улучшились показатели работы по раскрытию преступлений не-
посредственно дежурными частями и в течение дежурных суток.
Высокой результативности добился, участвуя в соцсоревновании за
достойную встречу 50-летия образования СССР, коллектив Октябрьского
РОВД Минска. Здесь по горячим следам было раскрыто 58,9 процента всех
преступлений. Заняв первое место в соревновании, отдел завоевал памят-
ный вымпел МВД БССР.
Значительных дополнительных усилий потребовало от личного соста-
ва милиции решение проблемы улучшения работы над нераскрытыми пре-
ступлениями прошлых лет. К началу 1972 года в республике имелось бо-
лее 40 участков, обслуживаемых сотрудниками уголовного розыска — от-
личниками милиции, где все преступления, в том числе и минувших лет,
были раскрыты.
Учитывая сложность и специфику работы по раскрытию преступле-
ний прошлых лет, в УВД Брестского облисполкома в 1972 году создали
специальную группу, завели контрольно-наблюдательные дела по нерас-
крытым тяжким преступлениям.
Поиску наиболее эффективных мер улучшения работы по раскрытию
преступлений прошлых лет уделялось повышенное внимание и в течение
всего последующего периода.
В течение 70-х годов органами внутренних дел республики был пред-
принят ряд мер по совершенствованию борьбы с отдельными, беспокоя-
щими население, видами преступлений.
Несмотря на то что убийства в республике совершались в крайне не-
большом количестве, каждый такой факт мог породить у граждан неуве-
ренность в будущем, тревогу. Вот почему коллегия МВД БССР ежегодно
обращала внимание руководящего и инспекторского состава всех служб
на необходимость постоянного поиска наиболее действенных мер предуп-
реждения этих преступлений.
Были приняты меры по более полному выявлению и учету лиц, склон-
ных к хулиганству, пьянству, семейных дебоширов, усилению взаимного
обмена информацией с другими правоохранительными органами, медицин-
скими учреждениями, трудовыми коллективами.
Активизация предупредительно-профилактической работы, особенно
по месту жительства граждан, позволила последовательно снижать удель-
ный вес умышленных убийств и покушений на них и менее тяжких телес-
ных повреждений в быту.
Определенные трудности для работников милиции представляла со-
бой организация борьбы с кражами государственного и общественного
имущества, находящегося вне охраняемых вневедомственной охраной и
ночной милицией объектов, а также с кражами личного имущества граж-
дан из квартир, общежитий, гардеробов, карманными кражами. Чтобы вы-
работать эффективные меры борьбы с ними, в республике было проведено
криминологическое исследование этого вида преступлений. Выводы ис-
следования помогли определить пути дальнейшего совершенствования
служебной деятельности розыскных аппаратов милиции.
Повышенное внимание уделялось обеспечению активной, наступа-
тельной борьбы с рецидивной преступностью. В Минске, чтобы не допу-
444 стить совершения ранее судимыми лицами преступлений, их по прибытии
на постоянное место жительства стали приглашать на беседу в отдел внут-
ренних дел. Расширилась практика оказания помощи в трудоустройстве,
чаще стало устанавливаться шефство над такими гражданами.
К тем, кто игнорировал предупреждения государственных органов и
общественности, применялись вызовы на заседания наблюдательных ко-
миссий, приводы в милицию для официального предостережения о недо-
пустимости антиобщественного поведения, направления в лечебно-трудо-
вые профилактории.
В результате применяемых в комплексе мер уровень преступности в
Минске за предшествовавшие 15 лет в условиях бурного роста численно-
сти населения снизился на 21,6 процента. Рост рецидивной преступности
в городе был приостановлен и в дальнейшем. Наступательный характер
работы по недопущению новых преступлений ранее судимыми лицами
стал особенностью деятельности многих органов внутренних дел респуб-
лики и в последующий период.
В связи с обозначившейся тенденцией роста количества правонару-
шений по месту жительства граждан органы внутренних дел республики
пристальное внимание обратили на совершенствование работы по недопу-
щению преступлений, совершаемых на бытовой почве.
В 1972 году МВД БССР провело криминологическое исследование
преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений.
По данным исследования практические работники сделали для себя
конкретные выводы, наметили пути повышения эффективности форм и
методов борьбы с этими видами правонарушений. Совершенствование си-
стемы искоренения преступлений в сфере быта принесло своп плоды: в
1975 году количество умышленных убийств, тяжких телесных поврежде-
ний, совершенных на бытовой почве, уменьшилось.
Важным направлением совершенствования работы органов внутрен-
них дел являлось оперативное, квалифицированное разбирательство по
письмам, заявлениям граждан о преступлениях. В 1973 году в органы и
подразделения внутренних дел республики поступило 156 228 жалоб и
заявлений граждан. Лично руководителями было рассмотрено 134 426, из
которых 3188 брались на контроль. По наиболее важным письмам прово-
дились проверки сотрудниками аппарата МВД БССР, которые 252 раза
выезжали в органы внутренних дел для разбирательства по фактам на
месте.
Рассматривая 25 апреля и 20 июня 1974 года вопрос о состоянии сти-
ля руководства, работы с жалобами и заявлениями граждан, коллегия
МВД БССР отметила наблюдавшиеся в этом деле положительные сдвиги.
Абсолютное большинство поступающих в органы внутренних дел писем
разрешалось квалифицированно, в установленные законом сроки, был
налажен прием граждан, усилен контроль за правильным реагированием
на заявления и сообщения о готовящихся и совершенных правонаруше-
ниях. Вместе с тем коллегия указала на не использованные до конца ре-
зервы более качественного рассмотрения писем, заявлений и жалоб гра-
ждан. Предлагалось один раз в месяц на оперативных совещаниях при
начальнике соответствующего органа рассматривать вопросы реагирова-
ния на сигналы трудящихся о состоянии правопорядка.
Каждый успех в борьбе с уголовной преступностью давался ценой
большого напряжения в работе личного состава, каждая неудача тща-
тельно анализировалась, и из нее делались соответствующие выводы.
Одной из мер более действенного влияния на формирование оператив-
ной обстановки в республике стал дифференцированный подход к состоя-
нию дел в том или ином городе, районе в зависимости от его величины,
445
уровня миграции населения, наличия крупных народнохозяйственных
объектов. В 1974 году был определен такой перечень из 22 городов. Уро-
вень деятельности органов внутренних дел в них был взят на особый
контроль.
Большое внимание было уделено Минску и областным центрам.
Именно здесь в течение 70-х годов и в последующий период более интен-
сивно развивались подразделения ночной милиции, дежурные части в
усиленном составе, общественные пункты охраны порядка, вводилась еди-
ная дислокация нарядов патрульно-постовой службы, проводились комп-
лексные операции по предупреждению и пресечению наиболее распрост-
раненных правонарушений, пьянства.
Предпринятые меры позволили добиться в 1975 году в республике
сокращения количества краж, грабежей, фактов мошенничества, злостно-
го хулиганства, уличной преступности и преступности среди несовершен-
нолетних.
Взятый в начале 70-х годов темп наращивания активности в борьбе
с уголовной преступностью не снижался и в последующий период. В те-
чение" десятой пятилетки в результате совместных усилий правоохрани-
тельных органов и общественности укрепились социалистическая закон-
ность и правопорядок. Наибольшее снижение правонарушений было отме-
чено в Кировском, Белыничском, Мядельском, Слуцком районах, на
участке обслуживания отдела внутренних дел на станции Могилев. Значи-
тельно меньше совершалось преступлений лицами, находившимися в со-
стоянии опьянения, в Ляховичском, Чашникском, Рогачевском, Червен-
ском и Горецком районах. Снизилось количество правонарушений среди
несовершеннолетних в Малоритском, Островецком, Копыльском районах,
а также Железнодорожном — Витебска и Советском — Минска.
Наиболее высоких результатов в раскрытии преступленной добились
Кобринский и Калинковичский ГРОВД, Ганцевичский, Ушачский, Свис-
лочский, Смолевичский, Борисовский, Хотимский, Круглянский, Октябрь-
ский — Витебска, Ленинский — Гродно, Ленинский и Партизанский
РОВД — Минска, ЛОВД в аэропорту Минска и на железнодорожной
станции Лунинец.
В целом раскрываемость преступлений по линии уголовного розыска
в 1980 году, по сравнению с предшествовавшим годом, возросла на 4,9
процента и составила 93,8 процента.
Несмотря на возросший объем работы, снизилась прекращаемость
уголовных дел, в том числе за отсутствием события и состава преступле-
ния. Значительно увеличилось количество направляемых органами внут-
ренних дел представлений об устранении причин и условий, способству-
ющих совершению преступлений.
70-е годы стали важным этапом совершенствования деятельности
аппаратов борьбы с хищениями социалистической собственности. Мини-
стерство внутренних дел республики постоянно держало в поле зрения
эти вопросы. Рассматривая в марте 1971 года отчет МВД Мингорисполко-
ма, коллегия МВД БССР подвергла резкой критике недостатки, имевшие
место в борьбе с хищениями, взяточничеством и спекуляцией. Было отме-
чено, что уровень этой работы в Минске не соответствует требованиям,
предъявляемым партией и правительством. Результатом обсуждения
вопроса стало укрепление руководства отдела БХСС УВД опытными кад-
рами. Аналогичная строгая оценка была в сентябре этого же года дана
деятельности аппаратов БХСС органов транспортной милиции.
В течение 1972—1975 годов на заседаниях коллегии МВД БССР
446 были заслушаны отчеты о деятельности аппаратов БХСС начальников
Новополоцкого, Бобруйского, Пинского, Барановичского ГОВД и Чери-
ковского РОВД и УВД Гродненского облисполкома.
Все это способствовало разработке и активному проведению в жизнь
мер, направленных на искоренение причин и условий, способствующих
посягательствам на народное добро. В Барановичах вопросы обеспечения
сохранности социалистической собственности и борьбы с хищениями бы-
ли вынесены на рассмотрение собрания партийного и хозяйственного
актива, сессии городского Совета депутатов трудящихся, рабочих собра-
ний на предприятиях. Только в 1974 году по инициативе ОБХСС горотде-
ла в партийные, советские, хозяйственные органы города направлялось
свыше 40 информаций и представлений о причинах и условиях, способ-
ствующих совершению хищений, было проведено 87 рейдов, усилена
борьба с мелкими хищениями.
В июле 1975 года было проведено республиканское совещание руко-
водителей УВД, городских и районных органов внутренних дел и всего
личного состава ОБХСС, на котором было обсуждено состояние сохранно-
сти государственного и общественного имущества в отраслях народного
хозяйства.
Завершающий год девятой пятилетки ознаменовался для аппаратов
БХСС значительной организационно-структурной перестройкой. Внутри
Управления БХСС МВД БССР на базе линейно-отраслевых отделов были
образованы два новых — организационно-зональный и по борьбе с круп-
ными хищениями и взяточничеством, создано отделение (а в областных
отделах — группы) оперативно-экономического анализа и информации,
для каждого сотрудника четко разработаны функциональные обязанно-
сти, определены источники получения информации. Во всех низовых
аппаратах БХСС стало нормой ведение справочных дел и аналитических
карточек на наиболее важные объекты народного хозяйства и линии
работы.
Особое внимание в этот период обращалось на усиление борьбы с
замаскированными хищениями, на выявление преступлений, совершае-
мых в крупных размерах.
Большое развитие получила работа по распространению передового'
опыта борьбы с хищениями. Базовым в Витебской области являлось отде-
ление БХСС Оршанского ГОВД.
В 70-е годы усилился контроль самих ведомств за сохранность нахо-
дящегося в их распоряжении народного добра. Министерство здравоохра-
нения доложило в ноябре 1975 года в ЦК КПБ о том, что контрольно-ре-
визионные секторы областных и Минского городского отделов здравоохра-
нения укреплены соответствующими кадрами и улучшают работу.
Возросла активность ведомственной охраны, дружин, советов и ко-
миссий по сохранности социалистической собственности на предприятиях,
в колхозах и совхозах.
Активно продолжали действовать аппараты БХСС и во второй поло-
вине 70-х годов. Впереди шли органы внутренних дел Брестской области
и Минска. Они лучше раскрывали замаскированные хищения в крупных
и особо крупных размерах, органы внутренних дел Гродненской обла-
сти — спекуляцию, а Витебской — взяточничество.
В течение 70-х годов значительный шаг вперед по пути дальнейшего
совершенствования своей деятельности сделали следственные подразде-
ления. Главными направлениями их работы стали полное и тщательное
расследование всех обстоятельств уголовных преступлений, установление
причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, обес-
печение возмещения нанесенного ущерба. 447
С самого начала девятой пятилетки в республике был взят курс на
внедрение специализации в работу этой службы. Большинство сотрудни-
ков стали углублять свою квалификацию по узкой группе вопросов: рас-
следование дел о хищениях, дорожно-транспортных происшествиях, раз-
боях, кражах, пожарах и поджогах. В УВД Мингорисполком а было создано
отделение по расследованию хищений. В ряде следственных подразде-
лений были выделены работники по рассмотрению дел о нераскрытых пре-
ступлениях, а в УВД Брестского облисполкома — группа по расследова-
нию преступлений прошлых лет. Более широко стали внедряться месяч-
ные графики окончания уголовных дел. Шире стали применяться
научно-технические средства. В 1971 году имелось 260 общественных
помощников следователей.
Новым проявлением совершенствования работы следственных под-
разделений стало создание в 1973 году в Заводском РОВД Минска, в Бо-
рисовском ГОВД Минской области диктомашбюро, количество которых в
последующем увеличилось.
Повсеместно было организовано дежурство следователей для выезда
на место происшествия и участия в раскрытии преступлений по горячим
следам.
Широко применялась такая форма, как изучение вышестоящей ин-
станцией (например, УВД) приостановленных в райотделе дел, по кото-
рым обвиняемые скрылись от следствия и суда.
С целью повышения квалификации кадров особое внимание обраща-
лось на развитие сети опорных пунктов передового опыта. Шире стали
практиковаться межведомственные совещания, издание обзоров — таких,
например, как «О причинах возвращения уголовных дел на доследова-
ние», «О состоянии законности при привлечении граждан к уголовной
ответственности, арестах и задержаниях». *
Повышение уровня образованности, профессиональной подготовки,
партийности кадров непосредственно отразилось на их активности, каче-
стве следственной работы. Например, в 1975 году следственным управле-
нием МВД БССР успешно были закончены 10 уголовных дел, среди них
такие сложные, как дела о хищении на Бобруйской галантерейной фабри-
ке, хищения в системе плодоовощных комбинатов Минска.
Важный этап в деятельности следственных подразделений начался в
конце 70-х годов: с 1 октября 1978 года по всем делам о преступлениях,
совершенных несовершеннолетними, предварительное следствие стали
проводить следователи органов внутренних дел.
Труд по расследованию наиболее сложных, запутанных дел находил
достойную оценку. В конце 1980 года за оперативность и мастерство по
разоблачению опасной группы преступников, расхищавших и перепрода-
вавших произведения иконописи, предметы антиквариата, представляющие
значительную ценность для государства, приказом министра внутренних
дел республики были поощрены начальник следственного управ-
ления МВД БССР полковник милиции В. А. Петрукевич, начальник упра-
вления БХСС МВД БССР полковник милиции С. Г. Сазанков, замести-
тель начальника УВД Гомельского облисполкома полковник милиции
П. Д. Струк, начальник отдела УБХСС МВД БССР подполковник мили-
ции И. А. Тихонов и др.
Положительные результаты борьбы с преступностью в значительной
степени объяснялись повышением внимания к взаимодействию служб.
Проблемы улучшения координации работы, усиления обмена информа-
448 цией рассматривались и решались на самых различных уровнях.
В 1975 году управления уголовного розыска и следственное МВД
БССР регулярно обсуждали ход совместной работы по раскрытию наибо-
лее сложных дел, намечали меры, направленные на розыск, задержание и
изобличение преступников. В этих целях, например, были истребованы с
мест и изучены уголовные, уголовно-розыскные и розыскные дела, по ко-
торым работникам районного звена давались обстоятельные рекоменда-
ции о формах решения возникающих трудных вопросов.
Серьезной подмогой в повышении эффективности работы по розыску
преступников становились все более широко внедряемые в практику науч-
но-технические средства, ЭВМ.
Дальнейшее развитие в этот период получило служебное собаковод-
ство. Вопрос о повышении эффективности применения служебно-розыск-
ных собак неоднократно становился предметом рассмотрения на заседа-
нии коллегии МВД БССР. С целью расширения участия проводников слу-
жебно-розыскных собак в раскрытии преступлений по горячим следам
стало правилом включать их в состав нарядов дежурной части. Это резко
повысило результативность действий милицейских групп при выезде на
места происшествий.
В 70-е годы качественно новое развитие получила вневедомственная
охрана. В 1971 году в республике взамен работников сторожевой охраны,
как правило людей преклонного возраста, пенсионеров, в ряде подразде-
лений были введены должности сотрудников милиции. Возникшая таким
образом ночная милиция сразу зарекомендовала себя высокоэффективным
средством борьбы с самым распространенным видом преступлений — кра-
жами. По сути своей она стала принципиально новой, самой современной
по использованию достижений науки и техники, бурно развивающейся
службой охраны народно-хозяйственных объектов.
Особенностью работы ночной милиции было и все возрастающее уча-
стие ее сотрудников в пресечений преступлений, совершавшихся в обще-
ственных местах. Это стало возможным благодаря тому, что в системе
ночной милиции наряду с опергруппами при пультах, пунктах централи-
зованного наблюдения были образованы маршруты постоянного автомото-
патрулирования в районе сосредоточения объектов с материальными цен-
ностями.
Защищая честь, достоинство, имущественные права советских людей,
многие сотрудники органов внутренних дел Белоруссии демонстрировали
высокие образцы самоотверженности, мастерства, смелости, нередко рис-
ковали собой.
Родина щедро отмечала каждый факт мужественного выполнения
обязанностей по защите правопорядка сотрудниками органов внутренних
дел Белоруссии. В связи с 60-летием советской милиции награды отличив-
шимся в Минске вручил Председатель Президиума Верховного Совета
БССР И. Е. Поляков, в областных центрах республики — руководящие
работники партийных, советских органов. Всего по республике в связи с
юбилеем милиции были награждены орденами 64 сотрудника, медаля-
ми — 43. В их числе Указом Президиума Верховного Совета СССР выс-
шей правительственной награды — ордена Ленина — был удостоен
участковый инспектор Буда-Кошелевского РОВД Гомельской области
А. Иванов, орденов Трудового Красного Знамени — начальник Централь-
ного РОВД Минска Г. Сивицкий, начальник управления охраны общест-
венного порядка МВД БССР А. Григорьев, орденов «Знак Почета» — ко-
мандир подразделения Центрального РОВД Минска П. Страх, замести-
тель начальника БУТМ А. Елисеев и другие. 449
'/,17 Зак. 3162
Слова признательности защитникам правопорядка содержались в сот-
нях писем, приходивших отовсюду в адреса партийных, советских орга-
нов, МВД БССР, УВД, редакции газет, телевидения, радио.
Через Белоруссию, как известно, пролегают главные транспортные
пути, связывающие нашу страну с Западом. И по уровню охраны общест-
венного порядка в нашей республике многие иностранные гости, пересе-
кающие советскую границу, сразу начинают давать оценку состоянию
порядка в стране в целом. В этом отношении характерна информация,
прозвучавшая на VI республиканском слете отличников: за последние
10 лет на Брестском железнодорожном вокзале не было допущено пре-
ступлений в отношении иностранных граждан.
Важными событиями в жизни органов внутренних дел являлись юби-
леи со дня основания служб. Подготовка к этим памятным датам сопрово-
ждалась значительным усилением служебной и общественно-политиче-
ской активности сотрудников. Именно в такой обстановке нацеленности
на более высокие трудовые показатели проводилось празднование 60-ле-
тия в феврале 1979 года органов транспортной милиции.
Экзамен на профессиональную зрелость держали сотрудники бело-
русской милиции в период проведения в Минске футбольных матчей лет-
них Олимпийских игр 1980 года. Органы внутренних дел всей республики
включились в подготовку к этому знаменательному международному
событию. Посланцы многих из них несли службу вдоль автомобильной и
железнодорожной трасс Брест — Минск — Москва, лучшие из лучших
были направлены для усиления контингента милиции столицы Бело-
руссии, а также Москвы.
По единодушному мнению и трудящихся республики, и гостей в пе-
риод проведения мероприятий Олимпиады-80 в Минске был обеспечен
высокий общественный порядок. Многие сотрудники проявляли образцы
хорошей профессиональной выучки, бдительности.
За самоотверженный труд в период проведения мероприятий летней
Олимпиады-80 в Москве и Минске правительственными наградами была
отмечена большая группа сотрудников милиции Белорусской ССР.
Белорусская милиция, таким образом, достойно выполняла этот от-
ветственный экзамен, проведенный на высоком международном уровне.
В его итогах отразились результаты осуществленных в предшествующем
периоде мер по совершенствованию служебной деятельности, повышению
профессионального мастерства кадров, усилению их идейной закалки.
1. ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В первой половине 80-х годов продолжался позитивный процесс раз-
вития советского общества на пути к коммунизму. СССР стал располагать
мощной, всесторонне развитой экономикой, квалифицированными кадра-
ми рабочих, специалистов, ученых, прочно занял ведущие позиции в
мчре по многим направлениям развития производства, науки и техники.
Непреходящими ценностями стали гарантированное право на труд и его
вознаграждение, забота общества о человеке, широкий доступ к духовной
культуре, уважение к достоинству и правам личности, неуклонное рас-
ширение участия трудящихся в управлении делами общества. Эти дости-
жения — результат созидательного труда советского народа под руко-
водством партии.
Значительных успехов добились труженики Советской Белоруссии
в братской семье народов СССР. Республика успешно выполнила основ-
ные задания одиннадцатой пятилетки. Валовой общественный продукт
увеличился на 26,5, национальный доход — на 32,5, производительность
общественного труда — на 30 процентов. Досрочно справились с задания-
ми пятилетки работники промышленности. Заметный поворот к лучшему
наметился в капитальном строительстве. Позитивные перемены происхо-
дили в аграрном секторе экономики. По закупкам молока республика
вышла на рубежи Продовольственной программы. Повысился жизненный
уровень людей. Реальные доходы в расчете на душу населения выросли
на 12 процентов.
Однако в 70—80-е годы в народном хозяйстве стали нарастать труд-
ности, заметно снизились темпы экономического роста. Экономика не 451
'М7*
смогла своевременно перейти с экстенсивных на интенсивные рельсы раз-
вития. Валовый подход к оценке экономики искажал истинное положение
вещей, давал ложные сведения о ее состоянии. Образовался разрыв меж-
ду общественными потребностями и достигнутым уровнем производства,
между платежеспособным спросом и его материальным покрытием. Это
стало возможным потому, отмечал М. С. Горбачев на апрельском
(1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, что своевременно не были должным обра-
зом оценены изменения в объективных условиях развития производства,
необходимость ускорения его интенсификации, перемен в методах хозяй-
ствования и, что особенно важно, не проявлялось настойчивости в раз-
работке и осуществлении крупных мер в сфере экономики.
Всесторонне проанализировав внутренние и внешние факторы
развития нашего общества, апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КЙСС вы-
двинул стратегию ускорения социально-экономического развития страны.
Выработанные меры были единодушно одобрены XXVII съездом КПСС,
стали осуществляться на практике.
Суть ускорения, отмечалось на XXVII съезде партии, не следует
сводить только к повышению темпов экономического роста, что само по
себе очень важно, она — «в новом качестве роста: всемерной интенсифи-
кации производства на основе научно-технического прогресса, структур-
ной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации
и стимулирования труда»
Курс партии на совершенствование социализма, реализацию концеп-
ции на ускорение социально-экономического развития советского обще-
ства потребовал дальнейшего возрастания партийного руководства всеми
сферами политической, государственной, экономической, идеологической
жизни, в том числе и правоохранительной деятельности органов внутрен-
них дел. ч
Непримиримая борьба с правонарушениями, их последовательное
преодоление стало делом общепартийным, общегосударственным, обще-
народным. Такая позиция вытекает из идеологии и политики КПСС, по-
требностей дальнейшего развития нашего общества на пути к комму-
низму.
Партийное руководство органами внутренних дел проявляется в том,
что, во-первых, партия, вооруженная передовой марксистско-ленинской
теорией, определяет генеральную перспективу развития и деятельности
милиции в диалектической связи с процессом общего развития общества;
во-вторых, обеспечивает научно-политическое руководство органами вну-
тренних дел, контроль за их деятельностью; в-третьих, осуществляет
подбор, расстановку и воспитание кадров органов внутренних дел, спо-
собствует их идейно-политической закалке; в-четвертых, заботится о со-
вершенствовании повседневной деятельности органов внутренних дел,
стиля и методов их работы, искоренении бюрократизма, волокиты; в-пя-
тых, координирует взаимодействие органов внутренних дел с различны-
ми государственными и общественными организациями.
В документах партии и Советского государства определены общая
политическая линия, содержание и формы, цели и средства, условия
и методы деятельности правоохранительных органов, в том числе и
органов внутренних дел.
На основе марксистско-ленинской науки, глубокого познания и уме-
лого использования объективных законов развития общества Коммуни-
стическая партия определяет правовые основы жизни советских людей и
принципы деятельности государства, политику в области обеспечения
452 социалистической законности и правопорядка, борьбе с преступностью и
причинами, ее порождающими. «Неизменной задачей,— указывал в По-
литическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии М. С. Горбачев,—
остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступ-
ностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном
пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенно-
сти, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслужен-
ного наказания» 2.
Основные задачи органов внутренних дел в условиях совершенство-
вания социализма сформулированы в новой редакции Программы партии,
решениях XXVI и XXVII съездов КПСС, прошедших в этот период но-
ябрьского (1982 г.), июньского (1983 г.), внеочередного мартовского и
апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) Пленумов ЦК КПСС— «были
и остаются укрепление правовой основы государственной и общественной
жизни, неуклонное соблюдение социалистической законности и правопо-
рядка, улучшение работы органов правосудия, прокурорского надзора,
юстиции и внутренних дел» 3.
Возлагая ответственность за организацию работы по пресечению и
предупреждению правонарушений на органы внутренних дел, КПСС уде-
ляет постоянное внимание вопросам совершенствования их деятельности,
глубоко анализируя процессы, связанные с различными сторонами их
работы.
Являясь составной, органической частью государственного механиз-
ма, важным фактором общественной жизни, процессы, характерные в
целом для страны, естественно, затронули и органы внутренних дел.
В предшествовавшие периоды эффективность их деятельности нередко
оценивалась не по качественным показателям, а по количественным.
В стремлении к «хорошей» отчетности и из-за отсутствия должной слу-
жебной дисциплины и порядка это приводило к тому, что некоторые орга-
ны и подразделения милиции регистрировали не все правонарушения и
преступления.
Были негативными и другие тенденции: расхождение между словом
и делом, отсутствие коллегиальности при решении принципиальных во-
просов оперативно-служебной и организаторской деятельности, попытки
отстранить партийные организации от участия в работе по подбору и рас-
становке кадров, беспринципное отношение к фактам очковтирательства,
подхалимства и угодничества. Именно поэтому на руководящих должно-
стях в некоторых органах внутренних дел оказались люди политически
незрелые, со слабыми деловыми качествами, не приученные и не способ-
ные нести бремя ответственности за порученный участок. Отсюда — по-
пытки приукрасить действительное положение дел, отсутствие критиче-
ского и самокритичного анализа результатов работы, стремление «не вы-
носить сор из избы». В подобной обстановке стали возможными такие
чуждые партийной и гражданской этике явления, как протекционизм,
злоупотребление служебным положением, нарушение социалистической
законности. В Белоруссии это привело к тому, что стали возможны так
называемые «мозырское» и «витебское» дела.
ЦК КПСС своевременно и остро оценил создавшееся в органах вну-
тренних дел положение. За допущенные ошибки в работе был освобожден
от должности министр внутренних дел СССР. Учитывая создавшееся по-
ложение в руководстве и в ряде подразделений МВД СССР, а также не-
обходимость коренным образом улучшить деятельность милиции по
охране общественного порядка, социалистической собственности, борьбе
с преступностью и другими правонарушениями, ЦК КПСС 16 марта
1983 года принял постановление «О мерах по укреплению органов вну- 453
17 Зак. 3162
тренних дел кадрами». В соответствии с ним местные партийные органы
провели большую работу по подбору и направлению в них лучших пред-
ставителей трудовых коллективов, коммунистов и комсомольцев. Канди-
даты на работу в милицию обсуждались на партийных, комсомольских и
профсоюзных собраниях; получили наказ образцово нести службу по
охране общественного порядка.
Большая работа проводилась партийными и комсомольскими органи-
зациями Белоруссии. В соответствии с постановлением Бюро ЦК КПБ от
от 9 декабря 1983 года был укреплен руководящий состав МВД БССР
и ряда УВД облгорисполкомов. В то же время Бюро ЦК КПБ привлекло
к строгой партийной ответственности и освободило с занимаемых долж-
ностей отдельных руководителей правоохранительных органов за имев-
шие место грубые нарушения социалистической законности. По решению
ЦК КПБ на работу в органы внутренних дел республики было направ-
лено в 1983 году 2100 лучших представителей трудовых коллективов, в
том числе одна тысяча членов КПСС. Более того, при активной помощи
райкомов и горкомов КПБ в органы внутренних дел Белорусской ССР на
аттестованные должности в это время было принято 3626 человек, в том
числе 1169 коммунистов. Среди принятых 84,7 процента были рекомен-
дованы партийными и комсомольскими органами, коллективами трудя-
щихся.
Значительную помощь в комплектовании кадров милиции оказывали
и комсомольские органы. ЦК ЛКСМ Белоруссии принял специальное по-
становление о направлении на работу в органы и подразделения МВД
БССР 1100 членов ВЛКСМ. К примеру, Ленинский РК ЛКСМБ Бо-
бруйска направил на работу в ОВД во второй половине 1983 года и в
1984 году свыше 40 комсомольцев.
В целом хорошая практика комплектования наблюдалась в Вилен-
ском ГРОВД. Здесь партийная прослойка с 1983 по начало 1985 года
выросла с 43,6 процента до 49. Опыт работы отдела по укреплению кад-
ров за счет лучших посланцев трудовых коллективов, членов КПСС и
ВЛКСМ был обобщен политическим отделом УВД Минского облиспол-
кома.
Благодаря заботе Коммунистической партии, мерам, принятым на
ноябрьском (1982 г.), июньском (1983 г.) Пленумах ЦК КПСС работа
органов внутренних дел республики, как и всей страны, стала улучшать-
ся. Расширились их связи с партийными комитетами и организациями,
трудовыми и учебными коллективами, добровольными формированиями
трудящихся. Пополнялись ряды милиции лучшими представителями
трудовых коллективов: передовиками производства, членами партии и
комсомола. Активизировалась работа партийных организаций органов
внутренних дел в решении задач, поставленных перед ними КПСС и Со-
ветским правительством.
Принятые меры положительно отразились на охране общественного
порядка, социалистической собственности, борьбе с преступностью и дру-
гими правонарушениями. Однако в органах внутренних дел продолжали
иметь место случаи нарушения служебной дисциплины и социалистиче-
ской законности отдельными работниками, не в полной мере соответст-
вовала поставленным требованиям борьба с преступностью, расхитите-
лями социалистической собственности.
В то же время успешное выполнение задач, поставленных партией
перед органами внутренних дел, требовало активизации человеческого
фактора, высокой сознательности, дисциплины, организованности, поря-
454 дочности, совершенной профессиональной подготовки, умения творчески
мыслить, принимать нестандартные решения в каждом конкретном слу-
чае. Формирование всех этих качеств в свою очередь вызывало необходи-
мость заметного усиления партийно-политической, идейно-воспитательной
и культурно-просветительной работы, значительного улучшения деятель-
ности партийных, комсомольских и других общественных организаций,
укрепления политико-морального состояния личного состава и повыше-
ния его ответственности за образцовое несение службы в соответствии со
своими функциональными обязанностями.
Для организации и руководства этой работой в системе Министерства
внутренних дел СССР были созданы политические органы в соответствии
с постановлением ЦК КПСС от 28 июня 1983 года «О создании полит-
органов в системе МВД СССР». В этом решении проявилась огромная
забота партии о политической, классовой, идейной зрелости кадров ми-
лиции, сформулированы основные цели и задачи новых политических
органов.
Политорганы стали работать на основании Положения, утвержден-
ного в ноябре 1983 года. Общее руководство ими стал осуществлять Цен-
тральный Комитет КПСС через ЦК компартий союзных республик, край-
комы, обкомы партии и Политическое управление МВД СССР. Непосред-
ственное руководство партийными организациями органов внутренних
дел осуществляют ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы,
окружкомы, горкомы партии с участием политотделов, политчастей и зам-
политов.
Положение определило цели, задачи, структуру, обязанности полит-
органов, их взаимоотношения с местными партийными комитетами, опре-
деленные полномочия. В частности, им предоставлено право принимать
непосредственное участие в подборе, расстановке, обучении и аттестова-
нии кадров, повышении их ответственности за порученное дело, идейно-
теоретичеокого уровня и профессионального мастерства, привлекать всех
руководителей органов и подразделений к активной воспитательной ра-
боте с подчиненными, поддерживать в каждом коллективе атмосферу
высокой организованности, нетерпимости к фактам нарушений социали-
стической законности.
С другой стороны, с созданием политорганов повысилась ответствен-
ность каждого руководителя за политико-моральное состояние кадров,
строжайшее соблюдение сотрудниками служебной дисциплины.
Таким образом, создание политорганов в системе МВД СССР явилось
результатом всестороннего анализа и учета объективных закономерностей
партийного руководства общественными процессами и было продиктовано
необходимостью совершенствования деятельности системы МВД СССР,
повышения роли и ответственности партийных организаций, каждого
коммуниста за состояние социалистической законности и порядка.
Постановление Политбюро ЦК КПСС соединило организацию и ру-
ководство важнейшими составными частями, представляющими собой
взаимосвязанный процесс партийно-политической, организационно-пар-
тийной и идеологической деятельности в руках единого политического
органа.
В соответствии с решением ЦК КПСС от 28 июня 1983 года и По-
ложением о политорганах в системе МВД СССР в республике была про-
ведена большая работа по выполнению этих документов. В райкомах,
горкомах, обкомах, ЦК Компартии Белоруссии были утверждены заме-
стители начальников горрайотделов по политчасти, начальники полит-
отделов УВД облисполкомов и Минского горисполкома, БУВДТ.
17*
455
Показателем возрастающего партийного внимания к повышению
уровня политической работы с личным составом низового звена стало
образование в 1984—1986 годах 15 политчастей — в УВД Бобруйского,
ОВД Оршанского, Лидского, Заводского, Фрунзенского, Минского, Бара-
новичского, Мозырского, Жлобинского, Молодечненского, Хойникского,
Наровлянского, Брагинского, Борисовского горрайисполкомов и отряде
ВПО по охране Новополоцкого нефтеперерабатывающего завода.
С учетом этих изменений количество штатных политработников в
системе МВД БССР к концу 1985 года возросло почти на четверть. Из
числа пополнения посланцы партийных органов составили в 1984 году
37,7 процента, советских, профсоюзных — 30, комсомольских — 21 про-
цент.
Характерно, что среди кадров политработников заметно расширилась
доля дипломированных педагогов — их стало около половины всего со-
става. Каждый пятый политработник имел партийно-политическое обра-
зование. Такой качественный состав кадров позволял успешно организо-
вывать и проводить идейно-воспитательный процесс в соответствии с со-
временными требованиями партии.
С учетом специфики, места и роли органов внутренних дел в струк-
туре политической системы советского общества партия определила осо-
бую форму руководства партийными организациями органов и подразде-
лений со стороны местных партийных органов — обкомов, горкомов и
райкомов партии и в лице политотделов, политических частей и замести-
телей начальников органов и подразделений по политической части.
Предоставленные политорганам, замполитам права совместно с мест-
ными партийными органами оказывать непосредственное влияние на раз-
личные стороны организационно-партийной деятельности партийных
организаций органов внутренних дел создало необходимые условия для
повышения их влияния на боевитость этих организаций, активного утвер-
ждения в их работе ленинского стиля и норм партийной жизни, усиления
контроля за выполнением директив партии и правительства и соблюде-
нием социалистической законности, повышения их роли в решении слу-
жебных задач и личной ответственности каждого коммуниста за образцо-
вое выполнение своих обязанностей, более эффективной борьбы с недо-
статками.
Серьезная работа была осуществлена по приведению в соответствие
с требованиями Устава КПСС структуры партийных организаций. В ор-
ганах МВД Белорусской ССР в итоге количество цеховых парторганиза-
ций возросло почти на треть, что в значительной степени способствовало
более обстоятельному рассмотрению коммунистами положения дел в своих
коллективах.
Уделяя пристальное внимание политорганам и партийным организа-
циям как одному из важнейших средств партийного руководства орга-
нами внутренних дел, связи партии через них с личным составом ми-
лиции, бюро ЦК Компартии Белоруссии 25 сентября 1985 года приняло
постановление «О работе партийного комитета и политотдела МВД БССР
по повышению ответственности работников аппарата за укрепление пра-
вопорядка и социалистической законности». Отметив некоторое улучше-
ние работы органов внутренних дел по укреплению правопорядка в рес-
публике, бюро ЦК КПБ вместе с тем подчеркнуло, что уровень работы
парткома и политотдела не в полной мере отвечал требованиям ЦК КПСС,
задачам, выдвинутым в постановлении ЦК КПБ о фактах грубого нару-
шения социалистической законности работниками правоохранительных
456 органов республики. Не проявлялось должной настойчивости в обеспече-
нии активной роли всех органов внутренних дел, каждого работника в
борьбе за искоренение преступности, пьянства, хулиганства и других
правонарушений. Не был изжит формализм в организации идейно-поли-
тической и воспитательной работы среди личного состава.
В связи с этим парткому, политотделу МВД БССР было указано на
необходимость постоянного и целенаправленного совершенствования
форм и методов партийно-политической работы, укрепления связей орга-
нов внутренних дел с трудовыми коллективами и общественными орга-
низациями, обеспечения на этой основе улучшения оперативной обстанов-
ки, снижения правонарушений в каждом городе и районе.
Большое значение этим вопросам придавали и местные партийные
органы и организации. Так, в работе милиции Минска, ее партийных
организаций по повышению идейной зрелости, образованности и куль-
туры сотрудников, воспитанию их в духе ответственного отношения к
выполнению служебного долга, строжайшего соблюдения социалистиче-
ской законности имелся ряд недостатков и упущений. Увеличилось ко-
личество случаев нарушения служебной дисциплины, пьянства, непра-
вильного поведения в быту сотрудников милиции. Ряд работников совер-
шили уголовные преступления.
Изучение вопроса и его обсуждение в бюро горкома КПБ показало,
что эти недостатки стали возможными в результате серьезных упущений
в системе работы с кадрами, отборе нового пополнения, подготовке дейст-
венного резерва на выдвижение, низкой результативности идейно-воспи-
тательной работы среди личного состава.
В связи с этим бюро ГК КПБ еще 20 апреля 1983 года приняло
постановление о состоянии и мерах по усилению воспитания кадров со-
трудников органов внутренних дел, повышению их ответственности за
строгое соблюдение социалистической законности. В нем бюро горкома
партии указало руководству и парткому УВД Мингорисполкома, началь-
никам и парторганизациям райотделов на имеющиеся недостатки в орга-
низации воспитательной работы с личным составом, факты нарушений
служебной дисциплины и социалистической законности, определило си-
стему мер по их устранению и мобилизации кадров на достижение вы-
соких результатов в борьбе с преступностью, правонарушениями и укреп-
лению общественного порядка.
Через два с половиной года бюро Минского ГК КПБ вновь возврати-
лось к этому вопросу, обсудив работу политотдела, парткома УВД Мин-
горисполкома, партийных организаций органов внутренних дел города
по повышению уровня партийно-политической, идейно-воспитательной
работы среди личного состава в свете требований июньского (1983 г.)
Пленума ЦК КПСС.
На бюро горкома партии отмечалось, что создание политорганов
положительно сказалось на состоянии партийно-политической работы в
милиции, боевитости партийных организаций и групп, их взаимодействии
с политсоставом. Содержание работы партийных организаций, парткома
УВД стало в большей мере отвечать современным требованиям, полнее
учитывать реальную обстановку. Улучшилась партийная учеба и поли-
тическая подготовка личного состава, наступательнее велась лекционная
пропаганда, лучше использовались средства наглядной агитации. Совер-
шенствовался стиль и методы работы сотрудников, повысилась их об-
щественно-политическая активность. Факты нарушения дисциплины и
соцзаконности, проступки коммунистов стали в обязательном порядке
рассматриваться в партийных организациях, налажено информирование
личного состава о принятых к нарушителям мерах.
457
В то же время политотдел УВД, его аппарат, отмечалось в постанов-
лении, не сумел добиться коренного улучшения партийно-политической и
идейно-воспитательной работы политсостава. Много сил и времени тра-
тилось на подготовку документов и совещаний в ущерб живой организа-
торской деятельности в низовых подразделениях. Не были выработаны
четкие критерии оценки работы замполитов.
Политотдел не оказывал существенного влияния на улучшение по-
ложения дел в отстающих райотделах и службах, укрепление их про-
фессионального ядра и стабилизацию коллективов, не все предпринял
по усилению партийно-политического обеспечения выполнения служеб-
ных задач.
Учитывая конкретное положение дел, бюро Минского горкома КПБ
18 сентября 1985 года указало руководству политотдела, парткому УВД
Мипгорисполкома на имеющиеся недостатки и упущения в организации
партийно-политической и идейно-воспитательной работы с личным соста-
вом. В то же время обязало их строить свою работу в свете требований
апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, указаний Генерального секре-
таря ЦК КПСС М. С. Горбачева, направлять усилия политработников,
партийного актива, всех коммунистов на образцовое выполнение служеб-
ного долга, неукоснительное соблюдение социалистической законности,
непримиримую борьбу с преступностью, пьянством, иными антиобщест-
венными проявлениями; определило меры по усилению партийного влия-
ния на улучшение деятельности органов и подразделений внутренних дел
города.
В центре внимания партии постоянно находились проблемы укреп-
ления правопорядка. Предметом серьезного рассмотрения партийных
органов стали в этот период вопросы усиления борьбы с хищениями со-
циалистической собственности, взяточничеством, спекуляцией, с лицами,
ведущими антиобщественный паразитический образ жизни, преодоления
пьянства и алкоголизма, экономии горюче-смазочных материалов и пре-
дупреждения злоупотреблений в их использовании.
В свете требований XXVII съезда КПСС Политбюро ЦК партии
2 октября 1986 года обсудило вопросы дальнейшего укрепления социали-
стической законности. Йа заседании Политбюро было подчеркнуто, что
в условиях перестройки и углубления социалистической демократии не-
уклонное соблюдение законов приобретает еще большее значение для
развития нашей государственности, самоуправления народа, обеспечения
социальной справедливости и незыблемости конституционных прав и
свобод трудящихся. В связи с этим была поставлена задача последова-
тельно перестраивать работу прокуратуры, милиции, судов и других пра-
воохранительных органов. Они должны служить примером строжайшего
соблюдения правопорядка, надежно защищать интересы граждан и вместе
с тем решительно пресекать антиобщественные явления, вести неприми-
римую борьбу с преступностью и правонарушениями. Было указано на
недопустимость любых попыток вмешательства с чьей бы то ни было сто-
роны в расследование и судебное разбирательство конкретных дел. Пар-
тийным комитетам предложено рассматривать работу по укреплению
законности в качестве одной из важнейших политических задач.
Выполняя постановления ЦК КПСС от 16 марта 1983 года и Полит-
бюро ЦК КПСС от 2 октября 1986 года, Центральный Комитет, обкомы,
горкомы, райкомы КП Белоруссии приняли решительные меры по даль-
нейшему укреплению социалистической законности и правопорядка,
устранению серьезных недостатков в деятельности некоторых правоохра-
458 нительных органов.
Эти вопросы специально обсуждались 9 декабря 1983 года в бюро
ЦК КПБ. В принятом постановлении о фактах грубого нарушения со-
циалистической законности работниками правоохранительных органов
республики дана партийная, принципиальная оценка их работы.
Причины и условия, способствующие фактам нарушения социали-
стической законности, стали предметом серьезного, взыскательного раз-
говора на республиканском 23 января 1984 года и последовавшими за ним
областных совещаниях руководящих работников партийных, советских и
правоохранительных органов с участием секретарей ЦК, обкомов КП Бе-
лоруссии, на коллегиях МВД БССР, УВД облисполкомов.
Меры по укреплению дисциплины, порядка и социалистической за-
конности среди личного состава в свете требований постановления Бюро
ЦК Компартии Белоруссии от 9 декабря 1983 года были всесторонне
проанализированы на закрытых партийных собраниях во всех первичных
партийных организациях органов внутренних дел республики. Состоялся
обстоятельный и принципиальный разговор о задачах парторганизаций
органов внутренних дел по дальнейшему укреплению социалистической
законности и служебной дисциплины среди личного состава. В собраниях
приняли участие представители партийных органов, члены коллегий, ру-
ководящий состав МВД — УВД.
Вопросам совершенствования партийно-политической, идейно-воспи-
тательной работы, существенной перестройки ее форм и методов, отказа
от стереотипов, шаблона, всего того, что выхолащивает живое, реальное
дело, был посвящен республиканский семинар-совещание политработни-
ков, секретарей первичных партийных и комсомольских организаций си-
стемы МВД БССР, состоявшийся в апреле 1984 года. Он проанализировал
первые итоги деятельности политорганов, первичных партийных органи-
заций по усилению партийно-политической работы в свете решений
XXVI съезда КПСС, постановлений ЦК КПСС от 16 марта и 28 июня
1983 года,''Положения о политорганах в системе МВД СССР, определил
лучший опыт работы, выявил недостатки и наметил пути дальнейшего
совершенствования партийно-политического влияния на органы и подраз-
деления внутренних дел республики.
Главное, решающее направление деятельности, отмечалось на сове-
щании,— это партийно-политическое обеспечение проводимых ОВД ме-
роприятий, усиление партийного влияния на все сферы и участки рабо-
ты органов внутренних дел, придание партийно-политической работе
большей конкретности и глубины, усиление ее взаимосвязи с решением
оперативно-служебных задач. И эффективность усилий, их итог всецело
должен оцениваться прежде всего по основным показателям служебной
деятельности, а не по количеству проведенных политико-воспитательных,
культурных мероприятий и принятых документов.
Ставилась задача сосредоточить усилия на решающих участках, обес-
печении высокой раскрываемости преступлений; создавать обстановку
нетерпимости к проявлениям безответственности, равнодушия, обществен-
ной пассивности среди отдельных работников, развивать критику и само-
критику; добиваться всемерного повышения боевитости, наступательно-
сти партийных организаций, расширения сферы их непосредственного
влияния.
Не меньшее значение было уделено вопросам осуществления контро-
ля за работой аппарата органов внутренних дел по выполнению решений
партии и правительства, так как комиссии первичных парторганизаций,
призванные осуществлять функции контроля, были не везде созданы.
Предлагалось, чтобы в их состав вошли добросовестные, принципиальные
459
коммунисты, которые, говоря словами В. И. Ленина, ни слова не возьмут
на веру, ни слова не скажут против совести, не пожалеют усилий для до-
стижения серьезно поставленной цели.
Несмотря на принимаемые меры, в 1985 году стали известны новые
факты нарушения социалистической законности некоторыми работниками
правоохранительных органов республики. Проведенной проверкой были
установлены дополнительные факты необоснованного привлечения от-
дельных граждан к уголовной ответственности за ряд тяжких преступле-
ний, совершенных в Витебской области.
В принятом 24 сентября 1986 года постановлении Бюро ЦК КПБ
отметило, что прокуратура, управление внутренних дел, судебные органы
области и республики не обеспечивали своевременного раскрытия пре-
ступлений, глубокого и объективного расследования и рассмотрения их
в судах.
Незаконно вынесенные приговоры были отменены, а ответственные
работники правоохранительных органов за халатное отношение к испол-
нению своих служебных обязанностей, необеспечение социалистической
законности при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел
привлечены к строгой ответственности.
Бюро ЦК КПБ приняло к сведению, что первичными партийными
организациями и партийными комитетами привлечены к строгой партий-
ной ответственности, исключены из партии коммунисты, допустившие
нарушения социалистической законности. Ряд работников уволены из
органов внутренних дел и прокуратуры, отозваны из состава судов. Ви-
новные в грубых нарушениях социалистической законности были привле-
чены к уголовной ответственности.
Обкомам, горкомам, райкомам КПБ, политотделу МВД БССР и его
подразделениям на местах поручено усилить контроль за работой пра-
воохранительных органов, оказать им необходимую помощь в подборе
и воспитании кадров, добиваться глубокого понимания каждым работ-
ником милиции, прокуратуры и суда их личной ответственности перед
партией и народом за состояние правопорядка и строжайшее соблюдение
социалистической законности.
Большую работу по партийному руководству органами внутренних
дел в условиях совершенствования социализма проводили и проводят
местные партийные комитеты. Формы и методы их деятельности в
80-е годы — самые разнообразные: подбор и расстановка кадров, совер-
шенствование деятельности замполитов, первичных партийных организа-
ций; участие работников райкомов, горкомов, обкомов партии в работе
партийных собраний, совещаний, семинаров, их встречи с личным со-
ставом; обсуждение важнейших вопросов деятельности местных органов
милиции в бюро партийных комитетов; представительство членов
КПСС — сотрудников органов внутренних дел в выборных партийных
органах: райкомах, горкомах, обкомах, ЦК КПБ; обсуждение отчетов
руководителей облгоррайорганов в бюро или секретариате партийных ко-
митетов и другие.
Практика показывает, что чем лучше поставлено партийное руковод-
ство органами внутренних дел, тем лучше эффективность и действенность
их работы.
Целенаправленно и последовательно осуществляет партийное руко-
водство органами внутренних дел Минский горком партии. Здесь вошло
в практику утверждение ГК КПБ на предстоящие два года комплексного
плана мероприятий партийных, советских, административных органов и
460 общественных организаций города Минска по профилактике правонару-
шений. В нем предусмотрена система мер по следующим основным на-
правлениям: по усилению борьбы против пьянства, хулиганских проявле-
ний и иных правонарушений; с рецидивной преступностью, лицами,
ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни; по преду-
преждению безнадзорности и правонарушений среди несовершен-
нолетних; по усилению борьбы с бесхозяйственностью, хищениями со-
циалистической собственности, приписками, взяточничеством, спекуля-
цией; по улучшению координации правоохранительных органов и их
взаимодействия с общественными формированиями. Горком КПБ забо-
тился, чтобы план обеспечивал комплексный подход, единство действий
партийных, государственных и общественных организаций. Аналогичные
мероприятия разрабатывались, утверждались и реализовались партийны-
ми комитетами на местах.
Вопросы состояния охраны общественного' порядка, борьбы с право-
нарушениями, соблюдения социалистической законности регулярно рас-
сматривались на бюро городского и районных комитетов партии, в ис-
полнительных комитетах Советов народных депутатов. После XXVI съез-
да КПСС горком партии, например, изучал эти вопросы в Советском,
Заводском, Октябрьском и ряде других районов. После соответствующих
мер дела в этих районах заметно улучшились. Многие райкомы партии,
партийные организации города стали глубже вникать в вопросы право-
охранительной деятельности.
Характерно, что Минский ГК КПБ принимал, как правило, не крат-
ковременного, а документы долговременного действия, системного харак-
тера. При этом особое внимание уделял контролю за их выполнением,
профилактике правонарушений, улучшению деятельности политаппаратов
и партийных организаций органов внутренних дел.
Принципиальную оценку ГК КПБ давал и фактам нарушения социа-
листической законности. В частности, при рассмотрении уголовного дела
в отношении Русака, конфликтной ситуации в семье Русаковичей было
обращено внимание руководства УВД горисполкома и Заводского РОВД
на низкий уровень профилактической работы с лицами, склонными к
правонарушениям, а Советского РОВД — на поверхностное и предвзятое
расследование уголовного дела, отсутствие контроля за работой следст-
венного аппарата.
УВД ставилась задача добиться существенного повышения качества
следственно-розыскных мероприятий, особенно по делам об опасных
преступлениях, решительно искоренять факты злоупотреблений по служ-
бе, необоснованного привлечения к ответственности, нарушения прав
трудящихся, давать объективную оценку этим нетерпимым явлениям и
привлекать виновных к строгой дисциплинарной ответственности.
Последовательно и комплексно осуществляя партийное руководство
органами и подразделениями внутренних дел города, Минский ГК КПБ
обращал их внимание на перестройку работы в свете требований апрель-
ского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда Коммунистической
партии, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС.
Подобная работа проводилась и многими другими комитетами пар-
тии. Они всесторонне, с учетом современных требований КПСС, Генераль-
ного секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева анализировали положение дел
с охраной общественного порядка и социалистической собственности, со-
блюдением социалистической законности, принимали конкретные меры
по улучшению действенности органов внутренних дел в этом направлении,
проводили большую работу по привлечению трудящихся к охране обще-
ственного порядка, к борьбе с пьянством и алкоголизмом, нетрудовыми
461
доходами, вовлечению в общественное производство незанятого трудо-
способного населения.
В период после завершения работы XXVII съезда КПСС особое вни-
мание было уделено пропаганде, изучению и разъяснению партийных до-
кументов, его концепции на ускорение социально-экономического разви-
тия советского общества, перестройку в соответствии с этим всех сфер
общественной жизни, мышления и действий каждого сотрудника.
С этой целью на местах, в горрайорганах и подразделениях доку-
менты XXVII съезда КПСС глубоко изучались в системе марксистско-
ленинской подготовки, разъяснялись лекторами, в газете «На страже
Октября», политинформаторами и агитаторами. В большинстве отделов
и подразделений были организованы встречи личного состава с делегата-
ми XXVII съезда партии. Делегаты XXVII съезда КПСС, секретарь парт-
кома производственного объединения «Электроизмеритель» Н. Лукьянова
встретилась с активом органов и подразделений внутренних дел города,
тракторист колхоза «Победа» М. Клышко — с личным составом Иванов-
ского РОВД Брестской области, дважды Герой Социалистического Труда,
председатель колхоза «Рассвет» имени К. П. Орловского В. Старовойтов—
Кировского РОВД Могилевской области. Всего в органах и подразделе-
ниях внутренних дел республики состоялось около двухсот таких встреч.
Большую помощь в разъяснении сотрудникам милиции документов
XXVII съезда КПСС и XXX съезда Компартии Белоруссии оказали пар-
тийные, советские работники, хозяйственные руководители, ученые, пре-
подаватели высших учебных заведений.
Для совершенствования деятельности органов внутренних дел важ-
ное значение имеет рассмотрение вопросов правоохранительной работы
на партийных пленумах, собраниях, комитетах. В 80-х годах на этом
уровне обсуждались как общие вопросы улучшения работы мцлиции, так
и частные проблемы эффективности действий отдельных служб. При под-
готовке вопроса авторитетные комиссии из числа представителей партий-
ных, советских, комсомольских и других органов глубоко анализировали
состояние работы, предлагали пути ее дальнейшего улучшения, оказыва-
ли конкретную помощь на местах.
Решения партийных комитетов содействовали углублению комплекс-
ного подхода к решению задач охраны общественного порядка, борьбы с
правонарушениями, преступностью, соблюдения социалистической за-
конности, партийно-политического обеспечения оперативно-служебной
деятельности.
Многие партийные комитеты практиковали такую форму, как заслу-
шивание отчетов на своих пленумах практических работников органов
внутренних дел по выполнению решений КПСС и КПБ с предваритель-
ным изучением их работы, оказанием необходимой помощи. Ее исполь-
зовали многие райкомы партии Брестской, Гродненской, Минской и дру-
гих областей. Так, в феврале 1985 года пленум Ляховичкого РК КПБ
заслушал отчет члена райкома партии начальника РОВД о работе, про-
водимой в трудовых коллективах по выполнению постановления
ЦК КПСС «Об укреплении работы по охране правопорядка и усилении
борьбы с правонарушениями».
Различные аспекты деятельности органов внутренних дел регулярно
рассматривались на заседаниях бюро партийных комитетов. Проанализи-
ровав положение дел с правонарушениями и выяснив, что основная
причина их роста состоит в недостаточной идейно-воспитательной и пра-
вовой работе с учащимися профтехучилищ и техникумов, Пинский горком
462 КП Белоруссии в 1982 году вынес его на обсуждение своего бюро. В де-
кабре 1983 года и феврале 1985 года отчеты УВД о мерах по укреплению
законности и общественного порядка были заслушаны на заседании бюро
Минского областного комитета партии. Лидский горком и Гродненский
райком КП Белоруссии рассмотрели отчеты партийных организаций орга-
нов внутренних дел о мерах по мобилизации личного состава на решение
служебных задач. В подготовке этих вопросов активное участие принял
политотдел УВД Гродненского облисполкома. Эти примеры говорят о
требовательном, заинтересованном подходе партийных комитетов к делам,
заботам и нуждам органов и подразделений внутренних дел.
Чтобы деятельность органов и подразделений внутренних дел была
более эффективной и действенной, ответственные работники ЦК, обко-
мов, горкомов, райкомов Компартии Белоруссии, прежде всего отделов
административных органов постоянно принимали участие в работе кол-
легий МВД БССР и УВД облисполкомов, семинаров, совещаний, слетов
и других проводимых мероприятий.
Многие партийные работники входили в различные комиссии, связан-
ные с работой органов. Участвуя в них, они оказывали влияние на пра-
вильное принятие решений и в то же время изучали общественное мне-
ние сотрудников милиции. К примеру, положение дел в Пинском ГОВД
показало, что хотя директива МВД СССР № 5/81-90, выводы и рекомен-
дации республиканского совещания секретарей партийных организаций
органов и подразделений внутренних дел, проведенного ЦК КПБ в апре-
ле 1982 года, были изучены в постоянно действующей школе по обуче-
нию руководителей среднего звена искусству воспитания, однако их тре-
бования слабо внедрялись в жизнь. Цоэтому было принято решение о
дополнительном изучении директивы, рекомендаций семинара и приеме
зачета. В приемную комиссию вошли заведующий отделом пропаганды
и агитации Пинского ГК КПБ, секретари партийной и комсомольской
организаций городского отдела.
В Мийске, Гродно, Несвиже, Пинске, Железнодорожном районе Го-
меля стали традицией регулярные встречи руководителей партийных и
советских органов с личным составом отделов внутренних дел, периоди-
ческое информирование сотрудников по важнейшим вопросам внутренней
и внешней политики КПСС и Советского государства, международного
положения.
Таким образом, ЦК Компартии Белоруссии, местные партийные орга-
ны в свете современных требований Коммунистической партии, особенно
ноябрьского (1982 г.), апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) Плену-
мов ЦК КПСС, XXVII съезда партии, в период 1981—1986 годов приняли
целый ряд мер по совершенствованию форм и методов партийного руко-
водства всеми сторонами деятельности органов и подразделений внутрен-
них дел республики. Благодаря решению ЦК КПСС в них, как и в целом
в системе МВД СССР, в 1983 году создан такой мощный рычаг партийно-
го воздействия, как политорганы.
Партийное руководство — закономерная необходимость развития и
деятельности милиции, источник ее силы, залог успешной работы по
охране общественного порядка, борьбе с преступностью.
Усиление партийного руководства органами внутренних дел Бело-
руссии в указанный период, меры партии, направленные на перестройку,
положительно отразились на качественном составе личного состава ми-
лиции, улучшении охраны общественного порядка, оперативно-служеб-
ной обстановки, борьбе с преступностью.
463
2. ПОДБОР, РАССТАНОВКА,
ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ КАДРОВ
Под руководством партийных комитетов органы внутренних дел Бе-
лоруссии уделяли и уделяют большое внимание подбору, расстановке,
обучению и воспитанию кадров, следуя завету В. И. Ленина уметь рас-
познать и найти людей с трезвой практической сметкой, умеющих без
шума и вопреки суматохе и шуму твердо и уверенно вести порученное
дело. В основу этой работы были положены конкретизированные XXVI и
XXVII съездами КПСС, ноябрьским (1982 г.), июньским (1983 г.),
апрельским (1985 г.), январским (1987 г.) Пленумами ЦК партии ленин-
ские принципы кадровой политики, а также принятые в 1982—1986 годах
решения ЦК КПСС по вопросам укрепления органов внутренних дел кад-
рами, усиления борьбы с преступностью, улучшения работы правоохрани-
тельных органов, создания в системе МВД СССР политорганов, дальней-
шего укрепления социалистической законности.
В работе с кадрами органы внутренних дел республики постоянно
руководствуются решениями XXIX и XXX съездов Компартии Белорус-
сии, постановлений Центрального Комитета КПБ 1983—1986 годов по
вопросам улучшения качественного состава кадров милиции, роли поли-
тических органов внутренних дел по повышению ответственности сотруд-
ников за укрепление правопорядка и социалистической законности, гру-
бых нарушений социалистической законности, допущенных работниками
правоохранительных органов при расследовании тяжких преступлений,
совершенных в Витебской области.
XXVII съезд КПСС, уделив значительное внимание вопросам совер-
шенствования работы с кадрами всех сфер народного хозяйства, необхо-
димости перестройки их психологии и мышления в соответствии с кон-
цепцией ускорения социально-экономического развития нашего общества,
особо подчеркнул необходимость «настойчиво поднимать ответственность
кадров правоохранительных и других органов, связанных с практическим
применением законов, охраной правопорядка, социалистической собствен-
ности, законных интересов советских граждан» 4.
Дальнейшее развитие социалистической демократии, прав и свобод
советских граждан, закрепленных в Конституции СССР, предъявляют
повышенные требования к личности сотрудников, поскольку они призва-
ны обеспечить практическую реализацию прав и свобод, способствовать
органическому соединению конституционных норм с практикой жизни.
В решениях КПСС, посвященных проблемам укрепления законности и
правопорядка, постоянно подчеркивается, что работники правоохрани-
тельных органов должны быть не только всесторонне профессионально
подготовленными, но и активными борцами за коммунистические идеалы,
обладающими широтой мышления, большой культурой и человечностью.
Важное значение для улучшения качественного состава кадров мили-
ции имело постановление ЦК КПСС от 16 марта 1983 года «О мерах по
укреплению органов внутренних дел кадрами». Поставив задачу их
дальнейшего укрепления за счет лучших представителей трудовых кол-
лективов, ЦК КПСС одновременно потребовал повысить ответственность
каждого работника за выполнение служебного долга, усилить влияние
партийных организаций и политорганов в воспитании личного состава в
духе беззаветной преданности делу Коммунистической партии, безупреч-
ного выполнения задач охраны правопорядка, решительного искоренения
показухи и приукрашивания результатов работы, высокой политической
464 бдительности, скромности в личном поведении.
Выполнению этой задачи партии было посвящено имевшее важное
значение для улучшения работы с личным составом милиции. Всесоюзное
совещание руководителей кадрового аппарата органов внутренних дел и
внутренних войск, состоявшееся в 1983 году. Оно подвело итоги работы
с кадрами за два года одиннадцатой пятилетки и наметило пути коренного
отбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава органов и
подразделений внутренних дел в соответствии с требованиями XXVI съез-
да партии, ноябрьского (1982 г.) и июньского (1983 г.) Пленумов ЦК
КПСС.
Особое внимание совещание уделило вопросам воспитания у началь-
ствующего состава высокой идейности, широкого политического круго-
зора и соответствующих профессиональных качеств; снижения срока
сменяемости самого многочисленного отряда руководящих работников —
начальников горрайорганов, их стабилизации; чистоты кадров ОВД; уве-
личения прослойки коммунистов; улучшения комплектования учебных
заведений; строгого и неукоснительного соблюдения социалистической
законности; индивидуальной воспитательной работы; перенесения центра
работы с личным составом в горрайорганы и подразделения.
28 апреля 1986 года коллегия МВД СССР, проанализировав положе-
ние дел по выполнению постановления ЦК КПСС от 16 марта 1983 года,
на расширенном заседании всесторонне рассмотрела вопрос «О сущест-
венных недостатках в выполнении постановления ЦК КПСС от 16 марта
1983 года «О мерах по укреплению органов внутренних дел кадрами» и
задачах по дальнейшему улучшению работы с личным составом».
МВД БССР, УВД облгорисполкомов, органы и подразделения вну-
тренних дел республики уделяли постоянное внимание выполнению ре-
шений XXVI, XXVII съездов КПСС и XXIX, XXX съездов КПБ по во-
просам работы с кадрами. Только в 1985 году были изучены, а затем
обсуждены на коллегии МВД БССР вопросы «О мерах по улучшению
подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров в свете требований
ЦК КПСС, ЦК КПБ и приказа МВД СССР № 077-1985 года «О состоянии
дисциплины п социалистической законности в органах внутренних дел
БССР и мерах по повышению роли и ответственности руководителей
всех степеней в их укреплении», состояния обучения и воспитания кад-
ров уголовного розыска, улучшения экономических знаний работников
БХСС и следствия. Всего за один этот год на коллегиях, оперативных
совещаниях и заседаниях парткома МВД БССР было рассмотрено 22 та-
ких вопроса.
На особый контроль был взят ход выполнения решения коллегии
МВД СССР от 28 апреля 1986 года о существенных недостатках в выпол-
нении постановления ЦК КПСС от 16 марта 1983 года и задачах по даль-
нейшему улучшению работы с личным составом. В соответствии с совре-
менными требованиями партии МВД СССР был осуществлен ряд органи-
зационных и практических мер по совершенствованию стиля и методов
управления, работы с кадрами, повышению организованности и порядка,
укреплению законности и дисциплины.
Задачи, вытекающие из решения коллегии МВД СССР, были обсу-
ждены в коллегиях и на оперативных совещаниях МВД и УВД облгор-
исполкомов, изучены руководящим составом МВД БССР, УВД облгор-
исполкомов, горрайлинорганов, сотрудниками кадровых и политических
аппаратов ОВД республики.
В июле — августе 1986 года руководством МВД БССР было прове-
дено собеседование с руководящим составом аппаратов УВД — БУВДТ
о перестройке стиля работы в соответствии с требованиями XXVII съезда
465
партии и июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС. Аналогичные собесе-
дования с сотрудниками органов и подразделений внутренних дел орга-
низовало руководство УВД облгорисполкомов.
В то же время положение дел на местах показывало, что в ряде
органов и подразделений внутренних дел республики перестройка стиля
и методов служебной деятельности продвигалась медленно, не внося
глубоких качественных изменений и не оказывая должного влияния на
конечные результаты. Существенные недостатки в этом вопросе были
выявлены, в частности, в ряде органов и подразделений внутренних дел
Минского облисполкома.
В связи с этим в августе 1986 года вопрос ускорения перестройки
стиля и методов работы МВД, УВД, горрайорганов в свете требований
XXVII съезда КПСС, июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС был спе-
циально рассмотрен в коллегии МВД БССР. Она обязала руководителей
всех служб МВД, УВД сконцентрировать усилия на совершенствовании
стиля руководства, повышении профессионального мастерства личного
состава, организованности и ответственности каждого сотрудника за по-
рученный участок работы.
Постоянную помощь в работе с кадрами органов внутренних дел
республики в этот период оказывали ЦК КПБ, Совет Министров БССР,
областные, городские и районные комитеты партии, исполкомы местных
Советов народных депутатов. Так, в соответствии с постановлением
ЦК КПБ от 9 декабря 1983 года о фактах грубого нарушения социалисти-
ческой законности работниками правоохранительных органов республики
был значительно укреплен руководящий состав Министерства внутренних
дел Белорусской ССР, ряда УВД облгорисполкомов.
25 сентября 1985 года Бюро ЦК КПБ заслушало отчет политотдела
и парткома МВД БССР о их роли по повышению ответственности работ-
ников аппарата за укрепление правопорядка и социалистической закон-
ности. В связи с этим коллегия МВД БССР утвердила мероприятия по
выполнению постановления бюро ЦК КПБ, оно было обсуждено на пар-
тийных собраниях во всех органах и подразделениях внутренних дел рес-
публики. В каждой первичной парторганизации были намечены меры по
совершенствованию стиля и методов работы с кадрами, укреплению пар-
тийного влияния и контроля за обеспечением строгого соблюдения со-
трудниками социалистической законности и повышению эффективности
служебной деятельности.
Принятые под руководством ЦК КПБ и местных партийных и со-
ветских органов меры содействовали улучшению качественного состава
органов и подразделений внутренних дел республики.
Предметом особой заботы в работе с кадрами являлось укрепление
партийного ядра в органах внутренних дел. Из числа сотрудников кан-
дидатами в члены КПСС только в 1985 году было принято 520 человек,
на 58 больше, чем год назад. В соответствии с постановлением бюро
ЦК КПБ от 27 июня 1984 года об отборе и направлении на службу в
органы 750 коммунистов и комсомольцев только на аттестованные долж-
ности в органы было принято 623 члена партии и 97 направлено на учебу
в высшие и средние специальные учебные заведения МВД СССР. В ре-
зультате партийная прослойка среди всего аттестованного состава за
1985 год увеличились на 0,5 процента и составила 36,9. Она возросла
среди всего начальствующего состава милиции, участковых инспекторов,
в БХСС, ГАИ и дорожном надзоре, вневедомственной и пожарной охра-
не, в других службах.
466 Дальнейшему росту партийных рядов способствовало принятое
25 сентября 1985 года постановление Бюро ЦК КПБ о направлении на
службу в органы МВД БССР дополнительно еще 500 коммунистов.
Всего за 1983—1985 годы на службу в органы внутренних дел рес-
публики в соответствии с постановлением ЦК КПСС от 16 марта 1983 го-
да было принято 8919 человек, за девять месяцев 1986 года — 822.
Благодаря постоянному вниманию ЦК, ОК, ГК, РК КПБ партийное
ядро в органах и подразделениях внутренних дел республики заметно
выросло. Их пополнили в целом идейно зрелые сотрудники, готовые свои
знания, профессиональное мастерство, свой общеобразовательный уро-
вень, духовное богатство отдать делу укрепления общественного порядка,
социалистической законности, борьбы с преступностью и другими право-
нарушениями.
Динамичное развитие научно-технической революции, обильный рост
потока информации, резкое повышение общеобразовательного уровня
населения, с одной стороны, а также увеличение количества правона-
рушений, прежде всего тяжких, совершенных лицами с высшим и сред-
ним специальным образованием, с другой стороны,— все это предъявля-
ет повышенные требования к дальнейшему росту общеобразовательного
уровня, специальных знаний сотрудников милиции.
Качественный анализ личного состава органов и подразделений вну-
тренних дел республики показывает, что в этом направлении в годы
одиннадцатой пятилетки в целом произошли положительные изменения.
К примеру, удельный вес офицеров с высшим образованием вырос с
1981 по 1985 год на 7,8 процента и составил 52,1.
В условиях обязательного среднего образования в стране с 1981 по
1985 год заметно сократилось число лиц рядового и младшего начальст-
вующего состава, не имеющих полного среднего образования: с 8,6 про-
цента до 3,9, а в УВД Миноблисполкома — с 6,1 до 2,0.
В целом высокий общеобразовательный уровень старшего, рядового
и младшеЬо начальствующего состава позволял успешно нести службу
по охране общественного порядка, борьбе с различного рода правонару-
шениями, обеспечивать социалистическую законность. Это подтверждают
и данные об общеобразовательном уровне ведущих служб органов ми-
лиции: уголовного розыска, БХСС, следствия. Так, число лиц с высшим
образованием в уголовном розыске с 1981 по 1985 год выросло с 37,2
процента до 50,7, в БХСС — с 55,2 до 67,3, в следствии с высшим юриди-
ческим — с 91,5 до 94,8 процента. В то же время все еще низкий удель-
ный вес лиц с высшим образованием оставался у работников ГАИ. Хотя
он и вырос за это время на 8,1 процента, но составлял всего 35,2.
В годы одиннадцатой пятилетки продолжала развиваться такая важ-
ная положительная тенденция, как рост удельного веса офицеров, рабо-
тающих в органах внутренних дел свыше трех и более лет. Если за
1981—1985 годы количество офицеров, работавших в милиции от 1 до
3 лет, сократилось с 12,4 до 10,4 процента, то удельный вес лиц со стажем
от 3 до 5 лет возрос с 13,4 до 13,8 процента, от 5 до 15 лет — с 47,7 до
51,6 процента, от 15 до 25 лет — с 16,3 до 17,5 процента. Наиболее много-
численная часть офицерского корпуса милиции — это лица с 5—15-летним
стажем работы, в основном опытные, подготовленные сотрудники.
Улучшение качественного состава органов и подразделений внутрен-
них дел республики во многом определялось совершенствованием систе-
мы работы с кадрами, включая вопросы подбора, работы с новым пополне-
нием, повышения квалификации всех сотрудников, расстановки и
воспитания личного состава. Решения ЦК КПСС от 16 марта 1983 года,
ЦК КПБ от 9 декабря 1983 года, 25 сентября 1985 года, 24 сентября 467
1986 года создали хорошие условия для дальнейшего повышения уровня
этой работы.
Особое внимание стало уделяться новому пополнению органов вну-
тренних дел. Благодаря заботе и вниманию партийных комитетов здесь
наметилось несколько положительных факторов. Во-первых, возросло
количество лиц, направленных в органы милиции райкомами и горкома-
ми КП Белоруссии, непосредственно трудовыми коллективами.
Во-вторых, возросла персональная ответственность начальников
торрайорганов за подбор кадров. В отличие от прежних лет они стали
принимать непосредственное участие в изучении каждого кандидата до
его поступления на службу, не перекладывали это на других руководи-
телей, участковых инспекторов милиции. Все вновь принимаемые деталь-
но проверялись на конкретных поручениях, по работе в добровольных
народных дружинах, оперативных комсомольских отрядах. Такая орга-
низация отбора позволила сократить отсев сотрудников на первом году
службы.
В-третьих, возросло замещение должностей специалистами. Если в
1981 году замещение должностей специалистами высшей квалификации
в целом по республике составило 71,7 процента, а средней квалифика-
ции—71,4 процента, в 1983 году — соответственно 74,4 и 71,6, то в
1985 году — 75,8 и 78,8.
В-четвертых, действенной формой воспитания вновь принятых со-
трудников стали их отчеты в тех трудовых коллективах, которые напра-
вили их в органы. Только с апреля по сентябрь 1986 года было прове-
дено 249 таких отчетов в присутствии руководителей горрайорганов.
В-пятых, улучшился качественный состав принятых на службу в
органы на должности аттестованного состава. Среди принятых, например,
в 1985 году 18,1 процента составляли члены КПСС, 75,4—члены ВЛКСМ;
49,3 — прибыло по рекомендациям партийных и комсомольских органов,
29,0 — направлениям коллективов трудящихся, 5,9 — из числа уволенных
в запас воинов Вооруженных Сил СССР, 14,0 — после окончания выс-
ших и средних специальных учебных заведений. Следовательно, 98,2 про-
цента нового пополнения было принято из организованных источников.
В числе принятых на должности начальствующего состава специа-
листы с высшим образованием составляли 58,9 процента, с незаконченным
высшим и средним специальным — 39,0.
Все это привело к тому, что в целом улучшился качественный состав
кадров, значительно уменьшился некомплект.
С учетом создавшихся при действенной помощи партийных и совет-
ских органов благоприятных факторов и строилась работа с кадрами в
органах и подразделениях внутренних дел Белоруссии. На каждого вновь
принятого коммуниста стала заводиться индивидуальная карточка обуче-
ния, воспитания, становления и закрепления по службе, рассчитанная на
три года.
Укрепились связи органов и подразделений органов внутренних дел
с трудовыми коллективами, высшей и средними специальными школами
системы МВД СССР. Более того, знакомство с опытом ведущих сотруд-
ников, закрепление наставников за каждым прибывшим на службу, спе-
циальные курсы обучения для них, работа в паре с более опытными
сотрудниками — все эти и другие меры содействовали тому, что новое
пополнение из числа рабочих и специалистов народного хозяйства быстро
овладевало спецификой милицейской службы, становилось действенной,
реальной силой в борьбе за образцовый общественный порядок, в преду-
468 преждении и раскрытии преступлений.
Интересный опыт работы по отбору кандидатов для службы в орга-
нах внутренних дел накопил Мозырский ГРОВД. С января 1985 года
всю профориентационную работу он осуществляет на основе перспектив-
ного плана по отбору и изучению кандидатов на службу в органы вну-
тренних дел, согласованного с горкомом партии и комсомола, гороно, гор-
военкоматом, и с их помощью.
План предусматривает комплекс массово-политических и профориен-
тационных мероприятий с кандидатами и их родителями, связь с
командованием воинских частей и педагогическими коллективами сред-
них школ. Реализуют план руководство, политчасть, инспекция по делам
несовершеннолетних и общественные организации ГРОВД.
Вся профориентационная работа охватывает как работу со старше-
классниками, так и с призывниками в ряды Вооруженных Сил СССР, с
лицами, проходящими воинскую службу, а также с уволенными в запас
из рядов Советской Армии. К примеру, с середины сентября 1984 года
проводится эксперимент по отбору кандидатов на службу в органы внут-
ренних дел на перспективу из числа девяти-, десятиклассников средних
школ Мозыря. На основании профессиональной ориентации отбираются
юноши, желающие связать свою жизнь с работой в органах внутренних
дел после службы в рядах Вооруженных Сил СССР. С этой целью работ-
ники милиции проводят со старшеклассниками индивидуальные беседы,
вечера вопросов и ответов, знакомят с практикой милицейских будней,
встречаются с родителями школьников, организуют читательские кон-
ференции на милицейскую тему, однодневные игровые сборы по типу
«Зарницы» применительно к условиям милицейской службы, спортивные
соревнования по военно-прикладным видам спорта. Кандидаты-старше-
классники и их родители приглашаются на торжественные собрания, по-
священные Дню советской милиции.
За первый год такой работы в девяти средних школах Мозыря было
отобрано 135 юношей. Такой отбор позволяет более полно и тщательно в
течение нескольких лет изучать личные качества кандидатов, положи-
тельно воздействовать на их формирование.
С учетом специфики и особенностей аналогичная большая работа
проводится и с призывниками, военнослужащими, лицами, уволенными в
запас из рядов Вооруженных Сил СССР.
Благодаря такому подходу в 1984—1985 годах на службу в Мозыр-
ский горрайотдел было принято 53 человека, 3 — в ОВПО. В 1985 году
на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения системы
МВД СССР поступило 8 человек из числа гражданской молодежи, 6 из
них — члены КПСС.
Такая организация работы позволила создать и стабильный резерв
кадров на пополнение из числа гражданских лиц, в том числе с высшим
образованием — 21 человек, со средним и средним специальным — 36.
С 30 военнослужащими срочной службы велась переписка о возможно-
сти поступления на службу в органы внутренних дел и учебные заведе-
ния МВД СССР.
Принятые организационные и практические меры по улучшению
работы с кадрами в Мозырском ГРОВД дали определенные положитель-
ные результаты. На начало 1986 года в отделе была 100-процентная
укомплектованность специалистами необходимой квалификации, повыси-
лись политико-моральное состояние личного состава и его работоспособ-
ность, упрочилась служебная дисциплина и социалистическая законность.
Более предметно МВД БССР, УВД облисполкомов стали заниматься
улучшением работы с руководящими кадрами и резервом на выдвиже-
469
ние. Особое внимание было уделено укреплению самого многочисленного
отряда руководящих работников — начальникам городских и районных
органов внутренних дел, так как городское, районное звено является
передним краем борьбы с преступностью, за образцовый общественный
порядок, там формируются основные — положительные и отрицатель-
ные — показатели деятельности милиции, там складывается авторитет
работника советского правопорядка.
Велика, но еще более ответственна роль начальника горрайоргана.
Он должен в полной мере отвечать ленинским принципам подбора кад-
ров, отвечать, говоря словами В. И. Ленина, не только за то, как он ру-
ководит, но и за то, что делают руководимые им. Этого он иногда не знает,
этого он часто не хочет, но ответственность ложится на него.
В целом горрайорганы республики укомплектованы опытными ми-
лицейскими работниками, с большим стажем службы, компетентными,
хорошими организаторами и воспитателями своих коллективов, способ-
ными повести их за собой. Среди них — начальники Несвижского, Перво-
майского Минска, Ленинского Бреста, Вилейского РОВД, Барановичско-
го ГОВД.
В соответствии с приказом МВД СССР № 0180-1984 года в МВД
БССР, УВД облгорисполкомов были разработаны и осуществлены меро-
приятия по улучшению подбора, расстановки, обучения и воспитания
начальников городских и районных отделов внутренних дел. С этого
времени более широко стало внедряться в практику перемещение кадров
из периферийных органов в аппараты МВД БССР, УВД и наоборот. Осу-
ществлялось перемещение руководящих работников и «по горизонтали»,
на равнозначные участки. В 1985 году, к примеру, сменилось 30 началь-
ников ГО — РОВД и 4 перемещено в другие органы на равнозначные
должности, заменено 48 их заместителей. ч
Вместе с тем протекал активный процесс обновления руководящего
звена, выдвижения на ответственные должности перспективных, грамот-
ных работников. Если за четыре года, начиная с 1981, было выдвинуто
на большую работу 17 начальников горрайотделов республики, то только
в 1985 году — 12, за девять месяцев 1986 года — 17.
В то же время некоторые из выдвинутых на должность начальников
горрайорганов не были готовы правильно планировать свою работу и
работу подчиненных служб, выбирать главные, основные направления
организации деятельности руководимого коллектива в конкретной обста-
новке. Поэтому все вновь назначенные руководители стали составлять
план освоения порученного участка служебной деятельности сроком на
год, определяя главные вехи своего становления как руководителя и пре-
дусматривая стажировку в УВД и базовых органах. Руководители отрас-
левых служб аппаратов УВД стали проходить 10-дневную стажировку в
действующих службах МВД БССР. Так, из 23 вновь назначенных в
1986 году начальников служб УВД стажировку прошло 11. Начальники
ГО — РОВД и их заместители стажировались в УВД.
Конкретные меры по становлению начальников городских и район-
ных ОВД принимали МВД БССР, УВД облисполкомов, организуя спе-
циальные семинары по вопросам управления с отработкой практических
занятий по руководству горрайорганом, организации взаимодействия раз-
личных служб, совершенствованию стиля и методов управления. На
занятиях обращалось внимание на необходимость уважения личности
подчиненного, так как никакие обстоятельства не могут служить оправда-
нием грубости и высокомерия. Крикливость и повышенный тон — при-
470 знаки слабости и безволия руководителя, отсутствия у него самооблада-
ния, выдержки, культуры. Руководители нацеливались ответственно
относиться к мнению подчиненных, партийного актива, уметь взвесить
все «за» и «против», порой поступиться своими уже сложившимися вы-
водами, если сотрудники внесли более ценные предложения.
Однако при известных успехах была допущена высокая сменяемость
начальников горрайорганов. Если в 1981 году она составляла 10 процен-
тов, в 1985 году — 20, то за девять месяцев 1986 года — 22,6 процента.
Всего за годы одиннадцатой пятилетки и девять месяцев 1986 года из
150 начальников горрайорганов сменилось 146, в том числе было выдви-
нуто на высшие должности 31,5 процента от сменившихся, 15,7 процен-
та — как не справившихся с работой.
Эта сменяемость явилась результатом недостаточной работы с резер-
вом на выдвижение, незнания деловых и моральных качеств людей. Вы-
сокая сменяемость наблюдалась и в других регионах страны.
Учитывая это, коллегия МВД СССР в апреле 1984 года рассмотрела
вопрос о состоянии и мерах по улучшению работы с руководящими кад-
рами ГРОВД, подчеркнула необходимость проявлять бережное к ним
отношение.
В связи с этим кадровые аппараты, политотделы МВД БССР, УВД
облисполкомов стали больше внимания уделять созданию действенного
резерва на выдвижение, тем более что располагали для этого хорошими
условиями и возможностями. В каждом подразделении, органе имелись
достойные кадры с высокими идейно-политическими, профессиональны-
ми, организаторскими и моральными качествами, способные повести за
собой личный состав, мобилизовать его на решение поставленных партией
задач.
Резерв формировался с учетом потребностей в руководящих кадрах,
из расчета 2—3 человека на должность, подлежащую замещению, согла-
совывался с политотделами МВД, УВД и утверждался в коллегиях или
на оперативных совещаниях.
На каждого сотрудника, зачисленного в резерв на выдвижение, не-
посредственным начальником совместно с политорганом и кадровым ап-
паратом стал составляться индивидуальный план работы. В нем наме-
чалось изучение широкого круга мероприятий, способствующих развитию
у сотрудников навыков и умений выполнять обязанности по должности,
на которую предлагалось их выдвинуть. Ход выполнения индивидуальных
планов контролировался.
Более того, при переподготовке кадров кандидаты на выдвижение в
первую очередь направлялись на учебу, привлекались для проверки
органов и подразделений в составе групп и бригад, подготовки служеб-
ных документов.
С вновь назначенными руководителями в течение месяца после назна-
чения на должности организовывалась стажировка в службах УВД
и базовых органах. Им поручалась подготовка письменных рефератов по
различным вопросам служебной деятельности, а на заключительной ста-
дии проводилось собеседование в УВД.
Умело работали с резервом кадров на выдвижение в УВД Гроднен-
ского, Брестского облисполкомов. В этих органах стремились к тому,
чтобы каждый сотрудник, зачисленный в резерв на выдвижение, был
проверен на деле и как руководитель, и как организатор, и как воспита-
тель подчиненных. Для этого, в частности, использовалась такая возмож-
ность, как участие в общественной работе, исполнение обязанностей по
соответствующим должностям.
471
Положительно, что зачисление в резерв, в отличие от прежних лет,
стало производиться с учетом мнения партийной, комсомольской органи-
заций, начальников отделений. При этом оценка способностей того или
иного сотрудника определялась тем, насколько он компетентен в поручен-
ном ему деле, как чувствует новое, готов ли взять ответственность при
решении сложной задачи на себя, имеет ли желание учиться работать
лучше, перенимать опыт передовиков, насколько присущи ему скром-
ность, самокритичность в оценке своей работы.
Дальнейшее повышение уровня работы с руководящими кадрами,
совершенствование форм, методов подбора, расстановки, обучения и вос-
питания сотрудников является огромным резервом улучшения опера-
тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел, играет важную
роль в достижении высоких конечных результатов.
Необходимость совершенствования работы с кадрами привела к ши-
рокому внедрению в каждом органе и подразделении внутренних дел
оперативного совещания по кадровым вопросам, так называемого «кадро-
вого дня». На нем руководство отделов и служб, секретари партийных и
комсомольских организаций коллегиально решали вопросы работы с кад-
рами (рассмотрение аттестаций, представлений к званию и награждению,
выдвижения, наказания и увольнения сотрудников, укрепления дисцип-
лины). Хороший опыт его проведения имели органы и подразделения
внутренних дел УВД Брестского облисполкома.
Здесь единый «кадровый день» начал внедряться в горрайорганах с
декабря 1982 года и проводится в третью пятницу каждого месяца. УВД
разработало примерное положение о постоянно действующем совещании
по кадровым вопросам. Руководители горрайорганов определили конкрет-
ный состав постоянно действующего совещания, наметили и осуществили
практические меры по организации его деятельности. (
Определенный опыт в проведении единого «кадрового дня» накоплен
в Ганцевичском РОВД. Здесь все вопросы, связанные с комплектованием
вакантных должностей, улучшением качественного состава принимаемых
на работу, перемещением сотрудников по службе, присвоением специаль-
ных званий, поощрением, улучшением жилищных условий решались кол-
лективно, в процессе их обсуждения на совещании по кадровым вопросам.
Все это способствовало широкой гласности принимаемых решений,
созданию благоприятного морально-психологического климата в коллек-
тиве и в конечном итоге положительно сказалось на результатах опера-
тивно-служебной деятельности, укреплении дисциплины и социалистиче-
ской законности. Заметно снизилась текучесть кадров, практически все
должности аттестованного состава постоянно укомплектованы.
Улучшение работы с кадрами в Ганцевичском РОВД содействовало
повышению действенности борьбы с преступностью. В 1985 году здесь
была стопроцентная раскрываемость уголовных преступлений, сократи-
лось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними,
уменьшилась уличная преступность, на 50 процентов сократилось коли-
чество преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми. По итогам
полугодия 1985 года отдел вышел победителем социалистического сорев-
нования и был награжден переходящим вымпелом МВД БССР.
Широкое внедрение в практику горрайорганов внутренних дел «кад-
рового дня» позволило не только более эффективно решать служебные
задачи, вопросы подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров,
но и заметно уменьшить количество жалоб сотрудников на неправильные
действия руководителей горрайорганов при решении вопросов, связанных
472 с перемещением по службе, присвоением очередных специальных званий,
поощрением и применением дисциплинарных взысканий. Это стало воз-
можным потому, что эти вопросы, как того требуют апрельский (1985 г.)
Пленум ЦК КПСС, XXVII съезд партии, все больше решаются при ши-
рокой гласности, с учетом представителей общественных организаций, а в
необходимых случаях — с приглашением заинтересованных сотрудников.
В свете требований ноябрьского (1982 г.), июньского (1983 г.),
апрельского (1985 г.) Пленумов ЦК КПСС, XXVII съезда Коммунисти-
ческой партии, XXX съезда Компартии Белоруссии, постановлений
ЦК КПСС от 16 марта 1983 года и от 2 октября 1986 года, а также по-
становлений ЦК КПБ от 9 декабря 1983 года, 25 сентября 1985 года и
24 сентября 1986 года в центре внимания МВД БССР, УВД облисполко-
мов постоянно находились вопросы укрепления политико-морального со-
стояния кадров, соблюдения социалистической законности и служебной
дисциплины, очищения личного состава от лиц, скомпрометировавших
себя недостойным поведением, злоупотреблениями служебным положе-
нием. Большую роль в наведении должного порядка, повышении ответст-
венности каждого сотрудника имело повсеместное обсуждение в ОВД
республики Обращения коллегии МВД СССР к личному составу, поста-
новлений ЦК Компартии Белоруссии от 9 декабря 1983 года и 24 сентяб-
ря 1986 года.
В соответствии с требованиями этих документов были приняты прак-
тические меры по укреплению служебной дисциплины, социалистической
законности, искоренению всякого рода злоупотреблений, аморальных
проявлений, усилению личной ответственности каждого работника за
порученное дело. В этих целях последовательно проводилась линия на
повышение роли руководящего состава в воспитании подчиненных, улуч-
шение индивидуальной работы с людьми, постановку ее на плановую
основу и осуществление за ней постоянного контроля. Особое внимание
уделялось службам, где положение дел с дисциплиной и соблюдением
законностй оставалось неудовлетворительным.
Принимаемые меры находили полную поддержку и понимание у
большинства сотрудников, способствовали оздоровлению морально-пси-
хологического климата в коллективах, повышению авторитета милиции
среди населения.
В 1983—1986 годах порядка и организованности стало больше. Не-
которые руководящие работники, потерявшие скромность и порядочность,
вставшие на путь грубого нарушения партийной, государственной ди-
сциплины и законности, были освобождены от должностей и понесли
заслуженное наказание. Часть работников, потерявших чувство нового,
с застарелыми стилем, формами и методами работы также были уволены.
В эти годы произошла замена практически всего руководящего состава
МВД БССР, УВД Витебского, Гомельского, Могилевского, Минского обл-
исполкомов, ряда горрайотделов.
Все эти изменения стали возможны потому, что, говоря словами
Политического доклада ЦК КПСС XXVII съезду партии, там, «где глох-
нут критика и самокритика, где партийный анализ реальной обстановки
подменяется разговорами об успехах, там ... создается обстановка благоду-
шия, вседозволенности и безнаказанности, ведущая к самым серьезным
последствиям» 5.
Несмотря на принимаемые меры, укоренившиеся в работе некоторых
органов и подразделений внутренних дел республики, запущенность и
серьезные нарушения ленинских принципов социалистической законности
изживались медленно, продолжали иметь место существенные недостат-
ки и ошибки.
473
18 Зак. 3162
Особенно актуальными вопросы строжайшего соблюдения социали-
стической законности были для органов внутренних дел Витебской, Го-
мельской, Могилевской областей. Здесь в укреплении дисциплины и по-
рядка не всегда отмечались высокая роль и влияние партийных и комсо-
мольских организаций, общественных формирований.
Учитывая все это, МВД БССР, УВД облисполкомов принимали меры
к укреплению дисциплины и социалистической законности в деятельности
органов и подразделений внутренних дел республики, искоренению фак-
тов использования сотрудниками служебного положения в корыстных
целях, хозяйственного обрастания, нарушений транспортной дисципли-
ны, пьянства, недопущению протекционизма и родства. В феврале и
декабре 1985 года эти вопросы специально обсуждались на расширенных
коллегиях МВД БССР с участием начальников служб, органов и подраз-
делений.
Это позволило несколько укрепить социалистическую законность
среди личного состава. К примеру, по сравнению с 1984 в 1985 году ко-
личество нарушений соцзаконности, связанных со службой, сократилось
на 33 процента.
С целью повышения организованности и порядка, укрепления дисцип-
лины и соцзаконности эти вопросы стали ежемесячно рассматриваться
на собраниях личного состава в органах и подразделениях, ежеквар-
тально — в коллегиях и на оперативных совещаниях в УВД, по полуго-
диям — в МВД БССР. Ни один факт нарушения дисциплины и законно-
сти не стал оставаться без рассмотрения в коллективах на основе широ-
кой гласности.
В годы одиннадцатой пятилетки много внимания уделялось молодым
работникам органов и подразделений внутренних дел. В 1986 году со-
трудники в возрасте до 30 лет составляли 54,9 процентов вс^го личного
состава ОВД республики, в том числе 34 процента — члены ВЛКСМ.
В соответствии с требованиями постановления ЦК КПСС «О даль-
нейшем улучшении партийного руководства комсомолом и повышении
его роли в коммунистическом воспитании молодежи» и указаниями ми-
нистра и Политического управления МВД СССР по этому вопросу руко-
водящий состав горрайорганов республики стал более активно и глубоко
вникать в дела, нужды и запросы молодежи, чаще встречаться с комсо-
мольцами и молодыми сотрудниками, оказывать им практическую по-
мощь.
Вопросы руководства комсомольскими организациями, сообщения
членов КПСС, работающих в комсомоле, стали регулярнее рассматривать-
ся на партийных собраниях, заседаниях парткомов п партбюро.
Расширилась практика отчетов коммунистов-руководителей за их
личное участие в воспитании молодежи. В ряде УВД республики часть
начальников горрайлинорганов отчиталась в служебном и партийном
порядке о работе с комсомольцами.
Благодаря внимательному, заинтересованному отношению многих
руководителей в органах внутренних дел было создано немало комсо-
мольско-молодежных коллективов, зарекомендовавших себя настоящей
школой коммунистического воспитания молодых сотрудников, активной
формой мобилизации их на решение оперативно-служебных задач. Так,
комсомольско-молодежный коллектив дорожно-патрульной службы УВД
Гомельского облисполкома был создан в 1983 году. Этот коллектив стал
одним из инициаторов республиканского соревнования среди молодых
сотрудников органов внутренних дел под девизом: «Каждый комсомо-
474 лец — классный специалист, отличник политической учебы, значкист
5
ГТО». В этом же году на каждого сотрудника приходилось по 3 рас-
крытых преступления, 4—5 задержанных, находившихся в розыске.
Улучшилась оперативная обстановка на обслуживаемом коллективом
участке. Каждым членом молодежного объединения было отработано по
120 часов в счет личного времени по охране общественного порядка и
благоустройству территории.
Закреплению и развитию навыков в службе молодых сотрудников во
многом способствуют конкурсы профессионального мастерства, практи-
ка проведения которых имеется практически во всех УВД республики.
В них принимает участие 70—80 процентов молодежного состава органов
и подразделений внутренних дел.
В соответствии с партийными требованиями особое значение уделя-
лось профессиональной подготовке личного состава. Ежегодно в органы
внутренних дел республики приходило немало молодых, энергичных со-
трудников, полных желания бороться с правонарушениями. Только из
высших учебных заведений МВД СССР в одиннадцатой пятилетке на
службу прибыли сотни специалистов. Подавляющее большинство офице-
ров окончило Минскую высшую школу — базовое учебное заведение.
Более 90 процентов выпускников стационара были назначены на долж-
ности оперуполномоченных уголовного розыска, БХСС, следователей.
Минская высшая школа оказывала большую помощь МВД БССР в
подготовке квалифицированных кадров и через них — в укреплении пра-
вопорядка в республике. Связи между органами внутренних дел и учеб-
ным заведением постоянно укреплялись. Преподаватели участвовали в
работе милицейских подразделений, проводили занятия в системе слу-
жебной подготовки. В свою очередь сотрудники органов были задейство-
ваны в учебном процессе. На кафедре уголовного права, например, в
в 1985 году занятия провели 33 работника министерства и УВД Мингор-
исполкома.
Сотрудничество осуществлялось и в сфере научных исследований,
внедрения их результатов в правоохранительную деятельность и учебный
процесс. Кафедра уголовного процесса и следственное управление МВД
БССР изучили актуальные вопросы укрепления социалистической закон-
ности при расследовании преступлений, издали практическое пособие.
Участие сотрудников в работе кафедр — еще одна форма взаимодей-
ствия. Приказом по школе в их состав были включены руководящие ра-
ботники министерства и УВД Мингорисполкома.
В повышении качественного состава кадров важное значение уделя-
лось организации заочного обучения. Эти вопросы находились и находят-
ся в поле зрения руководителей УВД, их кадровых аппаратов. Установ-
лены более тесные контакты комплектующих органов с учебными заве-
дениями.
Много внимания органы и подразделения внутренних дел республи-
ки уделяли совершенствованию профессионального мастерства личного
состава, повышению роли отраслевых служб по оказанию практической
и методической помощи в организации обучения сотрудников. С этой
целью подготавливались и направлялись во все УВД, горрайорганы
«Информационные бюллетени МВД БССР» с обобщением передового
опыта различных служб милиции.
Повысилось качество проведения занятий в системе служебной под-
готовки. Формы обучения стали более конкретными. Планирование заня-
тий осуществлялось с учетом складывающейся оперативной обстановки.
В их проведении больше стали принимать участие руководители. В УВД
Минского облисполкома стала практиковаться стажировка вновь назна-
475
18*
ченных начальников отделений уголовного розыска и старших групп в
базовых органах в течение 7—10 дней, а кандидаты на должность мили-
ционеров в обязательном порядке стали проходить стажировку в тех
подразделениях, в которых будут служить.
В обучении сотрудников больше внимания стало уделяться и прак-
тическим формам обучения — проведению учений и тренировок. Во всех
УВД начали проводиться оперативные учения по заранее разработанной
тематике. Так, за восемь месяцев 1986 года по планам УВД облисполко-
мов, Мингорисполкома было проведено свыше 800 учений и оперативных
тренировок.
Большей конкретностью, связью с практикой служебной деятельно-
сти стали отличаться и школы повышения оперативного мастерства. На-
пример, ряд занятий на факультете БХСС в УВД Мингорисполкома было
проведено с участием специалистов народного хозяйства на Минском
тракторном заводе, обувном производственном объединении «Луч», ДСК-2.
В УВД Гомельского и Гродненского облисполкомов организовывались со-
вместные занятия работников ряда служб, к примеру, уголовного розыска,
БХСС, следствия. На них отрабатывались вопросы взаимодействия по
предупреждению, раскрытию и расследованию крупных замаскированных
хищений и других преступлений.
Заслуживает внимания и система повышения профессионального
уровня участковых, созданная в УВД Гомельского облисполкома. В шко-
ле оперативного мастерства этой категории сотрудников обучение было
организовано по 42-й часовой учебной программе. При комплектовании
соблюдался принцип специализации: работа в городских и сельских
условиях.
Программа и планы предусматривали отработку всех вопросов слу-
жебной деятельности на административном участке. Половица учебного
времени отводилась выработке практических навыков. В частности,
практиковались выезды с группами на инсценированные места происше-
ствий, где предметно отрабатывались необходимые вопросы. В пунктах
охраны порядка Железнодорожного, Центрального, Советского района
Гомеля сотрудники изучали методы лучших инспекторов. В работе шко-
лы принимали участие руководители аппарата управления, политотдела,
отраслевых служб, преподаватели вузов.
Четко спланированная, хорошо организованная учеба позволяла мо-
лодым сотрудникам в минимальные сроки осваивать порученный участок,
активнее работать с правонарушителями.
Учеба участковых инспекторов была налажена и непосредственно в
горрайорганах. Существенную помощь в ее организации оказывали отде-
лы инспекторский и кадров. Они определяли, исходя из обстановки, темы
и вопросы. Инспекторский отдел направлял на места наиболее подготов-
ленных сотрудников управления. Подобным образом участковые инспек-
тора изучили темы по профилактике правонарушений в сфере семейно-
бытовых отношений, вовлечению трудоспособного населения в обществен-
ное производство, по организации работы по различным направлениям
служебной деятельности.
На практических занятиях с работниками ГАИ участковые подробно
разбирали приемы и методы предупреждения аварий, краж и угонов
транспорта. Работники БХСС учили инспекторов профилактике хищений
в системе агропрома.
Такое обучение позволяло гибко, детально и всесторонне отрабаты-
вать актуальные вопросы, а в конечном итоге стимулировало улучшение
476 работы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Улучшились организация и качество проведения курсовой подго-
товки принятых молодых сотрудников. Был построен и введен в действие
новый корпус в Учебном центре МВД БССР.
В сентябре — октябре 1986 года на базе Минской высшей школы
МВД СССР были проведены двухдневные занятия на курсах повышения
квалификации практически для всех начальников горрайотделов респуб-
лики. В ходе занятий изучались актуальные вопросы управления, совер-
шенствования правоохранительной деятельности в свете требований
XXVII съезда КПСС, предупреждения и профилактики правонарушений
с учетом стратегического курса партии на ускорение социально-экономи-
ческого развития страны.
Для повышения профессионального мастерства органы внутренних
дел, различные службы практиковали проведение научно-практических
конференций. Одна из них на тему «Актуальные проблемы совершен-
ствования работы с кадрами органов внутренних дел в свете решений
XXVII съезда КПСС и XXX съезда КПБ» была проведена 6—7 июня
1986 года МВД БССР для кадровых и политических аппаратов МВД
БССР, УВД, БУВДТ.
Отбор и направление на службу, повышение квалификации — важ-
ный шаг. Однако главное, наряду с профессиональным ростом, к чему
стремились руководство и политорганы ОВД БССР,— это обеспечить,
чтобы каждый сотрудник органов внутренних дел глубоко понимал по-
литику партии, ее требования к правоохранительной деятельности, без-
упречно выполнял служебный долг, проявлял высокую политическую и
классовую бдительность, твердо оберегал интересы государства, был готов
прийти на помощь гражданам, оградить их права, жизнь и здоровье от
преступных посягательств. Поэтому в органах и подразделениях внутрен-
них дел республики важное значение в работе с личным составом уделя-
лось идейному воспитанию, совершенствованию форм индивидуальной
работы. В соответствии с требованиями МВД СССР каждый начальник
обязан хорошо знать сильные и слабые стороны подчиненного, уметь во-
время повлиять на него как на службе, так и вне ее. С этой целью в годы
одиннадцатой пятилетки руководители органов и подразделений стали
регулярно планировать индивидуальную воспитательную работу с под-
чиненными, стремясь дойти до знания запросов, интересов, способностей
и склонностей сотрудников.
Следовательно, дальнейшее совершенствование в 1981—1986 годах
работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров под ру-
ководством ЦК КПБ, местных партийных органов дало положительные
результаты.
Сотрудники милиции Советской Белоруссии, как и всей страны, более
действенно выполняли служебные обязанности, улучшили охрану об-
щественного порядка, усилили борьбу с преступностью. Не случайно ули-
цы многих городов и поселков республики названы именами работников
органов внутренних дел, погибших в мирное время.
Коммунистическая партия и Советское государство высоко оценили
самоотверженные действия личного состава органов внутренних дел Бе-
лорусской ССР. Только за 1981—1985 годы и девять месяцев 1986 года
1041 сотрудник был награжден государственными наградами.
477
3. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ
СЛУЖЕБНОЙ АКТИВНОСТИ СОТРУДНИКОВ,
УКРЕПЛЕНИЮ ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПОРУЧЕННОЕ ДЕЛО
Комплекс мер, осуществленных Министерством внутренних дел рес-
публики по выполнению постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 го-
да «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы
с правонарушениями», позволил завершить десятую пятилетку и всту-
пить в 1981 год с позитивными результатами служебной деятельности.
Снижение уровня преступности было отмечено во всех областях и Минске,
повысилась раскрываемость преступлений. Несколько активизировалась
борьба с хищениями, хозяйственными и должностными преступлениями.
Заметно улучшилась охрана общественного порядка, более целенаправ-
ленно велась борьба с пьянством, хулиганством, другими правонаруше-
ниями. Эффективнее обеспечивалась безопасность движения, уменьшился
размер ущерба от пожаров. Положительные результаты были достигнуты
и по ряду остальных направлений служебной деятельности.
Лучших показателей в борьбе с преступностью добились органы
внутренних дел Витебской и Гродненской областей, Ганцевичский, Коб-
ринский, Первомайский Витебска, Ленинский Гродно, Солигорский, Пар-
тизанский Минска и некоторые другие отделы внутренних дел.
Выполняя решения XXIX съезда Компартии Белоруссии, Министер-
ство внутренних дел, УВД облисполкомов разработали и осуществили
меры, прежде всего связанные с совершенствованием системы служебной
деятельности, развитием творческой энергии и инициативы личного со-
става. '*
Во всех областных центрах прошли совещания руководящего состава.
5 февраля 1981 года состоялось расширенное заседание коллегии МВД
БССР, которая отметила, что деятельность органов внутренних дел долж-
на быть нацелена на обеспечение благоприятных правоохранительных
условий, необходимых для решения экономических и социальных задач,
для надежной защиты законных интересов государства, общества и прав
личности.
Обстановка требовала осуществления дополнительных мер, обеспечи-
вающих дальнейшее повышение уровня работы всех коллективов системы
МВД. Выполнить эту задачу можно было лишь на основе всесто-
роннего развития активности личного состава. Жизнь выдвигала в по-
вестку дня решение следующих задач:
принять решительные меры по устранению недостатков в служебной
деятельности и безусловному выполнению требований XXVI съезда
КПСС, XXIX съезда КПБ, постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г.
об усилении борьбы с правонарушениями; В этих целях признаны целесо-
образным закрепление всех офицеров за конкретными предприятиями,
колхозами, совхозами, организация систематических, не менее двух
раз в год, отчетов сотрудников милиции в трудовых коллективах и перед
населением по месту жительства;
осуществить меры по дальнейшему укреплению общественного по-
рядка, развитию связей органов внутренних дел с общественными пунк-
тами охраны порядка, советами профилактики правонарушений трудовых
коллективов, добровольными народными дружинами и другими формиро-
478 ваниями трудящихся;
усилить контроль за сохранностью социалистической собственности,
более решительно пресекать любые посягательства на нее;
обеспечить комплексный подход к решению проблемы борьбы с
пьянством и алкоголизмом, полнее использовать в этих целях сущест-
вующее законодательство, возможности органов внутренних дел, меди-
цинских и других учреждений и организаций, сконцентрировать внимание
на предупреждении пьянства среди несовершеннолетних.
Период одиннадцатой пятилетки, особенно начиная со второй его
половины, характеризуется значительным усилением внимания партий-
ных организаций, руководящего состава, общественных формирований к
вопросам качества работы сотрудников, укрепления в их среде чувства
ответственности за порученное дело, развития инициативы и творческого
решения поставленных задач. Постановление Бюро ЦК Компартии Бе-
лоруссии от 9 декабря 1983 года, осудившее имевшие место в Мозырском
ГОВД нарушения социалистической законности, позволило окончательно
развеять во всех коллективах системы МВД БССР проявления благоду-
шия, довольствования достигнутыми положительными результатами в
работе.
Этот период отмечался и некоторыми изменениями акцентов в на-
правленности служебной деятельности, приоритете использовавшихся
форм и методов работы. До конца 1982 года основной упор делался
на совершенствовании системы профилактики правонарушений, затем
преимущественное значение было отдано углублению мер розыскной де-
ятельности. В начале 1986 года внимание вновь было обращено на необ-
ходимость более тщательного увязывания между собой и взаимодопол-
нения профилактической работы и административной, уголовно-розыск-
ной практики. Такие колебания в постановке и формах реализации
служебных задач в определенной степени сказывались на процессе разви-
тия служебной активности личного состава, хотя и не представляли реша-
ющего фактора. Во все годы одиннадцатой пятилетки важнейшей
целью партийных организаций, руководящего состава оставался поиск
наиболее эффективных средств мобилизации личного состава на успеш-
ное выполнение задачи всестороннего укрепления законности и право-
порядка.
Испытанным средством повышения служебной активности сотрудни-
ков по-прежнему выступало социалистическое соревнование. Оно, как и
прежде, было сориентировано на достижение не количественных, а каче-
ственных показателей — углубление профессионального мастерства, рас-
ширение взаимодействия с трудовыми коллективами, повышение культуры
в работе.
К XXVI съезду партии органы внутренних дел республики пришли
с определенными положительными сдвигами в работе. Переходящие крас-
ные знамена победителей предсъездовского соревнования были вручены
отделу ГАИ УВД Брестского облисполкома, столичному управлению по-
жарной охраны, отделу вневедомственной охраны при УВД Витебского
облисполкома. Достойно встретили партийный форум и были награжде-
ны отделы уголовного розыска, охраны общественного порядка, дежур-
ная служба УВД Витебского облисполкома, БХСС, следственный УВД
Минского горисполкома, оперативно-технический УВД Минского облис-
полкома.
В числе победителей соревнования были названы Березовский РОВД,
Первомайский Витебска, Октябрьский Гродно и Фрунзенский РОВД
Минска, свыше ста подразделений уголовного розыска, службы БХСС,
следствия, охраны общественного порядка, ГАИ и других. Опыт их ра-
479
боты стал предметом пристального изучения и использования во всех
подразделениях.
Постоянное улучшение организаторской и воспитательной работы с
личным составом оставалось главным резервом, мощным рычагом совер-
шенствования оперативно-служебной деятельности, работы по превра-
щению органов и учреждений внутренних дел в образцово действующие
институты государственной власти.
На повышение служебной активности сотрудников, обеспечение вы-
сокого качества выполнения ими служебных задач была нацелена широ-
кая система самых разнообразных форм идеологической, политико-воспи-
тательной работы.
Сразу после окончания XXVI съезда КПСС руководящий состав, пар-
тийные активисты республиканского министерства, УВД включились в
работу по пропаганде решений партийного форума, организации непо-
средственного выполнения на местах партийных требований по вопросам
укрепления законности и правопорядка. На открытом партийном собра-
нии аппарата МВД БССР были обсуждены итоги XXVI съезда КПСС и
задачи парторганизации министерства. Собрание утвердило организаци-
онно-политические мероприятия по выполнению решений XXVI съезда
КПСС.
Заместители министра, руководители служб МВД БССР, УВД выеха-
ли в отделы внутренних дел, где приняли непосредственное участие в
проведении пропагандистской и организаторской работы по реализации
решений съезда.
Важным средством развития служебной активности сотрудников за-
рекомендовало себя движение отличников служб. Повсеместно в респуб-
лике прошли областные слеты отличников. На них выступили делегаты
XXVI съезда Коммунистической партии Советского Союза, представители
партийных и советских органов, коллективов трудящихся, были избраны
делегаты на VIII республиканский слет отличников МВД БССР.
На республиканском слете, состоявшемся 16 апреля 1981 года, от-
мечалось, что отличником является каждый третий сотрудник. Только в
ленинском юбилейном году 1411 работников органов и подразделений
внутренних дел были награждены орденами и медалями, 612 — избраны
депутатами местных Советов народных депутатов, фотографии 72 сотруд-
ников занесены на областные, городские и районные доски почета. В ор-
ганах и подразделениях внутренних дел республики 34 экипажа и карау-
ла, 16 дежурных смен, 28 паспортных отделений и столов, 61 подразде-
ление и 47 постов носили высокое звание отличных.
Участники республиканского слета приняли обращение ко всему
личному составу, а министерство издало приказ «Об итогах работы
VIII слета отличников служб и задачах по дальнейшему развертыванию
социалистического соревнования в свете требований постановления
ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном
социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполне-
ние заданий одиннадцатой пятилетки».
В мае 1981 года приказом МВД БССР был учрежден переходящий по-
четный приз имени милицейского батальона К. Г. Владимирова, бойцы
которого в годы Великой Отечественной войны проявили образцы муже-
ства, отваги, верности Родине. Этим призом стали награждаться горрай-
органы, которые при умелом обеспечении комплексного использования
возможностей всех служб, каждого сотрудника добивались высокой эф-
фективности и качества в раскрытии преступлений.
480 Развивая и творчески обогащая опыт соревнования, движения от-
личников, накопленный в период подготовки к 110-й годовщине со дня
рождения В. И. Ленина, XXVI съезду КПСС, органы и подразделения
внутренних дел республики повсеместно приняли решение о проведении
эстафет трудовых дел, посвященных 65-летию Великой Октябрьской со-
циалистической революции и 65-летию советской милиции.
Принятые в 1981—1982 годах по всем направлениям служебной
деятельности меры оказали плодотворное влияние на конечные результа-
ты. Снижение преступности было достигнуто во всех областях и Минске.
Во многих городах и селах заметно укрепился общественный порядок,
сократилась уличная преступность. Уменьшилось число преступлений,
совершенных подростками и при их участии. Активнее велась борьба
с хищениями, спекуляцией, взяточничеством. Лучше обеспечивалась безо-
пасность дорожного движения. Укрепилось взаимодействие милиции с
общественными формированиями.
За высокие показатели в социалистическом соревновании за достой-
ную встречу 60-летия образования СССР наград МВД БССР среди кол-
лективов и сотрудников органов внутренних дел были удостоены Иванов-
ский, Первомайский Витебска, Речицкий, Щучинский, Логойский, Киров-
ский, Центральный Минска отделы внутренних дел, подразделение УВД
Могилевского облисполкома, отдел вневедомственной охраны при Оршан-
ском ГОВД, дивизион дорожно-патрульной службы ГАИ УВД Мингорис-
полкома, отряд военизированной пожарной охраны № 2 УПО УВД
Витебского облисполкома, подразделение милиции УВД Мингорисполко-
ма, коллективы служб уголовного розыска Ивановского, Первомайского
Витебска, Речицкого, Октябрьского Гродно, Жодинского, Октябрьского
Могилева, Центрального Минска, Ленинского Бреста, Глубокского, Мозыр-
ского, Лидского, Борисовского городского, Фрунзенского Минска, Пру-
жанского, Новополоцкого, Гомельского, Слонимского, Логойского, Круг-
лянского, Заводского Минска отделов внутренних дел, коллективы службы
БХСС Пинского районного, Сенненского, Речицкого, Октябрьского Грод-
но, Слуцкого, Центрального Минска отделов внутренних дел, коллективы
следственных подразделений Каменецкого, Оршанского городского, Ново-
белицкого Гомеля, Гродненского, Молодечненского, Чаусского, Октябрь-
ского Минска отделов внутренних дел и многие другие.
Участники встречи победителей социалистического соревнования в
честь 60-летия образования СССР, состоявшейся накануне 1983 года,
выступили с призывом к личному составу органов внутренних дел Бело-
русской ССР развернуть социалистическое соревнование в 1983 году под
девизом: «Третьему году одиннадцатой пятилетки — отличную службу!
Городам и селам республики — образцовый общественный порядок!».
Коллегия Министерства внутренних дел БССР рассмотрела и одоб-
рила обращение участников встречи и обязала руководителей УВД, гор-
райорганов всемерно поддержать патриотическую инициативу.
В течение 1983 года главные усилия направлялись на реализацию
указаний и требований, вытекающих из решений XXVI съезда партии,
ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС.
С первых дней 1984 года руководители, партийные организации
органов внутренних дел развернули широкую организаторскую и полити-
ческую работу по выполнению решений декабрьского (1983 г.) Пленума
ЦК КПСС. Коллегия и политотдел МВД республики приняли ряд мер
по усилению требовательности к кадрам, улучшению деятельности орга-
нов внутренних дел.
Состояние дел и задачи правоохранительных органов республики по
дальнейшему укреплению социалистической законности и усилению 481
борьбы с правонарушениями в свете требований XXVI съезда партии,
ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС обсудили руководящие работ-
ники партийных, советских и правоохранительных органов ряда мини-
стерств и ведомств, общественных организаций на совещании, состояв-
шемся 23 января 1984 года в Минске.
Выполняя рекомендации совещания, МВД БССР, органы на местах
предприняли ряд мер к улучшению правоохранительной деятельности,
усилению воспитания кадров на лучших образцах выполнения служеб-
ных обязанностей.
Усиление борьбы за порядок, организованность, дисциплину, начало
которой положил ноябрьский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС, поставило
перед личным составом органов внутренних дел ряд новых неотложных
задач. Одной из них стало неуклонное укрепление чувства ответственно-
сти как коллектива в целом, так и каждого сотрудника за эффективность
предпринимаемых усилий по наведению должного общественного поряд-
ка, за соблюдение законности.
Показательными в этом отношении стали подготовка и рассмотрение
на заседании коллегии МВД БССР вопроса о мерах повышения служеб-
ной и общественно-политической активности личного состава Московско-
го РОВД Минска и Кобринского ГРОВД в свете требований февральского
и апрельского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС, приказов и указаний МВД
СССР. Заслушав отчеты начальников отделов, коллегия отметила, что в
данных коллективах проводится работа по развитию инициативы, ответ-
ственного отношения всего личного состава к порученному делу. Руко-
водство, партийные организации Московского РОВД Минска и Кобрин-
ского ГРОВД сосредоточивали основное внимание на повышении роли
руководителей всех степеней в обучении и воспитании личного состава,
ответственности за нравственную чистоту подчиненных, коренное укреп-
ление дисциплины и соцзаконности, укрепление связей с трудовыми
коллективами. Данные вопросы находили отражение в планах отделов,
партийных и комсомольских организаций, общественных формирований,
индивидуально-воспитательной работы с подчиненными, в ходе собраний,
оперативных совещаний, массово-политических мероприятий, индиви-
дуальных собеседований. Примером для подчиненных служили сами
руководители отделов, партийный актив. Они регулярно проводили с со-
трудниками индивидуальные собеседования о знании нормативных актов,
об умении действовать в условиях осложнения обстановки, налаживать
правильные отношения с населением. На партийных, комсомольских, об-
щих собраниях остро критиковались проявления нерадивости, професси-
ональной неграмотности, бескультурья, факты недостойного поведения
вне службы.
Наметился поворот в сознании взаимозависимости служебной дея-
тельности и воспитании подчиненных и у руководителей среднего звена
данных отделов. Это способствовало созданию здорового микроклимата в
отделениях, службах, помогло более глубокому изучению деловых и лич-
ностных качеств сотрудников и тем самым создавало дополнительные
предпосылки для успешного решения стоящих задач.
Вместе с тем коллегия отметила, что в деятельности Московского
РОВД Минска и Кобринского ГРОВД отразились типичные недостатки,
свойственные в современных условиях другим отделам. Качество решения
служебных задач рядом отделений и некоторыми сотрудниками еще не
было поднято до уровня возросших требований, предъявляемых ЦК КПСС,
ЦК КПБ, МВД СССР, а также до передовых образцов, показываемых
482 отдельными подразделениями и сотрудниками. Причины этого — слабое
взаимодействие служб, отсутствие должного спроса с нерадивых работни-
ков, неприменение полного арсенала средств стимулирования образцово-
го труда.
В условиях увеличившегося объема работы, роста требовательности
к ее качеству в ряде подразделений было ослаблено внимание к повыше-
нию профессионального мастерства кадров, созданию повсеместно обста-
новки дружной работы и взаимовыручки, усилению ответственности ру-
ководителей за состояние дела и воспитание подчиненных. Парторгани-
зации не всегда глубоко анализировали причины ухудшения работы тех
или иных служб, проявляли терпимость к коммунистам, допускавшим
нерадивость и недисциплинированность.
Коллегия в принятом решении потребовала от руководителей,
партийных организаций Московского РОВД Минска и Кобринского ГРОВД
устранить недостатки, усилить организаторскую и идеологическую ра-
боту, полностью привести в действие имеющиеся резервы, укрепить на
этой основе общественный порядок на обслуживаемой территории. Она
утвердила комплекс мер, направленных на дальнейшее повышение слу-
жебной и общественно-политической активности личного состава органов
и подразделений внутренних дел республики.
Завершающая часть одиннадцатой пятилетки войдет в историю бе-
лорусской милиции как период активной перестройки работы ведущих
служб милиции. Главный смысл перестройки заключался в том, что по-
всеместно принимались меры к упорядочению работы, доведению до со-
знания каждого руководителя, каждого сотрудника, что успешно решать
поставленные задачи можно лишь при обеспечении высочайшей орга-
низованности, дисциплины, исполнительности и ответственности за по-
рученное дело. Большую актуальность приобрели вопросы коренного
улучшения системы управления, повышения эффективности и качества
труда, укрепления взаимодействия служб и подразделений, совершен-
ствования’работы по обобщению и внедрению передового опыта.
Существенные изменения произошли в структуре уголовного розыска.
Острие работы всех его подразделений направлялось на раскрытие
преступлений. Только за 1984 год эти меры позволили раскрыть намного
преступлений больше, чем в 1981—1982 годах.
Меры, принятые партией и правительством по укреплению сохран-
ности народного добра, выдвинули службу БХСС в число ведущих. Для
борьбы с хищениями в агропромышленном комплексе в МВД, УВД были
созданы соответствующие подразделения. Управление БХСС Министер-
ства принимало меры к повышению эффективности работы каждого со-
трудника, каждого своего подчиненного подразделения.
Обстановка требовала, чтобы усилия всех служб органов внутренних
дел все больше основывались на постоянном углублении координации
действий, более полном выявлении и устранении причин и условий со-
вершения преступлений, на повышении роли и ответственности руководи-
телей и подчиненных за результативность каждого осуществлявшегося
мероприятия.
Именно на таком уровне была организована работа отделения уго-
ловного розыска Борисовского РОВД. Успехи этого подразделения яви-
лись результатом четкого взаимодействия с другими службами отдела,
хорошей организации розыскной работы, слаженных действий оператив-
ных групп и дежурных нарядов в раскрытии преступлений по «горячим»
следам.
Хорошо трудился и личный состав подразделения патрульно-посто-
вой службы УВД Витебского облисполкома. Это во многом способствовало 483
тому, что число правонарушений на обслуживаемом участке значитель-
но сократилось.
Особое внимание МВД БССР во второй половине одиннадцатой пя-
тилетки уделило повышению роли участковых инспекторов в укреплении
правопорядка.
Завершая 1984 год, коммунисты министерства, органов внутренних*
дел республики проанализировали ход выполнения постановления Бюро
ЦК КПБ от 9 декабря 1983 года. На собрании партактива МВД БССР в
докладе, с которым выступил министр внутренних дел БССР, подчер-
кивалось, что новизна, сложность и важность, которые решаются в про-
цессе совершенствования социализма, возросший уровень образова-
ния и культуры народа предъявляют повышенные требования к кадрам
ОВД, их деловому и идейно-политическому облику. Меры, принятые ру-
ководством, партийными организациями служб министерства по укрепле-
нию основных участков работы хорошо подготовленными сотрудниками,
дали определенные результаты. Аппарат министерства, органы и под-
разделения внутренних дел на местах стали работать более напряженно.
Однако, подчеркивалось на собрании партактива, уровень работы с
кадрами еще не в полной мере отвечает требованиям дня.
Собрание партактива обязало партийный комитет, коммунистов-ру-
ководителей продолжить работу по выполнению постановления Бюро
ЦК КПБ от 9 декабря 1983 года, настойчиво улучшать стиль, формы и
методы деятельности аппарата министерства, совершенствовать подбор,
расстановку, обучение и воспитание кадров.
Разговор об этом был продолжен на встречах победителей соревнова-
ния, которые проходили в МВД БССР. С сотрудниками ГАИ, добившими-
ся высоких показателей в обеспечении безопасности движения, встретил-
ся министр внутренних дел БССР. Речь шла о поиске резервов^ внедрении
опыта передовиков, подтягивании отстающих.
1985 год органы и подразделения внутренних дел республики начали
под знаком достойной встречи XXVII съезда КПСС, 40-летия Победы со-
ветского народа в Великой Отечественной войне.
Коллективы Фрунзенского РОВД Минска, Пружанского РОВД и
Волковысского ГРОВД, добившиеся положительных результатов по ито-
гам работы за 1984 год, приняли обращение ко всему личному составу
органов и подразделений внутренних дел республики о развертывании
социалистического соревнования за достойную встречу XXVII съезда
КПСС.
Коллегия МВД БССР одобрила патриотическое начинание передовых
коллективов. В целях широкого развертывания соревнования в честь
XXVII съезда КПСС, наиболее полного и эффективного использования его
для повышения служебной и общественно-политической активности
сотрудников руководителям УВД облгорисполкомов, БУВДТ совместно с
политорганами предлагалось организовать работу по поддержанию повсе-
местно этого патриотического почина, обеспечить принятие социалистиче-
ских обязательств, установить действенный контроль за ходом соревнова-
ния, использовать его для осуществления дополнительных мер по
совершенствованию профессионального мастерства кадров, формированию,
распространению передового опыта, укреплению взаимодействия с трудо-
выми коллективами, повышению на этой основе уровня служебной дея-
тельности, и, прежде всего, по предупреждению и раскрытию преступле-
ний, улучшению охраны общественного порядка.
Ставилась задача усилить соревнование за присвоение званий «Уча-
484 сток образцового общественного порядка», «Лучший по профессии», «Луч-
ший комсомольско-молодежный коллектив», лучшие подразделение, служ-
ба, отличный пост, маршрут, караул. В этих целях в дальнейшем более
широко стала использоваться практика взаимопроверок, заслушивания
отчетов в общественных организациях.
Данное обращение горячо поддержали во всех горрайорганах респуб-
лики. Сотрудники Стародорожского РОВД не только наметили конкрет-
ные рубежи в службе, но и вызвали на соревнование коллектив Любан-
ского отдела внутренних дел.
Успехам в службе способствовало соревнование, развернувшееся в
органах внутренних дел в честь 40-летия Победы в Великой Отечествен-
ной войне как составная часть соревнования за достойную встречу
XXVII съезда КПСС. Личный состав Пружанского РОВД стал на вахту
памяти в честь сотрудников милиции, погибших при исполнении служеб-
ного долга в годы войны и первые послевоенные годы. Приказом началь-
ника РОВД здесь утвердили приз имени А. Жебруна, погибшего при воз-
вращении с оперативного задания 9 мая 1945 года.
МВД БССР в мае 1985 года подвело итоги очередного этапа пред-
съездовского соревнования. В приказе было отмечено, что активнее ве-
лась борьба с посягательствами на экономическую основу государства —
социалистическую собственность, улучшилась раскрываемость преступле-
ний по линии уголовного розыска, сократилось число дорожных
происшествий и пострадавших в них людей.
Победителями были признаны отдел охраны общественного порядка
УВД Брестского облисполкома, Шкловский РОВД, Дзержинский ГРОВД,
Малоритский, Поставский РОВД, дивизион дорожно-патрульной службы
ГАИ УВД Витебского облисполкома, подразделение УВД Гомельского
облисполкома, инспекция по делам несовершеннолетних Дятловского
РОВД, отделение Госпожнадзора Слонимского ГРОВД, учреждение УВД
Могилевского облисполкома, подразделения УВД Мингорисполкома, ЛОВД
на станции Брест, автохозяйство МВД БССР.
За организацию взаимодействия в раскрытии преступлений и обеспе-
чение высокой результативности награждены переходящим почетным при-
зом МВД БССР имени батальона милиции Владимирова Фрунзенский
Минска, Ганцевичский, Чечерский, Чаусский РОВД, подразделение па-
трульно-постовой службы УВД Гродненского облисполкома. Среди удо-
стоенных наград были также Вилейский ГРОВД, подразделение УВД
Брестского облисполкома, Верхнедвинский, Кормянский РОВД, отдел
вневедомственной охраны при Молодечненской ГРОВД, учреждение УВД
Могилевского облисполкома, подразделение дивизиона дорожно-патруль-
ной службы ГАИ УВД Мингорисполкома, ЛОВД на станции Гродно.
Министерство внутренних дел БССР организовало встречу победите-
лей соревнования в честь 40-летия Победы. Участники встречи приняли
письмо ко всему личному составу. В нем, в частности, говорилось, что
личный состав органов внутренних дел, одобряя и поддерживая последо-
вательную линию партии на ускорение социально-экономического разви-
тия страны, стремится постоянно повышать качество труда с тем, чтобы
эффективнее защищать экономическую основу государства от преступных
посягательств, укреплять социалистический общественный порядок, на-
дежнее охранять честь, достоинство, права советских людей.
Отмечалось, что дальнейшее повышение результативности работы
в значительной степени зависит от уровня компетентности сотрудников,
их инициативности, готовности брать на себя всю полноту ответственности
за порученное дело.
485
В письме подчеркивалось, что долг сотрудников — еще шире развер-
нуть соревнование за достойную встречу XXVII съезда КПСС, закрепить
достигнутое, выйти на новые, более высокие рубежи.
Дальнейшему повышению служебной активности личного состава,
улучшению на этой основе результативности решения поставленных задач
препятствовали недостатки, имевшиеся в работе с кадрами. 25 сентября
1985 года состоялось заседание Бюро ЦК КПБ, обсудившее вопрос о ра-
боте партийного комитета и политотдела МВД БССР по повышению ответ-
ственности работников аппарата за укрепление правопорядка и социали-
стической законности.
Вопросы, вытекающие из постановления Бюро ЦК Компартии Бело-
руссии, были рассмотрены 28 сентября на собрании партийного актива
Министерства внутренних дел республики. В его работе приняли участие
секретари партийных организаций, руководящий состав аппарата МВД,
политработники, партийный актив, руководители органов и подразделений
внутренних дел Минского гарнизона, учебных центров.
Участники собрания выработали комплекс мер, направленных на по-
вышение ответственности работников аппарата министерства за конечные
результаты в укреплении правопорядка.
Политотдел МВД республики вскоре провел совещание руководителей
областных политаппаратов, на котором были рассмотрены актуальные
вопросы усиления участия политработников, партийных организаций
органов внутренних дел в коренной перестройке служебной деятельности,
укреплении законности и правопорядка.
Отмечалась необходимость решительного улучшения партийно-поли-
тического обеспечения служебных задач — партийного анализа вклада
каждого сотрудника и подразделения в дело повышения результативности
служебной деятельности, регулярного рассмотрения этих вопросов на пар-
тийных, комсомольских собраниях, заседаниях советов отличников, на-
ставников, в других общественных формированиях. Особое внимание обра-
щено на необходимость значительного повышения качества индивидуаль-
ного обучения и воспитания сотрудников, эффективного использования
массовых форм работы, направленных на развитие инициативы, творче-
ства личного состава, проявления со стороны каждого заинтересованного,
ответственного отношения к делу.
Принятые меры способствовали повышению активности сотрудников
аппарата в улучшении работы органов внутренних дел. Вместе с тем не во
всех органах и не на всех участках служебной деятельности перестройка
велась на уровне предъявляемых партией требований. Продолжалась
недооценка значения роста служебного мастерства сотрудников, имелись
факты слабого взаимодействия служб, недостаточное внимание уделялось
развитию системы профилактики правонарушений.
Принципиальный, взыскательный разговор об устранении подобных
недостатков шел на заседании коллегии МВД БССР в конце 1985 года, ко-
гда рассматривался вопрос «Об организаторской и массово-политической
работе в Солигорском ГРОВД и Йервомайском РОВД Минска по достой-
ной встрече XXVII съезда КПСС».
Коллегия отметила, что в мероприятиях по выполнению решений
апрельского и октябрьского (1985 г.) Пленумов ЦК КПСС, в предсъездов-
ских обязательствах обоих коллективов намечены и осуществляются кон-
кретные меры, направленные на совершенствование стиля руководства,
повышение организованности и ответственности сотрудников, обеспечение
надежной охраны правопорядка, укрепление социалистической законно-
486 сти. В отделах организовано соревнование под девизом «XXVII съезду
КПСС — 27 недель безупречной службы». Ход выполнения мероприятий,
коллективных и индивидуальных обязательств анализируется в партий-
ных и комсомольских организациях, на собраниях личного состава.
Вместе с тем коллегия указала коллективам и на наличие существен-
ных упущений в работе. Руководство отделов, партийные, комсомольские
организации, как отмечалось в принятом решении, не добились, чтобы
каждый сотрудник четко, грамотно и добросовестно исполнял служебный
долг, общественные обязанности. В Первомайском РОВД не искоренены
факты волокиты при рассмотрении отдельных жалоб и заявлений граж-
дан. Здесь индивидуальные обязательства ряда сотрудников отделения
уголовного розыска, патрульно-постовой службы не содержали конкрет-
ных мер улучшения работы.
В Солигорском ГРОВД не обеспечивалась должная наступательность
в борьбе за преодоление в городе и районе пьянства, алкоголизма. На
277 сробщений, направленных в трудовые коллективы в июне — сентябре,
было получено лишь 130 ответов.
Исходя из обсуждения данного вопроса, коллегия поручила началь-
никам УВД облгорисполкомов, БУВДТ, горрайлинорганов и подразделе-
ний совместно с политорганами, партийными и комсомольскими организа-
циями сосредоточить первостепенное внимание на неуклонном соблюде-
нии социалистической законности и правопорядка, предупреждении
правонарушений, организации решительной борьбы с преступностью,
охраны личного имущества, чести и достоинства граждан. Рекомендова-
лось с учетом накопленного опыта разработать систему взаимодействия с
трудовыми коллективами, не реже одного раза в квартал проводить массо-
вые выступления сотрудников перед трудящимися по актуальным пробле-
мам правоохранительной деятельности, уделяя особое внимание борьбе с
пьянством и алкоголизмом, практиковать отчеты молодых работников в
коллективах, направивших их в органы внутренних дел, совместные чест-
вования лучших дружинников и отличников служб.
Вопросы идейной закалки кадров, совершенствования партийно-поли-
тической работы в свете современных требований партии постоянно
находились под неослабным вниманием парткома, коллегии МВД БССР.
На собрании партактива министерства, состоявшемся 28 ноября, был рас-
смотрен ход выполнения постановления Бюро ЦК КПБ от 25 сентября
1985 года.
Докладчик секретарь парткома МВД подполковник милиции В. Чуро
подчеркнул, что ритм жизни сотрудников определяется подготовкой к
XXVII съезду КПСС. Повсеместно шло активное обсуждение проектов
новой редакции Программы партии, изменений в Уставе КПСС, Основных
направлений экономического и социального развития СССР на 1986—
1990 годы и до 2000 года. В парторганизации управления БХСС в связи
с этим внесли предложение повысить роль трудовых коллективов в обеспе-
чении сохранности социалистической собственности, в следственном
управлении предложили активизировать правовое воспитание населения.
Вместе с тем участники партактива, соизмеряя достигнутое с партий-
ными требованиями, анализируя положение дел по отдельным направле-
ниям деятельности, признали, что в работе руководства министерства,
политического отдела, партийного комитета имеют место серьезные упу-
щения. Собрание партактива приняло развернутое постановление по
устранению вскрытых недостатков, совершенствованию стиля управления,
повышению уровня организаторской и политической работы по мобилиза-
ции коммунистов на достойную встречу XXVII съезда КПСС, XXX съезда
Компартии Белоруссии, активное претворение в жизнь их решений.
487
В обстановке трудового и политического подъема встречали коллек-
тивы системы МВД БССР XXX съезд Компартии Белоруссии. Газета «На
страже Октября» организовала предсъездовскую перекличку лучших гор-
райорганов, победителей соревнования. Начальники УВД, секретари пар-
тийных, комсомольских организаций, замполиты рассказывали на страни-
цах газеты о сделанном, делились опытом, говорили о нерешенных за-
дачах.
Обсуждая на расширенном заседании 25 января 1986 года итоги опе-
ративно-служебной деятельности органов внутренних дел республики и
задачи по решительному повышению эффективности организаторской ра-
боты МВД, УВД, укреплению правопорядка и усилению борьбы с право-
нарушениями, коллегия министерства принципиально, взыскательно оце-
нивала сделанное в 1985 году и одиннадцатой пятилетке. Все выступав-
шие подчеркивали необходимость дальнейшего наращивания усилий в
работе по укреплению общественного порядка и борьбе с пьянством, не-
трудовыми доходами и другими отклонениями от норм и принципов нашей
морали, обеспечению условий для созидательного творческого труда и
спокойного отдыха советских людей, их безопасности, предупреждению,
раскрытию и расследованию преступлений.
На коллегии были определены меры по активизации предупредитель-
но-профилактической работы, в первую очередь с конкретными лицами,
укреплению взаимодействия с трудовыми коллективами, их самодеятель-
ными организациями.
С большой речью на заседании выступил заместитель министра внут-
ренних дел СССР В. Другов.
В работе коллегии приняли участие второй секретарь ЦК Компартии
Белоруссии Г. Бартошевич, заведующие отделами ЦК КПБ, Президиума
Верховного Совета Белорусской ССР, Совета Министров республики, про-
курор БССР, министр юстиции, председатель Верховного суда.
Открывшийся 30 января 1986 года XXX съезд Компартии Белорус-
сии, воздавая должное сделанному, вместе с тем подверг острой критике
правоохранительные органы по ряду направлений служебной деятель-
ности.
Задачи органов внутренних дел, вытекающие из решений XXX съезда
Компартии Белоруссии, были оперативно определены на совещании руко-
водителей и секретарей партийных организаций служб МВД. Делегат пар-
тийного форума министр внутренних дел БССР проинформировал присут-
ствовавших о работе съезда, подчеркнул, что в условиях ускорения эконо-
мического и социального развития республики, совершенствования
идеологической и воспитательной работы более наступательно и эффек-
тивно должны действовать органы внутренних дел.
Чтобы выполнить поставленные задачи, отметил министр, следует
повсеместно, и прежде всего в Гомельской, Минской, Могилевской обла-
стях, настойчиво совершенствовать отбор, обучение и закрепление кадров.
Больше внимания необходимо уделять организаторской работе на местах,
там, где решается судьба порученного дела, пресекать увлечение отдель-
ных руководителей бумаготворчеством, всякого рода заседаниями и сове-
щаниями.
По всем направлениям служебной деятельности на совещании были
определены четкие рубежи, пути их достижения. Чтобы обеспечить без-
условное выполнение поставленных задач, достойно встретить XXVII
съезд КПСС, каждый сотрудник должен предъявить высокую требователь-
ность прежде всего к самому себе, проанализировать, все ли сделано, при-
488 вести в действие резервы.
Было признано целесобразным регулярно практиковать встречи руко-
водства МВД, политотдела, парткома с личным составом служб, в том чис-
ле и с мест.
Чем ближе была дата партийного форума коммунистов страны, тем
больше поступало в МВД БССР сообщений об успехах в труде, тем выше
был накал соревнования.
На Минщине несколько лет подряд Несвижский РОВД и Вилейский
ГРОВД шли в числе правофланговых. По итогам соревнования в честь
XXVII съезда КПСС было принято решение вручить этим отделам перехо-
дящие Красные знамена УВД.
Творческий подход к делу был характерен для многих сотрудников,
и в первую очередь тех, кто завоевал звание «Лучший по профессии».
Добились отличных показателей в службе отделение уголовного ро-
зыска Смолевичского РОВД, следственная группа Любанского РОВД,
ИДН Вилейского ГРОВД, дежурная часть Минского РОВД, медвытрезви-
тель при Дзержинском ГРОВД, подразделение патрульно-постовой служ-
бы Солигорского ГРОВД, инспекция Госпожнадзора Борисовского РОВД.
В городе-герое Минске переходящее Красное знамя УВД гориспол-
кома за победу в предсъездовском соревновании было вручено Первомай-
скому РОВД.
Из этих сообщений, которые публиковала в этот период газета «На
страже Октября», видно, что сотрудники органов и подразделений стре-
мились встретить XXVII съезд КПСС укреплением правопорядка, успеха-
ми в службе.
В приказе МВД БССР, изданном по итогам предсъездовского соревно-
вания, отмечалось, что коллективы органов и подразделений внутренних
дел республики, включившись во всенародное социалистическое соревно-
вание, добились определенных успехов в воспитании личного состава, раз-
витии служебной и общественно-политической активности, внедрении
передового, опыта, расширении связей с общественностью, в укреплении
правопорядка.
За положительные результаты в работе по коммунистическому воспи-
танию личного состава, укреплению правопорядка и социалистической за-
конности переходящее Красное знамя МВД БССР было присуждено УВД
Брестского облисполкома.
Более ста коллективов были отмечены различными наградами мини-
стерства. Среди них отделы уголовного розыска, экспертно-криминалисти-
ческий, дежурная служба УВД Брестского облисполкома, отделы БХСС
и охраны общественного порядка УВД Гомельского облисполкома, след-
ственный отдел УВД Мингорисполкома, отдел связи УВД Могилевского
облисполкома, Барановичский, Поставский, Буда-Кошелевский, Логой-
ский, Круглянский РОВД, Фрунзенский Минска, Октябрьский Гродно,
ЛОВД на ст. Могилев, СВПЧ по охране Пинска и другие.
XXVII съезд КПСС, проходивший в Москве с 25 февраля по 6 марта
1986 года, был в центре внимания сотрудников органов внутренних дел
республики.
С чувством огромной гордости за ленинскую Коммунистическую пар-
тию, за Родину встретили открытие XXVII съезда КПСС и выступление с
Политическим докладом партийному съезду Генерального секретаря
ЦК КПСС М. С. Горбачева сотрудники Минской высшей школы МВД
СССР. Сразу же после окончания доклада состоялся митинг профессор-
ско-преподавательского состава, сотрудников и слушателей.
Ярким проявлением верности партии, народу стали слеты отличников,
которые прошли во всех областных центрах. На них шел принципиальный, 489
взыскательный разговор о задачах, вытекающих из решений съезда пар-
тии в области дальнейшего укрепления правопорядка, дисциплины и со-
циалистической законности.
10 апреля 1986 года в Минск прибыл член ЦК КПСС, министр внут-
ренних дел СССР генерал-лейтенант А. В. Власов.
В день приезда он посетил Первомайский РОВД столицы, где подроб-
но рассмотрел состояние работы по профилактике правонарушений, борь-
бе с преступностью, охране общественного порядка, беседовал с сотрудни-
ками подразделения патрульно-постовой службы.
В Минской высшей школе МВД СССР А. В. Власов ознакомился с
организацией подготовки кадров для органов внутренних дел, беседовал
с профессорско-преподавательским составом, слушателями.
Состоялась встреча второго секретаря ЦК КПБ Г. Г. Бартошевича с
министром внутренних дел страны. А. В. Власова принял также Предсе-
датель Совета Министров Белорусской ССР М. В. Ковалев. В ходе бесед
анализировались пути укрепления социалистической законности, повыше-
ния уровня деятельности органов внутренних дел в свете требований
XXVII съезда КПСС.
В тот же день А. В. Власов встретился с руководящим составом аппа-
рата МВД БССР.
11 апреля генерал-лейтенант А. В. Власов посетил учебный центр по-
жарной охраны МВД БССР, учреждения. Во второй половине дня он вы-
ступил перед рабочими и служащими Минского объединения по производ-
ству холодильников. Затем побывал в Логойском РОВД.
А. В. Власов принял участие в работе IX республиканского слета от-
личников служб МВД, который стал историческим событием в жизни
органов внутренних дел Белоруссии. Слет проходил 11 — 12 апреля в Мин-
ске. Выступая на нем с докладом, министр внутренних дел ECQP В. А. Пи-
скарев подчеркнул, что слет проходит в знаменательное время. Чуть боль-
ше месяца прошло с того дня, как закончил работу XXVII съезд, отметил
докладчик, и каждый день подтверждает особую значимость и глубину его
решений. В Политическом докладе Центрального Комитета партии, с кото-
рым выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев, Резо-
люции по докладу, в новой редакции Программы партии творчески, с пози-
ций марксизма-ленинизма обоснована выдвинутая апрельским (1985 г.)
Пленумом ЦК КПСС концепция социально-экономического развития
страны, определены пути всестороннего совершенствования социализма.
Сотрудники органов и подразделений внутренних дел Белоруссии, как
и все советские люди, целиком и полностью одобряют решения съезда,
упорно трудятся над реализацией его установок. Превратить замыслы
партии в конкретные действия, сделать так, чтобы каждый отличник, ком-
мунист и комсомолец, рядовой и офицер строил практическую деятель-
ность в соответствии с требованиями съезда,— вот в чем состоит ныне
ключевая задача.
Участники слета отмечали, что в целом органы внутренних дел рас-
полагают идейно зрелыми и профессионально подготовленными работни-
ками, которые стремятся всемерно укреплять общественный порядок,
активно бороться с тунеядством, хищениями, спекуляцией и взяточничест-
вом. За последние два года в республике меньше зарегистрировано пре-
ступлений по линии уголовного розыска, в том числе тяжких. Снижение
преступности отмечается во всех областях, на транспорте, в абсолютном
большинстве городов и районов. В двух третях из 27 тысяч населенных
пунктов не совершено преступлений.
490 Достигнутое — итог большой работы партийных организаций, мест-
ных Советов, трудовых коллективов, правоохранительных органов. Весом
вклад в общее дело передового отряда — отличников.
Ровно 25 лет назад отличники — гордость органов и подразделений —
собрались на первый республиканский слет. Славные традиции, заложен-
ные теми, кто стоял у истоков этого движения, служат надежным ориен-
тиром для нынешнего поколения солдат правопорядка.
Подавляющее большинство отличников показывает пример дисципли-
нированности и исполнительности. В канун слета 115 из них награждены
медалями «За отличную службу по охране общественного порядка», По-
четными грамотами и Грамотами Верховного Совета Белорусской ССР.
Оценивая сделанное и отдавая должное всем, кто вносит весомый
вклад в укрепление правопорядка, участники слета отмечали, что, несмот-
ря на некоторое улучшение обстановки, пока в ряде мест не обеспечи-
вается должная безопасность людей, слабо защищается социалистическая
собственность, неэффективно ведется борьба с нетрудовыми доходами.
Ориентир на то, что хорошо было вчера, уже недопустим. Курс на
ускорение экономического и социального развития страны ставит новые
рубежи, требует решительной перестройки всей работы.
Большая заслуга участников слета заключается в том, что они выра-
ботали концепцию ускорения применительно к органам внутренних дел.
Для сотрудников органов внутренних дел ускорение — это: во-первых,
осуществление конкретных и действенных мер по профилактике право-
нарушений, обеспечению благоприятных условий для созидательного тру-
да и отдыха советских людей, образцового общественного порядка, широ-
кое и повсеместное наступление на пьянство и алкоголизм, надежное обес-
печение личной безопасности граждан; во-вторых, активная и
бескомпромиссная борьба с нетрудовыми доходами, настойчивое утвержде-
ние принципов социальной справедливости, перекрытие всех каналов и
лазеек незаконного обогащения за счет государства и граждан; в-третьих,
обеспечение неотвратимости наказания, устранение недостатков в раскры-
тии и расследовании преступлений.
Выполнить эти требования, говорилось на слете, значит активизиро-
вать человеческий фактор, добиться, чтобы каждый на своем месте — от
рядового до генерала — работал добросовестно, инициативно и с полной
отдачей, укреплял взаимодействие с трудовыми коллективами и их само-
деятельными формированиями, создавая единый фронт борьбы с право-
нарушениями при строжайшем соблюдении социалистической законности.
Участники IX слета отличников МВД БССР приняли Обращение ко
всему личному составу органов и подразделений внутренних дел Бело-
руссии.
В нем говорилось, что сотрудники органов и подразделений внутрен-
них дел Белоруссии несут прямую ответственность за состояние правопо-
рядка. Участники слета призвали личный состав белорусской милиции
сделать все необходимое для полного утверждения принципов социальной
справедливости, вести активную, наступательную, непримиримую борьбу
с нарушениями норм и правил социалистического общежития.
Они заверили Центральный Комитет КПБ, правительство республи-
ки, МВД СССР и МВД БССР, что личный состав органов и подразделений
внутренних дел Белоруссии будет делать все необходимое для успешного
выполнения задач, поставленных XXVII съездом КПСС, обеспечения в
городах и селах республики образцового общественного порядка.
Последующий период дал многочисленные примеры самоотверженно-
го выполнения этого патриотического призыва многими сотрудниками
органов внутренних дел республики.
491
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ
ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Решения XXVII съезда Коммунистической партии, ноябрьского
(1982 г.), июньского (1983 г.), апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.)
Пленумов ЦК КПСС определили курс парти на укрепление дисциплины
и порядка, строжайшее соблюдение законов, охраняющих интересы обще-
ства и права граждан, на ускорение социально-экономического развития
страны, перестройку социально-экономической и духовной сфер нашего
общества, всех и каждого в отдельности, независимо от занимаемой
должности. Эти требования партии, установки Генерального секретаря
ЦК КПСС М. С. Горбачева положены в основу оперативно-служебной
деятельности органов внутренних дел, обязали личный состав идти в ногу
со временем, утверждать более критический подход к оценке собственно-
го труда.
Эти требования и установки были вызваны прежде всего тем, что в
начале 80-х годов, как продолжение тенденции прежних лет, в ряде мест
страны, в том числе и в Белоруссии, количество правонарушений не
уменьшилось, а даже увеличилось. Реалистический подход к проблемам
жизни, как того требует партия, показывает, что преступность — явление
социальное. Наличие негативных тенденций нельзя объяснять только пе-
режитками капитализма, влиянием буржуазной пропаганды, силой инер-
ции. Такие явления возникают также и при социализме вследствие при-
чин и условий, связанных со сложностями и трудностями общественного
развития, недостатками хозяйственной и идейно-воспитательной
работы.
Новые задачи, поставленные Коммунистической партией, потребова-
ли и от органов и сотрудников внутренних дел работать по-новому. Вы-
полняя решения ЦК КПСС, МВД СССР осуществило ряд организацион-
ных и практических мер по совершенствованию служебной деятельности.
Были значительно укреплены оперативные звенья милиции: уголовный
розыск, ОБХСС, служба охраны общественного порядка. На 25 процентов
увеличена численность участковых инспекторов; вся их работа была
перестроена так, чтобы большую часть времени они проводили не в отде-
лах милиции, а непосредственно на участке, были более тесно связаны с
народными дружинами, населением и общественными организациями по
месту жительства.
9 апреля 1986 года состоялось расширенное заседание коллегии МВД
СССР, которая обсудила задачи органов внутренних дел, вытекающие из
решений XXVII съезда КПСС. В работе его приняли участие ответствен-
ные работники ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Совета Министров
РСФСР, руководители и начальники политотделов МВД, УВД, руководя-
щие работники центрального аппарата МВД СССР. С докладом выступил
министр внутренних дел СССР генерал-лейтенант А. В. Власов.
На заседании коллегии отмечалось, что ряд постановлений ЦК КПСС
и новых законодательных актов обусловил рост служебной активности на
ведущих направлениях практической деятельности. Социально-экономи-
ческие процессы, происходящие в стране, особенно после апрельского
(1985 г.) Пленума ЦК КПСС, оказали значительное влияние на резуль-
таты борьбы с негативными явлениями. Заметно оздоровили обществен-
ную атмосферу меры по реализации решений партии об искоренении
492 пьянства и алкоголизма.
Вместе с тем, подчеркивалось на коллегии, имели место серьезные
недостатки на ключевых направлениях оперативно-служебной деятельно-
сти. В борьбе с преступностью далеко не в полной мере использованы
исключительно благоприятные возможности социальной обстановки, по-
литического и трудового подъема в стране.
Суть решений коллегии МВД СССР от 9 апреля 1986 года сводилась
к обеспечению в соответствии с установками XXVII съезда КПСС высо-
кой эффективности работы всех органов и подразделений внутренних дел,
широкому применению таких критериев, как оценка итогов работы по ко-
нечным результатам, уровень деловитости, критический анализ достигну-
того, творческий подход к решению назревших проблем.
Вопросы перестройки органов и подразделений внутренних дел рес-
публики в свете требований XXVII съезда КПСС, а также коллегии МВД
СССР от 9 апреля 1986 года были всесторонне рассмотрены на заседаниях
коллегий МВД БССР, УВД облгорисполкомов, в горрайлинорганах.
Особую актуальность в этот период приобрели вопросы усиления
борьбы с посягательствами на социалистическую собственность, взяточ-
ничеством, спекуляцией. Эта работа проводилась органами внутренних
дел республики в 1981—1986 годах в соответствии с требованиями поста-
новлений ЦК КПСС от 16 октября 1981 года об усилении борьбы с хище-
ниями социалистической собственности, взяточничеством, спекуляцией,
от 2 июля 1984 года о работе МВД СССР по улучшению деятельности
службы БХСС и ЦК Компартии Белоруссии по этим вопросам.
Министерство, УВД облисполкомов, горрайотделы приняли конкрет-
ные меры по совершенствованию работы службы БХСС, усилению борь-
бы с хищениями социалистической собственности. В 1981 году коллегия
МВД БССР утвердила план мероприятий по реализации требований пар-
тии и правительства об усилении борьбы с хищениями, спекуляцией, взя-
точничеством. Такие же мероприятия были разработаны всеми УВД и
подчиненными им органами. Повсеместно были проведены партийные
собрания с обсуждением мер по укреплению сохранности народного
добра.
Эти вопросы постоянно находились в центре внимания коллегий МВД
и УВД, оперативных совещаний, постоянно действующих комиссий,
практических работников горрайотделов республики. Только в 1981 году
коллегия МВД БССР обсудила вопросы организующей роли УБХСС ми-
нистерства в борьбе с хищениями, хозяйственными и должностными пре-
ступлениями в свете требований постановления ЦК КПСС от 2 августа
1979 года, хода выполнения УВД Гомельского облисполкома этого же
постановления ЦК КПСС, состояния и активизации борьбы с посягатель-
ствами на социалистическую собственность в сельском хозяйстве респуб-
лики.
В постоянно действующей комиссии МВД БССР по охране социали-
стической собственности было рассмотрено за этот же год 16 различных
вопросов, а на оперативных совещаниях и комиссиях УВД — более 100.
До 1983 года продолжалась работа по внедрению в практическую
деятельность типового планирования по отдельным направлениям преду-
предительной и оперативно-розыскной деятельности.
В эти годы активно работало по выявлению и устранению обстоя-
тельств и факторов, способствовавших проявлению бесхозяйственности и
хищений в народном хозяйстве, Белорусское отделение ЦНИЛ МВД
СССР по экономико-правовым проблемам охраны социалистической соб-
ственности. Оно находилось в структуре МВД БССР и в оперативном
подчинении УБХСС. Результаты научных исследований периодически 493
выносились на рассмотрение республиканской межведомственной комис-
сии по охране социалистической собственности, докладывались в ЦК
КПБ, Совет Министров БССР. Ежегодно экономический эффект от внед-
рения научных рекомендаций составлял около 1 млн. рублей.
Характерным для этого периода стало деловое сотрудничество служ-
бы БХСС и кафедры ОРД Минской высшей школы МВД СССР. Оно вы-
ражалось в совместной подготовке научных пособий, рекомендаций, ста-
тей, работе профессорско-преподавательского состава в школах повыше-
ния профессионального мастерства. Научные рекомендации доводились и
внедрялись в практику работы сотрудниками службы БХСС.
С целью приведения системы обслуживания объектов народного хо-
зяйства в соответствие с теми изменениями, которые произошли в эконо-
мике страны — создание агропромышленных комплексов, научно-произ-
водственных объединений в промышленности,— в 1983 году была прове-
дена перестройка службы БХСС.
Выполняя решение коллегии МВД СССР от 25 февраля 1983 года о
состоянии и мерах улучшения работы аппаратов БХСС в свете требова-
ний ЦК КПСС об усилении борьбы с хищениями, взяточничеством и спе-
куляцией, МВД БССР, УВД облгорисполкомов, горрайотделы провели
значительную организационную работу. Был укреплен штатами личный
состав службы БХСС.
С 21 сентября 1983 года в системе МВД БССР стала функциониро-
вать новая структура службы БХСС. Вместо трех прежних отделов было
создано четыре в МВД БССР и три — в УВД облгорисполкомов. Измени-
лись их функциональные обязанности. Борьба с хищениями социалисти-
ческой собственности стала вестись применительно к объектово-отрасле-
вому принципу, а со спекуляцией, фальшивомонетничеством, нарушением
правил о валютных операциях — в соответствии с линейно-объектовым
принципом. Главные усилия были направлены на своевременное выявле-
ние и предупреждение хищений в крупных и особо крупных размерах,
прежде всего в отраслях агропромышленного комплекса, торговле и быто-
вом обслуживании, строительстве и на транспорте. В каждом органе внут-
ренних дел республики были составлены перечни объектов и участков, за
которыми закреплялись конкретные сотрудники для проведения работы
по предотвращению и раскрытию преступлений.
В соответствии с указанием МВД СССР от 10 декабря 1983 года ру-
ководство службой было возложено вместо заместителей на начальников
УВД облгорисполкомов и горрайорганов.
МВД БССР и его органы осуществили дополнительные организаци-
онно-практические мероприятия и по совершенствованию деятельности
аппаратов БХСС и повышению ответственности оперативного состава.
Улучшился контроль за работой горрайлинорганов и их аппаратов БХСС
по выполнению требований директивных установок ЦК КПСС и МВД
СССР об усилении борьбы с хищениями, спекуляцией и взяточничеством.
В 1984 году был изучен и рассмотрен в коллегии МВД БССР стиль рабо-
ты руководителей Советского Минска, Глубокского и Логойского РОВД
по перестройке деятельности аппаратов, обсуждена работа Слуцкого и
Кричевского ГРОВД по борьбе с разбазариванием и хищениями горюче-
смазочных материалов. Всего в коллегии министерства было рассмотрено
5 актуальных вопросов оперативно-служебной деятельности по линии
БХСС, а в коллегиях УВД — 19.
Дополнительные меры были приняты по повышению эффективности
оказания практической помощи подразделениям городского и районного
494 звена службы. В Управлении БХСС была разработана и внедрена систе-
ма влияния и контроля за работой аппаратов БХСС Минска, Минской
области и БУВДТ, мер реагирования по наиболее опасным преступле-
ниям.
В соответствии с требованиями решения коллегии МВД СССР от 25
июня 1984 года и в интересах комплексного использования сил и средств
ОВД по охране народного добра приказом МВД БССР была создана по-
стоянно действующая комиссия МВД БССР по координации деятельности
служб органов МВД по защите социалистической собственности от пре-
ступных посягательств. Аналогичные комиссии были созданы во всех
УВД. С сентября 1986 года они были преобразованы в комиссии по коор-
динации борьбы с нетрудовыми доходами.
Постоянно уделялось внимание изучению, обобщению и внедрению в
практику положительных форм и методов работы. Издавались бюллетени,
методические рекомендации. Управлением БХСС в 1984 году было на-
правлено 30 ориентировок и обзоров по различным вопросам оперативно-
служебной деятельности, а отделами БХСС УВД облгорисполкомов в
горрайорганы — 114.
Улучшилось взаимодействие милиции с руководителями хозяйствен-
но-снабженческих подразделений, работниками контрольно-ревизионных,
плановых и финансовых аппаратов министерств, ведомств, а также с об-
щественными организациями, постами и группами народного контроля,
ДНД, товарищескими судами и советами профилактики.
В соответствии с требованиями, содержащимися в постановлении
Бюро ЦК КПБ от 27 июня 1984 года по выполнению постановления
ЦК КПСС от 2 июля 1984 года, был подготовлен и утвержден на коллегии
МВД БССР план мероприятий по активизации борьбы со спекуляцией,
усилению сохранности сельскохозяйственной продукции и горюче-сма-
зочных материалов. МВД БССР, УВД облгорисполкомов в 1985 году
проанализировали ход их выполнения. В коллегии МВД БССР был рас-
смотрен вЬпрос о серьезных недостатках в работе Березовского и Рогачев-
ского РОВД по борьбе с корыстными преступлениями в сфере аграрно-
промышленного комплекса и предложена конкретная система мер по
активизации борьбы с подобными преступлениями для всех горрайотделов
республики.
В условиях, когда партия на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК
КПСС, XXVII съезде остро поставила вопросы социальной справедливо-
сти, строгого соблюдения принципа социализма «От каждого — по спо-
собностям, каждому — по труду» в общей концепции ускорения социаль-
но-экономического развития страны, перед органами внутренних дел
республики, как и всей страны, встали задачи значительного усиления
борьбы с нетрудовыми доходами, улучшения контроля за мерой труда и
потребления.
На искоренение таких, чуждых социализму явлений были направле-
ны постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с нетрудовы-
ми доходами» и принятые по этому поводу законы. На июньском (1986 г.)
Пленуме ЦК КПСС также отмечалась необходимость усиления борьбы с
нетрудовыми доходами.
Выполняя требования партии, МВД БССР разработало систему мер,
в которой четко определены действия как групп, отделений районного и
городского звена, так и подразделений БХСС и других служб МВД —
УВД. В июле 1986 года в МВД БССР состоялось инструктивное совеща-
ние-семинар руководителей республиканских и областных аппаратов
БХСС Белоруссии, Прибалтики, Молдавии, ряда областей РСФСР. Оно
рассмотрело практические задачи аппаратов БХСС по усилению борьбы с
495
хищениями, взяточничеством и спекуляцией, по координации действий
всех служб в борьбе с нетрудовыми доходами. В сентябре 1986 года кол-
легия МВД БССР, проанализировав работу Новогрудского ГРОВД и
Ивацевичского РОВД по усилению борьбы с нетрудовыми доходами, ука-
зала, что руководители этих органов пока не обеспечили повышение роли
и ответственности личного состава в деле выполнения нового законода-
тельства.
Освещая деятельность по выполнению постановления ЦК КПСС
«О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», газета «На стра-
же Октября», орган МВД БССР, периодически организовывала выпуск
тематических страниц «Нетрудовым доходам — заслон», в которых шел
разговор о практике борьбы органов милиции с различного рода взяточ-
никами, казнокрадами, мздоимцами, несунами и другими любителями на-
живы за счет общества, о неотвратимости наказания за свои деяния.
Характерно, что в этот период заметно возросло количество писем
граждан в УБХСС МВД БССР о фактах хищений социалистической соб-
ственности.
Всего в 1981—1985 годах за корыстные правонарушения, связанные
с извлечением нетрудовых доходов, к уголовной и административной
ответственности в целом по республике было привлечено милицией на
41 % больше правонарушителей, чем в 1976—1980 годах. В этом же срав-
нении хищения, должностные и хозяйственные преступления возросли
более чем на четверть, а количество хищений, совершенных путем при-
своения, растраты или злоупотребления служебным положением, увели-
чилось на 13,9 процента.
Характерно, что за годы одиннадцатой пятилетки пятая часть замас-
кированных хищений была совершена в сельском хозяйстве, шестая — на
объектах потребкооперации, седьмая — в промышленности, двенадца-
тая — в системах бытового обслуживания и коммунального хозяйства,
четырнадцатая — в строительстве, а также в государственной торговле.
В одиннадцатой пятилетке по сравнению с десятой на 9,1 процента
увеличилось число выявленных хищений в крупных и особо крупных раз-
мерах. К примеру, милицией на заводе имени Вавилова была раскрыта
группа работников, которая создала излишки и похитила около 17 кг се-
ребра на сумму 135 тыс. рублей, а на Минском заводе «Калибр» — один
из бригадиров, похитивший 20 кг серебра на сумму 163 тыс. рублей. Все
они были привлечены к суду и получили по заслугам.
Основой для крупных хищений служили, как правило, мелкие. Ана-
лиз статистических данных показывает, что седьмая их часть соверша-
лась на объектах мясо-молочной и пищевой промышленности, более чем
восьмая — на объектах Белкоопсоюза. Больше всего мелких расхитите-
лей было задержано милицией на предприятиях и в организациях Го-
мельской — 18,8 процента, Минской — 15,5 процента, Брестской — 13,2
процента областей.
В 1981—1985 годах по сравнению с 1976—1980 годами на 34,7 про-
цента возросли факты взяточничества. Чаще всего они совершались в
государственной и кооперативной торговле, сферах услуг и распределе-
ния жилья, вузах и техникумах, здравоохранении, транспортных органи-
зациях. В это же время было также выявлено и обезврежено милицией на
15,8 процента больше спекулянтов, особенно крупных. Только у группы
спекулянтов музыкальными инструментами в Минске органами внутрен-
них дел было изъято денег и ценностей на сумму свыше НО тыс. рублей,
496 у одного из спекулянтов контрабандными товарами в Бресте — наличны-
ми свыше 140 тыс. рублей, а у спекулянтов автомашинами в Витебске —
около 200 тыс. рублей.
Всего за 1981 —1985 годы сотрудниками милиции Белоруссии возвра-
щено государству изъятых у преступников денег и ценностей на 13,5
млн. рублей, в том числе 120 кг золота, серебра и других драгоценных
металлов. За июль — август 1986 года были выявлены сотни новых ко-
рыстных преступлений, изъято около полумиллиона рублей, добытых не-
законно. К административной ответственности привлечено 5 тыс. мелких
расхитителей.
Среди сотрудников милиции были такие, которые возвращали еже-
годно по 150—200 тыс. рублей. Это, например, Н. Куделко из Первомай-
ского РОВД Минска и А. Пацевич из УВД Брестского облисполкома.
В рассматриваемый период, как и в предыдущий, органы и подразде-
ления внутренних дел республики, прежде всего служба уголовного розы-
ска, большое внимание уделяли вопросам борьбы с посягательствами на
жизнь, здоровье, честь и достоинство советских граждан. С этой целью
они продолжали совершенствовать содержание, формы и методы своей
деятельности. Учитывая сложную оперативную обстановку, большое зна-
чение уделялось оказанию непосредственной практической помощи на
местах, профессиональной подготовке кадров, дальнейшему укреплению
связей с общественностью и другим направлениям работы. Широко про-
должал использоваться бригадный выезд сотрудников уголовного розыска
МВД БССР, УВД облгорисполкомов в города и районы республики со
сложной оперативной обстановкой. Это, с одной стороны, сократило коли-
чество посещений работников вышестоящих органов нижестоящих.
С другой стороны, комплексная проверка позволяла как в целом, так и в
деталях оценить работу изучаемого органа и подразделения и в то же вре-
мя не только зафиксировать положение дел, но и оказать действенную
помощь на месте, не дожидаясь рассмотрения вопроса в МВД БССР или
УВД облгорйсполкомов.
Вопросы службы уголовного розыска постоянно находились в центре
внимания коллегий МВД БССР, УВД облгорисполкомов, оперативных
совещаний горрайорганов. Только в 1985 году коллегия МВД БССР обсу-
дила вопросы повышения эффективности работы по раскрытию преступле-
ний, организации борьбы с преступностью в Гомельской области, преду-
преждения и раскрытия краж государственного и общественного имуще-
ства, перевоспитания подростков, в отношении которых применена
отсрочка исполнения приговора, организации и повышения эффективности
работы в аппаратах уголовного розыска, взаимодействия аппаратов уго-
ловного розыска и оперативных служб ИТУ по пресечению и раскрытию
преступлений, организации борьбы с рецидивной преступностью и дру-
гие. На оперативном совещании у руководства министерства были заслу-
шаны отчеты руководителей ОУР и УУР УВД Могилевского и Минского
облисполкомов о принимаемых мерах по улучшению организации работы
по раскрытию преступлений, Октябрьского РОВД Минска — о состоянии
борьбы с рецидивной преступностью. Принятые меры положительно отра-
зились на совершенствовании форм и методов деятельности, результатах
борьбы с преступностью.
Одним из главных направлений деятельности уголовного розыска
оставались вопросы предупреждения преступлений против личности, воз-
никающих по бытовым мотивам, так как именно на бытовой почве совер-
шалось до 68 процентов убийств (среди убитых каждый четвертый — это
родственник, фактический или юридический супруг виновного), треть
случаев хулиганства.
497
Учитывая, что сфера семейно-бытовых отношений весьма сложная и
деликатная, МВД БССР специально разработал систему мер по предупре-
ждению правонарушений в этой сфере. Исходя из того, что значительное
число преступлений на бытовой почве совершалось в сельской местности,
этот вопрос в 1983 году был изучен в ряде районов Минской области и
обсужден на заседании коллегии МВД БССР.
Министерством, УВД облгорисполкомов проводилась большая работа
по распространению и внедрению передового опыта профилактики быто-
вых правонарушений, оказанию непосредственной практической и мето-
дической помощи органам внутренних дел, учебе кадров и активистов
ДНД, членов советов общественных пунктов охраны порядка. Неплохо
было поставлено внедрение системы работы по предупреждению семейно-
бытовых правонарушений во Фрунзенском РОВД Минска. Материалы по
каждому такому конфликту, фактам хулиганства здесь направлялись в
общественный пункт охраны порядка, товарищеский суд, коллектив, где
работал правонарушитель, для осуществления индивидуальной воспита-
тельно-профилактической работы с ним.
Ежеквартально в республике силами милиции при активной помощи
общественности проводились плановые рейды, операции «Быт», «Бахус»,
«Пылесос», «Тайфун», «Арсенал» и другие по тщательной отработке горо-
дов, районов, населенных пунктов и административных участков, резуль-
таты которых обобщались и использовались в профилактике бытовых пра-
вонарушений.
Не меньшее значение милиция республики уделяла вопросам раскры-
тия краж государственного, общественного и личного имущества совет-
ских граждан, особенно из квартир, магазинов потребкооперации, грузов
на транспорте.
С этой целью в мае 1982 года состоялось совещание руководящего
состава УВД облисполкомов, Минского горисполкома, горрайотделов рес-
публики, на котором были рассмотрены формы и методы дальнейшего
совершенствования работы по предупреждению и раскрытию краж. До
этого в марте 1982 года коллегия МВД БССР обсудила вопрос о состоя-
нии этой работы в органах внутренних дел Брестской области.
Выполняя требования МВД БССР, УВД, горрайотделы многое сдела-
ли по предупреждению и раскрытию краж. Когда в начале 1984 года не-
ожиданно возросло количество квартирных краж в Минске, УВД Мингор-
исполкома под руководством ГК КПБ разработало экстренные меры по их
пресечению. Они носили не общий, декларативный характер, а являлись
предельно конкретными. В частности, были созданы оперативные группы
сотрудников милиции, изменены маршруты патрульно-постовой службы,
было организовано дежурство ДНД в жилых микрорайонах, проведена
необходимая работа с работниками домоуправлений, жильцами, пенсио-
нерами. И принятые меры принесли положительный результат. Подобная
работа проводилась и другими органами и подразделениями внутрен-
них дел.
Как результат, количество зарегистрированных краж из квартир в
1985 году по сравнению в 1984 годом в целом по республике снизилось,
улучшилась их раскрываемость.
Особые усилия милиции республики были направлены на искорене-
ние рецидивной преступности. Рецидивисты— категория наиболее запу-
щенных в социально-нравственном отношении правонарушителей. Имен-
но рецидив является связующим звеном опасной преемственности тяжких
видов преступлений. Учитывая это, МВД БССР разработало дополнитель-
498 ный план мероприятий по борьбе с рецидивной преступностью на 1982—
1985 годы. Эти вопросы неоднократно рассматривались в коллегии мини-
стерства и комиссии МВД БССР по борьбе с рецидивной преступностью,
по трудовому и бытовому устройству освобожденных из ИТУ. С 1985 года
функции комиссии были расширены, и она стала называться координа-
ционной по борьбе с рецидивной преступностью.
В марте 1982 года управление уголовного розыска и штаб МВД
БССР провели научно-практическую конференцию по проблемам повы-
шения эффективности профилактики рецидивной преступности в респуб-
лике. Ее рекомендации были доведены до всех сотрудников службы уго-
ловного розыска.
В рассматриваемый период повысился спрос с лиц, не вставших на
путь исправления. В 1983 году было существенно дополнено законода-
тельство в целях борьбы с рецидивом: административный надзор во всех
необходимых случаях устанавливался одновременно с освобождением
осужденного из колонии, были введены более строгие санкции за преступ-
ления рецидивистов и нарушения ими режима в колонии, ограничены
возможности их условного и досрочного освобождения.
Значительное внимание уделялось розыску условно осужденных
(освобожденных) лиц, самовольно выехавших за пределы администра-
тивного района. Для успешного овладения сотрудниками уголовного ро-
зыска современными формами и методами розыскной работы в 1983 году
было завершено создание базовых органов по розыскной работе в каждой
из областей и в Минске. Базовым органом МВД БССР по этому направ-
лению был определен Ленинский РОВД Гродно. Были укреплены кадры
розыскной работы. Проводились и другие мероприятия, которые в комп-
лексе позволили улучшить результаты розыска преступников.
В республике были приняты меры на объединение усилий всех
служб, взаимодействие с государственными органами и общественными
организациями по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, закреплению их в производственных коллективах. Это способ-
ствовало в 1986 году сокращению числа преступлений, совершенных ра-
нее судимыми.
Примером хорошей организации предупреждения преступлений су-
димых служил опыт Железнодорожного РОВД Витебска. Здесь каждый
участковый инспектор с получением сообщения об освобождении из мест
лишения свободы осужденного изучал вопросы прописки, жилья, возмож-
ности его трудоустройства и организации шефства. С прибытием в район
такие лица брались на профилактический учет. С ними активно работали
советы профилактики трудовых коллективов и общественные пункты
охраны порядка.
В то же время органы внутренних дел республики приняли ряд мер
для дальнейшего улучшения по раскрытию преступлений. Повышалась в
этом деле роль следствия, укреплялось взаимодействие различных служб.
Милиция республики накопила богатый опыт борьбы с различного
рода преступлениями, аккумулирующий в себе знания, энергию, смелость
и выдержку многих правофланговых уголовного розыска.
В течение одной недели октября 1986 года в Минске было совершено
два дерзких преступления: убийство семьи Евхорицких и прапорщика
Давыдова. Каких-либо следов на местах происшествий преступники не
оставили, что значительно усложнило работу.
Учитывая большой общественный резонанс, вызванный этими про-
исшествиями, на раскрытие этих преступлений и изобличение преступни-
ков были направлены опытные работники УУР МВД БССР и УВД Мин-
горисполкома. Проявив высокие организаторские способности, профессио- 499
нальное мастерство при руководстве оперативно-следственными группами,
они добились раскрытия преступлений в кратчайшие сроки.
Или другой пример. 8 октября 1986 года вблизи д. Рослые Городон-
ского района был обнаружен труп неизвестного мужчины. Как впослед-
ствии установлено, им являлся водитель одной из автотранспортных ко-
лонн Ленинграда, следовавший с грузом в Одессу. Оперативной группой,
состоявшей из работников МВД БССР, УВД Витебского облисполкома
были приняты незамедлительные меры по установлению личности погиб-
шего и розыска преступника. В результате целенаправленной работы в
аэропорту Адлера был задержан Забродный, совершивший данное пре-
ступление, а также и другие соучастники, а похищенное изъято и возвра-
щено государству.
Инициативно работали сотрудники отдела уголовного розыска УВД
Брестского облисполкома, отделений и групп Барановичского ГОВД, Ми-
орского, Шумилинского, Хойникского, Островецкого РОВД.
В предупреждении и раскрытии преступлений возрастала организу-
ющая роль следователей. Образцы высокого профессионализма показыва-
ли следователи УВД Гомельского облисполкома В. Скалабан и А. Калу-
гин. В 1985 году они расследовали серию многоэпизодных дел. по кото-
рым привлечено к уголовной ответственности 46 человек, совершивших в
общей сложности около 300 преступлений в Российской Федерации, Бе-
лоруссии, на Украине. О работе этих офицеров рассказало Центральное
телевидение.
Лучшими в республике в этот период стали следственные подразде-
ления Ленинского РОВД Бреста, Барановичского ГОВД, Гродненского,
Витебского, Быховского, Партизанского РОВД Минска и др.
Одной из наиболее сложных проблем, которой были заняты органы
и подразделения внутренних дел республики — это предупреждение пре-
ступности несовершеннолетних.
При значительном сокращении общей преступности в республике уро-
вень правонарушений несовершеннолетних оставался еще высоким.
Именно поэтому в органах внутренних дел были укреплены инспекции по
делам несовершеннолетних, усилена профилактическая работа среди под-
ростков и молодежи, совместно с заинтересованными ведомствами
осуществлена целевая программа предупреждения правонарушений
школьников и учащихся профтехучилищ. Совместно с прокуратурой рес-
публики разработана и внедряется система мер реагирования на правона-
рушения несовершеннолетних.
Вопросы профилактики несовершеннолетних постоянно находились в
поле зрения МВД БССР, УВД облгорисполкомов, горрайотделов. Только
в 1985 году состояние организации розыскной и профилактической рабо-
ты среди несовершеннолетних было проверено с оказанием практической
помощи более чем в 30 горрайорганах, в апреле проведен республикан-
ский семинар работников ИДН с участием председателей областных, ряда
городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних. Аналогич-
ные семинары состоялись в областях.
В результате за 1981—1985 годы с помощью органов внутренних дел
свыше 50 тыс. «трудных» подростков обрели свой истинный путь в жизни.
Основные условия успеха — это организация ранней профилактики,
индивидуальное шефство над трудновоспитуемыми, усиление участия в
этом деле широкой общественности.
С большой заботой о будущем нашего общества, его юных гражданах
работают в ИДН Железнодорожного РОВД Витебска. Здесь большинство
500 ребят, состоящих на учете, снимаются с него в связи с исправлением.
В органах внутренних дел республики практикуется и закрепление
молодых сотрудников милиции за подростками, которые стоят на учете в
инспекциях по делам несовершеннолетних.
Проделанная работа оказала некоторое положительное влияние на
состояние преступности среди подростков. В 1985 году по сравнению с
1984 годом она уменьшилась на 4,2 процента. Это уменьшение произошло
в 88 городах и районах республики.
Несмотря на принимаемые меры, в целом за период одиннадцатой
пятилетки определилась тенденция роста преступности несовершеннолет-
них. Их удельный вес увеличился с 15 процентов в 1981 году до 15,8 в
1985 году.
Одной из причин совершения подростками и комсомольцами преступ-
лений и правонарушений являлось пьянство.
Жизнь убедительно показывает, что мотивы совершения правонару-
шений частью молодежи чаще всего связаны с отсутствием жизненного
опыта, плохой организацией досуга, нежеланием трудиться, легкомыс-
лием, неправильным пониманием смысла дружбы и товарищества, прини-
женным уровнем самодисциплины.
Важной причиной, порождающей преступления среди подростков,
являлась недостаточная правовая пропаганда. Исследованиями, проведен-
ными МВД СССР, было установлено, что каждый четвертый правонару-
шитель не имел представления об ответственности за свои проступки и
преступления, а каждый третий просто не задумывался над правовой зна-
чимостью своих действий. К примеру, опрос более тысячи старшеклассни-
ков показал, что половина из них не считала преступлением изготовление
и ношение холодного оружия.
Существенный пробел правового воспитания заключался и в том, что
подростки часто не задумывались о неотвратимости наказания. Каждый
четвертый из осужденных заявил, что в момент совершения преступления
не верил в»ло, что его причастность к нему будет установлена.
Учитывая, что правонарушения подростков, с одной стороны, лишают
общество полнокровных ее членов, а с другой стороны, являются, по су-
ществу, базой общей преступности в стране (статистика показывает, что
более, чем две трети рецидивистов совершили первое преступление в не-
совершеннолетнем возрасте), милиция Белоруссии и в последующие годы
особое внимание уделяла профилактике правонарушений и борьбе с пре-
ступностью, совершаемой несовершеннолетними.
Большое значение органы и подразделения внутренних дел респуб-
лики придавали выполнению партийного требования использовать всю
силу советских законов в борьбе с преступностью и другими правонару-
шениями.
Большое значение в связи с этим имело совершенствование системы
охраны общественного порядка. С этой целью, начиная с 1982 года, к охра-
не правопорядка стал повсеместно привлекаться особенно вечером весь
личный состав органов внутренних дел в свободное от службы время,
была перестроена и создана патрульно-постовая служба во всех городах
с населением 20 и более тысяч человек, где сосредоточено 85 процентов
городского населения страны, улучшена ее техническая оснащенность.
Оправдала себя организация охраны правопорядка в городах и рай-
онных центрах республики по принципу патрульных участков, позволив-
шая объединить усилия всех имеющихся сил и средств милиции. Марш-
руты патрульно-постовой службы были уточнены с таким расчетом, что-
бы, во-первых, с ними пересекались маршруты экипажей и нарядов
дорожно-патрульной службы ГАИ, медицинских вытрезвителей, участко- 501
вых инспекторов милиции, приемников-распределителей, добровольных
народных дружин. Во-вторых, были увеличены плотность и мобильность
нарядов, особенно в вечернее и ночное время. Это позволяло держать
под контролем не только места наибольшего сосредоточения населения:
улицы, площади, парки, скверы, остановки городского транспорта,
вокзалы, места массового отдыха, но и наиболее криминогенные точки:
подъезды домов, дворы, окраины городов и другие места, где порой соби-
рался хулиганский элемент. Патрулирование на машинах стало сочетать-
ся с пешим, а в районах новостроек и на окраинах городов — более широ-
ко использовались служебные собаки: если в 1983 году их имелось 87, то
в 1986 году — около 120.
Принятые меры позволили сократить удельный вес уличной преступ-
ности в республике с 12,4 процента в 198® году до 10,5 в 1984 году.
Уменьшилось количество совершенных на улицах городов и сел респуб-
лики умышленных убийств на 3,7 процента, умышленных тяжких телес-
ных повреждений — на 0,6, разбойных нападений — на 29,1, уголовно
наказуемых хулиганских проявлений — на 5,1 процента.
Сокращение продолжалось и в последующие годы.
В 1984 году сокращение уличной преступности произошло в Брест-
ской области на 8,5 процента, Гродненской — на 5,1, в Могилевской — на
1,3, Минске — на 3,6 процента.
Однако, несмотря на принимаемые меры по укреплению обществен-
ного порядка, количество преступлений, совершенных на улицах, возросло
в 1984 году в Гомельской области на 21,4 процента, в Минской — на 10,4,
Витебской — на 3,2, что в конечном итоге повлекло ее рост на 3,9 про-
цента в целом по республике.
Основной прирост уличных преступлений произошел за счет краж и
грабежей личного имущества граждан, особенно краж колес, лобовых сте-
кол и радиоприемников из оставленных без присмотра на ночь авто-
машин.
В связи с этим принимались меры по усилению борьбы с уличной
преступностью подразделениями патрульно-постовой службы. За восемь
месяцев 1986 года по сравнению с таким же периодом 1985 года уголов-
ная преступность на улицах, площадях, в парках и скверах в целом по
республике была снижена на 23,4 процента, в том числе в Гомельской
области — на 40,9 процента, в Витебской — на 21,8, в Брестской — на
15,8 процента; в республике на 22,4 процента сократилось число хули-
ганств, на 27,4 — грабежей, на 16,2 процента — разбоев.
С участием патрульных нарядов, задействованных по комплексным
планам, стала раскрываться почти половина преступлений.
В охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, их
предупреждении возросла роль основного, наиболее многочисленного и
самого близкого к населению отряда офицеров милиции — участковых
инспекторов. Деятельность их постоянно находилась в центре внимания
партийных и советских органов, министерства и управлений внутренних
дел облгорисполкомов республики. В соответствии с приказом МВД СССР
№ 0110-1983 года в основном соблюдалось требование о перемещении
участковых инспекторов милиции в другие службы только после трех лет
работы в занимаемой должности и по согласованию с исполкомами город-
ских и районных Советов народных депутатов. Более того, в интересах
улучшения работы участковых руководство ими с 1983 года было возло-
жено непосредственно на начальников органов внутренних дел или их
первых заместителей, а с июля 1986 года — на службу охраны обществен-
502 ного порядка. Значительно была увеличена численность участковых, при-
няты меры к укреплению их грамотными и подготовленными людьми. По
данным на первое сентября 1986 года, 93 процента участковых инспекто-
ров имели высшее и среднее специальное образование, в том числе юри-
дическое — 68,3. Многие продолжали учебу в высших и средних учебных
заведениях МВД СССР. 326 из них являлись депутатами местных Сове-
тов, 716 — отличниками милиции.
Городские и районные комитеты КПБ, горрайисполкомы, особенно в
Гродненской и Могилевской областях, периодически заслушивали отчеты
участковых инспекторов об охране порядка, борьбе с антиобщественными
явлениями, взаимодействии с коллективами трудящихся, общественными
формированиями. В Могилевской области должности участковых инспек-
торов были введены в основную номенклатуру ГК и РК КПБ.
Большое внимание этой категории сотрудников милиции уделял и
уделяет Центральный Комитет Компартии Белоруссии. Одним из таких
проявлений явилось республиканское совещание старших участковых
инспекторов милиции, которое состоялось 27 октября 1984 года. Оно про-
анализировало пути повышения эффективности работы по укреплению
правопорядка и борьбе с преступностью, расширения и углубления связей
органов внутренних дел с населением, наметило меры по совершенствова-
нию служебной деятельности. На совещании выступил второй секретарь
ЦК КПБ Г. Г. Бартошевич.
В работе совещания участвовали руководящие работники ЦК КПБ,
Совета Министров БССР, руководители правоохранительных органов рес-
публики, вторые секретари обкомов партии, заместители председателей
облисполкомов, заведующие отделами административных органов обко-
мов КПБ, начальники УВД облисполкомов и политорганов, прокуроры
областей, руководители горрайотделов внутренних дел республики.
Благодаря заботе Центрального Комитета КПБ, правительства рес-
публики, партийных комитетов и местных Советов в 1984 году 82 процен-
та участковых инспекторов были обеспечены служебными помещениями,
75 — телефонами. С 1980 года на четверть возросла обеспеченность участ-
ковых мотоциклами. Лучше эти вопросы решались в Минске и Минской
области.
Серьезно и ответственно относились к организации работы участко-
вых начальники многих горрайорганов, их первые заместители. Они
уделяли внимание планированию, контролю, укреплению связей с населе-
нием, установлению доверительных отношений с населением, своевремен-
ному выявлению правонарушителей, проведению необходимой профилак-
тики. В их числе — начальники Смолевичского, Ленинского Бреста,
Зельвенского, Несвижского, Чаусского, Стародорожского РОВД и др.
С целью улучшения работы с участковыми инспекторами милиции
УВД Мингорисполкома проводило так называемые «Дни участкового ин-
спектора», на которых подводило итоги их работы, организовывало обмен
опытом работы.
Внимание и забота к участковым инспекторам приносили неплохие
результаты. С их участием раскрывалось примерно 60 процентов преступ-
лений, а в Брестской и Минской областях и того больше.
Умело была организована работа участковых инспекторов по раскры-
тию преступлений в Березовском, Брестском, Ганцевичском, Ивановском,
Берестовицком, Зельвенском, Узденском, Сенненском, Первомайском
Бобруйска отделах внутренних дел.
Среди участковых инспекторов милиции выросло немало подлинных
мастеров своего дела, страстно влюбленных в беспокойную профессию,
пользующихся авторитетом у населения. С чувством признательности и
503
уважения называли в органах внутренних дел республики их имена из
Чаусского, Ивановского, Первомайского Минска, Толочинского, Желез-
нодорожного Гомеля, Гродненского районов, Солигорского, Несвижского
ОВД.
Практика показала, что в тех горрайотделах, где участковым уделя-
лось необходимое внимание со стороны руководства, где они умело взаи-
модействовали с нарядами ППСМ, медвытрезвителей, других служб и об-
щественностью, разумно сочетали правовое воздействие на нарушителей
с мерами профилактического характера, там и обеспечивался должный
правопорядок.
Одной из первоочередных задач органов и подразделений внутренних
дел республики была борьба с пьянством, алкоголизмом и самогоноваре-
нием. Это вызвано тем, что, во-первых, абсолютное большинство правона-
рушений связано с пьянством. Оно является первопричиной совершения
почти половины всех преступлений и 80 процентов хулиганских проявле-
ний. Количество преступлений, совершенных лицами в состоянии опья-
нения, в целом по республике в 1981 году по сравнению с 1980 годом уве-
личилось на 1,1 процента. Наиболее значительный рост был в Могилев-
ской области — на 12,1 процента и Гомельской — на 4,4 процента. Высо-
ким оставался уровень преступности на почве пьянства в городах Лиде,
Слуцке, Могилеве, Бобруйске. За это время количество лиц, подобранных
в состоянии сильного опьянения, увеличилось на 7,7 процента, а помещен-
ных в медвытрезвители — на 8,1 процента.
Хотя после 1982 года продажа водки в торговле была несколько сок-
ращена и выросли ее нереализованные запасы, но дешевые плодово-ягод-
ные вина имели не меньшее, если не большее, отрицательное по своим
последствиям воздействие. Более того, продолжалось потребление боль-
шого количества самогона и домашних вин. Только в 1984 году за изгото-
вление, приобретение или хранение самогона и других крепких спиртных
напитков домашней выработки было привлечено к административной
ответственности на 22,1 процента больше лиц, чем в 1983 году.
Во-вторых, пьянство и алкоголизм наносили и наносят невосполни-
мый моральный, социальный, материальный урон семье, обществу, всему
нашему государству.
Поэтому главные усилия милиции Белорусской ССР, как и всей стра-
ны, были направлены на профилактику пьянства. Ежегодно десятки ты-
сяч читалось лекций, проводилось выступлений в трудовых коллективах,
публиковалось сотни статей в периодической печати, оформлялось мно-
жество сатирических газет и фотовитрин.
Организующими центрами такой работы стали кабинеты профилакти-
ки медвытрезвителей, при которых были созданы и работают советы
общественности. Они поддерживали связи с трудовыми коллективами и
прежде всего с теми, где отмечался рост числа задержанных за пьянство
и другие правонарушения. Члены совета изучили и изучают по месту жи-
тельства лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, с последующим
принятием к ним конкретных мер воспитательного характера.
Принимались и другие меры. Для добровольного и принудительного ле-
чения алкоголиков в республике была расширена сеть лечебно-трудовых
профилакториев и наркологических отделений, функционировавших при
промышленных предприятиях, строительных и сельскохозяйственных
организациях.
Профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими спиртными
напитками, в ряде мест способствовала укреплению правопорядка, общест-
504 венной и трудовой дисциплины. Так, в Новополоцке Витебской области
за 1984 год в 39 организациях и на предприятиях сократилось число лиц,
доставляющихся в медвытрезвители, в 33 уменьшилось количество при-
влеченных к ответственности за пьянство. В городе на 19,2 процента было
меньше привлечено к ответственности за пьянство, на столько же процен-
тов сократилось число преступлений, совершенных на улицах, и на 8 —
в состоянии опьянения. Но такое положение в городах и селах респуб-
лики было скорее исключением, чем правилом.
Сотрудникам милиции поэтому приходилось наряду с профилакти-
ческой работой больше внимания уделять пресечению фактов пьянства в
общественных местах.
При организации борьбы с пьяством и алкоголизмом органы внутрен-
них дел поддерживали деловые отношения с комиссиями по борьбе с пьян-
ством при исполкомах местных Советов народных депутатов. На их рас-
смотрение вносились предложения о заслушивании отчетов руководителей
предприятий, учреждений и других организаций, в которых отмечался рост
правонарушений на почве пьянства. На заседаниях республиканской ко-
мисии в 1984 году были обсуждены вопросы о состоянии борьбы с пьян-
стом и алкоголизмом в Ивьевском, Славгородском районах, коллективе
Барановичского завода санэлектрозаготовок Минсельстроя БССР.
Проводимая работа по борьбе с пьянством и алкоголизмом содейство-
вола некоторому укреплению правопорядка в городах и селах республики.
Так, в 1984 году в Брестской области на 2,2 процента, в Гродненской —
на 8,2 процента сократилось количество преступлений, совершенных ли-
цами в состоянии опьянения.
Однако пьянство по-прежнему оставалось распространенным явле-
нием, на почве которого совершалось значительное число преступлений и
административных правонарушений. В том же году число преступлений,
совершенных пьяными, в республике возросло на 3,7 процента, а в Витеб-
ской облаоти — на 7, Гомельской — на 8,6, Минской — на 5,9, Могилев-
ской — на 4,9, Минске на 0,3 процента. На 10,1 процента увеличилось
число несовершеннолетних, задержанных за распитие спиртных напитков
в неустановленных местах и появление в пьяном виде в общественном
месте.
Рассматривая преодоление пьянства и алкоголизма как социальную
задачу большой политической важности, ЦК КПСС 7 мая 1985 года при-
нял постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма»,
Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по преодолению
пьянства п алкоголизма, искоренению самогоноварения», а Президиум
Верховного Совета СССР 16 мая 1985 года издал Указ по этим вопросам.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР потребовали от органов внутрен-
них дел устранить серьезные недостатки в деятельности по борьбе с пьян-
ством, обеспечить строгое и неуклонное проведение в жизнь требований
законодательства по борьбе с пьянством и самогоноварением, содейство-
вать трудовым коллективам, общественности и семьям граждан в перево-
спитании лиц, злоупотребляющих алкоголем, настойчиво вести работу
по профилактике пьянства.
Выполняя решения ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Указы Пре-
зидиума Верховного Совета СССР, учитывая соответствующие документы
республиканских партийных и советских органов, 28 мая 1985 года на рас-
ширенном заседании коллегии МВД БССР были рассмотрены задачи ор-
ганов внутренних дел республики по преодолению пьянства и алкоголиз-
ма, искоренению самогоноварения, а также утвержден план мероприятий
по их выполнению. Эти документы были доведены и обсуждены во всех 505
19 Зак. 3162
УВД и горрайлинорганах. Все сотрудники изучили законодательные акты
по этим вопросам.
Порядок применения нового антиалкогольного законодательства был
повсеместно рассмотрен на инструктивных совещаниях руководителей
правоохранительных и хозяйственных органов, председателей комиссий
по борьбе с пьянством и товарищеских судов. В крупных сельских насе-
ленных пунктах прошли собрания по разъяснению значимости принимае-
мых мер по искоренению социального зла. Работники милиции проводили
профилактические беседы с организаторами свадеб, вечеров-проводов юно-
шей на военную службу.
В органах внутренних дел была введена система, по которой вопросы
работы по преодолению пьянства и алкоголизма стали рассматриваться в
горрайорганах внутренних дел еженедельно, в УВД — ежемесячно, МВД
БССР — ежеквартально. Коллегия МВД БССР в 1985 году обсудила во-
прос о выполнении ОВД Могилевской области нового антиалкогольного
законодательства, проанализировала положение дел и определила конкрет-
ные пути совершенствования этой работы.
С июня 1985 года за счет перераспределения сил, привлечения к па-
трулированию сотрудников в личное время на треть увеличено количество
нарядов милиции на улицах и в других общественных местах. Ужесточе-
ны, в пределах предоставленных законом прав, меры воздействия на лиц,
допускающих факты пьянства. О всех нарушителях антиалкогольного
законодательства оперативно информировались трудовые коллективы, а о
членах КПСС, ВЛКСМ и руководителях — соответствующие партийные,
советские и комсомольские органы.
В целом за 1985 год на 10,5 процента было меньше зарегистрировано
преступлений по линии уголовного розыска, на 15,3 — сократилась улич-
ная преступность, на 16,9 — число преступлений, совершенных лицами в
состоянии опьянения, из них несовершеннолетними — на 29,9 процента.
Однако работа по преодолению пьянства и алкоголизма еще не отвечала
в полной мере требованиям партии, прежде всего из-за узковедомствен-
ного подхода к этому делу. Медленно сокращались производство и прода-
жа спиртных напитков. По-прежнему нарушались правила торговли
спиртными напитками. Много фактов пьянства допускалось на про-
изводстве.
Учитывая такое положение, органы и подразделения внутренних дел
республики вместе с соответствующими министерствами, ведомствами,
трудовыми коллективами под руководством партийных, советских органов
наращивали усилия в борьбе с пьянством и алкоголизмом. Более предмет-
но, с использованием конкретных фактов, стала осуществляться антиалко-
гольная пропаганда. Только в первом полугодии 1986 года сотрудники
милиции сделали почти 34 тыс. выступлений в производственных колле-
ктивах, 1,3 тыс. — в печати, 350 — по радио и телевидению.
Особое внимание уделялось вопросам совершенствования профилакти-
ки пьянства. Сотрудники милиции совместно с наркологической службой
и представителями городских обществ борьбы за трезвость регулярно про-
водили беседы. В Пинске они вместе с работниками центральной библиоте-
ки организовали 13 театрализованных выступлений «Суд над водкой». По-
добная работа проводилась и в других городах и селах республики.
Во исполнение постановления Бюро ЦК КПБ от 25 октября 1985 года
в республике была организована работа более 850 мобильных групп в со-
ставе представителей партийных и советских органов, профсоюзного и
комсомольского актива, сотрудников милиции и дружинников, которые
506 осуществляли контроль за соблюдением антиалкогольного законодатель-
ства в местах реализации спиртных напитков, на производстве, в рабочих
и студенческих общежитиях.
В результате принятых партией и государством мер в республике в
первом полугодии 1986 года было реализовано на душу населения в пол-
тора раза меньше винно-водочных изделий, чем за соответствующий пе-
риод прошлого года.
Сокращение производства и реализации спиртных напитков способ-
ствовало увеличению числа фактов хищений и спекуляций ими. В этих
условиях была отработана система мер по выявлению и пресечению про-
тивоправных действий лиц, превративших это занятие в источник дохо-
дов. В первом полугодии 1986 года за спекуляцию винно-водочными изде-
лиями было привлечено к ответственности в 5,1 раза больше человек, чем
за первое полугодие 1985 года. У спекулянтов было изъято 788 литров
водки, 640 — вина. Вскрыто сотни хищений алкогольных напитков, краж.
У расхитителей было изъято 1160 литров водки и спирта.
Большая работа проводилась по искоренению самогоноварения. В ре-
зультате разъяснительной работы гражданами добровольно было сдано
654 самогонных аппарата. В то же время в первом полугодии 1986 года за
изготовление, хранение и приобретение самогона было привлечено к ответ-
ственности на 7,9 процента больше человек, чем за этот же период прош-
лого года. У самогонщиков было изъято и уничтожено 25,2 тыс. литра са-
могона, 2266 аппаратов для его выработки и 145 тонн браги. У супругов
П. из Бобруйска, занимавшихся спекуляцией и самогоноварением, кон-
фисковано в доход государства 67 тыс. рублей, а у минчанки С. изъято
около 40 тыс. рублей.
Принятые меры по усилению борьбы с пьянством способствовали
укреплению правопорядка, сокращению нарушений антиалкогольного за-
конодательства. Уровень таких правонарушений в расчете на 10 тыс.
населения (снизился в первом полугодии 1986 года на 20,4 процента по
сравнению с таким же периодом 1985 года. Меньше было наказано граж-
дан за мелкое хулиганство. На 20,5 процента произошло меньше пожаров
по вине лиц в нетрезвом состоянии. Резко сократилось число внезапных
смертей от острого алкогольного отравления. Только в Минске за скорой
медицинской помощью в состоянии опьянения люди стали обращаться в
шесть раз меньше.
Все эти данные и факты убедительно подтверждают правильность
мер, принятых Коммунистической партией и Советским государством по
пресечению пьянства и алкоголизма.
Укрепление правопорядка, состояние борьбы с рецидивной преступ-
ностью, профилактика ряда видов преступлений во многом определяются
решением проблемы тунеядства. Анализ статистических данных показы-
вает, что с каждым годом увеличивается удельный вес неработающих, со-
вершивших преступления. В 1981 году по сравнению с 1980 годом число
тунеядцев, участвовавших в совершении преступлений, возросло на 5,3
процента, а в Брестской области — на четверть, Гродненской — более чем
наполовину, Могилевской — почти в 4 раза, Минске — на 16,2 процента.
Положение осложнялось еще и тем, что росло число лиц, занимав-
шихся бродяжничеством и попрошайничеством. В 1981 году по сравнению
с 1980 годом сотрудниками милиции республики их выявлено на 3,3 про-
цента, а в 1984 году — на 3,5 процента больше, чем в 1983 году.
Органы и подразделения внутренних дел Белорусии принимали меры
по усилению борьбы с такими антиобщественными явлениями, как тунеяд-
ство, бродяжничество, попрошайничество. За последние годы было при-
507
19*
общено к труду свыше 30 тыс. неработающих и 4 тыс.— направлено в
лечебно-трудовые профилактории.
Тем не менее в республике оставалось еще немало людей, не заня-
тых общественно полезным трудом. В Минске ежегодно несколько тысяч
неработающих попадали в медицинские вытрезвители.
Поэтому к середине 80-х годов органы и подразделения внутренних
дел республики сосредоточили усилия, во-первых, на полном единовре-
менном учете в республике неработающих и проведении профилактики
тунеядства. Во-вторых, органы и подразделения внутренних дел стреми-
лись обеспечить четкое взаимодействие с руководителями предприятий,
бюро по трудоустройству, постоянными комиссиями исполкомов Советов
народных депутатов, общественными формированиями по закреплению в
трудовых коллективах лиц, направленных на работу.
В Новополоцке горком КПБ, проанализировав обстановку в городе,
пришел к заключению, что она неблагополучна. Многие из уволен-
ных по «статье» нигде не работали по нескольку месяцев, стали
пополнять ряды правонарушителей, были частыми «гостями» медвытрез-
вителя. А главное — практически ушли из-под контроля. Так, во время
расторжения браков в 1983 году выяснилось, что 47 мужчин и 23 женщи-
ны из 100 нигде не работали. Из оказавшихся в медвытрезвителе 20 про-
центов также не имели работы. Увеличилось число квартирных краж.
Из-за увольнений, не вызванных объективными предпосылками, город
ежегодно терял до 60 тыс. человеко-дней.
Чтобы оздоровить обстановку, требовались оперативные меры. С уча-
стием ученых Новополоцкого политехнического института было изучено
общественное мнение по вопросам укрепления трудовой дисциплины и
общественного порядка и найдено недостающее звено в работе — это си-
стема учета занятости населения и оперативного трудоустройства нера-
ботающих. С ее помощью были установлены конкретные информационные
связи между отделами кадров предприятий, бюро по трудоустройству и
информации населения, отделом внутренних дел горисполкома, учебными
заведениями.
Реализация системы учета занятости населения и оперативного его
трудоустройства, а также деятельность комиссии по использованию тру-
довых ресурсов оказали позитивное влияние на процесс приема-увольне-
ния работников. В 1984 году число лиц, уволенных за нарушение трудовой
дисциплины, уменьшилось по сравнению с 1983 годом на 15 процентов.
Вдвое сократилось количество лиц, у которых был прерван в результате
несвоевременного трудоустройства непрерывный стаж работы.
Внедрение системы заметно активизировало работу службы участко-
вых инспекторов отдела внутренних дел, которыми в 1984 году среди
временно неработающих было выявлено 93 тунеядца, из них 64 трудо-
устроены. На несколько человек материалы были переданы в суд. 46 чело-
век, злоупотреблявших спиртными напитками, были направлены в лечеб-
но-трудовые профилактории и 500 — в наркологическое отделение го-
родской больницы.
Проведенная профилактическая работа содействовала заметному
снижению количества случаев уголовно наказуемого хулиганства. Оздо-
равливалась в целом социально-бытовая обстановка в городе.
27 июля 1984 года Бюро ЦК КПБ одобрило практику работы партий-
ных организаций и трудовых коллективов города Новополоцка по привле-
чению незанятого трудоспособного населения к общественно полезному
труду, укреплению дисциплины и порядка на производстве и в быту.
508 Соответствующим министерствам и ведомствам БССР, исполкомам мест-
ных Советов народных депутатов было рекомендовано обеспечить широкое
использование этого опыта в городах и производственных коллективах
республики.
Кроме того, пути решения этой актуальной проблемы были всесто-
ронне рассмотрены на республиканском совещании, проведенном Цент-
ральным Комитетом Компартии Белоруссии в Новополоцке, на республи-
канском совещании старших участковых инспекторов милиции в Минске
27 октября 1984 года, а в феврале 1986 года обсуждены коллегией
МВД БССР.
В числе первоочередных задач органов внутренних дел республики
стали вопросы безопасности людей, связанных с безопасностью движения
различных видов транспорта, гибелью людей на пожарах.
В 1981—1986 годах в Белоруссии несколько улучшилась обстановка
с безопасностью движения, в основном за счет снижения аварийности на
транспорте народного хозяйства. В сравнении с предыдущей пятилеткой
на дорогах погибло меньше людей. На 18 процентов сократилось количе-
ство происшествий, совершенных пьяными водителями, снижена аварий-
ность на индивидуальном транспорте. Лучших результатов добились в
Минской, Витебской, Гродненской областях и Минске.
В результате профилактических мер, проведенных сотрудниками ми-
лиции Березовского РОВД Брестской области, заметно снизилось число
дорожно-транспортных происшествий. Если в 1980 году в городах Бело-
озерске, Березе и на дорогах района было совершено 41 происшествие, то
в 1983 году — 31, число погибших людей составило соответственно 15 и 8
и раненых 53 и 27 человек.
Однако в целом положение с безопасностью людей оставалось тревож-
ным. В первой половине 80-х годов значительно возросли объемы перево-
зок пассажиров, заметно увеличилось количество личных транспортных
средств. Если в 1980 году на 1000 человек республики приходилось 30 мо-
тоциклов и мотороллеров, а также 189 велосипедов и мопедов, то в 1984 го-
ду — соответственно 44 и 210. Только за 1980—1984 годы в Белоруссии
было продано 238 тыс. легковых автомобилей. Всего в 1986 году в рес-
публике имелось около 380 тыс. автолюбителей и более 570 тыс. мотоцик-
листов.
В то же время строительство современных дорог, профессиональная
подготовка индивидуальных владельцев транспортных средств, особенно
в сельской местности, работа службы безопасности движения ряда авто-
предприятий еще не в полной мере отвечали возросшим требованиям.
В силу этих, а также ряда других причин, в том числе и недостатков
в работе отдельных подразделений ГАИ МВД БССР, в 1983 году на тран-
спорте индивидуального пользования было совершено на 24,5 процента
больше происшествий, чем в 1982 году. В них погибло на 3,3 и ранено на
24,5 процента больше людей, чем год назад. Эта тенденция была характер-
на и для последующих лет. В 1986 году по сравнению с предыдущим го-
дом в 63 районах был отмечен рост числа дорожно-транспортных проис-
шествий, прежде всего в Могилевской, Гомельской, Витебской областях.
Всего только за девять месяцев 1986 года в республике было совершено
5123 дорожно-транспортных происшествия. Рост числа погибших в ава-
риях составил 2,2 процента. Больше всего аварий совершалось на тран-
спорте Минводхоза, Миндорстроя, Минжилкомхоза, Минстроя БССР, Бел-
коопсоюза и ряда других ведомств.
С целью улучшения безопасности движения МВД БССР, УВД облгор-
исполкомов улучшали качественный состав сотрудников ГАИ, их
профессиональную подготовку, укрепляли связи с государственными орга- 509
нами, общественными организациями, трудящимися, проводили большую
работу среди государственных и индивидуальных владельцев транспорт-
ных средств. Более того, в штаты горрайорганов для организации работы
по борьбе с угонами автотранспорта в Минске, Гомеле, Витебске были
введены должности дополнительно к имеющимся. Повсеместно были раз-
работаны и внедрены планы поисковых мероприятий, проводились трени-
ровки по их отработке. В Гомельской области практиковалось выставление
в ночное время специальных нарядов милиции из различных служб на
основных автомобильных дорогах и на железнодорожных переездах.
В системе действий органов внутренних дел республики важное зна-
чение уделялось мерам противопожарной защиты объектов народного
хозяйства, жилищного фонда, учреждений с массовым пребыванием лю-
дей. Такое внимание было вызвано тем, что ежегодно Госпожнадзор вы-
являл десятки тысяч нарушений, которые порождали пожары, огромные
материальные потери и гибель людей. В республике за 8 месяцев 1986 го-
да было зарегистрировано более 3 тыс. пожаров. Ущерб составил мил-
лионы рублей, имелись человеческие жертвы. Тревожная обстановка была
на объектах Минжилкомхоза и Госагропрома, где произошло более тыся-
чи пожаров, причем их количество выросло почти в два раза. Половина
пожаров происходила в результате неисправности и неправильной эксплу-
атации электрических сетей, печей и огнедействующих установок.
Большинство происшествий объяснялось наличием организационно-
технических недостатков. Это — допуск необученных людей к обслужива-
нию сложных машин и механизмов, отсутствие надзора со стороны
должностных лиц, пренебрежительное отношение исполнителей к соблю-
дению элементарных правил безопасности.
Поэтому сотрудники органов и подразделений внутренних дел рес-
публики основной упор сделали на совершенствование профилактической
работы: регулярно обследовали объекты, проводили необходимую работу
с лицами, ответственными на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреж-
дениях и организациях за противопожарное состояние.
Служба в милиции — трудная, требующая классовой зрелости, компе-
тентности, мужества, смелости и отваги, готовности, если потребуется, и
самопожертвования.
Суровым экзаменом для многих сотрудников органов внутренних дел
явилось участие в тушении пожара и в ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской атомной электростанции. В ночь на 26 апреля 1986 го-
да в Киевской, а спустя некоторое время и в Гомельской областях, первы-
ми в дело включились работники милиции, взяв на себя всю полноту
ответственности за происходящее. Четко и организованно действовали
сотрудники Брагинского, Хойникского, Наровлянского РОВД. Часть тер-
ритории этих районов вошла в 30-километровое кольцо, опоясавшее АЭС.
В первый же день работники милиции приняли все меры, чтобы предот-
вратить панику и кривотолки. Выезжали в населенные пункты, проводили
беседы с людьми, регулярно сообщали показания приборов...
Районные комитеты КПБ и ЛКСМБ формировали группы из комму-
нистов и комсомольцев, определяли задачи. Из прилегающих районов при-
бывала техника, соседние отделы внутренних дел направляли в зону
особого внимания работников, большой отряд личного состава прибыл из
УВД Гомельского облисполкома. Немедленно был создан штаб по руко-
водству эвакоработами, который разместился в Хойниках.
Сотрудники органов внутренних дел проявили организованность и
дисциплинированность. Понимая сложность обстановки, они действовали
510 умело и решительно, четко выполняя служебные обязанности на конт-
рольно-пропускных пунктах, постах по охране общественного порядка,
в подвижных постах оказывали большую помощь в эвакуации населения,
предотвращали правонарушения.
Когда завершили эвакуацию, задачей номер один стало обеспечение
сохранности оставленного имущества, предупреждение возникновения по-
жаров. Вероятность последнего увеличилась в связи с теплой, сухой
погодой.
Организованно и оперативно действовали сотни сотрудников милиции
из всех областей и районов республики, слушатели минских Высшей шко-
лы МВД СССР и специальной средней школы милиции имени М. В. Фрун-
зе, Могилевской средней специальной школы транспортной милиции МВД
СССР. Их действия получили высокую оценку ЦК КПСС и Советского
государства. 72 работника республики были представлены к государствен-
ным наградам, 1412 поощрены МВД БССР.
Таким образом, в 1981—1986 годах органы и подразделения внутрен-
них дел Белорусской ССР под руководством ЦК КПБ, местных партийных
и советских органов провели значительную работу по коренному совер-
шенствованию содержания, форм и методов служебной деятельности по
охране общественного порядка, борьбе с преступностью в свете требова-
ний XXVII съезда КПСС, XXX съезда КПБ, апрельского (1985 г.), июнь-
ского (1986 г.), январского (1987 г.) Пленумов ЦК партии.
Оздоровление социально-экономической и общественно-политической
обстановки в республике, как и в стране в целом, а также принятые МВД
СССР и МВД БССР меры по совершенствованию оперативно-розыскной
работы и подразделений внутренних дел положительно отразились на эф-
фективности их деятельности.
В республике сокращается количество преступлений, в том числе и
тяжких. Меньше стало убийств, телесных повреждений, грабежей и раз-
бойных нападений, краж государственного и личного имущества, улучши-
лась их раскрываемость. Снижение преступности отмечалось во всех
областях, в большинстве городов и районов. Надежнее обеспечивались
дорожная и пожарная безопасность.
5. НЕРАЗРЫВНАЯ СВЯЗЬ С МАССАМИ,
ОПОРА НА ОБЩЕСТВЕННОСТЬ —
ОДНА ИЗ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ
Историческая практика показывает, что действенность и эффектив-
ность деятельности органов внутренних дел тем лучше, чем глубже и
шире взаимодействие милиции с общественностью, различными ее со-
циальными слоями и группами.
Советской милиции чужды профессиональная замкнутость и изолиро-
ванность, так как она создана из народа, в интересах народа, в целях
охраны его прав и законных интересов. В служении народу, Коммунисти-
ческой партии, Советскому государству видит она высший смысл и назна-
чение своей деятельности. При этом в практической работе она руковод-
ствуется решениями Коммунистической партии и Советского государства.
XXVII съезд КПСС подвел итоги сделанного за истекшее пятилетие
по укреплению правопорядка во всех сферах жизни общества и в то же
время определил задачи правоохранительных и других органов, подчерк-
нув, в частности, что «обеспечение законности и правопорядка будет тем
полнее, чем активнее будут включены в эту работу партийные и совет-
511
ские органы, профсоюзы и комсомол, трудовые коллективы и народные
дружины, все силы нашей общественности» е.
Вот почему органы и подразделения внутренних дел республики в
годы одиннадцатой пятилетки продолжали взаимодействовать с широкой
общественностью по вопросам охраны правопорядка, профилактики право-
нарушений. Комиссии Советов народных депутатов по вопросам законно-
сти и правопорядка, по делам несовершеннолетних, советы профилактики
правонарушений на предприятиях, общественные пункты охраны поряд-
ка, добровольные народные дружины, товарищеские суды, уличные и до-
мовые комитеты — все это активные звенья единой, действующей под
руководством партийных комитетов и местных Советов воспитательно-
профилактической системы охраны общественного порядка, которая охва-
тывает сферу производства и быта, профилактирует правонарушения.
Особое значение милиция Советской Белоруссии уделяла укреплению
взаимодействия с добровольными народными дружинами, их оперативны-
ми комсомольскими отрядами. Вся эта работа проводилась в соответствии
с требованиями постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 года. Даль-
нейшее развитие она получила после выхода в свет постановления Полит-
бюро ЦК КПСС от 12 января 1984 года «О 25-летии создания доброволь-
ных народных дружин по охране общественного порядка». Эти документы
стали еще одним свидетельством постоянного внимания Коммунистиче-
ской партии к деятельности общественных формирований.
Выполняя требования партии, органы внутренних дел Белоруссии
провели большую работу по оказанию помощи командирам, штабам ДНД
в перестройке работы, укреплении качественного состава дружин, по орга-
низации обучения дружинников приемам и методам борьбы с правонару-
шениями.
Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с самодеятельными
формированиями трудящихся регулярно рассматривались на партийно-хо-
зяйственных активах, сессиях местных Советов и заседаниях исполкомов.
Только в 1985 году штабы ДНД заслушали более трех тысяч отчетов ру-
ководителей предприятий и организаций. В то же время в 1986 году по
инициативе органов внутренних дел работа ДНД в свете решений
XXVII съезда КПСС была рассмотрена в партийных и советских органах
Брестской, Гомельской, Могилевской, Минской областей и города Минска,
а также на расширенных заседаниях областных штабов и оперативных
совещаниях в УВД и ГО—РОВД.
Заинтересованный подход партийных, советских, профсоюзных, ком-
сомольских органов и организаций, МВД БССР и его местных подразделе-
ний к повышению эффективности работы добровольных народных дружин
привел к дальнейшему их развитию. За 1981—1985 годы добровольные
народные дружины организационно окрепли. Если в 1981 году в Белорус-
сии их было 8949, то в 1985—9393, численность в них дружинников воз-
росла на 55 тыс. человек и составила 516 505.
Рост общей численности дружинников позволил несколько увеличить
их ежедневный выход на дежурство. Если для охраны общественного по-
рядка на улицах городов и сел распублики ежесуточно в среднем выходило
в 1981 году 12,5 тыс. дружинников, или 13 человек в расчете на 10 тыс.
населения, то в 1986 году — соответственно 15 тыс. и 15 человек, а в Мин-
ске, Гомеле, Орше, Гродно, Витебске, Новополоцке, Барановичах, Соли-
горске, Мозыре и Волковыске — до 20. При этом более 5 тыс. дружинников
несли службу совместно с работниками милиции, остальные осуществляли
самостоятельное патрулирование по заранее разработанным маршрутам.
512 Основное ядро добровольных народных дружин составили члены
КПСС и ВЛКСМ. В 1986 году партийно-комсомольская прослойка среди
дружинников составила 64,1 процента. Укрепился и состав командиров
ДНД. В подавляющем большинстве — это руководители предприятий,
учреждений и организаций, секретари партийных организаций и их за-
местители, начальники цехов, смен, мастера, бригадиры, специалисты
сельского хозяйства.
В рассматриваемый период более разнообразными стали взаимосвязи
милиции и добровольных народных дружин. Они проявлялись по ряду
направлений. Во-первых, вопросы деятельности ДНД регулярно рассмат-
ривались органами внутренних дел, начиная с районных отделов и оканчи-
вая МВД БССР, находились в центре внимания оперативных совещаний
при начальниках управлений внутренних дел облгорисполкомов, постоян-
но обсуждались на совещаниях работников службы охраны общественного
порядка. Эти вопросы, а также вопросы взаимодействия органов милиции
с ДНД периодически рассматривались в коллегии МВД БССР. Только в
1984 году она обсудила вопросы «О работе органов внутренних дел Мин-
ской области по укреплению взаимодействия с ДНД в свете требований
указания МВД СССР от 10.08.1983 г.» и «О состоянии работы органов
внутренних дел Витебской области по укреплению взаимодействия с тру-
довыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с право-
нарушениями». В 1985 году ею рассмотрен вопрос о работе Молодечнен-
ского ГРОВД по укреплению сотрудничества с трудовыми коллективами
и их общественными формированиями. МВД БССР проанализировало так-
же состояние взаимодействия милиции с добровольными народными дру-
жинами в Брестской, Витебской и Гомельской областях.
В этот же период с участием руководящего состава УВД, горрайорга-
нов периодически проводились областные, городские и районные слеты
актива добровольных дружин. К примеру, в феврале — марте 1984 года
такие слеты состоялись повсеместно в республике, на них были подведены
итоги работы за 1983 год и определены задачи, пути совершенствования
деятельности общественных формирований с учетом требований решения
Политбюро ЦК КПСС от 12 января 1984 года.
Во-вторых, для поддержания контактов милиции со штабами ДНД,
оказания помощи командирам в планировании и организации работы, пра-
вового обучения дружинников все горрайотделы внутренних дел респуб-
лики выделили сотрудников. Если в 1981 году их было 176, то в 1986 го-
ду — 3621, то есть в 20,5 раза больше. Рост этот особенно заметен после
принятия решения коллегии МВД СССР от 9 апреля 1986 года о необхо-
димости коренного улучшения взаимодействия милиции с народными дру-
жинами в деле охраны общественного порядка и профилактики правона-
рушений.
В-третьих, для лучшей организации деятельности штабов народных
дружин в них вошли руководящие работники органов внутренних дел:
в областные штабы — начальники управлений внутренних дел или их за-
местители, а также начальники отделов, в районные и городские штабы —
начальники соответствующих органов милиции или их заместители.
В-четвертых, сотрудники милиции продолжали обучение дружинни-
ков формам и методам борьбы с правонарушителями. С этой целью обу-
чение членов штабов и командиров дружин было организовано на факуль-
тетах правовых знаний народных университетов, а членов ДНД — в
лекториях и школах дружинников, в штабах перед заступлением на де-
журство в соответствии с учебной программой, разработанной МВД БССР,
Прокуратурой республики и Минской высшей школой МВД СССР. В про-
ведении занятий принимали участие представители партийных, советских
513
и правоохранительных органов. Хорошо была поставлена эта работа в Пар-
тизанском и Первомайском районах Минска, Оршанском и других
районах.
В-пятых, наиболее эффективно взаимодействие милиции с народными
дружинами строилось через такие подразделения и службы, как участко-
вые инспектора милиции, патрульно-постовая служба. Секрет высокой
результативности дружинников Белорусского НИИ эпидемиологии и ми-
кробиологии, к примеру, заключался именно в их тесном контакте и в
совместном несении службы по охране общественного порядка с нарядами
патрульно-постовой службы милиции, задействованными по системе еди-
ной дислокации. Как правило, дружинники уходили на маршруты с мили-
ционерами, имея радиосвязь с РОВД.
Такая организация дела оказалась очень действенной и в Советском
районе Гомеля. Здесь был сформирован сводный оперативный отряд на
базе крупнейших ДНД^ в основном из мужчин. В штабе ДНД велся стро-
гий учет и контроль. Каждому дружиннику выдавалась карточка. В ней
отмечалась дата выхода на патрулирование, количество задержанных
нарушителей и время нахождения на дежурстве. Такой подход стимули-
ровал работу добровольных помощников милиции.
Это начинание получило особо широкое распространение в республи-
ке в связи с приказом МВД СССР от 14 октября 1981 года. Во исполне-
ние его местные органы внутренних дел стали входить с ходатайством в
соответствующие штабы ДНД о закреплении их специализированных
народных дружин за строевыми подразделениями патрульно-постовой
службы для совместного патрулирования. И это приносило хорошие
результаты. В 1986 году МВД БССР обобщило положительный опыт
работы такого взаимодействия между ротой ППС и ДНД Партизанского
района Минска. (
В Петриковском РОВД руководство и партийная организация взяли
на контроль приказ о закреплении офицеров милиции за определенной
дружиной. Строгий спрос привел к тому, что все закрепленные за ДНД
сотрудники в январе 1984 года провели в своих коллективах собрания,
совместно с местным руководством и парторганизацией пересмотрели
состав дружин, привлекли в ряды общественников достойных людей, из-
бавившись от случайных. Был разработан и утвержден в исполкоме но-
вый график дежурств. Причем закрепленный за дружиной офицер не
просто отвечал за ее работу, но и выходил на улицы города с закреплен-
ной дружиной. Обязательство отработать 300 часов в год за счет личного
времени, которое в отделе взял каждый, приобрело конкретное контроли-
руемое воплощение.
Благодаря таким контактам дальнейшее распространение и развитие
получила специализация добровольных народных дружин и групп: по
охране общественного порядка, борьбе с пьянством и самогоноварением,
хищениями социалистической собственности и спекуляцией, детской без-
надзорностью и преступлениями несовершеннолетних, карманными кра-
жами, дорожно-транспортными происшествиями, по контролю за соблю-
дением паспортных правил. В 1986 году специализированных дружин и
групп было 44 155, то есть в 2,1 раза больше, чем в 1981 году. Кроме
того, численность дружинников стала в них составлять 77,9 процента от
общего количества членов ДНД.
С учетом требований XXVII съезда КПСС, расширенного заседания
коллегии МВД СССР от 9 апреля 1986 года органы и подразделения внут-
ренних дел республики усилили внимание к вопросам углубления дело-
514 вых связей с добровольными народными дружинами, устранения недо-
статков, которых к этому времени накопилось немало. В ряде ДНД
оказался запущенным учет работы. Кое-где стали завышать данные о ре-
зультатах патрулирования. В Бобруйске, Могилеве, Молодечно, Борисове
участились случаи малочисленных выходов дружинников на дежурство, в
Жодино, Бобруйске, Слуцке имели место случаи преждевременного ухо-
да с дежурства. В ряде мест пополнение дружинников осуществлялось в
значительной мере за счет приема женщин. В 1984 году женщин в соста-
ве ДНД Брестской области было 28,7 процента, Могилевской — 31,7,
Минске — 40,8. В целом по республике в 1986 году женщины составляли
28,4 процента всего состава ДНД. Это приводило к снижению боевитости
народных дружин. К тому же руководители некоторых ДНД вместо
использования женщин для решения задач профилактики нарушений
среди несовершеннолетних или проверки соблюдения паспортного режи-
ма, оформления документов на правонарушителей направляли их на пат-
рулирование.
Вредила делу и бесконтрольность за деятельностью нарядов со сторо-
ны штабов ДНД, командиров дружин, участковых инспекторов милиции.
В этот период на одну тысячу дружинников в республике задерживалось
269 правонарушителей и с их участием раскрывалось 2,2 процента пре-
ступлений от общего числа раскрытых. По стране данные показатели
были выше, составляли соответственно 558 и 6,5 процента. Недостаточно
использовались народные дружины в работе по усилению борьбы с не-
трудовыми доходами.
Снижение эффективности в работе добровольных народных дружин
по охране общественного порядка и профилактике правонарушений
объяснялось в некоторой мере и тем, что было сокращено количество
сотрудников милиции для связи с дружинниками со 182 в 1982 году, в том
числе 47 освобожденных от исполнения других функций, до 172 и 21
соответственно в 1985 году. И только в первой половине 1986 года их
количеств^ возросло соответственно до 3621 и 23.
В результате принятых под руководством партийных органов мер
был пересмотрен состав народных дружин. По различным причинам, в
том числе и за пассивность в работе, несколько десятков тысяч человек
были исключены из состава дружин. В то же время ряды ДНД пополни-
лись передовиками производства, коммунистами и комсомольцами. В итоге
в первом полугодии 1986 года в Белоруссии имелось 8706 доброволь-
ных народных дружин численностью 504 967 человек. Специализирован-
ных групп дружинников стало 16 563. В них несло службу 148 745 дру-
жинников, или 29,6 процента от общего состава, в том числе 1065 по
охране правопорядка в пригородных поездах и на городском транспорте.
Несмотря на некоторое снижение численного состава дружин и спе-
циализированных групп, среднесуточный выход дружинников в 1986 году
не только не сократился, а даже вырос на 291 человека.
Проведенные мероприятия положительно отразились на организаци-
онном укреплении дружин, повышении результатов их практической
работы. Хороших результатов добились спецгруппы ДНД на железнодо-
рожном транспорте, городов Бреста, Гомеля, Барановичей, Пинска. По
сохранности социалистической собственности положительно зарекомендо-
вали себя спецдружины мебельной фабрики Молодечно, Гродненской
автоколонны 2408, г. п. Радунь Вороновского района.
Более совершенными стали формы взаимодействия с сельскими на-
родными дружинами. По опыту Владимирской области во многих дерев-
нях были созданы специальные группы. Связь с ними поддерживали
участковые инспектора милиции, дежурные части. Был определен поря-
515
док их действий при получении сообщения о преступлении и охране об-
щественного порядка. G помощью таких групп ежегодно милиция раскры-
вала и пресекала немало уголовных преступлений.
С участием спецгрупп ДНД чаще стали проводиться операции и рей-
ды по выявлению расхитителей сельхозпродуктов. Только в Гродненской
области в ходе таких мероприятий было задержано немало злоумышлен-
ников.
В профилактике пьянства использовались такие формы, как проведе-
ние в коллективах предприятий и организаций «Дней профилактики», ве-
черов «За здоровый быт и культурный отдых», организация выездных
сессий народных судов по рассмотрению материалов о направлении хро-
нических алкоголиков на принудительное лечение в ЛТП.
Широкое применение получили рейды «Трезвость», «Забота» и другие.
В Гомеле был проведен общегородской рейд, в котором приняли участие
работники партийных, советских органов, секретари партийных и комсо-
мольских организаций, руководители предприятий, организаций и учреж-
дений, учебных заведений, добровольных дружин, члены комсомольских
оперативных отрядов, сотрудники милиции — всего около трех тысяч че-
ловек, в том числе 2275 дружинников, более 200 членов оперативных
комсомольских отрядов, 311 работников милиции.
Совместно с сотрудниками милиции народные дружины принимали
участие в борьбе с нетрудовыми доходами, мелкими кражами. Некоторый
опыт профилактики краж из магазинов был накоплен в Минской области.
Здесь во главе с участковыми инспекторами были созданы специальные
группы дружинников, которые осуществляли патрулирование в ночное
время по сельским населенным пунктам, оказывали необходимую помощь
руководителям потребкооперации во внедрении охранно-пожарной сигна-
лизации. ч
В целом помощь, оказываемая органами внутренних дел республики
ДНД и их оперативным комсомольским отрядам, содействовала повыше-
нию их боевитости в обеспечении общественного порядка и профилактике
правонарушений. Если в 1980 году с участием дружинников было задер-
жано 230,4 тыс. нарушителей общественного порядка, в том числе 86,1
тыс. нарушителей антиалкогольного законодательства, а также 703 пре-
ступника, то в 1985 году соответственно 232,9 тыс. правонарушителей,
включая 126 тыс. нарушителей антиалкогольного законодательства, а так-
же 2211 преступников.
В системе взаимодействия милиции и общественных формирований
особая роль в деятельности по охране общественного порядка принадле-
жала наиболее активной части добровольных народных дружин — опера-
тивным комсомольским отрядам. Органы внутренних дел республики рас-
сматривали их как школу воспитания гражданственности, школу взрос-
ления для тысяч юношей и девушек. Если в 1981 году в Белоруссии было
194 оперативных комсомольских отряда дружинников, то в 1986 году их
количество увеличилось в 1,9 раза, то есть стало 369. За это же время
численность членов ОКОД возросла в 1,4 раза, составив 30 495.
Хороший опыт работы накопили такие отряды при Московском
РК ЛКСМБ города Бреста, Белорусской сельскохозяйственной академии,
Центрального района Гомеля, Ленинского — Бреста, Октябрьского —
Гродно, Первомайского — городов Минска, Бобруйска, Березинского и
Чериковского районов, трамвайно-троллейбусного управления и завода
«Эталон» Минска, авторемонтного завода Полоцка, треста № 16 «Нефте-
строй» Новополоцка и др.
516 Примером четкого взаимодействия ОКОД и милиции могут служить
деловые контакты с оперативным комсомольским отрядом объединения
«Монолит» Витебска. Здесь составляли планы совместных мероприятий,
координировали действия, определяли исполнителей. Планы согласовы-
вались с исполкомом районного Совета народных депутатов. Вместе с ра-
ботниками ОБХСС дружинники проверяли состояние охраны социалисти-
ческой собственности на предприятиях, контролировали работу учрежде-
ний торговли и общественного питания, с сотрудниками ОУР участвовали
в розыске преступников и похищенного, рейдах. С работниками патруль-
но-постовой службы обеспечивали охрану общественного порядка на ули-
цах, в местах массового отдыха, под руководством инспекторов ИДН
вели работу с трудными подростками.
Отмечая то положительное, что накоплено оперативными комсомоль-
скими отрядами дружинников республики, следует обратить внимание на
существенные недостатки в организации их деятельности. В Борисове,
Орше, Гомеле количественный состав ОКОД уменьшился. В ряде случаев
срывались графики дежурств, деятельность некоторых отрядов носила
формальный характер, была малоэффективна. Все эти недостатки побуж-
дали МВД БССР совместно с ЦК ЛКСМ Белоруссии принимать допол-
нительные меры контроля, подбора и учебы членов оперативных отрядов.
В целом добровольные народные дружины, их специализированные
группы, оперативные комсомольские отряды дружинников являлись на-
дежными помощниками милиции Белоруссии в деле охраны обществен-
ного порядка и профилактики правонарушений. Их активная обществен-
ная деятельность получала высокую оценку и одобрение ЦК КПСС и
Советского государства. Многие дружинники республики были награжде-
ны грамотами, нагрудным знаком «Отличный дружинник БССР», учреж-
денным Советом Министров БССР, денежными премиями, ценными по-
дарками, а особо отличившиеся, проявившие храбрость и самоотвержен-
ность,— государственными наградами. Жители Белыничей никогда не
забудут '/лена ДНД районного участка электросетей В. Дайнеко. Он сме-
ло вступил в единоборство с вооруженным преступником. Тяжело ранен-
ный, Валерий Александрович продолжал преследовать преступника и с
помощью подоспевших сотрудников милиции задержал его. За мужество,
проявленное в схватке с особо опасным преступником, дружинник по-
смертно награжден орденом Красной Звезды.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 марта 1984 года
за заслуги в охране общественного порядка, активное участие в борьбе с
правонарушителями, по правовому воспитанию трудящихся и в связи с
25-летием создания ДНД 29 дружинников Белорусской ССР были награ-
ждены орденами и медалями СССР, 214 — Почетными грамотами и Гра-
мотами Верховного Совета БССР. Большая группа дружинников поощ-
рена министром внутренних дел БССР.
Борьба с различного рода правонарушениями стала кровным делом
всех трудящихся, и прежде всего передовиков и новаторов производства,
кадровых рабочих, передовых тружеников села. Налаживанию взаимо-
действия с ними в целях укрепления общественного порядка большое вни-
мание уделяли сотрудники органов внутренних дел Белоруссии. Эти де-
ловые связи заметно усилились после выхода в свет Закона СССР «О тру-
довых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями» (июнь 1983 г.). На необходимость все-
стороннего совершенствования этой работы указало совещание заведую-
щих отделами административных органов обкомов и Минского горкома
партии, руководителей правоохранительных органов республики, которое
состоялось в сентябре 1984 года.
517
Ныне в Белоруссии пять с половиной тысяч советов профилактики
трудовых коллективов, объединяющих в своих рядах более полумиллиона
активистов.
Вопросы более эффективного использования в целях предупрежде-
ния правонарушений возможностей трудовых коллективов постоянно на-
ходились в поле зрения МВД БССР, УВД облгорисполкомов, городских и
районных отделов внутренних дел. В ноябре 1984 года коллегия МВД
БССР, проанализировав состояние работы органов внутренних дел Ви-
тебской области по укреплению взаимодействия с трудовыми коллектива-
ми, обратила внимание руководителей УВД на серьезные упущения в
организации этой работы.
Требования коллегии МВД БССР стали важной задачей для всех
УВД, горрайотделов внутренних дел республики. Они стали больше вни-
мания уделять решению практических вопросов непосредственно с обще-
ственными формированиями трудовых коллективов. И это положительно
сказалось на итогах служебной деятельности.
Деятельность добровольных народных дружин, оперативных комсо-
мольских отрядов, советов профилактики правонарушений трудовых кол-
лективов и других общественных самодеятельных формирований коорди-
нировали и направляли общественные пункты охраны порядка. Ныне в
Белоруссии действует около 2 тыс. общественных пунктов охраны поряд-
ка. Они олицетворяют собой те органы общественного самоуправления, на
значимость работы которых обращено внимание в постановлении Полит-
бюро ЦК КПСС от 23 октября 1986 года, где говорится о повышении
авторитета и усилении влияния органов общественной самодеятельности
по месту жительства граждан, призванных активнее привлекать населе-
ние к решению задач местного характера.
В Вил ейском районе 17 таких общественных пунктов охраны поряд-
ка. В их составе — 159 коммунистов, 56 комсомольцев, 196 депутатов
местных Советов. Население поверило в их силу и воспитательные воз-
можности. За год в их адрес поступили сотни писем и заявлений с раз-
личными предложениями и просьбами, что позволило разгрузить район-
ные инстанции, отдел внутренних дел.
В 1981—1986 годах стало более действенным и конкретным взаимо-
действие органов внутренних дел с педагогическими коллективами школ,
органами народного образования, комсомолом. Сложилась хорошая тра-
диция проведения совместных коллегий МВД, Министерства просвеще-
ния, Белсовпрофа и бюро ЦК ЛКСМБ, что позволило по-деловому решать
многие проблемные вопросы, проводить обмен опытом работы и прини-
мать необходимые меры по профилактике правонарушений среди несо-
вершеннолетних.
На протяжении ряда лет, к примеру, поддерживалось деловое сотруд-
ничество РОВД Ленинского района Могилева с заводом «Электродвига-
тель». В этом коллективе работало немало трудных подростков. Каждый
из них получал максимум внимания старших товарищей, имел воз-
можность творчески развивать свои способности и интересы. Умело постав-
ленный процесс индивидуального воспитания, вовлечение подростков в
сферу полезной деятельности, строгий контроль ср стороны ИДН и коми-
тетов ЛКСМБ приносили неплохие результаты. Хорошие контакты и ре-
зультаты сотрудники милиции имели на заводах имени Орджоникидзе,
Вавилова в Минске, «Гомсельмаш», в колхозе «Новый быт» Минского
района.
518 Больше внимания стали уделять шефству над трудными подростка-
ми и комсомольские организации. В 1984 году 5695 членов выборных
органов стали такими шефами.
Комсомольские организации республики применяли и другие эффек-
тивные формы воспитательно-профилактической деятельности. Ежегодно
во многих районах Минской, Могилевской областей действовали оборонно-
спортивные лагеря, куда привлекалось максимально возможное количе-
ство подростков-правонарушителей. Там они овладевали основами воен-
ной подготовки, трудились, их досуг был умело организован. В Гроднен-
ской области стало хорошей традицией формирование трудовых отрядов
«Коммуна» из числа подростков, состоящих на учете в инспекции по де-
лам несовершеннолетних. Отряды возглавляли студенты Гродненского
университета.
Из года в год ширилась сеть военно-патриотических клубов. При Со-
ветском райкоме комсомола Минска клубы «Поиск», «Волна», «Маяк»
объединяли сотни ребят в секциях картинга, автодела, радио, дзюдо, фо-
тодела, авиамоделизма и других. При Заводском райкоме комсомола сто-
лицы был создан клуб «Альпинист», в котором занималось свыше 50
трудных подростков. Ребята совершили поход в Белыничский район,
встретились с бывшими партизанами, прошли боевыми дорогами 121-го
партизанского полка.
Совершенствование взаимодействия органов и подразделений внут-
ренних дел и комсомольских организаций республики позволило добиться
некоторых положительных результатов в работе по предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних.
В свете требований Коммунистической партии органы внутренних дел
Белоруссии совершенствовали и другие формы и методы взаимоотноше-
ний с общественностью, расширяя гласность в своей деятельности, повы-
шая информированность населения и рассматривая все это как опера-
тивный канал живой связи органов МВД БССР с трудовыми коллектива-
ми, населением.
Принципиально новым в деятельности органов и подразделений
внутренних дел республики стали регулярные отчеты перед населением.
Впервые широко они были проведены в ноябре — декабре 1984 года в
соответствии с решением Бюро ЦК КПБ от 11 июня 1984 года «Об орга-
низации отчетов работников сферы обслуживания перед населением».
В трудовых коллективах промышленных предприятий, строек, транспорта,
связи, колхозов и совхозов, учебных заведений были проведены отчеты
о проводимой работе по борьбе с преступлениями и правонарушения-
ми, укреплении общественного порядка руководящего и оперативно-на-
чальствующего состава, прежде всего руководителей МВД, УВД облгор-
исполкомов, начальников и заместителей начальников горрайорганов и
подразделений, старших служб, участковых инспекторов, других сотруд-
ников.
Трудящимся республики было доложено о мерах, принимаемых МВД
БССР, органами внутренних дел по улучшению охраны общественного
порядка и усилению борьбы с преступностью, совершенствованию стиля
управления органами и подразделениями внутренних дел, активизации
партийно-политической работы среди личного состава. В выступлениях
было сказано о проблемах и недостатках в деятельности милиции и дру-
гих служб, подчеркнута необходимость постоянно укреплять и расширять
контакты правоохранительных органов и трудовых коллективов при ре-
шении вопросов воспитания молодежи, профилактики правонарушений,
борьбы с пьянством и тунеядством.
С этого времени отчеты руководящего и оперативно-начальствующего 519
состава ОВД стали традиционными. Они зарекомендовали себя действен-
ной и эффективной формой укрепления связей с населением, важным
средством профилактики правонарушений. С другой стороны, встречи с
людьми по месту работы, жительства, учебы позволяли изучать настрое-
ние, отношение населения к проблемам охраны правопорядка и на этом
фоне еще более вырабатывать стратегию дальнейших действий.
Если в ноябре — декабре 1984 года было проведено свыше 10 тыс.
таких отчетов, на которых присутствовало более 600 тыс. человек, то в
1986 году — соответственно 19,5 тыс. и 1,1 млн. человек.
В ходе выступлений в органы внутренних дел поступили сотни вопро-
сов, критических замечаний и предложений. По большинству из них
были приняты действенные меры по наведению порядка, совершенство-
ванию стиля работы, повышению оперативности реагирования на сооб-
щения о преступлениях и правонарушениях. В 1984 году, например, опе-
ративное реагирование на информацию граждан позволило сотрудникам
Бешенковичского, Борисовского и других РОВД республики раскрыть не-
сколько преступлений.
Важное значение органы милиции уделяли связи со средствами мас-
совой информации. Стало правилом, что сотрудники ОВД периодически
выступали на страницах районных, областных, республиканских газет, по
радио и телевидению. В то же время они предоставляли необходимые
материалы журналистам, проводили с ними встречи. Одна из них, по
инициативе ЦК ЛКСМБ и МВД БССР, состоялась в марте 1986 года с
сотрудниками газет «Чырвоная змена» и «Знамя юности», представите-
лями молодежных редакций радио и телевидения. На ней шел разговор о
путях улучшения работы молодежных средств массовой информации по
освещению деятельности органов и подразделений МВД БССР, обобще-
нию передового опыта, изучению тенденций и проблем, возникающих в
среде юношества. Министр внутренних дел республики рассказал о рабо-
те органов и подразделений МВД БССР в новых условиях, ответил на
вопросы журналистов.
Результаты совместной деятельности милиции и общественности убе-
дительно показывают, что под руководством ЦК КПБ и его органов на
местах охрана социалистического правопорядка в республике, как и по
всей стране, стала делом всех социальных слоев народа, поистине делом
всенародным. По мере совершенствования социализма эта функция госу-
дарства все больше будет переходить к трудящимся. Объединение усилий
государственных органов и общественных формирований в укреплении
общественного порядка, углубление этого сотрудничества — одна из важ-
нейших закономерностей советского общества.
Государственные органы, отмечается в новой редакции Программы
КПСС, «опираясь на поддержку трудовых коллективов, общественных
организаций, всех трудящихся, ...обязаны делать все необходимое для
обеспечения сохранности социалистической собственности, охраны лич-
ного имущества, чести и достоинства граждан, вести решительную борьбу
с преступностью, пьянством и алкоголизмом, предупреждать любые пра-
вонарушения и устранять порождающие их причины» 7.
Таким образом, в 1981—1986 годах органы и подразделения внутрен-
них дел республики под руководством и при помощи ЦК, обкомов, горко-
мов, райкомов Компартии Белоруссии, советских органов, МВД СССР,
во взаимодействии с другими правоохранительными органами и при опо-
ре на широкую общественность провели значительную работу по совер-
шенствованию системы профилактики правонарушений, охраны общест-
520 венного порядка и борьбы с преступностью.
.... В соответствии с решениями XXVII съезда партии, апрельского
(1985 г.), январского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС в этот период партий-
ные организации и комитеты Белоруссии разнообразили и усилили руко-
водство всеми сторонами деятельности органов и подразделений внутрен-
них дел, особенно по вопросам кадровой политики и соблюдения социали-
стической законности. 25 февраля 1987 года Бюро ЦК КПБ рассмотрело
меры по выполнению постановления ЦК КПСС «О дальнейшем укрепле-
нии социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав
и законных интересов граждан».
Это время отмечено поиском новых подходов к кадрам, направленных
на повышение их ответственности за порученное дело. МВД БССР и орга-
ны внутренних дел на местах под руководством партийных комитетов
качественно укрепили ведущие службы, улучшили и укомплектованность
личного состава и партийную прослойку. Упорядочили структуру и штаты
органов внутренних дел, сократили аппарат управления, укрепили низо-
вые органы. Использованы более эффективные средства подготовки, обу-
чения и воспитания кадров. В итоге сократилась их текучесть. Коллегия
МВД БССР в апреле 1987 года определила конкретные задачи по совер-
шенствованию работы с кадрами в условиях перестройки с учетом требо-
ваний январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС и VI пленума ЦК Ком-
партии Белоруссии.
Социально-экономические процессы, происходившие и протекающие
ныне в республике, как и по всей стране, особенно после апрельского
(1985 г.) Пленума ЦК КПСС, оказали значительное влияние на резуль-
таты борьбы с негативными явлениями, способствовали повышению уров-
ня порядка, дисциплинированности, ответственности личного состава.
В органах и подразделениях внутренних дел республики шел настойчивый
поиск путей совершенствования правоохранительной деятельности. Под-
держивалась инициативная служба сотрудников милиции, поощрялись ре-
зультативные формы и методы труда, формировалась обстановка высо-
кой требовательности. Курс XXVII съезда партии, январского (1987 г.)
Пленума ЦК КПСС на ускорение социально-экономического развития со-
ветского общества, дальнейшее совершенствование и углубление социали-
стической демократии потребовал от милиции коренной перестройки в
психологии, мышлении, стиле, содержании, формах и методах деятельно-
сти, которые соответствовали бы целям и задачам Коммунистической пар-
тии. Однако еще не все звенья органов внутренних дел республики актив-
но включались в процесс перестройки, стали настойчиво учиться работать
в условиях расширения демократии и гласности. Тем не менее эта задача
по плечу милиции Советской Белоруссии, имеющей 70-летний опыт охра-
ны социалистического правопорядка. Залогом тому являются руководя-
щая и направляющая роль Коммунистической партии, опора на трудя-
щиеся массы и органическая взаимосвязь с ними.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Читатели этой книги познакомились с историей создания и станов-
ления, многогранной деятельностью милиции Советской Белоруссии, од-
ного из боевых, испытанных отрядов советской милиции. В очерках,
подготовленных учеными-историками, ветеранами органов внутренних
дел, ярко освещен почти семидесятилетний путь милиции республики,
ознаменованный победами и достижениями, героизмом и самоотвержен-
ностью, преодолением трудностей и горечью утрат.
В советском обществе слова «работник милиции» звучат весомо и
гордо. Трудящиеся нашей страны видят и знают, что человек в мили-
цейской форме всегда в гуще бурной жизни, он активный ее создатель,
неукоснительный исполнитель и зоркий страж советских законов, с
честью выполняюхций высокую гуманную миссию, возложенную на него
партией и народом. Заветом и девизом сотрудников стали слова М. И. Ка-
линина, что милиция — это зеркало Советской власти. Это значит, что
каждым своим поступком, своим действием работник милиции должен
оправдывать высокое доверие этой власти, быть воплощением всех луч-
ших качеств, которые характеризуют гражданина Страны Советов. Образ
солдата правопорядка складывается из готовности всегда и до конца оста-
ваться преданным своему народу, социалистической Родине и делу ком-
мунистического строительства, быть честным, мужественным, дисципли-
нированным, бдительным работником, образцово нести службу, строго
соблюдать социалистическую законность, хранить государственную и
служебную тайну, добросовестно и беспрекословно выполнять возложен-
ные на него обязанности, требования уставов и приказов, не щадить сво-
их спл, а в случае необходимости и самой жизни при охране советского
общественного и государственного строя, социалистической собственности,
личности и прав граждан и социалистического правопорядка.
Сотрудник советской милиции — это человек, свято берегущий и
приумножающий революционные, боевые и трудовые традиции старших
поколений рабоче-крестьянской милиции, рожденные и выкованные в
смертельных боях с врагами Советского государства. Прежде всего — это
беззаветная преданность социалистическому Отечеству, трудовому народу,
готовность с чистыми руками и горячим сердцем обеспечивать социа-
листическую законность и правопорядок, беспредельная честность и бес-
корыстие, а также стойкость, мужество и героизм, готовность к самопо-
жертвованию во имя народа, социализма, верность пролетарскому интер-
национализму, советскому патриотизму.
Уже в первые дни Советской власти поступавшие в милицию «перед
522 лицом трудящихся классов России и всего мира» принимали обязатель-
ство строго и неуклонно соблюдать революционную дисциплину, все мыс-
ли направлять к великой цели выполнения нравственного и гражданского
долга — освобождения трудящихся, бороться за дело социализма и
братство народов. Создавая советскую милицию, партия заботилась, чтобы
понятие и представление о милиционере у населения было связано только
с честностью, справедливостью, культурой. Сама жизнь, социалистическая
действительность помогали формированию этих качеств, определяли нор-
мы поведения работников милиции при выполнении служебного и граж-
данского долга. Вместе с тем это результат постоянной заботы Комму-
нистической партии, которая воспитывала у них чувство преданности
делу революции, глубокого понимания того, что обеспечение социали-
стического общественного порядка — важнейшее условие успешного ре-
шения политических и социально-экономических задач.
История милиции Советской Белоруссии, являясь неотъемлемой
частью истории нашей страны, неразрывно связана с установлением
Советской власти, строительством социализма, его дальнейшим развитием
и совершенствованием, с защитой его достижений и завоеваний. История
милиции имеет не только научно-познавательное, но и огромное воспи-
тательное значение. У советских людей, сотрудников органов внутренних
дел знакомство с героической боевой и будничной работой воспитывает
чувство гордости за людей благородной профессии, достойно стоящих на
страже прав и интересов граждан нашей великой Родины.
Становление, укрепление милиции как важнейшей части государст-
венного механизма были тесно связаны с объективными процессами в
экономической сфере, социально-классовой структуре нашего общества
на разных этапах его развития. Советская милиция мужественно защи-
щала интересы государства и граждан, боролась за общественный поря-
док, оказывала помощь в хозяйственном строительстве. Претворение в
жизнь ленинского курса партии на борьбу с преступностью и наруше-
ниями общественного порядка, необходимость успешного решения стоя-
щих задач требовали от работников милиции поиска, внедрения новых
форм и методов, соответствовавших изменениям внутренней и внешней
обстановки. В деятельности органов охраны общественного правопорядка
активно использовались опыт работы партийных, советских и обществен-
ных организаций, брались на вооружение ленинские принципы партий-
ного контроля и ответственности, подбора и расстановки кадров, методы
и средства коммунистического воспитания. В основе линии партии на
искоренение правонарушений лежал научный анализ общественного раз-
вития, социально-политических, экономических, правовых и других фак-
торов. Основное содержание деятельности сводилось к эффективному
искоренению и предотвращению правонарушений, постепенному сокра-
щению антиобщественных действий, строжайшему и неуклонному соблю-
дению социалистической законности.
В годы иностранной интервенции и гражданской войны советская
милиция участвовала не только в вооруженной борьбе с внутренними
и внешними врагами, но и в осуществлении продразверстки, всеобщей
трудовой повинности, других мероприятий военного коммунизма. Вместе
с тем милиция вела борьбу с преступностью, со всеми нарушениями об-
щественного порядка.
В период восстановления народного хозяйства Коммунистической
партией и Советским государством предприняты меры по организацион-
ной перестройке и усовершенствованию аппарата советской милиции.
Она являлась составной частью общей реорганизации государственного
аппарата, способствовавшей проведению новой экономической политики,
523
мирному социалистическому строительству. Совершенствование органи-
зационной структуры аппарата милиции, его перестройка, чистка и со-
кращение позволили приблизить милицию к трудящимся массам, обеспе-
чили эффективность борьбы с антисоветским и уголовным бандитизмом,
другими видами преступности и нарушениями общественного порядка.
И в период восстановления хозяйства, а затем борьбы за социали-
стическую индустриализацию страны и создание колхозного строя, за
победу социализма в СССР сотрудники милиции Советской Белоруссии
всегда оставались надежными защитниками интересов социалистического
государства и прав граждан от преступных посягательств, мужественно
выполняли ответственные задачи по охране правопорядка и борьбе с пре-
ступностью. Основные усилия работники милиции направляли против
классово враждебных социалистическому строю элементов, подрывавших
основы советского правопорядка, покушавшихся на социалистическую
собственность, свободу и безопасность граждан, на жизнь и здоровье пар-
тийных и советских активистов. Работники милиции активно участвовали
во всенародной борьбе за укрепление новых норм социалистического об-
щежития и правопорядка, в борьбе за социализм. Самоотверженная, му-
жественная деятельность работников милиции, их тесная связь с трудя-
щимися способствовали повышению авторитета милиции как в городе,
так и в деревне, укреплению доверия к ней рабоче-крестьянских масс, что
в конечном итоге приводило к улучшению дела охраны общественного
порядка.
Победа социализма, обусловившая крупные изменения в характере
и функциях Советского государства, его задачах, потребовала соответст-
вующей перестройки структуры органов милиции, приспособления форм
и методов их деятельности к условиям социалистического общества. Прак-
тика деятельности милиции в предвоенные годы изобилует многочислен-
ными примерами возросшего профессионального мастерства сотрудников,
их эффективных действий. Они принимали активное участие в полити-
ческих начинаниях, в трудовых воскресниках, вели шефскую работу, вос-
питывали граждан в духе строгого соблюдения советских законов, правил
социалистического общежития и норм коммунистической морали.
Политические, морально-нравственные качества, воспитывавшиеся у
сотрудников милиции в процессе строительства социализма, его дальней-
шего развития и упрочения, особенно ярко проявились в годы Великой
Отечественной войны. Навсегда останутся в памяти потомков немеркну-
щие подвиги работников милиции при защите Бреста, Могилева, Орши и
других городов. Вместе с трудящимися они сражались с врагами в составе
истребительных батальонов, народном ополчении, в партизанских отря-
дах в тылу немецко-фашистских захватчиков. Символом мужества и ге-
роизма сотрудников милиции Советской Белоруссии стал подвиг мили-
цейского батальона под командованием капитана Владимирова, сформи-
рованного из добровольцев, коммунистов и комсомольцев. Семь дней
бойцы батальона защищали подступы к городу Могилеву. Выполнив свой
долг, в последней контратаке погибли капитан Владимиров, работники
милиции Бурмистренок, Каган, Касьянов, Кутаков, Мельников и многие,
многие другие. Участие милиции Советской Белоруссии в борьбе с немец-
ка-фашистскими захватчиками — яркий и героический этап в ее истории,
когда революционные, боевые традиции, сложившиеся в ходе Октябрьской
революции, иностранной интервенции и гражданской войны, были много-
кратно умножены.
В трудных условиях послевоенного времени главной задачей мили-
524 ции Советской Белоруссии являлась ликвидация последствий войны в
ливавших и защищавших Советскую власть, красноармейцы и партиза-
ны гражданской войны, ударники социалистических новостроек и рекон-
струкции народного хозяйства, герои Великой Отечественной войны,
достойные представители последующих поколений мирного коммунисти-
ческого строительства. Всем им были присущи безграничная преданность
Коммунистической партии, советскому народу, коммунистическому строи-
тельству. Они отличались исключительной честностью и беззаветной сме-
лостью, дисциплинированностью и бдительностью, твердостью и решитель-
ностью, стойко переносили трудности, не жалели сил и самой жизни для
успешного выполнения возложенных на них обязанностей.
Священна и нескончаема память народная о героях-милиционерах,
павших при защите социалистического правопорядка, В. А. Акинчице,
Ю. Г. Бобкове, Н. А. Бородавко, В. К. Гончарове, В. П. Грязновском,
И. М. Горовом, В. И. Данильчике, С. А. Девятникове, А. И. Зуеве,
В. М. Ермаченко, С. И. Ермоловиче, Е. Е. Карманове, П. С. Казакове,
А. П. Касьянове, Д. Ф. Кузнецове, И. К. Кушеле, М. Л. Кожемякине,
П. Б. Ковалевиче, Н. Н. Климовиче, П. Ф. Кривенко, С. Р. Латушке,
Г. Ф. Любченко, В. Г. Малявко, Ф. М. Малайчуке, Г. М. Михайловском,
Л. И. Новопашине, С. В. Панове, Д. И. Ревко, А. М. Середовиче,
А. А. Синкевиче, В. Н. Степанове, А. И. Сысоеве, Л. А. Скрипникове,
В. А. Телешеве, И. Я. Трубаче, Ф. И. Чичине, Н. А. Шимко, А. С. Шпа-
кове и о сотнях других героев. Их имена навсегда в списках личного со-
става органов и подразделений, на памятниках, обелисках и других ме-
мориальных знаках, в экспозициях музеев, комнат и уголков боевой сла-
вы, в названиях площадей и улиц.
На современном этапе развития советского общества партия взяла
курс на его дальнейшую демократизацию, углубление социалистического
самоуправления народа. XXVII съезд КПСС указал, что «ускорение раз-
вития общества немыслимо и невозможно без дальнейшего развития со-
циалистической демократии, всех ее сторон и проявлений» *. Задачам
расширения и дальнейшего развития социалистического демократизма
должен служить весь арсенал социально-политических и личных прав и
свобод советского человека. Поэтому партия рассматривает углубление
этих прав и свобод, упрочение их гарантий как свой первейший долг. Но
суть социализма такова, что права гражданина не существуют и не могут
существовать без его обязанностей, равно как нет и обязанностей без
прав. Социалистическая демократия требует от советских людей высокой
гражданственности, твердой дисциплины, ясного понимания своих обще-
ственных обязанностей и сознательного участия в борьбе с любыми анти-
общественными проявлениями, непримиримость ко всему чуждому со-
ветскому образу жизни.
Коммунистическая партия добивается четкого и неукоснительного
проведения стратегической линии на постепенное сокращение преступ-
ности, а затем и ее полную ликвидацию. Важнейшим направлением
решения этой задачи является широкая социальная профилактика право-
нарушений, которая осуществляется посредством реализации общегосудар-
ственных комплексных мер идейно-воспитательного и правового характе-
ра, неразрывно связанных с экономическим, социально-политическим
развитием общества. Партия исходит из того, что чуждые советскому со-
циалистическому обществу проявления должны быть преодолены в про-
цессе решения задач по совершенствованию социализма и постепенному
переходу к коммунизму. Это относительно длительный и сложный соци-
альный процесс, который потребует мобилизации общегосударственных
526 и общенародных сил, комплексного разрешения социально-экономических
и идейно-воспитательных задач. Неуклонный рост материального благо-
состояния народа, повышение общеобразовательного и культурного уров-
ня трудящихся, их активное участие в управлении государственными,
общественными делами создают реальные предпосылки для сокращения
преступлений и правонарушений.
Предметом постоянной заботы партии были и остаются укрепление
правовой основы нашей жизни, неукоснительное соблюдение социали-
стической законности и правопорядка. В свете этих задач идет пере-
стройка всех звеньев правоохранительных органов, повышение инициа-
тивы и деловитости их партийных организаций. На уровень современных
требований поднимается научная организация деятельности милиции: со-
вершенствуется структура, ленинские принципы единоначалия сочета-
ются с коллегиальными, коллективными формами управления, укрепля-
ется служебная дисциплина, повышается культура работы, растет про-
фессиональное мастерство.
ЦК Компартии Белоруссии, обкомы, горкомы и райкомы партии, со-
ветские органы уделяют пристальное внимание деятельности милиции,
воспитанию личного состава в духе идейной убежденности, честного и
добросовестного исполнения своего служебного долга, заботятся о про-
фессиональном, общеобразовательном и культурном росте кадров. В по-
следнее время увеличилось число дипломированных специалистов среди
оперативно-начальствующего состава и следователей. Решена проблема
полного замещения должностей рядового и младшего начальствующего
состава работниками с общим средним образованием. Укреплены подраз-
деления, непосредственно ведущие борьбу с преступностью — уголовный
розыск, БХСС, следственные аппараты, службы охраны общественного
порядка, участковых инспекторов. Тщательная работа с кадрами обеспе-
чивает активизацию служебной деятельности, рост инициативы, ответст-
венности личного состава. Научно обоснованный подход к идеологиче-
ско-воспйтательной, правовой работе среди сотрудников милиции
обусловливает принципиальную оценку отрицательных явлений в обще-
стве, в сознании людей, отклонений от норм нравственности и морали.
Сегодня сотрудники советской милиции вдохновенным трудом вносят
свой реальный вклад в программу ускорения социально-экономического
развития страны. Все работники от рядовых до генералов ясно понима-
ют, что с поставленными задачами можно справиться лишь перестраи-
вая свою работу, ломая и отбрасывая старое, отжившее, не оправдавшее
себя на практике, проявляя при этом высочайшую сознательность, ини-
циативу, творчество, самокритичность. В каждом милицейском коллекти-
ве идет нелегкий, но необратимый процесс обновления, радикальных пре-
образований. Выдвинутая и обоснованная съездом идея глубокой пере-
стройки, изменения стиля и методов работы, утверждение новаторского
духа во всем, что приносит пользу общему делу, проходит через умы и
сердца сотрудников милиции, требует от всех — коммунистов, комсо-
мольцев, беспартийных — полного напряжения сил, ответственного отно-
шения к своим обязанностям. Каждый, кто стоит ныне в милицейском
строю, стремится действовать активно, осмысленно, охраняя права и до-
стоинства советских людей, укрепляя законность, борясь за образцовый
общественный порядок.
В основе перестройки — заданная XXVII съездом, январским (1987 г.)
Пленумом ЦК КПСС высота мышления, требующая исключительно ответ-
ственного отношения к своим служебным обязанностям, духа новизны,
боя негативным явлениям, которые, к сожалению, имеются еще и в орга-
нах внутренних дел. Магистральное направление перестройки — избавле- .527
ние от видимости активной работы, от краснобайства, самоуспокоенности,
стремления приукрасить положение дел. Главное, чтобы душа болела за
порученный участок работы, чтобы в решающие минуты людп брали ини-
циативу в свои руки.
В центре перестройки работы органов внутренних дел находится вни-
мание к человеку, опора на его лучшие качества, профессиональное
мастерство. Все чаще в горрайорганах, подразделениях и учреждениях
милиции, в учебных заведениях ведется неформальный, умный диалог,
всемерно улучшается индивидуальная воспитательная работа, которая
осуществляется творчески, с учетом личностных качеств, особенностей
характера человека, его общеобразовательной и профессиональной под-
готовки. Меняется к лучшему стиль работы руководителей. Первостепен-
ными становятся организаторская работа, умение сплотить людей на вы-
полнение оперативно-служебных задач. Изживаются заседательская су-
ета, становится меньшим бумажный поток. Партийные организации
исходят из того, что улучшать стиль работы, решительно избавляться от
всего наносного, что осуждается партией, всем нашим обществом,— зна-
чит укреплять порядок.
Политорганы, партийные организации повышают роль личного при-
мера коммунистов, заботятся о притягательности нравственного облика
каждого партийца. Партийно-политическая работа направляется на то,
чтобы придать новые импульсы общественной активности сотрудников,
способствовать повышению действенности соревнования, утверждению
заинтересованного участия в нем каждого, наполнять новым содержани-
ем деятельность профсоюзных и комсомольских организаций, обществен-
ных формирований. Агитационно-пропагандистская работа, политическая
учеба ставятся на творческую основу, они все более становятся интерес-
ными для людей, побуждающими к действию.
Характерной чертой деятельности милиции Советской Белоруссии
в послесъездовский период является повышенное внимание укреплению
дисциплины и социалистической законности. В докладе кандидата в чле-
ны Политбюро ЦК КПСС, первого секретаря ЦК Компартии Белоруссии
Н. Н. Слюнькова XXX съезду партии указывалось, что «ЦК КПБ принял
решительные меры по дальнейшему укреплению социалистической
законности и правопорядка, устранению серьезных недостатков в деятель-
ности некоторых правоохранительных органов» 2. Руководствуясь реше-
ниями XXVII съезда КПСС, XXX съезда КПБ, Бюро ЦК Компартии Бело-
руссии, органы внутренних дел, их политотделы и партийные организации,
извлекая уроки из ошибок, имевших место в прошлом, ведут непримири-
мую борьбу с людьми, пренебрегающими нормами закона и морали,
беспринципными, черствыми, способными ради честолюбия и личного
благополучия пойти на нарушение закона. Строго выдерживается курс,
чтобы ни один невиновный не пострадал от злого навета, не стал жерт-
вой карьеристских устремлений, очковтирательства, беспринципности.
XXVII съезд КПСС выдвинул задачу обеспечить социальную справед-
ливность, выполнение на деле основного принципа социализма: от каж-
дого — по способностям, каждому — по труду. В этом высший смысл
борьбы с любыми нетрудовыми доходами, которую в комплексе ведут
партийные, советские и все государственные органы и общественные ор-
ганизации республики. На переднем крае этой борьбы находится мили-
ция, все ее службы, и прежде всего — БХСС.
Меры, твердо и последовательно осуществляемые партией по укреп-
лению дисциплины, порядка и организованности, преодолению пьянства
528 и алкоголизма, усилению борьбы с нетрудовыми доходами, способствуют
оздоровлению всей жизни, сокращению преступности. Неплохих резуль-
татов в охране правопорядка добивается личный состав многих органов
и подразделений внутренних дел Белорусской CGP. Не допускается роста
уголовных преступлений, высокой является их раскрываемость. Этому
во многом способствует забота о совершенствовании профессиональных
навыков сотрудников, всемерное стимулирование оперативности, компе-
тентности. В связи с демократизацией форм руководства, возрастанием
роли человеческого фактора во всех сферах жизни нашего общества, в
том числе и в правоохранительной, органы внутренних дел республики
широко используют в своей деятельности гласность, правильное ориен-
тирование общественного мнения. В коллективах, партийных и комсо-
мольских организациях смело вскрываются негативные явления, личный
состав мобилизуется на решительную борьбу за моральную чистоту кад-
ров, искоренение малейших отступлений от норм морали и права. Все-
мерно поднимается престиж, авторитет инициативных, трудолюбивых,
дисциплинированных сотрудников.
Сегодня, как и на всех предыдущих этапах общественного развития,
основные принципы организации и деятельности милиции Советской Бе-
лоруссии обусловливаются социалистической природой советского обще-
ственного и государственного строя, уровнем его качественной зрелости.
Эти принципы носят объективный характер, выражают сущность и пред-
назначение органа, стоящего на страже общественного порядка.
Главным, решающим принципом, условием успешной деятельности
милиции было и остается партийное руководство. Оно является важней-
шим источником, незыблемой основой ее деятельности и силы. Партий-
ные документы, решения по вопросам укрепления правопорядка освеща-
ют перспективы борьбы за образцовый правопорядок, помогают находить
правильные направления, формы и методы деятельности. В них обра-
щается внимание на главные проблемы, связанные с совершенствовани-
ем профилактической работы, активизацией наступления на антиобще-
ственные проявления, неукоснительным соблюдением законов каждым
гражданином, всеми должностными лицами. Они являются боевой про-
граммой действий на длительный период.
Важнейшим принципом организации и деятельности милиции явля-
ется ее классовый характер. С самого начала этот принцип ярко выра-
жается в ее целях и задачах, в организационном построении, в порядке
комплектования кадров, в формах содействия трудящихся ее работе.
Успешная защита интересов рабочих и крестьян могла осуществляться
только самими трудящимися. Поэтому с первых шагов милиции Совет-
ской Белоруссии непреложным правилом стало привлечение в ее ряды
представителей трудящихся.
Одним из основных принципов организации и деятельности совет-
ской милиции является принцип пролетарского интернационализма, в
основе которого лежит единство классовых интересов всех наций и на-
родностей нашей страны, их общественного и государственного устрой-
ства. Сотрудники милиции Советской Белоруссии — убежденные интер-
националисты, воспитанные на идеях равенства и дружбы народов СССР,
на принципах международной солидарности трудящихся. Это проявилось
в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства, его
социалистической реконструкции, на этапе строительства и совершенст-
вования социализма. В ее рядах всегда несли службу люди разных на-
циональностей. Дух братства, великой дружбы сплачивает солдат социа-
листического правопорядка, мобилизует на выполнение задач по обеспе-
чению законности.
529
Важнейшим организационным принципом советской милиции явля-
ется демократический централизм, обеспечивающий, как известно, с од-
ной стороны единое централизованное руководство, а с другой — широ-
кую самостоятельность и учет местных особенностей и условий. Эти две
стороны принципа демократического централизма являются основой
структурного построения всей работы милиции, так как успешная охрана
общественного порядка невозможна без единства важнейших направле-
ний решения этой задачи, точно так же, как невозможна она и без тща-
тельного и всестороннего использования специфики конкретных условий.
Незыблемым принципом деятельности милиции является строгое
соблюдение и сохранение социалистической законности, выражающей во-
лю рабочего класса, трудового крестьянства, интеллигенции, всех других
социальных слоев и групп населения. Этот принцип объективно обуслов-
ливается тем, что строгое соблюдение всеми государственными органами,
должностными лицами и гражданами советских законов являлось и явля-
ется важнейшей основой развития, совершенствования социалистическо-
го строя, социалистической демократии. Важнейшим условием эффектив-
ного выполнения своей общественной миссии является полное соблюде-
ние законности в деятельности самой милиции.
Важнейшим организационно-политическим принципом деятельности
милиции Советской Белоруссии, закономерностью ее развития является
опора на народные массы, постоянная неразрывная связь с трудовыми
коллективами и общественностью. Это расширяет социально-политиче-
скую базу деятельности милиции, обеспечивает эффективную защиту ин-
тересов государства и прав трудящихся. Этот принцип четко прослежи-
вается во всей истории милиции, однако наиболее полное свое выражение
он получил в современных условиях, в активной деятельности доброволь-
ных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка и других
формирований, олицетворяющих единение народа и милиции в борьбе за
искоренение преступности.
Существенным принципом деятельности советской милиции являет-
ся выполнение ею наряду с принудительными также и воспитательных
функций, использование методов убеждения. Эта отличительная особен-
ность нашей милиции обусловлена самой природой социалистического
общества, сущностью милиции как органа советского общенародного го-
сударства. Наиболее полную, всеобъемлющую реализацию она находит
в успешном действии воспитательно-профилактического комплекса, в на-
стойчивом утверждении в повседневной жизнедеятельности людей прин-
ципов коммунистической морали и нравственности, усилении борьбы по
искоренению таких чуждых социалистическому образу жизни явлений и
привычек, как иждивенчество, потребительство, стяжательство, тунеяд-
ство и др.
70-летие Великой Октябрьской социалистической революции сотруд-
ники советской милиции — пламенные патриоты своей социалистической
Родины — встречают самоотверженным трудом и воинской отвагой, без-
заветным служением своему народу. Героическими делами они вписы-
вают новую, славную страницу в летопись истории советской милиции,
в борьбу за обеспечение социалистического общественного порядка.
Летопись истории милиции Советской Белоруссии продолжается.
ПРИМЕЧАНИЯ
Введение
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 122.
2 Правда. 1955. 20 аир.
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 365.
4 Там же. С. 134.
6 Сов. милиция. 1957. № 11. С. 19.
Глава I
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 5.
2 Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии: Документы и
материалы. Мн., 1957. Т. 2. С. 35.
8 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 14.
4 Там же. С. 139—140.
5 Революционные комитеты БССР (Нояб. 1918—1920 гг. Июль): Сб. документов и
материалов. Мн., 1961. С. 41.
6 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС
(далее: КПСС в резолюциях). М., 1970, Т. 2. С. 61.
7 Ленин t>. II. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 359.
8 Там же. Т. 37. С. 264.
5 Там же. Т. 36. С. 357.
10 Там же. С. 361—362.
11 Там же. Т. 35. С. 208.
12 Там же. С. 201.
13 Великая Октябрьская социалистическая революция в Белоруссии. Т. 2. С. 207.
14 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 40.
,s Там же. Т. 43. С. 150.
16 Там же. Т. 39. С. 306.
Глава II
1 Ленин В. II. Поли. собр. соч. Т. 43. С. 68.
2 История советской милиции. М., 1977. Т. 1. С. 174.
3 Ленин В. II. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 329.
4 КПСС в резолюциях. Т. 2. С. 306.
5 Ленин В. II. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 198.
8 КПСС в резолюциях. Т. 2. С. 444.
7 Ленин В. II. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 310.
8 Там же. Т. 43. С. 280.
6 Там же. Т. 45. С. 16, 113; Т. 36. С. 193; Т. 44. С. 367; Т. 53. С. 97.
50 Там же. Т. 38. С. 6, 55.
» Там же. Т. 39. С. 314.
12 Там же. Т. 37. С. 402.
13 Там же. Т. 39. С. 56.
14 Адмипистратпв. вестник. 1925. № 1. С. 9.
15 Ленин В. П Поли. собр. соч. Т. 39. С. 330.
16 КПСС в резолюциях. Т. 3. С. 411.
17 Там же. Т. 35. С. 132.
18 Сов. милиция. 1969. № 11. С. 67. 531
Глава Ш
1 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 43. С. 10.
2 Там же. С. 9, 16.
3 Там же. С. 24.
4 Там же. Т. 43. С. 237.
5 Там же. Т. 34. С. 313.
6 Там же. Т. 33. С. 49—50.
7 Административ. вестник. 1925. № 4. С. 3.
Глава V
1 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 41. С. 117.
2 КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза: Документы 1917—1968. М., 1969.
С. 300.
3 Смирнов С. С. Собр. соя. В 3 т. Т. 1. М., 1973. С. 258.
4 Цит. по: Мировая война 1939—1945 гг. М., 1957. С. 163.
5 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 38. С. 399.
6 Там же. Т. 39. С. 55.
7 Там же.
Глава VI
1 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 6. С. 27.
2 Там же. Т. 41. С. 306.
3 Там же. Т. 44. С. 174.
4 Калинин М. И. О социалистической законности. М., 1959. С. 66.
Глава VIII
1 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 4. С. 412.
2 Там же. Т. 41. С. 52.
Глава IX
1 Андропов Ю. В. Избранные реяи и статьи. М., 1979. С. 113.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 36. С. 156.
3 Там же. Т. 39. С. 308.
4 Там же. Т. 34. С. 313.
5 Там же. Т. 35. С. 66.
6 Там же. С. 200.
Глава X
1 КПСС в резолюциях. М., 1959. Т. 7. С. 387.
2 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961. С. 400.
3 Материалы XXII съезда КПСС: Стеногр. отяет. М., 1962. С. 525.
4 Материалы XXIII съезда КПСС. М., 1966. С. 42.
5 КПСС в резолюциях. М., 1972. Т. 8. С. 433.
Глава XI
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971. С. 84.
2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Белоруссии. Мн., 1971.
С. 52, 53.
3 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976. С. 82.
4 Материалы XXVIII съезда Коммунистияеской партии Белоруссии. Мп., 1976.
С. 67.
6 Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971. С. 81.
6 Ленин В. И. Поли. собр. соя. Т. 43. С. 54.
7 Там же. Т. 35. С. 201.
Глава XII
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986. С. 21.
2 Там же. С. 61.
3 Там же. С. 160.
4 Там же. С. 109.
5 Там же. С. 80.
6 Там же. С. 61.
7 Там же. С. 160.
Заключение
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986. С. 55.
532 2 Материалы XXX съезда Коммунистической партии Белоруссии. Мн., 1986. С. 150.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................ 8
Г л а в а I. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ. МИЛИЦИЯ БЕЛОРУС-
СИИ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И
ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917—1920 гг.)....................................13
1. Создание регулярной рабоче-крестьянской милиции в Белорус-
сии .....................................................13
2. Милиция в борьбе за укрепление революционных завоеваний
трудящихся...............................................27
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УКРЕПЛЕНИЕ МИЛИЦИИ БЕЛОРУС-
СКОЙ ССР В ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙ-
СТВА И СОЗДАНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА .... 43
1. Совершенствование структуры органов охраны обществен-
ного порядка............................................43
ь 2. Повышение профессионального уровня кадров милиции . . 54
3. Идейно-политическая и культурно-просветительная работа
среди личного состава....................................67
Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР ПО ЗАЩИТЕ
ИНТЕРЕСОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ОХРАНЕ ОБЩЕ-
СТВЕННОГО ПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ (1921—1932 гг.) . . 81
1. Участие органов милиции в ликвидации антисоветского и уго-
ловного бандитизма.......................................81
2. Охрана общественного порядка и борьба с уголовной преступ-
ностью .................................................100
3. Взаимодействие милиции с населением в укреплении правопо-
рядка ..................................................114
Глава IV. МИЛИЦИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ НАРОДНОГО ХО-
ЗЯЙСТВА И ПОБЕДЫ СОЦИАЛИЗМА (МАЙ 1932—1941 гг.) . . 125
Г л а в а V. МИЛИЦИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕ-
СТВЕННОЙ ВОЙНЫ (ИЮНЬ 1941—1945 гг.).................................153
1. Организационная перестройка органов милиции в начале
войны...................................................153
2. Участие работников милиции в истребительных батальонах . 162
3. Органы милиции Белоруссии в вооруженной борьбе с немецко-
фашистскими захватчиками................................170
4. Вклад милиции в организацию подполья и партизанского дви-
жения ..................................................184
5. Боевые действия работников милиции в тылу врага . . . 197
6. Восстановление деятельности милиции на освобожденной тер-
ритории Белоруссии...................................... 208 ”3
Глава VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ,
ФОРМИРОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ КАДРОВ МИЛИЦИИ БЕ-
ЛОРУССИИ В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ .... 223
1. Совершенствование организационной структуры органов ми-
лиции республики........................................223
2. Укрепление кадров милиции.....................................232
3. Идейно-политическая и профессиональная подготовка сотруд-
ников милиции Белоруссии................................241
Глава VII. УЧАСТИЕ МИЛИЦИИ В ЛИКВИДАЦИИ БУРЖУАЗНО-НА-
ЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО И УГОЛОВНОГО БАНДИТИЗМА НА
ТЕРРИТОРИИ БЕЛОРУССИИ...............................................253
1. Борьба с проявлениями буржуазно-националистического бан-
дитизма в западных областях Белоруссии.................253
2. Искоренение воровско-грабительских банд и групп . . . 263
Глава VIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ МИЛИЦИИ БЕЛОРУС-
СКОЙ ССР С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ДРУГИМИ
ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ (1946—1960 гг.)....................................271
1. Роль административной деятельности милиции в укреплении
и поддержании общественного порядка.....................271
2. Оперативно-розыскная деятельность органов милиции . . . 279
3. Органы милиции республики на страже социалистической соб-
ственности .............................................290
Глава IX. РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ В ОРГАНИ-
ЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ, ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАС-
ШИРЕНИЕ ЕЕ СВЯЗЕЙ С ТРУДЯЩИМИСЯ.....................................303
1. Укрепление социалистической законности в деятельности ми-
лиции республики..................................... 303
2. Взаимодействие органов милиции и общественности в охране
общественного порядка и борьбе с преступностью . . . . 317
Главах. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ БЕЛОРУС-
СКОЙ ССР ПО УКРЕПЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
(1961—1970 гг.).....................................................329
1. Мероприятия партии и государства по улучшению деятельно-
сти милиции.............................................329
2. Совершенствование организационной структуры и управленче-
ской деятельности МВД Белорусской ССР...................335
3. Деятельность белорусской милиции по охране общественного
порядка и борьбе с преступностью........................337
4. Подготовка кадров и политико-воспитательная работа среди
личного состава.........................................358
5. Создание следственного аппарата и его деятельность . . . 374
6. Участие трудящихся Белоруссии в охране социалистического
общественного порядка...................................380
Г л а в а XI. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИ-
ЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА (1971—1980 гг.).............................................395
1. Мероприятия КПСС и Компартии Белоруссии по укреплению
правопорядка и повышению эффективности борьбы с правона-
рушениями ..............................................395
2. Улучшение работы по подбору, расстановке, обучению и вос-
питанию кадров.....................................406
3. Усиление воспитательно-профилактической функции милиции 422
4. Укрепление общественного порядка........................434
5. Совершенствование форм и методов борьбы с преступностью . 442
Глава XII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ БЕЛОРУССКОЙ ССР (1981—-
1987 гг.)...............................................................451
534 1. Партийное руководство деятельностью органов внутренних дел 451
2. Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров . . , 464
3. Меры по повышению служебной активности сотрудников,
укреплению их ответственности за порученное дело . . . 478
4. Совершенствование работы по охране общественного порядка
и борьбе с преступностью...............................492
5. Неразрывная связь с массами, опора на общественность — од-
* на из закономерностей деятельности советской милиции . . 511
Заключение.........................................................522
Примечания.........................................................531
Очерки истории милиции Белорусской
0-95 ССР, 1917-1987.- Мн.: Беларусь, 1987.—
535 с., ил., 16 л. ил.
На богатом фактическом материале в книге рассказывает-
ся о героическом пути милиции Белоруссии, ее самоотвер-
женном труде по защите социалистического общественного
порядка во все периоды становления и совершенствования
советского общества.
Книга предназначена для сотрудников органов и подраз-
делений внутренних дел, партийного, советского, комсо-
мольского актива.
О 1203030000—303Зак _ 87 ББК 67.99(2)116.31
М 301(03)—87
ОЧЕРКИ
ИСТОРИИ
милиции
БЕЛОРУССКОЙ
ССР
И1Н9Ш
Заведующая редакцией
Т. Ф. ЕСИПЕНКО
Редактор
Э. Н. ГНЕВКО
Художник
В. К. ЛАТЫШЕВ
Художественный редактор
А. И. ИНКИН
Технический редактор
Л. Л. МАСТЕРОВА
Корректоры Л. Ф. ЛИХОДИЕВСКАЯ,
Г. Б. КРАСОВСКАЯ,
Л. Н. РАМЕНЬЧИК
ИВ Ns 2944
Сдано в набор 18.12.86. Подп. в печ. 08.09.87. Формат 70X100716.
Бумага тип. Ns 1. Гарнитура обыкновенная новая. Высокая пе-
чать. Усл. печ. л. 43,55+2,6 вкл. Усл. кр.-отт. 64,11. Уч.-изд. л.
47,26+2,44 вкл. Тираж 2000 экз. Зак. 3162. Цена 3 р. 80 к.
Ордена Дружбы народов издательство «Беларусь» Государственно-
го комитета БССР по делам издательств, полиграфии и книжной
торговли. 220600, Минск, проспект Машерова, 11.
Минский ордена Трудового Красного Знамени полиграфкомбинат
МИПО им. Я. Коласа. 220005, Минск, Красная, 23.
Замечания о содержании книги, материалы, освещающие ма-
лоизвестные страницы истории милиции Белорусской ССР, направ-
ляйте по адресу: 222771, Минск, Варвашени, 6, Минская вывшая
школа МВД СССР, научно-исследовательский и редакционно-изда-
тельский отдел.