Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
КГБ при СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
Отдел военно-научной работы
Для служебного пользования
Ф.Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ
И ОХРАНА ГРАНИЦ
СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА
Сборник документов и статей
Ордена Трудового Красного Знамени
ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СССР
МОСКВА-1977

РЕДАКЦИОННАЯ КОМИССИЯ:
Генерал-полковник В. А. Матросов (руководитель), генерал-майор
В. К- Гапоненко (Зам. руководителя), кандидат исторических наук, доцент
В. В. Аникеев, кандидат военных наук генерал-майор И. Г. Борец, генерал-
майор П. А. Иванчишин, кандидат исторических наук В. И. Куликов.
СОСТАВИТЕЛИ:
Полковник Н. И. Афанасьев, кандидат исторических наук полковник
В. П. Саввин, кандидат исторических наук, доцент подполковник А. М. Пле¬
ханов, капитан А. А. Зюбченко, А. А. Скворцова.
Литературное редактирование рукописи Сборника проведено А. Н. Ко¬
маровой.
Иллюстрации подобраны заслуженным работником культуры РСФСР
С. Е. Любимовым.
2

К СТОЛЕТИЮ
СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ
Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
з

ПРЕДИСЛОВИЕ
Советский народ, трудящиеся стран социалистического содру¬
жества, все, кому дорого дело борьбы за свободу и счастье наро¬
дов, в 1977 г. отмечают 100-летие со дня рождения Феликса
Эдмундовича Дзержинского — одного из выдающихся деятелей
нашей партии и Советского государства и ближайших соратни¬
ков великого Ленина, первого чекиста. Его деятельность нераз¬
рывно связана с победой Великой Октябрьской социалистической
революции, 60-летие которой страна встречает с огромным поли¬
тическим и трудовым подъемом, успешно воплощая в жизнь
исторические решения XXV съезда КПСС.
Имя Ф. Э. Дзержинского стало символом революционной
энергии, беззаветного служения народу, самоотверженности в
борьбе за победу коммунизма. «Гроза буржуазии, верный рыцарь
пролетариата, благороднейший борец коммунистической револю¬
ции, неутомимый строитель нашей промышленности, вечный тру¬
женик и бесстрашный солдат великих боев»,— так говорилось о
Ф. Э. Дзержинском в обращении «Ко всем членам партии, рабо¬
чим, трудящимся, к Красной Армии и Флоту», принятом 20 июля
1926 г. членами ЦК и ЦКК ВКП(б) в связи с его смертью.
Жизнь и деятельность Ф. Э. Дзержинского тесно связаны с
созданием Советского государства, организацией его защиты,
строительством социализма в нашей стране. Член Центрального
Комитета, член Оргбюро и кандидат в члены Политбюро ЦК,
представитель Центрального Комитета в Центральной контроль¬
ной комиссии ВКП(б), член Президиума ВЦИК, а затем ЦИК
СССР, председатель ВЧК—ОГПУ, народный комиссар внутрен¬
них дел, народный комиссар путей сообщения, председатель
ВСНХ — таков далеко не полный перечень ответственных постов,
которые Ф. Э. Дзержинский занимал в партии и государствен¬
ном аппарате. И везде всю свою энергию, весь свой организатор¬
ский талант он отдавал делу строительства Советского госу¬
дарства.
В многогранной деятельности Ф. Э. Дзержинского важное ме¬
сто занимала организация борьбы с врагами революции, обеспе-
ение государственной и общественной безопасности Страны Со¬
ветов.
5

После победы Великого Октября империалистические госу¬
дарства и внутренняя контрреволюция объединенными усилиями
стремились уничтожить социалистические завоевания трудящих¬
ся. В постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Ок¬
тябрьской социалистической революции» подчеркивается: «Оже¬
сточенному вооруженному, политическому и идеологическому
сопротивлению реакции, дезорганизации экономики и контррево¬
люционному саботажу, кровавому террору рабочий класс проти¬
вопоставил высочайшую организованность и сознательную дис¬
циплину, сплоченность вокруг Коммунистической партии, рево¬
люционную бдительность. Весь ход борьбы с внутренней контр¬
революцией и иностранными интервентами показал, что револю¬
ция может закрепить свою победу только в том случае, если она
умеет защищаться» *.
Для защиты завоеваний социалистической революции была
создана Всероссийская чрезвычайная комиссия. Во главе ВЧК
по инициативе В. И. Ленина Коммунистическая партия постави¬
ла одного из лучших своих сынов — Ф. Э. Дзержинского. Под ру¬
ководством партии он провел большую работу по превращению
ВЧК в стальной меч диктатуры пролетариата.
Настоящий Сборник документов и статей имеет целью рас¬
крыть одну из сторон выдающейся деятельности Ф. Э. Дзержин¬
ского— организацию охраны границ первого в мире социалисти¬
ческого государства рабочих и крестьян.
Историческое значение борьбы Ф. Э. Дзержинского за упро¬
чение безопасности границ социалистического Отечества обус¬
ловлено той ролью и местом, которые отводили В. И. Ленин и
наша партия вопросам охраны и обороны рубежей Советского
государства.
Основатель нашей партии и Советского государства В. И. Ле¬
нин всесторонне разработал вопрос о государственных границах
социалистического государства, о принципах их установления.
Ленинские положения о границах содержат четкую политиче¬
скую позицию, которой придерживалось и придерживается Со¬
ветское государство в решении вопросов о границах с соседними
странами.
Охрана и оборона границ стала одной из форм вооруженной
защиты социалистического Отечества. Уже 3(16) ноября 1917 г.
Военно-революционный комитет отдал приказ закрыть границы
Республики. Под непосредственным руководством В. И. Ленина
создавалась необходимая вооруженная сила для охраны гра¬
ниц— пограничные войска. 28 мая 1918 г. Владимир Ильич лич¬
но отредактировал и подписал Декрет СНК «Об учреждении по¬
граничной охраны РСФСР». Эта дата стала днем рождения со¬
ветских пограничных войск, всенародным праздником.
* «Правда», 1 февраля <1*977 г.
6

О большом значении, которое придавали партия и правитель¬
ство вопросам охраны границ, свидетельствует тот факт, что эти
вопросы регулярно рассматривались на заседаниях СНК, Совета
Труда и Обороны, в Центральном Комитете партии, Политбюро
и’Оргбюро. В период с 1918 по 1921 г. вопросы охраны границ
ставились в 34 случаях, на большинстве заседаний В. И. Ленин
председательствовал или же принимал активное участие в их
работе *.
ф. Э. Дзержинский, будучи выдающимся политическим дея¬
телем, в конкретно-исторических условиях победившей социали¬
стической революции в нашей стране развил и мастерски осуще¬
ствил на практике ленинские указания о необходимости прочной
охраны и защиты границ Советского государства. Об этом язы¬
ком документов повествуется в Сборнике.
Феликс Эдмундович всесторонне оценивал значение охраны
границ как военно-политического явления, как важного звена в
системе мероприятий по обеспечению государственной безопас¬
ности страны. «Охрану границ в мирное время,— подчеркивал
Ф. Э. Дзержинский, — отделить от борьбы с контрреволюцией и с
бандами, где система разведки должна занимать все больше
места, нельзя» **.
Успех охраны государственной границы Ф. Э. Дзержинский
видел в том, чтобы в ней неразрывно сочеталась защита полити¬
ческих, экономических и военных интересов страны ***.
Неоценимое значение имела деятельность председателя
ВЧК—ОГПУ по созданию специальных войск, предназначенных
для охраны границ, по превращению пограничной охраны в че¬
кистские войска. Так, в Положении об Отдельном пограничном
корпусе войск ГПУ, разработанном под руководством Ф. Э. Дзер¬
жинского и утвержденном СТО 25 октября 1922 г., указывалось:
«В целях наилучшего обеспечения охраны границ в отношении
политическом, военном и экономическом учреждается несменяе¬
мая и неотвлекаемая никакими иными назначениями из районов
пограничной полосы пограничная охрана в виде Отдельного по¬
граничного корпуса и достаточного количества судов»****.
В докладах и выступлениях, приказах и инструкциях
Ф. Э. Дзержинский постоянно подчеркивал, что обеспечение на¬
дежной охраны границ, успешная борьба с контрреволюцией,
агентурой противника, контрабандой на границе требуют согла¬
сованных войсковых и оперативных усилий чекистских органов и
пограничных войск*****. По указаниям Ф. Э. Дзержинского по¬
граничные органы, осуществлявшие оперативную работу на гра¬
ИЗдат *i9^q * И- «Пенин и охрана государственной границы СССР. М., Воен-
**
См. док. 31.
См. док. 20, G3, 73, 84, 91.
См. док. 48.
См. док. 19. 20, 48, 56 и др.
7

нице, и пограничные части были объединены в единый аппарат
охраны государственной границы, сосредоточенный в руках од¬
ного органа — ВЧК — ОГПУ *.
Многочисленные документы Сборника посвящены также во¬
просам воспитания и обучения пограничников, подготовки кад¬
ров, управления войсками. Все они являются свидетельством
того, что Феликс Эдмундович был мудрым наставником и боль¬
шим другом пограничников.
Помещенные во второй части книги статьи содержат материа¬
лы, показывающие, как цод руководством Коммунистической
партии совершенствовалась охрана государственной границы
СССР, укреплялись пограничные войска, как претворялись в
жизнь заветы Ф. Э. Дзержинского, какое значение имеют они в
современных условиях.
В статье начальника пограничных войск КГБ при Совете Ми¬
нистров СССР генерал-полковника В. А. Матросова «Ф. Э. Дзер¬
жинский и развитие охраны государственной границы» показано
дальнейшее совершенствование охраны государственной границы
и повышение боеготовности пограничных войск в свете ленинских
указаний и заветов Ф. Э. Дзержинского, решений партии и пра¬
вительства; рассматриваются проблемы, связанные с непрерыв¬
ным оснащением войск новейшей техникой и вооружением, в ча¬
стности, вопросы поддержания их высокой боевой готовности, не¬
обходимости усиления идейно-политического воспитания личного
состава, разработки новых способов и форм оперативно-служеб¬
ной деятельности в связи с качественными изменениями, проис¬
ходящими в пограничных войсках.
Статья кандидата военных наук генерал-майора И. Г. Борца
и полковника Н. И. Афанасьева «Ф. Э. Дзержинский и защита
социалистических завоеваний» посвящена роли первого чекиста в
организации борьбы с контрреволюцией, в создании органов
ВЧК—ОГПУ и советской пограничной охраны. В статье показа¬
но, как Ф. Э. Дзержинский, руководствуясь ленинскими теорети¬
ческими положениями и решениями партии и правительства по
вопросам охраны границ, последовательно и с присущей ему не¬
утомимой энергией создавал чекистские основы пограничной ох¬
раны, воспитывал в пограничниках качества «железных и созна¬
тельных стражей советских границ». Выпестованные Дзержин¬
ским, пограничные войска стали грозной силой в борьбе с «аген¬
тами международного капитала», снискали любовь и уважение
нашего народа. Советские люди по праву называют воинов гра¬
ницы дзержинцами.
Ф. Э. Дзержинский был одним из видных организаторов Крас¬
ной Армии, он активно участвовал в разработке военной полити¬
ки Советского государства и в создании его Вборуженных Сил.-
* См. док. 65.
8

На самых ответственных участках гражданской войны он укреп¬
лял боевую мощь Красной Армии. Этой малоисследованной теме
посвящена статья кандидата исторических наук, доцента полков¬
ника В. М. Сушкова «Военная деятельность Ф. Э. Дзержинского
в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции».
Особый интерес представляет деятельность Ф. Э. Дзержинского
в качестве начальника тыла Юго-Западного фронта, куда он по
воле партии был направлен в 1920 г. Принципы охраны тыла.дей-
ствующей армии, заложенные Ф. Э. Дзержинским в тот период,
сохранили свое значение и были успешно применены пограничны¬
ми войсками при выполнении ими задач по охране тыла Совет¬
ской Армии в годы Великой Отечественной войны.
Главное внимание в материалах книги уделено показу руко¬
водящей роли Коммунистической партии в борьбе чекистских ор¬
ганов и пограничных войск за укрепление безопасности границ
Советского государства. Эта тема раскрывается в статье доктора
исторических наук полковника В. Н. Андрианова «Ф. Э. Дзер¬
жинский и ленинские принципы партийности в деятельности че¬
кистских органов и пограничных войск». Конкретные вопросы
партийного руководства пограничными войсками освещаются и
в других статьях, анализирующих различные аспекты деятель¬
ности Ф. Э. Дзержинского.
О плодотворной работе Ф. Э. Дзержинского по коммунисти¬
ческому воспитанию советских людей рассказывается в статье
кандидата исторических наук полковника В. П. Саввина
«Ф. Э. Дзержинский о коммунистическом воспитании». Автор
раскрывает формы и методы идеологической работы нашей пар¬
тии, показывает их творческое применение Ф. Э. Дзержинским в
деле воспитания у советских людей идейной убежденности, клас¬
сового самосознания, высокой политической бдительности, созна¬
тельной дисциплины.
Исключительно высокие требования предъявлял Ф. Э. Дзер¬
жинский к подбору и расстановке чекистских кадров как одно¬
му из основных условий выполнения задач, поставленных парти¬
ей и правительством перед органами и войсками ВЧК—ОГПУ.
Этому вопросу посвящена статья кандидата исторических наук,
доцента подполковника А. М. Плеханова «Ф. Э. Дзержинский о
работе с чекистскими кадрами». На основе большого фактическо¬
го материала автор характеризует стиль работы Ф. Э. Дзержин¬
ского как образец умелого сочетания организационного, опера¬
тивного и политического руководства органами и войсками с по¬
стоянной заботой о том, чтобы вся деятельность чекистских ор¬
ганов и войск полностью соответствовала политическим измене-
ниям, происходящим во внешнем и внутреннем положении Со¬
ветского государства.
•Обязательным условием решения задач, стоящих перед вой¬
сками, Ф. Э. Дзержинский считал их тесную связь с местным на-
елением приграничных районов, с органами Советской власти
9

там, где дислоцируются части и подразделения пограничных
войск. Данная проблема освещается в статье кандидата истори¬
ческих наук, доцента полковника Г. Н. Бондаренко «Ф. Э. Дзер¬
жинский об укреплении связи с трудящимися массами как зало¬
ге успешной деятельности пограничных войск».
Необходимо отметить, что содержание ряда документов, ма¬
териалов и статей несколько выходит за рамки пограничной те¬
матики. Это неизбежно, ибо деятельность Ф. Э. Дзержинского по
строительству пограничных войск неразрывно связана с его дея¬
тельностью по руководству органами ВЧК — ОГПУ. Такой под¬
ход— еще одно свидетельство того, что охрана границы была и
остается важным элементом в системе государственной безопас¬
ности нашей страны.
Основой успешной деятельности пограничных войск является
руководство Коммунистической партии. «Всеми ...процессами в
жизни страны, — говорил Л. И. Брежнев на майском (1977 г.)
Пленуме ЦК КПСС, — руководила и руководит Коммунистиче¬
ская партия — направляющая, организующая и мобилизующая
сила нашего общества со времени Октября и до наших дней» *.
Коммунистическое воспитание и обучение воинов границы,
подготовка командных кадров, оснащение пограничных войск но¬
вейшей боевой техникой, совершенствование организационной
структуры войск и другие коренные проблемы их развития всег
да были и остаются предметом постоянной заботы ЦК КПСС.
Только за последние годы ЦК КПСС принял ряд важных ре¬
шений, благодаря которым пограничные войска сделали качест¬
венно новый шаг вперед в своем развитии. Была осуществлена
система мер по укреплению охраны границы. Новым проявлени¬
ем заботы партии о развитии пограничных войск явилось Поста¬
новление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по дальнейшему
усилению охраны государственной границы, в котором содержит¬
ся развернутая программа совершенствования охраны рубежей
нашего социалистического государства.
При определении задач пограничных войск в современных ус¬
ловиях Центральный Комитет партии обращает внимание на не¬
обходимость учета международной обстановки, а также особен¬
ностей развития нашего государства на данном этапе и в соот¬
ветствии с этим нового подхода к организации охраны границы.
Охрана границы осуществляется в обстановке разрядки меж¬
дународной напряженности, которая, однако, встречает противо¬
действие наиболее агрессивных империалистических сил, стремя¬
щихся к гонке вооружений и усилению подрывной деятельности.
В охране границы необходимо учитывать как развитие междуна¬
родных контактов, так и территориальные притязания реакцион¬
* Брежнев Л. И. О проекте Конституции Союза Советских Социали¬
стических Республик. М., Политиздат, 1977, с. 4.
10

ных кругов некоторых стран, их стремление пересмотреть суще¬
ствующие границы. В последнее время капиталистические стра¬
ны предприняли акцию по расширению территориальных вод и
введению экономических зон. Как известно, в ответ на это Со¬
ветское правительство было вынуждено принять ответные меры
и ввести охрану 200-мильной зоны прибрежных районов.
Все это накладывает свой отпечаток на содержание деятель¬
ности пограничных войск и повышает политическое, экономиче¬
ское и военное значение охраны границы.
В целом документы и статьи, публикуемые в Сборнике, со¬
держат богатый фактический материал, который позволяет рас¬
ширить существующие представления о роли Ф. Э. Дзержинско¬
го в создании и укреплении органов и войск ВЧК—ОГПУ. Сфор¬
мулированные им принципы организации и деятельности погра¬
ничных войск являются образцом творческого решения одной из
важнейших задач диктатуры пролетариата — охраны и защиты
границ первого социалистического государства от происков
внешней и внутренней контрреволюции.
Принципиальные положения по вопросам становления и раз¬
вития пограничных войск, чекистские и боевые традиции, сло¬
жившиеся под влиянием Ф. Э. Дзержинского и прошедшие про¬
верку на протяжении почти шестидесятилетней истории, весьма
актуальны и в настоящее время. Изучение роли Ф. Э. Дзержин¬
ского в организации пограничной охраны важно не только с тео¬
ретической, но и с практической точки зрения, так как оно спо¬
собствует формированию у воинов границы высоких морально-
политических и боевых качеств: любви к Родине, ненависти к ее
врагам, политической бдительности.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии товарищ
Л. И. Брежнев, высоко и всесторонне оценив деятельность орга¬
нов госбезопасности, отметил, что «наши чекисты берегут и раз¬
вивают традиции, заложенные рыцарем революции Феликсом
Дзержинским» *. В этих словах четко выражена мысль о преем¬
ственности поколений чекистов, о взятии на вооружение сотруд¬
никами органов госбезопасности и личным составом войск КГБ
всего лучшего, что выработано их предшественниками в период,
когда во главе Коммунистической партии стоял В. И. Ленин, а
чекистскими органами и войсками ВЧК—ОГПУ непосредствен¬
но руководил один из его выдающихся соратников — Феликс
Эдмундович Дзержинский.
* *
*
Многие документы Сборника, как ранее опубликованные, так
и увидевшие свет впервые, а также статьи воссоздают картину
* Брежнев Л. И. Отчет Центрального Комитета КПСС и очередные
^5ачи паР™и в области внутренней и внешней политики. М., Политиздат,
J9?6, с. 100.
11

многогранной деятельности Коммунистической партии, В. И. Ле¬
нина, Ф. Э. Дзержинского по организации охраны границ социа¬
листического государства. Среди документов: постановления
ЦК ВКП(б), циркулярные письма ЦК РКП (б), директивы и по¬
становления ВЦИК и СНК РСФСР, постановления Совета Ра¬
бочей и Крестьянской Обороны, директивы и указания ВЧК —
ОГПУ, Главного управления пограничной охраны, письма, речи,
заметки, телеграммы, распоряжения Ф. Э. Дзержинского и его
черновые записки.
Большая группа документов — это информационные сводки,
обзоры, сообщения, донесения, которые представлялись различ¬
ными пограничными формированиями в руководящие органы по¬
граничной охраны.
В Сборник включено 110 документов, которые сгруппированы
в хронологическом порядке. Основная часть документов публи¬
куется полностью. Все сокращения отмечены в тексте отточием.
Некоторые документы поясняются подстрочными примечания¬
ми и комментариями. Сборник снабжен перечнем приводимых
сокращений.
Редакционная комиссия и составители Сборника выражают
признательность сотрудникам ЦПА НМЛ при ЦК КПСС
Л. И. Беляниной и М. М. Мухамеджанову, полковнику Р. А. Вах¬
ромееву и другим товарищам за содействие и помощь, оказанные
ими при подготовке Сборника.
12

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ
(1917—1926 гг.)
13

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ О СЕБЕ
Автобиография*
Родился в 1877 г. Учился в гимназии в г. Вильно. В 1894 г.,
будучи в 7-м классе гимназии, вхожу в социал-демократический
кружок саморазвития; в 1895 г. вступаю в литовскую социал-де¬
мократию, учась сам марксизму, веду кружки ремесленных и
фабричных учеников. Там меня в 1895 г. и окрестили Яцеком. Из
гимназии выхожу сам добровольно в 1896 г., считая, что за верой
должны следовать дела и надо быть ближе к массе и с ней само¬
му учиться. В 1896 же году прошу товарищей посылать меня в
массы, не ограничиваясь кружками. В то же время у нас в орга¬
низации шла борьба между интеллигенцией и рабочими верхуш¬
ками, которые требовали, чтобы их учили грамоте, общим знани¬
ям и т. д., а не совались не в свое дело, в массы. Несмотря на это,
мне удалось стать агитатором и проникать в совершенно нетро¬
нутые массы — на вечеринки, в кабаки, там, где собирались ра¬
бочие.
В начале 1897 г. меня партия послала как агитатора и органи¬
затора в Ковно — промышленный город, где тогда не было социал-
демократической организации и где недавно провалилась органи¬
зация ППС. Здесь пришлось войти в самую гущу фабричных
масс и столкнуться с неслыханной нищетой и эксплуатацией, осо¬
бенно женского труда. Тогда я на практике научился организо¬
вывать стачку.
Во второй половине того же года меня арестовывают на улице
по доносу рабочего-подростка, соблазнившегося десятью рубля¬
ми, обещанными ему жандармами. Не желая обнаружить своей
квартиры, называюсь жандармам Жебровским. В 1898 г. меня
высылают на три года в Вятскую губернию — сначала в Нолинск,
а затем, в наказание за строптивый характер и скандал с поли¬
цией, а также за то, что стал работать набойщиком на махороч¬
ной фабрике, высылают -на 500 верст дальше на север, в село
Кайгородское. В 1899 г. на лодке бегу оттуда, так как тоска
* Написана Ф. Э. Дзержинским до назначения его председателем ВСНХ,
т- е- до февраля 1924 г.
15

слишком замучила. Возвращаюсь в Вильно. Застаю литовскую
социал-демократию ведущей (переговоры с ППС об объединении.
Я был самым резким врагом национализма и считал величайшим
грехом, что в 1898 г., когда я сидел в тюрьме, литовская социал-
демократия не вошла в единую Российскую социал-демократиче-
скую рабочую партию, о чем и писал из тюрьмы к тогдашнему
руководителю литовской социал-демократии д-ру Домашевичу,
Когда я приехал в Вильно, старые товарищи были уже в ссыл¬
ке— руководила студенческая молодежь. Меня к рабочим не пу¬
стили, а поспешили сплавить за границу, для чего свели меня с
контрабандистами, которые и повезли меня в еврейской «балаго-
ле» по Вилкомирскому шоссе «к границе. В этой «балаголе» я по¬
знакомился с одним пареньком, и тот за десять рублей в одном
из местечек достал мне паспорт. Доехал тогда до железнодорож¬
ной станции, взял билет и уехал в Варшаву, где у меня был один
адрес бундовца.
В Варшаве тогда не было социал-демократической организа¬
ции. Только ППС и Бунд. Социал-демократическая партия была
разгромлена. Мне удалось завязать с рабочими связь и скоро вос¬
становить нашу организацию, отколов от ППС сначала сапож¬
ников, затем целые группы столяров, металлистов, кожевников,
булочников. Началась отчаянная драка с ППС, кончавшаяся не¬
изменно нашим успехом, хотя у нас не было ни средств, ни лите¬
ратуры, ни интеллигенции. Прозвали рабочие меня тогда Астро¬
номом и Франком.
В феврале 1900 г. на собрании меня снова арестовали и дер¬
жали сперва в X павильоне Варшавской цитадели, затем в Сед-
лецкой тюрьме.
В 1902 г. выслали на пять лет в Восточную Сибирь. По доро¬
ге в Вилюйск летом того же года бежал на лодке из Верхоленска
вместе с эсером Сладкопевцевым. На этот раз поехал за грани¬
цу— переправу мне устроили знакомые бундовцы. Вскоре после
моего приезда в Берлин в августе месяце была созвана наша пар¬
тийная — социал-демократии Польши и Литвы — конференция,
где было решено издавать «Червоны штандар». Поселяюсь в
Кракове для работы по связи и содействию партии из-за кордо¬
на. С того времени меня называют Юзефом.
До января 1905 г. езжу от времени до времени для подполь¬
ной работы в Русскую Польшу, в январе переезжаю совсем и ра¬
ботаю в качестве члена Главного правления социал-демократии
Польши и Литвы. В июле арестовывают на собрании за городом,
освобождает октябрьская амнистия.
В 1906 г. делегируют меня на Объединительный съезд в Сток¬
гольм. Вхожу в ЦК РСДРП в качестве представителя от социал-
демократии Польши и Литвы. В августе — октябре работаю в
Петербурге. В конце 1906 г. арестовывают в Варшаве и в июне
1907 г. освобождают под залог.
16

Затем снова арестовывают в апреле 1908 г., судят по старому
и новому делу два раза, оба раза дают поселение, и в конце
1909 г. высылают в Сибирь — в Тасеево. Пробыв там семь дней,
бегу и через Варшаву еду за границу. Поселяюсь снова в Крако¬
ве, наезжая в Русскую Польшу.
В 1912 г. переезжаю в Варшаву, 1 сентября меня арестовы¬
вают, судят за побег с поселения и присуждают к трем годам ка¬
торги. В 1914 г., после начала войны, вывозят в Орел, где и отбыл
каторгу; пересылают в Москву, где судят в 1916 г. за партийную
работу периода 1910—1912 гг. и прибавляют еще шесть лет ка¬
торги. Освободила меня февральская революция из московского
централа. До августа работаю в Москве, в августе делегирует
Москва на партсъезд, который выбирает меня в ЦК. Остаюсь
для работы в Петрограде.
В Октябрьской революции принимаю участие как член Во¬
енно-революционного комитета, а затем, после его роспуска, мне
поручают сорганизовать орган борьбы с контрреволюцией —
ВЧК (7/XII—1917 г.), председателем которого меня назначают.
Меня назначают народным комиссаром внутренних дел, а за¬
тем, 14 апреля 1921 г.,— и путей сообщения.
Опубликовано в 1926 г.
Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1. М., Политиздат, 1967,
с. 1—3.
Зак. ЗОбЗдсп
17

1917-1920
1
ЗАПИСКА В. И. ЛЕНИНА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОМУ
С ПРОЕКТОМ ДЕКРЕТА О БОРЬБЕ
С КОНТРРЕВОЛЮЦИОНЕРАМИ И САБОТАЖНИКАМИ
7	(20) декабря 1917 г.
Товарищу Дзержинскому
К сегодняшнему Вашему докладу о мерах борьбы с саботаж¬
никами и контрреволюционерами.
Нельзя ли двинуть подобный декрет:
О борьбе с контрреволюционерами и саботажниками.
Буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают от¬
чаянные усилия для подрыва революции, которая должна обес¬
печить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс.
Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы
общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погро¬
мов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из
банковых чиновников и т. п., саботируют работу, организуют
стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направлен¬
ных к осуществлению социалистических преобразований. Дохо¬
дит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозяще¬
го голодом миллионам людей.
Необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционе¬
рами и саботажниками. Исходя из этой необходимости, Совет
Народных Комиссаров постановляет:
1.	Лица, принадлежащие к богатым классам (т. е. имеющие
доход в 500 руб. в месяц и свыше, владельцы городских недви¬
жимостей, акций и денежных сумм свыше 1000 руб.), а равно
служащие в банках, акционерных предприятиях, государствен¬
ных и общественных учреждениях, обязаны в трехдневный срок*
представить в домовые комитеты в трех экземплярах заявления
за своей подписью и с указанием адреса, о своем доходе, своей
службе и своих занятиях.
* В (рукописи над этими словами В. И. Лениным написано: «В течение
24-х часов».
18

2.	Домовые комитеты скрепляют эти заявления своей под¬
писью, сохраняя один экземпляр у себя и представляя два
остальных экземпляра в Городскую управу и в Народный комис¬
сариат внутренних дел (адрес: . . .*).
3.	Лица, виновные в неисполнении настоящего закона (в не¬
представлении заявлений или в подаче ложных сведений и т. п.),
а равно члены домовых комитетов, виновные в несоблюдении
правила о хранении этих заявлений, сборе их и представлении в
указанные выше учреждения, наказываются денежным штрафом
до 5000 руб. за каждое уклонение, тюрьмой до 1 года или от¬
правкой на фронт, смотря по степени вины.
4.	Тому же наказанию подлежат лица, виновные в саботаже
работы или в уклонении от работы в банках, государственных и
общественных учреждениях, акционерных предприятиях, желез¬
ных дорогах и т. п.
5.	Как первый шаг к введению всеобщей трудовой повинности
постановляется, что лица, указанные в § 1, обязаны, во-первых,
постоянно иметь при себе копии с вышеуказанных заявлений,
снабженные удостоверением домовых комитетов, а равно началь¬
ства или выборных учреждений (фабрично-заводских комитетов,
продовольственных комитетов, железнодорожных комитетов,
союзов служащих и т. п.); в удостоверении должно значиться,
какую общественную службу или работу выполняет данное лицо,
живет ли оно при семье, как неработоспособный член ее, и т. п.
6.	Во-вторых, эти лица обязаны в недельный срок со дня из¬
дания настоящего закона завестись потребительско-рабочими
книжками (образец их при сем прилагается) для ведения еже¬
недельных записей приходов и расходов и для внесения в книж¬
ки удостоверений от комитетов и учреждений того рода службы
общественной, которую данное лицо несет.
7.	Лица, не подходящие под условия § 1, представляют в до¬
мовые комитеты в одном экземпляре заявление о своем доходе
и месте работы, обязуясь иметь при себе копию этого заявления,
удостоверенную домовым комитетом.
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 156—158.
На заседании СНК 6(19) декабря 1917 г. под председательством В. И. Ле¬
нина заслушивался вопрос «О возможности забастовки служащих в прави¬
тельственных учреждениях во всероссийском масштабе». Этот вопрос был по¬
ставлен ликвидационной комиссией ВРК. 5(18) декабря 1917 г. ВРК принял
решение о самоликвидации, где отмечалось, что ВРК, «выполнив свои боевые
задачи в дни петроградской революции, постановляет ликвидировать все от¬
делы, работающие при Военно-революционном комитете». В тот же день была
перехвачена телеграмма «Малого совета министров» бывшего Временного пра¬
вительства, призывавшая всех чиновников к саботажу во всероссийском мас¬
штабе. По докладу ликвидационной комиссии СНК поручил т. Дзержинскому
составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой заба-
* В рукописи В. И. Лениным оставлено место для адреса.
2*
19

стовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения спосо¬
бов подавления злостного саботажа.
Доклад Ф. Э. Дзержинского был заслушан на заседании СНК 7(20) де¬
кабря. В основу доклада легло содержание публикуемой записки.
2
ИЗ ПРОТОКОЛА № 21 ЗАСЕДАНИЯ СНК
7(20) декабря 1917 г.
Председательствует В. И. Ленин.
Слушали:
9. Доклад Дзержинского об организации и составе Комиссии
по борьбе с саботажем.
Состав (еще не полный):
1)	Ксенофонтов
2)	Жиделев
3)	Аверин
4)	Петерсон
5)	Петерс
6)	Евсеев
7)	Трифонов В.
8)	Дзержинский
9)	Серго?
10)	Васильевский? *
Задачи комиссии: 1) Пресекать и ликвидировать все контр¬
революционные и саботажнические попытки и действия по всей
России, со стороны кого бы они ни исходили.
2)	Предание суду Революционного трибунала всех саботаж¬
ников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3)	Комиссия ведет только предварительное расследование,
поскольку это нужно для пресечения.
Комиссия разделяется на отделы: 1) информационный, 2) ор¬
ганизационный отдел (для организации борьбы с контрреволю¬
цией по всей России и филиальных отдел[ов]), 3) отдел борьбы.
Комиссия сконструируется окончательно завтра. Пока действует
Ликвидационная комиссия Военно-революционного комитета.
Комиссии обратить в первую голову внимание на печать, сабо¬
таж, к. д., правых с.-p., саботажн[иков] и стачечни[ков]. Меры —
конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование
списков врагов народа и т. д.
* 8(21) декабря в состав ВЧК были введены В. Р. Менжинский, Яковлев
и Смирнов.
20

Постановили:
9 Назвать комиссию — Всероссийской чрезвычайной комис¬
сией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволю¬
цией и саботажем — и утвердить ее.
Опубликовать.
В. И. Ленин и ВЧК. М., Политиздат, 1975, с. 36—37.
3
ДЕКРЕТ снк об учреждении пограничной охраны
28	мая 1918 г.*
Совет Народных Комиссаров постановил:
1
В ведомстве Народного комиссариата по делам финансов уч¬
реждается пограничная охрана.
2
На пограничную охрану возлагается защита пограничных ин¬
тересов Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, а в пределах приграничной полосы — защита лич¬
ности и имущества граждан, в частности:
а)	воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному пе¬
реходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Со¬
циалистической Федеративной Советской Республики;
б)	защита от расхищения водных богатств в наших погранич¬
ных и территориальных водах;
в)	надзор за соблюдением на пограничных реках правил
международного судоходства;
г)	охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных
морях, озерах и реках;
д)	защита наших пограничных селений от нападений разбой¬
ников и кочевых племен;
е)	осуществление в потребных случаях пограничного каран¬
тина и проч.
3
Пограничная охрана располагается в одну или несколько ли¬
ний. Народному комиссару по делам финансов предоставляется
разрешать по его усмотрению расположение застав охраны и по
Железнодорожным станциям.
* День подписания В. И. Лениным Декрета об учреждении пограничной
хРаны отмечается в нашей стране как День пограничника.
21

4
Пространство от пограничной черты до расположения застав
первой линии и семиверстное пространство от этих застав во
внутрь Республики считается пограничною полосою.
5
Пространство воды в двенадцать морских миль от линии наи¬
большего отлива морских побережий Российской Социалистиче¬
ской Федеративной Советской Республики как на материке, так
и на островах признается морскою таможенною полосою, в пре¬
делах которой все как русские, так и иностранные суда подле¬
жат надзору со стороны пограничной охраны.
6
Пограничная охрана должна наблюдать, чтобы вдоль всей
черты границы был свободный проезд в 6 аршин шириною, по¬
чему все строения, пашни и огороды должны находиться в неко¬
тором от границы расстоянии.
7
В пограничную охрану на службу принимаются граждане
Российской Федеративной Советской Республики по вольному
найму на тех же основаниях, какие установлены для приема в
Красную Армию. Прием пограничников совершается организуе¬
мыми распоряжением Совета пограничной охраны комиссиями,
в состав коих входит .по одному в каждую комиссию представи¬
телю местных Советов с правом решающего голоса.
8
Непосредственное руководство пограничной охраной во всех
отношениях возлагается на Главное управление пограничной
охраны. При нем образуется Совет пограничной охраны в соста¬
ве двух комиссаров и одного военного руководителя.
9
Вооружение и обмундирование служащих пограничной охра¬
ны, а также оказание им врачебно-санитарной помощи произво¬
дится на основаниях, принятых для Красной Армии. Отпуск из
запасов военного ведомства служащим пограничной охраны во¬
оружения, снаряжения, предметов обмундирования и продоволь¬
ствия, а также инженерных и медико-санитарных средств произ¬
водится по требованиям Главного управления пограничной охра¬
ны, направляемым в соответствующие учреждения военных ок¬
ругов.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами В. Бонч-Бруевич
Секретарь Н. Горбунов
Декреты Советской власти, т. 2, с. 330—333.
22

Уже с первых дней установления Советской власти принимались меры
по охране государственных границ. 3 ноября 1917 г. Военно-революционный
комитет по указанию В. И. Ленина издал приказ о закрытии границ Совет¬
ской республики. Тогда же стала организовываться пограничная охрана.
От старой русской пограничной охраны Советскому государству достал¬
ся отдельный корпус пограничной стражи. В период Февральской буржуазно¬
демократической революции большевики провели в корпусе значительную
работу по революционному воспитанию солдат и служащих. Были образова¬
ны союз служащих и солдатский комитет на правах полкового комитета.
По требованию демократически настроенной части корпуса Временное
правительство вынуждено было освободить от занимаемых должностей ко¬
мандира корпуса и восемь реакционно настроенных старших офицеров по¬
гранохраны. Под воздействием союза служащих и солдатского комитета
аппарат отдельного корпуса пограничной стражи сохранил свою работоспо¬
собность. После Великой Октябрьской социалистической революции этот ап¬
парат, состоявший в ведомстве министерства финансов, перешел в распоря¬
жение Народного комиссариата по делам финансов. Значительная часть лич¬
ного состава аппарата корпуса была использована Советским правительством
в качестве специалистов для организации новой, советской пограничной охра¬
ны под руководством и контролем коммунистов-комиссаров. Части же погра¬
ничной стражи были ликвидированы в результате демобилизации старой
армии.
Пограничную охрану Советской республики приходилось комплектовать
совершенно заново. Для организации пограничной охраны Республики 30 мар¬
та 1918 г. было создано Главное управление пограничной охраны в составе
Народного комиссариата финансов РСФСР. Управление и штаб отдельного
корпуса пограничной стражи были упразднены 4 апреля 1918 г.
Продолжалась работа по комплектованию пограничных округов.
28 мая 1918 г. СНК принял отредактированный В. И. Лениным Декрет
об учреждении пограничной охраны при Народном комиссариате по финан¬
совым делам. Задачи пограничной охраны, которые были определены в Дек¬
рете, сохранили свое значение и до сегодняшнего дня.
4
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ ЬЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ ПО БОРЬБЕ
С КОНТРРЕВОЛЮЦИЕЙ И СПЕКУЛЯЦИЕЙ
11	— 14 июня 1918 г.
...4. Отсутствие особой надежной пограничной охраны и конт¬
роля на границе способствует вывозу необходимых нам товаров
за границу, что еще больше подрывает хозяйственную жизнь
страны.
Исходя из всего этого, конференция находит, что только при
создании единого аппарата борьбы со спекуляцией в лице отде¬
лов по борьбе со спекуляцией при чрезвычайных комиссиях и что
только при бдительном контроле при разгрузочных пунктах
и надежной охране на железных дорогах, которую конференция
предлагает Совнаркому передать в надежные руки Чрезвычай¬
ной Комиссии, можно положить конец этой преступной спекуля¬
ции, которая поддерживается буржуазией и ее агентами в цент¬
рах и на местах.
Из истории ВЧК. Сборник документов. М., Госполитиздат,
1958, с. 135.
23

5
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 1-Й ВСЕРОССИЙСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЙ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧК
11 — 14 июня 1918 г.
...1. Организовать при каждом областном, губернском Совде¬
пе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железно¬
дорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе строй¬
ную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией
и спекуляцией.
Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 137.
6
ИЗ ИНСТРУКЦИИ ВЧК ПОГРАНИЧНЫМ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ КОМИССИЯМ И КОМИССАРАМ
НА ПОГРАНИЧНЫХ ПУНКТАХ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Август 1918 г.
1)	ВЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берет на
себя определенную функцию по охране границ как сухопутных,
так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных пунк¬
тов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Совет¬
ской властью относительно таможни и пограничной охраны, ин¬
струкциями и постановлениями ВЧК и пограничного отдела при
ВЧК.
2)	ПЧК и их отдельные члены и агенты оказывают чинам та¬
моженного ведомства всегда полное свое законное содействие.
3)	Если в ПЧК, к отдельному ее комиссару или агенту посту¬
пит заявление или просьба чинов таможенного ведомства о со¬
действии в личном досмотре пассажиров, отказавшихся подчи¬
ниться досмотру или выдать контрабанду, то требование должно
быть исполнено. Необходимо присутствие члена ПЧК или
ее комиссара при осмотре таможенными чинами пассажиров
и их багажа, для чего таможня предупреждает ВЧК или ко¬
миссара.
4)	ПЧК должна оказывать полное содействие пограничной
страже в поимке контрабанды при вскрытии багажа заподозрен¬
ных лиц, товаров и т. п.
5)	Пограничные пункты бывают: а) железнодорожные, б) в
портах, в) на грунтовых сухопутных пунктах.
24

6)	Цель и назначение надзора и комиссаров на пограничных
пунктах заключаются в следующем:
а)	наблюдать за прибывшими из-за границы и отбывшими за
границу лицами и товарами, просматривать их виды и докумен¬
ты на переезд, на провоз товаров и не допускать контрабанды
как в ту, так и в другую сторону;
б)	вести надзор за деятельностью таможенных учреждений,
не вмешиваясь при этом в техническую, распорядительную и ад¬
министративную деятельность таможенных работ, для чего по¬
граничные комиссии назначают в таможню своих комиссаров,
которые постоянно пребывают в таможне;
в)	не допускать въезда лиц, коим таковой воспрещен;
г)	задерживать на границе лиц, разыскиваемых правитель¬
ством, как при въезде, так и при выезде;
д)	вести дознание над пойманными контрабандистами, пой¬
манными шпионами, контрреволюционерами, спекулянтами, взя¬
точниками и т. п.;
е)	наблюдать за тем, чтобы не ввозили в пределы Республи¬
ки и не вывозили из Республики всевозможные товары и др.
предметы, запрещенные к ввозу и вывозу Советской властью;
ж)	не допускать в пределы Республики лиц, коим въезд за
нарушение таможенного устава воспрещен;
з)	передавать таможенному ведомству лиц, перешедших гра¬
ницу без законного вида на переезд границы, для взыскания та¬
моженного штрафа;
и)	наблюдать за офицерами австрийской, германской и др.
армий, а также за лицами, подозреваемыми в шпионаже, необ¬
ходимо установить строжайшее наблюдение.
7)	При пропуске через границу комиссары и их агенты руко¬
водствуются правилами, выработанными Советской властью
(таможенный устав, правила о выдаче документов, инструкция
о наблюдении ВЧК и т. п.).
8)	ПЧК или комиссар имеет в своем распоряжении военную
силу и агентов, которые ведут наблюдение за всякими злоупо¬
треблениями, направленными против Советской власти и ее рас¬
поряжений.
Примечание. Численность военной силы определяет¬
ся пограничным отделом при ВЧК совместно с окружными
пограничными комиссиями и штабом корпуса при ВЧК.
9)	На обязанности ПЧК, комиссаров и их агентов лежит стро¬
гое наблюдение за иностранными шпионами, контрреволюционе¬
рами и за провозимыми контрабандным путем товарами за по¬
граничную линию в ту или другую сторону вопреки постановле¬
ниям Советской власти.
10)	Помимо специальных обязанностей на ПЧК и комиссаров
в пограничных пунктах возлагается исполнение обязанностей по
Производству дознаний, а также, кроме того, они обязаны сле¬
25

дить за всем происходящим на соседней территории, для чего не¬
обходимо иметь в своем распоряжении надежных агентов.
Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. М., Воениздат,
1958, с. 342—343.
7
ПОЛОЖЕНИЕ ВЦИК
О ВСЕРОССИЙСКОЙ И МЕСТНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
КОМИССИЯХ
28	октября 1918 г.
1.	Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контр¬
революцией, спекуляцией и преступлениями по должности яв¬
ляется центральным органом, объединяющим деятельность мест¬
ных чрезвычайных комиссий и планомерно проводящим в жизнь
непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и пре¬
ступлениями по должности на всей территории Российской Со¬
циалистической Федеративной Советской Республики.
2.	Всероссийская Чрезвычайная комиссия является органом
Совета Народных Комиссаров и работает в тесном контакте с
народными комиссариатами по внутренним делам и юстиции.
3.	Члены Всероссийской Чрезвычайной комиссии назначают¬
ся Советом Народных Комиссаров.
4.	Председатель Всероссийской Чрезвычайной комиссии вхо¬
дит в коллегию Народного комиссариата по внутренним делам.
5.	Народные комиссариаты по внутренним делам и юстиции
делегируют своих представителей во Всероссийскую Чрезвычай¬
ную комиссию.
6.	Смета Всероссийской Чрезвычайной комиссии утверждает¬
ся Советом Народных Комиссаров.
7.	Всероссийская Чрезвычайная комиссия и все местные чрез¬
вычайные комиссии имеют право на организацию при себе осо¬
бых вооруженных отрядов. Величина отрядов на местах устанав¬
ливается местными исполнительными комитетами Советов депу¬
татов по соглашению со Всероссийской Чрезвычайной комиссией.
Кредиты на отряды при местных чрезвычайных комиссиях отпу¬
скаются в общем порядке через местные исполнительные коми¬
теты.
Все отряды Всероссийской Чрезвычайной комиссии и местных
чрезвычайных комиссий находятся под контролем и на учете Ре¬
волюционного Военного Совета Республики.
8.	Всеми делами по непосредственной борьбе с контррево¬
люцией, спекуляцией и преступлениями по должности ведают на
местах организованные местными Советами депутатов или их
исполнительными комитетами на одинаковых правах с осталь¬
ными своими отделами местные чрезвычайные комиссии.
26

9.	Члены местных чрезвычайных комиссий назначаются и от¬
зываются местными исполнительными комитетами.
10.	Председатели местных чрезвычайных комиссий избирают¬
ся исполнительными комитетами и утверждаются Всероссийской
Чрезвычайной комиссией.
11.	Высшие органы чрезвычайных комиссий имеют право
посылать в низшие органы своих представителей с правом ре¬
шающего голоса.
12.	Постановления местных чрезвычайных комиссий могут
быть приостановлены и отменены чрезвычайной комиссией выс¬
шей инстанции.
13.	Все сметы местных чрезвычайных комиссий предвари¬
тельно утверждаются местными исполнительными комитетами и
проходят в общем порядке по смете Всероссийской Чрезвычай¬
ной комиссии. Все ассигнования на местные чрезвычайные ко¬
миссии переводятся Чрезвычайной комиссией через местные ис¬
полнительные комитеты.
14.	Всероссийская Чрезвычайная комиссия вырабатывает ин¬
струкции для местных чрезвычайных комиссий.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Советов
Я. Свердлов
Распубликовано в № 240 «Известий Всероссийского Цент¬
рального Исполнительного Комитета Советов» от 2 ноября
1918 г.
Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 203—204.
8
РЕЧЬ В. И. ЛЕНИНА НА МИТИНГЕ-КОНЦЕРТЕ
СОТРУДНИКОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ
7	ноября 1918 г.
(Буря аплодисментов.) Товарищи, чествуя годовщину нашей
революции, мне хочется остановиться на тяжелой деятельности
чрезвычайных комиссий.
Нет ничего удивительного в том, что не только от врагов, но
часто и от друзей мы слышим нападки на деятельность ЧК. Тя¬
желую задачу мы взяли на себя. Когда мы взяли управление
страной, нам, естественно, пришлось сделать много ошибок и
естественно, что ошибки чрезвычайных комиссий больше всего
27

В. И. Ленин и Ф. Э. Дзержинский слушают доклад военного комисса¬
ра пограничной охраны РСФСР П. Ф. Федотова. 1918 г. Художник
Н. Толкунов
бросаются в глаза. Обывательская интеллигенция подхватывает
эти ошибки, не желая вникнуть глубже в сущность дела. Что
удивляет меня в воплях об ошибках ЧК,— это неумение поста¬
вить вопрос в большом масштабе. У нас выхватывают отдельные
ошибки ЧК, плачут и носятся с ними.
Мы же говорим: на ошибках мы учимся. Как во всех обла¬
стях, так и в этой мы говорим, что самокритикой мы научимся.
Дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в характере дея¬
тельности их, где требуется решительность, быстрота, а глав¬
ное — верность. Когда я гляжу на деятельность ЧК и сопостав¬
ляю ее с нападками, я говорю: это обывательские толки, ничего
не стоящие. Это напоминает мне проповедь Каутского о дикта¬
туре, равняющуюся поддержке буржуазии. Мы же говорим из
опыта, что экспроприация буржуазии достается тяжелой борь¬
бой — диктатурой.
Маркс говорил: между капитализмом и коммунизмом лежит
революционная диктатура пролета пата. Чем больше он, проле¬
тариат, будет давить буржуазию, тем бешенее будет ее отпор.
Мы знаем, как во Франции в 1848 году расправлялись с пролета¬
риями, и когда нас упрекают в жестокости, мы недоумеваем, как
люди забывают элементарнейший марксизм. Мы не забыли вос¬
стания юнкеров в Октябре, мы не должны забывать про ряд
подготовляющихся восстаний. Нам приходится, с одной стороны,
учиться творческой работе, а с другой — сломить сопротивление
28

буржуазии. Финляндская белая гвардия не постеснялась рас¬
стреливать рабочих, несмотря на ее «демократичность». В глубо¬
ких массах укрепилась мысль о необходимости диктатуры, не¬
смотря на ее тяжесть и трудность. Вполне понятно примазывание
к ЧК чуждых элементов. Самокритикой мы их отшибем. Для нас
важно, что ЧК осуществляют непосредственно диктатуру проле¬
тариата, и в этом отношении их роль неоценима. Иного пути к
освобождению масс, кроме подавления путем насилия эксплуа¬
таторов,— нет. Этим и занимаются ЧК, в этом их заслуга перед
пролетариатом.
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 173—174.
9
ИЗ ИНСТРУКЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ КОМИССИЯМ НА МЕСТАХ
(Принятой в основе на 2-й Всероссийской конференции чрезвы¬
чайных комиссий и окончательно отредактированной ВЧК
1 декабря 1918 г.)
1 декабря 1918 г.
§ 1
Всеми делами по непосредственной борьбе с контрреволюци¬
ей, спекуляцией и преступлениями по должности ведают на мес¬
тах организованные местными Советами или их исполкомами на
одинаковых правах с остальными своими отделами местные чрез¬
вычайные комиссии.
§ 2
Члены местных чрезвычайных комиссий назначаются и отзы¬
ваются местными исполкомами и ВЧК, число же членов опреде¬
ляется местными условиями.
Примечание 1. Коллегии губернских ЧК состоят из
5 человек, уездных из 3.
Примечание 2. В крупных промышленных уездных
центрах коллегии могут быть увеличены до 5-ти с согласия
губ. ЧК.
§ 3
Председатели и заместители местных ЧК назначаются мест¬
ными исполкомами и утверждаются ВЧК.
Примечание. Коллегии ЧК должны состоять из ком¬
мунистов.
29

§ 4
Высшие органы ЧК имеют право посылать в низшие органы
своих представителей с решающим голосом. Постановления ме¬
стных ЧК могут быть приостановлены и отменены чрезвычайны¬
ми комиссиями высших инстанций.
§ 5
В задачи комиссий входит следующее:
а)	Беспощадная борьба с контрреволюцией, преступлениями
по должности и спекуляцией наличными силами, которые име¬
ются в распоряжении комиссии.
б)	Наблюдение за местной буржуазией и за направлением в
ее среде контрреволюционной работы.
в)	Доведение до сведения местной и центральной власти о
совершающихся беспорядках и злоупотреблениях и пресечении
их.
г)	Производство дознаний по государственным преступле¬
ниям.
д)	Производство исследований в порядке чрезвычайного по¬
ложения.
е)	Наблюдение за лицами, проезжающими через границу.
ж)	Наблюдение за иностранными разведчиками.
з)	Розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от
властей.
и)	Участие в сохранении общественного спокойствия при от¬
сутствии чипов милиции и содействие последней в восстановле¬
нии нарушенного революционного порядка.
к)	Выполнение поручений в высших губернских советских ор¬
ганах по производству дознаний о преступлениях, когда будет
признано необходимым.
л)	Участие в некоторых нужных для борьбы совещаниях.
м)	Наблюдение и регистрация всех проезжающих через гра¬
ницу и тщательная проверка документов на право въезда и вы¬
езда и т. п.
н)	Строжайшее наблюдение за проведением в жизнь декре¬
тов и распоряжений Советской власти.
§ 6
Комиссия из состава своих членов выбирает заведующих от¬
делами и секретаря.
§ 7
Комиссия, наблюдая и выполняя вышеуказанные обязанности
и строго следя за нормальным революционным порядком в гу¬
бернии, принимая для этого меры пресечения и предупреждения
30

случае всякого рода контрреволюционных выступлений, по¬
громов и черносотенных беспорядков, имеет право делать сле¬
дующее:
а)	предлагать Совдепу вводить во всей губернии чрезвычай¬
ное или военное положение;
б)	издавать обязательные постановления, касающиеся внеш¬
него революционного порядка в губернии, и доводить об этом .не¬
медленно до сведения высшей инстанции ЧК и ВЧК;
в)	подвергать преступных лиц и организации административ¬
ному аресту и налагать штрафы в общем порядке.
Примечание. Уездные ЧК могут подвергать в адми¬
нистративном порядке до 3-х месяцев. Высшие сроки нака¬
заний в административном порядке могут назначаться с раз¬
решения губернских ЧК...
§ 8
Комиссия работает в тесном контакте со всеми советскими уч¬
реждениями и оказывает им всяческое содействие.
§ 9
Если где в советских органах замечено будет злоупотребле¬
ние и упущение, то комиссия немедленно принимает соответст¬
вующие меры, известив об этом президиум, а в экстренных слу¬
чаях председателя...
§ 11
Если будут обнаружены злоупотребления и непорядки в са¬
мой комиссии, то Совдеп или исполнительный комитет извещает
об этом: если это произошло в уезде — в губерн. ЧК, а о губ. ЧК-
fl ВЧК.
§ 12
Высшим руководящим органом чрезвычайных комиссий яв¬
ляется ВЧК, объединяющая и направляющая борьбу с контрре¬
волюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей
территории РСФСР.
§ 13
За бездействие комиссия несет ответственность как перед ме¬
стной властью, так и перед ВЧК-
§ 14
Высшим органом по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и
преступлениями по должности в губерниях являются губернские
чрезвычайные комиссии.
31

Примечание. Там, где имеется областной и губерн¬
ский Совдеп или где имеются отдельно рабочие и крестьян¬
ские Совдепы, там должна быть образована одна комиссия.
В первом случае комиссия должна быть при областном
Совдепе, которая обслуживает ту губернию и город, в какой
области находится. Во втором случае ЧК должна быть ор¬
ганизована при Совете Рабоч., Красноармейских и Кресть¬
янских Депутатов...
§ 16
На обязанности уездных ЧК лежит наблюдение за револю¬
ционным порядком в своем районе, следить за тем, чтобы не бы¬
ло контрреволюционной погромной агитации, бдительно следить
за местной буржуазией, производить дознания, осуществлять
надзор за неблагонадежными контрреволюционными элемента¬
ми, кулаками, спекулянтами и прочими врагами Советской
власти, принимать меры пресечения и предупреждения против
врагов.
§ 17
Уездные комиссии через каждые две недели обязаны пред¬
ставлять полный доклад в губернскую комиссию с полным изло¬
жением всего происходящего в данном уезде.
§ 18
Если нужно принять какие-нибудь меры, которые выходят из
общих рамок губ. комиссий, то таковые немедленно запрашивают
ВЧК путем телеграфных сношений, испрашивая указаний и ин¬
струкций, уездные ЧК в этих же случаях запрашивают губерн¬
ские чк.
§ 19
Все инструкции, распоряжения, приказы и циркуляры, исхо¬
дящие от Всероссийской Чрезвычайной комиссии, губернские,
уездные комиссии и комиссары исполняют немедленно и хранят
их как руководящий материал.
§ 20
Губернские комиссии ежемесячно должны присылать полный
отчет о своей деятельности в ВЧК, последняя, в свою очередь, по¬
сылает свои отчеты по местам.
§ 21
Все комиссии носят однородные названия «Чрезвычайная ко¬
миссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией при таком-
то Совдепе, при такой-то армии, такого-то фронта».
32

Примечание. Со всеми самовольно возникающими и
именующими себя чрезвычайными комиссиями по борьбе с
к.-рев. и спек., не входящими в общий организационный
план, местные ЧК ведут решительную борьбу.
§ 22
Каждая комиссия имеет свою гербовую печать согласно по¬
становлению 5-го Всероссийского Съезда Советов.
Примечание. Отделы не могут иметь гербовых печа¬
тей, а имеют лишь печати простые. Гербовые печати долж¬
ны иметь строго установленную форму.
§ 23
Чрезвычайные комиссии имеют право на организацию при
себе особых вооруженных отрядов. Величина отрядов на местах
устанавливается местными исполкомами по соглашению с ВЧК.
Кредиты на отряды при комиссии отпускаются в общем поряд¬
ке через местные исполкомы. Все отряды при ЧК находятся под
контролем согласно положению о ВЧК и местных ЧК, опублико¬
ванному в «Известиях Вс. ЦИК» от 2 ноября 1918 г.
§ 24
Все сметы местных ЧК предварительно утверждаются мест¬
ными исполкомами и проходят в общем порядке по смете и вы¬
работанным штатам ВЧК.
Все ассигнования ЧК получают через свои исполкомы от ВЧК.
Примечание 1. Уездные ЧК, составляя смету, отсы¬
лают ее после утверждения исполкомом в губ. ЧК. Губ. ЧК
включает в свою смету все сметы уездных ЧК и по утверж¬
дении исполкомом направляет их в трех экземплярах в
ВЧК-
Примечание 2. Транспортные узловые отделения со¬
ставляют смету на себя и на комиссаров, входящих в состав
их участка, и пересылают эти сметы в трех экземплярах в
окружной транспортный отдел, который, включив все эти
сметы, в свою очередь передает таковую для включения и
утверждения в ту смету губернской или областной ЧК, при
которой данный округ (окружной отдел) находится. После
утверждения сметы исполкомом эта смета в трех экземпля¬
рах присылается в ВЧК.
Примечание 3. Пограничные ЧК пунктовые посыла¬
ют участковым, участковые — окружным, окружные вклю¬
чают все сметы своего округа в смету губернской или обла-
3 Зак. ЗОбЗдсп
33

стной комиссии, при которой находится пограничный округ
ЧК, и после утверждения исполкомом в трех экземплярах
пересылается в ВЧК.
§ 25
Губернские ЧК разделяются на следующие отделы: иногород¬
ний, секретно-оперативный, юридический и транспортный отдел,
где таковой, согласно постановлению 2-й Всероссийской конфе¬
ренции чрезвычайных комиссий, полагается.
Примечание 1. Иногородним отделом заведует пред¬
седатель или заместитель губернской ЧК, юридическим,
секретно-оперативным — члены ЧК и секретарь комиссии,
он же заведующий канцелярией, член ЧК.
Примечание 2. Там, где имеется согласно постанов¬
лению Конференции транспортный отдел, им заведует за¬
меститель председателя.
§ 26
В местностях, расположенных в пограничной полосе, образу¬
ются пограничные ЧК; в местностях, расположенных по линии
фронта, образуются армейские ЧК; первые борются только на
границе, вторые только в военной среде.
Примечание. Внутренняя конструкция пограничных
и армейских комиссий определяется особыми инструк¬
циями.
§ 27	.
Для контроля над повседневной деятельностью отдельных
членов и сотрудников ЧК образуется из 3 человек Контрольная
коллегия в составе представителя исполкома, представителя ме¬
стного комитета РК партии и представителя местной ЧК. Права
и обязанности Контрольной коллегии устанавливаются особыми
инструкциями.
§ 28
Уездные ЧК имеют общую коллегию из 3 человек (параграф
2), которые всю ответственную работу распределяют между
собою.
Примечание. При уездных ЧК никаких отделов не
имеется, а в канцелярии имеются столы: по к.-революц.,
должн. преступл., спекуляции и т. д.
34

§ 29
Отделы обл., губ. и уездн. ЧК подчиняются комиссии и вы¬
полняют все ее постановления.
Заведующий отделом является ответственным лицом отдела,
и посему все важные бумаги, исходящие из отдела, должны быть
обязательно им подписаны.
Заведующий делает также доклады на заседании общей ко¬
миссии о ходе работ в отделе.
§ 30
На обязанности заведующего иногородним отделом в губ. ЧК
лежит руководство и направление борьбы с контрреволюцией,
преступл. по должности и спекуляцией в пределах губернии.
Примечание 1. Там, где при губернской или област¬
ной ЧК имеются пограничные комиссии, они управляются
иногородним отделом, входя в него как подотдел.
Примечание 2. На этот же отдел возлагается орга¬
низация, ревизия, инструктирование подчиненных губчека
комиссий.
§ 31
На обязанности заведующего юридическим отделом возла¬
гается руководство всем следственным делом комиссии.
Примечание 1. Внутри юридического отдела следст¬
вие ведется по специальностям: к'.-револ., должн. преступл.,
спекуляция, железнодорожные дела.
Примечание 2. До железнодорожных дел допускает¬
ся Контрольная комиссия согласно декрету Совнаркома, а
потому они в юридическом отделе и должны быть выделе¬
ны как специальные дела.
§ 32
Секретно-оперативный отдел сосредоточивает все секретные
сведения и разрабатывает их по специальностям. Производит
операции в городах, где находится комиссия, и в уездах через
Уездные комиссии.
§ 33
Заведующие окружными транспортными отделами действуют
согласно особой инструкции.
3*
35

§ 34
Следователи ведут следствие по данному им заведующим
юридическим отделом делу и по окончании следствия, дав свое
заключение, представляют на общее собрание членов комиссии
для вынесения окончательного постановления.
§ 35
Общее заседание членов комиссии разрешает вопросы, пред¬
ставленные юридическим отделом.
Все постановления общих заседаний комиссии протоколиру¬
ются, а протоколы рассылаются всем заведующим отделами и
подотделами.
§ 36
Общ. собр. ком. при разборе дел, представленных следовате¬
лями, руководствуется изданными декретами и постановления¬
ми Советской власти.
§ 37
Чр. ком., являясь органом борьбы, в острые моменты револю¬
ции накладывают в случае необходимости пресечения или пре¬
кращения незаконных действий наказания в административном
порядке, но не в судебном, штрафы, высылки, расстрелы и т. п. ...
§ 39
Воспрещается ведение в какой бы то ни было стадии и в ка¬
ком бы то ни было порядке параллельного производства следст¬
вия по делам, уже переданным революционным трибуналам или
иным судебным местам, а материалы, поступившие после, пере¬
давать в тот суд, куда дело передано.
§ 40
Воспрещается какое бы то ни было, без ведома соответствую¬
щего судебного места и его на то согласия, зачисление содержа¬
щихся под стражей и числящихся за трибуналом или иными су¬
дебными местами заключенных, если, конечно, в производстве
чрезвычайных комиссий нет за ними иного дела, отличного от то¬
го, по которому ведется производство судебными учреждениями.
§ 41
Воспрещается самовольный без ведома трибуналов и их судов
перевоз заключенных, числящихся за судебными местами, из од¬
ного места заключения в другое, их освобождение под залог или
36

каких-либо иных условиях; вторичное задержание освобож¬
денных постановлениями следственных или судебных властей,
если в производстве комиссии не имеется иного материала, от¬
личного от того дела, по которому ведется судебным местом про¬
изводство по обвинению данного лица или группы лиц. Но и в
этом последнем случае перевод, освобождение или арест может
иметь место только в случае, если со стороны судебного места
не встречается никаких возражений или протестов.
§ 42
Воспрещается наложение одновременно административных
взысканий по делам, передаваемым для судебного разбиратель¬
ства или находящимся в производстве судебных мест...
§ 44
Все поступающие в комиссии конфискованные деньги или как
штрафные деньги вносятся в Государственное Казначейство на
текущий счет Республики с указанием «штраф», «конфискованы».
Примечание l.Bce конфискованные вещи и продук¬
ты передаются в соответствующие учетно-распределитель¬
ные органы, которые по оценке вносят стоимость их в Каз¬
начейство на текущий счет Республики.
Примечание 2. Конфискованные вещи, имеющие ис¬
торическую ценность, как, напр., библиотеки, старинные мо¬
неты, церковн. утварь, портреты и все проч., передаются в
отдел Комиссариата просвещ.
Примечание 3. При сдаче денег, товаров и проч,
предметов должны составляться акты-ведомости согласно
циркуляру № 99 и прилагаться к делам, а копию давать на
руки бывшему владельцу их, а также для отчета.
§ 45
В губернских чрезв. комис. и уезди, имеется одна общая кан¬
целярия, которая распадается на ряд делопроизводств: общее,
по к.-революц., спекуляции, преступлениям по должности, транс¬
портное—со столами железнодорожным, водным и т. п.; иного¬
роднее— со столами пограничным, инструкторским и т. п.
Примечание 1. Кроме того, в губ. ЧК в секретно¬
оперативной части имеются свои специальные регистрацион¬
ные книги.
Примечание 2. В юридическом отделе ведутся так¬
же только специальные книги: регистрация арестованных,
дел и т. п.
Примечание 3. Вся кассовая и хозяйственная отчет¬
ность комиссии ведется в общей канцелярии по общему де¬
лопроизводству.
37

§ 46
Вменяется в обязанность руководствоваться неуклонно дан¬
ной инструкцией, и за неисполнение виновные будут привлече¬
ны к строгой ответственности.
§ 47
Инструкции от 11 и 13 июня и дополн. в августе 1918 г. отме¬
няются...
Штаты пограничных отделов ЧК
Окружные отделы
1)	заведующий	1
2)	заместитель	1
3)	секретарь	1
4)	делопроизводитель 	 1
5)	журналист	1
6)	машинистка	1
7)	инструкторы	3
8)	П р и м еч а н и е. При Курской ЧК погра¬
ничный отдел	имеет следователей .	,	2
Участковые пограничные отделы ЧК
1)	заведующий	1
2)	заместитель	1
3)	секретарь	1
4)	канцелярист		 1
5)	машинистки	2
6)	следователи	3
7)	разведчики	комис. (один из них старш.) 4
Пунктовые пограничные отделы ЧК
1)	заведующий	1
2)	заместитель	зав	1
3)	протоколист		 1
4)	разведчики (комиссары)	6
Председатель Ф. Дзержинский
Зав. иногор. отд. В. Фомин
Секретарь Ксенофонтов
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 7.
38

10
БЕРЕГИТЕСЬ ШПИОНОВ!
31 мая 1919 г.
Смерть шпионам!
Наступление белогвардейцев на Петроград с очевидностью
доказало, что во всей прифронтовой полосе, в каждом крупном
городе у белых есть широкая организация шпионажа, предатель¬
ства, взрыва мостов, устройства восстаний в тылу, убийства ком¬
мунистов и выдающихся членов рабочих организаций.
Все должны быть на посту.
Везде удвоить бдительность, обдумать и провести самым
строгим образом ряд мер по выслеживанию шпионов и белых
заговорщиков и по поимке их.
Железнодорожные работники и политические работники во
всех без изъятия воинских частях в особенности обязаны удво¬
ить предосторожности.
Все сознательные рабочие и крестьяне должны встать грудью
на защиту Советской власти, должны подняться на борьбу со
шпионами и белогвардейскими предателями. Каждый пусть бу¬
дет на сторожевом посту — в непрерывной, по-военному органи¬
зованной связи с комитетами партии, с ЧК, с надежнейшими и
опытнейшими товарищами из советских работников.
Председатель Совета Рабоче-Крестьянской Обороны
В. Ульянов (Ленин)
НаркомБнудел Ф. Дзержинский
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 399.
11
ДИРЕКТИВНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП(б)
КО ВСЕМ ГУБЕРНСКИМ И УЕЗДНЫМ КОМИТЕТАМ
РКП(б) ОБ УКРЕПЛЕНИИ ЧЕКИСТСКИХ ОРГАНОВ
ПАРТИЙНЫМИ КАДРАМИ*
24	декабря 1919 г.
■Дорогие товарищи!
Чрезвычайно тяжелые условия, в которых Рабоче-Крестьян¬
скому правительству приходится вести вооруженную борьбу: из¬
мены, разруха транспорта, голод и холод — отводят в этой борь-
* Циркулярное письмо № 12215.
39

бе значительное место чрезвычайным комиссиям, этому созданию
пролетарской диктатуры.
ЧК железной метлой должны выметать все признаки измены,
саботажа, преступления по службе и спекуляции.
Но только тогда работа ЧК всегда будет достигать положи¬
тельных результатов и не вызывать вполне справедливых подчас
нареканий, когда на всех ответственных местах там будут ком¬
мунисты— вполне сознательные, стойкие борцы за рабоче-кре¬
стьянскую власть.
А этого в настоящее время нет, и многие ответственные рабо¬
ты, например работу следователей, приходится поручать непар¬
тийным.
Несмотря на это, при партийных мобилизациях партийные ор¬
ганизации упорно стремятся мобилизовать и коммунистов — со¬
трудников ЧК, объясняя свои стремления следующими причина¬
ми: работа в ЧК не имеет той размеренности, какую имеют рабо¬
ты в других областях, вследствие чего работающие в ЧК не мо¬
гут посещать общепартийных собраний, невольно отрываются от
жизни партийных организаций и замыкаются в узкий, обособлен¬
ный от всех круг, вырвать из которого при сложившихся обстоя¬
тельствах возможно лишь путем мобилизации.
Но неорганизованное вырывание коммунистов из работы в
ЧК может ослабить их борьбу с заговорами, разрухой транспор¬
та, преступлениями и т. д.
Исходя из этих двух положений, крайней малочисленности
коммунистов среди работающих в ЧК, с одной стороны, и край¬
ней их замкнутости и обособленности от общепартийных органи¬
заций— с другой, ЦК предлагает всем губернским и уездным
партийным комитетам:
во-первых, немедленно направить на работу во все ЧК (тран¬
спортные, губернские и их отделения) наибольшее количество
наиболее стойких, могущих быть вполне ответственными товари¬
щей, чтобы заместить коммунистами все ответственные долж¬
ности в ЧК;
во-вторых, при последующих партийных мобилизациях ни в
коем случае не мобилизовать комиссаров, разведчиков, следова¬
телей и членов коллегии ЧК, транспортных, губернских и их от¬
делений без согласия на то их коллегий и без замены мобилизо¬
ванных равноценными работниками;
в-третьих, одновременно с этим начать постепенную и плано¬
мерную смену давно работающих в ЧК товарищей товарищами
новыми.
Смену эту производить с таким расчетом, чтобы каждый при¬
годный для работы в ЧК товарищ проработал в ней не менее
трех месяцев.
Смену производить по соглашению с соответствующей колле¬
гией ЧК.
40

В случаях недоразумений дело переносить в партийный ко¬
митет высшей инстанции.
Всем губернским и уездным комитетам ЦК предлагает с чрез¬
вычайной внимательностью отнестись к подбору личного состава
ЧК, а коммунистам, работающим в ЧК, предлагает сделать все
возможное к тому, чтобы не замыкаться в узкий круг и не отры¬
ваться от жизни местных партийных организаций.
Комитет РКП (б-ков)
Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 347—349.
12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК О НАГРАЖДЕНИИ
Ф, Э. ДЗЕРЖИНСКОГО ОРДЕНОМ КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
28 января 1920 г.*
С того момента, как побежденная рабочим классом буржуа¬
зия перешла в борьбе с Советской властью к организации загово¬
ров, террористических покушений и мятежей, тяжелая и полная
опасностей задача борьбы с контрреволюцией была возложена
ВЦИК на Феликса Эдмундовича Дзержинского.
В порученном ему ответственном деле т. Дзержинский в ка¬
честве председателя Всероссийской Чрезвычайной комиссии по
борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем проявил
крупные организаторские способности, неутомимую энергию,
хладнокровие и выдержку, постоянно** ставя интересы рабочего
класса превыше всех иных соображений и чувств. Работа
т. Дзержинского, обеспечивая спокойный тыл, давала возмож¬
ность Красной Армии уверенно делать свое боевое дело.
Ныне, когда победы над контрреволюцией на внешних фрон¬
тах и ее разгром в тылу дали возможность Советской власти от¬
казаться от применения жестокого метода террора, ВЦИК нахо¬
дит справедливым наградить председателя ВЧК Ф. Э. Дзержин¬
ского орденом Красного Знамени.
Опубликовано: «Известия ВЦИК», № 18 (865), 28 января
1920 г.
Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 360.
* Дата опубликования.
** В газете «постепенно».
41

13
ПРИКАЗ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ КОМИССИЯМ И ВОЙСКАМ
ВНУТРЕННЕЙ ОХРАНЫ УКРАИНСКОЙ ССР
В СВЯЗИ С НАСТУПЛЕНИЕМ БЕЛОПОЛЯКОВ
НА СОВЕТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ
26	мая 1920 г.
Ко всем служащим и красноармейцам.
Товарищи!
Наступление польских панов на Советскую Украину и Рос¬
сию объединило в едином мощном порыве рабочих и беднейших
крестьян и красноармейцев. Весь IV съезд Советов Украины объ¬
явил себя мобилизованным, и перед лицом всемирного пролета¬
риата все делегаты торжественно поклялись победить или уме¬
реть. Красноармейцы устремились на фронт и ведут героическую
и самоотверженную борьбу. Чаще застучали молоты рабочих.
Под руками работниц застучали швейные машины. Наши сест¬
ры, матери и жены, рискуя своей жизнью, оказывают помощь ра¬
неным и больным братьям и мужьям. Крестьяне спешат доста¬
вить необходимое продовольствие. Объединились все в дружном
священном порыве.
В этот исторический момент на нашу долю выпала почетная и
ответственная обязанность стоять на страже того, чтобы ни одна
капля крови не пролилась бесцельно из-за непредусмотритель¬
ности, беспечности, нерадения или волокиты. Враг не дремлет.
Его агенты шныряют повсюду. Польские шпионы сообщают вра¬
гу расположение наших войск, портят дороги, разрушают мосты,
телеграфные и телефонные сооружения, распространяют тревож¬
ные слухи, поднимают восстания, объединяясь в этом иудином
деле со всеми контрреволюционерами, саботажниками и спеку¬
лянтами, все еще надеясь на то, что при помощи польских панов
им удастся восстановить свою власть.
Дело Красной Армии защищать социалистическое Отечество.
Наше дело защищать армию от всего того, что может ослабить
или замедлить ее удар, что может причинить ей вред и вызвать
лишние жертвы.
Товарищи! Каждый контрреволюционер, организующий в ты¬
лу заговоры с целью отвлечь силы с фронта, как изменник и
убийца должен быть немедленно уничтожен и не завтра, а сего¬
дня— немедленно. Каждая минута промедления грозит гибелью
сотен жизней рабочих и крестьян.
Спекулянт, вздувающий цены на продукты и этим обрекаю¬
щий на голод и красноармейца, отстаивающего завоевания рево¬
люции на фронте, и рабочего, дружно помогающего ему в этом
за своим станком, должен быть немедленно обезврежен. Вы, то¬
варищи, как стражи революции, должны быть повсюду и везде:
42

8	городе и Деревне, на людном собрании и в пустынных захо¬
лустьях. Наши братья на фронте должны сознавать и чувство¬
вать, что в тылу вы такая же Красная Армия революции, как и
они, с таким же самоотвержением, бдительностью и решитель¬
ностью участвуете в этом последнем, навязанном нам панами
бою, предотвращаете выступления кулаков, уничтожаете шпио¬
нов, контрреволюционеров и спекулянтов. Внутренний фронт та¬
кой, как и внешний. Всякая неряшливость, медлительность, нере¬
шительность является преступлением.
Товарищи! Вы — стража революции. Более ответственной и
почетной роли для честного революционера нет и быть не может.
Окажитесь же достойными этого почетного звания. Железная
дисциплина, неукоснительное, немедленное исполнение каждого
приказа и объединение сил в великом и святом деле.
Все на места! Все за дело объединения революционного
фронта с революционным тылом! Только при соблюдении этого
враг будет побежден. Только тогда, товарищи, вы оправдаете
надежды, возложенные на вас борющимися за свои права рабо¬
чими и крестьянами. Только тогда вы окажетесь достойными зва¬
ния «стража революции».
Наркомвнудел РСФСР и председатель ВЧК Ф. Дзержинский
Заместитель начальника Центрального управления
чрезвычайных комиссий Украины (подпись)
Начальник Харьковского сектора войск внутренней охраны
(подпись)
На защите революции. Киев, 1971, с. 164—166.
14
ТЕЛЕГРАММА СЕКРЕТАРЯ ЦК КП(б)У С. В. КОСИОРА
И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЧК Ф- Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
О НЕДОПУСТИМОСТИ ОТСТРАНЕНИЯ ОТ СЛУЖБЫ
ОТВЕТСТВЕННЫХ РАБОТНИКОВ ЧК БЕЗ СОГЛАСИЯ
ЦЕНТРА
6	июня 1920 г.
Всем губревкомам и исполнительным комитетам. Коммуни¬
стической партии Украины. Копия всем губЧК, РТЧК. Москва
ВЧК, Екатеринослав, Луганск, Николаев, Одесса, Полтава, Харь¬
ков, Чернигов, Житомир, Киев, ст. Знаменка.
Ввиду имевших место случаев отстранения наркомами от
службы отдельных ответственных работников ЧК разъясняем,
что подобное явление абсолютно недопустимо. Все перемещения
43

могут производиться лишь с согласия председателя соответст¬
вующей ЧК, а в случае несогласия должны передаваться на раз¬
решение в центр.
Секретарь ЦК КПУ Косиор
Председатель ВЧК Дзержинский
На защите революции, с. 168.
15
ТЕЛЕГРАММА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
ЧЛЕНУ РЕВОЛЮЦИОННОГО ВОЕННОГО СОВЕТА
ЗАПАДНОГО ФРОНТА И. Т. СМИЛГЕ
14 августа 1920 г.
Минск. Члену Реввоенсовета Запфронта Смилге.
Для Граево и всех пограничных пунктов необходимы ответст¬
венные коменданты. По полученным нами сведениям в погранич¬
ной с Германией полосе сильно развивается антантовский и не¬
мецкий шпионаж. Подозрительными в этом отношении являются
лица, выдающие [себя] спартаковцами, которые встречают хоро¬
ший прием у наших доверчивых товарищей. Необходимы специ¬
альные воинские части для охраны границы.
Ф. Дзержинский
ЦПА ИМЛ, ф. 76, on. 1, д. 1316.
16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О РЕОРГАНИЗАЦИИ
ОХРАНЫ ГРАНИЦ РСФСР *
24	ноября 1920 г.
В отмену постановления Совтрудобороны от 14 июля 1920 г.
впредь устанавливается нижеследующая организация по охране
границ РСФСР.
1)	Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел
ВЧК по охране границ.
2)	Главной задачей указанной в п. 1 охраны является непро-
пуск через границу политико-военной контрабанды; кроме того,
пограничная охрана обязана следить за непропуском экономиче¬
ской контрабанды по всей границе, за исключением тех мест, где
имеются установленные на этот предмет таможенные рогатки
Наркомвнешторга.
* Заголовок документа.
44

Примечание 1. Наркомвнешторг на границах Рес¬
публики ведает только таможенными рогатками на тех про-
' возных путях, кои объявлены для государственного эконо¬
мического ввоза и вывоза.
Примечание 2. Инструкции по пресечению экономи¬
ческой контрабанды через границу разрабатываются сов¬
местно Особым отделом по охране границ и Наркомвнеш-
торгом.
Примечание 3. Для установления наилучшего надзо¬
ра за непропуском экономической контрабанды Нарком-
прод обязуется в ближайшем тылу всей пограничной поло¬
сы специально усилить сеть своих заградительных постов.
3)	Особый отдел по охране границ осуществляет возложен¬
ную на него охрану посредством выставляемых на пограничной
полосе соответствующих заградительных постов.
4)	Заградительные посты Особого отдела объединяются в
пограничные участки, при которых содержатся воинские части,
выполняющие оперативные задания постов.
5)	Обеспечение указанных постов Особого отдела воинской
силой возлагается на командующего войсками внутренней служ¬
бы Республики.
Примечание. На командующего войсками внуслуж¬
бы возлагается также обеспечение воинской силой таможен¬
ных рогаток Наркомвнешторга.
6)	Численность войск для пограничной охраны определяется
взаимным соглашением Особого отдела по охране границ, Тамо¬
женного управления Наркомвнешторга и командующего войска¬
ми внуслужбы Республики.
7)	Войска военного ведомства, состоящие на обслуживании
пограничного надзора Наркомвнешторга, передаются в распоря¬
жение командующего войсками внуслужбы Республики.
8)	Войска внуслужбы, обслуживающие Особый отдел по ох¬
ране границ и таможни Наркомвнешторга, несут службу по Гар¬
низонному и Полевому уставам Красной Армии, а также на ос¬
новании совместно вырабатываемых на этот предмет заинтере¬
сованными ведомствами специальных инструкций.
9)	Военное ведомство по разработке дислокации своих войск
обязуется учитывать интересы Особого отдела по охране границ
и Наркомвнешторга.
10)	Передача Наркомвнешторгом охраны границ Особому
отделу производится в срок по соглашению Особого отдела с
Наркомвнешторгом.
Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Фотиева
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 85—87.
45

Партия и правительство вели неустанные поиски наилучших организацион¬
ных форм охраны границы. Вначале пограничная охрана учреждалась при
Наркомфине, затем при Наркомторгпроме. ВЧК хотя и занималась борьбой с
контрреволюцией в пограничных районах, но не несла всей полноты ответст¬
венности за охрану границ.
19 марта 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны под председатель¬
ством В. И. Ленина рассмотрел вопрос «Об экстренных мерах по усилению
охраны границы Республики» и принял следующее постановление:
«Поручить Революционному Военному Совету Республики в местностях,
указанных Народным комиссариатом торговли и промышленности, выделить
специальные части для организации пограничной охраны. Эти воинские части
должны находиться в подчинении Наркомвоен и действовать по указанию со¬
ответствующих органов Народного комиссариата торговли и промышленности».
14 июля 1920 г. СТО принял еще одно постановление, предлагавшее Рев¬
военсовету Республики безотлагательно выделить силы для охраны Беломор¬
ской, Эстонской и Западно-Сибирской границ. В постановлении указывалось,
что и в дальнейшем Реввоенсовет должен выделять в соответствии с общей
стратегической обстановкой необходимое количество воинских частей для ох¬
раны границ.
В соответствии с этим постановлением учреждались Центральное управле¬
ние пограничного надзора при Наркомвнешторге и управления охраны границ
(Беломорской, Эстонской и Западно-Сибирской). Дислокация войсковых частей
на границе устанавливалась управлениями охраны границ по соглашению с
полевым штабом или Всероглавштабом.
Войска, выделенные для охраны границ, оставались в распоряжении Нар-
комвоендел. Инструкции же этим войскам разрабатывались Комиссариатом
внешней торговли по соглашению с военным ведомством.
Такая система охраны границ существовала всего несколько месяцев.
Опыт охраны границ, накопленный в годы гражданской войны, показал, что
успешно охранять границу без проведения беспощадной борьбы с бандитами,
шпионами и контрабандистами немыслимо. Поскольку эту работу должны
были проводить органы чрезвычайных комиссий, встал вопрос о Еозложении
всей ответственности за охрану границы на Всероссийскую Чрезвычайную
комиссию.
Совет Труда и Обороны постановлением от 24 ноября 1920 г. всю ответ¬
ственность за охрану границ РСФСР возложил на Особый отдел ВЧК по
охране границ. В ведении Наркомвнешторга остался только таможенный над¬
зор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу.
17
ПРИКАЗ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЧК № 176
ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С БАНДИТИЗМОМ
НА УКРАИНЕ
24	декабря 1920 г.
§ 1
Для объединения борьбы со шпионажем, контрреволюцией,
атаманщиной и бандитизмом в войсковых частях и военных уч¬
реждениях образовать при Цупчрезкоме Украины Особый отдел
с подчинением ему всех особых отделов, находящихся на терри¬
тории Украины и Крыма.
46

§ 2
Начальником Особого отдела при Цупчрезкоме Украины на
правах заместителя начальника Цупчрезкома по управлению
особотделами Украины назначается тов. Евдокимов.
§ 3
При Киевском и Харьковском военных округах сформировать
окружные особотделы с непосредственным подчинением Особо¬
му отделу при Цупчрезкоме по штатам армейских особотделов.
§ 4
Расформирование и реорганизация фронтовых, армейских,,
ранее сформированных окружных и пограничных особотделов,
находящихся на территории Украины, возлагаются на Особотдел
Цупчрезкома, для каковой цели передать в распоряжение Осо¬
бого отдела Цупчрезкома аппараты и сотрудников бывших осо¬
бых отделов Южфронтов и входящих в них армий.
§ 5
Порядок подчинения и сношения особых отделов, находящих¬
ся на территории Украины, с ВЧК установить тот же, каков при¬
нят в отношении чрезвычайных комиссий Украины, за исключе¬
нием Особотд. охраны границ и Особотд. Черно-Азморей, како¬
вые остаются во всех отношениях на правах бывших армособот-
делов.
§ 6
Порядок финансирования особых отделов Украины произво¬
дить ассигнованием подлежащих денежных сумм по адресу Цуп-.
чрезкома по сметам, представленным на утверждение ВЧК на¬
чальниками Цупчрезкома и Особого отдела Украины.
§ 7
Особый отдел 14 армии переформировать в пограничный осо¬
бый отдел с обслуживанием румынской границы от Каменец-По¬
дольска включительно до Маяки включительно.
Председатель ВЧК Дзержинский
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 7.
47

1921
18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ПОГРАНИЧНЫМ
ВОЙСКАМ*
15 января 1921 г.
Присутствовали: тт. Дзержинский, С. С. Каменев, Лебе¬
дев, Корнев, Тухачевский, Уншлихт,
Авров, Пермяков и от пограничной
стражи комиссар финляндской грани¬
цы Березинский.
1)	Определить для охраны границ общее число войск в
100 000 человек, в том числе до */б конницы.
2)	Определение точного числа этих войск и какие части в
этот счет передаются возложить на РВС Запфронта, Кавфронта,
Туркфр.онта, Комвойск на Украине, помглавкома по Сибири и
командующих войсками Петроградского и Беломорского окру¬
гов совместно с соответственными особыми отделами.
ЭТИ РЕШЕНИЯ УТВЕРЖДАЮТСЯ РВСР СОВМЕСТНО С
ВЧК. Фронты и округа свои соображения представляют в двух¬
недельный срок.
3)	Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК выра¬
ботать инструкцию, определяющую принципы охраны границ и
расчетов пограничных военных сил.
4)	Организация связи в пограничной полосе в общем возла¬
гается на военное ведомство.
5)	Между пограничными войсками и военным ведомством
должна быть установлена тесная органическая связь.
6)	В состав пограничных войск должно быть включено необ¬
ходимое число морских и речных судов с командами. Количество
* Постановление передано телеграфно всем местным органам по охране
границы.
48

судов определить совещанию из Полевого штаба, Коморси и
Особого отдела ВЧК.
Председатель совещания Ф. Дзержинский
ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 2, л. 5.
19
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СТО О ПЕРЕДАЧЕ ВОЙСК ВНУС,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОЙСК ВЧК, В ВОЕННОЕ
ВЕДОМСТВО
19	января 1921 г.
В целях сокращения численности армии и сосредоточения
всей вооруженной силы Республики в одном ведомстве Совет
Труда и Обороны постановил:
I.	Войска внутренней службы Республики, за исключением
войск чрезвычайных комиссий, также железнодорожной и вод¬
ной милиции, передать в военное ведомство...
8.	Все части и отряды, состоящие в ведении ВЧК, свести в
особый вид войск, именуя их «Войсками ВЧК», подчинив их во
всех отношениях ВЧК.
9.	Управление железнодорожной и водной милиции оставить
при войсках ВЧК-
10.	Войска ВЧК существуют по особым штатам, утвержден¬
ным председателем ВЧК, и содержатся на особых основаниях,
вырабатываемых коллегией ВЧК.
II.	На войска ВЧК возложить, кроме лежащих на них обя¬
занностей, охрану границ РСФСР, охрану железнодорожных
станций, а также охрану пристаней, за исключением военно-про*
довольственных складов и грузов, мостов и электрических стан¬
ций.
12.	Снабжение войск ВЧК всеми видами довольствия (кроме
денежного) и пополнение их людьми и лошадьми возложить на
соответствующие органы Народного комиссариата по военным
делам.
13.	Укомплектование войск ВЧК производится на основаниях,
вырабатываемых соглашением председателя ВЧК и РВСР.
14.	Количество войск ВЧК определяется ею по соглашению с
РВСР и утверждается Советом Труда и Обороны...
Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 296—298.
4 Зак. ЗОбЗдсп
49

На основании этого постановления приказом Реввоенсовета Республики is
НКВД от 24 января 1921 г. № 189/26 было определено, что все части и отря
ды бывших войск ВНУС, несущие службу по заданию чрезвычайных комиссий,
а также отряды особых отделов ВЧК и войска по охране границ с их штаба¬
ми передаются в ведение ВЧК с исключением из списков Красной Армии.
Все отряды войск ВНУС, которые были выделены для несения службы
по заданиям органов ТО ВЧК по охране железных дорог, железнодорожная и
водная милиция также передавались в состав войск ВЧК.
Все остальные части войск ВНУС передавались из НКВД в полное распо¬
ряжение военного ведомства.
Для приема и передачи личного состава была назначена комиссия из пред¬
ставителей полевого штаба, штаба войск ВЧК и Рабоче-крестьянской инспек¬
ции. Штабы войск ВНУС Кавфронта. и Сибири преобразовывались для управ¬
ления войсками ВЧК.
Приказ подписан заместителем предреввоенсовета Республики Э. Склян-
ским и наркомом внутренних дел и председателем ВЧК Ф. Дзержинским.
Коллегия ВЧК 29 января '1921- г. утвердила основные положения органи¬
зации войск ВЧК, и председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский приказом № 1 объ¬
явил их для руководства. Войска ВЧК обслуживали местные чрезвычайные
комиссии, особые отделы войсковых частей и соединений, а также особые от¬
делы по охране границ. Они подчинялись председателю ВЧК, который управ¬
лял ими через командующего войсками ВЧК, входившего в Коллегию ВЧК.
Аппаратом управления войсками ВЧК являлся штаб, который подразде¬
лялся на управления: строевое, оперативное, административное. Все войска
ВЧК, находившиеся на Кавказе, Украине, на Западе, в Сибири и Туркестане,
подчинялись соответствующим полномочным представителям, которые управ¬
ляли войсками через начальников войск ВЧК и штабы этих округов. Началь¬
ник войск и его штаб непосредственно подчинялись одновременно и полно¬
мочному представителю и командующему войсками ВЧК Республики.
Войска ВЧК, обслуживавшие особые отделы по охране границ, подчиня¬
лись начальнику особого отдела границы, управлявшему ими через начальника
войск ВЧК данной границы, при котором создавался штаб. Начальник войск
ВЧК границы подчинялся пли начальнику войск ВЧК окраины, или непосред¬
ственно командующему войсками ВЧК Республики.
20
ИНСТРУКЦИЯ ЧАСТЯМ ВОЙСК ВЧК,
ОХРАНЯЮЩИМ ГРАНИЦЫ РСФСР *
15 февраля 1921 г.
I.	Общее положение
1.	Государственная граница есть черта, отделяющая террито¬
рию Республики от соседних государств. Она определяется или
естественными рубежами (морями, озерами, реками, горами),
или обозначается искусственными знаками (столбами, канавами,
земляным валом и т. д.).
2.	Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел
ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответствен-
* Инструкция утверждена председателем ВЧК Ф. Э. Дзержинским 15 фев¬
раля и объявлена приказом ВЧК № 44 от 20 февраля 1921 г.
50

ность и осуществляет ее через свои специальные органы на гра¬
нице— особые отделы ВЧК по охране границ.
3.	Вся граница для удобства управления охраной разбивает¬
ся на пограничные районы, участки и посты, на которых для уп¬
равления охраной учреждаются особые отделы охраны границ,
пограничные участковые особые отделения и пограничные загра¬
дительные посты.
4.	Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье,
несут полную ответственность за охрану вверенных им участков
границ.
На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном
отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению
через границу грузов; в) борьба с бандитизмом и г) обслужива¬
ние таможенных учреждений вооруженной силой.
5.	Для осуществления указанных задач в распоряжении осо¬
бых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК.
6.	Войска ВЧК, обслуживающие особые отделы ВЧК по ох¬
ране границ, объединяются по каждой границе и подчиняются
начальникам особых отделов ВЧК по охране соответствующих
границ. В строевом, организационном и административно-хозяй-
ственнОхМ отношениях подчиняются непосредственно строевым
начальникам.
7.	Войска ВЧК каждой границы в соответствии с делением
особорганов ВЧК делятся на войсковые районы, участки и посты
и подчиняются начальникам соответствующих особорганов на ос¬
нованиях, изложенных в предыдущей статье.
8.	Начальник Особого отдела ВЧК по охра-не границы управ¬
ляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника войск
ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответст¬
вующий штаб и который подчиняется соответственно или началь¬
нику войск ВЧК окраины, или непосредственно командующему
войсками ВЧК республики.
9.	Все лица, пытающиеся перейти границу РСФСР в ту или
другую сторону, без соблюдения установленных для сего правил
и наличия соответствующих документов и пропусков, признают¬
ся нарушителями границы, подлежат задержанию и немедлен¬
ному доставлению в особорган ВЧК.
10.	Пропуск через границу грузов допускается исключитель¬
но в местах расположения таможенных учреждений. Грузы, сле¬
дующие через границу как в ту, так и в другую сторону помимо
таможенных учреждений, признаются контрабандой и подлежат
задержанию и передаче через особорганы ВЧК в ближайшие та¬
моженные учреждения.
11.	Вооруженная сила для обслуживания таможен берется
последними от войск,, обслуживающих ближайшие особорганы
ВЧК. Причем численность выделяемых для таможен штыков оп¬
ределяется совместным соглашением таможен, начособоргана и
командира части.
4*
51

1'5 февраля 1921 г. Ф. Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям
войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. Это был, по существу, пер¬
вый устав советской пограничной службы. Фотокопия 1-й страницы
12. Детальный порядок использования вооруженной силы та¬
можнями вырабатывается совместно начальниками таможен и
командирами частей.
П р и м е ч а н и е. Вооруженная сила таможнями может
быть использована исключительно только по прямому на-
52

значению. Поэтому на военнослужащих ни в коем случае нс
может быть возлагаемо выполнение каких-либо специаль¬
ных обязанностей таможенных агентов.
13.	Начальствующим лицам войск ВЧК, охраняющих грани¬
цу, в исключительных случаях предоставляется право производ¬
ства дознаний, обысков и выемок с немедленным доведением о
сем до сведения соответствующих особорганов ВЧК (ст. ст. 102—
112).
14.	Распределение и размещение войск (дислокация) на от¬
дельных границах, районах, участках и постах разрабатываются
начальниками соответствующих особорганов ВЧК при участии
командира части, находящегося в их распоряжении.
Примечание. В случае необходимости произвести
переброску войсковой части с одной границы на другую или
снять таковую совсем с границы соответствующие распоря¬
жения о сем делаются по предварительному соглашению
с особотделом ВЧК приказом командующего войсками ВЧК
Республики.
II. Основы охраны
15.	Основным видом ‘борьбы с нарушением границ Республи¬
ки является находящаяся в распоряжении особорганов ВЧК
сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.
Примечание. В случаях необходимости ведение аген¬
туры начальниками особорганов может быть поручаемо со¬
ответствующему начальнику войскового района, участка
или поста. В этом случае такие лица руководствуются ука¬
заниями начальников особорганов.
16.	Находящиеся в распоряжении каждого начальника особ-
органа по охране границы войска ВЧК являются вооруженной
силой, непосредственно охраняющей границу и служащей как не¬
посредственной поддержкой особых постов и особых участков,
так и для производства в необходимых случаях обысков, арестов
и ликвидации бандитизма в обслуживаемой полосе.
17.	В дополнение агентуре, в зависимости от условий, на гра¬
нице может быть установлена сторожевая служба в потребных
размерах.
18.	Сторожевая служба исполняется исключительно лицами,
принадлежащими к составу войск ВЧК охраны границы.
19.	Особые органы ВЧК имеют право проверять несение
службы пограничного надзора находящимися в их распоряжении
войсками ВЧК.
53

III.	Служба войск по охране границы
20.	Сторожевая служба по охране границ возлагается особ-
органами на войсковые участки и посты.
21.	Войсковые участки и посты обязаны охранять границу
днем и ночью так, чтобы как контрабанда, так и незаконно пе¬
реходящие границу лица, одиночные и группами, были своевре¬
менно обнаружены и задержаны; прорвавшихся же из-за гра¬
ницы контрабанду и лиц преследовать до их задержания.
22.	Численность личного состава войскового участка в зави¬
симости от местных условий определяется от полувзвода до од¬
ной роты, а в исключительных случаях и более.
23.	Означенные в предыдущей статье отряды являются источ¬
ником для выполнения всякого наряда для вооруженной охраны
участка.
24.	Форма охраны границ не может быть установлена раз и
навсегда; она определяется в зависимости от степени развития
контрабандного промысла в данном месте, количества лиц, пере¬
ходящих границу, условий местности, степени ее населенности,
времени года, суток, состояния погоды и т. д.
25.	Охрана границы в темное время суток должна состоять
преимущественно из возможно сильного пешего наряда, в свет¬
лое же время суток и па местности открытой предпочтение от¬
дается конному наряду.
26.	Охрана границы от всяких нарушений производится вы¬
сылаемыми от части, охраняющей границу, пешими и конными
часовыми, дозорами, разъездами и секретами. На участках же,
расположенных но берегам морей, судоходных рек и озер, охрана
сверх того подкрепляется объездами на судах.
27.	Часовые выставляются на тех участках границы, которые
требуют непрерывного охранения как по условиям местности,
времени года, суток и состояния погоды, так и по причинам осо¬
бого развития движения через границу лиц и грузов.
28.	Открытая охрана границы (часовыми или дозорами)
должна применяться, когда часовые или дозоры могут видеть
или слышать нарушение границы на охраняемых ими участках.
При отсутствии этих условий охрана границы может быть скры¬
тая (секретами).
Примечание. Зимой, когда на снегу остаются отпе¬
чатки следов, охрана границы как днем, так и ночью может
быть открытая при посредстве дозоров, осматривающих
следы, ведущие к границе и обратно.
29.	При проверке несения службы по охране границ надле¬
жит обращать внимание прежде всего на то, чтобы днем и ночью
поверяемый участок непрерывно охранялся тем или другим на¬
рядом. Наряд этот в случае малочисленности людей может быть
слабым, но он должен выставляться во что бы то ни стало.
54

30.	Для поверки бдительности охраняющего границу наряда
я для связи с соседями в -нужных случаях высылаются пешие н
конные дозоры и разъезды. Разъезды высылаются также: 1) для
наблюдения за пунктами, удаленными от черты границы или
требующими особого надзора (завод, фабрика, железнодорож¬
ная станция, мельница и т. п.), 2) для разведок о контрабанде в
пограничной полосе, 3) для преследования и задержания про¬
рвавшейся контрабанды и 4) для производства обысков и
выемок в соответствии с пп. 107—112 настоящей инст¬
рукции.
31.	ГТри исполнении службы пограничной охраны красноар¬
мейцы могут употреблять в дело оружие: 1) для отражения вся¬
кого вооруженного на них нападения или встреченного ими во¬
оруженного сопротивления, 2) для отражения нападения или
сопротивления, хотя и невооруженного, но сделанного несколь¬
кими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельст¬
вах и условиях, когда им угрожала явная опасность, 3) когда за¬
держанные лица обнаружат попытку к бегству и не окажется
возможным настичь и задержать их.
32.	Сверх того при исполнении службы по пограничной охра¬
не красноармейцы могут употреблять в дело оружие, когда ли¬
ца, следующие с товарами или ношами или по пограничной реке
на нагруженных судах или переходящие границу незаконными
путями и способами, после двухкратного оклика «стой» и преду¬
предительного выстрела вверх не остановятся и обнаружат наме¬
рение скрыться от преследования, причем не окажется возмож¬
ным настичь и задержать их.
33.	Во всех указанных выше случаях, если возможно избег¬
нуть употребления оружия призывом помощи или другим сред¬
ством, красноармейцы обязаны это сделать.
34.	Прибегая к употреблению оружия, надлежит соблюдать
осторожность, дабы не причинить вреда не причастным к делу
лицам. В случаях преследования подвод и транспорта или кон¬
ных злоумышленников, оказывающих при своем бегстве сопро¬
тивление, оружие надлежит обращать прежде всего против уп¬
ряжных и вьючных животных.
35.	Задержанных при переходе через границу лиц, а также
товары войска пограничной охраны обязаны передавать ближай¬
шим особорганам ВЧК. При этом порядок доставки и передачи
устанавливается па каждом участке войсковыми начальниками
или по указанию соответствующих особорганов ВЧК и должен
обеспечивать быстроту доставки и надежность, т. е. невозмож¬
ность пойманному уйти.
36.	При доставке задержанных товаров в соответствующие
особорганы ВЧК должны быть приняты все меры к охране това¬
ров от порчи и убыли в пути, причем должно быть допускаемо
вскрытие товарных мест до сдачи их по принадлежности.
55

IV.	Обязанности начальников войск,
охраняющих границы
а)	Начальник войск ВЧК границы
37.	Начальник войск ВЧК границы в отношении стоящих на
охране вверенной ему границы войск пользуется правами началь¬
ника дивизии во всех отношениях, кроме оперативного.
Примечания: 1. Переброска войск в пределах каж¬
дой границы производится по указанию начальника Особо¬
го отдела ВЧК по охране этой границы приказом начальни¬
ка войск ВЧК таковой.
2. Оперативные задания начальника Особотдела ВЧК
по охране границы передаются по линии особорганов ВЧК.
Соответствующие распоряжения последними делаются не¬
посредственно находящимся в их распоряжении войсковым
начальникам.
38.	Начальник войск ВЧК границы обязан:
а)	заботиться о правильном несении 'службы при выполне¬
нии последними оперативных заданий органов Особотдела и
б)	заботиться о постановке на должную высоту обучения войск
как общевоенной, так и специальной службе; разрабатывать и
издавать в согласии с особотделами дополнительные инструкции
в соответствии с особенностями службы на местах.
39.	В пределах, указанных в ст. ст. 37 и 38, начальник войск
ВЧК границы отвечает или перед начальником войск ВЧК ок¬
раины или перед командующим войсками ВЧК Республики.
б)	Начальник войскового района
40.	Начальник войскового района есть ближайший руководи¬
тель начальника войсковых участков по правильному несению
службы пограничного надзора.
41.	Он, по соглашению с соответствующими особорганами
ВЧК, имеет право:
а)	временно усиливать в своем районе один участок за счет
другого, б) обращаться за помощью к ближайшим войсковым
частям военного ведомства для преследования значительных
партий вооруженных контрабандистов или лиц, незаконно пере¬
ходящих границу, если наличность сил вверенных ему войск
окажется недостаточной.
42.	Он обязан возможно чаще посещать участки, фактически
поверять службу на границе и давать технические указания по
пограничному надзору.
в)	Начальник войскового участка
43.	Начальник войскового участка в случае получения им от
начособоргана ВЧК непосредственного задания в масштабе все¬
го участка является начальником всего сторожевого наряда по
охране последнего и имеет право отменять те распоряжения на-
56

чальпиков войсковых постов, которые находятся в противоречии
с данной ему задачей.
44.	Он, руководствуясь общими указаниями этой инструкции
и соответствующих особорганов ВЧК и техническими указания¬
ми своего строевого начальства, распоряжается охраной грани¬
цы, принимая во внимание условия местности, времени года и
суток и состояние погоды.
45.	Он должен знать до мельчайших подробностей местность
своего участка, а также и лиц, занимающихся контрабандным
промыслом и незаконным проводом через границу лиц.
46.	О всех получаемых достоверных сведениях о контрабан¬
де и лицах, незаконно переходящих границу, имеющих особо
важное значение, он обязан донести соответствующим началь¬
никам войсковых районов и особорганов ВЧК.
47.	Начальник войскового участка обязан возможно чаще
лично производить поверку охраны границы. При этом он удо¬
стоверяется: а) нет ли следов через границу и б) на месте ли и
бдителен ли наряд по охране границ.
48.	Начальник войскового участка в интересах наилучшей ох¬
раны границы обязан установить тесную связь с соседними уча¬
стками путем личных посещений таковых, а также и другими до¬
ступными ему средствами.
г)	Начальник войскового поста
49.	Начальник войскового поста нормально получает опера¬
тивные задания от начособпоста ВЧК, является ближайшим на¬
чальником сторожевого наряда своего поста.
50.	Начальник войскового поста отвечает за надежность ох¬
раны границы вверенного ему участка, бдительность наряда и за
знание всеми людьми своих обязанностей.
51.	В соответствии с оперативными заданиями органов Особ-
отдела или указаниями начальника войскового участка он опре¬
деляет, какие участки границы можно поручить охране часового,
дозора или секрета, какие и когда нужно охранять сильнее (дву¬
мя и более часовыми или секретами); указывает о наряде разъ¬
ездов и секретов и в нужных случаях лично высылает их; уста¬
навливает порядок поверки находящихся в наряде должностных
лиц и назначает пароль или условный знак для секретов.
52.	Начальник войскового поста обязан самым тщательным
образом изучить местность на своем участке границы и знать до
мельчайших подробностей все пути до соседнего участка и в
глубь страны, а также лиц, занимающихся контрабандой и не¬
законным проводом через границу лиц.
53.	В случае непосредственного получения сведений о заду¬
манном вывозе или же водворении контрабанды, а также о пред¬
полагающемся незаконном переходе границы людьми начальник
войскового поста принимает меры к задержанию их, сообщая о
получении сведений соответствующему органу Особотдела и то¬
му, кому это необходимо знать для успеха задержания.
57

54.	Если для успеха задержания нужна совместная работа с
соседними постами, то начальник войскового поста обязан дать
знать об этом надлежащему начальнику войскового поста прямо
от себя или через соответствующий орган Особотдела и донести
начальнику войскового участка.
55.	В интересах наибольшей боевой готовности поста началь¬
ник войскового поста устанавливает порядок тревоги, опреде¬
ляет место сбора и порядок прибытия красноармейцев, указы¬
вает, следует ли открывать тревогу при обнаружении следов или
начинать погоню без тревоги, устанавливает порядок передачи
донесений о прорыве контрабанды и уведомления о сем соответ¬
ствующего органа Особотдела.
56.	Прибыв по тревоге или по донесению на место задержа¬
ния контрабанды, прорыва таковой или вообще по случаю нару¬
шения границы, начальник войскового поста обязан прежде все¬
го тщательно рассмотреть все следы, которые оставили наруши¬
тели границы, наблюдая за тем, чтобы прибывшие на тревогу
не затаптывали их; разобравшись в следах, он лично руководит
преследованием контрабанды и ведет упорно таковое до тех пор,
пока не настигнет нарушителя границы.
57.	Проезжая верхом или проходя пешком по участку для
проверки охраны границы, начальник войскового поста прове¬
ряет:
а)	нет ли следов через границу;
б)	на месте ли и бдителен ли каждый красноармеец, находя¬
щийся в наряде, и исправно ли его вооружение и снаряжение;
в)	соответствует ли отметка в постовой книге действительно¬
му нахождению того или другого красноармейца на границе;
г)	число красноармейцев, свободных от наряда, готовность к
тревоге людей и исправность средств связи.
58.	Начальник войскового поста обязан лично принимать уча¬
стие в охране границы, т. е. находиться с красноармейцами в
разъездах, дозорах или секретах в следующих случаях:
а)	когда охрана границы несется особенно напряженно с
утомлением людей и личный пример необходим для поддержания
бодрости подчиненных;
б)	когда получит сведения от органов Особотдела и началь¬
ника войскового участка о предполагаемом прорыве контрабан¬
ды или важного преступника;
в)	когда имеет основание предполагать, что кто-либо из крас¬
ноармейцев не вполне благонадежен, и своим присутствием на¬
чальник войскового поста па границе может предотвратить про¬
пуск контрабанды и обнаружить преступника.
59.	Начальник войскового поста обязан возможно чаще объ¬
езжать или обходить охраняемый постом участок границы и вы¬
езжать на каждую тревогу в районе поста и по донесению о про¬
рыве контрабанды.
58

60.	Для поддержания связи с соседними постами начальник
войскового поста при поверке охраны посещает указанные посты
возможно чаще как днем, так и ночью, памятуя, что самые сла¬
бые и уязвимые пункты границы — это стыки участков постов,
т. е. те места, где кончается участок одного поста и начинается
участок другого.
61.	Он наблюдает за своевременной сменой часовых на гра¬
нице назначаемыми для сего лицами подчиненного ему младше¬
го комсостава или надежными красноармейцами.
62.	Он устанавливает, в зависимости от численного состава
поста, продолжительность службы часовых на границе (не более
8 часов в сутки и не более 4 часов в каждой смене).
V.	Обязанности наряда по охране границ
а) Обязанности часового
63.	Часовым называется всякий вооруженный (пеший или
конный) красноармеец, высылаемый для вооруженной охраны
границы.
64.	Часовой обязан бдительно охранять порученный ему уча¬
сток границы в такой мере: 1) чтобы никто не переходил границу
ни в ту, ни в другую сторону, 2) чтобы от нас через границу ни¬
чего не передавалось, не перевозилось и не перегонялись бы жи¬
вотные, 3) чтобы никто не портил пограничных знаков и 4) что¬
бы на границе не происходило сборищ подозрительных людей и
переговоров через границу.
65.	Часовой обязан задерживать всех нарушителей границы с
товарами, лошадьми, повозками, лодками и проч. При задержа¬
нии часовой открывает тревогу выстрелами из винтовки и пере¬
дает все задержанное прибывшим на тревогу.
66.	Часовой имеет право преследовать лиц, незаконно пере¬
шедших из-за границы, не далее линии, определенной для каж¬
дого участка соответствующим начальником; в этих случаях он
обязан открывать тревогу.
67.	Часовой занимает такое место, с которого, будучи по
возможности укрыт от взоров нарушителей границы и контра¬
бандистов, мог бы видеть весь участок. Если это невозможно, то
патрулирует по участку, задерживаясь на более для наблюдения
удобных местах. Днем часовой располагается на местах возвы¬
шенных, а -ночью в низменных или же на скатах, потому что
ночью снизу вверх лучше видно.
68.	Часовому разрешается передвигаться по всему охраняе¬
мому им участку; присесть, когда это необходимо для удобства
наблюдения за границей, или скрыть себя от наблюдения контра¬
бандистов; пить воду или взятый в баклагу чай; отправлять есте¬
ственные надобности; днем курить табак (ночью куренье стро¬
жайше воспрещается). Конному часовому разрешается по вре¬
59

менам слезать с лошади. Разговаривать часовой может только
для необходимого в целях охраны границы опроса и доклада.
69.	Часовому воспрещается: дремать, петь, сходиться для
разговоров с часовыми соседних участков и развлекаться чем бы
то ни было.
70.	За исключением случаев, указанных ниже, часовой не
имеет права оставлять свой участок, пока не будет сменен или
не получит на то приказания, хотя бы его жизни угрожала опас¬
ность.
71.	Часовой имеет право оставить свой участок (или участки,
если его охране поручено их несколько) для оказания помощи со¬
седнему часовому, когда видит, что тому угрожает опасность или
необходима помощь для задержания контрабанды.
72.	Часовой, высланный на берег моря, пограничной реки или
озера, наблюдает, чтобы плавающие суда не приставали к ме¬
стам, для сего не дозволенным.
б) Обязанности секрета
73.	Секретом называется наряд из одного или нескольких че¬
ловек, расположенный скрыто на границе или в удалении от нее.
Если в секрете два красноармейца или более, то один из них
назначается за старшего.
74.	Секреты выставляются преимущественно пешими:
а)	для усиления охраны на участках границы, особенно опас¬
ных в отношении прорыва контрабанды или лиц, незаконно пе¬
реходящих границу;
б)	для поддержания или замены линии часовых в ночное вре¬
мя и ненастье и в) для выполнения особых поручений.
75.	Красноармейцы, наряженные в секрет, идут в назначен¬
ное место скрытно, они должны хорошо знать местность, где им
придется действовать.
76.	Секрет не имеет права без ведома выславшего его началь¬
ника переменить место своего расположения. Если же началь¬
ник, выславший секрет, не указал определенного пункта распо¬
ложения, а лишь район, то секрет сам выбирает место в сем
районе.
77.	Начальник, назначивший секрет, обязан дать ему указа¬
ния в зависимости от цели назначения секрета и обстановки, как
надо действовать. Одиночному секрету сообщается, откуда он мо¬
жет ожидать поддержку.
78.	Секрет обязан быть бдительным и зорко наблюдать за ок¬
ружающей местностью, присматриваясь и прислушиваясь ко
всему подозрительному и не обнаруживая себя до тех пор, пока
не придется действовать. Люди секрета располагаются, как им
удобно.
79.	Секрет по указанию начальника, его выславшего, остается
на своем месте до окончания возложенного на него поручения,
до смены или же до назначенного ему часа.
в)	Обязанности дозора
60

80.	Дозором называется пеший или конный наряд красноар¬
мейцев, высылаемый на границу.
81.	Состав и сила дозора определяются его назначением; он
может быть от одного до трех человек. Один из них назначается
начальником дозора.
82.	Дозору перед высылкой указывается его задача и по воз¬
можности время для выполнения таковой. Выбор же средств
и способов выполнения предоставляется по чину начальнику
дозора.
83.	Дозор, высланный для проверки бдительности часовых
или секретов, приближается к ним для этой цели незаметно или
подает условный знак, чтобы убедиться в бдительности наряда.
84.	В случае серьезной болезни, самовольной отлучки или
смерти секрета или часового дозор замещает их, открывая в то
же время тревогу. Заметив неисправность несения службы, на¬
чальник дозора указывает наряду на таковую, а по возвраще¬
нии докладывает начальнику, выславшему дозор.
85.	При обнаружении следов прорыва из-за границы в наши
пределы дозор указывает их часовому или секрету и, открыв тре¬
вогу, гонится по следам, если это ему не воспрещено.
86.	Дозор, высланный для связи -с соседними участками, обя¬
зан достигнуть до указанного ему в пределах таковых пункта и
явиться к начальнику расположенной там части.
87.	Дозор, высланный для охраны границы на указанном
ему участке, несет те же обязанности, что и часовые.
88.	Дозор по выполнении возложенного на него поручения
сменяется сам.
г)	Обязанности разъезда
89.	Пограничный разъезд составляется из нескольких конных
красноармейцев и высылается в случаях, указанных в ст. 30 на¬
стоящей инструкции. На выбор начальника разъезда обращается
особое внимание.
90.	Разъезду перед высылкой указывается его задача и по
возможности время для исполнения этой задачи. Выбор же
средств и способов исполнения предоставляется по чину началь¬
нику разъезда.
91.	Начальник разъезда, получив приказание, должен: 1) уяс¬
нить себе задачу разъезда и повторить начальнику полученное
поручение, 2) объяснить своему разъезду данное поручение и
план исполнения, если не требуется сохранения этого в тайне и
3) при удалении на продолжительное время выяснить, как про¬
довольствовать людей и лошадей, запастись полевой книжкой,
картой, компасом и фонарем.
92.	Выбрав кратчайшее направление, начальник разъезда ве¬
дет разъезд так, чтобы видна была местность впереди и по сто¬
ронам; если требуется скрытность, то надлежит миновать боль¬
шие дороги и обходить деревни.
61

93.	Разъезд, высланный для сбора сведений о контрабанде,
старается узнать необходимое, отнюдь не обнаруживая цели
своего прибытия; для этого, разъезжая по указанной ему мест¬
ности под каким-либо предлогом, выведывает у жителей все, что
ему надо.
94.	Разъезд для сбора сведений о местности и населении обя¬
зан исследовать местность во всех подробностях, ознакомиться
с дорогами, их проходимостью, тропами, населенными пунктами,
расположением улиц, отношением населения к контрабандному
промыслу, проходимостью болот, рек, расположением лесных до¬
рог и вообще всем, что важно знать в отношении местности для
успешного преследования и задержания контрабанды и незакон¬
но переходящих границу лиц.
95.	Едущих с кладью и идущих с ношей разъезд обязан опра¬
шивать и при основательных данных к подозрению может осмат¬
ривать. При осмотре подвод или экипажей разъезд может пред¬
лагать выкладывать вещи и сельские произведения лишь тогда,
когда по осмотре руками, щупом или клинком шашки будет обна¬
ружено присутствие контрабанды.
VI.	Обязанности конвойных
96.	Конвойные (пешие или конные) наряжаются:
а)	для сопровождения и охраны грузов и
б)	для сопровождения и охраны задержанных лиц. Число
конвойных зависит от величины транспорта и числа конвоируе¬
мых лиц.
97.	Конвойные, сопровождающие транспорт, наблюдают, что¬
бы он следовал по указанной дороге; лицам, следующим с транс¬
портом, не разрешается оставлять его, снимать что-либо с пово¬
зок и сообщаться с посторонними.
98.	Транспорты и арестованные принимаются старшим кон¬
войным и проверяются по соответствующим документам и сда¬
ются в места назначения под расписку.
99.	Конвойные обязаны: 1) не допускать побега арестован¬
ных или задержанных лиц, 2) не позволять им иметь сношения с
посторонними и 3) доставить арестованных и задержанных, куда
приказано, никуда не заходя и не останавливаясь без необходи¬
мости. Арестованных для устранения возможности побега не
вести через рынки и гульбища и близко от черты границы.
100.	Конвойные, назначенные для сопровождения грузов, обя¬
заны доставить таковые прямо по назначению, никуда не завозя
их и нигде не останавливаясь по дороге, кроме тех пунктов, на
которых назначена конвою смена. Конвойные могут ехать на
подводе с товарами.
62

101.	До сдачи сопровождаемого ими груза по назначению
конвойные все время находятся при таковом. По сдаче груза
конвойные получают квитанцию, которую представляют началь¬
нику, назначившему конвой.
VII.	О производстве дознаний,
обысков и выемок
102.	Войсковым начальникам, занимающим командные долж¬
ности не ниже комроты, предоставляется право в случае отсут¬
ствия на месте агента особоргана ВЧК немедленно производить
предварительное дознание при следующих важнейших проис¬
шествиях на границе: а) преступления должностных лиц, несу¬
щих пограничную охрану (например, пропуски и крупные про¬
рывы контрабанды), влекущие за собой тяжкие наказания;
б)	убийства и ранения, случившиеся на границе; в) самовольные
отлучки и побеги военнослужащих за границу; г) все случаи на¬
рушений иностранной территории военнослужащими охраны.
О всех этих случаях, кроме того, немедленно сообщается соот¬
ветствующему особоргану ВЧК.
Примечания: 1. Подробный порядок производства
войсковыми начальниками предварительных дознаний уста¬
навливается соответствующими начальниками особорганов
вчк.
2. Производство дознаний о прорывах через границу
лиц одиночных и группами лежит исключительно на обя¬
занности особорганов ВЧК.
103.	При производстве дознания о прорыве из-за границы
через линию охраны контрабанды, задержанной в тылу, следует
выяснить: 1) когда, при каких обстоятельствах и через какой
пункт границы водворена контрабанда, 2) кто из военнослужа¬
щих охраны виновен в совершившемся прорыве; 3) было ли в
данном случае нерадение в исполнении служебных обязанностей
или же злоупотребление; 4) задержаны ли проносители контра¬
банды, если же не были задержаны, то по какой причине, 5) в ка¬
ком количестве прорвалась контрабанда и какая именно (род
товара), 6) куда она направлялась и 7) кем провозилась и кому
принадлежит или кого можно хотя бы подозревать как провози-
теля или хозяина контрабанды. Дознание должно быть произве¬
дено быстро и безотлагательно, по горячим следам, почему оно не
может быть отложено без уважительных причин.
104.	Производящий дознание обязан относиться ко всем до¬
прашиваемым лицам спокойно и терпеливо, отнюдь не прибегая
к каким-либо насилиям или угрозам для получения дознания или
нужных сведений.
105.	Все сведения, собранные дознанием, излагаются в осо¬
бом протоколе; в этом протоколе излагаются не только показа¬
63

ния опрошенных лиц, но и все личные действия производящего
дознание, как-то: результаты обысков, выемок, осмотров и т. п.
106.	Составленный с соблюдением указанных условий прото¬
кол дознания представляется соответствующему особоргану
ВЧК установленным последним порядком.
107.	Обыском называется осмотр места, помещения (даже и
запертого) или лица с целью отыскать вещественные доказатель¬
ства по делу о водворении контрабанды или обнаружить лиц, не¬
законно перешедших границу или подготовляющихся к ее пере¬
ходу, а также всякие доказательства, имеющие к этому непосред¬
ственное отношение.
108.	Выемкой называется принудительное изъятие, хотя бы
временное, вещественного доказательства из собственности лица,
у которого произведен обыск.
109.	Производство обыска и выемок принадлежит к числу
крайних мер, должно быть предпринимаемо с особой осмотри¬
тельностью. Подробный порядок производства обысков и выемок
устанавливается соответствующими начальниками особорганов
ВЧК.
ПО. Право производства обысков и выемок войсковыми на¬
чальниками (не ниже начальника войскового участка) осуществ¬
ляется только в том случае, когда на месте нет агента особоргана
ВЧК, а всякое промедление может привести к сокрытию или
уничтожению доказательств водворения и вывоза за границу
контрабанды или лиц, указанных в ст. 9 сей инструкции.
Протокол о каждом случае производства обыска и выемки
начальствующими лицами войск ВЧК немедленно представляет¬
ся соответствующему органу ВЧК.
111.	Обыски и выемки производятся в присутствии предста¬
вителя местной власти, не менее двух понятых и при хозяине до¬
ма или помещения, а в случае его отсутствия — его жены или при
ком-либо из старших домашних лиц. Как хозяину обыскиваемого
дома или помещения, так и понятым должно быть объявлено, по
какому делу и с какой целью предпринимается обы-ск.
112.	Обыски и выемки производятся днем, и только в чрезвы¬
чайных случаях допускается производство их ночью.
VIII.	Делопроизводство
113.	О каждом задержании контрабанды на границе или в
тылу, о каждом обыске (даже и безрезультатном) и о каждой
выемке составляется протокол согласно прилагаемой форме.
Примечание. О лицах, задерживаемых при незакон¬
ном переходе границы без контрабанды, протокол не со¬
ставляется, а задержанные сдаются при сношении в соот¬
ветствующий особорган ВЧК.
64

114.	На войсковых постах ведется следующая отчетность:
а)	постовая книга;
б)	топографическая карта участка охраны поста в масштабе
от 1 до 3 верст в дм;
в)	полевая книжка для всех донесений поста.
115.	Начальником войскового участка, кроме того, ведется
дело о контрабанде, состоящее из 2-х частей:
1)	текущая переписка (копии исходящих бумаг, протоколов,
а равно входящие бумаги текущего характера) и
2)	не подлежащая оглашению переписка к руководству.
Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 431—445.
21
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО СЕКРЕТАРЮ
ВЧК В. Л. ГЕРСОНУ
13	марта, предположительно 1921 г.
Корнев должен на съезде снестись непременно с Командую¬
щим] Киевского] окр[уга] Егоровым по вопросу о начальнике]
войск охраны юго-зап[адной] границы. Егоров предлагает на¬
чальника] передаваемой для этой цели 12-ой дивизии. Считаю
его предложение приемлемым *.
13/Ш
ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 627, л. 1.
22
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В ОСОБЫЙ ОТДЕЛ ВЧК
18	марта, предположительно 1921 г.
Ввиду единодушного мнения всех делегатов погранич[ных]
губ[ерний] Зап[адного] фронта, а также такого же мнения пар¬
тийных] и советских] ответственных] работников Украины — не¬
обходимо срочно пересмотреть схему организации] ос[обого]
от[дела] по охране границ. Предлагаю следующее: Вся организа¬
ция на местах включается в губчека, с оставлением отделений,
объединенных в губернии ос. от. по охр. границ губчека и под
общим руководством по всему фронту ос. от. Зап. фронта и Киев,
округа и Крымского представителя.
Ф. Дзержинский
18/111
ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3863.
* Печатается по рукописи Ф. Э. Дзержинского.
5 Зак. ЗОбЗдсп
65

23
ПРИКАЗ № 61 ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ
КОМИССИИ О ВВЕДЕНИИ должности
НАЧАЛЬНИКА ВОЙСК ВЧК
25	марта 1921 г.
§ 1
Должность командующего войсками ВЧК упразднить и
ввести в штаты ВЧК должность начальника войск ВЧК.
§ 2
Командующий войсками ВЧК тов. Корнев освобождается ог
занимаемой должности и отзывается в распоряжение ВЧК-
§ 3
Начальником войск ВЧК назначается тов. Розен Михаил Ио¬
сифович.
§ 4
Командующему войсками ВЧК тов. Корневу сдать дела по
управлению войсками ВЧК тов. Розену.
§ 5
Тов. Розену по принятии дел немедленно вступить в исполне¬
ние обязанностей начальника войск ВЧК.
Об исполнении донести рапортом.
Предвечека Ф. Дзержинский
Начадминоргупр Апетер
ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 2.
24
ИЗ ПРИКАЗА № 87 ВСЕРОССИЙСКОЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ
31 марта 1921 г.
§ 8
В дополнение прнказ-а ВЧК от 5 февраля с. г. за № 29 о про¬
верке багажа дипломатических курьеров ВЧК предлагает при¬
нять к неуклонному исполнению следующее: 1) вся кладь, сопро-
66

вождаемая дипломатическими курьерами как наших, так и ино¬
странных миссий, должна быть опечатана сургучными печатями
и 2) на кладь не опечатанную составлять акт без вскрытия и
немедленно отправить таковую под конвоем в Наркоминдел.
§ 9
Во избежание загромождения телеграфа предлагается всем
пограничным пунктам сведения о проследовавших за границу в
оба конца лицах присылать по прилагаемой при сем форме по
полумесяцам. Донесения по телеграфу впредь отменить, оставив
телеграфный способ донесения только для тех случаев, когда это
вызывается срочностью и серьезностью положения или по теле¬
графному запросу.
Присылку списков на проследовавшие эшелоны следует про¬
должать прежним порядком.
Пред. ВЧК Ф. Дзержинский
Начадминоргупр ВЧК Апетер
ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 2.
25
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЙСК
ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ *
1 апреля 1921 г.
Общее положение
§ 1
Войска Всероссийской Чрезвычайной Комиссии предназнача¬
ются:
1)	Для обслуживания:
а)	органов ВЧК и ее областных и местных представительств;
б)	особотделов фронтов и армий;
в)	особотделов по охране границ.
2)	Для выполнения особых заданий ВЧК.
Организация войск
§ 2
Количественный состав войск ВЧК и состав их по родам ору¬
жия определяются Пред. ВЧК по соглашению с Реввоенсоветом
Республики и утверждаются Советом Труда и Обороны.
* Объявлено приказом ВЧК № 91 от 1 апреля 1921 г.
5*
67

§ 3
Организация войск ВЧК в деталях применительно к их спе¬
циальной службе вырабатывается Управлением войск ВЧК и ут¬
верждается Пред. ВЧК.
§ 4
Войска ВЧК состоят из:
а)	отдельных единиц, прикрепляемых при особотделах фрон¬
тов и армий;
б)	отдельных, самостоятельных частей, прикрепляемых для
несения постоянной службы при органах Чека;
в)	пограничных частей, придаваемых особотделам охраны
границ;
г)	частей особого назначения, находящихся в непосредствен¬
ном распоряжении ВЧК-
§ 5
Самостоятельной единицей всех войск ВЧК являются отдель¬
ные батальоны войск ВЧК и отдельные сотни (эскадроны).
§ 6
Отдельные батальоны войск ВЧК прикрепляются по одному
при каждой губернской и окружной ЧК и при представительст¬
вах ВЧК на окраинах и в областях. Батальоны имеют свои поряд¬
ковые номера и носят наименование органов ВЧК, в распоряже¬
нии коих они находятся.
§ 7
Отдельные сотни (эскадроны) войск ВЧК придаются для не¬
сения постоянной службы при местных органах ВЧК по мере
надобности в таковых, определяемой Президиумом ВЧК. Сотни
(эскадроны) имеют свои порядковые номера.
§ 8
Кроме частей, прикрепленных при ЧК, могут быть образованы
отдельные соединения войск (особого назначения), находящиеся
в непосредственном распоряжении ВЧК и располагаемые для вы¬
полнения особых задач по указанию последних. Части войск ВЧК
особого назначения сводятся в литерные «Отряды особого назна¬
чения войск ВЧК».
§ 9
Войска ВЧК во всех отношениях подчиняются Пред. ВЧК, ко¬
торый управляет ими через начальника войск ВЧК.
68

§ 10
Непосредственное руководство, формирование, распределе¬
ние, размещение и переброска частей войск ВЧК принадлежат
начальнику войск ВЧК, действующему по директивам Пред. ВЧК
(или Президиума ВЧК), которому он подчинен.
Начальник войск ВЧК, являясь по должности членом колле¬
гии ВЧК, ответствен перед Пред. ВЧК и Президиумом за подго¬
товку войск, боеспособность, дисциплину и воспитание их, как и
все другие члены коллегии в порученных им областях работы.
§ 11
Руководство частями начальник войск ВЧК осуществляет че¬
рез Управление войск ВЧК. Начальник Управления, подчинен¬
ный непосредственно начальнику войск, в отсутствие последнего
является его заместителем.
§ 12
Все начальники войск ВЧК при органах ЧК назначаются на¬
чальником войск ВЧК по соглашению с Председателем или на¬
чальником соответствующего органа ВЧК.
§ 13
Управление войск ВЧК ведает:
а)	подготовкой, обучением, инспектированием и инструктиро¬
ванием частей войск ВЧК;
б)	учетом их, правильным использованием, контролем за точ¬
ным исполнением ими приказов и распоряжений начальника
войск ВЧК;
в)	учетом комсостава и подготовкой его;
г)	исследованием границ Республики в военно-статистиче¬
ском отношении и
д)	наблюдением за политическим воспитанием, материаль¬
ным снабжением войск, изысканием мер к поднятию уровня их
общего состояния.
§ 14
Начальник войск ВЧК руководит:
а)	частями войск ВЧК, расположенными на окраинах и в
автономных областях Республики,— через представителей ВЧК в
этих областях;
б)	частями охраны границ — через особые отделы охраны
границ (если охрана границ не входит в круг ведения представи¬
тельства ВЧК);
в)	частями, приданными местным ЧК внутренних округов
Республики, через соответствующие особые отделы и
69

г)	частями особого назначения, находящимися в непосредст¬
венном распоряжении ВЧК,— через начальника этих частей.
§ 15
Ответственными за надлежащее использование и общее со¬
стояние частей на местах являются персонально — председатели
ЧК, начальники особых отделов и представители ВЧК, в распо¬
ряжении коих эти части находятся.
§ 16
Приданыые местным органам ВЧК части войск на окраинах
и в автономных областях и республиках, а также особым отде¬
лам по охране границ могут быть объединены в порядке наи¬
лучшего использования под руководством начальника войск ВЧК
данной области, республики или границы.
§ 17
Начальник войск ВЧК в данной области подчинен председа¬
телю представительства ВЧК этой области или республики или
начальнику особого отдела данной границы и ответствен перед
ним за подготовку, боеспособность, дисциплину и воспитание ча¬
стей данной области или границы.
§ 18
Начальник отдельной, самостоятельной части (батальона),
придаваемой местным органам ВЧК, являясь, если он коммунист^
членом коллегии губчека, подчинен предгубчека на общих осно¬
ваниях с прочими начальниками отделов и несет перед ним ответ¬
ственность за обучение войск, боеспособность, дисциплину и вос¬
питание их.
§ 19
Управление войсками, придаваемыми особым отделам по ох¬
ране границ сверх указанных общих положений, определяется
дополнительными инструкциями, вырабатываемыми пред. ВЧК
совместно с Реввоенсоветом Республики.
Служба войск
§ 20
Положения по специальной службе войск ВЧК вырабатыва¬
ются Управлением войск ВЧК и утверждаются пред. ВЧК.
§ 21
В отношении общего порядка несения воинской службы,
внутреннего распорядка в частях, обучения и боевой подготовки
70

войска ВЧК руководствуются уставами и положениями Рабоче-
Крестьянской Красной Армии.
§ 22
Использование в каких бы то ни было целях и при каких бы
то ни было обстоятельствах частей войск ВЧК другими ведом¬
ствами может быть произведено лишь с согласия органа ВЧК, в
распоряжении коего данные части находятся.
§ 23
Взаимоотношения между частями войск ВЧК и местными во¬
енными органами определяются особой инструкцией, издаваемой
ВЧК по соглашению с Реввоенсоветом Республики.
§ 24
Войска ВЧК не входят в состав гарнизонных войск и изыма¬
ются из подчинения начальников гарнизонов и комендантов.
Укомплектование и питание войск
§ 25
Вооружение и боевое питание частей войск ВЧК, снабжение
всеми видами довольствия (кроме денежного), укомплектование
и пополнение лошадьми производится соответствующими органа¬
ми Народного комиссариата по военным делам в порядке, уста¬
новленном ВЧК по соглашению с Реввоенсоветом Республики.
Права и обязанности начальников
§ 26
Начальники (командиры) частей войск ВЧК, командиры от¬
дельных единиц, взводов, батальонов, командиры отдельных со¬
тен (эскадронов), комбриги и начдивы в отношении общевойско¬
вых прав к обязанностей имеют таковые согласно положению о
полевом управлении войск в военное время.
§ 27
Начальники (командиры) частей ВЧК в отношении специаль¬
ной службы и начальники войск ВЧК в областях и автономных
республиках имеют особые права и обязанности, определяемые
особой инструкцией, вырабатываемой начальником войск ВЧК и
утверждаемой Пред. ВЧК (Президиумом или коллегией ВЧК).
Председатель ВЧК Ф. Дзержинский
Начальник войск ВЧК М. Розен
ЦАПВ, ф. 585, оп. 7658, д. 2.
71

26
ДОКЛАД КОМАНДУЮЩЕГО ВСЕМИ МОРСКИМИ
СИЛАМИ РЕСПУБЛИКИ О ПЕРЕДАЧЕ
В РАСПОРЯЖЕНИЕ ШТАБА ВОЙСК ВЧК СУДОВ
ДЛЯ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ БЕРЕГОВ
17	апреля 1921 г.
Начальник войск ВЧК сообщил мне, что, принимая во внима¬
ние, что с наступлением навигации необходимо ожидать вторже¬
ния в пределы Республики различного рода контрабанды по вод¬
ным путям, расположенным в приграничных районах,— необхо¬
димо для успешной борьбы с этим злом пешим постам, выстав¬
ленным на побережьях, придать небольшую флотилию по сле¬
дующему расчету.
Для обслуживания Мурманского побережья:
для охраны две моторные лодки возможно большей силы, четы¬
ре тральщика, 30 моторных ботов и один крейсер — для освеще¬
ния всего побережья Кольского полуострова — с соответствую¬
щей командой.
Для обслуживания Ладожского озера: для ох¬
раны пять катеров и 1 миноноску для освещения всего водного
пространства этого озера.
Для Финского залива: 10 катеров для охраны побе¬
режья по пунктам и один для освещения всего водного прост¬
ранства.
Катера желательно иметь длиною около 28 футов со ско¬
ростью 25 узлов.
При невозможности получить полностью просимое число ка¬
теров часть их временно может быть заменена моторными лод¬
ками большой силы.
По поводу вышеизложенного докладываю, что: согласно при¬
казанию Революционного Военного Совета Республики Штар-
мом отдано распоряжение Наморси Северного моря о передаче
в распоряжение Особого отдела охраны северных границ одного
тральщика и трех катеров.
По передаче указанных судов в распоряжении Наморси Се¬
вера остается лишь всего пять тральщиков и десять военных ка¬
теров.
Относительно катеров для Финского залива следует заметить,
что требуемых начальником войск ВЧК катеров со скоростью
до 25 узлов в военном флоте нет, а равно нет таких же моторных
лодок.
На Ладозере, согласно мирному договору с Финляндией, во¬
енных судов более 100 тонн мы держать не имеем права и в на¬
стоящее время таковых нет.
72

Исходя из всего вышеизложенного, прошу указаний, как по¬
ступить в данном случае.
С своей стороны полагаю назначить в распоряжение н-ка
войск ВЧК два сторожевых судна и два буксирных катера, при¬
чем мною будет указано Комфлоту Балтморя, чтобы стороже¬
вые суда и буксирные катера назначить из судов 1-й очереди, на
которых ремонт должен быть закончен к началу навигации.
Относительно же плавучих средств на Ладозере полагаю, что
наиболее целесообразным было бы предложить н-ку войск ВЧК
истребовать подходящие суда непосредственно.
Командующий морскими силами А. Немитц
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 10, л. 10—10 об.
27
ПИСЬМО НАЧАЛЬНИКА ВОЙСК ВЧК ГЛАВКОМУ
О ПЕРЕДАЧЕ ВОЙСКОВЫХ ЧАСТЕЙ
ДЛЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ
21 апреля 1921 г.
Части, которые должны стать на охрану границ, передаются
из Военного ведомства очень медленно.
До настоящего момента на охрану границ переданы пол¬
ностью только части, предназначенные для охраны границ Зап.
фронта и Украины.
Переданные на охрану границ Украины 12 дивизия и Башкав-
бригада были не переформированы по штатам войск ВЧК, отче¬
го последовала задержка занятия означенной дивизией линии
границ.
На эстоно-латвийскую и туркестанскую границы выделяются
части очень медленно.
На финляндскую же, северную, сибирскую границы и грани¬
цу Кавфронта части вовсе не переданы.
Для охраны северной границы формируется в Москве Управ¬
ление бригады с командой связи и один б-н. Формирование это
протекает очень медленно. Не переданы во вновь формируемые
части обоз и лошади. Мобупр Рабоче-Крестьянской Красной
Армии известил Организупр, что в распоряжении первого лоша¬
дей нет и будут они не ранее мая месяца.
2 б-н для этой границы формируется Приуральским военным
округом. По донесению комбрига-7 войск ВЧК (от 14 сего апре¬
ля за № 43 опс) б-н может считаться сформированным, если по¬
лучит недостающих до штата людей 33, лошадей—169, обоз и
телефонное имущество.
73

По сообщению н-ка эстоно-латвийской границы, Петроград¬
ский округ формировать конные части отказывается.
Ввиду изложенного границы остаются открытыми, а посему
прошу Вашего распоряжения, во-первых, об ускорении передачи
сформированных по штатам ВНУС частей на охрану границ; во-
вторых, о том, чтобы на охрану границ выделялись части, сформи¬
рованные не из местных уроженцев и качественно соответст¬
вующие службе в войсках ВЧК; в-третьих, о переброске на
северную границу б-на, формируемого в Приуральском воен¬
ном округе, не ожидая получения лошадей; в-четвертых, о пере¬
даче двух эскадронов для охраны черноморской границы соглас¬
но Вашему распоряжению с. г. № 9501/орг.
Начальник войск ВЧК Филиппов
Начальник Управления Шамшев
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 2, л. 23—23 об.
28
ИЗ ПРОТОКОЛА № 27 ЗАСЕДАНИЯ
ПОЛИТБЮРО ЦК РКП(б)
14	мая 1921 г.
Слушали:
5. Об охране границ.
Постановили:
5. а) Поручить ВЧК создать должность особоуполномочен¬
ного для Петроградского военного округа, согласовав вопрос с
тт. Зиновьевым и Комаровым, и осуществить план личной унии
с председателем Питерской губчека.
б)	Провести в советском порядке усиление войск погранич¬
ной охраны и улучшение их снабжения, в первую очередь на
эстонской границе.
в)	Усилить пограничные войска коммунистами.
г)	Поручить ВЧК организовать комиссию для выработки
контроля за провозимой из-за границы литературой. Комиссию
составить из тт. Уншлихта, Радека, Горбунова.
Доклад об исполнении т. Уншлихта назначить через две педе¬
ли в Политбюро.
В. И. Ленин и ВЧК, с. 452—453.
74

<29
ТЕЛЕГРАММА И. С. УНШЛИХТА
НАЧАЛЬНИКУ ВОЙСК ВЧК УКРАИНЫ
11 июня 1921 г.
При проезде тов. Дзержинского был поднят вопрос о недо¬
пустимости расформирования или перевода в пограничную охра¬
ну батальонов запасной бригады, влитых в 44 дивизию. Войди¬
те в соглашение с полевым -командованием и, если явится необ¬
ходимым, оставьте эти батальоны на месте для борьбы с банди¬
тизмом. Полевое командование заявило тов. Дзержинскому, что
44 дивизия является одной из надежных. О последующем сооб¬
щите прямым проводом.
Зам. пред. ВЧК Уншлихт
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 14, л. 63.
30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О СНАБЖЕНИИ
ВОЙСК ВЧК
1 июля 1921 г.
Совет Труда и Обороны в дополнение и изменение постанов¬
ления СТО от 13 апреля с. г. постановил:
1)	Обязать Главснабпродарм удовлетворять войска ВЧК и их
штабы продовольствием по наличному составу едоков в преде¬
лах штатного количества в 200 186 человек.
2)	Ввиду особых условий службы войска ВЧК удовлетворять
продовольствием в полной норме, определенной постановлением
СТО от 13/IV с. г. в следующую очередь за удовлетворением
военно-учебных заведений.
3)	Передаваемые Коморси в распоряжение ВЧК морские
суда и команды для пограничной охраны, ввиду несения ими
исключительно морской службы и необходимости снабжения
специальным имуществом, довольствоваться соответственно
Главным морским довольствующимся Управлениям (продоволь¬
ствием в пределах до 10 000 человек).
4)	Отпуск продовольствия, согласно п. 1 и 3, Главснабпро-
Дарм должен производить за счет общего фонда, отпускаемого
ему Компродом, согласно установленной календарной програм¬
ме сокращения армии и в пределах этой'программы.
Председатель Совета Труда и Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева
ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, д. 227, л. 64.
75

31
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО И. С. УНШЛИХТУ
О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ
2 июля 1921 г.
Надо скорее с этим вопросом покончить. Очевидно, наша
конференция выскажется за оставление войск погранохраны за
ВЧК, я тоже к этому склоняюсь. Доводы — упразднить погран¬
охрану— принять нельзя, иначе разложатся полевые части. У
нас они будут меньше политически разлагаться при усло¬
вии поддержки со стороны военведа. Эта поддержка обязатель¬
на. Обеспечить личный состав погранвойск нетрудно. Охрану
границ в мирное время отделить от борьбы с контрреволюцией и
с бандами, где система разведки должна занимать все больше
места, нельзя. Я думаю, что надо вам окончательно вопрос этот
решить с Даниловым, чтобы не было слухов.
Ф. д.
«Пограничник», 1962, № 16.
32
ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОЛИТСЕКРЕТАРИАТЕ
ВОЙСК ВЧК, ОХРАНЯЮЩИХ ГРАНИЦЫ*
23	июля 1921 г.
1.	Общее положение
1.	Политпросветработа в войсках ВЧК, охраняющих грани¬
цы, ведется соответствующими органами войск ВЧК под общим
руководством ПУокров, ПУфронтов и другими местными орга¬
нами ПУРа.
2.	Для ведения этой работы в войсках ВЧК, охраняющих
границы, организуются политсекретариаты: а) при управлениях
войск ВЧК, охраняющих границы, б) бригадах, в) батальонах
и др. войсковых соединениях.
3.	Политсекретариат руководит партийной и политпросвети-
тельной работой в войсках ВЧК, охраняющих границы. Он сле¬
дит за правильной организацией коммунистических ячеек и по-
литпросветительных комиссий в частях и руководит их работой.
Организует школы грамоты, клубы, библиотеки, читальни и
т. п., правильно распределяет получаемую литературу и другие
предметы политпросветснабжения в войсковых частях и ведет
работу среди местного населения.
* Положение утверждено зам. председателя ВЧК И. С. Уншлихтом и объ¬
явлено приказом ВЧК № 225 от 23.7 1921 г.
76

II. Организация политсекретариатов
4.	Для ведения политпросветработы в войсках ВЧК, охраняю¬
щих границы: Сибири, Кавказа, Украины (польско-румынск.
гран.), западную и финляндско-мурманскую, организуются по¬
литсекретариаты с отделениями: организационно-инструктор¬
ским и политпросветительным.
Примечание. К войскам ВЧК, несущим охрану
границ черноморской, эстоно-латвийской и северной, при¬
меняются штаты политсекретариатов бригад этих
войск . . .
7.	Политсекретариаты подчинены через своих непосред¬
ственных войсковых начальников уполномоченным ВЧК, пред-
губчека и начособотделов, в распоряжении коих находится дан¬
ная часть или войсковое соединение, а также и вышестоящим
политсекретариатам войск ВЧК, перед которыми они и отчиты¬
ваются в своей работе.
III.	О назначении и смещении комиссарского
состава
8.	Назначение и смещение начполитсекретариатов ВВЧК
охраны границ производится политсекретариатом ВВЧК Рес¬
публики или окраины.
IV.	Обязанности политсекретариатов
управлений границ
9.	Для постановки партийной и политико-просветительной
работы в частях войск ВЧК, охраняющих границу, для разви¬
тия классового самосознания красноармейцев и населения по¬
граничной полосы и для пропаганды коммунистических идей в
задачи политсекретариатов входят:
а)	организация коммунистических ячеек в частях войск и
селениях пограничной полосы. Инструктирование их;
б)	инструктирование и контроль работы нижестоящих по¬
литсекретариатов и политработников;
в)	внимательное наблюдение за политическим настроением
частей;
г)	учет работы ячеек и нижестоящих политсекретариатов и
руководство ею;
д)	учет политического и боевого состояния частей, охраняю¬
щих границу;
е)	собирание всех материалов о политической работе под¬
чиненных ему политсекретариатов, систематизация их и пере¬
сылка вышестоящему политсекретариату;
77

ж)	через посредство инструкторов, через приказы, цирку¬
лярные распоряжения руководит работой частей;
з)	проводит различные кампании, составляет тезисы для
докладов по вопросам дня;
и)	охватывает вообще учет, информацию, статистику и т.п.;
к)	заботится о правильности и своевременности требова¬
ния и распределения литературы, школьных, театральных и
других принадлежностей путем дачи нарядов местным органам
Г л а в/п о л и тп р осв ета;
л)	ведает учетом и распределением политическо-просвети-
тельпой работы в частях между работниками;
м)	ликвидация безграмотности, устройство библиотек, чи¬
тален, театров, клубов и пр.
V.	Обязанности политсекретариатов
бригад, батальонов и т. п.
Примечание 1. Политсекретариаты бригад войск
ВЧК Сибири, Туркестана, польско-рум.ынской, северной и
финляндско-мурманской границ и батальонов наблюдают
за проведением всех указаний и мероприятий политсекре¬
тариата вышестоящего.
Примечание 2. Политсекретариаты границ черно¬
морской, эстоно-латвийской и северной проводят задания
те же, что и политсекретариаты парагр. 3. Причем политсе¬
кретариат черноморской границы отчитывается перед по-
литсекретариатом Украины.
Начполитсекретариата ВВЧК Чернецкий
ЦАПВ, ф. 443, on. 1, д. 2, л. 67—67 об.
33
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО И. С. УНШЛИХТУ
15	августа, предположительно 1921 г.
т. Уншлихту
Т. Студеникин, не зная истории, высказывает свои категори¬
ческие суждения и осуждения.
Право разрешения охраны границ по губерниям было предо¬
ставлено Манцеву нами, т. е. ВЧК. Неудобства, отсюда вытека¬
ющие, были разрешены так: при каждой пограничной] губчека
образуется ос[обый] отдел по охране границы, который подчинен
губчека и особому] отделу по охр[ане] границ при Киев[ском}
воен[ном] окр[уге]. Права и взаимоотношения губчека и особого]
78

отд|ела] при Киев[ском] в[оенном] окр[уге] урегулированы особым
положением. Эта система, по-моему, самая правильная — со¬
гласно принципу: единая чекистская власть в пределах губер¬
нии. Я не настаиваю на проведении этой системы всюду, но ка¬
тегорически возражаю против ломки установившейся системы на
Украине без согласия т. Манцева и Раковского [их персонально].
Прошу Вас предписать Студеникину это мое требование.
Ф. Д.
15/VIII.
Р. S. Удивляюсь, что т. Студеникин только из моей записки
узнает о системе охраны Украинской] границы. Казалось бы, по
должности он должен был быть об этом осведомлен.
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 4089, л. 1 об.
34
ИЗ ПИСЬМА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В ЦК РКП(б)
С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ОБ УЛУЧШЕНИИ
МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЙСК ВЧК
Сентябрь 1921 г.
Плановым назначением ЦУСа в августе месяце с. г. потреб’
ность эта в главнейших предметах в среднем в % отношении по¬
крывается: в шинелях на 10,28%, гимнастерках — 5,06, шарова¬
рах— 4,56, телогрейках — 4,7, ватных шароварах — 4,2, обу¬
ви — 54,7.
По заявлению главначснаба Красной Армии и Флота, в тече¬
ние сентября с. г. более или менее значительного отпуска пред¬
метов вещдовольствия, вследствие отсутствия наличных ресур¬
сов, предвидеть не приходится. Так, в дополнение к отпускаемым
7 000 шинелям при общей потребности в них в 88 046 может быть
отпущено 5 000.
Такое положение вещей в связи с приближающейся зимой
требует предпринятая срочных исключительных мер, направлен¬
ных к немедленному удовлетворению одной из основных потреб¬
ностей войск ВЧК — в обмундировании.
Проведение этих мероприятий является тем необходимее, если
принять во внимание совершенно особые условия службы войск
ВЧК и исключительно важное значение выполняемых ими зада¬
ний. Непрерывная борьба с бандитизмом, охрана всех границ,
выполнение всех заданий по борьбе с контрреволюцией, шпиона¬
жем, незаконным использованием транспорта и т. д. создают
79

условия, равные службе в беспрерывной боевой обстановке, тре¬
бующей усиленных занятий и энергии.
Условия службы по охране границ заставляют обратить на
себя особое внимание. При распыленности и разбросанности не-
Ф. Э. Дзержинский в рабочем кабинете. 1921 г.
большими по численности командами, постами и пикетами по
всей линии границ, при лишенности зачастую, вследствие особых
условий службы, элементарных житейских удобств, при несении
службы под открытым небом при различных климатических ус¬
ловиях (сырые, болотистые места) невозможно допустить
неснабженность красноармейцев шинелями и прочими самыми
необходимыми предметами.
Здесь, на границах, приходится особо учитывать качествен¬
ный состав и моральное состояние красноармейцев...
В соответствии с изложенным Президиум ВЧК, учитывая все
возможности и имея в виду как затруднительное положение
Республики в отношении наличных ресурсов вещимущества, так
и главным образом срочность в вопросе осуществления практи¬
ческих мер по данному делу, полагает необходимым и целесооб¬
разным закупить обмундирование за границей в количестве до
60 000 комплектов. Имея в виду стоимость одного комплекта в
80

среднем до 30 руб., Президиум ВЧК просит ЦК РКП ассигно¬
вать на эту надобность 1 800 000 руб. золотой валютой.
Председатель ВЧК Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, он. 4, д. 4225, л. 1 об.
35
ВЫПИСКА ИЗ ДОКЛАДА ОСОБОГО ОТДЕЛА
ТУРКЕСТАНСКОГО ФРОНТА И ОХРАНЫ ГРАНИЦ
РЕСПУБЛИКИ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ВОЙСК ВЧК
8	сентября 1921 г.
... в) О взаимоотношениях войск ВЧК — постановили:
войска ВЧК построить по принципу постановки в Москве, т. е.
войска ВЧК Туркестана управляются ПП ВЧК через Управле¬
ние войск, каковое делится на 3 отдела: 1) погранохраны,
2) войска ЧК и 3) админ.-хозяйственный.
Начособотдела дает оперативные указания по охране границ
через начвойск, который делает соответствующие распоряжения
по войскам погранохраны, с подписью начособотдела и нач¬
войск.
Предтурчека дает оперативные задания по войскам ЧК так¬
же через начвойск ВЧК с подписями предтурчека и начвойск.
Отряд Особотдела остается при Особотделе с подчинением
начвойск, а отряды ЧК — при ЧК.
Начособотдела и начвойск разработать правильные взаимо¬
отношения пограничных войск с органами Особотдела и вырабо¬
тать инструкцию, которую представить на утверждение ПП
ВЧК.
Вопрос о взаимоотношениях войск ВЧК с органами ЧК снять
с обсуждения и обсудить с участием поедтурчека.
По вопросу о политической работе — вменить в обязанность
начвойск принять все меры к поднятию политической работы в
войсках ВЧК в самом срочном порядке.
Верно: секретарь Орган, отдела (подпись)
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 2, л. 40.
6 Зак. ЗОбЗдсп
81

Зв
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О РАСФОРМИРОВАНИИ
ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ВЧК И ВЫДЕЛЕНИИ
ДЛЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦ ЧАСТЕЙ
КРАСНОЙ АРМИИ
19	октября 1921 г.
Во изменение п. 11 постановления Совета Труда и Обороны
от 19 января 1921 года Совет Труда и Обороны постановил:
1.	Войска пограничной охраны расформировать, предоставив
ВЧК использовать личный состав и имущество этих войск для
укомплектования прочих войск ВЧК с передачей излишков во¬
енному ведомству.
2.	Военному ведомству выделить для охраны границ к 1 но¬
ября с/г в распоряжение ВЧК строевые части в размере, обеспе¬
чивающем надлежащую охрану границы; к указанному времени
выработать по соглашению с ВЧК порядок взаимоотношений
войск Красной Армии, поставленных на пограничную службу, с
органами ВЧК.
Председатель Совета Труда и Обороны
В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 115—116.
Необходимость реорганизации пограничных войск заместитель председате¬
ля Реввоенсовета Республики Э. Склянский так обосновывал в своем докладе
в СТО 9 октября 1921 г.:
«При разработке программы сокращения численности Красной Армии
РВСР имел в виду как одну из мер этого сокращения расформирование специ¬
альных войск (пограничной охраны и передачу этого рода службы из ВЧК в
военное ведомство. От этого мероприятия РВСР рассчитывал оставить для
Красной Армии до ЛООООО пайков (плановая численность пограничной охраны)
и тем сохранить 5 стрелковых дивизий, которые в случае отказа от проведения
этой меры пришлось бы расформировать.
ВЧК принципиальных возражений против предложенной меры не встре¬
тила...».
18 сентября 1921 г. состоялось заседание комиссии Реввоенсовета Рес¬
публики по вопросу о сокращении армии. В состав комиссии входили заме¬
ститель председателя Реввоенсовета Склянский, заместитель председателя
ВЧК Уншлихт, секретарь ЦК партии Михайлов и главнокомандующий Воору¬
женными Силами РСФСР С. Каменев. Комиссия предложила войска погра¬
ничной охраны, как особый род войск ВЧК, упразднить. Для несения погра¬
ничной службы выделяются полевые части распоряжением командования по
согласованию с ВЧК, которые поступают в оперативное подчинение органов
ВЧК. Для непосредственного обслуживания особых отделов, особых отделе¬
ний и особых пунктов сохраняются войска ВЧК в числе, установленном согла¬
шением ВЧК с главнокомандующим.
82

Ф. Э. Дзержинский считал, что для охраны границ необходимо иметь
специальные части, в распоряжении ВЧК.
Однако, учитывая, что на границах действовали крупные банды, для
борьбы с которыми привлекались части Красной Армии, Ф. Э. Дзержинский
не настаивал на оставлении пограничных войск в ведении ВЧК. В соответст¬
вии с постановлением СТО было выработано положение о взаимоотношениях
военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР.
Положение было утверждено 22 октября 1921 г. заместителем председателя
Реввоенсовета Республики Э. Склянским и заместителем председателя ВЧК
И. С. Уншлихтом. В положении говорилось:
«§ 1. Ответственность за охрану границ РСФСР лежит на особых органах
ВЧК по охране границ.
§ 2. Несение службы по охране границ возлагается на военное ведомство.
§ 3. Для охраны границ командованием пограничных округов выделяются
строевые части в размере, необходимом для надлежащей охраны границ, по
соглашению с Президиумом ВЧК.
§ 4. Выделенные для несения пограничной охраны войска поступают в
оперативное подчинение органов ВЧК. во всех остальных отношениях оста¬
ваясь в распоряжении командования...»
37
ДЕКРЕТ СНК РСФСР О БОРЬБЕ
С КОНТРАБАНДОЙ
8 декабря 1921 г.
Совет Народных Комиссаров постановил:
1.	Образовать при Всероссийской чрезвычайной комиссии
Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из представи¬
телей Всероссийской чрезвычайной комиссии, Революционного
Военного Совета Республики и Народного комиссариата внеш¬
ней торговли.
2.	При особых отделах Всероссийской чрезвычайной комис¬
сии по охране границ образовать комиссии по борьбе с контра¬
бандой из представителей местных органов ВЧК, военного ве¬
домства и Таможенного контроля под председательством пер¬
вого.
3.	На указанные комиссии возлагается: ближайшее наблюде¬
ние за деятельностью органов, охраняющих границу, по борьбе
с контрабандой и принятие чрезвычайных мер в нужных слу¬
чаях.
В осуществление этого комиссиям предоставляется:
а)	наблюдение за фактическим проведением местными орга¬
нами борьбы с контрабандой;
б)	выделение и направление для рассмотрения в губерн¬
ских революционных трибуналах дел об особых видах контра¬
банды, как-то: вооруженная контрабанда, занятие контрабандой
в виде промысла, контрабанда, осуществляемая должностными
лицами, провоз за границу предметов, перечисленных в ст. 10
83
6*

декрета Совета Народных Комиссаров от 17 октября 1921 г.
(СУ, 1921, № 70, ст. 564) *.
4.	Революционные трибуналы рассматривают поступающие
к ним дела о контрабанде в порядке, предусмотренном декретом
Совета Народных Комиссаров от 1 июня 1921 г. о борьбе с хи¬
щениями (СУ, 1921, № 49, ст. 262), и должны применять, как
общее правило, лишение свободы со строгой изоляцией на срок
не менее 3 лет и высшую меру наказания при отягчающих об¬
стоятельствах.
5.	Учреждаемые комиссии по борьбе с контрабандой своего
аппарата не создают, а пользуются аппаратом соответствующих
органов.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. Цюрупа
Управляющий делами Совета
Народных Комиссаров
Н. Горбунов
Секретарь Л. Фотиева
СУ, 1921, №79, ст. 674.
* Ст. 10 декрета СНК от 17 октября 1921 г. гласит: «Нижепоименованные
предметы при отсутствии надлежащего разрешения на их хранение .подлежат
обязательной безвозмездной сдаче государству и в случае их обнаружения
конфискуются с привлечением их хранителей к уголовной ответственности:
а) оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение и летательные аппара¬
ты, б) телеграфное и радиотелеграфное имущество, в) аннулированные ценные
бумаги, г) автомобили и мотоциклетки.
Примечание. Лица, добровольно сдавшие в сроки, устанавливаемые
соответствующими органами, указанные в сей статье предметы, освобождают¬
ся от уголовной ответственности.
«4

1922
38
ТЕЛЕГРАММА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
ИЗ ОМСКА И. С. УНШЛИХТУ
12	января 1922 г.
МОСКВА ВЧК ТОВ. УНШЛИХТУ *
Реввоенсовет входит в СТО с предложением сократить вой¬
ска ВЧК до 20-ти тысяч. Считая это предложение абсолютно
непригодным, прошу вопрос этот приостановить до моего воз¬
вращения. Протестую, что такое предложение, подрывающее
организацию внутренней безопасности Республики, вносится в
СТО без согласования со мной, как наркомвнуделом и пред.
ВЧК.
Дзержинский
ЦАПВ, ф. 585, on. 1, д. 7.
39
ИЗ ПРОТОКОЛА № 91-а ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО
ЦКРКП(б)
23	января 1922 г.
Слушали:
И. б) О ВЧК.
Постановили:
11. Поручить тт. Курскому и Уншлихту разработать в не¬
дельный срок на основании нижеследующих директив проект
положения от имени ВЦИК и внести на утверждение Полит¬
бюро.
Во исполнение [резолюции] IX съезда Советов ВЦИК поста¬
новляет:
* Копия телеграммы была послана в Политбюро ЦК РКП (б) и РВСР.
85

1)	Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности
упразднить.
2)	Все дела о преступлениях, направленных против советско¬
го строя, или представляемые на решение советских законов
разрешаются в судебном порядке революционными трибуналами
или народными судами по принадлежности.
3)	В составе НКВД создать Государственное политическое
управление при НКВД, действующее на основании особого по¬
ложения, под председательством народного комиссара внудел
и назначаемого СНК его заместителя.
4)	Местные органы Государственного политуправления не
входят в состав отделов управления, а состоят непосредственно
при губисполкомах, а в автономных республиках — при
ЦИКах *.
5)	Государственному политическому управлению НКВД по¬
ручается:
а)	специальная борьба со шпионажем, бандитизмом и подав¬
ление открытых контрреволюционных выступлений,
б)	охрана железнодорожных и водных путей и следующих по
ним грузов,
в)	политическая охрана границ Республики, борьба с конт¬
рабандой.
6)	В целях выполнения возложенных на Государственное
политическое управление заданий в распоряжении ГПУ находят¬
ся войска ГПУ. В тех же целях ГПУ предоставляется право
обысков, выемок и арестов на основании специальной инструк¬
ции, разработанной ГПУ и утвержденной НКЮстом, причем при
арестах должны быть соблюдаемы следующие правила:
а) предъявление обвинения не позднее 2 недель со дня аре¬
ста и б) правосодержание под арестом без передачи в суд не
более 2 месяцев, после чего ГПУ должно испросить у ВЦИК
право продолжить в случае особой необходимости этот срок или
же передать дело в суд или освободить.
7)	Кроме перечисленных в настоящем положении дел, СНК
и ВЦИК могут быть даваемы Государственному политическому
управлению специальные поручения.
8)	Принять особым постановлением:
а) центр деятельности ГПУ должен быть сосредоточен в по¬
становке дела осведомления внутренней информации и изуче¬
ния всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех
областях,
6)	сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с таким рас¬
четом, чтобы при обострении гражданской войны он мог быть
быстро и решительно развернут,
* Чрезвычайные комиссии были преобразованы также на Украине и в
Белоруссии. В республиках Закавказья они просуществовали до 11926 г.
86

в)	за НКЮстом сохраняется право контроля за законностью
действий ГПУ,
г)	ввиду перехода карательных функций, бывших в распоря¬
жении ВЧК, в суды усилить всемерно судебный аппарат, между
прочим, введением в состав судей особо выдвигаемых ВЧК лиц.
В. И. Ленин и ВЧК, с. 549—550.
40
ТЕЛЕГРАММА ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА
КОМАНДОВАНИЮ ВОЙСК В ПЕТРОГРАДЕ
ОБ ОБСТАНОВКЕ НА ГРАНИЦЕ И МЕРАХ
УСИЛЕНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
28 февраля 1922 г.
По сообщению Наркомвнешторга в Псковском районе эстон¬
ско-латвийской границы совершенно отсутствует погранохрана,
так как красноармейцы стоят один от другого на расстоянии
4 верст, ввиду чего контрабанда срывает работу государствен¬
ных учреждений. Начальник штаба республики предлагает сроч¬
но выяснить изложенное и в меру возможности исправить су¬
ществующее положение. О результатах и принятых мерах для
доклада Главкому прошу сообщить.
Начальник Управления штаба республики
Коленковский
Военком Галактионов
Пограничные войска СССР. 1918—1928. М., «Наука», 1973,
с. 342.
41
ТЕЛЕГРАММА ГПУ НАЧАЛЬНИКУ ТАМОЖЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ О МЕРАХ, ПРИНЯТЫХ
ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ
4 марта 1922 г.
О более тщательной охране границ вообще и в Псковском
районе в частности Главкомом отданы соответственные дирек¬
тивы, и, кроме того, дивизии, расположенные вдоль границ, уси¬
лены в своем составе путем уменьшения в них обязательного
некомплекта.
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 342.
87

42
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ ПОЛНОМОЧНОГО
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГПУ
10 мая 1922 г.
Слушали:
3.	Разрешение в принципе вопроса о пограничной охране.
Докладчик т. Артузов.
Постановили:
3.	Возбудить ходатайство о создании Отдельного корпуса
пограничной стражи, построенного по образцу войск ГПУ . . .
Комплектование его произвести путем мобилизации старых по¬
граничников.
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 196.
43
ИЗ ПРОТОКОЛА СОВЕЩАНИЯ В ГПУ ПО ВОПРОСУ
ОРГАНИЗАЦИИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК
В РСФСР
7	сентября 1922 г.
Слушали: Об организации пограничной службы.
Постановили: 1. а) признать в принципе необходимым в со¬
ставе управлений войск организовать штаб Пограничного кор¬
пуса войск ГПУ;
б)	командиром Корпуса пограничных войск ГПУ является
нач. КРО ГПУ, который вместе с тем является пом. нач. войск
ГПУ;
в)	немедленно организовать в штабе войск ГПУ отдел погра¬
ничной службы, которому поручить разработку этой службы и
приемку в дальнейшем войск от военного ведомства.
Примечание. Отдел пограничной службы должен
постепенно превращаться в штаб Погранкорпуса.
Нач. КРО ГПУ Артузов
Нач. войск ГПУ Кадомцев
Из истории советских пограничных войск. М., 1963, с. 204.
88

44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПЕРЕДАЧЕ ОХРАНЫ
ГРАНИЦ В ВЕДЕНИЕ ГПУ И СОЗДАНИИ
ОТДЕЛЬНОГО ПОГРАНИЧНОГО КОРПУСА
27	сентября 1922 г.
Во изменение постановления СТО от 19 октября 1921 г. Со¬
вет Труда и Обороны постановил:
1.	Передать охрану сухопутной и морской границ РСФСР во
всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать Отдельный
пограничный корпус войск ГПУ общей численностью в 50 тыс.
едоков, из которых одна шестая часть должна быть конными.
Означенный корпус подчинить ГПУ на основаниях, изложенных
в особом Положении.
2.	Военному ведомству для формирования Отдельного погра¬
ничного корпуса войск ГПУ передать в распоряжение ГПУ весь
личный людской состав и сторожевые суда, выделенные ныне на
охрану границы, с доведением их до численности, указанной в
п. 1-м.
Примечание. Для формирования конского состава
корпуса предложить РВСР передать ГУПВ кавалерийские
части пограничных дивизий.
Поручить РВСР и ГПУ установить срок, в который состав
кавалерийской части корпуса будет доведен до полного комп¬
лекта.
3.	Передаваемые ГПУ согласно п. 2 войска должны быть
полностью снабжены вооружением, снаряжением, обмундирова¬
нием и всем положенным по штату имуществом, а также всеми
необходимыми техническими средствами.
4.	Для технического выполнения передачи полевых войск от
военного командования в ГПУ создать междуведомственную
комиссию из представителей штаба войск РККА и ГПУ.
5.	Означенную в п.- 2 передачу войск закончить к 1 ноября
сего 1922 года.
6.	Из передаваемых военным ведомством ГПУ войск сфор¬
мировать Отдельный пограничный корпус войск ГПУ.
7.	Укомплектование Отдельного пограничного корпуса войск
ГПУ людским и конским составом возлагается на военное ве¬
домство.
8.	К 1 января 1923 г. войска ГПУ, в том числе и Отдельный
пограничный корпус войск ГПУ, перевести на самостоятельное
снабжение, для чего ГПУ создать специальный аппарат снаб¬
жения, согласовав технику перехода со всеми заинтересованны¬
ми ведомствами.
89

9.	Военное ведомство снабжает войска ГПУ всеми видами
артиллерийского и инженерного довольствия за счет сметы ГПУ,
на каковой предмет ГПУ ассигнуются специальные средства
согласно представляемой ГПУ смете.
10.	До 1 января 1923 г. военное ведомство снабжает Отдель¬
ный пограничный корпус войск ГПУ всеми видами довольствия.
И. До 1 января 1922 г. порядок снабжения пограничных
войск сохраняется существующий.
12. За РВСР сохраняется право инспектирования Отдельно¬
го пограничного корпуса войск ГПУ в отношении его боевой
подготовки и мобилизационной готовности.
Зам. председателя Совета Труда и Обороны
Зам. управляющего делами Совета Труда и Обороны
За секретаря Совета Труда и Обороны
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 141 — 142.
45
ПРИКАЗ № 425 ВОЙСКАМ ГПУ О ФОРМИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНОГО ПОГРАНИЧНОГО КОРПУСА
ВОЙСК ГПУ
13	октября 1922 г.
Согласно объявленному в приказе войскам ГПУ Республики
№ 397 постановлению Совета Труда и Обороны от 27.IX с. г.
охрана сухопутных и водных границ РСФСР передается в веде¬
ние ГПУ, для чего должен быть сформирован Отдельный погра¬
ничный корпус войск ГПУ общей численностью 50 000 едоков.
Во исполнение сего:
§ 1. Командиром Отдельного пограничного корпуса назнача¬
ется начальник КРО ГПУ с совмещением им ныне занимаемой
должности, которому немедленно приступить к сформированию
штаба пограничного корпуса по объявленному в приложении
штату № 63.
§ 2. Начальниками пограничных округов войск ГПУ назна¬
чаются начальники КРО соответствующих пограничных полно¬
мочных представительств ГПУ, последним приступить к сформи¬
рованию окружных штабов по штату № 64 и назначить команди¬
ров пограничных губернских отрядов войск ГПУ, на каковых
возложить формирование штабов пограничных отрядов согласно
объявленному в приложении штату № 65.
90

§ 3. Принятые от полевого командования пограничные части
подлежат переформированию в Отдельный пограничный корпус
войск ГПУ, впредь, до введения новых штатов, пограничные ча¬
сти содержать по существующим.
Численность пограничных частей в каждом округе согласно
ниже приводимому списку:
Наименование пограничных округов
Численность
людей
Примечание
Петроградский округ
13888
Из них части связи —
648 и Морведа — 1240
Западный погранокруг
12,648
Из них части связи —
648
Украинский погранокруг
1694'8
Из них части связи —
648, Морведа — 3000
Северо-Кавказский погранокруг
1230
Из них Морведа — 245
Кавказский погранокруг
,5052
Туркестанский погранокруг
1195
Сибирский погранокруг
3563
§ 4. Прием погранохраны на местах произвести распоряже¬
нием соответствующих полномочных представителей ГПУ, для
чего последним создать окружные, областные и губернские
комиссии в составе представителей от ГПУ, Военведа.
Комиссиям строго руководствоваться указаниями зам. пред.
РВСР и зам. пред. ГПУ, передаваемыми дополнительно.
§ 5. Положение об организации Отдельного пограничного
корпуса является приложением к сему приказу.
§ 6. Передаваемые пограничные части до 1 ноября состоят
на всех видах довольствия у Военведа.
§ 7. По окончании приема начальники пограничных округов
войск ГПУ представляют подробные докладные о состоянии при¬
нятых ими частей.
§ 8. Донесения о ходе приема и переформирования представ¬
лять по телеграфу через каждые три дня.
§ 9. Приказ ввести в действие через особых нарочных.
§ 10. Получение приказа подтвердить.
Зам. пред. ГПУ и командующий войсками ГПУ
Начальник штаба
ЦАПВ, ф. 220, on. 1, д. 1528, л. 4—4 об.
91

46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК РСФСР О БОРЬБЕ
С КОНТРАБАНДОЙ
25	октября 1922 г.
1.	Придавая экономической охране границ первостепенное
значение, Совет Народных Комиссаров предлагает ГПУ и НКВТ
обратить особое внимание на усиление аппарата по борьбе с
контрабандой.
2.	Во изменение декрета СНК от 8 декабря 1921 г. * Цент¬
ральную комиссию по борьбе с контрабандой организовать при
Таможенном управлении НКВТ в составе представителей
НКВТ, ГПУ и НКФ под председательством представителя
НКВТ.
3.	Для усиления работы этой комиссии в задачи ее включить,
кроме решения общих вопросов по борьбе с контрабандой, так¬
же контроль над этой работой, обязав ГПУ и Тамуправление
НКВТ отчетностью в этой области перед Центральной комис¬
сией.
4.	Предписать ГПУ и Тамуправлению НКВТ командировать
немедленно для объезда всей пограничной линии достаточно от¬
ветственных работников с надлежащими полномочиями как для
организации постановки дела по борьбе с контрабандой, так и
для привлечения к ответственности лиц, активно и пассивно
способствовавших ей.
5.	Воспретить всякий провоз товаров в обе стороны границы
секретным сотрудникам всех ведомств.
6.	Предложить Наркомюсту циркулярно предписать судеб¬
ным органам о рассмотрении поступающих в нарсуды и ревтри¬
буналы дел по контрабанде не позже 10 дней со дня поступле¬
ния, с организацией в наиболее бойких по контрабанде районах,
в местах нахождения таможен дежурных судебных камер для
рассмотрения контрабандных дел и с применением судами по
отношению к контрабандистам максимальных наказаний, уста¬
новленных Уголовным кодексом.
7.	Предоставить комиссии по борьбе с контрабандой право
представлять органам ГПУ к административной высылке из по¬
граничной полосы лиц, уличенных в занятии контрабандой в виде
промысла.
8.	Предложить Наркомфину открыть оборотный кредит
НКВТ на предмет выдачи авансов в счет премии задержателям
контрабанды. Сумму кредита установить НКФ по соглашению с
НКВТ.
* Декретом СНК от 8.2 1921 г. Центральная комиссия по борьбе с контра¬
бандой была организована при ВЧК.
92

9.	Воспретить органам ГПУ всякое вмешательство в сферу
деятельности таможни.
10.	Предложить ГПУ разослать циркуляр пограничным от¬
делениям ГПУ с указанием, что арест таможенных сотрудников
без предварительного сношения с начальником таможенного
округа допускается только в случаях, не терпящих отлагательст¬
ва; но и в этих случаях обязательно немедленное уведомление об
аресте вышестоящего таможенного учреждения.
11.	Предложить Тамуправлению принять меры к скорейшему
оборудованию тамучреждений необходимыми приспособлениями
для клеймения, пломбирования, а также весами, мерами и т. д.
12.	Признать необходимым как в пограничных районах, так
и в наиболее крупных торговых пунктах производить периодиче¬
ские облавы для обнаружения товаров, привезенных контрабан¬
дой и не оплаченных пошлиной.
13.	Обратить внимание ГПУ на необходимость усиления ох¬
раны на пограничных трактах и грунтовых дорогах в первую
очередь.
14.	Снабдить таможенных сотрудников, по указанию началь¬
ников таможен и по проверке в органах ГПУ, постоянными про¬
пусками на свободное передвижение в пограничной полосе во
всякое время дня и ночи. Указанные пропуска могут быть ото¬
браны у лиц, возбудивших подозрение органов ГПУ.
Зам. председателя Совета Народных Комиссаров
Управделами Совета Народных Комиссаров
Секретарь Совета Народных Комиссаров
ЦГАОР, ф. 130, оп. 7-а, д. 2, л. 182—183.
47
ИЗ ПРОТОКОЛА № 360 ЗАСЕДАНИЯ СТО
25	октября 1922 г.
Слушали:
37. Сообщение о подписании СТО 20/Х 1922 г. Положения
об Особом пограничном корпусе войск ГПУ.
Постановили:
37. Принять к сведению.
ЦПА НМЛ, ф. 19, оп. 3, ед. хр. 360, л. 3, 4, 5.
93

48
ИЗ положения
ОБ ОТДЕЛЬНОМ ПОГРАНИЧНОМ КОРПУСЕ ВОЙСК ГПУ
25 октября 1922 г.
Глава I. Общее положение
Ст. 1. В целях наилучшего обеспечения охраны границы в от¬
ношении политическом, военном и экономическом учреждается
несменяемая и не отвлекаемая никакими иными назначениями из
районов погранполосы погранохрана в виде Отдельного погра¬
ничного корпуса и достаточного количества судов.
Справки. 1. Постановления СТО от 24/IX 1920 г., ВЦИК —
от 6/II 1922 г.
2.	Протокол пленарного заседания СТО от 19 мая 1922 г. за
№ 318.
Ст. 2. Отдельный пограничный корпус входит в состав войск
ГПУ под наименованием «Отдельный пограничный корпус войск
ГПУ» и подчиняется во всех отношениях председателю ГПУ или
зампреду ГПУ.
Ст. 3. Инструкция по несению всякого вида службы охраны
госграниц войсками Отдельного пограничного корпуса войск
ГПУ разрабатывается ГПУ, принимая во внимание оперативные
задания НКВТ по экономической охране границ, и утверждается
председателем ГПУ или его заместителем по согласованию с
НКВТ в вопросах, затрагивающих непосредственные интересы
НКВТ.
Примечания: 1. Порядок несения службы охраны в
крупных торговых портах и пунктах разрабатывается и ут¬
верждается ГПУ по взаимному соглашению ГПУ с НКВТ,
в отношении же портов —с Морским штабом Республики.
2. Положения о взаимоотношениях между полевыми и
погранчастями и погранособорганами КРО ГПУ при сов¬
местном исполнении ими означенной выше службы разра¬
батываются и утверждаются ио взаимному соглашению
ГПУ, Штаба РККА и НКВТ.
Ст. 4 .Войска Отдельного пограничного корпуса руководству¬
ются уставами Красной Армии. В порядке их полевой и мобили¬
зационной подготовки они подведомственны командующим вой¬
сками соответствующих округов.
Глава II. Управление Отдельным пограничным корпусом
войск ГПУ
Ст. 5. Во главе Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ
стоит командир корпуса.
94

Ст. 6. При командире корпуса учреждается штаб Отдельного
пограничного корпуса ГПУ.
Ст. 7. ГПУ осуществляет возложенные на него задачи по ох¬
ране границ (см. ст. 1 этого Положения):
а)	устанавливает на наших границах надлежащий погранич¬
ный надзор,
б)	руководит службой охраны границ погранвойск и погран-
округов ГПУ,
в)	инструктирует и инспектирует их по службе охраны гра¬
ниц,
г)	централизует все сведения по охране границ и разрабаты¬
вает по содержанию их соответствующие положения и инструк¬
ции,
д)	снабжает места положениями и инструкциями, касающи¬
мися службы охраны границ,
е)	руководит и ведает разведкой по политической и экономи¬
ческой контрабанде,
ж)	устанавливает контроль и наблюдение за подозрительны¬
ми по контрабанде и живущими в пограничной полосе лицами,
над органами и лицами, живущими в пограничной полосе и
имеющими надзор за всем импортом и экспортом в погранзоне, и
за оперативной деятельностью органов, имеющих отношение к
торговле с заграницей,
з)	устанавливает надлежащее делопроизводство и отчетность
по службе пограничного надзора,
и)	следит за выполнением на местах соответствующих прави¬
тельственных распоряжений по охране границ,
к)	ведет переписку по всем инцидентам и происшествиям,
случающимся на границах,
л)	дает заключение по всем вопросам пограничной службы.
Ст. 8. Части Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ,
расположенные в пограничных военных округах, подчиняются во
всех отношениях ПП ГПУ соответствующих округов...
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 146—148.
49
ИЗ ПРИКАЗА № 164
ВОЙСКАМ ГПУ О ПЕРЕФОРМИРОВАНИИ
ПОГРАНИЧНЫХ ЧАСТЕЙ ВОЙСК ГПУ
27 октября 1922 г.
1.	По принятии от полевого командования частей, несущих
охрану государственной границы, срочно приступить к их пере¬
формированию.
95

2.	Управления пограничных дивизий расформировать, обра¬
тив личный состав на укомплектование штабов пограничных ок¬
ругов и отрядов. Личный состав подивов обратить на укомплек¬
тование по-секров округов и политчастей губ. и обл. погранот-
рядов.
3.	Из наличия личного конского состава и материальной
части, принятых от полевого командования, сформировать по
штатам, объявленным в приказе войскам ГПУ от 25 сего октяб¬
ря № 454, отдельные пограничные части войск ГПУ в каждом
округе согласно нижеприведенному списку.
Наименование
пограничного округа
Число частей, подлежащих
сформированию
Численность пайков,
предоставленных
частям округа
б-н
див.
эск.
рот
пост.
Петроградский округ
5,7
—
1
2
5
11'675, для мор¬
ей л — 1040
Западный округ
8,3
—
1
—
6
11675
Украинский округ
10,7
—
2
—
5
1531'6, для мор-
сил — 250
Северо-Кавказский
1
—
—
—
—
1132
округ
Закавказский округ
4








4422
Туркестанский округ
2
1
6
—
—
юоо
Сибирский округ
3
1
—
3280
4.	Ввиду некомплекта конского состава в передаваемых поле¬
вым командованием частях при переформировании в первую
очередь надлежит укомплектовать до штатного состава команды
конных разведчиков отдельного батальона.
Отдельные кавэскадроны при недостатке лошадей сформиро¬
вать безлошадными, доведя личный состав до положенной шта¬
том численности...
6.	Штабы пограничных отрядов, подлежащие переформиро¬
ванию, согласно приказу войскам ГПУ № 245 с. г. сохранить в по¬
граничных областях и губерниях, на охране границ которых со¬
стоит не менее двух отдельных частей. В прочих областях и гу¬
берниях штабы отрядов не формировать и части, стоящие на ох¬
ране участков границы, подчинить непосредственно штабу по¬
граничного округа через начальников КРО губ. и обл. отд. ГПУ.
7.	Штабам войск ГПУ при ПП ГПУ приграничных округов в
трехнедельный срок представить доклад о принятом ими плане
переформирования и порядке объединения отдельных погранич¬
ных частей, сформированных по вышеуказанным штатам в по¬
граничные отряды, с подробной мотивировкой по каждому во¬
просу для установления твердой дислокации.
8.	Предварительные распоряжения по проведению принятого
плана в отношении распределения частей между отрядами про¬
-96

водить, не ожидая утверждения представленного в докладе
плана.
9.	Состав и численность флотилии, а равно и порядок доволь¬
ствия последней специальным имуществом будет объявлен до¬
полнительно.
10.	Начснаб округов в срочном порядке приступить к органи¬
зации обоза, обратив внимание на местные условия транспорти¬
рования продовольствия от губернских и уездных продмагов к
местам расположения части до кордонов включительно.
11.	Порядок истребования всех видов довольствия начснаба
округов разработать на местах, руководствуясь соответствующи¬
ми приказами и постановлением СТО от 27 сентября 1922 года,
принимая во внимание сохранение и удовлетворение всеми вида¬
ми довольствия за Военведом до 1 января 1923 года.
12.	Приказ ввести в действие через особонарочных.
13.	О получении и отданных распоряжениях донести.
Зам. пред. ГПУ Уншлихт
Нач. штаба Ефимов
ЦАПВ, ф. 220, on. 1, д. 1528, л. 55 об.
50
ЗАПИСКА В. И. ЛЕНИНА В ГПУ
*	6 ноября 1922 г.
Копия Наркоминдел,
» т. Эйдук
У меня имеются сведения о идущей в настоящее время силь¬
ной нелегальной иммиграции (русских и американцев) через раз¬
ные пограничные пункты, особенно через порты Черного моря.
По сообщению отдела промышленной иммиграции ВСНХ,
въезжает до 200—300 человек ежемесячно. (Въезжают при этом
спекулянты, контрреволюционеры и т. п. публика.)
Прошу Вас принять самые решительные меры к приостанов¬
лению такой иммиграции.
О принятых мерах сообщите т. Горбунову.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 54, с. 309.
7 Зак. ЗОбЗдсп
97

51
БЕСЕДА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО С КОРРЕСПОНДЕНТОМ
ГАЗЕТЫ «ПРАВДА» О ПЯТОЙ ГОДОВЩИНЕ ВЧК
17	декабря 1922 г.*
Создание ВЧК, заявил тов. Дзержинский, было ответом на
организованное сопротивление Советской власти со стороны бур¬
жуазно-помещичьих кругов. Белый террор, саботаж, выстрелы в
вождей революции, противодействие советскому строительству и
покушения на самое существование диктатуры пролетариата сде¬
лали ВЧК боевым органом революции, поставили ее в авангард
борьбы рабочего класса с капиталом.
ВЧК сделалась грозным врагом всех тех, кто не мог прими¬
риться с завоеваниями трудящихся, кто мечтал о воскрешении
старого режима, кто готовил петлю для рабочих и крестьян. ВЧК
встала на страже революции и с честью выполняла возложен¬
ную на нее трудную задачу.
В самый разгар гражданской войны, когда нас сжимало ог¬
ненное кольцо блокады, когда нас давили голод, холод и разру¬
ха, когда внутренние белогвардейцы и заграничные империали¬
сты подбирались к сердцу Республики, ВЧК и ее органы на ме¬
стах развивали самоотверженную героическую работу.
Длинной шеренгой тянутся раскрытые заговоры и восстания.
Зоркий глаз ВЧК проникал всюду, ВЧК была орудием диктату¬
ры трудящихся. Пролетариат выделил для работы в органах ЧК
лучших сынов своих. И не удивительно, что враги наши бешено
ненавидели ЧК и чекистов. Их ненависть — вполне заслуженна.
ВЧК может гордиться тем, что она была объектом неслыханной
травли со стороны буржуазии. ВЧК гордится своими героями и
мучениками, погибшими в борьбе.
Закончилась война. Наступила полоса мирного строительст¬
ва. Явилась необходимость перестроить наши чрезвычайные ор¬
ганы. Организовывается ГПУ. Теперь нам нужно особенно зорко
присматриваться к антисоветским течениям и группировкам.
ГПУ сжало свой аппарат, но оно укрепило его качественно.
ГПУ сознает, что задачи, которые оно должно разрешить, огром¬
ны, ио доверие широких пролетарских масс дает работникам
ГПУ твердую уверенность в том, что они свое дело сделают.
Только доверие рабочих и крестьян дало силу ВЧК и затем
ГПУ выполнить возложенную революцией на них задачу — со¬
крушить внутреннюю контрреволюцию, раскрыть все заговоры
низверженных помещиков, капиталистов и их прихвостней. Это
доверие пришлось завоевывать долгой, упорной, самоотвержен¬
ной, полной жертв борьбой, в результате которой ВЧК стала гроз-
* Дата опубликования. Беседа состоялась 13 декабря 1922 г.
98

ной защитницей рабоче-крестьянской власти. Контрреволюция у
нас разбита, но она еще сильна, питаясь силами, средствами и за¬
мыслами мировой контрреволюции и приливом энергии возрож¬
дающейся буржуазии.
Нынешнее ГПУ и сейчас с той же энергией и преданностью
делу рабочей революции и коммунизму будет добиваться дове¬
рия рабочих и крестьян для окончательной победы над происка¬
ми мировой контрреволюции и для обеспечения победы совет¬
ским республикам на мирном фронте восстановления разрушен¬
ного хозяйства.
Ф. Дзержинский
«Правда», 17 декабря 1922 г.
Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 363—364.
7*
99

1923
ПРИКАЗ ГПУ О ПЕРЕБРОСКЕ НА ОХРАНУ ГРАНИЦЫ
ОСОБЫХ КАВАЛЕРИЙСКИХ ЧАСТЕЙ
4 января 1923 г.
Для усиления охраны государственной границы особые кава¬
лерийские части распоряжением штабов войск ГПУ перебросить
на границы по нижеследующему плану:
1.	Особые кавалерийские части Петроградского, Западного,
Украинского (за исключением 2-го кавэскадрона), Закавказско¬
го округов и Сибири, как расквартированные в районах, ближай¬
ших к пограничной полосе, походным порядком выдвинуть на ох¬
рану границы в пункты по усмотрению полномочных представи¬
телей ГПУ.
2.	2-й кавалерийский Особый полк Северо-Кавказского окру¬
га расформировать, обратив личный и конский состав на укомп¬
лектование до штатной численности 6-го Особого кавдивизиона,
и последний перебросить на границу согласно расчету, указанно¬
му в пункте 3-м сего приказа.
3.	Особые кавалерийские части внутренних округов пере¬
бросить в распоряжение пограничных округов по следующему
расчету.
Наименование округов
и перебрасываемых
частей
В какой
пограничный округ
перебрасывается
Станция
погрузки
Станция
назначения
Московский округ
1-й Особый кавполк
-Западный округ
Владимир
Минск
Приволжский	округ
10-й Особый кавэскад-
Петроградский
Самара
Кингисепп
рон
округ
11-й Особый кавэскад-
Петроградский
Саратов
Кингисепп
рон
округ
Северо-Кавказский ок¬
руг
6-й Отдельный Особый
Украинский
Ростов-Дон
Жмеринка
кавдивизион
округ
100

Наименование округов
и перебрасываемых
частей
В какой
пограничный округ
перебрасывается
Станция
погрузки
Станция
назначения
Украинский округ
2-й кавэскадрон
Украинский округ
Славянск
ст. Рудница
Зам. председателя ГПУ Уншлихт
Начальник штаба войск ГПУ Ефимов
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 206—207.
53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ЧИСЛЕННОСТИ
ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК И КОМПЛЕКТОВАНИИ
ИХ ДОБРОВОЛЬЦАМИ
10 января 1923 г.
Совет Труда и Обороны постановил:
а)	Установить нормальный штатный состав Отдельного по¬
граничного корпуса в 30000 человек.
б)	Установить для сокращения штатного состава следующие
календарные сроки: к 1 февраля сократить пограничный корпус
до 40 000 и к 1 марта до 30 000 человек.
в)	Ввиду того, что при данной численности войск охрана гра¬
ниц Сибири, Туркестана, Закавказья не может быть осуществле¬
на полностью и по типу охраны европейских границ, оставить на
ответственность корпуса ГПУ охрану тех участков и пунктов, ко¬
торые будут указаны комиссией по борьбе с контрабандой.
г)	Ввиду невозможности обучения новобранцев в погранич¬
ных частях войск ГПУ предложить ГГ1У перейти к укомплекто¬
ванию частей добровольцами. Положение о наборе и службе
добровольцев ГПУ представить на рассмотрение и утверждение
сто.
д)	Впредь до перехода войск ГПУ полностью к укомплекто¬
ванию частей добровольцами обязать Военвед пополнять погра¬
ничные войска ГПУ военнослужащими, прошедшими обучение
в рядах Красной Армии, из уроженцев непограничной губернии.
е)	Предложить ГПУ договориться с РВСР относительно за¬
мены той части войск пограничной охраны, которая состоит из
местного населения, уроженцами других местностей.
ж)	Обязать ГПУ пользоваться Отдельным пограничным кор¬
пусом исключительно для охраны границ, не отвлекая его для
Других целей.
101

з)	Считать необходимым обеспечить полным и регулярным
снабжением Отдельный пограничный корпус.
и)	Вопрос об обеспечении денежным довольствием Отдель¬
ного корпуса пограничной охраны передать в комиссию в соста¬
ве представителей: ГПУ (Уншлихт), НКФ (Владимирский),
НКВТ (Фрумкин) и РВСР.
к)	Предложить комиссии представить итоговую смету по
обеспечению денежным довольствием части Отдельного корпуса
пограничной охраны, набранной в порядке мобилизации, а также
части, которая будет пополняться в порядке добровольческом.
л)	Той же комиссии поручить определить необходимое ассиг¬
нование для обеспечения обмундированием Отдельного корпуса
пограничной охраны и срочно провести это ассигнование в уста¬
новленном порядке.
м)	Созыв комиссии за тов. Уншлихтом.
Срок работы — одна неделя.
Зам. председателя Совета Труда и Обороны
Секретарь Совета Труда и Обороны
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 151 — 152.
Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. численность ’пограничных
войск устанавливалась в 50 тыс. человек. Однако .в ноябре 1922 г. в связи с
экономическими трудностями был поставлен вопрос о сокращении погранич¬
ных войск. Штаб войск ГПУ представил 2 ноября 1922 г. за подписью И. С. Ун-
шлихта и начальника штаба войск Ефимова обстоятельный доклад, в котором
шла речь о больших трудностях, испытываемых пограничными войсками.
В докладе штаба войск ГПУ указывалось, что численность пограничных
войск, находившихся в военном ведомстве, составляла 62 тыс. человек. Таким
образом, уже при передаче их ГПУ численность войск была сокращена на
12 тыс. человек. По сравнению же с недостаточно хорошо организованной
пограничной охраной царской России плотность охраны при численности
50 тыс. человек пограничных войск в 1922 г. в средием уменьшилась с 2,7 до
1,7 пограничника на каждую версту пограничной линии. Сокращение погра¬
ничных войск могло быть проведено только на 8 тыс. человек за счет еще
большего напряжения службы.
Тем не менее в связи с особенно тяжелым экономическим положением
Советской республики руководители ГПУ считали возможным некоторое даль¬
нейшее сокращение пограничных войск.
Пленум ЦК партии на утреннем заседании 18 декабря 1922 г. подтвер¬
дил решение Политбюро о сокращении Красной Армии к 1 февраля 1923 г.
до 600 тыс. человек. По настоянию Троцкого было принято решение сократить
пограничные войска до 25 тыс. человек. Учитывая напряженную обстановку
на границе, Ф. Э. Дзержинский не мог согласиться с таким необоснованным
сокращением и поставил вопрос о пересмотре принятого решения.
Центральный Комитет партии на вечернем заседании 18 декабря, заслу¬
шав доклад Ф. Э. Дзержинского о необходимости пересмотра решения по
вопросу о численности пограничных войск, постановил: поручить комиссии в
составе Уншлихта, Склянского, Владимирского и др. в трехдневный срок рас¬
смотреть вопрос о количестве пограничных войск и внести свои предложения
в Политбюро.
Комиссия всесторонне рассмотрела этот важный вопрос и внесла предло¬
жение увеличить численность войск до 30 тыс. человек. Совет Труда и Обо¬
роны постановлением от 10 января 1923 г. утвердил это решение комиссии.
102

54
ИНСТРУКЦИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ ФУНКЦИИ
ПОГРАНИЧНОГО ОТДЕЛА И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕГО
С ПРОЧИМИ ЧАСТЯМИ ОКРУЖНЫХ ШТАБОВ
ВОЙСК ГПУ*
8	февраля 1923 г.
В отношении руководства пограничными войсками ведению
пограничного отдела штаба войск округа подлежит:
а)	разработка по оперативным заданиям ПП ГПУ и центра
дислокации погранвойск, соображений об их переброске;
б)	разработка положений и инструкций по войсковому погра¬
ничному надзору;
в)	учет службы;
г)	учет и укомплектование штабов губотрядов и погранвойск;
д)	боевая и строевая подготовка;
е)	расквартирование;
ж)	формирование и расформирование погранвойск и штабов
губотрядов;
з)	наблюдение за ветеринарным и санитарным состоянием;
и)	организация службы связи;
к)	руководство постройкой, ремонтом и оборудованием поме¬
щений;
л)	инспектирование и инструктирование погранвойск во всех
отношениях.
Перечисленные выше вопросы разрешаются через:
Погранотдел
а)	Разработка по директи¬
вам центра и ПП ГПУ опера¬
тивных заданий, дислокации
погранвойск, соображений об
их переброске, возбуждение
перед центром ходатайств об
изменении или дополнении
штатов погранчастей.
б)	Разработка положений
и инструкций по войсковому
пограничному надзору, руко¬
водствуясь указаниями центра,
и самостоятельно в зависимо¬
сти от местных условий.
в)	Учет службы погран¬
войск.
г)	Учет и укомплектование
погранштабов губотрядов и по¬
гранвойск.
* Название документа. Инструкт
И. С. Униилихтом 8.2 1923 г.
Прочие части штаба
Строевая часть ведет одно¬
временно согласованное рас¬
пределение пайков по указани¬
ям центра; общая часть — по
получении подвижного состава.
Строевая часть объединяет
весь учет штатного списочного
и наличного состава погранча-
утверждена зам. председателя ГПУ
103

д)	Боевая и строевая под¬
готовка погранчастей.
стен и все вопросы, связанные с
комплектованием таковых. По-
гранотделу даются по мере на¬
добности суммарные сведения.
На основании указаний
центра и материалов погранот-
дела вопросы по подготовке
разрабатываются - в части
службы войск и руководство
подготовкой принадлежит по¬
следней. Погранотдел имеет
право корректуры работы час¬
ти службы войск в отношении
погранвойск.
е)	Расквартирование по¬
гранвойск полностью сосредо¬
точено в отделе и работа — по
указаниям центра и возбужде¬
ние ходатайств в зависимости
от местных условий.
ж)	Формирование и рас¬
формирование погранвойск и
губотрядов штабов.
з)	Наблюдение за санитар¬
ным и ветеринарным состояни¬
ем погранвойск.
и)	Организация службы
Строевая часть ведет рабо¬
ту по директивам центра и в
зависимости от местных усло¬
вий возбуждает ходатайства по
этим вопросам.
Разработка директив по во¬
просам эксплуатации осуществ¬
ляется частью войсковой связи.
Выполнение директив по пост¬
ройке— с санкции и по дирек¬
тивам центра.
связи.
к)	Работа по инженерному
и строительному оборудованию
границ по директивам центра.
л)	Инспектирование и ин¬
структирование погранвойск во
всех отношениях по своим и
прочих частей материалам.
м)	Морская погранохра¬
на — полностью.
Пом. начальника Штаба войск ГПУ
ЦАПВ, ф. 220, on. 1, д. 1528, л. 50.
55
ПРИКАЗ «№ 100/14 ВОЙСКАМ ГПУ О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ
ШТАБА ОТДЕЛЬНОГО ПОГРАНКОРПУСА И ШТАБОВ
ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ ВОЙСК ГПУ
9	февраля 1923 г.
В развитие приказа войскам ГПУ от 31 января с. г. за № 56
приказываю:
104

1.	Штабы Отдельного пограничного корпуса и пограничных
округов переименовать в отделы пограничных войск соответст¬
вующих штабов войск при ПП ГПУ.
2.	Должности начальников погранштабов переименовать в
должности начальников отделов погранвойск, кои в то же время
являются помощниками: в центре — начальника Штаба войск
ГПУ и в округах — начальников штабов войск при ПП ГПУ по
погранвойскам.
3.	Начальник пограничного отдела пользуется правами, при¬
своенными начальнику штаба, объявленными в приказах войскам
ГПУ №№ 425, 452 и 537—1922 г.
4.	Во взаимоотношениях пограничных отделов с штабами
войск ГПУ руководствоваться положением, объявленным в при¬
казе войскам ГПУ № 537, и инструкцией, при сем объявляемой.
Зам. председателя ГПУ Уншлихт
Начальник Штаба войск ГПУ Ефимов
ЦАПВ, ф. 220, on. 1, д. 1528, л. 49.
56
ОБРАЩЕНИЕ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО К ДЕЛЕГАТАМ
2-го СЪЕЗДА РАБОТНИКОВ ПОЛИТСЕКРЕТАРИАТОВ
ВОЙСК ГПУ
11 апреля 1923 г.
Дорогие товарищи! Перед вами стоят две важнейшие зада¬
чи: во-первых, продолжить и развить до наивысших пределов
работу по воспитанию наших войск в духе и направлении дея¬
тельности органов ГПУ и, во-вторых, сделать из красноармейцев
пограничной охраны железных и сознательных стражей совет¬
ских границ.
Внутренние войска ГПУ должны быть школой будущих ак¬
тивных работников органов ГПУ и рассадником идейных, спло¬
ченных и квалифицированных сил для борьбы с еще не выдох¬
шейся контрреволюцией и попытками подорвать путем экономи¬
ческих подвохов нашу возрождающуюся промышленность и во¬
обще советское хозяйство.
Вопрос об охране границ стоит в данный момент особенно
остро. Граница СССР должна быть закрыта для контрреволю¬
ционеров и контрабандистов во что бы то ни стало. Погранич¬
ники охраняют экономическую независимость Советов и обере¬
гают советскую землю от проникновения бандитов и шпионов. В
итоге вашей политработы это должен уяснить себе каждый крас¬
ноармеец. Это ваша цель, и без этого мы не обеспечим границ.
105

Приветствуя ваш съезд, шлю всем политработникам войск
ГПУ горячий привет и твердо уверен в блестящем исполнении
вашего долга перед советскими республиками по воспитанию
войск ГПУ.
Ф. Дзержинский
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 207—208.
57
ИЗ ПРИКАЗА ГПУ О СФОРМИРОВАНИИ ОТДЕЛА
ПОГРАНОХРАНЫ ГПУ
28	июля 1923 г.
§ 1
В целях объединения охраны государственных границ СССР
сформировать самостоятельный Отдел погранохраны ГПУ
СССР, в коем сконцентрировать все вопросы, касающиеся ох¬
раны границ.
§ 2
Отдел погранохраны подчинить непосредственно заместите¬
лю председателя ГПУ.
§ 3
Во вновь формируемый Отдел погранохраны передать весь
личный состав... подлежащих расформированию Отдела ГПУ,
Специального отделения по внутренней контрабанде при Эко¬
номическом управлении и пограничного Отдела штаба войск
ГПУ.
§ 4
Пограничные войска и пограничные флотилии ГПУ в опера¬
тивном отношении подчиняются начальнику Отдела погранох¬
раны...
Все приказы, касающиеся погранвойск и погранфлотилии,
подписываются начальником Отдела погранохраны и начальни¬
ком штаба войск...
§ 7
В пограничных округах сформировать за счет подлежащих
расформированию отделений пограннадзора и отделений [пог¬
раничного] штаба войск полномочного представительства ГПУ
округа части погранохраны полномочного представительства
ГПУ округа...
106

§ 11
В пограничных губотделах ГПУ сформировать часть погран¬
охраны с сохранением штаба губпогранотряда, начальник коего
в оперативном отношении подчинен начальнику части погран¬
охраны губотдела ГПУ...
Формирование Отдела закончить в десятидневный срок.
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 210.
58
ПРИВЕТСТВИЯ В. И. ЛЕНИНУ, КОМИНТЕРНУ,
Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОМУ И ЦК КП(б) УКРАИНЫ
ОТ 1 ПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПОГРАНИЧНЫХ
ЧАСТЕЙ ВОЙСК ГПУ УКРАИНСКОГО ОКРУГА
Август 1923 г.
Ильичу
1 Всеукраинская партконференция погранчастей войск ГПУ
Украинского округа шлет горячее пожелание выздоровления
вождю рабочего класса, надеется, что организм, в котором скон¬
центрировалась воля и энергия партии, сумеет побороть болезнь,
и обещает от имени коммунистов-пограничников войск ГПУ Ук¬
раины продолжать бороться за то дело, которому Вы, товарищ
Ленин, посвятили всю свою жизнь.
Коминтерну
Наблюдая каждый день, как трудящиеся Польши и Румынии
проклинают гнет капитала и накопляют силы для борьбы за
власть рабочих и крестьян, мы, коммунисты-пограничники войск
ГПУ Украины, гордимся тем, что стоим с винтовкой в руках в
стране, где развевается знамя штаба мировой революции — зна¬
мя Коминтерна.
Мы зорко стоим на страже границ, и мы уверены в том, что
приближается момент, когда мы разомкнем цепь пограничных
застав для распространения социалистической революции на
Запад.
Товарищу Дзержинскому
Привет старшему партийному товарищу — Феликсу Эдмун¬
довичу Дзержинскому. Охрана границ стала крепче. Уверены,
что под Вашим руководством сделаем ее вполне крепкой.
Задачи, как коммунистов и как пограничников, нами усвоены.
Хотим работать так, как умеете работать Вы.
ЦК КП (б) Украины
От имени коммунистов-пограничников войск ГПУ Украинско¬
го округа 1 окружная партийная конференция пограничных час-
107

тей приветствует свой высший руководящий партийный орган
на Украине — ЦК КП(б)У.
Связь между парторганизациями пограпчастей и цогранполо-
сы будет всемерно укрепляться и под общим руководством ЦК
КП (б) У коммунисты-пограничники сумеют выполнить стоящие
перед ними задачи.
Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 7, д. 18,
л. 19.
59
ПРИКАЗ № 230 ПО ВИТЕБСКОМУ ГУБЕРНСКОМУ
ПОГРАНИЧНОМУ ОТРЯДУ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ
КРАСНОАРМЕЙЦЕВ-ПОГРАНИЧНИКОВ К ПООЩРЕНИЮ
ЗА ЗАДЕРЖАНИЕ НАРУШИТЕЛЕЙ ГРАНИЦЫ И
КРУПНОЙ КОНТРАБАНДЫ
18	августа 1923 г.
§ 1
Дабы достигнуть наибольших результатов в деле борьбы с
контрабандным промыслом и нарушителями границы, необходи¬
мо обратить большое внимание на заинтересованность и поощ¬
рение красноармейцев, для чего приказываю комбатам пред¬
ставлять красноармейцев-пограничников к наградам в следую¬
щих случаях:
—	при проявлении личной храбрости, распорядительности и
находчивости в столкновениях с вооруженными контрабандиста¬
ми и нарушителями границы;
—	при поимке значительного количества проносителей конт-
рабандв1 и нарушителей границы;
—	за задержание крупной контрабанды с проносителями;
—	при вооруженных стычках со злоумышленниками, контра¬
бандистами или нарушителями границы, вследствие коих про¬
изошло ранение красноармейцев.
§ 2
В случае смерти красноармейцев от получения ранения или
увечья при задержании контрабандистов или нарушителей гра¬
ницы испрашивать денежное пособие семьям- убитых, причем при
возбуждении ходатайства обязательно прилагать подробное
описание обстоятельства происшествия, указывая степень участия
в нем убитого, родственник которого представляется к пособию.
§ 3
О всех случаях, уже имевших место, за кои по настоящему
приказу красноармейцы могли бы быть представлены к награде,
донести в штаб отряда в порядке § 2 настоящего приказа.
108

§ 4
С содержанием приказа ознакомить красноармейцев-погра¬
ничников.
Основание: Приказ войскам ГГ1У Запокруга от 3 августа с. г.
№ 396 сек.
Начальник отряда Даубе
Начальник штаба Князев
Начполитинспекции Селезнев
ЦАПВ, ф. 470, on. 1, д. 3, л. 70.
60
ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ГРАНИЦ СССР*
7 сентября 1923 г.
I.	Общее положение
Ст. 1. Государственная граница обозначается особыми по¬
граничными знаками или естественными рубежами и не может
изменяться иначе, как по постановлению ЦИК СССР.
Ст. 2. Направление государственной границы, определенное
при разграничении реки или озера, остается неизменным и при
изменениях течения реки или уровня воды озера, определяясь
прежде установленной линией.
Ст. 3. Пользование пограничными водами ( реками, озерами)
как для плавания на судах, так и для рыбной ловли, отвода во¬
ды, устройства плотин, плотов, заграждений, пользование бичев-
ником предусматривается международными договорами или спе¬
циальными законодательными актами СССР. Копии с означен¬
ных договоров и актов в части, имеющей отношение к вопросам
погранохраны, должны быть у подлежащих органов погранохра¬
ны.
Ст. 4. Охрана сухопутных и морских границ СССР во всех
отношениях (за исключением чисто военной обороны) возлага¬
ется на ОГПУ.
Справка. Постановления СТО РСФСР от 24 ноября 1920 г.
и 27 сентября 1922 г. и ВЦИК от 6 февраля 1922 г.
Ст. 5. На обязанности погранохраны лежит:
а)	борьба с политической контрабандой;
б)	борьба с экономической контрабандой;
в)	обеспечение ненарушимости границы и борьбы с наруши¬
телями таковой;
* Утверждено Председателем ЦИК СССР М. И. Калининым и Секретарем
ЦИК СССР А. С. Енукидзе. Объявлено к руководству и точному исполнению
приказом ОГПУ № 396/551/94 от 24 сентября 4923 г.
109

г)	защита в необходимых случаях пограничного населения
от нападения вооруженных злоумышленников;
д)	защита в пределах 12-мильной морской полосы от расхи¬
щения наших водных богатств;
е)	наблюдение за правильным пользованием пограничными
водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Поло¬
жения;
ж)	осуществление в особых случаях, по соглашению с Нар-
комздравом, пограничного карантинного надзора.
Примечание. В последующих статьях настоящего
Положения под наименованием «Пограничная охрана» (по¬
гранохрана) понимаются как пограноргаиы ОГПУ, так и
погранвойска; под наименованием «Пограничные органы
ОГПУ» (пограноргаиы ГПУ)—таковые без погранвойск и
под наименованием «Пограничные войска» (погранвой¬
ска) — таковые без погранорганов ОГПУ.
Ст. 6. Въезд в пределы СССР и выезд из таковых, а также
сношения пограничного населения между собой, связанные с пе¬
реходом границы, разрешаются лишь через таможенные при¬
граничные учреждения или же через особо указанные пункты,
состоящие в ведении погранохраны.
Примечание. Порядок перехода границы жителями
приграничной полосы в тех районах, в коих действует спе¬
циальное положение о переходе границы, определяется
этим последним.
Ст. 7. Лица, переезжающие, переходящие пли перелетающие
границу или пытающиеся совершить означенные действия в не¬
установленных для сего пунктах, подлежат задержанию погран¬
охраной.
В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР,
с. 155—156.
61
ПИСЬМО Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В. Р. МЕНЖИНСКОМУ
О НЕОБХОДИМОСТИ СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ ОГПУ
7 сентября 1923 г.
Ввиду финансового положения страны и в связи с этим очень
низкой зарплатой рабочих необходимо наши расходы, ложащие¬
ся целиком своей тяжестью на страну (так как мы орган не про¬
изводственный), максимально сократить.
Прошу раскассировать штабы наших войск (центр и округа),
политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и ОГПУ
НО

нестроевой состав наших войск, сократить в аппаратах ГПУ
конторский элемент и обслуживающий само ГПУ. Урезать пре¬
дельно расходы... переложить тяжесть содержания погранвойск
на доход от контрабанды и т. д.
Прошу доложить о принятом.
Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, он. 4, д. 4158.
62
ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ЦК РКП(б) ПО
ОБСЛЕДОВАНИЮ ОХРАНЫ ГРАНИЦ
28 сентября 1923 г.
Слушали: 2. О недостатках вещевого и продовольственно¬
го снабжения погранвойск и органов ОГПУ.
Постановили: 2. а) Ввиду тяжелого материального по¬
ложения войск погранохраны все выручаемые от реализации за¬
держиваемой контрабанды суммы распределять следующим об¬
разом:
1)	Отчисляемые во всех случаях задержания Наркомсобесу
30% передавать в ГПУ на улучшение вещевого и продовольст¬
венного снабжения погранвойск ГПУ.
2)	Отчисляемые во всех случаях задержания в таможенное
управление 7% передавать в ГПУ на вышеуказанные нужды.
3)	10% из сумм, выручаемых от реализации контрабанды,
задержанной органами таможенного управления, также переда¬
вать в ГПУ на вышеуказанные нужды.
4)	Все 100% суммы, выручаемой от реализации контрабан¬
ды, задержанной непосредственно погранохраной ГПУ (войска
и органы), за исключением оплаты прямых и косвенных задер-
жателей, передавать в ГГ1У на улучшение вещевого и продо¬
вольственного снабжения погранохраны ГПУ и на улучшение
борьбы с контрабандой.
ЦАПВ, ф. 14, он. 7662, д. 21, л. 22.
111

63
ИЗ ЗАПРОСА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО ЗАМЕСТИТЕЛЮ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОГПУ О СВЕДЕНИЯХ ПО ВОЙСКАМ
И ОРГАНАМ ОГПУ*
15 ноября 1923 г.
Прошу дать следующие сведения по войскам:
1.	) Сколько у нас войск налицо и по штатам всего.
Сколько: 1) Пограничных — на какой границе сколько, про¬
тяженность границы.
2)	Территориальных в распоряжении губ. отд. по
скольку на губотдел, в распоряжении ПП —
сколько у каждого, в распоряжении ос. отделов
(без погранохраны), в распоряжении ТО ГПУ —
как они распределены, сколько у ОГПУ и в ре¬
зерве.
3)	Конвойных — где, сколько.
4)	Обслуживающих другие ведомства за специаль¬
ную плату — как НКФин и т. д.
5)	Сколько всех войск по родам в ДВО, Закав.
респ.
2.	) Сколько было соответств. войск в царское время:
1)	пограничных;
2)	жандармский корпус (конный и остальных жан¬
дармов) ;
3)	конвойных.
3.	) Сколько мы испрашиваем денег на содержание всех войск
и по подразделениям в п. 1-м моих вопросов и обоснование этого
требования. Сколько мы должны были бы требовать по нормам
Красной Армии. Сколько тратил царь.
4.	) Какой у нас был дополнительный к смете доход от поим¬
ки контрабанды — на какой границе сколько.
5.	) Сколько мы тратим на все войска и по подразделениям и
объяснение — почему столько.
Прошу представить документы, которые узаконили высоту
наших ставок — и сравнение их с армией.
Почему красноармейцы в Москве получают по 15 руб. в ме¬
сяц?
Почему от меня это было скрыто даже вчера при рас¬
смотрении сметы?
Сколько, в каких войсках и где (города, какая граница) у
нас добровольцев и приказы, санкционирующие и регулирую¬
щие прием и оплату добровольцев.
* Печатается по подлиннику, написанному Ф. Э. Дзержинским.
112

6 ) Сколько составляет жалованье, довещевое, вещевое до¬
вольствие, квартир, и т. д. по всем войскам и по подразделени-
ям	составить таблицу — дать общие суммы в рублях и на
человека.
7.	) По войскам дать данные по подразделениям, согл. п.
1_Му — сколько комсостава, сколько рядовых, жалованье тех и
других. Сколько «бойцов» и тыла? Сравнение с армией — жало¬
ванье.	о
8.	) Какая польза Республике от погранвойск?
9.	) Какая смета была II полов. 22/23 г. и сравнение с 23/24 г.
Р. S. Смета должна включать и ДВО, и ЗКЧКа, и войска
НКФ и др.
10.	) ОГПУ: штаты по ГПУ — гласные расходы: общие штаты
и общая смета и наличие — по управлениям и отделам.
Сколько канцелярских штатов и обслуживающих.
Сколько испрашивается денег на содержание ОГПУ и обосно¬
вание по статьям расхода.
Сколько по смете на каждое управл. и отдел.
Сравнение со сметой II пол. 22/23 г.
11.	) ПП (безгуб.) Штаты каждого и наличие.
Смета каждого ныне и II пол. 22/23 г. . . .
19.) Есть ли у нас подсчеты, сколько нам стоило из секрет¬
ных сумм дело Тютюнника и др., имеющие большое значение.
Кроме того, прошу обосновать, почему Уншлихт на П/бюро
сообщил, что мы фактически в среднем на человека получаем
37 руб., а Вы утверждаете, что это неверно. Ведь только на ос¬
новании этого заявления Уншлихта П/бюро прибавило до
50 руб., т. е. П/бюро дало увеличение только на 13 руб., а те¬
перь оказывается, что мы требуем на человека гораздо большей
прибавки. Такой маневр — ведь есть не что иное, как грубый об¬
ман, в результате которого может получиться только наш развал
и смерть.
Прошу Вас, если успеете, дать анализ жалованью в 50 руб. в
месяц, т. е. в год 600 руб. Как на такую сумму можно жить? Са¬
мое лучшее приравнять к довоенным деньгам, т. е. сколько это
Рублей по бюджетному индексу. Это выйдет сейчас 40 руб. дово¬
енных. Мне кажется эта сумма чрезмерной на нашу нищету.
Прошу подсчитать, сколько у нас во всех органах ответств. ра¬
ботников и сколько обслуживающих, и Вы увидите, что мы гра¬
бим Республику таким жалованьем — 40 руб. в месяц в сред¬
нем.
Ф. Дзержинский
Р. S. Прошу прислать мне копию до 2-х часов и поспешить с
ответом на мои вопросы.
НПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 3655, л. 1—4.
8 Зак. ЗОбЗдсп
113

1924
64
ПИСЬМО Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В ПОЛИТБЮРО
ЦК РКП(б)
29	января 1924 г.
При сем отношение Главконцескома, указывающее на ко¬
лоссальную контрабанду платины за границу и на необходи¬
мость принятия энергичных мер.
Меры эти могут быть мною приняты в том случае, если будут
права Административной комиссии по высылкам в отношении
скупщиков и контрабандистов сырой платины распространены
на весь Урал, о чем и ходатайствую разрешения Политбюро...
Ф. Дзержинский
ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 586, л. 1.
65
ИЗ ПРИКАЗА ОГПУ О РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОГРАНИЧНОЙ
ОХРАНЫ
25 февраля 1924 г.
Работа по осуществлению приказов ОГПУ подготовила в до¬
статочной мере почву для проведения назревшей необходимости
объединения пограничных органов и погранвойск ОГПУ в еди¬
ный аппарат погранохраны ОГПУ. Объявляя при сем штаты и
положение об управлении пограничной охраной губернии, при¬
казываю:
Пограничные части губотделов, объединенные согласно ди¬
рективе ОГПУ со штабами губпогранотрядов, содержать по
объявляемым штатам...
Пограничные органы и войска на основах, изложенных в ди¬
рективе, переформировать согласно объявляемым штатам...
114

Имеющиеся в округах отдельные пограничные роты связи и
учебные команды при них расформировать. Специалистов связи
и телеграфно-телефонное имущество использовать для укомплек¬
тования команд связи погранотрядов; оставшийся сверх штата
личный состав — на укомплектование строевого состава погран¬
отрядов округа.
Численность погранфлотилий (отрядов), установленную для
них, и порядок подчинения оставить без изменения...
По проведении реорганизации всех бывших сотрудников по¬
гранотрядов от начальника заставы до начальника погранотря-
да включительно зачислить на все виды довольствия за счет вой¬
сковых норм с распространением на тех из них, кои отнесены к
категориям командного и административного состава, всех льгот
и преимуществ, установленных для командного] состава Крас¬
ной Армии...
Реорганизацию закончить не позже 1 апреля сего года...
Зам. председателя ОГПУ
Менжинский
Начальник отдела пограничной службы ОГПУ
Ольский
Нач. Административно-организационного управления ОГПУ
И. Воронцов
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 213.
66
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОЛИТУПРАВЛЕНИЯ РККА И ОГПУ
В ЦК РКП(б) О ПОЛИТИКО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНОЙ
РАБОТЕ В ВОЙСКАХ ОГПУ
17 марта 1924 г.
Постановлением СНК от 17 августа 1922 г. политико-прос¬
ветительная работа в войсках ОГПУ была передана ПУРу и
его местным органам. В настоящее время, в связи с проведен¬
ным сращиванием войск и органов ОГПУ, политработа в войсках
ОГПУ приобрела столь специфический характер, что местные
органы ПУРа (пуокры) осуществлять руководство ею в полной
мере не в состоянии. Это руководство возложено на местные
политинспекции войск ОГПУ, работающие в подчинении Глав¬
ной политинспекции войск ОГПУ.
8*
115

Так как в войсках ОГПУ имеется свой достаточно крепкий
иолитаппарат, проводящий работу по особым заданиям Колле¬
гии ОГПУ, то ПУР считает совершенно излишним сохранять в
своем ведении общее руководство и наблюдение за состоянием
этой работы и просит ЦК освободить его от этих функций.
Что касается политпросветснабжения войск ОГПУ, то здесь
может быть сохранен существующий порядок, т. е. политпросвет-
снабжение оставлено за ПУРом за счет специальных кредитов
ОГПУ.
Соответствующий проект постановления Оргбюро ЦК прила¬
гается *.
Нач. ПУР Бубнов
Зам. пред. ОГПУ
ЦАПВ, ф. 19, оп. 7660, д. 11, л. 30.
67
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО ДОЛГОВУ
О МЕРАХ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
23 марта 1924 г.
Тов. Долгову
Проект я подписал, копии направил т. Ягоде и т. Аванесову
для получения их грифов. Предложение наше бесспорно, но оно,
безусловно, недостаточно, и аргументация наша гораздо шире,
чем наше предложение. Необходимо нам разработать целый
план комбинированных мер экономического наряду с админи¬
стративным воздействием и взяться энергично за его проведе¬
ние. Органы охраны границ (ОГПУ) могли бы нам помочь в
проведении намеченных нами мер. Необходимо произвести ана¬
лиз, что и в каких размерах контрабанда к нам провозится,
какой рынок сбыта этой контрабанды, по какой цене продается
здесь и т. д., и наметить меры: 1) Самим ввозить из-за границы
для определенных районов; 2) завоевать рынок нашими изде¬
лиями, сокращая накл. расходы, и др. мерами.
Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3441.
* В проекте постановления Оргбюро ЦК было записано: «Политико-про¬
светительную (работу в войсках ОГПУ изъять из ПУРа и его местных органов,
сосредоточив руководство этой работой по линии Коллегии ОГПУ и полити¬
ческого аппарата войск ОГПУ.
Политико-просветительное снабжение войск ОГПУ сохранить за ПУРом за
счет кредитов Коллегии ОГПУ».
Постановлением ЦК РКП (б), принятым 21 июля 1924 г., руководство парт¬
работой в пограничной охране ОГПУ было передано местным партийным ор¬
ганам.
116

68
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО ЗАМЕСТИТЕЛЮ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОГПУ ПО ВОПРОСУ О КОНТРАБАНДЕ
23 марта 1924 г.
Прошу дать срочно заключение по этому проекту и наметить
ряд необходимых мер по борьбе с контрабандой по линии ВСНХ
и облегчения условий ввоза.
Кроме того, прошу дать имеющиеся у Вас данные, какие
предметы являются объектом контрабанды.
Ф.Д.
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3656.
69
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В. А. АВАНЕСОВУ
23 марта 1924 г.
Тов. Аванесову
Просьба дать свое согласие от имени НКВТорга. Необходи¬
мо будет против контрабанды действительно принять меры и
экономического воздействия, т. е. участие ВСНХ в этой работе
архиважно.
Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3442.
70
ПРИКАЗ ОГПУ О НАГРАЖДЕНИИ ГРУППЫ
ПОГРАНИЧНИКОВ, ОТЛИЧИВШИХСЯ В БОЮ с
БАНДОЙ БАСМАЧЕЙ 23 ДЕКАБРЯ 1923 г.
21 июня 1924 г.
23 декабря 1923 г. шайкой басмачей в 200 всадников под
командой курбаши Барат Ишан-баши был разгромлен кишлак
Бога-Сакал и взяты в плен кишлачный аксакал (староста) и
часть населения.
Командир 13-го Отдельного погранэскадрона т. Климов, по¬
лучив сведения о происшедшем, выступил с 15 всадниками про¬
тив шайки басмачей, настиг ее и вступил в бой.
117

Несмотря на превосходящие во много раз силы противника,
т. Климов, раненный в грудь, остался в строю и продолжал ру¬
ководить боем, заставив басмачей отступить. Пленные из киш¬
лака Бога-Сакал были освобождены.
Кроме командира эскадрона т. Климова, в бою особенно
отличились, проявив собственную инициативу, красноармейцы
эскадрона: тт. Кравченко, Геревенко, Донских, Кравцов, Криван
и ветфельдшер т. Датсков, из них: тт. Геревенко и Криван, буду¬
чи ранены, остались в строю.
Отмечая отвагу и умелое руководство боем командира эс¬
кадрона т. Климова И. А. и проявление собственной инициативы
отмеченными выше красноармейцами, благодаря чему отряд
выиграл бой у значительно превосходившего силами противника,
командира эскадрона т. Климова представляю к ордену Красно¬
го Знамени, а красноармейцев: тт. Кравченко, Геревенко, Дон¬
ских, Кравцова, Кривана и ветфельдшера т. Датскова награждаю
каждого серебряными часами.
Приказ прочесть во всех отрядах, дивизионах, командах и
на судах.
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 598.
71
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В ОГПУ О ШТАТАХ
И СМЕТЕ
14	августа 1924 г.
Троцкий сегодня на заседании Комиссии Политбюро по воп¬
росу о штатах и смете Наркомвоенмора предложил сократить
войска ОГПУ на 10 тысяч. Прошу прислать мне справку:
1.	Какова численность наших войск в настоящее время по
родам войск и как она сокращалась на протяжении 2-х лет.
2.	Входит ли конвойная команда и сколько ее.
3.	Какая смета этих войск в 23/24 г. и предположительно в
24/25 г.
4.	Сколько у нас (ОГПУ), кроме войск, сотрудников. Дви¬
жение численности за 2 года.
5.	Смета за 2 года и на 24/25 г. ОГПУ, кроме войск, — по
родам наших органов — 00 ГПУ, ТО ГПУ, Погранотдел и
прочее.
6.	Возможно ли дальнейшее сжатие сметы и штатов.
Эти данные мне нужны для доклада на Пленуме ЦК*.
Ф.Д.
ЦПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 558, л. 1, 1 об.
* На документе имеется пометка «Материалы представлены 16.VIII.24».
118

72
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО ЗАМЕСТИТЕЛЮ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОГПУ О ПОГРАНКОНТРОЛЕ
Не ранее 22 августа 1924 г.
Контроль на погранпунктах, говорят, ниже критики. Нет за¬
писей, кто проезжал и кем выдан паспорт. Необходимо наладить
дело как в «доброе» старое время. Прошу доложить справкой.
Ф-Д.
ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3864.
73
ОБРАЩЕНИЕ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО К ПЕРВОМУ
ВЫПУСКУ ВЫСШЕЙ ПОГРАНИЧНОЙ школы
Сентябрь 1924 г.
В вашем лице граница получает командиров-чекистов, впер¬
вые в наших условиях получивших теоретическую подготовку.
На Пограничную охрану Республика возлагает большую,
ответственную задачу. Особенно теперь, когда после поражения
врагов на внешних военных фронтах, после разгрома внутрен¬
ней контрреволюции, попыток уничтожить Советскую власть из¬
нутри, началась полоса признаний Союза капиталистическими
государствами, когда многим кажется, что все трудности прой¬
дены и остались позади, что наступило время нашей творческой
работы в более благоприятных и спокойных условиях. В это
именно время наши органы, и в частности Пограничная охрана,
должны быть особенно начеку.
Грузинская авантюра — еще одно лишнее доказательство,
что международный капитал продолжает попытки сорвать на¬
шу тяжелую, кропотливую работу по воссозданию союзного хо¬
зяйства.
Ограждать страну от проникновения агентов международ¬
ного капитала, их шпионов, организаторов восстаний, поджига¬
телей, взрывателей; пресекать в корне попытки экономической
контрабандой сорвать монополию внешней торговли — вот ос¬
новные задачи, которые лежат перед вами и Пограничной охра¬
ной в целом.
Вы возвращаетесь на границу, когда черновая работа по
упорядочению дела охраны уже выполнена; однако вам пред¬
стоит еще долгое время работать в тяжелых условиях, с удеся¬
теренной энергией, чтобы в кратчайший срок с минимальными
затратами материальных средств (которых в Республике так
119

мало), сберегая каждую копейку, поставить работу Погранич¬
ной охраны на должную высоту.
Чекист — командир и политработник, служащий примером
преданности делу рабочего класса, передающий свои знания
младшим товарищам, неустанно пополняющий собственные по¬
знания, чтобы лучше справиться с порученным делом, помнящий
всегда, что он слуга рабочего класса и представитель боевого
органа диктатуры пролетариата, — вот каким хотят видеть вас
партия и Советская власть.
Москва, сентябрь 1924 г.
Ф. Дзержинский
Дзержинский Ф. Избранные статьи и речи. М., Госполитиз-
дат, 1947, с. 178—179.
74
ИЗ ПРИКАЗА № 160 АХАЛЦИХСКОМУ ПОГРАНИЧНОМУ
ОТРЯДУ ВОЙСК ЗАКЧЕКА ОБ УЧАСТИИ ТИФЛИССКОЙ
ОКРУЖНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ШКОЛЫ В ПОДАВЛЕНИИ
МЕНЬШЕВИСТСКОЙ АВАНТЮРЫ
18	октября 1924 г.
Ниже сего объявляется для сведения и прочтения в комен¬
датурах, заставах и постах копия приказа Закчека от 8 октября
с. г. за № 448 об участии Тифлисской окружной пограничной
школы в подавлении меньшевистской авантюры.
Враги Соввласти — меньшевики и их банды совместно с
князьями, помещиками и генералами 28 августа с. г. устроили
попытку восстания в Грузии с целью свержения рабоче-крестьян¬
ской власти.
Жалкая авантюра не удалась, и бандитское выступление бы¬
ло усилиями органов Соввласти ликвидировано. В ликвидации
преступной авантюры плечом к плечу с органами Соввласти,
коммунистами, комсомольцами и рабочими организациями при¬
няла участие и Тифлисская окружная пограншкола войск
Закчека.
Выделив 2 боевых отряда курсантов в район Телава и Ду-
шета, школа своими блестящими и самоотверженными действия¬
ми в районе гор. Душета оправдала почетное звание красных
курсантов — выдающихся бойцов гражданской войны.
4 сентября с. г. под гор. Душетом один из отрядов выдержал
упорный бой с главными силами меньшевиков — бандой Чоло-
каева; несмотря на значительное численное превосходство про¬
тивника, отряд благодаря мужеству и самоотверженности кур¬
сантов рассеял банду, которая, оставляя убитых и раненых, бе¬
120

жала в горы. Четыре курсанта и помощник по политчасти на¬
чальника окружной пограншколы тов. Канн, получив ранение,
не оставили строя и вели до конца бой. Курсанты с честью от¬
стояли советский Душет.
Душетский исполнительный комитет Советов за доблесть и
мужество и в доказательство связи между органами погранох¬
раны и трудовыми массами вручает школе Красное Знамя с над¬
писью: «Честным воинам Рабоче-Крестьянской Красной Армии
за храбрость, проявленную 4 сентября в деле отражения напав¬
ших на гор. Душет бандитов» и награждает начальника дейст¬
вовавшего отряда командира кавалерийского взвода тов. Пани¬
на золотыми часами.
Тифлисская окружная школа только что организовалась и
не успела даже еще приступить к занятиям. Красное Знамя Ду-
шетского исполкома явится первой и блестящей страницей ее
истории. Отныне с этим знаменем, укрепляя свои боевые тради¬
ции, пусть так же доблестно на фронте учебы, а если придется,
то снова на полях классовых сражений школа продолжит свой
путь.
Выражая глубокую благодарность всем участникам отряда
школы за боевую революционную работу, отвагу и стойкость,
приказываю: наиболее отличившихся представить к награде в
установленном порядке.
Уверен, что в будущем пограншкола, как отборный и наибо¬
лее сознательный отряд погранохраны Советского Закавказья,,
по первому зову Соввласти явится грозным оружием против
всех врагов пролетарской революции.
Приказ прочесть во всех отрядах, комендатурах, заставах и
дивизионах.
Пред. ЗАКЧК
Нач. ОАЧ ЗАКЧК
ЦАПВ, ф. 342, оп. 7132, д. 3, л. 369.
75
ПОЛОЖЕНИЕ О ПАРТИЙНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ В
ПОГРАНОХРАНЕ ОГПУ
4 декабря 1924 г.
Построение парторганизаций погранохраны
1.	Первичной партийной организацией в частях погранохра¬
ны является заставная или равнозначащая ей групповая, объ¬
единяющая коммунистов двух или нескольких близнаходящих-
ся застав комячейка.
121

Примечание. При отрядных центрах из коммуни¬
стов управления отряда и команд, при условии их совмест¬
ного расположения, организуется комячейка заставного
типа.
2.	Заставные или равнозначащие им групповые комячейки
отдельного пограничного отряда, независимо от расположения
их, хотя бы на территории нескольких волостей и уездов, объ¬
единяются в бюро комячеек отряда.
3.	Комячейки РКП (б) погранотрядов в своей работе руко¬
водствуются «Инструкцией комячейкам Красной Армии и Фло¬
та» и подчиняются в партийном отношении райкомам, укомам,
окружкомам РКП (б) по месту расположения штабов отрядов.
4.	Партийные комитеты свое руководство работой заставных
или групповых комячеек осуществляют исключительно через
бюро комячеек отряда. Заставные или групповые комячейки
поддерживают по месту своего расположения деловую связь в
работе с местными гражданскими парторганизациями.
Руководство парткомов парторганизациями
погранохраны
5.	В отношении комячеек РКП (б) в частях погранохраны
партийные комитеты:
а)	пользуются всеми теми же правами, что и в отношении
комячеек фабрично-заводских предприятий и советских учреж¬
дений (производят прием и исключение членов РКП (б), выдают
членские билеты, утверждают секретарей бюро комячеек, возла¬
гают на всех членов парторганизаций те или иные задания, по¬
ручения, поскольку выполнение их совместимо с условиями по¬
граничной службы, и т. д.);
б)	назначения, перемещения, переброски или демобилизации
членов и кандидатов РКП (б) погранохраны, кои, по мнению
местных парторганизаций, необходимо произвести, проводятся
политорганами и командованием погранохраны согласно прави¬
лам, установленным на сей счет по линии ОГГ1У;
в)	меры в области административно-политической работы,
кои, по мнению местных парткомов, необходимо принять, про¬
водятся исключительно через командование погранохраны.
В случае необходимости, по мнению местных парткомов, отме¬
ны тех или иных директив и распоряжений политорганов и ко¬
мандования погранохраны таковые сносятся в каждом отдель¬
ном случае с соответствующими областными бюро ЦК, нацио¬
нальными ЦК компартий или ЦК РКП (б).
6.	При разборе в парткомитетах и КК возникающих в парт¬
организациях погранохраны конфликтов желательно приглаше¬
ние представителей политорганов или командования погран¬
охраны.
122

Члены парторганизаций погранохраны принимают равное с
гражданскими парторганизациями участие во всех партийных
собраниях (секретарей, организаторов комячеек, конференциях,
съездах и пр.).
Партийные и политические кампании, проводимые в частях
погранохраны по инициативе парткомов и политорганов погра¬
ничной охраны ОГПУ, проводятся совместно парт.- и политаппа¬
ратом погранохраны.
7.	Для парторганизаций погранохраны обязательна их реги¬
страция в политорганах ОГПУ и представление в таковые ин¬
формационной и учетной отчетности по установленным формам.
Руководство партпросвещением в парторганизациях
погранохраны
8.	Партпросвещение в парторганизациях погранохраны вви¬
ду его неразрывной связанности с политподготовкой кадрового
состава погранохраны осуществляется ПУРом через отдел по¬
граничной охраны и главную инспекцию войск ОГПУ. Местные
парткомы ведут наблюдение за постановкой партпросвещения
в частях, осуществляя таковое через бюро комячеек и пом. по
политчасти начальников отрядов.
Взаимоотношения политорганов погранохраны
ОГПУ с парткомитетами
9.	Политорганы погранохраны ОГПУ на основе учета всех
специфических условий пограничной службы представляют свои
соображения соответствующим парткомитетам по вопросу осу¬
ществления руководства работой в парторганизациях погранох¬
раны.
Начальники отдельных частей погранохраны или их пом. по
политчасти делают периодические доклады о состоянии погран¬
охраны и состоянии работы в них соответствующим парткоми¬
тетам (укомам, окружкомам, губкомам, обкомам, националь¬
ным ЦК).
10.	Для усиления руководства местных партийных органов
партийной работой в частях погранохраны желательно на оче¬
редных районных, уездных, окружных, губернских и областных
партконференциях вводить представителей парторганизаций по¬
гранохраны в состав соответствующих парткомитетов и КК.
11.	В целях наиболее полного и всестороннего выявления
специфических пограничных условий обстановки и быта партко¬
мы через своих представителей участвуют на совещаниях полит¬
просветработников частей и созывают по согласованию с коман¬
дованием погранохраны специальные совещания партийных ра¬
ботников частей.
ЦАПВ, ф. 19, оп. 7660, д. 11, л. 86—88. Заверенная копия.
123

76
ГАЗЕТА «КРАСНЫЙ ПОГРАНИЧНИК»
О КОНТРАБАНДЕ НА ЗАПАДНОЙ ГРАНИЦЕ
20	декабря 1924 г.
С установлением твердой охраны границы, начиная с 1921 г.,
из-за рубежа на наши рынки начинают поступать контрабанд¬
ным путем товары, которые уже к 1922 г. настолько увеличились,
что начали заполнять не только пограничные рынки, но и выхо¬
дили далеко в тыл, к центральным городам.
Эта контрабандная волна, развращая и втягивая в государ¬
ственное преступление беднейшее население пограничной поло¬
сы, подрывала монополию внешней торговли, являясь угрозой
нашему хозяйству, подрывала твердый государственный бюджет.
Контрабандные товары на наших рынках в союзном масшта¬
бе выражались в десятках миллионов рублей, причем Западная
граница являлась самой активной и составляла 50% от всей
ввозимой и вывозимой контрабанды. Особенно активны по конт¬
рабанде районы ж.-д. узлов и центральных направлений: По¬
лоцк, Витебск, Борисов, Минск, Бобруйск, куда контрабанда
поступает через границу из зарубежных фирм, концессий и коо¬
перативных лавок, в изобилии рассеянных вдоль нашей гра¬
ницы.
По товарам контрабанда почти по всей границе однообраз¬
на, но поступление ее идет в зависимости от сезона и времени
года, считаясь с топографическими условиями местности. Так,
например, в 2 весенних месяца — март и апрель — контрабан¬
да почти прекращается за вскрытием рек и болот, которые в
это время непроходимы; почти такое же явление наблюдается
в октябре и ноябре, когда наступает бездорожье; также значи¬
тельно сокращается движение контрабанды в летний период во
время уборки хлебов, зато, начиная с декабря по март, рост
контрабанды быстро повышается, составляя главным образом
мануфактуру, кожу, вязаные изделия, выделанные меха и дру¬
гие товары, но в незначительном количестве; затем май, июнь
и июль, когда больше всего поступает галантереи, кожи (осо¬
бенно лака) и других товаров в незначительном количестве.
Из статистики видно, что поступление товаров контрабанд¬
ным путем в большинстве составляет предметы потребления не
рабочего и крестьянина, а народившейся с нэпом новой бур¬
жуазии.
Большинство товаров французской выработки, частью поль¬
ской, немецкой и английской.
По количеству и предметам контрабандные товары распре¬
деляются следующим образом, считая по годам:
124

в 1923 г.:
в 1924 г.:
ценности
мануфактура
сахарин
чай
краска
медикаменты
галантерея
кожа
спирт
разные
ценности
мануфактура
сахарин
медикаменты
галантерея
кожа
спирт
разные
-14,8%
-	5,2%
-	2<>/0
- 1,6%
-	1,4%
-	6,2%
-18,1%
-24,3%
- 2,6%
-23,8%
-	5,3%
-	5,3%
-	1,3%;
-	3,5%‘
-19,4%
-21,3%
-	1,4%
-42,5%
(Процентные выражения за 1924 г. показаны за 10 месяцев.)
Рассматривая развитие борьбы с контрабандой, можно за¬
метить, что рост таковой количественно уменьшается, но очень
незначительно. Так, если принять количество задержанных еди¬
ниц за 1923 г. за 100%, то за 1924 г. — 87,5%, т. е. на 12,5%
меньше, но сумма по оценке стоит значительно выше, чем в пре¬
дыдущие годы, что говорит о более высоких ценах 1924 г. Так,
в 1922 г. по оценке задержания составляют 28,3%, в 1923 г. —
35,3%, а в 1924 г. — 36,2% от всей суммы за 3 года.
Если же эти цифры сравнить с количеством задержаний
контрабанды, т. е. по количеству преступлений, то в 1924 г. пре¬
ступления сократились в сравнении с предыдущими годами.
Так, 1922 г. дает 29,8%, 1923 — 47,7%, а 1924 — 22,5%.
Эти цифры говорят о том, что пограничное население начи¬
нает отходить от контрабанды, а остается одна активная груп¬
па лиц профессионалов-контрабандистов.
Настоящее положение диктует необходимость самой актив¬
ной борьбы с этим злом, успеха же можно ожидать только при
привлечении к борьбе с контрабандой всех общественных сил,
тесно связанных с политической и хозяйственной жизнью Рес¬
публики.
Газета войск ОГПУ Западного округа «Красный погранич¬
ник», № 14, 20 декабря 1924 г.
125

77
ПИСЬМО Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В. Р. МЕНЖИНСКОМУ
О РОЛИ ОРГАНОВ ОГПУ
24	декабря 1924 г.
Тов. Менжинскому
Только лично
Прочти письмо ко мне Бухарина *, которое после прочтения
прошу мне вернуть. Такие настроения в руководящих кругах
ЦК нам необходимо учесть — и призадуматься. Было бы вели¬
чайшей ошибкой политической, если бы партия по принципиаль¬
ному вопросу об ОГПУ сдала бы и дала бы «весну» обывате¬
лям— как линию, как политику, как декларацию. Это означа¬
ло бы уступить нэпманству, обывательству, это была бы победа
троцкизма и сдача позиций. Для противодействия таким на¬
строениям нам необходимо пересмотреть нашу практику, наши
методы и устранить все то, что может питать такие настроения.
Это значит мы (ГПУ) должны, может быть, стать потише,
скромнее, прибегать к арестам более осторожно, с более доказа¬
тельными данными: некоторые категории арестов (нэпманство,
преступления по должностям) ограничить и производить под
нажимом или при условии организации за нас общественного
партийного мнения; более информировать МК о всех делах...
Необходимо пересмотреть нашу политику о выпуске за границу
и виз[ах]. Необходимо обратить внимание на борьбу за популяр¬
ность среди крестьян, организуя им помощь в борьбе с хулиган¬
ством и другими преступлениями. И вообще наметить меры та¬
кие, чтобы мы нашли защиту у рабочих и крестьян и в широких
парторганизациях.
Кроме того, еще раз надо обратить внимание на наши инфор¬
мационные сводки, на то, чтобы они членам ЦК действитель¬
ную дали картину нашей работы в кратких словах и представи¬
ли бы всю конкретность. Наши же сводки таковы, что они дают
одностороннюю картину — сплошную черную — без правиль¬
ной перспективы и без описания реальной нашей роли. Мы
должны составлять отчеты о нашей работе.
Ф. Дзержинский
«Пограничник», 1962, № 16.
* Бухарин поддерживал бывшего наркомфина Сокольникова по вопросу
о сокращении ОГПУ. Они пытались ослабить, а затем и ликвидировать органы
госбезопасности.
126

78
ОТВЕТ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО НА ПРИВЕТСТВИЯ 18-й
ОБЩЕЗАВОДСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ И
ОБЩЕЗАВОДСКОМУ СОБРАНИЮ РАБОЧИХ И
СЛУЖАЩИХ ЗАВОДА г. ВЫКСЫ ПРИОКСКОГО
ГОРНОГО ОКРУГА
28 декабря 1924 г.
Дорогие товарищи!
Моя болезнь помешала мне до сих пор ответить вам на ва¬
ше приветствие к 7-й годовщине ОГПУ и поблагодарить за пре¬
поднесенный вами нам подарок — «наковальню и молоток». Ва¬
ша поддержка, поддержка тысяч рабочих, нам особенно ценна.
Только эта неизменная поддержка давала нам до сих пор силы
вести успешную борьбу с врагами революции, с врагами Рабо¬
че-Крестьянской Советской власти. Впереди у нас еще долгая
упорная борьба до тех пор, пока не восторжествует всюду
власть рабочих, до тех пор, пока не будут обезврежены раз и
навсегда происки империалистов буржуазных, окружающих нас,
государство, до тех пор, пока не будут раздавлены окончательно
наши белогвардейцы, меньшевики и остальные контрреволюцио¬
неры. И ваша поддержка, как и поддержка всех рабочих в этой
борьбе ОГПУ, будет и впредь залогом успеха ее.
Главный и самый тяжелый фронт борьбы, однако, с наши¬
ми врагами проходит сейчас не только по линии ОГПУ, но преж¬
де всего по линии хозяйственного возрождения и восстановле¬
ния нашего Союза Советских Социалистических Республик —
то есть, товарищи, вы сами занимаете сейчас самый главный и
самый ответственный участок боевого фронта. Восстанавливая
металлопромышленность, поднимая производительность труда,
удешевляя свои изделия, ставя себе задачей достигнуть не толь¬
ко довоенные, но и заграничные нормы и перешагнуть их, не¬
изменно улучшая положение и быт рабочих и крестьян, укреп¬
ляя их неразрывный союз, вы создаете то, чем окончательная
наша победа над всеми врагами будет безошибочно вполне
обеспечена.
ОГПУ, сильное вашей поддержкой и доверием, — всегда бу¬
дет бдительно и на страже, чтобы враги революции и Советской
власти не помешали вам на вашем главнейшем для революции
участке боевого фронта.
С коммунистическим приветом.
Председатель ОГПУ Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 4233.
127

1925
79
ИЗ УКАЗАНИЙ ОГПУ КОМАНДОВАНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ
ОХРАНЫ КАРЕЛЬСКОЙ АССР О ПОВЫШЕНИИ
БДИТЕЛЬНОСТИ И БОЕГОТОВНОСТИ В СВЯЗИ С
АКТИВИЗАЦИЕЙ ЗАРУБЕЖНОЙ КОНТРРЕВОЛЮЦИИ
14 января 1925 г.
Для более успешного парирования всегда возможных со сто¬
роны Финляндии, главным образом на плацдарме Советской
Карелии, агрессивных действий, предотвращения внезапного за¬
хвата белофинскими бандами наших разъединенных, разбросан¬
ных, слабых по численному своему составу погранзастав и на¬
несения им в первые моменты авантюры чувствительных и бо¬
лезненных ударов необходимо перейти к более концентрирован¬
ному способу охраны нашей границы в Карелии объединением
погранохраны в боевые группы, достаточно мощные не только
для отражения направленных против них ударов белофинских
банд, но и для нанесения в свою очередь встречного удара по
врагу, подрыва тем боевого его престижа в глазах местного на¬
селения на первых же шагах его выступления, внесения рас¬
стройства в дальнейшее развитие им первоначальных его пла¬
нов и отрезвления умонастроения и ориентации всего шаткого
и колеблющегося местного элемента...
В этих целях необходимо коренное изменение условий дисло¬
цирования всей погранохраны в смысле сведения большинства
отдаленных, уединенно выдвинутых вперед, слабых погранза¬
став в ударно-опорные группы с расположением их преимуще¬
ственно при управлениях комендатур в целях прикрытия тем
самым отмеченных и зафиксированных опытом белокарельских
авантюр 1919 года и 1921—22 гг. путей движения белофинских
банд с оставлением на линии теперешних застав лишь самого
ничтожного количества войск либо в теперешней численности,
либо измененной в ту или иную сторону, и целого ряда мелких
128

застав (пикетов), которые являлись бы для ударных групп щу¬
пальцами, определяющими направления движения и силы дви¬
гающихся белофинских банд...
Полномочный представитель ОГПУ
Мессинг
Начальник части погранохраны
Салынь
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 360.
80
ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ф. э. ДЗЕРЖИНСКОГО ПРИ
ОТКРЫТИИ II ВСЕСОЮЗНОГО СЪЕЗДА ОСОБЫХ
ОТДЕЛОВ ОГПУ
23 января 1925 г.
...Наша мирная работа, наш рост не должны затемнять со¬
вершенно ясного сознания, что мы окружены врагами, что враги
живы, что они действуют. Ни в одном государстве развитие не
идет так быстро, хотя мы находимся на низком уровне, на го¬
раздо более низком, чем высокоразвитые капиталистические
страны, которые уже успели до некоторой степени оправиться
от войны, которых война не так разрушила, как нас. Но темп
нашего восстановления, темп роста настолько быстры, что если
для этой мирной работы, мирной жизни мы будем иметь деся¬
ток лет, то мы можем стать колоссальнейшей, огромной силой.
Для них, для буржуазных государств, ясно, что этот наш рост
сулит им гибель. Поэтому мы сейчас не должны забывать о на¬
шей Красной Армии, и именно вы, особые отделы, явитесь теми
органами, которые должны быть глазом, рукой, одним из самых
значащих помощников как для нашего правительства, так и для
военного командования в деле укрепления нашей Красной Ар¬
мии. Эта работа нелегкая. Во время войны, когда мы воевали,
наше значение и работа наша были ясны; эта работа была
героической, она увлекала, она требовала личного мужества,
она требовала беспредельной преданности. Работа в тех усло¬
виях, в которых мы сейчас находимся, кроме всех этих свойств,
от работников особых отделов требует и знаний, требует партий¬
ного воспитания, понимания тех сложных и сложнейших процес¬
сов, от которых зависит сила и крепость нашей армии...
Вы, будучи в 00 (особых отделах) армий, дивизий и на
местах, должны учитывать, вы должны изучать, принимая дея¬
тельное участие в партийной жизни, искать и по линии нашей в
9 Зак. ЗОбЗдсп
129

центре, и по линии местной, по данным организациям и выяв¬
лять... изучать настроения армии и дивизии, изучать причины
этих... настроений и искать разрешения тех настроений, которые
угрожают в корне своем нашему государству. Вот одна из ос¬
новных задач, которой раньше, во время военных действий, не
было. Если мы желаем иметь крепкую и сильную армию, если
мы желаем, чтобы она не подвергалась опасности влияния
контрреволюционных сил, мы должны изучить так называемые
настроения армии, настроения крестьянства и искать пути, ис¬
кать дороги и знать эти дороги, куда должны обращаться для
устранения того, что иногда создает недоразумение. Разреше¬
ние вопроса, который связан с союзом рабочих и крестьян,—
для этого, может быть, потребуется не год, не два, а, может
быть, десятилетия, но для того, чтобы мы в продолжении де¬
сяти лет могли бы эту задачу выполнить, для этого необходимо
идти по пути ее разрешения уже сейчас. И если мы сейчас имен¬
но во всех своих низовых ячейках будем понимать и идти по
этому направлению, то ясно, что и крестьяне и рабочие будут
в нашем органе видеть свой собственный орган, свое собствен¬
ное учреждение, орган, который ищет, как разрешить эту за¬
дачу...
Товарищи, на Красную Армию партия наша и правительст¬
во сейчас обратили и обращают большое внимание именно бла¬
годаря тому международному положению, которое сейчас соз¬
дается, которое может быть... через год, через два и которое
неизбежно выльется в то или другое столкновение, где решаю¬
щую роль будет играть Красная Армия. От того, будет ли хо¬
рошее снабжение, будет ли хорошо дисциплинирована она, бу¬
дут ли в ней подобраны командиры, преданные рабоче-крестьян¬
скому государству, в зависимости от этого будет увеличиваться
или уменьшаться опасность интервенции и опасность войны. На
нас падает тяжелейшая, но почетнейшая задача — помочь ук¬
реплению нашей Красной Армии. Я думаю, что ваш съезд, на
который собрались представители со всех концов СССР, ваша
работа, для которой вы сюда съехались, помогут нам, помогут
РВС Республики эту тяжелейшую, труднейшую задачу разре¬
шить. Желаю вам успехов в работе.
«Пограничник», 1962, № 16.
130

81
СТАТЬЯ ГАЗЕТЫ «ПРАВДА» О ЖИЗНИ
ПОГРАНИЧНИКОВ ЗАПАДНОГО ОКРУГА
30	января 1925 г.
Красные пограничники
В истекшем 1924 году на нашей Западной границе устраива¬
лись все области жизни красного пограничника. Крупным явле¬
нием в этом строительстве надо считать оборудование самой
границы, постройку кордонов.
Участок, занимаемый нашими пограничными отрядами,
очень велик. Люди разбросаны по кордонам на расстоянии 13—
15 верст. До минувшего года красные пограничники ютились в
крестьянских хатах. Это создавало дефекты в работе погра¬
ничника.
С оборудованием специальных кордонов все красноармейцы
переведены из крестьянских изб в кордоны, что создало бла¬
гоприятные условия для политпросветработы.
Правда, вновь отстроенные кордоны еще не все хорошо обо¬
рудованы. В этом отношении предстоит большая работа. Но
ряд крупных улучшений в жизни красного пограничника они
внесли. Сюда надо отнести в первую очередь переход от едино¬
личной «кустарной» варки пищи каждым красноармейцем к кол¬
лективной.
При постройке кордонов крестьянство пограничной полосы
охотно предоставляло подводы для подвоза лесоматериалов —
частью за плату, но больше бесплатно. В свою очередь красно¬
армейцы помогают крестьянской бедноте предоставлением ло¬
шадей для запашки полей и т. д.
Наибольшую помощь оказывают пограничники деревне в
культпросветработе. Во всех частях, которые по дислокации со¬
прикасаются с деревнями, выделены представители в сельсове¬
ты. Во многих деревнях организованы ячейки ЛКСМ, культпро-
светкружки, в которых работой руководят представители по¬
граничных парторганов.
Всего пограничники имеют 68 подшефных деревень, среди
которых в плановом порядке ведется культпросветработа.
Среди местного населения пограничники пользуются боль¬
шим авторитетом.
«Правда», 30 января 1925 г.
9*
131

82
ПОЧТОТЕЛЕГРАММА ОТДЕЛА ПОГРАНОХРАНЫ
ОГПУ О ПООЩРЕНИИ ЗАДЕРЖАТЕЛЕЙ КОНТРАБАНДЫ
Январь 1925 г.
НАЧ. ЧПО ВСЕХ ОКРУГОВ
Одной из действительных мер борьбы с контрабандой, ослаб¬
ляющей участие местного населения в занятии контрабандным
промыслом и увеличивающей степень заинтересованности в по¬
мощи погранохране в борьбе с к/б, является своевременное, а
порой авансовое премирование задержателей из местного насе¬
ления.
Исходя из этого и учитывая замедленность производства
контрабандных дел в таможенных органах, ОПО ОГПУ реко¬
мендует:
1)	В каждом пограничном отряде создать особый фонд для
премирования заявителей о контрабанде.
2)	Создание фонда произвести путем единовременного вы¬
деления их из премиальных сумм округа распоряжением нач.
ЧПО округа. Величина фонда определяется исходя из величины
задержания на участке данного отряда.
3)	Из фонда производить немедленную выдачу в счет пре¬
мий задержателю или доносчику о контрабанде, осведомителю
или информатору. Выдачу производить сразу после производст¬
ва оценки в таможне и при наличии бесспорной контрабандно-
сти задержанного товара.
4)	При разрешении контрабандного дела и реализации конт¬
рабандного товара премию по задержанию выдавать осведоми¬
телю, информатору, доносчику или задержателю полностью за
вычетом лишь ранее выданного аванса.
5)	Возвращаемые авансы (в порядке пункта 4) обращать
на восстановление отрядного фонда.
6)	За правильным расходованием сумм и своевременным
восстановлением фондов установить правила проверки, в основ¬
ном сводя их к цифровой месячной сводке, проверяемой ЧПО
округа, и проверке на месте при инспекционных обследованиях.
7)	Проверкой расходования выявлять: а) по прямому ли на¬
значению расходуются суммы указанного фонда, б) своевре¬
менно ли возвращаются авансы.
8)	В случае решения таможни об освобождении задержате-
ля от конфискации, если ранее отрядом был выдан аванс, пога¬
шать последний актом ЧПО, стремясь, конечно, чтобы это не
приняло массового явления.
132

О Ваших мероприятиях по данному вопросу донести в ОПО
ОГПУ.
Нач. ЧПО ОГПУ Ольский
Пом. нач. Лепин
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2460, л. 11.
83
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОГПУ
ОБ УСИЛЕНИИ ПОГРАНОХРАНЫ
24	апреля 1925 г.
Т. Чичерин обратился к нам с вопросом о необходимости уси¬
ления погранохраны на Дальнем Востоке, в Ср. Азии, в Закав¬
казье. Необходимо перед ЦК возбудить срочно совместно с
НКИДел формальное ходатайство об увеличении наших войск до
необходимых пределов и об отпуске средств на улучшение тех¬
ники вооружения в погранполосе и на развитие агентурной рабо¬
ты по охране границы.
Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3700.
84
РЕЧЬ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО НА ОТКРЫТИИ
ВСЕСОЮЗНОГО СОВЕЩАНИЯ НАЧАЛЬНИКОВ ЧАСТЕЙ
ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ
26	апреля 1925 г.
Товарищи!
Я хочу приветствовать вас и благодарить за ту большую ра¬
боту, какую вы проделали вместе со всеми нашими органами
ОГПУ по охране границ.
Работа большая, ее нельзя сравнить с теми данными, какие
мы имели раньше. За эти несколько лет произошел большой
сдвиг во всем, на всех участках нашей работы. Участок, поручен¬
ный вам, является одним из почетных, важных и самых трудных.
Вы охраняете наш Рабоче-крестьянский союз от другого союза —
капиталистов, белогвардейщины и контрреволюции, который
мечтает получить реванш.
133

Вам, как чекистам, охраняющим Рабоче-крестьянский союз,
должны быть ясны задачи, которые стояли и стоят перед СССР.
Только при этом условии вы сможете хорошо выполнять задачи,
непосредственно на вас возложенные.
Посмотрим, какова наша внутренняя обстановка. Мы нахо¬
димся в периоде бурного, неудержимого хозяйственного подъема.
Но этот подъем не легкий процесс в условиях той разрухи, в ка¬
кой мы очутились по окончании гражданской войны. Этот про¬
цесс требует колоссального напряжения, он требует основного —
не потерять Советской власти.
Вы знаете, что сейчас основной задачей партии и Советской
власти является укрепление союза рабочего класса с крестьян¬
ством.
Пролетариат может осуществить свою диктатуру лишь при
условии, если все его органы проводят смычку с крестьянством,
так как мы живем в стране с преобладающим крестьянским насе¬
лением.
Удержать и укрепить союз рабочего класса с крестьянством —
это, прежде всего, организовать наш советский аппарат. Мы еще
не успели этот аппарат хорошо организовать, в особенности в де¬
ревне. Низовой аппарат стоит еще не на должной высоте. Тяже¬
лая задача — этот аппарат улучшить. Вы соприкасаетесь с кре¬
стьянством вплотную. Вы соприкасаетесь с частицами низового
аппарата, составляя сами частицу всего советского аппарата, и
должны помнить, что каждая наша слабость, каждая ошибка яв¬
ляется сугубо вредной в деле улучшения аппарата. Чекисты
меньше всего должны ошибаться.
Второй задачей по укреплению союза рабочего класса и кре¬
стьянства является развитие промышленности, выпуск ее изде¬
лий и дешевизна их.
Наладить промышленность возможно при сознательном отно¬
шении всех участников этого процесса и необходимости учиться,
приобретать знания для работы в этом направлении. Вы знаете,
что при разрухе, отсутствии специалистов улучшить технику про¬
изводства трудно. Продукты, изделия промышленности выраба¬
тываются руками; ума одного здесь недостаточно. В этом отно¬
шении нужно улучшить положение промышленного рабочего.
Эти две задачи — улучшение положения рабочего и улучшение
промышленности — служат основным условием для дальнейше¬
го удешевления продукции и приближения ее к крестьянству.
Буржуазия рассчитывала, что Союз Советских Республик не
справится с восстановлением своего хозяйства и пойдет на по¬
клон к Западу. Но мы растем и без ее помощи.
Ваша задача — охранять границы от контрабанды так, что¬
бы мы могли поставить промышленность на такую высоту, кото¬
рая помогла бы нам через 2 года сделать ненужными таможен¬
ные границы, экономический базис должен сделать ненужной ох¬
рану границ от контрабанды. Вы, товарищи, ведущие борьбу с
134

контрабандой, должны следить за хозяйственным развитием на¬
шей страны.
Интересуясь вопросом и работая по металлу, могу отметить
значительное снижение цен на металлопромышленную продук¬
цию, довоенная цена — 65 коп., в 1923 г.— 1 р. 50 коп. и в 1924 г.—
95 коп. Итак, на протяжении года мы снизили цену на металл на
37%. Пуская законсервированные заводы, мы дальше будем сни¬
жать цену на чугун.
В нашей борьбе с капиталистами мы можем победить улуч¬
шением организации нашей промышленности и сельского хо¬
зяйства.
Для того, чтобы рабочие и крестьяне могли все это наладить,
нужно время.
Вы поставлены на охрану границ для того, чтобы дать воз¬
можность без помехи капиталистов восстанавливать наше хо¬
зяйство.
Мех<дународное положение также сказывается на нашей ра¬
боте. Капиталисты не в состоянии целиком поработить свой ра¬
бочий класс. Они добились только временного господства. Мы ви¬
дим, как буржуазия в борьбе с пролетариатом призывает на по¬
мощь социал-предателей, ставя их у власти, пытаясь этим при¬
крыть свою диктатуру. Это говорит нам в общем о слабости
буржуазии. Сила рабочего класса слаба еще для завоевания
власти, но она доросла до того, чтобы не дать себя разгромить
и охранять СССР.
Капитализм стабилизируется. Он изыскивает способ сожи¬
тельства между отдельными капиталистическими странами. За¬
ключаются соглашения между Англией, Францией и Германией.
Все эго направлено против рабочего класса своих стран и СССР.
Вооруженная борьба с нами в настоящее время почти невозмож¬
на, но экономическая возможна. Западноевропейские и амери¬
канские капиталисты на это рассчитывают. Они организуют про¬
тив нас государства с нами соседние, образовавшиеся из быв¬
шей царской России. Они организуют эти государства, как пу¬
шечное мясо на войну с нами. В этих государствах идет борьба
партий со ставкой на войну с нами. Англия и Франция этой став¬
кой не брезгуют и принимают меры заблаговременной организа¬
ции этих государств.
Наша работа не должна быть основана па количестве. Нуж¬
но улучшение качества той работы, которую мы проводим. За¬
слуги ВЧК—ОГПУ перед революцией колоссальные, но они не
объясняются количественной численностью нашего аппарата.
Они объясняются подбором работников, их преданностью делу
революции и тем доверием, каким они пользуются в рабочем
классе. Наши успехи — есть успехи рабочего класса, который хо¬
тел победить. Между нами и населением органическая связь. Та¬
кой связи нужно добиться и в пограничной полосе. Нужно до¬
биться того, чтобы несущий охрану границы был известен населе¬
135

нию как на нашей стороне, так и на той, как честный, преданный
защитник рабочих и крестьян. Нужно добиться связи и доверия
населения. Это необходимо для нашей победы.
Но вместе со всем этим мы должны всегда помнить, что мы
являемся солдатами революции. Для этого нам нужна военная
дисциплина и умение владеть оружием. Основной задачей при
вооружении войск должна быть техника вооружения и умение
этой техникой овладеть. На вооружение потребуются средства,
которыми Республика бедна, но при умело разработанном пла¬
не этого можем достигнуть.
Вернусь к борьбе с контрабандой. Вы могли бы изучать конт¬
рабанду (какие товары и где идут), почему она просачивается,
чтобы поставить передо мной, как перед председателем ВСНХ,
вопрос: нельзя ли то или иное производство, продукты которого
попадают к нам в качестве контрабанды, развить; тогда, может
быть, нужно будет уменьшить пошлины. Иначе получается у нас,
что мы не даем населению достаточного количества продуктов
нашего производства и ставим рогатки для получения их из-за
границы. Несерьезность в этом изучении, выводы отсебятины не
могут внести улучшения в борьбу с контрабандой. Ваши предло¬
жения, основанные на серьезном изучении контрабанды, могут
быть полезны для наших хозяйственных органов.
В заключение я желаю достигнуть вам в будущем еще боль¬
ших успехов, чтобы вы на самых отдаленных границах нашего
Союза высоко держали перед населением нашей и соседней сто¬
роны знамя чекиста.
Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 14, д. 2.
85
ПИСЬМО Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В. Р. МЕНЖИНСКОМУ
ПО ВОПРОСУ ПАРТИЗАНСКОЙ БОРЬБЫ
26	мая 1925 г.
Тов. Менжинскому
Комиссия Обороны П/Бюро вчера постановила поручить
РВСР и ОГПУ в месячный срок разработать и доложить об орга¬
низации и необходимых мерах по партизанской борьбе с против¬
ником на случай нападения на нас в тылу у него. Дело в том, что
мы можем закончить мобилизацию армии в 30 дней, а поляки в
14. Это определит судьбу начала войны, если мы не дезорганизу¬
ем им тыл и тем оттянем их вторжение на нашу территорию. Я
этой подготовке придаю первостепенное значение. Надо занять¬
136

ся, как следует быть. Прошу кому следует дать указания и снес¬
тись с РВСР.
Ф.
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459.
86
ПИСЬМО Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО В ОГПУ
О ТУРКМЕНИСТАНЕ
31	мая 1925 г.
Представители Турменистана просили рассмотреть и удов¬
летворить следующие их ходатайства:
1.	Увеличить аппарат ГПУ — дать Каруцкому помощников на
округа — 3—5 человек.
2.	Не посылать в наказание негодный элемент ни в ГПУ, ни в
погранохрану.
3.	Обратить внимание на погранохрану, которая на границе
является представительницей СССР — по ней судит и наше, и
Афганистана, и Персии население об СССР.
4.	Организовать в Полторацке курсы.
5.	К работе ОГПУ привлекать туркмен, для чего заняться их
подготовкой и дать ОГПУ указание. Это имеет огромное полити¬
ческое значение.
6.	Нельзя ли организовать коллегию вместо уполномочен¬
ного?
7.	Обратить внимание на правильную национальную полити¬
ку и облегчить условия перехода границы для бытовых условий.
Из-за боязни английских шпионов не восстанавливать против
себя все местное население. О принятом сообщите.
Ф. Дзержинский
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459.
87
ДИРЕКТИВА ОГПУ ПО ВОПРОСУ
О ПОГРАНИЧНОМ РЕЖИМЕ
29	июня 1925 г.
Политика Советской власти по отношению к деревне должна
найти особо ясную и строго проведенную линию в погранполосе.
Имеются отдельные случаи, когда пограничные органы, уста¬
навливая пограничный режим, не только обеспечивают действи¬
137

тельно необходимый для охраны границы порядок, но ставят та¬
кие требования, которые явно нецелесообразны и отталкивают
пограннаселение от погранохраны и Сов. власти, причем устанав¬
ливаемые правила заведомо не могут быть обеспечены проведе¬
нием.
Часто режим погранполосы устанавливается погранохраной
самостоятельно, без учета местных особенностей и бытовых ус¬
ловий местного населения, причем не всегда принимаются надле¬
жащие меры к оповещению и разъяснению значения этих правил
пограничному населению (перевод на местные языки, расклейка
и проч.).
Также следует обратить внимание, чтобы наряду с разумным
проведением пограничного режима наши органы поставили бы
одной из своих задач наблюдение и изучение процессов, проис¬
ходящих в деревне, а также наблюдение за всеми ненормально¬
стями в работе наших низовых советских органов и своевремен¬
но ставили о таковых в известность местные партийные и совет¬
ские органы, добиваясь быстрого устранения выявленных недо¬
четов.
В связи с вышеизложенным предлагаю:
1)	Пересмотреть все существующие ограничения погранично¬
го населения, сохранив действительно необходимые для обеспе¬
чения ненарушимости границы, согласно существующим законо¬
положениям, неуклонно следя за их проведением. Устранить все
ограничения, не вызываемые безусловной необходимостью. Уста¬
навливаемые ограничения вводить лишь с утверждением в каж¬
дом отдельном случае ПП, проследив за надлежащим оповеще¬
нием и разъяснением таковых местному населению.
2)	Обратить внимание на работу погранотрядов по освеще¬
нию пограничного крестьянства, немедленно доводя до сведения
надлежащих партийных и советских органов о всех обнаружен¬
ных ненормальностях, добиваясь их срочного устранения.
3)	Особое внимание обратить на удовлетворение всех поло¬
женных законом льгот семьям красноармейцев, расположенным
в погранполосе.
Копию установленных правил в отношении погранрежима, а
также указания в развитие пунктов 2-го и 3-го сообщить в ОПО.
Зам. пред. ОГПУ
Нач. ОПО ОГПУ
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 5.
138

88
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № 7
ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ АГИТПРОПА
СРЕДНЕАЗИАТСКОГО БЮРО ЦК РКП(б)
7 июля 1925 г.
Слушали:
4.	Доклад войск ГПУ о полугодовой работе политинспек¬
ции— т. Якубовский.
Постановили:
4.	Доклад принять к сведению.
а)	Обратить внимание агитпропов ЦК нацкомпартий и обко¬
мов на необходимость усилить руководство агитпропработой яче¬
ек пограничных частей в ГПУ, в частности, по популяризации за¬
дач, стоящих перед партией среди б/п красноармейцев и среди
местного населения, рекомендовав периодически заслушивать до¬
клады отсекров ячеек в ГПУ на заседаниях агитпропов парт¬
кома.
б)	Считать, что работа ячеек пограничной охраны может сы¬
грать огромную роль в разрешении задачи, выдвинутой послед¬
ним пленумом Средазбюро ЦК РКП (б) в деле советизации по¬
граничной полосы.
в)	Просить тов. Вельского выделить из средств ГПУ необхо¬
димую сумму на приобретение литературы как для ячеек погра¬
ничной охраны, так и для демобилизованных кр-цев.
г)	Отмечая важность подготовки красноармейцев весеннего
призыва к демобилизации, предложить парткому принять самое
активное участие в деле подготовки к предстоящей демобили¬
зации.
д)	Предложить инспекции членов и кандидатов партии и чле¬
нов ЛКСМ из рядовых кр-цев, подлежащих демобилизации, вы¬
делить в особые группы, с которыми проводить занятия по под¬
готовке к их будущей работе в деревне.
Поручить Политинспекции ЧПО выработать проект циркуля¬
ра по данному вопросу и представить в Агитпроп для утверж¬
дения.
Выписка верна.
Секретарь Агитпропа Ср. Аз. Бюро ЦК РКП (б) Захаров
ЦПА НМЛ, ф. 62, оп. 2, д. 376, л. 57—58.
139

89
ИЗ ДИРЕКТИВЫ ОТДЕЛА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ ОГПУ
О ПОДНЯТИИ БОЕСПОСОБНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ
ОХРАНЫ
30	июля 1925 г.
Агрессивные действия со стороны Польши не прекращаются.
Налеты диверсионных банд продолжают иметь место, продолжа¬
ются также обстрелы нашей погранохраны со стороны польских
войск. Такое же положение на румынской границе, а также
сложная обстановка на эстоно-латвийской границе.
20	июля сего года польской пограничной охраной выстрелом
из винтовки убит начальник заставы № 4 Ямпольского отряда
т. Киселло.
Не всегда, как это уже отмечалось предыдущими директива¬
ми, наша погранохрана дает должный отпор нападающим бан¬
дам и польским пограничникам.
Необходимо, учитывая указанное, принять в срочном порядке
ряд мер для поднятия боеспособности нашей пограничной ох¬
раны.
]. Немедленно приступить к поднятию на должную высоту
стрелкового дела. Мероприятия, намеченные упомянутой дирек¬
тивой в целях улучшения стрелковой подготовки красноармей¬
цев и командно-политического и оперативного состава, должны
быть осуществлены полностью.
2.	Немедленно под руководством отрядов и комендатур со¬
ставить план обороны застав, который должен предусматривать:
а)	взаимную поддержку одной заставой другой;
б)	вопросы связи;
в)	оказание поддержки со стороны комендатуры и отряда и
[выяснение] мест, наиболее удобных для скрытого подхода под¬
креплений, идущих с соседней заставы или из отряда и коменда¬
туры.
3.	Немедленно приступить к подготовке обороны заставы.
Для чего расчистить поле обстрела, выбрать позиции для пуле¬
мета, изучить подступы к заставам, со стороны пунктов возмож¬
ного нападения устроить проволочные заграждения или рогатки,
при выполнении этих работ надлежит строго сообразоваться с ус¬
ловиями расположения застав. Там, где заставы расположены в
деревнях, в оврагах и т. п., мероприятия по обороне должны быть
рассчитаны на их целесообразность и полезность.
4.	В целях усиления боеспособности заставы и придания та¬
ковой во время боевых действий большей гибкости надлежит по¬
граничников заставы разбить на две группы: 1) стрелковая груп¬
па, в состав которой включить лучших стрелков, часть красноар¬
мейцев этой группы вооружить гранатами; 2) пулеметная груп-
140

па — в минимальном составе, необходимом лишь для обслужива¬
ния пулеметов.
Немедленно приступить к обучению выделенных погранични¬
ков обслуживанию пулемета и гранатометчиков — обращению и
действию этим видом оружия.
Выделение этих групп отнюдь не исключает необходимости
обучать всех красноармейцев заставы действию с пулеметом и
гранатами. Упомянутое выделение является временным и вызва¬
но указанными выше соображениями.
5.	В связи с указанной разбивкой необходимо назначение по¬
граничников в наряд производить с таким расчетом, чтобы среди
отдыхающей от наряда смены всегда были красноармейцы, обу¬
ченные действию с пулеметом.
6.	Произвести перераспределение пулеметов между застава¬
ми. Как правило, на заставах с незначительной численностью
красноармейцев должны находиться лишь пулеметы «люиса», тя¬
желыми пулеметами снабдить заставы численностью более круп¬
ные. Пулеметы на заставах привести в исправное состояние.
Принять необходимые меры, чтобы для наполнения кожуха
пулемета на заставе всегда находилось достаточное количество
воды.
7.	Вопросам связи должно быть уделено сугубое внимание.
Не ограничиваясь наличием телефонной связи, необходимо всег¬
да иметь дежурного конного пограничника, хорошо знакомого с
местностью. Необходимо также для связи использовать местные
силы.
В тех случаях, когда застава будет окружена, существенную
помощь для уведомления о происходящем соседней заставы или
комендатуры могут оказать как местные сельсоветы, комячейки,
так и отдельные крестьяне, надлежит только заблаговременно
эту связь организовать.
8.	Обратить особое внимание на бдительность несения служ¬
бы. Очень большую роль играет дежурный из наряда по заста¬
ве. На него ложится своевременное предупреждение внезапного
налета на заставу, а также принятие тревоги с границы.
Категорически воспретить и проследить за исполнением, что¬
бы дежурный по заставе не находился внутри помещений (в ка¬
зарме, конюшне). Заходить в заставу он может только в случае
необходимости, чтобы будить людей наряда, и лишь на строго
необходимое для этого время.
Руководящим работникам комендатур и отрядов усилить по¬
сещение заста^ и проверку несения пограничной службы. Все
замеченные упущения в несении службы немедленно устра¬
нять...
Начальник отдела пограничной охраны ОГПУ Ольский
Заместитель начальника части по охране границ Вагнер
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 217—219.
141

90
ВЫПИСКА
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОМИССИИ ЦК ВКП(б)
ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ
Август 1925 г.
Слушали:
I.	О состоянии и о мерах, необходимых для поднятия благо¬
состояния населения пограничной полосы.
Постановили:
Для детального обследования положения пограничных райо¬
нов комиссия считает необходимым создать три специальные ко¬
миссии: на Украине, в Белоруссии и для Сев.-Западного района.
Председателем комиссий назначить тов. Полуяна Я. В.
Состав комиссий поручить определить: для Украины—
ЦК КП (б) У, для Белоруссии —ЦК КП (б) Б, для Сев.-Западного
района — Сев.-Западному облбюро ЦК РКП.
Работы комиссий закончить в месячный срок с докладом в
Политбюро.
Комиссия считает необходимым провести в жизнь следующие
мероприятия:
1.	Немедленно оказать семенную и продовольственную по¬
мощь и понизить единый сельхозналог для населения недород¬
ных районов пограничной полосы.
Определение процента и суммы скидки сельхозналога про¬
вести в советском порядке.
2.	Усилить средства райсоюзов всех видов кооперации.
3.	Ускорить пуск не работающих еще сахарных заводов.
4.	Учитывая благоприятные результаты проведенной кампа¬
нии по авансированию посевов кукурузы, признать целесообраз¬
ным в будущем на эту цель отпустить в гораздо большем разме¬
ре денежные средства с тем, чтобы эти операции расширить и
распространить на другие культуры — бобовые, свеклу и т. п.
5.	Разработать специально вопрос о переселении из этих
районов избыточного населения, поручив комиссиям тов. Полуя¬
на на месте собрать необходимые сведения для постановки во¬
проса о практическом проведении этого мероприятия в жизнь
через переселенческий комитет Союза ССР.
6.	Облегчить положение мелкой торговли с тем, чтобы облег¬
чить положение местечкового населения.
7.	В целях максимального освобождения школьных помеще¬
ний указать РВС Союза ССР и ОГПУ Союза ССР на необходи¬
мость в предстоящем году внести в бюджет соответствующие
суммы на расширение казарменного строительства и постройку
застав в пограничной полосе.
142

8.	Проверить советский, партийный, профессиональный ап¬
параты и принять реальные меры к его укреплению.
9.	Смягчить административный режим, существующий в по¬
лосе, непосредственно прилегающей к границе.
10.	Обеспечить более твердое проведение борьбы с банди¬
тизмом, идущим из-за кордона.
11.	При рассмотрении и утверждении бюджета культурных и
хозяйственных наркоматов обратить особое внимание на усиле¬
ние культурной и хозяйственной работы в пограничных районах.
12.	Обратить внимание комиссий на положение нацмень¬
шинств в пограничной полосе.
13.	Поручить комиссиям под председательством тов. Полуяна
обследовать и на месте выявить, в каких специальных кредитах
по линии Сельхозбанка нуждается население пограничного
района.
14.	Комиссии должны на месте выявить все нужды населения
пограничной полосы и выработать совместно с местными органи¬
зациями план проведения указанных выше мероприятий и допол¬
нительных мероприятий, которые комиссии найдут нужными в
результате своего обследования; комиссиям также выяснить роль
контрабанды в хозяйстве пограничной полосы.
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 7—9.
91
ПРИВЕТСТВИЕ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО 2-му ВЫПУСКУ
ВЫСШЕЙ ПОГРАНИЧНОЙ ШКОЛЫ
15	августа 1925 г.
Тт. пограничники! Вы окончили школу и едете на практиче¬
скую работу в рядах погранохраны (в особых отделах) в таких
условиях, когда от каждого пограничника-чекиста требуется мак¬
симум бдительности, выдержки и энергии.
Наравне с бурным подъемом хозяйства нашего Союза, ростом
политического значения первого в мире Рабоче-Крестьянского
государства опасность не уменьшилась, а наоборот, международ¬
ная буржуазия под руководством английского консервативного
правительства готовится к новому нападению на Рабоче-Кресть¬
янский Союз.
Бешеная кампания, развитая буржуазной прессой, налет на
нашу западную границу, подготовка диверсионных банд на тер¬
ритории Польши и Румынии, их переброска на нашу территорию
и усиленное вооружение иностранных армий — это факты, под¬
тверждающие гнусные замыслы мировой реакции.
143

Пограничная охрана Советского Союза должна быть готова
дать должный отпор, если этот поход выльется в вооруженное
столкновение. Из этого следует необходимость должной военной,
боевой подготовки пограничной охраны.
Важнейшая задача — дать надлежащий отпор попыткам ди¬
версионной работы, что явится уроком для наших врагов.
Успешность борьбы с экономической контрабандой — это во¬
прос полного обеспечения нормального роста нашей промышлен¬
ности. Здесь пограничник должен не только бороться с контра¬
бандой, но, изучая ее причины, помогать нашим хозорганам в их
работе.
Особо следует подчеркнуть вопрос завоевания симпатий и
доверия населения.
Лозунг партии «лицом к деревне» должен быть наиболее пол¬
но осуществлен в погранполосе, и это в большой мере ложится на
погранохрану.
Доказывая на деле, что пограничник-чекист, неподкупный
страж рабочих и крестьян, стоящий на передовых позициях, по¬
могающий примером и советом крестьянину строить его жизнь,
вы добьетесь практического осуществления этой важнейшей® на¬
стоящее время для Советского Союза задачи.
С другой стороны, завоевывая симпатии населения, вы буде¬
те иметь лучших помощников в деле охраны границ и подготови¬
те в случае войны решающие условия для победы.
Желаю вам, товарищи, полного успеха в деле выполнения
задач, возлагаемых на вас партией и Советской властью в труд¬
ной и ответственной пограничной обстановке.
Ваш Ф. Дзержинский
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 220.
92
ПРИВЕТСТВИЕ М. В. ФРУНЗЕ ВЫПУСКНИКАМ
ВЫСШЕЙ ПОГРАНИЧНОЙ ШКОЛЫ
19	августа 1925 г.
Войска ОГПУ празднуют сегодня новый выпуск слушателей
Высшей пограничной школы. Это торжество разделяет вся Крас¬
ная Армия и Красный Флот. Стража советской земли получит в
лице выпуска новые точки опоры. Эта опора нам крайне нужна.
Условия службы пограничников как в мирное время, так и во
время войны предъявляют исключительно высокие требования к
составу погранвойск. Эти войска должны помнить, что на них
лежит обязанность не только охраны границ в мирное время, но
144

и труднейшая задача: принять первый удар вражеских армий.
Это определяет ту линию, которую пограничные войска должны
проводить в своей работе мирного времени.
Вопросы боевой учебы — строй, стрелковое дело и прочее
должны быть предметом такого же внимания, как и специальные
задачи. Особенно обращаю внимание на стрелковое дело. Наши
пограничники должны в этом отношении занять первое место в
нашей Красной Армии.
Приветствуя выпуск, горячо желаю бодрости, твердости и ду¬
ховной крепости в осуществлении лежащих перед ним задач.
Народный комиссар по военным и морским делам
и председатель Революционного военного совета
Союза Советских Социалистических Республик Фрунзе
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 221.
93
ПОЧТОТЕЛЕГРАММА ОТДЕЛА ПОГРАНОХРАНЫ ОГПУ
О ДИСЛОКАЦИИ ЗАСТАВ *
25	августа 1925 г.
Размещение (дислокация) погранохраны по заставам до по¬
следнего времени часто диктовалось не целесообразностью несе¬
ния охраны границы, а наличием и емкостью помещений.
Нередки случаи, когда застава от заставы отстоит на 2—3—
4 километра, а численность их весьма слабая.
При застройке границы нормальными кордонами, безуслов¬
но, нельзя исходить из существующей дислокации, а необходи¬
мо исключительно исходить из требований лучшей и наряду с
этим наиболее экономной охраны границы.
Для европейских границ расстояние между заставами не
должно быть больше 6 километров...
До настоящего времени в округах вопрос о нормальной дисло¬
кации, по которой должно производиться оборудование границы
кордонами, достаточно не уточнен, что, естественно, может по¬
влечь за собой ошибки в самом оборудовании границы.
Исходя из изложенного, надо срочно этот вопрос проработать
и не позже 15-го сентября представить в ОПО подробную нор¬
мальную дислокацию погранохраны.
Зам. начальника отдела погранохраны ГПУ Лепин
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2460, л. 261.
* Направлена ПП ОГПУ Ленинградского, Западного, Украинского и Юго-
Восточного округов.
10 Зак. ЗОбЗдсп
145

94
ИЗ ПРОТОКОЛА БЮРО ЦК КП(б) УКРАИНЫ
28 августа 1925 г.
Слушали:
5.	Утверждение резолюции по обследованию погранполосы.
(Решен опросом членов Бюро ЦК от 25/VIII—25 года).
Постановили:
5. 2а) Считать необходимым смягчить пограничный режим
для крестьян в погранполосе. Предложить ГПУ согласовать с со¬
ответствующими органами и внести в СНК на утверждение кон¬
кретные меры по вопросам установления водопойных мест, в ча¬
стности, имея в виду необходимость установления этих мест сов¬
местно со сходами селян, разрешение пастьбы скота в четырех¬
метровой полосе, отмены пропусков, предоставления права кре¬
стьянам пользоваться камышами, болотами, урегулирование во¬
просов рыболовства и т. п.
б) Одновременно предложить ГПУ и милиции усилить борь¬
бу с профессиональными контрабандистами, бандитами и шпио¬
нами.
10. Констатировать, что при обследовании установлена недо¬
статочность обмундирования и боевого снаряжения указанных
частей; всеми видами обмундирования и боевого снаряжения
удовлетворить полностью.
Принимая во внимание недостаточность обеспечения и недо¬
статочность подбора комполит. и красноармейского состава,
предложить ГПУ и УВО проверить личный состав погранохраны
и принять все меры к обеспечению надежным составом охраны.
Предложить ГПУ сделать категорическое распоряжение
командованию погранполосы расплатиться с населением в крат¬
чайший срок за оказанные услуги, предоставление помещений,
строительные работы и проч.
1L Отмечая абсолютно недопустимым явлением, когда под
заставы отводятся крестьянские хаты, школы и проч., считать не¬
обходимым отпуск средств для постройки новых помещений под
заставы и соответствующего оборудования их, а равно отпуск
средств на дооборудование и приведение в надлежащий порядок
имеющихся помещений застав.
Несмотря на неоднократные постановления соответствующих
инстанций по вопросам тяжелого казарменного положения в рай¬
онах погранполосы и об отпуске необходимых средств для вос¬
становления их, таковые до сих пор удовлетворены не были, счи¬
тать необходимым немедленный отпуск средств на казарменное
строительство и ремонт в районах пограничной полосы.
Предложить командвойск УВО и ГПУ представить в недель¬
ный срок докладную записку Совнаркому со сметой на строи-
146

тельство казармы и застав погранполосы, а также и на ремонт
имеющихся для рассмотрения и направления в соответствующие
союзные органы на предмет отпуска необходимых средств.
15.	Ввиду того, что погранохрана недостаточно улавливает
сведения, идущие из-за кордона, поручить ГПУ принять меры к
тому, чтобы охрана погранполосы была в курсе политического
настроения за кордоном.
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 7—9.
95
ПРИКАЗ № 321 ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ УССР
ОБ УСИЛЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ
И СОЗДАНИИ МАНЕВРЕННЫХ ГРУПП
ПРИ ПОГРАНОТРЯДАХ
15 сентября 1925 г.
§ 1
Постановлением Совета Труда и Обороны от 12 августа с. г.
увеличена численность пограничной охраны. Приказом ОГПУ
№ 207-97 от 27 августа с. г. даны основные положения этого уси¬
ления и штаты маневренных групп отрядов.
Во исполнение сего приказываю:
§ 2
При каждом из пограничных отрядов, за исключением Одес¬
ского, сформировать особые маневренные группы под наимено¬
ванием: маневренная группа такого-то отряда, по штатам, объяв¬
ленным в приложении * к сему приказу и руководствуясь в их
дальнейшей работе положением о маневренных группах погра¬
ничных отрядов. Общая численность едоков в каждой группе
100, рядовой состав этих групп будет взят из части обучающегося
молодняка, младший кадр должен быть выдвинут на эти долж¬
ности получением нарядов, и причем первоначально командиры
отделений выбираются из числа старослужащих 1902 г. рожде¬
ния— лучших учителей учбатов осеннего призыва. Одновремен¬
но с этим после окончания обучения молодняка с 1 марта 1926 го¬
да из пополнения, предназначенного для укомплектования манев¬
ренных групп каждого отряда, наилучшие из таковых должны
быть выдвинуты соответственно штату младшего кадра манев¬
* Не публикуется.
147

ренных групп и сведены в особую учебную сводную роту в Ка¬
менец-Подольске, где в течение 3-х месяцев пройдут дополни¬
тельную подготовку для занятия должностей командиров отде¬
лений, наводчиков и помощников наводчиков для маневренных
групп. Приказ об организации этой роты будет дан дополни¬
тельно.
§ 3
Комплектование старшим и средним кадром производит ок¬
руг, причем отряды должны выдвинуть своих кандидатов. Коман¬
дирами взводов и их помощниками будут назначены прибывшие
на пополнение погранохраны окончившие нормальные военные
школы.
Все они должны быть направлены к 1 октября в соответствую¬
щий учбат для назначения на должность командиров взводов и
по окончании учебы молодняка вернуться вместе с обученным
молодняком, выделенным в маневренные группы.
§ 4
Проднорма пайков отрядов соответственно с этим с 1 октяб¬
ря с. г. увеличивается на 700, за исключением Одесского отряда.
Назначение личного состава произвести к 1 октября с. г.
§ 5
Время до начала окончательного сформирования групп, т. е.
до 1 марта 1926 г., использовать на оборудование помещений
для размещения личного состава. Группы расположить в преде¬
лах расположения управления отряда, обязательно совместно,
казарменным порядком.
§ 6
Всем надлежащим конским составом и материальной частью
группы будут снабжены распоряжением округа.
Заместитель председателя ГПУ УССР
Музей пограничных войск, документальный фонд, п. 166, д. 2,
л. 124—126.
148

96
ТЕЛЕГРАММА НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА
ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ ОГПУ
НАЧАЛЬНИКАМ ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ
О МЕРАХ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
14 октября 1925 г.
14 октября 1925 г. при наркоме внутренней торговли состоя¬
лось совещание на предмет определения участков и районов по¬
граничной полосы, подлежащих в целях борьбы с контрабандой
специальному экономическому воздействию по линии развития
кооперации и госторговли.
Совещание пришло к выводу, что мероприятия по борьбе с
контрабандой, проводимые по линии развития кооперации и гос¬
торговли в приграничной полосе, непосредственно достигают сво¬
ей цели в тех пунктах и районах, где имеет место потребитель¬
ская контрабанда. Вместе с тем совещание признало, что разви¬
тие кооперации и госторговли в приграничной полосе на всем
протяжении границы имеет большое значение как в экономиче¬
ском, так и политическом отношениях.
Исходя из того, что приграничная полоса специального эконо¬
мического воздействия не всегда совпадает с официальной при¬
граничной полосой, совещание наметило следующие участки и
районы (по Европейской границе), где в первую очередь долж¬
ны быть проведены проектируемые мероприятия.
1)	Территория Карельской АССР;
2)	пограничная полоса губерний Ленинградской, Псковской,
БССР и УССР до района Каменец-Подольска;
3)	приграничная полоса в районе Каменец-Подольска и да¬
лее по бессарабской границе до Черного моря.
Одновременно совещание постановило просить Северо-Запад¬
ную торговую палату и Наркомвнуторги БССР и УССР срочно
разработать данные о емкости рынка и товаропроводящие
цепи по намеченным участкам и районам, командировав на
помощь указанным органам торговых инспекторов НКВнуторга
СССР.
В отношении приграничной полосы Азиатской границы по¬
становлено предложить Главкому] таможенному] управлению]
ОГПУ и Восточной торговой палате в пятидневный срок разра¬
ботать имеющиеся данные и представить в Наркомвнуторг
СССР.
149

Сообщая об изложенном, прошу заблаговременно приступить
к подготовке данного вопроса в объеме, намеченном совещанием.
Начальник отдела пограничной охраны ОГПУ Ольский
Начальник части по охране границ Бабкевич
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 221—223.
97
ПОЧТОТЕЛЕГРАММА ОТДЕЛА ПОГРАНОХРАНЫ
ОГПУ ОБ УХИЩРЕНИЯХ КОНТРАБАНДИСТОВ
23 ноября 1925 г.
НАЧ. ЧПО ПП ОГПУ ВСЕХ ОКРУГОВ
Ниже сего сообщаются для сведения имеющиеся в ОПО
ОГПУ данные по вопросу об ухищрениях контрабандистов, при¬
меняемых ими при водворении контрабандных товаров.
Установлены следующие виды ухищрений контрабандистов:
1.	Водворение спирта в бревнах. Для этого бревно распили¬
вается продольно на две неравные части; в большей из них вы¬
далбливаются пазы для помещения в них бачков со спиртом.
Бревно, спущенное в воду, переправляется через реку, обычно
привязанным к лодке. В этом случае вес контрабандных товаров
должен быть таков, чтобы бревно, по возможности, не было за¬
метно на поверхности воды. В период сплава леса бревна с
к/бандой переправляются также в составе плотов.
2.	Скрытие контрабанды в хлебе. Для этого при изготовле¬
нии караваев хлеба внутрь их заделываются контрабандные то¬
вары (не поддающиеся порче при нагревании), затем хлебы за¬
пекаются обычным порядком. Иногда применяется другой спо¬
соб сокрытия к/банды в хлебе, а именно: берется выпеченный
каравай хлеба и разрезается на две части, мякиш вынимается и
вместо него вкладывается к/банда. После этого обе части хлеба
сшиваются.
Указанные способы использования хлеба применяются кон¬
трабандистами преимущественно при перемещении в тыл уже
водворенной контрабанды.
3.	Имел место случай обнаружения к/бандного спирта в ноге
убитой коровы. Для этого на задней стороне ноги от коленного
сустава до копыта разрезается кожа, вынимается кость и вместо
нее вкладывается соответствующего размера посуда со спиртом.
После этого кожа вновь зашивается нитками, подобранными под
цвет шерсти ноги.
150

4.	Пересылка контрабанды почтой:
а)	При пересылке контрабандных товаров в почтовых по¬
сылках в пределах СССР большей частью применяется способ
«предъявительский», т. е. на посылке не указывается фамилия
получателя, а просто пишется «на предъявителя», благодаря
чему посылку может получить всякий, кто предъявит корешок
сопроводительной карточки, в том числе и сам отправитель по¬
сылки, или лица, коим последний передаст или перешлет этот
корешок. Кроме того, отправитель посылок свою настоящую
фамилию и адрес на таковых также не указывает, а проставля¬
ет вымышленные, благодаря чему как получатель, гак и отпра¬
витель до известной степени гарантированы от задержания.
Необходимо отметить также, что подобного рода посылки
всегда посылаются «без цены», что имеет целью не навлекать
подозрений на «ничего не стоящие» отправления.
б)	Практикуется также пересылка контрабанды, замаски¬
рованной в двойные стенки ящиков, специально для этого приго¬
товляемых, не производящих на первый взгляд впечатления
предосудительности, т. к. внутренняя полость их наполняется
легальным товаром.
в)	При пересылке ценностей, как-то бриллиантов, платины и
др., таковые заделываются в палки плетеных корзин, вокруг
которых оплетаются прутья, или в каблуки обуви, специально
заказываемой с полостями внутри каблуков. Есть указания на
переливку платины в форму гвоздей, вбиваемых в крышки по¬
сылок, что обнаружению поддается очень трудно, так как край¬
не трудно отличить эти платиновые гвозди от настоящих при
первоначальном осмотре посылок, без соответствующей экспер¬
тизы. Кроме того, имел место случай с пересылкой золотых
часов: взят был средней величины фанерный ящик, в который
вложено до 20 картонных коробок, содержащих каждая не¬
сколько кусков туалетного мыла самого дешевого сорта. При
вскрытии и проверке каждой коробки оказалось, что в одной из
них, лежавшей на самом дне ящика, находятся заграничные зо¬
лотые часы с цепочками в количестве до 50 шт. Характерно,
что эта посылка была «ценная» — на сумму стоимости вложен¬
ного в нее мыла.
г)	Необходимо иметь в виду еще следующую уловку контра¬
бандистов, так называемую «пробу». Контрабандист, имея наме¬
рение отправить контрабанду в посылках и желая проверить на¬
личие за. его деятельностью слежки и благополучность посылоч¬
ного способа, отправляет пробную посылку с вложением не
заграничного или заграничного, но оплаченного пошлиной това¬
ра, документы на который или оставляет у себя или пересылает
отдельно от товара получателю. В случае задержания или про¬
верки этого товара он представляет документы, и ясно, что то¬
вар задержан быть не может, а контрабандисту это дает жела¬
тельные результаты «пробы».
151

д)	В отношении посылок, идущих из-за границы с вло¬
жением товаров, допущенных к безлицензионному ввозу,
кроме тех ухищрений, кои указаны в нашем циркуляре
№ 300946/ЭКУ/'285/с от 8/Х—25 г., необходимо отметить следу¬
ющее: во-первых, чтобы скрыть торговый характер посылки (в
тех случаях, когда посылку отправляет товарная фирма), от¬
правитель указывается не настоящий (т. е. не фирма), а част¬
ное лицо, имеющее отношение к этой фирме, фамилия коего
сообщается заблаговременно получателю посылки письменно, а
получатель до тех пор, пока не получит такого рода уведом¬
ления, не получает посылку, дабы при опросе на таможне не
попасть впросак незнанием отправителя; во-вторых, те вложе¬
ния заграничных посылок, кои имеют оригинальную упаковку,
как, например, пудра, краски, медикаменты и проч., при выдаче
и досмотре таможенными органами не вскрываются, почему
имеется полная возможность запаковать в таковые (на месте
отправления) совершенно иные вложения, нежели это будет
явствовать на этикетке — как-то золотые часы, алмазы, пружин¬
ки и камни для часов и другие ценные товары.
Нач. ОПО ОГПУ Ольский
Нач. части по охране границ Бабкевич
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2460, л. 350—352.
98
ЗАПИСКА Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО А, X. АРТУЗОВУ
23 ноября 1925 г.
Т. Артузову
Надо бы для комиссии т. Рыкова составить доклад о том,
что Ленинград является объектом очень усиленного внимания
и по линии шпионажа, и по линии активной диверсии со стороны
Англии (и Германии?) через эстонцев и финляндцев. И надо на¬
метить ряд наших разведупровских, военных, дипломатических,
судебных и общих мер. Прошу разработать и доложить мне.
Ф. Дзержинский
ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3834, л. 10 об.
152

99
ПРИКАЗ ОГПУ В СВЯЗИ С ПРАЗДНОВАНИЕМ
8-й ГОДОВЩИНЫ ВЧК — ОГПУ
20	декабря 1925 г.
Дорогие товарищи! Сегодня исполняется 8-я годовщина су¬
ществования ВЧК — ОГПУ. В первый год гражданской войны
возникла ВЧК. Буржуазно-помещичья контрреволюция не жела¬
ла без боя сдать свои позиции. Саботаж, заговоры, террористи¬
ческие акты и восстания грозили пролетарской революции. Мо¬
нархисты, кадеты, эсеры и меньшевики единым фронтом высту¬
пили против Республики Советов и РКП. Необходимо было не¬
медленно дать решительный отпор врагам рабочего класса.
Опыт истории Парижской коммуны и всех революционных дви¬
жений диктовал немедленный переход в наступление. Нереши¬
тельность была смерти подобна. Рабочая диктатура сумела раз¬
решить вопрос о безопасности революции. Была создана Все¬
российская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволю¬
цией.
В тяжелых условиях пришлось осуществлять свою работу
ВЧК. Пользуясь поддержкой международной буржуазии и ино¬
странных правительств, белогвардейцы и мелкобуржуазные
«социалисты» все свои силы направили на сокрушение власти
Советов. Белогвардейские шпионы проникли в Красную Армию,
сознательно саботировали работу промышленности и государст¬
венного аппарата, вели повсюду контрреволюционную агитацию.
Заговоры и восстания следовали одно за другим. В это время
ВЧК оказала Советской стране исключительные услуги. Начав
работать как орган следственный, ВЧК в связи с террором бело¬
гвардейцев и эсеров (убийство Володарского и Урицкого, поку¬
шение на тов. Ленина) вынуждена была взяться за оружие,
чтобы на удар ответить врагам революции еще более тяжелым
ударом.
Свою историческую задачу ВЧК выполнила. В то время как
Красная Армия героически обороняла внешние рубежи револю¬
ции, ВЧК внутри страны умела отразить заговорщические
покушения на Советскую власть. Контрреволюция организован¬
но была разбита. Эта борьба стоила многих тяжелых жертв.
Длинный ряд стойких революционеров-чекистов отдали свою
жизнь за дело рабочих и крестьян, за укрепление диктатуры
пролетариата.
Славные победы ВЧК и те жертвы, которые были принесены
в борьбе, завоевали ей доверие широких трудовых масс. И лишь
это доверие дало силу ВЧК выполнить возложенные на нее ре¬
волюцией задачи.
153

4 года прошло с тех пор, как упразднена ВЧК. Новый часо¬
вой революции — Государственное политическое управление —
стоит на страже Советской страны. Новые условия поставили
перед нами задачу новыми методами осуществлять охрану ре¬
волюции. Доверие рабочих и крестьян продолжает окружать
ОГПУ.
Жгучая ненависть среди всех классовых врагов Октябрьской
революции, которую вызывала к себе ранее ВЧК, в той же мере
направлена против ОГПУ.
Изменившиеся условия вызвали новые задачи. Борьба с эко¬
номическими преступлениями, борьба за революционную закон¬
ность, сохранившая свое значение, борьба со шпионажем и
остатками белогвардейщины наполнили содержанием работу
ОГПУ.
Союз Советских Республик продолжает быть единственной
страной, где пролетариат стоит у власти. Союз наш — оплот
мировой пролетарской революции, — как и раньше, является
предметом ненависти капиталистов всех стран. И потому суще¬
ствует ОГПУ, потому необходимо, чтобы этот часовой продол¬
жал зорко следить за всеми кознями империалистов и их при¬
служников.
До тех пор, пока у власти продолжают оставаться буржуаз¬
ные правительства, пока, тем самым, не исключена возможность
нападения на наш Союз, ОГПУ, этот верный страж революции,
будет оставаться на своем посту.
Ф. Дзержинский, В. Менжинский
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 235—237.
100
ПОЧТОТЕЛЕГРАММА ОТДЕЛА ПОГРАНОХРАНЫ ОГПУ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ОПЕРАТИВНЫХ МЕРАХ
БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
21	декабря 1925 г.
НАЧАЛЬНИКАМ ЧПО ПП ОГПУ ВСЕХ ОКРУГОВ
На органы Тамведа в отношении борьбы с контрабандой, как
одна из задач, возложены — изучение, разработка и наблюдение
за проведением в жизнь экономических мероприятий по б/кб.
Такое положение, как это наблюдается, дало возможность
некоторым округам неверно предположить, что работу по борь¬
бе с контрабандой путем экономических мероприятий ведет и
отвечает исключительно аппарат Тамведа и что органы ОГПУ,
в частности Погранохрана, в этой работе стоят обиняком, при¬
154

нимая лишь участие и неся ответственность за оперативную ра¬
боту по б/кб.
Считая отмеченное толкование неправильным и недооцени¬
вающим действительного значения экономических мероприятий,
ОПО ОГПУ разъясняет, что с переходом в ведение органов
ОГПУ оперативной работы по б/кб вопросы экономических ме¬
роприятий в этом направлении приобретают особо важное зна¬
чение и являются определяющим фактором в создании объек¬
тивных условий, способствующих успеху ОГПУ в работе по
б/кб.
В соответствии с изложенным предлагается:
1.	Усилить изучение и обратить сугубое внимание на само¬
стоятельную проработку экономических мероприятий по б/кб,
привлекая к работе весь аппарат Погранохраны, ЭКО и др. от¬
делы ПП и губотделы ОГПУ.
2.	Максимально использовать аппарат Тамведа, имея в виду
не только получение готового материала, но ставя перед тако¬
вым как задание, когда это диктуется целесообразностью,
задачи в области изучения и разработки того или иного эконо¬
мического мероприятия.
3.	Не ограничиваясь нажимом и использованием аппарата
Тамведа, ставить вполне самостоятельно вопросы экономических
мероприятий в тех случаях, когда со стороны Тамведа в разре¬
шении таковых происходит задержка, перед местной комиссией
по б/кб и другими заинтересованными учреждениями, в частно¬
сти перед органами ВСНХ, кооперативными и другими.
4.	В тех случаях, когда требуется содействие Центра, пред¬
ставлять материалы и предложения в ОПО.
Проведение в жизнь указанного должно быть увязано с опе¬
ративной работой и не носить временный, ударный характер, а
стать в общей системе борьбы с контрабандой в целях достиже¬
ния положительных успехов необходимым условием.
Одновременно, прилагая при сем материал — результат об¬
следования, произведенного ЦКК РКП — дела борьбы с контра¬
бандой в области экономической, ОПО предлагает изучить та¬
ковой и взять в основу проведения работ по разработке и изу¬
чению необходимых экономических мероприятий, в частности
предлагается:
1)	В той части, в коей материал затрагивает Ваш округ,
проверить его, дополнить новыми моментами и с Вашими выво¬
дами и предложениями представить в ОПО.
2)	В месячный срок представить в ОПО подробный доклад
об имеющихся у Вас материалах по экономическим причинам
контрабанды.
В докладе отметить о предпринятых мероприятиях на месте,
а также указать те вопросы, когда проведение необходимо через
Центральн., при условии наличия строго мотивированных, по
155

возможности согласованных с заинтересованными органами на
месте конкретных предложений.
При докладе представить конкретный план дальнейшей ра¬
боты в этом направлении.
3)	Все материалы об экономических причинах контрабанды
помещать в дальнейшем в обзорах, представляемых в ОПО со¬
гласно табелю срочных донесений.
Нач. ОПО ОГПУ Ольский
Нач. части по охране границ Бабкевич
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2460, л. 375—376.
156

1926
101
ПОЧТОТЕЛЕГРАММА ОТДЕЛА ПОГРАНОХРАНЫ ОГПУ
О МЕСТОРАСПОЛОЖЕНИИ ПОГРАНЗАСТАВ
6 февраля 1926 г.
НАЧ. ЧПО ОГПУ ВСЕХ ОКРУГОВ
В некоторых округах заставы погранохраны расположены в
значительном удалении (10—70 км) от линии границы. Доступ
населения (в земледельческих, пастбищных и др. целях) в поло¬
су, находящуюся между линией границы и линией расположе¬
ния застав, установленными погранохраной правилами затруд¬
нен, правилами, зачастую не вызывающимися необходимостью
обеспечения охраны границы, что создает неблагоприятное на¬
строение пограничного населения и обостряет взаимоотношения
последнего с погранохраной. Часто эти правила устанавливают¬
ся комендатурами без санкции отряда и выше.
В целях урегулирования вопроса предлагаю:
1)	Пересмотреть существующие правила допуска населения
в указанную полосу в целях упрощения правил и установления
наиболее соответствующего обстановке порядка доступа в эту
полосу населения.
2)	Пересмотреть дислокацию застав в сторону возможного
перенесения их ближе к линии границы.
3)	В будущем при постройке помещений для погранохраны,
а также при составлении плана застройки кордонами границы
учтите необходимость приближения застав к линии границы.
О принятых мерах и результатах донесите.
Начальник ОПО ОГПУ Кацнельсон
Пом. нач. ОПО ОГПУ Лепин
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461, л. 37.
157

102
ПРИКАЗ
ОБЪЕДИНЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
№ 39 ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ СО ВСЕМИ
ВИДАМИ КОНТРАБАНДЫ
1 марта 1926 г.
Продолжающиеся в связи с товарным голодом нажим прово¬
за контрабанды на границы СССР, нелегальный вывоз из преде¬
лов СССР валютных ценностей, широкое развитие контрабанды,
прикрывающейся легальными формами (посылки не для лично¬
го потребления, а для продажи, покупка и продажа автомоби¬
лей, ввезенных без права продажи, провоз контрабанды в пас¬
сажирском багаже, нарушения монополии внешней торговли и
т. д.), ставят перед органами ОГПУ задачу решительного уси¬
ления борьбы со всеми этими видами контрабанды и полного
закрытия наших границ для таковой.
На основании сего, в полном согласии с указаниями НКТор-
га СССР, всем органам ОГПУ приказываю:
1.	Принять решительные меры к прекращению контрабанд¬
ного ввоза и вывоза товаров по границам СССР, привлекая по
соответствующим статьям уголовного кодекса как проносителей
и продавцов, так и пособников, укрывателей и покупателей
контрабанды.
2.	Принять решительные меры к выявлению и пресечению с
преданием суду виновных всех случаев прикрывающейся легаль¬
ными формами контрабанды, в особенности перечисленных
выше.
3.	Обратить особое внимание на беспощадную борьбу со
скупкой в целях вывоза и нелегальным вывозом валютных цен¬
ностей.
4.	О принятых мерах и результатах их докладывать мне
каждое 1-е и 15-е число.
Председатель ОГПУ Ф. Дзержинский
«Правда», 2 марта 1926.
158

103
ПОЧТОТЕЛ ЕГРАММА ТРАНСПОРТНОГО ОТДЕЛА ОГПУ
О МЕРАХ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
НА ТРАНСПОРТЕ
10	марта 1926 г.
ВСЕМ. НАЧ. ОКТО ОГПУ, ДТО ОГПУ И ДТ ЧК
Приказом Пред. ОГПУ т. Дзержинского от 1 марта 1926 года
за № 39, опубликованным в газете «Правда» за 2 марта 1926 го¬
да *, обращается внимание органов ОГПУ на ослабление рабо¬
ты по борьбе с контрабандой и приказано на эту область работы
обратить чрезвычайное внимание.
ТО ОГПУ, отмечая, по имеющимся материалам по линии ТО,,
ослабление работы по борьбе с контрабандой, особенно в погра¬
ничных органах ТО, приказывает:
Принять все меры к тщательному исполнению приказа Пред.
ОГПУ на транспорте, для чего немедленно:
1)	ОКТО Ленинград, ДТО ОГПУ Курской, МВБ, МКВ, Се¬
верной, Юго-Западной, Западной, Средне-Азиатской, Уссурий¬
ской, Забайкальской и ДТ ЧК Тифлис для работы по б/к наме¬
тить специальных уполномоченных, представив кандидатуры
таковых на утверждение ТО ОГПУ.
2)	Путем инструктивных совещаний на местах внедрить в
сознание местных работников ТО, особенно линагентов, понима¬
ние важности работы по б/к.
3)	Пересмотреть всю имеющуюся по б/к инфсеть на предмет
пополнения таковой работоспособными информаторами и исклю¬
чения балласта.
4)	Договориться с органами Погранохраны на линиях на
предмет получения от последних материалов руководящего и
ориентировочного характера.
Положение о ведении борьбы с контрабандой органами ТО
и новый порядок распределения премий, создающие значитель¬
ную материальную заинтересованность местных работников ТО
ОГПУ, рассылаются почтой.
Нач. ТО ГПУ Благонравов
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461, л. 103.
* См. док. 102.
159-

104
ИЗ ПРИКАЗА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР ОБ УСИЛЕНИИ
БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
17 марта 1926 г.
В связи с товарным голодом контрабандный ввоз и вывоз
товаров продолжается. Кроме того, в последнее время органа¬
ми, ведущими борьбу с контрабандой, установлены новые виды
правонарушений, направленные к подрыву монополии внешней
торговли, главным образом в части лицензионной системы.
Учитывая ущерб, наносимый контрабандой хозяйственному
росту и балансу Союза ССР, предлагаю таможенным учрежде¬
ниям Союза ССР:
Принять все меры к усилению борьбы с контрабандой на ос¬
новании существующих законоположений, проводя таковую в
полном контакте с органами ОГПУ...
На основании предоставленного Президиумом ЦИК Союза
ССР права таможенным учреждениям разрешать вопросы о
конфискации контрабандных товаров и наложении штрафов в
административном порядке установить возможно короткие сроки
для решения таковых дел и дальнейшего привлечения виновных
лиц к уголовной ответственности по соответствующим статьям
Уголовных кодексов союзных республик.
Оказать полное содействие органам ОГПУ в деле борьбы с
контрабандой.
Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 228.
105
ПОЧТОТЕЛ ЕГРАММА ОТДЕЛА
ПОГРАНОХРАНЫ ОГПУ ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ
С КОНТРАБАНДОЙ ВО ВНУТРЕННИХ
РАЙОНАХ СТРАНЫ*
26	марта 1926 г.
В целях усиления борьбы с контрабандой во внутренних рай¬
онах Союза ОПО ОГПУ предполагает придание в губ. и окрот-
делы ОГПУ специальных гласных уполномоченных по борьбе
с контрабандой с содержанием таковых за счет кредитов ОПО
* Почтотелеграмма направлена ПП ОГПУ округов, нач. гуЬотделов
ОГПУ.
160

В ряде губернских и окружных отделов, о пораженности контра¬
бандой территории коих ОПО располагало материалами, специ¬
альные уполномоченные уже введены.
В кратчайший срок сообщите, не является ли необходимым
введение уполномоченных во вверенные Вам губотделы и окрот-
делы.
В случае необходимости введения таковых прошу сообщить:
1)	степень пораженности контрабандой того или другого
пункта;
2)	количество задержанной контрабанды за 25 год;
3)	кем осуществлялась борьба с контрабандой до настоя¬
щего времени;
4)	почему именно считаете необходимым введение должно¬
стей уполномоченных по б/кб.
Начальник ОПО ОГПУ Кацнельсон
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461, л. 122.
106
ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК ВКП (б)
О МЕРАХ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
23 апреля 1926 г.
ОБЛАСТНЫМ БЮРО ЦК, КРАЙКОМАМ, ЦК
НАЦИОНАЛЬНЫХ КОМПАРТИЙ, ОБЛАСТКОМАМ,
ГУБКОМАМ И ОКРУЖКОМАМ ВКП (б)
ПОГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ
Дорогие товарищи
XIV съезд ВКП (б) в своих решениях подчеркнул необходи¬
мость обеспечить на текущий год активный баланс по внешней
торговле.
Одной из причин, осложняющих эту задачу, является непре-
кращающийся приток в пределы СССР контрабандным путем
заграничных товаров и связанная с этим утечка из СССР валют¬
ных ценностей.
Аналогичное с контрабандой значение имеют и другие, выя¬
вившиеся за последнее время формы внепланового ввоза из-за
границы товаров, главным образом потребительских и предметов
роскоши.
И Зак. ЗОбЗдсп
161

Установленные льготы по пересылке и ввозу предметов лич¬
ного потребления в почтовых посылках и пассажирском багаже
широко используются для целей ввоза заграничных товаров.
Командируемые по служебным целям за границу сотрудники
различных учреждений, не исключая членов ВКП(б), часто зло-
употребляют предоставленными им льготами по провозу при¬
надлежащего им имущества.
По приблизительным подсчетам, все указанные виды как не¬
легального, так и полулегального ввоза заграничных товаров
вызывают утечку валютных ценностей за границу в сумме 70—
80 млн. руб. в год.
Имея в виду, что достижение активного расчетного баланса
по внешней торговле сопряжено с большими трудностями и за¬
ставляет урезывать до минимума контингенты даже ввоза обо¬
рудования и сырья для основных отраслей нашей промышлен¬
ности, необходимо обратить сугубое внимание на борьбу с кон¬
трабандой.
Между тем зарегистрированы случаи, когда некоторые совет¬
ские и партийные органы, теряя общую перспективу нашей
внешторговой политики и стремясь удовлетворить местные нуж¬
ды в импорте, добивались внепланового или льготного ввоза
иностранных товаров.
Погранохрана ОГПУ и таможенные органы ведут напряжен¬
ную борьбу с контрабандой во всех ее видах, но их работа не
сможет дать нужных результатов до тех пор, пока местные пар¬
тийные органы не окажут им активного содействия в этой ра¬
боте.
Это содействие должно выразиться:
1.	В проведении среди населения соответствующей кампа¬
нии в борьбе с провозом и торговлей контрабандными товарами.
2.	В безусловном пресечении содействия нарушениям монопо¬
лии внешней торговли, какими бы формами и целями они ни
прикрывались.
3.	В поддержке и помощи в осуществлении всех мероприятий
в борьбе с контрабандой органам, ведущим таковую.
О принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить.
п. п. Секретарь ЦК ВКП(б)
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461, л. 199.
162

107
УКАЗАНИЕ ОГПУ О БОРЬБЕ СО ШПИОНАЖЕМ
ПОД ВИДОМ КОНТРАБАНДЫ
7 мая 1926 г.
ВСЕМ ПП ОГПУ, ГПУ КРЫМА, ГПУ УССР
И ЗАКЧЕКА
За последнее время наблюдается значительное усиление
шпионажа иностранных государств, причем, как отмечают окру¬
га и что имеет свое подтверждение по нашим закордонным и
агентурным данным, приграничный шпионаж и диверсионная
работа противника в большей части маскируются контра¬
бандой.
Имеется ряд случаев, когда контрабандные организации
состояли целиком в распоряжении разведывательного и контр¬
разведывательного аппарата противника, когда право занимать¬
ся контрабандой получали лишь те лица, которые обязывались
выполнять задания разведок и контрразведок иностранных шта¬
бов. Под видом контрабандистов шпионы и диверсанты прони¬
кают на нашу территорию и налаживают свои разведыватель¬
ные сети так же, как и диверсионные ячейки.
В связи с этим явлением очередной, ударной задачей являет¬
ся борьба с контрабандой и выявление шпионажа и диверсии,
скрывающихся под видом ее.
Необходимо принять к неуклонному исполнению следующее:
1.	Осуществить тактическое оперативное руководство КРО
органами погранохраны, имея в виду, что в каждой контрабан¬
дистской организации и отдельном контрабандисте могут скры¬
ваться нити шпионской организации. Вместе с тем не умалять
значения борьбы с экономической контрабандой как таковой.
2.	Обратить особое внимание на жителей погранполосы; на
лиц, как занимающихся контрабандой, так и принимающих у
себя контрабандистов.
3.	Исключительное внимание уделить пунктам переправы
контрабандистов.
4.	При осуществлении суровых мер по борьбе с контрабан¬
дой ни при каких условиях не делать снисхождения лицам, име¬
ющим отношение к советскому, партийному и профессионально¬
общественному аппарату, как это иногда имело место в районе
нашей западной приграничной полосы. (Снижались штрафы на
контрабанду с крестьян — членов ККОВ.) Твердо помнить, что
всякое лицо должно нести тем большую ответственность и нака¬
зание, чем оно ближе к советскому аппарату.
•11*
163-

Органы КРО и ОПО должны разработать подробные ин¬
струкции по данному вопросу на местах.
Зам. пред. ОГПУ
Нач. КРО ОГПУ Артузов
Нач. ОПО ОГПУ Кацнельсон
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461, л. 206—207.
108
ОБРАЩЕНИЕ ЦК И ЦКК ВКП(б) В СВЯЗИ
СО СМЕРТЬЮ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
20 июля 1926 г.
КО ВСЕМ ЧЛЕНАМ ПАРТИИ, РАБОЧИМ,
ТРУДЯЩИМСЯ, К КРАСНОЙ АРМИИ И ФЛОТУ
Товарищи!
Сегодня партию постиг новый тяжкий удар. Скоропостижно
скончался от разрыва сердца т. Дзержинский, гроза буржуазии,
верный рыцарь пролетариата, благороднейший борец коммуни¬
стической революции, неутомимый строитель нашей промышлен¬
ности, вечный труженик и бесстрашный солдат великих боев.
Товарищ Дзержинский умер внезапно, придя домой после
своей речи — как всегда, страстной — на Пленуме Центрального
Комитета. Его больное, вконец перетруженное сердце отказалось
работать, и смерть сразила его мгновенно. Славная смерть на
передовом посту!
Наша партия в лице товарища Дзержинского теряет одного
из самых выдающихся и самых героических своих вождей. В за¬
стенках царской России, в сибирской ссылке, в нескончаемо
долгие годы каторжной тюрьмы, в кандалах и на свободе, в под¬
полье и на государственном посту, в ЧК и на строительной ра¬
боте — всегда, везде, всюду Феликс Дзержинский был на пере¬
довой линии огня. Он строил с беззаветным героизмом проле¬
тарскую партию Польши и Литвы, в самые ужасные годы был
неустрашимым подпольным революционером, и как только ве¬
ликая революция расковала его кандалы, сразу стал в боевую
большевистскую шеренгу. Герой Октябрьского восстания и один
из его руководителей, Дзержинский вскоре стал на самый тяже¬
лый и мучительно трудный пост. Под его руководством отража¬
164

ла ЧК натиски врагов. В самые тяжелые времена, времена бес¬
конечных заговоров и контрреволюционных восстаний, когда
советская земля пылала в огне и кровавое кольцо врагов окру¬
жало бившихся за свое освобождение пролетариев, Дзержин¬
ский проявлял нечеловеческую энергию, дни и ночи, ночи и дни
без сна, без еды, без малейшего отдыха работал на своем сторо¬
жевом посту. Ненавидимый врагами рабочих, он пользовался
громадным уважением даже среди них. Его рыцарская фигура,
его личная отвага, его глубочайшая принципиальность, его пря¬
мота, его исключительное благородство создали ему громадный
авторитет. Его заслуги громадны. Переоценить их нельзя.
Но вот кончилось время гражданских боев. И Дзержинский
посылается на новую передовую позицию. Он собирается в поход
против разрухи, с нечеловеческой энергией борется за наш
транспорт, а потом за нашу промышленность. «Мирная полоса»,
которая для других стала временем отдыха, для Дзержинского
этого отдыха не дала. И теперь он работал и днем и ночью.
И теперь он не знал «праздников». И теперь он все силы своей
личности, своего огромного темперамента, своего ума и своей
воли отдавал делу, за которое сражался всю жизнь. Его дело
было прекрасно. Прекрасной была его замечательная жизнь.
Прекрасна его смерть на боевом посту.
Мы склоняем свои боевые знамена над твоим телом, бес¬
страшный наш друг! Мы призываем всех трудящихся, всех про¬
летариев отдать свой последний долг бойцу, имя которого незаб¬
венно, дело которого завоюет мир.
Да здравствует коммунизм!
Да здравствует наша партия!
Центральный Комитет ВКП(б)
Центральная Контрольная Комиссия ВКП(б)
20 июля 1926 года
«Правда», 21 июля 1926 г,
109
ПРИКАЗ ОГПУ В СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ
Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
29 июля 1926 г.
Дорогие товарищи!
Дзержинский умер.
Нет больше в наших рядах нашего несменяемого, неповтори¬
мого председателя ВЧК — ОГПУ.
Нет больше в наших рядах первого чекиста, друга-товарища,
учителя-вождя.
165

Безмерно велика эта утрата для всей нашей партии, для Со¬
ветского Союза, для рабоче-крестьянских масс нашей страны.
Но особенно тяжела эта потеря для нашей чекистской семьи.
Дзержинский — прежде всего творец и организатор ВЧК —
ОГПУ, символ ее несокрушимой мощи, воплощение славных
побед наших органов над темными силами контрреволюции.
Дзержинский — основа того беспредельного доверия и под¬
держки, которые оказывали и оказывают ВКП(б) и трудящиеся
массы нашей стальной когорте, стоящей на страже пролетарской
диктатуры.
Старый подпольщик-революционер, герой Октябрьской рево¬
люции, Дзержинский был, наконец, грозным символом разящей
руки рабочего класса, знаменем пролетарской победы.
Бесконечно велика, до физической боли ощутима наша ут¬
рата. Но не должно быть места в наших рядах унынию и упадку.
Бодрости, вере в дело пролетарской революции, в дело комму¬
низма учил нас тов. Дзержинский.
Дзержинского нет больше с нами, но он на примере своей не¬
обычайно кипучей, не знавшей усталости, многогранной и плодо¬
творной работы учил нас тому, каким должен быть чекист-рево¬
люционер, как он должен вести порученное партией дело, как
нужно побеждать классового врага. И мы, его ученики и после¬
дователи, должны оказаться достойными своего великого учи¬
теля.
Зоркий часовой Советского Союза, тов. Дзержинский, стоя
уже на краю могилы, забил тревогу о растущей опасности для
нашей страны со стороны капиталистических соседей. Он ука¬
зал, что заправилы империалистических стран в последнее вре¬
мя снова начали строить козни против Союза Советских Социа¬
листических Республик, стараясь подорвать мощь и силу
рабоче-крестьянской страны предательскими заговорами, дивер¬
сией, шпионажем и открытой борьбой.
Происки и натиск наших классовых врагов теперь тем силь¬
нее проявятся, что в наших рядах нет больше тов. Дзержинско¬
го, одно имя которого заставляло трепетать буржуазию и ее
прихвостней.
Трудны, чрезвычайно ответственны в этих условиях задачи
органов ОГПУ, но мы их выполним до конца. Этого требуют от
нас наша партия, покойный вождь; этого властно требуют от
нас интересы пролетарской революции.
Однако выполнить их мы сможем лишь в дружном порыве, в
творческом напряжении наших коллективных усилий и неослаб¬
ной воли к победе, в неустанном общем труде на фронте борьбы
с контрреволюцией.
Мы с честью выполним наше великое дело потому, что покой¬
ный вождь оставил нам могучую, непобедимую, прекрасно дис¬
циплинированную организацию; он оставил нам кадр стойких,
стальных, бесстрашных борцов за дело коммунизма.
166

Мы должны чрезвычайно беречь и укреплять тот неисчерпае¬
мый запас доверия, тот громадный авторитет в рабочем классе,
которые ВЧК — ОГПУ приобрели в истекшие годы напряженной
борьбы. Всемерная непрекращающаяся поддержка трудящихся
явится залогом наших дальнейших успехов и побед.
Теснее же сомкнем наши ряды. Единой, непоколебимой че¬
кистской стеной мы отразим все натиски контрреволюции.
Еще больше, чем прежде, проявим свою чекистскую дисцип¬
лину, выдержанность и бдительность.
Еще с большим, чем прежде, энтузиазмом будем стоять на
защите завоеваний пролетарской революции.
Еще с большей, чем прежде, спайкой объединимся под на¬
шим победным красным знаменем. Выполним заветы тов. Дзер¬
жинского.
Да здравствует пролетарская революция!
Да здравствует ВКП(б)!
Да здравствует победа рабочего класса во всем мире!
Смерть контрреволюции!
Приказ прочесть всем сотрудникам ОГПУ, в ротах, эскадро¬
нах, дивизионах и на судах ОГПУ.
Заместитель председателя ОГПУ Менжинский *
ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2461.
ПО
ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК ВКП(б)
О ПОПОЛНЕНИИ РЯДОВ ОГПУ СТОЙКИМИ
БОЛЬШЕВИКАМИ**
5 августа 1926 г.
Дорогие товарищи!
Огромная для всей партии в целом утрата тов. Феликса Эд¬
мундовича Дзержинского особенно тяжка для органов ОГПУ.
Потеря организатора и руководителя ВЧК — ОГПУ совпада¬
ет с таким моментом, когда по условиям внутренней и внешней
обстановки нашего Союза на ОГПУ возлагаются особой труд¬
ности и ответственности задачи.
* Постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 30 июля 1926 г. Мен¬
жинский Вячеслав Рудольфович был назначен председателем ОГПУ.
Приказ издан на основе постановления совещания Коллегии Объединен¬
ного Государственного Политического Управления и полномочных представите¬
лей ОГПУ от 26 июля 1926 г.
** Письмо направлено всем ЦК компартий, крайкомам, облбюро ЦК, обко¬
мам, губкомам и окружкомам ВКП(б).
167

ВЧК—ОГПУ — вооруженная часть нашей партии — больше
чем когда-либо теперь требует особого внимания к себе со
стороны всей нашей партии.
Быстро редеющие вследствие трудной и крайне напряженной
работы ряды чекистов требуют пополнений. Между тем нередки
случаи, когда местные парторганизации без согласования даже
с руководителями ОГПУ перебрасывают сотрудников на партий¬
ную и советскую работу, причем есть опасность, что такие слу¬
чаи будут учащаться особенно теперь, после смерти тов. Дзер¬
жинского.
Предупреждая об этой опасности, ЦК считает своим долгом
подчеркнуть со всей силой, что такой практике и таким случаям
должен быть положен конец решительно и бесповоротно.
ЦК считает, что местные парторганизации обязаны в деле
пополнения органов ОГПУ соответственными выдержанными и
стойкими партийцами оказать ОГПУ всемерное содействие.
ЦК не сомневается, что парторганизации выполнят свой
долг в деле укрепления рядов и авторитета органов ОГПУ.
Секретарь ЦК ВКП(б)
ЦПА НМЛ, ф. 17, д. 4443.
168

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
НА СТРАЖЕ ЗАВОЕВАНИЙ
СОЦИАЛИЗМА
(Статьи)

Ф. 3. ДЗЕРЖИНСКИЙ И РАЗВИТИЕ ОХРАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
Генерал-полковник В. А. М а т р о с о в,
начальник пограничных войск КГБ
при Совете Министров СССР
I
С именем бесстрашного рыцаря революции Феликса Эдмун¬
довича Дзержинского неразрывно связано становление погра¬
ничной охраны Советского государства, воспитание сознатель¬
ных и бдительных стражей советских границ.
После победы Великого Октября Коммунистическая партия
и Советское правительство, осуществляя указания вождя рево¬
люции В. И. Ленина по политическому и экономическому преоб¬
разованию страны, вынуждены были принимать все меры для
защиты границ социалистического Отечества от подрывных
действий капиталистического мира, различных форм поли¬
тической, экономической и идеологической диверсии. Конкрет¬
ные задачи пограничников вытекали из ленинских идей, заложен¬
ных в Декрете об учреждении пограничной охраны РСФСР
от 28 мая 1918 г., из распоряжений и указаний Владимира Ильи¬
ча, относившихся к устройству и охране государственной гра¬
ницы.
Важнейшее дело охраны границ Страны Советов партия по¬
ручила ВЧК, председателем которой был Ф. Э. Дзержинский.
Последовательно проводя в жизнь политику партии, Ф. Э. Дзер¬
жинский подчеркивал, что пограничные войска всегда находятся
на передовой линии борьбы.
В первые годы Советской власти основные задачи погранич¬
ной охраны состояли в защите пограничных интересов Советской
Республики, в борьбе с контрабандой, ограждении населения от
бандитских налетов, установлении революционной законности и
порядка на границе.
171

Борьба с политической и экономической контрабандой, обес¬
печение ненарушимости границы продолжали иметь первостепен¬
ное значение и в последующие годы. «Вопрос об охране границ,—•
указывал Ф. Э. Дзержинский в 1923 г.,— стоит в данный момент
особенно остро. Граница СССР должна быть закрыта для контр¬
революционеров и контрабандистов во что бы то ни стало. По¬
граничники охраняют экономическую независимость Советов и
Ф. Э. Дзержинский выступает на совещании руководящего командного
состава пограничных войск ОГПУ. Апрель 1925 г. Художник М. Мальцев
оберегают советскую землю от проникновения бандитов и шпио¬
нов» *. Несмотря на трудности и лишения, личный состав по¬
граничных войск успешно обеспечивал охрану границы в военно¬
политическом отношении, защиту экономических интересов стра¬
ны на границе. Советские пограничники многое сделали для лик¬
видации бандитизма в пограничных районах, пресечения контра¬
банды, ограждения страны от проникновения шпионов и дивер¬
сантов.
Идеи Ф. Э. Дзержинского об охране рубежей Страны Советов
получили дальнейшее развитие. Они нашли также отражение в
Положении об охране государственной границы Союза ССР, ут¬
вержденном Президиумом Верховного Совета СССР 5 августа
1960 г.
* См. док. 56.
172

Круг задач, выполняемых пограничными войсками в совре¬
менных условиях, значительно расширился и усложнился.
Это сопряжено прежде всего с характером действий против¬
ника на государственных рубежах. Углубление общего кризиса
капитализма усилило авантюристические происки империали¬
стических сил. Шпионаж, провокации, диверсии и другие формы
и виды подрывной деятельности подняты правящими кругами
США и других империалистических стран на уровень государст¬
венной политики. Созданы огромные разведывательные аппара¬
ты. Например, по данным иностранной печати, в составе Цент¬
рального разведывательного управления США и в его многочис¬
ленных органах насчитываются десятки тысяч штатных сотруд¬
ников и платных агентов. Кроме ЦРУ подрывной работой зани¬
маются и другие государственные ведомства, в том числе Пен¬
тагон. Противник осуществляет тесную координацию разведы¬
вательных усилий всех стран, входящих в агрессивный военный
блок НАТО, в целях изучения военно-экономического потенциа¬
ла Советского Союза, сбора данных о боевой мощи Советских
Вооруженных Сил, о военной промышленности, людских и ма¬
териальных стратегических ресурсах и т. д. Характерно, что про¬
тивник ведет разведку в глобальном масштабе с суши, моря и
воздуха с привлечением разнообразных сил и средств стран—
участниц различных агрессивных блоков. Это значит, что в на¬
стоящее время все государственные рубежи должны находиться
под бдительной и надежной охраной.
Обеспечение государственной безопасности страны, в том
числе безопасности ее границ, — одно из важнейших направле¬
ний политики Коммунистической партии и Советского прави¬
тельства. В ныне провозглашаемом Основном Законе нашей
страны указывается: «Государство обеспечивает безопасность и
обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы СССР
всем необходимым» (статья 32).
Под пристальным вниманием Центрального Комитета пар¬
тии находятся все решающие участки служебно-оперативной дея¬
тельности пограничных войск. За последнее время принят ряд
принципиальных решений, которые позволили пограничным
войскам сделать новый шаг в своем развитии. Благодаря муд¬
рому руководству Коммунистической партии, успехам социали¬
стической экономики и самоотверженному труду народа совет¬
ские пограничные войска качественно преобразились и ныне
представляют собой еще более грозную силу в борьбе с враже¬
ской агентурой, с любителями провокаций и авантюр.
Партия и правительство предоставили в распоряжение погра¬
ничников современные корабли и катера, самолеты и вертоле¬
ты, приборы наблюдения, освещения и сигнализации, средства
управления, автомашины и другую высокоэффективную технику
и вооружение.
173

Ныне пограничные войска укомплектованы политически зре¬
лыми, хорошо подготовленными кадрами, обладающими высоки¬
ми морально-политическими и боевыми качествами, достойными
продолжателями боевых традиций пограничников старших по¬
колений, славных традиций Дзержинского.
Глубокие социально-политические изменения, происходящие
в стране, способствуют дальнейшему совершенствованию лично¬
го состава войск. Более половины солдат, матросов, сержантов,
старшин, прапорщиков и мичманов имеют высшее, среднее спе¬
циальное и среднее образование. Каждый второй офицер имеет
высшее военное, военно-политическое или специальное образо¬
вание.
Воины обеспечены добротным обмундированием и питанием
высокой калорийности. Во многих пограничных частях построе¬
ны современные городки с удобствами, клубы и библиотеки, бла¬
гоустроенные жилые здания.
Следуя ленинским заветам, традициям, заложенным
Ф. Э. Дзержинским, Центральный Комитет партии и Советское
правительство рассматривают основные вопросы охраны грани¬
цы, строительства и укрепления пограничных войск в тесной
связи с проблемами укрепления обороны страны, обеспечения ее
безопасности. С трибуны XXV съезда партии Генеральный сек¬
ретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев с предельной ясно¬
стью заявил, что хотя возможности агрессивных действий им¬
периализма теперь значительно урезаны, его природа остается
прежней. Повышенные требования XXV съезда партии в области
укрепления государственной безопасности поставили перед по¬
граничными войсками актуальные вопросы по дальнейшему со¬
вершенствованию охраны границы, усилению бдительности, вос¬
питанию обостренного чувства ответственности за порученное
дело у всех категорий личного состава.
«Граница,— указывал Председатель Комитета государствен¬
ной безопасности при Совете Министров СССР товарищ
Ю. В. Андропов,— по-прежнему остается тем каналом, через ко¬
торый наши враги пытаются забрасывать свою агентуру, осу¬
ществлять провокации и другие подрывные действия» *.
К нашим границам посылаются самолеты и вертолеты, ко¬
рабли и подводные лодки, чтобы найти лазейки для нарушите¬
лей, чтобы получить разведывательные данные о промышленных
и военных объектах. Неудачи в тайной переброске своих агентов
через наши государственные рубежи противник пытается ком¬
пенсировать использованием легальных каналов, например, за¬
сылкой к нам агентов под видом туристов, коммерсантов, дипло¬
матов, журналистов и т. д. Используя легальные возможности и
нелегальные каналы, империалистические круги привлекают к
Правда», 21 декабря 1967 г.
174

подрывной деятельности против СССР зарубежные антисовет¬
ские центры и реакционные сионистские организации.
Как видно из заявлений государственных и военных руково¬
дителей агрессивных империалистических стран, большое зна¬
чение придается и подразделениям специального назначения.
Тщательно изучается опыт действий войск специального назна¬
чения во Вьетнаме и других районах, особенно ведение ими раз¬
ведки, совершение диверсий, организация, обучение и руководст¬
во действиями «повстанческих отрядов» и подрывных групп. В
специальных школах США и других империалистических стран
готовятся убийцы и диверсанты. Группы отборных солдат
учатся проникать на «коммунистическую территорию». Им
вдалбливается ненависть к коммунизму, у них культиви¬
руются садизм, жестокость. С обучаемыми отрабатывается
тактика морского, воздушного и комбинированного десанти¬
рования.
Противник стремится использовать в своих подрывных дейст¬
виях против нашей страны новейшие технические образцы. Из¬
вестно, что, готовясь к переходу государственного рубежа, на¬
рушители предусматривают самые различные ухищрения, осно¬
ванные на достижениях науки и техники. Отсюда вытекает не¬
обходимость противопоставить ухищрениям противника, его так¬
тике свою, более совершенную тактику, предусматривающую
грамотное, эффективное использование современных техничес¬
ких средств, сосредоточение их на тех направлениях, где наи¬
более вероятно появление противника.
В последнее время существенные изменения произошли на
морских участках границы. С учетом того, что все больше госу¬
дарств, в том числе и соседних с СССР, устанавливает у своих
берегов экономические и рыболовные зоны шириной до 200 миль,.
10 декабря 1976 г. был принят Указ Президиума Верховного
Совета СССР «О временных мерах по сохранению живых ресур¬
сов и регулированию рыболовства в морских районах, прилега¬
ющих к побережью СССР». Эти морские районы, прилегающие
к побережью СССР, тоже имеют ширину до 200 миль. Перед
пограничными войсками стоит задача обеспечить выполнение
этого нормативного акта.
Используя самые изощренные приемы, империалистические
разведки пытаются переправлять через государственную грани¬
цу во все больших масштабах идеологическую отраву. Граница,
словно барометр, отражает накал идеологической борьбы в ми¬
ре. Пограничникам постоянно приходится сталкиваться с идео¬
логическим воздействием противника. Пресекая враждебные
идеологические диверсии, пограничники проявляют идейную зре¬
лость, высокое сознание своего долга, твердо идут курсом,
завещанным Ф. Э. Дзержинским, в сердце которого идеалы ком¬
мунизма горели неугасимым пламенем.
175-

II
Напутствуя выпускников Высшей пограничной школы,
Э. Дзержинский писал: «...вам предстоит еще долгое время ра¬
ботать в тяжелых условиях, с удесятеренной энергией, чтобы в
кратчайший срок с минимальными затратами материальных
«средств... поставить работу пограничной охраны на должную
высоту» *.
Эти требования актуальны и в современных условиях. При¬
зыв Коммунистической партии — бороться за эффективность и
качество всецело относится и к организации охраны границы,
ко всему личному составу пограничных войск.
Основными путями дальнейшего совершенствования охраны
границы в современных условиях являются: повышение бди¬
тельности; эффективное использование имеющейся в войсках
техники; повышение роли человека, воина границы в системе
«человек и техника»; развитие чекистских традиций; укрепление
связей с народом, местными партийными и советскими органами;
развитие теории охраны границы; совершенствование управления
войсками; повышение уровня боевой и специальной подготовки;
расширение связей и контактов с пограничниками сопредельных
братских социалистических стран.
Повышение бдительности. Высокая бдительность — объектив¬
ная закономерность сегодняшнего дня на границе. В. И. Ленин
завещал нам постоянно помнить, что империалисты способны на
любые авантюры, на самые изощренные средства и способы,
чтобы попытаться уничтожить или по крайней мере ослабить
социализм. «...Первой заповедью нашей политики,— указывал
он,— первым уроком..., который должны усвоить себе все рабо¬
чие и крестьяне, это — быть начеку...» **.
Проявлять бдительность в современных условиях — это зна¬
чит правильно ориентироваться в обстановке, показывать при¬
мер политической зоркости, своевременно вскрывать происки
врага, строго хранить государственную и военную тайну, реши¬
тельно пресекать преступные замыслы противника. Ленинское
понимание бдительности включает задачу самой решительной и
непримиримой борьбы с буржуазной идеологией, с идеологиче¬
скими диверсиями разведок врага.
Одним из условий высокой бдительности является отличное
знание охраняемого участка, четкое представление об ухищре¬
ниях, применяемых противником, умение пограничников проти¬
вопоставить им свою, более совершенную тактику. Формирование
бдительности у воинов должно осуществляться в процессе поли¬
тического и воинского воспитания, в процессе службы по охране
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв. в 2-х т., т. 2. М., Политиздат,
1967, с. 74—75.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 296.
176

границы и в ходе боевой подготовки. Чем выше политическая
сознательность воинов, тем бдительнее они несут службу, актив¬
нее и смелее действуют при встрече с нарушителями государст¬
венной границы.
Последователи мастеров пограничной службы старших поко¬
лений— молодые воины, перенимая их богатый опыт, профессио¬
нализм, ежедневно показывают примеры высокой самоотвержен¬
ности, бдительной защиты интересов Родины.
Эффективное использование техники. Большие успехи в раз¬
витии экономики и науки, технический прогресс в нашей стране
позволили добиться важных качественных изменений в оснаще¬
нии пограничных войск. Пограничные заставы и другие подраз¬
деления стали высокотехничными.
Боевая и специальная техника пограничных войск полностью
отвечает современным требованиям. Быстроходные корабли и
катера, самолеты, вертолеты, автомашины, бронетранспортеры,
приборы наблюдения, средства сигнализации, радиолокационные
станции, средства связи и т. д. позволяют надежно охранять
границу.
Техническое оснащение пограничных войск, возросшее осо¬
бенно в последнее время, привело к качественному изменению
пограничных частей и подразделений, к повышению надежности
охраны государственных рубежей. И это закономерно, поскольку
техника позволяет воинам бдительно и целеустремленно выпол¬
нять поставленные задачи. Дальнейшее повышение надежности
охраны границы непосредственно связано с максимальным ис¬
пользованием техники, повышением ее коэффициента полезного
действия. Это объективное условие совершенствования охраны
границы.
Эффективное использование техники требует определения
оптимального соотношения количества людей и техники на по¬
граничных заставах и в других подразделениях. На повышение
коэффициента использования технических средств влияют также
организационная структура подразделений, уровень технической
и тактической подготовки организаторов охраны, степень подго¬
товки специалистов. Техника приносит наибольшую пользу в тех
частях и подразделениях, где командиры четко ставят задачи по
использованию технических средств, где кропотливо проводится
подготовительная работа в целях максимального использования
заложенных в технике возможностей, где тщательно согласуют¬
ся технические и тактические параметры, больше внимания уде¬
ляется вопросам грамотного тактического применения имеющих¬
ся средств.
Широкое маневрирование техникой — свидетельство тех су¬
щественных изменений, которые произошли в пограничных вой¬
сках под влиянием научно-технического прогресса. Новая мате¬
риально-техническая основа войск заметно повысила роль манев-
12 Зак. 3063дсп
177

рирования во всех видах их деятельности. Активный поиск, свое¬
временное обнаружение, стремительное преследование, быстрое
перекрытие рубежей, сосредоточение необходимых сил на том
или ином направлении — все это можно осуществить лишь при
умелом маневрировании, поскольку противник использует быст¬
роходные средства передвижения, а пространство становится
преодолимым как на суше, так и на воде и в воздухе.
Техническая база пограничных войск па современном этапе
представляет собой целый комплекс технических средств, направ¬
ляемых сознательной деятельностью командиров всех степеней.
Без комплексного использования техники не обходится сейчас
ни повседневная охрана границы, ни пограничный поиск. Комп¬
лексное использование технических средств позволило повысить
удельный вес традиционных видов пограничных нарядов, и в
первую очередь — подвижных, улучшить качество наблюдения.
Например, целеустремленное использование радиолокационных
средств дает возможность прикрыть наблюдением большие пло¬
щади как на суше, так и в море. Сочетание оптических и радио¬
технических средств, многократно увеличивающих зрительные
возможности человека, привело к появлению весьма эффектив¬
ного визуально-технического наблюдения, возможности которо¬
го чрезвычайно велики.
Грамотное, продуманное применение техники на границе на¬
много расширяет тактические возможности пограничных частей
и подразделений, создает все необходимые предпосылки для на¬
дежной охраны государственных рубежей в любых, даже самых
сложных условиях.
Повышение роли человека. В диалектическом единстве чело¬
века и техники в бою, в охране границы определяющим остается
человек, в совершенстве владеющий оружием и техникой.
«Советская военная наука,— указывал товарищ Л. И. Бреж¬
нев на приеме в Кремле в честь выпускников военных акаде¬
мий,— справедливо отвергает ведущиеся в некоторых странах
схоластические споры о том, что важнее в современной войне —
люди или техника. Мы стоим на том, что успех определяют лю¬
ди, вооруженные современной техникой, в совершенстве овладев¬
шие ею, идейно стойкие, убежденные в правоте того дела, кото¬
рое они защищают»*.
Интересы защиты Родины, охраны ее священных рубежей
требуют от пограничников постоянной боевой готовности, дисцип¬
линированности, исполнительности и четкой организованности.
Эти традиции закладывались в наших Вооруженных Силах в
самый начальный период их формирования под руководством
таких выдающихся деятелей, как Ф. Э. Дзержинский.
* Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. М., Полит¬
издат, 1970, с. 254—255.
178

Повышение бдительности и боевой готовности воина зави¬
сит от глубокого понимания им своих задач, своей роли в систе¬
ме охраны государственных рубежей.
В свете требований руководства Комитета государственной
безопасности вся работа с личным составом направляется на
формирование у него высоких морально-политических и боевых
качеств, глубокой коммунистической убежденности, партийной
принципиальности, классового подхода к оценке событий и явле¬
ний общественной жизни, политической бдительности, мужества
и героизма. В работе с кадрами командиры, политические орга¬
ны учитывают особенности и специфику современного этапа меж¬
дународной обстановки, качественные изменения, происходящие
в войсках, обстановку на границе, развивают у пограничников
такие качества, как самокритичность, правдивость, сознание сво¬
его общественного долга и гордость за службу в пограничных
войсках.
Современные условия охраны границы предъявляют повышен¬
ные требования как к политическим качествам пограничников,
так и к их специальным знаниям. Совершенствование тактичес¬
кого и технического мастерства покоится на прочных военно¬
технических знаниях, на четком понимании особенностей и воз¬
можностей новых технических средств, на целесообразном их
использовании на охраняемых участках. Очень важно, чтобы
личный состав отлично знал технику, умело и с наибольшим
эффектом использовал весь арсенал технических средств в самых
различных условиях обстановки.
На коэффициент полезного действия техники в охране грани¬
цы в большой степени влияет технический кругозор начальников
застав, командиров кораблей, офицеров штабов. Широкий тех¬
нический кругозор помогает обеспечить правильную эксплуата¬
цию различных машин и механизмов, самой сложной аппарату¬
ры и, кроме того, позволяет сократить время на принятие реше¬
ния в повседневной охране и особенно при организации погранич¬
ного поиска.
Определяющая роль в воспитании воина, повышении его зна¬
чимости в процессе охраны границы принадлежит командиру-ру¬
ководителю. «Современный руководитель,— подчеркивал Гене¬
ральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев на XXV
съезде КПСС,— должен органически соединять в себе партий¬
ность с глубокой компетентностью, дисциплинированность с
инициативой и творческим подходом к делу» *. Эти требования
Целиком и полностью относятся ко всем командным кадрам по¬
граничных войск. Партийность и компетентность, дисциплиниро¬
ванность и инициатива — вот те рычаги, с помощью которых
’Брежнев Л. И. Отчет ЦК КПСС и очередные задачи партии в об¬
ласти внутренней и внешней политики. М., Политиздат, 1976, с. 84.
12*
179

обеспечиваются высокая боевая готовность, отличное знание
всем личным составом своего дела, безукоризненное выполнение
функциональных обязанностей. Твердое знание законов совре¬
менного боя, пограничной тактики, высокая работоспособность,
постоянное стремление к совершенствованию своих политических
и военных знаний характерны для передовых офицеров войск.
Эти качества помогают им умело опираться на штаб, партийные
организации и актив, совместно решать вопросы подготовки лич¬
ного состава к эффективному несению службы по охране госу¬
дарственной границы.
Научно-технический прогресс, качественные изменения, про¬
исходящие в технической базе, не могли не коснуться такой об¬
ласти, как взаимосвязь человека и техники. Современная техни¬
ческая база предъявляет повышенные требования к человеку, к
воину, использующему технику. Чем сложнее она и чем выше на¬
сыщенность ею подразделений, тем ответственнее роль людей,
тем выше должен быть их общеобразовательный уровень, шире
технический кругозор и — что особенно важно для погранични¬
ков — выше идейно-политическая подготовка, идейная убежден¬
ность. Поскольку человек и техника в охране границы составля¬
ют единую систему, то оптимальное соотношение их повышает
эффективность всей системы.
Уровень развития современной техники вызвал необходимость
неукоснительного выполнения правил эксплуатации, безупречной
исполнительности па каждой технической точке. Даже единич¬
ные проявления беспечности и недисциплинированности со сто¬
роны военнослужащих могут привести к отрицательным послед¬
ствиям. В связи с этим повышается роль уставного порядка, ор¬
ганизованности, личной ответственности. На воспитании этих
качеств должны быть сосредоточены усилия командиров, пар¬
тийных и комсомольских организаций. Неустанно крепить дис¬
циплину, постоянно повышать боевую выучку и всегда быть на¬
чеку— священный долг каждого пограничника-чекиста. Это за¬
вещал воинам границы Ф. Э. Дзержинский.
Развитие чекистских традиций. Чекистские, пограничные тра¬
диции складывались и развивались в огне революции, граждан¬
ской и Великой Отечественной войн. Их идейную основу состав¬
ляет марксистско-ленинское учение, их неиссякаемым источником
является советский патриотизм, социалистический интернациона¬
лизм, руководящая и направляющая роль Коммунистической
партии.
Беречь и развивать традиции, заложенные Феликсом Эдмун¬
довичем Дзержинским,— значит надежно защищать советское
общество от подрывных действий разведок империалистических
государств, зарубежных антисоветских центров, различных враж¬
дебных элементов, самоотверженно обеспечивать безопасность
страны.
180

Героизм и мужество, отвага и профессиональное мастерство,
высокая идейная убежденность и кристальная честность, бди¬
тельность и беззаветная преданность Родине, Советскому прави¬
тельству и Коммунистической партии определяют моральный об¬
лик воинов границы, достойно продолжающих традиции старше¬
го поколения пограничников.
Краснознаменный пограничный отряд имени Ф. Э. Дзержинского. Гор. Брест.
Пограничный наряд дзержинцев перед выходом на службу у памятника Герою
Советского Союза А. М. Кижеватову
Каждодневное проявление чекистских традиций в ратном
труде направлено на то, чтобы повысить боеготовность, приум¬
ножить успехи в боевой и политической подготовке. Включив¬
шись в социалистическое соревнование за достойную встречу
60-летия Великого Октября, солдаты и сержанты, прапорщики
и мичманы напряженно, с высоким сознанием личной ответ¬
ственности несут свою неусыпную вахту на дозорных тропах От¬
чизны.
Беззаветную преданность делу коммунизма, любовь к социа¬
листической Родине пограничники пронесли через все годы и
испытания. Находясь на передовом рубеже, каждый воин гра¬
ницы отчетливо сознает, что он охраняет родину великого
Ленина, родину ленинизма, Страну Советов — оплот мира во
всем мире.
181

Верность чекистским традициям воины границы доказали и
своим бесстрашием в борьбе с врагом. Первыми встретили они
удар фашистских захватчиков в период Великой Отечественной
войны. За мужество и героизм свыше 13 тыс. пограничников бы¬
ли награждены орденами и медалями, более 150 воинам границы
присвоено звание Героя Советского Союза.
Подвиги отцов живут в делах нынешнего поколения погранич¬
ников. Молодые воины смело и решительно действуют при столк¬
новениях с нарушителями, проявляют мужество и отвагу. Герои¬
ка ратных дел рождается высокой сознательностью воинов, их
идейной убежденностью, глубоким пониманием своего патриоти¬
ческого долга.
Славной чекистской традицией является стремление к совер¬
шенствованию боевого мастерства, укреплению воинской дисцип¬
лины, повышению политической сознательности. Воины грани¬
цы ясно отдают себе отчет в том, что охрана границы — это
повседневный ратный труд, требующий профессионального ма¬
стерства, политической зрелости. Высокое служебное и боевое
мастерство, отличное владение боевой техникой и оружием ста¬
новятся достоянием тех, кто не жалеет сил для настойчивой пов¬
седневной учебы, кто стремится сделать отличным свое подраз¬
деление, экипаж, корабль, расчет. День ото дня растет число ма¬
стеров пограничной службы, отличников боевой и политической
подготовки, множатся ряды отличных подразделений. В войсках
родились такие цепные почины, как: «На отличной заставе — от¬
личник каждый», «Вышел в передовые — помоги товарищу»,
«Опыт отличников — достояние всего коллектива», «В совер¬
шенстве знай технику и бережно относись к ней».
Необходимость всесторонней, тщательной подготовки погра¬
ничника вызывается тем, что воин границы должен находиться
в постоянной боевой готовности. Обстановка, максимально при¬
ближенная к боевой, требует умения самостоятельно и быстро
оценивать ее, решительно и настойчиво действовать при пресле¬
довании, поиске и задержании нарушителей и особенно тех, кто
оказывает вооруженное сопротивление.
В пограничных войсках развивается традиция — отмечать
важнейшие события в жизни страны успехами в службе, в бое¬
вой и политической учебе. Целые коллективы — части и подраз¬
деления выходят победителями социалистического соревнования.
Советские пограничники, как и все советские люди, живут по
нравственным принципам морального кодекса строителя комму¬
низма, по принципам коллективизма и товарищеской взаимопо¬
мощи.
Понятие войскового товарищества в последние годы заметно
расширилось. Оно включает в себя дружбу воинов братских со¬
циалистических стран. В Народной Республике Болгарии одной
из пограничных застав присвоено имя Героя Советского Союза
Алексея Лопатина. Перед тем как отправиться на охрану грани¬
182

цы, воины этой заставы минутой молчания чтят память А. Лопа¬
тина. Это имя дорого и свято для каждого болгарского погра¬
ничника, они с гордостью называют себя лопатинцами.
Хранить и умножать чекистские традиции для воина-погра¬
ничника означает: четко выполнять поставленные задачи, бди¬
тельно нести службу, неустанно повышать боевую выучку и по¬
литические знания, развивать в себе высокие морально-боевые
качества, беспрекословно повиноваться командирам, быть всегда
и везде достойным высокого звания чекиста-пограничника.
Укрепление связей с народом. Пограничники неукоснительно
выполняют наказ Ф. Э. Дзержинского — укреплять связи с мест¬
ным населением пограничных районов. В связи с народом, в под¬
держке и доверии народа — сила пограничных войск, залог их
успехов в охране государственной границы.
Крепкая дружба и взаимная помощь пограничных войск и
местного населения носят исторический характер. Исходя из
ленинских указаний об укреплении единства народа и армии, ус¬
тановлении тесной связи органов госбезопасности и пограничных
войск с народными массами, Ф. Э. Дзержинский, обращаясь к
пограничникам, писал: «Особо следует подчеркнуть вопрос заво¬
евания симпатий и доверия населения... завоевывая симпатии на¬
селения, вы будете иметь лучших помощников в деле охраны
границ...» *.
Где бы ни проходил государственный рубеж, везде у воинов
границы много настоящих помощников, готовых принять участие
в поиске и задержании вражеских лазутчиков. Рабочие и кол¬
хозники, пионеры и школьники, все советские труженики актив¬
но помогают пограничникам обеспечивать неприкосновенность
государственной границы. Работа по привлечению местного на¬
селения к охране границы ведется под руководством местных
партийных и советских органов.
Эффективную помощь пограничникам оказывают народные
дружины. Привлечение их к охране границы законодательно за¬
креплено в Положении об охране государственной границы Сою¬
за ССР. На тех участках, где с добровольными народными дру¬
жинами налажена систематическая работа, где целеустремленно
ведется обучение дружинников пограничному делу, качество ох¬
раны границы намного выше. Можно привести немало примеров,
когда дружинники, не считаясь со временем, в любую погоду,
днем и ночью приходили на помощь пограничникам по первому
сигналу.
На ряде участков дружинники несут патрульную службу,
участвуют в инженерно-техническом оборудовании границы, при¬
влекаются для выполнения отдельных задач в пограничном поис¬
ке. На счету народных дружинников немало задержанных нару¬
шителей границы и пограничного режима.
* См. док. 91.
183

Примеры высокой бдительности, активных действий при об¬
наружении неизвестных и подозрительных лиц в пограничных зо¬
нах показывают жители разных возрастов и профессий, в том
числе и не входящие в добровольные народные дружины. За ак¬
тивную помощь пограничникам большое число жителей пригра¬
ничья награждено правительственными наградами.
Интересы охраны границы требуют от пограничников кро¬
потливой, глубоко продуманной, целеустремленной работы с раз¬
личными категориями местных жителей, использования ее наи¬
более эффективных форм и методов. Важно, чтобы мероприятия,
проводимые пограничниками среди местных жителей, носили
систематический характер, обеспечивали разъяснение задач,
определенных XXV съездом Коммунистической партии, внут¬
ренней и внешней политики партии и правительства, необхо¬
димости дальнейшего повышения бдительности всех советских
людей.
Опыт привлечения добровольных народных дружин к охране
границы убедительно свидетельствует о том, что активность и
боевитость ДНД находятся в прямой зависимости от влияния
на них командиров, штабов и политорганов. На тех участках, где
командиры, штабы и политорганы уделяют неослабное внимание
организации учебной и воспитательной работы с дружинниками,
держат крепкую связь с местными штабами ДНД, партийными и
советскими органами, там дружинники выступают самыми актив¬
ными помощниками пограничников. Военные советы округов, ко¬
мандование, штабы и политорганы войск пограничных округов,
отрядов, морских частей, ОКПП, опираясь на помощь трудящих¬
ся, имеют все возможности в полном объеме осуществлять прак¬
тические меры, вытекающие из требований партии и правитель¬
ства.
Развитие теории охраны границы. «...Каждая низовая ячей¬
ка,— отмечал Ф. Э. Дзержинский,— от самой низшей до самой
верхней, руководствовалась бы ясной и определенной мыслью...»*
Непрерывное развитие военного дела, укрепление матери¬
ально-технической основы охраны границы, с одной стороны,
применение противником новых тактических способов,— с другой,
настоятельно требуют совершенствования теории охраны, тесно¬
го соединения ее с практикой, повседневной служебной деятель¬
ностью. Без теории, как известно, невозможна целеустремленная
практическая деятельность вообще, а в период научно-техниче¬
ской революции в особенности.
Теории принадлежит огромная преобразующая роль в любой
отрасли деятельности, в том числе и в деятельности по охране
границы. Теория освещает путь практической работе, способству¬
ет ее эффективности, то есть достижению поставленных целей при
минимальных затратах сил и средств. Теория, как правило, идет
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 262—263.
184

впереди практики, она способна предвидеть тенденции развития
новых явлений и активно воздействовать на все стороны практи¬
ческой деятельности.
Теория охраны государственной границы, основывающаяся
на ленинских положениях о государстве и государственных гра¬
ницах, позволяет глубоко уяснить политическое, экономическое
и военное значение охраны, обосновать способы охраны, опреде¬
лить оптимальное соотношение необходимых сил и средств, раз¬
работать принципы охраны, систему управления силами и сред¬
ствами, найти наиболее приемлемые организационные формы
всех войсковых звеньев, определить формы и методы боевого обу¬
чения и воспитания личного состава и т. д. Всесторонних теоре¬
тических исследований требует сущность охраны границы как
социально-политического явления, постоянное внимание необхо¬
димо уделять изучению законов вооруженной защиты и обеспе¬
чения безопасности Советского государства, специфических за¬
кономерностей охраны границы, определению роли и места раз¬
личных сил и средств в выполнении поставленных войскам
задач.
В современных условиях теория призвана осветить развитие
технических и тактических аспектов охраны границы, научно об¬
общить богатейший опыт войск, дать исчерпывающие ответы на
вопросы о том, какие технические средства лучше всего зареко¬
мендовали себя в охране, как добиться их эффективного комп¬
лексного использования, чтобы обеспечить своевременное обна¬
ружение и задержание нарушителей. Особое место в теории зани¬
мает всестороннее изучение методов борьбы с подрывной дея¬
тельностью противника через границу. Дальнейшей теоретиче¬
ской разработки требуют вопросы строительства пограничных
войск, партийно-политической работы в войсках, управления, ин¬
женерного обеспечения и др.
Выводы и рекомендации теории находят отражение в служеб¬
ных инструкциях и наставлениях, а также в других документах,
определяющих служебно-оперативную деятельность погранич¬
ных войск.
В развитие теории охраны границы вносят свою лепту многие
офицеры и генералы войск. В диссертациях и монографиях, учеб¬
никах и учебных пособиях, в журнальных статьях исследуются
вопросы целеустремленного использования сил и средств, эффек¬
тивной координации их действий, экономного расходования мате¬
риальных ресурсов и т. д. Уделяется должное внимание анализу
действий противника, его методов подрывных действий и ухищ¬
рений, применяемых на границе. И это закономерно, поскольку
знание противника, его намерений, потенциальных возможностей
необходимо учитывать в процессе боевой и политической подго¬
товки. «Всякий согласится,— указывал В. И. Ленин,— что нера¬
зумно или даже преступно поведение той армии, которая не го¬
товится овладеть всеми видами оружия, всеми средствами и при¬
185

емами борьбы, которые есть или могут быть у неприятеля» *. Из
ленинского замечания следует вывод: для обеспечения надежной
охраны границы надо учитывать не только те виды и образцы
средств, которые противник применяет сегодня, но и предвидеть
появление новых средств, чтобы заблаговременно противопоста¬
вить им свои эффективные средства и способы борьбы. Наука
должна и здесь сказать свое веское слово.
Теоретические исследования, помогут во многом предопреде¬
лить развитие технического оснащения войск, перспективы мо¬
дернизации техники на годы вперед, обосновать решение такти¬
ческих вопросов, что непосредственно связано с совершенствова¬
нием охраны границы.
Научно-технический прогресс значительно поднял роль тео¬
рии в решении практических вопросов. В связи с широкой техни¬
зацией, с неуклонно возрастающей ролью техники в войсках
очень важно четко представлять себе общую тенденцию разви¬
тия охраны государственной границы. Видя перспективу разви¬
тия, учитывая все факторы научно-технического прогресса, мож¬
но более обоснованно планировать принципиальные направления
дальнейшего укрепления охраны границы, расширять техничес¬
кие возможности подразделений и частей.
Использование глубоких теоретических исследований в охра¬
не государственной границы — объективная закономерность, ве¬
ление времени.
«Мы, коммунисты,— указывал товарищ Л. И. Брежнев на
XXV съезде КПСС,— исходим из того, что только в условиях со¬
циализма научно-техническая революция обретает верное, от¬
вечающее интересам человека и общества направление. В свою
очередь, только на основе ускоренного развития науки и техники
могут быть решены конечные задачи революции социальной...»**
Коренные задачи дальнейшего усиления охраны границы не¬
посредственно связаны с ускоренным развитием теории, широким
использованием ее выводов на практике.
Совершенствование управления войсками. Укрепление мате¬
риально-технической основы охраны границы, использование
различных сил и средств на сухопутных и морских участках,
большая протяженность линии границы, резкоменяющиеся усло¬
вия обстановки — все это оказывает серьезное влияние на управ¬
ление войсками. Однако во всех случаях оно должно быть твер¬
дым и непрерывным, должно соответствовать характеру выпол¬
няемых задач, оснащенности штабов техническими средствами
управления, уровню подготовки офицеров, а также отвечать об¬
щим принципам управления, к которым относятся партийность,
научность, предвидение, единоначалие и централизация.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч„ т. 41, с. 81.
** Б р е ж н е в Л. И. Отчет ЦК КПСС и очередные задачи партии в об¬
ласти внутренней и внешней политики, с. 56—57.
186

Руководствуясь принципом партийности, командиры и шта¬
бы настойчиво проводят в жизнь политику КПСС и Советского
правительства. Высокая идейность, преданность делу коммуниз¬
ма, непримиримость к недостаткам, исполнительность и дисцип¬
линированность обеспечивают глубоко партийный подход к уп¬
равленческой деятельности.
Осуществляя управление войсками в современных условиях,
командиры и штабы опираются на научные методы, используют
объективные законы марксистско-ленинской теории, военной на¬
уки, кибернетики, физики, математики, педагогики и других наук.
Квалифицированное управление обеспечивается глубокими
знаниями, широким кругозором, деловитостью, волей и реши¬
тельностью руководителя, его умением предвидеть. Прогноз
действий противника, правильное использование технических
средств управления, математических методов, сетевых графиков
позволяют не только принять обоснованное решение, но и прет¬
ворить его в жизнь, наилучшим образом достичь поставленной
цели.
На эффективность управления влияет степень проявления
единоначалия и централизации. Используя права, предоставлен¬
ные законами Советского государства, уставами и приказами вы¬
шестоящего командования, командир добивается оперативного
и твердого управления войсками, точного выполнения поставлен¬
ных задач.
Научно-технический прогресс внес существенные коррективы
в управление войсками. Рост технической оснащенности частей и
подразделений, совершенствование всей системы охраны грани¬
цы, появление более эффективных средств связи поставили на
повестку дня вопрос о необходимости повышения качества уп¬
равления войсками. К числу мер, способствующих улучшению уп¬
равления, можно отнести совершенствование организационной
структуры органов управления, планирования, контроля, методов
подбора и расстановки кадров, повышения их военных, специаль¬
ных и технических знаний. На эффективность управления влияют
также качество передачи и обработки информации, материально-
технического обеспечения, степень типизации документов, насы¬
щенность новыми техническими средствами, вычислительными
машинами, оргтехникой и т. д.
Практика показывает, что совершенствование управления не¬
мыслимо без улучшения стиля работы штабов, сокращения вре¬
мени на разработку служебных и боевых документов. Ни один
командир, даже самый опытный, не в состоянии выполнить весь
объем работы, связанной с управлением войсками. Эта задача
ему по плечу тогда, когда продуманно организован труд всех
офицеров управленческого аппарата, когда каждый работает с
максимальной отдачей, когда основной орган управления —
штаб действует четко, безошибочно.
187

В работе органов управления особое значение имеет научная
организация труда. Речь прежде всего должна идти о внедрении
комплекса мероприятий в целях повышения эффективности всей
управленческой деятельности. Научные методы организации
труда находят применение при определении наилучших вариан¬
тов распределения задач между органами управления и между
должностными лицами, наиболее рациональных форм практиче¬
ской деятельности, соответствующего состава и структуры шта¬
бов и пунктов управления, при выборе наиболее приемлемых ме¬
тодов выполнения запланированных мероприятий.
Научная организация труда офицера управленческого звена
предусматривает соблюдение определенных условий: установле¬
ния твердого распорядка дня, поддержания строгой функцио¬
нальной регламентации в соответствии со штатным расписанием,
обеспечения четкого материально-технического снабжения, ра¬
зумного чередования труда и отдыха, создания необходимых са¬
нитарно-гигиенических и эстетических условий и др. Важно при
этом, чтобы специалист высшей квалификации не занимался той
работой, которую с успехом может выполнить рядовой работник.
При научной организации труда критерием деловитости того или
иного офицера становится продуктивность его работы, а не за¬
нятость вообще.
Как правило, организованность в работе обеспечивает резуль¬
тативность управленческой деятельности, способствует более
оперативному выполнению запланированных мероприятий. По¬
лезно в этой связи вспомнить рекомендации, данные в свое вре¬
мя Ф. Э. Дзержинским. «Получая из центра тот или иной план,—
писал Феликс Эдмундович,— не нужно руководствоваться им
слепо, а нужно обеспечить для своего движения все те условия,
которые в данный момент необходимы для успеха» *.
Внедрение в практику работы передовых методов планирова¬
ния дает возможность определить оптимальные варианты орга¬
низации процесса выработки и принятия решений. Научно обос¬
нованный план становится незыблемым для исполнителей.
Он требует полного напряжения, максимального приложения
сил.
Одно из направлений совершенствования управления войска¬
ми тесно связано с автоматизацией и механизацией управлен¬
ческих процессов. Поток информации в органах управления по¬
стоянно растет, а это значит, что остается все меньше времени на
принятие решения, доведение его до исполнителей, наконец, на
контроль. Средства автоматизации значительно облегчают обра¬
ботку поступающей информации.
Развитие техники, применение высокоэффективных техниче¬
ских средств ни в коем случае не исключают человека из процес¬
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 262—263.
188

са управления. Человек, владеющий этой техникой, намного по¬
вышает уровень управления, делает его более оперативным, на¬
дежным. Поэтому служебная подготовка офицеров, знание ими
документов, регламентирующих жизнь и деятельность войск,
стиль их работы должны постоянно совершенствоваться.
Повышение уровня боевой и специальной подготовки. Жизнь
убедительно подтверждает, что высокие показатели в боевой и
политической подготовке достигаются за счет четкого и целе-^
устремленного ее планирования, систематической и квалифици¬
рованной работы командиров и штабов, конкретности руковод¬
ства боевым обучением войск.
В планировании боевой подготовки весьма положительно
зарекомендовали себя сетевые методы как один из важных эле¬
ментов научной организации учебы. Сетевое планирование дает
возможность объективно установить последовательность подго¬
товки личного состава, подчиненность второстепенных предме¬
тов обучения основным, определить оптимальное время на отра¬
ботку учебных тем и в целом того или иного предмета обучения,
позволяет исключить субъективизм при разработке тематических
планов по боевой и политической подготовке.
Успешному выполнению задач боевой подготовки способству¬
ет высокий уровень руководства учебой со стороны командиров
и штабов. Важно основные усилия в обучении личного состава
сосредоточивать на совершенствовании его профессиональной
подготовки, полевой выучки, морально-психологической и физи¬
ческой закалки. Необходимо постоянно повышать роль погранич¬
ной, тактической, огневой, военно-технической, специальной под¬
готовки.
Научный принцип боевого обучения: учить войска тому, что
необходимо для охраны границы. Он претворяется в жизнь тем
успешнее, чем обстоятельнее учитываются особенности обста¬
новки, физико-географические и климатические условия на охра¬
няемых участках, степень обученности различных категорий во¬
еннослужащих, боевой слаженности подразделений и штабов.
Проводя кропотливую организаторскую работу, внедряя в
боевое обучение прогрессивные формы, следует сосредоточивать
внимание на повышении уровня командирской и методической
подготовки офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, а так¬
же боевой слаженности штабов. Уровень подготовки офицеров
является определяющим фактором обеспечения высокой боевой
готовности войск, надежной охраны границы. Вот почему заботой
старших начальников и штабов является обучение непосредст¬
венных организаторов охраны границы — офицеров погранич»
ных застав и контрольно-пропускных пунктов. Они должны вла¬
деть искусством организации службы пограничных нарядов, ис¬
пользования имеющихся сил и средств, своевременного реагиро¬
вания на изменения обстановки, твердого, непрерывного и гиб¬
189

кого управления подразделениями при поиске нарушителей гра¬
ницы.
Офицерам штабов прививаются навыки в быстром сборе и
обобщении данных обстановки, четком планировании охраны»
доведении задач до исполнителей, строгом контроле за выполне¬
нием поставленных задач, в организации взаимодействия в раз¬
личных условиях служебно-боевой обстановки.
Высокий уровень организации учебы дает возможность до¬
биться максимального соответствия уровня подготовки офице¬
ров современным требованиям, предъявляемым к охране грани¬
цы. Следует помнить указание Генерального секретаря
ЦК КПСС товарища Л. И. Брежнева о том, что в наш век вели¬
чайшего технического прогресса и бурного развития военного
дела военные кадры в своем росте не должны стоять на месте.
Кто довольствуется лишь старым багажом знаний, тот может
оказаться неспособным решать по-современному задачи управ¬
ления войсками.
Не отставать от требований времени помогает систематиче¬
ская самостоятельная работа офицеров над повышением своих
военно-теоретических знаний и практических навыков. Это наи¬
более действенная форма учебы, отвечающая индивидуальным
особенностям.
Успеху боевой подготовки способствует также социалистиче¬
ское соревнование. Это один из главных резервов повышения
боевой готовности, улучшения всей служебно-боевой деятельно¬
сти войск. Взяв обязательства в честь 60-летия Великого Октяб¬
ря, пограничники добиваются дальнейшего совершенствования
охраны границы, повышения боевой готовности и боевой выуч¬
ки. Как свидетельствует опыт передовых частей и подразделе¬
ний, активное, творческое соревнование оказывает мобилизую¬
щее влияние на все стороны жизни и деятельности подразделе¬
ний и частей. Очень важно придать еще более широкую глас¬
ность развернувшейся борьбе за отличные показатели в боевой
и политической подготовке, настойчиво улучшать руководства
соревнованием, внимательно относиться к инициативе воинов»
направлять их энергию и пытливую мысль прежде всего на обес¬
печение надежной охраны границы.
В решении задач боевой подготовки большое значение имеет
тесно увязанное взаимодействие штабов и политорганов. Их уси¬
лия направляются на то, чтобы социалистическое соревнование
постоянно обогащалось новым опытом, цепными починами, что¬
бы формы и методы организации соревнования способствовали
повышению эффективности и качества боевого обучения войск.
Расширение связей и контактов с пограничниками сопредель¬
ных братских социалистических стран. Выступая на торжествен¬
ном заседании сейма ПНР, посвященном 30-летию возрождения
Польши, товарищ Л. И. Брежнев сказал: «Теперьу всех нас есть
общее бесценное достояние. Ведь после второй мировой войны
190

родилась не только целая группа социалистических государств.
Зародилось и то, что мы называем социалистическим содружест¬
вом» *. Это содружество находит свое выражение и на государ¬
ственных рубежах. Можно привести немало примеров тесного
взаимодействия советских пограничников с пограничниками
братских социалистических стран.
В укреплении содружества большую роль играют периодиче¬
ские совещания представителей пограничных войск братских
стран, обмен опытом охраны, боевой и политической подготовки,
взаимные визиты дружбы. Делегации советских пограничных
войск бывают в гостях у своих друзей. В свою очередь предста¬
вители пограничных войск братских стран — желанные гости в
Советском Союзе.
Братское содружество советских пограничников и погранич¬
ников социалистических стран крепнет и развивается с каждым
годом. Символом их дружбы являются заставы, носящие имена
героев социалистических стран. Так, в Болгарии имеется застава
имени Героя Советского Союза старшего лейтенанта М. Козлова.
Имя болгарского пограничника младшего лейтенанта А. Илиева
присвоено заставе Краснознаменного Закавказского погранично¬
го округа. Именем советского партизана В. Бойченко названа за¬
става па границе Польши и ГДР. В годы войны Василий Бойчен¬
ко сражался в рядах Армии Людовой. За верность интернацио¬
нальному долгу многие воины братских стран награждены на¬
грудными знаками «Отличник погранвойск» I и II степени, а со¬
ветские пограничники — нагрудными знаками Болгарии, Вен¬
грии, Монголии, Польши, Чехословакии.
Командиры, политорганы, партийные и комсомольские орга¬
низации пограничных войск братских стран направляют свои
усилия на умелое сочетание интернационального и патриотиче¬
ского воспитания личного состава. Границы с соседними брат¬
скими странами — это границы мира, дружбы, взаимопонимания.
Всестороннее развитие контактов и официальные встречи позво¬
ляют лучше познакомиться с проблемами, формами и методами
охраны, учебно-воспитательными процессами, практикой рабо¬
ты различных звеньев управления. Такие контакты оказывают
благотворное влияние на дальнейшее развитие сотрудничества.
Испытана временем дружба пограничников чехословацкой за¬
ставы Троймези и советской заставы на острове Ратманова. Это
конкретное выражение интернационализма, боевого содружест¬
ва людей, разделенных тысячами километров, но связанных од¬
ной марксистско-ленинской идеологией, одной благородной це¬
лью— бдительно охранять границы стран социалистического со¬
дружества. Дружба двух Застав — новый вклад в постоянно раз¬
вивающееся, крепнущее нерушимое братство народов.
* Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 5. М., Политиз¬
дат, 1976, с. 112.
191

Еще в годы становления пограничных войск Ф. Э. Дзержин¬
ский обращал пристальное внимание на развитие интернацио¬
нальных связей. «Нужно добиться того,-—говорил он на Все¬
союзном совещании командиров частей погранохраны 26 апре¬
ля 1925 г.,— чтобы несущий охрану границы был известен насе¬
лению как на нашей стороне, так и на той, как честный, предан¬
ный защитник рабочих и крестьян» *.
Важную роль в интернациональном воспитании погранични¬
ков социалистических стран играет популяризация достижений
братских народов в развитии промышленности, сельского хозяй¬
ства, науки, в росте материального и культурного уровня.
Пограничники братских социалистических стран, бдитель¬
но охраняя свои государственные рубежи, тем самым вносят
большой вклад в укрепление границ всего социалистического со¬
дружества, защита которого ох проникновения врагов является
нашим общим интернациональным долгом. Развитие сотрудниче¬
ства пограничных войск позволяет с еще большим успехом бо¬
роться с вражеской агентурой, крепить надежность охраны госу¬
дарственных границ всех стран социалистического содружества.
Выполняя заветы Феликса Эдмундовича Дзержинского, лич¬
ный состав пограничных застав, кораблей, контрольно-пропуск¬
ных пунктов, всех подразделений и частей живет одними мысля¬
ми и чаяниями с народом. Как и всех советских людей, воинов
радуют успехи рабочего класса, тружеников сельского хозяйства,
вставших на ударную вахту в честь 60-летия Великой Октябрь¬
ской социалистической революции.
Советские пограничники горячо одобряют и единодушно под¬
держивают внутреннюю и внешнюю политику партии, высоко оце¬
нивают тот огромный вклад в укрепление дела мира и безопасно¬
сти народов, который вносят наша ленинская партия, Политбю¬
ро ЦК КПСС, лично Генеральный секретарь ЦК КПСС, Пред¬
седатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ
Л. И. Брежнев.
Пограничные войска, как и вся страна, встречают 60-летие
Великого Октября под знаком претворения в жизнь реше¬
ний XXV съезда партии. Заметно выросли ряды отличников и
классных специалистов, отличных застав и кораблей. Задержано
немало нарушителей границы и пограничного режима, на конт¬
рольно-пропускных пунктах изъяты сотни тысяч экземпляров
идеологически вредной литературы. Пограничные войска сделали
шаг вперед в своем качественном развитии. Техническая осна¬
щенность подразделений и частей положительным образом ска¬
залась на развитии тактики. Повысились маневренность и мо¬
бильность подразделений.
* См. док. 84.
192

Высокая техническая оснащенность подразделений, новые так¬
тические приемы ни в коей мере не должны ослаблять внимания к
традиционным способам и методам службы — к дальнейшему со¬
вершенствованию наблюдения, маскировки, следопытства.
Призыв Коммунистической партии ознаменовать год 60-летия
Октября ударной работой, новыми успехами на всех участках
коммунистического строительства нашел горячий отклик у сол¬
дат и матросов, сержантов, прапорщиков и мичманов, у всех
пограничников.
Образцовое выполнение воинского долга каждым погранични¬
ком будет свидетельством верности традициям, заложенным Фе¬
ликсом Эдмундовичем Дзержинским, достойным вкладом в ук¬
репление охраны священных рубежей Отчизны.
13 Зак. ЗОбЗдсп
193

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ И ЗАЩИТА
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ЗАВОЕВАНИЙ
Генерал-майор И. Г. Б о р е ц, кандидат военных наук
Полковник Н. И. Афанасьев
Марксизм-ленинизм о защите социалистических завоеваний
Одной из коренных проблем марксистско-ленинской теории о
революционном преобразовании общества является вопрос о за¬
щите социалистических завоеваний.
Основоположники научного коммунизма К. Маркс и Ф. Эн¬
гельс показали огромное значение военной организации рабочего
класса для осуществления победоносной социалистической рево¬
люции и упрочения диктатуры пролетариата.
Исходя из сущности мирового революционного процесса в
условиях домонополистического капитализма, они впервые поста¬
вили вопрос о вооруженной защите завоеваний социализма.
К. Маркс и Ф. Энгельс указывали, что классовые битвы про¬
летариата против буржуазии будут чрезвычайно напряженными,
ибо эксплуататорские классы имеют материальные средства и ор¬
ганизованные военные силы в виде постоянных армий. Пролетар¬
ская революция, отмечали они, будет представлять собой «15, 20,
50 лет гражданских войн и международных столкновений»*.
К. Маркс и Ф. Энгельс учили, что для того, чтобы победить
своих классовых врагов, рабочие должны быть вооружены и ор¬
ганизованы. А всякой попытке разоружения в случае необходимо¬
сти следует давать вооруженный отпор **.
В соответствии с теоретической установкой о возможности по¬
беды социализма одновременно во всех или в большинстве разви¬
тых капиталистических стран они, естественно, не разрабатыва¬
ли вопроса о вооруженной защите обособленных социалистиче¬
ских отечеств, однако указывали на возможность и даже неиз-
* Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 8, с. 431'.
** См.: М а р к с К. и Энгельс Ф. Соч., т. 7, с. 263—264.
194

бежность войн между пролетарскими и непролетарскими госу¬
дарствами, обусловливали необходимость создания пролетарских
армий. «Я исхожу из того, — писал Ф. Энгельс, — что любая по¬
бедоносная революция в Париже в 1852 г. безусловно вызовет
немедленную войну священного союза против Франции» *.
Ф. Энгельс высказал мысль о необходимости войн в защиту
победившего пролетариата. «Энгельс был совершенно прав, — пи¬
сал В. И. Ленин по этому поводу, — когда . . , прямо признавал
возможность «оборонительных 'войн» уже победившего социализ¬
ма. Он имел в виду именно оборону победившего пролетариата
против буржуазии других стран» **.
Таким образом, К. Маркс и Ф. Энгельс сделали важные теоре¬
тические выводы: о необходимости вооружения и военной органи¬
зации рабочего класса; о защите вооруженным путем социалисти¬
ческих завоеваний и возможности «оборонительных войн» социа¬
листических стран.
Великий продолжатель дела основоположников научного ком¬
мунизма В. И. Ленин на основе всестороннего анализа империа¬
лизма обогатил марксизм новыми выводами и положениями о
защите социалистических завоеваний рабочего класса и всех тру¬
дящихся.
В. И. Ленин впервые ввел понятие «защита социалистического
отечества» и тем самым определил сердцевину военной програм¬
мы пролетариата.
Положение о защите социалистического отечества он сформу¬
лировал еще до победы Октябрьской революции в России. Оно
закономерно вытекает из ленинской теории социалистической ре¬
волюции. «Развитие капитализма, — указывал В. И. Ленин в сво¬
ей знаменитой статье «Военная программа пролетарской револю¬
ции»,— совершается в высшей степени неравномерно в различ¬
ных странах ... Отсюда непреложный вывод: социализм не мо¬
жет победить одновременно во всех странах. Он победит перво¬
начально в одной или нескольких странах, а остальные в течение
некоторого времени останутся буржуазными или добуржуазны-
ми. Это должно вызвать не только трения, но и прямое стремле¬
ние буржуазии других стран к разгрому победоносного пролета¬
риата социалистического государства. В этих случаях война с
нашей стороны была бы законной и справедливой» ***.
Глубоко вскрыв агрессивную природу капитализма, В. И. Ле¬
нин неоднократно высказывал мысль, что революционная партия,
ставшая у власти, должна быть готова к защите завоеваний со¬
циализма от реставрации капитализма со стороны империалисти¬
ческих государств; он писал о возможности войн в защиту социа¬
листического государства. «Социалисты . . . могут и должны при¬
* Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 7, с. 495.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 133.
♦♦♦ Там же.
13*
195

знать военную защиту отечества лишь, когда это отечество будет
перестроено социалистически, т. е. защиту пролетарской, социа¬
листической революции против буржуазии» *.
С победой Великой Октябрьской социалистической революции
в нашей стране защита социалистических завоеваний стала непо¬
средственной практической задачей. «Мы, — указывал Владимир
Ильич, — оборонцы теперь, с 25 октября 1917 г., мы — за защиту
отечества с этого дня . . . Мы — за защиту Советской социалисти¬
ческой республики России» **.
Начавшаяся вскоре после победы Великой Октябрьской соци¬
алистической революции интервенция империалистических госу¬
дарств целиком подтвердила указания В. И. Ленина о необходи¬
мости вооруженной защиты социалистического отечества. Прави¬
тельства Англии, Франции, США, Германии и других государств
пытались свергнуть Советскую власть и реставрировать капита¬
лизм в России.
С первых дней существования Советской Республики контр¬
революционные силы внутри страны, опираясь на материальную
и моральную поддержку международной буржуазии, взяли курс
на самые ожесточенные формы классовой борьбы, сочетая откры¬
тые контрреволюционные выступления с тайными подрывными
акциями.
Перед лицом империалистических агрессоров и внутренней
контрреволюции победивший в одной стране пролетариат должен
был создать и создал свою военную организацию, способную от¬
стоять завоевания социализма. «Именно потому, что мы сторон¬
ники защиты отечества, — подчеркивал Владимир Ильич, — мы
говорим себе: для обороны нужна твердая и крепкая армия, креп¬
кий тыл . . .» ***.
Естественно, что Коммунистической партии пришлось основ¬
ное внимание после победы Октября уделять созданию органов
защиты Советской власти, революционной законности и подавле¬
нию контрреволюции. При непосредственном участии передовых
рабочих и самой активной помощи и поддержке всех трудящихся
страны создавались Красная Армия, народный суд, милиция. Во
многих городах страны возникли военно-революционные комите¬
ты, революционные трибуналы, избираемые местными Советами.
Для защиты диктатуры пролетариата и завоеваний революции
необходимо было наряду с организацией обороны Республики и
поддержанием революционного порядка парализовать действия
внутренней контрреволюции и агентов империалистических раз¬
ведок. «Всякая революция лишь тогда чего-нибудь стоит, — ука¬
зывал В. И. Ленин, — если она умеет защищаться»****.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. ’108.
** Там же, т. 35, с. 395.
*** Там же, т. 36, с. 342.
**** Там же, т. 37, с. 122.
196

В первое время после победы Октябрьского вооруженного вос¬
стания функции специального органа по подавлению контррево¬
люции и наведению революционного порядка выполнял Военно¬
революционный комитет, опиравшийся на широкие массы трудя¬
щихся. ВРК проделал огромную работу по обузданию врагов ре¬
волюции и упрочению Советской власти. В целях обеспечения
внешней и внутренней безопасности молодого Советского госу¬
дарства Военно-революционный комитет уже 3 ноября 1917 г.
принимает решение о закрытии государственных границ.
Одним из руководителей ВРК был Ф. Э. Дзержинский. Он
непосредственно возглавил всю работу по разоблачению и пре¬
сечению контрреволюционных вылазок и поддержанию револю¬
ционного порядка в Петрограде. Ф. Э. Дзержинский писал боевые
приказы и распоряжения Военно-революционного комитета, да¬
вал устные указания приходившим в ВРК комиссарам из воен¬
ных частей, с предприятий, командирам красногвардейских отря¬
дов, проверял боевую готовность революционных частей, лично
следил за организацией охраны Смольного. Его заботой было
также создание народной милиции, борьба с хулиганством, маро¬
дерством. По предложению Ф. Э. Дзержинского .21 ноября (4 де¬
кабря) 1917 г. ВРК с санкции ЦК партии и Совнаркома принял
решение о создании специальной комиссии по борьбе с контрре¬
волюцией. Эту комиссию возглавил Дзержинский.
Ф. Э. Дзержинский работал в те дни с величайшим напряже¬
нием. «Владимир Ильич, — рассказывал председатель ВРК
Н. И. Подвойский, — восхищался кипучей энергией Феликса
Дзержинского, мнением которого всегда дорожил и к советам
которого прислушивался» *,
Важнейшим органом охраны революционного порядка в
стране явился Народный комиссариат внутренних дел, создан¬
ный 26 октября ([8 ноября) 1917 г. на II съезде Советов. По
предложению В. И. Ленина Народный комиссариат внутренних
дел издал постановление об образовании рабочей милиции при
Советах рабочих и солдатских депутатов. Повсеместно создава¬
лись также отряды Красной гвардии, которые являлись воору¬
женной силой Советов, проводником их решений, направленных
на упрочение Советской власти и охрану революционного по¬
рядка.
Однако яростное противодействие свергнутых Октябрьской
революцией классов мероприятиям Советской власти, активные
вооруженные выступления контрреволюции на окраинах стра¬
ны, усиление подрывной деятельности шпионов, заговорщиков,
бандитов, спекулянтов и других преступных элементов — все это
потребовало от Коммунистической партии и Советского прави¬
тельства создать специальный орган для немедленного пресече¬
ния подрывных действий внутренних и внешних врагов.
* Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография. М., Политиздат, 1965, с. 143.
197

В. И. Ленин говорил, что необходим такой орган государст¬
ва диктатуры пролетариата, который знал -бы каждый шаг заго¬
ворщиков и мог бы «репрессией, -беспощадной, быстрой, немед¬
ленной, опирающейся на сочувствие рабочих и крестьян» * пре¬
сечь все происки контрреволюции. Таким органом стала создан¬
ная 20 декабря 1917 г. по инициативе Владимира Ильича Все¬
российская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволю¬
цией и саботажем — ВЧК. На трудный, ответственный пост ру¬
ководителя ВЧК партия поставила верного соратника Ленина,
одного из непосредственных руководителей Октябрьского воору¬
женного восстания — Ф. Э. Дзержинского, сочетавшего в себе
лучшие качества революционера.
Вопросам защиты социалистических завоеваний Коммуни¬
стическая партия и Советское правительство всегда придавали
и придают первостепенное значение. На XXIV съезде КПСС Ге¬
неральный секретарь ЦК нашей партии товарищ Л. И. Брежнев
говорил: «Все, что создано народом, должно быть надежно за¬
щищено» **.
Среди важнейших теоретических и политических проблем,
рассмотренных XXV съездом КПСС, видное место заняли проб¬
лемы дальнейшего обеспечения надежной защиты Советского
социалистического Отечества и стран социалистического содру¬
жества в современных условиях. «Защита социалистического
Отечества есть важнейшая функция государства, дело всего на¬
рода»,— сказано в проекте Конституции СССР (статья 31).
Несмотря на серьезные позитивные сдвиги, положение в мире
остается еще сложным и противоречивым. В условиях продол¬
жающейся гонки вооружений и разделения мира на противо¬
стоящие военные блоки, усиления подрывной деятельности им¬
периализма. КПСС вынуждена подкреплять свою мирную поли¬
тику всемерным укреплением обороноспособности и государст¬
венной безопасности страны.
Таким образом, защита социалистических завоеваний — это
объективная закономерность развития социалистического обще¬
ства, на появление которой В. И. Ленин прозорливо указывал
еще на заре Советской власти.
Во главе ВЧК —ОГПУ
6(19) декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров под
председательством В. И. Ленина, обсудив сообщение ВРК о воз¬
можности забастовки служащих в правительственных учрежде¬
ниях во всероссийском масштабе, /постановил: «Поручить т.
Дзержинскому составить особую комиссию для выяснения воз-
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 327.
•* Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3. М., Политиз¬
дат, 1972, с. 285.
198

можности борьбы с такой забастовкой 'путем самых энергичных
революционных мер, для выяснения способов подавления злост¬
ного саботажа. К завтрашнему заседанию представить списки
членов этой комиссии и мер борьбы с саботажем. . .» *.
Перед заседанием 7 декабря В. И. Ленин послал Ф. Э. Дзер¬
жинскому записку, в которой глубоко обосновал необходимость
самой решительной борьбы с контрреволюцией и указал кон¬
кретные задачи по созданию специального органа защиты за¬
воеваний революции. «Буржуазия, помещики и все богатые
классы,— писал В. И. Ленин, — напрягают отчаянные усилия
для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы
рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс . . . Необходимы
экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботаж¬
никами» **.
Указания В. И. Ленина легли в основу доклада Ф. Э. Дзер¬
жинского и постановления Совета Народных Комиссаров от
7 (20) декабря 1917 г.
В историческом постановлении Совета Народных Комисса¬
ров о создании ВЧК записано: «Назвать комиссию Всероссий¬
ской чрезвычайной комиссией ... по борьбе с контрреволюцией
и саботажем и утвердить ее». Задачи ВЧК были определены
шире, чем борьба с саботажем, а именно: «1) Пресекать и лик¬
видировать все контрреволюционные и саботажнические попыт¬
ки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исхо¬
дили.
2)	Предание суду Революционного трибунала рсех саботаж¬
ников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3)	Комиссия ведет только предварительное расследование,
поскольку это нужно для пресечения. . .»***.
Так была создана ВЧК — неусыпный страж социалистиче¬
ской революции, ее карающий меч. «. . . Это то учреждение,—
указывал В. И. Ленин,— которое было нашим разящим ору¬
дием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений
на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконеч¬
но сильнее нас» ****.
Чтобы ВЧК действительно стала грозой для буржуазии и ее
агентов, важно было поставить во главе ее кристально чистого
большевика, смелого и решительного, в котором бы гармониче¬
ски сочетались горячее сердце, трезвый ум, стальная воля, нена¬
висть и беспощадность к врагам. «Сюда надо найти хорошего
пролетарского якобинца», — говорил В. И. Ленин. Председате¬
лем ВЧК по предложению В. И. Ленина Советское правитель¬
ство назначило Ф. Э. Дзержинского.
* Из истории ВЧК- Сборник документов. М., Госполитиздат, 1958, с. 72.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 156.
*** См. док. 2.
**** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 327.
199

В состав Всероссийской Чрезвычайной комиссии вошли
Г. К. Орджоникидзе, И. К. Ксенофонтов, Я- X. Петерс и другие
выдающиеся большевики, известные своей безграничной пре¬
данностью делу рабочего класса, пролетарской революции.
Ф. Э. Дзержинский и члены коллегии ВЧК. 1919 г.
Находясь во главе ВЧК, Ф. Э. Дзержинский отдавал всего
себя делу защиты революции. Под руководством Коммунистиче¬
ской партии он провел 'большую работу по превращению ВЧК в
стальной меч диктатуры пролетариата. «. . . Счастьем нашей
революции, — писал позже М. Я. Лацис, — было назначение
Председателем ВЧК Феликса Эдмундовича Дзержинского.
Кристально чистый, самоотверженный, волеустремленный,
человек немедленного действия, не отступающий перед препятст¬
виями, подчиняющий свои личные интересы интересам револю¬
ции, забывающий себя, справедливый даже по отношению к
своим врагам — вот каким Дзержинский показал себя за долгие
годы работы вплоть до своей смерти, таков был он и на этом
посту» *.
ВЧК создавалась как руководящий орган по борьбе с контр¬
революцией на территории всей страны. Вслед за созданием
ВЧК стали организовываться чрезвычайные комиссии на местах,
на железнодорожном транспорте. Развертывание военных дей¬
ствий на фронтах гражданской войны потребовало создания
фронтовых и армейских чрезвычайных комиссий. В декаб-
* Ф. Э. Дзержинский в ВЧК. Воспоминания. М., 1967, с. 55—56.
200

ре 1918 г. вместо фронтовых и армейских ЧК были созданы осо¬
бые отделы, задача которых состояла в том, чтобы вести борьбу
со шпионажем и контрреволюцией в частях и учреждениях
Красной Армии на территории всей страны. Вслед за учрежде¬
нием пограничной охраны в 1918 г. были созданы 'пограничные
чрезвычайные комиссии.
В период гражданской войны органы ВЧК во главе с
Ф. Э. Дзержинским под руководством Коммунистической пар¬
тии, при помощи и поддержке трудящихся раскрыли сотни
контрреволюционных организаций, разоблачили и обезвредили
тысячи шпионов, диверсантов, вредителей, бандитов и других
политических преступников. ВЧК провела большую работу по
борьбе со спекуляцией и саботажем.
Когда же контрреволюция стала на путь массового белого
террора, Советская власть вынуждена была проявить особую
решительность. 5 сентября 1918 г. СНК было принято решение
о введении красного террора как чрезвычайной меры, без кото¬
рой невозможно было сокрушить врагов внутри страны и обес¬
печить победу на фронтах. «Красный террор был не чем иным,
как выражением воли беднейшего крестьянства и пролетариа¬
та, — уничтожить всякие попытки восстания и победить, — гово¬
рил Ф. Э. Дзержинский на 8-м заседании ВЦИК в 1919 г. — И
эта воля была проявлена. . . Красный террор победил. . .» *
Разносторонняя, поистине героическая деятельность органов
чрезвычайных комиссий по разгрому и ликвидации многочис¬
ленных заговоров, саботажа, бандитизма, спекуляции и других
враждебных проявлений сыграла важную роль в укреплении
тыла молодой Советской Республики, чем в значительной степе¬
ни способствовала победам Красной Армии на фронтах граж¬
данской войны, успешному проведению важнейших политиче¬
ских, экономических и военных мероприятий Коммунистической
партии и Советского правительства.
Эти успехи в значительной мере явились результатом нераз¬
рывной связи чекистов с широкими массами трудящихся, повсе¬
дневного руководства органами ВЧК со стороны партии и Со¬
ветского правительства.
Коммунистическая партия и ее вождь В. И. Ленин высоко
оценивали боевую деятельность ВЧК, во главе 'которой стоял
бесстрашный рыцарь революции Ф. Э. Дзержинский. В опубли¬
кованном в газете «Известия» 8 февраля 1919 г. обращении
ЦК РКП (б) к коммунистам-чекистам указывалось, что «основ¬
ная задача, возложенная партией на ВЧК, выполнена ею с успе¬
хом, что в работе над порученным им делом работники ВЧК и
местных ЧК проявили в полной мере ту решительность, пре¬
данность пролетарской революции и сознание своего долга пе¬
ред партией, на 'которое партия рассчитывала, создавая ВЧК».
Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 254.
201

Феликс Эдмундович Дзержинский 28 января 1920 г. был на¬
гражден орденом Красного Знамени. В -постановлении ВЦИК
отмечалось, что с того момента, как буржуазия перешла к орга¬
низации заговоров, террористических покушений и мятежей
против Советской власти, тяжелая и полная опасностей борьба
с контрреволюцией была возложена ВЦИК на Ф. Э. Дзержин¬
ского. На посту председателя ВЧК он проявил крупные органи¬
заторские способности, неутомимую энергию, хладнокровие и
выдержку, постоянно ставя интересы рабочего класса превыше
всего. Работа Дзержинского, обеспечивая спокойный тыл, дава¬
ла возможность Красной Армии уверенно делать свое боевое
дело *.
«Не я, а вся ЧК награждена орденом Красного Знамени»,—
говорил Ф. Э. Дзержинский на 4-й конференции губернских
чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г.
Новая обстановка, сложившаяся в стране после окончания
гражданской войны, вызвала изменения тактики контрреволю¬
ционеров. Новые условия требовали изменения форм и методов
работы ВЧК. На IX съезде Советов в декабре 1921 г. в связи с
переходом страны на мирное развитие В. И. Ленин в отчете
ВЦИК и СНК указал на необходимость реформы ВЧК, опреде¬
ления ее новых функций и компетенции. 6 февраля 1922 г.
ВЦИК принял постановление об упразднении ВЧК и создании
Государственного Политического Управления (ГПУ) при
НКВД РСФСР.	я
Согласно постановлению, направленному на усиление начал
революционной законности, сфера деятельности ГПУ была ог¬
раничена борьбой с контрреволюцией, шпионажем, охраной гра¬
ниц, железнодорожных и водных путей сообщения. Предостав¬
ленное ранее ВЧК право внесудебного наказания контрреволю¬
ционеров и других злостных преступников было отменено. Функ¬
ции борьбы со спекуляцией, преступлениями по должности и
прочими уголовными преступлениями передавались в ведение
судебных органов.
Все внимание органов ГПУ, таким образом, было сосредото¬
чено на вопросах обеспечения государственной безопасности.
«ГПУ сжало свой аппарат, но оно укрепило его качественно,—
отмечал Ф. Э. Дзержинский. — ГПУ сознает, что задачи, кото¬
рые оно должно разрешить, огромны, но доверие широких про¬
летарских масс дает работникам ГПУ твердую уверенность в
том, что они свое дело сделают» **.
Работая на хозяйственном фронте, куда его направляла пар¬
тия (нарком путей сообщения, председатель ВСНХ), Ф. Э. Дзер¬
жинский по-прежнему руководил деятельностью ГПУ, а в сентяб¬
ре 1923 г. он утверждается председателем коллегии ОГПУ.
* См. док. 12.
** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв. в 2-х т., т. 1. М., 1957, с. 364.
202

Всю свою кипучую энергию, выдающийся организаторский
талант он направил на борьбу с трудностями, на претворение в
жизнь генеральной линии партии, осуществление социалисти¬
ческой индустриализации страны, на обеспечение ее экономиче¬
ской независимости.
Ф. Э. Дзержинский придавал первостепенное значение во¬
просам государственной безопасности Советского Союза, ибо
почва для антисоветской деятельности существовала и вне и
внутри страны и обязывала к высокой революционной бдитель¬
ности.
Условия развития Советского государства после окончания
гражданской войны требовали также постоянного совершенст¬
вования искусства борьбы с врагами революции. Ф. Э. Дзержин¬
ский и его соратники были творцами и активными участниками
этого процесса. Они принимали самое непосредственное участие
в разработке и осуществлении блестящих операций по разобла¬
чению и аресту ярых врагов Советской власти, таких, как глава¬
ри антисоветской эмиграции Савинков, Тютюнник, английский
шпион Рейли п др.	*1
Ф. Э. Дзержинский и строительство советской пограничной
охраны
С первых дней создания Советского государства наша пар¬
тия, В. И. Ленин много внимания уделяли охране и защите гра¬
ниц Советской республики.
В. И. Ленину принадлежит научная разработка вопроса о го¬
сударственных границах. Он всесторонне обосновал принципы
установления границ между государствами, рассматривая этот
вопрос в тесной связи с правом наций на самоопределение, с
освобождением трудящихся от всякого гнета. Под непосредст¬
венным руководством В. И. Ленина, на основе его теоретиче¬
ских положений разрабатывались принципы охраны границ Со¬
ветского государства, создавалась пограничная охрана, опреде¬
лялись ее задачи.
Исключительно большой вклад в организацию охраны гра¬
ниц первого в мире социалистического государства рабочих и
крестьян внес соратник В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинский. Осно¬
вываясь на ленинском учении о защите социалистического Оте¬
чества и указании Владимира Ильича о том, что «мы стоим за
необходимость государства, а государство предполагает грани¬
цы» *, он рассматривал охрану границ как составную
часть мероприятий по обеспечению внешней и
внутренней безопасности Советской республи¬
ки, защиты ее суверенитета и независимости.
* Лен ин В. И. Поли. соб<р. соч., т. 31, с. 435
203

Так, в 1920 г. в ходе боев Красная Армия вышла к границе
Восточной Пруссии. Надо было преградить дорогу антантовскому
и германскому шпионажу. Ф. Э. Дзержинский, находившийся
в это время на Западном фронте, посылает телеграмму
В. И. Ленину, в которой просит «обратить внимание на откры¬
тую германскую границу». Вторую телеграмму — члену РВС За¬
падного фронта Смилге: срочно подобрать для всех пограничных
с Германией пунктов ответственных комендантов... «Необходи¬
мы специальные воинские части для охраны границы» *.
Огромная заслуга Ф. Э. Дзержинского заключается в том,
что он, исходя из ленинского указания — «помнить, что мы окру¬
жены людьми, классами, правительствами, которые открыто вы¬
ражают величайшую ненависть к нам»**,— четко определил
основные направления охраны советских гра¬
ниц. «Ограждать страну от проникновения агентов междуна¬
родного капитала, их шпионов, организаторов восстаний, под¬
жигателей, взрывателей; пресекать в корне попытки экономиче¬
ской контрабандой сорвать монополию внешней торговли» ***,—
писал Ф. Э. Дзержинский в 1924 г. Несколько позднее, в 1925 г.„
Ф. Э. Дзержинский особо подчеркнул военный аспект охраны
государственной границы СССР: «Пограничная охрана Совет¬
ского Союза должна быть готова дать должный отпор, если этот
поход**** выльется в вооруженное столкновение» *****.
Это был качественно новый подход к охране границ социали¬
стического государства, которая по своему социально-полити¬
ческому содержанию коренным образом отличалась от охраны
границ между однотипными эксплуататорскими государствами.
Основные направления охраны государственных границ
Страны Советов — политическое, экономическое и военное —
обусловливались складывавшейся военно-политической обста¬
новкой и развитием Советского государства. Так, в период граж¬
данской войны и иностранной военной интервенции, когда вся
страна была в огненном кольце фронтов, действовали лишь та¬
моженные учреждения по охране экономических инте¬
ресов Российской Советской Федеративной Республики. В
особо сложных условиях к ним на помощь выделялись части
Внутренней охраны и Красной Армии. В последующем по мере
ликвидации фронтов Совет Труда и Обороны принимает поста¬
новления (от 19 марта, 14 июля 1920 г.) о войсковой охране го¬
сударственной границы.
После разгрома белогвардейцев и интервентов широкий раз¬
мах приняли провокационные действия крупных вооруженных
* См. док. 15.
** Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 296.
*** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2. М., Политиздат, 1967, с. 74..
**** Имелись в виду налеты на нашу западную границу с территории
Польши и Румынии в 1925 г.
***** См. док. 91.
204

банд на границе, нашедших приют в соседних государствах,—
банд Савинкова, Петлюры, Махно и других на западе, басмаче¬
ства на юге, Унгерна в Сибири. В этих условиях на первое место
выдвигалось военное направление — оборона госу¬
дарственной границы.
В письме Реввоенсовета республики руководству ВЧК от
25 августа 1921 г. говорилось, что центр тяжести работы на гра¬
нице «несомненно, переместится от наблюдения к борьбе с про¬
ходящими бандами. Борьба с бандами вообще, а равно и с про¬
ходящими должна вестись полевым методом с единым командо¬
ванием вообще для всех частей, ведущих борьбу с бандами, сле¬
довательно, и частей погранохраны . . .» *. В этой связи СТО
принимает постановление от 21 октября 1921 г. о выделении для
охраны границ частей Красной Армии, которые передавались в
распоряжение органов ВЧК. Передача войсковой охраны госу¬
дарственной границы в ведение Красной Армии позволила в ко¬
роткое время разгромить 'крупные вооруженные закордонные
банды.
Но враги Советской власти вовсе не отказались от борьбы
против первого в мире социалистического государства. Они
.лишь изменили тактику и методы враждебных действий — пере¬
ходили к шпионажу, диверсиям и подрыву экономики. В создав¬
шейся обстановке первостепенное значение приобретало поли¬
тическое направление охраны государствен¬
ной границы. «.. . Политические мотивы превалируют пе¬
ред всеми другими соображениями о способах охраны гра¬
ниц» **,— говорилось в протоколе заседания съезда начальни¬
ков особых отделов и начвойск границ, проходившего 11 —13 ав¬
густа 1921 г.
Части Красной Армии, подготовленные для ведения фрон¬
тальных боевых действий, не могли выполнять задачи по охране
границы. В связи с этим по инициативе Ф. Э. Дзержинского
27 сентября 1922 г. СТО принял постановление, в котором ука¬
зывалось, что назрела необходимость передать охрану сухопут¬
ной и морской границ РСФСР во всех отношениях в ведение
ГПУ, «для чего создать Отдельный пограничный корпус войск
ГПУ»***.
Следует подчеркнуть, что на всех этапах строительства по¬
граничной охраны Советского государства Ф. Э. Дзержинский
принимал меры к тому, чтобы войсковая охрана границы соче¬
талась и четко координировалась с деятельностью ВЧК — ГПУ.
Уже в начальный период организации пограничной службы — в
1918 г. по его указанию были созданы пограничные чрезвычай¬
* Пограничные войска СССР. 1918—1928. М., «Наука», 1973, с. 1184.
** В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР. М., Воениздат,
1970, с. 108.
*** Там же, с. 141.
205

ные комиссии (ПЧК) —три окружные ПЧК и 34 участковые
ПЧК, назначены 60 комиссаров ЧК на таможенных пропускных
пунктах, а три ВЧК образован пограничный подотдел.
В первой инструкции пограничным чрезвычайным комиссиям
и комиссарам ЧК, утвержденной в августе 1918 г., указывалось:.
«ВЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берет на се¬
бя определенную функцию по охране границ как сухопутных,
так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных пунк¬
тов . . .»; отмечалось также, что в обязанности ПЧК и комисса¬
ров входит «строгое наблюдение за иностранными шпионами^
контрреволюционерами и провозимыми контрабандным путем
товарами» *.
Пограничные комиссии и комиссары ЧК, опираясь на под¬
держку и помощь масс, под руководством местных партийных и
советских органов, развернули активную деятельность по борьбе
с контрреволюцией, спекуляцией, мародерством, контрабандой и
другими преступлениями и наведению революционного порядка
в пограничных районах и уже вскоре добились значительных
результатов.
В последующем функции органов ВЧК на границе расширя¬
ются, а в (1920 г. охрана всех границ РСФСР возлагается на Осо¬
бый отдел ВЧК- В постановлении Совета Труда и Обороны от
24 ноября 1920 г., подписанном В. И. Лениным, говорилось:
«1) Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый от¬
дел ВЧК по охране границ.	г
2) Главной задачей указанной в п. 1 охраны является не-
пропуск через границу политико-военной контрабанды; кроме
того, пограничная охрана обязана следить за непропуском эко¬
номической контрабанды . . .»**.
На Комиссариат внешней торговли, в ведении которого нахо¬
дилась до этого погранохрана, возлагался только таможенный
контроль («таможенные рогатки») в пунктах «для государствен¬
ного экономического ввоза и вывоза» ***.
Особые отделы по охране границ осуществляли возложенную»
на них охрану -посредством выставления в пограничной полосе
особых постов, которые объединялись в особые участки, а по¬
следние— в особые районы. Войсковой силой охраны границ яв¬
лялись части, выделявшиеся от войск внутренней службы Рес¬
публики (ВНУС). Войска ВНУС, выделенные для охраны гра¬
ниц, выполняли оперативные задания особорганов, а управление
ими возлагалось на командующего войсками ВНУС Республики..
Такая система охраны границы существовала всего несколь¬
ко месяцев. Встал вопрос о возложении всей ответственности за
охрану границ на Всероссийскую чрезвычайную комиссию. Со¬
* См. док. 6.
** См. док. 16.
*** Там же.
206

вет Труда и Обороны 19 января 1921 г. принял подготовленное*
председателем ВЧК Дзержинским и зам. председателя РВС
Склянским постановление о передаче войск внутренней службы
в военное ведомство и об организации из частей, находившихся
в ведении ВЧК, в том числе и охранявших границу, «особого ви¬
да войск» * — войск ВЧК.
В Положении об организации войск ВЧК, подписанном7
Ф. Э. Дзержинским, говорилось: «Войска ВЧК обслуживают:
а)	местные чрезвычайные комиссии, б) особые отделы войсковых
частей военного ведомства, в) особые отделы по охране гра¬
ниц» **.
Подготавливая (предложения о передаче войск по охране гра¬
ниц в ведение ВЧК, об их численности и составе, комиссия под
председательством Ф. Э. Дзержинского, состоявшая из предста¬
вителей Военного ведомства, ВЧК, НКВД, Полевого штаба Рес¬
публики и Пограничной охраны (в нее входили И. С. Уншлихт,
С. С. Каменев, М. Н. Тухачевский и др.), своим решением от
15 января 1921 г. определила численность войск для охраны гра¬
ниц 100 тыс. человек. Одну шестую численности войск должна-
была составлять конница.
Войска ВЧК, охранявшие границу, в своей деятельности ру¬
ководствовались Инструкцией частям войск ВЧК, охраняющим
границы РСФСР. В этом документе, разработанном под руко¬
водством Ф. Э. Дзержинского, нашли отражение требования
Коммунистической партии и Советского правительства к орга¬
низации охраны границ Советского государства ***.
В Инструкции впервые давалось определение государствен¬
ной границы, утверждались основные принципы службы по
охране границы и структура подразделений, непосредственно ох¬
ранявших советские границы, их взаимоотношение с особыми от¬
делами. Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы
РСФСР, фактически являлась первым уставом пограничных
войск. Ее основные положения вошли в последующие докумен¬
ты об охране границы и действуют в настоящее время.
Особые отделы ВЧК (по охране границ несли полную ответ¬
ственность за охрану вверенных им участков границы. В их обя¬
занности входили: охрана границ в политико-военном отноше¬
нии; воспрепятствование незаконному передвижению людей и
грузов через границу; борьба с бандитизмом в пограничной по¬
лосе.
Пограничные войска ВЧК находились в распоряжении осо¬
бых отделов ВЧК по охране границ. (Управление войсками осу¬
ществлял начальник Особого отдела ВЧК по охране границ че¬
рез начальника управления войск ВЧК соответствующей гра¬
ницы.)
* См. док. 49.
** См. док. 25.
*** См. док. 20.
207'

С возложением на ВЧК — ГПУ ответственности за охрану
государственной границы Советской республики начался качест¬
венно новый этап строительства пограничной охраны. Посколь¬
ку опыт охраны границы, накопленный в годы гражданской вой¬
ны, показал, что успешно охранять границу без проведения бес¬
пощадной борьбы с бандами, диверсантами и контрабандиста¬
ми немыслимо, партия и правительство возложили всю ответ¬
ственность за охрану границ на ВЧК — ГПУ. Этим было закреп¬
лено то положение, что охрана границ является составной и не¬
отъемлемой частью обеспечения государственной безопасности
первого в мире социалистического государства. Именно на гра¬
ницах со всей остротой проявлялась классовая борьба между но¬
вым и старым, между социалистическим и капиталистическим
миром.
Таким образом, определив принципиально новое содержание
охраны границ Советского государства, Ф. Э. Дзержинский ука¬
зал на основные силы и средства, формы и спо¬
собы охраны рубежей нашей Родины — это созда¬
ние специальных войск как неотъемлемой части ВЧК— ГПУ (в
виде корпуса войск ВЧК, а затем Отдельного пограничного
корпуса войск ГПУ); осуществление оперативной и войсковой
охраны государственной границы. Тем самым было заложено
чекистское начало в строительстве пограничной охраны
СССР.
Выдающийся деятель партии и государства Ф. Э. Дзержин¬
ский оказал определяющее влияние на осуществление ле¬
нинских принципов военного строительства
применительно к советским пограничным вой¬
скам, прежде всего таких, как принципы партийного руковод¬
ства, классового отбора бойцов, единства армии и народа, цент¬
рализации руководства войсками и др.
В своей напряженной работе по руководству органами и вой¬
сками ВЧК — ОГПУ, по обеспечению государственной и обще¬
ственной безопасности нашей Родины Ф. Э. Дзержинский не¬
уклонно руководствовался политикой Коммунистической партии,
указаниями В. И. Ленина. В. Р. Менжинский писал, что на по¬
сту руководителя политического органа и государства
Ф. Э. Дзержинский не видел более благородной для себя зада¬
чи, чем беззаветное служение ленинской партии.
Будучи сам великим партийцем, Ф. Э. Дзержинский, как из¬
вестно, всегда заботился о том, чтобы органы ВЧК — ОГПУ по¬
стоянно находились под контролем партии, не отрывались от
нее. Проводя эту же линию и в отношении пограничных войск,
он следил за тем, чтобы политаппараты войск не уклонялись от
контроля за их деятельностью со стороны местных партийных
органов, чтобы местные партийные комитеты чаще заслушивали
начальников политорганов пограничных частей о состоянии по¬
литической работы с личным составом.

Заботясь о высоком уровне политической работы в погра¬
ничных войсках, Ф. Э. Дзержинский заострял внимание на том,
чтобы она проводилась на основе директив партии, разрабаты¬
ваемых для Вооруженных Сил страны в целом. Вместе с тем
он требовал учета специфики войск, характера обстановки и ре¬
шаемых войсками задач.
Многочисленные факты свидетельствуют о том, что Цент¬
ральный Комитет партии, лично В. И. Ленин оказывали по¬
стоянное внимание органам и войскам ВЧК — ОГПУ, заботи¬
лись о них, всячески поддерживали их. Так, в постановлении
Политбюро ЦК РКП (б) от 14 мая 1921 г. говорилось: «а) По¬
ручить ВЧК создать должность особоуполномоченного для Пет¬
роградского военного округа...
б)	Провести в советском порядке усиление войск погранич¬
ной охраны и улучшение их снабжения, в первую очередь на
эстонской границе.
в)	Усилить пограничные войска коммунистами...»*.
Четкое партийное руководство чекистскими органами и вой¬
сками, повседневная помощь им в свою очередь воспитывали у
чекистов и пограничников чувство любви к родной партии, пре¬
данности ей, гордости за то дело, которому они служили.
Ф. Э. Дзержинский неоднократно подчеркивал, что войска
ВЧК, поставленные партиен на передний край вооруженной
борьбы с классовыми врагами пролетариата, должны быть осо¬
бенно стойкими и преданными делу революции. «Одно хочу
здесь отметить, — писал Ф. Э. Дзержинский о пограничных
войсках, — во что бы то ни стало эти войска сделать и по духу
чекистскими, т. е. стойкими и преданными делу революции»**.
Эта задача решалась путем строгого классового подхода
к комплектованию войск, увеличения в них партийно-комсо¬
мольской прослойки и широко поставленной политико-воспита¬
тельной работы.
Главную цель воспитания и обучения войск Ф. Э. Дзержин¬
ский видел в том, чтобы «сделать из красноармейцев погранич¬
ной охраны железных и сознательных стражей советских гра¬
ниц» ***.
Особенно много сделал Ф. Э. Дзержинский для подготовки
и воспитания квалифицированных кадров пограничников. Он
сам занимался подбором начальствующего состава в погранич¬
ные войска. В книге А. Тишкова «Дзержинский» (из серии
«Жизнь замечательных людей») рассказывается о таком эпизо¬
де. «Тут он (Дзержинский. — Авт.) вспомнил и Федора Тимо¬
феевича Фомина, раскрывшего алферовский шифр при ликвида¬
ции в 1919 г. контрреволюционного заговора «Национального
* См. док. 28.
** Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 428.
*** См. док. 56.
14 Зак. ЗОбЗдсп
209

центра». Вот такие проницательные товарищи и нужны погран-
охране.
— Вам придется поехать на Украину и переключиться па по¬
граничную работу, — сказал Дзержинский, когда Фомин явился
по его вызову.
— Незнакома мне эта работа, Феликс Эдмундович, справ¬
люсь ли? — засомневался Фомин.
— Справитесь. Нам, коммунистам, приходится каждый день
сталкиваться с новыми делами. Вот теперь чекисты должны за¬
няться охраной границ...
Убедившись, что возражений больше нет, Феликс Эдмундо¬
вич заговорил о вопросах практических:
— С чего начать? В первую очередь рекомендую из команди¬
ров и красноармейцев воспитать хороших, бдительных погранич¬
ников. Они должны почувствовать себя не просто бойцами и
командирами, а пограничниками-чекистами. И чем скорее вы
этого добьетесь, тем скорее сумеете закрыть границу на замок...
Так он напутствовал и других чекистов, мобилизованных в
погранохрану»*.
По инициативе Ф. Э. Дзержинского в 1923 г. была создана
Высшая пограничная школа. В обращении к первому выпуску
ВПШ Ф. Э. Дзержинский, указав на ответственные задачи, ко¬
торые возложила Республика на пограничную охрану, опреде¬
лил черты офицера-пограничника: «Чекист — командир и по¬
литработник, служащий примером преданности делу рабочего
класса, передающий свои знания младшим товарищам, неустан¬
но пополняющий собственные познания, чтобы лучше справить¬
ся с порученным делом, помнящий всегда, что он слуга рабочего
класса и представитель боевого органа диктатуры пролетариа¬
та,— вот каким хотят видеть вас партия и Советская власть»**.
Высшая пограничная школа подготовила тысячи высококва¬
лифицированных командиров, политработников и оперативных
работников, стала лабораторией обобщения и пропаганды пере¬
дового опыта охраны границы, боевого и политического обуче*
ния войск.
Подготовку чекистских кадров — сотрудников органов гос¬
безопасности и командно-политического состава войск —
Ф. Э. Дзержинский требовал вести таким образом, чтобы по¬
граничные войска использовали все возможности для передачи
военных знаний оперативным работникам, поскольку «военное
обучение сотрудников обеспечивает правильное использование
ими войск для выполнения оперативных заданий». С другой сто¬
роны, он настойчиво требовал усиления чекистской подготовки
командиров пограничных войск. «Командир войск ГПУ, — го¬
ворил Ф. Э. Дзержинский, — должен быть одновременно и ра-
* Тишков А. Дзержинский. М., «Молодая гвардия», 1974, с. 312—313.
** См. док. 73.
210

ботинком органов ГПУ». Иными словами, ставилась задача вос¬
питания и подготовки работников, обладающих знаниями и
качествами и чекиста, и войскового командира. «Необходима
контактная работа комсостава и сотрудников органов», — го¬
ворилось в приказе ОГПУ от 3 октября 1923 г.
Ф. Э. Дзержинский воспитывал работников ВЧК—ОГПУ, по¬
граничников в духе высокой революционной идейно¬
сти, большевистской принципиальности, в духе беззаветной
преданности делу рабочего класса, верности заветам Ленина.
Он требовал подходить к делу прежде всего с точки зрения ин¬
тересов Коммунистической партии, социалистической револю¬
ции, трудящихся масс; учил чекистов с этих позиций оценивать
оперативную обстановку, определять направление главного уда¬
ра органов и войск ВЧК — ОГПУ, правильно выбирать и
использовать необходимые силы, средства, формы и методы
борьбы.
Так, в годы восстановления народного хозяйства важнейшей
задачей органов ВЧК — ОГПУ и пограничных войск являлась
борьба с экспортной и импортной контрабандой, которая всяче¬
ски поощрялась империалистами как одно из средств подрыва
экономики нашей страны путем нарушения монополии внешней
торговли.
Коммунистическая партия и Советское правительство требо¬
вали развернуть решительную борьбу с контрабандой, наносив¬
шей серьезный ущерб торговле и экономике страны. «Придавая
экономической охране границ первостепенное значение, — ука¬
зывалось в постановлении СНК от 25 октября 1922 г., — Совет
Народных Комиссаров предлагает ГПУ и НКВТ обратить осо¬
бое внимание на усиление аппарата по борьбе с контрабандой»*.
Еще ранее, в декабре 1921 г., при ВЧК была образована Цент¬
ральная комиссия по борьбе с контрабандой, а при особых от¬
делах по охране границ •— местные комиссии, состоявшие из
представителей органов ВЧК, военного ведомства и таможенно¬
го контроля.
Ф. Э. Дзержинский неоднократно указывал пограничникам
на важность и необходимость борьбы с экономической контра¬
бандой в период мирного хозяйственного строительства в нашей
стране. «Успешность борьбы с экономической контрабандой —
это вопрос полного обеспечения нормального роста нашей про¬
мышленности. Здесь пограничник должен не только бороться с
контрабандой, но, изучая ее причины, помогать нашим хозорга-
нам в их работе» **.
Большую работу по выполнению решений ЦК партии и пра¬
вительства об усилении борьбы с контрабандой провели местные
партийные и советские органы.
* В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР, с. 144.
** См. док. 91.
14*
211

Благодаря сосредоточению усилий органов и войск ВЧК —
ОГПУ, в сочетании с социально-экономическими мероприятия¬
ми, к концу восстановительного периода контрабандная дея¬
тельность значительно сократилась.
Ф. Э. Дзержинский неустанно призывал пограничников по¬
вышать бдительность, оп требовал, чтобы пограничники
своевременно узнавали о намерениях врага, противопоставляли
его замыслам эффективные способы борьбы. «Я вряд ли оши¬
бусь, — писал В. Р. Менжинский, — сказав, что сейчас Дзер¬
жинский дал бы чекистам такой лозунг: будьте постоянно бди¬
тельны. Врагам приходится плохо — взрывами предприятий,
поджогами строек и т. д. пятилетку не сорвать. Надо быть бди¬
тельными, особенно чекистам, тем более на границах. Враг нерв¬
ничает, и чем мы сильнее, тем больше будут нервничать враги
и посылать шпионов через границу нелегальными путями»*.
Много энергии отдавал Ф. Э. Дзержинский воспитанию ре¬
волюционной бдительности не только у чекистов, но и у всех
советских людей. Всю жизнь он страстно боролся против поли¬
тической близорукости, всего того, что ослабляет, притупляет
революционную бдительность. Противник шумихи и громких
фраз, Ф. Э. Дзержинский постоянно подчеркивал, что бдитель¬
ность должна проявляться не в пышных резолюциях и заклина¬
ниях, а в конкретных действиях человека, в его линии поведе¬
ния, в его делах.
В обстановке напряженной борьбы с врагами нашей Роди¬
ны Ф. Э. Дзержинский требовал, чтобы пограничные войска бы¬
ли высоко дисциплинированы, находились в по¬
стоянной боевой готовности. Так, выступая на Все¬
союзном совещании начальников частей пограничной охраны
ОГПУ в апреле 1925 г., Феликс Эдмундович, указав на необхо¬
димость высокой организованности в служебной и боевой рабо¬
те, говорил: «...мы должны всегда помнить, что мы являемся
солдатами революции. Для этого нам нужна военная дисципли¬
на и умение владеть оружием» **.
В соответствии с указанием Ф. Э. Дзержинского Отделом по¬
граничной охраны ОГПУ 30 июля 1925 г. была издана директи¬
ва, в которой говорилось:
«Необходимо... принять в срочном порядке ряд мер для под¬
нятия боеспособности нашей пограничной охраны.
1.	Немедленно приступить к поднятию на должную высоту
стрелкового дела...
2.	Немедленно под руководством отрядов и комендатур со¬
ставить план обороны застав...
3.	Немедленно приступить к подготовке обороны заставы...
* Ф. Э. Дзержинский в ВЧК, с. 31.
** См. док. 84.
212

8. Обратить особое внимание на бдительность несения служ¬
бы...»*.
Указывая на необходимость повышения боевой готовности,
Ф. Э. Дзержинский обращал особое внимание на укрепление
тесной связи пограничников с населением по¬
граничных районов, на завоевание его симпатий и дове¬
рия. Эта связь была истинным проявлением единства армии и
народа, на практике превращала охрану границ во всенародное
дело. «Нужно добиться связи и доверия населения, — говорил
Ф. Э. Дзержинский при открытии Всесоюзного совещания на¬
чальников частей погранохраны в 1925 г. — Это необходимо
для нашей победы»**.
Одно из условий успешной деятельности органов и войск
КГБ состоит в том, что они, как отмечалось на XXV съезде
КПСС, «всю свою работу... ведут, исходя из интересов народа и
государства, при поддержке широких масс трудящихся...»***.
Связь с массами, опора на их поддержку — этот принцип ра¬
боты чекистских органов и войск, заложенный Ф. Э. Дзержин¬
ским, имеет особенно большое значение в наши дни, на этапе раз¬
витого социализма, когда в стране происходит дальнейшая де¬
мократизация общественной и государственной жизни. Разви¬
тие социалистической демократии, учит наша партия, требует
расширения связи с пародом.
Большой вклад внес Ф. Э. Дзержинский в дело руковод¬
ства охраной государственной границы и раз¬
витие организационной структуры погранич¬
ных войск.
Советская пограничная охрана, как уже отмечалось, созда¬
валась как специальный вооруженный отряд социалистического
государства на тех же социально-политических и организацион¬
ных принципах, что и Рабоче-Крестьянская Красная Армия.
Заслуга Ф. Э. Дзержинского заключалась в том, что по его ини¬
циативе и при его участии была успешно решена проблема со¬
средоточения руководства охраной государственной границы во
всех отношениях в руках одного органа — ВЧК — ОГПУ.
Однако в войсковой и оперативной охране границы, сосредо¬
точенной в одном ведомстве — в ВЧК — ОГПУ, еще сохраня¬
лось разделение функций, что затрудняло эффективное исполь¬
зование имевшихся сил и средств в охране государственной гра¬
ницы. По указанию Ф. Э. Дзержинского проводится ряд меро¬
приятий по централизации управления войсками и органами
ВЧК — ОГПУ по линии охраны государственной границы. Так,
28 июля 1923 г. издается приказ ГПУ, в котором говорилось:
* См. док. 89.
** См. док. 84.
*** Брежнев Л. И. Отчет ЦК КПСС и очередные задачи партии в об¬
ласти внутренней и внешней политики, с. 100.
213

«В целях объединения охраны государственных границ СССР
сформировать самостоятельный Отдел погранохраны ГПУ
СССР, в коем сконцентрировать все вопросы, касающиеся охра¬
ны границы.
Отдел погранохраны подчинить непосредственно заместите¬
лю председателя ГПУ...
Все приказы, касающиеся погранвойск и погранфлотилии,
подписываются начальником Отдела погранохраны и начальни¬
ком штаба войск»*.
Пограничная охрана губерний (пограничные органы и погра¬
ничные войска) была подчинена начальнику губернского отдела
ОГПУ, который именовался начальником пограничной охраны
губернии. «Эта система, — писал Ф. Э. Дзержинский, — по-мое¬
му, самая правильная — согласно принципу: единая чекистская
власть в пределах губернии»**.
Значительную роль в дальнейшем совершенствовании руко¬
водства пограничной охраной и повышении ее боеспособности
сыграл приказ ОГПУ от 25 февраля 1924 г., согласно которому
аппарат ОГПУ, осуществлявший оперативную работу по линии
охраны государственной границы, и пограничные войска были
объединены «в единый аппарат погранохраны ОГПУ». Этим же
приказом устанавливалась новая организационная структура по¬
граничных войск: застава, комендатура, отряд, округ***. Основ¬
ными подразделениями войсковой охраны границы стали по¬
граничные заставы, подчиненные коменданту и начальнику от¬
ряда. В едином аппарате (управлении) пограничного отряда за¬
вершилось объединение оперативного, строевого, политического
и административного руководства.
В 1925 г. при пограничных отрядах создаются маневренные
группы как боевые резервы для усиления охраны границы.
В 1924—1925 гг. в местах постоянного пропуска лиц и грузов
из-за границы и обратно были сформированы контрольно-про¬
пускные пункты (КПП). В их задачу входили надзор за соблю¬
дением установленных правил въезда, выезда и борьба с конт¬
рабандой.
Таким образом, организационная структура пограничной ох¬
раны, получившая большое развитие в процессе реорганизации
войск и органов, была приведена в соответствие с характером
их службы и выполняемыми задачами. В резолюции Всесоюзно¬
го совещания начальников частей пограничной охраны от 26 ап¬
реля 1925 г. по этому поводу говорилось: «В особенности сове¬
* См. док. 57.
** См. док. 33.
*** В 4926 г. в центре Отдел пограничной охраны ОГПУ и Управление
войск ОГПУ были реорганизованы в Главное управление пограничной охраны
и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ) —руководящий орган охраны всех границ
СССР. В округах были созданы управления пограничной охраны и войск
ОГПУ при полномочном представительстве ОГПУ (УПО и ВОГПУ ПП ОГПУ
округа).
214

щание отмечает, что проведенная реорганизация охраны грани¬
цы на основах объединения пограничных органов и войск явля¬
ется своевременной и единственно целесообразной мерой подня¬
тия погранохраны и уже оправдала себя положительными ре¬
зультатами»*.
Придавая большое значение совершенствованию управления
войсками и организационной структуры пограничной охраны,
Ф. Э. Дзержинский заботился о создании материальных пред¬
посылок для активных и маневренных действий пограничных
частей. Он добивался того, чтобы в составе сухопутных частей
пограничных войск было возможно больше кавалерийских под¬
разделений, способных к гибкому маневру. В перспективе, счи¬
тал Ф. Э. Дзержинский, «основной задачей при вооружении
войск должна быть техника вооружения и умение этой техникой
владеть. На вооружение потребуются средства, которыми Рес¬
публика бедна, но при умело разработанном плане этого можем
достигнуть» **. Все внимание, говорил он, должно быть обращено
на подбор людей и технику, которая должна заменить количе¬
ство.
То, о чем мечтал Ф. Э. Дзержинский, достигнуто в настоящее
время. Благодаря заботам Коммунистической партии и нашего
правительства, на. основе огромных достижений в развитии эко¬
номики страны советские пограничные войска оснащены ныне
первоклассной техникой и всем необходимым для надежной ох¬
раны и защиты государственной границы.
Постоянно требуя, чтобы весь личный состав бдительно
стоял на страже границ Советского государства, Ф. Э. Дзержин¬
ский проявлял отеческую заботу об удовлетворении материаль¬
но-бытовых нужд воинов границы. Нельзя без волнения читать
его письмо в ЦК РКП (б) об улучшении материального поло¬
жения пограничников, написанное в сентябре 1921 г. В этом
письме вопрос о материально-бытовом оснащении погранични¬
ков Ф. Э. Дзержинский ставит в прямую зависимость от условий
и важности их службы: «Условия службы по охране границ
заставляют обратить на себя особое внимание. При распылен¬
ности и разбросанности небольшими по численности команда¬
ми, постами и пикетами по всей линии границ, при лишенности
зачастую, вследствие особых условий службы, элементарных
житейских удобств, при несении службы под открытым небом
при различных климатических условиях (сырые, болотистые ме¬
ста) невозможно допустить неснабженность красноармейцев ши¬
нелями и прочими самыми необходимыми предметами» ***.
Этот документ свидетельствует о глубоком знании Ф. Э. Дзер¬
жинским состояния дел в войсках, большой заботе о советских
* ЦАПВ, ф. 14, оп. 7662, л. 34.
** См. док. 84.
*** См. док. 34.
215

пограничниках в труднейшие для Советской власти годы — го¬
ды разрухи, голода и нищеты.
Центральный Комитет РКП (б) с большим вниманием от¬
несся к письму Ф. Э. Дзержинского об улучшении материально¬
го положения пограничников. Было решено произвести закупку
необходимого для пограничников имущества за границей.
Ф. Э. Дзержинский был коммунистом в самом лучшем пони¬
мании этого слова. «К личным чертам Дзержинского как руко¬
водителя ЧК, — подчеркивал его соратник В. Н. Манцев, —
нужно отнести величайшую обаятельность его характера, бла¬
годаря которой основной кадр работников ЧК безгранично был
предан ему и беспрекословно выполнял его приказы, зная, что
его приказы являются в то же время революционной необходи¬
мостью и приказами партии, зная, что никогда ничего личного,
не связанного с революционной необходимостью, Дзержинский
проводить не мог» *.
Революционная, партийная и государственная деятельность
Ф. Э. Дзержинского, вся его замечательная жизнь — вдохнов¬
ляющий пример служения Коммунистической партии, народу,
великому делу коммунизма. Изучение жизни и деятельности
Ф. Э. Дзержинского имеет огромное воспитательное значение
для личного состава органов и войск КГБ. Широкая пропаганда
славных традиций Дзержинского поможет следовать примеру
рыцаря революции при решении важных вопросов обеспечения
безопасности Государственной границы СССР.
Советские пограничники глубоко чтят заветы Ф. Э. Дзержин¬
ского, сохранившие свою актуальность и поныне, способствую¬
щие улучшению организаторской и политической работы в вой¬
сках, воспитанию у пограничников необходимых политических,
деловых и нравственных качеств.
*Хацкевич А. Ф. Солдат великих боев. Минск, 1970, с. 333.
216

ВОЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
И ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
Полковник В. М. Сушков,
кандидат исторических наук, доцент
В период гражданской войны и иностранной военной интер¬
венции Антанты Коммунистическая партия, руководимая
В. И. Лениным, развернула гигантскую работу по мобилизации
сил на борьбу с многочисленными внешними и внутренними вра¬
гами Советской Республики.
В. И. Ленин говорил: «...мы находимся в войне, и судьба ре¬
волюции решится исходом этой войны. Это должно стать пер-
вЫхМ и последним словом нашей агитации, всей нашей полити¬
ческой, революционной и преобразовательной деятельности»*.
Одним из важнейших факторов, обеспечивших победу моло¬
дого Советского государства над внутренней контрреволюцией
и нашествием иностранных интервентов, явилась деятельность
Коммунистической партии, В. И. Ленина и его верных учеников
и соратников в области теории и практики ведения войны.
В. И. Лепин, оценивая результаты схватки с капиталистическим
миром, с гордостью отмечал, что «в военной области мы сделали
гигантский успех»**.
В грозные для молодой Страны Советов годы гражданской
войны чрезвычайно многообразной была деятельность ближай¬
шего соратника Владимира Ильича Ф. Э. Дзержинского.
В деятельности Ф. Э. Дзержинского, пламенного и бесстраш¬
ного борца за дело партии Ленина, воплощено единство поли¬
тического и военного руководства. Он принимал личное участие
в строительстве и укреплении Красной Армии, пограничных и
внутренних войск, в организации разгрома интервентов и бело¬
гвардейцев на важнейших фронтах гражданской войны, вел бес¬
пощадную борьбу с контрреволюцией. В разгар войны он писал:
«Одним из главных средств борьбы у контрреволюции является
дезорганизация нашей обороны, нашего тыла... они (белогвар-
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 15.
** Там же, т. 40, с. 285.
217

дейцы. — В. С.) проникают на командные посты, в различные
государственные учреждения, обслуживающие армию. Там они
стремятся или прямой изменой, или дезорганизацией тыла и
фронта подвергнуть революцию разгрому... Всероссийская чрез¬
вычайная комиссия отлично понимает, что раскрытием и пресе-
чениехМ всяких заговоров, всякого предательства и провокации
она помогает нашей героической Красной Армии как можно
скорее покончить с внутренними и внешними врагами и дать из¬
мученному народу отдых и возможность мирного, творческого
труда»*.
Рассмотреть полно все стороны военной деятельности
Ф. Э. Дзержинского в период гражданской войны в одной статье
не представляется возможным. Остановимся лишь на наиболее
важных направлениях его деятельности.
Центральный Комитет партии всегда направлял Ф.Э. Дзер¬
жинского на самые трудные и ответственные участки борьбы,
где решалась судьба Советской Республики.
В декабре 1918 г. особенно тяжелая обстановка сложилась
на Восточном фронте. Колчак, сосредоточив большие силы, на¬
чал наступление, рассчитывая соединиться в районе Котласа с
английскими и американскими войсками, а затем совместно с
ними двинуться на А^оскву. 25 декабря белогвардейцам удалось
захватить Пермь и создать непосредственную угрозу Вятке и
всему Восточному фронту Красной Армии. Требовались срочные
меры, чтобы предотвратить надвигавшуюся опасность.
Партия приняла энергичные меры, чтобы исправить положе¬
ние. Для расследования причин сдачи Перми, поражений на
Восточном фронте, а также для скорейшего восстановления пар¬
тийной и советской работы в районе действий 2-й и 3-й ар¬
мий Центральный Комитет партии образовал партийно-следст¬
венную комиссию в составе Ф. Э. Дзержинского и И. В. Ста¬
лина.
Многие записи, справки, донесения и телеграммы о боевых
действиях, снабжении войск Красной Армии, состоянии воору¬
жения и т. д. рисуют картину громадной военной работы, кото¬
рую проводил Дзержинский на Восточном фронте. Сохранились
заметки, показывающие, как тщательно и скрупулезно готовил¬
ся Феликс Эдмундович к расследованию причин неудач на фрон¬
те. Вот некоторые вопросы, которые он решал:
«1. Картина падения Перми (наличность обходного движе¬
ния со стороны противника, наличность паники в наших вой¬
сках, сила натиска со стороны противника...).
2.	Основная причина падения Перми (большая организован¬
ность армии противника и полная дезорганизованность нашей?
Может быть, подъем в рядах противника? Может быть, упадок
духа в нашей армии?).
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв. т. 1, с. 279—280.
218

3.	Ближайшие причины падения Перми. (Неумелое командо¬
вание из Центра? То же самое из фронта? То же самое из армии?
Измена? Отзыв частей?)...
6.	Слабость тыла (было ли белогвардейское восстание в ты¬
лу? Когда, какие меры были приняты против него? Чем объяс¬
нить возможность такого восстания? Какие элементы восстали
в социальном и национальном отношениях?).
Обеспеченность тыла в настоящее время.
7.	Почему не был взорван мост на Каме, есть ли постановле¬
ние о взрыве моста?
8.	Картина эвакуации (Кем она велась? Когда началась?
Что именно не удалось вывезти? Что помешало правильной
эвакуации?)...
11.	Работа политического отдела (количество партийных
ячеек в частях, настроение солдат, населения).
12.	Организационные, тактические и стратегические перс¬
пективы (связь со второй армией, перегруппировка сил, бли¬
жайшая база обороны, очертание фронта)...
14.	Планы противника по данным разведки, ближайшие и
отдаленные.
15.	Количество, качество, состав сил противника, действую¬
щих и резервных.
16.	Количество, качество и состав наших сил, действующих
и резервных...
19.	Взаимоотношения внутри и между собой военных, пар¬
тийных и советских учреждений (доверие к командному со¬
ставу) .
20.	Связь частей между собой и с центром»*.
Проведенное расследование показало, что главные причины
сдачи Перми заключались в численном превосходстве врага, в
измотанности и усталости частей 3-й армии, отсутствии резер¬
вов, в непрочности ее тыла. В штабе армии не имелось даже
плана эвакуации. Врагу достались большие трофеи.
В прифронтовых губерниях, Вятской и Пермской, отмечал¬
ся развал партийной и советской работы. Во многих учрежде¬
ниях сидели бывшие царские чиновники. Слабо действовали
местные Советы.
Только самыми решительными мерами можно было создать
перелом на фронте и в тылу.
Ф. Э. Дзержинский проводит большую работу по фильтра¬
ции частей 3-й армии и прибывающих пополнений, налажива¬
нию партийно-политической работы, продовольственного снаб¬
жения, по обеспечению войск обмундированием и другими пред¬
метами довольствия.
7 января 1919 г. Ф. Э. Дзержинский отдал приказ отправить
на фронт Вятский батальон ВЧК. Перед выходом в район бое¬
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 241—242.
219

вых действий он лично провел осмотр батальона и выступил пе¬
ред красноармейцами с речью. Феликс Эдмундович говорил, что
Вятке угрожает серьезная опасность, что здесь пролегает сей¬
час передовая линия борьбы за Советскую власть, и долг бой¬
цов — показать образцы мужества и героизма*. Батальон,
включенный в состав 29-й дивизии, в двухдневном тяжелом и
неравном бою у станции Верещагино героически сдерживал пре¬
восходящие силы белогвардейцев до подхода основных частей
Красной Армии.
Совместно с вятской партийной организацией комиссия ЦК
партии приняла меры к укреплению органов Советской власти
на местах. Была проведена серьезная чистка партийных и со¬
ветских учреждений, упрощен аппарат управления, укреплена
дисциплина на фронте и в тыловых районах. В самой Вятке и в
уездных городах были созданы военно-революционные комите¬
ты, в которые вошли представители от исполнительных комите¬
тов Советов, комитетов партии, чрезвычайных комиссий и воен¬
ных комиссариатов. В руках военно-революционных комитетов
сосредоточивалась вся полнота власти. Они обеспечивали коор¬
динацию действий советских, партийных и военных учреждений.
Вместо смещенных командиров и политработников назначались
проверенные и преданные Советской власти коммунисты и ком¬
сомольцы.
Особое внимание обратил Дзержинский на работу военных
специалистов бывшей царской армии, привлеченных на службу
в Красную Армию.
Советская власть проводила политику использования старых
военных кадров, обладавших знаниями и опытом. В. И. Ленин
указывал, что им надо поручать работу, «но вместе с тем бди¬
тельно следить за ними, ставя над ними комиссаров и пресекая
их контрреволюционные замыслы»**. Специалистам — выходцам
из имущих классов создавались необходимые условия для ра¬
боты, но изменники и предатели среди них беспощадно карались.
В своих записках Дзержинский приводит факты засорения
штаба 3-й армии белогвардейскими офицерами и другими сом¬
нительными людьми. «Засилье чуждых элементов», — пишет он.
«Не было верховного командования». «Командира дивизии не
удавалось вызвать к аппарату командарма в течение суток и
более». «Попойки и разврат в кругу женщин». «В одном из боев
под Селянкой захватили адъютанта штаба дивизии противника,
нашли у него карту дислокации наших частей» ***.
Ярославская губернская ЧК имела в своем распоряжении
данные о существовании в штабе Ярославского военного округа
контрреволюционного заговора. Руководили заговором царский
* См.: Тишков А. В. Первый чекист. М., 1968, с. 52.
** Лени п В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 6—7.
*** 3 у б о в Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография, с. 228.
220

генерал-адъютант Янгалычев, начальник штаба округа полков¬
ник генштаба Дробыш-Дробышевский и начальник управления
артиллерии округа Смолич. Заговорщики вредительски прово¬
дили комплектование и вооружение частей, направляемых на
фронт, готовили в Ярославле мятеж. Положение осложнялось
тем, что мятежники пользовались покровительством Троцкого,
который отказывался санкционировать их арест.
Ф. Э. Дзержинский предписал в срочном порядке завершить
расследование дела штаба Ярославского военного округа. Гла¬
вари заговора были расстреляны, пришлось заменить и коман¬
дующего 3-й армией. В Вятке был создан Военно-революцион¬
ный комитет, объединивший руководство всеми местными уч¬
реждениями.
В результате тщательного изучения работы фронтовых и ар¬
мейских ЧК и органов военного контроля Ф. Э. Дзержинский
пришел к выводу о необходимости проведения коренной реорга¬
низации армейской разведки и контрразведки. Военконтроль
должен был вести борьбу со шпионажем, оберегать Красную
Армию от проникновения в ее ряды враждебных элементов. За¬
соренный же белогвардейскими офицерами, случайными элемен¬
тами, в том числе и работниками бывшей царской контрразвед¬
ки, военконтроль, естественно, не мог выполнять возложенных
на него задач. Он выродился, по выражению М. Я. Лациса, в
смертельную язву.
После основательной чистки органы военного контроля объ¬
единились с фронтовыми и армейскими ЧК и преобразовались
в особые отделы фронтов, армий и дивизий, на которые возла¬
галась задача борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии
и на флоте. Они были подчинены Особому отделу ВЧК. Поли¬
тическое руководство деятельностью особых отделов возлага¬
лось на реввоенсоветы и политотделы фронтов и армий*.
Меры, принятые комиссией по укреплению 3-й армии и ее
тыла, благотворно сказались на положении всего Восточного
фронта. 3-я армия не только остановила продвижение главных
сил Колчака, но и перешла в наступление, отбросив белогвардей¬
цев далеко на восток.
По возвращении в Москву Ф. Э. Дзержинский и И. В. Сталин
представили в ЦК партии, В. И. Ленину подробный отчет, в ко¬
тором на основе анализа положения на Восточном фронте
вскрыли серьезные недостатки в деятельности Всероссийского
Главного штаба и внесли предложения, касавшиеся всей воен¬
ной работы, а также работы партийных и советских органов в
прифронтовых районах.
Были сделаны практические выводы о необходимости иметь
постоянные резервы и о коренном улучшении системы мобили¬
зации и формирования частей Красной Армии на основе строго¬
* См.: Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 259—260.
221

го проведения классового принципа. Комиссия предложила об¬
новить состав Всероссийского бюро военных комиссаров и при¬
нять решительные меры к улучшению политической работы в
армии. Важные выводы были сделаны о необходимости цент¬
рализации управления армиями, об улучшении руководства
фронтами со стороны Реввоенкомата Республики, Главного ко¬
мандования и перестройке работы штабов армий. Предлагалось
также установить строгую, регулярную отчетность местных пар¬
тийных организаций перед ЦК и организовать при Совете Обо¬
роны контрольно-ревизионные комиссии для устранения недо¬
статков в работе народных комиссаров и их отделов в тылу и.
на фронте.
Комиссия обратила внимание на необходимость реорганизо¬
вать дело снабжения и эвакуации на фронте, установить строгое
разграничение функций и координацию действий между снаб¬
жающими органами.
1 февраля 1919 г., через день после возвращения с Восточно¬
го фронта, Ф. Э. Дзержинский на объединенном заседании ВЧК.
и Московской чрезвычайной комиссии подробно рассказал о
своей поездке, поделился своими мыслями о задачах ВЧК.
5 февраля 1919 г. отчет комиссии обсуждался на заседании
ЦК партии. Центральный Комитет одобрил ее работу и принял
решение произвести проверку деятельности Всероссийского'
Главного штаба.
Меры, принятые Центральным Комитетом партии и Сове¬
том Обороны, привели к упрочению положения Восточного
фронта. В короткий срок боеспособность 3-й армии была вос¬
становлена, и вместе с другими армиями она не только остано¬
вила продвижение Колчака, но и перешла в наступление.
Опыт военной работы, приобретенный Дзержинским на Во¬
сточном фронте, пригодился ему, когда он после VIII съезда
партии по поручению ЦК вместе с М. В. Фрунзе, К. Е. Кедро¬
вым, К. Е. Ворошиловым, В. Р. Менжинским принял участие в
разработке уставов Красной Армии.
>:	Л:
*
К лету 1919 г. Красная Армия нанесла ряд сокрушительных:
ударов по белогвардейским армиям. Стремясь сорвать успешное
контрнаступление Красной Армии на Восточном фронте, импе¬
риалисты усилили нажим на Петроград. В мае 1919 г. белогвар¬
дейские полчища Юденича подступили к самому городу. Петрог¬
радский фронт был признан партией «первым по важности»*.
Еще в конце марта 1919 г. петроградские чекисты предотв¬
ратили крупную диверсию — сорвали попытку белогвардейских
агентов взорвать станцию водопровода в Петрограде. Было пре¬
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 402.
222

дотвращено также несколько попыток взрыва железнодорожных
мостов.
1 апреля 1919 г. Председатель Совета Обороны В. И. Ленин
предписал ВЧК призвать к бдительности всех работников чрез¬
вычайных комиссий, принять срочные меры для подавления вся¬
ких попыток взрывов, порчи железных дорог.
На следующий день «Известия» опубликовали предупрежде¬
ние председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского. В нем говорилось:
«Ввиду раскрытия заговора, ставящего целью посредством взры¬
вов, порчи железнодорожных путей и пожаров призвать к воору¬
женному выступлению против Советской власти, Всероссийская
Чрезвычайная комиссия предупреждает, что всякого рода вы¬
ступления и призывы будут подавлены без всякой пощады» *.
19	мая 1919 г. Совет Обороны поручил Ф. Э. Дзержинскому
и представителю Реввоенсовета Э. М. Склянскому принять са¬
мые срочные меры к изъятию у населения оружия и передаче eroi
военному ведомству.
Вся обстановка белогвардейского наступления на Петроград
заставляла предполагать наличие в советском тылу п на фронте
организованного предательства.
31	мая наряду с принятием других мер по обороне Петрогра¬
да Председатель Совета Обороны В. И. Ленин и наркомвнудел
Ф. Э. Дзержинский обратились к трудящимся страны с воззвани¬
ем «Берегитесь шпионов!», в котором призывали всех сознатель¬
ных рабочих и крестьян стать грудью па защиту Советской вла¬
сти, усилить борьбу со шпионами и белогвардейскими предате¬
лями.
Обращение В. И. Ленина и Ф. Э. Дзержинского о необходи¬
мости самой решительной борьбы с заговорщиками и шпионами
в Петрограде базировалось на точном учете классовых сил.
Здесь скопилось много дворян, капиталистов, чиновников старо¬
го режима, буржуазной интеллигенции и деклассированных эле¬
ментов. Естественно, что среди них империалистические разведки
легче всего приобретали для себя агентуру, готовую пойти на
любую подлость в борьбе с Советской властью.
Значительно была усилена охрана государственной границы
и линии фронта, чтобы затруднить сношение шпионов с против¬
ником. Эти мероприятия были прямо направлены на выполнение
решения Совета Обороны, который еще 13 мая постановил «по¬
ручить ВЧК принять меры по установлению особо строгого конт¬
роля при въезде в Россию беженцев из Финляндии и Мурманско¬
го края с тем, чтобы подозреваемых в сочувствии белогвардей¬
цам не пускать ни в коем случае...» **.
Обстановка в районе Петрограда требовала контроля не толь¬
ко за въездом в Россию беженцев, но и за всеми попытками пе¬
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 270.
** Ленинский сборник XXXIV, с. 136.
223

рехода границы. И в этом направлении также были приняты не¬
обходимые меры.
Позже Военный совет пограничных войск объявил благодар¬
ность красным пограничникам 4-го пограничного стрелкового
полка. 13 июля 1919 г. в приказе по войскам, в частности, указы¬
валось: «Никакие происки контрреволюции на Севере, в районе
финляндской границы, Финского залива и Чудского озера, на за¬
паде— в борьбе с польской белогвардейщиной и на юге — со
стороны григорьевщины, петлюровщины и проч, не поколебали
революционной преданности пограничных войск Советской
власти. Красные пограничные полки, как составляющие органи¬
зацию, рожденную и закаленную в огне революции, спаянную
единой волей выполнять свой великий долг в последнем реши¬
тельном бою за победу социализма и коммунизма, и впредь вы¬
соко понесут Красное знамя революции» *.
Предположение о наличии в Петрограде контрреволюционно¬
го заговора подтвердилось. 13 июня 1919 г. в фортах Красная
Горка, Серая Лошадь и Обручев вспыхнул мятеж. По плану за¬
говорщиков мятеж на Красной Горке должен был послужить
сигналом (взрыв на одном из фортов) к восстанию в Кронштадт¬
ской крепости и в самом Петрограде. Для этого город был раз¬
делен белогвардейцами на военные секторы, в каждом из кото¬
рых назначались руководители для организации военных сил. Но
враг просчитался. В ночь на 14 июля чекисты нанесли по заго¬
ворщикам упреждающий удар. Петроградская ЧК провела вне¬
запные массовые обыски в особняках буржуазии и некоторых
иностранных посольствах, к этой операции привлекалось 12 тыс.
передовых рабочих и матросов. Арестованы были организаторы
заговора в Кронштадте, во главе которого стояли начальник
штаба крепости Будкевич, помощник главного инженера Крон¬
штадтского порта Грицай и другие бывшие царские офицеры, в
том числе начальник штаба 7-й армии бывший полковник гене¬
рального штаба царской армии Люндеквист. При массовых обы¬
сках в буржуазных квартирах Петрограда чекистам удалось изъ¬
ять 7 тыс. винтовок, станковые пулеметы, бомбы, гранаты,
много патронов и другого оружия, подготовленного к действиям;
в одном из иностранных посольств нашли готовые к отправке
Юденичу сведения о дислокации войск 7-й армии.
Одновременно с действиями чекистов в Петрограде была
проведена Красногорская операция войск с участием кораблей
Балтийского флота. В течение двух дней мятеж был полностью
ликвидирован.
Очищенная от заговорщиков и шпионов, пополненная свежи¬
ми силами— коммунистами, комсомольцами, тысячами рабочих,
7-я армия 21 июня перешла в наступление и отбросила белогвар¬
дейцев от Петрограда.
* Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 402.
224

Ф. Э. Дзержинский на параде войск ВЧК Московского гарнизона на Красной
площади. Декабрь 1922 г.
Попытка империалистов нападением на Петроград отвлечь
силы Красной Армии с Восточного фронта не удалась. Вскоре по¬
терпела поражение и белогвардейская армия Колчака.
12 июля 1919 г. Ф. Э. Дзержинский обратился с предупрежде¬
нием к тем, кто оказался втянутым в белогвардейские организа¬
ции по неосмотрительности или излишней доверчивости. Он пред¬
лагал таким лицам в недельный срок явиться в ВЧК; раскаяв¬
шимся гарантировалась полная безнаказанность. В противном
случае связь с участниками заговорщицких организаций влекла
за собой серьезные наказания *.
Летом 1919 г. Антанта развернула новый объединенный воен¬
ный похоц против Советской Республики. На этот раз главной
ударной силой выступила белогвардейская армия Деникина.
Врагу удалось захватить Харьков, Курск, Орел и выйти к Ту¬
ле. 3 июля Деникин отдал приказ о наступлении на Москву. За
время гражданской войны враг еще никогда так близко не под¬
ходил к столице. Иностранная печать и радио на весь мир труби¬
ли об открытой дороге на Москву, о скорой гибели Советской
власти. Русские капиталисты объявили приз в 1 млн. рублей пол¬
ку, который первым войдет в столицу.
* См.: Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. I, с. 279—281.
15 Зак. ЗОбЗдсп
225

Для отпора Деникину вновь потребовалась мобилизация всех
сил страны. 9 июля 1919 г. было опубликовано написанное
В. И. Лениным письмо «Все на борьбу с Деникиным!», в котором
излагалась программа ликвидации угрозы, надвигавшейся с
юга. ЦК партии требовал принять «все меры предосторожности,
самые усиленные, систематичные, повторные, массовые и вне¬
запные» *.
Ф. Э. Дзержинский, являвшийся в то время председателем
Комитета Обороны Москвы и председателем Военного совета
войск внутренней охраны, был тесно связан с войсками Южного
фронта. Вместе с Московским комитетом партии он непосредст¬
венно занимался организацией обороны столицы. Под его руко¬
водством проводилось формирование партизанских отрядов, от¬
рядов особого назначения, кавалерийского коммунистического
полка и рабочих дружин, налаживались более тесные контакты
органов ЧК с милицией, принимались меры по укреплению дис¬
циплины и усилению партийно-политической работы в войсках.
Для объединения руководства всей политической и культурно-
просветительной работой в войсках внутренней охраны Респуб¬
лики при ВЧК было организовано Политическое управление
ВОХР. Наркомвнудел и председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский
утвердил положение о нем * **.
Ф. Э. Дзержинский провел большую работу по подготовке к
обороне Московского укрепленного района. В помощь фронту пе¬
редавались войска внутренней охраны Республики. 22 сентября
1919 г. в распоряжение главкома было выделено 14 баталь¬
онов, а 4 октября — еще три полка внутренних войск. На участке
Воронеж — Курск — Орел курсировал специальный поезд
ВЧК.
Феликс Эдмундович неоднократно приезжал в Серпухов, где
размещался полевой штаб РВСР, изучал обстановку на фронте и
положение дел в самом штабе. Бывший начальник полевого шта¬
ба М. Д. Бонч-Бруевич в книге «Вся власть Советам» писал:
«...Я от всей души уважал Дзержинского, которого считал и счи¬
таю одним из самых чистых людей, когда-либо попадавшихся на
моем долгом жизненном пути...» ***.
М. Д. Бонч-Бруевич пишет, как внимательно выслушал Фе¬
ликс Эдмундович его рассказ о ненормально раздутых штатах
Полевого штаба -с его ненадежными людьми, об облегченном до¬
ступе к оперативным документам, что не гарантирует сохранение
военной тайны.
«Вы составьте проект реорганизации Полевого штаба и под¬
берите кандидатов на ответственные должности. Я думаю, что все
♦Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 59.
** См. ЦГАСА, ф. 1-12, оп. 2, д. 12, л. 3, 4.
*** Б о н ч - Б р у е в и ч М. Д. Вся власть Советам. М., Воениздат, 1964,
с. 349.
226

мы вас поддержим»,— сказал Дзержинский, обращаясь к Бонч-
Бруевичу» *.
Вмешательство Дзержинского ускорило созыв Реввоенсовета,
на котором обсуждались вопросы реорганизации Полевого шта¬
ба РВСР.
Под непосредственным руководством Ф. Э. Дзержинского в
период ожесточенных боев с белогвардейской армией Деникина
чекистами было разоблачено и ликвидировано несколько опас¬
ных военных заговоров в тылу Южного фронта и в других райо¬
нах страны. Крупной победой явилась ликвидация заговорщиц¬
кой военной организации «Национальный центр» во главе с ка¬
детом Щепкиным и связанного с ним штаба «Добровольческой
армии Московского округа». Члены «Национального центра» ра¬
ботали на руководящих постах во Всероссийском главном шта¬
бе Красной Армии, во многих учреждениях, военных школах**.
Главари «Национального центра» находились в Москве, Пет¬
рограде, Кронштадте, в Сибири, в Архангельске, Мурманске, на
Кубани и в других районах, поддерживали связь с Юденичем,
Деникиным, Колчаком. Средства «а подготовку переворота пе¬
редавались заговорщикам через английского разведчика Поля
Дюкса.
О планах военного заговора Ф. Э. Дзержинский подробно до¬
ложил па общегородской конференции московских организаций
РКП (б) 27 января 1919 г. Он сообщил, что заговорщики предпо¬
лагали в момент напряженных боев на фронте начать выступле¬
ния в Вешняках, отвлечь туда силы из столицы, а затем поднять
восстание в Москве, овладеть радио и телеграфом, оповестить
фронты о падении Советской власти и вызвать таким образом
панику и разложение в Красной Армии. Москва была разбита на
секторы по Садовому кольцу, в каждом из них назначены комен¬
данты, разработан подробный план мятежа вплоть до пулемет¬
ных установок на улицах и на домах. Войсковые части, на кото¬
рые рассчитывали белогвардейцы, были хорошо подготовлены и
вооружены. В самой Москве и в окрестностях заговорщики
имели в своем распоряжении две дивизии ***.
На допросе у Дзержинского один из вожаков контрреволю¬
ционной организации, начальник окружной артиллерийской шко¬
лы полковник царской армии Миллер рассказал, что заговорщи¬
ки даже хотели захватить Ленина в качестве заложника и дер¬
жать его в каком-нибудь месте вне Москвы****. Они были на¬
столько уверены в победе, что заготовили даже ряд воззваний и
приказов, распределили руководящие посты.
Коварным планам врагов не суждено было сбыться. ВЧК
своевременно разоблачила и обезвредила это гнездо контррево¬
* Бонч-Бруевич М. Д. Вся власть Советам, с. 359.
** См. ЦП А НМЛ, ф. 76, оп. >1.
♦♦♦ См.: Ф. Э. Дзержинский в ВЧК. М., 1967, с. 63.
**** См.: Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография, с. 241.
227

люции. 19 сентября 1919 г. был арестован весь штаб «Доброволь¬
ческой армии Московского округа», разоружены белогвардейские
заговорщики, оставшиеся в Высшей стрелковой школе, Высшей
школе военной маскировки, Окружной артиллерийской школе.
О серьезной опасности, грозившей войскам Красной Армии
Южного фронта, свидетельствовал шпионский документ, обнару¬
женный чекистами при личном участии Дзержинского во время
ареста главаря «Национального центра» Н. Н. Щепкина. В нем
содержались подробные данные о составе, дислокации и воору¬
жении Западного, Восточного, Туркестанского и Южного фрон¬
тов с указанием номеров дивизий, о стратегических планах совет¬
ского командования, подробное и весьма точное описание Туль¬
ского укрепленного района с указанием количества и мест распо¬
ложения складов и артиллерийских батарей. Все данные были
написаны мелким шрифтом на узких полосах бумаги, подготовле¬
ны к отправке через линию фронта.
23 сентября 1919 г. ВЧК за подписью Ф. Э. Дзержинского
опубликовала Обращение ко всем гражданам Советской Респуб¬
лики в связи с раскрытием и ликвидацией заговора. ВЧК призва¬
ла трудящихся к повышению революционной бдительности и в
то же время предупреждала врагов: «Знайте, что всякий, кто по¬
сягнет на республику пролетариата, будет истреблен без всякой
пощады. На войне, как на войне. За шпионаж, пособничество к
шпионажу, участие в заговорщической организации будет только
одна мера наказания: расстрел» *.
Политическая и организаторская деятельность ЦК партии и
Советского правительства, мероприятия военного командования,
раскрытие и ликвидация контрреволюционных организаций обес¬
печили создание во второй половине октября 1919 г. перелома на
Южном и Юго-Западном фронтах. Перейдя в контрнаступление,
советские войска освободили Орел, Курск, Харьков, Киев, а в на¬
чале 1920 г.— Ростов-на-Дону.
С непоколебимым мужеством, решительностью и искусством
направлял Дзержинский удары чекистских органов против вра¬
гов Советской власти; его заслуги перед Родиной были высоко
оценены партией и правительством. 28 января 1920 г. было опуб¬
ликовано постановление о награждении Ф. Э. Дзержинского ор¬
деном Красного Знамени. В нем, в частности, говорилось, что не¬
утомимая работа Ф. Э. Дзержинского и руководимой им ВЧК в
тылу и на фронте давала возможность Красной Армии успешно
громить белогвардейцев и интервентов.
Разгром Колчака, Деникина, Юденича означал, что Совет¬
ская Республика одержала решающие победы над главными си¬
лами контрреволюции. Это была всемирно-историческая победа
над международным империализмом.
* «Известия», 23 октября 1919 г.
228

Советская страна получила возможность приступить к мир¬
ному социалистическому строительству. Однако мирная пере¬
дышка продолжалась недолго. Весной 1920 г. Антанта предпри¬
няла новую попытку задушить Советскую власть. В качестве
главной ударной силы в антисоветском походе на этот раз ис¬
пользовались буржуазно-помещичья Польша и белогвардейские
полчища Врангеля. В апреле 1920 г. враг перешел в наступление,
захватив часть Белоруссии и Правобережной Украины. 7 мая
был взят Киев. Из Крыма двинулась армия Врангеля, угрожая
Донбассу и Кубани. По образному выражению В. И. Ленина,
это были две руки международного империализма.
В тылу Юго-Западного фронта активизировались многочис¬
ленные банды — Махно, Петлюры, Тютюнника, Григорьева и
других «атаманов» и «батек». Они устраивали еврейские погро¬
мы, грабили и терроризировали население, уничтожали целые
деревни, убивали советских работников, нападали на железнодо¬
рожные станции и поезда, громили склады, устраивали взрывы
и пожары.
Коммунистическая партия и Советское правительство развер¬
нули кипучую организаторскую работу по мобилизации всех сил
страны на разгром нового похода Антанты.
В. И. Ленин решительно выступил против малейшей недо¬
оценки сил и возможностей противника, против какого-либо бах¬
вальства и шапкозакидательства. Он говорил: «Самое опасное в
войне...— это недооценивать противника и успокоиться на том,
что мы сильнее. Это самое опасное, что может вызвать пораже¬
ние на войне...»*. Владимир Ильич призывал напрячь все силы
на фронте и в тылу для достижения победы.
Как одно из главных условий разгрома противника выдвига¬
лась задача охраны тыла, борьбы с бандитизмом в тылу герои¬
чески сражавшейся Красной Армии. Эту задачу ЦК партии воз¬
ложил на Ф. Э. Дзержинского, назначив его начальником тыла
Юго-Западного фронта. В начале мая 1920 г. Дзержинский вы¬
езжает на Украину. Вместе с -ним из Москвы прибыли 1420 че¬
кистов и бойцов войск внутренней охраны.
Уже первое знакомство с положением дел в тылу Юго-Запад¬
ного фронта показало Дзержинскому, что предстоит большая ра¬
бота по укреплению центральных и низовых советских органов
на Украине, по организации борьбы с подрывной деятельностью,
спекуляцией, расхлябанностью на производстве, транспорте и в
аппаратах управления. «Надо было бы,— писал он в одном из пи¬
сем,— засесть здесь на постоянную работу, преодолевать изо дня
в день расхлябанность и прожектерство, а не давать только хо¬
рошие советы, указания, распоряжения. Гастролером я не умею
быть».
* Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 144.
229

Всю силу своего огромного организаторского таланта Дзер¬
жинский направляет на ликвидацию бандитизма, на наведение
порядка в тылу и оказание помощи фронту. Сразу же по при¬
езде он занялся изучением организационных, партийно-политиче¬
ских, военных и материально-технических вопросов.
Дзержинский добивается жесткой централизации в организа¬
ции охраны тыла, что вызывалось потребностями военного вре¬
мени. Для достижения полной согласованности действий военных
и гражданских органов управления в борьбе с бандитизмом и
контрреволюционными выступлениями по его инициативе при
начальниках тыла были созданы межведомственные постоянные
совещания. Все части, выделенные в распоряжение тылов армий,
были изъяты из подчинения командующих армиями и переданы
в подчинение начальника тыла Юго-Западного фронта. Штаб
тыла фронта объединялся со штабом Украинского сектора войск
внутренней охраны. Из центральных губерний было переброше¬
но 10 отдельных батальонов ВОХР *. Ф. Э. Дзержинскому под¬
чинялись все войска внутренней охраны, находившиеся на Ук¬
раине.
Тыл фронта согласно Положению об организации управления
тылом Югзапфронта делился на армейские, губернские и уездные
тылы. Начальник тыла фронта имел права помощника коман¬
дующего фронтом. Все директивы, приказы, распоряжения и
указания по тыловым вопросам фронта исполнялись как прика¬
зы командующего фронтом.
Высокие требования предъявлял Ф. Э. Дзержинский к боевой
и политической подготовке войск внутренней охраны. В одном из
приказов он требует от начальника Харьковского сектора сосре¬
доточить серьезнейшее внимание на организации обучения в ча¬
стях, чтобы «не допускать отправки сырого, необученного и необ¬
работанного материала для ведения операции», проводить по¬
стоянное инспектирование состояния обучения в частях**.
В борьбе с бандитизмом на Украине у Дзержинского особо
ярко проявились качества военного руководителя. Он добивался,
чтобы борьба с бандитизмом .велась на основе сочетания боевых
операций войск и мероприятий органов ВЧК и политических ор¬
ганов Советской власти. «Можно без всякого преувеличения ска¬
зать, что Дзержинский выработал ту технику борьбы с кулацко-
белогвардейскими бандами, которая применялась и впоследст¬
вии...» ***.
Тактика по борьбе с бандитизмом основывалась на опыте
Красной Армии и учитывала специфику решаемых войсками
ВЧК боевых задач. В июне 1920 г. в одном из приказов по войскам
* См. ЦГАСА, ф. 38650, оп. 524, д. 4, л. 62, 63.
** См. ЦПА ИМЛ, ф. 76, on. 1, ед. хр. 121-0, л. 5.
*** Рыцарь революции. Воспоминания современников о Феликсе Эдмундо¬
виче Дзержинском. М., Политиздат, 1967, с. 173.
230

Юго-Западного фронта Дзержинский указывал на «несостоя¬
тельность принципа окружения крупных бандитских отрядов не¬
большими силами», на необходимость «прилагать все усилия к
сосредоточенному действию, разбивая банду маневренными уда¬
рами, после чего применять ее окружение и уничтожение». От
командиров требовалось, чтобы они не удовлетворялись выходом
банд из боя, а энергично преследовали противника до полного
его уничтожения. Все командиры и комиссары должны были
нести строгую ответственность за каждое упущение в борьбе с
бандитизмом *.
В соответствии с этими требованиями впоследствии была раз¬
работана инструкция по борьбе с бандитизмом на Украине. В
ней, в частности, говорилось, что «для борьбы с бандитизмом не¬
обходима прежде всего вооруженная сила в виде солидных дис¬
циплинированных воинских частей...», «...не рисковать мелкими
отрядами, не ставить частям явно невыполнимых задач...». Со¬
гласно инструкции военные операции против банд должны быть
«теснейшим образом 'согласованы и объединены в политической,
организационной и хозяйственной работах всех органов Совет¬
ской власти и Коммунистической партии» **.
Наступательная тактика требовала новой организации войск,
подвижных маневренных групп. Дзержинский отдал приказ на¬
чальнику Харьковского сектора сформировать в недельный срок
легкоподвижную ударную группу, куда бы вошли конница,
стрелковые подразделения, артиллерия и бронемашины. 13 июня
1920 г. была создана первая легкая подвижная ударная группа
для преследования банд Махно, 26 июня — еще пять усиленных
маневренных групп. Для ведения разведки выделялась авиация.
Очень скоро «батьки» и «атаманы» почувствовали их стреми¬
тельный натиск...
Серьезную тревогу у Ф. Э. Дзержинского вызывало положе¬
ние на железнодорожных коммуникациях. В наиболее важных
пунктах были созданы постоянные гарнизоны по охране желез¬
ных дорог, телефонных и телеграфных линий, складов, по наве¬
дению порядка на станциях. Устанавливался точный график дви¬
жения поездов, обеспечивалось быстрое продвижение военных
эшелонов и безопасность всех станций от шпионов, диверсантов,
спекулянтов и мешочников.
9	июня 1920 г. Дзержинский издал приказ об обязательной
охране военных эшелонов, в котором предписывалось «...всем во¬
инским частям и учреждениям как фронта, так и тыла под стро¬
жайшей ответственностью не отправлять ни одного воинского
эшелона без надлежащей воинской охраны»***. Для борьбы с
* См. ЦПА ИМЛ, ф. 76, on. 1, ед. хр. 1206, л. 1, 2.
** ЦГАСА, ф. 42, on. '1, д. 292, л. 43.
*** Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 233.
231

мешочничеством на железных дорогах из войск ВОХР создава¬
лись заградительные отряды.
Под руководством Дзержинского, помимо военной реоргани¬
зации, проводилась целая система мероприятий по оказанию по¬
мощи фронту. Так, для развертывания агитационно-пропаган¬
дистской работы среди населения при штабе тыла Юго-Запад¬
ного фронта был создан политотдел, а при штабах тыла ар¬
мий — политсекции. В специально оборудованной типографии
12-й армии печаталась газета «Красная Армия»*. Политотдел
издавал и распространял (через созданный редакционно-изда¬
тельский отдел) политическую литературу, листовки, плакаты и
направлял деятельность партийных и советских органов в тылу
на решение главной в то время задачи — организацию всемер¬
ной помощи фронту.
Принимались меры по борьбе со шпионами на фронте, орга¬
низовывалась проверка служебного персонала во вновь занятых
Красной Армией областях, Феликс Эдмундович ставил вопрос о
выделении специальных воинских частей для охраны границы с
Германией в связи с развитием немецкого шпионажа в погранич¬
ных районах.
Выполняя поистине титаническую работу по укреплению тыла
фронта, Феликс Эдмундович часто выступал на митингах и со¬
браниях трудящихся, красноармейцев, разъяснял им политику
Коммунистической партии, разоблачал явных и скрытых врагов
Советской власти. Пламенный оратор, он всегда говорил людям
правду, какой бы горькой она ни была, своей убежденностью и
страстностью он умел заражать массы верой в победу, поднимать
боевой дух и готовность героически бороться за власть Советов.
Присутствовавший на одном из митингов в Харькове, в то время
инженер, а позднее академик И. П. Бардин в своей книге «Жизнь
инженера» вспоминает о выступлении Дзержинского: «Тот вечер
не сотрется в памяти, я не забуду этот митинг в тускло освещен¬
ном зале, где слова большого человека взывали к .сердцам лю¬
дей, заставляли их кипеть гневом, воспламеняли надежду. Я не
забуду неотразимый образ Дзержинского, «железного Феликса»,
«рыцаря революции», глубоко запавший мне в душу образ храб¬
рого воина с несокрушимой волей и всепобеждающей верой в ве¬
ликую правду, которую он убежденно и гордо нес вперед себя как
боевое знамя».
Когда Дзержинский закончил речь, люди в едином порыве
поднялись. Они пели «Интернационал» **.
В результате энергичной военной и массово-политической ра¬
боты, которую организовал Ф. Э. Дзержинский вместе с ЦК Ком¬
партии Украины и РВС Юго-Западного фронта, бандитизму на
* См. ЦПА ИМЛ, ф. 76, on. 1, ед. хр. 1200, л. 1 об.
** Бардин И. П. Жизнь инженера. М., «Молодая гвардия», 1938, с. 87—
90.
232

Украине были нанесены сокрушительные удары. Большое коли¬
чество бандитов уничтожено в боях, другие, поняв безнадеж¬
ность борьбы с Советской властью, явились с повинной. Это спо¬
собствовало успешному проведению боевых операций Красной
Армии. В конце мая 1920 г. войска Юго-Западного, а затем и За¬
падного фронтов прорвали оборону противника и, стремительно
наступая, вступили на территорию Польши. Красная Армия при¬
ближалась к Варшаве.
12 июня 1920 г. Ф. Э. Дзержинский подписал последний при¬
каз как начальник тыла Юго-Западного фронта. За короткое вре¬
мя он проделал огромную работу по борьбе с бандитизмом, ока¬
занию помощи органам Советской власти в укреплении револю¬
ционного порядка. Принятые им меры по обеспечению тыла Юго-
Западного фронта благоприятно действовали и после его отъ¬
езда.
В июле 1920 г. ЦК партии отозвал Ф. Э. Дзержинского с Ук¬
раины и направил его на Западный фронт. «Я Ильичем, а значит
и ЦК мобилизован для Польши»*,— писал Феликс Эдмундович
в одном из писем председателю ЧК Украины В. Н. Манцеву.
И здесь, на Западном фронте, неутомимость Дзержинского
поражала всех. На освобождаемой Красной Армией территории
он почти ежедневно выступал на митингах и собраниях рабочих,
крестьян и солдат, налаживал работу органов управления на ме¬
стах, был в самой гуще масс.
В середине августа 1920 г. Красная Армия подошла к Вар¬
шаве, но вступить в польскую столицу ей не удалось. Оторванная
от баз снабжения, истощенная в длительных боях и лишенная
резервов, она была вынуждена отойти под натиском превосходя¬
щих сил противника.
В этой обстановке Феликс Эдмундович вновь проявил выдаю¬
щееся мужество и самообладание. Презирая опасность, он лич¬
но руководил эвакуацией раненых и больных красноармейцев,
партийных и советских учреждений. «Надо было сохранить пол¬
ное хладнокровие,— писал Дзержинский,— чтобы без паники од¬
них эвакуировать, других организовать для отпора и обеспече¬
ния отступления» **.
Будучи членом РВС Западного фронта, Дзержинский являл¬
ся в то же время членом Временного революционного комитета
Польши, а также председателем Польского бюро ЦК РКП (б).
Он продолжал живо интересоваться положением на Украине,
оперативными сводками о ходе борьбы с бандитизмом. В теле¬
граммах и письмах на имя В. И. Ленина, характеризуя обста¬
новку на фронте, проявлял заботу о быстрейшем создании Поль¬
ской Красной Армии ***.
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, ед. хр. 3304, л. 1.
** Феликс Дзержинский. Дневник. Письма к родным. М., «Молодая гвар¬
дия», 1958, с. 254.
*** См. ЦПА ИМЛ, ф. 76, on. 1, ед. хр. 1240, л. 1.
233

Формирование частей Польской Красной Армии происходило
в Бобруйске, а затем в Рославле. В распоряжение начальника
штаба 1-й Польской Красной Армии по просьбе Польревкома из
частей, штабов, учреждений и учебных заведений откомандиро¬
вывались все коммунисты-поляки. Вступая в ряды Польской
Красной Армии, польские рабочие и крестьяне принимали прися¬
гу, клялись не щадя жизни «бороться во имя республики Советов,
за дело социализма и братства народов» *.
Советские войска, получив подкрепление, остановили наступ¬
ление белополяков и готовились нанести ответный удар. Прави¬
тельство буржуазно-помещичьей Польши, предвидя мощное на¬
ступление Красной Армии, вынуждено было пойти на заключе¬
ние мира.
10	сентября 1920 г. Пленум ЦК РКП (б) принял решение о
возвращении Ф. Э. Дзержинского на работу по руководству
ВЧК.
Феликс Эдмундович очень тяжело переживал тот факт, что
трудящимся Польши не удалось освободиться в 1920 г. от ига
помещиков и капиталистов и установить подлинно народную
власть. Сегодня мечты Дзержинского сбылись. Благодаря исто¬
рической победе Советского Союза в Великой Отечественной
войне трудящиеся Польши, где Феликс Эдмундович в течение
долгих лет сгроил пролетарскую партию, завоевали власть, и
страна под руководством Польской объединенной рабочей пар¬
тии уверенно идет по пути социализма.
После окончания войны с панской Польшей все силы были
брошены па разгром Врангеля. В связи с неудачами Красной
Армии на польском фронте в августе и начале сентября 1920 г.
вновь подняла голову внутренняя контрреволюция. В ВЧК по¬
ступили сведения о готовящемся восстании в Москве. В этих ус¬
ловиях 1возобновил деятельность Комитет обороны Москвы, пред¬
седателем его снова назначается Ф. Э. Дзержинский. По вопро¬
сам внутренней службы ему были подчинены войска Московско¬
го военного округа. Усилена была охрана важных объектов сто¬
лицы, введено патрулирование на улицах, приведены в боевую
готовность части особого назначения, разработан план обороны
Москвы.
На Пленуме Московского Совета 26 октября 1920 г.
Ф. Э. Дзержинский, докладывая о деятельности Комитета обо¬
роны Москвы, огласил перехваты радио из Лондона о мифиче¬
ских мятежах в Советской России. Иностранные империалисты
и белогвардейские организации за границей пытались возродить
«Национальный центр» и другие контрреволюционные организа¬
ции в России, восстановить против Советской власти крестьянст¬
во, внести разложение в армию. Дзержинский доложил Плену¬
* Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография, с. 266.
234

му, что меры, принятые Комитетом обороны, делают невозмож¬
ным какое бы то ни было контрреволюционное выступление*.
Советский народ и его Вооруженные Силы, руководимые Ком¬
мунистической партией во главе с В. И. Лениным, в единоборст¬
ве с международным империализмом и внутренней контррево¬
люцией одержали всемирно-историческую победу, отстояли сво¬
боду и независимость молодого Советского государства.
В этой победе огромная роль принадлежит органам ВЧК, вы¬
дающемуся деятелю Коммунистической партии и Советского го¬
сударства, бесстрашному рыцарю революции Ф. Э. Дзержин¬
скому.
Высокая оценка самоотверженной борьбы ЧК и чекистов да¬
на В. И. Лениным от имени партии в его речи на IX Всероссий¬
ском съезде Советов. Обращаясь к капиталистическому миру,
Ленин говорил: «Господа капиталисты, российские и иностран¬
ные! Мы знаем, что вам этого учреждения не полюбить. Еще бы!
Оно умело ваши интриги и ваши происки отражать как никто, в
обстановке, когда вы нас удушали, когда вы нас окружали наше¬
ствиями, когда строили внутренние заговоры и не останавлива¬
лись ни перед каким преступлением, чтобы сорвать нашу мирную
работу» **.
После окончания гражданской войны партия направляет
Ф. Э. Дзержинского на ответственные участки работы. Оставаясь
на посту председателя ОГПУ и народного комиссара внутренних
дел, он становится народным комиссаром путей сообщения, а
потом — председателем высшего экономического органа —
ВСНХ, членом Совета Труда и Обороны.
Занимая эти ответственные должности, Дзержинский многое
сделал для укрепления оборонной мощи страны. В последние го¬
ды жизни, в условиях нарастания военной угрозы Советской
стране со стороны империалистических государств, Феликс
Эдмундович уделял исключительное внимание развитию оборон¬
ной промышленности, вооружению Красной Армии новыми об¬
разцами техники.
...20 июля 1926 г. в Кремле шло утреннее заседание Пленума
ЦК и ЦКК ВКП(б). Ф. Э. Дзержинский произнес страстную
речь, защищая генеральную линию партии и гневно бичуя троц-
кистско-зиновьевских двурушников.
На Пленуме Феликс Эдмундович должен был выступить так¬
же по вопросу о международном положении. Он хотел вы-сказать
свою тревогу по поводу агрессивных замыслов империалистов.
Беспокоясь, чтобы агрессия не застала страну врасплох, он из¬
ложил в тезисах свои мысли об усилении обороны, о подготовке
к организации партизанского движения на случай войны...
* См.: Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 305.
** Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 327—328.
235

Светлый образ Ф. Э. Дзержинского олицетворяет собой луч¬
шие черты советского человека, коммуниста-ленинца. В его ки¬
пучей деятельности раскрывается характер несгибаемого бойца,
отважного и целеустремленного, человека кристальной душевной
чистоты и большого сердца. Ни один враг или пособник не мог
рассчитывать на пощаду или снисхождение Дзержинского, но
каждый честный человек находил у него поддержку и защиту.
Пламенная жизнь бесстрашного солдата великих револю¬
ционных битв, верного сына Коммунистической партии Феликса
Эдмундовича Дзержинского служит примером мужества, непо¬
колебимой стойкости и героизма для личного состава войск и ор¬
ганов государственной безопасности нашей Родины.
236

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ И ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ
ПАРТИЙНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕКИСТСКИХ ОРГАНОВ
И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
Полковник В. Н. А н д р и а н о в,
доктор исторических наук
20	июля 1926 г. перестало биться сердце одного из выдаю¬
щихся деятелей Коммунистической партии и Советского госу¬
дарства Ф. Э. Дзержинского. В лице Ф. Э. Дзержинского партия
потеряла героя Октябрьской революции и одного из ее руково¬
дителей, который в тюрьмах, в ссылке, на каторге, на государст¬
венном посту в ЧК и на хозяйственной работе — всегда и везде
был на передовой линии огня.
Ф. Э. Дзержинский был любимцем партии. Партия высоко
ценила его огромный организаторский талант, кристальную чест¬
ность и скромность, железную волю и неиссякаемую энергию.
Туда, где было особенно тяжело, где нужно было срочно и эф¬
фективно исправить положение дел, партия направляла своего
«железного Феликса».
Особое место в гигантской работе большевика-ленинца зани¬
мали органы государственной безопасности Советской страны,
которые Ф. Э. Дзержинский возглавлял с момента их создания
и до конца своей жизни.
Основой деятельности ВЧК и ее местных органов была поли¬
тика Коммунистической партии, которая выражала и защищала
коренные интересы всех трудящихся — ликвидацию эксплуата¬
торского строя, построение социализма и коммунизма.
Железный рыцарь революции Ф. Э. Дзержинский, осущест¬
вляя указания ЦК Коммунистической партии и В. И. Ленина,
сумел в ходе ожесточенной классовой борьбы организовать и
направить работу органов государственной безопасности в соот¬
ветствии с задачами диктатуры пролетариата с учетом менявшей¬
ся обстановки. В претворении в жизнь политической линии пар¬
тии Ф. Э. Дзержинский видел главное содержание всей деятель¬
ности чекистских органов.
237

Ф. Э. Дзержинский прекрасно понимал, что работа органов
государственной безопасности — это прежде всего работа поли¬
тическая и по своему характеру глубоко партийная. «ЧК,— го¬
ворил Ф. Э. Дзержинский,— должна быть органом Центрального
Комитета, иначе она вредна, тогда она выродится в охранку или
в орган контрреволюции» *. Он подчеркивал, что чекисты должны
считать себя партийными работниками, а «не специалистами по
арестам»**, что чекистские органы не «спасители», а слуги Со¬
ветской власти.
Через всю деятельность Ф. Э. Дзержинского красной нитью
проходит его неустанная борьба за строжайшее проведение в-
жизнь решений и указаний Коммунистической партии. Для
Дзержинского-партийца характерна страстная, активная борьба
за единство партии, за ее генеральную линию. Он был не просто
дисциплинированным солдатом партии, а активным борцом за
проведение в жизнь ее линии. Он был олицетворением партий¬
ности. Ближайший соратник Ф. Э. Дзержинского по ВЧК —
ОГПУ В. Р. Менжинский писал: «При всем безграничном энту¬
зиазме работников ЧК, их отваге, преданности, способности
жить и работать в нечеловеческих условиях не дни и месяцы, а
целые годы подряд никогда не удалось бы построить той ВЧК —
ОГПУ, которую знает история первой пролетарской революции,
если бы Дзержинский при всех его качествах организатора-ком¬
муниста не был великим партийцем, законопослушным и скром¬
ным, для которого партийная директива была всем» ***.
*
Руководство трудящимися массами в проведении социалисти¬
ческой революции и установлении диктатуры пролетариата яв¬
ляется одним из коренных вопросов теории и практики лениниз¬
ма. Какую роль должна играть в революционном процессе Ком¬
мунистическая партия, какое место она будет занимать в ком¬
мунистическом строительстве — эти вопросы глубоко раскрыл
В. И. Ленин. Еще накануне Великой Октябрьской социалисти¬
ческой революции в своей работе «Государство и революция» он
писал: «Воспитывая рабочую партию, марксизм воспитывает
авангард пролетариата, способный взять власть и вести весь на¬
род к социализму, направлять и организовывать новый строй,
быть учителем, руководителем, вождем всех трядящихся и экс¬
плуатируемых в деле устройства своей общественной жизни без
буржуазии и против буржуазии» ****.
* Ф. Э. Дзержинский в ВЧК. Библиотечка журнала «Пограничник»,
1967, с. 32.
** Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский, с. 223.
*** «Правда», 20 июля 1927 г.
**** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 26.
238

Установление в октябре 1917 г. диктатуры пролетариата
впервые в истории человечества открыло перед рабочим классом
и всеми трудящимися нашей страны возможность построения со¬
циализма. Коммунистическая партия стала руководящей парти¬
ей первого в мире государства рабочих и крестьян.
Завоевание власти не являлось конечной целью партии. Ее
главная задача заключается в построении коммунистического
общества, в претворении в жизнь коммунистических идеалов. А
для этого необходимо объединять и направлять усилия всех го¬
сударственных и общественных организаций. Именно эту слож¬
ную и авангардную роль должна была выполнять Коммунисти¬
ческая партия.
В работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин,
отмечая новые важные и трудные задачи, стоящие перед парти¬
ей, писал: «Первый раз в мировой истории социалистическая
партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания вла¬
сти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к
задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достойными вы¬
полнителями этой труднейшей (и благодарнейшей) задачи со¬
циалистического переворота» *.
В. И. Ленин указывал, что диктатура пролетариата невоз¬
можна иначе, как через Коммунистическую партию**. Он учил,
что только Коммунистической партии, а не какой-нибудь другой
организации должна принадлежать руководящая роль в социа¬
листическом строительстве. «Для нас принципиально не может
быть сомнения в том,— писал В. И. Ленин,— что должно быть
главенство коммунистической партии»***.
Именно партия состоит из передовых, наиболее сознательных
и политически активных представителей рабочего класса и всех
трудящихся. Она выражает и защищает коренные, жизненные
интересы всего трудового народа. Сам характер организации
партии исключает проявление в ней узковедомственных или уз¬
копрофессиональных тенденций, она свободна от местных, на¬
циональных и личных влияний. Такая партия может направлять
работу всех государственных органов и общественных органи¬
заций, обеспечивать проведение ими единой политической линии,
добиваться целеустремленности и согласованности их деятель¬
ности.
Только партия, обладающая богатейшим опытом классовой
борьбы и вооруженная научной революционной теорией — марк¬
сизмом-ленинизмом, может всесторонне и глубоко анализировать
закономерности общественного развития, правильно формулиро¬
вать цели и задачи борьбы рабочего класса, всех трудящихся.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 173.
** См. там же, т. 43, с. 42.
*** Там же, т. 41, с. 404.
239

Только партия, опирающаяся в своей деятельности на объек¬
тивные законы исторического развития, спаянная железной дис¬
циплиной, единством целей и действий, способна сплотить вокруг
себя миллионы трудящихся.
Партия непрерывно развивает марксистско-ленинскую тео¬
рию и вносит научное, коммунистическое сознание в массы тру¬
дящихся. Деятельность Коммунистической партии основана на
глубоком изучении опыта народных масс, на умении находить
решающие звенья в цепи исторического развития, раскрывать
перспективы дальнейшего движения вперед и мобилизовывать
на это трудящихся.
Без руководства Коммунистической партии невозможно ни
решать созидательные задачи социалистической революции, ни
организовывать защиту ее завоеваний. Руководить борьбой ра¬
бочего класса и всего народа против свергнутых эксплуататоров
и их империалистических союзников могла только революцион¬
ная пролетарская партия — партия нового типа, непримиримая
по отношению к капитализму и всякому соглашательству с клас¬
совыми врагами.
В. И. Ленин неоднократно указывал, что партийное руковод¬
ство— это первое и самое важное условие для осуществления
всех стоящих перед социалистическим государством задач в об¬
ласти политического, хозяйственного, культурного и оборонного
строительства *. Развивая это положение в своей работе «Дет¬
ская болезнь «левизны» в коммунизме», Владимир Ильич под¬
черкивал: «Ни один важный политический или организационный
вопрос не решается ни одним государственным учреждением в
нашей республике без руководящих указаний Цека партии»**.
Ленинские идеи о руководящей роли партии закрепляются в
новой Конституции СССР: «Руководящей и направляющей силой
советского общества, ядром его политической системы, всех го¬
сударственных и общественных организаций является Коммуни¬
стическая партия Советского Союза» (статья 6).
Осуществляя общее руководство социалистическим государст¬
вом, Коммунистическая партия и В. И. Ленин уделяли большое
внимание такому важному его звену, как ВЧК- Чекистские ор¬
ганы представляли собой острое оружие в руках партии и Совет¬
ского государства. Руководство этими органами со стороны пар¬
тии по своему характеру было политическим. В. И. Ленин считал,
что повседневное руководство Коммунистической партии органа¬
ми госбезопасности имеет особо важное значение. Центральный
Комитет нашей партии, обратившийся 8 февраля 1919 г. с пись¬
мом ко всем коммунистам-чекистам, подчеркивал: «ЧК созданы,
* См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 41. с. 27.
** Там же, с. 30—31.
240

существуют и работают лишь как прямые органы партии по ее
директивам и под ее контролем» *.
Эту линию с момента создания ВЧК твердо проводил в
жизнь Ф. Э. Дзержинский. Вспоминая о его заветах, В. Р. Мен¬
жинский писал в 1931 г.: «Помнить, что у ЧК один хозяин — пар¬
тия, а не отдельные товарищи, как бы они ни были влиятельны и
заслуженны» **.
Руководство Коммунистической партии деятельностью орга¬
нов государственной безопасности проявлялось в различных фор¬
мах. Главными из них были: определение основных направлений
работы органов ВЧК—ОГПУ, их задач в соответствии с полити¬
кой Коммунистической партии и ее генеральной линией; подбор,
расстановка, подготовка и идейно-политическое воспитание че¬
кистских кадров; забота о материальном и техническом обеспе¬
чении органов государственной безопасности; контроль за их
деятельностью.
* *
*
На каждом историческом этапе партия на основе всесторон¬
него анализа объективных закономерностей общественного раз¬
вития, соотношения классовых сил как внутри страны, так и на
мировой арене вырабатывала и проводила в жизнь политиче¬
скую линию, которая всецело определяла направления, задачи и
формы борьбы чекистских органов. Претворение в жизнь поли¬
тической линии партии всегда составляло главное содержание
всей деятельности органов ВЧК — ОГПУ.
Борьбе за точное и твердое выполнение политического курса
партии отдавал все свои силы Ф. Э. Дзержинский. После победы
Великого Октября задачи органов ВЧК вытекали из создавшего¬
ся сложного международного и внутреннего положения молодой
Советской Республики. Они определялись решениями съездов
партии, партийных конференций, Пленумов Центрального Коми¬
тета, положениями о ВЧК и его местных органах, программными
документами партии, написанными В. И. Лениным или находив¬
шими свое выражение в его докладах, выступлениях, а также в
письмах и телеграммах, адресованных чекистским органам.
Партия и В. И. Ленин подходили к определению задач орга¬
нов ВЧК с учетом конкретной обстановки на определенном исто¬
рическом этапе и своевременно вносили в них необходимые из¬
менения. Так, в период яростных атак внутренней и внешней
контрреволюции на Советскую Республику В. И. Ленин в нояб¬
ре 1918 г., определяя роль ВЧК, указывал: «Для нас важно, что
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 250.
** Ф. Э. Дзержинский в ВЧК. Библиотечка журнала «Пограничник»,
с. 32.
16 Зак. ЗОбЗдсп
241

ЧК осуществляют непосредственно диктатуру пролетариата, и
в этом отношении их роль неоценима. Иного пути к освобожде¬
нию масс, кроме подавления путем насилия эксплуататоров,—
нет. Этим и занимаются ЧК, в этом их заслуга перед пролета¬
риатом» *.
Ф. Э. Дзержинский, выполняя поставленные партией задачи,
проводил гигантскую работу по руководству действиями ВЧК в
борьбе с внешней и внутренней контрреволюцией. Его глубокая
партийность, железная воля и самоотверженность обеспечили в
годы иностранной военной интервенции и гражданской войны
успешное выполнение органами ВЧК задач по вскрытию и обезв¬
реживанию сотен различных контрреволюционных заговоров и
организаций, подавлению многочисленных антисоветских мяте¬
жей.
В рамках гражданской войны в деятельности ВЧК были свои
конкретные периоды и этапы, требовавшие вносить коррективы
в содержание и способы решаемых задач в соответствии с ука¬
заниями партии, вытекавшими из складывавшейся обстановки.
Феликс Эдмундович всегда быстро реагировал на изменение
обстановки и делал все возможное при крайне ограничен¬
ных силах и средствах, чтобы обеспечить выполнение задач
партии.
Когда началось наступление немецких войск на Петроград,
вызвавшее оживление в лагере контрреволюции, Совет Народ¬
ных Комиссаров 21 февраля 1918 г. принял написанный В. И. Ле¬
ниным декрет «Социалистическое отечество в опасности». На ос¬
новании этого декрета ВЧК под руководством Ф. Э. Дзержинско¬
го принимает решительные меры для подавления контрреволю¬
ции. 22 февраля ВЧК объявляет в печати, что отныне все враже¬
ские агенты и шпионы, контрреволюционные агитаторы, спеку¬
лянты, организаторы восстаний, лица, бегущие на Дон для по¬
ступления в контрреволюционные войска и на запад для поступ¬
ления в польские контрреволюционные легионы, продавцы и
скупщики оружия для отправки финской белой гвардии и кале-
динско-корниловским войскам, а также для вооружения контр¬
революционной буржуазии Петрограда, будут беспощадно рас¬
стреливаться отрядами чекистов на месте преступления. По пред¬
ложению ВЧК местные Советы развернули работу по организа¬
ции своих чрезвычайных комиссий для беспощадной борьбы с
контрреволюцией, саботажем и спекуляцией. В эти дни чекисты
под руководством Ф. Э. Дзержинского раскрыли и ликвидирова¬
ли такие контрреволюционные организации, как «Все для роди¬
ны», «Организация борьбы с большевиками и отправки войск к
Каледину», «Белый крест», «Черная точка» и др.
После покушения на В. И. Ленина 5 сентября 1918 г. Совет
Народных Комиссаров заслушал доклад Ф. Э. Дзержинского о
* Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 174.
242

деятельности ВЧК и принял постановление, в котором говори¬
лось, что «при данной ситуации обеспечение тыла путем террора
является прямой необходимостью»*. И Феликс Дзержинский,
человек добрый и отзывчивый, нашел в себе силы быть беспо¬
щадным к врагам революции, чтобы выполнить волю партии,
защищая интересы миллионов простых тружеников города и де¬
ревни.
После гражданской войны новая обстановка требовала от
ВЧК новых форм и методов борьбы. Тяжелое экономическое по¬
ложение страны, разруха, мелкобуржуазная стихия, которая, как
говорил В. И. Ленин, страшнее всех Деникиных, колчаков и Юде¬
ничей, вместе взятых, создавали угрозу самому существованию
Советской власти. В этот период Ф. Э. Дзержинский, руководст¬
вуясь линией партии, в письме губернским чрезвычайным комис¬
сиям определяет как главную задачу органов ВЧК — борьбу с
хозяйственной разрухой, с экономической контрреволюцией, со
спекуляцией, с преступлениями по должности. «Внешних фрон¬
тов нет,— писал он в приказе ВЧК от 8 января 1921 г.— Острый
период гражданской войны закончился, но он оставил тяжелое
наследие — переполненные тюрьмы... Надо разгрузить тюрьмы и
зорко смотреть, чтобы в них попадали только те, кто действи¬
тельно опасен Советской власти... Лозунг органов Чека должен
быть: «Тюрьма для буржуазии, товарищеское воздействие для
рабочих и крестьян» **.
В письме председателю Донецкой губернской ЧК Карлсо¬
ну К. М. Феликс Эдмундович 23 февраля 1921 г. писал: «Задача
чекистов, людей дела и неутомимой воли,— все силы направить
на борьбу с... разрухой... ЧК должна прежде всего связаться с
рабочими массами... только тогда сумеете принять меры к под¬
нятию производительности труда, к увеличению добычи...» ***.
Здесь же Ф. Э. Дзержинский просит сообщить о мерах, которые
выработала Донецкая ЧК для помощи в возрождении Донбасса.
В мае 1922 г., руководствуясь указаниями В. И. Ленина,
Феликс Эдмундович провел совещание полномочных представи¬
телей ГПУ ****, где был рассмотрен вопрос о направлении даль¬
нейшей работы. Совещание особое внимание уделило борьбе с
подрывной деятельностью в экономической области и дальней¬
шему укреплению революционной законности. Органам ГПУ на
местах рекомендовалось оказывать всемерную поддержку орга¬
нам юстиции и уголовного розыска.
Известно, что первый год новой экономической политики, сов¬
павший с голодом и нажимом международной реакции, вызвал •
усиление антисоветской деятельности меньшевиков и эсеров.
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 182—183.
** Там же, с. 417—418.
*** Там же, с. 427—428.
**** 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразована в ГПУ.
16*
243

12-я Всероссийская конференция РКП (б) специально рассмотре¬
ла этот вопрос и приняла резолюцию «Об антисоветских партиях
и течениях» (август 1922 г.). Ф. Э. Дзержинский, выполняя ре¬
шение этой конференции, наметил мероприятия по усилению
борьбы с антисоветской деятельностью членов буржуазных пар¬
тий. Особое внимание он уделял задаче — обезвредить в корот¬
кий срок меньшевиков, которые в то время вели активную анти¬
советскую пропаганду среди рабочих. Была определена тактиче¬
ская линия органов ГПУ по отношению к меньшевикам: расслое¬
ние меньшевиков, сокрушающий удар по меньшевикам из числа
интеллигенции и метод убеждения по отношению к рабочим-
меньшевикам. Расслоение меньшевиков сочеталось с уничтоже¬
нием их печатной техники и связей с заграницей. От меньшевиков
очищался государственный аппарат, а активные деятели из их
среды высылались из пролетарских центров. Вся эта работа про¬
водилась чекистами под руководством партийных органов и сов¬
местно с ними.
Когда Ф. Э. Дзержинский пришел к руководству промышлен¬
ностью (после назначения его председателем ВСНХ), он еще
больше приблизил аппарат ОГПУ к задачам хозяйственного
строительства. Когда, например, ему в марте 1924 г. доложили,
что в стране не хватает меди для чеканки монет, Феликс Эдмун¬
дович поручил ОГПУ проверить фактическое наличие меди на
складах. Необходимое количество меди было найдено. Это сыг¬
рало огромную роль в своевременном выпуске новых денег и ук¬
реплении советской денежной системы.
В октябре 1924 г. на Пленуме ЦК РКП (б) партия выдвинула
лозунг: «Лицом к деревне». Пленум принял решение «Об очеред¬
ных задачах работы в деревне», в котором обратил внимание пар¬
тийных организаций на необходимость усиления и оживления
работы Советов, укрепления революционной законности на селе,
бережного и внимательного отношения к запросам, нуждам и
настроениям широкой массы крестьянства.
Именно этим вопросам Ф. Э. Дзержинский посвятил значи¬
тельную часть своего выступления на 2-м Всесоюзном съезде осо¬
бых отделов ОГПУ 23 января 1925 г. Феликс Эдмундович гово¬
рил, что наша военная мощь, так же как и хозяйственные успехи,
целиком зависит от того, насколько крепок союз рабочих и кре¬
стьян. Красная Армия, состоящая на 9/10 из крестьян, отражает
те настроения, которые имеются в деревне. И работникам особых
отделов нужно внимательно изучать эти настроения, своевремен¬
но выявлять негативные моменты, их причины, искать пути к
устранению тех настроений, которые угрожают нашему государ¬
ству. Нужно помогать командованию по очищению Красной Ар¬
мии от кулацких элементов. «Только таким путем мы можем ве¬
сти достаточно успешную борьбу с теми контрреволюционными
махинациями, которые направлены к разложению нашей Крас¬
ной Армии».
244

Выше приведены лишь отдельные примеры, отражающие ки¬
пучую деятельность Ф. Э. Дзержинского по претворению в
жизнь политического курса партии и выполнению органами го¬
сударственной безопасности тех задач, которые вытекали из по¬
литики партии. На всех этапах борьбы с контрреволюцией
Ф. Э. Дзержинский обращал внимание чекистов на то, чтобы
приемы и методы их борьбы не противоречили политической ли¬
нии партии. Ф. Э. Дзержинский и его боевые соратники постоян¬
но требовали от своих сотрудников, чтобы они безукоризненно
выполняли указания и решения партийных органов.
Успешно решать задачи по обеспечению политической линии
партии чекистские органы могли лишь при условии поддержания
тесной связи с партийными организациями, четкой коорди¬
нации с ними своих действий в борьбе с врагом. «Губкомы и
губчека,— отмечал ЦК РКП (б),— должны составлять одно це¬
лое в деле своевременного предупреждения и пресечения контр¬
революционных выступлений в обслуживаемом ими районе. Толь¬
ко при такой тесной связи как между собой, так равно и с цент¬
ром можно будет считать успех обеспеченным» *.
Проводя в жизнь эти указания партии, Ф. Э. Дзержинский
неустанно следил за тем, чтобы работники ЧК поддерживали
тесные связи с партийными органами. «Чекист, — подчеркивал
он, — может только тогда быть борцом за дело пролетарское,
когда он чувствует на каждом шагу себе поддержку со стороны
партии и ответственных перед партией руководителей» **.
Все важнейшие вопросы, связанные с раскрытием заговоров
внутренней контрреволюции и международного империализма
против Советской Республики, Ф. Э. Дзержинский решал вместе
с ЦК партии, вместе с В. И. Лениным. В 1919 г. Владимир Ильич
несколько раз приезжал к председателю ВЧК и вместе с ним
рассматривал дела, вещественные доказательства, показания
арестованных ***. Известно много документов, свидетельствую¬
щих о той неоценимой помощи, которую получал Феликс Эдмун¬
дович в своей сложной работе непосредственно от В. И. Ленина.
Когда Ф. Э. Дзержинский по заданиям партии должен был
выезжать в длительные боевые командировки, он предприни¬
мал все необходимые меры, чтобы в период его отсутствия в
Москве связь ВЧК с Центральным Комитетом партии не осла¬
бевала.
Так, в период разгрома нового похода Антанты в 1920 г.
перед отъездом на Западный фронт Феликс Эдмундович в спе¬
циальном письме своему заместителю И. К. Ксенофонтову из¬
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 437.
** Там же, с. 422.
*** См.: Ленин в Москве. М., 1958, с. 138.
245

ложил согласованные с ЦК партии принципы работы Коллегии
ВЧК, соответствующие конкретной обстановке военного време¬
ни. В основе этих принципов лежали четкость и оперативность
в работе, персональная ответственность за порученный участок
работы, постоянная связь с ЦК и лично с В. И. Лениным.
Ф. Э. Дзержинский предложил выделить в качестве постоянного
представителя по связям ВЧК с Центральным Комитетом партии
В. Р. Менжинского, которому поручить делать в ЦК систематиче¬
ские доклады о важнейших делах, имеющих политическое, эко¬
номическое и партийное значение *.
Организационно контакт между партийными и чекистскими
органами обеспечивался тем, что председателями чрезвычайных
комиссий (ГПУ) или членами их коллегий, как правило, были
члены соответствующих партийных комитетов (уездов, городов,
губерний, республик). Введение руководящих работников ор¬
ганов государственной безопасности в состав соответствующих
партийных комитетов обеспечивало партии оперативное руко¬
водство деятельностью чекистских аппаратов на всех уровнях и
гарантировало последовательное проведение ВЧК — ОГПУ и их
органами на местах политической линии Коммунистической пар¬
тии и Советского государства.
* *
*
Основу всей организаторской работы государственного аппа¬
рата В. И. Ленин видел в подборе, расстановке и воспитании
кадров. Этим ленинским положением, имевшим исключительное
значение для органов государственной безопасности, всегда ру¬
ководствовался Ф. Э. Дзержинский.
В основе комплектования чекистских органов лежал ленин¬
ский принцип партийности. Создавая ВЧК и ее органы на местах,
В. И. Ленин и партия разработали и осуществили мероприятия
по укомплектованию их прежде всего коммунистами.
На труднейший и ответственный участок защиты революции
партия посылала своих лучших сынов. В состав коллегии ВЧК
при ее создании вошли старые большевики-подпольщики, зака¬
ленные в борьбе с царизмом, активные участники Октябрьской
революции, члены ВЦИК И. К. Ксенофонтов (член партии с
1903 г.), Я. X. Петерс (член партии с 1904 г.) и В. В. Фомин
(член партии с 1912 г.). Вместе с Ф. Э. Дзержинским в разное
время в президиуме или коллегии ВЧК—ГПУ работали такие
профессионалы-революционеры, как В. А. Аванесов (член партии
с 1903 г.), Г. И. Бокий (член партии с 1900 г.), М. С. Кедров
(член партии с 1901 г.), М. Я. Лацис (член партии с 1905 г.),
* См.: Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 400.
246

Ф. Д. Медведь (член партии с 1907 г.), В. Р. Менжинский (член
партии с 1902 г.), Н. А. Скрипник (член партии с 1897 г.),
И. С. Уншлихт (член партии с 1900 г.), С. Г. Уралов (член партии
с 1914 г.) и другие *.
На работу в чекистские органы направлялись преимущест¬
венно коммунисты, а также преданные делу революции беспар¬
тийные рабочие, матросы и красноармейцы. От чекистов, подчер¬
кивал В. И. Ленин, «требуется решительность, быстрота, а глав¬
ное ■— верность» **.
Руководствуясь этим указанием В. И. Ленина, Ф. Э. Дзер¬
жинский постоянно подчеркивал, что чекистские кадры должны
быть кристально честными и глубоко преданными делу комму¬
низма.
Главным качеством чекиста Ф. Э. Дзержинский считал пар¬
тийность— глубокое понимание коммунистического долга, безо¬
говорочное выполнение директив партии. При этом он подчер¬
кивал, что в борьбе за проведение в жизнь политики партии че¬
кисты «должны проявлять максимум революционной энергии и
политической зрелости и беспощадно сметать с пути все то, что
мешает пролетариату в его творческой работе» ***.
В годы гражданской войны и иностранной военной интервен¬
ции ЦК РКП (б) неоднократно рассматривал вопросы укрепления
чекистских кадров и принимал решения, которые реализовыва¬
лись как в центре, так и на местах.
Так, летом 1918 г. ВЧК обратилась за помощью в Централь¬
ный Комитет РКП (б) с просьбой направить в ее распоряжение
хотя бы временно небольшое количество коммунистов. Нехват¬
ка кадров в тот период была вызвана мобилизацией части чеки¬
стов призывного возраста в Красную Армию. И, несмотря на то
что коммунистов в то время не хватало во многих органах Со¬
ветского государства, Центральный Комитет удовлетворил прось¬
бу ВЧК.
По ходатайству ВЧК ЦК РКП (б) в мае 1919 г. принял меры
по укреплению войск ВЧК, запретив всем губкомам партии про¬
изводить мобилизацию на фронт и перемещение личного состава
войск, поскольку воины-чекисты постоянно находятся в состоя¬
нии борьбы с классовым врагом.
24 декабря 1919 г. Центральный Комитет послал всем гу¬
бернским и уездным комитетам партии директивное письмо, в
котором обязал их немедленно направить на работу в чрезвы¬
чайные комиссии «наибольшее количество наиболее стойких, мо¬
гущих быть вполне ответственными товарищей, чтобы заместить
коммунистами все ответственные должности в ЧК...» В письме
* См.: Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография, с. 151.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 173.
*** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1. М., с. 269.
247

подчеркивалось: «...Только тогда работа ЧК всегда будет дости¬
гать положительных результатов и не вызывать вполне справед¬
ливых подчас нареканий, когда на всех ответственных местах
будут коммунисты — вполне сознательные, стойкие борцы за
рабоче-крестьянскую власть» *.
И после гражданской войны партия проявляла постоянную
заботу о комплектовании органов госбезопасности партийными
кадрами. Вопрос об укреплении чекистских органов рассматри¬
вался в марте 1921 г. на совещаниях делегатов X съезда партии,
проведенных по инициативе Ф. Э. Дзержинского. После съезда
ЦК РКП (б) 4 апреля 1921 г. обратился ко всем губернским
комитетам партии с циркулярным письмом «О контакте в рабо¬
те с ЧК». В нем говорилось, что в связи с изменением продо¬
вольственной политики и открытием торговых операций с за¬
границей необходимо усилить бдительность и укрепить чекист¬
ские органы — боевой аппарат борьбы с контрреволюцией на
внутреннем фронте. «Сюда, — указывал ЦК РКП (б), — мы дол¬
жны бросить силы наиболее стойких и закаленных в борьбе
партийных товарищей. Губкомам необходимо серьезно учесть
эту потребность ЧК и всячески идти им навстречу» **.
Решения X съезда партии имели важное значение и для ук¬
репления пограничных войск. Проводя в жизнь решения съезда,
ЦК РКП (б) издал ряд директив об укреплении войск ВЧК: в
марте 1921 г. — о недопустимости отзыва политических работни¬
ков из войск без согласия ВЧК, в апреле—об усилении органов
ЧК и направлении коммунистов в войска, в августе — о времен¬
ной и полной приостановке демобилизации ответственных пар¬
тийных работников, в сентябре —о порядке перемещения и от¬
зыва членов партии, сотрудников ЧК, в местных органах.
Только с марта по август 1921 г. для работы в органах и войсках
ВЧК Центральный Комитет направил 388 опытных партийных
работников ***.
С момента создания органов государственной безопасности
вопросы укрепления их кадрами регулярно обсуждались на Пле¬
нумах ЦК Коммунистической партии, на заседаниях Политбюро
и Оргбюро ЦК-
Партийное руководство в вопросах подбора и расстановки
кадров проявлялось и в том, что все работники, направляемые
на руководящие должности в ВЧК, губчека, особые отделы
фронтов и армий, транспортные органы ЧК и пограничные вой¬
ска, утверждались Центральным Комитетом партии. А ответст¬
венные сотрудники губернских, городских и уездных ЧК, как
правило, рассматривались и утверждались местными партий¬
ными органами.
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 348—349.
** В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР, с. 239.
** См. там же.
248

Благодаря повседневной заботе партии к концу гражданской
войны во всех звеньях чекистского аппарата на всех руководя¬
щих должностях были только коммунисты. Осенью 1921 г. в
органах ВЧК свыше 48% сотрудников были коммунистами.
«Нигде, ни в одном учреждении нет такого процента рабочих-
коммунистов, как у нас», — говорил Ф. Э. Дзержинский *.
Руководя подбором и расстановкой чекистских кадров, пар¬
тия и В. И. Ленин всегда заботились об их идейно-политическом
воспитании. В. И. Ленин и партия неоднократно указывали
чекистам на необходимость постоянно учиться самим, учиться у
масс, не замыкаться в узкий круг и не отрываться от жизни пар¬
тийных организаций.
Выполняя эти указания вождя партии, Ф. Э. Дзержинский
много внимания уделял воспитательной работе среди личного
состава чекистских органов. Он требовал, чтобы руководители
чрезвычайных комиссий строили воспитательную работу среди
личного состава, исходя из ленинского положения о том, что
чекист должен быть глубоко преданным партии, великому делу
борьбы за коммунизм.
Исходя из указаний В. И. Ленина, Ф. Э. Дзержинский не¬
устанно заботился о чистоте чекистских рядов. Он чрезвычайно
боялся, как вспоминал В. Р. Менжинский, чтобы в ВЧК «не за¬
велось червоточины, чтобы она не стала самоуправляющим
органом, чтобы не получилось отрыва от партии, наконец, чтобы
ее работники не разложились, пользуясь громадными пра¬
вами» **.
Для успешной борьбы с внутренней и внешней контрреволю¬
цией необходимо было очистить советские учреждения, и в пер¬
вую очередь чрезвычайные комиссии, от чуждых, примазавших¬
ся преступных элементов. На 2-й Всероссийской конференции
чрезвычайных комиссий в конце ноября 1918 г. Ф. Э. Дзержин¬
ский провел решение, в котором говорилось: «Конференция за¬
являет во всеуслышание, что она резко осуждает и требует
беспощадной кары для всех сотрудников ЧК и советских работ¬
ников вообще, ставших на преступный и губительный для Совет¬
ской власти путь разнузданности, личной наживы, пьянства,
взяточничества, и считает своей очередной задачей основатель¬
ную чистку нашей среды от всех примазавшихся к нам преступ¬
ных элементов, самую суровую расправу с ними и крепкое спая-
ние всех советских работников» ***.
Чистки чекистских аппаратов регулярно проводились как в
центре, так и на местах. Важную роль в обеспечении чистоты
чекистских рядов играли партийные перерегистрации. Они помо¬
гали выявлять и изгонять из ячеек РКП (б), а затем и из чрезвы¬
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 361.
** «Правда», 20 июля 1927 г.
*** Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 226.
249-

чайных комиссий и особых отделов чуждые или переродившие¬
ся элементы.
В целом многогранная работа Коммунистической партии и
Советского правительства по подбору, расстановке чекистских
кадров и их идейно-политическому воспитанию обеспечила ус¬
пешную борьбу с подрывной деятельностью империалистических
разведок и с внутренней контрреволюцией в период ликвидации
Ф. Э. Дзержинский и С. М. Киров
эксплуататорских классов в нашей стране. И большая заслуга в
этом принадлежала выдающемуся деятелю Коммунистической
партии Ф. Э. Дзержинскому, который по поручению Централь¬
ного Комитета непосредственно руководил действиями органов
ВЧК — ОГПУ в ожесточенной классовой борьбе.
Претворяя в жизнь ленинские принципы подбора и расста¬
новки кадров, Ф. Э. Дзержинский решительно боролся с теми,
кто пытался ослабить чекистские органы необоснованными со¬
кращениями численности их сотрудников. Так, например, когда
в конце 1922 г. в связи с тяжелым экономическим положением
Советской Республики Политбюро и Центральный Комитет
партии приняли решение о сокращении Красной Армии до
600 тыс. человек, по настоянию Троцкого были значительно со¬
кращены и пограничные войска. Учитывая напряженную обста¬
новку на границе, Ф. Э. Дзержинский не мог согласиться с таким
необоснованным сокращением и поставил вопрос о пересмотре
принятого решения. Центральный Комитет партии, заслушав до¬
клад Ф. Э. Дзержинского на заседании 18 декабря, поручил
специальной комиссии в трехдневный срок рассмотреть этот
250

вопрос. После всестороннего изучения состояния дел комиссия
внесла предложение об увеличении численности пограничных
войск, которое 10 января 1923 г. было утверждено постановле¬
нием Совета Труда и Обороны *.
В конце 1924 г. народный комиссар финансов троцкист Со¬
кольников поставил перед ЦК РКП (б) вопрос о дальнейшем
сокращении численности органов и войск ОГПУ без учета сто¬
явших перед ними задач. В связи с этим Ф. Э. Дзержинский
обратился в Политбюро ЦК РКП (б) с письмом, где сообщал,
что сокращение сметы ОГПУ «ставит нас в положение, когда мы
не в состоянии будем выполнить возложенную на нас задачу.
Сейчас внутреннее положение в смысле натиска всяких антисо¬
ветских шпионских и бандитских сил очень напряженное. Мы
уже сокращение довели до пределов» **. Далее Феликс Эдмун¬
дович писал, что требование Сокольникова «есть не что иное, как
попытка ослабить ОГПУ, свести на нет этот орган и разрушить
революцию».
Комиссия, назначенная Политбюро ЦК РКП (б) для рассмо¬
трения поставленного вопроса, согласилась с доводами
Ф. Э. Дзержинского.
Как верный ленинец, Ф. Э. Дзержинский решительно борол¬
ся с фракционными вылазками Троцкого, направленными про¬
тив ленинской линии Коммунистической партии на строительст¬
во социализма в нашей стране.
Осенью 1923 г., воспользовавшись возникшими в стране труд¬
ностями и тяжелой болезнью В. И. Ленина, Троцкий возобновил
атаки против ленинского ЦК, против партии. Письмо Троцкого
в ЦК и «Заявление 46-ти», подписанное им и другими оппорту¬
нистами, были попыткой натравить коммунистов на партийный
аппарат, добиться свободы фракций и группировок и отмены
решения X съезда о единстве партии.
Горячо отстаивая ленинскую линию, Феликс Эдмундович
3 октября 1923 г. выступил на расширенном пленуме Московско¬
го комитета РКП (б) с докладом «О некоторых партгруппиров-
ках и мерах по изживанию их». А несколько позже, на октябрь¬
ском объединенном Пленуме ЦК и ЦКК РКП (б) с участием
представителей десяти крупнейших партийных организаций
страны, Ф. Э. Дзержинский от имени избранной Пленумом ко¬
миссии выступил с проектом резолюции, в которой резко осудил
Троцкого и клеветническое «Заявление 46-ти». Пленум едино¬
душно принял эту резолюцию, где Феликс Эдмундович своей
рукой написал, что «нападение Троцкого, направленное на По¬
литбюро, объективно приняло характер фракционного выступле¬
ния, грозящего нанести удар единству партии».
* См.: В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР, с. 235.
** ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4.
251

Нарушая партийную дисциплину, Троцкий и троцкисты стали
выступать на собраниях фабрично-заводских и вузовских ячеек
с обвинениями против ЦК партии.
Они навязали партии новую дискуссию, но потерпели полный
провал.
В ходе дискуссии троцкисты попытались внести раскол и в
партийную организацию ОГПУ. В декабре 1923 г. группа троц¬
кистов во главе с Преображенским явилась на партийное собра¬
ние сотрудников ОГПУ в Москве. Преображенский выступил с
нападками на линию партии, но чекисты дали дружный отпор
этой троцкистской вылазке. В конце прений выступил’
Ф. Э. Дзержинский. С присущей ему большевистской страстно¬
стью он дал резкую отповедь Преображенскому, рассказал ком¬
мунистам центрального аппарата ОГПУ об опасности антипар¬
тийной «платформы» Троцкого, а в конце своего выступления
сказал: «Преображенский был мне другом, а сейчас он врагГ
Враг нашей партии, а это значит и мой враг!». Обращаясь к
собравшимся коммунистам, Феликс Эдмундович произнес: «Же¬
лезной метлой будем выметать из ОГПУ всех выступающих про¬
тив линии Центрального Комитета нашей партии. Этим людям
не место в наших органах. Уходите!». Последние слова Ф. Э. Дзер¬
жинского растворились в бурных аплодисментах чекистов.
Троцкисты вынуждены были с позором убраться восвояси.
* *
*
Образовав органы ВЧК, В. И. Ленин, Коммунистическая
партия сразу же поставили их под свой строгий и повседневный
контроль. В. И. Ленин учил, что уровень руководства, подбор,
расстановка и воспитание кадров неразрывно связаны с хоро¬
шей организацией контроля и проверки исполнения директив
партии и декретов Советского правительства. Он говорил: «Нам
нужна проверка пригодности людей, проверка фактического ис¬
полнения . . . Проверять людей и проверять фактическое
исполнение дела — в этом, еще раз в этом, только в этом теперь
гвоздь всей работы, всей политики» *.
Контроль за деятельностью ВЧК и местных чрезвычайных
комиссий был мощным рычагом в руках партии, с помощью ко¬
торого она нацеливала эти органы на правильное осуществление
ее политики, обеспечивала точное и своевременное выполнение
своих директив.
В первые годы Советской власти в условиях острой внутрен¬
ней и внешнеполитической обстановки все наиболее важные ме¬
роприятия, осуществляемые ВЧК, предварительно тщательно
рассматривались в Центральном Комитете партии. Значение
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 16.
252

контроля за деятельностью ВЧК в условиях ожесточенной клас¬
совой борьбы и белого террора контрреволюции определялось и
тем обстоятельством, что в отдельные кратковременные, но от¬
ветственные периоды жизни Советского государства Коммуни¬
стическая партия вынуждена была наделять чекистские органы
чрезвычайно широкими правами и полномочиями, вплоть до
(расстрела задержанных на месте преступления. Партия неустан¬
но следила за тем, чтобы эти права умело и правильно исполь¬
зовались. Выход чекистских органов из-под контроля партии мог
привести к изменению их социальной природы и назначе¬
ния, к превращению их из орудия защиты революции в орудие
ослабления завоеванных ею позиций, ослабления Советской
власти.
Даже малейшая ошибка, превышение власти со стороны
чрезвычайных комиссий могли повлечь серьезные осложнения,
неправильное решение судеб многих людей, нанести вред нашему
государству, подорвать авторитет партии в народе.
Повседневный контроль за деятельностью ВЧК не только
создавал гарантии против извращений и политических ошибок
в работе чекистских органов, но и способствовал укреплению
Советской власти, ее силы и авторитета, усилению влияния пар¬
тии среди трудящихся масс, обеспечивая успешное проведение в
жизнь политики партии и Советского правительства. Контроль
со стороны партии способствовал совершенствованию стиля ра¬
боты чекистских аппаратов, строгому соблюдению его работни¬
ками ленинских принципов социалистической законности, поли¬
тической бдительности и тесной связи с массами.
В целях контроля за работой чрезвычайных комиссий был
установлен определенный порядок их отчетности перед партий¬
ными органами. Ф. Э. Дзержинский или его заместители систе¬
матически докладывали Центральному Комитету партии и
Совету Народных Комиссаров о ходе реализации их решений
по борьбе с внутренней и внешней контрреволюцией и о вы¬
полнении других задач. ЧК на местах отчитывались о своей
работе перед соответствующими местными партийными орга¬
нами.
В. И. Ленин постоянно интересовался положением дел в
чрезвычайных комиссиях, высоко ценил успехи чекистов, строго
критиковал и помогал исправлять ошибки и недостатки. В том
положении, что во главе ВЧК и важнейших ее звеньев стояли
члены ЦК партии и члены губкомов, В. И. Ленин видел важней¬
шее условие успешного контроля за деятельностью органов и
войск госбезопасности. Отвечая на демагогические вопли эсеров
и меньшевиков в отношении «всесилия» ВЧК, заявлявших, что
ВЧК властвует над Президиумом ВЦИК и над партией,
В. И. Ленин говорил на VIII Всероссийском съезде Советов:
«Разве находящиеся здесь 70—80% коммунистов не знают, что
во главе ВЧК стоит член Центрального Исполнительного Коми¬
253

тета и Центрального Комитета партии тов. Дзержинский, а
в Президиуме ВЦИК имеется шесть членов Центрального Коми-
тета нашей партии? Думать, что при таких условиях президиум
ВЧК или оперативное управление ВЧК учит и властвует над
Президиумом Центрального Исполнительного Комитета, конеч¬
но, не приходится, это просто смехотворно» *.
Ф. Э. Дзержинский, руководствуясь ленинскими указаниями^
особое внимание уделял вопросу контроля за работой органов
ЧК. По его инициативе ВЧК и местные ЧК неоднократно отме¬
чали необходимость постоянного партийного контроля над че¬
кистскими органами. Так, например, во второй половине 1918 г.
ВЧК несколько раз обращалась к губкомам РКП (б) с прось¬
бами принять меры к более тщательному контролю за действия¬
ми чрезвычайных комиссий. В октябре 1919 г. в письме ВЧК,,
направленном в губкомы партии, говорилось: «...Мы просим вас,,
дорогие товарищи, следить за личным составом ЧК, отзывая
запятнавших себя чем-либо, пополняя комиссии новыми, лучши¬
ми силами».
Уже в первые годы Советской власти сложилась стройная
система контроля Коммунистической партии за деятельностью
органов ЧК. Устные и письменные отчеты, доклады и сообщения
руководителей чекистских органов на заседаниях партийных
комитетов, на партийных конференциях и собраниях коммуни¬
стов, рассмотрение партийными органами заявлений и жалоб
на действия сотрудников ЧК, использование контрольных кол¬
легий (комиссий) для контроля за работой чрезвычайных комис¬
сий, делегирование партийными органами своих представителей
на заседания коллегий ЧК для участия в рассмотрении отдель¬
ных дел — эти и многие другие формы контроля за органами-
ВЧК— ОГПУ, применявшиеся партией, активно проводились в
жизнь неутомимой и самоотверженной деятельностью верного
ленинца, рыцаря революции Ф. Э. Дзержинского.
Ф. Э. Дзержинский лично своим поведением, своими дейст¬
виями показывал, как нужно поддерживать связь с партией.
Для иллюстрации можно привести один из многих примеров.
Так, за сравнительно короткий промежуток времени—14, 16 и-
25 марта 1919 г. — он трижды информировал ЦК РКП (б) об
активизации подрывной деятельности антисоветских партий, а
13 апреля уже доложил о выполнении Всероссийской чрезвычай¬
ной комиссией директив ЦК по вопросу пресечения враждебных
действий этих партий.
Одним из действенных способов контроля за работой чекист¬
ских органов были ревизии. Центральный Комитет партии и
ВЦИК в годы гражданской войны часто посылали комиссии для
рассмотрения деятельности местных партийных, советских и во^
енных органов, в том числе и аппаратов ЧК.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 176—177.
254

Контроль за работой особых отделов фронтов и армий, фло¬
тов и флотилий партия осуществляла через соответствующие
реввоенсоветы. В мае 1919 г. Ф. Э. Дзержинский доложил Орг¬
бюро ЦК РКП (б) вопрос о деятельности особых отделов. Исхо¬
дя из важности работы чекистских органов в армии и необходи¬
мости партийного контроля за их деятельностью, он предложил,
чтобы председатель Особого отдела ВЧК еженедельно отчиты¬
вался перед Центральным Комитетом о проделанной работе и
информировал его о всех намечаемых мероприятиях. Оргбюро
ЦК одобрило предложение Ф. Э. Дзержинского.
Феликс Эдмундович регулярно информировал Центральный
Комитет о деятельности пограничных войск. По его инициативе
местные руководящие партийные органы изучали, проверяли
состояние охраны границ и принимали соответствующие реше¬
ния. Контролируя положение на границе, местные партийные ор¬
ганизации в то же время оказывали действенную помощь погра¬
ничникам.
Контролируя органы и войска государственной безопасности
и помогая им эффективнее решать сложные задачи, партия
вместе с тем решительно пресекала попытки врагов оклеветать
чекистов. Иногда необоснованная критика в адрес ЧК раздава¬
лась и со стороны невраждебных лиц. Так, в письме ЦК РКП (б)
8 февраля 1919 г. отмечалось, что отдельные коммунисты, высту¬
пающие с критикой ВЧК, забывают, что эти органы направля¬
ются и контролируются партией. «ЧК, — говорилось в письме,—
которым приходилось вести свою тяжелую работу в условиях
самого ожесточенного, беспощадного периода гражданской вой¬
ны и которые волей партии были поставлены на самые передо¬
вые посты, в этой войне выполняли только волю партии и про¬
летариата» *.
Защищая ВЧК от нападок не только врагов, но часто и
друзей, В. И. Ленин отмечал, что история возложила на
ВЧК тяжелую задачу и ошибки в ее работе больше всего броса¬
ются в глаза. Владимир Ильич подчеркивал, что нельзя выхва¬
тывать отдельные ошибки ЧК, не анализируя ее работу в це¬
лом **. Выступая 7 ноября 1918 г. на митинге-концерте сотруд¬
ников ВЧК, В. И. Ленин говорил: «Что удивляет меня в воплях
об ошибках ЧК, — это неумение поставить вопрос в большом
масштабе. У нас выхватывают отдельные ошибки ЧК, плачут и
носятся с ними... Когда я гляжу на деятельность ЧК и сопо¬
ставляю ее с нападками, я говорю: это обывательские толки,
ничего не стоящие... Для нас важно, что ЧК осуществляют
непосредственно диктатуру пролетариата, и в этом отношении
их роль неоценима» ***.
* Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 249—250.
** См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 173—174.
*** Там же.
255.

С первых дней Великой Октябрьской социалистической рево¬
люции обеспечение государственной безопасности Страны Сове¬
тов стало предметом особой заботы В. И. Ленина, Коммунисти¬
ческой партии и Советского правительства. В. И. Ленин разра¬
ботал основные принципы организации и деятельности советских
органов государственной безопасности. Этими принципами не¬
уклонно руководствовался и твердо проводил их в жизнь верный
соратник Владимира Ильича председатель ВЧК — ОГПУ
Ф. Э. Дзержинский.
Главным, основополагающим принципом деятельности че¬
кистских органов и пограничных войск всегда было и есть пар¬
тийное руководство. Определяя основное содержание деятель¬
ности, воспитывая и пополняя квалифицированными, преданны¬
ми делу коммунизма и советского народа, хорошо подготовлен¬
ными кадрами, контролируя работу, предупреждая и исправляя
допускаемые ошибки, Коммунистическая партия руководит со¬
ветскими органами государственной безопасности.
Именно в руководстве Коммунистической партии Ф. Э. Дзер¬
жинский видел самый глубокий источник силы ВЧК, ее побед
над врагами диктатуры пролетариата. В руководстве ленинской
партии и ее Центрального Комитета заложены дальнейшие
успехи советских чекистов в их борьбе за обеспечение безопас¬
ности социалистического государства, против происков империа¬
листов и их разведывательных органов.
На всех этапах истории Советского государства органы и
войска КГБ, воспитанные на идеях великого Ленина, всегда
были верными помощниками Коммунистической партии, свято
выполняли поставленные перед ними задачи. Они вносили боль¬
шой вклад в дело осуществления внутренней и внешней полити¬
ки Центрального Комитета нашей партии.
В борьбе с подрывной деятельностью империалистических
разведок и их агентуры, при охране священных рубежей нашей
отчизны чекисты, храня и приумножая традиции Ф. Э. Дзержин¬
ского, показывают образцы стойкости, мужества, революцион¬
ной бдительности, непоколебимой преданности партии, Родине,
народу.
В Отчетном докладе на XXV съезде партии Генеральный се¬
кретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев, давая высокую
оценку деятельности органов госбезопасности, говорил: «Надеж¬
но ограждают советское общество от подрывных действий раз¬
ведок империалистических государств, разного рода зарубежных
антисоветских центров и иных враждебных элементов органы
государственной безопасности...
Всю свою работу, которая протекает под руководством и не¬
ослабным контролем партии, органы госбезопасности ведут,
исходя из интересов народа и государства, при поддержке широ¬
ких масс трудящихся, на основе строгого соблюдения конститу-
256

ционных норм, социалистической законности. В этом, прежде
всего, заключается их сила, главный залог успешного осуществ¬
ления возложенных на них функций» *.
В ответ на заботу партии и правительства чекисты еще выше
поднимают уровень своей работы, всемерно повышают револю¬
ционную бдительность, идейную закалку и боеготовность, с тем
чтобы вовремя разгадывать и предупреждать преступные замыс¬
лы врага, решительно пресекать подрывную деятельность импе¬
риалистических разведок, успешно выполнять задания Коммуни¬
стической партии и руководства Комитета госбезопасности.
* Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 82—83.
17 Зак. ЗОбЗдсп
257

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ О КОММУНИСТИЧЕСКОМ
ВОСПИТАНИИ
Полковник В. П. С а в в и н,
кандидат исторических наук
Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что
Коммунистическая партия на всех этапах своей истории прида¬
вала первостепенное значение идейно-политическому воспитанию
трудящихся, формированию их марксистско-ленинского миро¬
воззрения. Идеологическая работа партии всегда выступала и ны¬
не выступает важнейшей составной частью ее общественно-
политической деятельности по руководству обществом. Она
неуклонно руководствуется указанием В. И. Ленина о том, что
«развитие сознания масс остается, как и всегда, базой и глав¬
ным содержанием всей нашей работы» *.
Важнейшими задачами современного этапа строительства
коммунизма являются создание материально-технической базы,
формирование коммунистических общественных отношений, вос¬
питание нового человека.
Коммунистическая партия исходит из того, что, не решив за¬
дачу формирования марксистско-ленинского мировоззрения у
всех трудящихся, невозможно построить коммунистическое об¬
щество. На каждом этапе развития нашего общества партия
творчески решала задачу формирования нового человека, уточ¬
няла ее в зависимости от конкретно-исторических обстоятельств
и определяла главные направления идейно-воспитательной ра¬
боты.
Огромное значение для формирования коммунистического
мировоззрения у воинов границы имеют произведения
Ф. Э. Дзержинского, содержащие теоретические выводы и прак¬
тические рекомендации по вопросам борьбы с внутренней и
внешней контрреволюцией, защиты социалистического Отечест¬
ва, строительства пограничных войск, а также его выступления
на партийных съездах и съездах Советов, Пленумах ЦК, кон¬
ференциях, собраниях и митингах.
* Ленин В. И. Поли. еобр. соч., т. 13, с. 376.
258

Ф. Э. Дзержинский сочетал в себе качества замечательного
организатора масс, неутомимого бойца-революционера и пла¬
менного пропагандиста идей коммунизма. Вся его жизнь, его
умение подходить к любой проблеме с партийных позиций —
достойный пример подражания современникам. Вот по¬
чему XXV съезд КПСС обратил внимание коммунистов, всех
советских людей на необходимость хранить и развивать
традиции, «заложенные рыцарем революции Феликсом Дзержин¬
ским» *.
Ф. Э. Дзержинский оставил глубокие по содержанию и яр¬
кие по форме произведения, многие из которых посвящены
вопросам коммунистического воспитания. Его произведения
являются образцом высокой идейности, ленинской принципиаль¬
ности и воинствующей партийности. Изучение теоретического
наследия и практической работы выдающегося деятеля
Коммунистической партии и Советского государства —
Ф. Э. Дзержинского играет важную роль в решении задач ком¬
мунистического воспитания советского народа, молодежи и во¬
инов-пограничников в современных условиях.
В своих статьях, докладах, выступлениях, приказах, письмах
и дневниках Ф. Э. Дзержинский сформулировал многие принци¬
пиальные положения о содержании, формах и методах коммуни¬
стического воспитания; о роли коммунистического мировоззре¬
ния; о классовом подходе в воспитании; о необходимости идей¬
но-политической направленности воспитания; о революционной
бдительности чекистов и всех трудящихся; о трудовом и семей¬
ном воспитании; о важнейших качествах и стиле работы руково¬
дителя-воспитателя; об использовании педагогики в воспитании
и другие. Вся жизнь Ф. Э. Дзержинского подтверждает правоту
и незыблемость этих принципов. Его взгляды, идеи, высказыва¬
ния были блистательно применены в деятельности чекистских
органов и пограничных войск, детских трудовых колоний, они и
сегодня имеют непреходящее значение для воспитания советской
молодежи и воинов-пограничников.
Клара Цеткин в статье «Меч и пламя» писала о Дзержин¬
ском: «Если все мы будем учиться на примере его жизни и твор¬
чества, то герои революционной борьбы и творческого созида¬
тельного труда будут насчитываться не единицами. В историю
вмешаются сознательно, будут делать ее миллионные массы,
объединенные единым сознанием, единой волей и единой дейст¬
венной силой. Они победоносно завершат революционные битвы
мирового пролетариата и утвердят коммунизм — величайшее тво¬
рение человечества» **.
* Материалы XXV съезда КПСС, с. 83.
** Рыцарь революции, с. 324.
17*
259

Социально-политические и идейные источники
формирования научного мировоззрения
Ф. Э. Дзержинского
На развитие и становление взглядов молодого Ф. Э. Дзер¬
жинского значительное влияние оказало прежде всего семейное
воспитание. Именно в семье сложились его первые осознанные
взгляды. Воспитание в семье, в основу которого были положены
демократические идеи польской и русской классической лите¬
ратуры, а также прогрессивные взгляды и революционные тра¬
диции польского народа, сыграло важную роль в выборе жиз¬
ненного пути Ф. Э. Дзержинского.
Период революционной деятельности Ф. Э. Дзержинского,
связанный с событиями первой русской революции, сыграл осо¬
бенно важную роль в формировании его как пролетарского
революционера-марксиста. В результате фундаментального изу¬
чения и овладения марксистской теорией и использования ее в
революционной борьбе произошел но1вый качественный шаг впе¬
ред в становлении научного мировоззрения Ф. Э. Дзержин¬
ского.
Классики марксизма-ленинизма доказали, что формирование
подлинно научного мировоззрения возможно только на основе
идеологии и теории рабочего класса как стройной системы фило¬
софских, экономических и социально-политических взглядов.
Сформировать научное мировоззрение — это значит усвоить
основные положения марксизма-ленинизма и научиться творче¬
ски использовать их в практической деятельности.
Глубокое усвоение и практическое применение Ф. Э. Дзер¬
жинским марксистской теории в революционной борьбе позво¬
лили ему подняться до уровня научного понимания действитель¬
ности. У Ф. Э. Дзержинского развились такие черты мировоззре¬
ния, как идейная убежденность, научность в подходе к оценке
событий, задач, тактики действий партии, высокий жизнеутвер¬
ждающий оптимизм, партийность, гуманизм, интернационализм.
Продолжался процесс формирования таких морально-политиче¬
ских качеств, как классовая сознательность, преданность иде¬
алам борьбы, жгучая ненависть к угнетателям, решимость в
достижении поставленной цели, непреклонная воля, высокое
чувство революционного долга, способность преодолевать труд¬
ности, и других.
Рост нравственного самосознания, способность анализиро¬
вать и оценивать свое поведение, сознательно подчинять свои
действия и поступки интересам передового класса — все эти
качества Ф. Э. Дзержинского стали возможны только при до¬
стижении определенного уровня научного знания, способного
воспринимать нравственные идеи, выработанные идеологами
пролетариата.
260

Научное осознание Ф. Э. Дзержинским величия цели револю¬
ционной борьбы — борьбы за победу социализма становится
внутренним источником его духовных сил.
В 1908 г. после поражения революции Ф. Э. Дзержинский
писал, что, несмотря на жестокие репрессии, тюрьмы и пресле¬
дования, в его душе «...никогда не зарождалось сомнение в
правоте нашего дела. И теперь, когда, быть может, на долгие
годы все надежды похоронены... я вижу огромные массы, уже
приведенные в движение... для новой борьбы... Я горд тем,
что я с ними, что я сам многое выстрадал вместе с ними...
Если бы мне предстояло начать жизнь сызнова, я начал бы так,
как начал. И не по долгу, не по обязанности. Это для меня —
органическая необходимость» *.
Марксистско-ленинское учение помогало Ф. Э. Дзержинскому
теоретически обобщать явления общественной жизни, револю¬
ционного движения, раскрывать перед рабочими всемирно-исто¬
рическую роль пролетариата.
Теоретическую и политическую деятельность Ф. Э. Дзержин¬
ский рассматривал в диалектической взаимосвязи, в неразрыв¬
ном единстве. Он считал, что они должны дополнять одна дру¬
гую. Без ясных, научно обоснованных целей и задач партия не
может вести успешной «идеологической борьбы со всеми врага¬
ми и буржуазными течениями» **, — писал он.
Последовательное и глубокое усвоение марксистско-ленин¬
ской теории сделало Ф. Э. Дзержинского непримиримым врагом
буржуазной идеологии, талантливым пропагандистом марксист¬
ско-ленинских идей. С. Бобинский подчеркивал, что Дзержин¬
ский никогда не терпел легковесного отношения к теоретической
учебе. Теорию он любил, ценил и понимал ее всеобщее значение
для пролетариата и главным образом для пролетарских вож¬
дей. Его понимание диалектики было всегда очень верным и
безупречным.
10 мая 1908 г. в дневнике Феликса Эдмундовича появилась
запись: «Не стоило бы жить, если бы человечество не озарялось
звездой социализма, звездой будущего».
В своих работах Ф. Э. Дзержинский неоднократно обращал¬
ся к этой мысли и подчеркивал необходимость распространения
идей научного социализма.
«Выход из ада теперешней жизни, — писал в 1908 г.
Ф. Э. Дзержинский, — в идее жизни, в идее социализма, идее
солидарности трудящихся. Эта идея уже близится к осуществ¬
лению, народ с открытым сердцем готов ее принять. Время для
этого уже настало. Нужно объединить ряды проповедников этой
идеи и высоко нести знамя, чтобы народ его увидел и пошел за
ним. И это в настоящее время насущнейшая из задач социал-
демократии, задач той горстки, которая уцелеет.
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1. М., Политиздат, 1967, с. 177.
** Там же.
261

Плакат со словами В. Маяковского из поэмы «Хорошо»
Социализм должен перестать быть только научным предви¬
дением будущего. Он должен стать факелом, зажигающим в
сердцах людей непреодолимую веру и энергию . . .
Небольшая, но идейно сильная горсть людей объединит во¬
круг себя массы, даст им именно то, чего им недостает, что
оживит их, вселит в них новую надежду» *.
В формировании Ф. Э. Дзержинского как профессионального
революционера определяющую роль сыграли произведения
В. И. Ленина. Уже в первые годы революционной деятельности
он находился под влиянием В. И. Ленина, познакомился с его
работами «Что такое «друзья народа» и как они воюют против
социал-демократов?», «Что делать?» и другими. Произведения
В. И. Ленина давали ему возможность находить пути решения
стоящих задач, уже тогда он проникся уважением к В. И. Лени¬
ну как величайшему авторитету революционной теории и прак¬
тики. Первое личное знакомство Феликса Эдмундовича с
В. И. Лениным состоялось в 1906 г. в г. Стокгольме на IV съезде
РСДРП. Это знакомство подтвердило, что взгляды Ф. Э. Дзер¬
жинского были близки ленинским взглядам. С этого времени он
целиком и навсегда теснейшим образом связывает свою жизнь
и деятельность с партией коммунистов, дальнейшее формирова¬
ние мировоззрения Ф. Э. Дзержинского шло под постоянным и
глубоким личным влиянием В. И. Ленина.
* ,Д з е р ж и н с к и й Ф. Э. Изб.р. произв., т. 1, с. 126.
262

Учение В. И. Ленина стало боевым знаменем и руководством
в практической деятельности Ф. Э. Дзержинского. Оно вдохно¬
вило его на борьбу, вооружило уверенностью в победе над сила¬
ми реакции, в торжестве социализма и коммунизма.
В письме к рабочим г. Довбыша, подчеркивая значение ле¬
нинского учения по национальному вопросу, он писал, что лишь
применение учения Ленина ведет к победе*. Ф. Э. Дзержинский
был образцом высокоидейного коммуниста, политическим дея¬
телем ленинского типа, свою работу он выполнял с непоколеби¬
мой верой в победу бессмертных идей В. И. Ленина.
В период подготовки и проведения Октябрьского вооружен¬
ного восстания наиболее полно и ярко раскрылись все богатст¬
во и сила мировоззрения Ф. Э. Дзержинского, его глубокая идей¬
ная убежденность и политическая зрелость.
В. И. Ленин высоко ценил в Ф. Э. Дзержинском его верность
идее борьбы за победу социалистической революции, его непри¬
миримую борьбу с оппортунистами и ревизионистами за чисто¬
ту марксизма, его борьбу за единство действий русского и поль¬
ского пролетариата. В. И. Ленин ценил также Ф. Э. Дзержин¬
ского за самоотверженность и стойкость в революционной борь¬
бе, за партийную принципиальность и честность, за готовность
отдать все силы делу рабочего класса. Поэтому В. И. Ленин с
удовлетворением внес предложение о назначении председателем
ВЧК Ф. Э. Дзержинского, когда было принято постановле¬
ние СНК СССР о создании Всероссийской чрезвычайной
комиссии.
На этом чрезвычайно ответственном посту Ф. Э. Дзержин¬
ский всегда следовал указаниям В. И. Ленина и на деле дока¬
зал преданность идеям революции. Работая на различных участ¬
ках социалистического строительства, он целиком и полностью
отдавался делу, порученному партией, В. И. Лениным. Всегда,
когда возникали трудности при решении важных государствен¬
ных или партийных задач, В. И. Ленин говорил: «Ну, надо, зна¬
чит, поручить Дзержинскому, он сделает»**. В этом факте дана
высочайшая оценка личности Ф. Э. Дзержинского, показан при¬
мер того, как коммунист должен выполнять порученное дело.
Вся жизнь Феликса Эдмундовича, все то, что написано и вы¬
сказано им, проникнуты глубокой верой в победу рабочего клас¬
са, коммунистической целеустремленностью, убежденностью в
торжестве социализма. Он подчеркивал, что только такая вера и
убежденность «...которая дает счастье даже на костре...» порож¬
дает в человеке высокие и благородные качества защитника Ро¬
дины, готового отдать за нее все свои силы, а если понадобит¬
ся, и жизнь. «Надо обладать внутренним сознанием необходи-.
* См.: Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 194.
** Дзержинская С. С. В годы великих боев. М., Политиздат, 1975,
с. 444.
263

мости идти на смерть ради жизни... ради свободы и обладать си¬
лой пережить с открытыми глазами весь ад жизни, чувствуя в сво¬
ей душе взятый из этой жизни великий, возвышенный гимн кра¬
соты, правды и счастья» *.
Характеризуя индивидуальные качества характера
Ф. Э. Дзержинского, К. Цеткин писала: «Томимый жаждой на¬
учного познания, он постоянно черпал из теории мастеров со¬
циализма и из книги жизни... Одно было определяющим: рево¬
люционные убеждения, в пылающем огне которых созрели и до¬
стигли своего полного расцвета все выдающиеся качества Дзер¬
жинского. Эти убеждения были для него святыней, неприкосно¬
венностью, обязанностью... работал он согласно своему убежде¬
нию»**.
Ф. Э. Дзержинский об основных направлениях, формах
и методах коммунистического воспитания
Всю свою жизнь Феликс Эдмундович выступал как органи¬
затор и пламенный пропагандист идей социализма. Организа¬
торский, педагогический и пропагандистский талант проявлял¬
ся в его работе с людьми.
Много сил и энергии Ф. Э. Дзержинский отдавал делу вос¬
питания и просвещения. Мысль заняться непосредственно пе¬
дагогической деятельностью никогда не покидала Феликса
Эдмундовича. Его жена Софья Сигизмундовна вспоминает, что
однажды Феликс Эдмундович сказал, что когда кончится граж¬
данская война, ему очень бы хотелось, чтобы Центральный Ко¬
митет поручил ему работу в Народном комиссариате просвеще¬
ния. Эти слова говорили о его стремлении работать над воспи¬
танием новых людей — строителей будущего коммунистическо¬
го общества ***.
После победы Великой Октябрьской социалистической рево¬
люции Феликс Эдмундович подчеркивал, что «без просвещения,
без грамоты и восстановления квалификации работников... мы
далеко не уйдем». Ибо «там, где нет грамоты... где нет культу¬
ры, там нет пролетарской власти ... не будет сознания той мис¬
сии, которую пролетариат выполняет». И далее: «Если нет клу¬
бов, если нет школ... если наши дети дичают, если мы сами не
имеем клубов для культурной работы, как же может быть речь
о том, что мы можем быть хозяевами той базы, на которой зиж¬
дется диктатура пролетариата?» ****
Занимая различные государственные посты, Феликс Эдмун¬
дович много внимания уделяет таким формам учебы, как про¬
изводственные совещания. Важное значение придает он орга¬
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 533.
** Рыцарь революции, с. 323—324.
*** См.: Дзержинская С. С. В годы великих боев. М., 1975, с. 321.
**** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 330, 357—358.
254

низации научно-исследовательских учреждений и постановке
всей ‘хозяйственной, культурно-просветительной и воспитатель¬
ной работы на научную основу.
Феликс Эдмундович писал: «Когда мы... будем опираться на
науку, тогда только мы сможем выполнить безболезненно те
цели и те задачи, которые мы ставим перед собой». И далее:
«Наша интеллигенция, наши технические силы увидели, что ра¬
бочее государство открывает величайшие перспективы для нау¬
ки, для знания (подчеркнуто мной. — В. С.) ...Только в рабоче-
крестьянском государстве получается действительная база для
беспрепятственного, для свободного развития науки, знания,
технической мысли»*.
2 февраля 1924 г. Ф. Э. Дзержинский назначается Председа¬
телем ВСНХ. И здесь Феликс Эдмундович много энергии, сил
и времени отдает организации научной работы, созданию науч¬
но-исследовательских институтов и постановке учебного процес¬
са на основе педагогической науки.
Особенно яркой страницей жизни Феликса Эдмундовича как
государственного деятеля является его беспримерная по трудно¬
сти, неоценимая по благородству деятельность по борьбе с дет¬
ской беспризорностью, по созданию детских трудовых колоний.
Будущим коммунистического строя называл Ф. Э. Дзержин¬
ский детей в циркулярном письме ВЧК всем местным ЧК
«О принятии срочных мер по улучшению жизни детей» 27 ян¬
варя 1921 г.
Любовь к детям, вера в них, как и в рабочий класс, вера в
то, что рабочему классу принадлежит будущее, а будущее не¬
мыслимо без воспитания молодого подрастающего поколения, с
новой силой зажгли в нем искру великого гуманиста, педагога-
воспитателя.
27	января 1921 г. при Президиуме ВЦИК была создана Ко¬
миссия по улучшению жизни детей, во главе которой поставлен
Ф. Э. Дзержинский. В беседе с А. В. Луначарским Феликс
Эдмундович говорил: «Я хочу бросить некоторую часть моих лич¬
ных сил, а главное — сил ВЧК на борьбу с детской беспризор¬
ностью» **.
За короткий срок своего существования детская комиссия
ВЦИК проделала громадную работу по объединению усилий го¬
сударственных учреждений, общественных организаций, Крас¬
ной Армии и ВЧК, направленную на улучшение воспитания де¬
тей.
Феликс Эдмундович считал, что важнейшим фактором мо¬
рального оздоровления деморализованных детей является об¬
щественно-полезный труд, доверие к ним и самоуправление де¬
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 182.
** Л у н а ч а р с к и й А. В. Ф. Э. Дзержинский в Наркомпросе.— «Прав¬
да», 1926, 22 июля.
265

тей под руководством опытных педагогов. По инициативе
Ф. Э. Дзержинского, при активном участии чекистов были соз¬
даны детские трудовые колонии, которые перевоспитали тысячи
беспризорных детей.
В воспитательной работе педагоги детских учреждений руко¬
водствовались прямыми указаниями Феликса Эдмундовича, ко¬
торый требовал создавать в колониях атмосферу коллективного
творческого труда, доверия.
В десятую годовщину со дня смерти Феликса Эдмундовича
в статье «Прекрасный памятник» А. С. Макаренко писал: «Дет¬
ская трудовая коммуна имени Ф. Э. Дзержинского в гор. Харь¬
кове — не только хорошее учреждение, несущее на своем зна¬
мени его имя. Во всей деятельности, в каждом дне своей жизни,
в сложном кружеве детского коллектива она отражает и ожив¬
ляет образ Феликса Эдмундовича. В ее жизни, как в зеркале,
отражается личность Ф. Э. Дзержинского, личность великого
гуманиста, скромного и доброго человека, и в то же время суро¬
вого борца, чекиста»*.
Успешно решить задачи воспитания, по мнению Ф. Э. Дзер¬
жинского, возможно тогда, когда оно будет носить целеустрем¬
ленный характер.
Феликс Эдмундович писал, что «жизнь создает мысль и во¬
лю; жизнь и силу создает коммунистическая воля, воля совет¬
ская, и осознание той задачи, которая перед нами стоит» **.
И если человек, массы вдохновлены идеей коммунизма, если они
перед собой видят ясную цель, то никакие трудности не остано¬
вят их на пути к достижению поставленной цели. Поэтому «нуж¬
ны как те, кто воздействует на умы, так и те, кто вливает в
душу и сердце уверенность в победе. Нужны ученые и поэты,
учителя и агитаторы» ***.
Коммунистическое воспитание может принести желаемые
результаты при условии, если руководитель сам воспитан, свя¬
зан с народом. Феликс Эдмундович подчеркивал, что всякому
руководителю-воспитателю надо иметь моральное право на вос¬
питание других. Он должен быть сам воспитан, служить приме¬
ром для тех, кого воспитывает своей преданностью делу партии.
Личная целеустремленность, связь с массами — вот что прино¬
сит успех воспитателю. «Я полагаю, — говорил Феликс Эдмун¬
дович,— что именно воля и сознание широких масс, с одной
стороны, умение руководителей, несущих ответственность за
данное предприятие, апеллировать к этим массам для выявле¬
ния их воли и для преодоления недочетов нашей действитель¬
ности — с другой стороны, в состоянии сдвинуть горы...» ****
* Макаренко А. С. О коммунистическом воспитании. М., 1956, с. 7—9.
** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 117—118.
*** Там же, т. 1, с. 141.
**** Там же, т. 2, с. 37.
266

Ф. Э. Дзержинский дал много ценных советов по вопросам
роли труда в системе воспитания нового человека. Он неодно¬
кратно подчеркивал, что важнейшим условием воспитания в
труде является убежденность советских людей в необходимо¬
сти, полезности своего труда, целесообразности совершаемого
ими дела, общественной полезности его.
Феликс Эдмундович указывал на необходимость культуры
труда и организованности, так как в этих элементах трудовой
деятельности заложена громадная сила воспитательного воздей¬
ствия. Показывая сам образец организованности и культуры в
труде, Феликс Эдмундович оставил ценные советы и указа¬
ния по организации трудовой деятельности и культуры
труда.
В статье «О первомайском субботнике», написанной 14 ап¬
реля 1920 г., даны конкретные указания, которые являются ак¬
туальными с точки зрения организации труда, его высокой куль¬
туры и воспитательного воздействия. Здесь Феликс Эдмундович
выступает как талантливый руководитель государственного мас¬
штаба и как талантливый педагог и психолог, всесторонне знаю¬
щий глубины человеческой души.
Он, неоднократно подчеркивая, что в случае неправильной
организации даже при величайшей интенсивности труда хоро¬
ших результатов не получить, раскрыл сущность и воспитатель¬
ную роль научного планирования: настоящее планирование дол¬
жно заключаться в том, чтобы каждая низовая ячейка, от самой
низкой до самой высокой, руководствовалась ясной и определен¬
ной мыслью, как вывести наш корабль на правильный путь, что¬
бы он не поколебался и не наклонялся. Наша плановая работа
должна заключаться в том, чтобы сделать лучше один шаг впе¬
ред, но обеспечить этот шаг.
Феликс Эдмундович указывал, что даже хорошо спланиро¬
ванная работа должна постоянно поддерживаться организа¬
ционно. Он писал: «Если вы думаете, что мы можем коммунизм
ввести, если будем сидеть в кабинете, обложимся книгами и
составим идеальный план, то мы знаем наверняка, что мы с
таким планом провалимся»*.
Феликс Эдмундович указал еще на один очень важный прин¬
цип, забвение которого снижает воспитательную роль трудовой
Деятельности, — в организации трудового процесса должна
быть исключена бесцельная трата человеческой энергии. «Мы
избавимся от мании комиссионности, когда мы психологически
сумеем перевоспитать свое отношение ко всякой потерянной ми¬
нуте в работе, когда каждая непроизводительная затрата вре¬
мени и сил будет вызывать в работнике справедливый протест и
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 135.
267

обжалование на недопустимое расходование его энергии впу¬
стую»*, — говорил Феликс Эдмундович.
Большое внимание как воспитательному фактору Феликс
Эдмундович придавал сочетанию труда с отдыхом. Умелое соче¬
тание труда с отдыхом усиливает воспитательное значение труда.
«...Труд требует хорошего питания, хорошего отдыха и при¬
ятных развлечений»**, — писал Ф. Э. Дзержинский, и далее:
«При более коротком рабочем дне... у нас будет больше свобод¬
ного времени. Что мы будем тогда делать? Пить водку? О, нет!
Каждый из нас захочет тогда, чтобы стать поумнее и пойти в
театр»***. В письме с Юго-Западного фронта в 1920 г. Феликс
Эдмундович писал жене: «Надо уметь работать так, чтобы ежед¬
невно давать отдых мыслям и нервам»****.
Важное значение Ф. Э. Дзержинский придавал использова¬
нию советской печати в чекистской работе, рассматривая ее как
средство коммунистического воспитания, расширения и укрепле¬
ния связи с массами, показа роли органов государственной бе¬
зопасности в строительстве социализма.
Ф. Э. Дзержинский предъявлял высокие требования к совет¬
ской печати, считал важнейшим для нее ленинское указание о
правдивости как одной из главных черт коммунистической про¬
паганды и агитации. Он учил всегда отличать принципиальную
критику наших недостатков, когда она ведется с партийной
точки зрения и с желанием улучшить положение, от обыватель¬
ского смакования, от буржуазной критики с намерением по¬
дорвать советский строй. Критические выступления в печати, по
его мнению, должны быть направлены на улучшение дела по
принципу «не столько обличать, сколько учить».
Убеждение Ф. Э. Дзержинского, что «печать должна быть
могущественным орудием руководства и управления», претворя¬
лось им самим в практической деятельности. Он учил чекистов
активно использовать печать для политического воспитания, по¬
вышения революционной бдительности, укрепления социалисти¬
ческой законности, разоблачения фальсификаторов, для борьбы
со взяточничеством, спекуляцией и другими отрицательными яв¬
лениями.
Ф. Э. Дзержинский рекомендовал активно использовать в пе¬
чати материалы, имеющиеся в распоряжении чекистских орга¬
нов, для воспитания трудящихся и воинов в духе высокой поли¬
тической бдительности. Наряду с рекомендациями по активно¬
му использованию в печати материалов ВЧК — ОГПУ по ини¬
циативе Ф. Э. Дзержинского были приняты меры ограничения
круга лиц, получающих чекистскую информацию.
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 350.
** Там же, т. 1, с. 18.
*** Там же, с. 13.
**** Дзержинская С. С. В годы великих боев, с. 321.
268

В рекомендациях Ф. Э. Дзержинского уделялось много вни¬
мания использованию печати в воспитании сотрудников и крас¬
ноармейцев, улучшении культурно-просветительной работы,
ликвидации неграмотности и формировании коммунистического
мировоззрения. Ф. Э. Дзержинский рассматривал печать как
важнейший источник информации для сотрудников органов и
войск.
Феликс Эдмундович боролся против попыток антисоветских
элементов внутри страны и за рубежом использовать печать в
целях дискредитации советского строя, клеветы на него со сто¬
роны врагов Советского государства. Эти рекомендации и сегод¬
ня имеют принципиальное значение в деятельности советской
печати.
Статьи, доклады, приказы, письма, выступления, записные
книжки Ф. Э. Дзержинского характеризуют его как талантливо¬
го организатора и руководителя, страстного публициста и орато¬
ра. В. Р. Менжинский в статье о Ф. Э. Дзержинском писал, что
«в самой трудной обстановке, по самому больному вопросу его
встречала и провожала нескончаемая овация рабочих, услышав¬
ших слово своего Дзержинского, хотя бы по вопросу о том, что
государство не в силах прибавить им заработной платы»*.
Одной из особенностей его выступлений было тщательное
обоснование каждого положения. Прежде чем прийти к какому-
либо выводу, прежде чем внести предложение, он тщательно
изучал факты, материалы, цифры, строго проверял их достовер¬
ность. Его статьи и выступления содержат большой фактиче¬
ский материал, хорошо подобранный и умело преподносимый,
это делало его выступления убедительными.
В 1920 г. он выступал в гор. Харькове. Академик И. П. Бар¬
дин так рассказал об этом выступлении: «Впервые в жизни я
слышал такого пламенного оратора, видел такого большого по¬
литического борца, слова которого... выходили из самого серд¬
ца, возникали из кристаллических глубин человеческой души.
Я смотрел вокруг себя па людей, обросших бородами, усталых,
исхудавших, но уверенных в своей победе, опьяненных правдой,
которой, точно пламенем, обжигал их Дзержинский... Его слуша¬
ли, затаив дыхание... Я видел только пылающие гневом и реши¬
мостью глаза людей, так же как я, потрясенных до глубины ду¬
ши простыми, но такими волнующими словами Дзержинского.
Правда ясная, неотразимая правда — я это увидел и почувст¬
вовал, — вот что захватило людей в зале, вот что поразило и
мое сознание и сердце... Что-то великое, большое совершилось
во мне в тот вечер. Я понял, что не только рассудком,— сердцем
приобщаюсь к новой жизни» **.
* Феликс Дзержинский. М., ОГИЗ ИЗОГИЗ, 1933, с. 23.
** Б а р д и н И. П. Жизнь инженера. М., «Молодая гвардия», 1938, с. 87, 90.
269

Организация пограничной охраны первого в мире социали¬
стического государства осуществлялась в исключительно слож¬
ной обстановке гражданской войны, иностранной военной ин¬
тервенции, разрухи и голода, ожесточенной классовой борьбы.
Особенно яростно сопротивлялись остатки свергнутых эксплуа¬
таторских классов в пограничных районах. В эти годы в по¬
граничных районах и на границе борьба с вооруженным банди¬
тизмом являлась одной из главных задач пограничных войск.
В письме начальника 3-го округа пограничной охраны обстанов¬
ка на границе в тот период характеризовалась следующим об¬
разом: «Организация и правильная постановка погранохраны
Советской России сопряжена с громадными затруднениями. По-
гранполоса... является скопищем контрреволюционеров, контра¬
бандистов, бандитов и разных авантюристов»*.
Классовый состав пограничных войск в середине 20-х годов
характеризовался следующими данными: рабочие — 20,3%,
крестьяне — 71,9%, прочие — 7,8% **, партийно-комсомольская
прослойка среди пограничников составляла 22% (партийная —
15,6%***). Более двух третей личного состава войск были
крестьяне — выходцы из еще не коллективизированной дерев¬
ни. Это обстоятельство сказывалось на взглядах и настроениях
пограничников, требовало их воспитания в духе классового под¬
хода, правильного понимания и оценки общественных явлений*
происходящих в стране, в приграничной полосе в переходный
период от капитализма к социализму, способности противосто¬
ять мелкобуржуазному влиянию, принимать активное участие в
борьбе с классовыми врагами.
В такой обстановке классовая направленность воспитания по¬
граничников, формирование глубокой идейной убежденности,
морально-политической стойкости и преданности Советской вла¬
сти, воспитание в духе социалистической законности имели огром¬
ное значение для надежной охраны государственной границы.
Феликс Эдмундович постоянно требовал помнить, что мы
ведем «...классовую борьбу, а поэтому должны сознательна
относиться к вопросу... с какими методами к кому подхо¬
дить» ****.
В решении вопроса, на чьей стороне стоять, какими идеями
руководствоваться, не должно быть колебаний, половинчатости.
Эту мысль Феликс Эдмундович выразил следующим образом:
«Я не умею наполовину ненавидеть или наполовину любить.
Я не умею отдать лишь половину души. Я могу отдать всю душу
или не дам ничего» *****.
* Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 333.
** См.: ЦАПВ, ф. 19, оп. И, ед. хр. 20, л. 27.
*** См. там же, л. 19.
**** «Пограничник», 1967, № 1, с. 19.
***** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 519.
270

Прочные и длительные успехи в любой области, в том числе
и в охране границы, немыслимы без высокой сознательности и
активности масс.
В резолюции II Всероссийской конференции чрезвычайных
комиссий по вопросам строительства войск ВЧК указывалось:
«...отряды ЧК должны быть образцовыми служителями револю¬
ции, в основу коей вложены внутренняя строгая революционная
дисциплина, самоотверженность и беззаветная преданность
идеям международного социализма»*.
Основой формирования высоких морально-политических ка¬
честв пограничников Ф. Э. Дзержинский считал изучение марк¬
систско-ленинской теории, разъяснение политики и решений Ком¬
мунистической партии и Советского правительства, превраще¬
ние знаний марксизма-ленинизма в глубокие убеждения и на
этой основе повышение сплоченности войск, укрепление дисцип¬
лины, поднятие их боевой готовности и бдительности. Только по¬
литически грамотный, идейно убежденный боец может быть
«железным стражем советских границ». Он всегда подчеркивал
громадную роль ленинских идей о защите социалистического
Отечества в воспитании чекистов.
Решающее значение в воспитании сотрудников органов и
войск ВЧК имели нравственная сила, роль личного примера
Ф. Э. Дзержинского. И в личной жизни, и в быту он служил
примером коммунистического поведения для всех. Поэтому впол¬
не понятным является высокое требование Ф. Э. Дзержинского
к моральным качествам чекистов, которое выражено им в зна¬
менитой формуле: «У чекиста должны быть горячее сердце, хо¬
лодный ум и чистые руки». Он неоднократно подчеркивал, что
каждый сотрудник ЧК должен быть честным, морально чисто¬
плотным. Он никогда ни в чем не делал для себя исключений.
Ни в образе жизни, ни в одежде, ни в пище, ни в отдыхе, ни в
работе. Известно, например, что в период гражданской войны и
в 1923 г. в связи с ухудшением его здоровья на заседании По¬
литбюро ЦК решался вопрос об отпуске. Ф. Э. Дзержинский за¬
явил, что давать ему отпуск «сейчас вредно для дела и для
меня».
Я- Петерс писал: «Занимая ответственнейшие государствен¬
ные посты, Феликс Эдмундович в своей личной жизни остался
образцом скромности. Не потому, что он хотел, как некоторые,
щеголять этим, а потому, что не мог жить иначе... и никогда не
было в ВЧК большего авторитета, чем авторитет тов. Дзержин¬
ского» **.
Лучшими качествами сотрудников органов и личного состава
войск ВЧК Ф. Э. Дзержинский считал политическую бдитель¬
ность, дисциплинированность, постоянную боевую готовность,
* Из истории ВЧК- Сборник документов, с. 229.
** Феликс Дзержинский. Сборник статей. 1926—1931 гг., с. 157.
271

честность и правдивость, строгое соблюдение советских законов
и уважение прав граждан. В Памятке сотрудникам ЧК, опубли¬
кованной в июле 1918 г., перечислялись требования к мораль¬
ным качествам чекистов. Чекист должен быть всегда вежливым,
скромным, находчивым, предусмотрительным, точным до пунк¬
туальности, неподкупным, выдержанным, стойким.
В соответствии с указаниями Ф. Э. Дзержинского о воспита¬
нии личного состава пограничных войск «в духе деятельности
органов ГПУ» сотрудникам чекистских органов вменялось в
обязанность регулярно выступать перед пограничниками с лек¬
циями и беседами о характере подрывной деятельности против¬
ника и чекистских методах борьбы с ней. В Инструкции частям
войск внутренней службы, выделенным на охрану границы, ра¬
ботникам особых отделов рекомендовалось «...вести с красноар¬
мейцами собеседования и читать им лекции по вопросу об осо¬
бенностях службы на границе и наилучшей ее постановке».
В Инструкции частям войск ВЧК, охраняющим границы
РСФСР, утвержденной Ф. Э. Дзержинским 15 февраля 1921 г.,
были определены требования к бойцам и командирам погранич¬
ных войск. Каждая ее строка была пронизана глубокой партий¬
ностью, мобилизовывала воинов на образцовое выполнение
своего служебного долга. 11 апреля 1923 г. в обращении к деле¬
гатам второго съезда работников политсекретариатов войск ГПУ
Ф. Э. Дзержинский сформулировал важнейшие задачи воспита¬
ния воинов-пограничников.
«Дорогие товарищи! Перед ва-ми стоят две важнейшие зада¬
чи: во-первых, продолжить и развить до наивысших пределов
работу по воспитанию наших войск (подчеркнуто мною. — В, С.)
в духе и направлении деятельности органов ГПУ и, во-вторых,
сделать из красноармейцев пограничной охраны железных и
сознательных стражей советских границ...» *.
Наряду с высокими требованиями к партийно-политической
работе в пограничных войсках Ф. Э. Дзержинский проявлял
отеческую заботу об удовлетворении материально-бытовых нужд
воинов границы. Вопросами вооружения и оснащения войск всем
необходимым Феликс Эдмундович занимался постоянно, вникая
во все стороны быта, обеспечения питанием и обмундированием.
Все эти вопросы Ф. Э. Дзержинский решал с партийной прин¬
ципиальностью.
Постоянное внимание Ф. Э. Дзержинского к организации
партийно-политической работы в пограничных войсках способ¬
ствовало ее становлению, организационному укреплению и сы¬
грало огромную роль в надежной охране советских границ.
Вся идейно-политическая и организационно-партийная рабо¬
та, проводимая с личным составом, была подчинена главной
цели — мобилизации духовных сил воинов на борьбу с врагом,
* Пограничные войска СССР. 1918—1928, с. 207.
272

повышению чувства ответственности за судьбы своей Родины,
готовности преодолеть любые трудности и лишения во имя за¬
шиты завоеваний социалистической революции.
С октября 1918 г. воспитание и обучение пограничников ста¬
ло проводиться на плановой основе, по специально подготовлен¬
ной программе, с учетом задач, решаемых войсками.
Организация политического и воинского воспитания в по¬
граничных войсках осуществлялась военно-политическим инс¬
пекторским отделом, созданным 17 сентября 1918 г. при Глав¬
ном управлении пограничной охраны. Он наделялся широкими
партийными и административными полномочиями. В его функ¬
ции входили задачи наблюдения за политической жизнью, то
есть правильной постановкой дела агитации и просвещения в
частях, за организацией во всех округах коммунистических
ячеек. Опираясь на них, военно-политический инспекторский от¬
дел сможет объединить округа с центром, связав их сознатель¬
ной революционной дисциплиной, и поможет создать в погранич¬
ной полосе здоровую революционную атмосферу.
Военно-политические инспектора обязаны были следить за
неуклонным проведением в жизнь декретов Советской власти и
приказов Главного управления пограничной охраны в округах.
Они должны были осуществлять функции политического контроля
во всей пограничной полосе, а также политическое руководство,
организацию агитационно-просветительной работы, снабжать
войска необходимой литературой.
В пограничных войсках, как и в Красной Армии, был создан
институт военных комиссаров. Порядок назначения и утверж¬
дения комиссаров в пограничных войсках был определен прика¬
зом Реввоенсовета республики в 1919 г.
На основании приказа Всероссийского бюро военных комис¬
саров от 24 марта 1919 г. в пограничных войсках были введены
следующие должности военных комиссаров и их помощников:
военный комиссар и его заместитель в Главном управлении по¬
граничных войск; военные комиссары дивизий, полков и их по¬
мощники; военные комиссары конных дивизионов, батальонов,
эскадронов и их помощники; помощники военных комиссаров в
ротах. В Красной Армии в батальонах и ротах комиссары не
назначались.
Во Временной инструкции политическим комиссарам войск
внутренней охраны, которая была утверждена Центральным Ко¬
митетом партии 25 августа 1919 г., подчеркивалось, что институт
военных комиссаров является непосредственным высшим орга¬
ном Советской власти. Комиссары ...должны являться примером
личной честности, безупречности в исполнении революционного
долга. «Комиссары назначаются из числа безупречных револю¬
ционеров, способных в самые критические минуты и в самых
трудных обстоятельствах оставаться воплощением долга рево¬
люционера».
18 Зак. ЗОбЗдсп
273

Первыми комиссарами Главного управления пограничной ох¬
раны были Фролов Владимир Дмитриевич и Федотов Петр Фро¬
лович. Военные комиссары вместе с командирами насаждали
среди воинов строжайшую дисциплину и организованность, про¬
водили систематическую работу по политическому и воинскому
воспитанию личного состава.
В докладе военного комиссара Главного управления погра¬
ничных войск политическому отделу Реввоенсовета о состоянии
политической работы в пограничных войсках отмечалось, что
назначение комиссаров в части пограничной охраны дало силь¬
ный толчок к укреплению дисциплины. Части, которые приняли
участие в боях с врагом на Украине, проявили высокую орга¬
низованность и дисциплинированность. И в этом большая за¬
слуга военных комиссаров. Политическая работа в частях по¬
граничных войск проводится на высоком уровне, этому способ¬
ствовала также работа батальонных и ротных комиссаров.
Важное значение в улучшении содержания, форм и методов
воспитания пограничников имел приказ № 1 пограничной охра¬
не «О поднятии уровня политической работы в частях» от 1 ян¬
варя 1919 г. Одной из главных задач политической работы, как
подчеркивалось в приказе, являлось повышение уровня воспи¬
тания среди пограничников, укрепление воинской дисциплины.
С этой целью предлагалось создать в ротах коммунистические
ячейки, установить их связь с местными партийными организа¬
циями, организовать культурно-просветительные комиссии. Во
всех частях пограничной охраны вводилось обязательное обуче¬
ние грамоте, организовывались клубы, библиотеки и читальни,
которые регулярно обеспечивались книгами и газетами.
Для красноармейцев-пограничников предусматривалось обя¬
зательное проведение митингов, собраний, лекций, бесед, чтение
и разъяснение газет.
В приказе выражалась уверенность в том, что «в скором
времени наши красные части пограничной охраны покроются
целой сетью политических, культурно-просветительных органи¬
заций. Коммунист в составе Красной Армии имеет не больше
прав, а только больше обязанностей, чем каждый красноарме¬
ец... Каждый коммунист обязан честно выполнить свой долг по
созданию тех органов, которые бы руководили всей политиче¬
ской жизнью красной пограничной охраны и которые бы. воспи¬
тали массы в духе классового самосознания.
Мы должны создать коммунистическое кольцо, окружающее
нашу молодую Рабоче-Крестьянскую Республику. Мы должны
сделать так, чтобы каждый, ступающий ногой на территорию
Советской Республики, чувствовал, что он пришел в царство тру¬
да, над которым развевается красное знамя великой пролетар¬
ской коммунистической революции»*.
* Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 372—373.
274

Состояние политической работы в пограничных частях рас¬
сматривалось на заседании съезда представителей начальников
особых отделов и начальников войск границ 11—13 августа
1921 г. На заседании съезда было решено просить ПУР и ЦК
РКП (б) о срочном выделении политработников в войска, о про¬
ведении съезда военных комиссаров и политработников погра¬
ничных войск, а также об улучшении быта пограничников и уси¬
лении политического контроля над беспартийными и выходцами
из других партий.
Политическая работа, проводимая военными комиссарами,
коммунистами, оказала решающее влияние на формирование у
пограничников необходимых морально-политических и боевых
качеств, таких, как преданность и любовь к Родине, высокое-
сознание революционного долга, честность, героизм, мужество,
дисциплинированность, самоотверженность пограничников при
защите государственной границы.
В одном из приказов пограничным войскам отмечалось, что
«красные полки пограничных войск всегда давали и ныне дают
должный отпор белогвардейским бандам на всех участках, где
они поставлены для защиты Советской России. Никакие происки
контрреволюции... не поколебали революционной преданности
пограничных войск Советской власти...»*.
Таким образом, в решениях ЦК РКП (б), выступлениях
Ф. Э. Дзержинского, приказах и инструкциях ВЧК определя¬
лись основные качества, которыми должны обладать сотрудни¬
ки органов и бойцы войск ВЧК: верность коммунистическим иде¬
алам, идейная убежденность, горячая любовь к Родине, бдитель¬
ность, партийная принципиальность, ненависть к врагам, чест¬
ность. Формирование этих морально-политических качеств и со¬
ставляло главное содержание всей воспитательной работы в ор¬
ганах и войсках ВЧК-
Ф. Э. Дзержинский о воспитании бдительности
Коммунистическая партия рассматривает политическую бди¬
тельность советского народа и его воинов как одно из важней¬
ших условий строительства коммунистического общества и его
защиты от происков империалистических разведок.
В. И. Ленин еще в первые годы Советской власти неодно¬
кратно предупреждал, что свергнутые эксплуататорские классы,
опираясь на внешние силы, попытаются сделать все, чтобы вос¬
становить свое экономическое господство и вернуть политиче¬
скую власть. «...Когда дело касается до классовых прибылей, —
подчеркивал В. И. Ленин, — буржуазия продает родину и всту¬
пает в торгашеские сделки против своего народа с какими угод¬
* Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 402.
18*
275

но чужеземцами»*. Поэтому все трудящиеся должны быть на¬
чеку, помнить, что «враг нас подкарауливает на каждом шагу
и сделает еще массу попыток скинуть нас всеми путями, какие
только смогут оказаться у него»**.
В. И. Ленин придавал большое значение воспитанию рево¬
люционной бдительности не только у работников органов и
войск ВЧК, но и у всех советских людей. Он считал, что это
качество должно быть свойственно всем коммунистам. «...Хоро¬
ший коммунист в то же время есть и хороший чекист»***, —
говорил он.
В период контрреволюционного наступления белогвардей¬
цев на Петроград В. И. Ленин и Ф. Э. Дзержинский от имени
Совета рабоче-крестьянской обороны обратились с воззванием
к народу «Берегитесь шпионов!», в котором призвали трудя¬
щихся удвоить бдительность, провести ряд строгих мер по лик¬
видации шпионов и белогвардейцев.
Эти и другие указания В. И. Ленина, Центрального Комите¬
та партии по вопросам бдительности имели программное значе¬
ние для деятельности ВЧК.
После окончания гражданской войны и разгрома иностран¬
ных интервентов продолжалось дальнейшее обострение классо¬
вой борьбы и усиление подрывной деятельности шпионов, заго¬
ворщиков, бандитов, саботажников и других преступных элемен¬
тов. Поэтому важнейшей задачей органов и войск ВЧК
Ф. Э. Дзержинский считал поддержание высокой политической
бдительности и боевой готовности.
Ф. Э. Дзержинский считал, что бдительность — результат
революционного сознания своего долга перед Родиной, что ре¬
волюционная бдительность воспитывается. 27 ноября 1918 г.
при открытии II Всероссийской конференции чрезвычайных ко¬
миссий он подчеркнул мысль о том, что работники ВЧК в борь¬
бе с врагами должны проявлять максимум революционной энер¬
гии и политической зрелости. «...Мы должны... повести отчаян¬
ную борьбу... со всякими мародерами, взяточниками и контр¬
революционерами, нашедшими себе приют в пограничной поло¬
се»****. В приказе № 174, подписанном Ф. Э. Дзержинским
23 июня 1919 г., подчеркивалось, что «все явные и скрытые враги
Советской России должны быть на учете ЧК и при малейшей по¬
пытке повредить революции должны быть наказаны суровой
рукой» *****.
Уровень политической бдительности, по мнению Ф. Э. Дзер¬
жинского, зависит прежде всего от степени политической зрело¬
сти, идейной убежденности кадров. Особую роль он отводил изу¬
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 10.
** Там же, т. 39, с. 407.
*** Там же, т. 40, с. 279.
**** Из истории ВЧК- Сборник документов, с. 224.
***** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 274.
276

чению и усвоению опыта Коммунистической партии, а также
форм и методов классовой борьбы. На первое место среди дру¬
гих качеств чекистов Ф. Э. Дзержинский ставил преданность
партии, советскому народу, готовность служить делу комму¬
низма.
Повышение политической бдительности Ф. Э. Дзержинский
тесно связывал с профессиональной подготовкой чекистов. Он
учил умению анализировать на первый взгляд незначительные
явления, анализировать фразы и поступки людей, анализиро¬
вать мелочи. На первый взгляд они порой могут не представ¬
лять собой ничего особенного и как будто не вызывать подо¬
зрений, но нужно уметь понять их смысл, существо этих мело¬
чей и сделать из них правильные выводы. Это положение исхо¬
дило из указаний В. И. Ленина о том, что для ведения успеш¬
ной борьбы со скрытыми врагами Советской власти надо быть
искусным, осторожным, сознательным, надо внимательнейшим
образом следить за малейшим беспорядком, за малейшим от¬
ступлением от добросовестного исполнения законов Советской
власти.
В числе факторов, обеспечивающих повышение политиче¬
ской бдительности и боевой готовности чекистов, по мысли
Ф. Э. Дзержинского, важное место принадлежит неукоснитель¬
ному соблюдению требований партийной, чекистской и воинской
дисциплины. Он рекомендовал особо следить за тем, чтобы по¬
литические противники не могли «разложить наши части и ис¬
пользовать для своих целей упадок бдительности и дисципли¬
ны»*.
По предложению Ф. Э. Дзержинского советские газеты и
журналы публиковали материалы, способствующие воспитанию
политической бдительности у советских людей. Например, в пе¬
чати сообщалось о раскрытии заговоров, о формах и методах
борьбы контрреволюционных элементов против Советской вла¬
сти, обнародовались приговоры ВЧК- Трудящиеся знакомились
с истинными замыслами и происками врагов. Ф. Э. Дзержин¬
ский рекомендовал более активно использовать такие докумен¬
ты для формирования общественного мнения.
В связи с большим перемещением людских контингентов
Ф. Э. Дзержинский уделял большое внимание усилению конт¬
роля и проверки документов у пассажиров, следующих через
государственную границу водным и железнодорожным транс¬
портом. В записке Скляискому 16 марта 1921 г. Феликс Эдмун¬
дович писал, что белогвардейцы пользуются поддельными и на¬
стоящими командировочными свидетельствами. «Для борьбы с
этим необходимо строго следить за явкой их куда следует и за
визировкой их свидетельств» **. В другой записке он указывал,
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3866.
** ЦПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 237.
277

Краснознаменный сторожевой пограничный
корабль «Дзержинский».
Свыше двух десятилетий этот корабль нес
бдительную вахту на дальневосточных мор¬
ских рубежах. С 1960 г. достойным наслед¬
ником его традиций стал новый погранич¬
ный корабль «Дзержинский».
Вверху — СКР «Дзержинский» в бухте «Зо¬
лотой рог». 1957 г. Внизу—новый погра¬
ничный корабль «Дзержинский» в боевом
дозоре. 1976 г.
278

что «контроль на погранпунктах... ниже критики. Нет записей,
кто проезжает и кем выдан паспорт. Необходимо наладить де¬
ло...» *.
В конце 1922 г. В. И. Ленин обратил внимание руководите¬
лей ГПУ на необходимость усиления охраны государственной
границы СССР. Это было вызвано тем, что через пограничные
пункты, особенно через порты Черного моря, иностранные раз¬
ведки забрасывали к нам сотни шпионов, диверсантов и развед¬
чиков. Узнав об этом, Владимир Ильич в письме в ГПУ от
6 ноября 1922 г. потребовал принятия самых решительных мер
к пресечению «нелегальной иммиграции» в Советскую Россию.
В соответствии с указанием Владимира Ильича 16 ноября
1922 г. было созвано совещание из представителей СТО, НКВД
и ГПУ, которое определило практические меры по усилению
борьбы с тайным переходом государственной границы.
Однако принятые меры оказались недостаточно эффектив¬
ными и нарушение государственной границы продолжалось.
В 1924 г. различными способами, в том числе морским путем по
Черному морю, на сухопутных участках границы СССР при со¬
действии правительств Китая, Польши, Болгарии без предвари¬
тельного разрешения Советского правительства тысячи бывших
офицеров, солдат и других лиц, принадлежавших к белой эми¬
грации, устремились в нашу страну. Подавляющее их большин¬
ство не подлежало действию амнистии за преступления против
Советской власти и было лишено гражданства СССР и, следо¬
вательно, должно было привлекаться к ответственности. Но слу¬
чаи наказания за переход границы были редкими, и у находя¬
щихся за границей враждебно настроенных лиц создалось впе¬
чатление, что нелегальный переход границы есть лучший спо¬
соб возвращения в СССР. Это обстоятельство широко исполь¬
зовалось контрреволюционными элементами для переправы и
насаждения агентуры. Поэтому ОГПУ приняло меры по усиле¬
нию охраны границы и оставило в силе указание местным орга¬
нам «тщательно следить за всеми вновь прибывающими якобы
из плена или в отпуск от военной службы бывшими офицерами,
а в особенности, если родственники последних давно их не ви¬
дели... тщательно проверять всех лиц, предъявляющих какие-ли¬
бо документы нашего Западного фронта от мая до сентября
1920 года».
Важную роль для деятельности партийных и правительст¬
венных органов играли своевременный анализ внешнеполити¬
ческого положения страны и информация о планах подрывной
работы империалистов против Советской Республики. Органы
ВЧК — ОГПУ регулярно представляли ЦК РКП (б) и СНК не¬
обходимые сведения и конкретные предложения для принятия
мер по защите безопасности социалистического государства.
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3864.
279

В 1922 г. правящие круги Финляндии предприняли попытки
свержения Советской власти в Карелии. Им оказывали помощь
и другие капиталистические государства. На советско-финской
границе продолжались провокации. 6 октября ГПУ сообщило
генеральному секретарю ЦК РКП (б), что в распоряжении ГПУ
имеются материалы, подтвержденные данными войсковой раз¬
ведки, об оживлении белогвардейских элементов вдоль совет¬
ской границы, переброске врангелевских войск в северные райо¬
ны Финляндии.
В последние месяцы жизни Ф. Э. Дзержинский внимательно
следил за антисоветской политикой польского правительства,
которое под руководством Англии готовилось к войне с нами.
Польшу, зависящую от Англии, использовали для нагнетания
напряженности на советских границах. Председатель ВЧК —
ОГПУ информировал ЦК ВКП(б) о приготовлениях Польши.
Особенно критическое положение создалось в середине 1926 г.,
когда антисоветская кампания велась и в других, соседних с
нашей страной государствах, находившихся в зависимости от
ведущих империалистических держав, в частности на границе
с Румынией, Персией, Афганистаном.
25	июня 1926 г. Ф. Э. Дзержинский писал, что необходимо
«все свои силы направить на подготовку к обороне», он прини¬
мает участие в разработке мероприятий, направленных на улуч¬
шение информации партийных и советских органов, тщательное
изучение политического положения приграничных районов, уси¬
ление связи с массами, борьбу с польской агентурой, политиче¬
ским бандитизмом, поднятие боеспособности Красной Армии и
другие. В тот же день он дает указание одному из своих заме¬
стителей «созвать совещание наших органов, которые должны
будут проводить в жизнь эти директивы, и дать указание всем
нашим центральным и местным органам взяться за дело, под¬
тянуться, усилить бдительность, без вредной шумихи и сует¬
ни...»*.
По инициативе Ф. Э. Дзержинского в начале июля 1926 г.
было проведено совещание полномочных представителей ОГПУ,
на котором он выступил с сообщением и предложил выработать
меры по повышению политической бдительности и укреплению
обороны страны. Он полагал, что партия должна «заострить
внимание свое на угрозе, которая создается сейчас на Запад¬
ной границе, и принять все соответствующие меры по увеличе¬
нию нашей обороноспособности».
Призыв Ф. Э. Дзержинского: «Товарищи! Будьте начеку!
Стойте на страже республики днем и ночью. Враг еще не ист¬
реблен целиком. Не спускайте с него глаз!», и в современных
условиях не потерял своей актуальности и обязывает команди¬
ров и политработников воспитывать у воинов границы высокую
бдительность и боеготовность.
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, .ОП. 4, д. 3201-, л. 1.
280

Коммунистическое воспитание воинов границы —
на уровень требований XXV съезда КПСС
В документах XXV съезда КПСС сформулированы многие
принципиальные положения о коммунистическом воспитании со¬
ветских людей, определены основные направления, формы и ме¬
тоды идеологической работы. Партия исходит из того, что ста¬
новление и упрочение норм социалистического образа жизни
непосредственно зависит от уровня идеологической, воспитатель¬
ной, культурно-массовой работы, от роста идейно-нравственного,
духовного потенциала наших людей, и в первую очередь моло¬
дежи.
В решениях XXV съезда показана тесная связь экономиче¬
ских, социальных и идейно-воспитательных задач коммунистиче¬
ского строительства, подчеркнуто возрастание роли идеологиче¬
ской работы в современных условиях, сформулированы повы¬
шенные требования к ее содержанию, качеству и эффективно¬
сти.
Красной нитью через все документы съезда проходит мысль
о необходимости усиления идейно-воспитательной работы пар¬
тийных организаций, всех идеологических учреждений. В От¬
четном докладе ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев подчеркнул,
что мы будем и дальше последовательно решать задачи улуч¬
шения материального благосостояния советского народа. Но
очень важно, чтобы рост материальных возможностей всегда
сопровождался повышением идейно-нравственного и культурно¬
го уровня людей. Иначе можно получить рецидивы мещанской,
мелкобуржуазной психологии. Поэтому дальнейшее улучшение
и совершенствование коммунистического воспитания играет иск¬
лючительно важную роль не только на нынешнем этапе разви¬
тия нашего общества, но и в дальнейшем.
Вот почему особое значение приобретает вывод XXV съезда
партии о необходимости всемерного улучшения всей идеологи¬
ческой работы, неуклонного повышения социальной активно¬
сти, идейно-нравственных качеств, культурного уровня, духов¬
ного потенциала советского народа.
Эти и другие указания XXV съезда партии о возрастании ро¬
ли и значения идеологической работы полностью относятся и к
деятельности пограничных войск.
Важнейшим условием решения задач, стоящих перед погра¬
ничными войсками в современных условиях, является всемерное
улучшение идеологической работы. В хорошо поставленной, це¬
леустремленной идеологической работе КПСС всегда видела
важное средство обеспечения высокой морально-политической и
психологической подготовки войск, их высокой боеготовности,
бдительной и надежной охраны границ СССР.
Сложная обстановка на границе, насыщение войск новой тех¬
никой наряду с хорошей специальной, военно-технической и так-
тнческой подготовкой требуют исключительно высокой полити¬
ческой и психологической устойчивости войск, их способности
преодолевать большие моральные и физические нагрузки. Толь¬
ко идейно убежденный, дисциплинированный, грамотный, обла¬
дающий высокими морально-боевыми и физическими качества¬
ми воин сможет одержать победу над любым, самым сильным
противником. Поэтому в современных условиях одна из важней¬
ших задач обучения и воспитания войск состоит в том, чтобы
в каждом воине, каждом пограничном коллективе сформировать
и сцементировать воедино их морально-политические, боевые и
психологические качества и на основе этого выработать высокое
пограничное, воинское мастерство, духовную стойкость, постоян¬
ную готовность переносить любые испытания на границе, способ¬
ность сохранять в самых сложных условиях боевую активность
и непреклонную волю к борьбе и победе.
В Отчетном докладе ЦК КПСС было подчеркнуто, что вы¬
полнение поставленных XXV съездом КПСС задач потребует и
дальше на научной основе совершенствовать формы и методы
всей нашей работы. Применительно к идеологической работе
это означает, что ее организаторы призваны овладеть современ¬
ными методами научного анализа многообразных процессов в
жизни и деятельности воинских коллективов, методами научной
организации идеологической работы, системного, всесторонне
обоснованного подхода к определению ее основных направлений
в строгом соответствии с развитием военного дела, с конкретны¬
ми условиями деятельности пограничных войск и решаемыми
ими задачами.
В материалах XXV съезда КПСС дальнейшую теоретическую
разработку получили вопросы идеологической работы. Всесто¬
ронне учитывая новые явления и определяя пути дальнейшего
повышения эффективности идеологической работы, партия при¬
дает особое значение комплексному подходу к постановке всего
дела воспитания, обеспечению тесного единства идейно-полити¬
ческого, трудового, нравственного и физического воспитания с
учетом особенностей различных групп трудящихся, различных
категорий военнослужащих.
Вопрос о комплексном, системном подходе к идеологической
работе — это узловой вопрос. Он позволяет сосредоточить вни¬
мание на основных направлениях воспитания, полнее подчинить
его формированию у воинов высоких морально-политических
качеств, целенаправленнее использовать для этого все средства
пропаганды, агитации и массовой информации, органически со¬
четать обучение и воспитание личного состава.
Всю свою идеологическую работу партия направляет на
дальнейшее развитие марксистско-ленинской теории, коммуни¬
стическое воспитание трудящихся и воинов, на борьбу против
буржуазной, ревизионистской, «левацкой» идеологии. Каждое
из этих направлений имеет непосредственное отношение и к
282

идеологической работе в пограничных войсках. Особое значение
для успешного решения задач, стоящих перед войсками, имеют
высокая организация идейно-воспитательной работы в первич¬
ных воинских коллективах, совершенствование всех форм поли¬
тической учебы, укрепление воинской дисциплины и уставного
порядка, глубокое изучение личного состава и предупреждение
негативных явлений.
Из решений съезда вытекает необходимость неразрывной
связи политического и воинского воспитания, профессиональной
подготовки личного состава, выработки у него активной жизнен¬
ной позиции, сознательного отношения к выполнению воинского
и общественного долга.
Идеологическая работа в пограничных войсках осуществля¬
ется, как и в Вооруженных Силах, в полном соответствии с ле¬
нинскими принципами воспитания, является неотъемлемой
частью партийного строительства и одновременно частью совет¬
ского военного строительства, служит делу укрепления охраны
границы, повышению боевой готовности войск.
В пограничных войсках ныне имеются особенно благоприят¬
ные возможности для решения новых, более сложных задач ком¬
мунистического воспитания воинов. Сложилась стройная и чет¬
кая система политического воспитания личного состава. Войска
располагают замечательными кадрами командиров и полит¬
работников, обладающими высокой теоретической и специаль¬
ной подготовкой, способными со знанием дела обучать и воспи¬
тывать подчиненных.
Основой идеологической работы в войсках является марк¬
систско-ленинская теория и политика КПСС. Все идеологиче¬
ские кадры вооружены научно обоснованной марксистско-ле¬
нинской программой формирования личности в условиях разви¬
того социализма, конкретной программой действий, основопола¬
гающие положения которой с большой силой и глубиной разви¬
ты в документах XXV съезда партии, постановлениях ЦК
КПСС по идеологическим вопросам и в выступлениях Генераль¬
ного секретаря ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнева по актуальным
проблемам коммунистического воспитания.
Руководствуясь решениями XXV съезда КПСС, последую¬
щими решениями партии, военные советы, командиры, политор¬
ганы, партийные и комсомольские организации войск значитель¬
но активизировали идеологическую работу. Ныне состояние
идеологической работы в войсках характеризуется более глубо¬
ким и богатым содержанием, повышением идейно-теоретическо¬
го уровня, более тесной связью с жизнью и практическими за¬
дачами частей и подразделений. Это благотворно сказывается
на формировании коммунистического мировоззрения и идейной
убежденности личного состава.
В системе марксистско-ленинского воспитания военнослужа¬
щих партия придает решающее значение идейной закалке офи¬
283

церских кадров, видя в этом важнейшее условие повышения
уровня всей воспитательной работы в войсках. Профессия совет¬
ского офицера требует сочетания широкого политического, науч¬
ного и профессионального кругозора.
За последние годы в войсках была усовершенствована систе¬
ма теоретической подготовки офицерских кадров, предусматри¬
вающая последовательное изучение всех составных частей марк¬
сизма-ленинизма. Осуществлена дальнейшая актуализация учеб¬
ных планов, организовано изучение проблем, связанных с ком¬
мунистическим строительством, борьбой КПСС за осуществле¬
ние внешнеполитического курса, выработанного XXIV и XXV
съездами КПСС, задачами укрепления обороноспособности и
государственной безопасности страны. При организации марк¬
систско-ленинской учебы стала полнее учитываться специфика
служебной деятельности офицеров морских, авиационных и дру¬
гих частей.
В политическом образовании офицеров пограничных войск
заметно возросла роль вечерних университетов марксизма-лени¬
низма, дающих возможность в наиболее систематизированном
виде без отрыва от службы глубоко овладеть всеми составными
частями марксистско-ленинской теории. Значительно повысился
интерес офицерского состава к изучению произведений В. И. Ле¬
нина, его военно-теоретического наследия, учения о вооружен¬
ной защите социалистического Отечества. Более совершенным
стал уровень идейно-теоретической учебы руководящих кадров.
Углублению политических и военных знаний офицеров и ге¬
нералов, их идейной закалке способствуют проводимые в частях
и управлениях войск округов теоретические и научно-практиче¬
ские конференции по материалам съездов и важнейшим решени¬
ям партии и правительства, вопросам научного руководства вой¬
сками, политического и воинского воспитания личного состава.
За последние годы повысился уровень преподавания общест¬
венных наук в высших пограничных училищах, на Высших кур¬
сах. Вопросы повышения идейно-теоретического уровня и дейст¬
венности преподавания общественных наук постоянно находят¬
ся в поле зрения политических отделов, кафедр общественных
наук.
Важнейшее место в формировании марксистско-ленинского
мировоззрения у солдат, матросов, сержантов и старшин при¬
надлежит политическим занятиям. Улучшению их качества спо¬
собствует участие руководящих офицеров частей и округов в
проведении занятий по наиболее сложным и важным темам,
использование технических средств пропаганды, наглядных по¬
собий.
Формирование коммунистического мировоззрения у воинов
границы осуществляется, с одно?! стороны, с помощью системы
идейно-политического воспитания, а с другой — в процессе прак¬
тической службы по охране границы. Сам процесс несения погра¬
284

личной службы, направленной на обеспечение неприкосновен¬
ности границ, как подтверждает многолетний опыт службы, но¬
сит воспитывающий характер. Эта неразрывная связь идейной
закалки воинов с практикой их службы является основой форми¬
рования личности воина-пограничника.
Группа пограничников на экскурсии в мемориальном отделе Музея погранич¬
ных войск, посвященном памяти Ф. Э. Дзержинского
Все эти факторы создают благоприятную почву для формиро¬
вания у воинов границы научного мировоззрения. Однако это не
означает, что коммунистическое мировоззрение складывается
стихийно. В воспитательной работе необходимо иметь в виду, что
формирование нового человека — процесс сложный и противоре¬
чивый.
Основой высоких морально-политических и боевых качеств
пограничников является коммунистическая убежденность. Фор¬
мирование коммунистического мировоззрения у воинов не яв¬
ляется самоцелью. Необходимо добиваться не только усвоения
принципов марксизма-ленинизма, но и умения применять эти
принципы в конкретной обстановке.
Поэтому одно из главных требований, предъявляемых к идео¬
логической работе, состоит в подчиненности ее тем задачам, ко¬
торые партия решает в данный момент. Применительно к погра¬
ничным войскам это значит, что вся идеологическая работа долж-
285

на быть подчинена решению их главной задачи — быть в посто¬
янной боевой готовности к бдительной и надежной охране гра¬
ницы.
Очень важно, чтобы все воины глубоко усвоили нравственные
принципы строителя коммунизма, превратили их й свои личные
убеждения, правильно понимали военно-политическую обстанов¬
ку на границе, бдительно несли службу, на практике отстаивали
свои убеждения.
Характерная особенность нашего времени — все большее обо¬
стрение идеологической борьбы между социализмом и капита¬
лизмом. Империализм делает главную ставку на организацию
идеологических диверсий. В постановлении ЦК КПСС «О 60-й
годовщине Великой Октябрьской социалистической революции»
подчеркивается, что «реакционные круги организуют идеологи¬
ческие диверсии против Советского Союза и других социалисти¬
ческих стран, клеветнические антисоветские, антикоммунистиче¬
ские кампании, пытаются вмешиваться во внутренние дела со¬
циалистических и других стран»*. Именно поэтому в условиях
пограничной службы особенно важна потребность в идейной
стойкости, чистоте взглядов и помыслов, политической зрелости.
Воины-пограничники по роду своей службы ежедневно встреча¬
ются и непосредственно соприкасаются с убежденными носите¬
лями и проводниками буржуазной идеологии. Воин-пограничник
не только часовой, охраняющий рубежи Родины, он и идеологи¬
ческий боец.
Особо важное значение имеет правильно организованная и со¬
держательная идеологическая работа в таких звеньях, как за¬
става, корабль, пост, отделение, наряд. Застава является центром
всей работы по воспитанию и обучению личного состава. Здесь
проходит основной процесс формирования личности воина-погра¬
ничника. В таких звеньях, как застава, корабль, даже незначи¬
тельное ослабление идейного влияния на личный состав может
отрицательно сказаться на морали и психологии отдельных вои¬
нов и целых коллективов. Поэтому здесь идеологическая работа
должна быть систематической, гибкой и оперативной.
Вся шестидесятилетняя история пограничных войск — это яр¬
кая и вдохновенная летопись героической борьбы пограничников
с коварными происками империалистических разведок, с враже¬
ской агентурой. Ратные подвиги пограничников, совершенные
ими при охране и защите границ СССР в период строительства
социализма, в годы Великой Отечественной войны и в послевоен¬
ный период, убедительно продемонстрировали их верность ком¬
мунистическим идеалам, беззаветную преданность Родине, стой¬
кость, мужество и отвагу. Они — свидетельство верности личного
состава войск тому великому делу, борьбе за осуществление ко¬
торого отдал всю свою жизнь Феликс Эдмундович Дзержинский.
* «Правда», 1 февраля 1977 г.
286

Как львы дрались советские пограничники, выученики Фелик¬
са Дзержинского, принявшие на себя первый удар гитлеровских
захватчиков, не уступая без боя ни одной пяди советской земли,
сообщала «Правда» 24 июня 1941 г.
Славные чекистские и боевые традиции, у истоков которых
стоял Ф. Э. Дзержинский, свято хранят и приумножают ратными
делами сегодняшние пограничники. По инициативе личного со¬
става Краснознаменного пограничного отряда имени Ф. Э. Дзер¬
жинского в 1976 г. в пограничных войсках развернулось патрио¬
тическое движение под девизом «Сделаем год XXV съезда КПСС
годом дальнейшего совершенствования охраны границы и повы¬
шения боевой готовности». Взятые социалистические обязатель¬
ства успешно выполнены.
Личный состав пограничных войск с чувством огромной от¬
ветственности выполняет задачи, поставленные XXV съездом
КПСС и октябрьским Пленумом ЦК КПСС, своим ратным тру¬
дом обеспечивает неприкосновенность границ Советской Родины.
Конкретным выражением служебной и политической актив¬
ности личного состава является новый размах социалистическо¬
го соревнования в войсках. В 1977 г. оно развернулось под деви¬
зом: «Настойчиво выполняя решения XXV съезда КПСС, каждо¬
му подразделению выйти на новые рубежи в повышении качест¬
ва охраны государственной границы, боевой готовности, в освое¬
нии новой техники и оружия, достойно встретить 60-летие Вели¬
кого Октября».
В работе командиров, политорганов, партийных и комсомоль¬
ских организаций по формированию коммунистического мировоз¬
зрения личного состава войск особенно важное значение имеют
изучение, пропаганда и внедрение в жизнь революционного на¬
следия и замечательных чекистских традиций Ф. Э. Дзержинско¬
го. Сама жизнь, идеи и высказывания Феликса Эдмундовича,
внесшего огромный вклад в воспитание советских людей, будут
всегда служить решению важнейшей задачи — коммунистическо¬
му воспитанию трудящихся и воинов-пограничников.
Огромный интерес у воинов-пограничников, как и у всех со¬
ветских людей, вызвали опубликование и обсуждение проекта
новой Конституции СССР. В нем суммированы выдающиеся со¬
циальные и демократические завоевания народа-созидателя за
60 лет, истекших после победы Великого Октября. Представи¬
тели старшего поколения видят в новой Конституции величест¬
венный итог своего труда и борьбы, молодежь — свой сегодняш¬
ний и завтрашний день.
Принятие новой Конституции СССР — важная веха в истории
страны, еще один вклад ленинской партии, всего советского на¬
рода в великое дело строительства коммунизма.
287

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИМ О РАБОТЕ
С ЧЕКИСТСКИМИ КАДРАМИ
Подполковника. М. Плеханов,
кандидат исторических наук, доцент
Коммунистическая партия под руководством В. И Ленина
всесторонне разработала и научно обосновала основные принци¬
пы подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. Кад¬
ры, учил Владимир Ильич, являются решающей силой партии и
государства, им принадлежит ведущая роль в построении нового
общества, в укреплении могущества Республики Советов. Когда
выработана программа, даны политические лозунги, то осуществ¬
ление правильной линии, успех всего дела зависят от уровня уп¬
равления массами, способностей руководителей довести до соз¬
нания трудящихся политику партии, от их компетентности и де¬
ловитости. Вот почему на решающих участках должны стоять
люди, не только, несомненно, преданные, но и действительно об¬
разованные и с громадными способностями, талантливые люди *.
Ленинские принципы кадровой политики получили дальней¬
шее развитие в Программе КПСС, материалах съездов партии,
постановлениях Пленумов ЦК КПСС и в других документах.
В Отчетном докладе ЦК партии XXV съезду КПСС отмечается,
что кадровая политика является «могучим рычагом, посредст¬
вом которого партия воздействует на ход общественного разви¬
тия»**. Съезд подчеркнул необходимость постоянной работы с
кадрами, указал пути решения этой задачи, уделив особое вни¬
мание идейному воспитанию на революционных, боевых и трудо¬
вых традициях советского народа, Коммунистической партии,
ленинской гвардии.
Высказывания Ф. Э. Дзержинского — ближайшего соратника
В. И. Ленина — по различным вопросам кадровой политики, при¬
меры его практической деятельности имеют непреходящее зна¬
чение, так как воплощают в себе опыт партии по руководству
* См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 105.
** Материалы XXV съезда КПСС, с. 70.
288

социалистическим строительством в трудные годы гражданской
войны и восстановления народного хозяйства, учат умению бо¬
роться за построение коммунизма.
Подбор и расстановка кадров
Ф. Э. Дзержинский придавал важное значение подбору и рас¬
становке чекистских кадров как одному из основных условий вы¬
полнения заданий партии и правительства, залогу успешной ра¬
боты ведомства в целом. Во многих приказах, циркулярах и рас¬
поряжениях председателя ВЧК—ОГПУ подчеркивалось: «Все
внимание должно быть обращено на подбор людей», «вся суть
...в подборе людей»*. Феликс Эдмундович усматривал прямую
связь между подбором сотрудников и авторитетом государствен¬
ного учреждения: «Только тогда, когда мы сами осознаем -необ¬
ходимость подбора работников, честного отношения к тому делу,
которое вручено,— только тогда будем иметь то великое орудие,
которое называется доверием правительства, доверием партии,
доверием всей страны для всего учреждения в целом и для от¬
дельных его отрядов в частности» **.
Для работы в органах и службы в войсках ВЧК—ОГГ1У нуж¬
ны были люди, имевшие необходимую подготовку и способные
вести беспощадную борьбу с контрреволюционными элементами.
На первое место при подборе чекистских кадров Ф. Э. Дзержин¬
ский ставил идейную убежденность, преданность Коммунистиче¬
ской партии и 'советскому народу, готовность служить великому
делу по-строения коммунизма. Каждый чекист, считал Ф. Э. Дзер¬
жинский, должен быть человеком, имеющим перед собой цель,
«борцом в самом малом деле...— иначе ничего не выйдет»***.
Для трудной чекистской работы не годятся люди, проявляющие
хоть малейшие колебания. «Если приходится выбирать между
безусловно нашим человеком, но не совсем способным, и не сов¬
сем нашим, но очень способным,— писал председатель ВЧК,—
у нас в ЧК необходимо оставить первого» ****.
Наряду с одухотворенностью «великой идеей создания рабо¬
че-крестьянского государства», дисциплинированностью и испол¬
нительностью, инициативой и самостоятельностью, высокой про¬
фессиональной подготовкой и организаторскими способностями
Ф. Э. Дзержинский очень высоко ценил такие личные качества
сотрудников, как честность и скромность.
Дзержинский выработал правила подбора кадров в органы и
войска ВЧК—ОГПУ с учетом конкретной обстановки и харак¬
тера выполняемых задач. Лучшие работники направлялись в пер-
* «Пограничник», 1974, №48, с. 7.
** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2. М., Политиздат, 1967,
с. 12.
*** «Пограничник», 1974, № 18, с. 7.
**** Там же.
19 Зак. ЗОбЗдсп
289

вую очередь в те части войск ВЧК—ОГПУ, на которые возлага¬
лись основные задачи борьбы >с контрреволюцией.
Особо подчеркивал Дзержинский важность укомплектования
пограничных войск, обращая внимание на сложность их службы.
Распыленность небольших по численности подразделений, труд-
ные бытовые и климатические условия, писал он, заставляют
«учитывать качественный состав и моральное состояние красно¬
армейцев» *. Дзержинский предлагает укомплектовывать органы
и войска ВЧК —ОГПУ прежде всего членами партии и комсо¬
мольцами.
Важным правилом подбора кадров, как считал Ф. Э. Дзер¬
жинский, была всесторонняя проверка лиц, вступающих в органы
ВЧК—ОГПУ. При этом для ограждения чекистских органов от
чуждых элементов все рекомендации коммунистов, поступавших
в органы ВЧК, должны были заверяться райкомами партии.
При подборе кадров чрезвычайных комиссий и войсковых ча¬
стей встречались серьезные трудности. Так, Советской власти
пришлось совершенно заново комплектовать пограничную охра¬
ну. 30 марта 1918 г. создается Главное управление пограничной
охраны в составе Народного комиссариата финансов РСФСР.
После ленинского Декрета от 28 мая 1918 г. об учреждении по¬
граничной охраны она комплектуется на тех же основах, что и
Красная Армия **. Органы и войска ВЧК в центре и на местах
испытывали недостаток квалифицированных кадров. И тем не
менее по призыву партии выделялись значительные отряды чеки¬
стов для укрепления продовольственного фронта, рядов Красной
Армии, органов юстиции, уголовного розыска, милиции ***.
Исходя из потребностей войск и органов ВЧК—ОГПУ,
Ф. Э. Дзержинский определил основные направления подбора
кадров. Важнейшим из них он считал мобилизации. 29 мая
1918 г. ВЦИК принял декрет о переходе от добровольческого
принципа комплектования армии ко всеобщей мобилизации ра¬
бочих и беднейших крестьян ****. В связи с этим подбор личного
состава в пограничные войска ведется на более совершенной ор¬
ганизационной основе — с учетом личных качеств людей, их спо¬
собности успешно нести службу в пограничных войсках.
В начале 1921 г. в связи с усилением подрывных экономиче¬
ских действий контрреволюции, кулацкими выступлениями в де¬
ревне потребовалось укрепление-органов и войск ВЧК- Решением
ЦК РКП (б) ряду партийных комитетов было предложено про¬
вести мобилизацию коммунистов в войска ВЧК. В обращении к
Петроградскому губкому указывалось, что в связи с успешной
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 4225, л. 1.
** Дорошенко И. А. История органов и войск государственной бе¬
зопасности СССР (1917—1920 гг.). Ч. 1. М., 1959, с. 147—148.
*** ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 68, д. 630, л. 306.
**** Дорошенко И. А. История органов и войск государственной бе¬
зопасности СССР (1917—1920 гг.). Ч. 1, с. 15.
290

ликвидацией фронтов и переходом на хозяйственное строитель¬
ство «приобретает еще большую важность работа ВЧК и ее ме¬
стных органов, посему усиление органов ВЧК и других каратель¬
ных учреждений Республики поставлено как наиболее спешная
задача» *. Петроградский губком направил в войска ВЧК бо¬
лее 80 человек. Несколько ранее Оргбюро ЦК РКП (б), в состав
которого входил Ф. Э. Дзержинский, приняло постановление о
мобилизации 2400 коммунистов для войск ВЧК и милиции «вне
всякой очереди» **. Но, учитывая большую потребность в ком¬
мунистах на других участках социалистического строительства,
Оргбюро сократило число мобилизуемых до 2 тыс. чел. ***. А
22 июня 1921 г. ЦК РКП (б) предложил всем губкомам «срочно
закончить мобилизацию», указав, что губкомы должны «действи¬
тельно усилить качественный состав частей, ...войскам ВЧК
должны быть даны вполне сознательные коммунисты, могущие
быть примером»****. Местные партийные комитеты многое сде¬
лали по укреплению чекистского аппарата среднего и низового
звена.	А
В последующем мобилизации становятся эпизодическими, и
укомплектование чекистских органов и войск все более идет на
основе планового распределения, которое Ф. Э. Дзержинский
считал важнейшим элементом научной организации труда.
IX съезд РКП (б) в резолюции по организационному вопросу ука¬
зал на необходимость планомерного распределения партийных
сил. Был разработан и внесен на обсуждение X партийной кон¬
ференции план проведения в жизнь решений съезда. Важным
звеном планирования признавалось выдвижение на ответствен¬
ные участки партийной, профсоюзной и советской (в том числе и
чекистской) работы новых сил из среды как коммунистов, так и
беспартийных рабочих и крестьян.
Но начавшаяся плановая работа иногда прерывалась моби¬
лизациями на борьбу с бандитизмом в Сибири, на Украине и в
Тамбовской губернии.
С 15 октября 1925 г. от эпизодических заявок ОГПУ перехо¬
дит к плановым заявкам в ЦК ВКП(б) на пополнение чекистских
органов коммунистами, окончившими высшие учебные заведения.
Помимо этого, ЦК партии специально направлял коммунистов
для усиления отдельных участков работы ВЧК — ОГПУ *****.
В плановое русло вошло и распределение прибывающего в
чекистские органы пополнения согласно заявкам с мест.
Благодаря повседневному вниманию со стороны ЦК РКП (б),
местных партийных комитетов и лично Ф. Э. Дзержинского орга-
* Партийный архив Ленинграда (ПАЛ), ф. 16, on. 1, д. 375, л. 29.
** ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 68, д. 630, л. 338, 345.
*** Там же.
**** Там же, л. 348.
**** ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 68, д. 630, л. 1.
19*
291

ны и войска ВЧК—ОГПУ имели исключительно работоспособ¬
ный личный состав. Удельный вес членов партии в ВЧК — ОГПУ
был большим, чем в других государственных учреждениях, и со¬
ставлял 50,8% *• На 1 января 1925 г. членов и кандидатов в чле¬
ны партии среди пограничников было 15,6, а вместе с комсомоль¬
цами— 22% **. В день 15-й годовщины ВЧК газета «Известия»
писала, что «ЧК — детище большевистской партии — имела ко¬
стяк, созданный из наиболее непоколебимых большевиков» ***.
Важное значение в работе с кадрами Ф. Э. Дзержинский при¬
давал укомплектованию органов и войск ВЧК — ОГПУ руково¬
дящим составом.
Еще В. И. Ленин подчеркивал, что укомплектование государ¬
ственного аппарата руководящими кадрами является правом и
обязанностью Коммунистической партии: «Пока управлять будет
правящая партия, пока эта партия должна решать все вопросы
о разных назначениях, вы не допустите, чтобы важнейшие госу¬
дарственные назначения делала не руководящая партия» ****.
При подборе кадров Ф. Э. Дзержинский исходил из ленин¬
ского указания о назначении на руководящие посты наиболее
подготовленных людей, важнейшими качествами которых он счи¬
тал партийность, политическую и специальную подготовку, орга¬
низаторские способности, умение брать на себя ответственность,
компетентность, навыки в работе с коллективом и в коллективе.
Он требовал, чтобы назначаемый на ответственный пост имел
необходимые рекомендации. Феликс Эдмундович и на себя брал
обязательства нести ответственность за рекомендуемого.
Принятые меры позволили укомплектовывать квалифициро¬
ванными сотрудниками территориальные органы и войсковые
части. Однако трудности с кадрами еще оставались. Особо слож¬
ным было положение с политическим составом пограничной ох¬
раны. Решено было смелее выдвигать в политсостав рядовых
коммунистов и комсомольцев.
Благодаря заботе Коммунистической партии о тщательном
подборе руководящего состава, постоянному вниманию к этой
задаче Ф. Э. Дзержинского центральный аппарат и руководящий
состав местных чекистских органов состояли из исключительно
боеспособных коммунистов, обладавших большим опытом чеки¬
стской работы и партийным стажем. Так, на 22 мая 1924 г. из от¬
ветственных сотрудников ОГПУ, занимавших должности от за¬
местителя начальника отделения до председателя ОГПУ, имели
дореволюционный партийный стаж 45,1, с 1918 г.— 28,1, с
1919 г.—17, с 1920 г.—8,4%.
* См.: Краткий отчет о деятельности Народного комиссариата рабоче-
крестьянской инспекции за период май — декабрь 1923 г., с. 5.
** См. ЦАПВ, ф. 19, оп. 11, д. 20, л. 19.
*** «Известия», 20 декабря 193.2 г.
**** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 166.
1292

Как правило, на руководящих постах в органах и войсках
ВЧК — ОГПУ находились коммунисты с безупречной репутаци¬
ей, большими революционными заслугами, опытом партийной и
чекистской работы, умело претворявшие в жизнь политику
партии.
Главный упор в кадровой политике Дзержинский делал на
качественный подбор сотрудников, овладение ими мастерством
борьбы с врагами, на укрепление связи чекистов с народными
массами. Численность органов и войск ВЧК — ОГПУ определя¬
лась объемом возложенных на них задач, международным и
внутренним положением страны.
20 декабря 1920 г. Ф. Э. Дзержинский утвердил Положение
об административно-организационном управлении в целях совер¬
шенствования структуры, порядка и схемы работы, выработки
новых методов труда.
В 1923 г. по распоряжению Ф. Э. Дзержинского была образо¬
вана комиссия по изучению опыта работы других учреждений и
улучшению структуры и стиля деятельности органов и войск ГПУ.
Аппарат ГПУ был пересмотрен в соответствии с указаниями XII
съезда РКП (б), направленными на упрощение и удешевление
государственного аппарата в связи с тяжелой экономической об¬
становкой в стране.
В записке В. Р. Менжинскому от 7 сентября 1923 г.
Ф. Э. Дзержинский указывал: «Ввиду финансового положения
страны и в связи с... очень низкой зарплатой рабочих необходи¬
мо наши расходы... сократить.
Прошу раскассировать штабы наших войск (центра и окру¬
га), Политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и
ОГПУ нестроевой состав наших войск, сократить в аппарате]
ГПУ конторский] элемент и обслуживающий само ГПУ.
Урезать предельно расходы из секретных сумм, переложить
тяжесть содержания погранвойск на доход от контрабанды
и т. д.» *.
В целях дальнейшего упрощения структуры чекистского ап¬
парата руководство ГПУ представило на рассмотрение ВЦИК
предложение о ликвидации губотделов в А^оскве и ряде других
городов и о возложении их функций на аппараты ОГПУ, област¬
ных и краевых уполномоченных. Это предложение было утверж¬
дено **.
Ф. Э. Дзержинский много внимания уделял совершенствова¬
нию структуры войск. В декабре 1920 г. он принял участие в со¬
вещании партийных и советских работников, созванном РВСР с
согласия ЦК РКП (б) и СНК для обсуждения проекта реоргани¬
зации Красной Армии. Большинство участников совещания вы¬
сказалось за упразднение войск ВНУС как самостоятельной еди¬
* ЦПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 4158.
** См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 7, д. 7, л. 134.
293

ницы и подчинение их РВСР, за исключением частей, обслужи¬
вающих ВЧК. 19 января 1921 г. подчиненность войсковых фор¬
мирований ВЧК организационно была закреплена постановлени¬
ем СТО, подписанным В. И. Лениным. Все части и отряды, гово¬
рилось в нем, состоящие в ведении ВЧК, свести в особый вид
войск, именуя их «Войсками ВЧК», подчинив их во всех отноше¬
ниях ВЧК*. СТО возложил на войска ВЧК помимо охраны
границы и проведения чекистских операций также охрану же¬
лезнодорожных станций и пристаней, мостов и электростанций.
В связи с реорганизацией ВЧК Ф. Э. Дзержинский издает приказ
от 1 марта 1922 г. о преобразовании войск ВЧК в войска ГПУ,
в составе которых создается управление войск; ему подчиняются
внутренние, пограничные и конвойные войска.
Реорганизация войск ВЧК — ОГПУ шла применительно к
обстановке в том или ином районе страны. В ряде случаев при¬
нимались решения об увеличении численности войск. Например,
12 августа 1925 г. постановлением СТО пограничная охрана за¬
падной границы увеличивается: на Украине — на 450 чел., в За¬
падном округе — на 350 чел., в Ленинградском округе — на
150 чел.
Ф. Э. Дзержинский проявлял заботу о том, чтобы закрепить
в ВЧК — ОГПУ опытные, хорошо зарекомендовавшие себя кад¬
ры. ВЧК 9 декабря 1920 г. просит ЦК РКП (б) о нераспростране¬
нии партийных мобилизаций на членов коллегий губчека, следо¬
вателей, комиссаров и заведующих отделами **. Оргбюро ЦК
приняло решение об отзыве в ВЧК бывших чекистов для укреп¬
ления органов в центре и на местах.
В марте 1925 г. руководство ОГПУ обратило внимание мест¬
ных органов на важность всестороннего изучения и учета лич¬
ного состава пограничной охраны и войск ОГПУ в целях усиле¬
ния воспитательной работы в них. По распоряжению Ф. Э. Дзер¬
жинского были приняты меры к наиболее целесообразному ис¬
пользованию освобождавшихся чекистов при реорганизации
центрального и местного аппарата.
Меры, принятые по указанию Ф. Э. Дзержинского, позволили
создать необходимый резерв для замещения вакантных должно¬
стей и на случай дополнительного развертывания войск и орга¬
нов ОГПУ. Это помогало также избегать случайностей при под¬
боре кадров, своевременно производить замену слабых сотруд¬
ников наиболее квалифицированными и работоспособными. Так,
в ноябре 1925 г. ЦК РКП (б) решил из состава резерва направить
20 человек на усиление пограничной охраны ***.
Особенно важно было обеспечить своевременно необходимы¬
ми силами те районы страны, где политическое положение ос-
* См.: В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР, с. 94.
** См.; ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 66, д. 89, л. 356.
*** См. -ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 68, д. 149, л. 27.
294

ложнялось. 21 июля 1920 г. в связи с активизацией контрреволю¬
ционных сил на Украине Феликс Эдмундович писал В. Н. Ман-
цеву: «...О вооруженной силе для Вас я хлопочу... Снимем многие
чекистские батальоны и эскадроны из спокойных губерний...» *
Заботясь об усилении боеспособности органов и войск ВЧК—
ОГПУ, Ф. Э. Дзержинский добивался, чтобы в них не было ме¬
ста случайным людям, не достойным высокого звания «чекист».
С этой целью по указаниям ЦК партии проводились чистки пар¬
тийных организаций и пересмотр сотрудников по административ¬
ной линии.
Ф. Э. Дзержинский и В. Р. Менжинский. 1922 г.
Предъявляя высокие требования к деловым и моральным ка¬
чествам личного состава органов и войск ВЧК—ОГПУ, Ф. Э. Дзер¬
жинский принимал меры к улучшению материального положе¬
ния чекистов и пограничников. Сотрудники и красноармейцы
ВЧК — ОГПУ находились на службе столько, сколько требовали
интересы дела. В связи с пятой годовщиной МЧК АГ. И. Лацис
справедливо писал о чекистах: «Они... работали и умирали без
страха, без протестов, без требований. Они не знали празднич¬
ного отдыха. Все эти годы для них были сплошным рабочим
днем...» **.
Вопрос об улучшении материального положения чекистов не¬
однократно рассматривался ЦК РКП (б) и органами правитель¬
ства. Так, 1 марта 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) обсудило во¬
прос «О вещевом довольствии сотрудников ГПУ», предваритель¬
но готовившийся специально созданной комиссией, и утвердило
* «На боевом посту», 1976, № 12, с. 64.
** «Правда», 8 декабря 1923 г.
295

следующее предложение комиссии: «Считать необходимым оста¬
вить на государственном снабжении предметами военно-хозяйст¬
венного довольствия сотрудников Госполитуправления и его ме¬
стных органов» *. Ввиду того что военное ведомство не обеспе¬
чивало даже свои непосредственные нужды, было решено выде¬
лить для закупки обмундирования и снаряжения необходимые
средства. На основании этого решения 4 марта 1922 г. ГПУ во¬
шло с ходатайством в СТО, которое было удовлетворено **.
Исходя из необходимости постоянного укрепления безопас¬
ности пролетарского государства, партия делала все, чтобы вой¬
ска и органы ВЧК—ОГПУ были укомплектованы квалифициро¬
ванными сотрудниками, беспредельно преданными делу Комму¬
нистической партии и советского народа, четко понимавшими
свои задачи. Ф. Э. Дзержинский настойчиво проводил эту ли¬
нию партии в жизнь.
Обучение и воспитание чекистов
Постоянное повышение уровня знаний человека как общих,
так и профессиональных, уровня культуры Ф. Э. Дзержинский
считал одним из главных условий его успешной деятельности. Он
писал: «...Без знаний, без учебы нашей собственной... без под¬
держки науки... мы без этого не сможем выполнить той задачи по
поднятию производительности труда, которая перед нами постав¬
лена» ***.
Характер работы в органах и службы в войсках ВЧК—ОГПУ
требовал постоянного повышения квалификации сотрудников и
воинов. При организации обучения учитывались особенности раз¬
личных частей чекистского аппарата. Например, служба в вой¬
сках ГПУ и пограничной охране по своему содержанию отлича¬
лась от службы в частях Красной Армии, и, естественно, простое
перенесение опыта, накопленного в РККА, не оправдывало себя.
Поэтому Ф. Э. Дзержинский, говоря о войсках, обращал боль¬
шое внимание на выработку своих уставов, наставлений, инст¬
рукций. нового положения и программы обучения личного соста¬
ва. Для направления этой работы в 1923 г. при штабе войск соз¬
дается специальное подразделение под председательством на¬
чальника штаба войск ГПУ.
С самого начала создания советских пограничных войск
Ф. Э. Дзержинский проявлял заботу о подготовке новых кадров
пограничников. Так, приказом № 21 от 4 октября 1918 г. при
Главном управлении пограничной охраны были организованы ин¬
структорские курсы для подготовки младшего командного соста¬
ва. Для подготовки начальников застав были созданы различные
учебные школы с двухмесячным сроком обучения. Занятия в
* См. ЦГАОР, ф. 130, on. G, д. 49, л. 225.
** Там же, л. 226—227.
*** «Пограничник», 1974, № 18, с. 8.
296

школах строились на основе Временной программы занятий в
районных учебных школах пограничной охраны, утвержденной
Главным управлением погранохраны. Районные школы не могли
обеспечить потребность пограничных частей в квалифицирован¬
ных кадрах, но они положили начало созданию сети учебных за¬
ведений погранвойск. В основном же пограничники пополняли
недостаток политических знаний непосредственно на службе. Во
всех погранчастях было введено обязательное обучение личного
состава.
Наряду с обучением на специальных курсах и в школах свое¬
го ведомства чекисты проходили подготовку в военных академи¬
ях РККА. Кроме того, войска и органы ВЧК—ОГПУ пополня¬
лись за счет лиц, оканчивающих совпартшколы и вузы. Так, в
1925 г. только в пограничную охрану было направлено около
70 человек *.
Главнейшим источником пополнения квалифицированными
кадрами была оправдавшая себя система практикантства.
Институт практикантов был введен в 20-х годах для планово¬
го комплектования органов ГПУ подготовленными сотрудника¬
ми. В разработанном Положении об институте практикантов в
органах ОГПУ говорилось, что он комплектуется в порядке вы¬
движения «членами РКП, находящимися ныне на технической
работе и оканчивающими вузы и губсовпартшколы, по возмож¬
ности из числа отбывших действительную военную службу и лиц
комполитсостава, находящихся в запасе РККА».
Практиканты прикомандировывались к какому-либо отделе¬
нию, всесторонне знакомились сего работой. Подготовка их про^
водилась ориентировочно на использование в будущем по ос¬
новным чекистским должностям: уполномоченный или помощ¬
ник уполномоченного. После шестимесячного стажа и проверки
знаний практикант зачислялся аттестационными комиссиями в
кадровый состав.
В процессе подготовки кадров все большее внимание уделя¬
лось постановке политико-воспитательной работы. Она начинает
строиться на плановых началах. К середине 1924 г. разрабаты¬
вается подробная инструкция по планированию партийно-поли¬
тической работы. С октября 1924 г. стал составляться Основной
план обучения войск ОГПУ на двухлетний период. Возможность
перехода к планированию обусловливалась такими изменения¬
ми, как установление структуры войск на основе слияния их с
органами, плановое комплектование войск и введение двухгодич¬
ного срока службы красноармейцев **. Были пересмотрены содер¬
жание и методы обучения как рядового, так и командного и по¬
литического состава в целях объединения чекистской и военной
подготовки путем приобретения военных знаний и навыков в
* См. ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 68, д. 149, л. 27.
** См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 7662, д. 12, л. 42.
297

объеме командира отделения, специальных знаний и навыков в
объеме рядового сотрудника-чекиста, а ,в целом, в политическом
отношении — путем подготовки сознательного бойца-гражда¬
нина *.
Ф. Э. Дзержинский считал лучшей школой обучения и воспи¬
тания, идейно-политической закалки кадров практическую дея¬
тельность. Он учил судить о каждОхМ сотруднике прежде всего по
его делам, помнить ленинское требование на этот счет. «...По ка¬
ким признакам судить нам о реальных «помыслах и чувствах»
реальных личностей?» — спрашивал Владимир Ильич и отвечал:
«Понятно, что такой признак может быть лишь один: действия
этих личностей...» **.
Для того чтобы бороться за выполнение партийных решений,
проведение их в жизнь, чекисты должны хорошо знать постанов¬
ления партийных съездов, конференций, Пленумов ЦК РКП (б).
Исходя из этих рекомендаций Дзержинского, чекистские партий¬
ные организации обстоятельно изучали партийные документы на
общих собраниях, заседаниях комячеек, активах, в специально
организованных кружках.
Ф. Э. Дзержинский учил чекистов большевистской критике и
самокритике — могучему инструменту в руках партии и государ¬
ства. «Вся сила нашей пролетарской власти,— писал он в «Прав¬
де» 3 сентября 1924 г.,— именно в том, что мы не скрываем своих
ошибок и недостатков» ***. Способность чекиста критически оце¬
нивать свою деятельность, по мнению Дзержинского, является
важнейшей чертой его морального облика. Смелая, честная и де¬
ловая критика и самокритика помогают вовремя заметить ошиб¬
ки и вскрыть недостатки, учат не упрощать явления, а познавать
их во всем многообразии и на этой основе успешнее двигаться
вперед. При этом советские чекисты воспитывались в духе не¬
укоснительного выполнения всех предписаний и распоряжений
органов Советской власти. Об этом свидетельствует такой при¬
мер. 13 июня 1921 г. Президиум ВЦИК постановил освободить
из заключения и восстановить в правах гражданства Л. А. Аза-
риха, осужденного Петроградской губчека. Но этого не было
сделано. Более того, 6 июля в Президиум ВЦИК и ВЧК посту¬
пили письма от Петроградской губчека, в которых утверждалось,
что состав преступления, совершенного Азарихом, не дает воз¬
можности согласиться с постановлением ВЦИК. Губчека хода¬
тайствовала о пересмотре этого решения. 10 июля данное хода¬
тайство поддержал И. С. Уншлихт. Ф. Э. Дзержинский, обстоя¬
тельно ознакомившись с делом, предписал: «Постановление
ВЦИК надо немедленно выполнить».
* См.: «Гвардия пролетариата», 1922, № 2, с. 7—9.
** Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 423—424.
*** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 58
298

Ф. Э. Дзержинский учил чекистов и пограничников постоян¬
но заботиться о совершенствовании и углублении связей с мас¬
сами. Исходя из ленинского указания, он рекомендовал опирать¬
ся прежде всего на самый передовой, последовательный и рево¬
люционный класс — на рабочих: «ЧК должна прежде всего свя¬
заться с рабочими массами»*, «Поддержка тысяч рабочих нам
особенно ценна» **. При этом речь шла об опоре на наиболее соз¬
нательную часть рабочих, усвоившую лозунги и политику партии,
активно выступавшую против нарушений и злоупотреблений,
своим трудом создававшую новое общество.
Всю работу по укреплению связи с массами Феликс Эдмун¬
дович рекомендовал вести в тесном контакте с партийными, ком¬
сомольскими, профсоюзными и другими общественными органи¬
зациями трудящихся. Находясь на решающих участках социа¬
листического строительства, они оказывали существенную по¬
мощь ВЧК — ОГПУ в борьбе с мелкобуржуазной стихией, про¬
исками контрреволюционных элементов и антисоветских партий,
в организации охраны границ Советской Республики. Связь с на¬
родными массами чекисты и пограничники постоянно поддержи¬
вали через Советы. Дзержинский подчеркивал важность опоры
на местные Советы: «У нас должна быть ставка на местную
власть» ***.
Укреплению связей с массами способствовала целенаправлен¬
ная политико-воспитательная работа в органах и войсках ВЧК—•
ОГПУ. Она строилась с учетом специфики выполняемых задач и
обстановки в том или ином районе страны. Так, в пограничной
охране упор делался на интернациональное воспитание. Наряду
с изучением военных вопросов много внимания уделялось ленин¬
ской теории и программе по национальному вопросу.
Таким образом, ’воспитание и обучение сотрудников и красно¬
армейцев органов и войск ВЧК — ОГПУ было направлено на
подготовку стойких политических бойцов партии, способных не¬
укоснительно следовать ее указаниям, вести борьбу за выполне¬
ние ее решений. Ф. Э. Дзержинский проявлял повседневную за
боту о росте культурного и общеобразовательного уровня, повы¬
шении профессиональной подготовки чекистских кадров, совер¬
шенствовании стиля их работы.
Совершенствование стиля работы
Ленинский стиль работы — это революционный размах и ком¬
мунистическая деловитость, умение не только учить массы, но и
учиться у них, коллективность при решении важнейших вопросов
и персональная ответственность за порученное дело. Он предпо¬
* «Пограничник», 1975, № 18, с. 14.
** Там же.
*** Там же, с. 15.
299

лагает также критику и самокритику, обобщение и распростра¬
нение передового опыта, требовательность к подчиненным и за¬
боту о них, правильный подбор кадров, систематическую провер¬
ку исполнения. Эти черты ленинского стиля партийного и госу¬
дарственного руководства были присущи деятельности Феликса
Эдмундовича Дзержинского.
Совершенствуя стиль работы органов и войск ВЧК — ОГПУ,
Ф. Э. Дзержинский добивался упрощения структуры управлен¬
ческого аппарата, устранения штатных излишеств, регламента¬
ции проведения совещаний и вызова сотрудников в различные
инстанции, более четкого определения прав и обязанностей каж¬
дого чекиста, повышения культуры труда.
Показателен в этом отношении приказ № 274 от 15 декабря
1925 г. по упорядочению работы командного, политического, опе¬
ративного и административно-хозяйственного состава погранич¬
ной охраны и войск ОГПУ. Предлагалось строго руководство¬
ваться основным планом обучения личного состава, упорядочить
нагрузку сотрудников, определить конкретные обязанности каж¬
дого из них.
Экономии времени, повышению производительности труда
Ф. Э. Дзержинский уделял много внимания, говоря, что для это¬
го необходимы огромные усилия всех ответственных работни¬
ков. Он настойчиво боролся с элементами бюрократизма и во¬
локиты в управленческом процессе, с обилием разного рода засе¬
даний и обсуждений. «Может быть, обязать ввести обычай,—
предлагал он,— на каждом заседании первым пунктом ставить
вопрос: нужно ли это заседание и кто из присутствующих может
и должен быть освобожден от участия в нем, нельзя ли было во¬
прос разрешить без заседания»*. 12 октября 1925 г. Феликс
Эдмундович пишет в ЦК РКП (б): «Здоровье, работоспособность
и плановость работы наших ответственных работников поднялись
бы во много раз, если бы они имели свободным от всяких засе¬
даний и приемов кроме воскресенья еще один свободный день в
неделю — среду или четверг. Тогда они в состоянии были бы
продумать свою работу, просмотреть материал и прочее. Но эта
мера возможна лишь тогда, когда этот день будет один и тот же
для всех работников и когда эта мера будет обязательна для всех
и общеизвестна» **.
Сам исключительно собранный и энергичный, Феликс Эдмун¬
дович учил чекистов работать аккуратно, четко, быстро. Истин¬
ной мерой производительности труда в учреждении он предлагал
считать точное исполнение проходящих дел в соответствии с уста¬
новленным порядком, без канцелярских проволочек и формализ¬
ма. В письме начальникам управлений, отделов, отделений и ча¬
стей Феликс Эдмундович предлагал наладить учет работы каж¬
* ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3342.
** ЦПА НМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3395.
300

дого сотрудника, ввести это в систему под наблюдением админи¬
стративно-организационного управления. Работу начать в цент¬
ре и закончить на местах, исходя из того, чтобы каждый имел
полную нагрузку хотя бы в пределах официального рабочего дня
и чтобы за это отвечал начальник части, отделения, отдела.
Добиваясь четкости в работе, председатель ВЧК — ОГПУ ре¬
комендовал каждому заниматься «своим прямым делом», пре¬
кратить «практику отвлечения работников от их дела»*, не раз¬
брасываться, не браться одновременно за десятки дел, правиль¬
но определять перспективы, уметь охватить ту или иную пробле¬
му в целом. Приступая к работе, представить ее объем и харак¬
тер, определить главное звено, с помощью которого можно ре¬
шить всю задачу.
Четкость в работе обеспечивалась как необходимой общеоб¬
разовательной подготовкой и специальными знаниями сотрудни¬
ков, так и овладением всем арсеналом средств борьбы с поли¬
тическими противниками. Прежде чем бороться с противником,
надо хорошо узнать его. А это во многом зависит от постановки
своевременной и достоверной информации. При этом первосте¬
пенное значение Дзержинский придавал партийной информации:
«Резолюцию Пленума ЦК РКП (б) об очередных задачах рабо¬
ты в деревне надо было разослать всем нашим органам с цирку¬
лярным письмом и с указаниями, что и как наши органы в этой
области должны делать» **. «При сем циркуляр ЦК и ЦКК ...не¬
обходимо его разослать с тем, чтобы все до единого члена пар¬
тии на транспорте и в органах ГПУ прочли его и ознакомились
с ним» ***.
Для улучшения стиля работы определенное значение имело
уточнение порядка обращения в высшие партийные и советские
органы, взаимоотношений с другими ведомствами, упорядочение
командировок. По указанию Дзержинского сотрудники цент¬
рального аппарата стали посылаться в командировки с четко оп¬
ределенными задачами с согласия председателя ВЧК или его за¬
местителей.
Ф. Э. Дзержинский требовал от работников органов и войск
ВЧК неукоснительного выполнения директив партийных и со¬
ветских учреждений, предостерегал от попыток подмены этих
учреждений. В приказе, подписанном председателем ВЧК 8 ян¬
варя 1921 г., говорилось: «Борьба на экономическом фронте опас¬
на тем. что для Чека будет много соблазнов применять здесь
старые массовые методы при борьбе с буржуазией в наших хо¬
зяйственных органах... И вот у работников Чека может быть
большой соблазн: браться за работу, которая принадлежит
только партии и профсоюзам...»****. В то же время важнейшей
* «Пограничник», 1974, № 18, с. 8.
** Там же.
*** Там же, с. 8—9.
**** Из истории ВЧК. Сборник документов, с. 419—420.
301

задачей органов ВЧК Дзержинский считал всемерную помощь
губкомам и губисполкомам. В ноябре 1921 г. Дзержинский пи¬
шет, что «чека и ос[обые] от[делы] должны объективно сыграть
громадную роль в борьбе с неурядицами. Но это возможно толь¬
ко тогда, если субъективно и даже формально (в правовом от¬
ношении) мы будем только слугами (а не спасителями) других
ведомств» *.
В начале 20-х годов в нашей стране, как известно, возникло
массовое движение за научную организацию труда (НОТ).
В чекистских губотделах тоже действовали ячейки и кружки по
НОТ. Они боролись за то, чтобы при наименьшей затрате сил
добиваться наибольшей производительности труда, чтобы исклю¬
чить в работе перенапряжение и вместе с тем создать условия
для максимальной ее продуктивности. Именно такую задачу ста¬
вил перед советским народом В. И. Ленин.
Важнейшей частью научной организации труда Дзержинский
считал планирование. Обращаясь к подчиненным, он рекомендо¬
вал «наметить порядок и сроки работы», «разработать точный
план», «составить план кампании», «наметить план подбора все¬
го материала» **.
НОТ способствовала повышению производительности труда,
а это, по мнению Феликса Эдмундовича, имело настолько важное
значение, что в статье «От слов к делу» он писал: «Вся сущность
коммунизма и власти рабочих — в поднятии производительности
труда на высшую ступень против капитализма»***. Вопросы
НОТ содержатся в решениях XII и XIV съездов партии. Опираясь
на партийные решения, Дзержинский рассматривал НОТ как
первооснову эффективности в работе. «В случае неправильной
организации даже и при величайшей интенсивности труда хоро¬
ших результатов не получится» ****,■— считал он. Правильная ор¬
ганизация труда должна предусмотреть «все детали, все усло¬
вия», сочетая их так, чтобы дать «максимальный результат» *****.
При этом она ничего общего не имеет с организационным фети¬
шизмом. «Нам кажется, что для того чтобы организовать какое-
нибудь дело ...достаточно взять бумагу, сесть в свой кабинет и
написать: «Принять энергичные меры», «Изыскать средства» и
все прочее и т. д. и т. д. ...Центр тяжести должен заключаться в
ответственности работающих, в противопоставлении организа¬
ционному фетишизму живых людей, ответственных лю¬
дей»******. Так понимал Феликс Эдмундович сущность научно¬
го подхода к вопросам организации труда в стране. Его мысли и
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 4017.
** «Пограничник», 1974, № 18, с. 9.
*** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 2, с. 66.
**** «Известия» № 140, 22 июня 1924 г.
***** «Пограничник», 1974, № 18, с. 10.
****** Там же.
302

сейчас актуальны. Они отражают генеральную линию партии на
использование самых прогрессивных, научно обоснованных ме¬
тодов при построении коммунизма.
Стиль работы Ф. Э. Дзержинского являлся образцом больше¬
вистской деловитости. Он учил чекистов прежде всего личным
примером. Ф. Т. Фомин в книге «Записки старого чекиста» вспо¬
минает: «Для нас, тогда молодых работников, это была отличная
школа. Еще бы! Сам Дзержинский занимался с нами, учил нас.
А лучшего учителя п желать нельзя было» *. Об этом же пи¬
шет Я. X. Петерс: «Он делал многое сам, а главное, учил
своим примером следователей и комиссаров, как надо рабо¬
тать» **.
Будучи председателем ВЧК — ОГПУ, Феликс Эдмундович до¬
бивался четкости и слаженности в работе центрального аппара¬
та, от которого во многом зависел стиль работы местных орга¬
нов, резко выступал против заседательской суетни. В статье «Об
улучшении работы госаппарата», опубликованной в «Правде»
23 июня 1926 г., он писал: «Одной из характерных черт наших ап¬
паратов, на которой следует остановиться, является метод рабо¬
ты посредством созыва комиссий, совещаний, заседаний. Здесь
больше чем где-либо живая работа подменяется бюрократиче¬
ской волокитой. Вместо быстрого, четкого разрешения вопроса,
вместо делового согласования между руководителями, зачастую
вполне осуществимого переговором по телефону, наш аппарат
нагромождает комиссии, совещания, в которых очень удобно
уйти от прямой ответственности за принимаемое решение, но в
которых безнадежно вянут интересы дела» ***. Он высказывает
также заботу о людях, о том, чтобы у них была возможность от¬
дыхать и «немного подремонтироваться».
Как человек, прошедший большую жизненную школу под ру¬
ководством В. И. Ленина, Ф. Э. Дзержинский отличался обстоя¬
тельным, глубоким подходом к рассмотрению любого вопроса.
В его деловой переписке часто встречается: «прошу прислать бо¬
лее подробный доклад», «необходимо собрать исчерпывающий
материал», «пополните своими данными и верните с конкретными
предложениями, как дальше поступить». Участники совещаний
у Дзержинского должны были заранее знакомиться с тезисами
вопросов, намечаемых к обсуждению.
Присутствуя на различных совещаниях, Дзержинский делал
краткие заметки. Анализ документов показывает, что его распо¬
ряжения отличались краткостью и содержательностью, предло¬
жения были конкретны и точны. Четкость и ясность указаний по¬
могали исполнителям оперативно и по существу решать постав¬
ленные задачи.
* Фомин Ф. Т. Записки старого чекиста. М., 1964, с. 125, 128.
** Зубов Н. Ф. Э. Дзержинский. Биография, с. 287.
*** «Правда», 23 июня 1926 г.
303

Ф. Э. Дзержинский советовал сотрудникам в повседневной
работе руководствоваться ленинским положением: «...Чтобы уп¬
равлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точ¬
ности знать все условия производства, нужно знать технику это¬
го производства на ее современной высоте, нужно иметь извест¬
ное научное образование» *. На многих документах, поступавших
в ВЧК — ОГПУ, есть резолюции Феликса Эдмундовича, созвуч¬
ные ленинским указаниям: «было бы полезным получить отзыв
.людей компетентных», «дать на отзыв оперативным органам
для оценки и внесения дополнений и изменений». При подготовке
документов Дзержинский требовал объективности и доказатель¬
ности, рекомендовал отказаться от пространных сообщений и
тщательно продумывать предложения, которые «должны быть
краткими, четкими, реальными и конкретными, а не так, как у
нас часто бывает, когда мы хотим решить задачу, а в голове у нас
ничего нет, и пишем поэтому что-нибудь вроде: «Принять меры»
и т. п.» **.
Одним из условий правильной организации труда
Ф. Э. Дзержинский считал такое разграничение обязанностей
между сотрудниками, которое повышало бы личную ответствен¬
ность за порученное дело. Он требовал перехода «на самосто¬
ятельное решение, на ответственность» ***, предлагал возлагать
ответственность не только на начальников, но и на рядовых ра¬
ботников: «Необходимо, чтобы все, начиная от самых низовых
наших работников, понимали сами и сознательно проводили на¬
шу единую линию ...защищая порученное нам дело... Роль ввер¬
ху стоящих начальников должна сводиться больше именно к ру¬
ководству, т. е. препода[ва]нию линии и наблюдению, чтобы ли¬
ния была правильной. Вопросы практически во всем объеме
должны больше даваться определенному работнику, который сам
должен согласовать с кем следует, если встретится к этому
деловая необходимость. (У нас же в согласовании — больше для
формалистики, чем по существу надобности). За данную работу
должен работник целиком сам отвечать»****. Не бояться ответ¬
ственности, «уметь нести ответственность», опасаться «сваливать
всю ответственность на других и решительно с этим бо¬
роться» *****, сочетать персональную ответственность с коллеги¬
альностью в руководстве, внимательным отношением к мнению
других — эти принципы социалистического стиля руководства
настойчиво проводились Ф. Э. Дзержинским в жизнь.
Решая важнейшие вопросы руководства органами государ¬
ственной безопасности, Ф. Э. Дзержинский заботился о том,
* Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 40, с. 215.
** «Пограничник», 1974, № 18, с. 40.
*** «Правда», 23 июня 1926 г.
**** ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3342, л. 2.
***** Там же, д. 70, л. 1.
304

чтобы принятые решения являлись плодом коллективного обсуж¬
дения. Никакой опытный работник, по его мнению, не способен
заменить опыт целого коллектива. «Тем и сильна коллектив¬
ность,— пишет Феликс Эдмундович,— что исправляет индивиду¬
альные промахи» *.
Сплочение чекистского коллектива, создание атмосферы со¬
трудничества, товарищества, единой коммунистической семьи в
аппарате было предметом постоянной заботы председателя
ВЧК. «Я ужасно дорожу миром у нас. Дружность, по-моему, не¬
обходимое условие успеха и силы нашей»**,— писал Дзержин¬
ский. Он резко осуждал все то, что мешало по-настоящему рабо¬
тать, и требовал от руководителей чекистских органов «отбросить
и уничтожить всякую склоку, подкапывания, интриги, науськива¬
ния и сплетни в своей среде». Своей беспредельной преданностью
общему делу, доходившей до самопожертвования, Феликс Эдмун¬
дович сплачивал людей, поднимал их трудовой энтузиазм. Часто
выступая перед чекистами, он находил время и для личных
бесед. Говорил он всегда прямо и ясно, увлекая слушателей си¬
лой убеждения, жизненной логикой, правдой. Он тактично разъ¬
яснял необходимость принятия того или иного решения, если оно
вызывало чувство обиды, затрагивало чье-то самолюбие или вос¬
принималось не совсем правильно, умел снять напряженность во
взаимоотношениях.
Особое значение председатель ВЧК — ОГПУ придавал сис¬
тематической проверке исполнения, рассматривая ее наряду с
подсором кадров и совершенствованием приемов управления как
важнейшую составную часть организационно-партийной работы.
Это способствовало повышению ответственности за выполняе¬
мую работу. Каждый знал, что любое нарушение актов высших
государственных органов, чекистской дисциплины, норм комму¬
нистической морали не останется незамеченным. Контроль и
проверка исполнения, по мнению Дзержинского, предполагая де¬
ловую критику, должны преследовать главную цель — оказание
помощи кадрам в улучшении работы, в овладении искусством уп¬
равления. Контроль и организация исполнения рассматривались
им как единый и неразрывный процесс.
В стиле работы Дзержинского гармонически сочетались до¬
верие к подчиненным и постоянный контроль за их работой. Он
учил чекистов, что проверка исполнения не знает мелочей, и каж¬
дый руководитель должен уметь на основе частных фактов де¬
лать общие выводы, за единичными явлениями видеть всю систе¬
му работы. Феликс Эдмундович лично контролировал исполнение
распоряжений: «Прошу сообщить, что сделано», «Сообщите так¬
же, как идет исполнение намеченных совещанием... мер? Кто кон¬
тролирует?». Характерен документ от 8 февраля 1926 г.: «При
* ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 1385.
** Там же, д. 4156, л. 1.
20 Зак. ЗОбЗдсп
305

сем выписка постановления СТО. Прошу срочно организовать ра¬
боту ОГПУ по всем пунктам постановления для проведения этого
решения и для наблюдения за его выполнением в отношении и
нас и других ведомств. О намеченных мерах прошу мне письмен¬
но доложить с указанием, на кого и за что возлагаете ответст¬
венность... Прошу вас 1 и 15 каждого месяца присылать справку,
что делается и сделано» *. Уезжая в командировку, председатель
ВЧК — ОГПУ обращает внимание должностных лиц на необхо¬
димость неустанного контроля за выполнением решений, про¬
сит своего секретаря В. Л. Гереона следить за работой раз¬
личных комиссий для доклада ему после возвращения из по¬
ездки.
Одной из мер по улучшению стиля работы чекистских органов
и войск было введение практики непосредственного ознакомления
руководства с положением дел на местах и инструктирование
подразделений. На важность этого указывал Ф. Э. Дзержинский
17 февраля 1924 г.: «Без такого живого личного инструктирова¬
ния и выпрямления частичных случаев извращения нашей со¬
ветской и партийной юстиции и контроля наши циркуляры...
превращаются на местах при исполнении в бюрократическую
бессмыслицу и дезорганизацию» **. Он подчеркивал положи¬
тельное значение личного ознакомления с работой на местах:
«Я надеюсь,— писал он 28 февраля 1922 г.,— что мое затянувше¬
еся пребывание в Сибири не пропадет даром, именно потому, что
многому сам научился и не так легко будет мне втирать очки
«докладами» ***.
Ф. Э. Дзержинский нетерпимо относился к проявлениям бю¬
рократизма и волокиты, пресекал каждый ставший ему извест¬
ным случай формального, бездушного отношения к людям, к
делу. Он ставил задачу путем четкой организации труда, сокра¬
щения, где это необходимо, управленческого аппарата, объема
переписки, изжития параллелизма в работе устранить эти отри¬
цательные явления. Феликс Эдмундович предлагает также заме¬
нить «писания» личными встречами и согласованием лично или
по телефону, потому что «сплошь и рядом согласовать вполне
возможно простым телефонным разговором»****. Будучи про¬
тивником канцелярского стиля руководства, он не давал засижи¬
ваться руководящим работникам в центре, лично показывал при¬
мер живого общения с массами на местах.
На основании рекомендаций Ф. Э. Дзержинского готовились
и издавались приказы, направленные на улучшение деятельно¬
сти чекистских органов и войск, на внедрение научных основ ор¬
* ЦПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 3820.
** ЦПА ИМЯ, ф. 76, оп. 4, д. 3319.
*** Там же, д. 1402.
**** «Пограничник», 1974, № 18, с. 11.
306

ганизации труда, совершенствование практики подбора, воспита¬
ния и расстановки кадров.
Таковы основные положения, раскрывающие взгляды Фелик¬
са Эдмундовича Дзержинского на работу с чекистскими кадра¬
ми, показывающие его неутомимую деятельность по созданию и
укреплению органов и войск, обеспечивающих надежную безо¬
пасность пролетарского государства.
20*
307

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИМ OS УКРЕПЛЕНИИ СВЯЗИ
С ТРУДЯЩИМИСЯ МАССАМИ
КАК ЗАЛОГЕ УСПЕШНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
Полковник Г. Н. Бондаренко,
кандидат исторических наук, доцент
Выдающейся заслугой Ф. Э. Дзержинского как председате¬
ля ВЧК — ОГПУ является разработка на основе указаний пар¬
тии и воплощение в жизнь принципиальных положений о тесной
связи чекистских органов и пограничных войск с народом, с
местным населением приграничных районов. Особую актуаль¬
ность имеют указания Ф. Э. Дзержинского о классовом подходе
к вопросу об опоре пограничной охраны на местное население;
об идейно-политической направленности работы среди погранич¬
ников и жителей приграничья в интересах объединения усилий
по охране государственной границы; о военно-патриотическом
воспитании местного населения и шефских связях между ними и
пограничниками; о принципах и организационных формах прак¬
тическое участия трудящихся приграничья в охране рубежей
страны; о путях и формах упрочения дружбы и деловых связей
пограничников с местным населением; о соблюдении социали¬
стической законности в приграничных районах.
Определяя основные принципы и формы связи чекистских ор¬
ганов и пограничной охраны с трудящимися массами, Ф. Э. Дзер¬
жинский как последовательный марксист-ленинец исходил из
объективных предпосылок и закономерностей этой связи, важ¬
нейших социально-политических факторов и созидательной дея¬
тельности партии в этом направлении.
Объективной основой неразрывной связи Советских Воору¬
женных Сил с трудящимися массами — этой замечательной тра¬
диции Советской Армии и пограничных войск — является совет¬
ский общественный и государственный строй, единство армии и
народа, а также само устройство границ на основе ленинского
принципа права наций на самоопределение и волеизъявление
трудящихся.
308

Хотя тесная связь между пограничниками и местным населе¬
нием приграничья имеет объективную социально-экономическую
и политическую основу, она сложилась и постоянно укрепляется
не стихийно, а в результате огромной, целенаправленной идей¬
но-политической и организаторской деятельности Коммунистиче¬
ской партии, работы местных партийных и советских органов,
командования, политорганов, партийных и комсомольских орга¬
низаций. пограничных войск среди трудящихся приграничных
районов.
Предпосылки возникновения и развития связи
пограничников с местным населением приграничных
районов
Главной социально-политической основой становления и раз¬
вития тесной связи пограничников с местным населением пригра¬
ничных районов явилась победа Великой Октябрьской социали¬
стической революции, открывшей широкие возможности актив¬
ного участия трудящихся в выполнении функций социалистиче¬
ского государства.
В. И. Лепин в докладе на VIII Всероссийском съезде Советов
22 декабря 1920 г. говорил: «...наша революция... подняла через
Советскую власть к активному участию в государственном строи¬
тельстве десятки миллионов тех, которые раньше оставались не¬
заинтересованными в этом строительстве» *.
В процессе социалистического строительства в нашей стране
сложился советский общественный и государственный строй, воз¬
никли и упрочились морально-политическое единство советского
народа, союз рабочего класса и колхозного крестьянства, дружба
народов. «За годы социалистического строительства ц нашей
стране, — говорил товарищ Л. И. Брежнев в Отчетном докладе
ЦК КПСС XXIV съезду партии, — возникла новая историческая
общность людей — советский народ. В совместном труде, в борь¬
бе за социализм, в боях за его защиту родились новые, гармо¬
ничные отношения между классами и социальными группами,
нациями и национальностями — отношения дружбы и сотрудни¬
чества. Наши люди спаяны общностью марксистско-ленинской
идеологии, высоких целей строительства коммунистического об¬
щества» **. Эта монолитная сплоченность советского народа про¬
является во всех сферах жизни и деятельности Советского госу¬
дарства, в укреплении обороноспособности и защите его рубежей.
Важным социально-политическим фактором утверждения и
развития прочной связи пограничников с местным населением
явилось создание в нашей стране армии нового типа. Советские
* Л енин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 140.
** Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1972, с. 76.
309

Вооруженные Силы по своей социальной основе формирования и
национальному составу, назначению, целям и задачам, характе¬
ру и принципам воспитания — это армия народа.
Единство армии с народом проявляется в самых разнообраз¬
ных формах, в том числе в установившихся тесных связях лич¬
ного состава воинских частей с местными партийными организа¬
циями и коллективами трудящихся, которые проявляют постоян¬
ную заботу о воинах. XXV съезд КПСС подчеркнул: «Наша ар¬
мия воспитана в духе глубокой преданности социалистической
Родине, идеям мира и интернационализма, идеям дружбы паро¬
дов. Именно этим Советская Армия отличается от армий бур¬
жуазных. Именно за это советские люди любят свою армию,
горбятся ею»н.
На основе упрочения единства советского общества, его клас¬
сов, наций и социальных групп под руководством Коммунистиче¬
ской партии происходит дальнейшее укрепление политико-мо¬
рального состояния личного состава пограничных войск, сплоче¬
ние воинских коллективов в монолитные боевые подразделения и
части, объединяются усилия пограничных войск и широких масс
трудящихся пограничных районов в совершенствовании охраны
и обороны рубежей Родины.
Экономической основой активного участия широких масс тру¬
дящихся в борьбе за сохранение и упрочение завоеваний Октяб¬
ря явилось установление общественной собственности на средст¬
ва производства. Народ стал хозяином всех богатств в социали¬
стическом обществе. А поскольку все органы социалистического
государства являются частью советского народа, то и армия, и
органы государственной безопасности, пограничные войска свя¬
заны нерасторжимыми узами с народом, выполняют свои функ¬
ции при полной поддержке и активном участии всех советских
-людей.
Идейной основой единства всех государственных органов и
народа в условиях социализма является марксизм-ленинизм —
научная теория, мобилизующая и организующая советских лю¬
дей на борьбу за построение коммунизма.
Таким образом, важнейшими предпосылками возникновения
и развития связи пограничников с местным населением явились
победа Великой Октябрьской социалистической революции и
утверждение социализма в нашей стране, создание армии ново¬
го типа, установление государственных границ на основе ленин¬
ского принципа права наций на самоопределение и волеизъявле¬
ния народа, марксизм-ленинизм как единственно революционное
учение. Руководящей и направляющей силой в становлении
дружбы и тесных связей, пограничников с местным населением
выступает наша Коммунистическая партия.
* Материалы XXV съезда КПСС, с. 76.
310

Ф. Э. Дзержинский об основных принципах и формах
связи пограничников с трудящимися приграничья
Ленинское положение о необходимости укрепления и расши¬
рения связей с трудящимися было и остается основополагающим
в деятельности чекистских органов и пограничных войск. Выдаю¬
щаяся роль в практическом воплощении в жизнь ленинских вы¬
водов принадлежит Ф. Э. Дзержинскому. Он говорил: «Только
доверие рабочих и крестьян дало силу ВЧК и затем ГПУ выпол¬
нить возложенную революцией на них задачу — сокрушить внут¬
реннюю контрреволюцию, раскрыть все заговоры низверженнькх
помещиков, капиталистов и их прихвостней»*.
Годы, когда ВЧК — ОГПУ возглавлял Ф. Э. Дзержинский, бы¬
ли периодом острой классовой борьбы в приграничных районах,
I де остатки разбитых классов имели возможность получать и
нерезко получали помощь и поддержку из-за рубежа. Здесь дей¬
ствовали многочисленные вооруженные банды, часть из которых
нахопилась непосредственно на советской территории, а боль¬
шинство, возглавляемое и вдохновляемое белоэмигрантами, бур¬
жуазными националистами и духовенством,— в приграничных
районах сопредельных государств. Эту обстановку широко ис¬
пользовали шпионы, диверсанты, контрабандисты н даже от¬
дельные подразделения регулярных войшс сопредельных госу¬
дарств, совершавшие провокационные вылазки на границе.
Переворот Пилсудского в Польше обострил обстановку на
этом участке границы, и Ф. Э. Дзержинский в записке от 25 мая
1926 г. требовал от пограничников все силы направить на подго¬
товку к обороне, внимательно изучать настроение местных жите¬
лей приграничных районов Белоруссии и Украины, выявлять их
классовое лицо и отношение к Советской власти. Вместе с тем
надо было энергично бороться «...с польской агентурой, петлюров¬
цами, белогвардейцами, с влияниями ксендзов, с перебежчиками
как в приграничной полосе, так и по всему СССР44 **.
В такой обстановке, естественно, борьба с вооруженным бан¬
дитизмом на границе и в приграничных районах в 20-е годы яв¬
лялась главной задачей пограничных войск и местного населе¬
ния. В этой борьбе крепла дружба пограничников и трудящихся.
Следуя ленинским указаниям о том, что в условиях перехода
от войны к миру чекистские органы должны уточнить свои функ¬
циональные обязанности и изменить методы борьбы с врагами
Советской власти, Ф. Э. Дзержинский на первое место выдвигал
задачу прочной опоры на рабочий класс как самый передо¬
вой, последовательно революционный класс, и прежде всего на
ту его часть, которая твердо поддерживала политику партии,
активно выступала против ее врагов. В письме рабочим г. Вык¬
* Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 364.
** ЦПА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3887.
311

сы 28 декабря 1924 г. Ф. Э. Дзержинский прямо писал, что ЧК
должна прежде всего связаться с рабочими массами, поддержка
которых особенно ценна, именно она обеспечила наиболее ус¬
певшую борьбу с врагами революции, с врагами рабоче-кресть¬
янской Советской власти *. По его инициативе, при активной роли
партийных комитетов и чекистских органов в 1924 г. на фабри¬
ках, заводах, в учреждениях стали создаваться па общественных
началах группы содействия чрезвычайным комиссиям. Они сыг¬
рали ощутимую роль в разоблачении антисоветской деятельно¬
сти эсеров и меньшевиков, в борьбе со злоупотреблениями на
поедприятиях и в учреждениях.
Вместе с тем Ф. Э. Дзержинский придавал огромное значе¬
ние опоре чекистов на трудовое крестьянство.
Тесная связь чекистских органов и войск с трудовым кресть¬
янством поддерживалась уже через комитеты деревенской бед¬
ноты, созданные местными Советами в соответствии с декретом
ВЦИК и СНК от 11 июня 1918 г. Комбеды стали активными
помощниками ЧК в борьбе с контрреволюцией.
Особо важное значение имела опора на трудовые массы
крестьянства в приграничных районах, где классовая борьба в
1921 —1925 гг. нередко приобретала весьма острые формы.
Ф. Э. Дзержинский требовал от пограничной охраны вниматель¬
но учитывать политические процессы в деревне, опираться на
бедноту и кооперированных крестьян, проводить классовую по¬
литику в деревне. В письме выпускникам Высшей пограничной
школы в 1925 г. он писал: «Особо следует подчеркнуть вопрос
завоевания симпатий и доверия населения... доказывая на деле,
что пограничник-чекист неподкупный страж рабочих и кресть¬
ян, стоящий на передовых позициях, помогающий примером и
соьетом крестьянину строить его жизнь, вы добьетесь практиче¬
ского осуществления этой важнейшей... для Советского Союза
задачи. С другой стороны, завоевывая симпатии населения, вы
будете иметь лучших помощников в деле охраны границ...»**.
И не случайно ГУПО в те годы требовало от руководства по¬
гранохраны на местах в донесениях об обстановке на границе и
в приграничных районах обязательно анализировать отношение
местного населения, и прежде всего крестьянства, к кулачеству,
басмачеству и другим врагам Совете :ой власти. Этот анализ поз¬
волял учитывать классовое соотношение сил в приграничных
районах, определять меры по упрочению связи пограничной
охраны с местным населением.
Профсоюзы Ф. Э. Дзержинский рассматривал как организа¬
цию, которая позволяла осуществлять «связь с массами, т. е. с
громадным большинством рабочих (а затем и всех трудящих¬
ся)»***. Через местные Советы чекисты получали возможность
* См.: «Пограничник», 1975, № 18, с. 14.
** См. док. 91.
*** «Пограничник», 1975, № 18, с. 15.
312

поддерживать связь с широкими массами трудящихся, приковы¬
вать их внимание к повышению политической бдительности, к
сохранению государственной тайны. Ф. Э. Дзержинский подчер¬
кивал: «У нас должна быть ставка на местную власть». Для при¬
граничных районов это положение имело и имеет особо важное
значение.
Прочная опора пограничной охраны на местное население, об¬
щественные организации приграничья позволяла погранич¬
никам проводить последовательную классовую линию в обеспе¬
чении государственной безопасности страны, охране государст¬
венной границы. Местные партийные и советские органы, комсо¬
мольские организации помогали чекистам, пограничникам в
формировании актива из числа преданных делу социализма ра¬
бочих и крестьян. Классовый подход Ф. Э. Дзержинского к реше¬
нию задачи прочной опоры пограничной охраны на местное на¬
селение стал залогом тесной связи пограничников с трудящими¬
ся приграничных районов в интересах надежной охраны рубежей
страны.
Определяя задачи пограничной охраны, Ф. Э. Дзержинский
настойчиво рекомендовал учитывать конкретную обстановку в
приграничных районах и специфику выполняемых погранични¬
ками задач, обращал особое внимание на интернациональное
воспитание воинов и местных жителей. Он требовал постоянно
помнить о том, что пограничники несут службу в среде самых
различных национальностей, у каждой из которых имеются своп
исторически сложившиеся национальные традиции и обычаи, своя
культура. Уважать их — необходимое требование коммунистиче¬
ской морали, важное условие крепкой дружбы пограничников с
местным населением.
В этом вопросе Дзержинский руководствовался указаниями
В. И. Ленина. Еще в 1922 г. В. И. Ленин писал: «...Ничто так не
задерживает развития и упроченности пролетарской классовой
солидарности, как национальная несправедливость, и ни к чему
так не чутки «обиженные» националы, как к чувству равенства
и к нарушению этого равенства, хотя бы даже по небрежности,
хотя бы даже в виде шутки, к нарушению этого равенства свои¬
ми товарищами пролетариями» *. Вместе с тем от коммунистов
любой национальности В. И. Ленни требовал четкой и принци¬
пиальной позиции в национальном вопросе, вел беспощадную
борьбу против любых проявлений национализма и великодер¬
жавного шовинизма.
По указанию Дзержинского в телеграмме ОГПУ всем полно¬
мочным представителям ОГПУ округов об организации работы
среди местного населения пограничной полосы от 3 августа
1925 г. подчеркивалось, чтобы вопросам национальных взаимо¬
отношений в приграничных районах было уделено самое серьез¬
* Л е н и н В. И. Поли, собр. соч., т. 45, с. 360.
313

ное внимание. Предлагалось выявить, «насколько указанные во¬
просы правильно разрешены, в какой степени волнуют местное
пограннаселение ...Выявленные недочеты ставить на разрешение
местных советских и партийных органов, а в случае невозможно¬
сти разрешения таковых сообщать в ОГПУ со всем материалом
и конкретными предложениями». Рекомендовалось также «уси¬
лить работу политаппарата и просветительской организации по¬
гранохраны среди местного населения, увязав эту работу с пла¬
нами... по работе в деревне при местных партийных коми¬
тетах» *.
Ленинские указания по национальному вопросу, которые
Ф. Э. Дзержинский неизменно воплощал в жизнь, весьма акту¬
альны и в современных условиях. Не допуская ни игнорирования,
ни раздувания национальных особенностей, партия воспитывает
трудящихся, воинов в духе советского патриотизма и интерна¬
ционализма, непримиримости к проявлениям местничества, на¬
ционализма и шовинизма, национальной ограниченности и кич¬
ливости. Она неуклонно учит трудящихся умению в любой от¬
расли деятельности сочетать местные, национальные интересы
с общегосударственными, выдвигая на первый план интересы
общества.
Ф. Э. Дзержинский добивался превращения пограничных за¬
став и других подразделений пограничной охраны, и прежде все¬
го клубов, библиотек, красных уголков, в центры политико-вос¬
питательной работы не только среди пограничников, но и среди
местных жителей приграничных районов. Одной из центральных
задач этой работы было создание среди трудящихся здорового
общественного мнения по вопросам охраны границы и вовлече¬
ние в нее активной части населения.
В партийно-политической работе среди местных жителей
Ф. Э. Дзержинский большое значение придавал печати. По его
предложению газеты, журналы и другие периодические издания
публиковали различные чекистские материалы, разоблачавшие
контрреволюционные элементы и формировавшие общественное
мнение против них и тем самым способствовавшие воспитанию
трудящихся в духе высокой бдительности, готовности оказать по¬
мощь чекистам в борьбе против контрреволюции.
Так, например, в письме начальника 3-го округа погранохра¬
ны военно-политическим комиссарам ГУПО Г1. Ф. Федотову и
В. Д. Фролову от 9 августа 1918 г. о необходимости издания ок¬
ружной газеты говорилось: «Организация и правильная поста¬
новка пограничной охраны Советской России сопряжена с гро¬
мадными затруднениями.. Пограничная полоса... является ско¬
пищем контрреволюционеров, контрабандистов, бандитов и раз¬
ных авантюристов...» **. В этих условиях наряду с другими мера¬
* Пограничные войска СССР. 1918—1928 гг. М., «Наука», 1973, с. 219.
** Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 333.
314

ми «...газета окажет... содействие в деле организации беднейшего
крестьянства и трудовых элементов пограничной полосы, явля¬
ясь органом распространения коммунистических идей» *. На
страницах местной печати рекомендовалось разъяснять значение
охраны государственной границы, показывать роль местного на¬
селения в оказании помощи пограничникам.
Одним из важнейших направлений партийно-политической
работы среди пограничников и трудящихся приграничья, дейст¬
венной формой связи между ними Ф. Э. Дзержинский считал во¬
енно-патриотическое воспитание населения. При этом он опирал¬
ся на принципиальные положения классиков марксизма-лениниз¬
ма и решения партии по этому вопросу.
В. И. Ленин указывал, что с победой социалистической ре¬
волюции армия должна нести в массы военные знания, ибо ^ело
защиты завоеваний революции становится теперь ^июм вето
народа и что вооруженный народ неодолим, так как в состоянии
решать любые военные задачи и в оборонительной, и в наступа-,
тельной войне, и в борьбе за мир. «Никакая сиза в мире,- пи¬
сал В. И. Ленин, не посмеет посягнуть на* свободную Россию,
если оплотом этой свободы будет вооруженный парод, уничто¬
живший военную касту, сделавший всех солдат гражданами и
всех граждан, способных носить оружие, солдатами; **.
В Программе КПСС сказано, что укрепление обороноспособ¬
ности страны — дело вс^го народа.
Воплощение в жизнь ленинских заветов, требований Про¬
граммы КПСС, решений съездов партии по этому вопросу нашло
отражение в принятии нового Закона «О всеобщей воинской обя¬
занности^, в котором в интересах дальнейшего укрепления обо¬
роны страны предусматривается и усиление военно-патриотиче¬
ского воспитания советских людей.
Определяя задачи дальнейшего усиления идейно-воспитатель¬
ной работы в этом направлении, XXV съезд КПСС подчеркнул:
«Утверждение в сознании трудящихся, прежде всего молодого
поколения, идей советского патриотизма и социалистического
интернационализма, гордости за Страну Советов, за нашу Роди¬
ну, готовности встать на защиту завоеваний социализма было и
остается одной из важнейших задач партии» ***.
Военно-патриотическое воспитание трудящихся приграничных
районов имеет особо важное значение. Сложная международная
обстановка, напряженная классовая борьба на мировой арене,
усиление идеологических диверсий империализма против СССР
наиболее остро сказываются в приграничных районах страны.
Империалисты все активнее используют в подрывных целях на¬
* Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 333.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 12, с. 114.
*** Материалы XXV съезда КПСС, с. 75.
315

шу границу, увеличивающийся с каждым годом поток туристов,
представителей деловых кругов, деятелей культуры, служителей
культа, членов спортивных делегаций. Многочисленные факты
показывают, что противник пытается оказать идеологическое
воздействие как на пограничников, так и на местное население.
В приграничных районах сложились разнообразные
формы военно-патриотического воспитания местного насе¬
ления.
Так, по инициативе пограничников широко практикуются спар¬
такиады дружинников по программе, включающей боевую
стрельбу, гранатометание, военизированный бег, следопытство,
знание Положения об охране границы, военизированные игры
и т. д.
При многих райкомах комсомола созданы и действуют воен¬
но-патристические комиссии, которые совместно с военкоматами
занимаются подготовкой молодежи к воинской службе, органи¬
зуют выступления перед молодежью с докладами, беседами на
патриотические темы, принимают участие в чествовании отлич¬
ников бсевой и политической подготовки, в проведении с граж¬
данской молодежью революционных праздников и Дня погра¬
ничника. Это не только обеспечивает планомерность и большую
организованность в работе с допризывниками, но и позволяет
более предметно пропагандировать боевые традиции погранич¬
ных войск, эффективнее решать задачу воспитания у молодежи
любви к пограничной службе.
Воины границы возглавляют различные военно-патриотиче¬
ские организации и кружки молодежи: клубы «Граница на зам¬
ке», «Юные моряки-пограничники», кружки «Юный радиотеле¬
графист», «Юный следопыт», стрелковые и другие. Кружковая
работа стала общепризнанной во всех пограничных районах.
Ценность ее не только в привлечении внимания к романтике по¬
граничной службы, но и в том, что опа помогает воспитывать
молодежь в духе коллективизма, сплоченности и организованно¬
сти.
Активной формой военно-патриотического воспитания явля¬
ются комсомольско-молодежные эстафеты вдоль границы нашей
страны, позволяющие вести широкую пропаганду революцион¬
ных, боевых и трудовых традиций советского народа, воспиты¬
вать местных жителей на примерах героических подвигов по¬
граничников, прививать молодежи любовь к пограничной
службе.
Одним из эффективных средств тесной связи пограничников
с местным населением приграничных районов Ф. Э. Дзержинский
считал организацию и ведение военно-шефской работы.
Шефские связи между воинскими частями и коллективами
советских людей — давняя патриотическая традиция нашего на¬
рода. Они являются формой общественной связи народа с арми¬
316

ей *. Зародившись еще в начале гражданской войны, к ее кон¬
цу шефство получило широкий размах, особенно с принятием в
ноябре 1921 г. постановления ВЦИК о всемерном развитии
шефства предприятий, учреждений, местных партийных и совет¬
ских органов над частями и соединениями Красной Армии. Так
появилось новое важное общественное движение в нашей стране,
имевшее огромное значение «как для укрепления связей Крас¬
ной Армии с трудящимися города и деревни, так и для повыше¬
ния внутренней спайки и политической сознательности красноар¬
мейских частей...» **.
Эта замечательная патриотическая традиция активно поддер¬
живается и развивается и в пограничных войсках, в пригранич¬
ных районах.
Уже в первые годы деятельности советской пограничной ох¬
раны Ф. Э. Дзержинский одним из наиболее эффективных
средств упрочения шефской связи ее с местным населением счи¬
тал взаимное шефство между чекистскими органами и коллек¬
тивами трудящихся. К 1925 г. шефские связи в приграничных
районах получили свое организационное оформление.
Основной формой работы партийных организаций погранох¬
раны среди населения являлось культурное шефство ячеек над
отдельными селами. В начале 1924 г. уже в большинстве округов
партийные организации отрядов имели по одному-два подшеф¬
ных селения, а на всех участках границы шефской работой было
охвачено около 1500 деревень***. В 1925 г. пограничники только
западного участка границы шефствовали над 263 селами и де¬
ревнями ****.
Работа в подшефных селах организовывалась главным обра¬
зом вокруг изб-читален. Ячейки погранохраны пополняли избы-
читальни литературой, вели подписку газет, проводили громкие
чтения, помогали местным комсомольским организациям в их
политико-просветительной работе.
По указанию Ф. Э. Дзержинского сотрудники ЧК и погранич¬
ной охраны участвовали в работе различных комиссий, создава¬
емых местными партийными и советскими органами: по улучше¬
нию быта рабочих, упорядочению складского дела, проведению
продналоговой политики, оказанию помощи голодающим и т. д.
В 1924—1925 гг. в пограничных частях были созданы комиссии
связи, а 22 декабря 1925 г. приказом ОГПУ была введена Инст¬
рукция комиссиям связи в частях пограничной охраны, внутрен¬
них войск и школе ОГПУ. В числе других в задачи комиссий
* См.: Калинин М. И. О коммунистическом воспитании и воинском
долге. М., Воениздат, 1958, с. 587.
** Съезды Советов РСФСР в постановлениях Верховного Совета РСФСР.
Сборник документов. М., 1939, с. 217.
*** См.: ЦАПВ, ф. 19, оп. 11, ед. хр. 20, л. 21; оп. 7660, ед. хр. 12,
л. 39—40.
**** См.: «Пограничник», 1975, № 18, с. 16.
317

входили: установление шефских связей с рабочими фабрик и
заводов для ознакомления с бытом и жизнью рабочего класса;
организация экскурсий военнослужащих на фабрики и заводы
и рабочих — в пограничные части; организация и проведение со¬
браний, праздников, спектаклей; установление тесных связей по¬
граничников с деревней путем переписки; переписка с партийны¬
ми и советскими учреждениями по интересующим вопросам *.
Комиссии связи сыграли большую роль в воспитании погра¬
ничников в духе дружбы и тесных связей с трудящимися не
только приграничных районов, но и всей страны. 28 мая 1924 г.
было введено в действие Положение о шефстве в пограничной
охране, войсках и флотилиях ОГПУ. В нем четко формулирова¬
лись цели шефства, состоящие во всемерном укреплении преж¬
де всего идейной связи пограничников с трудящимися СССР и
воспитании их в.духе неразрывной связи с рабоче-крестьянски¬
ми массами советских республик; в оказании материальной помо¬
щи личному составу войск путем улучшения всех видов снабже¬
ния; в ведении политико-воспитательной работы среди погра¬
ничников с участием политико-просветительных и культурных
сил шефствующих организаций. В Положении определялся поря¬
док установления шефства, предусматривающий права и обязан¬
ности шефствующих частей и подразделений погранохраны, пред¬
приятий и учреждений, партийных, советских и профсоюзных ор¬
ганизаций, а также ответственных за организацию шефства лиц.
В нем также рекомендовались конкретные формы шефства по
всем основным направлениям целевой установки**. Положение
придавало шефству в пограничных районах ясную идейно-поли¬
тическую направленность, обеспечивало его четкую организацию
и возможность использования всех имеющихся в то время средств
воспитания пограничников и местных жителей в духе дружбы и
совместных усилий в охране границы.
Ярким проявлением глубокой идейно-политической направ¬
ленности шефства в пограничных районах в годы социалистиче¬
ского строительства явилось активное участие пограничников в
выполнении решений партии и советских органов в этих районах.
При непосредственном участии подразделений и частей погра¬
ничных войск под руководством местных партийных организаций
успешно строились колхозы.
Своим активным участием в социалистическом строительстве
пограничники, как и все чекистские органы, завоевали всенарод¬
ное уважение.
В годы Великой Отечественной войны и в послевоенный пе¬
риод шефские связи между пограничниками и коллективами
трудящихся получили свое дальнейшее развитие и в настоящее
время характеризуются рядом отличительных особенностей.
* См.: Пограничные войска СССР. 1918—1928 гг., с. 224—227.
** Там же, с. 215—217.
318

Прежде всего их содержание и формы все чаще становятся
предметом обсуждения в партийных и советских органах, органах
культуры, печати, кинематографии, радиовещания, телевидения,
творческих союзов, в политорганах пограничных частей и ок¬
ругов.
Значительно расширился круг активных участников культур¬
но-шефских связей. Если раньше перед пограничниками и мест¬
ными жителями выступали по преимуществу представители те¬
атров и концертных организаций, то теперь постоянными шефа¬
ми являются также писатели, ученые, композиторы, художники,
работники кино, радио, телевидения. Это повышает идейный уро¬
вень, обогащает формы шефских связей, обеспечивает более мас¬
совый охват культурным обслуживанием жителей приграничных
районов и воинов-пограничников.
Получили широкое распространение различные формы мас¬
сово-политической работы, в нее включились киностудии, музеи,
дома культуры, клубы. При этом активно используются Ленин¬
ские, Октябрьские чтения, вечера-диспуты с участием ученых,
юристов, музыкальные «четверги» и др. При клубах частей, рай¬
онных домах культуры созданы и действуют лектории, школы и
университеты культуры, самодеятельные кружки и консультпунк-
ты, которые служат эстетическому воспитанию пограничников и
местных жителей. Хорошо зарекомендовало себя шефство пред¬
приятий и общественных организаций над земляками-погранич¬
никами, особенно такая его форма, как переписка коллективов
предприятий, колхозов, совхозов и учреждений с частями и под¬
разделениями, где служат посланцы этих коллективов.
Становление и упрочение тесной связи пограничников с мест¬
ным населением пограничных районов, классовый подход к ре¬
шению этой задачи, марксистско-ленинская идейная направлен¬
ность и разнообразные формы работы среди местных жителей и
их военно-патриотическое воспитание, развитие шефских связей
обусловили непосредственное участие трудящихся в охране госу¬
дарственной границы.
Участие местного населения в охране
государственной границы
Одним из наиболее ярких проявлений тесной связи погранич¬
ников с народом является активное участие трудящихся пригра¬
ничных районов в охране государственной границы. В этом так¬
же находит свое конкретное воплощение одна из замечательных
традиций пограничных войск, заложенная Ф. Э. Дзержинским.
Газета «Правда» в день 50-летия советских пограничных
войск в передовой статье писала: «В охране государственных ру¬
бежей страны пограничникам постоянно помогают добровольные
народные дружины, жители приграничных районов, весь совет¬
ский народ. И в этом находят свое яркое воплощение неразрыв¬
319

ное единство нашей армии 'И народа, патриотические чувства
миллионов советских людей, воспитанных партией в духе посто¬
янной заботы об интересах государства, интересах комму¬
низма» *.
Уже в первые годы Советской власти пограничники опира¬
лись на поддержку местного населения. В Декрете СНК от
28 мая 1918 г. об учреждении пограничной охраны со всей ясно¬
стью показывалась сущность и значение опоры пограничников
на местное население приграничных районов. То обстоятельство,
что Декретом на пограничную охрану в числе важнейших задач
возлагалась защита личности и имущества граждан пограничной
полосы, объективно предопределяло совместные усилия погра¬
ничников и местных жителей в охране границы, характеризовало
утверждение новых принципов охраны рубежей страны.
Вначале участие местных жителей в охране границы не носи¬
ло стройных организационных форм. Однако поиски их осущест¬
влялись повсеместно. Так, .уже в одной из первых инструкций
для начальника округа по организации и формированию управ¬
ления и районов округа (июнь 1918 г.) указывалось, что весьма
важно «войти в сношение с местной властью для оказания ею
возможного содействия для организации пограничной охраны»**.
В то время наиболее доступной и характерной формой свя¬
зи пограничников с местными жителями являлось главным обра¬
зом взаимное шефство. Вместе с тем пограничники помогали
местным партийным и советским органам строить колхозы, вели
среди жителей массово-политическую и оборонную работу. В
свою очередь местные партийные, советские, профсоюзные и
комсомольские организации брали шефство над пограничными
отрядами и заставами. Трудящиеся помогали пограничникам в
ликвидации банд и других вражеских элементов. Например, в
1918 г. в приграничных районах северного и северо-западного
участков границы в помощь пограничным гарнизонам для борь¬
бы с бандами белогзардейцев и белофиннов из местного населе¬
ния создавались временные отряды, а в 1925—1926 гг. в пригра¬
ничных районах Средней Азии по решению специальных комис¬
сий по борьбе с басмачами на добровольной основе создавались
летучие отряды. На других участках они назывались по-иному:
добровольческими отрядами, отрядами самообороны и т. д.
Поскольку в данный период пограничная охрана находилась
в стадии зарождения и активного поиска принципов ее органи¬
зации, то, естественно, и формы организации помощи местного
населения пограничникам на различных участках границы были
неодинаковы. Однако, несмотря на различие, суть их оставалась
неизменной-—эти организации создавались на добровольных на¬
чалах и включали наиболее передовую, активную часть трудя¬
щихся приграничных районов.
* «Правда», 28 мая 1968 г.
** Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 315.
320

В 1926 г. по всем участкам границы было задержано 54 269
нарушителей*, из них значительная часть — при помощи мест¬
ного населения.
В середине 20-х годов в связи с осложнением обстановки на
границе и необходимостью усиления охраны рубежей страны
перед пограничниками встала задача найти новые, более ста¬
бильные для всех районов формы работы с местным населени¬
ем. На Всесоюзном совещании начальников пограничных частей
в апреле 1925 г. при полном одобрении Ф. Э. Дзержинского впер¬
вые было принято решение о создании из числа более сознатель¬
ных граждан пограничных районов специальных групп в помощь
пограничникам. Эти группы в первое время назывались базами,
а затем бригадами содействия. С этого времени принято считать
начало организованного привлечения местных жителей к охране
границы, которое было закреплено в специальной Инструкции
ГУГ1О и войск НКВД, утвержденной 9 мая 1931 г.
В апреле 1939 г. была введена в действие новая, более со¬
вершенная инструкция об организации и порядке привлечения
местного населения пограничной полосы для оказания помощи
пограничным войскам НКВД, а в 1940 г. основные ее положения
были официально закреплены в проекте Устава пограничной
службы. В нем указывалось, что местные жители в целях помощи
пограничным войскам объединяются пограничными начальника¬
ми в бригады содействия (ВС). Инструкцией и проектом Устава
определялись порядок и принципы создания БС, их структура,
обязанности членов бригад и методы их использования в охране
границы. В течение 1939—1940 гг. в приграничных районах на
участках трех дальневосточных округов и на западной границе
оыло создано в общей сложности более 700 БС, насчитывавших
свыше 20 тыс. человек. За этот же период ими задержано около
3 тыс. нарушителей границы**. В 1941 г. в бригадах содействия
насчитывалось более 60 тыс. человек ***.
Таким образом, уже в первые годы создания и деятельности
бригады содействия сыграли весьма положительную роль в ох¬
ране рубежей страны и показали преимущества организованно¬
го привлечения местных жителей к выполнению этой важной го¬
сударственной задачи. Этому в значительной степени способст¬
вовало то, что со стороны командования, политорганов и пар¬
тийных организаций пограничных войск при полной поддержке
местных партийных и советских органов систематически осуще¬
ствлялось руководство деятельностью БС.
В послевоенные годы Коммунистической партией и Советским
правительством осуществлен ряд мер, определивших новые
формы привлечения общественности к выполнению государст-
* См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2463, л. 188.
** См.: «Пограничник», 1968, № 22, с. 20.
*** См.: «Пограничник», 1975, № 18, с. 17.
21 Зак. ЗОбЗдсп
321

венных задач. Так, в марте 1959 г. ЦК КПСС и Совет Минист¬
ров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в
охране общественного порядка в стране». В нем определены
принципы создания, руководства и деятельности добровольных
народных дружин. Вскоре по инициативе местных партийных и
советских органов на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреж¬
дениях пограничных районов повсеместно были созданы добро¬
вольные народные дружины, одной из задач которых является
оказание помощи частям и подразделениям пограничных войск
в охране границы.
По инициативе комсомольских организаций в приграничных
районах созданы отряды «Юных друзей пограничников (ЮДП)».
Причем если прежние организации трудящихся оказывали по¬
граничникам помощь в виде содействия (отсюда и название их —
группы или бригады содействия), то ДНД и отряды ЮДП прак¬
тически участвуют в охране границы.
Возросшая роль трудящихся в охране границы подчеркнута
в Положении об охране государственной границы СССР, приня¬
том 5 августа 1960 г. В нем указывается: «Местные органы вла¬
сти, руководители государственных, кооперативных и иных об¬
щественных организаций обязаны оказывать всемерную помощь
пограничным войскам в охране государственной границы Союза
ССР. Пограничными войсками при содействии местных советских
органов и общественных организаций для помощи в охране гра¬
ницы могут привлекаться па добровольных началах советские
граждане, проживающие в пограничных населенных пунктах, и
в первую очередь добровольные народные дружины» *.
Партийные и советские органы приграничных районов вместе
с командованием и политорганами войск получили право па
привлечение более широкого круга трудящихся к охране гра¬
ницы.
В последующем Коммунистической партией и Советским пра¬
вительством, а также по линии комсомольских организаций при¬
нимались меры по дальнейшему повышению роли и авторитета
ДНД и отрядов ЮДП, что сыграло важную роль в активизации
трудящихся в охране рубежей страны.
Новым важным фактором является то, что процессом привле¬
чения местного населения к охране рубежей страны руководят
теперь местные партийные и советские органы, тогда как созда¬
нием бригад и групп содействия, направлением их работы зани¬
мались по преимуществу представители пограничных войск.
Под руководством местных партийных и советских органов
не только созданы ДНД и отряды ЮДП, но и выработаны руко¬
водящие документы, регламентирующие деятельность этих доб¬
ровольных общественных организаций, определены их органи¬
зационная структура и задачи, основные принципы и формы
* «Пограничник», 1968, № 22, с. 20.
322

привлечения дружинников и членов отрядов ЮДП к охране гра¬
ницы, налажено их обучение и воспитание. В результате этой
работы в настоящее время ДНД и отряды ЮДП представляют
собой большую силу в охране рубежей страны.
Опыт деятельности ДНД и отрядов ЮДП показал их преиму¬
щества перед бригадами и группами содействия. Главным явля¬
ется то, что созданием и деятельностью их руководят партий¬
ные органы, а в партийном руководстве — источник силы и ус¬
пехов любой общественной организации трудящихся. ДНД и от¬
ряды ЮДП — более массовые по сравнению с БС организации
местных жителей приграничья, по своей структуре, содержанию
работы, правовому положению они являются более совершен¬
ными организациями, рассчитанными не только на выявление
нарушителей границы и пограничного режима, но прежде всего
на активные практические действия по их задержанию. Все это
свидетельствует о проявлении местными жителями высокого
сознания своего общественного долга перед Родиной, обеспе¬
чивает активное участие трудящихся в охране гра¬
ницы.
Насколько эффективна деятельность ДНД, можно судить по
тому, что только за последние годы за активную помощь погра¬
ничникам и проявленные при этом находчивость, мужество и
отвагу тысячи дружинников и других жителей пограничных
районов награждены медалью «За отличие в охране государст¬
венной границы СССР».
В настоящее время местные жители участвуют в охране гра¬
ницы без отрыва от производства и в свободное от работы вре¬
мя, а также с отрывом от производства. Это позволяет учиты¬
вать место проживания и постоянной работы трудящихся, дает
возможность лучше использовать знание жителями местности и
другие факторы, от которых зависит надежная охрана границы.
Добровольное и в то же время систематическое участие трудя¬
щихся в охране рубежей страны постепенно превращается в при¬
вычку, во внутреннюю потребность людей всегда быть на стра¬
же государственных интересов, вырабатывает государственный
подход к делу защиты безопасности границы.
Разнообразные формы сотрудничества между войсками и
трудящимися массами характеризуют собою дальнейшее укреп¬
ление единства армии и парода как одного из основных условий
не только охраны непосредственно рубежей страны, но и усиле¬
ния ее обороноспособности в целом.
Это коренным образом отличает нашу пограничную охрану
от пограничной стражи капиталистических стран, которая не
может пользоваться поддержкой трудового народа, ибо она яв¬
ляется орудием господствующих классов.
Пламенный патриотизм, забота об обеспечении неприкосно¬
венности границ Советской страны, полное единство классовых
интересов являются той основой, на которой зиждется нерастор-
323
21*
жимая дружба, деловое сотрудничество личного состава погра¬
ничных войск и населения пограничной полосы.
Дружинники несут службу в различных видах нарядов, ко¬
торые предусматриваются специальными планами и графиками,
составляемыми штабами и командирами дружин вместе с на¬
чальниками пограничных застав с учетом конкретной обстанов¬
ки на участке границы и других факторов, от которых зависит
ее надежная охрана. Дружинники и другие жители приграничья
участвуют в пограничных поисках.
Местные жители на шефских началах принимают участие в
инженерно-техническом оборудовании границы, в обработке
КСП, строительстве дорог, мостов, изгородей и выполнении дру¬
гих работ, характер и объем которых определяются командова¬
нием пограничных войск вместе с местными органами власти,
руководителями предприятий, колхозов, совхозов, учреж¬
дений.
Опыт показывает, что задержания нарушителей при помощи
местного населения — явление не стихийное, а результат по¬
стоянной партийно-политической работы местных партийных ор¬
ганизаций, командования, политорганов и партийных организа¬
ций войск среди трудящихся приграничных районов. От уровня
этой работы в значительной степени зависят количественный и
качественный состав народных дружин и отрядов ЮДП, их бое¬
способность и готовность оказать помощь пограничникам в охра¬
не границы.
Партийные организации проявляют постоянную заботу о по¬
полнении дружин лучшими людьми, помогают их штабам в орга¬
низации специального обучения и воспитания дружинников и
членов отрядов ЮДП; периодически анализируют состояние
идейно-политической и организаторской работы с ДНД и отря¬
дами ЮДП, что обеспечивает повышение качества руководства
их деятельностью; принимают меры по повышению ответствен¬
ности руководителей предприятий, председателей сельских Со¬
ветов, колхозов, секретарей первичных партийных организаций
за улучшение идейно-политической работы среди местного на¬
селения.
Разностороннюю воспитательную работу с населением, и
прежде всего с членами ДНД и отрядов ЮДП, проводят внеш¬
татные отделы обкомов партии по массово-политической работе
среди местного населения; на собраниях областных и районных
партийных активов пограничных областей периодически рас¬
сматриваются меры по усилению идейно-политического воспита¬
ния трудящихся приграничья.
Таким образом, главную роль в мобилизации и организации
жителей приграничья на оказание помощи пограничникам иг¬
рают местные партийные и советские органы. В этой работе они
опираются на активное участие пограничников.
324

Укрепление дружбы и деловых связей
пограничников с местным населением —
веление времени
Одним из главных итогов пройденного страной пути, как под¬
черкнул на XXV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев, является
возникновение советского образа жизни. «Атмосфера подлин¬
ного коллективизма и товарищества, сплоченность, дружба всех
наций и народов страны, которые крепнут день ото дня, нрав¬
ственное здоровье, которое делает нас сильными, стойкими, —
таковы яркие грани нашего образа жизни, таковы завоевания
социализма, вошедшие в плоть и кровь нашей действительно¬
сти»*. Советский образ жизни находит свое конкретное прояв¬
ление и во взаимоотношениях пограничников и местных жите¬
лей приграничных районов — отношениях прочной дружбы и
взаимной помощи.
Одним из путей дальнейшего укрепления этой дружбы явля¬
ется активное участие пограничников в общественно-политиче¬
ской жизни советского общества.
В капиталистических странах не может быть и речи о тес¬
ных связях военной организации с народом, тем более в обла¬
сти политической. Поэтому неслучайно идеологи империализма
всячески пытаются доказывать, будто армия должна стоять вне
политики и служить не какому-либо классу, а «всей нации».
В. И. Ленин еще более полувека назад разоблачил это лице¬
мерие буржуазных идеологов. В статье «Армия и народ» он
писал: «И кадеты и правительство своекорыстны в вопросе об
армии. Погромщикам армия нужна как орудие погрома. Либе¬
ральным буржуа она нужна как охрана буржуазной монархии
от «чрезмерных» посягательств и требований крестьян и в осо¬
бенности рабочих. Пошлая, лицемерная, лживая доктрина: «ар¬
мия должна быть вне политики» особенно удобна для прикры¬
тия истинных стремлений буржуазии...» **.
В противоположность буржуазным армиям Советская Ар¬
мия— подлинно народная армия, она выражает интересы наро¬
да, призвана защищать его свободу и независимость. Этим объ¬
ясняются огромная любовь и уважение советских людей к своим
защитникам. Советские воины наряду со своей специфической
деятельностью активно участвуют во всех общественно-полити¬
ческих мероприятиях, проводимых партией и правительством.
Пограничники вместе с трудящимися участвуют в выборах и
■наравне с ними избираются в органы государственной власти.
Они принимают активное участие в предвыборных кампаниях в
роли членов избирательных комиссий, пропагандистов и агитато¬
ров среди местного населения, в работе на агитпунктах. Это бла¬
* Материалы XXV съезда КПСС, с. 87.
** Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 13, с. 282—283.
325

готворно влияет на воспитание воинов в духе дружбы наро¬
дов, советского патриотизма и социалистического интернациона¬
лизма. Будучи избранными в советские органы, они с достоинст¬
вом и честью выполняют свои депутатские обязанности, участ¬
вуют в решении Советами вопросов хозяйственного и культур¬
ного строительства, укрепления обороноспособности Советского
государства. Пограничники вносят на рассмотрение местных ор¬
ганов власти, правлений колхозов, дирекций совхозов, руководи¬
телей предприятий и учреждений специальные вопросы, связан¬
ные с охраной границы. Их решение направляется на соблюде¬
ние местными жителями пограничного режима, должного обще¬
ственного порядка в населенных пунктах, высокой бдительности
жителей, на оказание помощи пограничникам в охране рубежей
страны.
Как полноправные граждане страны пограничники обсужда¬
ют на партийных активах, в партийных и комсомольских орга¬
низациях, на общих собраниях военнослужащих решения КПСС
и Советского правительства и другие вопросы. Это является вы¬
ражением подлинно социалистической демократии, способству¬
ет воспитанию воинов в духе высокой ответственности за выпол¬
нение своего долга перед Родиной, народом за охрану государ¬
ственной границы.
Воины-пограничники, выполняя свою основную задачу по
охране рубежей Родины, в меру возможностей и не в ущерб бое¬
вой готовности участвуют в трудовой деятельности по выполне¬
нию народнохозяйственных планов, в общественных мероприя¬
тиях, проводимых местными партийными и советскими органами,
что также имеет большое воспитательное значение. Когда, на¬
пример, пограничники вместе с молодежью приграничных сел
Киргизии приняли участие в воскресниках по уборке урожая, в
строительстве дорог и Нарынской ГЭС, а заработанные деньги
направили на сооружение памятников комсомольцам, отдавшим
жизнь в борьбе за Советскую власть в Киргизии*, — это было
воспринято трудящимися приграничья как проявление искрен¬
ней дружбы воинов, пример, достойный подражания.
Трудовая форма содружества пограничников с трудящимися
стала традиционной во всех приграничных районах. Воины гра¬
ницы повсеместно оказывают помощь хозяйственной деятель¬
ности колхозов, совхозов, промышленных предприятий.
Советские пограничники нередко приходят на помощь мест¬
ному населению в борьбе со стихийными бедствиями, проявляя
при этом мужество, смелость, инициативу и находчивость, высо¬
кое чувство ответственности. Все это также помогает формиро¬
вать у местной молодежи высокие моральные качества.
Руководящая и направляющая роль в обеспечении активного
участия пограничников в общественно-политической жизни стра-
* См. ЦАПВ, ф. 19, оп. 11, ед хр. 1887, л. 59—60.
326

ны, в политико-воспитательной работе среди местного населе¬
ния принадлежит политорганам и партийным организациям по¬
граничных войск и местным партийным и советским органам
приграничных районов.
Основу укрепления дружбы между пограничниками и трудя¬
щимися приграничных районов Ф. Э. Дзержинский видел в свя¬
зи политорганов и партийных организаций органов ВЧК и по¬
граничных войск с местными партийными организациями, а че¬
рез их посредство — с Советами, кооперативами и другими ор¬
ганизациями. Именно по его инициативе в апреле 1921 г. ЦК
партии обратился с письмом к губернским комитетам о необхо¬
димости не только усиления партийной прослойки в чекистских
органах, но и создания вокруг них атмосферы коммунистическо¬
го доверия, материальной и моральной поддержки.
В приказе ВЧК от 19 июля 1921 г., изданном по указанию
Ф. Э. Дзержинского, подчеркивалось, что вся работа ЧК должна
проходить в тесном контакте с местными партийными организа¬
циями, гражданскими и военными властями.
В настоящее время коммунисты-пограничники участвуют в
работе съездов партии, конференций и активов, проводимых
местными партийными органами. Будучи избранными в руково¬
дящие органы, пограничники принимают участие в обсуждении
и решении вопросов, выносимых на пленумы соответствующих
партийных комитетов. По поручению местных партийных орга¬
нов они ведут агитационно-пропагандистскую работу среди мест¬
ных жителей, выполняют другие партийные задания. В свою оче¬
редь многие руководящие партийные работники ЦК компартий
союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов
партии принимают участие в работе партийных конференций,
активов, собраний и совещаний коммунистов-пограничников.
В своих выступлениях они рассказывают о созидательном
труде рабочих, колхозников, интеллигенции, обмениваются
опытом воспитательной работы среди трудящихся. Это также
укрепляет дружбу между воинами границы и местным населе¬
нием.
Важной формой связи политорганов и партийных организа¬
ций войск с местными партийными комитетами является прове¬
дение совместных семинаров секретарей первичных парторгани¬
заций частей и предприятий, учреждений, секретарей комсомоль¬
ских организаций, совместных собраний коммунистов и комсо¬
мольцев, а также постоянное общение командования, политорга¬
нов, представителей партийных и комсомольских организаций
пограничных войск с администрацией предприятий, учреждений,
колхозов и совхозов, секретарями партийных и комсомольских
организаций, со всеми местными жителями.
Важнейшим фактором упрочения и расширения деловых свя¬
зей воинов границы с местным населением Ф. Э. Дзержинский
считал соблюдение пограничниками, как и всеми чекистами, со¬
327

циалистической законности. Он требовал, чтобы пограничники
показывали личный пример неуклонного проведения в жизнь
требования партии — бдительно стоять на страже советских за¬
конов, сурово пресекать малейшие проявления беззакония и
произвола. Только при этом условии часовые границ могут рас¬
считывать на уважение со стороны местных жителей, на их ак¬
тивную помощь в охране рубежей страны. Опытом доказано,
что чем последовательнее выполняются эти требования, тем
крепче дружба воинов границы с местным населением, тем эф¬
фективнее помощь пограничникам в охране границы.
Исходя из указаний Ф. Э. Дзержинского, руководство орга¬
нов и войск государственной безопасности постоянно вменяло в
обязанность каждому пограничнику строжайшим образом обе¬
регать права местного населения, разъяснять ему советские за¬
коны. В приказах командования войск, обращениях политорга¬
нов к пограничникам подчеркивалось, что воины границы долж¬
ны быть проводниками идей Коммунистической партии и Совет¬
ской власти, что все действия пограничных войск должны ос¬
новываться на строжайшем соблюдении революционной закон¬
ности.
Ф. Э. Дзержинский неизменно требовал от работников ЧК
твердо знать декреты и постановления Советской власти, прика¬
зы и распоряжения компетентных органов и строго руководство¬
ваться ими. «Это необходимо для того,— подчеркивал Ф. Э. Дзер¬
жинский,— чтобы избежать ошибок и самим не превратиться в
преступников против Советской власти, интересы коей мы приз¬
ваны блюсти» *.
Когда Ф. Э. Дзержинскому стало известно о ненормально¬
стях на контрольно-пропускных пунктах, он писал в записке от
22 августа 1921 г.: «Контроль на погранпунктах, говорят, ниже
критики. Нет записей, кто проезжает и кем выдан паспорт. Не¬
обходимо наладить дело, как в «доброе» старое время. Прошу
доложить...» **.
Ф. Э. Дзержинский добивался, чтобы органы ВЧК использо¬
вали свои права исключительно в общегосударственных интере¬
сах, без каких-либо злоупотреблений со своей стороны. Так, в
приказе № 174 от 23 июня 1919 г., указав на ответственные зада¬
чи и большие полномочия ЧК, определенные ВЦИК, он преду¬
преждал, что «суровое наказание ждет всех, кто вздумает зло¬
употреблять предоставленными ЧК правами» ***. В связи с по¬
становлением VIII съезда Советов «О взаимоотношениях центра
и местных органов» Ф. Э. Дзержинский дал указание отделам
ЧК быть осмотрительными в распоряжениях, делаемых из цент-
* «Исторический архив», № 1, 1958, с. H-l.
** ЕЩА ИМЛ, ф. 76, оп. 4, д. 3864.
*** Дзержинский Ф. Э. Избр. произв., т. 1, с. 278.
328

Памятник Ф. Э. Дзержинскому на'площади его имени
в г. Москве
22 Зак. ЗОбЗдсп
329

ра местным ЧК, чтобы не нарушать Конституцию и не превышать
власть.
Особую заботу проявлял Ф. Э. Дзержинский о чистоте имени
ЧК, требуя от ее сотрудников всегда помнить, что они являют¬
ся представителями Советской власти, а поэтому всякая гру¬
бость, окрик или нескромность, невежливость по отношению к
людям ложатся пятном на Советскую власть *.
Соблюдение социалистической законности как одного из ос¬
новных ленинских принципов в работе органов государственной
безопасности, проводимых Ф. Э. Дзержинским, особое значение
имело и имеет в деятельности пограничных войск. Объясняется
это прежде всего тем, что наряду с общегосударственными за¬
коноположениями в приграничных районах действуют специаль¬
ные законы и постановления, определяющие содержание погра¬
ничного режима и порядок его соблюдения как пограничниками,
так и местными жителями. Кроме того, в этих районах прожи¬
вает население практически всех национальностей нашей стра¬
ны. В каждой из союзных, автономных республик и других на¬
ционально-территориальных образований, а стало быть, и при¬
граничных населенных пунктах функционируют законы, учиты¬
вающие те или иные особенности республик, краев, областей и
районов, а также участков государственной границы.
Все это возлагает на командование, политорганы, партийные
и комсомольские организации пограничных войск, на местные
партийные и советские органы дополнительные задачи по право¬
вому воспитанию пограничников и местного населения в инте¬
ресах полного соблюдения социалистической законности и соз¬
дания тем самым благоприятных условий для надежной охраны
границы. Учитывая это, Ф. Э. Дзержинский требовал, чтобы дей¬
ствия пограничных войск не расходились с линией партии и Со¬
ветской власти. В приказе от 3 марта 1920 г. он подчеркивал,
что в деревнях, селах, местечках необходимо всеми мерами со¬
действовать восстановлению революционного порядка и спокой¬
ствия, содействовать всем советским организациям в выполне¬
нии ими своих программ. Всем войскам в своих действиях не до¬
пускать нарушений принципов и лозунгов Советской власти, не
затрагивать национальных и религиозных чувств населения. Не¬
исполнение этих требований Ф. Э. Дзержинский рассматривал
как контрреволюционный подрыв Советской власти, а виновни¬
ков считал необходимым беспощадно наказывать**.
Выполняя заветы Ф. Э. Дзержинского о соблюдении погра¬
ничниками революционной законности, руководство ГУНО и
войск ОГПУ в Инструкции о порядке привлечения населения
пограничной полосы к охране государственной границы от 9 мая
* См.: «Исторический архив», № 1, 1958, с. 5—6.
** См. ЦГАОР, ф. 1235, оп. 95, д. 51, л. 756 об.
330

1931 г. требовало от пограничников постоянной работы по соз¬
данию нормальных взаимоотношений с пограничным населени¬
ем. В ней, в частности, обращалось внимание на необходимость
самой решительной борьбы со всякого рода случаями нанесения
пограничниками материального ущерба местному населению (не¬
осмотрительная порча полей, посевов, ломание изгородей и
т. п.); «не допускать случаев грубости и нетактичности нач. со¬
става и красноармейцев по отношению к пограничному населе¬
нию, особенно в национальных областях и районах» *.
Развивая и уточняя эти требования, Инструкция, утвержден¬
ная приказом НКВД от 11 апреля 1939 г. по этому вопросу, тре¬
бовала: «...весь личный состав пограничных войск обязан отно¬
ситься к населению пограничной полосы исключительно вежли¬
во, выдержанно и тактично. Соблюдать полное уважение к на¬
циональным или местным обычаям и не допускать действий,
могущих нанести моральный или материальный ущерб трудя¬
щимся.
Ответственность за воспитание пограничников в духе неук¬
лонного выполнения этого возлагается на командиров и полит¬
работников пограничных войск всех степеней.
Командование пограничных отрядов обязано строго следить
за тем, чтобы ущерб, нанесенный трудящимся в связи с выпол¬
нением определенных задач, был возмещен полностью и не¬
медленно».
Эти важнейшие требования о соблюдении социалистической
законности в приграничных районах постоянно были и остаются
в центре внимания командования, политорганов и партийных
организаций пограничных войск. Вот одни из документов после¬
военного периода. В обзоре Политуправления пограничных войск
МВД СССР за 1946 г. указывалось: «...необходимо воспитывать
коммунистов и весь личный состав подразделений в духе строгого
соблюдения законности в общении с местными гражданами» **.
И далее: «...успех боевых операций во многом зависит от пра¬
вильного отношения военнослужащих к местному населению. Не¬
обходимо, чтобы личный состав строго соблюдал советскую за¬
конность, уважал обычаи населения, не наносил ущерба иму¬
ществу граждан. Политотделы, партийные и комсомольские ор¬
ганизации должны вести постоянную разъяснительную работу в
этом направлении, решительно бороться со случаями неправиль¬
ного отношения к местному населению...» ***.
Весьма важной и наиболее заметной сферой практического
проявления социалистической законности в приграничных райо¬
нах является пограничный режим.
* ЦАПВ, ф. 57, on. 1, ед. хр. 483, л. 58.
** ЦАПВ, ф. 19, оп. 11, ед. хр. 26/18, л. 19.
*** ЦАПВ, ф. 19, оп. 11, ед. хр. 26/32, л. 30.
22
331

Многолетний опыт служебно-боевой деятельности погранич¬
ных войск, их опоры на местное население показывает, что меры
по укреплению пограничного режима всегда неразрывно связа¬
ны с воспитанием пограничников и местных жителей в духе вы¬
сокой политической сознательности, советского патриотизма, со¬
блюдения общественного порядка и законности в приграничных
районах страны. Объясняется это тем, что только при условии
"твердого знания, глубокого понимания и строгого выполнения
требований пограничного режима, установленного советскими за¬
конами, пограничники и местные жители могут своевременно за¬
мечать малейшие его нарушения и самостоятельно принимать
соответствующие меры к нарушителям. А поскольку в пригра¬
ничных районах не исключается возможность появления и уго¬
ловных элементов, которые пытаются найти среди местных жи¬
телей какую-то опору, то сознательное участие трудящихся в
укреплении пограничного режима парализует такие попытки
преступников и других антиобщественных элементов.
Уже в августе 1918 г. в предписании комиссаров Совета по¬
граничной охраны В. Д. Фролова и П. Ф. Федотова всем комис¬
сарам и начальникам округов о принятии решительных мер в
деле наведения порядка на границах от имени Наркомата по
военным делам и от имени РСФСР предлагалось немедленно об¬
ращаться за помощью в этом деле к местным Совдепам, местным
комитетам, ячейкам Коммунистической партии и местным чрез¬
вычайным следственным комиссиям. При их помощи требовалось
действовать энергично, наводя революционный порядок, вплоть
до расстрела изменников, предателей и мародеров, продающих
интересы РСФСР, а также свою совесть, честь к достоинство...*.
Эта же мысль была выражена и в приказе № 1 погранохране от
1 января 1919 г. о поднятии уровня политической работы в ча¬
стях.
Особенно большое внимание уделял Ф. Э. Дзержинский то¬
му, чтобы пограничная охрана не допускала по отношению к
крестьянству ограничений и ненормальностей, могущих вызвать
его отрицательное отношение к Советской власти и препятство¬
вать превращению крестьянства в надежного помощника погра¬
ничников. В этой связи в 1924 г. были внесены изменения в По¬
ложение об охране границы в сторону смягчения ограничений
населения в пограничной полосе, но не в ущерб охране грани¬
цы**. 16 июля 1925 г. Политбюро ЦК РКП (б) вынесло решение
об улучшении положения населения пограничной полосы запад¬
ных и северо-западных районов, в котором предусматривалось
совершенствование пограничного режима на основе строгого со¬
блюдения социалистической законности***.
* См.: Из истории войск ВЧК и пограничной охраны, с. 341.
** См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 1.
*** См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 5.
332

Вскоре повсеместно были пересмотрены существовавшие ра¬
нее ограничения при сохранении тех, которые действительна
обеспечивали нерушимость границ согласно существующим зако¬
ноположениям. Перед пограничниками ставилась задача систе¬
матически разъяснять населению требования пограничного ре¬
жима, своевременно информировать партийные и советские ор¬
ганы о всех ненормальностях, добиваться срочного их устране¬
ния. Особое внимание обращалось на о.беспечение всех положен¬
ных законом льгот семьям красноармейцев, проживающим в по-
гранполосе *.
На основании обследования положения в пограничной полосе
постановлением Бюро ЦК РКП (б) от 28 августа 1925 г. опреде¬
лялись конкретные меры по смягчению пограничного режима
для крестьян приграничных населенных пунктов и усилению
борьбы с профессиональными контрабандистами, бандитами
и шпионами.
На основе постановления Бюро ЦК РКП (б) отдел погранич¬
ной охраны ОГПУ в сентябре 1925 г. направил в части циркуляр¬
ное письмо, в котором определил пути дальнейшего укрепления
взаимоотношений между пограничниками и местным населением,
и прежде всего по линии совершенствования пограничного режи¬
ма и методов борьбы с контрабандой в пограничной полосе, куль¬
турно-просветительной работы пограничников среди жителей
приграничья, устранения различного рода хозяйственных стесне^
ний со стороны погранохраны по отношению к местному населе¬
нию **.
Все эти меры обеспечивали укрепление пограничного режи¬
ма, создание в приграничных районах прочной социальной
базы для совместных усилий пограничников и трудящихся
приграничных районов в охране рубежей социалистического
государства.
В настоящее время партийные, советские, государственные,
административные органы, а также общественные организа¬
ции принимают разнообразные меры по укреплению по¬
граничного режима.
Одним из важных условий укрепления пограничного режима
является соблюдение социалистической законности всеми граж¬
данами. Следует подчеркнуть, что активное участие трудящих¬
ся в укреплении общественного порядка и пограничного режима
вовсе не умаляет роли государственных органов, на которых ле¬
жит главная ответственность за соблюдение социалистической
законности.
Итак, постоянная опора пограничных войск на местное на¬
селение— замечательная традиция и один из решающих факто¬
ров надежной охраны государственной границы. Жизнь подтвер¬
* См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 5.
** См. ЦАПВ, ф. 14, оп. 5, д. 2459, л. 313.
333

дила прозорливость мыслей рыцаря революции Ф. Э. Дзержин¬
ского о необходимости тесной связи пограничников с трудящи¬
мися приграничья как залоге надежной охраны государственной
границы социалистической Родины. Вот почему постоянная за¬
бота о дальнейшем упрочении всесторонних связей с местным
населением, активное участие в общественно-политической жиз¬
ни приграничных районов, прочная опора на общественные ор¬
ганизации— это насущная задача командования, политорганов,
партийных и комсомольских организаций, всего личного состава
пограничных войск, это веление времени.
334

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Армособотдел
б. г.
ВВЧК
ВКП(б)
Воен вед
волкампарт
ВНУС, внуслужба
ВРК
ВСНХ
ВЦИК
ВЧК
ВУЧК
Г. (гг.)
г.
Главком
Главснабпродарм
ГПУ
гублеском
губкомтруд
губпартком
губсовпроф
губчека
д.
ДО ГПУ
Док.
ДТО ОГПУ
дтчк
ино
Закчека
Коморси
компрод
комячейка
Комфлот
КРО
—	- особый отдел армии
-	без года
--войска Всероссийской чрезвычайной комиссии по
борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем.
-Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков)
-	военное ведомство
—	волостной комитет партии
—	внутренняя служба
--военно-революционный комитет
—	- Высший Совет Народного Хозяйства
-	Всероссийский Центральный Исполнительный Ко¬
митет
--Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и саботажем
—	- Всеукраинская чрезвычайная комиссия по борьбе с
контрреволюцией, саботажем и преступлениями по
должности
—	год (годы)
-	город.
-	Главнокомандующий всеми вооруженными силами
Республики
--Главное управление по снабжению продовольствием
Красной Армии
-Государственное политическое управление при На¬
родном комиссариате внутренних дел РСФСР
—	- губернский лесной комитет
—	- губернский комитет по всеобщей трудовой повин¬
ности
—	губернский комитет партии
—	- губернский совет профессиональных союзов
—	- губернская чрезвычайная комиссия
-- дело
--Дорожный отдел Государственного политического уп¬
равления
—	- документ
—	- Дорожно-транспортный отдел Объединенного госу¬
дарственного политического управления
—	дорожная транспортная чрезвычайная комиссия
—	иностранный отдел
-	Закавказская чрезвычайная комиссия
—	командующий морскими силами Республики
—	комитет продовольствия
—	коммунистическая ячейка
—	командующий флотом
-	контрразведывательный отдел
335

л.
Мобупр
Морвед
мор транс
МЧК
Наркомвоен
Наркомвнудел,
НКВД
Ыаркомзем
Наркомздрав
Наркомпрод
Наркомпуть,
НКПС, Компуть
Наркомвнешторг,
НКВТ
начснаб
начштаресп
НКИД
НК РКП
НКФ
НКЮ, НКЮст
ОГПУ
од тчк
ОКТО ОГПУ
октчк
оп.
ОПО ОГПУ
00, Особотдел
00 ВЧК
Органиупр
ОРТЧК
ОСНАЗ
ПОДИ'В/
политсекретариат
посеко
ПредВЧК
Президиум ВЧК
ПП ВЧК >
пуокр
ПУР
ПУфронт
ПЧК
РВСР, Реввоенсо-
ветресп
РВТ
РККА
РТЧК
Совдеп
Сов обороты, СТО
Тамвед
Тамуправление
ТО ВЧК
ТО ГПУ
тчк
тыс.
уездные ЧК
—	ЛИС1
—	Мобилизационное управление РККА
—	морское ведомство
—	морской транспорт
—	Московская чрезвычайная комиссия
—	Народный комиссариат по военным делам
—	Народный комиссариат внутренних дел
—	Народный комиссариат земледелия
—	Народный комиссариат здравоохранения
—	Народный комиссариат продовольствия
—	Народный комиссариат путей сообщения
— Народный комиссариат внешней торговли
—	начальник снабжения
—	начальник штаба РККА Республики
—	Народный комиссариат иностранных дел
—	Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспек¬
ции
—	Народный комиссариат финансов
—	Народный комиссариат юстиции
-Объединенное Государственное политическое управ¬
ление
—• отдел дорожно-транспортной чрезвычайной комиссии
—	окружной транспортный отдел ОГПУ
—	окружная транспортная чрезвычайная комиссия
—	опись
—	отдел пограничной охраны 0ГГ1У
—	Особый отдел
—	Особый отдел ВЧК
-Организационное управление РККА
—	отдел районной транспортной чрезвычайной комиссии.
—	особого назначения
—	политический отдел дивизии
—	политический секретариат
—	политический отдел сектора войск ВОХР
-председатель ВЧК
—	Президиум Всероссийской чрезвычайной комиссии
-полномочное представительство ВЧК
—	политическое управление округа
—	Политическое управление при Реввоенсовете Респуб¬
лики
—	политическое управление фронта
-пограничная чрезвычайная комиссия
-	Революционный военный совет Республики
—	- революционный военный трибунал
--Рабоче-Крестьянская Красная Армия
—	районная транспортная чрезвычайная комиссия
-	Совет депутатов
—	- Совет Рабоче-Крестьянской Обороны, Совет Труда и
Обороны
-	таможенное ведомство
-- таможенное управление
—	Транспортный отдел ВЧК
—	- Транспортный отдел ГПУ
—	транспортная чрезвычайная комиссия
—	тысяча
—	уездные чрезвычайные комиссии
336

—	участковые транспортные чрезвычайные комиссии
—	фонд
—	Центральный архив пограничных войск КГБ при Со¬
вете Министров СССР
—	Центральный государственный архив Советской Ар¬
мии
—	Центральный государственный архив Октябрьской
революции, высших органов государственной власти
и органов государственного управления СССР
—	Центральная Контрольная Комиссия
—	Центральный Исполнительный Комитет
—	Центральный Комитет Российской Коммунистической
партии (большевиков)
—	Центральный партийный архив Института марксиз¬
ма-ленинизма при ЦК КПСС
—	Центральное управление чрезвычайной комиссии
Украины
—	Центральное управление снабжения
—	часть по охране границ
—	штаб армии
—	экономический отдел
—	экономическое управление
337

Стр.
СОДЕРЖАНИ Е
Предисловие	5
Часть первая. Документы и материалы (1917—1926 гг.)
Ф. Э. Дзержинский о себе. Автобиография ...	...	15
1917—1920
1.	Записка В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинскому с проектом декрета о
борьбе с контрреволюционерами и саботажниками. 7 (20) декабря
1917 г	18
2.	Из протокола № 21 заседания СНК. 7 (20) декабря 1917 г. .	20
3.	Декрет СНК об учреждении пограничной охраны. 28 мая 1918 г.	. 21
4.	Из резолюции 1-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий
по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. И—14 июня 1918 г. .	23
5.	Из постановления 1-й Всероссийской конференции чрезвычайных ко¬
миссий об организации и основных задачах деятельности ЧК. 11—
14 июня 1918 г	24
6.	Из Инструкции ВЧК пограничным чрезвычайным комиссиям и комис¬
сарам на пограничных пунктах Советской Республики. Август 1918 г. —
7.	Положение ВЦИК о Всероссийской и местных чрезвычайных комис¬
сиях. 28 октября 1918 г. .	.	.	26
8.	Речь В. И. Ленина на митинге-концерте сотрудников Всероссийской
чрезвычайной комиссии. 7 ноября 1918 г	27
9.	Из Инструкции чрезвычайным комиссиям на местах. 1 декабря 1918 г. 29
10.	Берегитесь шпионов! 31 мая 1919 г	39
11.	Директивное письмо ЦК РКП (б) ко всем губернским и уездным ко¬
митетам РКП (б) об укреплении чекистских органов партийными кад¬
рами. 24 декабря 1919 г	—
12.	Постановление ВЦИК о награждении Ф. Э. Дзержинского орденом
Красного Знамени. 28 января 1920 г	41
13.	Приказ по чрезвычайным комиссиям и войскам внутренней охраны Ук¬
раинской ССР в связи с наступлением белополяков на советские рес¬
публики. 26 мая 1920 г	42
14.	Телеграмма секретаря ЦК КП (б) У С. В. Косиора и председателя
ВЧК Ф. Э. Дзержинского о недопустимости отстранения от службы
ответственных работников ЧК без согласия Центра. 6 июня 1920 г. 43
15.	Телеграмма Ф. Э. Дзержинского члену Революционного военного со-
вета Западного фронта И. Т. Смилге 14 августа 1920 г. k ? V 4 44
16.	Постановление СТО о реорганизации охраны границ РСФСР. 24 нояб¬
ря 1920 г	—
17.	Приказ председателя ВЧК № 176 об усилении борьбы с бандитизмом
на Украине. 24 декабря 1920 г	46
338

Стр.
1921
18.	Постановление совещания по пограничным войскам. 15 января 1921 г. 48
19.	Из постановления СТО о передаче войск ВНУС, за исключением войск
ВЧК, в военное ведомство. 19 января 1921 г	49
20.	Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР.
15 февраля 1921 г	50
21.	Записка Ф. Э. Дзержинского секретарю ВЧК В. Л. -Гереону. 13 марта,
предположительно 1921 г	65
22.	Записка Ф. Э. Дзержинского в Особый отдел ВЧК. 18 марта, предпо¬
ложительно 1921 г	—
23.	Приказ № 61 Всероссийской чрезвычайной комиссии о введении долж¬
ности начальника войск ВЧК. 25 марта 1921 г	66
24.	Из приказа № 87 Всероссийской чрезвычайной комиссии. 31 марта
1921 г	—
25.	Положение об организации войск Всероссийской Чрезвычайной Комис¬
сии. 1 апреля 1921 г	67
26.	Доклад командующего всеми морскими силами Республики о переда¬
че в распоряжение штаба войск ВЧК судов для несения службы по
охране берегов. 17 апреля 1921 г	72
27.	Письмо начальника войск ВЧК Главкому о передаче войсковых ча¬
стей для охраны границы. 21 апреля 1921 г	73
28.	Из протокола № 27 заседания Политбюро ЦК РКП (б). 14 мая 1921 г. 74
29.	Телеграмма И. С. Уншлихта начальнику войск ВЧК Украины. 11 июня
1921 г	75
30.	Постановление СТО о снабжении войск ВЧК. 1 июля 1921 г.	—
31.	Записка Ф. Э. Дзержинского И. С. Уншлихту о пограничных войсках.
2 июля 1921 г	76
32.	Из Положения о политсекретариате войск ВЧК, охраняющих грани¬
цы. 23 июля 1921 г	—
33.	Записка Ф. Э. Дзержинского И. С. Уншлихту. 15 августа, предполо¬
жительно 1921 г	78
34.	Из письма Ф. Э. Дзержинского в ЦК РКП (б) с предложениями об
улучшении материального положения войск ВЧК. Сентябрь 1921 г. . 79
35.	Выписка из доклада Особого отдела Туркестанского фронта и охраны
границ Республики о взаимоотношениях войск ВЧК. 8 сентября 1921 г. 81
36.	Постановление СТО о расформировании пограничных войск ВЧК и
выделении для охраны границ частей Красной Армии. 19 октября
1921 г	 .	. 82
37.	Декрет СПК РСФСР о борьбе с контрабандой. 8 декабря 1921 г. . 83
1922
38.	Телеграмма Ф. Э. Дзержинского из Омска И. С. Уншлихту. 12 янва¬
ря 1922 г	85
39.	Из протокола № 91-а заседания Политбюро ЦК РКП (б). 23 янва¬
ря 1922 г	—
40.	Телеграмма Генерального штаба командованию войск в Петрограде
об обстановке на границе и мерах усиления борьбы с контрабандой.
28 февраля 1922 г	87
41.	Телеграмма ГПУ начальнику Таможенного управления о мерах, при¬
нятых для усиления охраны границы. 4 марта 1922 г

42.	Из протокола заседания полномочного представительства ГПУ.
10 мая 1922 г

43.	Из протокола совещания в ГПУ по вопросу организации пограничной
службы войск в РСФСР. 7 сентября 1922 г.	.	.
44.	Постановление СТО о передаче охраны границ в ведение ГПа и соз¬
дании Отдельного пограничного корпуса. 27 сентября 1922 г. .	. о

Стр.
45.	Приказ № 425 войскам ГПУ о формировании Отдельного погранич¬
ного корпуса войск ГПУ. 13 октября 1922 г.		90
46.	Постановление СНК РСФСР о борьбе с контрабандой. 25 октября
1922	г	92
47.	Из протокола № 360 заседания СТО. 25 октября 1922 г. ... 93
48.	Из Положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ. 25 ок¬
тября 1922 г	94
49.	Из приказа № 164 войскам ГПУ о переформировании пограничных
частей войск ГПУ. 27 октября 1922 г	95
50.	Запи-ска В. И. Ленина в ГПУ. 6 ноября 1922 г	97
51.	Беседа Ф. Э. Дзержинского с корреспондентом газеты «Правда» о
пятой годовщине ВЧК. 17 декабря 1922 г	98
1923
52.	Приказ ГПУ о переброске на охрану границы особых кавалерийских
частей. 4 января 1923 г	100
53.	Постановление СТО о численности пограничных войск и комплекто¬
вании их добровольцами. 10 января 1923 г	101
54.	Инструкция, определяющая функции Пограничного отдела и взаимо¬
отношения его с прочими частями окружных штабов войск ГПУ.
8 февраля 1923 г	ЮЗ
55.	Приказ № 100/14 войскам ГПУ о переименовании штаба Отдельного
погранкорпуса и штабов пограничных округов войск ГПУ. 9 февраля
1923	г	104
56.	Обращение Ф. Э. Дзержинского к делегатам 2-го съезда работников
политсекретариатов	войск ГПУ. 11 апреля 1923 г	105
57.	Из приказа ГПУ о сформировании отдела погранохраны ГПУ. 28 ию¬
ля 1923 г	106
58.	Приветствия В. И. Ленину, Коминтерну, Ф. Э. Дзержинскому и
ЦК КП (б) Украины от 1 партийной конференции пограничных частей
войск ГПУ Украинского округа. Август 1923 г	107
59.	Приказ № 230 по Витебскому губернскому пограничному отряду о
представлении красноармейцев-пограничников к поощрению за задер¬
жание нарушителей границы и крупной контрабанды. 18 августа
1923	г	108
60.	Из Положения об охране границ СССР. 7 сентября 1923 г.	109
61.	Письмо Ф. Э. Дзержинского В. Р. Менжинскому о необходимости
сокращения расходов ОГПУ. 7 сентября 1923 г	НО
62.	Из протокола заседания комиссии ЦК РКП (б) по обследованию охра¬
ны границ. 28 сентября 1923 г	HI
63.	Из запроса Ф. Э. Дзержинского заместителю председателя ОГПУ о
сведениях по войскам и органам ОГПУ. 15 ноября 1923 г. .	.	.112
1924
64.	Письмо Ф. Э. Дзержинского в Политбюро ЦК РКП (б). 29 января
1924	г	114
65.	Из приказа ОГПУ о реорганизации пограничной охраны. 25 февраля
1924 г	—
66.	Предложения Политуправления РККА и ОГПУ в ЦК РКП (б) о по¬
литико-просветительной работе в войсках ОГПУ. 17 марта 1924 г. .115
67.	Записка Ф. Э. Дзержинского Долгову о мерах борьбы с контрабан¬
дой. 23 марта 1924 г	116
68.	Записка Ф. Э. Дзержинского заместителю председателя ОГПУ по воп¬
росу о контрабанде. 23 марта 1924 г	Н7
69.	Записка Ф. Э. Дзержинского В. А. Аванесову. 23 марта 1924 г. .	—
340

Стр.
70.	Приказ ОГПУ о награждении группы пограничников, отличившихся в
бою с бандой басмачей 23 декабря 1923 г. 21 июня 1924 г ХС 117
71.	Записка Ф. Э. Дзержинского в ОГПУ о штатах и смете. 14 августа
1924 г	.	.	'	у 118
72.	Записка Ф. Э. Дзержинского заместителю председателя ОГПУ о по¬
гранконтроле. Не ранее 22 августа 1924 г.	И9
73.	Обращение Ф. Э. Дзержинского к первому выпуску'Высшей погранич-
ной школы. Сентябрь 1924 г

74.	Из приказа № 460 Ахалцихскому пограничному отряду войск Закче-
ка об участии Тифлисской окружной пограничной школы в подавле¬
нии меньшевистской авантюры. 18 октября 1924 г	120
75.	Положение о партийном строительстве в погранохране ОГПУ. 4 де¬
кабря 1924 г	121
76.	Газета «Красный пограничник» о контрабанде на {Западной границе.
20 декабря 1924 г	124
77.	Письмо Ф. Э. Дзержинского В. Р. Менжинскому о роли органов ОГПУ.
24	декабря 1924 г	126
78.	Ответ Ф. Э. Дзержинского на приветствия 18-й общезаводской кон¬
ференции и общезаводскому собранию рабочих и служащих завода
г. Выксы Приокского горного округа. 28 декабря 1924 г. .	.	.127
1925
79.	Из указаний ОГПУ командованию пограничной охраны Карельской
АССР о повышении бдительности и боеготовности в связи с активи¬
зацией зарубежной контрреволюции. 14 января 1925 г	128
80.	Из выступления Ф. Э. Дзержинского при открытии II Всесоюзного
съезда особых отделов ОГПУ. 23 января 1925 г	129
81.	Статья газеты «Правда» о жизни пограничников Западного округа.
30 января 1925 г	131
82.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ о поощрении задер-
жателей контрабанды. Январь 1925 г	132
83.	Записка Ф. Э. Дзержинского заместителю председателя ОГПУ об
усилении погранохраны. 24 апреля 1925 г	133
84.	Речь Ф. Э. Дзержинского на открытии Всесоюзного совещания на¬
чальников частей пограничной охраны. 26 апреля 1925 г. .	—
85.	Письмо Ф. Э. Дзержинского В. Р. Менжинскому по вопросу партизан¬
ской борьбы. 26 мая 1925 г	136
86.	Письмо Ф. Э. Дзержинского в ОГПУ о Туркменистане. 31 мая 1925 г. 137
87.	Директива ОГПУ по вопросу о пограничном режиме. 29 июня 1925 г. —
88.	Выписка из протокола № 7 заседания коллегии агитпропа Средне¬
азиатского бюро ЦК РКП (б). 7 июля 1925 г	139
89.	Из директивы отдела пограничной охраны ОГПУ о поднятии боеспо¬
собности пограничной охраны. 30 июля 1925 г	140
90.	Выписка из постановления комиссии ЦК ВКП(б) по обследованию по¬
граничных округов. Август 1925 г	142
91.	Приветствие Ф. Э. Дзержинского 2-му выпуску Высшей пограничной
школы. 15 августа 1925 г	143
92.	Приветствие М. В. Фрунзе выпускникам Высшей пограничной школы.
19 августа 1925 г	144
93.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ о дислокации застав.
25	августа 1925 г	145
94.	Из протокола Бюро ЦК КП(б) Украины. 28 августа 1925 г.	146
95.	Приказ № 321 Государственного политического управления УССР
об усилении пограничной охраны и создании маневренных групп
при погранотрядах. 15 сентября 1925 г	1"
341

Стр.
96.	Телеграмма начальника отдела пограничной охраны ОГПУ началь¬
никам пограничных округов о мерах борьбы с контрабандой. 14 ок¬
тября 1925 г.			149
97.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ об ухищрениях конт¬
рабандистов. 23 ноября 1925 г	 ....	150
98.	Записка Ф. Э. Дзержинского А. X. Артузову. 23 ноября 1925 г. .	. 152
99.	Приказ ОГПУ в связи с празднованием 8-й годовщины ВЧК —
ОГПУ. 20 декабря 1925 г	153
100.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ об экономических и
оперативных мерах борьбы с контрабандой. 21 декабря 1925 г. . 154
1926
101.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ о месторасположении
погранзастав. 6 февраля 1926 г	157
102.	Приказ Объединенного Государственного Политического управления
№ 39 об усилении борьбы со всеми, видами контрабанды. 1 марта
1926 г.	158
103.	Почтотелеграмма Транспортного отдела ОГПУ о мерах борьбы с
контрабандой на транспорте. 10 марта 1926 г	159
104.	Из приказа Народного комиссариата внешней торговли СССР об
усилении борьбы с контрабандой. 17 марта 1926 г	160
105.	Почтотелеграмма отдела погранохраны ОГПУ об усилении борьбы с
контрабандой во внутренних районах страны. 26 марта 1926 г. . —
106.	Циркулярное письмо ЦК ВКП(б) о мерах борьбы с контрабандой.
23 апреля 1926 г	161
107.	Указание ОГПУ о борьбе со шпионажем под видом контрабанды.
7 мая 1926 г	163
108.	Обращение ЦК и ЦКК ВКП(б) в связи со смертью Ф. Э. Дзер¬
жинского. 20 июля 1926 г	164
109.	Приказ ОГПУ в связи со смертью Ф. Э. Дзержинского. 29 июля
1926 г	165
110.	Циркулярное письмо ЦК ВКП(б) о пополнении рядов ОГПУ стойки¬
ми большевиками. 5 августа 1926 г	167
Часть вторая. На страже завоеваний социализма. (Статьи)
Ф. Э. Дзержинский и развитие охраны государственной границы.
В. А. М а т р о с о в	171
Ф. Э. Дзержинский и защита социалистических завоеваний. И. Г. Борец,
Н. И. Афанасьев	194
Военная деятельность Ф. Э. Дзержинского в годы гражданской войны и
иностранной военной интервенции. В. М. Сушков	217
Ф. Э. Дзержинский и ленинские принципы партийности в деятельности
чекистских органов и пограничных войск. В. Н. А н д р и а н о в	. 237
Ф. Э. Дзержинский о коммунистическом воспитании. В. П. Саввин.	. 258
Ф. Э. Дзержинский о работе с чекистскими кадрами. А. М. Плеханов. 288
Ф. Э. Дзержинский об укреплении связи с трудящимися массами как
залоге успешной деятельности пограничных войск Г. Н. Бондаренко 308
Список сокращений	 335
342

Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКИЙ И ОХРАНА ГРАНИЦ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
☆
Редактор А. Д. Синяев
Технический редактор Н. Я. Богданова
Корректор В. В. Квятковская
в печать 187.77 г.
0,125 уел. печ. л.
Зак. ЗОбЗдсп
Сдано в набор 20.5.77 г.	Подписано
Формат 60X90/(6. Печ. л. 21V2. Уел. печ. л. 21,5 4- 1 вкл —’/8 печ л. =
Изд. № 5/4183дсп
343