/
Похожие
Текст
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
РАСЧЕТ
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
УПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
I
Н. С. СПИРИДОНОВА
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Под редакцией П. А. СКИПЕТРОВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО* МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 196 1
Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Московского университета
ПРЕДИСЛОВ И Е
Больше почина и самостоятельности местам, больше сил туда, больше внимания к их практическому опыту.
В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 8.
XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза— съезд развернутого строительства коммунистического общества—впервые наметил календарные сроки решения основной экономической задачи.
В текущей семилетке (1959—1965 гг.) наша страна достигнет современного уровня американского промышленного производства и примерно еще за пять лет, к 1970 г., превзойдет не только возможный новый объем промышленной продукции США, но и ее производство на душу населения.
Реализация намеченной в семилетием плане программы в области сельского хозяйства позволит СССР догнать США и по общему объему сельскохозяйственной продукции, и по её производству на душу населения.
Почти сто лет США шли впереди всех стран мира по размерам промышленного и сельскохозяйственного производства. Ни одна капиталистическая страна не ставила задачи догнать США. Разрыв в уровнях производства между США и другими капиталистическими странами все увеличивался. Впервые Советский Союз, опираясь на преимущества социализма, как высшего по сравнению с капитализмом общественного строя, успешно решает задачи небывалого в истории экономического соревнования.
В этом проявляется превосходство социализма над капитализмом, торжество нового строя над старым. В тезисах доклада Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС говорится: «Са3
мым главным результатом, итогом героической борьбы и труда советского народа является создание им нового общества— социализма и соответствующего ему нового политического строя — советского социалистического государства. С созданием и развитием социалистического общества и советского государственного строя возникли новые, до этого неизвестные закономерности общественного развития, новые нормы отношений между людьми»1.
Опыт СССР и стран народной демократии практически подтвердил истинность положений марксизма-ленинизма о том, что лишь с ликвидацией буржуазной частной собственности на средства производства открываются невиданно блестящие перспективы для развития производительных сил, науки и искусства и создается возможность поставить все завоевания материальной и духовной культуры на службу человеку, интересам общества в целом.
Дореволюционная Россия в 1913 г. имела 16,5% территории земного шара, 10,4% населения мира и производила 2,6% мировой промышленной продукции, т. е. в три раза меньше на душу населения по сравнению со средним мировым уровнем1 2. Используя преимущества социалистических производственных отношений, опираясь на творческую инициативу, трудовой энтузиазм и революционную активность рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, Советский Союз еще в 1937 г. по •объему промышленного производства вышел на первое место в Европе и на второе — в мире.
В послевоенные годы советский народ добился огромного роста индустрии, сельского хозяйства и других отраслей экономики, занял первое место в мире по ряду ведущих направлений развития техники и науки. В 1958 г. СССР произвел около 20% мировой промышленной продукции, что в расчете на душу населения почти в три раза больше среднего мирового уровня. В 1960 г. Советский Союз превзошел дореволюционную Россию по производству промышленной продукции в 45 раз. В то же время в США уровнь 1913 г. был превышен в 1960 г. лишь в 5,1 раза, а в Англии—в 1,8 раза. Все это является свидетельством жизненности социалистической системы хозяйства и оказывает решающее влияние на ускорение прогрессивного развития всех других стран мира.
1 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг.». Тезисы доклада Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС. Гос- лолитиздат, 1958, стр. 11.
2 «Мировая социалистическая система хозяйства». Госполитиздат, 1958, стр. 139.
4
В. И. Ленин, рассматривая сосуществование социалистической и капиталистической систем как их мирное экономическое соревнование писал: «...главное свое воздействие на международную революцию мы оказываем своей хозяйственной политикой. Все на Советскую Российскую республику смотрят, все трудящиеся ;во всех странах мира без всякого исключения и без всякого преувеличения». На хозяйственное поприще, продолжал он, «борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу — и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно»3.
Главное содержание соревнования двух систем — это решение судеб народов, создание условий, достойных человека, необходимых для подлинного расцвета его личности. Победит та социально-экономическая система, которая уничтожит классовые, национальные расовые и все другие виды угнетения и обеспечит полное благосостояние и всестороннее развитие всех членов общества. Действительность, почти полувековой опыт СССР и достижения стран народной демократии убедительно свидетельствуют о том, что такой системой является социализм.
XXI съезд нашей партии наметил грандиозную программу строительства материально-технической базы коммунизма, совершенствования экономических отношений и повышения жизненного уровня и коммунистической сознательности советских людей. Недалеко то время, когда социализм, построенный в СССР и быстрыми темпами строящийся в народно-демократических странах Европы и Азии, обеспечит народам этих государств самый высокий в мире уровень жизни и самые короткие рабочий день и рабочую неделю. Это будет решающей победой социализма в экономическом соревновании с капитализмом, которая ускорит весь ход мирового исторического развития к коммунистическому обществу. В связи с этим коренным вопросом настоящего семилетия является проблема максимального выигрыша времени в мирном экономическом соревновании социализма с капитализмом.
Это положение имеет глубокий смысл. Оно указывает на то, что становление коммунистической формации как мировой системы идет и будет идти такими темпами, каких еще не знала история человеческого общества. Вместе с тем оно означает, что закономерный процесс перерастания социализма в коммунизм может быть ускорен путем убыстрения развития материального производства. Исключительное значе8 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 413.
5
ние для решения этой задачи имеет укрепление и дальнейшее совершенствование социалистических производственных отношений и, в частности, развитие и еще более широкое внедрение хозяйственного расчета.
Буржуазные социологи, говоря о хозяйственных достижениях Советского Союза, пытаются, вопреки непреложным фактам, отрицать или преуменьшать эти достижения.
В действительности невиданные успехи стран социалистического лагеря являются закономерным результатом установления в них социалистического строя, замены частной буржуазной собственности общественной собственностью на средства производства. Вместо присущей буржуазному обществу эксплуатации человека человеком при социализме на базе общественной собственности на средства производства установились отношения взаимопомощи и сотрудничества в совместном труде равноправных и свободных членов общества, глубоко заинтересованных в развитии народного хозяйства и культуры, сознающих, что это развитие всецело зависит от результатов их труда. Благодаря этому впервые в истории народ является хозяином страны, широчайшие массы трудящихся сами управляют производством и государством. В этих подлинно человеческих, социалистических отношениях между всеми членами общества, порождающих новое отношение к труду, как к своему кровному делу и форме общественной деятельности на благо народа, заключается источник грандиозных экономических, технических, научных и других успехов народов социалистических стран.
На современном этапе развернутого строительства коммунизма новый уровень развития общественного производства и назревшая потребность в поголовном вовлечении трудящихся в управление хозяйством страны обусловливает возрастающую роль экономических форм руководства. Раньше у нас преобладали элементы административного воздействия на работу предприятий промышленности и сельского хозяйства. Теперь такого рода мелочная опека и регламентация хозяйственной жизни не вызываются необходимостью. Перестройка управления промышленностью и строительством представляет собой не просто организационное изменение форм управления. Являясь составным элементом производственных отношений, экономическое управление не может оставаться неизменным. В социалистическом обществе оно, как и другие стороны экономических отношений, планомерно изменяется и совершенствуется в соответствии с новым уровнем в развитии прозводительных сил. Реорганизация управления 6
промышленностью и строительством обусловлена огромным ростом производства и представляет собой крупный шаг в совершенствовании производственных отношений, что усиливает их стимулирующую роль в дальнейшем подъеме хозяйства. Перестройка управления означает приближение руководства к предприятиям — основному звену народного хозяйства, где решаются задачи технического прогресса и судьба плана. От деятельности коллективов предприятий в решающей степени зависит сокращение сроков выполнения семилетнего плана, убыстрение темпов коммунистического строительства. Советы народного хозяйства резко повысили маневренность и оперативность управления, сосредоточили внимание на важнейших вопросах — ускорении технического прогресса, лучшем использовании мощностей предприятий и их ресурсов, развертывании в широких масштабах специализации, кооперирования и комбинирования производства.
Н. С. Хрущев писал: «Перестройка организационных форм управления необходима прежде всего для того, чтобы дать еще больший простор развитию производительных сил страны, полнее использовать имеющиеся у нас огромные резервы, чтобы еще шире развивать творческую инициативу и активность масс трудящихся и обеспечить дальнейший подъем народного хозяйства и благосостояния советского народа» 4.
Конкретное и повседневное руководство работой предприятий со стороны советов народного хозяйства, активное участие общественных организаций и широких масс трудящихся в управлении производством, в изыскании и использовании резервов позволили значительно улучшить качественные показатели работы промышленности и строительства. В 1957—1959 гг. повысились темпы увеличения объема производства и роста внутрипромышленных накоплений: промышленность получила более 18 млрд, руб., а транспорт — более 4 млрд. руб. сверхплановой прибыли (все суммы приведены в старом масштабе цен). Все это свидетельствует о прогрессивной роли совнархозов как мощном факторе ускорения развития социалистического производства.
В закреплении и развитии успехов народного хозяйства и дальнейшем улучшении качественных показателей работы предприятий первостепенную роль играет хозяйственный расчет.
4 «Правда», 30 марта 1957 г.
7
Улучшение экономической работы в условиях социализма немыслимо без общественного контроля за работой предприятий и строек посредством нормирования, планомерного руководства, учета и материального стимулирования. Всеобъемлющей формой общественного контроля за работой предприятий и их звеньев в условиях социализма является хозяйственный расчет. Укрепление и развитие рациональных форм хозрасчета содействует планомерному развитию производства, мобилизации внутренних резервов, повышает инициативу и ответственность каждого работника, коллективов и руководителей предприятий, помогает искоренять бесхозяйственность, расточительство, нерадивое отношение к общественной собственности. Это влечет за собой более быстрые темпы увеличения выпуска, улучшение качества и удешевление продукции, возрастание социалистических накоплений и рост личных доходов трудящихся. И, наоборот, его ослабление замедляет рост производства, ограничивает возможности увеличения заработной платы и доходов колхозников, как и образование внутрихозяйственных накоплений. Поэтому укрепление хозяйственного расчета и распространение его на всю сферу материального производства составляет постоянную заботу Коммунистической партии и Советского правительства.
«Надо и дальше, — говорил товарищ Н. С. Хрущев на XXI съезде партии, — укреплять хозяйственный расчет в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве»5.
На особую актуальность этой задачи указал июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС, записавший в своем постановлении, что необходимо полнее использовать такие экономические рычаги, как хозрасчет, рентабельность, цена, прибыль и контроль рублем.
Социалистические производственные отношения соответствуют производительным силам, дают полный простор их развитию. Но и при социалистическом способе производства сохраняет силу закон соответствия: производительные силы в своем развитии обгоняют производственные отношения, приходят в противоречие с ними, что ослабляет стимулирующую роль последних. Отличительная особенность социализма состоит в том, что общество может планомерно совершенствовать, подтягивать устаревшие стороны производ- 6
6 Н. С. Хрущев. О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1956—1965 годы. Госполитиздат, 1959, стр. 48.
6
ственных отношений к опередившим их производительным силам, обеспечивая тем самым прогрессивную роль экономических отношений. Поэтому в социалистическом обществе развитие совершается не путем слома старых производственных отношений, а посредством повышения их экономической зрелости, их укрепления и развития. К подобным мероприятиям относятся: укрупнение колхозов, реорганизация МТС и продажа техники колхозам, перестройка управления промышленностью и строительством и др. Эти меры, проводимые советским народом под руководством партии и правительства, очень важны, так как устаревание отдельных элементов, сторон социалистических производственных отношений сдерживает подъем общественного производства.
Вот почему июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС в целях успешной реализации программы ускоренного технического прогресса, выдвинутой XXI съездом партии, поставил задачу критически проанализировать годами сложившиеся формы и методы работы предприятий с тем, чтобы убрать все устаревшее, мешающее росту производительности труда, снижению себестоимости продукции, ускорению темпов хозяйственного развития. В этой связи приобрел большую актуальность вопрос о сущности хозяйственного расчета, анализ его развития.
В данной работе хозрасчетные отношения исследуются на материалах государственной промышленности. Это не является случайным. Промышленность — важнейшая ведущая отрасль народного хозяйства. Крупная промышленность составляет экономическую и политическую базу диктатуры пролетариата. В. И. Ленин указывал, что развитие промышленности «с точки зрения состояния производительных сил, т. е. по основному критерию всего общественного развития, представляет основу социалистической хозяйственной организации, объединяя передовых промышленных рабочих, объединяя класс, осуществляющий диктатуру пролетариата»6.
Социалистическая промышленность характеризуется высокой зрелостью и совершенством социалистических производственных отношений, в том числе и такого их элемента, как хозрасчетная форма ведения общественного производства.
Обобщение опыта развития хозрасчетных отношений в советской промышленности важно потому, что в современных условиях эти отношения неуклонно расширяются и ук- 6
6 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 212.
9
репляются. Хозрасчетное ведение предприятий совершенствуется и развивается в странах народной демократии. В нашей стране в период развернутого строительства коммунизма расширение сферы хозрасчета относится к колхозному производству, капитальному строительству, проектным организациям, развитию внутризаводского хозрасчета. Укрепление хозрасчетных отношений проявляется в повышении государственной дисциплины и расширении оперативно-хозяйственной самостоятельности в работе предприятий, в росте инициативы их коллективов, в разработке и выполнении народнохозяйственных планов, усилении контроля рублем и систематическом улучшении экономических показателей работы предприятий.
Фактические данные, приведенные в 'работе, взяты из материалов бывших министерств, совнархозов, научно-технических конференций, архивов. Использованы также первичные документы некоторых предприятий, преимущественно за послевоенный период. На основе изучения достижений и недостатков развития хозяйственного расчета в промышленности сделаны некоторые практические предложения по его дальнейшему укреплению.
Часть первая
ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ХОЗРАСЧЕТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
НА СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА
I
Глава I
СУЩНОСТЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА, ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Надо всемерно укреплять хозяйственный расчет в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве.
Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. Госполитиздат, 1959, стр. 150.
Хозяйственный расчет — основная форма планового ведения общественного производства на социалистических предприятиях. Его сущность заключается в единстве централизованного государственного руководства с оперативно-хозяйственной самостоятельностью предприятий, участвующих в разработке плана и выполняющих его задания, возмещающих свои расходы и создающих внутрихозяйственные накопления за счет средств от реализации произведенной ими продукции по плановым ценам.
В соизмерении-затрат и результатов производства в денежном выражении, в зависимости от материально-финансового положения хозрасчетных предприятий и объема премий, получаемых работниками от результатов своего труда, выражается контроль общества за производством и распределением продукции.
Тем самым хозрасчет создает материальную ответственность предприятий за дееспособность, сохранность, эффективное использование и совершенствование имеющихся у них фондов и одновременно — материальную заинтересованность коллективов и отдельных работников во внедрении режима экономии, в выполнении плановых заданий с наименьшими затратами труда и обеспечении рентабельности производства.
Развивая сознательное коммунистическое отношение к 13
труду в сочетании с материальной заинтересованностью работников и коллективов «в результатах производства, хозяйственный расчет характеризуется вовлечением трудящихся в управление производством, способствует воспитанию из них рачительных хозяев, помогает выращивать командные кадры для народного хозяйства. Из этого следует, что понятие «хозяйственный расчет» означает экономическое управление хозяйством предприятий, управление с расчетом, с пользой для всего общества, каждого производственного коллектива и отдельного работника.
Теория хозяйственного расчета разработана В. И. Лениным. Обобщая опыт становления и развития социалистических производственных отношений, В. И. Ленин указывал, что коммунизм может быть построен «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете... иначе вы не подойдете к коммунизму» 7’.
Определение хозяйственного расчета как одного из элементов общественно-производственных отношений людей, с одной стороны, и метода социалистического хозяйствования— с другой, дано В. И. Лениным в ряде работ, в частности в написанном им постановлении ЦК РКП (б) от 12 января 1922 г. «О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики». Отмечая объективный характер хозяйственного расчета, В. И. Ленин писал: «Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»8.
Практика развития хозрасчета в советской экономике и странах народной демократии подтвердила это положение. Дальнейшее всестороннее развитие эти вопросы получили в решениях и постановлениях пленумов, конференций и съездов КПСС и советских органов. Выдающийся вклад в разработку теории хозяйственного расчета внес Н. С. Хрущев в докладах XX и XXI съездам КПСС и в других выступлениях и работах. Это имеет исключительное значение для практики развития хозрасчетных отношений в народном хозяйстве и тем самым для умножения успехов нашего народа в борьбе за построение коммунистического общества.
7 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 36.
8 Там же, стр. 160.
14
§ 1. ХОЗРАСЧЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛИЗМА
Вопрос о сущности хозрасчета и его причинной обусловленности вызывает все еще большие споры в экономической литературе. Одна группа экономистов видит эту причину в действии закона стоимости при социализме. Например, в последнем, третьем дополненном и переработанном издании , учебника политической экономии отмечается: «Хозяйственный расчет есть форма планового ведения хозяйства социалистических предприятий, обусловленная действием закона стоимости»9. Некоторые авторы наличие хозрасчета объясняют действием закона экономии -времени. Имеется и третья точка зрения — хозрасчет обусловлен всеми экономическими законами социализма. Однако подобные трактовки необходимости хозрасчета не выдерживают критики.
Всякий совместный труд, осуществляемый более или менее в крупном масштабе, нуждается в управлении, которое устанавливает соответствие между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения общественного производства. Отмечая это, К. Маркс писал: «Отдельный скрипач сам управляет собою, оркестр нуждается в дирижере» 10 11. Управление производством не сводится к его организации с технической стороны. В процессе производства люди вступают в определенные связи и отношения — в общественные производственные отношения. «Они не могут производить, не соединяясь известным образом для совместной деятельности и для взаимного обмена своей деятельностью. Чтобы производить, люди вступают в определенные связи и отношения, и только в рамках этих общественных связей и отношений существует их отношение к природе, имеет место производство» и.
Производственные отношения представляют собой весьма сложные и многосторонние связи и взаимоотношения людей, социальных групп, классов общества в процессе производства материальных благ и их распределения, обращения и потребления. Важнейшим элементом производственных отношений являются формы собственности на средства производства. При всех общественных формах производства факторами производства являются рабочие и средства производства. Будучи отделены одни от других, они представляют собой 9 Учебник политической экономии. Госполитиздат, 1959, стр. 540.
10 К. М а р к с. Капитал, т. I, 1949, стр. 337.
11 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 6, стр. 441.
15
лишь возможные факторы производства. «Для того, чтобы вообще производить, они должны соединиться. Тот особый характер и способ, каким осуществляется это соединение, различает отдельные экономические эпохи общественного строя» 12. Указанный К. Марксом экономический способ соединения рабочих и средств производства есть форма собственности на средства производства.
Изучение форм собственности — коренной вопрос политической экономии. Исторически обусловленные формы собственности на средства производства определяют экономическую и социальную структуру общества, характеризуют сущность, качественное отличие одной общественно-экономической формации от другой. От форм собственности на средства производства зависит социальное назначение орудий труда, т. е. в каких целях и в чьих интересах они используются: как орудия эксплуатации или в качестве общественной собственности служат для облегчения труда и повышения его производительности в интересах самих трудящихся. Формы собственности на средства производства определяют положение людей в процессе производства, их взаимный обмен деятельностью, формы распределения и другие элементы производственных отношений. Кто владеет средствами производства, тот владеет и продуктами труда. |Иными словами, исторически обусловленные отношения собственности на средства производства определяют наличие, характер и положение классов в обществе и их взаимоотношения. Будучи неотъемлемым элементом общественного производства, формы собственности на средства производства определяют характер объективных закономерностей общественного развития и тем самым— историческое место и роль данной общественной системы хозяйства в прогрессивном развитии человеческого общества.
Подчеркивая определяющее значение отношений собственности, складывающихся между людьми по поводу средств производства, К. Маркс указывает: «Непосредственное отношение собственников условий производства к непос- средственным производителям... — вот в чем мы всегда раскрываем самую глубокую тайну, сокровенную основу всего общественного строя...» 13. Следовательно, данная форма собственности на средства производства — основное производственное отношение, составной элемент и основа всех других экономических отношений.
12 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XVIII, стр. 35.
13 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XIX, ч. 2, стр. 353.
16
В целом же отношения собственности, т. е. отношения не только по поводу средств производства, но и распределения, обмена и потребления продуктов труда, а также организации управления процессом производства, образуют совокупность исторически развивающихся производственных отношений того или иного общества. К. Маркс неоднократно подчеркивал, что в политико-экономическом смысле общественно-производственные отношения в совокупности образуют отношения собственности. Так, критикуя Прудона за его внеистори- ческую и метафизическую трактовку вопроса о собственности, К. Маркс писал: «Г-н Прудон превосходит самого себя, создавая в своей голове конкуренцию, монополию, налог или полицию, торговый баланс, кредит и собственность как раз в том порядке, в каком я их сейчас перечисляю... В действительном мире, наоборот, разделение труда и все прочие категории г. Прудона суть общественные отношения, которые в совокупности образуют то, что в настоящее время называют собственностью; вне этих отношений буржуазная собственность есть не что иное как метафизическая и юридическая иллюзия» 14. Следовательно, только изучение форм собственности как реальных экономических отношений людей позволяет раскрыть сущность той или иной общественной формации, и в частности природу экономического управления хозяйством.
Формы собственности носят, как известно, исторический характер. Они определяются уровнем развития производительных сил. Смена форм собственности не зависит от желаний людей, от их воли или от тех или других случайностей. Она закономерна, что и проявляется в действии закона соответствия производственных отношений характеру производительных сил. В. И. Ленин писал: «От развития производительных сил зависят отношения, в которые становятся люди друг к другу при производстве предметов, необходимых для удовлетворения человеческих потребностей. И в этих отношениях — объяснение всех явлений общественной жизни, человеческих стремлений, идей и законов» 15.
Важным составным элементом экономических отношений является положение различных социальных групп в производстве и их взаимоотношение или, как говорил К. Маркс: «...обмен деятельностей и способностей, который совершается в самом производстве, относится прямо к нему и составля14 К. Маркс, Ф. Энгельс. Избранные письма. ОГИЗ, 1948, стр. 26—27.
15 В. И. Л е н и н. Соч., т. 2, стр. 7—8.
2 Н. С. Спиридонова
17
ет его сущность»1б. Содержание данной стороны пооизвол- сцзенных отношений включает прежде всего совместный труд? совместную деятельность людей в производстве материальных благ, их совместное участие в одном и том же или в разных, но связанных между собой процессах труда. Такая совместная деятельность людей, или кооперация труда, осуществляемая в сравнительно крупных размерах, нуждается в управлении, которое обеспечивает надзор, согласование деятельности работников и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного процесса в целом.
Таким образом, управление производством — отношения между массой работников, с одной стороны, и лицами, руководящими процессом производства, с другой, составляет один из элементов производственных отношений. Социальную природу и роль кооперации труда, как и сущность экономического управления общественным производством, выражающую, какой класс или общество в целом, в чьих интересах и каких целях осуществляет руководство процессом труда, определяют формы собственности на средства производства.
Хозрасчетные отношения между предприятиями, между ними и обществом в целом, предприятиями и их звеньями составляют один из элементов социалистических производственных отношений. Сущность этих отношений, их природа обусловлена общественной собственностью на средства производства, ее коренными свойствами, а также особенностями, присущими ей на социалистической стадии развития. Поэтому хозяйственный расчет, как и другие элементы социалистических производственных отношений, противоречив. Он содержит зародыши коммунистического управления, но одновременно является формой планового ведения хозяйства предприятий, свойственной социализму.
Общее в ведении хозяйства предприятий при социализме и на высшей коммунистической стадии обусловлено сущностью общественной собственности на средства производства. К этим общим чертам ведения общественного производства относятся: демократический централизм, причем кто работает, тот и управляет, направленность управления на обеспечение эффективного ведения хозяйства в интересах всего общества, планомерность, установление между предприятиями отношений сотрудничества, взаимопомощи и обмена передовым опытом.
16 К. Маркс. К критике политической экономии. Госполитиздат, 1953, стр. 211.
18
Вместе с тем специфические особенности общественной собственности на средства производства определяют отличи* тельные черты планомерного ведения производства на каж* дой из двух фаз развития нового общества. Хозрасчет — ка? тегория социалистической экономики. Хозрасчетные отношен * ния характеризуются последовательным осуществлением материальной заинтересованности производственных коллективов и отдельных работников и использованием закона стоимости в планомерном ведении производства. Это определяется спецификой общественной собственности при социализме.
Общественная собственность на средства производства, будучи обусловлена определенным уровнем производительных сил, в том числе разной степенью их развития в двух основных секторах народного хозяйства, включая сюда и развитие работников — главной производительной силы общества, имеет при социализме ряд специфических черт, отличающих ее от будущей коммунистической собственности. К ним относится то, что всенародная собственность — выс- шая форма социалистического обобществления производства — не является всеобъемлющей. Имеются две формы общественной собственности на средства производства, находящиеся во взаимодействии и постоянном развитии, в процессе которого кооперативно-колхозная собственность повышается до всенародной. Другая особенность всенародной соб--2.- ственности при социализме состоит «в том, что средства производства, будучи собственностью всего общества, функционируют в виде ее частей, экономически обособленных и закрепленных за отдельными предприятиями, работающими по общегосударственному плану, отвечающими за ее эффективное использование и материально заинтересованными в ее расширенном воспроизводстве и совершенствовании. Это проявляется в том, что продукт, производимый каждым предприятием, служит источником образования как фонда возмещения его затрат, так и фонда продукта для общества. Таким образом, средства производства, как элементы всенародной собственности, воспроизводятся за счет ресурсов каждого предприятия. Включение продукта, производимого на государственных предприятиях, в совокупный общественный продукт опосредствуется эквивалентными отношениями между ними и между отдельными тружениками и обществом в целом за вычетом соответствующей доли -в общественные фонды.
Собственность как экономическая форма хозяйства при социализме выражается в процессе общественного произвоД-
2* 19
ства на государственных предприятиях и ® колхозах в их экономическом обособлении и хозрасчетных взаимоотношениях между социалистическими предприятиями и обществом в целом, между социалистическими предприятиями, коллективами предприятий и их звеньями и отдельными работниками, планомерно участвующими в создании общественного продукта и национального дохода.
Следовательно, характер управления производством определяется отнюдь не законом стоимости, а основным производственным отношением данного способа производства — формой собственности на средства производства. В то же •время между хозрасчетом и товарно-денежными отношениями существует внутренняя связь. Это вытекает из того, что хозрасчет и товарно-денежные отношения, как элементы социалистических производственных отношений, имеют общую основу — социалистическую собственность на средства производства. Но если хозрасчет обусловлен сущностью общественной собственности и ее особенностями при социализме, то товарное производство, свойственный ему закон стоимости существует вследствие ее специфики в условиях социализма. В силу незавершенности коммунистического преобразования экономики при социализме еще имеются остатки старого общественного разделения труда — существенные различия между городом и деревней, умственным и физическим трудом. Это находит свое проявление в особенностях общественной собственности. При социализме общественная собственность еще служит основой классов и прослоек социалистического общества: класса рабочих, класса крестьян, интеллигенции. Остатки старого общественного разделения труда и особенности общественной собственности на средства производства обуславливают при социализме объективную необходимость товарно-денежных отношений, действия закона стоимости.
Хозрасчет возник со становлением социалистических производственных отношений, товарное производство, закон стоимости при социализме не возникают заново. Новая общественная формация, пришедшая на смену капитализму, не порождает товарно-денежных отношений, а наследует их от предшествовавшего строя на первой стадии своего развития. Уже на этом основании нельзя утверждать, что экономическое содержание хозрасчета, как и его наличие, определяется законом стоимости. Товарно-денежные связи, реализуемые в хозрасчетной системе, являются важной, но дополнительной формой взаимного обмена деятельностью. Закон стоимости 20
определяет >не сущность, а хозяйственные рычаги, инструмент ты хозрасчета. Поэтому утверждение, что хозрасчет является категорией закона стоимости, неправильно.
Многими экономистами существование хозрасчета объясняется специфическими формами проявления в условиях социализма закона экономии времени. Так, тов. В. М. Готлобер пишет: «...категория хозяйственного расчета обусловлена законом экономии времени, открытым К. Марксом» 17.
В социалистической экономике, как и в любой другой, все элементы общественно-производственных отношений, так же как и свойственные им экономические законы, находятся в диалектическом взаимодействии. Последовательное осуществление рациональных форм хозрасчета способствует всестороннему внедрению режима экономии как метода сознательного использования объективного закона повышения производительности общественного труда. Хозрасчетные отношения организуют работников на то, чтобы вскрывать и искоренять бесхозяйственность, добиваться сведения индивидуальных затрат предприятий к общественно необходимым и снижения общественно необходимых затрат на производство продукции в интересах трудящихся. Тем не менее ото не означает, что существование хозяйственного расчета обусловлено объективным законом экономии времени, одним из тех законов, которые выражают взаимосвязь между наиболее общими условиями общественного производства и действуют на протяжении всех общественно-экономических формаций, связывая их ц единый процесс человеческой истории.
К тому же если признать правильной данную точку зрения, то придется допустить, что хозрасчет как научная система материального стимулирования производственных кол--' лективов и отдельных работников и планомерного использо- * вания закона стоимости будет иметь место и при коммунизме.
Не выдерживает также критики утверждение об обуслов-' ленности хозяйственного расчета всеми экономическими за- ’ конами социализма. Известно, что каждый элемент производственных отношений так или иначе связан со всеми экономическими законами данного общественного строя. Хозрасчетная форма ведения социалистических предприятий характеризуется органической связью не только с законом планомерного пропорционального развития и законом стоимости, но и
17 В. М. Готлобер. Вопросы теории хозяйственного расчета. Сб. «Теория и практика хозяйственного расчета». Соцэкгиз, 1958, стр. 14.
21
с основным экономическим законом, законом неуклонного роста производительности труда, законами социалистического накопления и распределения по труду, как и другими экономическими законами, свойственными социализму. Эти законы реализуются прежде всего в процессе социалистического планирования и хозрасчетных отношений в производстве. Но это не означает, что экономические законы порождают те или другие звенья, элементы производственных отно- 1 шений. Они присущи данному общественному процессу, опре- I деленным элементам, звеньям экономических отношений, выражая единство качественной и количественной их сторон. Сходят с исторической сцены данные экономические отношения, перестают действовать и присущие им объективные закономерности общественного развития.
Утверждение об обусловленности хозрасчета всеми экономическими законами по существу означает отрицание хозрасчета как звена производственных отношений, сведение его лишь к элементу хозяйственной политики, опирающейся на познание и использование экономических законов. Но при всей значимости хозрасчета как проявления хозяйственно-организаторской функции социалистического государства нельзя игнорировать основу — его содержание как объективной экономической категории социализма. Иначе выпадает из вида материальное содержание хозрасчетной системы ведения хозяйства социалистических предприятий — производственная деятельность коллективов по разработке и реализации планов, оборачиваемость основных и оборотных средств, возмездная система поставок и услуг, материальная ответственность в виде расчетов со своими контрагентами, с кредитнобюджетной системой государства, последовательное применение материальных и моральных стимулов коллективов и работников предприятий в развитии и совершенствовании /производства. Хозрасчетная система управления охватывает же только руководство процессом производства, но и осуществление процесса расширенного воспроизводства. В этом качестве хозрасчет является объективной экономической категорией.
Именно в обусловленности хозрасчета социалистической собственностью на средства производства заключается его принципиальное отличие как формы планомерного ведения общественного производства в интересах народа от коммерческого расчета при капитализме, направленного на получение наивысщих прибылей за счет прибавочной стоимости. При наличии ряда общих внешних черт, связанных с действием за22
кона стоимости, таких, как соизмерение расходов с доходами, обеспечение рентабельности и т. д., эти категории принципиально отличны.
К. Маркс, определяя сущность управления в условиях капитализма, писал: «Управление капиталиста есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и входящая в состав этого последнего, оно есть в то же время функция эксплуатации этого общественного процесса труда и, как таковая, обусловлена неустранимым антагонизмом между эксплуататором и сырым материалом его эксплуатации»18.
Капиталистическое управление имеет двойственный характер сообразно самому капиталистическому производству, которое, с одной стороны, есть общественный процесс труда для изготовления определенного продукта, а с другой — процесс самовозрастания стоимости капитала. Имея ряд достижений в деле организации процесса производства и труда, капиталистическое управление направлено на обеспечение капиталистам возможно большей прибыли. По своему характеру оно является деспотичным.
Движущим мотивом и определяющей целью капиталистического производства является самовозрастание капитала, т. е. максимальное производство и присвоение прибавочной стоимости. Эта цель достигается возрастающей эксплуатацией рабочего класса и крестьянства, в какие бы словесные наименования «человеческих отношений», «социального партнерства», «патернализма» и т. п. ни рядились буржуазными идеологами отношения между трудом и капиталом. Характерным для их высказываний о природе управления при капитализме является внеисторический подход, утверждение, что оно определяется исключительно техническим уровнем производства и потому может иметь одинаковую природу в различных формациях19.
«Теоретики» капиталистической «научной системы управления»— Тейлор, Гант, Эмерсон и другие так называемые «классики рационализации» и их последователи — в целях притупления классового сознания рабочего класса и ослабле18 К. Маркс. Капитал, т. I. Госполитиздат, 1949, стр. 337.
19 Например, Генрих Вайншток в своей книге «Труд и образование» считает, что порабощающий характер разделения труда и управления при капитализме есть следствие технического прогресса и это является общей закономерностью для индустриальных стран с разными социальными структурами. На тех же позициях по этому вопросу стоят Ж. Фридман (кн. «Куда идет человеческий труд») и многие другие буржуазные ученые.
23
ния его борьбы против буржуазии лицемерно определяют научное управление как «научно-спроектированный способ пользования оборудованием». Они утверждают, что капиталистическое управление направлено к «гармоническим взаимоотношениям между всеми работающими в промышленном предприятии — к благосостоянию рабочих и их доброй воле» и ведет к «миру в промышленности»20.
Генри Форд и ряд других капиталистов, развивая эти методы и опираясь на идеи патернализма (от латинского слова патер—отец), создали так называемую систему участия рабочих в прибылях, организовали отдел социологии, который занимался раздачей подачек рабочим и т. п. Истинная цель этих мероприятий состояла в том, чтобы добиться высокой интенсивности труда рабочих и отвлечь их от классовой борьбы. Однако ожесточенная борьба американского и европейского пролетариата против введения «научного управления» явилась ярким показателем классовой природы тейлоризма и фордизма. Характерно, что еще в 1915 г. буржуазный экономист Роберт Хокси и представители реформистских профсоюзов США, обследовавшие по поручению конгресса заводы, которые работали по системе Тейлора и Форда, вынуждены были отметить нечеловеческие условия труда и ожесточенную классовую борьбу американских рабочих против этих жестоких методов эксплуатации. Не лишен интереса и тот факт, что и сам Тейлор, творец системы «мира в промышленности», избегал ходить по темным улицам, опасаясь мести людей, положение которых резко ухудшалось после введения предложенных им методов управления.
В современных условиях развития капитализма, когда произошли значительные технические сдвиги в промышленности, выросло рабочее движение и его организованность, резко усилилось влияние стран социалистического лагеря, прежние методы управления стали недостаточными. Современный рабочий уже не хочет терпеть отношения к себе как к рабочему «быку», что прокламировалось в качестве идеального рабочего в свое время Тейлором и Фордом. Изыскивая новые способы сохранения своего господства и усиления эксплуатации рабочего класса, монополисты и их идеологи прибегают к новым маневрам — установлению так называемых «человеческих отношений» и «социального партнерства» в промышлен- 20 См. X. С. Персон. Научное управление в американской промышленности. Изд-во «Стандартизация и рационализация», Л., 1933, стр. 51.
24
мости, не исключая в то же .время и даже усиливая репрессивные методы управления.
Метод уступок, реформ, проведение для рабочих экономических, социально-общественных, культурных, спортивных и т. п. мероприятий по существу есть социальная демагогия, направленная на раскол рабочего класса, ослабление его профсоюзов, на ликвидацию коллективных договоров, создание у трудящихся иллюзии о возможности улучшить их положение в условиях капитализма и безклассовой борьбы, на превращение рабочих в инертную массу, неспособную к организованным действиям. Подачки, выплачиваемые наиболее квалифицированным слоям рабочих,—премии за верность, за лойяль- ность и т. п.— на деле представляют собой часть заработной платы рабочих, которая не уплачивается им непосредственно.
Теоретики «неокапитализма», ссылаясь на широкое распространение методов «человеческих отношений», «социального партнерства», «патернализма» и др. пишут о наступлении принципиально новой эпохи во взаимоотношениях между капиталом и трудом, как и в целом в развитии капитализма. Например, согласно широко распространенной в США теории «управленческой революции», класс капиталистов устранился от власти в экономике и государстве. На смену ему пришел якобы «новый класс» директоров, управляющих предприятиями, чиновников. Особенно усердствуют в восхвалении «новой» системы управления на капиталистических предприятиях реформисты и ревизионистские элементы в рабочем движении, уверяющие при этом, что отныне марксизм опровергнут. Например, французские социалисты Жорж Буржен и Пьер Рэмбер в своей книжке «Социализм», изданной в 1950 г., пишут: «Функция управления акционерным обществом обеспечивается наемными работниками так же, как при социалистическом строе. Здесь различие лишь количественное: директоров назначают и контролируют одни акционеры, тогда как при социалистическом строе это делает коллектив в целом».
Фальсифицируя марксизм, Буржен и Рэмбер обходят главные вопросы — в чьей собственности находятся данные предприятия, кому служат технические и хозяйственные руководители предприятий и компаний, капиталистическим воротилам или народу. Немудрено, что эти авторы объявляют капиталистические монополии зародышем социализма и утверждают, что они вносят организующее начало в экономику.
В действительности монополиями, как и предприятиями, управляют не мифические «надклассовые» директора, а финансовые магнаты либо их ставленники. Но и в условиях, ког25
да капиталистическими предприятиями управляют наемные служащие (среди директоров 37% наемных лиц), они делают это по поручению владельцев монополий и осуществляют деспотическое господство капитала над трудом, для выколачивания монопольных прибылей. Если они не обеспечивают интересы капиталистов, то их смещают.
Следовательно, наемная административно-техническая интеллигенция не представляет собой никакой «новой и руководящей» силы. Она, как и вся интеллигенция, является не классом, а классовой прослойкой, обслуживающей за вознаграждение класс капиталистов. Налицо не «распадение класса капиталистов» и не «образование нового независимого класса» в лице административной и технической бюрократии, а усиление всевластия монополистической буржуазии и ее паразитизма и загнивания.
Поскольку капиталистическое применение и развитие техники неизбежно углубляет социальные бедствия трудящихся масс, стремление буржуазных апологетов установить «сотрудничество» между рабочим классом и буржуазией остается бесплодной мечтой. Действия монополистов, прикрываемые ширмой «человеческих отношений», не изменяют природу капитализма, эксплуататорскую сущность капиталистического ведения производства. Неизбежным следствием рационализации при капитализме является усиление интенсивности труда, вытеснение рабочих с производства, возрастающая безработица, понижение жизненного уровня рабочего класса и обнищание широких трудящихся масс. Поэтому рабочие смотрят на все нововведения на предприятиях и развитие техники как на чуждое и враждебное им дело. Вот почему при капитализме, как пишут английские специалисты, изучавшие американские методы организации прозводства, «неотъемлемой частью любой технической проблемы является вопрос о взаимоотношениях с рабочими»21. Американские рабочие проявляют «застенчивость» и «сдержанность», как отмечается там же, в деле внесения рационализаторских предложений и все шире развертывают борьбу за обеспечение гарантированной работы, против безработицы, вызываемой механизацией и автоматизацией производства, и снижения жизненного уровня.
Показательно, что Всеобщая итальянская конфедерация труда, пролетарские классовые организации Франции, Западной Германии, Австрии, Японии, государств Латинской Америки и других капиталистических стран заняли резко отрица21 «Вопросы организации производства в США». ИЛ, 1956, стр. 121.
26
тельную позицию в отношении новых форм эксплуатации трудящихся, именуемых «человеческими отношениями» и «социальным партнерством».
Таким образом, и в отношении новых приемов капиталистического «научного управления» сохраняют полностью силу гениальные положения В. И. Ленина, охарактеризовавшего их как систему утонченной и все усиливающейся эксплуатации. Критикуя тейлоризм, он писал: «В чем состоит эта «научная система»? В том, чтобы выжимать из рабочего втрое больше труда в течение того же рабочего дня... Капитал понижает свои расходы вдвое и более. Прибыль растет. Буржуазия в восторге и не нахвалится Тэйлорами!
Рабочий сначала получает прибавку. А сотни рабочих рассчитаны. Кто остался, работает вчетверо интенсивнее, надрываясь на работе. Выжмут все силы рабочего и выгонят его вон. Берут только молодых и сильных.
Выжимают пот по всем правилам науки...»22.
Подлинно человеческие, гуманистические отношения между людьми как в обществе в целом, так и на предприятиях складываются только при социализме, на базе присущей ему общественной собственности на средства производства. Равенство людей социалистического общества обеспечивается господством всенародной собственности на средства производства, равным освобождением всех трудящихся от эксплуата-. ции, безработицы, экономических кризисов перепроизводства и других явлений, присущих капитализму. На базе социалистической собственности установилась общность интересов по коренным вопросам между рабочими, колхозниками и интеллигенцией. Обмен деятельностью является взаимопомощью и сотрудничеством в совместном труде равноправных и свободных членов общества, глубоко заинтересованных в развитии народного хозяйства и культуры, сознающих, что это развитие' всецело зависит от результатов их труда.
«На смену конкуренции, частному предпринимательству и зверской эксплуатации человека человеком пришли новые, подлинно гуманистические отношения между людьми социалистического общества — отношения товарищеского соревнования и сотрудничества, поддержки друг друга в труде, отношения, дающие простор развитию творческой инициативы, активности, талантов и способностей широких народных масс»23.
22 В. И. Л е н и н. Соч., т. 18, стр. 556—557.
23 «Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы». Тезисы доклада товарища Н. С. Хрущева на XXI съезде КПСС. Госполитиздат, 1958, стр. 12.
27
При социализме общественная собственность, означающая, что государственные предприятия принадлежат рабочим, крестьянам и интеллигенции как членам общества, а кооперативно-колхозные — образовавшим их коллективам, исключает отношения эксплуатации человека человеком и устраняет порабощающий характер управления производством.
Привлечение работников к общественному производству не опосредствуется куплей-продажей рабочей силы. Поскольку средства производства принадлежат самим трудящимся как членам общества, рабочая сила перестает быть товаром. Труд перестал быть формой самоотчуждения рабочего, средством его эксплуатации. Трудящиеся сами хозяева общественного производства, своей страны. В силу этого труд стал формой общественной деятельности, в которой заинтересованы как каждый работник, так и все общество, окружающее почетом лучших тружеников. Изменилась и функция управления. Она уже не является функцией порабощения и эксплуатации. Она принадлежит народу и осуществляется им.
Хозрасчетная система управления предприятиями, способствуя совершенствованию и росту социалистического производства на базе высшей техники, созданию и увеличению накоплений, служит важным фактором осуществления цели социалистического производства —обеспечения максимального удовлетворения возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества. Из этого следует, что управление при социализме осуществляется в интересах самих производителей, всего общества в целом.
Капиталистическая система управления характеризуется хищничеством и расточительностью. Для обеспечения высоких прибылей капиталист скаредничает на всем. Экономия, применяемая капиталистами, осуществляется путем ухудшения условий труда, крайнего усиления его интенсивности и урезывания расходов по технике безопасности. Это ведет к систематическому увеличению несчастных случаев на капиталистических предприятиях.
В условиях социализма принципиально иная социальная направленность и более быстрые темпы технического прогресса позволили настолько снизить профессиональные заболевал ния, что XII съезд профсоюзов поставил задачу полностью изжить их в промышленности. Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС, выдвинув важные меры по обеспечению досрочного выполнения семилетнего плава путем ускорения технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства, потребовал от руководителей предприятий, научно-исследователь28
ских институтов и конструкторских бюро создания таких машин, которые не только облегчали бы труд человека и делали его высокопроизводительным, ио и обеспечивали бы для рабочих здоровые условия труда.
Повышение материального и культурного уровня трудящихся обеспечивается в условиях социализма не только мероприятиями общегосударственного, народнохозяйственного масштаба, но и систематическим оздоровлением условий труда и улучшением жилищно-бытовых условий на каждом предприятии.
Социалистические хозрасчетные предприятия являются либо составной частью всенародной собственности, либо коллективной общественной собственностью добровольно объединившихся производителей (колхозы). Те и другие представляют собой звенья народнохозяйственного организма, единство которого обеспечивается ведущей ролью всенародной собственности на средства производства. Социалистическое обобществление экономики обусловливает единое централизованное руководство и планирование народного хозяйства в масштабе всей страны со стороны всего общества, т. е. демократический централизм. При социализме в условиях классового общества это руководство может осуществляться лишь социалистическим государством при направляющей и мобилизующей деятельности Коммунистической партии и вовлечении самих трудящихся в управление.
Таким образом, в отличие от капиталистического коммерческого расчета социалистическая хозрасчетная система управления обеспечивает осуществление плановых заданий, укрепление планомерности и организованности в народном хозяйстве. Частная капиталистическая собственность разъединяет производителей и порождает антагонизм между ними, анархию производства и конкуренцию. Поэтому управление даже отдельным предприятием в условиях капитализма не может иметь планомерного характера. Ориентировочные расчеты и «планы» капиталистов опрокидываются стихийным развитием капиталистической экономики, конкуренцией, кризисами, классовой борьбой рабочих против буржуазии.
Демократический централизм, присущий общественной собственности принцип управления хозяйством, в корне отличен от диктуемого стихией капиталистического рынка и буржуазно-чиновничьего, насильственно навязываемого централизма. При социализме централизм—единство в главном, коренном, существенном — сочетается с местным почином; инициативой, многообразием путей, приемов, средств движе29
ния к общей цели; подчинение производства интересам всего общества соединяется с учетом интересов коллективов и отдельных тружеников.
Посредством последовательного осуществления демократического централизма в экономической и общественной жизни страны сознательно используются экономические законы, планомерно устанавливаются и изменяются народнохозяйственные пропорции. Централизм в управлении проявляется в единстве государственного планирования, охватывающего все звенья народного хозяйства, использовании денег, финансов, кредита для планомерного руководства производством, в построении аппарата управления и взаимоотношениях всех его органов на соблюдении принципа единоначалия, строжайшей дисциплины и материальной заинтересованности в выполнении плановых заданий. Централизм в управлении социалистическим хозяйством органически сочетается с демократизмом.
Социалистический демократизм является высшим типом демократизма. Это находит свое выражение в участии самих трудящихся в управлении производством, в учете местных и национальных особенностей республик, областей и районов при построении аппарата управления, ;в обеспечении единства общенародных, групповых и личных интересов трудящихся в развитии экономики.
Характерная особенность социалистической кооперации труда состоит в развитии творческой личности работников и поголовном участии народных масс в управлении производством. Это вытекает из того, что на социалистических предприятиях трудящиеся не противостоят средствам производства, а сами как члены общества или данного коллектива (колхозы, кооперация) владеют ими. В силу этого они планомерно и сознательно осуществляют производственный процесс, непрестанно совершенствуют его, добиваясь все более высоких экономических показателей в своей работе.
Одним из конкретных проявлений демократического централизма в хозяйстве, в производственной деятельности людей при социализме является хозяйственное обособление предприятий и определенная система их взаимоотношений с социалистическим государством, с другими предприятиями и населением, т. е. хозрасчетная плановая форма ведения социалистических предприятий. Это видно из того, что хозрасчет сочетает централизованное руководство, единство народнохозяйственного плана с развитием инициативы коллективов и отдельных работников в борьбе за выполнение плановых заданий, за обеспечение оптимальных пропорций народ30
ного хозяйства и образование накоплений, за эффективное использование, воспроизводство и совершенствование выделенных предприятиям фондов.
Эти отношения имеют отличия в государственном и колхозно-кооперативном секторах, обусловленные различием двух форм социалистической собственности. Хозяйственнооперативная самостоятельность колхозов определяется тем, что они составляют собственность отдельных коллективов людей. В силу этого взаимоотношения колхозно-кооперативных предприятий с государством и другими предприятиями являются отношениями различных собственников.
Подчиняя производство интересам общества в целом, хозрасчет в то же время обеспечивает улучшение условий труда и быта работников предприятий, подъем их материального и культурного уровня, вовлечение их в практическую работу по управлению хозяйством. Обеспечение увязки, гармонического единства материальных интересов общества и интересов каждого коллектива предприятия и отдельного труженика создает моральную и материальную заинтересованность у трудящихся в повышении производительности труда, з осуществлении стремительного технического прогресса, что приводит к систематическому росту производительных сил и к дальнейшему совершенствованию экономических отношений.
В условиях социализма ликвидированы деспотизм в руководстве производством, выражающий всевластие капитала, и бесправие рабочих. Предприятиями, являющимися общенародной собственностью, непосредственно руководит общество через назначаемых государственными органами директоров, колхозами — выбранные общим собранием колхозников правления во главе с председателем. Директор как уполномоченный государства и уполномоченный колхозом председатель несут персональную ответственность за составление и выполнение народнохозяйственных планов предприятий, за бесперебойность течения производственного процесса, сохранность и воспроизводство фондов, за повышение производительности труда и привлечение трудящихся к управлению производством.
Существует принципиальная разница между руководителями производства при капитализме и в условиях социалистического строя. Функция управления на капиталистических предприятиях осуществляется капиталистами именно потому, что они являются владельцами предприятий. Если при простой капиталистической кооперации капиталист освободил себя от физического труда, то с развитием и расширением капитали-
31
стической фабрики он все более освобождает себя и от функции непосредственного надзора за рабочими. Эти функции выполняют особые наемные работники — управляющие, мастера, командующие на предприятиях от имени капиталиста. Рабочие при капитализме отстранены от управления. В условиях капиталистического производства, где в силу власти капитала «человеческая жизнь, лишенная своей интеллектуальной стороны, низводится до степени простой материальной силы»24, рабочий порабощается машиной, становится ее придатком. При капитализме то же общественное разделение труда, которое порабощает рабочих, неизбежно превращает в безвольное орудие по выколачиванию прибыли в руках буржуазии также и работников умственного труда. Являясь наемными слугами капитала, хозяйственные и технические руководители капиталистических предприятий выполняют функции эксплуатации.
В социалистическом обществе к управлению выдвигаются лучшие люди из рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, передовики производства, новаторы, способные организовать и сплотить коллектив, наладить дружную совместную работу людей для наиболее успешного выполнения и перевыполнения народнохозяйственных планов.
При капитализме народ ненавидит руководителей производства, потому что видит в них своих врагов. В условиях социалистического строя хорошие руководители пользуются доверием, любовью и поддержкой народа, так как они руководят хозяйством не в целях обеспечения прибылей капиталистам, а в соответствии с коренными интересами рабочего класса и всего народа.
В. И. Ленин писал: «При капитализме отдельные «хозяева» старались — таясь от других и ставя им подножку — добывать себе хороших приказчиков, управляющих, директоров; занимались этим десятилетия, и только немногие наилучше поставленные «фирмы» достигали хороших результатов. Теперь «хозяином» является рабоче-крестьянское государство, и оно должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяйственному строительству, администраторов и организаторов специального и общего, местного и общегосударственного масштаба»25.
Наши хозяйственные успехи в годы пятилеток, военные по24 К. М а р к с и Ф. Энгельс. Соч., т. 12, стр. 4.
25 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 365—366.
32
беды в Великую Отечественную войну и грандиозный подъем экономики в послевоенные годы в значительной мере обязаны тому, что партия проделала огромную работу по массовой подготовке кадров.
Новая советская интеллигенция в своей массе выросла из рабочих и крестьян. Например, в подшипниковой промышленности т. Васильев, в прошлом шлифовальщик — теперь директор 4-го Подшипникового завода, слесари тт. Народецкий и Чернавский, строгальщик т. Брозголь стали кандидатами технических наук, слесарь т. Квачев руководит цехом точных подшипников, т. Спришевский, в прошлом наладчик — теперь директор Экспериментального научно-исследовательского института подшипниковой промышленности, токарь-затылов- щик т. Громов теперь директор 1-го ГПЗ. За коренное улучшение технологии производства заготовок колец ему было присвоено звание лауреата Сталинской премии. Т. Байков, в прошлом чернорабочий — теперь кандидат технических наук, руководитель лаборатории Экспериментального научно-исследовательского института подшипниковой промышленности и т. д.
Жизнь показывает, что наибольших результатов хозяйственные руководители добиваются тогда, когда сплачивают коллектив, организуют его на борьбу за постоянное совершенствование производства и устранение недостатков, вовлекают в управление, систематически выращивают новых командиров народного хозяйства. М. И. Калинин указывал, что «у нас управлять — значит организовывать десятки миллионов трудящихся»26.
Таким образом, только отправляясь от анализа господствующей формы собственности на средства производства и присущего ей основного экономического закона, возможно понять природу и социальную направленность экономического управления. Именно основной экономический закон выражает главную социальную направленность движения всех сторон данной системы производственных отношений, в том числе характер управления: в интересах какого класса или общества в целом развивается производство, кто организует и управляет им, кому достаются его результаты.
Хозрасчетное ведение социалистических предприятий, являясь особой функцией управления, возникшей из самой природы непосредственно общественного труда и входящей в со26 «Стенографический отчет XVII съезда ВКП(б)>. Партиздат, М., 1934, стр. 583.
3 Н. С. Спиридонова
33
став последнего, органически связано с планомерностью, пропорциональностью народного хозяйства и с товарно-денежными отношениями, присущим им законом стоимости.
В резолюции XI Всероссийской партийной конференции по этому вопросу указывается:
«Руководство крупной государственной промышленностью... требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета 'каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе. Хозяйственный расчет должен лежать в основе ведения всей государственной промышленности»27. Точно также в решении XIV партийной конференции (1925 г.) отмечалось: «Организация колхозов всякого рода (товариществ, артелей и коммун) должна обеспечить развитие их товарности и строиться на началах хозяйственного расчета» и далее: «внутри самой системы сельскохозяйственной и кредитной кооперации необходимо провести ряд мероприятий по ее оздоровлению... б) сосредоточить для начала хозяйственную деятельность на немногих отраслях и вести ее на безусловном хозяйственном расчете и в соответствии с реальными средствами» 28.
Хозрасчет есть форма планового ведения хозяйства социалистических предприятий, выражающаяся в сочетании государственного планомерного руководства с оперативно-хозяйственной самостоятельностью предприятий, возмещающих свои расходы и с о- С'здающих накопления за счет выручки от •./реализации произведенной ими продукции по плановым ценам и тем самым материально заинтересованных в выполнении и перевыполнении плановых заданий с наименьшими затратами труда. Будучи обусловленным общественной собственностью на средства производства, хозрасчет является конкретным проявлением демократического централизма в экономике, в совместной производственной деятельности людей.
Как показывает опыт СССР и стран народной демократии в условиях социализма, когда труд еще не является потреб27 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, изд. 7. Госполитиздат, 1954, стр. 591—592.
28 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, изд. 7. Госполитиздат, 1954, стр. 151—152.
34
ностью, а служит средством к жизни и нуждается в поощрении, чрезмерная централизация в планировании и управлении хозяйством вредна. Она влечет за «собой ослабление производственной активности на местах и тем самым в какой-то мере тормозит развитие социалистического производства.
Оперативно-хозяйственная самостоятельность предприятий в рамках единого (народнохозяйственного плана и строжайшей государственной дисциплины — условие рационального ведения социалистического хозяйства. Она позволяет намеченные цели, установленные в плане оптимальные пропорции народного хозяйства реализовать на основе развития творческой инициативы коллективов предприятий в ходе воспроизводства, в процессе бесперебойного обмена между ними своей продукцией и услугами. Предприятия являются основным хозрасчетным звеном производства. Экономическая, хозяйственная самостоятельность государственного предприятия выражается в наделении его материальными ресурсами, которыми оно распоряжается, выполняя .план, и за сохранность и дееспособность которых оно отвечает. Оперативно-хозяйственная самостоятельность колхозно-кооперативных предприятий обусловлена тем, что они составляют групповую собственность коллективов людей. Как самостоятельная хозяйственная организация предприятие организует процесс производства, расставляет кадры, оплачивает их труд в зависимости от его количества и качества, участвует в экономическом обороте страны, вступает в отношения с государственным банком и с бюджетной системой, подвергается всестороннему контролю рублем.
В показателях работы предприятий выявляются соотноше- ния затрат и результатов работы, что используется для управ- • ления производством и в отношении предприятия в целом и каждой его составной части. Во внутризаводском, как и во внутриколхозном хозрасчете, неразрывно связанном с хозрасчетом предприятия, учет соотношения произведенных расходов и итогов хозяйственной деятельности не включает окупаемости затрат, так как отдельные цехи, участки, бригады, фермы не производят готового продукта, а являются звеньями внутрипроизводственного разделения труда. Но как на предприятии в целом, так и в его составных элементах эти показатели используются для осуществления режима экономии, внедрения наиболее прогрессивных технических и технологических усовершенствований и для выявления и распространения передового опыта.
Хозрасчетные предприятия возмещают свои рас-? ходы и создают социалистические накоплен 3* 35'
ния за счет собственных средств, полученных от реализации произведенной ими продукции по плановым ценам.
Материальная заинтересованность каждого работника в повышении производительности труда достигается посредством использования экономического закона распределения по труду в форме заработной платы и доходов колхозников. Сбережение овеществленного труда — экономное расходование сырья, топлива, электроэнергии и т. п.—стимулируется системой премий. Но высокопроизводительный труд зависит не только от усилий каждого работника. В современном крупном специализированном производстве успехи отдельных работников зависят от слаженности в деятельности всего коллектива предприятия в целом. Поэтому в условиях социализма существует объективная необходимость, наряду с различными формами личной заинтересованности, в материальном поощрении коллективов предприятий за улучшение экономических показателей их деятельности. Хозяйственный расчет и является социалистической формой материального стимулирования экономии общественного труда на предприятиях. Хозрасчетное предприятие, успешно выполняющее план, за счет полученной выручки имеет возможность не только покрыть свои расходы, но и получить прибыль. Часть этой прибыли используется на выплату премий, жилищное строительство и другие социально-культурные нужды работников предприятия.
В соизмерении доходов и расходов .в том, что расходы предприятия ставятся в зависимость от его доходов, проявляется экономический контроль рублем за результатами производственной деятельности хозрасчетных предприятий. При I невыполнении плановых заданий, неправильном использова- • нии ресурсов или бесхозяйственности предприятие не имеет денежных средств на своем расчетном счете в банке для оплаты труда работников и для других расходов. Контроль рублем во взаимоотношениях между предприятиями заключается в отказе оплатить продукцию, если она не соответствует условиям хозяйственного договора, и применении материальных санкций — уплате штрафов, пени и неустоек при нарушении тех или других взаимных обязательств. Банковская система осуществляет контроль рублем через формы расчетов между предприятиями и кредитование — предоставляет льготные кредиты хорошо работающим предприятиям и сокращает или вовсе отказывает в кредитах отстающим предприятиям, повышает.ставку процентов, уплачиваемых за просро- 36
ценные платежи. Каждое хозрасчетное предприятие контролируется финансовой системой государства через предоставление в определенные сроки части чистого дохода, созданного на предприятиях, в централизованное распоряжение государства. Со стороны вышестоящих организаций контроль рублем заключается также в лишении предприятий при их плохой работе возможности образовывать фонды поощрения работников и выплачивать им премии. Таким образом, контроль рублем экономически побуждает предприятие добиваться лучших количественных и качественных показателей, искоренять непроизводительные расходы и потери.
Сочетание сознательного отношения к труду работников социалистических предприятий с их материальной заинтересованностью в результатах труда в хозрасчетной системе управления производством является могучим орудием воспитания инициативы, развертывания творческой деятельности трудящихся по совершенствованию социалистического производства. Эффективность руководства общественным производством при социализме тем выше, чем успешнее обеспечивается единство интересов общества, коллективов и личных интересов работников производства при первенстве общенародных интересов.
Это проявляется в третьей черте хозрасчета. Хозрасчетная форма ведения хозяйства социалистических предприятий — мощный фактор укрепления трудовой дисциплины, развития социалистического соревнования трудящихся, привлечения их к сознательному творческому труду и управлению работой каждого предприятия и хозяйством всей страны в целях максимального удовлетворения возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества в интересах всестороннего развития каждого человека.
Хозрасчетное управление социалистическим производством означает прежде всего планомерное развитие хозяйства, т. е. обеспечение сознательно поддерживаемой пропорциональности в развитии предприятий и отраслей народного хозяйства, сторон и сфер общественного воспроизводства, рационального размещения производительных сил и эффективного использования ресурсов, установление и совершенствование рациональных связей предприятий и экономических районов.
37
В. И. Ленин указывал, что гигантской задачей социалистической революции является «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом»29, что только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану.
Установка ревизионистов на распыление, децентрализацию владения социалистическими промышленными предприятиями, на полную автономию государственных предприятий, на превращение их в коллективную групповую собственность противоречит прогрессивной тенденции развития производства. Реализация такой анархо-синдикалистской программы неизбежно повлечет за собой резкое ослабление централизованного планового управления хозяйством, возникновение и развитие конкурентной борьбы, развязывание стихийных тенденций закона стоимости, усиление местничества в ущерб общенародным интересам, т. е. чревата опасностью реставрации капитализма.
В планомерном развитии народного хозяйства проявляется механизм осуществления всех экономических законов социализма. Ф. Энгельс отмечает, что общественно-планомерное регулирование производства, заменяющее анархию производства, рассчитано на удовлетворение потребностей как общества в целом, так и каждого его члена30. Опираясь на закон планомерного развития народного хозяйства, Советское государство учитывает потребности общества и его производственные ресурсы, планирует развитие социалистической экономики не только в масштабе всей страны, но и в рамках отдельного предприятия. Каждому коллективу и работнику дается задание участвовать своим трудом в развитии общественного производства «для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех его членов»31. Каждое отдельное предприятие органически связано со всем народным хозяйством; от выполнения им своего плана зависит выполнение плана всей отраслью, всем народным хозяйством. Народнохозяйственное планирование является проявлением государственного руководства социалистическим хозяйством. Посредством плана каждое социалистическое предприятие включается в единый процесс расширенного социалистического воспроизводства.
29 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 68.
30 См. Ф. Энгельс. Анти-Дюринг. Госполитиздат, 1953, стр. 264.
31 В. И. Л е н и н. Соч., т. 6, стр. 12.
38
Планомерная связь между предприятиями, отраслями народного хозяйства реализуется через хозрасчетные отношения. В связи с этим решающую роль в осуществлении хозяйственного расчета играет качество планирования. Если слабо, неправильно учтены резервы производства и план по себестоимости продукции завышен, то крупнейшие недостатки в работе предприятий, большие непроизводительные расходы могут перекрываться за счет этих резервов, а план перевыполняться без особых усилий и заботы о непрерывном совершенствовании производства. Таким образом социалистическое, высоко специализированное производство не может существовать и успешно развиваться без централизованного единого управления. Государственное предприятие, поскольку оно является частью единой в масштабе всей страны всенародной собственности, как и базирующиеся на всенародной собственности колхозы и кооперация, не могут правильно функционировать и максимально способствовать развитию социалистической экономики без укрепления централизованного планомерного руководства и развития инициативы мест, предприятий, работников.
В современных условиях развернутого строительства коммунистического общества все полнее раскрывается регулирующая роль закона планомерного пропорционального развития. Опираясь на него, общество распределяет общественный труд по отраслям и сферам народного хозяйства и устанавливает основные связи между ними.
Вместе с тем ошибочно недооценивать объективную взаимосвязь закона планомерного развития и закона стоимости при социализме, использование товарно-денежных отношений в практике хозрасчетного ведения производства.
При социализме товарно-денежные отношения являются объективно необходимой формой связи не только между двумя производственными секторами — государственным и колхозным, — но и внутри каждого из них, как и между ними и членами общества.
Действие закона стоимости в социалистическом производстве заключается:
а) в необходимости планирования и учета затрат живого и овеществленного труда на производство предметов потребления и средств производства не только непосредственно, в натуральных показателях, но и косвенным путем, через посредство стоимости и ее форм. Это дает обществу возможность через стоимостные (денежные) показатели проверять, в какой мере каждая отдельная затрата труда, воплощенная 39
в данном виде изделий, соответствует плановым заданиям;
б) в планировании и учете труда, израсходованного на выработку продукции исходя из общественно необходимого рабочего времени, что создает условия для нормального хода расширенного социалистического воспроизводства, внедрения режима экономии и создания накоплений, а также позволяет определить степень рентабельности предприятий, измерить совокупный продукт и национальный доход и осуществить их перераспределение в интересах строительства коммунизма, в целях повышения материального и культурного уровня народа;
в) в кругообороте фондов предприятий и тем самым в контроле рублем за эффективностью использования основных фондов и ускорением оборачиваемости оборотных средств;
г) в возмещении расходов хозрасчетных предприятий собственными средствами, полученными от реализации произведенной ими продукции по плановым ценам, т. е. в соответствии с общественно необходимыми, а не индивидуальными затратами и обеспечении на этой основе рентабельной работы предприятий;
д) в осуществлении наряду с важнейшей формой контроля за общественным производством — развертыванием социалистического соревнования, движением новаторов производства и науки против устаревших норм, за достижение высшей производительности труда, также дополнительного контроля рублем за производством, распределением и обращением продукции.
Возмездность и эквивалентность (означающие, что каждый получает от общества ровно столько труда, сколько он ему дал в другой форме, за вычетом того, что идет в общественные фонды) во взаимоотношениях между обществом и отдельными работниками есть проявление закона распределения по труду, по его количеству и качеству, а во взаимосвязях между предприятиями и секторами хозяйства есть проявление закона стоимости.
Использование закона стоимости через стоимостные формы: себестоимость, чистый доход, цены, процент, премии платежи предприятий друг другу и в бюджет — дает возможность обществу создать у тружеников промышленности и сельского хозяйства дополнительную материальную заинтересованность в непрерывном совершенствовании социалистического производства «на базе высшей техники, в неуклонном осуществлении экономии рабочего времени, к чему в конечном счете сводятся все виды экономии;
40
е) в учете требований закона стоимости и планомерном его использовании при определении экономической эффективности капитального строительства.
На хозрасчетных предприятиях с помощью контроля рублем, в дополнение к непосредственному плановому руководству и учету, достигается соответствие результатов деятельности каждого хозяйственного звена многообразным общественным потребностям и общественно необходимым нормам затрат. Рациональное использование товарно-денежных отношений, закона стоимости побуждает коллективы и каждого работника эффективнее применять трудовые и материальные ресурсы в целях наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Конкретно это проявляется в том, что обмен продуктов, производимых государственными и колхозно-кооперативными предприятиями как товаров, означает общественное признание лишь той продукции, которая соответствует общественным потребностям. При этом каждому предприятию возмещаются общественно необходимые, а не индивидуальные затраты труда. Планомерное использование закона стоимости стимулирует сокращение индивидуальных издержек до уровня общественно необходимых и ниже их. У потребителей продукции создается заинтересованность в ее экономном эффективном расходовании.
Если индивидуальные затраты предприятия выше общественно необходимых, то это означает, что работа предприятия должна быть улучшена. Следовательно, реализация одинаковой продукции по единой плановой цене позволяет сравнивать работу предприятий, выявлять их достижения и недостатки, отбирать и распространять передовой опыт.
В условиях нормальной организации работы хозрасчетные предприятия не только обеспечивают покрытие своих расходов на производство и реализацию продукции за счет выручки от ее продажи, но и создают чистый доход, т. е. работают рентабельно. Рентабельность или доходность предприятия — один из важнейших показателей эффективности его хозяйственной деятельности, так как является обобщенным результатом выполнения и перевыполнения производственного плана, снижения затрат на изготовление и сбыт продукции, повышения ее качества.
Не являясь непосредственной целью развития социалистического производства, рентабельность работы хозрасчетных предприятий имеет исключительно важное значение, поскольку чистый доход является источником расширения производ41
ства и систематического подъема благосостояния народа.
В нашем народном хозяйстве имеются также планово- убыточные предприятия. Вследствие того, что цена не покрывает затрат, им заранее планируется убыток, и его возмещение государственной дотацией. Число таких предприятий резко уменьшилось и продолжает сокращаться.
Система хозрасчетных показателей для этих предприятий и премии для их персонала за счет экономии рассчитаны на то, что эти предприятия постепенно становятся самоокупаемыми и рентабельными. Но плановая убыточность находится в противоречии с хозрасчетной системой ведения производства, так как порождает иждивенческие настроения и не стимулирует увеличения выпуска и удешевления продукции. XXI съезд КПСС поставил задачу сделать все предприятия рентабельными, усилить в этих целях их техническое перевооружение, социалистическое сотрудничество с другими предприятиями и обмен передовым опытом.
Соизмерение затрат и результатов производства в денежном выражении, зависимость материально-финансового положения предприятия от результатов его работы создают одновременно материальную ответственность руководителей и коллективов за выполнение плановых заданий и вытекающих из них обязательств. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью»32 указывается: «При строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным. Его администрация несет полную ответственность за выполнение программы».
Материальная ответственность за своевременную и правильную выплату заработной платы, за своевременное перечисление части фонда амортизации и накоплений в бюджет, за рациональное эффективное использование банковских кредитов и бюджетных ассигнований, за выполнение договорных обязательств и своевременное погашение банковских ссуд подкрепляется разного рода санкциями, установлением дополнительных условий выдачи банковского кредита, досрочным взысканием ссуд и т. д._
Из этого следует; что хозяйственный расчет органически связан с товарно-денежными отношениями и присущим им законом стоимости. О н является научной системой 32 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 127.
42
планомерного использования закона стоимости для рациональной, эффективной орга низации социалистического воспроизводства на предприятиях.
Зависимость материально-финансового положения предприятия от поступления средств в результате его хозяйственной деятельности — важнейший стимул в совершенствовании работы его персонала — означает учет проявлений закона стоимости в социалистическом производстве. Но и здесь сказывается решающее, регулирующее воздействие закона планомерного пропорционального развития народного хозяйства, учет его действия в практике -руководства производством. Дело в том, что поступление средств находится в прямой зависимости от результатов выполнения установленных предприятию планов по выпуску и реализации продукции по плановым ценам и степени соблюдения предприятием плановых норм затрат живого и овеществленного труда.
Из этого следует, что закон стоимости не является регулятором социалистического народного хозяйства, одни стоимостные показатели не могут служить высшим критерием хозяйственной деятельности предприятия. Роль регулятора выполняет закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства.
Однако, не являясь регулятором, закон стоимости через систему цен, премирование, кредитные и финансовые связи оказывает известное регулирующее воздействие на социалистическое производство. Влияние закона стоимости на распределение общественного труда сказывается сильнее в колхозах, где государство планирует объем товарной продукции, которую они должны продать государству. Все остальные показатели (посевные площади, урожайность, поголовье и продуктивность скота, распределение трудовых ресурсов и вложений) планируют сами колхозы с тем, чтобы получить наибольший экономический эффект.
Поэтому сознательное распределение трудовых ресурсов сообразно с выявленными производственными и личными потребностями общества осуществляется при социализме на основе учета взаимодействия закона планомерного развития с законом стоимости. Расширение производства, формирование и изменение пропорций народного хозяйства планируется и реализуется посредством использования стоимостных форм исходя из общественно необходимого рабочего времени, а предусмотренные планом взаимосвязи между предприя1иями и секторами народного хозяйства осуществляются через эк- 43
Бивалентный обмен между ними, за вычетом того, что идет в общественные фонды.
Закон стоимости в главном и решающем не противостоит при социализме планомерности развития, а является одним из механизмов ее осуществления. Однако при отсутствии антагонизмов в хозрасчетном планомерном ведении хозяйства на базе товарно-денежных связей имеются противоречия. Социалистические производственные отношения создают возможности неограниченного развития производительных сил. Но всеобщая связь общественного труда осуществляется посредством хозрасчетных отношений предприятий и их объединений, материально-финансовое положение которых зависит от возмещения их расходов за счет выручки от реализации произведенной ими продукции по плановым ценам.
При недоувязке, расхождении народнохозяйственных показателей с показателями хозрасчетных предприятий «интересы» отдельных коллективов приходят в противоречие с интересами общества. Эти противоречия проявляются в недовыполнении на отдельных предприятиях заданий по ассортименту продукции вследствие «выгодности» одних и «невыгодности» других изделий, перевыполнении плана за счет второстепенной, но более рентабельной продукции, расточительном расходовании и применении дорогих видов сырья из-за того, что экономия материалов в ряде случаев «невыгодна» предприятию, ибо отрицательно сказывается на величине показателя валовой продукции, медленном внедрении технических новинок, так -как на первых порах выполнение работ вручную бывает иногда дешевле и т. п.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС раскритиковал руководителей отдельных совнархозов и предприятий, медливших с использованием новых достижений науки и техники, уклоняющихся от заданий по выпуску продукции, нужной для государства, но требующей риска и большого напряжения сил. Пленум отметил, что причина этого заключается как в (консерватизме некоторых хозяйственников, так и главным образом в недостатках организации материального стимулирования коллективов и работников в результатах работы, в недостаточной увязке хозрасчетных и народнохозяйственных показателей. Поэтому Пленум потребовал пересмотреть все устаревшие элементы производственных отношений и отражающих их положений и узаконений, тормозящие развитие социалистического производства.
Задача заключается в том, чтобы еще полнее овладеть 44
законом стоимости, обеспечить увязку общенародных, групповых и личных интересов, так чтобы улучшение материального финансового положения предприятия достигалось в соответствии и в меру обеспечения интересов всего общества. Объективные условия социализма — присущий ему уровень развития производительных сил, в том числе и главной производительной силы общества — людей, труд для которых является еще не первой жизненной потребностью, а средством к жизни, что неотделимо от свойственных социализму остатков старого общественного разделения труда, особенности общественной собственности на средства производства — обусловливают необходимость учета личных интересов и интересов коллективов предприятий, их гармонического сочетания с интересами общества. При обеспечении такой увязки планомерное использование закона стоимости имеет ту особенность, что подчиняет решение любых местных хозяйственных вопросов интересам общества, плановым заданиям, ибо в противном случае снизится рентабельность предприятия, уменьшатся премии его персоналу и т. п.
Обеспечение при этом первенства общенародных интересов соответствует коренным интересам коллективов предприятий и отдельных тружеников, ибо только на базе общественной собственности, ее умножения и развития возможно обеспечить свободное и всестороннее развитие человеческой личности, до конца преодолеть остатки старого общественного разделения труда, обеспечить наивысший в мире и непрестанно повышающийся жизненный и культурный уровень всем членам общества.
Хозяйственный расчет служит развитию социалистического производства при условии, если он направлен на осуществление основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, если он обеспечивает выполнение и перевыполнение государственных планов. В противном случае при подмене общегосударственных интересов узковедомственными интересами отдельных предприятий, экономических районов и ведомств, сущность хозяйственного расчета грубо извращается и вместе с тем нарушаются коренные интересы самих непосредственных производителей, как и всего общества в целом.
Использование закона стоимости в практике хозрасчетного управления предприятиями способствует систематическому улучшению методов работы, выявлению и использованию скрытых резервов для увеличения выпуска и удешевления 45
продукции тогда, когда оно служит обеспечению планомерности развития. Через денежные показатели — себестоимость и рентабельность — выявляется качество работы предприятий, стимулируется использование скрытых резервов производства, ведется борьба за повышение производительности труда и внедрение режима экономии.
Советское государство поощряет только такую рентабельность предприятий, которая достигается на основе выполнения плана по количеству, качеству и ассортименту продукции за счет снижения ее себестоимости.
Из сущности социалистических производственных отношений вытекает необходимость и возможность создания таких условий, при которых хозяйственники и коллективы предприятий без давления извне и административных мер были бы заинтересованы в стремительном техническом прогрессе, быстром применении новинок науки и техники в производстве, эффективном использовании ресурсов и возможно более быстрой оборачиваемости средств предприятий. Это тем более важно в современных условиях, поскольку главным источником выполнения и перевыполнения семилетнего плана является мобилизация резервов в использовании и наращивании мощностей действующих предприятий. За счет реконструкции предприятий в семилетке намечается получить по ряду отраслей до двух третей прироста продукции.
Во всестороннем контроле рублем работы хозрасчетных предприятий проявляется то, что товар, как продукт социалистических предприятий, как и деньги, имеет не формальный характер. В нем выражаются социалистические производственные отношения дружественных классов нашего общества в целом. Товарное производство, как и другие элементы производственных отношений, в ходе развития социалистической экономики в условиях развернутого строительства коммунизма используется все полнее и эффективнее для развития социалистического производства.
Использование товарно-денежных отношений, закона стоимости в хозрасчетной системе ведения хозяйства оказывает обратное стимулирующее воздействие на производство. Оно способствует росту производительных сил в промышленности и сельском хозяйстве, укреплению и сближению двух форм социалистической собственности, усилению единства и преодолению различий материальных интересов общества в целом и отдельных коллективов. Тем самым за внешним расширением товарно-денежных отношений идет процесс превращения товара в продукт. Иными словами, подготовляются 46
предпосылки для перехода «к такой ступени развития, когда обществу не потребуются услуги знаменитой стоимости и денег.
Итак, главным в хозрасчетном ведении производства является укрепление централизованного руководства в сочетании с развитием демократизма — вовлечением масс в непосредственное руководство производством, повышением их активности и инициативы в совершенствовании работы предприятий. В. И. Ленин, подчеркивая необходимость укрепления централизованного планомерного руководства требовал: «сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять нархозяйством целой страны»33.
Использование моральных и материальных стимулов является могучим фактором развития производительных сил, повышения производительности труда и на этой основе — упрочения социалистических производственных отношений: роста и повышения экономической зрелости общественной собственности, укрепления социалистической дисциплины труда и развертывания социалистического соревнования. С другой стороны, успешное выполнение предприятиями планов ведет к улучшению условий труда и быта, подъему материального и культурного уровня жизни работников предприятий непосредственно (премирование, улучшение жилищно-бытовых условий и т. д.) и как членов общества (расширение производства. снижение цен и пр.). В материальной заинтересованности работников в результатах труда в условиях социализма проявляется единство интересов производства и самих трудящихся, непосредственных производителей материальных благ.
Хозяйственный расчет является элементом социалистических производственных отношений. В хозрасчетной форме планового ведения хозяйства предприятий совершается социалистическое воспроизводство. С помощью контроля рублем в дополнение <к плановому руководству и контролю достигается соответствие разных сторон деятельности каждого предприятия многообразным общественным потребностям и общественно необходимым нормам затрат живого и овеществленного труда.
33 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 166.
47
§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
Хозрасчетные отношения непосредственно присущи сфере материального производства. Это вызвано тем, что общественная собственность на средства (производства существует и расширенно воспроизводится в виде ее неотъемлемых составных частей, закрепленных за экономически обособленными социалистическими предприятиями. Хозрасчетные отношения присущи также предприятиям, обслуживающим сферу обращения: торговую сеть, банки. Они осуществляются в коммунальном хозяйстве и некоторых учреждениях в сфере культурного обслуживания населения — кино, театры и др. При этом экономические особенности каждой отрасли накладывают свой отпечаток на организационные формы хозяйственного расчета.
Наиболее полно хозрасчетные отношения осуществляются в производственной сфере, на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и в их объединениях-трестах, а также в сбытовых организациях. Предприятие является основным звеном в системе социалистического народного хозяйства. В программе партии, принятой на VIII съезде ВКП(б), по предложению В. И. Ленина записано, что «основной ячейкой государства становится не территориальный округ, а производственная единица (завод, фабрика)»34. На предприятии разрабатываются планы и воплощаются в практическую действительность.
«В новых условиях, — отмечал товарищ Н. С. Хрущев на VII сессии Верховного Совета СССР, — неизмеримо возрастает роль заводов, фабрик, шахт и строек в решении задач технического прогресса. Именно на предприятиях должна создаваться новейшая техника, совершенствоваться технология производства»35. От деятельности коллективов и руководителей предприятий в решающей степени зависит сокращение сроков выполнения семилетнего плана, убыстрение темпов коммунистического строительства.
Социалистическое предприятие характеризуется тремя основными взаимно связанными признаками. Оно представляет собой, во-первых, определенное производственно-техническое единство, т. е. 'комплекс орудий и средств производства, являющихся частью общенародного достояния, закрепленных
34 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр 415.
35 Н. С. Хрущев. О дальнейшем совершенствовании организации управления поомышленностью и строительством. Госполитиздат, 1957, стр. 43.
48
за государственным предприятием соответственно народнохозяйственному плану или составляющих собственность отдельных коллективов людей — колхозов, кооперации. Сущность предприятия проявляется прежде всего в его социально-экономической природе. Как указывал В. И. Ленин, советские государственные предприятия являются «предприятиями последовательно-социалистического типа (и средства производства принадлежат государству, и земля, на которой стоит предприятие, и все предприятие в целом)»36. Колхозы и кооперативные предприятия, при ведущей - роли всенародной собственности и наличии социалистического государства, также имеют социалистическую природу.
Предприятие, во-вторых, является коллективом рабочих и служащих, организованным государством, либо добровольно объединивших свое производство колхозников, т. е. социалистической кооперацией труда — планомерно организованным совместным трудом людей на себя и свое общество.
Государственное предприятие возглавляет ответственный руководитель, назначаемый государством и несущий перед ним полную ответственность за выполнение народнохозяйственных планов и за всю производственно-хозяйственную деятельность предприятия. Деятельность колхоза организует избранное общим собранием правление и председатель колхоза. Рабочие, колхозники, инженерно-технические работники и служащие являются не только участниками самого процесса расширенного социалистического производства, но и организаторами этого процесса, активно участвующими в управлении производством.
Государственные и коллективные хозрасчетные предприятия составляют экономическое единство, т. е. каждое из них представляет собой самостоятельную хозяйственную единицу, осуществляющую по заданиям народнохозяйственного плана производство определенных видов продукции и вступающую в экономические отношения с другими предприятиями и обществом в целом в лице государства.
Государственное и коллективное предприятие, в-третьих, действует на основе утвержденного устава и является юридическим лицом. Директор предприятия, а также председатель колхоза являются должностными лицами. Они находятся в административно-правовых отношениях с государственным органом, которому они подчинены, и одновременно являются представителями юридического лица — предприятия, высту-
36 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 433.
4 Н. С. Спиридонова
49
лающего как субъект в гражданско-правовых отношениях. Каждое хозрасчетное предприятие имеет свой расчетный счет для хранения своих денежных средств, чем обособляются его доходы и расходы от доходов и расходов госбюджета, и свой самостоятельный баланс.
Правовое положение государственного предприятия регулируется рядом положений. К ним относятся Положение о государственных промышленных трестах (29 июня 1927 г.), Постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечения хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах», Постановление Совета труда и обороны СССР о? 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений трестов и других хозяйственных организаций», Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. «О расширении прав директоров предприятий» и некоторые другие.
Как и исторически обусловленные формы собственности на средства производства, хозяйственный расчет есть звено, элемент производственных отношений и вместе с тем имеет определенную юридическую форму. Известно, что К. Маркс и Ф. Энгельс под отношениями собственности в широком смысле понимали, во-первых, всю совокупность произвол ственных отношений того или иного общества и, во-вторых, юридическое выражение этих производственных отношений37. Наиболее ярко это отмечается К. Марксом в предисловии к «Критике политической экономии» и во введении к ней, где дается следующее определение собственности: «На известной ступени своего развития материальные производительные си лы общества приходят .в противоречие с существующими производственными отношениями, или — что является толь ко юридическим выражением этого — с отношениями соб ственности, внутри которых они до сих пор развивались»38
Экономические отношения с их основой — формами соб сгвенности на средства производства—не зависят от воли и сознания людей. Они имеют объективный характер, так как определяются уровнем развития производительных сил. Юри дические отношения относятся к надстройке. Они опреде ляются экономическими, производственными отношениями и служат средством осуществления политики господствующих классов общества, являются выражением и воплощением их 37 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XXV, стр. 25—26
зя К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XII, ч. I, стр. 7.
50
воли. В социалистическом обществе, где интересы рабочего класса совпадают с коренными интересами крестьянства и советской интеллигенции, право выражает возведенную в закон волю всего народа. Советское право отражает и одновременно закрепляет социалистические экономические отношения, является могучим орудием, способствующим их развитию в коммунистические отношения.
В. И. Ленин в ряде своих работ, написанных в первые годы после Великой Октябрьской социалистической революции, подчеркивал решающее значение деятельности Советского государства и творческую роль социалистического права в налаживании и развитии нового экономического строя, в том числе и хозрасчетной системы руководства.
В. И. Ленин писал: «...не впадая в утопизм, нельзя думать, что, свергнув капитализм, люди сразу научаются работать на общество без всяких норм права, да и экономических предпосылок такой перемены отмена капитализма не дает сразу»39.
Развивая эти положения, М. И. Калинин в своей статье* «К расширению законодательной деятельности ВЦИК» отмечал, что роль советского права не сводится к юридическому закреплению существующих общественно-производственных отношений. Будучи надстройкой над уже сложившими ся экономическими взаимоотношениями, право в свою очередь является фактором, толкающим и дающим определен ное направление этим взаимоотношениям 40.
Выполнение советских законов обеспечивается не только социалистическим государством, но и сознательной творче ской деятельностью членов общества. Творческая роль социалистического права в развитии социалистических произ водственных отношений и высокая сознательность тружеников социалистического общества в осуществлении советских законов—важнейшие отличительные черты советского права.
Юридическое выражение хозяйственного расчета находш свое проявление в присвоении социалистическим предпрня тиям права юридического лица с определенными правомочиями по управлению предоставленным им государством имуществом; в договорах между социалистическими предприятиями и организациями, регулирующих важнейшие по своему -экономическому значению отношения между ними; в договоре расчетного счета и в строжайшей трудовой и государственной дисциплине, требующей обязательного подчине-
35 В. И. Л е н и н. Соч., т. 25, стр. 439.
40 См. М. И. Калинин. Статьи и речи 1919—1935 гг. Партиздат, М
1936, стр 79.
4
51
ния всех работников общему порядку, определяющей ответственность руководителей за деятельность предприятий и хозяйственных органов в целом.
Задача углубленного изучения хозяйственного расчета вызывает необходимость известного разграничения его экономического содержания и организационных форм.
Во-первых, экономическое содержание заключается в хозяйственно-оперативной самостоятельности предприятия, его имущественной обособленности — государственного— в пределах общего фонда всенародной собственности, колхозно-кооперативного — в тесной связи с ней, для развития инициативы коллективов предприятий в разработке и выполнении плановых заданийс наименьшими затратами труда.
В соответствии с этим государство закрепляет за предприятиями производственные фонды и фонды обращения, которые служат материальной основой деятельности предприятия. Денежная оценка этих средств отражается в уставе и балансе предприятия. Закрепление средств за хозяйственным органом получает свое выражение в открытии ему самостоятельного расчетного счета в банке.
Свое правовое выражение это экономическое хозрасчетное отношение находит в форме гражданской правоспособности предприятий, в признании их самостоятельными участниками гражданского оборота, в наделении их правами юридического лица41.
Юридическое лицо в применении к государственному социалистическому предприятию представляет собой правовое оформление хозяйственного расчета. В этой правовой форме (юридического лица) находят свое выражение общественнопроизводственные отношения людей, коллективов предприятий, классов. Общественно-производственные отношения существуют между классами и внутри класса, между коллективами, большими и малыми группами людей. Форма юридического лица опосредствует производственно-трудовую деятельность коллективов предприятий по выполнению государственного плана. Предприятия набирают рабочую силу и организуют процесс производства, участвуют в экономическом обо41 Ст. 19 Гражданского кодекса.
52
роте страны, оплачивают продукцию, отпускаемую по плану друг другу.
Директор имеет право реализовать излишнее, ненужное данному предприятию оборудование42, распоряжаться значительной частью амортизационных отчислений на капитальный ремонт и модернизацию оборудования43, использовать по плану часть прибыли на пополнение собственных оборотных средств, право реализовать ненужные материалы и приобретать оборудование и инвентарь за счет собственных средств44. В последнее время расширены права директора предприятия, повысилась его ответственность за выполнение государственных планов, за внедрение новой техники и технологии. Это позволило упразднить чрезмерную централизацию и усилить самостоятельность и оперативность в управлении предприятиями.
Наличие права юридического лица у государственных предприятий является формой выражения их имущественной самостоятельности, последняя же есть закономерный продукт развития социалистической экономики, социалистических общественных производственных отношений 45.
Во-вторых, сущность хозрасчета проявляется в возмещении расходов предприятий собственными средствами от реализации произведенной продукции по плановым ценам и в образовании накоплений. Свое правовое выражение это находит в договорном оформлении отношений хозрасчетного предприятия с другими хозяйственными органами, а также во взаимоотношениях с банками и бюджетом.
Гражданские правовые отношения между государственными предприятиями устанавливаются, как правило, посредством договоров. Договор является основной правовой формой хозяйственных связей социалистических предприятий и организаций. Договор — важное звено в использовании закона планомерного развития. Это правовая форма, в которую облекается экономический оборот между государственными предприятиями и между двумя основными секторами социа42 Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г.
43 Постановление Совета Министров СССР от 8 января 1938 г.
44 Постановления Совета Министров СССР от 14 мая и 9 августа 1955 г.
45 См. С. Н. Братусь. Субъекты гражданского права. Госюриздат, 1950, стр. 136—137.
53
листического производства — государственным и колхозным.
Заключение хозяйственных договоров, поставка продукции по договору и оплата ее деньгами означает проверку соответствия произведенных изделий плановым заданиям и по потребительной стоимости и по затратам труда на ее изготовление, т. е. по стоимости. В случае несоответствия продукции требованиям договора по качеству и ассортименту или по цене, она не оплачивается. Более того, предприятия, плохо выполняющие договорные обязательства должны будут возместить убытки предприятию-покупателю. Если предприятие нс уложилось в плановую себестоимость, его средства сократятся, оно будет испытывать серьезные финансовые затруднения, к нему будут применены кредитные и финансовые санкции.
Такая проверка рублем выполнения плановых заданий является весьма квалифицированной, так как осуществляется теми, кто заказывал данную продукцию и будет непосредственно ее использовать. Таким образом, договоры способствуют росту производства, ускорению экономического оборота продукции, увеличению социалистического накопления, побуждают предприятия систематически улучшать свою работу.
Имущественная ответственность предприятий за правильное использование основных и оборотных средств, за рациональное ведение дела, за строгое соблюдение плановой финансовой и договорной дисциплины выражается: в отказе от приема продукции, не соответствующей плановым заданиям и договору; в приостановке дальнейшей отгрузки продукции поставщиками в случае несвоевременной оплаты их счетов; во взыскании договорных штрафов, пени и неустоек при невыполнении договора для. устранения возможностей его последующего нарушения.
Эти меры призваны обеспечить своевременность поставок и тем самым — реальное выполнение плановых заданий, конкретизацией которых являются эти договоры. Однако, несмотря на известные успехи в укреплении плановой дисциплины, еще очень много должно быть сделано для того, чтобы договор стал действенным орудием контроля за работой предприятий. В частности, назрела необходимость в повышении размера санкций за нарушение условий договора и, может быть, в известном отражении этого на заработной плате руководящих работников предприятий, нарушивших договор, с тем, чтобы сумма возмещения была достаточной для восполнения убытка потерпевшей стороны и внимание хозяйст54
венных руководителей было больше направлено к вопросам своевременного выполнения кооперированных поставок.
Необходимо решительно преодолеть пренебрежительное отношение некоторых хозяйственников к договорной системе как особой форме опосредствования хозяйственных отношений.
Постановление Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР» указывает на необходимость дать решительный отпор настроениям недооценки значения хозяйственных договоров. В постановлении подчеркивается серьезное народнохозяйственное значение укрепления договорной дисциплины и повышения ответственности каждого хозяйственного органа за выполнение своих обязательств по договорам.
Третья черта хозрасчета — воспитание у персонала предприятий экономного и бережного отношения к средствам, способном
выделенным в их распоряжение заботы о поддержании их в дее- состоянии, о планомерном систематическом приумножении ресурсов предприятий и совершенствовании производства на базе высшей техники. Иными словами, задача хозрасчета —воспитание и упрочение трудовой дисциплины, развитие социалистического соревнования, т. е. коммунистическое воспитание трудящихся, накопление ими нового производственного опыта и выращивание из их среды руководящих хозяйственных кадров путем вовлечения всех работников предприятия в активное участие в управлении производством.
Юридически это оформляется посредством коллективного договора: взаимного обязательства администрации предприятия и коллектива работников в лице фабрично-заводского комитета профсоюзов. Это обязательство предусматривает конкретные меры по выполнению и перевыполнению государственного плана и по систематическому улучшению условий труда и быта персонала предприятий.
При всей значимости хозрасчета как элемента хозяйственной политики социалистического государства нельзя игнори55
ровать основу — его содержание как объективной экономической категории социализма. Без этого невозможно с достаточной полнотой выяснить помехи, тормозящие его внедрение и последовательное осуществление, как и определить пути его дальнейшего развития и совершенствования. Эта задача приобретает особенно важное значение в современных условиях ускоренного строительства коммунистического общества.
Между тем ряд авторов, ссылаясь на юридические формы хозрасчета, на то, что хозрасчет предполагает целесообразное сотрудничество, сознательную деятельность людей в процессе общественного производства, относят его лишь к области хозяйственной политики. К ним относятся тов. Ве- куа46, авторы учебного пособия по экономике промышленности СССР, отмечающие, что «хозяйственный расчет как социалистический метод хозяйствования основывается на соблюдении определенных принципов экономической деятельности предприятия»47.
Что касается трактовки хозрасчета, сводящей его к элементам хозяйственной политики государства, то нельзя по этому вопросу не согласиться с критическими замечаниями проф. С. Н. Братусь, высказанными, правда, по другому поводу, что государство признает юридическими лицами те хозяйственные образования, которые в силу существующих общественно-экономических условий могут и должны быть признаны таковыми.
Безусловно, государство предусматривает те или иные условия образования юридических лиц. Однако при всем огромном воздействии в условиях социалистического строя государственной надстройки на экономический базис государство не может по своему произволу объявлять юридическими лицами такие общественные организации, у которых отсутствуют необходимые предпосылки. А эти предпосылки создаются в процессе развития и укрепления социалистических производственных отношений, являются закономерным продуктом поступательного развития социалистической экономики.
Совершенно справедливо по этому поводу пишет тов. В. П. Дьяченко: «Не потому существует хозрасчет, что государство устанавливает те или иные формы управления 46 «Вопросы экономики», 1954, № 9.
47 «Экономика социалистических промышленных предприятий». Гос- Политиздат, 1956, стр. 302.
56
предприятием, а, наоборот, сами эти формы управления лишь отображают (причем с различной степенью достоверности) объективную необходимость хозрасчета. Формы управления предприятиями могут в большей или меньшей степени соответствовать требованиям хозрасчета, но не они порождают хозрасчет. Это полностью подтверждается всей историей социалистического строительства в СССР... Являясь объективной категорией политэкономии социализма, хозрасчет «пробивает себе дорогу» и там, где установленные формы организации работы предприятия не соответствуют требованиям хозрасчета, затрудняют их осуществление»48.
В пользу трактовки хозяйственного расчета как надстроечной категории выдвигается и другой довод, что хозяйственный расчет предполагает целесообразное сотрудничество людей и осуществляется при помощи их сознательной деятельности. Однако и этот довод несостоятелен, так как, во-первых, хозрасчетные взаимоотношения, как и в целом производственные отношения, не определяются сознанием людей, во-вторых, и другие элементы социалистических общественно-производственных отношений людей развиваются при социализме планомерно.
В этой связи чрезвычайно важное значение имеет критика В. И. Лениным положений А. Богданова, В. Адлера и др. Последние утверждали, что производственные отношения предполагают целесообразное сотрудничество людей, а люди могут объединиться только при помощи сознания. Вывод гласил, что производственные отношения не являются материальными, а представляют по своей сущности отношения сознательно-психические и определяются сознанием людей.
В. И. Ленин раскрыл идеалистический, антинаучный характер этих рассуждений. Определенные производственные отношения между людьми устанавливаются в результате их повседневной производственной деятельности. Эти отношения не только не устанавливаются по усмотрению людей, но даже не охватываются полностью их сознанием. Люди не могут выбрать по своему желанию производительные силы. Они не могут установить по своему произволу и производственные отношения, так как последние зависят от характера и уровня развития производительных сил.
В. И. Ленин учит, что в любом обществе складывается объективно необходимая цепь явлений, независимая от на48 «Вопросы экономики», 1956, № 1, стр. 14.
57
шего общественного сознания, не охватываемая им полностью никогда45.
Сознательное, планомерное внедрение и укрепление хозяйственного расчета, как и в целом социалистических производственных отношений, предвидение необходимости их совершенствования не означает произвола, не отменяет объективного характера экономических закономерностей, а осуществляется на основе учета их требований. Создавая новую систему управления общественным процессом производства, трудящиеся под руководством социалистического государства реализуют назревшие потребности развития материального производства, проявления объективных экономических законов, действующих в социалистической экономике. Общественная собственность на средства производства, как и вся совокупность социалистических производственных отношений, обусловливает необходимость и возможность планомерного развития хозяйства. Это вызывает необходимость познания объективных экономических законов и научного управления хозяйством.
Из этого следует, что в условиях социализма экономические законы сами по себе, без активной творческой деятельности людей, не могут привести к коммунизму. Экономические законы являются законами общественных производственных отношений. Они определяют отношения людей, выступают как стимул их действий в процессе общественного производства и претворяются в жизнь через их деятельность. В условиях социализма специфика действий экономических законов такова, что их требования не могут быть реализованы и претворены в жизнь вне активной роли партии, социалистического государства и всего народа.
Если социалистическое общество не учитывает или нарушает требования экономических законов, то объективная необходимость не исчезает, но в этом случае общество будет иметь нежелательные результаты, вредные делу строительства коммунизма.
Сознательное установление и развитие хозяйственного расчета, как и в целом социалистической экономики, предвидение необходимости планомерного совершенствования социалистических производственных отношений, проводимого народом под руководством партии, не отменяют объективного характера экономических закономерностей, а совершается на основе учета их требований.
49 См. В. И. Ленин. Соч., т. 14, стр. 311.
58
Таким образом, сведение хозяйственного расчета некоторыми экономистами только к хозяйственной политике социалистического государства является теоретически несостоятельным. Тем самым выхолащивается материальное содержание хозрасчетной системы управления и организации хозяйственной деятельности социалистических предприятий — производственная деятельность коллективов по реализации планов, определенный способ оборачиваемости основных и оборотных средств общества, возмездная . система поставок продукции и услуг, материальная ответственность в виде расчетов со своими контрагентами, с кредитно-бюджетной системой государства.
Хозрасчетная система управления охватывает не только руководство процессом производства, но и осуществление этого процесса расширенного воспроизводства, не только организацию выполнения народнохозяйственного плана, но и его непосредственное осуществление коллективами предприятий.
Хозрасчетная организация предприятий, их объединений, непосредственно выражает конкретные формы, в которых осуществляются социалистические производственные отношения. Это означает, что хозрасчетная система управления составляет один из элементов общественных производственных отношений людей в процессе социалистического воспроизводства, объективно необходимый для его успешного осуществления. Как и все другие элементы социалистических экономических отношений, хозяйственный расчет является могучим фактором развития производительных сил, фактором ускорения движения нашего общества к коммунизму.
Итак, формы собственности на средства производства определяют, какой класс и в чьих интересах осуществляет управление производством, природу и формы управления. В условиях социализма труженики города и деревни сами владеют, как члены общества, средствами производства, сами на них работают на себя и на свое общество и сами управляют предприятиями без капиталистов и помещиков.
При общности в глазном и решающем кооперация труда и соответственно управление на государственных предприятиях имеют отличительные особенности по сравнению с колхозами. Это определяется наличием в экономике двух основных производственных секторов, двух форм социалистической собственности.
Это обстоятельство, во-первых, обусловливает общность коренных черт хозрасчетного управления предприятиями по59
следовательно социалистического типа, основывающимися на всенародной, государственной собственности, и социалистическими предприятиями, составляющими кооперативно-колхозную собственность, и, во-вторых,накладывает особый отпечаток на систему управления каждым из этих двух основных секторов социалистического народного хозяйства.
Таким образом, отличительные черты социалистических производственных отношений в условиях социализма — первой фазы коммунистического общества — проявляются также в характере, формах и методах управления общественным производством.
В условиях социализма общественное производство требует объединенных усилий всех строителей коммунистического общества, направления их к единой цели, вызывает необходимость планомерной организации общественного производства, определения структуры народного хозяйства, направления и темпов его роста, распределения чистого дохода общества.
К. Маркс и Ф. Энгельс в «Немецкой идеологии» писали о принципиальном изменении проявлений экономических законов в условиях нового общества: «Коммунизм... совершает переворот в самой основе всех прежних отношений производства и общения и впервые сознательно рассматривает все стихийно возникшие предпосылки как создания предшествующих поколений, лишает эти предпосылки стихийности и подчиняет их власти объединившихся индивидов... Строй, создаваемый коммунизмом, является как раз таким действительным базисом, который исключает все то, что существует независимо от индивидов...»50. Это предполагает необходимость такой организации, которая познала бы и экономические законы и использовала бы их в процессе строительства коммунизма в интересах общества. Внутренние и внешние условия определяют, что такой организацией в условиях социализма является социалистическое государство, руководимое Коммунистической партией. С победой коммунизма во всем мире такой организацией будет орган экономически управляющейся ассоциации людей. Организаторско-хозяйственная функция социалистического государства обусловлена природой социалистической экономики, вызывающей необходимость того, чтобы общество познало экономические законы и действовало в соответствии с ними. Как указывал XII съезд нашей партии, Советское государство «остается не только собственником, но 50 К. М а р к с и Ф. Энгельс. Соч., т. 3, стр. 70—71.
60
и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил промышленности и транспорта»51.
Советское государство в лице министерств, совнархозов осуществляет через директора руководство каждым предприятием на основе единого народнохозяйственного плана.
Наиболее ярко это проявляется в государственном управлении хозрасчетными предприятиями. Государство законодательно оформляет право юридического лица и хозрасчетные отношения предприятий и их объединений, закрепление за государственными предприятиями основных и оборотных средств и режим их наиболее эффективного использования, систему материального поощрения и материальной ответственности руководителей за результаты хозяйствования, планирует и руководит деятельностью колхозов и кооперации. В этом качестве хозрасчет есть метод планового управления предприятиями, одно из наиболее ярких проявлений функции хозяйственно-организаторской работы социалистического государства.
Жизненность и огромная мобилизующая сила экономической политики партии и социалистического государства, ее могучее активное воздействие на экономику и на развитие производительных сил заключается в том, что ее объективной основой являются экономические законы социализма, а проводником в жизнь — творческая деятельность народных масс, возглавляемых партией. Именно этим определяется огромная роль Коммунистической партии и социалистического государства в развитии нашего народного хозяйства, в строительстве коммунизма.
Управление всем народным хозяйством, в том числе и социалистической промышленностью, строится на основе единства политического и хозяйственного руководства, что означает политический подход к решению хозяйственных вопросов, подчинение всей хозяйственной деятельности политике партии. Это обязывает каждого советского руководителя заботиться не только об интересах хозоргана, завода, цеха, но неуклонно подчинять их интересам социалистического общества в целом, по государственному подходить к решению каждого вопроса.
Из этого вытекает необходимость твердой государственной плановой дисциплины, систематической заботы о непрерывном и всестороннем техническом прогрессе, о несклонном соблюдении стандартов, определяющих качество продукции, 51 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 692.
61
как и заботу о систематическом обновлении выпускаемых из делий, непрерывном их улучшении, об ускорении оборачивае мости оборотных средств с передачей высвобождающихся сумм в распоряжение государства. Из этого следует, что только тот работник может обеспечить проведение в жизнь политической линии партии, который систематически заботится о расширении своего политического кругозора.
Каждый хозяйственник организует выполнение плана, опираясь на коллектив предприятия. Он не только админи стратор, но и воспитатель коллектива, призванный развивать в людях инициативу, чувство патриотического долга, коммунистического отношения к труду, проявлять заботу о них, о непрестанном улучшении условий труда и быта работников предприятий.
Общественно полезная, высокоответственная деятель ность советских хозяйственников не может идти в сравнение с ролью администраторов капиталистических предприятий В целях обеспечения максимальной наживы капиталисты и их ставленники идут на любые антиобщественные мероприя тия: широко применяют рекламу для сбыта фальсифициро ванных изделий, тормозят рост технического прогресса когда он им не выгоден, уничтожают огромную массу товаров с целью взвинчивания цен, применяют и другие антинародные методы ведения производства. Важнейшим из них является невероятная интенсификация труда, которая является сей час наиболее распространенным методом усиления эксплуатации рабочих капиталистических стран, что означает хищническое отношение к главной производительной силе обще ства — трудящимся.
Советский хозяйственный руководитель, как уполномочен ный государства, действует в интересах всего общества, орга нической и составной частью которого является коллектив данного предприятия. Повышение материального и культур ного уровня трудящихся обеспечиваются в условиях социализ ма не только мероприятиями общегосударственного, народно хозяйственного масштаба, но и систематическим оздоровле нием условий труда на каждом предприятии, механизацией тяжелых и трудоемких работ, комплексной механизацией производственных процессов, улучшением жилищно-бытовых условий и культурного обслуживания, а также систематиче ским подъемом заработной платы в связи с ростом производительности труда и квалификации работников каждого предприятия.
Аппарат управления промышленностью построен по про 62
изводственному признаку, с учетом территориального размещения предприятий (производственно-территориальное управление) .
Оперативное руководство предприятиями осуществляется на основе единоначалия. Таким образом воплощается социалистическое единство руководства производством сверху донизу—взаимосвязь руководства предприятием с руководством всем промышленным производством и всем народным хозяйством.
В. И. Ленин в «Первоначальном наброске статьи «Очередные задачи Советской власти» писал, что социализм порожден крупной машинной индустрией, а последняя не может функционировать правильно, если нет строжайшего единоначалия и ответственности руководителя за порученное дело. Он указывал: «...для того, чтобы не получилось того многовластия и той безответственности, от которых мы невероятно страдаем, в настоящее время, — для этого нужно, чтобы для каждой исполнительной функции мы знали в точности, какие именно лица, быв выбраны на должность ответственных руководителей, несут ответственность за функционирование всего хозяйственного организма в целом»52.
В. И. Ленин учил, что сущность социалистического управления производством состоит в соединении единоначалия с массовым участием трудящихся в управлении производством^ в подчинении каждого работника и всего коллектива единой воле руководителя, в ответственности каждого, от директора до рабочего, за порученное ему дело. Принцип единоначалия способствует четкой организации работы всего коллектива, исключает безответственность, путаницу и вытекающее отсюда фактическое безначалие на производстве. Единоначалие не отрицает коллегиальности, но коллегия служит совещательным органом, решения же принимаются руководителем. Осуществление принципа единоначалия на деле в качестве одного из своих условий требует от руководителей всех рангов овладения техникой, экономикой и финансами предприятия, что дает возможность принимать решения и руководить наиболее правильно.
Единоначалие не исключает, а предполагает участие трудящихся в управлении производством. Оно немыслимо без органической связи руководителя с массами. Укрепление единоначалия требует правильного руководства, проверки сверху
4 В. И. Ленин. Соч., т 27, стр 186 -187
6*
в сочетании с проверкой снизу, с вовлечением всего коллектива в управление производством.
Государственные планы, указания директивных органов вызывают встречную волну энтузиазма со стороны трудящихся, стремление перевыполнить план. В. И. Ленин учил, что массы все могут, когда они все знают и на все идут сознательно. «...источник сил, — писал В. ^И. Ленин, — есть масса рабочих и крестьян, их сознательность, их организованность»53. Это требует доведения плана до каждого рабочего, а также систематической работы по повышению политического и культурно-технического уровня *в(сего персонала предприятия.
Советские рабочие, колхозники, инженеры, ученые — не просто исполнители порученного дела. Они работают творчески, постоянно изыскивают способы повышения производительности труда, лучшего использования машин и оборудования. В этом они видят надежный, проверенный жизнью путь к усилению могущества страны и к улучшению своего благосостояния.
Руководящей, направляющей и организующей силой нашего общества и коллектива каждого предприятия является великая Коммунистическая партия. Там, где партийные организации вовремя замечают все новое, создают обстановку действительно творческого соревнования, там все шире развертывается инициатива масс. Инициатива трудящихся проявляется тем ярче, чем квалифицированнее партийное руководство социалистическим соревнованием, чем шире работники предприятий привлекаются к управлению производством.
Огромную роль в непосредственном управлении производством играет первичная партийная организация — основа КПСС. Она воспитывает работников предприятий в духе преданности делу коммунистического строительства, мобилизует их на выполнение планов, на развитие социалистического соревнования и новаторства. Она пользуется правом контроля хозяйственной деятельности администрации и подкрепляет производственную работу партийно-политическими мероприятиями.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил принятые Президиумом ЦК КПСС меры по усилению контроля за выполнением решений партии и правительства, за деятельностью администрации со стороны первичных парторганизаций производственных и торговых предприятий. Предусмот-
53 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 45.
64
рено создание в первичных партийных организациях производственных и торговых предприятий комиссий по осуществлению парторганизациями контроля деятельности администрации по обеспечению своевременного .выполнения предприятиями производственных заданий, государственных заказав и поставок по всей номенклатуре, при высоком качестве продукции и соблюдении государственной дисциплины. Комиссии призваны также бороться с проявлениями местничества и узковедомственного подхода к делу, наносящими вред общегосударственным интересам. Они могут опротестовывать решение администрации, докладывать партийным и советским органам о незаконных, неправильных действиях, которые противоречат законам или постановлениям партии и правительства.
Пленум указал, что партийные организации, проводя эту работу, должны опираться на широкие массы трудящихся, всемерно развивать и поддерживать творческую инициативу профсоюзных и комсомольских организаций в осуществлении общественного контроля за производством.
Прочность и длительность хозяйственных успехов всецело зависит от уровня партийно-организационной и политической работы. Главная забота партийных организаций предприятий состоит в том, чтобы, не снимая ответственности с хозяйственных руководителей, контролировать их работу, оказывать им помощь, воспитывать у коллективов нетерпимость к застою, поощрять инициативу, новаторство. Крупных улучшений во всяком деле можно добиться при условии включения в него широкого круга людей. Это требует улучшения политической работы в массах.
XXI съезд обязал партийные организации направлять внимание хозяйственных кадров к вопросам экономики, к качественным показателям работы предприятий: к повышению производительности труда и снижению себестоимости, к хозяйственному расчету, воспитывая во всех работниках нетерпимость к бесхозяйственности, расчетливость, умение сберегать государственные средства от распыления и расхищения.
Это требует от партийных работников широкого политического кругозора, дальновидности, предусмотрительности и настойчивости в достижении поставленной цели. Без знания вопросов экономики и техники, планирования и хозяйственного расчета невозможно правильно решать важнейшие вопросы производства, осуществлять квалифицированный контроль за деятельностью администрации.
Для мобилизации всей массы работников предприятия
5 Н. С. Спиридонова
65
партийные организации опираются на профессиональные союзы. Профсоюзы, объединяя в своих рядах 52 млн. рабочих и служащих, вовлекают трудящихся в активную работу по улучшению производства, непосредственно руководят социалистическим соревнованием, осуществляют государственный надзор за выполнением законов об охране труда, распоряжаются средствами государственного социального страхования, ведут борьбу за улучшение организации заработной платы, за хорошее культурно-бытовое обслуживание и создание нормальных жилищных условий для коллектива предприятий.
Значительно поднялась роль профсоюзов как ленинской школы управления, школы хозяйничанья. На всех предприятиях и стройках за последние годы созданы постоянно действующие производственные совещания, в состав которых избрано около 7 млн. рабочих и служащих. Это боевые органы, через которые трудящиеся привлекаются к действительному управлению фабриками, заводами, стройками.
Наиболее полное выражение это находит в движении бригад и ударников коммунистического труда. В настоящее время в этом движении участвуют более 5 млн. рабочих, служащих, колхозников. В соревновании за звание коллективов коммунистического труда принимает участие свыше 400 тыс. бригад, участков, смен, цехов, заводов. 40 тыс. коллективам присвоено высокое звание бригад коммунистического труда и более 100 тыс. рабочих удостоены звания ударников коммунистического труда.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС в своем постановлении указал: «Теперь, когда весь советский народ настойчиво борется за досрочное выполнение семилетнего плана, когда народное хозяйство в огромных масштабах оснащается передовой техникой, еще более возрастает роль партийных организаций в решении практических задач хозяйственного строительства. Партийные организации должны глубоко, конкретно, со знанием дела заниматься вопросами работы промышленности, строительства и транспорта, решительно бороться против консерватизма и отсталости, всемерно поддерживать новаторов, передовиков производства и широко распространять их опыт»54.
Профсоюзные организации призваны вести борьбу за укрепление государственной дисциплины. Привлекая общественность к контролю за выполнением планов комплексной механизации и автоматизации производства, за своевременным 54 «Экономическая газета» от 17 июля 1960 г.
66
монтажом 1но1вого оборудования, за быстрейшим внедрением в производство предложений и изобретений новаторов, создавая контрольные посты, проверочные бригады на предприятиях, оперативные группы профсоюзы все успешнее выполняют свою роль как «школа управления, школа хозяйничания, школа коммунизма»55.
Очень важно обеспечить реализацию Положения, утвержденного 15. VII 1958 г. Президиумом Верховного Совета СССР, которое дает профсоюзам широчайшие возможности общественного контроля за решением вопросов труда и быта на предприятиях, а также Положения о постоянно действующих производственных совещаниях -на предприятиях. Согласно этому Положению все основные вопросы, связанные с планированием производства и другими сторонами его развития, обсуждаются на производственном совещании. Администрация обязана выполнять решения .производственного совещания и систематически докладывать ему о выполнении вынесенных решений.
Важную роль в развитии творческой активности работников и повышении ответственности руководителей предприятий в укреплении дружественных отношений рабочих и администрации играет коллективный договор между профсоюзом и руководителями предприятия, его реализация.
Для успешного решения задачи вовлечения широчайших масс трудящихся в борьбу за досрочное выполнение семилетнего плана, за технический прогресс профсоюзные организации должны значительно усилить работу по контролю за деятельностью руководителей предприятий и их звеньев в деле создания всем рабочим необходимых условий для высокопроизводительного труда. Важно обеспечить каждого рабочего исправным оборудованием, приспособлениями, инструментом, материалами и сырьем, обеспечить полную загрузку работой. Надо шире распространить самоконтроль рабочих за уплотненностью рабочего дня, вскрывать причины простоев и другие недостатки в организации труда, более настойчиво ставить перед администрацией, совнархозом вопросы об улучшении материально-технического снабжения, прогрессивной организации труда и производства, своевременном и качественном ремонте оборудования.
В качестве примера хорошей работы партийной и профсоюзной организации можно привести Горьковский автомобильный завод. Коллектив этого предприятия добился серьез-
55 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 2.
5*
67
ных успехов в снижении веса машин при одновременном улучшении их качества, в систематическом улучшении использования оборудования и его совершенствовании, в значительном снижении себестоимости продукции и повышении рентабельности производства именно потому, что партийная организация завода во 'всей своей работе опирается на широкую общественность, воспитывает массы в духе новаторства.
Большую роль в борьбе за лучшую организацию управления производством играет комсомол—активный помощник и резерв Коммунистической партии. Массовое движение молодежи за экономию позволило собрать в фонд накоплений свыше 11 млрд. руб. Комсомол включился в поход за технический прогресс, за создание большой химии. Более миллиона юношей и девушек за последние три года пришли на новостройки Востока, Севера и других районов страны. Из 28 важнейших объектов химии вступили в строй 16 химических заводов. Организовано массовое движение молодежи за овладение новейшей техникой и высокопроизводительное ее использование, за повышение технического и культурного уровня молодых рабочих, техников, инженеров, крестьянской молодежи, развернута работа по разведке полезных ископаемых и т. п. с тем, чтобы новые и новые взносы поступали в «комсомольскую копилку» семилетки, ускорялось выполнение ее заданий. На стройках, в комсомольских штабах и на контрольных постах молодые люди учатся хозяйствованию, приобретают навыки организаторов производства.
Таким образом, развитие и укрепление хозяйственного расчета, как и других элементов социалистических производственных отношений, происходят планомерно. Но это не означает произвола, не отменяет объективного характера экономических закономерностей социализма. Совершенствуя систему управления процессом производства, трудящиеся под руководством социалистического государства осуществляют назревшие потребности материального производства, используют закономерности общественного развития.
Хозяйственный расчет, как один из элементов социалистических производственных отношений, является объективно необходимой и тем самым единственно правильной формой ведения общественного производства в переходный период и при социализме в экономике всех социалистических стран.
Необходимость хозрасчетной системы управления государственными предприятиями и экономного хозяйствования В. И. Ленин впервые научно обосновал, разрабатывая план строительства социализма, в 1918 г. в работе «Очередные за- 68
дачи Советской власти» на основе обобщения опыта налаживания .новых общественно-производственных отношений людей в социалистическом секторе народного хозяйства нашей страны.
В «Тезисах банковской политики», «Десяти тезисах о Советской власти» и других работах Владимир Ильич писал, что производственно-финансовая деятельность предприятий должна осуществляться планомерно, по заданиям государства. Каждое предприятие в то же время имеет свой текущий счет в банке. Через этот счет в обязательном порядке проходит весь хозяйственно-финансовый оборот предприятия. Наличные деньги со счета выделяются банком «а выплату заработной платы работникам предприятий.
Однако развернувшаяся иностранная военная интервенция и гражданская война в условиях разрухи, вызванной первой мировой войной, вынудила временно от выработанного В. 'И- Лениным плана огранизации общественного хозяйства перейти к переводу предприятий на сметное финансирование. Взаимоотношения между государством и отдельным государственным предприятием были построены на следующих началах: предприятие всю продукцию сдавало государству и получало от него материальные и денежные средства под план, в меру возможностей удовлетворения его заявок, на основании утвержденных смет. Зависимости между тем, что давало предприятие государству и тем, что получало от него, практически не было. Предприятия в этих условиях не имели оперативно-хозяйственной самостоятельности — весь хозяйственный оборот промышленности был централизован — стоимость продукции, передававшейся предприятиями в соответствующие главные или центральные управления, зачислялась в бюджет. Таким образом, доходы и расходы государства были слиты с доходами и расходами предприятий. Исторический опыт того периода показал, что такая система взаимоотношений, необходимая в условиях разоренного хозяйства, для обеспечения победы в войне и сохранения рабочего класса в нормальных условиях чревата опасностью для существования и развития государственной социалистической собственности. Одновременно обезличка доходов предприятий не создавала материальной заинтересованности у их коллективов в непрестанном совершенствовании работы, в выполнении и перевыполнении планов, в повышении производительности труда и снижении себестоимости продукции.
С переходом к нэпу предприятия были переведены на хозрасчет. Всесторонне проанализировав экономику периода 69
военного коммунизма, В. И. Ленин писал: «Мы рассчитывали, поднятые волной энтузиазма, разбудившие народный энтузиазм сначала общеполитический, потом военный, мы рассчитывали... непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране»56.
Объективный ход революции показал, что для успешного построения социализма необходим строжайший учет исторических особенностей общественно-производственных отношений, действия присущих им экономических законов. Отмечая важность материальных стимулов, всенародного учета за производством и распределением продукции для того, чтобы построить коммунизм, подвести, к нему миллионы людей, В. И. Ленин говорил: «Не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете потрудитесь построить сначала прочные мостки, ведущие в мелкокрестьянской стране через государственный капитализм к социализму...»57.
Руководствуясь указаниями В. И. Ленина о хозяйственном расчете, партия и правительство в своих решениях и мероприятиях уделяют первостепенное внимание его развитию и укреплению. В наказе СНК от 9 августа 1921 г. отмечается, что госпредприятия, руководимые ВСНХ, «ведутся на началах точного хозяйственного расчета»58.
В резолюции XI Всероссийской конференции (декабрь 1921 г.) «Об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства» указывается, что хозяйственный расчет должен лежать в основе всей государственной промышленности, и подчеркивается его внутренняя связь с укреплением планомерности и использованием закона стоимости. Хозрасчетной единицей были производственные объединения предприятий— тресты. Они имели широкую хозяйственно-оперативную самостоятельность с правом осуществления рыночных операций, а их работа велась на коммерческих началах.
Но по своей природе тресты и отдельные крупные предприятия, работавшие на коммерческих основаниях были частью всенародной собственности, велись под руководством социалистического государства, по народнохозяйственному 56 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 35—36.
57 Там же, стр. 36.
58 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I. Госполитиздат, М., 1957, стр. 256.
70
плану. Таким образом, хозяйственный расчет и коммерческий расчет, как формы ведения социалистических предприятий, не имеют коренных различий и отражают разные этапы развития социалистической экономики. В восстановительный период основным звеном хозяйственного расчета являлся промышленный трест (крупное объединение промышленных предприятий) потому, что социалистические предприятия в экономическом и организационном отношении были еще слабыми. Их объединение в тресты позволяло вести успешно борьбу с капиталистическими предприятиями, обеспечивать быстрое восстановление и развитие социалистической промышленности. Предоставление трестам широких полномочий, позволявших им выступать на рынке как самостоятельные единицы с тем, чтобы они обеспечивали самоокупаемость и извлекали прибыль, диктовалось необходимостью планомерно использовать товарно-денежные отношения, закон стоимости в процессе социалистического воспроизводства, изжить практику безвозмездного распределения материальных благ, характерную для периода военного коммунизма 59.
В разработанном при непосредственном участии В. И. Ленина решении XI съезда партии указывалось, что «перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»60.
Совершенствование социалистических производственных отношений сопровождается неуклонным распространением хозяйственного расчета в экономике страны и его укреплением. Вместе с развитием социалистического производства встает необходимость и осуществляется пересмотр тех или иных форм хозяйственных взаимоотношений <в народном хозяйстве, как и организационных форм хозрасчета.
Организационные формы хозяйства, их изменение обусловливаются развитием форм собственности, отражающей рост производительных сил. Структура организации хозяйства, система управления предприятиями, их объединениями, деятельность советов народного хозяйства экономических районов и министерств выражает конкретные формы общественно-производственных связей в обществе, в которых осуществляются экономические отношения. Эти изменения совер59 См. Б. В. Васильев. К вопросу о хозяйственном расчете как объективной экономической категории социализма. Уч. зап. ЛГУ, 1958, т. 199, стр. 306.
60 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 604.
71
шаются планомерно в интересах и при поддержке непосредственных производителей.
С восстановлением промышленности и развертыванием индустриализации страны укрепляется планомерность в хозрасчетном ведении производства. Становление социалистического уклада не только как ведущей, но и как господствующей формы общественного производства, решение проблемы «кто — кого» в пользу социализма в промышленности и торговле, развернутое наступление социализма по всему фронту обусловили дальнейшее совершенствование форм хозяйственного расчета.
На основе учета изменений в экономике Центральный Комитет нашей партии в постановлении «О реорганизации управления промышленностью» 5. XII 1929 г. отметил, что в новых условиях «предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной администрации, необходимая'‘степень самостоятельности предприятия являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленности»61. В постановлении было указано на необходимость развития внутризаводского хозяйственного расчета. Хозрасчет в этот период приобрел те формы, которые действуют в основном до настоящего времени.
В годы первой и второй пятилеток хозрасчетные отношения распространились во всех отраслях народного хозяйства. В годы Великой Отечественной войны, навязанной Советскому Союзу в условиях мощного подъема экономики, хозяйственный расчет способствовал превращению народного хозяйства в арсенал Советской Армии для обеспечения победы, успешному осуществлению социалистического воспроизводства и восстановлению хозяйства в освобожденных районах страны. Увеличение выпуска боевой техники и систематическое повышение ее качества сопровождались снижением себестоимости продукции. За годы войны была достигнута экономия от снижения себестоимости в промышленности в сумме 50 млрд. руб.62.
61 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Госполитиздат, 1957, стр. 126.
62 «Развитие советской экономики». Изд. ВПШ, М., 1946, стр. 125.
72
В послевоенные годы происходит дальнейшее расширение хозрасчетных отношений. Вступление СССР в период развернутого строительства коммунизма вызвало необходимость дальнейшего совершенотвовавия управления промышленностью и строительством.
При современных масштабах социалистического производства его слаженность, эффективное использование резервов не могут быть обеспечены без предоставления местам широких возможностей проявлять инициативу в решении хозяйственных вопросов ври первоочередном обеспечении интересов народного хозяйства в целом. Это обеспечивается проведенной перестройкой управления производством, развитием и укреплением хозяйственного расчета, улучшением методов хозяйствования.
Февральский Пленум ЦК КПСС (1957 г.) обязал «выработать такие формы руководства хозяйственным строительством, при котором более полно сочеталось бы конкретное и оперативное руководство по экономическим районам со строгим соблюдением централизованного планового начала в масштабах страны»63.
Перестройка управления производством означает новую ступень в осуществлении ленинского принципа демократического централизма. Совершенствование социалистических форм управления (народным хозяйством и меры по дальнейшему развитию колхозного строя, как отметил товарищ Н. С. Хрущев, «имеют не только огромное практическое, народнохозяйственное, но и большое теоретическое, поистине программное значение для успешного решения задач постепенного перехода от социализма к коммунизму»64.
В результате /перестройки управления промышленностью и строительством расширены права союзных республик в руководстве хозяйственным строительством. Это способствует дальнейшему подъему народов Советского Союза, укрепляет их дружбу и взаимопомощь. Доля промышленности, подведомственной советам министров союзных республик, повысилась с 47% в 1955 г. до 94% в 1959 г. Накануне реорганизации промышленные предприятия и стройки СССР находились в подчинении 438 министерств и ведомств. Теперь они управляются 102 совнархозами.
63 «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу Н. С. Хрущева, принятое 14. II 1957 г. Госполитиздат, 1957, стр. 1.
64 Н. С. Хрущев. О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций. Госполитиздат, 1958, стр. 6.
73
Совнархозы, созданные в 1957 г., существенно отличаются от совнархозов периода 1917—1932 гг. Если в тот период совнархозы руководили по преимуществу местной промышленностью и лишь частью предприятий, имеющих народнохозяйственное значение, то в настоящее время они руководят многоотраслевым хозяйством районов, включая в первую очередь все крупные предприятия. Совнархозам предоставлена большая самостоятельность по руководству хозяйственной и финансовой деятельностью, находящихся в их ведении строек, фабрик и заводов.
В ведении совнархозов находится свыше 20 тыс. крупных промышленных предприятий общегосударственного значения, на которых работают 15 млн. человек промышленно-производственного персонала и производится 71% всей продукции промышленности.
Перестройка управления промышленностью и строительством по территориальному принципу устранила ведомственные барьеры, которые приводили к ослаблению, а нередко и к нарушению нормальных производственных связей, создала условия для укрепления рациональных экономических связей между различными отраслями, районами, предприятиями, что в свою очередь ведет к умножению и повышению экономической зрелости социалистической собственности.
Аналогичное значение имеет реорганизация МТС и продажа техники колхозам, укрупнение колхозов и развитие их общественного хозяйства. Изменение организационных форм сельского хозяйства вызвано мощным подъемом производительных сил в деревне и отражает дальнейшее развитие общественной собственности, сближение колхозной собственности с общенародной. Новая система управления промышленностью и строительством и реорганизация МТС создали широкие возможности для дальнейшего развития хозяйственного расчета во всех звеньях народного хозяйства.
Активная роль в совершенствовании хозрасчета принадлежит совнархозам, одной из главных задач которых является улучшение экономической работы, повышение рентабельности предприятий и организаций, правильное и эффективное использование основных и оборотных средств, получение максимального количества, улучшение качества и удешевление продукции с действующих производственных мощностей, ускорение ввода новых объектов65.
65 «Положение о Совете народного хозяйства экономического административного района». «Экономика социалистических промышленных предприятий». Госполитиздат, 1959, стр. 389.
74
Хозяйственный расчет как составной элемент — одно из звеньев социалистических производственных отношений, является основной формой планового ведения хозяйства социалистических предприятий во всех странах народной демократии. При общности коренных черт хозрасчетные отношения в каждой из социалистических стран имеют свои особенности сообразно конкретным экономическим условиям развития общественного производства.
В начальный этап переходного периода, когда социалистический уклад, являясь ведущим, еще не был преобладающим в народном хозяйстве, в обстановке острой борьбы с капиталистическими элементами и недостатка руководящих хозяйственных кадров, хозрасчетное управление предприятиями в странах народной демократии характеризовалось сильной централизацией и относительно узкими рамками оперативной самостоятельности предприятий. Сильная централизация, сыгравшая положительную роль в развитии социалистического производства в дальнейшем, с вступлением ряда стран народной демократии в завершающий этап строительства социализма, стала сдерживать проявление инициативы на местах, способствовала увеличению штатов центрального аппарата, что затрудняло оперативность в руководстве производством.
В соответствии с новой ступенью в развитии экономики в странах народной демократии проведена реорганизация управления промышленностью и строительством. Это означает дальнейшее развитие демократического централизма — укрепление народнохозяйственного планирования и государственного руководства в сочетании со значительным расширением прав хозрасчетных предприятий. Усилено материальное стимулирование коллективов предприятий и отдельных работников в повышении производительности труда, снижении себестоимости и повышении рентабельности производства.
Организационные формы хозяйственного расчета в каждой из стран народной демократии имеют свои особенности.
В Чехословацкой Республике хозрасчетными производственно-хозяйственными единицами являются либо комплексные предприятия, представляющие отрасль производства или ее часть, либо объединение предприятий, возглавляемые головным предприятием, выпускающим готовую продукцию, которому подчинены предприятия-смежники. Последние функционируют на основах внутризаводского хозрасчета. Подобные объединения образуются там, где изготовление изделий рас75
пылено по многим предприятиям. Они охватывают по преимуществу легкую и пищевую промышленность.
Производственно-хозяйственная единица того и другого вида включает производственные, исследовательские, проектные, экспериментальные и монтажные организации. Например, к хозрасчетному объединению «Заводы промышленной автоматизации» относятся: ведущее предприятие, возникшее путем слияния двух пражских заводов «Регула» и «Криш- жик», которое называется теперь «Зпа-Прага», экспериментально-исследовательский институт, цех незаводского монтажа, заводы-филиалы «Регула» в г. Печки и «Велтехна» в г. Чаковице, а также ряд заводов в различных городах. Заводы специализированы по видам оборудования 66.
Хозрасчетные производственно-хозяйственные единицы подчинены непосредственно министерству. Главные управления ликвидированы. Сохранение отраслевого принципа управления обусловлено относительно небольшими масштабами страны. Министерства решают вопросы перспективного планирования пропорций и технического развития. Текущие оперативные вопросы — планирование, совершенствование производства, проведение научно-исследовательской работы, сбыт, а в ряде случаев и снабжение входящих в него предприятий— решает хозрасчетное объединение. В распоряжение управления объединением изымается часть прибыли предприятий, входящих в данное объединение67.
До реорганизации управления промышленностью задания государственного плана распределялись по предприятиям центральными органами при участии предприятий. Однако из-за недостатков в использовании материальных стимулов предприятия нередко стремились добиться заниженных плановых заданий и скрывать резервы их перевыполнения.
Новый порядок устанавливает непосредственную зависимость между потребностями предприятий в средствах и их собственными ресурсами, полученными от реализации произведенной продукции. Предприятиям установлен долгосрочный норматив доли в амортизационных отчислениях в размере 70% и в приросте прибылей в объеме 60% 68. Определение собственных источников финансирования капитального ремонта, пополнения оборотных средств и капитального 66 См. 3. Ловицар и 3. Шпичак в журн. «Подникове организа- це», 1959, № 4, Прага.
67 «Проблемы новой системы планирования и финансирования чехословацкой промышленности». Соцэкгиз, М., 1959, стр. 6.
68 Там же, стр. 9.
76
строительства еще .в период составления планов повысили заинтересованность предприятий в высоких заданиях по росту производительности труда, в составлении научно обоснованных планов, в выявлении резервов их выполнения и перевыполнения. Следовательно, эти мероприятия способствуют укреплению хозрасчета предприятия.
В том же направлении действуют меры по усилению личной материальной заинтересованности работников в росте производительности труда. Предприятиям устанавливается основной фонд заработной платы для выплаты основной заработной платы и некоторых -премий, а также долгосрочный норматив, определяющий зависимость между ростом заработной платы и повышением производительности труда. Так, объединение каменноугольных шахт в Кладно установило шахте имени Готвальда на 1959 г. задание по повышению производительности труда на 5,6%. Поскольку основная заработная плата, согласно нормативам, составляет 39% от роста производительности труда, то это означает повышение среднего заработка на 2,19%.
За каждый следующий 1% роста производительности труда работникам средние заработки повышаются еще на 0,6%. Эти меры повышают заинтересованность предприятий во внедрении техники, в высоких темпах роста производительности труда. Укрепление хозрасчетных стимулов сочетается с развитием социалистического соревнования, большой политико-воспитательной и организационной работой партийных, профсоюзных и других массовых организаций, с массовым вовлечением трудящихся в управление народным хозяйством.
В Польше 'коллективы хозрасчетных предприятий стимулируются всемерно расширять производство и повышать рентабельность, в частности, путем образования на хозрасчетных предприятиях за счет прибыли двух фондов — «фонда предприятия» и «фонда развития». За счет фонда развития финансируются децентрализованные капитальные вложения и пополнение оборотных средств. Фонд предприятия расходуется на строительство культурно-бытовых учреждений и жилищ и частью на индивидуальное премирование работников. Тот и другой фонды расходуются по усмотрению предприятий.
Для усиления заинтересованности в увеличении внутрихозяйственных накоплений фонд заработной платы устанавливается в соответствии не с объемом валовой продукции, а с размерами чистого дохода (прибыли). 0,5% суммы сверх4
77
планового снижения себестоимости продукции выделяется для премирования работников. Премии из фонда устанавливаются в размере 50—100% основного заработка работника. Если допускается перерасход заработной платы, то он компенсируется за счет части прибыли, предназначенной для распределения среди работников.
В Венгерской Народной Республике с января 1959 г. в некоторых отраслях в опытном порядке проводится реорганизация управления промышленными предприятиями. 38 промышленных предприятий, изготовляющих предметы массового потребления объединены в 7 самостоятельных хозяйственных единиц, работающих на принципах хозяйственного расчета. В связи с этим было ликвидировано отраслевое управление министерства. Из этих объединений 5 созданы путем полного слияния предприятий, 2 — с сохранением экономической самостоятельности предприятий, но с общим управлением. Концентрация и специализация производства позволили лучше использовать оборудование и без дополнительных вложений значительно увеличить выпуск и удешевить продукцию.
В Китайской Народной Республике хозрасчетные отношения широко распространены во всех отраслях экономики. Особенности организации хозрасчетного ведения хозяйства предприятий состоят в том, что государство закрепляет за общенародными промышленными предприятиями только основные производственные фонды. Оборотные же средства для приобретения сырья, топлива и т. п. предоставляются предприятиям в виде краткосрочного банкового кредита, по мере необходимости >в них. Большое внимание уделяется участковому и бригадному хозрасчету. На началах хозрасчета ведется также хозяйство народных коммун. Низовой хозрасчетной единицей народной коммуны является крупная производственная бригада. Рабочие и колхозники широко вовлекаются в управление общественным производством.
В СССР в период развернутого строительства коммунизма происходит дальнейшее развитие и укрепление хозрасчетных отношений. Они развиваются в промышленности, в колхозном производстве, капитальном строительстве, отраслевых институтах, непосредственно обслуживающих сферу материального производства.
Хозрасчетные отношения все последовательнее и полнее развиваются в колхозах и РТС. Они распространяются на проектные организации. Товарищ Н. С. Хрущев, отметив высокую эффективность хозрасчетного ведения хозяйства социа- 78
диетических предприятий, подчеркнул, что «может быть, следует опытные станции перевести на хозрасчет, чтобы они обслуживали колхозы, давали полезные советы, внедряли новые приемы возделывания сельскохозяйственных культур, ухода за животными, организации семенного дела и чтобы финансирование этих учреждений и оплата труда их сотрудников проводились в зависимости от результатов их научной работы»69.
Неуклонно расширяется внутризаводский и внутрикол- хозный хозрасчет. Особенно большое значение приобретает хозрасчет бригад и участков как основных звеньев социалистических предприятий, где выполняются плановые задания и рабочие и инженерно-технические работники вовлекаются в работу по совершенствованию производства. Роль хозрасчета бригад и участков возрастает, в частности, вследствие перевода многих предприятий на бесцеховое управление в промышленности и в связи с быстро развивающимся процессом концентрации и специализации совхозов и колхозов в сельском хозяйстве.
Укрепление хозяйственного расчета выражается в возрастании его роли как орудия централизованного планомерного руководства, в развитии оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий в рамках народнохозяйственного плана, во все большем соответствии результатов деятельности предприятий общественным потребностям, в повышающемся участии трудящихся в управлении производством.
§ 3. Критика современного ревизионизма по вопросам хозяйственного расчета
Современные ревизионисты извращают марксизм-ленинизм в коренных вопросах теории и практики строительства социализма и коммунизма. Отрицая объективную необходимость социалистического обобществления средств производства, ревизионисты выдвигают в качестве высшей формы обобществления средств производства не всенародную, а групповую, коллективную собственность. Дсходя из этого они отвергают единое руководство народным хозяйством со стороны всего общества и соответственно — в переходный период и в условиях социализма — отрицается экономическая роль социалистического государства, руководящая деятельность Коммунистической партии.
69 Н. С. Хрущев. За новые успехи в развитии социалистического сельского хозяйства. «Правда» от 12 мая 1959 г.
79
С этих анархосиндикалистских позиций ревизионисты противопоставляют демократическому централизму в планировании и руководстве хозяйством полное хозяйственное обособление предприятий.
Иньгми словами, ревизионисты противопоставляют хозяйственный расчет народнохозяйственному плану, считают, что предприятия в зависимости от спроса и предложения сами должны определять объем, ассортимент, цены и рынки сбыта производимой ими продукции, полностью распоряжаться получаемой прибылью.
Характерным для ревизионистов является утверждение, что интересы хозрасчетных предприятий противостоят и преобладают над интересами общества и «взаимосвязаны с интересами общества лишь через посредство обмена через рынок». Тем самым, по утверждениям ревизионистов, хозяйственный расчет по сути дела не отличается от коммерческого расчета на капиталистических предприятиях, на которых каждый предприниматель исходит из своих индивидуальных интересов и конъюнктуры рынка.
По утверждениям ревизионистов, система материального поощрения должна исходить из интересов предприятия, а не из обеспечения их единства с интересами всего народного хозяйства, при первенстве последних. В этой связи рентабельность рассматривается ревизионистами не как обобщенный результат деятельности предприятий и источник расширения производства, а как главная цель каждого предприятия и народного хозяйства. При этом проповедуется, что надо добиваться увеличения прибылей любыми средствами, в том числе за счет спекулятивного вздувания цен, использования положения на ‘рынке. Характерно в связи с этим требование югославских, польских, венгерских и некоторых других ревизионистов о первоочередном развитии как более рентабельной легкой промышленности и ликвидации малорентабельных и нерентабельных предприятий.
На практике такая трактовка хозяйственного расчета, установка на полное хозяйственное обособление предприятий, неизбежно породит конкуренцию, коммерческую тайну (показательно, что польские и югославские ревизионисты полагают, будто конкуренция и коммерческая тайна не противоречат социалистической системе хозяйства и должны охраняться в законном порядке) и чревата опасностью ослабления позиций социализма и реставрации капиталистических порядков, повлечет за собой замедление темпов хозяйственного развития и ухудшение положения народных масс.
80
Таким образом, взгляды ревизионистов представляют собой подновленный вариант анархосиндикализма, ничего общего не имеющего с марксизмом-ленинизмом и опровергаемого практикой хозяйствования -во всех социалистических странах.
Марксизм-ленинизм обосновал, что развитие крупного машинного производства при капитализме с неизбежностью ведет к революционному общенародному обобществлению основных средств производства и подчинению народного хозяйства в целом и каждого отдельного предприятия интересам общества. Социалистическое обобществление экономики с -необходимостью вызывает единое планомерное руководство хозяйством страны со стороны всего общества. Планомерность есть всеобщая форма социалистических производственных отношений. Государственные предприятия являются частью общенародной собственности и могут успешно развиваться только по плану.
До тех пор, пока есть ‘классы внутри социалистических стран и имеются капиталистические страны, осуществить централизованное руководство народным хозяйством может лишь социалистическое государство, возглавляемое коммунистической партией. Только оно может поднять народ к управлению всеми делами страны в целях построения коммунизма, в интересах трудящихся масс.
В. И. Ленин, подчеркивая необходимость длительной работы по воспитанию масс для того, чтобы добиться сосредоточения на деле управления в их руках всем народным хозяйством, писал: «Коммунизм говорит: авангард пролетариата^ коммунистическая партия, руководит беспартийной массой* рабочих, просвещая, подготовляя, обучая, воспитывая эту массу («школа» коммунизма), сначала рабочих, а затем и крестьян, для того, чтобы она могла придти и пришла бы к сосредоточению в своих руках управления всем народным хозяйством»70.
Хозрасчетная форма ведения хозяйства социалистических предприятий — важный фактор осуществления этой всемирно-исторической задачи.
На XXI съезде партии и последующих Пленумах ЦК КПСС были выявлены неограниченные возможности развития производительных сил, которые создает социалистический строй. Эти возможности реализуются, в частности, в процессе хозрасчетного управления предприятиями. В связи с этим
70 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 29.
6 Н. С. Спиридонова 81
XXI съезд КПСС указал на необходимость «всемерно укреплять хозяйственный расчет в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве» 71.
Н. С. Хрущев говорил в мае 1957 г.: «...мы успешно справились с освоением целинных земель и получили большой эффект. Но все то, что мы в результате реорганизации управления достигнем в промышленности, значительно превзойдет по своим масштабам и значению нашу работу на целинных землях. В промышленности, если можно так сказать, не две и не три целины, а больше, потому что в ней заняты миллионы людей, причем людей самых квалифицированных. Здесь и наука, здесь и техника. Если все это поднять, привести в движение неисчислимые резервы, то мы обогатим страну и промышленными товарами, и оборудованием для сельского хозяйства, и всем, в чем нуждается чоловек» 72.
Выдающаяся роль в подъеме и использовании этой «целины» для ускорения строительства коммунистического общества и выигрыша времени в экономическом соревновании двух систем принадлежит хозрасчетной системе руководства хозяйством социалистических предприятий. Прежде всего потому, что хозрасчет развивает активность масс, а именно деятельность трудящихся масс решает в конечном счете успех выполнения наших народнохозяйственных планов.
71 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 150.
72 Н. С. Хрущев. В ближайшие годы догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения. Госполитиздат, 1957, стр. 30
Глава //
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ — СИСТЕМА ПЛАНОМЕРНОГО ВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Организация учета, контроль над круги нейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом, — вот та гигантская организационная задача, которая легла на наши плечи.
В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 68.
Планомерное развитие народного хозяйства — одно из -важнейших преимуществ социализма. Оно базируется на познании и использовании объективных экономических законов социализма, на творческой активности трудящихся, на внедрении передового опыта, достижений современной науки и техники. Социалистическое планирование является важнейшим рычагом управления общественным производством, надежным инструментом хозяйственной политики Коммунистической партии и Советского правительства. Его совершенствование — решающее условие подъема экономической работы во всех отраслях народного хозяйства. В связи с этим определяющее значение в успешном развитии хозрасчетной системы управления предприятиями играет качество планов, их научная обоснованность — соответствие действиям экономических законов, коренным интересам трудящихся, учет в плановых заданиях передового опыта, внедрение новейших достижений науки и техники, своевременность доведения планов до отраслей хозяйства, предприятий и работников.
6*
83
Планирование только начинается составлением плана и развертывается в процессе практической деятельности людей, выполнения ими производственной программы, в ходе проверки реализации хозяйственных планов, выявляющей новые резервы и позволяющей вносить в планы необходимые коррективы, добиваться их -перевыполнения. Поэтому планирование и хозяйственный расчет неотделимы на социалистической стадии развития. Посредством хозрасчетных отношений осуществляется планомерная слаженная работа отраслей народного хозяйства, (предприятий, их цехов и отделов. Вовлекая всех трудящихся в управление производством и его совершенствование, гармонически сочетая народнохозяйственные интересы с интересами коллективов предприятий и работников, прогрессивные формы хозяйственного расчета обеспечивают развитие трудовой активности, новаторства и инициативы трудящихся, организуют их на выполнение и перевыполнение планов с (Наименьшими затратами материальных и трудовых ресурсов. Критически преодолевая устаревшие методы и приемы работы, трудящиеся накапливают новый производственный опыт, вскрывают и устраняют недостатки, активно участвуют в разработке народнохозяйственных планов, вскрывают и реализуют резервы их досрочного осуществления.
Связь хозрасчетных отношений с планомерностью и пропорциональностью развития народного хозяйства является непосредственной и многосторонней.
Планы, которые составляются работниками предприятий, плановыми органами, нельзя смешивать с законом планомерного развития, существующим независимо от воли и сознания людей. Одновременно нельзя оторвать -план от других объективных закономерностей социализма. Чем точнее планы отражают требования закона планомерного развития народного хозяйства, сообразуясь с требованиями основного и других экономических законов социализма, тем большей экономической силой они обладают.
§ 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЗАКОН ПЛАНОМЕРНОГО ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ХОЗРАСЧЕТ
Характер экономических законов выражает сущность данных производственных отношений. Наиболее ярко она проявляется в основном экономическохм законе, выражающем суть общественного строя, его качественное отличие от всех других форм -производства и определяющем в главном и ре84
шающем направление его развития. Форма действия экономических законов также обусловливается особенностями общественно-производственных отношений.
В антагонистических формациях для господствующих классов ограничена возможность как познания, так и сознательного использования объективных экономических законов. Всеобщей формой их проявления является стихийность.
Однако стихийность в общественной жизни объясняется не только тем, что люди недостаточно звали закономерности общественного развития. Причина — в господстве частной собственности на средства производства, что означает раздробленность общества на множество отдельных, обособленных друг от друга производителей, противоречивость их экономических интересов и взаимную антагонистическую борьбу. Действие стихийных сил общественного развития достигает наивысших масштабов при капитализме, где общественное по своему характеру производство выступает как совокупность предприятий, принадлежащих отдельным капиталистам и капиталистическим монополиям, общественный труд выступает непосредственно как труд частный и связь между людьми, существующая в процессе производства, проявляется лишь через обмен товарами. Все это определяет то, что общество объективно оказывается бессильным брать в расчет отдаленные последствия действий людей. В этих условиях люди не могут управлять развитием своих общественно-про- изводственынх отношений, не в состоянии предвидеть общественных результатов своей производственной деятельности, а производительные силы и производственные отношения, созданные людьми, господствуют над ними. Экономические законы действуют слепо, стихийно, навязывая свои проявления обществу как чуждая, неотвратимая, господствующая над людьми сила.
«Вся соль буржуазного общества,—указывал К. Маркс,— состоит как раз в том, что в нем а рг1ог1 не существует никакого сознательного общественного регулирования производства. Разумное и естественно необходимое проявляется лишь как слепо действующее среднее»
Достигаемое на основе применения коммерческого расчета усиление организованности производства на отдельных предприятиях и как результат этого — повышение эксплуатации пролетариата влекут за собой рост анархии капиталистического производства в целом, усиление его антагонизмов.
1 К М а р к с, Ф. Энгельс. Избр. письма, стр. 209. 85
Буржуазное государство .в силу стихийного действия экономических законов не в состоянии планировать основные процессы движения капиталистического производства. Более того, его вмешательство в экономику, особенно активное в современных условиях, будучи порождением острейших противоречий капитализма в эпоху империалистической, последней стадии его развития, не разрешает этих противоречий, а, наоборот, ведет к их дальнейшему обострению, к невиданному усилению гнета монополий, обострению конкурентной борьбы, углублению общей хаотичности и неорганизованности капиталистической системы.
Классики марксизма-ленинизма учат, что для освобождения от власти стихийно действующих экономических законов недостаточно одного их познания. Для этого необходим переворот в буржуазных производственных отношениях — переход к общественной собственности на средства производства.
Социалистическое обобществление производства привело к созданию гигантского производственного организма, все части которого представляют неразрывное целое. Взаимосвязь между отраслями народного хозяйства, отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи между тружениками социалистического общества не являются результатом стихийно складывающегося общественного разделения труда. Изменение экономических условий привело к тому, что при социализме не действуют стихийные барометры капиталистической экономики — колебания рыночных цен, нормы прибыли, курсов акций и облигаций, уровня процента. Развитие социалистического народного хозяйства несовместимо со стихийностью и самотеком.
В условиях социализма объективно необходимо заранее учитывать потребности общества и все его производственные ресурсы и планомерно распределять рабочую силу и средства производства по .различным отраслям народного хозяйства, сознательно устанавливать пропорциональность и производственные связи между ними. Общественная собственность на средства производства и вся система социалистических экономических отношений людей определяют объективную необходимость планирования хозяйственного развития и создают для этого все возможности. В условиях социалистического обобществления на базе всенародной собственности на средства производства планомерность стала всеобщей формой проявления экономических отношений, присущих им закономерностей общественного развития.
Отмена частной собственности на средства производства 86
привела к тому, что присущий капитализму закон конкуренции и анархии производства потерял силу, и на базе обобществления средств производства возник новый закон — закон планомерного развития народного хозяйства.
В чем сущность закона планомерного и .пропорционального развития? Каковы его проявления и роль в развитии общественного производства?
Планомерность хозяйства, как указывает В. И. Ленин, есть сознательно поддерживаемая пропорциональность в развитии социалистической экономики. Он пишет: «Постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность, действительно, означала бы планомерность...»2.
Каждому способу производства свойственна особая пропорциональность, являющаяся объективной необходимостью. Любое общество не может развиваться более или менее длительный период, не восстанавливая тем или иным путем нарушенную пропорциональность, присущую данному хозяйству. Соотношения или связи между отраслями общественного производства не являются неизменными, вытекающими лишь из материально-технических условий, безотносительно к общественной форме производства, как это утверждали Громан, Бухарин и другие. Пропорции народного хозяйства определяются экономическим строем общества, присущим ему основным экономическим законом.
Каждая формация характеризуется также своими особенностями в способах установления пропорций — соотношений и связей в народном хозяйстве. К. Маркс указывал, что «при капиталистическом производстве пропорциональность отдельных отраслей производства выступает из диспропорциональности как постоянный процесс, так как здесь взаимная связь производства как целого навязывается лицам, действующим в производстве, как слепой закон...»3.
В условиях капиталистической частной собственности, порождаемых ею антагонистических противоречий между интересами пролетариата и буржуазии и конкурентной борьбы между капиталистами планомерное развитие невозможно. Планомерное развитие невозможно как в масштабе всего народного хозяйства, так и на отдельных предприятиях. Борьба за наживу, за более высокую норму прибыли ведет к стихийному переливанию капиталов из одной отрасли в другую. Этот процесс идет через рынок, стихийно, на основе действия 2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 3, стр. 545.
3 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 267.
87
закона стоимости и закона конкуренции и анархии производства, что постоянно ведет к диспропорциональности. В примечаниях к «Капиталу» Ф. Энгельс писал, что «хотя производство и нуждается в регулировании, но несомненно не капиталистический класс призван осуществить его на деле»4. Действие закона стоимости и закона конкуренции и анархии производства ведет к тому, что пропорции, присущие капитализму, осуществляются через диспропорции, в том числе через периодические экономические кризисы перепроизводства. Конкуренция, по определению В. И. Ленина, представляет собой отношение обособленных производителей, работающих на общий рынок. Закон конкуренции и анархии производства выражает антагонистический, эксплуататорский стихийный характер экономических связей между производителями в капиталистическом обществе.
Для восстановления, и то лишь временного, соотношений отраслей хозяйства и отдельных сторон общественного производства, для замены одного распределения капиталов другим, как указывал В. И. Ленин, «необходим кризис, чтобы создавать постоянно нарушаемую пропорциональность...»5.
Это постоянное нарушение и стихийное временное восстановление пропорциональности в развитии народного хозяйства ведет к огромной растрате общественного труда и непроизводительному использованию средств производства.
В отличие от капиталистического общества, построение социализма и постепенный переход к коммунизму — планомерный процесс. Это означает сознательную и согласованную деятельность миллионов людей, созидающих под руководством социалистического государства и Коммунистической партии новое общество. В этих целях на основе учета потребностей и ресурсов общества сознательно определяются и изменяются пропорции народного хозяйства, устанавливаются и развиваются прямые производственные связи между предприятиями и отраслями хозяйства, районами и республиками страны, осуществляется рациональное размещение производительных сил. В этом—суть планомерности. Планомерность является всеобщей формой проявления экономических законов, присущих социализму. Поэтому развитие производства идет непрерывно, бескризисно и высокими темпами. Планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства является экономическим законом социализма.
4 К. Маркс. Капитал, т. III. Госполитиздат, 1953, стр. 126.
5 В. И. Л е н и н. Соч., т. 3, стр. 545.
88
Обобщая опыт .планомерного развития советской экономики, XXI съезд КПСС «в постановлении о контрольных цифрах следующим образом определил основы планового развития социализма: «В социалистическом обществе нет места для присущего капитализму противоречия между общественным характером производства и частным способом присвоения, нет места таким явлениям, как конкуренция, анархия производства, безработица, экономические кризисы. В социалистическом обществе образовались и действуют иные экономические закономерности: планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, непрерывный и быстрый рост производства, не знающего спадав и кризисов. Это дает возможность планировать народное хозяйство, определять направление его развития, непрерывное увеличение объемов производства, рациональное размещение производительных сил, проводить на социалистических началах специализацию и кооперирование в широких масштабах»6.
Выражая определенный характер распределения общественного труда и средств производства между отраслями народного хозяйства и непосредственные связи между ними, закон планомерного пропорционального развития является регулятором социалистического производства. Он определяет способ установления и характер пропорций народного хозяйства и связей между производителями, объединенными не только общественным разделением труда, но и социалистической собственностью на средства производства.
Сам этот закон не определяет цели общественного производства и выполняет роль регулятора во взаимодействии с основным экономическим законом социализма. В. И. Ленин, отмечая взаимосвязь этих процессов, писал: «...планомерная организация общественного производительного процесса... за счет всего общества... для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества» 7.
Отражая существенные объективные процессы в экономике, закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства дает возможность планирующим органам определить, как должны распределяться производственные ресурсы и кадры с тем, чтобы цель социалистического производ6 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС». Госполитиздат. 1959. стр. 171.
7 В. И. Л е н и н. Соч., т. 6, стр. 37.
89’
ства была достигнута с наименьшими затратами рабочего времени, с наибольшей экономией прошлого и живого труда.
Сущность закона планомерного развития народного хозяйства раскрывается в его проявлениях. К ним относятся: планомерность установления пропорций и производственных связей в развитии отраслей народного хозяйства и сторон расширенного воспроизводства, создание резервов и рациональное размещение социалистических производительных сил.
Планомерное установление пропорций включает: 1) преимущественное развитие I подразделения с тем, чтобы обеспечить не только возмещение потребленных средств производства, но и их расширенное воспроизводство в обоих подразделениях, быстрый технический прогресс в народном хозяйстве; 2) правильные соотношения между отраслями I подразделения для обеспечения наибольшей эффективности капитальных вложений и роста производительности общественного труда; 3) создание на основе более быстрого роста I подразделения мощного подъема отраслей II подразделения с тем, чтобы обеспечить не только текущие потребности членов общества, но и неуклонный рост потребления; 4) рациональные соотношения отраслей II подразделения, диктуемые характером и уровнем развития производства и потребления; 5) внутренняя увязка в развитии промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства; 6) оптимальное гармоническое сочетание сфер социалистического воспроизводства: производства, распределения, обращения и потребления, накопления и потребления; 7) создание резервов; рациональное размещение производительных сил, комплексное развитие экономических районов; усиление их специализации и развитие рациональных межрайонных связей.
В. И. Ленин в работе «Набросок плана научно-технических работ» указывал, что план должен предусматривать наиболее рациональное размещение промышленности с точки зрения минимальных трудовых затрат.
Преимущественное развитие тяжелой промышленности и особенно машиностроения, энергетики, сырьевых отраслей, химии объективно необходимо как условие: а) систематического перевооружения всех отраслей народного хозяйства новейшей техникой и повышения производительности труда, б) расширенного воспроизводства во всех отраслях народного хозяйства и в) расширенного воспроизводства, развития и совершенствования социалистических производственных от50
ношений. Чем выше темпы развития тяжелой промышленности, тем больше возможности технического прогресса и роста производительности труда во всем народном хозяйстве.
Вместе с тем производство средств производства не самоцель, а средство достижения цели социалистического производства, вытекающей из действий основного экономического закона социализма. В соответствии с этим на базе более быстрого развития первого подразделения обеспечивается такой рост отраслей второго подразделения, который дает возможность обеспечить наиболее полное и всестороннее удовлетворение возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества.
Поэтому в условиях социализма чем мощнее тяжелая индустрия, тем меньше различие в темпах роста I и II подразделений. При обеспечении преимущественного развития I подразделения происходит сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления. Показательна в этом отношении следующая таблица.
Среднегодовые темпы прироста валовой продукции промышленности (в процентах)
I пятилетка
II пятилетка
Три года
III пятилетки
IV пятилетка (к 1940 г.)
и 1и —< ОО иО ио СП СП
Семилетний план
Вся промышленность
19,20
17,10
13,20
5,60
12,30
8,60
Производство средств производства
Производство предметов потребле¬
28,50
19,00
15,30
7,40
13,1
9,30
ния
11,70
14,80
10,10
2,10
10,9
7,30
Отношение темпов гр. «А>? к тем¬
пам гр. «Б>
2,43
1,28
1,51
3,52
1,21
1,27
Эти данные говорят о создании могучей тяжелой промышленности, позволяющей без ущерба для ее первоочередного быстрого роста обеспечить высокие темпы подъема производства предметов народного потребления, что создает все условия для скорейшего достижения в СССР высшего в мире уровня жизни населения.
Важнейшим составным элементом пропорциональности является также соответствие между подъемом материального производства и подготовкой и распределением трудовых резервов. Пропорциональность в развитии всех сторон общест91
венного производства при социализме является одновременно фактором экономии общественного труда. Возникающие при нарушении проявлений закона планомерного развития частичные диспропорции ведут к недоиспользованию средств производства, к потерям общественного труда.
Планомерность, пропорциональность общественного развития народного хозяйства, как всеобщая форма социалистических производственных отношений, создает все условия для функционирования хозрасчета, для сознательного управления общественным производством и планомерной организации хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий и хозорганов.
Хозрасчет как один из элементов социалистических производственных отношений8 означает прежде всего планомерное развитие хозяйства, т. е. обеспечение сознательно поддерживаемой пропорциональности в развитии предприятий и отраслей народного хозяйства (выполнение заданий по выпуску определенного объема, качества и ассортимента продукции), сторон и сфер общественного воспроизводства (выполнение заданий по себестоимости, накоплениям, платежам предприятиям и в бюджет). Способствуя установлению рациональных связей предприятий и экономических районов и эффективному использованию ресурсов, хозрасчет — важный фактор обеспечения возрастающей экономии общественного труда и увеличения внутрихозяйственных накоплений. Хозрасчетное ведение хозяйства социалистических предприятий является конкретной формой проявления планомерности, организованного осуществления действий экономических законов социализма. Поскольку хозрасчет есть форма планомерного ведения хозяйства предприятий, а предприятие составляет органическую часть всего народного хозяйства, постольку определяющее значение в хозрасчетных отношениях имеет укрепление планомерности, первенство общенародных интересов, достижение наибольшей эффективности всего общественного производства.
§ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ — ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ХОЗРАСЧЕТА
Действия закона планомерного пропорционального развития народного хозяйства воплощаются в жизнь деятельностью народных масс под руководством Коммунистической 8 См. В. И. Л е н и н. Соч., т. 33, стр. 160.
92
партии и Советского правительства посредством разработки планов и борьбы за их выполнение, планомерного руководства развитием народного хозяйства и хозрасчетного метода ведения хозяйства предприятий.
Социалистическое общественное производство не может развиваться самотеком без общего плана, дающего возможность обеспечить единство действий всего общества, сосредоточить материальные, трудовые и финансовые ресурсы на решении важнейших народнохозяйственных задач. Для этого необходима организаторская деятельность Советского государства и Коммунистической -партии по изучению и сознательному использованию экономических законов, по развитию научно-исследовательской работы в области экономики, по мобилизации творческой активности трудящихся и повышению уровня экономических з-наний кадров.
Руководить широкими массами — значит помочь им ориентироваться в обстановке, понять суть происходящих событий, законов общественного развития, направлять их деятельность в соответствии с этими законами. Научное предвидение, основанное на знании закономерностей общественного развития, воплощающееся в народнохозяйственных планах,— необходимое условие успешного руководства многомиллионными массами, организации их усилий на решение важнейших хозяйственно-политических задач.
Планирование есть практическая деятельность миллионов трудящихся, под руководством партии и правительства по составлению и реализации планов, есть наиболее рациональное и целеустремленное развитие народного хозяйства в масштабе всей страны, в перспективе ряда лет, по линии построения социализма и постепенного перехода к коммунизму.
Советское государство достигло крупных успехов в планировании народного хозяйства, в разработке его научных основ. Планирование началось с первых дней установления Советской власти и послужило мощным орудием построения социализма. Историческое значение в жизни нашей страны имели пятилетние планы. Их успешное осуществление обеспечило высокие темпы развития народного хозяйства СССР, превращение Советского Союза в могучую социалистическую индустриально-колхозную державу. В настоящее время посредством планирования организуется построение высшей фазы коммунистического общества. Грандиозная программа строительства материально-технической базы коммунизма, дальнейшего подъема культуры и борьбы за обеспечение высшего в мире жизненного уровня для советских людей
93
выдвинута Контрольными цифрами на 1959—1965 гг. как составной частью разрабатываемого плановыми органами генерального плана на 20 лет. Н. С. Хрущев на Всесоюзном совещании по энергетическому строительству 28 ноября 1959 г. говорил, что перспективный план электрификации страны на 15—20 лет, перспективный план развития народного хозяйства на тот же срок должны стать главным стержнем нашей программы коммунистического строительства.
Исключительную роль в совершенствовании планирования играет перестройка управления промышленностью и строительством, образование советов народного хозяйства. Опыт трех лет после перестройки управления промышленностью и строительством убедительно показал, это эта важная мера, вызвавшая новый могучий подъем экономики, способствовала серьезному улучшению практики планирования, проделана большая работа по усилению перспективного и упорядочению текущего планирования. Основные направления совершенствования планирования в настоящее время определены постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР о разработке перспективного плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. от 19 сентября 1957 г. и о мерах по улучшению планирования народного хозяйства от 4 мая 1958 г., а также решениями июньского (1959 г.) и июльского (1960 г.) пленумов ЦК КПСС.
В этих постановлениях указано, что планирование народного хозяйства должно базироваться на перспективных планах. Основой системы планирования являются планы, составляемые предприятиями и стройками при участии и помощи совнархозов исходя из контрольных цифр, разрабатываемых Госпланом СССР и Госпланами союзных республик.
Раньше отраслевые министерства и ведомства сыграли большую положительную роль в хозяйственном строительстве и планировании производства. С созданием мощной индустрии, с возникновением все новых и новых отраслей промышленности и строительства эта система управления пришла в противоречие с новым уровнем развития производительных сил. Применение этой системы означало образование все большего числа отраслевых министерств и ведомств, вело к излишней громоздкости управленческого аппарата и такому ведомственному его дроблению, которое могло создать помехи на пути дальнейшего быстрого роста промышленности и строительства. До создания совнархозов составлением планов на предприятиях занимались многие десятки ведомств. Например, в Сталинградской области планированием
91
предприятий занимались более 50 союзно-республиканских организаций9.
С образованием совнархозов составление планов на основе выработанных партией и правительством директив и контрольных цифр начинается на предприятиях, стройках, затем продолжается в совнархозах и Госпланах союзных республик и завершается в Госплане СССР. Приближение планирующих органов непосредственно к предприятиям и экономическим районам страны дает (возможность наиболее полно учесть материальные и трудовые ресурсы народного хозяйства, разрабатывать планы на основе передовых норм использования мощностей, сырья и материалов, обеспечить оптимальные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны.
Привлечение к работе над планом рабочих, инженеров, техников, ученых, служащих, составление плановых заданий на основе тщательного учета возможностей и ресурсов каждого предприятия повысили точность планов и их действенную роль в руководстве работой предприятий. Советы народного хозяйства имеют все условия для разработки планов на основе обобщения передового опыта предприятий, бригад и новаторов, для оперативной проверки выполнения планов, своевременного выявления новых резервов, возникающих в процессе выполнения хозяйственных планов и внесения в них коррективов. Это находит свое выражение в обязательствах многих совнархозов изыскать дополнительные резервы для досрочного выполнения и перевыполнения семилетнего плана. В основе этих мероприятий—реконструкция и частичное расширение действующих предприятий, ускорение ввода в строй новых предприятий. Например, на Владимирском тракторном заводе изыскана возможность увеличить выпуск тракторов в 1965 г. в 'полтора раза против объема предусмотренного в семилетием плане. Коллективы предприятий Московского областного совнархоза решили досрочно выполнить семилетний план, выпустить сверх плана валовой продукции на сумму более 45 млрд. руб. и в 1963 г. достигнуть уровня промышленного производства, предусмотренного на 1965 г. Большие обязательства по досрочному выполнению семилетки взяли на себя коллективы предприятий Днепропетровского, Белорусского и Горьковского совнархозов. Патриотический почин этих совнархозов одобрен Централь-
® См А. Ведищев. Три года в новых условиях. «Плановое хозяйство*. 1960. № 7.
95.
ним Комитетом партии и в настоящее время подхвачен по всей стране.
О реальности этих обязательств и высокой эффективности территориальной системы управления свидетельствует ускорение за последние три года процесса расширенного социалистического воспроизводства, усиление экономической мощи СССР. Если за первый год работы совнархозов прирост валовой продукции промышленности на 17 млрд. руб. превышал прирост предшествующего года, то за второй — на 32 млрд. руб. и за третий год — примерно на 52 млрд. руб. Всего за три года — с июля 1957 г. по июль 1960 г. — прирост валовой продукции примерно на одну треть выше прироста промышленной продукции за предыдущие три года. За 1959 и 1960 гг. выпуск промышленной продукции возрос на 22,1% вместо 17% по плану. Резко сократилась доля предприятий, не выполняющих планы производства продукции: с 25% в 1956 г. до 11% в 1959 г. За два года сверх плана произведено промышленной продукции на 120 млрд. руб.10.
Признание объективного характера пропорциональности не означает пассивного приспособления к сложившимся соотношениям отраслей народного хозяйства и сфер общественного воспроизводства. Социалистическое государство, опираясь на знание законов общественного развития, в плановом порядке преобразовало старую структуру хозяйства, доставшуюся от капитализма. Но и сложившиеся новые пропорции динамичны. Они совершенствуются и изменяются сообразно с этапами строительства коммунистического общества и особенностями внутренних условий и международной обстановки. Значительное изменение структуры промышленности и народного хозяйства предусмотрено семилетним и особенно генеральным планом: резко увеличивается выработка электроэнергии, продукция газодобывающей, нефтяной, цементной промышленности, химии, черной металлургии, огромное развитие получают машиностроение, легкая и пищевая промышленность.
Намеченные прогрессивные изменения в отраслевой структуре промышленности реализуются. Наиболее высокими темпами развиваются ведущие отрасли тяжелой промышленности, определяющие подъем всего народного хозяйства. Неуклонно улучшаются качественные показатели работы промышленности и строительства, особенно снижение себестоимости и увеличение накоплений.
10 См. А. Ведищев. Три года работы в новых условиях. «Плановое хозяйство», 1960, № 7.
96
Июльский Пленум ЦК КПСС направил внимание партийных организаций и совнархозов также на необходимость расширения производства товаров народного потребления. Благодаря перевыполнению заданий семилетки возможно быстрее решить задачу полного удовлетворения возрастающего спроса населения. С этой целью на развитие текстильной и обувной промышленности, их сырьевой и машиностроительной базы за счет дополнительных накоплений выделяется сверх сумм, предусмотренных контрольными цифрами, 25—30 млрд. руб. капитальных вложений.
При разработке семилетнего плана был преодолен известный недоучет некоторых закономерностей общественного развития, в частности закона стоимости, что ослабляло научную обоснованность планов и влекло за собой потери. XXI съезд потребовал установить такой порядок, чтобы любая хозяйственная и планирующая организация при внесении предложений по вопросам размещения или организации производства продукции, расширения и реконструкции' предприятий одновременно представляла расчеты по себестоимости продукции, по производительности труда и накоплениям. Одним из важнейших условий при «этом является сравнение с отраслевой себестоимостью и уровнем затрат передовых предприятий на изготовление аналогичной продукции. На XXI съезде указывалось на необходимость такого распределения капиталовложений, чтобы наиболее эффективно и в короткие сроки наращивать производственные мощности, повышать рентабельность предприятий и экономическую эффективность народного хозяйства. Тем самым съезд наметил пути дальнейшего совершенствования планирования по линии более широкого использования экономических рычагов управления народным хозяйством, связанных с развитием и укреплением хозрасчетных отношений.
Для реализации этих указаний Коммунистическая партия и Советское правительство разработали и проводят крупные мероприятия, направленные на совершенствование руководства народным хозяйством. Эти мероприятия включают реорганизацию управления промышленностью и строительством, улучшение планирования и финансирования предприятий, завершение упорядочения заработной платы и перевод на семичасовой рабочий день, введение новой системы премирования, совершенствование цен и др.
В июне 1959 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос о работе партийных и советских организаций и советов народного хозяйства по выполнению решений XXI съезда КПСС
7 Н. С. Спиридонова 97
об ускорении технического прогресса в промышленности и строительстве. Одной из важных мер, призванных обеспечить повышение уровня организационно-хозяйственной работы июньский Пленум выдвинул новый порядок планирования технического прогресса. Составление годового плана на предприятиях начинается теперь с планирования внедрения новой техники — более совершенных изделий, внедрение современного и модернизация действующего оборудования, переход к более прогрессивной технологии, организации производства и труда. До этого планирование основных заданий по новой технике не увязывалось со сроками составления планов производства и капитального строительства. План внедрения новой техники составлялся и утверждался значи-. тельно позднее, чем планы производства. Между тем без учета технических сдвигов нельзя обоснованно определить программу увеличения объема производства, рост производительности труда, нормы расхода материалов, ассортимент и себестоимость продукции, а также подготовку кадров. При определении плановых заданий предприятиям и стройкам не учитывались затраты на освоение новых образцов оборудования, машин, строительных конструкций и изделий, на проведение опытных работ, на создание и эксплуатацию опытных установок и цехов. Не выделялись на эти цели и необходимые материальные ресурсы, что сдерживало технический прогресс и отрицательно сказывалось на экономических показателях работы предприятий и строек. Июньский Пленум указал также, что бурное развитие техники, возрастающая народная инициатива выдвигают необходимость совершенствования годовых и перспективных планов в процессе их выполнения с тем, чтобы в них вносилось все новое, прогрессивное, что выдвигается жизнью, передовым опытом, наукой.
В июле 1960 г. Пленум ЦК КПСС вновь обсудил вопрос о ходе выполнения решений XXI съезда партии о развитии промышленности, транспорта и внедрения в производство новейших достижений науки и техники. В этом внимании Центрального Комитета партии и правительства к вопросам развития и совершенствования социалистического производства и ускорения технического прогресса проявляется решимость советского народа в кратчайшие сроки создать материально-техническую базу коммунизма и обеспечить обилие материальных и духовных благ.
Пленум отметил выдающиеся успехи советского народа в осуществлении семилетнего плана и одновременно указал на 98
то, что промышленность и транспорт располагают большими дополнительными резервами для досрочного выполнения и перевыполнения заданий семилетки. Главное, как отметил Пленум, сейчас заключается в том, чтобы, используя накоп- ленный положительный опыт в борьбе за ускорение темпов развития промышленности и транспорта, совершенствовать организацию всего дела по созданию и внедрению новой техники, смелее поддерживать все новое, прогрессивное, все то, что повседневно рождается на предприятиях, в конструкторских, проектных и научно-исследовательских организациях и ускоряет наше движение по пути к коммунизму. Наши резервы и возможности для решения коренной проблемы текущего семилетия — выигрыша времени в мирном экономическом соревновании с капитализмом — заключаются прежде всего в ускорении внедрения достижений науки и техники во всех отраслях народного хозяйства: дальнейшей электрификации страны, автоматизации производства, проведении специализации и кооперирования, повсеместном применении рациональных методов организации труда и производства. В постановлении Пленума конкретизирована программа ускорения технического прогресса как важнейшего звена в создании материально-технической базы коммунизма и выдвинута как ведущая задача — повышение^уровня экономической работы на предприятиях.
Пленум указал на необходимость еще более последовательного осуществления важнейшего ленинского положения о сочетании при социализме энтузиазма и инициативы масс в строительстве нового общества со всемерным использованием принципа материальной заинтересованности во внедрении новейших достижений науки и техники в производство для повышения темпов роста производительности труда и развития всего народного хозяйства. В этих целях Пленум поручил Госэкономсовету СССР, Госплану СССР и другим организациям разработать меры по дальнейшему совершенствованию показателей государственного плана и методов текущего и перспективного планирования народного хозяйства, улучшить разработку и внедрение технически и экономически обоснованных норм расхода материальных ресурсов и трудовых затрат, систематически пересматривать оптовые цены и тарифы с тем, чтобы они соответствовали действительным издержкам производства.
Все это свидетельствует о повышении роли планирования народного хозяйства. Осуществление намеченных Пленумом мероприятий имеет решающее значение для укрепления хоз7*
99
расчетных отношений и тем самым для непрерывного улучшения технико-экономических показателей производства.
Для повышения уровня планирования в условиях социализма очень важно ликвидировать расхождения между народнохозяйственными и хозрасчетными показателями, обеспечить их органическую увязку так, чтобы улучшение материально-финансового положения предприятия и его работников совершалось в соответствии и в меру обеспечения общенародных интересов.
Из сущности социалистических производственных отношений вытекает необходимость и возможность гармонического сочетания и обеспечения единства интересов общества, коллективов предприятий и работников при первенстве общенародных интересов. При строгом соблюдении в руководстве хозяйством этой объективной необходимости резко повысится материальная и моральная заинтересованность коллективов предприятий в ускорении технического прогресса, быстром применении новинок науки и техники в производстве, эффективном использовании ресурсов и возможно более быстрой оборачиваемости средств предприятий. Это тем более важно в современных условиях, поскольку главными источниками выполнения и перевыполнения семилетнего плана являются резервы в использовании и наращивании мощностей действующих предприятий. За счет этого намечается получить по ряду отраслей до двух третей прироста продукции в семилетке.
Между тем одним из крупнейших недостатков в планировании, в некоторых положениях о хозрасчете и премировании является нарушение в ряде случаев этого единства, известное противопоставление интересов общества, коллективов предприятий и отдельных работников, что иногда сдерживает развитие производства, выявление и использование резервов. Это относится прежде всего к показателям планирования, учета и премирования в промышленности.
На социалистических предприятиях производятся товары, представляющие единство потребительной стоимости и стоимости. Потребительная стоимость — полезность вещи, ее способность удовлетворить ту или другую общественную потребность — в условиях социалистического производства, планомерно обеспечивающего все более полное и всестороннее удовлетворение возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества, имеет самостоятельное народнохозяйственное значение, является непосредственно общественной полезностью.
( 100
Выбор научно обоснованных натуральных измерителей и стоимостных показателей выпуска различных видов продукции дает возможность укреплять хозяйственный расчет, стимулировать коллективы предприятий в их борьбе за повышение качества изделий и их удешевление. Ошибки в этой области подрывают хозяйственный расчет.
Так, заводы-изготовители, как и потребители металла, слабо борются за внедрение в производство экономичных профилей проката. Причина состоит в том, что существующий порядок планирования и учета продукции в тяжелом машиностроении, прокатном производстве, производстве химической и нефтеперерабатывающей аппаратуры и некоторых других отраслях по весу находится в противоречии с задачами технического прогресса и улучшения качества изделий. Применяемая система показателей не стимулирует металлургов выполнять план за счет экономичных профилей, •выпускать продукцию с минусовыми допусками, так как средства предприятию и премии персоналу поступают не за увеличение количества деталей и экономию металла на каждой из них, а за выполнение и перевыполнение плана в тоннах. Тонна как основной показатель планового задания не только затрудняет работу промышленности, но и является тормозом на пути совершенствования производства. Это влечет за собой также то, что машиностроительные заводы вынуждены нести дополнительные расходы на широкое применение при механической обработке такой трудоемкой и дорогостоящей операции, как резание, что поглощает около половины всех затрат на изготовление машин и является одной из причин потерь миллионов тонн металла в стружку в год, что обходится государству примерно в 25 млрд. руб.
Нуждаются в уточнении показатели и ряда потребителей металла. Например, в строительстве изготовление конструкций и их монтаж планируются и оплачиваются тоже с тонны конструкции, т. е. чем больше вес проката, тем тяжелее и «выгоднее» конструкция. Планирование в тоннах является одной из причин того, что прокатные станы и некоторые другие машины, изготовляемые нашей промышленностью, значительно тяжелее по весу таких же изделий, производимых за границей. По данным Государственного научно-технического комитета Совета Министров СССР, снижение веса машин до уровня лучших образцов только в автомобиле- и тракторостроении и сельскохозяйственном машиностроении позволит сэкономить до миллиона тонн проката в год. Между тем существующая практика планирования не заинтересовы-
101
вает заводских работников в снижении веса оборудования. Если предприятие, уменьшив расход литья и снизив вес машин, выполнило задание по их выпуску, но не выполнило план в тоннах, то считается, что план не выполнен, и работники не получают премии.
Аналогично кузнечно-штамповочные цехи металлообрабатывающих предприятий планируют работу и отчитываются по тоннажу выпускаемых изделий. Поэтому цехи, осваивающие новые, более совершенные способы обработки металла, попадают в категорию невыполняющих план по выпуску продукции. Кроме того, они оказываются в затруднительном положении еще и потому, что не могут выполнить план по сдаче отходов.
Планирование и учет в тоннаже в литейных и кузнечных цехах, в нормочасах в механических и сборочных цехах не способствуют укреплению хозрасчета, внедрению новой техники, росту производительности труда, выполнению плана по всей номенклатуре. Начальники и мастера механических и сборочных цехов в этих условиях не заинтересованы в установлении технически обоснованных норм, а в литейных и кузнечных цехах.— в уменьшении припусков на отливки и поковки. Чем выше нормы и чем тяжелее поковки или отливки, тем большим оказывается по отчету объем выполненных цехом работ, тем выше показатели по валовой продукции и объекты для премирования.
Вместе с тем такая система показателей тормозит внедрение изобретений и рационализаторских предложений. Конкретный пример. На Барнаульском котельном заводе рационализаторы А. А. Благодатский и С. В. Совинков нашли способ на отливке втулки дымососа экономить 100 кг стали и снизить ее стоимость на 124 руб. При учете выполнения производственной программы по числу деталей государство получило бы экономию 51 т металла и 63 тыс. руб., а при существующих показателях цех, изготовив запланированное число деталей, недовыполнит план по весу на 51 т и получит убыток около 38 тыс. руб. (так как в тонне теперь не 3, а 5 деталей, тонна удорожается на 339 руб.) и лишится премий. Нередко по этой же причине конструкторы, стремящиеся снизить вес машин и оборудования, встречают сопротивление со стороны предприятий, для которых эти машины планируются по весу, со всеми вытекающими отсюда материальными выгодами.
Аналогичными недостатками характеризуется также планирование в нормочасах в механических, сборочных и вспомо- 102
гательных цехах, так как ориентирует их руководителей на сохранение опытно-статистических норм и рутинных способов обработки. В противном случае при комплексной механизации вспомогательных работ даже при росте объема производства количество отработанных нормочасов может не только не увеличиться, но и сократиться. Между тем работники премируются за перевыполнение заданий плана, исчисленного в нормочасах.
Неправильно, например, также планировать выпуск мебели только в рублях. Поэтому мебельным фабрикам «выгоднее» производить более дорогую мебель — кресла и т. п. План в рублях выполняется, а фактически не удовлетворяются потребности покупателей и допускается неоправданный перерасход материалов. Плановые задания должны определяться как по потребительной стоимости — выпуск продукции в натуральных единицах, — так и «в стоимостном денежном выражении.
Нуждаются в уточнении показатели и по ряду других отраслей промышленности: текстильной, кожевенной, проектным организациям и некоторых других. Неупорядоченность показателей планирования, учета и премирования связана с крупными потерями для народного хозяйства.
Таким образом, экономия материальных затрат, внедрение рационализаторских предложений зачастую невыгодны предприятиям, что находится в противоречии с народнохозяйственными интересами, как и коренными интересами каждого работника. В социалистических хозрасчетных предприятиях, в отличие от капиталистического коммерческого расчета, такое противопоставление выгоды отдельного предприятия общественным интересам отнюдь не неизбежно. Оно является результатом недоучета проявлений объективных экономических законов, может и должно быть преодолено, так как связано с потерями в хозяйстве, тормозит технический прогресс, сдерживает темпы развития народного хозяйства.
Чрезвычайно важно также при разработке плановых заданий уделять больше внимания качеству продукции, учитывая его в определенном коэффициенте в системе цен.
Для повышения качества планирования важное значение имеет также улучшение экономического обоснования стоимостных показателей и заданий плана. Стимулы, которые непосредственно создаются народнохозяйственным планом, включают также стоимостные показатели. Действующее исчисление объема производства <в деньгах производится по103
средством показателя валовой продукции ,в неизменных и текущих ценах. При всей важности этого показателя он имеет ряд недостатков. Поскольку от этого показателя зависит определение уровня производительности труда и величина фонда заработной платы, постольку в ряде случаев предприятиям невыгодно экономить материальные затраты, так как это отрицательно сказывается на объеме валовой продукции. По этой же причине нередко им невыгодно выполнять план по ассортименту. В силу того что удельный вес покупных полуфабрикатов в валовой продукции неодинаков, этот показатель не может служить достаточно объективной основой для определения оптимального соотношения производительности труда и заработной платы, для премирования и сравнения результатов деятельности разных предприятий и одного и того же предприятия в разные периоды.
На всесоюзном совещании по планированию в марте 1961 г. в качестве единого показателя объема продукции рекомендуется использовать показатель товарной продукции в сопоставимых и действующих ценах. Намечается также ввести дифференцированные показатели, учитывающие особенности отраслей, например, а) показателя товарной продукции с исключением материальных затрат; б) показателя нормативной стоимости обработки и в) показателя валовой продукции.
Преимуществом показателя товарной продукции с исключением материальных затрат является то, что он по своему экономическому содержанию близок к понятию условно чистой продукции. На его величину не влияет изменение стоимости материалов.
Второй показатель—нормативная стоимость обработки — исчисляется путем оценки каждого вида планируемой и выработанной продукции в постоянных для ряда лет нормативах посредством использования плановых или сметных калькуляций, включающих основную заработную плату производственных рабочих, цеховые расходы, общезаводские расходы. На этот показатель не влияют изменения в материалоемкости и рентабельности выпускаемых изделий. Применение этого показателя на протяжении трех лет в швейной и полиграфической промышленности говорит о его приемлемости для ряда других отраслей производства.
Изучение опыта предприятий позволит Госплану СССР и ЦСУ СССР дать рекомендации по внедрению более усовершенствованной системы показателей.
Назрела также задача научной разработки методики со104
ставления плановых заданий предприятиям. Составление плана на основе «среднего показателя прироста», т. е. с ориентацией по преимуществу на отчетные данные, ведет к тому, что лучше работающие предприятия находятся в худшем положении, чем отстающие, получающие вольготные условия. Планирование производственных заданий, в том числе показателей по себестоимости (смета затрат на производство, себестоимость отдельных видов продукции и снижение себестоимости сравнимой товарной продукции), должно основываться не только на отчетных данных, но и на экономических расчетах, исходящих из оптимальных условий.
Одна из важнейших задач планирования — обеспечить единство между объемом производства конкретных видов изделий (потребительной стоимости) для удовлетворения общественных потребностей и стоимостной структурой продукции. Поэтому план по себестоимости и накоплениям, как составная часть народнохозяйственного плана, своей основой имеет планы по производству продукции и по труду. Он увязывается с планом материально-технического снабжения и сам служит базой для разработки финансового плана. До образования совнархозов бывшие министерства и их главные управления во многих случаях недостаточно обоснованно определяли задания по себестоимости. Устанавливавшееся в народнохозяйственном плане задание по снижению себестоимости сравнимой товарной продукции и накоплениям распределялось между предприятиями нередко механически, без должного согласования с программой производства и реализации продукции. Планы по материальному снабжению составлялись за 4—5 месяцев, финансовые планы разрабатывались главными управлениями примерно за три месяца, а номенклатура изделий — за один-два месяца до начала планируемого периода. Такой порядок не позволял обеспечить необходимую увязку между составными элементами плана.
К тому же планы утверждались с запозданием и нередко изменялись в планируемом периоде. Например, в 1954 г. на Московском автозаводе план по ассортименту выпускаемой продукции изменялся 30 раз, план по себестоимости — 6 раз, по труду — 4 раза и финансовый план — 7 раз.
В настоящее время новый порядок составления планов и закрепление права утверждения техпромфинплана за директором предприятия позволяет увязать все части плана между собой и иметь его своевременно. Однако и в новых условиях, корректируя план и перераспределяя плановые задания по выпуску продукции, по ее себестоимости и накоплениям, 105-
главные управления совнархозов нередко хорошо работающим предприятиям увеличивают задания, а плохо работающим— уменьшают. Такая практика ослабляет хозрасчет, тормозит выявление резервов и рост производства. Стоит задача до конца преодолеть подобные методы, обезличивающие предприятия, ослабляющие их оперативно-хозяйственную Самостоятельность, а вместе с тем и инициативу коллективов в борьбе за улучшение технико-экономических показателей работы предприятий.
Производственные задания, плановые калькуляции, план по себестоимости и накоплениям должны разрабатываться исходя из утвержденных технико-экономических нормативов использования трудовых и материальных ресурсов предприятий, т. е. ориентироваться на общественно необходимые затраты на изготовление продукции. Поэтому планирование себестоимости должно опираться на отраслевую себестоимость и план технического развития предприятий — совершенствование техники, технологии, организации производства и труда в планируемом периоде.
Важное значение среди мероприятий по подтягиванию отстающих предприятий имеют: обеспечение совнархозов технически и экономически обоснованными нормативами, организация действенного контроля за разработкой и реализацией оргтехпланов, большая увязка систем премирования с результатами работы предприятий. Большой экономический эффект дает сосредоточение производства изделий на тех заводах, которые изготовляют их наиболее высококачественно и дешево, т. е. размещение плановых заданий с учетом технико-экономических особенностей предприятий, транспортных расходов и т. п.
Разное техническое вооружение труда и другие конкретные особенности и условия работы отдельных предприятий обусловливают различие уровней плановой и фактической себестоимости однородных изделий. Но это различие, исключая отрасли добывающей промышленности, не должно быть чрезмерно большим.
Несостоятельность резкой дифференциации плановых заданий примерно одинаковым по уровню техники и размещения предприятиям в теоретическом отношении заключается в отрицании объективных экономических законов, в частности закона планомерного развития и закона стоимости, учет действия которых обязателен при разработке плановых заданий. На практике линия на резкую дифференциацию ставит в привилегированное положение отстающие предприятия и тем са106
мым ориентирует остальных на скрытие своих резервов и завышение расходов.
В настоящее время имеется экономически неоправданное различие по уровню себестоимости одинаковых изделий на разных предприятиях. Например, себестоимость трактора ДТ-54 в 1958 г. составила на Алтайском тракторном заводе 22,5 тыс. руб., на Сталинградском—14,6 тыс. руб., на Харьковском—14,1 тыс. руб. Большие резервы увеличения производства продукции и ее удешевления заключаются в лучшем использовании действующих основных фондов, уменьшении потерь рабочего времени, снижении брака.
Другой пример, Сталинградский и Владимирский тракторные заводы выпускают однотипное литье. В таком же положении Ярославский моторный и Московский автозавод им. Лихачева. Но у владимирцев и ярославцев себестоимость литья почти вдвое выше, а производительность труда в 2—2,5 раза ниже, чем у сталинградцев и москвичей. И это несмотря на то, что на Ярославском и Владимирском заводах введены в строй новые литейные цехи. Причина завышенной себестоимости заключается в низкой культуре производства, в слабой заботе о специализации11.
Точно так же Девятый и Четвертый подшипниковые заводы одинаково оснащены и расположены, но имеют различные экономические показатели. Затраты на рубль товарной продукции на Четвертом подшипниковом заводе составляют 65 коп., а на Девятом — 84 коп. Такая же примерно разница в съеме продукции с единицы производственной площади и в других показателях.
Необходимо изжить еще имеющуюся нередко практику, когда отстающим предприятиям с неудовлетворительной организацией производства и труда даются заниженные задания по производительности труда, себестоимости и рентабельности. Завышенный уровень себестоимости продукции по сравнению с общественно необходимыми затратами не создает экономических стимулов у руководителей и инженерно-технических работников в совершенствовании техники и росте производительности труда, позволяет скрывать потери за внешне благополучным выполнением плана. Тем самым государственный народнохозяйственный план недостаточно экономически побуждает работников отсталых предприятий проявлять ини- 11
11 См. С. Григорьев. Максимально сокращать затраты в машиностроении. «Экономическая газета» от 11 июня 1960 г.
107
циативу -в достижении отраслевого и ниже его уровня затрат на изготовление продукции, недостаточно организует их на преодоление отставания, на выдвижение в ряды передовых предприятий.
Передовые предприятия, обеспечивающие при отличном качестве более низкую себестоимость продукции и сверхплановые накопления, должны находиться в лучшем материально-финансовом положении и в части возможностей планового пополнения выделенных им средств за счет собственных накоплений и в образовании фонда премирования и фонда на жилищное строительство.
Июльский Пленум ЦК КПСС рбязал совнархозы, министерства и ведомства, директоров предприятий и других хозяйственных руководителей исходить при разработке новой техники и технологии прежде всего из задач обеспечения наиболее рационального и экономного использования общественного труда, увеличения выпуска, улучшения качества и снижения себестоимости продукции, облегчения и оздоровления условий труда.
Для усиления экономического обоснования плановых заданий важно улучшение методологии планирования и, в частности, более широкое внедрение в практику балансового метода, дающего возможность обеспечить необходимое соответствие между предприятиями, отраслями хозяйства, районами страны и сферами общественного воспроизводства. Особенно важное значение приобрело составление балансов в территориальном разрезе, с тем чтобы можно было установить наиболее рациональные производственные связи между предприятиями и экономическими районами страны.
Все еще остро стоит проблема разработки единого плана, охватывающего все отрасли производства и все виды хозяйств, расположенные на территории каждого экономического административного района. В силу раздробленности по ряду ведомств и организаций хозяйство административных районов экономически еще недостаточно связано между собой. Например, производство строительных материалов планируется в каждом районе совнархозом, облпланом, министерством и другими ведомствами без учета потребностей экономического района в целом. Не составляются единые районные балансы производства и потребления строительных материалов. Не имеют единого плана в экономических районах транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, использование природных ресурсов и т. д. Разработка таких планов на местах еще только началась. Жизнь выдвигает также необходима
мость усилить координацию деятельности советов народного хозяйства по крупным экономическим районам.
Для преодоления запаздывания с доведением плановых заданий до республик, совнархозов и предприятий Госплану СССР начиная с 1959 г. поручено учитывать коррективы, которые вносит в план инициатива партийных, советских, профсоюзных, хозяйственных организаций, коллективов предприятий, строек и соответственно уточнять задания на предстоящий год, предусмотренные в перспективных планах, и представлять их на утверждение в Совет Министров СССР не позднее чем за 4 месяца до начала планируемого года. Это позволяет совнархозам, коллективам заводов, фабрик, строек, колхозов, совхозов, научных учреждений, по образному выражению Н. С. Хрущева, определять те рубежи, которые на своем участке деятельности предстоит достигнуть данному коллективу в его борьбе за выполнение и перевыполнение семилетнего плана.
Улучшение практики планирования неотделимо от укрепления плановой дисциплины. Так, при общем значительном перевыполнении плана первого полугодия 1960 г. промышленностью в целом союзными республиками и «экономическими районами по некоторым важным видам промышленной продукции плановые задания недовыполнены. При значительном росте производства недовыполнен план добычи газа, производства генераторов к турбинам, нефтеаппаратуры, экскаваторов, стандартных домов, бытовых холодильников и стиральных машин. Отдельные предприятия все еще выпускают продукцию низкого качества и не выполняют план по валовой продукции, по производству отдельных видов изделий и по качественным показателям. Некоторые предприятия и совнархозы несвоевременно выполняют планы поставок изделий и материалов для других совнархозов.
План является государственным законом для всех. Необходимо, подчеркнул в своей речи на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС товарищ Н. С. Хрущев, решительно бороться с нарушениями партийной и государственной дисциплины в какой бы форме это ни проявлялось. Нужно воспитывать кадры, чтобы все они без исключения строго соблюдали интересы партии и государства.
Крупные общегосударственные мероприятия по улучшению планирования народного хозяйства, проводимые партией и правительством, по существу знаменуют собой новый этап в развитии планирования. Их последовательное осуществление 109
позволит поднять плановую работу во всех звеньях народного хозяйства на высшую ступень.
Улучшение экономической работы на предприятиях, в совнархозах и плановых органах — условие, которое позволит привести полностью в действие важнейший рычаг мобилизации резервов, каким является хозяйственный расчет.
Хозрасчетная форма планового ведения хозяйства предприятий позволяет вовлечь весь коллектив в управление производством, развивает инициативу каждого труженика в деле совершенствования производства, побуждает всех активно участвовать в разработке и выполнении народнохозяйственных планов и их совершенствовании. Таким образом, посредством народнохозяйственного планирования в сочетании с развитием и укреплением хозрасчетных отношений наиболее полно осуществляется социалистический демократический централизм в экономике, в хозяйственной жизни страны — обеспечивается единство централизованного руководства хозяйством с развитием хозяйственной инициативы на местах, единство государственного планирования народного хозяйства с широким развертыванием производственной активности трудящихся, единство разработки, организации и проверки выполнения государственных плановых заданий. Именно поэтому XXI съезд и все последующие пленумы ЦК КПСС задачу дальнейшего всемерного укрепления хозяйственного расчета выдвигают как одно из важнейших условий нового мощного подъема социалистической экономики.
Совершенствование планирования и дальнейшее укрепление хозрасчета неразрывно связаны с развитием специализации и кооперирования, дающих возможность повысить однородность продукции и осуществить переход к наиболее прогрессивным формам организации производительных сил, обеспечивающим возрастающую экономию общественных издержек производства.
§ 3. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, КООПЕРИРОВАНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РАЗВИТИЕ ХОЗРАСЧЕТА
Перестройка управления промышленностью и строительством создала условия для ускорения общественного разделения труда во всех его формах. Повысилась концентрация производства, значительно развились такие прогрессивные формы организации современного производства, как специализация, кооперирование и комбинирование.
110
Совнархозы за три года провели укрупнение более 2 тыс. промышленных «предприятий. Этот процесс охватил все отрасли промышленности и сказывается положительно на увеличении объема производства и экономии труда и средств. В совнархозах РСФСР в результате объединения технологически родственных предприятий был сокращен управленческий аппарат на 17 тыс. человек с годовой заработной платой в 180 млн. руб. Совнархозы ведут большую работу по преодолению распыленности вспомогательных, транспортных и ремонтных работ.
Централизация производства инструментов, создание районных ремонтных баз, по выборочным данным, позволили высвободить 10—18% рабочих и направить их в основное производство. Осуществляется централизованное электроснабжение хозяйства. При ведомственной системе управления увеличивалась численность мелких станций. В 1957 г. число станций мощностью менее 500 киловатт достигло 100 тыс., многие из них создавались в зонах районных энергосистем — в Московской, Кемеровской и др. По расчетам выработка электроэнергии на небольших изолированных станциях, дающих около 17% всей электроэнергии, обходится в 2 раза дороже всей электроэнергии, вырабатываемой на станциях б. Министерства электростанций12.
В условиях производственно-территориального управления широко развивается комбинирование производства. Совнархозами созданы новые металлургические, энергохимические, нефтехимические, лесохимические комбинаты, связанные единством технологических процессов или комплексной переработкой сы-рья и т. д. Так, организация свердловским совнархозом Нижне-Тагильского и Серовского металлургических комбинатов и Челябинским совнархозом Карабашского комбината обеспечила улучшение комплексного использования сырья, более эффективную организацию вспомогательных служб и годовую экономию в 1,5 млн. руб. только на управленческих расходах. Экономию примерно в 200 млн. руб. дает строительство только первой очереди 14 сахарных заводов на Кубани в комбинации с цехами по переработке молока, птицы, овощей, фруктов и т. д.
После реорганизации управления промышленностью и особенно после XXI съезда КПСС в экономических районах проводится большая работа по производственной специализации 12 См. А. Ведищев, Три года работы в новых условиях. «Плановое хозяйство», 1960, № 7, стр. 11.
Ш
и 'кооперированию. Специализация производства и связанное с ней кооперирование есть проявление общественного разделения труда. Высокая эффективность этих наиболее прогрессивных форм организации современного производства выдвигает их одним из важнейших условий успешного решения задач семилетнего плана.
В. И. Ленин писал, что общественное разделение труда — специализация «по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники. Для того, чтобы повысилась производительность человеческого труда, направленного, например, на изготовление какой-нибудь частички всего продукта, необходимо, чтобы производство этой частички специализировалось, стало особым производством, имеющим дело с массовым продуктом и потому допускающим (и вызывающим) применение машин и т. п.» 13.
Высокая производительность и народнохозяйственная эффективность специализированного производства является следствием того, что, во-первых, специализация позволяет добиться наибольшего коэффициента полезного использования оборудования, так как отпадает необходимость в его частой переналадке для производства различных изделий. Кроме того, в специализированном производстве используется вместо универсальных станков более высокопроизводительное специальное оборудование.
Например, из выпускавшихся до последнего времени на предприятиях Ленинградского экономического района в течение года около 13,5 тыс. т крепежных изделий 10 тыс. т производилось одним специализированным цехом, имевшим 75 единиц высокопроизводительного оборудования, а изготовлением 3,5 тыс. т крепежных деталей было занято свыше 140 заводов с 1200 единицами металлообрабатывающего оборудования. Следовательно, в специализированном цехе производительность единицы оборудования при изготовлении крепежа составляет 130—135 т в год, а в неспециализированном производстве — 3 т в год. Соответственно себестоимость крепежа, изготовляемого в специализированном производстве, в 10—15 раз ниже себестоимости крепежных изделий, производимых полукустарными методами 14.
Во-вторых, в специализированном массовом производстве в связи с возможностями наиболее рациональной расстановки оборудования по потоку требуется меньше производственных
13 В. И. Л е н и н. Соч., т. 1, стр. 84.
14 См. Н. А. Орлов. Планирование специализации и кооперирования в промышленности. Госпланиздат, 1958, стр. 58.
112
площадей, внутризаводского транспорта и подсобных рабочих.
В-третьих, значительно шире развивается механизация и автоматизация производственных процессов, применение высокопроизводительных способов обработки металлов, в частности химико-механических, электротермических и других. Эффективность внедрения в производство передовой техники и новой технологии в значительной мере зависит от уровня развития специализации и кооперирования. Автоматическая техника может быть рационально использована лишь в массовом специализированном производстве, что ведет к резкому повышению производительности труда, экономии .материалов и значительному увеличению выпуска продукции. В этом отношении показательны данные по Балашихинскому заводу автомобильных кранов (Московский облсовнархоз), на котором повышение удельного веса основных изделий с 46,6 до 92% позволило увеличить выпуск продукции в 1958 г. в 2,2 раза против 1957 г. Или другой пример. Московский шинный завод выпускает в настоящее время 7 марок автомобильных покрышек. Если специализировать завод на производстве 2 размеров покрышек, то коллектив сможет примерно удвоить производительность труда.
В-четвертых, упрощается технологический процесс, сокращаются расходы на инструмент и оснастку, что все вместе взятое ведет к резко-му сокращению себестоимости изделий.
Повышению производительности труда и снижению себестоимости в специализированном производстве содействует также то, что расчленение технологических процессов способствует правильному нормированию. Это является основой для внедрения научно обоснованных систем оплаты, в то время как на заводах с малосерийным и индивидуальным производством широко применяются опытные нормы. Вместе с тем специализированное производство дает возможность лучше и быстрее подготовить квалифицированные кадры.
Создавая условия для повышения уровня планирования, для установления постоянных производственных связей между предприятиями и быстрого и неуклонного снижения себестоимости специализация производства является важным фактором развития и совершенствования хозрасчетных отношений.
Специализация внутренне связана с развитием производственной кооперации. Социалистическое кооперирование есть производственная связь и трудовая взаимопомощь коллективов различных предприятий, действующих в порядке разделения труда и единого согласованного плана по совместному из-
8 Н. С. Спиридонова
ИЗ
готовлению каких-либо изделий. Это выражается в планомерных поставках одного предприятия другому полуфабрикатов и узлов. Углубление специализации влечет за собой развитие коопирирования, которое в свою очередь способствует специализации производства.
Особенно большое значение имеет усиление специализации и кооперирования в ведущей отрасли народного хозяйства -- в машиностроении, где ано дает возможность перехода к агрегатной сборке машин, позволяющей комбинировать из стандартных узлов разнообразные машины и тем самым обеспечить взаимозаменяемость частей и непрерывное совершенствование производства. Еще XVI съезд партии в своих решениях отметил, что «важнейшим направлением рационализации съезд признает специализацию предприятий при сокращении ассортимента продукции, организации массового производства и кооперирования специализированных заводов»15.
Социалистическая промышленность развивается как высоко специализированное производство с широким развитием внутриотраслевого и межотраслевого кооперирования. В нашей промышленности в настоящее время насчитывается около 300 отраслей вместо 190 отраслей, имевшихся в 1913 г.; машиностроение вместо 6 в 1913 г. насчитывает сейчас 45 отраслей, в их числе такие вновь созданные виды, как автомобильная, тракторная, авиационная промышленность, химическое, текстильное и др. машиностроение.
За время деятельности совнархозов только в Российской Федерации осуществлена специализация более 900 крупных предприятий машиностроения и улучшены производственные связи 1100 предприятий, что привело к резкому сокращению нерациональных перевозок. Совнархозы ведут большую работу по упорядочению предметной специализации машиностроения. Предметная специализация (обособление производства однородных готовых продуктов в самостоятельные отрасли, такие, как автомобилестроение, тракторостроение или на отдельных предприятиях) развивается путем сокращения номенклатуры изделий и более рационального распределения заданий между предприятиями, уточнения соответствия выпускаемой продукции производственному профилю предприятия, освобождения последних от (выпуска несвойственной им продукции, а также образования ряда новых отраслей, например химической промышленности. Повышается удельный вес спе- 15 «КПСС в резолюциях и решениях...» изд. 7., ч. III. Госполитиздат, 1957, стр. 47.
114
диализированных предприятий «в общем объеме производства продукции данного вида. Этот показатель, по данным Научно-исследовательского экономического института Госплана СССР составляет в производстве автомобилей и троллейбусов 96,7%, тракторов — 80,4, сельскохозяйственных машин—75,2, металлорежущих станков — 93,4%.
Что дает народному хозяйству работа совнархозов в этом направлении, видно из следующих данных. Свердловский совнархоз сосредоточил изготовление нормального режущего и слесарно-монтажного инструмента в инструментальных цехах 14 заводов вместо 124, как это было раньше. Экономия от специализации достигает четверти миллиарда рублей в год. Специализация производства метизов и крепежных изделий Сталинским совнархозом обеспечивает получение 150 млн. руб. годовой экономии. На предприятиях Киевского совнархоза экономия от специализации производства 27 изделий составляет около 93 млн. руб. ежегодно.
Однако удельный вес основной продукции в ряде отраслей недостаточен. Например, в автомобилестроении доля основной продукции составляет 70,5%, в тракторостроении—73,3%, а сельхозмашиностроении—58,4%, что является в значительной мере результатом прежней ведомственной системы управления, создававшей серьезные препятствия на пути правильного государственного решения вопросов специализации и кооперирования в промышленности. Развитие специализации и кооперирования по преимуществу в рамках отраслевого министерства без учета интересов смежных предприятий других министерств вело в ряде случаев к нерациональной организации производства по экономическим районам.
Как отмечено на XX съезде КПСС, недостатки в области специализации и кооперирования проявлялись в распылении производства одних и тех же типов машин и оборудования на многочисленных предприятиях, в загрузке предприятий изготовлением не свойственной их профилю продукции, недостаточном удельном весе предприятий с поточными методами производства и как следствие этого — недостаточном качестве и высокой себестоимости продукции. Так, б. Министерство автомобильного, тракторного и сельхозмашиностроения в деле специализации за годы пятой пятилетки пошло не вперед, а назад: Горьковский, Московский и другие автозаводы все больше загружались выпуском других изделий. Если в 1950 г. удельный вес автомобилей в продукции Горьковского автозавода составлял 76%, то в 1954 г. он снизился до 67%. Кроме автомобилей завод изготовлял велосипеды, станки, кузнечно8*
115
прессовое, литейное и другое оборудование, мелкую электроаппаратуру, сельскохозяйственные машины, различного рода инструменты, электросварные трубы и многое другое.
На Московском автозаводе им. Лихачева, специализирующемся на выпуске грузовых автомобилей, выпуск ‘основной продукции — автомобилей — вырос за пятую пятилетку лишь на 16,2%, в то время как общий объем производства за это время увеличился на 74%.
Номенклатура важнейших изделий на заводе увеличилась в 1955 г. по сравнению с 1940 г. в 2 раза. В /настоящее время Московский автозавод — один из крупнейших поставщиков полуфабрикатов и деталей. Более 50 предприятий получают от него поковки, литье, холодноштампованные и другие детали, примерно 1500 наименований. Московский завод малолитражных автомобилей получает от него все штампованные детали .кузова; Кутаисский завод — поковки, литье, автоагрегаты; Львовский автозавод — детали 15 наименований и т. д. Кроме того, Московский завод им. Лихачева обязан давать десятки тысяч запасных частей для действующего автомобильного парка.
Большие потери месло ваше народное хозяйство и от неправильного планирования и соответственно нерационального использования Горьковского автозавода. Это предприятие построено, как специализированный автомобильный завод. Однако наряду с производством 16 типов автомобилей на нем изготовлялись велосипеды, полуфабрикаты—всего более 70 наименований различных видов продукции. Из года в год удельный вес производства автомобилей на нем сокращался, что видно из следующей таблицы:
Удельный вес производства автомобилей во всей продукции Горьковского автозавода (в %)
1950 г. 1954 г. 1955 г.
Производство автомобилей 76 67 45,5
Другая продукция . 24 33 54,5
Горьковский автозавод изготовлял не только велосипеды, станки, кузнечно-прессовое оборудование, но даже и десятки тысяч масленок ежемесячно, которые могли бы производить предприятия местной промышленности. Он кооперировался с 500 поставщиками оборудования и материалов и сам поставлял изделия 100 заводам-потребителям.
Многие машиностроительные заводы имели широкий про116
филь и выпускали изделия в большой и разнообразной номенклатуре. Производство одинаковых и однотипных механизмов, узлов и деталей многими неспециализированными предприятиями являлось одной из существенных причин недостаточного использования оборудования, невыполнения отдельными заводами плановых заданий по увеличению производительности труда и снижению себестоимости продукции. Одновременно с повышением издержек производства это ограничивало также возможности выпуска и улучшения качества продукции. Бывшие министерства нередко размещали на заводах, имеющих крупное уникальное оборудование, заказы на изготовление мелких и средних отливок и поковок для ремонтных целей, чем отвлекали внимание их руководящих и инженерно-технических кадров от решения основных задач.
С перестройкой управления промышленностью и строительством узкоотраслевая, ведомственная ограниченность в решении вопросов специализации и кооперирования была в основном устранена. О большой работе совнархозов по преодолению этих недостатков свидетельствует резкий подъем промышленности на современном этапе. Выборочное обследование 650 предприятий, проведенное ЦСУ СССР в 1958 г„ показало, что свыше 80% мероприятий по специализации производства осуществляются со второй половины 1957 г. — со времени создания советов народного хозяйства. За один только 1959 г. мощности специализированного выпуска чугунного литья по СССР в целом выросли на 9,7%, штамповок — на 9,3%, стандартного инструмента, метизов — на 7,4%. Еще выше темпы увеличения специализированных мощностей по производству запасных частей к автомобилям, тракторам и сельскохозяйственным машинам,
Вместе с тем огромные резервы увеличения выпуска, расширения ассортимента и значительного удешевления продукции, которые содержатся в рациональной специализации предприятий, экономических районов и их кооперировании еще далеко не используются. Производство многих видов однотипной продукции все еще, дублируется, хотя XXI съезд указал на необходимость дальнейшей концентрации выпуска родственной продукции на минимальном количестве предприятий. Так, металлорежущие станки и в настоящее время выпускают предприятия 60, а кузнечно-прессовые машины — 50 экономических районов. Приборы изготовляют параллельно 140 машиностроительных заводов и т. д.
Предметная специализация, которой уделялось большое внимание с ее предметно-замкнутым производством и цеховой
Й71-
организацией предприятий при недостаточной концентрации не создает условий для организации массово-поточного производства. Тем самым удорожается продукция, сдерживаются возможности увеличения ее выпуска. Между тем более половины машиностроительных предприятий, «намеченных к строительству в семилетке, проектируются как предметно-замкнутое производство. И хотя, как и действующие машиностроительные заводы, они проектируются как крупные комплексные предприятия, все основные заготовительные и вспомогательные цехи которых являются высокоспециализированным производством (таковы литейные и кузнечные цехи автозаводов и многих других крупных предприятий), все же это не соответствует наиболее прогрессивному направлению специализации производства. Наличие почти у каждого даже относительно небольшого, машиностроительного завода, своей инструментальной базы, а нередко и литейного и кузнечного цехов очень дорого обходится народному хозяйству. Например, метчики стоят по прейскуранту 3 руб. 45 коп. Но даже на таком крупном предприятии, как «Красный пролетарий», они обходятся по 12 с лишним рублей, а на «Компрессоре» — 24 руб. 28 коп. Такое же положение по всем инструментам. Точно так же в инструментальных цехах автозавода имени Лихачева инструменты обходятся в 4 раза дороже, чем в специализированном производстве. Стоит задача подняться в области специализации производства на новую ступень — развивать специализацию ле только машин, но, что особенно важно, отдельных узлов и деталей массового производства 16.
Подетальная и технологическая специализация наиболее эффективна, так как создает условия для развития массового поточно-конвейерного автоматизированного производства. Так, подетальная специализация московской радиотехнической промышленности дала возможность уменьшить количество заводов и увеличить выпуск почти в 40 раз. Перевод Московским городским совнархозом заводов «Стальмост», «Подъемник», «Строймашина» с производства металлоемких подъемников, кранов и других изделий на изготовление автоматических линий и агрегатных станков на базе подетальной специализации и кооперирования с другими предприятиями позволит за семилетие создать и внедрить 450 автоматических линий и сберечь 350 млн. рублей. В целом по Московскому городскому совнархозу экономия от мероприятий по спе-
16 См. А. Вяткин. О специализации производства узлов и деталей. «Экономическая газета» от 17 июля 1960 г.
М8
циализации за семилетие по подсчетам составит 4 млрд, рублей. Точно так же Ленинградский совнархоз из группы предприятий, имевших различный профиль (завод электрочасов, карбюраторный и др.) создал комплекс взаимосвязанных предприятий приборостроения. Это позволило резко увеличить выпуск продукции, высвободить немало производственной площади и значительно сократить численность административно-хозяйственных работников.
При подетальной и технологической специализации и внедрении комплексной механизации и автоматизации производства предприятия обрабатывающей промышленности, насчитывающие от 100 до 500 -рабочих, могут по количеству и качеству производимой продукции и своей рентабельности не уступать крупным предприятиям.
Например, благодаря усилению 'специализации и технической оснащенности коллектив небольшого Серпуховского электромеханического завода дал с одного квадратного метра почти втрое больше продукции, чем коллектив относительно крупного Лобненского завода, а Ростовский инструментальный— в 1,6 раза больше, чем Кировский завод.
Отраслевыми институтами подсчитано, что изготовление деталей и узлов машин на специализированных предприятиях может обеспечить без больших затрат прирост за пять-семь лет продукции машиностроения в два-три раза и снизить примерно вдвое издержки производства. При этом отпадет необходимость строить, например, тракторные заводы17.
В настоящее время предприятия подетальной специализации составляют 17,3% в машиностроении, в автомобилестроении— 16%. Подетальная специализация все еще развивается недостаточными темпами. Госплан СССР, Госпланы союзных республик и некоторые совнархозы медленно решают эти вопросы, пока еще не разработали перспективных планов специализации и кооперирования по ведущим отраслям промышленности. В ряде случаев инициатива в этом отношении передовых предприятий и совнархозов поддерживается недостаточно. Так, коллектив Четвертого подшипникового завода г. Куйбышева своими силами создал 4 комплексные автоматические линии для механической обработки внутренних и наружных колец подшипников № 202 и № 207. Производительность труда на механической обработке колец повысилась более чем вдвое, себестоимость резко упала. Однако несмот-
17 См. М. Демченко, Е. Сластенко. Миллиарды экономии. «Экономическая газета» от 12 августа 1960 г.
119
ря на то что изготовление подшипника № 204 в 1959 г. обошлось на I ГПЗ в 1 руб. 98 коп., а в Куйбышеве—1 руб. 71 коп., а с полным освоением автоматических линий еще более снизится, «Союзглавмаш» увеличивает план выпуска этих подшипников другим предприятиям, задание по их изготовлению 4 ГПЗ сокращено почти в 3,5 раза по сравнению с 1958 г. В 1960 г. коэффициент загрузки линий упал до 54% и автоматические линии нередко простаивают.
Подобные же недостатки, когда Госплан СССР и Госплан РСФСР не используют всех возможностей в результате специализации и автоматизации производства для увеличения выпуска автомобилей, отмечались по автозаводу им. Лихачева. ‘
В Постановлении июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС отмечается, что при нынешних объемах производства в СССР проведение экономически обоснованной специализации и кооперирования является жизненно неотложным делом, выдвигается на самые передовые позиции борьбы за технический прогресс. Последовательное их осуществление позволит привести в действие огромные резервы народного хозяйства. Пленум, руководствуясь решениями XXI съезда, наметил развернутую программу совершенствования специализации и кооперирования в масштабах всей страны. Он обязал Госэко- номсовет СССР, Госплан СССР и советы министров союзных республик ;в ближайшие годы завершить создание в Центре, на Урале, в Сибири и в других крупных экономических районах специализированных производств комплектующих изделий и деталей межотраслевого применения, литья, поковок, метизов, инструмента, запасных частей для нужд смежных экономических районов.
Мероприятия по организации в 1961 —1965 гг. специализированного производства инструмента и технологической оснастки разработаны. Реализация этой программы позволит резко увеличить объем производства: Например, штампов и пресс-форм намечалось в 1965 г. выпустить в централизованном порядке на 75 млн. руб. Теперь установлена цифра 1,6 млрд. руб. Экономия от организации специализированного производства инструмента и технологической оснастки составит в последнем году семилетки не менее 6 млрд. руб. Капитальные затраты, необходимые на проведение этих мероприятий, окупятся меньше чем за один год.
Июльский (1960 г.) Пленум поручил также Госэкономсо- вету СССР, Госплану СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по автоматизации и машиностроению в
120
течение года разработать план специализации и кооперирования основных отраслей промышленности -в текущем семилетии. Одновременно Госэкономсовету поручено изучить производственные связи по отраслям промышленности и районам, разработать производственную специализацию экономических районов, рациональные формы специализации и кооперирования промышленности внутри районов на основе общесоюзного разделения труда с тем, чтобы в дальнейшем на их основе разрабатывать народнохозяйственные планы.
Для обеспечения руководства этим важнейшим участком экономической работы Советское правительство только за последнее полугодие приняло ряд имеющих принципиальное значение решений по организации специализированного производства компрессоров, холодильных машин, нормальных редукторов, приводных цепей, чугунного и стального литья. Если в 1959 г. 126 заводов в 52 экономических районах произвели 160 тыс. редукторов, являющихся одним из широко распространенных узлов различных машин, причем 57 заводов изготовляли их в год по тысяче штук и меньше, то, согласно постановлению правительства, 116 заводов освобождаются от производства нормальных редукторов. Их выпуск будет сосредоточен всего на 10 специализированных заводах и цехах. В 1965 г. эти заводы будут выпускать редукторов в 2,5 раза больше, чем их изготовлялось на 126 заводах.
В условиях такого массового производства становится экономически выгодным организовать производство деталей редукторов на автоматических линиях и использовать высокопроизводительные специальные станки. Все связанные с этим капитальные затраты окупятся меньше чем за год. Реальная экономия от специализации производства редукторов составит 360 млн. руб. в год.
Большую работу по повышению уровня народнохозяйственной специализации и усилению элементов комплексности в развитии хозяйства экономических административных районов проводят совнархозы. Одной из важных сторон комплексного развития хозяйства экономических районов является согласованное развитие промышленности и сельского хозяйства. Во всех экономических районах укрепляются производственные связи между промышленностью и сельским хозяйством. Совнархозы организуют изготовление соответствующих сельскохозяйственных машин, удобрений, создают ремонтные базы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляют электрификацию производства и т. п.
121
Таким образом, дальнейшее развитие специализации идет по линии определения производственного профиля предприятий в отраслевом разрезе в сочетании с созданием комплексов внутри экономических районов и укреплением межрайонного разделения труда и производственных связей. Все это еще более сплачивает экономические районы страны в единый и слаженный производственный организм, ведет к дальнейшему укрупнению производства и повышению его эффективности.
Важную роль в улучшении дела специализации и кооперирования призвано сыграть неуклонное осуществление указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1958 г. «Об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции», в котором предусматривается, что за невыполнение предприятиями кооперированных поставок, согласно государственным планам и хозяйственным договорам, руководители предприятий, начальники главков и совнархозов несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.
Серго Орджоникидзе писал: «...при кооперировании особо -нужна строжайшая производственная дисциплина. Тут каждая отдельная деталь должна быть дана вовремя,—иначе ничего не выйдет, иначе может получиться хаос.
Нужна железная большевистская производственная дисциплина. Эту дисциплину мы должны во что бы то ни стало внедрить. Нарушителей дисциплины мы должны выметать из работников тяжелой промышленности. Чем выше технический уровень развития промышленности, тем более одно предприятие зависит от другого, одна отрасль от другой, тем более необходима жесточайшая дисциплина»18.
Выполнение графиков кооперированных поставок и своевременное обеспечение поставщиков соответствующей технической документацией—составной элемент государственной плановой дисциплины.
Поскольку .кооперирование означает планомерную двустороннюю или многостороннюю производственную связь между предприятиями, постольку 'какое бы то ни было изменение этой связи возможно только с согласия всех сторон, участвующих в ней.
Одновременно необходима решительная борьба с нездоровыми тенденциями отдельных руководителей предприятий, 18 С. Орджоникидзе. О задачах тяжелой промышленности в стахановском движении. Партиздат, 1936, стр. 49.
122
устанавливающих повышенные цены «на поставляемые в порядке кооперирования изделия и тем самым стремящихся превратить кооперированные заказы в источник искусственного повышения рентабельности. При этом нередко нарушители хозяйственных договоров по кооперированным поставкам не привлекались к ответственности ни соответствующими совнархозами или министерствами, ни государственным арбитражем.
Перспективный план специализации и. установления наиболее рациональных производственных связей необходим не только для крупных, но и для средних и небольших предприятий. Это позволит высвободить значительные производственные мощности для увеличения производства дефицитной продукции и организовать специализированное массовое производство унифицированных частей, узлов, деталей, изделий, т. е. даст значительный народнохозяйственный эффект. Всестороннее развитие внутрирайонного, межрайонного и межреспубликанского разделения труда, установление многогранных производственных связей между районами и республиками — один из элементов материально-технической базы коммунистического общества, условие обеспечения непрестанно повышающейся эффективности общественного производства.
Для развития специализации и кооперирования большое значение имеет стандартизация, нормализация и унификация изделий. Государственная стандартизация устанавливает основные размерные и качественные требования к продукции, т. е. обязательный для производства образец данного изделия, характеристика которого определяется на основе оптимального соотношения возможностей производства и нужд потребления. Тем самым разработка и внедрение стандартов дают возможность закрепить -на практике успехи науки и техники, делают обязательным для всех предприятий внедрение передовых методов производства, которые обеспечивают снижение потерь, более высокое качество и удешевление продукции, регулируют и упрощают взаимоотношение между поставщиками и потребителями, увязывают отраслевые интересы с об- щегосу д а р ст в ен н ы м и.
Нормализация, так же как и стандартизация, означает установление единых «норм и требований по типам, маркам, размерам и качеству изделий или их отдельных деталей и узлов и одновременно методов их изготовления и испытания. Однако нормализация проводится в масштабе отрасли или предприятия, в отличие от стандартов, имеющих общегосударственное распространение. Под унификацией производства 121
разумеется приведение многих изделий, их деталей и узлов к единообразию, к небольшому числу типов и видов продукции, что обеспечивает их взаимоменяемость.
Советский Союз достиг в деле стандартизации, нормализации и унификации выдающихся успехов. По данным бывших министерств, охват стандартами и нормалями машиностроительной продукции составлял по металлорежущим станкам общего назначения 85%, строительным и дорожным машинам— 65, полиграфическим машинам — 50, кузнечно-прессовому оборудованию общего назначения—75%.
В настоящее время у нас действует около 8500 государственных стандартов, в том числе 70% —на средства производства и 30%—на предметы потребления. Из них на машины, оборудование и инструмент действует более 1800 стандартов, на металлы — около 650 стандартов. В наших условиях стандарты имеют силу закона. Они являются важным фактором, способствующим усовершенствованию технологических процессов производства и ускорению технического прогресса.
Насколько это существенно, показывает следующий пример. Утверждение стандарта на бензин с октановым числом порядка 66 и температурой конца кипения 210 градусов позволило сократить расход бензина и автомобильных масел на 10% ив полтора раза уменьшить износ двигателей. При этом межремонтные пробеги автомобилей увеличились на 20%, а потребность в автомобильных запасных частях уменьшилась почти на одну треть. В результате годовая экономия составляет более 1,5 млрд. руб.19.
Предусмотренное ГОСТом понижение нормы расхода топлива для грузовой машины ЗИС-150 с 30 до 29 кг на 100 км пути заставило автозавод им. Лихачева усилить контроль над обработкой поршневой группы и точностью регулировки карбюрации. В результате автозавод не только достиг установленной нормы расхода топлива, но стал выпускать автомашины даже со значительно лучшими показателями расхода топлива.
Внедрение стандартов по режущему инструменту с рациональной геометрией увеличило производительность металлорежущих станков на 25—30% и повысило срок службы инструментов в 2,5 раза. Таким образом, через стандарты передовая техника и технология внедряются в народное хозяйство в общегосударственном масштабе.
19 По данным б. Министерства автомобильной промышленности.
124
Стандартами устанавливается наиболее выгодное соотношение между качеством и количеством продукции с технической и экономической точки зрения. Неразумно жесткие требования к качеству продукции иногда не оправдываются интересами народного хозяйства в целом и приводят к увеличению отходов и снижению производительности труда. Таким образом, при разработке и установлении стандартов важнейшим является требование, чтобы показатели, включаемые в них, помогали повысить технику производства, совершенствовать технологию, более рационально использовать материалы, обеспечить высокое качество и удешевлять продукцию. Вот почему строжайшее соблюдение технологического процесса и стандартов является одним из условий дальнейшего совершенствования производства.
Государственные стандарты устанавливают требования к качеству продукции. Чем выше качество изделия, тем меньше труда затрачивается на его обслуживание в процессе использования (ремонт, управление, вспомогательные работы). Посредством улучшения качества продукции высвобождающиеся трудовые ресурсы и .материалы используются для увеличения выпуска изделий. XXI съезд КПСС в принятых им Контрольных цифрах развития народного хозяйства за 1959—1965 гг. выдвигает одной из центральных задач систематическое улучшение качества продукции и в том числе и в этих целях — систематический пересмотр номенклатуры изделий, совершенствование технологии их производства. Например, в автомобилестроении намечено за семилетие по меньшей мере два раза обновить марки выпускаемых автомашин.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что от состояния государственной стандартизации -непосредственно зависят и повышение качественных показателей в промышленности, рационализация производства продукции, бережное ее использование. Непрерывное совершенствование производства, борьба за отличное качество, расширение и обновление ассортимента продукции, определяет необходимость решительно внедрять государственные стандарты, отвечающие современным требованиям, систематически пересматривать действующие и разрабатывать новые стандарты. Только в 1955 г. было отменено 943 стандарта, в том числе 628 в связи с пересмотром. Ежегодно предусматривается разработка и пересмотр до тысячи государственных стандартов. Однако работа по стандартизации имеет еще существенные недостатки. Многие стандарты перекрывают друг друга, дублируют, часть стандартов служит не прогрессу, а тянет назад технику.
125
Показатели государственных стандартов призваны отражать современные достижения науки и техники, основываться на результатах научно-исследовательских и экспериментальных работ, практике и передовом опыте предприятий. Творческое содружество работников предприятий и ученых дает возможность улучшать технологические процессы, создавать новые виды продукции и быстрее осваивать их производство. Когда при разработке стандартов нарушается принцип правильного сочетания передового опыта и результатов научных изысканий, то выпускаются недоброкачественные стандарты. В качестве примера может послужить ГОСТ 1778—57 «Метод определения неметаллических включений в стали», разработанный Экспериментальным научно-исследовательским институтом шарикоподшипниковой промышленности. После его утверждения оказалось, что из-за несовершенства и неточности методики его невозможно внедрить в производство и Комитету стандартов пришлось разрешить заводам проводить испытания шарикоподшипниковой стали по старым стандартам.
В свете этого очевидна необходимость создать системой показателей планирования, политикой цен и т. п. материальную заинтересованность коллективов предприятий, научно-исследовательских институтов, совнархозов и министерств в совершенствовании действующих и внедрении новых прогрессивных стандартов. Так, консервативная позиция б. Министерства черной металлургии СССР и его Технического управления, тормозивших пересмотр и установление прогрессивных показателей и базовых стандартов на марки сталей и профили проката, была обусловлена неправильной системой показателей планирования (по тоннажу), по которым выплачиваются премии руководящему и инженерно-техническому составу. Таким образом, действовавшая система планирования, принимавшая в расчет только количество тонн изготовленной продукции, независимо от трудоемкости их изготовления, препятствовала освоению и производству тонкостенных и других экономичных профилей проката. Как уже было показано выше, назрела необходимость пересмотреть сортаментные ГОСТЫ и, в частности, исключить из них плюсовые допуски, в результате которых машиностроители перегоняют в стружку- до 5 млн. металла в год и к тому же во многих случаях утяжеляют вес конструкций.
Промышленности необходимы такие стандарты, которые побуждали бы предприятия непрестанно повышать качество продукции, обеспечивали бы ее соответствие требованиям по126
требителей, в зависимости от того, где она будет использоваться.
Стандартизация является подготовительной стадией к широкой унификации продукции — машин, механизмов, приборов и т. д. Унификация деталей, узлов и машин — важнейший резерв повышения производительности труда, удешевления продукции и увеличения накоплений. Давая возможность резко сократить сроки планирования и освоения новых машин, внедрять типовые технологические процессы, унификация позволяет широко применять массовое и серийное производство, осуществлять комплексную механизацию и автоматизацию процессов производства.
Насколько важно сочетать непрерывное техническое совершенствование и обновление всех видов машин и оборудования с максимально возможной стандартизацией и унификацией узлов и деталей видно из того, что только при этом условии возможно создание экономичных комплексно автоматизированных линий в серийном и малосерийном производстве. Любая группа машин имеет большое количество одинаковых и повторяемых в конструкциях деталей и целых узлов. Если их нормализовать, то специализированные агрегатные станки, собираемые из отдельных нормализованных элементов — станины, стойки, силовые головки, поворотные столы, сменные шпиндели и т. д., — можно быстро перекомпоновать и переналадить с производства одних узлов и деталей на другие. В этом случае резко ускорится также конструирование нового оборудования, так как новой и оригинальной будет только небольшая часть узлов и деталей, придающая машине новое качество.
Например, на заводе «Сибтяжмаш» удельный вес унифицированных деталей в номенклатуре выпускаемых мостовых электрических кранов был доведен в 1957 г. до 85—90%. Это привело к внедрению прогрессивной технологии и более современной организации производства. Соответственно выпуск кранов без ввода новых мощностей возрос более чем в 3 раза по сравнению с 1951 г. Огромные выгоды дает унификация при эксплуатации оборудования: расходы на ремонт машин и приобретение запасных частей, ежегодно составляющие до 25% их первоначальной стоимости, сокращаются в несколько раз. Между тем стандартизация и унификация деталей и узлов машин, например редукторов, шестерен, цепей и т. д. развиты недостаточно. Так, в автомобилестроении, где благодаря массовому характеру производства унификация особенно эффективна, до сих пор, например, не применяются типовые схемы
127
электрооборудования, что препятствует использованию унифицированной аппаратуры. Между тем одна только унификация размеров электросвечей (14 мм) для автомобильных двигателей обеспечит экономию 3 т меди и около 100 т стали на каждый миллион свечей и снижение их себестоимости -в 5 раз цри сохранении их качества.
Необходимо также уделить больше внимания упорядочению заводских нормалей, их унификации с тем, чтобы обеспечить сбережение больших государственных средств, расходуемых в настоящее время на проектировки всевозможных изделий и оснастки, уже сконструированных другими предприятиями и институтами.
Для расширения кооперации и -специализации производства, для перехода <на централизованное изготовление изделий необходимо также обеспечить разработку типовой технологии на основе достижений науки и техники и обобщения передового опыта. В технологическую подготовку производства входят: контроль чертежей, разработка, внедрение и нормирование технологических процессов, проектирование и испытание приспособлений и инструментов. Как правило, на подобные изделия имеются ранее разработанные и на практике проверенные технологические процессы. Между тем к разработке способов изготовления каждой детали или узла технологии нередко подходят так, как будто впервые решают эту задачу.
Даже между предприятиями, изготовляющими одинаковые детали, существует разнобой в технологии их изготовления. Нередко предприятия одни и те же детали изготовляют по разным чертежам, а также и различными методами. К каким экономическим результатам это ведет, видно из следующих цифр: в Москве шпиндели внутришлифовальных станков изготовляют два предприятия — завод «Калибр» и 1 ГПЗ.
Отпускная цена шпинделей (в руб.)*
Размер шпинделя (в мм)
На «Калибре»
На 1 ГПЗ
100x630
1810
1100
80x400
1188
825
65x315
983
550
100X600
2230
1100
50x200
650
415
♦ «Московская правда» от 13 июля 1955 г.
При этом на 1 ГПЗ шпиндели значительно выше качеством и долговечнее в работе.
В чем причина такого различия в экономических результатах работы 1 ГПЗ и завода «Калибр»?
На подшипниковом заводе провели унификацию всех шпинделей, сократили количество типоразмеров, шпиндели делаются из одной и той же 'марки стали, их изготовление производится по типовому технологическому процессу и это дало возможность значительно сократить трудоемкость.
На заводе «Калибр» шпиндели делаются по чертежам различных проектных организаций, для однородных изделий используются разные марки сталей, одни из которых требуют закалки, другие цементации и т. д. В таких условиях нет возможности создать и отработать постоянную технологию. Это порождает кустарщину, ведет к тому, что значительное количество деталей производится по так называемой «маршрутной технологии», которая определяет лишь последовательность операций, а необходимых технических указаний не содержит.
В связи с этим нельзя не привести замечательных мыслей, высказанных инженером Ф. Ковалевым: «Необходимо добиться, чтобы все наши предприятия применяли самую передовую технологию и прогрессивную организацию труда... Изучение, обобщение и массовое внедрение передовых приемов прогрессивной технологии и организации труда надо вести непрерывно. Процесс развития нового, передового бесконечен. Значит, и бесконечны те резервы, которые мы можем привлекать в борьбе за дальнейший технический прогресс, за увеличение материального благосостояния трудящихся»20.
Плановые органы, научно-исследовательские институты и предприятия все еще недостаточно развертывают работу по учету, изучению и распространению накопленного опыта. Это ведет к тому, что на многих заводах нет систематизированных руководящих материалов, которые давали бы технологам правильное направление, из-за чего они нередко затрачивают много лишних сил и времени.
Необходима типизация технологии. Специальные конференции, проведенные еще в довоенные годы Всесоюзным инженерно-техническим обществом машиностроителей и Институтом машиноведения Академии наук СССР, показали, что метод типизации должен быть положен в основу новой,
20 Ф. Ковалев. Совершенствовать методы производства. «Московская правда» от 29 февраля 1952.
9 Н. С. Спиридонова
129
более прогрессивной системы разработки технологии и подготовки производства. С совершенствованием техники должна систематически совершенствоваться технология.
Типовая технология имеет огромное государственное значение, ибо она исключает разнобой в заготовках, в способах обработки, в оснастке и нормах времени, намного сокращает сроки и стоимость подготовки производства, резко уменьшает число отдельных технологических процессов, позволяет исправлять и непрестанно совершенствовать способы изготовления различных деталей.
Практика показывает, что комплексное совершенствование производства и разработка типовых технологических методов дает возможность в полтора-два раза увеличить выпуск продукции на существующих производственных площадях. Об этом свидетельствует опыт кузнечного цеха Горьковского автозавода, где за последние семь лет производительность труда повысилась в 2,3 раза.
Творческая инициатива коллективов передовых автомобильных заводов еще в дни перед XX съездом КПСС проявилась в новой форме плодотворного сотрудничества горьковчан и москвичей — в борьбе за дальнейший технический прогресс. Раньше%одни и те же станки, технология и инструменты разрабатывались параллельно на обоих заводах. Это приводило к излишним затратам времени и государственных средств. Теперь каждое из предприятий специализируется в создании частей технической документации станков и приспособлений и налажен взаимный обмен ими.
Исключительно важную роль в преодолении отсталой неэкономичной технологии, в ускорении внедрения прогрессивных производственных процессов — автоматической сварки, точного литья, поверхностной закалки деталей токами высокой частоты и т. д. — имеют повсеместно проводимые в настоящее время пересмотр и внедрение передовой технологии в производство. На предприятиях Московского городского и многих других совнархозов созданы отраслевые, заводские и цеховые (в крупных цехах) смотровые комиссии. В состав этих комиссий кроме работников предприятий входят, как правило, представители различных научно-исследовательских и проектно-технологических институтов, лабораторий, специальных конструкторских бюро. В помощь этим смотровым комиссиям на предприятиях (например, на 1 ГПЗ) созданы комплексные бригады из производственников и ученых. Работа этих комиссий и бригад исключительно важна, так как от технологии, от степени ее совершенства
130
и экономичности зависят в конечном счете результаты производственной деятельности любого предприятия.
Специализация и кооперирование, являясь одним из элементов технического прогресса, служат совершенствованию социалистических производственных отношений, умножению и повышению экономической зрелости общественной собственности на средства производства, развитию социалистического соревнования, укреплению хозяйственного расчета. Усиление специализации производства и как результат этого четкое определение технико-экономического профиля предприятия, связанное с ними совершенствование планирования производства, доведение плановых заданий до цеха, бригады и каждого рабочего — одно из важнейших условий укрепления хозяйственного расчета и его последовательного осуществления во всех звеньях предприятий. Улучшение специализации и производственного кооперирования способствует укреплению хозяйственного расчета и тем, что только на базе четкого и длительного определения профиля предприятия могут строиться постоянные производственные связи, когда каждый поставщик имеет определенного потребителя. Это повышает ответственность их обоих за укрепление плановой дисциплины, помогает ликвидировать штурмовщину на предприятиях и совместно систематически работать над повышением качества и удешевлением продукции. Все это благоприятствует укреплению хозрасчетных отношений, а вместе с тем развитию инициативы и повышению ответственности работников за результаты выполнения плана, за количественные показатели работы.
Для развития и укрепления хозяйственного расчета на предприятиях необходима также научная постановка внутризаводского планирования. Заводское планирование является низовым звеном системы социалистического планирования народного хозяйства.
§ 4. НИЗОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ
Народнохозяйственное планирование, как сознательное осуществление проявлений закона планомерного развития основного и других экономических законов социализма, переводящее их действия на язык цифр и заданий, является важнейшим фактором укрепления и развития хозяйственного расчета.
Качество разработки плана, своевременность его утверж- 9* 131
дения для каждого предприятия является одним из важнейших условий, определяющих успешное развитие хозяйственного расчета.
Государственное планирование производства и распределения продуктов охватывает как все народное хозяйство, так и работу каждого социалистического предприятия. Внутризаводское планирование завершает плановую систему организации всего народного хозяйства, является развивающейся формой социалистической организации производственного процесса, включающей комплекс работ по определению и организации планомерной деятельности предприятия в целом и всех его подразделений. Внутризаводское планирование не может существовать вне системы плановой организации всего общественного производства.
В условиях социализма внутризаводское планирование — основа руководства социалистическими предприятиями. Предприятие является основным звеном управления производством, от его деятельности зависит составление и выполнение народнохозяйственного плана. Поэтому внутризаводское планирование не только органическая, но исключительно важная составная часть системы народнохозяйственного планирования.
Единство народнохозяйственного и внутризаводского планирования обеспечивается тем, что внутризаводское планирование непосредственно определяется государственным планом, а также тем, что плановые задания определяют деятельность коллектива каждого предприятия и охватывают все звенья и важнейшие стороны его работы. В основе планов предприятий лежат технико-экономические нормы и лимиты; отражающие количественные и качественные задания предприятию вышестоящих организаций (треста, главка, совнархоза).
Внутризаводское планирование включает весь комплекс плановой работы на предприятии, т. е. разработку плана — детализацию заданий государственного плана и путей его выполнения — и организацию выполнения плана. Составными частями планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятия является технико-экономическое и оперативно-производственное планирование.
Технико-экономическое планирование имеет своим содержанием расчет и обоснование плановых заданий всем звеньям предприятия, выявление резервов и методов их использования, разработку техпромфинплана и контроль за его выполнением.
132
Оперативно-производственное планирование заключается в детализации и взаимной увязке всех плановых заданий, в установлении календарных сроков их выполнения и в доведении их до исполнителей, в создании всех технических и экономических условий для равномерного выпуска высококачественной продукции с минимальными затратами, ® оперативном регулировании хода производства и контроля за своевременным выполнением заданий.
Таким образом, задачи внутризаводского планирования заключаются в организации выполнения и перевыполнения данным предприятием государственного плана, в котором воплощаются установки и директивы КПСС и правительства, научно выражающие требования объективных экономических законов социализма. Система внутризаводского планирования направлена на обеспечение четкой, слаженной и ритмичной работы всех участков производства, на выявление и полное использование ресурсов социалистических предприятий. Она конкретизирует государственные плановые задания по более широкому кругу показателей, доводит плановые задания до цехов и производственных участков. Тем самым создаются условия для развертывания социалистического соревнования в борьбе за план и объекты для хозрасчетных отношений между подразделениями предприятия. Связанное с этим повышение инициативы и активности коллективов предприятий является надежным средством улучшения качества планов.
Технико-экономическое планирование осуществляется планово-экономическими отделами заводов при активном участии коллективов предприятий и находит свое выражение в разработке техпромфинплана предприятия — сводного плана его производственно-технической и финансовой деятельности. Техпромфинплан призван обеспечить реализацию заданий государственного народнохозяйственного плана. Он является основным плановым документом предприятия.
Годовые промышленные и финансовые планы предприятий, конкретизирующие государственные плановые задания, стали составляться по единой форме с 1926/27 г. сначала на основе статистического анализа отчетных данных без достаточно точных расчетов и указания путей их осуществления. Постепенно совершенствуясь, промфинплан в конце первой пятилетки (1931 г.) принял форму техпромфинплана.
Для техпромфинплана характерным является органическая связь техники, экономики и финансов предприятий. В техпромфинплане задания государственного плана конкре133
тизируются в виде определенных показателей, с их технико- экономическим обоснованием при помощи прогрессивных норм, расчетов и мероприятий, обеспечивающих выполнение и перевыполнение государственного плана. Это дает возможность обеспечить строгое соблюдение государственных интересов, выявлять и отражать в планах действительные возможности и ресурсы предприятий в деле увеличения выпуска продукции и создания накоплений. Участие коллектива в разработке плана позволяет воплотить в нем достижения новаторов и передовых предприятий и тем самым не допускать проявления узковедомственных, местнических тенденций и занижения планов.
В техпромфинплане органически сочетается централизованное плановое руководство промышленным производством с инициативой коллективов предприятий, непосредственно участвующих в составлении и выполнении плана. Техпром- финплан определяет направление и содержание практической деятельности коллектива фабрик и заводов, мобилизует их трудовую творческую активность на то, чтобы вскрыть резервы, включить их на службу хозяйству, создать реальные условия для досрочного выполнения плана.
Однако в деле разработки техпромфинпланов до недавнего времени имелись крупные недостатки. Планы были загромождены излишними, второстепенными показателями, что вело к удлинению сроков их составления на несколько месяцев. Техпромфинпланы должны были многократно представляться предприятиями в вышестоящие организации как в период подготовки, так и после утверждения государственного плана. Утверждение техпромфинпланов в министерствах недопустимо затягивалось, в результате чего многие предприятия в первом квартале, а то и полугодии не имели утвержденных промфинпланов.
Это снижало роль техпромфинпланов как мощного орудия повышения творческой активности коллективов предприятий в деле выявления и мобилизации внутренних резервов производства, вело к тому, что руководящие и инженерно-технические работники в течение длительного времени отвлекались от организаторской работы по выполнению государственного плана, чем наносился серьезный ущерб всей работе предприятия.
Совет Министров СССР в целях устранения указанных недостатков значительно сократил перечень показателей, упростил и изменил порядок разработки и утверждения тех- промфинплана. Например, © планах по труду раньше уста134
навливались численность, фонд заработной платы и средняя заработная плата по каждой категории работников. Теперь эти показатели даются только на полный контингент работающих.
Особенности производства и характер работы предприятия определяют структуру техпромфинплана. Техпромфин- план вместе с тем обязательно включает: 1) план по производству продукции и использованию производственных мощностей, 2) план по труду, 3) по себестоимости продукции, 4) по финансам предприятия, 5) план технического развития — механизации труда, технической подготовке производства и освоению новых изделий.
План по производству — выпуску продукции — является главным разделом техпромфинплана. На основе его составляются все другие задания. В план по производству включаются расчеты производственных мощностей предприятий, выявление «узких мест» в производстве и комплектный рост мощностей, проверяется их соответствие заданной программе.
Необходимость строгой согласованности и единства всех составных частей внутризаводского плана требует установления правильных пропорций между производственными мощностями основных и вспомогательных цехов, загрузкой оборудования и площадей в заготовительных, обрабатывающих и сборочных цехах и участках, выявления и преодоления «узких мест», приведения ресурсов предприятий в соответствие с установленными производственными заданиями. Исключительно важное значение имеет правильное соотношение между численностью работающих непосредственно в сфере материального производства и в сфере управления, между ростом производительности труда и возрастанием заработной платы.
Неупорядоченность нормирования ведет к серьезным ошибкам при расчете потребности в численности производственных рабочих, в определении числа остальных категорий работников. В связи с этим имеется большой разнобой в численности персонала даже на однотипных предприятиях.
Важной составной частью техпромфинплана, органически связанной со всеми его разделами, является план технического развития. Он призван обеспечить выполнение и перевыполнение государственного плана и улучшение всех показателей работы предприятия путем мобилизации внутрипроизводственных ресурсов, внедрения методов передовиков, улучшения технологии производства и конструкции изделий, 135
преодоления «узких мест», сокращения производственного цикла, освоения новой техники и новых изделий. Он носит целеустремленный характер, отражает задачи и техническую политику, определяемые государственным планом заводу на предстоящий период, включает 'внедрение в производство достижений науки и техники и мероприятия по обобщению и внедрению передового опыта.
Передовые предприятия составляют план технического развития на основе технико-экономического анализа работы каждого участка производства, изучения и отбора достижений «новаторов, развития критики и самокритики, позволяющих вскрыть недочеты существующего планирования техники, технологии и организации производства. Технический план включает систему мероприятий не только по совершенствованию техники и технологии производства, но и по улучшению организации труда и производства, по укреплению дисциплины, развитию социалистического соревнования, по совершенствованию организации заработной платы, улучшению условий труда, повышению уровня культурно-бытового обслуживания персонала.
Опыт передовых предприятий свидетельствует о необходимости развивать расчетные методы планирования, основанные на технических нормах затрат труда, материалов, инструмента, электроэнергии, запаса длительности производственного цикла и т. д. Организация планомерного изучения, отбора и распространения производственного опыта лучших предприятий и новаторов содержит в себе огромные резервы дальнейшего ускорения развития производства. Техникоэкономическое обоснование показателей планов, как показывает передовой опыт, должно опираться на новейшие достижения советской и зарубежной науки и техники, учитывать темпы и направление технического прогресса. Это даст возможность со знанием дела определять задания по объему производства, использованию действующих основных фондов, преодолению «узких мест», вводу в строй новых мощностей, подъему производительности труда и снижению себестоимости.
Во всех совнархозах в настоящее время ведется работа по унификации форм техпромфинплана в различных отраслях промышленности, по уточнению показателей плана, устанавливаемых совнархозом, управлением отрасли промышленности и предприятием, по широкому применению счетноаналитических и электронных машин для планирования и анализа хода выполнения плановых заданий.
136
Предоставление большей самостоятельности и инициативы в деле планирования коллективам предприятий и местным органам делает необходимым четкое определение производственного профиля каждого предприятия, правильное распределение номенклатуры выпуска и установление рациональной связи между заводами. Это позволит широко внедрять и совершенствовать поточные методы работы не только в массовом, но и в серийном производстве.
Большой положительный опыт внутризаводского планирования накоплен в машиностроении. На передовых предприятиях, таких, как завод им. Владимира Ильича, Московский и Горьковский автозаводы, систематически анализируется деятельность каждого звена, регулярно планируются, контролируются и учитываются организационно-технические мероприятия, широко поставлена массовая рационализаторская работа и постоянно совершенствуется внутризаводский хозяйственный расчет. Объективным показателем этой большой повседневной работы может служить, в частности, такой пример: на Московском автозаводе им. Лихачева только за одну пятую пятилетку значительно увеличен объем выпущенной продукции и получено накоплений от снижения себестоимости более 600 млн. руб., из них около 40 млн. сверхплановой экономии. Завод также значительно перевыполняет задания семилетнего плана.
Плановая работа на автозаводе им. Лихачева не рассматривается как функция только плановых работников. К разработке техпромфинплана здесь привлечены рабочие и служащие, главный инженер, конструкторы, технологи и другие инженерно-технические работники цехов и функциональных отделов. Обоюдная ответственность работников цехов и функциональных отделав повышает их заинтересованность в улучшении качественных показателей работы завода и побуждает к коллективным формам работы по совершенствованию и внедрению новой техники, что ускоряет технический прогресс.
Нельзя не согласиться с тов. С. Процеровым, начальником планового отдела Московского автозавода им. Лихачева, подчеркивающим целесообразность установления ответственности работников функциональных отделов не только за мероприятия, предложенные этими отделами, но и за цеховые мероприятия плана, которые внедряются в цехах при участии данного отдела. Для этого эти мероприятия и соответственно задания по снижению себестоимости и росту производительности труда в определенной доле устанавливаются отделам
137
и цехам завода, которые своей деятельностью влияют на эти показатели. Каждому из отделов — главного конструктора и главного технолога, снабжения, транспортному, инструментального хозяйства, главного механика и других — устанавливается процент снижения себестоимости и роста производительности труда или сумма экономии в рублях, за выполнение которых они отвечают21.
Серьезным фактором улучшения планового руководства во всех звеньях народного хозяйства является более глубокая и всесторонняя увязка в планах заданий по натуральным и ценностным показателям. Необходимо до конца ликвидировать имеющийся в отдельных совнархозах и предприятиях разрыв между показателями производственного и финансового планов, который приносит много вреда.
Связь между производственным и финансовым планированием значительно укрепилась после введения в 1939 г. новой формы финансового плана — баланса доходов и расходов, который непосредственно строится на базе производственных показателей работы предприятия. Эта действующая и ныне форма финансового плана (баланс доходов и расходов) введена постановлением экономсовета при Совнаркоме СССР 22 июля 1939 г. для всех государственных хозрасчетных предприятий и хозорганов.
С .введением баланса доходов и расходов были созданы все условия для укрепления связи между производственными и финансовыми показателями. Финансовый план основывается на смете затрат на производство, на предусмотренных объеме реализации и остатках незавершенного производства. Обязательным требованием является планирование сметы затрат на производство в текущих ценах, в которых выражается и выпуск продукции. Валовая продукция планируется и учитывается в оптовых ценах на 1 июля 1955 г., а товарная продукция — >в действующих оптовых ценах.
План по производству и план по труду служат основой для разработки плановой себестоимости и плановой прибыли. Задание по себестоимости продукции устанавливается не только в процентах, но и в абсолютных цифрах. Производственная программа и задание по себестоимости определяют финансовый план предприятия.
Однако и до сих пор в ряде случаев при плохой работе имеются хорошие финансовые показатели, а при хорошей
21 См. С. Процеров. Составление оргтехплана и проверка его исполнения. «Вопросы экономики социалистического промышленного предприятия». Профиздат, 1У52, стр. 376.
138
работе предприятий — плохие финансовые показатели. Все это ,не может не ослаблять хозяйственного расчета.
Причины этого заключаются в следующем: предприятия, согласно действующей системе разработки техпромфинпла- нов, обязаны представлять совнархозу, министерству предложения и расчеты к плану по ограниченному кругу показателей. Совнархоз утверждает подчиненным предприятиям основные плановые показатели и одновременно дает им задания по накоплениям. Таким образом, предприятия, разрабатывающие производственный план, по сути дела освобождаются от составления финансового плана. Такая система планирования, при которой предприятие разрабатывает производственный план, а финансовый план получает от вышестоящего органа, затрудняет обеспечение единства производственного и финансового планов предприятий. Одновременно это ущемляет хозрасчетные права предприятий и сковывает инициативу низовых работников.
Положительный опыт разработки финансовых планов самими предприятиями показывает, что достаточно предприятиям дать в качестве директивного задания лишь основные показатели финансового плана — рентабельность и объем прибыли (планового убытка), общую сумму норматива собственных оборотных средств, лимиты финансирования капитального ремонта и капитального строительства, — чтобы оно само разработало финансовый план.
Составление финансового плана на Московском автозаводе им. Лихачева дает возможность увязывать финансовые показатели с планом производства и снабжения, рассчитывать финансовые результаты на базе использования заводских данных по себестоимости продукции и ценам. Тем самым обеспечивается реальность финансового плана и возможность контроля за его выполнением. Такой порядок разработки техпромфинплана на Московском автозаводе играет немаловажную роль в том, что завод из года в год выполняет план по накоплениям и свои обязательства перед госбюджетом, давно не знает серьезных отклонений фактических запасов товаро-материальных ценностей от нормативов и систематически добивается сверхплановых накоплений.
Такими же положительными результатами характеризуется практика финансового планирования на Горьковском автозаводе, на 1 ГПЗ и многих других заводах. Однако необходима еще большая работа по реализации указаний XXI съезда КПСС о борьбе за выполнение планов каждым предприятием, а также по ликвидации серьезных недостат139
ков в планировании себестоимости и накоплений, по преодолению искусственного завышения на отдельных предприятиях норм расходов сырья и материалов, необоснованного увеличения показателей трудоемкости изделий, завышения фондов заработной платы по некоторым отраслям промышленности и недовыполнения плановых заданий по выпуску продукции, снижению ее себестоимости и накоплениям.
XXI съезд потребовал всемерного укрепления государственной дисциплины, установления жесткого режима кредитования и расчетов для предприятий, не выполняющих заданий по снижению себестоимости и накоплениям с тем, чтобы не было ни одной отстающей отрасли, ни одного отстающего предприятия.
Важную роль в улучшении планирования играет изменение порядка утверждения техпромфинпланов. Они утверждаются теперь непосредственно директорами предприятий не позднее, чем через полтора месяца после утверждения государственного народнохозяйственного плана и предоставляются в вышестоящие организации для контроля. Тем самым устранена многократность составления и утверждения техпромфинплана. Упрощение планирования влечет за собой сокращение излишней отчетности. Конечно, управления совнархозов, министерств могут изменять представляемые им тех- промфинпланы. Однако необходимо, чтобы изменения вносились во все зависящие друг от друга показатели с тем, чтобы плановые задания были реальными и были созданы условия для контроля рублем за ходом производства.
Улучшение порядка разработки и утверждения техпромфинпланов, расширение прав директоров предприятий повышает мобилизующую роль плановой работы на предприятиях в деле выявления и использования внутрипроизводственных резервов, позволяет значительно улучшить внутризаводский хозрасчет.
Техпромфинплан социалистического предприятия, играя важнейшую роль во внутризаводском планировании, является лишь начальным звеном всей системы низового планирования. Плановая работа только начинается составлением плана. Необходимо организовать выполнение техпромфинплана. Эту роль выполняет оперативное планирование, задача которого состоит в обеспечении наилучших условий для выполнения и перевыполнения государственного плана и внедрения внутризаводского хозрасчета. Система внутризаводского планирования призвана обеспечить единство технико-экономических показателей и оперативно-производствен140
ных заданий, взаимную увязку между ними. Главным в оперативно-производственном планировании является организация ритмичной работы предприятия, обеспечение роста среднесуточного выпуска продукции и ее удешевление.
Это достигается путем разработки оперативно-производственных заданий на квартал, месяц, неделю, сутки, смену и уточнения календарных заданий в соответствии с ходом осуществления планов, рационального распределения и закрепления работ за цехами и участками и доведения плановых заданий до каждого рабочего.
Оперативно-производственное планирование организуется производственно-диспетчерским отделом предприятий, подчиненным главному инженеру. В его задачи также входит оперативная подготовка производства и обеспечение его бесперебойного обслуживания, повседневное руководство, регулирование и контроль за ходом производства.
В решениях XVIII Всесоюзной партийной конференции определены основные пути обеспечения равномерной работы предприятий, комплексного выпуска продукции в соответствии с государственным планом. В резолюции конференции указывается, что государственный план должен выполняться не только в среднем по предприятию, но ежедневно в каждом цехе, бригаде, на каждом рабочем месте и в каждой смене не только по количественным, но и по качественным показателям.
XXI съезд в Контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. уделил большое внимание организации ритмичной работы предприятий и равномерному выпуску продукции, улучшению материального снабжения и планирования производства.
Значение ритмичной работы, без спадов и штурмовщины, для выполнения и перевыполнения производственной программы без дополнительных затрат видно на примере автомобильной промышленности, особенно на результатах работы таких передовых предприятий автомобилестроения, как Московский и Горьковский автозаводы, Московский карбюраторный завод и многие другие. Составлению оперативных заданий на этих заводах предшествует работа по расчету длительности производственных циклов изготовления деталей, установлению величины необходимых заделов и определению пропускной способности технологического оборудования и производственных площадей. Для обеспечения ритмичной работы тщательно учитывается структура предприятия с тем, чтобы в календарном планировании правильно 141
сочетались участки массового, крупносерийного и индивидуального производства, чем характеризуются машиностроительные заводы. Календарное планирование в связи с этим является системой руководства ходом производства, предусматривающей своевременный и в необходимых размерах запуск изделий на всех стадиях технологического процесса, а не только сдачу продукции. Посредством его осуществляется координация темпов работы всех участков производства.
Готовая продукция включает как предметы массового производства (например, на Московском заводе им. Лихачева: грузовые автомобили, велосипеды и домашние холодильники), так и продукцию, изготовление которой носит крупносерийный и серийный характер (например, на том же заводе легковые автомобили ЗИЛ-111 и междугородние автобусы). В связи с этим на передовых автомобильных заводах обеспечивается высокое качество суточно-сменного планирования как основа оперативно-плановой подготовки выполнения заданий каждым работником на каждом рабочем месте.
Для лучшего контроля за ходом выполнения плана разработана и внедрена так называемая система стандартных сроков подачи каждой детали, закрепленной за цехом. Сроки подачи устанавливаются исходя из учета величины выпускаемой партии изделий в цехах-поставщиках, условий транспортировки, периодичности запуска в производство деталей в цехе-потребителе и величины задела данной детали в обрабатывающем цехе на первых операциях. Работа эта проводится на основе технических расчетных норм с учетом индивидуальных социалистических обязательств и тем самым служит развертыванию массового социалистического соревнования и укреплению внутризаводского хозрасчета.
Завершением оперативного планирования является диспетчерская служба, организующая действенный контроль за соблюдением стандартных сроков и установленной величиной партий. Диспетчерование является методом централизованного оперативного руководства за ходом выполнения плана на предприятии. Этот контроль включает текущее распорядительство — принятие действенных мер, направленных на выполнение и перевыполнение плана. Задачи диспетчера — обеспечение комплексной, равномерной работы по графику. Существенным условием улучшения диспетчерской работы является хорошая постановка учета и его машинизация.
Ценный опыт усовершенствования организации планирования и контроля за ходом выполнения планов выработан 142
автозаводом им. Лихачева, заводом им. Владимира Ильича и др. На автозаводе с апреля 1959 г. введена усовершенствованная система планирования и контроля за передачей деталей и узлов внутри завода и цехов. Под руководством производственно-диспетчерского отдела завода цехи-изготовители и цехи-потребители подсчитали необходимый задел по всем деталям и узлам с учетом длительности производственного цикла и особенностей их изготовления и определили стандартные сроки, т. е. рабочие дни месяца, когда данная деталь должна быть поставлена. О сложности подготовительной работы видно из того, что номенклатура изделий содержит свыше 3 тыс. наименований, завод насчитывает 37 цехов и отделов, а массовый характер производства основных видов продукции определяет необходимость строжайшего соблюдения суточных графиков подачи деталей.
Все производственные участки завода на каждые сутки и по каждой смене получают суточную план-карту сдачи деталей и узлов в соответствии со стандартными сроками. План считается выполненным при условии своевременной поставки всей установленной номенклатуры. К суточному плану прибавляется задолженность за предыдущий период и установлен порядок обязательного возмещения недоданного в следующие сутки. При нарушении установленной план-карты за каждый день невыполнения заданий виновники лишаются 4% месячной премии. Все отклонения от выполнения плана отражаются в «Талоне отклонений», который направляется цехам — виновникам нарушения план-карты и отделу труда и заработной платы для расчетов по определению размеров премий.
О большой эффективности усовершенствованной системы планирования на заводе свидетельствует значительное улучшение работы основных подразделений автозавода. В мае 1959 г. на заводе имелось 2081 нарушение сроков подачи деталей из цеха в цех, в августе 1959 г. это число сократилось до 1454, в октябре 1959 г. — до 831, в феврале 1960 г. допущено 438 нарушений сроков межцеховых передач. Соответственно резко уменьшились простои конвейеров завода. Конвейер № 1 в 1958 г. имел 301 час простоя, в 1959 г. с апреля по декабрь после внедрения новой системы простои составили 28 часов, а в I квартале 1960 г. имелось только 3 часа 15 минут простоя. Конвейер №2 в 1958 г. простоял 103 часа, в 1959 г. после внедрения новой системы планирования и контроля — 46 часов, в I квартале 1960 г. простоев не было. Цех по сборке моторов снизил количество простоев с 50 часов 145
35 минут в 1958 г. до 11 часов 45 минут в 1959 г. и совершенно не имел простоев в I квартале 1960 г. Все это говорит о настоятельной необходимости широкого распространения этого опыта на других предприятиях22.
Весьма эффективны мероприятия по усовершенствованию •внутризаводского планирования, проведенные на Московском электромеханическом заводе им. Владимира Ильича. Усовершенствование внутризаводского планирования на этом заводе явилось одной из важнейших причин достижения ритмичности выпуска продукции и значительного улучшения технико-экономических показателей производства. За 1958— 1959 гг. завод увеличил объем выпуска продукции на 58% при росте производительности труда ,на 51,2%. Это достигнуто без получения нового оборудования и существенного расширения производственных площадей.
До перестройки внутризаводского планирования на заводе им. Владимира Ильича задания по объему производства, труду, заработной плате и т. д. устанавливались планово- экономическим отделом, а номенклатурные графики поставки деталей цехам устанавливались производственно-диспетчерским отделом заводоуправления. Между этими документами, определявшими планы производства и планы поставки, а также материально-техническим снабжением нередко имелось несоответствие. Для устранения этих недостатков был введен единый график производства, разрабатываемый совместно производственным, плановым, сбытовым отделами и службой материально-технического снабжения завода. Руководствуясь единым графиком производства, в цехах разрабатываются суточные календарные графики сдачи деталей, узлов и заготовок, обеспечивающие минимальное опережение против сроков сборки машин. При недовыполнении плана премия персоналу цеха уменьшается на 1% за каждый процент недовыполнения суточных заданий. И, наоборот, при обеспечении ритмичного выполнения заданий премия персоналу увеличивается на 20%.
Вместе с тем улучшено и технико-экономическое внутризаводское планирование. Каждый цех своевременно обеспечивается плановым заданием по выпуску товарной и валовой продукции, заданиями по труду и заработной плате, утверждаются сметы целойых расходов, нормативные калькуляции себестоимости по деталям, узлам и готовым изделиям, лими-
22 См. Н. А. Разумов. Организация управления производством. Сб. «Организация управления и планирования промышленности». Госплан- издат, 1960, стр. 47—48.
144
ты основных и (вспомогательных материалов. Для расчета показателей работы цехов используется заводская машиносчетная станция.
Распространение этого опыта имеет исключительное значение. Многие предприятия все еще имеют ряд существенных .недостатков <во внутризаводском планировании. К ним относится слабая увязка в работе между цехами. Заготовительные цехи, а также смежники нередко тормозят работу обрабатывающих и сборочных цехов, несвоевременная подача деталей и узлов сдерживает работу конвейеров и т. д. Имеются недостатки в планировании загрузки рабочих смен на поточных линиях, в организации рабочих мест и многостаночного обслуживания. Московский городской совнархоз, изучив передовой опыт организации ритмичной работы на заводе им. Владимира Ильича, обязал директоров предприятий внедрить этот опыт на всех предприятиях совнархоза.
Практика развития промышленности выдвигает необходимость создания единого методологического центра по вопросам внутризаводского планирования, который помогал бы министерствам, совнархозам и предприятиям обобщать передовой опыт, разрабатывать единообразные формы и методы внутризаводского планирования. Эта задача непосредственно входит в компетенцию Госплана СССР.
Изучение, обобщение и распространение опыта передовых предприятий позволит отобрать наиболее рациональные формы и методы, систематизировать их по типам производства, создать типовые системы оперативного планирования производства на заводе, в цехе, на участке и рабочем месте, разработать по отраслям и типам предприятий обоснованные и обязательные для применения прогрессивные нормативы партий опережений и заделов23-
Нуждается в дальнейшей разработке и методика диспет- черования. Все это будет служить максимальному использованию мощностей промышленности и улучшению качественных показателей ее работы. С другой стороны, всемерное упрощение и улучшение приемов расчета и построения планов будет способствовать сокращению управленческого аппарата предприятий и руководящих органов промышленности. Серьезным недостатком планирования на ряде предприятий является отсутствие заданий участкам и рабочим на более или менее длительный период времени. В условиях, когда
23 «Решения третьей Всесоюзной конференции по вопросам оперативного планирования производства». Машгиз, 1948.
Ю Н. С. Спиридонова
145
план или задание рабочим выдается .на один-два дня, даже передовики производства не имеют возможности по-настоящему проявить свои способности, не могут глубоко продумать вопросы рационализации технологического процесса, экономии времени на отдельных операциях.
Улучшение внутризаводского планирования — один из решающих факторов укрепления хозрасчета. Хозрасчетная система отношений в свою очередь мобилизует руководство и коллективы предприятий на борьбу за составление мобилизующих планов и выполнение плана с наименьшими затратами труда, за снижение себестоимости и увеличение накоплений, т. е. служит выявлению и рациональному использованию неисчерпаемых резервов производства. Это достигается тем, что хозрасчет сочетает централизацию и единоначалие в управлении с развитием социалистического соревнования, самодеятельности и инициативы коллективов предприятий в борьбе за выполнение и перевыполнение плановых заданий.
Обеспечивая соизмерение затрат и результатов производства, а также повседневный контроль рублем всей производственно-хозяйственной деятельности предприятий, хозяйственный расчет является основным фактором укрепления социалистической плановой дисциплины и последовательного проведения режима экономии во всех звеньях социалистического производства.
Хозяйственный расчет .несовместим с канцелярско-бюрократическими методами руководства, с узкоделяческой, антигосударственной практикой хозяйственной работы. Усиливая оперативную самостоятельность предприятия в рамках плана, повышая инициативу и ответственность хозяйственных руководителей и всего коллектива, создавая у них материальную заинтересованность в наилучшем выполнении плана по всем его показателям, хозяйственный расчет является важным фактором систематического совершенствования работы предприятий, улучшения показателей выполнения государственных заданий.
Хозяйственный расчет — не самоцель, а средство осуществления государственных заданий. Он дает возможность социалистическому государству осуществлять контроль рублем над деятельностью предприятия. Посредством денег контролируются затраты труда и материальных ценностей на производство продукции, измеряется произведенная продукция и накопления, т. е. учитывается выполнение плана производства, сохранение и умножение выделенных в распоряжение предприятия средств.
146
Хозяйственный расчет предприятия наиболее эффективен, когда он охватывает 'все звенья предприятия. ЦК ВКП(б) в 1929 г. указал, что последовательное проведение хозяйственного расчета требует его распространения на цехи и отделы. Для этого необходимо устанавливать им плановые задания и раздельно учитывать и сопоставлять результаты их работы с произведенными расходами.
Вся деятельность как предприятия, так и цеха регулируется утвержденным для него планом. План для .внутризаводских звеньев является не только заданием, но и основой для получения соответствующего оборудования, материалов и рабочей силы. Успех применения внутризаводского хозяйственного расчета зависит от качества планирования. На основе норм определяется хозрасчетная себестоимость продукции, выпускаемой звеном, за которую оно отвечает и в снижении которой его работники материально заинтересованы.
Хозяйственный расчет участков и бригад, как и индивидуальный хозрасчет, является одной из форм социалистического соревнования за повышение производительности труда и комплексную экономию. Он дает тем большие результаты, чем непосредственнее премирование увязано с итогами хозяйственной деятельности участков, бригад и отдельных работников, чем лучше каждый знает, какую премию он получить зависимости от результатов своей работы.
Способствуя выявлению новых резервов производства, хозяйственный расчет служит не только выполнению и перевыполнению, но и совершенствованию планирования.
Выполнение всеми участками, цехами предприятия установленных планов не только улучшает финансовое положение предприятия, но и повышает уровень материального благосостояния его работников. Тем самым хозяйственный расчет стимулирует пересмотр плановых заданий, досрочное выполнение планов.
Эффективность внутризаводского хозяйственного расчета непосредственно зависит от организации работы по нормированию затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов на изготовление продукции на предприятиях. Где низок удельный вес расчетных норм и имеются всякого рода «поправочные коэффициенты» к ним, там ослабляется и значение хозяйственного расчета в деле контроля за их внедрением, соблюдением и совершенствованием.
Научно обоснованные нормы служат масштабом для определения объема оборудования, сырья и других материалов, потребных для выполнения заданий государственного плана, 10*
147
кадров рабочих и специалистов, а также для измерения потребностей общества в продукции для производительного и личного потребления. Одновременно, являясь необходимой предпосылкой для осуществления хозяйственного расчета, нормы служат делу рационального управления предприятием.
§ 5. ПРОГРЕССИВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НОРМЫ И ИХ РОЛЬ В УКРЕПЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
Вытекающая из действий закона планомерного развития объективная 1необходимость и возможность сознательного установления пропорций народного хозяйства, правильных соотношений, координации и увязки всех отраслей народного хозяйства осуществляется с помощью прогрессивных технико-экономических .норм, как основы планирования.
В. И. Ленин писал: «Социализм немыслим без крупнокапиталистической техники, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов»24.
Значение научной системы норм исключительно велико. Государственный народнохозяйственный план и его завершающее звено — техпромфинплан предприятия строятся на основе взаимно увязанных и строго согласованных технических и экономических показателей, опирающихся на систему норм. Расчетные нормы использования оборудования дают возможность исчислить потребность в производственных мощностях и разработать балансы основных фондов. Прогрессивные нормы расхода сырья и других предметов труда лежат в основе расчетов материальных балансов производства и распределения материалов, топлива, электроэнергии, а также измерения потребности предприятий в оборотных фондах.
С -нормами использования оборудования и расхода материальных ресурсов органически связаны нормы выработки рабочих. Нормы выработки являются одним из практических средств контроля со стороны общества за мерой труда и мерой потребления каждого труженика. Они служат, с одной стороны, мерилом труда, отдаваемого каждым обществу, и с другой — в соответствии с этим средством определения за24 В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, стр. 313.
148
работной платы, т. е. установления меры потребления. В социалистической промышленности нормируется труд более чем у 75% рабочих. Поэтому от правильности нормирования труда зависит материальная заинтересованность рабочих в результатах их труда, в повышении его производительности, в увеличении выпуска и удешевлении продукции. Таким образом, обосновывая планы производства, техническое нормирование одновременно создает материальную заинтересованность у работников в успешном выполнении планов.
Нормы выработки дают возможность- определить необходимый для выполнения производственной программы состав рабочих, разработать баланс труда, установить уровень производительности труда и фонд заработной платы.
Правильные нормы использования оборудования, материальных и трудовых ресурсов способствуют их рациональному использованию и экономии. Нормы при социализме носят плановый характер. Нормирование направлено на экономию общественного труда, на создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительной работы каждого труженика, на улучшение организации и облегчение труда прежде всего путем перевооружения его новейшей техникой, на всемерное развитие творческой активности и инициативы работников и коллективов предприятий в деле повышения производительности труда, в целях подъема материального благосостояния народа и укрепления экономического могущества государства.
В социалистическом хозяйстве нормы являются не только мерилом потребности предприятий в оборудовании, сырье и контингенте рабочих и инженеров для выполнения плана, но одновременно выступают могучей мобилизующей силой, направляющей усилия трудящихся на дальнейшее внедрение передовой техники и прогрессивной технологии, на улучшение организации труда и удешевление продукции. Борьба за экономию живого и прошлого труда, овеществленного в средствах производства, при социализме есть дело самих трудящихся, которые непосредственно заинтересованы в улучшении количественных и качественных показателей производства. В этом выражаются преимущества социалистической экономии.
Научно поставленное нормирование является вместе с тем одним из условий передовой организации планирования работы предприятий. В области технико-экономического планирования нормы служат для обоснования выбора наиболее рациональной технологии, дающей возможность выполнить 149
план с наилучшими показателями по повышению производительности труда и снижению себестоимости. В отношении оперативно-производственного планирования расчетные нормы составляют отправной момент разработки графиков равномерного, ритмичного выполнения плана в каждом звене народного хозяйства. Таким образом, усиление роли стандартов и нормативов означает переход к более высокому уровню экономической работы. Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС, отметив, что совершенствование нормирования играет большую роль в мобилизации внутренних резервов предприятий, снижении себестоимости продукции и росте внутрихозяйственных накоплений, указал на необходимость серьезного улучшения работы по созданию и внедрению технически и экономически обоснованных норм материальных ресурсов и трудовых затрат.
Норма, как известно, есть плановая либо отчетная величина использования производственных мощностей, расхода материальных ресурсов или затрат рабочего времени, необходимых для производства единицы продукции или работы в определенных производственных условиях. Теоретическая разработка вопроса о нормах при социализме дана в трудах классиков марксизма-ленинизма, в решениях партии и правительства. Техническое нормирование есть прежде всего сознательное использование в процессе общественного производства закона планомерного развития народного хозяйства.
К. Маркс писал: «Только там, где производство находится под действительным предопределяющим это производство контролем общества, общество создает связь между количеством общественного рабочего времени, затрачиваемым на производство определенного предмета, и размерами общественной потребности, подлежащей удовлетворению при помощи этого предмета»25.
В. И. Ленин неоднократно писал о том, что планомерное развитие народного хозяйства требует единой нормы в общественном процессе производства. В письме к тов. Аванесову в 1922 г. В. И. Ленин подчеркивал: «Главное: нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму работы)» 2б.
Нормирование как составной элемент планирования народного хозяйства не может быть произвольным. Научность разработки и мобилизующая сила планов тем выше, чем полнее учитываются в них действия объективных экономических 25 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 195.
26 В. И. Л ен и н. Соч., т. 36, стр. 534.
150
законов развития нашего общества. Это должно находить свое отражение также в системе показателей народнохозяйственного плана и обосновывающих их нормах. Их содержание и методы практического применения должны соответствовать действиям закономерностей развития социалистического общества.
Будучи одним из способов сознательного учета действий закона планомерного пропорционального развития народного хозяйства, нормирование одновременно служит использованию закона распределения по труду и закона стоимости, опирается на широкое применение экономических стимулов роста общественного производства.
В силу того, что процесс расширенного социалистического воспроизводства совокупного общественного продукта совершается в натуральной и стоимостной формах, нормы, обосновывающие плановые задания, должны включать как технико- производственные расчеты, так и их стоимостное выражение.
Натуральные показатели служат основой расчета материальных балансов, дающих возможность выявить потребности народного хозяйства в конкретных видах продукции и определить источники и ресурсы для удовлетворения этих потребностей, обеспечить необходимые соотношения в развитии отраслей народного хозяйства и экономических районов страны.
Помимо увязки материально-вещественных заданий и показателей плана, необходимо также вследствие наличия в экономике товарного производства и действия закона стоимости стоимостное, денежное выражение затрат. Такие экономические показатели выявляют целесообразность применения того или другого режима использования оборудования, технологического процесса, сырья, тех или других приемов работы, устанавливают связь между объемом производства потребительных стоимостей и стоимостью продукции. В деньгах обобщенно выражаются затраты труда и материальных ценностей на изготовление продукции.
Между тем, в руководствах по вопросам нормирования (лесной и бумажной промышленности, авиационной и др.) нормы даются в основном только в натуральных показателях. Это резко снижает (качество подобных руководящих материалов. При социализме чем экономнее используется в процессе производства труд, овеществленный в средствах производства, и живой труд, тем большие массы потребительных стоимостей и соответственно накоплений будут созданы, тем полнее могут быть удовлетворены потребности общества.
151
Отсюда ясна необходимость научной разработки не только технико-производственных, но и стоимостных показателей.
Народнохозяйственное значение имеет также вопрос о .величине норм. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС указал, что на многих предприятиях все еще широкое распространение имеют опытно-статистические нормы и недостаточен удельный вес расчетных технико-экономических норм.
Технически обоснованные нормы принципиально отличны от опытно-статистических норм. Порок опытно-статистических норм состоит в том, что основой их является личный опыт нормировщика и отчетные данные о фактическом использовании оборудования, расходе сырья и топлива и затратах рабочего времени на изготовление данной продукции. Установленные этим способом нормы не ориентируют на использование всех производственных возможностей, не выявляют скрытых резервов увеличения выпуска продукции. Они являются отсталыми нормами, отражают прежний уровень техники, узаконивают устаревшие методы работы, имевшиеся простои, потери и неполадки. Тем самым эти нормы тормозят рост производительности труда и увеличение заработной платы.
Величину расчетных норм, устанавливаемых аналитическим путем, нельзя определить без учета действия в экономике закона стоимости. Поскольку стоимость товаров по характеру воплощенного в них труда есть овеществленный общественный абстрактный труд, в котором стерлись все индивидуальные различия и продукт выступает как частица совокупного труда общества, постольку и количественная сторона — величина стоимости — определяется не индивидуальным, а общественно необходимым временем.
В социалистической экономике общественно необходимое время не складывается стихийно, за спиной производителей, как это имеет место при капитализме. Советское государство сознательно воздействует на величину стоимости товаров, на образование общественно необходимого времени для производства данного вида продукции. Этому служит перевооружение предприятий новейшей техникой, внедрение прогрессивной технологии, установление типовых норм и нормативов, затрат труда и средств производства на единицу продукции и все мероприятия, направленные на выполнение плановых заданий.
Отраслевые и общесоюзные технико-экономические нормы, исчисленная на их основе плановая себестоимость и на 152
копления являются плановым заданием по затратам общественно необходимого труда на изготовление продукции.
Будучи осуществленными в результате .выполнения плана» отраслевые нормы, образовавшиеся на их основе себестоимость и накопления становятся выражением действительного общественно необходимого труда, который затратило общество на производство данных изделий.
Это означает, что отраслевые и общесоюзные нормы, как и нормативы, служащие руководством при разработке норм на предприятиях, должны устанавливаться с учетом не максимально благоприятных, а реальных условий наиболее полного и рационального использования оборудования, сырья, топлива и передовой организации труда, обеспечивающей рабочим нормальную выработку, т. е. быть выполнимыми для предприятий, дающих большинство продукции данного .вида. Отсюда вытекает, что эти нормы должны быть выше среднестатистических показателей, достигнутых отраслями промышленности, ибо последние включают всякого рода потери и отражают уровень производительности труда при той технике и организации производства, которые были в прошлом.
В вопросе о величине норм имеются в экономической литературе два на первый взгляд различных, но по сути дела волюнтаристских, неправильных положения.
Наиболее распространенным является определение норм как показателя, отражающего лучшие достижения передовых заводов и новаторов производства. Другое определение включает «в нормы всякого рода потери, своего рода «резерв», дающий возможность выполнить и перевыполнить их при наличии больших потерь рабочего времени, простоях оборудования, применении устаревшей технологии, т. е. ориентирует практиков на занижение норм.
Завышение норм вредно, так как подрывает стимулы к работе, лишает работников и коллективы предприятий даже при хорошей работе возможности выполнить нормы и получить соответствующую оплату и премии. Занижение норм также вредно, так как тормозит рост производительности труда и препятствует выявлению резервов. Примером установки на занижение норм выработки рабочих может служить статья тов. А. Первенцева27. Автор предлагает при определении норм выработки учитывать дополнительные затраты времени и разъясняет, что это означает учет в нормах наличия 57 «Правда» от 2 декабря 1956 г.
153
неисправного станка, немерности материалов и т. п. Невключение в норму потерь, связанных с подобной бесхозяйственностью, автор определяет как установку на «идеальные» условия.
Однако исправность действующего оборудования, снабжение соответствующими плану сырьем и материалами означают нормальные, а не идеальные условия работы. Предлагаемое узаконение имеющихся на некоторых предприятиях недостатков: неудовлетворительной организации ремонтов, беззаботного отношения к совершенствованию техники, механизации труда и внедрению передового опыта, недостаточное материально-техническое снабжение — означают ставку на отсталость, на рутину в организации производства и труда.
Неправильна и ссылка тов. Первенцева на то, что он якобы защищает интересы рабочих. В действительности то, что он предлагает, направлено против рабочих, так как ведет к неоправданным потерям, к уменьшению выпуска и удорожанию продукции, что может повлечь за собой снижение темпов развития производства и повышения благосостояния трудящихся. Подобные установки тем более вредны, что в некоторых отраслях промышленности, особенно в машиностроении, действующие нормы в ряде случаев резко занижены.
Вследствие заниженности норм допускаются серьезные ошибки при расчетах производственной программы предприятий в определении численности рабочих и фонда заработной платы, необходимых для ее выполнения.
Таким образом, научно поставленное нормирование расходования прошлого, овеществленного в средствах производства, и живого труда составляет один из способов сознательного использования закона планомерного развития и закона стоимости.
Методологические основы технического нормирования даны в постановлении Совета Министров СССР «О государственном плане восстановления и развития народного хозяйства на 1947 г.». В постановлении указано: «Государственные планы должны быть большевистскими; они должны быть рассчитаны не на среднеарифметические нормы, достигнутые в производстве, а на средне-прогрессивные нормы, т. е. равняться в сторону передовых» 28.
Что касается норм, действующих на предприятиях, то эти нормы, если они ве совпадают с отраслевыми, являются зада38 «Правда» от 1 марта 1947 г.
154
нием по индивидуальным затратам средств производства и рабочего времени, расходуемого на выработку изделий. В частности, в отношении норм выработки это видно из того, что согласно Постановлению Совета Министров от 15 августа 1956 г. отменен с 1957 г. единовременный массовый пересмотр норм выработки в порядке централизованных заданий. На каждом предприятии нормы пересматриваются по мере совершенствования техники и технологии, хозяйственных и организационных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
Являясь заданием по индивидуальным затратам средств производства и труда, нормы, разрабатываемые и систематически пересматриваемые на предприятиях, должны ориентировать работников на то, чтобы уложиться в общественно необходимые затраты труда и стимулировать снижение индивидуальных фактических затрат по сравнению с общественно необходимыми расходами, отражающимися в плановых заданиях.
Некоторая дифференциация в технико-экономических нормах, действующих на предприятиях, и соответственно в уровне себестоимости и рентабельности неизбежна вследствие различной оснащенности предприятий, особенностей их размещения, обеспеченности квалифицированными кадрами и т. д. Однако разница в уровне норм, в величине основывающейся на них себестоимости не должна превышать нескольких десятков процентов, не быть во всяком случае кратной, за исключением отраслей добывающей промышленности и старых предприятий.
Предприятия добывающей промышленности связаны с естественными условиями залегания, качеством ископаемых и т. д., что обусловливает возможность крупных различий в условиях производства и соответственно в уровне себестоимости и накоплений. Что касается старых предприятий с устаревшим оборудованием, то их у нас немного и не они определяют общие основы установления технико-экономических норм. Характерным для социалистического хозяйства является высокий уровень технической оснащенности народного хозяйства, умелости и трудовых навыков кадров, отсутствие коммерческой тайны. Все это означает, что дифференциация норм, себестоимости и накоплений не должна быть резкой.
Экономически совершенно неоправдано, например, такое положение, когда одинаковые двигатели МИ-32, изготовляемые по одним и тем же чертежам, примерно на одинаковых 155
по объективным условиям заводах, обходятся на Московском электромашиностроительном заводе (МЭМЗ) в 5 раз дороже, чем на заводе им. Владимира Ильича.
Практика сохранения резко дифференцированных и устаревших норм означает «узаконение» недостатков, имеющихся на отдельных предприятиях. Установка на «экономически необоснованную дифференциацию .норм ориентирует работников не на выработку мероприятий по подтягиванию отстающих и средних предприятий к передовым, а на «обоснование» отставания этих предприятий и оправдание их плохой работы.
Только нормы, разрабатываемые аналитическим путем, на основе технико-экономических расчетов и анализа практики предприятий, с учетом их перевооружения в предстоящий плановый период, а не только исходя из отчетных данных, включающих различные потери, являются действительно научно обоснованными и имеют большое значение для усиления организующей роли плана. Если при составлении плана определять капитальные вложения, затраты труда и темпы роста продукции по старым нормам, то программа строительства и развития производства будет искусственно ограничена.
Таким образом, технико-экономические нормы не есть пассивное отражение сложившихся условий производства. Они — один из важных рычагов активного воздействия на экономику предприятий. Научно поставленное нормирование способствует совершенствованию техники и технологии, стимулирует рост квалификации рабочих и повышение производительности их труда, служит организованному распространению достижений передовых предприятий и новаторов производства.
К важнейшим расчетным нормам относятся техникоэкономические нормы использования оборудования и производственных площадей.
Увеличение производственного аппарата промышленности и улучшение его использования является решающим фактором повышения производительности труда, увеличения выпуска и удешевления продукции. Производственная мощность предприятий и ее использование зависят не только от уровня производительных сил, но и от господствующих в обществе производственных отношений. Социалистические производственные отношения открывают неограниченный простор для внедрения новейшей техники и определяют возможность максимального ее использования в интересах всего общества.
156
Так, в СССР районные электростанции работали в 1940 г. в среднем более 5480 часов, в США — менее 3300 часов. На одну врубовую машину в СССР приходилось 40 тыс. т. угля в год, в США —22,6 тыс. т, в Англии— 15 тыс. т, в Бельгии— 14 тыс. т. Степень использования основных фондов в Советском Союзе неуклонно повышается. Советские доменные печи работают с самой высокой в мире производительностью. В среднем производительность домен в СССР на 30% выше, чем в США. Мартеновские печи работают у нас со значительно большей производительностью, чем за рубежом и т. д.
XXI съезд КПСС, отметив большие достижения в улучшении использования оборудования, одновременно указал на наличие во многих отраслях промышленности устаревшей техники и технологии, крупных неиспользуемых резепвов мощностей и наметил программу реконструкции предприятий и значительного улучшения их загрузки. Насколько велики резервы, видно из того, что только по РСФСР на 1 августа 1958 г. имелось около 60 тыс. неустановленных металлорежущих станков и свыше 15 тыс. единиц кузнечно-прессового оборудования.
Большие возможности улучшения использования производственных мощностей предприятий, в частности в связи с усилением специализации и кооперирования, созданы перестройкой управления промышленностью по территориальному принципу. Ведомственная ограниченность вела к тому, что многие бывшие министерства нередко занижали производственные мощности по выпуску продукции и выдвигали завышенные планы капитальных работ.
Существенное значение для повышения производительности оборудования имеет искоренение опытно-статистических норм и разработка технико-экономических норм его использования. Жизнь подсказывает необходимость устанавливать нормы на все наличное оборудование, .независимо от его состояния — действующее, бездействующее, вследствие нахождения в ремонте или неустановленное по вине предприятия. Это повысит ответственность руководителей предприятий за использование оборудования, заставит иметь поменьше неработающего оборудования, будет ориентировать на догрузку его по кооперации с другими заводами.
Нуждаются в унификации многочисленные, резко различающиеся нормативы по режимам резания на одинаковые работы. К большому расточительству ведет и то, что почти на каждом заводе действуют свои вормали, общесоюзных и ве157
домственных нормалей разработано все еще недостаточно.
Для всесторонней характеристики использования оборудования и производственных площадей необходимы и экономические показатели — выпуск продукции на единицу площади и оборудования, а также на рубль основных средств. Последние показатели характеризуют не только с количественной, но и с качественной стороны использование оборудования, раскрывают внутреннюю связь между возрастанием производственной мощности, увеличением выпуска продукции и улучшением всех качественных показателей работы предприятий.
Какое народнохозяйственное значение имеет повышение уровня использования оборудования, видно из того, что улучшение работы машин, станков и агрегатов на 10—15% против достигнутого уровня означает экономию производственных мощностей, равную годовой продукции всего нашего машиностроения и притом без затраты материальных ресурсов и труда на их производство.
Разработка и массовое внедрение технико-экономических норм и широкое применение балансовых расчетов использования оборудования — одно из важных условий научного обоснования экономической эффективности внедрения новой техники, установления правильной специализации и кооперирования предприятий и экономических районов страны, выявления и использования огромных резервов дальнейшего мощного подъема социалистической промышленности.
Для повышения уровня планирования и обеспечения единства народнохозяйственного плана показатели использования производственных мощностей должны быть увязаны с нормами расхода материальных ресурсов. В советской промышленности удельный вес материальных затрат составляет около 75%. Экономия материальных ресурсов имеет исключительное значение для достижения высоких качественных показателей промышленности. При снижении только на одну копейку затрат на один рубль выпускаемой в стране продукции будет сэкономлено в расчете на задания 1960 г. более 13 млрд. руб. Для обеспечения экономической эффективности производства о<чень важно правильно установить плановые нормы расхода материалов на единицу продукции. В настоящее время нередко потребность в материалах обосновывается расходом их за прошлый период.
Более того, факты говорят о том, что в заявках на материалы и при определении заданий по себестоимости нередко не учитывается даже достигнутый уровень затрат и приме158
няются завышенные устаревшие нормы. Например, на ташкентском заводе «Ташавтомаш» затраты сырья и материалов на изготовление автоприцепа ПТС-3 составили в 1958 г. 1576 руб. В плане на 1959 г. они были установлены в сумме 1635 руб., а фактически составили 1506 руб. Это станет понятным, если учесть, что нитроэмали на один прицеп израсходовано 9,6 кг, при плановой норме 14,8 кг, растворителя ушло 14,3 кг при плановой норме 26,7 кг и т. д.
Точно так же на Бухарской шелкомотальной фабрике в- 1958 г. было израсходовано на производство одного килограмма шелка-сырца 3,7 кг коконов. А в плане на 1959 г. было предусмотрено израсходовать 3,77 кг, из-за чего плановые затраты безо всяких оснований завышены более чем на 800 тыс. руб. Барановичский завод станкопринадлежно- стей для выпуска тонны чугунного литья расходовал в 1958 г. сырье и материалы общей стоимостью 683 руб. Планом на следующий год эта цифра была увеличена на 4,4%, а фактически тратилось 662 руб., или на 7% меньше плана. Аналогично во Владимирском совнархозе на изготовление одного мотоцикла К-58 расходовалось 61,4% установленной нормы,, а на производство мотороллера в Кировском совнархозе — 48%. Норма затрат кальцинированной соды на производство тонны хозяйственного мыла в Азербайджанской ССР была утверждена в размере, превысившем фактический расход на 55,3%, в Узбекской ССР — на 34% и т. д. О завышении норм материальных ресурсов говорят также данные о расходе- условного топлива на производство одной тонны мартеновской стали по отчету за 1959 г., (Который был ниже плана: в Вологодском совнархозе на 8%, Кемеровском на 3, Московском городском совнархозе на 2%. Причем на всех этих предприятиях плановые затраты превышали фактические расходы за 1958 г. Такая практика не ориентирует коллективы на разработку мероприятий, ведущих к снижению норм расхода и к экономии материальных ценностей, способствует их бесхозяйственному расходованию.
Назрела необходимость перехода от завышенных опытностатистических к технически и экономически обоснованным расчетным нормам. Как известно, технико-экономической нормой называется устанавливаемый в качестве директивы предельно допустимый уровень расхода материала строго определенного вида на изготовление одной планово-учетной единицы продукции исходя из принятой конструкции, технологии и организации производства.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС обязал ряд цен-
159’
тральных органов в шестимесячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР мероприятия по коренному улучшению нормирования расхода материальных ресурсов, а также нормирования оборотных средств и запасов товароматериальных ценностей во всех звеньях народного хозяйства. Совершенствование нормирования — важный фактор мобилизации огромных дополнительных средств для ускорения строительства материально-технической базы коммунистического общества.
Неиспользуемые резервы очень велики и все еще существенна разница между предприятиями, что настоятельно требует обмена опытом между отраслями, предприятиями, цехами, новаторами производства и коренного улучшения работы плановых и руководящих органов по изучению, отбору, обобщению и распространению передового опыта.
Совершенно недостаточен, например, коэффициент использования проката черных металлов в таком высоко технически оснащенном производстве как автомобилестроение и тракторостроение. Этот коэффициент по автомобилям ЗИЛ-150 составлял —0,72, ЗИЛ-151 — 0,69, ГАЗ-51—0,73, М-20 «Победа» — 0,65, тракторам — С-80 — 0,71, КД-35 — 0,66. На тракторных и автомобильных заводах в стружку перегоняется треть, а на подшипниковых заводах даже половина получаемого проката.
Опыт передовых предприятий показал, что решающим условием уменьшения расхода сырья и материалов и тем самым базой для сокращения плановых и фактических норм является технический прогресс — внедрение высокопроизводительных машин и технологических процессов.
Насколько тесно связаны нормы расхода материалов с прогрессом техники и технологии видно из такого примера: увеличение производства низколегированных сталей дает возможность получить экономию горячекатаного проката в машиностроении и капитальном строительстве в среднем не менее чем на 20%. Показательны также расчеты по Московскому автозаводу им. Лихачева: при переводе кузницы полностью на механические ковочные прессы достигается экономия 10 тыс. т проката в год при одновременном улучшении условий труда и всех экономических показателей завода. Разработанная экспериментальным научно-исследовательским институтом подшипниковой промышленности совместно с коллективами заводов технология изготовления заготовок колец методом выдавливания позволит повысить коэффициент использования металла с 0,44 до 0,70. При этом значи¬
ло
тельно уменьшится число токарных станков для их обработки и производительность труда возрастет на 25—30%. Применение этой технологии в одном из новых цехов 1 ГПЗ дает около 10 млн. руб. экономии в год.
Учет опыта передовых предприятий по изысканию источников дальнейшей экономии и внедрению экономических процессов показывает, что на Московском и Горьковском автомобильных заводах требуется пересмотреть не менее 50% норм раскроя деталей. Одно лишь улучшение раскроя листового проката путем правильного размещения раскраиваемых деталей на листе, полосе и ленте даст возможность получить экономию листового проката в размере от 7 до 25% по различным деталям.
Необходим пересмотр сортамента проката с тем, чтобы ликвидировать завышенные припуски и внедрить периодические профили проката для изготовления массовых деталей. Например, для штамповки коленчатых валов требуется прокат диаметром 92 мм, а сортаментом предусматривается поставка проката диаметром 90 или 95 мм. Буксирный крюк автомашины ГАЗ-61 штампуется из проката диаметром 100 мм. Если его штамповать из проката диаметром 92 мм, не предусмотренного в сортаменте, то на каждой машине можво будет сэкономить не менее одного килограмма металла.
В сельхозмашиностроении применение полых профилей вместо профилей сплошного сечения может дать экономию от 25 до 75% веса заменяемых горячекатаных профилей.
Снижение норм припусков даст не только экономию металла, но и снижение трудоемкости механической обработки и уменьшение потребности в металлорежущих станках. Большое значение в связи с этим имеет внедрение нового расчетно-аналитического метода определения припусков на обработку в машиностроении, разработанного в МВТУ им. Баумана под руководством проф. М. В. Ковача. Произведенные этим методом расчеты припусков по ряду массовых деталей автомобильной промышленности показали, что заводские припуски завышены в ряде случаев на 20—30%.
С разработкой норм расхода материалов непосредственно связано планирование нормального производственного запаса. За годы пятой пятилетки производственные запасы в машиностроении сократились по металлу на 24%, углю на 45%, лесоматериалам — почти наполовину. Вследствие того что система снабжения за это время не улучшилась коренным образом, такое сокращение дало в ряде случаев отрицательные результаты, затруднив обеспечение ритмичной, беспере-
11 Н. С. Спиридонова
161
бонной работы. Поэтому декабрьский Пленум ЦК КПСС (1956 г.) обязал создать обоснованные надежные запасы в промышленности. В ряде случаев нормы должны быть увеличены.
Практика показала порочность планирования запасов по прокату, лесу и некоторым другим материалам исходя из половины интервала поставок, а также определения потребности в материальных ресурсах только на товарный выпуск без учета потребности в нормальных комплектных заделах и в материалах на изготовление технологической оснастки и ремонтные нужды предприятий.
Перестройка управления промышленностью по территориальному принципу дает возможность вместе с временным повышением части норм запасов создать реальные предпосылки для их последующего снижения посредством уменьшения интервала поставок, установления высокой ответственности поставщиков за снабжение потребителей средствами производства и рационализации материального снабжения.
К технико-экономическим нормам непосредственно примыкают показатели качества продукции, такие, как износостойкость и долговечность деталей и узлов, зольность угля, содержание металла в обогащенной руде и др. Благодаря улучшению качества средств производства снижается уровень материальных затрат, уменьшается потребность в оборудовании, сырье, топливе и одновременно снижается себестоимость продукции и увеличиваются накопления.
Государственным нормированием охватываются преобладающая часть важнейших материальных ресурсов. Присущее советской промышленности непрерывное обновление техники, совершенствование технологии и внедрение более прогрессивных и экономичных конструкций определяет необходимость регулярного пересмотра норм. Насколько это важно, показывает снижение норм расхода горячекатаного проката черных металлов, составившее с 1948 по 1956 г. включительно 25%. Экономия равна среднегодовой потребности в металле в пятой пятилетке. За тот же период за счет внедрения более экономных конструкций, перевода на точное литье и применение заменителей снижены нормы расхода меди на 20%, свинца — на 41, алюминия — на 25%.
Контрольными цифрами по семилетнему плану развития народного хозяйства на 1959—1965 годы поставлено одной из задач добиться снижения расхода металла, а также других видов материалов, топлива и т. п. путем улучшения конструкций машин и резкого снижения потерь и отходов.
162
Внедрение технико-экономических 'норм, контроль за их применением и систематическим совершенствованием позволяет экономить огромные материальные ценности, уменьшать трудоемкость изделий, т. е. является важным фактором, влияющим на улучшение балансов материалов и тем самым на темпы развития промышленности.
С нормами использования оборудования и расхода материальных ресурсов органически связаны нормы выработки рабочих. Нормы выработки служат, с одной стороны, мерилом труда, отдаваемого каждым обществу и; с другой — в соответствии с этим средством определения заработной платы, т. е. установления меры потребления.
Огромная значимость научно обоснованных норм выработки для правильной организации и повышения производительности общественного труда и на его основе для систематического роста благосостояния трудящихся обусловили то, что еще в декабре 1918 г. на второй сессии Совета Всероссийского союза металлистов обсуждались вопросы о нормах выработки.
Нормирование труда находится постоянно в центре вни-> мания партии и правительства. В декрете Совета Народных Комиссаров «Основные положения .по тарифному вопросу», изданному в сентябре 1921 г., были даны основные положе-, ния о методах установления норм и оплате труда. На предприятиях для организации нормирования были созданы технико-нормировочные бюро.
XII съезд партии возложил руководство научной организацией труда на ЦКК РКП и РКП29.
В 1925 г. состоялась первая Всесоюзная конференция технико-нормировочных бюро (ТНБ) предприятий. Однако определение целей и задач технического нормирования, сделанное конференцией, содержало ряд ошибок по линии некритического перенесения в практику наших предприятий капиталистических методов нормирования в США.
ЦК ВКП(б) в Постановлении от 24 марта 1927 г. отметил, что для улучшения организации труда и заработной платы необходима научная разработка нормирования труда и установление на основе научных норм сдельных расценок.
Большое внимание техническому нормированию уделила XVII Всесоюзная конференция ВКП(б), отметившая, что «в основу правильной организации труда и внутризаводского
29 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 721. 11*
1631.
планирования должно быть положено техническое нормирование» 30.
Для реализации этого постановления Наркомтяжпром и ВЦСПС -в решении от 11 июля 1932 г. «Об организации и постановке технического нормирования на предприятиях машиностроительной, металлургической и угольной промышленности» наметили меры по коренной перестройке аппарата технического нормирования в промышленности. На предприятиях была проделана большая работа по организационной и практической увязке технического нормирования с технологическим планированием производства и планированием заработной платы.
Декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б) на основе обобщения опыта новаторов производства осудил преобладание в практике нормирования опытно-статистических норм, разоблачил вредную «теорию» о том, что якобы на ряде предприятий был достигнут «предел» роста производительности груда и, следовательно, нормы являются величиной неизменной. Был также осужден отрыв методики нормирования от достижений передовых рабочих и недоучет в нормировании творческих достижений передовиков социалистического соревнования. Были разработаны методологические основы и намечены пути перестройки системы нормирования.
Исключительное внимание делу дальнейшего совершенствования нормирования уделили июльский Пленум ЦК КПСС (1955 г.) и XX съезд нашей партии, осудившие применение опытно-статистических норм и обязавшие партийные, профсоюзные организации, хозяйственников и всех работников промышленности и планирования сосредоточить внимание на устранении имеющихся недостатков в нормировании средств производства и труда, упорядочении заработной платы, улучшении условий труда и быта рабочих с тем, чтобы неуклонно повышать производительность труда в промышленности и на этой основе обеспечить непрерывный рост заработной платы рабочих и служащих.
За годы Советской власти проделана колоссальная работа по научной постановке нормирования труда. В промышленности, в особенности за послевоенный период, накоплен богатейший опыт новаторов и передовых коллективов предприятий по внедрению и разработке рациональных приемов и методов работы. Все это позволило добиться значительного повышения производительности труда, обеспечить все возра80 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III, стр. 144.
164
стающий выпуск продукции, высокую экономичность и рентабельность производства.
Вместе с тем в практике нормирования труда имеется много недостатков. В ряде отраслей промышленности, особенно в машиностроении, чрезмерно большой удельный вес занимают опытно-статистические нормы. Действующие нормативы по нормированию труда охватывают в машиностроении менее половины работ, выполняемых в этой отрасли производства. Многие нормативы длительное время не пересматривались, устарели, не отражают совершенствования техники и организации труда.
О недостаточной обоснованности норм свидетельствует то, что выполнение норм выработки составляло, например, в декабре 1956 г. 155% против 139% в 1950 г. Удельный вес технически обоснованных норм в начале 1956 г. составлял в тяжелом машиностроении 51%, в станкостроении и инструментальной промышленности — 20, в транспортном машиностроении — 27, в автомобильной промышленности — 42, в приборостроении — 16%. Особенно низок уровень технического нормирования во вспомогательном производстве. Например, в автомобильной промышленности удельный вес технически обоснованных норм составлял по основному производству 50%, а по вспомогательному только 35% 31.
Доля расчетных норм увеличивается медленно. Показательны данные по автотракторной промышленности.
Удельный вес расчетных и опытно-статистических норм в автотракторной промышленности (в % к итогу)
1948 г.
1949 г.
1953 г.
1954 г.
1955 г
Технически обоснованные нормы
26,0
40,0
48,4
51,7
56,3
Опытно-статистические нормы
74,0
60,0
51,6
48,3
43,7
Очевидно, что для предприятий автомобиле- и тракторостроения, характеризующихся поточно-массовым производством, достигнутое количество технически обоснованных норм является недостаточным. Кроме того, действующие на предприятиях автотракторной промышленности нормы нередко имеют поправочные коэффициенты. Поэтому и они не от31 См. Е. И. Капустин. Экономический закон распределения по труду и заработная плата при социализме. М., 1958, стр. 28.
165
ражают достигнутого уровня техники и организации производства и являются во многих случаях заниженными.
Излишне широкая децентрализация в нормировании труда привела к множественности и дробности норм — в промышленности насчитывается до 90 млн. норм выработки. С этим тесно связан разнобой в нормах для одинаковых работ. Все это затрудняет планирование, тормозит внедрение хозяйственного расчета, благоприятствует всякого рода злоупотреблениям.
Заниженность норм подрывает основы хозрасчета, нарушает стимулы борьбы за режим экономии в затратах живого труда и наиболее эффективное использование основных и оборотных фондов, выделенных государством предприятию. Вместе с тем извращается калькуляция изделий и создается искаженное представление о действительном состоянии хозяйственной деятельности предприятия.
Технически обоснованные нормы имеют огромное значение для укрепления хозяйственного расчета тем, что они, во- первых, обеспечивают научность плановых заданий, во-вторых, являются необходимой базой для планирования себестоимости и для последующего анализа затрат, в-третьих, играют исключительную роль в борьбе за освоение передового опыта и достижений новаторов, за их распространение и применение. Кроме того, нормы позволяют организовать правильный отпуск материалов со складов и контроль за использованием трудовых материальных и финансовых ресурсов в производстве.
В чем причины неудовлетворительного положения с техническим нормированием труда в некоторых отраслях промышленности?
Среди этих причин важное значение имеют запущенность технической паспортизации оборудования, недостаточное внимание к разработке и внедрению типовых технологических процессов, сложившееся за ряд лет несоответствие между существующими тарифными ставками и фактической заработной платой рабочих, совершенно недостаточное внимание бывших министерств и Госплана СССР к разработке, распространению и обновлению нормативов и типовых норм, слабость изучения и внедрения передового опыта, недостаточная квалификация и текучесть кадров нормировщиков.
Особенно сильно тормозилось дело наведения порядка в нормировании труда из-за неупорядоченности тарифной системы. Вследствие разрыва между фактическими заработками рабочих и низкими тарифными ставками нормы во мно166
гих случаях искусственно занижались. Таким образом, в ряде случаев не степень выполнения норм выработки, основанных на производственно-технических возможностях, определяла уровень заработной платы, а, наоборот, нормы выработки «подгонялись» к запланированному размеру заработной платы. Подгонка норм проводилась либо путем сохранения опытно-статистических норм, либо посредством произвольного внесения так называемых поправочных коэффициентов в действующие расчетные нормы.
Все это вело к тому, что на ряде предприятий действовали вместо технически обоснованных по сути дела «платежные» нормы. Неупорядоченность заработной платы вела к тому, что она недостаточно служила средством материальной заинтересованности рабочих в переходе к технически обоснованным нормам, т. е. не способствовала в должной мере выявлению и использованию резервов производства и повышения производительности труда.
Затрудняет введение технически обоснованных норм также и то, что предприятия ряда отраслей промышленности, в частности машиностроения, не обеспечены необходимыми нормативами для расчета норм. Действующие нормативы для нормирования труда в машиностроении охватывают лишь 35—40% работ. Нет отраслевых нормативов по режимам обработки металлов давлением, по холодной штамповке и горячей штамповке на кривошинных прессах, по слесарным и слесарно-сборочным работам, термической обработке и др. В автомобилестроении нет нормативов на электросварочные, деревообделочные, окрасочные работы, на работы по металлопокрытиям, как и в целом нет полноценных справочников по техническому нормированию труда. Имеющиеся справочники устарели: не отражают достигнутого уровня технического оснащения производства и квалификации кадров.
Советское государство планомерно устанавливает директивные отраслевые и общесоюзные технико-экономические нормы. В настоящее время перечень утверждаемых в народнохозяйственном плане норм значительно сокращен. Одхако это не умаляет, а еще более усиливает роль Госплана СССР в разработке правильной методологии нормирования, обосновании норм, применяемых в плановых расчетах, в осуществлении экспертизы важнейших отраслевых норм, контроле за постановкой нормирования и его совершенствованием. Разработка же нормативных материалов в масштабе отраслей промышленности практически не организована (нормативы — исходные расчетные величины, необходимые для оп167
ределения составных частей прогрессивных технико-экономических норм).
Свои нормативы зачастую на одни и те же операции и виды работ разрабатывают параллельно совнархозы и предприятия. Даже в автомобилестроении — высококонцентрированной и технически вооруженной отрасли промышленности — не используются огромные возможности кооперирования в нормативно-исследовательской работе. Государственные плановые органы и Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты мало занимаются этим вопросом, слабо организуют обмен опытом технического нормирования между совнархозами и министерствами.
Массовое внедрение автоматизации и комплексной механизации производственных процессов в семилетке, вызывающее изменения в характере труда, коллективные формы труда, ликвидация ряда узких профессий, сближение отдельных видов работ в различных отраслях и т. п. создают материальную основу укрупнения нормативов и повышения их научной обоснованности.
Совершенствование нормирования должно сочетаться с широким внедрением стандартизации, унификации и нормализации изделий. Например, опыт завода «Уралмаш» показывает, что в любом новом изделии содержится до 50% деталей общемашиностроительного назначения, до 40% нормализованных деталей и лишь около 10% специальных для нового изделия деталей. Таким образом, для 90% деталей могут быть созданы типовые технологические процессы и на их основе — типовые технически и экономически обоснованные нормативы.
Для повышения роли хозрасчета как орудия централизованного руководства предприятиями важно преодолеть излишне шлрокую децентрализацию в нормировании использования оборудования, сырья и выработки рабочих, которая приводит к множественности и дробности норм. С этим тесно связан разнобой в нормах для одинаковых изделий и работ. Из-за заниженности норм подрываются основы хозрасчета, так как нарушаются стимулы борьбы за режим экономии в затратах живого труда и наиболее эффективное использование основных и оборотных производственных фондов, выделенных предприятию, извращается калькуляция изделий и создается видимость обоснованности резкого различия в качественных показателях работы предприятий, находящихся примерно в одинаковом положении.
168
Для массового внедрения научно обоснованных норм рационально прекратить дублирование работы по созданию одних и тех же нормативов на одинаковые изделия и работы в совнархозах и различных предприятиях. Из числа действующих нормативов необходимо отобрать передовые и сделать их обязательными для всех предприятий, где выполняются данные работы. Недостающие нормативы должны быть разработаны на основе кооперирования научно-исследовательских институтов и предприятий.
Важно создать и укрепить группы по нормированию средств производства и труда в отраслевых технологических научно-исследовательских институтах. Систематическое изучение ими опыта предприятий по совершенствованию технологических процессов, по экономии материальных и трудовых ресурсов, разработка нормативов, укрупненных типовых норм, составление справочников и расчетов окажут серьезную помощь советам народного хозяйства в планировании производства и повышении качества руководства предприятиями. Нормативно-исследовательские группы необходимы и на крупных предприятиях для разработки и пересмотра норм, анализа их выполнения, принятия мер для устранения потерь материальных ресурсов и рабочего времени и наиболее эффективного применения совместно с отделами труда и заработной платы методов материального стимулирования за внедрение режима экономии и повышение производительности труда.
Существенным фактором, влияющим на качество технического нормирования, является квалификация нормировщиков. Специалистов-нормировщиков с высшим и средним образованием нет, так как их подготовка в высших учебных заведениях и техникумах не организована. В учебных программах вузов и техникумов, готовящих технологов, вопросам организации и нормирования труда уделяется совершенно недостаточно времени.
Настоятельную потребность в специалистах-нормировщиках с высшим и средним техническим образованием призваны обеспечить вузы и техникумы машиностроения через улучшение подготовки инженеров-технологов. Если в пересмотре и совершенствовании норм должны участвовать все работники предприятия, то ведущая роль в этой работе принадлежит технологам.
Следует подчеркнуть, что, в отличие от многих заводов, на Московском автозаводе им. Лихачева нормы времени на изготовление основной продукции устанавливаются не норми169
ровщиками, а технологами, разрабатывающими соответствующий технологический процесс. Это дает большие преимущества в деле научной обоснованности норм32.
Еще в годы первой пятилетки на Московском автозаводе нормирование было передано цеховым технологам, тем самым две службы — технологии и нормирования — были объединены в одну. Многолетний опыт работы подтвердил правильность этой перестройки.
Передача функции нормирования цеховому технологу вызывается характером современного производства, настоятельной необходимостью покончить с имеющим место на предприятиях искусственным отрывом техники от экономики.
Технические нормы не могут определяться путем простого арифметического подсчета. Они разрабатываются аналитическим методом. Причем установлению норм должно предшествовать проектирование и введение наиболее рационального технологического режима работы оборудования и наиболее рациональной организации труда. Для этого предварительно изучается и обобщается опыт передовых предприятий, цехов, участков, бригад, опыт новаторов производства. Вся эта работа входит в компетенцию технологов и под силу именно им.
Вместе с тем технолог не сможет создать рациональной технологии изготовления деталей без расчета времени, необходимого на выполнение отдельных операций, и их стоимости. Без этого невозможно выбрать лучший, экономически наиболее выгодный вариант технологического процесса.
Основываясь на анализе работы крупнейших советских автозаводов, товарищи И. Лихачев, Ф. Демьянюк в статье «Технология и нормирование труда»33 весьма убедительно показали, что проектирование технологического процесса и нормирование труда неотделимы. Искусственное разграничение этой работы — отстранение технологов от нормирования, от определения времени на выполнение отдельных операций и стоимости обработки изделий и передачи этой работы нормировщикам — ведет, с одной стороны, к ухудшению технологии и, с другой стороны, к снижению качества норм, их технологической обоснованности, не говоря уже о неоправданном раздувании штатов.
Нельзя забывать, что основная задача-технолога состоит в том, чтобы с наименьшими затратами времени и средств обеспечить выпуск 1наибольшего. количества и первоклассно32 См. С. А. П р о ц е р о в. Внутризаводский хозрасчет. Машгиз. 1958, стр. 3.
33 «Социалистический труд», 1956, № 1.
170
го качества изделий. Нормировщики, опираясь на хронометрирование, более или менее точно нормируют сложившиеся процессы обработки, но при введении новой технологии они не могут из-за незнания тонкостей производственного процесса точно рассчитать и технически обосновать время выполнения операций.
Приблизительный, нередко с ошибками расчет времени для проектируемого технологического процесса влечет за собой крупные потери, дорого обходится государству. Определяя трудоемкость на основе хронометрирования в период освоения рабочими новых процессов, нормировщики устанавливают трудоемкость, превышающую проектную в 2—3 раза. Это ведет к снижению выпуска новых изделий, к тому, что прежний уровень производства достигается иногда только через один-два года. Между тем при современной всеобъемлющей подготовке производства освоение проектных норм может быть осуществлено в течение двух-трех месяцев.
Практическая целесообразность соединения у технолога проектирования технологических процессов и нормирования труда ярко видна на опыте работы Московского и Горьковского автозаводов.
На Московском автозаводе о высоком качестве проектирования технологических процессов и нормирования свидетельствует то, что подготовка к производству новой легковой машины ЗИЛ-150 и его планирование заняли менее одного года. Перевод производства с машины ЗИС-5 на новую модель ЗИС-150 был осуществлен без приостановки выпуска продукции. На третий месяц производства новых машин были внедрены и освоены постоянные нормы выработки, которые превышали проектные только на 30%. Выпуск машин ЗИС-150 превзошел прежний уровень на 18%. Общие потери выпуска машин, равные 57% месячного задания, были возмещены заводом через пять месяцев. Характерно и то, что проектная трудоемкость изготовления четырехтонной грузовой машины ЗИС-150 была несколько ниже фактической трудоемкости изготовления трехтонной машины ЗИС-5, находившейся в производстве много лет.
В отличие от Московского автозавода, в цехах Горьковского автозавода нормированием занимаются не технологи, а нормировщики, подчиненные отделу труда и заработной платы. Показательно сравнение результатов снижения трудоемкости на двух однородных заводах, где технологические службы построены на различных принципах. Трудоемкость изготовления автомобилей в 1955 г. по сравнению с 1949 г. 171
снизилась по машине ЗИС-150 на 47,2%, а по машине ГАЗ-51 на 40,3%.
Большее снижение трудоемкости изготовления автомобилей на Московском автозаводе не случайно. Это, в частности, подтвердила авторитетная техническая комиссия, знакомившаяся в мае 1955 г. с положением на обоих предприятиях. Систематическая работа технологов Московского автозавода над усовершенствованием процессов производства, включая анализ трудоемкости и себестоимости обработки, привела к тому, что оснащенность автоматизированными приспособлениями механических цехов на этом заводе в два раза выше, чем цехов Горьковского автозавода. Соответственно трудоемкость изготовления автомашины ЗИС-150 ниже, в то время как трудоемкость автомашины ГАЗ-51 выше проектной.
Причина того, что на Горьковском автозаводе не используются все возможности для снижения трудоемкости, коренится в обезличке, к которой привело разделение технологических функций между двумя отделами, в том, что технологи не отвечают за экономику внедряемых ими процессов, а нормировщики определяют экономику, не зная существа технологии.
Таким образом, необходимость широкого внедрения на предприятиях технически обоснованных норм выработки и их систематического совершенствования, типизации технологических процессов и установления типовых норм для мелкосерийного, индивидуального и опытного производства требует передачи функций нормирования цеховым технологам.
Между тем за последнее время на заводах значительно сократилось число технологов, что повлекло за собой замену разработки технологического процесса разработкой маршрутной технологии, что в свою очередь тормозит внедрение технически обоснованных норм, так как они рассчитываются не суммарно на всю операцию, а по переходам, т. е. по ее элементам. Следует восстановить на предприятиях штаты технологов и пбднять их роль.
Необходима совместная творческая работа конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников, мастеров и рабочих — новаторов производства по установлению прогрессивных норм.
Решающей силой, ломающей старые, отсталые и выдвигающей прогрессивные нормы, является социалистическое соревнование, создание у работников и коллективов предприятий подлинной материальной заинтересованности в развитии новаторства, в неуклонном систематическом внедрении в про172
изводство научных открытий, изобретений и усовершенствований. Работа эта может быть успешной, если профсоюзы вовлекут .в нее широкие массы рабочих и .новаторов производства, если ее осуществление возглавят партийные организации предприятий и хозорганов. Только это может дать возможность учесть и использовать многочисленные факторы, определяющие экономное использование оборудования, материалов и трудовых ресурсов предприятия.
В текущем семилетии намечается повсеместное внедрение технически обоснованных норм использования оборудования, сырья и выработки рабочих в соответствии с достигнутым уровнем технической вооруженности производства.
Разработка и внедрение прогрессивных расчетно-технических норм наряду с осуществлением других намеченных XXI съездом КПСС мероприятий приведет .в действие огромные резервы и даст возможность за счет улучшения использования мощностей действующих предприятий резко повысить производительность труда, увеличить выпуск продукции, значительно сократить ее себестоимость и увеличить накопления.
Подлинная борьба за увеличение выпуска, улучшение качества и удешевление продукции требует, с одной стороны, научно обоснованных норм .как основ’ы плановых заданий, с другой — постоянно совершенствующейся, всеобъемлющей системы хозяйственного расчета.
Другим вопросом социалистического планирования, непосредственно связанным с хозяйственным расчетом, является вопрос об учете. Без правильно поставленного учета не может быть хозяйственного расче- т а, ибо он требует строжайшей дисциплины и ответственности каждого за выполнение взятых на себя обязательств. Запущенность, запутанность и запаздывание текущего учета мешают контролю рублем, а зачастую исключают возможность своевременно выявлять и искоренять недостатки, оперативно руководить производством.
В автомобильной промышленности накоплен большой опыт по разработке и внедрению нормативного метода учета. Преимущество этого метода в том, что он делает бухгалтерский учет затрат на .производство оперативным орудием в борьбе за выполнение плана и снижение себестоимости.
Основой нормативного учета является техническое нормирование, включающее плановую калькуляцию себестоимости изделий. Последующий учет сводится к регистрации отклонений от норм и к анализу этих отклонений; нормативный учет охватывает показатели работы завода, цеха и всех его состав173
ных частей — производственных участков, бригад и даже индивидуальных рабочих. В этих условиях повышается ответственность каждого подразделения и каждого работника за выполнение производственного плана и экономное использование средств.
Московский автозавод им. Лихачева одним из первых ввел нормативный метод учета (1929—1934 гг.). На заводе широко применяется машинизация учета, что дает вс«зможность использовать данные учета себестоимости и выработки продукции для выявления сильных и слабых сторон работы предприятия и организовать коллектив на борьбу за выполнение плановых заданий.
Настоятельной необходимостью является дальнейшее совершенствование и упрощение постановки учета, и прежде всего низового учета, упрощение первичной документации и техники. Важнейшая задача, которая при этом должна быть решена, состоит в еще большем подчинении учета планированию и укреплению хозяйственного расчета с тем, чтобы превратить учет в орудие управления производством34.
В свою очередь хозяйственный расчет предприятия и его распространение на низовые звенья и отделы стимулирует борьбу работников за ломку старых и установление новых, более прогрессивных норм, за досрочное выполнение планов, за ускорение темпов строительства коммунистического общества.
Хозяйственный расчет, организуя массы на разработку и наиболее эффективное выполнение плановых заданий, тем самым способствует воспитанию новой трудовой дисциплины, коммунистического отношения к труду и к общественной собственности.
Поскольку коммунизм не вызревает стихийно, а создается в процессе сознательного исторического творчества народных масс под руководством своего авангарда — Коммунистической партии, постольку роль хозяйственного расчета очень велика. От уровня социалистической сознательности, проявляющейся главным образом в отношении людей к труду и общественной собственности, зависят темпы, исторические сроки и весь успех построения коммунистического общества. Всем этим обусловливается необходимость правильной организации и всемерного укрепления хозяйственного расчета.
Практика передовых предприятий показывает, что внутри34 См. А. Н. Розанов. Практика применения нормативного учета в автомобильной промышленности. Сб. «Нормативный учет и калькуляция продукции в машиностроении». Машгиз, 1951.
174
заводский хозяйственный расчет дает замечательные результаты.
В связи с этим исключительное значение для правильного руководства хозяйством имеет экономический анализ, т. е. .всестороннее изучение результатов производственно-финансовой деятельности предприятий. Например, об эффективности систематически проводимого экономического анализа работы цехов и отделов Уральского завода химического машиностроения и обсуждения его результатов на так называемых «экономических четвергах» можно судить по достижениям службы главного энергетика. Мероприятия, осуществленные по данным анализа энергетических затрат на 1000 рублей выпуска продукции, проведенного службой главного энергетика совместно с плановым отделом, позволили сократить эти затраты в 1959 г. по сравнению с 1958 г. почти на 60%35. Необходимость использования экономического анализа для эффективного управления производством находит свое проявление в новом почине уральцев — создании общественных бюро или групп экономического анализа работы предприятий.
Работа передовых предприятий показывает, что внутризаводский хозяйственный расчет, который опирается на точный учет всех издержек цеха и сопоставление их с количественными и качественными результатами, является важнейшим рычагом мобилизации резервов, подъема творческой инициативы коллективов предприятий.
Например, Московский автомобильный завод им. Лихачева еще в период Великой Отечественной войны, в 1944 г., после того как возобновил выпуск автомобилей, развернул работу по внедрению внутризаводского хозяйственного расчета. В результате этого большинство его цехов добилось рентабельной работы. К концу 1944 г. на заводе было 13 хозрасчетных цехов, в 1945 г. — 18, в 1946 г. — 19 и в 1947 г. — 53 хозрасчетных цеха. Кроме того, в 1947 г. на хозяйственном расчете работали 176 производственных участков и 162 бригады. Годовой план 1947 г. завод выполнил досрочно, 29 ноября, товарный выпуск по сравнению с 1946 г. вырос на 30%. Довоенная производительность труда была превзойдена на 7%, сверхплановой экономии получено около 20 млн. руб. В 1948 г. завод получил 47,4 млн. руб. сверхплановых накоплений от снижения себестоимости продукции. В последующие годы коллектив завода добился еще больших успехов. Так, за пятую пятилет-
85 См. В. Г а н ш т а к. Сила экономического анализа. «Экономическая газета* от 26 августа 1960 г.
175;
ку здесь получено экономии от снижения себестоимости более 600 млн. руб., из них около 40 млн. руб. сверхплановой экономии. В текущем семилетии коллектив автозавода им. Лихачева ведет борьбу за превращение в одно из образцовых предприятий по обеспечению комплексной механизации и автоматизации производства и постановке экономической работы.
Или другой пример. На Сталинградском тракторном заводе широкое внедрение в конце 1958 г. внутризаводского хозрасчета привело к тому, что в 1959 г. завод получил 46 млн. руб. сверхплановой экономии. По сравнению с 1958 г. себестоимость продукции снизилась на 6,8% вместо намеченных 2,6%. Это было достигнуто по всем элементам затрат. При увеличении объема валовой продукции на 8,3% цеховые расходы уменьшены на 17,5 млн. руб. За первое полугодие 1960 г. снижение затрат на рубль продукции составило 2,4% вместо запланированных 1,8%.
Большое значение в достижении этих результатов имеет хозяйственный расчет низовых звеньев предприятия и отдельных рабочих. Открытие рабочими лицевого счета экономии, т. е. переход их на индивидуальный хозрасчет, означает, что они сознательно вступают в активную борьбу за сбережение материалов и трудовых ресурсов, за экономию рабочего времени.
Значение индивидуального хозяйственного расчета ярко показал токарь Перовского ремонтно-механического завода тов. А. Григорьев. За год работы на хозяйственном расчете он выполнил задание на 163%. За это время он сберег 75 резцов, 80 кг смазочных и обтирочных материалов и благодаря повышению производительности труда сэкономил по статье «накладные расходы» — 4278 руб. В общей же сложности он сэкономил за год — 5480 руб. Чтобы значимость этого стала более наглядной, достаточно сказать, что, пользуясь сэкономленным материалом, можно выполнить работу в объеме шестимесячного плана станка, не прибегая к услугам кладовой. Эти данные говорят сами за себя.
Иногда хорошие результаты хозрасчета цехов сводятся на нет бесхозяйственностью отделов заводоуправления. Между тем работники этих отделов могут и должны оказывать активную помощь цехам в борьбе за выполнение плана и экономию труда. В связи с этйм большое значение имеет перевод отделов на хозяйственный расчет.
Большой опыт и в этой области накоплен в автомобилестроении. Так, на Московском и Горьковском автозаводах отделы заводоуправления переведены на хозяйственный расчет 176
и каждый из ,них отвечает за выполнение плана и внедрение экономии и помогает цехам снизить себестоимость по зависящим от него элементам.
Например, технический отдел устанавливает специализацию используемых материалов и нормы их расхода, помогает цехам обеспечить выполнение норм расхода основных материалов и плана организационно-технических мероприятий, совершенствовать технологию, с тем чтобы сократить затраты материалов. Работники отдела снабжения отвечают за поставку соответствующих материалов и стремятся свести к минимуму отклонения этих материалов от спецификации, снизить накладные расходы на их транспортировку и хранение.
Отдел труда и заработной платы завода им. Лихачева помогает цехам в борьбе за правильный расход фонда заработной платы, оплату по прогрессивной системе и уменьшение сверхурочных работ. Финансовый отдел ведет борьбу за сокращение потерь в виде пени, штрафов за неуплату в срок счетов, за снижение сумм процентов, выплачиваемых по ссудам36.
Хозяйственный расчет на Горьковском автозаводе охватывает все отделы снабжения. Осуществление режима экономии и последовательное выявление и использование внутренних резервов дало возможность добиться высоких показателей. Только с 1947 по 1953 г. отделы снабжения завода сэкономили 60 млн. руб.
Эти примеры могут быть значительно умножены. Все они свидетельствуют о необходимости решительного усиления внимания совнархозов и их экономических служб, плановых органов и предприятий к вопросам развития действенных форм внутризаводского хозрасчета, изучению и распространению положительного опыта, выработанного в этом отношении передовыми предприятиями. Очень важно обобщение передового опыта развития внутризаводского хозрасчета в научно обоснованной методике его организации.
Таким образом, внедрение внутризаводского хозяйственного расчета стимулирует активное участие каждого работника в совершенствовании техники и технологии производства, улучшении организации труда, наиболее рациональном использовании средств в борьбе за выполнение и перевыполнение планов.
Вместе с тем внутризаводский хозяйственный расчет способствует повышению оперативности руководства всеми звень36 См. С. А. П р с ц е р о в. Внутризаводский хозрасчет. Машгиз, 1949.
12 Н. С. Спиридонова 177
ями завода и воспитанию у рабочих, у руководителей участков, цехов и отделов инициативы и ответственности за выполнение плановых заданий, за совершенствование техники и технологии, за борьбу с потерями, за выявление и правильное использование внутренних резервов производства.
Неуклонное укрепление хозяйственного расчета, устранение крупных недостатков, имеющихся в его осуществлении, являются одним из основных условий реализации решений XXI съезда и июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС в области развития промышленности и народного хозяйства в целом.
Глава 111
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ КАК СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА
Главная трудность лежит в экономической области: осуществить строжайший л повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов ...
В, Я. Ленин. Соч., т. 27, стр. 213.
Социалистическое общество планомерно организует производственные отношения и в том числе хозрасчетную систему управления предприятиями, используя общественные стимулы и личную материальную и моральную заинтересованность трудящихся в развитии и совершенствовании социалистического производства.
Исключительное значение хозрасчетных отношений в социалистическом общественном производстве заключается в том, что они сочетают личные интересы работников предприятий с общественными интересами, обеспечивая первенство общенародных интересов. Осуществление посредством хозрасчетных отношений всенародного контроля и учета за производством и распределением продукции дает возможность организовать коллективы предприятий на выполнение планов 0 тем, чтобы продукция каждого предприятия соответствовала потребностям общества по количеству, качеству, номенклатуре, ассортименту и срокам ее изготовления. Вместе с тем, хозрасчет стимулирует постоянное снижение индивидуальных затрат прошлого и живого труда на каждом предприятии, в цехе, участке, рабочем месте и тем самым ведет к снижению общественно необходимых затрат на изготовление продукции, к экономии рабочего времени.
12е
179
Это достигается методом материального поощрения работников и коллективов предприятий и основывается на сознательном использовании объективных экономических законов, действующих при социализме.
Хозяйственный расчет является основной формой ведения социалистического производства и планомерного управления им потому, что он в наиболее адекватной требованиям объективных экономических законов форме дает возможность в условиях переходного периода и при социализме осуществлять всенародный контроль и учет производства, обмена и распределения продуктов.
Важнейшим в экономическом содержании учета и контроля при социализме является сочетание общественных стимулов и личной заинтересованности работников в результатах производства путем распределения продуктов по количеству и качеству труда, отданного обществу как отдельными работниками, так и коллективами предприятий. Это означает создание материальной заинтересованности производителей в развитии хозяйства. Моральная и материальная заинтересованность людей в результатах своего труда представляет собой важнейший стимул развития общественного производства при социализме.
Учет и контроль за производством и распределением, за мерой труда и мерой потребления — проблема не только переходного периода, но и социалистической стадии развития в силу того, что обобществленное производство, обмен и распределение возможно организовать в масштабе всей страны только при условии всенародного контроля и учета. Неправильный, неполный учет ведет к производственным диспропорциям, к нарушению планомерного развития хозяйства, к расшатыванию общественной собственности. Это определяется экономической структурой общества, степенью зрелости социалистических производственных отношений, в конечном счете уровнем развития производительных сил. Труд как средство для жизни, а не как первая жизненная потребность обусловлен свойственным социализму общественным разделением труда, наличием существенного различия между городом и деревней, умственным и физическим трудом, что находит свое выражение в двух формах общественной собственности на средства производства и необходимости сочетания общественных и личных, материальных и моральных стимулов трудящихся -в развитии производства. Объективная необходимость личной и коллективной материальной заинтересованности работников «в труде проявляется в действии экономиче180
ского закона распределения по труду и закона стоимости.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС указал на необходимость последовательного осуществления важнейшего ленинского положения о сочетании при социализме энтузиазма и инициативы масс в строительстве нового общества со всемерным использованием принципа материальной заинтересованности во внедрении новейших достижений науки и техники в производство для повышения темпов роста производительности труда и развития всего народного хозяйства.
В данной главе рассматривается использование в хозрасчетной системе управления экономического закона распределения по труду, с учетом задач дальнейшего укрепления хозяйственного расчета в промышленности. Вместе с тем выясняется влияние законов и конкретизирующих их положений, как актов государственной власти, на закрепление условий социалистического распределения в целях стимулирующего воздействия их на социалистическое производство.
§ 1. МАТЕРИАЛЬНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ В РЕЗУЛЬТАТАХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА — РУКОВОДЯЩИЙ ПРИНЦИП ХОЗРАСЧЕТА
Каждому способу производства присущи свои экономические законы, управляющие производством и распределением материальных благ. К. Маркс указывал: «Структура (СПеде- гипд) распределения вполне определяется структурой производства. Распределение само есть продукт производства,—не только в отношении предмета, ибо распределяться могут только результаты производства,— но и в отношении формы, ибо определенный способ участия в производстве определяет особую форму распределения,— форму, в которой каждый принимает участие в распределении» Ч
Таким образом, способ распределения общественного продукта составляет не нечто замкнутое и изолированное от всего процесса производства, а образует с ним единое целое. Распределение, обмен (деятельностью) и потребление находятся в органической связи и взаимозависимости не только между собой, но и все вместе с формами собственности на средства производства, которыми они определяются. В тесной внутренней связи производства и распределения последнее имеет производный характер. Именно производство через распределе-
1 К. Маркс. К критике политической экономии. Госполитиздат, 1953, стр. 207.
181
ние предопределяет социальную форму, а также величину, долю потребления отдельных социальных групп и классов там, где они имеются.
Вместе с тем распределение, обмен и потребление, являясь моментами непрерывного процесса производства, имеют известную самостоятельность в рамках их единства и взаимной связи при примате производства. Определенная форма распределения возникает и исчезает вместе с определенным способом производства, которым она полностью обусловливается, но на который она в то же время оказывает свое обратное влияние, стимулируя или тормозя его развитие.
Из этого вытекает то, что движение всех моментов общественного воспроизводства, и в их числе распределения, совершается на базе основного экономического закона данной формации. Именно основной экономический закон выражает специфический для данного экономического строя общественный стимул производства, его движущий мотив. Основной экономический закон, выражая сущность данного общественного строя, его направленность, определяет главную тенденцию развития в числе других экономических законов и закона распределения. В то же время, поскольку распределение является относительно самостоятельным элементом данных общественно-производственных отношений, его движение характеризуется присущим ему экономическим законом распределения.
Таким образом, марксистско-ленинская политическая экономия доказала научную несостоятельность догм буржуазной политической экономии о соотношении производства и распределения. Ненаучны как «теории», согласно которым распределение отождествляется с производством, что исключает возможность раскрыть противоречия между ними, ведет к их затушевыванию (например, Сэй), так и теории, «обосновывающие» полностью независимый от производства, самостоятельный характер распределения, рассматривающие распределение в отрыве от отношений собственности в целом. Этот вымысел широко используется реформистами для демагогических утверждений о возможности радикально улучшить положение рабочего класса в рамках капитализма. Таковы легенды о «народном капитализме», о «революции в доходах», «уравнивании» доходов буржуазии и пролетариата и т. п.
Современные апологеты капитализма своими теориями заработной платы пытаются доказать, что рабочий якобы получает «полный продукт» своего труда, «справедливую» заработную плату, что эксплуатация при капитализме якобы от- 182
сутствует для того, чтобы создать у трудящихся иллюзии единства интересов труда и капитала, «партнерства» рабочих и капиталистов. Все эти утверждения являются грубым извращением буржуазной действительности.
Наглядным опровержением апологетических теорий заработной платы служит, в частности, следующая таблица.
Соотношение движения реальной заработной платы и выработки рабочих в обрабатывающей промышленности США*
Годы
Рост средне-годовой выработки рабочего
Изменение реальной среднегодовой заработной платы с учетом потерь от безработицы (в %)
1890—1909
4-28
4-1
1919—1939
4-63
—3
1944—1957
4^26
4-4
* См. В. С. Володин. Критика современных буржуазных и реформистских теорий заработной платы. Изд-во МГУ, 1958, стр. 11.
Эти данные свидетельствуют о полном разрыве между ростом производительности труда и движением зарплаты. Характерны в этом отношении сетования экономической комиссии конгресса США. В ее отчете «Сравнительный анализ экономики США и Советского Союза» констатируется: «Движущей силой американской экономики была частная инициатива, мобилизуемая с помощью побудительных средств, присущих свободному обществу. Сейчас тенденция направлена к удушению побудительных стимулов... Побудительные средства уничтожаются, и ничего не ставится на их место...».
Только переход общества к социализму обеспечивает полную занятость и систематическое повышение жизненного уровня трудящихся.
Коммунистическая общественно-экономическая формация и на первой стадии ее развития — при социализме и в условиях полного коммунизма — имеет сообразно утвердившемуся новому способу производства и новую форму распределения, принципиально отличную от капитализма. «Если же вещественные условия производства будут составлять коллективную собственность самих рабочих, — писал К. Маркс в работе «Критика Готской программы»,— то в результате получится также и распределение предметов потребления, отличное от современного» 2, т. е. капиталистического.
а К. Маркс, Ф. Энгельс. Избр. произв., т. II, 1955, стр. 16.
183
Социалистический общественный строй создает могучие материальные стимулы в трудовой деятельности людей. Производство— не самоцель. Оно ведется ради изготовления средств к жизни. Но характер и формы взаимосвязи производства и потребления в разных общественных формациях различны. Они определяются экономическим строем общества, непосредственно и в первую очередь — формой собственности на средства производства. От последней зависит, кому достанется продукт труда, дойдет ли он до сферы потребления, в чьих интересах и каких целях будет использоваться, найдет ли применение.
Свойственная господствующей форме собственности на средства производства существенная тенденция общественного развития и есть основной экономический закон, который определяет главную направленность движения всех сторон данной системы производственных отношений, в том числе социальную — в интересах какого класса или общества в целом развивается производство. При капитализме подчинение производства извлечению прибылей стимулирует и одновременно сковывает, тормозит развитие производительных сил, исключает возможность утилизации увеличивающихся материальных благ широкими народными массами, отодвигает удовлетворение нужд народа на задний план, ведет к углублению антагонизмов и классовой борьбы между пролетариатом и буржуазией.
Какое бы развитие ни получали при капитализме производительные силы, как бы ни росла производительность труда, непосредственные производители становятся от этого не богаче, а беднее. По данным ООН, в капиталистическом мире в 1938 г. 31% населения не имел достаточного питания, а в 1959 г.— 60%. Это относится не только к слаборазвитым странам. По данным, опубликованным америанским профсоюзным объединением АФТ—КПП, 7,5 млн. американцев питаются продовольственными подачками и несколько более 20% семей имеют столь низкие доходы, что живут на грани нищеты или в нищете. Рост производительности труда, таким образом, заключает в себе при капитализме антагонистическое противоречие— ведет к интенсификации труда, к усилению эксплуатации, к росту безработицы, к возрастающему относительному и абсолютному обнищанию масс.
Социализм с его общественной собственностью на средства производства создает новые условия жизни людей, в корне меняющие их бытие и мышление. Социалистическое производство не знает антагонизма между производством и потребле184
нием. Оно ведется не за счет отдельных частных собственников или их монополистических групп, а за счет всего общества и рассчитано на удовлетворение потребностей как всего общества, так и каждого его члена3, тем самым оно создает могучие общественные материальные стимулы у трудящихся непрестанно расширять и совершенствовать общественное производство.
Это проявляется прежде всего во всестороннем развитии человека-труженика, главной производительной силы общества. Поэтому люди включаются в процесс общественного производства все в новом и новом качестве', непрестанно совершенствуют и двигают его вперед4.
Социалистическое обобществление производства означает,, что трудящиеся производят свое собственное богатство^, благосостояние, культуру. Плоды производственной деятельности людей, совокупный общественный продукт и национальный доход идут им самим на улучшение их материального благосостояния и дальнейшее расширение производства. Это создает наивысшую заинтересованность у членов общества в развитии производительных сил, в повышении производительности труда. Связанный с этим постоянный рост потребностей общества и их все более полное и всестороннее удовлетворение расширяет емкость внутреннего рынка, ставит перед производством все новые задачи, непрестанно двигает производство вперед.
Планомерное развитие народного хозяйства, исключающее конкуренцию, анархию производства и кризисы, объединяющее производителей, увлекает миллионы людей на трудовые подвиги, дает единство цели и действий народа, определяет развитие народного хозяйства в масштабе страны, в перспективе ряда лет к коммунизму, в интересах человека, его всестороннего развития и совершенствования.
В социалистическом обществе коренным образом изменился характер прогрессивного развития общества. В антагонистических формациях прогресс в истории общества достигается трудом и борьбой народных масс, но осуществляется за счет этих масс, ценой их угнетения и мучительных страданий. К. Маркс, характеризуя особенности классового эксплуататорского общества, указывал, что только пролетариат^ придя к власти, сможет сокрушить это «общественное проклятие», только после пролетарской революции «человеческий 3 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XIV, стр. 283.
4 «Из неопубликованных рукописей К. Маркса». «Большевик», № 11—12, 1939, стр. 65.
185»
прогресс перестанет уподобляться тому отвратительному языческому идолу, который не желал пить нектар иначе, как из черепа убитого»5. Это гениальное предвидение К. Маркса подтверждено практикой социалистических стран, где все матег риальные и духовные ценности достаются всему народу.
Производство ради человека, для удовлетворения его потребностей, характеризует великую гуманную цель и исторически прогрессивную роль социализма, его величайшие преимущества перед капитализмом.
Капитализм, вызвавший к жизни современные общественные производительные силы, дающие возможность безграничного роста производительности общественного труда, способные обеспечить всем членам общества вполне достаточные и с каждым днем улучшающиеся условия жизни, не может теперь овладеть ими. Он даже не в состоянии обеспечить работой и прокормить всех трудящихся.
Характеризуя колоссальные возможности, которыми располагает современная техника для быстрого увеличения жизненных средств, известный английский ученый Дж. Бернал отметил, что если бы ресурсы, хищнически расточающиеся в США и других развитых капиталистических странах, целесообразно использовать в интересах общества, то в течение каких-нибудь десяти лет миллиард полуголодных, неграмотных и угнетенных людей мог бы зажить полнокровной, здоровой жизнью. А если заглянуть дальше, то одно только более рациональное использование солнечной энергии дало бы возможность в миллион раз большему количеству людей, чем теперь, жить комфортабельно6.
Отношения капитализма стали оковами, мешающими развитию производительных сил. Замена капиталистических производственных отношений социалистическими означает превращение этой возможности в действительность. Возможности, которые заложены в современном уровне развития производительных сил, могут быть использованы и используются в социалистическом производстве. В этом —великое значение социалистических производственных отношений как главного двигателя общественного производства. Это и проявляется в действии основного экономического закона социалистического общества, ибо именно в нем производственные отношения социализма находят свое наиболее глубокое и всестороннее выражение.
5 К. Маркс, Ф. Энгельс. Избр. произв., т. I. М., 1952, стр. 316.
6 См. Дж. Д. Бернал. Наука и общество. Сб. статей и выступлений. М., 1953, стр. 225.
185
Таким образом, основной экономический закон социализма свидетельствует об исторической необходимости перехода человечества к социалистической системе хозяйства. Социалистический экономический строй в современных условиях представляет ту совокупность производственных отношений людей, в рамках которых люди только и могут производить необходимые им средства к жизни. Уже никакая другая цель не может двигать современное общественное производство, обеспечить мощный подъем и непрерывное развитие производительных сил.
Опыт СССР и стран народной демократии практически подтвердил истинность положений марксизма-ленинизма о том, что лишь с ликвидацией буржуазной частной собственности на средства производства открываются невиданно блестящие возможности для развития производительных сил, науки и искусства, создаются условия для .того, чтобы все завоевания материальной и духовной культуры поставить на службу человеку, интересам общества в целом.
Могучие общественные стимулы в социалистической экономике сочетаются с личной материальной заинтересованностью трудящихся в результатах своего труда. Личная материальная заинтересованность проявляется в действии экономического закона распределения по количеству и качеству труда.
Распределение на двух ступенях развития нового общества наряду с существенным качественным различием характеризуется общностью коренных черт и принципиальным отличием от распределения при капитализме. Конкретно это находит выражение, во-первых, в том, что и при социализме и при коммунизме распределение основано на всеобщей обязательности труда и весь произведенный продукт принадлежит самим производителям как членам общества либо их коллективам. Это исключает эксплуатацию человека человеком и паразитизм одной части общества за счет другой и означает соответствие отношений распределения характеру производства. В связи с этим распределение оказывает могучее стимулирующее воздействие на производство.
Во-вторых, социалистическое обобществление хозяйства привело к тому, что рабочая сила перестала быть товаром. Вместе с этим потерял силу закон стоимости как стихийный регулятор заработной платы. С ростом производительности общественного труда происходит неуклонный и быстрый подъем благосостояния трудящихся.
В-третьих, систематически возрастает совместное удовлет187
ворение потребностей членов общества за счет общественных фондов (расходы государства на здравоохранение, образование, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и т. п.).
В-четвертых, распределение осуществляется планомерно.
Характеризуя сущность распределения в новых условиях, знаменующих коренные изменения в положении трудящихся, К. Маркс в работе «Критика Готской программы» открыл и обосновал действие при социализме экономического закона •распределения по труду и на высшей стадии коммунизма — по потребностям, вскрыл их глубокое сходство как двух способов распределения единой коммунистической формации и их качественное отличие.
Экономические законы выражают сущность экономических явлений и процессов, их причинные необходимые связи и зависимости. Возникнув, экономические законы управляют развитием общественно-производственных отношений людей и в то же время они сами изменяются в результате качественных сдвигов в производственных отношениях. Раскрывая причины изменения форм распределения в условиях коммунистической формации, К. Маркс отметил, что: «Способ этого распределения будет изменяться соответственно характеру самого общественно-производственного организма и ступени исторического развития производителей»7.
В. И. Ленин, объясняя различия между высшей и низшей фазами коммунизма, писал: ««Высшая» — «каждый по способностям, каждому по потребностям». Когда это возможно? Когда (1) исчезнет противоположность умственного и физического труда; (2) труд сделается первейшей жизненной потребностью (КВ: привычка трудиться станет нормой; без принуждения!!); (3) производительные силы высоко разовьются и т. д.8.
Критикуя Лассаля, К. Маркс в работе «Критика Готской программы» вскрыл ненаучность и реакционность установок мелкобуржуазных социалистов в вопросах распределения при социализме. Требования Лассаля: «право на полный продукт труда производителей» и одновременно «право на равную долю в общественном совокупном продукте каждого члена общества» настолько противоречивы, что они взаимно исключают одно другое. В самом деле, если производители получат «полный продукт своего труда», то ничего не останется для 7 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XVII, стр. 88.
8 «Ленинский сборник» XIV, стр. 272.
188
дележки поровну среди всех членов общества, если же осуществить «право на равную долю совокупного продукта каждому члену общества», то невозможно дать «полный или неурезанный продукт труда производителю», т. е. работникам, занятым в сфере материального производства.
Вместе с тем и каждое из этих требований, взятое в отдельности, ненаучно и должно быть отвергнуто. Полный продукт труда производителю на его личные потребности не может быть дан, так как в этом случае станет невозможным не только расширенное, но и простое воспроизводство, что чревато опасностью гибели общества. Для обеспечения воспроизводства в прежних масштабах из совокупного общественного продукта должна быть возмещена производству часть, соответствующая потребленным средствам производства. Совокупный продукт за вычетом фонда возмещения составляет национальный доход.
Национальный доход состоит из двух частей: продукт для себя и продукт для общества. Первая часть распределяется между работниками сферы материального производства в соответствии с количеством и качеством их труда и идет на обеспечение личных потребностей работника и его семьи. Вторая часть расходуется на расширение социалистического хозяйства, на образование запасов, на здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т. п., т. е. в конечном счете также идет трудящимся, но в иной форме. Из всего этого очевидна ненаучность требования давать полный продукт труда производителям и ясна необходимость воспитывать у трудящихся заботу о создании продукта для общества, обеспечивать опережающий рост производительности труда по сравнению с увеличением заработной платы.
Одновременно К- Маркс подверг критике другое требование мелкобуржуазного социализма — требование уравнительности в распределении. Уравнительное распределение предполагает, что каждый получает поровну независимо от того, сколько труда он дал обществу. Это может привести к подрыву социалистической организации производства, так как означает, что хуже работающие живут за счет тех, кто работает хорошо. За уравнительностью в распределении скрывается крайняя несправедливость — возможность существования за счет чужого неоплаченного труда, т. е. паразитизм одних за счет других. Уравниловка исключает стимулирование повышения производительности труда и квалификации, ведет к текучести рабочей силы, неизбежному равнению на плохо работающих и к дезорганизации народного хозяйства.
189
Теоретически развивая положения К. Маркса, В. И. Ленин раскритиковал положение Троцкого об ударности в производстве и уравнительности в распределении. В. И. Ленин писал: «Это совершенная путаница теоретически. Это совершенно неверно. Ударность есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто... Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении. Без этого ударность — мечтание, облачко, а мы, все-таки, материалисты»9.
В своей работе «Еще раз о профсоюзах», возвращаясь вновь к этому вопросу, Ленин отметил, что уравниловка является выражением мелкобуржуазного представления о социализме как о поравнении в области потребления, жизненных условий, вкусов и потребностей, что является абсурдным.
В. И. Ленин выдвинул и обосновал программное положение о необходимости при социализме сочетать новые коммунистические стимулы к Труду с личной материальной заинтересованностью тружеников в развитии общественного производства. В работе «К четырехлетней годовщине Октябрьской революции» он писал: «Личная заинтересованность поднимает производство; нам нужно увеличение производства прежде всего и во что бы то ни стало» 10 11. В тот же период времени В. И. Ленин подчеркивал: «Нужно заинтересовать также каждого специалиста с тем, чтобы он был заинтересован в развитии производства» н. Сочетание общественных и личных стимулов — одно из решающих условий подъема производительных сил социалистического общества и повышения благосостояния трудящихся.
Переход к распределению по принципу «от каждого по способностям, каждому по потребностям», как указывает XXI съезд КПСС, идет постепенно через последовательное осуществление экономического закона распределения по труду, как основной формы распределительных отношений при социализме и посредством возникшей и развивающейся новой формы распределения — выплат и льгот из общественных фондов в значительной части независимо от трудового вклада. Следовательно, та и другая формы выражают различные по степени их развития отношения распределения. Заработная плата как основная форма реализации экономического закона распределения по труду выражает отношения рабочих и служащих не непосредственно со всем обществом в целом, а с соответствующим государственным предприятием и через 9 В. И. Ленин. Соч., т. 32, стр. 10.
10 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 36.
11 Там же, стр. 47.
190
него — с обществом в целом. В отличие от зарплаты, выплаты и льготы из общественных государственных фондов потребления выражают непосредственно отношения отдельных членов общества с обществом в целом. Они различаются также по источникам и способу распределения12.
XXI съезд, отметив несостоятельность «теории» уравнительного распределения и на товременном этапе, показал, что к торжеству коммунистического принципа распределения ведет не механическое ограничение принципа распределения по труду, а его еще более последовательное применение для ускорения производства материальных благ. Это находит свое проявление в упорядочении заработной платы, в линии партии на сокращение разницы в оплате труда низко- и среднеоплачиваемых групп работников в сравнении с высокооплачиваемыми группами и имеет своей экономической основой изменения -в характере труда и повышение культурно-технического уровня и квалификации работников.
Вместе с тем партия раскрывает более широкое содержание отношений распределения и на современном этапе — тенденцию роста коммунистических элементов в отношениях распределения, когда возрастающая масса материальных и культурных благ поступает на удовлетворение потребностей членов общества независимо от количества труда, т. е. бесплатно. При социализме с ростом производства, с повышением производительности труда неуклонно подымается материальная обеспеченность всех членов общества. В этом — одно из проявлений основного экономического закона социализма, который выражает специфические для социализма стимулы производства, его движущие мотивы. Значение этих новых коммунистических стимулов систематически возрастает с укреплением и развитием устоев социализма.
При социализме заинтересованность трудящихся в результатах своего труда приобретает качественно новое содержание. Впервые в истории личные стимулы непосредственных производителей совпадают, гармонически сочетаются с объективной направленностью общественного производства. Вследствие этого громадную и все возрастающую роль в развитии народного хозяйства играют общественные стимулы к труду, получает все большее развитие заинтересованность людей не только в результатах своего личного труда, но и в результатах труда всего общества—в развитии и совершенствовании об-
12 См. Б. Сухаревский. Рабочий день и заработная плата в СССР. «Коммунист», 1960, № 3, стр. 28.
19>
щественного производства, в росте и умножении совокупного общественного продукта и национального дохода. Этому способствует развитие системы льгот и выплат, бесплатное лечение и образование, пенсионное обеспечение, все более полный охват всех детей садами, яслями, школами-интернатами с полным содержанием за счет общества, обеспечение школьников бесплатными завтраками и обедами и т. п. Тем самым достаток обеспечивается в каждой семье, а не только в среднем по всему населению.
Отличительная особенность периода развернутого строительства коммунизма заключается во все более полном и гармоническом сочетании личных и общественных интересов, в повышении коммунистической сознательности, квалификации и культурного уровня членов общества, в усилении моральных стимулов к труду. Построение социализма производит переворот во взглядах на труд, порождает и укрепляет коллективизм, взаимную выручку, отношения сотрудничества и социалистической взаимопомощи, развивает творческую инициативу и новаторство. Это находит наиболее яркое проявление в непрерывном росте производительности общественного труда темпами, недоступными ни одной капиталистической стране, в развитии массового социалистического соревнования, в движении ударников и бригад коммунистического труда, лозунгом которых является: «Работать, учиться и жить по-коммунистически».
Преданность делу коммунизма, взаимопомощь и коллективизм, а отнюдь не соображения корысти и личной славы побудили вышневолоцкую ткачиху В. Гаганову перейти в сентябре 1958 г. из передовой бригады в отстающую. На одну треть уменьшилась ее заработная плата и ей пришлось затратить много сил для того, чтобы преодолеть отставание новой бригады. К весне 1959 г. эта новая бригада также стала передовой. Пример В. Гагановой был сразу подхвачен ее товарищами. Пятьдесят передовиков комбината перешло в отстававшие бригады. В результате этого предприятие стало систематически перевыполнять плановые задания, повысилась квалификация и возросли заработки всех рабочих. Почин В. Гагановой подхвачен тысячами передовиков и на других предприятиях промышленности и сельского хозяйства.
К характерным чертам соревнования за звание бригад и ударников коммунистического труда относится повышение творческого характера труда, все более всестороннее развитие человека, овладение смежными профессиями, правильное распределение операций между членами коллектива в соответст192
вии с их способностями, включение в исследовательскую работу, развитие дружбы и товарищеской взаимопомощи, что позволяет подтягивать всех участников этого движения до уровня новаторов и вовлекать в него все более широкие массы трудящихся. Девизом участников соревнования является великий завет В. И. Ленина, выдвинутый еще в 1920 г. «Мы будем работать так, чтобы вытравить проклятое правило: «каждый за себя, один бог за всех»... Мы будем работать, чтобы внедрить в сознание, в привычку, в повседневный обиход масс правило: «Все за одного и один за всех».
В настоящее время в этом движении участвует более 5 млн. рабочих, служащих, колхозников. В соревновании за звание коллективов коммунистического труда принимает участие свыше 400 тыс. бригад, участков, смен и цехов, 40 тыс. коллективов присвоено высокое звание бригад коммунистического труда и более 100 тыс. рабочих удостоены звания ударников коммунистического труда.
Но как ни велика роль коммунистических стимулов в развитии общественного производства, в условиях социализма они должны сочетаться с личными материальными стимулами. Достигнутый при социализме уровень социалистического способа производства и историческая ступень развития производителей, в глазах которых труд предстает в ореоле славы и геройства, но пока еще служит средством к жизни и не является первой жизненной потребностью, обусловливает необходимость использования материальной заинтересованности как важнейшего стимула развития производительных сил и могучего средства воспитания коммунистического отношения к труду.
Внутренняя связь между ростом производительности труда, подъемом народного хозяйства и повышением жизненного уровня народа является основой единства личных и общественных интересов трудящихся. При этом зависимость подъема благосостояния членов общества от роста общественного производства определяет то, что главным условием гармонического сочетания общественных и личных интересов является подчинение личных интересов общественным интересам. Вместе с тем недоучет, забвение личных интересов влечет за собой торможение, задержку в развитии общественного производства. Эффективность руководства общественным производством при социализме тем выше, чем успешнее обеспечивается единство интересов общества, коллективов и личных интересов работников производства, при первенстве общенародных интересов.
13 н. С. Спиридонова
193
Ф. Энгельс в работе «К жилищному вопросу», критикуя утверждение Прудона о том, что основным принципом, определяющим поступки людей, является «вечная справедливость», отметил решающую роль не идеальных, а материальных факторов. Он писал, что «экономические отношения каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы» 13.
Действие в народном хозяйстве экономического закона распределения по труду означает необходимость материального поощрения хорошо работающих, что побуждает их не только увеличивать выпуск, но и улучшать качество и удешевлять продукцию, т. е. добиваться экономии рабочего времени, и стимулирует отстающих подтягиваться к уровню передовиков. Контроль общества над мерой труда и мерой потребления и означает, что доля каждого работника и коллектива предприятия -в общественном продукте ставится в прямую и непосредственную зависимость от его участия в общественном труде, таким образом общество в лице государства экономически побуждает людей трудиться лучше, добросовестнее, успешнее.
В условиях новой системы управления промышленностью и связанной с ней необходимости максимально поднять инициативу трудящихся с особой силой раскрывается огромное теоретическое и практическое значение для коммунистического строительства разработки В. И. Лениным вопроса о формах проведения принципа личной материальной заинтересованности работников в результатах производства, о всенародном учете и контроле производства и распределения при социализме. Это тем более важно в текущем семилетии, так как за счет повышения производительности труда намечено получить три четверти прироста продукции промышленности.
Что касается предложений о переходе уже теперь к распределению тех или иных видов товаров по потребности, то такой «уравнительный коммунизм» привел бы к проеданию накопленных средств, к ослаблению стимулов повышения производительности труда. Переходить преждевременно к распределению по потребности, когда еще не созданы для этого экономические условия, не достигнуто изобилие материальных благ и люди еще не подготовлены, чтобы жить и работать по-коммунистически, означает нанести ущерб строительству коммунизма.
13 К. М а р к с, Ф. Э н г е л ь с. Избр. произв., т. I, стр. 575.
194
Отмечая, что в социалистическом обществе принцип материальной заинтересованности работников в росте производства осуществляется организованно, а не стихийно, В. И. Ленин учил подхватывать и возглавлять творческую инициативу трудящихся. Он писал, что шаги, начатые уже в этом направлении, особенно профессиональными союзами, должны быть изо всех сил поддержаны, укреплены и усилены. Сюда относится, например, введение сдельной платы, соизмерение заработков с общими итогами работы фабрики или с эксплуатационными результатами железнодорожного и водного транспорта и т. д.
В «Наказе по вопросам хозяйственной работы», написанном В. И. Лениным и принятым IX Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1921 ,г., указывается, что успехи в подъеме хозяйства должны более регулярно вознаграждаться как орденом Трудового Красного Знамени, так и денежными премиями, подчеркивается необходимость вознаграждения специалистов, введения системы премий за достижения в области техники и организации производства.
Форма распределения, будучи обусловлена отношениями собственности на средства производства и в конечном счете достигнутым уровнем развития производительных сил, в свою очередь оказывает активное обратное воздействие на развитие общественного производства.
Характеризуя это воздействие в обществе ассоциированных производителей Ф. Энгельс отмечал, «что распределение, поскольку оно управляется чисто экономическими соображениями, будет регулироваться интересами производства, развитие же производства больше всего стимулируется таким способом распределения, который позволяет всем членам общества как можно более всесторонне развивать, поддерживать и проявлять свои способности» 14.
Присущее социализму распределение по труду обеспечивает подлинную личную материальную заинтересованность работников в повышении производительности труда, во всестороннем развитии и применении их способностей, повышении квалификации, закреплении за производством, способствует воспитанию у трудящихся коммунистического отношения к труду. Тем самым социалистические формы распределения служат одним из мощных факторов прогрессивного развития социалистического народного хозяйства. В действии экономического закона распределения по труду, как и дру-
14 Ф. Энгельс. Анти-Дюринг, 1953, стр. 188.
13*
195
тих законов, присущих социализму, проявляется роль социалистических производственных отношений как главного двигателя развития производительных сил.
Учет требований экономического закона распределения по труду находит свое отражение в руководящем принципе социализма, записанном в нашей Конституции: «от каждого по способностям, каждому по труду». Понятие «принцип» относится к надстроечным категориям. К- Маркс отмечал, что люди, которые устанавливают общественные отношения •соответственно -своему способу материального производства, создают также принципы, идеи и категории, соответствующие своим общественным отношениям. Принцип материальной заинтересованности является отражением сущности экономического закона распределения по труду, научно сформулированным как правило руководящей деятельности нашего государства и закрепленным в Советской Конституции.
Материальное поощрение за результаты труда используется социалистическим 'государством как во взаимоотношениях с отдельными тружениками, так и в управлении процессом общественного производства. Это осуществляется посредством форм и систем заработной платы, распределения в колхозах доходов, планирования оптовых и розничных цен, .хозрасчетных отношений, системы государственного кредита и других экономических форм.
Заработная плата — основная форма распределения по труду. Ее уровень, соответствие форм и систем условиям труда, задачам укрепления хозрасчета играет решающую роль в создании у трудящихся материальных стимулов во всестороннем совершенствовании производства. В государственном секторе фонд заработной платы и ее объем по каждому предприятию планируется в зависимости от общенародного фонда потребления в национальном доходе по единым государственным тарифам 15. Вместе с тем на каждом предприятии она составляет часть оборотных средств и входит «составным элементом в себестоимость продукции. Соответственно выплачивается заработная плата не непосредственно из общенародного фонда потребления, а из стоимости продукции, изготовленной и реализованной данным предприятием. Каждое предприятие представляет собой сложную кооперацию труда. Производительность отдельного работника и, следовательно, его заработок в значительной степени зависят от слаженности работы всего коллектива.
15 «Коммунист», 1960, № 3, »стр. 28.
Я 96
Хозяйственный расчет, ставя долю каждого работника и в целом коллектива предприятия в продукте общественного труда .в зависимость от степени выполнения количественных и качественных заданий плана, т. е. от степени участия в общественном производстве, тем самым увязывает, приспосабливает личные интересы работников и групповые интересы, коллективов предприятий к общегосударственным интересам. Чем лучше предприятие выполняет государственные плановые задания по количественным и качественным показателям, тем больше у него ресурсов для .совершенствования производства и материального поощрения своих работников- Хозрасчет органически связан с личными и коллективными формами поощрения. Поэтому важно выяснить, насколько* соответствуют действующие формы и системы заработной платы и премирования задачам дальнейшего развития и совершенствования хозяйственного расчета на предприятиях.
§ 2. ВЗАИМОСВЯЗЬ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ С ХОЗРАСЧЕТНОЙ СИСТЕМОЙ УПРАВЛЕНИЯ
Заработная плата есть выраженная в деньгах доля трудящихся в национальном доходе, в фонде индивидуального потребления. Она выплачивается каждому труженику в соответствии с количеством и качеством труда, отданного им. обществу, за вычетом того, что идет на общественные нужды и служит совершенствованию производства и повышению* благосостояния трудящихся. Из этого видно, что в условиях социализма заработная плата приобрела принципиальна иное содержание: перестала быть превращенной формой стоимости или цены товара «рабочая сила», так как на базе общественной собственности на средства производства рабочая сила не является товаром, не имеет стоимости и закон стоимости в отношении нее потерял силу.
При капитализме средства производства составляют монополию класса капиталистов и помещиков, им же принадлежат и продукты труда. Распределение в этих условиях происходит по капиталу и земельной собственности и, с другой стороны, — по стоимости рабочей силы. В распоряжение трудящихся поступает лишь та часть национального дохода,, которая определяется стоимостью рабочей силы, эта последняя является «потолком» заработной платы и достигается лишь в благоприятных условиях как результат ожесточенной борьбы трудящихся против капитала.
К. Маркс в работе «Наемный труд и капитал» подчеркнет
вает, что при капитализме «заработная плата не является долей рабочего в произведенном им товаре»16 и выражает отношение эксплуатации пролетариата буржуазией.
Коренное изменение заработной платы при социализме состоит в том, что в ней воплощаются социалистические производственные отношения содружества и взаимопомощи людей, свободных от эксплуатации и угнетения.
Отсутствие категории товара «рабочая сила» не отменяет объективной необходимости воспроизводства рабочей силы, восстановления затраченной в процессе производства физической и умственной энергии, обеспечения трудящихся и их семей средствами существования, материальными и духовными благами. Эта общая всем способам производства необходимость имеет свои специфические особенности в каждой формации. При социализме характерной чертой воспроизводства рабочей силы является расширение границ необходимого труда вследствие того, что трудящиеся как члены общества владеют решающими средствами производства, им же принадлежит общественный совокупный продукт и национальный доход. Другой особенностью воспроизводства рабочей силы при социализме является непосредственная зависимость заработной платы от развития производительных сил. С ростом материальных ресурсов в распоряжении общества растет и заработная плата. С повышением производительности общественного труда возрастают потребности и их обеспечение.
К. Маркс в третьем томе «Капитала» писал, что освобождение заработной платы в социалистическом обществе от капиталистических ограничений позволяет расширить ее до того объема потребления, который, с одной стороны, допускается наличной производительной силой общества... которого, с другой стороны, требует полное развитие индивидуальности.
Отсутствие паразитических классов в нашей стране позволило 75% национального дохода расходовать на индивидуальное и общественное потребление населения и 25%—на социалистическое накопление17. В 1958 г. из всего фонда потребления примерно три четверти составлял фонд оплаты 16 К. Маркс, Ф. Энгельс. Избр. произв. т. I, 1948, стр. 56.
17 Характерно, что в Англии на долю трудящихся приходилось в 1951 г. около 40% национального дохода, во Франции заработная плата рабочих и служащих в 1951 г. составляла лишь 29% национального дохода. См. Стат. сб. АН СССР, 1953, стр. 259.
198
по труду, а остальная его часть распределялась независимо от трудового вклада 18.
В. И. Ленин во многих работах и выступлениях неоднократно подчеркивал, что при социализме условия жизни рабочих должны возрасти. В докладе Совета Народных Комиссаров на V Всероссийском съезде Советов он говорил: «И когда со всех сторон мы видим новые требования, мы говорим: это так должно быть, это и есть социализм, когда каждый желает улучшить свое положение, когда все хотят пользоваться благами жизни» 19.
Опираясь на объективные факторы, лежащие в основе заработной платы при социализме, Советское государство планирует уровень и организацию заработной платы в масштабе всего народного хозяйства и по каждому предприятию. Использование объективных экономических законов, действующих при социализме в области заработной платы, проявляется в ее движении и основных принципах ее организации. К ним относится соответствие доли производителя в общественном фонде индивидуального потребления затратам его труда, вытекающие из сути закона распределения по труду. В отношении заработной платы это выражается в принципе: за равный труд — равная оплата. Это означает: наличие равенства в оплате за одинаковую работу мужчин и женщин, отсутствие расовой и национальной дискриминации; недопустимость уравниловки, более высокую оплату квалифицированного труда, так как он создает большую стоимость, чем простой труд; большую оплату тяжелого труда (подземные работы, труд в горячих цехах и т. п.), труда в ведущих отраслях хозяйства.
Все это означает то, что положение человека в социалистическом обществе определяется не богатством и служебным положением, не происхождением, расовой и национальной принадлежностью, не полом и возрастом, а способностями и работой на благо общества. Вместе с тем это свидетельствует о том, что в заработной плате находят отражение ликвидация эксплуатации человека человеком и одновременно сохранившиеся еще остатки старого общественного разделения труда (существенное различие между городом и деревней, между умственным и физическим трудом) и то, что труд еще не стал первой жизненной потребностью.
Осуществление этого принципа организации заработной 18 «Коммунист», 1960, № 3, стр. 26.
19 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 476.
199
платы вызывает необходимость правильного определения затрат труда и вознаграждения каждого при помощи научно обоснованных норм выработки и соответствующих форм и систем заработной платы. Измерение и оценка труда каждого рабочего посредством заработной платы и увязка при помощи ее интересов отдельных работников с интересами общества в целом превращает зарплату в важнейшее звено системы материального стимулирования, в один из решающих факторов совершенствования производства.
В связи с движением бригад и ударников коммунистического труда имелись факты извращения социалистического принципа оплаты труда. Например, на заводе «Гомсельмаш» в бригаде тов. Селькина несколько месяцев зарплата распределялась поровну, что некоторыми членами бригады рассматривалось как одно из начал коммунизма в их жизни. Партийный комитет завода разъяснил ошибочность уравнительной оплаты. Более квалифицированный рабочий создает за одно и то же время больше материальных благ, чем менее квалифицированный. Следовательно, и оплачиваться он должен выше. Это материально стимулирует работников к повышению своей квалификации и росту производительности труда, что соответствует интересам всего социалистического общества и каждого труженика.
По мере создания материально-технической базы коммунизма и совершенствования социалистических производственных отношений все более выравниваются условия и облегчается труд, изменяется его характер — сельскохозяйственный труд превращается в разновидность индустриального, физический труд обогащается духовным содержанием. Формируется и новый тип работника коммунистического общества, происходит быстрый рост квалификации и культурно- технического уровня кадров. Тем самым изменяются экономические основы дифференциации заработной платы. Учитывая эти сдвиги в преодолении остатков старого общественного разделения труда, Советское правительство проводит огромную работу по увеличению заработной платы низкооплачиваемых и подтягиванию ставок и окладов среднеоплачиваемых работников с тем, чтобы в ближайшие годы не стало низких ставок оплаты. С 1 января 1957 г. минимум заработной платы установлен в размере 270—350 руб. За годы семилетки минимальная заработная плата будет повышена до 500—600 руб. в месяц, т. е. в 1,7—1,8 раза. Средняя заработная плата рабочих и служащих возрастет на 26%.
200
Второй принцип организации заработной платы — неуклонное увеличение заработной платы на базе роста производительности труда раскрывает основную тенденцию ее движения. Он вытекает из сущности социалистического способа производства, обусловлен действиями основного закона социализма и закона распределения по труду. Национальный доход за годы советской власти увеличился по расчету на душу населения в 16 раз и за текущее семилетие вновь возрастет на 62—65%. Реальные доходы рабочих в СССР в 1959 г. были выше, чем в 1913 г. в 5,7 раза, по сравнению с 1940 г. в 2 раза. Реальные доходы крестьян увеличились за. тот же период соответственно в 6 и 2,2 раза.
Проведение такого крупнейшего государственного мероприятия, как завершение перевода всех рабочих и служащих на сокращенный рабочий день с одновременным упорядочением заработной платы, привело к дальнейшему возрастанию заработной платы. Так, в 1959 г. по сравнению с 1956 г. в угольной промышленности она увеличилась в среднем на. 26%, в черной металлургии—на 14, в цветной металлургии— на 21, на предприятиях химической промышленности — на 13%. При этом особенно возрастают заработки низкооплачиваемых рабочих и служащих. Тарифные ставки I разряда повышаются в отраслях тяжелой промышленности до 450—740 руб., в строительстве — до 560 руб., в основных отраслях легкой и пищевой промышленности—до 400—510 руб. Фактические заработки выше тарифных ставок на 15—20%. Учитываются условия труда также внутри отрасли. Так, в машиностроении тарифная ставка I разряда сдельщика на холодных работах составляет 530—560 руб., на горячих — 610—640 руб.
В 1961 г. завершится упорядочение заработной платы на государственных предприятиях, в сельском хозяйстве. Тарифные ставки на конно-ручных работах и в животноводстве повышаются в среднем на 20—25%, а ставка I разряда — на 40%. Тарифные ставки и оклады ИТР в сельском и лесном хозяйстве устанавливаются на уровне окладов и ставок пищевой и легкой промышленности20.
Существенное влияние на повышение жизненного уровня трудящихся оказывает отмена налогов с заработной платы. Прекращение в 1960 г. взимания подоходного налога с рабочих и служащих, получающих заработную плату до- 20 См. А. Волков. Сокращение рабочего дня и упорядочение заработной платы. «Коммунист», 1960, № 13, стр. 29.
201.
ЪОО руб., и сокращение ставок налога с заработков от 500 до 600 руб. по расчету на год даст общую прибавку к получаемой заработной плате в 3,6 млрд. руб. В 1961 г. доходы населения в расчете на год еще увеличатся на 4 млрд. руб. Все это способствует сближению заработной платы низко- и высокооплачиваемых рабочих и служащих. Впервые в мире социализм обеспечил отсутствие безработицы, заботу государства об оздоровлении труда и техники безопасности, бесплатность просвещения и здравоохранения, большой объем выплат за счет государственного бюджета, планомерное разрешение жилищного вопроса. Семилетний план намечает повысить реальные доходы рабочих, служащих и колхозников не менее чем на 40%.
Перевооружение труда новейшей техникой, развитие социалистического соревнования, массо5ого движения бригад и ударников коммунистического труда, мероприятия по перестройке образования и переподготовке кадров обеспечат достижение высшей производительности труда, отвечающей коммунистической экономике. На этой основе в меру повышения производительности труда минимальные размеры заработной платы рабочих и служащих должны быть доведены до уровня, обеспечивающего научно обоснованные нормы питания и рациональные нормы потребления важнейших промышленных товаров, с тем, чтобы в дальнейшем постепенно перейти к полному удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей всего общества. XXI съезд Коммунистической партии выдвинул задачу — достичь в -СССР высшего в мире уровня жизни народа. Экономическое -соревнование социализма и капитализма происходит не только в сфере производства и достижения наивысшей производительности труда, но и в сфере потребления. В этой области -социализм одержал решающие победы. Недалеко то время, когда социализм, построенный в СССР и быстрыми темпами строящийся в народно-демократических странах Европы и Азии, обеспечит народам этих государств самый высокий в мире уровень жизни, самый короткий рабочий день и самую короткую рабочую неделю. Решающим этапом в реализации этой задачи является семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг.
Не менее важное значение имеет и третий принцип — превышение темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы, показывающий соотношение между ростом производительности труда и заработной платы. Он обусловлен тем, что преимущественный рост производ202
ства средств производства, как условие расширенного воспроизводства, означает более быстрое увеличение всего общественного продукта по сравнению с фондом потребления. Из этого следует, что рост производительности труда (произведенный продукт, приходящийся на одного работника) должен опережать рост реальных доходов трудящихся (потребление в расчете «а одного работника) и особенно увеличение заработной платы.
В соответствии с этим заработная плата устанавливается таким образом, чтобы сочетать, с одной стороны, непрерывное улучшение материального положения работников, подъем их благосостояния и, с другой стороны, оптимальные темпы социалистического накопления в интересах построения коммунистического общества. Грандиозная программа коммунистического строительства в текущем семилетии и необходимые для ее осуществления накопления наглядно показывают объективную необходимость опережения темпов роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Рост производительности труда, сокращающий затраты живого и овеществленного труда на единицу продукции, — важнейший фактор снижения ее себестоимости. Но этого снижения не будет, если более быстрыми темпами будет увеличиваться заработная плата. Вся экономия от возрастания производительности труда в этом случае пойдет на увеличение заработной платы.
Неуклонный рост производительности труда служит главным источником повышения реальной заработной платы, снижения себестоимости и увеличения социалистических накоплений. Неправильное соотношение в темпах .роста производительности труда и заработной платы может нарушить объективно необходимые пропорции между производством средств производства и производством предметов потребления, между общественным производством и личным потреблением, между наличием товаров и платежеспособным спросом населения, фондом накопления и фондом потребления. Это может вызвать затруднения в снабжении населения товарами массового потребления, привести к обесценению рубля и снижению реальной заработной платы, нарушить важнейшие народнохозяйственные пропорции и связи.
Как указывалось еще в решениях августовского Пленума ЦК партии 1924 г. рост производительности труда «должен обгонять рост зарплаты. Только при этом условии будет создана материальная база и будут накоплены средства и для обеспечения роста заработной платы, и для расширения про203
изводства, требующего увеличения оборотных средств, и для восстановления изношенного и устаревшего оборудования, и для удовлетворения все возрастающих культурных потребностей, и для воспитания и образования подрастающего поколения, и для управления и обороны государства»21.
В этом постановлении ярко охарактеризована крупная роль заработной платы в системе социалистических производственных отношений и ее органическая связь с системой хозяйственного расчета. В современных условиях этот вопрос имеет особую актуальность, так как в семилетием плане предусмотрено повышение реальной заработной платы прежде всего за счет денежной заработной платы.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС обязал партийные, советские и хозяйственные организации обеспечить и впредь более быстрое возрастание производительности труда по сравнению с повышением заработной платы.
В контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. предусмотрены следующие темпы роста производительности труда и заработной платы.
1965 г. в % к 1958 г.
Среднегодовой темп роста (в %)
Производительность труда в расчете на од¬
ного работающего*:
в промышленности 145—150
в строительстве 160—165
на железнодорожном транспорте . . . 134—137 в совхозах 160—165
Средняя заработная плата рабочих и служа- <
щих 126
5,5—6,0
6,9—7,4
4,3—4,6
6,9—7,4
3,4
* «Социалистический труд», 1959, №2, стр. 58.
Из этих данных видно, что семилетним планом намечен опережающий рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. Вместе с тем денежная заработная плата в 1959—1965 тг. будет расти быстрее, чем в пятой пятилетке. На 1 % роста производительности труда в промышленности приходится примерно 0,5—0,6% роста заработной платы (в пятой пятилетке — 0,2%) и 0,8—0,9% роста реальных доходов рабочих и служащих. Тем самым повышается материальная заинтересованность работников в подъеме производительности труда.
Таким образом, речь идет о том, что с ростом производи21 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 902.
204
тельности труда должна возрастать реальная зарплата и реальные доходы трудящихся. При этом необходимо преодолеть некоторые надуманные ошибочные положения о факторах повышения производительности труда и путях подъема материального благосостояния трудящихся. Отдельными экономистами утверждается, что рост производительности труда зависит не только от количества и качества труда, затраченного рабочим, но и от факторов, к которым рабочий якобы не имеет отношения, т. е. от технического прогресса, специализации и кооперирования производства, качества материалов и т. п. Из этого делается вывод, что только повышение качества и увеличение количества труда рабочих является источником роста денежной заработной платы. Что касается производительности труда, достигнутой в результате новой техники и организации производства, то эти факторы «приведут к снижению стоимости единицы продукции создаваемой рабочими»22. Поэтому доказывается, что и сказываться это должно не «а увеличении денежной оплаты, а вести к снижению цен.
Однако эти положения неправильны. Ошибочно противопоставление производительности труда рабочих «производительности машины, техники». Как бы ни была экономична машина сама по себе, она не создает продукта. Производительность труда, ее рост, независимо от его факторов, всегда есть производительность живого труда. Именно живой труд создает новую стоимость. Неубедительным является также утверждение о зависимости роста денежной заработной платы от интенсивности труда и квалификации рабочих, а снижения цен — от внедрения новой техники. В действительности социалистическое государство имеет полную возможность повышать реальную заработную плату как путем роста денежной заработной платы, так и посредством снижения цен, а также за счет увеличения государственных расходов на социально-культурные мероприятия.
Увеличение заработка за счет роста денежной заработной платы стимулирует рост производительности труда, обеспечивает повышенную оплату тех, кто лучше «работает, а также более квалифицированного труда, позволяет быстро поднять по уровню оплаты те или другие категории работников. Снижение цен выгодно всем членам общества, но наибольшую выгоду оно несет тем, кто больше покупает. Только за 22 См. А. Г. Аганбегян. О соотношении темпов роста производительности труда и заработной платы. «Социалистический труд», 1958, № 1.
205
1950—1959 гг. государственные розничные цены снизились на 25%, что усилило роль заработной платы в повышении производительности труда и подъеме жизненного уровня народа.
В 1948—1953 гг. три четверти прироста реальной заработной платы рабочих и служащих были обеспечены снижением цен. В 1953—1958 гг. необходимость вслед за изменением условий труда уменьшить разрывы в заработной плате, улучшить ее организацию определила то, что из общего прироста реальной заработной платы половина была получена за счет роста денежной заработной платы; в 1959—1965 гг. эта доля увеличивается до трех четвертей23. В текущем семилетии темпы роста денежной заработной платы убыстряются примерно вдвое по сравнению с предыдущим семилетием.
О положительном влиянии сокращения рабочего дня и упорядочения заработной платы на повышение темпов роста производительности труда и установление их правильного соотношения с увеличением заработной платы можно судить по данным машиностроения, черной металлургии, угольной и других отраслей промышленности. Так, на 416 машиностроительных заводах с числом работников более 700 тысяч, переведенных на новые условия оплаты, прирост валовой продукции в I квартале 1960 г. составил 19,6% к соответствующему периоду 1959 г., производительность труда возросла на 10,5% при увеличении средней заработной платы рабочих на 5,5%. В то же время по всему машиностроению прирост валовой продукции за этот период составил 18,8%, производительность труда повысилась на 8,8%, а заработная плата — на 4% 24.
Одновременно усилилась связь заработной платы с хозяйственным расчетом. Измеряя затраты живого труда на производство продукции, заработная плата включается составной частью в себестоимость продукции и во многом определяет взаимосвязь ее элементов. При разработке плана по себестоимости учитывается план по труду — соотношение выработки на одного рабочего и средней заработной платы. Превышение темпов роста производительности труда над темпами увеличения заработной платы ведет к снижению себестоимости продукции и увеличению накоплений.
23 См. Б. Сухаревский. Рабочий день и заработная плата в СССР. «Коммунист», 1960, № 3, стр. 323.
24 См. А. Волков. Сокращение рабочего дня и упорядочение заработной платы. «Коммунист», 1960, № 13, стр. 31.
206
Советское государство, планируя и организуя заработную» плату, стимулирует неуклонный и быстрый рост общественного производства, экономию трудовых и материальных ресурсов, вовлечение рабочей силы в производство, ее закрепление по отраслям и районам страны, распределяет национальный доход на фонд накопления и фонд потребления,, устанавливает соответствие между товарной массой и денежной заработной платой, способствует устойчивости советского рубля.
Из этого видно, что заработная плата играет крупную роль в улучшении социалистической организации производства и укреплении хозрасчета. Правильная организация заработной платы означает превращение ее в основной рычаг подъема производства, систематического роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и увеличения рентабельности предприятий.
Декабрьский Пленум ЦК КПСС (1957 г.), подчеркнув органическую взаимосвязь заработной платы с хозяйственным расчетом, отметил крупную .роль ее рациональных форм в улучшении социалистической организации производства. В своем постановлении Пленум выдвинул задачу добиться того, «чтобы заработная плата, а также премиальная система являлись мощными рычагами материальной заинтересованности в увеличении выпуска продукции, повышении производительности труда, способствовали рентабельной работе цехов и предприятий, сверхплановому снижению себестоимости продукции и применению новой техники» 25.
Внедрение хозяйственного расчета, включая внутризаводский хозрасчет, способствует улучшению использования фонда заработной платы, выбору наиболее соответствующих интересам повышения качественных показателей производства форм и систем заработной платы. Так, на Втором Московском государственном подшипниковом заводе с введением внутризаводского хозрасчета увеличился удельный вес рабочих на сдельной оплате. В хромировочной мастерской после ввода сдельной оплаты выпуск продукции увеличился в 3 раза. Для слесарей-ремонтников, оплачиваемых по системе повременной оплаты, было введено премирование за качество ремонта и увеличение межремонтного периода работы оборудования, причем премии устанавливались независимо от числа членов бригады. Новый порядок оплаты труда сле25 «Материалы декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС. Госполит- издат, 1957, стр. 19.
207
сарей позволил, не увеличивая их численности, повысить в два раза использование действующего оборудования в авто- токарном и шлифовальном цехах. В целом по предприятию улучшились производственные показатели26.
Эти примеры могут быть умножены. Однако мероприятия отдельных коллективов недостаточны. Специфика социалистической экономики, базирующейся на общественной собственности на средства производства и характеризующейся высоким обобществлением и единством, обусловливает необходимость организованных действий общества и его представителя — государства — по учету и распространению опыта передовиков в деле постоянного совершенствования форм использования экономических законов.
Хозрасчет, как и другие элементы социалистических производственных отношений, не может развиваться самотеком. Только в условиях, когда партийная и профсоюзная организации, хозяйственные руководители возглавляют дело внедрения и совершенствования хозрасчета, достигаются крупные успехи в систематическом улучшении качественных и количественных показателей работы предприятий. Эти успехи тем выше, чем в большей степени каждый работник предприятия морально и материально заинтересован в развитии и рачительном ведении производства, чем полнее применяемые экономические стимулы соответствуют действиям объективных экономических законов социализма.
В условиях социализма заработная плата является основной формой распределения по труду. Поэтому рациональная организация заработной платы, ее уровень, соответствие форм и систем условиям производства играют решающую роль в создании у работников материальных стимулов во всестороннем совершенствовании производства. В годы социалистического строительства создана организация заработной платы, соответствующая в основном экономическому закону распределения по труду и обеспечивающая материальную заинтересованность трудящихся в повышении производительности и квалификации своего труда. Тарифная система, разработанная и введенная в первые годы советской власти, построена по принципу обеспечения различий в оплате труда в соответствии с его качеством — квалификацией работников, условиями и тяжестью труда, народнохозяйст26 См. Н. Бахвалов, В борьбе за внедрение хозрасчета. «Московский рабочий», 1951, стр. 12—13.
:208
венным значением отрасли производства и районом страны. В ходе развития тарифная система совершенствовалась главным образом в пределах отдельных отраслей.
Однако в целом система оплаты труда длительное время не пересматривалась. В то же время произошли крупные изменения в материально-технической базе, а также в квалификации и культурно-техническом уровне кадров. Поэтому тарифная система и схемы должностных окладов во многом устарели. Заработная плата рабочих и инженерно-технических работников увеличивалась из года в год, а ставки и оклады оставались неизменными. В этих условиях запланированный объем заработной платы достигался путем занижения норм, применения различных надбавок к ставкам и окладам, излишеств в премиальных системах, введения различных ведомственных коэффициентов.
Все это привело к снижению удельного веса доли оплаты по тарифу в заработной плате, к ослаблению ее зависимости от производительности труда и квалификации работников, резко ухудшило нормирование труда на предприятиях. Ведомственное управление промышленностью усиливало пестроту в оплате работников. Тем самым применявшаяся система оплаты стала серьезным препятствием, сдерживающим дальнейший рост производительности труда.
Неупорядоченность заработной платы и нормирования труда, применение устаревшей тарифной системы стали также препятствием в деле внедрения и укрепления хозрасчета. Выявление и использование резервов производства в интересах общества и каждого труженика — задача, которую призван решать хозяйственный расчет, — находились в противоречии с искусственным сохранением заниженных опытностатистических норм, рассчитанных на перевыполнение в 2—3 раза для того, чтобы фактическая заработная плата соответствовала ее планируемому уровню. Низкий удельный вес тарифной ставки в заработке рабочих ограничивал действие хозрасчетных стимулов. Особенно ослаблялся внутризаводский хозрасчет, осуществление которого влечет за собой постоянный пересмотр норм, выявление и использование резервов роста производительности труда, экономию всех затрат. Поэтому на многих предприятиях имело место формальное проведение хозяйственного расчета.
Перестройка управления промышленностью и строительством позволила -выявить эти недостатки и создала благоприятные условия для их преодоления. На XX съезде партии было отмечено, что вследствие крупных недостатков в опла14 Н. С. Спиридонова
209
те труда большие государственные средства, расходуемые ежегодно на повышение заработной платы, использовались недостаточно организованно к эффективно. Была выработана программа по общему упорядочению заработной платы в народном хозяйстве. Эта программа предусматривает не только устранение недостатков «в оплате труда, но и приведение организации зарплаты в соответствие с изменениями в характере труда и квалификации кадров.
Работа по усовершенствованию нормирования, выработке и введению единой системы заработной платы по отраслям и районам для рабочих и инженерно-технических работников началась в IV квартале 1956 г. По Постановлению XXI съезда КПСС она завершается одновременно с переходом на сокращенный рабочий день в промышленности и строитель стве в 1960 г. и во всем народном хозяйстве в 1962 г. На проведение мероприятий по переходу на сокращенный рабочий день, подтягиванию низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих до средних и средних до высших в семилетием плане предусмотрено ассигновать около 100 млрд, руб.27
Для обеспечения замены на предприятиях, где упорядочена заработная плата, заниженных норм новыми, технически обоснованными нормами только Центральное бюро промышленных нормативов по труду выпустило 75 справочников различных нормативов, 59 сборников отраслевых или типовых норм и 10 сборников методических и инструктивных материалов по нормированию труда. Удельный вес технически обоснованных норм по данным на 1 апреля 1960 г. составил в угольной промышленности 79%, в черной металлургии—75, в цветной металлургии — 74, в нефтедобывающей промышленности— 73, в промышленности строительных материалов— 72, в химической промышленности — 69, в нефтеперерабатывающей — 64 %.
Одним из основных элементов упорядочения заработной платы является правильная тарификация работ и рабочих. Тем самым заработок рабочих ставится в прямую зависимость от их уменья полностью использовать современную технику, от повышения производительности труда.
В результате выполнения этих мероприятий в 1959 — 27 «О мероприятиях по завершению перевода в 1960 г. всех рабочих и служащих на сокращенный рабочий день». Доклад председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и зарплаты А. П. Волкова. «Известия» от 7 мая, 1960 г.
210
1962 гг. тарифные ставки первого разряда в легкой и пищевой промышленности составят примерно 400—500 руб., в обрабатывающих отраслях тяжелой промышленности — 500— 600 руб., в отраслях горной промышленности — 500—700 руб. Кроме тарифной ставки, рабочие-сдельщики получают доплату за перевыполнение норм, многие рабочие получают премии и в ряде районов Севера и Востока действуют районные коэффициенты. Вследствие этого фактический минимум заработной платы превысит тарифные ставки на 15—20 и более процентов28. При установлении ставок учитываются условия труда также внутри отрасли. Так, ,в машиностроении тарифная ставка первого разряда сдельщика на холодных работах составляет 530—560 руб., а на горячих 610—640 руб. в месяц.
Значительное повышение тарифных ставок рабочих дает возможность ввести более высокий минимум заработной платы, повысить долю тарифа в заработной плате и резко поднять удельный вес технически обоснованных норм выработки, усилить материальные стимулы роста производительности труда и повышения квалификации. Например, в отраслях тяжелой промышленности, где упорядочена зарплата, доля технически обоснованных норм повысилась в среднем до 75% вместо 15—40%. Тем самым заработок рабочих ставится в прямую зависимость от их умения полностью использовать современную технику, от повышения производительности труда.
Вместо множества тарифных ставок (на предприятиях 24 бывших министерств действовали 2000 тарифных ставок, в том числе в автомобильной промышленности 108 тарифных ставок первого разряда) вводятся примерно 40 ставок первого разряда с учетом народнохозяйственного значения отрасли и условий труда. Одновременно сокращается число тарифных сеток и величина различия между первым и высшим разрядами. Вместо 1900 сеток (в том числе в машиностроении 162, из них в автомобильной промышленности 70) вводится примерно 6 тарифных сеток, учитывающих особенности производства и квалификации рабочих. А при повышении минимальной зарплаты до 500—600 руб. в месяц количестве сеток будет еще меньше. В дальнейшем будет осуществлен переход к единой тарифной сетке и единой схеме должностных окладов, охватывающих все отрасли народного хозяйства.
28 «Коммунист», 1960, № 3, стр. 34.
14*
211
В годы первых пятилеток, когда одновременно с созданием мощной промышленности решался вопрос о подготовке кадров, способных освоить и использовать технику, настоятельной необходимостью было увеличение разрыва в оплате неквалифицированного и квалифицированного труда. Усиление материальных стимулов повышения квалификации позволило успешно решить эту сложнейшую задачу. В современных условиях создание материально-технической базы коммунизма ведет к таким изменениям в производстве, которые вызывают уменьшение различий в труде. Уровень квалификаций и культурно-технической подготовки рабочих резко повысился, различие в степени их технической подготовки уменьшается из года в год. Поэтому различия в зарплате между высоко- и низкооплачиваемыми группами также сокращаются. Для уменьшения разрыва между минимальным и максимальным уровнем заработной платы рабочих вместо действующих 8—14 разрядных тарифных сеток вводятся, как правило, 6 разрядных сеток. Ставки высшего разряда превышают ставки низшего разряда примерно в 1,8—2 раза вместо 2,5—3 раза до упорядочения зарплаты.
Одновременно производится дальнейшее совершенствование тарифно-квалификационных справочников; введен единый справочник для сквозных профессий (профессий, существующих на предприятиях разных отраслей), утверждено 235 отраслевых тарифно-квалификационных справочников вместо прежних ведомственных.
Но и после того, как будет завершено упорядочение заработной платы, ставки и оклады не должны оставаться неизменными. Последовательный учет проявлений экономического закона распределения по труду в практике руководства народным хозяйством вызывает необходимость в соответствии с ростом производительности труда пересматривать нормы выработки и тарифные ставки, сетки и квалификационные справочники с тем, чтобы постоянно обеспечивать соответствие меры труда и меры потребления.
Оплата по труду, по его количеству и качеству означает необходимость, чтобы сообразно с устойчивым повыше н ием производительности труда и технически правильным изменением норм' периодически увеличивалась, но несколько меньшим темпом тарифная ставка и, соответственно, — заработная плата. Сохранение высокого удельного веса тарифа в заработной плате — необходимое ус- 212
л о в и е применения прогрессивных технически обоснованных норм выработки. Недоучет экономической необходимости возмещения затрат рабочей силы, обеспечения возрастающих на базе роста производительности труда потребностей трудящихся, а также занижение удельного веса тарифа в заработке отрицательно сказываются на развитии производства. То и другое означает нарушение проявлений основного экономического закона и закона распределения по труду. А всякое серьезное и длительное нарушение действий объективных законов общественного развития ведет к торможению роста производства, отрицательно сказывается на развитии производительных сил, так как в этом случае ослабляется роль социалистических производственных отношений как движущей силы их развития.
С перестройкой управления промышленностью и строительством остро стоит вопрос о задачах и функциях центральных и местных органов в отношении организации заработной платы. Социалистическое обобществление средств производства обусловливает существующую централизацию в определении тарифной системы заработной платы рабочих, премирования и окладов инженерно-технических работников и научно обоснованных соотношений в оплате труда по экономическим районам страны и отраслям производства.
В. И. Ленин писал: «Социализм предполагает работу без помощи капиталистов, общественный труд при строжайшем учете, контроле и надзоре со стороны организованного авангарда, передовой части трудящихся; причем должны определяться и мера труда, и его вознаграждение»29.
Руководствуясь установленной тарифной системой в совнархозах и на предприятиях, необходимо более гибко использовать заработную плату для материального поощрения лучших работников. Важно создать материальную заинтересованность коллективов предприятий, рабочих и инженерно- технических работников в систематическом пересмотре норм, во внедрении новой техники, в снижении себестоимости, в улучшении всех качественных показателей работы предприятия. Согласно постановлению Совета Министров СССР «Об изменении порядка пересмотра норм выработки» (15 августа 1956 г.), начиная с 1957 г. отменен единовременный массовый пересмотр норм выработки в порядке централизованных заданий. Пересмотр норм производится на предприятиях в связи с совершенствованием техники, технологии и организа29 В. И. Ленин. Соч., т. 30, стр. 260.
213
ции производства. Однако этот пересмотр совершается медленно, что свидетельствует о назревшей задаче лучшего использования заработной платы для совершенствования техники и экономики производства.
Показателен в этом отношении опыт усиления личной материальной заинтересованности в росте производительности труда в промышленности Чехословакии. План на 1959 г. составлен там таким образом, что предприятиям заранее установлена основная и повышенная доля заработной платы в соответствии с ростом производительности труда. Например, на шахте им. Готвальда в Кладно установлено на 1959 г. задание по повышению производительности труда на 5,6%, что при основной заработной плате, согласно нормативам, в размере 39% от роста производительности труда означало повышение среднего заработка на 2,19%, или на 38 крон. Одновременно было установлено, что за каждый следующий 1% роста производительности труда работникам могут быть повышены средние заработки еще на 0,6%. Предприятиям установлен длительный норматив, который определяет зависимость между ростом заработной платы и производительностью труда. Предприятия заинтересованы, таким образом, в высоких темпах роста производительности труда. Это предполагает широкое применение прогрессивных, технически обоснованных норм выработки, которые должны более точно выражать достигнутый уровень технического развития и организации производства и их систематический пересмотр. Заработная плата тем самым более точно выражает количество и качество работы и одновременно усиливает материальную заинтересованность каждого работника в снижении себестоимости и в росте производительности труда 30.
Положительный опыт использования материального стимулирования для борьбы за повышение качества продукции накоплен в Китайской Народной Республике, Румынии, Болгарии, Венгрии в виде применения так называемой посортной сдельной оплаты. Являясь одной из разновидностей сдельнопремиальной системы, посортная сдельная оплата применяется, как правило, в текстильной, пищевой, кожевенной и некоторых других отраслях промышленности.
Установление еще более непосредственной связи между ростом производительности труда и повышением заработков резко усилит заинтересованность каждого работника в наибо30 «Проблемы новой системы планирования и финансирования чехословацкой промышленности». Соцэкгиз, 1959, стр. 10—И.
214
лее полном и рациональном использовании оборудования и материалов, в разработке и внедрении передовых методов работы, в систематическом пересмотре норм на базе рационализации производства, ибо каждый такой пересмотр повлечет за собой не только снижение расценка, но и одновременно повышение заработной платы. Это потребует от руководителей предприятий создания условий высокопроизводительной работы всем рабочим.
Вместе с тем установление непосредственной связи между ростом производительности труда и повышением заработной платы послужит дальнейшему развитию рационализации и изобретательства. По существующему ныне порядку рабочий, внесший предложение, повышающее производительность труда, получает вознаграждение и имеет право в течение 6 месяцев получать сдельную зарплату по старым расценкам. Для тех рабочих, которые оказывали помощь изобретателю или рационализатору, прежние нормы и расценки сохраняются в течение трех месяцев. Что касается остальных рабочих, которые начинают пользоваться этим техническим новшеством, то для них устанавливаются новые нормы и расценки. Практика показывает, что многие рабочие при такой системе известный период времени зарабатывают по новым расценкам меньше, чем раньше, хотя производительность их труда значительно возрастает и стоимость изделий снижается.
Например, два токаря выполняют одинаковую работу, при норме 8 деталей в смену и расценке 4 руб. за штуку они вырабатывают по 10 деталей, т. е. выполняют норму на 125% и зарабатывают по 40 руб. в день. Если один из них изобрел приспособление, повышающее производительность труда в два раза, то, кроме денежного вознаграждения, ему в течение 6 месяцев сохраняется старая расценка и при обработке 16 деталей он будет зарабатывать 64 руб. в смену. Если же этим приспособлением воспользуется другой рабочий, то при увеличении нормы вдвое и расценка будет уменьшена в 2 раза и составит 2 руб. за деталь. Выполнив задание — 16 изделий за смену, — он заработает только 32 руб. вместо 40 руб. прежних. Чтобы сохранить заработок, он должен с первого дня использования приспособления перевыполнить нормы, т. е. давать больше того, на что оно рассчитано, что сразу трудно достижимо. Это одна из причин относительно медленного внедрения новаторских .начинаний и изобретений. Следовало бы, например, при повышении нормы вдвое расценку снизить не в 2 раза, не на 50%, а на 25%, т. е. до 3 руб., за215
работок рабочих составил бы 48 руб. (3X16), что стимулировало бы рабочих быстрее внедрять новинки техники, лучше использовать оборудование, удешевлять продукцию и дало бы значительную экономию по фонду заработной платы.
Большое значение для повышения производительности труда, обеспечения рентабельности производства и повышения жизненного уровня работников имеет правильное применение форм и систем заработной платы.
Экономический закон распределения по труду реализуется посредством увязки размера общего заработка каждого работника с его фактической выработкой либо с проработанным временем. Это достигается посредством форм заработной платы, на основе которых строятся различные системы оплаты труда. В социалистической промышленности применяются две формы заработной платы — сдельная (по выработке продукции в определенных единицах) и повременная (по затратам рабочего времени).
Основной формой оплаты труда является сдельная. Она соответствует социалистическому принципу оплаты по труду, наилучшим образом сочетает общегосударственные интересы рабочих (рост производительности труда), с личными интересами каждого труженика (увеличение индивидуальной зарплаты). На сдельной системе оплаты труда до упорядочения зарплаты было примерно 70% рабочих, в том числе около 40% — на прогрессивной сдельщине.
Две основные формы заработной платы подразделяются на системы, служащие способами расчета заработка. Сдельная форма заработной платы в машиностроении, в том числе в автомобильной промышленности СССР, применялась главным образом в виде прямой сдельной, сдельно-прогрессивной, сдельно-премиальной и косвенно-сдельной систем; повременная форма оплаты — в виде повременной и повременно-премиальной систем.
Мощный технический прогресс, широкое внедрение комплексной механизации и автоматизации производства, регламентированных аппаратурных процессов, усиление химизации производства вызывают необходимость изменения применяемых форм и систем заработной платы: увеличивается удельный вес повременной оплаты и коллективных форм оплаты труда. На сдельной системе оплаты труда в 1953 г. было 77% рабочих, в 1956 г. — 72 и в настоящее время менее 70%. Соответственно повышается удельный вес повременной оплаты: в химической промышленности с 41 до 64%, в цветной 216
металлургии с 37 до 58%, на машиностроительных предприятиях, перешедших на новые условия оплаты труда, с 26 до 38%. В остальных отраслях тяжелой промышленности на повременной системе оплаты труда — примерно треть рабочих, из них значительная часть на повременно-премиальной системе, обеспечивающей заинтересованность рабочих в улучшении качественных показателей.
Однако на некоторых предприятиях имеются случаи, когда производится необоснованный перевод со сдельной на повременную оплату труда отдельных групп рабочих, чго ведет к увеличению численности рабочих и тормозит рост производительности труда. Известно, что сдельная оплата заинтересовывает рабочих в увеличении выработки, побуждает более интенсивно использовать оборудование, рационализировать производство и повышать квалификацию. Одновременно она способствует развитию социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины, повышению организации и планомерности производства. Так, в цехе сборки б. Ярославского автозавода регулировщики машин при повременно-премиальной оплате не обеспечивали своевременную отправку готовых машин на испытание в отдел технического контроля и там скоплялось много машин. В ноябре 1954 г. для них была введена прямая сдельная индивидуальная оплата труда. Вскоре это дало свои положительные результаты. В 1955 г. при том же количестве рабочих регулировщиков автомашины, несмотря на увеличение их выпуска, поступали на испытание без задержки.
Быстрый технический прогресс, совершенствование организации производства и труда, переход от специализированных бригад к комплексным бригадам, от простых комплексных бригад к комплексным бригадам по производству конечной продукции вызывает необходимость постепенной замены систем оплаты по индивидуальным результатам труда системами оплаты по коллективным результатам.
В системах сдельной оплаты повышается удельный вес коллективной, бригадной сдельщины и происходит замена сдельно-прогрессивной оплаты прямой сдельной и сдельнопремиальной оплатой с премиями за выполнение задания. Особенно быстро распространяется оплата за конечные результаты производства — за 1 т добытого угля или руды, 1 т выплавленного чугуна или стали, 1 ти3 заготовленной древесины, за строительство этажа здания и т. п. Точно так же заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий ставится в зависимость от количества и качества пооиз- 217
веденной продукции, непосредственно увязывается со снижением себестоимости продукции и получением сверхплановых прибылей.
Что дает установление заработной платы в зависимости от конечных результатов производства, можно видеть на примере угольной промышленности. Раньше, когда оплата производилась по результатам индивидуального труда: лесо- гона — по количеству доставленного леса, крепильщика — по объему закрепленной кровли, забойщика — по количеству тонн угля и т. д., — план нередко не выполнялся. Например, Донецкий бассейн, дающий 37% всей добычи угля в стране и около 60% коксующегося угля, до перехода на сокращенный рабочий день и новые условия оплаты труда не выполнял плана. Теперь план систематически выполняется на 101 — 102%, а число отстающих шахт и участков сократилось в 2 раза. Если в 1956 г. рост среднемесячной производительности труда составлял 1,3%, в первом полугодии 1960 г. этот показатель равнялся 6,2%, в том числе в Донбассе — 6,4%, в Кузбассе — 7,2, в Караганде — 7,7%. Весь прирост объема добычи угля в текущем году будет обеспечен за счет повышения производительности труда. В машиностроении бригадно-сдельная оплата труда применяется для работников взаимно связанных между собой технологическим процессом — ковка или штамповка деталей в кузнечном цехе, в массовом поточном производстве и др. Широкое применение коллективной материальной заинтересованности и здесь оказывает большое стимулирующее влияние на выполнение и перевыполнение планов агрегатом, участком. При бригадной сдельщине детали принимаются на последней операции. Это дает возможность упростить и правильно поставить учет, резко сократить наряды (первичную документацию), создать материальную заинтересованность в максимальном повышении производительности труда, в быстрейшем продвижении каждой детали, в увеличении выпуска продукции отличного качества, так как брак, допущенный по вине бригады, не оплачивается. В связи с этим растет квалификация кадров, развивается совмещение профессий, сокращаются простои, повышается производственная активность рабочих. Поскольку каждый рабочий находится под контролем не только мастера, бригадира, нои коллектива своей бригады, укрепляется производственная дисциплина, развивается новое отношение к труду.
К отрицательным сторонам этой системы относится отсутствие прямой связи между выработкой каждого рабочего и 218
его индивидуальной зарплатой. При слабо поставленном учете это влечет за собой элементы уравниловки. Для преодоления этих недостатков на Горьковском автозаводе при распределении фонда заработной платы между членами бригады учитывается не только квалификация и время, отработанное работниками, но вводится также по решению бригады поправочный коэффициент повышения и понижения оплаты в зависимости от того, какие работы выполнял и как трудился каждый рабочий. Такой порядок побуждает рабочих лучше трудиться. Об эффективности оплаты труда по коллективным конечным результатам говорит и то, что она устанавливает понятную каждому рабочему зависимость заработной платы от выработки, от количества и качества труда.
Намеченная в семилетием плане широкая программа подетальной специализации и комплексной автоматизации производства вызывает необходимость широкого применения бригадно-сдельной оплаты и в других отраслях промышленности.
При этом очень важно установить правильные показатели планирования и материального поощрения за их выполнение. Например, в литейном цехе Горьковского автозавода для планирования и учета при сдельной бригадной и индивидуальной заработной плате принимается тонна металлозавал- ки. Это неправильно ориентирует рабочих на увеличение ме- таллозавалки независимо от выхода годного и использования переплавленного металла по назначению. При таких показателях сдельЩина способствует увеличению заработков, но не стимулирует перевыполнения плана и повышения качества продукции. Для обеспечения экономного использования сырья, сокращения потерь от брака, от слива, расплескивания и разбрызгивания металла целесообразно установить расценки за тонну залитого в формы годного металла с выплатой премий за качественные показатели работы — за уменьшение брака и т. д. У формовщиков литейных цехов сдельнопрогрессивную систему оплаты, стимулирующую увеличение количества изготовленных форм, рационально заменить сдельно-премиальной с премиями за качество литья и снижение брака.
Недостатки существующей системы планирования и оплаты труда за литье состоят не только в том, что увеличивается расход металла, но и в том, что ,в погоне за перевыполнением плана и связанным с этим получением премий многие литейные цехи и заводы отливают в первую очередь наиболее 219-
металлоемкие детали, отказываются от заказов на легковесное литье и т. д. Следовательно, для того чтобы создать экономические предпосылки совершенствования машин, и в частности снижения их веса и унификации составляющих их деталей, а также обеспечения плановых заделов, требуется более последовательное осуществление принципа материальной заинтересованности работников, участвующих в их изготовлении, в том числе и в показателях планирования.
В ходе упорядочения заработной платы в тяжелой промышленности прогрессивная сдельщина почти везде ликвидирована. Вместо нее введена прямая сдельщина или сдельнопремиальная система. Прогрессивно-сдельная система была введена в промышленность на основе декрета СНК от 25 марта 1920 г. В промышленности она применялась преимущественно на ведущих работах и в «узких местах». Эффективность применения этой системы зависит прежде всего от качества нормирования и научной обоснованности шкал премирования. Расходы по прогрессивным доплатам своим источником должны иметь реальную экономию от снижения себестоимости продукции. Товарищ С. Орджоникидзе подчеркивал: «Обязательным условием правильного применения прогрессивно-сдельной оплаты труда должно быть удешевление продукции, снижение ее себестоимости»31.
Однако это условие не всегда соблюдалось. Нередко размеры дополнительных оплат за перевыполнение норм выработки не укладывались в экономию, возникающую при перевыполнении плана выпуска продукции, что выражалось в перерасходе фондов заработной платы и удорожании себестоимости изделий.
Все более широкое применение в промышленности характерно для сдельно-премиальной системы, которая сочетает сдельную оплату с премированием за количественные и качественные показатели, например за снижение расхода сырья, топлива, электроэнергии и т. п. Удельный вес рабочих-сдельщиков, оплачиваемых по сдельно-премиальной системе увеличился с 5 до 40%.
По таким отраслям тяжелой промышленности, как угольная, металлургическая, химическая, цементная и производство железобетонных изделий, удельный вес премируемых рабочих достиг 60—80% их общей численности. Наиболее 31 С. Орджоникидзе. О задачах тяжелой промышленности и стахановском движении. Партиздат, 1936, стр. 132.
220
распространено премирование за выполнение и перевыполнение планов. По этим же показателям в машиностроении премируются рабочие, занятые на термических работах, обслуживанием конвейеров, поточных линий, агрегатов, на работах по металлопокрытиям. Их удельный вес составляет 8-9%.
О положительном влиянии премирования рабочих за выполнение и перевыполнение планов можно судить по металлургии, угольной и другим отраслям промышленности. Если до введения этой системы только 46,7% доменных печей выполняли и перевыполняли планы, то с ее ввёдением этот процент в первые же месяцы повысился до 73,3%, мартеновских печей — с 53,4% до 72,3%, прокатных станов — с 61,4% до 94,3%. Дальнейшее совершенствование этой системы премирования—увязка ее с качественными показателями производства, более последовательный учет специфики отраслей промышленности, увеличение размеров премии — одно из важнейших условий повышения материальной заинтересованности рабочих в улучшении производственных показателей.
Положительные результаты дал также опыт премирования персонала за экономию материальных затрат. Так, введенное на Уралвагонзаводе премирование рабочих за экономию металлопроката в размере 10% его стоимости, цветных металлов—15, инструмента — 20, вспомогательных материалов— 10% обеспечило резкое увеличение накоплений. В 1958 г. завод получил более 9,7 млн. руб., в 1959 г. — 25 млн. руб. сверхплановой экономии в результате более рационального использования сырья, материалов, инструмента, а в 1961 г., после пересмотра норм, более 10 млн. руб. Это позволяет ежемесячно выплачивать рабочим премии за сверхплановую экономию.
Положительный опыт в этом отношении накоплен также на Горьковском автозаводе. В начале 1956 г. вес грузовика ГАЗ-51 превышал норму на 2 кг, а машины ГАЗ-63 — на 50 кг. В 1959 г. расход металла снизился по сравнению с нормами на ГАЗ-51 па 138 кг, на ГАЗ-63 — на 116 кг и машины «Волга» — на 52 кг.
Все шире применяется также косвенно-сдельная система оплаты, которая состоит в том, что размер заработков вспомогательных рабочих ставится в зависимость от результатов работы обслуживаемой ими основной группы работников. От работы вспомогательных рабочих зависит успешность работы основных рабочих. Поэтому система их оплаты имеет существенное значение и для выполнения производственной 221
программы и для систематического роста заработков основных рабочих. Однако, например, в автомобилестроении косвенно сдельная оплата применяется не всегда эффективно. Так, в цехе массовых подшипников 1 ГПЗ основной упор взят на многостаночное обслуживание, в целях уменьшения количества обслуживающих оборудование рабочих. Известная экономия за этот счет получается, но значительно больше потери из-за недостаточного внимания к станкам и автоматическим линиям. В результате коэффициент использования оборудования в среднем по участкам равен 0,5—0,7, вместо запроектированных 0,7—0,85, т. е. имеет место увеличение простоев и снижение выработки. Зарплата же наладчиков возрастает с увеличением числа обслуживаемых станков, линий, даже при снижении выработки на них основных рабочих. Практика подсказывает, например, что обслуживание одним наладчиком двух автоматических линий экономически нецелесообразно. Более эффективным был бы перевод наладчиков на повременно-премиальную систему с дополнительным премированием за совмещение профессий (например, наладчика и дежурного слесаря). Это приведет к некоторому повышению заработной платы высококвалифицированных рабочих на автоматических линиях. Но связанные с этим дополнительные расходы значительно перекроются экономией в результате сокращения численности рабочих, улучшения использования оборудования и повышения производительности труда.
Реализация намеченной XXI съездом партии и июльским (1960 г.) Пленумом ЦК КПСС программы комплексной механизации, автоматизации и электрификации производства сопровождается быстрым ростом квалификации и культурно- технического уровня рабочих, а также существенными изменениями в организации труда. В этих условиях потребуется дальнейшее совершенствование форм и систем заработной платы. Опыт передовых заводов машиностроения, автозаводов, предприятий подшипниковой промышленности показывает, что на автоматических линиях, в условиях высокой механизации производства повременно-премиальная система оплаты труда обеспечивает более тесную связь заработной платы с лучшим использованием оборудования и экономией материалов. Например, на Горьковском автозаводе повременно-премиальная система оплаты труда на автоматической линии обработки поршней, предусматривающая выплату наладчикам премий в размере 30% за выполнение плана и 1.5% за каждый процент перевыполнения плана, дала поло222
жительные результаты. Большой экономический эффект дало применение повременно-премиальной системы оплаты рабочих, обслуживающих автоматические линии в цехе автоматов на 1 ГПЗ.
Как показывают данные автомобилестроения, нецелесообразно применение сдельщины для крановщиков, электрокар- щиков, а также на контрольных и ремонтных работах. Эти работы не поддаются нормированию и сдельщина служит лишь формальным предлогом для подтягивания заработной платы некоторых категорий работников. На автозаводе им. Лихачева более 90% вспомогательных' рабочих состоит на сдельной оплате. Однако под -видом сдельщины на вспомогательных работах кое-где имела место фиктивная сдельщина, вызывавшая напрасную трату государственных средств и нередко ухудшение качества работы.
Так, перевод ремонтных рабочих ТЭЦ Московского автозавода с 1950 г. на повременную оплату с выплатой премии за качество и сроки выполненных работ обеспечили высокоэффективную, надежную и безаварийную работу электростанции. О целесообразности такой системы свидетельствует применение повременной премиальной оплаты труда каменщиков на огнеупорных работах и ряда других категорий работников. Качество ремонтов, стойкость футеровки печей значительно повышаются, а затраты резко падают при введении повременно-премиальной системы с выплатой премий за увеличение межремонтного периода работы оборудования (в пределах фондов заработной платы, установленных цеху).
В связи с расширением повременной системы оплаты стоит задача разработки научно обоснованных норм для рабочих-повременщиков, унификации ставок для сдельщиков и повременщиков одинаковой квалификации. Важно также расширить права предприятий в выборе формы оплаты труда в связи с изменениями в технике и организации производства. Для рабочих, обслуживающих ремонт и вспомогательные службы, применяемая повременная оплата нуждается в еще большей увязке с премией за экономию материалов, за снижение плановой трудоемкости, за снижение простоев оборудования и увеличение выпуска продукции по обслуживаемой группе оборудования цехов.
Преодоление все еще имеющихся упущений в области нормирования, широкое применение одинаковых нормативов на однородные работы и укрупнение норм — необходимое условие совершенствования заработной платы, повышения ее
223
стимулирующей роли. В настоящих условиях мерой труда и мерой потребления выступают плановые задания по производительности труда и средней заработной плате. Однако они не являются достаточно гибким и точным инструментом организации труда и его оплаты в отношении каждого работника предприятий. Совершенно прав тов. А. Г. Григорьев, отмечающий 32, что именно техническое нормирование, внутренне увязывая технику и экономику предприятия, научно определяя меру труда работников в общественном производстве, служит основой для определения меры потребления — т. е. заработка, а не наоборот, как это нередко имеет место теперь.
Важно также преодолеть существующий на некоторых предприятиях порядок, когда средняя заработная плата планируется в отрыве от роста производительности труда. Положительное значение имеет разработка Госпланом СССР методики для определения средней заработной платы в соответствии с ростом производительности труда33. Однако недостатки показателя планирования производительности труда ослабляют ее значение. Методика предусматривает возрастание средней заработной платы в зависимости от факторов роста производительности труда. Но мероприятия по повышению производительности труда осуществляются в комплексе, вследствие чего трудно разграничить влияние каждого фактора. Поэтому эта методика «нуждается в проверке на практике и дальнейшем совершенствовании.
Преодоление недостатков в планировании этих показателей имеет жизненно важное значение для улучшения экономической работы «на предприятиях. Плановые задания по производительности труда на предприятиях нередко устанавливаются лишь на основе отчетных данных. Крупным недостатком показателя планирования и учета роста производительности труда является также то, что он не отражает действительной жизни предприятия, не мобилизует коллективы на борьбу за технический прогресс. “Основа действующего исчисления роста производительности труда — валовая продукция, исчисленная по заводскому методу в оптовых (неизменных) ценах предприятия, деленная на средне-списочное число работающих. Особенность валовой продукции как показателя конечного результата деятельности предприятия состоит в том, что каждое изделие входит в состав валовой
32 «Коммунист», 1956, № 8, стр. 64.
33 «Плановое хозяйство», 1958, № 9, стр. 20.
224
продукции по своей полной цене, независимо от степени участия данного предприятия в изготовлении этих изделий. На предприятиях в состав валовой продукции включаются покупные изделия, удельный вес которых изменяется. Это приводит к тому, что показатель производительности труда несопоставим по различным заводам и на одном предприятии в разные периоды его функционирования. Об этом можно судить по следующей таблице.
Выработка валовой продукции на одного рабочего в 1955 г. в ценах на 1 января 1955 г. (в тыс. рублей)
Московский автозавод имени Лихачева 98,4
Горьковский автозавод 91,3
Ульяновский » 100,6
б. Ярославский » 62,2
Ульяновский автозавод малолитражных двигателей 46,3
Минский автозавод 111,7
Одесский автосборочный завод . . . 418,3
Кутаисский автозавод 33,7
Очевидно, что по этим данным нельзя судить -ни о степени технической оснащенности предприятий, ни о том, который из заводов добился более высокой производительности труда. Такие показатели, как съем продукции с одного станка или с одного квадратного метра производственной площади, также нельзя сопоставлять по заводам в связи с тем, что в состав валовой продукции .входит различный процент покупных изделий. Несравнимы показатели производительности труда и по одному предприятию в разные периоды, если в состав его валовой продукции в-ключается различный процент покупных изделий.
Например, на Ульяновском автозаводе в 1955 г., когда автомобили ГАЗ-69 собирались из готовых узлов, изготовлявшихся Горьковским автозаводом, покупные изделия составляли 98%, вследствие этого ульяновцы резко увеличили валовую продукцию и производительность труда, а в 1956 г., когда завод сам стал изготовлять многие детали, доля покупных изделий сократилась почти вдвое — до 58%. Не менее чем вдвое возросла напряженность труда коллектива Ульяновского завода. Однако по показателям производительность труда не только не увеличилась, а уменьшилась.
15 н. С. Спиридонова
225
Аналогично если принять выработку на одного рабочего в 1957 г. на Горьковском автозаводе за 100, то на Ульяновском автозаводе производительность труда была выше на 1%, а если исключить покупные изделия, то положение существенно изменится и более объективно отразит действительность — на Ульяновском заводе производительность труда была не выше, а ниже на 17%. Но в отчетных документах показан первый, искажающий действительность показатель.
В 1958 г. по существующему методу подсчета на Ульяновском автозаводе производительность труда снизилась на 2,9% по сравнению с 1957 г. В действительности коллектив работал лучше. Об этом свидетельствует такой обобщающий показатель, как себестоимость продукции, которая снизилась за год на 4,6%. Если из показателя производительности труда исключить покупные изделия, то выйдет, что производительность труда возросла за этот год на 5,4%. При этом, несмотря на то, что коллектив затратил много труда на освоение улучшенных марок автомашин, завод резко критиковался за снижение показателей. В 1959 г. в связи с увеличением доли покупных изделий производительность труда возросла на 21%, хотя не произошло особых изменений в механизации труда и технологии производства.
Из этого видно, что такое исчисление производительности труда не создает заинтересованности у коллективов заводов в освоении новой техники. За основу планирования производительности труда нецелесообразно брать валовую продукцию. Для преодоления этих погрешностей экономически обоснованное предложение выдвинуто тов. Н. Антоновым. Он предложил учитывать и планировать производительность труда на одного работающего по товарной продукции в неизменных ценах, исключив из нее стоимость покупных изделий, полуфабрикатов и электроэнергии, получаемых со стороны34. Как уже отмечалось, Госпланом СССР и ЦСУ СССР с участием Научно-Исследовательского института Госплана СССР в настоящее время на пятистах предприятиях разных отраслей проводится изучение эффективности различных показателей планирования и учета, в том числе и производительности труда.
С прогрессом техники возрастает роль инженерно-технических работников и значение материального стимулирова34 «Вопросы экономики», 1956, № 8, стр. 146.
226
ния их труда. В настоящее время разработана и вводится новая штатно-окладная система оплаты труда руководящих и инженерно-технических работников. Это позволит преодолеть существующий большой разнобой и несоответствие -в оплате одних и тех же категорий работников. Например, конструкторы даже в пределах одного завода, работая в СКВ, получают на 30—50% больше, чем в ОКБ.
В новых схемах обеспечиваются правильные соотношения в оплате рабочих, ИТР и служащих и преодолевается существующая недостаточная дифференциация в оплате инженеров и техников в зависимости от стажа, производственного опыта, от результатов труда по разработке и внедрению совершенных конструкций машин, передовой технологии и т. д. До сих пор все продвижение конструкторов по размеру заработной платы (если не считать начальников тех или других подразделений) могло быть только от 1000 руб. до 1300—1400 руб. в месяц. Повысить оклад можно было только путем перевода на должность старшего либо ведущего инженера, что не всегда рационально, так как старший инженер должен руководить группой, а ведущий инженер определяет направление работ. Таким образом, без перевода на высшую должность и только что окончивший и опытный, проработавший ряд лет, инженеры имели одинаковую оплату. В таких условиях завод практически не мог поощрить ценного работника.
Неоправданным являлся большой разрыв в оплате конструкторов и технологов. Возрастающие требования к технологическим службам находились в резком противоречии с условиями труда и оплаты технологов. Систематическое совершенствование машин, как и всяких высококачественных изделий, предполагает творческое содружество конструкторов и технологов. Очень важна передовая, соответствующая новой технике технология. Без внедрения прогрессивной технологии не может быть полного использования современной техники.
А между тем до недавнего времени технологи совершенно необоснованно относились к административно-управленческому аппарату и подвергались сокращению. Поэтому на предприятиях их было значительно меньше конструкторов. В настоящее время, когда по решению правительства из числа административно-управленческого персонала исключены ИТР и руководящие работники заводских и центральных лабораторий и конструкторских бюро, имеются все возможности правильно расставить инженерно-технические кадры и значи15е
227
тельно усилить их творческую работу и руководящую роль на заводах.
Технологи в три раза больше конструкторов загружены составлением разного рода документации. При этом нет единой технологической документации, как и единообразия в организации технологических служб. Много времени занимает у технологов выполнение работы за мастеров и другой персонал цехов. Интересы совершенствования технологии требуют сокращения канцелярской работы по составлению разного рода сводок и отчетов. Если у конструкторов для проведения экспериментальных работ имеются лаборатории, экспериментальные цехи, то у технологов нет экспериментальных цехов, мало приборов, что ограничивает возможности разработки и -внедрения передовой технологии, без чего нет должной отдачи от самой совершенной техники. К тому же оплата технологов ниже конструкторов, что влечет за собой текучесть кадров.
Опыт заводов автомобилестроения выдвигает необходимость создать для технологов, так же как и для конструкторов, нормальные условия работы и материальную заинтересованность в ее результатах. Как периодически должны пересматриваться в сторону повышения тарифные ставки в соответствии с растущей производительностью труда, так же должны вноситься изменения и в оклады инженерно-технических работников.
На июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что система оплаты труда инженерно-технических работников должна стимулировать развитие новой техники и особенно средств механизации и автоматизации.
Однако применявшиеся формы оплаты технологов и конструкторов не всегда отвечали этому требованию жизни. Так, согласно нормам ва конструкторские работы, составленным Экспериментальным научно-исследовательским институтом металлорежущих станков, стоимость этих работ определялась количеством чертежных листов или наименований оригинальных деталей и весом будущей машины. Чем тяжелее станок и чем больше деталей и приспособлений, тем выше •вознаграждение. Эти нормы не заинтересовывали конструкторов в создании оригинальных конструкций и прогрессивных технологических процессов, отвечающих современным требованиям, тормозили унификацию и ^нормализацию основных узлов, вели к удорожанию производства. Вопреки руководящим материалам и практике по вопросам заработной платы и премированию, эти же показатели предусмотрены в новом 228
проекте Положения по нормированию конструкторских работ, подготовленных ЭНИМС.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС указал на необходимость пересмотреть технико-экономические предпосылки создания новых машин, начиная со стадии проектирования и кончая выпуском готовой продукции, с тем, чтобы они способствовали разрешению задач технического прогресса, а не тормозили его осуществление и обеспечивали облегчение и возрастающую производительность общественного труда.
Для упорядочения оплаты инженерно-технических работников введены 30 схем должностных окладов по группам отраслей, вместо прежних 700 схем, составленных по ведомственному принципу. Для правильного соотношения в оплате труда рабочих и инженерно-технических работников должностной оклад мастера участка первой категории установлен выше тарифной ставки самого квалифицированного рабочего. Оклады всех остальных категорий инженеров и техников были определены по отношению к должностному окладу мастера, принятому за единицу. Если раньше разница между должностными окладами мастера и директора предприятия была в 3—5 раз, то теперь она уменьшилась до 2—3 раз.
Должностные оклады руководящих и инженерно-технических работников дифференцируются по категориям предприятий в зависимости от масштаба и сложности производства с учетом объема и ответственности работы.
Для ускорения технического прогресса наводится порядок в оплате труда конструкторско-технических кадров и научных работников, занятых -на предприятиях, в научно-исследовательских, конструкторских и проектных организациях. К недостаткам в их оплате относится то, что до сих пор работники, имеющие ученую степень, получают на предприятиях меньшую заработную плату, чем в научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях. Это ограничивает возможность привлечения высококвалифицированных кадров непосредственно на производство.
В машиностроении для обеспечения решающих участков, определяющих темпы технического прогресса, наиболее квалифицированными кадрами при упорядочении должностных окладов инженерно-технических работников выделены в особую группу инженеры-конструкторы. Их оклады дифференцированы по трем категориям. При этом должностной оклад конструктора «низшей, третьей категории установлен на уровне окладов старших инженеров общих специальностей. Это будет способствовать правильной расстановке инженер229
но-технических работников внутри предприятий и между ними.
Заработная плата служащих и младшего обслуживающего персонала строится по двум схемам: более высокая — для важнейших отраслей, в том числе тяжелой промышленности, и меньшая — для всех остальных. В дальнейшем намечается переход к единой схеме должностных окладов служащих.
Для завершения работы по упорядочению заработной платы рабочих, введению должностных схем инженерно-технических работников и служащих очень важно провести большую подготовительную работу по упрощению структуры управления производством, по внедрению, где возможно, бесцеховой структуры управления, механизации счетных и вычислительных работ и т. п.
Улучшение условий труда и быта работников предприятий с тем, чтобы неуклонно повышалась производительность труда и на этой основе обеспечивался непрерывный и быстрый рост реальной заработной платы и доходов трудящихся, установление системы оплаты рабочих, инженерно-технических и научных работников в непосредственной увязке с результатами производства, стимулирующей развитие их творческой активности и повышение квалификации, приведут в действие новые могучие факторы ускорения строительства коммунистического общества, дадут возможность еще полнее использовать преимущества нашего строя.
Большую роль в решении этой задачи играет дальнейшее совершенствование премирования рабочих, инженерно-технических работников и коллективов хозрасчетных предприятий.
§ 3. ХОЗРАСЧЕТНЫЕ МЕТОДЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РОСТА ПРОИЗВОДСТВА И УЛУЧШЕНИЯ ЕГО качественной структуры
В. И. Ленин указывал, что премирование работников за подъем производительности общественного труда—«это—учреждение, принадлежащее к числу самых важных по роли в социалистическом строительстве»35. В декрете СНК РСФСР от 25 марта 1920 г. указывалось, что цель премирования — повысить производительность труда, улучшить качестве продукции и снизить ее себестоимость, материально поощрить за экономию времени, материалов, топлива, электроэнергии 35 В. И. Ленин. Соч., т. 32, стр. 370.
230
и за усовершенствование техники и организации производства. Рассмотрим, насколько отвечают этим задачам действующие системы премирования.
Существующая система материального поощрения коллективов и работников хозрасчетных предприятий включает: 1) премии руководящим и инженерно-техническим работникам за выполнение и перевыполнение государственных плановых заданий; 2) вознаграждение за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения; 3) премирование работников предприятий за счет фонда предприятий; 4) премирование коллективов предприятий — победителей во всесоюзном социалистическом соревновании за счет сверхплановой прибыли (сверхпланового снижения себестоимости); 5) премирование работников предприятий за счет средств из фонда ширпотреба; 6) премирование за изготовление и отгрузку оборудования и запчастей на экспорт (Постановление Совета Министров СССР от 4. X 1957 г.); 7) премирование за сбор, сохранность и своевременный возврат деревянной тары (Постановление Совета Министров СССР от 10. XI 1951 г.); 8) премирование за выполнение и перевыполнение плана отгрузки лома черных металлов (Постановление Совета Министров СССР от 7. IV 1954 г. 2335) и др.
Премирование широко применяется в настоящее время во всех отраслях народного хозяйства: в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, в торговле. Денежные средства, выплачиваемые в виде премий рабочим, инженерно- техническим работникам и служащим, составляют значительные суммы. Премиальные вознаграждения во всем фонде заработной платы рабочих в промышленности составляют примерно 4%, а в фонде заработной платы инженерно-технических работников — свыше 12%. В ряде отраслей, например в автомобилестроении, премии занимают в фонде заработной платы еще большой удельный вес.
Об объеме премий на отдельных предприятиях можно судить по данным Люберецкого завода сельскохозяйственного машиностроения. За 1959 г. и первую половину 1960 г. доходы рабочих и служащих завода, помимо зарплаты, составили 62 млн. 323 тыс. 160 руб. — около трети сверх их годового заработка. В числе этой суммы премии за полтора года составили 8 млн. 195 тыс. 130 руб. За перевыполнение плановых производственных заданий работникам завода выплачено премий 5 388 тыс. руб. Премии за освоение новой техники составили 603 тыс. руб. На заводе свыше 800 рационализаторов 231
и изобретателей. Их новаторство дало заводу за полтора года 6,3 млн. руб. экономии. Денежное вознаграждение изобретателей и рационализаторов составило 323 130 руб. Слесарь Н. Базилевич получил за изобретение автоматического станка и другие предложения свыше 10 тыс. руб.; бывший слесарь, а теперь руководитель конструкторской группы И. Никулин — 4 тыс. руб.
За завоевание высокого места в социалистическом соревновании завод получил премии в сумме 1881 тыс. руб. Эти деньги израсходованы так: на поощрение отличившихся в соревновании рабочих — 996 тыс. руб., ИТР и служащих — 329 тыс., на культурно-бытовые нужды коллектива — 556 тыс. (не включая 4 179 тыс. руб., выделенных заводом на строительство бытовых помещений для рабочих).
Что такое премия в условиях социализма? Какова ее связь и взаимодействие с хозрасчетной системой управления производством и влияние на улучшение экономических показателей предприятий?
Премия есть денежное или натуральное вознаграждение отдельных работников либо коллективов предприятий за определенные достижения в развитии производства, во внедрении режима экономии и повышении рентабельности производства. Стимулирующее значение премиальных систем в конечном счете зависит от правильности решения ряда вопросов, а именно: из каких источников премировать, за какие показатели, кого и в каких размерах, какой должна быть связь между размером премий и объемом экономии затрат.
Премирование работников осуществляется главным образом из двух источников: за счет экономии фонда заработной платы и за счет специальных фондов, образуемых из части чистого дохода предприятий.
Следовательно, премия составляет часть вновь произведенного общественного продукта, часть национального дохода, поступающую в распределение между работниками предприятий в соответствии с количественными и качественными результатами их труда. Как и заработная плата, премия является экономической категорией социализма, посредством которой реализуются проявления экономического закона распределения по труду. Применение эффективных систем поощрения составляет один из элементов хозрасчетной организации производства и призвано усилить стимулирующую роль заработной платы и обеспечить вовлечение всего коллектива в борьбу за увеличение объема, улучшение качества и удешевление продукции, способствовать развитию инициативы, 232
самостоятельности, оперативности хозяйственных кадров в деле улучшения экономики предприятия. Правильно организованная система премирования ведет к тому, что борьба за увеличение выпуска продукции и сверхплановую экономию становится постоянно действующим фактором улучшения работы каждого предприятия, цеха, участка.
Большое положительное значение имеет система премирования руководящих и инженерно-технических работников. Руководящие, научно-технические и хозяйственные кадры, осуществляющие руководство различными сторонами производства, оказывают огромное, постоянно усиливающееся влияние на всестороннее улучшение экономики производства. Существовавшие до недавнего времени премиальные системы для руководящих и инженерно-технических работников были построены по принципу стимулирования перевыполнения плана за выпуск продукции при условии выполнения заданий по номенклатуре, качеству, себестоимости изделий и накоплениям.
Премирование за увеличение объема производства сыграло большую роль в условиях Великой Отечественной войны. В послевоенный период постановлением правительства «О премировании руководящих и инженерно-технических работников промышленных предприятий за выполнение и перевыполнение производственных планов» (от 29 августа 1946 г. за № 1948), его уточнением (Постановление 3 июля 1948 г. № 2395), а также утвержденными Советом Министров СССР положениями о премировании для различных отраслей промышленности было включено дополнительное условие премирования, а именно за соблюдение плановой себестоимости.
Кроме того, за каждый процент перевыполнения программы по выпуску продукции выплачивалась премия от 1 до 3% основного оклада. При всех условиях премия не могла превышать 1,5 основного оклада. На деле премии достигали большей величины. В автомобилестроении, особенно на ведущих предприятиях, премирование в основном распространялось на тех работников, от которых зависит успех выполнения плана предприятия. Средний размер премий по отношению к месячным окладам руководящих работников предприятий в автомобилестроении колебался от 47 до 77%, в зависимости от типа предприятий.
В условиях Великой Отечественной .войны и послевоенной мирной перестройки промышленности, когда решающим было увеличение объема производства и обеспечение выпуска определенных потребительных стоимостей (ассортимента) и 233
по необходимости не могло быть уделено должное внимание уменьшению затрат на изготовление продукции, такая система премирования играла положительную роль.
В настоящее время, когда промышленность поднялась на качественно новую ступень, действовавшая до недавнего времени система премирования стала малоэффективной, в ряде случаев тормозила дальнейший подъем производства. В Постановлении июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС отмечается, что «некоторые руководители предприятий, работники проектных, конструкторских и научно-исследовательских институтов при разработке и .внедрении новой техники стремятся получить только увеличение выпуска продукции и упускают не менее важную цель — рост производительности и облегчение труда рабочих, повышение качества и снижение себестоимости продукции»36. В значительной мере это объясняется недостатками действовавшей до последнего времени на большинстве предприятий системы премирования рабочих, руководящих и инженерно-технических работников.
Это видно из того, что эта система была направлена главным образом на стимулирование улучшения количественных показателей работы предприятий, качественные показатели (себестоимость продукции, производительность труда) являлись только условием премирования. Однако, несмотря на премирование за объемные показатели, прежняя премиальная система не создавала материальной заинтересованности у предприятий в увеличении плановых заданий по выпуску продукции. Наоборот, она ориентировала работников предприятий на то, чтобы получить заниженные планы выработки изделий, завышенный плановый уровень себестоимости и заниженную прибыль, так как чем меньше план, тем легче его выполнить и перевыполнить и получить высокую премию.
К недостаткам прежней системы поощрения относится также ее односторонняя направленность на количественные показатели. Недоучет в системах поощрения степени снижения себестоимости продукции теоретически необоснован, а практически вреден.
Необходимость планирования, учета и поощрения выполнения плана по потребительной стоимости (выпуск в натуральных показателях) и по стоимости (себестоимость, накопления) обусловлена наличием в социалистической экономике товарного производства и действием в связи с этим закона 36 «Материалы июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС». Госполит- издат, 1959, стр. 10.
231
стоимости. В этих условиях общественное воспроизводство имеет наряду с натуральной формой также стоимостную, денежную форму. В стоимостной, денежной форме выражается эффективность использования производительных сил, трудовых и вещественных элементов производства. Продукт общественного производства при социализме выступает в двух формах — натуральной и стоимостной (денежной). Это используется при планировании и учете. Естественно, что и в применении поощрительных систем нельзя игнорировать ни одну из объективно существующих форм общественного продукта.
Количественное увеличение выпуска продукции может быть достигнуто в обход плановых заданий также и путем увеличения затрат ручного труда. Так нередко и бывало. На многих предприятиях численность производственных и вспомогательных рабочих превышала плановую. В отличие от количественного роста продукции, обеспечение качественных показателей —сверхпланового снижения себестоимости и увеличения накоплений — можно добиться только внедрением новой техники, модернизацией и улучшением использования действующего оборудования, разработкой передовой технологии и лучшей организацией труда, повышением квалификации кадров и сокращением затрат ручного труда. Что касается планов и заданий по внедрению новой техники, то их выполнение вовсе не учитывалось при премировании.
Недооценка стоимостных показателей влечет за собой ослабление борьбы за снижение себестоимости. Прежняя система поощрения не стимулировала борьбы за сверхплановое снижение себестоимости, за выявление и быстрейшее использование в интересах народного хозяйства всех имеющихся на предприятиях резервов. На предприятиях поэтому не было стимула доводить план по себестоимости до цехов. Тем самым тормозился их перевод на хозрасчет, так как по положению цеховой персонал премировался при условии выполнения установленных для данного цеха таких качественных показателей, как затраты рабочего времени, расход материалов, топлива, электроэнергии и т. п., независимо от выполнения планов по цеховой себестоимости, являющейся обобщенным показателем успешности его работы. Нередко персонал цехов, дающих сверхплановую экономию, премировался в той же, а иногда и в меньшей сумме против тех, которые только уложились в запланированную себестоимость. При этом иногда работники цехов, переведенных на хозрасчет, находились в худшем положении в части поощрения (преми235
рования) по сравнению с нехозрасчетными, цехами, так как устанавливаемые дополнительные хозрасчетные показатели часто не выполнялись не по вине работников цехов.
Например, на Уральском автозаводе один из цехов добился сверхпланового снижения себестоимости всего на 0,1%, а получил одинаковую премию с другим цехом, снизившим себестоимость дополнительно по сравнению с плановым заданием на 4,6%. В этих условиях инженерно-технические работники и служащие не заинтересованы в получении сверхплановой экономии. На заводе «Калибр» в июле 1958 г. сверхплановая экономия была на 35% меньше, чем в августе, а размеры премий, выплаченных общезаводскому персоналу, были, наоборот, на 15—20% больше в связи с несколько большим перевыполнением плана по выпуску товарной продукции.
Если практика показывает работникам, что более напряженный план, внедрение новинок техники, технологии, совершенствование качества изготовляемой продукции влечет за собой не только увеличение трудностей, но и потерю премий, то резко ослабляется их заинтересованность в разработке научно обоснованного плана и неуклонном осуществлении технического прогресса во всех звеньях производства. Стремление новаторов производства, конструкторов и технологов внедрить технические новинки часто встречало внутреннее сопротивление, так как это могло отрицательно сказаться на материальном благосостоянии работников предприятия — привести к потере премий за перевыполнение плана по выпуску налаженной в производстве конструкции изделий.
Так, например, предложение рабочих Н. Ефенева и А. Чернышева завода им. К. Либкнехта об уменьшении заготовок для колес на 10 кг, не требовавшее никаких капитальных затрат и позволявшее сэкономить тысячи тонн металла и миллионы рублей государственных средств, было сначало отклонено как нецелесообразное и лишь после долгих хлопот стало внедряться в производство. Причина такой волокиты — в существовавшей практике планирования производства и оплаты труда, которая исходила из выпуска колес в тоннах, а не в штуках и поэтому не стимулировала борьбу за экономию металла.
Таким образом, как показывает опыт промышленности, прежняя система премирования руководящих и инженерно- технических работников недостаточно организовывала их на такое решение экономических вопросов, которое соответствует потребностям общества, ориентировала их на придер236
живание резервов увеличения выпуска и снижения себестоимости продукции, культивировала инертность, боязнь внедрения новинок науки и техники. При таком положении система премирования не выполняет главного назначения — сочетать интересы общества и каждого коллектива предприятия при первенстве общенародных интересов.
Тем самым ослаблялся хозяйственный расчет, задачей которого является мобилизация коллективов предприятий на научную разработку и успешное выполнение 'народнохозяйственных планов, т. е. на обеспечение развития народного хозяйства в оптимальных пропорциях для наиболее полного удовлетворения постоянно растущих потребностей .всего общества и каждого труженика.
Проведенная в конце 1959 г. перестройка системы премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих устраняет многие из этих недостатков. Она явилась результатом обобщения и использования опыта передовых предприятий по применению прогрессивных систем премирования. Многолетний опыт передовых предприятий говорит о том, что рациональные системы материального поощрения за получение сверхплановой экономии не только цехами, но и заводом в целом является мощным фактором внедрения новой техники, прогрессивной технологии и повышения экономичности производства.
Ценность этих систем и в том, что они способствуют внедрению внутризаводского хозрасчета как эффективной системы руководства хозяйственной деятельностью предприятий. Благодаря ему были достигнуты также определенные успехи в увязке показателей премирования инженерно-технических работников и служащих с показателями премирования рабочих за экономию материальных ценностей.
Впервые премирование рабочих и инженерно-технических работников за перевыполнение заданий по снижению себестоимости было введено на отдельных предприятиях в годы второй пятилетки. На Московском тормозном заводе в 1937 г. за сверхплановую экономию рабочим выдавалось в качестве премий до 50% сбереженных сумм. Это позволило достичь крупных успехов в снижении себестоимости.
В послевоенный период, начиная с 1947—1948 гг., на Харьковском тракторном заводе, Московском и Горьковском автозаводах, внедривших внутризаводский хозрасчет, применялось премирование в зависимости от перевыполнения плана по выпуску продукции и снижению ее себестоимости. Цехи и отделы заводов были переведены на хозрасчет. В распоря237
жение (начальников хозрасчетных подразделений в качестве премиального фонда предоставлялось до 30% от цеховой экономии по себестоимости.
Насколько эффективна эта система поощрения, можно судить по опыту Московского автозавода, который в послевоенный период дал сверхплановых накоплений свыше 100 млн. руб.
Такие же достижения характерны для предприятий многих других отраслей промышленности, применявших аналогичные поощрительные системы.
Применявшиеся системы премий за экономию материальных фондов не были унифицированы. Так, на Горьковском автозаводе существовало до 50 положений о премировании. Доля поощрения за снижение себестоимости в общей сумме премий составляла 20—25%. На Московском автозаводе фонд премирования создавался за счет сверхплановой экономии от снижения себестоимости в объеме от 50 до 75% суммы экономии.
Система поощрений, действующая на МосковскохМ автозаводе, предполагала выделение в распоряжение начальника цеха 20—30 коп. с каждого сэкономленного рубля37. Из этих средств 5—8% расходовались по определенной шкале на премирование начальника цеха и начальника технической части после утверждения директора. Остальные средства, начальник цеха использовал для премирования участков, бригад и отдельных работников за достижения в перевыполнении плановых заданий по выпуску продукции и снижению себестоимости.
В качестве источника средств на поощрение за улучшение производственных показателей использовалась экономия по фонду заработной платы, предназначенная в соответствии с действующим типовым Положением на премирование инженерно-технического персонала за перевыполнение программы.
Премия, начисляемая за перевыполнение программы, подразделялась на заводе на две части: 20—40% выплачивалось на прежних основаниях, остальная сумма — за снижение себестоимости, в зависимости от степени ее снижения.
Однако одного цехового хозрасчета, как показала практика, оказалось недостаточно, так как он не подтягивал отстающие участки и бригады до уровня передовых. Премию за экономию нередко получали все бригады, поскольку была общая, цеховая экономия. Встала задача перестроить на прин17 См. С. Л. Процеров. Внутризаводский хозрасчет. Машгиз, 1949,
238
ципах хозрасчета работу участков, бригад и отдельных рабочих. Индивидуально-бригадный хозрасчет органически сочетает плановое задание, доводимое до отдельных бригад и рабочих, с их социалистическими обязательствами в борьбе за режим экономии и сверхплановое снижение себестоимости.
Одновременно на Московском автозаводе был установлен порядок, по которому начальник цеха несет материальную ответственность за причиненные заводу убытки в размере да 25% установленного ему оклада. Кроме того, если обнаружатся убытки в текущем месяце, цех обязан покрыть их экономией, полученной в следующем месяце.
В действительности заводу приходилось очень редко прибегать к подобным материальным взысканиям. Но сама возможность взысканий имеет исключительно большое дисциплинирующее значение, приучая считать каждую государственную копейку во избежание материальной ответственности.
Об эффективности применения премирования за экономию на Московском автозаводе свидетельствуют следующие производственные достижения: выпуск продукции в 1947 г. составил 129% к 1946 г., а в 1948 г. — 132,6% к 1947 г. Завод, не приостанавливая производства, перешел на массовое изготовление новых грузовых автомобилей и к концу 1948 г. превысил довоенный среднесуточный выпуск машин на 40%, а по тоннажу на 86,9%. Производительность труда превысила довоенную в 1947 г. на 10,5% и в 1948 г. на 19,3%. Уже в. 1947 г. хозрасчетными цехами была получена экономия в размере 11,2 млн. руб. Сверхплановое снижение себестоимости составило в 1947 г. 23,6 млн. руб. и в 1948 г. — 45 млн. руб. Показательно, что заводу неоднократно присуждалось- переходящее Красное Знамя Совета Министров СССР. Аналогичными положительными результатами характеризовалась работа Горьковского автомобильного завода и Харьковского тракторного завода.
Опыт передовых предприятий был использован для организации в 1949 г. на группе заводов б. Министерства сельскохозяйственного машиностроения показательного внутризаводского хозрасчета с применением расчетных техникоэкономических норм как основы плановых заданий. На основе обобщения практики Совет Министров СССР утвердил 4 декабря 1950 г. «Положение о премировании цехов, участков, бригад и отдельных рабочих заводов имени Ухтомского, «Красная звезда» и имени Фрунзе МСХМ за получение сверхплановой экономии». Применение этого Положения с 1 января 1951 г. распространялось на указанные заводы при 23$
условии наличия у них ценников и нормативов на все виды затрат. Премия выплачивалась при условии 100% выполнения плана производства в установленной номенклатуре.
Положительные итоги этой системы премирования побудили расширить ее применение. Распоряжением Совета Министров СССР от 17 декабря 1952 г. это Положение с 1 января 1953 г. было распространено, также в порядке опыта, на три завода автотракторной промышленности — Московский и Горьковский автозаводы и Харьковский тракторный завод.
Одним из существенных недостатков постановки внутризаводского хозрасчета во многих отраслях промышленности является то, что начальник цеха зачастую не имеет в своем распоряжении премиального фонда для поощрения работников, добившихся значительной экономии. На перечисленных предприятиях эта задача раньше разрешалась, как уже отмечалось, за счет ряда источников, в частности за счет части фонда премирования инженерно-технических работников за выполнение и перевыполнение программы, двухпроцентного фонда мастера от экономии по заработной плате и за счет части фонда директора.
Новое Положение дало законный и постоянный источник для премирования за счет отчислений определенной доли от экономии, получаемой от сверхпланового снижения себестоимости. Цех, участок имели право на получение премии за сверхплановую экономию независимо от показателей работы завода, от того, имеет ли завод в целом экономию и выполнены ли им все условия Положения.
На автозаводах Положение предусматривало выделение в распоряжение цехов премий в размере от 10 до 30%, а по отделам — до 7,5% от полученной сверхплановой экономии по каждому цеху. Эти средства распределялись по усмотрению руководителей цехов и отделов в соответствии с установленной шкалой. Это повышало самостоятельность и ответственность руководителей за результаты хозяйствования, способствовало созданию системы общественного контроля за эффективным использованием средств.
Применение на предприятиях Положения о премировании за сверхплановую экономию явилось материальной основой дальнейшего совершенствования хозрасчета в цехах, на участках, в бригадах и на отдельных рабочих местах. Положительные итоги работы заводов в 1953 и 1954 гг., когда эта форма внутризаводского хозрасчета применялась на заводах автотракторной промышленности, есть результат улучшения планирования и учета, значительного снижения норм расхода
240
материалов, инструмента, топлива, энергии, трудоемкости и общего улучшения производственно-хозяйственной деятельности коллективов. Последовательное осуществление хозрасчета на всех участках производства явилось важным фактором значительного снижения себестоимости и получения сверхплановых накоплений.
Данные по Горьковскому и Московскому автозаводам с исключительной убедительностью подтверждают большую эффективность премирования за сверхплановую экономию. Оно обеспечивало рост производства и наиболее рациональное использование материальных ресурсов и рабочей силы на предприятиях.
На Горьковском автозаводе хозрасчетные цехи за 1953 г. в результате хозяйственной деятельности дали сверхплановой экономии свыше 25 млн. руб. и получили, согласно Положению, премвй на сумму 2 947 тыс. руб.
Сверхплановая экономия и премирование работников хозрасчетных цехов Горьковского автозавода за 1953 г.
Количество цехов
Сверхплановая экономия в тыс. руб.
Начисление премий по Полож. в тыс. руб.
В том числе в тыс. руб.
всего
на хозрасчет с прим. Полож.
рабочие
производств, мает.
прочие работники
Основное производство . . Вспомогательное производство
Непром, группа (без УМКХ и СХ)
26
8
51
18876
2464
1209
417
838
22
5676
362
142
74
146
3
1027
121
54
17
50
В трех заводах, где применялось это Положение в первый же год было получено 38 млн. руб. сверхплановой экономии. Из них на премирование было израсходовано 7,2 млн. руб., т. е. примерно 20%. В 1954 г. размер сверхплановой экономии еще более возрос: на Горьковском автозаводе она составила 43 млн. руб., на Московском автозаводе — 10,1 млн. руб. На выплату премий на Горьковском автозаводе было израсходовано — 4,6 млн. руб., или 10,7%, и на Московском автозаводе — 3,8 млн. руб., т. е. 37,6%. Показательно для эффективности этой системы и то, что выплата премий на обоих автозаводах была проведена в пределах установленного фонда
16 Н. С. Спиридонова 241
заработной платы и составила к нему соответственно 0,57 и 0,68%. Причем после выплаты премии заводы имели значительную экономию по фонду заработной платы.
Основой успешной работы заводов было резкое улучшение показателей цехов, участков и бригад. Характерны данные о неуклонном росте производительности труда и снижении себестоимости продукции в литейном цехе ковкого чугуна Горьковского автозавода: в 1954 г. производительность труда возросла на 57,7%, а себестоимость снизилась до 70,8% по сравнению с 1950 г. К началу 1953 г. на принципах хозрасчета с применением Положения о премировании работало 525 из 591 производственных и вспомогательных участков, или 89% от их общего количества.
Сверхплановая экономия, полученная в результате внедрения хозрасчета на участках в основных, вспомогательных цехах и непромышленной группе ГАЗ в IV квартале 1953 г.
Количество участков
Количество хозрасчетных участков с применением Полож. о премировании
Чистая экономия по участкам в тыс. руб.
всего
в том числе произ- водствен.
Основные цехи . . .
431
325
367
13041
Вспомогательные цехи
134
97
131
8759
Непромышленные группы (кроме УМКХ)
26
6
17
1395
Итого . . .
591
428
515
23195
За 1953 г., как видно из таблицы, хозрасчетные участки дали чистой сверхплановой экономии по планируемым затратам в сумме 23 млн. руб., в том числе за счет экономии материалов 12 млн. руб. Сумма экономии была бы значительно больше, если бы все участки работали с экономией, между тем примерно 20% хозрасчетных участков за 1953 г. имели перерасход против планируемых затрат.
Опыт Горьковского автозавода показывает, что хозрасчет на участках способствует повышению роли старших мастеров как руководителей в области техники и экономики производ242
ства. На Горьковском автозаводе широко развился бригадноиндивидуальный хозрасчет как форма массового участия рабочих в борьбе за выполнение плана, за увеличение накоплений. Работа по бригадно-индивидуальному хозрасчету строилась на сочетании внутризаводского планового задания, доводимого до отдельных бригад и рабочих мест, с конкретными социалистическими обязательствами рабочих. В результате бригады повысили требовательность к себе, к смежникам и сменщикам, усилили контроль за выполнением каждой производственной операции, научились считать не только рубли, но и копейки. Бригадно-индивидуальным хозрасчетом на Горьковском автозаводе было охвачено в 1951 г.— 10 648 человек, в 1952 г. — 12 027 человек и к концу 1953 г.— 14 353 человек. В 1954 г. в хозрасчете участвовал весь коллектив — все цехи и отделения завода, 415 участков, 1 500 бригад.
Результаты бригадно-индивидуального хозрасчета на Горьковском автозаводе в 1953 г.
Показатели
Бригадный хозрасчет
Сумма чистой экономии (в тыс. руб.)*
Индивидуальный хозрасчет
Всего
кол-во хоз- расч. бригад
кол-во рабочих в них
кол-во рабочих
сумма экономии (в тыс. руб.)* 1
кол-во рабочих
сумма эко номии (в тыс. руб.)*
Основное производство Вспомогательное про¬
1443
10060
7997
726
1839
10786
9836
изводство
Непромышленная груп¬
218
1785
1484
379
378
2164
1862
па
77
1391
1042
12
20
1403
1062
Итого . . .
1738
13236
10523
1117
2237
14353
12760
* За 11 месяцев 1953 г.
За 11 месяцев 1953 г. рабочие, работающие на бригадноиндивидуальном хозрасчете, сэкономили свыше 12 млн. руб., из них на материалах более 6 млн. руб. Развитие внутризаводского хозрасчета на заводе подкреплялось систематической работой по повышению квалификации, культурно-технического уровня и экономических знаний рабочих. Широкое 16е 243
внедрение на Горьковском автозаводе Положения о премировании за сверхплановую экономию сказалось на улучшении нормативного хозяйства, способствовало внедрению прогрессивных норм расходов материалов, использования оборудования и норм выработки.
За получение сверхплановой экономии цехам в соответствии с инструкцией отчислялись средства на премирование, всего за 1953 г. 3319 тыс. руб., что составляет 22,7% от сверхплановой экономии завода. Большое влияние на снижение себестоимости продукции и ускорение оборачиваемости оборотных средств оказали работающие на принципах хозрасчета снабженческо-сбытовые отделы путем своевременного и комплектного снабжения, своевременной отгрузки продукции, снижения транспортно-заготовительных и административно-хозяйственных расходов. В целом они добились экономии в 1953 г. 720 тыс. руб. и получили премии 79,1 тыс. руб.
Размер и распределение премий за сверхплановую экономию по Горьковскому автозаводу в 1953 г.
Сумма премий (в тыс. руб.)
% к сверхплановой
экономии завода
Рабочим . . .
1405,0
9,7
Производственным мастерам . . .
508,0
3,5
Прочему персоналу цехов .... Работникам отделов заводоуправле¬
1034,0
7,0
ния
372,0
2,5
Средний размер всех премий на человека по заводу составил за год 64 руб., средний размер на одного рабочего составил 40 руб., на одного производственного мастера - 111 руб., на одного начальника и зам. начальника цеха — 290 руб., на одного работника заводоуправления—101 руб.
За четыре года пятой пятилетки Горьковский автозавод дал экономию от снижения себестоимости (исключая влияние снижения цен) в сумме 800 млн. руб., в том числе сверхплановой экономий — 84 млн. руб., из них за 1953—1954 гг. (годы действия Положения о премировании за экономию) — 50 млн. руб. Рабочие, находившиеся на индивидуально-бригадном хозрасчете сэкономили за 4 года пятилетки 63 млн. руб. Все это с исключительной убедительностью свидетель244
ствует об огромном положительном значении применявшейся системы премирования. Горьковский автозавод, созданный в годы первой пятилетки, за период своего существования дал стране накоплений в виде чистого дохода в сумме, превышающей стоимость всех основных фондов завода, включая и основные фонды жилищно-коммунального хозяйства и культурно-бытовых учреждений.
Не менее положительными итогами характеризуется применение этого Положения на Московском автозаводе им. Лихачева. Внедрение внутризаводского хозрасчета, применение премирования за сверхплановое снижение себестоимости в 1953—1954 гг. имело своим результатом значительное повышение процента перевыполнения плана выпуска изделий, большое возрастание сумм сверхплановой экономии.
Сверхплановая экономия цехов и отделов Московского автозавода (в млн. руб.)
1953 г.
1954 г.
По
хозрасчетным цехам
6,0
6,5
Из
них по производственным . . .
3,2
3,7
»
> » вспомогательным . . .
1,3
» » э непромышленным . . .
По функциональным отделам (по зависящим только от них показателям и без учета их совмест¬
0,9
1,5
ной работы с цехами)
1,3
1,7
Наибольшей экономии добились цехи, успешно разраб<<- тывавшие и осуществлявшие план организационно-технических мероприятий, который служит основой пересмотра прогрессивных норм, их успешного освоения и перевыполнения. Например, автобусный цех в 1954 г. снйзил себестоимость автобуса по сравнению с 1953 г. на 7,7%, сверхплановая экс}- номия составила 1 млн. руб. По сравнению с 1953 г. была снижена себестоимость легкозой машины на 3% и велосипеда — на 26,2%. Общая сумма экономии, полученная хозрасчетными участками и рабочими, находившимися на бригадно-индивидуальном хозрасчете, составила на заводе в 1953 г. 16,5 млн. руб. и в 1954 г. — 18,5 млн. руб.
Литейный и кузнечный цехи Московского автозавода до введения премирования систематически не укладывались в лимиты расхода материалов и заработной платы. В 1954 г. 245
этими цехами было получено 1,5 млн. руб. сверхплановой экономии, из которых 600 тыс. руб. пошло на выплату премий.
Отделами заводоуправления, которым устанавливались задания по экономии, в 1954 г. было получено 4,3 млн. руб. экономии. Они не только помогали внедрять мероприятия, способствующие снижению себестоимости продукции в цехах, но и проводили ряд работ, направленных на снижение затрат по заводу в целом.
В связи с истечением срока действия Положения с 1 января 1955 г. система премирования за получение сверхплановой экономии на всех трех заводах автомобилестроения была отменена, что значительно ослабило возможности осуществления внутризаводского хозрасчета и привело к ухудшению финансово-экономических результатов работы заводов.
Финансово-экономические результаты Московского автозавода им. Лихачева в связи с применением Положения о премировании за сверхплановую экономию
Период
Среднегодовая сумма сверхплановой экономии (в млн.
руб)
Среднегодовая сверхплановая экономия в тыс. руб. на 1 млн. руб. валовой продукции
Среднегодовое снижение брака (В %)
1951—1952 гг. (до введения Положения о премировании за сверхплановую экономию) . . .
2,1
0,9
12,2
1953—1954 гг. (когда действовало Положение)
12,1
3,9
14,7
1955 г. (когда Положение было отменено) .
10,6
2,8
3,0
Как видно из таблицы, в 1955 г. сумма сверхплановой экономии на 1 млн. руб. валовой продукции снизилась с 3,9 до 2,8 тыс. руб., т. е. более чем на 28%.
В 1956 г. сверхплановая экономия уменьшилась уже на 1,8 тыс. руб., или на 46%, -в I полугодии 1957 г. — на 2,65тыс. руб., или на 68%. Также характерны цифры уменьшения процента снижения брака: с 14,7 до 3%. Убедительно также сопоставление с периодом, когда Положение о премировании 246
не было введено в действие: среднегодовая сумма сверхплановой экономии в этот период была меньше в 4,5 раза, чем после введения Положения.
Прекращение премирования за сверхплановую экономию вызвало резкое уменьшение сумм сверхплановой экономии по цехам завода. Сумма сверхплановой экономии по кузнечному и автобусному цехам сократилась на 55—60%, по литейному — на 30—40%, по автоагрегатному — в 25 раз.
Отмена Положения о премировании за сверхплановую экономию, отсутствие материальной заинтересованности в рациональном использовании ресурсов привели примерно к такому же ухудшению показателей и по Горьковскому автозаводу. В 1954 г. заводом была получена прибыль в размере 500 млн. руб., сверхплановая экономия составила 43 млн. руб. За 1 полугодие 1955 г. при выполнении плана на 102,8% завод имел всего 12 млн. руб. сверхплановой экономии, в то время как в 1953—1954 гг. сверхплановая экономия была на уровне не ниже 40 млн. руб. в год. Сверхплановая экономия на 1 млн. руб. валовой продукции на Горьковском автозаводе снизилась в 1955 г. на 2,1 тыс. руб., или на 32%, в 1956 г.— на 3,2 тыс. руб., или на 50%. Число хозрасчетных бригад уменьшилось на 40%, количество рабочих в хозрасчетных бригадах — на 29%.
Применение Положения на передовых заводах автотракторостроения признали полезным Госплан СССР, ВЦСПС и Комитет по вопросам труда и заработной платы при Совете Министров СССР, был ряд выступлений в печати38 против необоснованной отмены этого Положения Министерством финансов. В результате положительный опыт заводов автомобилестроения был использован для выработки нового Положения о премировании, внедряемого в настоящее время в промышленности.
Перестройка управления промышленностью и строительством, приближение руководства к производству дало возможность обобщить имевшийся в промышленности передовой опыт применения прогрессивных премиальных систем и распространить его в опытном порядке на ряде предприятий. По предложению Горьковского, Ленинградского, Московского и Свердловского совнархозов Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы разрешил ввести премирование за выполнение плана по себестоимости и за сверхплановую экономию от снижения себе38 См. «Коммунист», 1956, № 7, стр. 123; «Труд» от 2 июня 1956 г.
247
стоимости при условии выполнения плана по объему, номенклатуре и качеству продукции на заводах им. Владимира Ильича, Уралвагонзаводе и Харьковском тракторном заводе им. Орджоникидзе, а также на ряде предприятий Горьковского экономического района и Ленинградском оптико-механическом заводе.
XXI съезд КПСС указал, что важным источником средств для дальнейшего развития народного хозяйства и повышения благосостояния народа в предстоящем семилетии является увеличение внутрихозяйственных накоплений, снижение себестоимости продукции. Опыт указанных выше заводов убедительно свидетельствует о том, что укрепление хозрасчета в сочетании с премированием за снижение себестоимости продукции позволяет наиболее полно использовать этот источник.
Положительный опыт организации премирования, при котором размер премии поставлен в зависимость от величины достигнутого снижения себестоимости, накоплен на Московском машиностроительном заводе им. Владимира Ильича39. Инженерно-технические работники и служащие премируются за выполнение и перевыполнение плана по снижению себестоимости и накоплениям при условии выполнения плановых заданий по выпуску товарной продукции в заданной номенклатуре, плана по кооперированным поставкам и заказов на экспорт. Фонд премирования образуется в целом по заводу в определенном нормативе от суммы плановой и сверхплановой прибыли, полученной от реализации отгруженной продукции. Выплата премий производится в пределах установленных для завода фондов заработной платы. По показателям снижения себестоимости работники премируются ежемесячно, по показателям сверхплановой прибыли — ежеквартально. Премирование осуществляется за результаты работы: общезаводские работники по результатам предприятия в целом, работники цеха — по показателям цеха, участка — по его результатам. Участкам обычно себестоимость не планируется и персонал поощряется за выпуск продукции по показателям участка, а за снижение себестоимости — по показателям цеха.
Аналогичное Положение введено с сентября 1958 г. на за39 Положение было утверждено 16 августа 1957 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и распоряжением Московского городского совнархоза от 2 сентября 1957 г.
248
воде «Калибр». Применяемое здесь Положение отличается порядком премирования работников участков. Им выплачиваются премии за выполнение месячного плана, за ритмичность и за каждые 100 час. снижения нормативной трудоемкости, что побуждает персонал бороться за удешевление продукции.
На Уралвагонзаводе до 1958 г. показатели по себестоимости и выпуску доводились лишь до цехов. Для участков устанавливались задания по объему производства, производительности труда и фондам заработной платы. Поэтому начальники участков и мастера были слабо заинтересованы в экономном расходовании материалов, эффективном использовании мощностей, во внедрении более прогрессивных процессов производства. Например, в январе — феврале 1958 г. большинство цехов превысило плановую себестоимость, а персонал цехов, выполнивших план по выпуску продукции в установленной номенклатуре, получил премии в сумме 178,2 тыс. руб.
Успешное решение задачи неуклонного снижения себестоимости и увеличения накоплений возможно лишь при условии вовлечения в борьбу за экономию всех рабочих, инженеров, техников и служащих. Коллектив Уралвагонзавода под руководством партийной организации в этих целях перевел на хозрасчет все низовые звенья предприятия. Были усовершенствованы нормативы, планирование и учет, введена подетальная калькуляция себестоимости изделий. Участкам планируются те технико-экономические показатели, на улучшение которых работники участков оказывают непосредственное влияние: выпуск продукции, производительность труда, заработная плата, затраты на материалы, инструмент и т. д. Отдельно устанавливаются лимиты затрат вспомогательным службам основных цехов. Вся эта работа была проведена без увеличения численности управленческого персонала. С 1 июля 1958 г. введена новая система премирования за выполнение и перевыполнение плана по снижению себестоимости и создание сверхплановых накоплений. Хозрасчет на участках и новая премиальная система способствовали развертыванию массового социалистического соревнования. Тысячи рабочих открыли лицевые счета экономии. В апреле— мае 1958 г. были переведены на хозрасчет производственные участки ряда цехов, а к началу 1959 г. все производственные участки.
Опыт применения различных систем премирования по показателям себестоимости и повышения рентабельности производства при условии выполнения плана по выпуску, номеи- 249»
клатуре и качеству продукции убедительно свидетельствует о преимуществах новой системы поощрения. Эта система неразрывно связана с укреплением хозяйственного расчета, стимулирует увеличение объемов производства и одновременно сокращение себестоимости и рост накоплений. Она побуждает работников не только сокращать затраты за счет экономии сырья, материалов и т. д., но и максимально увеличивать выпуск продукции с целью уменьшения доли постоянных затрат в себестоимости продукции.
Так, на Уралвагонзаводе в первой половине 1958 г., когда на заводе только начали внедрять участковый хозрасчет, сверхплановая экономия по себестоимости всей товарной продукции составила 4,7 млн. руб. Во втором полугодии, когда применялась новая система материального поощрения,— 19 млн. руб., т. е. увеличились более чем в 4 раза. Общая сумма сверхплановых накоплений за 1958 г. составила 23 млн. руб. против 7 млн. руб. в 1958 г.40. В январе 1959 г. сверхплановые накопления составили 2,3 млн. руб. и в феврале — 1,9 млн. руб.
Показательны также данные об уменьшении затрат на 1000 руб. товарной продукции по элементам себестоимости. Во втором полугодии 1958 г. затраты на сырье и основные материалы составили 91,5% к затратам первого полугодия, на топливо и энергию 90,7%, а объем производства вырос на 3,8%. План второго полугодия был выполнен на 106,9%.
В 1957 г. Уралвагонзавод выплатил по старому Положению премии инженерно-техническим работникам и служащим в сумме 9,7 млн. руб. получил же сверхплановых накоплений 7,4 млн. руб. В 1958 г., выплатив тем же работникам по новому Положению премии на сумму 11,5 млн. руб. завод получил сверхплановой экономии 23,2 млн. руб., в том числе во втором полугодии, после введения новой системы премирования, — 19 млн. руб.
Положительные результаты достигнуты и на других заводах, применяющих премирование за качественные показатели. На Харьковском тракторном заводе чугунолитейный цех № 2 за три месяца действия этой системы (последний квартал 1958 г.) получил более 500 тыс. руб. сверхплановой экономии, а за предшествовавшие 9 мес. допустил 291 тыс. руб. убытка. Точно так же на заводе им. Владимира Ильича сверхплановая экономия за четыре месяца после перехода 40 См. Е. М а м а е в, В. Петров. Хозрасчет и премирование за снижение себестоимости. «Социалистический труд», 1959, № 5, стр. 18.
250
на новую систему премирования выросла до 3 472 тыс. руб. против 1 092 тыс. руб. за 4 предшествовавших месяца, т. е. более чем в 3 раза. Завод получил экономию не только вследствие роста производства, но и благодаря экономии материальных и трудовых затрат.
Значительное улучшение технико-экономических показателей работы предприятий, применявших новые системы премирования, привело к росту премий, выплачиваемых персоналу. По Уралвагонзаводу они увеличились во втором полугодии 1958 г. в 3 раза по сравнению с первым, по заводу им. Владимира Ильича более чем в 2 раза и т. д. В то же время сумма премий на 1000 руб. экономии снизилась, что также свидетельствует об экономической эффективности применяемых систем. На Уралвагонзаводе эта сумма до перехода на новую систему составляла 57 руб. после перехода 45 руб., на заводе им. Владимира Ильича соответственно 108 и 77 руб.
Важно отметить, что премиальные системы за качественные показатели внутренне связаны с развитием и совершенствованием хозяйственного расчета, с доведением его до низовых производственных звеньев — участков, бригад, вспомогательных служб. Только при дальнейшем укреплении хозрасчета система премирования по показателям себестоимости дает наиболее положительные результаты, усиливает материальную заинтересованность рабочих и инженерно-технических работников в рационализации производства и повышении его эффективности.
В связи с необходимостью дальнейшего развития внутризаводского хозрасчета особо важное значение приобретают пересмотр действующих и разработка единых прогрессивных технико-экономических норм расхода материалов, инструмента и т. д., применение единых ценников, улучшение планирования и учета с тем, чтобы они давали возможность определять результаты деятельности хозрасчетных цехов и участков с наименьшими затратами труда. Необходимо также дальнейшее научное обобщение наиболее эффективных форм установления связи между размерами премий и объемом экономии, достигнутой на предприятии, источников образования премий и показателей поощрения с тем, чтобы усилить заинтересованность работников в увеличении выпуска, обновлении, улучшении качества и удешевлении продукции, в получении сверхплановых накоплений.
Поощрительные системы, применявшиеся в 1951 —1954 гг., полностью себя оправдали. Вместе с тем в них было необхо251
димо, как показывает опыт их применения, внести некоторые коррективы. Премирование работников за сверхплановое снижение себестоимости цехом, участком, бригадой и отдельными рабочими не было увязано с результатами работы предприятия в целом. Между тем предприятие представляет собой определенную организационно-хозяйственную единицу и только на основе укрепления хозрасчета предприятия может успешно развиваться внутризаводский хозрасчет и обеспечиваться рентабельная работа подразделений завода.
Если в автотракторостроении, где имеется развитая система хозрасчета, внедрение внутризаводского хозрасчета углубляло и укрепляло хозрасчет предприятий в целом, то в сельхозмашиностроении имел место парадоксальный факт, когда на заводе сельхозмашиностроения имени Ухтомского, несмотря на достижения в сверхплановом снижении себестоимости в производственных хозрасчетных цехах, завод в целом в 1951 и в 1952 гг. был убыточным и только в 1953 г. получил экономию. Хозрасчетные цехи снижали трудоемкость и добивались экономии фонда заработной платы, а в целом по заводу допускались перерасходы фонда заработной платы, вызванные излишней численностью рабочих, доплатами за отклонение от технологии и т. д.
Для того, чтобы увязать показатели и премирование за их достижения по участкам и цехам с результатами работы предприятия в целом, источником премирования должна быть прибыль, получаемая предприятием, как итоговый экономический показатель его деятельности, т. е. фонд предприятия. Если предприятие не произведет прибыли, то не будет иметь источника для премирования.
Это приведет к искоренению негосударственного отношения некоторых руководителей предприятий, стремившихся занизить план в целях получения высоких премий, допускавших излишества в расходовании средств на премирование. Будут изжиты и такие ненормальные явления, когда предприятие не имеет никакой экономии и работает нерентабельно и вместе с тем расходует значительные средства на премирование работников, нередко без всякой увязки с результатами той работы, за которую они отвечают.
К недостаткам Положения относилось также то, что оно не распространялось на отделы заводоуправления, которые премировались по результатам работы предприятия в целом безотносительно к показателям тех участков работы, за которые они непосредственно несли ответственность.
252
Между тем опыт Горьковского автомобильного завода с величайшей доказательностью подтверждает необходимость организации работы отделов заводоуправления на хозрасчете. Например, на автозаводе все отделы снабжения находятся на хозрасчете. За 1950—1957 гг. они сберегли 60 млн. руб. и ускорили оборачиваемость оборотных средств в два с половиной раза. Только управлением смежных производств в 1954 г. за счет упорядочения оптовых цен, улучшения расчетов с поставщиками и замены кожаных сальников резиновыми было сбережено свыше 17 млн. руб. Если в 1951 г. на перевозку 1 т металла расходовалось 10 руб. 63 коп., то в 1954 г. эти расходы составляли 6 руб. 87 коп. Это говорит о целесообразности распространения на отделы снабжения и сбыта, как и на другие отделы, условий премирования за сверхплановую экономию, установленных для цехов завода.
На основе обобщения опыта передовых предприятий в 1959 г. введена новая система премирования руководящих работников, ИТР и служащих в зависимости от снижения себестоимости (от достигнутой экономии в производстве) при обязательном выполнении плана по объему, ассортименту, качеству продукции и кооперированным поставкам. Эта система премирования направлена на повышение качественных показателей работы предприятий. Материальное поощрение работников производства за снижение себестоимости, как об этом свидетельствует опыт промышленности, является наиболее эффективным. В себестоимости в обобщенном виде выражаются успехи предприятия по увеличению выпуска продукции и экономному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Снижение себестоимости имеет существенное значение для увеличения накоплений и ускорения темпов расширенного социалистического воспроизводства. При этом в числе обязательных условий выплаты премий, кроме выполнения плана производства, заданий по поставкам и планам по производительности труда, впервые включено выполнение планов по новой технике.
Если план по освоению и внедрению новой техники, технологии и изделиям, утвержденный предприятию вышестоящей организацией, не выполняется, премии руководящим и инженерно-техническим работникам, непосредственно отвечающим за выполнение этого плана, выплачиваться не будут, в том числе и руководящим работникам цехов, не выполняющих заданий по освоению и внедрению новой техники.
Премирование производится только за счет и в пределах фонда заработной платы предприятия (организации). Раз253
мер премий установлен для руководящих и инженерно-технических работников за выполнение плана до 15% и за каждую 0,1% сверхпланового снижения себестоимости до 1,5% месячного должностного оклада в зависимости от отрасли производства. В угольной, нефтяной, газовой, химической, металлургической, текстильной и обувной промышленности предусмотрена премия до 5% оклада за каждый процент перевыполнения плана выпуска продукции, но в пределах максимального размера премий. На предприятиях, где особенно важно увеличение выпуска высококачественной продукции (черная металлургия, текстильная, обувная) установлены премии за увеличение производства первосортных изделий; для обувной, потребляющей ценное сырье, — за экономию кожевенного сырья. Эти премии выплачиваются работникам, непосредственно влияющим на выход готовой продукции и ее качество. Устраняются излишества в премировании. Сумма премии, выплачиваемой отдельному работнику, по всем показателям (кроме премий по социалистическому соревнованию) не должна превышать в расчете на месяц — в угольной, нефтяной, металлургической, горнорудной и химической промышленности — 0,6, а в остальных отраслях — 0,4 месячного должностного оклада. Премирование руководящих и инженерно-технических работнико.в заводоуправлений производится по итогам работы за квартал, цехового и участкового персонала — ежемесячно в зависимости от результатов того звена, за работу которого они отвечают.
Система экономического поощрения должна стимулировать не только выполнение и перевыполнение плановых заданий, как это было в прежнем Положении, но и выработку мобилизующего плана, непрерывное улучшение показателей работы предприятия, т. е. учитывать фактическое улучшение показателей по сравнению с прошлым периодом. В новом Положении это учитывается непосредственно в том, что показателем, по которому выплачивается премия, является выполнение заданий по снижению затрат на один рубль товарной продукции в процентах к предыдущему году. При определении премии это задание пересчитывается на фактический выпуск и ассортимент продукции. Следовательно, новая система премирования и в этом отношении делает шаг вперед и будет содействовать повышению рентабельности производства.
Но при этом следует учесть, что показатель затрат на рубль товарной продукции не отражает изменения номенклатуры в планируемом году по сравнению с отчетным. К тому 254
же этот показатель зависит не только от уровня себестоимости, но и от действующих оптовых цен. Например, на выпускаемые Металлическим заводом паровые турбины взамен оптовых цен, действовавших в 1959 г., введены новые, пониженные. В результате размер затрат на рубль товарной продукции в целом по заводу повысился с 87,6 коп. в 1959 г. до 95 коп. в 1960 г., хотя коллектив завода наметил снизить себестоимость повторяющейся продукции на 7%.
Таким образом, и по новому Положению, как и раньше, премирование производится по показателям плана, который устанавливается на год. В этих условиях инженерно-технические работники не заинтересованы в разработке мобилизующих планов, в наиболее полном выявлении и использовании резервов производства. Например, Уральский завод гидромашин Свердловского совнархоза из года в год выполняет план. В 1959 г. задание им было превышено на 3,2%, по выработке на одного работающего — на 1,3%, план по снижению себестоимости также перевыполнен. Однако анализ технологии, произведенный в начале 1960 г., показал, что использование проката черных металлов на заводе составляет 0,56, почти 3/4 трудоемкости производства машин составляют механическая обработка и слесарно-сборочные работы, потери рабочего времени достигают 25%. Если бы задания заводу устанавливались расчетно-аналитическим путем и премирование осуществлялось на основе заданий перспективных планов (в виде нормативов длительного действия), тогда премирование стимулировало бы максимальное использование ресурсов. Предприятия в этих условиях были бы заинтересованы разрабатывать мобилизующие планы и выявлять новые резервы для их перевыполнения41.
Опыт применения новой системы премирования за плановое и сверхплановое снижение себестоимости выявил одновременно необходимость внесения в нее и другого уточнения. Согласно Положению, отделы заводоуправлений премируются по результатам предприятия. Отсутствие связи между премированием главного конструктора, главного технолога, энергетика, механика, работников материально-технического снабжения, начальников отделов и служб и степенью влияния руководимых ими отделов на снижение себестоимости продукции и образование сверхплановой экономии резко ослабляет эффективность новой системы премирования, так как
41 См. В. Г а н ш т а к. Сила экономического анализа. «Экономическая газета» от 26 августа 1960 г.
255
снимает с них ответственность за перерасход средств, ослабляет материальную заинтересованность в обеспечении возрастающей рентабельности предприятия. В условиях, когда работники премируются за результаты работы того участка, за который они непосредственно отвечают, премии выступают одним из важных стимулов улучшения производственных, экономических показателей работы предприятий.
Опыт Горьковского автозавода и автозавода им. Лихачева свидетельствует о необходимости распределить заводскую себестоимость между техническими и коммерческими службами с тем, чтобы служба главного механика, например, несла ответственность за эффективность и размер затрат на амортизацию, ремонт и содержание оборудования, а не только за количественное выполнение плана модернизации и ремонтов. Соответственно премирование работников отделов и служб целесообразно осуществлять не по общим результатам снижения себестоимости, а по непосредственным результатам их деятельности.
Жизнь подсказывает также необходимость, чтобы источником премирования была не экономия по фонду заработной платы, а чистый доход предприятия — прибыль как конечный обобщающий показатель его работы. В условиях прежней системы поощрения за количественные показатели источником премирования был фонд зарплаты, который корректировался в зависимости от сверхпланового выпуска продукции. Таким образом, источник премирования был непосредственно связан с основным показателем премирования — выпуском продукции.
В условиях новой системы поощрения основным показателем премирования служит себестоимость, которая характеризует качество — экономичность ведения производства, а источником по-прежнему служит заработная плата, корректируемая в связи с количественными показателями выполнения плана. Нередко предприятия и особенно их подразделения — цехи и участки — не имеют возможности перевыполнить план по основной продукции, и поэтому у них нет достаточного фонда экономии по зарплате для выплаты всей суммы премий, причитающейся работникам по Положению за итоги работы. Целесообразно привести источник премирования в соответствие с его объектом. Таким источником, обобщенно характеризующим итоги многосторонней деятельности коллективов предприятий, является прибыль.
Если предприятие не создает прибыли, оно не должно иметь ресурсов для премирования работников. Именно такой 256
порядок соответствовал бы одному из основных принципов хозяйственного расчета — покрытию потребностей предприятий в финансовых ресурсах за счет средств, полученных от реализации произведенной ими продукции по плановым ценам. К тому же это побудило бы предприятия не только добиваться экономии в процессе производства продукции, но и не допускать также всякого рода внепроизводственных потерь и убытков.
Премиальные системы за качественные показатели внутренне связаны с развитием и совершенствованием хозяйственного расчета, с доведением его до низовых производственных звеньев: участков, бригад, вспомогательных служб. В связи с этим надо усилить заинтересованность рабочих в экономии материальных затрат, в повышении эффективности производства. Положительный опыт премирования работников за экономию накоплен 'на многих предприятиях. Опыт показывает, что целесообразно 1 —1,5% от заработной платы (за счет отчислений от сверхплановой экономии) использовать для поощрения работников за экономию по всем видам материальных затрат.
Из этого следует, что новая система премирования вызывает настоятельную необходимость улучшить планирование экономических показателей и прежде всего себестоимости продукции, доводить задание по снижению себестоимости продукции до цехов и производственных участков.
Наряду с улучшением системы премирования за общие экономические, результаты производства в настоящее время в соответствии с решениями июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС разработана вовая система премирования за техническое совершенствование производства.
Одним из действенных стимулов внедрения новой техники и наиболее полного использования мощностей предприятий является правильный порядок премирования разработки, внедрения и освоения наиболее эффективных образцов новой техники, передовых технологических процессов. Массовое изобретательство — важнейшая форма участия трудящихся в техническом прогрессе. В машиностроении с 1956 г. действует типовое Положение о премировании конструкторов, технологов и других работников за разработку и освоение высокоэкономичных машин, материалов, приборов, оборудования. Премии устанавливались в размере от 5 до 30% годового экономического эффекта от внедрения и эксплуатации новых образцов (до 15% для серийного и до 30% для индивидуального производства).
17 Н. С. Спиридоно на
257
Премирование производилось по отдельным этапам выполнения работ с выплатой основной доли премий в результате внедрения и при условии выполнения работ в намеченные сроки. По данным за 1957 и 1958 гг., все затраты на изобретательство и рационализацию составили 7—7,5% от суммы полученной экономии, из них 65% на премирование авторов и за содействие внедрению предложений в производство, 30% — на экспертизу, разработку и изготовление опытных образцов и 5% — на организационно-массовые мероприятия.
Применение Типового положения дало положительные результаты. Так, работники Кировоградского завода «Красная звезда» и Всесоюзного научно-исследовательского института сельскохозяйственного машиностроения (ВИСХОМ) осуществили модернизацию квадратно-гнездовой сеялки СКГК-6, что позволило уменьшить на 5 человек обслуживающий ее персонал. Годовая экономия от снижения расходов на производство и эксплуатацию сеялки составила 18 млн. руб., выплаченная премия 720 тыс. руб. Проектным институтом б. Министерства легкой промышленности СССР в 1955 г. была разработана специальная установка для изготовления корда к автомобильным покрышкам, применение которой приносит государству экономию около 1 млрд. руб. в год. До конца 1956 г. по различным причинам изготовление корда не начиналось. После введения нового премиального Положения уже в мае 1957 г. установка пущена в производство.
Вместе с тем, как показывает практика, в прежнем Положении и его применении имелись недостатки. Положение не обеспечивало первоочередного преимущественного поощрения непосредственных создателей новой техники — конструкторов, технологов, рабочих. Например, на Харьковском тракторном заводе средний размер премий, выплаченных, за разработку и внедрение новой техники, составил в 1957 г. и за первое полугодие 1958 г. для руководящих работников в среднем по 4 тыс. руб., а для конструкторов и технологов по 300 руб. На заводе транспортного машиностроения им. Малышева за этот же период премии административным работникам составили в среднем 3,2 тыс. руб., а инженерам-конструкторам и технологам — 380 руб.
В утвержденном в 1959 г. новом^ «Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» устранен ряд недостатков, свойственных прежнему Положению. В нем предусматривается расширение прав рационализаторов и изобретателей, особенно в отношении участия во внедрении своих предложений в производство.
258
Однако и это Положение имело существенные недостатки. К ним относится то, что размеры премий при утверждении годовых планов работ по новой технике, как правило, не устанавливались, а фактически выплачиваемые суммы премий в ряде случаев не соответствовали действительной экономической эффективности проводимых мероприятий. Порядок рассмотрения и утверждения премий был весьма сложным, а их выплата нередко затягивалась. Положение распространялось только на машиностроение.
В интересах ускорения технического прогресса Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли 2 июля 1960 г. постановление «Об экономическом стимулировании предприятий и повышении материальной заинтересованности работников в создании и внедрении новой техники и технологии и в комплексной механизации и автоматизации производства». Постановление охватывает целый комплекс вопросов. К ним относятся: премирование за работы по новой технике и технологии из централизованных фондов и суммг остающихся в распоряжении предприятий, возмещение затрат на производство новой техники за счет специального* фонда, образование и расходование средств из фонда предприятия, установление временных оптовых цен на вновь осваиваемые изделия.
Это Положение, в отличие от ранее действовавшего, предусматривает значительное расширение круга премируемых работ и распространяется с 1 октября 1960 г. на работников всех отраслей промышленности, строительства, транспорта, связи, научно-исследовательских, конструкторских, проектных, проектно-технологических, изыскательских и геологоразведочных организаций.
Раньше премирование охватывало лишь мероприятия, включенные в государственный план, а на работы, проводимые по планам конструкторских и научно-исследовательских организаций, оно не распространялось. Руководители предприятий и организаций не имели ни прав, ни источников средств для премирования работников за проведение внутризаводских мероприятий. По новому Положению перечень ра-' бот, за выполнение которых производится премирование, и размеры премии по ним определяются при утверждении годовых планов по новой технике. Средства на премирование образуются в виде отчислений в процентах от фонда зара-1 ботной платы промышленно-производственного персонала с' включением этих сумм в себестоимость промышленной продукции в объеме 1% в машиностроении и металлообработке;’ 17*
259
0,5%—в нефтяной, газовой, металлургической, химической, электроэнергетической, строительных материалов, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности; 0,3% — •в остальных отраслях промышленности и строительстве и 0,2%—на транспорте, связи и геологоразведочных работах. В научно-исследовательских, проектных и конструкторских организациях в фонд премирования отчисляется 4—8% фонда их заработной платы, с включением их в смету затрат этих организаций.
В распоряжение руководителей предприятий выделяется до 25% всей суммы средств, отчисляемых предприятием или организацией на премирование работников за внедрение эффективных внутризаводских мероприятий. Остальные средства централизуются в совнархозах, министерствах, ведомствах и должны расходоваться на мероприятия по новой технике, предусматриваемые в утвержденных им планах, эффективность которых имеет народнохозяйственное значение.
Размеры единовременных премий за создание и внедрение новой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов определены в объеме от 3 до 25% в зависимости от их годовой экономической эффективности. За успешное выполнение теоретических, исследовательских, проектных и изыскательских работ, когда нет возможности рассчитать их экономическую эффективность, премии выплачиваются в объеме до 20% планового фонда заработной платы по должностным окладам работников, занятых на выполнении этих работ. Премии за создание и внедрение новой техники должны выплачиваться сверх установленных премий за снижение себестоимости, перевыполнение плана производства и улучшение качества продукции. Вместе с тем сумма премий одному руководящему и инженерно-техническому работнику за создание и внедрение новой техники не должна превышать в машиностроении, научно-исследовательских, конструкторских, проектных организациях шести месячных окладов в год. Во многих других отраслях промышленности, в строительстве, на транспорте и геологоразведочных работах — в размере трех месячных окладов в год.
Причем более четко определен круг премируемых работников. Премирование работников, не участвовавших в разработке и внедрении новой техники, не допускается. Премируются рабочие, руководящие, инженерно-технические, научные работники и другие специалисты, принимающие непосредственное участие в разработке и внедрении новой техники, На премирование других работников этих предприятий и 260
организаций, если они активно содействуют своевременному выполнению заданий по разработке и внедрению новой техники, может расходоваться не более 10% общей суммы премии. Премирование руководителей и главных инженеров предприятий и организаций будет производиться за успешное выполнение плана по новой технике.
Для того чтобы ликвидировать ненормальное положение, при котором, как отмечено в решениях июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС, коллективы предприятий, осваивающие новую технику, оказываются по оплате труда в худших условиях по сравнению с работниками, выпускающими освоенную продукцию, вносятся некоторые изменения в формы и системы заработной платы и премирование. В этих целях для работников предприятий, цехов и участков в машиностроении в период освоения выпуска более совершенной продукции размеры премий за выполнение и перевыполнение плана по снижению себестоимости продукции и перевыполнение плана производства в соответствии с действующими положениями о премировании могут быть повышены до 50% от начисленной суммы в зависимости от удельного веса новой продукции в общем объеме производства на период, установленный по плану на освоение этой продукции. При этом предельные размеры премий на одного работника за эти показатели оставлены без изменения.
Руководителям предприятий и организаций разрешено по согласованию с фабрично-заводским и местным комитетами профсоюзов переводить рабочих на период внедрения и освоения новой техники, но не более чем на 6 месяцев, на повременно-премиальную оплату труда с применением для них тарифных ставок сдельщиков и выплаты премий в размере до 40% ставки за качественное и досрочное выполнение работ.
Поскольку средства на премирование за новую технику списываются на себестоимость продукции и не имеют отношения к фонду предприятия, постольку очень важно, чтобы их использование не исключалось из повседневного контроля и анализа со стороны руководителей предприятий и цехов, партийных и профсоюзных организаций.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР — это конкретное, практическое решение тех важных и сложных задач, которые были выдвинуты XXI съездом партии и июньским (1959 г.) Пленумом ЦК КПСС. Усиливая экономические стимулы совершенствования производства, это постановление сыграет исключительную роль в ускорении техни261
ческого прогресса, в дальнейшем подъеме производительных сил страны.
Значение творческой деятельности новаторов производства и ученых не исчерпывается увеличением выпуска продукции и экономией средств. Благодаря движению изобретателей и рационализаторов наши предприятия все более преобразуются в лаборатории, систематически совершенствуется техника, повышается производительность труда, возникают новые отрасли производства, облегчаются условия труда людей. У работников предприятий возникает потребность непрерывно повышать квалификацию, совершенствовать свои знания.
* *
*
Особое место в действующих поощрительных системах занимают фонды премирования, имеющие своим источником чистый доход предприятия (прибыль).
Поощрение и стимулирование за счет прибыли осуществляется в следующих формах:
а) фонд предприятия;
б) фонд премий по итогам всесоюзного социалистического соревнования;
<в) фонд ширпотреба.
Фонд предприятия — одна из важнейших форм дополнительного материального поощрения коллективов предприятий, добившихся значительных успехов в снижении себестоимости продукции и получении накоплений.
Фонд предприятия в виде фонда директора был введен впервые постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 апреля 1936 г. в связи с переходом промышленности на работу без дотаций. Это постановление упорядочило действовавшую к тому периоду времени сложную и запутанную систему специальных фондов и укрепило стимулы к выполнению и перевыполнению планов накоплений.
До 1936 г. в государственной промышленности действовал ряд фондов премирования, возникших на различных этапах социалистического строительства. Эти фонды частью перекрывали друг друга, частью противоречили один другому и в новых условиях потеряли свое значение. Так, один из наиболее старых фондов'—ФУБР (фонд улучшения быта рабочих и служащих) был образован в начале 1923 г. Согласно Положению об этом фонде, 75% его должно было расходоваться на рабочее жилищное строительство для нужд данного пред 262
приятия и 25% —на культурно-бытовые цели. В свое время он сыграл большую роль, но уже в первой пятилетке, когда государство мобилизовало для социалистической реконструкции народного хозяйства громадные ресурсы, а составной частью новостроек являлось жилищное строительство — этот фонд потерял свое значение. 75% средств ФУБРа, предназначавшиеся для жилищного строительства, стали использоваться в централизованном порядке через Центральный коммунальный банк. Все предприятия, имевшие ФУБР, обязаны были вносить соответствующие суммы, в бюджет так же, как они вносят отчисления от прибылей.
Средства ФУБРа перераспределялись не только между предприятиями одной отрасли промышленности, но и между министерствами, тем самым обезличивались и этот фонд потерял свою стимулирующую роль. Вторая часть ФУБРа (25%) оставалась на предприятиях, но была недостаточна и не выполняла своей задачи — поощрения коллективов за результаты работы.
Декретом о трестах в 1927 г. был учрежден также фонд экономии от сверхпланового снижения себестоимости в цехах и на предприятии. Однако этот фонд не был связан с окончательными финансовыми результатами деятельности предприятия. Он создавался при условии сверхпланового снижения себестоимости, т. е. его образование разрешалось независимо от того, имело ли предприятие прибыль или убыток. Точно так же этот фонд лишь косвенно был связан с выполнением количественных заданий плана, лишь в той мере, в какой количественное перевыполнение плана способствует снижению себестоимости. Таким образом, этот фонд мало способствовал росту производства.
Одновременно существовал фонд социалистического соревнования. Отчисления в этот фонд производились в размере 0,5% от годового фонда заработной платы за счет экономии, получаемой предприятием в результате развития социалистического соревнования.
Ведомственным распоряжением ВСНХ устанавливался также фонд экономии начальника цеха.
Совет труда и обороны в целях поощрения коллективов предприятий за перевыполнение заданий плана по выпуску продукции и снижению ее себестоимости в конце 1931 г. вынес постановление об образовании фонда директора от сверхплановых прибылей, получаемых предприятием. Этот фонд в известной мере переплетался с фондом экономии от сверхпланового снижения себестоимости.
263
При множественности фондов у предприятий не было должной ясности в их расходовании на социально-бытовые нужды работников предприятий, что приводило к ряду злоупотреблений. Таким образом, не было единства ни в формировании фондов/ни в их расходовании.
Постановление ЦИК и СНК от 19 апреля 1936 г. о введении фонда директора предприятия взамен действовавших до этого фондов привело к упорядочению системы премирования.
Кроме этого фонда, сохранились лишь фонд ширпотреба, фонд изобретательства и фонд улучшения железнодорожных перевозок. Остальные фонды были отменены. Фонд директора предприятий создавался в размере 4% от плановой и 50% от сверхплановой прибыли, что стимулировало коллективы бороться за повышение рентабельности предприятий.
Принципиально важным в новом фонде было то, что в нем в качестве источника премирования была установлена фактически полученная предприятием плановая и сверхплановая прибыль и четко проведен принцип зависимости объема фонда от результатов работы предприятия. Согласно Положению, 50% фонда расходовалось на жилищное строительство для работников предприятия и другая половина на улучшение культурно-бытового обслуживания и на индивидуальное премирование особо отличившихся рабочих предприятия, на некоторые капитальные работы, рационализаторские мероприятия и технический прогресс.
Тем самым интересы государства непосредственно сочетались с интересами работников предприятий, с интересами отдельных рабочих и служащих. Усиливая инициативу, ответственность и заинтересованность работников предприятия в рентабельности производства, фонд директора способствовал искоренению элементов бесхозяйственности и укреплению хозрасчета. В связи с образованием фонда предприятия все социально-бытовые расходы были изъяты из производственной сметы предприятия. Средства расходовались директором по согласованию с фабрично-заводским комитетом профсоюзов.
В первом году (1936 г.) применения нового Положения отчисления в фонд директора по 5 промышленным наркоматам (НКТП, НКЛес, НКЛП, НКПП, НКМаш) составили 950 млн. руб., а расходы за счет фонда составили 1,5 млрд. руб. Кроме того, выявились и другие недостатки в самом формировании и использовании фонда директора.
Вследствие недоучета в Положении о фонде директора уровня рентабельности отдельных отраслей промышленности 264
(размер отчисления в фонд был установлен одинаковым для всех отраслей) имелись резкие колебания объема премий по наркоматам и предприятиям.
Фонд директора по НКТП составлял 18% от суммы всех отчислений по 5 наркоматам, в то время как его удельный вес по численности рабочих составлял 31,6%. НКПП получил 42,8% от общей суммы, а по численности занятых рабочих его удельный вес составлял 14,8%. Фонд директора на одного рабочего в НКПП превышал более чем в 5 раз фонд директора в предприятиях НКТП. В угольной промышленности, транспортном машиностроении, сахарной промышленности и других размер фонда директора на одного рабочего составлял от 2 руб. 09 коп. до 63 руб. 73 коп. в год, а по Главэнерго НКТП — 427 руб. 39 коп., по Главмясу — 1325 руб. 87 коп., по Главпиву— 1437 руб. 83 коп. В среднем по 5 промышленным наркоматам фонд директора, приходившийся на одного работника, составлял 6,3% к среднегодовой заработной плате, а в некоторых отраслях значительно больше — по спиртоводочной, макаронной промышленности он достигал 55% и т. д. Из этого видно, что размеры ставок были установлены без соответствия с объемом производства, трудоемкостью изделий и сложностью труда. В наименее выгодном положении оказались ведущие отрасли промышленности. Встала необходимость дифференцировать единые нормы отчислений ог прибылей в фонд директора с учетом этих показателей.
В 1940 г. по промышленным наркоматам поступило в фонд директора около двух миллиардов рублей. Израсходовано за счет фонда за год было более 1,5 млрд, руб., в том числе на жилищное строительство 412 млн. руб., на культурно-бытовые нужды 407 млн. руб., на совершенствование производства 215 млн. руб., на премирование 125 млн. руб.
В условиях Великой Отечественной войны интересы обороны страны обусловили централизацию всех денежных и материальных ресурсов в руках государства. В связи с этим фонд директора предприятия был отменен и восстановлен после ее победоносного окончания Постановлением Совета Министров СССР от 5 декабря 1946 г.
В отличие от довоенных условий, когда отчисления в фонд директора производились в одинаковом размере для всех промышленных предприятий, новым постановлением установлен дифференцированный размер отчислений в различных отраслях промышленности: 2%,4 и 10% от плановой прибыли и 25%, 50 и 75% от сверхплановой прибыли.
В 1947 г. в связи с денежной реформой были внесены кор265
рективы: в фонд директора отчислялось от 1 до 5% от плановой прибыли (или экономии) и от 15 до 45% от сверхплановой прибыли (в различных отраслях промышленности.
Достижение коллективами заводов и фабрик более высоких качественных показателей (выполнение и перевыполнение плана по выпуску продукции, снижению себестоимости и созданию накоплений), как и рациональное расходование фонда директора, дали возможность систематически дополнительно улучшать культурно-бытовые условия коллективов предприятий. Например, в 1948 г. на ХТЗ за счет фонда директора был создан лечебный комбинат со всеми современными видами лечения, открыт ночной санаторий на 50 мест, 200 тыс. руб. было израсходовано на пополнение библиотеки художественной и научной литературой, оборудован детский дом для 60 детей рабочих завода, погибших в годы Великой Отечественной войны, построен пионерский лагерь и т. п.
В 1955 г. в связи с расширением прав директоров предприятий фонд директора был преобразован в фонд предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства.
Для усиления материальной заинтересованности в улучшении результатов работы были повышены размеры отчислений от плановой и сверхплановой прибыли или экономии, от снижения себестоимости продукции. По отраслям промышленности I группы (черная и цветная металлургия, угольная, нефтяная промышленность и др.) в фонд предприятия отчисляется от 5 до 6% плановой и от 45 до 50% сверхплановой прибыли или экономии; по отраслям II группы (машиностроительная, бумажная промышленность и др.) соответственно с 2 до 4% и с 30 до 40%; 2% от плановой и 30% от сверхплановой прибыли отчисляется в текстильной промышленности и 1% от плановой и 20% от сверхплановой прибыли (если планом прибыль не предусмотрена, экономии от снижения себестоимости) в легкой, пищевой и некоторых других отраслях промышленности.
Основные принципы и условия образования фонда предприятия сохранены. Он образуется на хозрасчетных предприятиях с самостоятельным балансом. Условием образования фонда является выполнение и перевыполнение государственного плана по выпуску товарной продукции в заданной номенклатуре, задания по снижению себестоимости продукции и плана прибылей.
Источником образования фонда предприятия является по рентабельным предприятиям — прибыль, а по планово-убы266
точным предприятиям — экономия от снижения себестоимости продукции. При этом из сверхплановой прибыли или сверхплановой экономии исключается та часть, которая направлена на выплату премий, присужденных предприятию по Всесоюзному социалистическому соревнованию, во-вторых, учитываются отклонения от плана, не зависящие от производственной деятельности предприятия и не предусмотренные в пла не — изменение цен на сырье, топливо, железнодорожных тарифов, ставок налога и банковских процентов, норм амортизационных отчислений, тарифов за коммунальные услуги и цен на выпускаемые изделия.
Сохранен предельный размер отчислений в фонд предприятия— не выше 5% годового фонда заработной платы промышленно-производственного персонала с пересчетом на фактически выпущенную товарную продукцию.
В течение года производятся авансовые отчисления в фонд предприятия в размере 50% от установленных норм: во II квартале за I квартал, в III квартале за первое полугодие, а в IV квартале от прибыли за девять месяцев с учетом отчислений, произведенных в предшествовавшие кварталы. Окончательный размер отчислений от прибылей устанавливается по годовому отчету и балансу, при этом отчислений за IV квартал отдельно не производится, все включается в окончательный расчет фонда по годовому отчету.
Такой порядок дает возможность исключить перерасходы по фонду предприятия и увязать размер премии с итогами работы за каждый данный период. Если имеется перерасход по фонду предприятия, то сумма перерасхода покрывается из отчислений в фонд предприятия в следующем году.
Фонд предприятия расходовался в размере 50% на внедрение новой техники и модернизацию действующего оборудования, на расширение производства, строительство и ремонт жилого фонда сверх плана капитальных вложений. Другая половина фонда направлялась на улучшение культурно-бытового обслуживания работников предприятий, на выдачу индивидуальных премий рабочим, инженерно-техническим работникам, служащим, на приобретение путевок в санатории и дома отдыха и оказание единовременной помощи работникам предприятий.
Таким образом, образование этого фонда непосредственно связано с хозяйственным расчетом и служит для поощрения коллективов предприятий. По итогам хозяйственной деятельности, например, за 1956 г. в фонд предприятий было отчислено 3,5 млрд, руб., из которых на долю промышленных пред267
приятий пришлось свыше 2 млрд. руб. В 1957 г. по народному хозяйству этот фонд превышал 2,4 млрд. руб.
Значение фонда в материальном поощрении подтверждается практикой многих предприятий. Так, по итогам 1955 г. на I ГПЗ в фонд предприятия было отчислено 3,5 млн. руб. За счет этих средств и остатков прежних лет построены дома для детского сада, 425 тыс. руб. выданы на приобретение путевок, 325 тыс. руб. на оказание единовременной помощи и 1,1 млн. руб. на премирование работников предприятия. На заводе «Калибр» в 1956 г. за счет средств фонда предприятия был построен и оборудован пионерский лагерь, приобретен различный инвентарь для поликлиники и клуба на сумму свыше 700 тыс. руб. и израсходовано на выдачу премий 800 тыс. руб.
Опыт показывает большое положительное значение фонда предприятия в стимулировании перевыполнения плана.
Однако в практике образования и использования фонда предприятия имеются существенные недостатки. Положение содержит существенный недостаток и в самом принципе формирования фонда. При резком различии процента отчислений от плановой и сверхплановой прибыли безотносительно к реальному увеличению накоплений по сравнению с базисным годом у предприятий нет материальной заинтересованности в разработке и принятии планов, учитывающих резервы предприятий.
Характерна оценка этих явлений на совещании работников Московской промышленности 11 —13 сентября 1948 г., где указывалось, что «еще не все хозяйственники правильно относятся к установленным для них планам себестоимости продукции. Отдельные руководители предприятий занимают в этом вопросе «оборонительную позицию», хотят для себя легкой жизни и всеми правдами и неправдами стараются выговорить плановую себестоимость повыше, а плановую прибыль пониже» 42.
Далее, величина фонда предприятия, как правило, не увязана с трудоемкостью продукции и рентабельностью предприятия. Так, многие предприятия с высокой трудоемкостью производства при хорошей работе не получают фонда или он образуется в незначительных размерах. Имеется резкое различие в размерах полученного фонда предприятия, приходящегося на одного занятого в производстве рабочего. Например, на большинстве (свыше 80%) предприятий машино42 «Правда» от 15 сентября 1948 г.
268
строения, текстильной и некоторых других отраслей промышленности объем отчислений в фонд предприятия от плановой прибыли в расчете на одного работающего не превышает 100—200 руб., а по многим из них составляет 20—80 руб. в год, что не может служить достаточным стимулом в борьбе за накопления. В отличие от других отраслей, «в металлургии размер годовых отчислений от плановой прибыли в расчете на одного промышленно-производственного работника у 20% предприятий составляет 250—500 руб., у 65% —от 500 до 1500 руб., а у 15% превышает 2 тыс. руб. в год.
За 1955 г. в большинстве министерств отчисления в фонд предприятия, являющегося главным источником коллективного премирования, составили только 0,5% фонда заработной платы. В 1956 г. положение почти не изменилось: <в угольной промышленности они составили 0,8%, в станко-инструментальной — 0,6, в строительно-дорожной — 1 % и т. д. На 1 ГПЗ. отчисления в среднем на одного работающего за последние девять лет были равны от 9 до 28 руб. в месяц, причем они из года в год уменьшались.
Большую роль в ликвидации этих различий в объеме поощрительных фондов, приходящихся на одного рабочего, сыграет упорядочение цен. Нуждается в корректировании и порядок образования фонда предприятия. Это особенно важно в современных условиях управления промышленностью и строительством, когда в ведении совнархозов находятся предприятия различных отраслей.
До настоящего времени применялись сравнительно низкие процентные отчисления от плановой прибыли (1, 2, 4, 6) и высокие нормы отчислений от сверхплановой прибыли (20, 30, 40, 50). Поэтому в условиях низкого уровня рентабельности промышленности установленный процент отчислений в фонд предприятий от плановой и сверхплановой прибыли в размере 5% от фонда заработной платы может быть достигнут лишь в высокорентабельных отраслях или при условии образования значительной сверхплановой прибыли.
Это видно из следующего расчета тов. Р. Винокура (см. табл, на стр. 268).
На практике, где рентабельность ниже, эти отчисления в фонд предприятия будут еще меньше. Например, завод текстильного машиностроения Ивановского совнархоза выполнил все плановые задания, а получил отчислений в фонд предприятия в 1957 г. 156 тыс. руб., что составило 0,6% к плановому фонду заработной платы. Кинешемская текстильная фабрика отчислила в фонд предприятия 570 тыс. руб. от
269
Отрасли промышленности*
Металлургия
Машиностроение
Хлопчатобумажная
Пищевая
Удельный вес зарплаты в структуре затрат на производство (в %) . .
19
31
10
8
Средняя плановая рентабельность (условно) . .
10
10
10
10
Отчисления в фонд предприятия от плановой прибыли
6
4
2
1
То же в % к фонду за-
* . (п2Хп3)
работной платы г
3,2
1,3
2
1,2
* См. «Финансы СССР», 1958,
№5, стр. 49.
плановой и 82 тыс. руб. от сверхплановой прибыли. Коломенский машиностроительный завод в 1957 г. отчислил в фонд предприятия 1 992 тыс. руб., в том числе от плановой прибыли 184 тыс. руб. Это означает, что для достижения предельного лимита отчислений в фонд предприятия в размере 5% от фонда зарплаты необходимо было перевыполнить план получения прибыли Ивановскому заводу текстильного машиностроения на 80%. Кинешемской текстильной фабрике — более чем на 20%, а Коломенскому машиностроительному заводу — в 3 раза 43.
В случае изменения цен на сырье, материалы, топливо, на продукцию предприятия соответственно изменяется фонд. Например, Львовский завод автопогрузчиков >в 1955 г. получил прибыль »в сумме 32 млн. руб. и при выполнении условий положения об образовании фонда предприятия имел право на образование фонда .в размере 1,2 млн. руб. В результате снижения цен на продукцию завода на 1956 г. ему была запланирована прибыль в размере 6,3 млн. руб., а в силу этого величина фонда при условии выполнения плана сократилась до 252 тыс. руб. Работа предприятия не ухудшилась, а размер фонда резко снизился. Для того чтобы при новых ценах получить фонд в таком же размере, как в 1955 г., заводу было необходимо либо снизить себестоимость продукции на 20%, либо увеличить ее выпуск в 5 раз по сравнению с 1955 г.
Таким образом, при существующем порядке образования 43 «Финансы СССР», 1958, № 5, стр. 49.
270
фонда предприятия его размер >во многом зависит от факторов, которые не находятся под контролем предприятия.
Представляется целесообразным, сохраняя введенную в 1955 г. дифференциацию ставок отчислений в фонд предприятий и другие условия его образования (обязательное выполнение или перевыполнение плана выпуска товарной продукции и по основной номенклатуре, задания по снижению’ себестоимости и плана прибылей), при установлении ставок отчислений учесть различия в удельном весе заработной платы в себестоимости выпускаемой продукции по данной отрасли в среднем, увеличить процент отчислений от плановой и снизить процент отчислений от сверхплановой прибыли так, чтобы фонд несколько увеличить, сделав его также источником премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих за снижение себестоимости. В этой связи заслуживают внимания предложения тов. А. Крылова, директора Московского автозавода им. Лихачева 44, о том, что фонд предприятия должен находиться в зависимости от размера удельного веса заработной платы в себестоимости продукции и аналогичного предложения И. Усатова о более тесной связи образования фонда предприятия с трудоемкостью производства 45. Согласно расчетам последнего, введение дифференцированных ставок отчислений от плановой и сверхплановой прибыли в зависимости от удельного веса зарплаты в себестоимости продукции позволит преодолеть резкие колебания в объеме фонда поощрения приходящегося на одного работника и создать заинтересованность во внедрении в производство новой техники и тем самым в снижении удельного веса заработной платы в себестоимости продукции. Конкретно предлагаются следующие ставки отчисления от плановой и сверхплановой прибыли (см. табл, на стр. 270).
В условиях этих ставок по-прежнему у предприятий металлургической, угольной и других ведущих отраслей тяжелой индустрии размер фонда, приходящегося на одного промышленно-производственного работника, будет значительно больше, чем на предприятиях других отраслей промышленности. Вместе с тем у коллективов всех предприятий будет значительно поднята заинтересованность в улучшении экономических показателей производства.
Что касается предложения тов. Р. Карагедона 46 об образовании фонда предприятия за счет начисления определен-
44 «Коммунист», 1958, № 6, стр. 48.
45 «Вопросы экономики», 1958, № 6, стр. 79.
46 «Финансы СССР», 1958, № 5, стр. 49.
271
Предприятия с удельным весом зарплаты промышленно-производственного персонала по смете затрат (В %)
% отчислений в фонд предприятия
от плановой прибыли или экономии, от снижения себе¬
стоимости
от сверхплановой прибыли или экономии, от снижения себестоимости
до 5
4,0
10
6—10
4,5
12
11—15
5.0
15
16—20
6,0
15
21—25
6,5
18
.26—30
7,0
20
31—40
8,0
22
41—50
9,0
25
51 и выше
10,0
27
кого процента к фонду заработной платы промышленно-производственного персонала, то оно неприемлемо в силу того, что его осуществление в ряде случаев потребовало бы для образования фонда предприятий дополнительных ассигнований из государственного бюджета.
Особенно важное значение фонд предприятия приобрел в настоящее время, когда предприятиям по согласованию с профсоюзами постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 г. предоставлено право направлять в течение 1957—1960 гг. на финансирование жилищного строительства до 70% средств по фонду предприятия. Например, »в Горьковском экономическом районе в 1958 г. введено в эксплуатацию примерно 580 тыс. /св. м жилой площади, из них около 50 тыс. /св. м за счет средств фонда предприятия.
Значение фонда предприятия резко возросло бы при условии превращения его в основной источник премирования работников предприятий. Тем самым премиальные системы были бы связаны с конечными результатами работы предприятия — увеличением выпуска, улучшением качества и удешевлением продукции. Это предполагает внесение коррективов в формирование фонда предприятия, его увеличение с тем, чтобы за его счет осуществлять все виды премирования ИТР, рабочих и служащих. Иными словами, размеры фонда предприятия в промышленности должны быть увеличены на сумму дополнительных премий, включаемых в настоящее время в фонд зарплаты.
Например, в 1956—19&8 гг. автозавод им. Лихачева, работая хорошо, мог использовать из фонда предприятия на все «72
виды материального поощрения (премирование, путевки и т. д.) не более 3 млн. руб. в год. В то же время за счет фонда заработной платы и специальных ассигнований завод выплачивал только на премирование ИТР и служащих более 20 млн. руб. в год. В этих условиях коллектив и хозяйственные руководители предприятия недостаточно заинтересованы в получении плановых и увеличении сверхплановых накоплений.
Назрела задача устранить различные размеры отчислений прибыли в фонд предприятий в зависимости от подчиненности заводов и фабрик. Эта разница существенная, что можно В1идеть из следующей таблицы.
Размеры отчислений от плановой и сверхплановой прибыли в фонд предприятия в зависимости от подчиненности
Отрасли промышленности
От плановой прибыли
От сверхплановой прибыли
для предприятий бывш. со¬
юзного подчинения
для предприятий бывш. республиканского и местного подчинения
для предприятий бывш. союзного подчинения
для предприятий республиканского и местного подчинения
В угольной, нефтяной и торфяной промышленности
По электростанциям .
6
4
1
1
50
40
20
20
В настоящее время многие предприятия однородных отраслей промышленности как бывшего союзного, так и бывшего республиканского и местного подчинения находятся в ведении совнархозов и для них должен быть установлен одинаковый процент отчислений в фонд предприятия.
Повышению заинтересованности коллективов в снижении себестоимости и увеличению накоплений способствует то, что предприятиям и совнархозам разрешено привлечь дополнительные источники для строительства жилого фонда для своих работников.
Что дает инициатива коллективов передовых предприятий в борьбе за рентабельность производства, видно на примере Горьковского автозавода, который поставил задачу добиться в 1958 г. сверхплановой экономии не менее 1000 руб. на каждого работающего и успешно выполнил свое обязательство. За счет этих источников автозаводцы построили методом на18 н. С. Спиридонова 273
родной стройки 42 тыс. кв. м жилой площади. Эта новая инициатива автозаводцев подхвачена и другими предприятиями.
Реализуя указание июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС о необходимости ликвидировать препятствия, тормозящие выявление и использование резервов производства, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об экономическом стимулировании предприятий и о повышении материальной заинтересованности работников в создании и внедрении новой техники и технологии и в комплексной механизации и автоматизации производства» было предусмотрено внесение коррективов и в образование фонда предприятия. Начиная с результатов хозяйственной деятельности за 1960 г. в машиностроении и металлообрабатывающей промышленности отчисления в фонд предприятия ставятся в зависимость от удельного веса изделий новой техники в общем объеме производства. Чем выше удельный вес изделий новой техники, тем больше отчисления. При удельном весе новой продукции в общем объеме производства размер отчислений в фонд предприятия повышается с 5 до 6% фонда заработной платы; при удельном весе не менее 15 — до 6,5% и не менее 25% —до 7% фонда заработной платы. По остальным отраслям промышленности предельный размер отчислений <в фонд предприятия повышен до 5,5% фонда заработной платы. Во всех отраслях несколько увеличены — на 10% — отчисления в фонд предприятия от сверхплановой прибыли. В машиностроении и в металлообработке в первом году серийного выпуска новой техники отчисления в фонд предприятия производятся в размере 10% плановой прибыли.
Вносятся изменения и в порядок расходования фонда предприятия: не менее 20% фонда будут расходоваться на мероприятия по новой технике, модернизацию оборудования и на расширение производства; 40% —на жилищное и культурно-бытовое строительство и ремонт жилого фонда и 40% — на индивидуальное премирование, улучшение культурно-бытового обслуживания работников, приобретение для них путевок и оказание единовременной помощи.
Принципиальные изменения вносятся с 1 января 1961 г. в порядок возмещения затрат на производство новой техники и определения цен на нее.
В совнархозах, министерствах и ведомствах СССР, в ведении которых находятся машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, разрешено создать за счет отчислений предприятий от себестоимости фонд освоения но274
вой техники. Он будет использоваться для возмещения всех плановых затрат предприятий на конструкторские, опытные и другие работы по подготовке производства новых видов техники, включая изготовление первого опытного экземпляра или партии изделий. Этот порядок будет распространен- и на некоторые другие отрасли промышленности. Временные оптовые цены будут устанавливаться исходя из плановой себестоимости (без включения в нее затрат, подлежащих возмещению за счет средств фонда освоения новой техники) и рентабельности в размере до 5% •
♦ *
*
Важную роль в создании заинтересованности коллективов предприятий в лучшем хозяйствовании играет фонд премирования по итогам всесоюзного социалистического соревнования. Положение «О премиях предприятиям — победителям во. Всесоюзном социалистическом соревновании» было принята Постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1946 г.
Условиями образования фонда всесоюзного социалистического соревнования в первые годы являлось выполнение и перевыполнение государственных плановых заданий. В 1951 г. на IV пленуме ВЦСПС были внесены коррективы в связи с определением в качестве главной задачи социалистического соревнования — при обязательном выполнении государственных планов каждым предприятием в установленной номенклатуре и ассортименте — повышение качества и снижение себестоимости продукции, дальнейшее повышение производительности труда и увеличение накоплений.
Однако поскольку при определении места, занятого предприятиями, учитывается не улучшение показателей за длительный период, а соотношение плановых и фактических данных за квартал, постольку эта система поощрения не создает должной заинтересованности в непрестанном совершенствовании производства. Это ведет к тому, что отдельные предприятия направляют все силы на выполнение плана в одном из кварталов, иногда даже за счет ухудшения работы в других кварталах. Бывают случаи, когда победителями в сорев7 новании оказываются предприятия, ухудшившие свои показатели по сравнению с достигнутым уровнем за прошлые периоды. Например, Алапаевский металлургический комбинат получил в 1958 г. премию, хотя выработка на нем понизилась по сравнению с 1957 г.
18*
275
Назрела необходимость сократить множественность показателей социалистического соревнования предприятий и строек. Так, по Моссовнархозу условия соревнования включают 22 обязательных показателя, разбитых на 7 групп и столько же так называемых учитываемых, состоящих из 8 групп47. Но предлагаемое некоторыми авторами выделение в качестве одного главного критерия показателя роста производительности труда, исчисляемой по стоимости обработки 48, вызывает возражения. Исчисление производительности труда по стоимости обработки, как это отмечено выше, имеет исключительное значение. Оно отражает прямую связь между ростом производительности труда и снижением трудоемкости, а также технической и энергетической вооруженностью труда, позволяет правильно выявить динамику сбережения общественного труда, показывает эффективность работы предприятия. Рост производительности труда не может быть главным критерием для премирования, так как не характеризует окончательные результаты производства. Такими показателями являются увеличение выпуска продукции в запланированном ассортименте, снижение себестоимости и увеличение прибыли. Они дают объективный критерий для того, чтобы определить порядковые места, которые занимают соревнующиеся предприятия.
Фонд социалистического соревнования расходуется в раз мере 70% общей суммы на индивидуальное премирование работников предприятия, причем не менее 50% —на премии рабочим — передовикам производства. Остальные 30% используются на улучшение культурно-бытового обслуживания, на строительство и ремонт жилого фонда. Фонд социалистического соревнования ежегодно составляет 600—700 млн. руб., т. е. огромные средства, и очень важно, чтобы они расходовались правильно. Практика подсказывает необходимость поощрять по итогам соревнования те предприятия, которые наиболее успешно внедряют новейшую технику и прогрессивную технологию, систематически совершенствуют выпускаемую продукцию, добиваются наилучших результатов по экономии труда и увеличению накоплений, достигают наибольших успехов в создании для работников своего предприятия лучших условий труда и культурно-бытового обслуживания. Опыт передовых заводов автомобилестроения подсказывает, что пре47 «Промышленно-экономическая газета» от 2 августа 1959 г., стр. 3.
48 См., например, А. Жолкевич. О главном критерии. «Промышленно-экономическая газета» от 2 августа 1959 г.
276
мии должны быть использованы для поощрений по результатам хозрасчетной деятельности цехов, участков и отделов предприятий, а не по общим результатам работы предприятий.
Необходимо улучшить порядок подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования. В настоящее время на предприятиях не знают даже, когда это происходит. Следовало бы обсуждать итоги в присутствии руководителей и работников предприятий. При большей гласности повысится социалистическая взаимопомощь предприятий — обобщение и распространение передового опыта, что имеет важное значение для осуществления грандиозных задач семилетнего плана на 1959—1965 гг.
Назрела задача унификации и резкого сокращения видов премиальных систем.
Для того чтобы премирование было эффективным, плановые задания предприятиям, цехам, участкам, бригадам и отдельным рабочим надо разрабатывать на базе прогрессивных, технически и экономически обоснованных норм, но без их чрезмерной детализации, применяя, где это рационально, укрупненные нормы. Необходимо повысить контроль общественных организаций за эффективным использованием премиальных сумм.
Наряду с усилением материального стимулирования жизнь подсказывает неотложную необходимость реализации указаний XX и XXI съездов КПСС об установлении зависимости заработной платы хозяйственных руководителей от достигнутых результатов, что поведет к улучшению всей хозяйственно-экономической работы предприятия и в том числе к резкому повышению рентабельности производства.
Сокращение, например, до 90—80% должностных окладов директорам предприятий, начальникам и главным инженерам главков йри невыполнении планов выпуска продукции или превышении фактической себестоимости продукции по сравнению с плановой и сохранение такого уровня их заработной платы до покрытия убытков и выполнения плановых заданий резко повысило бы ответственность хозяйственных работников. Это побудило бы хозяйственных руководителей возгла* вить борьбу коллективов и новаторов производства за упорядочение планирования, за выявление и использование резервов производства. Наглядное свидетельство этому — достижения совхозов после введения такой системы.
Реализация указаний XX и XXI съездов партии, июньского Пленума ЦК КПСС об упорядочении нормирования и 277
заработной платы и коренном улучшении системы премий повысит роль социалистических форм распределения. Прогрессивная роль социалистических форм распределения тем выше, чем более полно они отражают действия объективного экономического закона распределения по труду, чем последовательнее они сообразуются с основным экономическим законом социализма и тем самым способствуют всестороннему развитию творческой личности человека-труженика.
Распределение по труду впервые в истории создало у работников подлинную заинтересованность в подъеме и совершенствовании общественного производства. Материально поощряя работников посредством распределения предметов потребления по количеству и качеству труда, социалистическое общество приучает трудящихся заботиться о повышении своей квалификации, об убыстрении технического прогресса и экономном использовании факторов производства, стимулирует рост производительности общественного труда. Тем самым достигается подлинная всеобщность труда и воспитывается новое коммунистическое отношение к труду, как к первой жизненной потребности.
На базе все более полного удовлетворения возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества и всестороннего развития человеческой личности укрепляются, приобретают все большую значимость и моральные стимулы к труду. Это проявляется в творческом отношении широчайших народных масс к своему делу, всенародном социалистическом соревновании (и движении ударников и бригад коммунистического труда, массовом движении молодежи на новостройки и целинные земли, новаторстве, и изобретательстве, создании общественных конструкторских бюро, групп экономического анализа и других форм участия общественности в подъеме и совершенствовании производства.
Из этого следует, что моральные стимулы к труду порождены социалистической системой хозяйства. В них выражаются материальные интересы, но не непосредственно личные интересы каждого производителя, а осознанные людьми интересы материального и духовного подъема всего общества. В свою очередь моральные стимулы — сознание того, что люди работают на себя и свое общество, творческий энтузиазм в труде — как следствие величия цели социалистического производства, планомерное товарищеское сотрудничество и братская взаимопомощь людей социалистического общества, их коллективизм — приобретают все большую значимость в создании изобилия материальных и духовных благ, 278
доступных всем членам общества, в ускорении продвижения нашего общества к высшей фазе коммунизма.
Таким образом, социалистические производственные отношения являются могучим фактором развития производительных сил нашего общества, создания высшей производительности общественного труда и перевоспитания в коммунистическом духе трудящихся.
В свете этого следует отметить неправильность определения принципа материальной заинтересованности при социализме, как старой формы, заимствованной из капиталистического общества. Например, в брошюре А. Маслина «Принцип материальной заинтересованности при социализме» утверждается, что в решении задач коммунистического строительства партия учит использовать и старые формы, в том числе и такое могучее средство, как материальная заинтересованность работников. Видеть в применении принципа материальной заинтересованности в результатах труда старую форму — ошибочно.
Распределение по труду, по его количеству и качеству является не старой формой. Это новая форма, форма социалистических производственных отношений, порожденная общественной собственностью на средства производства, работой производителей на себя и на свое общество и распределяющих продукт своего труда в интересах самих производителей. Старым здесь является не сущность социалистического распределения и не его формы, а то, что в силу незавершенности коммунистического преобразования экономики применяется еще равное право к каждому производителю, хотя способности и потребности людей не могут быть и не являются одинаковыми.
Коммунистическое общество на высшей фазе его развития не только не отменяет материальной заинтересованности, но, наоборот, создает наивысшую и систематически возрастающую общественную материальную заинтересованность в повышении производительности труда именно тем, что постепенно освободит тружеников от ограниченности и узости равного права. Оно обеспечит осуществление принципа «от каждого по способности каждому по потребности», знаменующего полное развитие и расцвет индивидуальной творческой личности человека, для которого труд станет первой жизненной потребностью. Материальный интерес отдельного труженика сольется с общественным материальным интересом. Еще более возрастут моральные личные стимулы к труду.
Последовательное осуществление проявлений экономиче279
ского закона распределения по труду, строжайший контроль общества над мерой труда и мерой потребления, являясь фактором непрерывного развития производительных сил социалистического общества и перевоспитания в духе коммунизма широчайших народных масс, в своем развитии ведет к перерастанию социалистического принципа распределения по труду в коммунистический принцип распределения по потребностям.
Хозяйственный расчет в сочетании с правильной организацией заработной платы и премирования — наиболее эффективная система использования экономического закона распределения по труду в руководстве хозяйственной деятельностью предприятий. Материальное поощрение за лучшие производственные, экономические показатели — выражение сущности хозрасчетной системы управления.
Проведение в жизнь принципа материального стимулирования и материальной ответственности за результаты производства в условиях социализма основывается на последовательном осуществлении требований не только экономического закона распределения по труду, но и закона стоимости.
Часть вторая
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ — НАУЧНАЯ СИСТЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКОНА СТОИМОСТИ ДЛЯ ПЛАНОМЕРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАСШИРЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ВВЕДЕНИЕ
Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным.
В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 160.
В. И. Ленин, охарактеризовав хозяйственный расчет как тип ведения социалистического производства, отметил неразрывную связь хозрасчетных отношений с использованием товарно-денежных связей, закона стоимости. Хозяйственный расчет является научной системой использования закона стоимости для планомерной организации социалистического расширенного воспроизводства на предприятиях и стройках — основном звене народного хозяйства.
Опыт строительства коммунистического общества подтверждает гениальное предвидение классиков марксизма-ленинизма об изменении в условиях общественной собственности роли стоимостных инструментов. С уничтожением частной собственности, писал Ф. Энгельс, «нельзя будет больше говорить об обмене в том виде, в каком он существует теперь. Практическое применение понятия стоимости будет тогда все больше ограничиваться решением вопроса о производстве, а это и есть его настоящая сфера» Ч
В социалистическом обществе посредством стоимостных форм — кругооборота и оборота средств, амортизации, себестоимости, прибыли, цен, процента и платежей в бюджет — планомерно организуется и контролируется процесс воспроизводства. Одновременно с помощью стоимости и ее форм материально стимулируется рост производства в занланирован-
1 К. Маркой Ф. Энгельс. Соч., т. I, стр. 553. 283
ном ассортименте, снижение себестоимости и образование накоплений, совершенствование техники и технологии производства, более эффективное использование фондов предприятий и их воспроизводство.
Органическая связь хозяйственного расчета с законом стоимости проявляется в оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий для выполнения народнохозяйственных планов. При этом средства производства как элементы социалистической собственности воспроизводятся за счет ресурсов каждого предприятия.
Оперативно-хозяйственная самостоятельность хозрасчетных предприятий предполагает возмещение расходов предприятий и создание накоплений за счет выручки от реализации производимых ими товаров, что основывается на кругообороте средств предприятий.
Глава IV
КРУГООБОРОТ И ОБОРОТ СРЕДСТВ ХОЗРАСЧЕТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Хозрасчетная самостоятельность предприятий носит принципиально отличный характер от обособленности капиталистических заведений, разобщенных отношениями буржуазной частной собственности. Это видно из того, что каждое государственное предприятие, все выделенные в его распоряжение материальные и денежные средства и изготовляемая на нем продукция представляют собой фонды предприятия, составляющие неотъемлемую часть всенародной собственности на средства производства. Ресурсы кооперативно-колхозных предприятий составляют собственность образовавших их коллективов.
Средства производства и другие ресурсы предприятий в условиях социализма не являются капиталом. Они представляют собой фонды предприятий. Выступая в принципиально отличной от капитала общественной форме, они служат не для порабощения и эксплуатации масс и обогащения буржуазии, как это характерно для капитализма, а для облегчения труда и повышения благосостояния всех членов социалистического общества. Поэтому в их сохранности, росте и совершенствовании кровно заинтересованы все трудящиеся. Их движение совершается в органической связи с экономическими законами социализма.
В процессе социалистического воспроизводства фонды предприятий совершают постоянный кругооборот. В ходе кругооборота фондов важнейшее значение имеет учет особенностей их движения в натуральной форме, кругооборота потребительных стоимостей различных средств производства. Это необходимо для установления правильных пропорций внутри отраслей и между ними, а также наиболее экономич285
ных производственных связей между предприятиями, экономическими районами и республиками и разработки научно обоснованных перспективных и текущих планов развития народного хозяйства.
С другой стороны, в условиях товарного производства исключительную роль играет учет движения стоимости производственных фондов. Кругооборот стоимости фондов начинается с ассигнования государством или коллективами колхозно-кооперативных предприятий средств для строительства предприятий, наделения включаемых в эксплуатацию предприятий фондами, в том числе денежными ресурсами для покупки сырья, материалов и других производственных запасов. Иными словами средства общества и кооперативно-колхозных объединений проходят процесс обращения, в ходе которого они превращаются в производственные фонды. Затем идет стадия производства, в которой средства производства подвергаются воздействию живого труда и превращаются в готовую продукцию. Тем самым стадия производства вновь сменяется стадией обращения, когда произведенная продукция реализуется, ее товарная стоимость превращается в денежную. Соответственно ресурсы предприятия принимают три формы — денежную, производительную и товарную. Каждая из этих функциональных форм играет свою особую роль в процессе кругооборота и в то же время они тесно связаны и взаимно обусловлены. Затруднения в движении каждой из форм нарушают непрерывный ход кругооборота и сказываются отрицательно на качественных показателях работы предприятий.
Часть фондов предприятия выступает в виде денежных средств. Они используются для покупки средств производства и выплаты заработной платы рабочим и служащим. При недостатке денежных средств у предприятий вследствие несвоевременной оплаты продукции покупателями, недовыполнения плана, бесхозяйственности или других причин затрудняются выплата заработной платы и покупка сырья и материалов, задерживаются расчеты с поставщиками и т. д.
Часть фондов, выступающая в производительной форме, т. е. в виде производственных запасов, оборудования и незавершенного производства, играет решающую роль в кругообороте фондов. От обеспеченности предприятий машинами и всякого рода оборудованием, их новизны и совершенства, комплектности в снабжении сырьем и материалами зависят темпы роста производительности труда, увеличения объема производства и накоплений.
286
Изготовленная предприятиями готовая продукция составляет товарную форму фондов. От ритмичности работы предприятия, производства продукции в предусмотренной номенклатуре и отличного качества также в существенной степени зависит материально-финансовое положение предприятия, темпы развития социалистического производства и объем накоплений. Перевыполнение плана за счет второстепенной продукции, низкое качество последней, штурмовщина влекут за собой потери, бесполезную растрату общественного труда. Большое значение имеет своевременность реализации готовой продукции и расчетов с покупателями..
В результате реализации готовой продукции фонды предприятий вновь возвращаются в денежную форму, но в сумме большей, чем было затрачено на приобретение средств производства и выплату заработной платы, на величину чистого дохода. В социалистическом обществе производство и получение чистого дохода не является самоцелью. Вместе с тем общество заинтересовано в его увеличении, так как от этого зависят темпы дальнейшего расширения производства и подъема благосостояния всех членов общества.
Непрерывность процесса социалистического производства обусловливает необходимость, чтобы предприятие имело на каждой стадии кругооборота потребные ему ресурсы для ведения производства и реализации продукции, т. е. нахождения их одновременно на всех стадиях кругооборота в соответствующих им различных формах. Поэтому кругооборот фондов предприятий является единством процесса производства и процесса обращения, единством движения его трех форм, при определяющем значении процесса социалистического производства.
Коренное отличие общественной формы средств производства при социализме в силу того, что они составляют общественную собственность, определяет принципиальное отличие кругооборота средств социалистических предприятий от кругооборота капитала, хотя внешне они схожи. Кругооборот капитала, его движение в сфере производства и обращения есть движение стоимости, приносящей прибавочную стоимость. В формуле кругооборота капитала Д—Т—Д1 (деньги— товар — деньги с приращением) проявляется цель и специфическое содержание капиталистического производства — производство и присвоение максимальной прибыли путем эксплуатации трудящихся. В процессе кругооборота капитала сохраняется и усиливается отделение рабочих от средств производства и возрастающая монополизация послед-
287
них все уменьшающейся группой буржуазии, растет власть капитала над трудом.
Движение фондов, посредством которого осуществляется непрерывный процесс расширенного социалистического воспроизводства, им^ет целью обеспечение «полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех» 2 членов общества. В социалистическом народном хозяйстве рабочая сила не отделена от средств производства, не противостоит им. Трудящиеся, как члены общества, совместно владеют решающими средствами производства. В ходе кругооборота средств новый способ соединения рабочей силы со средствами производства возобновляется и укрепляется, развивается в направлении ко второй фазе коммунизма. Вместе с тем все более стираются, падают классовые различия.
Социалистические предприятия, являющиеся частью всенародной собственности и составляющие кооперативно-колхозную собственность в процессе кругооборота их средств, не противостоят один другому как обособленные, находящиеся в антагонистическом противоречии части национальной экономики, что характерно для капитализма. В условиях социализма воспроизводство на каждом отдельном предприятии находится в гармонической взаимосвязи с другими предприятиями и все вместе планомерно они осуществляют единый процесс социалистического воспроизводства, в процессе которого сохраняется и укрепляется социалистическая собственность. Движение фондов организовано планомерно. Социалистический характер .процесса воспроизводства и планомерность его организации исключают антагонизмы и анархичность, присущие капиталистическому производству, а вместе с ними конъюнктурные колебания, периодические кризисы перепроизводства, хроническую недогрузку предприятий, безработицу и все связанные с ними потери и конфликты.
Кругооборот фондов социалистических предприятий представляет собой единство процесса производства и процесса обращения. В социалистическом народном хозяйстве основная производственная связь между работниками отраслей хозяйства и районов страны, между рабочими и колхозниками осуществляется в форме планомерно организованного совместного участия в изготовлении продукции в общественном производстве, объединенном общенародной собственностью на основные и решающие средства производства. Товарная, кос2 В. И. Л е н и н. Соч., т. 6, стр. 12.
288
венная форма связи является дополнительной к основной, планомерной форме связи между производителями. Вместе с тем она является формой, в которой проявляется планомерная связь производителей.
В силу того что при социализме существует товарное производство, процесс воспроизводства имеет помимо натурально-вещественной формы внутренне связанную с ней стоимостную, денежную форму. Социалистическое производство есть не только производство материальных благ, но и создание стоимости, в том числе и чистого дохода. Стоимость готовых продуктов создается в производстве й реализуется в обращении. В процессе обращения происходит планомерное распределение важнейших средств производства между государственными предприятиями, а стоимость этой продукции оплачивается предприятием-покупателем поставщику, т. е. реализуется, меняет форму, из товарной превращается в денежную.
Известно, что развитие общественно-экономических формаций определяется не формой обмена, а способом производства. Определенное производство обусловливает специфическую форму обмена. К- Маркс писал: «Обмен, таким образом, во всех своих моментах или непосредственно заключен в производстве или определяется этим последним... Определенное производство обусловливает, таким образом, определенное потребление, распределение, обмен...»3. Экономический оборот и его составная часть — торговля составляют при социализме необходимую фазу, особый момент воспроизводства.
Поскольку в процессе социалистического производства изготовляются материальные блага и* одновременно образуется стоимость продукции, создается чистый доход, постольку социалистическое обращение, с одной стороны, является движением потребительных стоимостей и, с другой стороны, сменой формы стоимости. Смена формы стоимости с помощью денег и есть обращение в собственном смысле слова. В условиях социализма сохраняет силу положение К- Маркса о роли обращения: «...обмен есть лишь посредствующий момент между производством и обусловленным им распределением, с одной стороны, и потреблением, с другой стороны...» 4.
Коренное изменение сущности социалистического производства по сравнению с капитализмом определяет иную природу обращающегося продукта труда, характер и интенсив3 К. Маркс. К критике политической экономии. Госполитиздат, 1953, стр. 211—212.
4 К. М а р к с. Там же, стр. 211.
19 Н. С. Спиридонова
289
ность обращения, его субъектов, формы и общественные результаты. Назначение экономического оборота в социалистическом расширенном воспроизводстве заключается в том, что он планомерно связывает непрерывно увеличивающееся производство с неуклонно возрастающим производительным и личным .потреблением. Обращение при социализме свободно от свойственных капитализму погони за прибылью, эксплуатации трудящихся, от специфических для него трудностей реализации продукции. Социалистический строй характеризуется гармоническим сочетанием производства и потребления; на основе непрерывного планомерного роста производства систематически увеличиваются доходы трудящихся, их жизненный уровень.
В свою очередь развертывание обращения, быстрое расширение внутреннего рынка стимулирует дальнейшее развитие производства. Реализация продукции предприятием подтверждает соответствие произведенных изделий общественным потребностям и израсходованного на их выработку труда — заданиям по общественно необходимым затратам, выражающимся <в плановой цене.
Оплата продукции предприятий-изготовителей покупателями — необходимое условие .систематического поступления предприятиям-поставщикам денежных средств для возмещения затрат и реализации накоплений в целях дальнейшего расширения социалистического производства.
Организованно учитывая и планомерно удовлетворяя возрастающие .производственные и личные потребности, экономический' оборот при социализме дает возможность рационально использовать ресурсы и обеспечить огромную экономию общественного труда. Это сказывается, в частности, в том, что в нашей промышленности издержки обращения в несколько раз ниже, чем в капиталистическом обращении с его гигантскими непроизводительными расходами.
Деятельность органов материально-технического снабжения, как и непосредственно торговых организаций, включает, во-первых, продолжение и завершение процесса производства в сфере обращения (транспортировка продукции, хранение, доработка, упаковка и т. д.) и, во-вторых, непосредственное обслуживание смены формы стоимости — реализация товарной стоимости в денежную и наоборот. В силу этого издержки обращения имеются двух родов — дополнительные издержки и чистые издержки обращения. Труд работников, занятых на работах по хранению и транспортировке продукции, является производительным трудом; он переносит на эту 290
продукцию стоимость износа соответствующих средств производства и присоединяет к продукции новую стоимость.
Труд, обслуживающий реализацию стоимости и связанное с этим денежное обращение, является непроизводительным трудом и покрывается за счет чистого дохода, создаваемого в процессе социалистического производства.
В социалистической экономике в сфере обращения в значительной мере продолжается и завершается процесс производства. Поэтому преобладающая часть издержек обращения представляет собой дополнительные издержки. Задача состоит в дальнейшем снижении издержек обращения. Это должно сочетаться со все более полным удовлетворением спроса,, улучшением обслуживания потребителей и экономией времени.
Чем короче время экономического оборота, чем меньше ресурсов предприятий отвлекается в фонд обращения, тем в более крупном масштабе возможно работать в сфере производства, тем ниже издержки обращения и больше объем социалистических накоплений.
Экономический оборот в условиях социализма выражает социалистические производственные отношения. В плановой социалистической экономике существует рынок, товарное и. денежное обращение, но эти категории принципиально, коренным образом изменились. Товар, как продукт социалистического производства, не является средством частного присвоения прибавочной стоимости. Товары — результат производства на государственных предприятиях, в том числе стоимость прибавочного продукта как составная часть стоимости товара — идут в общественное присвоение. Из товарного обращения исключены рабочая сила, земля, недвижимые основные производственные фонды предприятий (стоимость последних совершает кругооборот в меру их снашивания). Товарное обращение существует между государственными предприятиями, между ними и населением и регулируется планом и договорами.
Хозяйственные договоры включаются в план. Заключав договор, предприятия уточняют и координируют показатель своей производственной и хозяйственной деятельности. Уста новление непосредственной связи между поставщиком и за казчиком позволяет конкретизировать задания плана, еще полнее подчинить его обеспечению общественных потребностей. Хозяйственные договоры, будучи юридической формой планового распределения и обращения продукции между социалистическими предприятиями, сочетают в себе принцип 19*
291
хозяйственного расчета и планирования. Товарное обращение совершается по плановым ценам.
В этих условиях ведущим и решающим в развитии экономики является планомерность. Рынок подчиняется плану и планомерно организуется через систему плановых цен, договоров на поставку и сбыт продукции. Социалистическая государственная собственность на средства .производства объединяет производственную и коммерческую деятельность государственных предприятий в единый планомерно организованный процесс производства, сбыта и снабжения, осуществляемый по заданиям социалистического государства.
Нормируя стадии кругооборота средств предприятий и отраслей промышленности, государственные планирующие органы, совнархозы и министерства с помощью таких стоимостных форм, как себестоимость, прибыль, процент и др. осуществляют контроль над ходом производства и реализации продукции. Этот контроль подкрепляется и усиливается системой низового контроля предприятиями друг друга через систему хозяйственных договоров. Поэтому необходимо всемерно укреплять и расширять договорные связи между предприятиями, строго выполнять обязательства по поставкам.
Кругооборот средств предприятий является непрерывным. В процессе движения средства предприятий переплетаются друг с другом, составляя единый общественный оборот средств. Каждое предприятие зависит от других как потребитель сырья и полуфабрикатов и как производитель продукции для других предприятий. Организуя выполнение своего плана предприятие-потребитель заинтересовано в том, чтобы тщательно контролировать своих .поставщиков по линии объема, ассортимента, качества, цены продукции и сроков ее поставок. В свою очередь каждое предприятие контролируется как поставщик другими предприятиями-потребителями. Осуществляя взаимный контроль, предприятия выполняют важную народнохозяйственную функцию — контроль за ходом выполнения заданий народнохозяйственного плана. Так, общество в лице государства использует хозрасчетную систему отношений и взаимную связь предприятий в процессе производства и экономического оборота продукции для создания материальной заинтересованности и ответственности за высокое качество, экономичность изготовляемой продукции и своевременность ее поставок.
Хозрасчетная форма взаимного контроля предприятий через систему договоров является весьма квалифицированной, призвана быть действенной, поскольку она осуществляется 292
потребляющими данную продукцию предприятиями, в свою очередь заинтересованными в наиболее эффективном выполнении собственных плановых заданий.
Из этого вытекает, что в условиях социализма общество планомерно использует действующий в экономике закон стоимости. Закрепление части общенародных фондов за социалистическими предприятиями используется для контроля и стимулирования их рационального использования, совершенствования и умножения. Коллектив каждого предприятия посредством хозрасчетных стимулов — возмещения из выручки стоимости затраченных ресурсов, использования части накоплений на премирование и т. п.— мобилизуется на охрану, укрепление и увеличение общественной собственности на средства производства — источника мощи государства и благосостояния всего общества.
Советское государство с помощью товарно-денежных отношений, соизмеряя выручку от реализации продукции и затраты на ее изготовление, постоянно контролирует, насколько процесс воспроизводства на каждом предприятии соответствует плановым заданиям.
Каждое хозрасчетное предприятие, израсходовав в процессе производства известную часть фондов, должно произвести продукт, соответствующий потребностям страны, выраженным в плановых заданиях по выпуску определенных материальных благ. Реализация стоимости этого продукта должна обеспечить возмещение затраченных фондов, оплату работников предприятия и образование установленных планом накоплений. Следовательно, хозрасчет, увязывая интересы отдельных предприятий между собой и народным хозяйством в целом, является в условиях социализма наиболее эффективной и квалифицированной формой общественного контроля за работой каждого предприятия.
Как форма общественного контроля и учета, хозрасчет охватывает не только связи между предприятиями, но и взаимоотношения подразделений предприятий, способствует слаженной работе его цехов, участков и бригад.
Оборот фондов выражает в стоимостной форме процесс производства и реализации продукции. Чем медленнее совершается оборот средств, тем больше их необходимо для выполнения народнохозяйственного плана. Ускорение оборота средств уменьшает потребности в них, позволяет производить продукцию с меньшими затратами, высвобождать средства на другие цели либо выпускать продукцию на данном предприятии в более крупном масштабе.
293
Ускорение оборота фондов предприятий, поскольку каждому рублю в социалистической промышленности соответствует реальное содержание, означает сокращение длительности производственного цикла и периода экономического оборота фондов, увеличение выпуска продукции и ее удешевление. По своему экономическому значению это равнозначно вводу в строй новых заводов, т. е. экономии значительных капитальных вложений и общественного рабочего времени на создание новых предприятий.
Фонды предприятий совершают кругооборот в течение известного периода времени. Общее количество времени, в течение которого средства, выделенные в распоряжение предприятий, проходят стадию производства и обе стадии обращения, составляет время их оборота. Время оборота на разных предприятиях различно. Для измерения и сравнения быстроты оборота фондов различных предприятий используется показатель числа оборотов .в год. Это позволяет измерять и сравнивать быстроту оборота фондов различных предприятий, видеть, с каким отвлечением общественных средств производят они продукцию.
На скорость оборота фондов влияют различные обстоятельства, в их числе важную роль играет состав фондов предприятия. Выделенные в распоряжение предприятий ресурсы по их роли в процессе общественного воспроизводства и способу перенесения стоимости в новый товар состоят из производственных фондов и фондов обращения. В свою очередь производственные фонды по их функциям в создании нового продукта, по роли в производственном процессе и способу передачи своей стоимости изготовляемому продукту подразделяются на основные производственные фонды и оборотные производственные фонды.
В связи с этим следует остановиться на вопросе о том, какова роль хозрасчета в использовании закона стоимости для возмещения основных производственных фондов и улучшении использования всех средств, закрепленных за предприятиями.
§ 1. РОЛЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА В СТИМУЛИРОВАНИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И В УЛУЧШЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
Технический прогресс, создание материально-технической базы имеет важнейшее значение для успешного строительства коммунистического общества. Товарищ Н. С. Хрущев в 294
речи на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС, где были поставлены коренные вопросы коммунистического строительства, подчеркнул: «Только по пути технического прогресса, на основе лучших достижений науки и техники, передового опыта можно обеспечить быстрый и неуклонный рост производительности труда, высокие темпы развития народного хозяйства. Это весьма важно нам для того, чтобы выиграть время в мирном соревновании с наиболее развитыми капиталистическими странами».
В свете поставленной июльским (1960 г.) Пленумом ЦК КПСС задачи ускорения строительства материально-технической базы коммунизма с особой актуальностью стоит вопрос о хозрасчетных стимулах технического прогресса, достижениях и недостатках их применения в промышленности.
Основные производственные фонды — материальная основа процесса расширенного социалистического воспроизводства — являются важнейшей составной частью общественного богатства нашего народа. Высокие темпы роста основных производственных фондов, возрастающая эффективность их использования обусловливают быстрый рост общественного производства и систематическое улучшение качественных показателей работы предприятий.
Основные фонды представляют единство потребительной стоимости и стоимости. Среди основных фондов решающее значение имеют основные производственные фонды. По потребительной стоимости, т. е. в натуре, они выступают в виде машин и оборудования, зданий и сооружений. В стоимостной, денежной форме обобщенно выражаются все разнообразные элементы основных производственных фондов. Их кругооборот совершается как движение стоимостей.
Увеличение основных фондов означает повышение технической оснащенности труда, быстрый подъем благосостояния народа, усиление могущества Советского Союза. В 1959 г. по сравнению с 1928 г. основные фонды народного хозяйства СССР, включая скот, возросли в 5,6 раза (в сопоставимых ценах, без вычета износа). За тот же период производственные основные фонды увеличились в 7,3 раза, а непроизводственные основные фонды — в 4,2 раза. За те же годы стоимость основных производственных фондов промышленности и строительства возросла в 32,8 раза 5. Значительно возросли основные фонды всех других отраслей народного хозяйства.
5 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». Статистический ежегодник. Госстатиздат, 1960, стр. 66.
295
Высокие темпы роста основных производственных фондов и их непрестанное техническое совершенствование — неотъемлемая часть построения материально-технической базы коммунизма, важнейший фактор победы социализма в мирном экономическом соревновании с капитализмом.
По ориентировочным данным, к концу 1965 г. все основные фонды народного хозяйства СССР (без скота) увеличатся по сравнению с 1958 г. примерно в 1,8 раза, производственные основные фонды — примерно в 2 раза, т. е. возрастут в расчете на одного занятого в народном хозяйстве работника более чем в 1,5 раза.
Одновременно происходит улучшение качественного состава основных фондов. Доля основных производственных фондов во всех основных фондах страны составляла на 1 января 1960 г.— 59%, в том числе основных производственных фондов промышленности и строительства 28,8%. В 1913 г. доля основных производственных фондов составляла 33,8%, а доля основных производственных фондов промышленности и строительства — всего 8,9% 6-
Быстрый рост основных производственных фондов как выражение роста материально-производственной базы коммунизма ведет к повышению их удельного веса в производственных фондах промышленности с 79,8% в начале 1951 г. до 84% в 1952 г., 84,1 — в 1953 г., 85,9 — в 1954 г., 86,9 — в 1955 г., 87,4% — в 1956 г.7.
В увеличении совокупного общественного продукта и национального дохода наряду с ростом основных производственных фондов исключительное значение имеет улучшение использования основных производственных фондов. Именно от степени их нагрузки зависит превращение производственных возможностей в реальную увеличивающуюся массу материальных благ.
Степень использования основных производственных фондов зависит от господствующих производственных отношений. Так, в 1958 г. средний коэффициент использования полезного объема доменных печей по РСФСР -составил 0,7, что на 35% выше, чем в США, а на Магнитогорском, Кузнецком, Череповецком и Чусовском заводах этот коэффициент еще выше — 0,66—0,61.
По стали оборудование в СССР используется лучше на 6 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статистический ежегодник. Госстатиздат, 1959, стр. 58.
7 См. П. Павлов. Снашивание и амортизация основных фондов. Госфиииздат, 1957, стр. 24.
296
40% по сравнению с США. В 1959 г. только за счет более эффективной эксплуатации мартеновских печей выплавка стали возросла по .сравнению с предыдущим годом на 1,7 млн. т. В цементной промышленности часовая производительность вращающихся печей за тот же период поднялась на 5%. Текстильщики увеличили часовую производительность прядильных веретен в хлопчатобумажной промышленности на 2%, в льняной — на 7 и шерстяной — на 5%. В среднем производственные мощности СССР используются примерно в два раза лучше, чем в американской промышленности. Эффективность использования основных производственных фондов повышается с каждым годом. Например, за 1950—1956 гг. эти фонды в народном хозяйстве возросли на 83%, а национальный доход на 92%.
Однако это 1не означает, что у нас реализованы все резервы в деле улучшения нагрузки оборудования. В промышленности имеются еще значительные недостатки в использовании основных фондов. К тому же есть немало предприятий, выпускающих значительно меньше продукции, чем передовые заводы, хотя они находятся примерно в одинаковых с ними условиях.
Все многообразные способы улучшения использования- основных фондов могут быть сгруппированы в два основных направления. Первый — экстенсивный способ — включает увеличение доли действующего производственного аппарата из всего наличного оборудования и удлинение времени использования орудий труда. Второй — интенсивный способ — означает улучшение использования оборудования в единицу времени путем внедрения скоростного резания и т. п. Причем оба эти способа взаимно .связаны и на практике трудно от-' дел.имы.
Улучшение экстенсивного использования основных фондов1 достигается за счет повышения доли действующих средств’ труда посредством ликвидации излишков и сведения к минимуму производственных запасов, ускорения сроков ввода в действие оборудования и других основных производственных фондов, улучшения технологии и организации производства,- увеличения коэффициента сменности, бережного отношения к оборудованию, качественного ухода за ним и увеличения' межремонтных периодов, внедрения новейших методов ремонта и сокращения простоев, улучшения снабжения и организации работы по графику и т. д.
Большим резервом повышения эффективности использо297г
вания основных фондов является сокращение неустановленного, в том числе излишнего, оборудования и более полное использование действующего оборудования. Запасы неустановленного металлорежущего оборудования в целом по народному хозяйству СССР в 1957 г. составляли свыше 29% объема их годового производства, в том числе излишнего — более 12%; запасы кузнечно-прессового оборудования соответственно 88 и свыше 31%. Совнархозы провели большую работу по уменьшению запасов неустановленного и особенно излишнего оборудования. Но резервы .все еще очень велики. Так, на 1 августа 1958 г. по совнархозам РСФСР не было установлено 47 332 металлорежущих станка, или 5,3% их парка, по совнархозам УССР — 6253 станка, или 3,8% всего парка, по совнархозу Белоруссии — 4,2% их парка и т. д. Бездействующее оборудование на автозаводах по скромным подсчетам составляет до 10—15%. Нередко имеющееся оборудование долго не устанавливается. Иногда демонтированная машина в течение длительного времени не реализуется.
Неиспользуемое оборудование хотя и подвергается физическому износу, но не переносит своей стоимости на готовый продукт, т. е. в этом случае часть общественной собственности растрачивается попусту, теряется. Между тем на многих предприятиях значительное число новых машин, приборов, дорогого оборудования залеживается на складах, подолгу не устанавливается, бездействует. Как показала проверка, в начале 1959 г. на московских предприятиях бездействовало почти четыре тысячи единиц оборудования, в том числе много станков на заводе малолитражных автомобилей, на заводах имени Владимира Ильича, «Красный пролетарий» и других8.
Большие резервы имеются также в интенсификации использования оборудования, в повышении степени использования орудий труда в единицу времени. Это связано с внедрением комплексной механизации и автоматизации производства, его специализацией, внедрением массово-поточной его организации, повышением квалификации работников и т. д.
Повышение уровня производительности общественного труда, увеличение социалистических накоплений достигается не только путем снижения себестоимости по всем элементам, но и путем относительного сокращения производственных фондов и фондов обращения. Этим обеспечивается значительное увеличение выпуска продукции на тех же фондах, вы8 «Московская правда» от 13 августа 1959 г.
298
полнение и перевыполнение народнохозяйственных планов при меньшем объеме финансирования капиталовложений в основные и оборотные средства. В борьбе за ускорение темпов коммунистического строительства все шире развертывается социалистическое соревнование и организуется общественность с тем, чтобы вся техника была пущена в работу. Важно подкрепить это движение материальным стимулированием.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС, убедительно показав неисчерпаемые производственные резервы, которые можно использовать для ускорения строительства материально-технической базы коммунизма, поставил задачу критически проанализировать годами сложившиеся формы и методы работы предприятий с тем, чтобы убрать с дороги все устаревшее, мешающее росту производительности труда, снижению себестоимости, увеличению внутрихозяйственных накоплений.
В настоящее время использование основных фондов как по предприятиям, так и по отраслям промышленности не учитывается в практике планирования и не отражается на результатах их производственно-финансовой деятельности. Так, Харьковский станкостроительный завод имеет в шесть раз больше площадей и вдвое больше оборудования, чем местный завод малых агрегатных станков, но выработка на одного работающего в 1959 г. была у него на 4000 руб. ниже, а съем валовой продукции на 1000 руб. основных фондов — в два с лишним раза меньше, а их материально-финансовое положение мало чем различалось. Поэтому в ряде случаев хозяйственные кадры не проявляют достаточной заботы о полной и рациональной загрузке производственных мощностей, об их сохранности и модернизации. Предусмотренное июльским (1960 г.) Пленумом ЦК КПСС совершенствование показателей государственного плана имеет целью, в частности, повысить заинтересованность предприятий и совнархозов в наиболее эффективном использовании основных фондов.
При решающей роли, какую играют основные производственные фонды в экономической жизни страны, особое значение имеет создание материальных стимулов улучшения их использования. Хозрасчетный режим использования фондов, система показателей производственного плана, условия премирования, цены на новую продукцию и другие экономические стимулы производственно-технической деятельности должны способствовать искоренению технического консерватизма, создавать у работников заинтересованность в развитии изобретательства и быстрейшем внедрении в производ299
ство новинок науки и техники, в применении более совершенной технологии и передовой организации производства.
Анализируя в свете этого хозяйственный расчет как систему материального стимулирования внедрения новой техники и экономии общественного труда, следует отметить крупные недостатки действующего режима основных производственных фондов предприятий.
Среди мероприятий, призванных обеспечить экономические стимулы рационального использования основных производственных фондов первоочередным является улучшение порядка возмещения износа основных фондов, приведение системы амортизационных отчислений в соответствие с задачами технического прогресса и степенью интенсивности использования оборудования.
Основные производственные фонды обслуживают производство длительное время, сохраняя свою первоначальную форму и лишь постепенно изнашиваясь. Принимая участие целиком в процессе производства и лишь частью, в меру износа, в процессе образования стоимости произведенного продукта, основные производственные фонды постепенно утрачивают свою потребительную стоимость и соответственно стоимость, которая переносится на производимые продукты. Доля стоимости основных фондов переносится на изготовленный продукт в общественно необходимой мере в виде амортизации и включается в себестоимость и стоимость произведенной продукции. По своей экономической сущности амортизация предназначена обслуживать воспроизводство основных фондов, их возмещение.
В отличие от капитализма, где амортизационные отчисления служат для воспроизводства основного капитала, буржуазной частной собственности с присущими ей отношениями эксплуатации трудящихся, в условиях социализма они обеспечивают воспроизводство общественной собственности на орудия труда, (свойственных ей отношений дружеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации работников.
Являясь составным элементом себестоимости, амортизация влияет на ее уровень, а через себестоимость' сказывается на финансовых результатах работы предприятий и промышленности в целом. Социалистическое общество заинтересовано в систематическом снижении удельного веса амортизации, в себестоимости единицы изделия. В связи с этим необходим учет экономической эффективности новой техники. Вместе с тем социалистическое общество заинтересовано в обеспече300
нии возможно более полного возмещения стоимости потребленных средств .производства для их возобновления взамен выбывших. В этой связи большое значение имеют оценка фондов, уровень норм амортизации и формы ее увязки с принципами хозрасчета.
Износ основных производственных фондов и в связи с этим их обесценение вызываются физическим износом и техническим (моральным) их устарением, обусловленным развитием техники и ростом производительности труда в данной отрасли промышленности. В зависимости от причин возникновения различают два вида физического и морального износа. Физический износ первого вида является следствием производственного использования станков и других видов оборудования. Физический износ второго вида — следствие бездействия основных фондов, а также влияния на них сил природы — коррозии металлов, деформации материалов и т. д.
К. Маркс указывал: «Материальное снашивание машины бывает двоякого рода. Одно возникает из ее употребления,— как монеты снашиваются от обращения,— другое из неупотребления,— как меч от бездействия ржавеет в ножнах. В последнем случае она делается добычей стихий. Снашивание первого рода в большей или меньшей мере прямо пропорцио нально употреблению машины, снашивание второго рода — до известной степени обратно пропорционально употреблению» 9.
Физическое снашивание основных фондов в процессе труда зависит от их структуры, интенсивности использования, качества ухода, своевременности и доброкачественности их ремонта и особенно от квалификации кадров, управляющих ими. Одновременно снашиваются и бездействующие фонды.
Этот второй вид снашивания в социалистической экономике имеет ограниченный характер, так как у нас нет хронической недогрузки производственного аппарата, их загрузка планируется государством. Однако и у нас имеется большое количество неустановленного резервного и недоиспользуемого оборудования, о чем говорилось выше.
Кроме физического снашивания имеет место моральный износ оборудования. К- Маркс, анализируя капиталистическое воспроизводство писал: «Но кроме материального снашивания машина подвергается, так сказать, и моральному снашиванию. Она утрачивает меновую стоимость, по мере того как машины такой же конструкции начинают воспроизво- 9 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 410.
301
литься дешевле или лучшие машины вступают с ней в конкуренцию. В обоих случаях, как бы еще нова и жизнеспособна ни была машина, ее стоимость определяется уже не тем рабочим временем, которое фактически овеществлено в ней, а тем, которое необходимо теперь для воспроизводства ее самой или для воспроизводства лучшей машины. Поэтому она более или менее утрачивает свою стоимость» 10 11.
Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС показал ошибочность отрицания большинством советских экономистов в тот период категории морального износа оборудования при социализме. Устаревание техники .в условиях социализма идет интенсивнее, чем в условиях капитализма в силу более высоких темпов и всеобъемлющего характера технического прогресса. При этом сущность и общественные последствия морального износа техники принципиально отличны, так как они определяются господствующими в данном обществе производственными отношениями, свойственными им экономическими законами.
В условиях капитализма моральное обесценение и преждевременное уничтожение машин вызывается стихийным действием закона стоимости, конкуренцией, извлечением добавочной прибыли в результате внедрения изобретений и применения новых методов производства, а также обострением классовой борьбы между пролетариатом и буржуазией. Оно сопровождается разорением и гибелью мелких и средних предприятий, большими растратами производительных сил общества. Потери, связанные с моральным устареванием техники, буржуазия перекладывает на плечи трудящихся.
К- Маркс в «Нищете философии» писал, что как только рабочим в результате тяжелой борьбы удается добиться некоторого повышения заработной платы, буржуазия отвечает на это введением новых машин, вытесняющих часть рабочих в ряды безработных и позволяющих повысить интенсивность труда и снизить оплату работающим. Обобщая опыт капиталистического применения машин, Ф. Энгельс писал, что при капитализме машина «становится сильнейшим оружием капитала против рабочего класса... орудие труда постоянно вырывает жизненные средства из рук трудящегося и собственный продукт рабочих превращается в орудие их порабощения» и. Эти гениальные положения полностью отвечают современной действительности капиталистических стран.
10 К. Маркс. Капитал, т. 1, стр. 410.
11 Ф. Энгельс. Анти-Дюринг. Госполитиздат, 1952, стр. 258.
302
В коренном различии социальных последствий технического прогресса, комплексной механизации и автоматизации, производства ярко проявляется противоположность социализма и капитализма.
В капиталистическом мире имеются некоторые факторы,, стимулирующие технический .прогресс, автоматизацию производства. Наглядным свидетельством этому может служить,, например, промышленность США, в которой довольно широко распространена низшая ступень автоматизации — автоматические линии и применение электрических счетных машин в конторах и управлениях. Однако на пути всестороннего автоматизированного производства капитализм ставит неодолимые препятствия. В этом направлении влияют возрастающая безработица, огромный избыток основного капитала (недогрузка производственного аппарата крупной промышленности США колеблется от 20 до 40% в лучшие годы), обострение проблемы рынков и др.
Борьба за обеспечение монопольно высокой прибыли при обострении проблемы рынков в небывалой степени усиливает конкуренцию между капиталистическими монополиями и странами. Внедрение новой техники и связанное с ней повышение производительности труда в условиях капитализма обращается против рабочего класса не только тем, что вызывает массовую безработицу, но и резким усилением эксплуатации занятых рабочих, ростом напряженности их труда, истощающей физические и интеллектуальные силы человека, усилением кризисных явлений. Исследования Иэльского университета показывают, что введение автоматизации производственных процессов ведет в Соединенных Штатах Америки к резкому увеличению также нервно-психических заболеваний.
Показательны следующие данные. Завершение технической реконструкции ряда отраслей американской промышленности, начавшееся в 1955—1956 гг., совпало с экономическим спадом 1958 г. В связи со спадом фирмам удалось закрыть технически устаревшие заводы. В результате летом 1958 г. к .моменту окончания кризиса в США было, по официальным данным, 5,3 млн. безработных, по данным профсоюзов — 8 млн. Кроме того, значительное число рабочих работало неполную неделю. Главное же заключается в том, что громадные размеры безработицы сохранились и в 1959 г., когда объем производства в США превысил докризисный уровень. По данным профсоюзов, летом 1959 г. в США было 631 млн. безработных, или в два раза больше, чем в 1953 г. Число полностью безработных в начале 1961 г. превысило 7 млн.
303
Это говорит о том, что безработица является не только результатом кризиса, а следствием вытеснения рабочих из производства капиталистической автоматизацией. Поэтому в условиях капитализма 'неизбежно обострение и расширение классовых конфликтов.
Отражением этих обостряющихся трудностей 1и противоречий является, в частности, пересмотр буржуазными учеными намеченных ими ранее «.максимальных сроков» для внедрения полной автоматизации производства. Так, профессор Винер, разработавший основы кибернетики, в 1950 г. писал, что полная автоматизация производства в капиталистических странах будет осуществлена за 10 лет. Однако уже в 1956 г. он внес корректив, отметив, что для этой цели потребуется не менее 20 лет. Профессор Брозен заявил, что для этого потребуется, возможно, не менее 60 лет. В действительности США щ другие капиталистические страны сейчас так же далеки от полной автоматизации производства, как и десять лет назад.
Выход из неразрешимых для капитализма противоречий дает социализм. Отношения сотрудничества и взаимопомощи между предприятиями, постоянно расширяющийся рынок сбыта, отсутствие коммерческой тайны, кризисов и спадов, заинтересованность трудящихся в совершенствовании производства создают самые благоприятные условия для обмена передовым опытом, внедрения и использования высокопроизводительной техники.
Советский Союз невиданными темпами создает и развивает ряд новых и новейших отраслей промышленности: атомную, радиоэлектронику, химию полимеров и другие отрасли. Социалистическое общественное производство вступило в эпоху повсеместного распространения систем машин и аппаратов автоматического действия, основанных на применении электроники, в эпоху внедрения высшей автоматической техники — самонастраивающихся систем, могущих выбирать наиболее благоприятный режим работы. И не случайно в машиностроении СССР в 14 раз превышает американские темпы развития производства.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС отметил выдающиеся успехи советского народа в осуществлении семвлет- него плана. Одним из важнейших итогов работы по выполнению решений XXI съезда является ускорение темпов технического прогресса. В 1959 г. и первом полугодии 1960 г. значительно увеличился объем научных исследований, проектных, конструкторских и экспериментальных работ. Было создано свыше 2,3 тыс. новых образцов машин и аппара-304
тов, приборов и материалов. Внедрено свыше 2 тыс. поточных, конвейерных, автоматических и полуавтоматических линий. Снято с производства более тысячи устаревших конструкций, взамен которых организован выпуск более совершенного оборудования.
В машиностроении СССР опережает капиталистические страны не только по темпам роста объема производства, но и по созданию ряда более совершенных и экономичных машин. Например, станок для чернового нарезания конических полуобкатных колес с круговым зубом имеет производительность вдвое большую, чем такой же станок' лучшей американской -фирмы «Глиссон». Советский электроимпульсный станок имеет производительность в 10 раз большую, чем у аналогичных станков, изготовляемых в США, Англии и ФРГ. Выпускаемый Уралмашзаводом рельсобалочный стан имеет производительность на 1 т оборудования в 2 раза выше, чем у лучших образцов за границей. Шагающий экскаватор с ковшом емкостью 25 куб. м и стрелой 100 м, созданный Уралмашзаводом, превосходит по технико-экономическим данным лучшие образцы экскаваторов американских фирм «Мони- тан» и «Бьюсаймрус». Роторный экскаватор Сталинского совнархоза при втрое меньшем расходе металла на единицу мощности обеспечивает вдвое большие усилия резания по сравнению с аналогичным экскаватором фирмы «Крупп» и т. д.
Одним >из следствий быстрого технического прогресса в условиях социализма является моральное устаревание средств труда. Моральное устаревание техники при социализме означает то, что она перестала соответствовать общественно нормальным условиям производства, ибо не обеспечивает сбережения общественного труда. Досрочная замена устаревшего оборудования более производительным при социализме происходит не стихийно, а .планомерно и непрерывно в целях экономии общественного труда, повышения его производительности и облегчения. Она не приводит к разорению и гибели мелких и средних или крупных, но технически устаревших предприятий. В социалистической экономике потери от морального износа значительно меньше, чем в условиях капитализма. Производственный аппарат при социализме используется интенсивнее, чем в капиталистических странах. В том же направлении сокращения потерь влияют широкие возможности планомерного обновления устаревшей техники и частичного её передвижения на другие участки народного хозяйства, где она будет еще достаточно прогрессивной. Сле20 Н. С. Спиридонова
305
довательно, моральный износ техники не сопровождается теми растратами производительных сил, которые характерны для капитализма. Потери же части стоимости, связанные с заменой физически еще годного, но морально устаревшего оборудования значительно перекрываются той экономией, которую несет с собой внедрение новейшей техники.
Имеются две формы морального износа. При первой форме морального износа, когда машины утрачивают часть стоимости в связи с удешевлением их воспроизводства, не требуется замены старых станков новыми, так как по своим техническим качествам и производительности они не отличаются от новых. Но в условиях капитализма моральный износ первого рода приводит к обесценению основного капитала у отдельных капиталистов, к потере ими вследствие этого конкурентоспособности и нередко к их разорению и обогащению за счет этого других капиталистов, скупающих это оборудование по пониженным ценам и использующих его для изготовления продукции. В силу стихийности этих процессов они сопровождаются значительным расхищением производительных сил в общественном масштабе.
При социализме первая форма износа ведет лишь к уменьшению стоимости ранее произведенного оборудования на величину разницы между первоначальной и восстановительной стоимостью средств труда.
Например, экскаватор Э-1003 *в 1949 г. стоил 400 тыс. руб., а в 1955 г. — 131 тыс. руб., автогрейдер Д-144 — соответственно 210 тыс. руб. и 97 тыс. руб., подъемник Т-41 — 15 тыс. руб. и 5,2 тыс. руб. 12. Очевидно, что у предприятий, использующих оборудование последних выпусков, себестоимость продукции будет ниже, так как трудом с новых основных фондов будет переноситься на единицу продукции меньше стоимости.
В связи с этим необходимо периодически переоценивать основные производственные фонды по их восстановительной стоимости. Это важно для правильного определения амортизационных отчислений и учета затрат на производство, а также для усиления материальной заинтересованности работников предприятий в эффективном использовании оборудования. Дело в том, что хозрасчетные предприятия в связи с моральным износом первого рода могут независимо от усилий их коллективов иметь различные экономические результаты. Уцененная на величину морального износа балансовая стои12 Сб. «Проблемы хозрасчета». Госфиниздат, М., 1959, стр. 129—130.
306
мость оборудования не будет отрицательно влиять на экономичность производства.
Таким образом, при социализме моральное устаревание техники не влечет за собой ни разорения одних, ни обогащения других предприятий. Более того, социалистическое общество от повышения производительности труда в первом подразделении в результате технического прогресса выигрывает, ибо это означает удешевление производства во всех отраслях, потребляющих данные средства производства.
Моральный износ второй формы означает утрату устаревшими основными фондами своей стоимости вследствие того, что в производство внедряются более производительные и экономичные машины того же назначения. Моральное обесценение второго рода определяется периодичностью запуска новых серийных моделей в производство и периодичностью изменения уровня общественных издержек производства. Периодичность запуска новых серийных моделей металлорежущих станков колеблется, по данным ЭНИМСа, от 5 с лишним лет по долбежным и протяжным станкам до 9 лет по сверлильным станкам, а в среднем составляет примерно 7 лет.
Что касается морального обесценения машин в процессе их эксплуатации, то изучение производства металлорежущих станков за последние 25 лет показывает, что примерно через каждые 5—7 лет, а иногда и раньше выпускается новая модель станка данного типа более совершенной конструкции, большей мощности и работающая на более высоких скоростях и подачах, но они становятся господствующей техникой в производстве не менее чем через 3 года после начала их серийного производства.
Вначале предприятия, оснащенные новейшей техникой, имеют затраты ниже общественно необходимых, что выражается в более низкой по сравнению с отраслевой себестоимости и более высокой рентабельности предприятий. Когда же новейшая техника становится господствующей в отрасли, т. е. определяет общественную стоимость изделий, предприятия с устаревшим оборудованием, не дающим возможности выпускать продукцию со средней отраслевой себестоимостью, становятся экономически невыгодными. Общество с теми же затратами труда могло бы получать больше изделий, лучших по качеству и более дешевых. Это определяет необходимость замены, либо модернизации устаревшего оборудования.
Досрочная замена элементов основных фондов, вызываемая второй формой морального износа техники, и при социализме связана с потерей части стоимости этого оборудования, 20*
307
но эти потери значительно перекрываются той экономией, которую несет с собой замена старой техники новой, а новой — новейшей. Экономичность машины определяется разностью между количеством труда, затрачиваемым на производство машины и ее обслуживание, и количеством труда, которое сберегается при ее применении. Какую экономию общественного труда дает новейшая техника, показывает следующий пример: паровая турбина в 300 тыс. кет, создаваемая Харьковским электромеханическим заводом, экономит ежегодно для электростанции на 25 млн. руб. топлива — на сумму, почти вдвое превышающую стоимость самой турбины. Годовая экономия от внедрения ультразвукового станка для обработки твердых и хрупких материалов, по данным ряда заводов, составит от 100 до 300 тыс. руб.
Другим видом потерь, связанным с моральным износом техники второго вида, является сколько-нибудь длительное использование устаревшего оборудования, что сдерживает рост производительности труда и уменьшает возможности накопления. Н. С. Хрущев в речи на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркнул, что «нужно сейчас исходить из стремительного развития науки и техники и сделать все для того, чтобы как можно быстрее внедрять новые машины, новые приборы, новые приспособления» 13.
Поскольку вопрос о выводе из процесса производства средств труда, подвергшихся моральному износу второго вида, может быть решен только исходя из баланса данного вида орудий труда, постольку очень важно использовать возможности резко уменьшить потери путем модернизации оборудования, реконструкции предприятий. Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что совершенствование технического уровня машин, аппаратов, приборов и средств механизации и автоматизации имеет решающее значение для ускорения технического прогресса. Вместе с тем Пленум указал на необходимость предельно эффективного использования основных фондов, ускорения темпов модернизации действующего оборудования и реконструкции предприятий для того, чтобы с меньшими капиталовложениями и большим выигрышем времени расширить выпуск продукции, поднять производительность труда, увеличить накопления.
В решении этих задач крупная роль принадлежит хозяй13 Н. С. Хрущев. За дальнейший подъем производительных сил страны, за технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства. Госполитиздат, 1959, стр. 24.
308
ственному расчету предприятий и его звеньев. В настоящее время увязка системы амортизационных отчислений с принципами хозрасчета отражена в Положении о бухгалтерских отчетах и балансах, действующем с 1952 г. Согласно этому Положению, начисление амортизации не прекращается во время простоев и капитального ремонта. Тем самым компенсация потерь от излишних простоев производится за счет прибыли тех предприятий, которые допустили бездействие основных фондов или удлинение сроков их ремонта. Такая непосредственная связь эффективности использования основных производственных фондов с финансовыми результатами работы предприятий создает материальную заинтересованность в продлении сроков их службы и лучшем использовании, способствует борьбе с простоями и затягиванием сроков ремонта.
Хозрасчетная роль амортизации заключается также в том, что увеличение выпуска продукции при неизменных сменности и интенсивности не ведет к увеличению норм амортизации, т. е. сопровождается снижением себестоимости. В случае увеличения смен и интенсификации работы оборудования нормы амортизации и объем фондов амортизационных отчислений возрастают медленнее, чем объем производства, что ведет к снижению удельного веса амортизационных отчислений в себестоимости продукции и увеличению накоплений. Далее, предприятия получают в свое распоряжение часть амортизационных отчислений на капитальный ремонт.
Однако вследствие незначительного удельного веса амортизационных отчислений в себестоимости единицы продукции (в среднем по промышленности СССР в 1957 г. всего 3,4%} эффективность данной системы материального стимулирования недостаточна. Между тем амортизационные отчисления являются единственной пока экономической формой использования закона стоимости в хозрасчетном режиме основных производственных фондов предприятий.
Согласно существующему порядку, весь процесс приобретения, эксплуатации и ликвидации машин и станков почти не влияет на качественные показатели, так как предприятия покупают оборудование не на свои средства, а за счет государственного бюджета. Если предприятие приобретает даже ненужное ему оборудование, оно ничего на этом не теряет, поскольку предприятия не отвечают за воспроизводство по стоимости выбывших основных фондов. Результаты выбытия основных фондов не сказываются на себестоимости и прибыли предприятий и находят отражение лишь на уставном фонде предприятия. При наличии убытков от недоамортизации 309
они списываются с уставного фонда за счет государства, т. е. автоматически сказываются на уменьшении национального богатства.
Такая система взаимоотношений между предприятиями и обществом в целом в лице государства по поводу выделенных и закрепленных за предприятиями средств труда была необходима в условиях индустриализации страны, когда одновременно с изменением пропорций народного хозяйства, мощным развитием тяжелой промышленности и быстрым техническим перевооружением труда готовились кадры, осваивалась новая техника. В современных условиях подобный режим основных фондов устарел, не отвечает потребностям дальнейшего развития социалистической промышленности, поднявшейся на высший уровень мировой техники и имеющей первоклассные высококвалифицированные кадры рабочих, инженерно-технических работников и хозяйственных руководителей.
Автоматизм списания убытков от ликвидации выбывших основных фондов без увязки с уровнем прибыли и убытков и доходами работников предприятий не создает необходимых стимулов у работников в бережном и эффективном использовании основных фондов, в своевременной реализации ненужного оборудования, в высококачественном текущем обслуживании машин и их профилактическом и капитальном ремонте.
Недостаточная материальная заинтересованность и отсутствие материальной ответственности предприятий за эффективное использование выделенных в их распоряжение основных производственных фондов и их воспроизводство приводят к тому, что некоторые предприятия допускают даже разборку отдельных машин на запасные части, досрочно ликвидируют годное оборудование с целью ускоренного получения нового, не обеспечивают своевременного профилактического текущего и капитального ремонта, допускают низкое качество ухода за машинами и сооружениями. При такой системе предприятия «заинтересованы» в преуменьшении взносов амортизационных отчислений и наличии крупных резервов неустановленного и неиспользуемого оборудования.
В качестве иллюстрации неполного использования техники, более того, несвоевременного ввода машин в эксплуатацию и бесхозяйственного обращения с ними можно привести Климовский завод текстильного машиностроения, на котором непрерывно растет станочный парк и вместе с тем возрастает количество бездействующего оборудования в такой мере, что его хватило бы для укомплектования нового машинострои310
тельного завода среднего масштаба 14. На Минском автозаводе в ремонтно-механическом цехе с весны 1958 г. не работает новый 250-тонный пресс, рабочие же вынуждены пользоваться малопроизводительным 35-тонным прессом. Круглый год под открытым небом лежат в распакованном виде карусельношпиндельный и горизонтально-протяжный станки, два горизонтальных четырехшпиндельных автомата и другое оборудование.
В 1958 г. Брянский машиностроительный завод получил пять новейших холодновысадочных прессов, обеспечивающих огромную экономию труда и материалов. Однако из пяти прессов было установлено только два. При этом и они используются не на полную мощность. С их помощью изготовлено за год всего 10 т заклепок—меньше одной трети процента общей потребности предприятия. Эти факты, когда новое дорогое оборудование месяцами и даже годами простаивает без употребления, ржавеет, становится негодным, могут быть умножены и в отношении ряда других предприятий.
По данным переписи ЦСУ СССР, по состоянию на 30 апреля 1960 г. на предприятиях и в организациях, подведомственных советам министров союзных республик, министерствам и ведомствам, находилось оборудование, не сданное в монтаж, на сумму около 19 млрд, руб., из которых на 5 млрд. руб.— излишнего для данных предприятий и более чем на I млрд, оборудования, намеченного к установке не ранее 1962 г. В то же время другие стройки нуждались в этом оборудовании. Особенно много неустановленного оборудования было сосредоточено в Свердловском, Челябинском, Днепропетровском, Сталинском, Кемеровском, Пермском и некоторых других экономических районах. При своевременном перераспределении и вводе в действие этого оборудования страна получила бы дополнительной продукции не меньше чем на 20 млрд. руб. в расчете на год.
Из сущности социалистического способа производства, развивающегося в интересах каждого труженика, вытекает настоятельная необходимость решительного соблюдения первенства общегосударственных интересов, а для этого усиления экономических стимулов у коллективов предприятий и у каждого работника в сохранении и умножении общественной собственности на средства производства.
При научно обоснованных нормах амортизационных отчис14 М. К о б р и н, 3. Р у м е р. Ьерный Компас. «Экономическая газета» от 5 августа 1960 г.
311
лений и рациональном использовании основных средств к моменту их износа должна быть накоплена сумма, равная их восстановительной стоимости. В действительности наша промышленность имеет убытки от ликвидации основных фондов, списанных из-за ветхости и износа. Эти убытки составили: з 1952 г. 4,2 млрд, руб., в 1953 г. 4,8 млрд., в 1954 г. 6,1 млрд., в 1955 г. 4,4 млрд., в 1956 г. 4,9 млрд. руб.
Особенно велики убытки от ликвидации основных фондов в угольной промышленности: за 1951 —1955 гг. они составили 6,7 млрд. руб.15. В угольной промышленности из-за большого преждевременного износа основных фондов и особенно оборудования лишь часть стоимости этих фондов погашается амортизационными отчислениями, основная же часть ее просто списывается с Уставного фонда по актам на сумму свыше миллиарда рублей ежегодно.
Убытки от ликвидации составляют значительную часть первоначальной стоимости выбывших основных фондов. Это видно из следующей таблицы 16.
Убытки от ликвидации выбывших основных фондов промышленности в 1956 г.
Убытки в % к перво-
Отрасли промышленности начальной стоимости
выбывших фондов
Угольная 72,7
Строительных материалов 67,0
Нефтяная 36,1
Электростанции 67,0
Бумажная и деревообрабатывающая 35,7
Лесная 71,9
Легкая 36,8
Мясных и молочных продуктов ... 54,0
Продовольственных товаров 48,4
Рыбная 69,6
Вследствие ветхости и износа ежегодно выбывает в среднем 2% действующих основных средств. Огромный объем основных фондов промышленности определяет крупное экономическое значение сумм на их возобновление. С прогрессом техники повышается сумма ежегодных амортизационных отчислений и их значение как источника воспроизводства основ- 15 См. Н. Зворы.кин, А. Кижи ер. Назревшие вопросы экономики предприятий угольной промышленности. «Правда» от 13 августа 1955 г.
16 См. П. Г. Б у н и ч. О финансовом показателе использования основных фондов в промышленности. Сб. «Проблемы хозяйственного расчета», стр. 135.
312
них средств. В 1958 г. фонд амортизации по народному хозяйству составлял около 60 млрд, руб., из которых примерно 25 млрд. руб. израсходованы на полное возобновление взамен выбывших основных фондов (реновация) и около 35 млрд, руб.— на капитальный ремонт. В 1959 г. за счет амортизации направлено на новое строительство 32,5 млрд. руб.
За 1959—1965 гг. за счет амортизационных отчислений будет затрачено на капитальный ремонт в народном хозяйстве более 400 млрд, руб., из них в промышленности и строительстве более 250 млрд. руб. и примерно такую же сумму составит фонд возмещения основных фондов (реновация) 17. В целом по народному хозяйству доля амортизации в капиталовложениях достигла 15—18%.
В связи с огромной ролью в народном хозяйстве и быстрым увеличением основных фондов все более возрастает значение возмещения средств труда, износившихся в процессе производства или технически устаревших в результате появления новых машин. Поэтому пересмотр и усовершенствование хозрасчетной организации использования основных фондов стали назревшей необходимостью.
В убытках от ликвидации выбывших основных производственных фондов отражается заниженность норм амортизации основных производственных фондов, вследствие чего объекты выбывают из строя раньше, чем полностью амортизируются, бесхозяйственное содержание машин и установок на некоторых предприятиях и высокая стоимость капитального ремонта. Одной из важнейших причин этих недостатков является нарушение принципов хозяйственного расчета в действующем режиме основных фондов.
Условием последовательного осуществления хозяйственного расчета является возмещение через амортизацию стоимости основных средств. Это вытекает из сущности хозрасчета, основанного на возмещении произведенных предприятиями затрат и образовании накоплений за счет выручки от реализации произведенной им продукции.
Действующие нормы амортизации устарели, во многих случаях занижены и мало способствуют техническому прогрессу, не отражают многообразия элементов основных производственных фондов, более высокой интенсивности их использования и износа. Например, норма амортизации в среднем по промышленности составила в 1956 г. 5,3% против 17 См. В. Будавей, Е. Иванов, К- Саид Галиев. Расширенное воспроизводство основных фондов промышленности СССР в 1959— 1965 гг. «Плановое хозяйство», 1959, № 6, стр. 20.
313
5,2% в 1940 г. к первоначальной стоимости фондов, а между тем послевоенный период характеризуется усилением нагруз- ки оборудования: введение скоростного и силового резания и т. п. Из этих отчислений около половины в 1940 г. и примерно столько же (2,6%) в 1956 г. расходовалось на капитальный ремонт, что давало возможность частично осуществлять работы по модернизации оборудования, и 2,7 — на капитальное строительство (реновацию) взамен выбывших фондов.
Нормы амортизации в государственной промышленности в среднем исходят при работе в две смены из срока службы: зданий производственных (каменные, бетонные и железобетонные) нормального типа 38,5 лет, облегченного типа 31 год, сооружений 50 лет, оборудования 10—15 лет. Однако если учесть, что отчисления на реновацию — суммы на ввод новых основных средств взамен полностью выбывших — составляли в 1956 г. 2,7% в год, то станет очевидным, что полное возмещение стоимости фондов рассчитано в среднем на 37—38 лет. т. е. исходит из заниженных норм амортизации наиболее активной части фондов — оборудования. Поэтому начисленная по балансовым данным сумма износа основных фондов на ряде предприятий меньше их реального износа. Доля амортизационных отчислений на возмещение стоимости выбывших фондов (на реновацию) занижена — рассчитана в машиностроении примерно на 30—35 лет, в станкостроении от 28 до 33 лет и т. д.
В капиталистических странах сроки списания стоимости различных видов оборудования значительно короче. Так, в Австрии в первый год после приобретения оборудования списывается 40% его стоимости, а затем по 10% в год. В Англии в первый год списывается -на амортизацию 30% стоимости оборудования, а в последующие годы по установленным нормам; в Швеции и Норвегии—за 5 лет; в Западной Германии стоимость станков списывается обычно за 10 лет. В США сроки списания несколько более длительные — за 11 — 15— 20—25 лет, но ряд промышленников подымают вопрос об устарелости норм и необходимости их повышения с учетом влияния технического прогресса 18.
В социалистической экономике завышение норм амортизации вредно, так как оно означает покрытие их за счет национального дохода, известное распыление последнего. Но вредно и занижение норм, поскольку оно затрудняет своевременное возобновление фондов и их- модернизацию.
18 «Плановое хозяйство», 1960, № 10, стр. 96.
314
В промышленности СССР за счет неполного отражения в затратах на производство сумм амортизации нередко себестоимость оказывалась необоснованно заниженной, а накопления завышенными за счет тех потерь, которые несло государство от неполной амортизации основных средств. Слабый контроль рублем за использованием основных фондов предприятий и полным возмещением их стоимости, отсутствие материальной ответственности предприятий за результаты использования основных средств и их воспроизводство подрывают основы хозрасчета, ослабляют государственную дисциплину — заботу предприятий о бережном использовании средств труда, своевременном и качественном проведении ремонтов и т. д.
Огромное значение для преодоления этих недостатков для совершенствования планирования и руководства деятельностью предприятий, для укрепления и развития хозяйственного расчета и тем самым для обеспечения эффективного воспроизводства основных фондов и их лучшего использования имеет проведенная по состоянию на 1 января 1960 г. переоценка по современной стоимости основных фондов народного хозяйства СССР. Числящиеся по переоценке на балансах предприятий и организаций основные фонды имели различную первоначальную оценку, не соответствующую современной стоимости их воспроизводства. Различная оценка основных фондов вызвана тем, что цены на одинаковые элементы оборудования, введенного в разные периоды, значительно различались как в силу роста производительности труда, так и потому, что некоторые станки и разные устройства изготовлялись на самих предприятиях. К тому же во многих случаях оборудование распределялось по ценам ниже не только стоимости, но и себестоимости.
Смешанная оценка основных фондов, числящихся на балансе предприятий и организаций, затрудняла правильное установление размеров амортизации и исчисление себестоимости.
В результате проведения переоценки определена новая современная (восстановительная) стоимость каждого вида основных фондов. Эта стоимость всех основных фондов народного хозяйства СССР (без колхозов и бюджетных организаций) по состоянию на 1 января 1960 г. на 12% превышает стоимость фондов, числящуюся на ту же дату по балансу, т. е. первоначальную стоимость фондов 19.
19 «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 65.
315
Различная оценка одинаковых машин, оборудования, зданий вела к разным размерам амортизации, к искажению показателя рентабельности, к перераспределению средств из фонда амортизации для проведения капитальных ремонтов и модернизации оборудования. Все это ослабляло связь между эффективным использованием оборудования и хозрасчетом предприятий.
Переоценка основных фондов по единым современным ценам дает возможность правильно 'начислять амортизацию, калькулировать себестоимость, определять рентабельность, обеспечить необходимые средства на капитальный ремонт и модернизацию. Иными словами, она послужит важным условием обеспечения сохранности и нормального воспроизводства фондов, укрепления хозрасчета на предприятиях. Переоценка основных фондов по единым современным ценам, т. е. по восстановительной стоимости, имеет и то преимущество, что позволяет учесть моральный износ фондов.
Обе формы морального износа учитываются при переоценке фондов по восстановительной стоимости и приняты во внимание при составлении сборников и ценников и установлении сроков действия оборудования, разработанных при подготовке к проведению этого большого мероприятия. Насколько это важно для укрепления хозрасчетных отношений, видно из следующего примера. За последние 5—7 лет стоимость таких строительных машин, как экскаваторы, краны и другое оборудование, снизилась в среднем в 3 раза. Вследствие этого ‘ балансовая оценка существующего парка машин на ряде строек была примерно в 2 раза выше его стоимости, с учетом действующих оптовых цен. Строительные организации, получившие новые, более дешевые машины, только по этой причине имеют себестоимость механизированных работ на 15— 20% ниже по сравнению со стройками, использующими ранее произведенные машины, зачисленные на баланс оборудования по более высокой цене. Поэтому строители на совещании в Государственном комитете Совета Министров СССР по делам строительства единодушно высказались за то, чтобы амортизационные суммы по строительным машинам и оборудованию начислялись не по первоначальной их стоимости, а по восстановительной, начисленной по действующим ценам.
Амортизация как часть стоимости овеществленного труда входит в стоимость продукта в объеме общественно необходимого рабочего времени, потребного для воспроизводства израсходованных элементов основных фондов. К. Маркс, характеризуя перенесение стоимости орудий труда, писал, что 316
снашивание «есть та часть стоимости, которую основной капитал благодаря своему использованию постепенно передает продукту,— передает в той средней мере, в какой он утрачивает свою потребительную стоимость»20. Это учитывается при разработке и установлении новых норм амортизации. Для всех однородных по своим функциям в процессе производства средств труда, находящихся примерно в одинаковых условиях эксплуатации безотносительно к отрасли хозяйства, устанавливаются единые нормы амортизации как для реновации, так и для капитального ремонта и одновременно научно обоснованная дифференциация норм по элементам фондов сообразно с .их производственно-технологическим назначением и сроками службы.
Предложение тов. А. Степанкова о том, что «обесценение основных фондов вследствие роста производительности общественного труда и соответственного удешевления производства новых машин... должно компенсироваться увеличением норм амортизационных отчислений» 21, ошибочно, так как при удешевлении производства нового оборудования поступление амортизации по прежним нормам без их увеличения обеспечит не только простое, но и в некоторой степени расширенное воспроизводство фондов. Точно так же нельзя признать правильной точку зрения тех авторов 22, которые предлагают при определении сроков эксплуатации машин и соответственно норм их амортизации исходить из баланса оборудования. Главное, что характеризует ошибочность такого исчисления, заключается в отсутствии связи норм с реальным износом действующих основных фондов23. Вследствие этого такие нормы не будут представлять собой объективного показателя величины износа фондов, поведут к образованию убытков от недоамортизации выбывшей техники, не позволят экономически обосновать целесообразность эксплуатации различных видов оборудования, проведения их капитальных ремонтов и модернизации.
20 К. М а р к с. Капитал, т. II. Госполитиздат, 1951, стр. 167.
21 См. А. Степанков. К вопросу о воспроизводстве и амортизации средств труда. «Вопросы экономики», 1957, № 3, стр. 117.
22 Т. т. Кантор и Головцов. Сб. «Амортизация в промышленности СССР». Госфиниздат, 1956.
23 Основой для определения норм амортизации служат реальные объективные процессы использования фондов и сроки их службы. К. Маркс писал, что «стоимость, оставляя в стороне ее чисто символическое выражение в знаке стоимости, существует только в той или иной потребительной стоимости, в той или иной вещи... Поэтому если утрачивается потребительная стоимость, утрачивается и стоимость».
317
Чтобы укрепить хозрасчетные стимулы использования основных фондов, как показывает практика, амортизационные отчисления надо производить, учитывая все оборудование, в том числе бездействующее по вине предприятия 24. Что касается избыточных основных фондов, то их амортизация по сути дела будет условной. Известно, что неиспользуемые основные производственные фонды, хотя и утрачивают в какой- то мере свои первоначальные свойства, не амортизируются, так как это снашивание не связано с производством. Однако теоретически допустимо, а практически целесообразно начислять амортизацию со всего закрепленного за предприятием оборудования, так как это побудит руководителей предприятий сокращать длительность ремонтов, в сжатые сроки устанавливать и эффективно использовать технику, ускорить реализацию на сторону устаревшего и ненужного оборудования, высвобождать занятые им производственные площади и прекратить расходование средств на его хранение.
Необходимо широко внедрять технически обоснованные нормы использования оборудования с тем, чтобы повысить заинтересованность и ответственность руководителей цехов и предприятий в борьбе за повышение эффективности его использования.
Оценка основных фондов по восстановительной стоимости вместо существовавшего порядка исчисления амортизации по первоначальной стоимости в результате переоценки основных фондов дает исходную базу для периодического исчисления коэффициентов снижения стоимости воспроизводства средств труда, позволит упростить и резко удешевить их последующие переоценки, вносить коррективы в нормы амортизации, правильно решать вопросы воспроизводства основных фондов.
Изживанию бесхозяйственного отношения к машинам и установкам будет способствовать также правильное определение источников компенсации убытков от ликвидации основных фондов. Потери от стихийных бедствий, как и в настоящее время, следует восполнять за счет общества, средств бюджета. Убытки, возникающие вследствие бесхозяйственности на предприятиях, надо относить на финансовые результаты предприятий и покрывать за счет их прибылей.
Введение ответственности предприятий за воспроизводство (за полное возмещение стоимости выделенного им оборудо24 См. А. Аракелян. Хозрасчет и использование основных фондов промышленности СССР. Госполитиздат, 1954, стр. 79.
318
вания) закрепленных за ними основных фондов обеспечит материальную ответственность персонала и руководите лей хозорганов за предъявление обоснованных заявок на оборудование, за его бережную эксплуатацию, за повышение эффективности использования основных фондов, за предельно эффективную загрузку оборудования, за то, чтобы искать для этого заказы, а не отмахиваться от них, как это сейчас иногда имеет место. Исходной базой для составления техпромфин- плана должны стать технико-экономические расчеты использования основных производственных фондов. Укрепление хозрасчетных стимулов использования основных фондов приведет к резкому уменьшению убытков от ликвидации выбывших фондов.
Если убытки от ликвидации основных фондов все же будут иметь место, то они должны включаться в себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, сказываться на уменьшении прибыли предприятия и фонда премирования. Если эти убытки велики, то по примеру практики начисления амортизации нефтяных и газовых скважин их можно отражать на хозрасчетных показателях не сразу, а в продолжение известного периода времени, до полного набора восстановительной стоимости выбывших фондов. А чтобы не уменьшить в связи с этим доходов госбюджета, суммы прибыли, призванные восполнить убытки от ликвидации основных фондов, после образования фонда предприятия следует отчислять в бюджет на финансирование капитального строительства.
Некоторые экономисты утверждают, что убытки при списании выбывших фондов не являются действительными потерями, а выступают лишь отражением на балансе предприятий «своевременно не набранной амортизации»25. На деле недобор сумм амортизации на возмещение взамен выбывших фондов означает сокращение ресурсов государства на капитальное строительство за счет централизуемых амортизационных отчислений, что вызывает необходимость большего расходования средств за счет национального дохода, а главное — вызывает огромные потери на предприятиях вследствие того, что не создает должной ответственности у работников за рациональное использование техники.
В отношении тех фондов, которые функционируют после возмещения их стоимости, то в интересах стимулирования бережного к ним отношения, увеличения нагрузки и продления срока их службы целесообразно прекращать начисление
25 «Вопросы экономики», 1957, № 9.
319
амортизации в централизованный фонд, оставляя лишь ту часть, которая идет на капитальный ремонт. Для того, чтобы избежать стимулирования эксплуатации отсталой техники, надо более непосредственно увязать финансовые результаты работы предприятий с размерами и системой премирования. Конкретные формы этой увязки будут выяснены на основе обобщения передового опыта предприятий при анализе внут- рипромышленного накопления.
Ответственность за возмещение стоимости выбывших основных производственных фондов, предоставление права использовать долю амортизации, оставляемую для поддержания дееспособности фондов на капитальный ремонт или модернизацию, в зависимости от их эффективности, приведет к изживанию беззаботного отношения руководителей предприятий, к сохранности и степени использования оборудования, к определению размеров амортизационных исчислений и своевременности их взносов.
Определяющее значение для увеличения сроков дееспособности машин и оборудования, улучшения их использования и удешевления их эксплуатации имеет качество изготовления средств труда, своевременное снятие с производства устаревших марок оборудования, которые выбывают из строя значительно раньше срока нормальной утраты ими своей потребительной стоимости, еле- * довательно, до накопления суммы амортизации, равной их восстановительной стоимости. Убытки, связанные с их досрочной ликвидацией, как и использованием, являются чистыми потерями для народного хозяйства.
Например, на 1 ГПЗ созданы и широко применяются в течение ряда лет автооператоры 1И другие устройства, превращающие станки в автоматы. Но станкостроительные заводы Ленинграда, Харькова, Киева не учитывают этот передовой опыт и продолжают выпускать для подшипниковой промышленности полуавтоматы. В результате на подшипниковых заводах приходится заниматься автоматизацией и модернизацией нового оборудования. Потери предприятий, вызванные эксплуатацией такого морально устаревшего специального оборудования, целесообразно возмещать за счет прибылей предприятий, изготовивших эти машины, исключая тем самым возможность получения премий для их персонала.
Наиболее важными факторами снижения потерь, связанных с моральным устареванием техники, являются улучшение использования орудий производства и своевременная модернизация оборудования. Об использовании основных фондов 320
свидетельствует, в частности, коэффициент сменности. На большинстве предприятий он колеблется в пределах 1,2—1,3 и редко 1,5. Имеются большие внутрисменные простои, зависящие от подготовки производства, технико-организационных неполадок и состояния производственной и трудовой дисциплины, а также от недостатков материально-технического снабжения. Особенно велики резервы повышения 'интенсивности использования машин. Введение сокращенного рабочего дня дает возможность повысить сменность до двух полноценных смен, что позволит значительно увеличить выпуск продукции и сэкономить на капиталовложениях десятки миллиардов рублей 26.
Например, горняки Криворожской шахты «Большевик», усовершенствовав технологию добычи и транспортировки руды, укрупнив участки и службы, внедрив комплексную механизацию и автоматизацию, сумели за полтора года почти в два раза повысить производительность труда. На Урале коллектив Нижне-Тагильского комбината дал за последние полтора года сверх плана много десятков тысяч тонн металла., Коллектив завода взял на себя обязательство достичь запланированных на 1965 г. объемов производства по выплавке стали в 1961 г., чугуна — в 1962 г. и по прокату — в 1963 г.
В 1960 г. проводился единовременный учет производственных мощностей во всех отраслях промышленности >и коэффициента их загрузки. Это окажет большую помощь предприятиям, совнархозам и плановым органам в изыскании дополнительных резервов, в выявлении «узких мест» и .их быстрейшей ликвидации. Использование основных производственных фондов с максимальной эффективностью — решающее средство резкого сокращения потерь, связанных с моральным устареванием техники.
Значительно повышается мощность и производительность средств труда при обеспечении своевременной и качественной модернизации действующего оборудования. Удельный вес устаревшего оборудования в нашей промышленности довольно высок, в том числе и в передовых отраслях. Так, в 1957 г. в парке металлорежущих станков машцны в возрасте свыше 20 лет составляли около 20%. Причина в том, что советский народ понес тяжелые жертвы, потери в Великой Отечественной войне. Только материальный ущерб, военные расходы и потеря доходов за годы войны составили 2 569 млрд, руб., или
26 См. В. Степанов. Лучше использовать основные фонды. «Экономическая газета» от 31 августа 1960 г.
21 Н. С. Спиридонова
321
485 млрд. дол. Насколько велика эта сумма, можно судить ;к тому, что все национальное богатство США, по подсчетам некоторых экономистов, в 1949 г. составляло 898 млрд, дол Если бы средства, составлявшие наши потери, были обращены на мирное строительство, то Советский Союз имел бы са мый передовой и совершенный производственный аппарат з мире и СССР по уровню производства важнейших видов про дукции приближался бы к США.
Намеченная в семилетнем плане модернизация примерно 400 тыс. станков даст экономический эффект около 10 млр:: руб. при затратах на модернизацию около 2,8 млрд. руб. Пр:, этом особенно эффективна комплексная модернизация оборудования. В Постановлении июльского Пленума ЦК КПСС отмечены коллективы Ивановской ткацкой фабрики имен,'. Крупской и Кинешемской прядильной фабрики «Красная ветка», которые за счет комплексной модернизации станков и машин, улучшения технологии, совершенствования приемоз работы достигли в 1960 г. уровня производительности оборудования, запланированного на конец семилетки. Ценный опыт комплексной модернизации действующего оборудования, механизации и автоматизации производственных процессов накоплен ивановскими текстильщиками, которые в связи с этим взяли на себя обязательство в 1963 г. достичь объема производства и производительности труда, запланированных на 1965 г.
Аналогично коллективы машиностроительных предприятий Московского городского совнархоза на основе внедрения новой техники и реконструкции заводов наметили увеличить выпуск специальных станков в 2,1 раза, особо точных станков в 2,3 раза против семилетки, а затраты составят половину тех средств, которые потребовались бы для строительства новых предприятий. Трудящиеся Московского, Ленинградского, Горьковского, Запорожского, Днепропетровского экономических районов, Белорусской ССР без увеличения капитальных вложений обязались достигнуть в 1963—1964 гг. уровня промышленного производства, намеченного планом на 1965 г.
Большой экономический эффект может быть достигнут при улучшении использования производственных площадей. В машиностроении стоимость зданий и передаточных устройств в общей структуре основных фондов составляет более 40%.
На Ленинградском станкостроительном заводе им. Ильича стоимость одного квадратного метра производственной 322
площади составляет 2385 руб., на Одесском заводе радиально-сверлильных станков 2052 руб., на Дмитровском заводе фрезерных станков 1525 руб. Из этих данных видно, какой неисчерпаемый резерв экономии на капитальных вложениях дает лучшее использование производственных площадей.
Между тем имеются неоправданно большие различия в использовании производственных площадей. Госплан СССР в 1959 г. проверил более 670 машиностроительных предприятий и выявил, что -из них на 102 заводах на каждые сто квадратных метров производственной площади установлен 1 металлорежущий станок, на 210 заводах — 2 станка, на 165 — 3, на 130 — от 3 до 5 и лишь на 70 заводах — более 5 станков.
Экономические результаты использования основных фондов во многом зависят от удельного веса их активной части, т. е. от доли оборудования и машин в общей стоимости фондов. Пока что эта доля еще невелика. Для решения этой задачи наряду с улучшением и удешевлением строительства очень важно лучшее использование производственных площадей.. Новые высокопроизводительные машины и станки имеют при этом и то преимущество, что они гораздо компактнее старой техники. Если раньше под шлифовальный или токарный станок отводилось 15—20 кв. м, то для современного автомата необходимо 5—10 кв. м.
Июльский Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что расширение производства м повышение технического уровня, единичной мощности и производительности -машин, аппаратов, приборов и средств механизации и автоматизации, а также модернизация действующего оборудования имеют решающее значение для ускорения темпов технического прогресса, для обеспечения в короткие сроки и с меньшими капиталовложениями увеличения выпуска продукции и ее удешевления. Одновременно Пленум отметил исключительное значение улучшения экономического стимулирования эффективного использования основных производственных фондов для досрочного выполнения семилетнего плана. В текущем семилетии наряду со строительством новых предприятий будет реконструировано значительное количество предприятий. Огромные масштабы выпуска оборудования позволят заменить примерно 600 тыс. изношенных или морально устаревших металлорежущих станков — более 30% всего имеющегося парка. В результате более половины станочного парка будет иметь возраст до 10 лет. Обновление парка машин широко осуществляется также в легкой и пищевой промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве. Пленум указал на необходи21*
323
мость навести порядок в распределении новых машин для замены устаревшего оборудования. Существующее распределение станков преимущественно в порядке частных решений надо заменить организованным, по плану с тем, чтобы обеспечить наиболее эффективное использование нового оборудования.
Назрела необходимость также в совершенствовании планирования, учета и проведения капитальных ремонтов. В 1959 г. на восстановление работоспособности машин было израсходовано 135 млрд, руб., в том числе на капитальный ремонт только промышленного оборудования затрачено примерно 60 млрд. руб. Затраты на ремонт оборудования в ряде случаев узаконены в таком объеме, что стоимость ремонта одной машины за всю ее службу превышает цену новой. Так, на ремонт парка одноковшовых экскаваторов ЭГК-4 ежегодно уходит 240 мл<н. руб., тогда как новых машин этого типа выпускают лишь на 180 млн. руб. в год. На ремонт тракторов ежегодно уходит свыше 6 млрд. руб. Запасных частей при этом расходуется столько, что из них можно было бы собрать 180 тыс. новых тракторов. Из металла, расходуемого каждый год на ремонт металлорежущего оборудования, можно изготовить 150 тыс. токарных станков средней мощности. За семилетку намечено выпустить запасных автодеталей на сумму, которая вдвое превышает стоимость имеющегося парка грузовых автомобилей. А металла будет израсходовано столько, что его хватило бы для изготовления 3 млн. автомобилей.
Какие огромные средства затрачиваются на техническое обслуживание и восстановление вышедших из строя машин за весь период их службы, видно из следующих данных. Ульяновский завод выпускает двигатели, себестоимость которых составляет 650 руб. Стоимость ремонта этого двигателя за пять лет работы составляет 6400 руб., -и преимущественно на запасные части. На ремонт компрессоров, выпускаемых в Казани, тратится в пять раз больше стоимости их изготовления, а -срок службы отремонтированных машин в 2—3 раза меньше, чем у новых 27.
Столь крупные затраты материальных ресурсов и денежных средств вызываются высокой стоимостью ремонтов, вследствие чего предприятия нередко не укладываются в запланированную на эти цели долю амортизации. В себестоимо27 См. А. Ф. Засядько. Речь на декабрьском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС. «Правда» от 27 декабря 1959 г.
.324
сти продукции машиностроения расходы на текущие и капитальные ремонты основных фондов составляли в 1955 г. — 6—7%, в себестоимости электроэнергии— 12,5% и т. д. Причина дороговизны ремонтов заключается в том, что в отличие от быстросовершенствующейся технологии производства машин, технология ремонта является отсталой и нередко носит полукустарный характер. Например, даже на специализированных предприятиях капитальный ремонт автомобиля «Волга» обходится в полтора раза дороже новой машины. Удорожает ремонт изготовление запасных частей на ремонтных заводах из-за недостаточного изготовления их на специализированных предприятиях. Изготовление запасных частей на специализированных предприятиях резко снизит их себестоимость и повысит качество, их долговечность.
Точно так же, осуществляя модернизацию основных агрегатов, иногда не проверяют эффективности всего комплекса затрат. Это вызывает много переделок узлов и машин, сопряженных с основным агрегатом, и превращается в дорогостоящую реконструкцию участка, цеха, которая иногда экономически себя не оправдывает. Например, на автозаводе им. Лихачева был модернизирован сверлильный станок ГВ-150. Отпускная цена этого станка 19 600 руб., а модернизация обошлась заводу в 50 тыс.
Для ликвидации этих потерь надо повысить надежность, долговечность и экономичность машин, установить рациональную взаимосвязь между сроками службы их частей, узлов и деталей. Важно также усовершенствовать планирование ремонтов. Так, длительные испытания компрессора на износ, проведенные по заданиям Татарского совнархоза, показывают, что компрессор за 15 лет своей работы должен ремонтироваться всего пять раз, через каждые 20 тыс. часов работы. При этом стоимость всех ремонтов составляет 95% стоимости изготовления компрессора, половина этих затрат идет на замену и восстановление деталей. По существующим же нормам он должен иметь семь капитальных, столько же средних и 226 текущих ремонтов, стоимость которых в пять раз выше стоимости его изготовления. При введении научно обоснованной системы ремонтов государство получит десятки миллиардов рублей экономии 28.
Иногда капитальный ремонт искусственно поддерживает старую технику >и увеличивает потери, связанные с мораль- 28 См. Б. Колесников. О надежности, долговечности и экономичности машин. «Экономическая газета» от 22 сентября 1960 г.
325
ним износом техники, так как ремонтируются станки, давно снятые с производства как малопроизводительные. В действительности его задача состоит не только в воспроизводстве прежней производительности станка, но и в его модернизации—доведении до современного уровня техники. При этом затраты на капитальный ремонт должны быть ниже стоимости нового оборудования.
Что можно сделать собственными силами, показывает коллектив 1 ГПЗ, на котором в течение последних семи лет были разработаны проекты и построены семь групповых автоматических поточных линий, 20 механизированных и конвейерных линий, модернизировано 950 единиц оборудования, изготовлено 600 новых станков, машин, механизмов, 50 автоматов и полуавтоматов, вытеснивших трудоемкие ручные операции. В цехах установлено 200 контрольных и сортировочных автоматов, 750 приборов активного контроля на станках, свыше 800 единиц подъемно-транспортного оборудования. Новая техника сэкономила заводу труд трех тысяч человек. В 1957 г. по сравнению с 1950 г. выпуск продукции возрос в 2,5 раза, производительность труда — в 3,2 раза, себестоимость снижена на 45%, годовая экономия составила более 11 млн. руб.
Часть затрат на модернизацию составляют амортизационные отчисления на капитальный ремонт. Поскольку, однако, модернизация имеет своим содержанием доведение старого оборудования до современного уровня техники, т. е. преодоление последствий морального износа второй формы, установление более сложных и дорогих узлов и деталей, постольку она должна кредитоваться из Госбанка СССР. Нельзя согласиться с тем, что все Затраты на модернизацию должны финансироваться из накоплений29.
Дороговизна капитальных ремонтов средств труда нередко является следствием того, что эти ремонты производятся децентрализованно, силами самих заводов, по технологии индивидуального производства, при недостаточной механизации и специализации ремонтных работ. Каждое, даже самое маленькое, предприятие до недавнего времени содержало свой собственный ремонтно-механический цех, имело свой инструментальный цех и иногда само строило специальные станки и оборудование. Согласно данным А. С. Консона 30, себестоимость изготовления станков на заводах, где они используют29 См. С. Струмилин. Физический и моральный износ средств труда. «Вопросы экономики», 1956, № 8, стр. 54.
30 См. А. С. К о н с о н. Экономический . анализ при проектировании машин. Машгиз, 1955, стр. 77—78.
326
ся, выше, чем на специализированных предприятиях в 2,9— 10,6 раза, а их ремонт обходится дороже в 2,5—4,9 раза.
Благодаря внедрению поузловою и скоростного плановопредупредительного ремонта (изношенные узлы и детали заменяются без длительной остановки оборудования по строго соблюдаемому графику, принятому в нашей промышленности за последние 20 лет) продолжительность межремонтного цикла увеличилась почти в 4 раза, а простой одного станка в капитальном ремонте сократился примерно в 3 раза. Значительно повысился технический уровень ремонтных работ. Опираясь на опыт передовых предприятий, в частности Московского и Горьковского автозаводов, на которых благодаря этим мероприятиям время простоя в ремонте сократилось на 50—80%, советы народного хозяйства налаживают централизованное изготовление запасных частей, создают районные базы по ремонту оборудования, измерительных приборов, зданий и сооружений, организуют кооперирование энергетических установок и т. п. Это позволяет высвобождать значительные производственные мощности для увеличения выпуска основной продукции и удешевлять производство.
Большое значение имеет создание совнархозами специализированных предприятий, которые обеспечат капитальный ремонт и модернизацию станков наиболее распространенных типов и моделей. Все это позволит внедрить наиболее прогрессивную технологию, улучшить качество ремонтов и сэкономить миллионы рублей. Подкрепление этих мероприятий усилением экономических стимулов создаст еще более благоприятные условия для ускорения дальнейшего мощного подъема промышленности. Назрела необходимость в единой структуре и выработке укрупненных нормативов ремонтов с тем, чтобы ликвидировать огромное количество действующих норм, имеющих опытно-статистический характер, а также в изменении планирования и учета капитальных ремонтов.
Серьезное внимание должно быть уделено перераспределению высвобожденного излишнего оборудования. Ежегодно в связи с изменением технологических процессов, номенклатуры изделий и т. п. высвобождается около 30 тыс. станков и кузнечно-прессового оборудования. Многие из них можно использовать в народном хозяйстве, так как ряд предприятий испытывает острую нужду в этих машинах.
Система амортизационных отчислений, направленная на обеспечение наиболее полного использования основных фондов, на усиление материальной ответственности и заинтересованности предприятий в своевременном обновлении машин и 327
оборудования — важный фактор ускорения технического прогресса в народном хозяйстве.
Непрерывный и мощный научный и технический прогресс, ликвидация простоев машин и механизмов, повышение коэффициента использования оборудования, его производительности путем хорошего ухода, качественных ремонтов и модернизации—все это означает приведение в действие огромных резервов значительного ускорения темпов развития социалистической промышленности.
Совершенствование и улучшение использования основных фондов оказывает решающее влияние на более рациональное и эффективное расходование оборотных фондов и фондов обращения.
§ 2. ХОЗРАСЧЕТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Оборотные фонды являются составной частью производственных фондов. Они обслуживают процесс производства. По своему вещественному составу являясь предметами труда, они либо входят в новый продукт (сырье), либо полностью расходуются, вещественно не включаясь в продукт (топливо). Стоимость же их целиком переносится в стоимость готовых изделий и реализуется в денежной форме. Тем самым их стоимость переходит из сферы производства (производственные запасы, незавершенное производство) в сферу обращения (товарная готовая продукция и ее реализация, т. е. оплата деньгами), а затем вновь возвращается в производство (новые производственные запасы, заработная плата персонала предприятий и т. ш).
Фонды обращения, т. е. перешедшая из сферы производства в сферу обращения стоимость фондов, обслуживают процесс экономического оборота продукции, ее заготовление и реализацию. Включая стоимость готовой продукции на складе и отгруженных товаров, деньги в кассе и на расчетном счете в Госбанке, как и незаконченные расчеты с покупателями, эти фонды своим постоянным движением в сфере обращения обслуживают превращение товарной формы в денежную и обратно—из денежной в товарную. Фонды обращения включают в себя не только перешедшую в эту сферу стоимость оборотных фондов, но и амортизацию. В среднем амортизация составляет около 3% себестоимости промышленной продукции. Поэтому ее удельный вес в фондах обращения незначительный
328
Оборотные фонды и фонды обращения представляют значительную часть национального богатства страны. Выраженные в денежной форме оборотные фонды (производственные запасы — предметы труда, топливо, незавершенное производство) и фонды обращения (готовая продукция на складах, деньги на счетах и в расчетах) составляют оборотные средства.
Оборотные средства в народном хозяйстве в начале 1960 г. составляли примерно 600 млрд. руб. Если бы скорость их оборота оставалась неизменной, то потребовалось бы ежегодно увеличивать вложения в эти средства примерно на 50 млрд. руб. В действительности в 1959 г. прирост оборотных средств был утвержден в объеме 23,5 млрд, руб., в том числе по промышленности на 13,5 млрд. руб. Предусмотрено примерно в тех же размерах увеличение норматива собственных оборотных средств в связи с ростом производства и в 1960 г.
Социалистическое общество заинтересовано в том, чтобы предприятия выпускали больше продукции с относительно меньшей суммой оборотных средств. Ускорение оборота этих средств позволяет высвободить большие материальные ресурсы для расширения производства и строительства, без дополнительных капиталовложений.
Благодаря перестройке управления промышленностью и строительством достигнуто значительное относительное сокращение потребности в оборотных средствах за счет *роста производительности труда и установления более рациональных хозяйственных связей между предприятиями, отраслями промышленности и экономическими районами. Это видно из следующей таблицы:
Темпы планового прироста в % к плану предыдущего года*
Валовой продукции в оптовых ценах предприятий
Норматива собственных оборотных средств
1956
10,8
6.0
1957
9,8
7.8
1958
11,6
9,4
1959
11,7
8,3
1960
12,1
8,8
* См. И. У с а т о в. Оборотные фонды и экономическая работа. «Экономическая газета» от 10 августа 1960 г.
32$
Объединение в денежном выражении оборотных производственных фондов и фондов обращения в виде оборотных средств правомерно в социалистической экономике в силу того, что подавляющая часть труда, затрачиваемого в сфере обращения, служит завершению производства в обращении, т. е. участвует в создании национального дохода. Состав и структура оборотных средств в основных отраслях промышленности подтверждают это.
Структура оборотных средств в машиностроении (в % к итогу)*
Отрасли
Производственные запасы
Незавершенное производство
Готовые изделия
Всего
Тяжелое машиностроение .... Общее машиностроение и приборо¬
44,2
42,2
13,6
100
строение
52,7
30,4
16,9
100
Автомобиле- и тракторостроение .
64,2
30,3
5,5
100
♦ См. А. М. Бирман. Планирование оборотных средств. Госполитиз- дат, стр. 47.
Трудности реализации продукции в условиях капитализма, особенно в настоящий период, вследствие углубления, присущего ему, основного противоречия ведут к тому, что большая часть средств промышленности капиталистических стран вложена в готовую продукцию, ожидающую реализации, а также в акции, облигации, векселя, обязательства и т. д.
В промышленности СССР в расчеты и денежные средства было вложено 21% в товарно-материальные ценности — до 79% оборотных средств, т. е. примерно от 2/3 до 3/4 всех оборотных средств обслуживают сферу производства и от !/з до 7д средств обслуживают сферу обращения. Это дает возможность развертывать производство в более крупном объеме, свести издержки обращения к минимуму, обеспечивать высокие темпы расширенного воспроизводства. Назначение оборотных средств состоит в том, чтобы обеспечить непрерывность процесса производства и обращения продукции, содействовать повышению производительности общественного труда.
330
Для социалистического общества важно не только удешевлять производимую продукцию, но и сокращать удельный вес капитальных затрат на производство единицы продукции. Существенное значение для решения этой задачи имеет ускорение оборачиваемости средств предприятий. В этом показателе работы предприятий наглядно отражаются рост культуры производства, уровень техники, технологии, качество организации и управления производством, состояние плановой и финансово-экономической деятельности заводов и фабрик. Ускорение оборачиваемости средств позволяет с меньшими затратами увеличивать объем производства, удешевлять продукцию и увеличивать накопления. Чем быстрее оборачиваются средства, тем с меньшими ассигнованиями может осуществляться процесс расширенного социалистического воспроизводства и выше будут темпы его роста. Экономически это означает, что огромное количество материальных ценностей — металла, леса, топлива и т. п.— быстрее превращается из потенциальных в действующие элементы производительных сил либо в предметы потребления. Иными славами, ускорение оборачиваемости средств означает увеличение производства и удешевление материальных ресурсов для производительного и личного потребления.
Сокращение длительности оборота оборотных средств на 1 % дает в 1960 г. экономию 6 млрд. руб.
Скорость оборота оборотных средств, -или их оборачиваемость, есть показатель эффективности их использования. Этот показатель характеризует их реальное движение в процессе воспроизводства — смену форм денежной, производительной и товарной, соответствие запасов сырья и материалов, незавершенного производства и готовой продукции плановым нормам, ритмичность производства, своевременность расчетов с поставщиками и покупателями.
Одновременно ускорение их оборота способствует укреплению финансово-экономического положения самого предприятия. Оно обеспечивает ему большую маневренность и оперативность его производственной .и хозяйственной деятельности.
Оборотные средства на социалистических предприятиях в зависимости от порядка образования и использования состоят из собственных (либо закрепленных государством за предприятиями, зачисленных в их уставном фонде, либо составляющих собственность колхозно-кооперативных' организаций) и заемных, т. е. полученных в порядке кредитования от банков на определенный срок.
331
Источники формирования оборотных средств государственных предприятий (в млрд, руб.)
Показатели
1956 г.
1958 г.
Собственные средства
236,3
258,6*
Кредиты Госбанка СССР
199,4
263,5
Кредиты Промбанка
СССР
10,5
12,5
Оборотные средства в предприятиях социалистической промышленности используются эффективнее, чем при капитализме. Это обусловлено преимуществами нашей социалистической системы хозяйства, планомерной организацией кругооборота средств. Еще в резолюции XV съезда КПСС указывалось: «Интересы развития производительных сил страны требуют такого распределения средств, при котором возможно большая доля их вкладывалась бы в производство и возможно меньшая оседала в товаропроводящей сети... Преимущества планового руководства позволяют советскому хозяйству обходиться значительно меньшей нормой товарных запасов, нежели это необходимо в хозяйстве капиталистическом, что с точки зрения всего народного хозяйства в целом представляет значительную экономию»31.
Однако эти преимущества в ряде случаев используются в неполной мере. Имеются недопустимые явления, когда на предприятиях и в хозорганах большие суммы омертвлены в сверхнормативных запасах сырья, материалов, топлива, готовых изделий, что отрицательно сказывается на их финансовом положении и отвлекает материальные и финансовые ресурсы с тех участков хозяйства, где они действительно необходимы.
В 1960 г. только по совнархозам РСФСР и Украинской ССР сверхплановые запасы материалов составляют 5,7 млрд, руб., остатки незавершенного производства — почти 3 млрд, и готовой продукции — 4,4 млрд. руб. Более 330 млн. руб. оборотных средств' заморожено на заводах Свердловского совнархоза. Наппимео. на Первоуральском новотрубном заводе остатки готовой продукции из-за неравномерного выпу31 «КПСС в резолюциях и решениях...», изд. 7, ч. II, Госполитиздат. 1954, стр. 462—463.
332
ска изделий увеличились в 1960 г. на 17 млн. руб., на Уралмаше они составили 11 млн. руб., на заводе им. Воровского— 3 млн. руб. и т. д.
О наличии крупных резервов ускорения оборачиваемости средств свидетельствует большое различие в обеспеченности оборотными средствами предприятий одних и тех же отраслей промышленности, работающих примерно в равных условиях. Так, заводы черной металлургии Челябинского совнархоза на каждую тысячу рублей выпускаемой продукции имеют оборотных средств на 20% меньше, чем заводы Свердловского совнархоза. Аналогично в Московском областном совнархозе цементный завод «Гигант» имеет на 1000 руб. продукции на 21% меньше оборотных средств, чем Подольский завод и т. д.
При этом имеется экономически необоснованное различие в продолжительности сроков оборачиваемости средств на предприятиях, находящихся примерно в равных условиях производства, снабжения и реализации продукции. Так, коллектив Московского завода им. Владимира Ильича, ведущий настойчивую борьбу за ускорение процесса производства и реализации, за сокращение запасов на складах, добился ускорения оборота средств с 113,8 дня в 1957 г. до 92,2 в 1958 г. и 88 дней в 1959 г., в том числе нормируемых соответственно 97,3; 76,9 и 74 дня. Убыстрение оборота нормируемых средств на 23 дня за 3 года позволило заводу высвободить сотни миллионов рублей. Однако опыт передового предприятия не был распространен. На родственном заводе «Динамо» средства оборачиваются в два раза медленнее.
Причины образования ненужных и излишних запасов и замедления оборачиваемости оборотных средств кроются в недостатках их планирования и организации снабжения предприятий, сбыта их продукции, в неритмичности работы ряда предприятий, а также в слабой эффективности хозрасчетных стимулов борьбы за эко-номию *и ускорение оборачиваемости средств предприятий.
Главным фактором ускорения оборачиваемости средств, как указывал К. Маркс, является развитие производительных сил в стране. Сюда относятся: технический прогресс, развитие специализации и кооперирования производства, переход к массовому поточному производству, приближение промышленности к источникам сырья, топлива и районам потребления, развитие средств транспорта и связи. Соответственно снижение цен на сырье и материалы, как результат подъема производительности труда, способствует также уменьшению 333
объема потребных оборотных средств. Так, ускорение обора* чиваемости оборотных средств лишь на один день по промышленности СССР высвободит из оборота свыше 2 млрд. руб.
Борьба за улучшение использования оборотных средств предприятий, за ускорение их оборачиваемости развертывается путем сокращения времени производства и времени обращения. Время производства включает, во-первых, производственный цикл, состоящий из рабочего периода, в течение которого трудом рабочих переносится на новый продукт стоимость потребленных основных и оборотных фондов и создается новая стоимость, и перерывов в процессе обработки предметов труда, в течение которых они подвергаются естественным (физическим, химическим, биологическим) изменениям. Например, пшеница зреет, кожа дубится, сталь закаляется и отпускается и т. д. Во-вторых, время производства включает период, в течение которого предметы труда находятся в производственных запасах.
Сокращение производственного цикла не только на отдельных, но и на всех операциях .и ликвидация сверхплановых производственных запасов — решающий фактор ускорения оборачиваемости средств предприятий. Ибо это означает включение на службу народному хозяйству тех производственных резервов, которыми располагают предприятия и соответственно увеличение выпуска и удешевление продукции, рост внутрипромышленных накоплений.
Преимущества социалистического общественного строя, проистекающие из того, что общественный характер производства подкрепляется общественной собственностью на средства и результаты производства, определяют систематическое сокращение времени производства, высокие темпы непрерывного расширения общественного воспроизводства. Отсутствие хронической недогрузки предприятий и безработицы, забастовок и локаутов, кризисов перепроизводства и спадов, стремительный технический прогресс, осуществляемая в масштабе страны научная специализация производства, его кооперирование и комбинирование, планомерное пропорциональное развитие народного хозяйства и творческое отношение широчайших масс к труду создают неограниченные возможности для повышения эффективности использования предприятиями закрепленных за ними фондов.
Существенное значение для ускорения оборачиваемости средств предприятий имеет также сокращение времени обращения, т. е. бесперебойная реализация продукции, превраще334
ние ее из товарной в денежную форму и времени заготовки сырья, материалов и топлива для нового цикла производства, т. е. времени превращения оборотных средств из денежной в производительную форму. В условиях социализма в силу того, что производство развивается планомерно, в соответствии с учтенными потребностями общества и служит повышению благосостояния народа, нет специфической для капитализма проблемы реализации товаров. Обращение имеет социалистический планомерный характер.
Вместе с тем, как справедливо отмечает тов. А. М. Бирман, «реализация предприятием изготовленной им продукции и высвобождение оборотных средств есть процесс экономический, часть всего процесса расширенного социалистического воспроизводства» 32.
Это означает, что реализация продукции осуществляется не автоматически. Условиями бесперебойного экономического оборота продукции являются высокое качество, предусмотренный планом ассортимент и комплектность изделий, своевременность их поставок и по ценам, предусмотренным договорами. Неритмичность выпуска продукции, несоблюдение плановых заданий по качественным показателям и в том числе по затратам труда на выработку могут привести к замедлению реализации, к образованию значительных остатков готовой продукции, т. е. к замораживанию в ней значительных оборотных средств. Такая задержка оборотных средств в сфере обращения отрицательно сказывается на ходе воспроизводства, ведет к образованию задолженности поставщикам, госбюджету и Госбанку, к увеличению издержек обращения и в целом себестоимости продукции, к сокращению накоплений.
Например, на Ново-Краматорском заводе сверхплановые остатки готовой продукции составляли десятки млн. руб. Эту продукцию не принимали заказчики из-за ее некомплектности. В результате завод задолжал более 30 млн. руб., что повлекло за собой большие непроизводительные расходы, штрафы и пени.
К таким же неоправданным потерям и замедлению хода воспроизводства ведут несвоевременные расчеты между предприятиями, задолженность покупателей, недостатки организации расчетов между предприятиями и со стороны банковской системы. Взаимные неплатежи нарушают хозяйственные свя32 А. М. Бирман. Планирование оборотных средств. Госполит издат, 1956, стр. 45.
335
зи, замедляют кругооборот средств социалистической промышленности.
Все работники предприятия могут содействовать ускорению оборачиваемости средств. Во всей промышленности удельный вес готовой продукции на складах производителей составляет примерно 7,5—12%, отгруженной продукции — 12—15% и средств в расчетах и денежных средств — 3,5— 4,5%. От счетных работников — от выписки счетов, борьбы против дебиторской задолженности, усиления контроля за оплатой счетов, своевременного взыскания с неаккуратных плательщиков штрафов, передачи дела в арбитраж и т. п. — зависит сокращение задолженности и тем самым ускорение оборота средств. Многое зависит и от работников складов. Чем лучше организовано хранение и планомерная выдача, например по лимитам материальных ценностей, тем меньше потери и ниже себестоимость продукции.
Оборотные средства включают собственные (т. е. закрепленные за предприятием) и заемные ресурсы. Потребность в банковском кредите вызывается различной продолжительностью движения отдельных состав<ных частей материальных фондов и денежных средств предприятий, несовпадением наличия ресурсов и временной нужды в них, т. е. условиями производства.
Наличие собственных средств создает устойчивую базу производственной и финансовой деятельности предприятий. Вместе с тем их ограниченность ориентирует предприятие на изыскание наиболее рациональных методов их использования для выполнения народнохозяйственных планов. Состояние собственных оборотных средств характеризует итоги хозяйственной и финансовой деятельности. Бесхозяйственность, потери, невыполнение плановых заданий ведут к сокращению оборотных средств, к трудностям в работе предприятий.
Заемные средства представляются Госбанком лишь в случае действительной потребности в них и за определенные проценты. Пользование кредитом, развитие и гибкость кредитной системы позволяют ускорить процесс производства и обращения, осуществлять контроль рублем за ходом выполнения планов.
Для того чтобы предприятия были заинтересованы иметь оптимальное количество оборотных средств, важно ликвидировать несоответствие между нормативами оборотных средств и их фактической потребностью, улучшить планирование и распределение оборотных средств между предприятиями, укрепить хозрасчетные стимулы определения оптимальной ве-
336
личины и наиболее эффективного использования оборотных средств предприятий.
Планирование потребности в оборотных средствах пока ведется при недостаточном участии предприятий. Одной из причин является позднее поступление в совнархозы указаний и форм к составлению финансовых планов. Так, к проекту финансового плана на 1960 г. они поступили в начале июля 1959 г., а срок сдачи годового проекта был установлен на начало августа. Поэтому у отраслевых управлений осталось мало времени для того, чтобы организовать разработку проектов планов на предприятиях. Вследствие этого утверждаемые для предприятий лимиты производственных запасов нередко не увязаны с другими разделами плана и в особенности с планом организационно-технических мероприятий, призванным способствовать ускорению оборачиваемости средств. Вследствие этого при относительно небольших сверхнормативных остатках в целом по промышленности на отдельных предприятиях отклонения от норматива велики. Например, на конец 1959 г. в промышленности имелось сверхнормативных, непрокредитованных банком остатков материальных ценностей на 6,5 млрд, руб., вместо 5,1 млрд. руб. на начало года. Если же взять по отдельным предприятиям, то такие остатки составили на конец 1959 г. 13,1 млрд. руб. против 12,3 млрд. руб. на «начало года33. Характерны в этом отношении данные по предприятиям совнархозов Узбекской ССР. В целом оборотные средства во втором квартале 1960 г. соответствовали норме, но у 310 предприятий имелся избыток в 176 млн. руб., другим же недоставало средств в той же сумме.
Запоздалое утверждение некоторыми совнархозами финансовых планов предприятий, как и неправильный расчет их потребности в собственных оборотных средствах, дезорганизует хозяйственную деятельность предприятий, причиняет немалый ущерб экономике. Например, Луганский совнархоз на 5,3 млн. руб. занизил норматив собственных оборотных средств по незавершенному производству для аккумуляторного завода. Ошибка совнархоза была выправлена Госпланом СССР и Государственным банком. Подобные факты имелись в Ленинградском, Горьковском и некоторых других экономических районах.
Июльский Пленум ЦК КПСС для искоренения разнобоя в установлении нормативов оборотных средств ва предприяти-
33 См. И. У с а т о в. Оборотные фонды и экономическая работа. «Экономическая газета» от 10 августа 1960 г.
22 Н. С. Спиридонова
337
ях обязал Госплан СССР с участием советов министров, го сударственных комитетов, министерств и ведомств разработать мероприятия по коренному улучшению нормирования оборотных средств и запасов товарно-материальных ценностей применительно к современной технической оснащенности предприятий и культуре производства, а также мероприятий по экономии материальных ресурсов и внедрению заменителей.
Для успешной реализации этой большой народнохозяйственной задачи необходимо усовершенствовать действующую методику планирования оборотных средств. Метод коэффициентов при определении потребности в оборотных средствах, являющийся в настоящее время основным, имеет ряд существенных недостатков. Он не дает возможности определить действительную потребность предприятий в оборотных средствах, так как не учитывает изменения структуры продукции, снижения затрат по элементам, условий снабжения *и сбыта и т. д. В особо затруднительном положении оказываются машиностроительные заводы, осваивающие новую продукцию. При незначительном увеличении или неизменном объеме производственной программы они не получат необходимых оборотных средств и не обеспечат выпуска новых изделий.
Существующий разнобой в нормах затрат на предприятиях, изготовляющих одинаковую продукцию и находящихся примерно в равных условиях, планирование при ежегодном ужесточении, либо снижении достигнутых норм на основании отчетных данных о степени их выполнения без глубокого изучения резервов производства ведут либо к завышению норм и накоплению на предприятиях излишних ценностей, либо к недоснабжению фабрик и заводов, что влечет за собой штурмовщину и связанные с ней потери.
Из-за недостатков планирования одни отраслевые управления и предприятия неполностью используют выделенные им средства, а другие испытывают финансовые затруднения. Так, в Латвийском совнархозе в 1959 г. по управлению радиоэлек- тротехнической и металлообрабатывающей промышленности нормативы не были использованы на 20—30 млн. руб., а по управлению легкой промышленности минимальные фактические остатки материальных ценностей не покрывались нормативами на 15—19 млн. руб.
Коэффициентный метод рационально использовать для определения плановой потребности в увеличении оборотных средств по совнархозу или союзной республике в целом. На
338
предприятиях основным методом планирования оборотных средств должен быть прямой — расчетно-аналитический, основывающийся на нормах переходящих запасов и смете затрат на выпуск продукции, учете условий производства, снабжения и сбыта продукции.
Непрерывность планирования, заблаговременное доведение планов до предприятий, критический отбор и разработка на основе кооперации недостающих передовых нормативов расхода средств производства на различные виды изделий и установление их обязательности для всех «предприятий, где производятся одни и те же изделия, позволит решительно улучшить определение потребностей народного хозяйства в материальном обеспечении. Научное нормирование расхода материальных ресурсов и оборотных средств явится также важным фактором обобщения и распространения передового опыта, наиболее эффективного использования ресурсов предприятий.
Что дает разработка и внедрение научно обоснованной методики нормирования оборотных средств, видно на примере Министерства геологии и охраны недр СССР. В течение двух лет оно подготовило нормативы оборотных средств для экспедиций и партий, которые были приняты Министерством финансов СССР и Госпланом СССР и начиная с 1959 г. внедрены. Первый же год их применения позволил высвободить из оборота 160 млн. руб.34.
Некоторые из экономистов в работах, посвященных во: просу об улучшении использования оборотных фондов, правильно отмечая то, что до сих пор не было предпринято конкретных мер по научному обоснованию нормативов оборотных средств на основе изучения движения ресурсов предприятий с учетом их специализации, характера производства, размещения и т. д., вдаются в другую крайность — требуют усложненной разработки плановых норм оборотных средств, их измельчения, что влечет за собой дорогостоящую и ненужную работу по оформлению большого количества документов. Например, в уже упоминавшейся книге А. М. Бирмана рекомендуется разрабатывать нормативы оборотных средств на каждом предприятии применительно к его условиям, основываясь на детальном нормировании по основным элементам оборотных средств. Попытка А. М. Бирмана опровергнуть доводы ряда практических и научных работников, показываю-
34 «Опыт нормирования оборотных средств геологоразведочных организаций». Госгеолтехиздат, 1960.
22* 339
щих сложность и громоздкость, а главное, ненужность для народного хозяйства подобного нормирования, неубедительна.
Вызывает возражение предложение А. М. Бирмана разрабатывать особые нормативы оборотных средств применительно к каждому отдельному предприятию, поскольку это означает игнорирование действия в экономике закона планомерного развития и закона стоимости. Между тем автор сам признает, что на разных предприятиях, изготовляющих одинаковую продукцию, могут быть более или менее схожие показатели использования одноименных видов оборудования и расходов сырья и материалов. Следовательно, отклонение индивидуальных затрат предприятий от общественно необходимых отраслевых затрат должно происходить главным образом из-за различий в размещении, организации производства и квалификации кадров. Эти различия не могут быть значительными, как это имеет место фактически. Какой разнобой в нормативах нередко еще имеет место, можно судить по следующим данным. Нормативы, установленные швейным фабрикам Ташкентского совнархоза, колеблются: по основным материалам от 36 (фабрика № 1) до 70 дней (фабрика №2); по вспомогательным от 73 (фабрика № 2) до 480 дней (фабрика «Красная заря») и т. д.
Плановые директивные нормы должны быть организующим фактором правильной специализации и кооперирования предприятий, а не фиксатором существующих недостатков и потерь.
Не путем чрезмерной множественности и дробности нормативов и всякого рода регламентации сверху, а через внедрение принципов хозрасчета и всесторонний контроль рублем, посредством создания материальной заинтересованности работников предприятий в оптимальном объеме оборотных средств и ускорении их оборачиваемости, в увеличении выпуска продукции на один рубль основных и оборотных средств открываются широкие возможности для социалистической промышленности в совершенствовании производственной и хозяйственной деятельности.
При этом не имеет значения, достигает ли предприятие абсолютной формы высвобождения средств из оборота, когда в результате ускорения оборачиваемости образуется излишек оборотных средств, который вносится в бюджет, или относительной, при которой этот излишек позволяет предприятию увеличивать выпуск изделий без дополнительных ассигнований сумм из бюджета в оборотные средства. С точки зрения интересов народного хозяйства абсолютная и относи340
тельная формы высвобождения оборотных средств равнозначны. Относительное высвобождение имеет то положительное значение, что способствует укреплению хозяйственных стимулов у предприятий в наиболее экономном ведении производства.
На Горьковском автозаводе, например, за 1949—1950 гг. оборачиваемость нормируемых оборотных средств ускорилась на 38%. При росте валовой продукции завода в 1950 г. по сравнению с 1949 г. на 44% собственные оборотные средства возросли всего на 5%. В этом отношении заслуживает внимательного изучения опыт промышленности Чехословацкой Народной Республики, где высвобождаемые предприятиями оборотные средства остаются в их распоряжении на цели реконструкции, модернизации оборудования и капитального строительства, чем создается заинтересованность в высвобождении излишних средств.
На ряде предприятий сверхнормативные запасы матери^ альных ценностей допускаются за счет ненормируемых вспомогательных материалов и изделий, поставляемых в порядке кооперации. Это обязывает Главснаб и отраслевые управления совнархозов и министерств осуществлять контроль за наличием складских запасов. Успешность этого контроля будет тем выше, чем в большей степени благодаря созданию хозяйственных стимулов и подлинной материальной ответственности будет поднята инициатива работников предприятий на внедрение режима экономии во все звенья производственнохозяйственной работы.
На скорость оборота средств предприятий весьма отрицательное влияние оказывают экономически необоснованная дальность расположения поставщиков и их частая смена. Это влечет за собой резкое удорожание продукции. Например, Горьковский автозавод получал, несмотря на возражения его работников, часть торфа из Свердловской области вместо местного. Это увеличило себестоимость продукции в 1956 г. на 5 млн. руб. Из отдаленных районов страны доставлялись на автозавод также карбид кальция, брезент, бумага, лесоматериалы. Между тем потребности в этих материалах могли быть обеспечены предприятиями Горьковской области. Чем постояннее поставщики и ближе их расположение, тем меньше могут быть запасы и ниже себестоимость продукции.
Только полным забвением экономической стороны этого важного вопроса можно объяснить имеющиеся в ряде работ об оборотных средствах грубо ошибочные положения о том, что отдаленность поставщиков от потребителей не влияет на 341
потребность в оборотных средствах. На этой позиции стоит В. П. Копняев, который в своей брошюре «Как улучшить использование оборотных средств» пишет: «...если металл будет направляться на Московский завод из Днепропетровска, Макеевки или Магнитогорска, то между моментами отгрузки и получения проходит немало дней. Не следует ли включить в цикл снабжения также и время пробега груза? На этот вопрос приходится ответить отрицательно. Само по себе расстояние между поставщиком и получателем не удлиняет цикла снабжения и не вызывает соответствующего замедления оборачиваемости» 35.
На близкой позиции к этим неправильным, дезориентирующим практиков положениям стоит и П. А. Парфаньяк, когда он утверждает, что «время железнодорожного пробега в нормальных условиях определяет лишь начальный момент поступления первой партии материалов и в дальнейшем теряет свое значение в связи с непрерывностью отгрузок» 36.
Очевидно, что удлинение сроков транспортных перевозок означает отвлечение больших средств в сферу обращения и замедление скорости их оборота. Например, только на железнодорожном транспорте в 1953 г. расходы министерств по перевозке грузов составили 75 млрд. руб. К тому же объем производства тем меньше, чем выше удельный вес материалов, находящихся в пути.
Встает вопрос, не этими ли «теоретическими» положениями руководствовался Главметаллосбыт, когда он прикреплял поставщиков инструментальной стали, например Горьковскому автозаводу, за тысячи километров — из Магнитогорска, Челябинска, Новосибирска, в то время как находящиеся в самой области — Горьковский и Выксунский — металлургические заводы вывозили аналогичную продукцию в другие, порой так же весьма отдаленные районы. Необходимо, чтобы местные плановые отделы изучали и помогали бы устанавливать специализацию и кооперирование каждого предприятия исходя из целесообразности и экономической эффективности производства. Скорость оборачиваемости средств предприятий во многом зависит от организации материально-технического снабжения.
Важнейшая задача сбыта состоит в обеспечении рацио35 В. И. Копняев. Как улучшить использование оборотных средств. Госфиниздат, 1949, стр. 45.
36 Г. А. Парфаньяк. Оборотные средства социалистической промышленности. Госфиниздат, 1950, стр. 77.
342
нальных производственных связей между предприятиями, в доведении с наименьшими затратами продукции до потребителя, т. е. до полной ее готовности. Из этого вытекает, например, что машиностроительные предприятия обязаны не только произвести оборудование, но и обеспечить его запасными частями, участвовать в его монтаже, держать постоянную связь с предприятиями-потребителями с тем, чтобы изучать качество оборудования, его составных деталей и узлов в эксплуатации, вносить на основе опыта использования машин необходимые коррективы в их конструкцию и технологию производства, своевременно обновлять изготовляемую продукцию. Что касается снабжения, то оно призвано обеспечить комплектное снабжение каждого предприятия в нужном объеме, ассортименте и в плановые сроки.
Планирование и организация материального снабжения не всегда учитывают изменение потребностей, не во всем находятся в соответствии с хозяйственным расчетом.
С переходом к территориальной системе управления с особой необходимостью встала задача последовательного осуществления принципа демократического централизма в планировании и организации материально-технического снабжения. Надо до конца преодолеть разверсточную систему материального снабжения промышленности, как и безвозмездную передачу материальных ценностей с баланса одного на баланс другого предприятия, так как это ослабляет хозрасчетные отношения в промышленности.
Н. С. Хрущев в докладе на сессии Верховного Совета СССР 7 мая 1957 г. говорил: «Непосредственными организаторами материально-технического снабжения предприятий и строек должны стать межотраслевые базы снабжения и сбыта, которые следует создать в экономических районах вместо многочисленных контор различных министерств и ведомств»37.
В связи с перестройкой управления промышленностью и строительством и организационным укреплением совнархозов и Госпланов республик большое практическое значение приобрела задача дальнейшего расширения и наиболее целесообразного географического размещения в районах потребления сети межотраслевых специализированных и универсальных сортировочных баз снабжения продукцией всех потребителей, независимо от их подчиненности совнархозам, местным 37 Н. С. X р у щ е в . О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Госполитиздат, 1957, стр. 47.
343
исполкомам, союзным или республиканским министерствам и ведомствам. Созданная сеть межотоаслевых специализированных баз развита еще недостаточно. Так, удельный вес складской формы поставки промышленной продукции (без продукции нефтяной и легкой промышленности) составляет примерно 15%, в том числе металлопроката 12%, что не соответствует возросшим потребностям народного хозяйства.
Недостаточное развитие межотраслевых баз ограничивает складскую поставку средств производства и ведет к образованию сверхнормативных запасов материалов на одних предприятиях и недостаткам их на других, использовать которые мешает их закрепление за предприятиями.
Например, в 1955 г. запасы горячекатаного проката в народном хозяйстве составляли в среднем 39 дней, при норме 25,9 дня, в том числе на складах машиностроения — 40 дней, при норме 29,1 дня. В то же время ряд предприятий испытывал значительные трудности из-за недостатков проката и из-за этого работал неритмично.
При этой системе предприятиям и стройкам часто занаря- жалась и отгружалась продукция, не отвечающая их потребности по сортаменту, профилям, маркам и размерам. Чрезмерная централизация являлась одной из причин образования сверхнормативных остатков товарно-материальных ценностей. Главметаллосбыт не только неудовлетворительно обеспечивал потребителей холоднокатаным конструкционным листом, мелкосортной сталью и некоторыми другими дефицитными видами металлопроката, но постоянно менял поставщиков и допускал грубые ошибки. С другой стороны, произведенная Московским городским совнархозом в 1958 г. проверка показала, что только 15 предприятий совнархоза заказали сверх потребности 4900 т металла, или 10% от общих фондов этих предприятий, в связи с требованием заказывать материалы по транзитным и монтажным нормам.
Для преодоления этих недостатков Московским горсов- нархозом были созданы в январе 1958 г. 7 специализированных контор-баз для снабжения металлом, инструментом, химическими, строительными и другими материалами. Базы объединяют заявки по видам и сортаментам до объема монтажных и транзитных норм и совмещают заказы у поставщиков. Материалы поступают на специализированные базы и затем доставляются на предприятия транспортом баз. В 1958 г. было доставлено 169 тыс. т грузов, в 1959 г. — 280 тыс. т, в 1960 г. будет доставлено не менее 325 тыс. т. В 1959 г. базы предоставили предприятиям 45% причитающихся по фондам 344
инструментов, лаков и красок, 30% оборудования и приборов, 15% подшипников, строительных материалов, спецодежды. В 1960 г. доля баз в снабжении предприятий возросла.
Организация специализированных баз позволила снизить запасы материалов на предприятиях не более как до нескольких суток и высвободить их для нужд народного хозяйства, повысить маневренность в использовании материальных ресурсов, более планомерно снабжать предприятия материалами, исключить простои в работе предприятий. Объединение заказов многих предприятий дает возможность унифицировать сорта, размеры и марки материалов. Это благоприятно сказывается также на работе предприятий поставщиков, так как они выполняют более крупные заказы и имеют производственные связи с меньшим числом заказчиков.
Усиление роли сбытовых баз экономических районов важно как вследствие того, что в поставках мелкими партиями нуждаются не только небольшие предприятия, но и крупные заводы и фабрики, так и потому, что это дает действительную возможность контроля рублем неисправных поставщиков. В случае несвоевременной поставки продукции снабжение можно будет осуществить с местных баз. Предприятие- поставщик должно будет уплатить соответствующее возмещение убытков потребителю и, помимо того, позаботиться о реализации несвоевременно поставленной продукции, т. е. например, дополнительно уплатить за это сбытовой базе. Все это позволит наряду с коренным улучшением снабжения значительно снизить издержки снабжения и сбыта. Характерно то, что базы Мосгорсовнархоза в 1959 г. получали в свою пользу наценку на материалы в размере 3,33%, а .в 1960 г. снизили ее до 2,5%, что было значительно меньше наценок большинства контор Главснабсбыта.
Накопленный опыт свидетельствует о необходимости превращения их в крупные механизированные материальные базы с тем, чтобы они осуществляли снабжение предприятий не только в нетранзитных количествах, но и в объеме небольших транзитных партий. Все небольшие и средние предприятия целесообразно перевести на снабжение сырьем и материалами через базы. На этих же базах целесообразно сконцентрировать все распыленные по многочисленным предприятиям запасы материалов, что позволит лучше маневрировать ими для обеспечения ритмичной работы предприятий. В настоящее время эти запасы распылены между множеством предприятий, что ведет к замораживанию материалов и средств, усложняет маневрирование ими. Образование ком345
плектных и подвижных запасов сырья и материалов на крупных базах позволит уменьшить переходящие складские запасы на предприятиях с тем, чтобы они пополнялись по мере необходимости за счет запасов с основных баз снабжения.
Устранение практики отгрузки материалов на сбытовые базы в последнюю очередь из оставшихся ресурсов, обеспечение достаточных запасов продукции в нужном ассортименте в соответствии с выявленными и постоянно изучаемыми потребностями предприятий обслуживаемого района, организация мелкооптовой продажи средств производства, потребляемых в небольших размерах, в сочетании с дальнейшим развитием непосредственной прямой связи между предприятиями — важное условие совершенствования материально- технического снабжения предприятий и сбыта их продукции. Упорядочение дислокации сети специализированных баз сбыта и снабжения продукции, формирование и закрепление постоянных производственных связей между поставщиками и потребителями, организация экономичных централизованных перевозок для всех потребителей и высокий уровень механизации погрузочно-разгрузочных работ — важное звено повышения уровня экономической работы на предприятиях.
Эти базы могли бы взять на себя также реализацию излишних и ненужных предприятиям материальных ценностей, что в свою очередь будет способствовать их производительному использованию, ускорению оборота средств и снижению издержек снабжения и сбыта.
Все это позволит усилить значение централизованного распределения средств производства в сочетании с возложением всей работы и ответственности за сбыт и комплектное снабжение предприятий на советы народного хозяйства; приблизит сбытовые органы к потребителям, даст возможность более тщательно изучать потребности народного хозяйства в материальных ресурсах, обеспечить создание четкой и оперативной системы материально-технического снабжения.
В отношении крупных поставок сырья, материалов и оборудования необходимо дальнейшее расширение прямых хозяйственных связей между предприятиями и укрепление хоздоговорной дисциплины. Хозяйственные договоры, являясь юридической формой планового распределения продукции между социалистическими предприятиями, в наибольшей степени отвечают принципу демократического централизма, позволяют правильно сочетать централизованное планирование с развитием хозяйственной инициативы предприятий. Сочетая планирование и принципы хозяйственного расчета, договоры 346
оформляют экономический оборот продукции. Заключая договор, предприятия уточняют и координируют показатели своей производственной и хозяйственной деятельности, устанавливаемые планом. Теперь, когда число плановых показателей, спускаемых предприятиям, сокращено, когда введен продолжительный плановый период и расширена самостоятельность предприятий, роль хозяйственного договора как инструмента планирования значительно возрастает.
В настоящее время установлен порядок, по которому директор завода, начальник производства и начальник сбыта лишаются премии за недопоставку продукции кооперированным с ними предприятиям. Прямые хозяйственные связи между предприятиями устанавливаются не только по инициативе мест, но и рационально организуются в масштабе всего народного хозяйства, на основе единого государственного плана, направляющего наиболее эффективное территориальное общественное разделение труда.
В хозяйственных связях социалистических предприятий важно также повысить материальную ответственность сторон. Во многих случаях система штрафов, пени и неустоек занижена. Расходы на их оплату списываются на себестоимость продукции, но это мало ощутимо для предприятия. Так, поставщик не выполнил обязательств по поставке насосов Харьковскому машиностроительному заводу стоимостью 10 тыс. руб. Из-за этого был сорван выпуск партии станков стоимостью в 500 тыс. руб. По действующим условиям поставки продукции поставщик должен выплатить 400 руб. пени и штрафа, в свою очередь Харьковский завод уплатил своим потребителям 20 тыс. руб., т. е. не возместил прямых потерь, не говоря о повышении себестоимости из-за простоев.
Большую роль в приближении поставщиков к потребителям, позволяющем уменьшить долю общественных средств, отвлеченных непосредственно из процесса производства в сферу обращения, играет инициатива заводских сбытоснабженческих органов. Перевод на хозяйственный расчет служб материально-технического снабжения Горьковского автозавода сыграл важную роль во внедрении режима экономии. Используя внутренние резервы, эти отделы за 1950—1957 гг. сберегли 60 млн. руб. и ускорили оборачиваемость оборотных средств более чем в 2,5 раза 38.
38 См. Э. Локшин. Кругооборот оборотных средств промышленных предприятий. «В помощь политическому самообразованию», 1957, № 1, стр. 68.
347
Существенное значение в укреплении хозрасчетных стимулов у коллективов предприятий в более полном использовании ресурсов и ускорении их оборачиваемости имеет система распределения оборотных средств, четкое определение прав предприятий, урегулирование их взаимоотношений с отраслевыми управлениями совнархозов и ведомств, забота совнархозов о стабильности собственных оборотных средств предприятий, недопущение необоснованного перераспределения средств.
Совет Министров СССР для повышения маневренности совнархозов разрешил их отраслевым управлениям временно заимствовать оборотные средства у одних предприятий для оказания помощи другим заводам того же треста, управления, главка. Это заимствование носит возвратный характер и не должно вызывать потребности в дополнительном кредите у тех предприятий, у которых заимствуются средства. При этом предприятиям, у которых позаимствованы средства, выплачиваются те же проценты, которые начисляет банк.
Однако, некоторые управления изымают средства при отсутствии излишков. Это ставит хорошо работающие предприятия в худшие условия по сравнению с плохо работающими, вносит обезличку, ослабляет материальную заинтересованность в лучшем использовании собственных оборотных средств, в их высвобождении. Интересы укрепления хозрасчета и тем самым неуклонного улучшения всех качественных показателей работы предприятий вызывают необходимость того, чтобы за разбазаривание оборотных средств, как и за результат плохой работы, отвечали сами предприятия и не создавалась видимость их финансового благополучия.
Оборотные средства должны на деле закрепляться за предприятиями, несущими полную материальную ответственность и имеющими хозяйственную заинтересованность в их наиболее эффективном использовании, сохранении и умножении. Для решения этой задачи важно усилить контроль Госбанка за движением оборотных средств.
В целях укрепления хозяйственного расчета надо, чтобы перераспределение оборотных средств допускалось в исключительных случаях: при изменении производственной программы либо при сокращении производства. Такое ограничение должно быть установлено не только в течение года, но и на более длительный период. Помощь предприятиям для преодоления временных трудностей должна оказываться Госбанкам в порядке кредитования и лишь при отказе Госбанка - вышестоящей организацией из централизованной прибыли 348
подчиненных предприятий39. Пополнение по плану оборотных средств предприятий должно осуществляться за счет их прибыли, а не за счет бюджетных ассигнований. При отсутствии прибыли недостаток оборотных средств должен восполняться кредитом Госбанка за более высокие проценты с последующим погашением кредита из прибыли предприятия.
Мероприятия, проведенные Коммунистической партией и Советским правительством по децентрализации управления промышленностью и другими отраслями хозяйства, приближение руководства к предприятиям, расширение прав совнархозов, директоров предприятий и изменение порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик повышают ответственность учреждений Государственного банка за наиболее эффективное использование предприятием собственных и заемных оборотных средств.
Для того чтобы такая система пополнения оборотных средств не влекла за собой создания излишних запасов, омертвления средств, научно обоснованное нормирование оборотных средств подкрепляется системой премирования, которую целесообразно увязать с использованием средств, закрепленных за предприятиями. Практическое решение этого вопроса обосновывается в последней глазе, в связи с рассмотрением проблемы рентабельности производства.
В работах некоторых авторов по вопросам использования оборотных средств рекомендуется ввести в план новый показатель — коэффициент оборачиваемости оборотных средств для того, чтобы эта важная сторона хозяйственной деятельности не оставалась вне непосредственного воздействия плана.
Соответственно поднимается вопрос о необходимости специальных материальных поощрений за выполнение плана использования оборотных средств с включением его или как одного из условий в общий перечень показателей, за которые премируются предприятия, цехи и их руководители, или в качестве самостоятельного показателя наряду с другими. Предлагается, чтобы в фонд предприятия перечислялись либо 2—4% суммы средств, абсолютно высвобожденных из оборота, либо дополнительные отчисления от прибыли в фонд предприятия 40.
39 «Проблемы новой системы планирования и финансирования чехословацкой промышленности». Соцэкгиз, 1959, стр. 241.
40 См. А. М. Бирман. Планирование оборотных средств. Госполит- издат, 1956, стр. 217.
349
Показатель скорости оборота средств, поскольку в нем отражаются многие стороны деятельности предприятия - длительность производственного цикла и экономического оборота продукции, размещение поставщиков, организация расчетов— показатель, характеризующий, с какими ассигнованиями государственных средств изготовляется продукция на данном предприятии и в отрасли, должен быть внедрен в практику планового руководства производства. Он послужит наряду с показателем выпуска продукции на 1000 руб. основных средств важным фактором в борьбе за выявление и лучшее использование ресурсов предприятий и увеличение социалистических накоплений.
Вместе с тем выдвижение коэффициента оборачиваемости одним из объектов премирования представляется необоснованным, так как наиболее обобщающими показателями работы предприятий являются: выполнение плановых заданий по качеству, номенклатуре и ассортименту продукции, ее себестоимости и норме рентабельности производства. В этих показателях, в частности в норме рентабельности (поскольку она тем выше, чем больше оборотов совершают в течение года оборотные средства), находит отражение и степень оборачиваемости оборотных средств. Следовательно, за лучшие достижения по снижению себестоимости и должны премироваться работники предприятия.
Неприемлемость коэффициента оборачиваемости средств как объекта премирования видна и из того, что улучшение этого коэффициента имеет место и в результате нарушений в выполнении плана — при невыполнении плановых заданий по менее рентабельной продукции и перевыполнении по более рентабельной, при повышении себестоимости продукции, невыполнении ряда предусмотренных планом рбаот и т. д. И, наконец, чем больше показателей, за которые премируются предприятия, тем меньший эффект дает премирование, так как нередко в этом случае премии получаются за достижения, имеющие второстепенное значение в работе предприятий.
Изучение процесса обращения средств социалистических предприятий показывает, что факторы, влияющие на ускорение оборота средств, одновременно способствуют росту и совершенствованию социалистического производства, снижению себестоимости продукции и увеличению накоплений.
Глава V
СТОИМОСТЬ И СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ.
ПУТИ их снижения
Необходимо повысить ответственность руководителей за улучшение всех качественных показателей деятельности предприятий, строек, особенно за снижение себестоимости и повышение качества продукции.
Н. С. Хрущев. Доклад XXI съезду КПСС. Госполитиздат, 1959, стр. 48.
На XXI съезде КПСС с особой силой была подчеркнута необходимость повышения экономической эффективности народного хозяйства и рентабельности производства. Успешное решение коренной проблемы семилетки — максимального выигрыша времени (В мирном экономическом соревновании социализма с капитализмом — зависит не только от объема капитальных вложений и ускоренного строительства новых предприятий, но и от того, насколько эффективно и умело мы будем использовать каждый рубль этих вложений, а также внутренние резервы действующих предприятий для увеличения выпуска и удешевления продукции. Центральным в решении этой задачи является достижение наибольшей экономии общественного труда путем повышения его производительности, рационального и эффективного использования орудий труда, сырья, материалов, капитальных вложений, в которых овеществлен прошлый труд. Обобщенными показателями, отражающими все стороны хозяйственной деятельности производственных предприятий, являются себестоимость продукции и денежные накопления.
351
Планомерное использование закономерностей формирования себестоимости в практике руководства развитием социалистического производства позволяет успешно выявлять и использовать неисчерпаемые резервы дальнейшего роста выпуска продукции и увеличения накоплений, ускорять темпы развития народного хозяйства. В связи с этим XXI съезд уделил огромное внимание вопросам улучшения экономической стороны деятельности предприятий, повышению эффективности капиталовложений. Семилетка предусматривает небывалые до сих пор масштабы использования внутрипроизводственных резервов и разнообразных природных богатств экономических районов.
Что же такое себестоимость, каковы факторы ее снижения в социалистическом народном хозяйстве, какую роль в снижении себестоимости играет хозяйственный расчет?
§ 1. ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Изготовление любого продукта во всяком процессе материального * производства требует расходования труда и средств производства. Затраты живого и прошлого (овеществленного в средствах производства) труда составляют издержки производства. Из этого вытекает, что издержки производства являются категорией, присущей общественному производству на всех исторических ступенях его развития.
Вместе с тем, поскольку в каждой формации общественные издержки не могут не выражать специфические, свойственные данному способу производства экономические отношения людей, постольку они имеют и сменяющуюся конкретно-историческую форму. Это можно проследить на примере образования общественных издержек производства продукции при социализме, которые и качественно, в силу того что выражают отношения сотрудничества, а не эксплуатации, и количественно, ибо они включают все затраты труда, а не затраты капитала, отличны от капиталистических издержек производства.
Капиталистические издержки производства (К) равны затратам постоянного (С) и переменного (V) капитала. Они меньше действительных издержек. Обществу и при капитализме производство продукции стоит всех затрат труда, что и выражается в их стоимости: Т = С + V ш. Но производство ведется капиталистами и капиталистическими монополиями, затрачивающими не труд, а капитал и безвозмездно
352
присваивающими созданную пролетариатом прибавочную стоимость (ш). К. Маркс писал, что «часть товарной стоимости, которая состоит из прибавочной стоимости, ничего не стоит капиталисту именно потому, что рабочему она стоит неоплаченного труда» *. В присвоении прибавочной стоимости проявляется цель и специфическое содержание капиталистического способа производства, который выражается в отделении производителей от средств производства, монополизации их буржуазией и использовании для эксплуатации трудящихся. При реализации товаров капиталисты извлекают из обращения не только издержки капитала, но и ничего не стоившую ;им прибавочную стоимость. Таким образом, в капиталистических издержках производства проявляются отношения эксплуатации, присущие капитализму. Экономическая основа капитализма противоречит сущности гуманизма, является антинародной. Капитализм выступает как сила, враждебная человеку, подавляющая и порабощающая его во имя обогащения буржуазии.
Общественные издержки на выработку продукции при социализме равны произведенным затратам труда. По своей социально-экономической форме они не содержат таких категорий, как постоянный и переменный капитал, прибавочная стоимость. Изменение экономических форм, в которых выступают составные части общественных издержек производства при социализме, выражает коренное отличие проявляющихся в них социалистических экономических отношений.
Затраты прошлого труда как составная часть общественных издержек производства проявляются в форме производственных фондов, израсходованных на изготовление продукции. Это выражает тот факт, что средства производства принадлежат самим производителям как членам общества <и служат облегчению труда, повышению его производительности и увеличению благосостояния трудящихся.
Затраты живого труда воплощаются в продукте для себя, который непосредственно идет работникам сферы материального производства в виде заработной платы рабочих и служащих, натуральных и денежных доходов колхозников, а также в продукте для общества, Твозвращающемся производителям в виде строительства новых и переоборудования старых предприятий, бесплатных лечебной помощи и обучения, пенсий, стипендий, строительства жилищ, библиотек, театров, санаториев и т. п.
1 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 28.
Н. С. Спиридонова
353
Таким образом, гуманистическая сущность социализма заложена в самой его экономике, в отношениях между людьми в процессе производства, которое ведется в интересах самих трудящихся. Все завоевания науки и техники служат всестороннему развитию личности, все более полному удовлетворению возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества.
В перечисленных экономических формах, в которых выступают при социализме составные элементы общественных издержек производства, проявляется действие основного экономического закона социализма. Коренные экономические интересы народа определяют необходимость рационального использования рабочей силы, бережного, заботливого отношения к людям, создания для них здоровых условий труда и быта. Чем долговечнее, работоспособнее и квалифицированнее труженики социалистического общества, тем больше материальных ценностей они создадут, тем выше жизненный уровень самих производителей, как и доходы всего общества.
Неустанная забота Советского правительства и Коммунистической партии об улучшении условий труда и повышении благосостояния советских людей привели к тому, что средняя продолжительность жизни населения в СССР более чем в два раза превышает среднюю продолжительность жизни в дореволюционной России, а смертность населения является наиболее низкой во всем мире.
Социалистический общественный строй создает также все условия для наиболее рационального и экономного использования овеществленного в средствах производства прошлого труда. Пропорциональное планомерное развитие народного хозяйства сообразно с потребностями общества, прогрессивная техническая политика, создание и широкое внедрение машин не только экономящих, но и облегчающих труд, активное участие непосредственных производителей в применении науки к техническому и хозяйственному прогрессу— все это знаменует высшую ступень экономического развития общества.
Исчисление общественных издержек производства по действительным затратам непосредственно общественного труда одновременно раскрывает определяющую роль 'сферы материального производства в жизни общества и показывает, что производственные отношения в социалистическом обществе не принимают ложной видимости, не носят фетишистский характер. Они планомерно организуются в интересах самих производителей.
Классовая природа капиталистических издержек произ-
354
водства проявляется в их мистифицирующем, фетишистском* характере, так как при исчислении скрывается различная роль постоянного и переменного капитала в создании стоимости. Известно, что способность сохранять старую ;и создавать новую стоимость присуща только живому труду. Прошлый труд, овеществленный в средствах производства, не создает новой стоимости. Между тем, как указывает К. Маркс, «издержки производства приобретают в капиталистическом хозяйстве ложную видимость категории, относящейся к самому производству стоимости»2. Поскольку в образовании издержек производства, в том виде как они выступают на’ поверхности явлений, нельзя обнаружить различий между постоянным .и переменным капиталом, то кажется, что источником изменения стоимости является не переменная часть капитала, а весь авансированный капитал.
Выражая отношения эксплуатации пролетариата буржуазией, капиталистические .издержки производства одновременно служат орудием конкурентной борьбы между капиталистами за получение сверхприбыли. Это приводит к таким потерям общественного труда, как разорение предприятий, установление коммерческой тайны, уничтожение части товаров в целях вздувания цен, экономические кризисы перепроизводства, милитаризация хозяйства и войны. Социалистическое общество не знает этих явлений.
Быстрый технический прогресс, активное участие рабочих и инженерно-технического состава в непрерывном совершенствовании производства находят свое выражение в неуклонном снижении общественных издержек производства на выработку единицы продукции. В снижении издержек производства проявляется действие «всеобщего экономического закона, по которому издержки производства постоянно падают»3. При этом специфика общественного строя и прежде всего его экономической основы — господствующей формы собственности — определяет особенности источников, темпов, методов и последствий экономии рабочего времени.
При капитализме повышение производительности труда и; соответственно снижение издержек производства представляют собой повышение производительной силы капитала, как силы, эксплуатирующей трудящихся, и означают ухудшение условий их труда и прогрессирующее обнищание. Это ведет к
2 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 31.
3 «Архив К. Маркса и Ф. Энгельса», т. IV, стр. 43.
23*
355
тому, что рабочие не заинтересованы в экономии средств производства и повышении производительности труда.
В условиях социализма сбережение общественных издержек производства является экономией рабочего времени з интересах самих производителей. Основной экономический закон определяет и цель общественного производства, и социалистические методы снижения общественных издержек производства по преимуществу за счет перевооружения труда машинами и повышения квалификации кадров. Обобщсств- вленное социалистическое производство исключает конкуренцию и анархию производства и связанное с ними расточение общественного труда. Таким образом, с возникновением и упрочением социалистического способа производства создается научная организация производства и труда, в систематическом улучшении которой участвуют широчайшие народные массы.
Общественные издержки производства при социализме в силу наличия товарного производства воплощаются в стоимости продукции. Это одинаково относится и к предметам потребления, и к средствам производства.
Товарное производство становится объективной необходимостью в условиях общественного разделения труда, связывающего и их производителей обособления формами собственности. Поскольку такие черты характерны для экономических отношений на разных ступенях общественного развития, постольку товарное производство обслуживает различные общественно-экономические формации. Раскрывая взаимосвязь общественного разделения труда с формами собственности и уровнем развития производительных сил, К- Маркс и Ф. Эн- 1ельс в работе «Немецкая идеология» писали, что уровень развития производительных сил нации обнаруживается всего нагляднее в том, в какой степени развито у нее разделение труда. И дальше: «Различные ступени в развитии разделения труда являются вместе с тем и различными формами собственности, т. е. каждая ступень разделения труда определяет также и отношения индивидов друг к другу соответственно их отношению к материалу, орудиям и продуктам труда» 4.
В условиях социализма незавершенность коммунистического преобразования экономики — наличие остатков старого общественного разделения труда и двух форм общественной собственности на средства производства, как и особенности 4 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 3, стр. 20.
356
той и другой формы, определяют необходимость товарного производства. Товарное производство — форма организации общественного хозяйства — относится к системе экономических, производственных отношений людей.
Унаследованное от предыдущей формации в результате незавершенности коммунистического преобразования хозяйства, товарное производство при социализме характеризуется особыми чертами. Все в большей мере оно становится нетоварным, причем особенно это относится к средствам производства, изготовляемым и реализуемым внутри государственного сектора.
В силу обусловленности товарного производства общественным разделением труда и обособленностью производителей отношениями собственности главным признаком товара является то, что он — продукт труда, идущий в потребление через обмен, в процессе которого происходит смена собственников. К- Маркс указывает, что в процессе обмена собственность на товар уступается, но стоимость при этом не отдается. В обмене, таким образом, осуществляется экономическое признание различных собственников. Этот главный признак товара ‘в условиях социализма в отношении продуктов государственных предприятий по сути дела отсутствует.
Анализируя диалектику перехода от товара к нетовару в экономике переходного периода, В. И. Ленин в «Наказе СТО» указывает: «...государственный продукт — продукт социалистической фабрики, обмениваемый на крестьянское продовольствие, не есть товар в политико-экономическом смысле, во всяком случае не только товар, уже не товар, перестает быть товаром» 5.
Это положение не относилось к продуктам частного крестьянского хозяйства. В. И. Ленин в ряде работ показал их товарную природу. Изделия государственных предприятий переставали быть товарами в строгом политико-экономическом смысле, потому, что уже в тех условиях не имелось полной обособленности производителей отношениями собственности, так как и крестьянин наряду с рабочим выступал субъектом общенародной собственности.
Тем более перестают быть товаром в прежнем политико- экономическом смысле продукты государственного производства в условиях социализма. Это относится и к предметам потребления, и к средствам производства. Когда рабочие или колхозники покупают предметы потребления, то последние в 5 В. И. Л е н и н. Соч., т. 32, стр. 362.
357 ;
строгом политико-экономическом смысле тоже уже не только товар, ибо изготовляются они на всенародных средствах производства самими рабочими, принадлежат всему обществу, рабочим и крестьянам, как членам общества и поступают через обмен им же. А переход из общественной в личную собственность будет иметь место и при коммунизме. Еще в большей мере постепенное превращение в продукт характерно для средств производства, изготовляемых и используемых внутри государственного сектора.
Во всем этом проявляется исторически преходящий характер товарного производства при социализме. Чем успешнее развиваются две формы социалистической собственности при ведущей роли всенародной собственности на средства производства, тем все в большей степени преодолеваются существенные различия между городом и деревней, умственным и физическим трудом, все более стираются классовые грани. В меру этого отмирает и товарное производство. Но этот процесс полностью не завершился. Отмирание товарного производства осуществляется диалектически — через укрепление и улучшение использования, т. е. через повышение товарности сельского хозяйства, усиление товарно-денежных экономических связей между городом и деревней, между предприятиями, районами страны, налаживание идеальной советской торговли, снижение цен, всесторонний контроль рублем за производством и обращением продукции. Все более полное и эффективное использование товарно-денежных инструментов — необходимое условие ускорения развития производства, создания материальных предпосылок коммунистического обобществления средств производства.
На высшей коммунистической стадии, где общество станет единым собственником всех средств производства и продукции, товарное производство отомрет. В условиях же первой, социалистической стадии развития и предметы потребления, и средства производства, изготовляемые и используемые в государственном секторе народного хозяйства, еще являются товарами особого рода. Находясь в неразрывной внутренней связи с товарным миром, в процессе единого социалистического воспроизводства и средства производства сохраняют определенные свойства товара.
Если средства производства не сохраняли бы некоторых свойств товара, то это в современных условиях органического единства I и II подразделений означало бы отрицание товарной природы и предметов потребления. Товар, как известно, обладает двумя свойствами. Он является единстве
вом потребительной стоимости и стоимости. Отрицание стоимости средств производства ведет к отрицанию стоимости товаров, создаваемых с их помощью. Стоимость товара состоит из старой, ранее созданной и воплощенной в средствах производства стоимости и новой стоимости, произведенной рабочими, изготовившими данный товар. К. Маркс указывает, что «рабочий не может присоединять нового труда, следовательно, не может создавать новую стоимость, не сохраняя старых стоимостей»6. В процессе труда в той мере, в какой средства производства в ходе их производительного потребления снашиваются, их стоимость частями переносится конкретным трудом на вновь создаваемый продукт. Стоимость товара социалистического производства не может быть следствием соединения экономически разнородных частей, не может образоваться из сложения стоимости с трудовыми затратами. Она является результатом единого процесса труда. Процесс образования стоимости товаров был бы невозможен, если бы средства производства не являлись товаром и не имели стоимости. Только признание того, что средства производства перестают, но еще не перестали быть товаром в политико-экономическом смысле, дает правильное представление о процессе образования стоимости товаров и позволяет обеспечить научную политику в области цен, укреплять хозрасчет, использовать стоимостные инструменты для ускорения темпов социалистического воспроизводства.
Встает вопрос, как обстоит дело с -социалистическими предприятиями, их производственными фондами, являются ли они товаром. Находясь во всенародной собственности, они не продаются и не покупаются, т. е. не являются товаром, тем не менее по отношению к ним применимы в известном смысле слова К. Маркса: «...в той мере, в какой земледелие производит на рынок, производит товары, предметы для продажи, а не для собственного потребления,— в такой же самой мере земледелие учитывает свои затраты и каждую их статью рассматривает как товар, независимо от того, покупает ли оно данный предмет у самого себя (т. е. в своем производстве) или у третьего лица. В той же самой мере, в какой продукты становятся товарами, становятся, естественно, товарами также и элементы производства, так как эти элементы представляют собой совершенно такие же продукты. Стало быть, так как пшеница, сено, скот, всякого рода семена и т. д. продаются как товары, причем существенное значение имеет в К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XVII, стр. 228.
359
именно продажа этих продуктов, а не использование их для непосредственного потребления,— то и в производство они тоже входят как товары; и фермер был бы круглым дураком, если бы не умел пользоваться деньгами как счетными деньгами» 7.
Это означает, что общество не может не учитывать в общественно-необходимой мере затраты труда, воплощающиеся на фабриках и заводах в их основных производственных фондах через амортизационные отчисления, себестоимость, цены и другие стоимостные формы, ибо от этого зависит воспроизводство общественной собственности — источника благосостояния и культуры народа, экономической и политической мощи социалистического государства. Таким образом, в социалистической экономике наиболее совершенное использование закона стоимости и стоимостных категорий в процессе планового руководства народным хозяйством служит интересам -народа, -способствует движению общества к коммунизму. Оно помогает устранению бесхозяйственности, выявлению и использованию резервов производства.
Итак, общественная собственность определяет не только характер и особенности товарных отношений, но и границы товарного производства при социализме. Если при капитализме товарные отношения являются господствующими, то в социалистическом обществе они не имеют универсального характера; земля, рабочая сила, фабрики и заводы не товар, не продаются и не покупаются.
Продукты труда, в том числе произведенные на государственных предприятиях, являются все еще товарами, однако особого рода. При социализме потребительная стоимость товара — полезность вещи, ее способность удовлетворить ту или другую личную или производственную потребность приобретает первостепенное народнохозяйственное значение. Она не подчинена стоимости, как это характерно для капитализма, и является непосредственно общественной полезностью, ибо производство материальных благ планируется исходя из учета потребностей общества.
Заинтересованность общества в обновлении, систематическом улучшении качества и расширении номенклатуры про7 К- Маркс. Теории прибавочной стоимости, ч. II. Госполитиздат, 1957, стр. 51.
360
дукции выражается в том, что государство планирует выпуск важнейших видов продукции и создает материальную заинтересованность каждого работника и коллективов предприятий в выпуске высококачественной продукции в предусмотренном ассортименте и устанавливает личную административную и уголовную ответственность руководителей предприятий за нарушение плановой дисциплины. Борьба за отличное качество изделий, за честь фабричной марки является составным элементом всенародного социалистического соревнования.
Одновременно общества не может не интересовать величина затрат труда на производство продукции, т. е. уровень общественных издержек производства или стоимости. Чем экономнее используются средства производства и живой труд работников, тем больше может 'быть в ы работа но-различных изделий, тем полнее удовлетворяются потребности общества.
Стоимость — другое свойство товара. Являясь воплощением общественных издержек производства, стоимость состоит из тех же элементов, что и общественные издержки производства. Она включает: 1) стоимость потребленных средств производства и 2) вновь созданную стоимость как результат затрат живого труда. Вновь созданная стоимость в свою очередь включает: а) стоимость продукта для себя и б) стоимость продукта, созданного трудом для общества, который в виде чистого дохода идет самим трудящимся и только им и расходуется— на социалистическое накопление и другие общественные потребности. Стоимость есть сгусток труда в определенной предметной форме того или иного товара. Как стоимости, все товары одинаковы, приравниваются один к другому и обмениваются. Таким образом, в стоимости товаров проявляются присущие данному обществу экономические отношения товаропроизводителей. В условиях социализма — это отношения братского сотрудничества свободных людей, работающих на себя и <на свое общество.
Часть стоимости произведенных товаров, а именно стоимость израсходованных средств производства и стоимость продукта для себя, выраженная в деньгах, называется себестоимостью. Себестоимость есть составная часть стоимости товаров,- часть общественных издержек произвол с тЗби
в а. Выражая в деньгах, во что обходится предприятию производство и реализация продукции, себестоимость должна постоянно возмещаться предприятию для в о с- производства вещественных иличных условий производства.
Другая часть стоимости — продукт для общества,— выраженная в деньгах, составляет чистый доход, который реализуется в двух основных формах: централизованного чистого дохода государства (налог с оборота) и чистого дохода предприятий (прибыль). Чистый доход не входит в себестоимость продукции и используется для расширения производства и удовлетворения других потребностей общества. Исключение составляют начисления на заработную плату, проценты за кредит и некоторые другие платежи, которые включаются в себестоимость, но имеют своим источником чистый доход.
Внешне себестоимость продукции напоминает капиталистические издержки производства, поскольку их составные части предназначены вновь направляться в производство для обеспечения его бесперебойного движения. Но по своей социально-экономической сущности они различаются коренным образом в силу принципиального, качественного отличия общественно-производственных отношений, которые выражаются в этих экономических категориях. Из этого вытекает, что себестоимость, являясь обособившейся частью стоимости товара, произведенного на социалистических предприятиях, выражает объективно существующие производственные отношения социалистического общества —отношения по производству, распределению, обмену продуктов социалистического производства.
Поэтому совершенно неправильной является субъективистская трактовка себестоимости, т. е. ее отрыв от стоимости продукции, характеристика себестоимости лишь как одной из форм учета и планирования затрат или выведение себестоимости из хозрасчетной организации работы предприятий. Так, например, тов. Л. М. Кантор пишет, что «себестоимость отличается от стоимости не только величиной, но и качественно, по своему содержанию» 8. Вариантом этой же позиции является точка зрения, согласно которой «себестоимость продукции и ее стоимость — категории органически связанные, 8 Л. М. Кантор. Себестоимость в социалистической промышленности. Госполитиздат, 1958, стр. 9.
362
но не однопорядковые» 9. В связи с этим ошибочно утверждается, что себестоимость не является «составной частью стоимости продукции».
В качестве доказательства выдвигается, во-первых, указание К. Маркса на то, что «категория издержек производства не имеет никакого отношения к образованию стоимости товара или к процессу возрастания стоимости капитала... издержки производства приобретают в капиталистическом хозяйстве ложную видимость категории, относящейся к самому производству стоимости» 10 11.
Во-вторых, отмечается то, что стоимость продукции и ее себестоимость могут иметь различное, даже противоположное направление движения, так как стоимость определяется общественно необходимыми затратами труда, тогда как себестоимость предприятия заключает в себе выраженную в деньгах стоимость (цену) потребленных средств производства и заработную плату.
Однако эти аргументы ничего не доказывают. Ссылка на положение К. Маркса необоснованна. В работе «Теории прибавочной стоимости» К. Маркс пишет, что только труд, «а не заработная плата рабочего,— вот что создает стоимость»11.
Разоблачив вульгарных экономистов (эта критика полностью сохранила свою силу и в отношении современных буржуазных апологетов), объявивших источниками стоимости «производительность капитала», «три фактора производства» (труд, капитал и землю), К. Маркс научно доказал, что свойство сохранять старую стоимость, содержащуюся в средствах производства, путем перенесения ее в новый товар и создавать новую стоимость принадлежит только живому труду. Созданная неоплаченным трудом рабочих прибавочная стоимость является действительным источником всех нетрудовых доходов в капиталистическом обществе. Таким образом, в приведенной цитате К. Маркса выясняется не вопрос о соотношении стоимости и себестоимости, а проблемы сущности капитала и его ложной видимости на поверхности капиталистического производства, о роли капитала и труда в создании стоимости, об источнике прибыли и других форм прибавочной стоимости, т. е. проблемы самых глубоких основ производст-
9Д. М. Казакевич. Издержки производства и себестоимость продукции в социалистическом хозяйстве. Научи, тр. МГЭИ, 1957, вып. 9, стр. 226.
10 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 31.
11 К. Маркс. Теории прибавочной стоимости, ч. I. Госполитиздат, 1954, стр. 62.
363
венных отношений между рабочим классом и совокупным классом капиталистов.
Методологические указания марксизма по вопросу о взаимосвязи между категориями капиталистических издержек производства и стоимостью продукции сохраняют свою силу и при рассмотрении -взаимосвязи между себестоимостью продукции и ее стоимостью при социализме. К. Маркс пишет: «...подведение различных частей стоимости товара, лишь возмещающих затраченную на его производство капитальную стоимость, под категорию издержек производства, с одной стороны, служит выражением специфического характера капиталистического производства... С другой стороны, издержки производства товара отнюдь не являются такой рубрикой, которая существует лишь в капиталистическом счетоводстве. Обособление этой части стоимости практически постоянно дает о себе знать в действительном производстве товаров, так как из товарной формы эту часть посредством процесса обращения снова и снова приходится превращать обратно в форму производительного капитала и, следовательно, на возмещенные издержки производства необходимо снова и снова покупать элементы производства, потребленные на производство товара» 12.
В этом положении К. Маркс сам называет капиталистические издержки производства как и соответствующие им элементы затрат в любом обществе, где есть товарное производство, обособившейся частью стоимости продукции.
Что касается утверждения о различном движении стоимости и себестоимости, то в действительности здесь речь идет о соотношении необходимого продукта (продукта для себя) и прибавочного продукта (продукта для общества), т. е. об изменении удельного веса различных составных частей стоимости: себестоимости и прибавочного продукта. Анализируя соотношение -стоимости, заработной платы и прибавочной стоимости, Маркс пишет: «Так как стоимость товаров определяется количеством содержащегося в них труда, а заработная плата и прибавочная стоимость (прибыль) суть только — части, пропорции, в которых два класса производителей делят между собой стоимость товара, то ясно, что повышение или падение заработной платы хотя и определяет норму прибавочной стоимости (прибыли), но не влияет на стоимость товара или на его цену как денежное выражение стоимости товара. Отношение, в котором целое делится между двумя участни-
12 К. Марк с. Капитал, т. III, стр. 28, 31.
3*4
ками, не делает самое целое ни больше, ни меньше. Следовательно, это ложный предрассудок, что повышение заработной платы повышает цены товаров; оно заставляет только падать прибыль (прибавочную стоимость)» 13.
В условиях социализма на основе роста производительности труда неуклонно повышается заработная плата. Каждый производитель и общество в целом заинтересованы в том, чтобы производительность труда по темпам обгоняла рост заработной платы, ибо только при этом условии создается материальная база и накапливаются средства для дальнейшего систематического возрастания заработной платы, для расширения производства и удовлетворения других потребностей общества.
Следовательно, в действительности, как и стоимость продукции, себестоимость является объективной категорией. Ее уровень и изменение планомерно формируются на основе учета действия объективных экономических законов. Для обеспечения непрерывности воспроизводства и при социализме объективно необходимо возмещать потребленные средства производства, как и обеспечивать личное потребление работников, создающих продукцию, в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма и закона распределения по труду. Эти затраты можно покрыть исключительно из стоимости произведенной продукции, именно той ее части, которая перенесена со средств производства и вновь произведена трудом для себя. Таким образом, обособление части стоимости товара в виде себестоимости обусловлено закономерностями общественного воспроизводства.
Себестоимость продукции, поскольку она является денежным выражением затрат предприятий, связана с ценами. Если при капитализме образование капиталистических издержек производства осуществляется стихийно, то в условиях социализма себестоимость планируется государством с помощью прогрессивных норм затрат труда и средств производства, тарифных ставок заработной платы и плановых цен.
Себестоимость, ее объем и изменение, планируется и формируется на основе учета действий экономических законов и конкретных условий работы предприятий. Как и стоимость продукции, отраслевая себестоимость определяется общественно необходимым временем, затраченным на ее образование. На отдельных предприятиях в связи с особенностями их тех13 К. Маркс. Теории прибавочной стоимости, т. II. Партиздат, 1936. стр. 94.
365
нического оснащения, организации производства и размещения себестоимость (если она не совпадает с отраслевой) складывается как индивидуальная себестоимость данной продукции. Именно на базе общественной, отраслевой себестоимости планируются цены.
Ошибочность и вредность сведения себестоимости к одному из элементов хозяйственной политики заключается в том, что это не дает возможности понять ее природу и выяснить объективные закономерности ее образования. Отрыв себестоимости от стоимости продукции означает, что в ценах и накоплениях планируются и учитываются не общественные затраты труда, материализующиеся в стоимости продукции и ее частях, а случайные факторы. Таким образом, вопреки попыткам возвысить в этом отношении роль политики социалистического государства, на деле такая трактовка ведет к ослаблению организаторской деятельности государства, так как лишает ее одного из объективных критериев планирования и руководства общественным производством.
Преувеличение некоторыми авторами субъективных факторов в образовании уровня себестоимости имеет логическим следствием отрицание ими определяющего значения общественно необходимого рабочего времени в формировании себестоимости продукции и значительное преувеличение роли индивидуальных особенностей предприятий и уровней их затрат на выработку и реализацию изделий. Наличие подобных установок в ряде работ по теории себестоимости продукции, ее планированию и учету приносит большой вред в практике планомерного руководства общественным производством.
Подобное игнорирование действий объективных законов — планомерного пропорционального развития народного хозяйства и закона стоимости — дает неправильную ориентацию практике в вопросе об экономических показателях работы предприятий. Характерен следующий пример. На восьми заводах при разработке технологии на одну и ту же деталь примерно в одинаковых условиях производства рассчитали затрату времени в пределах от 36 до 202 минут, а на одном заводе — даже 632 минуты 14.
Таким образом, линия на резкую дифференциацию ставит в привилегированное положение отстающие предприятия и тем самым ориентирует остальных на скрытие своих резервов и завышение расходов. Известно, что и в настоящее время 14 «Вопросы повышения производительности труда в машиностроении». ГНТИ, М., 1957.
366
имеются экономически неоправданные различия в уровнях себестоимости одинаковых изделий на разных предприятиях.
Особенности действия закона стоимости при социализме состоят не в отсутствии категорий индивидуальной и общественной стоимости продукта и его себестоимости, а в том, что здесь нет между ними антагонистических противоречий, как это имеет место при капитализме, где предприятия, в которых применяется более высокая техника, получают сверхприбыль,, держат в секрете технические новшества и доводят до разорения и гибели своих конкурентов. В социалистической экономике нет подобных антагонизмов. Усовершенствования в технике и технологии планомерно распространяются, делаются достоянием всех предприятий. Тем самым ускоряются технический прогресс и подъем производительных сил в стране.
Однако отсутствие враждебных непримиримых противоречий не исключает наличия неантагонистических противоре-. чий и необходимости их выявления и разрешения. Противоречия между индивидуальным и общественно необходимым временем проявляются на тех предприятиях, где расход труда и средств производства выше общественно необходимых, где допускаются потери и бесхозяйственность. При реализации продукции по плановым ценам эти предприятия не возмещают своих затрат на ее производство. Не укладываясь в запланированные нормы затрат и не создавая предусмотренных накоплений, эти предприятия тормозят развитие народного хозяйства.
Правильное понимание экономической природы отраслевой себестоимости как части стоимости продукции означает,, что общество не может не учитывать в общественно необходимой мере затраты труда, воплощающиеся в суммах амортизации и израсходованных материалов, топлива, энергии и заработной платы, ибо от этого зависит воспроизводство общественной собственности на средства производства — источника благосостояния народа, экономической и политической мощи государства.
Будучи объективной категорией социалистического производства, себестоимость отражает уровень технической вооруженности труда на предприятиях, прогрессивность применяемой технологии, степень квалификации и умения работников, формы организации производства и труда, а также материально-технического снабжения предприятия и сбыта его продукции, т. е. затраты предприятия или отрасли на изготовление данного продукта. Чем ниже себестоимость при выполнении заданий по ассортименту и качеству продукции, тем 367
выше уровень экономической деятельности предприятия. Вот почему на июльском (1960 г.) Пленуме ЦК КПСС были подвергнуты острой критике те предприятия, шахты, рудники, стройки, где неоправданно велики трудовые затраты, расходы сырья, топлива, электроэнергии, потери от выпуска продукции низкого качества. Пленум обязал разобраться с положением дел на предприятиях, не выполняющих планов по производительности труда, снижению себестоимости и накоплениям, и добиться выполнения плана всеми предприятиями по всем качественным показателям и финансовым обязательствам перед государством.
Эффективными факторами систематического совершенствования работы предприятий и улучшения их показателей являются социалистическое соревнование, развитие и укрепление хозяйственного расчета предприятий и их звеньев. Укрепляя общественные и личные стимулы совершенствования производства, хозяйственный расчет организует коллективы предприятий на строжайшее соблюдение режима экономии, на сведение индивидуальной себестоимости к общественно необходимой и ниже ее, на неуклонное уменьшение общественно необходимого времени, расходуемого обществом на производство продукции и тем самым способствует прогрессивному развитию социалистического народного хозяйства.
Последовательное проведение хозрасчетного принципа соизмерения затрат и результатов производства в денежном выражении дает возможность вскрывать и использовать резервы, искоренять непроизводительные затраты и потери, проявления нерадивости и бесхозяйственности в интересах увеличения общественного богатства и подъема жизненного уровня народа. Это достигается путем использования таких стоимостных категорий, как себестоимость, чистый доход, процент, цены, премии и т. п.
Одна из важнейших задач хозрасчета — обеспечение выполнения плана по выпуску предусмотренного ассортимента и качества продукции при наименьших затратах труда. Показателем того, насколько успешно справляется то или другое предприятие с этой задачей, является уровень себестоимости продукции и степень ее снижения.
Использование хозрасчетных отношений в целях обеспечения неуклонного роста производительности труда может быть успешным лишь при условии учета особенностей действия объективного закона повышающейся производительности труда и закона стоимости в условиях социализма, изучения факторов, обеспечивающих быстрое и непрерывное сокраще-
.368
ние общественных издержек производства, реализации тех новых возможностей сбережения живого и овеществленного (в средствах производства) труда, которые возникли с созданием советов народного хозяйства.
В этом свете важно выяснить, в какой мере практика осуществления хозрасчета в промышленности способствует экономии живого и овеществленного труда и в целом систематическому повышению эффективности производства, какие прогрессивные методы борьбы за снижение себестоимости, увеличение накоплений и рациональное использование производственных фондов и фондов обращения выдвигает передовой опыт предприятий.
§ 2. РОЛЬ ХОЗРАСЧЕТА В ПОВЫШЕНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА
И СНИЖЕНИИ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ
В условиях социализма снижение себестоимости продукции отвечает коренным интересам народа и имеет важнейшее народнохозяйственное значение. Оно дает возможность увеличить выпуск продукции без новых капитальных затрат. Например, снижение себестоимости изделий только на 1% на Горьковском автозаводе позволяет выпустить дополнительно несколько тысяч автомашин ГАЗ-51. Снижение себестоимости продукции одновременно является важнейшим источником финансирования капиталовложений, так как означает не только увеличение производства продукции, но и соответст* вующий рост накоплений.
Исключительное значение сбережения общественного труда видно из того, что ресурсы, получаемые за счет снижения себестоимости во всех отраслях народного хозяйства, стали важнейшим источником финансирования капитальных вложений. Если во второй пятилетке (1933—1937 гг.) капиталовложения были покрыты экономией от снижения себестоимости продукции в размере 14%, то в пятой пятилетке (1951 — 1955 гг. ) примерно 2/3 всех израсходованных средств на финансирование капитального строительства было получено за счет снижения себестоимости продукции. В текущем семилетии (1959—1965 гг.) от снижения издержек производства во всех отраслях народного хозяйства должна быть получена экономия в сумме 850 млрд. руб. или почти половина значительно увеличивающихся в эти годы государственных затрат на капитальные вложения. Из указанной суммы промышленность должна сберечь около 660 млрд, руб., железнодорожный, морской и воздушный транспорт — примерно
24 Н. С. Спиридонова
369
85 млрд. руб. и строительство — свыше 30 млрд. руб.
Снижение себестоимости изделий, увеличивая чистый ди ход, позволяет расширять ресурсы, ассигнуемые на повыше ние благосостояния и культуры народа. Снижение затрат на изготовление и сбыт продукции означает увеличение отчислений в фонд предприятия на премирование работников, н; культурное и жилищное строительство. Эта зависимость по ложения коллективов предприятий и работников от получае мых ими доходов стимулирует совершенствование произвол ства, экономию общественного труда. Удешевление произвол ства влечет за собой также снижение цен на промышленные изделия, что укрепляет покупательную способность рубля повышает реальные доходы трудящихся и расширяет емкость внутреннего рынка, т. е. стимулирует рост промышленного ? сельскохозяйственного производства.
Таким образом, снижение себестоимости продукции укрепляет социалистический общественный строй, усиливает экономическое могущество государства и является важней шим источником повышения жизненного уровня народа.
Действие в социалистической экономике объективного экс; комического закона неуклонного роста производительности пруда, его сознательное использование в практике хозяйст венного строительства проявляется, в частности, в система тическом снижении себестоимости продукции.
Дваженке себестоимости промышленной продукции (в % по сравнению с предшествующим периодом: — снижение; 4* повышение)
1925/26— 1930 гг.
I пятилетка
II пятилетка
III пятилетка
IV пятилетка
V пятилетка
Семилег ний план
—18,?
♦2,3
—10,3
—0,1
—17
—23,3
—11,5
Имевшиеся до недавнего времени недостатки, связанные с ведомственной организацией управления производством пришедшей в противоречие с современным уровнем развития промышленности, чрезмерная централизация планирования я нарушение в ряде случаев действий объективных экономиче ских законов в практике руководства народным хозяйством вели к тому, что на некоторых предприятиях недовыполнялись плановые задания по снижению себестоимости производства Как указывалось в сообщениях ЦСУ СССР, задания по сни жению себестоимости продукции промышленности были не 37»;
довыполнены в 1953, 1954 и 1956 гг. В 1956 г. снижение себестоимости промышленной продукции составило 3,4% при плане в 3,9%. Значительно недовыполнили план предприятия б. Министерства угольной промышленности, тракторо- и сельхозмашиностроения. Не справилось с заданием по снижению себестоимости более половины всех заводов черной металлургии, в результате чего сумма экономии уменьшилась почти на 380 млн. руб., а также 643 предприятия легкой промышленности, что уменьшило их прибыль почти на 600 млн. руб.
Практика показывает, что и у тех предприятий, которые выполнили и перевыполнили задание, имелись крупные резервы дальнейшей экономии. Это видно, в частности, из того, что нередко их перерасходы по одним статьям перекрывались экономией по другим. Например, Московский автозавод им. Лихачева в 1956 г. перевыполнил задание по снижению себестоимости и получил около 6,5 млн. руб. сверхплановой экономии. Но если бы не было перерасхода по другим затратам, то сверхплановая экономия была бы почти в три раза больше — около 17,5 млн. руб.
Перестройка управления промышленностью и строитель ством весьма благотворно сказалась и на улучшении качественных показателей предприятий. Начиная с 1957 г. планы снижения себестоимости промышленной продукции из года в год перевыполняются. За трехлетие, предшествовавшее введению территориальной системы управления (1954— 1956 гг.), в промышленности был перерасход по сравнению с плановой себестоимостью на 2,6 млрд, руб., а за 1957— 1959 гг. получена сверхплановая экономия в сумме 27,4 млрд. руб.
Неуклонно снижаются общие затраты на рубль товарной продукции, что видно из следующих данных (по промышленности совнархозов в действующих ценах соответствующих лет. в копейках):
Годы
План
Фактически
1956
93,2
1957
—
92,9
1958
92,9
91,3
1959
91,4
90,1
* См. А. Ведищев. Три года работы в новых условиях. «Плановое хозяйство», 1960. №7, стр. 12.
371
На 1960 г. планом предусматривалось снизить себестоимость промышленной продукции по сравнению с 1959 г. на 1,9%. Задание перевыполнено. Сверхплановая экономия от снижения себестоимости промышленной продукции составила около 5 млрд. руб.
Вместе с ростом объема промышленного производства возрастает значение каждого процента снижения себестоимости продукции. В 1931 г. 1% снижения себестоимости промышленной продукции составлял 150—200 млн. руб., в 1940 г,— 1,5 млрд., в 1950 г.— 5 млрд., в 1958 г.— 10 млрд., в 1959 г., как отметил товарищ Н. С. Хрущев на XXI съезде партии, оч превышает 12 млрд, руб., а в конце семилетки достигнет колоссальной величины — 21 млрд. руб.
Анализ технико-экономических показателей предприятий и отраслей производства показывает, что себестоимость ряда важнейших видов промышленной продукции на некоторых предприятиях продолжает оставаться высокой, в то время как на передовых предприятиях производство таких же изделий, или изделий, одинаковых по своему потребительскому назначению, обходится значительно дешевле. Это говорит о наличии в промышленности крупных резервов дальнейшего снижения себестоимости продукции.
XXI съезд КПСС подверг резкой критике проявления расточительства и бесхозяйственности, игнорирование экономической стороны деятельности хозорганов и нерадиво? отношение к общественному добру, имеющиеся в работе отдельных предприятий, совнархозов и планирующих органов. К крупным недостаткам в работе прежних министерств и ведомств, а также планирующих органов относилось то, что при решении хозяйственных вопросов недостаточно руководствовались показателем себестоимости единицы продукции и рентабельности производства. Это не могло не ослаблять научную обоснованность хозяйствования и влекло за собой потери. В докладе XXI съезду товарищ Н. С. Хрущев выдвинул задачу с каждым годом улучшать соотношение производимых затрат и получаемых экономических результатов с тем. чтобы при меньшем расходовании средств достигать наибольшего увеличения выпуска продукции отличного качества и по более низкой стоимости.
В семилетием плане, одобренном XXI съездом партии, разработана система мероприятий, осуществление которой позволит добиться максимального выигрыша времени в экономическом соревновании с капитализмом. Грандиозное задание по выпуску различных видов продукции сочетается в семилетием 372
плане с глубокими качественными изменениями структуры промышленного и сельскохозяйственного производства с тем, чтобы каждая затрата трудовых, материальных и финансовых ресурсов давала народному хозяйству наибольший результат в самые сжатые сроки. Задача заключается в том, чтобы каждое предприятие выпускало максимум продукции, нужной народному хозяйству, с минимумом затрат и работало рентабельно.
Одним из важных факторов решения этой задачи является укрепление хозяйственного расчета. Хозрасчетная система организации деятельности предприятий непосредственно связывает себестоимость с прибылью, с ценой и с материально- финансовым положением предприятия. При данной цене на продукцию прибыль предприятия находится в обратном отношении к себестоимости продукции. Снижение (индивидуальной себестоимости по сравнению с общественной, плановой имеет своим следствием увеличение прибыли, с чем связано улучшение материально-финансового положения предприятия, образование и увеличение фондов премирования. Поэтому коллективы предприятий заинтересованы в снижении себестоимости продукции. В этом — одно из проявлений положительного влияния хозяйственного расчета на экономику предприятий. Тем самым достигается гармоническое сочетание общественных интересов и интересов коллективов предприятий и отдельных работников при обеспечении первенства общенародных интересов.
Укрепляя общественные и личные стимулы совершенствования производства, хозяйственный расчет организует коллективы предприятий на строжайшее соблюдение режима экономии, на снижение индивидуальной себестоимости до уровня общественно необходимой и ниже ее, на неуклонное уменьшение времени, расходуемого обществом на производство продукции, и тем самым способствует прогрессивному развитию социалистического народного хозяйства. Анализ движения себестоимости и прибыли, их планового и фактического уровня, сопоставление себестоимости одинаковой продукции, произведенной на разных предприятиях, позволяет выявлять внутренние возможности и резервы производства, указывает направление их наиболее эффективного использования. Такой анализ дает возможность со знанием дела разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению производительности труда, экономии сырья и материалов, более полному и эффективному использованию оборудования, устранению непроизводительных расходов и потерь. Способствуя выполнению 373
государственных планов, выявлению резервов и их наиболее эффективному использованию, экономическое обобщение работы предприятий и совнархозов является наиболее действенным, если оно носит повседневный, систематический характер. В связи с этим важна планомерно получаемая информация о себестоимости одинаковых изделий, выпускаемых предприятиями в данном экономическом районе. Такую информацию одним из первых наладил Московский облсовнар- хоз. Для выявления и внедрения передового опыта, экономии общественного труда совершенно необходимо также, чтобы ЦСУ СССР периодически (например, раз в месяц) информировало совнархозы и предприятия об уровне и структуре себестоимости важнейших изделий на предприятиях других экономических районов.
Повседневный анализ технико-экономических показателей деятельности всех звеньев предприятия, рассмотрение совнархозами с участием коллективов годовых отчетов может привлечь внимание кадров к коренным вопросам экономики, к выявлению и широкому использованию резервов.
Для повышения эффективности борьбы за снижение себестоимости надо знатьее структуру, т. е. то, из каких составных частей она складывается. Как известно, различается фабрично-заводская себестоимость, включающая затраты на производство изделий и полная (коммерческая) себестоимость, в которую, кроме фабрично-заводской себестоимости, включаются коммерческие расходы предприятия, связанные с реализацией продукции — затраты на транспортировку, погрузку, сортировку, тару, упаковку готовой продукции, административно-хозяйственные расходы трестов, комбинатов, расходы по подготовке кадров, стандартизации, оплате услуг НИИ и технической пропаганде. Удельный вес отдельных элементов в общей сумме затрат выражает особенности структуры себестоимости различных отраслей промышленности. Это видно из следующей таблицы (см. табл, на стр. 374).
Структура себестоимости, соотношение составляющих ее затрат, определяется прежде всего характером производства. В разных отраслях промышленности она различна. В зависимости от преобладающих видов затрат на изготовление продукции различают трудоемкие, энергоемкие, капиталоемкие и материалоемкие отрасли производства.
В 1957 г. /в общей сумме себестоимости промышленной продукции в СССР доля материальных затрат составила 72,6%, амортизации 3,4%, доля заработной платы (с начис-
374
Структура"'затрат на производство’продукции промышленности в 1957 г. (в %к итогу всех затрат на производство в действующих ценах 1957 г.)*
Элементы затрат
Всего по промышленности
В том числе по отраслям
угледобываю¬
щая
черная металлургия
машино-* строение
хлопчатобумажная
Всего затрат
В том числе: сырье и основные ма¬
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
териалы
вспомогательные мате¬
62,3
18,3
47,9
49,7
81,8
риалы
4,8
12,5
5,8
4,3
3,1
топливо
3,8
0,8
15,2
2,3
0,6
энергия
1,7
2,7
1,9
2,0
1,3
амортизация
заработная плата и отчисления на соц¬
3,4
5,1
5,6
3,9
1,2
страх
прочие затраты, нераспределенные по эле¬
20,9
54,2
20,8
34,1
11,3
ментам
3,1
6,4
2,8
3,7
0,7
* «Народное хозяйство СССР в
1958 году», стр. 171.
лениями)—20,9, прочие расходы — 3,1%. Добывающая промышленность, где основное место в себестоимости продукции занимает заработная плата (около 60%), так как предмет труда (уголь, железная руда, другие руды, лес) дан самой природой, является трудоемкой. Алюминиевая и некоторые другие отрасли цветной металлургии — энергоемкое производство, так как в их себестоимости значительную долю составляют расходы на электроэнергию. Нефтяная промышленность, гидроэлектростанции, в которых основную долю себестоимости составляет амортизация (43%), относятся к капиталоемким отраслям. Машиностроение и ряд других отраслей обрабатывающей промышленности, где в себестоимости преобладают материальные затраты, считаются материалоемкими отраслями. При всей условности этого деления отраслей, особенно в связи с быстрым техническим прогрессом в промышленности, знание структуры себестоимости продукции и ее изменения позволяет определить, на что должно быть на375
правлено главное внимание в борьбе за снижение себестоимости продукции.
В машиностроении удельный вес затрат на сырье, основные и вспомогательные материалы в себестоимости продукции составляет от 33,8% в производстве полиграфических и счетно-аналитических машин до 71,1% в автомобилестроении. Затраты на топливо и энергию составляют от 1,4% в часовой промышленности до 9,8% в производстве горного и металлургического оборудования; заработная плата с начислениями на социальное страхование — от 20,8% в автомобильной промышленности до 50,9% в приборостроении; амортизация — от 2,1 в автомобилестроении до 7,9% в строительстве гидротурбин 15.
Структура себестоимости промышленной продукции не остается неизменной. С повышением технической вооруженности труда уменьшается трудоемкость изделий, т. е. сокращается доля затрат живого труда и повышается доля затрат овеществленного труда, так что в целом затраты труда уменьшаются и себестоимость единицы продукции снижается. Изменения в структуре себестоимости видны из следующей таблицы.
Себестоимость промышленной продукции СССР (в % к итогу)
1932 г.*
1940 г.
1950 г.
1955 г.
1957 г.
Материалы и
топливо. . .
53,5
69,9
71,0
72,8
72,7
Заработная пла¬
та
35.6
22,4
21,2
20,9
20,9
Амортизация .
3,5
2,1
2,7
3,3
3,3
Прочие расходы
7,4
5,6
5,1
3,0
3,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
* Крупная промышленность.
Систематический рост удельного веса материальных затрат и снижение доли заработной платы и других расходов в себестоимости продукции является выражением роста производительности труда. В этом изменении себестоимости проявились создание Новой структуры промышленности, механизация и автоматизация производства, его специализация, 15 Исчислено по материалам машиностроительных министерств Д. Я. Казакевичем. См. Научн. тр. МГЭИ, 1957, № 10, стр. 232.
376
кооперирование, новое размещение по территории страны,, социалистическая организация труда, выгодная самим трудящимся, повышение их квалификации и воспитание многочисленных научных и инженерно-технических кадров.
Таким образом, в движении себестоимости продукции советской промышленности проявляется закономерность, о которой К- Маркс писал: «Итак, по мере развития производительной силы труца стоимость сырья образует все возрастающую составную часть стоимости товарного продукта, и не только потому, что она целиком входит в эту последнюю, но также потому, что в каждой доле всего продукта обе части,— как часть, образуемая снашиванием машин, так и часть, создаваемая вновь присоединенным трудом,— уменьшаются» 16.
Те же прогрессивные процессы неуклонного роста производительности общественного труда отражает изменение структуры себестоимости машиностроения. Так, за 1947—1955 гг. удельный вес материальных затрат в себестоимости возрос в автомобилестроении — с 58,9 до 78,7%, в подшипниковой промышленности — с 44,4 до 61,1%, в станкостроении—-с 36,4 до 54,4%, в дорожном машиностроении — с 41,1 до 78%, в инструментальной промышленности— с 36,9 до 56,2%. Соответственно удельный вес заработной платы и начислений на социальное страхование при быстром росте зарплаты рабочих и служащих, как и ее общего фонда в себестоимости, снизился за период с 1947 по 1955 гг. в станкостроении с 56,4 до 40,8%, в автомобилестроении — с 35,5 до 20%, в. подшипниковой промышленности — с 48,8 до 36,7%, в инструментальной промышленности — с 57,2 до 41,4%.
Важнейшим фактором снижения себестоимости продукции является рост производительности труда. Его влияние на снижение себестоимости сказывается путем уменьшения величины заработной платы в себестоимости единицы продукции и сокращения^ в связи с увеличением выпуска продукции, затрат на содержание общезаводского и цехового управленческого аппарата, обслуживающего персонала и других постоянных расходов.
Характеризуя сущность объективного закона экономии рабочего времени, К. Маркс писал: «Под повышением производительной силы труда мы понимаем здесь всякое вообще изменение в процессе труда, сокращающее рабочее время, общественно необходимое для производства данного товара» 17.
16 К. М а р кс. Капитал, т. III, стр. 114.
17 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 320—321.
377
Количество материальных благ, создаваемых в процессе труда, зависит от его производительности, от того, сколько прошлого труда, воплощенного в средствах производства, и живого труда работников затрачивается на изготовление единицы продукции. Производительность труда возрастает с его экономией, включая сбережение как живого, так и овеществленного труда в масштабе всего общества.
Так, повышение производительности труда в машиностроении на 1 % дает возможность снизить себестоимость продукции и соответственно потребность в оборотных средствах на 0,3% за счет сокращения накладных расходов, приходящихся на единицу продукции.
В движении производительности труда, в темпах ее роста отражаются факторы природные, технические и общественные. Определяющую роль среди них играют уровень развития производительных сил и характер господствующих в обществе производственных отношений, т. е. способ общественного производства, его особенности и развитие. В силу этого проявление экономического закона повышающейся производительности труда .в разных формациях различно.
Вопрос о производительности труда нельзя рассматривать вне связи с существующими производственными отношениями. По сравнению со всеми предшествовавшими способами производства социализм является наиболее прогрессивным, так как он открывает неограниченные возможности для совершенствования общественного производства, для научного и технического прогресса и обеспечивает высшую организацию труда, выгодную самим трудящимся. Поэтому действие открытого К- Марксом всеобщего экономического закона, «по которому издержки производства постоянно падают, а живой труд постоянно становится производительнее» 18, характеризуется при социализме неуклонным и быстрым повышением производительности труда.
В условиях соревнования мировых экономических систем — капитализма и социализма — борьба за высший уровень общественного производства есть прежде всего борьба за высшие темпы роста производительности труда, который является наиболее объективным показателем превосходства той или иной системы хозяйства.
В дореволюционной России производительность труда в промышленности с 1861 по 1917 г., т. е. за 56 лет, увеличилась примерно в 3 раза. В 1913 г. уровень производительности тру18 «Архив К. Маркса и Ф. Энгельса», т. IV, стр. 43.
378
да рабочих в промышленности России был в 9 раз ниже, чем в США, в 4,9 раза меньше Англии и в 3 с лишним раза ниже Франции. За сорок лет советской власти производительность труда в промышленности в 1959 г. возросла примерно в 10,9 раза по сравнению с 1913 г. (при сокращении рабочего дня). За этот же период производительность в промышленности США повысилась в 2,9 раза, в Англии — в 1,5 раза, во Франции — в 2,3 раза.
В настоящее время уровень производительности труда в промышленности СССР выше, чем во Франции в 1,5 раза, чем в Англии в 1,3 раза. Советский Союз отстает в этом от Западной Германии всего лишь на 16%, а от США примерно в 2 раза. Благодаря росту электровооруженности труда в СССР за 1959—1965 гг. почти вдвое этот разрыв значительно сократится. Среднегодовые темпы роста производительности труда в промышленности СССР в 2—3 раза выше, чем в США. Поэтому к 1965 г. уровень производительности труда в промышленности СССР достигнет 75% от современного уровня США и примерно через 15 лет СССР не только догонит, но и превзойдет США по этому показателю.
При этом нельзя не учитывать возрастающего влияния новой технической революции на подъем производительности труда и темпы расширенного воспроизводства в СССР и странах народной демократии, что увеличивает наши возможности и позволит значительно сократить эти сроки. «Мы имеем возможность в недалеком будущем догнать и перегнать США по производительности труда,— говорил на XXI съезде тов. Н. С. Хрущев. — Каждая партийная организация должна привести в действие все, что может обеспечить достижение этой цели» 19.
Семилетний план намечает поднять производительность труда в промышленности на 45—50%, в строительстве на 60—65%, в сельском хозяйстве в совхозах на 60—68% и в колхозах в два раза. Повышение производительности труда в народном хозяйстве будет осуществляться в главном и решающем за счет роста производительной силы труда, т. е. на основе технического прогресса — электрификации, механизации, автоматизации и химизации процессов производства, создания и внедрения более производительных машин. Производительность труда в промышленности увеличилась: в 19 Н. С. X р у щ е в. О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, стр. 133.
379
1957 г. на 6,6%, в 1958 г. на 6%, в 1959 г. — на 7,4% при плане 5,4%, в 1960 г.— более чем на 5%.
Совершенствование оборудования и технологии, рост квалификации кадров, распространение передового опыта дали возможность повысить производительность труда в машиностроении в 1957 г. по сравнению с 1913 г. в 22 раза. Быстрый технический прогресс и на его основе рост производительности труда в машиностроении обеспечивает подъем на высший технический уровень и неуклонный рост производительности труда в других отраслях промышленности и во всем народном хозяйстве. Повышение производительности труда в отраслях, производящих средства производства, означает повышение эффективности и удешевление оборудования, сырья и материалов. Это обеспечивает возможность снижения капитальных затрат на единицу продукции и ведет к тому, что каждая единица товара содержит меньшую сумму труда как овеществленного в средствах производства, так и вновь присоединенного труда.
Подъем производительности труда является главным фактором расширения производства. Показательны данные следующей таблицы.
Значение производительности труда в увеличении промышленной продукции по пятилетиям (в %)
Показатели
I пятилетка
II пятилетка
III пятилетка
IV пятилетка
V пятилетка
Семилетний план
Увеличение производительности труда
41
82
33
37
44
50
Прирост промышление й продукции за счет роста производительности труда в % ко всему приросту промышленной продукции ....
51
79
—
69
68
75
Быстро увеличивается значение каждого процента повышения производительности труда.
380
Объем прироста продукции на каждый процент роста производительности труда в промышленности.
I пяти¬
II пяти- III пяти- IV пяти¬
V пяти¬
1959 г.
1965 г.
летка
летка летка летка 3 года
летка
(план)
(план)
310 млн.
500 млн. 940 млн. 1,385
2,520 млн.
10,5 млрд.
18,5 млрд.
руб.
руб. руб. млн. руб.
руб.
руб.
руб.
Машиностроение — одна из ведущих отраслей производства по приросту продукции за счет повышения производительности труда (см. таблицу на стр. 381). Так, прирост валовой продукции за счет увеличения среднегодовой выработки на одного рабочего в 1955 г. по отношению к 1950 г. составил в автопромышленности 65,6%, в подшипниковой — 81,3, в станкостроении—77,1%, в инструментальной промышленности— 81,8%, а за счет увеличения численности рабочих доля прироста продукции составила от пятой части в инструментальной до трети в автомобильной промышленности.
В семилетием плане намечается повышение производительности труда на 45—50% в условиях 8-часового рабочего дня. Поскольку машиностроение уже в 1959—1960 гг. полностью переведено на 7-часовой рабочий день, то часовая выработка в этой отрасли должна будет возрасти по сравнению с 1958 г. на 60—65%. Обеспечить такой рост можно только на основе крупных мероприятий по совершенствованию техники, намеченных XXI съездом, июньским (1959 г.) и июльским (1960 г.) Пленумами ЦК КПСС.
Высокие и все ускоряющиеся темпы роста производительности труда дают возможность быстрого увеличения производства материальных благ на душу населения, т. е. решения экономического соревнования социализма с капитализмом в пользу социалистической системы хозяйства. Таким образом, повышение производительности общественного труда, экономия живого и овеществленного труда дает возможность расширять выпуск продукции значительно быстрее, чем это, позволяет увеличение трудовых ресурсов, повышение квалификации кадров, увеличение мощностей промышленности и ресурсов сырья.
Чем выше производительность труда, тем ниже трудоемкость единицы продукции, т. е. затраты живого труда на производство единицы изделий, тем ниже ее себестоимость.
381
Прирост продукции машиностроительной промышленности за счет повышения производительности труда (в %)
Инструментальная промышленность
1955 г. в % к 1950 г.
О <О ОО сч
со О Ш ' ОО
ОО ОО СЧ ОО —'
04 + +
1950 г. в % к 1945 г.
-Н ОО ОО ю ю
~ ОО О> —ОО
О —« со со со
04 -> ♦
Станкостроение
1955 г. в % к 1950 г.
о <э со —< о
о о со СЧ
ю о со ь- сч
04 + >
1950 г. в % к 1945 г.
Г* Г- Ож О -м
СО Ю 00 со со
сч сч ь* со со
+ +
Подшипниковая промышленность
1955 г. в % к 1950 г.
СО 00 00 Л ь-
00 со оо" — 00
о со о®
— — — 4-
1950 г. в % к
1945 г.
о * о_ СЧ. 00
О* X) о о
ОЭ со ю
♦ +
Автомобильная промышленность
и * и
2 «2
О ’Т ю ю
со со сч ш
о со ’О со
- - - +
1950 г. в % к 1945 г.
со —' ■’Г со
5 « §>* 3
сч - - + +
Показатели
Рост валовой продукции Рост среднегодовой выработки на 1 рабочего . Увеличение численности рабочих . ...
Прирост валовой продукции за счет увеличения среднегодовой выработки на 1 рабочего в % Прирост валовой продукции за счет увеличения численности рабочих
• См. Д. М. Казакевич. Издержки производства и себестоимость продукции в социалистическом хозяйстве. Науч. тр. Московск. гот эконом, ин-та. 1957. вып 10. стр. 235.
Ж
Сокращение трудоемкости некоторых изделий, выпускаемых на машиностроительных заводах Урала*
1946 г. 1948 г.
1949 г.
1950 г.
1951 г.
1952 г. 1953 г. 1954 г.
1955 г.
Компрессор Угловая
— —
100
80
44
35
23
17,4
14,6
сверлильная машина И-69
100
100
90
74
56,4
49,6
Велосипед
Крытый ва¬
— —
—
—
—
100
90,9
81,5
67,4
гон
Трактор С-80
— 100
74.5
64,8
60,3
56,8
53,7
51,0
—
100 26,6
16,2
14.5
13,5
14,4
14,0
12,9
12,0
• См. В. И. Ганштак. Резервы снижения себестоимости продукции. Свердловск, 1956.
Рост производства, снижение трудоемкости, металлоемкости и себестоимости автомобилей
А. «Победа»
1951 г
1952 г.
1953 г.
1954 г.
1955 г.
(план)
1. Выпуск машин .
100
(03,8
123,7
154,2
166,6
2. Трудоемкость . . .
3. Металлоемкость . .
100
100
90,0
95,5
85,1
93,3
80,6
91,6
75,8
91,2
4. Себестоимость
100
?6,5
70,9
66,9
63,2
Б* «Москвич»
1. Выпуск автомашин
100
112,8
167,5
207
207,1
2. Трудоемкость . . .
100
97,4
92,0
89,0
88,2
3. Металлоемкость . .
100
106,2
100,3
102,4
105,0
4. Себестоимость
100
77,8
72,1
67,0
65,9
В.
Грузовой автомобиль ГАЗ-51
1. Выпуск автомашин .
100
117,4
130,6
153,0
167,4
2. Трудоемкость . . .
3. Металлоемкость . .
100
95,1
96,0
89,3
83,4
100
96,4
93,4
96,4
96,3
4. Себестоимость
100
86,2
84,4
81,5
79,7
Г. Грузовой автомобиль ЗИС-150
1951 г.
(952 г.
1953 г.
1954 г
1955 г.
с. Выпуск автома¬
шин ....
(00
92,8
95,9
104,4
109,3
2- Трудоемкость .
100
96,2
92,6
90,3
86,1
’. Металлоемкость
100
96,6
92,4
91,9
90,9
<. Себестоимость .
100
87,8
85,4
84,5
82,1
(по материалам быв. Министерства автомобильной промышленности)
383
Быстро снижается себестоимость изделий подшипниковой промышленности и других отраслей машиностроения.
Движение себестоимости подшипников
Заводы
Изделия
Себестоимость (в руб.)
1946 г.
1950 г.
1956 г.
4 ГПЗ
Подшипник 203
5,48
4,05
1,86
» 311
29,64
18,81
10,74
9 ГПЗ
Подшипник 7909
22,88
—
10^84
» 7518
42,33
—
20,56
(по отчетам куйбышевских заводов)
В текущем семилетии эти прогрессивные тенденции развития продолжаются и усиливаются: по автозаводу им. Лихачева производственная мощность завода по грузовым автомобилям возрастет на 70%, а трудоемкость их изготовления снизится на 40%; на Горьковском автозаводе выпуск автомобилей к 1965 г. увеличится почти в полтора раза, производительность труда повысится на 53%, от снижения трудоемкости будет получена экономия в 200 млн. руб. в год 20.
Повышение производительности труда определяется целым рядом факторов, из которых одни лежат на стороне самого рабочего, другие на стороне материальной базы — тяжелой индустрии, перевооружающей труд, научного и технического прогресса и общественной организации труда. В условиях социализма материальной основой и решающим фактором повышения производительности труда является технический прогресс, т. е. совершенствование и лучшее использование машин и оборудования, внедрение во все звенья производства передовой технологии и организации труда, неуклонное повышение качества изделий. Характерной чертой периода развернутого строительства коммунизма является ускорение научного и технического прогресса, рост технической вооруженности труда во всех отраслях народного хозяйства.
Июньский Пленум (1959 г.) ЦК КПСС, разработавший развернутую программу мероприятий по практическому осуществлению задач, поставленных XXI съездом в области технического прогресса, подчеркнул, что главным средством, обеспечивающим технический прогресс в текущей семилетке,
20 «Внеочередной XXI съезд КПСС». Стенографический отчет, ч. I. Госполитиздат, 1959, стр. 147.
384
является комплексная механизация и автоматизация производства. Ничто другое не может в такой степени способствовать росту производительности труда, увеличению выпуска, повышению качества и удешевлению продукции, освобождению трудящихся от тяжелой работы, качественному изменению труда, обогащению его духовным содержанием, как автоматизация производственных процессов.
Бурное развитие ядерной физики, электроники, ряда новых отраслей химии и математики создают новые возможности в автоматизации производства. Благодаря им стало возможным конструирование автоматов нового типа, более гибких, активно реагирующих на изменение производственного процесса, в том числе — самонастраивающихся систем, могущих выбирать наиболее благоприятный режим работы. Эти линии нового типа весьма эффективны.
Если в 1957 г. в машиностроении СССР выпускалось примерно 67 автоматических линий, то в течение 1959—1965 гг. предусматривается ввести ’в действие не менее 1300 автоматических станочных линий и создать более 50 опытно-показательных предприятий по осуществлению новейших схем комплексной автоматизации. О масштабах автоматизации производства в семилетке можно судить по примеру Московского автозавода им. Лихачева, на котором число автоматических линий возрастает с 9 до 172. На Горьковском автозаводе их число достигнет 136. Будут созданы десятки полностью автоматизированных предприятий. С внедрением автоматических линий производительность труда повышается в 5—10 раз, себестоимость изделий снижается во многих случаях на 30—50%. Например, на Сталинградском тракторном заводе осуществление мероприятий по механизации и автоматизации технологических процессов позволило снизить трудоемкость изготовления трактора на 34%, были высвобождены и переведены на другую работу тысяча рабочих завода, уровень ручного труда при изготовлении трактора составляет теперь 21,6%.
В СССР, где весь народ заинтересован в техническом прогрессе, достигнуты большие успехи в механизации и автоматизации производства. «Механизация и автоматизация производства,— как отмечается в постановлении июньского Пленума ЦК КПСС,— имеет не только экономическое, но и огромное социальное значение. В социалистическом обществе комплексная механизация и автоматизация производственных процессов отвечает насущным интересам трудящихся, облегчает и коренным образом меняет характер труда мил-
25 Н. С. Спиридонова
385
лионов людей, повышает его производительность, создает условия для сокращения продолжительности рабочего дня и для ликвидации существенных различий между умственным и физическим трудом» 21.
Однако при высоком уровне автоматизации и механизации основных работ число рабочих, выполняющих работу вручную, особенно на вспомогательных работах, еще велико. Поэтому, нередко экономия в затратах общественного труда, достигнутая в основном производстве, растрачивается в связи с большой трудоемкостью подъемно-транспортных и складских операций, технического контроля за качеством продукции, изготовления инструментов и оснастки, управления производством.
По производительности труда основных рабочих СССР отстает от США примерно в 1,5 раза, а с учетом всех рабочих (основных и вспомогательных) — примерно в два раза. Это объясняется тем, что большую их часть составляют рабочие ручного труда. Даже в такой механизированной отрасли, как машиностроение, затраты ручного труда до сих пор составляют около половины всего рабочего времени. По ориентировочным подсчетам, более трех четвертей общего числа рабочих, занятых трудом вручную, сосредоточено на вспомогательных участках машиностроения, остальные — в основном производстве. Показательна следующая таблица.
Распределение рабочих ручного труда в машиностроении (в % к их общему числу)
Основное производство Вспомогательное производство
Сборочные работы ... 15 Нагрузка, разгрузка транспор-
Другие операции (ручная та 23
формовка, ковка и др.) 7 Контроль и браковка 15
Слесарные работы 15
22 Складские 13
Прочие вспомогательные работы 12 78
Например, на автозаводе им. Лихачева только на транспортных и складских работах занято около 31% общего числа производственных рабочих, на заводе малолитражных автомобилей— 32%, на 1 ГПЗ — 26%.
21 «Материалы июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 24.
386
По данным переписи ЦСУ СССР, проведенной в 1954 г„ в машиностроении из каждых 100 рабочих 48 человек были заняты ручным трудом. С тех пор механизация труда далеко шагнула вперед, но все же доля ручного труда еще велика. Только на передовых предприятиях доля затрат ручного труда в общих затратах составляет 18,6—27% (на Московском автозаводе имени Лихачева, Харьковском тракторном и др.). Но эта доля определена по затратам труда основных рабочих. С учетом вспомогательных рабочих, составляющих в автотракторной промышленности до 60% общего состава рабочих и в значительной части работающих вручную, удельный вес затрат ручного труда поднимается до 40—45% 22. Так, удельный вес ручных работ при изготовлении автомобиля МАЗ-200 на Минском автомобильном заводе составлял 44,3%, автосамосвала ЗИС-585 на Мытищинском машиностроительном заводе — 47,8%, мотоцикла М-72 — 35%.
Большой удельный вес вспомогательных рабочих и низкий уровень «механизации их труда обусловливают высокую себестоимость ряда изделий, большую долю накладных расходов в себестоимости. Накладные расходы в социалистической промышленности вкорне отличны от аналогичных расходов капиталистических предприятий. В капиталистических странах основная часть накладных расходов имеет непроизводительный характер — рента, приобретение патентов, реклама, страхование, содержание заводской полиции, расходы на содержание провокаторов и штрейкбрехеров, на поддержание антирабочей политики, комиссионные расходы и т. д. Их удельный вес увеличивается, что отражает возрастающие противоречия и загнивание современного капитализма.
В социалистическом производстве накладные расходы в преобладающей части связаны с подготовкой и обслуживанием процесса производства и управлением. Укрепление плановости, развивающаяся механизация и автоматизация вспомогательных работ ведут к неуклонному снижению доли накладных расходов в себестоимости продукции. Еще при подведении итогов выполнения второй пятилетки было отмечено, что, несмотря на высокий еще уровень потерь в производстве, накладные расходы в нашей промышленности в 2,5—3 раза ниже, чем в капиталистической промышленности (в обрабатывающей промышленности США накладные расходы составляют более 30% предпринимательской себестоимости). Сни22 См. А. Аракелян, К. Якименко. Технический прогресс в промышленности СССР. М., 1957, стр. 19.
25* 387
жение накладных расходов только за годы .второй пятилетки обеспечило экономию 5,5—6 млрд. руб. В последующие годы накладные расходы систематически снижаются.
В машиностроении удельный вес накладных расходов колеблется от 10 до 25% заводской себестоимости товарной продукции. Эта доля систематически снижается, особенно быстро— в себестоимости продукции автомобилестроения, но в затратах на изготовление автомобилей накладные расходы все же составляли в 1934 г. 41,2%, в том числе цеховые 32,8 и заводские 8,4%; .в 1951 г. — 21% и в 1953 г.— 17,4% 23.
О наличии крупных резервов дальнейшего снижения себестоимости за счет малой механизации свидетельствует то, что нередко на предприятиях, изготовляющих одинаковые изделия, удельный вес ручного труда значительно различается. Об этом же говорит большое расхождение в численности вспомогательных рабочих на однотипных предприятиях. Например, на автозаводах на одного основного приходится вспомогательных рабочих: на Горьковском—1, Московском имени Лихачева— 1,3, Минском— 1,3. За счет каких категорий работников идут эти отклонения, показывает следующая таблица.
Численность вспомогательных рабочих одинаковых профессий на автозаводах *
Наименование профессий
Московский автозавод
Минский автозавод
в % к вспомогательным рабочим
в % к производственным рабочим
в % к вспомогательным рабочим
в % к производственным рабочим
Транспортные рабочие
12,5
16,8
1
10,9
1
14,1
Контролеры
10,8
14
9,5
12,3
Кладовщики ....
8,4
10,8
6,3
8,2
Наладчики
5,5
7,0
7,7
10,0
* См. Б. В. Власов. Сокращение затрат на вспомогательных работах в промышленности. Госполитиздат.^ 1956, стр. 17.
Из таблицы видно, что на Минском автозаводе число наладчиков в полтора раза выше, чем на Московском. В сред23 См. Н. И. Узор. Накладные расходы и пути их снижения в социалистической промышленности. Госполитиздат, 1956, стр. 77.
388
нем по шести автозаводам число вспомогательных рабочих на 40% превышает численность производственных рабочих. Наличие такого большого числа рабочих во вспомогательном производстве ведет к значительным потерям и снижает средний уровень производительности труда на предприятиях.
Из таблицы, таким образом, следует, что необходима комплексная механизация и автоматизация всех составных частей производства: технологии основной продукции, погрузочно-разгрузочных транспортных, вспомогательных работ и управления производством. Аналогичное положение в химической промышленности, где на вспомогательных операциях занято около 70% всей рабочей силы и в ряде других отраслей производства.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС, отметив, что автоматизация производственных процессов в промышленности охватывает в большинстве отраслей до сих пор лишь отдельные процессы, выдвинул в качестве главной практической задачи на предстоящий период переход от автоматизации отдельных операций к комплексной автоматизации, к созданию полностью автоматизированных технологических процессов, цехов и предприятий, в первую очередь втехотраслях, где автоматизация дает наибольший экономический эффект. К ним относятся горнорудная, металлургическая, химическая, лесобумажная промышленность, машиностроение, производство стройматериалов и строительство.
Организация централизованного изготовления загрузочных устройств, зажимных приспособлений, механизированных пневматических и электрических инструментов для сборки изделий и т. п. даст в короткие сроки большой технико-экономический эффект. Например, на Московском автоагрегатном заводе механизация загрузки и выгрузки отливок в термическом отделении привела к повышению производительности каждой печи в 4 раза — с 1 тыс. до 4 тыс. штук в сутки, кроме того, ликвидированы потери, вызывавшиеся остыванием печей.
Сейчас, когда советская промышленность решает задачу автоматизации целых отраслей народного хозяйства, создания типовых заводов-автоматов применительно к наиболее характерным видам производств, и прежде всего в машиностроении, особенно важна разработка научного определения технико-экономической эффективности автоматизации. Пле389
нум указал, что каждое нововведение должно оцениваться экономически с тем, чтобы с минимальными затратами в кратчайшие сроки получить наибольшие результаты. К показателям экономической эффективности автоматизации производственных процессов относятся облегчение и оздоровление условий труда, увеличение выпуска, улучшение качества и снижение себестоимости продукции. Выражая в деньгах, в уменьшении затрат рост производительности труда, себестоимость тем не менее не показывает, какие капиталовложения потребуются для получения этих результатов. Обобщающим показателем, увязывающим себестоимость и необходимые капитальные затраты, является срок окупаемости капиталовложений за счет снижения себестоимости и улучшения качества продукции .в результате автоматизации производства.
Срок окупаемости вложенных в автоматизацию средств, как синтетический показатель ее экономической эффективности, отражающий повышение производительности труда и снижение себестоимости, является одним из критериев очередности работ по автоматизации. Например, на подшипниковых заводах комплекс автоматического устройства или оператора, изготовленный в заводских условиях, стоит от 2 до 15 тыс. руб. Эти затраты окупаются в течение нескольких месяцев. Автоматизация 143 шлифовальных станков в роликовом цехе 1 ГПЗ обеспечила реальную годовую экономию в 1 млн. 120 тыс. руб. В цехе было освобождено 178 рабочих.
По технико-экономическим показателям эффективны также автоматические поточные линии, изготовленные на базе существующего оборудования. Они значительно превосходят неавтоматизированное производство и обеспечивают значительно более дешевую продукцию по сравнению с ним.
В резолюции XXI съезда указывается: «Для того, чтобы наиболее рационально использовать капитальные вложения, следует направить большие средства на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, обновление и модернизацию оборудования, что даст возможность с меньшими затратами и быстрее, чем при строительстве новых предприятий, решить задачу увеличения выпуска продукции, и повышения производительности труда» 24.
24 Резолюция XXI съезда КПСС по докладу тов. Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959— 1965 годы». Госполитиздат, 1959, стр. 19.
390
Насколько эффективна замена старого новым оборудованием, можно судить по заводу «Красный пролетарий», получившему на сумму, составляющую 12% балансовой стоимости завода, новых специализированных и агрегатных станков взамен старых и выпускающему на той же производственной площади почти вдвое больше высокопроизводительных станков, т. е. по сути дела возник новый завод и к тому же с огромной экономией времени. Аналогично на Подольском механическом заводе на обновление оборудования была затрачена сумма, равная примерно 20% балансовой стоимости предприятия, а выпуск швейных машин возрос в три раза. Следовательно, необходимо смелее идти на замену устаревшего оборудования на действующих заводах. Это является наиболее экономичным путем развития машиностроения и ряда других отраслей промышленности.
В повышении производительности труда и снижении себестоимости продукции большое значение имеет модернизация: обновление, совершенствование действующего оборудования путем замены в машинах отдельных узлов, установки более совершенных двигателей и передач. Во многих случаях модернизация позволяет повысить показатели технически устаревших станков и машин до уровня современного оборудования собственными силами предприятий, с небольшими затратами.
В настоящее время, когда стоит задача организовать массовое движение за внедрение -автоматизации и модернизацию оборудования, очень важно полнее изучить в этом отношении передовой опыт предприятий и осуществить его широкое распространение. На 1 ГПЗ к концу семилетки мощность предприятия поднимется на 75% (при двухсменном режиме работы) и 80% подшипников будут выпускаться по полному автоматическому циклу. При этом будут достигнуты повышение коэффициента использования металла на 35—40%, снижение трудоемкости в 2—2,5 раза, значительное повышение долговечности подшипников, снижение себестоимости продукции и т. д. Затраты на реконструкцию завода окупятся в 3,5 года. По подсчетам, реконструкция, например, цеха роликовых подшипников обойдется в десять раз дешевле, чем сооружение нового автоматического цеха.
Коллектив Московского автозавода им. Лихачева по плану реконструкции намечает заменить 35% устаревших металлорежущих станков, переоснастить кузнечно-прессовые и литейные цехи. Это даст возможность при том же числе рабочих и на тех же площадях примерно удвоить выпуск автомо391
билей более совершенных марок. Снижение в связи с этим себестоимости продукции позволит окупить все затраты на реконструкцию за 3 года.
Замена и модернизация устаревшего оборудования на действующих заводах автомобильной промышленности при условии строительства небольших специализированных заводов по изготовлению отдельных узлов (рессор, поршней, моторов, метизов и т. д.) потребует для создания мощностей на выпуск 850—900 тыс. автомобилей в год на 2,5—3 млрд. руб. меньше по сравнению со строительством комплексных автомобильных заводов на такую же мощность.
Реализуя решения XXI съезда партии, трудящиеся Владимирской, Московской, Свердловской, Ленинградской, Запорожской, Днепропетровской, Горьковской и других областей на основе проведения реконструкции и частичного расширения предприятий приняли на себя повышенные обязательства досрочно — в 1963—1964 гг. — достигнуть уровня производства и производительности труда, запланированного на 1965 г.
Совершенствование техники дает большой и все возрастающий экономический эффект, когда сопровождается внедрением прогрессивной технологии производства. Автоматизация, если только она копирует старый процесс, не изменяя принципа технологии, не дает значительного успеха. Важно, чтобы автоматизация сочеталась с внедрением передовых производственных процессов. Внедрение прогрессивных технологических процессов, т. е. новых методов воздействия на предмет труда, вскрывает огромные еще не использованные резервы роста производительности труда и позволяет без больших капитальных затрат существенно снизить трудоемкость, экономить сырье, материалы, обеспечивать повышение качества выпускаемой продукции.
В настоящее время около половины труда, затрачиваемого на изготовление деталей машин, приходится на обработку металлов резанием, около 25% электроэнергии, вырабатываемой в стране, расходуется на механическую обработку. Это связано с огромными отходами металла в стружку, достигающими 5 млн. т в год. Между тем в автомобилестроении и других отраслях машиностроения до недавнего времени развивалась главным образом автоматизация механической обработки резанием и совершенно недостаточно — автоматизация процессов обработки давлением и автоматизированного производства точного литья, хотя, например, выточенный на станке болт обходится в 1 руб. 40 коп., а при холодной высадке в 10 коп. При этом отходы от штамповки 392
равны лишь нескольким процентам веса заготовки. Точно так же при изготовлении кузнечных заготовок переход с паровоздушных молотов на механические ковочные прессы с электронагревом позволяет последующую механическую обработку деталей сократить в два-три раза, уменьшить расход металла на 30—50% и значительно снизить затраты труда. Однако вопреки этой назревшей задаче на предприятиях автомобилестроения, например, инженеров-специалистов по обработке металлов резанием в 9 раз больше, чем специалистов по обработке давлением.
Совершенствование технологии, технический прогресс непосредственно связаны с улучшением организации производства, с развитием специализации и кооперирования предприятий. Рост производительности труда и снижение себестоимости находятся в прямой зависимости не только от техники и технологии, но и от дальнейшего углубления специализации, кооперирования и комбинирования производства. Это имеет первостепенное значение для нового мощного подъема промышленности и организации ритмичной работы 'предприятий.
Одновременно специализация способствует внедрению массово-поточного производства. Непрерывность производственных процессов, т. е. в машиностроении применение по тока, является одним из важных направлений технического прогресса, совершенствования организации производства и труда. По данным машиностроительных предприятий Горьковского экономического района, на специализированных заводах с массово-поточным выпуском продукции себестоимость продукции в 4—5 раз ниже и производительность труда в 6—8 раз выше по сравнению с индивидуальным и мелкосерийным производством. Совершенствуя методы потока, передовые предприятия внедряют их и в серийном производстве.
Опыт автозаводов показал, что на групповой поток может быть переведено изготовление станков, приборов и других машин и за счет этого без дополнительного оборудования, без увеличения производственных площадей и рабочей силы значительно увеличить и удешевить выпуск продукции. Применение группового метода обработки позволяет при изготовлении деталей мелкими сериями использовать преимущества массового производства, создавать переналаживаемые механизированные и автоматические линии, проводить наиболее рациональную модернизацию производства, повышать 393
технологическую культуру производства. На предприятиях Ленинградского экономического района применение групповых потоков расширилось с 7 предприятий в 1957 г. до 53 в 1958 г. -и 94 заводов в 1959 г. Ожидаемый экономический эффект за семилетку составит около миллиарда рублей.
В машиностроении 20% вспомогательных рабочих занято производством инструментов и моделей. Даже в автомобилестроении, где инструментальное хозяйство является высокоразвитым, трудоемкость изготовления инструмента в 6—10 раз и себестоимость в 4 раза выше, чем на специализированных заводах инструментальной промышленности. Распыление производства инструментов по многим предприятиям задерживает технический прогресс, ведет к параллелизму, к дублированию в решении назревших задач инструментальной промышленности, не дает возможности своевременно и в массовом масштабе внедрять в народное хозяйство наиболее прогрессивные образцы инструментов и приспособлений, обеспечить их высокое качество и дешевизну. Определяющее значение для успешности этой работы имеет стандартизация, нормализация и унификация инструментов. В условиях ведомственной разобщенности было создано около 100 тыс. нормалей, причем на одну деталь имелось по нескольку нормалей. Только специализация обеспечивает концентрацию производства, создает условия для поточно-массовой организации выпуска продукции и применения высокопроизводительного оборудования.
Сохраняя и усиливая рациональные межрайонные связи, углубляя специализацию экономических районов с учетом их естественно-географических условий — близости сырья, источников электроэнергии и т. п., совнархозы постепенно ликвидируют также нерациональные перевозки и другие потери, вытекавшие из ведомственной ограниченности бывших министерств. Чем выше развиваются темпы и уровень работы по специализации в промышленности, тем быстрее будет совершенствоваться производство и полнее использоваться огромные мощности советской промышленности в интересах построения коммунистического общества.
Одним из элементов снижения себестоимости является сокращение транспортных расходов. В довоенный период затраты промышленности на перевозку средств производства составляли более 10% всех расходов на изготовление продукции. Расходы министерств по перевозке грузов в 1953 г. составили 75 млрд. руб. Сокращение этих расходов только на 1% дает 750 млн. руб. 394
экономии Улучшение специализации и кооперирования предприятий, упорядочение материально-технического снабжения — важное условие ликвидации -нерациональных расходов на транспортировку изделий. Так, Московский автозавод им. Лихачева получает слесарно-монтажный инструмент из Томска, Новосибирска и других дальних городов, хотя его производство вполне возможно организовать в Москве. Точно так же комплексная механизация погрузочно-разгрузочных работ позволит не только удешевить продукцию, но и высвободить из 2 млн. рабочих, занятых на этих работах в машиностроении, и 4 млн. рабочих в легкой и пищевой промышленности свыше 3 млн. рабочих и перевести -их на другие работы.
Большие резервы экономии содержатся в улучшении работы заводского транспорта. Промышленный транспорт имеет протяженность лишь на Уз меньше длины магистральных железных дорог. На нем занято -свыше миллиона человек, сосредоточено 35% всех локомотивов и 20% вагонов. За послевоенный период промышленный транспорт увеличился по протяженности путей в 3 раза, по парку локомотивов — в 4 раза, вагонов — в 5 раз по сравнению с довоенным временем.
Себестоимость переработки одного вагона на подъездных путях предприятий в 1,5—2 раза выше, чем на дорогах общего пользования. Чтобы добиться значительного удешевления транспортных услуг, необходимы дальнейшая техническая реконструкция транспорта — введение электровозной и тепловозной тяги, механизация погрузочно-разгрузочных ра- *бот, объединение и укрупнение транспортных хозяйств и т. п.
Показателен опыт железнодорожного цеха автозавода им. Лихачева, где лучшее использование подъемной силы вагонов только в результате уплотненной погрузки холодильников дало годовую экономию в размере 500 тыс. руб., применение антисептирования шпал снизило их расход в 2—3 раза и т. д. Между тем лишь по РСФСР вследствие того, что многими предприятиями не производится пропитка шпал, ежегодно расходуется 3,5 млн. куб. м деловой древесины на замену шпал.
Удешевлению перевозок и улучшению материально-технического снабжения предприятий способствует развитие транзитной формы доставки грузов по железной дороге с использованием контейнеров и поддонов. В 1956 г. в контейнерах было перевезено более 5 млн. т различных грузов, в том чи- 395
еле около 900 тыс. т запасных частей, 1600 тыс. т метизов, 600 тыс. т продукции химической промышленности. По сравнению с перевозкой тех же грузов в обычных вагонах это сократило транспортные издержки на 1 —1,2 млрд. руб. Однако все еще многие предприятия планируют и осуществляют отправку грузов главным образом в вагонах.
Большое экономическое значение имеет совершенствование внутризаводского транспорта — конвейеризация предприятий, подвесные дороги, троллейвозы и т. п. Например, на Московском автозаводе им. Лихачева для транспортировки деталей и материалов используются конвейеры и транспортеры общей протяженностью 22 км, из них 600 м межцеховых. Но основной объем транспортировки выполняется с помощью 160 электрокаров, 82 автотягачей и большого количества автомашин. Эти, хотя и современные, виды транспорта (затраты на транспортировку на 1000 руб. валового выпуска сократились с 16 руб. 78 коп. в 1955 г. до 14 руб. 04 коп. в 1956 г.) все же не обеспечивают экономичности перевозок, так как требуют более 600 чел. обслуживающего персонала, не считая грузчиков. Замена этого транспорта по плану семилетки 62 км транспортных конвейеров, в том числе около 52 км с программным адресованием, позволит резко сократить численность рабочих, обслуживающих транспортировку, и обеспечить ритмичную подачу деталей к сборочным конвейерам. Например, до внедрения подвесного конвейера для доставки 400 моторов в сутки из одного цеха в другой и оттуда на главный конвейер требовалась круглосуточная работа 5 электрокар и 30 рабочих. Подвесной конвейер выполняет эту работу без транспортных рабочих.
Опыт передовых предприятий показывает большое значение перевода транспортных цехов на хозяйственный расчет с введением материальной ответственности и стимулирования за выполнение плана и снижение себестоимости перевозок.
Назрела необходимость решительно сократить затраты, связанные с контролем качества выпускаемой продукции. В различных отраслях машиностроения число контролеров вместе с браковщиками по отношению к числу производственных рабочих колеблется от 8 до 20%. На контрольных работах в машиностроении занято свыше 1 млн. чел. Механизация же контрольных работ совершенно недостаточна. В автомобилестроении для количественного учета продукции широко применяется мерная тара, автоматические весы и счетчики. Контроль качества продукции в основном производится вручную.
396
На Московском автозаводе им. Лихачева механизирован труд лишь у 8% контролеров, на Горьковском автозаводе — у 14% контролеров и т. д. Имеющиеся контрольные аппараты используются недостаточно. Все это удорожает производство.
Помимо того, организация работы по контролю вручную ведет к удлинению производственного цикла. Например, на автозаводе им. Лихачева одна из операций изготовления картера занимает 2,5 минуты, а контроль ее — 3 минуты, изготовление клапана мотора в кузнечном цехе — 2 минуты, а контроль — 1 минуту и т. д. При этом, несмотря на большое число контролеров, ежегодная потеря от брака в машиностроении превышает 1,5 млрд. руб. Контролеры главным образом регистрируют брак, а задача состоит в том, чтобы предупредить его.
Эффективным средством борьбы с браком и удешевления контрольных работ служит внедрение статистического метода контроля продукции. При обычных методах пооперационного контроля проверяется качество каждой детали, на это затрачивается много времени и средств, а нарушение наладки станка замечается лишь тогда, когда станок выпускает брак. Переход с пооперационного на статистический контроль на поточной линии обработки коленчатых валов позволил .на Московском автозаводе им. Лихачева сократить число контролеров в 3 раза, а на линии распределительного вала — в 10 раз. Брак коленчатых и распределительных валов снизился с 5—6 до 1%. Преимущество статистического контроля состоит в том, что рабочий непосредственно или с помощью контролера заносит в специальную таблицу, вывешиваемую на станке, результат периодически производимых замеров обрабатываемых деталей (каждую пятидесятую или сотую деталь). Кривая отклонений показывает, не началось ли отклонение наладки станка, и тем самым позволяет предупреждать брак.
Решающим условием непрерывного роста производительности труда является подъем культурно-технического уровня и квалификации трудящихся. Люди, кадры являются главной производительной силой общества. Поэтому «степень искусства наличного населения составляет всегда предпосылку всего производства, следовательно, главное накопление богатства, важнейший сохранный результат прежнего труда, существующий, однако, в самом живом труде» 25.
Увеличение производительности общественного труда до- 25 К. Маркс. Теории прибавочной стоимости, т. III, стр. 229.
397
стирается улучшением структуры численности работников, занятых в различных отраслях общественного производства и в непроизводственной сфере. В СССР в 1956 г. 85% самодеятельного населения было занято в сфере материального производства и 15%—в непроизводственной сфере. В США лишь 62% самодеятельного населения занято в отраслях материального производства. Росту производительности общественного труда способствует неуклонное повышение удельного веса работников, занятых в промышленности. За 1959— 1965 гг. численность промышленно-производственного персонала вновь увеличится примерно на 22—24%.
В условиях социализма забота о технике завтрашнего дня есть прежде всего забота о человеке, творце этой техники. Современная социалистическая промышленность предполагает использование труда нового качества, в ряде случаев — полную ликвидацию профессий ручного труда и высокую общекультурную подготовку в объеме десятилетнего, среднетехнического и высшего образования.
Рост технической оснащенности социалистической промышленности, повышение квалификации работников привели к тому, что с 1932 по 1955 г. удельный вес промышленно-производственного персонала возрос с 75 до 82%, инженерно- технических работников с 5 до 9%, служащих снизился с 9 до 4 % 26.
Широкое внедрение науки в производство, коренное изменение характера труда в социалистической индустрии сопровождаются неуклонным повышением квалификации рабочих, увеличением удельного веса специалистов высшей квалификации. Инженеров с высшим образованием в России в 1913 г. во всей промышленности насчитывалось 7880 человек, а в СССР в 1959 г.— 987 тыс.— рост в 125 раз. В промышленности США инженеров с высшим образованием 505 тыс. За последние годы выпускается инженеров в нашей стране в три раза больше, чем в США. Специалистов с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве СССР, в 1959 г. было 3 027 тыс. вместо 908 тыс. в 1940 г. и 136 тыс. в 1913 г.
Советский Союз выпускает инженеров .в 10 раз больше, чем Англия и примерно втрое больше в пересчете на каждый миллион жителей. В советской промышленности на 100 рабочих приходится 2,9 специалиста с высшим образованием, а в США — 2,7. Удельный вес инженерно-технических работников
26 См. М. Солодков, И. Ермаков. О производительном труде при социализме. «В помощь политическому самообразованию», 1959, № 6, стр. 121.
398
Выпуск инженеров в СССР и США (в тыс. чел.) *
1950 г. 1951 г. 1952 г. 1953 г. 1954 г. 1955 г, 1956 г. 1957 г. 1958 г. 1959 г.
СССР 36 44 47 46 56 66 71 83 94 108,6
США 53 42 30 24 22 22 26 31 35 38,0
* «Народное хозяйство СССР в 1959 годуэ, стр. 119.
поднялся с 29,1 специалиста с высшим и 47,8 со средним образованием на тысячу рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве в 1940 г., до 45,1 специалиста с высшим и 61 со средним образованием в 1955 г.
Быстрый подъем социалистического производства, широкое использование достижений науки и техники для механизации производства, повышение производительности труда позволяют успешно решать задачу подготовки массовых кадров, способных к самостоятельному научному решению основных производственно-технических задач. По подсчетам известного английского ученого Дж. Бернала, уже в настоящее время для решения важнейших проблем научно-технического прогресса необходимо привлечь к разработке науки и ее технических применений не менее 20% трудоспособного населения земного шара.
Характеризуя изменение, вызываемое комплексной автоматизацией производства между количеством труда, необходимого для обслуживания оборудования, и численностью работников научно-исследовательских и конструкторских организаций, Н. С. Хрущев на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС отметил, что соотношение между рабочими, обслуживающими автоматическую линию, и специалистами, создавшими эту линию, выражается сейчас как 1 : 10.
Положительное значение для разрешения этой задачи имеет то, что в СССР с 1940 по 1956 г. число занятых в непроизводственной сфере во всем самодеятельном населении возросло с 12,1 до 14,8%, причем свыше 60% из них занято в просвещении, научно-исследовательских учреждениях, здравоохранении, культуре и искусстве. О выдающихся успехах Советского Союза в подъеме культурно-технического уровня трудящихся можно судить по следующим данным. В стране имеется: 13,4 млн. чел. с высшим, незаконченным высшим и специальным средним образованием и 45,3 млн. *чел., окончивших полную среднюю школу и семилетку. Если в 1939 г. на 1000 жителей приходилось 6 чел. с законченным высшим образованием и 77 чел. со средним образованием, то в 1959 г. 399
с законченным высшим образованием было 18 чел. и со средним образованием 263 чел.27'.
В работе академика С. Г. Струмилина 28 приведены интересные данные о влиянии повышения культурно-технического уровня рабочих на рост производительности труда. Если выработку неграмотного рабочего взять за 100, то с одним годом обучения выработка возросла до 124%, с четырьмя годами— до 142% и с семью годами — до 167%. Каждый рубль, затраченный на обучение в школе, ведет к повышению национального дохода страны минимум на 6 руб. в год.
Значимость повышения культурно-технического уровня трудящихся иллюстрирует и следующий пример. По данным фабрично-заводских комитетов за 1952 г. четыре крупнейших заводов подшипниковой промышленности, из состава лучших рационализаторов 76% имеют среднее и высшее образование, а остальные 24% —с большим производственным стажем 29. На 1 ГПЗ обучение передовым методам труда в автоматно-токарном цехе дало возможность повысить производительность труда на 10—15%. Регулярные занятия с наладчиками этого цеха дали возможность, благодаря их образцовой работе, повысить производительность труда за пятую пятилетку на 68%, снизить потери от брака в 6 раз и довести их до 0,4% —до самого низкого уровня в автоматных цехах подшипниковых заводов.
Крупным резервом повышения производительности труда и снижения себестоимости является рациональное использование рабочего времени на производстве, устранение потерь и непроизводительных затрат труда. Недостатки в организации труда, простои, перебои в материально-техническом снабжении приводят к значительным потерям рабочего времени.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС записал в своем Постановлении: «В условиях широкого внедрения новой техники и технологии особое значение приобретает дальнейшее совершенствование организации производства и труда. В то же время на многих предприятиях промышленности и транспорта эти вопросы не стоят еще в центре внимания хозяйственных руководителей и партийных организаций. В результате на таких предприятиях плохо используются производственные мощности и оборудование, допускается нерациональная
27 «Известия» от 15 января 1960 г.
28 «Проблемы экономики труда». Госполитиздат, 1957, стр. 598.
29 Архив ВЦСПС за 1952 г. Отчеты постоянных комиссий заводских комитетов профсоюза рабочих автотракторной промышленности, ф. 261, с. 128, 137, 148.
400
расстановка рабочих, инженеров и техников, излишнее, неоправданное нуждами производства количество вспомогательного и обслуживающего персонала, большие простои, неритмичный выпуск продукции»30.
Особенно большой ущерб нашей промышленности приносят внутрисменные простои. Согласно годовым отчетам машиностроительных заводов г. Куйбышева, невыходы на работу составляют 12—13% при плане 9%, внутрисменные потери времени, зарегистрированные с помощью фотографии рабочего дня—15—20%, а потери вследствие бесполезной работы (отклонения от установленной технологии, брак) — 2—3%. Таким образом, до трети рабочего времени теряется, в том числе лишь 9—10%—по уважительным причинам. Между тем, если каждый рабочий промышленности непроизводительно израсходует на производстве только по одной минуте в день, то наше государство потеряет продукции на сумму около полумиллиарда рублей. На эти деньги можно построить свыше 10 тыс. двухкомнатных благоустроенных квартир.
В 1957 г., например, по Мособлсовнархозу численность рабочих составила 101% к плану, а отработано всеми рабочими 97% запланированного времени. Подсчитано, что снижение наполовину этих сверхплановых потерь времени и непроизводительных затрат труда дало бы возможность выпустить сверх задания более чем на миллиард промышленной продукции и за счет этого получить экономию от снижения себестоимости в размере 115 млн. руб. По всей же промышленности, если каждый рабочий сэкономит за счет непродуктивно используемого времени 5 минут, то это повысит производительность труда на 1%. 1% прироста производительности труда означал увеличение продукции промышленности за 1952—1958 гг. на 9,2 млрд, руб., а в 1959—1965 гг. он составит 17 млрд, руб., т. е. возрастет более чем в 1,8 раза. По отдельным отраслям рост производительности труда на 1 % в 1958 г. дополнительно дал: в металлургии 600 тыс. т стали и 450 тыс. т, проката, в машиностроении 4,5 тыс. автомобилей, 1,7 тыс. тракторов и 1150 металлорежущих станков, в угольной промышленности 5 млн. т угля, в хлопчатобумажной 37,1 млн. м ткани, в обувной промышленности 2,2 млн. пар кожаной обуви и т. д.
30 «О ходе выполнения решений XXI съезда КПСС о развитии промышленности, трайспорта и внедрении в производство новейших достижений науки и техники». Постановление июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС. Госполитиздат, 1960, стр. 13—14.
26 Н. С. Спиридонова
401
Между тем результаты обследования ряда предприятий показывают, что внутрисменные простои составляют не менее 10% рабочего времени. Это наносит большой ущерб народному хозяйству.
В 1959 г. в Советском Союзе было 16,8 млн. промышленных рабочих. По данным Научно-исследовательского института труда, в течение года каждый рабочий теряет за счет простоев почти месяц своего рабочего времени. В целом по промышленности потери в результате внутрисменных простоев достигают 448 млн. человеко-дней.
Основными причинами простоев являются несвоевременная подача сырья, материалов, инструментов, неисправность оборудования, неритмичность работы заготовительных цехов, недостатки организации производства и труда. Так, обследование работы предприятий Харьковского совнархоза показало, что за 6 апреля 1960 г. простои из-за отсутствия материалов и заготовок составляли 34% ко всем потерям рабочего времени. При повторном обследовании 27 апреля потери времени по этой причине достигли 37% всех потерь. Простои из-за неисправности оборудования достигли 12% общих потерь рабочего времени. Точно так же на Московском заводе «Фрезер», по данным фотографии рабочего дня, внутрисменные простои в основных цехах составляют от 10 до 15%, а на Минском автозаводе — до 20% рабочего времени.
Июльский Пленум ЦК КПСС потребовал от партийных организаций и совнархозов добиться четкой и ритмичной работы всех участков, цехов и предприятий. Это имеет исключительно важное значение в условиях автоматизации процессов производства и расширения производственных связей между предприятиями. Долг партийных организаций в том, чтобы мобилизовать на искоренение потерь рабочего времени и простоев оборудования всех работников предприятий.
Огромная и все возрастающая роль в повышении производительности труда и снижении себестоимости продукции принадлежит развитию творческой трудовой активности советских людей, укреплению социалистической дисциплины труда, развитию соревнования, распространению передового опыта, применению передовых форм оплаты труда и методов материального стимулирования, укреплению хозяйственного расчета и осуществлению режима экономии.
Капитализм подавляет почин, инициативу, предприимчивость громадного большинства населения. В этих условиях рабочий не заинтересован в развитии своей производственной активности. Для капиталистического общества, как писал 402
В. В. Куйбышев, пропадает огромный производственный опыт, накопленный рабочими. Непосредственные производители отстранены от совершенствования процесса производства.
Утверждение социалистических производственных отношений коренным образом изменило положение трудящихся. С о- циалистические производственные отношения— главный фактор развития производительных сил, неуклонного повышения производительности общественного труда.
Подлинно научная социалистическая организация труда означает, что люди работают для наиболее полного обеспечения своих постоянно растущих потребностей и всестороннего развития творческой личности человека. Поэтому социалистические производственные отношения воздействуют на развитие производительных сил путем небывалого подъема инициативы и активности трудящихся. В. И. Ленин открыл социалистическое соревнование как внутренне присущую социалистическому строю, могучую силу экономического развития общества. Он писал, что соревнование есть проявление «творчества новых экономических отношений, нового общества...» 31.
Объективный характер соревнования, возникающего в процессе кооперации труда независимо от общественного строя, отметил К. Маркс. Он писал, что при совместном труде людей «общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное повышение жизненной энергии... увеличивающее индивидуальную дееспособность отдельных лиц»32. Характер соревнования, его сущность, методы и общественные ^результаты определяются экономическим строем общества.
В условиях капитализма, где люди разъединены частной собственностью на средства производства, отношения между людьми носят характер конкуренции, которая «является особенной формой соревнования, свойственного капиталистическому обществу и состоящего в борьбе отдельных производителей за кусок хлеба и за влияние, за место на рынке» 33. Конкуренция служит усилению эксплуатации пролетариата и увеличению прибыли буржуазии.
Социализм с его высшей формой общественной организации труда характеризуется тем, что соревнование носит характер товарищеской взаимопомощи и братского сотрудниче31 В. И. Ленин. Соч., т. 29, стр. 386.
32 К- Маркс. Капитал, т. I, стр. 332.
33 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 180.
26*
405
ства людей, свободных от эксплуатации, работающих на себя и на свое общество. Поэтому трудящиеся при социализме заинтересованы как в повышении индивидуальной выработки, так и в максимальном повышении производительности общественного труда. Сила социалистического соревнования — в коллективизме, в товарищеской взаимопомощи. Соревнование — школа передовых методов труда. Оно воспитывает новых мастеров своего дела, людей, которые не стоят на месте, а, творчески совершенствуя производство, добиваются все более высоких результатов своего труда.
Укрепление и развитие хозрасчета в промышленности неотделимо от дальнейшего развития социалистического соревнования, в центре внимания которого в качестве средства повышения производства и подъема благосостояния народа все больше становятся повышение роли рабочего коллектива в воспитании у трудящихся коммунистического отношения к труду, вовлечение в это движение новых участников. Таков, например, почин бригады Ю. Топилина Московского станкозавода им. Орджоникидзе, получивший широкое распространение.
В ходе социалистического соревнования вскрываются резервы, рождаются новые методы организации производства, совершенствуются орудия труда, изыскиваются источники экономии рабочего времени и материальных ценностей. Способствуя всестороннему развитию способностей каждого труженика, подъему культурно-технического уровня рабочих и крестьян до инженерно-технических работников, помогая вскрывать и преодолевать трудности и противоречия, обогащая достижениями новаторов и передовиков всех трудящихся, социалистическое соревнование является непрестанно развивающейся созидательной силой, ускоряющей движение нашего общества к коммунизму.
В силу господства общественной собственности на средства производства масштабы социалистического совместного труда людей определяются не границами отдельных предприятий, а рамками народного хозяйства. Поэтому товарищеская взаимопомощь и обмен опытом осуществляется у нас в масштабе всей страны. Конкретно это проявляется в развитии соревнования не только внутри предприятий, но и между заводами, совнархозами и республиками. Более того, крепнет и развивается братское сотрудничество и обмен передовым опытом коллективов предприятий стран мировой социалистической системы.
О большой эффективности борьбы за увеличение выпуска, 404
улучшение качества и снижение себестоимости продукции на каждом рабочем месте свидетельствует пример передовиков — донецкого шахтера Н. Мамая, бригада которого приняла обязательство выполнить семилетний план за 5 лет, токаря В. Спивака, разработавшего личный семилетний план, который позволит ему повысить производительность труда за этот период более чем в 2 раза, новаторов Глуховского текстильного комбината Н. Волкова, Ю. Зайцева и С. Рыжонкова, выступивших с призывом снижать себестоимость продукции, сокращать непроизводительные расходы.
Ценный почин по ликвидации простоев проявили мастера куйбышевских заводов «Автотрактородеталь» и автотракторного электрооборудования Н. Кораблин и П. Былинкин, устранившие внутрисменные простои, достигавшие почти 12% рабочего времени. Были введены более рациональный порядок наладки оборудования, передача смен на ходу, запасные комплекты инструмента и приспособлений, станочники были освобождены от транспортировки и подсчета деталей. В результате производительность труда повысилась на 36%, значительно возросла зарплата рабочих и наладчиков. Эти начинания получают все большее распространение на многих предприятиях.
Одной из наиболее действенных форм непосредственного участия трудящихся в совершенствовании производства, в развитии науки и техники является рационализация производства и изобретательство. О массовости и эффективности этого движения можно судить по следующим данным. В 1913 г. в царской России изобретатели подали 5 тыс. заявок. За сорок лет советской власти от трудящихся поступило свыше 35 млн. изобретений и рационализаторских предложений.
В 1940 г. число изобретателей и рационализаторов составляло 526 тыс., количество внедренных изобретений и предложений 202 тыс., а экономия, полученная от внедрения этих предложений и изобретений, достигла 904 млн. руб.
В годы пятой и шестой пятилеток новаторы ежегодно вносили более миллиона заявок. Экономия за период с 1946 по 1956 г. от внедрения изобретений и усовершенствований составила свыше 50 млрд. руб. За 1957 г. свыше 1,4 млн. новаторов внесли более 2,5 млн. изобретений и рационализаторских предложений. В народное хозяйство внедрено более 1,5 млн. предложений, что дало экономию 8,1 млрд. руб. в год. В 1958 г. более 1,7 млн. изобретателей и рационализаторов внесли свыше 2,9 млн. предложений. В народное хозяйство было внедрено 1,8 млн. изобретений и рационализаторских пред405
ложений. Количество (внедренных предложений за 1958 г. по сравнению с предыдущим годом возросло на 18%, а экономический эффект от внедрения предложений увеличился на 20% и достиг 9,72 млрд. руб. В 1959 г. более 2 млн. чел. внесли свыше 3,5 млн. предложений, от внедрения 2 162 тыс. предложений сумма экономии в расчете на год составила 11,7 млрд. руб.34.
Из средств, сбереженных от внедрения предложений, изобретатели и рационализаторы создают на предприятиях фонд имени семилетки. В этот фонд намечается внести «в течение семи лет 80—100 млрд. руб. Замечательный новатор, токарь киевского завода «Красный экскаватор», тов. В. К- Семинский принял обязательство в течение семилетки внести 100 предложений и дать 500 тыс. руб. экономии. В. Семинский подсчитал, если каждый производственник сэкономит только 1000 руб., то для государства это ежегодно составит 50— 60 млрд. руб. О реальности этих расчетов говорит опыт горьковских автомобилестроителей, которые получили в 1958 г. на каждого работающего примерно 1000 руб. экономии, за счет отчислений от которой в фонд предприятия было построено методом народной стройки 42 тыс. кв. м жилой площади. Об этом свидетельствует также опыт ряда экономических районов. Так, в Киевском совнархозе по почину тов. В. Семин- ского участвуют в создании фонда рационализаторских предложений свыше 3 тыс. чел. Они обязались внести в этот фонд около миллиарда рублей и успешно (выполняют его. За время, прошедшее после XXI съезда КПСС, за счет творчества новаторов получено свыше 400 млн. руб. годовой экономии.
В поход за совершенствование техники и на этой основе за досрочное выполнение заданий семилетки включились коллективы предприятий, совнархозы, области и республики. Так, ленинградский новатор, Герой Социалистического Труда, В. Я. Карасев только за несколько последних лет внес свыше пятидесяти рационализаторских предложений, которые сберегают стране более 2 млн. руб. ежегодно.
Один миллиард рублей сверхплановых накоплений, в том числе 150 млн. руб. за 1959 г., внесут в фонд семилетки коллективы Пермского экономического района.
Практика показывает, что на всех наших предприятиях имеются огромные резервы сокращения себестоимости продукции и улучшения ее качества. Борьба за всемерную экономию в бережливость — всенародное дело. Успешность этой 34 «Народное хозяйство СССР в 1959 году», стр. 76.
406
борьбы зависит от активного участия в ней всех работников промышленности сельского хозяйства, транспорта. Большую работу коллективов предприятий по совершенствованию техники и технологии тормозили, однако, недостатки материального стимулирования новаторов и работников предприятий, внедряющих изобретения, громоздкая система рассмотрения новых проектов, недостаточная помощь изобретателям и рационализаторам, слабость экспериментальной базы и неудовлетворительная организация изучения, отбора и распространения передового опыта.
Одним из крупнейших недостатков является то, что ежегодно треть поступающих изобретений и рационализаторских предложений остается неиспользованной.- За 1958 и 1959 гг. было выдано 26,4 тыс. авторских свидетельств, а внедрено в народное хозяйство лишь 4,6 тыс. изобретений. Не использовались полностью также средства, выделяемые государством на внедрение предложений. За 1950—1956 гг. остались неизрасходованными более 1 млрд. руб. ассигнований на эти цели. Таким образом, их использование не превышало 60—70% и только в 1956 г. поднялось до 80%. Между тем эффективность использования средств на развитие рационализации и изобретательства показывают итоги 1958 г., когда экономия от внедрения одного предложения в 16 раз превышала затраты на него, включая изготовление новой техники и премирование.
На некоторых предприятиях медленно подхватывались предложения новаторов и сразу после небольшого успеха появлялась успокоенность. Например, на таком передовом предприятии, как на Московском автозаводе им. Лихачева, медленно внедрялось точное литье и т. д. Яркий пример в этом отношении привел в выступлении на Всесоюзном совещании работников промышленности слесарь тов. Костриков. Коллектив завода АТЭ-2 ценой больших усилий создал новые типы высококачественных катушек зажигания с цельнотянутым герметизированным кожухоМ. Эти катушки отлично зарекомендовали себя на Горьковском автозаводе, где ими давно пользуются. В то же время руководители автозавода им. Лихачева пренебрегали ими, а б. Министерство автомобильной промышленности мирилось с этой неправильной позицией. Поэтому значительное количество высококачественных изделий лежало без движения, а новые автомобили выпускались со старыми катушками зажигания.
Или другой пример: токарь киевского завода «Красный экскаватор» В. К. Семинский создал 75 конструкций различ407
ного инструмента и приспособлений. Он добился сокращения вспомогательного времени до 30—35%, в то время как у других токарей оно составляет 65—70%. Его приспособление для обработки многоступенчатых валов позволило сократить время их обработки в 15 раз. Его личный вклад в фонд экономии составляет 420 тыс. руб. В течение десяти лет он перевыполняет нормы в 5—6 раз, работая на обычном токарном станке. Однако сконструированные им быстродействующие приспособления и специальные устройства применялись далеко не на всех даже родственных предприятиях.
Одной из существенных причин этих недостатков являлось то, что действовавшая система планирования и хозрасчетных стимулов не создавала полной материальной ответственности и заинтересованности работников в результатах их труда по созданию и внедрению прогрессивных машин, оснастки, приборов, высокопроизводительных технологических процессов, передовых форм организации производства и труда.
Для коренного улучшения работы по внедрению изобретений предусмотрено включать их использование в зависимости от их важности в государственный народнохозяйственный план, в планы союзных республик, совнархозов, предприятий и строек, выделяя на это необходимые денежные и материальные средства, а внедрение рационализаторских предложений включать в планы совнархозов, предприятий и строек. Благодаря этому принятые к реализации изобретения и рационализаторские предложения станут составной частью раздела новой техники производственного плана и за их внедрение в жизнь устанавливается такая же ответственность, как и за выполнение других разделов плана. В материальном стимулировании этого дела, как уже отмечалось, важное значение имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1960 г. «О мерах по улучшению внедрения в народное хозяйство изобретений и рационализаторских предложений».
Вместе с тем новый порядок планирования позволит усовершенствовать формы изучения и передачи передового опыта новаторов, предприятий и совнархозов. Повседневно из среды трудящихся выдвигаются люди смелой мысли и творческого почина. Важно вовремя заметить и поддержать полезное начинание, быстро применить его на практике. Изучение, отбор и распространение передового опыта — одно из главных условий успешного руководства социалистическим соревнованием.
408
Производственный опыт и навыки людей к труду, опыт лучших предприятий составляют один из важных резервов роста производства. При огромных масштабах советской промышленности использование опыта, накопленного на родственных предприятиях и в смежных отраслях, дает большую экономию государственных средств и позволяет значительно ускорить технический прогресс. Между тем работа по изучению, отбору и внедрению передового опыта пока производилась по личному усмотрению хозяйственных руководителей, к тому же она недостаточно стимулировалась. Из-за отсутствия информации заводы часто дублируют работы, расходуя большие средства.
В. И. Ленин писал в 1918 г.: «...мы можем и должны достигнуть того, чтобы сила примера стала в первую голову моральным, а затем — и принудительно вводимым образцом устройства труда в новой Советской России» 35.
О настоятельной необходимости обязательного распространения достижений родственных и смежных предприятий говорят также следующие данные. На 1 ГПЗ благодаря механизации и автоматизации цехов и участков во многих из них производительность труда поднялась в 4—5 раз. Но этот опыт недостаточно использовался на других подшипниковых заводах. Аналогично на 4 ГПЗ затраты на рубль товарной продукции в 1959 г. составляли 65 коп., а на 9 ГПЗ — 84 коп. Такая же примерно разница между ними в съеме продукции с единицы производственной площади и др. Многие операции,, автоматизированные на родственных предприятиях, на 9 ГПЗ: выполняются вручную. Операции контроля поверхности шариков выполняют несколько сотен работников, в то время как на 1 ГПЗ эти операции выполняет электронная установка, позволяющая к тому же резко снизить брак.
Ликвидация ведомственных барьеров облегчила организацию внутриотраслевой и межотраслевой информации. При совнархозах наиболее крупных экономических районов созданы центральные бюро технической информации, при остальных — соответствующие отдельные группы. Это позволяет приблизить техническую информацию к предприятиям. В свою очередь на крупных фабриках и заводах созданы бюро технической информации, дома техники, технические кабинеты либо другие подобные органы. Широкое распространение получили «университеты технического прогресса».
В этих университетах пополняют свои технические и эко- 35 В. И. Ленин. Соч., т. 27, стр. 177.
40»
комические знания рабочие, инженеры, техники, рационализаторы, изобретатели, научные работники. Они ставят своей задачей теснее увязать теорию и практику, помогать совершенствованию оборудования, организации производства и труда, его облегчению. Существенную роль играют и такие новые формы технической пропаганды, как семинары, практикумы, помогающие кадрам обогащаться практическими знаниями, самодеятельные киностудии и т. п.
Покончить с отставанием некоторых предприятий, участков, отдельных рабочих, поднять их работу до уровня передовых — одна из важнейших задач социалистического соревнования и руководства работой промышленности. Изучать и внедрять передовой опыт это означает, как пишет тов. Ф. Ковалев, создавать новую, более прогрессивную технику, технологию и организацию производства и труда и делать их достоянием всех предприятий.
Серьезную роль в повышении творческой активности масс, в обобщении и распространении передового опыта призваны сыграть созданные на предприятиях и стройках, постоянно действующие производственные совещания и комиссии контроля. В их работе принимают участие примерно 7 млн. рабочих, инженеров и служащих. Производственные совещания и собрания рабочих, как прямая и действенная форма участия коллектива в управлении производством, в разработке народнохозяйственных планов и коллективных договоров и контроля за их выполнением, является важным фактором непрестанного совершенствования производства. Вместе с тем они воспитывают из каждого рабочего хозяина страны, способствуют повышению его трудовой активности и инициативы. Директор завода, начальник цеха, участка, как бы ни была высока их квалификация и опыт, сами без помощи масс не в состоянии выявить даже и малой доли тех резервов, которые имеются в промышленности, и организовать их использование. Успешно руководить социалистическим производством можно лишь постоянно обогащаясь опытом рабочих и специалистов, создавая .все условия для критики снизу — систематически организуя производственные совещания и незамедлительно осуществляя все полезные предложения. Производственные совещания тем действеннее, чем более жизненные вопросы ставятся на их обсуждение и чем лучше поставлен контроль за осуществлением принятых решений. Возникшие в 1923 г. производственные совещания доказали свою жизненность и стали постоянной формой привлечения рабочих к управлению производством.
410
Во всестороннем улучшении работы предприятий все большую роль играет также межзаводское соревнование, шефство передовых над отстающими заводами, а в последнее время развернувшееся социалистическое соревнование экономических районов страны. Например, Свердловский совнархоз организовал комплексные бригады по изучению и внедрению технических достижений и передового опыта на родственных предприятиях соревнующихся с ним экономических районов. Какую неоценимую помощь оказывает передача передового опыта в ходе межзаводского соревнования, видно на примере литейных цехов Горьковского автозавода и Владимирского тракторного завода. Делегация литейщиков-горьковчан помогла внедрить передовую технологию и организацию производства на Владимирском тракторном заводе. В результате литейный цех этого завода перестал быть узким местом, а брак литья снизился в 4 раза — с 20 до 5%.
Межзаводское соревнование оказывает благотворное влияние и на развитие внутризаводского соревнования: каждый рабочий, отстаивая честь своего предприятия, стремится внести свой вклад в дело дальнейшего развития производства, более самокритично подходит к своим успехам и недостаткам.
Социалистическое соревнование, новаторство и изобретательство особенно успешно развиваются на предприятиях, последовательно осуществляющих хозяйственный расчет, в том числе и во взаимоотношениях подразделений внутри предприятий.
По мере оснащения социалистического народного хозяйства новейшей техникой экономические результаты производства все в большей степени определяются техническим со- вершенствсл! и условиями функционирования основных средств, их стоимостью, производительностью и степенью использования. В этой связи повышается также роль хозрасчета в экономии овеществленного труда.
§ 3. ХОЗРАСЧЕТНЫЕ СТИМУЛЫ ЭКОНОМИИ ОВЕЩЕСТВЛЕННОГО ТРУДА
Уровень общественной производительности труда определяется не только выработкой рабочих, количеством продукции, производимой в единицу времени, но и уровнем использования труда, овеществленного в машинах, сырье и других средствах производства. Экономия затрат овеществленного труда ведет при том же объеме общественного продукта к 411
увеличению объема национального дохода за счет уменьшения фонда возмещения средств производства. Показательным для возрастающей экономии средств производства является то, что национальный доход в сопоставимых ценах растет быстрее общественного продукта. Например, за 1951 —1955 гг. физический объем национального дохода СССР увеличился на 71% при росте общественного продукта на 65% 36.
С развитием социалистической промышленности темпы роста выпуска продукции все в большей мере опережают рост основных фондов. В 1956 г. основные фонды промышленности СССР выросли по сравнению с 1940 г. в 2,93 раза, а валовая продукция — в 3,54 раза. По степени использования производственных мощностей советская промышленность опередила промышленность США. В народном хозяйстве за те же годы основные производственные фонды выросли в 2,45 раза, а национальный доход —в 3,13 раза.
Возрастающую экономию труда, овеществленного в средствах производства, показывает следующая таблица.
Соотношение темпов роста технической вооруженности труда и повышения его производительности *
1956 г. в % к 1940 г.
Рост основных производственных фондов на одного рабочего 160
Рост потребления электроэнергии как двигательной силы на одного рабочего ... 197
Рост выработки на одного рабочего .... 212
* «Вопросы экономики», 1959, № 5, стр. 14.
В текущей семилетке техническая вооруженность труда и потребление электроэнергии на одного рабочего в промышленности возрастут примерно в два раза. В условиях грандиозного технического прогресса, осуществляемого в семилетке, исключительную роль приобретает более полное и эффективное использование действующих мощностей. Обязательства многих коллективов предприятий Москвы. Ленинграда, Свердловска, Владимира, Харькова, Минска и других городов и областей предусматривают значительное увеличение выпуска продукции при значительно меньших или без дополнительных капитальных вложений, что позволяет 36 «Социалистический труд», 1959, № 4, стр. 20.
412
также выиграть время, сократить сроки выполнения семилетки.
К. Маркс, характеризуя факторы, влияющие на изменение структуры стоимости товаров, писал: «По мере развития производительной силы труда стоимость сырья образует все возрастающую составную часть стоимости товарного продукта, и не только потому, что она целиком входит в эту последнюю, но также потому, что в каждой доле всего продукта обе части, — йак часть, образуемая снашиванием машин, так и часть, создаваемая вновь присоединенным трудом, — уменьшаются» 37.
Практика советской промышленности подтверждает это положение. Удельный вес амортизации ;в себестоимости продукции снизился с 7,5% в 1928/29 г. до 3,5% в 1958 г., хотя в отдельные периоды он может несколько увеличиваться. Так, в связи с переоценкой основных производственных фондов по восстановительной стоимости и увеличения норм амортизации доля амортизационных отчислений в себестоимости продукции возросла в Чехословакии с 4,4% в 1955 г. до 7,2% в 1956 г.; в Румынии с 6,1% в 1950 г. до 8,2% в 1955 г.; в Польше с 3,3% в 1955 г. до 4,9% в 1956 г.38.
В использовании действующих производственных фондов советской промышленности имеются большие резервы. На некоторых предприятиях выпуск продукции на тысячу рублей стоимости основных фондов растет медленно или остается неизменным. В целях повышения заинтересованности и ответственности руководителей предприятий за наиболее рациональное и эффективное использование производственных мощностей, как уже отмечалось, необходим пересмотр и усовершенствование хозрасчетной организации использования основных фондов. В настоящее время стоимость выбывших основных производственных фондов независимо от наличия убытков от недо- амортизации списывается с уставного фонда предприятия, никак не сказываясь на материально-финансовом положении предприятия и автоматически, на списанную сумму, сокращая общенародные фонды. Это подрывает основы хозрасчета. Убытки, возникающие вследствие бесхозяйственности на предприятиях, надо относить на финансовые результаты предприятий и покрывать за счет их прибылей в случае необходимости за длительный период.
37 К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 114.
38 П. Бунич. Амортизационный фонд и общественные издержки производства. «Вопросы экономики», 1960, № 10, стр. 48.
413
Важную роль в экономии, в частности в сокращении потерь от морального износа техники, играет интенсификация техно логических процессов, переход на скоростное резание и т. п. На ряде предприятий от 7з до 7г станочного парка переведено на скоростные режимы работы, что дает возможность повысить производительность труда в 1,5—3 раза и снизить себестоимость обработки на 35—45%. Частичный перевод станочного парка автозавода им. Лихачева на скоростное резание металлов сберегает свыше 2 млн. руб. в год. По подсчетам, перевод фрезерных станков во всей промышленности на скоростное резание позволил бы высвободить не менее 1,5 тыс. фрезерных станков. Общая экономия, которую при этом может получить государство, составит примерно 700 млн. руб. в год, а на скоростные методы обработки можно перевести также точение, строгание, шлифование и т. д. Интенсификация производственных процессов и механизация вспомогательных операций металлообработки, оснащение машиностроительных предприятий механизированными, быстродействующими установочными, зажимными, измерительными, универсально-сборочными и другими приспособлениями позволит добиться резкого увеличения выпуска продукции и ее удешевления.
Немалые резервы роста производства, снижения себестоимости и увеличения внутрипромышленных накоплений заключаются в обеспечении ритмичности выпуска продукции, в улучшении материально-технического снабжения, в более эффективном использовании сырья, материалов, топлива. Задача состоит в том, чтобы из данной единицы потребленного сырья получить больше продукции и лучшего качества. Уменьшение расхода сырья, материалов, топлива и т. п. на производство единицы продукции ведет к снижению ее себестоимости.
О большом народнохозяйственном значении сокращения расходов предприятий на сырье, материалы, топливо и другие виды предметов труда свидетельствует то, что эти расходы составляют в среднем более 70% себестоимости промышленной продукции. Общая сумма затрат сырья и материалов на производство промышленной продукции в 1958 г. превысила 600 млрд. руб. Следовательно, только 1% экономии этих затрат составил более 6 млрд. руб. При широком развитии движения за экономию возможно достижение не одного, а нескольких процентов, т. е. можно не только значительно увеличить накопление, но и перевыполнить план выпуска продукции за счет работы на сэкономленных материалах.
414
В послевоенные годы имеют место крупные достижения в экономии матёриальных ресурсов. Благодаря проведению ряда мероприятий по перенесению формообразования деталей на заготовительные фазы цикла и приближению заготовок литья, поковок, штамповок к размерам и форме готовых изделий среднегодовое снижение норм расхода за 1949—1956 гг. составило по прокату черных металлов 4,2%, условному топливу — 3,4%, электроэнергии — 2,8%, лесоматериалам — 1,9% и т. д. По народному хозяйству нормы расхода горячекатаного проката черных металлов с 1949 по 1956 г. снижены более чем на 25%. Это обеспечило экономию проката, равную среднегодовой потребности в нем в пятой пятилетке. Показательны следующие данные об изменении себестоимости промышленной продукции, характеризующие влияние на себестоимость продукции экономии основных и вспомогательных материалов.
Снижение себестоимости товарной продукции промышленности по элементам (в % к среднегодовой себестоимости предыдущего года) *
Полная себестоимость
В том числе:
сырье и материалы (за вычетом отходов)
топливо и энергия на технологические цели
потери от брака
зарплата производственных рабочих и отчисления на социальное страхование
расходы по освоению, содержанию и эксплуатации оборудования .
цеховые, общезаводские и прочие производственные расходы . . . внепроизводственные расходы .
о 1-0
ю
см Ю
со Ю
ю
ю ю
СП
СП
СП
О
СП
СП
13,2
7,0
8,1
5,1
3,9
2,1
8,7
3,0
4,3
2,4
1,3
+ 1,7
0,5
0,3
0,8
0,2
0,2
0,4
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,8
0,8
0,8
0,6
0,5
0,9
0,6
0,5
0,3
0,5
0,2
0,2
2,2
2,1
1,6
1,2
1,2
2,0
0,2
0,1
0,2
0,1
0,4
0,2
* См. А. В. Воробьева. Вопросы экономии сырья и материалов промышленности. Госполитиздат, 1958, стр. 211.
Особенно велика доля экономии материальных затрат в машиностроении, и в частности в автомобильной промышленности.
415
Доля экономии материальных затрат в снижении себестоимости продукции машиностроения *
Показатели
1955 г. по сравнению с 1954 г.
1956 г. по сравнению с 1955 г.
общая сумма экономии (млн.
руб-)
в т. ч. по статье сырья и материалы (млн. руб.)
% к общей экономии
общая сумма экономии (млн.
руб)
в т* ч. по статье сырья и материалы (млн. руб.)
% к общей экономии
Станкостроительная и инструментальная промышленность .
Тяжелое машиностроение
Автомобильная промышленность . . . Тракторо- и сельхозмашиностроение . . .
459,3
310,4
1735,8
1221,4
125,2
116,4
906,0
431,3
27,2
37,5
52,2
35,3
395,2
275,4
1520,2
797,6
105,3
69,4
945,8
284,6
26,6
25,2
62,3
35,7
* См. А. В. Воробьева, промышленности, стр. 212.
Вопросы экономии сырья и материалов в
Однако вследствие того, что высокоэффективная современная технология не получила пока еще массового распространения, а также потому, что есть недостатки в планировании и системе премий, непроизводительные расходы и потери все еще велики. Промышленность обладает крупными резервами дальнейшего сокращения материальных затрат.
Согласно подсчетам б. Госснаба СССР, распространение передового опыта рационального раскроя металла позволит повысить использование проката на 5—7%. Анализ карт раскроя металла на Московском и Горьковском автозаводах показывает, что более половины карт надо пересмотреть. Это даст возможность сократить расход металла на 7—25%. О резервах дальнейшего улучшения использования сырья можно судить также по величине отходов. Коэффициент использования листовой стали при производстве автомашин Зис-150, ГАЗ-51, ГАЗ-63 составляет 0,71—0,77; легковых автомобилей «Москвич» и М-20 — 0,59—0,64.
О наличии резервов экономии материальных ценностей
416
можно судить также и по тому, что затраты сырья, материалов, топлива на производство одинаковой продукции на различных предприятиях значительно различаются, при этом нормы во многих случаях завышены. Все это влечет за собой увеличение сумм оборотных средств промышленности. За 1956 г. потери основных материалов, в том числе металла, по данным годовых отчетов, определены в сумме около 13 млрд, руб. Фактически они выше, так как, например, перерасходы, связанные с излишествами в конструкциях машин, нигде не учитываются. Крупные ресурсы сырья и материалов могут быть сэкономлены путем снижения отходов, ликвидации брака и других непроизводительных затрат. Потери от брака удорожают себестоимость валовой продукции от 0,77 до 1,94%. Отходы производства по цене сырья составляют в машиностроении от 11 до 25% всех затрат на сырье и материалы. За вычетом стоимости возможного использования отходов они удорожают себестоимость всей продукции на 3,1—6%. В автомобилестроении потери от брака в процентах к себестоимости валовой продукции составляли в 1955 г. 0,77, в 1956 г.— 0,78%; отходы производства в процентах к общим затратам на сырье и материалы (по заготовительной цене) составили в 1955 г. 25,5, в 1956 г. 20,5 и потери (за вычетом отходов по цене возможного использования) в процентах к общей себестоимости в 1954 г. 4,6 и в 1956 г.— 4,5.
Для сокращения потерь из-за отходов производства в семилетием плане предусматривается широкое развитие комбинирования производства. Особенно большой выигрыш может быть получен в отраслях добывающей промышленности. Например, в лесной — изготовление из отходов древесины 2,5 млн. древесных плит сэкономит в год 35 млн. кубических метров древесины, или 10% всего заготовляемого объема древесины.
XXI съезд КПСС наметил меры по сокращению в семилетке расхода металла на станки и оборудование не менее чем на 25%, или на 3,6% в год. Снижение удельных норм позволит лишь машиностроению Российской Федерации ежегодно экономить 360—400 тыс. т проката, что достаточно для изготовления четверти миллиона тракторов.
Уменьшение расходования металла и других видов сырья зависит прежде всего от веса и формы конструкций. Вес ряда отечественных машин завышен. Задача повышения производительности труда решается во всех звеньях материального производства, в том числе за счет облегчения конструкции машин и улучшения сырья, материалов, топлива. Большими 27 Н. С. Спиридонова
417
возможностями снижения металлоемкости изделий располагают все отрасли машиностроения.
Большие задачи в этом отношении стоят также перед автомобильной промышленностью. Выпускаемые машины нередко тяжелее соответствующих зарубежных автомобилей и уступают им также по экономичности.
Советские автомобилестроители, широко развернув работу по превращению заводов в передовые предприятия как по уровню автоматизации и механизации производственных процессов, так и по условиям труда и экономической эффективности, завершают работу по созданию наиболее совершенных машин. Автозавод им. Лихачева и другие предприятия ведут подготовку к безостановочному переходу на производство высокопрогрессивных и экономичных моделей автомобилей и значительно увеличивают мощности по выпуску автомашин.
Источником экономии материальных ресурсов является систематическое повышение качества продукции. Продукция лучшего качества, безотносительно к тому, станок ли это, металл, топливо или другие средства производства, дает меньше брака, меньше отходов и в процессе последующего использования. Облегчение веса машин, рост их мощности и производительности могут быть достигнуты наряду с общим усовершенствованием конструкций путем повышения быстроходности двигателей, степени сжатия, применения легких сплавов, высокопрочных марок сталей, экономичных гнутых профилей проката и т. д.
Так, народное хозяйство несет огромные потери из-за недостаточной долговечности машин, особенно их отдельных узлов и деталей. Если продлить срок службы тракторов, автомобилей, строительных и дорожных машин на 18—20%, то государство получит свыше 30 млрд. руб. экономии в год. Характерны в этом отношении также данные Чистопольского часового завода. Принятое техническим советом этого завода увеличение гарантийного срока автомобильных и наручных часов с одного до двух лет дает около 7 млн. руб. экономии. Реализация намеченных мероприятий по повышению надежности и долговечности выпускаемой продукции только по трем предприятиям — Чистопольскому часовому, Казанскому компрессорному и заводу «Теплоконтроль»—даст 18—20 млн. руб. годовой экономии 39.
Производство отличной продукции, постоянное обновле86 См. Б. Колесников. О надежности, долговечности и экономичности машин. «Экономическая газета» от 22 сентября 1960 г.
418
ние и расширение ее номенклатуры поставлены в центр внимания страны XXI съездом КПСС. Во всех совнархозах проделана огромная работа по пересмотру и снятию с производства устаревшей продукции. Конкретизируя программу технического прогресса, разработанную XXI съездом, июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС обязал Комитет по стандартам разработать мероприятия по переводу в ближайшие два-три года изготовление продукции массового применения на производство по государственным стандартам, как и предложения по коренному улучшению унификации и нормализации однотипных изделий, узлов, деталей. Важен тщательный отбор, типизация машин, узлов и деталей, а также стандартизация сырья, так как без стабильного высококачественного сырья нельзя организовать массовое производство, основанное на комплексной механизации и автоматизации производства.
На некоторых предприятиях применяют упрощенную технологию, непрочные материалы, не ведут термической и химической обработки деталей в целях снижения себестоимости изготовляемых машин. Однако такая «экономия» на деле означает недопустимое расточительство. Она приводит к сокращению срока службы оборудования, к увеличению эксплуатационных расходов и другим потерям в народном хозяйстве, значительно превышающим то снижение себестоимости, которое было достигнуто при выпуске машин. Например, проверка материально-технического снабжения на Горьковском автозаводе показала, что до 70% черного проката идет с плюсовыми допусками. Это вызывает большой перерасход металла по сравнению с нормативами. Так, при резке одной детали из круга 77 мм с плюсовым допуском в 3 мм потери составляют 1082 кг, а при резке с минусовым допуском 5 мм получается экономия 1190 кг. На Алтайском тракторном заводе такая замена привела к потере в 1959 г. 2750 т проката. В целом в связи с грубым нарушением технологии и массовым браком загублено еще 2262 т проката. Некоторые машиностроительные заводы, применяя кустарные методы при производстве болтов, гаек, шплинтов и заклепок, теряют ежегодно на одних только отходах свыше ста тысяч тонн проката. Между тем метизные заводы Российской Федерации в течение последних трех лет из-за недостатка металла используют парк автоматов на 65—70%. Необходимо улучшить планирование, загрузить мощности автоматов, освободить часть предприятий союз* ных республик от производства этих изделий. Важно расширить также выпуск металла с минусовыми допусками, гнутых профилей проката, сокращающих процесс изготовления обо^ 27*
419
рудования и снижающих отходы, увеличить производство калиброванной и низколегированной стали. Предусмотренное семилетним планом, например, увеличение выплавки низколегированных сталей, позволит снизить вес деталей на 25%.
В целях стимулирования систематического повышения качества продукции целесообразно учитывать сортность продукции посредством дифференциации цен.
Сэкономить огромные средства народному хозяйству помогает применение прогрессивных технологических процессов. При механической обработке отходы составляют от 23 до 50% металла. Внедрение метода литья по выплавляемым моделям на каждой тонне литья сберегает 2 т металлопроката и многие сотни станко-часов; при литье в оболочковые формы вес отливок сокращается на 15%, припуски на механическую обработку уменьшаются на 50%, трудоемкость изготовления отливок сокращается в 4—5 раз по сравнению с литьем в земляные формы. Пока до 95% отливок производится в обычные земляные формы, что влечет за собой большие припуски на обработку и соответственно потери до полутора — двух миллионов тонн металла в год. Передовые методы литья — в металлические формы, центробежное, по выплавляемым моделям, в оболочковые формы и т. п.— составляют примерно 5% отливок. По данным Всесоюзной конференции по точному литью (Ленинград, декабрь 1950 г.), в автотракторной промышленности детали, изготовленные методом точного литья, дешевле поковок в среднем на 25% •
В семилетием плане намечается довести прогрессивные формы литья до 30—40%. В автомобилестроении объем точного литья повысится в 1965 г. до 80 тыс. т. На этой основе будет достигнуто повышение выпуска литья на одного работающего в литейном производстве с 28—30 т /в настоящее время до 50—55 т. Намеченное за семилетие увеличение выпуска сварных конструкций и повышение уровня механизации сварочных работ позволит сэкономить к концу 1965 г. около 20 млрд. руб. при дополнительных капитальных затратах в размере около 2 млрд. руб.
Повышение удельного веса механизированного и автоматизированного оборудования, который, например, в автомобилестроении предполагается довести до 65% в 1965 г., позволит широко внедрить высокопроизводительные методы обработки давлением — точную горячую и холодную штамповку, выдавливание и др. В автомобильной промышленности использование высокопроизводительных методов горячей штамповки повысится в 1965 г. до 85%. Широко будут использоваться 420
в обработке ультразвук, электроэрозия, а также химические методы — азотирование, хромирование, цианирование и др.— в целях упрочения поверхностного слоя инструмента, деталей машин, штампов. Этим достигается большая экономия; в результате наклепа дробью автомобильных рессор, пружин и валов срок их службы удлиняется в 2—3 раза, спиральных пружин — более чем в 10 раз. Такие же положительные результаты дает обкатка роликами, нитроцементация, хромирование и т. п.
Высокой эффективностью характеризуется внедрение синтетических материалов. Пластмассы в качестве заменителей, например, в электротехнической промышленности вместо цветных металлов и других дефицитных материалов могут сберечь стране за 1958—1965 гг. 2,3 млрд, руб., 668 тыс. т свинца и т. д.
В текущем семилетии (1959—1965 гг.) планируется, что только автомобильная промышленность использует 100 тыс. т пластмасс. Они заменят 200 тыс. т стального листа и 5 тыс. т бронзы, латуни, алюминия; это сберегает народному хозяйству не менее 1 млрд. руб. Но синтетические материалы не только заменители, они обладают новыми свойствами, каких •не имеют природные. Поэтому они имеют огромную будущность во многих отраслях промышленности. В машиностроении из них изготовляют шестерни, вкладыши, подшипники и втулки, работающие без смазки, и др. Изготовление штампов и инструментов из пластических масс дает возможность сократить время изготовления сложных штампов в 2—3 раза, более простых—в 8—10 раз и снизить трудоемкость их изготовления в 5—6 раз. Тем самым, например, в автомобилестроении становится возможным в более короткие сроки осуществлять переход к новым, более прогрессивным моделям машин. Увеличение производства синтетического каучука высшего качества в 2,2 раза позволит удлинить срок службы автопокрышек на 25—30%.
Будут улучшены и другие материалы, а также конструкция самих шин и обод колеса автомашины. Решение этих задач равносильно увеличению производства шин в 1,5 раза при общей сумме годовой экономии, рассчитанной на объем выпуска шин в 1965 г. в размере 5,7 млрд. руб.
Промышленность располагает также крупными резервами экономии топлива, электроэнергии и вспомогательных материалов.
Значительное удешевление себестоимости продукции в текущей семилетке будет достигнуто в результате осуществле421
ния намеченного XXI съездом изменения топливного баланса страны за счет преимущественного развития добычи нефти и газа.
Затраты труда на добычу одной тонны природного газа (в пересчете на условное топливо) ниже затрат на добычу угля примерно в 20—22 раза, а затраты на добычу нефти ниже почти в 6 раз. Себестоимость добычи природного газа почти в двенадцать раз ниже себестоимости добычи угля, себестоимость добычи нефти — примерно в три с половиной раза ниже себестоимости добычи угля. Экономия от использования природного газа в народном хозяйстве СССР в 1959—1965 годах составит: на капиталовложениях 52,2 млрд, руб., на эксплуатационных расходах 50 млрд, руб., сокращении железнодорожных перевозок топлива 355,6 млрд, т/км и уменьшении численности рабочих, занятых добычей и транспортировкой, на 268 тыс. человек 40.
Снижение удельного веса расходов на топливо и электроэнергию непосредственно зависит также от развития творческой инициативы работников на предприятиях. При современных масштабах потребления топлива снижение его расхода только на один процент даст годовую экономию примерно в 5 млн. т условного топлива. Между тем из-за использования мелких котельных с устаревшим оборудованием топливо нередко используется неэкономично. Нормы расхода условного топлива завышаются. Так, в 1956 г. бывшими министерствами были завышены нормы расхода топлива по ряду предприятий — Кировскому, Ижорскому и др. заводам. К тому же многие предприятия перерасходуют топливо сверх утвержденных норм. Проведенная б. Министерством Госконтроля проверка 560 предприятий ряда областей показала, что за 9 мес. 1956 г. ими было перерасходовано против норм более 900 тыс. т условного топлива и почти 400 млн. квт • ч электроэнергии.
Экономии топлива способствует повышение его качества. Между тем средняя зольность угля возрастала: в 1940 г. она равнялась 15,2%, в 1950 г.— 17,1%, в 1958 г.— 19,2%. Обогащается пока лишь 27% добываемых углей, а брикетируется еще меньшая часть.
Большие возможности экономии имеются также в использовании электроэнергии. Удельный вес расхода энергии в об40 См. 3. С. Б о г а т ы р е н к о. Снижение себестоимости промышленной продукции — важнейшая народнохозяйственная задача. Сб. «Основные пути снижения себестоимости промышленной продукции». «Знание», М., 1959, стр. 21.
422
щей сумме затрат на производство продукции составляет на машиностроительных заводах 5—7%.
На многих предприятиях совнархозов, министерств и ведомств, как указано в письме Центрального Комитета КПСС «О рациональном использовании электрической энергии в народном хозяйстве», бесхозяйственно расходуется электроэнергия, большое количество ее потребляется нерационально. Непроизводительные расходы электрической энергии в промышленности и на транспорте достигают почти 11 млрд, квт • ч в год.
Потери вызываются перегрузкой машин, использованием плохо заточенных инструментов, некачественным ремонтом электрического оборудования. Организацию контроля за экономией энергии затрудняет недостаток измерительных приборов. Поэтому часто лимиты расхода энергии не включаются в хозрасчетные планы цехов и участков, что и затрудняет борьбу с потерями. Например, на Горьковском автозаводе удельный вес расходов на все виды энергии в себестоимости составляет около 5%. На выработку сжатого воздуха расходуется около 25% всей электроэнергии. Вместе с тем утечка сжатого воздуха на заводе составляет от 18 до 33%. Велики потери на осветительных установках.
Созданные на Московском автозаводе им. Лихачева комплексные бригады энергетиков, рабочих, технологов добиваются ежегодного сокращения расхода электроэнергии на 5—6%. Например, в томильном отделении литейной ковкого чугуна только два мероприятия по увеличению загрузки печей дали экономию более 1 млн. квт-ч электроэнергии; благодаря изменению термообработки нормалей было сэкономлено 1,4 млн. квт-ч. Новаторы автозавода добились также снижения времени отжига ковкого чугуна на шесть часов— это тысячи киловатт-часов сбереженного электричества.
Себестоимость снижается и за счет экономии вспомогательных материалов. Их удельный вес в затратах на производство продукции составляет: в машиностроении 5—7%, металлургии 7—12, в добывающей промышленности 16—20%. Экономное, в том числе многократное, использование вспомогательных материалов — регенерация масел, восстановление инструментов, вовлечение вторичного сырья и т. д. равнозначны получению дополнительных ресурсов для развития народного хозяйства. Например, планомерное восстановление изношенных инструментов в промышленности позволило бы сэкономить 40 тыс. т металла в год.
В том же направлении сокращения затрат и экономии ма423
териалов влияет применение опыта передовых предприятии по сведению ремонта оборудования к замене деталей, узлов, агрегатов, сочетания ремонтов с модернизацией техники, применения многократного восстановления изношенных деталей путем металлизации (Московский завод им. Лихачева), наплавки (Уралмашзавод), сварки и электролитических покрытий (Московский тормозной завод). Восстановление изношенных деталей дает экономию материалов на 75—90%, а себестоимость восстанавливаемых деталей составляет 5—25% от себестоимости новых. Если учесть, что капитально ремонтируется более 12% технологического оборудования предприятий машиностроения, 15—20% подвергается среднему ремонту и около 100% — мелкому ремонту и на работах по ремонту в промышленности СССР занято свыше 2 млн. человек, то станет ясным, какая крупная экономия может быть достигнута при повышении качества, сокращении сроков и удешевлении ремонтов41. Капитальный ремонт, производимый в сочетании с модернизацией, повышает производительность оборудования в 1,5—2 и более раз42.
В экономии большую и все возрастающую роль играет применение новейших видов техники. Например, на автозаводе им. Лихачева с помощью гамма-лучей проверяется добротность сварки, качество литья, износ деталей, их долговечность, недостатки их конструкции и многое другое. Применение радиоактивных изотопов в автоматизации и контроле производства, как одно из важнейших направлений использования атомной энергии в мирных целях, позволяет при минимальных капитальных затратах получить значительный экономический эффект.
Точно так же опыт завода имени Дзержинского (Днепропетровский совнархоз) показал, что с помощью радиоактивных устройств удается осуществлять автоматический контроль за процессом выплавки чугуна, качеством руды, кокса и агло мерата, загружаемых в печь, и повысить производительность домны на 2%. Подсчеты свидетельствуют, что широкое распространение этого метода по всей стране позволит дополнительно производить около миллиона тонн чугуна в год и получить экономию примерно в миллиард рублей.
Таким образом, технический прогресс во всех его проявлениях предполагает экономию материальных ресурсов как составной элемент совершенствования производства, без чего 41 См. А. Сидоров. Ремонтные работы и пути снижения их стоимости. Госполитиздат, 1958, стр. 6.
42 См. там же, стр. 21, 23.
424
новая техника не может дать 'настоящего хозяйственного эффекта. Вот почему Коммунистическая партия, как отмечается в письме ЦК КПСС «О рациональном использовании электрической энергии в народном хозяйстве», на всех этапах социалистического строительства уделяла огромное внимание вопросам экономии труда, материальных и денежных средств, неоднократно указывала, что бесхозяйственность, расточительство, нерадивое отношение к народному добру — явление, чуждое социалистической экономике. Из этого следует, что борьба за экономию трудовых, материальных и денежных ресурсов является непрерывно развивающимся процессом, внутренне связанным с прогрессом науки и техники, с укреплением социалистических производственных отношений, с практической деятельностью трудящихся.
На предприятиях, где хозяйственный расчет систематически укрепляется и развивается, где правильно сочетаются моральные и материальные стимулы улучшения результатов производства, достигаются наивысшие успехи в совершенствовании техники, технологии, организации производства и труда, в систематическом совершенствовании и обновлении изготовляемой продукции.
Одним из крупных источников снижения себестоимости промышленной продукции является сокращение расходов на управление и затрат непроизводственного назначения. Административно-управленческий аппарат систематически уменьшается. Однако его доля все еще велика. Перестройка управления промышленностью и строительством, осуществленная в 1957 г., позволила резко улучшить руководство хозяйством и одновременно сократить численность собственно управленческого персонала. Если в 1941 г. один работник административно-управленческого аппарата приходился на 6 работников, занятых в народном хозяйстве страны, то в 1954 г. это соотношение составило 1 к 7, а в 1957 г. 1 к 10.
Численность управленческого персонала в 1958 г. уменьшилась по сравнению с 1953 г. более чем на 500 тыс. человек. Вместе с тем, как отмечается в решениях XXI съезда КПСС, имеются еще огромные возможности для дальнейшего сокращения, упрощения и удешевления аппарата управления.
Значительное сокращение себестоимости достигается за счет упрощения структуры управления предприятиями, перевода предприятий на бесцеховую структуру управления, ликвидации излишеств в расходах на охрану и т. п. Решающую* роль играет при этом автоматизация управленческого труда. Одни только счетно-бухгалтерские работники составляли в 42$
1958 г. 1,65 млн. человек, или 30% всего административноуправленческого персонала предприятий. Например, на автозаводе им. Лихачева установка вычислительных машин привела к сокращению счетных работников в 2,5 раза.
Большая работа по улучшению структуры аппарата, проведенная на многих предприятиях и стройках, позволила не только сэкономить в одном лишь 1959 г. 3,1 млрд, руб., но и использовать высвободившихся работников с большой пользой для производства.
В свете опыта передовых предприятий исключительное значение имеет осуществление постановления Совета Министров СССР о комплексной механизации и автоматизации проектно-конструкторских работ и управленческого труда.
Особенно крупные резервы сокращения аппарата имеются на небольших и средних предприятиях, нередко копирующих структуру управления крупных предприятий с их многочисленными цехами и отделами. На предприятиях, где рабочих до 100 человек, отношение численности ИТР, служащих и младшего обслуживающего персонала к количеству рабочих достигает 31,2% против 17,9% на предприятиях с численностью рабочих 700—1000 человек.
Крупным недостатком является отсутствие единой типовой структуры управления предприятиями и цехами отдельных отраслей промышленности. Работа по улучшению организационной структуры предприятий ведется медленно. В большинстве случаев, сокращая должности в штатных расписаниях заводоуправлений, тут же вводят аналогичные должности в штат цехового персонала, который почти не контролируется. На многих крупных предприятиях цеховой аппарат начал постепенно дублировать заводоуправление.
Опыт показывает большие преимущества перехода на бес- цеховую структуру управления предприятиями с числом рабочих до 500—1000 человек. БесцехоБая структура позволяет сократить аппарат, усилить конструкторские бюро и лаборатории предприятий, организовать предметную структуру участков, при которой за каждым из них закрепляется изготовление какого-либо изделия или узла, поднять роль мастера, улучшить и упростить планирование и учет.
Преимущества предметного построения участков состоят в том, что повышается специализация производства, более полно используется оборудование, инструменты и приспособления. Расположение оборудования по ходу производственного процесса создает реальную предпосылку введения потока, повышения степени механизации и автоматизации производи 426
ства и соответственно улучшения всех экономических показателей.
Экономия труда равносильна повышению его производительности. «С общественной точки зрения, — писал К. Маркс,— производительность труда возрастает также с его экономией. Последняя включает в себя не только экономию средств производства, но и устранение всякого бесполезного труда» 43. О величине резервов можно судить по таким данным. Сокращение излишеств в расходах на охрану позволит сэкономить свыше 4 млрд. руб. по народному хозяйству. Снижению себестоимости способствует устранение непроизводительных расходов. Последние входят в отчетную себестоимость в составе общецеховых и общезаводских расходов (они не входят в плановую себестоимость). Непроизводительные расходы по предприятиям союзной промышленности в 1951 г. составили 4,9 млрд, руб., в том числе потери от брака 3 млрд. руб.
В состав полной (коммерческой) себестоимости, кроме заводских, также входят непроизводственные расходы, включающие главным образом расходы по сбыту продукции, на тару, упаковку, хранение и т. д. Последовательное соблюдение режима экономии в отношении этих расходов дает крупную экономию. Так, большой задачей является обеспечение повторного использования тары. Для ее изготовления ежегодно вырубается свыше 150 тыск га леса, отходы составляют для ящиков — 50%, для бочек 90%. Затраты на тару в народном хозяйстве СССР превышают 10 млрд. руб. в год, а повторное использование составляет не более 15—20%. В ближайшие годы резко увеличится производство тарного картона, который изготовляется из отходов лесопиления. Себестоимость картонного ящика составляет в среднем около 2 руб., а такого же деревянного — 6—7 руб. Замена, где это возможно, деревянных ящиков картонными позволит сэкономить 6 млрд. руб. ежегодно.
Значительную экономию может дать устранение причин, вызывающих потери в виде штрафов, пени и неустоек за невыполнение плановых заданий по объему и ассортименту продукции, нарушение сроков поставок, по договорам, рекламации, излишние простои вагонов и т. п. Неудовлетворительная постановка работы в этом отношении влечет за собой не только потери предприятия и кооперирующихся с ним фаб43 К. Маркс. Капитал, т. 1, стр. 532.
427
рик и заводов, но отрицательно сказывается также на положении его коллектива и каждого работника.
Например, Коломенский завод тяжелых станков допустил в 1957 г. внереализационные убытки и потери на сумму 3,5 млн. руб. Вследствие этого размер отчислений в фонд предприятия и на жилищное строительство снизился примерно на 2 млн. руб., которые пошли бы на выплату премий, строительство жилищ для работников предприятия и т. п.
Некоторые руководители предприятий считают неизбежностью уплату разного рода штрафов и считают, что поскольку денежные средства в виде штрафов, пени и неустоек получают другие социалистические предприятия, то государство не несет никакого ущерба. В действительности это глубоко ошибочно. За этим скрывается низкий уровень руководства производством, срыв плана по ассортименту, большие простои оборудования, штурмовщина и связанные с ней потери. Кроме того, уплата штрафов является прямым изъятием оборотных средств, что влечет за собой известную дезорганизацию финансового хозяйства, а следовательно, и производства на предприятиях.
Одним из крупных недостатков старой системы управления являлось наличие почти в каждом ведомстве и министерстве наряду с передовыми отстающих предприятий, не выполняющих планов как по выпуску продукции, так и по ее себестоимости и накоплениям. Например, к началу 1957 г. в б. Министерстве станкостроительной и инструментальной промышленности 31% предприятий недовыполняли план по выпуску валовой продукции и 44% — по себестоимости. Много таких предприятий было и в б. Министерстве транспортного и сельскохозяйственного машиностроения и некоторых других.
Приближение руководства к предприятиям и стройкам й возможность принятия быстрых оперативных мер для оказания конкретной помощи отстающим предприятиям привело к тому, что сверхплановые убытки по планово-убыточным предприятиям сократились в 10 раз. Доля предприятий, перевыполняющих планы, по финансовым результатам поднялась с 58% в 1956 г. до 72% в 1958 г. В настоящее время созданы все условия для того, чтобы план выполнялся не только по совнархозам и республикам в целом, но и каждым предприятием. Однако эта задача еще не решена. В первом квартале 1960 г. более 100 предприятий Ростовского совнархоза не выполнили заданий по себестоимости и допустили удорожание продукции на 89 млн. руб.; в Белорусском совнархо428
зе 83 предприятия недовыполнили задания по снижению себестоимости и т. д.
На предприятиях и в советах народного хозяйства накоплен огромный положительный опыт управления социалистической промышленностью, обобщение и организованное распространение которого позволит ускорить темпы снижения себестоимости продукции и увеличения рентабельности предприятий.
Развитие и укрепление системы хозяйственного расчета, включая внутризаводский хозрасчет, непосредственно связано с повышением материальной заинтересованности коллективов предприятий в улучшении количественных и качественных показателей. Опыт передовых предприятий показывает, что необходимо создать условия, при которых руководящие работники и весь коллектив предприятий и хозорганов был бы заинтересован во внедрении новинок науки, техники и передового опыта. Многие ценные предложения не получали быстрого распространения, забывались, залеживались из-за отсутствия правильно поставленной системы материального поощрения. Соревнование во всех его формах, творческий труд по систематическому совершенствованию производства нуждается в сочетании развивающегося нового отношения к труду с моральным и материальным вознаграждением всех тех, кто своей инициативой, систематической работой по совершенствованию производства и повышению квалификации кадров ускоряет развитие производительных сил.
«Нам надо,— подчеркивает товарищ Н. С. Хрущев,— политическую и организаторскую работу в массах поставить так, чтобы коллектив каждого предприятия, стройки, каждый советский труженик стремился как можно лучше использовать машины, станки, агрегаты, тракторы и комбайны, бережливо и экономно использовать сырье и материалы, применять передовые методы труда, повышать качество продукции и тем самым бороться за честь заводской и фабричной марки, за доброе имя своего предприятия» 44.
Вовлечение в борьбу за увеличение выпуска, улучшение качества и удешевление продукции всех рабочих, инженеров и техников обеспечит новый гигантский рост нашей промышленности и всего народного хозяйства.
Себестоимость продукции — одна из важнейших категорий социализма. Являясь показателем технической культуры 44 Н. С. Хрущев. Об отмене налогов с рабочих и служащих и других мероприятиях, направленных на повышение благосостояния советского народа. Госполитиздат, 1960, стр. 31—32.
429
и организации производства, осуществления хозяйственного расчета и использования внутренних резервов производства, себестоимость дает возможность научно управлять производством, служит показателем для оценки работы агрегатов, участков, предприятий. Поэтому предложение отдельных авторов 45 перейти от планирования себестоимости и ее снижения к планированию только рентабельности предприятий неприемлемо. Без планирования себестоимости упускается из вида формирование и контроль важнейших факторов, определяющих рентабельность производства. Себестоимость является основой планирования цен и т. д.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС в своем Обращении призывает советский народ: «Пусть каждый труженик проникнется чувством высокой ответственности за свою работу, за ежедневное выполнение норм выработки и плановых заданий, за повышение качества и снижение себестоимости продукции» 46.
Наряду с себестоимостью продукции другим обобщающим показателем качества работы предприятий является чистый доход.
45 Например: К. Ориничев и Ф. Тили с. Коломенский тепловозостроительный завод. «Правда» от 4 мая 1957 г.
46 «Материалы июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС», стр. 54.
Глава VI
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА
Накопление является одной из коренных проблем всякой системы хозяйства, так как без него нет расширенного воспроизводства, а без расширенного воспроизводства невозможен общественный прогресс. Накопление — экономический закон расширенного воспроизводства. В каждом способе производства вместе с тем накопление носит специфический характер, выражает присущие ему производственные отношения и осуществляется по свойственным этим отношениям особым закономерностям. Социалистическое накопление принципиально отлично от накопления капитала по источникам образования, формам реализации, темпам роста и общественным последствиям его использования.
Глубоким противоречием капитализма является то, что создание прибавочной стоимости — источника накопления — является процессом возрастающей эксплуатации пролетариата буржуазией. Общественный процесс накопления, от которого зависит возможность обеспечения работой и, следовательно, сама жизнь большинства трудящихся, находится в руках частных лиц. капиталистов, преследующих свои узкокорыстные интересы. Накоплять в условиях капитализма вынуждают жажда наживы и конкуренция. Капиталистам нет дела до нужд и потребностей общества.
Буржуазия и ее идеологи пытаются доказать, что с уничтожением капитализма должен прекратиться процесс накопления. Кейнс писал, что если бы богатый израсходовал все свое богатство на свои собственные развлечения, мир уже давно счел бы такой режим нетерпимым. Но подобно пчелам богачи 431
экономили и накапливали. Огромные накопления основного капитала, который к великому благу человечества создавался на протяжении половины столетия, предшествовавшей войне 1914—1918 гг., никогда не могли бы иметь место в обществе, где богатство было бы поделено поровну.
Еще К. Маркс дал уничтожающую критику подобному представлению о социализме, как об обществе, где богатство «поделено поровну», «и утверждению о том, что своим экономическим прогрессом человечество обязано богачам, которые уподобляются пчелам. Высмеивая вульгарных экономистов и выдуманную ими «теорию воздержания», К. Маркс писал, что и до капитализма происходил процесс расширенного воспроизводства, но этот процесс не был накоплением капитала и, следовательно, функцией капиталистов; накопление планомерно будет осуществляться в социалистическом обществе. В обществе, не знающем капитализма, производство и воспроизводство в расширенном размере совершается, как подчеркивал К. Маркс, «вполне благополучно без всякого вмешательства этого удивительного святого, этого рыцаря печального образа, «воздерживающегося» капиталиста»1. Жизнь подтвердила правоту гениальных положений К- Маркса.
Социалистическое накопление, как момент расширенного воспроизводства, есть превращение части прибавочного продукта общества в дополнительные производственные и непроизводственные фонды. Являясь основным источником роста производительных сил и повышения экономической зрелости социалистических производственных отношений, накопление является необходимым условием прогрессивного развития социалистического общества ко второй, высшей фазе коммунизма.
Выражая существенную, причинно-следственную связь между производством, распределением, обращением и потреблением, социалистическое накопление является объективным эко- нрмическим законом. Этот закон обусловливает непрерывный рост национального богатства и на этой основе—оптимальное сочетание накопления (расширенное воспроизводство) и потребления, наиболее полное удовлетворение возрастающих материальных и культурных потребностей общества. Социализму присущи новые масштабы, высокие темпы роста накопления и устойчивость его удельного веса, составляющего примерно 25% производимого национального дохода. В США капитальные вложения к национальному доходу за 1946—1955 гг. 1 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 604.
432
в текущих ценах составляли 9,2%. Если учесть, что цифры национального дохода б США завышены, а накопления, укрываемые от обложений, занижены, то данную норму надо несколько повысить. Но и в этом случае американская норма вложений все же раза в два с лишним ниже советской 2.
В период кризисов удельный вес накопления резко снижается.:
В более высоком уровне и иных общественных последствиях накопления проявляется преимущество социализма как высшей по сравнению со всеми предшествовавшими формы организации общества. Непосредственно большой удельный вес и высокая эффективность накопления при социализме обусловлены преимущественным и всесторонним развитием советской тяжелой промышленности, социалистической организацией общественного производства, новым отношением людей к труду, ликвидацией паразитического потребления буржуазии и всех свойственных капитализму потерь, планомерностью развития социалистического народного хозяйства.
В современных условиях, когда в кратчайшие исторические сроки решается основная экономическая задача СССР и должно быть завершено построение материально-технической базы коммунизма, вопросы увеличения производства продукта для общества и его наиболее эффективного использования приобрели исключительную значимость. Хозрасчет, создавая материальную заинтересованность у коллективов предприятий в выявлении и использовании резервов производства, служит мощным фактором создания и эффективного использования продукта для общества.
§ 1. ЧИСТЫЙ ДОХОД, ЕГО ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Себестоимость продукции есть выраженная в деньгах часть стоимости, равная перенесенной стоимости израсходованных средств производства, а также стоимости необходимого продукта, созданного трудом для себя и частично прибавочного продукта, произведенного трудом для общества (начисления на заработную плату, процент за кредит Госбанка, расходы на социально-культурные нужды работников предприятий)- Остальную часть стоимости прибавочного 2 См. С. Г. С т р у м и л и н. Очерки социалистической экономики СССР. Госполитиздат, 1959, стр. 347—348.
28 Н. С. Спиридонова
433
продукта, реализованную «в деньгах, составляет чистый доход. Таким образом, прибавочный продукт, создаваемый в- различных отраслях материального производства, является источником социалистического накопления.
В государственных предприятиях чистый доход составляет общенародное достояние. Он используется в преобладающей массе в интересах всего обществ-а и частью для улучшения условий труда и культурно-бытовых условий произведших его коллективов предприятий. Создаваемый свободным, непосредственно общественным трудом и используемый в интересах самих тружеников и общества в целом, чистый доход выражает в условиях социализма отношения сотрудничества и братской взаимопомощи людей, свободных от эксплуатации и угнетения.
В. И. Ленин, критикуя Бухарина, который в книге «Экономика переходного периода» отрицал наличие при социализме категории прибавочного продукта, указал: «Не вышло.. Надо было сказать: где прибавочный] продукт идет не классу собственников, а всем трудящимся и только им» 3.
Практически одна часть прибавочного продукта используется как общественный фонд накопления и резервов, а другая — для совместного удовлетворения потребностей в развитии науки, просвещения, здравоохранения, искусства и т. п. Социалистическое накопление не находится в антагонистическом противоречии с потреблением, как это характерно для капитализма. Более того, социалистическое накопление является важнейшим условием и прочной основой дальнейшего' устойчивого роста фондов потребления народа.
Социалистическое государство планирует соотношение между объемом производства отдельных видов продукции и затратами на их производство, объемом производства всего общественного продукта и общественными издержками производства. На этой основе планируется себестоимость, накопление и другие фонды для удовлетворения общественных потребностей, устанавливается оптимальное для определенного периода соответствие между производством, (накоплением и потреблением.
Выявляя экономическую эффективность хозяйствования, финансы предприятий обслуживают распределение общественного продукта и обособление его частей (себестоимость, прибыль, чистый доход государства и др.) для использования сообразно их экономическому назначению. Таким обра3 «Ленинский сборник» XI, стр. 381—382.
434
зом, денежные отношения в сфере материального производства, обслуживающие производство и реализацию продукции, воспроизводство ОСНОВНЫХ 1И оборотных фондов и фондов обращения, образование, распределение и использование доходов, являются одним из элементов социалистических производственных отношений. Их значение отнюдь не сводится к техническому обслуживанию производства денежной документацией.
Стоимостные, финансовые показатели, отражая в обобщенном виде все стороны производственной и хозяйственной деятельности предприятий, уровень выполнения количественных и качественных заданий плана, использование средств, выделенных в распоряжение предприятий, систему организации производства и труда, дают возможность всесторонне, непрерывно контролировать рублем все участки и звенья работы предприятий и отраслей.
Одной из функций финансов является при этом правильное сочетание интересов государства и отдельных предприятий в росте накоплений с тем, чтобы создать подлинную материальную заинтересованность работников в рачительном ведении производства и повышении на этой базе рентабельности предприятий. Создание и увеличение продукта для общества — необходимое условие расширенного воспроизводства и возрастающего удовлетворения общественных потребностей. Это определяет необходимость того, чтобы каждое предприятие и все отрасли народного хозяйства давали накопления.
Основу роста внутрихозяйственных накоплений составляют: неуклонное расширение выпуска продукции, систематическое- снижение ее себестоимости и издержек обращения, осуществление жесткого режима экономии в расходовании средств. Снижение себестоимости продукции в результате повышения производительности труда — важнейший источник в нут <р ипром ы шлейного накопления. Поэтому систематическое снижение себестоимости продукции — одно из главных условий расширенного социалистического воспроизводства Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что быстрый неуклонный рост производительности труда, высокие темпы накоплений являются решающим условием для ускорения движения нашей страны к коммунизму.
Было бы ошибочным считать, что забота о снижении себе- 28* 435 4
стоимости и увеличении накоплений — дело одних хозяйственных руководителей, бухгалтеров и финансистов. Без счастия и заинтересованности широких масс трудящихся в экономии средств невозможно обеспечить непрерывность снижения затрат на единицу продукции. Вот почему новая система управления промышленностью м строительством, ликвидация ведомственных барьеров и развязывание местной инициативы, конкретное и повседневное руководство работой предприятий со стороны советов народного хозяйства, активное участие масс трудящихся в управлении производством, в изыскании и использовании резервов привели к улучшению общеэкономических показателей, позволили повысить темпы роста внутрипромышленных накоплений. За 1957 — 1959 гг. промышленность получила более 18 млрд., а транспорт более 4 млрд. руб. сверхплановой прибыли. Доля предприятий, перевыполняющих планы по финансовым результатам, поднялась с 58% в 1956 г. до 72% в 1958 г. В 10 раз сократились сверхплановые убытки по планово-убыточным предприятиям.
Успешная деятельность совнархозов и предприятий показывает, что промышленность обладает неограниченными резервами дальнейшего увеличения накоплений. Для приведения их в действие необходимо улучшение экономической работы на предприятиях, укрепление хозяйственного расчета и контроля со стороны финансовой и кредитной системы за работой предприятий.
Опыт передовых предприятий автомобилестроения и других отраслей промышленности свидетельствует о том, что последовательное применение принципов хозяйственного расчета влечет за собой значительное увеличение выпуска продукции и повышение ее качества, быстрый рост заработной платы трудящихся и накоплений предприятий. И наоборот, ослабление хозрасчета ограничивает возможность увеличения заработков рабочих и служащих, влечет за собой сокращение чистого дохода, а нередко даже убыточность предприятий.
Поэтому важно проанализировать, в какой мере действующая система планирования, распределения и перераспреде- .ления внутрихозяйственных накоплений способствует задачам дальнейшего укрепления и развития хозяйственного расчета. Исключительное значение для гармонического сочетания личных интересов трудящихся с групповыми интересами коллективов предприятий и интересами общества в целом имеет размер доли накоплений, оставляемых на внутрихозяйственные •436
нужды и образование поощрительных фондов, т. е. формы* распределения и перераспределения чистого дохода, формы его реализации и использования, так как от этого зависит создание постоянной материальной заинтересованности коллективов предприятий в систематическом совершенствовании производства.
Прибавочный продукт, созданный в государственных предприятиях, составляет всенародное достояние. В государственном секторе существуют две основные формы реализации прибавочного продукта общества: 1) чистый доход государственного предприятия, который накапливается и используется к значительной степени на том же предприятии и в практике называется «прибылью»; 2) централизованный чистый доход государства, который на практике в настоящее время в преобладающей части выступает в форме так называемого «налога с оборота». Обе формы чистого дохода имеют своим источником продукт для общества, следовательно,, характеризуются одинаковой экономической природой. Различаются формы реализации и использования чистого дохода.
Централизованный чистый доход государства в части так называемого «налога с оборота» не является налогом или каким-либо другим вычетом из доходов трудящихся. Являясь- долей стоимости продукта для общества, созданного в отраслях материального производства, налог с оборота реализуется главным образом в цене товаров личного потребления. Его функция, как и функция централизованного чистого дохода государства в целом,— аккумулирование непосредственно в распоряжение государства основной массы социалистических накоплений для финансирования народнохозяйственного плана и удовлетворения общенародных нужд.
В социалистическом народном хозяйстве существуют два основных канала распределения и перераспределения продукта для общества. Один — прямое финансовое распределение и перераспределение внутрихозяйственных накоплений и второй — цены и их отклонение от стоимости продукции. Цена, являясь денежной формой стоимости, служит для общественного учета индивидуального и коллективного социальна неоднородного труда как части одинакового общественного- совокупного труда. Одновременно посредством цен осуществляется реализация, распределение и перераспределение* стоимости в соответствии с потребностями народного хозяйства. Тем самым цена является важным инструментом материального стимулирования коллективов и отдельных работников в их борьбе за непрерывный рост объема продукции, по- 437
нышение ее качества и возрастающую экономию общественного труда.
Созданный в отраслях материального производства продукт для общества частью используется по плану на предприятиях для расширения производства и удовлетворения других общественных потребностей. Другая его часть с помощью финансовых методов перераспределения поступает непосредственно в распоряжение общества, его представителя — государства и планомерно используется для капитальных вложений, содержания непроизводственной сферы (здра- воохранение, образование и др.) и обеспечения других возрастающих материальных и духовных потребностей народа. Чистый доход (денежная форма продукта для общества), поступающий от государственных предприятий в распоряжение государства, выплачивается ими в виде налога с оборота, отчислений от прибыли и отчислений в социальное страхование.
Поступление централизованного чистого дохода в бюджет государства — необходимое условие планомерного расширенного воспроизводства. К- Маркс во втором томе «Капитала» показывает существенное влияние на темпы развития капиталистических предприятий быстроты реализации прибавочной стоимости и ее включения вновь в процесс производства. Это положение сохраняет силу и в социалистической экономике с тем принципиальным отличием, что здесь прибавочный продукт выражает новые социалистические производственные отношения. Основная часть чистого дохода общества, таким образом, не распыляется, а мобилизуется в масштабе всего народного хозяйства, использование чистого дохода осуществляется планомерно и прежде всего в интересах общества в целом, в общих интересах трудящихся.
Общегосударственный чистый доход в виде налога с оборота поступает в бюджет по мере реализации произведенной продукции, как твердая, фиксированная часть цены. На его величине не отражаются отклонения фактической себестоимости от планового задания. Тем самым он организует коллективы предприятий на снижение фактической себестоимости по сравнению с плановой, т. е. способствует укреплению хозяйственного расчета в внедрению режима экономии. Поступление чистого дохода в бюджет служит также для контроля рублем за производственно-хозяйственной деятельностью социалистических предприятий, за выполнением ими плана выпуска продукции.
Обособление части прибавочного продукта, производимо438
го в государственном секторе в форме чистого дохода предприятий, имеет также большое экономическое значение. Прибыль социалистических предприятий служит обеспечению бесперебойного процесса воспроизводства на хозрасчетных предприятиях. Так, превышение фактической себестоимости над плановой сказывается прежде всего на объеме полученной предприятием прибыли. Той же задаче обеспечения непрерывного расширенного воспроизводства служит использование части прибыли на плановые капитальные вложения, пополнение оборотных средств и образование поощрительных фондов предприятий. Оставшаяся часть чистого дохода предприятия, после покрытия его плановых расходов, но не менее 10%, поступает в виде отчислений от прибыли в бюджет, т. е. перераспределяется в централизованный чистый доход государства. Эти отчисления производятся от фактической прибыли в определенные сроки и играют важную роль. Они обеспечивают государство крупными финансовыми ресурсами для удовлетворения общенародных потребностей, не допускают образования у предприятий празднолежащих денежных средств, способствуют внедрению финансовой дисциплины, побуждают предприятия укреплять хозяйственный расчет, мобилизовывать внутренние резервы, снижать себестоимость продукции. Вместе с тем обеспечивается ускорение кругооборота средств в народном хозяйстве и осуществляется контроль рублем финансовых органов за результатами деятельности предприятий, выполнением ими плановых заданий по выпуску предусмотренного ассортимента продукции, снижению себестоимости и накоплениям.
Чистый доход государственных предприятий служит также источником образования поощрительных фондов и поэтому способствует усилению материальной заинтересованности коллективов предприятий в результатах совместного труда.
Само формирование прибыли планируется на основе финансового плана предприятия, отрасли, совнархоза исходя из предусматриваемого в народнохозяйственном плане уровня себестоимости продукции. Поэтому план по снижению себестоимости является связующим звеном между производственным и финансовым планами, а чистый доход государственных предприятий является экономической формой сочетания централизованного распределения чистого дохода государственного сектора и частичного его использования хозрасчетными предприятиями в соответствии с планом. Тем самым хозрасчет непосредственно связывает себестоимость с прибылью, 439
ценой и материально-финансовым положением предприятия.
При данной цене на продукцию прибыль предприятия находится в обратном отношении к ее себестоимости. Снижение индивидуальной фактической себестоимости по сравнению с общественной, плановой имеет своим следствием увеличение прибыли, влечет за собой улучшение материально-финансового положения предприятия, образование и увеличение фондов премирования и жилищного строительства.
Среди фондов поощрения особенно большое значение, как отмечалось выше, имеет фонд предприятий. Поскольку чистый доход является наиболее общим качественным показателей работы хозрасчетных предприятий, то в зависимости от его уровня, при выполнении других плановых заданий, формируется фонд предприятия. Как известно, он образуется при условии выполнения плана по выпуску продукции в установленном ассортименте и себестоимости в размере от 1 до 6% плановой и от 20 до 50% сверхплановой прибыли и расходуется на совершенствование производства и более полное удовлетворение личных потребностей и улучшение культурно-бытовых условий работников предприятия. Поэтому коллективы предприятий не только морально, но и материально заинтересованы в выполнении и перевыполнении плана, в неуклонном снижении себестоимости продукции. В этом одно из проявлений положительного влияния хозяйственного расчета на экономику предприятий. Тем самым достигается гармоническое сочетание общенародных интересов, интересов коллективов предприятий и отдельных работников при обеспечении первенства общенародных интересов.
Общегосударственный чистый доход (налог с оборота) и ч и с т ы й д о х о д п р е д п р и я т и я (прибыль)—две основные формы, в которых реализуется масса социалистического прибавочного продукта. К формам чистого дохода в государственном секторе относятся также: начисления на заработную плату, используемые для социального обеспечения, процент за кредит и некоторые другие. Практика социалистического хозяйствования подтвердила их жизненность и объективную необходимость в условиях хозрасчетного ведения производства.
Наличие двух каналов поступления средств от предприятий в государственный бюджет способствует укреплению хозрасчета, позволяет своевременно мобилизовать денежные средства в распоряжение государства, дает возможность контролировать рублем выполнение народнохозяйственных пла440
нов. Это находит свое подтверждение в росте денежных нако-- плений социалистического хозяйства. В период первой пятилетки общая сумма налога с оборота и прибыли составила 61,6 млрд, руб., за вторую пятилетку— 289,0 млрд, руб., за четвертую пятилетку — 1 375,8 млрд. руб. и за пятую пятилетку— 1 729,4 млрд. руб. В 1958 г. общая сумма прибыли и налога с оборота в хозяйстве возросла по сравнению с 1940 г. более чем в 3,4 раза и по сравнению с 1950 г. — почти в 1,7 раза.
Денежные накопления в млрд, рублей *
Годы
Налог с оборота
Прибыли предприятий и хозяйственных организаций
Прибыль в % к налогу с оборота
1946
190,9
22,1
12
1950
236,1
65,5
28
1953
243,6
89,8
37
1956
258,6
133,8
52
1957
275,6
154,9
56
1958
304,5
196,4
65
1959 (план)
333,0
219,5
66
1960 (план)
317,6
285,0
90
* См. И. С. Малышев. Общественный учет труда и цена при социализме. Соцэкгиз, 1960, стр. 352.
С 1946 г. объем налога с оборота увеличился почти на 70%. В то же время размер прибыли увеличился почти в 13 раз. Прибыли составляли в 1946 г. 12% по отношению к налогу с оборота, а в 1960 г. по плану — 90%- В 1958 г. 72% плановорентабельных предприятий получили сверх плана 13,4 млрд, руб. прибыли. В 1960 г. общая сумма прибыли возросла почти на 17%. Все эти данные свидетельствуют об улучшении экономической работы на предприятиях.
Однако промышленность располагает огромными резервами дальнейшего улучшения качественных показателей. Например, только по Белорусскому совнархозу 230 предприятий не выполнили план накоплений первого квартала 1960 г. и недодали 63 млн. руб. прибыли. В промышленности еще велики простои оборудо*вания, потери рабочего времени. Только за счет устранения этих потерь в промышленности совнархозов можно было бы дополнительно получить продукции пример441
но на 10 млрд. руб. Значительно могут быть увеличены накопления рентабельных предприятий, если ликвидировать всякого рода потере и непроизводительные расходы.
Существенное значение для обеспечения высоких темпов накопления имеют мероприятия, проводимые Коммунистической партией, по усилению материальной заинтересованности коллективов предприятий и работников в результатах труда. Прогресс в развитии общественного производства, стимулируемый производственными отношениями, определяется прежде всего формами собственности на средства производства. Вместе с тем ускорение технического прогресса в значительной степени зависит от форм оплаты труда, от эффективности хозяйственного расчета, поощрительных премиальных систем и других элементов производственных отношений.
Этим же целям повышения материальной заинтересованности и ответственности предприятий служит осуществляемый в процессе распределения и использования накоплений контроль рублем со стороны кредитных учреждений и финансовых органов за выполнением заданий народнохозяйственного плана.
Правильное решение этих вопросов непосредственно связано с совершенствованием системы цен как важнейшего инструмента не только управления производством, но и распределения и перераспределения накоплений и дальнейшего совершенствования хозрасчета.
§ 2. ЦЕНА КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ХОЗРАСЧЕТА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Стоимость продукции есть реальная величина — воплощенный в товаре общественный абстрактный труд. Но будучи общественным, а не естественным свойством товаров, стоимость может быть выражена лишь в отношении к другому товару. Наиболее развитой формой стоимости является денежная форма, т. е. цена.
Цена — денежное выражение стоимости товара, денежное название овеществленного в товаре труда (К. Маркс). В разных формациях экономическое содержание цены различно в силу того, что в стоимости воплощается особый общественный труд, совершающийся в условиях специфической для данной формации собственности и всей системы господствующих производственных отношений. Как показал В. И. Ленин, понять стоимость можно только с точки зрения системы общественных производственных отношений, проявляющихся в 442
массовом, миллиарды раз повторяющемся явлении обмена 4. Цена товаров как денежное выражение стоимости при социализме по своему экономическому содержанию принципиально отлична от капиталистических цен, так как в последних проявляются присущие капитализму отношения эксплуатации пролетариата буржуазией, капиталистическим городом -- деревни и т. д. Являясь одним из орудий перераспределения вновь созданной стоимости между капиталистами и трудящимися, между предприятиями и монополиями, а во внешней торговле — между странами, цена при капитализме усиливает присущие ему антагонизмы и анархию; служит одним из средств дополнительной эксплуатации трудящихся данной страны и ограбления капиталистическими государствами народов более слабых, зависимых и колониальных стран.
В социалистической экономике цена, выражая воплощенный в товарах непосредственно общественный труд (стоимость), есть проявление отношений содружества между коллективами предприятий, рабочим классом в крестьянством, городом и деревней, областями и районами страны, планомерно работающими для удовлетворения возрастающих потребностей общества. Цена также не является орудием конкурентной борьбы между предприятиями. Здесь отсутствует присущий капитализму механизм стихийного ценообразования и связанные с ними потери: уничтожение товаров, разорение предприятий и обогащение одних за счет других. Цены устанавливаются планомерно.
Цена предполагает отчуждение товаров за деньги. В этом одно из проявлений действия закона стоимости. В. И. Ленин писал, что «цена есть проявление закона стоимости. Стоимость есть закон цен, т. е. обобщенное выражение явления цены» 5. Из этого вытекает, что при социализме объективной основой и исходным критерием экономического обоснования цены является стоимость. Цена выражает затраты общественного труда в среднем, базируется на общественной стоимости. Иначе говоря, движение цен в конечном счете отражает развитие производства, уровень отраслевой себестоимости и накоплений. Вместе с тем в уровне и движении цен сказывается влияние процессов, связанных с денежным обращением.
Но это отнюдь не означает, будто бы при социализме стоимость средств производства равна предназначенной для их приобретения сумме денежных доходов социалистического хо4 См. В. И. Л е н и н. Соч., т. 21, стр. 44.
5 В. И. Л е н и н. Соч., т. 20, стр. 181.
443
зяйства, а стоимость предметов потребления — денежным доходам населения, как пишет об этом тов. Б. Минц 6. Если согласиться с этим неправильным определением, то выйдет, что стоимость продукции выражает не затраты воплощенного в них общественного труда, а платежеспособный спрос, являющийся результатом распределения национального дохода. Это положение ничего не объясняет, потому что сами цены служат для распределения и перераспределения национального дохода. Согласно этому определению, не стоимость товаров лежит в основе цен, а, наоборот, цены предопределяют стоимость продукции. Безусловно, величина средств, ассигнованных из накоплений предприятий и бюджета на приобретение средств производства, должна соответствовать сумме их цен, но сами-то цены определяются в главном и решающем затратами общественного труда на изготовление продукции, их стоимостью.
Цены 1в условиях социализма планируются с учетом специфики действия закона стоимости и его взаимной связи с другими объективными экономическими законами. Своеобразие закона стоимости, и в частности механизма его действия в ценообразовании, при социализме обусловлено господством общественной собственности на средства производства, тем, что закон стоимости действует в системе экономических законов социализма, ведущую роль среди которых играет основной закон.
При социализме производственные отношения, присущий им основной экономический закон подчиняют действие закона стоимости непосредственной цели материального производства — обеспечению максимального удовлетворения возрастающих потребностей всего общества. Это означает, что уровень и соотношение цен на средства производства призваны стимулировать быстрое возрастание производительности труда, технический прогресс 1во всех отраслях хозяйства, снижение себестоимости продукции и рост накоплений. Цены на товары личного потребления стимулируют формирование такой структуры потребления, которая обеспечивает наиболее полное и всестороннее удовлетворение потребностей людей, в том числе и их культурных запросов. Тем самым закон стоимости используется для развития производительных сил и расширенного воспроизводства социалистических производственных отношений: служит умножению общественной собственности как с См. Б. Минц. Цена и стоимость в социалистической экономике. «Вопросы экономики», 1958, № 1, стр. 98.
444
в государственном, так и в колхозном секторе, укреплению дружественного союза рабочего класса и крестьянства, последовательному осуществлению социалистического принципа распределения по труду и использованию материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий в повышении производительности труда и систематическом снижении затрат на их производство, в сбережении общественного труда.
В условиях социализма, вследствие отсутствия буржуазной частной собственности на средства производства и утверждения планомерности развития народного хозяйства, закон стоимости перестал быть регулятором производства, изменились формы его действия, а механизм стихийного ценообразования, присущий капитализму, заменен планированием цен.
Решающую роль в развитии социалистического хозяйства, в распределении между отраслями хозяйства средств производства и рабочей силы играют основной экономический закон и закон планомерного пропорционального развития народного . хозяйства как регулятор производства. Планомерное использование закона стоимости посредством организации хозяйственного расчета, планирования цен, себестоимости, контроля рублем за деятельностью предприятий осуществляется не изолированно от всей системы экономических законов, а в сочетании с ними, не противостоит народнохозяйственному планированию, а подкрепляет его.
Материальной основой планирования цен является наличие в руках государства важнейших отраслей общественного производства, подавляющей массы производимых товаров, плановая система материально-технического снабжения, государственная и кооперативная розничная торговля. Это показывает специфические особенности цены и ценообразования в социалистическом обществе.
Но при всем отличии действия закона стоимости при социализме в основе плановых цен лежит стоимость продукции, а ценообразование вытекает из условий социалистической экономики. Общий уровень цен, особенно на преобладающую массу продукции, объективно обусловлен уровнем производительности общественного труда, объемом выпуска общественного продукта и его структурой, т. е. стоимостью товаров. Воплощенный в товарах труд (живой и овеществленный в средствах производства) учитывается при социализме как общественный; как частица совокупного труда всего общества через стоимость, которая и выражается в ценах. Стоимость продукции, ее реализация с помощью денег, выражает 445
не только качественную сторону труда — признание труда, воплощенного в товаре, частицей совокупного труда общества, но и количественные пропорции в обмене одного товара на другой. Изменение стоимости товара отражается в движении плановых цен. Это и означает, что планомерно используемый закон стоимости как форма общественного учета и движения труда регулирует цены. Иными словами, при помощи цен можно распределить лишь то, что было произведено в результате затрат общественного труда.
Экономически обоснованная система цен — уровень и соотношение цен на товары — устанавливается с учетом не только действия закона стоимости, но и других объективных законов. Действие основного экономического закона, определяющего необходимость неуклонного и быстрого технического прогресса, потребности проводившейся в переходный период индустриализации страны и создания новых пропорций общественного производства обусловили то, что средства производства, выпускаемые государственной промышленностью, реализуются в своей массе по оптовым ценам, устанавливаемым на уровне себестоимости с прибавлением минимального процента прибыли, что не всегда отражает их действительную стоимость. Часть стоимости, созданной в отраслях тяжелой промышленности, в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве, реализуется в розничных ценах на предметы потребления. Эти цены устанавливаются в соответствии с их полной стоимостью.
Вследствие того что при социализме продукты производятся как товары, а общественный труд выступает в стоимостной форме, планирование и установление необходимых пропорций в развитии социалистического хозяйства достигается с помощью системы цен, представляющей собой специфический механизм осуществления закона стоимости.
Цена не определяет пропорций при социализме. Они определяются народнохозяйственным планом, а цена используется в качестве инструмента их формирования. Одно из проявлений закона стоимости в этом отношении состоит в необходимости соответствия между величиной затрат совокупного общественного труда на производство отдельных видов продукции и объемом общественной потребности в них. Соблюдение и нарушение пропорций, достижения и недочеты в работе предприятий проявляются в той или иной стоимостной форме. Следовательно, закон стоимости, не являясь регулятором производства, играет при социализме подчиненную, но важную роль. Он обслуживает процесс создания и поддержа446
ния народнохозяйственных пропорций сообразно с действиями основного и других экономических законов социализма. Без учета действий закона стоимости, как и других объективных законов, действующих в социалистической экономике, невозможно научное руководство развитием народного хозяйства.
Сознательное, планомерное использование закона стоимости позволяет добиваться наилучших экономических результатов — успешно мобилизовать коллективы предприятия на снижение индивидуальных затрат по сравнению с общественно необходимыми затратами на единицу продукции и увеличение накоплений. Поэтому трудно переоценить значение научной обоснованности и систематического совершенствования- цен.
Цена в условиях социализма имеет огромное экономическое и политическое значение. Функциями цены являются учет затрат общественного труда и распределение вновь созданной стоимости. В силу этого цена является мощным фактором технического прогресса, укрепления хозяйственного расчета, материального стимулирования экономии общественного труда, формирования необходимой структуры производительного и личного потребления.
Пленум ЦК КПСС 1927 г. в своем постановлении дал всестороннюю характеристику цен, их экономического и политического значения. Он указал, что с их помощью1 обеспечивается взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие промышленности и сельского хозяйства и, следовательно, . темпы их роста; распределение национального дохода и тем самым накопление и повышение реальных доходов рабочих и крестьян, дальнейшее укрепление их дружественного союза; соответствие между товарными фондами и покупательными ресурсами населения, расширение емкости рынка, что стимулирует дальнейшее развитие производства, а также повышение покупательной способности рубля, а вместе с ним роли всех экономических инструментов социалистического государства. Таким образом, в проблеме цен перекрещиваются как экономические, так и политические вопросы ускорения темпов строительства коммунистического общества.
Основные принципы плаксивого ценообразования в социалистическом народном хозяйстве разработаны с учетом всех моментов общественного воспроизводства: производства, распределения, обращения и потребления при определяющей роли производства, т. е. научно выражают проявления действующих при социализме экономических законов. Первым важнейшим принципом ценообразования
447*
является планомерное установление цен -на базе общественных издержек производства- или общественной стоимости това- р о в. В. И. Ленин, критикуя легального марксиста П. Струве, объявившего цену независимой от стоимости и утверждавшего, что -надо «сдать стоимость в архив», писал: «Стоимость есть закон цен, т. е. обобщенное выражение явления цены. О «независимости» здесь говорить можно лишь для издевательства над наукой, которая во всех областях знания показывает нам проявление основных законов в кажущемся хаосе явлений» 7.
В силу того, что в (Настоящее время точный денежный учет охватывает не всю стоимость товаров, а ту ее часть, которая составляет себестоимость продукции, последняя служит основой планирования цен. Стоимость с качественной стороны есть овеществленный в товаре общественный труд, выступающий как частица всего совокупного труда общества. Соответственно и ее величина определяется не индивидуальным, а общественно (необходимым рабочим временем. Поэтому и цена базируется не на индивидуальной себестоимости продукции отдельных предприятий, а на плановой отраслевой себестоимости продукции. Плановая отраслевая себестоимость устанавливается исходя из фактического уровня себестоимости продукции на предприятиях, производящих подавляющее большинство товаров данного вида, намечаемого снижения ее себестоимости за планируемый период и перспектив развития данной отрасли.
Себестоимость продукции, как отмечалось в предыдущей главе, составляет лишь часть стоимости. Другой ее частью является чистый доход. Цена как денежное выражение стоимости включает плановую отраслевую себестоимость и плановый чистый доход, создаваемый в сфере материального производства, но планомерно распределяемый в виде прибыли производственных предприятий, централизованного дохода государства (налог с оборота), издержек и прибыли сбытовых и торгующих организаций. Тем самым цена экономически стимулирует предприятия снижать затраты живого и овеществленного труда на производство и реализацию продукции, получать не только плановую, но и сверхплановую прибыль.
В связи с решающим значением стоимости товаров для научно обоснованного планирования цен, определения эффек-
7 В. И. Ленин. Соч., т. 20, стр. 181.
448
тивности капиталовложений и рентабельности производства в экономической литературе широко обсуждается вопрос о возможности, необходимости и практических методах определения ее величины. При этом некоторые экономисты предлагают измерять 'величину стоимости товаров непосредственно в единицах рабочего времени с тем, чтобы в соответствии с ней планировать цены. Например, тов. С. Либерман предложил исчислять стоимость в рабочем времени 8. Близка к этой точке зрения позиция тов. Ш. Турецкого, считающего, что сведение затрат живого и овеществленного труда к простому труду в часах рабочего времени является предпосылкой для его денежной оценки9. Ненаучность и бесплодность подобных предложений раскрыта К- Марксом, показавшим утопичность попыток мелкобуржуазных социалистов типа Прудона, Грея и других свести стоимость к ее имманентной мере — рабочему времени.
Хотя рабочее время и есть внутренне присущая товарам мера стоимости, но абстрактный труд не выступает непосредственно. Одно из проявлений закона стоимости состоит в том, что абстрактный труд как специфическая форма общественного труда, образующего субстанцию стоимости, измеряется косвенным путем в вещной форме — товара с помощью денег. «Деньги как мера стоимости суть необходимая форма проявления имманентной товарам меры стоимости — рабочего времени» 10. Когда станет возможным соизмерение конкретных видов труда и их измерение непосредственно в часах общественно необходимого времени, затрачиваемого на изготовление продукции, станет ненужным товарное производство, отпадет абстрактный труд и форма стоимости. Пока же существует товарное производство, необходимо соизмерение конкретных видов труда, сведение их к абстрактному труду, который, в отличие от конкретного труда, не может быть выражен в единицах рабочего времени. Как известно, абстрактный труд воплощается в стоимости товаров и измеряется деньгами. К. Маркс показал, что в условиях, когда рабочее время каждого отдельного работника еще не может учитываться обществом по его фактической величине, а должно учитываться по общественно необходимому времени, только настоящие деньги, а не часовые или трудовые боны являются единствен-
8 См. С. Либерман. Вопросы методологии изучения и измерения производительности труда. Изд-во АН СССР, 1956, стр. 119.
9 «Вопросы экономики», 1957, № 5, стр. 67.
10 К. Маркс. Капитал, т. I, стр. 101.
29 Н. С. Спиридонова
449
но (возможной формой общественного учета и существования? всеобщего рабочего времени п.
Характеризуя соотношение цены и стоимости товаров, К- Маркс писал, что в форме цены стоимость товаров «проявляется как меновое отношение данного товара к находящемуся 1вне его денежному товару» 11 12, т. е. является не абсолютным показателем затрат общественного труда на производство продукта, а относительным, не прямым, а косвенным.
В социалистической экономике общественно необходимое время не складывается стихийно за спиной производителей, как это имеет место при капитализме. Планомерно перевооружая предприятия новейшей техникой, повышая квалификацию кадров, устанавливая нормы затрат труда и средств производства на единицу товара и организуя их выполнение, добиваясь роста производительности труда, социалистическое общество влияет на формирование и систематическое снижение общественно необходимого времени, затрачиваемого на изготовление товаров. Но от этого общественно необходимое время не перестает быть объективно складывающейся величиной. Таким образом, стоимость товаров и закон стоимости в условиях социализма являются объективными категориями.
Однако это не означает, что невозможен косвенный, денежный, относительный учет стоимости продукции посредством выражения в деньгах себестоимости, включающей затраты на потребленные средства производства и заработную плату персонала (в последней, как известно, учтено не только количество, но и качество необходимого труда, т. е. его сложность), а также чистого дохода предприятий. Этот учет может быть успешно осуществлен только при (использовании данных предприятий данной отрасли производства. Иными словами, исчисление стоимости осуществляется посредством цен и по возможности исключения учтенных отклонений цены от стоимости. Практика, опыт только и могут помочь внести эти коррективы.
Другим принципом планового ценообразования в социалистическом народном хозяйстве является единство цен на одно (родную продукцию, произведенную на разных предприятиях, хотя бы они имели различную себестоимость продукции.
Единые цены имеются общие для всей территории страны 11 «Архив К. Маркса и Ф. Энгельса», т. IV, стр. 51, 53.
12 Там же, стр. 109.
450
и поясные. Общегосударственные оптовые цены установлены на большинство видов средств производства и единые розничные цены на многие предметы потребления. На некоторые виды изделий устанавливаются единые для определенных экономических районов, т. е. поясные цены. Эти цены, применяемые в отношении продукции, главным образом добывающей промышленности, промышленности строительных материалов, и др., позволяют учесть природные условия и расходы по транспортировке. Точно также розничные цены, например, на сахар, в районах его производства ниже, чем в остальных,, где к его цене добавляются дополнительные расходы на транспортировку.
В отдельных отраслях, где отличие индивидуальной себестоимости продукции не зависит от предприятий, применяются дифференцированные, так называемые, расчетные цены. Сбытовые организации, покупая продукцию у предприятий по расчетным ценам, балансируют их и продают продукцию потребителям по единым ценам. Система расчетных цен, например, применяется в отношении нефтяной промышленности, где на производительность труда оказывают решающее влияние природные условия: глубина залегания, содержание полезных ископаемых, условия их добычи и т. д. Сочетание расчетных и единых цен дает возможность укрепить хозрасчетные отношения и обеспечить предприятиям нефтяной промышленности рентабельную работу, использовать все связанные с ней стимулы систематического улучшения качественных показателей производства.
Единство цен на одинаковую продукцию позволяет осуществлять контроль рублем за работой предприятий и тем самым укреплять хозрасчет, внедрять режим экономии во всех звеньях народного хозяйства. Исчисление в единых ценах материальных затрат, составляющих в среднем свыше 72% себестоимости продукции, дает единую меру оценки деятельности предприятий. Разный уровень себестоимости и рентабельности у различных предприятий, находящихся в одинаковых, условиях, при единых ценах выявляет передовые и отстающие' предприятия. Вместе с тем единые цены ставят все предприятия в одинаковые условия, стимулируют их коллективы на-, борьбу за бережливое, эффективное использование ресурсов; и рентабельную работу.
В качестве примера отрицательного влияния неодинаковой цены на одну и ту же продукцию на выбор наиболее передовых и эффективных направлений в развитии техники можно привести следующий факт. В производстве азотных удоб- 29*
451
•рений получение водорода для синтеза аммиака электролизом воды наиболее экономично. Это показывает, в частности, опыт Чирчикского химкомбината, получающего электроэнергию по цене 3,4 коп/квт- ч. При этом Узбекэнерго при себестоимости электроэнергии около 2 коп/квт-ч получает прибыль. На других предприятиях, так как им электроэнергия отпускается по цене 15—16 коп/квт-ч, получение водорода для синтеза аммиака электролизом воды оказывается неэкономичным. При высокой цене на электроэнергию синтез аммиака производится преимущественно на базе газификации твердых топлив. Поэтому азотные удобрения получаются дорогими, а условия труда работников более трудными.
Преодоление таких необоснованных различий в ценах — необходимое условие дальнейшего укрепления хозяйственного расчета на предприятиях. Это видно из того, что в этом случае затраты общественного труда на изготовление продукции по общественно необходимым нормам получат более правильное отражение в соотношении себестоимости и системе цен на отдельные виды продукции. Одновременно единство цен создает для предприятий-покупателей равные условия для осуществления хозрасчета, способствуя обеспечению намеченных в плане пропорций в развитии отраслей народного хозяйства. Реализация продукции по ценам, 'более соответствующим общественно необходимым затратам, означает, что материально финансовое положение хозрасчетных предприятий зависит от результатов их работы. Улучшается и весь стоимостной механизм планирования и учета общественного труда, стимулирования внедрения режима экономии. В противном случае цена не может служить мерой общественных затрат и объема производимой продукции.
Одинаковая цена на одноименную продукцию побуждает • мобилизовать внутренние резервы производства и равняться на экономику лучших предприятий. Так, отсутствие . единых цен на рыбу-сырец в рыбной промышленности, где цены возмещают каждому предприятию любые затраты,— одна из причин того, что хозяйственный расчет в рыбной промышленности имеет скорее символическое, чем практическое значение, что :влечет за собой в свою очередь убыточность многих предприятий этой отрасли. Таким образом, задача приближения цел к стоимости на средства производства и предметы потребления, а также продукцию сельского хозяйства выдвигается самой жизнью, объективными условиями хозяйствования социалистических предприятий.
Вот почему в докладе Н. С. Хрущева на VII сессии Верхов452
ного Совета СССР в мае 1957 г. отмечается, что «в условиях планового социалистического хозяйства должно быть обеспечено единство экономической политики в таких вопросах, как заработная плата, цены на сельскохозяйственное сырье и продукты, оптовые и розничные цены, имея в виду необходимость соблюдения правильных пропорций в распределении национального дохода, а также соблюдение правильных пропорций в балансе денежных доходов и расходов населения» 13.
Важным принципом планов ого ценообразования является также правильное соотношение цен на взаимозаменяемые и на- различные товары. Это вытекает из необходимости при установлении цен сообразоваться с их стоимостью. При экономически необоснованных ценах образуются «выгодные» и «невыгодные» изделия. При этом нередко наиболее важная и технически совершенная продукция оказывается «невыгодной». На отдельных предприятиях, в связи с этим для быстрейшего выполнения и перевыполнения плана по себестоимости и накоплениям нарушается плановая номенклатура изделий, перевыполнение заданий идет за счет менее важной для народного хозяйства продукции. Нарушение в практика ценообразования по ряду товаров этой объективной необходимости влечет за собой неоправданную пестроту в уровне* рентабельности даже в пределах одной и той же отрасли производства. Это ставит предприятия в необоснованно различные условия в зависимости от номенклатуры производимых изделий, что ослабляет хозяйственный расчет.
Разнобой в оптовых ценах и рентабельности отдельных видов продукции затрудняет углубление специализации и кооперирования предприятий, так как из-за неправильных цен иногда «выгоднее» производить данную продукцию у себя, даже в условиях мелкосерийного производства. Связанное с разнобоем в ценах искажение себестоимости неправильно ориентирует предприятия и проектные организации в выборе материалов, конструкций, затрудняет экономически обоснованное планирование розничных цен. Произвольные соотношения между ценами на отдельные виды средств производства приводят к нерациональным излишне дальним перевозкам. Наличие различных цен на продукцию тяжелой промышленности в зависимости от форм ее реализации создает также опасность разбазаривания части материальных фондов, распреде13 Н. С. Хрущев. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Госполитиздат, 1957,, стр. 46.
453
ляемых в плановом порядке, их спекулятивной перепродажи, вызывает необходимость жесткого нормирования и контроля за их использованием.
К принципам планового ценообразования относится, далее, экономически обоснованное отклонение цен от стоимости в целях использования цены для управления народным хозяйством, стимулирования технического прогресса, формирования спроса населения и подъема благосостояния всех членов общества. Особенно важное значение имеет правильное соотношение цен на средства производства «и на предметы потребления.
Возможность отклонения цен от стоимости товаров присуща самой форме цены /в силу того, что величина стоимости выражается не прямо в единицах рабочего времени, а косвенным путем, как меновое отношение товара к деньгам. Неизбежны отклонения цен от индивидуальной стоимости товаров, так как цена предприятия устанавливается на базе общественной стоимости на продукцию. Точно так же в цене, как отмечал К- Маркс, отражается не только стоимость, т. е. условия производства, но и конкретные условия отчуждения товара, затрагивающие распределение стоимости между продавцом и покупателем. Свойство цены отклоняться от стоимости не недостаток, а механизм проявления закона стоимости. Необходимость в отклонении цен от стоимости ряда товаров будет сохраняться до тех пор, пока будет действовать закон стоимости.
К- Маркс показал, что для приближения цен к стоимости необходимы соответствие производства и потребления, пропорциональное развитие производства и взаимное покрытие ■спроса и предложения 14. В условиях капитализма временное, неустойчивое относительное соответствие между производством отдельных продуктов и более или менее неизвестными потребностями (покупательной способностью) общества устанавливается через рыночные колебания и конкуренцию, через отклонение спроса и предложения. Поэтому таких условий при капитализме нет. Цена отдельного изделия совпадает со стоимостью случайно, а основной массы продукции только в среднем.
В товарном производстве, основанном на частной собственности на средства производства, как писал Ф. Энгельс, «только благодаря колебаниям конкуренции, а тем самым и товар- 14 «Архив К- Маркса и Ф. Энгельса», т. IV, стр. 82.
454
пых цен прокладывает себе путь закон стоимости товарного производства и становится действительностью определение стоимости товара общественно необходимым рабочим временем» 15.
Социалистическое общество свободно от антагонизмов капитализма. Планомерно устанавливая цены с учетом их стоимости, оно может учесть все перечисленные К. Марксом условия, т. е. планировать цены и развивать народное хозяйство без чрезмерных отклонений цены от стоимости, без потерь, спадов и кризисов, присущих капитализму.
Поэтому утверждение проф. Турецкого о том, что возможность «сознательного отклонения цен от стоимости не ослаблялась, а расширялась с укреплением социалистических производственных отношений» 16, согласно которому резкое отклонение цены от стоимости в I и II подразделении есть закономерность движения цен при социализме, является неправильным. Однако неправильным является также отрицание необходимости отклонения цен от стоимости.
Отклонение цен от стоимости как элемент механизма осуществления закона стоимости и проявления учета действий других экономических законов необходимо и при социализме. Например, конкретные экономические условия переходного периода, ломка старых и создание новых пропорций воспроизводства в ходе социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, необходимость форсированного развития тяжелой индустрии и реконструкции всех отраслей народного хозяйства на базе современной техники обусловили плановое установление цен на средства производства ниже их стоимости. Средства производства определяют темпы и характер индустриализации страны. Низкие цены на них создавали благоприятные предпосылки для внедрения машин и индустриальных методов труда в народное хозяйство. Вместе с тем отклонение цен от стоимости использовалось для перераспределения национального дохода в ущерб буржуазии, в интересах трудящихся, в том числе и для усиления социалистического накопления.
В современных условиях строительства материально-технической базы коммунизма необходимость планомерного отклонения цен от стоимости сохраняется особенно в отношении оборудования с тем, чтобы стимулировать комплексную механизацию и автоматизацию процессов производства, а также для решения ряда других народнохозяйственных задач. Так,
15 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XVI, ч. I, стр. 183.
]6 «Промышленно-экономическая газета» от 10 февраля 1957 г.
455
посредством отклонении цен от стоимости достигается увеличение производства дефицитных товаров, стимулирование повышения качества продукции, формирование спроса (удешевление товаров детского ассортимента, книг и школьных принадлежностей и т. п.) установление соответствия между товарными ресурсами и платежеспособным спросом населения и др.
Например, на некоторые, наиболее ценные виды питания (сливочное масло, колбаса и др.) цены установлены ниже стоимости, как и на медикаменты, товары детского ассортимента, на учебники, тетради и большинство книг. Точно так же для быстрейшего продвижения телевизоров, холодильников, стиральных машин и других полезных товаров населению цены на них определяются ниже их стоимости. В то же время в целях ограничения потребления некоторых товаров (водочные изделия, табак) цены на них устанавливаются выше стоимости. При планировании цен важно также учитывать спрос и предложение с тем, чтобы не допустить спекуляции, с одной стороны, и, с другой — затоваривания продукции. Таким образом, планомерное отклонение цен от стоимости товаров должно быть экономически обоснованным. Чрезмерный отрыв цен от стоимости, как показывает практика социалистического строительства, отрицательно сказывается на развитии общественного производства.
Важно учесть, что вредно не только необоснованное занижение, но и завышение цен. Занижение цен влечет за собой неэкономное использование средств производства. Для пред- прйятий, изготовляющих эту продукцию, низкие цены влекут за собой убыточность либо крайне незначительный объем чистого дохода, что вызывает необходимость получения от государства дотации для обеспечения бесперебойной работы предприятия, а тем более расширения его производства. Дотация, сыгравшая положительную роль в период индустриализации страны, при новых условиях порождает иждивенческие настроения, не стимулирует борьбы за экономное и эффективное ведение производства.
Не менее отрицательное влияние оказывает и завышение цен. Например, завышение цены на низколегированную сталь тормозило ее широкое применение в машиностроении и строительстве. Чрезмерно оторвались от стоимости цены на нефтепродукты, газ, электроэнергию и некоторые другие продукты тяжелой индустрии.
Поэтому искажается уровень и структура себестоимости продукции других отраслей промышленности, особенно топли- 456
ва и энергоемких изделий, как и основывающиеся на ней расчеты экономической эффективности новых капиталовложений. Такие высокие по сравнению с себестоимостью цены н-а мазут топочный, природный газ и др. обусловливаются высоким уровнем себестоимости шахтной добычи угля, так как критерием цен на взаимозаменяемую продукцию служит цена наиболее массового вида топлива. Цены на различные виды топлива устанавливаются исходя не из их стоимости, а из цен на уголь и даже выше. Такое соотношение цен не заинтересовывает промышленные предприятия в применении наиболее выгодных с народнохозяйственной точки зрения жидких и газовых топлив. Поскольку предприятия-потребители исходя из цен выбирают выгодные для них топлива, то это отрицательно влияет на структуру топливного баланса: повышается доля угля — наиболее трудоемкого и дорогого вида топлива. Удельный вес угля в топливном балансе, как известно, в настоящее время составляет 65%. Таким образом, нарушение действий закона стоимости в ценообразовании сказывается неблагоприятно путем удорожания издержек «а производстве топлива и через него всех других изделий.
Точно так же недостаточный объем производства труб, их непомерно высокая стоимость сдерживают переход на более производительные и экономичные технологические процессы, легко поддающиеся автоматизации в подшипниковой промышленности и других отраслях машиностроения. В содовой промышленности вследствие высоких отпускных цен на электроэнергию не получил должного развития электролиз поваренной соли, дающий каустическую соду и хлор. Преимущественное развитие получило производство кальцинированной соды по методу Солывея, базирующееся на твердых и жидких топливах. Поэтому для очистки нефтепродуктов широко применяется кальцинированная сода, хотя более эффективным было бы применение каустической соды.
Или еще один характерный факт. Азовскому заводу кузнечно-прессового оборудования на изготовление листогибочного пресса И-134 на 1956 г. утверждена оптово-отпускная цена, которая на 170% выше его нормативной себестоимости. Завышенная цена дала возможность за счет усиленного выпуска этих изделий увеличить выполнение плана по валовой продукции в августе на один миллион рублей, не производя ни материальных, ни трудовых затрат.
Вследствие установления подобных экономически необоснованных завышенных цен на некоторых предприятиях становится главным не совершенствование техники и технологии,
457
не организация производства и рациональное, наиболее эффективное использование труда, материалов и оборудования, а умение составить план с резервами, добиться установления завышенных цен. Таким образом, нельзя забывать того, что основным экономическим законом социализма диктуется неуклонное снижение цен на базе снижения их стоимости. Политика высоких промышленных цен при социализме, в условиях отсутствия конкуренции и экономических кризисов перепроизводства, как указывалось в решении февральского (1927 г.) Пленума ЦК, может создавать опасность бюрократизации наших производственных и торговых аппаратов, ослабления интереса к непрерывному улучшению производства и торговли.
Вместе с тем недоучет проявлений закона стоимости может вести к ошибочным решениям при планировании внедрения новой техники и распределении капиталовложений по отраслям производства. Так, отрыв цен от стоимости на жидкие и газообразные топлива ориентировал в выборе направления капиталовложений преимущественно на развитие угольной промышленности, что не способствует быстрому снижению общественных издержек на производство топлива, удорожает изготовление продукции в народном хозяйстве.
Из сказанного вытекает, что плановое ценообразование существенно влияет на хозяйственную деятельность предприятий. Научно обоснованные цены способствуют ускорению развития социалистической экономики, при неправильном же их построении темпы роста общественного производства могут замедляться, что отрицательно скажется и на других сторонах жизни общества.
Принципы планомерного ценообразования находят свое выражение не только в уровне, но и в структуре цен. Экономический оборот продукции государственных и кооперативноколхозных предприятий, включая подсобное хозяйство колхозников, обслуживается двумя видами цен: оптовыми, по которым реализуется продукция между социалистическими предприятиями, и розничными, по которым продается продукция населению. К ценам, обслуживающим оборот средств социалистических предприятий, относятся оптовые цены на промышленную продукцию, сдаточные и заготовительные цены в сельском хозяйстве, сметные цены в строительстве, тарифы на транспорте. Население приобретает товары по государственным розничным ценам и ценам колхозного рынка.
Оптовые, заготовительные и розничные цены составляют систему цен. Они внутренне связаны между собой, так как 458
■последовательно, все более полно выражают стоимость товаров. Все цены включают плановую себестоимость и соответственные части чистого дохода, создаваемого в сфере материального производства и планомерно распределяемого в результате его реализации в централизованный фонд государства, между производственными предприятиями, сбытовыми и торговыми организациями. Тем самым обеспечивается бесперебойный ход расширенного социалистического воспроизводства и стимулируется экономия общественного труда. Плановая система оптовых и розничных цен взаимно связана. Цены последовательно все более полно выражают стоимость товаров.
Схема цен на промышленную продукцию СССР (цифры условные)
Стоимость товара
Плановая себестоимость (70,5)
Плановая прибыль (8)
Налог с
Издержки обращения (2)
Прибыль (0,5)
оптовая цена пред¬
оборота (15)
сбытового оптового предприятия
приятия (78,5)
(сбытовая скидка) (2,5)
Издержки обращения (3)
торгового предприятия (торговая скидка) (4)
Оптовая цена промышленности (96)
Прибыль (1)
Розничная цена (100)
Оптовые цены на промышленную продукцию включают два вида цен. Во-первых, оптовую цену предприятий и, во-вторых, оптовую цену промышленности. По оптовой цене предприятий реализуются средства производства между предприятиями, согласно плану материально-технического снабжения, и предметы потребления при их продаже предприятиями сбытовым организациям промышленности. Оптовая цена предприятий включает плановую отраслевую себестоимость и чистый доход в объеме от 3 до 7%. В оптовые цены предприятий на некоторые виды средств производства включаются транспортные расходы и затраты на содержание сбытовых организа459
ций. По степени включения транспортных расходов различают цены, начиная франко-склад предприятия-производителя и кончая ценой франко-станция (пристань) назначения. При первом виде оптовой цены предприятия все расходы по транспортировке несет покупатель. В последнем виде все расходы ложатся на поставщика. В хозяйственном обороте применяется обычно цена франко-станция назначения. Таким образом, оптовая цена предприятия обеспечивает возмещение се* бестоимости и необходимый уровень рентабельности. Экономически она заинтересовывает коллективы предприятий снижать фактические затраты на производство и реализацию продукции, добиваться сверхплановой прибыли.
Оптовая цена промышленности включает оптовую цену предприятия, скидку для возмещения затрат сбытовых организаций промышленности и налог с оборота. Из отраслей тяжелой индустрии по этой цене реализуются нефтепродукты, изделия автотракторной промышленности и электроэнергия на бытовые нужды населения. Промышленные предприятия и сбытоснабженческие организации по этой цене реализуют продукцию государственным и кооперативным торговым организациям. Налог с оборота, как часть продукта для общества, взимается однократно и, будучи реализован через цену промышленности, поступает в государственный бюджет.
На изделия, по которым нет установленных плановых цен и тарифов, предоставлено право директорам предприятий устанавливать так называемые расчетные цены. На продукцию, потребляемую на внутренние нужды предприятия и услуги собственному капитальному строительству, цены устанавливаются на уровне себестоимости продукции и планового чистого дохода в размере 2—3%. Цены на продукцию по заказам других предприятий устанавливаются по согласованию с заказчиком, но на таком уровне, чтобы прибыль не превышала 5% от их себестоимости. Однако на деле нередко цены по кооперированным заказам являются завышенными вследствие значительного завышения себестоимости.
Розничные цены, по которым товары продаются населению, включают цену промышленности и торговые скидки, состоящие из издержек обращения государственных и кооперативных торговых предприятий и их прибыли, стимулирующей улучшение хозрасчетной деятельности этих организаций. Торговая скидка покрывается из части чистого дохода, которую производственные предприятия уступают торговым организациям. Розничная цена *из всех цен наиболее близка к стоимости товаров. Розничные цены играют важную роль в формировании. 460
•спроса населения, в продвижении в быт наиболее ценной продукции, в повышении реальных доходов трудящихся и снижении издержек обращения. Плановые розничные цены на важнейшие товары устанавливаются в централизованном порядке, на остальные товары, особенно связанные с использованием местных ресурсов, цены устанавливаются советами министров союзных республик, областными исполкомами и совнархозами. Удельный вес цен, устанавливаемых на местах, составляет в настоящее время примерно половину.
Реорганизация управления промышленностью и строительством, расширение прав республиканских и местных органов в области планирования, хозяйственного руководства и в том числе в планировании цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, тарифов на перевозки и услуги определяет необходимость обеспечения единой государственной политики цен. Совет Министров СССР в своем Постановлении от 30 мая 1958 г., отмечая важность строжайшего соблюдения единства советской политики в области цен, обязал советы министров союзных республик обеспечить систематический контроль за практикой установления цен, с тем чтобы последовательно осуществлялись принципы планомерного ценообразования и своевременно выявлялись и устранялись несообразности и факты повышения цен.
Таким образом, система цен представляет единый комплекс. Н. С. Хрущев в докладе на июньском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС, отмечая необходимость экономически обоснованных цен на сельскохозяйственные товары, подчеркнул, что «именно в решении проблемы цен должна во всей полноте проявиться гибкость нашей политики, умение правильно сочетать интересы государства и колхозов, развития промышленности и сельского хозяйства, интересы рабочего класса и крестьянства, всего советского народа» 17.
Сущность политики социалистического государства в области цен заключается в их неуклонном снижении. Эта политика научно выражает систематический подъем производительности труда, возрастающую экономию живого и овеществленного труда на социалистических предприятиях.
Перевооружение всех отраслей народного хозяйства новой техникой, внедрение передовой технологии и организации производства, рост производительности общественного труда ведут к неуклонному снижению стоимости единицы продукции.
17 «Материалы июньского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС». Госполит- издат, 1958, стр. 32.
461
На этой экономической основе проводится систематическое снижение цен, что в свою очередь благотворно влияет на развитие производства и подъем благосостояния населения.
Так, уже в первые годы восстановительного периода наша промышленность, выполняя указания В. И. Ленина об осуществлении режима экономии и увеличении внутрипромыш- ленных накоплений, добилась снижения себестоимости продукции и отпускных цен на нее. В 1923/24 г. себестоимость промышленной продукции была снижена на 17%, а в 1924/25 г. на 13,5%. За период с октября 1923 г. по сентябрь 1924 г. цены на продукцию промышленности уменьшились в среднем на 30%. Снижение цен, как основная тенденция их движения,, осуществляется неуклонно, за исключением отдельных периодов, когда в связи с особенностями развития экономики имеет место повышение цею
В планомерном установлении и разумном использовании цен для контроля со стороны государства за хозяйственной деятельностью предприятий в повышении материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, предприятий, в сведении индивидуальных затрат на изготовление продукции к общественно необходимым и ниже их, в борьбе с расточительностью, за режим экономии — одно из проявлений коренных преимуществ социализма по сравнению с капиталистической системой хозяйства.
К концу восстановительного периода цены в большинстве отраслей тяжелой промышленности были близки к уровню* 1913 г. Об отклонении цен на средства производства ниже стоимости говорит то, что уже в начальные годы индустриализации индекс цен на средства производства был на 20% ниже индекса цен на предметы потребления по сравнению с 1913 г. Оптовые цены этого периода без существенных изменений применялись в тяжелой промышленности до 1936 г.
Низкие цены на средства производства содействовали успешному проведению социалистической реконструкции народного хозяйства, облегчали техническое перевооружение промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства. Отрицательным в этой практике было то, что ряд отраслей промышленности работал с убытком, который покрывался дотацией из госбюджета.
В первом пятилетием плане предусматривалось снижение себестоимости продукции за 5 лет на 35%, увеличение прибыли промышленности (с учетом роста выпуска продукции) в; 4 раза и снижение цен в промышленности в среднем на 23%, с доведением их примерно до уровня 1913 г. Задания пятилет462
ки по выпуску продукции, как известно, были выполнены в 4 года и 4 месяца. Но трудности подготовки кадро1в в ходе социалистической индустриализации страны, привлечение на работу в промышленность много малоквалифицированных рабочих привели к тому, что производительность труда -возросла вместо намеченных 210% на 41, средняя заработная плата рабочих и служащих вместо заданного прироста на 42% увеличилась на 70%. Вследствие этого план по снижению себестоимости продукции не был выполнен. Поэтому не могло быть проведено намеченное снижение оптовых цен.
Цены остались на прежнем уровне. Рентабельность промышленности вследствие повышения себестоимости в некоторых отраслях несколько снизилась, а убыточность несколько возросла, что вызвало увеличение дотации из бюджета.
Во второй пятилетке при досрочном выполнении заданий по выпуску продукции план по снижению себестоимости не- был полностью выполнен также ввиду опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда. Заработная плата увеличилась за пятилетие в 2,1 раза, а производительность труда — на 82%. Повысившаяся в связи с этим убыточность ряда отраслей промышленности, рост государственной дотации, ослаблявшей хозрасчет и порождавшей иждивенческие настроения и, как следствие, ослабление борьбы за режим экономии на предприятиях обусловили повышение оптово-отпускных цен на ряд изделий промышленности с 1 апреля 1936 г.
Новые цены устанавливались на уровне себестоимости плюс 4% рентабельности. Но недовыполнение заданий по повышению производительности труда и новый опережающий ее рост заработной платы не позволили ликвидировать убыточность в ряде отраслей промышленности. Поэтому в 1938— 1939 гг. оптовые цены в ряде отраслей тяжелой индустрии были повышены. Положительные результаты имелись уже в 1940 -г., когда тяжелая промышленность в целом не имела убытков и добилась повышения рентабельности. Прибыль в тяжелой промышленности составила 2,6% к фактической себестоимости.
В период Великой Отечественной войны убыточность возросла в результате дополнительных расходов, связанных с преобразованием массы предприятий, понижения квалификации кадров, значительного роста заработной платы и как результат этого — повышения себестоимости продукции в ряде отраслей промышленности. Известное влияние на повышение 463**
себестоимости оказало также введение в 1946 г. в связи с некоторым повышением пайковых цен надбавки к заработной плате тех рабочих и служащих, у которых она не превышала 900 руб. в месяц от 80 до 110 руб. ежемесячно.
Сохранение неизменных цен до 1949 г. повлекло за собой увеличение размеров государственной дотации.
Государственная дотация (в млрд, руб.)*
1943 г.
1944 г.
1945 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
Вся дотация . . . В том числе про¬
4,6
8,1
13,9
25,8
34,1
41,2
мышленности . .
3,4
6,5
И,7
22,4
29,1
35,3
* См. А. Г.
Зверев.
Вопросы
национального
дохода и
финансов
СССР. Госфиниздат, 1958, стр. 213.
Из движения сумм дотации, особенно после денежной реформы 1947 г., видно, что дотация, возраставшая, несмотря на быстрое снижение себестоимости промышленной продукции, стала оказывать отрицательное влияние на народное хозяйство. Ослабляя хозяйственный расчет, она ограничивала использование стоимостных форм, в первую очередь цен, в борьбе за увеличение выпуска, улучшение и удешевление продукции. В условиях дотаций некоторые хозяйственники не считались с тем, во что обходится производство тех мли других изделий, строительство объектов, размещение производства, мало учитывали финансовые результаты работы предприятий.
Поскольку значительная часть себестоимости, кроме вложений в основные и оборотные фонды, покрывалась >из бюджета, <на предприятиях ослаблялась забота о режиме экономии, нарушалось указание В. И. Ленина беречь государственную копейку.
Убыточность лишает предприятия стимулирующего влияния накоплений. У рентабельных предприятий некоторая часть прибыли постоянно находится 1на расчетном счете, укрепляет их финансовое положение, делает их более маневренными, создает у предприятий нормальные финансовые резервы на случай неожиданных трудностей. Всего этого лишены убыточные предприятия, что отрицательно сказывается на их хозяйствовании. Дотационный режим к тому же часто ставит в трудное положение предприятия, перевыполняющие плановые задания. Впредь до пересчета и получения необходимых средств такие предприятия .испытывают финансовые затруднения.
464
Для преодоления этих недостатков 1 января 1949 г. была проведена реформа оптовых цен. Цены на многие виды средств производства были значительно приближены к стоимости. Реформа цен полностью подтвердила зависимость уровня оптовых цен от стоимости. Оптовые цены были доведены в 1949 г. до уровня, обеспечивающего возмещение затрат предприятий (себестоимости) и образование планового накопления в минимальном объеме. С изменением цен отпала необходимость в государственной дотации промышленным предприятиям из бюджета. В среднем оптовые цены были повышены более чем в 1,5 раза (на 56%), в том числе на чугун в 3 раза, цемент в 2 раза, электроэнергию в 1,4 раза, на продукцию машиностроения на 30%, на различные марки угля в 3,2—3,6 раза. В результате было установлено более правильное соотношение цен, стимулирующее увеличение выпуска особо важных и дефицитных товаров, повышение их качества, экономное расходование дорогостоящих средств производства.
Положительное влияние реформы цен на все стороны работы предприятий, на планирование производства и проектирование строительства проявилось в первые же годы. Государственная дотация в 1949 г. составила всего 6 млрд, руб., в том числе в промышленности — 2,9 млрд, руб., в 1950 г.— 6,6 млрд, руб., в том числе в промышленности — 3,1 млрд, руб., т. е. дотация в основном была ликвидирована, за исключением лесной промышленности. Некоторое повышение цен на продукцию лесной промышленности в 1957 г. привело к тому, что и она стала рентабельной. Быстрый рост промышленного производства и систематическое снижение себестоимости привели к значительному повышению рентабельности. Все это дало возможность начать с 1950 г. последовательное снижение оптовых цен предприятий в отраслях тяжелой и легкой промышленности. С 1 января 1950 г. были снижены оптовые цены на металл, строительные материалы, продукцию машиностроения и тарифы на грузовые перевозки. За годы четвертой и пятой пятилеток (1950, 1952, 1955 гг.) было проведено 4 крупных снижения оптовых цен на продукцию почти всех отраслей промышленности. В итоге уже в 1952 г. было выполнено в основном задание правительства о доведении цен на продукцию тяжелой промышленности и транспортных тарифов до уровня 1948 г. при обеспечении рентабельной работы промышленности.
В настоящее время уровень цен на изделия тяжелой промышленности на 10—11% ниже уровня 1948 г., кроме угля, 30 Н. С. Спиридонова
465
леса, металла, которые пока еще выше этого уровня. Цены н, отдельные виды средств производства существенно отклоняются от этого уровня. Оптовые цены на 1 июля 1955 г. на ав томобиль ЗИЛ-150 составляли 48,9% по сравнению с 1949 г. и по токарно-винторезному станку 1А62 — 45,1% и т. д. В целом оптовые цены на продукцию машиностроения и военной промышленности были примерно на 30% ниже уровня 1940 г.
Индекс оптовых цен на машины в настоящее время по сравнению с довоенным периодом в 4—5 раз меньше индекс:; цен на уголь и продукцию лесной промышленности и в 1,5 - 2 раза меньше индекса цен на металл. Одна из важнейших причин этого заключается в подтягивании уровня заработной платы в первую очередь рабочих добывающих отраслей промышленности. В дореволюционной России самая низкая оплата была в шахтах, рудниках и на лесозаготовках. Распределс ние по труду, по его количеству и качеству при социализме проявляется, в частности, в том, что уже более 20 лет зара ботная плата горняков, особенно подземных рабочих, являет ся наиболее высокой. Доля каменноугольной промышленности в фонде заработной платы всей промышленности почти в 1,7 раза превышает ее долю в численности рабочих 18. Вме сте с тем более низкие и неуклонно снижающиеся цены на оборудование отражают быстрый технический прогресс и широкое развитие социалистического соревнования в этой ведущей отрасли промышленности и являются фактором прог рессирующего удешевления производства продукции во всех отраслях народного хозяйства.
Таким образом, реформа оптовых цен 1949 г. на средства производства создала условия для рентабельной работы тяжелой промышленности в масштабе целых отраслей, что в свою очередь служит основой улучшения качественных показателей во всем народном хозяйстве. То, что с развитием нашей экономики цены все больше определяются общественными издержками производства (стоимостью), находит свое отражение в значительном повышении рентабельности промышленности, в особенности тяжелой индустрии, в увеличении доли прибыли и уменьшении доли налога с оборота в чистом доходе промышленности. Так, в первые послевоенные годы прибыль в общей сумме налога с оборота составляла несколько процентов, а в 1960 г. по плану она составляла 90% по отношению к налогу с оборота. Рост прибыли, по-
18 См. Ш. Турецкий. К вопросу о соотношении цен и стоимости «Вопросы экономики», 1957, № 5, стр. 66.
466
скольку она включается в цены продукции всей промышленности, отражает все большую реализацию стоимости прибавочного продукта по месту его производства.
Проведенное за последние годы значительное улучшение системы цен, заключающееся в приближении их к своей основе— стоимости, резко усилило роль цены в управлении народным хозяйством.
На базе удешевления средств производства и повышения производительности труда в отраслях II подразделения было произведено семикратное снижение розничных цен, что приблизило их к уровню 1940 г. Индекс розничных цен государственной и кооперативной торговли в 1958 г. в процентах к ценам на конец 1940 г. составил 138 19. Цены колхозного рынка снизились до уровня 1940 г. Если к тому же учесть, что денежные доходы населения в 1958 г. увеличились в 3,5 раза по сравнению с 1940 г., то станет очевидным более чем удвоение реальных доходов трудящихся. Как известно, снижение розничных цен означает перераспределение части национального дохода между государством и населением, между фондом накопления и фондом потребления, увеличивает последний.
Но проведение общего снижения розничных цен, как показал опыт, имеет существенные недостатки. В отдельные периоды снижение цен осуществлялось в больших размерах, чем было достигнуто снижение себестоимости продукции, в связи с чем уровень рентабельности промышленности резко понижался. Это вело к уменьшению ресурсов 1в распоряжении государства для увеличения заработной платы трудящихся.
Помимо этого, создавался повышенный спрос на отдельные виды товаров и в отдельных случаях использование.этого спекулятивными элементами.
Начиная с 1955 <г. Советское правительство осуществляет снижение цен не в общем порядке, а дифференцированно, по товарным группам, сообразуясь с действительными изменениями стоимости продукции и соотношением спроса и предложения. Такая экономически обоснованная политика в области цен стимулирует предприятия добиваться дальнейшего: улучшения качественных показателей своей работы и является эффективным фактором повышения благосостояния народа.
Снижение цен проводилось в 1956 г. на такие товары, как одежда и предметы детского ассортимента, штапельные тка19 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 771.
30*
467
ни, радиотовары, алюминиевая посуда. В 1957 г. цены были снижены на штучные хлебные изделия, некоторые виды телевизоров и фотоаппаратов, на сельди, джем и др. В 1959 г. на 16—21% были снижены цены на часы, велосипеды, радиолы, детские игрушки, чулки <и т. д. Выгода от снижения цен в 1959 г. в расчете на год составила более 6 млрд. руб. В то же время для выравнивания цен были несколько повышены цены на некоторые виды автомобилей, мотоциклов и ковры. Семилетним планом намечается значительное снижение цен на продукцию общественного питания и дальнейшее неуклонное снижение цен на товары на базе снижения их себестоимости.
Систематическое снижение цен осуществляется в Чехословакии, ГДР, Румынии и всех других странах народной демократии. Это является важным источником неуклонного повышения благосостояния и культурного уровня членов социалистического общества.
В нашей стране в результате реформы оптовых цен в 1949 г. и последующего их снижения, повышения заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию и многократного снижения розничных цен разрыв в ценах на продукцию I и II подразделений значительно сократился. Однако и в настоящее время имеется еще существенная разница в уровне оптовых цен на средства производства и розничных цен на предметы потребления, множественность и пестрота цен и прибылей на одинаковую и взаимозаменяемую продукцию. Так, относительный уровень оптовых цен на товары легкой и пищевой промышленности, т. е. отношение суммы цен к себестоимости, примерно в 1,4 раза выше, чем уровень оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности. Действующие в настоящее время цены на продукцию промышленности, а также соотношение цен на различные виды продукции частично устарели и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Заниженная по сравнению с действительной стоимостью оценка средств производства определяет недостаточный уровень средней рентабельности в ряде отраслей тяжелой промышленности, затрудняет ликвидацию внутриотраслевой плановой убыточности, резко ослабляет хозрасчет, отрицательно сказывается на результатах хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, ослабляет заинтересованность коллективов в повышении производительности общественного труда.
Если система государственной дотации в промышленности ликвидирована, то внутри отраслей еще имеется значитель- 468
ное число убыточных предприятий. Из 5 993 предприятий тяжелой и легкой промышленности союзного и республиканского значения, включенных в группировку по плану 1956 г., убытки предусматривались на 33,9% предприятий, из них в угольной промышленности на 56,7% предприятий, в лесной на 69,6%, автомобильной на 21,3%, строительных материалов на 26,5%, текстильной на 18,4%. Фактически оказалось несколько больше убыточных предприятий.
Из отраслей, вырабатывающих товары личного потребления, наибольшее число убыточных предприятий было в рыбной промышленности, где по отчету за 1956 г. убыточными оказались 49% всех предприятий. Даже в такой передовой отрасли, как машиностроение, за последние годы неполностью выполняли план по прибыли примерно до 30% всех предприятий. В практике хозяйственного руководства сохранились также различного вида скрытые формы дотации — применение льготных тарифов на перевозку грузов, отпуск сырья и материалов по пониженным ценам и т. д.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС указал, что «большим тормозом дальнейшего роста социалистических накоплений является наличие все еще значительного количества промышленных предприятий, получающих дотации из бюджета или за счет прибыли рентабельных заводов.и фабрик»20. Ликвидация убыточности промышленных и других предприятий стала первоочередной задачей.
Причинами убыточности являются не только недочеты в хозяйственной деятельности, но и недостатки ценообразования, не учитывающие различия естественных и материально- технических условий на предприятиях и шахтах, трудоемкости изделий и их сложности, качественных изменений в пропорциях промышленности м новых условий управления.
Действующие оптовые цены, сложившиеся в соответствии с прежними формами централизованного управления промышленностью, построены исходя из решающей роли Госбюджета в финансировании народного хозяйства. В них заложена широкая возможность централизованного перераспределения прибылей и даже элементов себестоимости между отраслями, а также предприятиями в пределах совнархоза, министерства, главка. Почти в каждом министерстве наряду с передовыми имелись отстающие предприятия, не выполняющие планов 20 «О ходе выполнения решений XXI съезда КПСС о развитии промышленности, транспорта и внедрении в производство новейших достижений науки и техники. Постановление июльского (1960 г.) Пленума НК КПСС. Господитиздат, 1960, стр. 27.
469
как по выпуску продукции, так и по себестоимости и накоплениям. Например, к началу 1957 г. в Министерстве станкостроительной и инструментальной промышленности 31% предприятий не выполняли плана по валовой продукции и 44% — по себестоимости. Убытки этих предприятий возмещались за счет прибыли передовых. В целом это снижало общий уровень накоплений. Значительная часть сверхплановой прибыли, полученной передовыми предприятиями, не могла быть направленной на дополнительное финансирование расширенного воспроизводства и повышение жизненного уровня населения.
В новых условиях управления промышленностью столь большая перераспределительная роль цены ставит в трудное положение отдельные совнархозы. Несоответствие цен затратам на производство ряда изделий и складывающимся новым пропорциям в развитии промышленности в некоторых случаях начинает сдерживать внедрение в народное хозяйство прогрессивных видов продукции, передовых технологических процессов. В качестве примера могут служить относительно высокий уровень цен на газ, нефтепродукты, пластические массы, синтетические материалы, электроэнергию и др. Вместе с тем ослабляется хозяйственный расчет, так как чрезмерные отклонения цен от стоимости искажают действительную структуру затрат на производство единицы продукции, ведут к недооценке задачи экономного использования основных и оборотных средств, затрудняют подлинный контроль рублем за производством.
Имеющее место в настоящее время чрезмерное отклонение в сторону занижения цен на некоторые средства производства делает неустойчивым положение предприятий и при малейших неблагоприятных условиях ведет к их убыточности. Это к тому же ослабляет стимулы экономии материалов и лучшего использования оборудования. Вместе с тем вследствие известной несопоставимости затрат прошлого труда (возмещаемого неполностью) и живого труда, оплачиваемого 1в соответствии с полной стоимостью товаров личного потребления, затрудняется планирование, выбор наиболее эффективных проектов капитального строительства, а также наиболее прогрессивных направлений совершенствования техники и технологии.
В плановом ценообразовании определяющими являются условия и интересы' производства. Чрезмерно низкие цены на некоторые средства производства, нарушая эквивалентность в возмещении израсходованного предприятием живого и овеществленного труда на изготовление продукции, ослабля470
ют материальную заинтересованность в увеличении выпуска малорентабельных, а тем более убыточных изделий, сдерживают борьбу коллективов за выявление резервов выполнения и перевыполнения планов. Когда цены не отражают затрат общественного труда на производство сырья, материалов, топлива, машин и других средств производства, затруднительно судить о реальном снижении себестоимости продукции и устанавливать экономически обоснованные цены на предметы потребления, изготовленные с их помощью, тем самым ослабляется роль цены как экономического инструмента управления народным хозяйством.
К недостаткам ценообразования на продукцию тяжелой промышленности, ослабляющим, нарушающим действия закона стоимости, относится и то, что на большинство изделий цепы устанавливаются без учета качества продукции. Учет в цене продукции народного потребления качества изделий, уценка низкосортных товаров — сильное орудие контроля рублем со стороны покупателей.
С приближением руководства к промышленности и строительству созданы условия для принятия быстрых оперативных мер, способствующих прогрессу техники, технологии и организации производства на *всех предприятиях. Задача состоит в том, чтобы план выполнялся и перевыполнялся не только по совнархозам и ведомствам в целом, но и каждым предприятием.
Важную роль в достижении этой задачи призвано сыграть дальнейшее совершенствование цен. Установление большего соответствия между стоимостью и ценой средств производства — необходимейшее условие создания каждому предприятию предпосылок для возмещения затрат на производство и получение прибыли, т. е. укрепления хозяйственного расчета, а вместе с ним постоянного улучшения качественных показателей работы промышленности. Необходимо обеспечить дальнейшее соответствие цен действительной стоимости товаров, постепенно устранить резкие различия в уровне цен на средства производства и предметы потребления, усилить единство цен на одинаковые и взаимозаменяемые средства производства и предметы потребления.
Что такая настоятельная потребность обусловлена самой жизнью, не вызывает споров. Пути решения этой назревшей необходимости 1выдвигаются различные.. Некоторые из них являются спорными.
Для приближения оптовых цен на средства производства к стоимости, с тем чтобы они правильно отражали затраты об471
щественного труда, академиком С. Г. Струмилиным 21 выдвинуто предложение наряду с действующими ввести расчетные цены, по которым каждое предприятие будет поставлять продукцию сбытовым базам. Расчетные цены намечается устанавливать путем прибавления к фактической себестоимости прибавочного продукта пропорционально затратам живого труда. Иными словами, предлагаются индивидуальные цены, основывающиеся на индивидуальной стоимости продукции. Правда, предусматривается, что продукция отпускается потребителям по ценам, соответствующим средней общественной стоимости. Однако сама средняя общественная стоимость определяется как сумма индивидуальных стоимостей, делен ная на количество произведенной продукции.
В связи с этим предложением встает вопрос, есть ли при социализме категория общественной стоимости. Кое-кто утверждает, что поскольку у нас работа каждого предприятия планируется, постольку индивидуальная стоимость произведенных им товаров и есть общественная стоимость. Это неверно, так как означает отрицание объективного характера закона стоимости. Стоимость товаров по характеру воплощенного в них труда есть общественный, овеществленный, абстрактный труд, в котором стерлись все индивидуальные различия, и товар выступает как частица совокупного труда общества. Поэтому величина стоимости определяется не индивидуальным, а общественно необходимым рабочим временем, т. е. средними затратами труда на изготовление товара на предприятиях, дающих большинство продукции данного вида. К. Маркс писал: «При определении стоимости дело идет об общественном рабочем времени вообще, о количестве труда, которым вообще может располагать общество и в различных пропорциях поглощения которого различными продуктами определяют, так сказать, удельный общественный вес последних» 22.
Необоснованность этого предложения, таким образом, видна прежде всего из того, что оно противоречит самому существу марксистской теории стоимости.
На практике планирование цен путем прибавления к фактической себестоимости доли прибавочного продукта пропорционально затратам живого труда привело бы к торможению технического прогресса, к стимулированию увеличения доли 21 См. С. Г. Струмилин. К вопросу об учете стоимости продукции «Вопросы экономики», 1956, № 12, стр. 99.
“ К. Маркс. Капитал, т. III, стр. 896.
472
живого труда, ручных работ. Чем больше затрачивалось бы живого труда и выше была бы доля заработной платы в себестоимости продукции, тем выше были бы цены и больше прибыль предприятий, т. е. в наиболее благоприятных экономических условиях оказались бы технически отсталые отрасли производства с высоким удельным весом живого труда и в невыгодных — передовые отрасли. К тому же установленная таким образом цена не будет оказывать непосредственного влияния на экономику предприятий, так как их выручка определяется расчетными индивидуальными'ценами. Тем самым государство лишится такого важного рычага учета, контроля и стимулирования хозяйственной деятельности, как единая оптовая цена.
Если подобные расчеты «стоимости» путем прибавления к себестоимости прибавочного продукта пропорционально заработной плате имеют значимость при составлении балансов народного хозяйства, то применение их при установлении цен чревато существенными недостатками. Как известно, одним из проявлений закона стоимости является то, что он ставит в более выгодное положение предприятия с низкими индивидуальными затратами и тем организует все другие на снижение общественно необходимых затрат. Индивидуальные расчетные цены, нарушая в этом отношении действие закона стоимости, имеют то отрицательное влияние, что они не создают материального стимула в виде повышенной рентабельности хорошо работающим предприятиям. Равно также они не мобилизуют отстающие предприятия на внедрение новой техники, улучшение технологии и организации производства с тем, чтобы обеспечить увеличение выпуска, улучшение качества и удешевление продукции. Таким образом, роль цены резко ослабится. Она в значительной мере превратится из экономической в счетную категорию.
Вместе с тем нельзя недооценивать индивидуальную стоимость как момент общественной стоимости и отражение хозяйствования социалистического предприятия в форме фактической себестоимости производимой им продукции и внутрихозяйственного накопления. Контроль рублем за индивидуальной стоимостью (себестоимостью и накоплениями), позволяет улучшить работу предприятий, способствовать снижению индивидуальной, а также общественной стоимости продукции. Учет индивидуальной стоимости позволяет рационально с точки зрения экономии труда размещать производство. Использование взаимодействия индивидуальной и общественной стоимости — один из элементов планомерной организации соци- 473-
алистическбго народного хозяйства. В ряде случаев индивидуальная стоимость служит основой цены на местное топливо, местные строительные материалы, некоторые товары народного потребления, особенно в связи с расширением прав республик в области установления цен на предметы личного потребления.
’ Представляется также необоснованным предложение ряда экономистов планировать цены на основе цен производства с тем, чтобы, как отмечается ими, стимулировать технический прогресс.
Например, И. С. Малышев пишет: «В наших условиях основой ценообразования должна быть более развитая, обогащенная, конкретная форма стоимости — цена производства, разумеется с принципиально иным социальным содержанием, чем в условиях капитализма» 23. Теоретическая необоснованность этого предложения видна из того, что в социалистиче ской экономике нет капитала, отсутствует конкуренция капиталов, ’не образуется средняя прибыль, что исключает превращение стоимости в цену производства. Господство общественной собственности на средства производства, планомерное установление пропорций в развитии отраслей народного хозяйства не вызывает экономической необходимости для каждой отрасли и предприятия получать чистый доход пропорционально закрепленным за ними средствам. К. Маркс, в 10 главе III тома «Капитала» отметил, что если бы рабочие сами владели средствами производства и обменивались продуктами своего труда, то различие норм прибыли в разных отраслях производства не отражалось бы на эквивалентном характере обмена рабочими своей деятельностью.
Именно отсутствие объективных условий для модификации стоимости в цену производства при социализме исключает необходимость столь широкого развития функции цены в распределении и перераспределении чистого дохода общества. В условиях социализма приобретает исключительное значение важнейшая функция ®ны в процессе производства—функция общественного учета труда, контроля за хозяйственной деятельностью предприятий для обеспечения необходимых пропорций в развитии общественного производства и материального стимулирования экономии общественного труда.
Планирование цен по принципу «цен производства», т. е. распределение налога с оборота и прибыли пропорционально 23 «Вопросы экономики», 1957, 3, стр. 73.
474
основным и оборотным фондам, предполагает повышение оптовых цен на средства производства в 1,8—2,5 раза. Соответственно возрастет себестоимость продукции, увеличится стоимость капитального строительства, значительно уменьшатся поступления средств в бюджет на нужды расширенного воспроизводства и повышения благосостояния народных масс. К тому же это поведет к извращению истинного положения с затратами труда на изготовление продукции. Так, продукция предприятий с большим применением ручного труда дорого обходится народному хозяйству. Цена же производства покажет ее относительную дешевизну и, наоборот, сделает продукцию технически совершенных предприятий более дорогой.
Повышение оптовых цен на средства производства, когда оно вызывается объективной необходимостью, проводилось неоднократно раньше и, как это показала, например, реформа 1949 г., сыграло положительную роль. Однако в общем повышении цен на средства производства в настоящее время нет необходимости. Это мероприятие не привело бы к сближению цен со стоимостью, как об этом пишут предлагающие его авторы, а наоборот — к значительному отрыву цен от действительных издержек производства.
Так, в 1958 г. по продукции тяжелой промышленности, подведомственной совнархозам, рентабельность составила более 10%, тогда как по отраслям легкой и пищевой промышленности— около 7,5%.
В условиях новой системы управления в 10 раз сократились сверхплановые убытки по планово-убыточным предприятиям. Доля предприятий, перевыполняющих планы по финансовым результатам, поднялась с 58% в 1956 г. до 72% в 1958 г. Характерным является не только возрастание абсолютной суммы прибыли, но и ускорение темпов ее роста.
Рост прибыли в промышленности
СССР
Годы
Прибыль (в млрд, руб.)
Прирост за год (в %)
1956
60,9
5,0
1957
75,9
27,6
1958
99,3
30,9
1959
120,0
более 20,0
На 1960 г. прибыль по промышленности и строительству определена в сумме 182,6 млрд, руб., на 39,3 млрд. руб. боль475
ше, чем в 1959 г. Перевыполнение плановых заданий по увеличению объема продукции, росту производительности труда и снижению себестоимости в первом и втором году семилетки создали материальную основу дальнейшего повышения рентабельности промышленности. Применение цен производства означало бы, далее, то, что уровень рентабельности предприятий не зависел бы от фактических усилий их коллективов, а определялся бы суммой стоимости основных и оборотных средств. Между тем в условиях социализма фактический уровень рентабельности должен зависеть от результатов работы коллектива предприятия, в том числе и от бережного эффективного расходования средств производства. Поэтому экономически обоснованной является точка зрения многих экономистов 24, считающих, что отнесение фактически полученной прибыли к стоимости основных и оборотных производственных фондов полезно применять в качестве показателя использования средств производства, но нельзя на этой основе планировать цены.
Так, научно-техническое общество машиностроительной промышленности совместно с московскими городским и областным совнархозами провело в октябре 1958 г. специальное совещание по вопросу о рентабельности производства в машиностроении. В постановлении совещания записано: «Совещание рекомендует Госплану СССР, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР видоизменить принцип определения рентабельности, исчисляя ее в виде двух показателей: а) отношение прибыли к себестоимости продукции, б) отношение прибыли к сумме основных и оборотных средств... Общим критерием оценки финансовых результатов деятельности предприятия следует считать второй показатель» 25.
Некоторые экономисты26 выдвигают предложение устанавливать оптовые цены на средства производства применительно к розничным ценам на предметы потребления, подтянуть их до уровня последних, т. е. осуществить коренное изменение сложившейся системы цен.
В качестве обоснования выдвигается тезис о недопустимости наличия двух различные систем ценообразования, утверждается в связи с этим, что в экономике имеются два масшта24 См. Л Майзецберг. Вопросы ценообразования в СССР. «Вопро сы экономики», 1957, № 7, стр. 90.
25 Решение совещания по вопросу «Рентабельность производства в машиностроении и пути ее повышения». Изд-во УБТИ Мособлсовнархоза. 1959, стр. 15.
26 «Вопросы экономики», 1960, № 10, стр. 99.
476
ба цен: один на продукцию I подразделения, другой на товары народного потребления.
Существенное различие в уровне оптовых цен на средства производства и предметы потребления является их крупным недостатком. Заниженные цены приводят к значительному числу убыточных предприятий в угольной, металлургической, химической, бумажной, деревообрабатывающей и других отраслях тяжелой промышленности и вызывают ряд других больших трудностей.
Однако, как показывает практика работы промышленности, в предлагаемой коренной реформе цен путем их единовременного выравнивания нет необходимости. Об этом свидетельствует, в частности, относительно высокий уровень рентабельности промышленности.
Неправильно утверждение о наличии в промышленности двух различных систем ценообразования. Единство системы цен в социалистической экономике выражается в зависимости уровня всех цен от общественных издержек производства и их взаимной связи.
Далее, непонятно, как можно базировать оптовые цены на средства производства на ценах предметов потребления, если известно, что составной частью цен предметов потребления является себестоимость, определяемая в значительной мере оптовыми ценами на применяемые средства производства и закупочными ценами на сельскохозяйственное сырье.
Таким образом, задача состоит в том, чтобы не путем общего повышения оптовых цен на средства производства, а посредством неуклонного снижения себестоимости и пересмотра цен на продукцию тех отраслей тяжелой промышленности, где возникло экономически необоснованное отклонение цен от стоимости, а также и увеличения выпуска товаров народного потребления и систематического снижения розничных цен, добиться сближения оптовых цен на средства производства и на предметы потребления, приблизить их к стоимости продукции.
Планирующими органами подготовляется упорядочение цен в 1961 —1962 гг. Основным направлением решения этой народнохозяйственной задачи является дальнейшее сближение уровней оптовых цен на средства производства и предметы потребления. В этих целях назрела задача изменить соотношения между ценами на продукцию различных взаимосвязанных отраслей промышленности с учетом снижения в семилетке их себестоимости и упорядочения заработной платы. Цены на многие виды средств производства: нефтепродукты, газ, 477
электрическую энергию, пластические массы, ряд цветных и редких металлов, прогрессивные строительные материалы и м/ногие другие товары — должны быть снижены. Цены на продукцию угольной промышленности, на железные и марганцевые руды, на отдельные виды строительных материалов в целях стимулирования рентабельной работы и укрепления хозяйственного расчета нуждаются в повышении.
Упорядочение оптовых цен своей основой имеет среднеотраслевую себестоимость изделий с учетом перспектив ее изменения и такого планового уровня рентабельности, в котором учитываются затраты труда на производство и предприятиям обеспечивается прибыль, необходимая для планового расширения производства и образования премиальных фондов.
До последнего времени в ценах слабо учитывались также различия в себестоимости продукции отраслей добывающей промышленности, в которых природные условия оказывают существенное влияние на уровень производительности труда и через нее на себестоимость и размер накоплений. Неправильность существующей практики установления оптовых цен на многие продукты добывающей промышленности — руду, концентраты цветных и редких металлов, на цветные металлы к др. на базе средних издержек в среднем по отрасли при эксплуатации, с одной стороны, богатых и, с другой стороны, рядовых и бедных руд — особенно наглядно выявилась с перестройкой управления промышленностью. Убыточность ряда предприятий добывающей промышленности, ранее вуалировавшаяся рентабельностью других предприятий, создала трудности в работе тех советов народного хозяйства, где они расположены.
Например, если себестоимость одной тонны каменного угля в 1958 г. в среднем по СССР принять за 100, то в УССР опа будет равна 138, в Кемеровском совнархозе — 79, в Казахской ССР — 65, в Иркутском совнархозе — 40, в Амурском совнархозе — 25.
Примерно так же различаются и оптовые цены на уголь 11 РУДУ» расчетные цены на нефть. В то же время ценьи на металл установлены единые, и в результате создается различная рентабельность для предприятий добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности. Так, рентабельность предприятий черной металлургии не превышает 10%, а Магнитогорский металлургический комбинат из-за благоприятных условий добычи руды' имеет свыше 60% рентабельности, а по отдельным видам продукции — свыше 100%. В нефтяной промышленности при наличии расчетных цен нефтепродукты 478
на предприятиях некоторых совнархозов рентабельны на 50— 60% и более.
Стоимость и, соответственно цены продукции добывающих отраслей промышленности — руды, угля, нефти, торфа, леса и др.,— как на это неоднократно указывал К. Маркс, определяют как и в сельском хозяйстве не средние, а бедные и неблагоприятно расположенные месторождения и участки, эксплуатация которых необходима для покрытия потребностей хозяйства.
При установлении экономически обоснованных цен на продукцию добывающей промышленности для регулирования уровня рентабельности целесообразно включать в цены дифференциальный государственный доход по типу лесной промышленности и, как это имело место до налоговой реформы 1930 г., т. е. в форме платы за добычу полезных ископаемых — угля, руды, нефти. При установлении цен с учетом дифференциального дохода стала бы излишней сложная система расчетных цен, так как оптовая цена, включающая дифференциаль ный доход, возмещала бы поставщикам себестоимость и нормальную рентабельность без излишних накоплений 27.
Некоторое повышение цен на продукты добывающей промышленности при ценообразовании не по средним затратам, а на базе себестоимости и нормальной рентабельности продукции месторождений и участков, разработка которых необходима для удовлетворения общественных потребностей, если и повысит себестоимость изделий обрабатывающей промышленности, то несущественно, но зато будет стимулировать перевыполнение плановых заданий предприятиями и более настой чивую борьбу за экономию дефицитных и дорогих металлов и материалов потребителями данной продукции. Одновременно возрастет рентабельность добывающей промышленности, составляющей значительную часть нашей промышленности. Укрепление же хозяйственного расчета, как результат ликвидации дотационного режима, явится важным фактором резкого и неуклонного последующего снижения себестоимости продукции горной промышленности и на ее основе цен. <
Все это позволит повысить экономическую обоснованность цен в тяжелой промышленности и установить их на уровне, обеспечивающем не только покрытие затрат на производство продукции (себестоимость), но и получение чистого дохода
27 См. С. Г. Столяров. О ценах и ценообразовании в СССР. Гос- статиздат, 1960, стр. 37.
479
для планового расширения производства и образования премиальных фондов.
Для стимулирования внедрения в народное хозяйство и быстрого удешевления вновь осваиваемой продукции в совнархозах, министерствах и ведомствах СССР, в ведении которых находятся машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, образуется с 1 января 1961 г. фонд освоения новой техники за счет отчислений предприятий от себестоимости продукции. Он будет использоваться для возмещения плановых затрат предприятий на конструкторские, опытные и другие работы по подготовке производства новых видов техники, включая изготовление первого опытного экземпляра или партии изделий. Этот порядок будет распространен и на некоторые другие отрасли промышленности. Временные оптовые цены будут устанавливаться исходя из плановой себестоимости (без включения в нее затрат, подлежащих возмещению за счет фонда освоения новой техники) и рентабельности в размере 5%.
Таким образом, задача в области дальнейшего упорядочения цен заключается в более активном использовании цен для стимулирования роста и совершенствования производства. В отношении оптовых цен это означает создание условий для высокопроизводительной работы предприятий каждого экономического района, учет в системе цен перестройки управления хозяйством, дальнейшее приближение цен к стоимости товаров.
При этом речь идет не об исчерпании функции отклонения цены от стоимости. Когда в цене станет возможным выразить стоимость каждого отдельного товара полностью и без всяких отклонений, станет ненужным товарное производство и закон стоимости, так как общество от косвенного, вещного выражения затрат труда сможет перейти к прямому, непосредственному учету затрат общественного труда в часах рабочего времени.
Задача заключается в другом—в том, чтобы преодолеть несоответствующее современной ступени развития нашего народного хозяйства чрезмерное отклонение от стоимости важнейших видов продукции, и прежде всего средств производства.
Приближение цен к стоимости с тем, чтобы они отражали действительные соотношения стоимости различных видов продукции, а отклонения цен от стоимости не искажали бы этих соотношений стоимости и не подрывали их сопоставимость, позволит решительно улучшить планирование народно¬
го
го хозяйства и проведение хозяйственного расчета, создаст возможность управлять развитием социалистической экономики на научных основах, с учетом того высокого подъема в строительстве коммунизма, на котором находится наша страна.
В замене стихийного процесса ценообразования, совершающегося за спиной производителей и приводящего к диспропорциональности и анархичности производства при капитализме, планомерным установлением цен, сознательным управлением общественным производством в соответствии с присущими ему объективными экономическими законами — одно из величайших преимуществ социализма.
Опираясь на эти преимущества, социалистическое общество может и должно еще полнее использовать закон стоимости в борьбе за снижение себестоимости продукции и увеличение рентабельности производства. В интересах ускорения темпов коммунистического строительства надо устранить препятствия, мешающие наиболее эффективному использованию себестоимости, прибыли, цен и других экономических форм, «в которых проявляется действие закона стоимости в сфере социалистического производства.
Экономической основой этого является всестороннее развитие общественного производства, обеспечение неуклонного роста производительности труда, опережающего увеличение заработной платы, систематическое снижение себестоимости, борьба с расточительностью и бесхозяйственностью. Для упорядочения цен очень важно также всестороннее, глубокое изучение практического опыта в области ценообразования, причин убыточности предприятий, выяснение условий, определяющих необходимость дифференцированного подхода к различным изделиям и отраслям хозяйства при установлении их рен* табельности и пересмотре цен.
Для планомерного совершенствования цен весьма важную роль играет своевременная информация о движении цен на одинаковую и одноименную продукцию на родственных предприятиях других экономических районов.
Совершенствование цен должно осуществляться непрерывно. Быстрый технический прогресс и трудовая активность народных масс в строительстве коммунизма обусловливают неуклонный подъем производительности труда и соответственно снижение стоимости продукции.
Из этого вытекает необходимость систематического снижения цен, особенно на продукцию машиностроения. Необосно31 Н. С. Спиридонова
481
ванность предложений некоторых экономистов не снижать цены на продукцию тяжелой промышленности видна хотя бы из того, что в этом случае оптовые цены перестали бы отражать стоимостные соотношения и тем самым значительно утратили бы свое экономическое значение.
Основной политикой в области ценообразования является экономически обоснованное снижение цен. В связи с этим цена служит мощным фактором, побуждающим предприятия добиваться экономии затрат в производстве и реализации продукции. В устойчивости цен и их неуклонном снижении проявляется определяющее влияние основного закона социализма.
Но пересмотр цен должен осуществляться не чаще, чем раз в год, введение новых цен должно быть известно примерно за полгода с тем, чтобы учесть его при разработке планов и вводиться с начала планируемого года. Существующая практика беспрерывного на протяжении года пересмотра оптовых цен на некоторые виды промышленной продукции нередко лихорадит предприятия. Например, в автомобилестроении изменение баланса доходов и расходов предприятий и планов по прибылям является длительным процессом. При недоучете этого нарушаются нормальные взаимоотношения между предприятиями и государственным бюджетом, возникают финансовые затруднения даже у хорошо работающих предприятий, так как предприятию-изготовителю продукция оплачивается по сниженным оптовым ценам, а план прибыли ему не уменьшен. Поэтому оно вынуждено производить расчеты с бюджетом по отчислениям от прибыли исходя из большей суммы, чем это следует согласно новым оптовым ценам.
Советская промышленность накопила большой положительный опыт ценообразования. Задача заключается не в том, чтобы в корне менять политику цен и присущие социалистическому хозяйству принципы ценообразования, не в огульном повышении цен на все средства производства, а в том, чтобы еще активнее использовать цены и закон стоимости в интересах построения коммунизма. Это предполагает систематическое совершенствование действующей системы цен, упорядочение их планирования и повышение их роли в управлении народным хозяйством.
Приближение цен к стоимости продукции —одно из важнейших условий укрепления хозрасчетных отношений.
В распределении и перераспределении чистого дохода важнейшая роль принадлежит государственному бюджету. В связи с этим большое значение имеют размер изъятий и порядок расчетов предприятий с финансовой системой.
482
§ 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРЕДПРИЯТИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ
Расширенное социалистическое воспроизводство базируется на накоплениях народного хозяйства. В бюджете Советского государства доходы от общественного производства составляли в 1958 г. почти 89% против 85 в 1957 г. Успешное выполнение народнохозяйственных планов в значительной мере зависит от того, как реализуется программа социалистического накопления.
Показательна следующая таблица.
Денежные взаимоотношения народного хозяйства с государственным бюджетом (в млрд, руб.) *
IV пятилетка
V пятилетка
1956
1959 (утверждено)
1960 (план)
Доходы бюджета от социалистического хозяйства (включая кооперативные предприятия)
1 695,7
2 225,1
484,3
656,0
702,5
Ассигнования бюджета на развитие хозяйства
708,4
983,7
244,5
308,9
328,4
Превышение доходов над • ассигнованиями . . .
987,3
1 241,4
239,8
347,1
374,1
Ассигнования в % к доходам
41
44
50
47
47
* «Вопросы теории финансов». Госфиниздат, М., 1957, стр. 105; «Закон о Государственном бюджете СССР на 1960 г.» «Известия» от 31 октября 1959 г.
Промышленность вносит в бюджет два -основных платежа из реализованного чистого дохода — общегосударственный чистый доход в отчисления от прибыли. Два основных платежа были установлены налоговой реформой 1930 г.
Действовавшая до 1 октября 1930 г. система изъятий в бюджет из доходов предприятий обобществленного сектора народного хозяйства, сложившаяся в период восстановления народного хозяйства, характеризовалась множественностью налоговых и неналоговых платежей (86 платежей в бюджет) и многократностью обложения одного и того же товара на разных стадиях его производства и обращения. Это вызывалось многоукладностью экономики, потребностями экономического регулирования работы социалистических предприятий и задачами борьбы с частным капиталом.
31*
483
Реформа 1930 г. была вызвана ростом и укреплением социалистической промышленности и социалистического сельского хозяйства, «созданием на этой основе единой хозрасчетной организации социалистического производства» 28. Мобилизация чистого дохода социалистических предприятий в государственный бюджет была приведена «в соответствие с изменением экономики. Вместо многообразия платежей, затруднявшего планирование производства и товарооборота, в частности, проведение советской политики в области цен (в связи с многократностью обложения), число платежей в бюджет было сокращено до двух. Чистый доход стал поступать в бюджет по двум каналам: в форме налога с оборота (общегосударственный доход) и в форме отчисления от прибыли. Тогда же был произведен переход от многократного к однократному обложению товаров.
Общегосударственный чистый доход (налог с оборота) объединил 53 ранее существовавших платежа—промысловый налог, акцизы и т. д.; отчисления от прибыли — шесть платежей, ранее выплачиваемых промышленностью. Перестройка налогового обложения способствовала укреплению хозяйственного расчета и усилила роль бюджета в контроле за хозяйственной деятельностью предприятий. На первых порах в проведении налоговой реформы были допущены недостатки. Они заключались в чрезмерной централизации взимания налога с оборота. Им облагались объединения и только те предприятия, которые не входили в эти объединения. Это затрудняло возможность местных финансовых органов контролировать работу предприятий. Налог с оборота устанавливался в виде одной ставки в процентах к валовой выручке государственных отраслевых объединений. Это порождало трудности при калькулировании цен.
Имелись также недостатки в системе отчислений от прибылей. Они состояли в нередком завышении их величины, во взимании отчислений исходя из плановой, а не фактической прибыли и без учета потребностей самих предприятий в средствах для капитальных вложений и пополнения оборотных средств. В 1930—1931 гг. эти недостатки были в основном устранены.
Ставки налога с оборота были установлены по отдельным группам товаров. Он стал взиматься непосредственно с предприятий.на основе фактической реализации продукции. Отчис28 Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью».
464
ления от прибылей стали производиться от фактически полученных накоплений и с некоторым учетом потребностей предприятий в ресурсах для планового расширения производства. Тем самым был усилен контроль рублем за хозяйственной деятельностью предприятий.
В ряде отраслей промышленности с 1939 г. налог с оборота стал уплачиваться в виде разницы между розничной ценой (за вычетом торговой скидки) и оптовой ценой предприятия (себестоимость плюс прибыль). Еще шире этот метод установления налога с оборота стал применяться с 1 января 1949 г. В результате реформы оптовых цен были освобождены от обложения отрасли, производящие средства производства, кроме нефтяной, автотракторной промышленности и некоторых других. Изменился и метод изъятия части чистого дохода. Практиковавшееся ранее установление единой ставки для целой группы товаров с различным удельным весом себестоимости в цене товара приводило к тому, что одни сорта товаров были высокорентабельными, а другие — убыточными. В результате на некоторых предприятиях имелись тенденции перевыполнять планы по выпуску высокорентабельной продукции и сокращать выпуск нерентабельных видов изделий, что порождало известные диспропорции.
При проведении реформы цен в 1949 г. были отменены групповые ставки налога с оборота. Налог с оборота был выведен из состава оптовой цены предприятий. Оптовая цена предприятия стала состоять из двух элементов: среднеотраслевой себестоимости и прибыли (4—5%). Налог с оборота по большинству изделий стал исчисляться, как разница между двумя прейскурантами цен — розничными ценами за вычетом торговых скидок в пользу сбытовых и торговых организаций и оптовыми ценами предприятий. При этом методе изъятия достигается более равномерное распределение прибыли по различным товарам, укрепляется материальная заинтересованность коллективов предприятий в выполнении плана по выпуску запланированного ассортимента изделий.
В настоящее время общегосударственный чистый доход учитывается и выплачивается по различным отраслям хозяйства в виде: 1) разницы между розничными ценами за вычетом торговых и сбытовых скидок и оптовыми ценами предприятий (по продовольственным товарам, продуктам мясной, молочной и рыбной промышленности, изделиям легкой промышленности); 2) в твердых суммах (ставках) с единицы товара (по продукции, реализуемой организациями Заготзерно и Главнефтесбытами) и 3) в процентах к сумме выручки от ре485
ализации товаров — по продукции ширпотреба предприятий тяжелой промышленности, местной промышленности, промысловой и потребительской кооперации и др.
Основная форма изъятия общегосударственного дохода в виде разницы между розничными и оптовыми ценами предприятий, позволяя обеспечить рентабельность по каждому виду изделий и своевременную мобилизацию чистого дохода в бюджет, имеет свои недостатки. Она усложняет ведение учета и отчетности на предприятиях, затрудняет проверку финансовыми инспекторами правильности его уплаты.
Укрепление материального финансового положения предприятий позволило улучшить сроки уплаты налога с оборота. Раньше он выплачивался по пятидневкам (15% 'всей суммы платежей), что задерживало большие средства, принадлежащие государству. Теперь примерно две трети платежей налога с оборота вносится в бюджет в день оплаты счета и в порядке ежедневных взносов на третий день после совершения оборота, одна треть — по истечении декады.
Из общей суммы общегосударственного чистого дохода (налога с оборота) около 57% поступает от предприятий промышленности и заготовительных организаций и 43% —от оптово-сбытовых баз Министерства торговли. Розничные торговые организации, если они не занимаются заготовкой или производством товаров, налога с оборота не платят вследствие того, что в процессе реализации продукции чистый доход не создается.
Советские экономисты29 выдвигают ряд обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию расчетов предприятий с Госбюджетом. Одно из важнейших предложений — ускорение перехода к уплате налога с оборота непосредственно всеми предприятиями без посредствующего звена в виде сбытовых баз — диктуется реорганизацией управления промышленностью по экономическим районам. Соответствуя экономической природе налога с оборота, это мероприятие позволит «более правильно определить размер платежей, будет способствовать повышению роли местных органов в управлении хозяйством, в обеспечении бесперебойной и ритмичной работы каждого предприятия, даст возможность усилить контроль финорганов за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий и совнархозов, повысит 29 См. А. В. Бачурин. Прибыль и налог с оборота в СССР. Госфин- издат, 1955.
486
ответственность последних за выполнение плана, ускорит поступление средств в государственный бюджет.
При уплате налога с оборота непосредственно предприятиями создается возможность применить систему твердых ставок обложения налогом с оборота — в процентах к обороту — и тем самым упростить порядок взимания налога с оборота и контроль за его поступлением.
Формы изъятия чистого дохода предприятий и хозорганов в государственный бюджет *
1940 г.
1946 г.
1950 г.
1955 г.
1956 г.
1957 г.
1959 г.
1960 г. утверждено
Доходы Госбюджета СССР в млрд, руб
180,2
325,4
422,8
564,3
585,9
617,2
723,3
772,9
В том числе сумма налога с оборота в млрд. руб. . .
105,9
190,9
236,1
242,4
258,6
277,3
333
317,1
Удельный вес налога с оборота в % к доходам Госбюджета . .
58,7
58,7
55,9
43,0
44,1
44,9
46,0
41,2
Отчисления от прибыли государственных предприятий и хоз. организаций в млрд, руб
21,7
16,5
40,4
102,8
102,9
115,9
155
203
В % к общей сумме доходов бюджета
12,1
5,1
9,5
18,2
17,6
18,8
21,4
26,2
* «Финансы СССР», 1956, № 3; «Финансы и социалистическое строительство», стр. 344; «О государственном бюджете СССР на 1960 г.». «Известия» от 28 октября 1959 г.
Удельный вес общегосударственного чистого дохода уменьшился с 58,7% в 1940 г. до 41,2% в 1960 г. Доля отчислений от чистого дохода предприятий в бюджет поднялась с 12,1% в 1940 г. до 26,2% в 1960 г. Это объясняется главным образом систематическим возрастанием рентабельности предприятий и 487
отчислений от чистого дохода предприятий (прибыли) в государственный бюджет.
Отчисления от прибыли — второй важнейший вид платежей государственных предприятий и организаций в бюджет. Эти отчисления, согласно Постановлению ВЦИК и СНК от 3 сентября 1931 г., должны были выплачиваться непосредственно промышленными предприятиями. В последующий период в связи с организацией главных управлений, наделенных некоторыми хозрасчетными правами, выплата отчислений от прибылей стала осуществляться централизованно этими управлениями от всей суммы прибыли подведомственных им предприятий по сводным бухгалтерским отчетам главков. От сверхплановой прибыли (за вычетом отчислений в фонд предприятия и по фонду всесоюзного социалистического соревнования) по предприятиям союзного подчинения 50% отчислялось в бюджет и 50% в распоряжение министерств для оказания помощи другим предприятиям отрасли. По предприятиям республиканского подчинения 50% отчислялось в бюджет, 25% оставалось в распоряжении предприятия и перечислялось в бюджет при годовых перерасчетах, остальные 25% использовались министерством и ведомствами для оказания временной финансовой помощи другим предприятиям.
На практике такой порядок расчетов имел крупные недостатки. Главные управления при выплате отчислений от прибылей производили внеплановое перераспределение прибыли хорошо работающих предприятий, что ослабляло хозяйственный расчет и на этих и на плохо работавших предприятиях, так как нарушало материальные стимулы и порождало у отстающих предприятий иждивенческие настроения.
Вследствие этого расчеты с бюджетом замедлялись. Финансовые органы, не получая непосредственно от предприятий отчислений от прибылей, не контролировали их финансово-хозяйственную деятельность, уделяли основное внимание анализу и проверке балансов предприятий промкооперации и местной промышленности.
Для преодоления этих недостатков Министерство финансов СССР начиная с 1955 г. ввело новый порядок расчета непосредственно с предприятиями по отчислениям от прибылей. Децентрализованные расчеты были введены сначала для предприятий б. министерств автомобиле-, тракторо- и сельхозмашиностроения и химической промышленности. При прежней форме расчетов по отчислениям от прибыли предприятия были связаны с бюджетом через вышестоящие органы. Главки, нередко пользуясь правом принудительного взыскания средств 488
с расчетных счетов предприятий, покрывали финансовые прорывы плохо работающих предприятий за счет плановой и сверхплановой прибыли и даже части оборотных средств хорошо работающих предприятий. Тем самым усилия направлялись не на ликвидацию недостатков в деятельности плохо работающих предприятий, а на обеспечение для них льготных условий работы, на создание им резервов материальных и финансовых средств. Такое серьезное нарушение принципов хозрасчета сказывалось весьма отрицательно и на передовых и на отстающих предприятиях, так как у тех и других ослаблялась заинтересованность в улучшении экономических результатов работы. Новый децентрализованный порядок расчетов позволяет преодолеть эти недостатки — устранить внеплановое перераспределение оборотных средств и прибыли, укрепить платежную дисциплину, своевременно проводить перерасчеты. Местные финансовые органы получают -возможность вскрывать недостатки в работе предприятий и помогать их преодолению.
Реорганизация управления промышленностью выдвигает необходимость ускорить перевод всех предприятий на децентрализованный порядок расчетов и по налогу с оборота и по отчислениям от п р и б ы л и. Это позволит поднять уровень экономической работы в совнархозах, успешно выявлять .внутрихозяйственные резервы, увеличивать накопления. Совершенствование взаимоотношений фабрик и заводов с государственным бюджетом — мощный фактор укрепления хозяйственного расчета, повышения материальной заинтересованности коллективов и ответственности руководителей за выполнение плановых заданий по себестоимости и накоплениям.
Задача избавить хорошо работающие предприятия от последствий плохой работы отстающих предприятий еще до конца не решена. Все еще имеет место даже пересмотр плановых заданий, когда в ходе планируемого периода часть планового задания хуже работающих предприятий включается в план передовых фабрик и заводов. Между тем реорганизация управления промышленностью и строительством создала благоприятные условия не только для ликвидации недостатков, но и для всестороннего улучшения финансовой работы предприятий.
Совнархозам предоставлено право использовать ресурсы, переданные им бывшими министерствами и ведомствами. Согласно положению о совнархозах, им разрешено производить 489
перераспределение прибыли, оборотных средств и амортизационных отчислений предприятий при утверждении годового отчета и плана, а в течение года — лишь при изменении объема производства. Такой порядок позволяет предприятиям лучше использовать собственные ресурсы, укрепляет хозяйственный расчет и финансовое положение предприятий, успешно выполняющих государственный план.
Для оказания временной финансовой помощи отдельным предприятиям, испытывающим денежные затруднения, совнархозы и их отраслевые управления имеют в своем распоряжении фонды, которые образуются в размере до 3% норматива собственных оборотных средств, установленных годовым планом. Кроме того, в распоряжении совнархозов имеются кредиты в размере до 5% лимитов, определенных квартальным кредитным планом Государственного строительного банка. Эти средства также могут быть использованы для оказания кредитной помощи предприятиям и хозяйственным организациям.
Таким образом, новая система управления хозяйством неразрывно связана с более прогрессивными формами взаимоотношений промышленности с бюджетом. Двухканальная система изъятий в государственный бюджет части чистого дохода общества посредством налога с оборота и отчислений от прибыли проверена жизнью и не требует перестройки. Но порядок взимания налога с оборота и отчислений от прибыли нуждается в дальнейшем совершенствовании. Ненормальным является большой отрыв платежей в бюджет от сферы образования чистого дохода. Взимание значительной части налога < оборота через сбытовые конторы Министерства торговли приходит во все большее противоречие с задачами дальнейшего укрепления хозяйственного расчета. Плательщиками налога с оборота должны стать предприятия, где создается продукт для общества — источник общегосударственного чистого дохода. Уплата налога с оборота непосредственно ими значительно уменьшит время между производством и реализацией товаров предприятиями и поступлением средств в государственный бюджет, позволит предприятиям рационально использовать ресурсы, которые создадутся за счет налога с оборота до наступления сроков его уплаты. В настоящее время эти средства концентрируются у сбытовых организаций, которые не могут их рационально использовать. Одновременно это уменьшит объем документации по плановым расчетам и усилит контроль рублем со стороны финорганов за работой предприятий.
490
Важно усовершенствовать и порядок уплаты отчислений от прибыли путем повсеместного введения децентрализованных расчетов предприятий с государственным бюджетом.
Нуждается в совершенствовании и система распределения чистого дохода общества. В отраслях тяжелой промышленности происходит быстрое снижение себестоимости продукции. Поэтому чистый доход, даже при снижающихся плановых ценах, непрерывно возрастает. В этой связи в экономической литературе правильно поднимается вопрос о целесообразности введения налога с оборота на отдельные виды средств производства, рентабельность которых превышает 12—15%. Многие ставки налога с оборота нуждаются в пересмотре.
Жизнь подсказывает также необходимость пересмотра планового уровня рентабельности предприятий и величины доли прибыли, оставляемой на собственные нужды предприятий. Финансирование расходов предприятий на плановое расширение производства и пополнение оборотных средств за счет собственных ресурсов этих предприятий является одним !И з основных принципов хозяйственного -расчета, так как при этом наиболее последовательно выявляется зависимость финансов о-э кономического положения предприятия от результатов его хозяйственной деятельности. Такая система финансирования расходов за счет собственных ресурсов — одно из важных условий вовлечения всего коллектива предприятий в борьбу за -снижение себестоимости и увеличение накоплений.
Для социалистической экономики характерно непрерывное увеличение прибыли в отраслях народного хозяйства и той ее доли, которая остается в распоряжении предприятий на плановое расширенное воспроизводство. Общая сумма прибыли предприятий и хозяйственных организаций составляла в первой пятилетке в среднем около 3 млрд. руб. в год, в 1940 г.— 32,7 млрд, руб., в пятой пятилетке — в среднем около 94 млрд, руб. в год; в 1956 г.— 137 млрд, руб., в 1957 г.— 161 млрд. руб. в 1958 г. по плану 192 млрд. руб. и в 1959 г. по плану 219,5 млрд. руб.30.
В результате повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции быстро растут внутрихозяй80 См. А. Зверев. Государственный бюджет первого года семилетки. «Плановое хозяйство», 1959, № 1, стр. 12.
491
ственные накопления в обеих формах его реализации — ив виде общегосударственного дохода, и в виде прибыли предприятий. Особенно быстро увеличивается чистый доход предприятия — прибыль, что является выражением укрепления хозяйственного расчета на предприятиях, улучшения качественных показателей их работы.
Поступления налога с оборота в 1960 г. увеличились по сравнению с 1940 г. в 3 раза, а размер прибыли вырос в 1959 г. по сравнению с 1940 г. во всем народном хозяйстве в 6,7 раза.
Являясь основным источником денежных доходов государства, налог с оборота по своей сумме превышал размер прибыли в 1940 г. более чем в 3 раза, а в 1959 г. примерно — в 1,5 раза.
Распределение прибыли в народном хозяйстве СССР *
Годы
Вся прибыль (в млрд, руб.)
В том числе
отчисления в бюджет (в млрд.
руб.)
в % к общей сумме прибыли
прибыль, оставляемая в хозяйстве (в млрд.
руб.)
в % к общей сумме прибыли
1940
31,8
21,7
68,2
10,1
31,8
1946
22,1
16,5
74,6
5,6
25,4
1950
65,5
40,4
61,7
25,1
38,3
1955
128,1
102,8
80,2
25,3
19,8
1956
137,0
102,9
75,1
34,1
24,9
1957
161,0
115,9
71,9
45,1
28,1
1958 (план)
192.0
130,3
67,6
61,7
32,4
1959 (план)
219,5
152,5
69,4
67,0
30,6**
* «Финансы СССР», 1958, № 1, стр. 14; «Финансы и социалистическое строительство», стр. 344.
** См. А. Зверев. Государственный бюджет первого года семилетки. «Плановое хозяйство», 1959, № 1.
Февральский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС, отметив недостаточную долю прибыли в средствах, расходуемых на расширенное воспроизводство основных и пополнение оборотных средств предприятий, указал на необходимость увеличения удельного веса прибыли, расходуемой по плану на собственные нужды предприятий. Показательна в этом отношении следующая таблица:
492
Удельный вес собственных средств предприятий в финансировании капитальных вложений и пополнении оборотных средств (в млрд, руб.; по плану) *
IV пятилетка
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1956 г.
1957 г.
Общая сумма ассигнований на централизованные капитальные вложения . . .
420,1
132,0
143,1
456,1
160,8
178,6
в том числе за счет средств хозяйства . .
82,4
34,0
45,0
49,4
42,4
49,2
Общая сумма ассигнований на прирост собственных оборотных средств (по основной деятельности) . . .
84,3
п,з
10,7
15,1
11,7
15,0
в том числе за счет средств хозяйства . .
40,3
5,9
6,1
10,8
7,9
10,3
Удельный вес собственных средств (в %):
а) капиталовложения .
20,0
26,0
32,0
31,0
26,0
28,0
б) в финансировании оборотных средств ....
48,0
52,0
57,0
70,0
67,0
69,0
* «Вопросы теории финансов». Госфиниздат, 1957, стр. 108.
Доля прибыли б финансировании капитальных вложений в среднем по промышленности составляет 10—15%, а за счет средств бюджета больше 65% затрат. Несколько выше удельный вес прибыли в покрытии прироста оборотных средств. В 1940 г. доля прибыли составляла 50,7% в запланированном на год приросте собственных оборотных средств предприятий и доля бюджета 49,3%, а в 1957 г. за счет накоплений самого хозяйства обеспечивается уже 69% средств, а за счет бюджета соответственно 31 %.
При этом за средними показателями скрываются резкие колебания в различных отраслях. Так, в станкостроении и инструментальной промышленности при общей сумме капиталь493
ных вложений в 1956 г. в 963 млн. руб. за счет прибыли было профинансировано 33,3 млн. руб.
В первой половине 1958 г. на многих предприятиях до 80% капиталовложений покрывается ассигнованиями из бюджета и в то же время более 50% плановой прибыли направляется в бюджет. Такой порядок использования собственных ресурсов хозяйства не создает заинтересованности у предприятий в выполнении планов накоплений и ослабляет значение финансов в укреплении хозяйственного расчета.
Учет действия закона стоимости, задачи дальнейшего укрепления хозрасчета, как показывает опыт передовых предприятий, выдвигают необходимость увеличения нормы рентабельности и более равномерного распределения прибыли с учетом особенностей производства. Так, в 1957 г. в машиностроении прибыль предусматривалась в объеме 14,4 млрд, руб., или примерно 15% общей суммы прибыли промышленности, в то время как производственные фонды машиностроения составляют 23,9%, а численность работников в этой отрасли — 31 %.
Дальнейший подъем экономической работы в большой степени зависит от установления научно обоснованной нормы рентабельности и увеличения доли прибыли, оставляемой предприятию.
В тезисах доклада Н. С. Хрущева о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством указывается на необходимость «принять меры к тому, чтобы формирование собственных оборотных средств предприятий, финансирование капитального строительства, а также расходы по подготовке кадров и другие затраты производились в значительной мере за счет прибылей предприятий» 31.
§ 4. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
Рентабельность — категория товарного производства. Особенности товарного производства, обусловленные господством при социализме общественной собственности на средства производства, определяют принципиальное отличие социалистической рентабельности от капиталистической прибыльности.
Рентабельность при капитализме своим источником имеет прибавочную стоимость, выступающую в форме прибыли. Не 31 «Правда», 30 марта 1957 г.
494
удовлетворение общественных потребностей, а извлечение монопольно высокой прибыли является целью и движущим стимулом производства при капитализме. Возрастающее увеличение прибыли достигается крайним усилением интенсификации труда и других методов эксплуатации в процессе производства, а также путем ограничения выпуска и реализации продукции с целью взвинчивания цен. Из этого видно, что рост прибылей далеко не всегда является следствием увеличения производства и повышения производительности труда. Вместе с тем рост капиталистических прибылей направлен против трудящихся, влечет за собой безработицу и их обнищание.
В условиях социализма стоимость продукции, такая ее форма, как чистый доход и его часть — прибыль предприятий, не являются целью и движущим мотивом производства, они служат средством достижения цели всестороннего и наиболее полного удовлетворения возрастающих материальных и культурных потребностей всего общества. Рентабельность — необходимый фактор расширенного воспроизводства, является вместе с тем подчиненным моментом планомерного развития народного хозяйства. Капитальные вложения направляются не в те отрасли, которые являются наиболее рентабельными, а в те, которые необходимы для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому критика тов. И. Малышевым 32 положения статьи автора о том, что «производство и сбыт средств производства не определяется ни уровнем цен на них, ни рентабельностью их применения33», справедлива в части сквозящей в этой фразе недооценки регулирующей роли закона стоимости в установлении цен на средства производства. Себестоимость и цена средств производства не могут быть произвольными, не связанными с затратами труда на их производство. Более того, снижение затрат труда (овеществленного и живого) на производство средств производства оказывает большое влияние на хозяйство и внедрение данных видов продукции в различные отрасли экономики.
Что касается главной мысли этого отрывка, заключающейся в том, что развитие той или иной отрасли и направление капитальных вложений при социализме диктуются не величиной цен, не уровнем рентабельности, а потребностями общества, то она правильна. Но цель социалистического производства достигается тем полнее и легче, чем эффективнее используется живой и овеществленный труд, чем выше рентабельность.
В социалистическом народном хозяйстве, для которого ха-
32 «Вопросы экономики», 1957, № 3, стр. 97.
33 «Партийная жизнь», 1954, № 18, стр. 39.
495-
рактерным является устойчивость плановых оптовых и розничных цен, рентабельность зависит от степени снижения себестоимости и отсутствия внутрихозяйственных потерь. Для общества важно не просто повышение рентабельности, а увеличение ее на основе снижения себестоимости, как выражение подлинного сбережения общественного труда, повышения его производительности. Тем самым, рост рентабельности выражает развитие общественного производства, рост производительных сил. Повышение рентабельности служит интересам народа и улучшению условий труда и быта коллективов, добившихся своей работой увеличения производства чистого дохода. Экономия труда в той или другой отрасли позволяет сильнее развить другие виды производства и тем самым обеспечивать все более полное и всестороннее удовлетворение потребностей общества.
Внутрихозяйственные накопления — основа дальнейшего роста доходов государственного бюджета и, следовательно, возрастания могущества социалистического государства и повышения благосостояния народа.
Рентабельность социалистического производства, поскольку в ней отражаются все стороны работы предприятия, его достижения и недостатки в процессе производства и реализации продукции, является одним из важнейших качественных показателей работы промышленности.
В силу того что социалистические предприятия являются частью общественной собственности на средства производства и вместе с тем каждое из них относительно самостоятельно в рамках общенародной собственности, различается высшая рентабельность социалистического производства и рентабельность каждого предприятия или даже изделия.
Высшая рентабельность социалистического производства обусловлена общенародной собственностью, она выражается в бескризисное™ его развития, непрерывном и бурном подъеме производительных сил, неуклонном росте производительности труда и внедрении режима экономии, исключает стихийные процессы разорения и гибели отдельных предприятий. Высшая рентабельность обеспечивает условия для высокорентабельной работы каждого предприятия и обусловливает необходимость народнохозяйственного подхода при ее оценке.
Рентабельность каждого предприятия также рассматривается исходя из интересов народного хозяйства. Ее нельзя 496
оценивать в отрыве от других показателей работы предприятий, таких как выполнение производственной программы по выпуску, номенклатуре и качеству продукции, облегчению и охране труда и т. п. В социалистическом хозяйстве недопустимо добиваться повышения рентабельности за счет ухудшения качества изделий, недовыполнения плана по поставкам, вздувания цен и т. п. Подобное противопоставление интересов отдельного предприятия интересам общества в целом приносит вред государству, чревато возможностями возникновения отдельных диспропорций в народном хозяйстве, ведет к торможению работы других предприятий.
Таким образом, и высшая рентабельность, и рентабельность отдельных предприятий отражают процесс планового развития социалистического хозяйства, находящий свое выражение в росте общественного производства и национального богатства.
В социалистической рентабельности каждого предприятия реализуются успехи производственной деятельности коллективов предприятий. Поэтому рентабельность — один из важнейших критериев работы хозрасчетных предприятий. Чем выше рентабельность, тем больше фонды накопления и народного потребления. Борьба за повышение рентабельности есть борьба за ускорение темпов коммунистического строительства.
В. И. Ленин с возмущением писал о тех хозяйственных руководителях, которые не заботятся «о том, чтобы сберечь копейку, которая им дана, и не стараются превратить ее в 2 копейки, а составляют планы на миллиарды...» 34.
Рентабельность предприятий определяется как отношение чистого дохода предприятия (прибыли) к себестоимости продукции, выраженное в процентах. Вследствие того, что централизованный чистый доход государства (налог с оборота) непосредственно поступает в бюджет и не сказывается на материально-финансовом положении предприятий, его сумма не учитывается при определении хозрасчетной рентабельности.
Рентабельным является предприятие, у которого денежная выручка, полученная от реализации продукции по плановым ценам, не только покрывает расходы по производству и реализации (себестоимость) изделий, но и образует прибыль. Чем больше при прочих равных условиях масса прибыли относительно себестоимости продукции, тем рентабельнее предприятие.
34 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 200.
32 Н. С. Спиридонова
497
Результаты деятельности предприятий по выполнению плана накоплений определяются исходя не из рентабельности по выпуску продукции, а, как известно, по балансовой прибыли, как финансовому итогу работы предприятия.
Прибыль есть доход предприятия, который включает прибыль от реализации продукции, прибыль от так называемой прочей реализации и внереализационную прибыль. Прибыль от реализации продукции (преобладающая часть всей прибыли) есть разница между оптовой ценой (без налога с оборота) и себестоимостью продукции. Прибыль от так называемой прочей реализации включает прибыль от реализации продукции подсобного хозяйства, услуг непромышленного характера и т. п. К внереализационной прибыли относятся доходы от сдачи в аренду помещений, от эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому недостаточно получить в процессе производства определенную сумму накоплений. Надо реализовать произведенную продукцию и не допустить так называемых внереализационных потерь и прочих убытков (убытки по аннулированным заказам, от продажи товаро-материальных ценностей, различные списания и т. д.). Такие убытки приносят ущерб не только государству, но и коллективам предприятий. Например, -на Коломенском заводе тяжелых станков убытки и потери составили в 1957 г. 3,5 млн. руб., в результате недополучено в фонд предприятия 1,5 млн. руб. и 500 тыс. руб. на строительство жилья; на Люберецком заводе им. Ухтомского в результате допущенных убытков коллектив недополучил по фонду предприятия 1,131 тыс. руб.
Рост прибылей выражается в повышении уровня рентабельности промышленности с 8,3% в 1957 г. более чем до 10% в 1959 г. Важная особенность развития промышленности за последние годы заключается в более высоких темпах рентабельности тяжелой промышленности. В 1959 г. из 219,5 млрд. руб. прибыли в распоряжение совнархозов и предприятий передано 67 млрд. руб. или в полтора раза больше чем в 1957 г.35.
Прибыльность промышленного предприятия зависит от себестоимости выпускаемой продукции и уровня действующих оптовых цен на выпускаемые им изделия, т. е. от стоимостного возмещения его затрат на производство и реализацию продукции. Влияние этих факторов можно проследить на приме85 См. А. Ведищев. Три года работы в новых условиях. «Плановое хозяйство», 1960, № 7, стр. 12.
498
ре автомобильной промышленности, имеющей относительно устойчивый ассортимент.
О крупном снижении себестоимости продукции автомобилестроения можно судить по данным Горьковского автозавода: за годы пятой пятилетки себестоимость автомобилей ГАЗ-51 снижена на 30%, ГАЗ-63 — на 31,6%, «Победа» — на 40% и «ЗИМ» — на 60,4%. В 1956 г. себестоимость автомобилей ГАЗ-61 составляла 66,2%, ГАЗ-63 — 64,5%, «Победа» — 56,8% к уровню 1950 г.
Устанавливаемый ежегодно план по прибыли этой отраслью в целом выполняется. Но внутри отрасли план по прибыли был недовыполнен в 1955 г. на 20% и в 1956 г. на 29% предприятий. Перевыполнение плановых заданий по накоплениям Московским автомобильным заводом им. Лихачева и Горьковским автозаводом, дающими свыше 60% общей прибыли автомобильной промышленности, перекрывает убытки недовыполняющих план предприятий. Например, Горьковский автозавод только за годы пятой пятилетки получил 1,9 млрд, руб. прибыли.
Автомобильная промышленность достигла в 1955 г. рентабельности 12,4%, в том числе во втором полугодии после снижения оптовых цен — 7,5%. В 1956 г. рентабельность автомобилестроения составляла 6,9%, а по плану на 1957 г.— 7,4%.
В 1956 г. рентабельность Горьковского автозавода была 8,1%, Московского автозавода им. Лихачева—5,7%, Минского автомобильного завода — 7,6%, Мытищинского машиностроительного завода — 5,2% и т. д.
Сравнительно невысокая рентабельность автомобильной промышленности является следствием главным образом недостаточного уровня специализации и автоматизации процессов производства и связанной с ними массовости выпуска, а также политики цен на средства производства.
Быстрое внедрение в автомобилестроение автоматизации производственных процессов, дающей большой экономический эффект за счет увеличения выпуска продукции, сокращения производственных рабочих и т. д., определяет высокий процент ежегодного снижения себестоимости продукции.
Отрицательное влияние на снижение себестоимости и тем самым на рентабельность производства оказывают высокая стоимость устанавливаемого автоматического оборудования в связи с недостаточной массовостью его изготовления и длительностью наладки, что определяет большие затраты на амортизацию. В том же направлении влияет недостаточная ком32* 499
плексность автоматизации производственных процессов, вызывающая большой удельный вес накладных расходов. Отрицательно сказываются также недостатки специализации и кооперирования автозаводов. Известно, что поточное производство раскрывает всю свою прогрессивность лишь в условиях максимальной массовости. Для этого необходимо передать производство ряда изделий с головных заводов специализированным предприятиям, и за счет освободившихся площадей и мощностей увеличить на каждом предприятии выпуск основной продукции. В настоящее время удельный вес покупных полуфабрикатов и комплектующих готовых изделий составляет примерно 30% всех затрат на производство продукции. К тому же сложившаяся кооперация не всегда экономически обоснована. В улучшении специализации, кооперирования и комбинирования предприятий и связанных с ними унификации изделий заключаются большие резервы дальнейшего снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности производства.
Решающее значение в повышении внутрихозяйственных накоплений имеет развертывание социалистического соревнования, подъем активности и инициативы новаторов производства. Важно также усилить связь материального стимулирования с результатами работы участков, цехов и отделов предприятий. Недостатки материальных стимулов совершенствования производства, в частности то, что применяемая система премирования за перевыполнение плана по выпуску продукции при условии выполнения заданий по себестоимости и без стимулирования за степень ее снижения, являлась одной из причин того, что задания по себестоимости значительно не перевыполнялись. Так, в 1955 г. себестоимость сравнимой товарной продукции в автомобилестроении снизилась на 11,4% при задании на 11,3% и при выполнении плана по выпуску валовой продукции на 103,7%. В 1956 г. себестоимость снижена на 10,45% при задании—10,4% и выполнении плана по выпуску валовой продукции на 103%. Примерно таковы же показатели по отдельным автозаводам (см. таблицу на стр. 500).
Автомобилестроение, как и другие отрасли машиностроения, имеет крупные неиспользованные резервы снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности производства.
Среди факторов, определяющих относительно невысокую рентабельность в автомобилестроении, необходимо отметить систематическое (на протяжении последних лет через каж500
дые два-три года) и массовое снижение оптовых цен. Помимо этого, вводились новые оптовые цены на отдельные изделия, в частности на вновь осваиваемую продукцию, и производилось снижение действующих прейскурантов оптовых цен на отдельные виды продукции. Так, на легковой автомобиль «Победа» с 1 января 1954 г. оптовая цена была снижена примерно на 16%. Необходимость учета спроса и предложения вызвала некоторое повышение цен на легковые автомобили в 1958 г. Новые оптовые цены устанавливаются с учетом возможности дальнейшего снижения себестоимости. После каждого снижения цен рентабельность оказывалась на уровне 3—5%. При этом снижение действующих оптовых цен нередко, в частности, в автомобилестроении несколько опережало снижение себестоимости изделий, что влекло за собой понижение рентабельности и даже при незначительном отклонении от плана вызывало убыточность предприятия. Показательны следующие данные.
Выполнение плана по выпуску продукции и снижению себестоимости на заводах автомобилестроения (в %)•
Наименование предприятий
Выполнение плана по выпуску валовой продукции
Снижение себестоимости
Потери к себестоимости валовой продукции
1955 г.
1956 г.
от брака
непроизводительные расходы
1955 г.
1956 г.
план
отчет
план
отчет
1955 г.
1
1956 г.
1955 г.
1956 г.
Горьковский автозавод
100,2
103,5
10,8
10,9
7,7
7,9
0,45
0,61
0,10
о,з
Московский автозавод имени Лихачева
104,9
103,8
8,4
8,6
8,7
8,9
0,65
0,65
0,15
0,3
Уральский автоза- всд
102,9
104,4
7,4
7,8
5,5
5,5
0,46
0,44
0,48
0,5
Минский автозавод
103,3
103,8
13,3
13,9
14,3
14,3
0,96
0,76
0,36
0,3
♦ См. С. К у ш п е л ь. Вопросы повышения рентабельности машиностроения. Госфиниздат, 1957, стр. 167.
501
Динамика цен и себестоимости грузовых автомобилей *
Периоды
Уровень оптовой цены в % к предыдущему периоду
У ровень себестоимости в % к предыдущему периоду
Рентабельность в %
Автомобиль ЗИЛ-150
С 1 июля 1950 г. по 1 января 1951 г.
95
95
1,3
На 1 января 1952 г
100
99,5
1,7
С 1 января 1955 г. по 1 июля 1955 г.
89
83,5
8,4
С 1 июля 1955 г
83
89
1,3
Автомобиль Г АЗ-51
С 1 июля 1950 г. по 1 января 1951 г.
95
95
2,9
На 1 января 1952 г
100
96
7,0
На 1 января 1953 г
84
86
4,5
С 1 января 1955 г. по 1 июля 1955 г.
100
92
12,8
С 1 июля 1955 г
80
86
4,4
* См. С. К у ш п е л ь. Вопросы повышения рентабельности машиностроения. Сб. «Резервы повышения рентабельности машиностроительных предприятий». Госфиниздат, 1957, стр. 171.
Как видно из этих данных, оптовые цены снижались неизменно, причем несколько опережали снижение себестоимости продукции. К моменту снижения цен на 1 июля 1955 г. рентабельность производства автомобиля ЗИЛ-150 составляла 8,4%. После снижения цен с 1 июля 1955 г. по отчету за III квартал 1955 г. рентабельность этой автомашины составила 1,3%, в 1956 г. — 2,8%, по плану на 1957 г., с учетом роста выпуска и удешевления, рентабельность машин была установлена в объеме — 3,9%.
Аналогично и по автомобилю ГАЗ-51. Рентабельность этой машины с 12,8% уменьшилась до 4,4% до 1 июля 1955 г. после снижения цены, по отчету за III квартал 1955 г., и последующие два года была без изменений. Таково движение рентабельности по многим другим изделиям машиностроения.
Если плановая цена настолько занижена, что предприятие и при хорошей работе не получает внутрихозяйственных накоплений или даже является убыточным, то нарушается один 502
из принципов хозрасчета. Это в свою очередь тормозит развитие общественного производства, выявление и использование резервов его дальнейшего роста.
Социалистическая промышленность не имеет объективных причин для существования убыточных предприятий и отраслей хозяйства. Деятельность советских, заводов и фабрик планируется. Они оснащены передовой техникой, умелое использование которой обеспечивает неуклонное уменьшение материальных и трудовых затрат на единицу продукции, а следовательно снижение себестоимости й получение накоплений. В нормальных условиях каждое предприятие должно быть рентабельным.
Система распределения денежных накоплений в социалистическом народном хозяйстве, существующая последние 26 лет, доказала свою жизненность. Она регулярно обеспечивает необходимыми доходами государственный бюджет и оставляет в распоряжении предприятий средства для планового расширения производства и материального поощрения. Новая ступень в развитии промышленности выдвигает необходимость в дальнейшем совершенствовании системы распределения накоплений промышленности.
В 1959 г. в промышленности в среднем рентабельность составляла более 10%, но она сильно колебалась по отраслям и предприятиям. Основными недостатками в планировании и распределении прибыли в промышленности в настоящее время являются: низкий средний уровень рентабельности ряда отраслей и предприятий, особенно в добывающей промышленности, который не отражает действительных внутрихозяйственных накоплений, создаваемых в этих отраслях, и не обеспечивает им необходимого расширенного воспроизводства за счет своих средств; неравномерность в распределении прибыли между отраслями и предприятиями; слабая увязка планируемых размеров прибыли и намеченных по плану потребностей хозяйства в ресурсах для расширения производства; незначительный размер доли прибыли, оставляемой предприятию для обеспечения его плановых нужд. Эти недостатки ведут к ослаблению заинтересованности предприятий в увеличении накоплений, что особенно нетерпимо в новых условиях управления промышленностью.
Так, рентабельность автомобильной промышленности в среднем по плану на 1957 г. составляла 7,4%, а по отдельным предприятиям этой отрасли колебалась от 0,8 до 14,2%; в тяжелой промышленности рентабельность в среднем планировалась в размере 16%, в станкостроении и инструментальной 503
промышленности — 10,3%, строительном и дорожном машиностроении — 13,4%.
О неравномерности распределения прибыли свидетельствует также тот факт, что по плану на 1957 г. прибыль промышленности, включая предприятия строительных министерств, предусматривалась в размере 95,2 млрд, руб., в том числе прибыль легкой и пищевой промышленности составляла около 34 млрд, руб., или более 1/3 всей прибыли. В это же время производственные фонды легкой и пищевой промышленности составляют 12,6% общего объема фондов промышленности, а численность рабочих— 16,1%. Капитальные же вложения направляются преимущественно в тяжелую промышленность.
Существующий порядок возмещения убытков внутри отраслей за счет прибыли рентабельных предприятий, а не за счет бюджета призван повысить ответственность соответствующих министерств и совнархозов за работу руководимых ими предприятий.
Но при этом следует учесть, что такая система взаимоотношений ослабляет хозяйственный расчет и материальную ответственность и заинтересованность как убыточных, так и рентабельных предприятий. У предприятий, работающих с убытком, происходит задержка с покрытием потерь, что тормозит перевыполнение плановых заданий, развиваются иждивенческие настроения, которые отнюдь не способствуют выявлению и использованию резервов. У хорошо работающих предприятий изъятие части прибыли или даже оборотных средств для покрытия убытков других предприятий резко ослабляет стимулы борьбы за улучшение всех показателей выполнения плана, за внедрение режима экономии и увеличение накоплений.
Назрела также задача ликвидировать практику снижения плана предприятиям, не выполняющим планового задания по прибыли, и увеличения плана по прибылям тем предприятиям, которые перевыполняют плановые задания. Производимая переброска накоплений хорошо работающих предприятий плохо работающим наносит ущерб хозяйственному расчету, ослабляет материальные стимулы улучшения производственной работы. Как уже отмечалось, совнархозы, как и министерства, располагают собственными ресурсами для временной помощи отстающим предприятиям.
Какой же уровень рентабельности является нормальным для промышленности, который должен учитываться при планировании цен?
504
Из действий закона стоимости вытекает, что цена после всех отчислений в бюджет должна возмещать ту часть общественно необходимых затрат, которая отражается в плановой себестоимости, и оставлять в распоряжении предприятия часть прибавочного продукта в виде прибыли, достаточную для обеспечения его плановой потребности в развитии производства. Она вместе с тем не должна быть столь большой, чтобы автоматически обеспечивать высокую рентабельность и создавать для предприятия «тепличные» условия.
По расчетам А. В. Бачурина 36, уровень рентабельности должен быть дифференцированным по отраслям, с учетом производительности общественного труда и плановой потребности отраслей в капиталовложениях — в легкой и пищевой промышленности 5—7%, в машиностроении 8—10%, в остальных отраслях промышленности 10—12% к себестоимости продукции. За необходимость установления примерно такого уровня рентабельности высказываются и работники автопромышленности, в которой устойчивая рентабельность складывается на уровне 10—11%.
Назрела необходимость увеличить долю плановой и сверхплановой прибыли, оставляемой предприятию на плановые нужды. В финансовых взаимоотношениях между предприятиями и совнархозом важное значение имеет порядок распределения и использования сверхплановой прибыли. Совнархозы имеют право изымать из сверхплановой прибыли (за вычетом 30% отчислений на жилищное строительство и отчислений в фонд предприятия) до 50% сверхплановой прибыли, а вторая ее половина поступает в государственный бюджет в виде отчислений от прибыли. Следовательно, предприятию, добившемуся сверхплановых накоплений, мало что остается. Чтобы исключить противоречие с принципом материальной заинтересованности, целесообразно было бы отчислять совнархозу не 50%, а 25% с тем, чтобы остальные 25% сверхплановой прибыли оставались в распоряжении предприятий до годового пересчета прибыли. Это позволило бы предприятиям иметь минимальный резерв денежных средств, необходимый для обеспечения бесперебойного кругооборота средств. Восстановление существовавшего ранее порядка, по которому 25% сверхплановой прибыли оставлялись в распоряжении предприятия, позволило бы и усилить стимулы коллективов предприятий в получении сверхплановых накоплений, т. е. в улуч36 «Вопросы экономики», 1957, № 8, стр. 91.
505
шении их хозяйственной деятельности, а также без ущерба для бюджета обеспечить денежные резервы для предприятий.
Немаловажное значение имеет вопрос о том, по отношению к чему исчислять уровень рентабельности? Поскольку себестоимость является основным качественным показателем эффективности работы предприятия, рационального использования живого и овеществленного в средствах производства труда, постольку большинство экономистов обоснованно считают, что именно себестоимость является базой, по отношению к которой, как и сейчас, должна исчисляться рентабельность. Учет размера чистого дохода в цене каждого изделия означает то, что масса полученной предприятием прибыли определяется количеством выпускаемой продукции и уровнем ее себестоимости.
В социалистическом обществе важно не само по себе повышение рентабельности, а увеличение чистого дохода на основе снижения себестоимости, выражающее подлинное сбережение общественного труда, повышение его производительности. Экономия труда в той или другой отрасли позволяет шире развить другие виды производства и тем самым обеспечивать все более полное и всестороннее удовлетворение возрастающих потребностей всего общества. Поэтому рентабельность в промышленности следует, как и теперь, выражать, как отношение чистого дохода предприятия (прибыли) к себестоимости продукции. Это отношение в экономической форме характеризует успешность трудовых усилий коллективов предприятий и отраслей хозяйства.
Предлагаемое некоторыми экономистами исчисление рентабельности по отношению лишь к затратам живого труда (заработная плата с начислениями) привело бы к снижению доли чистого дохода в наиболее высоко технически оснащенных отраслях и предприятиях и тем самым к торможению технического прогресса — чистый доход в этом случае был бы выше там, где применяется больше живого труда.
Определение рентабельности при установлении цен путем отнесения прибыли к закрепленным за предприятием основным и оборотным производственным фондам также неприемлемо: в этом случае рентабельность не отражала бы реальные результаты работы коллективов предприятий по использованию вещественных и трудовых ресурсов. Действующая система начисления рентабельности при определении цен, когда в прибыли выражаются результаты деятельности предприятий, находящихся на хозяйственном расчете, в планируемом периоде, проверена практикой и не нуждается в пересмотре.
506
В норме рентабельности прибыль относится к потребленным оборотным средствам, так как последние оборачиваются в одном цикле и к части средств труда, поскольку последние участвуют в ряде циклов и их стоимость частями в меру износа, в виде амортизации, включается в стоимость новой продукции. Из этого следует, что прибыль относится к основным производственным средствам за весь период их обращения. Тем самым установление цен на основе стоимости дает базу для оценки экономической эффективности капитальных вложений в виде срока их окупаемости, а также начисления рентабельности производства.
Другой вопрос — по отношению к чему должна исчисляться доля прибыли, оставляемая в распоряжении предприятия на поощрительные фонды.
Действующая система хозрасчета не дает возможности в показателе рентабельности выявить с достаточной полнотой степень эффективности использования основных фондов предприятия. В себестоимости выражаются все без исключения достижения и недостатки в работе всех звеньев предприятия. Но возможности финансовой системы в контроле рублем за использованием фондов, закрепленных за предприятием, реализуются не полностью. Так, стоимость основных производственных фондов отражается лишь через амортизационные отчисления. Однако наличие неустановленного, а также резервного оборудования не отражается на рентабельности производства вследствие того, что на него по действующему положению амортизация не начисляется. К тому же предприятия не несут материальной ответственности за возмещение полной стоимости утративших в силу каких-либо причин свое производственное значение или выбывших основных производственных фондов. Недоамортизированная стоимость такого оборудования просто списывается с уставного фонда предприятия, и соответственно на эту сумму уменьшается национальное богатство страны.
Точно так же искажает показатель фактической рентабельности то, что на ней не отражается величина оборотных средств, наличие сверхнормативных запасов. Это является одной из причин образования большого избытка оборудования и крупных сверхплановых запасов сырья и материалов на многих предприятиях, а также встречающееся иногда бесхозяйственное хранение и использование оборудования, сырья и материалов.
Например, на Московском заводе малолитражных автомобилей сверхнормативные остатки товаров и материалов в
507
1956 г. составляли почти 20 млн. руб., причем хранились они плохо, приходили в негодность. На заводе создан запас древес- • ного угля на семь лет, олоБа —«а три года и т. д. С омертвлением огромных оборотных средств возникают убытки, снижается рентабельность.
Поэтому, представляется правильным «и своевременным предложение многих экономистов37 создать такой хозрасчетный режим, при котором работники предприятий были бы заинтересованы в максимальной загрузке оборудования, ускорении оборачиваемости основных и оборотных средств.
В этих целях предлагается для определения доли прибыли, ’ оставляемой предприятию с целью образования фондов поощрения, исчислять всю прибыль (разность между ценой реализуемой продукции и плановой себестоимостью) в процентах к сумме основных и оборотных средств предприятия или отрасли. Формула хозрасчетной рентабельности следующая:
Ос + Об ’
где Х.Р.— хозрасчетная рентабельность; К — количество выпускаемой продукции за год; Ц — оптовые цены предприятия на единицу продукции; Себ.— себестоимость единицы изделий; Ос — среднегодовая масса основных средств, согласно балансу оборудования; Об — среднегодовая масса оборотных средств предприятия 38.
Фонд предприятия, как и сейчас, будет исчисляться в определенном проценте от плановой и сверхплановой нормы рентабельности. Жизнь подсказывает необходимость повысить уровень отчислений от плановой прибыли и снизить от сверхплановой по сравнению с действующими нормами, а сами нормативы рентабельности и соответствующих отчислений от них установить на ряд лет.
Такой порядок образования фонда премирования создаст у коллективов и руководителей предприятий заинтересованность в получении мобилизующего плана, в полном использовании и своевременной модернизации действующего оборудования, во внедрении и совершенствовании новой техники и 37 «Вопросы экономики», 1957, № 3; «Вопросы экономики», 1958, № 7. стр. 120; А. М. Бирман. Вопросы теории финансов. Сб. «Сущность и функции отраслевых финансов». Госфиниздат, 1957, стр. 145.
38 «Вопросы экономики», 1958, № 7, стр. 124—125.
508
технологии и своевременной ликвидации излишков средств производства.
Повысить заинтересованность в разработке научно обоснованного плана тем важнее, что планирование начинается с предприятий и поэтому весьма важно повысить ответственность коллективов за качество плановых проектировок, исключить ложную заинтересованность в создании искусственных резервов в плане, дающих возможность легко его перевыполнять. При этом условии фонд предприятия будет тем крупнее, чем больше выпускается готовой продукции, чем ниже себестоимость единицы изделий и относительно меньше находящаяся в распоряжении предприятия среднегодовая сумма основных и оборотных средств. Если современная система хозяйственного расчета и организации финансов предприятий создает заинтересованность у коллективов предприятий в снижении себестоимости, то предлагаемая увязка прибыли с использованием производственных фондов и фондов обращения, создающая материальную заинтересованность в их наиболее эффективной эксплуатации и ускорении оборачиваемости их стоимости, позволит выявить и включить на службу народному хозяйству огромные скрытые резервы внутрипромышлен- ного накопления.
Тем самым усилия советов народного хозяйства, направленные на сокращение излишних’ запасов материалов и оборудования на предприятиях, будут подкреплены системой материального поощрения работников фабрик и заводов за экономию производственных фондов и ускорение их оборачиваемости как один из источников действительного накопления. Социалистическое общество получит подлинный критерий эффективности использования производственных фондов, закрепленных за предприятиями. Коллективы предприятий станут вести борьбу не только за перевыполнение планов по выпуску продукции и снижению себестоимости, но и за максимальную экономию основных и оборотных средств, что является таким же источником повышения уровня внутрихозяйственных накоплений, как и снижение себестоимости продукции.
Стоит также задача улучшить практику использования прибыли и образующихся на ее основе поощрительных фондов.
Опыт промышленности показывает огромную значимость правильного сочетания личной и коллективной материальной заинтересованности с общегосударственными интересами для укрепления хозяйственного расчета и систематического улучшения количественных и качественных показателей работы заводов. Для повышения экономической роли хозрасчета в даль509
нейшем развитии социалистического производства надо разрешить вопрос о материальной заинтересованности в его внедрении и последовательном осуществлении во всех звеньях производства.
Таким образом, борьба за рентабельную работу — дело миллионов рабочих и инженерно-технических работников. Рентабельность производства — это концентрированное выражение культурной, высокопроизводительной работы предприятия, результат большевистского стиля ведения хозяйства.
* * ц
Хозяйственный расчет как соответствующая социалистической собственности на средства производства система ведения хозяйства повышает инициативу и ответственность каждого работника, коллективов и руководителей предприятий, Создавая моральную и материальную заинтересованность в результатах работы, хозрасчет организует широчайшие массы на воплощение в реальную действительность предначертаний государственных планов.
Устанавливаемая системой хозрасчета тесная взаимозависимость между материально-финансовым положением предприятия и результатами общественного труда служит мощным фактором выявления и мобилизации внутренних резервов производства, позволяет увеличивать накопления социалистической прибыли, способствует сохранности, лучшему использованию и расширенному воспроизводству выделенной в распоряжение предприятий общественной собственности, ее умножению, тем самым хозрасчет служит усилению экономического могущества социалистического государства, росту благосостояния народных масс.
Вовлекая массы в работу по совершенствованию производства и в управление хозяйством, хозрасчет является могучим фактором коммунистического воспитания кадров, выращивания из них рачительных хозяев и инициативных командиров производства.
Тем самым хозрасчет служит реализации преимуществ социалистической экономики, способствует ускорению развития производительных сил, убыстрению движения страны к коммунизму.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . ...... . 3
Часть первая
Обусловленность хозрасчета социалистической собственностью на средства производства
Г лава /. Сущность хозяйственного расчета, его организация в промышленности 13
§ 1. Хозрасчет как элемент производственных отношений социализма 15
§ 2. Организация хозяйственного расчета 46
§ 3. Критика современного ревизионизма по вопросам хозяйственного расчета 79
Глава II. Хозяйственный расчет — система планомерного ведения общественного производства 83
§ 1. Экономический закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства и хозрасчет .... 84
§ 2. Совершенствование народнохозяйственного планиоова- ния — важнейший фактор укрепления хозрасчета . . 92
§ 3. Специализация, кооперирование в промышленности и развитие хозрасчета ПО
§ 4. Низовое планирование на предприятиях и хозяйственный расчет 131
§ 5. Прогрессивные технико-экономические нормы и их роль в укреплении хозяйственного расчета 148
Глава III. Хозяйственный расчет как система материального стимулирования экономии общественного труда 179
§ 1. Материальная заинтересованность в результатах общественного производства — руководящий принцип хозрасчета 181
§ 2. Взаимосвязь организации заработной платы с хозрасчетной системой управления 197
§ 3. Хозрасчетные методы материального стимулирования роста производства и улучшения его качественной структуры . 230
511
Часть вторая
Хозяйственный расчет — научная система использования закона стоимости для планомерной организации социалистического расширенного производства
Введение 283
Глава IV. Кругооборот и оборот средств хозрасчетного предприятия 285 § 1. Роль хозяйственного расчета в стимулировании технического прогресса и в улучшении использования основных производственных фондов 294
§ 2. Хозрасчетная организация оборотных средств и пути улучшения их использования 328
Глава V. Стоимость и себестоимость промышленной продукции.
Пути их снижения 351
§ 1. Издержки производства продукции при социализме . . 352
§ 2. Роль хозрасчета в повышении производительности общественного труда и снижении себестоимости продукции 369
§ 3. Хозрасчетные стимулы экономии овеществленного труда 411
Г лава VI. Хозяйственный расчет и рентабельность производства . . 431
§ 1. Чистый доход, его производство и распределение в промышленности 433
§ 2. Цена как фактор укрепления хозрасчета в промышленности ..... 442
§ 3. Экономические связи хозрасчетных предприятий с государственным бюджетом 483
§ 4. Хозяйственный расчет и рентабельность предприятий . . 494
Нина Сергеевна Спиридонова
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Редактор Н. С. Перекалина
Технич. редактор Г. И. Георгиева
Сдано в набор 7/Ш 1961 г. Подписано к печати 12/1Х 1961 г. Л-28353. Формат 60x90716. Печ. л. 32,0. Уч.-изд. л. 31,49. Изд. № 1292. Заказ 47. Тираж 4500 экз. Цена 2 руб.
Издательство Московского университета. Москва, Ленинские горы Типография изд-ва МГУ. Москва, Ленинские горы