Юридическая
ответственность
учебное пособие
А.Г. Чернявский, С.ЛЛ. Кузнецов
Юридическая
ответственность
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора Б.Н. Габричилзе,
кандидата юридических наук, доктора экономических наук,
профессора НА. Эриашвили
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Закон и право • Москва *2012
УДК 34.03(075.8)
ББК 67.072я73-1+67 4я73-1
4-49
Чернявский, Александр Геннадьевич.
Юридическая ответственность: учеб, пособие ятя студентов
449 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов; под ред. Б.Н. Габричидзе,
Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2012. - 335 с.
1. Кузнецов, Сергей Михайлович.
ISBN 978-5-238-O2265-9
Агентство CJP РГБ
Подробно рассмотрены- ведущие, соответствующие основным про-
правовая и уголовно-правовая Уделено внимание и другим видам юри-
дической ответственности- финансово-правовой, экологическое, а также
нительных органов Раскрыта правовая ответственность в социальной
Для всех читателей, изучающих либо интересующихся проблематикой
гражданского и уголовного права.
ББК 67-072я73-1+б7.4я73-|
ISBN 978-5-238-02265-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА. 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
разрешения ииатсчьства
© Оформление .ЮНИТИ-ДАНА., 2012
Введение
В нашей стране осуществлены и успешно продолжаются демокра-
тические преобразования в политической и правовой системе, соци-
ально-экономической сфере, во всех областях жизнедеятельности об-
щества, государства. Этот прогрессивный, расширяющийся, все более
набирающий силу и масштабность процесс продолжает, несмотря на
трудности, кризисы, проблемы, успешно развиваться. Все это отно-
сится и к нашей правовой действительности, к развертыванию, во-
площению принципов и преимуществ демократического федеративно-
го, правового, социального и светского государства с республиканской
формой правления, каковым является Россия На этом фоне и в совре-
менных условиях четко проявляются актуальность и востребованность
проблемы ответственности в широком, глобальном смысле общества,
государства, его органов власти, общественных объединений, человека,
гражданина
Возрастает постоянный интерес каждого к вопросам ответственности,
и не какой-то абстрактной, умозрительной, а юридической ответственно-
сти, т.е. к силе, значимости, авторитету права, закона. Конституции РФ
Юридическая ответственность — это субстанция, высшая сущность
права во всех видах и формях его проявления и движения, развития и
совершенствован ил
Юридическая ответственность — самая общая и широкая характери-
стика проблемы ответственности в современном сложном и многооб-
разном мире Она включает в себя следующее
•	понятие, содержание и дифференциацию ответственности;
•	философское понятие ответственности, его специфику,
•	ответственность в гуманитарных знаниях и науках- истории, эко-
номике, праве, этнографии, географии, лингвистике (языкозна-
нии), экологии и других областей знания,
•	выделение в особый ряд общетеоретических проблем юридиче-
ской ответственности: понятие, характерные черты, особенности;
выявление и анализ этих особенностей по сравнению с мораль-
ной. этической ответственностью, и другие своеобразия, характе-
ризующие правовую ответственность.
•	детальный анализ (после обзора общетеоретических проблем) юри-
дической ответственности в плане отраслевых ее видов и форм.
Существуют четыре ведущих, соответствующих основным профиль-
ным отраслям права направления, вида, формы юридической ответст-
венности — конституционно-правовая, административно-правовая,
гражданско-правовая и уголовно-правовая Внимание уделено и другим
видам юридической ответственности финансово-правовой, экологиче-
ской, а также таким отраслевым разновидностям, как налоговая, тамо-
женно-правовая, ответственность в правоохранительной сфере и дея-
тельности правоохранительных органов. Рассматривается правовая от-
ветственность в социальной сфере, в пенсионном праве, в области за-
щиты прав потребителей, семейном, жилищно-коммунальном праве, в
сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних
Значительное место в настоящем издании нашли правовые проблемы
борьбы с международным терроризмом в ракурсе юридической ответст-
венности за эти преступления, вопросы борьбы злоупотребления правом
Одна из особенностей настоящего издания — сочетание в ием черт на-
учного исследованна и учебного издания со своеобразием, спецификой,
мотивациями, методологией и методикой, обобщениями и выводами
В учебном пособии представлен краткий обзор состояния и разви-
тия научной и учебно-педагогической разработки проблематики юри-
дической ответственности, рассмотрены соответствующие научные и
литературные источники
Пособие предназначено для всех читателей, изучающих либо инте-
ресующихся проблематикой теории права и государства, конституци-
онного права, административного права, гражданского права, уголовно-
го, а также других правовых отраслей и дисциплин.
Суждение, оценка, вывод — особенность настоящего издания: это
не научно-исследовательская монография в «чистом» виде, не научный
трактат
Пособие, соединяя и в какой-то степени отражая достижения научной
юридической мысли по сложнейшей правовой проблеме имеет основной
целью и задачей сообщить читателю сведения, знания, научные разработ-
ки, концепции, методологию, подходы, дискуссионные аспекты и вопросы
с тем. чтобы способствовать приращению знаний о состоянии и развитии
этой проблемы — одной из ведущих, фундаментальных в теории права и
особенно с учетом того обстоятельства, что в сс научной разработке при-
нимали активное участие и внесли свой ценный вклад такие выдающиеся
ученые, как С Н Братусь. О С Иоффе, МД. Шаргородский, И С Само-
шенко, М.Х Фарукшия, МС Строгович, Н.С Малеин, С С. Алексеев,
Д.А. Керимов. Их усилиями обогащена наука о правовой ответственности,
а отдельные книги, изданные почти полвека тому назад, актуальны и в
наши дни, например, книги OlC. Иоффе, С.Н. Братуся, других ученых-
теоретиков, в том числе в области гражданского права, уголовного права
В последние годы интерес к проблематике правовой ответственности,
в частности, конституционной, административное, проявляют ученые —
специалисты конституционного. админнстртгивного и гражданского права.
Это работы О Е Кутафина, книги и иные публикации Н М Колосовой,
С.А. Авакьяна, В О Лучина, Т.Д. Зргжевской. В.А. Кучинского, Б.С. Эбзее-
ва, А.С Пиголкина, ДА Липинского. К.С Бельского. Т Я Хабриевой, в
учебной литературе — Б Н Габричидзе, А Г Чернявского, Ю А. Дмит-
риева, М М Авдеенковой, Е.Е. Богдановой, других специалистов.
Их труды способствуют обогащению знаний в вышеперечисленных от-
раслях права в ходе учебного процесса.
Актуальность, практическая востребованность проблематики ответ-
ственности подчеркнуты в послании Президента РФ Федеральному
Собранию РФ 5 ноября 2008 г «Справедливость, понимаемая как полити-
ческое равноправие, как честность судов, ответственность руководите вей.
Реализуемая как социальные гарантии, требующая преодоления бедности и
коррупщи. Добивающаяся достойного места для каждого человека в обще-
стве и лая всей российской наши — в системе международных отноше-
ний государство будет выполнять все свои обязательства перед людь-
ми, все социальные гарантии должны быть предметом самого при-
стального внимания, повседневной работы и безусловной ответствен-
ности Правительства России, испохнительной аласги всех уровней».
Цели и ценности обеспечили развитие российской государственно-
сти, где решающая рояь в становлении российской демократии принад-
лежит Конституции РФ Гарантируемый ею уровень свободы личности,
зрелость демократических институтов и процедур — источник дальней-
шего подъема страны Стаая задачи нового этапа развития, мы должны
обеспечить широкое участие трнждан, политических партий и других
общественных институтов в их решении
Велика значение Конституции РФ для формирование качественно
новой правовой системы и независимого суда, для избавления от кор-
рупции и правового нигилизма.
Государство будет выполнять свои обязательства перед гражданами
Конституцией РФ твкже установлен запрет на пропаганду социального
превосходства. Эта моральная норма является и нормой закона
Международная законность складывается из соблюдения государст-
вами своих национальных конституций, из обязательности следсвчнна
международным соглашениям и договорам Чем лучше состыкованы дей-
ствия государств на мировой арене с международно-правовыми норма-
ми, тем выше уровень безопасности на планете
Проблема ответственности в мире, обществе, государстве, коллек-
тиве. в жизни каждого индивида — человека, гражданина сегодня акту-
альна, понятна и многогранна, как многие десятилетия, а, может быть,
столетия тому назад.
Об этом пишут и говорят государственные деятели, ученые, фило-
софы, социохоги, дипломаты Особо хотелось бы отметить ценность
творческого насадив безвременно ушедшего из жизни академика РАН
О.Е. Кутафина для развития теории юридической ответственности, в
том числе такого ее фундаментального вида, как конституционная от-
ветственность
В значительной степени многое относится к проблематике консти-
туционного права и частично — к аспектам теории государства права
Конечно, это коррективы, уточнения и дополнения Конституции РФ,
общие контуры тех глубоких государственно-правовых преобразований.
которые системно реализуются либо находятся на разных ступенях,
стадиях, уровнях осуществления.
Труды О Е. Кутафина вместе с работами других известных и автори-
тетных ученых — специалистов в теории государства и права, ведущих
правовых отраслей — конституционного {государственного), аяминистра-
тивного. гражданского, уголовного права, других правовых образований
представляют собой значительный теоретико-правовой и прикладной по-
тенциал для дальнейшего совершенствования политической системы, а
также (с учетом объективно необходимой активизации) конкретных разра-
боток теоретических вопросов юридической (правовой) ответственности.
Интересные содержательные выводы и обобщенна в книгах
О.Е. Кутафина, в том числе по проблематике юридической ответствен-
ности, были бы невозможны без знания и учета накопленного научного
потенциала в предыдущий период, в процессе активной многолетней
организаторской деятельности на посту ректора МГЮА
Если иметь в виду возрастающие резервы совершенствования и
дифференциации правовой ответственности, они мыслятся как систем-
ный взаимосвязанный процесс повеления, возникновения новых сфер
и отраслей жизнедеятельности людей, общества и государства, таких
как антикоррупционная сфера и соответствующее законовательство,
акционерная сфера и законодательство, в гом числе акционерная от-
ветственность, миграционная сфера и законодательство, контроль и
надзор в сфере оборота наркотиков, субсидиарная ответственность. Их
перечень растет и требует влекватного правового регулирования, в том
числе в плане правовой ответственности
Существенным резервом совершенсгвованна юридической ответствен-
ности как института и средства, инструментария функционирования сфер
и отреслей жизнедеятельности, статуса и реализации института ответст-
венности является общественный потенциал (Общественная палата и ее
структуры, союзы, ассоциации, объединения, центры, отделения и др.),
без которых немыслима многосложная, полкструктурная и многофунк-
циональная государственность.
Структура настоящего издания отличается от предыдущего новиз-
ной* она состоит из введения, ряда разделов и глав. Это усовершенст-
вовоние придает книге свежесть и новеллистичность, будет способство-
вать углубленному изучению сложной проблематики
В связи с рассматриваемой в книге сложной и актуальной проблемой
нельзя ие обратить внимания на постоянный, глубокий и всесторонний
интерес, которое проявляют высшие руководители страны — Президент
РФ Д.А. Медведев и Председатель Правительства РФ В.В Путин к раз-
ным сторонам и аспектам проблематики ответственности с учетом спе-
цифики органов исполнительной аяасти и совокупности органов пред-
ставительной власти Разумеется, такая задача-цель имеет скроиный
учебно-постановочный прицел, а не претензию на решение сложной
научно-теоретической проблемы.
Раздел
О
Юридическая
ответственность
Глава
Ответственность
в современном мире
Термин «'ответственность» имеет многозначные смысл, значе-
ние, содержание, трактовки, интерпретации. В современном слож-
ном мире он употребляется в разных смысле, содержании и контек-
сте. Невозможно представить какое-то одно, причем бесспорное,
оптимальное определение этого термина Так, ответственность мо-
жет рассматриваться как философско-социологическое поилтие,
отражающее объективный исторический, конкретный характер
взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с
точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним
взаимных требований
Различают ответственность юридическую, моральную, эстетиче-
скую, личную, коллективную, групповую, т.е гражданина, общест-
ва, государства. Возможно деление ответственности на политиче-
скую, социальную и др.
Термин «ответственность» происходит от слов отвечать, ответ.
Юридическая сторона этого вопроса — правовая подоплека разных
вариантов, аспектов, нюансов, употреблений слов «ответствен-
ность», «ответственный» и близких к ним в контексте с юридиче-
скими ситуациями, отношениями, явлениями, свазями, конфлик-
твми, спорами и дискуссиями, правовыми коллизиями, т е со всем
тем материалом, который имеет юридический характер и саязан с
проблемой ответственности.
Если поделить в широком смысле виды ответствен нести, то ус-
ловно можно выделить ответственность морально-этическую, вза-
имную индивидуумов и коллективов людей в процессе трудовой
деятельности и в нерабочее время, ответственность и взаимоотно-
шений народов (наций, групп) между собой Далее следует ответст-
венность более высокого уровил — политическая, социальная, в
сфере национальных (этнических) отношений и др
Политическая ответственность, по мнению Н П Колосовой, —
это ответственность аласти перед обществом за выполнение приня-
тых на себя обязательств, обещаний и программ Это эффективное
руководство страной, обеспечивающее ее движение вперед в эко-
Глава 1- Ответственность в современном мире
номике, духовно-нравственной, социальной и иных сферах, выпол-
нение провозглашенных целей, программ, обязательств и обеща-
ний, отчет за дела, реагирование на проблемы сограждан, общение
с ними, признание своих ошибок и их активное исправление. По-
литическая ответственность — это ответственность за надлежащую реали-
зацию тех властных полномочий, которые те или иные структуры палу-
чили от народа как единственного источника власти Мерой политиче-
ской ответственности будет отстранение от власти тех лиц, кто недолж-
ным образом осуществлял свои публичные функции1.
Почему эффективное руководство страной — элемент полити-
ческой ответственности’ Разве другие разновидности ответственности
ие несут ответственности за руководство страной, например, ответст-
венность человека и гражданина; гражданского общества, правового
государства, международно-правовое сотрудничество и ответствен-
ность государства? В определении перечислены сферы, но не упо-
мянута сфера национальных отношений. Разве этот фактор не мо-
жет быть отнесен к числу элементов конституциональной, админи-
стративной, гражданско-правовой и других видов ответственности’
Каков характер и, главное, перечень публичных функций, какие
структуры получили властные полномочия от народа как единст-
венного источника аласти? Однако у этих органов не одинаковый
статус и тем более публичные функции, что видоизменяет их пра-
вовое положение
Конституция РФ (ч 3 ст 5, ч 3 ст. 11) четко подразделяет гра-
дацию органов государственной аластн на органы государственной
аласти России и органы государственной аластн субъектов Федера-
ции. Таким образом, имеются резервы для дальнейшего углубления
и совершенствования трактовки такой проблемы в системе разно-
видностей ответственности, как политическая ответственность.
Термин «политическая криминология» в свое время1 2 был пред-
ложен для обозначения формирующейся в рамках общей кримино-
логии отрасли, исследующей закономерности взаимосвази преступ-
ности и политики. В политике предполагалось рассматривать как
правоохранительную, так и преступную ее стороны. Научные пуб-
ликации этой научной отрасли полвились в России в начале 1990-х
гг. в связи с возникшей в обществе потребностью криминологиче-
ского осмысления преступных злоупотреблений аластью.
1 Конкова Н П. Констигуивовная ответственность в Российской Фепераиии М .
2002 С. 16.
2 Шестаков Д.А Понятие, предмет, система и перспективы криминокнии // Кри-
минология Общая часть. Учебник / Под ред. В.В. Орехова СПб.. 1992 С 9
10
Раздел I. Юридическая ответсгеенюсть
По ттическая преступность — это вид общественно опасного
поведения, запрещенного международным и (или) национальным
уголовным законодательством, совершаемый субъектами политики
в целях сохранения, изменения или прекращения деятельности го-
сударственных конституционных органов, политических общест-
венных объединений, высших должностных лиц национального ияи
иностранного государства, либо международного сообщества, либо
видных общественных или политических деятелей, либо сохранения
или изменения внешних или внутренних границ государства, а так-
же полного или частичного уничтожения людей, либо их вытесне-
ния с определенной территории по национальным, расовым, этни-
ческим, религиозным признакам или политическим убеждениям.
Политическая преступность проявляет себя в совокупности совер-
шенных преступлений для достижения политических целей на тер-
ритории определенного государства (группы государств) или регио-
на в определенный промежуток времени и имеет свои закономер-
ности существования, развития и тенденции, связана с другими
социально-политическими явлениями современного общества*
Конечно, такой феномен, как политическая преступность, явля-
ется частью института «политическая ответственность». Однако
возникают определенные вопросы и замечания Какие феномены
имеются в виду пол термином «субъекты политики»? Что это — ор-
ганы государственной власти, политические партии, политические
деятели, общественные объединения? Требуется большая четкость
характеристики терминов «субъекты политики», «государственные
конституционные органы». Какие имеются в виду еще государствен-
ные органы, если в основу государственной власти и ее осуществле-
ния положен конституционный принцип ее разделения на законода-
тельную, исполнительную, судебную (ст. 10 Конституции РФ)?
Термин «ответственность» имеет прямое отношение к разным
областям психологии Содержание этого понятия анализируется в
связи с изучением личности, когнитивных процессов, психологии
управления, нравственного воспитания Ответственность изучается
не только психологами, но и юристами, социологами, философами
Даже в рамках одной науки термин «ответственность» употребляет-
ся для рассмотрения разных сторон деятельности человека
Ответственность — это возлагаемое на кого-либо или взятое кем-
либо обязательство отчитываться в каких-нибудь своих действиях и
принять на себя вину за возможные их последствия. Ответственность
имеет непосредственное отношение к выполнению обязательств, под
1 Пошикчесмш режим и преступность / Под рея В Н Бурлакова, Ю Н Волкова,
Глава 1- Отвектеа*юстъ в современном мире
которыми понимают обещание или договор, требуй 1ЩИС от принявшего
их безусловного выполнения
Слово «ответственность» введено в научный обиход А. Бейном1
Ответственность связывают с вопросом наказуемости, так как лю-
бой вопрос, возникающий при обсуждении этого термина, является
вопросом обвинения, осуждения, наказания.
Д С Мидаь (XIX в} так же, как и Бейн, связывает ответствен-
ность с наказанием. По мере развития научного знания (философ-
ского, социологического. психологического, юридического и др) в
понятии «ответственность» были выделены объективные и субъек-
тивные стороны.
Ответственность всегда относилась к определенному субъекту и
отрчжала объем задач и обязанностей личности, т.е. пределы долга
Долг есть обязанность человека перед кем-то или перед своей сове-
стью. Совесть представляет собой осознание и переживание ответ-
ственности, основанные на самооценках исполнения обязанностей
В качестве субъекта ответственности могут выступать личность,
группа как определенная общность людей и государство как некая
макроструктура Наличие инстанции, перед которой субъект может
и должен держать ответ за свои действия, является важным регуля-
тором общественной жизни Такими инстанциями могут быть об-
щественно значимое лицо (например, президент, король, руководи-
тель компании), социальная группа (политическая партия, органи-
зация, общество и гл.), исторически сложившиеся этические. нрав-
ственные, религиозные и другие требования
Существуют разные вилы ответственности Так. выделяют поли-
тическую, юрияическую. моральную, профессиональную, социаль-
ную и др В качестве одного из критериев социальной ответствен-
ности берутся ролевые обязанности и социвяьные отношения, обу-
словливающие их. Возможен выбор и более частных критериев
классификации ответственности, на основе которых определяются
такие ее вилы, как уголовная, административная, материальная,
моральная
Ответственность выступает как существенная черта личности и от-
ражает объем личных задач человека, тл пределы его долга Под долгом
понимают обязанность личности перед кем-то или перед своей сове-
стью, а под совестью — осознание и переживание ответственности.
Осознание личностью своей ответственности определяется ря-
дом факторов. К ним относятся познавательные, мотивационные,
характерологические, ситуативные и пр В процессе эволюции от-
ветственности возникает внутренний механизм контроля. Субъект
Раздел I. Юридическая ответсгеетосгь
отвечает прежде всего за свои действия перед самим собой, а не
перед внешней инстанцией.
Виды ответственности различаются тем, что они являются фор-
мой контроля с позиций либо личности, либо общества Наличие
инстанции как таковой яаляется важным фактором, регулирующим
не только индивидуальную, но и общественную жизнь Количество
инстанций, перед которыми человек несет ответственность, велико
Психологической предпосылкой ответственности яаляется воз-
можность выбора, т.е. сознательного предпочтения определенной
линии поведения Выбор может осуществляться в усложненных ус-
ловиях, например, в конфликтных, где сталкиваются интересы от-
дельно взягой личности, группы людей или общества
Для личности особую знвчимость представляет проблема выбора
своего «Я». $десь и возникает проблема «быть или не быть» или
«быть или казаться». Для человека «быть» означает быть человеком,
отстаивать свои жизненные позиции и нести за них ответствен-
ность. Выбор «казаться» означает отказ от ответственности
Ответственность считается важнейшим свойством личности Ес-
ли речь идет о принятии социальных норм поведения, то обычно
говорится о социальной ответственности личности. Особенность ее
состоит в том, что ее объектом являются социальные нормы и ро-
левые функции. Субъекгом контроля может выступать как сам че-
ловек, так и его социальное окружение
Человеку свойственно приписывать ответственность либо
внешним силам (случаю, судьбе и т п.). либо собственным способ
ностям. стремлениям В зависимости от этого формируются опре-
деленные стратегии поведения человека, которые укладываются в
рамки понятия «локус контроля», впервые в психологии обозна-
ченного американским психологом Д. Роттером.
Локус контроля считается стабильно! чертой личности. Субъек-
тивный аспект ответственности изучается в рамках исследования
каузальной атрибуции, принципы которой сформулировал социаль-
ным психолог Хайдер В рамках его теории рассматривается локус
каузальности Согласно взглядам Хайдера, воспринимая любое со-
бытие как причинное, субъект приписывает локус причинности
либо определенному действующему лицу, либо внеш вей среде
Следствием этого воспринимвемое человеком событие считается
функцией двух действующих сил* сил окружения и личностных ре-
сурсов человека.
Известны два класса атрибутивных ошибок: мотивационные и
фундаментальные. Мотивационные ошибки выражают пристраст-
ность суждений личности (например, асимметрическое приписыва-
ние результатов деятельности в таком виде успех — себе, своим
Глава 1- Отвегстеа*юсть в современном мире
способностям, усилиям, а неудачи, трудности решвемой задачи —
обстоятельствам, невезению).
Осознание ответственности — это отражение в субъекте бытия
социальной необходимости, т.е помгиание смысга совершаемых дей-
ствий и последствий. В итоге атрибуция ответственности порожда-
ется жизненной необходимостью оценивать результаты деятельно-
сти. а также определять уровень успеха или неудачи, налагать взы-
скания и т.п.
Ответственное поведение личности связано главным образом с
ситуативными факторами Позитивные формы поведения управля-
ются чаше всего «личными нормами», определяемыми как само-
ожидания индивида, возникающие из социвльно разделяемых норм
Понятие ответственности взаимодействует с понятием «само-
стоятельность» Когда решение принимается субъектом дсйстаия,
на него ложится вся ответственность Ответственность девальвиру-
ется в группе.
Одной из форм правового и морального обеспечения социаль-
ной активности личности является ответственность за бездействие.
Человек должен чувствовать себя ответственным не только за сде-
ланное им, но и за то, чего не сделал, хотя обязан был это сделать.
Коллективная ответственность, с точки зрения западных специали-
стов-психологов, «размывает» индивидуальную ответственность, что
в конечном счете приводит к безответственности
Практикой доказано, что некоторые руководители используют
групповое решение для того, чтобы избежать ответственности или
разделить ее с членами группы Важной в практике управления яв-
ляется персональная ответственность руководителя за принятие или
непринятие какого-либо решения Профессиональная ответствен-
ность требует постоянной психологической готовности к выполне-
нию конкретных действий. На некоторых должностях, в том числе
руководящих, ответственность бывает славным источником психи-
ческого напряжения в течение всего рабочего времени.
Выполняя основные функции упрааления, руководитель решает
сложные задачи, которые по содержанию и структуре не являются
однопорядковыми. Их составными элементами являются экономи-
ческие, правовые, технологические, социально-психологические,
воспитательные и другие задачи. Руководитель обязан соблюдать
государственные законы, правовые нормы и одновременно быть
ответственным за свою работу и работу подчиненных
Различают юридический и социальный виды ответственности.
Первая означает следование конкретным законам и нормам госу-
дарственного ре1улирования, определяющим, что может и чего не
должна деяать организация, группа как отдельный элемент органи-
Раздел I. Ю(*1дическая ответсгеенюсть
зации и отдельная личность как объект управления Вторая — это
определенная степень добровольного отклика на социальные про-
блемы в соатветстаии с социальными нормами, ценностный, осо-
бенностями субкультуры и моральными обязанностями Социаль-
ная ответственность лежит вне определяемых законом или регули-
рующими органами требований. В качестве примера социально от-
ветственного поведения можно привести пожертвования в целях
помощи больным детям, инвалидам. Такое поведение не регулиру-
ется юридическими законами и является добровольным
Формированию социальной ответственности предшествует яв-
ление «социализация» Социализация — это результат включения
человека в социальные отношения, благодаря которым усваивается
социальный опыт, а затем воспроизводится в деятельности. Инди-
вид никогда не смог бы стать личностью, есяи бы не был необхо-
димым образом социализирован, поэтому сказка о Маугли остается
только сказкой
Психологи рассматривают социализацию как одно из необхо-
димых условий развития личности, но это не значит, что развитие
личности можно свести только к социализации Находясь в социу-
ме, человек приобретает необходимые знания, умения и навыки
общения с людьми в процессе воспитания и обучения. Социальная
ответственность связана с выполнением общих правил, которые
усваиваются человеком Социальные нормы поведения формируют-
ся постепенно в процессе взросления, начинва с детского возраста
Постепенно из внешних требований они становятся внутренними,
психологическими образованиями
Социальная ответственность служит средством внутреннего
контроля личности (его называют самоконтролем), те психологи-
ческой регуляции деятельности, когорвя осуществляется сознатель-
но и добровольно.
Осознание человекам необходимости социальной ответственно-
сти связано с действием разных факторов, познавательных, мотива-
ционных, ситуационных, характерологических, личностных и др
Социаяьнвя ответственность имеет непосредственное отноше-
ние к выполнению групповых норм поведения. Когда говорят, что
работник нарушает нормы группы, членом которой он яваяется,
это значит, что такие нормы существуют и что человек должен им
следовать. Пол групповыми нормами понимается совокупность тре-
бований и правил, вырабатываемых внутри труппы как определен-
ного сообщества и играющих роль важнейшего средства регуляции
поведения челнов данной группы, а также характера взаимоотно-
шений, взаимодействия и общения. Практика формирования и
функционирования групп (в социальной психологии их нвзывают
Глава 1. Ответетваисстъ в современном мире
«мвяыми», или «рабочими», группами) свияетельстаует о том, что
нормы эти никем извне не задаются, а складмваются в процессе
совместной деятельности людей.
Руководитель определенным образом влияет на формирование
групповых норм, контролирует их, поскольку управляет групповы-
ми процессами, используя при этом аласть и авторитет. Руководи-
теля можно рассматривать как гаранта ответственности за деятель-
ность формальной группы. Но его положение осложняется тем, что
многие члены группы стараются бороться за личную автономию и
ответственность
Социальная ответственность руководителя соотносится с прак-
тикой стиля руководства В социальной психологии известны авто-
ритарный (автократический), демократический и либеральный (по-
пустительский) стили руководства В зависимости от конкретных
управленческих ситуаций, а также личностных особенностей фор-
мальные лидеры выбирают свой стиль руководства. Возможно также
варьирование этих стилей, например, в жестко структурированной
группе, «центрированной» на руководителе, ее участники нуждаются в
помоши руководителя, который не только решвет управленческие за-
дачи, гасит конфликты, но и правильно осуществляет общение с под-
чиненными, соблюдая выполнение неписаных правил социально от-
ветственного поведения
Упрааленческая практика свидетельствует о том, что большин-
ство руководителей используют промежуточный между авторитар-
ным и попустительским стиль, сохраняя при этом высокий уровень
социальной ответственности. Как основной носитель социально
ответственного поведения руководитель выполняет разные соци-
альные роли в целях поддержания равновесия в отношениях с чле-
нами группы. Среди ролей выделяются «эксперт», «катализатор»,
«дирижер» и «образец участника группы». Как «эксперт» руководи-
тель устанавливает смыслы меняющихся процессов в группе Как
«катализатор» он способствует разаитию отношений между членами
группы, что называется, «держа зеркало перед группой» Как «ди-
рижер» группового поведения он направляет и варьирует действия
подчиненных с тем, чтобы избежать излишней напряженности
внутри группы. В роли «образца участника» руководитель демонст-
рирует социально ответственное поведение как один из членов
группы, а также активность и широкий спектр умений, навыков
управления и возможность самореализации личности.
Руководите >ь яв ыется ответственным не только за настояние,
но и за будущее. — за выполнение своих обязанностей и предвиде-
ние последствий собственных действий В качестве примера можно
взять любое управленческое решение, без которого не может быть
Раздел I. Юридическая отвегствешость
решена организационная задача. Так, не решал задачи кадрового
менеджмента, не отбирая нужный персонал и кадры управления,
нельзя решить ни одной управленческой задачи.
За любое принятое решение руководитель несет ответствен-
ность. Но возможны ситуации, когда руководитель не принимает
конкретных решений. Непринятие решений может яаляться нару-
шением социальной ответственности руководителя Например, не
принято решение о проверке техники безопасности менеджерами,
имеющими к этому прямое отношение Результат — гибель людей
из-за возникшего пожара
Руководитель должен предвидеть последствия своей бездеятель-
ности к быть готовым нести за это ответственность.
Социальная ответственность руководителей может вступать в
противоречие с юридической ответственностью Например, вопреки
законам руководитель изыскивает средства, сдавая в аренду поме-
щение, находящееся на территории предприятия, для погашения
задолженности работникам по заработной плате
В связи с этим следует отметить две стратегии поведения чело-
века- видеть источник управления своей жизнью 1) во внешней
среде и 2) в самом себе.
Термин «локус», предложенный Д Роттером, латинского проис-
хождения, он означает место, местоположение В соответствии со
взглядами Роттера, если человек принимает на себя ответственность
за события своей жизни, это означает наличие у личности «интер-
налыюго» контроля. Если ответственность приписывается обстоя-
тельствам, другим людям или случаю, это характеризует напичне
внешнего, т.е. изкстериагыюго», контроля Интернальность и экс-
териальность локуса контроля яаляются устойчивыми свойствами
личности, сформированными в процессе социализации.
Иитернаэькость личности положительно коррелирует с социаль-
ной ответственностью и с осознанием смысла и целей жизни Лица
с интервальным локусом контроля берут на себя ответственность за
ход жизненных событий, руководствуясь чувством долга, морали и
четко осознавая смыслы Социально ответственным личностям
свойственно наличие позитивных качеств, начиная от пунктуально-
сти, точности, послушности и заканчивая нравственными, граждан-
скими чертами, такими как честность, справедливость, принципи-
альность и т.д.
Зксгернахьным личностям свойственны подозрительность, тре-
вожность, депрессивность, агрессивность, конформизм, догматизм,
авторитарность и пр.1
Глава 1- Отвеюта*®стъ в современном мире
В А. Розанова среди видов ответственности называет профес-
сиональную ответственность. Одиако этот вид характеризует все
основные виды ответственности.
Не совсем удачно формулирование на базе более частных кри-
териев классификации таких фундаментальных ее разновидностей,
как уголовная, административная, материальная, моральная. В клас-
сификации смешаны существенные критерии, признаки градации
разновидностей ответственности
Вряд ли убедительно утверждение, что позитивные формы поведе-
ния управляются чаше всего «личными нормами, определяемыми как
самоожтшния индивида, возникающие из раздельных норм»1.
В способности к обобщению мы руководствуемся в нашей созна-
тельной деятельности не только конкретными представлениями, но и
правилами, указывающими, как нужно действовать для достижения
той или иной определенной цели Такие правила, обусловленные
определенной целью, называются норманн Сообразно различию це-
лей и нормы могут быть разнообразны Но все они сводятся к двум
главным труппам — нормы технические и нормы этические.
Нормы технические — это правила, указывающие, как следует
поступать для достижения какой-либо одной определенной цели.
Таковы правила гигиены, педагогики, грамматики, строительного
искусства, обучающие нас, каким образом сохранить здоровье, раз-
вить способности ребенка, понятно выразить словами мысль, по-
строить здание. Технических норм столько же, сколько может быть
у людей целей. Соблюдение каждой такой нормы приводит к осу-
ществлению только отдельной цели, ие касаясь других целей чело-
веческой деятельности, иногда даже препятствуя их осуществлению
Если цель, имеющаяся в виду, представляется обширной и слож-
ной, осуществление ее определяется, естественно, системой Правил,
связанных между собой единством цели. Такая система и есть то,
чго мы называем отдельными искусствами
Разнообразным целям человеческой деятельности соответствуют
и особые технические нормы, так чго вся деятельность людей совер-
шается согласно правилам целесообразности. Но каждая отдельная
техническая норма имеет в виду только одну цель — ведет к осуще-
ствлению отдельной цели, не касаясь ее отношений к другим Между
тем разнообразные цели человеческой деятельности неизбежно стал-
киваются между собой так, что осуществление одной цели нередко
препятствует осуществлению другой. Человек ограничен и- в своих
силах, и во внешних средствах, и во времени, поэтому дая него не-
возможно полное осуществление всех его целей. Ему приходится ог-
Раздел I. Ю(*1дическая отвегствешость
раничивать осуществление отдельных целей ради возможности их
совместного осуществления. При этом маловажными целями прихо-
дится жертвовать в интересах осуществления важнейших
Ограничивая осуществление отдельных целей, нельзя обойтись
без руководящего начала, без правил, определяющих, какие именно
цели и в какой мере должны быть ограничены в своем осуществле-
нии, чтобы согласовать между собою осуществление разнородных
целей. Технические правила не обучают этому. Указывая, как осу-
ществить каждую отдельную цель, они ие уточняют, как установить
гармонию в совместном осуществлении многих целей. Это приво-
дит к осуществлению наряду с техническими других норм — этиче-
ских Человек не может руководствоваться в своей жизни только
техническими правилами, только целесообразностью. Он непре-
менно руководствуется чем-то другим, определяющим дая него вы-
бор целей, заставляющим предпочитать одну цель другой. По сте-
пени умелости людей осуществлять отдельные цели мы судим об их
искусстве умелости, по тому, как они определяют взаимное отно-
шение разных целей, какие цели предпочитают другим, мы судим
об их нравах, о том, что (реки обозначили словом «этос» Отсюда и
правила, определяющие взаимное соотношение разнородных целей
человеческой жизни, называются этическими.
Различие норм технических и этических может быть формули-
ровано таким образом: нормы технические — правила осуществле-
ния отдельных целей человеческой деятельности, нормы этические —
правила совместного осуществления всех людских целей.
Соблюдение этических правил никогда ие вслст непосредствен-
но к осуществлению отдельных целей Само осуществление наших
целей совершается согласно техническим правилам Этические
нормы только размежевывают осуществление отдельных целей, оп-
ределяют их взаимное соотношение. Они делают возможным со-
вместное осуществление многих целей, устанааливая форму их вза-
имного соотношения, но содержание этих целей осуществляется по
правилам целесообразности Нормы этические отличаются от тех-
нических как формальные от материальных. Этические нормы оп-
ределяют форму совместного осуществления всех разнообразных
целей человека Соблюдение этических норм прихает взаимному
соотношению целей гармоническую форму, но не приводит к осу-
ществлению их содержания
Технических правил много, столько, сколько разнообразных це-
лей человеческой жизни Один и тот же человек, преследуя разные
цели, руководствуется разными техническими нормами. Напротив,
этические нормы, регулирующие не осуществление отдельных це-
лей, а взаимное соотношение совокупности человеческих целей, не
Глава 1- Ответетветсстъ в современном мире
могут менаться в зависимости от различия преследуемых людьми
целей. У одного и того же человека не могут быть разные этические
правила на разные случаи жизни Этические правила определяют от-
ношение отдельных целей человека к общей их совокупности. Они
одни и те же для всей деятельности человека, для всех случаев жизни
Этические нормы отличаются единством, психические — мно-
жественностью Один и тот же человек в одно и то же время может
руководствоваться разными техническими нормами сообразно раз-
личию отдельных целей своей деятельности. Достижение каждой
цели требует соблюдения особых правит Но взаимное соотноше-
ние всех целей в их совокупности не может быть представляемо одно-
временно на разные лады Этические нормы могут быть разными у
разных людей или и у одних и тех же людей в разное время. Но у че-
ловека могут быть только одни определенные этические нормы
Поскольку технические нормы — это правила достижения от-
дельных целей, соблюдение их факультативно Все зависит от жела-
тельности отдельной цели, к осушестчпению которой ведет соблюде-
ние правила. Теднические нормы факультативны, этические — обя-
зательны.
По содержанию технические нормы более объективны, этиче-
ские, наоборот, более субъективны. Целесообразность заключается в
том. чтобы воспользоваться силами природы для своих целей Дейст-
вие сил природы всегда строго закономерно. В технических правилах
субъективен и произволен только выбор цели Но как только цель
определена, правила ее осуществления получаются сами собой, как
необходимые выводы из з пеона соответствующих явлений. Содержа-
ние технических правил, безусловно, определяется объективными
данными независимо от субъективного отношения к ним человека
Этические нормы никогда не могут быть неуклонными вывода-
ми из законов Установление гармонического соотношения разно-
образных целей, составляющих содержание человеческой жизни,
зависит от ряда изменчивых и субъективных условий У каждого
человека свои цели, и каждый по-своему оценивает каждую из этих
целей, определяет их взаимное соотношение Что для одного пред-
ставляется незначащим, для другого может составлять главную цель
жизни Личные наклонности, теоретические воззрения, религиоз-
ные убеждения, общественные нравы — все это видоизменяет чело-
веческие интересы и их соотношение Принитие того или иного
взглида на соотношенве наших целей в значительной степени есть
дело чувства, а не логического вывода Содержание этических норм
не может обойтись без примеси субъективности Оно представляет
множество разнообразных оттенков, постоянно служит предметом
спора; его нельзя основать на строго логических доводах, которые
были бы для всех убедительны.
Раздел 1.1Сри/>меааяответсгеенюсть
Юридические нормы представляют собой все отличительные
признаки норм этических. Соблюдение требований права не ведет к
непосредственному осуществлению никакой материальной цели
Право только определяет рамки осуществления разнообразных инте-
ресов. составляющих содержание общественной жизни Вместе с тем
соблюдение юридических норм признается обязательным для всех
независимо от желательности для них той или другой отдельной цели
Содержание права — не только логически необходимый вывод
из законов природы Но юридические нормы — не единственные
этические нормы Наряду с ними к этическим нормам относятся
нормы нравственные Для определения юридических норм необхо-
димо отграничить их от норм нравственных
Полное, неограниченное осуществление каждой отдельной цели
недо-ступно человеку в силу ограниченности его сил и средств. Ему
приходится ограничивать осуществление отдельных целей, от иных
даже отказываться При этом необходимо делать выбор между раз-
ными целями, сравнивать их друг с другом, признавая одну более
важной, другую — менее; словом, необходима оценка интересов.
Оценка целей и интересов и есть дело нравственности, в своей
функции — служить основанием оценки интересов — все они сходны.
Различие оснований нравственных теорий ведет к различию критери-
ев; но каждая нравственная теория непременно дает какое-нибудь ме-
рило Это необходимый отличительный признак каждой нравственной
теории. Нравственные правила устанавливают различие добра и зла,
того, что должно делать и чего нет, нравственных и безнравственных
целей. Нравственные правила служат высшим руководящим началом
всей нашей деятельности, мерилом всех наших поступков
Человек, взятый отдельно, изолированно, вне его отношений к
другим людям может руководствоваться одними нравственными
правилами Разнообразные цели одного человека могут быть приве-
дены в гармоническое соотношение путем одной только соотноси-
тельной их оценки. Добро и зло представляют собой известную гра-
дацию. При столкновении нескольких целей в их осуществлении на
основании нравственного мерила всегвл можно определить, кото-
рые из них должны быть поставлены выше и, следовательно, кото-
рые из них должны быть предпочтены
Но в действительности люди не представляются обособленны-
ми, независимыми друг от друга, самодовлеющими. Вся наша дея-
тельность обусловлена общением с ними. Осуществление наших
интересов невозможно вне отношений к другим людям. Да и сами
интересы, определяющие содержание человеческой деятельности,
складываются под влиянием не одних только личных условий, а в
большей степени под влилнием общественных условий, и потому
значительная их доля имеет не индивидуальный, а социвльный.
Глава 1-Ответетеетссть в современном мире
общий характер Человеку приходится считаться с интересами не
тол ько собственными, но и других людей, без общения с которыми
он не может существовать.
Если человек вступает в сношения с другими людьми, если его
интересы сталкиваются не только между собою, но и с интересами
других людей, одной оценки интересов недостаточно для внесения
в деятельность людей порядка и гармонии. Чужой интерес, с кото-
рым приходят в столкновение собственные интересы, может быть
равноценным с ними или даже тождественным. В нравственной
оценке в таком случае нельзя найти указания, как устранить столк-
новение интересов, который из них должен быть стеснен, ограни-
чен ради другого Но не только в этих случаях столкновения одина-
ковых интересов недостаточна нравственнвл оценка. Установление
определенного соотношения между разными интересами на осно-
вании оценки их предполагает, что оценка эта для всех одинакова,
основывается на одном и том же принципе Иначе их оценка будет
противоречивая, и столкновения интересов не будут устранены Но
у двух людей редко бывают одинаковые нравственные правила.
В обществе обязательными для всех признаются только основ-
ные, наиболее важные правила нравственности; подробности всегда
остаются делом субъективного убеждения. Личные убеждения одно-
го человека не могут быть обязательными дня другого При столк-
новении интересов двух личностей часто оказывается недостаточно
одного общего основания для опенки. При одинаковости нравст-
венных убеждений сравнительная нравственная оценка интересов
разных людей часто оказывается невозможной. Цели человеческой
деятельности не разграничены Когда речь идет об оценке целей
одного человека, это не вызывает затруднений. Собственные цели и
их взаимную связь каждый знает хорошо Но чужие цели нам дела-
ются известными лишь настолько, насколько они проявляются во
внешних действиях. Намерения другого мы не можем узнать по
объективным данным во всех подробностях. Без этого немыслима
полива оценка отдельных целей. Так, приобретение имущества мо-
жет быть и безнравственным, и нравственным делом, в заиясимости
от того, как человек намерен воспользоваться нажитым достоянием
При столкновении интересов нескольких личностей нельзя ула-
дить их соотношение посредством одной сравнительной оценки
Интересы могут быть одинаковыми. Подробности, обусловливаю-
щие относительную оценку интересов, остаются неизвестными Де-
ло осложняется и тем, что нравственные воззрения у людей неоди-
наковы Только при особенно близких отношениях между людьми
столкновение их интересов может быть улажено посредством одной
оценки. Для этого необходимы тождество нравственных убеждений,
полная откровенность, безусловное взаимное доверие и настолько
Раздел I. Юридическая ответственссть
сильная любовь, чтобы чужой интерес приравнивался к собствен-
ному. Такие отношения существуют в редких случаях. При обыч-
ном характере взаимных отношений у людей нет ни одинаковости
убеждений, ни откровенности, ни доверия, ни любви Одна оценка
не устраняет интересов, поэтому их столкновение необходимо в
установлении определенного отношения чужих интересов к своим.
Взаимные отношения людей, интересы которых сталкиваются,
могут предстввлять собой разные типы. Во-первых, интересы одно-
го могут быть подчинены интересам другого, так что один из них
окажется в положении средства достижения целей другого При
таком безусловном подчинении отношения властвующего к подвла-
стному определяются теми же началами, что и отношения к живот-
ным, вещам, признаваемым человеком лишь средством для дости
жения его целей. Осуществление этих целей определяется техниче-
скими нормами, выбор между ними — нравственными. Никаких
новых, особых норм для определения соотношения интересов под-
властного к интересам властвующего не может быть
Но может быть и так, что субъекты сталкивающихся между со-
бой интересов противопоставляются друг другу как самоцельные
личности В таком случае не может быть безусловного подчинения
интересов одного интересам другого, а осуществлению интересов
каждого должна быть отграничена известная сфера, или интересы
эти для возможности их совместного неосуществления должны быть
так или иначе разграничены Подобно оценке интересов и для их
разграничения человеческое сознание вырабатывает определенные
нормы — нормы разграничения интересов, которые так же, как и
нормы оценки, служат той же цели, совместному осуществлению
разнообразных человеческих целей. СЛедов-печьно, нормы разграни-
чения интересов — это нормы этические Но, в отличие от нравст-
венных норм, они не илют мерила для опенки интересов, иля разли-
чил добра и зла Они указывают только, несколько мы имеем или не
имеем права осущестаяять наши интересы при столкновении их с чу-
жими интерес гии Следовательно, нормы разграничения интересов оп-
ределяют границу между правом и неправом, и эго юрш)ическне нормы
Нравственность даст оценку интересов, право — их разграниче-
ние Как установление мерила для опенки наших интересов — зада-
ча каждой нравственной системы, так и установление принципа для
разграничения интересов разных личностей — задача права. Этим
основным различием права и нравственности обуслоияиваются и
объясняются все частные различия, замечаемые между нравствен-
ными и юридическими нормами
Частные характерные различия права и нравственности являют-
ся только выводами из коренного их различил как разграничения и
оценки интересов.
Глава
Конституция РФ
и юридическая ответственность
Конституция РФ — основной правовой закон, субстанция пра-
ва, фундамент юридической ответственности. Положения Консти-
туции РФ конкретизируются в наиболее важных федеральных кон-
ституционных и федеральных законах.
Ознакомление со структурным строением Конституции РФ под-
тверждает вывод о наличии глубокой и глобальной связи и взаимо-
действия положений и норм Конституции РФ и признаков, крите-
риев, других элементов юридической ответственности и конститу-
ционных положений и догматов, их взаимосвязи и взаимопроник-
новения
Преамбула Конституции РФ — эго тезис о вере в добро и спра-
ведливость, без их признания и претворения в жизнь не может быть
речи о юридической ответственности, прямая ссылка — исходя из
ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими по-
колениями Во втором случае ответственность рассматривается в
широком социальном аспекте, что придает как преамбуле, так и
всей Конституции РФ углубленный и в то же время масштабный ис-
горико-социвльный размах, подчеркивает грани ответственности, их
философский характер и предназначенность, учитывая незыблемость
демократической основы суверенной государственности России
В структуре Конституции РФ просматривается связь ее положе-
ний и норм с проблематикой юридической ответственности Взаи-
мосвязь и взаимная обусловленность проявляются во многих разде-
лах, главах, статьях и нормах. Так, в ст. 2, устанавливающей важ-
нейшее положение — норму о человеке, его правах и свободах как
высшей ценности, признание, соблюдение и зашита прав и свобод
человека и гражданина считаются обязанностью государства. Кон-
ституционная обязанность государства по смыслу ст 2 есть одно-
временно и констигуииииая ответственность государства за реализа-
цию прав и свобод человека и гражданина.
С институтом юридической ответственности увязана норма ч. 4
ст. 3 о том, что никто нс может присваивать власть в России Захват
власти или присвоение властных полномочии преследуются во закону.
24
Раздел 1.1Сри/>меааяответственюсть
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории России (ч 2 ст. 4). Речь идет об особой правовой
силе — суть юридической ответственности за правонарушения кон-
ституционных положений и норм
Часть 2 ст 8 устанааливает* в России признаются и защищаются
равным образом частная, государственнвл, муниципальная и иные
формы собственности Зашита равным образом форм собственности
обоснованно может трактоваться с осуществлением, реализацией
юридической ответственности.
Реализация предусмотренного ст 10 Конституции РФ положе-
ния об осуществлении государственной власти на основе разделе-
ния на законодательную, исполнительную и судебную строится с
учетом действия принципа юридической ответственности, являю-
щегося одним из главных гарантов самостоятельности органов за-
конодательной, исполнительной и судебной власти Принцип раз-
деления власти либо бездействует, либо функционирует только час-
тично, если не реализуется совместно и гармонично с принципом
юридической ответственности.
Конституция РФ как основной закон государства и общества
охватывает не только ведущие, фундаментальные сферы и области
жизнедеятельности Одной из ее специфических особенностей яв-
ляется го, чго эго базисный, всеохватывающий правовой документ,
который касается разноплановых сфер публичного управления. При-
мечательна ст. 15, которая устанааливает конституционную иерархию
законов, нормативных актов, всю правовую систему страны
Статья 15 Конституции РФ связана с проблемой юридической
ответственности. Это не только формально-юридическая, но и со-
держательно-органическая связь*
•	эта статья провозглашает, устанавливает три важнейших
принципа, имеющих особое значение вля теории юридиче-
ской ответственности* Конституция РФ имеет пысшую юри-
дическую силу, прямое действие и применяется на всей тер-
ритории России;
•	законы и иные правовые акты, принимвемые в России, не
должны противоречить Конституции РФ, т.е должны соот-
ветствовать ей, отражать согласованность ее положений, ста-
тей, норм. Это существенное условие эффективности, право-
мерности, сбалансированности статуса и функционирования
такого субинститута, как юридическая ответственность,
•	всеобщая (в смысле круга органов и лиц) обязанность орга-
нов государственной власти, органов местного самоупраале-
ния, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать
Конституцию РФ и законы. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ
Глава 2. Конституция РФ и юридическая отеетственюстъ
устанавливает близость таких терминов, как обязанность и от-
ветственность, хотя по своему смыслу это не синонимы, не
равнозначные понятия, они отличаются друг от друга,
•	принцип обязательности официального опубликования зако-
нов — существенный фактор дейстаия и эффективности юри-
дической ответственности,
•	международно-правовой аспект, без учета и основополагающе-
го характера которого немыслимы учреждение и функциони-
рование института юридической ответственности
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры России являются составной частью ее
правовой системы Если международным договором России уста-
новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя-
ются правила международного договора (ч 4 ст 15 Конституции РФ)
В Конституции РФ имеется комплекс положений и норм, про-
возглашающих либо фиксирующих в разных формах юридическую
ответственность, например, запрещение любых форм ограничения
прав граждан по признакам социальной, расовой, национвльной,
языковой или религиозной принадлежности (ч 2 ст 19)
Статья 29 Конституции РФ характерна в плане взаимосвязи с
юридической ответственностью: каждому гарантируется свобода
мысли и слова, не допускается пропаганда или агитация, возбуж-
дающая социвльную, расовую, национвльную или религиозную не-
нависть и врчжду, запрещается пропаганда социального, расового,
национального, религиозного или языкового превосходства; никто
не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений
ияи отказу от них, каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым за-
конным способом, перечень сведений, составляющих государствен-
ную тайну, определяется федеральным законом; гарантируется сво-
бода мвссовой информации, цензура запрещается
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, соз-
дающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность
в соответствии с федеральным законом (ч 3 ст 41 Конституции
РФ). В ч 4 ст 41 дается терминологическое подтверждение, во-
площение института ответственности.
Смысловая саязь ст 49 Конституции РФ, которая условно мо-
жет быть подразделена на три основные части, четко просматрива-
ется при характеристике взаимосвизи и обусловленности ее основ-
ных положений с таким многосложным правовым институтом, как
юридическая ответственность. Презумпция нежноиюста — важный
фактор, признание и подтверждение которого является изначальной
предпосылкой для возбуждения и регламентированного рассмотре-
Раздел 1.Юридическая отвегствекнссть
ния феномена юридическая ответственность. Наличие презумпции
невиновности сказывается на характере и как элементе юридиче-
ской ответствен вости. Презумпция невиновности и институт юри-
дической ответственности саязаны друг с другом Обвиняемый не
обязан доказывать свою невиновность (ч. 2) Неустранимые сомне-
ния в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч 3).
Первоосновой для концептуальной характеристики института
юридической ответственности яаляются ст. 51, 53 и 54 Конститу-
ции РФ.
Существенна совокупность статей Конституции РФ, устанавли-
вающая перечень обязанностей каждого: гражданина России, ино-
странных граждан и лиц без гражданства. Эго ст 57—63 Они уста-
навливают обязанности граждан и во многом предопределяют, ис-
ходя из их характера, «обязанности», юридическую ответственность.
В этой части рельефно оттенена взаимосвязь конституционных обя-
занностей и юридической ответственности
Содержательными и актуальными в плане теоретических аспек-
тов юридической ответственности предстааяяется ст. 76, в которой
развиваются проблемы соотношения федеральных конституционных
законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Можно с оиределенной долей условности и учета специфиче-
ской конституционно-правовой ответственности выделить прези-
дентскую ответственность (ст. 80, 82, 93 Конституции РФ) в широ-
ком понимании этого словосочетания.
Проблемы юридической ответственности, в том числе во взаи
моотношениях Президента РФ и Государственной Думы, Прези-
дента РФ и Правительства РФ, находят отрчжение в аспектах «Пре-
зидент РФ и высшие судебные органы России».
Глава
Гражданское общество
и ответственность
По мнению А.С. Пиголкина, при множественности подходов к
определению гражданского общества и неоднозначности его харак-
теристик в понимании гражданского общества преобладает пози-
тивный ценностный смысл
Идея объединенное™ граждан и общества произрастает из ан
тичности. Представления о гражданине, гражданственности и об-
ществе формулировал еше Цицерон Возникновение концепции
гражданского общества салзывается с деятельностью западноевро-
пейских энциклопедистов, просветителей в эпоху неограниченной
монархической власти В середине XVII в. Т Гоббс изложил мысль
о новом характере отношений между людьми при переходе челове-
ка из природного (естественного) состояния в иное, где человек
проявляет себя как активная, развигва личность с высокими мо-
ральными качествами Впоследствии эта мысль в сочетании со все-
ми сопутствующими ей проблемами (свободы и долга, нравствен-
ности и собственности, права и морали и т.д.) разрабятыавлась ве-
личайшими мыслителями — Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом и др.
Идея гражданского общества — это плел развития человека от
несовершенного к более развитому и цивилизованному, общества
деспотичного — к демократическому; это идея преобразования со-
вместной жизни людей в обществе, превращения человека в лич-
ность, «гражданина общества». Порожденная противопоставлением
абсолютистской аластн монарха сфере жизнедеятельности человека,
в которую она не могла вмешиваться, концепция гражданского об-
щества базировалась на идее свободы личности Идея свободы лич-
ности — ее автономии, неприкосновенности личной сферы, част-
ной собственности — в концепции гражданского общества высту-
пает основным параметром, задающим качество внутренней поли-
тики государства, государственно-правовой деятельности.
Гражданское общество характеризуется определенной степенью
развития государства, его «способностью» обеспечить те или иные
права и свободы. Во всех госувлрствах предпосылкой для формиро-
вания основ гражданского общестла, воплощения отдельных его
черт выступает определенное качество общественных отношений.
Раздел 1.1Сри/>меааяответственюсть
Если в эпоху зарождения идеи гражданского общества его сущест-
вование связывалось с уважением человеческой личности, призна-
нием естественных прав человека, свободой собственности и т.п.,
то позднее — с утверждением демократии, свободы личности, пра-
вовым равенством, в Новейшее время — с относительной самостоя-
тельностью сферы публичных и частных отношений, политической
аяасти и отношений собственности Гражданское общество вызре-
вает на «суверенности» личности, каждый член общества может ав-
тономно устанавливать социальные связи, выбирать профессию,
вступать в ассоциации Гражданское общество формируется по мере
осознания каждым членом общества самоценности, личной само-
реадизуемости, собственной свободы, основанной на естественных
неотчуждаемых правах.
Гражданское общество как явление идеологического порядка
имеет и вполне определенное «материальное» наполнение. Это и
способ, и последствия общественной деятельности человека одно-
временно, человеческая интерпретация современной цивилизации.
Гражданское общество — это результат активно-творческой соци-
ально значимой деятельности членов общества
Важнейшим условием утверждения гражданского общества яв-
ляются признание и зашита частной собственности Частная собст-
венность — основа, на которой строится индивидуальная и коллек-
тивная инициатива. Это источник саморазвития общества. Охрана
частной собственности, покровительство собственности — по сути
главная функция государства. Из утверждения частной собственно-
сти проистекает экономическая независимость граждан — гарантия
их евмостоятельности, ответственности, заинтересованности в за-
щите общественных интересов, повышении собственного интеллек-
туального уровня, склонность к дисциплинированности, воздержа-
нию от противоправного повеления и тл.
Гражданское общество в современной трактовке — такое со-
стояние сообщества людей в государстве, которое сформировалось
в ходе естестве и ио складывающихся условий и развивается на ос-
нове притязаний индивида на свободную самореализацию в обще-
стве и государстве, саморегулирования без вмешательства государ-
ства либо при его минимальном участии. Условия развития граж-
данского общества заложены в нем самом, в устойчивом единстве и
взаимодействии основных его составляющих — человека и общест-
ва, с одной стороны, и государства — с другой. Взаимодействие
этих элементов само порождает механизмы и способы преодоления
внутренних и внешних конфликтов в гражданском обществе.
Государство не только само должно воздерживаться от вмеша-
тельства в сферу гражданского общества, но и обязано ограждать
Глава 3. Граждаиское общество и отвегствеьность
его от любого внешнего вторжения, актииязируя свою охранитель-
ную функцию. Хотя область действия частных интересов в граж-
данском обществе — сфера саморегулируемая, защиту ее от произ-
вола государство осуществляет через законодательство, установле-
нием правового порядка.
Пути и механизмы эволюции гражданского общества в разных
государствах могут быть сходными Однако «стартовые» различия
исторических услоияй позволяют утверждать о значительной вариа-
тивности специфических черт гражданского общества, складываю-
щегося в разных государствах. Так, для формирования гражданско-
го общества важны предыдущая практика политического развития
государства, накопление всмократических традиций, их законода-
тельное закрепление. Гражданское общество способна породить
лишь известная ступень общественно-исторического развития, на
которой верховенство прав человека не только признается и фор-
мулируется в конституциях, но и гарантировано авторитетом госу-
дарства.
Основные экономические и политические свободы в государст-
вах, например. Западной Европы, законодательно были оформлены
несколько столетий назад, в других государствах длительное время
традиционно поддерживались авторитарные порядки Интерес к
концепции гражданского общества в настоящее время в госувлрст-
вах с прочно установившимся демократическим режимом даже в
теоретическом плане несколько убавился Напротив, в государствах,
где государственность и правовой порядок длительное время пол-
менвлись тоталитарной политической структурой власти, а реаль-
ные, обеспечиваемые государством права граждан отличались от
декларируемых, ценность идеи позитивного взаимодействия граж-
данского общества и государства остается высокой.
Дифференциация гражданского общества и государства прово-
дится по разграничению понятий гражданина и человека Если оп-
ределение политнко-правового статуса гражданина возложено на
государство, то действия человека в сфере его индивидуальных ин-
тересов на основе естественных неотчуждаемых прав осуществля-
ются вне государственно-властного внимания и составляют область
гражданского общества. Значением термина «гражданское общест-
во» охватывается вся не охватываемвл государством и его структу-
рами чаеть общества. В современном понимании гражданского об-
щества из его «общественного» содержания выделяется активная
«ражданская» позиция
Гражданское общество есть не что иное, как реальная социаль-
ная единица (личность, группа, ассоциация, сообщество и т п),
позиционирующая себя в качестве свободной, свьюдостаточной,
30
Раздел I. 1С|редическая ответсгеенюстъ
саморазвиваюшейся и публично ответственной силы, отстаивающей
частные цели и интересы Это та сфера жизнедеятельности челове-
ка, в которой реализуются возможности его свободного выбора,
самоопределения, осуществления естественных прав. Разделение
массового общества и общества гражданского проводится по линии
наличия ияи отсутствия гражданской активности. Существует мне-
ние о том, что «пассивное общество не может считаться граждан-
ским»1. Гражданское общество — не население страны, не все об-
щество Это наиболее динамичная, выделившаяся из общественной
среды, наиболее развитая, связаннвя с общественным и историче-
ским прогрессом его часть.
Конечно, независимость сфер гражданского общества и госу-
дарства нельзя абсолютизировать: государство устанавливает «пра-
вила игры» и меру должного и допустимого в пределах осуществле-
ния «суверенных» прав индивидов. Осознание своего гражданского
долга вовлекает человека в сферу общественного взаимодействия.
Потребность личности в самореализации, раскрытии разносторон-
них человеческих способностей может быть практически соединена
с запросами современного общества в силу общности политиче-
ских, социвяьных и иных условий жизни граждан.
Однако не всегда характер связей гражданского общества и госу-
дарства характеризуется положительно. Состояние позитивного соот-
ношения интересов личности и государственно организованного об-
щества — следствие длительного исторического процесса формиро-
вания и повышения уровня потребностей и интересов, преобразо-
вания системы ценностей индивида, с одной стороны, и их адек-
ватное отряжение в санкционированной государством системе пра-
ва — с другой При таком соотношении гражданского общества и
государства конфликта между ними практически быть не может,
потому что не существует социвльно-общественной почвы для его
возникновения Гражданское общество выступает как антагонист
государства тогда, когда государство берет на себя выполнение не-
свойственных ему функций, когда аппарат государства подменяет
общественные институты либо когда его вмешательство в экономи-
ческие отношения становится явно избыточным Как негативная
практика государства, вызывающая отрицательные реакции струк-
тур гражданского общества, выступает, например, деятельность по
осуществлению приватизационных и национализационных меро-
приятий по произвольно устанавливаемым правилам, директивное
установление форм и методов организации производства, раздача
1 4tpn,tвоеский З.М Гражданское общество: опыт исследования // Государство и
право 1992. Ns 6. С 143
Глава 3. Граждаиское общество и ответстветость
31
преференций отраслям хозяйствования и производствам, объектив-
но в них не нуждающимся.
Содержательный аспект взаимосвязей в гражданском обществе
включает в себя разнообразные отношения в сфере экономических,
этнических, культурных, религиозных, языковых, региональных,
профессиональных, семейных, нравственных и иных отношений
Причем он охватывает преимущественно публичную сферу жизни
человека в обществе и в той мере, в какой она представляется сво-
бодной, открытой, доступной для всех членов общества Субъектов
гражданского общества могут связывать и политические отноше-
ния, не опосредованные государством выступая как первичные
субъекты политической жизни, индивиды могут объединяться в
группы по интересам, политические партии, движения гражданских
инициатив. Субъекты в гражданском обществе добровольно возла-
гают на себя функции общественного деятеля, не ограничивая соб-
ственные интересы частной, приватной жизнью
Гражданское общество имеет специфическую структуру отно-
шений Характер связей в гражданском обществе имеет горизон-
тальную, одноуровневую направленность и не устанавливает субор-
динационного порядка* это отношения солидарности и соперниче-
ства равноправных партнеров. Интересы отдельных субъектов могут
сталкиваться, противоборствовать, что не только ие разрушает гра-
жданское общество, но, напротив, создает предпосылки к возник-
новению иных общих точек соприкосновения Кроме того, через
общественные объединения политической или политизированной
идеологической направленности происходит обеспечение влияния
гражданского общества на политическую сферу государства Имен-
но идеологический «продукт» гражданского общества — сложив-
шиеся в общественном сознании установки — находит дальнейшее
воплощение в правовой политике государства, правовых нормах,
материальном праве
Влияние гражданского общества на политическую власть проис-
ходит на уровне формирования взаимосогласованной идеологии
Гражданское общество задает пределы вмешательства государства и
его функции по отношению к гряжданскому обществу (институты
гражданского общества как таковые политической власти не име-
ют). Партийные формирования, профессиональные и корпоратив-
ные союзы, товарищества собственников, общественные движения,
гражданские фронты и гражданские форумы способны «подчинять»
собственным интересам государство. Влияние государства на управ-
ление гражданским обществом осуществляется посредством демо-
кратических институтов.
Раздел I. Юридическая ответсгеенюсть
Несмотря на интерес к концепции гражданского общества и
идеализацию его институтов, возникающий, как правило, периоди-
чески как запрос на нерешвемые или пока нерешенные офиииияь-
ной властью проблемы людей, гражданское общество — это не еди-
ничная реакция на ситуацию, складывающуюся в государстве. Си-
туационность — скорее характеристика решаемых в разное время
государством задач, а не свойство гражданского общества Граждан-
ское общество, представляемое в виде идеальной конструкции, час-
то имеет отличия от реально существующего и обеспеченного пра-
вовыми нормами. Более того, в определенные исторические перио-
ды гражданское общество нуждается в применении мер по поддер-
жанию эффективности его институтов для укрепления стабильности
демократического порядка и базовых общечеловеческих ценностей
во избежание укоренения тенденций к авторитарному правлению.
При общем положительном отзыве оценки ценности идеи граж-
данского общества различны Для правового регулирования она
достаточно велика. Нисколько не преуменьшая значения регули-
рующей роли государства во всех сферах жизни, в том числе обще-
ственной, заметим, что в гражданском обществе вызревают предпо-
сылки государственных, а также конституционных преобразований.
Противопоставление гражданского общества государству не явля-
ется абсолютным, представяение конструкции «гражданское об-
щество — государство» в виде антитезы удобно лишь в качестве
«учебного пособия» для постижения предмета Гражданское обще-
ство — источник и средство легитимации государства Государство
базируется на «кредите доверия», выданном ему наиболее активной
частью общества. Позиция гражданского общества одределяет пути
при выборе направления политического движения, детерминирует
государство.
Гражданское общество, характеризуемое как автономная дея-
тельность частных зиц и их объединений, не зависящих непосред-
ственно от государства, включает в себя комплекс отношений при
взаимодействии свободных, равноправных людей за пределами го-
сударственного регулирования.
Гражданское общество целесообразно рассматривать как мате-
ривя политического сообщества, элемент демократии, как инстру-
мент демократических преобразований. Гражданское общество вы-
ступает и как элемент общественной интеграции' интеграции терри-
ториальной. внутриобщественной по признаку наиионвяьному. кон-
фессиональному, корпоративному, объединения элит и масс и г п
Субъектный состав гражданского общества формируется из сво-
бодных и равноправных людей, единолично либо коллективно
строящих отношен ви на основе свободы выбора. Общие цели и за-
Глава 3. Грааданское общество и ответственмсть
33
дачи формируются не по воле государственной власти, а в ходе об-
щественной инициативы и публичной самодеятельности разных
ассоциаций, групп людей, отдельных индивияов. «Причастность» к
гражданскому обществу характеризует политическую развитость
человека. Гражданское общество — сфера самодеятельности сво-
бодных индивидов, организаций и ассоциаций граждан, не завися-
щих в своей деятельности от органов и учреждений государства
Существование гражданского общества как саморегулируемой
системы обеспечивается гарантированными госуварством политиче-
скими свободами и демократическими институтами, свободными
экономическими отношениями, возможностью судебной защиты
демократических политических и экономических свобод в случае их
ущемления.
В построении отношений в рамках гражданского общества уча-
стие государства, его аппарата не предполагается Вмешательство
государства не требуется в силу того, что интересы субъектов граж-
данского общества лежат вне непосредственной деятельности госу-
дарства. Более того, независимость от государства обеспечивает са-
мому государству демократический политический режим Чем
больше государство способно «доверить» обществу дел и чем мень-
ше вмешивается в процесс принятия обществом решений (напри-
мер, возложение комплекса правомочий по управлению собствен-
ностью и по благоустройству прилегающих территорий на членов
говарищеста собственников жилья, исключение возможности ис-
пользования государством и его аппаратом на выборах так назы
ваемого административного ресурса ), тем больше оснований отно-
сить установившийся в государстве политико-правовой порядок к
либеральному, демократическому В то же время гражданское об-
щество — не стихийное явиение. Оно организовано структурно (хо-
тя структура подвержена изменениям), не лишено управленческих
институтов В его рамках существует и контроль
Формирование межличностных отношений в рамках гражданско-
го общества связано с демократическим характером государства1
Институционалыпм признаки выделяют в характеристике пра-
вового госуварства публичную природу государства и его полномо-
чия по урегулированию столкновения общих и частных интересов.
В их число входят*
•	разделение государственной власти на три относительно са-
мостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и
судебную;
1 Теория государства и права* Учебник / Поа ред. А.С Пиголкина М. 2003
С 465-442
Раздел I. Юридическая ответсгеенюсть
•	взаимодействие ияасти; распределение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти с при-
менением механизмов «сдержек и противовесов»,
•	законодательное закрепление независимости судебной власти
Выделение в системе публичной ияасти этих направлений воз-
никло в силу естественных различий отдельных функций властной
деятельности Разумеется, возможны и другие трактовки таких при-
знаков. Три отрасли властной деятельности в процессе развития
правового начвла государственности определили способы формиро-
вания соответстауюших органов и рамки их взаимодействия
Самостоятельность судебной власти и ее независимая от исполни-
тельной и законодательной ветвей власти деятельность — ие деклара-
тивное пожелание, провозглашаемое в Конституции Это непремен-
ное условие существования авторитетного арбитра, которое дости-
гается ревяизацией определенных принципов при построении,
функционировании органов судебной власти Отправление правосу-
дия только судом, независимость, несменяемость и неприкосновен-
ность судей, осуществление в установленных законом еяучвях судо-
производства с участием присяжных заседателей, публичность вы-
носимых судами решений — некоторые из гарантий, обеспечиваю-
щих авторитет независимого арбитра суду и решениям, принимае-
мым судом
Судебнвя защита правового порядка, обеспечение режима за-
конности судами находит выражение в таком правомочии суда, как
специвльный судебный контроль за соответствием нормативных
правовых актов конституционно-правовым нормам и нормам зако-
нов. а также за правовым характером действий органов государст-
венной власти и должностных лиц
Группа личностно-общественных признаков правового государ-
ства включает в себя права и свободы человека и гражданина и
объединяет
•	конституционное закрепление приоритета основных прав и
свобод человека и гражданина;
•	всестороннюю поддержку государством правозащитных дви-
жений и правозащитной деятельности государственных ор-
ганов;
•	должный уровень правовой культуры и государственно-
правового сознания граждан
Роль и значение государства в современном мире определяются
в соответствии с гуманистической направленностью его внутренних
функций, преодолением его противопоставления человеку, уста-
новкой государства на обеспечение и защиту прав человека В пра-
вовом государстве гарантии пользования естественными правами
Глава 3. Гражданское общество и отеетстветость
определены в конституции исходя из понимания достоинства чело-
веческой личности, самоценности индивида, требований нравст-
венности. Конституция и законы, устанавливая принципы и спосо-
бы зашиты прав и свобод человека и гражданина, отстаивают их
приоритетное по отношению к государству значение При этом го-
сударство все более растирает границы своей деятельности, не ог-
раничиваясь констатацией прирожденных, неотчуждаемых прав че-
ловека. Оно принимает обязательства обеспечивать социвяьные,
экономические, культурные права иидивидол, устранять несправед-
ливость, порождаемую их фактическим неравенством, стремиться к
преодолению социального неравенства, вызываемого демографиче-
скими или экономическими причинами. Кроме того, государством
признаются коллективные права — право наций, право народа,
права ассоциаций и т.п
Закрепляя в основных законах права и свободы человека и гра-
жданина, государство законодательно устанавливает систему гаран-
тий их соблюдения, а также регламентирует способы их зашиты. В
арсенале средств государственной зашиты — парламентский контроль,
конституционные, судебные, административные механизмы, введение
института уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Госу-
дарство содействует организации общественных механизмов, нацелен-
ных на поддержку отельных социальных групп, слоев населения,
осуществлению разнообразных социальных программ
Приоритет прав и свобод человека и гражданина — это не толь-
ко смещение ценностных акцентов в отношениях власти и челове-
ка Должнвя зашита прав и свобод повышает институционный авто-
ритет власти — уважение к власти как особому институту общества
или его легитимность — законность, обоснованность, оправданность в
глазах населения. Это не просто понятия, это идеалы, мировоззрен-
ческие ориентиры, ценностные установки. Это и фактор возраста-
ния социально-политической активности индивида Из субъектив-
ных качеств личности становятся востребованными ответствен-
ность, самостоятельность, осознание значения собственной поли-
тической позиции, способность противодействовать развитию дест-
руктивных явлений
Гуманистическая ориентация политической практики государ-
ства вызывает ответные установки в поведении граждан. В полити-
ческих убеждениях человека начинают преобладать демократиче-
ские взгляды, человек становится менее подверженным политиче-
ским манипуляциям; политический кругозор человека в демократи-
ческом обществе помогает осознать необходимость толерантности в
межличностных, межнациональных, межконфсссионвльных отно-
шениях, способствует правияьному выбору в период избирательных
Раздел I. Юридическая отвегсгеешость
кампаний, помогает не поддаться влиянию экстремистских взглядов
и течений и т п В правовом государстве политическое значение
придается формированию и закреплению позитивных правовых
традиций, образцов правового поведения граждан
Эти характеристики правового государства под общим названи-
ем «личностно-общественные» проявляются в достижениях общест-
венно-социальной жизни общества Они называются демократиче-
скими ценностями: равенство всех граждан перед законом, возмож-
ность свободного высказывания своих политических взглядов, сво-
бодные выборы, в том числе избрание главы государства непосред-
ственно народом, возможность выбора органов власти (на альтерна-
тивной основе: из нескольких кандидатов, партий и т.п ); незави-
симость суда, свобода печати и др.
Воплощение теоретической модели правового государства зави-
сит от множества как объективных, так и субъективных факторов.
Такие ценности, как гарантия индивидуальной свободы и осново-
полагающих прав личности, ограниченность действий государст-
венно-властного аппарата правовыми нормами законов, защита
права и закона независимым судом, рано или поздно будут поддер-
жаны любым цивилизованным сообществом. Совершенствование
права и закона идет по пути придания им таких качеста и свойста,
которые обеспечивали бы закону должное место в системе мотива-
ции деятельности человека. Многие государства закрепили в своих
конституциях установки на следование принципам демократии и
правового государства (например, Испания, Франция, Германия,
Россия) От утверждения в сознании и действиях индивидов отно-
шения к праву как ценности, основанной на согласии и гаранти-
рующей справедливость и целесообразность, будет зависеть общий
уровень правовой культуры, который выступает одним из условий
создания и функционирования правового государства
Правовая культура как идеолого-правовое состояние общества
складывается из едедующих факторов: качество сложившихся в обще-
стве правовых взглядов, а также их пропаганда и юрнаическое воспи-
тание населения; стабильность правового порядка, устойчивость регу-
лируемых правом социальных связей; соответствие юридических норм
объективным потребностям социально-политического развития, эф-
фективность правовой зашиты нарушенного права
Для формирования правового государства существенным валя-
ется такой аспект правовой культуры, как каналы влияния на об-
щество и политические институты Обобщение фундаментальных
юридических ценностей и их возведение в атрибут духовного разви-
тия общества способны стать не только организующим и дисцип-
линирующим отдельных лиц и разные социвяьные группы средст-
Глава 3. Граеданское общество и ответстветость
вом. Правовая культура может выступать социальным регулятором
«Образ жизни» общества может существовать не только в том виде,
в каком его сформировала совокупность юридических норм, но и в
том. в каком порядок взаимоотношений между гражданским обще-
ством и политической государственностью определен общей право-
вой культурой.
Гражданское общество — это не только состояние сообщества,
а определенная, скрепленная правовыми узами обьединенноапь, сово-
нупаость людей, социальных групп, аяртий, ассогцищий, союзов и др. в
некое целое. Это нс только общество «притязаний индивида на сво-
бодную самореализацию», но в значительной мере, а в развитых
демократиях во многом в зафиксированных формализованных и
реализуемых правах, свободах человека и гражданина, те. это не
только цель, задача, но и политико-правовая реалия Гражданское
общество — это информированное, информационное общество
Можно говорить и о других элементах, признаках гражданского
общества Это свидетельство, проявление субстанционных свойста,
качеств гражданского общества почтительное, доминирующее по-
ложение пршадш ответственности в обществе и государстве.
Трудно представить современное цивилизованное общество без
признания, фиксирования и реализации глубоко демократических
признаков и начал ответственности общества, государства, лично-
сти, организаций, структур, и т.д. в общем процессе их совместной
жизнедеятельности
Демократизм и политическая, правовая ответственность нераз-
делимы, немыслимы в изоляции, в отрыве Друг от друга. Только в
таком позитивном единстве достигаются гармония, органическое
взаимодействие, мир и созидательный труд.
В Стратегии разватвл информационного общества Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 7 февра-
ля 2008 г. № Пр-212, информационное общество характеризуется
высоким уровнем развития информационных и телекоммуникаци-
онных технологий и их интенсивным использованием гражданами,
бизнесом и органами государственной власти
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит
сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельно-
сти, повышения технологического уровил производства и распро-
странения современных информационных и телекоммуникацион-
ных технологий. Существующие хозяйственные системы интегри-
руются в экономику знаний. Переход от инаустривльного к по-
стындустриальному обществу существенно усияивает роль интел-
лектуальных факторов производства.
Раздел I. Юридическая отвегсгеетостъ
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в
том числе информационные и телекоммуникационные, стели локо-
мотивом социально-экономического развития многих стран мира,
а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к ин-
формации — одной из важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и телекомму-
никационной инфраструктуры и высоких технологий в России не
позволяет рассчитывать на существенные изменен ви в ближайшем
будущем без совместных целенаправленных усилий органов госу-
дарственной власти, бизнеса и гражданского общества Необходимо
в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный,
образовательный и научно-технологический потенциал страны и
обеспечить России достойное место среди лидеров глобального ин-
формационного общества.
В Стратегии развития информационного общества Российском
Федерации закрепляются цель, задачи, принципы и основные на-
правления государственной политики в области использования и
развития информационных и телекоммуникационных технологий,
науки, образования и культуры для продвижения страны по пути
формирования и развития информационного общества
Стратегия развития информационного общества Российской
Федерации является основой для подготовки и уточнения доктри-
нальных, концептуальных, программных и иных документов, опре-
деляющих цели и направления деятельности органов государствен-
ной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с
организациями и гражданами в области развития информационного
общества в России.
Целью формирования и развития информационного общества в
России является повышение качества жизни граждан, обеспечение
конкурентоспособности России, развитие экономической, социаль-
но-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления на осно-
ве использования информационных и телекоммуникационных тех-
нологий.
Основные задачи, требующие решения для достижения постав-
ленной цели, таковы.
•	формирование современной информационной и телекомму-
никационной инфраструктуры, предоставление на ее основе
качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступ-
ности для населения информации и технологий;
•	повышение качества образования, медицинского обслужива
ния, социальной защиты населения на основе развития и ио-
Глава 3. Гражданское общество и ответственюсть
39
телекоммуникационных
пользования информационных
технологий.
•	совершенствование системы государственных гарантий кон-
ституционных прав человека и гражданина в информацион-
ной сфере,
•	развитие экономики России на основе использования ин-
формационных и телекоммуникационных технологий;
•	повышение эффективности государственного управления и ме-
стного самоуправления, взаимодействия гражданского общества
и бизнеса с органами государственной вяасти, качества и опера-
тивности предоставления государственных услуг,
•	развитие науки, телнологий и техники, подготовка квалифи-
цированных кадров в сфере информационных и телекомму-
никационных технологий;
•	сохранение культуры многонационального народа России,
укрепление нравственных и патриотических принципов в
общественном сознании, развитие системы культурного и гу-
манитарного просвещения и др.
формирование современной информационной и телекоммуни-
кационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качест-
венных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий и обеспечения высокого уровня доступности для наде-
ления информации и технологий включают в себя
•	создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей
территории России, в том чисяе с использованием механиз-
мов частио-государственного партнерства;
•	повышение доступности для населения и организаций совре-
менных услуг в сфере информационных и телекоммуникаци-
онных технологий,
•	формирование единого информационного пространства, в
том числе для обеспечения национальной безопасности;
•	модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны
уверенного приема российских телерадиопрограмм,
•	создание системы общественных центров доступа населения к
государственным информационным ресурсам, в том чисяе го-
сударственной системы правовой информации
В области повышения качества образования, медицинского обслу-
живания, социальной защиты населения на основе развития и исполь-
зования информационных и телекоммуникационных технологий ис-
пользуются’
•	расширение использования информационных и телекомму-
никационных технологий для развития новых форм и мето-
дов обучения, в том числе дистанционного образования;
Раздел I. Юридическая ответсгеенюстъ
•	внедрение новых методов оказания медицинской помощи насе-
лению, а также дистанционного обслуживания пациентов;
•	предоставление гражданам социальных услуг на всей терри-
тории России с использованием информационных и теле-
коммуникационных технологий.
В области совершенствования системы государственных гаран-
тий конституционных прав и свобод человека и гражданина в ин-
формационной сфере основным направлением является развитие
законодательных механизмов
В области развития экономики на основе использования ин-
формационных и телекоммуникационных технологий необходимо:
•	стимулирование применения организациями и гражданами
информационных и телекоммуникационных технологий,
•	создание условий для развития конкурентоспособной отече-
ственной индустрии информационных и телекоммуникаци-
онных технологий, средств вычислительной техники, радио-
электроники, телекоммуникационного оборудования и про-
граммного обеспечения,
•	привлечение инвестиций для развития российской отрасли
информационных и телекоммуникационных технологий, а
также отечественной электронной промышленности,
•	создание условий для развития компаний, работающих в об-
ласти электронной торговли,
•	развитие венчурного финансирования высокотехнологичных
инновационных проектов в сфере информационных и телеком-
муникационных технологий и другой продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий,
•	повышение экономической эффективности использования
российскими Правообладателями объектов интеллектуальной
собственности;
•	развитие системы региональной информатизации
В области повышения эффективности государственного управ-
ления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского
общества и бизнеса с органами государственной ваастн. качества и
оперативности предоставления государственных услуг важны:
•	обеспечение эффективного межведомственного и межрегио-
нального информационного обмена,
•	интеграция государственных информационных систем и ре-
сурсов;
•	увеличение объемов и качества государственных услуг, предос-
тавляемых организациям и гражданам в электронном виде,
•	совершенствование нормативно-правового обеспечения стан-
дартизации и администрирования государственных услуг;
Глава 3. Гражданское общество и отвегстветость
•	совершенствование системы предоставления государственных
и муниципальных услуг гражданам и организациям.
В области развития науки, технологий, техники и подготовки ква-
лифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуни-
кационных технологий следует развивать приоритетные напраале-
ния науки, технологий и техники на основе формируемых долго-
срочных прогнозов технологического развития (Форсайт) и др
В области противодействия пользованию потенциала информа-
ционных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы на-
циональным интересам России необходимы*
•	обеспечение безопасности функционирования информацион-
но-телекоммуникационной инфраструктуры,
•	обеспечение безопасности функционирования информацион-
ных и телекоммуникационных систем ключевых объектов
инфраструктуры России, в том числе критических объектов и
объектов повышенной опасности;
•	повышение уровня защищенности корпоративных и индиви-
дуальных информационных систем,
•	создание единой системы информационно-телекоммуника-
ционного обеспечения нужд государственного управления,
обороны страны, национальной безопасности и правопорядка:
•	совершенствование правоприменительной практики в облас-
ти противодействия угрозам использования информационных
и телекоммуникационных технологий во враждебных целях;
•	обеспечение неприкосновенности частной жизни, гичной и
семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению
безопасности информации ограниченного доступа,
•	противодействие распространению идеологии терроризма и
экстремизма, пропаганде насияня.
Стратегия развития информационного общества Российской
Федерации — комплексная программа и мера целенаправленных
правовых, экономических и организационных действий, направ-
ленных на формирование и эффективное функционирование ин-
формационного общества, двльнейшее углубление и расширение
демократических начал в развитии гражданского общества в Рос-
сии, в повышении роли и значения принципов ответственности и
контроля в жизнедеятельности гражданского общества
4
Глава У
Правовое государство
и юридическая ответственность
Правовое государство — это такое объединение, в котором вер-
ховенствуют конституция, законы, право, справедливость, закон-
ность и правопорядок По мнению Л.С Мамута, идея правового
государства, ее возникновение, как и реальные проявления право-
вой государственности, обусловлены развитием его общественной
составляющей в результате вызревания гражданского общества как
способа организации человеческого общежития1
Идея утверждения права, господства закона в общественной
жизни имеет древнее происхождение. О необходимости подчинения
законам в разной интерпретации говорили еще Платон и Аристо-
тель (закон — ориентир, устанавливаемый для граждан и их прави-
телей), софисты и Эпикур (политическое управление должно осу-
ществляться на основе закона, который одобрен народом).
В характеристике конечных целей построения правового госу-
дарства первостепенно утверждение правовых начал и правовых
форм во взаимоотношениях публичной власти с субъектами права,
правового равенства всех индивидов, прав и свобод человека и гра-
жданина. Сущность правового государства — в подчиненности го-
сударственной власти праву2
Все это реальные, прозрачные ориентиры, приближающие нас к
пониманию и реальному осознанию проблематики юридической
ответственности в правовом государстве. В частности, это такие су-
щественные характеристики, как признаки правового государства (нср-
мативные, к которым можно отнести верховенство закона и особое ме-
сто конституции как основного закона), законность как принцип созда-
ния и реализации норм права
Институционные признаки характеризуют публичную природу
правового государства, его особенности и полномочия по урегули-
рованию коллизий общих и частных интересов, а также охватыва-
1 Vom><« Л С Народ в правовой государстве М , 1999 С. 473
Глава 4. Правовое государство и юридичеоия ответственность	43
ют аспекты системы разделения власти на три соответствующие
ветви, их взаимодействие, что обусловливает специфику ответст-
венности в каждой из ветвей власти, законодательной, исполни-
тельной и судебной. В этом многосложном процессе участвует и
прокурорская власть, обладающая существенными особенностями
В характеристике признаков правового государства называется
также группа личностио-обшественных признаков, однако такая ха-
рактеристика применима к феномену демократического государства.
Потенциал народа, граждан, объединенных в государственные
структуры и общественные ассоциации, союзы, блоки, палаты,
советы, уставы, т.е. во все формализованные структуры и на раз-
ных уровнях, способен проявить неисчерпвемые созидательные
качества народа как субъекта ответственности.
Не бесконечные демагогические словопрения о правах челове-
ка, а реальное и решающее участие всех слоев народа в акциях и
процессвл жизнеустройства, политического, экономического и со-
циокультурного строительства — вот действенное осуществление
идеала, принципа и признака правового государства, одним из су-
щественных проявлений которого яаляется ответственность народа,
населения, гражданина. Активизация роли гражданина, личности в
государстве неразрывно связаны с проблемой ответственности, ее
всенародной реализацией в жизни
Проявлением ответственного отношения людей, человека, гра-
жданина к своему личному бытию и общественному жизнеустрой-
ству является забота о безопасности, правовой упорядоченности,
правопорядка Всемерное развитие и поощрение разных общест-
венных форм, институтов, структур и т.д. призваны быть инстру-
ментом ответственности каждого человека и гражданина
Глава
Мораль, нравственность, этика,
право и юридическая ответственность
Если иметь в виду терминологически-семантическую характеристи-
ку морали, ее можно определить следующим образом мораль — нрав-
ственный, правила нравственности, а также сама нравственность чело-
века высокой морали, и нравоучение, наставление1
Разумеется, возможны другие трактовки. В философской лите-
ратуре лается ее развернутая характеристика как общечеловеческого
феномена, мораль (лат- months) — нравственный, обычаи, нравы,
поведение, один из способов нормативной регуляции лейсталй че-
ловека в обществе2
В спектре мнений и суждений о морали, нравственности, этике
и праве привлекают не только аспекты их взаимосвязи и взаимо-
действия, но особенно ощутимыми, нуждающимися в развернутой
«прозрачности», четкости и ясности вопросы об их различиях, о
праве и морали, их соотношении, выявление особенностей специ-
фики такого соотношения
Как полагает ГВ. Мальцев, мораль как система не имеет строго
фиксированных границ во времени и пространстве, сфера ее дейст-
вия не «втиснута» в рамки определенной территории, сроки дейст-
вительности ее норм никем и никогда не обусловливаются и ие
предписываются Она развернута как феномен интерсубъектный,
межнациональный, межгосударственный Добро или зло выступают
таковыми во асе времена и в любом месте земного шара То, что
называют общечеловеческой моралью, есть ядро и универсальный
компонент моральной системы. Не существует, конечно, одной мо-
ральной системы для всех времен и народов, каждому типу культу-
ры соответствует своя мораль, но в ней так много повторяющегося,
совпадающего с моральными элементами прежних и синхронно
развивающихся культур, что эта очевидность придает некоторую
убедительную силу философским построениям относительно веч-
ной и абсолютной морали3
2 Фижа>фа.и6 энциклопедический словарь М . 1983 С 387. 388
Глава 5. Мораль, нравственность, этика, право и юридическая ответсгеенюсть	45
Правовая система четко привязана к своему времени, препепам в
пространстве. Временные и пространственные измерения права обла-
дают культурно-исторической конкретностью, тие действие юридиче-
ских норм всегда ограничено определенной территорией и сроками.
Единое правовое пространство обрамлено государственными границами
(сухопутными, водными, воздушными), за которыми прекращается дей-
ствие права, созлава-мого государством в форме закона для своих граж-
дан Во времени действительность правовой нормы длится от момента
ее принятия до официальной отмены Экстерриториальное действие
юридических норм является исключением, специально оговоренным в
законе. Категории неграждан, оказавшиеся в правовом пространстве
государства, пользуются правами в тех случаях, когда закон приравнива-
ет их к гражданам. Господствует принцип. «Единое государство — еди-
ная правовая система».
Нормы и общепризнанные принципы межлунарсдного права дейст-
вуют в правовом пространстве с согласия государства, выраженного в
его законодательстве В самом праве нет ничего утыверсального и веч-
ного. поэтому представители идеалистической философии права не слу-
чайно вынашивали несбыточные надежды «облагородить» правовую
систему за счет привнесения в нее начал абсолютной морали. Сегодня
существуют глобалистские проекты построения мирового правопорядка,
универсального мирового права, но оно не мыслится как общечеловече-
ское право, а скорее будет лишь юридическим оформлением более или
менее единой системы мировых хозяйственных связей Даже в таком
варианте перспективы мирового права проблематичны.
Изменения моральной системы имеют характер растянутой во
времени, как правило, спокойной и размеренной эволюции, кото-
рая осуществляется в контексте трансформаний духовной культуры
общества. Вследствие этого мораль не имеет собственной истории,
известны попытки отдельных авторов написать историю этики, ис-
торию нравов, но предмет моральной истории остается до сих пор
«неуловимым».
Институциональные (структурно-функциональные) различия
между моралью и правом проистекают из формализованного харак-
тера и институциональной природы права в противоположность
неформально институционализированной морали В свое время
О.Г. Дробницкий предлагал взять за основу решения проблемы мо-
рали и права принцип разграничения институциональных и неин-
ституциональных регуляторов деятельности1. Однако мораль как
сфера нормативной регуляции структурирована в виде институтов,
которые отличаются от правовых своим неформальным характером.
1	О Г
М , 2002 С 237—244
46
Раздел 1.Юри/х-ческая ответсгеетостъ
Важно определить понятия «институт» и «институционализа-
ция», учитывая, что в социологии и юриспруденции они использу-
ются в смысаах, не совпадающих между собой Под правовым ин-
ститутом в теории права понимают совокупность юридических
норм, регулирующих определенную группу сходных, близких обще-
ственных отношений. Традиции нормативного понимания институ-
та в праве заложены с давних пор Еше Р Иеринг олределял его
как некоторую целостность юридических норм, имеющую само-
стоятельное существование Такой подход был воспринят многими
европейскими юристами1, и сегодня институт для них означает не
общественное образование, а именно целостную нормативную
структуру, объединенную идеей организации какого-либо общест-
венного образования либо процесса, например, семьи, государст-
венной службы, защиты окружающей среды, исполнения судебных
решений. Французские юристы определяют правовой институт как
«комплекс юридических правил, который охватывает ряд отноше-
ний социального плана, служащих одним и тем же целям»2, и эта
дефиниция мало отличается от соответствующего определения в
отечественной юриспруденции
Правовая нвука, которая дала толчок развитию институцио-
нальных направлений социологической мысли, сегодня стоит перед
необходимостью использовать достижения социологии в этой об-
ласти для построения собственно юридических конструкций, уяс-
нения ряда нечетко решенных теоретических вопросов. Например,
юридическая трактовка института как целостного комплекса норм
оставляла проблематичным ответ на вопрос* является ли правовым
институтом сама юридическая норма няи она выступает лишь в ка-
честве первичного материала, из которого создается институт’’ В свете
социологического понимания решение этой проблемы представля-
ется ясным, институциональная природа юридической нормы ие
вызывает сомнений В юридическом смысле институционализация
означает процесс превращения социальных требований к поведе-
нию людей в юридически обязательные нормы посредством зако-
нодательных (правотворческих) процедур.
Юридическая ответственность во всех ее разновидностях — это
комплекс формальных институтов, регулирующих инициируемый
внешней инстанцией процесс, в ходе которого лицо, совершившее
поступок с признаками правонарушения, отдает публичный отчет в
своих действиях, признает ияи отрицает собственную виновность,
2 Ж -Л Общая теория права М . 2000 С 317, СанОеврпр П Введение в
право М, 1994 С 57—59
Глава 5. Мораль, нравственность, этика, право и юридическая ответсгеенюсть	47
может быть оправдано няи осуждено, подвергнувшись в последнем
случве воздействию юридических санкций Субъект права несет от-
ветственность перед внешней инстанцией — судом, влминистра-
тивным органом, судьями, должностными лицами, а инстанция
возлагает на лицо обязанность дать отчет, имеет полномочия при-
влечь его к ответственности вопреки его воле и желанию
Линии морального и правового поведения часто совпадают либо
пересекаются В одно и то же время лицо может выступать как
субъект морали и субъект права, способный приписывать своим
действиям разные моральные и правовые смыслы, сочетать, объе-
динять и разграничивать соответствующие ценности, конструиро-
вать поступки на основе богатейшего морального и юридического
нормативного материвля При этом некоторое правовое поведение
может оказываться нейтральным с моральной точки зрения, тогда
как моральное поведение в ряде случаев может быть юридически
безразличным.
Общие черты морали и права указывают на их принадлежность
к единой соционормативной сфере культуры, широкому миру нрав-
ственных явлений Различия, в каком бы количестве они ни пред-
ставлялись, образуют тот необходимый материал, на котором мож-
но возводить концептуальные построения относительно самостоя-
тельности и специфики нормативно-регулятивных систем. Каждый
исследователь морали и права способен сколь угодно далеко захо-
дить в установлении общих черт и различий, но многое зависит от
мировоззренческих принципов и познавательных задач.
Приверженцы естественно-правового направления юридической
мысли обычно мало интересуются различиями, ищут обоснования
сущности морали и права как частей единого нравственного целого,
тогда как юридические позитивисты опрадаывают разделение мора-
ли и права их различиями, особенно гносеологическими, т.е. разли-
чиями в методологических подходах и способах познания В том и
другом случаях имеет место определенная предубежденность, кото-
рая сама яаляется следстаием и одновременно причиной разобщен-
ности юристов и философов, их усилий в познании сферы соци-
вльного регулирования общественных отношений
Этика (от греч обычай, характер) — философское учение о мо-
рали, ее развитии, принципвк. нормах и роли в обществе, совокуп-
ность норм поведения, этичный — соответствующий нормам пове-
дения1 Из пондтийно-семангического определения этого термина
видна его глубокая взаимоевлзь с моралью, нравственностью
1 Крысий Л П Указ, соя С 933
4В
Раздел I. Юридическая ответсгеетостъ
Терминология понитий «этика», этичность четко вырисовывает
их взаимосвязи, приближенность к праву, правилам поведения лич-
ности в гражданском обществе, в правовом госувлрсгве, тс. обуслов-
ливает правовую ответственность каждого — лиц, органов, структур.
Эстетика — относящийся к чувственному восприятию, учение о
сущности и формвк прекрасного в искусстве, художественном твор-
честве, природе и жизни'
Для права, юридической ответственности небезразличны требо-
вания и каноны эстетики Такой расширительный подход обосно-
ван мораль, право не могут быть и по форме и по содержанию по-
шлыми. отдавать безвкусицей.
Система взглядов на искусство, художественное творчество,
красота, художественность, чувство прекрасного могут сочетаться,
вписываться с нормативно-правовым регулированием, феноменом
ответственности в широком смысле этого понятия.
Очевидна взаимосвязь эстетики с моралью и нравственностью и
в то же время бесспорна необходимость ее зашиты правовым обес-
печением, т.е. средствами правовой ответственности, например,
охраны высокоэстетических памитников и творений искусства юри-
дическими инструментариями.
Крыаш Л.П Указ. соч. С 932.
Раздел 00
Концепция (теория)
юридической ответственности
Глава S
Состояние и развитие
научно-учебной разработки
юридической ответственности
К проблемам юридической ответственности в тех или иных объ-
еме, виде обращались и ученые — представители науки теории пра-
ва и государства, конституционного, административного, граждан-
ского, уголовного, трудового, финансового, экологического права,
новых комплексных правовых отраслей — служебного, муници-
пального, таможенного, налогового права, других формирующихся
правовых отраслей (подотраслей), укрупненных институтов) — бан-
ковского. инвестиционного, валютного, страхового, акционерного
права, в правоохранительной сфере — полицейского, судебного
права, права и статуса прокуратуры, а также социального, граждан-
ского права и их подотраслей (пенсионного, семейного, жилищно-
коммунального)
Активное участие в разработке общих и отраслевых проблем
юридической ответственности принимали, в частности, в дореволюци-
онный период Н.М. Коркунов, в советский период И.П Трайнин,
АЛ. Трайнин, М.С. Строгович, относительно недавно СН. Братусь.
К видным ученым, которые обращали свой взор к проблематике юри-
дической ответственности, принадлежат О.С Иоффе, МД Шаргород
ский, С С. Алексеев, И С. Самошенко, П Е Иедбайло, В М Чхиквад-
зе, Д.Л Керимов. М.А Гурвич, М.М. Агарков, Б.С Антимонов,
О.А. Красавчиков. Н С. Малеин. Д М Чегот и др Среди специалистов
в отраслевых юридических науках можно выделить А И Лепешки-
на, В Ф. Котока, И.Д. Левина, А.А. Мишина, М В. Баглая, О Е Ку-
тафина, У А Ямпольскую, Б А Страшу™, С А Авакьяна, В О Лу-
чина. Ю.М. Козлова, Б.М Лазарева.
По мнению О В Масюкевич. юридическая ответственность —
это применение к правонарушителю мер государственного принуж-
дения, предусмотренных в санкциях правовых норм. Юридическая
ответственность является особой разновидностью социальной от-
ветственности, обладающей свойственными только ей признаками*
Глава 6. Состояние и развитие научю-учебнсй разработки юрид. ствегствегности	51
Признаки юридической ответственности таковы:
•	возникает в случае совершения правонарушения;
•	применяется за нарушение норм права.
•	непосредственно связана с субъектом, совершившим право-
нарушение,
•	фиксируется и конкретизируется в санкции правовой нормы,
•	представляет собой реакцию государства на нарушение пра-
вовых предписаний,
♦	выражается в применении мер государственного принужленвл;
•	алечет негативные последствия для правонарушителя, преду-
смотренные нормами права;
•	наступает только при наличии всех признаков правонарушения,
•	применяется уполномоченными органами государства;
•	реализуется в процессуальных формах;
•	преследует определенные иели и выполняет специфические
функции.
Юридическая ответственность возникает, с одной стороны, в
случве совершения правонарушении, а с другой — при применении
к правонарушителю санкции соответствующей нормы права Фак-
тическим основанием возникновения юридической ответственности
является совершение противоправного действия (бездействия), юри-
дическим основанием — применение соответствующей нормы права.
В целях и функциях юридической ответственности находят от-
ражение общие цели и функции права. Юрнаическая ответствен-
ность преследует основные цели: охрану прав и законных интересов
субъектов правовой жизни, законности и правопорядка; восстанов-
ление социальной справедливости, предотвращение правонаруше-
ний; наказание правонарушителя
Цели юридической ответственности определяют следующие ее
функции
•	охранительную — направлена на охрану прав и свобод лично-
сти, собственности, общественного порядка и законности;
•	правовосстановительная — компенсация вреда, причиненного
в результате совершения правонарушения, восстановление
нарушенных прав и обеспечение законных интересов;
•	предупредительная (превентивная) — проявляется в двух ас-
пектах:
I) общая превенция, т.е предупреждение совершения право-
нарушений под воздействием установления запретов, угрозы
наказания; 2) частная превенция, т е предупреждение совер-
шения новых правонарушений субъектами, совершившими
какое-либо правонарушение, с помощью применения к ним
мер наказания за совершенное правонарушение,
Раздел IL Концепция (теория) юридически ответствегиосги
•	карательная — привлечение субъекта правонарушения к юри-
дической ответственности и применение в отношении него
конкретных мер наказаний, влекущих негативные последст-
вия (штраф, лишение свободы и тл.) Конечной целью этой
функции выступает перевоспитание субъекта, совершившего
правонарушение, и из карательной функции вытекает еще од-
на функция юридической ответственности — воспитательная;
•	регулятивная — особенности юридической ответственности,
способствующие реализации основных задач правового регу-
лирования и проявляющиеся в упорядочивании и координа-
ции общественных отношений
Принципы юридической ответственности — это исходные нача-
ла, на основе которых осуществляются привлечение правонаруши-
теля к юридической ответственности, применение к нему мер нака-
зания и компенсация причиненного вреда В принципах отражается
ее сущность и социальное назначение в обществе. Они либо непо-
средственно закрепляются в законодательстве (конституции, зако-
не), либо вытекают из смысла юридической ответственности.
Общие принципы юридической ответственности характерны вля
всей системы правового регулирования и отражают наиболее важ-
ные особенности привлечения к юридической ответственности К ним
можно отнести следующие принципы:
•	справедливость — соразмерность наказания тяжести совер-
шенного правонарушен вл,
•	юридическое равенство и равноправие — равенство всех пе-
ред законом и судом независимо от пола, возраста, нацио-
нвльности, социвльного и имущественного положения и тл.;
•	гуманизм — соблюдение государственными органами, их
должностными лицами чести и достоинства личности, недо-
пустимости их нарушения при применении мер государст-
венного принуждения,
•	законность — строгое, неукоснительное соблюдение компетент-
ными органами предписаний закона при привлечении правона-
рушителя к юридической ответственности;
•	целесообразность — применение к правонарушителю таких
мер наказания, которые будут соответствовать достижению
целей юридической ответственности (перевоспитание, преду-
преждение совершения новых правонарушений и тл.),
•	обоснованность юридической ответственности — всесторон-
нее исследование всех обстоятельств совершения правонару-
шения, установление объективной истины по делу и приня-
тие мотивированного решения;
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. стветственюсти 53
•	неотвратимость ответственности — неизбежность привлече-
ния правонарушителя к ответственности и применение к не-
му мер наказания (кроме отдельных исключений);
•	персонифицированность — устаноаяение субъекта, виновного
в совершении правонарушения, и привлечение его к ответст-
венности
Каждым вид правонарушения характеризуется рядом призна-
ков, поэтому существуют особенности приалсчсния правонаруши-
телей к юридической ответственности за совершение того или
иного правонарушения. С учетом этих особенностей в законода-
тельстве закрепляются специальные положения, регламентирую-
шие условия и порядок привлечения к тому или иному виду пра-
вонарушения
Принципы юридической ответственности устанавливаются в за-
конодательстве, а также вытекают из смысла правовых норм, преду-
сматривающих условия и основания приалечения к юридической
ответственности Принципы юридической ответственности, непо-
средственно не предусмотренные законом, рассматриваются юри-
дической доктриной1.
Однако вышеперечисленные функции имеют в той или иной
степени регулятивный характер, направленность регулятивной
функции Несколько обшим является принцип юридического ра-
венства и равноправия, выделенный в качестве принципа юридиче-
ской ответственности, а также принцип персонификации, который
точнее назвать принципом субъективности
Как полагает С С Алексеев, юридическая ответственность —
это применение к виновному лицу мер государственного принуж-
дения за совершенное правонарушение. Сюда включается примене-
ние мер уголовного наказания за совершенное преступление, на-
значение штрафа за совершенный административный проступок2.
Юридическую ответственность необходимо отличать от'
♦	профилактических и превентивных мер, установленных зако-
ном (например, реквизиции имущества в военное время иди
при чрезвычайном положении);
•	мер зашиты, т_е. правовых восстановительных мер, исполь-
зуемых в гражданском праве, некоторых других отраслях, та-
ких как возвращение имущества собственнику, когда оно на-
Раздел IL Концепция (теория) юридически ответствиносги
ходится в неправомерном владении у других лиц (нередко эти
защитные меры также называются «ответственность»).
Правонарушение как основание юридической ответственности
характеризуется следующими элементами (сторонами), образующи-
ми состав правонарушения:
•	объект — нарушенное материальное иди нематериальное бла-
го, защищаемое правом,
•	субъект — дееспособное лицо, совершившее правонарушение;
•	объективная сторона — само противоправное деяние, насту-
пивший вредоносный результат и причинная саязь между
деянием и результатом,
•	субъективная сторона — вина, т.е отношение правонаруши-
теля к деянию и его результату в форме умысла или неосто-
рожности
Юридическая ответственность может быть возложена на лиио
лишь при наяичии, а практически при режиме законности — уста-
новлении всех элементов (сторон) состава правонарушения. Это
требование является обязательным, безусловным при возложении
уголовной и административной ответственности. По гражданским
правонарушениям (в том числе при ответственности за вред, при-
чиненный источником повышенной опасности) закон может сде-
лать исключение из этого требования- лицо может нести ответст-
венность при определенных обстоятельствах и без вины
При применении к лицу мер государственного принуждения
карательного характера (в уголовном и административном праве)
действует презумпция невиновности, т.е. предположение, в соответ-
ствии с которым даже при наличии фактов, свидетельствующих о
доказанности объективной стороны, лицо считается невиновным,
пока в предусмотренном законом порядке не будет доказана и ус-
тановлена судом его вина Лиио, привлекаемое к юридической от-
ветственности, не облзано доказывать свою невиновность, бремя
(обязанность) доказывания внны лежит на компетентных государ-
ственных органах — органах следствия, прокуратуре, осуществляю-
щих обвинение До тех пор, пока эго не сделано и вина не призна-
на судом в обвинительном приговоре, лицо считается невиновным
Определение юридической ответственности как применение к
виновному лицу мер государственного принуждения за совершен-
ное правонарушение — общее, не отражающее специфики юриди-
ческой ответственности в отраслях права: конституционно-право-
вой, административно-правовой, экологической ответственности и
др Однако в широком смысле — это верные контуры подхода и
решения ключевых проблем правовой ответственности
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. стветственюсти 55
По мнению ДА. Керимова, требования законности включают
в себя:
•	неуклонное соблюдение и исполнение законов и изданных на
их основе и во исполнение иных правовых актов всеми учре-
ждениями, организациями, должностными лицами и гражда-
нами;
•	создание правовых актов полномочными органами и в строго
очерченных законодательством пределах компетенции каждо-
го из них;
•	издание правовых актов в строго определенных формах, пре-
дусмотренных конституцией;
•	верховенство закона в системе правовых актов и соответствие
правовых актов нижестоящих органов власти и управления
правовым актам вышестоящих органов;
•	обеспечение иерархии правовых актов по степени их юриди-
ческой силы;
•	принятие правовых актов в соответствии с правилами зако-
нодательной (и правотворчвекой) процедуры и законодатель-
ной техники;
•	своевременное издание, изменение или отмена актов компе-
тентными органами в установленном законом порядке;
•	обеспечение устойчивости и стабильности правовых актов;
•	применение правовых актов уполномоченными на то органа-
ми и должностными лицами в соответствии с процессуаль-
ным законодательством;
•	своевременное соблюдение, исполнение иди применение
правовых актов,
♦	точное и единообразное применение правовых актов в соот-
ветствии с их смыслом и соблюдением установленных зако-
нодательством организационных форм;
•	исполнение правовых актов в том объеме и значении, кото-
рые предусмотрены самими правовыми актами;
•	обеспечение реализации правовых актов всеми необходимы-
ми материальными, юридическими и духовными средствами
и гарантиями;
•	осуществление постовнного надзора, контроля и проверки
исполнения, соблюдения и применения правовых актов госу-
дарственными органами и уполномоченными общественными
организациями, должностными лицами и гражданами.
В результате действия законов и соблюдения требований закон-
ности создается, внедряется, обеспечивается режим правопорядка
Не может быть правопорядка при отсутствии самих законов и за-
конности, равно как и смысл создания, существования и действия
Раздел IL Концепция (теория) юридически ответствегпосги
законов и законности состоит в установлении общественного пра-
вопорядка1
В период перестройки была провозглашена формула: «Разреше-
но все, что не запрещено законом», перефразирующая формулу
А Камю «Все позволено, но не все разрешено»-. Однако обе эти
формулы спорны, потому что, во-первых, не все разрешено, позво-
лено за пределами запрещенного законом, во-вторых, разрешено,
позволено то, что соответствует общечеловеческим ценностям, мо-
рали, справедливости, свободе личности и общества Мудрее фор-
мула, выдвинутая Д С Миллем- людям должно быть позволено де-
лать вес, что им угодно, до тех пор, пока это не причиняет зда дру-
гим людям или не ограничивает их права1 2 3
Особого внимания юридической науки требует борьба с пре-
ступностью, особенно в период ее обострения и распространения в
переходный период общественного развития. Преступность зачас-
тую порождает саму себя. Сокращение преступности предполагает
систематическое проведение ее профилактики, чем менее всего
озабочено, к сожалению, наше государство (прежде всего его пра-
воохранительные органы) Между тем нет необходимости доказы-
вать ее исключительную важность и актуальность для упрочения
режима правопорядка
В отечественной и мировой практике впервые было изложено не
только го, что надо делать, но и как это деяать вля успеха профи-
лактической работы4. Этой разработке не суждено было реализовать-
ся в саязн с развитом Советского Союз! В новых условиях возника-
ет потребность в создании подобного научно-практического пособия.
К. Маркс писал. «Мудрый законодатель предупредит преступле-
ние, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»5 Предупре-
ждение преступлений обходится обществу «дешевле», «выгоднее»
Сутью и основной целью социвльного предупреждения преступно-
сти служит ее профилактика Она представляет собой комплекс со-
циальных мер (экономических, организационных, управленческих,
культурно-воспитательных и иных), осуществляемых с целью пре-
дупреждения преступности, сокращения количества правонаруше-
ний путем выявления и устранения причин и условий, способст-
вующих противоправному поведению.
1 Керачсе ДА Методология права (предмет, функции, проблемы философии
права) М , 2000
2 Camus A. Le muthe de Sisyphc. P„ 1965 P |49
4 Сояисзыюя профилактика правонарушений- советы, рекоменлаваи М. 1989
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. стветственюсти	57
Однако едва ли приемлемо однозначное осуждение известной
формулы: «Разрешено все, что не запрещено законом». В ней зало-
жены демократический потенциал, цивилизованность В то же вре-
мя возникают вопросы каковы конкретные мервла, критерии, тре-
бования, оценки соответствия общечеловеческим ценностям, мора-
ли, справедливости, свободе личности и общества?
Напрашивается мысль о взаимосвязи укрупненных глобальных
институтов с проблемой ответственности в праве, с юридической
ответственностью Теоретические аспекты взаимосвязи имеют науч-
но-творческий потенциал и ресурсы
Не стоит сводить суть правонарушения к неправомерному пове-
дению Правонарушение —категория многообъемная, широкая, с
разными граидми, оттенками, аспектами и сторонами1
Представляется несколько неточным деление правонарушений
на преступления и проступки КоАП РФ не знает понятия «адми-
нистративный проступок». В Кодексе применяется более четкое
понятие — «административное правонарушение».
А.В. Поляков полагает, что механизм действия права рассчитан
не только на ровную, бесконфликтную работу, но и на такие ситуа-
ции, когда требуется «евловое» вмешательство, эффективнее всего
осуществляемое государством Если субъекты не могут самостоя-
тельно реализовать принадлежащие им права или исполнить свои
облзанности, им на помощь приходит государство, осуществляя
правоприменительную деятельность. Но вмешительство государства
необходимо и тогда, когда кто-либо не исполняет свои правовые
обязанности, нарушает установленные правовые запреты, посягает
на права других лиц, т е. когда совершвется правонарушение2.
Как и в других вопросах обшей теории права, трактовка поня-
тия правонарушения зависит от принадлежности ученого к той или
иной научной школе, типа его правопонимания Если интерпрети-
ровать право как обшесоциальное (а не только государственно ус-
тановленное) явление, то и о поидтии правонарушения можно го-
ворить с обшесокиальных позиций В этом случае под правонару-
шением следует понимать любое виновное нарушение субъектом
чьих-либо прав (и соответственно неисполнение правовых обязан-
ностей) Специфика таких правонарушений заключается в том, что
они не всегда салзаны с нормативными, текстуально закрепленны-
ми санкциями и подчас не влекут мер организованного физическо-
го принуждения, но предполагают прежде всего меры психического
- Пот-ов А В. Общая теория права феномекозого-коммуникативкыя полход:
Курс лекций СПб . 2003 С 798—819
Раздел IL Концепция (теория) юридичестой ответстветиосги
воздейсгаия и социальной зашиты. В наибовее структурированных
разновидностях социального права (например, в церковном праве)
круг правонарушений очерчен строго и отличается от государствен-
но установленных составов правонарушений лишь характером и
процедурами применения санкций1. Социальное значение правона-
рушения будут иметь и деяния, сознательно исключенные государ-
ством из области правонарушений3
Несмотря на многообразие условий, причин и мотивов совер-
шения противоправных действий, все они обладают обшими при-
знаками, позволяющими формально охарактеризовать их как пра-
вонарушение. Признаки правонарушения таковы:
•	представляют собой деяния людей Противоправное поведе-
ние всегда выражается во внешних поступках людей, которые
представляют собой действие или бездействие. Внутренние
акты человеческого сознания, мысли, эмоции, переживания,
если они не церешли во внешние поступки, не получили
коммуникативного значения, не могут в соответствии с гос-
подствующим правосознанием образовывать состав правона-
рушения;
•	деяние человека тогда получает значение правонарушения,
когда, разрывая правовую коммуникацию, вызывает негатив-
ную ответную реакцию со стороны общества и государства
Правовые коммуникации действуют в соответствии с прин-
ципом континуальности (непрерывности). Права и обязанно-
сти субъектов правоотношений не должны прерываться по-
мимо воли самих участников правовой коммуникации В со-
циально-психологическом смысле такое деяние интерпрети-
руется как общественно опасное деяние, которому нужно со-
циально противодействовать. Понятие общественной опасно-
1 Так, снятие священнослужителя с прихода за совершенное им злоупотребление
деннем Однако формы и интенсивность такого веннстпуиионализированного
УК РФ. но в силу малозначительности нс представляющее общественной опас-
ности. обществу или государству. Так, совершенное с корыстной целью тайное
сти. хотя об отсутстъни вреда можно утверждать лишь я условном смысле. Соот-
ние. предусмотренное ст. 158. но будет представлять собой фактическое соци-
Глава 6. Состояние и ।
зегствегности 59
сти деяния предполагает причинение вреда личным или об-
щественным интересам и его социальную оценку. Как ком-
муникативно-правовые отношения воспринимаются общест-
вом в качестве позитивной ценности, формы добра, так их
нарушение расценивается как причинение зла, т.е как го,
чему необходимо воспрепятствовать, а в определенных случа-
ях воздать должным образам за содеянное,
• общественно опасные деяния запрещаются правовыми нор-
мами, которые возлагают на каждого правовую обязанность
не совершать того, что причиняет вред обществу и его от-
дельным членам Субъект, нарушающий установленный пра
вовой запрет (не исполняющий возложенную на него право-
вую обязанность), совершает противоправное деяние,
♦ не каждое противоправное деяние есть правонарушение Не-
обходимо, чтобы это делние было свободным волевым актом
конкретного субъекта, т.е. чтобы лицо сознавало, что его дея-
ние противоправно и повлечет вредные последствия, и тем не
менее его совершвло Необходимо, чтобы деяние было со-
вершено виновно.
Виновность и вменение являются сложными понятиями, и не
только юридическими, но и философскими. Вменяемость (деликго-
способность) коррелативна ответственности и вместе с ней валяет-
ся необходимым элементом правовой коммуникации Нарушить
правовой запрет может только субъект, понимающий смысл совер-
шаемых действий и руководящий своим поведением.
Обязывать кого-либо к исполнению обязанностей можно в том
случае, если субъект способен действовать в соответствии с нор-
мативным требованием Такая способность связана с определен-
ным интеллектуально-психическим состоянием человека, насту-
пающим при нормальных условиях его формирования по дости-
жении определенного возраста Одной из обязанностей правона-
рушителя является обязанность претерпеть те неблагоприятные
последствия, которые определены санкцией правовой нормы Та-
кая способность нести правовую ответственность за совершенное
деяние называется деликтоспособностью
Дедиктоспособность определяется на основе норм законов и
других законодательных актов Она является предпосылкой воз-
никновения вины, так как недееспособный человек не может быть
виновным. Вину можно определить как психическое отношение
лица к содеянному в форме умысла или неосторожности
Под составом правонарушения понимают систему наиболее об-
щих и существенных признаков отдельных разновидностей право-
60
Раздел II. Концепция (теория) юридически ответстеегиосги
нарушения. Без наличия таких признаков невозможно приияечение
какого-либо лица к правовой ответственности. В состав правона-
рушения входят следующие элементы субъект правонарушения,
субъективная сторона правонарушения, объект правонарушения,
объективная сторона правонарушения.
Среди проступков выделяются следующие.
•	гражданские — правонарушение (деликт), совершенное в
сфере гражданского оборота, те. в сфере имущественных и
связанных с ними личных неимущественных отношений, ос-
нованных на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников Санкцией в строгом смыс-
ле этого слова при совершении гражданско-правового делик-
та является неустойка (штраф, пеня), т.е определенная зако-
ном или договором денежная сумма, которую должник обя-
зан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадле-
жащего исполнения обязательства. Гражданско-правовой де-
ликт также сопряжен с правовосстановительными мерами
зашиты, направленными на возмещение нанесенного имуще-
ственного вреда, отмену незаконных сделок, восстаноаяение
нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц;
•	административные — предусмотренное законодательством
посягательство на установленный порядок государственного
управления, собственность, права, свободы и законные инте-
ресы граждан, за которое предусмотрена административная
ответственность КоАП РФ предусматривает административ-
ную ответственность за мелкое хищение, нарушение правил
дорожного движения, правил противопожарной безопасно-
сти, правил водопользования, правил охоты и рыболовства и
т.п. Административные санкции могут выражаться в вынесе-
нии предупреждения, наложении штрафа, лишении права
управления транспортным средством, конфискации и др ;
•	дисциплинарные — деяния, нарушающие внутренний распо-
рядок предприятий, организаций, учреждений, за которые
предусмотрено дисциплинарное взыскание Санкции за со-
вершение таких проступков содержатся в ведомственных (ус-
тавах, положениях, инструкциях), локальных (например, в
приказах) и иных нормативных актах. Так, предусматривают-
ся такие дисциплинарные взыскания за нарушение трувовой
дисциплины, как замечание, выговор, строгий выговор,
увольнение.
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. ответственюсти 61
Ответственность и сопряженная с ней свобода являются основ-
ными темами философии1. Ключевую роль она играет и в теории
права. Ответственность личности имеет соиивльно-коммуникатив-
ную природу и возникает тогда, когда поведение человека получает
социальную значимость и регулируется социаяьными нормами Ис-
полнение любой социально признанной нормы признвется добром,
позитивной ценностью, необходимым поведением каждого члена
общества как субъекта интерсубъективных коммуникаций Дейст-
вия, нарушающие соиивльно значимые правила, расцениваются как
недопустимые, зло, отрицательная ценность, разрывающая соци-
альную коммуникацию.
Социальная ответственность характеризуется внешней негатив-
ной реакцией со стороны общества на нормонарушающие действия
субъекта, разрывающие социальную коммуникацию, и представляет
собой легитимный (оправданный) социальный ответ на недопусти-
мое поведение через реализацию принципа воздаяния2 Такой ответ
коммуникагивно напрааяен на нарушителя как на лицо, призывае-
1	Канке В.А. Философия М. 2000 С. 208—215, Уваров М С Метафизика свободы
метафизика на рубеже веков СПб.. 2001; Сартр Ж-П Бытие и аействие свобо-
Бампнн М М Искусство и ответственность Ц Эстетика словесного творчества М
2	Ответственность за совершенное в прошлом аеяние называется ретроспектив-
периол была разработана теория позитивной правовой ответственности, пол
ством и исполнение нваивидом правовой обязанности следовать правовым нор-
свободно приниматься правовым субъектом как добровольно принятое обреие-
не дагальнне действии преступника, лишь ждущего своего часа для совершение
неисполнение правового правила должного (содержание ретроспективной пра-
альное. Эти два феномена (проспективная и ретроспективная ответственность)
совмсшсны в едином понктии правовой ответственности (критику концепции
«позитивной» правовой ответсгвеияости см в кн Лейст ОЭ Юридическая
ответственность // Общая теория государства и права Академ курс В 2 т Т. 2:
Раздел II. Концепция (теория) юридически спеетствемясги
мое к ответу. Социвльная ответственность представляет собой вто-
ричную процессуальную коммуникацию, возникающую как мета-
текстуальная реакция на соииаяьные тексты, свидетельствующие о
нарушении первичной социальной коммуникации В этом смысле
социальная ответственность выступает необходимым средством вос-
становления и поддержания первичной социальной коммуникации
Среди видов социвльной ответственности можно выделить сле-
дующие*
•	неправовую: а) нравственную — наступает при нарушении
некоторых внешних (гетерономных) правил: традиций, обык-
новений, особенно правил приличия, т е того, что называет-
ся нравами. Выражается в общественном негодовании, обще-
ственном презрении, социвльном отчуждении от делинквента
(субъекте, отклоняющегося от нормы поведения) Такова
возможная реакция на поведение субъекта, грубо нарушаю-
щего принятые в конкретном обществе правила этикета (на-
пример, поедающего в ресторане пищу грязными руками
вместо того, чтобы воспользоваться столовыми приборами)
Коммуникативный ответ на такие нормонарушающие дейст-
вия будет заключаться в их демонстративном неприятии
Специфика ответственности заключается в том, что комму-
никативный ответ призван воздействовать на поведение субъ-
екта через его самоопределение, а не через подчинение тре-
бованию управомоченного субъекте), 6) политическую — на-
ступает при нарушении норм, соблюдение которых возлагает-
ся обществом на публичного политика. Меняет характер по-
литической коммуникации Выражается в демонстрации не-
доверия, в непереизбрании такого политика на новый срок (в
случае занизил выборной должности) и т.д.; в) корпоратив-
ную — наступает при нарушении корпоративных правил, ус-
тановленных в какой-либо социальной структуре и не имею-
щих правового значения Выражается в порицании, осужде-
нии со стороны членов корпорации (например, осуждение за
отказ участвовать в традиционных корпоративных застольях);
•	правовую — носит активный характер, предполагая активное
психическое воздействие на правонарушителя, в том числе
принудительное физическое Может наступать за нарушение
норм как социального, так и государственно организованного
права. Например, нарушение нормы частного клуба, устано-
вившего запрет на его посещение лицами, у которых отсутст-
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. ответственюсти 63
вует галстук, поаяечет социальную правовую ответственность
в виде предупреждения или исключения из числа членов
корпоративного заведения
Все виды социальной ответственности, за искоючением право-
вой, носят пассивный характер, поскольку негативная реакция со
стороны общества не предполагает принудительного воздействия на
нормонарушителя Это связано с отсутствием у неправовых норм
атрибутивной, т.е правообразующей, состааяяющей Негативная
реакция общества в случае нарушения норм нравственности не ос-
нована на праве требовать соответствующего поведения и будет за-
ключаться лишь в стремлении выразить к нему свое отрицательное
отношение, отказать нарушителю в общении, демонстративно дис-
танцироваться от него.
Я М Магазииер писал* «Фактическая ответственность есть
мост, соединяющий официальное и неофициальное право, ибо и
при нарушении той нормы, которая не входит в официальное пра-
во, общественное правосознание не мирится с нарушением и за-
ставляет нарушителя организованным или неорганизованным по-
рядком нести за нарушение ответственность (избегают общения с
нарушителем, отказывают в кредите и помощи и т.д.). Но фактиче-
ская ответственность за нарушение нормы офипивльного права го-
раздо глубже, бесспорнее и острее, чем фактическая ответствен-
ность за несоблюдение той же нормы, еще ие ставшей нормой
официального права или же переставшей быть ею»1.
В госуварственно организованном праве ответственность имеет
как общие родовые признаки, так и признаки специфические, свя-
занные с характером государственной реакции на совершенное
правонарушение.
Государство определяет правовую ответственность независимо
от воли и желания отдельных субъектов, она носит государственно-
принудительный характер Государственное принуждение представ-
ляет собой как психическое, твк и физическое принуждение к ис-
полнению санкции нормы права. Особенность такого принуждения
заключается в том, что оно строго регламентировано правовыми
нормами, т е. осуществляется в процессуальной форме
Правовая ответственность возможна только в случае соверше-
ния правонарушения. Именно совершение правонарушения являет-
ся основанием для возникновения правовой (юридической) ответ-
1 Могамнер Я М Обшая теория права на основе советского законодательства //
Правоведение 1998 № 3 С 72.
Раздел II. Концепция (теория) юродичеоюй ответстеетосги
сгвенности*. Правовая ответственность возникает после установле-
ния факта правонарушения, т.е. противоправных виновных дейст-
вий, нарушающих нормы материвльного права, и реализуется в
применении определенной меры ответственности к виновному ли-
цу3 Правонарушитель выступает в таком правоотношении субъектом
правовой обязанности претерпеть те лишения личного ияи имущест-
венного хфактсра. которые предусмотрены санкцией правовой нор-
мы и применяются к нему правоохранительными органами.
Государственно-правовую ответственгость можно определить как
принудительно исполняемую обязанность, возникшую в свази с
правонарушением, реализуемую в конкретном коммуникативно-
охранительном правоотношении и представляющую собой претер-
певание предусмотренных санкцией правовой нормы лишений
отвстстеениости без вины субъекта Эта конструкция многими исследователями
признавалась присмтсмой для гражданского права (Аятвчаюв Б.С Гражданская
ское государство и право 1972 f® 9; town* А.А О некоторых спорных вопросах
теории правовой ответственности Ц Правоведение 1968. б® I) Кониепт «ответ-
теория права В 2т М , 1981 Т V. Краснов Публично-правовая ответствен-
ность представительных органов за нарушение закона // Государство и право
1993 б® 6; Moieun НС Правонарушение, понятие, причины, ответственность.
2 «Юридическая ответственность и охранительное правоотношение — ие совпа-
дающие понятия. Ответственность правой ишителя имеет место лишь иа олре-
вся правовая ответственность Она наступает после признания факта правона-
рушения и виновного в ней субъекта ити объективно противоправного деяния и
его субъекта компетентными органами и лицами, выражается в причинении
М, 1971 С 69; Явич Л С Сущность права Л, 1985 С 172)
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. ответственюсти 65
личного или имущественного характера, налагаемых правопримени-
тельными органами государства.
Основная черта государственно-правовой ответственности — ее
карательное, штрафное значение. Это особая разновидность право-
вой коммуникации, направленной на личность правонарушителя,
справедливое воздаяние правонарушителю, выполняющее одновре-
менно воспитательную и правовосстановительную функцию.
Государственно-правовую ответственность следует отличать от
государственно-принудительных мер зашиты права, основная цель
которых — не воздействие на лицо, нарушившее норму права, а
восстановление нарушенного права. Такими мерами являются при-
знание недействительным акта, совершенного с нарушением нормы
права (коммерческая сделка с мвлолетним), выселение с незаконно
занимаемой жвлой площади, восствноаяение на работе, взыскание
долга и т.н.1 Тем не менее, и теория права, и юридическая практика
идут по пути признания мер зашиты видом правовой ответственно-
сти (например, гл. 26 ГК РФ определяет ответственность за нару-
шение обязательств).
Государственно-правовая ответственность является одним из
правовых средств, при помоши которого правовой механизм дейст-
вует, а право предстает как правопорядок.
Поскольку государственно-правовая ответственность связана с
применением наиболее «травмирующих» мер воздействия на лич-
ность правонарушителя, ее ревлизация должна осуществляться при
строгом соблюдении следующих основных принципов.
•	законности — ответственность может иметь место лишь за
деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона;
•	обоснованности — ответственность может наступить только
при реальном совершении конкретным лицом правонаруше-
•	справедливости — соответствие применяемых мер ответст-
венности тижести совершенного правонарушения,
•	неотвратимости — неизбежность наступления предусмотрен-
ных правом санкций в отношении липа, совершившего пра-
вонарушение
Ср: Яковлев В.9. Принуждение в граял «неком праве // Проблемы современного
66
Раздел II. Концепция (теория) юридичестой ответствемясги
В соответствии с основными вилами правонарушений госухарст-
венно-правовая (юридическая) ответственность подразделяется на*
•	уголовную — наступает только за совершение преступления,
т.е деяния, предусмотренного уголовным законом, и при на-
личии в действиях субъекта уголовно-правового состава Воз-
лагается только по приговору суда, определяющему соответ-
ствующую деянию меру наказания (по УК РФ могут быть
штраф, лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деительностъю, лишение спе-
циального, воинского ияи почетного звания, классного чина
и государственных наград, лишение свободы и др.);
•	гражданскую — наступает при нвличии деликта (гражданско-
правового проступка). Осуществляется путем возмещения
убытков, уплаты неустойки (штрафа или пени) и др.;
•	административную — наступает за административные право-
нарушения Осуществляется путем наложения администра-
тивных взысканий (предупреждение, штраф, исправительные
работы, административный арест и др.);
•	дисциплинарную
Репарация — это возмещение потерпевшему государству нане-
сенного ему материального ущерба (включая упущенную выгоду) в
денежной ияи натуральной форме (разного рода поставками) По-
литическая ответственность государства состоит, в частности, в его
обязанности в соответствии с международным правом восстановить
предшествующее status quo в его взаимоотношениях с потерпевшим
государством, отменив все неправомерные акты, приведшие к на-
рушению его международных обязательств, принести извинения
потерпевшему государству и т.д В случае совершения государством
международного преступления на него могут быть наложены обре-
менения. предусматривающие, в частности, его обязанность запре-
тить и пресекать деятельность на своей территории отдельных лиц
и общественных организаций, не совместимую с обязательствами
государств в силу императивных норм общего международного пра-
ва, ограничить определенным уровнем свои вооруженные силы, ие
иметь отдельных видов вооружений и др.1
Конституционная ответственность, по мнению ряда влторов,
определяется конституционными нормами, закрепляющими поря-
док и условия досрочного прекращения полномочий представи-
тельных и исполнительных органов государственной аласти, гхавы
государства и иных должностных лиц Содержанием конституиион-
1 НА Государство в системе международно-правового регулирования.
М . 1997 С 28
Глава 6. Состояние и развитие научоучебнсй разработки юрид. ответственюсти 67
ной ответственности яаяяется обязанность государственного органа
или должностного лица досрочно прекратить исполнение своих
полномочий по решению компетентного органа государства за со-
вершение запрещенных Конституцией РФ деяний*
Правовая коммуникация начинается с получения правовой ин-
формации, которая содержится в разных правовых текстах. Важ-
нейшая из них заключена в официвльных источниках права Пра-
вовая коммуникация возникает тогда, когда субъекты соотносят
свое повеление с принадлежащими им правами и обязанностями
Обязанностью каждого гражданина (как и иных субъектов права)
является соблюдение Конституции РФ и законов. Эта обязанность
закреплена в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Для того чтобы эту обя-
занность можно было исполнить, законодательно установлено, что
все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не
были опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3).
Законы и иные правовые акты должны публиковаться в газетах
или специвльных изданиях правотворческих органов. Соблюдение
этого условия необходимо для самой возможности возникновения
правовой коммуникации и установления правопорядка. Никто ие
может быть подвергнут мерам правовой ответственности за невы-
полнение требований закона, который официально ие был опубли-
кован иля всеобщего сведения Никто из деликтоспособных субъек-
тов не может сослаться на незнание закона в оправдание своих
противоправных дебетами. Государство при этом исходит из пре-
зумпции (предположения, принимаемого за истинное) знания закона
каждым, поскольку каждый имел возможность с ним ознакомиться
после опубликования. Правовая презумпция знания згкона является
и социальной презумпцией правовой коммуникабельности2.
В исключительных случаях презумпция знания закона может
быть опровергнута, если будет доказано, что конкретное лицо ие
только не знаяо, но и не могло знать содержание какого-либо за-
кона (например, в течение какого-то промежутка времени ваиду
стихийного бедствия человек потерял доступ ко всем средствам ин-
формации)
Государство и право 2000 № 3 С. 24 С.м также: Koioev/ui НМ Конститтпиои-
Там же. 1997. № 2, ШоиД.Т. Конституционная отаетствениость // Там же. 1995.
№ 7- Жев гаков ЭН Экологические правонарушения и ответственность. М.
1997: Якокцее В.Н Экологическое право Кишинев, 1988
бельности» iJlimwH ЮМ О семиотическом механизме культуры // Семиосфе-
ра СПб., 2000 С 503)
68
Раздел II. Концепция (теория) юридически спеетстеемясги
Деление государственных органов на правоохранительные и
иные — условное, хотя в этом делении есть смысл1.
Правонарушение состоит в противоправных действиях, акциях,
выступлениях, предложениях, призывах, рекомендациях, которые
совершаются субъектом, осознающим противоправный характер и
вредные, общественно опасные либо неблагоприятные последствия
таких действий
Требует разъяснения формулировка «интеллектуально-психическое
состояние человека» В «том понятии заключены два относительно
разнородных явления интеллектуальный уровень и психическое со-
стояние человека Хотя они и взаимосвазаны, но между ними есть
различия Психическое состояние человека может быть неудовлетво-
рительно и при высоком его интеллектуальном уровне.
По мнению А В. Полякова, политическая ответственность на-
ступает при нарушении норм, соблюдение которых возлагается об-
ществом на публичного политика В связи с этой характеристикой
возникают вопросы о нарушении каких норм идет речь — мораль-
но-этических. правовых, норм обычного права, технологических
стандартов и нормативов или о чем-го ином’
Государственно-правовая ответственность и юридическая от-
ветственность — ие синонимы. Юридическая ответственность —
широкое понятие системы институтов ответственности в праве
1 Габрпндэе Б.Н, Чернявскш А Г Правоохранительные органы. М . 2009
Глава
Понятие и признаки
ответственности
Термин «ответственность» имеет сложный характер, нюансы,
которые затрудняют определить ие только юридическую ответст-
венность, но и его коренное понятие С Н Братусь свазывал его с
такими признаками, критериями, как нормативность права и госу-
дарственное принуждение, юридическая обязанность и юридиче-
ская ответственность Ответственность — средство обеспечения за-
конности, а основной целью ответственности является «обеспече-
ние исполнения обязанности». Встречаются существенные расхож-
дения в формулировках Братуся относительно понимания и опре-
деления юридической ответственности. юридическая ответствен-
ность — это исполнение обязанности на основе государственного
или приравненного к нему общественного принуждения; юридиче-
ская ответственность в позитивном правоотношении — это опосре-
дованное государственным принуждением исполнение обязанности
Однако исследователем обосновывается и защищается понимание
юридической отвегственносги как состояния государственного (ияи
общественного в рамках, установленных законом) принуждения к
исполнению нарушенной обязанноств, как исполнения юридиче-
ской обязанности под воздействием государственного принуждения
Юридическую ответственность Братусь трактует как реализацию санк-
ции юридической нормы Основное — это обязанность. Юридическая
ответственность — та же обязанность, но принудительно исполияе-
мвя, если лицо (гражданин ияи организация), на котором эта обя-
занность лежит, ие исполняет ве добровольно1.
В литературе оспаривается распространенное мнение о том, что
юридическая ответственность обязательно связана с дополнительными
обременениями (обязанностями) для обязанного лица, поэтому отвер-
гается суждение о том, что принужденье к всполнению обязанности
без таких обременений — ие ответственность Главное для законности
и правопорядка — исполнение обязанностей. Характеристика ответст-
венности как наказания является односторонней, ведет к распростра-
нению на общественные отношения, регулируемые гражданским пра-
1 Братусь С Н Юриднч,
тесть и законность. М , 2001 С. 41,81,82
Раздел II. Концепция (теория) юридически ответстеегиосги
вам, а также на трудовые, имущественные и личные отношения, регу-
лируемые другими отраслями права, тех черт ответственности, кото-
рые присущи уголовной и административной ответственности.
Если обеспечить исполнение нарушенной обязанности невоз-
можно, у правонарушителя возникает новая обязанность, которая
должна быть им исполнена. Он должен понести наказание (в уго-
ловном праве), выплатить неустойку или возместить убытки (в гра-
жданском праве) и т.д. Наказание может совмещаться с принужде-
нием к исполнению обязанности в натуре, если это возможно. От-
ветственность тем самым стимулирует соблюдение требований за-
кона, является средством специального и общего предупреждения в
целях дальнейшего предотвращения правонарушений и укрепления
правосознания
Касаясь обшей концепции юрнаической ответственности, сфор-
мулированной С.Н Братусем, нельзя не выделить ее основатель-
ность, оригинальность и «приспособленность» не только к общетео-
ретическим подходам, но и к учету и качеству; особенность являться
общетеоретическим основанием при применении теории юридиче-
ской ответственности к отдельным отраслям права (к гражданскому,
уголовному, а также конституционному и административному праву).
Нельзя не поддержать мнение С Н Братуся о том, что юридиче-
ская ответственность обязательно связана с дополнительными об-
ременениями (обязанностями) аля обязанного липа, и что принуж-
дение к исполнению обязанностей без таких обременений не есть
ответственность. А что это такое, если не ответственность9 Большее
или меньшее количество обязанностей (обременений) нс могут из-
менять природы характера такого юридического института, как
правовая ответственность.
Определение юридической ответственности как реализации
санкции, указанной в юридической норме, как исполнения обязан-
ности в состоянии принуждения предполагает однозначность поня-
тия санкции. Между тем термин «санкция» употребляется в литера-
туре для обозначения и других (кроме юридической ответственно-
сти) мер воздействия на участников некоторых правоотношений
Это дает основания ряду авторов утверждать, что санкция шире от-
ветственности, что ответственность — один из видов санкции.
Вопрос о соотношении санкции и ответственности актуален
главным образом в гражданском и в административном праве, а
также в таких сформировавшихся путем отпочкования от них от-
раслей, как финансовое, земельное, природоохранительное право
Большинство исследователей склоняются к тому, что понятие
санкции тире понятия юридической ответственности. Санкция рас-
сматривается при этом как мера государственного принуждения.
Глава 7. Понятие и признаки огеетствешосги
Имеется и третья точка зрения, трактующая санкцию как указание
на юрнаические последствия правонарушения, применение кото-
рых обеспечивается либо органом государственного принуждения,
либо может быть осуществлено добровольно без вмешательства го-
сударственных органов
Теория мер зашиты прав получила широкое распрострчнение.
Она опирается на те особенности обеспечения законности, которые
характерны для гражданского и отчасти административного права, а
также для отпочковавшихся от них семейного, трудового и других
отраслей права
Термин «санкция» обозначает разные явления. Во-первых, под
санкцией понимают ту часть нормы, которая указывает на меры
государственного принуждения в случае ее неисполнения Во-
вторых, термином «санкция» обозначают и иные меры воздействия
на участников правоотношения, как связанные, так и не связанные
с принудительной акцией государства, но порождающие опреде-
ленные. вытекающие из осуществления принадлежащих этим уча-
стникам прав, невыгодные последствия для обязанного лица.
Санкцией в точном смысле этого слова следует называть лишь
заложенную в юридической форме возможность (угрозу) принуж-
дения по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения
им обязанности.
Принцип вины как субъективное основание юридической от-
ветственности более прогрессивен и гуманен, чем принцип ответст-
венности за нарушение обязанности независимо от вины Истори-
чески принцип бсзвиновного причинения предшествовал принципу
виновного причинении Однако известно, что английское право в
регулировании имущественного оборота влителькое время знвяо
лишь безвиновную ответственность, рассматривая принятие на себя
должником обязанности как гарантию, обеспечивающую кредитору
безусловное удовлетворение его требований По существу эта ответ-
ственность основывалась на принятии риска. В условиях современ-
ного убыстряющегося и усложняющегося экономического оборота
все больше приходится считаться с принципом риска, постепенно
вытесняющим принцип отеетственностя за вину лаже в междуна-
родных гражданско-правовых соглашениях и конвенциях1
По мнению О С Иоффе, всякая мера ответственности выступа-
ет в качестве санкции за правонарушение, обеспеченной убеждени-
ем и государственным принуждением, основанной на обществен-
ном осуждении поведения правонарушителя и выражающейся в
установлении определенных отрицательных последствий для него.
72
Раздел II. Концепция (теория) юридичестой сиветстеемясти
Что касается моментов, специфических для мер гражданско-
правовой ответственности, они сводятся к тому, что, во-первых, эти
меры в ряде случаев основываются не на осуждении поведения
правонарушителя, а лишь на стимулировании его к определенной
деятельности в интересах общества, когда ответственность устанав-
ливается независимо от вины. Во-вторых, если возможность при-
нуждения стоит за любой нормой права, то в случаях привлечения
к ответственности всегда должно иметь месго реальное принужде-
ние, в го время как применение гражданско-правовых санкций зна-
ет ряд изъятий из этого правила, иногда осуществляется не на ос-
нове прямого принуждения, а благодаря его возможности, без вме-
шательства органов государственной власти, в силу односторонних
или совместных действий участников, не исчерпывающих правоот-
ношений, предпринять соответствующие санкции гражданского
права. В-третьих, санкции гражданского права не исчерпываются
установлением одних лишь отрицательных последствий их приме-
нения в качестве восстаноадения самих нарушенных отношений1.
Эти особенности мер гражданско-правовой ответственности обу-
словлены и предопределены характером общественных отношений,
регулируемых и охраняемых при помощи норм гражданского права.
Поскольку предметом регулирования гражданского права ядляются
имущественные отношения, гражданско-правовые санкции оказыва-
ются способными обеспечить восстановление этих отношений в слу-
чае их нарушения, опираться в процессе своего действия не только
на реальное, но и на возможное принуждение, стимулировать опре-
деленную общественно полезную деятельность не только при нали-
чии, но и при отсутствии вяны на стороне правонарушителя.
По мнению ОС Иоффе, в качестве субъекта гражданско-
правовой ответственности может выступать лишь тот, за кем вооб-
ще признается способность к обладанию гражданскими правами и
обязанностями, кто является субъектом гражданского права
Природа правосубъектности граждан не вызывает особых дис-
куссий, бесспорным явяяется обоснование гражданской правосубъ-
ектности кооперативных организаций, юридическую личность ко-
торых образует входяший в их состав коллектив трудящихся как
групповой (или коллективный) собственник имущества этих орга-
низаций. В отличие от этого, содержание гражданской правосубъ-
ектности государственных организаций, особенно государственных
хозяйственных органов, не получило единообразного освещения в
науке гражданского права, а вопрос о юридической личности хоз-
органов продолжает оставаться одним из наиболее спорных
1 Ичффе О С Ответственность по советскому гражданскому праву Л , 1955.
Глава 7. Понятие и признаки огеетствешосги
Однако проблема гражданско-правовой ответственности находится
в несколько особом положении Ответственность возникает лишь при
наличии определенных условий, создаваемых поведением лица, кото-
рое привлекается к ответственности. Когда ставится вопрос о привле-
чении к гражданско-правовой ответственности юридических лиц, не-
обходимо предварительно выяснить, в чьем поведении эти условия
должны быть сосредоточены В ответе на этот вопрос нельзя исходить
из понятия гражданской правосубъектности как данного, так как при-
знание гои или иной теории юридического лица, выдвинутой в лите-
ратуре, должно оказать существенное вявяние на процесс изучения
условий, при которых гражданско-правовая ответственность может
быть возложена на юридическое лиио
Для возникновения гражданско-правовой ответственности необ-
ходимы три условия* противоправность поведения, виновность пра-
вонарушителя, причиннвя связь между его действиями и наступив-
шим результатом Эти условия не изолированы друг от друга, потому
и могут быть квалифицированы как состав гражданского правонару-
шения, что выражается в виде виновного противоправного поведе-
ния, повлекшего определенные неправомерные последствия Лишь
при помощи метода теоретической абстракции представляется воз-
можным выделить отдельные элементы состава для их самостоятель-
ного исследования. Метод выделения не только допустим, но и не-
обходим для полного, правильного и всестороннего познания изу-
чаемого явления. Для того чтобы познавать отдеяьные стороны (ча-
стности). мы вынуждены «вырывать» их из естественной или исто-
рической связи и исследовать каждую в отдельности по ее свойст-
вам, особым причинам и следствиям.
При изолированном исследовании отдельных элементов состава
необходимо постоянно иметь в виду состав гражданского правона-
рушения как единое целое, что должно получить отражение в опре-
делении каждого из его элементов — как противоправности, так и
причинной связи и виновности поведения. Это необходимо не
только потому, что в действительности все элементы состава суще-
ствуют не разрозненно, а в единстве, но и потому, что в противном
случве процесс исследования утратил бы свою практическую пер-
спективу: и вина, и причинность, и противоправность изучаются в
юридической науке не ради абстрактной пели познания, а для ре-
шения практического вопроса о привлечении к ответственности,
которое может последовать при наличии правонарушения в единст-
ве его элементов
Наряду с изолированным исследованием его отдельных элемен-
тов состав гражданского правонарушения должен быть изучен как
единое целое, в совокупноети этих элементов, в их единстве и
74
Раздел II. Концепция (теория) юрздичеоюй ответстеегиосги
взаимосвязи, в их объективно цельном и законченном выражении
Надлежит выявить те качества, которыми должен обладать субъект
ответственности, чтобы в его поведении могли быть закиючены все
признаки, характеризующие состав гражданского правонарушения.
Общим качеством является обладание гражданской правосубъ-
ектностью. Субъектом гражданско-правовой ответственности может
быть тот, кто является субъектом гражданского права Однако на-
личие правосубъектности еще не предрешает вопроса о возможно-
сти признания за данным лицом способности к выступлению в ка-
честве субъекта ответственности. Способность быть субъектом от-
ветственности является элементом не право-, а дееспособности,
которой обладают не все субъекты гражданского права
Способность к выступлению в качестве субъекта ответственно-
сти, будучи элементом дееспособности, появляется у граждан в пол-
ном объеме в момент возникновения частичной дееспособности, т.е
в возрасте 14 лет. За вред, причиненный частично дееспособными,
наряду с ними отвечают их родители ияи попечители, так как от-
ветственность возлагается на них не в целях ограничения объема
ответственности частично дееспособного, а в интересах потерпев-
шего и в саязи с виновным поведением самих родителей или попе-
чителей
Считая гражданина способным к самостоятельной ответствен-
ности ранее, чем закон признает его полностью дееспособным, мы
считаемся с нашей действительностью. Для самостоятельного всту-
пления в гражданские правоотношения в целях удовлетворения тех
или иных материальных и культурных потребностей гражданина
необходимо взаесить и оценить, в какой мере соответствующие по-
требности действительно нвзрели и каким способом следует обе с
Лечить их наиболее целесообразное удовлетворение. Для того чтобы
признать лицо способным нести самостоятельную ответственность
за свои действия, достаточно, чтобы оно могло осознавать свой
долг перед обществом и его членами, чтобы в нем было воспитано
чувство уважения к этому долгу, чувство бережного отношения к
общественным и личным интересам1.
Наряду с возрастом необходимой предпоеылкой деликтоспособ-
ности гражданина является вменяемость.
Категория вменяемости лишь изредка привлекает к сабе внима-
ние цивилистов Обычно на нее смотрят как на сугубо криминали-
стическую категорию. Но это неправильное мнение, появление ко-
торого можно объяснить лишь тем. что, исследуя общее понятие
дееспособности как способности приобретать права и нести обя-
1 /Дффе О С Указ соя С 54—64.
Глава 7. Понятие и признаки ответствен»™
75
занности, цивилисты обычно либо упускают из виду го, что дееспо-
собность включает в себя способность к ответственности, либо не
подвергают деликтоспособность (в широком смысле слова) спеии-
вльному анализу. Криминалисты, напротив, имеют дело не с дее-
способностью вообще, а только с одним из ее элементов — со спо-
собностью выступления в качестве субъекта ответственности. Спе-
цивльный анализ этой способности, проводимый криминалистами,
неизбежно приводит их к анализу проблемы вменяемости.
Вменяемость является прежде всего предпосылкой виновности
«Лишь пря установлении вменяемости лица, — пишет М М Исаев, —
может быть поставлен вопрос о его виновности». Если бы этим ис-
черпывалось содержание вменяемости, го тогда по таким, напри-
мер, нормам, как ст. 404 ГК РФ, ответственность могли и должны
были нести и невменяемые, поскольку вина не относится этими
нормами к чиелу необходимых условий привлечения к гражданско-
правовой ответственности. Законодательство и практика не идут,
однако, по такому пути, потому что вменяемость — понятие более
широкое, чем способность быть или стать виновным. Она включает
в себя способность как к совершению правонарушения, так и к не-
сению ответственностя за факт его совершения. «Уголовный закон, —
правильно отмечает М М Исаев, — обращается лишь к вменяемым
лицам. От них закон может требовать совершения определенных
действий или воздержания от совершения определенных действий
под угрозой применения наказания»1 Ио если определенного пове-
дения закон может требовать только от вменяемых, то только вме-
няемые могут совершать противоправные дейстаия, или наоборот,
допускать противоправное бездействие.
О С Иоффе полагает' ни одна инвл специальная проблема гра-
жданского права не способна в такой мере служить критерием
опенки правильности той или иной теории юридического лица, как
проблема гражданско-правовой ответственности В процессе обще-
го исследования гражданской правосубъектности решается вопрос о
конкретных людях, взаимные отношения которых выражаются и
закрепляются в институте юридического липл. В анализе специвль-
ных проблем, в частности, проблемы ответственности по граждан-
скому праву, проявляется практическая пригодность предложенного
тем или иным автором общего решения2.
Значительные затруднения в объяснении оенований ответствен-
ности юридических лиц испытывают сторонники теории, расе мат-
1948 С. 319
Раздел II. Концепция (теория) юрццичеоюй спветстеегпосги
риваюшей в качестве носителей гражданской правосубъектности
хозорганов их директоров Причинение вреда действительно явля-
ется результатом виновного действия наи бездействия администра-
ции юридического лица.
Конструкция вины в выборе работника и в надзоре за ним рас-
считана главным образом на деликтную ответственность юридиче-
ских дни, хотя и в этой области она лишена практического смысла.
Что касается ответственности договорной, го ее и не имели в виду
сторонники конструкции Между тем гадача заключается в том.
чтобы разработать общие принципы ответственности юридических
лиц независимо от того, в какой сфере гражданских правоотноше-
ний они выступают. Отает на общий вопрос дается P.O Халфиной*
«Понятие собственной вины юридического лица неразрывно связа-
но с организацией деятельности последнего Положительной обя-
занностью юридического лица является надпежащвя организация
его деятельности, исключающая неправомерное причинение вреда
другим лицам Невыполнение этой обязанности составляет собст-
венную вину юридического лица»1.
Привяекает внимание проводимое автором отождествление не-
правомерности поведения с виной: если не выполнена обязанность
по обеспечению надлежащей организации деятельности юридиче-
ского лица, значит, оно виновно, иди если совершено противо-
правное действие, значит, имеется и вина
Первая особенность заключается в том, что поскольку юридиче-
ское лицо представляет собой коллективное образование, то усло-
вия привлечения его к гражданско-правовой ответственности зачас-
тую возникают не в результате действий одного какого-либо работ-
ника. а вследствие недостатков в работе ряда звеньев или участков
(цехов, бригад, отделов) хозяйственной организации. В таких слу-
чаях не только отдельные условия, но даже некоторые элементы
условий, с наличием которых закон связывает возникновение граж-
данско-правовой ответственности, оказываются рассредоточенными
между действиями отдельных работников юридического лица Од-
нако это обстоятельство влияния на решение деяа по существу ока-
зать не может, ибо все эти условид сосредоточиваются в деятельно-
сти юридического лица как целого, а потому оно должно нести ма-
теривльную ответственность.
Вторая особенность ответственности юридического лица заклю-
чается в том, что, возместив убытки потерпевшему, оно вправе
вслед за этим в порядке регрессного иска переложить ответствен-
ность за убытки на работника, являющегося конкретным виновни-
Глава 7. Понятие и признаки огеетствешосги
ком их причинения. Возможность предъявления регрессного иска
ни в какой мере не укрепляет позиции исследователей, считающих,
чго в случаях причинения вреда работниками юридических лиц по-
следние несут ответственность за чужие действия Дела по твким
искам разрешаются на основе норм трудового законодательства, в
го время как юридическое лицо несет ответственность на оенове
норм гражданского права Это означает, что предъявление регресс-
ного иска к работнику осуществимо постояьку, поскольку своими
действиями он нарушает одновременно как гражданско-правовые
обязанности юрнаического лица, так и собственные трудовые обя-
занности перед юридическим лицом.
В анализе правового положения юридического лица необходимо
учитывать наряду с его коллективной природой специфический ха-
рактер, его право- и дееспособность. Одна из существенных осо-
бенностей правоспособности юридических лиц, отличающих ее от
правоспособности граждан, состоит в том, что эта правоспособ-
ность является специальной по своему характеру
Хотя юридическое лицо и есть коллектив работников, но не
всякое действие, совершенное участниками этого коллектива, мо-
жет рассматриваться как дейстаие самого юридического лица. Ви-
новные противоправные действия, причинившие вред, должны
быть совершены участником коллектива в связи с тем участком
работы, на который он поставлен, чтобы мог возникнуть вопрос о
привлечении к ответственности самого юридического лица Такие
действия не входят в круг деятельности юридического лица, так
как юридические лица создаются дая осуществления правомер-
ной, дозволенной и служащей интересам всего общества деятель-
ности, но отнюдь не для совершения неправомерных действий. Но
если этн действия находятся в пряной связи с деятельностью юри-
дического лица в том смысле, чго работником они могли быть
совершены в силу выполняемых им трудовых функций, ответст-
венность за наступивший результат должно нести юридичес-
кое лицо1.
По мнению ДА Липинского, юридическая ответственность —
сложный, многофункиионвяьный феномен, связанный с правовой
нормой, правомерным поведением, правоотношением, правоприме-
нением, правонарушением. В теоретическом и практическом аспек-
тах актуальность определений «юридическая ответственность»,
«функции юридической ответственности» предопределена коренны-
ми преобразованиями, происходящими во всех сферах нашего обше-
1 Иоффе О С Указ соч С 65—70.
78
Раздел II. Концепция (теория) юрздичеоюй ответствиюсги
ства — моральной, политической, правовой, экономической, а также
становлением правового государства и гражданского общества1.
Юридическая ответственность — понятие, наиболее близкое к
процессу правоприменения. Оно саязано с юридической квалифика-
цией деяния как правомерного — одобряемого или поощряемого, так
и противоправного — порицаемого, осуждаемого, влекущего приме-
нение мер государственного принуждения
Активная роль юридической ответственности в жизни общества
выражается в ее функциях В них проявляется ее регулирующая. Пре-
вентивная, восстановительная, карательная и воспитательная роль.
Исследовать функции юридической ответственности необходимо, ис-
ходя из понимания ее как целостного явления с двумя формами реа-
лизации: добровольной и государственно-принудительной, поскольку
только твк можно выявить ее действительное социвльное предна-
значение и многообразие функций, которыми она обладает. «Функ-
ции», «принципы», «цели», «задачи» юридической ответственности
относятся к таким категориям, в которых раскрываются сущность,
социальное назначение и роль юридической ответственности в
формировании правового государства и гражданского общества
Между тем в юридической литературе часто можно встретить
отождествление целей, задач и функций юридической ответствен-
ности, тогда как их правильное уяснение имеет не только теорети-
ческое, но и практическое значение Ведь цели и задачи юридиче-
ской ответственности предопределяют деятельность как законодате-
ля, так и правоприменителя
Уяснение функций юридической ответственности требует оп-
ределения их структуры, соотношения со смежными категориями
и их места в системе функций права С одной стороны, современ-
ный период характеризуется ствновлением общечеловеческих цен-
ностей, правового государства и гражданского общества, а с дру-
гой — наблюдается рост правонарушаемости, чго во многом обу-
словливает необходимость совершенствования механизма функ-
ционирования юридической ответственности, определения ее ос-
новных средств.
Особое внимание Д.А. Липинский обращает на появление и
функционирование новых видов (разновидностей) юридической
ответственности — конституционной, финансовой, налоговой, та-
моженно-правовой. экологической, информационной, банковской.
' Лышнекий Д.А Проблемы юриди'
2-е юл СПб., 2004
Глава 7. Понятие и признаки огеетствешосги
79
страховой, муниципальной и др. Их разработка, перспективы раз-
вития и совершенствования открывают новые горизонты в пробле-
матике как обшей теории права, так и в плане диверсификации,
углубления и расширения самого диапазона знаний в конкретных
правовых отраслей, поввяении новых вопросов и проблем, в част-
ности, в аспекте процессуальных аспектов юридической ответст-
венности.
Социальная ответственность едина, но имеет разные формы
реализации. Это ответственность как за прошлое, так и за будущее
поведение1
Соотношение между социальной и юридической ответственностью
можно представить как диалектическую саязь общего и частного.
Общее существует в частном и через частное, но в то же время не
исчерпывается последним Социальная ответственность выступает
родовым понятием по отношению к видам ответственности Наибо-
лее общие стороны, черты, признаки, формы реализации, присущие
социвльной ответственности, свойственны отдельным ее видам.
Социальная ответственность — это длвлектическая взаимосвязь
между личностью и обществом, характеризующаяся взаимными
правами и обязанностями по соблюдению предписаний социвяьных
норм, их выполнение, влекущее одобрение, поощрение, а в елучвях
безответственного поведения, не соответствующего предписаниям
этих норм. — обязанность претерпеть неблагоприятные последст-
вия Социвльная и юридическая ответственность соотносятся между
собой как категории рода и вида. В таком понятийном ряду род
представляет нечго общее в предметах, составляющих его виды
Понятие, относящееся к категории вида, обладает свойствами и
признаками понятий, которые находятся на более высоком уровне,
но вместе с тем имеют отличительные черты.
В суждениях сторонников только ретроспективной ответствен-
ности имеются логические противоречия Так, признавая, что в со-
держание обшесоциологического понятия наряду с ретроспектив-
ным входит перспективный аспект, они в то же время отрицают
наличие перспективного аспекта юридической ответственности.
Согласно традиционной логике признаки, отмеченные у опреде-
ленного рода явлений в общем понятии, обязательно имеются у
специфических явлений данного класса. Если мы определяем доб-
ровольную (позитивную) и принудительную (негативную) формы
реализации ответственности в обшесоииолотнческом понятии, то
эти формы обязательно согласно правилам дотики должны быть и у
1 Дмшнский ДА Указ соч С 9—15
Раздел II. Концепция (теория) юридически спеетстеемясги
видовых понятий ответственности. Ответственность — социальный
феномен, имеющий двойственную природу и выступающий как со-
циальное отношение и как качество личности Социальная ответст-
венность — порождение и важнейший компонент гражданского обще-
ства, общества равных свободных индивидов. Опосредованная государ-
ством и правом, она получэет политические и правовые особенности
Сторонники только негативной ответственности утверждают,
что в едином понятии, явлении невозможно объединить столь про-
тиворечивые стороны, аспекты, формы, так как одна исключает
другую Юридическая ответственность — феномен социальной дей-
ствительности, следовательно, к нему применим, как и к любым
процессам дейстаительности, основополагающий принцип диалек-
тики — рассмотрение всех явлений социвльной жизни в их проти-
воречивом единстве и борьбе. Следовательно, если подойти к этому
явлению с позиций традиционной логики и диалектики, такой ана-
лиз непременно приводит к выводу о том, что юридическая ответ-
ственность едина, а ее разные формы реализации находятся в по-
стоянной борьбе Правонарушение существует постольку, посколь-
ку есть правомерное поведение, а лринудительнва форма реализа-
ции юридической ответственности — поскольку существует добро-
вольная форма реализации юридической ответственности.
Юридическая ответственность, как и любой другой вид соци-
альной ответственности, едина и включает в себя ответственность
как за будущее поведение (позитивную, добровольную), так и за
прошлое противоправное поведение (негативную, государственно-
принудительную ответственность). Отличительные черты и свойст-
ва, которые выделяют юридическую ответственность среди других
видов социальной ответственности, не вступают в противоречие с
общими свойствами социальной ответственности. Утверждать об
отсутствии у юридической ответственности добровольной формы
реализации равнозначно признанию юридической ответственности ие
разновидностью социальной ответственности, а неким особым «несо-
циальным видом», и исключению ее из системы регулирования обще-
ственных отношений
Регулирование юридической ответственности происходит путем
установления управомоченного и обязанного поведения, запретов
или велений совершать иди ие совершать определенные действия, а
норма права выступает эталоном возможного или должного поведе-
ния По этому эталону определяется правомерность или противо-
правность действий, а правовая ответственность формализуется
правовыми нормами, устанавливается ими. Установление статутной
Глава 7. Понятие и признав, огеетствешосги
(единой) ответственности имеет место до установления факта пра-
вомерного иди противоправного поведения. «Статутная ответствен-
ность — это объективно обусловленная, установленная законом и
охраняемая государством необходимость (обязанность) осознанного
и добровольного выполнения правовых предписаний участниками
правоотношений Она выполняет конструктивно-регулятивную
функцию. является образном (конструкцией, моделью) действи-
тельно ответственного и должного поведения» Позитивный и нега-
тивный аспекты (формы) реализации юридической ответственности
представляют собой отношение субъекгов правоотношений к ста-
тутной ответственности1. Противники позитивной юридической
ответственности не могут упрекнуть ее в том, что она лишена юри-
дического содержания Юридическая ответственность едина, но
имеет разные аспекты (формы) реализации. «Право — ие только
мера юридической свободы, но и мера юридической ответствен-
ности Это корреляционные категории, ответственность такая же
объективная необходимость, как и свобода»1 2.
Правовая норма как разновидность социальной нормы выступа-
ет в качестве нормативной основы юридической ответственности.
Глубинные основания юридической ответственности состоят во
екаюченности субъекта в общественные отношения и в его связан-
ности предъявляемыми к нему требованиями.
В правовой норме »ти требования только формализуются и
приобретают общеобязательный, властный, обеспечиваемый госу-
дарственным принуждением характер Общественные отношения и
вытекающие из них требования находят закрепление в правовых
нормах, которые начинают оказывать на них обратное регулирую-
щее, развивающее, упорядочивающее воздействие. Понятие юриди-
ческой ответственности как целостного (единого) правового явле-
ния употребляется в преамбулах к Конституции РФ и Декларации о
государственном суверенитете РСФСР 1990 г Ответственность вы-
ступает в качестве принципа деятельности Правительства РФ (ст. 3
Федерального конституционного закона «О Правительстве Россий-
ской Федерации») В ст IS Устава Амурской области закреплен
принцип взаимного уважения и взаимной ответственности органов
1 Черюп Е.В. О нормативном характере юридической ответственности // Вопро-
2 Магяпов Н.П Право как мера свободы и ответственности личности: межвуз.
82
Раздел II. Концепция (теория) юредичеоюй ответстееиюсги
власти области и органов государственной вяасти России1 Ответст-
венность государственных служащих за подготавливаемые и прини-
маемые решения — принцип государственной службы в России
(п. 10 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной
службы Российской Федерации») Принцип взаимной ответствен-
ности личности, общества и государства установлен в Федераль-
ном законе «О безопасности»
Формы реализации юридической ответственности необходимо
понимать как реально существующую свазь субъекта с правовыми
предписаниями, обязанностями, выражающимися в поведении
субъекта и юридически значимых последствиях эгого поведения
(поощрение, одобрение ияи наказание, осуждение, судимость)
Форма предстает как тождественный содержанию способ выраже-
ния (ревлизации). А если содержание форм ревлизации юридиче-
ской ответственности определяется соблюдением обязанностей или
правонарушением, поощрением, одобрением иди наказанием, осу-
ждением, претерпеванием, то ими же определяется и та или иная
форма реализации юридической ответственности.
Деволом оппонентов ответственности как целостного правового
явления служит указание на удвоение терминовогии и объединение
противоположных явлений в одном понятии (P.O. Халфина,
Н.С Малеин1 2). Юридической ответственностью предлагают считать
целостное правовое явление, которое имеет две формы реализации —
добровольную и государственно-принудительную. От того, что одно
и то же явление имеет разные формы реализации, удвоения терми
нологии не происходит Эти формы реализации не являются на-
столько взаимоисключающими, что не мо|уг существовать в рамках
единого правового явления, единого понятия. Их общность состоит
в том, что обе формы реализации предусмотрены правовой нормой
Они имеют схожие предпосылки — свободу воли и необходимость.
Обе формы реализации включают в себя сознательное, волевое и
правовое поведение, но разное по своим характеристикам (соци-
вльно одобряемое или социально вредное)
Оценку как правомерного, так и противоправного поведения
производят уполномоченные органы. Противоположны последствия
этого поведения — наказание или одобрение, поощрение, но товь-
1 Норцчыо С В. Проблемы юрваическои ответственности субъекта Ф'дерчщн Ц
Правоведение 1998 №4 С 49
2 &»)внс РО Обшсе учение о правоотношении М . 1974 С 317; Mai ин НС
Глава 7. Понятие и признав, отеетстб&носги
83
ко по внешним характеристикам, поскольку положительные и от-
рицательные последствия предусмотрены нормой права, устанавли-
вающей меры юридической ответственности Внешние противопо-
ложные характеристики юридической ответственности обусловлены
философским законом единства и борьбы противоположностей.
Добровольная форма реализации юридической ответственности на-
правлена на недопущение развития государственно-принудительной
ответственности.
Н.С Малеин указывает, что удвоение и неясность терминоло-
гии ведет к смешению двух качественно разных палений, когда по-
зитивная ответственность утрачивает конкретность и по существу
сливается с понятием права1 В теории юридической ответственно-
сти четко разграничивают нормы, предусматривающие ответствен-
ность, меры зашиты, меры безопасности, принципы, законополо-
жения, дефиниции, процессуальные нормы и тд. В этой системе
правовых норм выделяют специальные нормы, предусматривающие
юридическую ответственность и составляющие сам институт юри-
дической ответственности
Юридическая ответственность обладает следующими специфи-
ческими признаками, которые позволяют выделять ее среди других
видов социальной ответственности'
•	основывается на правовых нормах, формально определена и
обладает четкостью, детализированностью и общеобязатель-
ностью,
•	гарантируется государством,
•	обеспечивается государственным принуждением или государ-
ственным убеждением;
•	своими последствиями влечет государственное одобрение,
поощрение или осуждение и наказание;
•	осуществляется в процессуальной форме;
•	является единой, но имеет две формы ревлизвции2.
По мнению ДА Липинского, юридическая ответственность —
это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требова-
ний, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомер-
ном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государст-
вом, а в случае ее нарушения — обязанность правонарушителя пре-
терпеть осуждение, ограничения материального, правового ня и
личного характера и их реализации. Во-пераых, создается впечатле-
1 Мая-<т НС Правонарушение’ понятие, причины, ответственность С. 132
84
Раздел II. Концепция (теория) юридичестой спеетстеемясги
ние, что юридическая ответственность и юридическая обязанность —
синонимы. Это, конечно, не совсем так. учитывая, что юридиче-
ская ответственность — понятие многомерное, состоящее из разных
элементов и специфических признаков, которые выделяет автор
определения Во-вторых, непонятно, почему в определении разъе-
динены соблюдение и исполнение требований. В-третьих, почему
говорится только о норме права, а нс о законодательстве, праве9
В-четвертых, почему речь ведется о поведении субъектов, одобряе-
мом и поощряемом государством? В чем заключается роль общест-
ва9 В-пятых, почему упоминаются осуждение, ограничение прав ма-
териального, правового иди личного характера, но отсутствует такая
мера, как лишение прав, и что означают «права личного характера»9
Любое определение содержит только ограниченный перечень кри-
териев, признаков, требований, условий и т.д. По мнению Д.А. Ли-
пинского, в правовой науке ие сложилось единства мнений о поня-
тии позитивной юридической ответственности За четыре десятиле-
тия, в течение которых в нашей литературе активно исследуется это
явление, уровень разработанности проблем юридической ответст-
венности повысился. От понимания позитивной ответственности
как осознания долга ученые перешли к исследованию ее норматив-
ной основы и не только психологических, но и сущностных объек-
тивных характеристик1. Позитивная ответственность — осознание
долга, чувство ответственности Одним из первых в теории права
едожилось понимание позитивной юридической ответственности
как осознания долга
Как полагает Ф.Н Фаткуллин, «позитивная ответственность —
это осознание правовых свойств своих действий (бездействия), со-
отнесение их с действующими законами и подзаконными актами,
готовность отвечать за них перед государством и обществом*2 Та-
кое понимание позитивной юридической ответственности в литера-
туре подверглось критике, суть которой сводилась к тому, что в
Автореф дисс
канд юрва наук М.. 1990. С 7. Венедшкн ВС Юридическая ответственность
ответственности. Основные направления борьбы с преступностью. М . 1975
Глава 7. Понятие и признав, отеегственюсги
85
этом понятии нет ничего юридического, а присутствуют лишь нрав-
ственные и психологические признаки и характеристики
Позитивная юридическая ответственность личности существует
в единстве своих объективных и субъективных признаков К субъ-
ективным признакам относятся осознание правовых норм, обязан-
ностей, выработка внутреннего психического отношения к ним,
стремление совершать определенные действия, существование оп-
ределенных мотивов, целей, эмоций Вне осознания, вне свободы
выбора вариангов поведения не может быть психического отноше-
ния к совершаемым действиям, а следовательно, юридической от-
ветственности. Юридическая ответственность подразумевает обя-
занность дать отчет
Критика со стороны оппонентов позитианон юридической ответ-
ственности, указывающая на психологизацию этого понятия, во мно-
гом способствовала исследованию данного яаления не со стороны
субъективных, а исходя из ее объективных признаков. В.А Тархов
считает, что юридическая ответственность — это регулируемая пра-
вом обязанность дать отчет в своих действиях: «Истребование отче-
та — основной признак и сущность ответственности, а последует ли
зв отчетом осуждение и наказание — это уже иной вопрос»1
Обязанность дать отчет в определенной степени отражает толь-
ко процессуальный аспект юридической ответственности, да и то со
значительными оговорками, так как обвиняемый, подозреваемый
имеют право ие давать показаний Указание учеными на то, что
сознательный субъект должен дать отчет прежде всего самому себе,
сводит позитивную ответственность к ее субъективным признакам
Несомненно, положительным в этой теории является указание на
категорию юридической обязанности. Возникает вопрос: в чем
должна заключаться эта обязанность?
Стремление ученых устранить недостаток концепции привело к
тому, что позитивную ответственность стали рассматривать как
разновидность юридической обязанности, но сводимой не только к
ней. «По содержанию позитивнее юридическая ответственность
есть такая связь, в рамках которой государство, действуя от имени
общества, формулирует абстрактную обязанность всех субъектов
исполнять конкретные юридические обязанности, а само выступает
субъектом, имеющим право требовать исполнения этой обязан-
ности Под конкретные обязанности субъектов как бы заложено
1 Тархов В.Л Ответственность по советскому гражданскому праву Саратов. 1973
86
Раздел II. Концепция (теория) юредичеоюй ответстеежосги
достаточно широкое по объему требование исполнения определен-
ных Правовых обязанностей и соблюдения запретов»1.
Позитивная юридическая ответственность не тождественна обя-
занности действовать правомерно. Часто ее называют так для крат-
кости изложенид: юридическая ответственность — обязанность. На
практике же это яаление еложное. «Понятие позитивной юридиче-
ской ответственности является более широким, чем одна лишь обя-
занность,' это правоотношение, состоящее из несхольких элементов,
а всякое правоотношение имеет по меньшей мере двух субъектов,
права и обязанности которых обычно корреспондируют друг другу»* 2
«Статусная ответственность — это и есть поэитивнва ответст-
венность. т.е. ответственность за надлежащее выполнение своих
обязанностей, морально-правового долга» По мнению Н И Магу-
зова. юридическая ответственность — элемент правового статуса
личности. Это ответственность за надлежащее и правильное выпол-
нение лежащих на ней обязанностей Статусная ответственность
постоянно находится в составе обших (статусных) правоотношений
Она реализуется в таких правоотношениях3 Субъект посредством
ответственности взаимосвязан с обществом и государством Это
типичная общая связь, отражающая взаимные права и обязанности.
Личность и государство находятся в состоянии взаимной ответст-
венности
Поэитивнва юридическая ответственность предполагает само-
стоятельное, добросовестное, активное выполнение обязанностей,
добровольное следование предписаниям норм права. Правовой долг
также подразумевает добровольное еледование требованиям закона,
принципам права. И в этом плане активнвл юридическая ответст-
венность как бы сливается с правовым долгом Правовой долг —
понятие более широкое, нежели юридическая обязанность. Он мо-
жет воплотиться в поведении субъекта только в результате осозна-
ния обязанностей и ответственности. Правовой долг основывается
на высоком правосознании, следовательно, проявляется не у всех
субъектов юридической ответственности
дсние 1979 №4 С 43. См также Емюккиб В.А Уголовное наказание и воспи-
тание позитивной ответственности тичности Рязань 1979 С 29, Берн-
чтебяДИ. Правовая ответственность как вид социальной ответственности.
бывающих наказание в виде лишения свободы' Авторсф. лисе. ... д-ра юрнд.
2 Кч^т нее В. Н Закон, поступок, ответственность М. 1986 С 286
Глава 7. Понятие и признав, ответственности
Позигивнва юридическая ответственность — правомерное пове-
дение. Некоторые ученые понимают ее как ревльное правомерное
поведение субъекта. Так, А Н Тарбагаев отмечает: «Уголовно-
правовая ответственность не может быть отождествлена с норма-
тивным требованием поступить определенным образом. Последнее
есть лишь ее правовая предпосылка, а действительные корни уходят
еще глубже — в объективно существующую необходимость субъекта
выполнять принадлежащую ему социальную роль Уголовная от-
ветственность есть выполнение должного»1. По мнению И.С Ре-
тюнских, позитивная ответственность есть мера дозволенного пове-
дения, она возникает, когда субъект реализует права и обязанно-
сти2. Суть позитивной ответственности состоит не в обязанности
соблюдать закон, не в правах и обязанностях граждан и государст-
ва, а в их ответственном поведении
Однако не все ученые согласны с отождествлением позитивной
юридической ответственности и обязанности субъекта Так, Б.Т. Раз-
ги.чьдиев полагает, что «позитивная ответственность может быть
основана на уголовном праве, если она прямо предусмотрена уго-
ловно-правовой нормой, предоставляющей гражданам право на со-
вершение строго определенных действий, направленных на обеспе-
чение задач по охране общественных отношений от преступных
посягательств на них»1 Такого рода ответственность правильнее
называть поощрительной уголовной ответственностью
Поощрение в праве — одно из ярких выражений добровольной
формы реализации ответственности Оно выступает в качестве ее
меры в дволком смысле, как определенного рычага, инструмента,
побуждающего к социально активному правомерному поведению, и
как меры воздаяния за заслуги и достижение общественно полез-
ного результата. Законодательное закрепление мер поощрения от-
ражает одну из разновидностей нормативного закрепления добро-
вольной формы реализации юридической ответственности В по-
ошрительнь1х мерах добровольная юридическая ответственность
объективизируется, превращается в реальный процесс, как превра-
щается в реальность в наказании (взыскании) обязанность подверг-
нуться неблагоприятным последстаням, вытекающим из факта со-
вершения правонарушения В правоприменительном акте, возла-
гающем на субъекта поощрения, содержится оценка субъекта и его
2 Ратокках И.С. Уголовно-правовые отношения и их реализация. Воронеж,
Разг/иьЛкв Б.Т. Задачи уголовного права Российской Федеравяи и их рсализа-
88
Раздел II. Концепция (теория) юрздичеоюй ответствиюсги
поведения как ответственного и социально одобряемого, как в про-
тивовес этому содержится в приговоре оценка действий правона-
рушителя и самого правонарушителя, но не положительная, а отри-
цательная.
Однако всю добровольную юридическую ответственность нельзя
сводить только к применению поощрительных мер или к социвльно
активному правомерному поведению, это лишь определенные чер-
ты, грани добровольной формы ревлизации юридической ответст-
венности1
В.А. Тархов считает, что «истребование отчета — основной при-
знак и сущность ответственности, а последует ли за отчетом осуж-
дение и наказание — это уже иной вопрос»2. Статутная юридиче-
ская ответственность — это и есть позитивная ответственность, т.е
ответственность за надлежащее выполнение своих обязанностей
морально-правового долга.
Поощрение в праве не может быть безграничным; оно должно
иметь рамки и меру (меры) Этот тезис имеет прямое отношение к
формам реализации ответственности
2 Тархов В.А Ответственность по советскому гражданскому праву. С 4. 11
Раздел ODD
Институт системы
юридической ответственности
Система юридической
ответственности: понятие, содержание
Применение термина «система» к институту ответственности (в
широком смысле) в известной мере условно, однако имеет под со-
бой определенные основания* функциональные, частично органи-
зационные аспекты. Если иметь в виду функциональные (в широ-
ком смысле этого термина) основания, то следует в орбиту анализа
этой проблемы включить понятие и содержание функций юридиче-
ской ответственности, их классификацию, содержание. Следует ак-
центировать вниманме на взаимосвязи функций юридической от-
ветственности, взаимосвязи, позволяющей утверждать о системно-
сти этой ответственности
Д.А. Липинский полагает, что юридическая ответственность
выполняет регулятивную, превентивную, карательную, восстанови-
тельную, воспитательную функции1. В юридической литературе
можно встретить утверждение о том, что функции юридической
ответственности участвуют в реализации всех функций права1 2
Салзь между функциями права и юридической ответственности но-
сит двусторонний характер Не только функции права находят вы-
ражение в функциях юридической ответственности, но и функции
юридической ответственности отражаются в функциях права
В юридической литературе отмечалось, что юридическими
функциями права являются охранительная и регулятивная, кото-
рые, в свою очередь, имеют разновидности. Функциям права соот-
1 Липтккяй ЛА Проблемы юридической ответственности 2-е изд СПб.. 2004.
2 Трофачова М П. Регулятивная функция юридической ответственности // Вест-
ник ВУиТ Cfep «Юриспруденция» Тольятти, 2000 Вып 8 С. 39—66, Она хе
К вопросу о понятии функций юридической ответственности // Вестник ВУиТ
ное назначение права и юридическая ответственность (некоторые аспекты
Конституции СССР: сб науч тр Рязань. 1981 С 12. Он же. Юридическая от-
лическая ответственность в советском обществе тр ВСШ МВД СССР Волго-
Глава 8. Система юридической ответстеетос™ понятие, содержание
ветствуют функции отраслей Права, правовых институтов, отдель-
ных правовых норм Юридическая ответственность — сложный
межотраслевой институт. Тождественное название некоторых функ-
ций права и функций юридической ответственности не означает
тождества их содержания
Под структурными частями регулятивной функции понимаются
характерные формы регулятивного воздействия права на общест-
венные отношения, определение посредством норм права право-
субъектности граждан; закрепление и изменение их правового ств-
туса и статуса юридических лиц; определение компетенции госу-
дарственных органов и должностных лиц, определение юридиче-
ских фактов, направленных на возникновение, изменение и пре-
кращение регулятивных правоотношений; установление правовой
связи между субъектами права1
Способами осуществления регулятивной функции юридической
ответственности являются определение правовою статуса разнооб-
разных субъектов и фиксация в правовых нормах составов право-
мерного поведения путем установления обязываний, запретов, по-
ощрений Если правести сравнение способов осуществления регу-
лятивной функции права и регулятивной функции юридической
ответственности, то выяснится, что они тождественны Тем не ме-
нее, эти две функции не являются одинаковыми Во-пераых, юри-
дическая ответственность — это институт материального права, и
необходимое направление правового воздействия задается именно
материальными нормами, а не процессуальными. Это не означвег,
что не признается процессуальная ответственность, но нормы, ее
устанавливающие, являются материальными. Любая процессуальная
отрасль содержит и материальные нормы. Они выступают в качест-
ве своеобразных «вкраплений» в общую систему процессуальных
корм Регулятивная функция юридической ответственности закреп-
ляет и оформляет динамику только тех общественных отношений,
которые основываются на нормах материального права Закрепле-
ние и оформление процессуальных отношений не аходят в содер-
жание регулятивной функции юридической ответственности.
Способы осуществления регулятивной функции права и регуля-
тивной функции юридической ответственности одни и те же (на-
пример, фиксация правомерных составов поведения). Регулятивная
функция юридической ответственности является проявлением регу-
1 Раджо Т.Н Функции социалистического общей родного права Авторсф дисс ..
кана. юрид наук. Саратов, 1967 С 9. 10 См также В&ненко ИИ Сущность,
функции и принвапы права Волгоград, 1998 С 48; Амкееев С С Проблемы
Раздел III Институт системы юридически отеетстветиости
лятивной функции права Регулятивная функция юридической от-
ветственности участвует в реализации регулятивной функции права.
• В процессе регулирования общественных отношений, где реализу-
ется регулятивное назначение права, существует лишь возможность
привлечения к ответственности Это служит одним из стимулов
правомерного поведения граждан, здесь реализуется активная от-
ветственность субъектов права, проявляется их ответственное от-
ношение к требованиям правовых норм», — отмечвет Т.Н. Радько*.
Регулятивная функция юридической ответственности закрепля-
ет не все общественные отношения Так, не составляет содержания
регулятивной функции юридической ответственности закрепление
форм правления, форм государственного устройства, политического
режима, основ конституционного строя Это не означает, что после
закрепления соответствующих общественных отношений регуля-
тивная функция юридической ответственности не может умство-
вать в оформлении их динамики. Например, регулятивная функция
конституционного права закрепляет порядок и основания выборов,
незыблемость основ конституционного строя Регулятивная функ-
ция уголовной ответственности устанавливает запреты насильст-
венного захвата аласги (сг 278 УК РФ), вооруженного мятежа
(ст. 279) и таким образом участвует в регулировании поведения
субъектов общественных отношений Запрет действовать опреде-
ленным образом означает одновременно обязанность действовать
соответствующим образом, а поведение субъекта, проходя через
систему запретов, упорядочивается
Одним из способов осуществления регулятивной функции права
является закрепление правового ствтуса разных субъектов общест-
венных отношений. Регулятивная функция юридической ответст-
венности участвует в оформлении правового статуса. Однако она
воздейстаует не на все элементы правового статуса Так, Н.И. Ма-
тузов в содержание общего правового статуса включает «соответст-
вующие правовые нормы, правосубъектность; общие для всех субъ-
ективные права, свободы и обязанности, законные интересы, граж-
данство, юридическую ответственность; правовые принципы, право-
отношения общего (статусного характера)»* 2 Регулятивная функция
юридической ответственности закрепляет юридические обязанности
субъекта В структуре правосубъектности регулятивная функция
юридической ответственности определяет прежде всего деликтоспо-
собность субъекта Она участвует в закреплении правовых принци-
пов, но не всех, а только принципов юридической ответственности
которые аспекты взаимосвязи) С 12
2 Меннуэое Н И Правовая система и личность. Саратов. 1987 С 59
Глава 8. Система ноадичеоюй ответстеетос™ понятие, содержание
Проявлением регулятивной функции права выступает установ-
ление системы льгот для разных субъектов права* Льготы выступа-
ют в качестве одного из проявлений регулятивной функции права,
но в основной своей массе они не являются проявлением регуля-
тивной функции юридической ответственности В некоторых слу-
чаях наличие льгот может влиять ид субъектный состав юридиче-
ской ответственности Так, законодательство различает свидетель-
ский, депутатский, президентский, сувсйский, прокурорский, ди-
пломатический иммунитет, иммунитет уполномоченного по правам
человека, иммунитет, основанный на семейно-родственных отно-
шениях2. Некоторые из них являются абсолютными и практически
исключают привлечение субъекта к ответственности за определенные
правонарушения Но всю систему льгот нельзя отнести к проявлениям
регулятивном функции юридической ответственности, так как этот
институт направлен на создание приблизительно равных возможно-
стей для разных субъектов, но факттески не равных в силу социаль-
но-экономических причин
Одним из наиболее эффективных способов регулирования по-
ведения субъектов и стимулирования социально полезных отноше-
ний выступает институт поощрения в праве Являясь одним из про-
явлений регулятивной функции права, он одновременно выступает
проявлением регулятивной функции юридической ответственности.
Поощрение — одни из мер добровольной ответственности субъекта.
«Положительные санкции стимулируют социально полезное, одоб-
ряемое поведение»3. От поощрения на волю и сознание субъекта
исходит не угроза государственного принуждения, а возможность
общественного признания заслуг, подвига, выдающегося труда и
тл «Заслуга является основанием для применения поощрительных
мер точно так же, как основанием для применения мер наказания
выступают правонарушения»4 Поощренве регулирует поведение
субъекта не негативными, а позитивными методами
1 Л/акАо А. В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. hfe 3.
ВУиТ. Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 1999 Вып 6. С. 17—28, Ефремов А.Ф.
О правовой неприкосновенности // Вестник ВУиТ Сер. «Юриспруденция»
Тольятти, 1999 Вып 6. С 28—35, ВеАяхнна КВ. Равенство перед законом —
Мтько А. В. Проблемы наградной политики // Правоведение. 1997 № 4. С 153
Майм А В. Правовые льготы и поощрения* понятие, признаки, функции Ц
Раздел III Институт системы юридически отеетствегиосги
Регулятивная функция юридической ответственности участвует
в реализации регулятивной функции права, а регулятивное воздей-
ствие юридической ответственности является проявлением регуля-
тивного воздейстаия права
Важными представляются вопросы соотношения превентивной
функции юридической ответственности с функциями права. Пре-
вентивное воздействие образуется из частнопрсвентивного и обше-
превенгивного направлений правового воздействия юридической
ответственности Эти оба относительно обособленных направления
по-разному соотносятся и взаимодействуют с функциями права. В
выводе М.П. Трофимовой о том, что «превентивная функция юри-
дической ответственности осуществляется в рамках охранительной
функции права»1, есть рациональный момент, но это утверждение
требует уточнения Обшепревентивное воздействие осуществляется
в рамках регулятивной функции права, а частнопревентивное — в
рамках охранительной
Обшепревентивное воздействие юридической ответственности в
большей степени осуществляется посредством формулирования
обязанностей и запретов, составов противоправного и правомерно-
го поведения. Угроза наказания (взыскания) является вспомога-
тельным способом осуществления обшепревентивного воздействия
и действует в отношении лиц, склонных к совершению правонару-
шений Способы осуществления превентивной функции схожи со
способами осуществления регулятивной функции права.
Однако здесь прослеживается определенная взаимосвязь с охра-
нительной функцией права. Так, I Н Радько выделяет наиболее
характерные формы осуществления охранительной функции права*
установление вида и меры юридической ответственности; установ-
ление запретов совершать преступления и иные правонарушения,
определение (формулирование) составов правонарушений, совер-
шение которых в результате противоправных действий субъектов
права является основанием привлечения их к юридической ответст-
венности; установление конкретной правовой связи между субъек-
тами права2 Особенно эта взаимосвязь прослеживается в том, что
охранительная функция устанааливает запреты совершать опреде-
ленные деяния, что в то же время предполагает обязанность дейст-
вовать соответствующим образом, а поведение субъекта, проходя
через систему запретов, упорядочивается.
1 Трофимова М П. Превентивная функция юрваичсскои ответственности // Вест-
Радько Т Н Функции социалистического обшей (ушного права: Автореф лисе
Глава 8. Система крадичеояй ответстеетос™ понятие, содержание
95
Но это уже проявление регулитпвной функции «Юридическая
ответственность валяется регулятором общественных отношений,
поскольку посредством угрозы претерпевания неблагоприятных по-
следствий направляет деятельность субъекта права в русло право-
мерных поступков», — подчеркивает В.А Кучинский1 Общепревен-
тивное воздействие осуществляется в рамках регулятивной функции
права Общепревентивное воздействие юридическом ответственности
соответствует регулятивной функции прада. но не тождественно ей.
Частнопревентивное воздействие осуществляется путем исклю-
чения субъекта из определенных видов общественных отношений
Оно саязано не только со статикой охранительной функции, но и с
ее динамикой «Охранительнва динамическая функция уголовного
права выражается в реализации норм уголовного права в случае со-
вершения преступления»2 В случае совершения правонарушения
реализуется не только карательнее функция, но и частнопревентив-
ная. Так, субъект в местах лишения свободы существенно ограни-
чен в возможностях совершить правонарушение. Кроме того, он
осознает, что в случае совершения повторного правонарушения по-
следующее наказание будет более строгим Такая реализация част-
нопревентивного воздействия связана прежде всего с динамикой
охранительной функции права
Частнопревентивное воздействие юридической ответственности
не тождественно охранительной функции права. Содержание охра-
нительной функции права шире, чем содержание превентивной
функции юридической ответственности. Охранительная функция
права регламентирует деятельность разных правоохранительных ор-
ганов. направленную на пресечение и предупреждение правонару-
шений Наглядно это отражено в законах «Об учреждениях и орга-
нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,
«О прокуратуре Российской Федерации», «О судебных пристввах»
Охранительную функцию выполняют правовые институты, не
являющиеся юридической ответственностью. институты безопасно-
сти. защиты, которые существуют в любой отрасли права. В уго-
ловном праве это принудительные меры медицинского характера,
применяемые к психически больным с целью обеспечения безопас-
ности общества и самих больных. В административном праве к ним
относятся институты досмотра, задержания аля установления лич-
ности и т.д; в уголовно-процессуальном — задержание по подозре-
нию в совершении преступления, принудительный привод обви-
2 Ч^ф’юа П.Л Механизм уголовно-правовой охраны (основные методологиче-
ские проблемы) М , 1992 С 53
96
Раздел III Институт системы юридически ответственности
ияемого, свидетеля, потерпевшего1 Законодательству известны
специальные нормативные правовые акты, которые содержат лишь
меры зашиты, не валяющиеся мерами юридической ответственно-
сти, но, тем не менее, предусматривают существенные правоогра-
ничения для разных субъектов права К таким актам можно отнести
законы «О чрезвычайном положении», «О психиатрической помо-
щи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О пожарной безо-
пасности» УИК РФ предусматривает специальный правовой режим —
режим особых условий, котсрый может быть введен в местах лише-
ния свободы в целях осуществления безопасности как сотрудников
учреждения, так и самих осужденных, а также в целях предупреж-
дения и пресечения правонарушений. Этот режим предусматривает
комплекс правоограничений тапрет свиданий, запрет передвиже-
ния по территории колонии, запрет на выезд из колонии в отпуск и
т.д Однако такие меры не являются мерами юридической ответст-
венности, хоти и направлены на пресечение и предупреждение пра-
вонарушений.
Многочисленные меры государственного принуждения, направ-
ленные на пресечение и предупреждение правонарушений, осуще-
ствляются в результате воздействия охранительной функции права,
но осуществление этих мер не является результатом воздействия
частиопрсвентивного направления юридической ответственности.
Осуществление частнопревенгивного направления связано только с
правовыми нормами, предусматривающими юридическую ответст-
венность. Это направление воздействия юридической ответственно-
сти всегда характеризуется реальным применением мер государст-
венного принуждения. Ее осуществление возможно, если следует
осуждение правонарушителя, применение к нему наказания (взы-
скания), состояния наказанности
Частнопревентивное направление юридической ответственности
является проявлением охранительной функции права Схожесть
некоторых способов осуществления охранительной функции права
и частиопрсвентивного воздействия юридической ответственности
обусловлено тем, что частнопрсвентивное воздействие является
проявлением охранительной функции права В сняу того, что част-
нопревентивное воздействие — только одно из проявлений охрани-
тельного воздействия права, оно по своему содержанию и своим
Тольятти, 2000. Вып. II. С 121—138. Банова В В.. 4ipaf.ce АН. К вопросу о
“Юриспруденция» Тольятти, 2000 Вып ПС 263—272; Uijfmm Т Б. Теоретиче-
Глава 8. Система юридической ответстеетос™ понятие, содержание
характеристикам более узкое, нежели охранительнва функция пра-
ва, и ограничено только мерами юридической ответственности.
Карательная функция юридической ответственности — одно из
прояалений охранительной функции права В случае совершения
правонарушения реализуются нормы, предусматривающие юриди-
ческую ответственность. Реализация государственно-принудитель-
ной юридической ответственности приводит к осуждению лица и
сужению его самых разнообразных прав В результате осуждения по-
рицается как сам правонарушитель, так и деяние, им совершенное
Однако ошибочно сводить карательную функцию юридической
ответственности к карательной функции наказания Кара может
появиться и без назначения наказания, например, в осуждении
(порицании) правонарушителя1. Кара может выразиться в состоя-
нии судимости (наказанности) после отбытия наказания. Выраже-
нием кары могут стать общесоциальные последствия для правона-
рушителя Карательная функция юридической ответственности
включает в себя карательную функцию наказания Между каратель-
ной функцией наказания и карательной функцией юридической
ответственности имеет место соотношение части и целого, а сама
карательная функция наказания реализуется в рамках карательной
функции юридической ответственности
Карательнва функция юридической ответственности оформляет
динамику материальных отношений В результате ее воздействия
возникают материальные правоотношения Карательная функция
не направлена на закрепление и оформление процессуальных от-
ношений, так как юридическая ответственность — институт мате-
риального права. Естественно, что надлежащее оформаение дина-
мики карательной функции происходит в результате воздействия
процессуальных функций, которые являются охранительными и
развиваются одновременно с карательной функцией. Процессуаль-
но-охранительные функции права призваны содействовать оформ-
лению динамики правоотношений юридической ответственности
Отношение ответственности обяекается в процессуальную форму в
результате воздействия охранительно-процессуальной функции Но
сама процессуальная функция не является функцией юридической
ответственности; она выступает в качестве служебной по отноше-
нию к функциям юридической ответственности
Многие меры государственного принуждения, связанные с ог-
раничением прав граждан, закрепляются охранительной функцией
1 Ш.шков С.А Функции уголовной ответственности // Проблемы совершснетво-
Дтюиот В.К Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и су-
Раздел III Институт системы юридической отеетствиносги
права, и оформление их динамики связано с воздействием охрани-
тельной функции права Но такие меры закрепляются и оформля-
ются не карательным проявлением охранительного воздействия
Меры безопасности, меры зашиты, в отличие от мер юридической
ответственности, не обладают карательной функцией и не пресле-
дуют цель кары «Пресечение правонарушений, активное воздейст-
вие на правонарушителя аходит в содержание охранительной функ-
ции права»1, но такое воздействие осуществляется не только юри-
дической ответственностью, но и другими правовыми средствами
В теории права и отраслевых юридических науках возникает во-
прос об отграничении мер юридической ответственности от иных
мер зашиты права Проблематика заключается и в том, что они
многообразны, и сложно выработать общие для всех критерии раз-
граничения. Обшим для институтов зашиты и юридической ответ-
ственности является то, что их существование обусловлено охрани-
тельным воздействием права Институт юридической ответственно-
сти, как и институты защиты и безопасности, направлен на обеспе-
чение нормального функционирования регулятивного воздействия
права Разграничивая меры юридической ответственности и меры
зашиты, следует иметь в виду, что их реализация обусловлена об-
шей для них охранительной функцией права
Карательное воздейстаие юридической ответственности яваяет-
сл проявлением охранительного воздействия права Карательное
воздействие как один из способов охраны существующих общест-
венных отношений применяется, коша не справляются со своим
назначением регулятивные возможности права и другие проявления
охранительной функции права, не являющиеся карательными.
Охранительная функция права связана не только с карательной,
но и с восстановительной функцией юридической ответственности
Впрочем, некоторые ученые специально выделяют в качестве само-
стоятельной функции права эту функцию1 2 Для некоторых ученых
вообще не возникает вопроса о соотношении охранительной функ-
ции права и восстановительной функции юридической ответствен-
ности, так как они категорично утверждают, что «наказтние ничего
не возмещает, не имеет этой цели и по своей природе ничего не
может возместить. Ущерб, причиняемый правопорядку, вообще не
может быть устранен.. Восстановительная функция ответственно-
сти отсутствует и в других отраслях права Восстановительный ха-
1 Чгит. Л.А Природа и механизм реализации охранительной функции советско-
2 'Гормон А Н Восстановительная функция права (вопросы теории и практики):
Глава 8. Система юридической ответстеетос™ понятие, содержание
рактер присущ прежде всего мерам защиты, предусматриваемым
нормами самых различных отраслей права»1.
Но как же цель восстановления социальной справедливости,
нормативно закрепленной в УК РФ9 Что касается мер защиты, то
им действительно присуща восстановите л ьнва функция, но она есть
и у юридической ответственности В этой саязи и возникает вопрос
о соотношении восстановительной функции юридической ответст-
венности и охранительной функции права
Способами осуществления восстановительной функции юриди-
ческой ответственности являются фиксация в правовых нормах
обязанностей правонарушителя восстановить причиненный вред,
осуждение (порицание) правонарушителя, принуждение правона-
рушителя к восстановлению причиненного вреда, а также обязан-
ностей компетентных органов принудить правонарушителя к вос-
становлению причиненного вреда. Специфика восстановительного
воздействия, отличающая ее от других проявлений восстановитель-
ной функции права, состоит в том, что оно, за редким исключени-
ем, осуществляется одновременно с карательной функцией Другой
отличительный момент заключается в том, что восстановительная
функция принуждает к определенным действиям правонарушителя,
т е. лицо, виновно совершившее общественно опасное и наказуемое
деяние, предусмотренное правовой нормой. Есть еше один отличи-
тельный признак, который позволяет выделить восстановительное
воздействие юридической ответственности. Он состоит в том, что
восстановительное воздействие исходит от юридической ответст-
венности. а не от других правовых институтов.
Безусловно, восстановительное воздействие права шире по сво-
ему содержанию, чем восстановительное воздейстаие юридической
ответственности. Гражданское законодательство предусматривает
восстановление положения до нарушения права Примером может
служить обмен жилыми помещениями, который был произведен
поп влиянием заблуждения одной из сторон без какого-либо умыс-
ла с другой стороны сделки, в семейном праве — признание брака
недействительным
Широкие возможности по восстановлению нарушенных прав
предоставляет Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и реше-
ний, нарушающих права и свободы граждан» Каждый гражданин
имеет право обратиться с жалобой в суд, если считает, что непра-
вомерными действиями (решениями) государственных органов, ор-
ганов местного самоуправаения, учреждений, предприятий и их
1 Шугано Т Б Теоретические проблемы зашиты праве' Автореф. дисс кава
wo
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответстветиосги
объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы. Восста-
новление возможно не только в случае совершения правонаруше-
ния, когда применяются меры юридической ответственности, но и
в случвлх, когда совершено объективно противоправное деяние
Например, должностное лицо в силу добросовестного заблуждения
неверно истолковало закон и отказало гражданину в реализации
того или иного права, суд принимает решение не об ответственно-
сти должностного лица, а о восстановлении нарушенного права
В соответствии со ст 12 Закона «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» федераль-
ный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъек-
там обязательные для исполнения предписания о прекращении на-
рушений антимонопольного законодательства или об устранении их
последствий Статья 24 Закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции» предоставляет прокурору право вынести представление об
устранении нарушений закона Такие предписания, представления
не являются юридической ответственностью и не определяются
восстановительной функцией юридической ответственности Они
выступают в качестве одной из форм проявления охранительной
функции права
Восстановительной функции юридической ответственности не-
избежно сопутствуют процессуальные функции, которые оформля-
ют процесс восстановления нарушенного права. «Цель юридиче-
ской процедуры — реализация основной, т.е. материальной, юри
дической нормы, и основанного на ней материального правоотно-
шения»1. Без офориленвл процессуального отношения не может
развиться материальное правоотношение Восстановительная функ-
ция юридической ответственности выполняет свою социальную
роль тогда, когда она реализована, а это невозможно без урегулиро-
вания процесса применения права Однако процессуальное воздей-
ствие не входит в содержание восстановительной функции юриди-
ческой ответственности, так как восстановительная функция осно-
вывается на нормах материального права. Процессуальное воздей-
ствие является частью более широкого явления — охранительной
функции права. И первое, и второе входят в содержание общей для
них охранительной функции права
Большинство исследователей признают нвличие воспитательной
функции как у права, так и у юридической ответственности. Юри-
дическая ответственность осуществляет свою воспитательную
1 Яхоаепхс О В. Правовая прооепур'. Автореф дисс кана юриа наук Сара-
тов, 1999
Глава 8. Система крццичесжй отаетстеетос™ понятие, содержание
101
функцию методами как убеждения, так и принуждения Методы
принуждения применяются к тем лицам, которые совершили пра-
вонарушение и чья нравственно-психологическая сфера деформи-
рована Методы убеждения призваны утвердить в сознании субъек-
та основополагающее ценности. В.Н. Синюков указывает, что
«право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъек-
тов как через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты,
дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказа-
ния), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни»1
Инструментами воспитательной функции юридической ответствен-
ности являются прежде всего запреты, позитивные обязывания,
наказание, отдельные правовые нормы и весь институт юридиче-
ской ответственности. Юридическая ответственность наряду с дру-
гими правовыми средствами участвует в формировании правовой
культуры как отдельных индивидов, так и общества Основными
направлениями воспитательного воздействия юридической ответст-
венности являются* формирование социвльно одобряемых стерео-
типов поведения; формирование нетерпимости к правонарушени-
ям, вытеснение негативных (отрицательных) стереотипов поведения
из сознания правонарушителей и иных лиц; формирование уваже-
ния к правам человека, интересам общества и государства2
Все эти проявления воспитательной функции юридической от-
ветственности являются одновременно проявлениями воспитатель-
ной функции права, но проведения последней многообразнее, чем
проявления воспитательной функции юридической ответственно-
сти Воспитательная функция права призвана формировать обще-
гражданский патриотизм, увькение к Родине, разным религиям и
вероисповеданиям За последнее десятилетие, как это ни парадок-
сально, обое грелись бюрократизм, формвльное отношенве к заяв-
лениям граждан, поэтому следует отметить важную задачу воспита-
тельной функции права. Она призвана сформировать у государст-
венных и муниципальных служащих осознание того, что служат
они не себе, а народу и государству, получают заработную плату,
складывающуюся из средств налогоплательщиков.
Юридическая ответственность является частью общего правово-
го культурного феномена Юридическая ответственность выступает
в качестве одного из отражений человеческих, моральных, духов-
ных, религиозных, политических, экономических ценностей. Так,
естественным правом человека является право на свободу' веронс-
зова, А Б Матько. М , 1997 С 156
102
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответстветиосги
поведаний. Это естественное право закрепляется в ст. 28 Конститу-
ции РФ, а уголовный закон запрещает препятствовать осуществле-
нию религиозных обрядов Но субъект, исповедуя ту ияи иную ре-
лигию, не должен злоупотреблять предоставленными ему правами и
посягать на права других граждан В УК РФ предусмотрена ответст-
венность за создание объединений (организаций), посягающих на
права граждан
Воспитательная функция права шире, чем воспитательная
функция юридической ответственности как по формам проявления,
так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее
осуществлении.
Наряду с воспитательной функивей в юридической литературе
выделяют другие социальные функции права, экономическую, по-
литическую Юридическая ответственность участвует в реализации
и этих функций через свою регулягивную. карательную, превентив-
ную, восстановительную функцию Карательная и превентивная
функции должны быть направлены на отсечение преступного эле-
мента от контроля над рыночными отношениями. Предупреждая
преступления в сфере экономических отношений, изолируя субъек-
тов, дестабилизирующих рыночные отношения, юридическая ответ-
ственность способствует стабилизации этих отношений и их нор-
мальному развитию.
За последнее десятилетие были приняты федеральные законы,
направленные на становление и развигие отношений, — «О естест-
венных монополиях», «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности», «О государственной поддержке ма-
лого предпринимательства», «О государственном регулировании
агропромышленного производства» Предусмотренные этими нор-
мативными правовыми актами нормы не только регулируют преде-
лы вмешательства госуварства в рыночные отношения, но и на-
правлены на пресечение и предупреждение правонарушений в сфе-
ре рыночных отношений
Юридическая ответственность — одно из средств борьбы с эко-
номическими преступлениями. Она направлена, с одной стороны,
на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыноч-
ных, экономических отношений, совершаемых самими участника-
ми этих отношений, а с другой — на пресечение и предупреждение
правонарушений, совершаемых другими субъектами: мошенниками,
участниками организованных групп, от которых в большей мере
страдают сами коммерсанты1.
1 BiOcum В.М Право и экономика (тсоретико-правовоя анализ) и Вестник ВУиТ
Глава 8. Система кртцичеояй отБетстеетос™ понятие, содержание
103
Юридическая ответственность должна создавать условия для
нормального развития и функционирования зкономических отно-
шений или устранять из сферы экономических отношений соци-
ально вредные отношения. Не следует преувеличивать возможности
влияния юридической ответственности на экономику, рыночные
отношения. Она лишь создает предпосылки для нормального функ-
ционирования экономических отношений посредством осуществле-
ния регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной,
воспитательной функций
Политическая функция права состоит в его способности слу-
жить средством решения политических задач общественного разви-
тия путем активного воздействия на политическую сферу Право
закрепляет порядок образования, структуру, компетенцию, формы
и методы деятельности органов власти, управления и суда В ре-
зультате воздействия права на политическую систему она приобре-
тает черты управления и гарантированности1
Право призвано воздействовать на политическую систему обще-
ства, которую можно определить как упорядоченную на основе
права и иных социальных норм совокупность институтов (государ-
ственных органов, политических партий, движений, общественных
организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь об-
щества и осуществляется политическая власть. Важным проявлени-
ем роли права в упорядочивании политической системы служит
установление взаимной ответственности государства и личносги
Взаимная ответственность — один из способов ограничения поли-
тической власти «В условиях правового государства личность и
властвующий субъект (как представитель государства) должны вы-
ступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеоб-
разное соглашение о сотрудничестве и ответственности»2.
Государственные органы, должностные лица, политические пар-
тии, фракции депутатов, органы местного самоуправления как
субъекты политической системы и как субъекты юридической от-
ветственности несут ответственность друг перед другом и перед на-
родом — единственным носителем власти; регулятивная функция
юридической ответственности закрепляет такую ответственность.
Превентивная функция предотвращает нежелательный вариант раз-
вития в сфере политических отношений, карательная нейтрализует,
устраняет вредные отношения, складывающиеся в сфере политиче-
ских отношений, воспитательная функция юридической ответст-
венности направлена на формирование политического сознания.
104
Раздел III Институт системы юридически ответствегюсги
характеризующее психологические и идеологические стороны вла-
сти и политической системы. Восстановительная функция юридиче-
ской ответственности призвана восстановить политическое спокой-
ствие, равновесие, стабильность Все функции юридическом ответст-
венности участвуют в реализации политической функции права.
Ревлии современной политической жизни во многом не соот-
ветствуют этому идеалу Многие ученые-криминологи несовершен-
ство политических отношений называют в качестве обшей причины
преступности К сожалению, часто воздействие юридической ответ-
ственности на политические отношения является неэффективным
Более того, из-за отсутствия четких оснований конституционной
ответственности она превращается из средства укрепления законно-
сти и правопорядка в орудие политической борьбы. У некоторых
высших должностных лиц отсутствует осознание того, что служить
они должны народу, а не в интересах партии вли лиц. оплативших
их предвыборную кампанию.
Таким образом, саязь между функциями права и функциями
юридической ответственности носит двусторонний характер. Не
только функции права находят выражение в функциях юридиче-
ской ответственности, но и функции юридической ответственности
отражаются в функциях права Тождественное название некоторых
функций права и функций юридической ответственности не озна-
чает тождества их содержания. Регулятивная функция юридической
ответственности служит проявлением регулятивной функции права.
Тем не менее, эти две функции не являются одинаковыми. Объек-
ты воздействия, способы воздействия, результаты, субъекты регуля-
тивной функции юридической ответственности уже, чем у регуля-
тивной функции права Регулятивная функция юридической ответ-
ственности закрепляет не все общественные отношения. Не состав-
ляет содержания регулятивной функции юридической ответствен-
ности закрепление форм правления, форм государственного уст-
ройства, политического режнма, основ констмгуционного строя
Однако после закрепления этих общественных отношений регуля-
тивная функция юридической ответственности участвует в оформ-
лении динамики этих отношений.
Карательная функция юридической ответственносги — одно из
проявлений охранительной функции права Карательная функция
не сводится к карательной функции наказания. Кара может про-
явиться и без назначения наказания, в осуждении (порицании)
правонарушителя, в состоянии судимости (наказанности) после от-
бытия наказания. Карательная функция включвет в себя функцию
наказания Карательная функция наказания и карательная функция
юридической ответственности соотносятся как часть и целое, а са-
Глава 8. Система крадичеояй отаетстеетос™ понятие, содержание
ма карательная функция наказания реализуется в рамках каратель-
ной функции юридической ответственности Карательное воздейст-
вие как один из способов охраны существующих общественных от-
ношений применяется в случаях, когда не справляются со своим
назначением регулятивные возможности права и другие проявления
охранительной функции права, не являющиеся карательными.
Специфика восстановительного воздействия юридической от-
ветственности, отличающая ее от других проявлений восстанови-
тельной функции права, состоит в том, что оно осуществляется од-
новременно с карательной функцией юридической ответственно-
сти. Восстановительная функция воздействует на волю и сознание
не любого лица, а только правонарушителя Восстановительной
функции сопутствуют процессуальные функции, которые оформ-
ляют процесс восстановления нарушенного права Без оформления
процессуального отношения не может развиться материальное пра-
воотношение Восстановительная функция выполняет свою соци-
альную в случае реализации, а это невозможно без урегулирования
процесса применения права. Процессуальное воздействие не в\одит
в содержание восстановительной функции юридической ответст-
венности. Однако и первое, и второе входят в содержание обшей
для них охранительной функции права.
Воспитательная функция права шире, чем аналогичная функция
юридической ответственности как по формам проявления, так и по
юридическим средствам, которые принимают участие в ее осущест-
влении.
Юридическая ответственность участвует в реализации экономи-
ческой, политической функции через свою регулятивную, каратель-
ную, превентивную, восстановительную функции Проявлением
роли права в упорядочении политической системы является уста-
новление взаимной ответственности государства и личности
Принципы и доктрина системности юридической ответственно-
сти обозначают такой базовый элемент, как функциональное един-
ство, общность целей, задач и основных направлений этой ответст-
венности, которые предопределяются и обусловлены самой приро-
дой и характером юридической ответственности.
Рассмотрим совокупность видов, форм юридической ответственно-
сти не как некий арифметический перечень, свод, например, таких
видов, как конституционней, административная, гражданско-
правовая и другие виды правовой ответственности, а как обуслов-
ленную, связанную глубокими функциональными, а также органи-
зационными узами системную общность форм (конституций) юри-
дической ответственности. Это возможности разных подходов и
методологий к проблематике системы юридической ответственно-
106
Раздел III Институт системы юридичестой ответственности
сти. В этом отношении нет и, вероятно, не может быть единства
мнений и подходов к проблеме.
Процесс взаимодействия, который характеризует саязи видов,
не является автоматически действующим началом, это не имма-
нентный их элемент, он во многом предопределяется объективны-
ми факторами взаимодействия сфер и отраслей, несмотря на их
природную специфику, определенную автономность
Рассмотрим подходы к конструкции системы юридической от-
ветственности Конечно, возможны варианты методологии анвлиза
этого вопроса, в том числе такой возможный и не лишенный при-
влекательности (хотя и не единственный), как деление на публич-
но-правовую и частноправовую виды ответственности
Не касалсь конструкции состава этих базовых вариантов ответ-
ственности, сформулируем определение юридической ответственно-
сти. Это определенная функциональным единством (целями, зада-
чами) и определенными организационными связями совокупность
видов (разновидностей), перечень, характер которых обусловливает-
ся и имеет специфику; находится в соответствии ияи по крайней
мере строится с учетом деления на основные сферы и отрасли
управления в широком смысле.
Состав системы юридической ответственности:
•	экономика — промышленность и строительство; аграрный
комплекс, коммуникации — транспорт и саязь, природные
ресурсы,
•	социвльно-культурная сфера — образование и культура; здра-
воохранение и социвльное обеспечение, средства массовой
информации,
•	административно-политическая сфера — оборона и безопас-
ность, внутренние дела и др.;
•	межотраслевое управление — в области финансов; в области
таможенного дела, в области гражданской обороны, чрезвы-
чайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бед-
ствий; в антимонопольной сфере
Глава
О
Конституционно-правовая
ответственность
Конституция РФ 1993 г., научные труды и издания по консти-
туционному праву, опубликованные после ее принятия, двли значи-
тельный и энергичный импульс развитию, научно-учебной разра-
ботке комплекса книг, изданий, монографий, учебников по консти-
туционному праву Не все из них равноценны, однако факт издания
значительного массива новой литературы по конституционному
праву свидегельстаует о его востребованности и полезности
Конституция РФ восприняла и в значительной степени реали-
зовала идею конституционализма, конституционности, которая, по
формулировке М В Баглая, В.А.Туманова, узаконила соответствие
общественных отношений, актов и действий органов государства
основному закону сграны — Конституции РФ, имеющей высшую
юридическую силу Понятие конституционности используется для
оценки как политического режима (действительно ли он соответст-
вует Конституции РФ или в той или иной мере расходится с ней),
так и конкретных ситуаций и действий органов государственной
власти, особенно высших, а также партий и других общественных
объединений. Конституция РФ подчеркивает обязанность всех ор-
ганов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц. граждан, их объединений соблюдать Конститу-
цию РФ (ч. 2 ст. 15).
Особое место занимает вопрос о конституционности законов и
других правовых акгов, т.е. об их соответствии Конституции РФ,
обладающей высшей юридической сияой; законы и иные правовые
акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конститу-
ции РФ (ч I ст 15). В ином случае они подлежат отмене и не мо-
гут применяться. Велика роль судебного контроля, прежде всего
Конституционного Сува РФ, а также других судов в пределах их
компетенции
Важную роль в обеспечении конституционности играет правило
прямого действия конституционных норм. В федеративном госу-
дарстве, каковым является Россия, один из фундаментальных ас-
106
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
пектов конституционности — соответствие конституций и уставов
субъектов Федерации Конституции РФ1.
Принцип конституционности — это, конечно, существенный
элемент ответственности, законности и правопорядка. Однако в
Конституции РФ имеются не менее значимые для проблемы кон-
ституционно-правовой ответственности положения и конституци-
онно-правовые нормы*
•	ч. 2 ст. 118, в которой установлено, что судебная власть осу-
ществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства Консти-
туционное судопроизводство стоит на первом месте;
•	Конституция РФ подразделяет правосудие (в лице его выс-
ших инстанций) на три основных вида Конституционный
Сул РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ
(ст 125-127);
•	полномочия, порядок образования и деятельности Конститу-
ционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Сула РФ и иных
федеральных судов устанавливаются федеральным конститу-
ционным законом
Приведенные положения и нормы лают некоторое представле-
ние о подходах при анализе проблемы конституционно-правовой
ответственности. Однако это весьма отдаленные подходы, если учи-
тывать, какой сравнительно значительный мвссив материала по
конституционно-правовой ответственности накопился за последние
годы по этой проблеме.
Дополнительной в свази с актуализацией конституционного ас-
пекта проблематики ответственности выделяем такие моменты, об
ответственности из преамбулы к Конституции РФ, ст. 2, 4, ч 4
ст. 13, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 16, ч. 2 гл. 2, ст. 17—63. Это научно-
исследовательской аспект, несмотря на значительный объем публи-
каций по этим вопросам; учебно-преподавательский, образователь-
ный уровень, его повышение именно в этом направлении.
Несмотря на сравнительное обилие изданных за последние годы
книг, учебников, пособий, в которых рассматриваются вопросы
конституционно-правовой ответственности, эта проблема находится
в «эмбрионвльномо состоянии. Обратим внимание на наиболее за-
метные труды О Е Кутафина. М В. Баглая. Н.М Колосовой,
В.И Червонюка, М П Авдеенковой и Ю.А. Дмитриева
Характеризуя общее состояние развития теории конституционной
ответственности, выделим важный момент, отмеченный М В Баглвем,
1 Баелвй М В. Пшиое В.А. Малая энциклопедия конституционного права М .
1998 С 205, 206.
Глава 9. Конституционно правовая ответственность
109
В А. Тумановым, но в то же время не всегда бесспорный, ответст-
венность в конституционном праве — это ответственность государст-
венных органов и должностных лиц за нарушенве конституционно-
правовых норм Что касается конституционно-правовой ответствен-
ности, го она предусмотрена нормами конституционного права. Эта
ответственность не имеет ни материального, ни репрессивного ха-
рактера На гражданина, если он не является должностным лицом,
эта ответственность не раслространвется. В демократическом, право-
вом государстве эта ответственность выступает как реальная гарантия
против злоупотребления властью Конституционная ответственность
носит по преимушестау повттический характер. Только в определен-
ных случаях эта ответственность требует наличия вины того или ино-
го должностного лица, которая должна устанавливаться с соблюде-
нием законных процессуальных правил Конституционная ответст-
венность часго выполняет скорее профилактическую функцию1.
Применение термина «конституционнвл ответственность» со-
пряжено с рядом сложностей, полчве таких, которые характеризуют
этот вид ответственности. В Конституции РФ не используются тер-
мины «конституционнвл ответственность», «конституционно-пра-
вовая ответственность», «ответственность по конституционному
праву» Однако в текущем законодательстве дело обстоит иначе.
Примечательны и интересны в плане понимания и анаяиза поли-
тической ответственности, ее соотношения с конституционно-пра-
вовой ответственностью положения Федерального закона «О поли-
тических партиях»* ст 10 «Государство и политические партии», ст 27
«Обязанности политической партии», ст 38 «Контроль за деятель-
ностью политических партий».
Ответственность в конституционном праве — такой вид, форма
юридической ответственности, которая наступает вследствие наруше-
ния лицом (юридическим, физическим, должностным) возложенных
на него функций, обязанностей и прав, полномочий в соответствии с
законодательством. Это, конечно, условное, приблизительное опре-
деление О.Е. Кутафина2.
Юридическая ответственность — важнейший институт любой
Правовой системы, один из сущностных признаков права, необхо-
димый элемент механизма его действия. Проблема юридической
ответственности занимает олно из центральных мест как в общей
теории права, так и в отраслевых юридических науках, включал
конституционное право
Однако вопрос о понятии юридической ответственности остает-
ся дискуссионным, и общепризнанного определения юридической
1 Беглой МВ., Тгеоное В.Л. Указ соч С. 295—297
110
Раздел III Институт системы юридической стветствемясги
ответственности до сих пор не выработано Более того, по мнению
В.А. Кучинского, употребление термина «ответственность» в разно-
образных смыслах привадит некоторых ученых к пессимистическим
выводам относительно возможности выработки единого понятия
ответственности1
Господствующей в литературе о юридической ответственности
является ее трактовка в качестве меры государственного принужде-
ния. основанной на юридическом и общественном осуждении пра-
вонарушения и выражающейся в установлении для него определен-
ных отрицательных последствий в форме ограничений (лишений)
личного или имущественного порядка* 2 * Различая ответственность
как меру восстановления нарушенного права (гражданско-правовая,
компенсационная ответственность) и ответственность карательную
(уголовное наказание, административное взыскание), большинство
исследователей считают, что эти признаки свойственны всем видам
ответственности-'
В юридической литературе единодушно отвергается объективная
(безвинная) уголовная ответственность. Наличие вины признано
необходимым элементом основания административной и дисцип-
линарной ответственности. Исключение делается для гражданских
правоотношений, поскольку гражданское законодательство допус-
кает ответственность без вины в некоторых внедоговорных и дого-
ворных обязательствах4
Будучи одним из видов юридической ответственности, консти-
туционно-правовая ответственность обладает всеми общими при-
знаками, которые выделяют юридическую ответственность среди
других социальных явлений. Она. как и любая другая юридическая
ответственность, является мерой государственного принуждения,
основанной на юридическом и общественном осуждении правона-
рушения и выражающейся в установлении для правонарушителя
определенных отрицательных последствий
Конституционно-правовой ответственности, как и всякой дру-
гой юридической ответственности, присущи элементы кары как
претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий
за нарушение норм конституционного права Эта кара всегда имеет
’ Кушналт В.А Юридические аспекты ответственности личности//Актуальные
2 Bpamvct С.Н Спорные вопросы теории юридической ответственности // Со-
Иоффе О.С Вина и ответственность по советскому праву // Советское государ-
ва и права (основные термины и понятия) М . 1970. С. 562.
Глава 9. Конституционно правовая огеетсгеенюсть
111
государственно-адастную, принудительную природу. В конституци-
онно-правовой ответственности кара имеет особенности. Если, на-
пример, уголовное наказание заключается в лишениях личного и
имущественного свойства, то правовые последствия реализации
конституционно-правовой ответственности имеют иной характер.
Отсутствуют в конституционно-правовой ответственности и такие
меры государственного принуждения, как конфискация имущества,
штраф
Вместе с тем конституционно-правовая ответственность — это
не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план
выступает правовосстановительная функция. Но если в граждан-
ском праве восстановление выражается в возвращении в первона-
чальное состояние, возмещении (компенсации) понесенных убыт-
ков и т п.. то в конституционном праве оно связано с устранением
нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального
функционирования государственного аппарате, деятельности депу-
татов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав,
свобод и обязанностей граждан1
Необходимым элементом основания конституционно-правовой
ответственности является наличие вины. В литературе высказано
мнение о том, что вину по конституционному праву нельзя рас-
сматривать только через категории ее психологических форм (умы-
сел и неосторожность) Предлагается на первое место поставить
такие социально-политические критерии, как политические убеж-
дения, интересы деяа2
Конституционно-правовая ответственность, как и другие виды
юридической ответственности, — это прежде всаго отрицательная
оценка государством деятельности гражданина, государственного
органа, должностного лица и т_д., а твкже мера принуждения, реа-
лизация санкции правовой нормы
Наряду с общими признаками, свойственными всем видам от-
ветственности, конституционно-правовая ответственность имеет
особенности. Они обусловлены специфическими свойствами пред-
мета конституционного права Дело в том, что и степень общест-
венной опасности правонарушений, и характер их последствий, и
другие положения, формулируемые в качестве критериев разграни-
чения юридической ответственности на разные виды, производны
от предмете и метода правового регулирования. Ответственность
2 Боброва Н.Л. 3pixeva.f№ ТЛ Ответственность в системе гарантий констту-
112
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
«подразделяегся на виды в зависимости от того, к какой отрасли
права она относится»1
Конституционно-правовая ответственность может наступать за
нарушение норм конституционного права. Однако не всякая ответ-
ственность за нарушение этих норм является конституционно-
правовой. В нормах конституционного права могут закрепляться и
иные виды ответственности. Так, согласно ч 2 ст 20 Конституции
РФ за особо тижкие преступления может применяться в качестве
исключительной меры наказания смертная казнь впредь до ее от-
мены В этой норме речь идет не о конституционно-правовой от-
ветственности, а об уголовной.
Юридическая ответственность играет подчиненную роль по от-
ношению к политической ответственности. Здесь государственно-
правовая ответственность представляет собой формализацию крите-
риев политической оценки поведения субъектов государственного
права как должного иди недолжного2.
Аналогичной точки зрения придерживается ТД Зражевская.
При регулировании общественных отношений социвльными нор-
мами имеет место частичное совпадение политических и госуаарст-
венно-правовых отношений: последние всегда одновременно вы-
ступают в качестве политических. Это, в свою очередь, обусловли-
вает особую политическую сознательность, политическую право-
способность всех субъектов государственного права, резко выде-
ляющую их среди субъектов других отраслей. «Если такие субъекты
выступают в сфере реализации политической власти, то они несут
прежде всего политическую ответственность, которая, будучи за-
крепленной в праве, одновременно приобретает свойства ответст-
венности правовой. Это и определяет важнейшую черту госуадрст-
венно-правовой ответственности — ярко выраженный политико-
правовой характер»5
Между тем представляется, что политическая и юридическая от-
ветственность, одним из видов которой является конституционно-
правовая ответственность, — разные понятия. В отличие от полити-
ческой, юридическая ответственность всегда евлзана с нарушениями
каких-либо юридических норм, без чего невозможно ее применение,
те использование соответствующей меры принуждения, реализация
санкции определенной правовой нормы. Конституционно-правовая
Зрвълвскав ТЛ Ответственность по советскому государственному праву Во-
Глава 9. КЬнсгитуциоьно правовая ответсгеетостъ
113
ответственность — особый вид юридической ответственности, ис-
пользуемый в исключительных, предусмотренных нормами консти-
туционного права случаях Она не может применяться всегда, когда
речь идет о нарушениях конституционно-правовых отношений, по-
скольку в этом нет необходимости Ее основное назначение — за-
шита Конституции РФ и других конституционно-правовых норм
присущими ей средствами При выполнении этой задачи конститу-
ционно-правовая ответственность сочетается с другими видами
юридической ответственности, которые наряду с этим выполидют
многие другие функции по защите правовой системы России, ставл
во главу угла охрану Конституции РФ и других конституционно-
правовых норм.
В настоящее время нарушение ряда норм конституционного пра-
ва, включая некоторые нормы Конституции РФ, не влечет каких-
либо неблагоприятных последстаий, поскольку отсутствуют указания
на возможность примененвя в этих случаях мер государственного
принуждения Такое положение, конечно, нельзя признать нормаль-
ным. Нормы конституционного права должны быть защищены госу-
дарством либо «извне», либо за счет внутреннего потенииела.
Строгость санкций за нарушение правовых норм в значитель-
ной мере отражает социвльную ценность регулируемых или охра-
няемых этими нормами общественных отношений. Поскольку кон-
ституционное право охраняет высшие соиивльные ценности, оно
само нуждается в адекватной системе средств защиты его предпи-
саний, причем не только в .чужих», но и в собственных санкциях
Отсутствие собственных санкций не может быть компенсировано
«чужими» без опасения, что соответствующие нормы конституци-
онного права останутся без действенной зашиты Возможно, было
бы чрезмерным настаивать на том, чтобы каждая норма конститу-
ционного права была снабжена собственной санкцией*.
Когда речь заходит о юридической ответственности, более «вы-
пуклыми», четкими, «прозрачными» становятся критерии, призна-
ки, основания определения этого вида ответственности Для харак-
теристики специфики конституционной ответственности недоста-
точно утверждение, что она обладает всеми обши.ми признаками,
которые выделяют юридическую ответственность среди других со-
циальных явлений
Конституционно-правовая ответственность — категория юриди-
ческая, которая должна опираться на четкие правовые основания,
критерии, нормы В противном случае она утрачивает свое юриди-
ческое содержание, направленность.
1 Кутафин О Е. Указ соч С 385—418
114
Раздел III Институт системы юридически стветствемясги
Согласно определению Н М. Колосовой, конституционная от-
ветственность — это необходимость наступления неблагоприятных
последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъек-
тами права своих конституционных обязанностей и за злоупотреб-
ление своими конституционными правами* 1. Стремление указанного
автора провести четкую и развернутую грань между конституцион-
ной и политической ответственностью заслуживает внимания с уче-
том научной разработанности этой сложной проблемы.
Н В Витрук полагает, что конепггуиионнвл законность — ис-
полнение констигушж и только конституции2. Представляется не-
обоснованным такое сужение понятия конституционной законно-
сти, тем более исследователь не упоминает о конституционной от-
ветственности.
За последние годы произошло заметное продвижение научной
разработки такой новой и сложной разновидности юридической
ответственности, как конституционная, или конституционно-
правовая, ответственность Уже подготовлено и издано немело на-
учных и учебных трудов по этой проблематике, произошло прира-
щение знаний в этой сфере, что обогащает конституционное право
Однако заметны лишь начальные, первые контуры; требуется
многосложная и комплексная работа в этом направлении
Положения и правовые нормы, содержащиеся в Конституции
РФ, схематичны, требуют обоснования, возможно, изменений в этой
части в Конституции РФ, принятие федерального закона «О кон-
ституционной ответственности в Российской Федерации».
Необходимо выработать и сформулировать общие, итоговые оп-
ределения, понятия, категории, институты, относяшиеед к сфере
конституционной ответственности Не следует «выхолащивать» ин-
ституционаяьность конституционной ответственности.
Субъекты ч основания конституционно-/.
В юридической литературе ограничивкют круг субъектов конститу-
ционной ответственности Ими признаются высшие органы госу-
дарственной аяасги, их должностные лица, депутаты, т.е. те струк-
туры и люди, которые принимают наиболее важные государствен-
ные решения3 Ответственность в качестве компонента конституци-
онного строя рассматривается как ответственность власти, ответст-
венность за состояние законности в правотворческой и правопри-
Канет^туннонное право. М , 1999 С. 111
1 Шон И Т Конституционная ответственность // Государство и право 1995 № 7
Глава 9. КЬнституциоьно правовая огеетсгеенюсть
115
менительной деятельности государственных органов1 (имеется в
виду «позитивная» ответственность).
Если круг субъектов ответственности расширяется, то к ним
предлагают отнести граждан, депутатов, должностных лиц органов
исполнительной аяасти, должностных лиц, обязанных содейство-
вать депутатам в реализации их депутатских полномочий; избира-
тельные комиссии и их членов, ответственных за соблюдение изби-
рательного законодательства, суды и прокуратуру в части наруше-
ния ими конституционного режима, но не в части нарушения
обычной служебной дисциплины2 Фактически речь идет о призна-
нии и «позитивной», и ретроспективной ответственности
Н М Колосова предлагает следующую классификацию субъек-
тов конституционной ответственности
•	Президент РФ,
•	Федеральное Собрание РФ,
•	Правительство РФ.
•	Верховный Суд РФ;
•	Высший Арбитражный Суд РФ"
•	Конституционный Сул РФ;
♦	органы местного самоуправления;
♦	общественные объединения;
•	граждане;
•	должностные лица.
Такая градация возможна, но из нее «выпаяй» федеральные ор-
ганы исполнительной аяасти: федеральные министерства, феде-
ральные службы, иные федеральные ортвны.
Возможно и такое деление субъектов конституционной ответст-
венности:
♦	коллективные — Федеральное Собрание РФ, Верховный Сул
РФ, Высший Арбитражный Сул РФ, Конституционный Сул
РФ, Правительство РФ, органы местного самоуправления,
общественные объединения, субъект Федерации, Генеральная
прокуратура РФ,
•	индивидуальные — депутаты, должностные лица, граждане
России, Президент РФ3.
Особым субъектом конституционной ответственности является
Президент РФ Особенность его статуса заключается в том, что он
1 Лучин В О Теоретические проблемы реализации конституционных норм Авто-
реф. лисе канд юрнд наук М , 1993 С 65
116
Раздел III Институт системы юридически ответствегюсги
одновременно и субъект конституционной ответственности, и лицо,
полномочное применять санкции конституционной ответственно-
сти к иным структурам и должностным лицам Из этого положения
Президента РФ вытекает необходимость признания особого харак-
тера последствий нарушения им Конституции РФ1
Противники конституционной доктрины президентской власти
выдвигают ряд контраргументов, в частности, что это открывает
перспектив}' для бесконтрольной власти и способно приостановить
разаитие демократических процессов Причиной разногласий яаяя-
ется многоплановость полномочий Президента РФ, его прав, обя-
занностей и соответственно механизма привлечения Президенте РФ
к ответственности Правомочия Президента РФ и основания при-
влечения его к конституционной ответственности важны и для то-
го, чтобы оградить Президента РФ от необоснованных обвинений в
его адрес, включения процедуры импичмента в том случве, когда
расстановка политических сил позволяет это сделать. В рамках по-
строения правового государства отрешение Президента РФ от вла-
сти должно быть в качестве средства конституционной законности,
а не способом политической борьбы за власть.
Президент РФ должен не только выполнять конституционные
обязанности, но и не злоупотреблять конституционными правами.
Конституция РФ предусматривает право Президента РФ председа-
тельствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст S3). В ос-
тальных статьях речь идет о правомочиях Президента РФ, когда
право неотделимо от обязанности. Тем не менее, выделим следую-
щие правомочия (права) Президенте РФ, злоупотребление которы-
ми является основанием для привлечения его к конституционной
ответственности
•	определять основные направления внутренней и внешней по-
литики государства (ч 3 ст. 80),
•	приидть решение об отставке Правительства РФ,
•	распустить Государственную Думу (п «6» ст 84, ст. 109);
•	законодательная инициатива (п. «г» ст 84);
•	вето (ст 107);
•	вводить военное положение (ст 87);
•	вводить чрезвычайное положение (ст. 88).
Законодательство не использует институт «злоупотребленвя
правами» и институт «злоупотребления правами Президента Рф-
Речь может идти о неумной разработке проблемы с дальнейшей ее
реализацией на практике
Глава 9. Кснсгитуционно правовая огеетсгееиюсть
Наиболее законодательно оформленным яаяяется право Прези-
дента РФ издавать указы и распоряжения (ст 90 Конституции РФ),
причем за злоупотребление этим правом наступает конституцион-
ная ответственность в форме отмены актов Президента РФ.
Основанием конституционной ответственности Президента РФ
является невыполнение им своих обязанностей, а также злоупотреб-
ление своими полномочвями. В первом случае характерные санкции —
выражение недоверия Президенту РФ, отрешение его от должности.
Негативными последствиями во втором случве могут быть отмена
незаконного решения Президента РФ, преодоление президентского
вето, ограничение и лишение его прав (последнее не нашло отраже-
ния в законодательстве).
Правительство РФ — субъект коллективной конституционной
ответственности в России Если Правительство РФ признать субъ-
ектом конституционной ответственности, то должны быть такие
полномочия, которые не совпадают с полномочиями Президента
РФ и за которые ответственно Правительство РФ. Существует точ-
ка зрения, по которой у Правительства РФ в рамках Конституции
РФ нет реальной возможности проводить самостоятельную от Пре-
зидента РФ политику. Такой вывод имеет конституционные осно-
вания, фактически Правительство РФ осуществляет многие свои
дейстаия. исходя из указаний Президента РФ.
Если обратиться к Конституции РФ, то соответствующая ее
норма глвсит' «Исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации» (я. I ст. 110)
Понятие «осуществляет» не исключает возможность высшего кон-
троля над Правительством РФ со стороны Президента РФ Этот
вывод подтверждается ст 80, где сказано, что именно Президент
РФ, а не глава Правительства РФ определяет основные направле-
ния внутренней и внешней политики государства.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос-
сийской Федерации» определяет, что Правительство РФ в пределах
своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней
политики государства, осуществляет государственное управление и
регулирование в разных сферах. За что же отвечает Правительство
РФ’ Оно может нести ответственность за то, что выполняет само-
стоятельно, а именно:
•	Правительство РФ, а не Президент РФ разрабатывает и пред-
ставляет Государственной Думе проект федерального бюджета
на очередной год (п. «а» ч 1 ст. 114 Конституции РФ). Это
одно из киючевых полномочий Правительства РФ, потому
что от того, как министерства сверстают федеральный бюд-
118
Раздел III Институт системы юридически стветствемясги
жег, во многом зависит степень реализации всех направлений
государственной политики и их общий ориентир,
•	прерогативой Председдтепя Правительства РФ является то,
что он представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти (ч I ст 112)
Фактически это означает, что вопросы о создании, реоргани-
зации ияи об упразднении того или иного министерства вхо-
дят в компетенцию Председателя Правительства РФ и соот-
ветственно Правительства РФ со всеми вытекающими отсюда
последствиями;
•	Конституция РФ закрепляет за Правительством РФ осущест-
вление управления федеральной собственностью (п «г», ч I
ст. 114). Это полномочие усиливает роль Правительства РФ в
экономической политике государства и отводит ему особое
место в процессе взаимоотношений между федеральными ор-
ганами власти и органами власти субъектов Федерации
Полномочия Правительства РФ позволяют ему' действовать
инициативно и самостоятельно, что предполагает применение мер
конституционной ответственности к Правительству РФ в случае
ненадлежащего исполненвя им этих обязанностей. Основанием на-
ступленид конституционной ответственности Правительства РФ
является твкже злоупотреблеж своими правами. До-сгаточно на-
помнить ето право на законодательную инициативу. Правительство
РФ в настоящее время выступает как один из наиболее активных
субъектов законодательной инициативы.
Конституционнвл обязанность властных структур — правовое
предписание субъекту прэвт достигнуть (получить) конкретный по-
зитивный результат в соответствии с их полномочиями В юридиче-
ской литературе в течение длительного времени обсуждается поня-
тие полномочий государственных органов, их соотношение с ком-
петенцией. юрисдикцией и т.д 1
Конституционное законодательство употребляет слово «полно-
мочие» Так, Конституция РФ около 15 раз называет этот термин
Речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий орга-
нов государственной власти (ст II), о передаче части своих полно-
мочий (ст. 78, 79), об осуществлении полномочий (ст. 114), о пре-
кращении иди приостановлении полномочий и о приступлении к
исполнению полномочий (ст 92, 121), о пределах полномочий
(ст. 12, ст. 77), об установлении законодательством конституцион-
ных полномочий (ст 121, 128, 129) Конепггуиионнвл обязанность
входит в полномочие органов государственной власти.
1 Лазарев Б М Компетенция органов управления м , 1972
Глава 9. Конституционно правовая ответственюсть
119
В литературе нет единого подхода к определению понятий ос-
нования юридической и соответственно конституционной ответст-
венности. Это и противоправность, и правонарушение, и состав
правонарушения, и более сложное основание юридической ответст-
венности. Некоторые исследователи правильно полагают, что раз-
ницы между этими понятиями нет. так как противоправность про-
является в правонарушениях, является их сущностью, а правонару-
шение непременно имеет свой состав. Признание основанием юри-
дической ответственности сложного состава, включающего в себя
индивидуальный акт, требует некоторого уточнения Правоприме-
нительный акт скорее свидетельствует о ревлизаиии юридической
ответственности, твк как находится вне пределов деятельности
субъекта ответственности, который, кстати, может добровольно
реализовать ответственность
Кроме того, некоторые ученые предлагают рассматривать осно-
вание юридической ответственности как совокупность следующих
составляющих*
•	фактическое основание (совокупность юридических фактов,
т е состав правонарушения и индивидуальный акт);
•	нормативное основание,
• государственно-правовое основание (право соответствующих
органов и должностных лиц в соответствии со своей компе-
тенцией на применение принудительных мер ответственности)
Последние два основания следует считать лишь предпосмлками
ответственности. Это можно признать верным по отношению к го-
сударственно-правовому основанию Выделение фактического и
нормативного оснований юридической ответственности заслужива-
ет внимания и одобрения Несмотря на то, что одно без другого не
существует, каждое из них требует самостоятельного изучения.
Основание юридической ответственности — это и конкретная
правовая норма, которая нарушается, и одновременно наличие в
деянии лица состава правонарушения Следует признать нвличие
как фактического, так и нормативного оснований конституционной
ответственности.
Ситуация осложидется тем, что иногда конституционная ответ-
ственность наступает только при изначальном нарушении норм от-
раслевого законодательства. Например, отрешение от должности
Президента РФ возможно, в частности, только на основании за-
ключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента
РФ признаков преступления (ч I ст 93 Конституции РФ) В лите-
ратуре предлагают расширить перечень оснований наступления
конституционной ответственности, включив в него аморальные по-
ступки, нарушение норм УК РФ и т.д С твкой позицией трудно
120
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиосги
согласиться, гак как напрашивается вывод о том, что основанием
наступления уголовной ответственности должно стать нарушение
соответственно конституционных норм, если нваиио их дублирова-
ние в УК РФ.
В литературе выделяют разные виды противоправных деяний в
конституционной сфере. Так, С А. Авакьян предлагает следующие
варианты нелолжного поведения должностного лица* неприменение
государственно-правовой нормы, неправильное применение госу-
дарственно-правовой нормы и прямое нарушение нормы1 Такая
классификация допустима, но характеризует лишь внешнюю форму
конституционного деликта.
Некоторые исследователи считают, что конституционнва ответ-
ственность наступает в случае конституционного деликта когда
речь идет либо о прямом нарушении конституционных запретов,
либо о невыполнении конституционных функций, задач, обязанно-
стей. возложенных на государственные и общественные органы, их
должностных лиц и граждан. Этот подход заслуживает поддержки в
части признания основанием конституционной ответственности
невыполнение обязанностей Такой подход к проблеме соединяет
формы и способы совершения делний (нарушение запрета) и со-
держательную сторону объективной стороны деяния (невыполнение
функций, задач) Сложность определения основания конституци-
онной ответственности заключается в сложности выделения форма-
лизованных критериев для оценки поведения субъекта конституци-
онного отношения, нарушающего закон.
С.А Авакьян полагает, что государственно-правовая ответст-
венность (для конституционной не делается исключения) применя-
ется и в тех случаях, когда нельзя найти четко выраженных крите-
риев для негативной оценки поведения субъекта права. Основанием
применения меры принуждения в подобных ситуациях служит не-
соответствие действия субъекта более высокому интересу, нецеле-
сообразность действия, нежелательное поведение, недостижение
необходимого результата Однако сложно совсем не означает не-
возможно. Прав В.О. Лучин, когда предостерегает об опасности
административного усмотрения и произвола при выделении разных
оснований наступления конституционной ответственности, хотя и
он признает, что четкость, исчерпывающая полнота не свойственны
конституционным деликтам2 Выход из сложной ситуации видится
в определении конкретного перечня конституционных обязанно-
во и право 1975 № 10 С 22.
Глава 9. КЬнсгигуциоьно правовая огеетсгеенюсть
стей, пересмотре законодательного оформления полномочий власт-
ных структур, в том числе тех, которые носят латентный характер.
В качестве первоочередного шага можно предложить на основе
предварительного политического соглашения принять федеральный
конституционный закон «О разграничении полномочий между фе-
деральными органами государственной власти» Его особенность
определяется гем. что любой из органов государственной власти
является одновременно и субъектом ответственности, и тем, кто
полномочен применять к иным лицам меры конституционного
принуждения Важно законодательно закрепить и совершенствовать
как перечень конкретных обязанностей Президента РФ, Правитель-
ства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Конституци-
онного Суда РФ. Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Су-
да РФ, федеральных органов исполнительной власти, так и меха-
низм реализации мер конституционного принуждения к «правона-
рушителям» Сейчас сложно разграничить полномочия Президента
РФ и Правительства РФ, определить меру ответственности каждого.
С делью пресечения произвола важно признать объективной сто-
роной конституционного деликта неисполнение (ненадлежащее ис-
полнение) конституционных обязанностей. В то же время возможно
злоупотребление своими конституционными правами со стороны
субъектов права. Проблема злоупотребления правами вообще и зло-
употребление полномочиями со стороны властных структур в част-
ности не быха предметом исследования в юрнаической литературе,
хотя на практике очевидно злоупотребление полномочиями
Н М. Колосова избегает термина «конституционно-правовая от-
ветственность», чаще применяет термин «конституционная ответст-
венность», что, возможно, правильно отражает суть этого институ-
та, его недостаточно (скажем, по сравнению с административной,
уголовной, гражданско-правовой ответственностью) наполненный
содержанием, предпосылками, нормами характер1 Едва ли право-
мерно рассматривать ответственность в качестве компонента кон-
ституционного строя Скорее ответственность — составная часть
права, в частности, конституционного.
Возможны два подхода к градации субъектов — широкий и уз-
кий Предпочтительнее широкий подход, позволяющий включить в
число субъектов разнообразный перечень органов и лиц
Деление субъектов на коллективные и индивидуальные возмож-
но, хотя едва ли граждане являются субъектами такой ответствен-
ности, почему-то среди коллективных субъектов ие названы феде-
ральные суды (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
122
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
Самостоятельность статуса Правительства РФ и взаимоотноше-
ния с Президентом РФ — единый, сбалансированный на основе
Конституции РФ процесс Самостоятельность Правительства РФ
проявляется в его праве на законодательную инициативу.
Н М Колосова уделила внимание новой и сложной проблеме
конституционных санкций Любая классификация, в том числе
конституционных санкций, возможна по разным критериям Клас-
сификация — способ обнаружения существенных кжеств попразпетс-
ний системы, от которых зависят другие, производные от них признаки
каждого из элементов подразделений Из множества оснований класси-
фикации конституционных санкций необходимо выбирать те, которые
отражают сущностные признаки самих санкций. Возможна классифи-
кация санкций и не по основным признакам, но она будет носить иной
характер. Так, классификация мер конституционной ответственности по
субъектам ответственности представляет собой перечень тех субъектов, к
которым применяются конституционные санкции (индивидуальные
санкции; санкции, применяемые к коллективным субъектам ответст-
венности, — роспуск Государственной Думы, отставка Правительства
РФ) Анвлогичная ситуация складывается и при классификации
санкций в зависимости от органа, правомочного применять консти-
туционные санкции
Необходима аффективная система зашиты Конституции РФ. ее
предписаний, закрепляющих высшие социальные ценности Вопрос
ставится о собственных, конституционных санкциях Речь идет о том,
что любое нарушение конституционных правоотношений порождало
бы конституционные санкции Иными словами, выполнение консти-
туционных обязанностей и соблюдение конституционных прав долж-
ны быть защищены специфическими санкциями. Коистшуциотшые
санкции являются необходимым атрибутом конститунионнм ответствен-
ности. Сомнения по этому поводу связаны с характером санкций, ко-
торые могут иметь разные формы вьражения.
Конституционная санкция — это возможность наступления небла-
гоприятных последствий через законодательное принуждение по от-
ношению к субъекту права в случае неисполнения им конституцион-
ных обязанностей няи в случае злоупотребления своими правами
Строгость санкций за нарушенве правовых норм в значительной мере
отражает социальную ценность охраняемых этими нормами отноше-
ний Если Конституция РФ охраняет высшие социальные ценности,
то необходима эффективная система зашиты ее предписаний, причем
ие только отраслевыми санкциями, но и собственными
В юридической литературе к признакам санкций относятся по-
разному. Во-первых, некоторые юристы противопоставияют санк-
Глава 9. Конституционно правовая огеетсгееиюсть
123
ими принуждения и санкции неблагопрбитных послелсгаий1. Во-
вторых. суммируют зти понятия1 2. В-третьих, исследователи счита-
ют, что любая санкция представивет собой указание на меру при-
нуждения, осуществляемую в случве правонарушения органами го-
сулярства Любые неблагоприятные последствия принудительно
возлагаются на правонарушителя органами государства Спор идет
о тех существенных признаках, которые характеризуют санкции
вообще и конституционные санкции в частности. К ним предлага-
ют отнести принуждение, неблагоприятные последствия, негатив-
ные оценки госулярства, ущемления материального ияи юридиче-
ского характера. Требуется уточнить смысл этих понятий Необхо-
димо определиться по поводу «принуждения» Будет ли в наличии
принуждение, если санкция исполняется добровольно? В этом слу-
чае нельзя говорить об отсутствии какого бы то ни было принужде-
ния, поскольку выполнить обязанность принудительно возлагается
на нарушителя норм права3
Возможно, что в условиях советской правовой системы целесо-
образно было вести речь о государственном принуждении В совре-
менных условиях корректив говорить о принуждении не государст-
ва, а закона, права. Именно право обязует субъект правоотношений
уйти в отставку добровольно
Разве можно говорить о государственном принуждении в том
случае, когда работа органа государственной власти, его должностно-
го лица официально оценивается как неудовлетворительная, а это
признается конституционной санкцией авторами, определяющими ее
через государственное принуждение? Так, В О Лучин определяет
конституционные санкции через «установленные основным законом
меры государственного принуждения»4. С этим можно согласиться в
том случае, если говорить о принуждении ие государства, а закона,
где содержится негативней оценка государства и общества В опреде-
лении санкции следует упоминать ияи о законодательном (правовом)
принуждении, или о негативной оценке государства и общества Эго
будет первым признаком конституционной санкции.
Следует определиться с проблемой соотношения «неблагопри-
ятных последствий» и «ущемления материального ияи юридическо-
го характера». Ряд авторов разделяют эти понятия, когля в неблаго-
1 Пиготт А.С Нормы советского сои
2 Сампеккко И.С Охрана режима законности Советского государства. М . I960.
1 Лейст О Э Санкции в советском праве. М. 1962 С. 28.
124
Раздел III Институт системы юрпдичегий отмтстветхосги
приятные послелстаия не включают ограничения или ущемление
материвльного ияи юридического характера. Неблагоприятные по-
следствия имеют разные по значению составияюшие. Это и право-
вой урон, и обременение, и правовые лишения и ущемления мате-
риального ияи юридического характера
В литературе вопрос о признании хонкретиых санкций мерами
конституционной стеетственностн решается неоднозначно Некото-
рые исследователи не относят отмену незаконных актов к консти-
туционным санкциям, так хак нет ограничений или ущемлений
материального ияи юридического характера для тех, кто их издал
Следует поддерживать позицию их противников (И.С. Самошенко,
ТД Зражевская, ВО Лучин и др), которые признают отмену не-
законных актов одной из мер конституционной ответственности
В данном случае налицо негативная государственно-правовая оцен-
ка деятельности тех, кто издал незаконный акт, неблагоприятные
последствия для них Так, систематическая отмена актов министер-
ства позволяет поставить волрос о ненадлежащем исполнении сво-
их обязанностей со стороны министра. Эти два признака (негатив-
ная оценка деяния* законодательное принуждение и неблагоприят-
ные последствия для субъекта) должны стать основными критерия-
ми для отнесения той ияи иной меры к санкциям юридической, в
том числе конституционной, ответственности.
Неблагоприятные последствия имеют расширительное толкова-
ние. Конституционные санкции должны быть закреплены в Кон-
ституции РФ ияи в иных источниках конституционного права
Вместе с тем фикт содержания конкретной меры ответственности в
Основном законе не превращвет ее автоматически в конституцион-
ную санкцию Например, ч 2 ст. 20 предусматривает, что «смертная
казнь влредь до ее отмены может устанавливаться федеральным
законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяж-
кие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе-
дателей» Очевидно, что смертная казнь является санкцией исклю-
чительно уголовной ответственности, поэтому при ответе на вопрос
о присутствии или отсутствии конституционной санкции речь долж-
на идти о совокупности признаков, одновременное наличие которых
позволяет признать ияи отвергнуть их существование (субъекты, ос-
нования, источники конституционной ответственности)
Особенностью конституционных санкций является то, что все
они за редким исключением (возмещение материвльного ущерба
иногда может быть санкцией конституционной, а не гртжаднеко-
правовой ответственности) не могут быть использованы в качестве
санкций иных видов юридической ответственности Имеются в ви-
Глава 9. КЬнстит7циоьно правовая огеетсгеенюсть
125
2)
3)
4)
ду вотум недоверия Правительству РФ, досрочное лишение полно-
мочий органа государственной власти, признание неконституцион-
ными политических партий, признание выборов отдельных депута-
тов недействительными, отказ в регистрации кандидата в депутаты,
применение вето Президента РФ и тл
Главным основанием для классификации санкций должны быть
названы те их существенные признаки, которые были выделены*
неблагоприятные последствия и хдрчктер ияи способ законодатель-
ного принуждения к нарушителям конституционного законодатель-
ства. Цели и последствия санкций — основные критерии их клас-
сификации Санкции делятся на четыре вида:
правовосстановительные — признание неконституционным фе-
дерального закона и др;
предупредительные — письменное предупреждение органов юс-
тиции о прекращении деятельности общественного объедине-
ния и др.;
карательные — меры взыскания, имеющие цель наказать пра-
вонарушителя (досрочные выборы, отрешение от должности
Президента РФ, лишение гражданства и др.);
пресечения — введение чрезвычайного положения, приостанов-
ление действия акта органов исполнительной ияасти субъектов
Федерации, вето Президента РФ.
Правовосстановительные санкции имеют цель воссоздать нару-
шенные права, последствием применения которых является восста-
новление понесенного как правового, так и материального урона
Например, если Президент РФ отказывается выполнять свою кон-
ституционную обязанность подписать федеральный закон, принуж-
дение его к выполнению конституционной обязанности направлено
на возобновление нарушенных конституционных правоотношений
и нарушенного процесса законотворчества, неблагоприятные по-
слелстаия в этом случае для Президента РФ очевидны
Предупредительные конституционные санкции — это меры, ко-
торые имеют цель предостеречь субъекта конституционного права от
отклонения от правовых норм, сигнализировать о наступлении в бу-
дущем более неблагоприятных для него последствий, если субъект
ответственности не прекратит своего противоправного поведения.
Меры взыскания — наиболее существенный вид конституцион-
ных санкций, так как последствия наиболее неблагоприятны для
субъекта конституционных правоотношений. Меры взыскания на-
правлены на наступление правовых лишений аля тех, кто не вы-
полняет своих конституционных обязанностей, иди для тех, кто
злоупотребляет своими конституционными полномочиями Напри-
мер, такая мера взыскания, как отставка Правительства РФ. имеет
126
Раздел III Институт системы юридичестой отмтстветхосги
последствием лишение властных полномочий Правительства РФ
Очевидно, что для органов государственной власти и их должност-
ных лиц, обладающих виастью, ее потери яияяется существенным
наказанием.
Меры пресечения применяются с целью предотвратить те нега-
тивные последствия, которые могут наступить при бездействии ор-
ганов, правомочных решать вопрос о введении конкретных консти-
туционных санкций. Так, с целью снятия угрозы основам консти-
туционного строя в отдельных местностях может вводиться чрезвы-
чайное положение
Такая классификация условна в той степени, в какой каждая
мера конституционной ответственности направлена и на пресече-
ние неблагоприятных последствий, и на наказание правонарушите-
лей, и по возможности на восстановление нарушенных отношений.
В то же время среди множества задач существует главива, основная
задача, определяющая место конкретной санкции в системе кон-
ституционных санкций*.
Вместо неопределенного наступления неблагоприятных послед-
ствий должно быть сформулировано установление более четкой меры
ответственности — правовое наказание в разных формах и, возможно,
с использованием терминологии уголовного права, административ-
ного права (например, административный штраф, арест)
Законодательное принуждение играет ведущую, фундаменталь-
ную роль. Но при этом не снижается значение принуждения, осу-
ществляемого органами исполнительной, судебной яетвей власти

Административная
ответственность
Ввиду особого места, роли и значения конституционной сферы;
сферы административных правонарушений, гражданско-правовой
сферы; уголовно-правовой сферы; их масштабности, широты, мно-
гообразия, поликонфигурации и сложности, требующих сугубо
профессиональных качеств и подходов, рассмотрим эту проблему
на базе институциональной характеристики, методологии анализа,
изложения аспектов, материалов.
Административная ответственность занимает особое место, иг-
рает неординарную роль в обшей системе видов юридической от-
ветственности И нети гут юридической ответственности — яияение
полиструктурное, многогранное и объемное.
К элементам содержания функций юридической ответственно-
сти относятся объекты воздействия, формальные основания, фак-
тические основания, способы осуществления, результаты воздейст-
вия (последствия) Объекты функций юридической ответственности —
это то, на что она направлена, а функции юридической ответствен-
ности регулируют общественные отношения, правоотношения, по-
ведение индивидуальных и коллективных субъектов. Объекты воз-
действия разных функций обладают спецификой. В зависимости от
специфики функции юридической ответственности она может быть
направлена на конкретные элементы общественного отношения,
которыми являются субъекты, предметы, различные блага и интере-
сы. В результате воздействия на отдельные элементы общественных
отношений происходят их оформление, изменение, совершенство-
вание, восстановление и тл Если объектом воздействия выступает
такая разновидность общественных отношений, как правоотноше-
ния, ее элементами яаляются субъективные права и юрнаическне
обязанности. Общественные отношения, правоотношения склады-
ваются из волевого поведения субъектов, носителей прав и обязан-
ностей. следовательно, существует общий и непосредственный объ-
ект общественных отношений Таковыми выступают воля, сознание
и правосознанве.
Карательная функция направлена на прекращение ияи измене-
ние существующих общественных отношений, правоотношений и
128
Раздел III Институт системы юрмдичеоюм стветствемясти
установление конкретной правовой свизи между субъектами права,
необходимой для реализации юридической ответственности (право-
отношений юридической ответственности) Карательнва функция
вместе с конкретными правоограничениями несет порицание ви-
новного, выражением которого явияется приговор суда (ияи иной
правоприменительный акт). Способами осуществления карательной
функции юридической ответственности являются осуждение (пори-
цание), сужение имущественной сферы, лишение субъективных
прав, лишения личного характера, фиксация в санкциях правовых
норм конкретных правоограничений, ликвидация коллективного
ияи физического субъекта общественного отношения
В качестве объектов воздействия восстановительной функции
выступают общественные отношения, правоотношения, правопоря-
док, блага (интересы), субъективные права, социальные связи, по-
ведение виновного, морально-психологический климат в обществе,
социальная справедливость. На каждой стадии юридическая ответ-
ственность обладает спецификой восстановления общественных
отношений. Для возникновения ствтики восстановительной функ-
ции необходимы правонарушение и наличие правовой нормы, ко-
торой предусмотрено это правонарушение, а для разаития динами-
ки восстановительной функции требуется процессуальное основа-
ние — решение компетентного органа
Способы осуществления восстановительной функции юридиче-
ской ответственности' фиксация в правовых нормах обязанностей
правонарушителя восстановить причиненный вред, осуждение (по-
рицание) правонарушителя, принуждение правонарушителя к вос-
станоалению причиненного вреда, фиксация в правовых нормах
обязанностей компетентных органов принудить правонарушителя к
восстановлению причиненного вреда
Регулятивная функция юридической ответственности призвана
не допустить возникновения охранительных правоотношений Ка-
рательная и восстановительная функции юридической ответствен-
ности не могут возникнуть, если не будет нарушено регулятивное
воздействие юридической ответственности. Существование регуля-
тивной функции служит предпосылкой возникновения других
функций юридической ответственности
Запреты, обязанности, дозволения, поощрения, составы право-
мерного поведения оказывают воздействие на поведение деликто-
способных субъектов, формируют их правомерное поведение Фор-
мируя правомерное поведение деликтоспособных субъектов, регуля-
тивная функция юрияической ответственности в конечном счете
упорядочивает позитивные общественные отношения и вытесняет
социваьно вредные отношения. Любые запрет, связывание, дозво-
Глава 10 Административная глветстееянссть	129
ленве очерчивают рамки поведения людей. Поведение людей, про-
ходя через систему правовых ведений, упорядочивается.
Особое место в регуляции обшественных отношений отводится
положительным стимулам — поощрениям Поощрение — нагляд-
ная, объективизированная мера добровольной ответственности. С
одной стороны, это мера ответственности, а с другой — способ ре-
гулирования Являясь юридическим стимулом, оно побуждает граж-
дан к правомерному поведению, но вместе с тем выполняет огра-
ничивающую роль, сдерживая граждан от противоправного поведе-
ния Воспитательная функция направлена на внутренний мир не
только правонарушителей, но и всех деликтоспособных объектов.
Если внутренний мир правонарушителей требует исправления, то
внутренний мир иных субъектов необходимо формировать и укреп-
лять имеющиеся позитивные установки, мотивы, ценности.
Устаноаление обязанностей, наказание, осуждение, поощрение,
установление противоправных и правомерных составов деяний, уг-
роза наказания (взыскания), правовое информирование граждан,
установление обязанностей возместить причиненный вред являются
способами осуществления воспитательной функции1
Для уясиения взаимосвязи частнопревентивного и карательного
воздействий следует рассмотреть и их основания Для осуществле-
ния карательной функции необходимы формальное основание
(правовая норма), фактическое основание (правонарушение) и про-
цессуальное основание (решение компетентного органа) Для осу-
ществления частной превенции необходимы формальное основание
(правовая норма), фактическое основание (правонарушение), про-
цессуальное основание (решение компетентного органа). Каратель-
ное и частнопрсвентивное воздсйстаия осуществляются одновре-
менно, более того, основания возникновения карательного и част-
нопревентнвного воздействий также одинаковые
Следует поддержать мнение Д А Липинского о том, что-
• в совокупности функции юридической ответственности обра-
зуют сложную систему Наиболее крупными элементами этой
системы выступают отдельные, относительно самостоятель-
ные функции юридической ответственности: карательная,
превентивная, регулятивная, восстановительная, воспитатель-
ная. В свою очередь, в рамках относительно обособленного
направления правового воздействия существуют разновидно-
сти этого воздейстаия, соотношение между которыми можно
определить как часть и целое. Превентивное воздействие об-
разуется из взаимосвязанных частнопревентивного и обше-
1 Л/шанскна Д.А Указ, соч С 84—122
130
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
превентивного направлений правового воздействия. Восста-
новительное воздействие юридической ответственности обра-
зуется из компенсационного, возместительного, правовосста-
новительного, реституционного, восстановительного (в узком
смысле) направлений. Регулятивное воздействие — из регуля-
тивно-статической и регулятивно-динамической,
с одной стороны, функции юридической ответственности
имеют схожие способы осуществления, объекты воздействия,
результаты такого воздействия, а с другой — эти элементы
позволяют выявлять как взаимосвязи функций, так и их от-
личительные характеристики;
отдельные функции юридической ответственности не явля-
ются единственным элементом системы, так как сама юриди-
ческая ответственность характеризуется сложным строением
Различные элементы юридической ответственности обладают
спецификой функционирования,
регулятивные элементы существуют и в карательной, и в вос-
становительной функциях юридической ответственности
Вместе с возложением обязанностей возместить причинен-
ный ущерб одновременно происходит регулирование поведе-
ния субъекта Последний должен строить свое поведение так.
как предписывают ему обязанности по возмещению ущерба,
например, после наложения ареста на имущество субъект не
имеет права его продавать, менять, закладывать. В процессе
осуществления карательной функции на субъект возлагаются
разнообразные дополнительные обязанности, которые он
должен соблюдать, а также озизмерять свое поведение с эти-
ми обязанностями Проявляется общее свойство права —
быть инструментом, средством регулирования разнообразных
общественных отношений Регулирование общественных от-
ношений в той или иной степени выражается во всех юриди-
ческих функциях ответственности: карательной, восстанови-
тельной, превентивной, регулятивной,
все элементы содержания юридической ответственности (обя-
занность действовать правомерно, правомерное поведение,
одобрение или поощрение, обязанность подвергнуться небла-
гоприятным последствиям, осуждение, претерпевание небла-
гоприятных последствий) обладают воспитательным воздей-
ствием. а воспитательная функция сопутствует всем функци-
ям юридической ответственности. Юридическая ответствен-
ность, регулируя, предупреждая, восстанавливая, карая, одно-
временно и воспитывает1.
1 Лаианскна Д.А Указсоч С 127—138
Глава 10 Административная ответственность
Говоря о характере и месте административных правонарушений
в системе (совокупности) совершаемых правонарушений, следует
подчеркнуть особый, специфический характер административных
правонарушений их широкую распространенность по сравнению с
иными вихами правонарушений — уголовными, дисциплинарными
и др., а также относительно меньшую общественную опасность по
сравнению, например, с уголовно наказуемыми преступлениями
Административные правонарушения связаны с функционирова-
нием многих сотен тысяч физических и юридических лиц, непо-
средственно затрагивают их интересы и потребности, поскольку
проникают во все без исключения сферы и области жизни, управ-
ления Этот вывод четко вырисовывается после ознакомления с
Особенной частью КоАП РФ В Кодексе перенесен центр тяжести с
охраны интересов государства на защиту и обеспечение прав, за-
конных интересов, свобод человека и гражданина, физических и
юрицических лип, существенное расширение сфер этой защиты,
перемещение эпицентра в деятельности властных структур на ад-
министративно-правовую охрану прав и интересов человека и гра-
жданина. физических и юридических лип. Это придает Кодексу
черты демократического и нормативного документа, федерального
закона с присущими ему гуманистическими сущностью и направ-
ленностью.
КоАП РФ состоит из пяти разделов, 32 глав, статей 1.1—32.11.
Кроме того, составной частью является Федеральный закон «О вве-
дении в действие Кодекса Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях».
Административным правонарушением признается противоправ-
ное, виновное действие (бездействие) физического иди юридиче-
ского лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федера-
ции об административных правонарушениях установлена админи-
стративная ответственность Юридическое лицо признается винов-
ным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра-
вил и норм, за нарушение которых Кодексом иди законами субъек-
та Федерации предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приидты все зависящие от него меры по их
соблюдению. Назначение административного наказания юридиче-
скому лицу не освобождает от административной ответственности
за правонарушение виновное физическое лицо, равно как и при-
влечение к административной или уголовной ответственности фи-
зического лица не освобождает от административной ответствен-
ности за данное правонарушение юридическое лицо (ст. 2.1).
132
Раздел III Институт системы юридически ответстветиости
Эта фундаментальная статья КоАП РФ требует некоторых пояс-
нений. Речь идет о категории административного правонарушения
В ч. I ст. 2.I дается определение административного правонаруше-
ния. Оно определяется не как какое-го безликое, неизвестно кем
озвершенное действие (бездействие), а как противоправное винов-
ное действие (бездействие) физического иди юридического липа,
т е. четко указаны субъекты административных правонарушений
В КоАП РФ говорится об административной ответственности за
действия (бездейстаие), предусмотренные не только Кодексом, но и
законами субъектов Федерации В ст 2.2 раскрываются формы ви-
ны, в частности, административное правонарушение признается
озвершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало
противоправный характер своего действия (бездействия), предвиде-
ло его вредные последствия и желвло наступления таких последст-
вий или сознательно их допускало либо относилось к ним безраз-
лично В ст 2 3 определен возраст, по достижении которого насту-
пает адм и нистрати внад ответственность, — 16 лег. Кроме того, в ч. 2
предусмотрена следующая гуманная норма: с учетом конкретных
обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административ-
ное правонарушение в возрасте от I6 до |8 лет, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав лицо может быть освобож-
дено от административной ответственности с применением к нему
меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательст-
вом о защите прав несовершеннолетних.
Юридические лица отнесены к числу субъектов административ-
ных правонарушений и административной ответственности (ст. 2 I0
КоАП РФ), т.е. речь идет о расширении диапазона действия зако-
нодательства об административных правонарушениях и админист-
ративной ответственности
В КоАП РФ закреплена административная ответственность
юридических лиц развернуто (те в разных статьях и аспектах)
Кроме того, предусмотрены административная ответственность во-
еннослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов, административная ответственность долж-
ностных лиц; административная ответственность иностранных гра-
жаан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
В КоАП РФ вместо термина ♦административное взыскание» вве-
ден более правильный и четкий термин «административное наказа-
ние». Этот термин более определен, конкретен, раскрывает суть от-
ветственности за озвершенное административное правонарушение
В ст. 3.1 и 3 2 определены цели административного наказания и
виды административных наказаний. В ст 3 I сформулировано но-
вое определение природы и характера административного наказа-
Глава 10 Административная ответственность
ния как меры установленной государством ответственности за со-
вершение административного правонарушения
Назначением наказания за административное правонарушение
государство достигает двух целей: I) привлечения к ответственно-
сти ia противоправное деяние; 2) предупреждения озвершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и дру-
гими липами
Закрепление в ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ запрета в качестве цели ад-
министративного наказания унижать человеческое достоинство фи-
зического лица базируется на положениях ст 2, 18, 21 Конституции
РФ, признающих обязанность государства охранять достоинство
личности, не допускать его умвления Норма КоАП РФ соответст-
вует твкже Международному пакту о гражданских и политических
правах 1966 г, преамбула которого объявляет до-стоинство каждого
члена человеческого сообшества основой его свободы и всех неотъ-
емлемых прав личности.
Сохранение человеческого достоинства означает также способ-
ность физического лица выступать во взаимоотношениях с государ-
ством в качестве равноправного субъекта и спорить с государством
в лице любых его органов (постановление Конституционного Суда
РФ от 3 мая 1995 г № 4-П по делу' о проверке конституционности
ст 220 I и 220 2 УПК РСФСР в свази с жалобой гр-на В.А Аветяна)
Положенид ст. 3.1 КоАП РФ имеют своим назначением зашиту
личности, ее законных прав, охранвемых законом прав и интересов
всех членов общества и самого государства, а равно юридических
лиц, законно осуществляющих свою деятельность, так как админи-
стративное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда
деловой репутации юридического лица
В ч. 2 ст. 3 2 КоАП РФ установлено, что из перечня видов ад-
министративных наказаний к юридическому лицу могут приме-
няться только предупреждение, административный штраф, воз-
мездное изъятие орудия озвершения или предмета административ-
ного правонарушения, конфискация орудия совершения или пред-
мета административного правонарушения. Принципиальный харак-
тер имеет ч. 3* административные наказанид, предусмотренные
п. 3—8, устанавливаются только КоАП РФ, те перечисленные
здесь административные наказания не могут вводиться иными за-
конами субъектов Федерации.
Статья 3.3 КоАП РФ примеидет нифференцированный подход к
установлению административных наказаний
Часть 3 закрепляет принцип альтернативности, в соответствии с
которым за одно административное правонарушение нвзначается
основное административное наказание либо основное и дополни-
134
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
тельное административные наказания, которые предусмотрены санк-
циями применяемой статьи Особенной части (гл 5—21) иди закона
субъекта Федерации об административной ответственности.
Официальное порицание в форме предупреждения (ст 3.4 КоАП
РФ) физического или юридического лица, выносимое в письмен-
ной форме, является не только мерой ответственности за соверше-
ние административного правонарушения, но и важным профилак-
тическим средством борьбы против совершения новых либо более
тяжелых административных правонарушений, за которые налагают-
ся более строгие административные наказ гния: административный
штраф, конфискация орудия совершения административного пра-
вонарушения, лишение физического лица специвльного права, ад-
министративный арест и др Резервы, диадазон влияния и воспита-
тельно-предупредительного воздействия этого вида наказания зна-
чительны и призваны быть использованными без какой-либо их
недооценки в борьбе с административными правонарушениями
Администратввный штраф (ст. 3 5 КоАП РФ) — это денежное
взыскание, а не материальное наказание (в виде, например, взима-
ния промышленных и продовольственных товаров либо услуг) Ад-
министративный штраф за нарушение законодательства России о
внутренних морских волах, территориальном море, континенталь-
ном шельфе, об исключительной экономической зоне России, ан-
тимонопольного, таможенного, валютного законодательства, а так-
же законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об ох-
ране окружающей среды, о государственном регулировании произ-
водсгвч и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, мо-
жет быть установлен с превышением размеров, указанных в ст. 35
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из
стоимости предмета административного правонарушения, а также
исходя из суммы неуплаченных нвлогов, сборов, не может превы-
шать 3-кратного размера стоимости соответствующего предмета,
суммы неупхаченных нвлогов, сборов.
Дифференциация размеров административного штрафа отража-
ет степень опасности административных правонарушений и позво-
ляет индивидуализировать наказание за совершенное администра-
тивное правонарушение Все штрафы обращаются в доход государ-
ства в полном объеме
В ст. 3 6 КоАП РФ четко определено, чго изъятие орудид со-
вершения иди предмета административного правонарушения (ч I)
носит возмездный характер, установление в ч. 2 запрета возмездно-
го изъятия дозволенных оруний охоты и рыболовства у лиц, для
которых охота ияи рыболовство является основным законным ис-
точником средств к существованию
Глава 10 Административная ответственность
135
Лишение слецивльного права (ст. 3.8 КоАП РФ) представляет
собой форму ответственности зд грубое или систематическое нару-
шение порядка пользования этим правом. Этой статьей установлены
•	основания лишения слецивльного права (грубое или система-
тическое нарушение порядка пользования);
•	субъект административной юрисдикции, уполномоченный
рассматривать дела о лишении физического лица специвль-
ных прав (судья),
•	сроки лишения специального права (не менее одного месяца
и не более двух лет),
•	исключения: не могут быть лишены специального права лица,
которые пользуются этим правом в виде права управления
транспортным средством в связи с инвалидностью (за исклю-
чением случаев управления транспортным средством в состоя-
нии опьянения, уклонения от прохождения медицинского ос-
видетельствования на состояние опьянения и др.) и которые
пользуются этим правом в виде права охоты, если охота вы-
ступает для них основным источником к существованию
Административный арест (ст 3 9 КоАП РФ) сохранен в качест-
ве наказания за совершение административных правонарушений,
представляющих большую общественную опасность (мелкое хули-
ганство, демонстрация фашистской атрибутики или символики;
всего за девять видов нарушений). Административный арест при-
меняется лишь в исключительных случаях, как правило, к злостным
нарушителям. Эта мера не может примениться к беременным жен-
шинвы, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не
достигшим возраста 18 лет. инвалидам I и II трупп.
Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а
за нарушение требований режима чрезвычайного положения иди
режима в зоне проведения контртеррористической операции — до
30 суток. Исключительным правом назначать административный
арест наделяется только судья (ч 1 ст. 3.9 КоАП РФ)
Часть 3 ст 3 9 КоАП РФ о сроке административного ареста го-
ворит о такой мере административного пресечения, как срок адми-
нистративного задержания, те кратковременное (как правило, не
свыше 3 часов, за исключением случаев, предусмотренных ч 2 и 3
ст 27.5) ограничение свободы физического лица, применяемое в
исключительных случаях органвыи и должностными лицами, пере-
численными в ст. 27.3, т.е. должностными лицами ОВД. и др
Дисквалификация (ст 3 11 КоАП РФ) применяется только к
физическлм лицам и заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров (на-
136
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
блюдательный совет) и др Лицо, назначающее этот вид наказании, —
судья. Лица, к которым при определенных условиях может приме-
няться дисквалификация: члены совета директоров (наблюдатель-
ного совета), лица, осуществляющие организационно-распоряди-
тельные или администрчпгвно-хозяйственные функции в органе
юридического лица, арбитражные управляющие, лица, осуществ-
ляющие предпринимательскую деятельность без образования юри-
дического лица. Круг таких лиц определяется ГК РФ — это гражда-
не, получившие право заниматься предпринимательской деятельно-
стью без образования юридического лица с момента государст-
венной регистрации в качестве индивидуального предпринимате-
ля (п I—4 ст 23), гхавы крестьянского (фермерского) хозяйства,
признаваемые предпринимателями с момента государственной ре-
гистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст 257)
Срокл, на протяжении которых нельзя занимать руководящие
должноств и т.п. либо осуществлять предпринимательскую деятель-
ность, составляют от шести месяцев до трех лет. К предпринима-
тельской деятельности граждан, осуществляемой без образования
юридического лица, соответственно применяются нормы КоАП
РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являю-
щихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из
закона, иных правовых актов иди существа правоотношения
В литературе, научных дискуссиях высказываются различные
мнения (краткие, развернутые) по поводу содержания и определе-
ния понятия «административная ответственность». Также существу
ет мнение о том, чго административной ответственность устанавли-
вается за менее опасные деяния, за незначительные проступки, на-
рушения, что эта ответственность менее жесткая и суровая по срав-
нению с уголовной. Представляется, что такой подход снижает об-
щественно опасный характер административных правонарушений,
необоснованно «либерализует» характер правонарушений вообще и
административных правонарушений в частности. Тем самым при-
нижаются роль и значение административной ответственности как
средства, меры, инструмента, института борьбы против админист-
ративных правонарушений, правового механизма укрепления за-
конности и правопорядка
Любое правонарушение наносит ущерб обществу и государству,
и борьба против него должна вестись активно, эффективно незави-
симо от того, о каких видах, формах правонарушений идет речь.
К сожалению, в КоАП РФ нет общего определения админист-
ративной ответственности как правового института.
А П Алехин определяет административную ответственность как
«вид юридической ответственности, которвя выражается в приме-
Глава 10 Административная ответственность
137
нении уполномоченным органом и должностным лицом админист-
ративного взыскания к лицу, совершившему правонарушение» Из
вышеприведенной формулировки неясно, о каком виде правонару-
шения идет речь, — уголовном, административном, цисциплинар-
ном. гражданско-правовом или каком-то другом Целесообразнее
применить фразу «административное правонарушение». По мнению
Л Л Попова, «административная ответственность наряду с уголов-
ной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов от-
ветственности, устанавливаемой государством путем издания право-
вых норм, определяющих основания ответственности, меры, кото-
рые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения лея
о правонарушениях и исполнения этих мер». Далее он уточняет*
«Административная ответственность — это реализация администра-
тивно-правовых санкций, применение уполномоченным органом
иди должностным лицом административных взысканий к гражда-
нам и юридическим липам, совершившим правонарушение»1
Развернутое определение административной ответственности
сформулировал Д Н. Бахрвх: «Это особый вид юридической ответ-
ственности, которой присущи все признаки последней Админист-
ративная ответственность является составной частью администра-
тивного принуждения и обладает всеми его качествами Можно на-
звать такие ее специфическле признаки:
I)	основанием административной ответственности является ад-
министративное правонарушение, а иногха вообще противоправное
деяние;
2)	она состоит в применении к субъектам административных
взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст 20
КоАП РСФСР сказано, что «административное взыскание является
мерой ответственности»;
3)	к административной ответственности привлекают органы, ко-
торым такое право предоставлено законом Все они являются субъ-
ектами функционвльной власти, ревлизуя которую, они нвлагают
административные взыскания;
4)	к ней привлекаются индивидуальные субъекты - граждане и
юридические лица и др.»2
К сожалению, для многословного определения характерны тер
минологические неясности. Например, что означают формулировки
«вообще противоправное», «карательная ответственность», «функ-
циональная власть»?
ской Федерации М , 1997 С 269. 335. 336
136
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
А.Б. Агапов полагает, что «административная ответственность
предстввляет собой особую разновидность юридической ответст-
венности Можно выделить следующие особенности администра-
тивной ответственности
•	налагается за правонарушения, не представляющие высокой
степени общественной опвсности. Вследствие эгого каратель-
ные санкции государства за такие противоправные деяния
называются административными проступками (правонаруше-
ниями); в отличие от них, преступления представляют несо-
измеримо более высокую степень опасности дая обществен-
ных и частноправовых интересов,
•	ответственность по административному праву всегда пред-
ставляет собой следствие противоправного действия (бездей-
ствия) юридического или физического лица В возникающих
правоотношениях всегда участвуют субъекты публично-
правовой сферы (области общегосударственных интересов) —
органы исполнительной аласти и наделенные ее полномо-
чиями должностные лица. Все виды правовой ответственно-
сти налагаются органами (должностными лицами) государст-
ва, однако одним из участников административного правоот-
ношения всегда является орган исполнительной власти или
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправ-
ления (муниципальный орган);
•	административная ответственность по преимуществу наступа-
ет вследствие правонарушений в сфере общегосударственных,
а не частноправовых интересов1.
Представляется недостагочной такая традиция, поскольку харак-
терные особенности включают в себя и другие элементы, признаки,
критерии, основания и др. Административная ответственность —
это установленная государством мера юридической ответственности
за административные правонарушения, состоящая в применении к
правонарушителям предусмотренных законом видов (вида) админи-
стративного наказания
Структура КоАП РФ необычна, неординарна, что неудивитель-
но, поскольку Кодекс отражает внутренне присущие особенности,
своеобразия, обусловленные спецификой регулируемых сфер, от-
раслей (подотраслей), участков и «блоков» жизнедеятельности об-
щества и государства. Расхождения, своеобразие не всегда в доста-
точной мере сбалансированы друг с другом, согласуются по целевой
и функиионвльной направленности Это проявляется в том, что
общие вопросы находят отражение не только в Обшей, но и в Осо-
1 Аутов А Б Админис
чость М . 2000. С 10
Глава 10 Административная ответственность
139
бенной части (условно), тоща как отраслевые аспекты, тематика
прорываются в орбиту Общей части либо фундаментальной главы
Если характеризовать наиболее существенные особенности
структурного построения раздела II КоАП РФ .Особенная часть»
(гл 5—2I, ст. 5 I—2I 7), го отличительной чертой можно назвать
развернутость глав и статей, входящих в этот раздел, охват им мно-
жества сфер, отраслей и подотраслей, их разнообразие, специфиче-
скую и предметную направленность, конкретизированный и диф-
ференцированный характер и в то же время определенную уни-
кальность ряда глав и статей.
В разделе II КоАП РФ отражены все сферы, отрасли и подот-
расли жизнедеятельности, управления в широком смысле слова,
начиная с гл 5 «Административные правонарушения, посягающие
на права граждан» и завершая гл. 2I «Административные правона-
рушения в области воинского учета» В нем совмещаются относи-
тельно небольшие блоки с крупными целостными и в известной
мере самостоятельными главами. например, гл 2I с такими укруп-
ненными образованиями, блоками, как гл 20 «Административные
правонарушения, посягающие на общественный порядок и общест-
венную безопасность», в сфере экономики объединены пл 9 «Ад-
министративные правонарушения в промышленности, строительст-
ве и энергетике», гл. 11 «Административные правонарушения на
транспорте», гл 12 «Административные правонарушения в облает
движения», гл. 13 «Административные правонарушения в области
свази и информации», гл. 15 «Административные правонарушения
в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг»; в
сфере инфраструктуры объединяются гл. 5, гл. 6 «Административ-
ные правонарушения, посягающие ия здоровье, санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нрааственность». Особо следует выделить гл. 17 «Административ-
ные правонарушения, посягающие на институты государственной
власти» и гл. 19 «Административные правонарушения против по-
рядка управления».
В разделе 1[ КоАП РФ наблюдаются разнообразие тематики,
специфика, совмещение общих вопросов и тем со сравнительно
узкими главами, «блоками» В еще большей степени эти различия,
особенности прояаляются при более конкретном рассмотрении глав
и статей раздела. Так, гл. 5 яаляется достаточно насыщенной, раз-
вернутой, включает в себя разнородные явления, элементы, состоит
из ст. 5.1—5 44 Если обобщенно характеризовать место, роль и
значение гл. 5, входящих в нее ствгей и содержащихся в них право-
вых норм, то главное состоит в саедуюшем.
140
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответстветиосги
Глава 5 КоАП РФ является ведущей, главенствующей в общем
массиве глав Особенной части Такая оценка места, роли и значе-
ния главы обусловлена тем, что в ней сгруппированы составы тех
административных правонарушений, которые имеют конституцион-
ную генеалогию и значимость, подчеркивают характер и специфику
важнейших конституционных институтов, среди которых главным
является решающий феномен — человек, его права и свободы
В Конституции РФ установлено: человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства
(ст. 2). Конституция РФ, все ее разделы и главы, особенно гл 2
«Права и свободы человека и гражданина* проникнуты идеями де-
мократизма. гуманности, цивилизованности, справедливости и доб-
ра, равноправия и самоопределения народов. Эти и другие глубоко
гуманистические принципы и начала, имеющие конституционную
основу, обусловливают особое, нестандартное место и роль гл 5 в
массиве глав КоАП РФ С этой главы начинается регламентирова-
ние в Особенной части основных вопросов и аспектов, сопряжен-
ных с административными правонарушениями и административной
ответственностью в основных сферах и отраслях (областях) жизне-
деятельности, управления.
По своей внутренней структуре гл. 5 КоАП РФ состоит не из
однородных элементов, частей и норм В главе взаимодействуют
разноплановые элементы, правовые нормы Все содержание главы
и ее отдельные статьи подчинены насе служения человеку, охране
его прав и свобод. Однако конкретный правовой и иной материал,
который при этом используется, неоднороден, имеет комплексный
характер либо специальную отраслевую или функциональную, меж-
отраслевую направленность
В гл 5 КоАП РФ наряду с использованием государствоведче-
ской терминологии (например, референдум, избирательная комис-
сия, выборы, предвыборная агитация, кандидат в депутаты, финан-
сирование избирательной кампании, избирательные блоки) вовле-
чены такие понятия, термины, институты, как свобода совести, за-
конодательство о труде, уклонение от участия в заключении кол-
лективного договора, коллективный трудовой спор, объявление за-
бастовки, статус несовершеннолетних, законодательство о собрани-
ях. митингах, демонстрациях и пикетировании, нарушение прав
инвалидов в области трудоустройства и занятости, невыплата соци-
вльного пособия на погребение
Статьи гл. 5 КоАП РФ посвящены проблематике, связанной с
административными правонарушениями, посягающими на права
человека, а установленная за их совершение алминистративнвя от-
ветственность (санкции) имеет во многом правозащитный характер
Глава 10 Административная ответственность
141
Если говорить о доминирующей части статей гл. 5 КоАП, то
они охватывают: проблематику выборов в органы государственной
власти, институт референдума, его статус и участников; избира-
тельную кампанию и избирательные комиссии; вопросы предвы-
борной агитации, пользования средствами массовой информации;
аспекты материально-технической базы проведения избирательной
кампании, подготовки и проведения референдума; работу с избира-
телями, кандидатами в депутаты, избирательными объединениями и
блоками, вопросы установленного законом порядка подсчета голо-
сов и др. Преобладает тематика выборов, их подготовки и проведе-
ния, подведения итогов голосования, результатов выборов и т.д.,
те проблематика конституционного (государственного) права
Вместе с этими направлениями и конкретными блоками вопро-
сов во внутреннюю структуру гл 5 КоАП РФ вклиниваются и иные
вопросы, которые влияют на контуры главы Имеется в виду упо-
минание таких административных правонарушений, как нарушение
законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных организациях (ст. 5.26), нарушение законодательства о
труде и об охране труда (ст 5.27), необоснованный отказ от заклю-
чения коллективного договора, соглашения (ст 5 30) в связи с кол-
лективным спором и объявлением забастовки (ст 5 34), неисполне-
ние родителями или иными законными представителями несовер-
шеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовер-
шеннолетних (ст 5 35), незаконные действия по усыновлению
(удочерению) ребенка, передача его пол опеку (попечительство) или
в приемную семью (ст. 5 37), отказ в предо-ставлении гражданину
информации (ст. 5.39), принуждение к участию или к отказу от уча-
стия в забастовке (ст 5 40)
КоАП РФ, формулируя положения и нормы об административ-
ных правонарушениях в какой-либо сфере или отрасли, основыва-
ется на фундаментальных положениях и нормах Конституции РФ,
федеральных законах, иных нормативных правовых актах. КоАП
РФ. как и другие кодексы, имеет прочный юридико-правовой базис
в виде Конституции РФ Это очевидно, если рассмотреть гл. 5, в
частности, ст. 5 26—5 3|, 5.35, 5.37, 5.39. При всем значении и фун-
даментальном характере Конституции РФ как основополагающего
федерального закона она не в состоянии «вместить» в себя не толь-
ко целиком, но даже частично огромный, поистине неисчерпаемый
массив совокупного законодательства Именно это законодательст-
во более конкретно и развернуто, эго фундамент, на основе и с
учетом которого формируются и функционируют отрасли права, а
также отдельные самостоятельные отраслевые институты
142
Раздел III Институт системы юридической ответстветиосги
Одним из таких институтов в системе административного права
являются административные правонарушения и административная
ответственность. Глава 5 КоАП РФ — составная часть вышеназван-
ного института (институтов) административного права Подобно
другим главам Особенной части, она «вбирает» в себя многие десят-
ки законов, актов Президента РФ. Правительства РФ. а также кодек-
сов, учитывает богатый арсснвл ведомственного нормотворчества.
Статьи гл. 55 КоАП РФ базируются на конституционных поло-
жениях и нормах За этим следуют иные акты- законодательство о
выборах, референдуме, митингах, шествиях и демонстрациях, об
общественных объединениях, о политических партиях, средствах
массовой информации, а также Трудовой, Земельный, Уголовный,
Уголовно-процессуальный, Налоговый, Семейный и другие кодек-
сы, законы и акты, без всемерного учета которых невозможно ква-
лифицированно и профессионально регламентировать весь объем
сложных вопросов об административных правонарушениях и адми-
нистративной ответственности. Прямая связь ст. 5.37 видна СО
ст. 124— 144 гл 20 «Опека и попечительство детей», а также со
ст 151—155 Семейного кодекса РФ Согласно ст 542 и 543 КоАП
РФ возрастает административная защищенность инвалидов в случве
нарушения их прав в области трудоустройства и занятости, а также
при нарушении требований законодательства, предусматривающих
выделение на автомобвльных стоянках (остановках) мест для спе-
циальных автотранспортных средств инвалидов.
Глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность» КоАП РФ, хотя и небольшая по
своему объему (состоит из 14 статей), однако актуальна, поскольку
затрагивает вопросы жизни и здоровья миллионов людей. Интерес
к проблематике административных правонарушений, посягающих
на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населе-
ния и общественную нравственность, непрерывно возрастает, при-
чем со стороны различных слоев и трупп населения Это не случай-
но, поскольку КоАП РФ ставит и регулирует животрепещущие про-
блемы, касающиеся охраны здоровья и обеспечения безопасности
жизни многих миллионов российских граждан, а также проживаю-
щих в России иностранцев
Глава 6 КоАП РФ может быть условно разделена на три части'
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественная нравственность. Это относительно самостоятельные
и в то же время взаимосвязанные части единой, целостной и слож-
ной проблемы Достаточно перечислить ст 7, ч 2 ст 20, ч I ст 41
Конституции РФ. Особое значение, основополагающий характер
Глава 10 Административная ответственность
143
имеют Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых
продуктов», а также Концепция государственной политики в облас-
ти здорового питания населения Российской Федерации на период
до 2005 г (одобрена постановлением Правительства РФ от I0 августа
I998 г. №917).
Эти и другие нормативные правовые акты раскрывают и пояс-
няют смысл и направленность мер и реформ в этом направлении.
Законодательно-нормативный материвл включает в себя сле-
дующие направления:
•	правовое регулирование отношений в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов;
•	государственный надзор и контроль над качеством и безопас-
ностью продуктов питания,
•	пиша как основа и источник здоровья;
•	санитарные требования к организации торговли и общест-
венного питания и к обороту в них пищевых продуктов;
•	методика санитарно-эпидемиологических экспертиз, рассле-
дований, обследований и иных видов оценок
Эту группировку можно рассматривать как контуры ситуации с со-
стоянием здоровья, безопасности пищевых продуктов, государственно-
го надзора и контроля нал их качеством, санитарных требований к
торговле и общественному питанию, а также методики санитарно-
эпидемиологических экспертиз, расследований и обследований
Глава |7 «Административные правонарушения, посягающие на
институты государственной аласти» (ст I7-I —17.13) важна в поли-
тико-правовом отношении Стзтыт этой главы посалщены админи-
стративным правонарушениям, посягающим на институты государ-
ственной власти Некоторым исключением может быть ст. 17.9. в
которой говорится о заведомо ложных показаниях свидетеля, пояс-
нении специалиста, заключении эксперта или заведомо неправиль-
ном переводе
Статья 17 I «Невыполнение законных требований члена Совета
Федерации или депутата Государственной Думы», статусы члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы, их права и
законные требования регулируются в Конституции РФ, более раз-
вернуто, подробно — в соответствующем законодательстве, иных
актах, в частности, в регламентах и других правовых документах
Совета Федерации, Государственной Думы, посвященных соответ-
ственно статусам члена Совета Федерации или депутата Государст-
венной Ду.мы. В Конституции РФ этим вопросам посалщены ст. 97
и 98 Более детально вопросы статуса, неприкосновенности и т.д.
регулируются в текущем законодательстве.
144
Раздел III Институт системы юридичестой ответстветиосги
Статья 17.2 «Воспрепятствование деятельности Уполномоченно-
го по правам человека в Российской Федерации»' вопросы об
Уполномоченном по праавм человека в РФ регулируются п. «д»
ст 103 Конституции РФ (назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом). Уполномоченный по
правам человека в РФ — конституционный институт, важный инст-
румент в правоохранительной системе современной России. Такой
вывод следует из анализа статуса, задач, функций и полномочий,
установленных Федеральным конституционным законом «Об Упол-
номоченном по правам человека в Российской Федерации»
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреж-
дается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения га-
рантий государственной зашиты прав и свобод граждан, их соблю-
дения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами Уполномоченный назна-
чается на должность и освобождается от должности Государствен-
ной Лумой.
Средствами, указанными в Федеральном конституционном за-
коне «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Фе-
дерации» (ст 1—5), Уполномоченный способствует восстановлению
нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах
человека и гражданина и приведению его в соответствие с обще-
признанными принципами и нормами международного права, раз-
витию международного сотрудничества в области прав человека,
правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их зашиты
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий неза-
висим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет
существующие средства зашиты прав и свобод граждан, не отменя-
ет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и сво-
бод. Введение режима чрезаычайного или военного положения на
всей территории России либо на ее части не прекращает и не при-
останавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограни-
чения его компетенции В соответствии с конституцией (уставом)
законом субъекта Федерации может учреждаться должность упол-
номоченного по правам человека в субъекте Федерации.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся
гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в об-
ласти прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут
Глава 10 Административная ответственность
145
вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Фе-
дерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объе-
динениями в Государственной Думе. Предложения о кандидатах на
должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в
течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего
Уполномоченного (ст. 6 -14 Федерального конституционного зако-
на «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-
рации»).
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от
должности Государственной Думой большинством голосов от обще-
го числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием
Государственная Дума принимает постановление о назначении на
должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения
срока полномочий предыдущего Уполномоченного
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет,
считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекраща-
ются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполно-
моченным Истечение срока полномочий Государственной Думы, а
также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномо-
ченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд Уполномоченный
не может являться депутатом Государственной Думы, членом Сове-
та Федерации или депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельно-
стью, за исключением преподавательской, нвучной либо иной твор-
ческой деятельности. Он также не вправе заниматься политической
деятельностью, быть членом политической партии няи иного обще-
ственного объединения, преследующего политические цели. Упол-
номоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его
статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Если
в течение этого срока он не выполнит установленные требования,
его полномочия прекращаются, и Государственнвя Дума назначает
нового Уполномоченного.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан России и на-
ходящихся на территории России иностранных траждан и лиц без
гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных органов, органов ме-
стного самоуправления, должностных лиц, государственных служа-
щих, если ранее заявитель обжаловал эти решения няи действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не
согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномочен-
146
Раздел III Институт системы юридичестой ответстветиосги
ный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Со-
брания РФ и законодательных (представительных) органов государ-
ственной власти субъектов Федерации Подача жалобы уполномо-
ченному по правам человека в субъекте Федерации не является ос-
нованием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотре-
нию Уполномоченным (ст. |5, 17—21, 23, 35—36 Федерального
конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации»)
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее ис-
течения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю ствло известно об их нарушении. Она должна
содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение
существа решений или дейстаий (бездействия), нарушивших ияи
нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также
сопровождлъся копиями решений, принятых по его жалобе, рас-
смотренной в судебном или административном порядке Жалоба,
напрааляемал Уполномоченному, не облагается государственной
пошлиной.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящи-
мися в местах принудительного содержания, просмотру админист-
рацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение
24 часов направляются Уполномоченному. Получив жалобу, Упол-
номоченный имеет право:
•	принять жалобу к рассмотрению,
•	разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использо-
вать для зашиты своих прав и свобод;
•	передать жалобу государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, к компетенции ко-
торых относится разрешение жалобы по существу,
•	отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в 10-дневныи срок уве-
домляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполно-
моченный информирует также государственный орган, орган мест-
ного самоуправления ияи должностное лицо, решения или дейст-
вия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к
рассмотрению доджей быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы
к рассмотрению обжалованию не подлежит
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях
прав и свобод граждан либо в случвях, имеющих особое общест-
венное значение или связанных с необходимостью защиты интере-
сов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые
средства защиты. Уполномоченный вправе принять по собственной
инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Глава 10 Административная ответственность
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
•	беспрепятственно посещать все органы государственной вла-
сти, органы местного самоуправления, присутствовать на за-
седаниях их коллегивльных органов, а также беспрепятствен-
но посещать предприятия, учреждения и организации незави-
симо от организационно-правовых форм и форм собственно-
сти, воинские части, общественные объединения;
•	запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления и у должностных лиц и государст-
венных служащих сведения, документы и материалы, необхо-
димые для рассмотрения жалобы;
•	получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих, исключал судей, по вопросам, подлежащим выяс-
нению в ходе рассмотрения жалобы;
•	проводить самостоятельно няи совместно с компетентными
государственными органами, должностными липами и госу-
дарственными служащими проверку деятельности государст-
венных органов, органов местного самоуправления и должно-
стных лиц;
•	поручать компетентным государственным учреждениям про-
ведение экспертных исследований и подготовку заключений
по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
•	знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами
об административных правонарушениях, решения (пригово-
ры) по которым вступили в законную сипу, а также с пре-
кращенными производством делами и материалами, по кото-
рым отказано в возбужаении уголовных дел
По вопросам своей делтельности Уполномоченный пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими долж-
ностными лицами расположенных на территории России органов
государственной влвсти, органов местного самоуправления, пред-
приятий. учреждений и организаций независимо от организацион-
но-правовых форм и форм собственности, руководителями общест-
венных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных
Сня РФ, других войск и воинских формирований, администрацией
мест принудительного содержания и др.
Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с
предложением о создании парламентской комиссии по расследо-
ванию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний, а также непосредственно либо через
своего представителя участвовать в работе комиссии и проводи-
мых слушаниях.
146
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
По окончании календарного года Уполномоченный направляет
доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и
Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд
РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Гене-
ральному прокурору РФ
Вопрос о статусе и актах судьи ияи судебного пристава регла-
ментируется в ряде нормативных правовых актов. Статус судей оп-
ределяется в Конституции РФ (гл. 7 «Судебная власть»), а более
развернуто — в Федеральном конституционном законе «О судебной
системе Российской Федерации», также Федеральном конституци-
онном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
УПК РФ, Федеральном законе «О мировых судьях в Российской
Федерации». В этих законах определены статус и формы актов, из-
даваемых судьями.
Федеральный закон «О судебных приставах» определлет задачи
судебных приставов, на которых возлагается обеспечение установ-
ленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Вер-
ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судеб-
ных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об
исполнительном производстве
Судебным приставом может быть гражданин России, достигший
20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее
профессиональное образование (для старшего пристава — высшее
юридическое образование), способный по своим деловым и личным
качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные
на него обязанности (ст. 3 Федерального закона «О судебных при-
ставах»)
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на
государственной службе На должность судебного пристава не мо-
жет быть назначен гражданин, имеющий судимость.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приста-
вы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих уста-
новленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-
исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов
(ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах») Эти полномо-
чия и требования в равной мере распространяются на судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности
судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы в
соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят
профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспече-
нию установленного порядка деятельности судов после прохожде-
ния необходимой слецивльной подготовки имеют право на хране-
Глава 10 Административная ответственность
149
нис и ношение огнестрельного оружия и специальных средств Су-
дебные приставы подлежат обязательной государственной дактило-
скопической регистрации в соответствии с законодательством.
Минюст России образует службу судебных приставов, возглав-
ляемую заместителем министра юстиции РФ — главным судебным
приставом России (ст. 5 Федерального закона «О судебных приста-
вах») Служба судебных приставов входит в систаму органов Мин-
юста России.
В службу судебных приставов входят’
•	департамент судебных приставов Минюста России, возглав-
ляемый заместителем главного судебного пристава России;
•	служба судебных приставов Управления военных судов Минюс-
та России, возглавляемая заместителем начальника Управления
военных судов — главным военным судебным приставом;
•	службы судебных приставов органов юстиции субъектов Фе-
дерации, возглавляемые заместителями начальников органов
юстиции субъектов Федерации — главными судебными при-
ставами субъектов Федерации;
•	районные, межрайонные или соответствующие им согласно
административно-территоривльному делению субъектов Фе-
дерации подразделения судебных приставов, состоящие из
судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, воз-
главляемые старшими судебными приставами.
Организация деятельности службы судебных приставов в Кон-
ституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитраж-
ном Суде РФ определяется законом об этих судах
Главный судебный пристав России назначается на должность и
освобождается от должности Правительством РФ по представлению
министра юстиции РФ (ст 6 Закона о судебных приставах) Замес-
титель главного судебного пристава России и главный военный су-
дебный пристав назначаются на должность и освобождаются от
должности министром юстиции РФ Главные судебные приставы
субъектов Федерации назначаются на должность и освобождаются
от должности главным судебным приставом России по представле-
нию министра юстиции соответствующего субъекта Федерации няи
начальника соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные пристввы и судебные приставы назначаются
на должность и освобождаются от должности главными судебными
приставами субъектов Федерации Старшие судебные приставы и
судебные приставы военных судов назначаются на должность и ос-
вобождаются от должности в порядке, определяемом начальником
Управления военных судов. Служба судебных приставов Управле-
150
Раздел III Институт системы юридически стветствемясги
ния военных судов комплектуется лицами офицерского состава и
прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных
Силах РФ
Минюст России осуществляет организационное и методическое
руководство деятельностью службы судебных приставов через глав-
ного судебного пристава России (ст. 7 Закона о судебных приста-
вах) Органы юстиции субъектов Федерации осуществляют органи-
зационное и методические руководство деятельностью соответст-
вующих служб судебных приставов через главных судебных приста-
вов субъектов Федерации
Согласно ст 8 Федерального закона «О судебных приставах»
главный судебный пристав России*
•	осуществляет руководство деятельностью службы судебных
приставов;
•	издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие во-
просы организации деятельности службы судебных приставов
и порядок реализации мер материвльного и социального
обеспечения судебных приставов, обязательные для исполне-
ния всеми сотрудниками службы судебных приставов,
•	в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты
труда устанавливает штаты и структуру службы судебных при-
ставов,
•	осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе-
чение службы судебных приставов,
•	рассматривает жалобы на действия судебных приставов в по-
рядке подчиненности;
•	несет предусмотренную законодательством ответственность
за выполнение задач, возложенных на службу судебных при-
ставов
Главный судебный пристав субъекта Федерации (ст 9 Феде-
рального закона «О судебных приставах»)
•	осуществляет руководство соответствующей службой судеб-
ных приставов;
•	образует подразделения судебных приставов, координирует и
контролирует их деятельность; назначает на должность и ос-
вобождает от должности судебных приставов, организует
профессиональную и спеиивльную подготовку и проводит их
аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных
приставов из одних подразделений в другие в соответствии с
законодательством о труде и государственной службе;
•	в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты
труда устанавливает штаты и структуру подразделений судеб-
ных приставов.
Глава 10 Административная ответственность
•	поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает
на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;
•	осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе-
чение судебных приставов; организует выполнение приказов,
методических указаний и инструкций Минюста России, а
также приказов, указаний и распоряжений главного судебно-
го пристава России; рассматривает жалобы на действия су-
дебных приставов в порядке подчиненности,
♦	несет предусмотренную законодательством ответственность за
выполнение задач, возложенных на соответствующую службу
судебных приставов
Главный военный судебный пристав обладает вышеперечислен-
ными полномочиями в отношении судебных приставов военных судов.
Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судеб-
ных приставов Соглвсно ст. 10 Федерального закона «О судебных
приставах» старший судебный пристав:
•	организует и контролирует работу возглавляемого им подраз-
деления и несет предусмотренную законодательством ответст-
венность за выполнение задач, возложенных на судебных
приставов,
•	обеспечивает правильное и своевременное выполнение рас-
поряжений председателя суда, а также судьи иди председа-
тельствующего в судебном заседании, координирует действия
судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов и специализированных подразделений
ОВД по обеспечению безопасности судей, заседателей, участ-
ников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-
исполнителей; является распорядителем депозитного счета
подразделения судебных приставов,
•	осуществляет специвльные полномочия, предусмотренные за-
конодательством об исполнительном производстве
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка
деятельности судов (ст 11 Федерального закона «О судебных при-
ставах»).
•	обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участ-
ников судебного процесса и свидетелей, выполняет распоря-
жения председателя суда, а также судьи или председательст-
вующего в судебном заседании, свазанные с соблюдением
порядка в суде; исполняет решения суда и судьи о примене-
нии к подсудимому и другим гражданам предусмотренных за-
коном мер процессуального принуждения,
♦	обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и
судебных помещений в рабочее время, обеспечивает по пору-
152
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответстветиосги
чению судьи доставку к месту проведения судебного процесса
уголовного дела и вещественных доказательств и их сохран-
ность, поддерживает общественный порядок в судебных по-
мещениях; и др
•	В процессе принудительного исполнения судебных актов и
актов других органов судебный пристав-исполнитель.
•	принимает меры по своевременному, полному и правильному
исполнению исполнительных документов, предоставляет сто-
ронам исполнительного производства или их представителям
возможность знакомиться с материалами исполнительного
производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
•	рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного
производства и их ходатайства, выносит соответствующие по-
становления. разъясняя сроки и порядок их обжалования;
•	обязан взять самоотвод, если заинтересован в ходе исполни-
тельного производства, либо имеются иные обстоятельства,
вызывающие сомнения в его беспристрастности, и др.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при со-
вершении исполнительных дейстаий необходимую информацию,
объяснения и справки; проводить у работодателей проверку испол-
нения исполнительных документов на работающих у них должни-
ков и ведения финансовой документации по исполнению докумен-
тов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполни-
тельном производстве, поручения по вопросам совершения кон-
кретных исполнительных действий; входить в помещения и храни
лиша, занимаемые должниками ияи принадлежащие им, произво-
дить осмотры укитнных помещений и хранилищ, при необходимо-
сти вскрывать их, а также на основании определения соответствую-
щего суда совершать указанные действия в отношении помещений и
хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им
Требования судебного пристава обязательны вля всех органов,
организаций, должностных лиц и граждан на территории России
(ст |4 Закона о судебных приставах) Информация, документы и их
копии, необходимые для осуществления судебными приставами
своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и
в установленный ими срок Невыполнение требований судебного
пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на
него обязанностей, алекут ответственность в порядке, установлен-
ном законом.
Дела об Административных правонарушениях рассматриваются
судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершен-
нолетних и защите их прав, а также федеральными органами ис-
полнительной власти, их учреждениями, структурными подразделе-
Глава 10 Административная ответственность
ннями и территориальными органами, иными государственными
органами, уполномоченными на го исходя из задач и функций,
возложенных на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об
Административных правонарушениях, предусмотренных законами
субъектов Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,
установленных этими законами, мировыми судьями, комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также уполно-
моченными органами и учреждениями органов исполнительной
ахасти субъектов Федерации;, административными комиссиями,
иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с
законами субъектов Федерации (ст 22.1 КоАП РФ)
Дела об административных правонарушениях от имени соответ-
ствующих органов уполномочены рассматривать:
•	руководители соответствующих федеральных органов испол-
нительной власти, их учреждений (их заместители),
•	руководители структурных подразделений и территориальных
органов соответствующих федеральных органов исполнитель-
ной власти, ИХ заместители;
•	иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с
федеральными законами либо нормативными правовыми ак-
тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или
контрольные функции (ст. 22 2 КоАП РФ).
Глава 22 КоАП РФ посвящена характеристике общих положе-
ний, связанных со статусом субъектов Административной юрисдик-
ции, т.е судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рас-
сматривать дела об административных правонарушениях Термин
«рассматривать» понимается в широком смысле, т е как право воз-
буждать. рассматривать по существу и в определенных формах и
разрешать такого рода дела
Главы 22—23 КоАП РФ не равноценны как по содержанию, так
и по внутренней структуре. Глава 22 «Общие положения» насчиты-
вает всего три статьи (ст 22 I—22 3), в то время как гл 23 включает
в себя 61 статью (ст. 23.|— 23.61).
Глава 22 приводит перечень субъектов административной юрис-
дикции, характеризует в общей форме статус и компетенцию субъ-
ектов административной юрисдикции* судей (мировых судей), ко-
миссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, федераль-
ных органов исполнительной власти с их учреждениями, структур-
ными и тсрриторивльными подразделениями, иными государствен-
ными органами, а также при принадлежности к уровню субъектов
Федерации мировых судей, комиссий по делам несовершеннолет-
них и защите их прав, уполномоченных органов и учреждений ор-
154
Раздел III Институт системы юридической ответстветиосги
санов исполнительной ахасти субъектов Федерации, Администра-
тивных комиссий, иных коллегивльных органов в соответствии с
законами субъектов РФ
Статья 22.2 КоАП РФ конкретизирует в обшей форме объем
полномочий должностных лиц, обладающих полномочиями по рас-
смотрению дел об административных правонарушениях.
Статья 22 3 имеет специфический характер, поскольку регла-
ментирует ситуации, связанные с подведомственностью дел об ад-
министративных правонарушениях в случае упразднения, реоргани-
зации или переименования органов (должностных лиц, уполномо-
ченных рассматривать дела об административных правонарушени-
ях), т.е речь идет о трех вариантах преобразований субъектов ад-
министративной юрисдикции.
Глава 23 КоАП РФ — самая разветвленная глава Особенной
части. Ее ст. 23.1 посвашена статусу и компетенции судьи.
Среди субъектов административной юрисдикции особое место
занимают судьи и суды, правосудие, судебная аласть. Такве специ-
фические место, роль и значение этих институтов в сфере админи-
стративных правонарушений и административной ответственности
предопределяются конституционным статусом судебной власти, ко-
торой посвяшена гл 7 (ст 118— 124) Конституции РФ
Правосудие в России осуществляется только судом Судебная ахиегь
осуществляется посредством конституционного, гражданского, адми-
нистративного и уголовного судопроизводства. Судебная система
России устанавливается Конституцией РФ и федеральным консти
туционным законом Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть граждане России, достигшие возраста 25
лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее пати лет. Федеральным законом
могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и
федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несо-
ответстаие акта государственного или иного органа закону, прини-
мает решение в соответствии с законом. Судьи несменяемы Пол-
номочия судьи могут быть прекращены вл и приостановлены не
иначе как в порядке и по основаниям, установленным федераль-
ным законом Судьи неприкосновенны Судья не может быть при-
влечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, опреде-
ляемом федеральным законом.
Разбирательство дел во всех судах открытое Слушание дела в за-
крытом >аседлнии допускается в случаях, предусмотренных феде-
ральным законом Заочное разбирательство уголовных дел в судах не
допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Глава 10 Административная ответственность
155
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным за-
коном, судопроизводство осуществляется с участием присяжных
заседателей
Судьи занимают первое место в решении дел об Администра-
тивных правонарушениях, решают все дела об административных
правонарушениях, за исключением отнесенных КоАП РФ к кон-
ституционным органам (дополнительным лицам). В частности, по-
казателем усиления роли судей в обеспечении гарантий прав и сво-
бод человека и гражданина яаляегся расширение компетенции су-
дей за счет отнесения к их ведению назначения административных
наказаний, ограничивающих права граждан возмездного изъятия,
конфискации, лишения специвльного права, административного
ареста, административного выдворения, дисквалификации. Компе-
тенция судей подробно регламентируется в ст. 23.
В гл 23 КоАП РФ называются, кроме судей, комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, ко-
торые имеют юрисдикционные полномочия, более 50 органов ад-
министративной юрисдикции
Названия многих статей гл. 23 КоАП РФ свидетельствуют об их
функциональной взаимосвязи с рядом других глав и статей Осо-
бенной части, в гом числе с гл. 6, 8, I0—12, I5
Раздел IV КоАП РФ состоит из гл 24—30 (ст. 24 1—30 11). За-
дачами производства по дегам об административных правонарушениях
являются всестороннее, полное, объективное и своевременное вы
яснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответст-
вии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постаноале-
ния, а также выявление причин и условий, способствовавших со
вершению административных правонарушений (ст. 24 I).
Демократичными и цивилизованными можно назвать ст 24 2—
24 3, где говорится о языке, на котором ведется производство по
делам об административных правонарушениях, и об открытом рас-
смотрении дел об административных правонарушениях, приводится
перечень обстоятельств, исключающих производство по делу
В тэт 25 определяются статусы лиц. участвующих в производстве
об административном правонарушении В соответствии со ст 25 I—
25.11 это лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
админисгрпивном правонарушении, потерпевший, законные предста-
вители лица или юридического лица, защитник и представитель, сви-
детель. понятой, специвлист, эксперт, переводчик, прокурор.
В, гл 26 «Предмет доказывания Доказательства Оценка дока-
зательств» КоАП РФ сосредоточены правовые нормы, обеспечи-
156
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответственности
вающие всестороннее и объективное расследование дела об админи-
стративном правонарушении Это ст. 26 | —26 11 и соответственно:
•	обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об админи-
стративном правонарушении,
•	доказательства.
•	объяснения лииа, в отношении которого ведется производст-
во по делу об административном правонарушении, показания
потерпевшего и свидетелей,
♦	экспертиза;
•	взятие проб и образцов;
•	вещественные доказательства;
•	документы;
•	показания специальных технических средств;
•	поручения и запросы по делу об административном правона-
рушении;
•	истребование сведений,
•	оценка доказательств.
Вопросы применения мер обеспечения прои^воОства по делам об
административных правонарушениях регулируются пл 27 «Примене-
ние мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях» (ст. 27.1—27 15) КоАП РФ В ст. 27 1 «Меры
обеспечения производства по делу об административном правона-
рушении», в частности, говорится, что в целях пресечения админи-
стративного правонарушения, установления личности нарушителя,
составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выяаления Администра-
тивного правонарушения, обеспечения своевременного и правиль-
ного рассмотрения дела об административном правонарушении и
исполнения принятого по делу постановления уполномоченное ли-
цо вправе в пределах своих полномочий применять следующие ме-
ры обеспечения производства по делу об административном право-
нарушении
•	доставление,
•	административное задержание;
•	личный досмотр, досмотр вещей, досмотр граиспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр принад-
лежащих юридическому липу помещений, территорий, нахо-
дящихся там вещей и документов;
•	изъятие вешей и документов;
•	отстранение от управления транспортным средством соответ-
ствующего вида;
•	медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
Глава 10 Административная ответстветиссть
157
•	задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа-
тации;
•	арест товаров, транспортных средста и иных вещей,
•	привод
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, под-
лежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским за-
конодательством.
Согласно ст 24 2 КоАП РФ в соответствии с Конституцией РФ
(ч I ст 68) производство по делам об административных правона-
рушениях ведется на русском языке — государственном языке Рос-
сии Наряду с государственным языком России производство по
делам об административных правонарушениях может вестись на
государственном языке республики, на территории которой нахо-
дятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматри-
вать дела об административных правонарушениях. Лицам, участ-
вующим в производстве по делу об административном правонару-
шении и не владеющим языком, на котором ведется производство
по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, за-
являть ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке
либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика
Следует констатировать усиление процессуальных гарантий за-
щиты личностн и юридических лиц посредством закрепления пра-
вила о недопустимости использования доказательств, полученных с
нарушением закона (ст 26.2 КоАП РФ), а также взятие проб и об-
разцов (ст. 26.5).
Динамизм, более жесткие сроки характеризуют выполнение
должностными лицами своих обязанностей на стадии возбуждения
дела об административном правонарушении*
•	протокол об административном правонарушении составмет-
ся netted кино после выявления совершения административно-
го правонарушения, а если требуется дополнительное выяс-
нение обстоятельств дела либо данных о лице, привлекаемом
к ответственности, срок может составлять двое суток;
•	административное расследование влится один месяц с момента
возбуждения дела, в исключительных случаях срок может
быть продлен еще по месяц, а по делам о нарушении тамо-
женных правил — до шести месяцев;
•	протокол об административном правонарушении направляет-
ся для рассмотрения уполномоченным органам в течение су-
ток с момента его составления, а о правонарушении, совер-
шение которого влечет административный арест, передается
судье для рассмотрения немедленно;
156
Раздел III Институт системы кдодичеопй ответстветиосги
•	недостатки в составлении протокола устраняются должност-
ными липами в течение трех суток после получения его из
органа, рассматривающего дело об административном право-
нарушении, протокол возвращается обратно в течение суток
со дня устранения недостатков
Нормативно-правовая база раздела IV КоАП РФ, входящих в
него глав и статей отличается многообразием актов, репгаменги-
рующих вопросы и аспекты производства по делам об администра-
тивных правонарушениях Это производство регламентируется не
только соответствующими административно-процессуальными нор-
мами, содержащимися в данном разделе (пл. 24—30), но и другими,
«перекликающимися» с вышеназванными, созвучными им актами и
правовыми нормами. С известной долей условности к процессуаль-
ной части КоАП РФ можно огиесги раздел (I), не только содержа-
щий материальные административные нормы, но и имеющий опре-
деленную административно-процессуальную направленность
Нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой
либо предпосылкой глав и статей раздела IV КоАП РФ:
•	Конституция РФ;
•	УК РФ, УПК РФ, ТК РФ, НК РФ, ГК РФ, ВК РФ, ЗК РФ,
АПК РФ, ТамК РФ, ГрК РФ, АПК РФ,
•	Федеральные конституционные законы «О судебной системе
Российской Федерации», «О военных судах Российской Фе-
дерации»;
•	Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвока-
туре в Российской Федерации», «О свободе совести и о рели-
гиозных объединениях», «О прокуратуре»,
•	Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, на-
рушающих права и свободы граждан».
Раздел V «Исполнение постановлений по делам об администра-
тивных правонарушениях» КоАП РФ завершает комплекс матери-
вльного административного права и процессуального администра-
тивного права. Раздел состоит из гл. 31 и 32, в каждую из которых
входит по 11 статей Раздел V можно считать административно-
исполнительной частью Кодекса
Глава 31 «Общие положения» КоАП РФ является своеобразной
общей частью раздела (как и всего административно-исполнитель-
ного производства в сфере административных правонарушений и
административной ответственности). В соответствии со ст 31 I—
31.3 установлены следующие принципиальные начвяа вступления
постановления по делу об административном правонарушении в
законную силу:
Глава 10 Административная ответственность
•	после истечения срока, установленного для обжалования по-
становления по делу об административном правонарушении,
если постановление не Было обжаловано или опротестовано,
•	после истечения срока, установленного для обжалования ре-
шения по жваобе, протесту, если решение не было обжалова-
но ияи опротестовано, за исключением случаев, если реше-
нием отменяется вынесенное постановление:
♦	немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию
решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если
решением отменяется вынесенное постановление
Следует отметить обязательность, непререкаемость исполнения
постановления по делу об административном правонарушении все-
ми органами государственной власти, органами местного само-
управления, должностными лицами, гражданами и их объедине-
ниями, юридическими лицами. Причем постановление по делу об
административном правонарушении подаежит исполнению с мо-
мента его вступления в законную силу.
Обращение постановления по делу об административном пра-
вонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должно-
стное лиио, вынесших постановление При этом ч. 2 и 3 ст. 3| .2
КоАП РФ предусматривают следующие «летали»-
•	в случве рассмотрения жваобы, протеста на постановление по
делу об административном правонарушении и (или) на по-
следующее решение по жалобе, протесту вступившее в закон-
ную силу постановление по делу об административном пра-
вонарушении направляется судье, в орган, должностному ли-
цу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение
трех суток со дия его вступления в законную силу;
•	если постановление по делу об административном правона-
рушении не было обжаловано или опротестовано в установ-
ленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу,
уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех
суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рас-
смотрения жалобы, протеста — со дия поступления решения
по жалобе. Протесту из суда ияи от должностного лица, вы-
несших решение.
Представляются демократическими нормы о возможности при
наличии определенных обстоятельств отсрочки и рассрочки, приос-
тановления и прекращения исполнения постановления, постанов-
ления о назначении административного наказания, а также порядка
рассмотрения таких вопросов (ст. 31.4—31.8 КоАП РФ).
160
Раздел III Институт системы юридически стветствемосги
Своеобразием гл 32 «'Порядок исполнения отдельных видов ад-
министративных наказаний» КоАП РФ является наличие в ней ста-
тей, предусматривавших специфический для каждого вида админи-
стративного наказания порядок его исполнения Например, адми-
нистративный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о наложении штрафа в законную
силу При неуплате штрафа в установленный срок копия постанов-
ления о наложении штрафа на физическое лиио направляется в
организацию по месту работы, учебы и получения пенсии лица, на
которого наложен штраф, для удержания суммы штрафа из зара-
ботной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных дохо-
дов В отношении юридического лица копия постановления на-
правляется в банк яди иную кредитную организацию для взыска-
ния суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического
лица (ст. 32.2).
Установлен определенный порядок взыскания штрафа, если он
взимается на месте совершения административного правонаруше-
ния (ст. 32 3 КоАП РФ), поскольку в Особенной части предусмот-
рена возможность наложения административного штрафа без со-
ставления административного протокола (ст. 28 6) Согласно
ст. 32.8 постановление судьи об административном аресте исполня-
ется ОВД немедленно после вынесения постановления, и лицо со-
держится под стражей в соответствующем месте, определенном
ОВД. Порядок отбыалния административного ареста установлен
Правительством РФ
Части 2 и 3 ст. 31 2 КоАП РФ обеспечивают принципы ста-
бильности и законности в процессе исполнения постановлений по
делам об административных правонарушениях Стоит отметить но-
визну понятия «приведение в исполнение постановления об адми-
нистративном правонарушении» (ст. 31.4). В определенной мере
новеллой является ст. 31 7 «Прекрашение исполнения постановле-
ния о назначении административного наказания», где приводится
перечень случаев, коша судья, орган, должностное лицо, вынесшне
постановление о назначении административного наказания, пре-
кращают его исполнение. Это имеет место в следующих случаях:
•	издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
•	отмена или признание утратившими силу закона ияи его по-
ложения, устанавливающих административную ответствен-
ность за содеянное;
Глава 10 Административная ответственность
смерть лица, привлеченного к административной ответствен-
ности, «ди объявление его в установленном законом порядке
умершим,
истечение сроков давности исполнения постановления о на-
значении административного наказания, установленных
•	отмена постановления.
В качестве новеллы можно считать ст. 31.11 «Исполнение по-
становления о назначении ядминистрагивного наказания лицу,
проживающему иди находящемуся за пределами Российской Феде-
рации и не имеющему на территории Российской Федерации иму-
щества»
Глава 32 КоАП РФ предусматривает обновление правил, норм
(по сравнению с КоАП РСФСР 1984 г) о нвзначении отдельных
видов административных наказаний Это касается ст 32.1 и 32.2.
Новеллами отличаются нормы, определяющие порядок испол-
нения постановлений о возмездном изъятии или конфискации ве-
щи, послужившей орудием совершения или предметом администра-
тивного правонарушения. Оба наказания исполняются судебным
приставом-исполнителем, за исключением исполнения постановле-
ния о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых при-
пасов, что является компетенцией ОВД (ч I ст 32 4 КоАП РФ)
Глава
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность — понятие, тесно примы-
кающее к трудовому, административному и служебному' праву
Специалистами не выработано единого понятия дисциплинарной
ответственности Например, основным вадом ответственности яв-
ляется дисциплинарная ответственность за совершение должност-
ного проступка*
За неисполнение ияи ненадлежащее исполнение государствен-
ным служащим возложенных на него обязанностей (должностной
проступок) на государственного служащего могут налагаться орга-
ном или руководителем, имеющим право назначать государственно-
го служащего на государственную должность государственной
елужбы, установленные дисциплинарные взыскания.
Служебная дисциплина заключается в правильном, своевремен-
ном, целесообразном и законном выполнении вееми государствен-
ными служащими государственных органов должностных обязанно-
стей, установленных законодательством федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами, принимаемыми феде-
ральными органами государственной аласти и органами аласти
субъектов Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка
в государственном органе, должностными инструкциями государст-
венных служащих, приказами начальников государственных орга-
нов, услолиями контракта о службе в государственных органах
Основные условия, обеспечивающие служебную дисциплину*
•	персональная ответственность государственного служащего за
исполнение должностных обязанностей;
•	соблюдение государственными служащими законов и иных
нормативных актов, устанавливающих формы, методы и со-
держание управленческой деятельности, административных
процедур;
•	соблюдение правил внутреннего распорядка в государствен-
ном органе2;
2 Типовые привита внутреннего распоряака таможенных органов Российской
Глава 11 Дисциплинарная ответствжносгь
•	соблюдение установленного порядка работы со служебной
информацией;
•	признание, обеспечение и правовая зашита прав и свобод
граждан, корректное поведение при исполнении должност-
ных обязанностей-,
•	соответствие квалификационным требованиям, предъявляе-
мым к занимаемой государственной должности государствен-
ной службы, поддержание каждым государственным служа-
щим уровня квалификации, необходимого для исполнения
своих должностных обязанностей;
•	постоянный контроль руководителя государственного органа
за исполнением подчиненными должностными лицами и го-
сударственными служащими своих должностных обязанно-
стей, умелое, справедливое, обоснованное и законное приме-
нение руководителем государственного органа по отношению
к подчиненным мер стимулирования (поощрения) и дисцип-
линарной ответственности
Систематическим нарушением служебной дисциплины яаляется
повторное совершение в течение года государственным служащим,
имеющим дисциплинарное взыскание, другого дисциплинарного
(должностного) проступка
Дисциплинарный (должностной) проступок — основание дисцип-
линарной ответственности Дисциплинарная ответственность за-
ключается в наложении на государственных служащих, совершив-
ших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплиядрных
взысканий властью представителей администрации (руководителей,
начальников). Противоправное виновное неисполнение ияи ненад-
лежащее исполнение государственным служащим возложенных на
него должностных обязанностей (нарушение служебной или трудо-
вой дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято
называть должностным (дисциплинарным) проступком
То или иное действие (или бездействие) служащего яаляется
нарушением трудовой дисциплины при одновременном наличии
трех условий.
I)	если действие (бездействие) яаляется лропшнояриыым (на-
пример, не может считаться должностным проступком отказ го-
сударственного служащего исполнять дополнительные обяэан-
и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха н питания.
порядок привлечения сотрудников к исполнению должностных обязанностей

164
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
ности по другой государственной должности государственной
службы без его соглвсия);
2)	если противоправное действие (бездемстапе) валяется винов-
ным, т.е совершенным умышленно или по неосторожности (не-
исполнение лицом служебных обязанностей по причинам, от
него не зависящим, недостаточная квалификация ияи трудоспо-
собность. отсутствие надлежащих условий работы, неполучение
служащим информации и материалов, необходимых для испол-
нения должностных обязанностей и т.п , не могут рассматри-
ваться как неисполнение служебных обязанностей, поскольку
вины служащего в их неисполнении нет);
3)	если не исполнены именно должностные обязанности, те.
обязанности, вытекающие из государственно-служебного право-
отношения (несоблюдение государственной и иной охраняемой
законом тайны, разглашение ставших известными государст-
венному служащему в салзи с исполнением должностных обя-
занностей сведений, затрагивающих частную жизнь, — честь и
достоинство граждан, и др.).
Дисциплинарная ответственность реализуется в дисциплинар-
ных взысканиях, которые устанавливаются федеральными закона-
ми, законами субъектов Федерации, ТК РФ, дисциплинарными ус-
тавами и специальными положениями о дисциплине, правилами
внутреннего трудового распорядка Некоторые должностные лица
подлежат ответственности за проступки, не совместимые с назначе-
нием и сущностью отдельных видов государственной службы
Дисциплинарные уставы некоторых категорий государственных
служащих устанавлиалют ответственность за недостойное поведение
в местах, расположенных в пределах функционирования соответст-
вующих государственных органов предприятий и учреждений, если
оно имело место и не при исполнении служебных обязанностей
(Законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О федеральной
службе безопасности Российской Федерации» и др.).
Согласно положениям федерального законодательства дисципли-
нарные взыскания (санкции) применяются, как правило, в порядке
служебного подчинения только определенным кругом субъектов
линейной аласти в пределах их компетенции и установленного пе-
речня таких взысканий Перечень дисциплинарных взысканий не
можег произвольно меняться субъектами их применения. Установ-
лены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, вы-
говор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение
Трудовое право (ст. 192 ТК РФ) устанавливает перечень дисци-
плинарных взысканий замечание, выговор, увольнение по соответ-
Глава 11 Дисциплинарная отвегств&яосгь
165
ствующим основаниям), которые могут применяться ко всем слу-
жащим Увольнение как мера дисциплинарного взыскания допуска-
ется при нахичии оснований, указанных в соответствующих норма-
тивных актах.
Законодательством о дисциплинарной ответственности и уста-
вами о дисциплине для отдельных категорий государственных слу-
жащих могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыска-
ния. Так, Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» фик-
сирует такие дисциплинарные взыскания, как понижение в класс-
ном чине, лишение нагрудного знака «Почетный работник проку-
ратуры Российской Федерации»
В литературе сформулирован иной подход к дисциплинарной
ответственности. А Ф. Ноздрачев определяет дисциплинарную отче п-
ственность как предусмотренные в законе меры дисциплинарных
взысканий, налагаемые на государственных служащих за должност-
ные проступки1. Дисциплинарная ответственность государственных
служащих используется часта и является нвнболее важной с прак-
тической и юридической точек зрения. Она наступает, если госу-
дарственный служащий нарушает свои должностные обязанности
Догзкноышым проступком признается виновное неисполнение
или ненадлежащее исполнение государственным служащим возло-
женных на него должностных обязанностей С позиции состава
юридических фактов понятием «должностной проступок» охваты-
ваются любые деяния, связанные с неисполнением или ненадле-
жащим исполнением государственным служащим возложенных на
него обязанностей Виновное неисполнение ияи ненадлежащее ис-
полнение служебных обязанностей может проявляться в умышлен-
ном нарушении правил служебного распорядка, должностных инст-
рукций, приказа руководителя, правил работы со служебной ин-
формацией и т.д. Должностным проступком могут считаться отказы
в участии в служебных мероприятиях, отказы от служебной коман-
дировки и т.п.
В законодательстве действия или бездействие, образующие
должностной проступок, в отличие от уголовных преступлений и
административных правонарушений, не представлены составом
юридических фактов в силу их многообразия По этой причине лю-
бые нарушения обязанностей, возложенных на государственного
служащего, считаются должностным проступком. Имело место на-
рушение служебных обязанностей ияи нет, решает компетентный
орган или руководитель по обстоятельствам конкретного случая.
При этом решающее значение имеет каталог обязанностей, олреде-
166
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
ляющих обязанности государственных служащих (должностные по-
ложения, инструкции, правила и др.)
Если обязанности государственного служащего в законодатель-
стве описаны конкретно, должностной проступок может быть уста-
новлен легко и однозначно Так, в случае нарушения запрета полу-
чать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполне-
нием служебных обязанностей, получение гонорара, несомненно,
будет признано должностным проступком. Однако в законодатель-
стве о государственной службе обязанности государственных слу-
жащих, как правило, закрепляются в общей форме, например, обя-
занность обеспечивать поддержку конституционного строя. В по-
добных случаях установить факт нарушения обязанностей непросто
Вместе с тем в законодательстве указаны некоторые составы
ядиболее серьезных должностных проступков. В их числе одно-
кратное грубое нарушение дисциплины в системе государственной
службы. Под однократным грубым нарушением дисциплины в сис-
теме государственной службы понимается нарушение государствен-
ным служащим федеральных законов, указов Президент;! РФ и
вступивших в законную силу решений судов.
Предусмотрена дисциплинарная ответственность также за другой
должностной проступок — действие или бездействие, ведущие к на-
рушению прав и законных интересов граждан. Такая ответственность
государственного служащего наступает в соответствии с законом
Государственный служащий, как и в других случаях соверше-
ния должностного проступка, несет ответственность за незакон
ные действия или бездействие, а также за предоставление инфор-
мации, ставшей основанием для незаконных действий или бездей-
ствия. Действия или бездействие могут быть признаны незакон-
ными, если они
•	нарушают права и свободы граждан;
•	создают препятствия осуществлению гражданином его прав и
свобод:
•	незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности
или привлекают его к какой-либо ответственности.
Должностным проступком могут быть другие деяния, указанные
в законодательстве: превышение должностных полномочий, несо-
блюдение установленных законом правоограничений, совершение
действий, порочащих честь и достоинство государственного служа-
щего, в том числе не при исполнении служебных обязанностей.
Условием применения мер дисциплинарной ответственности явля-
ется признание неисполнения ияи ненадлежащего исполнения слу-
жебных обязанностей должностным проступком Полномочным
органом (руководителем) должны быть выявлены юридические
Глава 11 Дисциплинарная ответствемгосгь
167
признаки дейстаия ияи бездействия государственного служащего,
образующие в совокупности состав конкретного должностного про-
ступка.
Структура состава должностного проступка-
•	субъект должностного проступка — государственный служащий,
•	субъективная сторона — отношение государственного служа-
щего к совершенному им деянию в виде вины;
•	объект — интересы государства, права, обязанности, интере-
сы государственного органа, руководителя, служебные прави-
•	объективная сторона — дейстаия (бездействие), нарушающие
правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону
составляют также время, место, обстановка, средства должно-
стного проступка и др
В определении дисциплинарной ответственности, данном
А Ф Ноздрачевым, ощущается резерв анализа юридической приро-
ды, характера этого вида ответственности. В этом кратком опреде-
лении суть данного вида ответственности сводится к предусмотрен-
ным в законе мерам дисциплинарных взысканий
В представленных подходах к проблемам дисциплинарной от-
ветственности не использованы либо использованы в недостаточ-
ной мере новеллы и нормы КоАП РФ, которые и в части дисцип-
линарной ответственности расширяют предстааления об этом виде
юридической ответственности государственных служащих, сущест-
венном элементе служебного права.
Выделение гражданско-правовой ответственности характерно не
для всех научных и учебных изданий по тематике государственной
службы По мнению А.Ф. Ноздрачева, к наиболее существенным
моментам относится обшвя характеристика гражданско-правовой
ответственности государственного служащего, которая наступает за
вред, причиненный имуществу государственного органа ияи третье-
го лица вследстаие неисполнения или ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей (должностного проступка) Она выра-
жается в том, что государственный служащий, причинивший иму-
щественный вред, обязан возместить его Государственный служа-
щий не освобождается от обязанности возместить имущественный
вред и после прекращения государственной службы1.
Под epettoji понимается материальный ущерб, который выража-
ется в имущественных или финансовых потерях потерпевшего
субъекта — государственного органа ияи третьего лица. Возмеше-
166
Раздел III Институт системы юридически ответстветиости
ние материального ущерба — один из способов зашиты граждан-
ских прав.
Наличие материального ущерба — не только условие, но и мера
гражданско-правовой ответственности государственного служащего.
Она возникает в результате виновного противоправного деяния
(действия ияи бездействия) государственного служащего и установ-
ления причинной саязи между виновным противоправным поведе-
нием и причиненным материальным ущербом Государственный
служащий освобождается от возмещения материального ущерба в
случве, если ущерб возник в результате действия непреодолимой
силы, крайней необходимости ияи необходимой обороны Государ-
ственные служащие не несут ответственности в случае, когда мате-
риальный ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения
распоряжения руководителя или оправданного в конкретных усло-
виях служебного риска либо причинен правомерными действиями.
Обязанность государственного служащего возместить причи-
ненный материальный ущерб существует в отношении государст-
венного органа Если вред причинен имуществу гражданина или
юридического липа по вине государственного служащего при ис-
полнении им должностных обязанностей и иск о возмещении
предъявлен, государственный орган обязан вмешаться и взять на
себя ответственность за допущенные государственным служащим
неправомерные действия или бездействие.
Несколько иные мнения, имеющие специфические оттенки от-
носительно дисциплинарной ответственности, ее функций, выска-
зывает Д.А. Липинский Дисциплинаривя ответственность закреп-
лена Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми
актами, регулирующими трудовые отношения, и осуществляет регу-
лятивную, превентивную, восстановительную, карательную, воспи-
тательную функции
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности прини-
мает участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений по органи-
зации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке,
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, за-
ключению коллективных договоров и соглашений. Особое значение
отводится регулятивной функции в закреплении и упорядочивании
отношений по дисциплине труда, добросовестному выполнению
возложенных на субъекты трудовых отношений функциональных
обязанностей Регулирование этих отношений происходит через
воздействие на волю и сознание, поведение участников трудовых
отношений, которое и выступает непосредственным объектом регу-
лятивной функции дисциплинарной ответственности.
Глава 11 Дисциплинарная ответственность
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закре-
пляет общественные отношения и оформляет их диядмику, т.е. со-
стоит из регкляпшвно-спитического и регугятивно-диналшческого на-
правлений правового воздействия. Она осушесталяется посредством
закрепления разных обязанностей, запретов, правомочий субъектов
трудовых правоотношений путем установления составов правомер-
ного поведения и поощрений. Ее алияние на субъекта ответствен-
ности возникает с момента начала трудовых отношений. Осноалние
возникновения трудовых отношений закреплено в ТК РФ Заклю-
чение трудового договора, конкретизирует, что в случаях и порядке,
которые установлены законом, иным нормативным правовым ак-
том или уставом (положением) организации, трудовые отношения
возникают на основании трудового договора в результате избрания
(выборов) на должность, избрания по конкурсу на замещение соот-
ветствующей должности, назначения на должность ияи утвержде-
ния в должности, направления на работу уполномоченными зако-
ном органами в счет установленной квоты, судебного решения о
заключении трудового договора, фактического допущения к работе
с ведома или по поручению работодателя или его представителя
независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом
оформлен или нет*
Обязанности работников закреплены в ст. 2| ТК РФ Работник
обязан-
•	добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возло-
женные на него трудовым договором,
•	соблюдать правила внутреннего распорядка организации,
•	соблюдать трудовую дисциплину;
♦	выполнять установленные нормы труда;
•	соблюдать требоалния по охране труда и обеспечению безо-
пасности труда;
•	бережно относиться к имуществу работодателя и других ра-
ботников;
•	незамедлительно сообщить работодателю либо непосредст-
венному руководителю о возникновении ситуации, представ-
ляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности иму-
щества работодателя
Эти трудовые обязанности могут конкретизироваться в правилах
внутреннего трудового распорядка организации
В ст. 189 ТК РФ закреплено понятие дисциплины труда, из ко-
торого следует, что обязанности работника определяются Трудовым
кодексом, иными законами, коллективным договором, соглаше-
170
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
ниями, трудовым договором, локальными нормативными актами,
те. определен порядок поведения работников в процессе труда
Дисциплина труда предполагает наличие правовой основы для раз-
деления труда, его организации, а также закрепления трудовых обя-
занностей работников1.
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закре-
пляет обязанности не только работника, но и работодателя Основ-
ные обязанности работодателя сформулированы в ТК РФ К числу
таковых относятся соблюдение законов и иных нормативных пра-
вовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективных
договоров, своевременная выплата заработной платы, осуществле-
ние обязательного социального страхования, возмещение причи-
ненного вреда и т.д.
Трудовые отношения — двусторонние отношения, поэтому за-
крепление обязанностей посредством регулятивного воздействия
юридической ответственности происходит у обеих сторон трудового
правоотношения. Регулятивная функция дисциплинарной ответст-
венности принимает участие в закреплении правового статуса как
работника, так и работодателя
Дисциплинарная ответственность государственных и муници-
пальных служащих, которая обусловлена их особым правовым ста-
тусом и ролью в жизнедеятельности общества, отличается специ-
фикой. Закреплена обязанность государственных служащих призна-
вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граждани-
на, дан развернутый перечень обязанностей государственного слу •
жашего За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанно-
стей может наступать дисциплинарнва, уголовная, административ-
ная ответственность, установление которой зависит от характера и
степени общественной опасности правонарушения. Так, за зло-
употребление служебным положением может наступить или дисци-
плинарная, или уголовная ответственность Квалификация деяния
как уголовно наказуемого зависит от тяжести наступивших послед-
ствий, которые определяют характер и степень общественной опас-
ности правонарушения. Аналогичные обязанности закреплены в
Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Рос-
сийской Федерации».
Обязанности государственных служащих конкретизируются в
следующих специальных законах и других нормативных правовых
актах, регламентирующих тот или иной вид государственной служ-
бы- в Федеральных законах «О полиции», «О прокуратуре России-
1 Поктсев ЮН Трудовой распорядок в организации и ответственность за его
нарушение по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право 2002. № 3. С 67
Глава 11 Дисциплинарная ответственность
171
ской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской
Федерации», «О судебных приставах», в Положении о службе в ор-
ганах внутренних дел Российской Федерации. Анализ этих норма-
тивных правовых актов показывает, что дисциплина труда государ-
ственных служащих помимо требований, указанных в ТК РФ, свя-
зана с обязанностями соблюдать и защищать права и свободы чело-
века и гражданина, конституционный строй. Конституцию РФ
В других нормативных правовых актах специально оговаривает-
ся обязанность должностных лиц совершать определенные дейст-
вия, несовершение которых влечет дисциплинарную ответствен-
ность. Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение долж-
ностными лицами федеральных органов государственной власти сво-
их обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О госу-
дарственной поддержке молодежных и детских общественных объе-
динений», наступает дисциплинарная, административная, уголовная
или гражданско-правовая ответственность (ст. 16). В ст. 56 Закона
РФ «О средствах массовой информации» указывается, чго должно-
стные лица несут ответственность за нарушения законодательства о
средствах массовой информации, а эта ответственность может быть
и дисциплинарной Для должностных лиц налоговых органов за
принятие актов, не соответствующих закону, может наступать дис-
циплинарная ответственность.
Специфика регулятивной функции дисциплинарной ответст-
венности государственных служащих состоит в том, что их обязан-
ности формулируются не только в ТК РФ и специальных законах,
посвященных определенному виду государственной службы, но и в
иных нормативных правовых актах, специально не посвященных
регламентации трудовой деятельности государственных служащих
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности осуще-
ствляется с помощью не только обязанностей, но и поощрений.
Поощрение — действенный стимул для добросовестного выполне-
ния своих обязанностей и сверхнормативного повеления Оно вы-
полняет двоякую роль Во-первых, это способ осуществления ре-
гулятивной функции дисциплинарной ответственности. Во-
вторых, оно направлено на обеспечение добросовестного выпол-
нения государственными служащими возложенных на них обязан-
ностей В нормативных правовых актах, регулирующих дисципли-
нарную ответственность государственных служащих, поощритель-
ные нормы установлены наряду с взысканиями в качестве их про-
тивовеса (и текстуально следуют друг за другом), так как они при-
званы показать одобряемость правомерного поведения и порицае-
мость противоправного.
172
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсги
Поощрительные нормы предусмотрены Федеральными закона-
ми «О прокуратуре Российской Федерации», «О службе в таможен-
ных органах Российской Федерации», Положением о прохождении
службы в ОВД, Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ
и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими
ответственность государственных служащих. Эти акты предусматри-
вают следующие меры поощрения'
•	объявление благодарности,
•	премирование;
•	награждение ценным подарком,
•	награждение почетной грамотой;
•	награждение почетными нагрудными знаками,
•	досрочное присвоение очередного специального звания;
•	награждение именным оружием;
•	присвоение очередного специального звания на ступень выше
соответствующего занимаемой должности;
•	досрочное сиятие ранее наложенного дисциплинарного взы-
скания
Наивысшей мерой поощрения является вынесение предстаале-
ния о награждении государственной наградой Положение о госу-
дарственных наградах определяет государственные награды России
как высшую форму поощрения граждан за выдающиеся заслуги в
экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государ-
ственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоро-
вья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные
заслуги перед государством
Особая роль поощрения государственных служащих обусловлена
тем, что правомерное поведение государственных служащих, добро-
совестное выполнение возложенных на них обязанностей свазаны с
защитой и охраной прав и свобод человека и гражданина, консти-
туционного строя, правопорядка, а урегулированность отношений
служебной дисциплины способствует реализации гражданами пре-
доставленных им прав и свобод
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности оказы-
вает опосредованное воздейстаие не только на отношения служеб-
ной дисциплины, но и на отношения, обеспечивающие реализацию
гражданами предоставленных им прав и свобод, отношения, обес-
печивающие нормальное функционирование разных институтов
государственной аласти. так как функционирование этих отноше-
ний связано с добросовестным исполнением государственными
служащими возложенных на них обязанностей.
Поощрение оказывает воздействие не только на госуварствен-
ных служащих, но и на других субъектов, состоящих в трудовых
Глава 11 Дисциплинарная ответстЕжносгь
173
отношениях. В ТК РФ закреплены следующие поощрения* преми-
рование. награждение ценным подарком, почетной грамотой, пред-
ставление к званию лучшего по профессии, а основанием примене-
ния мер поощрения выступает добросовестное выполнение трудо-
вых обязанностей.
Результатами воздейстаия регулятивной функции дисциплинар-
ной ответственности яаяяются сформированное правомерное пове-
дение субъектов трудовых отношений, закрепление их правового
статуса, создание состояния упорядоченности Специфика поощре-
ния как способа осуществления этой функции состоит не только в
упорядочивании трудовых отношений, но и в выводе их на качест-
венно новый уровень развития, так как правомерное поведение,
аяекущее применение мер поощрения, связано не только с испол-
нением возложенных обязанностей, но и с их сверхисполнением,
когда правомерное поведение субъекта выхолит за рамки предъяв-
ляемых требований
Претворением в жизнь принципа взаимной ответственности вы-
ступает положение, закрепленное в ст. 195 ТК РФ: «Работодатель
обязан рассмотреть заявление представительного органа работников
о нарушении руководителем организации, его заместителем законов
и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективно-
го договора В случае, если факты нарушений подтвердились, рабо-
тодатель обязан применить к руководителю организации, его замес-
тителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения, а долж-
ностные лица организаций за нарушение трудовой дисциплины,
требований охраны труда могут нести дисциплинарную, админист-
ративную. уголовную ответственность»1. Трудовое законодательство
предусматривает дисциплинарную и материальную ответственность
как самих работников, так и работодателя. Работник и работодатель
ответственны друг перед другом.
Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно
взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуще-
ствляется преимущественно путем установления обязанностей, по-
ощрений и закрепления составов правомерного поведения, го пре-
вентивная функция осуществляется как путем установления обя-
занностей. так и посредством установления составов правонаруше-
ний и психологического воздейстаия на субъекты угрозой примене-
ния дисциплинарной санкции Для формирования поведения неко-
торых субъектов недостаточно воздейстаия методами убеждения,
тогда и используется угроза реализации дисциплинарной санкции
1 Шыткпню Н Ответственность должностных дни организаций за в рушение
174
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиосги
Превентивнва функция дисциплинарной ответственности призвана
не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализа-
ции карательной функции
Превентивная функция дисциплинарной ответственности, воз-
дейстауя на волю и сознание субъектов трудовых отношений, фор-
мирует их правомерное поведение и способствует осуществлению
регулятивной функции. Если субъект трудового правоотношения
удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения —
дейстаует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочива-
ется. динамично развивается трудовое правоотношение, участником
которого он является.
Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответ-
ственности состоит в том, чго она способствует предупреждению
иных правонарушений Это обусловлено обязанностями многих
государственных служащих осуществлять профилактическую дея-
тельность. Законодатель перед правоохранительными органами ста-
вит задачу борьбы с преступностью и пресечения правонарушений
Такие задачи сформулированы в Федеральных законах «О поли-
ции», «О судебных приставах», «Об оперативно-розыскной деятель-
ности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво-
боды» и др.
Мы наблкмвем такую особенность, как зависимость эффектив-
ного предупреждения разных правонарушений от надлежащего вы-
полнения должностными лицами возложенных на них обязанно-
стей, от их дисциплины труда* Можно выстроить цепочку, показы-
вающую зависимость общего предупреждения правонарушений от
эффективности превентивной функции дисциплинарной ответст-
венности. превентивное воздействие в отношении государственных
служащих — добросовестное выполнение возложенных обязанно-
стей по предупреждению преступлений — эффективное предупреж-
дение иных правонарушений
Предупредительное воздейстане оказывают и поощрительные
нормы, предусмотренные различными нормативными правовыми
актами, регламентирующими дисциплинарную ответственность.
Как правило, поощрительные санкции расположены в актах перед
мерами взыскания Так, законодатель подчеркивает, что в деяе
осуществления превенции наибольшее значение отводится поощре-
нию, а не наказанию. Государственный служащий — адресат этих
правовых норм — учитывает все последствия, как отрицательные.
1 Трс^тяо о МП. Функции юридической ответственности- Авторе®, дисс
Глава 11 Дисциплинарная сявегств&носгь
175
так и положительные Если прогностическая информация «нега-
тивного» характера (т е. указание на неблагоприятные последствия)
содержите;! в санкции правовой нормы, го аналогично этому в
санкциях (а не в диспозиции), но уже противоположного положи-
тельного характера, содержится информация о последствиях дости-
жения позитивного результата (возможность получить премию, го-
сударственную награду, прибыль ияи иное благо)1
Стимулируя правомерное повеление, законодатель одновремен-
но предупреждает негативный вариант поведения, показывает вы-
годность первого варианта, а не второго. «Поощрение — юридиче-
ский стимул, причем, как правило, самый действенный. Вместе с
тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает
побочный эффект. Так, премия не только побуждает человека к
высококачественному и производительному труду путем заинтере-
сованности в достижении поощряемого результата, но и косвенно
сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественно-
го поведения»* 2.
Дисциплинарная ответственность осуществляет не только об-
щую, но и частную превенцию Некоторые дисциплинарные санк-
ции лишают субъекта фактической возможности совершить новое
правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы
трудовых правоотношений К такой мере ответственности относит-
ся увольнение Оно предусмотрено как ТК РФ, так и иными нор-
мативными правовыми актами Некоторые категории субъектов
трудовых правоотношений выполняют работы, связанные с источ-
никами повышенной опасности, а нарушение правил трудовой дис-
циплины при выполнении подобного рода работ может подлечь
масштабные техногенные катастрофы, например, лишение маши-
ниста свидетельства на право управления подвижным железнодо-
рожным составом (п 14 Положения о дисциплине работников же-
лезнодорожного транспорта РФ, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 25 августа 1992 г № 621), освобождение от
занимвемой должности, связанной с проведением работ в особо
опасном производстве в области использования агомной энергии
(Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих
особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объ-
екты в области использования втомной энергии), не только преду-
Л/ллао АВ. Юридические поощрительные санкции // Атриум Сер. «Юриспру-
2 Мшько А.В. Стимулы и ограничения в праве С 140. Он же Поощрение как
176
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсги
преждвет нарушения трудовой дисциплины, но и способствует
нормальному функционированию отношений, обеспечивающих
экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуата-
ции транспортных средств, безопасность здоровья населения и тл
Одной из обязанностей работодателя, должностных лиц органи-
заций яаляется создание безопасных условий труда, а нарушение
требований по охране труда может повлечь дисциплинарную, адми-
нистративную или уголовную (явственность. Воздействуя на
должностных лиц, она побуждает или принуждает последних соз-
давать безопасные условия труда и предупреждает не только на-
рушения трудовой дисциплины, но и случаи производственного
травматизма
Правовые средства карательной функции дисциплинарной ответ-
ственности шире, чем средства карательной функции материальной
ответственности За нарушение трудовой дисциплины ТК РФ пре-
дусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий, заме-
чание, выговор, увольнение Для эгой категории работников уста-
новлены следующие виды дисциплинарных взысканий замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответстали, увольнение, пониженве в должности, понижение в
звании. Для некоторых категорий работников предусмотрены такие
специфические меры взыскания, как лишение права управления
железнодорожным составом, перевод на производство, не свизанное
с источниками повышенной опасности Характер воздейстаия кара-
тельной функции дисциплинарной ответственности неоднозначный
и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к
правонарушителю.
Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответстали, в основном воздействуют на психику правонарушите-
ля, порицают правонарушителя и относятся к карательному воздей-
ствию неимущественного характера И С- Самошенко и М.Х. Фа-
рукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит
лишь во властном осуждении поведения правонарушителя»1 Кроме
того, за осуждением следует состояние наказанности — то время, в
течение которого работник считается имеющим дисциплинарное
взыскание.
Понижение в должности, звании, отстранение от работы, пере-
вод на другую работу, лишение права управления заключаются как
в лишениях организационных, личного неимущественного характе-
т Сажлиепке И С. Фарымни МЛ Ответственность по советскому законсшатель-
Глава 11 Дисциплинарная отвегстб&носгь
ра, так и в имущественных ограничениях, поскольку проявление
карательного воздействия в этих случаях многоаспектное Так, по-
нижение в должности ияи звании означает порицание виновного
(его осуждение), организационное смещение на менее престижную
должность — более низкую заработную плату.
Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответст-
венности зависит от занимвемой должности, опасности труда, а
также от возможности наступления особо тяжких последствий, ко-
торые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежа-
щего исполнения трудовых обязанностей
Дисциплинарная ответственность некоторых категорий государ-
ственных служащих либо вообще не предусмотрена или деклара-
тивна, либо не имеет реальных механизмов осуществления. Явка на
заседания иля депутатов Государственной Думы яаяяется их долж-
ностной обязанностью. «Депутат Государственной Думы обязан
присутствовать на ее заседаниях» Правовой статус депутатов Госу-
дарственной Думы характеризуется резервам ответственности и
максимальным количеством льгот и привилегий. За нарушение тру-
довой дисциплины Регламентом Государственной Думы должны
быть предусмотрены меры дисциплинарного воздействия, приме-
няемые к депутатам Государственной Думы
Несколько изменялось положение дел с дисциплинарной ответ-
ственностью судей, которая лерествла быть декларацией Конститу-
ционный Суд РФ в постановлении от 7 марта 1996 г. № П-6 по де-
лу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона
«О статусе судей Российской Федерации» указал, чго судья за до-
пущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уго-
ловной, так и к иной ответственности Законодатель закрепил в
нормативных правовых актах дисциплинарную ответственность су-
дей в 2001 г Органам судейского сообщества предоставлено право
налагать на судей дисциплинарные взыскания; предусмотрены та-
кие меры дисциплинарного воздействия, как предупреждение и
прекращение полномочий судьи
ТК РФ не разрешил проблем регулирования дисциплинарной
ответственности. Кодекс не содержит перечня дисциплинарных
правонарушений Примерный перечень дисциплинарных правона-
рушений содержится в постановлении Пленума Верховного Суда
РФ от 22 декабря 1992 г. N? 16 «О некоторых вопросах применения
судами Российской Федерации законодательства при разрешении
трудовых споров» ТК РФ в обшей форме даст определение основа-
ния применения мер дисциплинарной ответственности. Таковым
признается дисциплинарный проступок, т.е неисполнение или не-
надлежащее исполнение работником по его вине возложенных на
176
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсги
него трудовых обязанностей (ст. 192) Под неисполнением ияи не-
надлежащим исполнением трудовых обязанностей можно понимвть
многое Отсутстаие четких определений дисциплинарных правона-
рушений предостааляет широкие возможности для усмотрения ра-
ботодателя
Ю.Н. Полетаев считает, что «под нарушением трудовой дисцип-
лины следует понимать всякое противоправное неосуществление
ияи превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых
обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с
работодателем»1 Но именно формулировка «всякое нарушение» и
предоставляет широкие возможности для усмотрения работодателя,
который не отличается высоким уровнем правосознания и правовой
культуры. Трудовой кодекс должен содержать конкретный перечень
трудовых правонарушений Это необходимо потому, что в случаях с
привлечением к дисциплинарной ответственности государство деле-
гирует свои властные полномочия субъектам, зачастую не имею-
щим к государственной аластн никакого отношения. Нх деятель-
ность должна быть регламентирована. Специфика дисциплинарной
ответственности заключается в гом, что субъектом осуществления
карательной функции может в ряде случаев выступать должностное
лицо негосударственной организации
Некоторые положения об ответственности, содержащиеся в ТК
РФ, декларативны и затруднительны для применения. Так, в ст. 362
определяется, чго руководители и иные должностные лица органи-
заций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
несут ответственность в случвнх и порядке, которые установлены
федеральными законами Но какими законами, в каком порядке, к
какой отрасли законодательства относятся эти законы?
Любое дисциплинарное правонарушение имеет свой объект, ко-
торому и причиняется вред, либо который ставится под угрозу при-
чинения вреда. Под общим объектом дисциплинарного проступка
следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся
в процессе производства, а точнее ту их часть, которая регулируется
нормами трудового законодательства Комплекс этих правоотноше-
ний в конкретной организации составляет внутренний трудовой
распорядок, который яаяяется специальным объектом правонару-
шения в сфере трудового права1 2 На восстановление этих отноше-
1 Птепае* Ю Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его
2 Полетаев Ю Н Праволоркизк и ответственность в трудовом праве- Учеб посо-
Глава 11 Дисциплинарная ответственность
ний и направлено воздействие дисциплинарной ответственности
Нарушение трудовой дисциплины причиняет вред общественным
отношениям, затрудняет их нормальное функционирование, а дис-
циплинарное взыскание, восстанааливая прежний правопорядок,
выполняет восстановительную функцию
Способы осущестдаения восстановительной функции дисципли-
нарной ответственности многообразны — от осуждения и принуж-
дения нарушителя к правомерному поведению до его удвяенал из
определенного вида трудовых отношений Так, наличие у субъекта
выговора принуждает его не нарушвть трудовые отношения, так как
повторное нарушение может повлечь применение уже более стро-
гой меры дисциплинарной ответственности В итоге правомерное
поведение способствует упорядочению, стабилизации трудовых от-
ношений К аналогичному результату должно приводить исключе-
ние субъекта из определенных трудолых отношений, который он
ранее нарушал
Специфика труда некоторых категорий работников заключается
в том, что они одновременно являются участниками не только тру-
довых отношений Так, педагогические работники являются одно-
временно и субъектами воспитательных отношений, которые обес-
печивают право несовершеннолетних и молодежи ия нормальное
психофизическое и нравственное развитие В Законе РФ «Об обра-
зовании» устанавливается. чго педагогический работник подлежит
увольнению за применение, в том числе однокрвтное, методов вос-
питания, связанных с физическим ияи психическим насилием над
личностью обучающегося (воспитанника), за появление на работе в
состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьяне-
ния (ст 56) Исключение педагогического работника, совершивше-
го подобные нарушения трудовой дисциплины, способствует вос-
становлению не только трудовых отношений, но и отношений,
обеспечивающих должное психофизическое и нравственное разви-
тие несовершеннолетнего.
От добросовестного выполнения государственными и муници-
пальными служащими возложенных на них обязанностей зависит
состояние защищенности прав и свобод человека и гражданина,
возможность беспрепятственной реализации предоставленных прав
и свобод
Проблемвтика дисциплинарной ответственности рассматривает-
ся, регулируется не только в дисциплинарных уставах, но и в мно-
гочисленных иных правовых актах, федеральных законах, указах
Президента РФ, положениях, инструкциях и др.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сия РФ, утвержаенный
Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, определяет
180
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясти
сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее
соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права
командиров (начальников) по их применению, а также порядок по-
дачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб)
Дисциплинарным уставом руководствуются военнослужащие
органов военного управления, воинских частей, кораблей, предпри-
ятий, организаций Вооруженных Сил РФ, в том числе военных об-
разовательных учреждений профессионального образования Мин-
обороны России (воинские части) Действие Дисциплинарного ус-
тава распространяется на военнослужащих других войск, воинских
формирований, органов и воинских подразделений Федеральной
противопожарной службы, а также на граждан, призванных на во-
енные сборы (военнослужащие). Положениями Дисциплинарного
устава во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются
лица гражданского персонвла, замещающие воинские должности
Воинская дисциплина основывается на осознании каждым во-
еннослужащим воинского долга и личной ответственности за защи-
ту России. Она строится на правовой основе, уважении чести и
достоинства военнослужащих Основным методом воспитания у
военнослужащих дисциплинированности является убеждение. Од-
нако это не исключает возможности применения мер принуждения
к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воин-
ского долга
Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:
•	быть верным военной присяге (обязательству), строго соблю-
дать Конституцию РФ, законы и требования общевоинских
уставов,
♦	выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добро-
совестно изучать военное дело, беречь государственное и во-
енное имущество;
•	беспрекословно выполнять поставленные задачи в любых ус-
ловиях, в том числе с риском для жизни, стойко переносить
трудности военной службы;
•	быть бдительным, строго хранить государственную тайну,
•	поддерживать определенные обшевоинскими уставами прави-
ла взаимоотношений между военнослужащими, крепить вой-
сковое товарищество;
•	оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу,
соблюдать правила воинского приветствия и воинской веж-
ливости;
•	вести себя с досгоинством в общественных местах, не допус-
кать самому и удерживать других от недостойных поступков,
содействовать защите чести и достоинства граждан.
Глава 11 Дисциплинарная отвегствжносгь
•	соблюдать нормы международного гуманитарного права в со-
ответствии с Конституцией РФ.
Воинская дисциплина достигается:
•	воспитанием у военнослужащих морально-психологических,
боевых качеств и сознательного повиновения командирам
(начальникам),
•	знанием и соблюдением военнослужащими законов, других
нормативных правовых актов, требований общевоинских ус-
тавов и норм международного гуманитарного права;
•	личной ответственностью каждого военнослужащего за ис-
полнение обязанностей военной службы и др
Поощрения являются важным средством воспитания военно-
служащих и укрепления воинской дисциплины. Командир (начвль-
ник) в пределах прав, определенных уставом, обязан поощрять под-
чиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную
инициативу, усердие и отличие по службе.
Военнослужащие приалекаются к дисциплинарной ответствен-
ности за дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, винов-
ное действие (бездейстаие), выражающееся в нарушении воинской
дисциплины, который в соответствии с законодательством не впе-
чет уголовной или администрагивной ответственности
За административные правонарушения военнослужащие несут
дисциплинарную ответственность в соответствии с уставом, за ис-
ключением административных правонарушений, за которые они
несут ответственность на общих основаниях. К военнослужащим не
могут быть применены административные наказания в виде адми-
нистративного ареста, исправительных работ, а к сержантам, стар-
шинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по при-
зыву, к курсантам военных образовательных учреждений профес-
сионального образования до заключения с ними контракта о прохо-
ждении военной службы также в виде административного штрафа.
Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственно-
ств только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого
установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного
проступка признается военнослужащий, совершивший противоправ-
ное действие (бездейстаие) умышленно или по неосторожности Ви-
на военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответствен-
ности, должна быть воказана в порядке, определенном федеральны-
ми законами, и установлена решением командира (начвльника) или
вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда
Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности
не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение
которой дисциплинарное взыскание было применено.
1В2
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
Обстоятельства, смягчающие, отягчающие дисциплинарную от-
ветственность и исключающие ее, а также учитываемые при назна-
чении дисциплинарного взыскания, определяются Федеральным
законом «О статусе военнослужащих».
Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответст-
венности, имеет право давать объяснения, представлять доказатель-
ства, пользоваться юридической помощью защитника с момента
принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначе-
нии судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном
проступке, а в случве задержания в связи с совершением грубого
дисциплинарного проступка — с момента задержания, знакомиться
по окончании разбирательства со всеми материалами о дисципли-
нарном проступке, обжаловать действия и решения командира,
осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответствен-
ности. Военнослужащий, в отношении которого ведется производ-
ство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, имеет
право участвовать в судебном рассмотрении материалов.
К военнослужащему могут Применяться следующие виды дис-
циплинарных взысканий.
•	выговор,
•	строгий выговор;
♦	лишение очередного увольнения из расположения воинской
части или с корабля на берег;
•	лишение нагрудного знака отличника;
•	предупреждение о неполном служебном соответствии,
•	снижение в воинской должности,
•	снижение в воинском звании на одну ступень,
•	снижение в воинском звании на одну ступень со снижением
в воинской должности,
•	досрочное увольнение с военной службы в связи с невыпол-
нением условий контракта,
•	отчисление из военного образовательного учреждения про-
фессионвльного образования;
♦	отчисление с военных сборов;
•	дисциплинарный арест.
Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немед-
ленно, а в исключительных случвях — не позднее истечения срока
давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответ-
ственности. По истечении срока давности взыскание не исполняет-
ся, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В послед-
нем случае лицо, по вине которого не было исполнено применен-
ное взыскание, несет дисциплинарную ответственность.
Решение судьи гарнизонного военного суда о назначении дис-
циплинарного ареста исполняется немедленно.
Глава 11 Дисциплинарная ответственность
183
Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный
Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г № 1396, распространя-
ется на сотрудников таможенных органов и определяет сущность
служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанно-
сти начальников таможенных органов, связанные с ее поддержани-
ем, а также порядок применении поощрений и наложения дисцип-
линарных взысканий
Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми
сотрудниками таможенных органов (сотрудники) должностных обя-
занностей, установленных законодательством, нормативными пра-
вовыми актами ФТС России, правилами внутреннего распорядка в
таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников,
приказами начвльников таможенных органов, а также условиями
контракта о службе в таможенных органах
Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым
сотрудником Конституции РФ и законодательства, на сознательном
исполнении служебного долга, а также на личной ответственности
сотрудников за экономическую безопасность России.
Поошрение является важным средством воспитания сотрудни-
ков и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О службе в та-
моженных органах Российской Федерации» за добросовестное ис-
полнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в
порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом таможенной
службы РФ, следующие виды поощрений-
•	объявление благодарности,
•	премирование,
♦	награждение ценным подарком;
•	награждение Почетной трамогой ФТС России,
•	награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник
России», «Отличник таможенной службы»;
•	досрочное присвоение очередного специального звания;
•	награждение именным оружием,
•	присвоение очередного специвльного звания на ступень выше
соответствующего занимаемой должности;
Виды дисциплинарных взысканий замечание, выговор, строгий
выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по
результатам аттестации, увольнение из таможенных органов
Увольнение из таможенных органов сотрудника как вид дисципли-
нарного взыскания производится начальником таможенного органа,
имеющим право назначения на должность.
Основанием для применения такого вила дисциплинарного
взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответст-
184
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
вии по результатам аттестации, яаляется приказ начальника, осно-
ванный на решении аттествционной комиссии
Не во всех сферах (отраслях) применяется такая форма акта,
как дисциплинарный устав Так. в М ВД России действует Положе-
ние о службе в ОВД РФ, утвержденное постановлением Верховного
Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Помимо этого преду-
сматривалась Инструкция о порядке применения Положения в уч-
режден вях и ортвнах уголовно-исполнительной системы.
В правовом регулировании вопросов дисциплинарной ответст-
венности в сферах и отраслях жизнедеятельности имеются особен-
ности, определенная специфика Так, Уствв о дисциплине работни-
ков морского транспорта, утвержденный постановлением Прави-
тельства РФ от 23 мвя 2000 г. № 395, определяет особые условия
соблюдения дисциплины работниками морского транспорта, обес-
печивающими безопасность мореплавания, сохранность имущества
на море, предотвращение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью
людей, защиту и сохранение окружающей среды
Действие Устава о дисциплине работников морского транспорта
распространяется на членов экипажей морских судов всех типов
независимо от формы собственности, плавающих под Государст-
венным флагом РФ и занятых в торговом мореплавании, за исклю-
чением членов экипажей судов рыбопромыслового флота, а также
на других работников морското транспорта, включенных в пере-
чень. утверждаемый Минтрансом России с учетом мнения соответ-
ствующих профессиональных союзов. Дисциплина работников мор-
ского транспорта состоит в соблюдении ими правил и норм, уста-
новленных международными договорами России, законами и ины-
ми нормативными правовыми актами, применяемыми на морском
транспорте, выполнении распоряжений руководителей, отданных в
пределад их компетенции, а также обязанностей, определенных
вышеназванным Уставом, уставом службы на морских судах и тру-
довым договором (контрактом).
Работник морского транспорта обязан-
•	соблюдать трудовую и производственную дисциплину, Уствв
о дисциплине работников морского транспорта, устав службы
на морских судах и выполнять обязанности, предусмотренные
трудовым договором (контрактом);
•	содействовать обеспечению безопасности плавания судов,
защиты и сохранения окружающей среды, поддержанию по-
рядка на судад, предотвращению причинения вреда судам,
находящимся на них людям и грузам, а также обеспечению
безопасности и сохранности технических средста, оборудова-
ния и другого имущества морского транспорта.
Глава 11 Дисциплинарная отйегств&яосгь
185
Акты о дисциплинарной ответственности:
•	Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г № 1082 «Вопросы
Министерства обороны Российской Федерации»;
•	приказ ГФС России от |7 апреля 2006 г. № 96 «О дисциплинар-
ных правах заместителей директора ГФС России, начвльников и
заместителей начальников управлений центрального аппарата
ГФС России и тсрриторивльных органов ГФС России»,
•	приказ ФСКН России от 28 ноябри 2008 г. № 424 «Об утвер-
ждении Инструкции по организации работы по применению
поошрений и дисциплинарных взысканий в органах по кон-
тролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ» Инструкция определяет организацию работы по
применению поощрений и дисциплинарных взысканий, а
также дисциплинарные права и обязанности начвльников в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и распространяется на сотрудников
ФСКН России, ее территориальных органов и организаций
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут
налагаться следующие дисциплинарные взыскания* замечание, вы-
говор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение со службы в органах наркоконтроля
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тижести со-
вершенного нарушения служебной дисциплины и степени вины
сотрудника в его совершении. Нарушения служебной дисциплины в
зависимости от степени тяжести подразделяются на грубые нару
тения служебной дисциплины и нарушения служебной дисципли-
ны. Неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обя-
занностей признается виновным, если сотрудник действовал умыш-
ленно или неосторожно.
Материальная ответственность
Регулятивная функция материвльной ответственности работни-
ков призвана сформировать бережное отношение к вверенному
имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собствен-
ности Трудовой ковекс расширил перечень возможных объектов
воздействия, и регулятивная функцш, участвует в закреплении от-
ношений, обеспечивающих сохранность коммерческой тайны.
В п. 8 ч I ст 243 ТК РФ указано, что разглашение сведений,
состааляющих охраняемую законом твйну (служебную, коммерче-
скую или иную), является основанием наступления полной матери-
вльной ответственности В определенной степени эта функция спо-
собствует укреплению трудовой дисциплины и недопущению хище-
ний и иных правонарушений против собственности, так как осно-
ваниями полной материвльной ответственности выступают причи-
нение ущерба в результате преступных действий, в состоянии алко-
гольного, наркотического или токсического опьянения, умышлен-
ное причинение ущерба.
Регулирующее воздействие материвльной ответственности на
поведение работодателя закаючается прежде всего в том, чтобы он
соблюдал трудовое законодательство, создавал безопасные условия
труда, бережно относияся к имуществу работника, своевременно
выплачивал заработную плату, не лишал работника законной воз-
можности трудиться, минимизировал производственный риск на-
ступления вреда здоровью работника Работодатель обязан создать
безопасные условия труда, предотаратить возможные случаи трав-
матизма и профессиональных заболеваний
Материальная ответственность, как и дисциплинарная, осуще-
ствляет превентивную функцию. Ее отличие от превентивной функ-
ции дисциплинарной ответственности состоит в следующем*
♦	она в большей степени направлена на предупреждение иму-
щественных правонарушений, недопущение случаев травма-
тизма. надлежащую охрану труда;
•	распространяет свое воздействие не на всех субъектов трудо-
вых правоотношений, а сфера ее действия ограничена опре-
деленным кругом субъектов;
Глава 12 Магериагьная отеетств&вкстъ
187
•	содержание неблагоприятных последствий, которые обуслов-
лены материальной ответственностью, в основном сводятся к
сужению имущественной сферы правонарушителя
Превентивнвя функция побуждает работников трудиться так,
чтобы не было порчи, утраты, уничтожения, хищений материвль-
ных ценностей Одновременно она оказывает воздействие на отно-
шения трудовой дисциплины, так как сохранность имущества вы-
ступает одной из обязанностей работника. Она способствует укреп-
лению трудовой дисциплины, сохранности имущества и огражде-
нию заработной платы от чрезмерных удержаний1.
Распространяя свое воздействие на работодателя, превентивная
функция побуждает его своевременно выплачивать заработную пла-
ту, создавать безопасные условия труда, бережно относиться к
имуществу работника, не задерживать выдачу трудовой книжки,
восстанааливагь незаконно уволенных к т.д
Субъектами воздействия превентивной функции материальной
ответственности выступают лица, находящиеся в трудовых отноше-
ниях Если вред будет причинен лицом, не находящимся в трудо-
вых отношениях, он будет нести ответственность на основе норм
ГК РФ
По мнению некоторых ученых, материальная ответственность
лишена карательной функции2. С такими выводами трудно согла-
ситься. Во-первых, государственно-принудительнва форма реализа-
ции юридической ответственности не может осуществляться без
карательной функции. Наличие этой функции является ее неотъем-
лемым признаком Отсутствие карательной функции свидетельству-
ет о реализации разных мер защиты, но не юридической ответст-
венности Ученые, указывающие, что у материвльной ответственно-
сти отсутствует карательная функция, противоречат себе. Ведь это
явление в трудовом законодательстве они называют ответственно-
стью, а не мерами защиты.
Во-вторых, при выявлении и изучении карательной функции
материальной ответственности необходимо учитывать специфику ве
проявления. Субъект, восстанавливая имущественную сферу, вы-
1 fJotemaee Ю.Н. Материальная ответственность работников за ущерб, причи-
2002 № 3 С. 57. 5«.
правоотношения Автореф. дисс.
прнятвй как метод стимулирования труда (вопросы теории и практики) Авто-
реф. дисс канд юрид наук Л . 1983 С 6; Попов В.И Юридическая ответст-
венность рабочих и служащих по советскому трудовому праву* Автореф дисс
188
Раздел III Институт системы юридически ответствиносги
полняет новую обязанность, которая у него отсутствовала до право-
нарушения. В результате выполнения этой обязанности сужается
его имущественная сфера, а в решении о привлечении к матери-
вльной ответственности осуждается правонарушитель и показывает-
ся порочность делния, им совершенного
Следует отличать материвльную ответственность от других мер
материального воздействия, а именно лишения или уменьшения
размера премии, предусмотренной системой оплаты труда, сниже-
ния коэффициента трудового участия, удержаний из заработной
платы, производимых на основании закона.
Трудовое законодательство устанавливает материальную ответ-
ственность как работодателя перед работником, так и работника
перед работодателем «Работник обязан возместить работодателю
причиненный ему прямой действительный ущерб Неполученные
доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат»
(ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель обязан возместить
работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения
его возможности трудиться (ст. 234), ущерб, причиненный имуще-
ству работника (ст 235), ущерб за задержку выплаты заработной
платы (ст. 236) и моральный ущерб (ст. 237). Пределы материвль-
ной ответственности для работника ограничены средним месячным
заработком
В некоторых случаях возможна полнад материвльная ответст-
венность работника Назовем юридические факты, которые не ог-
раничивают карательное воздействие средним месячным заработ
ком (ст. 243 ТК РФ)
•	специальное указание закона или иного нормативного право-
вого акта;
•	недостача ценностей,
•	умышленное причинение ущерба;
•	причинение ущерба в состоянии влкотольного, наркотическо-
го или токсического опьянения;
•	причинение ущерба в результате преступных действий работ-
ника. установленных приговором суда;
•	причинение ушерба в результате административного проступка;
•	разглашение сведений, составляющих охраняемую законом
•	причинение ушерба не при исполнении работником трудовых
обязанностей.
Карательная функция материальной ответственности воздейству-
ет не только на индивидуальных субъектов, но и на коллективных,
так как в ст 245 ТК РФ специально регламентирована коллективная
(бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба.
Глава 12 Магериагьная отеетствекюстъ
189
Одни ученые указывают, чго материальнвл ответственность вы-
полняет компенсационную функцию1, другие характеризуют ее как
восстановительную Не следует отождествлять воздействие матери-
вльной ответственности только с предоставлением эквивалента ут-
раченного (компенсации) Воздейстаие згой функции должно при-
водить к восстановлению общественных отношений, трудовой дис-
циплины, трудового правопорядка, а предоставление определенного
материального эквивалента — только внешнее проявление восста-
новительного воздействия
Сферой восстановления материвльной ответственности являют-
ся не только отношения собственности, но и трудовой правопоря-
док Нарушения, которые выступают основаниями реализации ма-
теривльной ответственности, являются одновременно нарушениями
трудовой дисциплины. Так, бережное отношение к имуществу ор-
ганизации — одна из основных обязанностей работника по трудо-
вому договору В случвях, когда он нарушия требования закона бе-
режно и экономно расходовать материальные ресурсы, в результате
чего причинен работодателю имущественный ущерб, нарушитель
обязан возместить ущерб.
Полнея материальнвя ответственность может быть установлена
трудовым договором, заключаемым с руководителем организации,
заместителем руководителя, главным бухгалтером Субъекты вос-
становительного воздействия могут быть как индивидуальными, так
и коллективными (ст 245, 246 ТК РФ)
Материальная ответственность работодателя не ограничена ка-
кими-либо пределами, и он обязан возместить ущерб, причинен-
ный работнику, в полном объеме, в том числе материальный
Восстановительное воздейстаие осуществляется по следующей
схеме. Во-первых, следует принятие решения о привлечении к ма-
теривльной ответственности, содержащего осуждение правонаруши-
теля, которое включает в себя превентивный, карательный, воспи-
тательный и восствновительный элементы Осуждение правонару-
шителя создает предпосылки для восстановления имущественной
сферы На данном этапе возможно общесоинаяьное восстановление
(морального климата в коллективе, удовлетворения чувства спра-
ведливости и т п) Во-эторых, решение принуждает правонаруши-
теля нести неблагоприятные последствия, а также придерживаться
правомерного варианта поведения. В-третьих, претерпевание ви-
новным неблагоприятных последствий, заключающееся в сужении
его материвльной сферы, одновременно восстанавливает нарушен-
ные ранее отношения собственности и иные непосредственно с
ними свазанные отношения
190
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
В ТК РФ не урегулированы отношения, возникающие вследст-
вие причинения вреда здоровью работника. В ст 220 в обшей фор-
ме указывается, что в случае причинения вреда жизни и здоровью
работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение
вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом, в ча-
стности, Федеральным законом «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний». Однако в последнем должным образом не
урегулирована ответственность в случае причинения вреда здоровью
работника из-за умышленного нарушения работодателем требова-
ний безопасности труда. Умалчивается об этом и в главе, посвя-
щенной материальной ответственности Ответственность работода-
теля в таких случаях наступает на основе норм ГК РФ. В целях за-
шиты прав работника и стимулирования работодателя к созданию
безопасных условий труда целесообразно эти отношения закрепить
в ТК РФ.
Воспитательная функция материальной ответственности осуще-
ствляется одновременно с регулятивной, превентивной, каратель-
ной, восстановительной Объектами ее воздействия выступают цен-
ностные ориентации, правосознание, мотивационная сфера. Воспи-
тательная функция призвана сформировать добросовестное отно-
шение к трудовым обязанностам, вверенному имуществу, трудовым
правам работников.
ТК РФ закрепляет обязанность работодателя рассмотреть заяв-
ление представительного органа работников о нарушении руково-
дителем организации, его заместителем законодательства о труде и
применить к руководителю организации дисциплинарное взыска-
ние Воспитательная функция дисциплинарной ответственности
может в должной мере осуществляться только в случае эффектив-
ной реализации карательной, регулятивной, восстановительной
функций Ведь способы осуществления воспитательной и других
функций пересекаются. Регулируя, карая, восстанавливая, преду-
преждая, дисциплинарная и материальная ответственность одно-
временно и воспитывают. Воспитательная функция должна способ-
ствовать формированию правовой культуры субъектов правовых
отношений и вытеснению из их сознания правового нигилизма.
Таким образом*
• регулятивная функция материальной ответственности работ-
ников призвана сформировать бережное отношение к вве-
ренному имушсстау. закрепить и оформить динамику отно-
шений собственности. Она способствует и укреплению трудо-
вой дисциплины, недопущению хищений и иных правонару-
шений против собственности.
Глава 12 Магериагьная отеетствежстъ
•	некоторые категории субъектов грудовых правоотношений
выполняют работы, связанные с источниками повышенной
опасности, а поэтому предупреждение нарушений трудовой
дисциплины способствует нормальному функционированию
отношений, обеспечивающих экологическую безопасность,
безопасность движения и эксплуатации транспортных средств,
безопасность здоровья населения и тл;
•	дисциплинарная ответственность некоторых категорий государ-
ственных служащих либо вообще не предусмотрена или декла-
ративна, либо не имеет реальных механизмов осуществления
Классификация функций материальной ответственности Д.А. Ли-
пинского (выделение регулятивной, превентивной, восстановитель-
ной, карательной, воспитательной функций)1 возможна, но при
этом каждая из них требует глубокого обоснования и соответст-
вующей дифференциации Функциональный подход несколько
ущемляет общую статусную характеристику разных видов юридиче-
ской ответственности. Общие статусно-правовые аспекты и особен-
ности видов юридической ответственности остаются «в тени»: мно-
гое «утопает» в функциональных особенностях вида ответственно-
сти Так, например, исследователь преувеличивает роль и значение
регулятивной функции. Однако, к сожалению, отсутствует единое и
целостное определение этой важной функции, которая сливается с
другими функциями, чередуется с ними.
Отдельные категории государственных служащих, виновные в
причинении имущественного вреда государству при исполнении
ими должностных обязанностей, несут материвльную ответствен-
ность на основе специальных нормитивных актов, например, воен-
нослужащие — на основе Федерального закона «О материвльной
ответственности военнослужащих». Государственные служащие,
виновные в причинении материального ущерба не при исполнении
должностных обязанностей, несут материальную ответственность в
общегражданском порядке (гл. 59 ГК РФ)
Материальная ответственность выполняет правовосстановитель-
ные функции. Эта ответственность наступает за должностной про-
ступок, который причинил материальный ущерб органам государст-
венной аласти (в том числе органам исполнительной власти) Пра-
вовой режим материальной ответственности государственных слу-
жащих устанавливается законодательными актами двух видов, зако-
нодательством о труде (ТК РФ) и специальными законами и иными
нормативными правовыми актами (например. Федеральным зако-
192
Раздел III Институт системы юридичестой ответствемясги
ном «О материвльной ответственности военнослужащих»1) Трудо-
вой кодекс регламентирует порядок привлечения государственных
служащих к материвльной ответственности наряду с другими слу-
жащими негосударственных организаций, учреждений и предпри-
ятий, т.е. государственные служащие несут материальную ответст-
венность на обших основаниях с другими работниками организаций
Материальная ответственность состоит в возмещении виновным
служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.
Сама по себе материальная ответственность не исключает привле-
чения виновного лица и к дисциплинарной ответственности
Законодательство о государственной службе не содержит соот-
ветствующих правовых норм о материвльной ответственности го-
сударственных служащих. Однако в сфере регулирования государ-
ственно-служебных отношений действует законоватсльство о тру-
де. Соответствующие статьи ТК РФ (ст. 238—250) распространя-
ются и на случаи материальной ответственности государственных
служащих
Материальная ответственность государственных служащих явля-
ется особым видом юридической ответственности. Можно выделить
следующие особенности материальной ответственности-
♦	наступает при причинении вреда (ущерба) государственному
органу при исполнении государственными служащими обя-
занностей государственной службы. Если ущерб бмл причи-
нен не при исполнении обязанностей государственной служ-
бы, то наступает материальная ответственность в соответст-
вии с гражданским законодательством;
•	основанием для привлечения к материальной ответственно-
сти яалястся совершение проступка, причинившего вред
имуществу, находящемуся в федеральной собственности ияи
собственности субъектов Федерации и закрепленному за го-
сударственными органами,
•	наличие специального порядка возмещения причиненного
ущерба, который устанавливается в нормитмвиых правовых
актах;
♦	наличие реального (прямого) ущерба;
•	непосредственнва причинная связь между совершенным про-
ступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
•	вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб
органам государственной аласти.
справок пособие М. 2000 С 115—122: Корякин В.М Ко.чиеятарий к Феде-
Глава!? Магериагьнаяответстветость
Последние три особенности законодатель называет обязатель-
ным! условиями наступления материальной ответственности
Материвльнал ответственность государственных служащих мо-
жет быть ограниченной и полной. Ограниченную материальную от-
ветственность несут государственные служащее, виновные в при-
чинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего
среднего месячного заработка (размер оклаяа месячного денежного
содержания государственного служащего). Полная материальная
ответственность означает, что ущерб возмещается в полном разме-
ре. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении слу-
жебных обязанностей, когда государственный служащий бмл, на-
пример, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор
о полной материальной ответственности. К материальной ответст-
венности виновные привлекаются аяминистрапвей либо по ее иску
к государственному едужашему — судом.
Административно-восстановительные санкции в вияе матери-
альной ответственности применимы и к виновным в совершении
административных правонарушений
Федеральный закон «О материальной ответственности военно-
служащих» содержит условия и размер материальной ответственно-
сти военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за
ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной
службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и
закревиенному за воинскими частями, а также определяет порядок
возмещения причиненного ущерба Закон распространяется на во-
еннослужащих, проходящих военную службу по призыву и по кон-
тракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воин-
ских формированиях и органах, в которых законодательством пре-
дусмотрена военная служба1.
Военнослужащие несут материальную ответственность только за
причиненный по их вине реальный ущерб Если военнослужащие
причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной служ-
бы, они несут материальную ответственность в соответствии с гра-
жданским законодательством Условиями, исключающими матери-
альную ответственность военнослужащих, являются причинение
ущерба, во-первых, вследствие исполнения приказа командира (на-
1 Рлзаягмежя Пленума Верховного Суда РФ но вопросу применения к военнослу-
2000 г № 9 -О некоторых вопросах применения судами законодательства о во-
тиция 2000 № Б С 45-47
иноеть военнослужащих // Российская юс-
194
Раздел III Институт системы юридичестой отмтстветхосги
чвльника), во-вторых, в результате правомерных действий, оправ-
данного служебного риска, действил непреодолимой силы. Срок
давности привлечения к материальной ответственности военнослу-
жащих устанавливается законодателем и составляет три года со дня
обнаружения ущерба.
Законодателем устанавливаются два вида материальной ответст-
венности военнослужащих — ограниченная (ст. 4 Федерального
закона «О материальной ответственности военнослужащих») и пол-
ная (ст. 5) Ограниченную материальную ответственность военно-
служащие несут за ущерб, причиненный по неосторожности при
исполнении обязанностей военной службы, т.е. материальная от-
ветственность наступает в размере причиненного ими ущерба, но
не более одного оклада месячного денежного содержания и одной
месячной надбавки за выслугу лет. В таком же размере несут мате-
риальную ответственность командиры (начальники), нарушившие
своими приказами (распоряжениями) установленный порядок уче-
та, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и
не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения,
уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат
Закон определяет размер материальной ответственности исходя
из правового статуса военнослужащих Так, военнослужащие, про-
ходящие военную службу по контракту и виновные в причинении
ущерба, саязанного с уплатой воинской частью штрафов за простои
контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов
выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие
бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут матери-
альную ответственность в размере причиненного ущерба, но не бо-
лее двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных
надбавок за выслугу лет. Материальнва ответственность в размере
причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денеж-
ного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, насту-
пает для командиров (начвльников) воинских частей, виновных в
незаконном увольнении военнослужащего (или лица гражданского
персонала) с военной службы, незаконном переводе лица граждан-
ского персонала на другую работу, незаконном назначении военно-
служащего (или лица гражданского персонвла) на должность, не
предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части,
либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой
должности, насгупает за ущерб, причиненный излишними денеж-
ными выплатами, произведенными в результате незаконного
увольнения, незаконного перевода, незаконного назначения на
должность.
Глава 12 Магериагьная ответствекюстъ
Полная катерна /ьная ответственность наступает в случвах, ко-
гда ущерб причинен*
•	военнослужащим, которому имущество было передано под
отчет, дня хранения, перевозки, выдачи, пользования и дру-
гих целей;
•	действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими
признаки состава преступления, предусмотренного уголов-
ным законом,
♦	в результате хищения, умышленного уничтожения, поврежде-
ния, порчи, незаконного расходования или использования
имущества либо иных умышленных действий (бездейстаия)
независимо ст того, содержат ли они признаки состава пре-
ступления или нет,
♦	умышленными действиями военнослужащих, повлекшими за-
траты на лечение в военно-медицинских учреждениях и уч-
реждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших
в результате этих действий.
•	военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние
наркотического, токсического или алкогольного опьянения;
Существенно наличие органической саязи материальной и гра-
жданско-правовой форм ответственности.
Г раждонско-правовая
ответственность
Гражданско-правовая ответственность — вид юридической от-
ветственности. Это один из сложнейших и актуальных вопросов
теории права, особенно гражданского, и проблема требует моно-
графического исследования.
В научной литературе и учебных изваниях нет единства мнений
и взглядов по поводу определения и содержания института граж-
данско-правовой ответственности Единство взглядов выражается
преимущественно в том, что это один из ведущих и сложнейших
видов (разновидностей) юридической ответственности
Наиболее широкий, всеобъемлющий подход к проблеме юриди-
ческой ответственности, в том числе гражданско-правовой, предло-
жил С Н Братусь. Поистине нсопсним его вклад в развитие теории
гражданско-правовой ответственности. Это. конечно, не умаляет
роли в разработке проблемы гражданско-правовой ответственности
крупных отечественных ученых О С. Иоффе, МД Шаргородского,
С С. Алексеева. М М. Агаркова, О.А. Красавчикова и др.
В литературе существуют различные варианты определения тер-
мина «гражданско-правовая ответственность». Граждашко-правовая
ответственность — один из видов юридической ответственности,
представляющий собой установленные нормами гражданского пра-
ва юридические последствия неисполнения или ненадлежащего ис-
полнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанно-
стей (в основном обязательств по договорам, при совершении ряда
иных гражданских правонарушений), что свазано с нарушением
субъективных гражданских прав другого лица. Заключвется в при-
менении к правонарушителю (должнику) в интересах липа, право
которого нарушено (кредитора), тибо государства установленных
законом или договором мер воздействия, алекуших дая него отри-
цательные, экономически невыгодные последствия имущественного
характера — возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пе-
ни), возмещение вреда1
Глава 13 Гражагнаот^йвоваяответсгееьнсстъ
197
Юридическая ответственность — это предусмотреннвл право-
выми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблаго-
приятные для него последствия правонарушения Правонарушение —
виновное противоправное и вредоносное поведение деликтоспо-
собных лиц, влекущее юридическую ответственность. Юридическая
ответственность — это мера государственного принуждения за совер-
шенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным ли-
шений личного (организационного) или имущественного характера.
Юридическая ответственность — это предусмотренная санкцией
правовой нормы мера государственного принуждения, в которой
выражается государственное осуждение виновного в правонаруше-
нии субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и
ограничений личного, имущественного или организационного ха-
рактера Юридическая ответственность реализуется в рамках охра-
нительной и экономической функций права Можно говорить и о
защитных моментах юридической ответственности в экономиче-
ской безопасности как регионов, так и государства, о разграниче-
нии компетенции разных органов аласти как в принятии, так и в
применении норм права, влекущих юридическую ответственность.
Особое внимание уделяют изучению и применению легитимных
норм права, определяющих как гражданско-правовой, так и уго-
ловный виды юридической ответственности за экономические пре-
ступления.
Юридическая ответственность является одним из средста борь-
бы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного по-
веления. Угроза юридической ответственности, соответствующих
неблагоприятных последствий, — важный фактор в обеспечении
правомерного поведения членов общества Юридическая ответст-
венность свазана с государственным принуждением. Государствен-
ное принуждение — это возможность государства обязать субъекта
помимо его воли и желания совершать определенные действия
Признаки юридической ответственности как самостоятельной
категории, самостоятельного феномена в системе разных видов со-
циальной ответственности;
•	претерпевание субъектом права невыгодных последствий за
противоправные деяния.
•	принудительность Юридическая ответственность означает
применен ве государственного принуждения к виновному ли-
цу, т.е. саязана с государством,
♦	реализация санкции, предусмотренной правовой нормой;
•	нахождение (состояние) субъекта права (правонарушителя) в
особых охранительных отношениях с государством Юриди-
ческая ответственность — это по форме охранительное пра-
198
Раздел III Институт системы юридически отьетстветаюти
воотношенве, особо урегулированнва свлзь субъекта права и
государства.
Юридическая ответственность имеет специфические цели и
функции, характеризующие ее как самостоятельное правовое явле-
ние Юридическая ответственность — это особый вид государствен-
ного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом права не-
выгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной
нормы, и осуществляемый в форме охранительного правоотношения.
Имеются и другие критерии, характеризующие юридическую
ответственность как самостоятельную категорию в системе видов
социальной ответственности и тесно связанные с одним ил веду-
щих, основных видов юридической ответственности, каковым явля-
ется гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение
гражданского проступка и состоит в применении мер воздействии,
имеющих, как правило, имущественный характер. Различают дого-
ворную и недоговорную гражданско-правовую ответственность К
мерам гражданско-правовой ответственности, в частности, относятся
принудительное исполнение соответствующей обязанности, возме-
щение убытков, неустойка (штраф, пеня) (ст. 333, 393—398 ГК РФ)
В тех случаях, когда гражданско-правовая ответственность рас-
сматривается как вид социальной ответственности, исследователи
неизбежно приходят к необходимости выделения в качестве суще-
ственных признаков этого понятия таких его черт, которые позво-
ляют отделить юридическую ответственность (в том числе граждан-
ско-правовую) от иных видов социальной ответственности — мо-
ральной, экономической и т.п Такой подход приводит к выводу о
том, что гражданско-правовая ответственность предопределяет
форму государственного принуждения Так. В П Грибанов опреде-
ляет гражданско-правовую ответственность как одну из форм госу-
дарственного принуждения, связанную с применением санкций
имущественного характера, направленных на восстановление нару-
шенных прав и стимулирован ве нормальных экономических отно-
шений юридически равноправных участников гражданского оборо-
та*. Б.И. Пугинский отмечал, что «хотя ответственность может быть
реализована в бесспорном (неисковом) порядке и даже добровольно
возложена на себя должником путем уплаты сумм неустойки или
убытков потерпевшей стороне, это не меняет ее государственно-
принудительного характера»* 2
Гражданское право: Учебник В 2 т. / Пол рел. Е.А Суханова М„ 1993 Т 1
С 172,173
2 Пмипсый БИ Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.
М 1984. С 134.
Глава 13 Граздгнап4рввоеая<лветсгееьнсстъ
199
Государственное принуждение, принудительный характер при-
сущи всякой санкции, которая и представляет собой основанную на
правовой норме принудительную меру Однако, как правильно от-
мечал ОС. Иоффе, не всякая санкция есть мера юридической от-
ветственности. Ответственность — это санкция за правонарушение,
но санкция не всегда означает ответственность Когда, например,
имущество изымается из чужого незаконного владения в принуди-
тельном порядке, налицо санкция как следствие правонарушения
Но такая санкция не будет ответственностью потому, что нс сваза-
на с какими- либо лишениями для нарушителя, у которого изыма-
ется вещь, ему не принадлежащая. Ответственность — это не про-
сто санкция за правонарушение, а влекущая определенные лише-
ния имущественного или личного характера1.
Некоторые исследователи предлагают выделять так называемую
позитивную ответственность, под которой подразумевают неуклон-
ное строгое, предельно инициативное осуществление всех обязан-
ностей. Однако в таком аспекте понятие ответственности теряет
юридическое значение.
Примером широкого подхода к понятию «юридическая ответст-
венность» является точка зрения В.А. Тархова о том, что юридиче-
ская ответственность — «регулируемая правом обязанность дать
отчет в своих действиях»2
Наряду с широким повходом к понятию гражданско-правовой
ответственности в юридической литературе встречаются определе-
ния этого понятия в узком смысле В основном этот подход харак-
терен дия позиции исследователей, анализирующих практические
аспекты понятия «гражданско-правовая ответственность», которые
свазаны с применением соответствующих правовых норм, преду-
сматривающих ответственность за нарушение договорного обяза-
тельства. В таких работах гражданско-правовая ответственность
рассматривается как обязанность должника, допустившего наруше-
ние обязательства, возместить кредитору причиненные убытки и
уплатить установленную законом либо предусмотренную договором
неустойку.
Гражданско-правовая ответственность есть санкция за правона-
рушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия
в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения
новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей
8; Ойвптегьстпное право. М.. 1975 С 95
200
Раздел III Институт системы юридической стветствемясги
Специфические черты гражданско-правовой ответственности,
позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответст-
венности и подчеркивающие ее гражданско-правовой характер:
•	имущественный характер Применение гражданско-правовой
ответственности всегда свазано с возмещением убытков, взы-
сканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов,
пеней) Даже в тех случаях, когда допущенное правонаруше-
ние затрагивает личные неимущественные права или причи-
няет потерпевшему липу — субъекту нарушенного граждан-
ского права — физические или нравственные страдания (мо-
ральный вред), применение гражданско-правовой ответствен-
ности будет означать присуждение потерпевшему лицу соот-
ветствующей денежной компенсации в форме возмещения
убытков, морального вреда или взыскания причиненного
ущерба,
•	ответственность по гражданскому праву представляет собой
ответственность одного участника граждавско-правовых от-
ношений перед другим, ответственность правонарушителя
перед потерпевшим Гражданское право регулирует отноше-
ния, складывающиеся между равноправными и независимы-
ми (автономными) субъектами В имущественном обороте
нарушение обязанностей одним участником всегда влечет на-
рушение прав другого участника. Имущественная санкция,
применяемая за допущенное нарушение, всегда имеет целью
восстановление или компенсацию нарушенного права потер-
певшего. Отдельные случаи, когда законодательство преду-
сматривает обращение санкций в пользу государства, пред-
ставляют собой исключение, подтверждающее общее прави-
ло, и свидетельствуют о том, что допущенное Правонаруше-
ние затрагивает интересы государства, общества (публичные
интересы), что и предопределяет применение мер конфиска-
ционного характера. Примером могут служить сделки, проти-
воречащие основам правопорядка и нравственности (ст 169
ГК РФ), принудительный выкуп бесхозяйственно содержи-
мых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с за-
коном к особо ценным и охраняемым государством (ст. 240),
изъятие у собственника домашних животных, с которыми он
обрашается в явном противоречии с установленными на ос-
новании закона правилами и принятыми в обществе нормами
гуманного отношения к животным (ст 241), конфискация
имущества (ст. 243);
•	соответствие размера ответственности размеру причиненного
вреда или убытков В известной мере можно говорить о пре-
Глава 13 Гра>вдггюгмюавоваяспБетсгеен«лъ
201
депах гражданско-правовой ответственности, которые предо-
пределяются ее компенсационным характером и вследствие
этого необходимостью эквивалентного возмещения потер-
певшему причиненного ему вреда или убытков, ибо конечная
цель применения гражданско-правовой ответственности со-
стоит в восстаноаяении имущественной сферы потерпевшей
стороны В законодательстве имеются отдельные положения,
свидетельствующие о заведомо неэквивалентном по отноше-
нию к убыткам, причиненным в результате правонарушения,
характере применяемых мер имущественной ответственности
Но и это обязательство носит исключительный характер и
подчеркивает действие общего правила. Иллюстрацией могут
служить нормы о штрафной неустойке (ст 394 ГК РФ), когда
убытки могут быть взысканы в полном объеме сверх закон-
ной или договорной неустойки. В соответствии с Федераль-
ным законом «О поставках продукции для федеральных госу-
дарственных нужд» в случае невыполнения в установленный
срок государственного контракта по объему продукции по-
ставщик уплачивает неустойку в размере 50% стоимости не-
допоставленной продукции (п 3 ст 5). Неустойка взыскива-
ется до фактического исполнения обязательств с учетом не-
допостааяенного количества продукции в предыдущем перио-
де поставки При невыполнении обязательств по государст-
венному контракту, кроме уплаты неустойки, поставщики
возмещают понесенные покупателем убытки,
применение равных по объему мер ответственности к разным
участникам имущественного оборота за однотипные правона-
рушения Эта особенность продиктована необходимостью
обеспечения последовательного проведения принципа равно-
правия участников гражданско-правовых отношений (ст. I
ГК РФ). В отношении государства и иных публичных образо-
ваний предусмотрено, что они выступают в отношениях, ре-
гулируемых гражданским законодательством, но на равных
началах с иными участниками этих отношений — гражданами
и юридическими лицами (ст. 124 ГК РФ). В случаях, когда
государственные органы, органы местного самоуправления и
их должностные лица, осуществляя аяастные полномочия,
совершают незаконнме действия (бездействие), нарушающие
права граждан или юридических лиц, последние наделены
правом потребовать возмещения убытков непосредственно за
счет соответствующего публичного образования (ст. 16)
202
Раздел III Институт системы юридичеоюй стветствемясти
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от I июля 1996 г. № 6/8 «О неко-
торых вопросах, связанных с применением части первой Граждан-
ского кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение,
озгласно которому в случае предъявления гражданином или юриди-
ческим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в
результате незаконных действий (бездействия) государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, ответчиком по твкому делу должны признаваться
Россия, соответствующий субъект Федерации или муниципальное
образование в лине соответствующего финансового или иного
управомоченного органа (п. |2) Предъявление гражданином или
юридическим лицом иска к государственному органу или органу
местного самоуправления, допустившему нарушение, ие может
служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо
к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привяекает
в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или
иной управомоченный орган. При удовлетворении иска взыскание
денежных сумм производится за счет средств соответствующего
бюджета, а при отсутствии денежных средств — за счет иного иму-
щества, состааяяюшего соответствующую казну
В зависимости от основания возникновения различают договор-
ную и внедоговорную ответственность. Под договорной ответственно-
стью принято понимать ответственность, наступающую в случвях не-
исполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, возникше-
го из договора Нарушение обязательства, возникшее не из договора, а
по другим основаниям, влечет внедоговорную ответственность
В ГК РФ проблематике ответственности уделено значительное
место. Термин «ответственность» появляется, фиксируется в раз-
ных главах и статьях. Глава 25 «Ответственность за нарушение
обязательств» состоит из ст. 393—406. Ответственность за наруше-
ние обязательств представлена в разных сферах и участках, убытки
и неустойки, ответственность за неисполнение денежного обяза-
тельства, ответственность и исполнение обязательства в натуре,
ограничение рамок по обязательствам, исполнение обязательства
за счет должника и др. Эти сведения лают представление о харак-
тере, объеме, сферах и участках применения инствтута «ответст-
венность»
Одним из видов гражданско-правовой ответственности яаяяется
субсидиарная (дополнительная) ответственность, которая, озгласно
ст 399 ГК РФ предстааяяет собой ответственность одного лица
(субсидиарного должника) дополнительно к ответственности друго-
Глава 13 Гражденаочравоваяслветавенсстъ
го лика (оснолного должника) Дополнительная ответственность
наступает в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми
актами и услоаяями обязательства
Институт дополнительной (субсидиарной) ответственности поя-
вился еще в римском праве. Так. в отношениях по поручительству
поручитель отвечал лишь в случае неполучения кредитором полной
уплаты от главного должника1. В этой ситуации поручитель был
добавочным должником2.
Праада, исследователи права высказывали разные суждения по
этому вопросу Так, ДЛ. Гримм конструировал ответственность
третьего лица эа другое лицо как солидарную. В частности, он ут-
верждая следующее* «По цивильному праву аластелин ни в каком
случве не отвечая за договорные обязательства подаяастных лиц..
Претор, однако, в известных случаях признавал ответственным аяа-
стелина и за договорные обязательства подвластных лиц Соответ-
ствующие иски называются actiones adjecticiee qualitatis. Наряду с
аяастелином продолжает отвечать и подаяастное лицо как непо-
средственный контрагент по договору Если это раб, то возникает
только natnralis obligacio, если же это films famdias, то возникает и
право иска, но, конечно, практическое значение для третьего лица,
вступившего в договор с подвластным лицом, имел только иск про-
тив аяастелина, ибо с подвластного лица, ввиду того что оно ие
имело своего имущества, нечего было взять»5
Указывая на то, что подвластный несет ответственность наряду
с ваастелином, Д.Д. Гримм, очевидно, полагал, что эта ответствен-
ность скорее солидарная, чем субсидиарная Напротив, И Б Но-
вицкий доказывал, что ответственность домоаяадыки за «подаяаст-
ного» яаяяется дополнительной и «то не всегда в полном размере»4.
Корни субсидиарной ответственности в деликтных правоотно-
шениях обнаруживаются, на наш взгляд, в ноксальной ответствен-
ности по римскому гражданскому праву. Д.В. Дождев понимает
ноксальную ответственность как своеобразную obligacio rei, при ко-
торой объектом реальной гарантии выступает существо, вызвавшее
ущерб хозяин вынужден возместить ущерб, чтобы ие утратить раба
или животное, подлежащие выдаче потерпевшему5
2 Нппанмт И.Б Основы римского гражданского права. М.. 1972 С 175
' ГртшДЛ Указ, соя С 275,276.
4 Повидан И Б Указ, соч С 85. 169
204
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясти
Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами
или договором, то при определении убытков принимаются во вни-
мание иены, существовавшие в том месте, где обязательство долж-
на было быть всполнено, в день добровольного удовлетворения
должником требования кредитора, а если требование добровольно
удовлетворено ие было, — в день предъявления иска Исходя из
обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении
убытков, принимая во внимание иены, существующие в лень выне-
сения решения. При определении упущенной выгоды учитываются
предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с
этой целью приготовления (ст. 393 ГК РФ).
Субсидиарная
ответственность
Субсидиарная ответственность (англ, subsidiary responsibility) —
один из видов гражданско-правовой ответственности, дотюлтвггельная
ответстветость лиц, отвечающих перед кредитором наряду с веиовным
должником. До выдвижения требований к лицу, которое в соответст-
вии с правовыми актами или условиями обязательства несет ответст-
венность дополнительно к ответственности другого лица, являюще-
гося основным должником, те солидарной ответственности, креди-
тор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование
кредитора или кредитор ие получил от него в разумный срок ответ
на предъявленное требование, это требование может быть предъяв-
лено лицу, несущему солидарную ответственность (ст. 399 ГК РФ)
Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к
основному должнику от лица, несущего солидарную ответственн-
ность, если эго требование может быть удоаяетворено путем зачета
встречного требования к основному должнику либо бесспорного
взыскания с него средств.
Лицо, несущее солидарную ответстветственность, должно до
удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, пре-
дупредить об этом основного должника, а если к такому лицу
предъявлен иск — привлечь основного должника к участию в деле
В противном случае основной должник имеет право выдвинуть
против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно,
возражения, которые он имел против кредитора
Субсидиарный договор — договор, дополняющий основное,
главное обязательство1.
Институт дополнительной ответственности, корни которого ухо-
дят в римское право и который используется человечеством несколь-
ко тысячелетий, в настоящее время нашел закрепление в законода-
тельстве многих стран, в том числе России. Однако несмотря на дол-
гую историю этого института, проблемы субснаиарной отвегственно-
1 Юридическая энциклопедия / Под ред М Ю Тихомирова М , 2005 С 827
206
Раздел III Институт системы юрмдичестой ответствегюсги
сги обстоятельно не исследовались. Законодательство изобилует про-
белами и недостатками Перед наукой гражданского права должна
быть поставлена задача выяаления имеющихся законодательных
упущений и разработки способов их устранения
К опной из важных проблем, нуждающихся в исследовании,
следует отнести реальность существования самого феномена допол-
нительной ответственности, поскольку в литературе встречаются
суждения о том, чго субсидиарнвя ответственность предстваяяет
собой ие «ответственность* в понимании этого термина наукой
гражданского права, а лишь способ возмещения убытков
Проблемой являются основания субсидиарной ответственности:
это всегда только правонарушение или в отдельных случаях в
качестве твкового признается риск9
Сложными предстааяяются вопросы субсидиарной ответствен-
ности участников ряда гражданско-правовых договоров- платель-
щиков рейты <ст 586 ГК РФ), правообладателей и пользователей
(ст. 1029. 1034), доверительных управляющих (ст. 1022), поручите-
лей (ст 363) и др По-прежиему актуальна проблема субсидиарной
ответственности родителей за вред, причиненный их несовершен-
нолетними детьми.
Актуальность темы исследования обусяоелена необходимостью
теоретического изучения института субсидиарной ответственности и
комплексного изучения имеющихся проблем для обоснования
теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию
законодательства и практики его применения1 Вопрос о сущности
гражданско-правовой ответственности — один из спорных в науке
гражданского права Наиболее распространенной и традиционной
точкой зрения является понимание ответственности как реакпии на
правонарушение2 Без правонарушения нет ответственности, она —
результат правонарушения3. Однако существуют и иные точки
зрения.
Гражданско-правовая ответственность опреде тется как обязан-
ность. В А. Тархов считвет. что «понятие юридической ответствен-
ности может быть дано как регулируемой правом обязанности дать
отчет в своих действиях»4. С.Н. Братусь понимая юридическую от-
ветственность как «исполнение обязанности на основе государст-
2 Макин Н.С Правонарушение понятие, прич
ответствеваость. М, 1985.
Иоффе О С Развитие пивилиетическоп мысли в СССР Л. 1978 Ч 2 С 143.
Глава 14 Субаумаргвя ответствегиость
венного или приравненного к нему общественного принуждения»1
Как «особую обязанность правонарушителя» рассматривает ответст-
венность и С.С. Алексеев, добаваая, чго эта обязанность выражает-
ся в претерпевании лишений «личного или имущественного поряд-
ка»2 Другие сторонники гвкой точки зрения полагают, что «граж-
данско-правовую ответственность можно определить как обязан-
ность липа нести предусмотренные нормами права отрицательные
(неблагоприятные) последствия за озвершенное правонарушение,
выражающиеся в лишении правонарушителя имущественных благ в
пользу потерпевшего»2.
Некоторые исследователи определяют ответственность как
санкцию за правонарушение, вызывающую для нарушителя отрица-
тельные последствия в виде лишения субъективных гражданских
прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-
правовых обязанностей4. Так, Н.Д. Егоров характеризует граждан-
ско-правовую ответственность как санкцию, применяемую к пра-
вонарушителю в виде возложения на него дополнительной граж-
данско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему
гражданского права2
Юридическая ответственность есть следствие, результат право-
нарушения Следовательно, основанием наступления гражданско-
правовой ответственности яаляется правонарушение6. Под правона-
рушением понимаются «виновные, противоправные деяния делик-
тоспособных людей, аяекущие юридическую ответственность*7:
«Центральной проблемой науки гражданского права была и остает-
ся проблема единого основания ответственности, воплощенного в
составе гражданского правонарушения»8. Состав правонарушения
является тем юридическим фактом, который порождает правоот-
ношение между правонарушителем и потерпевшим и создает опре-
деленные притязания потерпевшего и обязанности нарушителя по
206
Раздел III Институт системы юридически стветствемясш
заглаживанию ущерба, причиненного противоправным действием1
«Основанием возникновения обязательства из причинения вреда (де-
ликтного обязательства) является озвокупность фактов, образующих,
как еше говорят, твк называемый состав правонарушения»2
Большинство исследователей считают, чго состав гражданского
правонарушения имеет элементную структуру и состоит из противо-
правного действия (бездействия), вреда, причинной связи и вины
Все эти элементы состава правонарушения одновременно являются
условиями наступления гражданско-правовой ответственности
Наиболее важным элементом состава признается противоправ-
ность. Правонарушения совершаются людьми Правонарушение —
это выражение вовне человеческой деятельности Человек, прояв-
ляя себя, совершает разные поступки, а право оценивает поступки,
озвершвемые человеком. Просто намерения, мысли, чувства, жела-
ния, ие выражаемые вовне в виде действий (бездействия), безраз-
личны для права и не аяекуг наступления ответственности. Без че-
ловеческого поведения нет противоправности, нет и ответственно-
сти. Для того чтобы попасть в сферу действия права, субъект дол-
жен совершить деяние.
Субъект посредством своих действий, поступков стремится к
достижению определенных целей, многие из которых соответствуют
сложившемуся правопорядку. Чтобы быть противоправными, дей-
ствия должны нарушать норму права
Противоправность наряду с наличием вреда и причинной связи
между действием (бездействием) лида и результатом яаяяется объ-
ективным элементом состава правонарушения, а вина — его субъ-
ективным элементом. В случае безвнновной ответственности дейст-
вие может быть противоправным, но ие яалятъея виновным Про-
тивоправное действие не всегда виновно, но виновное действие в
любом случае признается противоправным3.
Бездействие считается противоправным, когда обязанность дей-
ствовать была предписана лицу законом или договором и когда,
нарушив эту обязанность, субъект ие озвершил определенного дей-
ствия Некоторые исследователи, однако, придерживаются иного
мнения Так, М.Д Шаргодский утверждает, что безаействие ие мо-
жет породить объективный результвт, а потому между бездействием
Маринвиа М Я. Имущественная ответственность за вред.
Это суждение разделяется большинством авторов (Мвпш ПК. Основания
считали, что «виновным может быть только противоправное деяние» [Иоффе ОС,
Шаргородскцн МЛ Вопросы теории права М , 1961 С. 340)
Глава 14 СуСдаманпя отегтгтвсмтхлъ
209
и последствием отсутствует объективней причинная связь1. Подоб-
ные взгляды критикуются в науке. Большинством авторов призна-
ется способность поведения лица в форме бездействия оказывать
аяияние на окружающую среду, причинять вред охраняемым зако-
ном интересам.
Следующим элементом состава правонарушения, являются
вредные пае кдствая противоправных действий (бездействия) лиц.
М.М. Агарков называет вредом «всякое умаяение того или иного
личного или имущественного блага»2 ЕА Флсйшиц считает, что
вредом является «уничтожение или умаление охраняемого., правом
блага»3. С.Е. Донцов и В.В Глянцев признают, что вред — это «не-
благоприятные изменения в имуществе»4.
Вред яаяяется самостоятельным элементом состава гражданско-
го правонарушения и условием наступления гражданско-правовой
ответственности. Вред нельзя стождестаяять с противоправностью
Некоторые исследователи допускают подобное отождествление.
Так, HJ, Егоров считает, что «противоправным признается пове-
дение лица, причиняющее вред личности или имуществу граждани-
на или имуществу юридического лица»5
Вред не является признаком противоправности. Вредные по-
следствия предстааяяют собой результвт противоправного поведе-
ния лица и могут быть самостоятельным условием грчжданско-
правовой ответственности
Гражданская ответственность в отдельных случаях может насту-
пать и при отсутствии вреда (убытков) Так, в случае непоставки
товара в предусмотренный договором срок поставщик обязан упла-
тить покупателю оговоренную договором неустойку несмотря на
то, что дая последнего такое неисполнение не причинило ущерба
Г.К. Матвеев называет твкую ответственность «безвредной»6.
Описанные выше характеристики и подходы к проблеме ие яв-
ляются единственными и тем более бесспорными Тем ие менее
они способствуют широкому и разностороннему анализу вопросов
сложной проблемы
Субсидиарнва ответственность является следствием совершения
лицом правонарушения. Абзац 3 п. 2 ст. 105 ГК РФ предусматрива-
1	Шаргородский МЛ Указ. соч. С 185. 2	Агарков М М Гражданское право. М , 1944 Т 1 С 3	Ф-квыин ЕА. Обязательства из причинения обогащения С 20 4	Лотов С £.. Гюшке В.В. Возмещение вреда по • м . 1990 С 19 5	Грансдснсмх право: Учебник / Под ред А П Сергеи 6	Мгтюеев Г К Основания гражданско-правовой отт	328 вреда и неосновательного советскому законодательству. я. ЮК Точстого. Ч 1 С 491 |етствениости С. 6
210
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
ег, что в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общест-
ва по вине основного общества (товарищества) последнее несет
субсидиарную ответственность по его долгам Статья 3 Федерально-
го закона «Об акционерных обществах» предусматривает субсиди-
арную ответственность акционеров, иных лиц, имеющих право да-
вать обязательные для общества указания, в случае несостоятельно-
сти (банкротства) последнего при условии, что они использовали
это право, заведомо зная, что наступит несостоятельность (банкрот-
ство) общества
В ст. 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной от-
ветственностью» содержится правило, практически аналогичное
приведенному выше, отличающееся тем, что субсидиарная ответст-
венность участников (учредителей) общества наступвет при дока-
занности их вины в несостоятельности (банкротстве) общества с
ограниченной ответственностью.
В п. 4 ст 10 Федерального закона «О несостоятельности (бан-
кротстве)» содержится положение, согласно которому в случае бан-
кротства должника по вине его учредителей (участников) или иных
лиц. в том числе по аяне руководителя должника, которые имеют
право давать обязательные для должника указания либо имеют воз-
можность иным образом определять его действия (преднамеренное
банкротство), на учредителей (участников) должника — юридиче-
ского лица иди иных лиц в едучве недостаточности имущества
должника может быть возложена субсидиарная ответственность по
его обязательствам1
Субсидиарная виновная ответственность предусмотрена ст 1074
ГК РФ. согласно которой в случае недостаточности или отсутствия
у несовершеннолетнего средств, достаточных для возмещения при-
чиненного вреда, вред должен быть возмещен полностью или в не-
достающей части его родителями (усыновителями) или попечите-
лями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Основанием субсидиарной ответственности может быть «усе-
ченный» состав правонарушения, когда субсидиарная ответствен-
ность наступает независимо ст вины, но связывается с необходимо-
стью наличия других элементов состава, в частности, с противо-
правностью
1 Близкая по сммелу норма предусмотрена ст. S0 Федерального закона
в случае банкротства кредитной организации по виве се учредителей (участнн-
ияи возможность иным образом определять се действия, на учредителей (участ-
Глава 14 Субаунарьвя ответстаеиостъ
211
Вред при субсидиарной ответственности может иметь как иму-
щественный, так и личный неимушественный характер Так,
ет. I074 ГК РФ предусматривает субсидиарную ответственность ро-
дителей (усыновителей), попечителя за вред, причиненный их не-
совершеннолетним ребенком Причем этот вред может быть нане-
сен как имуществу, твк и жизни и здоровью кредитора.
Вопрос о наличии твкого элемента состава, как противоправ-
ность действий субсидиарного должника для наступления его от-
ветственности, предстааляется спорным Противоправность являет-
ся необходимым условием наступления гражданско-правовой ответ-
ственности.
Виды субсидиарной ответственности: статутная субсидиарная от-
ветственность, договорная субсидиарная ответственность, деликт-
ная субсидиарная ответственность1
1 биАиово Е Е. Указ соч С. 50—107.
Глава
15
Акционерная ответственность
Повышение роли, места и значения акцвонернон сферы и дея-
тельности в жизни современного общества обусловливает специфи-
ку ответственности, в том числе юридической, в этой все более
расширяющейся и прогрессирующей области жизнедеятельности.
Процесс неуклонного возрастания и расширения рамок и круга
(видов, разновидностей), перечней акционерных обществ, правово-
го их стагуса, а твкже положения самих акционеров, защита их
прав и обязанностей, совершенствование акционерного законода-
тельства подтверждают необходимость возрастающей значимости во
всем массиве акционерной сферы и отношений постулатов и прин-
ципов юридической ответственности Одна из сс разновидностей —
акционерная ответственность.
С И Носов детально рассмотрел не только становление и разви-
тие акционерного законодательства в России, но и проанализировал
такие актуальные проблемы, как систему правового регулирования
деятельности акционерных обществ, защиту прав акционеров1
Акционерная ответственность яаляется разновидностью юриди-
ческой ответственности Она характеризуется теми же признаками,
чго и юридическая ответственность, но обладает самостоятельными
признаками, которые выделяют ее из общего ряда ответственности
Акционерной ответственности подлежат участники акционер-
ных правоотношений, она саязана с акционерными правоотноше-
ниями. распространяя свое дейстаяе на их участников Акционер-
ная ответственность обеспечивает исполнение обязанностей участ-
ников акционерных правоотношений
Акционерная форма представляет собой сложную конструкцию,
затрагивающую интересы множества лиц. Представляется возмож-
ным выделить довольно широкий круг участников акционерных
правоотношений, оказывающих определенное воздейстаие на раз-
витие конкретного акционерного общества
Сложность и многослойность акционерных правоотношений
привели не только к теоретическим спорам об их природе, но и к
1 Носов С.И Акционерное законодательство России- история, теоретический
Глава 15 Акционерная ответственность
213
регулированию деятельноств их участников нормами разных отрас-
лей права Так, отношения акционерного общества, с одной сторо-
ны, и лица, осущесталяющего функции единоличного исполнитель-
ного органа и членов коллегиального исполнительного органа — с
другой, подпадают под действие не только Федерального закона
«Об акционерных обществах», но и ТК РФ. На эти отношения дей-
ствие законодательства о труде распространяется в части, не проти-
воречащей положениям Федерального закона «Об акционерных
обществах» (абз 3 п 3 ст 69).
Акционерная ответственность предусматривается нормами не-
скольких правовых отраслей:
•	гражданского права (например, ст 71 Федерального закона
«Об акционерных обществах»),
•	уголовного права (ч. | ст 185.1 УК РФ);
•	административного права (ст. 14.22 КоАП РФ),
•	трудового права (ст. 192 ТК РФ)
За одно и то же деяние, алекущее акционерную ответствен-
ность, лицо может быть привлечено к ответственности, предусмот-
ренной несколькими отраслями права В ряде случаев участники
акционерных правоотношений могут совершать деяния, которые
аяекут ответственность, которая предусмотрена несколькими отрас-
лями права При этом привлечение лица к одному виду юридиче-
ской ответственности не будет исключать возможности применения
к нему мер, предусмотренных иными отраслями права Это вызва-
но, в том числе, тем обстоятельством, что «ответственность в соот-
ветствии с нормами публичного права не исключает применение за
одно и то же деяние гражданско-правовой (имущественной) ответ-
ственности, поскольку последняя выполняет правовосстановитель-
ную функцию, а первая имеет характер наказания»1.
Акционерная ответственность может быть предусмотрена нор-
мами нескольких отраслей права По мнению Д А Липинского,
законодательная регламентация юридической ответственности
должна носить системный характер, чтобы исключить коллизии
юридической ответственности Законодатель «забывает» это дедать,
а изменения вносятся в нормативные правовые акты без учета су-
ществующих видов юридической ответственности2
Некоторые участники акционерных отношений не могут при-
влекаться к ответственности, предусмотренной нормами отдельных
отраслей права. Эта особенность вызвана разным правовым стату-
сом участников акционерных правоотношений, а также особенно-
' Захаров В.А. Создание юридических лии правовые вопросы М . 2002. С 171.
214
Раздел III Институт системы юрпдичестой стветствемясги
ствми отдельных отраслей права. В качестве примера выступает
уголовное право* уголовной ответственности подлежат исключи-
тельно физические лица (ст. 19 УК РФ).
Акционерная ответе «вечность — это разновидность юридиче-
ской ответственности, применяемая к участникам акционерных
правоотношений и предусмотренная санкциями норм гражданско-
го, уголовного, административного и трудового права.
Критерии классификации акционерной ответственности в зависи-
мости от ответственности участников акционерных правоотношений
•	солидарная ответственность общества со своим дочерним
обществом;
•	субсидиарная ответственность общества по долгам его дочер-
него общества при несостоятельности (бангфотстве) послед-
•	ответственность общества по обязательствам учредителей,
•	ответственность общества перед акционерами дочернего об-
щества1,
Критерии классификации акционерной ответственности в зави-
симости от групп участников акционерных правоотношений*
•	ответственность лиц, входящих в основную группу участни-
ков акционерных правоотношений (акционерное общество,
его участники-акционеры, публично-правовое образование,
обладающее специальным правом на участие в управлении
акционерным обществом, доверительный управляющий ак-
циями);
•	ответственность лиц, входящих в дополнительную группу
участников акционерных правоотношений а) ответственность
лиц, осуществляющих управление акционерным обществом
(члены совета директоров, наблюдательного совета общества,
лицо, осуществляющее функции единоличного исполнитель-
ного органа общества, лицо, осуществляющее функции вре-
менного единоличного исполнительного органа, члены кол-
легиального исполнительного органа общества, члены вре-
менного коллегиального исполнительного органа; управляю-
щая организация общества, управляющий, представители
публично-правового образования в совете директоров обще-
ства); б) ответственность лиц, оказывающих опосредованное
воздействие на процесс управления акционерным обществом
(члены ревизионной комиссии — лицо, осуществляющее
пионерные общества Правовые основы Имущественные отношения Управле-
Глава 15 Акционерная ответственность
215
функции ревизора общества, члены счетной комиссии обще-
ства — лицо, осуществляющее функции счетной комиссии,
аудитор общества; члены ликвидационной комиссии общест-
ва. представители публично-правового образования в ревизи-
онной и счетной комиссиях общества)
Необходимо отличать классификацию от попыток выделить
разновидности ответственности в акционерном обществе в соответ-
ствии с отношениями, складывающимися по поводу созданая и
деятельности общества М М Зубович и В А. Семеусов выделяют
четыре группы отношений в акционерном обществе, которые воз-
никают между. I) учредителями по поводу созданного ими акцио-
нерного общества; 2) акционерами и созданным акционерным об-
ществом, 3) созданным акционерным обществом и его контраген-
тами, 4) акционерами и контрагентами созданного акционерного
общества1.
Можно выделить следующие виды акционерной ответствен-
•	возникающая в салзи с деятельностью, направленной на соз-
дание акционерного общества (прежде всего ответственность
самого общества);
•	имеющая место в саязи с размещением ценных бумаг обще-
ства (например, ответственность акционерного общества и
участников акционерных отношений, подписавших или ут-
вердивших проспект эмиссии ценных бумаг, в частности, ли-
цо, осуществляющее полномочия единоличного исполни-
тельного органа, члены совета директоров, наблюдательного
совета);
•	возникающая как следствие принимаемых решений органами
управления общества в ходе осуществления деятельности об-
щества (лицо, осуществляющее полномочия единоличного
исполнительного органа, члены коллегиального исполнитель-
ного органа, члены совета директоров, наблюдательного сове-
те, управляющий и управляющая организация);
•	возникающая при ликаидации общества.
Одним из основных факторов, обеспечивающих стабильность
развития акционерных обществ, яаляется ответственность участни-
ков акционерных правоотношений Ответственность в акционерных
обществах имеет следующие особенности*
•	акционерная ответственность является разновидностью юри-
дической ответственности;
1 Зкювач ММ. Сеченов В.А. Акивонерное общество правовые аспекты. Ир-
216
Раздел III Институт системы юридичегий стветствемясги
•	акционерной ответственности подлежат участники акционер-
ных правоотношений;
•	акционерная ответственность устанааливается нормами раз-
ных отраслей права;
•	за одно и го же деяние, влекущее акционерную ответствен-
ность, лицо может быть привлечено к ответственности, пре-
дусмотренной несколькими отраслями права (за отдельными
исключениями, вытекающими из специфики правового ста-
туса участников акционерных правоотношений);
•	в саязи со специфическими особенностями правового статуса
некоторых участников акционерных отношений к ним не мо-
гут быть применены санкции всех отраслей права, регули-
рующих ответственность в акционерных обществах.
Акционерная ответственность — разновидность юридической
ответственности, применяемая к участникам акционерных правоот-
ношений и предусмотренная санкциями норм гражданского, уго-
ловного, административного и трудового права.
Существуют разные виды акционерной ответственности, основ-
ные критерии классификации подразделяются*
•	в зависимости от участников акционерных правоотношений;
•	в зависимости от отраслевой принадлежности норм права,
определяющих правовой статус акционерной ответственно-
• в зависимости от публично-правового и частноправового на-
чал в праве,
• в зависимости от разных этапов развития и функционирова-
ния общества,
• в зависимости от оснований возникновения ответственности;
• в зависимости от характера неблагоприятных последстаяй от-
ветственности.
Основы современного законодательного регулирования акцио-
нерных правоотношений, а также института ответственности в ак-
ционерных обществах заложены с принятием ГК РФ и Федерально-
го закона «Об акционерных обществах». Эти законодательные акты
не только регулируют акционерные правоотношения, но и устанав-
ливают меры ответственности за ненадлежащее поведение их участ-
ников. Кроме того, существует множество нормативных правовых
актов, регулирующих акционерную ответственность, но, как прави-
ло, они не устанавливают мер акционерной ответственности, отра-
ничивлясь только правовым регулированием акционерных отноше-
ний (например, все подзаконные акты). Иные акты, определяя по-
рядок привлечения к акционерной ответственности, а также соот-
ветствующие санкции, никоим образом не регулируют сферу ак-
Глава 15 Акционерная ответственюсгъ
217
ционерных правоотношений (в частности, КоАП РФ). В отличие от
иностранных правовых систем (например, США и Великобрита-
нии), в России рекомендательные акты не играют серьезной роли в
деле правового регулирования института ответственности в акцио-
нерном обществе
Особое место в ходе правового регулирования института акцио-
нерной ответственности занимают локальные нормативные акты —
уставы и внутренние документы акционерных обществ. Эти акты не
могут напрямую оказывать алияние на институт ответственности
Регулирующее воздействие происходит опосредованно, например,
путем определения в локальных нормативных актах дополнитель-
ных обязанностей лиц, осуществляющих управленческие функции в
обществе, нарушение которых повлечет ответственность, установ-
ленную законодательством. При этом уменьшение или увеличение
размера ответственности лиц, осуществляющих управленческие
функции при помощи локального нормотворчества, противоречит
законодательству
Институт злоупотребления правом занимает особое место в сис-
теме правового регулирования акционерных правоотношений Уча-
стники акционерных правоотношений могут злоупотреблять сле-
дующими принадлежащими им правами*
•	правом, связанным с осушестаяением процесса управления
акционерным обществом;
•	правом на защиту участников акционерных отношений.
•	правом на информацию;
•	правом акционеров требовать у общества выкупа принадле-
жащих им акций,
•	правом акционеров на получение дивидендов.
Основные виды ответственности акционеров.
•	солидарная ответственность акционеров по обязательствам
общества в случае неоплаты принадлежащих им акций;
•	субсидиарная ответственность акционеров по обязательствам
общества в случае его несостоятельности;
•	ответственность основного общества по обязательствам до-
чернего.

Таможенно-правовая
ответственность
Статья 74 Конституции РФ определяет основы таможенного де-
ла и таможенного права России (см. также п «е», «ж» ст. 71, п «в»
ст. 106) Болве конкретно об этом сказ то в ст. 413 Таможенного
кодекса РФ (далее — ТамК РФ), за неправомерные решения, дей-
ствия (бездействие) должностных лиц таможенных органов несут
дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответст-
венность в соответствии с законодательством; таможенные органы
возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие
неправомерных решений, дейстаий (бездейстаяя) своих должност-
ных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или
грудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджет-
ным законодательством.
Таможенно-правовая ответственность имеет черты администра-
тивной, уголовной, гражданско-правовой и других видов юридиче-
ской ответственности, т.е носит комплексный характер. Особенно-
сти таможенно-правовой ответственности во многом обусловлены
спецификой, комплексным характером самого таможенного деяа,
своеобразиями его правового регулирования
Правонарушения в сфере таможенного дела влекут разные виды
ответственности: административную, уголовную, дисциплинарную,
материальную (имущественную). В юридической литературе принято
говорить об институтах ответственности применительно к разным
отраслям права (институты гражданско-правовой ответственности,
уголопно-правовой ответственности, административной ответствен-
ности) Есть ли основание утверждать об институте таможенно-
правовой ответственности9 Учитывал самостоятельный характер та-
моженного права как комплексной отрасли, можно говорить о таком
институте, пр'лстааляющем совокупность юридических норм.
Институт таможенно-правовой ответственности включает в себя
виды ответственности, предусмотренные нормами разных отраслей
права (административного, трудового, уголовного, финансового,
налогового). Эти нормы одновременно входят (в качестве состав-
ных частей) в соответствующие блоки таможенного права.
Глава 16 Таыожню-гргвсеая ответственность
219
Таможенно-правовая ответственность — ЭТО сложный комплекс-
ный институт, в структуре которого четко выделяются разные, от-
носительно самостоятельные и в то же время взаимосвязанные ин-
ституты Важнейшими из них яаляются институты уголовной и ад-
министративной ответственности, которые регламентируются нор-
мами таможенного законодательства.
Уголовная ответственность в таможенном праве предусмотрена
за преступления в сфере таможенною дела Таможенный кодекс к
преступлениям в сфере таможенного дела относит контрабанду,
уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные
операции и иные деяния с валютными ценностями
Особенностью таможенно-правового регулирования отношений,
связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере тамо-
женного дела, яаляется го, что меры наказания за них предусмот-
рены Уголовным кодексом. Нормы ТамК РФ в соответствующей
части яаляются отсылочными
В КоАП РФ зафиксировано, чго предусмотрением им ответст-
венность за правонарушения наступает, если эти нарушения не вле-
кут уголовной ответственности В литературе предлагаются разные
определения административной ответственности. Б.М. Лазарев пола-
гал, что в большинстве случаев вред от каждого из установленных
административным правом нарушений не настолько велик, чтобы
нужно было предусматривать уголовную отеетственность. Для по-
добных случвев государство учредило административную ответствен-
ность перед государством, которая менее сурова, чем уголовная*
Административное взыскание яаляется мерой ответственности.
Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, соответст-
венно административные взыскания менее суровы, чем уголовные
наказания Они верно отражают специфику рассматриваемого вида
ответственности Вряд ли при анаяизе административной ответст-
венности нужно оперировать понятием вреда Более правильно ут-
верждение о большей или меньшей степени общественной опасно-
сти административных правонарушений
Справедливым представляется мнение о необходимости разгра-
ничить административные правонарушения и преступления и опре-
делить критерии разграничения Эти критерии содержатся в зако-
новательстве Наиболее часто применяемым критерием разграниче-
ния смежных преступлений и административных правонарушений
является наличие или отсутствие тяжких последствий.
По своей природе и характеру дисциплинарная ответственность
является административао-правовой, но одновременно регламенти-
1 Лазарев Б М Указ, соч С 183, 184.
220
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиости
руется нормами таможенного права. За неправомерные решения,
действия или бездействие должностные лица и иные работники та-
моженных органов несут дисциплинарную, административную, уго-
ловную или иную ответственность в соответствии с законодательст-
вом (ст 456 «Ответственность должностных лиц и иных работников
таможенных органов Российской Федерации» ТамК РФ). Дисцип-
линарная ответственность должностных лиц и иных работников
таможенных органов — один из видов ответственности, предусмот-
ренной таможенным законодательством
Контрабандой признается перемещение через таможенную гра-
ницу России помимо или с сокрытием от таможенного контроля,
либо с обманным использованием документов или средств тамо-
женной идентификации, либо сопряженное с недекларированием
или недостоверным декларированием'
•	наркотических средств, психотропных, сильнодействующих,
ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;
•	вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, па-
тронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охот-
ничьего оружия и патронов к нему),
•	ядерного, химического, биологического и других видов ору-
жия массового уничтожения, материалов и оборудования, ко-
торые заведомо могут быть использованы при его создании;
•	стратегически важных сырьевых товаров;
•	предметов художественного, исторического и археологическо-
го достояния народов России и зарубежных стран, а равно
такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных
размерах или с использованием служебного положения пуб-
личного должностного лица, либо публичным должностным
лицом с использованием своего служебного положения, или
лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную
границу России отдельных товаров и транспортных с ре дета,
освобожденных от определенных форм таможенного контро-
ля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контра-
бандой.
Контрабандой признается также невозвращение на таможенную
территорию России предметов художественного, исторического и
археологического достоянид народов России и зарубежных стран,
вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обяза-
тельным, либо перемещение товаров и транспортных средств через
таможенную границу России путем ее прорыва, выразившегося в их
открытом перемещении через таможенную границу России вопреки
прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица,
осуществляющего таможенный контроль.
Глава 16 Таысхжгночргквая отеетствешость
В определении контрабанды присутствует не только общий, но
и специальный субъект этого преступления: публичное должност-
ное лицо, лицо, освобожденное от определенных форм таможенно-
го контроля, а также уполномоченное на перемещение отдельных
товаров и транспортных средста, освобожденных от определенных
форм таможенного контроля.
В ТамК РФ не установлены санкции за совершение контрабан-
ды и иных преступлений в сфере таможенного дела, и соответст-
вующие статьи являются в этой части отсылочными Необходимо
обращаться к уголовному закону. Статья 190 УК РФ предусматривает
ответственность за невозвращение в установленный срок на террито-
рию России предметов художественного, исторического и археологи-
ческого достояния народов России и зарубежных стран, вывезенных
за ве пределы, если такое возвращение является обязательным
К иным преступлениям в сфере таможенного дела ТамК РФ от-
носит уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные ва-
лютные операции и иные деяния с валютными ценностями (ст 220,
221). В ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей» УК РФ
имеет некоторые отличия Снято понятие умышленного уклонения
Квалифицирующие признаки сводятся к одному — совершению
преступления неоднократно Повышен размер уклонения от уплаты
таможенных платежей, признаваемый крупным
Статья 193 УК РФ устанавливает ответственность за невозвра-
щение из-за границы средств в иностранной валюте, а не за сокры-
тие таких средств1.
Институт нарушения таможенных правил и административной
ответственности за их совершение прошел эволюцию в плане фор-
мы правового регулирования В КоАП РФ введена гл 16 «Админи-
стративные правонарушения в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил)» В ТамК РФ нет ни главы или даже парагра-
фа, посвященных этой актуальной проблеме, поскольку она регули-
руется в КоАП РФ.
Нарушением таможенных правил признается противоправное
действие либо бездействие липа, посягающее на установленный
российским таможенным законодательством и международными
договорами России, контроль нал исполнением которых возложен
на таможенные органы России, порядок перемещения, таможенно-
го контроля и таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу России, обло-
жения таможенными платежами и их уплаты, предоставления та-
моженных льгот и пользования ими, за которые предусмотрена ад-
222
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсги
министративная ответственность Более подробно вопросы об ад-
министративных правонарушениях (нарушения таможенных пра-
вил) урегулированы в гл. 16 КоАП РФ (ст. 16 1—16 22). Можно сле-
дующим образом сгруппировать эти административные правонару-
шения
•	незаконное перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу России- перемещение то-
варов и (или) транспортных средств через таможенную гра-
ницу России помимо таможенного контроля, либо с сокры-
тием от него путем использования тайников, иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания од-
ним товарам вида других, либо с представлением таможенно-
му органу поддельных документов, документов, полученных
незаконным путем, документов, содержащих недостоверные
сведен вя, документов, относящихся к другим товарам и (или)
транспортным средствам, или иных недействительных доку-
ментов, либо с использованием поддельного средства иден-
тификации или подлинного средства идентификации, отно-
сящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам;
•	недекларирование либо недостоверное декларирование това-
ров (или) транспортных средств: недекларирование товаров и
(или) транспортных средста, подлежащих декларированию
Заявление в таможенной декларации либо в документе другой
устаноиленной формы декларирования недостоверных сведе-
ний о наименовании, количестве, таможенной стоимости,
стране происхождения товаров и (или) транспортных средста,
об их таможенном режиме либо других сведений, необходи-
мых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств, помещении их под из-
бранный таможенный режим или влияющих на взимание та-
моженных платежей;
•	перемещение товаров и (или) транспортных средств с несо-
блюдением мер по защите экономических интересов России
и других запретов и ограничений, ввоз в Россию или вывоз из
нее товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением
мер по защите экономических интересов России при осуще-
ствлении внешней торговли товарами, а также других запре-
тов и ограничений, установяенных в соответстаяи с феде-
ральными законами и международными договорами России;
•	нсуведомлснис при ввозе товаров и (или) транспортных
средств о пересечении таможенной границы России: несо-
блюдение перевозчиком установленных таможенным законо-
дательством требований об уведомлении таможенного органа
Глава 16 Таыоигню-гргвгвая ответственность
223
о пересечении таможенной границы России при ввозе това-
ров и (или) транспортных средств на таможенную террито-
рию России;
нарушение режима зоны таможенного контроля: перемеще-
ние товаров и (или) транспортных средста через границы зо-
ны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществ-
ление производственной или иной коммерческой деятельно-
сти без разрешения таможенного органа,
непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой
силы: непринятие перевозчиком в случае аварии или дейст-
вия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности
принятых к доставке в определенное таможенным органом
место или перемещаемых транзитом тоеяров и (или) транс-
портных средств либо допущение неразрешенного их исполь-
зования. Несообщение перевозчиком в случве аварии или
действия непреодолимой силы в ближайший таможенный ор-
ган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к
доставке в определенное таможенным органом место или пе-
ремещаемых тронзнтом товаров и (или) транспортных средств
либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный
орган;
несоблюдение правил перемещения через транспортные гра-
ницы России* несоблюдение перевозчиком установленных
требований об остановке следующего через таможенную гра-
ницу России транспортного средства в определенном тамо-
женным органом месте или отправление (убытие) находяще-
гося под таможенным контролем транспортного средства из
места стоянки без разрешения таможенного органа, а равно
те же действия, осуществляемые с транспортными средстт-
ми, перемещаемыми через таможенную границу России в ка-
честве товара;
причвливание к находящимся под таможенным контролем
судну или другим плавучим средствам- причвливание к нахо-
дящимся под таможенным контролем судну' или другим пла-
вучим средствам судов либо других плавучих средств без раз-
решения таможенного органа,
выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо не-
доставленне в таможенный орган товаров, транспортных
средств или документов на них- выдача без разрешения тамо-
женного органа, утрата либо нсдоставлсние в определенное
таможенным органом место находящихся под таможенным
контролем товаров и (или) гранспортных средств Утрата
принятых для вручения таможенному органу документов на
224
Раздел III Институт системы юридически стветствемясги
находящиеся под таможенным контролем товары и (или)
транспортные средства,
несоблюдение срока или маршрута доставки товяров и (или)
транспортных средств: несоблюдение перевозчиком установ-
ленного таможенным органом срока или маршрута доставки
находящихся под таможенным контролем товаров и (или)
транспортных средста в место до-ставки;
уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств
идентификации* уничтожение, повреждение, утрата либо из-
менение средств идентификации, примененных таможенным
органом;
нарушение сроков представления таможенной декларации*
нарушение установленных сроков представления в таможен-
ный орган таможенной декларации, локуменгов или допол-
нительных сведений, необходимых для таможенных целей,
проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения
таможенного органа: транспортировка, погрузка, выгрузка,
перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка,
переупаковка, приндтие дяя перевозки находящихся под та-
моженным контролем товаров и (или) транспортных средств,
взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помеще-
ний или других мест, где могут находиться эти товары и (или)
транспортные средства, без разрешения таможенного органа;
нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка
их хранения или порядка проведения с ними операций на-
рушение установленных требований и условий помещения на
таможенный склад, склад временного хранения или свобод-
ный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно
порядка проведения с ними операций без разрешенвя тамо-
женного органа в случаях, есяи такое разрешение обязательно,
непредставление в таможенный орган отчетности и несоблю-
дение порядка ведения учета: непредставление или несвое-
временное представление в таможенный орган отчетности в
случаях, предусмотренных таможенным законодательством,
либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а
равно представление недостоверной отчетности,
непринятие мер по таможенному оформлению или по выпус-
ку находящихся на временном хранении товаров и (или)
транспортных средств, непринятие лицом, перемещающим
товары и (или) транспортные средства, предусмотренных та-
моженным законодательством мер по таможенному оформле-
нию или по выпуску находящихся на временном хранении
товяров и (или) транспортных средств в установленный срок;
Глава 16 Таысхешо-гргвсеая отеетствешостъ
неисполнение требований таможенного режима экспорта не-
исполнение требований таможенного режима экспорта о за-
числении на счета в уполномоченных банках вваютной вы-
ручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе экви-
валентных по стоимости экспортированным товарам товаров,
работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности.
Нарушение установленного порядка исполнения требований
таможенного режима экспорта о зачислении на счета в упол-
номоченных банках валютной выручки от экспорта товаров
либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости
экспортированным товарам товаров, работ, услуг или резуль-
татов интеллектуальной деятельности;
невывоз за пределы таможенной территории России либо не-
возвращение на эту территорию товаров и (или) транспорт-
ных средств' невывоз за пределы таможенной территории
России ранее ввезенных товаров и (или) транспортных
средств, если такой вывоз является обязательным, либо не-
возвращение на таможенную территорию России ранее выве-
зенных товаров и (или) транспортных средств, если такое
возвращение является обязательным. Вывоз с нарушением ус-
тановленных сроков за пределы таможенной территории Рос-
сии ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средста,
веди такой вывоз является обязательным, либо ввоз с нару-
шением установяенных сроков на таможенную территорию
России ранее вывезенных товаров и (или) транспортных
средств, если такой ввоз является обязательным;
неправомерные действен с помещенными под определенный
таможенный режим товарами и (или) транспортными средст-
вами. нарушение требований (условий, ограничений) тамо-
женного режима при проведении операций с товарами и
(или) с транспортными средствами, а равно изменение со-
стояния таких товаров и (или) транспортных средств, пользо-
вание либо распоряжение такими товарами и (или) транс-
портными средствами не в соответствии с таможенным ре-
жимом, под который такие товары и (или) транспортные
средства помещены,
завершение действия таможенного режима с нарушением ус-
тановленных сроков;
нарушение порядка, пользования либо распоряжения условно
выпушенными товарами и (или) транспортными средствами
пользование либо распоряжение без разрешения таможенного
органа условно выпушенными товарами и (или) транспорт-
ными средствами, в отношении которых были предоставлены
226
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсги
льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в
саяэи с которыми были предоставлены такие льготы;
•	приобретение ввезенных на таможенную территорию России
с нарушением таможенных правил товаров и (или) транс-
портных средств приобретение, хранение, транспортировка
товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в
сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на
таможенную территорию России помимо таможенного кон-
троля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обман-
ным использованием документов или средста идентифика-
ции, либо недекларированных или недостоверно деклариро-
ванных, либо в отношении которых таможенное оформление
не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транс-
портных средств, в отношении которых предоставлены льго-
ты по таможенным платежам, либо товаров и (или) транс-
портных средств, в отношении которых в соответствии с ус-
ловиями ввоза либо заявленного таможенного режима уста-
новлены ограничения распоряжения и пользования;
•	нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подиежаших уп-
лате в связи с перемещением товаров через таможенную гра-
ницу России- неуплата в установленные сроки налогов и сбо-
ров, подиежаших уплате в связи с перемещением товаров че-
рез таможенную границу России
Таможенное дело и его составная часть — таможенные правила —
прошли в современной России длительную эволюцию и продолжа-
ют развяваться в соответствии с требованиями и условиями углуб-
ления политических и социвльно-экономических преобразований в
стране*
Таможенный кодекс РФ — кодекс специализированный в слож-
ной и комплексной, но одной сфере — таможенном деле КоАП
РФ — кодекс другого уровня, охвата и регулирования ряал само-
стоятельных сфер и отраслей (областей) управления.
Нарушением таможенных правил признается противоправное
действие либо бездействие лица, посягающее на установленный
актами по таможенному деду и международными договорами Рос-
сии таможенный режим, контроль за исполнением которого возло-
жен на таможенные органы России, порядок перемещения (вклю-
чая применение таможенных режимов) таможенного контроля и
таможенного оформления товаров и транспортных средств, пере-
мещаемых через таможенную границу России, обложения таможен-
1 ГпСриниЪе Б.Н Российское таможенное право. М . 2001; Он же Практика
Глава 16 Таыовтю-гргвовая ответственность
ними платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и
пользования ими, за которое предусмотрена ответственность.
Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет от-
ветственность на основании законодательства, действующего во
время совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отме-
няющие ответственность за нарушение таможенных правил, имеют
обратную силу, т.е распространяются на правонарушения, совер-
шенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усили-
вающие ответственность за нарушение таможенных правил, обрат-
ной силы не имеют
Производство по делам о нарушении таможенных правил и их
рассмотрение ведутся на основании законодательства, действующе-
го во время производства по делу о правонарушении и его рассмот-
рения
Товары — любое движимое имущество, в гом числе валюта, ва-
лютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и
транспортные средства. Российские товары — товары, происходя-
щие из России, либо товары, выпушенные в свободное обращение
на территории России Транспортные средства — любые средства,
используемые для международных перевозок пассажиров и товаров,
включая контейнеры и другое транспортное оборудование Пере-
возчик — лицо, фактически перемещающее товары либо явалющее-
ся ответственным за использование транспортного средства
Существенным и многозначным явяяется институт перемеще-
ния через таможенную границу России товаров и транспортных
средств. Он часто встречается и применяется в российском тамо-
женном законодательстве (ст 16.1 «Незаконное перемещение това-
ров и (или) транспортных средств через таможенную границу Рос-
сийской Федерации» КоАП РФ). Более того, термин «перемещение
товаров, услуг и финансовых средств» имеет конституционную ос-
нову (ст 74 Конституции РФ) В литературе подчас происходит
подмена болве широкого и объемного понятия «таможенное деяо»
этим термином
Все липа на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию
и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при
осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке,
предусмотренном законодательством Никто не может быть лишен
права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из нее товаров и транспортных средста, за исключением слу-
чаев, предусмотренных законодательными актами России
Ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров и транспорт-
ных средств могут быть запрещены исходя из соображений государ-
ственной безопасности, зашиты общественного порядка, нравст-
228
Раздел III Институт системы юридически спветстеемюсги
ценности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных
и растений, охраны окружающей среды, зашиты художественного,
исторического и археологического достояния народов России и за-
рубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объ-
екты интеллектуальной собственности, защиты интересов россий-
ских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов
России на основании российского законодательства и международ-
ных договоров России. Эти товары и транспортные средства подле-
жат немедленному вывозу за пределы территории России либо воз-
врату на ее территорию, если не предусмотрена конфискация этих
товаров и транспортных средств.
Вывоз вл и возврат товаров и транспортных средств производит-
ся лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собствен-
ный счет При невозможности или в случае неосуществления не-
медленного вывоза или возврата товары и транспортные средства
передаются на хранение на склады временного хранения, владель-
цами которых являются таможенные органы России Предельный
срок хранения таких товаров и транспортных средств на складах
составляет трое суток
На ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных
средств могут устанавливаться ограничения исходя из сообрежсний
экономической политики, выполнения международных обяза-
тельств России, зашиты экономической основы суверенитета Рос-
сии, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве от-
ветной меры на дискриминационные или другие ущемляющие ин-
тересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов
и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с рос-
сийским законодательством и международными договорами России
При устаноилении ограничений выпуск подпадающих под их дейст-
вие товаров и транспортных средств производится таможенными
органами России при условии соблюдения требований, установлен-
ных российским законодательством и международными договорами
России
Акты законодательства России, устанавливающие ограничения,
подлежат официальному опубликованию не менве чем за |0 дней
до их введения в действие, за исключением законов, в отношении
которых предусмотрен иной порядок вступления в силу Расходы,
возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в
связи с введением ограничений тосудврственными органами Рос-
сии, не возмещаются
Перемещение товяров и транспортных средств через таможен-
ную границу России производится в соответствии с их таможенны-
ми режимами.
Глава 16 Талсхеьно-гргвсеая ответственность
Товары и транспортные средства, перемещаемые через тамо-
женную границу России, товары и транспортные средства, тамо-
женный режим которых изменяется, а также другие товары и
транспортные средства в случаях, определяемых российским зако-
нодательством, подлежат декларированию таможенному органу
России (ст. |6.2 «Недекларирование либо недостоверное деклариро-
вание товаров и (или) транспортных средств» КоАП РФ) Деклари-
рование производится путем заявяения по установленной форме
(письменной, устной, путем электронной передачи данных или
иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их
таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможен-
ных иелей. Форма и порядок декларированвя, а также перечень
сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ФСТ
России.
Транспортные средства, перевозвщие товары, декларируются
одновременно с товарами. Морские, речные и воздушные суде дек-
ларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную терри-
торию России либо в порту или аэропорту отправления таможенной
территории России
Декларантом может быть только российское лицо, за исключе-
нием случаев перемещения через таможенную границу России фи-
зическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных слу-
чаев, определяемых ФСТ России Декларант выполняет все обязан-
ности и несет в полном объеме ответственность независимо от того,
является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные
средства через таможенную границу России, либо таможенным
брокером
Декларант обязан*
•	произвести декларирование товаров и транспортных средств;
•	по требованию таможенного органа России предъявить дек-
ларируемые товары и транспортные средства;
•	представить таможенному органу России документы и допол-
нительные сведения, необходимые дяя таможенных целей;
•	уплатить таможенные платежи;
•	оказывать таможенным органам России содействие в произ-
водстве таможенного оформления, в том числе путем совер-
шения требуемых грузовых и иных операций; и др
Подача таможенной декларации должна сопровождаться пред-
ставлением таможенному органу России документов, необходимых
для таможенных целей Таможенный орган России вправе запро-
сить дополнительные сведения с целью проверки информации, со-
держащейся в таможенной декларации, представленных докумен-
тах, и для иных таможенных целей
230
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиости
Поданная таможенная декларация принимается таможенным
органом России. С момента оформления принятой таможенной
декларации она становится документом, свидетельствующим о фак-
тах, имеющих юридическое значение.
С разрешения таможенного органа России сведения, указанные
в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены,
а поданная таможенная декларация может быть изъята.
Таможенным перевозчиком может быть предприятие, созданное
в соответствии с российским законодательством, обладающее пра-
вами юридического лица и получившее лицензию ФСТ России на
осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.
Таможенный перевозчик осушестаяяет свою деятельность в со-
ответствии с положением. Взаимоотношении таможенного перевоз-
чика с отправителем товаров и документов на них строятся на дого-
ворной основе.
Для получения лицензии, дающей право на осуществление дея-
тельности в качестве таможенного перевозчика, необходимо.
•	иметь транспортные средства, оборудование которых удовле-
творяет определяемым ФСТ России требованиям, направлен-
ным на обеспечение соблюдения российского законодатель-
ства о твможенном деле;
•	заключить договор страхования своей деятельности Страхо-
вая сумма не может быть менее 1000 МРОТ,
•	иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении
либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество
надлежаще оборудованных транспортных средств, которое
обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хоти бы одного
транспортного средства в место таможенного оформления в
регионе деятельности таможенного органа России, в котором
таможенный перевозчик зарегистрирован; и др
Для целей осущестаяения таможенного контроля вдоль тамо-
женной границы России (см. ст 16.5 «Нарушение режима зоны та-
моженного контроля» КоАП РФ) в местах таможенного оформле-
ния, нахождении таможенных органов России и в иных местах соз-
даются зоны таможенного контроля (ст 362 «Зоны таможенного кон-
троля» Там К РФ).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непре-
дотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие,
например, наводнение, зеилетрясение; общественные явлении, на-
пример. военные действия) (ст 166 «Непринятие мер в случае ава-
рии или действия непреодолимой силы»). В гражданском праве не-
преодолимая сила — внешнее по отношению к деятельности лица,
нарушившего договорное обязательство или причинившего виедо-
Глава 16 Таыгаеню-гравсеая ответственность
231
говорный вред, природное или общественное событие, воздейст-
вующее на деятельность невиновного правонарушителя и вызы-
вающее вредные последствия, которые не могут быть предотвраще-
ны не только обязанным в правонарушении лицом, но и однотип-
ными с ними по роду и условиям деятельности лицами*
Статус перемещения через таможенную границу России транс-
портных средств регулируется ст 107 Там К РФ (см ст. 167 «Несо-
блюдение правил перемещения транспортных средств через тамо-
женную границу Российской Федерации» КоАП РФ) Перемещение
транспортных средств через таможенную границу России осуществ-
ляется в соответствии с таможенными режимами, применимыми к
транспортным средствам.
Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения
таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможен-
ного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и пе-
ремешенил под таможенным наблюдением Зоны таможенного кон-
троля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах
производства таможенного оформления, совершения таможенных
операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и до-смотра, в
местах временного хранения, стоянкл транспортных средств, пере-
возящих находящиеся под таможенным контролем товары, в иных
местах.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случвдх
регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному
контролю, или временными Временные зоны таможенного кон-
троля могут создаваться
•	для производства таможенного оформления товаров и транс-
портных средств вне мест совершения таможенных операций
(ст 406 ТамК РФ) — на время их совершения, если при со-
вершении таких операций требуется определить зону тамо-
женного контроля исходя из необходимости обеспечения
беспрепятственного осуществления таможенными органами
своих функций;
•	при необходимости осуществления осмотра или досмотра то-
варов и транспортных средств, обнаруженных таможенными
органами вне постоянных зон таможенного контроля
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а
также требования к ним устанавливаются федеральным органом ис-
полнительной власти, уполномоченным в области таможенного деяа.
за исключением создания зон твможенного контроля вдоль тамо-
1 Брата СИ Непреодолимая сила // Юрваичеекий энциклопедически) сло-
Раздел III Институт системы юридической стветствемясги
женной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного
контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Осуществление производственной и иной коммерческой дея-
тельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц,
включая должностных лиц иных государственных органов, через
границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с
разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключени-
ем случаев, установленных федеральными законами. В этих случаях
доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предваритель-
ного уведомления таможенных органов
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ ограни-
чения на осуществление деятельности, перемещение через границы
зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц
действуют только в рамклх режима, установленного в соответствии
с законодательством о Государственной границе РФ.
Перемещение через таможенную границу России валюты Рос-
сии, ценных бумаг в валюте России, иностранной валюты и дру-
гих валютных ценностей осуществляется в соответствии с россий-
ским валютным законодательством (см ст 16 22 «Нарушение сро-
ков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в свизн с пере-
мещением товаров через таможенную границу Российской Феде-
рации» КоАП РФ}.
Глава
Уголовная
ответственность
Уголовная ответственность — вид юридической ответственно-
сти, один из самых сложных, объемных, охватывающих разные
сферы, отрасли, участки жизнедеятельности людей, общества, госу-
дарства В правовой структуре этот вид юридической ответствен-
ности занимает одно из ведущих мест, будучи его элементом, со-
ставной частью.
В литературе приводятся разные варианты определения понятия
«уголовнвд ответственность»’ уголовная ответственность — правовое
последствие совершения преступления, заключающееся в примене-
нии к виновному государственного принуждения в форме наказа-
ния Привлечение к уголовной ответственности означает возбужде-
ние уголовного дела, последующее расследование и судебное разби-
рательство. Совершение преступления является юридическим фак-
том, аяекущим возникновение специфических правовых отношений
между виновными и государством, осуществляющим правосудие
По содержанию эти правоотношения воплощаются со стороны го-
сударства в обязанности его правоохранительных органов расследо-
вать преступление и при наличии достаточных докизательств вины
конкретного лица в праве привиечь его к уголовной ответственно-
сти. У совершившего преступление возникает, с одной стороны,
обязанность нести уголовную ответственность, а с другой — право
на ограничение этой ответственности только пределами, установ-
ленными законом для данного вида деяний Уголовная ответствен-
ность наступает за приготовление к преступлению, покушение на
преступление, соучастие в преступлении. Основанием уголовной
ответственности является совершение деяния, содержащего все
признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ1
Угоквно-правоеая ответственность — ответственность, приме-
няемая к лицу за совершение преступления — деяния, предусмот-
ренного нормами уголовного закона. Поскольку преступления —
наиболее серьезный вид правонарушений, то и меры ответствен-
ности самые серьезные (см ст 43, 44 УК РФ)
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
Уголовная ответственность является главной формой примене-
ния уголовного закона Это наиболее строгий вид ответственности,
предусмотренный законом, и наступает он за совершение преступ-
ления. Уголовная ответственность есть правовая ответственность,
определяемая в своей основе нормами материального уголовного
права, вид государственно-юридической ответственности, ответст-
венности за совершение преступления перед обществом в лице го-
сударства
Термин «уголовная ответственность», упомянутый в ст 54 Кон-
ституции РФ, используется УК РФ (ст I—4, 8), а гп II посиящена
вопросу освобождения от уголовной ответственности
В юридической терминологии используются следующие поня-
тия «привлечение к уголовной ответственности», «освобождение от
уголовной ответственности»; «законы, предусматривающие уголов-
ную ответственность», «основание и принципы уголовной ответст-
венности»; «лица, подлежащие уголовной ответственности»; «лица,
несущие уголовную ответственность».
Уголовная ответственность является правовой реакцией на со-
вершение преступления Она может возникать только в связи с со-
вершением преступления и наступать для лиц, обладающих соот-
ветствующими признаками (возраст, вменяемость) и потому спо-
собных нести уголовную ответственность за свои действия (бездей-
ствие). т.е. держать ответ перед государством.
Уголовная ответственность реализуется в определенных видах. С
точки зрения содержания уголовная ответственность — это ревли-
заиия определенных общественных отношений, которые регулиру-
ются правовыми нормами трех отраедей права — уголовного, уго-
ловио-проиессуаяьного и уголовно-исполнительного Уголовную
ответственность образует реализация уголовных, уголовно-
процессуальных и уголовно-исполнительных правоотношений, при
этом определяющую роль итрают уголовные правоотношения Уго-
ловное правоотношение возникает в момент совершения преступ-
ления Оно заключается в обязанности государства раскрыть пре-
ступление, установить виновного и применить к нему уголовно-
правовые меры, предусмотренные законом
Обязанность лица, совершившего преступление, заключается в
претерпевании принудительных мер, применяемых в соответствии с
законом. Однако если преступление остается латентным, не извест-
ным правоохранительным органам, то уголовная ответственность
как форма уголовно-правового отношения не возникает Отсутству-
ет также уголовная ответственность в случае смерти лица, совер-
шившего преступление Например, субъект, совершивший убийство
из ревности к жене, кончвет жизнь самоубийством. В этом случае
Глава 17 Уголовная отаетств&ность
возбужденное уголовное дело по факту убийства подлежит прекра-
щению в связи со смертью виновного, никто не привлекается к уго-
ловной ответственности, т.е. эта форма реализации уголовного пра-
воотношения отсутствует. Нельзя признать правомерным отождеств-
ление уголовного правоотношения и уголовной ответственности
Поскольку уголовнва ответственность всегда конкретна, и уго-
ловной ответственности подлежит конкретное лицо, совершившее
преступление, а именно вменяемое физическое лицо, достигшее
возраств. установленного УК РФ (ст 19), то уголовнвл ответствен-
ность возникает с момента официального выявления лица, совер-
шившего преступление.
Установление достаточных оснований для привлечения кон-
кретного лица к уголовной ответственности является ее началом
Ревлизаиия уголовной ответственности осуществляется в разных
формах на протяжении определенного времени и завершается в
момент прекращения уголовной ответственности на законных ос-
нованиях, например, освобождение от уголовной ответственности в
саязн с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), или в саязи с из-
менением обстановки (ст 77), или с момента погашения или сня-
тия судимости (ст. 86). Уголовная ответственность наступает в мо-
мент привлечения конкретного липа в качестве обвиняемого и за-
канчивается в момент снятия ияи погашения судимости Первой
формой реализации уголовной ответственности является привлече-
ние конкретного лица к уголовной ответственности, что порождает
право уполномоченных органов государства применить к этому ли
цу принудительные меры пресечения (гл 6 УПК РФ)
Следующей формой реализации уголовной ответственности яв-
ляется рассмотрение уголовного дела в суде и вынесение обвини-
тельного приговора с назначением наказания или без него.
Последующей формой реализации уголовной ответственности
является отбывание наказания Порядок отбывания наказания опре-
деляется УИК РФ. Наконец, последняя стадия уголовной ответст-
венности — нвличне у осужденного лица судимости Судимость —
особый правовой институт, применяемый только в связи с уголов-
ной ответственностью. Поскольку уголовный закон вопускает воз-
можность освобождения от уголовной ответственности (гл 11 УК
РФ), а также предусматривает освобождение от наказания (гл. 12),
то реваизаиия уголовной ответственности может прекратиться на
более ранних стадиях, не пройдя все этапы
Ввиду гого что уголовная ответственность является особым,
наиболее строгим видом юридической ответственности, не допуска-
ется замена уголовной ответственности другими видами юридиче-
ской ответственности, например, административной.
236
Раздел III Институт системы юридичесиж стветствемясти
Уголовная ответственность, возникая на основе уголовно-
правового отношения, реализуется в форме уголовно-процвссуаль-
ных отношений (привлечение в качестве обвиняемого, применение
мер пресечения, предание суду и осуждение судом), а при назначе-
нии наказания — в форме уголовно-исполнительных отношений
(отбывание наказания).
Уголовная ответственность — это юридическая обязанность лица,
совершившего преступление, держать ответ за содеянное перед госу-
дарством и претерпевать определенные лишения и ограничения прав,
предусмотренные законом Уголовная ответственность наступает толь-
ко в связи с совершением преступления и только для лиц, обладаю-
щих указанными в законе признаками (вменяемость, достижение оп-
ределенного возраста). Она всегда выражается в применении принуди-
тельных мер к лицу, подлежащему уголовной ответственности. Эти
меры применяются уполномоченными государственными органами, а
наказание назначается только судом от имени государства
В последнее время в юридической литературе высказывалось
мнение о нвдичии двух видов уголовной ответственности — ретро-
спективной и позитивной К ретроспективной, т е свизанной с уже
имевшим место фактом (совершением преступления), относили
ответственность, предусмотренную уголовным и уголовно-
процессуальным законом, выражающуюся в применении принуди-
тельных мер, в том числе наказания за совершение преступления
Под позитивной ответственностью некоторые исследователи (З.А.
Астемиров, Б.С. Волков, В.А Елеонский и др) понимают право-
мерное поведение граждан, не нарушающих уголовного закона. От-
клонение от позитивного, т.е. правомерного, поведения и соверше-
ние правонарушения, в том числе преступления, вдечет ретроспек-
тивную, негативную ответственность.
Однако нельзя смешивать вопрос об уголовной ответственности
с вопросом о позитивном, воспитательном воздействии уголовного
закона на правосознание общества и отдельных граждан. Действи-
тельно. одна из функций уголовного закона заключается в воспита-
нии правосознвиия граждан, обеспечении выработки у них навыков
и привычек правомерного поведения. Определяя, какие деяния го-
сударство признает опасными для общества и преступными, оцени-
вая степень их тяжести и вредоносности, уголовный закон тем са-
мым оказывает воспитательное воздействие на граждан.
Никто никогда и не отрицал воспитательного воздействия уго-
ловного закона на граждан и позитивной роли уголовного права,
однако нет оснований признавать, что правопослушный гражданин,
соблюдающий законы своей страны, несет юрнлнческую, в том
числе уголовную, ответственность. Уголовный закон в этом случве
Глава 17 Уголовная огеегствежость
237
бездействует, не применяется. Под уголовной ответственностью
следует понимать только ответственность лица за совершенное пре-
ступление, выражающуюся в принудительном воздействии на него
со стороны государства в соответствии с уголовным законом
Большинство лравопослушных граждан не совершает преступле-
ний не потому, что знают уголовный закон, который грозит ответст-
венностью за совершение преступления, а потому, что правомерное
поведение соответствует их нравственным принципам и убеждениям
Следовательно, в этих случаях нет зависимости между поведением
граждан, уголовным законом и уголовной ответственностью
Попытка сформулировать понятие позитивной ответственности
основывается на разном содержании этимологически близких поня-
тий. Так, если в русском языке слово «ответственность» означает
обязанность давать отчет в своих действиях и отвечать за их по-
следствия, то слово «ответственный» означает наделенный особыми
правами или несущий ответственность за кого-либо пли за что-
либо. Однако нельзя строить теоретическую конструкцию, осно-
ванную на разных значениях одинаковым образом словесно выра-
женных понятий. Концепция позитивной уголовной ответственно-
сти, не внося ничего полезного в разработку проблемы уголовной
ответственности и борьбы с преступностью, способна запутать, по-
скольку размывает правовое содержание уголовной ответственно-
сти. и само это понятие становится неопределенным
По мнению ДА Липинского, уголовная ответственность —
сложное многофункциональное явление. Эта ответственность не
предстввляет собой исключение и выполняет наряду с другими ви-
дами юридической ответственности регулятивную, превентивную,
карательную, восстановительную, воспитательную функции1.
Однако не все ученые придерживаются такой точки зрения. Их
позиция сводится к отрицанию регулятивной и восстановительной
функции, а перечень функций, которые осуществляются уголовной
ответственностью, ограничивается карательной, превентивной и
воспитательной Доводы ученых-криминвлистов, отрицающих на-
личие у уголовной ответственности (у уголовного права) регулятив-
ной функции, сводятся к тому, что уголовное право не регулирует
общественные отношения, а только охраняет их2; уголовному праву
1 Липшккий Д.А. Указ соч С. 230—263
} Смирнов В.Г Правоотношения в уголовном праве // Правоведение 1961 № 13
С. 89: Никифоров Б.С. Объект престуаяения по советскому уголовному праву М.,
Неяяыова ЗА Коллизии в уголовном праве Екггсринбург. 1994. С. 184: Mono н-
Kipc советского уголовного права / Под рел А И Пионтковского. П С. Ромашки-
236
Раздел III Институт системы юридически отъетств&иости
в качестве метода правового регулирования свойствен запрет1. В ос-
нове этой позиции лежит концепция разделения отраслей права на
охранительные и регулятивные.
О Э. Лейст утверждает, что, в отличие от других отраслей права,
уголовное не имеет в качестве объекта регулирования своего спе-
цифического вида общественных отношений, поскольку его нормы
предназначены не регулировать общественные отношения, а охра-
нять и защитить их. С таким пониманием функций уголовной от-
ветственности трудно согласиться, ибо оно обедняет действительное
социальное предназначение права — быть регулятором общественных
отношений В подобных суждениях имеется противоречие — право
регулирует, упорядочивает общественные отношения, а уголовное пра-
во — нет. При этом нарушаются свойства системности права2
Как право, так и каждая его отрасль, включая уголовное право и
его институт уголовной ответственности, призваны регулировать об-
щественные отношения. В этом смысле право выступает механизмом
и контроля, и согласования интересов, и корректировки заданной
цели3 Позитивная и негативная уголовная ответственность — регу-
лятор общественных отношений и в настоящем, и в будущем.
Среди ученых, признающих регулятивную функцию уголовной
ответственности, нет единства мнений о том, на какле отношения
оказывается воздействие Так, одни ученые полагают, что регуля-
тивная функция закрепляет и упорядочивает общественные отно-
шения, не связанные с правомерным поведением, возникающие
между лицом, совершившим преступление, и государством в липе
уполномоченных органов*, по мнению других — регулируются от-
1 По этим же основаниям учеными-криминалистами отрицается наличие вози-
тивной уголовной ответственности, но признается, ность существует в других отраслях права 1 вождение от нее по советскому уголовному праву А наук. М . 1985) 2 М П Трофимова отмечает другой противоречит методом правового peiy-пирования (это положение время уголовное право не регулирует общественные ияет их® (Трофгмоео МП Регулятивная функция ioj	что позитивная ответствен- Г Т Ответственность и осво- втореф. внес канд юрид. jii аспект* «Запрет является не отрицается), по в го же : отношения, а только охра- :илич(х:кон ответственности
С 55) 3 flpuwpoi В.С. Преступление и ответственность. Л.. 4 Петрова Г О Норне и правоотношение — средст лнрованив Н Новгород. 1999 С 187; Варкое А В. повно-правовых отношений // Проблемы уголовног Нювосеюв ГП Учение об объекте преступления мет 2001 С 133	1984 С. 74. ва у г оловво-правового регу- К вопросу о сущности уго- •о права Минск. 1976. С 7. годооогаческне аспекты М ,
Глава 17 Уголовная отэетстветносгь
239
ношения, возникающие в свази с совершением преступления, и
отношения, взятые под уголовно-правовую охрану1.
Регулятивная функция уголовной ответственности воздействует
как на поведение субъектов уголовной ответственности, так и на
деятельность правоприменителя С одной стороны, она закрепляет
облзанности граждан по соблюдению предписаний уголовно-
правовых норм, а с другой — права и обязанности государства
обеспечивать и содействовать правомерному поведению, а в случае,
если субъект совершит правонарушение, то и обязанности по при-
менению мер уголовной ответственности В уголовно-правовой
норме закрепляются два вида правоотношений — регулятивное и
охранительное
В уголовно-правовой норме описаны основания наступления
уголовной ответственносги, и правоприменитель имеет право при-
менить меры государственного воздействия только при нвличии
этих оснований Если основания уголовной ответственности отсут-
ствуют. правоприменитель не должен возбуждать уголовное дело и
обязан гарантировать правомерное поведение, а при наличии осно-
ваний обязан возбудить его. Правоприменитель оценивает всегда
уголовно-правовую норму в целом, а не отдельный ее структурный
элемент. Его деятельность складывается под воздействием гипоте-
зы, диспозиции и санкции, а не отдельного структурного элемента —
санкции. Следовательно, деятельность правоприменитевя урегули-
рована не отдельно взятой санкцией, а нормой в совокупности всех
ее структурных элементов. Не существует санкций в отрыве от ги-
потез и диспозиций. Такая деятельность правоприменителя закреп-
ляется и упорядочивается регулятивной функцией уголовной ответ-
ственности. Регулятивная функция закрепляет вариант (программу)
деятельности правоприменителя Она регулирует не только поведе-
ние граждан, но и деятельность правоприменителя
регулирование Механизм и система СПб. 1999. Яку
гулирование. норма, правоотношение, ответственность. Красноярск. 1989 С 40;
Научав А В. Юридическая прирова воспитательной функции советского уголовно-
го права Ц Труды Высшей сияете. школы МВД СССР Волгоград. 1973. Вып 8.
С 15—25: Реткиамх ИС Уголовно-правовые отношения и их реализация Воро-
неж. 1997 С 11. Еюаискка б.ЛУголовное наказание и воспитание позитивной
ярск. 1990 С. 73, Прохоров ВС Указ соч С 74: Звечараккай Н.Э Современное
уголовное право России: понятие, принципы, политика. СПб, 2001 С 27.
Раздел III Институт системы юрмдичестом спветствемясти
Доводами ученых, отрицающих регулирующие свойства уголов-
ной ответственности, являются указание на общие обязанности и
запреты по воздержанию от противоправного поведения, содержа-
щиеся в Конституции РФ* (впрочем, в таких суждениях прослежи-
вается теория «разделения труда»), в «правомерное поведение — это
реализация конституционной обязанности соблюдать Конституцию
РФ и другие законы»?
Н.В Витрук справедливо отметил, что отраслевые права и обя-
занности дополняют систему конституционных прав и обязанно-
стей граждан1 * 3, а поведение субъекта юридической ответственности
регулируется нормами разных отраслей права Уголовно-правовой
запрет включается в общую систему правового регулирования4 *, а
поведение субъекта находится под влиянием не одного отдельно
взятого запрета, а их системы «Конституционные нормы устанав-
ливают как бы социальную сущность запретов, их правовые преде-
лы, а институт уголовной ответственности гарантирует их реализа-
цию путем конкретизации составов преступлений»3 Общие консти-
туционные обязанности и запреты выступают основой для форми-
рования других видов юридической ответственности
Стремясь обосновать положение об отсутствии регулирующих
начал, не связанных с совершением преступления, Г.П. Новоселов
утверждает, чго «преступление есть всегда нарушение некого рода
социальной нормы», а уголовно-правовой запрет сформулирован не
в УК РФ, а в иных отраслях права6. Такая постановка вопроса мо-
жет завести далеко, поскольку придется пересмотреть самостоя-
тельную природу уголовно-правовых норм и основания государст-
венно-принудительной формы реализации уголовной ответственно-
сти . Получается, что основанием уголовной ответственности высту-
пает юридический факт, заключающийся в нарушении нормы не
уголовного, а конституционного, административного права и т.д.
Из позиции Г П Новоселова может последовать ряд других проти-
воречивых выводов: если преступление нарушает норму других от-
1 Мотоыипвкер Е Я. Указ соч С. 22, 23, Иелтмоеа З.А. Указ соч. С. 184
Bumpir. Н В Граковой статус личности в СССР М., 1985. С 81
5 Зражжская Т.П Конституционные основы уголовной ответственности Ц Уго-
вуз сб науч ст. Воронеж. 1989 С 29. См. также. Хчжю». В.С. Конституцион-
ских организаций в РФ Ц Вестник ВУнТ. Сер. «Юриспруденция». Тольятти,
иконном статусе личности И Вестник МГУ Сер. «Право» 1997 М» 5. С 3.
6 Новосеюе ГП Указ, соч С 186. 170.171
Глава 17 Уголовная огеегственосгь
раслей права, тогда добровольный отказ от доведения преступления
до конца (ст. 31) не может рассматриваться как обстоятельство, ис-
ключающее противоправность деяния, и должен влиять лишь на
меру ответственности Если при совершении кражи нарушается за-
прет, содержащийся в ст. 35 Конституции РФ. регламентирующей
право собственности, а вещь похищалась из владения лица, не
имеющего права собственности на нее, го на вопрос. «Имеет ли уго-
ловно-правовое значение примирение юридического владельца веши
с похитителем?» — может быть дан только отрицательный ответ1.
Г П Новоселов не согласен со свойством уголовно-правовой
нормы регулировать и охранять, как не согласен и с возможностью
уголовно-правового регулирования до совершения преступления
Но он утверждает и обратное- принимая во внимание, что правовое
регулирование отношений между людьми только направлено на
охрану определенного рода ценностей, но само по себе ею не явля-
ется В свою очередь, охрана лишь предполагает регулирование, но
как таковая им признаваться не может?. Сам того не желал. Ново-
селов возвращается к известному тезису (уголовное право регулиру-
ет, а регулируя, охраняет), так как отмечает правовое регулирова-
ния между людьми (почему между людьми, т е горизонтальные от-
ношения, — остается непонятным), но только нипрааденное на ох-
рану определенных ценностей Получается, что уголовное право,
регулируя, одновременно охраняет
Уголовно-правовая норма начинает действовать с момента всту-
пления ее в законную силу Она выступает властным регулятором
поведения субъектов уголовной ответственности В уголовно-
правовой норме сконструирован прежде всего разрешенный вари-
ант поведения, и ее цель — не допустить запрешенного варианта
поведения. Цель не может быть достигнута, если не будет происхо-
дить регулирование поведения субъекта То обстоятельство, что
нормы уголовной ответственности в большей степени содержат за-
преты, не означает, что они не обладают регулирующими свойства-
ми. Запрет принуждает субъекта действовать избирательно, избегая
противоправного поведения2 3 При помоши запрета, как и при по-
мощи других правовых средств (дозволения, обязывания, управомо-
чивания). регулируется поведение субъекта уголовной ответствен-
2 Нгмоам» ГП Указ, соч С 192.
ной и прокурорско-судебной практики) Волгоград. 1973 С 15; Птяепян В.В.
242
Раздел III Институт системы юридическом стветствежосги
ности. Поведение субъекта уголовной ответственности, проходя
через систему уголовно-правовых запретов, упорядочивается.
В исследованиях, поевлшенных правовой природе запретов (ог-
раничений), отмечвется их ре1улятивно-охранительная функция,
так как они предоставляют субъекту определенный объем данных,
содержащих сведения о рамках дозволенного, возможностях усмот-
рения, о пределах полномочий Они сводят разнообразие в поведе-
нии субъектов до определенного состовния1 Запрет по свсей сущ-
ности мало чем отличается от обязанности, так как запрещение со-
вершения деяний означает одновременно обязанность действовать
правомерно, удержаться от порицаемого варианта поведения. «Су-
щество юридической обязанности заключается в требовании необ-
ходимого. нужного, должного, полезного, целесообразного с точки
зрения государства, власти, закона поведения субъекта. Это поведе-
ние обязательно, непререкаемо и на случай «непослушания» обес-
печивается мерами государственного принуждения»2.
Государство и граждане в связи с установлением уголовно-
правовых запретов и позитивных связываний наделяются опреде-
ленными правами и обязанностями, а взаимодействующие между
собой права и обязанности не могут не порождать соответствующих
правоотношений Формируется это правоотношение под воздейст-
вием регулятивной функции уголовной ответственности, и в содер-
жание такого правоотношения входит правомерное поведение субъ-
ектов уголовной ответственности — носителей уголовно-правовых
прав и обязанностей
Странная позиция наблюдается у сторонников только охрани-
тельной функции уголовного права. Волевое бездействие в преду-
смотренных законом случаях ими признается формой преступного
поведения (нарушением уголовно-правовой нормы, уголовно-
правовым отношением, смоделированным в уголовно-правовой
норме), но волевсе воздержание от совершения преступления не
признается формой поведения человека, и оно не складывается под
воздейстяием уголовно-правовой нормы. «Неверно исключать уго-
ловно-правовые нормы из числа регулятивных, социвльное назна-
чение которых — определение правил правомерного поведения лю-
дей. Нельзя противопоставлять регулятивную и охранительную
1 Приходы^ И.А Ограничения в российском праве (Проблемы теории и практи-
Мапнзоо НИ. Секетхо £>М О сущности, содержании и структуре юридиче-
Глава 17 Уголовная отаетств&ность
243
функции уголовно-правовых норм»1, как нельзя противопоставлять
уголовное право другим отраслям права. Проявление регулятивных
свойств уголовной ответственности многоаспектно «Регулирование и
охрана общественных отношений осуществляются при помощи по-
зитивных правил, устанавливающих типовые варианты (стандарты)
возможного, должного, недопустимого поведения чаенов общества»2.
В УК РФ законодателем закреплена задача охраны обществен-
ных отношений, но эта задача не может быть разрешена без уго-
ловно-правового регулирования Задача — внешнее свойство по
Отношению к функциям уголовной ответственности, а при помощи
какой функции будет разрешена задача охраны — другой вопрос,
зависящий от правовых средста, предопределяющих функциониро-
вание уголовной ответственности. Запрет, дозволение, обязанность,
поощрение — правовые средства, установленные государством для
упорядочения уголовно-правомерного поведения субъектов общест-
венных отношений Задачу охраны нельзя сводить только к предо-
пределению регулирования отношений, возникающих в связи с со-
вершением преступления, да и эта задача не может быть эффективно
разрешена только при помощи превентивной, карательной, восста-
новительной. воспитательной функций уголовной ответственности.
Кроме того, текстуальное закрепление того или иного положе-
ния в законе (в нашем случве задачи) не является догмой для нау-
ки, а в уголовно-правовых исследованиях отмечается* « уголовно-
правовые нормы имеют своей задачей и регулирование обществен-
ных отношений путем предписаний должного поведения граждан в
рамках норм запретов»*. Пользуясь специфическими уголовно-
правовыми средствами, уголовная ответственность одновременно
охраняет общественные отношения, предопределад правомерные
варианты поведения. «Правомерное поведение субъектов уголовно-
могуг быть средством организации отношений, не имеющих уголовно-правовой
специфики и уже урегулированных нормами иных отраслей законодательства
Эти отношения охраняются уголовно-правовыми нормами от преступных пося-
гательств. Предметом же регулирования являются отношения между государст-
вом и лицом, совершившим преступление» (с 12) Возможно, такая позиция
Якгччн В.А Указ соч. с 76
244
Раздел III Институт системы юридически спветстеемюсти
правовых отношений — это тот желаемый результат, к которому
должно стремиться уголовное законодательство, регулируя (охра-
няя) те или иные общественные отношения, возникшие после
вступления закона в силу, и охраняя (регулируя) уголовно-правовые
отношения, возникшие после совершения тем или иным лицом
преступления»1 -
Если субъект нарушает уголовно-правовую норму, у него появ-
ляется обязанность, вытекающая из факта совершения преступле-
ния, а у правоприменителя — обязанность привлечь нарушителя к
уголовной ответственности Правоприменитель обязан действовать
в соответствии с предписаниями уголовно-правовых норм, освобо-
дить правонарушителя от ответственности, если истек срок давно-
сти уголовной ответственности, назначить наказание в тех преде-
лах, которые указаны в санкции уголовно-правовой нормы, учиты-
вать закрепленные уголовным законом правила назначения наказа-
ния и тл. С одной стороны, эти обязанности и правомочия регули-
руют деятельность правоприменителя, а соответственно — общест-
венные отношения, складывающиеся между лицом, совершившим
преступление, и государством (в лице уполномоченных органов), а
с другой — служат гарантией справедливой и законной реализации
государственно-принудительной ответственности, те охраняют
субъективные права лица, совершившего преступление Регулиро-
вание деятельности правоприменителя решает задачу охраны обще-
ственных отношений, в том числе тех, которые возникают между
лицом, совершившим преступление, и компетентными органами.
В случае нарушения уголовно-правовой нормы начинает реали-
зовываться карательнвя функция уголовной ответственности, но
противоречий тут не возникает, поскольку проявление регулирую-
щих начал уголовной ответственности многоаспектно2. Норма пра-
ва, к какой бы отрасли она ни принадлежала, не может «только ре-
гулировать» или только «охранять»3, а в правовой природе уголов-
но-правовой нормы нет ничего такого, что позволило бы противо-
поставлять ее другим правовым нормам
Уголовно-правоввя охрана права граждан, интересов общества и
государства начинает обеспечиваться с установления обязанностей.
Их надлежащее исполнение, соблюденве становятся предметом уго-
ловно-правового воздействия, а значит, гарантией их охраны И толь-
ко в случаях несоблюдения обязанностей возникает необходи-
Глава 17 Уголовная ствегственосгь
245
мость приведения в действие второго (служебного по отношению к
первому) механизма обеспечения исполнения обязанностей. «Деле-
ние на регулятивную и охранительную функции носит условный
характер и, строго говоря, необходимо лишь лая теоретического
анализа функций уголовно-правовой нормы В реальной действи-
тельности уголовно-правовое воздействие норм на общественные
отношения представляет собой единый регулятивно-охранительный
процесс. Регулируя, нормы уголовного права вместе с тем и охра-
няют, а охраняя — регулируют»1
Существует специфичность регулятивной функции уголовной
ответственности. Регулятивнва функция права включает в себя ре-
гулятивно-статическую и регулятивно-динамическую функции Для
регулятивной функции уголовной ответственности меньше всего
свойственно непосредственное закрепление (установление в право-
вых нормах) некоторых видов общественных отношений Уголовная
ответственность не закрепляет основы конституционного строя,
отношения собственности, нвлоговые отношения и т.п. — это удел
других отраслей права Однако это не означает, что уголовнвл от-
ветственность не обладает регулятивной функцией, гак как ее спе-
цифичность состоит в наличии свойства развития динамики обще-
ственных отношений, взятых пол уголовно-правовую охрану, спо-
собствует их нормальному функционированию. На волю и сознание
субъекта — участника общественных отношений оказывает воздей-
ствие система правовых норм, устанавливающих юридическую от-
ветственность (зачастую разной отраслевой принадлежности), и
один и тот же субъект является участником не одного, а нескольких
правоотношений
Регулятивная функция закрепляет (фиксирует) обязанности
субъектов уголовной ответственности совершить определенные дей-
ствия или воздержаться от их совершения, а следовательно, участ-
вует в определении уголовно-правового статуса субъекта Правам и
обязанностям субъекта уголовной ответственности сопутствуют
корреспондирующие права и обязанности государства, гаранти-
рующие их правомерное поведение. Следовательно, регулятивная
функция уголовной ответственности оформляет регулятивное уго-
ловно-правовое отношение по поводу охраны социвльно значимых
ценностей2, а охраняя эти отношения, уголовнвя ответственность
дел: Учебное пособие / Под рса Н.И Загородникова М . 1987. С. 17
ная ответственность // Правоведение 2000 № б С 163; Ретюнсма И С Указ.
246
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясти
не может не участвовать в регулировании поведения субъектов уго-
ловной ответственности.
Посредством регулятивно-статической функции закрепляются
отношения необходимой обороны1, крайней необходимости, при-
чинения вреда при задержании лица, совершившего преступление,
и т п «Статическая функция уголовного права реализуется посред-
ством норм, закрепляющих право на необходимую оборону, край-
нюю необходимость, задержание липа, совершившего преступле-
ние, а динамическая — посредством присущих уголовному праву
поощрительных норм»2, — считает Б. В. Яцеленко. Воздействие ре-
гупятивно-ствтической функции уголовной ответственности шире,
оно не только включвет в себя закрепление прав на необходимую
оборону и другие правомерные действия, но и формулирует пози-
тивные обязанности и обязанности по соблюдению запретов, участ-
вует в закреплении уголовно-правового ствтуса субъекта. Уголовно-
правовой статус субъекта включает в себя как предусмотренные
уголовным законом права, так и обязанности. Он не может быть
«усеченным» и состоять только из одних прав
Правам на необходимую оборону и другие социально полезные
действия, исключающие преступность деяния, неизбежно сопутст-
вуют обязанности, закрепленные как в Общей, так и в Особенной
частях УК РФ (запрещено превышать пределы необходимой оборо-
ны — ч I ст 108, ч I ст 114; запрещено превышать меры, необхо-
димые для задержания лица, совершившего преступление, — ч. 2
ст 108. ч 2 ст 114; запрещено превышать пределы крайней необ-
ходимости — ч. 2 ст. 39, запрещено превышать пределы обоснован-
ного риска — ч. 2 ст 41; запрещено исполнять заведомо незакон-
ный приказ — ч. 2 ст. 42). Прав не существует без обязанностей, и
невозможно определить рамки свободы субъекта только на основе
предоставления правомочий Кроме того, для некоторых категорий
субъектов задержание преступника, отражение нападения является
обязанностью, в нс правом
Регулятивная функции уголовной ответственности оказывает
влияние на деятельность правоприменителя. Но за понятием «пра-
воприменитель» стоит должностное лицо, наделенное аластными
полномочиями, а урегулировать деятельность правоприменителя
невозможно, не урегулировав (в том числе при помощи норм уго-
ловного права) деятельность должностных лиц. Анализ гл. 30 (пре-
1 Старое Л Б. Методы угололно-правового регулирования общественных отно-
шественных отношений М. 1989 С 32
Глава 17 Уголовная ствегствежость
247
отупления против интересов государственной власти, интересов го-
сударственной службы и службы в органах местного самоуправле-
ния) УК РФ и гл. 31 (преступления против правосудия) показывает,
что поведение должностных лиц находится под воздействием уго-
ловно-правовых норы Перечислим некоторые из запретов: запре-
щено злоупотреблять должностными полномочиями, превышать их;
запрещено привлекать к уголодной ответственности невиновного;
запрещено без наличия на то законных оснований освобождать от
уголовной ответственности; запрещено выносить неправосудный
приговор Запрет, воздейстауя на волю и сознание, принуждает
субъекта действовать избирательно. Уголовно-правовые нормы упо-
рядочивают поведение должностных лиц, а следовательно, деятель-
ность правоприменителя.
Регулятивное воздействие возможно и после того, как лицо со-
вершит общественно опасное деяние (регулированвс посткрими-
наяьного поведения субъекта) В нормах, предусматривающих осво-
бождение от уголовной ответственности, сформулировано предпи-
сание, следствием выполнения которого может выступать уголовно-
правовое поощрение — освобождение от уголовной ответственно-
сти. Нормы уголовного права, предусматривающие освобождение
от уголовной ответственности по специвльным основаниям, осуще-
стаяяют регулятивную функцию1. Они указывают субъекту на опре-
деленный в поощрительной норме социвльно полезный, одобряе-
мый вариант поведения (освободить заложника, способствовать
раскрытию преступления, сдать предметы, запрещенные к хране-
нию, и тщ) «Правовое стимулированве и правовое ограничение,
совместно участвуя в упорядочивании общественных отношении,
выступают в качестве позитивной и негативной сторон одного про-
цесса — правового регулирования»2.
В ст 75—77 УК РФ закреплены разнообразные варианты пове-
дения правонарушителя после совершения преступления: примире-
ние с потерпевшим, заглаживание причиненного вреда, явка с по-
винной, способствование раскрытию преступления Некоторые из
предписаний конкретизируются в нормах Особенной части: осво-
бождение похищенного человека (примечание к ст. 126), освобож-
дение заложника (примечание к ст 206), предотвращение акта тер-
роризма (примечание к ст. 205). В этих предписаниях сочетаются
два элемента воздействия на поведение правонарушителя 1) воз-
можность поощрения (освобождения от уголовной ответственно-
нормам Особенной части УК Хабаровск. 1994. С 23
246
Раздел III Институт системы юридической отБетстветиосги
сти), 2) угроза применения наказания в случае, если субъект не со-
вершит указанных действий
Как угроза примевения наказания, так и возможность примене-
ния поощрения участвуют в регулировании поведения субъекта
«Поощрительные меры, как и меры принуждения, обеспечивают
устанавливаемую государством модель правомерного поведения.
Особенность поощрительной санкции — в обеспечении тех соци-
альных целей (благ), ради достижения которых такая модель под-
держивается юридическими средствами, и особенно тел целей, дос-
тижение которых иными способами невозможно»1 Действительно,
после того как совершено (или начвло совершаться) преступление,
обеспечить установленную модель поведения одной угрозой не уда-
лось, поэтому неодолим дополнительный способ регулирования
поведения субъекта — уголовно-правовое поощрение Специфика
состоит в том, что такие правомерные действия осуществляются в
рамках охранительных правоотношений, но это еще раз подтвер-
ждает тезис о том, что уголовнва ответственность, охранвя, регули-
рует, а регулируя — олртияет
Регулятивная функция уголовной ответственности упорадочива-
ет поведение субъектов уголовной ответственности, посредством
чего участвует в воздействии на общественные отношения Обоб-
щенный перечень таких отношений дан в ст. 2 УК РФ. Эго отно-
шения, обеспечивающие нормвльное функционирование личности,
собственности, конституционного строя, общественной безопасно-
сти и т.д. Эти отношения выступают в качестве родового объекта
регулятивной функции. Непосредственным объектом регулятивной
функции уголовной ответственности является поведение субъектов
уголовной ответственности, деятельность правоприменителя
Ученые-криминалисты верно характеризуют регулятивную
функцию уголовной ответственности, но в то же время одни какой-
то способ ее осуществления выдается за единственный и домини-
рующий. Способами осуществления регулятивной функции высту-
пают фиксирование в уголовно-правовых нормах прав и обязанно-
стей, определение уголовно-правового статуса граждан, составов
правомерного поведения, оснований освобождения от уголовной от-
ветственности, прав и обязанностей правоприменителя, поощрения
А В. Наумов верно отмечает, что •уголовно-правовой запрет ре-
гулирует поведение членов общества, ибо нваагаег на неопределен-
ный круг лиц обязанность воздержаться от совершения преступле-
ния», а регулирование общественных отношений осуществляется
при помощи специфического правового метода угрозы применения
Глава 17 Уголовная отаетстветносгь
249
государственного принуждения за неисполнение требований1. Спо-
собы осуществления регулятивной функции уголовной ответствен-
ности многообразнее, нежели наложение одного уголовно-
правового запрета и угрозы применения государственного принуж-
дения. Многие уголовно-правовые нормы, наоборот, предписывают
лицу совершить указанное в законе действие (другой вопрос, что
эти действия непосредственно не выражены, их необходимо выво-
дить логическим путем). Так, медицинский работник обязан ока-
зать помощь больному (ст. 124 УК РФ), родители обязаны воспи-
тывать несовершеннолетних детей (ст. 156), должностное лицо
должно добросовестно исполнять возложенные на него обязанности
(ст. 293) То же относится и к поощрительным нормам, которые не
являются единственным средством упорядочения поведения субъ-
ектов уголовно-правовых отношений
В идеале в результате воздействия регулятивной функции уго-
ловной ответственности должно поддерживаться динамичное, упо-
рядоченное состояние общественных отношений, в регулировании
и охране которых принимает участие уголовная ответственность.
«Посредством установления уголовно-правовых запретов на совер-
шение наиболее общественно опасных деяний, а соответственно, и
определения их уголовной наказуемости, оно (уголовное право) не
только фиксирует границы дозволенного (г е. регулирует), но и тем
самым выполняет функцию предупреждения как в отношении за-
конопо-слушных (общая превенция), так и в отношении тех. кто
однажды уже переступил черту уголовного закона (специвльнвя
превенция), т.е выполняет предупредительную функцию»2.
Не менее важной по сравнению с регулятивной функцией уго-
ловной ответственности является превентивная функция, которая
складывается из даух относительно самостоятельных направлений —
частиопревентивного и общепревентивного Эти два относительно
самостоятельных направления не являются взаимоисключающими,
так как преследуют единую цель — предупредить преступление. В оп-
ределенной степени общая превенция пересекается с регулятивной
функцией уголовной ответственности, поскольку осуществляются
эти две функции овновременно. Как и регулятивная, превентивная
функция оказывает алиянве на выбор варианта поведения субъекта
уголовной ответственности и удерживает его от совершения престу-
пления, но цели регулятивной и превентивной функций уголовной
ответственности отличаются друг от друга. Кроме того, особенно-
ной и прокурорско-судебной практики) С 15. 16.
250
Раздел III Институт системы юридичестой ответствечжосги
стами обладает частнопревентявное направление уголовной ответ-
ственности, но эти два направления не являются тождественными
Некоторые ученые отрицают возможность осуществления об-
щей превенции уголовной ответственности, называя его неким
эфемерным, гипотетическим воздействием1, отмечая, чго большин-
ство граждан не совершают преступления в силу высокой созна-
тельности, а не под воздействием уголовного закона2 Однако в ра-
ботах А.В. Наумова. А.И. Марцева, С.В. Максимова, В.А Никоно-
ва, Л И Спиридонова доказано, чго эффект от общепредупреди-
тельного воздействия на население от угрозы применения уголов-
ного наказания, влияния самого факта существования уголовно-
правового запрета сопо-ставим с количеством зарегистрированных
преступлений и выявленных преступников3.
Дискуссии по поводу круга лиц, на которых ориентировано общее
предупреждение, касаются психологических особенностей этих лиц
(т.е. любые это лица или «неустойчивые»), а не их количества Коли-
чественные градации появляются при определении эффективности
общего предупреждения. Для констатации наличия общего предупре-
дительного воздействия уголовной ответственности достаточно зафик-
сировать один или два случая, когда возможность применения ответ-
ственности удержала человека от совершения преступления4
Позиция, отрицающая общепревентивную функцию уголовной
ответственности, основана на отрицании регулятивной функции,
поскольку признание того, что уголовная ответственность оказыва-
ет влияние на формирование поведения субъектов с разными внут-
ренними установками, означает признание регулятивной функции
уголовной ответственности
1 Влув/тейн Ю.Д Уголовное право и сс С. 23. Дуюное В.К Указ соч С. 70.	шпальная справедливость. Минск. 1987.
? Корки it И Наказание социальные, i мы М, 1973; Спорное В Г Функции С 116 3 Неггное А В. Теоретические вопросы Автореф дисс д-ра юрил наук Волг Общее предупреждение преступлений н Боеоеоюв С С Основы уголовной поли ность и функции уголовного наказания 157, Гарбаеаее А П Понятие и цели у 1989 С 85, Нюлнов ВЛ Обшепредупре зания: методологические основы изуч, 1994 С 13. Спнрадоноа Л И Социология 4 Кпрюикчп М.В. Социальная обусловяе дисс каия юрид наук Екатеринбург	правовые и криминологические пробле- советского уголовного права Л . 1965. применения уголовно-правовых норм* оград 1974, Марцев А И Максимов С В. его эффективность. Томск. 1989 С. 127, тики М., 1999 С 147, Ной ИС Сущ- в советском обществе Саратов. 1973 С головной ответственности Красноярск, дителькое воздействие уголовного нака- гния. признаки, содержание Тюмень, уголовного права. М . 1986 нность уголовного показания. Автореф. 1999 С 71
Глава 17 Уголовная отаетств&ность
251
Даже если признать, что обшей превенции не существует, так
как граждане не совершают преступления из-за своей высокой соз-
нательности и в силу привычного поведения, напрашивается вывод
об уголовно-правовом воздействии превентивной функции При-
вычные установки, стереотипы поведения могут сложиться только в
результате того, что субъект один раз оценил уголовно-правовую
норму, соизмерил с ней свой вариант поведения, уяснил предписа-
ния, которые в ней содержатся, а в дальнейшем он действительно
может действовать привычно, ибо ранее совершал аналогичные
действия.
Общепревентивное воздействие осуществляется разными спосо-
бами Это формулирование обязанностей воздержаться от запре-
щенного поведения или, наоборот, предписание совершить преду-
смотренное в законе действие, указание в законе на возможное на-
казание1 и психологическое воздействие со стороны практики при-
менения наказания
Некоторые ученые считают, что превентивное воздействие осу-
ществляется только посредством угрозы применения наказания и
распространения информации о практике его применения, отожде-
ствляя превентивное воздействие наказания и превентивное воздей-
ствие уголовной ответственности
Превентивные возможности уголовной ответственности содер-
жатся в уголовно-правовых нормах Способ осуществления превен-
тивной функции зависит от внутренних установок конкретного
субъекта. Для одних лиц до-статочно уяснить смысл диспозиции и
в соответствии с ней строить свой вариант поведения, другим субъ-
ектам необходимо осознать возможность применения санкции в
случае нарушения уголовно-правового запрета Общепредупреди-
тельное воздействие уголовной ответственноста состоит в суммар-
ном воздействии уголовно-правового запрета и наказания2 Модель
правоотношения изложена не в каком-то отдельном элементе пра-
вовой нормы, а в общем в правовой норме.
Общепревентивное направление уголовной ответственности
участвует в формировании уголовно-правомерного поведения граж-
дан, а ее результатом выступает сформированное правомерное по-
ведение, удержание лица от совершения преступления и распро-
страняется в отношении всех субъектов уголовной ответственности
Если субъект нарушвет уголовно-правовую норму, то возникают
основания дия реализации карательной функции и частнопревен-
2 Попнаю.ая СВ. Соотношение общего и специального предупреждения как
целей наказания- Авгореф лисе кина юрид. наук М , 1987
252
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясти
тивного направления правового воздейстаия, которые осуществля-
ются одновременно, а реализация частной превенции зависит от
реализации карательной функции.
Отличия частной превенции от обшей заключаются как в субъ-
ектах воздействия, так и в способах осуществления Между ними
существует тесная взаимосвязь, заключающаяся в наличии единой
цели, а от эффективности частной превенции зачастую зависит эф-
фективность общей Превенции.
Объектом воздействия частнопревентивной функции выступает
поведение субъекта, нарушившего уголовно-правовую норму (за
некоторыми исключениями). Эти исключения касаются воздейст-
вия на иных субъектов уголовной ответственности, которым пре-
доставлено право пресекать прешупные посягательства, не допус-
кать их совершения
Осуждение лица, совершившего преступление, — начальный
этап осуществления частной превенции. В нем содержится отрица-
тельнее оценка правонарушителя и деяния, которая указывает как
на нарушение уголовно-правового предписания, так и на необхо-
димость его соблюдения Осуждение, воздействуя на психику, при-
нуждает правонарушителя к правомерному поведению.
Применение наказания сужает возможности субъекта совершить
новое преступление Наказания, связанные с лишением свободы
(лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение
свободы, арест), сопряжены с помещением осужденного в условия
строгой изоляции и осуществлением контроля за его поведением
Наказания саязаны с исключением субъекта из целой группы обще-
ственных отношений, а следовательно, у этого лица сужаются воз-
можности совершить новое преступление Подобные наказания
«отрезвляющим» образом воздействуют не только на самого осуж-
денного, но и на других лиц (ближайшее окружение осужденного)1
Весь процесс исполнения уголовного наказания «пронизан» преду-
предительными началами. Облегчение правового положения осуж-
денного (перевод на более мягкие условия отбывания наказания,
применение условно-досрочного освобождения, замены неотбытой
части наказания более мягким наказанием, применение мер поощ-
рения) зависит от его правомерного поведения.
Наказание в виде лишения права занимать определенные долж-
ности или заниматься определенной деятельностью может исклю-
чать субъекта из сферы предпринимательских, трудовых, саужебных
отношений и не допускает возможности совершения преступлений
1 Сокчев А Н Система ияказаний по уголовному праву России (история и со-
Глава 17 Уголовная ствегствежость
в этих сферах. Лишение специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных наград, конфискация
имущества — дополнительные наказания, применяемые с целью
усиления превентивного эффекта основного наказания1
Частнопревенгивное воздействие свлзано с наличием у лица су-
димости, которая предполагает применение Более строгой меры
уголовной ответственности, если лицо совершит повторно преступ-
ление, и сопряжена с конкретными правоограничениями, исклю-
чающими у субъекта возможность совершить преступление в опре-
деленной сфере общественных отношений. Так, лица, имеющие
судимость, не могут быть приняты на службу в полицию (п. 2 ч. 1
ст 29 Федерального закона «О полиции»), им запрещено занимать-
ся частной охранной и детективной деятельностью (ст. 6 Федераль-
ного закона «О частной охранной и детективной деятельности в
Российской Федерации») На должность судебного пристава не мо-
жет быть назначен гражданин, имеющий судимость (ст 3 Феде-
рального закона «О судебных приставах»). Федеральный закон «Об
оружии» запрещает выдавать гражданам, имеющим судимость за
совершение умышленного преступления, лицензию на приобрете-
ние оружия. Лица, имеющие судимость, не могут заниматься педа-
гогической деятельностью (ст 54 Закона РФ «Об образовании»),
обучаться в образовательных учреждениях МВД России и Минобо-
роны России, работать на материально ответственных должностях.
Кроме того, не следует умалять общесоциальные последствия
судимости, заключающиеся в осуждении лица обществом и отрица-
тельном к нему отношении, а изменить такое отношение субъект
может только своим правомерным поведением. «Ущербность право-
вого положения лица, имеющего судимость млн взыскание, состоит
в длящемся порицании правонарушителя, в правовом обозначении
его как требующего особенного внимания»2.
Лица, условно-досрочно освободившиеся из мест лишения сво-
боды, условно осужденные находятся под особым контролем уго-
ловно-исполнительной инспекции, осуществление которого обу-
словлено прежде всего необходимостью осуществления частной
превенции2 При исполнении такого наказания, как лишение сво-
боды. исправительные работы, поведение лица находится под кон-
тролем как уголовно-исполнительной инспекции, так и адмннист-
торсф дисс. кипя юрна наук. М.. 1985 С 13. 14.
3 Межнпоев М функции советского исправительно-трудового права Рязань.
1984 С 50
254
Раздел III Институт системы юридически ответствиюсти
рации организации, в которой осужденный отбывает наказание
В целях осуществления частной превенции уголовно-исполни-
тельная инспекция осужденному к исправительным работам вправе*
запретить пребывание вне дома в определенное время суток; запре-
тить покидать место жительства в выходные дни, а также в периол
отпуска, запретить пребывание в определенных местах района (го-
рода); обязать осужденного до 2 раз в месяц являться в уголовно-
исполнительную инспекцию для регистрации (ст. 41 УИК РФ). Ад-
министрация организации, в которой осужденный отбывает наказа-
ние, обязана осуществлять контроль за его поведением и обо всех
нарушениях трудовой дисциплины уведомлять уголовно-исполни-
тельную инспекцию. Аналогичные обязанности могут быть возло-
жены судом в отношении условно осужденного Кроме того, по-
следнего к правомерному поведению побуждает реальная угроза
исполнения уголовного наказания1
В отношении лиц, освобождаемых от уголовной ответственно-
сти, частная превенция носит кратковременный характер и завер-
швется их осуждением (порицанием) с указанием на недопусти-
мость совершения аналогичных деяний
Частнолревентивное воздействие осуществляется в отношении
субъектов, нарушивших уголовно-правовую норму Однако имеется
ряд исключений, связанных с предоставлением гражданам права на
необходимую оборону, причинение вреда при задержании лица,
совершившего преступление, и т п Субъект, реализуя право на не-
обходимую оборону, задержание лица, совершившего преступление,
не исполняя преступный приказ, не допускает дальнейшего разви-
тия причинения вреда общественным отношениям, т.е. предупреж-
дает их нарушение Нормы, предоставляющие подобные права,
многофункциональны, они и регулируют, и предупреждают.
Превентивной функцией обладают поощрительные нормы, ре-
гулирующие поегкриминальное поведение субъекта. «Поощритель-
ный метод уголовно-правового регулирования в наибольшей степе-
ни связан с осуществлением профилактических задач уголовного
законодательства, ибо, в отличие от карательного метода, он полно-
стью ориентирован на обеспечение именно этой цели»* Хотя эти
нормы и регулируют поведенве лица после совершения преступле-
ния, они направлены на изобличение соучастников преступления,
недопущение развития совершаемого преступления, исключение
наступления особо тяжких последствий и тл. Поощрительные нор-
каия юрид наук Казань, 2000 С 6.
Глава 17 Уголовная ствегствежость
мы побуждают лицо отк пяться от преступной деятельности и тем са-
мым предупреждают возможность совершения новых преступлений.
С момента совершения преступления у лица появляется обя-
занность подвергнуться осуждению, наказанию и судимости, а реа-
лизация карательной функции начинает осуществляться с осужде-
ния виновного Осуждение обладает элементом репрессивности и
воздействует на психику субъекта, порицал его от имени госувлрст-
ва и признавая преступником Объектами воздействия осуждения
служат прежде всего психика лица, его внутренний мир. который
порицается в приговоре или в решении об освобождении от уго-
ловной ответственности. Осуждение выступвет универсальным спо-
собом, благодаря которому реализация карательной функции воз-
можна при условном осуждении и при освобождении от юридиче-
ской ответственности*. В случаях освобождения лида от уголовной
ответственности или от наказания реализация карательной функ-
ции завершвется его осуждением. Возможности специального пре-
дупреждения заложены во всех стадиях ответственности, при при-
влечении к отвегственноста и при ее реализации* 2
Любое наказание обладает элементами кары, оно причиняет и
должно причинять страдания преступнику. Кара должна быть спра-
ведливой, а не соответствовать принципу талиона «Кара — это
справедливое (в современном цивилизованном смысле, а не в сред-
невековом значении талиона) осуждение, порицание виновного,
объективное в своей основе, соразмерное воздаяние за совершен-
ный им поступок, которое вовсе не обязательно сопровождается
страданиями осужденного»3 «Наказание обязательно должно при-
чинять преступнику лишения и страдания, мера без карательных
элементов, применяемая к правонарушителям, не есть наказание»4.
Карательная функция уголовной ответственности обеспечивается
неотвратимостью и ограничивается справедливостью, законностью,
гуманизмом3 Отрицание карательного элемента уголовной ответст-
венности и цели кары — идеализм, стремление выдать желвемое за
действительное «Предположение того, что эволюция обшестах не-
казання. Тояьятти. 2001 С 113: Трофчяпвс М Г Функции юридической ответ-
2 Марчее А.М. Специальное предупреждение преступлений. Омск, 1977. С. 5.
Государство и право. 1997 N. II С. 67
s Лр идя»* В Я. Система и виды наказаний по уголовному праву РФ Курск,
2001 С 33
256
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиосги
избежно приведет к исчезновению кары, — не более чем привлека-
тельный, но чересчур смелый прогноз»1.
Карательная функция уголовной ответственности лишает пре-
ступника разнообразных благ, прав, сужает его правовой статус
Она способна прекращать существующие правоотношения или из-
менять их, исключать субъекта из разных отношений, как урегули-
рованных, так и не урегулированных правом Наказание — один из
основных способов реализации карательной функции уголовной
ответственности, а объекты воздействия карательной функции во
многом зависит от вида назначаемого лицу наказания. Однако
функции наказания и функции уголовной ответственности не яв-
ляются тождественными, так как функции наказания — это одно из
проявлений функций уголовной ответственности, в связи с чем
нельзя согласиться с тем. что «в функциональном плане ответст-
венность — это наказание и те цели, которые оно преследует»1 2
Если уголовная ответственность реализуется в виде штрафа, кон-
фискации имущества, то объектом воздействия карательной функции
будут выступать имущественные отношения, отношения собственно-
сти Карательная функция прекращает отношения собственности,
собственность выбывает из владения лица, совершившего преступле-
ние. а все имущественные права переходят к государству
Уголовно-исполнительной инспекцией может быть ограничена
свобода передвижения осужденного (запрет посещать определенные
места, покидать место жительства в выходные дни). Карательная
функция может быть направлена на существующие правоотноше-
ния и способна изменять или прекращать их
Реализация кары в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью направлена
на прекращение трудовых, предпринимательских, служебных отно-
шений, так как это наказание исключает субъекта из различных
сфер общественных отношений
Наибольший объем правоограничений заключен в наказаниях,
связанных с лишением свободы (арест, лишение свободы на опреде-
ленный срок, пожизненное лишение свободы, содержание в дисцип-
линарной воинской части) Изоляция человека от общества предпо-
лагает разрыв общественных отношений, участником которых ранее
являлся данный субъект (производственных, межличностных, кол-
лективных, семейных, экономических, политических и тд )
1 Безверия А Г., Жукок А.В. Теории наказания <в истории философском мысли*.
2 Бг'шчов А С Юрнаическая ответственность (общетеоретические проблемы):
Глава 17 Уголовная отэетств&ность
Изоляция человека от общества ограничивает право на свободу
передвижения и места проживания, свободу труда, свободу выбора
профессии, тайну переписки, избирать и быть избранным и тл
Строгость таких ограничений обусловлена тяжестью совершенного
преступления, необходимостью осуществления превентивного и
воспитательного воздействия. Кара не существует ради кары, а обу-
словлена необходимостью осуществлять превентивную и воспита-
тельную функции уголовной ответственности, а эффективность
превенции может зависеть от тяжести карательного воздействия.
С реализацией наказания не завершается реализация каратель-
ной функции уголовной ответственности Наличие судимости
(длящегося порицания) сопряжено с лишением лица некоторых
прав. Объем таких правоограничений меньше, нежели налагаемый
при реализации наказания. В основном ограничения касаются тру-
довых прав граждан. Реализация карательной функции уголовной
ответственности завершается снятием ияи погашением судимости
Однако некоторые накаэчния не имеют определенного срока и раз-
мера, в частности, лишение специального, воинского ияи почетно-
го звания, классного чина и государственных наград Целесообраз-
но в уголовном законе закрепить норму, обязывающую суд по про-
шествии определенного срока решать вопрос о возаращеннн госу-
длрственных наград, восстановлении в воинском ияи специальном
звании, классном чине'.
Не менее важной по сравнению с иными функциями уголовной
ответственности выступает ее восстановительная функция. Многие
ученые считают, что уголовное право, уголовная ответственность,
уголовное наказание лишены восстановительной функции2. В суж-
дениях ученых, отрицающих восстановительную функцию, просле-
живается теория разделения трудя между разными отраслями права
Одни виды юридической ответственности карают и предупреждают,
а другие восстанавливают. Доводы ученых-криминалистов, не при-
функции уголовного права, а в теоретически* работах А.И	гражданско-правовой литературе прослеживается ьной функции Есть такая тенденция и в обще- Петелин пишет- «Юридическая ответственность
осуществляет правовосстановительную и карательную (штрафную) функции.	
В сфере действия всех норм, решающая роль принадлежит ответственности большое зна'	упорядочивающих имущественные отношения, правовосстановительной функции В уголовной юиие имеет штрафная (карательная) функция»
256
Раздел III Институт системы юридической отБетстветиосги
знающих восстановительную функцию уголовной ответственности,
сводятся к тому, что уголовное наказание ничего не возмешвет и не
имеет этой цели; ущерб, причиняемый правопорядку преступле-
ниями, вообще не может быть устранен1.
Любое правонарушение причиняет вред общественным отноше-
ниям, а материальный, моральный или физический вред — только
внешнее проявление общественной опасности преступления. Любое
преступление причиняет вред не только конкретному обществен-
ному отношению, но к группе (роду, виду) общественных отноше-
ний Восстановительные свойства уголовной ответственности необ-
ходимо выявлять не из способности уголовной ответственности
возмещать ияи не возмещать, а из ее свойства восстанавливать,
нормализовывать общественные отношения. Если в некоторых слу-
чаях уголовная ответственность не способна восстановить нару-
шенное общественное отношение, это не означает, что данное яв-
ление лишено восстановительной функции. Кроме того, никто не
отрицает частную или общую превенцию на том основании, что
они не всегда оказываются эффективными и не всесдл происходит
предупреждение преступлений2 Поэтому нет оснований отрицать
восстановительную функцию только по той причине, что не всегда
возможно восстановление общественных отношений Нужно не
спорить, есть восстановительния функция уголовной ответственно-
сти или ве нет, а исследовать это явление
Преступление нарушает регулируемое и охраняемое уголовным
правом общественное отношение, следовательно, рассматривать
восстановительную функцию необходимо не с узких позиций (воз-
мещение ущерба), а исходя из способности уголовной ответствен-
ности восстанавливать общественные отношения, социальные свя-
зи, правоотношения, правопорядок, морально-психологический
климат, социальную справедливость и внешний материальный
ущерб от правонарушения Кроме того, УК РФ закрепил в качестве
одной из целей наказания восстановление социвльной справедли-
вости3. Закрепление в уголовном законе цели восстановления соци-
альной справедливоста — закономерный итог развития человече-
ской цивилизации, которая прошла путь от понимания уголовного
наказания только как кары к его пониманию как одного из средста
восстановления социвльной справедливости и правопорядка.
1 IU<!pet>pndcr,uii МЛ. Наказание, его целт и эффективность. Л., 1973. С. 29,
кого наказания и Уголовно-исполнительный кодекс НФ // Вестник МГУ Сер.
•Право» 1998 №6 С 17
Глава 17 Уголовная огеегстеегносгь
Право только фиксирует, отражает объективный итог развития
человеческого общества. Нельзя не заметить связь восстановитель-
ной функции с задачей охраны общественных отношений «Уго-
ловная ответственность выполняет важнейшую соиивльную функ-
цию — восстанавливает нарушенные совершением преступления
справедливость и законность, обеспечивает выполнение закона и
тех нравственных норм, которые лежат в основе каждого уголовно-
го запрета Уголовная ответственность в го же время направлена на
защиту государственного строя и правопорядка»1
Объектом воздействия восстановительной функции высгупают
нарушенные преступлением общественные отношения и поведение
лица, совершившего преступление Воздействие на эти элементы
ноент неоднородный характер. Восстановление общественных от-
ношений возможно как путем удаления субъекта из определенной
сферы общественных отношений, так и посредством принуждения
лица к определенному варианту поведения Способами осуществле-
ния восствновительной функции уголовной ответственности явля-
ются осуждение лица, совершившего преступление, принуждение
его к правомерному поведению и несению неблагоприятных по
следстаий, исключение из определенной сферы общественных от-
ношений, несение лицом судимости, закрепление в уголовно-
правовой норме обязанностей правоприменителя.
Все элементы государственно-принудительной ответственности
обладают восстановительными свойствами Осуждение помимо
психики виновного воздействует и на общественное и индивиду-
альное сознание, психологическое спокойствие как обществл, так и
индивида Зачастую справедливое осуждение лица в сознвнии граж-
дан означает торжество справедливости, торжество уголовно-
правовой нормы. В литературе отмечалось, что восстановление со-
циальной справедливости путем наказания осужденного осуществ-
ляется как применительно к обществу, так и к потерпевшему2 При
осуждении в основном происходит общесоциальное восстановле-
ние, восстановление явлений и процессов, непосредственно не уре-
гулированных правом Однако осуждение создает предпосылки для
появления специально-юридического результата воздействия вос-
ствновительной функции уголовной ответственности
Следует соглвситься с В В. Похмелкиным, С.А. Шлыковым в
том, что удаление субъекта на определенный срок из системы об-
дел / Под ред Н И Загородникова С 7
раговг В М Лебедева М . 1996 С 93. Hovme Л В. Уголовное право Общая
260
Раздел III Институт системы юрмдичестом стветствемясги
шественных отношений ведет к нормализации общественных от-
ношений, которые субъект ранее нарушал1 Такими свойствами об-
ладают наказания. связанные с лишением свободы, в виде запрета
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью. В результате удаления субъекта происходит прекра-
щение конкретного общественного отношения, участником которо-
го являлся этот субъект, и одновременно возможна нормализация
той группы общественных отношений, которую ранее нарушвя
субъект Аналогичными свойствами обладает и судимость, которая
может исключать субъекта из определенной сферы общественных
отношений.
УК РФ отличается большим удельным весом наказаний в виде
штрафа в санкциях уголовно-правовых норм. В качестве основного
вида наказания штраф предусматривается в 199 санкциях, а в каче-
стве дополнительного — в 272. Увеличение штрафа в качестве ос-
новного и дополнительного наказания можно объяснить стремле-
нием государства компенсировать те убытки, которые оно несет в
связи с совершаемыми преступлениями. Компенсационный харак-
тер штрафа имеет место в тех преступлениях, когда государству
причиняется прямой материальный ущерб. Это относится к боль-
шинству преступлений в сфере экономической деятельности (гл
22)J. В принципе это можно отнести и к конфискации имущества, а
также к исправительным работам, которые во многом по своим
юридическим свойствам схожи с выплатой штрафа в рассрочку
Нельзя не отметить восстановительные свойства примирения с
потерпевшим, добровольного заглаживания причиненного вреда и
тл. Примирение с потерпевшим, возмещение причиненного вреда
направлены на восстановление не только имущественной, но и
нравственной сферы «Правовосстановительный вспект учитывается
при дифференциации уголовной ответственности, а реализация
функции правовосстановления должна быть одним из условий
смягчения мер уголовной ответственности»4.
праве Ц Уголовное право 2001. № J. С 45; Курс уголовного права. Обшая часть /
отмечает у некоторых наказании пели возмещения ущерба, эагтаживания при-
Всетник ВУиТ Сер «Юриспруденция». Тольятти 2000 Выл. II С. 53)
Обшей части уголовного права* Автореф лисе каш юрия наук Н Новго-
Глава 17 Уголовная огеегствежосгь
261
Уголовно-правовые нормы, регламентирующие добровольный
отказ от доведения преступления до конца, обладают восстанови-
тельными свойствами. Побуждая субъекта отказаться от доведения
преступления до конца, они способствуют восстановлению (норма-
лизации) общественных отношений, которые нарушил или поста-
вил под угрозу причинения вреда виновный. Поощрительные нор-
мы, изложенные в Особенной части УК РФ, способны побуждать
субъекта к восстановлению нарушенных прав потерпевшего. Так,
добровольное освобождение похищенного, добровольное освобож-
дение заложника (примечание к ст. I26, 206) способствуют восста-
новлению права на свободу передвижения. Добровольная сдача
оружия, боеприпвеов, наркотических средств и психотропных ве-
ществ нормализует отношения общественной безопасности и т.н.
Добровольное возмещение вреда, причиненного налоговым престу-
плением, нормализует налоговые отношения и устраняет матери -
ильные последствия налогового преступления Добровольное воз-
мещение ушерба, как морального, так и материального, выступает в
качестве обстоятельства, смягчающего наказание, и не может не
побуждать лицо к восстановлению имущественной сферы
В поощрительных нормах уголовного права, побуждающих
субъекта к социально активному правомерному поведению, про-
слеживается взаимосвазь добровольной и государственно-прину-
дительной форм реализации уголовной ответственности. Эти нормы
рассчитаны на добровольное восстановлен ве субъектом нарушен-
ных общественных отношений. «Если обязанное ияи управомочен-
ное лицо, совершившее преступление, не восстанавливает нару-
шенный правопорядок, а также если правопорядок не восстановил-
ся в результате, например, «изменения обстановки» или «изменения
личности преступника» и т п. (ст. 77, 78 УК РФ), государство вы-
нуждено включить принудительный механизм восстановления*1
Нельзя согласиться с мнением Р М Файзутдинова, сужающего цель
восстановления социальной справедливости до удовлетворения
чувста граждан в случае назначения справедливого наказания?
Нельзя преувеличивать восстановительные возможности уго-
ловной ответственности и полагать, что она во всех случаях спо-
собна восстановить общественные отношения Впрочем, это отно-
сится к восстановительным функциям и других видов юридической
ответственности, однако ни у кого не возникает сомнения в том,
ловно.4 праве // Вестник ВУиТ Сер. «Юриспруденция». Тольятти. 2000. Вып 8.
Раздел III Институт системы юридически стветствемястм
что гражданско-правовая ответственность лишена восстановитель-
ной функции. Если безвозвратно утрачен, уничтожен предмет об-
щественного отношения, восстановительная функция не способна
нормализовать это отношение, она может привести к возникнове-
нию аналогичного общественного отношения Затруднительным
выглядит вопрос о восстановлении общественных отношений в
случве совершения преступления, последствием которого является
смерть потерпевшего. В подобных случаях возможно восстановле-
ние социальной справедливости и морально-психологическото спо-
койствия родственников потерпевшего
Восстановимы только те общественные отношения, в которых
«повреждены» элементы, поддающиеся ревльному восстановлению.
В некоторых случаях возмещение вреда не свидетельствует о вос-
становлении общественного отношения, если, например, безвоз-
вратно утрачен предмет общественного отношения (сильно повреж-
ден, уничтожен) или преступно уничтожен субъект общественного
отношения
Если одно общественное отношение восстановить нельзя, то
восстановление может проявиться в нормализации тех обществен-
ных отношений, которые понесли не прямой, а косвенный ущерб
от правонарушения, ведь преступление посягает не на одно отно-
шение, а на комплекс (группу) общественных отношений
Воспитательнвл функция уголовной ответственности неизбежно
сопутствует регулятивной, превентивной, карательной, восстанови-
тельной функциям Она начинает осуществлять свое воздействие с
момента вступления уголовно-правовой нормы в законную силу и
распространяет свое влияние на всех субъектов уголовной ответст-
венности. Объектами ее воздействия выступают внутренний мир
человека, его нравственнва сфера, ценностные ориентации, право-
сознание. Посредством влияния на эти элементы личности воспи-
тательная функция участвует в формировании правовой культуры
общества, общественного правосознания Назначение воспитатель-
ной функции права состоит в формировании высокоразвитого пра-
восознания. правовых мотивов, интересов, навыков, правомерного
поведения, правильных оценочных представлений о правовой дей-
ствительности1
1 Радько ТН Функции социалистического общ н родного нрава Автореф дисс. ..
чсского права и роль органов внутренних дел в ее реализации: Автореф дисс ...
ность как фактор воспитания личности в условиях совершенствования сониа-
Глава 17 Уголовная отаетств&ность
УК РФ и УИК РФ в качестве целей наказания закрепляют ис-
правление осужденного Специфика воспитательного воздействия
на осужденных заключается не только в формировании у них зако-
нопослушания и законоуважения. но и в борьбе с криминальными
обычаями и традициями Воспитательная функция уголовной от-
ветственности должна вытеснить антисоциальные установки из
сознания осужденного. С этой целью в местах лишения свободы
осуществляется правовое культурное, физическое, эстетическое вос-
питание
В течение длительного времени на воспитательную функцию
уголовной ответственности возлагались большие надежды и идеали-
стически утверждалось, что она во всех случаях может исправить,
перевоспитать субъекта Как уголовный, так и уголовно-
исполнительный законы отказались от цели перевоспитания право-
нарушителя. Ведь перевоспитание — это переделка, перестройка
социально значимых характеристик, качеств и свойств личности, и
на определенном этапе развития человеческой личности невозмож-
но его перевоспитание Реально осуществимо только формирование
приемлемых стереотипов поведения, которые будут реализовывать-
ся под воздействием маргинальных мотивов поведения
Воспитательная функция уголовной ответственности использует
разнообразные способы воздействия на субъектов уголовной ответ-
ственности — от убеждения и поощрения до принуждения Такое
свойство воспитательной функции обусловлено не временным, как
это имеет место с карательной или восстановительной функцией, а
с постоянным ее осуществлением. Воспитательная функция побуж-
дает субъекта к правомерному варианту поведения Несмотря на то,
что эти способы похожи со способами осуществления карательной,
превентивной, регулятивной функций, она не утрачивает самостоя-
тельности, так как преследует только специфичные цели и обладает
ларактерными для нее объектами воздействии.
Результат воздейстаия воспитательной функции гавиент от
субъекта, в отношении которого осуществляется воспитательная
функция, и от уровня решаемых задач Если субъектом воспита-
тельной функции выступает правонарушитель или лицо, склонное к
совершению правонарушений, то следствием ее воздействия долж-
но выступать вытеснение из сознания антисоцивльных установок и
стереотипов поведения и формирование социвльно приемлемых
вариантов поведения, изменение его ценностных ориентации.
Результатом воздейстаия в отношении законопослушных граж-
дан должно выступать формирование законоуважения, а не законо-
послушания В конечном счете воспитательная функция уголовной
ответственности способствует формированию правовой культуры
общества.
264
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
Таким образом.
•	регулятивная функция уголовной ответственности воздейст-
вует как на поведение субъектов уголовной ответственности,
так и на деятельность правоприменителя Она закрепляет
обязанности граждан по соблюдению предписаний уголовно-
правовых норм, права и обязанности государства, с одной
стороны, содействовать и обеспечивать уголовно-
правомерное поведение, а с другой — в случае, если субъект
совершит правонарушение, применить к нему меры уголов-
но-правового принуждения Уголовное право не закрепляет
(не устанавливает) отношения собственности, основы кон-
ституционного строя, налоговые отношения и т.д., однако
уголовная ответственность развивает динамику этих отноше-
ний. Регулятивно-статическая функиия уголовной ответст-
венности выражается в фиксации обязанностей субъектов
уголовной ответственности совершить определенное действие
ияи воздержаться от его совершения, а также комплекса со-
путствующих прав, следовательно, участвует в определении
уголовно-правового статуса субъекта;
•	если субъект нарушает уголовно-правовую норму, у него по-
являются права и обязанности, вытекающие из факта совер-
шения преступления, а у правоприменителя, в свою очередь —
права и обязанности привлечь нарушителя к уголовной ответ-
ственности Эти обязанности и правомочия не могут не регу-
лировать деятельность правоприменителя, а соответственно —
общественные отношения, складывающиеся между лицом,
совершившим преступление, и государством (в липе уполно-
моченных органов);
•	субъект, реализуя право на необходимую оборону, задержание
лица, совершившего преступление, не исподняя преступный
приказ, не допускает дальнейшего развития причинения вре-
да общественным отношениям, а нормы, предоставляющие
эти права, многофункциональны, они и регулируют, и преду-
преждают;
•	любое правонарушение причиняет вред общественным отно-
шениям, а материальный, моральный или физический вред —
это лишь внешнее проявление общественной опасности пре-
ступления. Закрепление в уголовном законе цели восстанов-
ления социвльной справедливости — закономерный итог раз-
вития человеческой цивилизации, которая прошла путь от
понимания уголовного наказания только как кары к его по-
ниманию как одного из средств восстановленид социальной
справедливости, общественных отношений.
Глава 17 Уголовная отаетств&ность
• объектом воздейстаия восстановительной функции выступают
нарушенные преступлением общественные отношения и по-
ведение лица, совершившего преступление. Воздействие на
эти элементы носнт неоднородный характер. Восстановление
общественных отношений возможно путем удаления субъекта
из определенной сферы общественных отношений, принуж-
дения лица к определенному варианту поведения, компенса-
ции потерь, понесенных государством и потерпевшим;
♦ осуждение помимо психики виновного воздействует на обще-
ственное и индивидуальное сознанве, психологическое спо-
койствие как общества, так и индивида Справедливое осуж-
дение лица в сознании граждан означает торжество справед-
ливости, торжество уголовно-правовой нормы При осужде-
нии в основном происходит обшесоциальное восстановление,
восстановление яалений и процессов, непосредственно не
урегулированных правом.
Д.А Липинский полагает, что уголовная ответственность не
представляет собой исключение и выполняет наряду с другими ви-
дами юридической ответственности регулятивную, превентивную,
карательную, восстановительную, воспитательную функции. «Свое-
образное сведение» вопроса к проблематике функций в некоторой
степени снижает рояь уголовной ответственности в системе уголов-
ного права и выхолащивает специфику уголовной ответственности*
Часто упоминающееся суждение автора о наличии у уголовной от-
ветственности регулятивной функции определенным образом «за-
темняет» специфические элементы, иные функции, свойственные
уголовной ответственности. Этому виду юридической ответственно-
сти свойственны все функции (конечно, в разной мере) В этом и
состоят особая рояь, универсальность, глобальность и другие свой-
ства, элементы, функции и прерогативы уголовной ответственности
независимо от сравнения с функциями других внаов юридической
ответственности.
’ Липиюмй Д-А Указ. соч.

Ответственность
по антикоррупционному
законодательству
Антикоррупционное законодательство — масштабная правовая
акция в области развития института ответственности и противодей-
ствия коррупции Это законодательство вследствие его актуально-
сти выходит за обычные юридические раками и имеет выраженную
политическую окраску, о чем свидетельствует такой важный поли-
тико-правовой документ, как Национальный план противодействия
коррупции, утвержденный Президентом РФ 3] июля 2008 г. и яв-
ляющийся важнейшей составной частью антикоррупционного за-
конодательства.
Идеи и положения Национального плана противодействия кор-
рупции в России в основном сформированы и функционируют
правовая и организационная основы противодействия коррупции
Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции
административной реформы в РФ в 2006—2010 п и Плане меро-
приятий по ве проведению, одобренных распоряжением Правитель-
ства РФ от 25 октабря 2005 г. № 1789-р, а также в законодательст-
ве, регулирующем вопросы государственной службы
Несмотря на принимвемыс меры, коррупция, являясь неизбеж-
ным следствием избыточного администрирования со стороны госу-
дарства, по-прежнему затрудняет нормальное функционирование
всех общественных механизмов, препятствует проведению социаль-
ных преобразований и повышению эффективности национальной
экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к
государственным институтам, создает негативный имидж России на
международной арене. Она правомерно рассматривается как одна
из угроз безопвсности России.
♦ Меры по законодательному обеспечению противодействия
коррупции, определение понятий «коррупция» как социально-
юридического явления, «коррупционное правонарушение» —
как отдельного проведения коррупции, влекущего дисципли-
нарную, административную, уголовную ияи иную ответствен-
ность, и «противодействие коррупции» — клк скоординиро-
Глава 18 Отвегствеьностъ го анпворругщионюму запюдатегъству	267
ванной деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Федера-
ции, органов местного самоуправления муниципальных обра-
зований, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному
преследованию лиц, совершивших коррупционные преступ-
ления, и минимизации и (ияи) ликвидации их последствий.
Меры по профилактике коррупции, а) специальные требова-
ния к динам, претендующим на замещение должностей су-
дей, государственных должностей России и должностей госу-
дарственной службы, перечень которых определяется норма-
тивными правовыми актами, предусматривающие, в том чис-
ле, контроль над доходами, имуществом и обязательствами
имущественного характера этих лиц; б) развитие института
общественного и парламентского контроля над соблюдением
антикоррупционного законодательства (совершенствование
механизма антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов, возложение на государственных и муници-
пальных служащих обязанности уведомлять о ставших им из-
вестными в саязи с выполнением своих должностных обязан-
ностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а
также привлечение к дисциплинарной и иной ответственно-
сти за невыполнение этол обязанности
Определение основных направлений государственной поли-
тики в сфере противодействия коррупции а) совершенство-
вание системы и структуры государственных органов, опти-
мизацию и конкретизацию их полномочий, б) разработку
системы мер. направленных на совершенствование порядка
прохождения государственной и муниципальной службы и
стимулирование добросовестного исполнения обязанностей
государственной и муниципальной службы на высоком про-
фессиональном уровне; в) сокращение категорий лиц, в от-
ношении которых применяется особый порядок производства
по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных меро-
приятий
Меры установления административной ответственности
юридических лиц, причастных к коррупционным правонару-
шениям, а также государственных и муниципальных служа-
щих. совершивших административные правонарушения кор-
рупционного характера, с применением к ним дисквалифи-
кации в качестве административного наказания; отнесения
аяминистротивного расследования дел этой категории к пол-
номочиям органов прокуратуры.
268
Раздел III Институт системы юридически отьетствеюссти
Меры уточнения требований к судьям, лицам, претендующим
на замещение должностей судей, членам Совета Федерации
Федерального Собрания РФ и депутатам Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депу-
татам законодательных (представительных) органов государ-
ственной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований, членам изби-
рательных комиссий, председателю Счетной лвлагы РФ, его
заместителю, аудиторам Счетной палаты РФ и служащим
Банка России, а также следующие меры
возложение на государственных и муниципальных служащих
дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;
установление запрета на прием на правоохранительную служ-
бу и службу в органах Федеральной службы безопасности
граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное пресле-
дование в отношении которых прекращено по нереабилити-
рующим основаниям, либо граждан, уволенных с госуалрст-
венной службы по дискредитирующим обстоятельствам;
законодательное развитие механизма предупреждения кор-
рупции и разрешения конфликта интересов на государствен-
ной и муниципальной службе;
установленве в качестве задачи оперативно-розыскной деятель-
ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
создание возможности осуществления оперативно-розыскных
мероприятий по запросу предстввителя нанимателя (руково-
дителя) или должностного лица, обладающего такими полно-
мочиями, для проверки достоверности представленных лица-
ми. претендующими на замещение должностей судей, судья-
ми. лицами, замещающими должности федеральной государ-
ственной службы, государственной службы субъектов Феде-
рации, государственными и муниципальными служащими
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных
законодательными актами;
приведение санкций за коррупционные преступления, ответ-
ственность за которые предусмотрена гл 23 УК РФ, в соот-
ветствие с санкциями за коррупционные преступления, от-
ветственность за которые предусмотрена гл. 30;
обеспечение прав граждан и организаций на информацию о
судебной деятельности судов общей юрисдикции;
создание системы контроля деятельности государственных и
муниципальных служащих со стороны институтов граждан-
ского общества;
Глава 18 Стветстьенюсть го анп«орругщион®му зжноратегъсгву
•	повышение ответственности федеральных органов государст-
венной влвсти. органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, муниципаль-
ных образований и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
•	разработка и внедрение стандартов государственных услуг и
регламентов исполнения государственных функций, а также
оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть закреплены в
административных регламентах;
•	выработка оптимальной системы взаимодействия институтов
гражданского общества и средств массовой информации с го-
сударственными органами, исключающая возможность не-
правомерного вмешательства в деятельность государственных
служащих, и др
Положения и нормы об ответственности и контроле в отноше-
нии противодейсткая коррупции содержатся в Федеральном законе
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Так, коррупция — это злоупотребление служебным положением,
дача ияи получение взятки, злоупотребление полномочиями, ком-
мерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче-
ским лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ла-
рактера, иных имущественных прав для себя или дия третьих лиц
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами.
Противодействие коррупции — деятельность федеральных орга-
нов государственной вявсти. органов государственной аласти субъ-
ектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
их полномочий:
•	по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
•	по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией),
•	по минимизации и (ияи) ликвидации последствий коррупци-
онных правонарушений
Законы, общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры России, Федеральный закон «О
противодействии коррупции» и другие федеральные законы, норма-
270
Раздел III Институт системы юридически ответствегиосги
пивные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных
федеральных органов государственной власти, органов государст-
венной власти субъектов Федерации и муниципвльные правовые
Принципы противодейстаия коррупции
•	признание, обеспечение и зашита основных прав и свобод
человека и гражданина;
•	законность,
•	публичность и открытость деятельности государственных ор-
ганов и органов местного самоуправления;
•	неотвратимость ответственности за совершен* коррупционных
•	комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер, и др.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения
следующих основных мер:
•	формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
•	антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов,
♦	предъявление в установленном законом порядке квалифика-
ционных требований к гражданам, претендующим на заме-
щение государственных или муниципвльных должностей и
должностей государственной или муниципвльной службы, а
также проверка в установленном порядке сведений, представ-
лвемых этими гражданами,
•	установление в качестве основания для увольнения лица, за-
мещающего должность государственной или муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный норматив-
ными правовыми актами, с замещаемой должности государ-
ственной или муниципвльной службы или для применения в
отношении него иных мер юридической ответственности не-
представления им сведений либо представления заведомо не-
достоверных или неполных сведений о своих доходах, имуще-
стве и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, об иму-
ществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
•	развитие институтов общественного и парламентского кон-
троля над соблюдением законодательства о противодейстаии
коррупции,
♦	введение антикоррупционных стандартов, те установление
для соответствующей области деятельности единой системы
Глава 18 Отвегстаегность по анп«орругщио»ному зжнюратегъсгву
271
запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих пре-
дупреждение коррупции в этой области;
•	унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,
установленных для государственных служащих, а также для
лиц, замещающих государственные должности России,
•	повышение ответственности федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов Фе-
дерации, органов местного самоуправления и их должностных
дни за испряилтие мер по устранению причин коррупции;
•	оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
влминистративных и должностных регламентах, и др.
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданст-
ва за совершение коррупционных правонарушений несу" уголов-
ную, админиыративную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность Физическое лицо, совершившее коррупционное
правонарушение, по решению суда может быть лишено права за-
нимать определенные должности государственной и мунинипвль-
ной службы (ст 13 Федерального закона «О противодействии кор-
рупции»).
Если от имени или в интересах юридического липа осуществ-
ляются организация, подготовка и совершенве коррупционных
правонарушений или правонарушений, создающих условия для со-
вершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу
могут быть применены меры ответственности Их применение к
юридическому лицу не освобождает от ответственности за корруп-
ционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и
привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупци-
онное правонарушение физического лица не освобождает от ответ-
ственности за коррупционное правонарушение юридическое лицо
(ст. |4 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Россия в соответствии с международными договорами России и
(или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области про-
тиводействия коррупции с иностранными государствами, их право-
охранительными органами и специальными службами, а также с
международными организациями в целях:
•	установления лиц. подозреваемых (обвиняемых) в соверше-
нии коррупционных преступлений, их местонахождения, а
также местонахождения других лиц, причастных к коррупци-
онным преступлениям;
•	выявления имущества, полученного в результате совершения
коррупционных правонарушений или служащего средством
их совершения;
272
Раздел III Институт системы юридически спветствемюсти
•	предоставления в надлежащих случаях предметов ияи образ-
ков веществ для проведения исследований или судебных экс-
пертиз,
•	обмена информацией по вопросам противодействия кор-
рупции,
•	координации деятельности по профилактике коррупции; и др.
Среди других актов, регулирующих вопросы ответственности и
контроля в сфере противодействия коррупции, важное значение
имеет Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организа-
ции Объединенных Наций против коррупции».
Новым важным этапом в приращении и обогащении антикор-
рупционного законодательства и повышении роли и значения ин-
ститута ответственности, воплощения и ревлизации его принципов
и требований, в том числе многообразных форм контроля, были
следующие нормативные правовые акты Президента РФ.
•	Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имуществен вого характера лиц, замещающих госу-
дарственные должности РФ, федеральных государственных
служащих и членов их семей на официальных сайтах феде-
ральных государственных органов и государственных органов
субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссий-
ским средствам массовой информации для опубликования, ут-
вержденный Указом Президента РФ от |8 мая 2009 г № 561;
•	Указ Президента РФ от 18 мвл 2009 г. № 559 «О представле-
нии гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными госу-
дарственными служащими сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера» и Положение о
представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и феде-
ральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера,
утвержденное этим же Указом;
•	от 18 мая 2009 г № 558 «Положение о представлении граж-
данами, претендующими на замещение государственных
должностей Российской Федерации, и лицами, замещающи-
ми государственные должности Российской Федерации, све-
дений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера»
•	Перечень должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении кото-
рых федеральные государственные служащие обязаны пред-
ставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обяза-
Глава 18 Отвеплмгностъ го анп»юррут1но<+®му згмжсратетъсгеу
тельствах имущественного характера, а также сведения о до-
ходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-
тера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ут-
вержденный Указом Президента РФ от |8 мая 2009 г № 557-
Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера дин. замещающих государст-
венные должности РФ, федеральных государственных служащих и
членов их семей на официальных сайтах федеральных государст-
венных органов и государственных органов субъектов РФ и предос-
тавления этих сведений общероссийским средствам массовой ин-
формации для опубликования устанавливаются обязанности Управ-
ления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным
наградам, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяе-
мого Правительством РФ. кадровых служб федеральных государст-
венных органов и государственных органов субъектов Федерации
по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера лиц, замещающих государственные
должности России, федеральных государственных служащих, их
супругов и несовершеннолетних детей на официвльных сайтах фе-
деральных государственных органов и государственных органов
субъектов Федерации, а также по предоставлению этих сведений
общероссийским средствам массовой информации для опубликова-
ния в связи с их запросами
На официвльных сайтах размешаются и общероссийским сред-
ствам массовой информации предоставляются для опубликования
следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера-
♦	перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих
лицу, замещающему государственную должность России (фе-
деральному государственному служащему), его супруге (суп-
ругу) и несовершеннолетним детам на праве собственности
или находящихся в их пользовании, с указанием вида, пло-
щади и страны расположения каждого из них;
•	перечень транспортных средств, с указанием вида и марки,
принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему
государственную должность России (федеральному государст-
венному служащему), его супруге (супругу) и несовершенно-
летним детям;
•	декларированный годовой доход лица, замещающего государ-
ственную должность России (федерального государственного
служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних де-
тей; и др
274
Раздел III Институт системы юридичестой спветствемясш
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущест-
венного характера размешают на официальных сайтах в |4-дневиый
срок со дид истечения срока, установленного для подачи справок о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Президентом РФ, лицами, замещающими государственные должно-
сти России и должности федеральной государственной службы в
Администрации Президента РФ, Председателем Правительства РФ,
заместителями Председателя Правительства РФ, федеральными ми-
нистрами, лицами, замещающими должности федеральной государ-
ственной службы в Аппарате Правительства РФ, а также лицами,
замещающими иные государственные должности России и должно-
сти федеральной государственной службы.
Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государст-
венным наградам, подразделение Аппарата Правительства РФ, оп-
ределяемое Правительством РФ, и кадровые службы федеральных
государственных органов и государственных органов субъектов Фе-
дерации.
•	в 3-дневиый срок со дия поступления запроса от общерос-
сийского средства массовой информации сообщают о нем
лицу, замещающему государственную должность России (фе-
веральному государственному служащему), в отношении ко-
торого поступил запрос;
•	в 7-дневиый срок со дня поступления запроса от общерос-
сийского средства массовой информации обеспечивают пре-
доставление ему сведений в случае, если запрашиваемые све
дения отсутствуют на официальном сайте
Федеральные государственные служащие Управления Президен-
та РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подраз-
деления Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительст-
вом РФ, и государственные служащие кадровых служб федеральных
государственных органов и государственных органов субъектов Фе-
дерации несут в соответствии с законодательством ответственность
за несоблюдение настоящего порядка, а также за разглашение све-
дений, отнесенных к государственной тайне или являющихся кон-
фиденцивльными.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущест-
венного характера федеральными государственными служащими,
замещающими должности федеральной государственной службы в
федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках ко-
торых относятся к государственной тайне, представляются в соот-
ветствии с законодательством о государственной тайне
Положением о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и
Глава 18 Ответстаегность го анп»юрруг1>ю»ному запюдатегъству
275
федеральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательств™ имущественного характера опреде-
ляется порядок представления гражданами, претендующими на за-
мещение должностей федеральной государственной службы, и фе-
деральными государственными служащими сведений о полученных
ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собствен-
ности, и об их обязательствах имущественного характера, а также
сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их
обязательствах имущественного характера
Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера в соответствии с феде-
ральными законами возлагается на гражданина, претендующего на
замещение должности государственной службы, предусмотренной
Перечнем должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых феде-
ральные государственные служащие обязаны представлять сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательст-
вах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовер-
шеннолетних детей Сведения о доходах, об имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера представляются по утвержденным
формам справок
♦	гражданами — при назначении на должности государствен-
ной службы;
•	государственными служащими, замешаюшими должности го-
сударственной службы (за исключением должностей государ-
ственной службы в Администрации Президента РФ) — еже-
годно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
•	государственными служащими, замещающими должности го-
сударственной службы в Администрации Президента РФ —
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным
Гражданин при назначении на должность государственной
службы представляет'
•	сведения о своих доходах, полученных от всех источников
(включал доходы по прежнему месту работы иди месту заме-
щения выборной должности, пенсии, пособия, иные выпла-
ты) за квлендарный год, предшествующий году подачи доку-
ментов для замещения должности государственной службы, г
также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, и о своих обязательствах имущественного ха-
рактера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего
276
Раздел III Институт системы юридически отьетствеюссти
месяцу подачи документов дан замещения должности госу-
дарственной службы (на отчетную дату),
•	сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, полученных от всех источников (включая заработную
плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год,
предшествующий году подачи гражданином документов для
замещения должности государственной службы, а также све-
дения об имуществе, принадлежащем им на праве собствен-
ности, и об их обязательствах имущественного характера по
состоянию на I -е число месяца, предшествующего месяцу
подачи гражданином документов для замещения должности
государственной службы (на отчетную дату).
Указ Президента РФ «О представлении гражданами, претен-
дующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
отличают конкретность, детализированность актов и норм, кон-
троль, которые в совокупности образуют институт ответственности
в деятельности по противодействию коррупции Указ расширяет
демократические рамки ответственности и контроля в сфере слож-
нейшей и во многом новой по характеру, масштабной работы и
функций по противодействию коррупции.
Конституционная ответственность
органов государственной власти
республик
Статья 5 Конституции РФ регламентирует состав России, кото-
рая состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов — равноправ-
ных субъектов Федерации Хотя действует принцип равноправия
субъектов Федерации, это не означает, что они одинаковы по пра-
вовому статусу, социально-экономическому положению и тл. Эта
особенность проявляется в ч 2 ст 5* республика (государство) име-
ет свои конституцию и законодательство. Край, область, город феде-
рального значения, автономная область, автономный округ имеют
свой устав и законодательство
Существенными являются правовые особенности статуса респуб-
лики. Только республики признаются государствами, что, конечно,
обусловливает своеобразие их статуса, объем и характер имеющейся
у них ответственности.
Статусные особенности республик выделены в ч. I ст 66 Консти-
туции РФ: статус республики определяется Конституцией РФ и кон-
ституцией республики, т.е. налицо своеобразное двойное конститу-
ционное регулирование, подчеркивающее авторитетность и обуслов-
ливающее своеобразие объема и характера их ответственности
Соглвсно сг 3 Федерального закона «Об общих принципах орга-
низации законодательных (представительных) и исполнительных ор-
ганов госуаярственной власти субъектов Российской Федерации» фе-
деральными законами, договорами о разграничении полномочий,
соглашениями о передаче осуществления части полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и исполнительными
органами государственной власти субъектов Федерации, конститу-
циями (уставами), законами и иными нормативными правовыми ак-
тами субъектов Федерчции не могут передаваться, исключаться или
иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ
предметы ведения России, предметы совместного ведения России и
субъектов Федерации, а также предметы ведения субъектов Федерации.
Органы государственной власти субъектов Федерации несут от-
ветственность за нарушение Конституции РФ, федеральных кон-
ституционных законов и федеральных законов, а также обеспечи-
276
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
вают соответствие Конституции РФ, федеральным конституцион-
ным законам и федеральным законам принимаемых (принятых)
ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерально-
го значения, автономной области, автономных округов и осуществ-
ляемой ими деятельности В случае принятия органами государст-
венной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов,
противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным
законам и федеральным законам и повлекших массовые и грубые
нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности России, национвльной безопасности
страны и ее обороноспособности, единстау правового и экономиче-
ского пространства России, органы государственной власти субъек-
тов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституци-
ей РФ (ст. 3.] Федерального закона «Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
А.С. Сучидин полагает, чго конституционная (уставная) ответ-
ственность представляет собой обусловленную нормами Конститу-
ции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов
Федерации необходимость органов государственной власти и долж-
ностных лиц субъектов Федерации отвечать за свое юридически и
политически значимое поведение в установленном порядке и дей-
ствовать в соответствии с возложенными ид них обязанностями, а в
случае отклонения — претерпевать определенные лишения1
Конституционную (уставную) ответственность можно рассмат-
ривать в двух общих значениях как ответственное поведение и не-
сение ответственности перед кем-нибудь и за что-нибудь.
Конституционная (устааявл) ответственность органов государст-
венной власти и должностных лиц субъектов Федерации является
самостоятельным видом ответственности в публично-правовых от-
ношениях Она имеет сложный социальный и политико-правовой
характер и выражается в наступлении для ее субъектов отрицатель-
ных посяедствий, установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями и уставами субъектов Федерации Назна-
чение конституционной (уставной) ответственности состоит прежде
всего в обеспечении должного исполнения норм и предписаний
Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов
субъектов Федерации, а также эффективного функционированид
Российского государства2
1 Сучашн АС Конституционная (уставная! ответственность органов государст-
LO
Уставная ответственность
органов государственной власти краев
и областей — субъектов Федерации
Исходя из особенностей правового статуса краев и областей, ко-
торый в комплексе, в том числе в плане юридической ответствен-
ности органов государственной власти, определяется в Конституции
РФ и конституциях республик, в уставах краев и областей, других
нормативных правовых актах. Выделим следующие аспекты госу-
дарственно-правовой основы уставной ответственности’
•	органов законодательной (представительной) власти;
♦	органов исполнительной власти субъектов Федерации;
•	конституционные, уставные деликты в сфере юридической
ответственности субъектов Федерации
Выделен уровень краев и областей ванду высокоавторитетного
уровня и статуса этих субъектов Федерации в системе федеративно-
го устройства России Перечень краев и областей дается в Консти-
туции РФ вслед за перечнем субъектов Федерации (республик)
Край, область имеют свой устав и законопательство (ч 2 ст. 5
Конституции РФ). Их статус определяется Конституцией РФ и ус-
тавом края, области, принимаемым законодательным (представи-
тельным) органом соответствующего субъекта Федерации Статус
субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию
России и субъекта Федерации в соответствии с федеральным кон-
ституционным законом (ч. 2 и 3 ст 66).
Система органов государственной власти республик, краев, об-
ластей, городов федерального значения, автономной области, авто-
номных округов устанавливается субъектами Федерации самостоя-
тельно в соответствии с основами конституционного строя России
и обшими принципами организации представительных и исполни-
тельных органов государственной власти, установленными феде-
ральным законом. В пределах ведения и полномочий России по
предметам совместного веления России и субъектов Федерации фе-
деральные органы исполнительной власти и органы исполнитель-
ной власти субъектов Федерации образуют единую систему испол-
нительной власти в стране (ст 77 Конституции РФ)
280
Раздел III Институт системы юридичестой ответстветиосги
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления
своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц Федеральные органы
исполнительной аласти по соглашению с органами исполнительной
власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции
РФ и федеральным законам Органы исполнительной аласти субъ-
ектов Федерации по соглашению с федеральными органами испол-
нительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в
соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий феде-
ральной государственной власти на всей территории России (ст. 78
Конституции РФ).
Идеи, принципы, догматы ответственности получили закрепле-
ние не только в Конституции РФ и конституциях республик, но и в
уставах краев и областей Такой вывод следует из анализа уставов,
например. Краснодарского края. Московской и Тамбовской облас-
тей, ряда других субъектов Федерации.
Краснодарский край является неотъемлемой составной частью
России На территорию края распространяется суверенитет России,
дейсгауют Конституция РФ и федеральные законы Местное само-
управление в крае осуществляется в городских, сельских поселени-
ях, муниципальных районах, городских округах с учетом историче-
ских и иных местных традиций
На территории Краснодарского края действуют-
•	поселения (городские и сельские), входящие в состав муни-
ципальных районов, наделенные статусом муниципального
образования в соответствии с законами Краснодарского края;
•	муниципальные районы — Абинский, Апшеронский, Бело-
глинский, Белореченский, Брюховецкий, Выселковский,
Гулькевичский. Динской, Ейский, Кавказский, Калинин-
ский, Каневский. Кореновский, Красноармейский, Крылов-
ский, Крымский, Курса ни некий. Кущевский. Лабинский,
Ленинградский, Мостовский. Новокубанский, Новопокров-
ский, Отрадненский, Павловский, Приморско-Ахтарский,
Северский, Славанский, Староминский, Тбилисский, Тем-
рюкский. Тимашевский, Тихорецкий, Туапсинский Успен-
ский, Усть-Лабинский, Щербиновский;
•	городские округа — города-курорты Анапа. Геленджик, Сочи,
города Армавир, Горячий Ключ, Ейск, Краснодар. Кропот-
кин, Новороссийск, Тихорецк, Туапсе (ст 4 Уствва Красно-
дарского края).
Глава 20 Уставная сгееплважсть органов госуд. власти краев и областей ..	281
В Краснодарском крае могут Быть образованы свободные эко-
номические зоны и иные территории со специальным статусом в
порядке, определенном федеральным законодательством. Образова-
ние таких территорий и зон по решению федеральных органов го-
сударственной власти допускается по согласованию с органами го-
сударственной аласти края.
Органы государственной власти края самостоятельно осуществ-
ляют в соответствии с Конституцией РФ и Уставом Краснодарского
края следующие полномочия*
•	принимают, изменяют Устав края, законы и иные норматив-
ные правовые акты края, контролируют их соблюдение;
•	устанавливают систему органов законодательной и исполни-
тельной ветвей аласти края, определяют порядок формирова-
ния, организации и деятельности этих органов в соответствии
с основами конституционного строя России и общими прин-
ципами организации представительных и исполнительных ор-
ганов государственной аласти, установленными федеральным
законом;
•	разрабатывают и исполняют социально-экономические, на-
учно-технические, экологические и иные программы края,
•	распоряжаются природными ресурсами, имуществом и фи-
нансами края,
•	учреждают награды Краснодарского края и награждают ими,
учреждают и присваивают почетные звания и премии Крас-
нодарского края,
•	осуществляют правовое регулирование вопросов организации
местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и
порядке, установленных федеральным законом;
•	исполняют правовое регулирование прав, обязанностей и от-
ветственности органов государственной власти Краснодарско-
го края и их должностных лиц в области местного самоуправ-
ления в случаях и порядке, установленных федеральными за-
конами,
•	осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоупрааления и должно-
стных лиц местного самоупрааления по предметам ведения
Краснодарского края как субъекта Федерации, а также в пре-
делах полномочий органов государственной власти Красно-
дарского края по предметам совместного ведения России и
субъектов Федерации;
•	претворяют правовое регулирование прав, обязанностей и от-
ветственности органов местного самоуправления и должност-
ных лиц местного самоупрааления при осуществлении от-
282
Раздел III Институт системы юридичестой ответстветиосги
дельных государственных полномочий, которыми органы ме-
стного самоуправления наделены законами Краснодарского
края в порядке, установленном федеральным законом, и др.
В Уставе Краснодарского края регулируются вопросы организации
государственной аластн, ее органов, их статуса к ответственности
Этой проблеме посвлшен раздел II Устава. Источником государст-
венной власти в Краснодарском крае яаляется народ Народ осуще-
ствляет свою власть непосредственно, а также через органы госу-
дарственной аластн Непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы Государственная власть
в крае осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную
Деятельность государственных органов, органов местного само-
управления на территории Краснодарского края, предприятий, уч-
реждений, организаций, общественных объединений и граждан
осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ, феде-
ральными законами. Уставом и законами края.
В Краснодарском крае обеспечиваются защита от противоправных
действий любых субъектов и ответственность правонарушигелей.
Население края может осуществлять гражданскую инициативу
путем выдвижения предложений дая рассмотрения Законодатель-
ным Собранием края В Законодательное Собрание края предложе-
ния в порядке граждвнской инициативы могут вноситься от имени
ие менее чем 10 тыс. избирателей Гражданская инициатива (кол-
лективное обращение) не позднее чем в месячный срок подлежит
рассмотрению Законодательным Собранием края. Результат рас-
смотрения в 7-дневный срок доводится до грзжлдн через средства
массовой информации или организаторов коллективного обраще-
ния (сг. 22 Устава Краснодарского края).
Законодательное Собрание Краснодарского края самостоятельно
или через создаваемые им органы осуществляет контроль нал
•	исполнением принятых им законов и иных нормативных
Правовых актов;
•	исполнением краевого бюджета, использованием кредитных
ресурсов и ассигнований из бюджета России;
•	выполнением планов и программ социвльно-экономического
развития края;
•	распоряжением собственностью края, а также федеральной и
иной собственностью, переданной в управление органам госу-
дарственной власти края (ст 33 Устава Краснодарского края)
Для осуществления контроля над исполнением краевого бюдже-
та, использованием государственных средств и государственной
собственности, иных средств, поступление ияи использование ко-
Глава 20 Уставная ствеплважсть органов госуд. власти краев и областей ..	283
торых регулируется нормативными правовыми актами края, а также
иных контрольных полномочий Законодательное Собрание Крас-
нодарского края образует Контрольно-счетную пвлату, состав и по-
рядок деятельности которой определяются законом края
Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края
и его заместители избираются тайным голосованием большинством
голосов от общего состава депутатов Законодательного Собрания
края. Председатель Законодательного Собртння края избирается на
срок полномочий депутатов Законодательного Собрания края дан-
ного созыва Председатель Законодательного Собрания края и его
заместители подотчетны Законодательному Собранию края и могут
быть отозваны тайным голосованием большинством голосов от об-
щего состава депутатов Законодательного Собрания края (ст. 35
Устава Краснодарского края)
В целях развития и укрепления институтов подконтрольности и
ответственности органов и структур исполнительной аласти Уста-
вом Краснодарского края предусмотрено, в частности (ст. 40), что
администрация края.
•	осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализа-
ции, обеспечению и защите прав и свобод чеяовека и граж-
данина, охране собственности и общественного порядка, про-
тиводействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступ-
ностью;
•	разрабатывает для представления главой администрации (гу-
бернатором) Краснодарского края в Законодательное Собра
ние края проект краевого бюджета, а также проекты про-
грамм социально-экономического развития края,
♦	обеспечивает исполнение краевого бюджета и составляет от-
чет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении про-
грамм социально-экономического развития края для пред-
ставления их главой администрации (губернатором) Красно-
дарского края в Законодательное Собрание края,
•	управляет и распоряжается собственностью крал в соответст-
вии с законами края, а также федеральной собственностью,
переданной в управление краю в соответствии с федеральны-
ми законами и иными нормативными правовыми актами
России; и др.
Глава администрации (губернатор) края ие может быть одно-
временно депутатом Государственной Думы, членом Совета Феде-
рации, судьей, замешать иные государственные должности России,
государственные должности федеральной государственной службы,
иные государственные должности края ияи государственные долж-
ности государственной службы края, а также выборные мунини-
2В4
Раздел III Институт системы юридичестой ответстветиосги
пвльные должности и муниципальные должности муниципальной
службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно-
сти, если иное ие предусмотрено законодательством
При вступлении в должность глава администрации (губернатор)
Краснодарского края на пленарном заседании Законодательного
Собрания Краснодарского края приносит присягу* «Вступая в
должность главы администрации Краснодарского края, торжествен-
но клянусь добросовестно исполнять обязанности главы админист-
рации, защищать интересы населения края, уважать и охранять
права и свободы его жителей, соблюдать Конституцию Российской
Федерации и Устав Краснодарского края»
В месячный срок после вступления в должность глава админи-
страции (губернатор) края представляет населению края программу
деительности в качестве главы исполнительной аласти. которая
публикуется в средствах массовой информации.
Глава администрации обеспечивает координацию деятельности
органов исполнительной аластн края с иными органами государст-
венной власти края и в соответствии с законодательством может
организовывать взаимодействие органов исполнительной аласти
края с федеральными органами исполнительной аласти и их терри-
ториальными органами, органами местного самоуправления и об-
щественными объединениями (ст 42 Устава Краснодарского края).
Глава администрации (губернатор) края может быть отстранен
от выполнения своих обязанностей только в порядке и в соответст-
вии с процедурой, предусмотренными федеральным законом
Контроль за соблюдением законодательства края осуществляют
органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей аласти
края, а также действующие на территории края федеральные орга-
ны в пределад их полномочий и в установленном законами России
и края порядке (ст 60 Устава Краснодарского края). Надзор за ис-
полнением законов края осуществляют в соответствии с федераль-
ным законом органы прокуратуры, действующие на территории
Краснодарского края.
Невыполнение Устава и законов Краснодарскою края, поста-
новлений главы администрации (губернатора) края, принятых в
пределах его компетенции, алечет ответственность, предусмотрен-
ную федеральным и краевым законодательством.
В Краснодарском крае обеспечиваются необходимые условия
для свободы экономической деятельности и конкуренции, гаранти-
руется право граждан на свободное использование своих способно-
стей и имущества дая осуществления в соответствии с законом лю-
бых форм предпринимательской деятельности. Органы государст-
Глава 20 Уставная ствеплважсть органов госуд. власти краев и областей ..	285
венной власти края не вправе вводить не предусмотренные законом
ограничения для хозяйственной деятельности в крае предприятий,
учреждений, организаций разных форм собственности и граждан
Органы государственной власти края осуществляют поддержку и
стимулирование товаропроизводителей, развитие предприниматель-
ства в социально значимых сферах путем установления соответст-
вующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной поли-
тике (ст. 71 Устава Краснодарского края).
Устав Московской области, принятый Московской областной
Думой 4 декабря 1996 г, имеет следующую структуру
•	раздел 1 «Народ как источник аластн» (гл 1 1 «Форма демо-
кратии и ее институты», гл 12 «Областной и местный рефе-
рендумы», гл. I 3 «Областное народное обсуждение и граж-
данская инициатива», гл I 4 «Публичный характер деятель-
ности органов государственной власти и местного самоуправ-
ления», ст. 1 — 13);
•	раздел 2 «Права и свободы человека и гражданина, гарантии
прав и свобод» (ст 14—21);
•	раздел 3 «Государственно-правовые институты Московской
области» (гл 3 I «Статус Московской области», гл 3 2 «Осно-
вы государственной аласти», гл 3 3 «Правовая система Мос-
ковской области», гл 3 4 «Административно-территориальное
устройство Московской области», ст. 22—39),
•	раздел 4 «Система государственной власти в Московской об-
ласти» (гл. 4 I «Московская областная Дума», гл 4.2 «Депутат
Московской областной Думы», гл 4.3 «Губернатор и Вице-
губернатор Московской области», гл 44 «Администрация
Московской области», гл 4 5 «Судебная алаегь», ст 40—65);
•	раздел 5 «Местное самоуправление в Московской области»
(гл. 5 I «Понятие местного самоуправления, его территория и
статус», гл. 5 2 «Формы осуществления местного самоуправ-
ления. Органы местного самоуправления», гл. 53 «Гарантии и
зашита прав местного самоуправления»; ст. 66—77),
•	раздел 6 «Экономические основы развития Московской об-
ласти» (ст. 78—93);
♦	раздел 7 «Социальная политика в Московской области» (гл.
7.1 « Воспитание, образование, наука, культура, физическая
культура и спорт», гл. 7.2 «Охрана здоровья населения и при-
родной среды», гл 7 3 «Социальнвл защита», ст 94—103),
•	раздел 8 «Обеспечение законности, правопорядка и общест-
венной безопасности» (ст. 110—120);
286
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
•	раздел 9 «Порядок принятия и введения в действия Устава
Московской области. Подранки и пересмотр Устава Москов-
ской области» (гл. 9.1 «Порядок принятия и введения в дей-
ствие Устава Московской области», гл 9-2 «Поправки и пере-
смотр Устава Московской области»; ст 121 — 125)
В Московской области обеспечиваются и гарантируются зако-
нодательными актами России и законами Московской области пра-
вовые институты демократии, включающие в себя общероссийский,
областной и местный референдумы, систему выборов депутатов и
должностных лиц, гражданскую инициативу и народное обсужде-
ние. Высшим непосредственным выражением аласти населения об-
ласти являются референдум и свободные выборы Референдум и
выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и
тайного голосования.
По решению законодательного органа государственной аласти
Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской
области, может быть вынесен на консультативный референдум, ре-
зультаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок на-
значения и проведен вл консультативного референдума, а также при-
менения рекомендательного решенвл, принятого на консультативном
референдуме, устанавливаются законом Московской области.
На консультативный референдум могут быть вынесены вопро-
сы, отнесенные к ведению России или к совместному ведению Рос-
сии и субъектов Федерации
Органы государственной аласти Московской области могут вы-
носить важнейшие вопросы социально-экономического развития и
проекты нормативных правовых актов Московской области на об-
ластное народное обсуждение Итоги обсуждения доводятся до све-
дения населения области через средства массовой информации.
Порядок назначения и проведения областного народного обсужде
ния определяется законом Московской области.
Нвселение области имеет право на гражданскую инициативу в
форме коллективного обращения в органы государственной аластн
и местного самоупрааления, к государственным должностным ли-
цам и должностным лицам местного самоупрааления Московской
области по вопросам, отнесенным к их компетенции Порядок
осуществления гражданской инициативы определяется законом
Московской области.
Органы государственной аласти и местного самоуправления
Московской области обязаны регулярно информировать население
области о своей деятельности, о положении дел в Московской об-
ласти няи на территории соответствующего муниципального обра-
Глава 20 Уставная ответствензостъ органов госуд. власти краев и областей ..	287
зования. Основными источниками информации населения области
являются областные и местные средства массовой информации,
депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением
области. Гарантии и формы получения информации от органов го-
сударственной аласти и местного самоупрааления, государственных
должностных лиц и должностных лиц местного самоупрааления
Московской области, а также их ответственность за непредставле-
ние информации устанавливаются законодательством. Заседания
органов государственной власти и местного самоупрааления в Мос-
ковской области проводятся глвено и носят открытый характер, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В Московской области обеспечивается право граждан обращать-
ся лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об-
ращения в органы государственной аласти и органы местного само-
упрааления Московской области Порядок реализации гражданами
права на обращение в органы государственной власти и органы ме-
стного самоуправления Московской области устанавливается зако-
ном Московской области Государственные должностные лица и
должностные лица местного самоуправления Московской области
обязаны давать ответ на письменные или устные обращения граж-
дан в месячный срок со дня регистрации обращения, а не требую-
щие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но
не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения обращения
необходимо проведение специальной проверки, истребование до-
полнительных материалов, сроки разрешения обращения могут
быть в порядке исключения продлены соответствующим должност-
ным лицом, но не более чем на один месяц.
Органы государственной аласти и местного самоуправления
Московской области обеспечивают право каждого защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными законода-
тельными актами России и законами Московской области В целях
обеспечения гарантий государственной зашиты прав и свобод чело-
века к гражданина, их соблюдения органами государственной ала-
сти Московской области, органами местного самоуправления Мос-
ковской области и должностными лицами законом Московской
области учреждается должность Уполномоченного по правам чело-
века в Московской области.
В Московской области обеспечивается судебная защита от неза-
конных посягательств на права и свободы человека и гражданина,
от неправомерных действий органов государственной аластн, орга-
нов местного самоупрааления, государственных должностных зии и
должностных лиц местного самоуправления Каждому гарантирует -
286
Раздел III Институт системы юридически ответстветиосги
са право на юридическую помощь для осуществления и защиты
прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом
«Об общих принципах организации >аконодательных (предствви-
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации» деятельность органов государствен-
ной аластн Московской области осуществляется в соответствии со
следующими принципами.
•	государственной и территориальной целостности России;
•	распространения суверенитета России на всю ее территорию,
•	верховенства Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории России;
•	единства системы государственной аластн,
•	разделения государственной аласти на законодательную, ис-
полнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро-
ванности полномочий и исключения сосредоточения всех
полномочий или большей их части в ведении одного органа
государственной аластн либо должностного лица;
•	разграничения предметов ведения и полномочий между орга-
нами государственной аласти России и органами государст-
венной аласти Московской области;
•	самостоятельного осуществления органами государственной
аласти Московской области принадлежащих им полномочий;
•	самостоятельного осуществления своих полномочий органами
местного самоуправления.
Московская областивл Дума вправе выразить недоверие губер-
натору Московской области в случаях.
•	издания им актов, противоречащих Конституции РФ, феде-
ральным законам. Уставу и законам Московской области, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а
губернатор Московской области ие устранит противоречия в
течение месяца со дня вступления в силу судебного решения,
•	иного трубого нарушения Конституции РФ, федеральных за-
конов, указов Президента РФ, постановиений Правительства
РФ, Устава и законов Московской области, если оно повлек-
ло массовое нарушение прав и свобод грчжлин.
Московская областная Дума вправе выразить недоверие руково-
дителям исполнительных органов государственной власти Москов-
ской области, в назначении которых на должность принимала уча-
стие Московская областная Дума Принятие решения о недоверии
этим руководителям влечет немедленное освобождение их от долж-
ности Постановление Московской областной Думы о выражении
недоверия руководителям исполнительных органов государственной
Глава 20 Уставная ответстваность органов госуд. власти краев и областей „	289
аласти Московской области принимается не менее чем даумя тре-
тями голосов от установленного числа депутатов Московской обла-
стной Думы по инициативе ие менее чем одной трети от установ-
ленного числа депутатов Московской областной Думы
Московская обяастнал Дума вправе предложить губернатору
Московской области рассмотреть вопрос о соответствии должност-
ного липа, замещающего должность первого заместителя председа-
теля правительства Московской области, заместителя председателя
правительства Московской области, министра правительства Мос-
ковской области, руководителя исполнительного органа государст-
венной аласти Московской области Губернатор Московской облас-
ти обязан в месячный срок принять решение и известить об этом
Московскую областную Думу.
В Московской области гарантируется обеспечение законности,
правопорядка и общественной безопасности Граждане, должност-
ные лица, а также организации независимо от организационно-
правовой формы собственности и ведомственной подчиненности
обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка
упрааленвл, общественного порядка и правила безопасности лич-
ности, общества, государства
Все государственные органы и должностные лица в пределвл
своей компетенции обязаны на территсрии Московской области
обеспечивать и охранять государственный порядок, правила безо-
пасности личности, общества, государства и несут ответственность
за обеспечение и охрану порядка и безопасности Должностные ли-
ца исполнительных органов государственной аластн Московской
области несут ответственность, предусмотренную федеральными
законами и законами Московской области
Государственная политика в Московской области в сфере обес-
печения законности, правопорядка и общественной безопасности
строится на основе следующих принципов и целей.
•	профилактики правонарушений и преступности,
•	снижения подростковой и детской преступности,
•	повышения уровня правовой культуры населения области;
•	развития системы адвокатуры, нотариата,
•	повышения уровня материально-телнического обеспечения
правоохранительных органов;
♦	осуществления иеленапрааленной кадровой политики в пра-
воохранительных органах;
♦	содействия гражданам в самоорганизации дая зашиты от пре-
ступных посягательств на их честь, достоинство, личную не-
прикосновенность и имущество;
290
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
•	проведения мероприятий по борьбе с организованной пре-
ступностью,
•	координации работы правоохранительных органов Москов-
ской области с работой правоохранительных органов других
субъектов Федерации;
В преамбуле Устава Тамбовской области закреплены следующие
демократические начала
•	выражение областной Думой воли и интересов населения об-
ласти, признание прав и свобод человека и гражданина выс-
шей ценностью;
•	осознание областной Думой своей ответственности за соци-
ально-экономическое, волитнческое и культурное развитие об-
•	стремление со всем многонациональным народом России к
упрочению принципов федерализма, демократии, созданию
гражданского общества и правового государства;
•	формулирование Устава основным законом области, что при-
дает ему после Конституции РФ и федерального законода-
тельства особые силу, авторитетность и прамое действие
Устав и законы Тамбовской области, иные норметивные право-
вые акты, принятые областной Думой, и акты, принятые админист-
рацией области, органами исполнительной аласти области в преде-
лах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находя-
щимися на территории области органами государственной власти,
другими государственными органами и государственными учрежде-
ниями, органами местного самоупрааления, предприятиями, учреж-
дениями, организациями, общественными объединениями, должно-
стными лицами и гражданами
Невыполнение или нарушение этих актов алечет ответстиен-
ность, предусмотренную федеральными законами и законами об-
ласти Если ахминистративнвл ответственность за указанные дейст-
вия не установлена федеральным законом, она может быть установ-
лена законом области
Областная Дума и администрация области, а также их органы и
должностные лица, органы исполнительной аласти области и их
руководители несут ответственность за принятые ими акты в по-
рядке, установленном федеральным законодательством (ст. 84 Уств-
ва Тамбовской области).
Персональная
ответственность
Актуальный теоретический и практический интерес представ-
ляют проблемы персонвльной и коллегиальной (коллективной) от-
ветственности как разновидности феномена ответственности, гак и
института юридической ответственности
Привлекает методология, подход К.С. Бельского к исследова-
нию выбранных проблем в ракурсе теории разделения аластей и
генезис видов правовой и неправовой форм ответственности, в ча-
стности, выделение таких аспектов, как возникновение доктрины
разделения аластей и формулирование понятия политической от-
ветственности, представительное правление и механизм политиче-
ской ответственности, административная аласть и ответственность,
проблемы, ошибки, ресурсы, потенциал, перспективы, и др.’
Исторически и семантически слово «ответственность» восходит
к древне-латинскому елову «responses*, обозначавшему «отчет» или
«ответ», т.е объяснение чего-либо.
Римский философ Сенека придавал этому слову особое значе-
ние, вкладывал в него большой моральный смысл, учил ежедневно
отчитываться о сделанном, полагал, что подобный внутренний ду-
шевный процесс, устанавливая саязь между сушим и должным, соз-
дает особое психологическое состояние, совершенствующее челове-
ка и способствующее его моральному развитию.
Словарь XIX в зафиксировал нюанс* термин «ответственность»
стал употребляться в сочетании с прилагательными «личная», «пер-
сональная», «индивидуальная».
К С Бельский ссылается на труды О Бисмарка, апеллировав-
шего к личной ответственности. «Действительную ответственность
может нести овин человек, а отнюдь не анонимная коллегия с ма-
жоритарным голосованием»2
Персональная ответственность — не умозрительная, абстрактная
ответственность, а осязаемая, личная, индивидуальная ответствен-
1 Бемалт К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управ-
венко.м управлении М 1989
292
Раздел III Институт системы юридически спветстеешосги
кость человека, гражданина, служащего, чиновника, администрато-
ра, должностного лица, органа структуры и др., т.е. конкретных лик
и органов Персональная ответственность есть обязанность лица
(сотрудника, служащего, руководителя, и др) отвечать за свои дей-
ствия (либо бездействие) перед той или иной структурой, инстан-
цией, органом, нести, исполнять определенные обязанности.
Можно предложить следующее определение персональной от-
ветственности как правовой и социальной категории, персональная
ответственность в государственном управлении — это предусмот-
реннва материвльно-правовыми и процессуальными нормами осо-
бая служебная обязанность, исполняя которую определенное лицо
(служащий, руководитель) периодически отчитывается о выполне-
нии служебных действий перед компетентным органом, подвергает-
ся со стороны последнего официальной оценке (положительной
или отрицательной и в случае отрицательной претерпевает неблаго-
приятные последствия1.
Определенные рамки этого определения — в сфере государст-
венного управления. Не понятно, о каком его варианте идет речь, о
широком или узком9 Стоит ли безоговорочно использовать приме-
нительно к персональной ответственности терминологию «социаль-
ная категория»9
Служебные действия — это и есть выполнение определенных
обязанностей. Не совсем понятно использование в определении тер-
мина «компетентный орган». Что имеется в виду: управомоченный
орган, вышестоящий орган ияи какая-то иная властная институция?
Определенное лицо претерпевает неблагоприятные последствия
Однако такие последстввл могут наступать не только в результате
действия механизма персональной ответственности, но и по другим
причинам и основаниям, например, ваиду реорганизации, пере-
стройки административного органа или учреждения, изменения их
компетенции и структуры, т.е правового статуса, более широкого,
объективного феномена
Следует выделить насыщенность, содержательность определения
К.С Бельского, а также наличие ряда дополнительных резервов его
совершенствования, в частности, применения принципов адекват-
ности и сбалансированности частей и элементов такой ответствен-
ности, более четкий и «прозрачный» перечень форм такой ответст-
венности (санкций).
1 Бешжий К С Пе
улравлеваи С. 34
22
Международно-правовая
ответственность государств
В литературе предлагается значительное разнообразие понятий
и определений международно-правовой ответственности1. Между-
народно-правовая ответственность — обязанность субъекта между-
народного права ликвидировать вред, причиненный им другому
субъекту международного права в результате нарушения междуна-
родно-правового обязательства, или обязанность возместить мате-
риальный ущерб, причиненный в результате действий, ие нару-
шающих нормы международного права, если такое возмещение
предусматривается специальным международным договором (абсо-
лютная ответственность).
Международно-правовая ответственность — старейший инсти-
тут международного права Его нормы и принципы носят характер
международно-правового обычая, хотя некоторые из них подтвер-
ждены в договорных нормах Комиссия международного права про-
водит работу по кодификации принципов и норм международно-
правовой ответственности государства. Согласно принятым в пред-
варительном порядке статьям всякое противоправное международ-
ное деяние государства алечет международно-правовую ответствен-
ность этого государства. Деяние государства может быть квалифи-
цировано как международно-противоправное лишь на основании
международного права. Нарушение государством международного
обязательства нвлицо в том случве, когда поведение или деяние
этого государства не соответствует тому, чего требует от него ука-
занное обязательство, вне зависимости от того, носит ли оно обыч-
ный или договорный характер
Ко второй половине XX в. доктрина начинает подразделять ме-
ждународно-противоправные деяния государств на преступления и
правонарушения К международным преступлениям относят такие
международно-противоправные деянил, которые нарушают между-
народные обязательства, являющиеся основополагающими для
Раздел III Институт системы юрмдичестой стветствемясти
обеспечения жизненно важных интересов международного сообще-
ства, и рассматриваются как преступления международным сообще-
ством, например, агрессия, рабство. Намечается тенденция к при-
знанию в качестве международного преступления применение госу-
дарством первым ядерного оружия Все прочие противоправные
деяния предлагается считать международными правонарушениями
Высказано мнение о последствиях деления международно-
противоправных деяний: в случае преступлений субъектом предъяв-
ления претензии к правонарушителю может выступать любое госу-
дарство или группа государств, а в случае правонарушения — толь-
ко непосредственно пострадавшее государство. Претензия может
быть предъявлена государству в виде вменения вины согласно тер-
минологии международного права, в виде присвоения государству
поведения, представляющего собой нарушение международного
обязательства, когда нвлицо факт нарушения нормы права, нвличие
вреда и наличие непосредственной причинной саязи между проти-
воправным деянием и вредом.
Видами международно-правовой ответственности являются по-
литическая и материальная виды ответственности В соответствую-
щих случаях потерпевшая сторона имеет право ие только на удовле-
творение своих нарушенных интересов за счет причинителя вреда,
но и на применение санкций в отношении правонарушителя. Реа-
лизация ответственности основывается на нормах обычного и дого-
ворного права. Известное значение для ее наступления имеют меж-
дународные прецеденты.
В повестке вопрос о международно-правовой ответственности за
вредные последствия действий, ие запрещенных международным
правом, г е не представляющих собой международно-противоправ-
ного деяния. В этом случае возникает лишь материвльная отиетст-
венность и исключается политическая. Ответственность за послед-
ствия таких действий должна основываться на специальных догово-
рах, предусматривающих степень и порядок возмещения матери-
ального ущерба, причиненного в процессе правомерной деятельно-
сти, т.е. без наличия вины. Примером такого договора яаляется
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинен-
ный космическими объектами (I972)1.
Существуют и другие варианты определения этого сложного ин-
ститута. Выделим и кратко рассмотрим актуальные элементы и по-
ложения.
Правовая ответственность государства в международных отно-
шениях наступает тогда, когда оно в силу олределенных обстоя-
Глава 22 МеждунгроЕно-гргвсеая отеегстайюсгь государств
тельств нарушило сложившийся международный правопорядок или
своими действиями нанесло ущерб другому государству. Естествен-
но, что, говора о государстве, мы подразумеваем субъект междуна-
родного права, поскольку ущерб или нарушение правопорядка мо-
жет последовать со стороны международной организации, также
обладающей правосубъектностью, или со стороны нации (народа),
борющейся за реализацию своего права на самоопределение
Как и в жизни, международное правонарушение может быть
умышленным или неумышленным В первом случае речь идет о
международном деяикте Из деяикта вытекает бесспорнвл обязан-
ность субъекта возместить причиненный ущерб. В то же время при
отсутстаии явного умысла или намерения в действиях (бездействии)
виновного ответственность может не возникнуть.
Особенно опасны международные деликты, которые по своим
характеристикам могут быть приравнены к международным престу-
плениям. Сюда относятся агрессия (во всех ее формах, а не только
вооруженная), политика расизма, апартеид, геноцид и т.п.
МезлЛународный деликт имеет место, если:
•	правонарушение может быть вменено конкретному государству;
•	образ действий государства находится в противоречии с нор-
мой международного права
Обычно государства не берут на себя международно-правовых
обязательств, если они не соответствуют их внутреннему правопо-
рядку и если нет намерения этот правопорядок изменить. Но бы-
вают случаи, когда такое происходит, например, государство в силу
внутренних причин принияо такой закон о правовом положении
иностранцев, который в чем-то не следует ранее принятым им на
себя международным обязательствам Имеет место деликт, который
может вызвать протест иностранных государств
Деятельность государства происходит не сама по себе, а посред-
ством индивидов Именно их деятельность вменяется в вину госу-
дарству. поскольку государство само уполномочило этих индивидов
на ведение той или иной деятельности, которая должна соответст-
вовать обязательствам, принятым на себя государством. Государство
несет ответственность только за те действия индивида, которые оно
ему поручило (вменило) Если должностное лицо нарушило между-
народные обязательства своего государства по собственной инициа-
тиве, оно само в индивидуальном порядке пожинает плоды этого.
Однако нюансы (поручило государство или имеет место личная
инициатива) не могут быть широко известны Соответственно, ме-
ждународное право рассматривает все действия, совершенные ин-
дивидами, которые действоваяи в качестве государственных долж-
ностных Лии независимо от того, были ли эти действил в рамках
296
Раздел III Институт системы юридической отьетствегиости
установленных полномочий, например, полицейские в погоне за
каким-то человеком (или по иному поводу) вторглись на террито-
рию иностранного дипломатического представительства. Вновь
имеет место международный деликт, вина за который вменяется
государству. Если будет доказано, что должностное лицо (в частно-
сти, полицейский) действовало вне полученных полномочий, —
имеет место не деликт, а правонарушение, за которым следует пер-
сональнвл ответственность.
Для других государств значение имеют не нормы права государ-
ства-нарушителя, а его действия Международное право не может
предписать государствам издание определенных законов, но оно
может и предопределяет определенные действия (поведение), ос-
тавляя за государством выбор мер, способных обеслечить выполне-
ние его обязательств по международным соглашениям Отсюда сле-
дует, что отсутствие необходимого внутреннего закона не яаляется
неправомерным Только действия (ияи бездействие) государства
могут являться деликтами.
Государство не обязано отчитываться перед кем-либо о положе-
нии дел во внутреннем законодательстве Так, Россия приняла ос-
новные международные нормы относительно прав человека, но са-
ма определяет необходимый механизм их реализации Другие госу-
дарства могут поднимать этот вопрос в сяучве, если в результате
нашего небрежения страдают их граждане или прямо затрагиваются
их интересы
Деликт может выразиться в деятельности ияи бездеятельности,
которая, с точки зрения внутреннего правопорядка государства,
относится к его административной функции. Оценка его дейстаий
дается на основе норм международного права Внутренняя квали-
фикация действий административных должностных лиц не имеет
значения Нельзя оправдывать положениями федеральной консти-
туции уклонение членов федерации от международных обязательств
государства
Деликт может выражаться в действии или бездействии, которые,
с точки зрения внутреннего права, относятся к судебной компетен-
ции Судебное решение может противоречить международному пра-
ву, хотя бы и не умышленно, поскольку судья ие застрахован от
ошибки: он может неверно понять норму либо внутреннего права,
либо международного Например, может случиться ошибка в отно-
шении того, кто пользуется дипломатическими привилегиями. По
международному праву этими привилегиями пользуются только ди-
пломаты, и судья будет исходить из этого Но на практике по вза-
имной договсрснности такие привилегии могут быть распростране-
ны на технический персонал. Этого судья может ие знать.
Глаза 22 МеэдунароЕно-гргвсеая отеегстаегюсгь государств
297
Судебное решение с точки зрения международного права явля-
ется не чем иным, как осуществлением деятельности государства, к
которой применимы международно-правовые оценки. Не решения
как таковые, а деятельность государства составляет международный
деликт Что касается независимости судей, она относится только к
внутреннему правопорядку. По отношению к другим субъектам ме-
ждународного права государство выступает как единое целое, а не
только как исполнительная или судебная власть.
Деликты могут совершаться индивидами' покушение на ино-
странных лиц, нападение на дипломатические представительства,
оскорбление флага или герба иностранного государства, оскорби-
тельные публикации и тп Эти деликты могут быть индивидуаль-
ными или коллективными. С точки зрения формы, здесь нет госу-
дарственной деятельности, но есть государственная ответствен-
ность. Такой подход, овнако. не универсален. Имеют место две
концепции
I)	германская — за деликт отвечают все лица и государственные
органы, к нему причастные,
2) романская — в формулировке «без вины иет ответственно-
сти». Государство не может отвечать за действия отдеяьных лиц,
если оно само их не спровоцировало Но оно может быть заме-
шано путем попустительства или сокрытия. Тогда государство
становится фактическим соучастником и несет ответственность
Употребляя слово «ответственность» в узком смысле, вряд ли
можно настаивать на том, что государство отвечает за действия ин-
дивида Оно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из
норм международного права. Обязательства могут быть непрямыми
В них, например, нет упоминания о том, какие меры необходимо
принять по охране иностранного посольства, это внутренняя ком-
петенция государства, но имеется обшал норма об охране чести и
достоинства дипломатического представительства Международный
деликт будет иметь место не только в саязн с враждебным актом
против посольства, но и в случае, если государство попытается ук-
лониться от ответственности за него.
В уголовных кодексах ряда государств предусмотрены меры от-
ветственности индивидов за международные преступления; терро-
ризм, работорговлю, пиратство и др. Действия индивидов в этом
сяучве порождают два юридических факта — во внутреннем и меж-
дународном праве. Из этого следуют два вида ответственности и
устанавливается связь между ними по принципу «нет наказания,
если нет закона».
Несмотря на то, что этот принцип постоянно действующий, да-
же вопреки требовтнию о неотвратимости наказания за совершен-
296
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясги
ное преступление, в случае необходимости приходнаось разрабаты-
вать специальные нормы международного права. Так, в 1943 г.
принята Московская декларация об ответственности гитлеровцев за
совершвемые зверства. В 1945 г. союзники по антигитлеровской
коалиции приняли Лондонское соглашение о судебном преследова-
нии и наказании главных военных преступников европейских стран
оси и Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге, а в
1946 г. принят Устав Международного военного трибунала в Токио
Эти документы создали базу для суда над руководителями нсмеико-
японской коалиции Другая сторона, естественно, за совершенные
преступления (например, полное уничтожение с воздуха англо-
амернканцами немецкого города Дрезден или использование США
атомных бомб против мирных японских городов Хиросима и Нага-
саки в августе 1945 г) наказания не понесла Их рассматривали как
неизбежные издержки войны.
ООН работает над кодексом преступлений против мира и безо-
пасности человечества Проект его был подготовлен Комиссией
международного права еще в 1956 г. В отсутствие кодекса Совет
Безопасности ООН, видимо, заполняя пробел, решил сотворить
собственное судилище. 22 февраля 1993 г. он принял резолюцию о
создании Международного трибунала для судебного преследования
лиц, подозреваемых в серьезных нарушениях международного гу-
манитарного права на территории бывшей Югославии, начинал
с 1991 г
Совет Безопасности ООН попытался повторить то, что держа
вы-победители (ставшие затем постоянными чаенами Совета Безо-
пасности) слелвли для наказания фашистских военных преступни-
ков. Но, в отличие от своих предшественников, члены Совета
Безопасности в 1993 г. никого не победили; кроме того, они ие
имели прямых полномочий от государств — членов ООН на созда-
ние международных органов Самой идее международной уголовной
ответственности индивидов за международные преступления был
нанесен удар
Если действие нанесло ущерб, но ие было следствием наруше-
ния обязательств по соглашению, оно не может считаться неправо-
мерным. Когда речь идет об отношениях между государствами, ва-
жен момент политический, а не материальный. Ни в одной области
человеческих отношений не звучит столь справедливо поговорка*
«Если человек сам унижвется, он заслуживает того, чтобы другие
унижали его»
Оценка действий государства дается только в соответствии с
правовой нормой. Действия государства должны противоречить не
международному праву, а конкретной норме. Материальная ком-
Глаза 22 Межцунарадно-гргесеаяотсегстае1*ссгь государств
пенсация со стороны государства в пользу физических или юриди-
ческих лиц может иметь место в том случве. если материальный
ущерб дейстаительно имел место Госуварство ие компенсирует мо-
ральный ущерб
Вина государства — это условие его международной ответствен-
ности. Но взгляды авторитетов права по этому вопросу расходится.
Все-таки государство выступает на мировой арене через своих
должностных лиц Это они совершают те или иные действия, а зна-
чит, они и виновны Может ли общество (государство) отвечать за
действия своих руководителей9 По мнению одних, да, Другие гово-
рят, что «нет». Например, ответил немецкий народ за злодеяния
фашистского режима9 По большому счету, несомненно Но фор-
мально юридически ответили руководители государства Впрочем,
ответственность их возникла только в силу того, что они проиграли
войну. А как быть с государственной ответственностью Ирака за
оккупацию Кувейта9 Вновь народ (государство) пострадал физиче-
ски, но никто не возложил на него вину. Даже при всем том, что
государству вменяются действия индивида (органа), его нельзя рас-
сматривать виновным, поскольку вина его состоит в создании усло-
вий, при которых должностное лицо вызвало международный де-
ликт До сих пор государство помимо его воли не судили, а значит,
виновным не признаввли
Международное право признает случаи, исключающие между-
народно-правовую ответственность государства Это происходит
тогда, когда действия совершены в порядке необходимой самообо-
роны, вызваны состоянием крайней необходимости в.пи вызваны
необходимостью оказать самопомощь. Все эти действия относятся к
вопросу сохранения государства, а международный правопорядок
дает возможность своим субъектам гарантировать собственное вы-
живание, но предоставляет им в этом случае свободу действий Так,
если в особо трудный период своего существования государство
временно отказывается платить свои международные долги, оно не
подлежит осуждению Единственное требование* эти действия
должны быть минимальными. Они должны ограничиваться именно
крайней необходимостью. А вот при трактовке «крайней необходи-
мости» мнение государства-нарушителя стоит ие больше, чем мне-
ние других Налицо спор, который разрешается с помощью средств,
предусмотренных международным правом.
Если речь идет о военных действиях, они в той мере неправо-
мерны, в какой нарушают право войны Здесь имеет место нюанс
Ответственность возникает за нарушение конкретной нормы права
войны Так, применение американцами ядерного оружия в войне с
Японией в вагусте 1945 г. не могло формально поалечь междуна-
300
Раздел III Институт системы юридически стветствемйсти
родной ответственности США, поскольку не было нормы, запре-
щающей оружие подобного рода. В этом состоит существенная сла-
бость международного (как и внутреннего) права За очевидные
преступления, даже не обозначенные в соответствующем кодексе,
ответственность должна возникать неизбежно Впрочем, США все
равно должны были нести ответственность, поскольку применили
оружие, причиилюшее особо тяжкие страдания И применено оно
было против мирного населения. В этом смысле были нарушены
все нормы международного гуманитарного права
В то же время американцы широко применяли химическое
оружие во Вьетнаме, но они не были участниками Женевского про-
токола 1925 г, запретившего использование химического оружил в
военных действиях В последние годы, разработав гораздо более
мощные вооружения, США под давлением общественности стали
участником этого протокола, при этом были достигнуты междуна-
родные соглашения не только о запрещении применения химиче-
ского оружия, но и о его ликвидации.
Неправомерное действие влечет обязанность нарушителя воз-
местить (удовлетворить) ущерб и право потерпевшего требовать
возмещения. Первый не может отказаться от своей обязанности, а
второй может отказаться от своего права
Из неправомерного действия (деликта) вытекают:
•	удовлетворение — когда речь идет о нематериальном ущербе,
хотя возмещение может быть и материальным.
•	возмещение — реституция (восстановление прежнего поло-
жения) и возмещение убытков Возмещение прямых убытков
не создает проблем. Сложнее решается вопрос об убытках
косвенных (упущенная выгода) На практике может иметь
место сочетание того и другого Гак, по окончании войны
виновное государство (обычно проигравшее) обязано в опре-
деленной мере возместить ущерб, причиненный войной
(включая в себя косвенные убытки). В этом случае речь идет
о репарациях Таковые Германия и ее союзники выплачивали
после Первой и Второй мировых войн. Разновилностью репа-
раций может быть контрибуция — платежи, налагаемые на
побежденное государство в пользу государства-победителя
Проблема ответственности за особо тяжкие международные пре-
ступления чревата многими неразрешимыми противоречиями и по-
тенциально опвена для международного нрава Казалось бы, вопрос
прост После Второй мировой войны в Уставах Международных
военных Нюрнбергского и Токийского трибуналов была дана ква-
лификация наиболее опасных преступлений против мира, военных
преступлений и преступлений против человечности На скамье под-
Глаза 22 Междунгролно-гргвсеая отсегстаеиюсгь государств
301
судимых оказались немецкие и японские военные преступники Их
осудили и наказали. Наказали победители, на совести которых бы-
ло немалое число таких же преступлений (чего стоит атомная бом-
бараировка США японских городов Хиросима и Нагасаки или
уничтожение с воздуха Дрездена)
США вмешивались в дела других государств, посылали войска,
покушались на их руководителей В Югославии они применили
обедненный уран, подвергли радиационному заражению обширные
районы (ранее проводили колониальную политику, геноцид, поли-
тику апартеида и расизма, захват и насильственное удержание части
территории Кубы — базы США Гуантанамо).
Что происходит на правовом уровне9 Комиссия международно-
го права ООН выработала в 1994 г. проект кодекса преступлений
против мира и безопасности человечества и Устав международного
уголовного суда. Там мы находим преступления, указанные в Уста-
вах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, плюс к этому агрес-
сия, угроза агрессией, вмешательство, колониальное господство,
апартеид, нвемничество. международный терроризм, геноцид, сис-
тематические и массовые нарушения прав человека, исключительно
серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков,
преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде
Кто должен нести ответственность9 Государства — политиче-
скую и материальную ответственность, физические лица, в том
числе государственные делтели, — индивидуальную уголовную от-
ветственность, независимо от срока давности совершенного престу-
пления
Говорится и о многом другом, относящемся к конкретным ме-
рам создания международной юстиции и ее деятельности Государ-
ства делают вид, что беспокоит проблема борьбы с международны-
ми преступлениями, но никогда не пойдут на создание независи-
мых объективных органов международной юстиции, приемлемой в
равной степени для всех государств. Нужна «карманная» юстиция,
защищающая только интересы, нужен инструмент давления на тех,
кто пытается независимо поступать на международной арене.
Соответствующее решение и статут Международного уголовного
суда (МУС) содержатся в Римской конвенции 1997 г В юрисдик-
цию суда входят военные преступления, преступления против чело-
вечности и геноцид. К работе суд приступил формально 1 июля
2002 г. Миротворческие операции проводятся прежде всего в инте-
ресах США в целях оказания давления на неугодные государства
Требование США об иммунитете вызвало сильное замешатель-
ство в мировом сообществе’ нельзя было допустить односторонних
преимуществ для американцев, не подрывая основных принципов
302
Раздел III Институт системы юридически ответствиносги
правосудия. За дело при ни лея Совет Безопасности ООН, который в
июле 2002 г. принял резолюцию компромиссного кластера Со-
гласно ей любые обвинения военнослужащих из стран, не ратифи-
цировавших Римский статут МУС и занятых в миротворческих опе-
рациях ООН, будут отложены на один год, и затем Совет Безопас-
ности ООН вновь вернется к этому вопросу В связи с этим возни-
кают следующие вопросы*
•	если Совет Безопасности ООН решает проблему компетен-
ции МУС, то является ли последний действительно незави-
симым судебным органом,
•	действует ли в отношении США международное право, осно-
ванное на принципе суверенного равенства всех государств;
•	можно ли полагаться на США как на миротворца, если они,
применяя вооруженные силы, не хотят связывать себя обще-
признанными нормами международного права, относящими-
ся к вооруженным конфликтам;
•	какова современная роль ООН. это независимый междуна-
родный орган или проводник американского влияния в мире?
Каким образом собирается работать МУС (судебный орган), не
имея ни УК, ни УПК? Если просто хотят повторить опыт Нюрн-
бергского и Токийского трибуналов, то нужно иметь в виду, что
нынешняя ситуация не аналогична послевоенной Все это может
выродиться.
Ситуация вокруг МУС лишний раз доказывает, что сфера меж-
дународного регулирования уголовных преступлений даяека от еди
нообразного понимания мировым сообществом. Любого преступ-
ника, в том числе международного, судить должны, как это и было
всегда, судебные органы государств На этот счет, кстати, в нацио-
нал ьных УК есть соответствующие нормы, в России — ст. 353, 356
и 357 УК РФ, которые за эти преступления предусматривают нака-
зание до 20 лет, а за геноцид и того больше — пожизненное заклю-
чение или смертную казнь.
Получается, что благородное дело борьбы с теми, кто совершает
международные особо тяжкие преступления, ушло в сугубо полити-
ческую сферу. В ней есть политический диктат, но нет ни грана
права. Опасность для международного права состоит в том, что
фактически отрицается основополагающий общий принцип суве-
ренного равенства государств. Если субъекты международного пра-
вопорядка лишаются суверенного равенства, если легализуется гос-
подство в нем определенной группы государств, то о каком праве
можно говорить?
Основная задача — не допустить развала и ликвидации тради-
ционного, сложившегося международного права Надо сначала нс-
Глава 22 Международно-гргвсеая отеегстаегюсгь государств	303
полнить это право, а зятем, если все с этим согласятся, заняться его
новацией
В литературе имеются многочисленные и подчас не совпадаю-
щие по смыслу формулировки международно-правовой ответствен-
ности Расхождения встречаются при формулировании разнородных
вопросов, аспектов и других моментов. Решение и трактовка вопро-
сов нередко зависят от характера и специфики школы, направления
международного публичного права.
Обратимся к вышеприведенному' определению международно-
правовой ответственности Здесь наряду с бесспорными, общепри-
знанными положениями и нормами встречаются дискуссионные
моменты и утверждения, требующие дополнительных аргументов и
обоснований, например, однозначное утверждение о том, что меж-
дународно-правовая ответственность — обязанность объекта меж-
дународного права ликаилировагь вред, причиненный им другому
субъекту международного права. Разве дело только в причиненном
вреде, и почему основной акцент делается на обязанности9 А дру-
гие факторы, международный правопорядок, например, междуна-
родно-правовые коллизии, международные права и свободы чело-
века и гражданина, каковы в этом сложнейшем процессе роль и
значение международного обычая9
Целесообразно более четко карактеризовать многообразие, мно-
голикость международной ответственности как глобального поли-
тического явления и дать определение специализированного терми-
на «международно-правовая ответственность».
Степень и характер поведения или деяния государства не находят-
ся вне зависимости от того, носит ли оно обычный или договорный
характер Применение обычая и договсриый характер — явления раз-
нокачественные. требующие уточненной интерпретации.
Сложен и противоречив вопрос о международных правонаруше-
ниях, поскольку в таком случае требуется тщательный учет факто-
ров, ситуаций, имеющих в разных странах полифункциональный
характер и национальные (региональные) и даже местные особен-
ности. Трудно согласиться с мнением о том, что видами междуна-
родно-правовой ответственности являются только политическая и
материальная ответственность А как рассматривать морально-
этическую ответственность в правоохранительной сфере? Междуна-
родно-правовая ответственность — яваение сложное, неоднознач-
ное, полифункционаяьное.
Глава
23
Правовой нигилизм
и ответственность
Вопросы правового нигилизма сохраняют свою актуальность н
востребованность, о чем свнлетельствуют практика функциониро-
вания политико-правовой системы страны, неоднократное обраще-
ние к этим аспектам Президента РФ Д А. Медведева
Термин «правовой нигилизм» состоит из двух частей, правовой,
т.е. юридический — все относящееся к праву', юриспруденции, в
том числе ответственность в юридическом смысле; нигилизм —
сложное понятие (от фр ничто): полное отрицание всего, полный
скептицизм, также течение русской общественной мысли 1960-х гг.1
Правовой нигилизм — это отрицание роли и места позитивно-
го, в данном случве дейстауюшего права, его совокупности, т е за-
конов и норм, функционирующих в обществе и государстве, их иг-
норирование, незнание, искажение, фальсификация, принижение
или замалчивание авторитетности, законности, правопорядка и дру-
гие отрицательные пролвления Если с таких позиций подходить к
общей характеристике правового нигилизма, становится очевидным
следующее, во-первых, полная несовместимость этого явления с
таким масштабным и глубоко демократическим феноменом, как
юридическая ответственность; во вторых, «многогранность» право-
вого нигилизма, включение в его «структурный состав» такого от-
рицательного противоправного проявления, как злоупотребление
правом, и так называемого теневого права, других сомнительный
понятий и терминов
Сложной представляется, например, следующая дефиниция:
правовой нигилизм — сформировавшееся на государственном и
бытовом уровнях подсознательное отрицание значимости права,
законов в социальной жизни и жизни каждого индивида Оно вы-
ражается в незнании законов и других правовых актов, пренебре-
жении ими или сознательном их нарушении2
В этом определении много непонятного, подчас почти мифиче-
ского. Что значит формулировка «подсознательное отрицание зна-
1 Крысин Л П Толковый словарь иноязычных слов. М.. 2005 С 524
Глава 23 Правовой нигилизм и ответсгеенихяь
чимости права»? И разве дело только «в незнании законов»? Может
быть, речь идет о сознательном отрицании, игнорировании или ис-
кажении права, законов?
Не совсем понятны проявления правового нигилизма, а именно:
•	взаимосаязь, прояаяяющаяся в несовместимости юридиче-
ской ответственности и правового нигилизма.
•	необходимость применения элементов, методики публици-
стики при освещении этой проблематики;
•	четкое понимание (а не в некоем подсознательном отрицании
права), отход, отрицание, игнорирование права, закона, при-
нижение их авторитетности;
•	«прогрессирующая» многоликость пролвяений форм (конфи-
гураций) правового нигилизма, таких как злоупотребление
правом, так называемое теневое право;
•	Проблематика преодоления правового нигилизма, борьбы с
этим злом, включающая в себя вопросы правового воспита-
ния, правовой культуры, в том числе умножение и популяри-
зацию литературы по разным аспектам юридической ответст-
венности
глава
Злоупотребление правом
(теневое право и ответственность)
Юридическая ответственность — широкое, многообъемное,
многогранное понятие Интересна и актуальна для современной
России проблема статуса и соотношения этого феномена с таким
негативным проявлением в правовой сфере, как злоупотребление
правом1. Сразу возникают вопросы: существует ли это негативное
яаяение на самом деле9 Стоит ли его особо выделять, обращать на
него внимание? Довольно многочисленные факты подтверждают,
что это — не отдельное, единичное явление, оно распространено в
разных сферах и отраслях жизни, управления
Хотя злоупотребление правом и теневое пряво — не синонимы,
не равнозначные явления, которые встречаются в практике функ-
ционирования государственных органов и должностных лиц, иных
субъектов права, но можно без преувеличения говорить об их опре-
деленной взаимосвязи.
Отпор, изживание безразличия и тем более инфантильности со
стороны юристов, а также достаточно широкого круга управленцев,
менеджеров, чиновников, широких слоев государственных служа-
щих и обыкновенных граждан, борьба против них — составная и
неотъемлемая часть х<асштабной деятельности по укреплению за-
конности и правопорядка, против коррупции, экстремизма и терро-
ризма. важнейший элемент, правовая субстанция массива которых
закоючается во всемерном и многогранном укреплении места, роли
и статуса юридической ответственности, ее многообразных и кон-
кретных форм и направлений, а также всестороннем осуществлении
и совершенствовании методико-процедурных вспектов реализации
института юридической ответственности
Включение в проблематику юридической ответственности та-
ких, казалось бы, «отдаленных» от ее непосредственного предмета
явлений, как злоупотребление правом, теневое право, может пока-
заться несколько искусственным, надуманным Однако, как пока-
' Молино chut А.А Злоупотребление правом М , 2002. Баранов В М Теневое
Глава 24 Зпоупогребпеьые правом (теневое право и ответственность)
307
зывает опыт, это не совсем так существуют веские основания, что-
бы анализировать «взаимные связи» между глубоко демократиче-
ским, позитивным институтом юридической ответственности и
распространенным отрицательным проявлением злоупотребления
правом
Ни у кого нет сомнения в существовании и причинении общест-
ву, гражданам, государству большого вреда, который происходит от
злоупотребления правом Существует «связанность» этого отрица-
тельного, но распространенного явления с институтом юридической
ответственности Речь идет о негативной, отрицательной реакции
института юридической ответственности на деяния и проявления
злоупотребления правом, правовыми нормами, правовым массивом
Вольтер полагал. «Злоупотребление есть порок, свойственный
всем обычаям, всем законам, всем человеческим учреждениям* под-
робное описание злоупотреблений не могло бы поместиться ни в
какой библиотеке».
Рассмотрим термин «злоупотребление правом». В данном случве
не обойтись без объяснения терминов «зло» и «добро», причем в их
многогранной, многоцветной трактовке
Термин «зао» имеет разные толкования и интерпретации, на-
пример* «зло» — все дурное, плохое, вредное; «злоупотребить» —
употребить во зло; использовать незаконно или недобросовестно,
во вред кому-либо, чему-либо1 В лингвистических справочниках,
словарях можно найти немало иных трактовок, вариантов понима-
ния этого понятия.
Злоупотребление правом — это не новая, совсем не затронутая
юристами, философами, публицистами проблема. В наших совре-
менных рыночных отношениях, в процессе мучительного, но по-
степенного и неуклонного формирования демократического право-
вого государства острота проблемы злоупотребления правом в связ-
ке с ее антиподом — юридической ответственностью — не ослабе-
вает. а современная «богатая» антидемократическая практика в ра-
курсе злоупотребления правом в его разных формах и обличиях по-
ка не сокращается и тем более не искореняется. Хотя, конечно,
борьба с этим общественным злом усиливается
Сделвем несколько уточнений относительно понятий «злоупот-
ребление правом» и «злоупотребление властью» При известном
сходстве этих терминов между ними имеются различия Трудно
злоупотреблять властью, не имея хотя бы минимальных правовых
рычагов, правомочий, юридических привилегий В то же время чем
больше и шире у органа, должностного лица прав и правомочий.
1 Бошиой толковый словарь русского языка. М . 20011 С 365,366
308
Раздел III Институт системы юрмдичестой отБетстеиносги
тем «обширнее» диапазон его возможностей злоупотреблять властью
Причем термин «власть» понимается широко, поскольку она под-
креплена правовым базисом Конечно, обычно, без строгой и чет-
кой юридической подоплеки, лучше применять термин «основы»
О злоупотреблении аяастью можно рассуждать со значительным
публицистическим оттенком, т.е. дистанцироваться от правовой
квинтэссенции этого понятия; говорить, например, о моральной
власти, духовной власти, аяасти коллектива, общества, объединения
лиц и организаций Такие характеристики можно продолжать, вы-
деляя оттенки, нюансы глобального понятия, явления, феномена
«власть».
Определенная связь между злоупотреблением правом и злоупот-
реблением властью существует в том смысле, что за совершенное
злоупотребление правом наступает ответственность, в том числе
юридическая, как и другие виды ответственности — морально-
этическая; организационно-управленческая (близкая к юридиче-
ской, но не адекватная ей), общественная, религиозная, сопряжен-
ная с несоблюдением религиозных постулатов и правил, ответст-
венность, связанная с несоблюдением обычаев и традиций
Злоупотребюнве право» — это негативное явление, использова-
ние права, правовых норм, предписаний и установлений не во бла-
го человека, общества и государства, демократии, цивилизованно-
сти и гуманизма, а во вред им, не в праведных целях и интересах, а
вопреки им, действия, акции, содержащие несоблюдение права,
отход либо отклонение от требований правовых норм, их завыше-
ние, выход за установленные правом правила и рамки
Именно в таких ситуациях пролваяется институт юридической
ответственности как правовое средство, инструмент противовейст-
вня злоупотребления правом, его пресечения и профилактики, как
мера реакции общества, государства на негативные действия и по-
ступки, рассматриваемые в правовом аспекте Разумеется, это об-
щее. причем мозаичное формулирование негативного характера зло-
употребления правом Для его полной характеристики требуются до-
полнительные аргументы, признаки, характеристики, которые в со-
вокупности способны составить картину злоупотребления правом
Нельзя не согласиться с мнением А.А Малиновского о том, что
юристы тоже вносят свой посильный вклад в проблему добра и
зла1, через призму которой философы, психологи, юристы и др
исследуют эту непростую проблему. Интересны и содержательны
суждения автора о развитии представлений о злоупотреблении пра-
вом. опирающиеся на мнения известных специаяистов, в частно-
Глава 24 Злоупогреблене правом (теневое право и ответственность)
ЗОЭ
ста, на не лишенное противоречивости мнение А. И. Покровского-
осущесталение права с целью причинить другому вред носит назва-
ние «злоупотребление правом», или шикана. У римских юристов
мы находим решения, запрещающие шикану (chikane), и изречение
«злоупотребление непростительно» (tnahnis est indfifgendum)1. Небе-
зынтересно мнение В П Грибанова: «Проблема злоупотребления
правом в римском праве существует лишь как проблема решения
отдельных, исключительных по своему кфактеру случаев.. Римское
право еще не знает самого понятия злоупотребления правом и не
формулирует недозволенность злоупотребления правом в качестве
общего принципа права»2
Свой статус проблема злоупотребления правами получает со
времен буржуазных революций В частности, во французской Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г нашел свое законода-
тельное закрепление тезис о свободе и необходимости воздержи-
ваться от разного рова злоупотреблений. Так. ст 11 гласит: «Сво-
бодное выражение мыслей есть одно из драгоценнейших прав чело-
века; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться,
писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребления той свободой в
случаях, предусмотренных законом».
С конца XIX в. вопрос о злоупотреблении правом стал рассмат-
риваться как вопрос о границах поведения субъекта, осуществляю-
щего предоставаенное ему законом субъективное право.
Сложный и спорный вопрос о признаках и дефиниции «зло-
употребление правом» предполагает разные варианты его решения
А.А. Малиновский полагает, что злоупотребление правом представ-
ляет собой такое осуществление субъективного права, которое при-
чиилет зло В юриспруденции под злом в зависимости от правовой
системы страны и конкретной отрасли права понимается вред
(ущерб) или убытки Вредом называется уничтожение материальных
и нематериальных благ. Под убытками следует понимать реальный
ущерб, а также упущенную выгоду Кроме того, злом является на-
рушение прав, свобод и интересов субъектов права, а также созда-
ние ситуации, при которой их невозможно реализовать. Однако,
говоря об употреблении права во зло, необходимо рассматривать
зло не только в правовом, но в общесоциаяьном и общечеловеческом
смыслах. Характеризуя признаки, Малиновский полагает «В любом
случве вред, причиненный в результате осуществления субъектив-
2 Грыжное В.П Пределы осуществления н зашиты гражданских прав. М . 1972
310
Раздел III Институт системы юридически отБетстветиосги
кого права, надо рассматривать в качестве одного из обязательных
признаков злоупотребления правом»1.
Если в процессе осуществления субъективного права вред не
причинен, это правовое поведение нельзя отнести к злоупотребле-
нию правом, поскольку право не было использовано во зло.
Следующий признак злоупотребления правом — осуществление
субъективного права в противоречии с его назначением Причем
возможны два варианта* 1) когда субъект осуществляет право, ие
соотнося свое повеление с общими или отраслевыми принципами
права, т.е поступает вопреки смыслу и обшим началам права;
2) когда субъект, злоупотребляя правом, не исполняет конкретного
предписания правовой нормы, следовательно, осуществляет субъек-
тивное право вопреки норме права.
Злоупотребление правом есть такая форма осуществления права в
противоречии с его назначением, посредством которой субъект
причиняет вред другим участникам общественных отношений.
Для того чтобы злоупотребление правом имело место, необхо-
димо наличие одновременно двух вышеперечисленных признаков.
Причинение вреда при осуществлении права в соответствии с его
назначением не должно рассматриваться как злоупотребление пра-
вом Более того, некоторые права вообще невозможно реализовать
без причинения вреда другому лицу К таковым относится право на
необходимую оборону (обороняющийся, осуществляя свое право,
может причинить нападающему телесные повреждения)
Под субъективным правом следует понимать ие только разные
права и свободы, но и властные или должностные полномочия, не-
добросовестное использование которых часто встречается в жизни
К субъектам, злоупотребляющим своими правами, относятся:
•	носители конституционных прав и свобод (граждане, полити-
ческие партии, средства массовой информации);
•	предприятия, учреждения, организации (например, предпри-
ятие-монополист, злоупотребляющий доминирующим поло-
жением на рынке),
•	органы государственной власти и их должностные лица.
Если исходить из тезиса о том, что злоупотреблять можно лю-
бым субъективным правом, тем более властью, круг субъектов зло-
употреблений является неограниченным
Однако в определении термина «злоупотребление властью» по-
чему все сводится к злу0 Разве не могут существовать другие нега-
тивные моменты, признаки, особенности, которые приносят не-
Глава 24 Зпоупотребгеьые правом (теневое право и ответственность)
311
удобства, ущемляют свободу личности, обычаи, традиции и в то же
время не являются злом в юридическом смысле? Причем в одном
ряду оказались вред (ущерб) и убытки. Почему только вред рас-
сматривается в качестве одного из обязательных признаков зло-
употребления правом А убытки9 Называется признаком злоупот-
ребления правами «осуществление субъективного права в противо-
речии с его назначением» Но как понимать формулировку «в пра-
тиворечии с его назначением»9 Каким, кем определенным и уста-
новленным9 Что означает елм термин «назначение»9
Дефиниция «злоупотребление правом» слишком краткая, схема-
тичная, в ней не хватает ряда элементов Не совсем понятно, зачем
понадобился круг злоупотреблений, тем более его перечень? Разве
должностные полномочия не являются одновременно властными
полномочиями? А.А. Малиновский ничего не говорит о взаимосвя-
зи определения, признаков злоупотребления правом и юридической
ответственности. Спорным является такое суждение. «Правомерное
злоупотребление правом причиняет вред неохраняемым законом
отношениям, поэтому такие злоупотребления в зависимоети от
конкретных обстоятельств можно рассматривать как аморальные
или нецелесообразные» Разве могут быть «цепесообразные» зло-
употребления9
Справедливо выделяя как собственно юрнаические, так и пси-
хологические аспекты проблемы, говоря о разнообразии юридиче-
ских вспектов, как их определить, классифициравать. каковы кри-
терии, основания такой классификации9 То же можно сказать о
психологических аспектах, где сложнее выделить правовые и непра-
вовые нюансы, тем более критерии классификации
Ход рассуждений А.А. Малиновского следующий В общем виде
запрет на злоупотребление правами и свободами закреплен в ст. I7
Конституции РФ- В комментарии к Конституции РФ указывается,
что этот принцип имеет большое значение для обеспечения нор-
мальной жизнедеятельности общества и каждого человека. Права и
свободы человека и гражданина призваны обеспечить реализацию
многообразных интересов индивида в разных сферах общественных
отношений Они предоставляют ему свободу выбора в осуществле-
нии индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы
этой свободы Ни одно общество не может предоставить человеку
безграничную свободу, поскольку это привело бы к проявлению
эгоистического своеволия и анархизма, к бесконечным столкнове-
ниям и конфликтам индивидуальных интересов. Вот почему вся
система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить
законные интересы людей и предотвратить возможные ущемления
312
Раздел III Институт системы юридической спветствемюсги
их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны от-
дельных лиц1.
Принцип недопустимости злоупотребления правами и свобода-
ми необходимо рассматривать не только в качестве обшеправового,
но и отраслевого принципа Раскрывая содержание принципов гра-
жданского права, Е.А. Суханов пишет, что принцип запрета зло-
употребления правом можно считать обшим изъятием из частно-
правовых начвл. В соответствии с ним исключается безграничная
свобода в использовании участниками гражданских правоотноше-
ний имеющихся у них прав*.
Принцип недопустимости злоупотребления правом должен по-
ниматься как триединый запрет на*
1)	осуществление права в пративоречии с его назначением;
2)	аморальное или нецелесообразное осуществление субъективного
правд;
3)	причинение вреда личности, обществу, государству в процессе
реализации права
В контексте предложенной концепции этот принцип имеет
нравственно-правовое содержание Кроме того, поскольку принцип
недопустимости злоупотребления правом касается прежде всего
процесса осуществления субъективных прав, он призван оказать
регулятивное воздействие на предстоящую деятельность субъекта,
на те действия, которые он совершает или собирается совершить.
Причем свое поведение субъект обязан соотносить не только с пра-
вовыми нормами, но и с нормами морвли В нравственно-
философском вспекте это требование можно назвлть принципом
непричинения зла посредством права Теоретически результатом
соблюдения этого принципа станет исчезновение правомерных и
противоправных злоупотреблений.
Тезис о том, что запрет на злоупотребление правом необходимо
рассматривать как один из принципов права, имеет как своих сго-
ранников, так и противников. По мнению Н.С. Малеина, проблема
злоупотребления правом не должна иметь юридического воплоще-
ния в сфере реализации прав и свобод граждан. Конституционные
и отраслевые нормы-принципы, отражающие эту идею, не являют-
са нормами права, так как не содержат конкретных юридических
предписаний. Руководство ими не исключает произвольного усмот-
рения судебных и других правоприменительных органов и тем са-
мым не исключает ограничение прав, свобод граждан и необосно-
ванное возложение на них юрнаическои ответственности Более
Глава 24 Злоупотреблегме правом (теневое право и ответственность)
313
того, представляются несовместимыми конституционные принци-
пы: «Гражданам разрешено все, что прямо не запрещено законом»
и «Граждане могут осуществлять свои права, не нанося ущерб об-
щественному блату»1
Тезисы Н.С. Малей на имеют резервы Как только запрет на
злоупотребление правом приобретает конституционное оформле-
ние, не говоря о его закреплении в качестве одного из принципов в
отраслевом законодательстве, принцип, разрешающий гражданам
все, что не запрещено законом, запрещает в том числе злоупотребле-
ние правом. Проблема заключается в другом — в трудностях, с кото-
рыми может столкнуться правоприменитель при квалификации дея-
ния как злоупотребления правом, что может привести к необоснован-
ному возложению на субъекта мер юридической ответственности.
Одним из способов ограничения злоупотреблений правом явля-
ется их непосредственное пресеченве компетентными государст-
венными органами и их должностными лицами. Деятельность этих
государственных органов и должностных лиц детально регламенти-
рована законом для того, чтобы избежать злоупотреблений должно-
стными полномочиями при пресечении злоупотреблений правом
Специфичные неблагоприятные последствия для лиц. совер-
шающих злоупотребления в сфере таможенного дела, установлены
ТамК РФ Так, ст 54 предписывает, что если владелец магазина
беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами, то ФТС
России приостанавливает действие лицензии на торговлю
По мнению Н М Колосовой, злоупотребление конституцион-
ными правами является основанием наступления мер конституци-
онной ответственности. В частности, общественное объединение,
злоупотребляющее правом (например, совершающее действие, про-
тиворечащее его уставным целям) может быть ликвидировано2.
Другая законодательная конструкция направлена на то, чтобы
воспрепятствовать злоупотреблению правом в сфере гражданских
правоотношений. В ст. 10 ГК РФ записано, не допускаются дейст-
вия граждан и юрнаических лиц, осуществляемые искиючительно с
намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление
правом в иных формах, не допускается использование гражданских
прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление
доминирующим положением не рынке, в случае несоблюдения вы-
шеуказанных требований суд, арбитражный суд ияи третейский суд
может отказать лицу в защите принадлежащего ему права Отказ в
1 Моз-ин Н С Юридическая ответственность и справедливость М . 1992
Раздел III Институт системы юридичестой стветствемясти
судебной защите — еще одна мера, применяемая к лицу, злоупот-
ребляющему своим Правом.
Трудно согласиться с мнением о наличии отказа в судебной за-
щите как еще одной мере, применяемой к лицу, злоупотребляюще-
му своим правом На самом деле речь идет (если иметь в виду ст. 10
ГК РФ) о том, что в случае несоблюдения вышеуказанных требова-
ний суд или третейский суд может отказать лицу в защите принад-
лежащего ему права.
С точки зрения конституционного принципа разделения аяа-
стей, признания самостоятельности органов законодательной, ис-
полнительной и судебной власти, а также специфического толкова-
ния принципа взаимной ответственности государства и гражданина
(ст. 52 Конституции РФ) возникают вопросы- как понимать тер-
мин, институт «власть», и что имеется в виду под понятием «зло-
употребление»9 О какой власти нает речь, государственной, вкию-
чающей в себя законодательную, исполнительную, судебную
власть? Конечно, это ветви единой государственной власти, но все-
таки специфические ее разновидности, и злоупотребление каждой
из них имеет особенности и по-разному увязывается с глобальным
институтом юридической ответственности — антиподом и конгрин-
струментом в борьбе со злоупотреблением аяастью и при его пре-
одолении Причем если применять термины «отраслевой принцип»,
«отраслевая сфера», существенны и отличия, специфика каждой из
вышеперечисленных ветвей государственной власти
Нередки ссылки на ст. 52 Конституции РФ, посвященную от-
ветственности за злоупотребления властью Но УК РФ не знает
термина «злоупотребление властью».
Если говорить о юридической ответственности органов ветвей
государственной власти, эта ответственность ревлизуется в прису-
щих аетви (форме) государственной власти полномочиях, осущест-
вляемых ими.
Что касается термина «злоупотребление служебным положени-
ем», го основа термина «служебное положение» недостаточно чет-
кая и главное — заполнена определенным правовым содержанием.
Этот термин может иметь ширакую и узкую трактовку. Кстати, в
УК РФ термин «злоупотребление служебным положением» не при-
меняется. В ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочия-
ми» или в примечаниях к ней нет разъяснений либо перечня долж-
ностных преступлений, но смысл ее четко сформулирован в
ч 1 злоупотребление должностными полномочиями означает ис-
пользование должностным лицом своих служебных полномочий
вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыст-
ной ияи иной личной заинтересованности и повлекло существенное
Глава 24 Зпоупотреблегые правом (теневое правом ответственность)
315
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Под злоупотреблением властью понимается использование вла-
сти в корыстных интересах, а также достижение поставленной цели
не соответствующими ей средствами1. Эго определение вызывает
вопросы. Во-первых, о злоупотреблении какой именно властью
идет речь, если иметь в виду в качестве первоосновы постановки
проблемы принцип разделения властей? Во-вторых, как трактуется
авторами термин «корыстные интересы»’ В-третьих, как следует
понимать «достижение поставленной цели не соответствующими ей
средствами»? Как соотносится вышеприведенное определение зло-
употребления властью с проблемой, теорией и особенно практикой
юридической ответственности?
Небезынтересны материвлы о злоупотреблениях в сфере семей-
ного и гражданского правя, злоупотреблениях свободой совести и
вероисповедания, свободой массовой информации К сожалению,
за пределами внимания остались такие актуальные вопросы отрас-
левого характера, как злоупотребление конституционными правами,
правами в административной сфере (в области административного
правя), особенно актуальные в свете реализации положений и норм
КоАП РФ
Вопрос о квалификации злоупотреблений правом тесно связан с
проблемой юридической ответственности, причем как в общетеоре-
тическом плане, так и в отраслевом аспекте. Компетентнвл квали-
фикация злоупотребления правом связана с реализацией проблемы
юридической ответственности.
Пробяема квалификации представляется чрезвычайно едожной.
Преимущественно сложности возникают из-за того, что понятие
«злоупотребление правом» в большинстве случаев детально законо-
дателем не определено, а то и вовсе является оценочным. Это озна-
чает отсутствие возможности у правоприменителя отыскать в зако-
не прописанные признаки злоупотребления правом.
В то же время не решать серьезные вопросы практического ха-
рактера нельзя. Эго касается тех сфер, где законодательство связы-
вает совершенное злоупотребление с необходимостью наступления
неблагоприятных для субъекта правовых последствий (например,
отказ в защите субъективного права в случае злоупотребления гра-
жданскими правами, лишение родительских прав при нвличии фак-
тов злоупотребления родительскими правлми. прекращение дея-
тельности средства массовой информации)
1 тктиратвпое право зармбелдаых стран- Учебное пособие / Под ред. А Н Ко-
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
В М. Бараков сделал попытку доказал», что теневое право — от-
рицательное проявление юридического плюрализма, опвсная разно-
видность негативного неофициального права, представляющего со-
бой находящийся в состоянии гармонии либо борьбы с официвль-
ным правом, свод морально оправданных или асоциальных обяза-
тельных, устанавливаемых самими участии ками общественных от-
ношений, предписаний, символов, ритуалов, жестов, жаргона, по-
средством которых регламентируются все этапы разрешенной либо
противоправной деятельности, образуется теневой правопорядок,
охраняемый специальными морально-психологическими, матери-
вльными и физическими санкциями. Предлагаются пути нейтрали-
зации функциониравлния теневого правд, даются рекомендации по
совершенствованию законодательства и оптимизации процесса пра-
вового воспитания1
Признаки теневого права.
•	проявление юридического плюрализма,
•	специфическая форма;
•	разновидность негативного неофицивльного права.
•	своеобразный свод директивных установлений, предписаний,
регулирующих все этапы противоправной деятельности2.
Теневое право — совокупность прав и обязанностей вие рамок
официального закона, которые устанавливлются и затем реализуют-
ся самими участниками тех или иных общественных отношений
Не отрицвл определенной, позитивной, аналитической значи-
мости и полезности рассмотрения аспектов так называемого тене-
вого правд, хотелось бы сформулировать основы механизма гармо-
низации так называемого теневого правд с официальным правом, а
также хотя бы в фрагментарном плане увлзки с проблемой юриди-
ческой ответственности, без которой немыслимо реальное право, а
ие только умозрительная категория.
1 Там хе С. 5—18.
Глава
15
Ответственность
в системе
органов исполнительной власти
Проблематика ответственности гпубже проникает во все сферы
современной жизни, общественного бытия и развития Мы убежда-
ется в этом при соприкосновении с ней независимо от конкретной
значимости, распространенности н.п и уникальности тех и.пи иных
видов, форм и разновидностей ответственности в системе1 органов
исполнительной, представительной власти.
Конституция РФ базируется на доктрине разделения властей, что
представляется демократическим, современным и цивилизованным
основанием построения государства его органов и структур. Государ-
ственнвл власть в России осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную, органы законода-
тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
Эти и другие демократические принципы и начала открывают
широкий творческий простор в плане повышения роли, места и
статуса ответственности, в том числе юридической, в осуществле-
нии государственной деятельности. Причем каждой из аетвей вла-
сти. особенно с учетом того, что никто ие может присваивать
власть в России, захват аяасти или присвоение властных полномо-
чий преследуется по закону (ст. 2, 3, ч 4 ст. 3 Конституции РФ).
Ответственность органов власти не может быть неуправляемой,
нерегулируемой. Она призвана осуществляться на стабильней и
сбалансиравлнной правовой основе
С проблемой развития правовой ответственности всех государ-
ственных органов евлзано надлежащее конституционное регулиро-
вание статуса органов, о чем свидетельствуют Федеральный закон
«Об изменении срока полномочий Президента Российской Федера-
ции и Государственной Думы» и Федеральный конституционный
закон «О контрольных полномочиях Государственной Думы в от-
ношении Правительства Российской Федерации». Последний закон
яая функциональными и организационными связями и отношениями cotoKvn-
318
Раздел III Институт системы юридически ответствемясги
органично увязан с проблемой ответственности — контроля дея-
тельности Правительства РФ со стороны представительного органа
России — Государственной Думы
Не случайно в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено: «В
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Россий-
ской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные орга-
ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации образуют единую систему исполни-
тельной власти в Российской Федерации»
На передний план природы исполнительной власти выступает ие
абстрактная, авторитетная власть, а ревльная, прозрачная структура,
феномен, сила, институция, которая организует, реализует исполне-
ние законов. Конституции РФ, права. Исполнительная власть есть
прямая административно-организующая деятельность органов этой
власти о выполнении массивл законодательства (в широком смысле)
в сфертх экономики, социально-культурной области, правоохрани-
тельной деятельности, междун^зодных делах и др.
Органы исполнительной власти, структуры и учрежденви, звенья и
подразделения этой власти на своем уровне и в соответствии с компе-
тенцией решают и выполняют административно-управленческие, ор-
ганизационные, информационные, правовые задачи и функции, пол-
номочия в соответствующих сферах и отраслях жизнедеятельности
общества и государства. Осуществление таких сложных и многогран-
ных, полифункиионаяьиых целей, задач и функций требуют высокой
степени ответственности всех органов, структур, учреждений исполни-
тельной власти. Отсутствие ответственности ияи ее ослабление либо
имитация парализуют эффективную деятельность органов исполни-
тельной власти, всей системы управленвл в стране
Напраалення развития и анвлиза проблем ответственности в
системе органов исполнительной власти.
•	природа, характер и особенности органов исполнительной
власти, вопросы юридической ответственности в их статусе и
практической деятельности;
•	проблематика органов исполнительной власти на фойе и в свя-
зи с многоплановыми детальными вопросами ответственности;
•	термины и идеология в сфере исполнительной власти: вспек-
ты развития исполнительной аластн1;
•	вопросы статуса федеральных органов исполнительной власти
в саязн с характером и проблемами развития и совершенство-
вания их ответственности Правительство РФ, другие (мини-
1 И/ мнаипелънап власть в Российской Федеравли Проблемы развития / Поп
Глаза 25 Отвегстаегностъ в системе органов испаиительной власти
319
стерства, службы, агентства, и др.) федеральные органы ис-
полнительной власти;
•	система и виды федеральных органов исполнительной власти;
состояние и развитие правовой основы в плане (аспектах) по-
вышения их ответственности — анализ функциональной сфе-
ры деятельности, варианты совершенствования системы ис-
полнительной власти в ракурсе проблемы совершенствования
организационно-правовых форм методов ответственности фе-
деральных и регионваьных органов исполнительной власти;
•	акты органов исполнительной власти и ответственность;
♦	исполнительная власть и Презнаснт РФ;
♦	соотношение (объемы, рамки, сферы, и др.) контроля и от-
ветственности в сфере (органах) исполнительной власти;
•	органы исполнительной власти, ответственность, соотноше-
ние и взаимодействие с судебной властью,
•	проблемы, аспекты, ресурсы системы исполнительной власти в
сфере реализации принципов, начвл и форм ответственности,
•	развитие административного и таможенного законодательства
в плане характеристики состояния и развития ресурсных пер-
спектив ответственности в сферах административных право-
нарушений, а также таможенных стандартов и правил в ас-
пекте проблематики ответственности
Не метут оставаться в «тени» такие актуальные вопросы, как от-
ветственность, исполнительная власть и государственная служба,
надзор, прокуратура, нотариат, адвокатура, информационные служ-
бы и структуры
Четко выраженный характер имеет ряд укрупненных норматив-
ных правовых актов для прояснения вопросов ответственности, на-
пример КоАП РФ (гл 2 «Административное правонарушение и ад-
министративная ответственность», ст 2 4—2.6, 2.9, 2 10 и др)1,
ТамК РФ за неправомерные действия (бездействие) должностные
лица таможенных органов несут дисциплинарную, административ-
ную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законода-
тельством; таможенные органы возмещают вред, причиненный ли-
цам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий
(бездейстаия) своих должностных лиц и иных работников при ис-
полнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответст-
вии с гражданским и бюджетным законодательством; вред, причи-
ненный правомерными действиями таможенных органов и их
должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не преду-
смотрено ТамК РФ и иными федеральными законами (ст. 413)
нарушениях / Под рея Б.Н. Габричидзе М , 2003 С. 87—142
26
Ответственность
в системе (сфере) полиции
Современное общественное развитие объективно диктует глубо-
кие преобразования разных сторон жизни, в том числе такой акту-
альной, как правоохранительная сфера. Особенно это касается та-
кого важного напрааления. как внутренние дела, полиция, другие
правоохранительные феномены в аспекте ответственности
Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул на специальном со-
вещании' «Нам нужны профессиональные сотрудники, которые
работают эффективно, честно, слаженно, поэтому, на мой взгляд,
пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и имено-
вать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией»
Полиция — важный институт для нашего общества, поэтому
требуются четкие законодательные рамки ее деятельности. Нужно
это как для общества, так и для самих органов правопорядка. Пре-
зидент РФ ДА. Медведев выделил несколько основных позиций,
по которым новая редакция закона должна отличаться от дейст-
вующей* «Первое, на что я уже обращал внимание, заключается в
том, что должны быть подробным образом определены нормы, ко-
торые обеспечивают общественный контроль за деятельностью ми-
нистерства внутренних дел и его должностных лиц»
В законе должен присутствовать четкий перечень обязанностей
полиции, а менять его можно будет только через процедуру изме-
нения закона. «Не должно быть таких обязанностей полиции, кото-
рые не указаны в законе, но вытекают из других законов или из
подзаконных актов, — отметил Президент РФ — Такой подход га-
рантирует не только правовой порядок, но и удобство для обычных
граждан, которые должны четко представлять себе полномочия по-
лиции* что полиция может делать, а чего она делать не должна.
Третья задача — это максимальная конкретизация прав полиции.
Надо избавиться от таких формулировок, которые ие имеют четкого
содержания, которые размыты. Они создают в законодательстве
пробелы, которыми впоследствии пользуются для достижения лич-
ных целей. Четвертое указание салзано с вопросами проверки со-
трудников на профпригодность Отныне к личным качествам ра-
Глава 26 Отвегствеьностъв системе (сфере) полиции
321
ботников полиции будут предъявлять самые жесткие требования,
чтобы в органы не попадали люди с наркотической или алкоголь-
ной зависимостью, психически неуравновешенные Каждому со-
труднику также вменят в обязанность декларировать сведения о
своих доходах и доходах семьи. Пятое Уточняя обязанности поли-
ции, нужно освободить ее от несвойственных функций, — напом-
нил глава государства — Этот вопрос не простой, потому что он
упирается в деньги, но очевидно, что с целым рядом нынешних
обязанностей полиции вполне могут справиться другие государст-
венные структуры»
Необходимо создать нормальные условия работы полиции
Конкретизировав ее права и обязанности, а также избавив ее от не
свойственных ей функций, мы тем самым можем сконцентрировать
усилия полиции на выполнении ее основной задачи — обеспечении
правопорядка
Должны быть подробно определены нормы, которые обеспечи-
вают общественный контроль над деятельностью МВД России и его
должностных лиц.
Не должно быть таких обязанностей полиции, которые не ука-
заны в законе, но вытекают из других законов ияи из подзаконных
актов Такой подход гарантирует не только правовой порядок, но и
удобство для обычных граждан, которые должны четко представ-
лять себе полномочия полиции: что полиция может делать, а чего
она делать не должна.
Необходима максимальная конкретизация прав полиции. Надо
избавиться от таких формулировок, которые не имеют четкого со-
держания, размыты. Они создают в законодательстве пробелы, ко-
торыми впоследствии пользуются для достижения личных целей,
ге. применяют закон произвольно, без должной процедуры или в
нарушение существующих других правил, что алечет ограничение
прав и свобод граждан
На законодательном уровне необходимо утвердить порядок
применения полицией разных мер принуждения
В Федеральном законе «О полиции» закрепляется правоохрани-
тельное предназначение полиции в обществе В ст. I указано, что
полиция призвана защищать права и свободы человека и граждани-
на, противодействовать преступности, охранять общественный по-
рядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность.
Полиция предназначена для зашиты жизни, здоровья, прав и сво-
бод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства,
для противодействия преступности, охраны общественного поряд-
ка, собственности и для обеспечения общественной безопасности
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие феде-
322
Раздел III Институт системы юридически отеетстветиосги
ральиым органам государственной аласти, органам государственной
аяасти субъектов Федерации, иным государственным органам, ор-
ганам местного самоупрааления, иным муниципальным органам,
общественным объединениям, а также организациям независимо от
форм собственности, должностным лицам этих органов и организа-
ций в защите их прав.
Основные направления деятельности полиции (ст. 2 Федераль-
ного закона «О полиции»).
♦	зашита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
•	предупреждение и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений;
•	выявление и раскрытие преступлений, производство дознания
по уголовным делам;
•	розыск лиц,
•	производство по делам об административных правонаруше-
ниях, исполнен ве административных наказаний,
•	обеспечение правопорядка в общественных местах,
♦	обеспечение безопасности дорожного движения;
•	контроль над соблюдением законодательства в области обо-
рота оружия;
•	контроль над соблюдением законодательства в области част-
ной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
•	охрана имущества и объектов, в том числе на договорной ос-
•	государственная зашита потерпевших, свидетелей и иных уча-
стников уголовного судопроизводству судей, прокуроров,
следователей, должностных лиц правоохранительных и кон-
тролирующих органов, а также других защищаемых лиц,
•	осуществление экспертно-криминалистической деятельности
В Федеральном законе «О полиции» получила развитие идея гу-
манизации форм и методов работы полиции. Предупреждение,
профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного
направления деятельности (ст. 2 и 12), применение сияы сотрудни-
ками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы
не обеспечивают выполвение возложенных на них обязанностей
(ст. 6 и 19).
В Федеральном законе «О полиции» прописаны порядок и ус-
ловия применения наиболее социально острых мер государственно-
го принуждения, таких к<к задержание граждан (сг 14), вхождение
(проникновение) в жилье и иные помещения, на земельные участки
(ст. 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых по-
мещений, строений и объектов (ст. 16).
Глава 26 Ответств&ность е системе (сфере) полиции
Глава 5 Федерального закона «О полиции» регламентирует при-
менение физической силы, специальных средста и оружия. Закон
закрепляет и раскрывает новую, партнерскую, а не доминантную
модель взаимоотношений полиции и общества. Это позволит каж-
дому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать
себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше пони-
мать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бес-
правья, включая не очень приятную и специфичную миссию при-
нуждения во имя закона
Наиболее важные принципы деятельности полиции (гл. 2 Феде-
рального закона «О полиции»).
•	соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина,
•	законность,
•	беспристрастность;
•	открытость и публичность;
•	общественное доверие и поддержка граждан;
•	взаимодействие и сотрудничество,
•	иелользование достижений наукн и техники, современных
технологий и информационных систем
Основу нового порядка взаимоотношений полиции и общества
составят открытость и прозрачность деятельности Граждане и ор-
ганизации имеют право в порядке, установленном законодательст-
вом, получать от полиции информацию, затрагивающую их права.
Установлена обязанность полиции информировать о своей дея-
тельности средства массовой информации по официальным запро-
сам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций,
рассылки справочных и статистических материалов и в иных фор-
мах (ч 4 ст. 8 Федерального закона «О полиции») При оценке эф-
фективности работы полиции определяющая роль отводится мне-
нию граждан На МВД России возлагается обязанность постоянно
изучать общественное мнение и осуществлять мониторинг взаимо-
действия полиции с институтами гражданского общества (ч 7 сг. 9).
При федеральном органе исполнительной аяастн в сфере внут-
ренних дел и территориальных органах образуются общественные
советы, которые призваны обеспечить согласование общественно
значимых интересов граждан России, федеральных органов госу-
дарственной аласти, органов государственной аласти субъектов Фе-
дерации, органов местного самоуправления, общественных объеди-
нений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том
числе профессиональных объединений предпринимателей, для ре-
шения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем*
♦	привлечения граждан и общественных объединений к реали-
зации государственной политики в сфере охраны обществен-
324
Раздел III Институт системы юридически стветствемясти
него порядка, обеспечения общественной безопасности и
противодействия преступности,
•	участия в разработке и рассмотрении концепций, программ,
инициатив общественных объединений и граждан по наибо-
лее актуальным вопросам деятельности полиции;
•	проведения общественной экспертизы проектов федеральных
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам
деятельности полиции;
♦	обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в
средствах массовой информации;
•	осуществления общественного контроля над деятельностью
полиции (ч 7 ст 9 Федерального закона «О полиции»)
Расширены границы общественного контроля над работой по-
лиции (ст 50 Федерального закона «О полиции»): общественный
контроль осуществляют граждане России, Общественная палата
РФ, общественные наблюдательные комиссии и члены этих комис-
сий, общественные советы, образуемые при федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориаль-
ных органах.
Федеральный закон «О полиции» ориентирован на повышение
предъявляемых требований к |>аботе полиции, к законности и эф-
фективности ее деятельности. Этой задаче служат следующие нормы
•	устанавливающие механизм обеспечения законности, беспри-
страстности, открытости и публичности в работе (ст 6—8),
•	закрепляющие набор требований, предъявляемых к сотрудни
ку полиции и его поведению (ст 27—31),
•	содержащие перечень оснований увольнения со елужбы (23
основания — ст. 40) Основания для увольнения дополнены
такими, как неоднократное нарушение служебной дисципли-
ны, прекращение уголовного пресладования по нереабилити-
рующим основаниям, прслставленве подложных документов
или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в
полицию, отчисление из образовательного учреждения, лише-
ние специального звания полиции, прекращение гражданства.
В целях стимулирования правовой грамотности сотрудников,
преодоления правового нигилизма вводится регулярная проверка
знания ими Конституции РФ, федеральных законов и других нор-
мативных правовых актов, регламентирующих деятельность поли-
ции (ст. 27 Федерального закона «О полиции»)
Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая га-
рантии социальной зашиты сотрудников полиции, выплат и ком-
пенсаций. предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам поли-
ции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, яв-
Глава 26 Отвеплвеностъ в системе (сфере) полиции
ляется расходным обязательством России и обеспечивается за счет
средств федерального бюджета. Органы государственной аяасти
субъектов Федерации и органы местного самоупрааления вправе
осуществлять по предметам совместного ведения России и субъек-
тов Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию
обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности Расходы бюджетов субъектов Федера-
ции и местных бюджетов на эти цели осуществляются в соответст-
вии с бюджетным законодательством (ст 47 Федерального закона
«О полиции»). Единое финансирование позволит уйти от двойного
подчинения и организационно встроить полицию в единую центра-
лизованную систему ОВД.
Законодательно предпринята попытка дать исчерпывающий пе-
речень обязанностей и более полный набор прав полиции Стало
меньше отсылочных, бланкетных норм. Это видно при анализе ст. 12
и 13 Федерального закона «О полиции».
Известная «усеченность» присуща гл. 7 Федерального закона «О
полиции», посвященной особенностям елужбы в полиции.
Структурно Федеральный закон «О полиции» состоит из 11
глав Спецификой является выделение трех глав. гл. 2 «Принципы
деятельности полиции», гл 4 «Применение полицией отдельных
мер государственного принуждения» и гл. 6 «Правовое положение
сотрудника полиции» При этом сохраняется отечественная тради-
ция правового регулирования деятельности данных вопросов В то
же время реализован положительный опыт зарубежных стран в об-
ласти строительства полицейских институтов, а также адаптированы
нормы ряда международных документов, касающихся правоохрани-
тельной деятельности
Литература
Справочная
I	. Конституция Российской Федерации
2	. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
3	. Уголовный кодекс Россииской Федерации.
4	. Гражданский кодекс Российской Федерации.
5	. Кодекс Российской Федерации об административных правона-
рушениях
6	Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
7	. Водный кодекс Российской Федерации.
8	Градостроительный кодекс Российской Федерации
9	. Лесной кодекс Российской Федерации
10	Трудовой кодекс Российской Федерации
11	Федеральный конституционный закон от 25 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ
«Об арбитражных судах в Российской Федерации»
12	. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации».
13	Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 i
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Россий-
ской Федерации»
14	Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»
15	. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ
«О военных судах Российской Федерации»
16	Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г № З-ФКЗ
«О чрезвычайном положении».
17	Закон от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ «Об изменении срока полю-
мочий Президента Российской Федерации и Госудфсгвогной Думы».
18	Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г № 7-ФКЗ
«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отноше-
нии Правительства Российской Федерации»
19	. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»
20	Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках
продукции вля федеральных государственных нужд»
21	Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»
22	. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федераль-
ной схужбе безопасности»
23	. Федеральный закон ст 28 июня 1995 г № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений».
24	Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах
государственной схужбы Российской Федерации».
Литература
327
25
26.
27
28.
29
30.
31.
32.
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42.
43.
44.
45
46.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об олера-
тивно-розыскной деятельности»
Федеральный закон от 17 августа 1995 г № 147-ФЗ «О естест-
венных монополиях»
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г № 196-Ф.З «О безопас-
ности»
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г № 208-ФЗ «Об акционерных
Федеральный закон ст 4 апреля 1996 г. № 491-ФЗ «О rocjaapcT-
венной поддержке малого предпринимательства»
Федеральный закон ст 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государст-
венном регулировании агропромышленного производства».
Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О саужбе в
таможенных органах Российской Федерации».
Федеральный закон ог 21 июля 1997 г № 118-ФЗ «О судебных
приставах»
Федеральный закон от 26 сентибря 1997 г № 125-ФЗ «О свободе
совести и религиозных объединениях»
Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8-ФЗ «Об основах му-
ниципальной схужбы в Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г- № 14-ФЗ «Об обществах
с ограниченвой ответственностью».
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязатель-
вом социахьном страховании от несчастных случаев на произ-
водстве и профессиональных заболеваний»
Федеральный закон ст 17 декабря 1998 г № 188-ФЗ «О мировых
судьях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарао-
эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон от 12 июля 1999 г № 161-ФЗ «О материаль-
ной ответственности военнослужащих»
Федеральный закон ст 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнигсяьных органов государствен вой власти субъектов Рос-
сийской Федерации»
Федеральный закон от 2 январи 2000 г № 29-ФЗ «О качестве и
безопасности пищевых продуктов».
Федеральный закон ст 11 июля 2001 г № 95-ФЗ «О политиче-
ских партаях».
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госудцзст-
венной регистрации юридических лиц»
Федеральный закон ст 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране ок-
ружающей среды»
Федеральный закон ст 31 мая 2002 г № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несосто-
ятельности (банкротстве)».
328
47 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
48. Федеральный закон от 8 марта 2006 г № 40-ФЗ «О ратификации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»
49 Федеральный закон ст 25 декабря 2008 г № 27Э-ФЗ «О противо-
действии коррупции»
50 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г № З-ФЗ «О полиции»
51 Федеральный закон от 8 марта 2011 г № 35-ФЗ «Устав о дисци-
плине работников организаций, эксплуатирующих особо радиа-
ционно опасные и адерно опасные производства и объекты в об-
ласти использования атомной энергии».
52.	Закон РФ ст 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой
информации».
53.	Закон РСФСР от 22 марта 1991 г № 948-1 «О конкуренции и огра-
ничении монополистической деятельности на товарных рынках».
54.	Закон РФ от 10 июля 1992 г № 3266-1 «Об образовании»
55	Закон РФ ог 26 июня 1992 г № 3132-1 «О статусе судей Россий-
ской Федерации»
56.	Закон РФ от 2 июля 1992 г № 3185-1 «О психиатрической по-
мощи и гарантиях прав граждан при се оказании»
57	Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
58	Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах.
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
59.	Перечень должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых фе-
деральные государственные схужтщие обязаны представлять све-
дения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущест-
венного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супру-
га) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Прези-
дента РФ от 18 мая 2009 г № 557
60	Положение о представлении гражданами, претендующими на за-
мещение государственных должностей Российской Федерации, и
лицами, замешающами государственные должности Российской
Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
выумкстгенного характера, утвержденное Указом Президента РФ
ст 18 мая 2009 г. № 558.
61.	Указ Президента РФ от 18 мва 2009 г. № 559 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей феде-
ральной государственной схужбы. и федеральными государст-
венными схужащими сведений о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера».
62.	Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера лиц. замешаюших государст-
венные должности РФ, федеральных государственных служащих
и членов их семей на официальных сайтах федеральных государ-
Литература
329
63.
64.
65
66.
67
68
69
70
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9
ственных органов и государственных органов субъектов РФ и
предоставления этих сведений общероссийским средствам мас-
совой информации для опубликования, утвержденный Указом
Президента РФ от 18 мая 2009 г № 561
Положение о дисциплине работников железнодорожного транс-
порта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от
25 августа 1992 г. № 621
Положение о государственном геодезическом надзоре за геодези-
ческой и картографической деятельностью, утвержденное поста-
вовленнем Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273.
Положение о государственном надзоре за связью и информатиза-
цией, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ап-
реля 2000 г bfe 380
Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержден-
ный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г № 395
Положение о государственном надзоре за мореплаванием и тех-
ническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в
РФ, утвержденное постановаением Правительства РФ от 31 ян-
варя 2001 г № 74.
Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов РФ,
утвержденные приказом ГТК России ог 9 ноября 2000 г № 1011
Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г № 4-П
по делу о проверке конституционности ст. 220.1 и 220.2 УПК
РСФСР в саязи с жалобой гр-на В А Аветяна.
Разъяснения Пленума Верховного Суда по вопросу применения к
военнослужащим материальной отеегав'нности содержатся в по-
становлении Плену мт Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9
«О некоторых вопросах применения судами законодательства о во-
инской обтванности, военной службе и статусе военнослужащих»
Научная и учебная
Агапов А Б Административная ответственность М.. 2000.
Агарков М М Гражданское право. М, 1944 Т. I
Агарков М.М. Обязательства по советскому гражданскому праву
М . 1940
Административное право зарубежных стран: Учебное пособие /
Подред А.Н Козырина. М.. 1996.
Александров /! Г Законность и правоотношения в советском об-
ществе. М , 1955
Алексеев С С Общая теория праав В 2 т М . 1981. Т I
Алехин А.П., Карзюзчцкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации М , 1997
Аекназий С.И Очерка хозяйственного приза. Л , 1926.
Баглай М В.. Туканов ВЛ Малая энциклопедия конституционно-
го права. М., 1988.
330
10	. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002
11	Бахрах Д Н Административное право России М , 2000
12	. Безверхое АГ. Жуков АВ Теории наказания (в истории фило-
софской мысли) Самара, 2001.
13	. Бержеяь Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000.
14	. Бе/ьский КС Персональная ответственность в советском госу-
дарственном управлении М, 1989
15	Бельский КС Разделение властей и ответственность в государст-
венном упрааяении. М.. 1990.
16	Богданова Е Е. Субсидиарная ответственность. М , 2003.
17	Бозьаой юридический энциклопедический словарь. М , 2003
18	Бспосовов С С Основы уголовной политики М. 1999
19	Брайнин Я.М Уголовный закон и его применение. М., 1967.
20	Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., (950
2|	Варшавский КМ Обязательства, возникающие вследствие при-
чинения другому вреда М . 1929
22	. Вольфсон В.М. Учебник гражданского права РСФСР. М., 1927.
23	Вотенко Н.И. Сущность, функции и принципы права. Волго-
град, 1998
24	Гайричидзе Б.Н Практика применения Таможенного кодекса
Российской Федерации. М., 1999
25	Габричидзе Б Н Российское таможенное право. М.. 2001
26	Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Правоохранительные органы
М . 2009
27	Габричидзе Б.Я, Чернявский А Г Курс административного права
Российской Федерации. В 3 ч М., 2003.
28	. /раиаЪииа*’право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М, 1998 Т I.
29	Гражданское право: Учебник / Под ред Ю К Толстого, А.П Сергеева.
М. 1996. Ч I
30	Гражданское право Учебник. В 2 г. / Под ред. Е.А Суханова М
1993. Т. I
31	Грибанов В П Ответственность за нарушение гражданских прав и
обязанностей М , 1973
32	. Грима ДД Лекции по догме римского права СПб, 1914.
33	. Дерендяев В Я Система и виды наказаний по уголовному праву
РФ Курск. 2001
34	Дмитриева О В. Ответственность без вины в гражданском праве
Воронеж.1998
35	. Дождев Д.В. Основание защиты владения в римском праве. М., 1996.
36	Дробницкий О Г. Моральная философия М , 2002.
37	Дубровин В К, Мигачев Ю И Юридическая ответственность во-
еннослужащих Справочное пособие М., 2000.
38	. Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и от
уголовного наказания. Тольятти, 2001
39	Дуюнов В.К Проблемы уголовного наказания в теории, законова-
тельстве и судебной практике Курск, 2001.
Литература
331
40
41
42.
43
44
45
46
47.
48
49
50
51
52.
53
54
55
56.
57
58
59
60
61
62.
63
64
65
66.
67
68
69
70
Ерофеев Б. В. Экологическое право М., I992.
Жевлаков Э Н. Экологические правонарушения и ответствен-
ность. М. I997
Звечаровский Н Э. Современное уголовное право России поня-
тие, принципы, политика. СПб., 2001.
Исыш ЮЛ Международное публичное право М , 2002.
Иоффе О С Обязательственное право М , 1975
Иоффе О С, Шоргородский МЛ Вопросы теории права М., 1961
Конке В.А Философия. М , 2000.
Пк-товиа/й ЮГ Контрабанда. История и современность М., 1996.
Кленова Т В Основы теории кодификации уголовно-правовых
норм Самара. 2001
Koiocoeo Н М. Конституционная ответственность в Российской
Федерации. М, 2000.
Кочиентарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Пов ред Б Н Габричидзе М . 2003
Коччентарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /
Подред ЮЛ Скуратова, В.М Лебедева. М., 1996.
Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О матери-
альной ответственности военнослужащих» М . 2000
Кропачев И.М Уголовно-правовое регулирование Механизм и
система СПб, 1999
Крысий Л П Толковый словарь иноязычных слов М , 2005.
Куфявцев ВН Закон, поступок, ответственность. М , 1986
Курс уголовного права. Общая часть / Под ред Н.Ф Кузнецовой,
И.М. Тяжковой М , 1999.
Кутафин О Е Предмет конституционного права М., 2001.
Липинский Д.А Проблемы юридической ответственности 2-е изд.
СПб.. 2004
Лотман Ю.М. Семиосфера. СПб., 2000
Мамин И С. Юридическая ответственность и справедливость М .
1992
Малиновский А.А Злоупотребление правом М . 2002
Манях А.В Политическая и правовая жизнь России М , 2000.
Машрв ГВ. Нравственные основания права. М., 2008.
Минь Д С О свободе СПб.. 1906
Мотоваювкер ЕЯ Теория регулятивного и охранительного пра-
ва Воронеж, 1990.
Парное А.В Уголовное право Общая часть: Курс лекций М., 1996
Иезначова З.А Коллизии в уголовном праве. Екатеринбург, 1994
Никонов В.А. Обшепрсдупредитепьное воздействие уголовного
наказания методологические основы изучения, признаки, со-
держание. Тюмень, (994
Новицкий И Б Основы римского гражданского права. М., 1972
Новоселов ГП Учение об объекте преступления методологиче-
ские аспекты М , 2001.
332
71.
72.
73
74
75
76.
77
78
79.
80.
81
82.
83
84
85
86.
87.
88
89
90.
91
92.
93
94.
95.
96.
97
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1994
Носов С И Акционерное законодательство России: история, тео-
ретический анализ, тенденции развития М . 2001
Общая теория государства и права: академ. Курс. В 2 т. Т 2: Тео-
рия права М. 1998
Общая теория нрава и юсудэрства / Под ред В В. Лазарева М , 1994
Пщое гектнвы метафизики классическая и неклассическая мета-
физика на рубеже веков. СПб.. 2001
Петров ГМ. Поощрение в государственном управлении Яро-
слааяь, 1993
Петрова Г О Норма и правоотношение — средства уголовно-
правового ретулиравания. Н Новгород, 1999.
Покровский А Н. Основные проблемы гражданскаго права. М.. 1998
Локтеве ЮН Правопорядок и ответственность в трудовом пра-
ве. М, 2001
Правоохранительные органы. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
Проб киы современного гражданского права: сб ст М., 2000
Ретижкнх ИС Уголовно-правовые отношения и их реализация
Воронеж,1997
Санбевуар П Введение в право. М , 1994
Сартр Ж -П Бытие и ничто Опыт феноменологической онтоло-
гии М , 2000
Синюков В И Функции права. Теория государства и права / Под
ред Н.И. Матузова, АВ. Маяько. М„ 1997
Старшов Ю И Административная юстиция. М., 2001
Cmyuai П.Н. Курс советского гражданского права. М., 1927 Т. 1
Сучияин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. М , 2003.
Таможенное права: Учебник. М., 2004
Тарбалзее А.Н Ответственность в уголовном праве. Красноярск, 1994.
Теория государства и права / Под ред А.С Пиголкина М . 2003
Токтой ВС. Исполнение обязательства М . 1973
Ушаков НА Государство в системе международно-правового ре-
гулирования М. 1997.
Фефекяз Л.А. Механизм уголовно-правовой охраны (основные
методологические проблемы). М., 1992
Юрибич хкоя энциклопедия / Под ред. М.Ю Тихомирова. М., 2005
Якушин В.А Субъективное амеиение и его значение в уголовном
праве. Тольятти. (998
Ячеаенко Б.В. Противоречия уголовно-правового регулирования
М.. 1996
Периодика
Болгова В В. Чураков АНК вопросу о соотношении мер защи-
ты и мер ответственности в праве // Вестник ВУиТ. Сер.
«Юриспруденция». Тольятти, 2000. Вып- 11
Литература
333
2	. Ведяхин В.М. Право и экономика (теоретико-правовой анвнтз) //
Весгиик ВУиТ Сер «Юриспруденция» Тольятти, 1999 Вып 7
3	. Ведяхина КВ. Равенство перед законом — принцип российского пра-
ва // Вестник ВУиТ. Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 1999 Вьп 6
4	. Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституцион-
ном статусе личности // Вестник МГУ Сер. «Право» 1997. № 5.
5	Думнов В.К Наказание в уголовном праве России — принужде-
ние или кара9 // Государство и право. 1997 № 11.
6	Ефремов А.Ф. О правовой непрнкосновенносги // Весгиик ВУиТ
Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 1999. Вып 6.
7	К eo.tpocy о понятии функций юридической ответственности //
Вестник ВУиТ Сер «Юриспруденция» Тольятти, 2000 Вып 3
8	. Кофчан В И. Границы юридически значимого причивения //
Правоведение. I960. № 3.
9	Краснов М.А Публично-правовая ответственность представительных
органов за нарушение закона // Государство и право. 1993 № 6.
10	Кудашкин А Материальная ответственность военнослужащих //
Российская юстиция 2000. № 6
11	Левкое А.А. О соотношении мер зашиты с другими правовыми
понятиями и категориями // Весгиик ВУиТ Сер «Юриспруден-
ция». Тольятти, 2002. Вып. 19
12	. Магазинер Я.М Общая теория права на основе советского зако-
нодательства // Правоведение. 1998. № 3
13	Малько А В. Иммунитеты в праве общетеоретические проблемы //
Вестиик ВУиТ Сер «Юриспруденция». Тольятти, 1999. Вьп 6.
14	. Мамко А. В. Поощрение как правовое средство // Правоведение,
1996. № 3.
15	Afa ько АВ. Проблемы наградной политики // Правоведение. 1997 № 4
16	. Малеко А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение
1998. № 3.
17	. Малеко А.В. Юридические поощрительные санкции // Атриум. Сер.
«Юриспруденция»- межвуз. сб. науч ст Тольятти, 1996. Вып б.
18	. Мальцев В В. Социальная ответственность личности, уголовное
право и уголовная ответственность Ц Правоведение 2000 № 6
19	Матузов Н И. Право как мера свободы и ответственности лично-
сти. межвуз. сб. науч. ст. // Атриум. Сер. «Юриспруденция».
Тольятти, 1999. № I
20	Морозове И С Место и роль льгот в правовой политике // Пра-
воведение 1997. № 4.
21	. Нарутто С В. Проблемы юридической ответственности субъекта
Федерации // Правоведение. 1998 № 4.
22	Новицкий Н Б Реальное исполнение обязательств // Тр. науч
сессии ВИ ЮН 1948.
23	Поеетаев ЮН Матернваьная ответственность работников за
ущерб, причиненный работодателю, по новому Трудовому кодек-
су РФ // Трудовое право. 2002 № 3.
334
24	Полетаев Ю Н Трудовой распорядок в организации и ответст-
венность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ //
Трудовое право 2002 № 3.
25	. Пробгемы правовой ответственности государства, его органов и
служащих // Государство и право 2000 № 3
26	. Ромашов Р.А. Закон, правило, норма, долженствование // Право-
ведение 2001 № 6
27	Ткочевский Ю М Восстаноаяение социальной справедливости —
цель уголовного наказания и Уголовно-исполнительный кодекс
РФ И Вестник МГУ Сер «Право». 1998 № 6.
28	Трофимова М.П К вопросу о понятии функций юридической от-
ветственности // Вестник ВУиТ. Сер. «Юриспруденция» Тольят-
ти, 2000. Вып 3.
29	Трофимова М.П. Прсвентивнва функция юридической ответст-
венности Ц Вестник ВУиТ Сер. «Юриспруденция» Тольятти,
1999 Вып 7
30	. Трофимова М.П. Регулятивная функция юридической ответствен-
ности Ц Вестник ВУиТ Сер «Юриспруденция» Тольятти, 2000
Вып 8
31	Упоров И Целеполагание отдельных видов наказания в россий-
ском уголовном праве // Уголовное право. 2001 № 3.
32	. ФайзгтЛ/нов Р М Проблемы социальной справедливости в рос-
сийском уголовном праве Ц Вестник ВУиТ Сер «Юриспруден-
ция». Тольятти, 2000. Вып. 8.
33	Файзутдинов Р М Цели лишения свободы как вида наказания //
Вестник ВУиТ Сер «Юриспруденция» Тольятти, 2000. Вып 11.
34	Хюкняк ВС Конституционные основы запрета на распрастранение
илей фашистских и иных экстремистских организаций в РФ //
Вестник ВУиТ Сер «Юриспруденция» Тольятти. 1999 Вып 5
35	. Черниговский З.М. Гражданское общество опыт исследования //
Государство и право. 1992 № 6.
36	. Черных Е.В. О нормативном характере юридической ответствен-
ности // Вопросы теории государства и права Саратов, 1998. Вып 1.
37	. Шептугино Н Ответственность должностных лиц организаций за
нарушение требований охраны труда // Трудовое право. 2000. № 4.
38	Шон Д Т. Конституционная ответственность // Государство и
право. 1995. № 7.
39	Шубина Т В Меры безопасности // Вестник ВУиТ Сер. «Юрис-
пруденция». Тольятти, 2000. Вып. 11.
Иностранная литература
I. Camus A Le iniithe de Sisyplie. P., 1965
Оглавление
Введение
Раздел I. Юридическая ответственность
Глава 1. Ответственность в современном мире
Глава 2 Конституция РФ и юридическая ответственность
Глава 3. Гражданское общество и ответственность
глава 4 Правовое государство и юридическая ответственность
Глава 5. Мораль, нравственность, этика, право и юридическая
ответственность
Раздел II. Концепция (теория] юридической ответственности
Глава 6. Состояние и развитие научно-учебной разработки
юридической ответственности
Глава 7 Понятие и признаки ответственности
Раздел III. Институт системы юридической
ответственности
Глава 8 Система юридической ответственности понятие.
Глава 9. Конституционно-грсвовая ответственность
Глава 10 Административная ответственность
Глава 11. Дисциплинарная ответственность
Глава 12 Материальная ответственность
Глава 13. Гражданско-правовая ответственность
Глава 14 Субсидиарная ответственность
Глава 15. Акционерная ответственность
Глава 16. Таможенно-правовая ответственность
глава 17 Уголовная ответственность
Глава 18. Ответственность по антикоррупционному
законодательству
глава 19 Конституционная ответственность органов
государственной власти республик
Глава 20. Уставная ответственность органов государственной
власти краев и областей — субъектов Федерации
Глава 21. Персональная ответственность
Глава 22 Международно-правовая ответственность государств
глава 23 Правовой нигилизм и ответственность
Глава 24. Злоупотребление правом (теневое право
и ответственность)
глава 25 Ответственность в системе органов
исполнительной власп।
Глава 26. Ответственность в системе (сфере) полиции
44
4?
50
69
89
90
107
127
162
186
196
205
212
218
233
266
277
279
291
293
304
306
317
320
Литература
Справочная
Научная и учебная
Периодика
Иностранная