Автор: Бакаева О.Ю. Матвиенко Г.В.
Теги: государственное право конституционное право административное право государство и право юридические науки право таможенное право
ISBN: 5-7975-0873-7
Год: 2007
Текст
О.Ю. БАКАЕВА " Г.В. МАТВИЕНКО
ТАМОЖЕННОЕ
ПРАВО
РОССИИ
Ответственный редактор .
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы РФ
Н,И. Химичева
Издание второе,
переработанное и дополненное
Допущено
УМО по юридическому образованию вузов
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
' обучающихся по специальности
«Юриспруденция»
МОСКВА
ЮРИСТЪ
2007
УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21
Б19
Рецензенты:
Старилов Ю.Н. — докт. юрид. наук, профессор,
зав. кафедрой административного, муниципального и финансового права
Воронежского государственного университета;
кафедра финансового, банковского и таможенного права
Саратовской государственной академии права
Авторы:
Бакаева О.Ю., докт. юрид. наук, проф. — предисловие,
гл. 1 (кроме § 7), гл. 2 (кроме § 2), 3—10;
Матвиенко Г. В., канд. юрид. наук, доцент
§ 7 гл. 1, § 2 гл. 2, гл. 11-14
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.
Б19 Таможенное право России: Учебник / Отв., ред. Н.И. Химиче-
ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, 2007. — 504 с.
ISBN 5-7975-0873-7 (в пер.)
В учебнике в соответствии с программой курса таможенного права, препода-
ваемого в высших юридических учебных заведениях, анализируются основные
z институты данной отрасли: таможенная служба, таможенные режимы, таможен-
ные платежи, таможенное оформление, ответственность за нарушения таможен-
ного законодательства и др. Учебник основан на положениях Таможенного ко-
декса РФ, который вступил в силу с 1 января 2004 г. и учитывает последние изме-
нения действующего законодательства.
Для студентов юридических и экономических вузов, аспирантов, преподава-
телей, практических работников таможенного ведомства, а также для всех лиц,
интересующихся различными аспектами внешнеторговых связей.
УДК 342(075.8)
ББК 67.401.21
ISBN 5-7975-0873-7 ©> «Юрйсгь», 2007
© Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В., 2007
Предисловие
Экономические преобразования в нашем обществе предопределили ост-
рую необходимость совершенствования законодательства, в том числе регули-
рующего сферу внешней торговли. Важным этапом на данном пути явилось
принятие Таможенного кодекса РФ, вступившего в силу 1 января 2004 г. Как
Закон прямого действия, он стал основой для дальнейшей либерализации
внешнеторговой деятельности, выражающейся 6 возможности гармонизации
таможенных процедур: электронного декларирования, упрощенного тамо-
женного оформления, системы управления рисками.
Таможенный кодекс РФ обозначил новые ориентиры для развития междуна-
родных экономических отношений, опосредованных участием в них таможенной
администрации. В нем заложены юридические механизмы, которые должны
обеспечить ускорение товарообмена между странами, в связи с чем основной
целью таможенных органов стало содействие развитию внешней торговли..
С принятием Кодекса завершился этап становления таможенного законодатель-
ства и началась новая стадия — совершенствование его норм. После принятия
этого основного источника таможенного права произошли некоторые измене-
ния, повлиявшие как на место таможенных органов в системе федеральных орга-
нов исполнительной власти, так и на правовое обеспечение их деятельности.
В результате проведенной Президентом РФ реформы структуры органов
исполнительной рласти Государственный таможенный комитет РФ был преоб-
разован в Федеральную таможенную службу, которая в свою очередь стала под-
ведомственной Министерству экономического развития и торговли РФ. При
этом большинство полномочий, традиционно присущих таможенным органам,
по-прежнему остались в рамках их компетенции. Это касается и производства
таможенного оформления и таможенного контроля, и взимания таможенных
платежей, и борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Между тем
вся деятельность таможенных органов нацелена на содействие развитию внеш-
неторговых связей, а значит, реализовывать свои полномочия они должны, не
ущемляя законных прав и интересов физических и юридических лиц.
Новейшие преобразования в структуре федеральных органов исполнитель-
ной власти затронули и статус таможенных органов. В настоящее время Феде-
ральная таможенная служба выведена из ведомства Министерства экономиче-
ского развития и торговли РФ с передачей отданного министерства функций по
выработке государственной политики и нормативному правовому регулирова-
нию в области таможенного дела Федеральной таможенной службе России. Ру-
ководство Службой, как и прежде, осуществляет Правительство РФ.
Изменился и правовой статус таможенных органов как бюджетных учреж-
дений. Начавшееся реформирование бюджетного процесса позволит таможен-
ным органам производить соответствующие затраты в оптимальном режиме,
выявить возможные резервы, проанализировать результативность данной сто-
роны финансовой деятельности. Переход от сметного принципа финансирова-
6
Предисловие
ния к целевому установит критерии оценки работы таможенных органов и при-
оритеты в их финансировании. Федеральной таможенной службой обоснован
прогноз, что при достаточном ресурсном обеспечении к 2009 г. затраты времени
на выполнение таможенных процедур и таможенного контроля в автомобиль-
ных пунктах пропуска сократятся до 16 минут, количество таможенных досмот-
ров в отношении партий товаров, перемещаемых через таможенную границу,
при ввозе будетдоведенодо 13%, при вывозе—до 6%. Это, безусловно, позволит
обеспечить разумный баланс публичных и частных интересов, стабильность
экономических процессов, развитие инвестиционного производства.
В настоящее время нормативная правовая база в области таможенного дела в
целом упорядочена: признаны утратившими силу акты, противоречащие Тамо-
женному кодексу или дублирующие его положения; внесены изменения и допол-
нения в отдельные законы и подзаконные акты; разработаны новые законода-
тельные положения. Так, важными для регулирования отношений, складываю-
щихся в области таможенного дела, являются федеральные законы: от 8 декабря
2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности», от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и ва-
лютном контроле», от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, ан-
тидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», от 22 июля
2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Существенные коррективы внесены в Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 50003-1 «О та-
моженном тарифе» и гл. 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях
об ответственности за нарушения таможенных правил. Все это призвано усовер-
шенствовать пласт законодательства в области таможенного дела.
Целевой программой развития таможенной службы Российской Федера-
ции на 2004—2008 гг. предусмотрено дальнейшее развитие таможенной служ-
бы, которое может быть обеспечено при решении следующих проблем:
обустройство таможенной границы Российской Федерации;
достижение качественно нового уровня информатизации таможенных ор-
ганов;
обеспечение единообразного применения таможенного законодательства
Российской Федерации;
оптимизация принятия решений при осуществлении таможенного оформле-
ния и таможенного контроля, снижение субъективного фактора;
достижение оптимального соотношения между временем, затрачиваемым
на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения;
гармонизация и унификация таможенного законодательства с международ-
ными стандартами в сфере таможенного регулирования;
укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической
деятельности;
предотвращение коррупции в таможенных органах;
укрепление кадрового потенциала и повышение социального статуса
должностных лиц таможенных органов;
создание надлежащих условий труда, отвечающих современным требовани-
ям, для должностных лиц и работников таможенных органов.
С целью упрощения прохождения таможенных формальностей в ближай-
шее время планируется переход на работу по принципу «одного окна» — созда-
Предисловие
7
ние единой информационной базы данных государственных органов погра-
ничного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля. Кроме того,,
одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов вы-
ступает пост-контроль, т.е. осуществление таможенного контроля после вы-
пуска товаров в свободное обращение. Таким образом, контроль за товаром
трансформируется в контроль за информацией о нем, что отвечает принципу
ускорения международного товарооборота.
Обеспечение кардинального улучшения таможенного администрирования
должно строиться и на решении задачи интеграции российской экономики в
систему мирового хозяйства. В данной связи актуальной является адаптация
российского законодательства к международным стандартам. Таможенный ко-
декс РФ разработан с учетом Международной (Киотской) конвенции об упро-
щении и гармонизации таможенных процедур. В настоящее время ведется рабо-
та по интеграции в российскую систему Рамочных стандартов безопасности и
облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации. Первым
шагом в данном направлении стала разработка Концепции развития таможен-
ных органов до 2010 г., которая предполагает в обязательном порядке единооб-
разие в применении законодательства на всей территории России и соблюдение
универсальных принципов Всемирной таможенной организации. Роль тамо-
женного регулирования возрастает в условиях присоединения России к Всемир-
ной торговой организации,.
В Деятельности таможенных органов еще немало проблем, снижающих
эффективность их работы. Это и правонарушения, совершаемые участниками
внешней торговли (недостоверное декларирование, занижение таможенной
стоимости, неполная и несвоевременная уплата таможенных платежей); и не-
достатки таможенного администрирования (нехватка материально-ресурсно-
го обеспечения, трудности с внедрением информационных систем); и негатив-
ные явления среди должностных лиц таможенных органов (высокий уровень
коррупции, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров).
Разрешение этих и других Проблем позволит создать модернизированную та-
моженную службу, эффективную и прозрачную как для субъектов внешней
торговли, так и для государства в целом.
Изучение правовых основ таможенного дела, уяснение сущности тамо-
женных правоотношений как необходимого элемента внешнеэкономической
деятельности приобрело в последние годы несомненную актуальность. Значи-
мость таможенного права в системе российского права очевидна. Надеемся,
что данный учебник будет полезен студентам, желающим стать квалифициро-
ванными юристами и экономистами, поможет преподавателям и аспирантам в
научно-педагогической деятельности, будет способствовать повышению ква-
лификации должностных лиц таможенных органов, расширит кругозор всех
тех, кто интересуется таможенным делом. Предлагается и программа курса
«Таможенное право», разработанная с учетом последних изменений норм та-
моженного законодательства и законодательства о государственном регулиро-
вании внешнеторговой деятельности1.
1 Данная работа выполнена при информационной поддержке компании «Кон-
сультантПлюс».
Принятые сокращения
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК БНА — Бюджетный кодекс Российской Федерации — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ (до 1997 г.); Бюллетень нормативных актов феде- ральных органов исполнительной власти
ВВС (СССР,
РСФСР, РФ)
Ведомости Верховного Совета; Ведомости съезда на-
родных депутатов и Верховного Совета (СССР,
РСФСР, РФ)
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГТД — Грузовая таможенная декларация
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Россий- ской Федерации
СЗ РФ ТК TH ВЭД — Собрание законодательства Российской Федерации — Таможенный кодекс Российской Федерации — Товарная номенклатура внешнеэкономической дея- тельности Российской Федерации
УК УПК — Уголовный кодекс Российской Федерации — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде- рации
ФТС Федеральная таможенная служба Российской Федерации
ЦБ России — Центральный банк Российской Федерации
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1
ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
§ 1. Таможенное регулирование и таможенное дело
Существование на планете различных государств и народов пред-
определяет необходимость взаимодействия между ними. Абсолютное
большинство стран вовлекается и в процесс внешнеэкономической
деятельности. Хозяйствующие субъекты, расположенные в разных
точках земного шара, вступают в договорные отношения, перемещают
через границы своих стран те или иные товары. Естественно, что при
этом они должны соблюдать определенные правила такого перемеще-
ния, устанавливаемые публичной властью.'Если бы данный процесс
был пущен на самотек, страну мог захлестнуть поток оружия, наркоти-
ков, фальсифицированных товаров, пиратской продукции и т.д, По-
этому общегосударственные интересы требуют установления опреде-
ленных рамок, условий, правил ввоза и вывоза материальных предме-
тов, т.е. адекватного таможенного регулирования.
В Российской Федерации, как и большинстве стран мира, тамо-
женное регулирование отнесено к исключительному ведению центра.
Данная норма содержится в ст. 71 Конституции РФ. С определения та-
моженного регулирования начинается «таможенная конституция» —
Таможенный кодекс РФ. Согласно ч. 1 ст. 1 ТК оно заключается в
установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реали-
зуют право на перемещение товаров и транспортных средств через та-
моженную границу Российской Федерации. Иными словами, государ-
ство с помощью норм права определяет положения, подлежащие вы-
полнению физическими и юридическими лицами при перемещении
грузов через границу.
Таможенное регулирование — это в первую очередь регулирование
таможенным законодательством. Учитывая, что перемещение товаров
и транспортных средств через границу обусловлено международными
экономическими связями, таможенное регулирование дополняется
законодательством Российской Федерации о государственном регули-
ровании внешнеторговой деятельности.
t2
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
Таможенное регулирование представляет собой управленческую
деятельность федеральных органов власти, уполномоченных государ-
ством на регламентацию общественных отношений по перемещению
товаров и транспортных средств через таможенную границу. Данные
отношения составляют предмет таможенно-правового регулирования.
В свою очередь, таможенное регулирование требует реализации
установленных норм на практике. Такая реализация происходит по-
средством механизма таможенного регулирования, в качестве которо-
го выступает таможенное дело. Оно неразрывно связано со сферой
внешней торговли и выступает одним из важнейших ее звеньев.
Согласно ч. 2 ст. 1ТК таможенное дело — это совокупность методов
и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регули-
рования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации о государственном регулиро-
вании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением то-
варов и Транспортных средств через таможенную границу.
Следовательно, при перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-та-
рифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.
Это означает, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо
имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как на-
нести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее
производство. Для удержания этих процессов в определенных рамках
все страны прибегают к использованию барьеров на торговых путях.
Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на тер-
риторию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден и
производителю, и экономике в целом. Таможенно-тарифное регули-
рование выступает одним из этих барьеров и основано, в первую оче-
редь^ на взимании таможенных платежей. Иными словами» субъект
внешнеэкономической деятельности при перемещении грузов через
границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым участвует в
формировании доходов бюджетной системы.
Запреты и ограничения являются определенным препятствием на
торговых путях. Но это препятствие вынужденное, так как основано на
ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара
в страну предприниматель получает на него сертификат, который оз-
начает, что данный товар безопасен и может быть использован без на-
несения вреда или ущерба. Кроме того, в таможенном законодательст-
ве различных стран разработаны перечни товаров, запрещенных к пе-
ремещению через границу (оружие, наркотики и проч.). Следует
отметить, что в определенных случаях лицо может и не соблюдать на-
§ 1. Таможенное регулирование и таможенное дело
13
званные требования. Например, гражданин, ввозящий в страну товар
для личного пользования стоимостью и весом до установленного огра-
ничения, освобождается от уплаты таможенных платежей.
Таким образом, меры таможенно-тарифного регулирования, запре-
ты и ограничения есть те барьеры, препятствия, через которые необхо-
димо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и
транспортных средств. Таможенное дело как механизм таможенного ре-
гулирования включает в себя не отдельные, разрозненные меры, а еди-
ную систему методов и средств, позволяющих привести в движение весь
процесс перемещения через границу материальных объектов. В данную
категорию включаются: таможенные режимы, таможенные платежи,
таможенное оформление, таможенный контроль, меры государствен-
ного регулирования внешней торговли товарами (таможенные пошли-
ны, разрешительная система, квотирование, валютный контроль и др.).
Одним из основополагающих элементов таможенного дела высту-
пает таможенное оформление. Каждый товар, перемещаемый через та-
моженную границу, должен быть надлежащим образом оформлен.
В противном случае он будет считаться незаконно находящимся в обо-
роте. При таможенном оформлении таможенные органы и субъекты
внешнеэкономической деятельности совершают отдельные действия в
отношении товаров и транспортных средств. Такие действия согласно
п. 20 ст. 11ТК носят название «таможенные операции». Они равно при-
меняются независимо от страны происхождения, отправления и на-
значения товаров. К таможенным операциям относится подача тамо-
женной декларации, принятие товаров на склад временного хранения,
выпуск товаров таможенными органами. Совокупность положений,
предусматривающих порядок совершения таможенных операций и
определяющих статус товаров и транспортных средств для таможен-
ных целей, представляет собой таможенные процедуры. Это внутрен-
ний таможенный транзит, временное хранение, перемещение товаров
в международных почтовых отправлениях и т.д.
Важным элементом таможенного дела является таможенная стати-
стика. Она применяется в целях контроля за поступлением в федераль-
ный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа со-
стояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Россий-
ской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в
целом. Согласно ч. 1 ст. 26 ТК таможенные органы ведут сбор и обра-
ботку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и
предоставляют данные таможенной статистики Президенту РФ, Феде-
ральному Собранию, Правительству РФ, иным органам, международ-
ным организациям.
14
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
Объектом таможенной статистики выступают все товары, переме-
щение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы
страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела
дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйст-
венных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести
анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать
дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.
В основе таможенного регулирования и таможенного дела нахо-
дится Таможенное право. Оно представляет собой средство государ-
ственного регулирования таможенного дела на территории Россий-
ской Федерации, поскольку правовое регулирование является в
принципе государственным. Без таможенного права невозможно соз-
дание нормально функционирующего таможенного механизма, в ос-
нове которого лежит система исполнительной власти в лице тамо-
женных органов. Таким образом, таможенное право обеспечивает ор-
ганическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное
дело в стране.
Сущность таможенного дела обусловлена его основными целями:
защитной, экономической, социальной.
Защитная цель достигается обеспечением задач охраны государст-
венной и общественной безопасности и сохранения экономических
интересов. Для этого применяются разнообразные юридические сред-
ства, с помощью которых государство предписывает правила поведе-
ния в таможенных правоотношениях. Так, к подобным средствам
можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения пе-
ремещения товаров и транспортных средств через таможенную грани-
цу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через грани-
цу оружия основан на общегосударственном интересе защиты без-
опасности страны. Защитная цель таможенного дела достигается
также путем выявления, пресечения и предупреждения правонаруше-
ний. Таможенные органы возбуждают уголовные дела о преступлениях
в подведомственной им области, участвуют в административном про-
изводстве по делам о нарушениях таможенных правил.
Экономическая цель предопределяется особым местом в области
таможенного дела института таможенных платежей. Любой предпри-
ниматель, перемещающий товар через границу, в первую очередь зада-
ется вопросом: какой объем налогов и сборов необходимо уплатить в
бюджет государства? Не случайно экономическим основам таможен-
ного дела посвящен один из основных источников таможенного пра-
ва — Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».
Экономическая цель подразделяется на две составляющие: фискаль-
§ 1. Таможенное регулирование и таможенное дело
15
ную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспе-
чивать развитие национальной экономики.
Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении до-
ходной части федерального бюджета, так как один из существенных
его источников — платежи в сфере внешней торговли. Удовлетворение
общегосударственных потребностей возможно за счет объема нацио-
нального дохода, выступающего главным материальным источником
денежных фондов страны. Таможенные органы уполномочены госу-
дарством на осуществление финансовой деятельности, проявляющей-
ся, в частности, в аккумуляции финансовых ресурсов в виде таможен-
ных платежей.
Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит
в том, что государство заинтересовано не только в пополнении своей
казны, но и в защите отечественных производителей, в создании бла-
гоприятного климата для инвестиционного производства. Еще в XIX в.
Д.И. Менделеев указывал, что «два добра должны, могут и дают тамож-
ни. Во-первых, дохрды государственной казны, во-вторых, возбужде-
ние развития труда внутри страны»1. Ни одно государство в мире не
стоит в стороне от внешнеэкономических процессов. Поэтому дости-
жение данной цели возможно благодаря своевременному снижению
либо повышению ставок таможенных пошлин, устранению застойных
явлений в экономике, обеспечению нормальной конкуренции между
производителями, защите молодых отраслей народного хозяйства. Та-
ким образом, в целом государство проявляет регулирующее воздейст-
вие на экономику.
Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Рос-
сийская Федерация стремится к активному участию в международ-
ном сотрудничестве. Россия, являясь одним из 169 государств —
членов Всемирной таможенной организации, учитывает, что разви-
тие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации
с общепринятыми международными нормами и практикой. В на-
стоящее время Федеральная таможенная служба ведет работу по
адаптации к российской действительности принятых в июне 2005 г.
на 105/106 сессии Совета Всемирной таможенной организации Ра-
мочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.
Одним из этапов становления экономики нашего государства явля-
ется создание полноценного Таможенного союза с республйкой Бе-
ларусь.
1 Менделеев Д.И. Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленно-
сти России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г. СПб., 1892. С. 55.
16
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
§ 2. Таможенная территория и таможенная граница
В области таможенного дела нередко используются такие терми-
ны, как таможенная территория и таможенная граница.
Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухо-
путная территория России, территориальные и внутренние воды и
воздушное пространство над ними (ст. 2 ТК). Сухопутная террито-
рия — вся суша, находящаяся в пределах границ России. К внутренним
водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов,
заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Тер-
риториальными водами признаются прибрежные морские воды шири-
ной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива
‘как на материке, так и на островах, принадлежащих России. В состав
таможенной территории могут также входить искусственные острова,
установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономи-
ческой зоне и на континентальном шельфе России, при условии об-
ладания ею над ними исключительной юрисдикцией.
На территории Российской Федерации могут находиться созда-
ваемые в соответствии с федеральными законами особые экономиче-
ские зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Они
определяются Правительством РФ и создаются в целях развития об-
рабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отрас-
лей, производства новых видов продукции и развития транспортной
инфраструктуры1. Товары, помещенные на территории таких зон,
рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для
целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и
ограничений экономического характера, за исключением законода-
тельно установленных случаев.
В России идет процесс формирования своеобразного рынка корпо-
ративных и финансовых услуг на базе льготных налоговых регионов.
Его основной чертой является возможность зарегистрировать компа-
нию, освобожденную от большей части налогов. Свободная таможенная
зона — разновидность особой экономической зоны. В классическом ме-
ждународном понимании особая экономическая зона — это террито-
рия, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в
некоторых случаях валютного и банковского законодательства. Особые
экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от на-
циональной экономики и связаны с иностранными рынками.
1 См.: ст. 2,3 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых эконо-
" мических зонах в Российской Федерации».
§ 2. Таможенная территория и таможенная граница
17
Особенность таможенного права состоит в том, что, распростра-
няясь в принципе на всю территорию государства, оно действует
лишь в процессе или в связи с переходом таможенной границы или
перемещением через нее товаров и транспортных средств. Иными
словами, нормы таможенного законодательства в пространстве рас-
пространяют свое действие лишь на таможенную территорию рос-
сийского государства. Согласно ст. 5 Закона о таможенном тарифе та-
моженной территорией Российской Федерации признается террито-
рия, на которой наше государство обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Рубеж между национальной и мировой экономикой проходит по
таможенной границе государства. Таможенная граница — линия, огра-
ничивающая таможенную территорию. Государственной же границей
признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, оп-
ределяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и
воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространст-
венный предел действия государственного суверенитета России1.
Понятия таможенной и государственной границы не совпадают по
следующим признакам:
государственная граница — реальная линия на местности, а тамо-
женная граница — условная, воображаемая линия;
государственная граница устанавливает область действия сувере-
нитета в целом, а таможенная граница — то, что относится к сфере эко-
номического суверенитета государства;
государственная граница служит для определения пространствен-
ных пределов действия всего российского права, а таможенная грани-
ца очерчивает пределы действия таможенного законодательства Рос-
сии как формы выражения таможенного права.
Различают внешние таможенные границы (разделяют таможен-
ные территории смежных государств) и внутренние таможенные гра-
ницы (образуют периметры особых экономических зон).
Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения
товаров и транспортных средств физическими и юридическими лица-
ми внутри нее, т.е. без взимания таможенных платежей, прохождения
таможенных процедур. Статьей 74 Конституции РФ установлено, что
на российской территории не допускается установление таможенных
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свобод-
ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
1 См.: ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе
Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 20 апреля 2006 г.).
2-4244
18 Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
§ 3. Предмет, метод и принципы таможенного права
Осуществление таможенного дела невозможно без правового регу-
лирования отношений, возникающих в данной области. Нормы.тамо-
женного права прежде всего призваны обеспечить интересы государст-
ва, так как именно оно (государство) имеет целью упорядочить товаро-
обмен между странами, расширить пределы интеграции России в
мировую экономику на условиях защиты отечественных производите-
лей. От имени государства властными полномочиями в сфере внешне-
экономической деятельности обладают таможенные органы, поэтому
таможенное право является отраслью публичного права.
Предметом таможенного права являются общественные отношения,
возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспорт-
ных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания
«в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения мо-
гут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (на-
пример, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким переме-
щением (например, деятельность внутри страны таможенного пере-
возчика). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже
переместил груз через границу, или перемещает его в настоящее время,
или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным
образом может быть связан с таким перемещением (например, тамо-
женная ревизия проводится в отношении лиц, не являющихся субъек-
тами внешнеэкономической деятельности, но осуществляющих тор-
говлю ввезенными товарами). Итак, в таможенном праве ключевым
словом является «перемещение», т.е. все, что связано с перемещением
грузов через границу, изучается отраслью таможенного права.
Нормы таможенного права регулируют указанные отношения
определенным образом, что позволяет установить метод отрасли.
Именно от метода зависит то, как, каким образом достигаются цели та-
моженного дела.
Основным для таможенного права является императивный метод —
метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэконо-
мической деятельности обязательно вступает в определенные отноше-
ния с государственными (прежде всего — таможенными) органами,
которые диктуют ему правила поведения в данной области. Например,
выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и по-
дачу декларации, уплату таможенных платежей, представление груза
для таможенного контроля. При этом субъект внешнеэкономической
деятельности не имеет альтернативы обращения к другим органам ис-
полнительной власти и обязан выполнять все требования, не противо-
§ 3. Предмет, метод и принципы таможенного права
19
речащие таможенному законодательству. Таможенные органы в своей
деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета,
присущие любому правовому регулированию. *
Кроме императивного, в таможенном праве применяется и диспо-
зитивный метод, однако пределы его действия существенно ограниче-
ны. Учитывая, что диспозитивный метод является доминантой в граж-
данском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех
случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-
правовыми нормами. Например, предприниматель обращается за по-
мощью в таможенном оформлении к посреднику (таможенному бро-
керу) и заключает с ним договор об оказании услуг. Возможность вы-
бора как самого таможенного брокера, так и согласования условий до-
говора характеризуют наличие диспозитивного метода.
Специфика отрасли таможенного права выражена в его отраслевых
принципах:
1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает,
что действия всех участников внешнеэкономической деятельности
должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, феде-
ральных законов и иному законодательству, а также международно-
правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 12
ТК должно производиться в порядке, установленном таможенным за-
конодательством.
2. Принцип взаимности и суверенного равенства государств применя-
ется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Стра-
ны, предоставляющие России максимально свободный доступ товаров
на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия по-
ставки собственных товаров на таможенную территорию Российской
Федерации.
3. Принцип равноправия выступает в качестве одной из характери-
стик демократического общества. В области таможенного дела соглас-
но ч. 1 ст. 12 ТК все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-
вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление
внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих
действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов
внешнеэкономической деятельности не может быть лишен такого пра-
ва или ограничен в нем.
4. Принцип охраны государственной и общественной безопасности со-
гласно ст. 13 ТК означает запрет на перемещение отдельных товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федера-
ции, исходя из соображений государственной безопасности, защиты об-
20
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
щественного порядка, нравственности населения, защиты животных и
растений, охраны окружающей Природной среды и других интересов.
5. Принцип защиты экономического суверенитета России выражает-
ся в установлении государством количественных ограничений на пе-
ремещение отдельных видов товаров. Такие ограничения могут осно-
вываться на направлениях экономической политики, условиях выпол-
нения международных обязательств России, необходимости защиты
внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на диск-
риминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц
меры иностранных государств и их союзов.
6. Принцип свободы выбора таможенного режима установлен
ст. 156 ТК и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары,
вправе в любое врел<я выбрать любой таможенный режим для таких
товаров, а также изменить его на другой. При этом не имеют значе-
ния потребительские свойства товара, его количество, страна про-
исхождения и другие условия, Предусмотренные таможенным зако-
нодательством.
Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно
связаны между собой и отражают важнейшие начала данной отрасли
законодательства.
§ 4. Таможенное право Российской Федерации
как отрасль законодательства
До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению отно-
сительно места таможенного права в системе отраслей российского пра-
ва1. Долгие годы таможенное право рассматривалось как подотрасль и
даже институт административного права. Это было оправданно в 70-
летний период существования монополии государства на внешнюю
торговлю. С начала 90-х гг. XX в. наблюдается существенная трансфор-
мация таможенного права и норм, составляющих его содержание.
Функции таможенных органов значительно расширились по сравне-
нию с компетенцией «полицейской» таможни в годы советской власти.
Наиболее предпочтительной представляется позиция, подчерки-
вающая комплексность отрасли таможенного законодательства1 2. В си-
1 См., например: Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатерин-
бург, 1995. С. 6—9; Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. ред-
Б.Н. Габричидзе. М., 1997. С. 52—63.
2 См., нацример: Козырин A.EL Таможенное право России. Общая часть: Учеб, по-
собие. М., 1995. С. 6-10.
§ 4. Таможенное право РФ как отрасль законодательства
21
стеме права немало образований, выступающих в качестве комплекс-
ных отраслей законодательства: предпринимательское право, торговое
право. Нормы таможенного права включают в себя источники различ-
ных отраслей права. Например, институт таможенных платежей регла-
ментируется финансово-правовыми нормами, правоохранительная
деятельность таможенных органов регулируется источниками адми-
нистративного и уголовного права. В таможенном праве действуют и
нормы международного права. Кодификация таможенного права под-
черкивает значимость данной отрасли для государства.
Итак, таможенное право — это комплексная отрасль российского
законодательства, представляющая собой систему правовых норм раз-
личной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются госу-
дарством и предназначены для регулирования общественных отноше-
ний, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации.
В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими от-
раслями, но в то же время отграничивается от них в связи со специфи-
кой предмета правового регулирования.
Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей
отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует
публично-правовые интересы, основы государственных отношений,
изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент
для всего таможенного механизма. Конституционные положения, со-
держащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развива-
ются далее в отрасли таможенного права.
Административное право нередко называют управленческим пра-
вом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования.
Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти,
функционируют с ними на единых принципах. Как и административ-
ному праву, таможенному праву присущ императивный метод регули-
рования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют
собой разновидность административных правонарушений, поэтому,
осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможен-
ных органов Обращаются к нормам Кодекса РФ об административных
правонарушениях.
Финансовое право изучает общественные отношения, составляю-
щие содержание финансовой деятельности государства и Муниципаль-
ных образований. Таможенные органы наряду с правоохранительной
осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего такая дея-
тельность выражается в формировании доходной части государствен-
ного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности — немалая со-
22
Глава I. Понятие таможенного дела и таможенного права
ставляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые ас-
пекты таможенных отношений регулируются путем использования
положений, установленных в нормах важнейших Источников финан-
сового права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других
федеральных законов.
Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общест-
венно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и
условия привлечения к ответственности данного рода. Основной ис-
точник данной отрасли — Уголовный кодекс РФ содержит гл. 22 «Пре-
ступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены со-
ставы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного
дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществ-
ляя предварительное расследование по данным преступлениям, руко-
водствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального зако-
нодательства.
Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отрас-
лей права, регулирует обширную область имущественных и личных не-
имущественных отношений. В области таможенного дела субъекты
внешнеэкономической деятельности используют и нормы граждан-
ского законодательства. Договори об оказании услуг, о перевозке гру-
зов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регу-
лирования гражданского права. Таможенное законодательство содер-
жит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.
Систему таможенного права составляют Общая и Особенная час-
ти. В Общую часть входят положения, имеющие общее значение для
данной отрасли таможенного законодательства. Они раскрывают
предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус
субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов
таможенно-правового регулирования, содержание таможенной служ-
бы. Особенная часть посвящена правовым основам перемещения то-
варов и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации, дифференциации таможенных режимов, производству та-
моженного оформления, классификации таможенных платежей, фор-
мам таможенного контроля, а также материально-правовым и процес-
суальным правилам юридической ответственности в области таможен-
ного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные
разновидности общественных отношений, выступают в качестве ин-
ститутов таможенного права (институт таможенного оформления, ин-
ститут таможенных платежей, институт таможенного контроля и т.д.).
Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и
на характеристике его институтов. Так, институт таможенного оформ-
§ 5. Источники таможенного права
23
ления является отраслевым^ а институт валютного контроля носит
смешанный (межотраслевой) характер, так как состоит из норм тамо-
женного и банковского законодательства.
§ 5. Источники таможенного права
Таможенное законодательство — одна из новых и динамичных отрас-
лей законодательного регулирования. Государство, регулируя общест-
венные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, облача-
ет свои решения в «правовые одежды», используя различные формы пра-
ва. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на.
данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключающуюся в
том, что таможенная служба в России имеет федеральный статус. Управ-
ление областью таможенного дела осуществляется на уровне Российской
Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены норматив-
ными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами
на всей территории Российской Федерации.
Итак, источниками таможенного права являются правовые акты фе-
деральных законодательных и исполнительных органов государственной
власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области та-
моженного дела.
Законодательство о таможенном деле представлено исключитель-
но источниками общефедерального уровня. В его составе нет и не мо-
жет быть актов государственных органов субъектов Федерации и актов
органов местного самоуправления. Источником таможенного права
может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит об-
щие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, ис-
точник таможенного права должен носить нормативный характер.
Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальны-
ми. Как правило, они направляются конкретным адресатам и связаны
с единовременным применением (например, приказ о назначении на
должность).
Согласно ч. 2 ст. 3 ТК таможенное законодательство состоит из
действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с
ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного
законодательства. Однако круг источников таможенного права гораз-
до шире. Иерархия нормативных правовых актов, являющихся источ-
никами таможенного права, представляет собой традиционную триа-
ду: Конституция РФ, законы и подзаконные акты. Ранее в области
24
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
таможенного дела был ярко выражен подзаконный, а точнее ведомст-
венный, характер системы источников. Из нескольких тысяч норма-
тивных актовчжоло 80% приходилось На долю норм, принимаемых Го-
сударственным таможенным комитетом. Сейчас ситуация кардиналь-
но изменилась. Таможенный кодекс стал законом прямого действия.
Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государст-
венного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей россий-
ского права, в том числе и таможенного. Приоритет Основного закона
страны означает подчинение всей системы российского законодатель-
ства его положениям. Несоответствие Конституции РФ является без-
условным основанием для отмены любой правовой нормы в этой об-
ласти правоотношений.
Одна из основ конституционного строя России — федерализм.
Именно он предопределяет характер взаимоотношений между Рос-
сийской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 71 Консти-
туции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению
Российской Федерации. Место модели федерализма в процессе осуще-
ствления исполнительной власти обусловлено и высоким уровнем фи-
нансовой зависимости органов управления от государства. Источни-
ком финансирования таможенных органов являются средства феде-
рального бюджета и иные доходы, предусмотренные действующим
законодательством.
Основополагающей нормой для отрасли таможенного права явля-
ется положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующее единство
экономического пространства на территории страны, свободное пере-
мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкурен-
ции, свободу экономической деятельности. Либерализация внешней
торговли дала возможность выхода частнопредпринимательских
структур на международный рынок, предоставив свободу внешнеэко-
номической деятельности. Однако это не означает, что государство
стоит в стороне от различных форм ее реализации. Таможенные орга-
ны косвенным образом участвуют в процессе перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу России. Они ведут
реестры лиц, выступающих в качестве звеньев таможенной инфраст-
руктуры1, контролируют деятельность субъектов внешней торговли,
предоставляют возможность исполнения таможенных формально-
стей, выявляют и предупреждают неправомерные деяния в данной об-
1 Под звеньями таможенной инфраструктуры понимаются юридические лица, за-
нимающиеся в области внешней торговли определенными видами деятельности. К ним
относятся таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы таможенных
складов и складов временного хранения.
§ 5. Источники таможенного права
25
ласти. При этом их вмешательство в предпринимательскую деятель-
ность не должно превышать пределов, установленных действующим
законодательством, и не ущемляет прав и интересов граждан и их объ-
единений. Разумеется, таможенные органы наравне с другими органа-
ми государственной власти, местного самоуправления, физическими и
юридическими лицами обязаны соблюдать Конституцию России и за-
коны (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), а также иные нормативные право-
вые акты.
Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и вы-
ражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сбо-
ров. Осуществляя фискальную функцию, таможенные органы значи-
тельно пополняют доходную часть федерального бюджета за счет тамо-
женных платежей, взимаемых при перемещении грузов через
таможенную границу Российской Федерации.
В системе нормативных правовых актов законы занимают ведущее
место, так как обладают высшей юридической силой и регулируют
наиболее важные общественные отношения. Таможенное законода-
тельство включает в себя немало органических (кодифицированных)
законов. Как комплексная отрасль законодательства, таможенное пра-
во представлено лишь теми нормами, которые содержат в себе положе-
ния, применяющиеся в области таможенного дела.
Основным источником таможенного права является Таможенный
кодекс РФ. Он определяет правовые и организационные основы тамо-
женного дела и направлен на защиту национального суверенитета Рос-
сийской Федерации, активизацию связей российской экономики с
мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствую-
щих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязан-
ностей в области таможейного дела. Таможенный кодекс позволяет
создать оптимальную модель таможенной администрации, всецело
способствующей развитию внешней торговли.
Учитывая, что в систему таможенных платежей включены тамо-
женная пошлина, НДС, акцизы и таможенные сборы, правоотноше-
ния в данной области относительно разноплановы, что предопределя-
ет существование в системе источников таможенного права положе-
ний налогового законодательства. Налоговый кодекс РФ (ст. 34)
устанавливает, что таможенные органы пользуются правами и несут
обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемеще-
нии товаров через таможенную границу Российской Федерации. Со-
гласно ч. 1 ст. 3 ТК отношения по установлению, введению и взима-
нию таможенных платежей регулируются таможенным законодатель-
ством с оговоркой, что оно применяется в части, не урегулированной
26 Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким
образом, во-первых, устанавливается определенный приоритет норм
налогового права, а во-вторых, признается наличие налоговых право-
отношений в отрасли таможенного законодательства. В ст. 11 ТК опре-
деляется, что взимание НДС и акцизов осуществляется в соответствии
с Налоговым и Таможенным кодексами РФ.
Деятельность таможенных органов по распределению и использо-
ванию финансовых средств невозможна без применения норм Бюд-
жетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 164 БК таможенные органы,
как органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, обладают бюд-
жетными полномочиями на федеральном уровне. Они участвуют в со-
ставлении проекта бюджета; получают денежные средства, выделен-
ные для содержания таможенных органов; определяют направления их
расходования; осуществляют иные права и обязанности в бюджетной
сфере. Таможенные органы выступают в качестве распорядителей и
получателей средств федерального бюджета и призваны эффективно
их использовать. Обеспечение жизнедеятельности таможенных орга-
нов, решение первоочередных задач и достижение конечных результа-
тов должны осуществляться, исходя из обоснованного планирования
расходов при соблюдении финансово-хозяйственной дисциплины,
предусмотренной нормами бюджетного Законодательства.
Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонару-
шениях занимают основное место в процессе осуществления таможен-
ными органами правоохранительной деятельности. Так, в гл. 22 УК ус-
тановлены виды преступлений в сфере экономической деятельности
(среди них — контрабанда и другие, объектом посягательства которых
является порядок перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации); гл. 16 КоАП содержит
составы правонарушений в области таможенного дела.
В механизме правового регулирования финансовой деятельности
таможенных органов важнейшая роль отводится Закону о таможенном
тарифе. В нем устанавливается порядок формирования и применения
таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государст-
венного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвя-
зи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлина-
ми при их перемещении через таможенную границу России.
Правовые основы деятельности таможенных органов содержатся
также в федеральных законах от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об осно-
вах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
(в ред. от 2 февраля 2006 г.) и от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специ-
альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
§ 5. Источники таможенного права
27
импорте товаров» (с изм. от 18 февраля 2006 г.). Эти законы, дополняя
друг друга, развивают положения базового Закона о таможенном тари-
фе. В них установлены основы и методы государственного регулирова-
ния внешнеэкономической деятельности, определен правовой статус
органов исполнительной власти в области экспортно-импортных опе-
раций, определены формы и методы контроля со стороны государства
в данной сфере, а также регламентированы меры нетарифного регули-
рования экспорта и импорта, которые занимают все более важное ме-
сто в области таможнного дела. Это — система запретов и ограничений
на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономи-
ческих интересов страны; специальные правила В отношении отдель-
ных товаров при перемещении их через таможенную границу (разре-
шительная ситема); введение экспортного и валютного контроля, по-
рядок применения защитных мер и др.
Таможенно-правовые нормы содержатся и в других федеральных
законах: Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе
культурных ценностей»1, Федеральном законе от 10 декабря 2003 г.
№ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от
18 июля 2005 г.), Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ
«Об оружии» (с изм. и доп., включая от 29 июня 2004 г.) и др.
В системе источников таможенного права выделяются и подзакон-
ные нормативные правовые акты, которые согласно общему правилу
не могут противоречить положениям федеральных законов.
Среди подзаконных нормативных актов наивысшую юридиче-
скую силу имеют указы Президента РФ. Наиболее важные вопросы
таможенной политики регулируются постановлениями Правительства
РФ; ими могут также утверждаться различные положения. Акты та-
моженного законодательства, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ не имеют обратной силы, за исключением норм,
улучшающих положение лиц и прямо устанавливающих это, а также в
случаях, предусмотренных федеральными законами или междуна-
родными договорами.
Акты таможенного законодательства вступают в силу не.ранее чем
по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
На территории страны продолжают действовать акты Государст-
венного таможенного комитета РФ (ГТК России). Впоследствии
функция нормотворчества в области таможенного дела была закреп-
лена за Министерством экономического развития и торговли РФ, в
ведении которого находилась Федеральная таможенная служба. От-
1 Действует с изм. от 2 ноября 2004 г.
28
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
дельные вопросы, касающиеся обложения таможенными платежами,
регулируются актами Министерства финансов РФ. В настоящее вре-
мя функции Минэкономразвития России по выработке государст-
венной политики и нормативному правовому регулированию в об-
ласти таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе
России, а это значит, что Служба вправе издавать нормативные акты,
являющиеся источниками таможенного права. Однако на террито-
рии страны продолжают действовать нормы, ранее принятые Мини-
стерством экономического развития и торговли РФ.
Организационно-правовой гарантией легитимности подзаконных
нормативных актов является соблюдение требований действующего
законодательства1. В частности, государственной регистрации в Мин-
юсте России подлежат нормативные правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные пра-
ва, свободы и обязанности российских и иностранных граждан, лиц без
гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции России
и иных законодательных актах Российской Федерации;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус органов и организаций, под-
ведомственных Федеральной таможенной службе, а также выполняю-
щих отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие право-
вые нормы, обязательные не только для таможенного ведомства, но и
для других федеральных органов исполнительной власти и принятые
ими совместно.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,
и сведения конфиденциального характера.
Федеральная таможенная служба (ФТС) издает в пределах своей
компетенции приказы, инструкции, указания, распоряжения и письма.
Однако не все они являются нормативными. Общеобязательные прави-
ла поведения могут содержать лиш^ приказы, распоряжения, правила,
инструкции и положения. Правила и положения утверждаются поста-
1 См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий-
ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти» (с изм. и доп., включая от 28 июня 2005 г.); постановление Правительства РФ от
13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
(с изм. и доп., включая от 30 сентября 2002 г.).
§ 5. Источники таможенного права
29
новлениями Правительства РФ или приказами ФТС. Издание норма-
тивных правовых актов ФТС в виде писем, телеграмм, телетайпограмм
не допускается. Документы такого рода могут приниматься в исключи-
тельных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможен-
ных органов Российской Федерации положений нормативных право-
вых актов вышестоящих органов государственной власти1.
Нормативное правовые акты ФТС подписывает (утверждает) ру-
ководитель ФТС или лицо, исполняющее его обязанности.
Нормативные акты ФТС регулярно публикуются в официаль-
ных источниках федерального таможенного ведомства, к которым
относятся: бюллетень «Таможенные ведомости», газета «Таможня»
и «Таможенные вести» (часть еженедельника «Экономика и
жизнь»). Кроме того, ФТС имеет официальный сервер в Интернете
(адрес: www. customs, ru), на котором размещается информация по
наиболее актуальным вопросам таможенного дела, представляющая
интерес для участников внешнеэкономической деятельности.
В процессе реализации своих функций таможенные органы в обя-
зательном порядке обращаются к такой форме судебной деятельности,
как конституционное судопроизводство. Решения Конституционного
Суда РФ официально не именуются источниками права, хотя являют-
ся таковыми; они носят характер прецедента, так как содержат правила
или указания, которым должны в дальнейшем следовать законодатель-
ные и иные органы. Учитывая, что Конституционный Суд РФ относят
к числу правотворческих органов1 2, его решения в области таможенно-
го дела выступают в качестве источников данной отрасли законода-
тельства. Решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государствен-
ной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреж-
дений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений3.
Система источников таможенного права была бы неполной без вы-
деления группы актов (международных таможенных конвенций, согла-
шений), содержащих международно-правовые нормы. Они являются
составной частью правовой системы России. Международным догово-
рам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод чело-
1 См.: приказ ГТК России от 14 декабря 2000 г. № 1155 «Об утверждении Положе-
ния о нормативных правовых актах ГТК России».
2 См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.
М., 1999. С. 27.
3 См.: ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 5 апреля
2005 г.).
30
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
века, в обеспечении законных интересов государства. Они содейству-
ют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию междуна-
родного сотрудничества1.
Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере за-
трагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений;
унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воз-
душном, автомобильном сообщениях и в смешанных перевозках; та-
моженное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжаю-
щих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим
багажа, следующего отдельно от пассажиров. Специфика международ-
ного договора заключается в том, что его сторонами являются только
государство и иные субъекты международного права, а объектом регу-
лирования служат лишь государственные отношения. Разновидностью
международных договоров выступают таможенные конвенции. Для их
применения на территории России трбуется ратификация, т.е. подпи-
сание уполномоченным высшим органом государственной власти.
Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоедине-
ния неограниченного числа субъектов.
Новейшим примером такой конвенции является Международная
(Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур1 2. Именно она стала фундаментом для действующего Тамо-
женного кодекса РФ. В целях реализации принципа содействия разви-
тию внешней торговли Конвенция «обязывает государства строить
свое национальное таможенное законодательство таким образом, что-
бы таможенные формальности были простыми, понятыми и предска-
зуемыми»3.
Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможен-
ного дела, в частности со странами СНГ, развивается на основе совме-
стного с ними международно-правового регулирования вопросов та-
моженного дела. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 8 ТК
нормы международных договоров доминируют над положениями на-
ционального законодательства.
1 См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных до-
говорах Российской Федерации».
2 См.: The Kyoto Convention 2000. International Convention. On the Simplification
and Harmonization of Customs Procedures. Заключена в Киото в 1973 г. Ее членами явля-
ются 60 государств, а также Европейское сообщество. Россия к Конвенции не присо-
единилась.
3 Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Меж-
дународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции
Протокола 1999 года / Под ред. Л.А. Лобзенко. М., 2004. С. VII,
§ 6. Таможенное правоотношение
31
Итак, в систему источников таможенного права входят:
I. Международные договоры и соглашения.
II. Федеральные законы:
1) Конституция РФ,
2) органические (кодифицированные) законы,
3) иные текущие законы.
III. Подзаконные нормативные акты:
4) указы Президента РФ,
5) постановления Правительства РФ,
6) нормативные акты Минэкономразвития России, Минфина Рос-
сии, Федеральной таможенной службы.
Положения всех источников таможенного права должны быть
сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, ка-
кие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в
каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транс-
портных средств через таможенную границу. Согласно ч. 5 ст. 6 ТК ни-
кто не может быть привлечен к ответственности за нарушение тамо-
женных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых
норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области тамо-
женного дела. Если же лицам причинен вред вследствие несвоевре-
менного принятия, введения в действие и опубликования норматив-
ных правовых актов в данной области, а также вследствие недостовер-
ности информации, предоставленной таможенными органами,
государство возмещает убытки за счет казны Российской Федерации.
Таможенные органы должны обеспечить свободный бесплатный
доступ, в том числе с использованием информационных технологий,
к информации о действующих правовых актах в области таможенного
дела. Информация представляется также и о подготавливаемых актах и
об изменениях и дополнениях, не вступивших в Законную силу. Со-
гласно ч. 2 ст. 25 ТК консультирование как в устной, так и в письмен-
ной форме осуществляется на бесплатной основе.
Дальнейшее совершенствование таможенных правоотношений
дблжно строиться прежде всего на основе упорядочения действующего
законодательства, четкой регламентации тех отношений, которые тре-
буют адекватного правового регулирования.
§ 6. Таможенное правоотношение
Все общественные отношения не складываются произвольно. Они
определяются социально-экономической сущностью государства, нуж-
даются в соответствующей регламентации, в частности правовой. Пра-
32
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
новым регулированием охватываются такие общественные отношения,
которые в данных социально-экономических условиях объективно тре-
буют правового регулирования. Если отношения возникают на основе
норм права и не противоречат им, они приобретают характер правовых.
Таможенные правоотношения представляют собой общественные от-
ношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
и урегулированные нормами таможенного права.
Из данного определения вытекают особенности таможенных пра-
воотношений.
Во-первых, эти правоотношения возникают, функционируют и
развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержа-
щихся в различных источниках. Отношения, не урегулированные нор-
мами права, не имеют правового характера.
Во-вторых, таможенные правоотношения всегда индивидуализи-
рованы, так как в них вступают конкретные субъекты — носители юри-
дических прав и обязанностей. При этом участниками правоотноше-
ний являются две и более стороны.
В-третьих, указанные правоотношения возникают на основе переме-
щения товаров и транспортных средств через таможенную границу или
связаны с таким перемещением. Иными словами, эти правоотношения
носят имущественный характер, так как предполагают перемещение ма-
териальных ценностей или денежных средств. Эта особенность вытекает
из специфики предмета правового регулирования таможенного права.
В-четвертых, таможенные правоотношения носят публичный ха-
рактер. Для их возникновения, как правило, достаточно волеизъявле-
ния одной из сторон. В большинстве случаев стороной в правоотноше-
ниях такого рода являются таможенные органы, которые в своей дея-
тельности применяют императивный метод: взимают таможенные
платежи, производят таможенный досмотр, привлекают к ответствен-
ности виновных лиц.
В-пятых, таможенные правоотношения охраняются от возможных
нарушений принудительной силой государства в лице его органов (на-
пример, органов административной юрисдикции). Участник правоот-
ношений, который считает, что его права нарушены, вправе обратить-
ся за защитой в компетентные органы. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Кон-
ституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
Итак, таможенные правоотношения характеризуются как индиви-
дуализированные, имущественные, публично-правовые, императив-
ные, охраняемые от нарушений принудительной силой государства.
§ 6. Таможенное правоотношение
33
Как и любое правоотношение, таможенное правоотношение имеет
свою структуру, включающую в себя: объект правоотношения, его
субъектов и содержание. Эти элементы неразрывно связаны между со-
бой и имеют важное теоретическое и практическое значение.
С общефилософской точки зрения объект является необходимым
компонентом правоотношения как нечто, противостоящее субъекту и
заставляющее его активно действовать, вступать в конкретные право-
вые связи с другими лицами. Объект правоотношения — это элемент,
который соединяет участников и побуждает их к активным действиям.
Взаимосвязь субъектов — это не самоцель, так как сторону стремятся
определенным образом удовлетворить свои потребности.
। В качестве объекта правового отношения выступает то, на что на-
правлены субъективные права и юридические обязанности его участ-
ников, иными словами — то, ради чего возникает само правоотноше-
ние. В области таможенного дела такой объект — это однородные связи
между субъектами, вытекающие из факта перемещения товаров и
транспортных средств через границу.
Объектом таможенного правоотношения является порядок, склады-
вающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров
и транспортных средств.
[ Субъекты правоотношений — это их конкретные участники. Для
того чтобы вступить в правоотношение, субъект должен обладать пра-
восубъектностью, т.е. праводееспособностью. Именно она является
необходимой юридической предпосылкой правоотношения.
Правовой статус субъектов таможенных правоотношений находит
:вое выражение в наличии специальной таможенной правосубъектно-
сти. Под таможенной правосубъектностью понимается способность
иица быть участником правоотношений в области таможенного дела.
Например, субъект внешнеэкономической деятельности должен в каче-
стве такового пройти государственную регистрацию в таможенном ор-
'ане по месту своего нахождения.
Следует отличать субъектов таможенного права от субъектов тамо-
женных правоотношений. Субъекты таможенного права в принципе
когут быть участниками правоотношений, а субъекты таможенных
фавоотношений реально ими становятся. Субъекты права — потенци-
альные участники правоотношений, а субъекты правоотношений — их
конкретные участники, поэтому понятие субъекта таможенного права
>олее широкое по сравнению с субъектами таможенного правоотно-
Иения. Например, государство как субъект таможенного права может
выражать свою волю через таможенные органы как субъекты таможен-
1ых правоотношений. Или другой пример: в качестве субъектов тамо-
1-4244
34
Гдава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
женного права выступают недееспособные лица, тогда как они не мо-
гут быть субъектами таможенного правоотношения. Таким образом,
не все субъекты таможенного права становятся £убъектами таможен-
ного правоотношения.
Каждый субъект правоотношения наделяется субъективными пра-
вами и юридическими обязанностями, что составляет содержание пра-
воотношения. Права и обязанности субъектов таможенного правоотно-
шения соотносятся как мера возможного и должного поведения этих
субъектов. Иными словами, каждый субъект таможенного правоотно-
шения наделяется полномочиями, регламентированными нормами
таможенного законодательства.
Для лучшего уяснения сущности таможенных правоотношений
проведем их классификацию.
Во-первых,, таможенные правоотношения подразделяются на регу-
лятивные и охранительные. Ре1улятивные связаны с правомерным пове-
дением субъектов и возникают в процессе выбора таможенного режима,
а также при таможенном оформлении, уплате таможенных платежей.
Охранительные — порождают необходимость применения к субъекту
мер государственного принуждения и складываются при нарушении им
таможенного законодательства. В охранительных правоотношениях та-
моженные органы более всего проявляют свою властную компетенцию
по таким направлениям, как обеспечение и защита прав и законных ин-
тересов индивидуальных и коллективных субъектов правоотношений,
профилактика и пресечение нарушений таможенного законодательст-
ва, разрешение конфликтных ситуаций в сфере внешней торговли, оп-
ределение меры ответственности за совершенные нарушения.
Во-вторых, таможенные правоотношения бывают простыми и
сложными. Естественно, что любая связь предполагает наличие хотя бы
двух субъектов. Если в таможенном правоотношении задействованы
две стороны (физическое лицо и инспектор таможенного органа, про-
изводящий таможенный досмотр багажа), такое правоотношение на-
зывается простым. В случае возникновения отношения между тремя и
более субъектами (использование предпринимателем услуг таможен-
ного брокера в процессе таможенного оформления товаров) оно ста-
новится сложным.
В-третьих, таможенные правоотношения могут быть прямыми и
косвенными. Прямыми они являются тогда, когда непосредственно ос-
нованы на перемещении груза через границу. Таких правоотношений
большинство. Например, лицо ввозит товар и подвергает его «тамо-
женной очистке», т.е. соблюдает необходимые таможенные фор-
мальности. Косвенные правоотношения возникают лишь в связи или по
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений 35
поводу перемещения товаров через границу. Например, перевозчик,
не занимаясь внешнеэкономической деятельностью, получает разре-
шение на внутренний таможенный транзит товаров, ранее ввезенных в
страну.
В-четвертых, таможенные правоотношения возникают на основе
материальных и процессуальных норм. Таможенное право характери-
зуется синтезом материальных и процедурных основ, объединенных в
едином источнике — Таможенном кодексе РФ. В материальных нормах
раскрывается компетенция субъектов правоотношений, характери-
стика таможенных режимов, сущность таможенного тарифа и т.д.
Процессуальные нормы определяют, как, в каких формах субъекты
осуществляют те или иные действия. Процессуальные нормы устанав-
ливают, в частности, порядок проведения таможенного оформления,
организацию таможенного контроля, процедуру взимания таможен-
ных платежей. Исходя из этого, таможенные правоотношения диффе-
ренцируются на материальные и процессуальные.
§ 7. Защита и ответственность субъектов
таможенных правоотношений
' Регулирование таможенных правоотношений невозможно без обес-
печения государством оптимальных условий для субъектов внешнеэко-
номической деятельности. С одной стороны, государство обязано гаран-
тировать выполнение норм и положений таможенного законодательства,
устанавливающих основные права и свободы участников таможенных
правоотношений и направленных на защиту их интересов; с другой —
оно обязано обеспечить национальную (прежде всего — государствен-
ную, экономическую) безопасность, стабильное функционирование всей
системы таможенных органов, а вместе с ней •— реализацию таможенной
политики государства.
Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерали-
зации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»1
.Предопределил дальнейшую позицию государства в отношении субъ-
ектов внешнеэкономической деятельности, изменил характер тамо-
женных правоотношений в целом. Наметилась тенденция перехода от
fПравоотношений «таможня для правительства» к либеральной, осно-
ванной на международных и конституционных принципах построения
1 Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 23 декабря 2001 г.
fe 2061.
3*
36
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
работы таможенных органов, деятельность которых направлена на за-
щиту интересов физических и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей («таможенные органы для участников внешнеэко-
номической деятельности»)1.
Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, а также иные феде-
ральные нормативные акты предусматривают условия (гарантии реа-
лизации прав) и средства защиты (гарантии защиты прав) участников
юридических правоотношений, в том числе складывающихся в сфере
таможенного дела.
Условия реализации прав и свобод участников внешнеэкономиче-
ской деятельности можно разделить на три группы:
1) правовые условия — закрепление прав и свобод на уровне феде-
ральных нормативных актов;
2) геополитическая ситуация в мире, влияющая на направление
внешней и внутренней таможенной политики государства;
3) внутриэкономические условия развития нашего государства.
Важнейшими условиями реализации прав и свобод участников та-
моженных правоотношений — субъектов внешнеэкономической дея-
тельности являются основные конституционные принципы равнопра-
вия, всеобщности и неотчуждаемости прав человека, защиты эконо-
мических интересов. Эти и другие конституционные положения
конкретизированы в основополагающих началах, закрепленных в ис-
точниках таможенного права — Таможенном кодексе РФ, Кодексе РФ
об административных правонарушениях, Законе РФ «О таможенном
тарифе»: принцип дифференциации правового регулирования тамо-
женных режимов (ст. 23,24 ТК), единства ставок таможенных пошлин
(ст. 3 Закона о таможенном тарифе), принцип равенства перед законом
(ст. 1.4 КоАП), презумпция невиновности {ст. 2.5 КоАП). В целом
условия реализации основных прав и свобод при осуществлении эко-
номических интересов участников внешнеэкономической деятельно-
сти формируются на нормативной правовой основе.
На реализацию прав и свобод во внешнеэкономической сфере зна-
чительное влияние оказывает работа должностных лиц таможенных
органов с конкретными участниками правоотношений. Важное место
в системе юридических гарантий (условий реализации прав и свобод)
занимает закрепленное в таможенном законодательстве право на сво-
бодный доступ к информации, нормативным актам, связанным с не-
посредственной реализацией физическими и юридическими лицами
1 См. подробнее: Ершов АД. Международные таможенные отношения: Учеб, по-
собие. С. 43, 44.
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений
37
права на перемещение товаров и транспортных средств через таможен-
ную границу Российской Федерации,
Не секрет, что влияние международного сообщества на политику
отдельно взятого государства огромно. В сфере регулирования тамо-
женных правоотношений это проявляется особенно ярко. Россия со-
трудничает с различными международными организациями, участвует
в работе СТС/ ВТО1, стремится вступить во Всемирную торговую орга-
низацию, а одним из условий ее вступления является изменение струк-
туры таможенного законодательства с учетом международно-правовых
норм, а также системы таможенных органов: переход от «таможни для
правительства» к «таможне для участников внешнеэкономической де-
ятельности». Такой переход представляется возможным лишь в случае
дальнейшей либерализации внешнеторговых отношений и закрепле-
ния механизма реализации основных прав, свобод участников тамо-
женных правоотношений и принципов осуществлений внешнеэконо-
мической деятельности.
Влияние внутриэкономической ситуации в стране на таможенные
правоотношения бесспорно и небезосновательно. Так, интересы госу-
дарства могут предопределить установление количественных ограни-
чений экспорта и импорта, что, в конечном итоге, может ограничить
право свободного перемещения отдельных товаров и транспортных
средств через таможенную границу. Ограничения прав и свобод субъ-
ектов таможенных правоотношений нередко предопределяются
необходимостью защиты интересов других участников внешнеэконо-
мической деятельности.
Таможенному законодательству известны два способа защиты та-
моженных правоотношений: административный и судебный.
Административный способ защиты состоит в том, что контроль за
возникновением, развитием и прекращением таможенных правоотно-
шений, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб происходит в
системе таможенных органов (гл. 7 ТК).
Действующие нормы позволяют различать: а) общее право жало-
бы, которым обладают все граждане как таковые; б) специальное право
жалобы, предоставленное участникам административного, уголовного
И иных видов производств по делу1 2. Общее право жалобы, в свою оче-
1 СТС/ ВТО — Совет таможенного сотрудничества, созданный в Брюсселе 15 де-
кабря 1950 г. (Конвенция о создании Совета вступила в силу в 1952 г.) и переименован-
ный в 1994 г. во Всемирную таможенную организацию.
2 Специальное право жалобы будет рассмотрено в гл. 13 «Производство по делам
об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях тамо-
женных правил)».
38
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
редь, подразделяется на два вида: право на административное и право
на судебное обжалование1.
Административный порядок обжалования в таможенной сфере
можно разделить на две разновидности: обжалование решений, дейст-
вий (бездействий) должностных лиц таможенных органов, не связан-
ных с применением административного или уголовного законодатель-
ства (общий порядок административного обжалования); обжалование
указанных решений в упрощенном порядке.
Рассмотрим основные положения общего порядка обжалования в
таможенной сфере, который регламентирован ст. 45—57 ТК.
Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) та-
моженного органа или его должностного лица, если такими решением,
действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права,
свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реали-
зации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
подается в вышестоящий таможенный орган и подлежит рассмотре-
нию (п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 54 ТК). Административный порядок обжалова-
ния не исключает возможности одновременной или последующей по-
дачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. В та-
ком случае жалоба подлежит рассмотрению соответствующим судом
согласно требованиям гражданского процессуального и арбитражного
процессуального законодательства (п. 2, 3 ст. 46 ТК).
Жалоба на решение, действие ^бездействие) должностного лица
таможенного органа подается и рассматривается в том таможенном ор-
гане, в котором проходит службу (замещает государственную дол-
жность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника та-
моженного органа — в вышестоящий таможенный орган, где она под-
лежит рассмотрению (п. 2. ст. 47, п. 2 ст. 54). От имени таможенного
органа решение по такой жалобе принимает начальник этого таможен-
ного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом
рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенно-
го органа или его должностного лица не может производиться должно-
стным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжа-
луемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к
нему должностным лицом.
Таможенный кодекс РФ закрепляет возможность подачи жалобы
на рещение, действие (бездействие) таможенного органа или его дол-
жностного лица как непосредственно в вышестоящий таможенный
1 См. подробнее: Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М, Административное
право. М., 2002. С. 88.
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений
39
орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие)
которого или начальника которого обжалуется (п. 1 ст. 47).
В свою очередь, таможенный орган, чьи действия обжалуются, на-
правляет жалобу в вышестоящий таможенный орган вместе с
подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступ-
ления.
В случаях, когда рассмотрение жалобы не относится к подведомст-
венности указанного таможенного органа, он обязан направить ее в
трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматри-
вать, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.
Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной тамо-
женной службы подается в этот орган (п. 3 ст. 47 ТК).
Статья 48 ТК устанавливает срок подачи жалобы на решение, дей-
ствие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Он составляет три месяца:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно
о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании пре-
пятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-
либо обязанности;
со дня истечения установленного срока для принятия таможенным
органом или его должностным лицом решения или совершения дейст-
вия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии
с Таможенным кодексом РФ.
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжало-
вания этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на реше-
ние, действие (бездействие) таможенного органа или его должностно-
го лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомоч-
ным рассматривать эту жалобу (п. 1 ст. 49 ТК).
Как правило, подача жалобы на решение, действие таможенного ор-
гана или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжа-
луемых решения, действия. Однако при наличии достаточных оснований
полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законода-
тельству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановле-
ние исполнения решения, действия может иметь необратимый характер,
Таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или
Частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до
Принятия решения по существу жалобы (ст. 51).
1 Таможенный кодекс РФ устанавливает требования к форме и содер-
жанию жалобы (ст. 50), основания для отказа в рассмотрении жалобы на
Решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должно-
40
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
стного лица по существу (ст. 52), предусматривает возможность отзыва
такой жалобы в любой момент до принятия решения по ней (п. 1 ст. 53).
Так, таможенный орган вправе отказать в рассмотрении жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должно-
стного лица по существу в случае, если: не соблюдены установленные
сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановле-
нии пропущенного срока для обжалования либо заявление о восста-
новлении пропущенного срока для обжалования отклонено; форма и
содержание жалобы не соответствуют установленным п. 1, 2 ст. 50 ТК
требованиям1; в случае если лицо уже обратилось с жалобой аналогич-
ного содержания в суд и такая жалоба была принята судом, арбитраж-
ным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение; предметом
указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа,
не являющегося таможенным органом, или должностного лица орга-
на, не являющегося таможенным органом.
Решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу должно
быть принято не позднее трех дней со дня ее поступления, а в случае
рассмотрения такой жалобы в судебном порядке — со дня получения
таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения
суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания
к рассмотрению или судебного решения.
Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должно-
стного лица по существу может быть обжаловано в административном
(в вышестоящий таможенный орган) или судебном порядке (в суд, ар-
битражный суд).
Статья 55 ТК устанавливает, что жалоба на решение, действие (без-
действие) таможенного органа или его должностного лица должна быть
рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее по-
ступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указан-
ную жалобу. Этот срок может быть продлен начальником таможенного
органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, по-
давшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
По результатам рассмотрения жалобы в письменном ваде по установ-
ленной форме1 2 принимается одно из следующих решений: о признании
1 Так, жалоба должна подаваться в письменной форме-и содержать наименование
таможенного органа или должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, реше-
ние, действие (бездействие) которого обжалуются; фамилию, имя, отчество или наиме-
нование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение; существо
обжалуемого решения, действия (бездействие).
2 СМ.: приказ Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утвержде-
нии форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке».
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений
41
правомерными решения, действия (бездействия) таможенного органа
или его должностного лица и об отказе в удовлетворении жалобы; о при-
знании неправомерными решения, действия (бездействия) таможенного
органа или его должностного лица полностью или частично и принятии
решения об удовлетворении жалобы полностью или частично.
В последнем случае таможенный орган:
отменяет полностью или частично принятое таможенным органом
Или его должностным лицом решение;
отменяет принятое таможенным органом или его должностным ли-
цом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное
лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение,
если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рас-
смотревшего жалобу;
признает действие (бездействие) таможенного органа или его дол-
жностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны
быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо само-
стоятельно совершает необходимые действия, если их совершение от-
носится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
Действия по реализации решения таможенного органа об удовле-
творении жалобы должны быть совершены таможенным органом, ре-
шение, действие (бездействие) которого или должностного лица кото-
рого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступле-
ния такого решения^
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы
на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его долж-
ностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в тече-
ние одного месяца.
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица может
быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбит-
ражный суд.
Таможенный кодекс РФ регламентирует также и упрощенный поря-
док обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица
таможенного органа, который применяется в случае, если решение,
действие (бездействие) должностным лицом таможни или таможенно-
го поста предпринято в связи с перемещением через таможенную гра-
ницу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн руб., и (или)
одного транспортного средства.
Упрощенный порядок обжалования заключается в обращении
лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответ-
42
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
ственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования ре-
шения, действия (бездействия) начальника таможенного поста — к на-
чальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный
таможенный пост.
Рассмотрение такой жалобы осуществляется безотлагательно, и
решение по ней принимается незамедлительно. По результатам рас-
смотрения жалобы составляется акт, требования к которому содержат-
ся в п. 4 ст. 57 ТК. В случае отказа в рассмотрении жалобы в упрощен-
ном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма
акта была определена Минэкономразвития России1. Копия акта о рас-
смотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного
лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, об-
ратившемуся с жалобой.
Рассмотрение жалобы и принятие по ней решения в упрощенном
порядке не являются препятствием для подачи жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного
лица в общем порядке.
Административный способ защиты таможенных правоотношений
тесно связан с осуществлением ведомственного контроля за деятель-
ность таможенных органов (ст. 412 ТК).
Судебный способ защиты участников таможенных правоотноше-
ний прямо вытекает из смысла ст. 46 Конституции РФ, гарантирую-
щей каждому судебную защиту прав и свобод. Исходя из положений
ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина опре-
деляют смысл и содержание деятельности любых органов власти, в том
числе и таможенных органов, и обеспечиваются системой правосудия.
Данный принцип находит отражение в нормах Таможенного кодекса,
которые не исключают возможности подачи жалобы в суд на решения,
действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц
(ч. 2 п. 1 ст. 46).
Интересно, что нормативные правовые акты ФТС, затрагивающие
права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный
суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ (см.
п. 4 ст. 5 ТК).
Вместе с тем Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125
Конституции России и п. 3 ст. 3 Федерального конституционного за-
кона «О Конституционном Суде Российской Федерации» по жалобам
на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
1 См.: приказ Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6.
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений
43
судов проверяет конституционность закона, примененного или подле-
жащего применению в конкретном деле.
Рассмотренный выше судебный порядок обжалования действий и •
решений должностных лиц таможенных органов взаимосвязан с сис-
темой судебного контроля за деятельность таможенных органов.
Помимо перечисленных способов защиты таможенных правоот-
ношений, своеобразной гарантией обеспечения интересов участников
таких отношений является надзор прокуратуры за деятельностью тамо-
женных органов.
Какова роль прокурора в защите таможенных правоотношений при
нарушении должностными лицами таможенных органов законных прав
и интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства?
Согласно ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федера-
ции»1, указанная федеральная централизованная система органов осу-
ществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на террито-
рии Российской Федерации, в том числе федеральными органами ис-
полнительной власти.
В соответствии со ст. 23 Закона прокурор или его заместитель
приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган (в
данном случае — в таможенный орган) или должностному лицу, кото-
рые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему
должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотрен-
ном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в де-
сятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмот-
рения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письмен-
ной форме.
Защита правоотношений, возникающих из правонарушений, со-
стоит в том, чтобы они изменялись и прекращались также в соответст-
вии с нормами таможенного законодательства, гарантировали бы реа-
лизацию прав физических, юридических лиц, индивидуальных пред-
принимателей.
Так, необходимо применять только те меры административного
и уголовного принуждения, которые установлены законодательст-
вом, соблюдать все правила и принципы процессуального произ-
водства.
1 Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
(в ред. Федерального закона от 17 ноября '1995 г. (с изм. и доп., включая от 4 ноября
2005 г.).
44
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
Нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях уста-
навливают, что основными принципами привлечения виновных лиц к
административной ответственности являются: принцип равенства пе-
ред законом (ст. 1.4), презумпция невиновности физических лиц
(ст. 1.5), необходимость установления в ходе разбирательства дела вины
юридических лиц (ч. 2 ст. 2.1). Административное наказание не может
применяться с целью унижения человеческого достоинства физиче-
ского лица, причинения ему физических страданий или нанесения
вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП). Анало-
гичные требования содержат также нормы уголовно-процессуального
законодательства.
Применяемые к виновным в совершении противоправного деяния
физическим или юридическим лицам меры принудительного характе-
ра, в том числе меры административной и уголовной ответственности,
являются также своеобразными ограничениями прав и свобод таких
лиц в целях защиты интересов и восстановления прав иных участников
правоотношений, обеспечения правопорядка и безопасности государ-
ства. Основания и порядок привлечения правонарушителей к админи-
стративной и уголовной ответственности, особенности мер принужде-
ния в таможенной сфере будут рассмотрены далее.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что представляет собой таможенная политика, какие ее виды вы знаете?
2. Что понимается под таможенным регулированием?
3. Каковы элементы таможенного дела?
4. Какие цели преследует таможенное дело?
5. Какая территория может быть названа таможенной?
6. В чем отличие таможенной границы от государственной границы?
7. Что изучает отрасль таможенного права?
8. Каковы методы таможенного права?
9. Назовите принципы отрасли таможенного права.
10. Почему таможенное право представляет собой комплексную отрасль
российского законодательства?
И. С какими отраслями российского права наиболее тесно связано тамо-
женное право?
12. Какие институты составляют систему таможенного права?
13. Перечислите источники таможенного права.
14. Какие акты Федеральной таможенной службы являются нормативными?
15. Являются ли решения Конституционного Суда РФ источниками тамо-
женного права?
16. Охарактеризуйте таможенное правоотношение, назовите его элементы.
Контрольные вопросы
45
17. Приведите классификацию таможенных правоотношений.
18. Какие гарантии реализации, защиты и ограничения прав и свобод уча-
стников таможенных правоотношений вы знаете?
19. В чем заключается защита участников правомерных таможенных пра-
воотношений? Назовите средства защиты таких правоотношений.
20. Каково содержание судебного способа защиты таможенных правоот-
ношений?
21. Какова роль прокурорского надзора в защите таможенных правоотно-
шений?
Глава 2
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
§ 1. Общая характеристика таможенных органов
Российской Федерации
Без эффективной деятельности органов исполнительной власти,
регламентирующих и реализующих таможенные правоотношения,
немыслима активизация внешнеторговых связей российской эко-
номики.
Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции России таможенное регулирова-
ние отнесено к ведению Российской Федерации, а общее руководство
таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114 Конститу-
ции РФ). Собственно таможенное дело ведет единая система таможен-
ных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют
конкретные цели формирования, осуществляют государственные ис-
полнительно-распорядительные функции, наделены определенной
компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, под-
отчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность пе-
ред государством и гражданами.
Государство образует таможенные органы для того, чтобы они
обеспечивали содействие внешней торговле, обслуживали междуна-
родные экономические отношения, помогали развитию отечествен-
ного производства. Фискальная и правоохранительная функции та-
моженных органов, безусловно, обладают значимостью для общест-
ва, но они носят производный характер, так как подчинены главной
задаче таможенной службы — способствовать ускорению товарообо-
рота между странами. Таможенный кодекс ориентирует таможенные
органы на выполнение функций по защите экономики страны, ее то-
варопроизводителей и потребителей, на осуществление политики ра-
зумного протекционизма.
В соответствии с п. 11 ст. 11 ТК под таможенными органами пони-
маются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного
дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации.
§ 1. Общая характеристика таможенных органов РФ
47
В соответствии с последними изменениями в структуре феде-
ральных органов исполнительной власти* 1 Федеральная таможенная
служба наряду с некоторыми другими службами (например, антимо-
нопольной, аэронавигационной, по тарифам, по финансовым рын-
кам и др.) включена в число органов публичной власти, руководство
которыми осуществляет Правительство РФ. Между тем фактиче-
ский контроль за деятельностью таможенных органов осуществляет
и Министерство финансов .РФ2, которое наделено функциями по
нормативному правовому регулированию в сфере таможенных пла-
тежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных
средств. Оно также контролирует деятельность Федеральной тамо-
женной службы по исполнению нормативных правовых актов в дан-
ной сфере. Однако таможенным органом Министерство финансов
РФ признать нельзя, поскольку его компетенция не ограничивается
названными рамками. Таможенные органы — лишь те, которые не-
посредственно осуществляют функции исключительно в области
таможенного дела.
Итак, таможенный орган представляет собой государственный орган
исполнительной власти (федеральную службу и подчиненные ей органы),
наделенный специальной компетенцией, осуществляющий под непосред-
ственным руководством Правительства РФ функции по нормативному
правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного
дела в целях содействия развитию внешней торговли.
Таможенные органы составляют единую, иерархически построен-
ную систему, в которую входят:
1) Федеральная таможенная служба;
* 2) региональные таможенные управления;
' 3) таможни;
| 4) таможенные посты.
В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные
.Непосредственно Федеральной таможенной службе (таможенные лабо-
ратории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении
[этой Службы могут находиться государственные унитарные предприя-
тия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на
! Таможенные органы.
__________
1 См.: Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной тамо-
женной службы».
К- 2 См.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. поста-
*Новлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (с изм. и доп., включая от 21 де-
кабря 2005 г.).
48
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются ор-
ганам государственной власти субъектов Федерации, органам местного
самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоя-
щий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим
таможенным органам, контролирующим его деятельность.
Места нахождения таможенных органов определяются исходя из
объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внеш-
неэкономических связей отдельных регионов, потребностей транс-
портных организаций, экспортеров, импортеров, других участников
внешнеэкономической деятельности, а также иных факторов.
Таможенным органам присущи следующие основные признаки.
Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими
в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнитель-
но-распорядительную деятельность. Конституционные нормы пре-
допределяют публично-правовой характер деятельности таможенных
органов.
Исполнительно-распорядительные отношения в государстве на-
целены на исполнение законов и решений представительных органов.
С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распоря-
дительная деятельность государственного аппарата. Как органы ис-
полнительной власти таможенные органы выполняют государствен-
ные задачи.
Исполнительная деятельность таможенных органов основывается
на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по по-
воду перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования та-
моженного режима, порядка таможенного оформления, взимания та-
моженных платежей и других институтов таможенного права. Именно
таможенно-правовое регулирование общественных отношений, явля-
ющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать дейст-
вия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым
принципом деятельности государственных органов: «то, что не разре-
шено законом, — запрещено».
Во-вторых, согласно ч. 3 ст. 1 ТК деятельность таможенных орга-
нов происходит под руководством Правительства РФ, которое обеспе-
чивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денеж-
ной политики. Оно наделено большими полномочиями и в области та-
моженного дела (осуществляет общее руководство, обеспечивает
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руково-
дит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской
Федерации с другими государствами).
§ 1. Общая характеристика таможенных органов РФ
49
Президент РФ также участвует в управлении таможенным делом.
Его правовыми актами регулируются отношения в области таможен-
ного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 26 ТК данные таможенной статисти-
ки докладываются и предоставляются Президенту РФ. Им же утверж-
даются знаки, содержащие официальную символику таможенной
службы.
В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможен-
ные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через
таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных
средств. Исполнительные органы государственной власти по содержа-
нию своей деятельности дифференцируются на органы общей и спе-
циальной компетенции. Органы Общей компетенции выполняют все
общие административные функции, а специальной — осуществляют
отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых ор-
ганов осуществление таможенной деятельности является главнейшей
производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и
систематической основе.
В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к
числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные
деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохрани-
тельный характер деятельности этих органов обусловлен их соответ-
ствующими функциями, регламентированными ст. 403 ТК: они ведут
борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресека-
ют незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к пе-
ремещению, оказывают содействие в борьбе с международным терро-
ризмом.
► В-пятых, помимо правоохранительной, таможенные органы осу-
ществляют финансовую деятельность, которая выражается в наделе-
нии их полномочиями по сбору таможенных платежей и формирова-
нию доходов бюджетной системы. Кроме того, данная деятельность
[заключается и в использовании денежных фондов — ресурсов феде-
рального бюджета, без которых функционирование таможенных орга-
нов станет невозможным. Таким образом, таможенные органы акку-
мулируют в себе административно-правовой и финансово-правовой
[статусы. В современных условиях они — единственные — синтезируют
Ьтоль разные функции.
к В-шестых, таможенные органы выступают в качестве федераль-
ных органов, т.е. они предназначены для реализации предметов веде-
ния, относящихся непосредственно к федеральному уровню (ст. 71
[Конституции РФ). Следует отметить, что федеральные органы, в
Ьвою очередь, подразделяются на центральные (министерства, служ-
"4244
50
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
бы, агентства) и территориальные. В качестве центрального выступает
Федеральная таможенная служба, а территориальных — региональ-
ные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
В-седьмых, немаловажной особенностью таможенных органов яв-
ляется наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы,
описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 ТК). Эти
опознавательные знаки размещаются как на зданиях таможенных ор-
ганов и их представительств за рубежом, так и на их транспортных
средствах?автомобилях, морских, речных и воздушных судах. Наличие
такой символики означает определенную обособленность таможен-
ных органов в системе органов исполнительной власти. При поступле-
нии на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу1.
Деятельность таможенных органов основывается на совокупности
специфических принципов, под которыми обычно понимают важней-
шие, основополагающие идеи, на основе которых реализуются те или
иные правовые явления.
1. Принцип законности в таможенном праве реализуется через за-
конность системы (законодательством установлена единая система
таможенных органов) и законность деятельности таможенной адми-
нистрации. Российские таможенные органы в своей деятельности
руководствуются и в пределах своих полномочий организуют исполне-
ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде-
ральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правитель-
ства РФ и иных подзаконных нормативных правовых актов, междуна-
родных договоров России. Они стремятся устранить нарушения
законодательства. Принятие таможенными органами и их должност-
ными лицами решений, совершение ими действий должно осуществ-
ляться в пределах их компетенции и в строгом соответствии с законо-
дательством Российской Федерации. Соблюдение принципа законно-
сти обеспечивается правом обжалования, прокурорским надзором,
контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и должно-
стных лиц.
В соответствии со ст. 412 ТК вышестоящий таможенный орган или
вышестоящее, должностное лицо таможенного органа наделены пра-
вом в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или
изменить не соответствующее требованиям законодательства решение
нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного
лица таможенного органа. Они могут также принять любые предусмот-
1 См.: ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо-
женных органах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 апреля 2005 г.).
§ 1. Общая характеристика таможенных органов РФ
51
s
репные законодательством меры в отношении неправомерных дейст-
( вий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоя-
щих должностных лиц таможенных органов.
> 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина прямо
' вытекает из смысла ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей челове-
ка высшей ценностью. Именно права человека являются той базой, на
- которой строится правовое государство. В области таможенного дела
органы исполнительной власти не должны ущемлять права и законные
’ интересы физических лиц. При осуществлении своих полномочий та-
моженные органы не вправе нарушать законодательно установленные
свободы граждан. Так, согласно ст. 365 ТК при* проведении таможен-
ного контроля не допускается причинение неправомерного вреда ли-
цам, их товарам и транспортным средствам.
3. Принцип единства и целостности системы таможенных органов.
Статья 401 ТК предусматривает единство федеральной централизован-
ной системы таможенных органов и отражает функциональную общ-
ность ее звеньев. В своей деятельности эти звенья дополняют друг дру-
га, осуществляя полномочия в строго определенной области — в сфере
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную гра-
ницу страны. В подтверждение единства системы таможенных органов
можно привести следующий пример: таможня выносит постановления
о назначении наказаний за совершенные виновными лицами наруше-
ния таможенных правил, а региональное таможенное управление рас-
сматривает в порядке надзора дела по таким нарушениям с учетом тер-
риториальной подведомственности.
Целостность таможенной системы выражена во взаимосвязи
входящих в нее органов при осуществлении поставленных перед
ними задач и функций, а каждое звено этой системы имеет различ-
ные объем и характер компетенции, обусловленные масштабами
Деятельности.
г 4. Принцип единства цели и задач таможенных органов. Действую-
лцими нормами прямо не установлена цель деятельности таможен-
ных органов, хотя механизмы, заложенные в таможенном законода-
тельстве, позволяют понять, что главной, стратегической целью
всей их деятельности является содействие развитию внешней тор-
говли.
£ Достижение указанной цели обусловлено решением следующих
основных задач таможенных органов:
5 ускорение международного товарооборота;
> обеспечение в пределах своей компетенции экономической без-
опасности и единства таможенной территории России;
4*
52
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
защита экономических интересов государства;
применение и совершенствование средств таможенного регулиро-
вания хозяйственной деятельности на основе приоритетов развития
экономики страны и необходимости создания благоприятных условий
для участия России в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и
иного законодательства, контроль исполнения которого возложен на
таможенные органы;
обеспечение участия Российской Федерации в международном со-
трудничестве по таможенным вопросам.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ТК Федеральная служба обеспечивает не-
посредственную реализацию в таможенных целях задач в области та-
моженного делд и единообразие применения таможенного законода-
тельства Российской Федерации всеми таможенными органами на
территории России.
5. Принцип федерализма — одна из основ конституционного строя
России, представляющая сочетание общефедеративных и региональ-
ных интересов. В таможенном праве данный принцип имеет двоякое
содержание: во-первых, таможенные органы характеризуются как
общефедеральные; во-вторых, они участвуют в бюджетной деятель-
ности. Статья 71 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий
перечень предметов ведения российского государства, в числе кото-
рых и таможенное регулирование. Все звенья системы таможенных
органов, как было показано выше, составляют единую федеральную
структуру..
Принцип федерализма проявляется также в наличии государствен-
ной символики. Отличительные особенности таможенной службы вы-
ражены в утверждаемых на государственном уровне атрибутах и сим-
волах: в гербе, флаге, присяге, форме одежды, специальных званиях,
профессиональном празднике1. Официальный символ таможни — по-
лотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
6. Принцип централизации и децентрализации. Для таможенных ор-
ганов характерна строгая иерархическая подчиненность. Каждый ни-
жестоящий орган подчинен вышестоящему, причем только по верти-
кали. Вышестоящий орган направляет и контролирует деятельность
1 См., например, Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152 «Об утвержде-
нии описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федера-
ции, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка
вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации».
§ 1. Общая характеристика таможенных органов РФ
53
нижестоящих, и его решения носят обязательный характер. Часть 2
ст. 401 ТК устанавливает, что органы государственной власти субъек-
тов Федерации, органы местного самоуправления, общественные объ-
единения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов
при осуществлении ими своих функций. Децентрализация предпола-
гает наличие у каждого таможенного органа собственного правового
статуса, реализуемого на подведомственной ему территории. Принцип
централизации и децентрализации «сочетает единое централизован-
ное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих та-
моженных органов за выполнение возложенных на них функций на
подведомственной территории»1.
7. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Руково-
дитель Федеральной таможенной службы и начальники территори-
альных таможенных органов осуществляют функции руководства на
основах единоначалия. Вместе с тем в структуру Федеральной служ-
бы и региональных таможенных управлений входят коллегии, на за-
седаниях которых обсуждаются наиболее важные вопросы таможен-
ного дела.
Сочетание единоначалия и коллегиальности управления таможен-
ным органом способствует более продуманному принятию стратегиче-
ских и программных документов по принципиальным вопросам тамо-
женного дела.
8. Принцип координации и взаимодействия таможенных органов с
иными субъектами права развивает два предыдущих принципа, так как
никакой государственной орган не действует изолированно, вне го-
сударственной системы. В таможенной сфере этот принцип имеет
двоякое значение. Во-первых, все нормы таможенного права должны
быть согласованы с положениями нормативных правовых актов иных
отраслей. Естественно, что таможенно-правовые нормы не должны
противоречить Конституции России и иным федеральным законам.
Во-вторых, таможенные органы постоянно взаимодействуют с ины-
ми субъектами таможенных правоотношений: с государственными
органами и организациями, частными предприятиями, обществен-
ными объединениями, индивидами. Например, осуществляя валют-
ный контроль экспортно-импортных операций, таможни теснейшим
образом сотрудничают с уполномоченными банками, также являю-
щимися агентами валютного контроля1 2. Разумеется, деятельность та-
1 Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. С. 84.
2 См.: ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном ре-
гулировании и валютном контроле».
54
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
ких структур должна быть согласована и скоординирована, а государ-
ственные органы и их должностные лица обязаны содействовать та-
моженным органам в осуществлении поставленных перед ними
задач. Кроме того, в соответствии со ст. 411 ТК таможенные органы
вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их
компетенции, другими государственными органами. При выявлении
таможенными органами признаков административных правонару-
шений или преступлений, производство по делам о которых отнесено
к компетенции других государственных органов, таможенные органы
незамедлительно передают информацию об этом соответствующим
структурам.
9. Принцип гласности в деятельности таможенных органов имеет
первостепенное значение для участников внешнеэкономической
деятельности. Оптимизация информационного обеспечения небхо-
дима прежде всего для повышения уровня государственного управ-
ления. Закрытость функционирования государственной админист-
рации порождает опасность бюрократизации, злоупотреблений,
ущемления конституционных прав граждан. Согласно ст. 24 ТК га-
рантируется свободный бесплатный доступ к информации, касаю-
щейся не только принятых нормативных актов, но и находящихся в
процессе подготовки.
В своей деятельности таможенные органы используют и такую
форму взаимодействия с физическими и юридическими лицами, как
консультирование. По запросу заинтересованного субъекта оно осу-
ществляется бесплатно в возможно короткие сроки, но не более одного
месяца со дня получения. Принцип гласности выражается и в других
действиях, осуществляемых таможенными органами. В их числе и пуб-
ликация данных таможенной статистики внешней торговли, и созда-
ние консультативных советов по работе с участниками внешнеэконо-
мической деятельности, и активное взаимодействие со средствами
массовой информации. Официальными изданиями Федеральной та-
моженной службы являются бюллетень таможенной информации «Та-
моженные ведомости», информационно-аналитическое обозрение
«Таможня», а также интернет-сайт (www.customs.ru).
10. Принцип ответственности получил новое наполнение в свете по-
ложений Таможенного кодекса РФ, что выражается в возможности
привлечения таких органов и их должностных лиц к юридической от-
ветственности. Наиболее ярко данный принцип проявляется в норме
ст. 413 ТК. Должностные лица за неправомерные решения, действия
(бездействие) несут дисциплинарную, административную, уголовную
и иную ответственность в соответствии с российским законодательст-
§ 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ 55
вом. Если же перечисленные явления причинили субъектам внешне-
экономической деятельности и их имуществу вред, таможенные орга-
ны обязаны его возместить.
11. Принцип эффективности деятельности отражает целесообраз-
ность работы органа исполнительной власти. Эффективность деятель-
ности таможенных органов достигается унификацией таможенных
процедур, сокращением времени на таможенное оформление, мобиль-
ностью таможенного контроля, реализацией превентивных целей, за-
щитой национальной экономики.
Определение правового статуса таможенных органов было бы
неполным без указания их функций, перечисленных в ст. 403 *ТК.
Основные из них: обеспечение соблюдения норм таможенного законо-
дательства, защита прав и интересов граждан и организаций; взимание
таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными нарушениями
таможенных правил; осуществление таможенного контроля и оформле-
ния, создание условий, способствующих ускорению товарооборота че-
рез таможенную границу России; ведение таможенной статистики;
обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; осуществ-
ление валютного контроля; обеспечение выполнения международных
обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществ-
ление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органа-
ми иностранных государств, международными организациями, занима-
ющимися вопросами таможенного дела; проведение научно-исследова-
тельских работ, информирование и консультирование в области
таможенного дела.
§ 2. Правоохранительная деятельность
таможенных органов Российской Федерации
Форма деятельности любого органа государственной власти явля- ,
ется объективированным выражением выполняемых им функций.
В целом таможенные органы осуществляют правоохранительную и
финансовую деятельность. Правоохранительная сторона их работы
исходит из самой природы функций и полномочий этих органой. Вся
Деятельность таможенных органов так или иначе связана с охраной
государственных интересов, направлена на сохранение стабильности
И обеспечение бесперебойности функционирования всей таможен-
но-правовой системы; поэтому данная форма деятельности проявля-
ется в осуществлении таких полномочий, как таможенный и валют-
ный контроль, таможенное оформление, и др1 Вместе с тем
56
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
правоохранительная направленность деятельности таможенных ор-
ганов наиболее ярко проявляется в процессе применения должност-
ными лицами мер принудительного характера, в том, числе мер ответ-
ственности за нарушение таможенного законодательства. Так,
Кодекс РФ об административных правонарушениях наделяет долж-
ностных лиц таможенных органов правом составлять протоколы об
административных правонарушениях в области таможенного дела
(нарушениях таможенных правил) и в случае обнаружения иных пра-
вонарушений (ст. 28.3), рассматривать дела о нарушении таможен-
ных правил (ст. 23.8), применять различные меры административно-
го принуждения (гл. 27).
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оператив-
но-розыскной деятельности» (п. 6 ст. 13) относит таможенные органы
к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности, определяет ее
характер и содержание, а Уголовно-процессуальный кодекс РФ, поми-
мо этого, причисляет их также к органам дознания. Дознание и предва-
рительное следствие составляют содержание института предваритель-
ного расследования, которое представляет собой деятельность органов
дознания и следствия по сбору, оценке и проверке доказательств, на
основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение
для разбирательства уголовно наказуемого деяния.
Предварительное расследование в таможенной сфере производит-
ся в той или иной форме по делам о: контрабанде (ст. 188 УК); неза-
конном экспорте технологий, научно-технической информации и
услуг, используемых при создании оружия массового поражения,
вооружения и военной техники (ст. 189 УК); невозвращении на тер-
риторию предметов художественного, исторического и археологи-
ческого достояния народов Российской Федерации и зарубежных
стран (ст. 190 УК); невозвращении из-за границы средств в ино-
странной валюте (ст. 193 УК); уклонении от уплаты таможенных
платежей (ст. 194 УК).
Таможенные органы возбуждают уголовные дела, квалифицируе-
мые в соответствии с названными статьями Уголовного кодекса РФ,
только с согласия прокурора. Далее осуществляется дознание либо
производятся неотложные следственные действия.
Дознание как форма предварительного расследования осуществля-
ется по уголовным делам, по которым производство предварительного
следствия необязательно (ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК). Дознание произво-
дится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот
срок может быть продлен прокурором, но не более чем на десять суток
(ч. 2 ст. 223 УПК). По окончании дознания все материалы уголовного
§ 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ
57
дела с обвинительным актом направляются прокурору, который в те-
чение двух суток принимает одно из возможных решений: об утверж-
дении обвинительного акта и направлении дела в суд; о возвращении
дела в орган дознания для производства дополнительного дознания
(сроком до десяти суток) либо пересоставления обвинительного акта
(в течение трех суток); о прекращении уголовного дела; о направлении
уголовного дела для производства предварительного следствия
(ст. 225-226 УПК).
В целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также до-
казательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и
исследования, подразделения дознания таможенных органов проводят
неотложные следственные действия после возбуждения уголовного'
деЛа, по которому производство предварительного следствия обяза-
тельно (ч. 2—4 ст. 188, 189, 190, 193 УК). После производства неотлож-
ных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбужде-
ния уголовного дела таможенный орган направляет все материалы
прокурору, который решает вопрос о подследственности. Общий срок
предварительного следствия составляет два месяца со дня возбуждения
уголовного дела. Порядок продления и приостановления такого срока
закреплен ст. 162 УПК.
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов — осо-
бый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно
и негласно оперативными подразделениями таможенных органов,
уполномоченных на то федеральным законодательством, в пределах
их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме-
роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Особенность оперативно-розыскной деятельности, осуществляе-
мой таможенными органами, заключается в том, что она направлена
на выявление лиц, совершивших преступные посягательства, произ-
водство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Од-
ним из направлений деятельности любого субъекта этой деятельности,
в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной
безопасности.
Правовыми основаниями осуществления оперативно-розыскной де-
ятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон
об оперативно-розыскной деятельности, Уголовно-процессуальный ко-
декс РФ, п. 5 ст. 408 и гл. 42 ТК. Она базируется на конституционных
принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и
58
Глава 2. Таможенные органы РФ как Субъекты таможенного права
гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и
негласных методов и средств.
Органы, осуществляющие оперативно-рцзыскную деятельность,
решают определенные законодательством задачи исключительно в
пределах своих полномочий, установленных соответствующими зако-
нодательными актами Российской Федерации. Оперативно-розыск-
ная деятельность проводится с целью выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установ-
ления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
розыска лиц, скрывающихся от правосудия; добывания информации о
событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасно-
сти Российской Федерации.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприя-
тий являются: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие изве-
стными сведения о противоправном деянии, а также о лицах, скрыва-
ющихся от правосудия; поручение следователя, органа дознания,
указание прокурора или определение суда по уголовным делам, нахо-
дящимся в их производстве; запросы других органов — субъектов опе-
ративно-розыскной деятельности; запросы международных и ино-
странных правоохранительных органов и организаций.
Таможенными органами проводятся такие оперативно-розыскные
мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов
для сравнительного исследования; исследование предметов и доку-
ментов; наблюдение; отождествление личности; обследование поме-
щений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб-
щений; прослушивание телефонных переговоров; контролируемая по-
ставка и др.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий использу-
ются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фото-
съемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие
ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей
среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослуши-
ванием телефонных переговоров с подключением к станционной ап-
паратуре организаций независимо от форм собственности, физиче-
ских и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи,
со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с
использованием оперативно-технических сил и средств органов Фе-
деральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по
§ 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ
59
контролю за оборотом наркотиков, средств и психотропных веществ
в порядке и в пределах соответствующих полномочий, определяемых
межведомственными нормативными актами или соглашениями меж-
ду органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель-
ность1.
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и
использование специальных и иных технических средств, предназна-
ченных (разработанных, приспособленных, запрограммированных)
для негласного получения информации физическими и юридически-
ми лицами, не уполномоченными на то федеральным законом.
Перечень видов специальных технических средств, предназначен-
ных для негласного получения информации в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительст-
вом РФ1 2.
Любая информация, полученная в ходе такой деятельности, не
обладает силой доказательств. Однако она может быть использована
в ходе подготовки к следствию и в процессе его осуществления, а так-
же в процессе проведения иных оперативно-розыскных мероприятий
(например, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры-
тию преступлений).
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить
поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представ-
ляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве
которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказы-
вании по уголовным делам в соответствии с положениями Уголовно-
процессуального кодекса РФ. Представление результатов оперативно-
розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осу-
ществляется на основании постановления руководителя таможенно-
1 См.: приказ Министерства связи РФ от 25 июля 1000 г. № 130 «О порядке внедре-
ния системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий
на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова
общего пользования» (с изм. от 25 октября 2000 г.).
2 См.: постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не упол-
номоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с раз-
работкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в
Российскую Федерацию и вывозаза ее пределы специальных технических средств, пред-
назначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласно-
го получения информации, и перечня видов специальных технических средств,
предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для не-
гласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной
деятельности» (с изм. и доп., включая от 15 июля 2002 г.).
60
Глава 2. Таможенные Органы РФ как субъекты таможенного права
го оргайа в порядке, предусмотренном ведомственными норматив-
ными актами1.
Особое место в оперативно-розыскной деятельности таможенных
органов занимает такая ее разновидность, как контролируемые постав-
ки. Заметим, что данное мероприятие наиболее характерно именно для
оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, а потому
правовое основание и порядок его осуществления предусмотрены так-
же в Таможенном кодексе. Метод контролируемой поставки преду-
сматривается не только внутренним законодательством, но и междуна-
родными договорами1 2 и соглашениями. Например, возможность ис-
пользования такого метода в таможенной сфере предусмотрена в ст. 7
Соглашения стран СНГ от 8 июля 1994 г. о взаимодействии и сотруд-
ничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом нарко-
тических средств и психотропных веществ3: «Стороны осуществляют
согласованные мероприятия и операции по перекрытию каналов неза-
конного перемещения наркотиков, включая проведение контролируе-
мых поставок и других аналогичных методов.
Решение о проведении контролируемой поставки принимается в
каждом отдельном случае и может, при необходимости, учитывать фи-
нансовые договоренности сторон».
Контролируемая поставка осуществляется в соответствии с гл. 42
ТК. Так, согласно ст. 435 ТК контролируемой поставкой товаров, пе-
ремещаемых через таможенную границу, является оперативно-ро-
зыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем орга-
нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допус-
каются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации,
вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных то-
варов.
1 См., например: приказ ФСНП России № 175, ФСБ России № 226, МВД России
№ 336, ФСО России № 201, ФПС России № 286, ГТК России № 410, СВР России № 56 от
13 мая 1998 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов опера-
тивно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд».
2 См., например: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.; Венская
конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо-
тропных веществ от 20 декабря 1988 г. / Документы ООН. 63/9; 58/6.
3 См. подробнее: письмо ГТК России от 11 апреля 1996 г. № УБТП-22-05/1022
(с изм. от 17 июля 2002 г.) «О порядке подготовки и содержании запросов в таможенные
органы иностранных государств» (вместе с международной Конвенцией о взаимном
административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении тамо-
женных правонарушений, заключенной в Найроби 9 июня 1977 г., и Соглашением стран
СНГ от 8 июля 1994 г. «О взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с
. незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ
61
При перемещении товаров через таможенную границу контроли-
руемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления,
пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным обо-
ротом товаров.
Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель-
ность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию
с таможенными органами. Порядок такого согласования определяет-
ся соглашением между Федеральной таможенной службой и другим
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность.
В случае принятия решения о проведении контролируемой по-
ставки товаров, вывозимых с таможенной территории России, на ос-
новании международных договоров или по договоренности с право-
охранительными органами иностранных государств уголовное дело в
Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руко-
водитель органа, осуществляющего контролируемую поставку това-
ров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации.
При проведении контролируемой поставки перемещаемых через
таможенную границу товаров, свободная реализация которых запре-
щена либо оборот которых допускается по специальному разрешению
в соответствии с российским законодательством, эти товары могут
быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, опре-
деляемом Правительством РФ. Товары, представляющие повышен-
ную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды
либо служащие основой для изготовления оружия массового уничто-
жения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации1.
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов
Российской Федерации
Финансовая деятельность таможенных органов Российской Феде-
рации занимает видное место в финансовой деятельности государства
в целом. Она проявляется в двух аспектах: в формировании доходной
Части федерального бюджета и в обеспечении (финансировании) госу-
1 См.: постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 671 «Об утвержде-
нии Положения об изъятии или замене перемещаемых через таможенную границу Рос-
сийской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки».
62
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
царством самих таможенных органов с целью эффективного выполне-
ния возложенных на них задач.
В современных условиях деятельность таможенных органов в об-
ласти финансов направлена на проведение единой финансовой поли-
тики, включающей формирование целостной системы управления
финансово-экономическим комплексом таможенной службы. На ру-
беже веков доля поступлений от внешнеэкономической деятельности
в доходной части федерального бюджета имеет явную тенденцию к
росту и составляет порядка 40%1. Это свидетельствует о том, что одним
из основных видов деятельности таможенных органов является фи-
нансовая деятельность.
Категория финансовой деятельности — основополагающая для от-
расли финансового права. Сущность финансовой деятельности любой
организации выражается в ее полномочиях в сфере формирования,
распределения и использования денежных фондов.
В процессе финансовой деятельности таможенных органов орга-
низуется и практически осуществляется образование (аккумуляция),
распределение и использование денежных фондов в целях выполне-
ния задач, стоящих перед таможенными органами. Денежные фонды
создаются в результате реализации таможенными органами важней-
шей из их функций — взимания таможенных платежей. Кроме того, в
состав денежных средств, поступающих в федеральную казну от тамо-
женных органов, вливаются и штрафы, и пени, и недоимки — резуль-
тат финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения тамо-
женных правил.
Распределение государственных финансов происходит посредством
расходной части федерального бюджета. Иными словами, государство
производит определенные затраты для того, чтобы его органы могли реа-
лизовывать собственные функции. В процессе распределения денежные
средства из федерального бюджета получает Федеральная таможенная
служба, которая направляет их на места. Именно на данном этапе выде-
ленные средства используются их непосредственными получателями: ре-
гиональными таможенными управлениями, таможнями, таможенными
постами, а также учреждениями, непосредственно под чиненными Феде-
ральной службе: лабораториями, вычислительными центрами, учебными
заведениями;
Итак, финансовая деятельность таможенных органов Российской
федерации представляет собой их деятельность в процессе образования,
1 Данные приводятся на основе Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2006 год».
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ 63
распределения и использования финансовых ресурсов государства при
осуществлении таможенными органами фискальной и правоохранитель-
ной функций в целях формирования доходной части бюджетной системы и
содействия развитию внешней торговли.
В процессе финансовой деятельности таможенные органы выпол-
няют следующие функции таможенных органов:
i взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, спе-
циальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;
I контроль за правильностью исчисления и своевременностью упла-
ты таможенных платежей;
I принятие мер по принудительному взысканию таможенных пла-
тежей;
I осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля.
к Выступая в качестве получателей и распорядителей бюджетных
[средств, таможенные органы участвуют в составлении проекта феде-
[рального бюджета: подают заявки на планирование выделения финан-
совых ресурсов в предстоящий период, проводят согласование их раз-
шеров и направлений расходования. Кроме того, они призваны эффек-
тивно использовать выделенные средства.
I Таможенные органы реализуют свои экономические функции по-
средством специальных форм и методов деятельности. Через форму вы-
ражаются действия таможенной администрации, входящие в структу-
ру ее компетенции. Формы финансовой деятельности таможенных ор-
ганов подразделяются на правовые и неправовые.
I Особенность правовых форм деятельности состоит в том, что их осу-
ицествление влечет последствия юридического характера для субъектов
внешнеэкономической деятельности. В качестве основных форм тако-
го типа выступают нормотворческая и правоприменительная деятель-
ность. Примером данных форм в контексте финансово-правового ста-
юуса таможенных органов могут быть принятие федеральным та-
моженным органом нормативного акта (приказа) об установлении
Ьазмера обеспечения уплаты таможенных платежей1 и фактическое
Принятие денежного залога в качестве способа обеспечения их уплаты
|Т.е. исполнение данного акта) с соответствующим документальным
Оформлением.
в К неправовым формам деятельности относятся информативно-
организационные (совещания, заседания, проверки финансово- V
V 1 См.: приказ Федеральной таможенной службы от 11 августа 2005 г. № 725
ВО фиксированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении
Водакцизных товаров».
64
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
хозяйственной деятельности предприятий) и материально-техни-
ческие (использование технических средств в процессе таможенного
контроля, подготовка справочных и аналитических материалов и др.).
В деятельности таможенных органов могут сочетаться правовые и
неправовые формы. Так, необходимое обоснование, зафиксированное
в первичных документах, проведения проверки финансово-хозяйст-
венной деятельности субъектов экспортно-импортных операций вы-
ступает в качестве правовой формы, а проведение самой проверки
(расчеты, изучение бухгалтерских проводок и т.п.) является неправо-
вой формой деятельности.
В методах финансовой деятельности таможенных органов отража-
ется система способов, приемов и средств достижения какой-либо
цели, выполнения поставленной задачи. Каждый метод выражает ха-
рактер связи между участниками правоотношения.
В процессе осуществления финансовой деятельности таможенные
органы используют императивный метод, основанный на властных
предписаниях участникам экспортно-импортных операций. Такой ме-
тод отражает значимость для таможенных органов государственных
интересов. Примером использования императивного метода может
служить норма ч. 1 ст. 348 ТК: «В случае неуплаты или неполной упла-
ты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные
органы взыскивают их принудительно».
Императивный метод является основным для финансового и неко-
торых других отраслей права, а непосредственная финансовая деятель-
ность осуществляется таможенными органами на основании трех
групп методов, означающих этапы движения финансовых ресурсов.
Первая группа методов включает способы аккумуляции денежных
фондов в бюджетной системе. Такие методы характеризуются обяза-
тельностью, так. как предполагают императив, заключающийся в обя-
зательности уплаты денежных сумм или их принудительном взимании.
В процессе централизации финансовых ресурсов таможенные органы
используют метод как налоговый (для сбора косвенных налогов, упла-
чиваемых при импорте товаров), так и собирания таможенных пошлин
и иных финансово-правовых санкций.
Вторая группа методов — методы распределения денежных ресур-
сов. К ним относят метод финансирования (означает безвозмездное,
безвозвратное, целевое предоставление денежных средств из бюджета)
и метод кредитования (выделение денежных средств на условиях воз-
вратности и возмездности). Сегодня в финансировании таможенных
органов основополагающее и практически единственное место зани-
мает бюджетный источник, а сами таможенные органы являются субъ-
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ
65
ектами бюджетных правоотношений. Основным методом финансовой
деятельности таможенных органов в данном направлении выступает
метод бюджетного финансирования.
К третьей группе методов следует отнести методы использования
денежных ресурсов. Они могут выражаться в проведении расчетных
операций посредством безналичного обращения и наличными денеж-
ными средствами. Кроме того, использование финансовых ресурсов
осуществляется определенными субъектами в отношении конкретных
объектов. Так, Федеральная таможенная служба является главным рас-
порядителем средств федерального бюджета. Она вправе самостоя-
тельно определять направления расходования бюджетных средств й
распределять их по нижестоящим таможенным органам и подведомст-
венным организациям.
Самостоятельное место в содержании финансово-правового стату-
са таможенных органов занимает система гарантий их деятельности.
Она проявляется в следующих аспектах.
k Во-первых, задачи, стоящие перед таможенной службой, согласу-
ются с общими задачами государства в процессе осуществления им
финансовой деятельности. Как фискальные субъекты, таможенные
органы формируют доходную часть бюджета Российской Федерации.
Наделение их данными полномочиями обеспечивается законодатель-
ным установлением функции взимания таможенных платежей.
Во-вторых, государство гарантирует соблюдение установленных
законодательством условий для осуществления таможенными органа-
ми финансовой деятельности. Имеется в виду материально-техниче-
ское обеспечение таможенной администрации, финансирование всех
звеньев таможенной системы, распределение и использование тамо-
женными органамй государственных доходов, денежное содержание
должностных лиц всех звеньев таможенной системы, обеспечение со-
циальных гарантий.
L В-третьих, государство наделяет таможенные органы статусами
Налоговых и правоохранительных органов, что позволяет им обеспечи-
вать полную и своевременную уплату таможенных платежей, а также
Применять меры административной и финансово-правовой ответст-
венности.
& В-четвертых, гарантии финансовой деятельности таможенных ор-
ганов проявляются и в стремлении государства урегулировать
Проблемные вопросы в части таможенного обложения, финансирова-
ния таможенных органов путем совершенствования нормативной пра-
вовой базы. В связи с этим функции правотворчества осуществляют не
Только законодательные органы, но и Президент РФ, Правительство,
>4244
66
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
а также органы, наделенные такой функцией в области таможенного
дела: Минфин и Федеральная таможенная служба.
В-пятых, надлежащее осуществление таможенными органами фи-
нансовой деятельности гарантируется принудительной силой государ-
ства. Так, согласно ст. 283 БК, основаниями применения мер принужде-
ния за нарушение бюджетного законодательства Российской Федера-
ции являются: неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое
использование бюджетных средств, неперечисление или неполное пе-
речисление бюджетных средств их получателям и др. Ответственность за
такие нарушения наступает в соответствии с положениями Кодекса РФ
об административной ответственности или Уголовного кодекса РФ.
§ 4. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также
функций агента валютного контроля и специальные функции по борь-
бе с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями, отнесенные законодательством Российской Фе-
дерации к ведению таможенных органов, является Федеральная тамо-
женная служба. Кроме названных функций, Федеральная таможенная
служба России в настоящее время осуществляет и функции по выра-
ботке государственной политики и нормативному правовому регули-
рованию в области таможенного дела, закрепленные ранее за Минэко-
номразвития России.
Эта Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией
РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоря-
жениями Правительства, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития
России, Минфина России, Центрального банка РФ. Основное место
среди правовых актов данной груйпы занимает Положение о Феде-
ральной таможенной службе, утвержденное постановлением Прави-
тельства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 (в ред. от 10 июня 2005 г.). В со-
ответствии с кругом полномочий, перечисленных в разделе II Положе-
ния о Службе, можно выделить следующие виды функций с
входящими в них правами и обязанностями:
1) руководящая: обеспечение единообразного применения тамо-
женными органами таможенного законодательства; рассмотрение жа-
§ 4. Федеральный орган исполнит, власти в области таможенного дела
67
Лоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их
должностных лиц; создание, реорганизация и ликвидация таможен-
'ных постов; утверждение образцов служебных удостоверений; опреде-
ление региона деятельности таможенных органов;
2) фискальная: взимание таможенных пошлин, налогов, антидем-
пинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных
сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;
3) правоохранительная: осуществление производства по делам об
административных правонарушениях; производство дознания и неот-
ложных следственных действий; ведение оперативно-розыскной дея-
тельности;
* 4) контрольная: осуществление таможенного оформления и тамо-
женного контроля, валютного контроля; проведение контроля, в том
числе финансового, за деятельностью таможенных органов и предста-
вительств Службы за рубежом;
5) разрешительная: ведение реестров лиц, осуществляющих дея-
тельность в области таможенного дела, таможенного реестра объектов
интеллектуальной собственности; аннулирование квалификационных
аттестатов специалистов по таможенному оформлению; выдача ли-
цензий на учреждение свободного склада;
6) координационная: взаимодействие с другими органами исполни-
тельной власти Федерации и ее субъектов, органами местного само-
управления, Центральным банком РФ> общественными объединения-
ми и иными организациями, а также органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями;
7) информационная: информирование и консультирование на без-
возмездной основе по вопросам таможенного дела участников внеш-
неэкономической деятельности; предоставление юридическим и фи-
зическим лицам разъяснения по таможенным вопросам;
£ 8) организационная: осуществление функции главного распоряди-
теля и получателя средств федерального бюджета; организация про-
фессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов;
создание совещательных и экспертных органов; проведение конкур-
сов и заключение государственных контрактов на размещение зака-
зов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Службы.
’яд полномочий Федеральной таможенной службы охватывают
своим содержанием две или более перечисленные функции. Напри-
мер, контроль за правильностью исчисления и своевременностью
Уплаты таможенных платежей может быть, включен в фискальную
J контрольную функции. Обеспечение соблюдения законодательно
68
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых
товаров объединяется контрольной и разрешительной функциями.
А такое полномочие, как реализация программ развития таможенного
дела в Российской Федерации, отражает все из сформулированных
выше функций.
Руководитель Службы назначается на должность и освобождается
отнееПравительством РФ. Он несет персональную ответственность за
осуществление возложенных на Службу полномочий.
Организационная структура данного органа выступает главным
средством воплощения его институциональных целей. Все подразде-
ления Федеральной таможенной службы можно разделить на две груп-
пы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной
деятельности (это управления организации таможенного контроля, по
борьбе с контрабандой, таможенного сотрудничества, федеральных
таможенных доходов и др.), и штабные, которые обеспечивают подраз-
деления, занятые внутриаппаратной работой (например, финансово-
экономическое, правовое, кадрами, тылового обеспечения).
Существует четкая дифференциация функций между подразделе-
ниями Службы. Приведем несколько примеров.
Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений
организует ведение и практическое применение Товарной номенклату-
ры внешнеэкономической деятельности, организует контроль за пра-
вильностью классификации товаров и соблюдением запретов и огра-
ничений участниками внешнеэкономической деятельности. Управле-
ние федеральных таможенных доходов руководит деятельностью
региональных управлений и таможен по обеспечению полной и свое-
временной уплаты таможенных платежей. Управление организации
таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осу-
ществлению контроля и организует в этих целях необходимое взаимо-
действие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, вете-
ринарными и другими государственными органами. Правовое управле-
ние дает заключения по проектам законов и подзаконных актов в части,
касающейся таможенного дела. Управление таможенного сотрудничест-
ва организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфе-
ре со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Финансирование расходов на содержание Федеральной таможен-
ной службы осуществляется в основном за счет ассигнований на со-
держание органов государственного управления, предусмотренных в
федеральном бюджете. Она осуществляет функции главного распоря-
дителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных
на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.
§ 5. Правовой статус таможенных управлений, таможен и таможенных постов 69
Основной целью Федеральной таможенной службы является обеспе-
ие оптимального режима работы таможенных органов на местах, так
именно здесь проводятся основные таможенные процедуры, выявля-
я конкретные факты контрабанды, взимаются таможенные платежи.
§ 5. Правовой статус региональных таможенных управлений,
таможен и таможенных постов
Вся территория России поделена на таможенные округа, в которых
ществляют свою деятельность региональные таможенные управле-
[, участвующие во внешнеэкономической деятельности регионов или
ьекгов Федерации. К территориальным федеральным таможенным
анам относятся региональные таможенные управления, таможни и та-
кенные посты1. Правовые основы их деятельности регламентируются
дими положениями о региональной таможенном управлении и та-
кие, утвержденными приказом Федеральной таможенной службы от
[нваря 2005 г. № 7 и Общим положением о таможенном посте, утверж-
ным приказом ГТК от 10 октября 2002 г. № 1082 (с изм. и доп., вклю-
от 12 января 2005 г.).
Региональные таможенные управления входят в единую систему та-
кенных органов России и руководят таможенным делом на терри-
ии подведомственного региона под непосредственным руковод-
ом Федеральной таможенной службы. Создание такого промежу-
ного звена объясняется географическими масштабами России:
оводить таможнями и таможенными постами из центра весьма за-
В связи с созданием на территории России федеральных округов2,
истема региональных таможенных управлений подверглась транс-
юрмации посредством сокращения их числа с 15 до семи. К ним отно-
сятся: Дальневосточное (в Хабаровске), Приволжское (в Нижнем Нов-
городе), Северо-Западное (в Санкт-Петербурге), Сибирское (в Ново-
сибирске), Уральское (в Екатеринбурге), Центральное (в Москве),
Ожное (в Ростове-на-Дону).
; Опыт становления российского государства показал глубокую
Нзаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов Феде-
г--------<_
ъ 1 См.: приказ ГТК России от 29 декабря 2000 г. № 1252 «Об утверждении типовых
структур и наименований РТУ, таможен и их подразделений».
г 2 См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000т. № 849 «О полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп., включая от 21 марта 2005 г.).
70
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
рации между собой и с федеральным центром. Значение региональных
управлений в этих отношениях трудно переоценить.
Исходя из выполняемых задач, управления проводят контроль
всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдения
ими законодательства Российской Федерации; проводят экспертизы и
исследования перемещаемых через таможенную границу товаров и
транспортных средств, равно, как и документов, содержащих сведения
о них; участвуют в осуществлении валютного контроля; принимают
необходимые меры по обеспечению полного и своевременного пере-
числения таможенных платежей в федеральный бюджет; разрабатыва-
ют и организуют систему мероприятий по профилактике преступле-
ний и административных правонарушений, отнесенных к компетен-
ции таможенных органов.
Как вышестоящие органы, региональные управления рассматривают
жалобы физических и юридических лиц и протесты прокурора на поста-
новления по делам об административных правонарушениях — наруше-
ниях таможенных правил, вынесенные таможнями региона. Они обяза-
ны организовать прием граждан, обеспечить своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним
решения и направление заявителям ответов в установленный законода-
тельством срок, а также проконтролировать своевременное и полное рас-
смотрение указанных обращений подчиненными таможенными органа-
ми. Управления издают правовые акты распорядительного и организаци-
онного характера, осуществляют контроль соблюдения законодательства
Российской Федерации при издании правовых актов подчиненных тамо-
женных органов, принимают меры по отмене или изменению указанных
актов в случае их несоответствия российскому законодательству.
Региональное таможенное управление возглавляет начальник,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности в поряд-
ке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной служ-
бы. Он несет персональную ответственность за осуществление возло-
женных на управление полномочий, выполнение программ, планов И
показателей деятельности вверенного ему органа. Начальник управ-
ления вправе издавать документы распорядительного характера до
вопросам, отнесенным к его компетенции, и организовывать кон-
троль за их исполнением. Региональные таможенные управления вы-
ступают, с одной стороны, с позиций представителя государственно-
го органа внешнеторгового регулирования, а с другой — в роли регио-
нального представителя внешнеэкономической деятельности.
Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредст-
венного таможенного контроля, производства таможенного оформле-
§ 5. Правовой статус таможенных управлений, таможен и таможенных постов 71
ния, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа
статистической информации.
Таможня по своей сути является связующим звеном между отечест-
венной экономикой и мировым хозяйством. Несмотря на сложности
исторического развития различных государств, таможня была и оста-
ется важнейшим институтом государственности. История многократ-
но подтвердила особое место, роль и Заслуги таможни в осуществлении
протекционизма, в пополнении государственной казны, регулирова-
нии внешнеэкономических связей, в защите.национальной экономи-
ческой безопасности, в борьбе с контрабандой.
В соответствии с возложенными на таможню задачами она осуще-
ствляет следующие основные полномочия:
производство таможенного оформления и таможенного контроля
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу;
взимание таможенных платежей, обеспечение правильности их
исчисления и своевременности уплаты;
обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных
законодательством Российской Федерации о государственном регули-
ровании внешнеторговой деятельности;
защита прав интеллектуальной собственности;
оперативно-розыскная деятельность, дознание и производство не-
отложных следственных действий;
осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
ведение производства по делам об административных правонару-
шениях и рассмотрение таких дел;
обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в
регионе своей деятельности. .
Таможни осуществляют руководство подчиненными им таможен-
ными постами и контролируют соблюдение ими законодательства при
осуществлении таможенных процедур.
Начальник таможни руководит ею на принципах единоначалия и
персональной ответственности. Он назначается На должность и осво-
бождается от нее в порядке, устанавливаемом руководителем Феде-
ральной таможенной службы. Кандидатура на должность начальника
таможни должна быть согласована с высшим должностным лицом
субъекта Федерации1.
1 См.: Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и
Координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
72
Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
Таможенные посты, как правило, несамостоятельны, не являет-
ся юридическими лицами, действуют под непосредственным руко-
водством таможни или регионального таможенного управления.
Отдельные таможенные посты мЪгут быть признаны юридическими
лицами по решению Федеральной таможенной службы. Все тамо-
женные посты осуществляют функции, присущие администрации
данного рода: взимают таможенные платежи, осуществляют тамо-
женный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере.
Таким образом, четырехзвенная система таможенных органов явля-
ется оправданной, устоявшейся и отвечающей поставленным перед
ней задачам.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осу-
ществляет Федеральная таможенная служба. Его начальник назнача-
ется на должность и освобождается от нее приказом Регионального
таможенного управления (поста со статусом юридического лица —
приказом Федеральной службы).
Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропор-
тах, речных портах вдоль государственной границы. Таможенные по-
сты могут быть созданы и на крупных промышленных предприятиях.
Их деятельность распространяется на один-два района области, объек-
ты транспортной инфраструктуры (речные порты, аэропорты, желез-
нодорожные станции).
Каковы же основные задачи таможенного поста? Это прежде всего:
непосредственное осуществление таможенного дела в регионе дея-
тельности;
участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе
деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможен-
ной территории России, экономической безопасности страны в части,
относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в подведом-
ственном регионе защиты экономических интересов Российской
Федерации;
таможенное оформление и таможенный контроль;
применение в регионе деятельности мер экономической политики;
обеспечение соблюдения и единообразного применения в своей
деятельности законодательства Российской Федерации;
борьба с административными правонарушениями, производство
по которым отнесено к компетенции таможенных органов.
Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечива-
ет в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих го-
сударственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им.
§ 5. Правовой статус таможенных управлений, таможен и таможенных постов 73
В систему территориальных таможенных органов включаются и
специализированные органы. Их полномочия ограничены рамками
определенного направления. Частью 2 ст. 402 ТК предусмотрено пра-
во Федеральной таможенной службы создавать специализированные
таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдель-
ными правомочиями для выполнения некоторых функций, возло-
женных на таможенные органы, либо для совершения таможенных
операций в отношении определенных видов товаров. Приведем кон-
кретные примеры.
Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управ-
ление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследователь-
скую и научно-методическую деятельность. Оно удовлетворяет по-
требности таможенных органов в прбведении экспертиз и исследова-
ний товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводи-
тельной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков,
пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении
правоохранительной деятельности1.
Центральная энергетическая таможня — орган, правомочный со-
вершать таможенные операции и осуществлять таможенный контроль
в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, про-
дуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через тамо-
женную границу Российской Федерации. Регионом ее деятельности
является вся таможенная территория РоссииI 2. Примером специализи-
рованных таможенных постов выступают посты, призванные совер-
шать операции по оформлению ввоза-вывоза драгоценных металлов и
драгоценных камней3.
Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой
системы таможенных органов является то, что она распределяет об-
щие полномочия и функции между таможенными органами сверху
донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование
каждого таможенного органа, организовать эффективное управление
системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.
I См.: Положение о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном
управлении, утв. приказом Федеральной таможенной службы от 14 мая 2005 г. № 445.
2 См.: Положение о Центральной энергетической таможне, утв. приказом Феде-
ральной таможенной службы от 20 июня 2005 г. № 555.
3 См.: приказ ГТК России № 18, Минфина России № Зн, Минэкономики России
№ 2 от 12 января 2000 г. «Об утверждении типового Положения о специализированном
таможенном посте по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и выво-
за с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней».
74 Глава 2. Таможенные органы РФ как субъекты таможенного права
Благодаря этому есть все основания утверждать, что в России создана
и действует современная многофункциональная таможенная служба,
влияющая на регулирование рыночной экономики и в пределах своей
компетенции способствующая сближению новой экономической си-
стемы России с мировой системой хозяйствования.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение таможенного органа, перечислите звенья системы
таможенных органов Российской Федерации.
2. Какие признаки присущи российским таможенным органам?
3. На каких принципах строится деятельность таможенных органов?
4. Перечислите задачи и функции таможенных органов.
5. В чем состоит правоохранительная деятельность таможенных органов?
6. Какие формы предварительного расследования вы знаете?
7. Назовите статьи Уголовного кодекса РФ, по которым таможенные орга-
ны проводят дознание.
8. Каковы сроки дознания и предварительного следствия?
9. Какова подсудность уголовных дел о таможенных преступлениях?
10. В каких случаях и кем проводится предварительное следствие по уго-
ловным делам в области таможенного дела?
11. Какова роль прокурора в уголовном процессе на стадиях предваритель-
ного следствия и дознания?
12. В чем заключается оперативно-розыскная деятельность таможенных
органов?
13. Дайте понятие финансовой деятельности таможенных органов.
14. Каковы формы и методы финансовой деятельности таможенных ор-
ганов?
15. В чем состоят гарантии финансовой деятельности таможенных ор-
ганов?
16. Каково место Федеральной таможенной службы в системе таможен-
ных органов? Охарактеризуйте его структуру.
17. Какое место в структуре Федеральной таможенной службы занимает
коллегия? Кто в нее входит?
18. Назовите основные функции Федеральной таможенной службы.
19. В каком порядке назначаются на должность и освобождаются от нее
руководитель Федеральной таможенной службы и руководители территори- •
альных таможенных органов?
20. Охарактеризуйте правовой статус региональных таможенных управле-
ний, их роль в таможенной системе.
21. Каковы полномочия региональных таможенных управлений?
22. Каковы особенности деятельности специализированных таможенных
органов?
Глава 3
ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА -
СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
§ 1. Физические лица как субъекты таможенного права
Построение демократического общества невозможно без предо-
ставления физическим лицам прав, установленных в международно-
t правовых нормах. Одним из них является право беспрепятственного
; выезда за границу и въезда в страну, гражданином которой человек яв-
ляется. Часть 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека устанавли-
вает, что каждый человек имеет право покидать любую страну, вклю-
чая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
В преамбуле Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» указывается: «Каждый может свободно выезжать за пре-
делы Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Феде-
• рации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Фе-
дерацию». Естественно, что пересечение границы, как правило, сопря-
жено с ввозом или вывозом товара. Специфика предмета правового
s регулирования отрасли таможенного права определяет и порядок от-
несения физических лиц к субъектам таможенного права. .
Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане
; Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства,
которые пересекают российскую государственную границу и перемеща-
; ют через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие
j лица юридически считаются наделенными специальной таможенной
[ правосубъектностью.
? Гражданство Российской Федерации определяется как устойчивая
! правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в сово-
t купности их взаимных прав и обязанностей1. Проживание гражданина
j за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства
I России. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства,
В 1 См.: ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Рос-
g сийской Федерации» (с изм. и доп., включая от 3 января 2006 г.).
76 Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
а также выслан за пределы России или выдан иностранному государст-
ву. Лицо наряду с гражданством России может иметь гражданство дру-
гого государства (двойное гражданство), при этом статус его как граж-
данина России не сужается.
Иностранные граждане независимо от того, проживают ли они на
территории Российской Федерации постоянно или временно, обязаны
подчиняться ее законам. Согласно ст. 62 Конституции РФ иностран-
ные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, специально ого-
воренных в законодательстве или международном договоре.
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в
Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз
может перемещаться через таможенную границу как для личного по-
требления, так и для коммерческих и иных производственных целей.
Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международ-
ного туризма, бурно развивающегося в Последние годы. Таможенные
правила множества стран устанавливают упрощенный порядок тамо-
женного оформления для лиц, въезжающих в страну, при условии, что
они не имеют_большого количества товара^ Если физическое лицо пе-
ремещает товары не для производственной, предпринимательской или
иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок испол-
нения таможенных процедур. Такой порядок характеризуется полным
или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей1, не-
применением к товарам мер нетарифного регулирования (например,
сертификации), упрощенным таможенным оформлением. Каким же
образом устанавливаются цели перемещения товаров?
Предназначение перевозимых товаров определяется таможенным
органом, исходя из их потребительских свойств и количества, частоты
перемещения, обстоятельств поездки, отсутствия оснований полагать,
что товары перемещаются для коммерческой деятельности. На отдель-
ные категории товаров могут быть установлены количественные огра-
ничения по провозу. Например, лицо может перемещать через границу
не более двух литров алкогольных напитков и 200 штук сигарет1 2. В слу-
чае перемещения физическим лицом товаров, предназначенных для
коммерческой деятельности, упрощенный порядок таможенного
1 Особенности уплаты таможенных платежей физическими лицами рассмотрены
в § 8 гл. 7.
2 См.: Приложение к постановлению Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718
«Об утверждении Положения оттрименении единых ставок таможенных пошлин, нало-
гов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную Границу Российской Феде-
рации физическими лицами для личного пользования».
§ 1. Физические лица как субъекты таможенного права
77
оформления заменяется на общий согласно действующему таможен-
ному законодательству.
Физические лица перемещают товары, не предназначенные для
производственной и коммерческой деятельности и валюту в пределах
стоимостных и количественных ограничений через внутренние тамо-
женные границы государств — участников Таможенного союза в упро-
щенной форме (без письменного декларирования).
В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, при-
знанные в установленном порядке беженцами или вынужденными пе-
реселенцами. Беженцем признается лицо (негражданин Российской
Федерации), которое в силу обоснованных опасений стать жертвой пре-
следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио-
нальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений находится вне страны своей гражданской при-
надлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой стра-
ны вследствие таких опасений. В качестве беженца выступает также
лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего
обычного местожительства в результате подобных событий, не может
или не желает вернуться в нее вследствие аналогичных опасений1. Вы-
нужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинув-
ший место жительства вследствие насилия или преследования в иных
формах, совершенного в отношении него или членов его семьи. Такой
статус могут получить также лица, если для них существует реальная
опасность подвергнуться преследованию по признаку расовой или на-
циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по при-
знаку принадлежности к определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кам-
паний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка1 2. Решение о придании таким лицам
соответствующего статуса принимается территориальным органом миг-
рационной службы.
Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, пересе-
ляющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных
государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобре-
тенные ими до въезда на территорию Российской Федерации, без огра-
ничения общей стоимости и независимо от веса товара.
1 См.: ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. Феде-
рального закона от 28 июля 1997 г. № 95-ФЗ, с изм. и доп., включая от 22 августа 2004 г.).
2 См.: ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселен-
цах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ, с изм. от 22 августа
2004 г.).
78
Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
Иностранные физические лица полностью освобождаются от
уплаты таможенных платежей в отношении Товаров и транспортных
средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначен-
ных исключительно для личного пользования в этот период.
Таможенные органы обеспечивают доступность информации о
правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе пу-
тем распространения информационных справок в транспортных и ту-
ристических организациях, оборудования информационных стендов в
местах таможенного оформления товаров.
Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения,
совершают неправомерные действия, они становятся правонарушите-
лями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных пра-
вил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего
возраста.
Как уже отмечено, иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности на-
равне с российскими гражданами. В таком же порядке они привлека-
ются к ответственности. Исключение составляют лица с дипломатиче-
ским иммунитетом, которые не подпадают под юрисдикцию государ-
ства пребывания.
§ 2. Юридические лица как субъекты таможенного права
Юридические лица являются коллективными субъектами тамо-
женного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны
осуществляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, учрежде-
ния, организации. В области таможенного дела они не наделены юри-
дически властными полномочиями, поэтому занимают пассивное
положение по сравнению с таможенными органами. Небходимо от-
метить, что в области таможенного дела физические лица, постоянно
проживающие в Российской Федерации и зарегистрированные в ка-
честве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юри-
дическим лицам. Это значит, что на них распространяется обычный
порядок таможенного оформления, отсутствие льгот при уплате та-
моженных платежей.
Как и физические лица, предприятия должны обладать таможен-
ной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных
документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической
деятельности, имеет право на ввоз илй вывоз товаров в соответствии с
установленным законодательством.
§ 2. Юридические лица как субъекты таможенного права
79
Коллективные субъекты таможенного права дифференцируются
на российских и иностранных юридических лиц. Российскими при-
знаются юридические лица, имеющие местонахождение в Российской
Федерации и созданные в соответствии с законодательством России.
Все иные лица являются иностранными.
Правовой стутус коллективных субъектов таможенного права раз-
личается в зависимости от целей их внешнеэкономической деятельно-
сти. Они могут перемещать товары в собственных интересах или опре-
деленным образом обслуживать такое перемещение. В зависимости от
целей создания все участники внешнеэкономической деятельности как
коллективные субъекты таможенного права подразделяются на сле-
дующие категории:
непосредственные участники экспортно-импортных операций, в
том числе индивидуальные предприниматели;
юридические лица и предприниматели, обслуживающие внешне-
торговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой свя-
зи, транспорта);
дипломатические и консульские представительства иностранных
государств, международные межгосударственные и межправительст-
венные организации;
юридические лица, осуществляющие определенные виды деятель-
ности в области таможенного дела на основании специального свиде-
тельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы
складов временного хранения, таможенных складов, магазинов бес-
пошлинной торговли).
Все категории субъектов таможенного права в процессе своей
деятельности осуществляют взаимодействие с органами исполни-
тельной власти, обладающими полномочиями в данной сфере право-
отношений.
В сфере таможенных правоотношений различен статус лиц, зани-
мающихся коммерческой (предпринимательской) деятельностью, и
лиц, осуществляющих некоммерческую деятельность (например,
Предприятия, вывозящего за границу нефть, и музея, экспонирующего
Картины в другой стране). Итак, в зависимости от целей перемещения
Товаров через границу решается вопрос о характере внешнеэкономи- .
Ческой или иной деятельности, о том, связана ли она с предпринима-
тельством. При этом не имеет значения организационно-правовая
форма юридического лица.
Непосредственные участники экспортно-импортных операций, как
Правило, в таможенных правоотношениях наделяются статусом декла-
ранта, т.е. лица, на которое возложена обязанность по проведению та-
80
Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
моженных операций. Следует отметить, что декларантом может быть
не только российское, но и иностранное лицо в случаях, предусмот-
ренных ч. 2 ст. 126 ТК:
когда оно пользуется таможенными льготами;
если оно имеет представительства на территории России и ввозит
товары в соответствии с определенными условиями;
при транзите товаров иностранным перевозчиком;
в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжать-
ся товарами на таможенной территории Российской Федерации не в
рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой вы-
ступает российское лицо.
Юридические лица, обслуживающие внешнеторговые связи, призва-
ны способствовать ускорению товарооборота между странами. Так,
роль банковской системы в организации таможенного дела определя-
ется необходимостью регулирования международного денежного об-
ращения и контроля за процессом движения денег в качестве средства
обращения и платежа на территориях России и иностранных госу-
дарств. Обмен международными почтовыми отправлениями немыс-
лим без слаженной работы предприятий почтовой связи, регламенти-
рованной федеральным законодательством1. Данные лица не могут
выступать в качестве декларантов, поскольку их функции ограничива-
ются помощью в денежном обращении, перевозкой товара, оказанием
транспортно-экспедиторских услуг.
Остановимся подробнее на статусе дипломатических и консульских
представительств иностранных государств. Они могут ввозить на терри-
торию России и вывозить с нее товары, предназначенные для офици-
ального пользования с условием освобождения от уплаты таможенных
пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регу-
лирования1 2. Главы представительств, члены персонала, а также про-
живающие вместе с ними члены их семей имеют право беспошлинного
провоза товаров для их личного пользования, включая предметы для
первоначального обзаведения. На таких же условиях сотрудники
административно-технического персонала дипломатического (кон-
сульского) представительства ввозят только товары, предназначенные
для первоначального обзаведения.
Личный багаж главы и членов представительства иностранного го-
сударства, а также проживающих вместе с ними членов их семей осво-
1 См.: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утвержде-
нии Правил оказания услуг почтовой связи».
2 О мерах нетарифного регулирования см. в § 3 гл. 4.
§ 3. Правовой статус таможенного брокера
81
бождается от таможенного досмотра в случае, если отсутствуют осно-
вания полагать, что в нем содержатся товары, не предназначенные для
личного пользования, или товары, перемещение которых через грани-
цу запрещено законодательством России или международно-правовы-
ми нормами.
Аналогичные льготы предоставляются представителям иностран-
ных государств, членам парламентских и правительственных делега-
ций иностранных государств, приезжающих в Российскую Федера-
цию для участия в межгосударственных переговорах, международных
конференциях и совещаниях или с другими официальными поруче-
ниями.
Дипломатическая почта и консульская вализа1 (багаж) иностран-
ных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подле-
жат ни вскрытию, ни задержанию.
; Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчи-
ков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных
складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при усло-
вии их включения в соответствующие реестры, которые ведутся Феде-
ральной таможенной службой и публикуются в официальной печати
не реже одного раза в три месяца. Внесение такого лица в реестр сопро-
вождается выдачей свидетельства по установленной форме.
§ 3. Правовой статус таможенного брокера
Особое место в таможенной сфере занимает развитая сеть органи-
заций, составляющих таможенную инфраструктуру. На нее возлагает-
ся оказание участникам внешнеэкономической деятельности посред-
нических услуг по подготовке таможенной документации, правовому
консультированию, приему, хранению и таможенному офбрмлению
несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятель-
ность, связанная с профессиональным посредничеством. В области
таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет тамо-
женный брокер. Он выступает в роли связующего звена между тамож-
ней и участником внешнеэкономической деятельности при таможен-
юм оформлении внешнеторговых грузов.
Таможенным брокером (представителем) признается российское
юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (ч. 1
'т. 139 ТК).
1 От англ, valise — чемодан, саквояж.
-4244
82
Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
В качестве таможенного брокера может выступать только коммер-
ческая организация, казенное предприятие таможенным брокером яв-
ляться не может. Таможенный брокер выступает в качестве помощни-
ка участника экспортно-импортных операций. Обращаясь к таможен-
ному брокеру, предприниматель уверен, что на профессиональной
основе будут исполнены все таможенные процедуры, связанные с про-
изводством таможенного оформления. Компетентность таможенного
брокера подтверждается свидетельством, выдаваемым федеральным
органом исполнительной власти.
Для включения в Реестр таможенных брокеров необходимо:
наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному
оформлению, имеющих квалификационный аттестат;
наличие полностью сформированного первоначального уставного
капитала, уставного фонда либо паевых взносов;
обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее
50 млн рублей;
наличие договора страхования риска своей гражданской ответст-
венности, которая может наступить вследствие причинения вреда иму-
ществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лица-
ми. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн рублей.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров включа-
ет его наименование, указание на организационно-правовую форму,
местонахождение, данные о размерах и форме обеспечения уплаты та-
моженных платежей, а также сведения об ограничении сферы деятель-
ности, если они установлены. Срок действия свидетельства не ограни-
чивается.
В случае нарушения законодательства, неоднократного невыпол-
нения обязанностей свидетельство может быть отозвано. Оказание
услуг таможенного брокера без наличия соответствующего свидетель-
ства является противоправным и образует состав нарушения таможен-
ных правил.
Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом
строятся на договорной основе.
Таможенный брокер вправе от имени декларанта совершать лю-
бые операции по таможенному оформлению и выполнять другие по-
среднические функции в области таможенного дела за счет и по по-
ручению представляемого лица.
К функциям таможенного брокера относятся: декларирование това-
ров и транспортных средств, представление таможенному органу до-
кументов и сведений, необходимых для таможенных целей, предъявле-
ние декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей-
§ 4. Правовой статус таможенного перевозчика
83
При совершении таможенных операций таможенный брокер облада-
Еми же правами, что и представляемое им лицо. Он вправе также вы-
ать в качестве поручителя перед таможенными органами за исполне-
___обязательств по уплате таможенных платежей, если это требуется.
* В соответствии с ч. 4 ст. 143 ТК при заключении договора с пред-
ъявляемым лицом таможенный брокер вправе:
; предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие
[ьготы для отдельных категорий представляемых лиц;
устанавливать в качестве условия заключения договора с представ-
ляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств это-
о лица в соответствии с гражданским законодательством России.
: Таможенный брокер уплачивает таможенные пошлины, налоги, если
(анная обязанность предусмотрена содержанием таможенного режима.
!а такую уплату таможенный брокер несет ответственность наравне с
Представляемым лицом. Обязанности и ответственность таможенного
ipoKepa не могут быть ограничены рамками заключаемого договора.
г Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении кото-
рых им совершаются таможенные операции, и представлять в тамо-
женные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.
, В процессе осуществления своей деятельности таможенный бро-
:ер вступает в три группы отношений:
' 1) между таможенным брокером и представляемым лицом;
, 2) между таможенным брокером и третьими лицами;
3) между представляемым лицом и третьими лицами.
’ В процессе исполнения посреднических функций таможенный
рокер может получать от представляемого лица информацию, состав-
яющую коммерческую тайну. Эта информация не подлежит разгла-
шению и используется только для целей таможенного оформления.
[ В Российской Федерации интересы таможенных брокеров как
рупнейших представителей внешнеэкономического бизнеса центра-
изованно представляет Национальная ассоциация таможенных броке-
ов (поверенных). Она взаимодействует с Федеральной таможенной
лужбой и на основе нормативных договоренностей получает от него
Нформационную поддержку.
>
£ § 4. Правовой статус таможенного перевозчика
На рынке таможенных услуг наряду с таможенным брокером осу-
ществляет свою деятельность таможенный перевозчик. Закономер-
ость создания такого рода предприятия обусловлена необходимостью
L
84 Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
перемещения экспортируемых и импортируемых товаров внутри тамо-
женной территории.
Таможенный перевозчик — это российское юридическое лицо, включен-
ное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик перево-
зит товары, находящиеся под таможенным контролем.
Согласно ст. 94 ТК условиями включения в Реестр таможенных пере-
возчиков являются:
осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не ме-
нее двух лет;
обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее
20 млн рублей;
наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке
грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с
российским законодательством;
владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении,
оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки
товаров транспортными средствами, в том числе транспортными сред-
ствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными плом-
бами и печатями;
заключение договора страхования риска своей гражданской ответ-
ственности, которая может наступить вследствие причинения вреда
товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причи-
не нарушения обязательств, возникших из договора. При этом страхо-
вая сумма не может быть менее 20 млн рублей.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков
действительно в течение пяти лет. В нем указывается регион деятель-
ности данного лица.
В местах нахождения таможенных органов для общедоступного оз-
накомления предоставляется перечень зарегистрированных таможен-
ных перевозчиков.
Отношения таможенного перевозчика с субъектами внешнеэконо-
мической деятельности строятся на договорной основе. Основные обя-
занности перевозчика, которые указываются в соглашении на перевоз-
ку товаров:
соблюдать установленные законодательством условия и требования в
отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контро-
лем (доставлять товары и документы на них в место доставки, принять все
необходимые меры для их сохранности при форс-мажорных обстоятель-
ствах, соблюдать сроки доставки и маршруты движения и т.д.);
вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным
контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о пере-
возке таких товаров;
Контрольные вопросы
85
уплачивать таможенные пошлины, налоги в установленных случа-
X при внутреннем таможенном транзите;
F соблюдать конфиденциальность информации, полученной от от-
правителя товаров, их получателя или экспедитора.
К После доставки товаров таможенный перевозчик не вправе без раз-
решения таможенного органа назначения оставлять их без присмотра,
Изменять место стоянки, выгружать и перегружать товары, изменять
Первоначальное место нахождения товаров, вскрывать упаковку, упако-
вывать и переупаковывать товары, изменять, удалять и уничтожать
федства таможенной идентификации. Нарушение этой обязанности не
лечет ответственности таможенного перевозчика только в случае, если
iH докажет, что существовала реальная угроза жизни или здоровью эки-
пажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утра-
Ы или существенной порчи товаров или транспортного средства.
ir В зависимости от региона деятельности различают три вида тамо-
женных перевозчиков:
t зональные — осуществляют перевозки в регионе деятельности од-
[ой таможни;
региональные — действуют на территории нескольких таможен,
одведомственных одному региональному таможенному управлению;
i общероссийские — перевозят товары в регионах деятельности не-
кольких таможенных управлений или по всей территории России.
; Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможен-
ыми органами, включая уплату таможенных платежей, до фактиче-
кой передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте
рставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему
олномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенно-
о органа назначения после доставки товаров в этот орган.
Полученная от отправителей или получателей товаров информа-
ия, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую
аконом тайну, а также иная конфиденциальная информация не
олжна разглашаться, использоваться таможенным перевозчиком в
обственных целях, передаваться иным лицам.
1 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
। 1. Назовите индивидуальных субъектов таможенного права.
? 2. В чем состоят особенности перемещения товаров и транспортных
1еДств физическими лицами?
3. Каково общее положение иностранных граждан и лиц без гражданства в
воженных правоотношениях?
86 Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного права
4. В чем состоят особенности правового статуса беженцев и вынужденных
переселенцев в таможенной сфере?
5. С какого возраста физическое лицо привлекается к ответственности за
нарушение таможенного законодательства?
6. Проведите классификацию юридических лиц как коллективных субъ-
ектов таможенного права.
7. Что представляет собой специальная таможенная правосубъектность?
8. Дайте понятие таможенного брокера. Может ли таможенный орган вы-
ступать в качестве таможенного брокера?
9. В каком порядке таможенный брокер может быть включен в Реестр та-
моженных брокеров?
10. Как строятся взаимоотношения таможенного брокера и субъекта
внешнеэкономической деятельности? .
И. Каковы функции таможенного брокера?
12. Охарактеризуйте правовой статус таможенного перевозчика.
13. Перечислите основные обязанности таможенного перевозчика.
14. Какие виды таможенных перевозчиков вы знаете? ' j
15. Почему таможенных брокеров и таможенных перевозчиков называют
звеньями таможенной инфраструктуры?
Глава 4
ПРЕДМЕТЫ ТАМОЖЕННЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Объект й предмет таможенного правоотношения
В качестве объектов правового отношения выступает то, на что на-
правлены субъективные права и юридические обязанности его участ-
ников, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение.
Это могут быть:
материальные блага (вещи, предметы, ценности);
нематериальные личные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинст-
во, свобода и проч.);
поведение, действия, услуги;
продукты интеллектуального творчества (произведения литерату-
ры, искусства, живописи, музыки, скульптуры);
ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, век-
селя, лотерейные билеты, паспорта, дипломы).
В области таможенного дела объектом правоотношения являются
действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу. Возникновение связей между та-
моженными органами и участниками внешней торговли опосредовано
ввозом или вывозом грузов, поэтому правоотношения данного рода
Нацелены на совершение такого перемещения. При этом интересы та-
моженного органа носят публичный характер, а интересы субъекта
внешнеэкономической деятельности характеризуются как частнопра-
вовые.
Итак, объектом таможенного правоотношения является порядок,
складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу то-
'иров и транспортных средств.
Вместе с тем данное правоотношение не могло бы возникнуть,
!сли бы не существовало предмета, который необходимо ввезти или
ввезти. В качестве такого предмета в таможенном праве выступают
^ары и транспортные средства. Таким образом, осуществляя экспорт-
[°'ИМпортные операции при перемещении товаров через таможенную
^Ницу, стороны вступают в определенные взаимосвязи (именно
88
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
это — объект таможенного правоотношения), складывающиеся по по-
воду ввоза-вывоза товаров и транспортных средств (это — предмет та-
моженного правоотношения).
Как же понятие товара определяется в законодательстве?
Согласно ст. 11 ТК товар — это любое перемещаемое через тамо-
женную границу движимое имущество, а также перемещаемые через
нее отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Для
того чтобы разграничить два основных предмета таможенного право-
отношения, необходимо уяснить, что понимается под транспортными
средствами. Таможенный кодекс относит к ним любые средства, кото-
рые непосредственно используются для международных грузовых и
пассажирских перевозок. Иными словами, единица транспорта в об-
ласти таможенного дела может выступать как в качестве товара, так и в
качестве транспортного средства. Основополагающим фактором явля-
ется частота пересечения границы. Если машина пересекла границу
один раз (например, ввоз иномарки гражданином из-за рубежа), она
является товаром. Это значив, что ее перемещение связано с прохожде-
нием всех таможенных формальностей: оформлением, уплатой тамо-
женных платежей, как и при ввозе-вывозе любого товара. В случае пе-
ресечения машиной границы два и более раз (например, перевозка
группы туристов на автобусе) она выступает в таможенном правоотно-
шении в качестве транспортного средства.
Специфика перемещения всех транспортных средств такова.
Во-первых, транспортные. средства, следующие через таможенную
границу Российской Федерации, а также транспортные средства, переме-
щаемые через эту границу в качестве товара, обязаны останавливаться в
местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации.
В случаях несоблюдения указанного требования таможенные органы
вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств.
Во-вторых, продолжительность стоянки транспортных средств
определяется таможенным органом Российской Федерации совместно
с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению
таможенного оформления и таможенного контроля.
В-третьих, отправление транспортных средств с их стоянки произ-
водится с разрешения таможенного органа Российской Федерации.
Предметы таможенных правоотношений могут перевозиться в со-
провождаемом багаже (непосредственно при следовании лица через
границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевоз-
чиком по договору о перевозке). Разновидностью перевозки товаров в
несопровождаемом багаже является пересылка в международных поч-
товых отправлениях (письмах, бандеролях, мелких пакетах, посылках
§ 1. Объект и предмет таможенного правоотношения
89
и др.). Организации почтовой связи по требованию таможенных орга-
нов представляют такие отправления для проведения таможенного до-
смотра. Международные почтовые отправления не могут быть выданы
организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за
пределы таможенной территории Российской Федерации без разреше-
ния таможенного органа. -
Не допускается пересылка в международных почтовых отправлени-
ях товаров, запрещенных к ввозу-вывозу или пересылке в соответствии
с актами Всемирного почтового союза, а также тех, в отношении кото-
рых применяются установленные законодательством ограничения.
Отдельные виды товаров перемещаются через границу трубопро-
водным транспортом и по линиям электропередач.
Цели таможенного регулирования предполагают необходимость
определения страны происхождения товара, в качестве которой высту-
пает страна, где товар был полностью произведен или подвергнут дос-
таточной переработке. При этом под страной происхождения товара
может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регионы
или часть страны.
Товарами, полностью произведенными в данной стране согласно
ст. 31 ТК считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из ее недр, в ее территориаль-
ном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или со-
бранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране, а также
продукция, полученная из них;
4) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного
промысла й данной стране или судном данной страны;
5) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за
пределами территориального моря данной страны, при условии, что
данная страна имеет исключительные права на разработку этого мор-
ского дна или этих морских недр;
6) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате про-
изводственных иди иных операций по переработке в данной стране, а
также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и
пригодные для переработки в сырье;
7) продукция высоких технологий, полученная в открытом космо-
се на космических судах, принадлежащих данной стране;
8) товары, изготовленные из вышеперечисленной продукции.
Если в производстве товаров участвуют две и более страны, стра-
ной происхождения считается страна, в которой были осуществлены
90
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
последние операции по переработке или изготовлению товаров. Доку-
ментами, подтверждающими «гражданство» товара, являются серти-
фикат или декларация о его происхождении.
Субъект внешнеэкономической деятельности определяет проис-
хождение товара самостоятельно.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу России,
можно классифицировать по различным основаниям.
Во-первых, в зависимости от направления следования товары диф-
ференцируются на ввозимые, вывозимые и транзитные. Ввозимые това-
ры поступают на территорию России из другого государства. При этом
страной их происхождения может быть как другая страна, так и Рос-
сийская Федерация при условии их предыдущего вывоза. Вывозимые
товары чаще всего производятся в России и перемещаются на террито-
рию другого государства. Транзитные товары следуют из одной страны
в другую, перемещаясь при этом по таможенной территории Россий-
ской Федерации.
Во-вторых, в зависимости от страны происхождения товары делят-
ся на российские и иностранные. Российские товары имеют статус нахо-
дящихся в свободном обращении на таможенной территории России,
т.е. это товары, полностью произведенные в Российской Федерации,
товары, выпущенные для свободного обращения на территорию Рос-
сийской Федерации, а также товары, изготовленные из перечисленных
ранее, Все остальные товары имеют статус иностранных.
В-третьих, товары могут быть прошедшими таможенную «очистку» и
условно выпущенными в свободное обращение. Если таможенные органы
своими действиями разрешили заинтересованным лицам пользоваться
и распоряжаться товарами в соответствии с условиями определенного
таможенного режима, такие товары называются выпущенными или
прошедшими таможенную «очистку». Если в отношении товаров не
были уплачены таможенные платежи, либо не представлены необходи-
мые документ^, либо не выполнены иные требования, установленные
законодательством, они подлежат условному выпуску, т.е. пользование
и распоряжение ими допускается с соблюдением определенных ограни-
чений (например, с условием невозможности отчуждения).
В-четвертых, в зависимости от эффективности достижения целей
таможенного дела можно выделить три категории товаров:
1) товары, во ввозе которых Россия абсолютно не нуждается (напри-
мер, винно-водочные изделия, продукты питания, нефть). Здесь необ-
ходим эффективный барьер против проникновения аналогичных то-
варов на российский рынок путем установления высоких тарифных
импортных ставок;
§ 2. Особые предметы таможенных правоотношений
91
2) товары, где возможна конкуренция с отечественными производите-
лями (например, кондитерские изделия, трикотаж, автомобили, пар-
фюмерные товары). Здесь'тарифные ставки должны быть сбалансиро-
ваны, чтобы обеспечить наличие импорта на рынке и дать возмож-
ность конкуренции;
3) товары, которые не выпускаются или не могут быть произведены в
России (например, экзотические фрукты, уникальные технологии,
технические новинки, медикаменты). В этом случае тарифные ставки
должны обеспечить свободный доступ этих товаров на наш рынок для
удовлетворения спроса.
Через таможенную границу перемещают также контрафактные то-
вары. К ним относятся товары, содержащие объекты интеллектуаль-
ной собственности (объекты авторского права и смежных прав, про-
мышленной собственности, в том числе товарные знаки, наименова-
ния мест происхождения товаров и другие объекты интеллектуальной
собственности), если изготовление таких товаров, их перемещение
через таможенную границу или иные действия с товарами, находя-
щимися под таможенным контролем, влекут за собой нарушение
прав правообладателя. Установление барьеров на пути пиратской
продукции — важная и трудноразрешимая задача в области таможен-
ного дела. Заинтересованное лицо, имеющее основания полагать, что
перемещаемый товар является контрафактным, вправе подать в та-
моженный орган заявление о защите нарушенных прав. Выпуск таких
товаров может быть приостановлен до выяснения обстоятельств дела
(ст. 397 ТК).
§ 2. Особые предметы таможенных правоотношений
Товары и транспортные средства становятся предметами таможен-
ных правоотношений лишь в случае перемещения их через таможен-
ную границу Российской Федерации. При этом в зависимости от их ха-
рактеристики ввоз-вывоз отдельных категорий товаров отличается
спецификой.
Перемещение грузов через границу изначально основано на граж-
данско-правовых отношениях, так как в его основе находится заклю-
чение договоров, Соглашений. В области таможенного дела наиболее
распространенным является договор купли-продажи. Естественно,
что в числе существенных условий такого договора наличествует и
цена товара, а также его общая фактическая стоимость. Заключая
внешнеторговый контракт на импорт или экспорт продукции, субъект
92
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
внешнеэконцмической деятельности обязательно перемещает через
границу особый предмет таможенных правоотношений — валюту и ва-
лютные ценности.
Термин «валюта» (итал. — цена, стоимость) применяется в настоя-
щее время как по отношению к денежной единице определенного го-
сударства, так и к денежным знакам иностранных государств, в том
числе международным расчетным единицам. Формально любая на-
циональная денежная единица является валютой. Государство призна-
ет национальную денежную единицу национальной валютой. В свою
очередь, денежные единицы иностранных государств признаются
иностранной валютой.
В области таможенного дела валюта, как правило, участвует в меж-
дународных расчетах, при этом речь идет об операциях не только экс-
портно-импортных (торговых), но и неторговых (транспорт, страхова-
ние, туризм, переводы заработной платы, пенсий и т.д.).
В Федеральном законе о валютном регулировании классифициру-
ются данные разновидности предмета таможенных правоотношений.
Валюта Российской Федерации:
а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находя-
щиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа
на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъя-
тые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;
Иностранная валюта:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты,
находящиеся в обращении и являющиеся законным средством налич-
ного платежа на территории соответствующего иностранного государ-
ства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъя-
тые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денеж-
ных единицах иностранных государств и международных денежных
или расчетных единицах;
Внутренние ценные бумаги:
а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых
указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегист-
рирован в Российской Федерации;
б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение ва-
люты Российской Федерации, выпущенные на территории Россий-
ской Федерации;
Внешние ценные бумаги — ценные бумаги, в том числе в бездоку-
ментарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам;
§ 2. Особые предметы таможенных правоотношений
93
Валютные ценности — иностранная валюта и внешние ценные
бумаги.
Приведенные выше понятия имеют межотраслевое значение, так
как активно используются в нормативных актах различных отраслей
права — гражданского, уголовного, таможенного, банковского.
В соответствии со ст. 12 ТК перемещение через таможенную грани-
цу России валюты и ценных бумаг в валюте Российской Федерации,
иностранной валюты и других валютных ценностей осуществляется в
порядке, установленном действующим валютным законодательством.
Правовые основы совершения валютных операций юридическими ли-
цами рассмотрены в гл. 10. В каком же порядке перемещают через гра-
ницу наличную валюту индивидуальные субъекты таможенных право-
отношений?
При единовременном ввозе наличной иностранной и (или) рос-
сийской валюты, ценных бумаг в сумме, превышающей в эквиваленте
10 000 долларов США, они подлежат таможенному декларированию в
письменной форме.
Вывоз наличной иностранной и (или) российской валюты физиче-
скими лицами допускается в сумме, равной в эквиваленте не более
10 000 долларов США. Примечательно, что в этом случае никаких до-
кументов, подтверждающих законность приобретения валюты иЛи ее
предварительный ввоз в страну, таможенному органу представлять не
требуется. Однако при единовременном вывозе денежных средств в
сумме, превышающей 3000 долларов США, обязательна подача пись-
менной декларации.
Вывоз валюты более 10 000 долларов США допускается только в
особых случаях.
Особой категорией товаров в области таможенного дела являются
произведения искусства, представляющие значимую художественную
и культурную ценность. Особенности перемещения их через таможен-
ную границу регламентируются Законом о вывозе и ввозе культурных
ценностей.
К культурным ценностям относятся: исторические ценности, кар-
тины, скульптуры, иконы, уникальные и редкие музыкальные инст-
рументы, старинные монеты, марки, редкие коллекции и т.д. (кроме
сувенирных изделий, предметов серийного и массового производст-
ва). Многообразие форм содержания культурных ценностей затруд-
няет дать их исчерпывающий перечень, поэтому созданы специаль-
ные каталоги и реестры, куда в соответствии с различными признака-
ми вносится перечень предметов, имеющих культурное значение, с
присвоением им идентификационного номера. Предмет культурного
94
Глава 4. Предметытаможенных правоотношений
назначения, возраст которого превышает 50 лет, считается антиква-
риатом, и для вывоза его за границу необходимо специальное разре-
шение.
Функции органов государственного регулирования и контроля об-
ращения культурных ценностей наряду с Федеральной таможенной
службой выполняет Министерство культуры и массовых коммуника-
ций РФ, а именно: Федеральная служба по надзору за соблюдением за-
конодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного
наследия и Федеральное архивное агентство.
Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязатель-
ной экспертизе в органах по сохранению культурных ценностей1. Экс-
пертизу по заявлению собственника или иного заинтересованного
лица в течение 30 дней проводят уполномоченные специалисты музе-
ев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских
организаций. В сложных случаях срок проведения экспертизы может
быть продлен до 90 дней. К заявлению прилагается копия загранпас-
порта, а для юридических лиц — копия документа, подтверждающего
факт внесения записи о юридическом лицё в Единый государственный
реестр юридических лиц. Кроме того, необходимо представить сами
вывозимые предметы и по три качественные цветные фотографии
каждого из них. Стоимость вывозимой вещи подлежит удостоверению
с помощью чека или заключения эксперта Министерства культуры и
массовых коммуникаций РФ.
Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на
основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением
их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания,
материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отли-
чительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотре-
ния представленных документов. Экспертное заключение должно со-
держать обоснованные выводы относительно возможности или невоз-
можности вывоза или временного вывоза представленных культурных
ценностей с территории Российской Федерации и предложения по
оценке, основанные на их рыночной стоимости.
При принятии Министерством культуры и массовых коммуника-
ций РФ или его территориальными органами решения о возможности
вывоза или временного вывоза культурных ценностей выдается соответ-
ствующее свидетельство, которое является основанием для пропуска их
1 См.: постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 *Об утвержде-
нии Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценно-
стей» (с изм. от 3 октября 2002 г.).
§ 2. Особые предметы таможенных правоотношений
95
через таможенную границу Российской Федерации. Бланки свиде-
тельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предьявите-
ля, учетную серию и номер и являются документом строгой отчетности.
Учет и хранение указанных бланков осуществляется Министерством
культуры и массовых коммуникаций РФ.
Разрешение на вывоз культурных ценностей действительно в тече-
ние трех месяцев со дня выдачи. Автор может вывезти созданные им
произведения в неограниченном количестве.
Вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие виды
культурных ценностей:
движимые предметы, представляющие историческую, художест-
венную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соот-
ветствии с действующим законодательством к особо ценным объектам
культурного наследия народов Российской Федерации независимо от
времени их создания;
движимые предметы независимо от времени их создания, охраняе-
мые государством и внесенные в охранные списки и реестры в поряд-
ке, установленном законодательством Российской Федерации;
культурные ценности, постоянно хранящиеся в государствен-
ных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других госу-
дарственных хранилищах культурных ценностей Российской Феде-
рации. По решению уполномоченных государственных органов
данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы,
библиотеки;
культурные ценности, созданные более 100 лет назад.
Запрещается ввоз культурных ценностей, в отношении которых
объявлен розыск.
В случае приобретения добросовестным приобретателем незакон-
но вывезенных из других государств, похищенных или утерянных
культурных ценностей они подлежат возврату законному собственни-
ку с выплатой компенсации добросовестному приобретателю.
Особым предметом таможенных правоотношений является гу-
манитарная помощь, которая перемещается через границу в упро-
щенном порядке. Таможенное оформление ее производится в пер-
вую очередь.
Под гуманитарной помощью понимается вид безвозмездной по-
мощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и
социальной помощи малообеспеченным, социально не защищен-
ным, пострадавшим от стихийных, бедствий и других чрезвычайных
происшествий группам населения, для ликвидации последствий сти-
хийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на
96
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи1.
К данной категорий товаров относятся продукты питания, одежда,
обувь, медикаменты, медицинское оборудование. Гуманитарной по-
мощью не могут признаваться подакцизные товары, мясо и мясопро-
дукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промыш-
ленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо
механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и
постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и по-
стельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и
муниципальных организаций и учреждений социальной защиты насе-
ления, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной сис-
темы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.
Решение о подтверждении принадлежности товаров к гуманитар-
ной помощи принимается Комиссией по вопросам международной гу-
манитарной и технической помощи при Правительстве РФ, которая
выдает удостоверение по установленной форме. Такое удостоверение
представляется в налоговые и таможенные органы для предоставления
льгот. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Фе-
дерации в качестве гуманитарной помощи (содействия), освобожда-
ются от обложения ввозной таможенной пошлиной, налогом на добав-
ленную стоимость и взимания таможенных сборов за таможенное
оформление товаров. Если внешнеторговым контрактом предусмотре-
на оплата таких товаров, льготы по уплате таможенных платежей не
предоставляются.
Гуманитарная помощь может оказываться иностранными государ-
ствами, их федеративными или муниципальными образованиями,
международными и иностранными учреждениями или некоммерче-
скими организациями, иностранными физическими лицами (они
именуются — доноры). Гуманитарная помощь предоставляется РФ,
субъектам РФ, органам грсударственной власти, органам местного са-
моуправления, юридическим и физическим лицам (получатели). Ее
полная или частичная продажа запрещается1 2.
1 См.: ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помо-
щи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по
платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвоз-
мездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 22 ав-
густа 2004 г.).
2 См.: постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999г.№ 1335 «Об утвержде-
нии порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»
(с изм. и доп., включая от 21 декабря 2005 г.).
§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами 97
Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи осу-
ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также Федеральной таможенной службой, Федеральной
налоговой службой, Федеральной службой по надзору в сфере здраво-
охранения и социального развития, Министерством внутренних дел
РФ и Федеральной службой безопасности РФ.
Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной
помощи органы внутренних дел для проведения ими соответствующей
проверки.
Получатель гуманитарной помощи в случае ее нецелевого исполь-
зования уплачивает в бюджеты всех уровней налоги, другие платежи,
пени и штрафы. Их взыскание производится налоговыми и таможен-
ными органами.
Через таможенную границу РФ нередко перемещаются и скоропор-
тящиеся товары. К ним относятся товары, транспортировка или хране-
ние которых требуют соблюдения особых климатических условий
(температура, влажность, давление и т.п.). Они подлежат таможенному
оформлению и сертификации во внеочередном порядке. Перечень
основных скоропортящихся товаров установлен ГТК РФ1: свежие
фрукты, овощи, грибы и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и мо-
лочные продукты; яйцо; рыба, рыбопродукты и раки; живые растения.
Таможенное оформление и таможенный контроль товаров такого
рода производятся во внеочередном порядке.
§ 3. Методы государственного регулирования
внешней торговли товарами
Государственное регулирование внешней торговли товарами пред-
полагает участие публичной власти в процессе установления правил
перемещения через таможенную границу товаров как предметов тамо-
женного правоотношения. Оно строится на принципах, определенных
в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирова-
ния внешнеторговой деятельности»:
1) защита государством прав и законных интересов участников
внешнеторговой деятельности, российских производителей и потре-
бителей товаров и услуг;
1 См.: Указание ГТК РФ от 11 июля 1995 г. № 01-12/870, Госстандарта РФ от
27 июня 1995 г. № 210-7/548 «Об особенностях ввоза на территорию Российской Федера-
ции скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации».
7-4244
98
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой дея-
тельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3) единство таможенной территории Российской Федерации;
4) взаимность в отношении другого государства (группы госу-
дарств);
5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации
по международным договорам Российской Федерации и осуществле-
ние возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, являющихся не более обременительными для участни-
ков внешнеторгзвой деятельности, чем необходимо для обеспечения
эффективного достижения целей, для осуществления которых предпо-
лагается применить меры государственного регулирования внешне-
торговой деятельности;
7) гласность в разработке, принятии и применении мер государст-
венного регулирования внешнеторговой деятельности;
8) обоснованность и объективность применения мер государст-
венного регулирования вне,шнеторговой деятельности;
9) исключение неоправданного вмешательства государства или его
органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участни-
кам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установ-
ленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государст-
венных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание
нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих пра-
во участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешне-
торговой деятельности;
12) единство системы государственного регулирования внешне-
торговой деятельности;
13) единство применения методов государственного регулирова-
ния внешнеторговой деятельности на всей территории Российской
Федерации.
К товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской
Федерации, применяются два основных метода: таможенно-тарифное
регулирование и нетарифное регулирование. Каждый из методов за-
ключается в использовании определенных мер, соблюдение кото-
рых — неотъемлемая обязанность любого участника экспортно-им-
портных операций.
Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансо-
вый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторго-
§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами 99
вых связей, регулировать отношения такого рода, стимулировать про-
грессивные структурные изменения в экономике. Оно выражается в
установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин. Разумеется,
что используются данные меры при перемещении товаров через тамо-
женную границу Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК для осуществления мер таможенно-
тарифного регулирования (а именно использования ставок тамржен-
ных пошлин) применяется Товарная номенклатура внешнеэкономи-
ческой деятельности. Она является основой таможенного тарифа -
свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и класси-
фикацию товаров1.
Метод нетарифного регулирования заключается в установлении в
законе и использовании государством средств воздействия на внешне-
торговую деятельность. По своей сути меры нетарифного регулирова-
ния внешнеторговой деятельности есть конкретные запреты и ограни-
чения, предусмотренные действующим законодательством. Именно
поэтому Таможенный кодекс РФ оперирует таким понятием. Напри-
мер, ст. 13 называется «Соблюдение запретов и ограничений при пере-
мещении товаров через таможенную границу». В мировой практике
данные меры зачастую называют нетарифными ограничениями, нета-
рифными барьерами.
В ст. 20 Федерального закона «Об основах государственного регу-
лирования внешнеторговой деятельности» указывается, что меры не-
тарифного регулирования ограничиваются установлением количест-
венных и иных запретов и ограничений экономического характера,
применяемых в ходе внешней торговли товарами. Однако, как пред-
ставляется, круг данных мер несколько шире. С целью более точного
уяснения их можно классифицировать на меры нетарифного регули-
рования внешней торговли экономического, административного и
технического характера.
I. Группа мер экономического характера непосредственно влияет на
цену товара как денежную сумму, которую намерен получить продавец
и готов заплатить покупатель. Из всех нетарифных ограничений толь-
ко они в полном объеме зачисляются в казну государства и способству-
ют эффективному осуществлению таможенными органами фискаль-
ной функции. Какие же это меры?
1. С целью защиты экономических интересов страны к ввозимым
товарам могут на определенное время устанавливаться особые виды
пошлин, которые взимаются сверх обычных — ввозных. В соответст-
1 Подробнее о таможенных пошлинах и таможенном тарифе см. гл. 7 учебника.
100
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
вии с нормами Федерального закона «О специальных защитных, анти-
демпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» к ним
относятся:
специальные пошлины — применяются в случае возможности при-
чинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, который
будет трудно устранить впоследствии;'
антидемпинговые пошлины — применяются при наличии демпин-
гового оборота и обусловленного этим ущерба отрасли российской
экономики в целях предотвращения такого ущерба;
компенсационные пошлины — применяются при наличии субсиди-
руемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской
экономики в целях предотвращения такого ущерба.
Введению названных мер предшествует расследование, прово-
димое в целях установления наличия возросшего импорта на тамо-
женную территорию Российской Федерации. При этом такой ввоз
должен сопровождаться нанесением существенного вреда отечест-
венному производству (в том числе материального ущерба) либо уг-
розой такого нанесения. Вред может выражаться и в существенном
замедлении создания отрасли российской экономики. Расследова-
ние проводит федеральный орган исполнительной власти, опреде-
ляемый Правительством РФ. Он представляет доклад, содержащий
предложения о целесообразности введения, применения, пересмот-
ра или отмены специальной защитной, антидемпинговой или ком-
пенсационной мер.
2. Налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, взимаемые
при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федера-
ции, одновременно включаются также и в систему таможенных пла-
тежей. Вопрос об их месте в системе мер государственного регулиро-
вания внешнеторговой деятельности до настоящего времени остается
открытым, так как законодатель не определяет его четко. Большинст-
во авторов склоняются к мнению, что косвенные налоги составляют
систему мер нетарифного регулирования экономического характера.
3. Таможенные сборы — разновидность таможенных платежей. Они
уплачиваются за юридически значимые действия таможенных орга-
нов, выразившиеся в таможенном оформлении, таможенном сопро-
вождении и хранении товара, перемещаемого через границу Россий-
ской Федерации1.
1 Об НДС, акцизах и таможенных сборах в системе таможенных платежей см. гл. 7
учебника.
§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами 101
II. Меры нетарифного регулирования внешней торговли администра-
тивного характера не содержат в своей основе экономических рычагов,
не ведут к повышению затрат и цен на импортируемые товары, способ-
ствуя тем самым сохранению и даже увеличению потребительского
спроса на них. Для данных мер характерно наличие специального акта
управления, адресованного определенному лицу и дающего возмож-
ность перемещать тот или иной товар.
1. Разрешительная система — порядок, при котором на перемеще-
ние через таможенную границу отдельных категорий товаров требует-
ся специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами.
В настоящее время в законодательстве отсутствует единый перечень
товаров, на которые распространяется действие разрешительной сис-
темы. Такие категории товаров «разбросаны» по отдельным норматив-
ным актам. Их анализ позволяет выделить следующие основные кате-
гории товаров, для перемещения которых требуется специальное раз-
решение:
оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное
оружие всех видов, воинское снаряжение1;
наркотические средства и психотропные вещества1 2;
сильнодействующие и ядовитые вещества3;
драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввози-
мых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома4;
радиоактивные вещества5;
семена и посадочный материал, сырые продукты животного и рас-
тительного происхождения6;
1 См.: ст. 17 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
(с изм. и доп., включая от 29 июня 2004 г.).
2 См.: ст. 28 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., включая от 9 мая 2005 г.).
3 См.: постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических
средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (с изм. и доп., включая от 17 ноября
2004 г.).
4 См.: Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в России
скую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоцен-
ных камней» (с изм. и доп., включая от 30 сентября 2003 г.).
5 См.: постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 291 «Об утвержде.
нии Положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Фе.
дерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе» (с изм. и доп., включая
22 февраля 2000 г.).
6 См.: письмо ГТК России от 17 сентября 1997 г. № 02-07/17968 «О порядке
оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в Российской Федерации».
102 Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога
оленей, сайгаков, маралов)1;
произведения искусства, представляющие значимую художествен-
ную и культурную ценность* 2.
2. Лицензирование как исключительное право на экспорт и (или)
импорт отдельных видов товаров является разновидностью предыду-
щей меры, поскольку так же требует специального разрешения. Ли-
цензирование экспорта и импорта служит четырем целям:
количественному регулированию международной торговли (когда
с выдачей лицензии предоставляются квоты);
реализации разрешительного порядка осуществления внешнетор-
говых операций с* определенными категориями продукции, которые
могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государ-
ства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юриди-
ческих лиц, государственное или муниципальное имущество, окру-
жающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
предоставлению исключительного права на экспорт и (или) им-
порт отдельных видов товаров;
выполнению Российской Федерацией международных обяза-
тельств3.
Лицензионная система предполагает, что государство через специ-
ально уполномоченное ведомство выдает разрешение на операции с
товарами, включенными в списки лицензируемых по импорту или
экспорту. К ним, например, относятся лекарственные средства, креп-
кие спиртные напитки, опасные отходы, осетровые виды рыб, средства
защиты информации, лесоматериалы ценных пород и др.
3. Квотирование представляет собой количественное лимитирова-
ние размера импорта или экспорта перемещаемых товаров. Квотиро-
вание осуществляется в целях обеспечения сбалансированного разви-
тия внешней торговли и платежных балансов, регулирования соотно-
шения спроса и предложения на внутреннем рынке и выполнения
международных обязательств.
Квота — это разрешенное, строго установленное количество любо-
го товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности
1 См.: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, нахо-
дящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) // Сборник действующих договоров, со-
глашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XXXII. М„ 1978. С. 549-562.
2 См.: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных цен-
ностей» (с изм. от 2 ноября 2004 г.).
3 См.: Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. по-
становлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364.
§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами 103
поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облага-
ется обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается.
Наибольшее распространение в мире получило импортное квотирова-
ние. Современные йациональные интересы России, а именно под-
держка отечественного производителя предопределили необходи-
мость квотирования мяса крупного рогатого скота, свинины и домаш-
ней птицы.
III. К мерам нетарифного регулирования внешней торговли техниче-
ского характера относится экспортный контроль и сертификация.
Применение данных мер обусловлено защитой государственной без-
опасности, а также необходимостью соблюдения субъектами внешне-
экономической деятельности санитарно-карантинного, ветеринарно-
го, фитосанитарного и других видов государственного контроля.
1. Экспортный контроль предполагает введение системы обязатель-
ной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегиче-
ски важных сырьевых товаров. Особый порядок экспорта распростра-
няется на две группы товаров1:
военную технику, вооружение, военные технологии и т.д.;
товары «двойного» назначения (например, металлические сплавы,
различные возбудители заболеваний, радиоактивные материалы).
Межведомственным координационным органом является Комис-
сия по экспортному контролю при Правительстве РФ1 2. Экспорт под-
контрольных товаров осуществляется только при наличии лицензий,
которые выдаются Федеральной службой по техническому и экспорт-
ному контролю3, подведомственной Министерству обороны РФ.
2. Сертификация как мера государственного регулирования внеш-
неторговой деятельности нацелена в первую очередь на достижение за-
щитных целей таможенного дела. Она представляет собой форму осу-
ществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов, положениям стан-
1 Список товаров, подпадающих под экспортный контроль, устанавливается ука-
зом Президента РФ. См.: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утвержде-
нии Списка неядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов
и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» (в ред. от
14 ноября 2005 г.); Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Списка
товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при соз-
дании вооружений и военной техники, в отношении которых осуществляется экспорт-
ный контроль» (с изм. от 1 декабря 2005 г.).
2 См.: ст. 9 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле» (с изм. и доп., включая от 18 июля 2005 г.).
3 Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю,
утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085.
104
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
дартов или условиям договоров1. Основой сертификации являются
технические условия, которым должна соответствовать продукция,
импортйруемая в страну, что подтверждается сертификатом соответст-
вия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Данная система предполагает осуществление различных видов го-
сударственного контроля: санитарно-эпидемиологического, каран-
тинного фитосанитарного и ветеринарного. Главная цель сертифика-
ции — это подтверждение безопасности товара, которым будут пользо-
ваться внутри страны. Перечень увозимых на таможенную территорию
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертифи-
кации, формируется и направляется в территориальные таможенные
органы Федеральной таможенной службы1 2.
Среди мер нетарифного регулирования внешней торговли в миро-
вой практике выделяют и меры политического характера. Они применя-
ются в исключительных случаях при необходимости поставить ту или
иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего
мира. К таким мерам относятся: эмбарго (полный запрет на ввоз или вы-
воз одного или нескольких видов товаров) и таможенная блокада (сово-
купность мероприятий, направленных на приостановку таможенного
оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля).
Таким образом, применение таможенно-тарифного и нетарифно-
го регулирования как методов государственного регулирования внеш-
ней торговли товарами в условиях разбалансированности внутреннего
рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуще-
ствляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъ-
ектов внешнеэкономической деятельности. Важнейшая задача в рам-
ках совершенствования таможенного законодательства — способство-
вать развитию позитивных процессов в международной торговле.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что является объектом таможенного правоотношения?
2. Каков предмет таможенного правоотношения?
3. Определите товар как предмет таможенного правоотношения.
4. В чем состоят особенности перемещения через таможенную границу
Российской Федерации транспортных средств?
5. Каким образом определяется страна происхождения товара?
1 См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регули-
ровании» (с изм. от 9 мая 2005 г.).
2 См.: письмо Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. № 01-06/107
«О списке товаров, подлежащих обязательной сертификации» (с доп. от 15 и юня 2005 г.).
Контрольные вопросы
105
6. Какие виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, вы
знаете?
7. Какие товары являются контрафактными?
8. Назовите виды валют и валютных ценностей в соответствии с Федераль-
ным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».
9. Каков порядок перемещения через таможенную границу Российской
Федерации валюты физическими лицами?
10. Какие предметы могут являться культурными ценностями?
11. Каковы особенности перемещения через таможенную границу Рос-
сийской Федерации культурных ценностей? '
12. Какой документ выдается лицу, имеющему намерение вывезти куль-
турные ценности за границу? В течение какого времени он действителен?
13. Какие предметы, признанные культурными ценностями, запрещены к
вывозу с территории Российской Федерации?
14. Какие товары и в каком порядке могут быть признаны гуманитарной
помощью?
15. Во всех ли случаях перемещение через таможенную границу Россий-
ской Федерации гуманитарной помощи освобождается от таможенного обло-
жения?
16. Какие товары признаются скоропортящимися?
17. Назовите принципы и методы государственного регулирования внешней
торговли товарами.
18. Дайте краткую характеристику мер нетарифного регулирования эко-
номического характера.
19. Какие товары запрещены к свободному перемещению через таможен-
ную границу Российской Федерации?
20. Каковы цели введения лицензирования экспорта и импорта?
21. В чем состоит сущность сертификации перемещаемых через таможен-
ную границу товаров?
22. Какие категории товаров подвергаются экспортному контролю?
Глава 5
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и сущность государственной службы
в таможенных органах Российской Федерации
Каждое государство мира имеет свой аппарат, основной задачей
которого является достижение стоящих перед государством целей.
Звенья такого аппарата составляют систему органов, именуемых госу-
дарственными. Осуществляемая в этих органах профессиональная де-
ятельность представляет собой государственную службу. Она «продол-
жает и завершает организацию государственного механизма, делая ее
готовой и пригодной к практической реализации задач и функций го-
сударства»1.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера-
ции» в целом система государственной службы включает следующие ее
виды:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная служба предполагает профессиональную служеб-
ную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полно-
мочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и регио-
нальных государственных органов, а также лиц, замещающих государ-
ственные должности Федерации и ее субъектов.
Построение и функционирование всей системы государственной
службы основано на ряде принципов, под которыми следует понимать
«основополагающие идеи, установления, выражающие объективные
закономерности и определяющие научно обоснованные направления
реализации компетенции, задач и функций государственных органов,
полномочий государственных служащих, действующие в системе госу-
1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб, посо-
бие. С. 92.
§ 1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах РФ 107
дарственной власти в, в частности, в системе государственной служ-
бы»1. К ним относятся: федерализм, законность, приоритет прав и сво-
бод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной
службе, единство правовых и организационных основ государствен-
ной службы, взаимосвязь государственной и муниципальной служб,
открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, профессионализм и компетентность государственных слу-
жащих; защита государственных служащих от неправомерного вмеша-
тельства в их профессиональную служебную деятельность как государ-
ственных органов и должностных лиц, так и физических и юридиче-
ских лиц.
Реализация этих принципов обеспечивается и при правовом регу-
лировании государственной службы в таможенных органах Россий-
ской Федерации. Данная служба есть разновидность федеральной го-
сударственной службы, ее организация находится в исключительном
ведении Федерации.
Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает
организацию государственной службы в таможенных органах, а имен-
но принципы службы, порядок ее прохождения, правовой статус дол-
жностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоя-
щие на службе в российских таможенных органах, являются особой
группой государственных служащих. Их особое положение вытекает
из специфики статуса всей системы таможенных органов Российской
Федерации.
Понятие таможенной службы можно условно различать в широ-
ком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности тамо-
женных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и струк-
турах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного
дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных орга-
нов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной
службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных цен-
трах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во вто-
ром случае — о таможенной службе только как о виде государственной
службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможен-
ных органах1 2.
1 Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю.Н. Адми нистративное право: Учебн и к
для вузов. М., 2004. С. 237.
2 См.: Российское таможенное право: Учебник / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М.,
1998. С. 131.
108
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
Таможенная служба — вид государственной службы граждан Россий-
ской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по
обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской
Федерации. Правовые основы института таможенной службы установле-
ны Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо-
женных органах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 ап-
реля 2005 г.), который является единым законодательным актом, регла-
ментирующим правовые, экономические и организационные основы
прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с
тем деятельность отдельной категории служащих в таможенных органах
устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(с изм. от 2 февраля 2006 г.).
При характеристике службы в таможенных органах следует уяс-
нить, к какой разновидности в системе государственной службы она
относится. Учитывая, что в настоящее время ее правовое регулирова-
ние обеспечивается двумя вышеназванными законами, лица, работаю-
щие в таможенных органах, делятся на две основные категории: со-
трудники таможенных органов (исполняют правоохранительные
функции) и государственные гражданские служащие (наделены пол-
номочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью).
Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохрани-
тельную и гражданскую виды государственной службы. Она нацелена
на защиту экономических интересов государства, ускорение междуна-
родного товарооборота, поддержку отечественного производства.
Итак, ее отличительные признаки состоят в том, что служба в тамо-
женных органах Российской Федерации:
1) есть инструмент для реализации функций, прав и обязанностей
таможенных органов как органов исполнительной власти;
2) является федеральной государственной службой;
3) регулируется специальными правовыми актами;
4) сочетает правоохранительную и гражданскую виды государст-
венной службы.
Действия должностных лиц таможенных органов при исполнении
своих полномочий, естественно, не ограничиваются отношениями,
складывающимися внутри самой таможенной администрации. Служа-
щие таможенных органов взаимодействуют с иными субъектами: госу-
дарственными и муниципальными органами, общественными объеди-
нениями, физическими и юридическими лицами. Правовыми основа-
ми таможенной службы регламентированы права и обязанности ее
должностных лиц, осуществляемые при таком взаимодействии. По-
§ 2. Порядок прохождения службы в таможенных органах
109
этому содержанием института таможенной службы являются как внут-
риаппаратные отношения (поступление на службу, ее прохождение и
прекращение), так и управленческие — проявляющиеся при реализа-
ции правового статуса государственного служащего во вне.
§ 2. Порядок прохождения службы в таможенных органах
Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) закрепляет один из основополагаю-
щих принципов, в соответствии с которым граждане РФ имеют равный
доступ к государственной службе. Аналогичное право закреплено ч. 2
ст. 21 Всеобщей декларации прав человека.
Для лиц, работающих в таможенных органах, характерно различие
в отдельных аспектах их правового статуса. Правовой основой службы
сотрудников таможенных органов выступает Федеральный закон
«О службе в таможенных органах Российской Федерации», а граждан-
ских служащих — Федеральный закон «О государственной граждан^
ской службе Российской Федерации». Такое расхождение проявляет-
ся, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на рабо-
ту., необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др.
Учитывая, что для государственных гражданских служащих установле-
ны единые правила независимо от того, в каких органах они работают,
обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками тамо-
женных органов.
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие
18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам,
уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение
функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на тамо-
женную службу осуществляется на условиях контракта, который может
заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения
гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных
органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен
испытательный срок до шести месяцев.
I Порядок заключения контракта о службе в таможенных органах
установлен Минэкономразвития России1. В содержание контракта
включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия
рлужбы сотрудника.
| 1 См.: Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных орга-
нах Российской Федерации, утв. приказом Минэкономразвития России от 14 октября
2005 г. № 260.
по
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
Обязательными признаются следующие условия, по которым на-
чальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглаше-
ния и зафиксировать их в контракте:
наименование должности с указанием структурного подразделе-
ния таможенного органа и места нахождения;
дата начала исполнения служебных обязанностей;
права и обязанности сотрудника;
права и обязанности начальника таможенного органа;
условия оплаты труда;
режим служебного времени и времени отдыха;
ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обяза-
тельств.
Дополнительными (факультативными) считаются условия, вноси-
мые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия
службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенса-
ции сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в кон-
тракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные
взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить за-
конодательству Российской Федерации.
Не принимаются на службу в таможенные органы лица недееспо-
собные, ограниченно дееспособные, а также лица, имеющие неснятую
или непогашенную судимость. Препятствием для поступления на
службу в таможенные органы служит и лишение гражданина права
проходить такую службу в течение определенного срока на основании
вступившего в законную силу решения суда. .
Обязательным условием назначения на должность является приня-
тие присяги. Согласно ст. 19 Закона о службе в таможенных органах РФ
гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее
двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания
принимает присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможен-
ного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Кон-
ституцию Российской Федерации и законодательство Российской Фе-
дерации, защищать экономический суверенитет и экономическую
безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои
должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется
руководителем Федеральной таможенной службы.
Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а так-
же сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в
налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имущест-
ве, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объекта-
ми налогообложения.
§ 2. Порядок прохождения службы в таможенных органах
111
Руководитель Федеральной таможенной службы и его заместители
назначаются на должность и освобождаются от должности Правитель-
ством РФ, начальники региональных таможенных управлений и тамо-
жен — в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной тамо-
женной службы России. Другие сотрудники таможенных органов на-
значаются на должность и освобождаются от должности приказом
начальника соответствующего таможенного органа.
Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию,
целью которой является объективная оценка служебной и профессио-
нальной деятельности сотрудника, определение его соответствия
занимаемой должности, а также представление к государственной на-
граде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение
квалификации кадров, считается насущной необходимостью для дос-
тижения как общегосударственных, так и локальных задач.
В состав аттестационной комиссии включаются: первый замести-
тель начальника таможенного органа, заместитель начальника тамо-
женного органа по кадрам, заместитель начальника таможенного орга-
на по собственной безопасности, начальник юридической службы, на-
чальник отдела кадров, психолог и другие сотрудники. Дата аттестации
доводится до сведения аттестуемого сотрудника не менее чем за месяц
до ее проведения.
По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруд-
нику одну из следующих оценок:
1) соответствует занимаемой должности;
2) соответствует занимаемой должности при условии выполнения ре-
комендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
3) не соответствует занимаемой должности.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе
внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотиви-
рованные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о
включении его в резерв на выдвижение на вышестоящую должность,
о снижении или назначении на другую должность. При этом то или
иное решение носит для начальника таможенного органа рекомен-
дательный характер. Он принимает соответствующее решение (о по-
вышении или понижении сотрудника в должности, оставлении его
На прежней должности, увольнении и т.д.) не позднее, чем через два
Месяца со дня утверждения аттестации. Если сотрудник представля-
ется к государственной награде, в решении аттестационной комис-
сии, на основании его конкретных заслуг, указывается, достоин он
Втого или нет.
112
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
В случае несогласия сотрудника с решением начальника таможен-
ного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжало-
вать это решение у начальника вышестоящего таможенного органа или
в суде.
По общему правилу, аттестация проводится не чаще одного раза в
два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации не подлежат
сотрудники, занимающие должности менее года; находящиеся в рас-
поряжении начальника таможенного органа в связи с проведением ор-
ганизационно-штатных мероприятий; прикомандированные к орга-
нам государственной власти Российской Федерации и организациям;
сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по ухо-
ду за ребенком, и беременные женщины1.
Аттестация должна способствовать совершенствованию деятель-
ности таможенного органа по подбору, повышению квалификации и
расстановке сотрудников, определению уровня их профессиональной
подготовки.
§ 3. Правовой статус служащих таможенных органов
В словаре русского языка под служащим понимается «лицо, рабо-
тающее по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания»1 2.
Государственные служащие представляют собой социальную груп-
пу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц),
осуществляющих на возмездных началах определенные социально не-
обходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действу-
ющих государственных органов и организаций3.
В науке административного права должность понимается как орга-
низационное звено, связывающее определенную структуру с физиче-
ским лицом — служащим, который замещает должность и затем ис-
полняет отведенные по должности полномочия4, Для таможенной
службы характерно сочетание должностей федеральной государствен-
ной гражданской службы и должностей правохранительной службы.
Они внесены в реестры должностей государственной службы.
1 См.: Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных ор-
ганов Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1215.
2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651.
3 См.: Стариков Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воро-
неж, 1996. С. 136. I
4 См.; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое pern
лирование. М., 1997. С. 250, 251.
§ 3. Правовой статус служащих таможенных органов 113
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных
органах, присваиваются специальные звания. Они объединяются в сле-
дующие группы: младший состав (прапорщик и ст. прапорщик тамо-
женной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лей-
тенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальст-
вующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной
службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-
лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный со-
ветник таможенной службы). Лицам, состоящим в таможенных органах
на условиях государственной службы, присваиваются классные чины:
секретарь государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го клас-
сов; референт государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го клас-
сов; советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го клас-
сов; государственный советник государственной гражданской службы
1 -го, 2-го, 3-го классов; действительный государственный советник госу-
дарственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов.
Согласно ст. 3 Закона о службе в таможенных органах Российской
Федерации должностными лицами в таможенных органах признаются
граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в ус-
тановленном порядке присвоены специальные звания или квалифика-
ционные разряды. Должностное лицо в таможенной практике — это
лицо, либо осуществляющее контрольные, распорядительные или про-
цессуальные функции на государственной и таможенной границе РФ,
либо связанное с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с между-
народными пассажирскими и грузовыми перевозками, а также почто-
вым обменом; либо уполномоченное на перемещение через границу то-
варов, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся в
установленном порядке таможенными льготами, за исключением ино-
странных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, граждан-
ской, административной юрисдикции в соответствии с действующим
законодательством и международными соглашениями1.
В связи с переводом в 2002 г. сотрудников таможенных органов на
условия федеральной государственной службы1 2 различают две катего-
рии лиц: федеральные государственные служащие и сотрудники тамо-
1 См.: Краткий таможенный словарь / Под ред. Н.М. Блинова. М., 1994. С. 69.
2 См.: Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах
этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных
органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные
условия службы (работы)».
8 - 4244
114 .
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
женных органов Российской Федерации. При этом комплекс меро-
приятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев
таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в
таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания
они получают квалификационные разряды в соответствии с теми
должностями, на которых состоят.
Более половины сотрудников таможенных органов имеют статус
государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою
деятельность в области таможенного оформления и таможенного
контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный
контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функ-
ции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них
принимают непосредственное участие в выполнении основной функ-
ции таможенных органов — формировании доходной части государст-
венного бюджета.
Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в
правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому
относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-
розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования-
ми, звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до на-
чальников отделов включительно.
В таможенных органах выделяется и еще одна категория служа-
щих — это работники бюджетной сферы: младшие инспекторы, води-
тели, вспомогательный персонал. Все они непосредственно не вы-
полняют функций, связанных с осуществлением таможенной дея-
тельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в
таможенных органах работают три категории служащих: сотрудники
таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), фе-
деральные государственные служащие (как правило, финансово-
правовые подразделения), работники бюджетной сферы (вспомога-
тельный персонал).
Служащий таможенного органа обладает правомочиями на:
ознакомление с документами, определяющими его права и обя-
занности, получение необходимой информации для исполнения дол-
жностных обязанностей;
посещение для исполнения должностных обязанностей предприя-
тий всех форм собственности;
продвижение по службе; .
пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
§ 3. Правовой ртатус служащих таможенных органов
115
применение физической силы, специальных средств, а также бое-
вого ручного стрелкового и холодного оружия в случае пресечения не-
правомерных действий.
Законные требования сотрудников таможенных органов обяза-
тельны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответ-
ственность, предусмотренную действующим законодательством.
Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных
органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготов-
ки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие
только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить
выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При
этом они должны предупредить физических лиц о таком намерении уст-
но либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причинен-
ный при устранении опасности, должен быть минимальным.
В соответствии со ст. 415 ТК основаниями для применения физиче-
ской силы являются: пресечение правонарушения; задержание лиц, его
совершивших; преодоление противодействия законным требованиям
должностных лиц таможенных органов; воспрепятствование доступу в
помещения, на территорию, к товарам и транспортным средствам, на-
ходящимся под таможенным контролем. Специальные средства (на-
ручники, резиновые палки и др.) сотрудники таможенных органов
вправе применять для отражения нападения на физических лиц или на
материальные ценности, принадлежащие таможенным органам или
находящиеся под таможенным контролем; для пресечения оказывае-
мого сотруднику таможенного органа физического сопротивления;
для принудительной остановки транспортного средства. В состоянии
необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии
специальных средств сотрудники таможенных органов полномочны
применять оружие или использовать любые подручные предметы.
Специальные средства и оружие запрещено применять в отноше-
нии женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными
признаками инвалидности, малолетних, кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, уг-
рожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения
оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедли-
тельно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу,
его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение
24 часов с момента применения огнестрельного оружия.
Сотрудник таможенного органа обязан:
обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и закон-
ных интересов граждан;
8*
116
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных ор-
ганов, за исключением заведомо незаконных;
своевременно рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также государственных органов, органов местного са-
моуправления и организаций;
выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутрен-
него трудового распорядка;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполне-
ния должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие ча-
стную Жизнь, честь и достоинство граждан.
Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей
считается также: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других
служебных мероприятиях; действия по защите жизни, здоровья, чес-
ти и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в
связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в по-
ложении заложника в связи с исполнением должностных обязанно-
стей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной
командировке; нахождение калечении, следование к месту лечения и
обратно.
Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются
его должностной инструкцией и положением о подразделении тамо-
женного органа.
Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государ-
ственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации.
Занятие должности в таможенном органе связано с изменением
общегражданского статуса служащего, ограничением его личных прав,
даже тех, которые закреплены Конституцией РФ. Лицо, замещающее
государственную должность, обязано руководствоваться не частными
интересами, а задачами, поставленными перед ним соответствующи-
ми органами публичной власти. Статья 7 Закона о службе в таможен-
ных органах Российской Федерации устанавливает, что должностные
лица обязаны соблюдать ограничения, состоящие в запрещении;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги-
ческой, научной и иной творческой;
совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязан-
ностей депутата любого уровня; заниматься предпринимательской де-
ятельностью лично или через доверенных лиц;
§ 3. Правовой статус служащих таможенных органов
117
состоять членом органа управления коммерческой организации, за
исключением случаев выполнения специальных заданий;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в та-
моженных органах;
использовать в неслужебных целях средства материально-техниче-
ского и информационного обеспечения, финансовые средства, другое
государственное имущество, а также служебную информацию;
получать гонорары за публикации и выступления, связанные с ис-
полнением должностных обязанностей;
получать от физических и юридических лиц подарки, денежные
вознаграждения, ссуды, услуги и т.д.;
принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и
специальные звания иностранных государств, международных и ино-
странных организаций;
выезжать в служебные командировки за пределы Российской Феде-
рации за счет средств физических и юридических лиц (кроме договоров);
использовать свое служебное положение в интересах политиче-
ских партий, общественных, религиозных объединений для пропаган-
ды отношения к ним.
На время прохождения таможенной службы акции (доли), имею-
щиеся у таможенного служащего, необходимо передавать в довери-
тельное управление третьим лицам.
Совершенствование работы персонала таможенных органов, по-
вышение качества его работы, оптимизация деятельности сотрудников
таможенных органов строится на следующих началах:
профессиональное обучение таможенных кадров со специализа-
цией в области таможенного дела;
соблюдение дисциплины сотрудниками таможенных органов;
усиление контроля за деятельностью таможенных органов и их
служащих;
повышение эффективности работы юридических служб таможен-
ных органов;
изучение передового опыта работы таможенных служб, в том числе
зарубежных государств.
Моральные принципы и правила поведения, обязывающие со-
трудника таможенного органа быть образцом воспитанности и высо-
кой культуры общения с гражданами и своими коллегами, установле-
ны в Кодексе чести таможенника Российской Федерации1.
1 Утвержден приказом ГГК России от 3 сентября 1997 г. № 530 «О кодексе чести
таможенника Российской Федерации».
118
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
§ 4. Дисциплинарная ответственность сотрудников
таможенных органов
Правовые основы дисциплинарной ответственности сотрудников
таможенных органов регламентируются Указом Президента РФ от
16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава
таможенной службы Российской Федерации». Он распространяется на
всех сотрудников таможенных органов и определяет сущность служеб-
ной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных орга-
нов, порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных
взысканий.
Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым со-
трудником Конституции и законодательства Российской Федерации,
на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной
ответственности сотрудников за экономическую безопасность Рос-
сийской Федерации. Каждый сотрудник таможенного органа должен
строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, поряд-
ка работы со служебной информацией, установленных правил ноше-
ния форменной одежды, корректного поведения при исполнении
своих должностных обязанностей, а также поддерживать необходи-
мый для исполнения своих должностных обязанностей уровень ква-
лификации.
Приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего не-
посредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего
начальника, сотрудник обязан его выполнить, известив об этом своего
непосредственного начальника.
Начальник должен всесторонне оценить обстановку и наметить
меры по выполнению приказа. Он несет ответственность за соответст-
вие приказа нормам действующего законодательства. Отменить при-
каз имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий
начальник.
Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им
для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в
письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, от-
давшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа.
Если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящей
начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его испол-
нить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является ад-
министративно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного
приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.
§ 4. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов 119
Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный просту-
пок) — виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение со-
трудником возложенных на него должностных обязанностей. Дисци-
плинарное правонарушение, как и любое другое, характеризуется со-
ставом, включающим четыре элемента: объект, объективная сторона,
субъект, субъективная сторона. Объектом дисциплинарного про-
ступка является то, на что он направлен, а именно должностные обя-
занности сотрудника, права и свободы граждан, публично-правовые
интересы, правила- внутреннего трудового распорядка и т.д. Объек-
тивная сторона — это деяние, выраженное в форме действия либо
бездействия. При характеристике дисциплинарного правонаруше-
ния обязательно выявление причинной связи между совершенным
проступком и его вредными последствиями, а также времени, места,
условий и способов его совершения. Субъект дисциплинарного пра-
вонарушения — сотрудниктаможенного органа, принятый на службу
на условиях контракта. Субъективная сторона есть психическое от-
ношение лица к содеянному, т.е. вина сотрудника. Она может быть
умышленной и неосторожной.
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
невыполнение отдельных должностных обязанностей (обеспечи-
вать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных консти-
туционных и федеральных законов; выполнять приказы и распоряже-
ния начальников таможенных органов, отданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также
не разглашать ставшие ему известными по службе сведения, в том чис-
ле затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан);
утрата сотрудником документов, предоставляющих право переме-
щения грузов через границу, а также имущества, задержанного при
осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля,
личной номерной печати, боевого оружия;
прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех ча-
сов в течение рабочего времени) без уважительных причин;
появление на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркоти-
ческого или токсического опьянения;
несоблюдение ограничений, установленных Законом о службе в
таможенных органах Российской Федерации.
Систематическим нарушением служебной дисциплины является
повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дис-
циплинарное взыскание, дисциплинарного проступка. За это сотруд-
ник может быть уволен с таможенной службы.
120
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно
быть затребовано письменное объяснение. При необходимости прово-
дится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением
соответствующего заключения по ее результатам. Отказ отдачи объяс-
нений не может служить препятствием для применения дисциплинар-
ного взыскания, если факт такого отказа подтвержден актом. Привле-
чение сотрудника к дисциплинарной ответственности осуществляет-
ся, как правило, по результатам служебной проверки, назначаемой
начальником таможенного органа.
Задачами служебной проверки являются: установление обстоя-
тельств, причин и условий совершения проступка; установление конк-
ретного сотрудника, совершившего проступок, и других причастных к
его совершению лиц; определение степени виновности лица; выработ-
ка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности
сотрудника, совершившего проступок; внесение рекомендаций по ор-
ганизации и проведению мероприятий предупредительно-профилак-
тического характера.
Проверка должна быть начата не позднее трех дней с момента по-
лучения соответствующей информации и закончена, как правило, не
позднее 20 дней со дня ее назначения. В отдельных случаях срок прове-
дения проверки на основании приказа начальника таможенного орга-
на может быть продлен, но не более чем на один месяц. Сотрудник, со-
вершивший проступок, может быть временно отстранен от исполне-
ния своих служебных обязанностей. По завершении служебной
проверки составляется заключение о ее результатах, в котором, в част-
ности, излагаются предложения о мерах ответственности виновного
сотрудника. Выбор конкретной меры дисциплинарного взыскания
осуществляет начальник таможенного органа, пользующийся правом
приема и увольнения сотрудников. Он должен учитывать степень тя-
жести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он со-
вершен, наступившие последствия, а также предшествующую службу
и поведение сотрудника. Заключение утверждается начальником та-
моженного органа.
На виновных могут налагаться следующие дисциплинарные взыс-
кания:
замечание,
выговор,
строгий выговор,
предупреждение о неполном служебном соответствии по ре-
зультатам аттестации,
увольнение.
§ 5. Основания прекращения таможенной службы
121
В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыс-
кания начальник таможенного органа может ограничиться мерами со-
циально-психологического характера (разъяснение, внушение, преду-
преждение и т.д.). В течение срока действия дисциплинарного взыска-
ния меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом, к
сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ра-
нее наложенного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не осво-
бождает его от других видов ответственности, предусмотренных зако-
нодательством Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца
со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совер-
шенном проступке. Дисциплинарное взыскание не может быть приме-
нено во время болезни сотрудника, в период отпуска или командиров-
ки, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более
шести месяцев, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной
деятельности — более двух лет.
Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня
его наложения. В этот период к сотруднику не могут применяться меры
поощрения, за исключением досрочного снятия ранее наложенного
взыскания. Решение об этом принимает начальниктаможенного орга-
на на основании положительного поведения виновного лица. По исте-
чении года со дня наложения взыскания сотрудник считается не имею-
щим его, если в данный период он вновь не привлекался к дисципли-
нарной ответственности.
В случае выявления в действиях сотрудника признаков преступле-
ния начальник таможенного органа передает материалы дела в органы
прокуратуры, дознания или предварительного следствия.
§ 5. Основания прекращения таможенной службы
Служба в таможенных органах прекращается в соответствии с при-
казом начальника данного органа либо иного лица, наделенного тако-
го рода компетенцией, в случаях увольнения должностного лица тамо-
женного органа или его гибели (смерти).
Увольнение с работы в любой организации предполагает массу
оснований, разнообразие причин для этого. Несомненно одно: уволь-
нение есть всегда прекращение работы. Должностное лицо таможен-
ного органа вправе уволиться по своему желанию.
122
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
По собственной инициативе лицо, состоящее на государственной
службе, имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на
неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководи-
теля государственного органа за две недели. Предупреждение должно
быть сделано в письменной форме.
В случаях, когда заявление об увольнении по собственному жела-
нию обусловлено невозможностью продолжения службы (необходи-
мость ухода за больным членом семьи, переход на пенсию и др.), руко-
водитель должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором про-
сит ^государственный служащий. Трудовой договор, заключенный на
определенный срок, подлежит расторжению досрочно по требованию
государственного служащего лишь при наличии у него уважительной
на то причины (в случае болезни, инвалидности).
Основания для прекращения службы в таможенных органах ее со-
трудников предусмотрены в ст. 48 Закона о службе в таможенных орга-
нах Российской Федерации. К ним, помимо собственного желания,
относятся:
достижение предельного возраста;
выслуга срока службы, дающего право на пенсию;
истечение срока действия контракта;
проведение организационно-штатных мероприятий;
перевод в другой государственный орган;
призыв на военную службу или направление на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
состояние здоровья на основании заключения врачебной комис-
сии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника
к службе в таможенных органах;
Признание аттестационной комиссией сотрудника не соответству-
ющим занимаемой должности;
однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее си-
стематические нарушения;
осуждение за преступление по приговору суда;
прекращение гражданства Российской Федерации.
Для гражданских служащих дополнительными основаниями пре-
кращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Феде-
рального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» являются:
соглашение сторон служебного контракта;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы в связи с сокращением должно-
§ 5. Основания прекращения таможенной службы
123
стей гражданской службы, изменением существенных условий слу-
жебного контракта или по состоянию здоровья;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контрак-
та (например, восстановление на службе по решению суда гражданина,
ранее замещавшего данную должность);
несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, наруше-
ние запретов, связанных с гражданской службой.
Рассмотрим большинство данных оснований.
Предельный возраст нахождения на государственной службе со-
ставляет 60 лет. Поэтому с лицами, обладающими статусом государ-
ственных служащих, как правило, по достижении этого возраста тру-
довые отношения прекращаются. Для сотрудников таможенных ор-
ганов увольнение по данному основанию изменяется в зависимости
от занимаемой должности. Согласно ст. 49 Закона о службе в тамо-
женных органах Российской Федерации сотрудники таможенных ор-
ганов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения
ими возраста:
1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможен-
ной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант та-
моженной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан
таможенной службы — 50 лет;
2) майор таможенной службы, подполковник таможенной служ-
бы, полковник таможенной службы — 55 лет;
3) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант тамо-
женной службы, генерал-полковник таможенной службы, действи-
тельный государственный советник таможенной службы Российской
Федерации — 60 лет.
Сотрудники таможенных органов — женщины по своему желанию
могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше
срока, предусмотренного для определенной должности.
Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников
таможенных органов, достигших предельного возраста, установленно-
го для определенной должности, может быть продлен руководителем
Федеральной таможенной службы в каждом конкретном случае до
пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят
на работу в государственный орган на условиях срочного трудового до-
говора, но только для замещения должности, не относящейся к госу-
дарственным должностям государственной службы.
Государственные служащие, утратившие гражданство Российской
Федерации, подлежат увольнению с государственной службы в обяза-
124
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
тельном порядке независимо от того, какую должность государствен-
ной службы они занимают.
Решение об увольнении государственного служащего в связи с не-
соблюдением им обязанностей и ограничений, а также в связи с разгла-
шением им сведений, составляющих государственную и иную охраня-
емую законом тайну, может быть принято руководителем соответству-
ющего государственного органа исходя из конкретных обстоятельств и
условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при на-
личии вины государственного служащего.
Разглашение государственной тайны может быть основанием для
увольнения государственного служащего при условии, что эта тайна
была доверена ему в связи с выполнением должностных обязанностей.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, преду-
смотрен ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государствен-
ной тайне» (с изм. и доп., включая от 22 августа 2004 г.). Иной охраняе-
мой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведе-
ниям конфиденциального характера.
Увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию,
осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с
его согласия. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных ор-
ганов и членов их семей осуществляется на условиях и в порядке, ко-
торые установлены законодательством Российской Федерации для
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
И членов их семей, организация его возлагается на пенсионную служ-
бу Федеральной таможенной службы.
Также по инициативе руководителя служебный контракт с граж-
данским служащим может быть расторгнут при совершении виновных
действий лицом, непосредственно обслуживающим денежные или товар-
ные ценности, если эти действий дают основание для утраты доверия к
нему представителя нанимателя; предоставлении гражданским служа-
щим представителю нанимателя подложных документов или заведомо
ложных сведений при заключении служебного контракта; прекраще-
нии допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим го-
сударственную тайну, если исполнение должностных обязанностей
требует допуска к таким сведениям.
Увольнение в связи с проведением организационно-штатных меро-
приятий осуществляется по инициативе начальника таможенного ор-
гана, если сотрудника невозможно перевести на другую вакантную
должность в таможенных органах или в случае его отказа от перевода
на такую должность.
Контрольные вопросы
125
Сотрудник таможенного органа освобождается от занимаемой
должности по состоянию здоровья, основанием для этого служит за-
ключение врачебной комиссии об ограниченной годности указанного
сотрудника к службе в таможенных органах. Такое увольнение осуще-
ствляется по инициативе начальника таможенного органа, если невоз-
можно перевести сотрудника на другую вакантную должность в тамо-
женных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае
его отказа от перевода на такую должность. Увольнение по болезни на
основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годно-
сти указанного сотрудника к службе в таможенных органах осуществ-
ляется по инициативе начальника таможенного органа.
Таможенная служба прекращается в связи с признанием аттестаци-
онной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должнос-
ти, если невозможно перевести его на другую вакантную должность в
таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации,
или в случае его отказа от перевода на такую должность.
• При привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности
он может быть уволен за однократное грубое нарушение служебной дис-
циплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а так-
же определение понятия «систематические нарушения служебной дис-
циплины» даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы.
Увольнение в связи с осуждением за преступление на основании
вступившего в законную силу приговора суда осуществляется по ини-
циативе начальника таможенного органа.
Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в тамо-
женных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение
форменной одежды.
В современных условиях важнейшей задачей таможенной службы
России является оптимальное использование кадрового потенциала
таможенных органов. Уровень эффективности деятельности всей та-
моженной администрации в значительной степени зависит от кадро-
вого состава таможенных органов, а также от совершенства управле-
ния его деятельностью.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятия таможенной службы. Какое место она зани-
мает в системе государственной службы?
2. Назовите отличительные признаки государственной службы в таможен-
ных органах Российской Федерации.
3. Кто принимается на службу в таможенные органы?
126
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах РФ
4. Какие условия службы включаются в содержание контракта, заключае-
мого при поступлении на службу в таможенные органы?
5. Каков порядок аттестации должностных лиц таможенных органов?
6. Какие категории служащих таможенных органов вы знаете? Укажите
различия между ними.
7. Каковы правомочия и обязанности служащих таможенных органов?
8. При каких обстоятельствах сотрудники таможенных органов могут при-
менять физическую силу, специальные средства и оружие?
9. Какие ограничения обязаны соблюдать должностные лица таможенных
органов?
10. Каков порядок исполнения приказов сотрудниками таможенных ор-
ганов?
11. Охарактеризуйте правовые основы дисциплинарной ответственности
сотрудников таможенных органов.
12. Что понимается под нарушением служебной дисциплины?
13. Какие дисциплинарные проступки являются грубыми?
14. Какова процедура привлечения сотрудников таможенных органов к
дисциплинарной ответственности?
15. Расскажите о задачах, порядке проведения служебной проверки.
16. Назовите срок, в течение которого на сотрудника таможенного органа
может налагаться дисциплинарное взыскание.
17. Перечислите основания прекращения службы в таможенных органах.
18. Каков предельный возраст нахождения на службе в таможенных ор-
ганах?
19. Может ли должностное лицо таможенного органа быть уволено в связи
с возбуждением в отношении него уголовного дела?
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 6
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ
ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и сущность таможенного режима
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу во всех случаях связано с соблюдением субъектами внешне-
экономической деятельности определенных условий и требований, ус-
тановленных законодательством. Статья 12 ТК закрепляет основопо-
лагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных ос-
нованиях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из
страны товаров и транспортных средств. При этом таможенные органы
обеспечивают соблюдение законодательства в части, связанной с пере-
мещением грузов через таможенную границу. Что же следует понимать
под таким перемещением?
Под перемещением через таможенную границу Российской Федерации
понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию
или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым
способом, включая пересылку в международных почтовых отправлени-
ях, использование трубопроводного транспорта и линий электропере-
дач. Перемещение через таможенную границу строится на принципах
законности, защиты национальных интересов России, равноправия,
оперативности, взаимодействия с государственными органами и иными
субъектами внешнеэкономической деятельности.
Через таможенную границу Российской Федерации товары переме-
щаются в соответствии с их таможенными режимами. Ввоз или вывоз
имущества влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один
из таможенных режимов. Правовые режимы, как правило, устанавлива-
ются в сферах действия отраслей публичного права, так как отражают
интересы государства в той или иной области или сфере. В таможенном
праве применение режимов обусловлено целями и задачами государст-
венного регулирования внешнеэкономической деятельности. На тамо-
женные органы возлагаются обязанности по применению установлен-
ных мер для обеспечения соблюдения режимных правил.
9 - 4244
130 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру,
определяющую совокупность требований и условий, включающих по-
рядок применения в отношении товаров и транспортных средств тамо-
женных пошлин, налогов, запретов и ограничений. С помощью тамо-
женного режима определяется статус товаров и транспортных средств
для таможенных целей в зависимости от причин их ввоза-вывоза. Пра-
вовая природа таможенного режима характеризуется тем, что «сочета-
ет в себе элементы административно-правового и финансово-пра-
вового регулирования»1. Таможенный режим представляет собой базо-
вую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного
его определения зависит спектр последующего осуществления тамо-
женных формальностей.
Таможенно-правовой режим является федеральным, так как рег-
ламентируется федеральными органами государственной власти. По-
ложения, составляющие содержание таможенного режима, установле-
ны Таможенным кодексом РФ, а также подзаконными актами. Поме-
щение товаров под определенный таможенный режим допускается с
разрешения таможенного органа, которое предоставляется в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполно-
моченным в области таможенного дела. Итак, сущность таможенных
режимов состоит в том, что в них отражены условия и формальности,
которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под
соответствующий режим.
Важнейшим условием применения таможенного режима является
определение его действия во времени и пространстве. Здесь следует
различать характер самого перемещения, т.е. осуществление ввоза или
вывоза. Начало действия таможенного режима при ввозе товаров — мо-
мент пересечения таможенной границы Российской Федерации. Нор-
мы таможенного законодательства не могут быть применены во время
нахождения предметов на территории иностранного государства. Но
как только груз попал на таможенную территорию России, его статус
определяется таможенно-правовыми нормами Российской Федера-
ции. А это значит, что вступает в действие определенный таможенный
режим.
При вывозе товаров таможенный режим начинает действовать с
начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне та-
моженного контроля. Все условия должны быть соблюдены до факти-
ческого пересечения товаром границы. В противном случае груз, попав
на территорию иностранного государства, исчезает из «поля зрения»
1
Козыри» АЛ. Таможенные режимы. М., 2000. С. 19.
§ 2. Виды таможенных режимов
131
таможенных органов. Поэтому заявление лица о намерении вывезти
товары из России означает начало действия таможенного режима.
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется со-
гласно ст. 157 ТК с разрешения таможенного органа, которое выдается
при соблюдении лицом требований, составляющих содержание кон-
кретного таможенного режима. Днем помещения товаров под таможен-
ный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.
Прекращение действия таможенных правил, так называемая тамо-
женная очистка, устанавливается для каждого таможенного режима
самостоятельно. Например, режим экспорта завершается вывозом то-
варов за рубеж, режим временного вывоза завершается возвратом това-
ров в страну. При ввозе товаров в страну таможенный режим, как пра-
вило, прекращает свое действие с момента выпуска для свободного об-
ращения.
Действие таможенного режима может быть и приостановлено.
Это возможно в случае изъятия товаров, помещенных под таможен-
ный режим, по делу о нарушении таможенных правил (ст. 162 ТК).
Если впоследствии к таким товарам не применяется конфискация
как мера ответственности, действие таможенного режима возобнов-
ляется. Кроме того, приостановление при выборе отдельных тамо-
женных режимов возможно по просьбе лица, а также при некоторых
других обстоятельствах.
Либерализация внешнеэкономической деятельности предоставила
ее субъектам свободу перемещения товаров и транспортных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 156 ТК лицо вправе в любое время выбрать лю-
бой таможенный режим или изменить его на другой. При этом участник
внешнеэкономической деятельности исходит из целей и характера со-
вершаемой внешнеторговой операции, сроков ее осуществления, дру-
гих факторов. Таким образом, таможенные органы не вправе обязывать
лицо применить тот или иной режим, они могут лишь по мотивирован-
ным основаниям отказать в таком выборе, но только в отношении опре-
деленной группы режимов. Выбрав тот или иной таможенный режим,
субъект внешнеэкономической деятельности обязан подчиняться пра-
вилам таможенного оформления и таможенного контроля.
§ 2. Виды таможенных режимов
Перемещение через таможенную границу товаров связано с выбо-
ром конкретного таможенного режима, что фиксируется при деклари-.
ровании. Применение системы таможенных режимов позволяет огра-
132 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
дитьтоваропоток внешней торговли от предметов, перемещение кото-
рых через таможенную границу опасно или нецелесообразно для
национальных интересов, а также оптимально распределить массив
экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного
оформления. Каждый таможенный режим включает в себя регламен-
тацию конкретных условий и требований, которые должны быть со-
блюдены при определенном перемещении предметов таможенных
правоотношений. Запреты и ограничения, не носящие экономическо-
го характера (меры нетарифного регулирования) и установленные за-
конодательством о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, равно как и требования валютного контроля, субъекты
внешнеэкономической деятельности обязаны соблюдать независимо
от заявленного таможенного режима. Рассмотрим основные черты та-
моженных режимов.
Выпуск для внутреннего потребления (ст. 163, 164 ТК). Сущность
данного режима состоит в том, что ввезенные на таможенную террито-
рию РФ товары остаются на ней без обязательства об их вывозе. Статус
находящихся в свободном обращении они приобретают после уплаты
таможенных платежей и соблюдения всех нетарифных ограничений.
Если же данные условия не будут выполнены, товары подлежат услов-
ному выпуску1. Выпуск для свободного обращения является наиболее
распространенным режимом и применяется для большинства импор-
тируемых товаров. При соблюдении всех требований законодательства
физические и юридические лица вправе ввезти товары с любой целью:
для потребления населением, коммерческой деятельности, нужд пред-
приятий.
Экспорт (ст. 165,166 ТК). Данный режим является традиционным в
мировой практике. Он означает, что товары, находящиеся в свободном
обращении на таможенной территории Российской Федерации, выво-
зятся с нее без обязательства об обратном ввозе. Экспорт предусматри-
вает уплату вывозных таможенных пошлин, а также соблюдение нета-
рифных ограничений (например, экспортный контроль). Кроме того,
субъектом внешнеэкономической деятельности должны быть выпол-
нены иные требования и условия, установленные актами таможенного
законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
К их числу можно отнести обязательное зачисление экспортером на
счет в уполномоченном банке валютной выручки от экспорта товаров.
В целях избежания двойного налогообложения при выборе данно-
го режима производятся освобождение от уплаты, возврат или возме-
1 Об условном выпуске см. § 4 гл.
§ 2. Виды таможенных режимов
133
щение внутренних налогов в соответствии с положениями налогового
законодательства. Порядок возмещения сумм налога на добавленную
стоимость (НДС) по экспортным операциям определен в ст. 176 НК.
Международный таможенный транзит (ст. 167—172 ТК). Это режим,
при котором иностранные товары перемещаются по таможенной тер-
ритории Российской Федерации под таможенным контролем между
местами их прибытия и убытия, если их путь начинается и заканчива-
ется затаможенной границей Российской Федерации. При транзите не
требуется уплата таможенных пошлин и налогов. К товарам не приме-
няются также запреты и ограничения экономического характера. Дан-
ный режим применяется исключительно для иностранных товаров, за
исключением тех, транзит которых запрещен в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации и международно-правовыми нор-
мами.
Международный транзит допускается с письменного разрешения
таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается пе-
ревозка товаров. Такое разрешение может быть выдано, если:
в отношении ввозимых товаров проведены пограничный и иные
виды государственного контроля, когда товары подлежат ему;
в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии,
когда это необходимо;
в отношении товаров представлена транзитная декларация;
обеспечена идентификация товаров (путем наложения таможенных
пломб ц печатей, проставления штампов, нанесения маркировки и т.д.);
транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае,
когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законо-
дательства (например, таможенное сопровождение).
Разрешение на транзит должно быть выдано не позднее трех дней с
момента принятия транзитной декларации.Ири этом таможенный ор-
ган устанавливает срок международного транзита (не более 2000 кило-
метров за три дня для перевозок воздушным транспортом и за один ме-
сяц для перевозок остальными видами транспорта) и определяет место
доставки. Указанный срок может быть продлен вследствие аварии,
действия непреодолимой силы, а также по мотивированному запросу
заинтересованного лица. Таможенным кодексом устанавливается уп-
рощенный порядок применения международного транзита. Он возмо-
жен в случаях, когда места прибытия и убытия транзитных товаров
совпадают.
С разрешения таможенного органа при транзите допускается пере-
грузка товаров с одного транспортного средства на другое. Такое раз-
134 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
решение изменяется на предварительное уведомление, если перегруз-
ка производится без повреждения наложенных таможенных пломб и
печатей.
Под режим международного транзита помещаются также товары,
перемещаемые по территории страны с применением книжки МДП
(международной дорожной перевозки). Такое перемещение осуществ-
ляется без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных
средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересече-
нием одной или нескольких границ от таможни места отправления од-
ного государства до таможни места назначения другой или той же самой
страны при условии, что определенная часть операции МДП мевду ее
началом и концом производится автомобильным транспортом1. Грузы,
перевозимые с соблюдением данной процедуры, освобождаются от уп-
латы таможенных пошлин и налогов в промежуточных таможнях. Как
правило, они освобождаются также от таможенного досмотра.
В выборе данного режима таможенным органом может быть отка-
зано, если перевозчик или экспедитор допустили неоднократное не-
выполнение обязательств по перевозке. Такие юридические факты
должны быть установлены вступившими в силу постановлениями о
назначении административного наказания по делам о нарушениях та-
моженных правил, если хотя бы одно из указанных постановлений не
исполнено либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена
обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов.
Таможенные режимы переработки товаров (ст. 173—208 ТК). Дан-
ные режимы на определенном этапе предполагают перемещение това-
ров через таможенную границу Российской Федерации. Такое переме-
щение может быть осуществлено как до переработки, так и после нее, а
также до и после определенных операций. Эти режимы подразделяют-
ся на три вида:
на таможенной территории (применяется для ввозимых товаров
при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории
Российской Федерации);
для внутреннего потребления (применяется для ввозимых товаров
с последующим выпуском продуктов переработки для свободного об-
ращения);
вне таможенной территории (применяется для вывозимых из Рос-
сии товаров с последующим ввозом продуктов переработки).
1 См.: ст. 2 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с примене-
нием книжки МДП (конвенция МДП). Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г.
§ 2. Виды таможенных режимов
135
Если переработка осуществляется на таможенной территории Рос-
сийской Федерации, то в отношении товаров применяются все запре-
ты и ограничения, установленные законодательством о государствен-
ном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенные режимы переработки имеют ряд общих черт. Во-
первых, помещение товаров под эти режимы допускается только с раз-
решения таможенного органа на основании заявления заинтересован-
ного лица. В разрешении указываются: описание, количество и качество
товаров и продуктов их переработки; операции по переработке и спосо-
бы их совершения; норма выхода продуктов переработки; срок перера-
ботки и иные необходимые сведения. Во-вторых, как правило, перера-
ботка допускается, если таможенные органы могут идентифицировать
товары, помещаемые под данные режимы в продуктах переработки.
С этой целью могут использоваться: проставление печатей и штампов,
нанесение цифровой и буквенной маркировки, подробное описание то-
варов, их фотографирование, использование серийных номеров и т.д.
В-третьих, для названных режимов к общим операциям по переработке
относятся: собственно переработка или обработка, а также изготовле-
ние новых товаров, в том числе монтаж, сборка, разборка. К операциям
по переработке не могут относиться упаковка, расфасовка и сортировка
товаров; добыча полезных ископаемых; охота и рыболовство; подготов-
ка товаров к продаже и транспортировке; копирование и размножение;
получение электрической, тепловой и других видов энергии и другие
действия1. В-четвертых, данные режимы предполагают полное условное
освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении
товаров, подвергаемых переработке.
Вместе с тем каждый из таможенных режимов переработки облада-
ет спецификой. В чем она заключается?
Естественно, что логическим итогом осуществления переработки
становится появление определенного товара с качественно иными ха-
рактеристиками. Подлежат ли такие продукты переработки таможен-
ному обложению? Если переработка производится на таможенной
территории, ее продукты вывозными таможенными пошлинами не об-
лагаются. В случае осуществления переработки для внутреннего по-
требления продукты переработки выпускаются для свободного обра-
щения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к
Продуктам переработки. Наконец, при помещении товаров под дан-
I 1 См.: приказ ГТК России от 5 сентября 1997 г. № 543 «Об утверждении Положе-
ния о таможенном режиме переработки на таможенной территории» (в ред. от 25 июня
2002 г.).
136 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
ный режим вне таможенной территории к продуктам переработки
применяется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных
таможенных пошлин и налогов.
В процессе переработки субъект внешнеэкономической деятель-
ности сталкивается также с проблемой оприходования отходов и ос-
татков производства. В режимах переработки на таможенной террито-
рии и д ля внутреннего потребления при условии их оставления на тер-
ритории Российской Федерации они подлежат декларированию, а в
отношении них уплачиваются таможенные пошлины и налоги.
Таможенные режимы переработки предполагают в качестве одного
из требований соблюдение определенных сроков, которые определя-
ются субъектом внешнеэкономической деятельности по согласованию
с таможенным органом. При переработке на таможенной территории и
вне ее такой срок не может превышать двух лет, а для внутреннего по-
требления — одного года. По мотивированному заявлению заинтере-
сованного лица допускается пролонгация срока переработки.
Временный ввоз (ст. 209—214 ТК). Содержание данного режима со-
стоит в том, что иностранные товары используются в течение опреде-
ленного срока на таможенной территории Российской Федерации с
полным или частичным условным освобождением от уплаты таможен-
ных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ог-
раничений экономического характера. Применение данного режима
возможно при условии, что товары могут быть идентифицированы та-
моженным органом при их обратном вывозе. Исключение здесь со-
ставляют случаи, установленные правилами международных догово-
ров, когда допускается замена временно ввезенных товаров предмета-
ми того же типа.
Временно ввезенными товарами, как правило, может пользоваться
лицо, получившее на это разрешение. Оно несет ответственность за
уплату таможенных платежей.
Товары, помещаемые под данный режим, должны оставаться в
первоначальном состоянии, за исключением изменений вследствие
естественного износа или естественной убыли при нормальных усло-
виях перевозки и эксплуатации. Однако с ними разрешается совер-
шать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, вклю-
чая ремонт (кроме капитального и модернизации), техническое обслу-
живание и другие операции, которые нужны для сохранения
потребительских свойств товаров и поддержания их в надлежащем со-
стоянии.
Правительство РФ устанавливает перечень категорий временно
ввозимых товаров, которые условно полностью освобождаются от уп-
§ 2. Виды таможенных режимов
137
латы таможенных пошлин и налогов, а также определяет основания та-
кого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза. Со-
гласноч. 1 ст. 212ТК такая льгота допускается, если временный ввоз не
наносит существенного экономического ущерба России, в частности,
в случае:
временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многообо-
ротной тары и упаковок;
если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития
внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки,
культуры, кинематографии, спорта и туризма;
если целью временного ввоза является оказание международной
помощи.
При частичном освобождении от уплаты таможенных платежей за
каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров
на территории Российской Федерации уплачивается 3% суммы тамо-
женных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы то-
вары были выпущены для свободного обращения.
Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным ор-
ганом России, исходя из цели и обстоятельств такого ввоза, и составля-
ет два года. Для отдельных видов товаров решением Правительства РФ
могут устанавливаться более короткие или более продолжительные
сроки. В отношении товаров, относящихся к основным производст-
венным фондам, при условии, что такие товары не являются собствен-
ностью российских лиц, пользующихся ими на российской таможен-
ной территории, допускается временный ввоз с применением частич-
ного освобождения от уплаты таможенных платежей на 34 месяца.
Таможенным кодексом предусмотрены обязательства, при наличии
которых возможно приостановление срока временного ввоза. К ним
относятся:
наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации;
помещение временно ввезенных товаров на таможенный склад;
просьба лица, получившего разрешение на временный ввоз, при
помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых при-
менялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин,
налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие вы-
пуска товаров для свободного обращения.
Не позднее дня истечения установленного срока товары должны
быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации,
либо заявлены к иному таможенному режиму, либо выпущены для
свободного обращения.
138 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
Таможенный склад (ст. 215—233 ТК). В числе всех применяемых
специальных режимов таможенный склад выступает как наиболее бла-
гоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно «за-
мораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных
платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за грани-
цей и продать или использовать его через определенный период време-
ни. Таковы, например, особенности работы предприятий, занимаю-
щихся ремонтом, сервисным обслуживанием и т.п. Для них наиболее
предпочтительным является режим таможенного склада. Его содержа-
ние состоит в следующем: ввезенные на склад товары хранятся под та-
моженным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов
и без применения запретов и ограничений экономического характера в
период хранения. Товары же, предназначенные для экспорта, хранятся
под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотрен-
ных действующим законодательством. Итак, таможенный склад,
включая территорию, прилегающую к нему, представляет собой зону
таможенного контроля.
Под данный режим могут помещаться любые товары, за исключе-
нием тех, которые запрещены к перемещению через таможенную гра-
ницу России, ядерных материалов, продукции военного назначения,
наркотических средств, взрывчатых веществ, опасных отходов и неко-
торых других предметов1. Товары, которые могут причинить вред дру-
гим товарам или требуют особых условий хранения, необходимо со-
держать в специально оборудованных помещениях. Если габариты то-
вара не позволяют поместить его на таможенный склад, допускается
применение данного режима без фактического его нахождения там, но
в разумной близости и при наличии письменного разрешения тамо-
женного органа.
Срок хранения товаров на таможенном складе определяется ли-
цом, помещающим их туда, и согласно ст. 218 ТК составляет три года с
возможным его продлением. Товары, имеющие ограниченные сроки
годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному тамо-
женному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за
180 дней до истечения указанного ограниченного срока, за исключе-
нием подвергающихся быстрой порче товаров, в отношении которых
указанный срок может быть сокращен.
Относительно длительный период хранения грузов может отра-
зиться на их качестве и потребительских свойствах. Поэтому в режиме
1 См.: распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне
товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада».
§ 2. Виды таможенных режимов
139
таможенного склада с разрешения таможенного органа с товарами мо-
гут производиться такие действия, как: взятие проб и образцов, простые
сборочные операции, сортировка, упаковка, маркировка и другие, не-
обходимые для улучшения товарных качеств. Не требуется разрешения
для осуществления обычных операций, которые нужны для обеспече-
ния сохранности товаров в неизменном состоянии. Лица, обладающие
полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе также
осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного
склада при условии; что состояние товаров не изменится и не произой-
дет нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств
идентификации. Таможенным кодексом предусмотрена возможность
отчуждения товаров, передача в отношении них прав владения, пользо-
вания и распоряжения при условии предварительного уведомления та-
моженного органа в письменной форме. При этом лицо, приобретшее
имущественные права на товары, обязано соблюдать все требования,
составляющие содержание данного режима.
Таможенные склады бывают двух типов:
открытого типа (доступны для хранения любых товаров и исполь-
зования любыми лицами) — они создаются таможенными органами
или российскими юридическими лицами;
закрытого типа (предназначены для хранения товаров владельца
таможенного склада) — они образуются российскими юридическими
лицами, включенными в Реестр владельцев таможенных складов.
Хранение товаров на таможенном складе производится на осно-
вании договора хранения между владельцем таможенного склада (в
том числе и таможенным органом) и лицом, помещающим товары на
хранение на такой таможенный склад. На данный договор распро-
страняются требования гражданского законодательства Российской
Федерации, установленные для публичного договора.
Хранение товаров на таможенных складах, владельцами которых
являются таможенные органы, в принципе является безвозмездным.
При этом лицо, поместившее товары на такой таможенный склад,
возмещает необходимые расходы на хранение товаров в соответствии
с п. 2 ст. 897 ч. 2 ГК в порядке, предусмотренном Правительством
России1.
Владелец таможенного склада обязан соблюдать требования, уста-
новленные Таможенным кодексом в отношении хранения товаров на
1 См.: п. 9 Положения об учреждении и функционировании таможенных складов,
владельцами которых являются таможенные органы, утв. приказом ГТК России от 8 сен-
тября 2003 г. № 972.
140 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
таможенном складе; вести учет хранимых грузов; обеспечивать их со-
хранность; не допускать посторонних лиц к хранимым товарам. Владе-
лец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных
платежей в отношении хранящихся товаров в случае их утраты либо
выдачи без разрешения таможенного органа.
Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном
складе они должны быть заявлены к иному таможенному режиму.
Реимпорт (ст. 234—238 ТК). Этот режим предполагает, что товары,
ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации,
ввозятся обратно в установленные сроки без уплаты таможенных по-
шлин и налогов, а также без применения запретов и ограничений эко-
номического характера. При вывозе товары должны иметь статус нахо-
дящихся в свободном обращении либо быть продуктами переработки
иностранных товаров.
Срок возврата товаров в режиме реимпорта не должен превышать
трех лет со дня, следующего за днем пересечения границы. Этот срок
может быть продлен в отношении оборудования, используемого для
строительства, промышленного производства, добычи полезных иско-
паемых и в других подобных целях. Если же товары ввозятся в страну в
течение шести месяцев, производится возврат уплаченных сумм вы-
возных таможенных пошлин.
При ввозе в Россию товары должны находиться в том же состоя-
нии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследст-
вие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транс-
портировки и хранения. Идентичность товаров, помещаемых под та-
моженный режим реимпорта, товарам, которые были вывезены в
соответствии с таможенным режимом экспорта, факт их вывоза, мо-
мент вывоза должны быть установлены (подтверждены) способом, не
вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в
подлинности и достоверности. Обязанность доказывания указанных
обстоятельств возлагается на субъект внешнеэкономической деятель-
ности.
В соответствии со ст. 236 ТК при реимпорте товаров возвращению
в федеральный бюджет подлежат:
суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с
них, если они не взимались либо были возвращены в связи с вывозом
товаров;
суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплачен-
ные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот
либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории
Российской Федерации.
§ 2. Виды таможенных режимов
141
Реэкспорт (ст. 239—242 ТК). Таможенный режим реэкспорта приме-
няется для иностранных товаров, в том числе ввезенных на территорию
Российской Федерации с нарушением установленных законодательством
запретов на ввоз. Такие товары вывозятся за пределы таможенной терри-
тории Российской Федерации без уплаты или с возвратом уплаченных
сумм ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения к това-
рам запретов и ограничений экономического характера. Освобождение
от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов или их возврат произ-
водятся, если это предусмотрено при завершении действия таможенного
режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной
территории Российской Федерации. При вывозе реэкспортируемых то-
варов вывозные таможенные пошлины и налоги не уплачиваются.
В практике внешнеторговой деятельности этот режим, равно как и
предыдущий, зачастую применяется в случаях поставок продукции,
содержащей производственный брак. Такие товары могут иметь де-
фекты либо иным образом не соответствовать условиям внешнеэконо-
мической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке. По
таким причинам принимается решение о возврате имущества постав-
щику либо иному указанному им лицу. Однако в такой ситуации при-
менение режима реэкспорта возможно, если указанные товары:
не использовались и не ремонтировались в России, за исключени-
ем случаев, когда такое использование было продиктовано необходи-
мостью обнаружения недостатков, повлекших возврат товаров;
могут быть идентифицированы таможенными органами;
вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свобод-
ного обращения.
Уничтожение (ст. 243—247 ТК). При применении такого режима
иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем,
включая приведение их в состояние, не пригодное для использования.
При этом не взимаются таможенные пошлины и налоги, а к товарам не
применяются запреты и ограничения экономического характера.
Уничтожение допускается, если товары, подвергнутые ему, не мотуг
быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически вы-
годным способом.
Статья 244 ТК определяет перечень категорий товаров, которые не
могут быть помещены под данный режим. К ним относятся:
1) культурные ценности;
2) виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезно-
вения (за исключение случаев пресечения эпидемий и эпизоотий);
3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета
залога, до прекращения отношений залога;
142 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
4) изъятые товары или те, на которые наложен арест в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
5) иные товары, согласно перечню, устанавливаемому Правитель-
ством Российской Федерации.
Таможенный режим уничтожения может применяться в отноше-
нии товаров, которые были уничтожены, безвозвратно утеряны либо
повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
К операциям по уничтожению товаров могут относиться: термиче-
ское, химическое, механическое либо иное воздействие на товары,
влекущее их уничтожение, а также Демонтаж или разборка. При унич-
тожении запрещается потребление товаров в соответствии с их обыч-
ным предназначением. Уничтожение товаров производится заинтере-
сованным лицом за собственный счет и не влечет для государства
каких-либо расходов. Уничтожение товаров не должно причинить су-
щественный вред окружающей среде или представлять непосредствен-
ную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей.
Отказ в пользу государства (ст. 248—251 ТК). Это таможенный ре-
жим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную
собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов и без приме-
нения запретов и ограничений экономического характера. Под дан-
ный режим не могут быть помещены товары, запрещенные к переме-
щению через таможенную границу России.
Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для госу-
дарственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, ко-
торые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от их реа-
лизации.
Согласно ст. 251 ТК ответственность за правомерность распоряже-
ния товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в
пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмеща-
ют каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномо-
чиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу
государства.
Временный вывоз (ст. 252—257 ТК). Данный режим по своему со-
держанию аналогичен таможенному режиму временного ввоза. Его
суть состоит в следующем: товары, которые находятся в свободном об-
ращении на территории Российской Федерации, вывозятся за ее пре-
делы и могут временно использоваться там с полным условным осво-
бождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без примене-
ния к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Обязательным требованием данного режима является возможность
идентификации товаров при их обратном ввозе (реимпорте).
§ 2. Виды таможенных режимов
143
Таможенным кодексом не установлен предельный срок временно-
го вывоза, он регламентируется Правительством РФ лишь для отдель-
ных видов товаров, обратный ввоз которых является обязательным
(например, для культурных ценностей). В целом же такой срок опреде-
ляется в заявительном порядке по просьбе заинтересованного лица ис-
ходя из цели и обстоятельств такого вывоза.
При невозвращении товаров, помещенных под указанный режим,
уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин. Они исчисляют-
ся исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при
их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день
заявления товаров к таможенному режим^ временного вывоза. С ука-
занных сумм уплачиваются проценты по ставкам рефинансирования
ЦБ России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена
отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим времен-
ного вывоза.
Товары, не возвращенные обратно на таможенную территорию
РФ, в день истечения срока временного вывоза должны быть заявлены
к иному таможенному режиму, например к экспорту. При этом не тре-
буется фактического предъявления товаров таможенному органу.
Беспошлинная торговля (ст. 258—263 ТК). Данный режим приме-
няется в большинстве стран мира и знаком многим туристам по сети
магазинов «Duty free» (в переводе с англ. — «свободный от пошли-
ны»). Здесь российские и иностранные товары реализуются под тамо-
женным контролем на таможенной территории Российской Федера-
ции без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без приме-
нения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Таким образом, товары, реализуемые в магазинах беспошлинной
торговли, имеют более низкую цену по сравнению с их аналогами,
продаваемыми внутри страны, за счет невключения таможенных по-
шлин и налогов.
Продажа товаров в розницу возможна только физическим лицам,
выезжающим за пределы Российской Федерации, за наличный расчет
или по кредитным карточкам. Под режим беспошлинной торговли мо-
гут быть помещены любые товары, за исключением запрещенных к пе-
ремещению через границу и реализации на территории России; а так-
же тяжеловесных, громоздких и иных товаров, не предназначенных
для личного пользования или потребления физическими лицами1.
1 См.: распоряжение Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. № 1642-р «О Переч-
не товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим беспошлинной тор-
говли».
144 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только
российское юридическое лицо. Помещения такого магазина могут со-
стоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Они долж-
ны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу това-
ров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торгов-
ли, а также сохранность товаров и возможность проведения в
отношении них таможенного контроля. Такие магазины образуются в
аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, пунк-
тах пропуска через Государственную границу Российской Федерации,
предназначенных для пересечения границы физическими лицами.
Территория магазина беспошлинной торговли является зоной тамо-
женного контроля. Владелец магазина обязан исключить возможность
использования товаров, помещаемых подданный режим, в других це-
лях, кроме реализации.
Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность
за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, поме-
щенных под этот режим, в случае утраты иностранных товаров либо их
использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной
торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы Рос-
сии. Такая ответственность не наступает только в случае, если товары
уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия
непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных усло-
виях хранения и реализации.
Перемещение припасов (ст. 264—267 ТК). Данный режим применя-
ется в отношении товаров, предназначенных для использования на
морских (речных), воздушных судах, в поездах, используемых для
платной международной перевозки пассажиров либЬ для платной или
бесплатной международной промышленной либо коммерческой пере-
возки товаров, а также товаров, предназначенных для продажи пасса-
жирам и членам экипажа таких судов. Они перемещаются через тамо-
женную границу Российской Федерации без взимания таможенных
пошлин и налогов и без применения запретов и ограничений эконо-
мического характера.
Припасы помещаются подданный режим вне зависимости от стра-
ны регистрации или национальности транспортных средств. Запчасти
и оборудование, необходимые для обеспечения нормальной их экс-
плуатации и технического обслуживания, не могут помещаться под ре-
жим перемещения припасов.
Количество припасов, предназначенных для потребления пасса-
жирами и членами экипажей морских (речных) судов, определяется
исходя из численности этих лиц.
§ 2. Виды таможенных режимов
145
По решению таможенного органа на помещения, в которых хра-
нятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати.
Статьей 268 ТК устанавливаются иные специальные таможенные
режимы, которые применяются в отношении следующих товаров, пе-
ремещаемых через таможенную границу:
1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Фе-
дерации и предназначенных для обеспечения функционирования по-
сольств, консульств, представительств при международных организа-
циях и иных официальных представительств Российской Федерации
за рубежом;
2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воин-
скими частями Российской Федерации, дислоцированными на россий-
ской таможенной территории и за пределами этой территории;
3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназна-
ченных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных
чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для
бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спаса-
тельных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-
спасательных формирований;
4) товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и
предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на
территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и
иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в
собственности Российской Федерации или ее субъектов, а также для
проведения на территориях указанных государств российскими орга-
низациями научно-исследовательских работ в интересах России на не-
коммерческой основе;
5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органа-
ми через территорию иностранного государства.
Указанные режимы предусматривают полное освобождение това-
ров от таможенных пошлин и налогов, а также неприменение к ним за-
претов и ограничений экономического характера.
Все рассмотренные режимы применяются к товарам, перемещае-
мым через таможенную границу Российской Федерации. В каком же
Порядке могут пересекать границу транспортные средства? Если они
Не подпадают под категорию товаров (т.е. используются для междуна-
родных перевозок), к ним применимы таможенные режимы временного
Ввоза и временного вывоза. Изначально они предполагают освобожде-
ние от уплаты таможенных пошлин и налогов. Такая льгота при вре-
менном ввозе предоставляется при соблюдении ряда условий. Во-
Ю - 4244
146 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
первых, транспортное средство должно быть зарегистрировано за ино-
странным лицом и (или) на территории иностранного государства. Во-
вторых, ввозить и использовать его может иностранное лицо или рос-
сийское лицо при условии, если оно уполномочено на это иностран-
ным лицом. В-третьих, запрещается использование такого транспорт-
ного средства во внутренних перевозках. В-четвертых, как правило, не
допускается передача транспортного средства в аренду, а если оно
арендовано, то в субаренду. В течение срока временного ввоза право
собственности на транспортное средство не должно перейти к россий-
скому лицу.
Временный вывоз транспортного средства в большинстве случаев
допускается при условии, что это транспортное средство находится в
свободном обращении на территории Российской Федерации и заре-
гистрировано за российским лицом. Временный вывоз транспортного
средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях
оно будет использоваться за пределами России.
Сроки временного вывоза не ограничиваются. При временном
ввозе транспортного средства его обратный вывоз должен быть осуще-
ствлен незамедлительно после завершения транспортной операции,
для совершения которой оно прибыло на территорию страны.
При применении обоих режимов возможно осуществление техни-
ческого обслуживания и ремонта транспортных средств, а при времен-
ном вывозе допускается и капитальный ремонт, если он необходим для
восстановления машины после ее повреждения вследствие аварии или
действия непреодолимой силы, которые имели место за границей.
Помимо таможенных режимов, установленных Таможенным ко-
дексом, субъекты внешнеэкономической деятельности вправе поме-
щать товары под режимы «свободная таможенная зона» и «свободный
склад». Политика каждого государства направлена, в частности, на
экономическую поддержку отдаленных, неразвитых регионов. Одним
из средств реализации такой политики является создание различных
видов свободных зон. В таможенном законодательстве свободные та-
моженные зоны и свободные склады обладают аналогичным правовым
статусом. Это таможенные режимы, при которых иностранные товары
размещаются и используются в соответствующих территориальных
границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин
и налогов, а российские товары размещаются и используются на усло-
виях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом
экспорта. Цель создания образований такого рода — оживление эко-
номики страны через ускоренное развитие ее отдельных регионов и
предприятий. 1
§ 3. Классификация таможенных режимов
147
Свободные таможенные зоны используются субъектами в целях ве-
дения промышленно-производственной или технико-внедренческой
деятельности. Под таможенный режим свободной таможенной зоны
помещаются:
1) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Фе-
дерации с территорий иностранных государств;
2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с
остальной части таможенной территории России;
3) товары, находящиеся на территории особой экономической
зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой эко-
номической зоны.
Как правило, товары могут находиться на территории особой эко-
номической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной
таможенной зоны в течение всего срока существования особой эконо-
мической зоны. С ними допускается совершение любых операций,
если такие операции соответствуют условиям соглашений о ведении
промышленно-производственной или технико-внедренческой дея-
тельности1.
Таможенный режим свободного склада устанавливается гл. 12 ТК.
Основанием учреждения российским лицом свободного склада явля-
ется лицензия Федеральной таможенной службы.
На свободных складах допускается совершение производственных
и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную
продажу. Товары могут находиться на них без ограничения сроков.
При наличии достаточных оснований таможенные органы Россий-
ской Федерации вправе осуществлять таможенный контроль за това-
рами, находящимися на свободных складах. Владелец свободного
склада должен исключить возможность изъятия помимо таможенного
контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществле-
ние таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требова-
ния таможенного законодательства.
§ 3. Классификация таможенных режимов
Рассмотрение особенностей таможенных режимов, установлен-
ных действующим законодательством, позволяет дифференцировать
их по различным критериям.
1 См.: ст. 37 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации».
10*
148 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
Согласно ст. 155 ТК в целях таможенного регулирования в отно-
шении товаров устанавливаются такие виды таможенных режимов,
как: основные, экономические, завершающие и специальные. Основные
режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, междуна-
родный таможенный .транзит) устанавливаются законодательными
нормами большинства стран мира. Экономические — призваны спо-
собствовать развитию предпринимательской деятельности, активи-
зации инвестиционного производства. В их числе — режимы перера-
ботки, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная
зона (свободный склад). Завершающие таможенные режимы (реим-
порт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) применя-
ются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное со-
стояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «не-
желательных» товаров. Данная группа режимов призвана завершить
таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применя-
ется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны
отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможен-
ной сфере. Это — временный вывоз, беспошлинная торговля, пере-
мещение припасов.
По функциональному признаку режимы подразделяются на стан-
дартные и особенные. Стандартные режимы наиболее распространены
и применяются для большинства перемещаемых товаров. К ним отно-
сятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, транзит, вре-
менный ввоз, временный вывоз. Все остальные режимы являются осо-
бенными, так как условия помещения товаров под них отличаются
спецификой.
По организационному критерию режимы могут быть разрешитель-
ными и уведомительными. В области таможенного дела применение ряда
режимов возможно только при наличии разрешения таможенных орга-
нов (международный транзит, временный ввоз, таможенный склад, ре-
жимы переработки). Если для помещения товаров под определенный
таможенный режим специального разрешения не требуется, такой ре-
жим считается нелицензируемым.
По продолжительности действия режимы классифицируются на
постоянные и временные. Постоянные режимы не предусматривают в
числе требований соблюдение определенных сроков. Таковы выпуск
для внутреннего потребления, беспошлинная торговля, экспорт,
уничтожение, отказ в пользу государства, а также иные специальные
режимы. При применении временных режимов законодатель устанав-
ливает срок совершения тех или иных операций (действий). Напри-
§ 3. Классификация таможенных режимов
149
мер, в режиме таможенного склада товар может находиться не более
трех лет.
Исходя из целей таможенного дела режимы дифференцируются на
фискальные, защитные, стимулирующие и льготные. При этом один и
тот же режим может сочетать в себе элементы нескольких видов.
Фискальные таможенные режимы в числе прочих преследуют цель по-
полнения федерального бюджета. Объем таможенных платежей здесь
наиболее велик. К таким режимам относятся выпуск для внутреннего
потребления и экспорт. Защитные режимы ограничивают доступ ино-
странных товаров на внутренний рынок, охраняют интересы отечест-
венных производителей, ограждают российского потребителя от нека-
чественной продукции. Таковы выпуск для внутреннего потребления
(применение сертификации как условие ввоза товаров), временный
ввоз, уничтожение. Применение стимулирующих режимов необходимо
для активизации оборота внешней торговли, привлечения иностран-
ных инвестиций, создания условий для развития отдельных отраслей
промышленности. Это и выпуск для внутреннего потребления, и бес-
пошлинная торговля, и свободная таможенная зона, и свободный
склад, и временный вывоз, и экспорт. Льготные режимы в качестве од-
ного из условий применения предусматривают предоставление льгот,
чаще всего выражающихся в освобождении от уплаты таможенных по-
шлин и налогов, а также в неприменении мер нетарифного регулиро-
вания. К льготным режимам можно отнести реимпорт, таможенный
склад, беспошлинную торговлю, свободную таможенную зону, сво-
бодный склад, реэкспорт. Разновидностью льготных режимов являют-
ся режимы условно льготные, т.е. те, которые предоставляют в числе ус-
ловий частичное освобождение от уплаты таможенных платежей (вре-
менный ввоз (вывоз).
В зависимости от направления движения режимы могут быть экс-
портными, импортными и смешанными. Содержанием экспортных режи-
мов является вывоз товаров за пределы таможенной территории.
К ним относятся экспорт, вывоз товаров для представительств Россий-
ской Федерации за рубежом, вывоз отдельных товаров в государства —
бывшие республики СССР, перемещение припасов. Режимы, преду-
сматривающие ввоз товаров на территорию России (выпуск для
Внутреннего потребления, переработка товаров ддя внутреннего по-
требления, уничтожение, отказ в пользу государства) являются им-
портными. Если применение таможенного режима связано как с вво-
зом товаров, так и с их вывозом, в том числе относительно одного и
Того же товара, такой режим носит смешанный характер. Это реим-
150 Глава 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств...
порт, транзит, переработка на таможенной территории и вне ее, вре-
менный ввоз, временный вывоз, свободная таможенная зона, свобод-
ный склад, реэкспорт.
Таким образом, институт таможенных режимов в отрасли тамо-
женного законодательства является базовым, основополагающим.
Именно он определяет правовые основы процедур, осуществляемых
субъектами внешнеэкономической деятельности, при ввозе-вывозе
товаров и транспортных средств.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под перемещением товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу Российской Федерации?
2. Что представляет собой таможенный режим?
3. Как действуют таможенные режимы во времени?
4. В чем сущность таможенного режима выпуска для внутреннего по-
требления?
5. В чем состоит сущность таможенного режима экспорта?
6. При каких условиях товары могут быть помещены под режим междуна-
родного таможенного транзита?
7. Назовите таможенные режимы переработки товаров. Каковы их особен-
ности?
8. Какой срок устанавливается для товаров, помещаемых под таможенный
режим временного ввоза?
9. Какие категории временно ввозимых товаров полностью или частично
освобождаются от уплаты таможенных платежей?
10. Какие типы таможенных складов вы знаете?
11. Какие операции составляют содержание процедуры переработки?
12. Какие требования должны быть соблюдены при выборе для' переме-
щаемых товаров режима реэкспорта?
13. В чем специфика уничтожения перемещаемых через таможенную гра-
ницу РФ товаров?
14. В каких случаях таможенные органы не разрешают применять для пе-
ремещаемых товаров таможенный режим отказа в пользу государства?
15. Каково содержание таможенного режима временного ввоза?
16. Где может располагаться магазин беспошлинной торговли?
17. Каковы особенности таможенного режима перемещения припасов?
18. Назовите виды иных специальных таможенных режимов.
19. Какие режимы применимы для перемещаемых через таможенную гра-
ницу РФ транспортных средств?
20. Почему режим таможенного склада является наиболее благоприятным?
21. Каковы условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта?
Контрольные вопросы
151
22. Каковы цели и порядок создания свободной таможенной зоны, сво-
бодного склада?
23. Применение каких режимов требует наличия разрешения?
24. Каковы цели применения экономических и завершающих таможенных
режимов?
25. Назовите постоянные и временные таможенные режимы.
26. В чем сущность фискальных, защитных, стимулирующих и льготных
таможенных режимов?
Глава 7
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
§ 1. Понятие и виды таможенных платежей
Основное направление финансовой деятельности таможенных
органов Российской Федерации — аккумуляция в федеральном бюд-
жете финансовых ресурсов в виде таможенных платежей. Доходная
часть федерального бюджета в целом складывается из налоговых и
неналоговых поступлений. К налоговым доходам бюджетов в соответ-
ствии с ч, 2 ст. 41 БК относятся федеральные, региональные и мест-
ные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В качестве неналоговой
составляющей выступают доходы от использования государственного
или муниципального имущества, доходы от платных услуг бюджет-
ных учреждений, средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственно-
сти, доходы в виде финансовой помощи, полученной о! бюджетов
других уровней.
Платежи, взимаемые таможенными органами, поступают в бюд-
жет в качестве налогов и неналоговых поступлений; они на постоян-
ной основе полностью закреплены за федеральным бюджетом. Абсо-
лютно все таможенные платежи являются фискальными доходами фе-
дерального бюджета и не могут быть израсходованы на иные цели.
Данный фактор обусловливает публичное предназначение таможен-
ных платежей, поскольку они наряду с другими обязательными плате-
жами являются необходимой экономической основой существования
и деятельности государства.
Согласно ст. 318 ТК к таможенным платежам относятся:
1) таможенная пошлина (ввозная и вывозная);
2) налоги, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию
Российской Федерации (налог на добавленную стоимость и акциз);
3) таможенные сборы.
В самом общем виде таможенные платежи представляют собой де-
нежные средства, взимаемые таможенными органами с субъектов,
участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской федерации. Правовой
§ 1. Понятие и виды таможенных платежей
153
основой таможенных платежей выступает Таможенный кодекс РФ, в
ст. 318 которого установлен их исчерпывающий перечень. Отдельные
вопросы исследуемого института регламентируются Налоговым ко-
дексом РФ и Законом РФ «О таможенном тарифе».
Уплата таможенных платежей является одним из условий переме-
щения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации. Этот институт основан на правомерном пове-
дении участников внешнеторговых операций. Отсутствие легитимно-
сти в деяниях субъектов влечет привлечение их к юридической ответ-
ственности и наложение соответствующих санкций.
Итак, к таможенным платежам относятся следующие категории
обязательных взносов: пошлина, налог, сбор. Часть 1 ст. 8 НК опреде-
ляет налог как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения при-
надлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового
обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных обра-
зований. Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с
организаций и физических лиц, уплата которого является одним из ус-
ловий совершения в отношении плательщиков сборов государствен-
ными органами, органами местного самоуправления, иными уполно-
моченными органами и должностными лицами юридически значимых
действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).
Теоретические основы института таможенных платежей требуют
определения общих принципов таможенного обложения. К сожале-
нию, Таможенным кодексом РФ эти принципы прямо не установле-
ны, хотя нельзя не признать, что они так или иначе разбросаны по раз-
личным статьям данного правового акта. „
Выделим основные принципы обложения таможенными платежами:
1. Всеобщность. Данный принцип развивает конституционную
норму, обязывающую каждого платить законно установленные налоги
и сборы. Формулировка «налоги и сборы» является обобщающим по-
нятием, включающим все обязательные платежи, поступающие в госу-
дарственную или муниципальную казну.
2. Законодательное установление. Частью 2 ст. 318 ТК определено,
что таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации. Это означает, что
перечень таможенных платежей регламентируется федеральным зако-
ном, принятым и введенным в действие в установленном порядке.
154
Глава 7. Таможенные платежи
3. Единство системы таможенных платежей. Их виды унифицирова-
ны для всей территории России и представляют единую, цельную, ло-
гически построенную совокупность обязательных платежей, уплачи-
ваемых при перемещении товаров через таможенную границу Россий-
ской Федерации.
4. Сочетание таможенных и налоговых правовых основ. Учитывая,
что в систему таможенных платежей включены косвенные налоги
(НДС и акцизы), к ним применяются положения Налогового кодекса
РФ. В ч. 1 ст. 3 ТК устанавливается, что при регулировании отношений
по установлению, введению и взиманию таможенных платежей тамо-
женное законодательство Российской Федерации применяется в час-
ти, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.
5. Равноправие. Согласно ч. 1 ст. 12 ТК все лица на равных основа-
ниях, как правило, имеют право на перемещение через таможенную
границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Это
означает, что они пользуются равными правами и обязанностями и
при уплате таможенных платежей.
6. Ответственность. Данное начало предполагает установление в
таможенном законодательстве лиц, ответственных за уплату таможен-
ных пошлин, налогов (ст. 320 ТК). В качестве таковых могут выступать:
декларант, владелец склада временного хранения, владелец таможен-
ного склада, перевозчик, а также лицо, на которое возложена обязан-
ность по соблюдению таможенного режима. Они могут быть принуж-
дены к уплате таможенных платежей и привлечены к юридической от-
ветственности.
7. Соразмерность таможенного обложения. Этот принцип заключа-
ется в наличии ограничений по общей сумме ввозных таможенных по-
шлин, налогов. Она согласно ст. 321 ТК не должна превышать, как
правило, объема таможенных платежей, подлежащих уплате, если бы
товары были выпущены для свободного обращения на территорию
России.
8. Свобода выбора плательщика таможенных платежей. Такое пра-
вило весьма нетрадиционно для налогового законодательства и озна-
чает возможность любого лица уплатить таможенные пошлины, нало-
ги за товары, перемещаемые через таможенную границу Российской
Федерации (ч. 2 ст. 328 ТК).
Обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов возникает:
при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной границы;
при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации
или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз
товаров с таможенной территории Российской Федерации.
§ 1. Понятие и виды таможенных платежей
155
Законодатель предусматривает и основания освобождения от уп-
латы данной группы таможенных платежей. К ним согласно ч. 2 ст. 319
ТК относятся случаи, когда:
товары в соответствии с законодательством не облагаются тамо-
женными пошлинами и налогами;
в отношений товаров законодательными нормами предоставлено
условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и на-
логов, — в период действия такого освобождения и при соблюдении
условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;
общая таможенная стоимость ввозимых товаров в течение одной
недели в адрес одного получателя не превышает 5000 руб.;
до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии
нарушений лицами требований и условий, установленных Тамо-
женным кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными
или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия не-
преодолимой сиды либо в результате естественного износа или убы-
ли при нормальных условиях транспортировки, хранения или ис-
пользования;
товары обращаются в федеральную собственность.
В качестве лица, ответственного за уплату таможенных пошлин и .
налогов, выступает, как правило, декларант или таможенный брокер,
представляющий его интересы. В случае несоблюдения положений Та-
моженного кодекса о пользовании и распоряжении товарами либо о
выполнении условий, предусматривающих полное или частичное ос-
вобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, лицами, ответ-
ственными за их уплату, могут быть владельцы таможенного склада,
склада временного хранения, перевозчик, а также лица, на которых
возложена обязанность по соблюдению таможенного режима. Такие
случаи прямо предусматриваются Таможенным кодексом.
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу ответственность за уплату таможенных по-
шлин, налогов несут лица, совершившие такое деяние, а также лица,
участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны
были знать о незаконности такого ввоза-вывоза. Если лица приобрели
в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транс-
портные средства и при этом их нельзя признать добросовестными
приобретателями (т.е. они знали или должны были знать о незаконно-
сти ввоза), они привлекаются к ответственности за уплату таможенных
пошлин, налогов, как если бы они выступали в качестве декларанта.
Таким образом, под таможенными платежами следует понимать обя-
зательные платежи, являющиеся налоговыми и неналоговыми доходами
156
Глава 7. Таможенные платежи
федерального бюджета, взимаемые таможенными органами в процессе
финансовой деятельности и уплачиваемые в связи с перемещением това-
ров через таможенную границу Российской Федерации.
§ 2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж
В связи со значимостью финансовой деятельности таможенных
органов РФ необходимо уяснить сущность и правовую природу тамо-
женной пошлины. Под таможенной пошлиной понимается обязатель-
ный платеж неналогового характера в федеральный бюджет, уплачи-
ваемый таможенным органам или взимаемый ими в связи с реализаци-
ей физическими и юридическим лицами права на перемещение
товаров через таможенную границу Российской Федерации. Вопрос о
юридической природе данного платежа до настоящего времени остает-
ся открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой,
дифференцируются на два вида: одни считают, что таможенная по-
шлина есть налог, а другие приравнивают ее к сбору1. Наиболее пред-
почтительной представляется точка зрения, в соответствии с которой
таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. За-
конодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к на-
логам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной
пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в объединении
признаков как налога, так и сбора. Выявим ее основные черты.
Во-первых, таможенная пошлина — обязательный взнос в феде-
ральный бюджет, не нарушающий при этом конституционное право на
свободу предпринимательской деятельности.
Во-вторых, таможенная пошлина опосредована процессом пере-
мещения грузов через таможенную границу Российской Федерации и
является средством достижения этой цели.
В-третьих, таможенная пошлина возмездна, т.е. фактически она
является платой за предоставление таможенными органами возмож-
ности перемещать грузы через таможенную границу.
В-четвертых, таможенная пошлина в отличие от налога не обладает
признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возникает
лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное право-
отношение.
1 См., например: Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тари-
фе». М., 2001. С. 33; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право Рос-
сии: Учебник. М., 1995. С. 44; Халипов С.В. Таможенное право. М., 2001. С. 131;
Налоговое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1997. С. 189,190; Гуреев В. И-
Налоговое право. М., 1995. С. 29, 30.
§ 2. Таможенная пошлина как основной Таможенный платеж
157
В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть делеги-
ровано иным заинтересованным лицам (например, таможенному
брокеру).
В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принуди-
тельной силой государства.
' Обязанность уплаты налога обусловлена публичными интереса-
ми — интересами государства. Обязанность же уплаты таможенной по-
шлины основана на интересах плательщика. У субъекта предпринима-
тельской деятельности всегда есть выбор: ввезти товар из-за рубежа
или закупить импортный товар на территории России. Наличие такой
альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины.
По характеру внешнеторговой операции таможенные пошлины под-
разделяются на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и тран-
зитные. Импортная пошлина имеет наиболее широкое распростране-
ние в мировой практике, а экспортная встречается достаточно редко.
Транзитную пошлину почти повсюду ликвидируют международные до-
говоры, однако она может использоваться и как средство экономиче-
ского давления на сопредельные страны.
Согласно ст. 4 Закона о таможенном тарифе по способу взимания
таможенные пошлины классифицируются на следующие виды:
адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости
облагаемых товаров;
специфические, начисляемые в установленном размере за едини-
цу облагаемых товаров;
комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного
обложения. 4
В зависимости от страны происхождения товаров таможенные по-
шлины могут быть базовыми (минимальными), льготными (преферен-
циальными), максимальными и карательными.
По порядку введения они делятся на две группы: ординарные и пар-
тикулярные. Ординарные таможенные пошлины применяются при
стабильном ходе внешней торговли, вводятся в действие решением
Правительства РФ, являются безусловными и не ограниченными вре-
менными рамками.
Сезонные колебания конъюнктуры на рынке, необходимость про-
ведения протекционистской внешнеторговой политики в целях под-
держания платежного баланса государства и другие обстоятельства
обусловливают введение партикулярных таможенных пошлин, что
Также происходит по решению Правительства РФ. Это решение при-
нимается, как правило, на основании специального расследования,
Проведенного государственными органами управления.
158
Глава 7. Таможенные платежи
С целью защиты экономических интересов страны в отношении вво-
зимых товаров могут на определенное время устанавливаться особые
виды пошлин, которые взимаются сверх ординарных, — партикуляр-
ные, особые пошлины. В соответствии с нормами Федерального зако-
на «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мерах при импорте товаров» к ним относятся специальные, антидем-
пинговые и компенсационные пошлины1.
Категория таможенной пошлины тесно связана с понятием тамо-
женно-тарифного регулирования, предопределяющего фискальную
деятельность таможенных органов в части взимания таможенных по-
шлин. Данным термином оперируют и Таможенный кодекс РФ, и
иные правовые акты. Осуществляя фискальную деятельность, тамо-
женные органы обязаны установить точный размер таможенной по-
шлины, основываясь на таможенном тарифе.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирова-
ния внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирова-
ние названо одним из методов государственного регулирования внеш-
неторговой деятельности (ст. 12), при этом оно выражается в установ-
лении ввозных и вывозных таможенных пошлин (ст. 19). Иными
словами, таможенно-тарифное регулирование представляет собой фи-
нансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешне-
торговых связей, регулировать отношения такого рода, стимулировать
прогрессивные структурные изменения в экономике.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК для осуществления мер таможенно-
тарифного регулирования (а именно использования ставок таможен-
ных пошлин) применяется Товарная номенклатура внешнеэкономиче-
ской деятельности (TH ВЭД). Посредством нее каждый перемещаемый
через таможенную границу Российской Федерации товар обозначается
10-значным цифровым кодом. С помощью данного документа в пер-
вую очередь устанавливается принадлежность товара к той или иной
группировке, к определенной позиции и субпозиции.
Совет таможенного сотрудничества (ныне — Всемирная таможен-
ная организация) в 1950 г. разработал Брюссельскую товарную но-
менклатуру, а в 1983 г. — Гармонизированную систему описания и ко-
дирования товаров1 2. Она представляет собой многоцелевую классифи-
кационную систему, используемую для целей внешней торговли.
Гармонизированная система — это база национальных номенклатур,
1 О них см. § 3 гл. 4.
2 Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодиро-
вания товаров. Подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г. Вступила в силу 1 января 1988 г.
§ 3. Налогообложение при перемещении товаров и транспортных средств... 159
включая и TH ВЭД России. Первые шесть знаков кодового обозначе-
ния товара тождественны цифровому шифру, принятому в номенкла-
туре Гармонизированной системы. Седьмой и восьмой знаки означают
дополнительную детализацию в соответствии с Комбинированной но-
менклатурой Европейского союза. Девятый знак соответствует коду
товара по TH ВЭД СНГ* 1. Десятый знак введен постановлением Прави-
тельства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О таможенном тарифе Рос-
сийской Федерации — своде ставок ввозных таможенных пошлин и
товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешне-
экономической деятельности».
Необходимость цифровых кодов обусловлена тем, что они ис-
пользуются для определения ставок таможенных пошлин, так как на
основе TH ВЭД составляется таможенный тариф — система таких
ставок. Связь таможенной пошлины и таможенного тарифа очевид-
на, не случайно пошлину называют «важным тарифным инструмен-
том регулирования ввоза (вывоза) товаров»2. Основным принципом
таможенного тарифа выступает принцип эскалации: чем выше каче-
ственные характеристики товара, тем больше размер ставки таможен-
ной пошлины.
Анализ правовой природы таможенной пошлины позволяет еде- •
лать вывод о дуалистическом характере ее сущности. Данная катего-
рия рассматривается и как защитное средство, и как источник полу-
чения государственных доходов. Иначе говоря, таможенная пошли-
на, помимо регулирующего воздействия, несет в себе и фискальную
нагрузку.
§ 3. Налогообложение при перемещении товаров
и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации
, Наибольшую долю в структуре доходов от внешнеэкономической
Ееятельности составляют косвенные налоги, а именно налог на добав-
енную стоимость (НДС) и акцизы. Для них характерна принадлеж-
ость к косвенным налогам (их фактические и юридические платель-
Цики не совпадают); к федеральным налогам (они зачисляются в фе-
f 1 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельнрети Содружества Не-
ависимых Государств (TH ВЭД СНГ). 2-е изд. М., 1996.
L 2 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред.
О.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М., 2004. С. 534.
160
Глава 7 .Таможенные платежи
деральный бюджет на основании ст. 12, 13 НК); к территориальным
налогам (они взимаются на всей территории Российской Федерации).
НДС и акцизы в таможенных правоотношениях производны от тамо-
женной пошлины, так как, как правило, взимаются только в случае ее
уплаты.
НДС представляет собой форму изъятия в бюджет части добав-
ленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и оп-
ределяемой как разница между стоимостью реализованных товаров,
работ и услуг и материальных затрат, отнесенных на издержки про-
изводства и обращения. Интересно, что НДС — это самый молодой
налог, модель его взимания была предложена в 1954 г. французским
экономистом М. Лоре, а сейчас он применяется в 43 странах мира1.
Как правило, НДС и акцизы уплачиваются при импорте товаров в
страну (как исключение акцизы взимаются при экспорте нефтепро-
дуктов). Смысл этого правила состоит в том, что товар, попадая на тер-
риторию другого государства, подвергается нормам национального
налогового законодательства, предусматривающего, в частности, и уп-
лату косвенных налогов. Введение НДС и акцизов в отношении экс-
портируемых товаров привело бы к двойному налогообложению, что
явилось бы препятствием для развития международной торговли. Ана-
логичное правило широко применяется в странах Европейского эко-
номического союза.
Акцизы имеют определенное сходство с НДС, но отличаются ин-
дивидуализированностью, привязкой к конкретным товарам, а так-
же тем, что уплачиваются не каждый раз с оборота, а один раз произ-
водителем подакцизного товара или лицом, совершающим внешне-
торговые операции с этим товаром. Чтобы ослабить негативное
влияние акцизов на малообеспеченные слои населения, в число
подакцизных товаров включаются предметы роскоши (ювелирные
изделия, автомобили с рабочим объемом двигателя свыше 2500 ку-
бических сантиметров), а также товары, пользующиеся повышен-
ным спросом, но не относящиеся к предметам первой необходимо-
сти (алкогольные и табачные изделия). В Российской Федерации
номенклатура подакцизных товаров, установленная гл. 22 НК,
включает спиртосодержащую и табачную продукцию, ювелирные
изделия, легковые автомобили и др.
Согласно ст. 143, 179 НК НДС и акцизы уплачивают организаций,
индивидуальные предприниматели и лица, признаваемые налогопла-
тельщиками в соответствии с Таможенным кодексом. И поскольку Та-
1 См.: Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб., 2001. С. 106.
§ 3. Налогообложение при перемещении товаров и транспортных средств... 161
моженный кодекс не различает среди лиц, перемещающих товары и
транспортные средства, юридических и физических лиц (п. 12 ст. 11),
все они при совершении внешнеторговых операций признаются нало-
гоплательщиками.
НДС и акцизы можно назвать территориальными налогами, так
как ими, по общему правилу, облагаются операции по ввозу товаров на
таможенную территорию России.
Косвенное налогообложение отличается замаскированностью, так
как налог представляет собой надбавку к цене товаров и не связан нат
прямую с имуществом или доходом фактического плательщика1. В со-
временных условиях косвенные налоги, как правило, включаются
собственником в цену товара, что позволяет подтвердить распростра-
ненное мнение о их несправедливости. В области таможенного дела
плательщик косвенных налогов может возместить понесенные расхо-
ды путем фактического переложения этого бремени на покупателя то-
вара (если планируется его отчуждение). В принципе переложение на-
логов есть экономический инструмент, с помощью которого можно
регулировать спрос и предложение: завышение цены препятствует реа-
лизации, тогда как снижение способствует развитию торговли1 2.. Нало-
гообложение НДС и акцизами в отношении товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации, в отличие от опе-
раций внутри страны имеет специфику, производную от избранного
субъектом таможенного режима. Так, данные налоги уплачиваются
лишь при таможенных режимах выпуска товара для внутреннего по-
требления, реимпорта, временного ввоза, переработки на таможенной
территории.
При обложении НДС товаров, перемещаемых через таможенную
раницу России, действует три вида ставок (ст. 164 НК): нулевая, 10% и
8%. Нулевая ставка применяется при реализации:
товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, и товаров,
юмещенных под режим свободной таможенной зоны;
' работ и услуг, непосредственно связанных с производством и реа-
лизацией товаров, помещенных под режимы экспорта, и свободной та-
моженной зоны;
> работ и услуг, связанных с транспортировкой товаров, помещае-
мых под таможенный режим транзита через территорию Российской
)едерации;
! услуг по международной перевозке пассажиров;
1 См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. С. 272.
2 См.: Налоговое право: Учебник / Под ред, С.Г. Пепеляева. М., 2003. С. 52,53.
1-4244
162
Глава 7. Таможенные платежи
работ и услуг, оказываемых в космическом пространстве;
товаров, предназначенных для официального пользования дипло-
матическими и приравненных к ним представительствами;
припасов, вывезенных с территории России в таможенном режиме
перемещения припасов;
работ и услуг, связанных с вывозом за пределы страны продуктов
переработки на таможенной территории Российской Федерации.
Ставка 10% применяется при ввозе продовольственных товаров,
книжной продукции, некоторых медицинских товаров и товаров для
детей, перечисленных в п. 2 ст. 164 НК. В отношении операций, свя-
занных с ввозом остальных товаров, используется ставка 18%.
В налоговую базу для обложения акцизами включаются (ст. 191
НК) объем подакцизных товаров в натуральном выражении (для това-
ров, в отношении которых установлены твердые ставки) и таможенная
стоимость и таможенная пошлина (для товаров, в отношении которых
установлены адвалорные, т.е. в процентах, ставки).
Согласно ст. 150 НК от обложения налогом на добавленную стои-
мость освобождается ввоз на таможенную территорию России следую-
щих товаров:
товаров, ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия)
Российской Федерации;
медицинских товаров, сырья и комплектующих изделий для их
производства;
художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учрежде-
ниям, отнесенным в соответствии с законодательством к особо ценным
объектам культурного и национального наследия народов России;
всех видов печатных изданий, получаемых по международному
книгообмену государственными и муниципальными библиотеками и
музеями, а также произведений кинематографии, ввозимых специали-
зированными государственными организациями в целях осуществле-
ния международных некоммерческих обменов;
товаров, предназначенных для официального пользования ино-
странных дипломатических и приравненных к ним представительств;
валюты Российской Федерации и иностранной валюты, банкнот,
являющихся законными средствами платежа, ценных бумаг: акций,
облигаций, сертификатов и векселей;
других перечисленных в указанной статье товаров.
Согласно ст. 183 НК не подлежит налогообложению ввоз на тамо-
женную территорию Российской Федерации подакцизных товаров, от
которых произошел отказ в пользу государства и которые подлежат об-
ращению в государственную и (или) муниципальную собственность.
§ 4. Таможенные сборы в системе таможенных платежей
163
Итак, важнейшими признаками НДС и акцизов являются обяза-
тельность, индивидуальная безвозмездность, включение в цену товара.
Кроме того, в качестве объектов обложения и НДС, и акцизами высту-
пает таможенная стоимость товара в отличие от таможенной пошли-
ны, где объектом может быть и единица товара. Абсолютно точно ука-
зывает Р.А. Шепенко: «Порядок взимания таможенных пошлин уста-
навливается нормами таможенного законодательства, тогда как при
взимании акцизов и налога на добавленную стоимость более четко
проявляются элементы налогового законодательства»1. Это и не уди-
вительно, учитывая то, что рассматриваемые косвенные налоги могут
быть как «внутренними», так и «внешними».
Итак, НДС и акцизы выполняют две основные функции: 1) регули-
руют внешнеэкономическую деятельность с целью создания равных
условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на
внутреннем рынке; 2) способствуют пополнению доходной части фе-
дерального бюджета.
§ 4. Таможенные сборы в системе таможенных платежей
Таможенным сбором признается плата за осуществление таможен-
ными органами различных мероприятий. В наименовании сбора зако-
нодатель указывает, что собой представляет встречное удовлетворе-
ние. Согласно п. 31 ч. 1 ст. 11 ТК под таможенным сбором понимается
платеж, уплата которого является одним из условий совершения тамо-
женными органами действий, связанных с таможенным оформлени-
ем, хранением, сопровождением товаров. Законодательное определе-
ние таможенного сбора не указывает на такой его признак, как обяза-
тельность. Однако это не означает его отсутствие. Во-первых, он
вытекает из нормы ст. 57 Конституции РФ об обязанности каждого
платить законно установленные налоги и сборы. Во-вторых, обяза-
тельность таможенных сборов обусловлена тем, что они относятся к
платежам публично-правового характера. Целью их уплаты является
финансирование расходов органов государственной власти — тамо-
женных органов, действующих в публичных интересах. Итак, тамо-
женный сбор — обязательный неналоговый взнос, уплачиваемый с це-
лью пркрытия расходов таможенных органов на совершение действий
по таможенному оформлению, хранению, сопровождению товаров,
Перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
---------
I 1 Шепенко Р.А. Акцизы. М., 2001. С. 16.
1*
164
Глава 7. Таможенные платежи
Таможенные органы осуществляют различные юридически значи-
мые действия, которые оплачиваются субъектами экспортно-импорт-
ных операций единовременно. В отличие от налогов они носят возмезд-
ный характер и взимаются в связи с оказанием каких-либо определен-
ных услуг. Вместе с тем очевидно, что уплата таможенного сбора не
является условием совершения в интересах участника внешнеэкономи-
ческой деятельности таможенного оформления, таможенного
сопровождения или хранения как самоцели. Данные действия соверша-
ются таможенными органами в силу требований таможенно-правовых
норм с целью соблюдения мер правовой и экономической безопасности
России при перемещении товаров через таможенную границу.
Таможенный кодекс подробно регламентирует юридический со-
став таможенных сборов, а также содержит правила, по которым про-
исходит их исчисление и уплата. Его нормы определяют плательщиков
таможенных сборов, ставки, порядок исчисления, порядок и сроки
уплаты, иные существенные условия взимания таможенных сборов.
Таможенные сборы согласно ст. 357.1 ТК уплачиваются за таможенное
оформление (при декларировании товаров), таможенное сопровожде-
ние (при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего
таможенного транзита либо с таможенным режимом международного
таможенного транзита), а также хранение товаров на таможенных
складах и складах временного хранения при условии их учреждения та-
моженными органами.
Особенностью сбора является «установление его размера на основе
эквивалентности тем расходам, которые несет фиск при осуществле-
нии соответствующих действий, имеющих юридическое значение, или
при производстве товаров (работ, услуг), передаваемых плательщику,
при условии уплаты сбора»1. Естественно, что в этом случае предпола-
гается не номинальное соответствие, а определенная сопоставимость
расходов субъекта и стоимости конкретной услуги.
В настоящее время ставки таможенных сборов за таможенное
оформление устанавливаются Правительством РФ1 2, а их предельный
размер не должен превышать 100 тыс. руб. Объем таможенных сборов
за таможенное сопровождение варьируется не только от длины пути,
но и от вида транспортного средства. Так, их размер составляет за осу-
ществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного
1 Винницкий Д. В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. М?
2002. С. 77.
2 См.: постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках та-
моженных сборов за таможенное оформление товаров».
§ 5. Порвдок исчисления таможенных платежей
165
средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на
расстояние:
до 50 км — 2000 руб.;
от 51 до 100 км — 3000 руб.;
от 101 до 200 км — 4000 руб.;
свыше 200 км —1000 руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6000 руб.
Если же осуществляется таможенное сопровождение каждого мор-
ского, речного или воздушного судна, то уплачивается 20 000 руб. неза-
висимо от расстояния перемещения.
Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или
на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере
11 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособлен-
ных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов
[товаров помещениях — 2 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день.
Особенны сроки уплаты таможенных сборов. Согласно ст. 357.6
ТК за таможенное оформление они должны быть уплачены до подачи
таможенной декларации или одновременно с ней, за таможенное со-
провождение — до начала фактического осуществления данной про-
цедуры, за хранение — до фактической выдачи товаров со склада вре-
менного хранения или с таможенного склада.
§ 5. Порядок исчисления таможенных платежей
Порядок исчисления таможенных платежей оказывает непосред-
ственное влияние на результативность финансовой деятельности госу-
дарства в таможенной сфере, так как точное определение их размера и
Дальнейшее внесение в полном объеме прямо отражается на степени
формирования доходной части федерального бюджета. Именно исчис-
1ение таможенных доходов является платформой для правильного
доведения последующих мероприятий, отражающих в целом фис-
кальную функцию таможенных органов.
» Под исчислением налога в литературе принято понимать «сово-
купность действий налогоплательщика, налогового агента или налого-
вого органа по определению суммы налога, подлежащего уплате в бюд-
жеты или целевые фонды»1. В области таможенного дела плательщик
амостоятельно определяет сумму таможенных платежей, подлежащих
1 1 Налоги, налогообложение и налоговое законодательство / Под ред. Е.Н. Евстиг-
еева. СПб., 2000. С. 320.
166
Глава 7. Таможенные платежи
уплате при перемещении товара через таможенную границу. Исключе-
ние составляют случаи перемещения товаров в международных почто-
вых отправлениях (п. 3 ст. 295 ТК), а также выставление требования об
уплате таможенных платежей (ст. 350 ТК). При таких ситуациях тамо-
женный орган производит исчисление и определяет размер таможен-
ных платежей самостоятельно.
Основой или базой для исчисления таможенной пошлины, а также
НДС, акцизов являются таможенная стоимость перемещаемых това-
ров (при применении адвалорных ставок), их количество (в случае ис-
пользования специфических ставок), таможенная стоимость и количе-
ство (при комбинированном способе обложения). Объектом же обло-
жения таможенными пошлинами, налогами согласно ст. 322 ТК
выступают сами товары, перемещаемые через таможенную границу.
Цели использования таможенной стоимости регламентированы ст. 5
Закона о таможенном тарифе. К ним относятся:
обложение товара пошлиной,
внешнеэкономическая и таможенная статистика,
применение иных мер государственного регулирования торгово-
экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, вклю-
чая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и рас-
четов банков по ним, в соответствии с законодательными актами Рос-
сийской Федерации.
Порядок исчисления таможенной стоимости вывозимых и ввози-
мых товаров различен. Если товар вывозится за пределы Российской
Федерации, его таможенная стоимость определяется на основе цены
сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при
продаже товаров на экспорт. При этом цена сделки представляет собой
фактическую стоимость Товара. Таможенная стоимость вывозимых то-
варов всегда превышает их общую фактическую стоимость, так как в
нее включаются также расходы, понесенные покупателем, но не вклю-
ченные в фактически уплаченную или подлежащую уплате цену сдел-
ки. К ним относятся:
а) комиссионные и брокерские вознаграждения;
‘ б) стоимость контейнеров и (или) другой многооборотной тары,
если в соответствии с TH ВЭД она рассматривается как единое целое с
вывозимыми товарами;
в) стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материа-
лов и работ по упаковке; .
г) соответствующая часть стоимости предоставленных покупате-
лем продавцу бесплатно или по сниженной цене для производства или
продажи на экспорт вывозимых товаров следующих товаров и услуг-
§ 5. Порядок исчисления таможенных платежей
167
сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и другие комплектую-
щие изделия, являющиеся составной частью вывозимых товаров;
инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, ис-
пользованные при производстве вывозимых товаров;
вспомогательные материалы, израсходованные при производстве
вывозимых товаров;
инженерная проработка, опытно-конструкторские работы, ди-
зайн, художественное оформление, эскизы и чертежи;*
д) лицензионные и иные платежи за использование объектов интел-
лектуальной собственности, которые покупатель прямо или косвенно
должен осуществить в качестве условия покупки вывозимых товаров;
е) поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от после-
дующих перепродаж, передачи или использования покупателем товаров
после их вывоза с таможенной территории Российской Федерации;
ж) налоги (за исключением таможенных платежей, уплачиваемых
при заявлении таможенной стоимости), взимаемые на таможенной
территории Российской Федерации, если в соответствии с налоговым
законодательством или международными договорами Российской Фе-
дерации они не подлежат компенсации продавцу при вывозе товаров с
Таможенной территории Российской Федерации1.
1 Таким образом, таможенная стоимость представляет собой основу
К расчета таможенных платежей, уплачиваемых при перемещении
аров через таможенную границу Российской Федерации, и включа-
ет помимо общей фактической стоимости отдельные компоненты.
I Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на терри-
торию Российской Федерации, производится путем применения одно-
го из шести методов. Правовые основы их регламентированы разде-
лом IV Закона о таможенном тарифе.
t Содержание данных методов претерпело существенные измене-
ния, отраженные в Федеральном законе и вступившие в силу с 1 июля
2006 г.1 2
t Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами основан на цене,
фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары при их про-
даже на экспорт в Российскую Федерацию. Под такой ценой понима-
ется общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих
осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) треть-
1 См.: постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1461 «О порядке оп-
ределения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Россий-
ской Федерации».
2 См.: Федеральный закон от 8 ноября 2005 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».
168
Глава 7. Таможенные платежи
ему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. Для того чтобы такая
цена «превратилась» в таможенную стоимость, ее необходимо увели-
чить на следующие начисления:
расходы, не включенные в цену и фактически возложенные на по-
купателя (вознаграждение посреднику, тара, упаковка);
распределенная и не включенная в цену стоимость товаров и услуг,
предоставленных покупателем бесплатно или по сниженной цене для
использования в связи с производством и продажей на экспорт в Рос-
сийскую Федерацию оцениваемых товаров (сырье, материалы, ком-
плектующие ввозимых товаров; инструментарий, используемый при
их производстве; израсходованные материалы; услуги по проектирова-
нию, разработке, дизайну);"
платежи за использование объектов интеллектуальной собствен-
ности;
любая часть дохода, полученного в результате последующей прода-
жи, распоряжения иным способом или использования товаров, кото-
рая прямо или косвенно причитается продавцу;
расходы по перевозке товаров до места прибытия на таможенную
территорию России, их погрузке, выгрузке и перегрузке, а также по
страхованию в связи с международной перевозкой.
Таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки при
условии, если, как правило, не существует ограничений в отношении
прав покупателя на пользование и распоряжение товарами; продажа
товаров или их цена не зависит от соблюдения условий или обяза-
тельств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количе-
ственно определено; любая часть дохода, полученного в результате по-
следующих продажи товаров, распоряжения товарами иным способом
или их использования, не будет причитаться прямо или косвенно про-
давцу. Приравнивание этих стоимостей также возможно, если покупа-
тель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, за исключе-
нием случаев, когда эта взаимосвязанность не повлияла на цену сдел-
ки, а также если декларант докажет, что такая стоимость близка к
имевшей место в тот же период времени к стоимости (в том числе тамо-
женной) сделки при продаже идентичных или однородных товаров по
сделке между лицами, не являющимися взаимосвязанными.
Метод по цене сделки с идентичными товарами предполагает ис-
пользование стоимости сделки с идентичными товарами, проданными
на том же коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и, по су-
ществу, в том же количестве, что и оцениваемые товары. Если таких
продаж не выявлено, таможенная стоимость подлежит корректировке
исходя из имеющихся сведений с учетом разницы в расходах.
§ 5. Порядок исчисления таможенных платежей
169
Если не выявлено наличие более одной стоимости сделки с иден-
тичными товарами, для определения таможенной стоимости оцени-
ваемых товаров применяется самая низкая из них.
Метод по цене сделки с однородными товарами может быть исполь-
зован, когда в качестве основы принимается стоимость сделки с одно-
родными товарами, проданными на экспорт в Россию и вывезенными
из другого государства в Российскую Федерацию в тот же или соответ-
ствующий ему период времени, что и оцениваемые товары.
Однородными признаются товары, которые, не являясь одинако-
выми во всех отношениях, обладают сходными характеристиками и
состоят в схожих компонентов, и это позволяет им быть коммерчески
взаимозаменяемыми. Например, однородными можно признать теле-
визоры марок «Сони» и «Панасоник». Однородность товаров опреде-
ляется исходя из следующих факторов: качество, наличие товарного
знака и репутация на рынке; страна происхождения; производитель.
Товары не могут быть признаны идентичными или однородными, если
они не были произведены в одной и той же стране с оцениваемыми то-
варами, а также если их проектирование, опытно-конструкторские ра-
боты, художественное оформление и иные аналогичные работы вы-
полнены на территории России. Товары, изготовленные не произво-
дителем оцениваемых товаров, используются в данной методике
только в случае отсутствия информации об однородных товарах, про-
изведенных лицом — производителем оцениваемых товаров.
Метод на основе вычитания стоимости применяется, если оценивае-
мые, идентичные или однородные товары будут продаваться на терри-
тории Российской Федерации без изменения своего первоначального
состояния. За основу в данном случае принимается цена единицы то-
вара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары
продаются наибольшей партией на территории Российской Федера-
ции. Срок реализации не должен превышать 90 дней с даты ввоза оце-
ниваемых товаров участнику сделки, который не является взаимозави-
симым с продавцом лицом. Из данной цены вычитаются расходы на
выплату:
1) вознаграждений агенту (посреднику), обычно выплачиваемых
или подлежащих выплате, либо надбавок к цене, обычно производи-
мых для получения прибыли и покрытия коммерческих и управленче-
ских расходов в связи с продажей в Российской Федерации товаров
того же класса или вида, в том числе ввезенных из других стран;
2) обычных расходов на осуществленные на таможенной террито-
рии Российской Федерации перевозку (транспортировку), страхова-
ние, а также связанных с такими операциями расходов в России;
170
Глава 7. Таможенные платежи
3) таможенных пошлин, налогов, сборов, а также установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации налогов,
подлежащих уплате в связи с ввозом товаров на российскую таможен-
ную территорию или с их продажей на этой территории, включая нало-
ги и сборы субъектов Федерации и местные налоги и сборы.
Метод на основе сложения стоимости — это метод, при котором для
определения таможенной стоимости принимается цена товара, вклю-
чающая:
расходы по изготовлению или приобретению материалов и расхо-
дов на производство, а также на иные операции, связанные с произ-
водством ввозимых товаров;
суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов, экви-
валентной той величине, которая обычно учитывается при продажах
товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, которые
производятся в стране экспорта для вывоза в Российскую Федерацию;
расходы на перевозу товаров до места их прибытия на таможенную
территорию Российской Федерации; их погрузку, выгрузку и перегруз-
ку, а также страхование при международной перевозке.
Информация такого рода обычно получается за пределами России,
при этом производитель желает представить таможенным органам со-
ответствующие данные.
Резервный метод означает определение таможенной стоимости то-
варов с учетом мировой практики. Он используется, когда с помощью
предыдущих пяти методов таможенную стоимость определить невоз-
можно. При этом таможенный орган использует собственную инфор-
мацию о ценах на товар.
При определении таможенной стоимости товаров по резервному
методу допускается гибкость, выражающаяся в следующем:
1) за основу для определения таможенной стоимости товаров мо-
жет быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными
товарами, произведенными в стране иной, чем страна, в которой были
произведены оцениваемые товары;
2) при определении таможенной стоимости товаров на основе
стоимости сделок с идентичными или однородными товарами допус-
кается разумное отклонение от установленных требований о том, что
идентичные или однородные товары должны быть ввезены в тот же
или соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары;
3) за основу для определения таможенной стоимости товаров мо-
жет быть принята таможенная стоимость идентичных или однород-
ных товаров, определенная в соответствии с методами вычитания И
сложения;
§ 5. Порядок исчисления таможенных платежей
171
4) при определении таможенной стоимости товаров на основе ме-
тода вычитания допускается отклонение от установленного 90-днев-
ного срока.
В то же время в качестве основы для определения таможенной
стоимости товаров в соответствии с настоящей статьей не могут быть
использованы цена на товары на внутреннем рынке страны экспорта;
цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны; цена
на внутреннем рынке Российской Федерации на товары, произведен-
ные в России; иные стоимости в соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона РФ
«О таможенном тарифе».
Рассмотренная последовательность методов определения тамо-
женной стоимости не может быть изменена. При этом каждый после-
дующий метод применяется, если таможенная стоимость не может
быть определена путем использования предыдущего метода. Методы
вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой после-
довательности.
Таможенный орган на основании документов и сведений, пред-
оставленных декларантом, а также на основании имеющейся в его рас-
поряжении информации принимает решение о согласии с избранным
декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о
правильности ее определения. Если представленных документов не-
достаточно для принятия такого решения, таможенный орган в пись-
менной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы
и сведения и устанавливает разумный срок их представления1.
! Декларант имеет право доказать правомерность использования из-
бранного им метода определения таможенной стоимости товаров и
Юстоверность представленных им сведений. При отсутствии данных,
юдтверждающих правильность определения заявленной декларантом
таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков
ого, что представленные документы и сведения не являются досто-
верными и (или) достаточными, таможенный орган может принять ре-
пение о несогласии с использованием избранного метода определения
аможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить
аможенную стоимость товаров с использованием другого метода. При
тказе декларанта от использования другого метода таможенный орган
амостоятельно определяет таможенную стоимость товаров и уведом-
яет об этом декларанта.
1 Контроль таможенной стоимости осуществляется в соответствии с Положением
контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Рос-
^Йской Федерации, утв. приказом ГТК России от 5 декабря 2003 г. № 1399.
172
Глава 7. Таможенные платежи
После определения декларантом таможенной стоимости допускает-
ся ее корректировка. Корректировка таможенной стоимости может осу-
ществляться в процессе производства таможенного оформления и про-
ведения таможенного контроля (например, при выявлении технических
ошибок, несоответствия величины таможенной стоимости ее компо-
нентам, необоснованного выбора метода определения таможенной
стоимости, несоответствия фактурной и таможенной стоимости това-
ра). В случае временной (условной) оценки товара таможенная стои-
мость может быть изменена также при представлении декларантом
уточняющих сведений о товаре, при наличии у таможенного органа ос-
нований полагать, что документы и сведения, представленные допол-
нительно, не являются достоверными, и в других случаях. После завер-
шения таможенного оформления и выпуска товаров в соответствии с за-
явленным режимом таможенная стоимость подлежит корректировке
при выявлении декларантом или таможенным органом технических или
методологических ошибок, повлиявших на величину таможенной стои-
мости; при установлении дополнительной информации, не известной
на момент таможенного оформления и не учтенной ранее, Таможенная
стоимость подлежит корректировке и по результатам проверок, осуще-
ствляемых налоговыми и правоохранительными органами, если в ходе
таких проверок были выявлены дополнительные сведения о товаре, его
стоимости и обстоятельствах сделки, которые не были учтены ранее,
при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей1.
В отношении отдельных видов товаров, определяемых с учетом
системы анализа и управления рисками, контроль таможенной стои-
мости производится в специальном порядке. Он заключается в выпус-
ке товаров по заявленной декларантом таможенной стоимости без
предъявления требования таможенного органа о представлении до-
полнительных данных для ее подтверждения. При этом одновременно
должны быть соблюдены следующие условия:
иностранная организация-производитель (ее дочернее или упол-
номоченное ей предприятие) совершает первую продажу в Россию
ввозимых товаров от собственного имени;
организация-экспортер представляет в центральный таможенный
орган документы по установленному перечню;
товары ввозятся российской организацией, осуществляющей на
постоянной основе на территории России их розничную и (или) опто-
вую продажу либо использующей их в своей коммерческой деятельно-
1 См.: Положение о корректировке таможенной стоимости, утв. приказом ГТК
России от 26 декабря 2003 г. № 1546.
§ 5. Порядок исчисления таможенных платежей
173
сти (например, при сервисном обслуживании). Такая организация не
должна иметь в течение последнего года нарушений таможенного и на-
логового законодательства, а также применять упрощенную систему
налогообложения;
в отношении ввозимых товаров уплачена полная сумма таможен-
ных платежей, рассчитанных исходя из заявленной декларантом тамо-
женной стоимости;
таможенная стоимость определена путем правильно выбранного
метода по цене сделки с ввозимыми товарами и подтверждена соответ-
ствующими документами1.
Следует отметить, что вопросы определения и заявления таможен-
ной стоимости считаются одной из наиболее острых точек столкнове-
ния таможенных органов с участниками внешнеэкономической дея-
тельности, свойственных не только российской практике. Федераль-
ная таможенная служба в рамках системы управления рисками
осуществляет комплекс мер, направленных на выявление и пресече-
ние возможных нарушений в отношении таможенной стоимости това-
ров. Частью такой работы является подготовка информационно-
аналитических материалов для низовых таможенных органов об ори-
ентировочной стоимости отдельных товаров. Эти данные, оформляе-
мые в виде писем, не содержат норм права, т.е. общеобязательных пра-
вил по поводу минимального уровня цен, а носят сугубо справочный,
информационный характер.
При исчислении уплаты таможенных платежей необходимо иметь
в виду, что в отдельных случаях субъект внешнеэкономической дея-
тельности может иметь право на пользование тарифными преференция-
ми. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о таможенном тарифе они могут выра-
жаться в возврате ранее уплаченной пошлины, освобождении от ее оп-
латы, снижении ставки пошлины, установлении Тарифны# квот на
преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Так, постановлением Правительства РФ регламентирован пере-
чень товаров (оборудования, включая комплектующие и запчасти к
нему), освобождаемых от обложения таможенной пошлиной1 2. Законо-
дателем в ст. 319 ТК установлены случаи, когда таможенные пошлины
и налоги не взимаются.
1 См.: приказ ГТК России от 28 июня 2004 г. № 727 «О контроле таможенной стои-
мости отдельных видов товаров».
2 См.: постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 626 «Об освобож-
дении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров (оборудования, включая
комплектующие и запчасти к нему)» (с изм. и доп., включая от 28 декабря 2005 г.).
174
Глава 7. Таможенные платежи
Во-первых, это относится к товарам, которые не подлежат обложе-
нию таможенными пошлинами и налогами. Так, на территорию Рос-
сии беспошлинно ввозятся некоторые лекарственные средства, печат-
ные издания, хлопковое волокно1.
Во-вторых — к товарам, по которым предоставлены льготы в виде
условного полного освобождения от их уплаты. Оно может быть преду-
смотрено либо избранным таможенным режимом, либо предназначе-
нием товара.
Третье правило составлено с учетом требования Киотской конвен-
ции: определить в национальном законодательстве минимальную стои-
мость товаров, при ввозе которых таможенные пошлины и налоги не
взимаются. На территории России такая льгота возможна, если в тече-
ние одной недели от одного отправителя одному получателю поступает
товар общей таможенной стоимостью, не превышающей 5 тыс. руб.
В-четвертых, таможенные пошлины и налоги не выплачиваются,
если товары обращены в федеральную собственность. Данное обстоя-
тельство возможно при применении субъектами таможенного режима
отказа в пользу государства, а также в случае применения конфиска-
ции товара или обращения взыскания на товар, представляемый в ка-
честве залога.
В-пятых, указанная норма распространяется на товары, которые
до выпуска в свободное обращение и при отсутствии каких-либо нару-
шений со стороны субъекта оказались уничтоженными или безвоз-
вратно утерянными в силу действия обстоятельств непреодолимой
силы либо в силу естественного износа или убыли.
Освобождение от уплаты таможенных платежей может произво-
диться и применительно к сборам за таможенное оформление. Соглас-
но ч. 1 ст. 357.9 ТК они не взимаются в отношении гуманитарной по-
мощи; товаров, перемещаемых представительствами иностранных го-
сударств; временно ввозимых (вывозимых) культурных ценностей;
товаров, перемещаемых для личного пользования в пределах установ-
ленных ограничений, и др.
Снижение ставки таможенной пошлины тесно связано с определе-
нием страны происхождения товара. Такая льгота применяется в отно-
шении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользовате-
лей преференцией, и выражается в установлении ставок в размере 75%
базовой таможенной пошлины. К таким государствам, в частности, от-
носятся Болгария, Индия, Китай, Монголия, Турция и другие (всего —
1 См.: Таможенный тариф Российской Федерации, утв. постановлением Прави^
тельства Рф от 30 ноября 2001 г. № 830.
§ 6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
175
более ста стран мира)1. Если же товар происходит из наименее разви-
тых стран (48 государств) ставки ввозных таможенных пошлин не при-
меняются вообще1 2.
Установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз)
товара — количественное или стоимостное ограничение на перемеще-
ние отдельного вида товара. Все, что перемещается в пределах квоты,
разрешается и даже поощряется. Ввоз или вывоз сверх установленного
ограничения либо запрещается, либо облагается повышенной тамо-
женной пошлиной..В отличие от обычного квотирования содержани-
ем тарифных квот является введение ставки таможенной пошлины на
перемещение товара в пределах установленного лимита. Например, в
2000 г. Правительством РФ была введена льгота в виде беспошлинного
ввоза на территорию России сахара, произведенного в Белоруссии.
Стоимостная квота при этом составила 175 тыс. тонн3.
В ст. 324 ТК установлено, что таможенные пошлины и налоги ис-
числяются декларантом или иными лицами, ответственными за их уп-
лату, самостоятельно, кроме случаев выставления требования о такой
уплате (например, при отсрочке платежа). Исчисление производится в
валюте Российской Федерации. При этом, как правило, применяются
ставки, действующие на день принятия таможенной декларации. Пе-
ресчет иностранной валюты осуществляется по курсу, устанавливае-
мому ЦБ России для целей учета и таможенных платежей на момент
принятия декларации таможенным органом.
При незаконном перемещении товаров через таможенную границу
либо использовании товаров с нарушением установленных ограниче-
ний таможенные платежи исчисляются исходя из ставок, действую-
щих на день пересечения границы, а если такой день установить невоз-
можно — на день обнаружения таможенным органом этих товаров.
§ б. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
Плательщиками таможенных пошлин и налогов являются декла-
ранты и иные лица, ответственные за их уплату. Вместе с тем любое
1 См.: приказ ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539 «О предоставлении тариф-
ных преференций» (с изм. и доп., включая от 5 декабря 2005 г.). Приложение № 2.
2 См.: там же. Приложение № 3.
3 См.: постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1057 «Об уста-
новлении тарифной квоты на ввоз в 2000 году на таможенную территорию Российской
Федерации из Республики Белоруссия сахара белого, изготовленного из сахара-сырца
тростникового» (с изм. и доп., включая от 22 февраля 2000 г.).
176
Глава 7. Таможенные платежи
лицо вправе уплатить таможенные платежи за перемещаемые через
границу товары.
Под сроком уплаты таможенных платежей следует понимать период
времени, в течение которого заинтересованное лицо обязано уплатить
причитающуюся сумму. Статья 329 ТК устанавливает различные сроки
такой уплаты. При ввозе он не должен превышать 15 дней со дня предъ-
явления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможен-
ную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного
транзита, если декларирование производится в ином месте. При вывозе
таможенные пошлины уплачиваются не позднее дня подачи таможен-
ной декларации. При изменении таможенного режима таможенные пла-
тежи должны быть уплачены не позднее дня, установленного для за-
вершения действия изменяемого таможенного режима. При нарушении
лицом ограничений на пользование и распоряжение товарами сроком
уплаты считается первый день такого нарушения, а если его установить
невозможно — день принятия таможенной декларации на такие това-
ры. При нарушении требований и условий таможенных процедур, влеку-
щих обязанность уплатить таможенные платежи, сроком их уплаты
признается день совершения такого нарушения, а при невозможности
его определения — день начала действия соответствующей таможен-
ной процедуры.
Таможенные сборы, как правило, уплачиваются до момента совер-
шения таможенным органом юридически значимых действий. За та-
моженное оформление сборы уплачиваются до подачи таможенной
декларации или одновременно с ее подачей, затаможенное сопровож-
дение — до начала его фактического осуществления, за хранение — до
фактической выдачи товаров со склада временного хранения или с та-
моженного склада.
Допускается и досрочная уплата таможенных платежей авансом.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ТК авансовыми платежами являются де-
нежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет
предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные пла-
тельщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных плате-
жей в отношении конкретных товаров. Внесенные таким образом
средства являются имуществом субъекта внешнеэкономической
деятельности, и таможенный орган не вправе их расходовать само-
стоятельно.
Авансовые платежи не являются таможенными по нескольким при-
чинам: во-первых, данный вид таможенных платежей не предусмотрен
нормами таможенного законодательства, в частности ст. 318 ТК; во-вто-
рых, эти платежи не перечисляются в федеральный бюджет, их учет ве-
§ 6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
177
дется таможенным органом на отдельном субсчете; в-третьих, уплата пла-
тежей авансом есть лишь способ такой уплаты; в-четвертых, о расходова-
нии авансовых платежей таможенный орган информирует плательщика.
Авансовые платежи трансформируются в таможенные только тогда, ко-
гда плательщик распорядился денежными средствами путем подачи та-
моженной декларации либо подал заявление об их использовании1. Этот
момент будет являться сроком уплаты таможенных платежей. Таким
образом, аванс есть только форма уплаты таможенных платежей.
По требованию плательщика таможенный орган обязан предста-
вить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качест-
ве авансовых платежей, в письменной форме не позднее 30 дней со дня
получения требования. В необходимом случае проводится совместная
выверка расходования денежных средств. Ее результаты оформляются
актом, который составляется в двух экземплярах, подписывается тамо-
женным органом и плательщиком.
Таможенные пошлины и налоги подлежат уплате в кассу или на
счет таможенного органа. По требованию плательщика таможенные
органы обязаны выдать подтверждение такой уплаты в письменной
форме. В отношении товаров, пересылаемых в международных почто-
вых отправлениях, взимание таможенных платежей производится на
основании бланка почтового перевода денежных средств, составлен-
ного должностным лицом таможенного органа. Эти суммы затем пере-
водятся на счет таможенных органов. Уплата таможенных платежей
может осуществляться и посредством таможенной карты, представ-
ляющей собой микропроцессорную банковскую карту, которая эми-
тируется кредитными организациями (банками-эмитентами) и явля-
ется инструментом доступа к счету плательщика1 2.
I Общее правило, установленное Налоговым кодексом РФ, гласит,
нто обязанность по уплате налогов исполняется в валюте Российской
[федерации (п. 3 ст. 45). Частью 2 ст. 331 ТК закреплено право выбора
кубъекга внешнеэкономической деятельности на уплату таможенных
платежей в альтернативной валютной форме.
I Уплата таможенных платежей предполагает определение точного
момента совершения указанного действия. Когда обязанность по уплате
Таможенных пошлин и налогов можно считать исполненной? С учетом
1 См.: Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами / Под общ. ред.
LH. Козырина. М., 2001. С. 349.
2 См.: приказ ГТК России от 3 августа 2001 г. № 757 «О совершенствовании систе-
мы уплаты таможенных платежей» (с изм., включая от 5 августа 2002 г.).
12 - 4244
178
Глава 7. Таможенные платежи
особенностей норм Таможенного кодекса РФ такая обязанность при-
знается выполненной:
с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке;
с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможен-
ного органа;
с момента зачета излишне уплаченных сумм (авансовых платежей)
в счет уплаты таможенных платежей, а если такой зачет производится
по инициативе плательщика — с момента принятия заявления (полу-
чения распоряжения) о зачете;
с момента зачета в счет уплаты таможенных платежей денежных
средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией либо
страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или
договором страхования, а также поручителем в соответствии с догово-
ром поручительства;
с момента обращения взыскания на товары, в отношении которых
не уплачены таможенные платежи, либо на предмет залога или иное
имущество плательщика, если размер сумм указанных денежных
средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных по-
шлин и налогов.
В исключительных случаях установленный срок уплаты таможен-
ных платежей может быть перенесен, что означает предоставление
плательщику отсрочки или рассрочки.
В ст. 334 ТК приводится исчерпывающий перечень оснований из-
менения срока уплаты таможенных платежей:
причинение лицу ущерба в результате форс-мажорных обстоя-
тельств;
задержка плательщику финансирования из федерального бюджета;
перемещение скоропортящихся товаров;
осуществление поставок по межправительственным соглашениям.
Под отсрочкой уплаты обязательных платежей следует понимать
изменение срока их уплаты с единовременной уплатой плательщиком
суммы задолженности. Рассрочка представляет собой установление
дополнительного периода уплаты с поэтапным внесением плательщи-
ком сумм задолженности, при этом составляется график сроков час-
тичной уплаты таможенных платежей (периодические платежи) и их
размер при каждом погашении.
Изменение срока уплаты таможенных платежей может предостав-
ляться по одному или нескольким видам таможенных пошлин, нало-
гов, а также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее час-
ти. Обязательным условием при этом является обеспечение уплаты та-
моженных платежей с помощью залога (в том числе денежного),
§ 6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
179
5анковской гарантии, поручительства. Главная цель применения та-
<их мер — не допустить возможную неуплату и в конечном итоге — пе-
речислить денежные средства в федеральный бюджет. На сумму задол-
женности начисляются проценты по ставке рефинансирования ЦБ
России, действующей в период отсрочки или рассрочки.
Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки (в письмен-
ной форме) принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня по-
1ачи заявления об этом. Оно доводится до заинтересованного лица.
В нем указывается срок, на который предоставляется отсрочка или
рассрочка (от одного до шести месяцев). Причины отказа указывают-
ся в решении.
Таможенный орган не допускает предоставления отсрочки или
рассрочки исключительно в двух случаях: при возбуждении в отноше-
нии заинтересованного лица уголовного дела по признакам преступле-
ния, связанного с нарушениями таможенного законодательства, а так-
же при возбуждении процедуры банкротства.
Принудительное взыскание таможенных платежей применяется в
;лучае их неуплаты или неполной уплаты, если ответственное за это
лицо не удовлетворило законное требование таможенных органов.
Принудительное взыскание невозможно, если требование об уплате
таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истече-
ния срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обя-
занность уплатить таможенные платежи. К запретам относятся также
ситуации, когда размер таможенных пошлин и налогов в отношении
товаров, указанных в одной таможенной декларации либо отправлен-
ных в адрес одного получателя в одно и то же время одним и тем же ли-
цом, составляет менее 150 руб.
Просрочка платежа влечет уплату пени, начиная со дня, следующе-
го за днем истечения сроков уплаты. Процентная ставка пени прини-
мается равной одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ России,
Пействующей в период просрочки (ч. 2 ст. 349 ТК). Пени уплачиваются
Помимо сумм недоимки независимо от применения иных мер ответст-
венности за нарушение таможенного законодательства Российской
Федерации.
Срок уплаты пени — одновременно с уплатой сумм таможенных
Шатежей или после этого, но не позднее одного месяца со дня такой
оплаты.
До начала принудительного взыскания, не позднее 10 дней со дня
^наружения факта неуплаты или неполной уплаты, таможенный ор-
обязан представить плательщику требование. Оно представляет со-
письменное извещение о неуплаченной в установленный срок
180
Глава 7. Таможенные платежи
сумме платежей и об обязанности ее уплатить в срок не менее 10 рабо-
чих дней и не более 20 дней со дня его получения.
Принудительное взыскание может быть бесспорным и оспаривае-
мым. Бесспорным оно является для юридических лиц, когда взыскание
производится за счет безналичных денежных средств на счетах платель-
щика, а также за счет иного его имущества. Если взыскание производится
в судебном порядке (для физических лиц), оно считается оспариваемым.
При бесспорном взыскании решение об этом является основанием
для направления в банк плательщика инкассового поручения на спи-
сание с его счетов и перечисление на счет таможенного органа необхо-
димых денежных средств. При отсутствии таких средств взыскание
может быть обращено на товары, не выпущенные для свободного обра-
щения; неизрасходованный остаток невостребованных сумм авансо-
вых платежей: денежный залог или иное имущество плательщика, в
том числе на наличные денежные средства.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных
пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявле-
нию плательщика, поданному, согласно ч. 2 ст. 355 ТК, в таможенный
орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо кото-
рым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их упла-
ты либо взыскания. При обнаружении факта излишней уплаты (взы-
скания) таможенный орган обязан не позднее одного месяца со дня об-
наружения такого обстоятельства сообщить плательщику о сумме
излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.
Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия по
нему решения и собственно возврата не может превышать один месяц
со дня подачи заявления заинтересованным лицом и представления
необходимых документов. При нарушении таможенным органом
указанного срока на сумму излишне уплаченных (взысканных) тамо-
женных платежей, не возвращенную в установленный срок, начисля-
ются проценты по ставке рефинансирования ЦБ России за каждый
день просрочки. Возврат денежных средств производится в валюте
Российской Федерации.
Возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм по желанию пла-
тельщика может производиться и в форме зачета в счет исполнения
обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процен-
тов или штрафов.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможен-
ных пошлин, налогов не производится:
при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных
платежей в размере указанной задолженности;
§ 7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
181
если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее
>0 руб., за исключением случаев излишней уплаты таможенных пла-
жей физическими лицами или их излишнего взыскания с указан-
иях лиц;
в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин,
шогов по истечении установленных сроков.
При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней
процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее
лишение за счет излишних денежных средств. Об этом он информирует
тателыцика в течение трех дней со дня осуществления зачета.
При возврате таможенных платежей проценты с них не выплачива-
тся (за исключением случаев нарушения сроков возврата таможен-,
ыми органами) и суммы не индексируются.
§ 7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Требованиями, установленными для определенных таможенных
ежимов, регламентируются условия, обеспечивающие уплату тамо-
женных платежей. Таможенные органы, принимая решение о выпуске
оваров, должны предпринять все меры, обязывающие субъекта внеш-
[еэкономической деятельности или иное заинтересованное лицо ис-
юлнить обязанности по уплате пошлин, налогов и сборов. При этом
ни заинтересованы в скорейшем возмещении убытков в случае неис-
полнения такого обязательства.
Обеспечение уплаты таможенных платежей возможно также при
[редоставлении отсрочки или рассрочки, перевозке и хранении ино-
транных товаров, осуществлении деятельности в области таможенного
ела. Обеспечение уплаты таможенных платежей не предоставляется,
ели сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и
[роцентов составляет менее 20 тыс. руб. В случае, когда таможенный ор-
ан имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, бу-
ут выполнены, обеспечение также не требуется.
Согласно ст. 340 ТК уплата таможенных платежей может быть
беспечена следующими способами:
залогом товаров и иного Имущества,
гарантией банка,
внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного ор-
ана в федеральном казначействе (денежным залогом);
поручительством.
В установленных правовыми актами случаях одним из способов
обеспечения уплаты таможенных платежей может быть договор стра-
хования.
Залог — одна из наиболее надежных мер обеспечения уплаты тамо-
женных платежей.
Залоговые отношения носят гражданско-правовой характер и в це-
лом регулируются нормами Гражданского кодекса РФ и Закона РФ
«О залоге»1. Договор о залоге заключается в письменной форме. Он
должен быть нотариально удостоверен лишь в случае, если предметом
залога являются гражданские воздушные, морские и речные суда, под-
вижной состав железных дорог, а также если такая форма прямо преду-
смотрена законодательством Российской Федерации.
В качестве сторон договора о залоге выступают залогодержатель
(таможенный орган) и залогодатель (как правило, субъект внешнеэко-
номической деятельности). Залогодателем всегда является лицо, кото-
рому предмет залога принадлежит на праве собственности йли хозяй-
ственного ведения. Залогодатель обязан страховать за свой счет пред-
мет залога на его полную стоимость на случаи утраты, недостачи или
пдвреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы,
совершения иными государственными органами действий и принятия
ими актов, прекращающих хозяйственную деятельность залогодателя,
либо препятствующих ей, или неблагоприятно влияющих на нее (кон-
фискация, реквизиция предмета залога), а также ликвидации или при-
знания несостоятельным либо объявления о своей несостоятельности,
независимо от того, остается ли предмет залога у залогодателя либо пе-
редается таможенным органам.
Предмет залога может быть оставлен и у залогодателя без права его
продажи или иного отчуждения, с принятием необходимых мер для его
сохранения. При залоге с оставлением предмета залога у залогодателя
таможенный орган вправе проверять по документам и фактически на-
личие, размер, состояние и условия хранения предмета залога; обязать
залогодателя принять меры, необходимые для сохранения предмета за-
лога; требовать от любого лица прекращения посягательства на пред-
мет залога, угрожающего его утратой или повреждением.
Согласно ст. 334 ГК залогодержатель имеет право в случае неис-
полнения должником обязательства получить удовлетворение из стои-
мости заложенного имущества преимущественно перед другими кре-
1 Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 *0 залоге» (с учетом норм Федерального за'
кона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
§ 7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
183
диторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя),
за изъятиями, установленными законом.
В качестве предмета залога могут быть использованы товары, ввози-
мые на таможенную территорию Российской Федерации, и иное иму-
щество, которое может стать предметом залога в соответствии с граж-
данским законодательством. Не принимаются в качестве залога элек-
трическая, тепловая и иные виды энергии; предприятия, здания,
строения, сооружения, земельные участки, космические объекты; иму-
щество, уже заложенное либо обремененное ранее; товары и транспорт-
ные средства, запрещенные к перемещению через границу; скоропортя-
щиеся товары и некоторые другие1. Товары, подлежащие применению
мер нетарифного регулирования, могут быть предметом залога при ус-
ловии наличия сертификата или прохождения ветеринарного, фитоса-
нитарного, экологического и других видов государственного контроля.
Свободная рыночная Цена товаров, представляемых в качестве
залога, не может быть ниже суммы обязательства субъекта внешне-
экономической деятельности перед таможенными органами, а так-
же 15-процентной надбавки на покрытие возможных издержек и
расходов на реализацию.
Обращение взыскания на предмет залога возможно только по ре-
шению судебных органов. Товары, принятые в качестве предмета зало-
га, реализуются на таможенный аукционах, товарных биржах, а также
через торговые организации.
Банковская гарантия как способ обеспечения уплаты таможенных
платежей представляет собой обязательство определенного лица упла-
тить таможенным органам денежные суммы в случае, если они не будут
уплачены субъектом внешнеэкономической деятельности, в отноше-
нии которого предоставляется такая гарантия. В соответствии с ч. 1
ст. 342 ТК таможенные органы принимают гарантии, выданные банка-
ми, кредитными или страховыми организациями. Согласно ст. 368 ГК
в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или
страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (прин-
ципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала
(бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обяза-
тельства денежную сумму по представлении бенефициаром письмен-
ного требования о ее уплате. Таким образом, плательщик таможенных
платежей является принципалом, таможенный орган — бенефициа-
ром, банк или страховая организация — гарантом.
1 См.: приказ ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 71 «Об использовании залога та-
моженными органами».
184
Глава 7. Таможенные платежи
Федеральная таможенная служба ведет реестр банков и иных ор-
ганизаций, которые могут выступать в качестве гаранта перед тамо-
женными органами. Основными критериями для принятия реше-
ния о включении банка (страховой организации) в реестр являются:
наличие лицензии на осуществление банковских операций, выдан-
ной Банком России (лицензии на право проведения страховой дея-
тельности); отсутствие задолженности перед таможенными органа-
ми; зарегистрированный уставный капитал в сумме не менее
200 млн руб. (для страховой организации — не менее 500 млн руб.);
собственные средства (капитал) не менее 1 млрд руб.; отсутствие
убытков в течение последнего календарного года; сумма собствен-
ных средств (капитала) на последнюю отчетную дату — не менее ус-
тавного капитала; соблюдение обязательных экономических норма-
тивов на все отчетные даты в течение последнего календарного года;
финансово-экономическое состояние банка, достаточно устойчи-
вое для осуществления деятельности в качестве гаранта1. Данные
организации должны осуществлять свою деятельность не менее
пяти лет. Если банк или иная организация не включены в реестр Фе-
деральной таможенной службы, таможенные органы на местах не
имеют права принимать от них банковскую гарантию.
Максимальная сумма одной банковской гарантии варьируется в за-
висимости от размера уставного капитала и может составлять от 100 тыс.
евро до 5 млн евро; а всех одновременно действующих банковских га-
рантий — от 700 тыс. евро до 40 млн евро. Для страховых организаций
максимальная сумма одной банковской гарантии устанавливается рав-
" ной эквиваленту 250 тыс. евро, максимальная сумма всех одновременно
действующих банковских гарантий — эквиваленту 5 млн евро.
Банковская гарантия утрачивает силу в случаях истечения срока ее
действия, уплаты гарантом денежных средств в размере суммы банков-
ской гарантии, отказа таможенного органа от прав по банковской га-
рантии. При неисполнении обязательств по банковской гарантии
банк, его филиал или страховая организация исключаются из реестра.
Однако данное исключение не прекращает действия выданных ими и
принятых таможенными органами банковских гарантий и не освобож-
дает их от ответственности за неисполнение Либо ненадлежащее ис-
полнение условий таких гарантий. Повторное включение в реестр воз-
можно не ранее, чем через один год, при условии устранения причин
исключения.
1 См.: приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. № 949 «Об утверждении правил ве-
дения реестра банков и иных организаций» (с изм. от 19 апреля 2004 г.).
§ 7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
185
Внесение денежных средств на счет таможенного органа осуществля-
ется в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте посред-
ством безналичных расчетов, наличными деньгами в кассу таможенного
органа или с помощью таможенных карт. Денежный залог может быть
внесен плательщиком на счет таможенного органа в пользу третьего лица.
За время хранения этих сумм на счете таможенного органа проценты на
них не начисляются, индексация внесенных сумм не производится. Дан-
ный способ создает объективные сложности для субъектов внешнеэконо-
мической деятельности, так как ведет к «замораживанию» денежных
средств на счетах таможенных органов.
Денежный залог возможен при помещении товаров под тамо-
женные режимы реэкспорта, транзита, при ввозе в страну достав-
ляемых товаров с применением данной меры. Эта мера применяет-
ся также в случае, если физическое лицо имеет намерение ввезти в
страну транспортное средство. Для этого гражданин заранее, до
выезда из России, обращается в таможенный орган по месту своего
жительства и вносит на депозит сумму в размере от одной до 15 тыс.
евро в зависимости от* даты выпуска и объема двигателя
автомобиля1. Итак, денежные средства должны быть внесены за-
благовременно, до фактического пересечения товарами таможен-
ной границы Российской Федерации.
В подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему его,
выдается таможенная расписка по установленной форме1 2. Она не под-
лежит передаче другому лицу.
Лицо, внесшее денежные средства на счет таможенного органа, не
вправе распоряжаться ими до завершения таможенного оформления
товаров, за исключением случая отказа от ввоза товаров на Таможен-
ную территорию России.
При таможенном оформлении товаров, в отношении которых был
внесен денежный залог, он может быть использован для уплаты тамо-
женных платежей, пени по таким товарам. Днем уплаты таможенных
платежей в этом случае будет являться день принятия таможенным ор-
ганом таможенной декларации, к которой приложены:
а) письменное заявление плательщика об использовании денежно-
го залога для уплаты таможенных платежей, пени;
1 См.: приказ ГТК России от 21 августа 2000 г. №741 «О мерах по совершенствова-
нию контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации
Транспортных средств физическими лицами» (с изм. от 21 декабря 2001 г.).
2 См.: приказ ГТК России от 24 ноября 2003 г. № 1311 «Об утверждении формы та-
моженной расписки, добавочных листов к таможенной расписке, а также инструкции о
Порядке заполнения и использования таможенной расписки».
186
Глава 7. Таможенные платежи
б) документы, подтверждающие завершение выполнения обяза-
тельства, которое обеспечивалось внесением денежного залога на счет
таможенного органа1.
В случае невыполнения плательщиком обязательства, обеспеченно-
го денежным залогом, таможенный орган, на счет которого были внесе-
ны средства, со дня после истечения срока выполнения такого обяза-
тельства принимает меры по их перечислению в федеральный бюджет.
Поручительство оформляется в соответствии с гражданским зако-
нодательством путем заключения договора между таможенным орга-
ном и поручителем. В соответствии со ст. 346 ТК в качестве поручителя
могут выступать таможенные брокеры, владельцы складов временного
хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной
торговли, а также иные лица. Центральным таможенным органом при-
знано право выступать в качестве поручителей Национальной ассо-
циации таможенных брокеров, а также Фонду социальной поддержки
сотрудников и ветеранов таможенной службы1 2.
Обеспечение уплаты таможенных платежей в отдельных случаях
бывает генеральным. При этом субъект внешнеэкономической дея-
тельности намерен осуществить несколько таможенных операций, а
таможенный орган предпринимает различные способы обеспечения
всех совершаемых операций.
Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов осу-
ществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган
удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, либо после
прекращения деятельности, условием которой является такое обеспе-
чение.
Возврат денежного залога обладает некоторыми особенностями,
установленными ст. 357 ТК. При исполнении субъектом внешнеэко-
номической деятельности обязательства заявление о таком возврате и
таможенная расписка должны быть поданы в течение трех лет со дня,
. следующего за днем уплаты таможенных платежей. Возврат произво-
дится таможенным органом, на счет или в кассу которого сумма денеж-
ного залога была внесена, либо там, где завершаются таможенная про-
цедура и таможенный режим, обязательства исполнения которых были
обеспечены денежным залогом. Денежный залог, как правило, возвра-
щается в валюте платежа и в той форме (наличными или безналичны-
1 См.: приказ ГТК России от 10 мая 2001 г. № 427 «О внесении на депозит причи-
тающихся сумм для обеспечения уплаты таможенных платежей». .
2 См.: письмо ГТК России от 7 сентября 2004 г. № 01-06/32511 «О работе с догово-
рами поручительства».
§ 8. Особенности уплаты таможенных платежей...
187
ми денежными средствами), которая использовалась при его внесе-
нии. При возврате сумм денежного залога проценты с них не выплачи-
ваются, суммы не индексируются; комиссионное вознаграждение по
банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
§ 8. Особенности уплаты таможенных платежей
при перемещении товаров физическими лицами
При перемещении физическими лицами товаров через таможен-
ную границу в первую очередь обращается внимание на их предназна-
чение. Товары признаются предназначенными для личного пользова-
ния, если они перемещаются через таможенную границу с целью удов-
летворения личных, семейных, домашних и иных не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности нужд. При уста-
новлении предназначения товаров должностным лицом таможенного
органа на основе заявления физического лица принимаются во внима-
ние такие факторы, как характер товаров, их количество, а также час-
тота перемещения их через границу.
Физические лица, перемещающие товары через таможенную гра-
ницу для личного пользования, пользуются определенными льготами.
Их содержанием является полное освобождение от уплаты таможен-
ных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде сово-
купного таможенного платежа1, неприменение к товара^ запретов и
ограничений экономического характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 282 ТК беспошлинно физические лица мо-
гут ввозить на таможенную территорию РФ товары (за исключением
транспортных средств) стоимостью не более 65 тыс. руб. В случае если
товар ввозится на ббльшую стоимость, hq не более 650 тыс. руб., а его
вес составляет более 35 кг, но менее 200 кг, превышение беспошлинно-
го норматива будет облагаться платежом в размере 30% таможенной
стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг1 2. Такие же правила действуют и
при получении товаров в международных почтовых отправлениях. Та-
моженные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при
1 Под совокупным таможенным платежом понимается уплата в виде общей суммы
таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины,
налоги.
2 См.: п. 5 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об
утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами для личного пользования» (с изм. от 23 января 2006 г.).
188
Глава 7. Таможенные платежи
декларировании в письменной форме товаров на основании таможен-
ного приходного ордера, один экземпляр которого вручается лицу,
уплатившему таможенные платежи.
На ввоз товаров в беспошлинном порядке могут быть установлены
количественные или стоимостные ограничения. Например, в настоящее
время разрешается ввозить в страну на лицо старше 17 лет алкогольных
напитков — 2 л, табачных изделий одного вида (например, сигарет) —
400 шт.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов
предоставляется физическим лицам при ввозе ими культурных ценно-
стей. Обязательными условиями здесь являются письменное деклари-
рование и специальная регистрация, предусмотренная законодатель-
ством о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Физические лица, признанные в установленном порядке беженца-
ми или вынужденными переселенцами, при переезде на постоянное ме-
сто жительства в Российскую Федерацию могут ввозить беспошлинно
товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на
территорию России. Такой льготой указанные лица могут воспользо-
ваться в течение трех лет с момента получения ими соответствующего
статуса.
Иностранные физические лица полностью освобождаются от
уплаты таможенных платежей, если временно ввозят на таможенную
территорию Российской Федерации товары, предназначенные ис-
ключительно для личного пользования. Такая льгота распространя-
ется и на транспортные средства, принадлежащие им, арендованные
или взятые во временное пользование иным способом (кроме случаев
использования таких машин с целью извлечения дохода). Обратный
вывоз товаров и транспортных средств может быть осуществлен через
любой таможенный орган Российской Федерации, при этом тамо-
женные платежи не взимаются. В случае, если указанные товары, в
том числе транспортные средства серьезно повреждены вследствие
аварии или действия непреодолимой силы, обратный вывоз может не
производиться.
Российские физические лица могут временно ввозить транспорт-
ные средства при условии, что они зарегистрированы на территории
иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не
превышают шести месяцев в течение одного календарного года в отно-
шении каждого временно ввозимого транспортного средства (ч. 7
ст. 283 ТК). Беспошлинно одновременно с транспортными средствами
и на тот же срок могут временно ввозиться запчасти, необходимые для
их ремонта, а также топливо, если оно находится в баках, предусмот-
ренных конструкцией машины.
§ 8. Особенности уплаты таможенных платежей...
189
Временный вывоз товаров физическими лицами допускается с пол-
ным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, если
эти товары предназначены для личного пользования и вывозятся на
срок временного пребывания гражданина за границей. Определен
примерный перечень таких товаров: одежда, туалетные принадлежно-
сти, личные ювелирные украшения; фотоаппараты, видеокамеры, а
также некоторая портативная техника (радиоприемники, телевизоры,
компьютеры, музыкальные инструменты). По заявлению физического
лица таможенный орган осуществляет идентификацию временно вы-
возимых товаров (нанесение цифровой или буквенной маркировки,
проставление штампов и т.д.).
Правовые основы перемещения гражданами через таможенную
границу транспортных средств установлены Правилами перемещения
в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими
лицами через таможенную границу Российской Федерации, утверж-
денными приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 8141.
При ввозе бывших в употреблении автомобилей любой страны
происхождения, с момента выпуска которых прошло не менее трех, но
не более семи лет, граждане уплачивают пошлину. Она дифференци-
руется в зависимости от рабочего объема двигателя и может составлять
от 0,85 до 2,25 евро за его 1 куб. см. В случае ввоза в Россию автомоби-
лей, выпущенных более семи лет назад, физические лица уплачивают
пошлину в размере 2 евро за 1 куб. см для машин с объемом двигателя
до 2500 куб. см включительно и 3 евро — для автомобилей $ объемом
| двигателя более 2500 куб. см1 2.
В отношении новых автомобилей российского производства при-
меняется ставка 1 евро за 1 куб. см. Новые автомобили иностранного
производства подлежат оформлению по ставкам совокупных таможен-
ных платежей.
Такие правила распространяются на ввоз одного автомобиля.
! Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами
или вынужденными переселенцами, могут ввозить в Россию беспошлин-
но автомобили российского производства или производства стран СНГ,
если они были приобретены ими до въезда в Росийскую Федерацию.
Таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом
При декларировании товаров. Для ее подтверждения могут предъяв-
1 Действует с изм., включая от 17 июня 2004 г.
2 См.: Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами для личного пользования, утв. постановлением Правительства РФ
от 29 ноября 2003 г. № 718.
190
Глава 7. Таможенные платежи
литься чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобрете-
ние товаров и их стоимость. При этом в таможенную стоимость не
включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского
порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию
РФ. При отсутствии документов и сведений, подтверждающих пра-
вильность определения таможенной стоимости, заявленной физиче-
ским лицом, таможенный орган может самостоятельно определить ее
на основании данных, указываемых в каталогах иностранных органи-
заций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной цено-
вой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в
отношении подобных товаров. При использовании такой информа-
ции таможенный орган производит корректировку таможенной стои-
мости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке
страны происхождения, времени изготовления и других факторов,
влияющих на цену.
Таможенные органы обеспечивают доступность информации о
правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе пу-
тем распространения информационных справок в транспортных и
туристических организациях, составленных на русском языке и на
иностранных языках, а также путем оборудования информационных
стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых
физическими лицами.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте характеристику системы таможенных платежей.
. 2. Раскройте содержание принципов обложения таможенными платежами.
3. Когда возникает обязанность по уплате таможенных платежей?
4. Какой платеж признается таможенной пошлиной?
5. Назовите признаки таможенной пошлины. Какова ее правовая природа?
6. Какие виды таможенных пошлин вы знаете?
7. Как классифицируются таможенные пошлины по способу взимания?
8. Дайте определение таможенного тарифа.
9. Каково значение товарной номенклатуры внешнеэкономической дея-
тельности?
10. Назовите виды таможенных сборов. Каковы их характерные признаки?
11. Какие косвенные налоги уплачиваются при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации?
12. Что общего и чем отличаются НДС и акцизы как виды таможенных
платежей?
13. Назовите цели использования и расскажите о порядке исчисления та-
моженной стоимости.
Контрольные вопросы
191
14. Какова методика определения таможенной стоимости?
15. В кдких случаях осуществляется корректировка таможенной стоимости?
16. В чем могут быть выражены тарифные преференции?
17. Каков порядок уплаты таможенных платежей?
18. Что понимается под сроком уплаты таможенных платежей?
19. Может ли субъекту внешнеэкономической деятельности предостав-
ляться отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей?
20. Что представляют собой авансовые платежи?
21. В каком порядке производится возврат суммы излишне уплаченных
таможенных платежей?
22. Охарактеризуйте залог как способ обеспечения уплаты таможенных
платежей.
23. Какие критерии предъявляются к банкам и иным организациям для
принятия решения о включении их в реестр Федеральной таможенной службы
в качестве гарантов?
24. При каких обстоятельствах применяется внесение денежных средств
на счет таможенного органа как способ обеспечения уплаты таможенных пла-
тежей?
25. Каковы особенности уплаты таможенных платежей при перемещении
товаров физическими лицами?
Глава 8
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и значение таможенного оформления
Вступая во внешнеторговые связи, их субъекты становятся участ-
никами таможенного процесса. Таможенный процесс представляет со-
бой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров
и транспортных средств через таможенную границу Российской Феде-
рации. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: тамо-
женное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный
контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях
таможенных правил.
Итак, таможенное оформление является стадией таможенного
процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через та-
моженную границу Российской Федерации, подлежат таможенному
оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенный тамо-.
женный режим и завершения действия этого режима.
Таможенное оформление — это действия должностных лиц тамо-
женных органов, направленные на обеспечение соблюдения дейст-
вующего законодательства и установленного порядка перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том чис-
ле соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования внешней
торговли.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транс-
портных средств лицами совершаются отдельные операции, которые
именуются таможенными. В соответствии с п. 21 ст. И ТК совокуп-
ность положений, предусматривающих порядок совершения таможен-
ных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств
для таможенных целей, называется таможенной процедурой.
На практике институты таможенного оформления и таможенного
контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необ-
ходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их про-
верку, а также досмотр товаров и транспортных средств. Без таможен-
ного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмыс-
ленным.
§ 1. Понятие и значение таможенного оформления
193
Целью таможенного оформления является помещение товаров и
транспортных средств под определенный таможенный режим. Каковы
принципы производства таможенного оформления? Таможенное
оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответ-
ствии с которым данный процесс производится в порядке, определяе-
мом Таможенным кодексом и иными актами законодательства Рос-
сийской Федерации, в том числе нормативными актами Федеральной
таможенной службы. Требования таможенных органов при производ-
стве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограниче-
ны требованиями, установленными законодательством и необходи-
мыми для его обеспечения. Таможенное оформление производится на
базе принципа уважения прав и законных интересов субъектов внешне-
экономической деятельности. Должностные лица таможенных органов
не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказы-
вать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих
функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную грани-
цу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном
оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требова-
нию должностных лиц таможенных органов. Таможенное оформление
производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ч. 1
ст. 152 ТК таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позд-
нее трех рабочих дней со дня принятия необходимых документов и
предъявления товаров. При осуществлении таможенного оформления
обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно
ст. 65 ТК весь процесс оформления, в том числе заполнение докумен-
тов для таможенных целей, производится на русском языке. Использо-
вание документов, составленных на иностранных языках (например,
"сертификатов), дойускается, если соответствующими языками владе-
ют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные докумен-
ты должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего приме-
няется консульская легализация и проставление апостиля. Консуль-
ская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа,
Подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля
в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание офици-
альных иностранных документов.
В качестве участников стадии таможенного оформления выступа-
ют таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, кото-
рое декларирует товары либо от имени которого они декларируются.
В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер.
Таможенное оформление охватывает широкий круг многообразных
Действий. Среди них много таких, которые имеют сугубо конкретный,
13-4244
194
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
прикладной характер и регулируются не только Таможенным кодексом,
но и правилами и положениями, устанавливаемыми органами исполни-
тельной власти, уполномоченными в области таможенного дела.
§ 2. Порядок таможенного оформления
Для того чтобы вступить в процесс таможенного оформления,
субъект внешнеэкономической деятельности должен знать, где и когда
оно может быть осуществлено. Как правило, товар пересекает границу
и доставляется в зону расположения хозяйствующего субъекта. Его та-
моженное оформление производится в местах нахождения таможен-
ных органов (и их структурных подразделений) во время их работы.
Однако в некоторых случаях субъекту внешнеэкономической деятель-
ности необходимо произвести таможенную «очистку» товара на другой
территории или оформить товар (чаще всего скоропортящийся) как
можно быстрее. Согласно ч. 2 ст. 62 ТК, по мотивированному запросу
декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможен-
ные операции могут совершаться вне мест нахождения и вне времени
работы таможенных органов (в выходные, праздничные дни). Феде-
ральная таможенная служба вправе устанавливать, что таможенное
оформление отдельных категорий товаров (сырье, энергоносители,
подакцизные товары) производят определенные таможенные органы
РФ. Например, местом доставки и оформления новых автомобилей
марки «Мерседес-бенц» установлен таможенный пост СТО (станция
технического обслуживания) Автомобильной центральной акцизной
таможни1.
Как действует процесс таможенного оформления во времени? При
ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представ-
ления таможенному органу предварительной таможенной декларации
либо иных необходимых документов, а при вывозе — в момент пред-
ставления таможенной декларации. Его начало может быть также свя-
зано с устным заявлением, равно как совершением иных действий,
свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное
оформление. Завершение таможенного оформления происходит в мо-
мент окончания совершения необходимых операций для применения
к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под тамо-
женный режим или для завершения действия этого режима (если оН
1 См.: приказ ГТК России Ът 17 сентября 2003 г. № 1029 «О местах декларирования
отдельных видов товаров».
§ 2. Порядок таможенного оформления
195
действует в течение определенного срока), а также для исчисления и
взимания таможенных платежей.
С началом таможенного оформления на товары и транспортные
средства распространяется режим, резко ограничивающий возмож-
ность пользования и распоряжения ими. Согласно ст. 15 ТК нцкго не
вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными
средствами до их выпуска, за исключением установленных Таможен-
ным кодексом случаев. В отношении них не могут заключаться сделки,
а договоры, заключенные вопреки данному запрету, признаются не-
действительными. Аналогичное условие нашло закрепление и в
международно-правовых нормах1. Как подчеркнул Конституционный
Суд РФ, эта административная мера свидетельствует о специальном,
разрешительном порядке перемещения товаров и транспортных
средств через границу и направлена на защиту суверенитета и эконо^-
мической безопасности Российской Федерации, прав и законных ин-
тересов граждан И их объединений, что само по себе не может рассмат-
риваться как недопустимое ограничение конституционных прав и сво-
бод и не нарушает требований Конституции Российской Федерации1 2.
Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная
процедура оформления), первоочередным или упрощенным (приоритет-
ный порядок оформления при перемещении через таможенную грани-
цу РФ товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров
и др.) и специальным (порядок, сопряженный с осуществлением сани-
тарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов
государственного контроля).
Федральная таможенная служба применяет специальные упрощен-
ные процедуры таможенного оформления для лиц, зарекомендовавших
себя как законопослушные участники внешнеэкономической деятель-
ности. В так называемые белые списки, согласно ст. 68 ТК, входят
субъекты:
не имеющие на день обращения в таможенный орган вступивших в
силу и неисполненных постановлений по делам об административных
г---------- •
1 1 См.: ст. 135 Решения Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об осно-
вах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых
Государств».
2 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П «По
Делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой
статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого
акционерного общества «Сибирское агентство «Экспресс» и гражданина С.И. Тенева,
а также жалобой фирмы «Y. & G. Reliable Services, INc.».
13*
196
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся под-
вергнутыми административному наказанию за совершение админист-
ративных правонарушений, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, ч. 1
ст. 16.9, ч. 3 ст. 16.12, 16.15 КоАП;
ведущие систему учета в порядке, определяемом Минэкономраз-
вития России, своей коммерческой документации способом, позво-
ляющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся
в ней, и сведения, представленные таможенным органам при произ-
водстве таможенного оформления товаров;
осуществляющие внешнеэкономическую деятельность не менее
трех лет.
Эти лица могут производить подачу периодической таможенной
декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходи-
мых для йдентификации товаров, проведение таможенного оформле-
ния на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие
упрощенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом.
Решение о возможности проведения таможенного оформления с
применением выбранных заявителем специальных упрощенных про-
цедур оформляется путем издания правового акта в виде распоряжения
Федеральной таможенной службы1.
Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Феде-
рации осуществляется в пунктах пропуска через государственную гра-
ницу Российской Федерации. При этом перевозчик представляет та-
моженному органу документы и сведения, в зависимости от вида
транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
В целях ускорения производства таможенного оформления документы
могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.
Для того чтобы субъект внешнеэкономической деятельности мог
вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он дол-
жен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахожде-
ния таможенного органа либо из места их нахождения при декларирова-
нии до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внут-
реннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит — таможенная процедура, при ко-
торой иностранные товары перевозятся по российской таможенной
территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения
запретов и ограничений экономического характера. Перевозка това-
1 См.: п. 12 Порядка установления специальных упрощенных процедур таможен-
ного оформления для отдельных лиц, утв. приказом Минэкономразвития России от
27 января 2005 г. № 9.
§ 2. Порядок таможенного оформления
197
ров в соответствии с данной процедурой может осуществляться любым
перевозчиком (в том числе таможенным) и любым транспортом, кроме
воздушного, трубопроводного и использования линий электропере-
дач. Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в уста-
новленные сроки и место; обеспечить сохранность товаров и средств
их идентификации. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные трузовые
операции допускаются с разрешения таможенного органа. В случае
аварии, действия непреодолимой силы перевозчик обязан принять все
меры для обеспечения сохранности товаров.
Порядок* совершения таможенных операций при внутреннем та-
моженном транзите конкретизируется ведомственной инструкцией1.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается таможен-
ным органом отправления2 т.е. там, где начинается перевозка. При
этом требуется соблюдение следующих условий:
1) ввоз товаров на территорию Российской Федерации не запрещен;
2) в отношении ввозимых товаров проведен пограничный кон-
троль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия^
3) в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицен-
зии, если они требуются;
4) подана транзитная декларация;
5) обеспечена идентификация товаров (наложением пломб и печа-
тей, нанесением маркировки, проставлением штампов, описанием и
другими средствами);
6) транспортное средство оборудовано надлежащим образом в
случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и пе-
чатями;
7) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного зако-
нодательства (обеспечение уплаты таможенных платежей или тамо-
женное сопровождение или определение конкретных маршрутов).
Согласно ч. 4 ст. 80 ТК разрешение на внутренний таможенный
транзит выдается при соблюдении перечисленных правил и не позднее
трех дней со дня принятия транзитной декларации. В качестве нее при-
нимаются любые коммерческие, транспортные или таможенные доку-
менты при условии, что в них содержатся сведения об отправителе и
его стране, перевозчике и его транспортном средстве, о товаре (его вид,
наименование, количество, стоимость), о количестве грузовых мест и
Другие. Транзитная декларация может быть подана в форме электрон-
1 См.: Инструкция о совершении таможенных операций при внутреннем и между-
народном таможенном транзите товаров, утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г.
Nb 973.
198 Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
ного документа. Если она отвечает всем установленным требованиям,
день ее принятия совпадает с днем подачи.
При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит тамо-
женный орган устанавливает его срок и определяет место доставки то-
варов.
Сроки внутреннего таможенного транзита зависят от вида транспорта,
на котором перевозятся товары: для автомобильного, железнодорожного,
водного — срок определяется из расчета 2000 км за один месяц, для воз-
душного — не более трех дней со дня получения разрешения на транзит.
Эти сроки могут быть продлены по мотивированному запросу лица либо
при наступлении форс-мажорных обстоятельств.
Местом доставки товаров является зона таможенного контроля,
находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.
Решение об изменении места доставки может быть принято таможен-
ным органом по просьбе заинтересованного лица в случае изменения
пункта назначения.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
при внутреннем транзите таможенный орган вправе принять решение
о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих
товары. Частью 2 ст. 87 ТК установлены основания принятия такого
решения. К ним относятся:
непредставление обеспечения уплаты таможенных платежей;
перевозка отдельных товаров, определяемых на основе системы
анализа рисков и управления ими;
недоставка перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до
дня обращения за разрешением на транзит товаров в место их достав-
ки. Такой факт должен подтверждаться вступившим в силу постанов-
лением о назначении административного наказания по делу об адми-
нистративном правонарушении в области таможенного дела;
обратный вывоз ошибочно поставленных в Российскую Федера-
цию товаров или товаров, ввоз которых в Россию запрещен, если место
фактического пересечения указанными товарами таможенной грани-
цы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;
перевозка товаров, в отношении которых применяются запреты и
ограничения;
иные случаи, установленные Таможенным кодексом.
Завершение внутреннего таможенного транзита оформляется тамо-
женным органом назначения в возможно короткие сроки, но не позднее
24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства. Этот
срок может быть нарушен, если при проверке документов и идентифи-
кации товаров были выявлены нарушения таможенного законодатель-
§ 3. Временное хранение товаров в процессе таможенного оформления
199
ства. Итогом данной операции является выдача перевозчику свидетель-
ства о завершении внутреннего таможенного транзита.
Для завершения транзита перевозчик предъявляет таможенному
органу транзитную декларацию и имеющиеся у него иные документы
на товары. Срок подачи •— в течение одного часа с момента прибытия
транспорта в место доставки, а в случае прибытия вне рабочего време-
ни — в течение одного часа после начала работы. При перевозках Това-
ров железнодорожным транспортом срок представления документов
не должен превышать 12 часов.
Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие
(транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов
»с момента представления перевозчиком документов. Он незамедли-
тельно после регистрации выдает перевозчику письменное подтвер-
ждение о таком прибытии.
§ 3. Временное хранение товаров
в процессе таможенного оформления
После прибытия товаров на таможенную территорию Российской
Федерации и представления таможенному органу документов на них
ковары могут быть помещены на склад временного хранения. Такой
статус они приобретают с момента предъявления в месте прибытия.
Как правило, режим временного хранения применяется в отношении
иностранных товаров. Исключение составляют случаи помещения на
такие склады имущества, изъятого в установленном порядке таможен-
ными органами. Что следует понимать под временным хранением?
i Временное хранение товаров — таможенная процедура, при кото-
)ой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин,
налогов и без применения к ним установленных ограничений до их
выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо
1о помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК).
Временное хранение не всегда присутствует в процессе таможенно-
X) оформления, оно является его факультативным элементом, посколь-
ку не применяется в случаях завершения таможенного оформления в те-
1ение одних суток после предъявления товаров таможенному органу
Российской Федерации и при условии их нахождения под постоянным
таможенным надзором и учета владельцем ближайшего склада времен-
Юго хранения.
Как же на практике осуществляется временное хранение? Где хра-
*ятся предметы таможенных правоотношений? Местом прибытия на
к
L
200
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
таможенную территорию Российской Федерации и доставки товаров
может быть такое место таможенного оформления, как склад времен-
ного хранения.
Складами временного хранения (СВХ) являются специально вы-
деленные и обустроенные для этих целей помещения, открытые пло-
щадки, соответствующие установленным требованиям. Во-первых,
они обустраиваются и оборудуются таким образом, чтобы обеспечить
сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а так-
же обеспечить возможность проведения таможенного контроля. СВХ
располагаются в разумной близости от транспортных узлов и магист-
ралей, при наличии подъездных путей. Во-вторых, к складам должна
прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транс-
портных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для за-
вершения внутреннего таможенного транзита. Въезд транспортных
средств туда обеспечивается в любое время суток. Федеральная тамо-
женная служба вправе устанавливать дополнительные требования к
обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ. Склады вре-
менного хранения и прилагаемая к ним территория являются зонами
таможенного контроля.
Различают два типа СВХ: открытого типа и закрытого типа. Склады
открытого типа доступны для хранения любых товаров и использова-
ния любыми лицами. Если склады предназначены для хранения това-
ров владельца СВХ или для хранения определенных товаров, они явля-
ются складами закрытого типа. На таких складах могут храниться так-
же товары, ограниченные в обороте или требующие особых условий
хранения. Таможенные органы вправе учредить исключительно скла-
ды открытого типа. СВХзакрытого типа могут учреждаться только при
наличии достаточных оснований для нецелесообразности учреждения
склада открытого типа. Заявитель должен обосновать целесообраз-
ность учреждения СВХ закрытого типа.
Владельцем СВХ может быть российское юридическое лицо,
включенное в Реестр владельцев СВХ1. Его взаимоотношения с лица-
ми, заинтересованными в хранении, строятся на договорной основе.
Требования гражданского законодательства, установленные для пуб-
личного договора, распространяются и на взаимоотношения тамо-
женного органа, являющего владельцем СВХ, с лицами, помещаю-
щими товары на склад. Федеральная таможенная служба обеспечива-
ет периодическое опубликование в своих официальных изданиях
1 См.: Положение о порядке включения в Реестр владельцев складов временного
хранения, угв. приказом ГТК России От 26 сентября 2003 г. № 1070.
§ 3. Временное хранение товаров в процессе таможенного оформления
201
перечней складов, владельцами которых являются таможенные орга-
ны (для них включение в Реестр не требуется):
К юридическим лицам, имеющим намерение образовать СВХ,
предъявляется ряд требований: владение помещениями, отвечающи-
ми установленным требованиям; обеспечение уплаты таможенных
платежей; наличие договора страхования риска своей гражданской от-
ветственности. На каждые территориально обособленные помещения
и открытые площадки выдается отдельное свидетельство о включении
в Реестр владельцев СВХ. Оно действительно в течение пяти лет.
Основные обязанности владельца СВХ:
соблюдать условия и требования, установленные Таможенным ко-
дексом, в отношении хранения -товаров, находящихся под таможен-
ным контролем;
вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы
отчетность;
обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств;
исключить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным
средствам.
Владелец СВХ (в том числе и таможенный орган) несет ответст-
венность за уплату таможенных пошлин и налогов в случае утраты
хранимых на складе товаров либо выдачи без разрешения таможенно-
го органа. Такая ответственность не наступает, если товары уничто-
жены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непре-
одолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях
хранения.
С разрешения таможенного органа временное хранение может так-
же осуществляться на складе получателя товаров. В соответствии со
ст. 117 ТК это возможно при применении специальных упрощенных
процедур для отдельных лиц; при необходимости временного хране-
ния товаров, требующих особых условий хранения; если в разумной
близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособлен-
ный для хранения таких товаров, а также если получателем товаров яв-
ляются государственные органы или учреждения.
На склады временного хранения могут помещаться любые ино-
странные товары, включая и те, которые ввезены с нарушением уста-
новленных запретов на ввоз. Товары, которые могут причинить вред
другим товарам или требуют особых условий хранения, должны хра-
ниться в специально приспособленных для этого помещениях.
Как правило, срок временного хранения составляет два месяца. По
мотивированному запросу лица он может быть продлен максимально
до четырех месяцев. Срок хранения скоропортящихся товаров уста-
202
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
навливается в пределах срока их годности, но не более двух месяцев.
Таможенным кодексом предусмотрены и особые сроки временного
хранения. Так, предельный срок хранения товаров, запрещенных к
ввозу на территорию Российской Федерации, составляет трое суток.
Товары, имеющие статус временно хранящихся, могут осматри-
ваться и измеряться владельцем СВХ или иным уполномоченным ли-
цом, перемещаться в пределах склада, а также с разрешения таможен-
ного органа подвергаться операциям, необходимым для обеспечения
их сохранности в неизменном состоянии, включая отбор проб и образ-
цов и исправление поврежденной упаковки.
§ 4. Понятие и сущность декларирования
Осуществление внешнеторговых операций невозможно без взаимо-
действия участников экспортно-импортных операций с таможенными
органами. Перемещение товаров через таможенную границу Россий-
ской Федерации допускается только при условии декларирования, ко-
торое производится посредством заявления таможенному органу субъ-
ектами внешнеэкономической деятельности всех необходимых сведе-
ний о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через
таможенную границу, об их таможенном режиме, а также иных данных,
необходимых для таможенных целей. Итак, декларирование заключает-
ся в предоставлении таможенному органу декларации.
Таможенная декларация (от лат. declaratio—заявление, объявление) —
это документ, оформленный в соответствии с требованиями таможенно-
го законодательства и содержащий необходимую информацию о переме-
щаемом грузе, характере и субъектах внешнеторговой операции.
Правовые основы декларирования содержатся в гл. 14 ТК. В какой
форме возможно заявление сведений таможенному органу? Согласно
ст. 124 ТК в процессе таможенного оформления допускаются пись-
менная, устная, конклюдентная формы декларирования, деклариро-
вание путем электронной передачи данных.
В настоящее время в таможенном ведомстве происходит внедре-
ние перспективных информационных технологий в процесс тамо-
женного оформления. Переход к электронному декларированию соз-
даст оптимально благоприятные условия как для бизнеса, так и для
таможенных органов, так как по сути это безбумажная технология.
Одним из важнейших направлений развития информационных сис-
тем является расширение обмена сведениями между различными го-
сударственными структурами, что необходимо для обеспечения эф-
§ 4. Понятие и сущность декларирования
203
фективной работы правоохранительных органов и статистических
служб. Что касается участников внешнеэкономической деятельно-
сти, то для них электронное декларирование позволит сделать про-
цесс таможенного оформления непродолжительным и мобильным.
Декларант сможет общаться с таможенным инспектором в режиме
реального времени. Недобросовестным же декларантам такая форма
создаст дополнительные барьеры на пути нарушений таможенного
законодательства. Отсутствие непосредственных контактов сотруд-
ников таможенных'органов и субъектов экспортно-импортных опе-
раций в процессе таможенного оформления будет являться препятст-
вием для развития коррупции в таможенной системе.
Изначально электронное декларирование было введено в порядке
эксперимента в Приволжском и Центральном таможенных округах.
В настоящее время данную форму используют все большее число тамо-
жен России. Электронный способ обмена информацией между лицами,
декларирующими товары, и таможенными органами обеспечивается
(посредством взаимодействия информационной системы лица, деклари-
рующего товары, и информационной системы таможенного органа.
Проверка электронной декларации проводится с использованием ин-
формационной системы таможенного органа и должна быть завершена
в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия.
i Уполномоченное должностное лицо таможенного органа по резуль-
татам проверки электронной декларации принимает решение о формах
таможенного контроля товаров, а также о необходимости представле-
ния прилагаемых электронных документов. Принятое решение дово-
дится до декларанта посредством авторизованного сообщения1.
Как правило, декларация подается в письменной форме. Устное
декларирование возможно, как правило, при таможенном оформлении
ручной клади и багажа пассажиров. Как на практике субъекты могут
реализовать подачу декларации в устной форме? В абсолютном
большинстве случаев она используется физическими лицами, пересе-
кающими границу посредством прохождения через «зеленый кори-
Дор». Это означает, что граждане не провозят в сопровождаемом бага-
же товары, запрещенные к свободному перемещению, не превышают
Установленных законодательством ограничений по ввозу-вывозу от-
дельных категорий товаров, в том числе валюты. Декларация в данной
ситуации не заполняется, а таможенное оформление осуществляется в
[Упрощенном порядке. Наиболее точно данная форма декларирования
1 См.: Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании то-
варов в электронной форме, утв. приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395.
204
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
называется конклюдентной, так как предполагает использование ли-
цом определенных знаков, символов.
Декларант вправе представить в таможенный орган заявление, со-
ставленное в произвольной форме, при условии, что:
общая таможенная стоимость товаров не превышает суммы, экви-
валентной 1000 долларов США;
товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения
обязательств по одному договору или перемещение товаров не связано
с исполнением договорных обязательств;
перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;
товары одновременно представлены таможенному органу1*
Сведения, указываемые в таможенной декларации, как правило,
подлежат кодированию. К их числу относятся: заявляемый таможен-
ный режим; сведения о декларанте, отправителе и получателе товара;
сведения о товарах и перевозящих их транспортных средствах; данные
об исчислении таможенных платежей; информация о внешнеэконо-
мической сделке и др.
Местом декларирования может быть любой таможенный орган,
правомочный принимать декларации. Федеральная таможенная
служба устанавливает определенные таможенные органы для декла-
рирования отдельных категорий товаров. Это может быть связано с
видом транспорта, используемого для международных перевозок.
Например, компетенция Энергетической таможни распространяется
на случаи перемещения товаров по линиям электропередач. Кроме
того, Федеральная таможенная служба уполномочивает определен-
ные таможни осуществлять свою деятельность в случаях:
необходимости применения специализированного оборудования,
специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как
культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы,
радиоактивные и делящиеся материалы;
перемещения через таможенную границу товаров так называемой
группы риска, т.е. тех, в отношении которых зафиксированы частые
случаи нарушения таможенного законодательства либо установлены
запреты и ограничения;
необходимости проведения специального контроля за отдельными
товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности.
Таким образом, определение отдельных таможенных органов для
производства таможенного оформления в принципе обусловлено не-
1 См.: приказ ГТК России от 3 марта 2003 г. № 203 «О декларировании товаров».
§ 4. Понятие и сущность декларирования
205
обходимостью осуществления дополнительного контроля за таможен-
ным оборотом отдельных категорий товаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК срок подачи таможенной деклара-
ции не должен превышать 15 дней с даты предъявления товаров тамо-
женным органам в месте их прибытия на таможенную территории?
России или со дня завершения внутреннего таможенного транзита,
если декларирование производится не в месте их прибытия. Этот срок
может быть продлен, но без нарушения срока временного хранения то-
варов. При вывозе товаров таможенная декларация подается до их
убытия с таможенной территории Российской Федерации.
Таможенное оформление всегда связано с задержкой, Даже мини-
мальной, товаров для совершения необходимых формальностей. Такая
задержка обычно связана с дополнительными расходами субъекта
внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс предостав-
ляет лицу возможность ускорить процесс таможенного оформления
путем предварительного декларирования. Согласной. 1 ст. 130 ТК тамо-
женная декларация на иностранные товары может быть подана до их
прибытия на таможенную территорию или до завершения внутреннего
таможенного транзита. После ее принятия товары должны быть предъ-
явлены в таможенный орган в течение 15 дней. В противном случае та-
моженная декларация считается неподанной.
ПоДанная таможенная декларация принимается таможенным ор-
ганом в день ее получения, за исключением случаев, когда:
она подана в таможенный орган, не правомочный принимать та-
моженные декларации;
она подается ненадлежащим лицом;
в ней не указаны необходимые сведения или она не оформлена со-
ответствующим образом;
при ее подаче не представлены необходимые документы, за исклю-
чением тех, которые могут быть представлены в более поздние сроки;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, ко-
торые должны быть произведены до или одновременно с ее подачей.
< Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи деклара-
ции не может служить основанием для отказа в ее принятии.
> С момента оформления принятия таможенной декларации она
становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юри-
дические значение.
। Правовой статус декларанта регламентирован ст. 126, 127 ТК. Как
Правило, в качестве декларанта выступает российское лицо. Исключе-
ние составляют случаи перемещения товаров физическими лицами
Для личного пользования, иностранными организациями при наличии
206
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
у них представительства в России, иностранными перевозчиками (при
выборе таможенного режима транзита). Независимо от того, какое
лицо выступает в качестве декларанта, оно выполняет все обязанности
и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную дейст-
вующим законодательством.
При декларировании товаров и совершении иных таможенных
операций декларант вправе:
осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары;
с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы това-
ров;
присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможен-
ного досмотра товаров, а также при взятии должностными лицами та-
моженных органов проб и образцов товаров, знакомиться с проведен-
ными по ним исследованиями;
представлять документы и сведения, необходимые для деклариро-
вания товаров, в форме электронных документов.
Взятие проб и образцов перемещаемых товаров декларант, как пра-
вило, совершает в целях осуществления взаимодействия с иными госу-
дарственными органами (например, при сертификации).
Основные обязанности декларанта:
подать таможенную декларацию и представить в таможенный ор-
ган необходимые документы и сведения;
по требованию таможенного органа предъявить товары;
уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
В ходе таможенного оформления может возникнуть ситуация, тре-
бующая корректировки данных, которые были заявлены в деклара-
ции, поданной в таможенный орган. Как декларанту поступить в та-
ком случае?
. Согласно ст. 133 ТК сведения, заявленные в принятой таможенной
декларации, могут быть изменены и дополнены при соблюдении сле-
дующих условий:
если к моменту получения обращения декларанта об этом тамо-
женный орган не установил недостоверность сведений, указанных в
таможенной декларации, за исключением случая выявления неточно-
стей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;
если к моменту получения обращения декларанта об этом тамо-
женный орган не начал проверку товаров;
если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие ре-
шения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять
сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных пла-
тежей и применение запретов и ограничений.
§ 4. Понятие и сущность декларирования
207
Во всех случаях такая корректировка не должна расширять или су-
жать сферу действия декларации и может быть произведена только с
разрешения таможенного органа. Таким образом, данное полномочие
декларанта не является безусловным и допускается лишь с соблюдени-
ем установленных требований.
Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной
инициативе, поручению или просьбе лица заполнять письменную та-
моженную декларацию, изменять или дополнять данные, указанные в
ней, за исключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к
компетенции таможенных органов, а также изменения или дополне-
ния кодированных сведений, используемых для машинной обработки,
если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной
декларации.
Отзыв таможенной декларации на йностранные товары самим дек-
ларантом допускается до установления таможенным органом недосто-
верности указанных сведений. Отзыв не продлевает срока уплаты та-
моженных платежей. По обращению декларанта принятая таможенная
декларация на российские вывозимые товары может быть отозвана им
независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной
территории.
В отличие от товаров таможенное оформление транспортных
средств обладает определенной спецификой. Напомним, что в облас-
ти таможенного дела под транспортными понимаются любые средст-
ва, используемые исключительно для международных перевозе^. По-
этому на территории российского или иностранного государства они
могут находиться временно. Упрощенный порядок таможенного
оформления распространяется как на них, так и на запчасти и обо-
рудование для ремонта и эксплуатации (ст. 279 ТК). Таможенное
оформление производится в месте их прибытия или убытия, в местах
нахождения таможенных органов во время их работы. В качестве дек-
ларации принимаются стандартные документы перевозчика, преду-
смотренные международными договорами Российской Федерации в
области транспорта. Если же в них отсутствуют необходимые сведе-
ния (о транспорте, его маршруте, грузе, припасах, цели ввоза или вы-
воза и др.), дополнительно представляется въездная или выездная
Декларация.
По завершении таможенного оформления таможенные органы со-
вершают действия, заключающиеся в разрешении пользоваться и рас-
поряжаться товарами в соответствии с таможенными режимами. Такие
Действия носят название выпуск товаров. Он осуществляется не позд-
нее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и
208
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
иных необходимых документов, а также с момента предъявления това-
ров таможенному органу.
Согласно ст. 149 ТК выпуск товаров производится, если:
1) при таможенном оформлений и проверке товаров таможенными
органами не было выявлено нарушений таможенного законодательст-
ва, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являю-
щиеся поводами к возбуждению дела об административном правона-
рушении, устранены;
2) соблюдены установленные меры нетарифного регулирования, за
исключением случаев, когда сертификаты, лицензии и прочие доку-
менты могут быть представлены после выпуска товаров;
3) декларантом соблюдены необходимые требования и условия для
помещения товаров под избранный таможенный режим или примене-
ния соответствующей таможенной процедуры;
4) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги
либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную тер-
риторию России товаров допускается при условии поступления сумм
таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В про-
тивном случае товары считаются условно выпущенными.
При первоочередном порядке таможенного оформления и приме-
нении специальных упрощенных процедур выпуск товаров может
быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что
декларантом представлены документы, содержащие сведения, позво-
ляющие идентифицировать товары, уплачены таможенные платежи
или обеспечена их уплата. При таких обстоятельствах представление
декларации и иных документов должно быть осуществлено в течение
45 дней после выпуска товаров.
Условный выпуск товаров, согласно ст. 151 ТК, возможен, если:
1) льготы по уплате таможенных пошлин, налогов сопряжены с ог-
раничением по пользованию и распоряжению товарами;
2) товары помещены под таможенные режимы таможенного склада,
беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, пе-
реработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта,
международного таможенного транзита, уничтожения, а также под спе-
циальные таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам;
3) товары выпускаются без представления документов и сведений,
подтверждающих соблюдение установленных ограничений.
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных. Товары,
заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно
выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты та-
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций
209
моженных платежей либо если на счета таможенных органов не посту-
пили суммы таможенных пошлин, налогов.
В случае если лицо, перемещающее товары, не обладает достаточ-
ными знаниями для самостоятельного заполнения таможенной декла-
рации, оно вправе обратиться к таможенному брокеру, который оказы-
вает комплекс услуг по таможенному оформлению перемещаемых гру-
зов и профессиональное консультирование. Таможенные органы
Российской Федерации не несут ответственность перед представляемы-
ми лицами либо иными лицами за решения, действия цли бездействие
таможенного брокера и не возмещают убытки и вред, причиненный та-
моженным брокером.
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций
В производстве декларирования, как правило, участвуют юриди-
ческие лица, выступающие в качестве хозяйствующих субъектов в
сфере внешней торговли. Основным документом при декларирова-
нии грузов является грузовая таможенная декларация (далее — ГТД).
.Это официальный, используемый в таможенных целях документ, по-
даваемый субъектом внешнеэкономической деятельности в тамо-
женный орган, содержащий необходимые сведения о перемещаемом
через таможенную границу Российской Федерации товаре и характе-
ре такого перемещения. В каждой ГТД заявляются сведения о това-
рах, перемещаемых в рамках заключения одного внешнеторгового
контракта, в том числе посредством использования трубопроводного
транспорта в соответствии с одним договором в течение одного ка-
лендарного месяца и помещаемых под один и тот же таможенный ре-
жим. Кроме того, объектом декларирования в ГТД может быть элек-
троэнергия, перемещаемая по линиям электропередач в соответствии
с одним договором в течение одного квартала и помещаемая под один
И тот же таможенный режим. При этом декларант вправе заявлять
сведения о товарах в различных ГТД, если это не повлечет за собой
уменьшения суммы таможенных пошлин и налогов по сравнению с
суммой, которая подлежала бы уплате (начислению) при деклариро-
вании таких товаров в одной ГТД.
Форма грузовой таможенной декларации совпадает с формой еди-
ного административного документа, применяемого в других государ-
ствах мира. ГТД состоит из основного и добавочного листов. Основной
Пист декларации используется для заявления сведений об одном това-
ре. При этом как один товар декларируются товары одного наименова-
Ц - 4244
210 '
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
ния, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному
классификационному коду по TH ВЭД, происходящие из одной стра-
ны, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым при-
меняются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования
и применения запретов и ограничений.
Добавочные листы к ГТД используются в случаях, когда субъектом
внешнеэкономической деятельности заявляются сведения о двух и бо-
лее товарах. Количество добавочных листов не ограничено. При декла-
рировании в одной декларации товаров различных наименований, со-
держащихся в одной товарной партии, с указанием одного классифи-
кационного кода по TH ВЭД к основному листу ГТД должен быть
приложен список товаров.
Порядок заполнения грузовой таможенной декларации определен
ведомственной инструкцией1. В ней должны быть указаны сведения об
отправителе и получателе товара, выбранный таможенный режим,
данные о наименовании и коде товара по TH ВЭД России, количестве
товара, его общей таможенной стоимости, информация об условиях
поставки и иные сведения, требуемые для таможенный целей.
Сведения, заявляемые в ГТД, составляют несколько информаци-
онных блоков:
1) общая характеристика поставки — информация о таможенном
режиме, количестве товаров и упаковочных мест;
2) юридические лица, участвующие в таможенном оформлении внеш-
неторговой операции — данные об отправителе, получателе товаров,
крнтрактодержателе (лице, ответственном за финансовое урегулиро-
вание), а также о декларанте;
3) географический блок — сведения о торгующей стране, стране от-
правления и назначения, а также стране происхождения товаров;
4) транспортный блок — информация о транспортных средствах, на
которых перевозились товары, об использовании контейнерных пере-
возок;
5) финансовый блок — данные о стоимостной оценке импортно-
экспортных операций, об условиях поставки, сроке поступления де-
нежных средств, форме расчетов, валюте платежа;
6) характеристика каждого товара в партиях — сведения о наимено-
вании товара, его упаковке и маркировке, весе товара, фирме-произ-
водителе, применении мер экономической политики и др.1 2
1 См.: Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, У?®-
приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 (в ред. от 14 мая 2004 г.).
2 См.; Основы таможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. М., 1998. С. 162,163.
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций
211
ГТД должна быть заполнена разборчиво, не должна содержать
подчисток и помарок. Исправления в декларацию в случаях, уста-
новленных законодательством Российской Федерации, могут вно-
ситься на пишущей машинке (печатающем устройстве компьютера)
или от руки. Правильность каждого такого исправления удостоверя-
ется на каждом листе ГТД декларантом или лицом, уполномочен-
ным им.
Первые два листа ГТД остаются в таможенном органе для хранения
и использования в статистических целях. Третий лист декларации воз-
вращается декларанту.
Четвертый лист либо возвращается декларанту, либо представляет-
ся в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с та-
моженной территории Российской Федерации (при вывозе товара).
Одной из важнейших задач декларирования является правильное
определение таможенной стоимости перемещаемых товаров. Выпол-
нению данной задачи служит использование в таможенных целях офи-
циального документа, который называется декларация таможенной
стоимости (далее — ДТС). Она подается в таможенный орган одновре-
менно с ГТД лишь при осуществлении операций по ввозу товаров на
территорию страны.
Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию Россий-
ской Федерации, заявляется декларантом таможенному органу Рос-
сийской Федерации по установленным формам ДТС-1 или ДТС-21
при заявлении тех таможенных режимов, в соответствии с которыми
ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами и (или) нало-
гами. При применении метода определения таможенной стоимости по
цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1) заполняется ДТС-1,
в иных случаях заполняется ДТС-2.
ДТС не заполняется:
I в случае ввоза товаров физическими лицами для личных, семей-
ных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением пред-
принимательской деятельности;
если при таможенном оформлении одной из предыдущих партий
товаров, поставленных по внешнеторговому договору, согласно кото-
рому ввозятся декларируемые товары, таможенным органом было
принято решение о возможности применения метода определения та-
моженной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами в отноше-
1 См.: приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 998 «Об утверждении формы
бланков Декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке
Заполнения Декларации таможенной стоимости».
U*
212
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
нии всех товаров, поставляемых по этому договору, и не производятся
дополнительные начисления к цене сделки и (или) вычеты из нее, а ус-
ловия договора остаются неизменными;
если при соблюдении требований законодательства Российской
Федерации не возникает и не может возникнуть обязанность по уплате
таможенных пошлин, налогов исходя из заявляемой величины тамо-
женной стоимости.
За все сведения, указанные в ДТС и в документах, представленных
в подтверждение таможенной стоимости, декларант несет ответствен-
ность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимо-
сти декларант должен представить следующие документы:
учредительные документы лица, перемещающего товары;
внешнеторговый контракт и дополнительные соглашения к нему;
платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие
стоимость товара (счет-фактура, банковские платежные документы);
транспортные и страховые документы, если они имеются, в зави-
симости от условий поставки;
счет за транспортировку или официально заверенную калькуля-
цию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не
были включены в счет-фактуру;
таможенную декларацию страны отправления (если она имеется);
упаковочные листы;
лицензию для товаров, импорт которых осуществляется по лицен-
зиям в соответствии с установленным порядком;
сертификат о происхождении товара, сертификат качества, без-
опасности и др.
В качестве дополнительных сведений таможенным органом могут
быть затребованы следующие документы: контракты с третьими лица-
ми, имеющие отношение к сделке; счета за платежи третьим лицам в
пользу продавца; счета за комиссионные, брокерские услуги, имею-
щие отношение к сделке с оцениваемым товаром; бухгалтерская доку-
ментация; лицензионные или авторские соглашения; складские кви-
танции; каталоги, спецификации, прейскуранты цен (прайс-листы)
фирм-изготовителей и др.
Для таможенной оценки товаров и проверки заявленной декла-
рантом таможенной стоимости может быть использована информа-
ция как представленная декларантом, так и имеющаяся у таможен-
ного органа. Информация должна быть достоверной, полной, объ-
ективной и обеспечивать подтверждение заявленной таможенной
стоимости.
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций
213
При наличии у таможенного органа сомнений в отношении заяв-
ленных декларантом в форме ДТС данных либо в достоверности до-
полнительно представленных документов, но при отсутствии аргу-
ментированных обоснований и фактов, подтверждающих эти сомне-
ния, все участники сделки должны быть взяты таможенным органом
на специальный контроль. Таможенный орган ведет наблюдение за
их экспортно-импортными операциями, в том числе за уровнем цен.
При подозрении в систематическом занижении стоимости ввозимых
товаров, отсутствии подтверждающих документов и т.д. таможенный
орган на основе такого наблюдения и анализа может провести ини-
циативную внешнюю проверку экспортно-импортных операций дан-
ного покупателя, в том числе совместно с органами налоговой ин-
спекции, МВД России и др.
После принятия документов к таможенному оформлению все
производимые таможенным органом корректировки таможенной
стоимости, заявленной декларантом, рассматриваются как таможен-
ная оценка товаров и могут быть обжалованы декларантом в установ-
ленном порядке.
Представляемая декларантом таможенному органу информация,
заявленная в качестве составляющей коммерческую тайну или являю-
щаяся конфиденциальной, может использоваться только в таможен-
ных целях и не может разглашаться, использоваться должностными
лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим
лицам, включая иные государственные органы, без специального раз-
решения декларанта, за исключением случаев, предусмотренных зако-
нодательством Российской Федерации. За разглашение коммерческой
тайны и конфиденциальной информации должностные лица тамо-
женных органов несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
С разрешения таможенного органа субъёкгами внешнеэкономиче-
ской деятельности может применяться особый порядок декларирова-
ния. Он имеет целью совершенствование и упрощение порядка декла-
рирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Рос-
сийской Федерации, создание наиболее благоприятных условий уча-
стникам экспортно-импортных операций.
Согласно ст. 135 ТК, если декларант в силу особых причин, не за-
висящих от него, не может подать полную таможенную декларацию,
Таможенный орган вправе разрешить подачу неполной таможенной дек-
ларации при условии, что в ней содержатся основные сведения, необ-
ходимые для таможенных целей и что недостающие сведения будут
Представлены в срок, который для иностранных товаров не должен
214
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной деклара-
ции. Для российских товаров этот срок устанавливается исходя из вре-
мени, необходимого для транспортировки товаров в место их убытия,
навигационных, иных условий, и не может превышать восьми месяцев
со дня принятия неполной декларации. Неполная декларация должна
содержать сведения, необходимые для таможенных целей, позволяю-
щие идентифицировать товары, перемещаемые через таможенную
границу Российской Федерации. Итак, подача неполной таможенной
декларации возможна при одновременном соблюдении следующих
условий:
1) декларант не располагает всеми необходимыми сведениями для
подачи полной таможенной декларации;
2) таможенный орган, производящий таможенное оформление,
разрешил подачу такой декларации;
3) в неполной декларации указан минимум данных, позволяющих
хотя бы идентифицировать товар;
4) недостающая информация будет подана в установленные сроки.
При регулярном перемещении товаров одним и тем же лицом с
разрешения таможенного органа возможна подача одной таможенной
декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в
течение определенного времени (ст. 136 ТК).
Особый порядок декларирования может применяться только в слу-
чае отсутствия у лица задолженности по уплате таможенных платежей
й пеней по ним, процентов за предоставление отсрочки или рассрочки
по этим платежам, а также отсутствия задолженности по назначенным
наказаниям (например, штрафам). Кроме того, лицо должно зареко-
мендовать себя как добросовестный участник внешнеэкономической
деятельности, не привлекавшийся за последний год к ответственности
за нарушения таможенного законодательства.
Разрешение на применение особого порядка декларирования по
заявлению субъекта внешнеэкономической деятельности выдается
таможней, в регионе деятельности которой находится отправитель
или получатель товара, либо той таможней, в зоне деятельности кото-
рой товары, выпускаемые для свободного обращения, ранее были по-
мещены под иной таможенный режим.
Остановимся подробнее на основах таможенного оформления то-
варов, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.
Временное хранение к ним не применяется, за исключением просьбы
гражданина, а также если немедленное оформление и уплата таможен-
ных платежей невозможны по причинам, не зависящим от таможен-
ных органов.
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций
215
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами, про-
изводится в местах пересечения границы. Товар, следующий в руч-
ной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже, заявляется
таможенному органу в пассажирской таможенной декларации1. Дек-
ларированию в письменной форме, согласно ч. 2 ст. 286 ТК, подлежат
товары:
перемещаемые в несопровождаемом багаже;
пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования,
за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых
отправлениях;
ввоз которых ограничен либо их стоимость (количество) превыша-
ют установленные ограничения, дающие право на полное освобожде-
ние от уплаты таможенных пошлин и налогов;
вывоз которых ограничен;
письменное декларирование которых при вывозе предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Таможенное законодательство содержит перечень товаров, подле-
жащих письменному декларированию в случае перемещения через та-
моженную границу Российской Федерации. Это:
1) ввозимые товары общей стоимостью более 65 тыс. руб. и (или)
общим весом более 35 кг;
2) единовременно ввозимая наличная иностранная валюта и (или)
валюта Российской Федерации, а также дорожные чеки, внешние и
(или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, пре-
вышающей в эквиваленте 10 000 долл. США;
3) единовременно вывозимые:
наличная иностранная валюта и (или) валюта Российской Федера-
ции в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долл. США;
дорожные чеки в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долл.
США;
внутренние ценные бумаги в документарной форме;
4) внешние ценные бумаги;
5) вывозимые драгоценные металлы и камни;
6) оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества;
7) наркотические средства;
8) вывозимые культурные ценности;
9) ядовитые и отравляющие вещества;
1 См.: Инструкция о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации,
Утв. приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590.
216
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
10) изделия, приборы, оборудование, содержащие радиоактивные
вещества;
11) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой ис-
чезновения, их части и полученная из них продукция;
12) радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, за
исключением двух штук пользовательского (оконечного) оборудова-
ния стандарта GSM 900/1800, NMT450 и IMT-MC (cdma2000);
13) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, состав-
ляющие служебную и (или) государственную тайну;
14) товары, информация, результаты интеллектуальной деятельно-
сти, которые могут быть использованы при создании оружия массово-
го поражения, средств его доставки, иных Ьидов вооружения и воен-
ной техники;
15) продукция военного "назначения;
16) специальные технические средства для негласного получения
информации1.
Одновременно с подачей декларации таможенному органу пода-
ются документы, предоставляющие разрешение на перемещение
указанных категорий товаров. Так, для вывоза культурных ценно-
стей необходимо представить свидетельство, предоставляющее та-
кое право.
Декларация заполняется на русском или английском языках, а с
разрешения таможенного органа — и на других языках, которыми вла-
деют должностные лица таможенного органа. Записи в декларации
должны производиться шариковой, чернильной ручкой или другими
письменными принадлежностями. Записи, сделанные в декларации,
не должны поддаваться стиранию или исправлению обычным спосо-
бом без оставления видимых следов. В декларации заявляют точные
сведения о перемещаемых через таможенную границу Российской Фе-
дерации товарах, декларируемых в письменной форме, и другие сведе-
ния, необходимые для таможенных целей.
Такая форма декларирования применяется также в отношении
транспортных средств, перемещаемых в качестве товара. Во всех ос-
тальных случаях товары декларируются в устной форме. Однако по же-
ланию физического лица может быть использована и письменная фор-
ма в отношении любых товаров.
1 Перечень подлежащих письменному декларированию товаров, перемещаемых
физическим лицами, составлен на основе действующего законодательства и приведен в
письме ГТК России от 21 мая 2004 г. № 01-06/18439 «О Перечне товаров, подлежащих в
соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письмен-
ной форме».
Контрольные вопросы
217
Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет деклариру-
ются одним из родителей (законным представителем), а при организо-
ванном выезде и въезде — руководителем группы.
Таможенные органы Российской Федерации не несут ответствен-
ность перед представляемыми лицами либо иными лицами за реше-
ния, действия или бездействие таможенного брокера и не возмещают
убытки и вред, причиненный таможенным брокером.
Недекларирование, недостоверное декларирование товаров и
транспортных средств, а также иные нарушения таможенных правил
влекут ответственность в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что представляет собой таможенное оформление?
2. Каковы принципы производства таможенного оформления?
3. Где происходит таможенное оформление товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?
4. Когда осуществляется производство таможенного оформления?
5. Какие виды порядка таможенного оформления вы знаете?
6. Что понимается под специальными упрощенными процедурами и каки-
ми лицами они используются?
7. Дайте характеристику процедуры внутреннего таможенного транзита.
8. Какие документы могут быть приняты в качестве транзитной декла-
рации?
9. В чем состоит сущность временного хранения товаров в процессе тамо-
женного оформления?
10. Дайте характеристику склада временного хранения. Каковы сроки хра-
нения на них товаров?
11. В чем состоят обязанности владельца склада временного хранения?
12. Какие типы складов временного хранения вы знаете?
13. В чем отличие таможенных складов от складов временного хранения?
14. Охарактеризуйте формы декларирования.
15. В каких случаях декларант имеет право представить в таможенный ор-
ган для оформления заявление в произвольной форме?
16. Какой таможенный орган признается местом декларирования?
17. Каков срок подачи таможенной декларации?
18. В чем сущность предварительного декларирования?
19. Дайте понятие декларанта, охарактеризуйте его правовой статус.
20. Возможно ли изменить или дополнить сведения, заявленные в тамо-
женной декларации?
21. Возможен ли отзыв таможенной декларации?
22. В чем специфика таможенного оформления транспортных средств?
218 Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
23. Чем отличается выпуск товаров от их условного выпуска?
24. Дайте характеристику грузовой таможенной декларации. Каков поря-
док ее заполнения?
25. Какие сведения указываются в грузовой таможенной декларации?
26. Расскажите о значении и сущности декларации таможенной стоимости
для таможенного оформления.
27. В чем состоит особый порядок декларирования?
^8. В каких случаях физическое лицо применяет письменную форму дек-
ларирования?
Глава 9
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
§ 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
Таможенный контроль является одним из основных институтов та-
моженного права как комплексной отрасли законодательства Россий-
ской Федерации. В современных условиях порядок перемещения това-
ров и транспортных средств через таможенную границу характеризуется
как разрешительный, а не уведомительный. В связи с этим роль тамо-
женных органов как контролирующих субъектов возрастает, а также
приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохрани-
тельной деятельности. Именно на основе таможенного контроля могут
быть выявлены преступления и иные нарушения таможенного законо-
дательства. Вместе с тем таможенный контроль есть действенное сред-
ство их предупреждения. Учитывая, что большинство нарушений тамо-
женных правил имеет конечной целью уклонение от уплаты таможен-
ных платежей или занижение их размера, таможенный контроль
выступает в качестве того барьера, который не позволяет «утечь» денеж-
ным средствам, предназначенным для формирования доходной части
государственного бюджета. Одно из направлений реализации таможен-
ной полйтики — эффективное использование инструментов таможен-
ного контроля. Как же определяется таможенный контроль?
Согласно п. 19 ст. 11 ТК таможенный контроль представляет собой
совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России в
целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.
Контроль всегда является деятельностью, содержание которой — про-
верка соответствия состояния подконтрольного объекта положениям,
регламентированным нормативными правовыми актами.
Каковы цели таможенного контроля?
Целями осуществления таможенного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения участниками внешнеэкономической
Деятельности норм таможенного, налогового, административного,
Уголовного законодательства;
2) охрана государственной и общественной безопасности, эконо-
мических интересов России;
3) защита общественного порядка;
220
Глава 9. Таможенный контроль
4) выявление и пресечение правонарушений и преступлений в об-
ласти таможенного дела;
5) предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэко-
номических отношений;
6) защита законных прав и интересов физических и юридиче-
ских лиц;
7) оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.
В самом общем виде можно сказать, что таможенному контролю
подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через
границу Российской Федерации. Даже в случае предоставления субъ-
ектам внешнеэкономической деятельности льгот по уплате таможей-
ных платежей, по упрощенному порядку таможенного оформления
(например, использование физическими лицами «зеленого коридора»
в месте пересечения границы) таможенный контроль может и должен
производиться. Однако таможенные органы подвергают таможенному
контролю не только ввозимые-вывозимые предметы. В качестве объ-
ектов таможенного контроля выступают:
товары и транспортные средства, перемещаемые через таможен-
ную границу Российской Федерации в сопровождаемом и несопрово-
ждаемом багаже, включая международные почтовые отправления;
документы, содержащие сведения о товарах и транспортных сред-
ствах;
деятельность лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных
перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных
складов, магазинов беспошлинной торговли;
соблюдение установленных ограничений на пользование и распо-
ряжение товарами;
уплата таможенных платежей.
В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объ-
екта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пере-
секающее границу Российской Федерации.
Действие таможенного контроля во времени различается в зависи-
мости от характера внешнеторговой сделки. При ввозе таможенный
контроль начинается с момента пересечения товарами и транспорт-
ными средствами таможенной границы Российской Федерации, а
при вывозе — с момента принятия таможенной декларации. Товары
находятся под таможенным контролем до их выпуска для свободного
обращения, либо уничтожения, либо отказа в пользу государства,
либо фактического вывоза за пределы таможенной территории, либо
обращения в федеральную собственность. Как правило, таможенный
контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных
§ 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
221
средств. При наличии оснований полагать, что законодательство
России или условия международного договора были нарушены, та-
моженный контроль может проводиться и после выпуска товаров.
При этом таможенные органы осуществляют проверку достоверно-
сти заявленных при таможенном оформлении сведений. Такая про-
верка согласно ч. 2 ст. 361 ТК может производиться таможенными ор-
ганами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находя-
щихся под таможенным контролем. Таможенный контроль после
выпуска проводит комиссия, состоящая из сотрудников таможенных
органов, а при необходимости и других должностных лиц федераль-
ных органов исполнительной власти.
Осуществление таможенного контроля предполагает наличие оп-
ределенного места, где он производится. Такими местами являются
зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного
оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки
товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможен-
ным кодексом. Так, под таможенным контролем товар находится на
складах временного хранения, свободном и таможенном складе, в ма-
газине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. В со-
ответствии с ч. 2 ст. 362 ТК осуществление производственной и иной
коммерческой, деятельности, перемещение товаров, транспортных
средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных орга-
нов, через границы таких зон и в их пределах допускаются только с раз-
решения таможенных органов и под их надзором.
Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и вре-
менные. Постоянными они являются в случаях регулярного нахожде-
ния в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные
склады, склады временного хранения, магазины беспошлинной торгов-
ли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля образуются в случае
необходимости осуществления отдельных форм таможенного контроля
в месте их обнаружения. Они создаются на время проведения опреде-
ленной операции по решению начальника таможенного органа или
лица, его замещающего. Например, временной зоной таможенного
Контроля может стать купе поезда, в котором осуществляется личный
досмотр гражданина. Основным средством обозначения зоны таможен-
ного контроля являются знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне
Которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском
языках «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»)1. Про-
1 См.: Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля,
Утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1520.
222
Глава 9. Таможенный контроль
верка товаров может осуществляться только в зонах таможенного кон-
троля.
Каждое государство осуществляет контрольную деятельность че-
рез систему уполномоченных на то органов. Вместе с тем «контрольная
деятельность входит в компетенцию практически любого государст-
венного органа как одна из его функций»1. Кто же выступает в качестве
субъектов контроля в области таможенного дела?
Субъектами таможенного контроля являются:
таможенные органы и их должностные лица;
субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказы-
вающие им договорные услуги (таможенный брокер, таможенный пе-
ревозчик);
лица, оказывающие содействие в проведении таможенного конт-
роля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники).
Участники таможенного контроля, как и все субъекты таможен-
ного права, могут быть коллективными и индивидуальными. Естест-
венно, что их правовое положение в процессе таможенного контроля
различно. В таможнях функции такого рода осуществляют отделы та-
моженного оформления и таможенного контроля. В контрольных
правоотношениях органы, уполномоченные государством (в данном
случае — таможенные органы), всегда осуществляют дозволенное
поведение, тогда как подконтрольные субъекты (участники внешне-
экономической деятельности) —должное поведение. Наиболее удач-
но дифференцирует субъектов контрольного правоотношения
Е.Ю. Грачева. Она называет их «лидирующими» и «ординарными»
участниками процесса1 2. Взаимоотношения участников здесь строят-
ся на основе субординации, что предполагает отсутствие юридиче-
ского равенства сторон.
Сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный
контроль, вправе проводить устный опрос физических лиц, переме-
щающих товары через таможенную границу Российской Федерации;
проверять заявленные в таможенной декларации сведения; требовать
представления иных документов и сведений, необходимых для тамо-
женного контроля и оформления, и проверять их; проводить таможен-
ный досмотр; использовать при осуществлении таможенного контро-
ля технические средства, безопасные для жизни и здоровья граждан,
1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб, посо-
бие. С. 7.
2 См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного фи-1
маисового контроля. М., 2000. С. 140.
§ 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
223
животных и растений и не причиняющие ущерб товарам. Кроме того,
они имеют право на получение в установленном порядке информации
и материалов, необходимых д ля исполнения служебных обязанностей,
а также на применение физической силы, специальных средств, а так-
же боевого стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, пре-
дусмотренных Таможенным кодексом.
! В обязанности сотрудников таможенных органов в процессе про-
изводства таможенного контроля входят:
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и
иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен
на российские таможенные органы;
обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов
граждан;
выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных
органов, отданных в пределах их должностных полномочий, за исклю-
чением заведомо незаконных;
соблюдение установленных правил внутреннего трудового распо-
рядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение
должностных инструкций;
поддержание уровня квалификации, необходимого для исполне-
ния должностных обязанностей;
хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а
также неразглашение сведений, ставших им известными в связи с ис-
полнением должностных обязанностей, в том числе затрагивающих
частную жизнь, честь и достоинство граждан;
выполнение иных обязанностей, предусмотренных законода-
тельством1.
; Осуществление таможенного контроля строится на системе специ-
альных принципов. Принцип законности означает, что все действия участ-
ников таможенного контроля не должны противоречить таможенному и
Иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Та-
моженные органы обязаны здесь придерживаться постулата «все, что не
разрешено законом, — запрещено». Принцип уважения прав и свобод субъ-
ектов внешнеэкономической деятельности выражается в уважении должно-
стными лицами таможенных органов законных интересов подконтроль-
1ых субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не
1 См.: приказ ГТК России от 22 ноября 1999 г. № 803 «Об утверждении Типовой
инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов Россий-
ской Федерации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими ли-
ками».
224
Глава 9. Таможенный контроль
допускаются действия, направленные на унижение человеческого досто-
инства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны
причинять неправомерный вредлицам, их товарам и транспортным сред-
ствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они
привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 365 ТК убытки, причи-
ненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) тамо-
женных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного
контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную
выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных
действий убытки возмещению не подлежат. Принцип выборочности тамо-
женного контроля представляет собой использование должностными ли-
цами только тех форм, которые являются достаточными для обеспечения
соблюдения законодательства. Иными словами, должностное лицо тамо-
женного органа вправе выбрать, в каком направлении оно будет произво-
дить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контро-
ля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеэкономи-
ческой деятельности могут не исполнять требования, установленные
нормативными актами. Принцип гуманности означает возможность при-
менения в процессе таможенного контроля только тех технических
средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и
растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средст-
вам, лицам. Правительством России разработаны правила применения
средств и методов контроля, используемых при перемещении товаров и
транспортных средств через границу1. Принцип оперативности заключает-
ся в установлении таможенным законодательством сравнительно корот-
ких дроков для производства всех форм таможенного контроля. Принцип
сотрудничества с таможенными органами иностранных государств пред-
полагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенны-
ми службами стран-партнеров посредством проведения совместных ме-
роприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний
субъектов внешнеэкономической деятельности, заключения с ними со-
глашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по
отдельным проблемам. Принцип эффективности состоит в том, что тамо-
женные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешне-
экономической деятельности, перевозчиками и иными организациями,
1 См.: постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке прИ'
менения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортный
средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Феде*
рации».
§ 2. Формы таможенного контроля
225
деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли то-
варами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
При выборе форм таможенного контроля используется система
управления рисками. Под риском понимается вероятность несоблюде-
ния таможенного законодательства.
i Система управления рисками основывается на эффективном ис-
пользовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких
нарушений, которые:
имеют устойчивый характер;
связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в
значительных размерах;
подрывают конкурентоспособность отечественных производи-
телей;
i затрагивают другие важные интересы государства, обеспечение со-
блюдения которых возложено на таможенные органы.
В основные задачи системы управления рисками включаются:
создание единого информационного пространства; разработка мето-
дик по выявлению рисков, определение потенциальных и фиксиро-
вание выявленных рисков, а также ущерба от них; выявление причин
и условий, способствующих совершению правонарушений в области
таможенного дела; разработка и проведение мероприятий по мини-
мизации рисков. Данная система должна позволить таможенным
органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях ра-
боты, увеличить возможности по выявлению и прогнозированию на-
рушений таможенного законодательства, ускорить перемещение то-
варов и транспортных средств через таможенную границу Россий-
жой Федерации1.
§ 2. Формы таможенного Контроля
Осуществление таможенного контроля предполагает использова-
гие должностными лицами таможенных органов различных его форм.
1од формой таможенного контроля понимается направление деятель-
ности должностного лица таможенного органа, включающее примене-
ние определенных методов, средств и способов в целях проверки со-
людения субъектами внешнеэкономической деятельности таможен-
ного законодательства.
1 См.: Концепция системы управления рисками в таможенной службе Россий-
сой Федерации, утв. приказом ГГК России от 26 сентября 2003 г. № 1069.
-4244
226
Глава 9. Таможенный контроль
В соответствии со ст. 366 ТК таможенный контроль проводится в
следующих формах:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия
на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий;
10) таможенная ревизия.
Проверка документов и сведений предполагает осуществление доку-
ментального контроля со стороны таможенных органов. Как правило,
она предваряет досмотр товаров и транспортных средств. К проверяе-
мым документам относятся:
таможенные документы — документы, составляемые исключи-
тельно для таможенных целей (таможенные декларации, документы
контроля доставки и т.д.);
коммерческие документы — документы, используемые, как правило,
для подтверждения совершения внешнеторговых сделок (контракты,
счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.);
транспортные документы — документы, подтверждающие наличие
и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары
и транспортные средства при международных перевозках (накладные,
коносаменты и проч.);
иные документы, необходимые для осуществления таможенного
контроля (учредительные документы, различные сертификаты и т.п.).
Таможенный орган в письменной форме запрашивает документы и
сведения, необходимые для таможенного контроля, а также устанав-
ливает срок, достаточный для их представления. Банки и иные кредит-
ные организации представляют в таможенные органы справки об опе-
рациях, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов
внешнеэкономической деятельности и уплатой ими таможенных пла-
тежей. Для осуществления проверки достоверности сведений после
выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать
коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетно-
сти и другую информацию, относящуюся как к сфере внешней торгов-
ли, так и к последующим операциям с ввезенными товарами. Такйе
сведения могут быть представлены и в электронной форме.
§ 2. Формы таможенного контроля
227
При осуществлении документального контроля уполномоченное
жностное лицо таможенного органа осуществляет следующие опе-
проверку сведений о наименовании и количестве товара, опреде-
ия его классификационного кода по TH ВЭД и страны происхож-
контрс^ль за соблюдением актов законодательства Российской Фе-
ации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз и вывоз то-
выявление товаров, содержащих объекты интеллектуальной собст-
венности, включенные в реестр Федеральной таможенной службы, и
обладающих признаками контрафактных;
валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых
эартерных сделок;
контроль за таможенной и статистической стоимостью;
контроль за правильностью исчисления и своевременностью уцла-
гы таможенных пошлин, налогов, а также за внесением обеспечения
уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);
контроль за соблюдением требований и условий заявленного тамо-
женного режима1.
Документы, представленные в таможенный орган для проверки,
должны быть подлинными и иметь достоверные сведения. Они долж-
ны быть правильно документально оформлены. Должностные лица та-
моженного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их
яа основании таможенного законодательства и иных нормативных ак-
тов, а также с использованием специальных технических средств. Про-
верка подлинности документов может быть проведена с помощью на-
блюдательной лупы, микроскопа, ультрафиолетового фонаря и других
технических приборов. Достоверность сведений может также прове-
ряться путем запроса в любой другой правоохранительный, налоговый •
или иной контролирующий орган Российской Федерации, а также в
брган, осуществляющий регистрацию юридических лиц.
( Документы, необходимые для таможенного контроля, должны
(раниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение
Которого товары1 утрачивают статус находящихся под таможенным
контролем. Таможенные брокеры (представители), таможенные пере-
1 См.: п. 30 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осу-
[ествляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании
выпуске товаров, утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 (с изм.гвклю-
ая от 10 апреля 2006 г.).
5*
228
Глава 9. Таможенный контроль
возчики, владельцы складов временного хранения и таможенных скла-
дов хранят документы в течение пяти календарных лет после года, в те-
чение которого совершались таможенные операции.
Одной из форм таможенного контроля является устный опрос, про-
водящийся в отношении физических лиц. Он осуществляется во время
таможенного оформления. К числу опрашиваемых лиц относятся
представители организаций, обладающие полномочиями в отношении
перемещаемых грузов. При проведении проверок целевого использо-
вания условно выпущенных товаров, в отношении которых предостав-
лены льготы по таможенным платежам, таможенные органы практи-
куют также устный опрос должностных лиц проверяемого субъекта, а
также конечных получателей товаров.
В ходе проведения данной формы контроля должностное лицо та-
моженного органа определяет перечень вопросов, которые необходи-
мо выяснить в целях проверки для.подтверждения наличия или отсут-
ствия нарушений текущего законодательства. Объяснения опрашивае-
мых лиц в письменной форме не оформляются.
Устный опрос следует отличать от такой формы таможенного
контроля, как получение пояснений. В ходе ее осуществления должно-
стное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах,
имеющих значение для проведения таможенного контроля. В качестве
подконтрольных субъектов здесь выступают лица, имеющие отноше-
ние к перемещению товаров и транспортных средств через таможен-
ную границу и располагающие такими сведениями (декларанты, тамо-
женные брокеры, иные звенья таможенной инфраструктуры). Поясне-
ние оформляется в письменной форме1.
Таможенное наблюдение характеризуется в ст. 370 ТК как визуаль-
ное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможен-
ных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находя-
щихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых И
иных операций. Обязательными признаками данной формы контроля
являются гласность и целенаправленность. В зависимости от конкрет*
пых ситуаций оно может проводиться как в систематической форме,
так и единовременно. Должностные лица таможенных органов осуще-
ствляют наблюдение непосредственно или с применением техниче-
ских средств.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК)
означает внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических
1 См.: приказ ГТК России от 24 ноября 2003 г, № 1323 «Об утверждении формы ДО'
кумента».
§ 2. Формы таможенного контроля
229
’лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб,
печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенно-
го контроля. Он проводится уполномоченными должностными лица-
ми таможенного органа. От таможенного досмотра он отличается тем,
что не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых
помещений и нарушением упаковки товаров. Присутствие при тамо-
женном осмотре — право, а не обязанность подконтрольного лица.
В случае установления в ходе проведения данной формы контроля
факта неверного указания количества товаров при их декларировании
таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров.
Результаты таможенного осмотра товаров и транспортных средств,
если они могут понадобиться в дальнейшем, фиксируются должностны-
ми лицами таможенных органов в акте. По требованию лица, обладаю-
щего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств,
должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо про-
ставить отметку О факте проведения таможенного осмотра на транспорт-
ном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр
акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему
полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств включает
проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств,
направленные на установление должностными лицами таможенного
органа достоверности сведений, необходимых для таможенных це-
лей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также
определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства. Данная форма контроля является
наиболее распространенной в области таможенного дела. Она осуще-
ствляется после принятия таможенной декларации на товары. До по-
£ачи декларации таможенный досмотр может быть проведен для
дентификации товаров либо при наличии информации о наруше-
ии таможенного законодательства с целью ее проверки. Допускает-
ся и выборочная проверка.
Таможенный досмотр связан со снятием пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или
грузового помещения транспортного средства либо емкостей, кон-
тейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Одной из задач проведения досмотра является обнаружение тайни-
ков, мест, где могут быть скрыты предметы. С этой целью применя-
ются прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных дета-
лей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части пред-
мета и т.п.
230
Глава 9. Таможенный контроль
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв
решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом
декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в Отношении
товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. Основанием
для досмотра в данном случае является поручение, составленное по ус-
тановленной форме1.
Таможенным законодательством установлена категория лиц,
пользующаяся льготами при проведении таможенного контроля.
В соответствии со ст. 386 ТК таможенному досмотру не подлежит
личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои пол-
номочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Такая льгота
применяется в отношении личного багажа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, судей, неприкосновенных в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации, если все
они пересекают границу в связи с исполнением служебных или депу-
татских обязанностей.
Не подлежат таможенному досмотру иностранные военные кораб-
ли, боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим хо-
дом. В случае освобождения от каких-либо форм таможенного контро-
ля условиями международных договоров Российской Федерации такая
льгота применяется после их ратификации. Руководитель Федераль-
ной таможенной службы или лицо, его замещающее, вправе освобож-
дать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от оп-
ределенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с
обеспечением безопасности России.
Личный досмотр (ст. 373 ТК) — исключительная форма таможенно-
го контроля. Проведение личного досмотра в определенной степени
связано с ограничением прав и свобод гражданина, поэтому решение о
его осуществлении принимает начальник таможенного органа либо
должностное лицо, его замещающее, путем наложения резолюции на
таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на ра-
порте должностного лица таможенного органа. Такое решение может
быть оформлено и отдельным актом. Обязательным условием при этом
должно быть указание конкретного должностного лица, которому по-
ручается проведение личного досмотра.
Личный досмотр может быть проведен при наличии оснований по-
лагать, что гражданин скрывает при себе и добровольно не выдает
1 См.: распоряжение ГТК России от 18 декабря 2003 г. № 689-р «Об утверждении
Типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и Инструкции о по-
рядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр».
§ 2. Формы таможенного контроля
231
>едметы, являющиеся объектами совершения правонарушения и
вступления. Такими основаниями являются:
соответствующая информация, содержащаяся в сообщениях рос-
[йских и иностранных лиц, материалах таможенных и иных право-
ранительных и государственных органов Российской Федерации и
рубежных государств, международных организаций.
непосредственное обнаружение должностными лицами таможен-
>го органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на
>, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.
Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела
изического лица, а при необходимости их исследование. Осу1цеств-
ние данной формы контроля должно проводиться в корректной
эрме, исключающей унижение личного достоинства и причинение
^правомерного вреда здоровью и имуществу лица.
Местом проведения личного досмотра является изолированное по-
лцение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, при от-
тствии наблюдения посторонними лицами. Двери в смежные комнаты,
ша, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры; предметы, кото-
>ie могут быть использованы в качестве орудия нападения, — удалены.
В ходе личного досмотра гражданин обязан выполнять законные
►ебования должностного лица таможенного органа И имеет следую-
ие права:
требовать объявления ему решения начальника таможенного орга-
1 или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
ознакомиться со своими правами и обязанностями;
давать объяснения, заявлять ходатайства;
знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составле-
4Я, делать замечания по его содержанию с последующим внесением
с в акт;
пользоваться услугами переводчика в случае невладения русским
по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия
Должностных лиц таможенного органа, если считает свои права и за-
конные интересы ущемленными.'"
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного
физического лица вправе присутствовать его законные представители
родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопро-
вождающие.
: Личный досмотр производится должностным лицом таможенного
органа одного пола с досматриваемым, в присутствии понятых того же
Дола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только
232
Глава 9. Таможенный контроль
медицинским работником. Присутствие дри личном досмотре лиц, не
участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на
них идентификационных знаков осуществляется таможенными органа-
ми в ходе таможенного контроля. Она предполагает проверку наличия
на товарах и их упаковке не только перечисленных обозначений, но и
иных знаков, используемых для подтверждения легальности их ввоза
на таможенную территорию Российской Федерации. Что же понима-
ется под идентификацией?
В соответствии со ст. 390 ТК идентификация предполагает исполь-
зование пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентифика-
ционных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных
документов, проставление штампов, взятие проб и образцов товаров,
подробное описание имущества, составление чертежей, изготовление
масштабных изображений, фотографий, иллюстраций и т.д. Средства
идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможен-
ными органами или с их разрешения. Исключение здесь составляют
случаи существования реальной угрозы уничтожения, утраты или су-
щественной порчи товаров и транспортных средств. О возможном их
наступлении и замене средств идентификации сообщается таможен-
ному органу, который составляет акт по установленной форме.
Отсутствие на товарах идентификационных знаков и обозначений
рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможен-
ную территорию Российской Федерации без производства таможенно-
го оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары
обнаружены, не докажет обратное.
Осмотр помещений и территорий предполагает проверку складов
временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной
торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные
средства (в том числе условно выпущенные), подлежащие таможенно-
му контролю. Данная форма контроля осуществляется при наличии
информации об утрате товаров и транспортных средств, их отчужде-
нии либо о распоряжении ими иным способом или об их использова-
нии в нарушение требований и условий, установленных Таможенным
кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выбо-
рочной проверки.
В местах таможенного оформления таможенные органы произво-
дят осмотр транспортных средств как непосредственно перед выгруз-
кой товаров и проведением досмотра, так и после выгрузки.
Цель осмотра состоит в подтверждении наличия имущества на ука-
занных территориях, а также у лиц, у которых товары должны нахо-
§ 2. Формы таможенного контроля
233
диться в соответствии условиями таможенных процедур и таможенных
режимов (как правило, это лица, осуществляющие оптовую или роз-
ничную торговлю). Часть 3 ст. 375 ТК запрещает проведение осмотра
жилых помещений. Осмотр предполагает проверку, визуальное обо-
зрение внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без
вскрытия упаковки, тары, без нарушения целостности товаров.
Одной из наиболее масштабных форм таможенного контроля яв-
ляется таможенная ревизия (ст. 376 ТК). Она заключается в проверке
факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в
таможенной декларации и иных документах, представляемых при та-
моженном оформлении. Такие сведения подлежат сопоставлению с
данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой
имеющейся у таможенного органа информацией.
Законодатель различает две формы таможенной ревизии: общую и
специальную. Подконтрольными субъектами при проведении общей
ревизии Являются декларанты; российские лица, заключившие внеш-
неторговые сделки; лица, имеющее право владения и (или) право
пользования товарами на таможенной территории Российской Феде-
рации; иные лица, совершающие юридически значимые действия от
собственного имени с товарами, находящимися под таможенным кон-
тролем. Специальная ревизия может осуществляться в отношении
указанных лиц только в случаях, если по результатам общей ревизии
или при применении других форм таможенного контроля обнаружены
данные, свидетельствующие о недостоверности сведений, представ-
ленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоря-
жении товарами с нарушением установленных требований и ограниче-
ний. Кроме того, специальная ревизия проводится у таможенных бро-
керов, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного
хранения и таможенных складов — при обнаружении данных, которые
могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых
через границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований
и условий осуществления соответствующего вида деятельности. Нако-
нец, специальной ревизии могут быть подвергнуты и лица, не зани-
мающиеся внешнеэкономической деятельностью, но осуществляю-
щие розничную или оптовую торговлю ввезенными товарами. Основа-
нией для проведения этой формы контроля является обнаружение
данных о том, что товары попали на территорию Российской Федера-
ции с нарушениями Требований, установленных Таможенным кодек-
сом, что повлекло нарушение порядка уплаты таможенных платежей.
Таким образом, специальная таможенная ревизия может проводиться
только тогда, когда предполагается какое-либо нарушение таможен-
234
Глава 9. Таможенный контроль
ного законодательства. И общая, и специальная таможенная ревизии
могут проводиться только в отношении юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей.
Для целей проведения таможенной ревизии таможенные органы
могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом,
обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляю-
щим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, ау-
диторские заключения, а также акты и заключения, составленные го-
сударственными органами.
Решение о проведении общей таможенной ревизии принимает на-
чальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Специаль-
ную ревизию можно проводить лишь по письменному разрешению на-
чальника таможни или лица, его замещающего. Перед началом прове-
дения данной формы контроля лицу вручается копия такого решения.
Для эффективности таможенного контроля таможенные органы
осуществляют сбор информации о лицах, занимающихся подконтроль-
ной деятельностью. Накопление сведений, как правило, происходит
во время таможенного оформления и таможенного контроля. Такая
информация включает следующие данные:
об учредителях организации;
о государственной регистрации юридического лица либо в качест-
ве индивидуального предпринимателя;
о составе имущества, используемого для осуществления предпри-
нимательской деятельности;
об открытых банковских счетах;
о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
о местонахождении организации;
о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплатель-
щика и об идентификационном номере налогоплательщика;
о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществ-
ляющих деятельность в области таможенного дела;
в отношении физических лиц — о персональных данных граждан
(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес местожи-
тельства, идентификационный номер налогоплательщика, если он
имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможен-
ную границу.
Согласно ч. 3 ст. 387 ТК подконтрольные лица имеют право на дос-
туп к имеющейся у таможенных органов документированной инфор-
мации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее
полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют ее бес-
платно.
§ 3. Организация проведения таможенного контроля
235
§ 3. Организация проведения таможенного контроля
Организация проведения таможенного контроля заключается в рас-
смотрении порядка, процедуры осуществления различных форм кон-
троля, а именно в соблюдении установленных сроков, последователь-
ном прохождении этапов, правильном оформлении документов и т.д.
Согласно ст. 359 ТК проверка документов, необходимых для тамо-
женных целей, и досмотр товаров осуществляется таможенным орга-
ном Российской Федерации не позднее трех рабочих дней с момента
принятия таможенной декларации, представления всех необходимых
документов и предъявления товаров.
Кроме того, центральным таможенным органом установлены вре-
менные рамки для проведения документального таможенного контроля.
При условии отсутствия рисков при декларировании субъектом внеш-
неэкономической деятельности от одного до 10 наименований товара
на проверку документов уполномоченным должностным лицом отво-
дится не более 1,5 часов рабочего времени; от 11 до 50 наименований
товара — не более четырех часов; в остальных случаях — максимум во-
семь часов рабочего времени. Увеличение указанных сроков допуска-
ется по решению начальника таможни, согласованному с начальником
вышестоящего регионального таможенного управления1.
Срок проверки товаров может быть продлен, если они не разделе-
ны на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям, све-
дения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или
транспортных документах и вследствие этого таможенные органы не
могут произвести необходимые операции. Указанный срок продлева-
ется на время, необходимое для разделения товарной партии на от-
дельные товары.
Рассмотрим порядок проведения наиболее распространенных
форм таможенного контроля.
Решение о проведении таможенного досмотра принимает уполно-
моченное лицо таможенного органа и уведомляет о нем декларанта.
, При проведении таможенного досмотра должностные лица тамо-
женных органов вправе: требовать от лиц, обладающих соответствую-
щими полномочиями, предъявления товаров и транспортных средств
для проведения досмотра; по согласованию с начальником досмотро-
вого подразделения увеличивать объем и степень досмотра; привле-
1 См : п. 31 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осу-
ществляющих таможенное оформление И таможенный контроль при декларировании и
выпуске товаров.
236
Глава 9. Таможенный контроль
кать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведе-
нии таможенного досмотра. Основные обязанности должностных
лиц таможенных органов: соблюдение установленных сроков и по-
рядка йроведения досмотра; правильное составление акта таможен-
ного досмотра; непричинение неправомерного вреда товарам и
транспортным средствам и др.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства, декларант,
иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транс-
портных средств, и их представители вправе по собственной инициа-
тиве присутствовать при проведении досмотра. Такое право трансфор-
мируется в обязанность только по требованию таможенного органа.
Законодатель в ст. 372 ТК определяет случаи, когда таможенный
досмотр проводится таможенными органами самостоятельно. Это:
1) неявка указанных лиц по истечений 15 дней со дня предъявле-
ния товаров таможенным органам;
2) существование угрозы государственной безопасности, общест-
венному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям,
окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей й
другие обстоятельства (в том числе, если имеются признаки, указы-
вающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веще-
ствами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими,
опасными химическими и биологическими веществами, наркотиче-
скими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовиты-
ми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материала-
ми и другими подобными товарами, если товары распространяют зло-
воние);
3) пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставление на таможенной территории Российской Федерации
товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима,
предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой
территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных
случаях проводится в присутствии понятых.
При выборочном таможенном досмотре его результаты распро-
страняются на все товары одинакового наименования. Но если лицо не
согласно с этим, оно вправе потребовать дополнительного таможенно-
го досмотра.
По результатам данной формы контроля составляется акт в двух эк-
земплярах. Он должен содержать следующие реквизиты: время и место
таможенного досмотра; сведения о субъектах, участвующих в проведе-
нии таможенного досмотра; информация о досматриваемых товарах (их
§ 3. Организация проведения таможенного контроля
237
наименовании, количестве) и транспортных средствах; данные об обна-
руженных признаках нарушения таможенного законодательства1.
Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три
этапа.
На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление
физического лица с решением начальника таможенного органа о
проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей
надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должно-
стное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собст-
венной подписью.
В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обя-
занности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него
предметы. В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокры-
тые товары либо если после их выдачи у сотрудника таможенного орга-
на имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать ка-
кие-либо товары, наступает второй этап — непосредственный личный
досмотр.
В целях обеспечения безопасности субъектов таможенного кон-
троля лицо, осуществляющее данную форму контроля, убеждается в
отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового или хо-
лодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, кото-
рые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществ-
ляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопро-
вождения в помещение для личного досмотра не избавился либо не
уничтожил находящиеся при нем товары и документы. В ходе лично-
го досмотра обследованию подлежат все мелкие предметы, имеющие-
ся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); верх-
няя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; тело граж-
данина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания;
снятое нательнЪе белье; тело досматриваемого лица (волосы, кисти
рук, ступни ног и т.д.).
В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное на-
блюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ре-
монта одежды, обуви и вещей, наличие повязок и бинтов на его теле, а
также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов.
Так, контейнеры с наркотическими средствами часто перемещаются
Путем проглатывания. Обследованию подлежат также предметы кус-
тарного производства, ортопедическая обувь, швы, заплаты, манжеты,
г 1 См.: приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможен-
ного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств*.
238
Глава 9. Таможенный контроль
пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в
личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскры-
тие или разрушение их производить в необходимой степени. Кроме
того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные
и физические особенности досматриваемого лица.
На третьем (завершающем) этапе происходит документальное
оформление личного досмотра. В акте фиксируются:
дата и место его составления, время начала и окончания проведе-
ния личного досмотра;
наименование таможенного органа, должностей, фамилий, имен,
отчеств должностных лиц, принявшего решение и проводящего лич-
ный досмотр;
фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные дос-
матриваемого лица;
место проведения личного досмотра и сведения о помещении (но-
мер купе, каюты и т.п.);
сведения о понятых, переводчике, специалистах, медицинском ра-
ботнике;
факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующим в
досмотре;
факт объявления досматриваемому лицу решения о проведении
личного досмотра и предложения добровольно выдать скрываемые
предметы;
способ и место сокрытия, наименование и индивидуальные при-
знаки найденных товаров, их количество;
последовательность и пределы проведения личного досмотра;
сведения о применении конкретных технических средств, меди-
цинских приборов (наименование, тип, марка, модель), об условиях и
порядке их использования;
заявления досматриваемого лица и иных лиц, участвующих в лич-
ном досмотре;
при необходимости характеристики поведения досматриваемого
лица1.
Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа
от подписи досматриваемого лица в акте делается об этом запись, заве-
ряемая подписями понятых.
К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно
выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе лич-
1 См.: приказ ГТК России аг 20 октября 2003 г. № 1165 «О форме акта проведения
личного досмотра».
§ 3. Организация проведения таможенного контроля
239
ного досмотра; фото-, кино-, аудио- и видеозаписи, выполненные в
ходе личного досмотра, на отдельных листах объяснения и заявления
досматриваемого лица, медицинского работника, специалиста, поня-
тых; документально зафиксированные результаты наблюдений, изме-
рений и исследований, а также применения лекарственных средств.
Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдель-
ные пакеты и опечатаны. Пакеты должны содержать необходимые пояс-
нения и должны быть заверены подписями понятых, а также долж-
ностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.
При возбуждении уголовного дела или заведении дела о наруше-
нии таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобща-
ется к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.
Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении
предписания, подписанного начальником таможенного органа либо
лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень
должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ
к осуществлению данной формы контроля, определяется централь-
ным таможенным органом1, а также федеральными законами при ус-
тановлении иного порядка доступа на отдельные объекты.
В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц таможенных
органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения
и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых
помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях такого харак-
тера таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.
Осмотр помещений и территорий должен проводиться в мини-
мальный период времени, необходимый для его проведения, и не мо-
жет продолжаться более одного дня.
Результаты проведения данной формы контроля оформляются
актом.
В ходе проведения таможенной ревизии'осуществляются:
проверка соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования внешнеторговой деятельности;
выявление фактов уклонения от уплаты (неполной уплаты) тамо-
женных платежей, причин и условий, способствующих этому;
выявление признаков преступлений или административных пра-
вонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пре-
сечение;
[ 1 См.: приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня
Должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих
Доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» (с изм. и доп., включая от
8 июля 2005 г.).
240
Глава 9. Таможенный контроль
определение текущих и перспективных направлений таможенного
контроля за деятельностью участников внешнеэкономической дея-
тельности и иных проверяемых лиц путем использования системы
анализа и управления рисками;
создание информационно-аналитической базы результатов тамо-
женных ревизий и формирование на ее основе прогнозов© тенденциях
возникновения и развития негативных явлений в таможенном деле для
своевременного воздействия на указанные процессы;
получение, обработка и систематизация информации о деятельно-
сти проверяемых лиц с целью устранения недостатков в планирова-
нии, организации и проведении таможенного контроля подразделе-
ниями таможенных органов1.
Важно уяснить, что подконтрольными субъектами при проведении
таможенной ревизии могут быть только юридические лица и индиви-
дуальные предприниматели.
Источниками получения достоверных данных могут являться пер-
вичные документы, регистры бухгалтерского учета организации и
третьих лиц; результаты предыдущих проверок финансово-хозяй-
ственной деятельности организации; бухгалтерская отчетность; ре-
зультаты сопоставления различных документов организации, а также
сопоставления ее документов с документами третьих лиц; результаты
инвентаризации имущества организации; другие источники в рамках
действующего законодательства.
Срок проведения общей таможенной ревизии не может превышать
трех рабочих дней, а специальной — двух месяцев (возможно продле-
ние на один месяц). Не допускается повторное проведение общей ре-
визии в отношении одних и тех же товаров, а специальной — у одного и
того же лица в отношении одних и тех же товаров.
Рассмотрим особенности осуществления специальной таможенной
ревизии. При ее проведении таможенные органы вправе:
требовать представления любой документации и информации
(включая банковскую), относящейся к проведению производствен-
ных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на та-
моженную территорию Российской Федерации, знакомиться с ней;
осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также
проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных
представителей проверяемого лица (при ревизии у индивидуального
предпринимателя — в присутствии двух понятых);
1 См.: приказ ГГК России от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка ор-
ганизации и проведения таможенной ревизии». 4
§ 4. Порядок проведения экспертиз и исследований...
241
проводить инвентаризацию товаров в соответствии с нормами На-
логового кодекса;
проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.
Арестованные товары передаются на хранение их владельцу либо
иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров.
Место их хранения объявляется зоной таможенного контроля. Отчуж-
дение таких товаров и распоряжение ими иными способами не допус-
каются.
Помимо ареста таможенные органы полномочны применять изъя-
тие товаров. Оно необходимо в случаях, когда с помощью ареста невоз-
можно обеспечить их сохранность, а также если эти товары запрещены
к ввозу в Россию или внутреннему обороту. Изъятые товары помеща-
ются, как правило, на склад временного хранения.
1 Основанием для изъятия товаров или наложения на них ареста яв-
ляется мотивированное постановление должностного лица таможен-
ного органа, производящего специальную таможенную ревизию. О со-
вершении таких действий составляется протокол.
. По результатам таможенной ревизии уполномоченные лица со-
ставляют акт1. Сроки его оформления определены ч. 8 ст. 376 ТК: при
проведении общей ревизии — в день, следующий за днем ее оконча-
ния; при проведении специальной ревизии — в течение 10 дней после
ее окончания.
। При осуществлении всех форм таможенного контроля обязательно
их документальное оформление путем составления акта. Если в ходе
таможенного контроля будут выявлены признаки нарушений тамо-
женного законодательства, возбуждается уголовное дело или начина-
ется производство по делам о нарушении таможенных правил. Резуль-
таты проведения таможенного контроля могут быть признаны в каче-
стве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об
щминистративных правонарушениях.
§ 4, Порядок проведения экспертиз и исследований
при осуществлении таможенного контроля
При осуществлении таможенного контроля с целью разъяснения
озникающих вопросов нередко требуются специальные познания,
вторые могут быть получены путем проведения различного рода экс-
1 См.: приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм до-
центов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и
-рриторий и Инструкции по их заполнению».
С-4244
242
Глава 9. Таможенный контроль
пертиз и исследований. Таможенные лаборатории проводят материа-
ловедческие, идентификационные, химические, сертификационные,
технологические, товароведческие, экологические, искусствоведче-
ские и другие виды таможенных экспертиз. Непосредственно их осу-
ществляют сотрудники (эксперты) таможенных лабораторий и иных
соответствующих организаций, имеющие высшее или среднее специ-
альное образование, получившие подготовку в соответствующей об-
ласти таможенной экспертизы и допущенные к их проведению по ре-
зультатам аттестации. В качестве эксперта может быть назначено
любое лицо, обладающее специальными познаниями для дачи заклю-
чения. С ним заключается договор. При назначении экспертизы по
инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица допуска-
ются их предложения по кандидатуре эксперта.
В постановлении о назначении экспертизы указываются основа-
ния для ее проведения; фамилия, имя и отчество эксперта; место про-
ведения экспертизы; вопросы, выносимые на нее; перечень прилагае-
мых материалов и документов, срок проведения и представления за-
ключения в таможенный орган. Постановление выносит должностное
лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его
заместителя.
Частью 4 ст. 378 ТК определен максимальный срок проведения экс-
пертизы — один год. Однако если экспертиза проводится в отношении
транспортных средств, такой срок сокращается до шести месяцев.
Если же выпуск товаров не осуществляется до получения экспертного
заключения, то срок не должен превышать сроков временного хране-
ния (как правило, двух месяцев).
Расходы на проведение экспертиз возмещаются за счет федераль-
ного бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по
инициативе таможенного органа.
При назначении и проведении экспертизы декларант или иное за-
интересованное лицо наделяется следующими правами:
1) мотивированно заявлять отвод эксперту и ходатайствовать о на-
значении другого эксперта;
2) заявлять ходатайства о постановке перед экспертом дополни-
тельных вопросов для получения по ним заключения;
3) с разрешения таможенного органа присутствовать при проведе-
нии экспертизы и давать объяснения эксперту;
4) брать пробы и образцы товаров;
5) знакомиться с заключением эксперта либо его сообщением о не-
возможности дать заключение и получить копию такого заключения
или сообщения;
§ 4. Порядок проведения экспертиз и Исследований...
243
6) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной
экспертизы.
Должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить дек-
ларанта или иное заинтересованное лицо с постановлением о назначе-
нии экспертизы и разъяснить названные права. Об этом в постановле-
нии делается отметка.
Эксперт при осуществлении специального исследования обладает
следующими правами:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспер-
тизы;
2) с согласия таможенного органа привлекать к производству экс-
пертизы других экспертов;
3) запрашивать дополнительные материалы, необходимые для
проведения экспертизы;
4) отказаться отдачи заключения (в письменной форме), если пре-
доставленных ему материалов недостаточно или если он не обладает
необходимыми знаниями для проведения экспертизы;
5) с разрешения таможенного органа участвовать в проведении
конкретных действий при осуществлении таможенного контроля.
Эксперт несет ответственность за разглашение информации, со-
ставляющей коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом
тайну, а также иной конфиденциальной информации.
J Конечной целью любой экспертизы является установление исти-
нны, которое облекается в форму заключения. В заключении эксперта
указываются время и место проведения исследования; кем и на каком
основании оно проводилось; поставленные вопросы; объекты иссле-
дований с перечислением прилагаемых материалов и документов. Со-
держание и результаты экспертизы подлежат подробному описанию с
указанием примененных методов и оценке. В заключении эксперт
обосновывает выводы по поставленным вопросам, а также прилагает
материалы и документы, иллюстрирующие такой акт.
i Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов,
заключение подписывается всеми специалистами, а при возникших
разногласиях каждый из них делает свои выводы отдельно. Копия за-
ключения эксперта вручается заинтересованному лицу.
} В соответствии со ст. 380 ТК при недостаточной ясности или пол-
ноте заключения возможно назначение дополнительной экспертизы,
^Поручаемой этим же или другим эксперту либо организации. В случае
Необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правиль-
ности может быть назначена повторная экспертиза, проведение кото-
рой поручается другому эксперту.
16*
244
Глава 9. Таможенный контроль
Для проведения экспертизы зачастую требуются материалы,
предметы или их составляющие части. Они могут быть получены пу-
тем взятия должностным лицом таможенного органа проб и образцов с
обязательным составлением акта. С письменного разрешения тамо-
женного органа декларант или иное заинтересованное лицо могут это
выполнить самостоятельно, но только в случае, если данные действия
не затруднят проведение таможенного контроля, не изменят характе-
ристик товаров, не повлекут уклонение от уплаты таможенных плате-
жей и несоблюдение запретов и ограничений. Вследствие многообра-
зия перемещаемых товаров установить количественные ограничения
для таких ситуаций невозможно, поэтому пробы и образцы берутся в
минимальном объеме, обеспечивающем возможность исследования.
Центральным таможенным органом определены лимиты взятия проб
и образцов для некоторых видов товаров. Например, при перемеще-
нии сахара для исследования берутся три пробы по 500 грамм и обра-
зец упаковки, металлоизделий — три образца по 100 грамм, готовых
винно-водочных изделий — три емкости заводской упаковки1. При
взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные
части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из
которых маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб
или образцов, а также снабжают ярлыком обеспечения сохранно-
сти1 2. По окончании исследования пробы и образцы товаров, как
правило, возвращаются. В противном случае декларант вправе
уменьшить таможенную стоимость оформляемых товаров за счет
взятых проб и образцов.
Помимо эксперта, для участия в совершении конкретных действий
при проведении таможенного контроля может быть на договорной ос-
нове привлечен специалист. При этом он должен обладать специ-
альными знаниями и навыками, необходимым для оказания содейст-
вия таможенным органам, в том числе при применении технических
средств. Исключается его заинтересованность в результатах таких дей-
ствий.
1 См.: Требования по минимальному количеству (объему) проб или образцов
товаров, необходимых для проведения экспертных исследований в Центральном экс-
пертно-криминалистическом таможенном управлении ГТК России и в экспертно-кри-
миналистических службах РТУ ГТК России, направлены письмом ГТК России от
16 февраля 2004 г. № 01-06/5635 // Справочно-информационная система «Консультант-
Плюс».
2 См.: п. 11 Порядка-взятия проб и образцов товаров, а также порядок их исследо'
вания при проведении таможенного контроля, утв. приказом ГТК России от 23 декабря
2003 г. 1^2 1519.
§ 5. Таможенный контроль за объектами интеллектуальной собственности 245
§ 5. Таможенный контроль за объектами
интеллектуальной собственности
Одним из направлений деятельности таможенных органов выступа-
ет защита прав обладателей исключительных прав (интеллектуальной
собственности). Данная норма, впервые получившая отражение в Тамо-
женном кодексе РФ, уполномочивает таможенные органы на осуществ-
ление мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, Именуемых
контрафактными. Напомним, что их изготовление, перемещение через
таможенную границу или иные действия должны влечь за собой нару-
шение прав правообладателя. По оценке Всемирной таможенной орга-
низации, в общем объеме мировых розничных продаж доля подделок
составляет 7% на сумму 512 млрд долл. Из них в России ежегодно реали-
зуется такой продукции на сумму 3 млрд долл.^
Для целей таможенного контроля в соответствии со ст. 395 ТК Фе-
деральная таможенная служба вносит объекты интеллектуальной соб-
ственности в соответствующий Реестр. Срок, в течение которого тамо-
женные органы принимают меры, связанные с приостановлением
выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообла-
дателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения
объекта интеллектуальной собственности в Реестр. Регистрация товар-
ных знаков в Реестре имеет высокий профилактический эффект, по-
скольку данная информация систематически публикуется, размещает-
ся на информационных стендах таможенных органов, в сети Интернет.
В настоящее время в Реестре значатся порядка 500 отечественных и за-
рубежных правообладателей.
i Правообладатель вправе подать заявление о принятии мер, связан-
ных с приостановлением выпуска только тех товаров, которые содер-
жат объекты авторского права, смежных прав, товарные знаки, знаки
обслуживания, наименования мест происхождения товаров и в отно-
шении которых у правообладателя имеются достаточные основания
полагать, что их перемещение через таможенную границу или совер-
шение с ними иных действий при их нахождении под таможенным
(онтролем может осуществляться с нарушением его исключительных
1рав в соответствии с законодательством Российской Федерации об
Ентеллекгуальной собственности. Письменное заявление правообла-
ателя или его представителя является основанием для принятия тамо-
:енными органами мер, связанных с приостановлением выпуска дан-
ных товаров. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие
1 См.: Котов В. Контрнаступление на контрафакт// Российская газета. 2005.2 дек.
246
Глава 9. Таможенный контроль
наличие права на объекты интеллектуальной собственности (документ
о депонировании экземпляров, авторский договор, письменные или
вещественные доказательства, образцы носителей произведений, сви-
детельство на товарный знак и т.д.)* Кроме того, заявйтель представля-
ет письменное обязательство о возмещении имущественного вреда,
который может быть причинен декларанту в связи с приостановлением
выпуска товаров, в случае, если в установленном порядке не будет оп-
ределено, что товары, в отношении которых принято решение о при-
остановлении выпуска (включая их упаковку и этикетку), являются
контрафактн ыми1.
Выпуск контрафактных товаров может быть приостановлен на
10 рабочих дней (с возможным продлением не более чем еще на 10 ра-
бочих дней). В течение этого времени товары по статусу приравнива-
ются к находящимся на временном хранении. Решение о приостанов-
лении выпуска товаров принимается в процессе таможенного контро-
ля начальником таможенного органа или лицом, его замечающим, в
виде резолюции на рапорте, содержащем мотивированное обоснова-
ние приостановления выпуска, составленном должностным лицом та-
моженного органа незамедлительно после выявления признаков кон-
трафактности. Это решение подлежит отмене до истечения срока при-
остановления выпуска товаров, если:
1) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный
орган с просьбой об отмене решения о приостановлении выпуска то-
варов;
2) объект интеллектуальной собственности исключен из Реестра
Федеральной таможенной службой.
При подтверждении факта нарушения интересов правообладателя
контрафактные товары должны быть конфискованы или уничтожены.
Незаконное использование товарного знака влечет административную
ответственность по ст. 14.10 КоАП. Протокол о таком правонаруше-
нии уполномочены составлять должностные лица таможенных орга-
нов, которые затем передают собранные материалы для рассмотрения
в судебные органы. При обнаружении признаков преступления тамо-
женные органы проводят дознание с целью привлечения лиц к уголов-
ной ответственности за незаконное использование товарного знака
(ст. 180 УК). В настоящее время основными товарами, задержанными
по делам о незаконном использовании товарных знаков, являются ал-
когольная и пищевая продукция, спортивная одежда и обувь, парфю-
1 См.: приказ ГТК России от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Положе-
ния о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами».
Контрольные вопросы
247
рия, а по делам о нарушении авторских и смежных прав — CD и
/Т) — диски.
Согласно ст. 400 ТК меры, связанные с приостановлением выпуска
заров, не применяются таможенными органами в отношении това-
в, содержащих объекты интеллектуальной собственности и переме-
1емых через таможенную границу физическими лицами или пересы-
5мых в международных почтовых отправлениях в незначительном
ничестве, если такие товары предназначены для личных, семейных,
иашних и иных, не связанных с осуществлением предприниматель-
эй деятельности нужд.
В целях повышения эффективности борьбы с контрафактной про-
<цией в октябре 2005 г. было заключено соглашение между Федв-
тьной таможенной службой и Представительством Международной
дерации производителей фонограмм в России. Соглашение призва-
решить такие задачи, как: обеспечение защиты прав правообладате-
S, совершенствование механизма защиты интеллектуальной собст-
яности таможенными органами, создание условий, способствую-
IX ускорению товарооборота легальной продукции.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под таможенным контролем? Каковы цели его осуще-
2. Какие объекты таможенного контроля вы знаете?
3. Как действует таможенный контроль во времени?
4. Что представляют собой зоны таможенного контроля?
5. Назовите субъектов Таможенного контроля.
6. На каких принципах строится осуществление таможенного контроля?
7. Каковы задачи системы управления рисками?
8. Перечислите формы таможенного контроля.
9. Какие документы и сведения подлежат проверке в ходе таможенного
онтроля?
1 10. Дайте характеристику устного опроса. Чем он отличается от получения
11. Каковы признаки таможенного наблюдения?
12. В чем заключается таможенный осмотр товаров и транспортных
эедств?
13. Что представляет собой таможенный досмотр товаров и транспортных
?едств?
14.. Охарактеризуйте виды таможенного досмотра.
15. Какие лица освобождаются от таможенного досмотра?
16. В каких случаях может быть проведен личный досмотр?
248
Глава 9. Таможенный контроль
17. Каковы права и обязанности гражданина при проведении личного до-
смотра?
18. Каковы цели проверки маркировки товаров?
19. В чем сущность осмотра территорий и помещений в ходе таможенного
контроля?
20. В отношении каких лиц может быть проведена таможенная ревизия?
21. Какие формы таможенной ревизии вы знаете?
22. Каковы сроки проведения различных форм таможенного контроля?
23. Каковы полномочия лиц, участвующих в производстве таможенного
досмотра?
24. На какие этапы подразделяется проведение личного досмотра?
25. Каков порядок осуществления таможенной ревизии?
26. Каковы особенности осуществления специальной таможенной ре-
визии?
27. Каков порядок проведения экспертизы в ходе таможенного контроля?
28. В чем состоят полномочия эксперта и декларанта?
29. Какие меры могут предпринять таможенные органы при обнаружении
контрафактных товаров?
30. Каков порядок принятия таких мер?
31. Участвуют ли правообладатели в процессе таможенного контроля за
объектами интеллектуальной собственности?
Глава 10
ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
§ 1. Понятие и сущность валютного контроля
в таможенных правоотношениях
Осуществляя регулирование внешнеэкономической деятельности,
таможенные органы обладают и широкими контрольными полномо-
чиями. Одним из направлений их деятельности является валютный
контроль. Необходимость его введения вызвана тем, что через тамо-
женную границу РФ перемещаются такие особые категории товара,
как валюта и валютные ценности. Денежные средства могут перево-
зиться физическими лицами (например, Туристами), поступать на сче-
та в кредитных организациях в форме оплаты за поставку экспортного
товара, вывозиться для расчетов по импортным контрактам. В любом
случае движение валюты должно происходить в рамках, установлен-
ных действующим законодательством.
Каждое государство мира осуществляет собственную валютную
политику, которая является мощным экономическим рычагом и регу-
лируется посредством правовых норм. В рамках валютной политики
решаются такие задачи, как стабилизация экономической ситуации в
стране, укрепление валютно-финансового механизма, привлечение
иностранных инвестиций, пресечение незаконного оттока капитала за
границу, обеспечение приоритета национальной валюты.
Валютная политика предопределяет основные направления разви-
тия валютного регулирования и его элемента — валютного контроля.
В современных условиях для Российской Федерации характерно про-
ведение политики либерализации в регулировании валютных отноше-
ний. Причина тому — отмена государственной монополии на валюту и
Часть валютных ценностей и на операции с ними. Выход хозяйствую-
щих субъектов на международный рынок обусловил возможность вы-
воза из страны валюты и ряда валютных ценностей. При этом государ-
ство не осталось в стороне от происходящих процессов, взяв их под
свой контроль.
250
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ валютное регулиро-
вание, выражающееся в процессе валютной деятельности, находится в
исключительном ведении Российской Федерации. Осуществляя ва-
лютную деятельность, государство устанавливает общеобязательные
правила, регламентирующие систему валютных отношений, а именно"
процесс проведения международных расчетов между российскими
и иностранными лицами;
порядок проведения валютных операций;
порядок образования, распределения и использования валютного
резерва России;
порядок создания и использования валютных фондов хозяйствую-
щих субъектов;
порядок осуществления валютного контроля.
Понятие валютного контроля появилось в России с принятием в
1992 г. Закона о валютном регулировании. Целью валютного контро-
ля является обеспечение соблюдения валютного законодательства
при осуществлении валютных операций. Если такие операции носят
характер экспортно-импортных, то и валютный контроль осуществ-
ляется в области таможенного дела.
Действующее законодательство понятие валютного контроля не со-
держит, однако закрепляет принципы валютного регулирования и контро-
ля. К ним согласно ст. 3 Федерального закона «О валютном регулирова-
нии и валютном контроле» относятся: приоритет экономических мер в
реализации государственной политики в области валютного регулиро-
вания; исключение неоправданного вмешательства государства и его
органов в валютные операции резидентов и нерезидентов; единство
внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
обеспечение государством защиты прав и экономических интересов ре-
зидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
В сфере внешней торговли валютный контроль выступает в качестве
вида государственного финансового контроля. Содержанием финансо-
вого контроля является проверка законности и целесообразности дейст-
вий по образованию, распределению и использованию денежных фон-
дов государства и муниципальных образований. Необходимость соблю-
дения валютного законодательства вызвана стремлением государства
обеспечить свои интересы в сфере валютного обращения, сохранить зо-
лотовалютные ^резервы, упрочить положение российской денежной
единицы. Поэтому в процессе валютного контроля осуществляется кон-
трольная деятельность в области аккумуляции, распределения и ис-
пользования валютных фондов страны как части финансовых ресурсов.
§ 1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях 251
Государственный финансовый контроль в соответствии с установ-
ленным законодательством разграничением функций и полномочий
возлагается на Счетную палату РФ, ЦБ России, Минфин России
(Контрольно-ревизионное управление), Федеральную налоговую
службу, Федеральное казначейство, Федеральную службу финансово-
бюджетного надзора, Федеральную таможенную службу, контрольно-
ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а
также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и рас-
ходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюд-
жетных фондов.
Основными субъектами валютного контроля в области таможенного
дела являются таможенные органы и банки, уполномоченные на осуще-
ствление такой деятельности государством. Взаимодействие этих орга-
нов наиболее оптимально вследствие того, что таможенные органы кон-
тролируют перемещение через границу товаров и транспортных
средств, а банки следят за поступлением или перечислением финансо-
вых ресурсов как формы оплаты по внешнеторговым контрактам. При
этом в Законе о валютном регулировании используются такие наимено-
вания субъектов, как органы валютного контроля (Центральный банк
РФ и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
Правительством РФ) и агенты валютного контроля (банки, уполномо-
ченные ЦБ России, а также не являющиеся уполномоченными банками
профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держа-
тели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу испол-
нительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и нало-
говые органы). Таким образом, таможенные органы наделены статусом
агентов валютного контроля, а в банковской системе в качестве органа
валютного контроля выступает Банк России, а уполномоченные им
банки включаются в круг агентов. В соответствии с п. 7 ст. 403 ТК кон-
троль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров
И транспортных средств через таможенную границу Российской Феде-
рации, является функцией таможенных органов.
Следует отметить, что контрольные правоотношения данного рода
обладают скорее признаками надзора. Контрольная деятельность за-
ключается, в частности, в проверке исполнения закона с точки зрения
Законности и целесообразности. Надзор же основан лишь на проверке
Исполнения закона. Кроме того, надзор йрименяется органом к тем
Иицам, которые ему организационно не подчинены. Таким образом,
5олее точно использование термина «валютный надзор», хотя понятие
^валютный контроль» до настоящего времени остается общепринятым
i законодательно закрепленным.
к
252
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
Валютный контроль в области таможенного дела обладает рядом
существенных признаков.
Во-первых, его законодательной базой являются нормативные
акты различной правоотраслевой принадлежности, а именно финан-
совой (банковской) и таможенной. К числу важнейших относятся За-
кон о валютном регулировании, Таможенный кодекс РФ, Федераль-
ный закон от 7 июля 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализа-
ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (с изм. и
доп., включая от 16 ноября 2005 г.), Федеральный закон от 10 июля
2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» (с изм. и доп., включая от 18 июля 2005 г.).
Во-вторых, в сфере осуществления валютного контроля находятся
операции, возникающие в связи с перемещением товаров и транспорт-
ных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В-третьих, в качестве участников правоотношений, возникающих
в процессе осуществления валютного контроля в области таможенного
дела, выступают, с одной стороны, субъекты экспортно-импортных
операций (как правило, юридические лица), а с другой стороны, орга-
ны, наделенные соответствующими полномочиями. К их числу отно-
сятся таможенные органы и банковские организации. Именно Вслед-
ствие данной особенности в литературе нередко используется термин
«таможенно-банковский валютный контроль»1.
В-четвертых, содержание валютного контроля составляет дея-
тельность уполномоченных субъектов, включающая систему адми-
нистративных мер и выраженная в установлении ограничений,
сужающих в определенных рамках свободу осуществления валют-
ных операций. Однако ограничение такой свободы напрямую соот-
носится с целями реализации требований валютного законодатель-
ства. Наиболее действенным инструментом достижения целей ва-
лютного контроля в современных условиях является ограничение
движения капитала.
В-пятых, процедура валютного контроля в области таможенного
дела объединяет в себе деятельность субъектов, обладающих различ-
ным правовым статусом. Так, таможенные органы входят в систему
органов исполнительной власти, а банки представляют собой негосу-
1 См., например: Артемов Н.М. Валютный контроль. М., 2001. С. 13; Новокшо-
нов И.Б. Таможенно-банковский экспортный валютный контроль. Актуальные вопросы
правоприменительной практики // Право и экономика. 1999. № 10. С. 50—55; Основы
таможенного дела: Курс лекций / Подред. Г.А. Карташова. Вып. IV. Контроль таможен-
ной стоимости. Валютный контроль. Таможенные платежи. Нижний Новгород, 2000.
С. 60-65.
§ 1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях 253
дарственные организации. При этом и те, и другие наделены соответ-
ствующими полномочиями государством, что фактически трансфор-
мирует разновидности государственного и негосударственного кон-
троля в государственный финансовый контроль.
Должностные лица таможенных органов при выполнении функ-
ций валютного контроля в процессе таможенного оформления това-
ров, а также последующего контроля за соблюдением участниками
внешнеэкономической деятельности требований действующего ва-
лютного и таможенного законодательства обязаны:
осуществлять валютный контроль и контроль за исполнением
внешнеторговых бартерных сделок в пределах своей компетенции в
соответствии с установленным порядком;
выполнять решения вышестоящих таможенных органов по вопро-
сам осуществления валютного контроля, а также связанного с ним та-
моженного оформления товаров;
обеспечивать своевременное и должного качества информацион-
ное взаимодействие с Федеральной таможенной службой в целях ор-
ганизации валютного контроля;
осуществлять контроль за соблюдением таможенного и валютного
законодательства и законодательства в области государственного регу-
лирования внешнеторговых бартерных сделок в процессе целевых
проверок экспортно-импортных операций.
Наделение Банка России функцией валютного контроля прямо со-
относится с целями его деятельности, установленными Конституцией
РФ. Для реализации данной функции в его структуре создано Главное
управление валютного регулирования и валютного контроля1. В соот-
ветствии с ч. 3 ст. 22 Закона о валютном регулировании к числу агентов
валютного контроля относятся уполномоченные банки. Их специаль-
ный стаТус выражается в том, что Банк России уполномочивает дан-
ные организации на осуществление функций валютного контроля пу-
тем выдачи им лицензии на право операций с валютой.
! Функции валютного контроля осуществляет также Министерство
финансов РФ. В соответствии с приказом Минфина России на терри-
тории страны образованы территориальные органы Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора, которые осуществляют
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и
функции по валютному контролю на территории одного или несколь-
1 1 См.: приказ ЦБ России от 28 марта 1994 г. № 02-37 «Об утверждении Положения
Ь Главном управлении валютного регулирования и валютного контроля» // Справочно-
Информационная система «КонсультантПлюс».
254
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
ких субъектов Российской Федерации1. Федеральная таможенная
служба осуществляет тесное взаимодействие с данной службой, обме-
ниваясь информацией по вопросам осуществления правоохранитель-
ной деятельности, предоставляя друг другу ведомственные норматив-
ные акты, осуществляя совместные мероприятия, издавая единые до-
кументы по вопросам валютного контроля1 2.
Итак, валютный контроль в области таможенного дела представляет
собой деятельность специально уполномоченных государством субъ-
ектов в области образования, распределения и использования валют-
ных фондов страны, направленных на обеспечение соблюдения ва-
лютного законодательства при осуществлений валютных операций.
Осуществление валютного контроля внешнеторговой деятельно-
сти строится на ряде принципов:
1. Принцип законности предполагает, что действия всех участников
валютных правоотношений в области таможенного дела должны быть
основаны на соблюдении законодательных норм. Органы и агенты ва-
лютного контроля реализуют свои полномочия исходя из правила «все,
что не разрешено законом, — запрещено». Кроме того, они осуществ-
ляют проверку валютных операций субъектов внешнеэкономической
деятельности с целью обеспечения соблюдения законности, что свиде-
тельствует о надзорном характере валютного контроля.
2. Принцип федерализма выражается в определении отношений меж-
ду Федерацией и ее субъектами. Конституционное отнесение валютного
регулирования к исключительному ведению центра предопределяет и
регламентацию Российской Федерацией правовых, экономических
и организационных основ осуществления валютного контроля.
3. Принцип охраны экономических интересов страны имеет в своей
основе задачи деятельности таможенных органов. Именно они стоят
на экономических рубежах российского государства. Проблема эконо-
мической безопасности является важнейшей* для выживания любого
государства. Крайне нестабильное положение российской экономики,
массовый отток капитала за границу, «долларизация» хозяйственных
отношений — все эти факторы обусловливают важность валютного
контроля с точки зрения государственных интересов.
1 См.: приказ Минфина России от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении Поло-
жения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзо-
ра» (с изм. и доп. от 20 сентября 2005 г.).
2 См.: Соглашение о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюД'
жетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного
контроля от 15 августа 2005 г. // Справочно-информационная система «Консультант'
Плюс».
§ 2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров
255
4. Принцип всесторонности означает, что валютному контролю под-
вергаются все валютные операции, осуществляемые субъектами внеш-
неэкономической деятельности. Реализация данного принципа воз-
можна благодаря тесному взаимодействию таможенных органов и кре-
дитных организаций.
5. Принцип профессионализма характеризуется тем, что должност-
ные лица органов и агентов валютного контроля обладают компетент-
ностью, отличаются высокими профессиональными качествами, под-
держивают уровень квалификации, необходимый для осуществления
своих полномочий.
6. Презумпция невиновности предполагает, что привлечение к адми-
нистративной ответственности за нарушения валютного законода-
тельства и к уголовной ответственности за преступления в валютной
сфере возможно лишь в строго определенном законом порядке и при
установлении вины в действиях лиц.
Система валютного контроля в таможенной сфере в первую оче-
редь включает в себя: валютный контроль за экспортом товаров, ва-
лютный контроль за обоснованностью платежей в иностранной ва-
люте за импортируемые товары, валютный контроль за иными
внешнеэкономическими операциями. Кроме того, данный институт
включает и контроль за перемещением физическими лицами через
таможенную границу РФ российской и иностранной валюты. Так как
[Валютный контроль осуществляется залроведением валютных опера-
ций, все субъекты, связанные с этими операциями, попадают в сферу
его действия.
< Итак, валютный контроль в области таможенного дела предполага-
ет контроль за перемещением через таможенную границу РФ такой
разновидности товара, как валюта и валютные ценности, всеми участ-
никами таможенных правоотношений.
§ 2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров
Валютный контроль за экспортом товаров действует в России с
1994 г. На основании Закона о валютном регулировании он был введен
совместной Инструкцией ГТК России и ЦБ России «О порядке осуще-
ствления валютного контроля за поступлением в Российскую Федера-
цию валютной выручки от экспорта товаров». Инструкция вступила в
действие с 1 марта 1994 г., и ее положения коснулись всей номенклату-
ры товаров с расчетами в иностранной валюте независимо от даты за-
ключения контрактов.
256
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
Необходимость введения данного института была продиктована
рядом факторов, среди которых утечка капитала за границу, «долла-
ризация» и развитие теневого сектора экономики. В 1992—1993 гг.
потери России от незаконченных валютных операций составили
15—20 млрд долл. США в год. При этом большая часть нарушений
пришлась на сокрытие валютной выручки от экспорта1.
Механизм валютного контроля при экспорте товаров предполагает
активное взаимодействие трех категорий субъектов:
юридического лица-экспортера;
уполномоченного банка1 2;
таможенного органа.
При этом валютный контроль основан на сопоставлении инфор-
мации об общей фактической стоимости по экспортному контракту,
дате перемещения груза, сроках оплаты. Такие сведения передаются
экспортером в таможенный орган и уполномоченный банк.
Целью валютного контроля при экспорте товаров является предот-
вращение сокрытия выручки: денежных средств в иностранной валюте
или в валюте Российской Федерации, переведенных или подлежащих
переводу в пользу экспортера импортером-нерезидентом в качестве
оплаты за экспортируемые по контракту товары. Таким образом, обя-
зательным требованием валютного контроля является зачисление ва-
лютной выручки от экспорта товаров субъектом внешнеэкономиче-
ской деятельности на свой рублевый и (или) валютный счет в уполно-
моченном банке.
Основной документ валютного контроля — паспорт экспортной
сделки. Информация, содержащаяся в нем, должна полностью соот-
ветствовать условиям внешнеторгового контракта. С подписанием
паспорта сделки экспортер принимает на себя ответственность за пол-
ное соответствие сведений, приведенных в паспорте сделки, условиям
контракта, на основании которого был составлен паспорт, а также за
зачисление в полном объеме и в установленные сроки выручки от экс-
порта товаров по внешнеторговому контракту. Паспорт сделки не
оформляется, если сумма по внешнеторговому контракту не превыша-
ет в эквиваленте 5000 долл. США.
На каждый внешнеторговый контракт оформляется один паспорт
сделки в двух экземплярах, который содержит реквизиты уполномо-
1 См.: Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможен-
ных органов. М., 1995. С. 254.
2 Уполномоченным банком признается банк, имеющий лицензию на право опе-
раций с валютой. Такой банк создает у себя отдел или группу валютного контроля, на ко-
торые возлагается функция контроля за соблюдением валютного законодательства.
§ 2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров
257
ченного банка, экспортера, иностранного контрагента; условия кон-
тракта. Паспорт сделки подписывается лицом, имеющим право пер-
вой подписи по счету экспортера в банке, и скрепляется печатью. От
имени банка паспорт сделки подписывается одним из его ответствен-
ных лиц, обладающих необходимыми полномочиями. Такой факт
подписания данного документа означает, что «банк принял внешне-
торговый контракт, на который был составлен паспорт, на расчетное
обслуживание и изъявил согласие на осуществление контроля за по-
ступлением валютной выручки от экспорта товаров по данному кон-
тракту»1. Один экземпляр находится у экспортера, а другой — остает-
ся в уполномоченном банке и служит основанием для открытия досье
по паспорту сделки1 2.
Досье представляет собой совокупность документов, необходимых
тля валютного контроля. Его формирует банк.
Помимо паспорта сделки, в досье включаются обосновывающие
документы: справки о валютных операциях, о расчетах через счета за
эубежом, о поступлении валюты Российской Федерации; документы,
юдтверждающие исполнение обязательств иным способом; заявление
I иные документы. Вместе с тем уполномоченный банк ведет в элек-
тронном виде базу данных по валютным операциям с отражением в
гей такой информации, как: номер счета субъекта внешнеэкономиче-
;кой деятельности, дата совершения валютной операции и сумма по
{ей, номер паспорта сделки и др. На него возложен учет валютных опе-
раций и контроль за их проведением.
При осуществлении функций валютного контроля должностные
мца таможенных органов осуществляют:
1) проверку наличия документов, необходимых для целей валют-
ого контроля;
2) проверку соответствия условий внешнеэкономических догово-
ов (сделок) и иных документов, на основании которых производится
аможенное оформление, требованиям валютного законодательства
*оссийской Федерации и правовым актам, а также законодательства в
бласти регулирования внешнеторговых бартерных сделок;
3) проверку соблюдения порядка оформления паспорта сделки,
редставленного при таможенном оформлении;
1 КозыринАЛ. Валютный контроль внешнеторговой деятельности. М., 1998. С. 67.
2 См.: Инструкция ЦБ России от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представле-
йя резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации
Ри осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками ва-
жных операций и оформления паспортов сделок».
"4244
258
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
4) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной дек-
ларации, информации, содержащейся в документах, представленных
для осуществления валютного контроля1.
На данном этапе таможенными органами могут быть выявлены
сведения о предполагаемых нарушениях валютного законодательства,
в том числе не входящих в компетенцию таможенных органов. Данная
стадия имеет место только в случае совершения неправомерных дейст-
вий субъектами внешнеэкономической деятельности и связана с ин-
ститутом административной ответственности. Лица, допустившие на-
рушения положений валютного законодательства, отвечают за них на
основании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При совершении экспортной операции агенты валютного контро-
ля обращают внимание и на срок поступления валютной выручки.
Следует отметить, что ранее такой срок составлял 90 дней с даты фак-
тического их вывоза. В настоящее время субъект внешнеэкономиче-
ской деятельности может предусмотреть во внешнеторговом контрак-
те и более длительный срок возврата денежных средств. Однако при
этом он должен обеспечить поступление валютной выручки в течение
этого периода времени. А таможенный орган подтверждает дату фак-
тического вывоза товаров за границу1 2. В некоторых случаях при
отсрочке платежа применяется такое валютное ограничение, как ре-
зервирование, т.е. предварительное внесение резидентом или нерези-
дентом, инициирующим проведение валютной операции, на специ-
альный счет в уполномоченном банке денежной суммы заранее уста-
новленного размера на установленный срок.
Итак, валютная выручка в срок, заявленный экспортером, в пол-
ном объеме должна быть зачислена на его валютный счет в уполномо-
ченном банке. После этого не позднее, чем через семь рабочих дней
часть валютной выручки подлежит обязательной продаже на внутрен-
нем рынке. Согласно ст. 21 Закона этот размер не может превышать
30%. В настоящее время он равен 0%3.
1 См.: письмо Федеральной таможенной службы РФ от 3 марта 2005 г. № 01-
06/10139 «О направлении методических рекомендаций по осуществлению таможенны-
ми органами валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартер-
ных сделок».
2 См.: Инструкция о подтверждении таможенными органами фактического выво-
за (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную
территорию Российской Федерации), утв. приказом ГТК России от 21 июля 2003 Г*
№ 806.
3 См.: Инструкция ЦБ России от 30 марта 2004 г. № 111-И «Об обязательной пр°"
даже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке» (с изм. и доп., включая
от 29 марта 2006 г.).
§ 2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров 259
1 Законодателем установлены и случаи, когда субъекты внешнеэко-
номической деятельности имеют право не зачислять на свои банков-
ские счета в уполномоченных банках иностранную или российскую
валюту:
I 1) при зачислении валютной выручки на счета юридических лиц —
резидентов или третьих лиц в банках за пределами территории Россий-
ской Федерации — в целях исполнения обязательств юридических
диц — резидентов по кредитным договорам и договорам займа с
организациями-нерезидентами, являющимися агентами правительств
иностранных государств, а также по кредитным договорам и договорам
займа, заключенным с резидентами государств — членов Организации
экономического сотрудничества и развития или Группы разработки
финансовых мер по борьбе с отмыванием «грязных» денег на срок свы-
ше двух лет;
[ 2) при оплате заказчиками (нерезидентами) местных расходов ре-
зидентов, связанных с сооружение^ резидентами объектов на террито-
риях иностранных государств, — на период строительства, по оконча-
нии которого оставшиеся средства подлежат переводу на счета рези-
дентов, открытые в уполномоченных банках;
3) при использовании иностранной валюты, получаемой резиден-
тами от проведения выставок, спортивных, культурных и иных анало-
гичных мероприятий за пределами территории Российской Федера-
ции, для покрытия расходов по их проведению — на период проведе-
шя этих мероприятий;
; 4) при проведении зачета встречных требований по обязательст-
вам между осуществляющими рыбный промысел за пределами тамо-
женной территории Российской Федерации резидентами и нерези-
(ентами, (Оказывающими за пределами российской таможенной тер-
)итории услуги указанным резидентам по заключенным с ними
тентским договорам (соглашениям), а также между транспортными
*рганизациями — резидентами и нерезидентами, оказывающими за
пределами таможенной территории Российской Федерации услуги
Казанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам
соглашениям);
f 5) при проведении зачета встречных требований по обязательст-
вам, вытекающим из договоров перестрахования или договоров по
Оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров
Верестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющимися
Граховыми организациями или страховыми брокерами.
I Институт валютного контроля в таможенных правоотношениях не
Рожет обойтись без обсуждения такой проблемы, как либерализация
260
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
его системы. Установление жесткой схемы деятельности предприя-
тий-экспортеров в известной мере ограничивает свободу внешнетор-
говых связей. С 1 января 2007 г. была запланирована отмена обязатель-
ной части продажи валютной выручки, что позволит субъектам внеш-
неэкономической деятельности получить более широкие возможности
.для расширения экспортно-импортных операций. Однако снижение
норматива продажи обязательной части валютной выручки до 0% про-
изошло уже в мае 2006 г. Будущее российского валютного рынка» без-
условно, зависит от того, насколько взвешенной и сбалансированной
является финансовая и денежно-кредитная политика государства, на-
сколько она будет обеспечивать доверие к российскому рублю как
внутри страны, так и за ее пределами.
§ 3. Валютный контроль при импорте товаров
Валютный контроль при осуществлении импортных операций в
целом осуществляется по такой же схеме, как и экспортный валютный
контроль. Модель деятельности предприятия-импортера выглядит
так: заключение импортного внешнеторгового контракта — перечис-
ление денежных средств в счет оплаты — ввоз товара в страну.
Валютный контроль при применении режима выпуска для внут-
реннего потребления преследует цель возведения барьеров на пути
утечки капитала за рубеж, которая негативно воздействует на денежно-
кредитную систему России. Масштабность валютного контроля при
ввозе товаров на территорию России очевидна, так как число
предприятий-импортеров значительно превосходит количество субъ-
ектов внешнеэкономической деятельности, занимающихся экспортом
грузов.
Валютный контроль при импорте применяется при помещении то-
варов под следующие таможенные режимы: выпуск для внутреннего
потребления, реимпорт, таможенный склад, беспошлинная торговля,
переработка на таможенной территории и под таможенным контро-
лем, временный ввоз, свободная таможенная зона, свободный склад,
отказ в пользу государства, уничтожение, реэкспорт.
По каждому заключенному внешнеторговому контракту импортер
составляет паспорт импортной сделки. Он содержит сведения из догово-
ра, предусматривающего оплату в валюте или валютных ценностях
(например, в векселях) ввозимых на таможенную территорию Россий-
ской Федерации товаров. Банк импортера осуществляет платежи
контракту только после подписания им паспорта импортной сделки*
§ 3. Валютный контроль при импорте товаров
261
Уполномоченный банк может отказать в таком подписании в случаях,
если:
данные, содержащиеся в контракте, не соответствуют сведениям,
указанным в паспорте импортной сделки,
> паспорт сделки оформлен с нарушением условий, установленных
действующим законодательством (например, в контракте предусмот-
рена оплата товара наличными денежными средствами),
; импортером представлен не весь пакет необходимых документов
необходимы два экземпляра паспорта сделки, внешнеторговый кон-
такт, разрешение на осуществление валютных операций, если такие
разрешения требуются)1.
С подписанием паспорта сделки импортер принимает на себя от-
ветственность перед агентами валютного контроля за полное соответ-
лъие сведений, приведенных в этом документе, условиям внешне-
торгового контракта, в том числе за поставку в Россию импортных то-
варов в установленные сроки или за возврат суммы, перечисленной в
качестве предоплаты или аванса по договору. Достаточность и надеж-
ность обеспечения соблюдения таких условий оцениваются уполно-
моченным банком самостоятельно на свой страх и риск.
Импортная операция предполагает, как правило, предваритель-
<ую оплату товара, что выражается в списании со своего счета, от-
срытого в уполномоченном байке, денежных средств. Для того чтобы
)беспечить последующее поступление в страну товаров, в соответст-
»ии со ст. 16 Закона о валютном регулировании применяется такая
(ера, как резервирование, т.е. предварительное внесение резидентом
ши нерезидентом, инициирующим проведение валютной операции,
ia специальный счет в уполномоченном банке денежной суммы зара-
нее установленного размера на соответствующий срок. Таким обра-
ом, государство пытается сделать малопривлекательными для участ-
ников валютных отношений те валютнь/е операции, которые невы-
одны ему. Возврат суммы резервирования производится при
ыполнении субъектом внешнеэкономической деятельности обяза-
ельства по ввозу товаров на территорию России. Порядок резерви-
ования при осуществлении валютных операций устанавливается
Центральным банком РФ1 2. J
1 См.: п. 3.12 Инструкции ЦБ России от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке пред-
ъявления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и инфор-
Яции при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными
Анками валютных операций и оформления паспортов сделок».
2 См.: Инструкция ЦБ России от 1 июня 2004 г. № 114-И «О порядке резервирова-
Ия и возврата суммы резервирования при осуществлении валютных операций».
262
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
При импорте товаров велика вероятность оттока валютных
средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.
Поэтому в расчетных отношениях при предоставлении резидентами
нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных
дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внеш-
неторговой деятельности резидент обязан резервировать на срок до
исполнения нерезидентом обязательств, но не более 15 календарных
дней, сумму, равную в эквиваленте 10% определенной надень резер-
вирования суммы осуществленной предварительной оплаты за выче-
том суммы полученного резидентом от нерезидента встречного пре-
доставления1.
При невозможности ввоза товаров на территорию России субъект
внешнеэкономической деятельности должен обеспечить возврат де-
нежных средств, отправленных за границу. В противном случае он при-
влекается к административной ответственности по ч. 5 ст. 15.25 КоАП.
Возврат в Российскую Федерацию денежных средств за не ввезенные на
таможенную территорию России товары должен быть осуществлен в
сумме фактически уплаченных нерезидентам денежных средств, т.е. без
вычета банковских расходов и комиссий.
Вместе с тем, если товары ввезены в Россию с нарушением срока,
предусмотренного внешнеторговым договором, но в срок, установлен-
ный договором для возврата денежных средств, событие правонаруше-
ния, предусмотренного ч. 5 ст. 15.25 КоАП, отсутствует. Если ввоз то-
варов состоялся позднее указанных сроков, то невозвращение в эти
сроки ранее перечисленных денежных средств за данные товары сви-
детельствует о наличии признаков данного административного право-
нарушения.
Вина импортера-резидента в совершении данного правонарушения
отсутствует, если до истечения контрактного срока импортируемые то-
вары до ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в мо-
мент, когда риски несла российская сторона, оказались уничтоженны-
ми, безвозвратно утерянными вследствие действия непреодолимой
силы, недостачи, произошедшей в силу естественного износа или убыли
при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары
выбыли из владения российской стороны вследствие неправомерных
действий органов или должностных лиц иностранного государства,
1 См.: постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 302 «О порядке осуще-
ствления расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами коммерческих кр®'
дитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с
осуществлением внешнеторговой деятельности».
§ 4. Особенности валютного контроля при осуществлении бартерных операций 263
либо возврат переведенной в оплату товаров суммы денежных средств
оказался невозможным вследствие действия непреодолимой силы или
неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного
государства1.
§ 4. Особенности валютного контроля
при осуществлении бартерных операций
Встречная торговля признается международной практикой и ис-
пользуется различными государствами при осуществлении внешнеэко-
номической деятельности. Содержание встречной торговли состоит в
обмене товарами между партнерами. При этом, как правило, денежные
средства через границу не перемещаются, хотя товар имеет стоимост-
|ную оценку.
I Наиболее распространенной формой встречной торговли является
ртер* под которым традиционно понимают обмен одного товара на
>угой, равный по стоимости. Валютный контроль за бартерными опе-
1циями отличается спецификой. В области таможенного дела бар-
р — это прямой обмен товарами, работами, услугами, производя-
ийся между двумя государствами. К бартерным не относятся сделки,
эедусматривающие использование при их осуществлении денежных
ш иных платежных средств. Иными словами, бартерные сделки не
юсредуются валютными расчетами. Заключение договора такого
ща обусловливается главным образом нехваткой иностранной валю-
ты, колебаниями валютных курсов, нестабильностью национальной
денежной единицы. Существенное условие договора о товарообмен-
ных операциях — оценка товаров (услуг), необходимая для эквива-
тентности (равнозначности) обмена.
$ В развитии встречной торговли чаще всего заинтересованы пред-
триниматели из развивающихся стран. Для них характерно стремле-
1ие включить в список поставляемых товаров ту продукцию, которую
)ни не могут выгодно реализовать на внутреннем рынке. Встречная
торговля может быть также использована в качестве механизма финан-
сирования в тех случаях, когда выручка, полученная от экспорта това-
ров в рамках соглашения по встречной торговле, предназначается для
i 1 См.: письмо Федеральной таможенной службы РФ от 27 декабря 2005 г.
01-06/46464 «О направлении методических рекомендаций по квалификации наруше-
ний валютного законодательства» // Справочно-информационная система «Консуль-
ЗнтПлюс»
264
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
финансирования централизованного импорта. Экономическое разви-
тие любой страны первоначально основывается на глобальных по-
ставках продукции, ввозимой из-за рубежа. Эта практика особенно
характерна для развивающихся стран, сталкивающихся с проблемой
нехватки иностранной конвертируемой валюты для оплаты импорта
товаров.
Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государст-
венном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» бартер-
ные операции отнесены к разновидности договора мены. Данным
нормативным актом установлены обязательные требования к
оформлению товарообменных (бартерных) контрактов. Они совер-
шаются в простой письменной форме путем заключения двусторон-
него договора мены, который должен соответствовать следующим
параметрам:
1) договор должен иметь дату и номер;
2) договор должен быть оформлен в виде одного документа (за ис-
ключением бартерных сделок, заключаемых в счет выполнения между-
народных соглашений, — в этом случае допускается оформление до-
говора в виде нескольких документов, в которых должны содержаться
сведения, позволяющие отнести договор к конкретному соглашению,
а также установить взаимосвязь этих документов в целях определения
условий исполнения бартерной сделки);
3) в договоре должны быть определены:
номенклатура, количество, качество, цена товара по каждой товар-
ной позиции, сроки и условия экспорта, импорта товаров;
перечень работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельно-
сти, их стоимость, сроки выполнения работ, момент предоставления
услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;
перечень документов, представляемых российскому лицу для под-
тверждения факта выполнения работ, предоставления услуг и прав на
результаты интеллектуальной деятельности;
порядок удовлетворения претензий в случае неисполнения или не-
надлежащего исполнения сторонами условий договора.
Полномочия таможенных органов в данной области правоотноше-
ний осуществляются в процессе непосредственного проведения тамо-
женного оформления и таможенного контроля и ограничиваются сле-
дующим:
обеспечение контроля за выполнением российскими лицами
требований законодательства в части регулирования бартерных
сделок;
§ 4. Особенности валютного контроля при осуществлении бартерных операций 265
осуществление автоматизированного учета и контроля бартерных
сделок на основе паспортов и информации таможенных органов Рос-
сийской Федерации о перемещении через таможенную границу Рос-
сии товаров в счет исполнения бартерных сделок;
проведение проверок таможенными органами Российской Феде-
рации предполагаемых фактов неисполнения норм действующего за-
конодательства и применение мер воздействия к нарушителям;
обмен информацией с иными органами и агентами валютного кон-
троля.
Согласно ст. 44 Федерального закона «Об основах государственно-
го регулирования внешнеторговой деятельности» внешняя торговля
товарами с использованием бартерных сделок может осуществляться
только при условии, что такими договорами предусмотрен обмен рав-
ноценными по стоимости товарами. Если же обмен неравноценен, то
одна из сторон обязана оплатить другой стороне разницу в стоимости
перемещаемых товаров.
Базовым документом валютного контроля при осуществлении то-
варообменных операций является паспорт бартерной сделки, основан-
ный на сведениях внешнеторгового контракта1. Он подписывается
Министерством экономического развития и торговли РФ. Бартерный
характер сделки выражается в том, что экспортер берет на себя обяза-
тельство закупить товаров на сумму, эквивалентную стоимости его
собственных поставок. Следует отметить, что ст. 45 Федерального за-
кона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» допускает и такое совершение товарообменных опера-
ций, при которых возможна частичная оплата товара. При этом, если
внешнеторговая бартерная сделка осуществляется с частичным ис-
пользованием денежных и (или) иных платежных средств, в паспорте
сделки указываются сведения о платежах с использованием таких
средств. Таможенные органы проверяют соответствие данных, содер-
жащихся в паспорте сделки, условиям, заявленным в грузовой тамо-
женной декларации, внешнеторговом контракте и иных документах.
Выпуск товаров не может быть произведен при установлении следую-
щих обстоятельств:
несоответствие сведений, содержащихся в представленных доку-
ментах, сведениям, указанным в паспорте сделки;
1 См.: Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок, утв. Минфином
России № 01-14/197, МВЭС России № 10-83/3225, ГГК России № 01-23/21497 от 3 де-
кабря 1996 г.
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
Г представление договора мены, оформленного с нарушением тре-
бований, установленных действующим законодательством;
представление паспорта сделки и иных документов, используемых
при осуществлении контроля за исполнением бартерных сделок,
оформленных с нарушениями установленных требований.
Ввоз товаров на территорию страны должен быть осуществлен в
срок, установленный законодательством Российской Федерации для
осуществления текущих валютных операций и исчисляемый с даты
фактического пересечения экспортируемыми товарами российской
таможенной границы. Превышение этого срока допускается при усло-
вии получения разрешения, выдаваемого в порядке, определенном
Правительством России,
При изменении условий договора, устанавливающих обмен то-
варами, работами, услугами, результатами интеллектуальной дея-
тельности, на условия, предусматривающие осуществление расче-
тов в денежных или иных платежных средствах, российские лица
обязаны обеспечить возврат этих средств в сумме, эквивалентной
стоимости экспортированных товаров, на свои счета в уполномо-
ченных банках.
Федеральная таможенная служба формирует общий массив све-
дений о перемещении через таможенную границу РФ товаров, работ,
услуг в счет исполнения условий бартерных договоров, обеспечивает
централизованную обработку информации, полученной от таможен-
ных органов на местах, проводит ее анализ. В бухгалтерском учете
бартерная операция отражается как экспортная и импортная опера-
ции. Производится зачет взаимных требований поставщика и поку-
пателя.
В чем же состоят особенности валютного контроля при совершении
внешнеторговых бартерных операций? Во-первых, обязательным усло-
вием бартерного договора является равнозначность экспортируемых
и импортируемых предметов сделки. Деятельность таможенных орга-
нов в этой связи нацелена на проверку соблюдения эквивалентности
ввоза товаров, работ, услуг взамен фактического вывоза товаров, ра-
бот, услуг. В идеале валюта и валютные ценности через таможенную
границу перемещаться не должны. Во-вторых, в механизме осущест-
вления валютного контроля за бартерными операциями в качестве
активных субъектов выступают лишь таможенные органы. Отсутст-
вие в таких правоотношениях денежных средств предопределяет не-
возможность участия в них уполномоченных банков. В-третьих, не-
выполнение сторонами бартерного договора требований законода-
Контрольные вопросы
267
тельства (в частности, неэквивалентность обмена) превращает
данный вид контроля в валютный контроль за экспортом или импор-
том. Такая трансформация предполагает возврат денежных средств
на счета в уполномоченных банках. Если же при этом будут выявлены
нарушения законодательных норм, субъекты внешнеэкономической
деятельности привлекаются к ответственности.
Итак, в современных условиях система валютного контроля явля-
ется необходимой и оправданной. Она дает возможность решить такие
задачи, как укрепление валютно-финансового положения страны,
поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредито-
способности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внеш-
неэкономическому обороту, противодействие бегству капитала за гра-
ницу, привлечение иностранного капитала, укрепление национальной
валюты. Дальнейшие позитивные преобразования в экономике помо-
гут решить проблему либерализации валютного контроля, расширения
свободы внешнеэкономических связей.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем заключается сущность валютной политики государства?
2. Назовите основные признаки валютного контроля в области таможен-
ного дела.
3. Что такое валютный контроль в обласпгтаможенного дела?
4. На каких принципах строится валютный контроль в области таможен-
ного дела?
5. Какие направления валютного контроля в области таможенного дела вы
знаете?
6. Каковы правовые основы валютного контроля при экспорте товаров?
7. Назовите субъектов валютного контроля в области таможенного дела.
8. Какова цель валютного контроля при экспорте товаров?
9. Какие документы используются в процессе валютного контроля при
экспорте товаров?
10. Каковы полномочия должностных лиц таможенных органов при осу-
ществлении валютного контроля?
11. В каких случаях субъекты внешнеэкономической деятельности могут
не зачислять на свои счета валютную выручку?
12. При выборе каких специальных таможенных режимов применяется
валютный контроль при импорте товаров?
13. Дайте краткую характеристику паспорта импортной сделки.
14. Какова сущность резервирования?
' 15. Что общего и в чем различие в процедуре валютного контроля за экс-
портом и импортом?
268 Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
16. Какие требования установлены Указом Президента РФ «О государст-
венном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» к оформлению то-
варообменных контрактов?
17. Может ли перемещаться через таможенную границу Российской
Федерации валюта при совершении бартерных сделок?
18. Что предполагает эквивалентность при бартерных операциях?
19. Каковы особенности осуществления валютного контроля при совер-
шении бартерных сделок?
Глава 11
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Общие положения об уголовной ответственности
в области таможенного дела
Уголовная ответственность является одной из разновидностей
юридической ответственности. Данный институт считается одним из
наиболее устоявшихся в науке уголовного права. Вместе с тем единой
позиции по поводу содержания и понятия этого института до сих пор
не существует.
Вызывает несомненный интерес мнение авторов одного из учеб-
1 ников по уголовному праву, которые утверждают, что «уголовная
ответственность представляет собой реализацию прав и обязанно-
стей субъектов уголовного правоотношения, то есть государства в
; лице его органов, с одной стороны, и лица, совершившего преступ-
; ление, — с другой»1. Иными словами, государство вправе применить
меру принуждения (в частности, уголовное наказание) к правонару-
шителю с момента возникновения уголовного правоотношения; а
на нарушителя возлагается обязанность претерпевать неблагопри-
ятные последствия, возникшие в результате применения такого на-
казания. Заметим, что. не следует отождествлять понятия «наказа-
ние» и «ответственность», поскольку возможно привлечение винов-
ного в совершении преступлении лица к уголовной ответственности
и без реального отбывания последним наказания (например, в слу-
чае условного осуждения или при отсрочке отбывания наказания).
; В то же время наличие уголовного правоотношения не вызывает со-
мнения, а такое лицо считается привлеченным к уголовной ответст-
! венности;
г Основанием возникновения любого юридического правоотноше-
: ния (правомерного или неправомерного) является юридический факт —
^действие или событие. Согласно ст. 8 УК основанием уголовной ответ-
ь,--------
1 См. подробнее: Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник / Под
₽общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. М., 1999. С. 56, 57.
270
Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
ственности является совершение деяния, содержащего все признаки со-
става преступления, предусмотренного в Кодексе. Итак, фактическим
основанием возникновения уголовного правоотношения по привлече-
нию физического лица к уголовной ответственности является наличие
состава преступления в совокупности его признаков. Согласно ч. 1
ст. 14 УК преступлением признается совершение виновного обществен-
но опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом.
Напомним, что состав преступления образуют: объект (группа об-
щественных отношений, на которые направлено посягательство); объ-
ективная сторона (деяние в форме действия или бездействия, а также
последствия такого деяния и наличие причинной связи между деянием
и наступившими последствиями); субъект (вменяемое физическое
лицо, достигшее возраста, установленного ст. 20 УК, — в большинстве
случаев 16 лет); субъективная сторона (вина в форме умысла или неос-
торожности). К признакам преступления относятся: общественная
опасность, уголовная противоправность, виновность, наказуемость.
Общественная опасность проявляется посредством вреда, нане-
сенного обществу преступным деянием; количественное проявление
вреда находится в непосредственной зависимости от общественных
отношений, на которые посягает преступник.
Уголовная противоправность как признак преступления проявля-
ется двояко: с одной стороны, не признается преступлением деяние, не
предусмотренное в Уголовном кодексе, который, по сути, является
юридическим основанием привлечения виновного к ответственности.
С другой — если предусмотренное Кодексом деяние не обладает обще-
ственной опасностью, оно не может быть признано преступлением.
Так, например, ст. 194 УК предусматривает уголовную ответствен-
ность за уклонение от уплаты таможенных платежей. Аналогичный со-
став содержится и в Кодексе РФ об административных правонаруше-
ниях. Разграничиваются данные составы именно исходя из степени
вреда, нанесенного деянием. В силу этого обстоятельства преступным
признается посягательство только при наличии всей совокупности его
признаков.
Виновность как обязательный признак преступления характеризу-
ется психическим отношением лица к содеянному и наступившим по-
следствиям. Вина проявляется в форме умысла (прямого или косвен-
ного — ст. 25 УК), неосторожности (в виде легкомыслия или небреж-
ности — ст. 26 УК) либо двойной формы вины (ст. 27 УК).
Правовым последствием совершения преступления является при-
менение государством к виновному меры государственного принужде-
§ 1. Общие положения об уголовной ответственности в области таможенного дела 271
ния в форме уголовного наказания. Наказуемость также относится к
числу обязательных признаков преступления.
Непременным условием привлечения виновного лица к уголовной
ответственности является закрепление в нормах Уголовного кодекса
запретов, нарушая которые лицо подвергает себя реальной угрозе при-
менения наказания1. Таким образом, юридическим основанием уго-
ловной ответственности является Уголовный кодекс.
В процессе квалификации содеянного важно установить, к какой
группе преступлений относится совершенное деяние. Исходя из ро-
дового объекта посягательства, Уголовный кодекс разделил преступ-
ления на большие группы. Так, преступления, посягающие на поря-
док перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу, законодатель относит к преступлениям в сфере экономиче-
ской деятельности (ст. 169—1992 гл. 22). Родовым объектом посяга-
тельства таких деяний являются отношения, складывающиеся в про-
цессе осуществления подобной деятельности (обмена, распределе-
ния, производства благ и услуг, их потребления). В свою очередь, в
науке уголовного права2 принято классифицировать преступления
данной группы на: преступные посягательства в финансовой сфере
(например, ст. 194); в области осуществления предпринимательской
деятельности (например, ст. 171—173); преступления в области рас-
пределения и потребления материальных и иных благ (стт 174, 175,
180—182); преступления в сфере внешнеэкономической деятельно-
сти (ст. 188-190, 193).
Деление экономических преступлений на указанные группы весь-
ма условно, поскольку одно и то же деяние может посягать одновре-
менно на несколько таких непосредственных объектов. Например, ук-
лонение от уплаты таможенных платежей посягает как на порядок осу-
ществления внешнеэкономической деятельности, так и на порядок
осуществления финансовых операций, производимых в процессе та-
кой деятельности.
Поэтому в нашем случае логично обозначить иной объект посяга-
тельства — порядок перемещения товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу, и говорить о преступных посягательствах в
таможенной сфере.
1 Таможенный кодекс РФ 1993 г. также содержал состав такого преступления, как
Контрабанда (ст. 219), однако ответственность за ее совершение устанавливается только
Уголовным кодексом.
* 2 См.: Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная. Учебник / Под ред.
Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. С. 431.
272 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
§ 2. Виды экономических преступлений
в области таможенного дела
Преступные посягательства в области таможенного дела в науке
уголовного права условно принято называть таможенными преступле-
ниями. Главным критерием разграничения преступных посягательств
от административных правонарушений в области таможенного дела
является характер вреда, причиненного йарушением.
К числу экономических преступлений в таможенной сфере, уго-
ловная ответственность за совершение которых предусмотрена в Уго-
ловном кодексе, относятся:
контрабанда (ст. 188);
незаконный экспорт технологий, научно-технической информа-
ции и услуг, используемых при создании оружия массового пораже-
ния, вооружения и военной техники (ст. 189);
невозвращение на территорию РФ предметов художественного,
исторического и археологического достояния народов Российской
Федерации и зарубежных стран (ст. 190);
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте
(ст. 193);
уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194).
Рассмотрим составы данных преступлений более детально.
Со времени появления централизованного государства на Руси к
числу наиболее распространенных и общественно опасных преступле-
ний принято относить контрабанду и уклонение от уплаты таможен-
ных платежей. Другие составы таможенных преступлений появились в
законодательстве значительно позже в связи с государственными и
экономическими преобразованиями.
Серьезным историческим шагом в борьбе £ контрабандой и уклоне-
нием от уплаты таможенных пошлин явилось Соборное уложение
1649 г., содержавшее подробную процедуру обжалования незаконных
действий сборщиков пошлин, а также ответственность торговцев за не-
выполнение формальностей при перемещении товаров через границу.
Соборное уложение 1649 г. предусматривало уголовную ответст-
венность за контрабанду, продажу товаров, на которые государство ус-
тановило монополию. В современном законодательстве подобные то-
вары принято относить к подакцизным (вино, спирт, водка, меха и
проч.). Особое значение в Уголовном уложении 1649 г. придавалось та-
кому виду наказания, как конфискация («отобрание имущества»).
В XVIII в. государство активно боролось с контрабандой на море.
В связи с расширением внешнеторговых связей в 1731 г. был принят
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
273
Морской пошлинный устав, устанавливающий особый порядок захода
в российские порты торговых судов иностранных государств. В разви-
тие данного Устава в 1746 г. был издан Указ о дальнейшем усилении та-
моженного надзора в прибрежной морской полосе с целью борьбы с
контрабандой.
Системный подход к уголовной ответственности за контрабанду
впервые проявился в Таможенном уставе 1819 г., Уложении о наказаниях
1845 г.1, в которых, однако, составы контрабанды и уклонения от уплаты
таможенных платежей не разделялись. Несмотря на активное нормотвор-
чество в уголовном законодательстве, его реформирование в течение не-
скольких веков1 2, суровость наказания за такие преступления, рассматри-
ваемые составы преступлений вплоть до 1994 г.3 так и не были разделены.
। С 1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный кодекс РФ, принятый
13 июня 1996 г., в котором, как и в УК РСФСР, контрабанде и уклоне-
! нию от уплаты таможенных платежей посвящены отдельные статьи.
Заметим, что Таможенный кодекс 1993 г. содержал составы анало-
| гичных преступлений4. Уголовный кодекс РФ воспринял многие по-
f ложения норм таможенного законодательства в части составов тамо-
t женных преступлений, но вместе с тем привнес и свою специфику.
' Так, Таможенный кодекс 1993 г. содержал ст. 219 «Контрабанда»,
совершение которой в крупном размере способами, указанными в на-
званном Кодексе, признавалось уголовно наказуемым деянием. О раз-
граничении составов преступлений, предусмотренных ст. 219 ТК
1993 г. ист. 188УК, в учебной литературе сказано немало5. Но посколь-
ку юридическим основанием применения уголовного наказания явля-
ется Уголовный кодекс РФ, проанализируем состав преступления, от-
ветственность за совершение которого содержит его ст. 188.
1 См. подробнее: Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления.
- М., 2001. С. 10-21.
2 Например: Таможенный устав 1892 г., Уложение о наказаниях уголовных и ис-
правительных 1885 г. (вред. 1910 г.), Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О разрешениях на
' ввоз и вывоз товаров», Декрет СНК от 3 января 1921 г. «О реквизициях и конфискациях»;
, Уголовные кодексы РСФСР 1922 г., 1927 г., Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уго-
ловной ответственности за государственные преступления»; Уголовный кодекс РСФСР
от 27 октября 1960 г.
i 3 См.: Федеральный закон РФ от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР» (с изм. и доп., включая от 18 декабря 2001 г.).
4 Действующий Таможенный кодекс не содержит состава экономических престу-
плений в области таможенного дела.
5 См., например: Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М-,
1998. С. 345-350.
18-4244
274 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
Согласно ч. 1 ст. 188 контрабанда — это перемещение в крупном
размере через таможенную границу России товаров или иных предме-
тов, за исключением указанных в ч. 2 ст. 188 (в отношении которых ус*-
тановлен особый порядок перемещения), совершенное помимо или с
сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использовани-
ем документов или средств таможенной идентификации либо сопря-
женное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Объектом деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 188, являются общест-
венные отношения, складывающиеся в процессе перемещения любых
товаров и транспортных средств через таможенную границу, посколь-
ку такое перемещение нередко связано с обложением предметов тамо-
женными пошлинами, налогами и таможенными сборами, т.е. с по-
полнением бюджета нашего государства.
Предметом контрабандного перемещения, совершение которого
квалифицируется в соответствии с ч. 1 ст. 188, могут быть любые пред-
меты, перемещаемые указанными способами помимо таможенного
контроля. Таким образом, законодатель оставил открытым перечень
предметов контрабанды.
Обязательным признаком предмета контрабанды является переме-
щение таких товаров в крупном размере (если их стоимость превышает
250 тыс. руб?). Вместе С тем законодатель не определил понятие крупно-
го размера такого деяния в случае перемещения транспортных средств.
Объективную сторону рассматриваемого преступления характери-
зуют способы контрабандного перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу.
Согласно нормам таможенного и уголовного законодательства,
способами контрабанды являются: перемещение товаров и транспорт-
ных средств помимо таможенного контроля (вне и /или времени про-
изводства таможенного оформления); сокрытие таких товаров и
транспортных средств от таможенного контроля (использование тай-
ников, специальных приспособлений и хранилищ и т.п.); обманное
использование документов, средств идентификации (предъявление
подложных, недействительных либо содержащих недостоверные све-
дения документов, использование фальсифицированных пломб, печа-
тей, средств маркировки и т.п.). Среди способов контрабандного пере-
мещения товаров и транспортных средств законодатель особо выделя-
ет также недекларирование (незаявление в установленной форме
сведений о товарах, избранном таможенном режиме и т.п.) либо недос-
товерное декларирование таких предметов (заявление недостоверных
1 См.: Примечание к ст. 169 УК.
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
275
сведений, необходимых для осуществления таможенного оформления
и контроля).
j Товары и транспортные средства могут непосредственно переме-
щаться путем фактического пересечения таможенной границы (на-
пример, при ввозе указанными в ч. 1 ст. 188 способами предметов)
либо могут быть заявленными к ввозу/вывозу путем подачи таможен-
ной декларации или совершения иного действия, направленного на
осуществление намерения переместить такие предметы через тамо-
женную границу. В первом случае, преступление будет считаться окон-
; ченным в момент пересечения грузом границы, а местом его соверше-
ния будет таможенная граница Российской Федерации; во втором —
, контрабанда будет оконченной в момент подачи таможенной деклара-
’ ции, а место его совершения не выходит за пределы таможенной тер-
ритории нашего государства.
Таможенный кодекс 1993 г. относил к контрабанде также невоз-
‘ вращение на таможенную территорию Российской Федерации пред-
метов художественного, исторического и археологического достоя-
ния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезен-
ных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным.
Указанные выше действия Уголовный кодекс РФ выделяет в само-
стоятельный состав преступления (ст. 190), хотя эти ценности могут
стать предметом контрабанды, поскольку законодательством уста-
новлен особый порядок их перемещения1.
р Заметим, что Кодекс РФ об административных правонарушениях в
гл. 16 содержит составы нарушений таможенных правил. Статья 188 УК,
предусматривающая ответственность за контрабанду, корреспондирует,
например, ч. 2, 3 ст. 16.1 КоАП «Незаконное перемещение товаров и
(или) транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации» и ч. 1, 2 ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное
декларирование товаров и (или) транспортных средств». Правонаруше-
ние, совершенное указанными выше способами, будет квалифициро-
ваться по ст. 188 УК лишь в случае превышения стоимости товаров и
транспортных средств 250 тыс. руб. либо если они входят в особый пере-
чень товаров, определенный ч. 2 ст. 188 УК (наркотики, оружие и т.д.).
Субъективная сторона контрабанды, предусмотренной ч. 1
ст. 188 УК, характеризуется виной в форме умысла. В случае соверше-
ния указанного деяния, выраженного, например, в недекларирова-
Нии таких товаров по небрежности, оно подлежит квалификации в
соответствии со ст. 16.2 КоАП.
1 См.: Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
18*
L
276 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
Ответственность за контрабанду несет виновное лицо, достигшее
16 лет.
В качестве объекта контрабанды, ответственность за совершение
которой предусмотрена ч. 2 ст. 188 УК, выступают отношения, связан-
ные с перемещением через таможенную границу особой категории
предметов. Такое перемещение наносит урон государственной целост-
ности, военной безопасности страны, общественной нравственности,
здоровью населения. Как правило, государство устанавливает не толь-
ко особый порядок перемещения соответствующих предметов через
границу, но и условно изымает их из свободного оборота.
Перечень этих предметов, установленный ч. 2 ст. 188 УК, является
исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только феде-
ральным законом. Заметим, что в мае 2002 г. данный перечень был рас-
ширен1.
К таким предметам относятся: наркотические средства, психо-
тропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые,
радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные мате-
риалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, ору-
жие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение,
иная военная техника, а также материалы и оборудование, которые
могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в от-
ношении которых установлены специальные правила Перемещения
через таможенную границу России. В данный перечень входят также
стратегически важные сырьевые товары (например, сырая нефть, при-
родный газ и проч.) или культурные ценности1 2, в отношении которых
установлены специальные правила перемещения через таможенную
границу Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ причисляет перемещение особых категорий
товаров к числу особо опасных видов контрабанды (ч. 2 ст. 188). В на-
стоящее время перечень товаров, ограниченных или запрещенных к
перемещению, устанавливается международными актами, а также
внутренним законодательством.
Наркотическими средствами признаются вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты, растения, включенные
в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-
курсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответ-
1 См.: Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений и до-
полнений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации».
2 См.: Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей.
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
277
ствии с внутренним законодательством и международными договора-
ми Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о нарко-
тических средствах 1961 г.1
Психотропные вещества — вещества синтетического или естествен-
ного происхождения, препараты, природные материалы, включенные
в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-
курсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответ-
ствии с законодательством РФ, международными договорами Россий-
ской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах
1971 г.1 2
Радиоактивными веществами согласно ст. 3 Федерального закона от
21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
признаются не относящиеся к ядерным материалам вещества, ядра ко-
торых самопроизвольно распадаются и испускают ионизирующее из-
лучение. Понятие радиационных источников и ядерных материалов
также содержится в этом Законе.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г.
№ 150-ФЗ «Об оружии» к огнестрельному относится оружие, пред-
назначенное для механического поражения цели на расстоянии сна-
рядом, получающим направленное движение за счет энергии поро-
хового или иного заряда. Оружием массового поражения согласно
Федеральному закону от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле» признается ядерное, химическое, бактериологическое
(биологическое) и токсичное оружие.
Химическое оружие — в совокупности или в отдельности токсичные
химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные
1 Для контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ в Россий-
ской Федерации в 2003 г. был создан специальный Государственный комитет, преобра-
зованный в Федеральную службу РФ (см. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306
«Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»
(с изм. от 9 марта 2004 г.).
2 См., наЦример, Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота нарко-
тических средств и психотропных веществ 1988 г. / Док. ООН. А/ конф. 63/9; см. также:
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психо-
тропных веществах» (с изм. и доп., включая от 9 мая 2005 г.); постановления Прави-
тельства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядо-
витых веществ» (с изм. и доп., включая от 17 ноября 2004 г.) и от 3 августа 1996 г. № 930
«Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядови-
тых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Рос-
сийской Федераций от 16 марта 1996 г. № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотиче-
ских средств» (с изм. и доп., включая от 31 июля 1998 г.).
278
Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет ток-
сических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате
применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование,
специально предназначенное для использования непосредственно в
связи с применением указанных боеприпасов и устройств1.
Взрывчатые вещества — химические соединения и смеси, способ-
ные под воздействием внешнего импульса (тепла, удара) к химической
реакции, распространяющейся с большой скоростью, с образованием
газообразных продуктов и выделением тепла.
Взрывные устройства — средства техники, предназначенной для
производства взрыва или управления им в промышленных, военных и
иных целях.,
К биологическому оружию принято относить любые живые орга-
низмы, в том числе микроорганизмы, различного рода вирусы или
другие биологические агенты, а также продукты генной инженерии, их
производные и т.п., способные вызвать массовое заболевание людей,
животных, растений. Не относятся к биологическому оружию подоб-
ные объекты, созданные в мирных целях1 2. Использование этого вида
оружия запрещено Женевским протоколом 1925 г. И Конвенцией ООН
1972 г.
Объективная сторона такого контрабандного перемещения харак-
теризуется также перемещением указанных предметов помимо или с
сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использова-
нием документов или средств таможенной идентификации, либо со-
пряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
Субъективная сторона данного преступления совпадает по содер-
жанию с субъективной стороной деяния, ответственность за соверше-
ние которого предусмотрена ч. 1 ст. 188 УК. •
Квалифицирующими признаками контрабанды являются: совер-
шение деяния должностным лицом с использованием своего служеб-
ного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему
таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК).
Использование должностным лицом служебного положения также
предусматривается в качестве основания для применения более суро-
вой меры наказания. Вместе с тем не всякое должностное лицо может
использовать свое служебное положение в целях совершения такого
1 См.: ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении хими-
ческого оружия» (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.).
2 См. подробнее: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров.
М., 1998. С. 93, 853, 1426.
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
279
противоправного деяния. Субъектами контрабанды, совершенной с
использованием служебного положения, признаются должностные
лица, осуществляющие контрольные функции на Государственной
границе, а также иные должностные лица, злоупотребляющие властью
или служебным положением в целях незаконного перемещения това-
ров или иных ценностей1.
В отличие от Таможенного кодекса 1993 г. нормами уголовного за-
конодательства не предусмотрена ответственность за перемещение
особых категорий товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации путем ее прорыва, выразившегося в их
открытом перемещении через таможенную границу вопреки прямому
запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществ-
ляющего таможенный контроль. Однако Уголовный кодекс РФ уста-
навливает уголовную ответственность за совершение наиболее опас-
ной формы контрабанды — ее совершение организованной группой
(ч. 4 ст. 188) — особо квалифицирующий признак контрабанды, по
сути, совпадающий с рассмотренными составами преступлений.
Объектом незаконного экспорта технологий, научно-технической ин-
формации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения,
вооружения и военной техники (ст. 189 УК) являются отношения, возни-
кающие в связи с перемещением через границу особой категории предме-
тов, в отношении которых осуществляется специальный экспортный
контроль в целях защиты государственной безопасности и экономиче-
ских интересов России.
Предметом преступления могут быть как материальные носители
технологий (фото-, кино-, звукозаписи, электронные носители и т.п.),
так и сами полезные модели, сырье, материалы, оборудование и проч.
Предметом рассматриваемого преступления может быть также дея-
тельность в виде оказания услуг, связанных с созданием оружия массо-
вого поражения, средств их доставки, вооружения и военной техники.
Объективная сторона рассматриваемого преступного посягатель-
ства выражается в осуществлении незаконных экспортных поставок
или передаче лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэконо-
мическую деятельность, иностранной организации или ее представи-
телю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-техничес-
кой информации. Объективная сторона данного деяния может выра-
жаться и в незаконном выполнении указанным лицом работ для
1 См. подробнее: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля
1978 г, № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде» (с изм. и доп., включая от 6 де-
кабря 1979 г. № 7).
280 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
иностранной организации или ее представителя либо в незаконном
оказании услуг иностранной организации или ее представителю, кото-
рые заведомо для указанного лица могут быть использованы при созда-
нии вооружения и военной техники и в отношении которых установ-
лен экспортный контроль. Деяние подлежит квалификации по ст. 189
УК при отсутствии в составе преступления признаков контрабанды
(ст. 188) или государственно^ измены (ст. 275).
Система экспортного контроля действует в случае осуществления
внешнеторговой деятельности в области вооружений, военной техни-
ки и товаров двойного назначения, а также в сфере соблюдения между-
народных обязательств Российской Федерации по нерасйростране-
нию оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов
оружия и технологии их создания. Данный контроль заключается в оп-
ределении номенклатуры (списка) объектов, подпадающих под экс-
портный контроль, регистрацию предприятий и организаций-экспор-
теров, нормативное регулирование административно-правового ста-
туса таких субъектов внешнеэкономической деятельности.
Специальный экспортный контроль осуществляется в процессе
перемещения через таможенную границу товаров и технологий двой-
ного назначения, продукции, работ и услуг военного назначения, про-
дукции, используемой в мирных целях, которая также может послу-
жить основой для создания химического, ядерного и другого оружия1.
Рассматриваемое преступное посягательство считается окончен-
ным с момента фактического предоставления заинтересованным ино-
странным лицам права на технологию или научно-техническую ин-
формацию либо с момента оказания услуги, которая может быть ис-
пользована при создании оружия массового поражения, средств его
доставки, вооружения и военной техники.
В соответствии с примечанием к ст. 189 УК лицом, наделенным
правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность (субъектом
преступления), является руководитель юридического лица, созданно-
1 См., например: Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении
Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы
при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется
экспортный контроль» (с изм. от 1 декабря 2005 г.); Указ Президента РФ от 26 августа
1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов и соответствующих техно-
логий, подпадающих под экспортный контроль» (с изм. и доп., включая от 14 ноября
2005 г.); постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении
Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в от-
ношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использова-
ны при создании вооружений и военной техники» (с изм. и доп., включая от 4 февраля
2005 г.).
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
281
го в соответствии с законодательством Российской Федерации и
имеющего постоянное место нахождения на территории России, а так-
же физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на терри-
тории Российской Федерации и зарегистрированное на ее территории
в качестве индивидуального предпринимателя.
Итак, субъектом преступного посягательства может быть лицо, на-
деленное особыми полномочиями по вывозу с таможенной террито-
рии России таких технологий, материалов, сырья, научно-техниче-
ской информации.
Субъектами рассматриваемого преступления могут быть также
должностные лица (примечание к ст. 285 УК) и лица, осуществляющие
управленческие функции в коммерческих и иных организациях (при-
мечание 1 к ст. 201 УК). Такие лица несут ответственность соответст-
венно по статьям гл. 30 и 23 УК.
В случае если лицо, совершившее подобное деяние, не наделено
полномочиями по экспорту указанных предметов или оказанию по-
добного рода услуг, его деяние квалифицируется в соответствии с дру-
гими статьями Уголовного кодекса (например, ст. 275 «Государствен-
ная измена»).
Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется
виной в форме прямого умысла.
Квалифицирующим признаком незаконного экспорта техноло-
гий, информации, услуг, сырья и материалов являются: совершение
деяния группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 189 УК).
Особо квалифицирующим признаком данного преступления явля-
ется совершение его организованной группой либо в отношении
сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической
информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного
правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут
быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный
контроль.
Объектом такого состава преступного посягательства, как невоз-
вращение на территорию Российской Федерации предметов художествен-
ного, исторического и археологического достояния народов Российской
Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК), являются отношения, свя-
занные с вывозом и ввозом культурных ценностей и воспрепятствова-
нием утраты культурных ценностей, находящихся на территории Рос-
сийской Федерации, независимо от формы собственности.
Статья распространяется на отношения, связанные с перемещени-
ем через таможенную границу России предметов, являющихся художе-
282 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
ственным, историческим и археологическим достоянием народов Рос-
сийской Федерации и зарубежных стран, а также на обязательства,
связанные с возвращением вывезенных предметов.
Предметами данного преступления являются культурные ценности,
относящиеся к художественному, историческому и археологическому
достоянию народов Российской Федерации и зарубежных стран.
К числу предметов рассматриваемого преступления не могут быть
отнесены культурные ценности, запрещенные к вывозу, поскольку
фактический вывоз таких предметов будет квалифицироваться как хи-
щение (ст. 164 УК) либо как контрабанда (ст. 188 УК).
На понятии и особенностях перемещения культурных i/енностей
мы останавливались при рассмотрении особых предметов таможенных
правоотношений.
Особенностью вывезенных культурных ценностей является то, что
они помещены под таможенный режим временного вывоза, а на осно-
вании договора, заключенного между соответствующий федеральной
службой (ее территориальным органом) и лицом, осуществляющим
вывоз таких предметов, установлен срок обратного ввоза1.
Объективная сторона преступления выражается в бездействии, т.е.
в невыполнении обязанности по возвращению предметов, представ-
ляющих культурную ценность (невозвращении таких предметов). Без-
действие может проявляться и в несовершении действий по перевозке,
почтовой пересылке; оно может также сопровождаться действиями,
необходимыми для правового и фактического обоснования невозвра-
щения либо связанными с сокрытием самого предмета.
Срок возвращения культурных ценностей устанавливается при
предоставлении тому или иному лицу права временного вывоза куль-
турных ценностей с обязательством их обратного ввоза. Согласно
ст. 28, 29 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей их временный
вывоз осуществляется на основании решения, принимаемого государ-
ственными органами, и свидетельства на право вывоза культурных
ценностей. В особых случаях, определенных названным Законом, раз-
решение выдается после подачи собственником культурных ценностей
или уполномоченным им лицом ходатайства в соответствующий госу-
дарственный орган о временном вывозе культурных ценностей. В раз-
решении на временный вывоз устанавливается обязанность возвраще-
ния данного предмета.
1 См.: п. 5.8 постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 «О Феде-
ральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного на-
следия» (с изм. от 15 августа 2005 г.).
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
283
Обязанность по возвращению включает срок возвращения, указа-
ние налицо, обязанное возвратить соответствующие предметы, усло-
вия возвращения, гарантии возможности возвращения и правовые ос-
нования возвращения.
Субъектом преступления является любое физическое лицо, дос-
тигшее 16-летнего возраста, обязанное к возвращению указанных в
ст. 190 УК предметов.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
умыслом. Преступление считается оконченным в день, следующий за
датой возврата указанного в договоре предмета, к которому обычно до-
бавляется срок доставки данной культурной ценности к месту ее по-
стоянного нахождения.
Что касается невозвращения из-за границы средств в иностранной
валюте (ст. 193 УК), то в отличие от ст. 1622 УК РСФСР «Незаконные
сделки с валютными ценностями» ст. 193 УК устанавливает уголов-
ную ответственность не за сокрытие средств в иностранной валюте, а
за невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем
организации средств в иностранной валюте, подлежащих обязатель-
ному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской
Субъектом преступления является руководитель организации.
Объектом данного посягательства выступают отношения, связан-
ные с осуществлением валютных операций. Обязанность по возвраще-
нию средств в иностранной валюте предусматривается действующими
нормативными правовыми актами.
I Так, ст. 19 Закона о валютном регулировании и валютном контроле
устанавливает обязанность резидентов по репатриации резидентами
иностранной валюты и валюты Российской Федерации. Это обяза-
тельство выражается: во-первых, в обеспечении резидентом получения
от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках
иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитаю-
щейся в соответствии с условиями внешнеторговых договоров (кон-
трактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них
работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результа-
ты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные пра-
ва на них; во-вторых, в обеспечении резидентом возврата в Россий-
скую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за йев-
везенные на таможенную территорию России (неполученные на
таможенной территории России) товары, невыполненные работы, не-
сказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллек-
туальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
284
Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
Такие средства, подлежащие обязательному зачислению на счет в
уполномоченном банке, и являют собой предмет рассматриваемого
деяния.
Объективная сторона данного преступления корреспондирует
объективной стороне административных правонарушений, ответст-
венность за совершение которых установлена ч. 4, 5 ст. 15.25 КоАП
«Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и
актов органов валютного регулирования»1, с той лишь разницей, что к
административной ответственности за подобные деяния могут при-
влекаться и юридические лица, а к уголовной — лишь руководитель
организации, по вине которого валюта не была перечислена на счет в
уполномоченном банке (бездействие). Еще одна из отличительных
особенностей объективной стороны состава преступления, предусмот-
ренного ст. 193 УК, — крупный размер денежных средств, подлежащих
перечислению — свыше 5 млн руб.
Невозвращение денежных средств состоит в невыполнении обя-
занности перевести средства в иностранной валюте в уполномоченный
банк или иному управомоченному субъекту путем обычного бездейст-
вия, невыдачи распоряжения о переводе, отказе от подписи банков-
ских документов и т.п. Невозвращение может быть подкреплено дей-
ствиями по укрытию валюты, однако их совершение не является обя-
зательным для наступления ответственности.
Преступление является оконченным в момент невозвращения
средств в иностранной валюте из-за границы. Срок исполнения обяза-
тельства по оплате товара, работы, услуги указывается во внешнетор-
говом договоре, за исключением случаев предоставления ЦБ России
отсрочки платежей по таким операциям.
Субъектами преступления уголовный закон признает только руко-
водителей организации (предприятия), обязанных перечислять (кон-
тролировать перечисление) валютные средства из-за границы.
1 Примечание: ч. 4 ст. 15.25 КоАП содержит санкции за невыполнение рези-
дентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в
уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, при-
читающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов рабо-
ты, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или
результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;
ч. 5 ст. 15.25 устанавливает ответственность за невыполнение резидентом в установлен-
ный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, упла-
ченных нерезидентам за .не ввезенные на таможенную территорию Российской
Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары,
невыполненные работы, несказанные услуги либо за непереданные информацию или
результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
285
Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется
прямым умыслом. Цели и мотивы такого невозвращения не влияют на
квалификацию преступного деяния по рассматриваемой статье Уго-
ловного кодекса, однако могут быть учтены в процессе разбирательст-
ва дела в качестве обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответ-
ственность.
Объектом уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с
организации или физического лица (ст. 194 УК), являются отношения,
возникающие в связи с таможенным обложением и обеспечением фи-
нансовых интересов государства.
Предмет преступления — таможенные платежи, на понятии и ви-
дах которых мы останавливались ранее.
Объективная сторона деяния выражается в форме действия (на-
пример, укрытие перемещаемого товара, занижение его'таможенной
стоимости, представление неверной информации о товаре и т.п.) либо
бездействия (полная или частичная неуплата начисленных таможен-
ных платежей).
Объективная сторона данного преступления идентична объектив-
ной стороне административного правонарушения в области таможен-
ного дела, квалифицируемого по ст. 16.22 КоАП «Нарушение сроков
уплаты таможенных платежей». Если подобное деяние совершено в
крупном размере (размер неуплаченных платежей превышает 500 тыс.
руб.), то должна быть рассмотрена возможность привлечения винов-
ного лица к уголовной ответственности по ст. 194 УК.
В качестве субъектов могут выступать лица, перемещающие това-
ры и Транспортные средства через таможенную границу Российской
Федерации, обязанные уплатить таможенные платежи (декларанты,
представители таможенных брокеров, владельцы магазинов беспо-
шлинной торговли, таможенных складов и т.п., а также руководители
юридических лиц).
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характери-
зуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность сво-
их действий (бездействия) и желает уклониться от уплаты таможенных
платежей, т.е. не выплачивает их.
Преступление является оконченным в момент совершения действий
(бездействия), состоящих в уклонении от уплаты таможенных платежей.
Квалифицирующими признаками уклонения от уплаты таможен-
ных платежей согласно ч. 2 ст. 194 УК признаются:
совершение такого деяния группой лиц по предварительному
сговору;
совершение деяния в особо крупном размере.
286 Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного зак-ва
Согласно примечанию к ст. 194 УК преступление признается со-
вершенным в особо крупном размере, если сумма неуплаченных тамо-
женных платежей превышает 1,5 млн руб.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы основания уголовной ответственности в таможенной сфере?
2. К какой группе преступлений законодатель относит преступные посяга-
тельства в таможенной сфере?
3. Назовите составы экономических преступлений в области таможенного
дела.
4. Что такое контрабанда? j
5. В каком нормативном акте впервые была предусмотрена уголовная от-
ветственность за контрабанду?
6. В чем отличие контрабанды от аналогичных административных право-
нарушений?
7. Существует ли различие между составами контрабанды, предусмотрен-
ными в Таможенном кодексе РФ и Уголовном кодексе РФ?
8. Какие товары могут служить предметом контрабанды?
9. Каким нормативным актом определяется понятие наркотических средств?
10. Признаются ли культурные ценности предметом контрабанды?
11. Какие предметы относятся к категории оружия массового поражения?
12. Продолжите предложение: биологическое оружие — это...
13. В чем разница между составами преступлений, ответственность за со-
вершение которых предусмотренасоответственноч. 1 ст. 188ич.2ст. 188 УК?
14. Каковы квалифицирующие признаки контрабанды?
15. Опишите состав преступного посягательства, уголовная ответствен-
ность за совершение которого предусмотрена ст. 189 УК.
16. При перемещении каких предметов осуществляется особый экспорт-
ный контроль?
17. Кто признается субъектом преступного посягательства, выраженного в
незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг,
используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и во-
енной техники?
18. Чем отличается невозвращение на территорию Российской Федерации
предметов художественного, исторического и археологического достояния на-
родов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК) от контрабанды
и хищения культурных ценностей?
19. Сравните составы противоправных деяний, ответственность за соверше-
ние которых предусмотрена соответственно: ст. 193 УК и ч. 4, 5 ст. 15.25 КоАП;
ст. 194 УК и ст. 16.22 КоАП.
20. Какой размер таможенных платежей, за уклонение от уплаты которых
предусмотрена уголовная ответственность ст. 194 УК, признается крупным и
особо крупным?
Глава 12
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
§ 1. Особенности административного принуждения
и административной ответственности в таможенной сфере
В настоящее время проблема государственного принуждения, и
инистративного в частности, а также вопросы административной
етственности достаточно широко освещены в юридической лите-
В научной литературе обоснованы также положения о необходи-
>сти выделения административного принуждения в сфере таможен-
•-правовых отношений как специального вида административного
11 оскольку принуждение в таможенной сфере является специаль-
ым видом административного принуждения, необходимо остано-
иться на этом в самом начале данной главы.
Несмотря на возрастание роли регулятивных методов воздействия
эсударственных органов на различных правонарушителей, государст-
енное принуждение не теряет своей значимости.
«Принуждение, основанное на праве, входит в систему юридиче-
ких гарантий обеспечения функционирования государственного ме-
анизма, его структур. Государственное принуждение непосредствен-
о связано с феноменом государственной власти, в ведении которой
аходятся экономические ресурсы, армия, милиция, налоговая служба
налоговая полиция, исправительные учреждения, таможенные орга-
ы (и т.д.), имеющие правовые и организационные возможности для
еализации принудительных мер»1.
Административное принуждение представляет собой, с одной сто-
оны, особый вид государственного принуждения, а с другой, может
1 Серегина В.В. Принуждение как метод осуществления государственной власти и
ового регулирования общественных отношений // Проблемы государственной вла-
[. Воронеж, 1995. С. 95.
288
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
рассматриваться с позиции способов воздействия органов государст-
венного управления на управляемые объекты (Например, введение за-
претов и ограничений, установление конкретных обязанностей и т.п.).
В системе многочисленных мер управления центральное место зани-
мают меры административного принуждения, с помощью которых и
происходит непосредственное, целенаправленное воздействие орга-
нов управления и их должностных лиц на поднадзорных им физиче-
ских и юридических лиц.
Для административного принуждения, собственно как и для госу-
дарственного, характерно то, что оно не дЪлжно становиться само-
целью. «Являясь разновидностью государственного принуждения, ад-
министративное принуждение используется главным образом как
крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере госу-
дарственного управления, то есть выполняет карательную функцию.
Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в
целях правоохраны административно-принудительные меры выпол-
няют и иного рода функции, т.е. применяются не только в качестве на-
казания за правонарушения (дисциплинарные и административные),
но и для их предупреждения, а также пресечения. ...В самом широком
смысле административное принуждение призвано обеспечивать ис-
полнение правил поведения, выраженных в административно-
правовых нормах»1.
Таможенное принуждение является самостоятельным видом ад-
министративного принуждения. Каковы же особенности администра-
тивного принуждения в области таможенного дела?
1. Административно-таможенное принуждение применяется в сфе-
ре действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного
законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, — Кодек-
сом РФ об административных правонарушениях.
2. Меры административного принуждения в области регулирова-
ния таможенного законодательства обеспечивают соблюдение не всех
видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат
общеобязательные правила поведения в сфере таможенно-правовых
отношений.
3. Меры административного принуждения в области таможенного
дела применяются, как правило, таможенными органами и их должно-
стными лицами, наделенными особыми полномочиями в сфере право-
охранительной деятельности.
1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий-
ской Федерации: Учебник. С. 276.
§ 1. Особенности адм. принуждения и адм. ответственности в таможенной сфере 289
4. Меры административно-таможенного принуждения имеют дос-
таточно широкий диапазон действия: таможенные органы вправе при-
менять различные его виды — предупреждение, пресечение, правовос-
становление, меры процессуального обеспечения производства и меры
административной ответственности.
5. Меры административного принуждения в таможенно-правовой
сфере могут применяться как в отношении физических, в том числе
должностных, так и юридических лиц.
6. Меры административного принуждения в таможенно-правовой
сфере носят более суровый характер, чем предусмотренные админист-
ративным законодательством в целом, что проявляется, например,
в высоких штрафных санкциях, установленных за совершение нару-
шения таможенных правил.
7. Подобно административному принуждению в целом, большин-
ство мер административного принуждения в таможенной сфере при-
меняется во внесудебном порядке.
I Административное принуждение, являясь частью государственно-
го, включает в себя: меры административного предупреждения, адми-
нистративного пресечения, меры процессуального обеспечения про-
изводства по делу об административном правонарушении, меры адми-
нистративной ответственности (административные наказания), меры
административного восстановления.
В нынешних условиях становления и развития институтов го-
сударственной власти усложняются задачи специальных органов
/правления по обеспечению поступления в бюджет денежных
средств. Многие субъекты правоотношений стремятся избежать
/платы налогов, платежей по охране природопользования, тамо-
женных платежей и т.д., поэтому в целях предупреждения, пресече-
ния правонарушений административные.органы применяют весь
:пектр административно-принудительных мер. Однако в каждой
отдельно взятой подотрасли административного законодательства
шеется определенная специфика в порядке применения админист-
)ативного принуждения (например, в налоговой, сфере охраны ок-
эужающей природной среды, таможенной политике).
В связи с этим возникла необходимость выделения специальных
»идов административного принуждения1, в число которых входит и
1ринуждение в сфере осуществления таможенного дела.
। р
1 См.: Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение: понятие,
1иды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения:
^чеб. пособие. Воронеж, 1996. С. 27—39.
[9 - 4244
290 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Таможенное законодательство имеет комплексный характер: час-
тично его нормы связаны с гражданским, финансовым, валютным,
уголовным законодательством. В целом же вопросы применения ад-
министративного принуждения как одного из наиболее важных мето-
дов управленческого воздействия на участников таможенных правоот-
ношений регулируются Кодексом РФ об административных правона-
рушениях. С принятием данного нормативного акта утратили силу
ст. 230—289,291—299,306—366, 368, гл. 49—51 разделах, гл. 63 разде-
ла XIV Таможенного кодекса РФ, действовавшего на тот момент.
На практике это означает, что все составы нарушения таможен-
ных правил содержатся только в КоАП. Данный нормативный акт оп-
ределяет также особенности статуса субъектов административной
ответственности, совершивших нарушение таможенных правил, рег-
ламентирует порядок применения мер административного принуж-
дения (в том числе административных наказаний за нарушение тамо-
женных правил), детально регулирует стадии производства по делам
об административных правонарушениях, учитывая его специфику в
области таможенного дела.
Вместе с тем порядок применения отдельных мер административ-
ного принуждения в рассматриваемой области по-прежнему закрепля-
ет Таможенный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. На-
пример, порядок применения физической силы и специальных
средств, огнестрельного оружия должностными лицами таможенных
органов устанавливает § 3 гл. 39 ТК.
§ 2. Меры административного принуждения, применяемые
в области таможенного дела
Меры административного принуждения в таможенной сфере име-
ют достаточно широкий диапазон действия. Рассмотрим их более под-
робно.
Среди предупредительных мер административного принуждения 0
таможенной сфере можно выделить: обеспечение уплаты таможен-
ных платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской га-
рантией и поручительством (ст. 340—346 ТК); возложение обязанно-
сти таможенного сопровождения товаров (ст. 87 ТК); личный дос-
мотр (ст. 373 ТК); таможенная ревизия (ст. 376 ТК) и др.
К восстановительным мерам, которые вправе использовать сотруД*
ники таможенных органов, следует отнести принудительное взыска-
ние таможенных пошлин, налогов (ст. 348 ТК), начисление и взыска-
§ 2. Меры административного принуждения в таможенном деле
291
ние пени (ст. 349 ТК). Существуют также достаточные основания для
отнесения к восстановительным мерам принуждения и взыскание с
виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил
(ст. 24.7 КоАП).
Поскольку таможенные органы относятся к органам исполнитель-
ной власти, меры административного пресечения, как разновидность
административного принуждения, играют наиболее важную роль.
Пресечение обладает всеми признаками принуждения, но в то же вре-
мя имеет ряд особенностей.
Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и/или не
допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и
создать «оптимальные условия для последующего привлечения винов-
ных лиц к юридической ответственности»1.
Административное пресечение осуществляется, как правило, в
условиях дефицита данных о характере противоправного деяния,
научной литературе принято сравнивать административное пресе-
чение с мерами административной ответственности. Основанием по-
следней является правонарушение — виновное противоправное дей-
ствие (бездействие) вменяемого лица, достигшего 16-летнего возрас-
та. Меры пресечения применяются и для прекращения объективно
противоправных невиновных действий, совершаемых лицами мало-
летними, невменяемыми, лицами, обладающими иммунитетом (де-
путатским, дипломатическим), военнослужащими, работниками
МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут не
административную, а дисциплинарную ответственность. Кроме того,
такие виды мер пресечения, как применение огнестрельного оружия,
административное задержание, могут использоваться и в связи с пре-
ступными деяниями.
Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, не явля-
ется исчерпывающим. Так, представитель власти может использовать
в случаях крайней необходимости не только прямо указанные в законе
'средства пресечения, но и другие меры, диктуемые экстремальной си-
туацией (например, топор, веревку).
> Статья 417 ТК устанавливает, что должностное лицо таможенного
органа РФ вправе применять огнестрельное оружие или использовать
любые подручные средства при отсутствии в наличии тех, на которые
Прямо указывает законодатель.
1 Тюрин В.А, О понятии мер пресечения в административном законодательстве //
Государство и право. 2002. № 7. С. 24, 25.
292 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Различают общие и специальные меры административного пресе-
чения.
Среди общих в науке административного права выделяют: приос-
тановление работ, предписания (предостережения) и т.п. Некоторые
из них применимы только к физическим лицам, другие — к юридиче-
ским, третьи — и к тем, и к другим.
Должностные лица таможенных органов вправе использовать та-
кой вид общих мер пресекательного характера, как приостановление
разного рода деятельности (финансовой, посреднической, транспорт-
ной). Например, Федеральная таможенная служба вправе приостанав-
ливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты
таможенных платежей; таможенные органы вправе также отозвать
свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст. 98
ТК), в Реестр владельцев складов временного хранения (ст. 113 ТК) и
иных представителей таможенной инфраструктуры; аннулировать
квалификационный аттестат сцециалиста по таможенному оформле-
нию (ст. 148 ТК); останавливать транспортные средства.
Специальные меры пресечения применяются только по отноше-
нию к физическим лицам. Цель их использования — оперативное пре-
кращение противоправного поведения. К специальным мерам адми-
нистративного пресечения обычно относят: средства простого физи-
ческого воздействия (например, использование служебных собак,
приемы борьбы и т.п.); использование против нарушителя разнообраз-
ных технических (специальных) средств (дубинки, наручники); ис-
пользование против субъекта правонарушения оружия1.
Согласно ст. 414—417 ТК таможенные органы и их должностные
лица вправе использовать такие специальные меры пресечения, как:
огнестрельное оружие, физическую силу, приемы борьбы, специаль-
ные технические средства (резиновые палки, слезоточивые вещества,
средства для принудительной остановки транспорта и др.).
Органы исполнительной власти в лице должностных лиц в момент
применения мер пресечения руководствуются принципами законно-
сти и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в
целях предотвращения вредных последствий.
Следует заметить, что законодатель не отграничивает меры пресе-
чения от мер процессуального обеспечения производства по делу об
административном правонарушении. Действительно, применение мер
пресекательного характера в дальнейшем позволяет создать возмож-
1 Согласном. 3 ст. 416 ТК перечень специальных средств, используемых таможен-
ными органами, определяется Правительством РФ.
§ 2. Меры административного Принуждения в таможенном деле
293
ь для последующего привлечения нарушителя к юридической от-
гвенности (например, административное задержание). Исходя из
з, ряд ученых-административистов утверждают, что процессуаль-
меры, обеспечивающие производство по делу, являются разно-
[остью пресекательных мер1, а потому представленная нами клас-
нкация мер административного принуждения является достаточно
Основная цель мер процессуального характера — пресечь совер-
ощееся административное правонарушение и обеспечить нормаль-
IX, основанный на законе.
Задачами административного производства являются: установле-
ние личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств по
1елу, обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.
К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об
щминистративных правонарушениях, применяемых непосредственно
должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП):
юставление, административное задержание, личный досмотр, до-
смотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежа-
цих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю по-
мещений, территорий и находящихся там вещей и документов, до-
смотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест
говаров и транспортных средств и иных вещей. В результате примене-
ния каждой из перечисленных мер должностные лицом таможенного
органа обязательно составляется протокол.
Г Некоторые из перечисленных мер аналогичны отдельным формам
гаможенного контроля, но применяются в иных целях.
> Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы
ниц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граж-
дан и должностных лиц. Изъятие и арест имущества затрагивают иму-
щественные права субъектов правонарушения.
Доставление, исходя из смысла ч. 1 п. 10 ст. 27.2 КоАП, — это при-
нудительное препровождение физического лица в целях составления
Протокола об административном правонарушении (в данном случае —
нарушение таможенных правил) при невозможности его составления
на месте выявления нарушения, если составление протокола является
обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами
1 См., например: Манохин В. М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-
I. Саратов, 2000. С. 147; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.,
Ю2. С. 310.
294 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
таможенных органов в служебное помещение таможенного органа в
возможно короткий срок.
Основная цель доставления заключается в составлении протокола
об административном правонарушении. Кроме того, закон указывает,
что доставление необходимо также в целях пресечения правонаруше-
ния, установления личности нарушителя при отсутствии у него удо-
стоверяющих личность документов, установления принадлежности
транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходи-
мых документов.
Очевидно, что нарушение таможенных правил не всегда сопро-
вождается доставлением нарушителя в таможенный орган. Несмотря
на то что законодатель закрепляет обязанность должностных лиц та-
моженных органов составлять протокол о каждом нарушении, он не
связывает осуществление этих действий с обязательностью доставле-
ния правонарушителя в таможенный орган. При наличии у наруши-
теля документов, удостоверяющих личность, а также с учетом обста-
новки и условий на месте нарушения протокол о нарушении может
быть составлен и на месте совершения административного правона-
рушения.
В большинстве случаев осуществляют административное задержа-
ние и составляют протокол об административном задержании при вы-
явлении нарушений таможенных правил и наличии оснований пола-
гать, что совершено такое нарушение, должностные лица таможенных
органов Российской Федерации, непосредственно обнаружившие на-
рушение. Перечень таких лиц содержится в соответствующем норма-
тивном акте1.
Юридическая природа административного задержания, как и
любой иной принудительной меры, определяется целями, достиже-
нию которых служит данный правовой институт. Административное
задержание применяется с целью пресечения, прекращения адми-
нистративного правонарушения, когда другие меры воздействия в
отношении правонарушителя исчерпаны. Данная мера принужде-
ния может применяться не только с целью пресечения, но и в каче-
стве меры обеспечения производства по делам об административ-
ных правонарушениях в целях установления личности нарушителя,
составления протокола при невозможности составить его на месте
1 См.: приказ Федеральной таможенной службы России от 15 марта 2005 г. № 198
«О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять админи-
стративное задержание» (с изм. от 10 февраля 2006 г.).
§ 2. Меры административного принуждения в таможенном деле
295
совершения правонарушения, обеспечения своевременного и пра-
вильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим
делам.
Глава 27 КоАП относит данную меру принуждения к числу мер по
обеспечению производства по делу о таможенных правонарушениях.
I Административное задержание согласно ст. 27.3 КоАП — это крат-
ковременное ограничение свободы физического лица, которое приме-
няется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспече-
ния правильного рассмотрения дела об административном правонару-
шении, исполнения постановления по этому делу.
При выявлении нарушений таможенных правил административное
задержание нарушителя осуществляется должностными лицами тамо-
женных органов (ч. 1 п. 6 ст. 27.3 КоАП). Согласно приказу Федераль-
ной таможенной службы России таким правом обладают должностные
иица, непосредственно обнаружившие правонарушение. В соответст-
вии с ч. 2 ст. 27.3 КоАП перечень лиц, уполномоченных осуществлять
административное задержание, устанавливается соответствующим ор-
ганом исполнительной власти.
I Важной представляется позиция законодателя, выражающаяся в
гом, что административное задержание может применяться только
при наличии правонарушения. В случае отсутствия состава правона-
рушения физическое лицо не может быть задержано. Исключение со-
ставляет задержание психически больных и малолетних лиц, нахож-
1ение которых в общественных местах представляет опасность для
жружающих.
По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший
срок уведомляются родственники, администрация по месту работы
ши учебы, а также защитник. В случае задержания несовершеннолет-
гего, как правило, осуществляемого в дневное время, в обязательном
юрядке уведомляются родители или иные Законные представители.
)ни вправе обжаловать вышестоящему органу (должностному лицу)
(ли прокурору задержание несовершеннолетнего.
Протокол об административном задержании подписывается как
[олжностным лицом, составившим его, так и задержанным. В случае
ели задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нем дела-
Тся соответствующая запись (ст. 27.4 КоАП).
Общий срок административного задержания не должен превы-
шать три часа с момента доставления для составления протокола и до
(омента освобождения (ч. 1 ст. 27.5 КоАП). Однако в законе четко
довариваются случаи, когда срок административного задержания
(ожет быть увеличен. К ним, в числе иных, относится ведение произ-
296
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
водства по делу о нарушении таможенного законодательства, когда
лицо, совершившее правонарушение, может быть задержано на срок
не более 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП)1.
Согласно ст. 22 ^Конституции РФ и постановлению Конституцион-
ного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П административное задержание
свыше 48 часов допускается только на основании судебного решения1 2.
Административному задержанию не подлежат: совершившие нару-
шение таможенных правил иностранные граждане, пользующиеся ди-
пломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтвержде-
ние этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консуль-
скую карточку, а также депутаты, прокуроры и судьи. Положениями
Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.3
установлено, что личность дипломатического агента неприкосновенна.
Задержанные лица подвергаются личному досмотру и осмотру ве-
щей, находящихся при них, с целью обнаружить орудия совершения
либо предметы нарушения таможенных правил.
Личный досмотр как меру процессуального обеспечения произ-
водства по делу о таможенном правонарушении следует отличать от
мер таможенного контроля, а также от принудительных мер, не свя-
занны>( с административным правонарушением, поскольку первые
обусловлены фактом неправомерного поведения, а последние явля-
ются контрольно-предупредительными или применяются в целях за-
щиты интересов общества и государства. На это обстоятельство уже
указывали некоторые ученые4.
Двоякий характер носят и такие меры процессуального обеспече-
ния производства по делу о нарушении таможенных правил, как лич-
ный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, ос-
мотр помещений юридического лица или индивидуального предпри-
1 В условиях чрезвычайного положения срок административного задержания мо-
жет быть продлен по решению судьи до 10 суток; при нарушении режима военного поло-
жения административное задержание граждан осуществляют органы военного
управления и допускается на срок до 30 суток; на такой же срок может быть задержан на-
рушитель режима Государственной границы, не имеющий при себе документов, удосто-
веряющих личность, при наличии решения судьи, если срок превышает 48 часов (см.:
Закон РФ от I апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»; Фе-
деральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном поло-
жении» (с изм. и доп., вклгЬчая от 7 марта 2005 г.).
2 См.: постановление «По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122
и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Ма-
линкина, Р.Н. Мартынова, C.B. Пустовалова» // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1178.
3 ВВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
4 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правона-
рушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006. С. 883—884.
§ 2. Меры административного принуждения в таможенном деле
297
нимателя, досмотр транспортных средств. Так, законодатель наделяет
должностных лиц таможенных органов правом применять такие меры
не только в процессе привлечения лица к административной ответст-
венности за правонарушение, но и в целях предупреждения соверше-
ния противоправных деяний и осуществления контроля за лицами, пе-
ресекающими таможенную границу (см. гл. 9 настоящего учебни-
ка «Таможенный контроль»).
Порядок проведения личного досмотра, досмотра вещей, находя-
щихся при физическом лице, установлен ст. 27.7 КоАП и аналогичен
процессу осуществления личного досмотра в ходе контрольных меро-
приятий. Указанная мера принуждения применяется должностными
лицами таможенных органов, уполномоченными осуществлять дос-
тавление и административное задержание; в результате составляется
отдельный протокол или делается соответствующая запись в протоко-
ле о доставлении или об административном задержании.
К числу мер, которые законодатель относит к процессуальным ме-
рам, обеспечивающим производство по делу об административном
правонарушении, относится осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осу-
ществления предпринимательской деятельности помещений, терри-
торий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП); Осмотр
производится должностными лицами таможенных органов, уполно-
моченными составлять протоколы об административных правонару-
шениях (й. 1, ч. 12 п. 2. ст. 28.3 КоАП).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль-
ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов осуществляется должностным лицом таможен-
ного органа, уполномоченным составлять протокол об администра-
тивном правонарушении, в присутствии представителя юридиче-
ского лица, индивидуального предпринимателя или его представи-
теля и двух понятых.
В отличие от личного досмотра, об осмотре принадлежащих юри-
дическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов составляется от-
дельный протокол. В нем указываются дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведе-
ния о соответствующем юридическом лице, а также о его законном
представителе либо об ином представителе, об индивидуальном пред-
принимателе или об его представителе, об осмотренных территориях и
помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных при-
знаках вещей, о виде и реквизитах документов.
298 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
В случае необходимости так же, как и при личном досмотре, при-
меняются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные спо-
собы фиксации вещественных доказательств, о чем делается соответ-
ствующая запись в протоколе осмотра, а материалы, полученные в ре-
зультате произведенных действий, к протоколу прилагаются.
Протокол осмотра подписывается должностным лицом таможенно-
го органа, его составившим, законным представителем юридического
лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих
отлагательства, иным представителем юридического лица или предста-
вителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В слу-
чае отказа законного представителя юридического лица или иного его
представителя, индивидуального предпринимателя или его представи-
теля от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП) — это обследование
транспортного средства,' проводимое без нарушения его конструктивной
целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий со-
вершения либо предметов- административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется должностными
лицами таможенных органов, наделенных правом производить такие
процессуальные действия, как доставление и административное задер-
жание. Досмотр проводится в присутствии двух понятых и лица, во
владении которого находится транспортное средство. В случаях, не
терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутст-
вие указанного лица.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо
делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов (ст. 27.10 КоАП),
имеющих значение доказательств по делу о нарушении таможенных
правил и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществ-
лении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физиче-
ском лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется долж-
ностными лицами таможенного органа, имеющими право произво-
дить доставление и административное задержание либо составлять
протоколы об административном правонарушении в области тамо-
женного дела (НТП), в присутствии двух понятых.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значе-
ние доказательств по делу об административном правонарушении и
обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридиче-
§ 2. Меры административного принуждения в таможенном деле
299
скому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров,
транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих
документов, осуществляется должностными лицами таможенного ор-
гана, имеющими право составлять протоколы о таможенном правона-
рушении, в присутствии двух понятых.
Итак, законодатель указывает на обязательность присутствия по-
нятых в процессе изъятия, в отличие от личного досмотра, который в
некоторых случаях может быть произведен и в отсутствие таковых.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо дела-
ется запись в протоколе о доставлении или в протоколе об администра-
тивном задержании.
При необходимости в момент изъятия может применяться фото- и
видеосъемка, о чем в Протокол заносится запись, а результаты их про-
ведения прилагаются.
Изъятые вещи подлежат оценке, если нормой об ответственности
за таможенное правонарушение предусмотрено:
1) назначение административного наказания в виде администра-
тивного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъ-
ятых вещей;
2) изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на
реализацию или уничтожение (например, скоропортящиеся товары);
3) изъятые из оборота в соответствии с законодательством этило-
вый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат на-
правлению на переработку или уничтожению.
Стоимость изъятых вещей определяется на основе государствен-
ных регулируемых цен в случае, если таковые установлены1. В осталь-
ных случаях она определяется на основании рыночной стоимости. При
необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании
заключения эксперта.
‘ При изъятии иностранной валюты как предмета административ-
ного правонарушения ее перерасчет в валюту Российской Федерации
Производится по действующему на день совершения административ-
ного правонарушения курсу ЦБ России.
К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспече-
ния производства по делу о нарушении таможенных правил относится
арест товаров, транспортных средств и иных вещей — орудий или
Предметов правонарушения.
1 См. подробнее: письмо ГТК России от 17 мая 2002 г. № 01-06/19136 «О применении
Д'. 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Документ не опубликован).
300
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
В соответствии со ст. 27.14 КоАП арест товаров, транспортных средств
и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами админист-
ративного правонарушения, заключается в составлении описи указанных
товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в от-
ношении которого применена данная мера обеспечения производства по
делу о таможенном правонарушении, либо его законному представителю
о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и
применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и
иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обес-
печена без изъятия.
Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен
арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам,
назначенным должностным лицом, наложившим арест,
Арест, как правило, производится в присутствии владельца вещей
и двух понятых с условием составления протокола. В случае необходи-
мости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые нало-
жен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Изъятие и арест орудий или предметов нарушения таможенных
правил следует отличать от аналогичных мер, принимаемых по резуль-
татам таможенной ревизии как формы таможенного контроля (см.
ст. 376, 377 ТК).
Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по
делу о таможенном правонарушении является привод. Он представляет
собой принудительное препровождение физического лица к месту
производства по делу в целях обеспечения правильного и своевремен-
ного его рассмотрения.
Очевидна разница между приводом и доставлением. Привод за-
ключается в препровождении в таможенный орган лишь тех лиц, кото-
рые уклоняются от участия в производстве по делу о таможенном пра-
вонарушении (физическое лицо или законный представитель юриди-
ческого лица, в отношении которых ведется производство по делу,
свидетель, законный представитель несовершеннолетнего).
О приводе в процессе рассмотрения дела о таможенном правонару-
шении выносится определение должностным лицом таможенного ор-
гана или судьей, рассматривающим дело. На основании этого опреде-
ления привод Осуществляется органом внутренних дел (как правило,
участковыми уполномоченными).
Статья 6.15 КоАП устанавливает административную ответствен-
ность юридических лиц за нарушение правил оборота веществ, инст-
рументов или оборудования, используемых для изготовления наркоти-
ческих средств и психотропных веществ. Согласно п. 12 ст^28. 3 КоАП
§ 2. Меры административного принуждения в таможенном деле
301
должностные лица таможенных органов вправе возбуждать дела в слу-
чае обнаружения такого правонарушения.
В качестве одного из видов административных наказаний санкция
ст. 6.15 предусматривает административное приостановление деятель-
ности на срок до 90 суток, назначаемого судьей районного суда. Долж-
ностное лицо таможенного органа, возбудившее дело в целях обеспе-
чения производства по нему, принимает решение о временном запрете
деятельности юридического лица.
Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП) заключается в
кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом,
прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а так-
же эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осущест-
вления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совер-
шение административного правонарушения возможно назначение ад-
министративного наказания в виде административного приостановле-
ния деятельности. Указанная мера административного принуждения
может назначаться в исключительных случаях, если это необходимо для
предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подка-
рантинных объектов карантинными объектами, наступления радиаци-
онной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенно-
го вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвра-
щение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
О временном запрете деятельности составляется протокол1, в кото-
ром указываются основание применения этой меры обеспечения про-
изводства по делу об административном правонарушении, дата и место
его составления, должность, фамилия и. инициалы должностного
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении,
объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельно-
сти, время фактического прекращения деятельности, объяснения за-
конного представителя юридического лица2.
! 1 Образец формы протокола о временном запрете деятельности содержится в
Письме Федеральной таможенной службы России от 1 августа 2005 г. № 18-12/26211
Ю внесении изменений в КоАП России» (документ не опубликован).
2 Временный запрет деятельности может применяться и в отношении лиц, осуще-
ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
Гогда в протокол заносятся сведения о таком лице и требуется его подпись. Однако
:т. 6.15 КоАП устанавливает ответственность только юридического лица.
302 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Протокол о временном запрете деятельности подписывается со-
ставившим его должностным лицом, законным представителем юри-
дического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не
подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую
запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под
расписку лицу, законному представителк) юридического лица.
, После составления протоколов об административном правонару-
шении по ст. 6.15 КоАП и о временном запрете деятельности дело на-
правляется для рассмотрения судье немедленно (ч. 4 ст. 28.8 КоАП).
Если после назначения наказания в виде административного приос-
тановления деятельности лицо заявит ходатайство о досрочном прекра-
щении такого вида наказания, то судья в обязательном порядке истребует
письменное заключение должностного лица, составившего протокол об
административном правонарушении. Должностное лицо таможенного
органа обязано будет выяснить и сообщить в судебные органы в заключе-
нии, составленном в свободной форме, об устранении или о неустране-
нии на момент дачи заключения обстоятельств, послуживших основани-
ем для назначения наказания в виде приостановления деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.17 КоАП срок временного запрета дея-
тельности не должен превышать пяти суток и исчисляется с момента
фактического прекращения нарушения правил оборота веществ, инст-
рументов или оборудования, используемых для изготовления наркоти-
ческих средств и психотропных веществ.
В особую группу мер административного принуждения законода-
тель выделяет административные наказания — установленные госу-
дарством меры административной ответственности за совершенное
правонарушение.
§ 3. Административная ответственность
за нарушения таможенных правил
В российской юридической литературе советского периода и со-
временной науке проблемам административной ответственности по-
священо множество исследований. В этих работах подробно освеща-
ются особенности административной ответственности как одного из
видов юридической ответственности, которому присущи такие основ-
ные ее качества и свойства, как:
1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуж-
дением. Именно «в сфере юридической ответственности реализуется
§ 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил 303
возможность» государственного принуждения по обеспечению «вы-
полнения правовых норм»1.
2. Основание и меры юридической ответственности устанавлива-
ются государством в нормах права.
3. Фактическим основанием юридической ответственности явля-
ется правонарушение — противоправное, виновное деяние деликто-
способного лица. Содеянное признается правонарушением лишь в том
случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правона-
рушения образуют совокупность признаков, необходимых и достаточ-
ных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер
ответственности.
4. Юридическая ответственность — это реакция государства на от-
рицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам.
5. Юридическая ответственность возлагается в определенной про-
цессуальной форме уполномоченными на то государственными орга-
нами '(должностными лицами).
6. Признаком юридической ответственности является также нака-
зание правонарушителя. Оно выражается в причинении виновному
лицу невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физиче-
ского либо психического) и имущественного характера.
f 7. Наказание назначается от имени государства.
; Помимо указанных признаков, важной характеристикой юриди-
ческой ответственности являются ее функции, обусловленные са-
мой социальной природой ответственности. В научной литературе
указывается, что юридическая ответственность выполняет репрессив-
ную (карательную), превентивную (предупредительную), компенса-
ционную (восстановительную) и сигнализационную (информацион-
ную) функции.
Специфика административной ответственности проявляется в
toM, что ее ©.снования возникают в сфере исполнительно-распоряди-
тельной деятельности органов государственного управления, и приме-
няется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках админи-
стративно-процессуального законодательства. В науке администра-
тивного права отличительными признаками административной
Ответственности принято считать: фактическое основание — админи-
стративный проступок и меры административной ответственности.
Анализ исследований ряда работ по вопросам понятия админист-
ративного принуждения показал, что большинство авторов указывают
1 Венгеров А, Б. Теория государства и права: Учеб, для юридических вузов. М., 2002.
544.
304
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
на невозможность отождествления понятия «административная ответ-
ственность» и «административное принуждение». Административная
ответственность является одним из видов административного принуж-
дения. За совершение административного проступка следует админи-
стративная ответственность в виде различных мер административных
наказаний. Причем большинство ученых указывают на то, что «мера-
ми административной ответственности могут быть только админист-
ративные взыскания».
Таким образом, административная ответственность как часть адми-
нистративного принуждения проявляется в применении уполномочен-
ными На то органами в установленном порядке мер административного
наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
На особенностях административной ответственности в таможен-
но-правовой сфере следует остановиться подробнее.
Современная правовая наука признает три основания администра-
тивной ответственности: 1) закон в качестве правового, формально-
нормативного основания; 2) состав административного правонаруше-
ния — фактическое основание; 3) постановление, акт соответствующе-
го должностного лица органа исполнительной власти или судьи о при-
менении конкретного наказания в отношении конкретного правона-
рушителя — процессуальное основание.
Действующие в настоящее время Таможенный кодекс РФ, Закон
РФ о таможенном тарифе — это одни из первых по-настоящему ры-
ночных законов в таможенной сфере. При принятии указанных нор-
мативных актов были учтены несколько десятков конвенций, согла-
шений, рекомендаций Всемирной таможенной организации, ГАТТ/
ВТО, приняты во внимание положения Таможенного кодекса Евро-
пейского союза.
С 1 июля 2002 г. все вопросы привлечения виновных лиц к адми-
нистративной ответственности, в том числе и за совершенное нару-
шение таможенных правил, стали регулироваться новым Кодексом
РФ об административных правонарушениях, который содержит
гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного
дела (нарушения таможенных правил)».
В 2004 г. эта глава была изложена в новой редакции1.
Должностные лица таможенных органов вправе составлять прото-
колы не только при обнаружении нарушений таможенного законода-
тельства, но и в случаях совершения иных противоправных деяний: на-
1 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможен-
ный кодекс Российской Федерации».
§ 3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил 305
рушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, ис-
пользуемых для изготовления наркотических средств и психотропных
веществ (ст. 6.15); нарушение авторских и смежных прав, изобретатель-
ских и патентных прав (см. ч. 1 ст. 7.12); незаконное использование то-
варного знака (ст. 14.10); непредставление сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля (см. ч. 1 ст. 15.6.); нарушение по-
рядка открытия счета налогоплательщику (см. ч. 2 ст. 15.7); нарушение
срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)
(ст. 15.8); неисполнение банком решения о приостановлении операций
по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового аген-
та (ст. 15.9); нарушение валютного законодательства Российской Феде-
рации и актов органов валютного регулирования (ст. 15. 25)1; незакон-
ное перемещение товаров через таможенную границу Российской Фе-
дерации путем их сокрытия (см. ч. 2 ст. 16.1); неповиновение
законному распоряжению должностного лица, осуществляющего го-
сударственный надзор (контроль) (см. ч. 1 ст. 19.4); невыполнение в
срок законного предписания (постановления, представления) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль) (см. ч. 1 ст. 19.5); непринятие мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного право-
нарушения; непредставление сведений (информации) (ст. 19.7); заве-
домо ложное заключение эксперта (ст. 19.26); нарушение правил про-
изводства, хранения, продажи и приобретения специальных техниче-
ских средств, предназначенных для получения информации (см. ч. 2
ст. 20.23); неуплата административного штрафа в срок, предусмотрен-
ный КоАП (ч. 1 ст. 20.25). Компетенция таможенных органов по таким
1елам ограничивается составлением протокола об административном
правонарушении, а сами дела рассматриваются судом или соответст-
вующим компетентным органом2.
Таким образом, в действующем Кодексе РФ об административных
гравонарушениях, помимо составов нарушений таможенных правил,
сдержатся также аналогичные предусмотренным ранее в Таможен-
ном кодексе РФ составам административных правонарушений, пося-
ающих ^а нормальную деятельность таможенных органов. Так,
; 1 См.: приказ Федеральной таможенной службы России от 15 марта 2005 г. № 198
: изм. от 10 февраля 2006 г.).
' 2 См.: приказ Федеральной таможенной службы России от 15 марта 2005 г. № 198
1 изм. от 10 февраля 2006 г.); письмо ФТС России от 30 июня 2005 г. № 01-06/21925
О направлении Методических рекомендаций» (вместе с Методическими рекоменда-
Иями по квалификации административных правонарушений в области таможенного
ьла (нарушений таможенных правил) (документ не опубликован).
0-4244
306 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
ст. 19.4. КоАП «Неповиновение законному распоряжению должност-
ного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль)»
корреспондирует ст. 437 ТК 1993 г. «Неповиновение законному распо-
ряжению или требованию должностного лица таможенного органа
Российской Федерации».
В главе 17 КоАП «Административные правонарушения, посягаю-
щие на институты государственной власти» предусматривается ответ-
ственность за невыполнение законных требований прокурора, следо-
вателя или должностного лица, осуществляющего производство по
делу об административном правонарушении (ст. 17.7), за дачу заведо-
мо ложные показаний свидетеля, пояснений специалиста, заключения
эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9)1. Похожие со-
ставы содержала и гл. 63 ТК 1993 г. (см., например, утратившие силу
ст. 437, 442, 444 ТК и др.).
Итак; юридическим основанием применения мер административ-
ной ответственности в таможенной сфере в настоящее время является
Кодекс об административных правонарушениях.
В качестве фактического основания применения мер администра-
тивной ответственности (санкций) за административные правонару-
шения в области таможенного дела Кодекс РФ об административных
правонарушениях признает лишь состав административного правона-
рушения (на элементах состава нарушения таможенных правил мы ос-
тановимся далее).
В научной литературе не раз обосновывалась позиция, согласно
которой следует различать установление административной ответст-
венности и ее применение. Понятие установления обычно сводится к
возведению в норму правил, за нарушение которых определена адми-
нистративная ответственность в виде взысканий. <
Поскольку таможенное дело — предмет исключительного ведения
Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), поэтому виды
наказаний за правонарушения в этой сфере устанавливаются лишь на
уровне федерального законодательства. Юридическими основаниями
применения мер административной ответственности являются законы
(в данном случае — только законы Российской Федерации).
Применить административную ответственность — значит в уста-
новленной законом процессуальной форме зафиксировать правонару-
1 Перечень должностных лиц, обнаруживших в процессе производства по делу об
административном правонарушении деяния, квалифицируемые по ст. 17.7 и 17.9 КоАП,
уполномоченных составлять протоколы по ним, содержит приложение к приказу Феде-
ральной таможенной службы РФ № 198.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
307
шение, конкретного правонарушителя и назначить ему определенный
вид административного наказания. Таким образом, применение кон-
кретной санкции возможно лишь при наличии на то решения государ-
ственного органа или должностного лица, т.е. процессуального доку-
мента. Следовательно, акт применения административной ответствен-^
ности также является основанием, необходимым для привлечения
правонарушителя к ответственности.
Из вышеизложенного следует вывод: в таможенной сфере юриди-
ческим основанием административной ответственности является Ко-
декс РФ об административных правонарушениях; фактическим — со-
став нарушений таможенных правид; процессуальным — решение (-
постановление) таможенного органа или должностного лица (в
некоторых случаях — суда) о назначении административного наказа-
ния за совершенное правонарушение.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
В настоящее время одной из важнейших функций таможенных ор-
ганов РФ признается борьба с нарушениями таможенных правил. Бо-
лее пристального внимания заслуживают особенности состава данного
правонарушения.
Как уже было отмечено, Кодекс РФ об административных право- *
нарушениях не содержит понятия «нарушение таможенных правил»1.
Исходя из смысла ст. 2.1 КоАП «Административное правонарушение»
анализа гл. 16 КоАП, а также по аналогии со ст. 230 ТК 1993 г., утратив-
шей силу, нарушение таможенных правил — это противоправное, ви-
новное действие (бездействие) физического или юридического лица,
посягающее на установленный Кодексом РФ об административных
правонарушениях, Таможенным кодексом РФ, Законом РФ о тамо-
1 Пункт 10 ст. 11 ТК 2003 г. содержит понятие незаконного перемещения товаров
и (или) транспортных средств через таможенную границу, под которым понимается со-
вершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вы-
возу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка,
установленного в Таможенном кодексе. Между тем объектом посягательства нарушения
таможенных правил может быть не только установленный в Таможенном кодексе поря-
док перемещения грузов через таможенную границу и соблюдения всех связанных с та-
ким перемещением формальностей, регламентированных этим Кодексом. Например,
Таможенный кодекс не регулирует порядок применения мер экономической политики,
хотя таможенные органы обязаны следить за их соблюдением. Таким образом, «незакон-
ное перемещение» ие может использоваться в качестве эквивалента понятия «наруше-
ние таможенных правил».
20*
308
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
женном тарифе, другими актами законодательства, контроль за испол-
нением которых возложен на таможенные органы России, порядок пе-
ремещения (включая применение таможенных режимов), таможенно-
го контроля и таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Феде-
рации, порядок соблюдения мер экономической политики, обложе-
ния таможенными платежами и их уплаты, за которое Кодексом РФ об
административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
Объектом таможенного правонарушения являются урегулированные
нормами таможенного законодательства общественные отношения.
Они охраняются административными мерами, предусмотренными нор-
мами Таможенного кодекса РФ, а также Кодекса РФ об административ-
ных правонарушениях. Фактически объектом нарушения таможенных
правил являются все те нормы, запреты, предписания, требования, ко-
торые установлены для участников внешнеэкономической деятельно-
сти и нарушение которых влечет административную ответственность1.
Исходя из определения нарушения таможенных правил, можно
выделить следующие группы объектов — структурных элементов со-
става правонарушений в таможенной сфере:
1. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через та-
моженную границу Российской Федерации.
2. Порядок таможенного контроля товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу России.
3. Порядок соблюдения мер экономической политики.
4. Порядок таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу России.
5. Порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещае-
мых через таможенную границу, таможенными платежами и их уплаты.
Совершенно верно указывают некоторые ученые-правоведы, что от-
дельные деяния могут посягать одновременно на несколько из обозна-
ченных объектов1 2. Дело в том, что такие понятия, как «таможенное
оформление», «таможенный контроль» и «перемещение через таможен-
ную границу России», тесно переплетены в таможенном законодательстве.
Например, ст. 16.14 КоАП предусматривает ответственность за на-
рушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хране-
ния либо порядка проведения с ними операций. Объектом такого на-
1 См. об этом подробнее: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Администра-
тивное право Российской Федерации: Учебник. С. 289.
2 Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. АН. Козырина.
М., 1999. С. 4.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
309
рушения являются общественные отношения в сфере таможенного
оформления и таможенного контроля.
Под непосредственным объектом нарушения таможенных правил в
Кодексе РФ об административных правонарушениях подразумеваются
конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты
таможенных платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта
правонарушения. Так, ч. 1 ст. 16.2 КоАП предусматривает административ-
ную ответственность за недекларирование либо недостоверное деклариро-
вание товаров и (или) транспортных средств. Общим объектом посяга-
тельства в данном случае выступают общественные отношения, склады-
вающиеся в процессе осуществления таможенного оформления,
непосредственным — декларирование как стадия таможенного оформле-
ния товаров и транспортных средств. Заметим, что непосредственный объ-
ект таможенного правонарушения не всегда определен законодателем.
Перейдем к анализу объективной стороны административных правона-
рушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил),
i «Объективное проявление противоправного деяния возможно
лишь в двух формах: действии, нарушающем прямой запрет, и бездей-
ствии, нарушающем правовые предписания»1. Указанные признаки
включены в нормы административного законодательства в качестве
обязательных (ст. 2.1 КоАП). Они содержатся также в диспозиции
каждой конкретной нормы права о нарушениях таможенных правил.
Например, ст. 16.16 КоАП предусматривает ответственность за на-
рушение сроков временного хранения товаров; ст. 16.21 КоАП содер-
жит санкцию за незаконное приобретение, пользование, хранение
либо транспортировку товаров и (или) транспортных средств.
Анализ действующего административного законодательства по-
зволяет ученым-административистам выделить в объективной стороне
административного правонарушения такие основополагающие при-
знаки, как: противоправность деяния (действий или бездействия);
противоправный результат (вред, ущерб материального или нематери-
ального характера); прямую причинную связь между противоправным
цеянием и результатом1 2.
Наличие объективной стороны нарушения таможенных правил за-
конодатель ставит в зависимость от способа, времени, места, характе-
ра, совершения деяния в прошлом, его систематичности. Содержание
;---------
1 Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологиче-
ский и юридические аспекты). Л., 1983. С. 94.
2 См., например: Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по админи-
стративному законодательству: Учеб, пособие. М., 1988. С. 40.
310 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
объективной стороны может включать характер действия или бездей-
ствия — повторность, длящееся, оконченное правонарушение.
Законодательство об административных правонарушениях в пря-
мой форме фиксирует данные элементы содержания объективной сто-
роны административного правонарушения. Как уже отмечалось, нару-
шения таможенных правил по своей природе являются административ-
ными, а потому понятие повторности, длящегося правонарушения
вполне применимо и к правонарушениям в области таможенного дела.
Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение
года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось ад-
министративному наказанию (в данном контексте за нарушение тамо-
женных правил). Повторность служит отягчающим ответственность об-
стоятельством, перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП.
В целях Применения нормы о сроках давности привлечения к
административной ответственности следует исходить из того, что «для-
щимся является такое административное правонарушение (действие
или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающем-
ся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возло-
женных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нор-
мативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку
не является длящимся административным правонарушением. При этом
необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося админист-
ративного правонарушения считается день, когда должностное лицо,
уполномоченное составлять протокол об административном правона-
рушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности
за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным пра-
вовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем
сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока»1.
Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или
недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усмат-
риваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные
законом. Если в соответствии с нормативными правовыми актами
обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правона-
рушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Итак, длящиеся правонарушения обычно являются юридически
оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответ-
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некото-
рых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях».
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
311
ственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т.е.
до момента завершения противоправного поведения (состояния).
Так, к длящимся нарушениям таможенных правил относится не-
декларирование товаров и (или) транспортных средств по установлен-
ной законодательством форме (ч. 1 ст. 16.2 КоАП). Поскольку неупла-
та таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декла-
рации не является основанием для отказа в ее принятии (ч. 2 ст. 132
ТК), Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанав-
ливает административной ответственности за нарушение сроков ее по-
дачи (кроме случаев, когда несоблюдение таких сроков имеет само-
стоятельное юридическое значение, см. ст. 16.12).
Основная обязанность лица, перемещающего товары и (или) транс-
портные средства через таможенную границу, заключается в их декла-
мировании по установленной форме. За невыполнение этой обязанно-
сти лицо и подлежит административной ответственности, а срок давно-
сти исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения,
к К числу юридически и фактически оконченных к моменту обнару-
жения можно отнести такие таможенные правонарушения, как: при-
чаливание к находящемуся под таможенным контролем судну или дру-
гим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП), нарушение сроков уплаты та-
моженных платежей (ст. 16.22 КоАП).
Таким образом, объективная сторона состава административного
правонарушения в таможенной сфере — это система установленных
нормами таможенного и административного законодательства специ-
фических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно
вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от вре-
мени, способа, места и времени совершения конкретного противо-
фазного деяния.
। Таможенные правила, являясь родовый объектом нарушения та-
моженных правил, определяют как признаки субъекта нарушения этих
Правил, так и самих правоотношений, возникающих в процессе вы-
полнения субъектом требований, предъявляемых законом к участни-
кам внешнеэкономической деятельности. Следует согласиться с суж-
ением некоторых ученых о том, что «как только субъект (участник)
таможенных правоотношений совершит действия (бездействие), нару-
Иающие установленные таможенным законодательством обязанно-
сти, то с этого момента он становится субъектом правонарушения»1.
! 1 Тимошенко И.В. Квалификация таможенных правонарушений и ее основные
Особенности // Актуальные проблемы таможенного дела. Сборник научных трудов мо- •
1одых ученых РТА. М., 1998. Вып. 1. С. 437.
312
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Однако не всегда такой субъект правонарушения будет нести от-
ветственность за совершенное дейние. Так, невменяемый гражданин
при определенных обстоятельствах может стать участником таможен-
ных правоотношений, например во время следования на лечение за
границу. Не указав в декларации необходимые сведения, он становит-
ся субъектом правонарушения, однако привлекаться к ответственно-
сти не будет, поскольку субъект ответственности за таможенное право-
нарушение должен обладать рядом дополнительных признаков, опре-
деляющих его административно-правовой статус и возможность
отвечать за свои действия.
Более точно и емко отразить суть понятия «субъект правонаруше-
ния» помогает условная схема: «участник таможенно-правового отно-
шения — субъект нарушения таможенных правил — субъект админи-
стративной ответственности за таможенные проступки».
Итак, субъектами нарушений таможенных правил являются:
1. Индивидуальные субъекты (физические лица): российские, ино-
странные граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должно-
стные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятель-
ностью без образования юридического лица.
2. Юридические лица (российские и иностранные).
Физические лица (как индивидуальные субъекты правонаруше-
ния) несут ответственность в соответствии с таможенным законода-
тельством, если к моменту совершения правонарушения они достигли
16-летнего возраста и находятся во вменяемом состоянии (т.е. могут
осознавать значение своих действий и руководить ими) (ст. 2.1,
2.3 КоАП).
К субъектам нарушения таможенных правил относятся также во-
еннослужащие и иные лица, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законода-
тельства такие лица привлекаются к административной ответственно-
сти за совершение правонарушения на равных основаниях с другими
гражданами (ст. 2.5 КоАП).
. Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответствен-
ность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с рос-
сийскими лицами (ст. 2.6 КоАП). Вопрос об ответственности за адми-
нистративные правонарушения, совершенные на территории России
иностранцами, которые согласно действующим законам и междуна-
родным договорам пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем. Эта адми-
нистративная норма в полной мере распространяется на нарушения
таможенных правил.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
313
Должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных
субъектов) привлекаются к ответственности за нарушения таможен-
ных правил, если в их служебные обязанности в момент совершения
ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований
актов законодательства РФ по таможенному делу и международных
договоров Российской Федерации, контроль за исполнением кото-
рых возложен на таможенные органу России.
Под должностным лицом согласно ст. 2.4 КоАП понимается
лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е.
наделенное в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зави-
симости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-рас-
порядительные или административно-хозяйственные функции в го-
сударственных органах, органах местного самоуправления, государ-
ственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с вы-
полнением организационно-распорядительных или административ-
но-хозяйственных функций руководители и другие работники иных
организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, несут администра-
тивную ответственность как должностные лица, если законом не уста-
новлено иное.
Законодательством предусмотрено изъятие из общего правила.
Так, в соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП индивидуальные
предприниматели за совершение административных правонарушений в
области таможенного дела несут ответственность как юридические
лица. Таким образом, новая редакция гл. 16 КоАП фактически восста-
новила статус индивидуальных предпринимателей как субъектов ад-
министративной ответственности, предусмотренный ранее нормами
Таможенного кодеса 1993 г. В настоящее время размер штрафных
санкций за совершенные такими субъектами нарушения таможенных
правил очень велик, что, конечно, позволяет соотнести эти меры по
карательной силе с уголовной ответственностью. Однако особенность
статуса таких физических лиц как субъектов административной ответ-
ственности вовсе не исключает возможности защиты их интересов. На
Них, как и на иных субъектов, в полной мере распространяются все
Принципы производства по делам об административных правонару-
шениях, правила назначения наказания. В процессе производства по
314
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность таможенном деле
делу изучаются условия административной ответственности, обстоя-
тельства, ее исключающие и учитываемые в процессе разбирательства
дел, возбужденных в отношении любых физических лиц (граждан,
иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц). Та-
ким образом, индивидуальные предприниматели являются особыми
индивидуальными субъектами административной ответственности,
применяемой за нарушения таможенных правил.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает
не только условия ответственности физических и должностных лиц за
административные правонарушения, в том числе и в области таможен-
ного дела (нарушения таможенных правил), но и предусматривает об-
стоятельства, исключающие ответственность. Такими обстоятельства-
ми являются крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП) и невменяемость
(ст. 2.8 КоАП).
Не является административным правонарушением причинение
лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней
необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно уг-
рожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта
опасность не могла быть устранена иными средствами и если причи-
ненный вред является менее значительным, чем предотвращенный
вред.
Факт невменяемости физического лица — субъекта ответствен-
ности за нарушения таможенных правил фиксируется соответст-
вующим должностным лицом таможенного органа на основании
медицинского заключения (справки); при составлении протокола —
должностным лицом таможенного органа, непосредственно обна-
ружившим правонарушение, а в других случаях—должностным ли-
цом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении кото-
рого находится дело.
Производство по делу о нарушении таможенных правил не может
быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если
действие физического лица было совершено в состоянии крайней не-
обходимости или невменяемости.
Указанные выше физические и должностные лица несут ответст-
венность за правонарушение только при наличии в их действиях вины.
Кодекс РФ об административных правонарушениях признал юри-
дических лиц в качестве субъектов административной ответственно-
сти. Для административного законодательства это не является прин-
ципиальной новеллой, поскольку многие нормативные акты содержа-
ли такое положение и ранее, например Таможенный кодекс 1993 г.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
315
Юридическим лицом согласно п. 1 ст. 48 ГК признается организа-
ция, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опе-
ративном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и
смету.
Юридические лица могут создаваться в виде коммерческих орга-
низаций, основная цель которых — извлечение прибыли (п. 2
ст. 50 ГК), в форме хозяйственных обществ и товариществ, производ-
ственных кооперативов, государственных и муниципальных унитар-
ных предприятий; и некоммерческих организаций (п. 3 ст. 50 ГК),
финансируемых собственником учреждений, общественных и рели-
гиозных организаций, благотворительных и иных фондов. Правовой
статус юридических лиц регулируется нормами Гражданского кодек-
са, а также федеральными нормативными актами, устанавливающи-
ми особенности создания, деятельности, реорганизации, в том числе
и ликвидации, разнообразных юридических лиц (например, Феде-
ральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных об-
ществах», Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О полити-
ческих партиях» и т.д.).
Несмотря на то что в последние годы было принято множество
нормативных актов, предусматривающих административную ответст-
венность юридических лиц, ни в одном из них четко не конкретизиро-
валась процедура применения административных санкций к указан-
ным субъектам в случае их реорганизации. Правоприменитель исхо-
дил из норм гражданского законодательства, в соответствии с
которыми под реорганизацией юридического лица понимается пре-
кращение или иное изменение его правового положения, влекущее от-
ношения правопреемства юридических лиц. Статья 57 ГК различает
пять видов реорганизации юридических лиц: слияние (два или более
юридических лиц превращаются в одно), присоединение (одно или не-
сколько лиц присоединяются к другому), разделение (юридическое
лицо делится на два или более юридических лиц), выделение (из соста-
ва юридического лица выделяются одно или несколько юридических
Лиц, при этом первое продолжает существовать) и преобразование
(юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое
лицо другого вида, т.е. меняется организационно-правовая форма).
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением
случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государст-
316
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
венной регистрации. При присоединении юридического лица к друго-
му юридическому лицу первое из них считается реорганизованным с
момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц
записи о прекращении деятельности присоединенного юридического
лица (п. 4 ст. 57 ГК).
Статья 2.10 КоАП'четко регламентирует порядок привлечения к
административной ответственности юридических лиц при любой фор-
ме реорганизации, что является важным шагом в развитии института
административной ответственности.
В случае реорганизации юридического лица после вынесения поста-
новления по делу о нарушении таможенных правил таможенный орган
имеет все законные основания для пред ъявления требований к его право-
преемнику. Другое лицо к административной ответственности за нару-
шение таможенных правил привлекаться не может.
Правомерен вопрос о том, относятся ли филиалы, представитель-
ства и иные обособленные подразделения к юридическим лицам, а
вследствие этого и к субъектам нарушения таможенных правил? Ответ
на него содержится в ст. 55 ГК, согласно которой такие подразделения
статусом юридического лица не обладают, а потому субъектами на-
званных правонарушений не являются и ответственности не подлежат.
На практике часто встречаются ситуации, когда филиал регистрирует-
ся в качестве юридического лица (что противоречит ст. 51 ГК). В такой
ситуации он приобретает статус юридического лица, становится пол-
ноправным субъектом таможенных правил, даже если его наименова-
ние как филиала не соответствует его правовому положению. В данном
случае суд выносит частное определение о необходимости приведения
наименования филиала в соответствие с его правовым положением.
Подобной позиции придерживается и судебно-арбитражная прак-
тика. Так, в письме Высшего Арбитражного СуДа РФ от 29 мая 1992 г.
№ С-13/ ОПИ-122 «Об отдельных решениях совещаний по арбитраж-
ной практике»1 указано: «В соответствии с законодательными актами
Российской Федерации филиалы организаций не являются юридиче-
скими лицами. Однако в тех случаях, когда филиал образован в уста-
новленном порядке в качестве юридического лица и его наименова-
ние, как филиала, не соответствует его правовому положению, он дол-
жен рассматриваться как юридическое лицо. О необходимости
приведения филиала в соответствие с его правовым положением ар-
битражный суд должен вынести частное определение».
1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
317
В связи с этим в ходе производства по делу о нарушении таможен-
ных правил необходимо проводить подробный анализ документов,
свидетельствующих о статусе лиц, привлекаемых к ответственности,
приобщать к материалам дела свидетельства об их регистрации, а в слу-
чае необходимости — заверенные надлежащим образом выписки из
учредительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП иностранные юридические лица, совер-
шившие на территории Российской Федерации административные пра-
вонарушения, подлежат административной ответственности на общих
основаниях.
Субъективная сторона нарушений таможенного законодательства ха-
рактеризуется виной, т.е. психическим отношением лица к своему
противоправному поведению и его последствиям, выражается в форме
умысла или неосторожности (ст. 2.2 КоАП).
Субъективная сторона правонарушения всегда связана со способ-
ностью лица отвечать перед государством за противоправное деяние
при наличии вины.
Очевидно, что понятие умысла и неосторожности, как характери-
стики психического отношения субъекта нарушения таможенных пра-
вил к содеянному, применимо лишь к физическим лицам (должност-
ным, гражданам Российской Федерации, иностранцам, лицам без граж-
данства, лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица) — субъектам нарушения таможен-
ных правил.
Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение,
предвидит и желает наступления общественно вредных последствий
своего деяния (прямой умысел) или сознательно допускает наступле-
ние таких последствий (косвенный умысел).
; Например, к нарушениям таможенных правил, которые могут
быть совершены только умышленно, относятся нарушения так назы-
ваемой контрабандной группы: незаконное перемещение товаров че-
рез таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля (ч. 2
ст. 16.1 КоАП); недекларирование либо недостоверное декларирова-
ние товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП).
Неосторожность может проявляться в двух формах: легкомыслия (са-
монадеянности), когда лицо предвидит общественно опасные последст-
вия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность из-
бежать их; небрежности, когда лицо не предвидит общественно опасные
последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.
К совершенным по небрежности относятся нарушения установ-
Генного порядка производства таможенного оформления и таможен-
318 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
ного контроля, например, нарушение порядка помещения товаров на
хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними опе-
раций (ст. 16.14 КоАП).
Вопросов о вине в отношении физических лиц при привлечении к
ответственности за нарушение таможенных правил обычно не возни-
кает, — она является безусловным основанием для наступления тако-
вой, подлежит доказыванию в ходе производства по делу о нарушении
(ст. 1.5, 2.2 КоАП).
Более того, в Кодексе РФ об административных правонарушениях
законодатель впервые закрепил принцип презумпции невиновности.
Это означает, что лицо подлежит административной ответственности
только за те административные правонарушения, в отношении кото-
рых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об ад-
министративном правонарушении, считается невиновным, пока его
вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и уста-
новлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,
должностного лица, рассмотревших дело. Кроме того, лицо, привле-
каемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толку-
ются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установ-
лено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,
за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонару-
шениях и законами субъекта Федерации установлена административ-
ная ответственность, но данным лицом не были приняты все завися-
щие от него меры по их соблюдению.
Часть 3 ст. 2.1 КоАП предусматривает двухсубъектность ответст-
венности, что также было отражено в ранее действовавшем таможен-
ном законодательстве1. Назначение административного наказания
1 Таможенному кодексу РФ 1993 г. была известна также трехсубъектность адми-
нистративной ответственности. Так, ст. 288 ТК устанавливала ответственность за не-
выполнение должностными и иными лицами требований, действующих в таможенном
деле. Предусматривалась ответственность, во-первых, должностных лиц и иных ра-
ботников организации за невыполнение действующих в таможенном деле требова-
ний, за нарушение которых установлена административная ответственность; во-
вторых, иных физических лиц, выполняющих для организации работы по договорам
гражданско-правового характера за невыполнение действующих в таможенном деле
требований; в-третьих, самих предприятий, учреждений, организаций за нарушение
таможенных правил. Причем ответственность должностных и иных физических лип
могла наступить только в том случае, если, в свою очередь, к ответственности за тамо-
женное правонарушение привлекалось указанная организация.
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
319
юридическому лицу не освобождает от административной ответствен-
ности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно
как и привлечение к административной или уголовной ответственно-
сти физического лица не освобождает от административной ответст-
венности за данное правонарушение юридическое лицо. На необходи-
мость соблюдения данной нормы в судебной практике указал Верхов-
ный Суд РФ1.
В числе обстоятельств, исключающих производство по делу об ад-
министративном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), законодатель не
выделяет действие непреодолимой силы* 2. Однако, исходя из смысла
ч. 2 ст. 2.1 КоАП, презумпции невиновности и сложившейся практики,
можно заключить, что действие непреодолимой силы исключает воз-
можность привлечения к административной ответственности.
Наиболее часто встречающимися проявлениями действия не-
преодолимой силы являются случаи вооруженного нападения на во-
дителей транспортных средств (водителей-дальнобойщиков) с
целью похищения грузов, направляющихся на соответствующие та-
моженные посты для последующего таможенного оформления. Воз-
никает вопрос: можно ли освободить от административной ответст-
венности соответствующих физических и юридических лиц в случа-
ях, когда груз был разграблен и не доставлен для таможенного
оформления?
Практика таможенных органов не отличается здесь единообрази-
ем, часто не признавая действие непреодолимой силы. Решающее зна-
чение приобретает наличие доказательств должностных лиц организа-
ции, обязанных позаботиться о сохранности груза, а также иных физи-
ческих лиц (в данном случае водителей), выполняющих работы по
договорам гражданско-правового характера.
Что касается привлечения к административной ответственности
юридических лиц, в таких ситуациях их представители не лишены воз-
можности доказать, что правонарушение вызвано чрезвычайными,
объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непред-
виденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных от-
ношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том,
тго они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности,
। 1 См.: п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
2 В соответствии со ст. 202, 401 ГК юридическое лицо освобождается от ответст-
)енности, если нарушение произошло вследствие непреодолимой силы (чрезвычайном
< непредотвратимом при данных условиях обстоятельстве (форс-мажор), вредные по-
следствия которого не могли быть предотвращены никакими доступными средствами.
320 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обя-
занностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры1.
Таким образом, субъективная сторона (вина) в качестве элемента
состава нарушения таможенных правил подлежит установлению и до-
казыванию в процессе разбирательства дела.
Традиционное деление составов административных правонару-
шений на материальные и формальные применимо и к нарушениям
таможенных правил. Формальным признается такой состав противо-
правного деяния, который не предусматривает наступления в резуль-
тате его совершения вредных последствий. В данном случае отноше-
ние виновного к последствиям значения не имеет, неважно, предви-
дит ли он или не предвидит, желает или не желает их наступления.
Достаточно самого факта совершения такого деяния (например, при-
чаливание к находящимся под таможенным контролем судну или
другим плавучим средствам, ответственность за которое предусмот-
рена в ст. 16.8 КоАП).
Материальный состав нарушений таможенных правил включает в
себя, помимо противоправного действия или бездействия, обязатель-
ное наступление вредных последствий в результате их совершения.
Нарушитель не только осознает общественную опасность и противо-
правности содеянного, но и наступление вредных последствий, напри-
мер уничтожение средств идентификации.
Таковы отличительные особенности нарушений таможенных пра-
вил от иных административных посягательств.
§ 5. Виды административных правонарушений в области
таможенного дела (нарушений таможенных правил)
Правильная квалификация нарушений таможенного законода-
тельства в значительной степени зависит от четкой классификации
различных видов таможенных правонарушений. Критерии класси-
фикаций весьма разнообразны.
1 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. № 7-П «По
делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской
Федерации в связи с запросом арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, жалобами открытых акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «комбинат «Северони-
кель», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита—плюс» и «Невско-
Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью
«Совместное российско-южноафриканское предприятие «Эконт» и гражданина
А.Д. Чулкова».
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
321
Так, с точки зрения общественной опасности все правонарушения в
таможенной сфере подразделяют на две категории1: незначительные,
не представляющие большой общественной опасности для экономи-
ческих интересов государства, и грубые нарушения таможенного зако-
нодательства, наносящие ущерб экономическим интересам России,
посягающие на установленные государством основные положения та-
моженного регулирования.
В учебной литературе в качестве признака классификации
таможенно-правовых деликтов предлагается необходимость ведения
производства по делу. С этой точки зрения нарушения таможенных
правил подразделяются на следующие виды:
1) нарушения таможенных правил, при которых обязательно веде-
ние производства по делам, например: перемещение товаров и (или)
транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических
интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП);
* 2) нарушения таможенных правил, при которых возможно наложе-
ние взыскания по упрощенной форме, т.е. без составления протокола
об административном правонарушении и применение администра-
тивной санкции на месте совершения нарушения таможенных правил.
Например, если санкцией статьи предусматривается возможность вы-
несения предупреждения или применения штрафа в размере, не пре-
вышающем 10 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 28.6
КоАП). В таком случае составляется протокол-предупреждение или
вручается протокол-квитанция.
> Так, согласно ст. 16.5 КоАП нарушение гражданином режима зоны
таможенного контроля влечет предупреждение или наложение адми-
нистративного штрафа в размере от трех до пяти минимальных разме-
)ов оплаты труда.
: С учетом родового объекта посягательства все нарушения таможен-
ных правил, предусмотренные Кодексом ©^административных право-
нарушениях, можно разделить на большие группы. Это нарушения та-
моженных правил:
1) посягающие на установленные порядок и условия перемещения
нерез таможенную границу Российской Федерации товаров и транс-
юртных средств и соответствующую деятельность таможенных орга-
юв, в том числе действие таможенных режимов (например, ст. 16.3,
6.18, 16.19);
? 1 См.: Основы таможенного дела. Правоохранительная деятельность таможенных
►рганов. М., 1996. Вып. V. С. 85.
-4244
322
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
2) в сфере осуществления порядка таможенного контроля товаров
и транспортных средств, ответственность за совершение которых пре-
дусмотрена ст. 16.5, 16.8, 16.11;
3) направленные против установленного порядка таможенного
оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через та-
моженную границу (ст. 16.1, 16.2, 16.4, 16.7, 16.11, 16.12);
4) посягающие на установленный порядок обложения таможенны-
ми пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и поль-
зования ими (ст. 16.20, 16.22 и др.);
5) посягающие на порядок осуществления деятельности в области
таможенного дела (ст. 16.23).
Подобная классификация уже предлагалась некоторыми учеными
для правонарушений, предусмотренных ранее в Таможенном кодексе.
Более подробная классификация нарушений таможенных правил
была представлена в одном из вариантов комментария к Таможенному
кодексу РФ 1993 г.1 Его авторы видят необходимость в подразделении
нарушений таможенных правил с точки зрения непосредственного объ-
екта посягательства. С этой точки зрения правонарушения в области
таможенного дела можно подразделить на следующие виды. Это нару-
шения:
1) установленного таможенным законодательством порядка проведе-
ния таможенного контроля (например, ст. 16.5, 16.8, 16.11);
2) против порядка ведения учета и предоставления отчетности та-
моженным органам (ст. 16.15);
3) связанные с неисполнением обязанностей по соблюдению пред-
варительных операций, предшествующих основному таможенному
оформлению и помещению товаров и транспортных средств под опре-
деленный таможенный режим (например, ст. 16.10,16.14,16.16,16.17);
4) посягающие на порядок основного таможенного оформления
(ст. 16.2, 16.7, 16.12);
5) требований и условий помещения товаров под определенный та-
моженный режим либо нарушение требований соответствующего та-
моженного режима (ст. 16.17, 16.19);
6) порядка перемещения товаров и транспортных средств через та-
моженную границу РФ (ст. 16.1, 16.3);
7) связанные с проведением операций с товарами и транспортными
средствами, незаконно ввезенными на территорию РФ (ст. 16.21 и др.);
1 См.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под реЛ-
А.Н. Козырина. М., 1996. С. 422, 423, 434-447.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
323
i 8) установленного порядка уплаты таможенных пошлин и налогов
Х16.20, 16.22);
9) против порядка осуществления деятельности в области тамо-
женного дела (ст. 16.23).
i Рассмотрим отдельные составы нарушений таможенных правил бо- .
лее подробно.
Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП). Нормы ука-
занной статьи предусматривают ответственность за наиболее опасные
правонарушения в области таможенного дела. Статья содержит три части.
Часть 1 ст. 16.1 устанавливает ответственность за нарушение по-
рядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов
пропуска через Государственную границу либо иных установленных
мест прибытия или вне времени работы таможенных органов; а равно
совершение действий, непосредственно направленных на фактиче-
ское пересечение таможенной границы России товарами и (или)
гранспортными средствами при их убытии с таможенной территории
России помимо пунктов пропуска через Государственную границу
иибо иных мест, установленных в соответствии с законодательством о
Государственной границе Российской Федерации, или вне времени
заботы таможенных органов либо без разрешения таможенного орга-
{а. Подобные деяния и составляют объективную сторону рассматри-
ваемого состава нарушения таможенных правил.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
раницу представляет собой совершение действий по ввозу на таможен-
1ую территорию или по вывозу с этой территории товаров и транспорт-
ных средств любым способом. Ввоз представляет собой фактическое пе-
юсечение товарами и транспортными средствами таможенной границы
(все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ дейст-
1ия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенны-
ш органами. Вывоз заключается в подаче таможенной декларации или
свершении действий, непосредственно направленных на вывоз това-
ров и транспортных средств с таможенной территории России, а также
юе последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ дейст-
1Ия с товарами и транспортными средствами до фактического пересече-
:ия ими таможенной границы (пт 1 ст. 11 ТК).
Действиями, непосредственно направленными на вывоз товаров и
Ьанспортных средств, признаются: вход (въезд) физического лица»
Выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контро-
ля; въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государ-
324
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
ственную границу в целях убытия его с таможенной территории Рос-
сии; сдача транспортным организациям товаров или организациям
почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки
за пределы таможенной территории России; действия лица, непосред-
ственно направленные на фактическое пересечение товарами или
транспортными средствами таможенной границы вне установленных в
соответствии с законодательством мест.
В данном случае незаконным признается только перемещение, со-
пряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП деяний.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ (п. 1 ст. 69) прибытие
товаров и транспортных средств на таможенную территорию России до-
пускается в пунктах пропуска через Государственную границу, установ-
ленных в соответствии с законодательством, и во время работы тамо-
женных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут
прибывать на таможенную территорию России в соответствии с законо-
дательством о Государственной границе. Таможенное законодательство
закрепляет обязанность перевозчика после пересечения им таможенной
границы доставить ввезенные товары и транспортные средства в место
прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения тамо-
женного оформления и таможенного контроля (п. 2 ст. 69 ТК). Убытие
товаров и транспортных средств с таможенной территории России так-
же допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу и
во время работы таможенных органов. Основанием для убытия является
разрешение таможенного органа (ст. 119, 120 ТК).
Объектом нарушения таможенных правил, ответственность за ко-
торые предусмотрена ч. 1, 2 ст. 16.1 КоАП, являются отношения, воз-
никающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств
через таможенную границу.
При квалификации деяния по ч. 1 ст. 16.1 следует иметь в виду, что
предметами правонарушения в случае нарушения порядка прибытия
товаров на таможенную территорию России признаются как товары,
так и транспортные средства, с помощью которых они перемещаются.
В случае нарушения порядка убытия товаров, перемещаемых посред-
ством оформленных должным образом транспортных средств, предме-
том нарушения таможенных правил будут признаны только товары.
Транспортные средства, посредством которых было произведено такое
перемещение, не признаются предметом или орудием правонаруше-
ния, если они были должным образом оформлены.
Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются лица,
фактически осуществляющие такую перевозку с нарушением порядка
прибытия или убытия.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
325
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или
неосторожности.
; Административная ответственность за сокрытие товаров от тамо-
женного контроля при перемещении их через таможенную границу
России установлена ч. 2 ст. 16.1 КоАП. Способами сокрытия являются:
использование тайников или иных способов, затрудняющих обнару-
жение товаров; придание одним товарам вида других (изменение
внешних признаков товара, его тары и упаковки).
Тайниками являются специально изготовленные оборудованные
или приспособленные места, предназначением которых является не-
законное перемещение товара путем его сокрытия. В процессе переме-
*щения товаров могут использоваться и иные способы утаивания, не
позволяющие должностному лицу таможенного органа без проведения
личного досмотра или использования технических средств контроля,
обнаружить такие товары.
Предметами рассматриваемого правонарушения являются товары,
о чем свидетельствует характер незаконного перемещения и диспози-
ция нормы.
Состав правонарушения, предусмотренного данной нормой, гра-
ничит с уголовным преступлением (ст. 188 УК «Контрабанда»).
При ввозе на таможенную территорию России сокрытие товаров от
таможенного контроля совершается в месте их прибытия, однако факт
сокрытия может быть обнаружен таможенным органом на любом эта-
пе перемещения, вплоть до декларирования.
[ При вывозе с таможенной территории России сокрытие товаров от
^таможенного контроля может быть совершено как при декларирова-
нии товаров, так и при их убытии с таможенной территории.
г Субъектом нарушения таможенных правил является лицо (физи-
ческое, должностное, юридическое), осуществляющее перевозку това-
ров через таможенную границу России и скрывающее их от таможен-
ного контроля. Федеральная таможенная служба отмечает1, что к
ответственности по данной статье может быть привлечен также рос-
сийский отправитель товаров, если будет установлено совершение им
Конкретных действий по сокрытию (например, изготовление тайни-
ка). Между тем согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП иностранные отправители к
ответственности по данной статье привлекаться не могут, поскольку
1 См.: письмо Федеральной таможенной службы России от 30 июня 2005 г.
№ 01-06/21925 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с Методически-
ми рекомендациями по квалификации административных правонарушений в области
Таможенного дела (нарушений таможенных правил).
326 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
не совершают противоправных действий на территории Российской
Федерации.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Административная ответственность за сообщение таможенному
органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их мар-
кировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибы-
тии на таможенную территорию России или при убытии с ее таможен-
ной территории товаров и (или) транспортных средств, либо для полу-
чения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его
завершения, либо при помещении товаров на склад временного хране-
ния путем представления недействительных документов, а равно ис-
пользование для этих целей поддельного средства идентификации или
подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам
и (или) транспортным средствам, установлена ч. 3 ст. 16.1 КоАП.
Объектом посягательства являются отношения, возникающие в
связи с помещением товаров под указанные выше таможенные про-
цедуры.
Объективная сторона характеризуется сообщением таможенному
органу недостоверных сведений путем представления недействитель-
ных документов, использования средств идентификации относящихся
к другим товарам и транспортным средствам либо поддельных средств
идентификации.
Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 недействительными докумен-
тами являются:
поддельные документы (фиктивные документы или подлинные с
искаженными сведениями);
документы, полученные незаконным путем (выданные с наруше-
нием порядка или полученные на основании ложной информации,
сведений, подложных документов и т.п.);
документы, содержащие недостоверные сведения (такие фактиче-
ски являются подлинными, с соответствующими реквизитами, а све-
дения, содержащиеся в них, являются ложными);
документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным
средствам и служащие законным основанием для перемещения иных
товаров;
иные документы, не имеющие юридической силы (например, вы-
данные неправомочным должностным лицом).
Согласно нормам таможенного законодательства обязательство
представить в таможенный орган соответствующую документальную
информацию возникает на различных стадиях перемещения товаров
или транспортных средств: в момент прибытия на таможенную терри-
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
327
торию России или иное установленное место; для получения разреше-
ния на внутренний или международный таможенный транзит; для за-
вершения процедуры вутреннего таможенного транзита, помещения
товара на СВХ; убытия товаров с таможенной территории; деклариро-
вании товаров.
Ответственность, установленная ч. 3 анализируемой статьи, преду-
смотрена за представление недействительных документов на каждом
из указанных этапов перемещения, за исключением этапа деклариро-
вания. В последнем случае деяние квалифицируется по ч. 2, 3 ст. 16.2
или ч. 1 ст. 16.19 КоАП.
Административную ответственность повлечет сообщение недосто-
верных сведений путем представления только тех недействительных
документов, которые необходимы для получения разрешения на ис-
пользование названных таможенных процедур. Перечень таких доку-
ментов установлен Таможенным кодексом РФ (ст. 72, 81, 92, 102).
Объективная сторонадеяния характеризуется исчерпывающим пе-
речнем недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых на-
ступает административная ответственность: количество грузовых мест
и их маркировка; наименование товаров; вес и (или) объем товаров.
Ввоз на таможенную территорию России иностранных или вывоз
^российских товаров в количестве меньшем, чем указано в документах,
не является правонарушением (см. ст. 122 ТК).
‘ В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в
товаросопроводительных документах, предметом правонарушения яв-
ляется только не указанная в документах часть товара. Однако сообще-
ние таможенному органу недостоверных сведений о количестве выво-
димых иностранных товаров, когда иностранные товары вывозятся в
меньшем количестве, чем указано в товаросопроводительных доку-
ментах (например, при реэкспорте), подлежит квалификации по ч. 3
ст. 16.1 КоАП (при отсутствии признаков правонарушения, ответст-
венность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП). Фактическое
незавершение действия режимных правил в отношении иностранного
товара образует вредные последствия такого деяния. В результате про-
тивоправного поведения может иметь место неосновательное осво-
бождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и от применения к
товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации о государственном регулиро-
вании внешнеторговой деятельности. Решая вопрос о квалификации
содеянного, должностное лицо таможенного органа рассматривает
Возможность привлечения к ответственности нарушителя и по ч. 3
ст. 16.19 КоАП «Несоблюдение таможенного режима».
328
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образу-
ет также использование для незаконного перемещения товаров и
транспортных средств поддельных (фиктивных) средств идентифика-
ции, т.е. полностью изготовленного фиктивного средства идентифи-
кации; подлинных средств идентификации, относящихся к другим то-
варам и транспортным средствам.
Административной ответственности за рассматриваемое деяние
подлежит лицо, фактически представившее недействительные доку-
менты (в том числе перевозчик).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в
форме прямого умысла. В редких случаях такое деяние может быть со-
вершено по неосторожности (например, перевозчиком).
Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и
(или) транспортных средств (ст, 16.2 КоАП). Статья содержит три части.
Правонарушения, квалифицируемые в соответствии с анализируемой
статей, относятся к числу контрабандных составов.
Часть 1 ст. 16.2 предусматривает ответственность за недеклариро-
вание товаров и (или) транспортных средств по установленной форме;
ч. 2, 3 — за недостоверное декларирование. Объектом посягательства
являются отношения, возникающие в процессе таможенного оформ-
ления (на стадии декларирования).
Согласно Таможенному кодексу РФ декларированию подлежат то-
вары, в отношении которых избирается таможенный режим, меняются
режимные правила. Декларируются также отходы и остатки, появившие-
ся в результате использования режимов переработки и уничтожения.
Недекларирование как характеристика объективной стороны по-
сягательства заключается в фактическом незаявлении в декларации
товара либо его части. В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП квалифици-
руются также деяния, заключающиеся в фактическом предоставлении
таможенному органу для оформления товаров, отличных от заявлен-
ных в декларации (например, вместо икры лососевых пород рыб —
икорное масло).
Если незадекларированный товар находится на временном хране-
нии (на складе временного хранения, на складе получателя, в транс-
портных средствах на железнодорожных путях), по истечении установ-
ленного срока временного хранения товара лицо подлежит ответствен-
ности по ст. 16.16 КоАП «Нарушение сроков временного хранения
товаров».
За недекларирование товаров могут быть привлечены лица, ответст-
венные за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16
ТК), или физические лица, перемещающие товары через таможенную
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
329
границу (ст. 286 ТК). Однако за недекларирование товаров, представлен-
ных к декларированию вместе с другими товарами, отвечает лицо, подав-
шее таможенную декларацию, в том числе таможенный брокер.
В случае недекларирования либо недостоверного декларирования
физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской
Федерации ответственность наступает по ст. 16.4 КоАП «Недеклари-
рование либо недостоверное декларирование физическими лицами
иностранной валюты или валюты Российской Федерации».
Нормами рассматриваемой статьи устанавливается ответственность
и за недостоверное декларирование. В данном случае декларантом либо
таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации за-
являются не соответствующие действительности (недостоверные) све-
дения о качественных характеристиках товара, необходимых для тамо-
женных целей. Качественными характеристиками товаров являются как
их первичные или природные свойства (например: физические, хими-
ческие, биологические и иные свойства), так и вторичные или общест-
венные свойства (стоимость, происхождение и др.).
Часть 2 ст. 16. 2 КоАП предусматривает ответственность декларан-
та либо таможенного брокера (представителя) в случае заявления при
декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных
сведений, если такие сведения послужили основанием для освобожде-
ния от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их разме-
ра. Частью 3 ст. 16.2 установлена ответственность за недостоверное
декларирование, повлекшее за собой неприменение запретов и (или)
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации о государственном регулировании внешнеторго-
вой деятельности.
Объективная сторона деяний, квалифицируемых по ч. 2, 3 ст. 16.2
КоАП, заключается в недостоверном декларировании.
Отличаются эти составы последствиями: в первом случае лицо ос-
вобождается от уплаты пошлин и налогов; во втором — от необходимо-
сти соблюдать меры нетарифного регулирования. Поэтому в процессе
квалификации правоприменитель рассматривает вопрос об ответст-
венности лица по ст. 16.3 КоАП «Несоблюдение запретов и (или) огра-
ничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Фе-
дерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации». ~
Факт недостоверного декларирования может быть установлен как
после принятия таможенной декларации, так и после выпуска товаров.
Не влечет наступления административной ответственности по ч. 2
ст. 16.2 КоАП заявление недостоверных сведений (например, о коде
330
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
товаров в соответствии с TH ВЭД), если в результате их корректировки
подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится
по сравнению с заявленной декларантом, поскольку здесь отсутствуют
вредные последствия и деяние не носит противоправного характера.
В указанном случае выпуск товаров осуществляется до выполнения
требований таможенного органа, указанных в п. 2 и 3 ст. 153 ТК.
Если представленные недействительные документы влияют на
принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи
таможенной декларации либо Влекут несоблюдение лицом условий
помещения товаров или транспортных средств под таможенный ре-
жим, содержание которого предусматривает полное или частичное ос-
вобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат
уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений
экономического характера, установленных в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, такие деяния подлежат квалификации
по ст. 16.17 или ч. 1 ст. 16.19 КоАП.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование вы-
ступает декларант. Если декларирование осуществлялось таможенным
брокером (представителем), такое лицо полежит ответственности. При
квалификации деяний по ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП в отношении таможенно-
го брокера, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, Федераль-
ная таможенная служба рекомендует рассмотреть вопрос и об ответст-
венности декларанта или иного лица по ст. 16.7 КоАП «Представление
недействительных документов при таможенном оформлении» и (или)
ст. 16.3 КоАП.
Например, в случае представления недействительных документов
таможенному брокеру (представителю) при таможенном оформлении
(на любом его этапе: прибытие товара, внутренний таможенный тран-
зит, декларирование), повлекшее за собой сообщение недостоверных
сведений таможенному органу, деяние квалифицируется по ст. 16.7
КоАП. В таком случае таможенный брокер по ст. 16.7 ответственности
не подлежит.
Деяния, квалифицируемые по ст. 16.2 КоАП, совершаются умыш-
ленно или по неосторожности.
Объектом несоблюдения запретов и (или) ограничений на ввоз това-
ров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз то-
варов с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП)
являются отношения, возникающие в процессе производства тамо-
женного оформления и таможенного контроля.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
331
Объективная сторона нарушения таможенных правил, квалифи-
цируемого по ч. 1 ст. 16.3, выражается в несоблюдении установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ-
ственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих
экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз това-
ров на таможенную территорию России и (или) вывоз товаров с тамо-
женной территории России.
Деяние, выраженное в несоблюдении в отношении предметов та-
моженных правоотношений ограничений экономического характера,
образует объективную сторону нарушения таможенных правил, квали-
фицируемого по ч. 2 ст. 16.3. 4
О мерах, применяемых при регулировании внешнеторговой дея-
тельности и не носящих экономического характера, а также мерах эко-
номического характера мы говорили в главе «Нетарифное регулирова-
ние». Напомним, что нормы таможенного законодательства требуют
их соблюдения при перемещении товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу. О значимости таких ограничений свидетель-
ствует, например, невозможность выпуска товаров в случае их несо-
блюдения (ст. 149, 150 ТК).
Разъяснения Федеральной таможенной службы о разграничении
данных видов нетарифных барьеров сводятся к следующему. Ограниче-
ниями экономического характера признаются количественные ограни-
чения, введение квоты, лицензирование, предоставление исключитель-
ного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. К эко-
номическим барьерам относятся также специальные защитные меры
(специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (ан-
тидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная
пошлина). Соблюдение этих запретов и ограничений требуется при по-
мещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего
потребления, экспорта, переработки натамЪженной территории и пере-
работки для внутреннего потребления (ст. 163, 166, 173, 187 ТК).
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера,
вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных
ст. 32 Федерального закона об основах государственного регулирова-
ния внешнеторговой деятельности (например, лицензия на ввоз и вы-
воз продукции военного назначения, товаров и технологий, исполь-
зуемых при создания оружия массового уничтожения и средств их дос-
тавки, запрет на ввоз на территорию России отходов в целях их
захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на
территорию России оружия, сертификат соответствия и т.д.). В отли-
чие от запретов и ограничений экономического характера такие барье-
332
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
ры применяются независимо от заявленного таможенного режима со-
гласно ст. 158 ТК1.
Объективную сторону рассматриваемых деяний характеризует непред-
ставление таможенному органу документов, свидетельствующих о соблю-
дении подобных ограничений в момент декларирования товара (за исклю-
чением случаев условного выпуска на основании ст. 149, 151 ТК).
Конкуренцию нормам ст. 16.3 составляют положения ст. 16.2
КоАП. Так, если указанные документы в момент декларирования
предъявлены, но в ходе проверки выяснилось, что они содержат недос-
товерную либо неподтвержденную информацию, таможенный орган
на основании результатов дополнительной проверки принимает реше-
ние о квалификации деяния поч.3ст. 16.2 или ч. 1,2ст. 16.3 КоАП.
В случае заявления в декларации сведений, влияющих на примене-
ние к товарам запретов или ограничений, установленных законода-
тельством о государственном регулировании внешнеторговой деятель-
ности, а также представление при декларировании товаров недействи-
тельных документов, послуживших основанием для неприменения
таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата
соответствия), с учетом оговорок, содержащихся в ч. 1,2ст. 16.3 КоАП,
подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП.
Субъектами рассматриваемых правонарушений признаются лица,
на которых возлагается обязанность по соблюдению установленных
запретов и ограничений (ст. 16 ТК): российское лицо, которое заклю-
чило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению
которого эта сделка заключена; если перемещение товаров через тамо-
женную границу осуществляется без заключения внешнеэкономиче-
ской сделки российским лицом: лицо, имеющее право владения и
(или) право пользования товарами на таможенной территории Рос-
сийской Федерации; иные лица, выступающие в качестве, достаточ-
ном в соответствии с гражданским законодательством Российской Фе-
дерации и (или) с Таможенным кодексом РФ для совершения юриди-
чески значимых действий от собственного имени с товарами,
находящимися под таможенным контролем.
За совершение таких правонарушений к ответственности привле-
кается декларант, в случае перемещения товаров, запрещенных к ввозу
на таможенную территорию России или к вывозу с нее, — перевозчик и
лицо, указанное в ст. 16 ТК, а при отсутствии последнего — только пе-
ревозчик.
1 См. подробнее: разъяснения Федеральной таможенной службы РФ к ст. 16.3
(Методические рекомендации от 30 июня 2005 г.).
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
333
Таможенный брокер, не представивший при таможенном оформ-
лении товаров документы, подтверждающие соблюдение установ-
ленных ограничений, не привлекается к ответственности в соответст-
вии со ст. 16.3. Таможенный брокер — посредник, совершающий та-
моженные операции от имени и по поручению декларанта или иного
лица, на которого возложена обязанность или которому предоставле-
но право совершать таможенные операции. Исходя из положений
ст. 144 ТК, факт совершения таможенных операций при таможенном
оформлении не возлагает на таможенного брокера обязанностей, за-
крепленных за лицом, указанным в ст. 16 ТК, перевозчиком либр
иным лицом.
Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за со-
вершение которого установлена ч. 1 ст. 16.3 КоАП, может быть и физи-
ческое лицо, на которое законодательством возложена обязанность по
соблюдению запретов и ограничений, не носящих экономического ха-
рактера.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 16.3
КоАП, характеризуется виной в форме прямого умысла или неосто-
рожности.
Нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП).
Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с
осуществлением таможенного контроля (в частности, с соблюдением
режима зоны таможенного контроля).
Объективная сторона таможенного правонарушения заключается в
нарушении запретов по осуществлению производственной и иной ком-
мерческой деятельности (см. ч. 1 ст. 360, ч. 4 ст. 362 ТК), перемещению
товаров и транспортных средств через границы таможенных зон или в
пределах таких зон. Примечательно, что ответственность по ст. 16.5
КоАП наступает только в том случае, если на указанные выше действия
законодательство требует разрешения таможенного органа. В случае
если совершение отдельных таможенных операций с товарами и (или)
транспортными средствами носит уведомительный характер, несоблю-
дение такого порядка не влечет административной ответственности.
Субъектом рассматриваемого административного правонаруше-
ния может быть любое лицо.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или
неосторожности.
Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа
либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9 КоАП). Объектом
данного правонарушения являются отношения, возникающие в связи
с осуществлением таможенного контроля. Одним из возможных по-
334 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
следствий такого нарушения может быть включение в оборот товаров,
в отношении которых не уплачены таможенные платежи; поэтому
можно считать, что оно затрагивает также экономические интересы
государства1.
Статья содержит две части.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 16.9, составляют такие противоправные деяния, как: недоставка то-
варов, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзи-
том либо помещенных под таможенный режим международного тамо-
женного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения
таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящих-
ся на временном хранении (в том числе помещенных под процедуру
внутреннего таможенного транзита, поскольку товары приобретают
статус находящихся на временном хранении с момента их предъявле-
ния в месте прибытия на таможенную территорию России (п. 2 ст. 77
ТК) и сохраняют его до выпуска в соответствии с заявленным тамо-
женным режимом или истечения предельного срока временного хра-
нения); помещенных под таможенный режим международного тамо-
женного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном
складе.
Одним из основных требований таможенной процедуры внутрен-
него таможенного транзита и таможенного режима международного
таможенного транзита является требование доставить товары в место
доставки (ст. 88, 167, 169 ТК).
Деяние, выразившееся в доставлении товара перевозчиком в зону
таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не
может быть квалифицировано по рассматриваемой статье. Ответст-
венность за него установлена в ст. 16.10 КоАП.
Конкуренцию нормам данной статьи составляют также ст. 16.11,
16.13 КоАП. Так, если товары доставлены на склад третьих лиц, но при
этом не выданы (фактически не переданы, и юридически не оформлен
факт передачи) и срок их доставки не истек (у перевозчика существует
теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку нахо-
дящихся под таможенным контролем товаров в место доставки), при-
знаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП, нет.
В таком случае возможна квалификация деяний перевозчика по
ст. 16.10 КоАП, если не был соблюден маршрут доставки; 16.11
КоАП — в случае уничтожения, повреждения, утраты, замене либо из-
1 См. подробнее: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006. С. 57$.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
335
менении средства идентификации, примененных таможенным орга-
ном; 16.13 КоАП — при проведении грузовых и (или) иных операций с
товарами без разрешения таможенного органа.
Ответственность за недоставку товаров несут только перевозчики,
в том числе таможенные перевозчики.
Обязанность по обеспечению сохранности перечисленных выше
товаров возложена на перевозчика при применении процедуры внут-
реннего таможенного транзита (ст. 88 ТК); лицо, получившее разре-
шение на внутренний таможенный транзит, в случае перевозки това-
ров в место доставки, не являющееся таможенным органом (п. 6
ст. 80, п. 5 ст. 92 ТК); владельца СВХ (ст. 112 ТК); получателя товаров
в случае временного хранения товаров на складе получателя ^ст. 117
ТК); железную дорогу при временном хранении товаров непосредст-
венно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных
путях этой железной дороги в местах, не являющихся складами вре-
менного хранения (ст. 116 ТК); лиц, осуществляющих грузовые опе-
рации в порту, при совершении таможенных операций при нахожде-
нии товаров в местах разгрузки и перегрузки в морских и речных пор-
тах без помещения на склады временного хранения (ст. 78 ТК)1;
владельца таможенного склада (ст. 230 ТК); владельца свободного
склада; владельцев магазинов беспошлинной торговли (ст. 262 ТК).
Последние признаются субъектами рассматриваемого таможенного
правонарушения только в случае выдачи (передачи) либо утраты то-
варов после закрытия магазина беспошлинной торговли. В иных слу-
чаях владельцы магазинов беспошлинной торговли за несанкциони-
рованную выдачу (передачу) товаров несут ответственность в соот-
ветствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП1 2.
Выдача (передача) товара — фактическая его передача третьим ли-
цам с юридическим оформлением этого факта или без такового.
В случае использования товара без разрешения таможенного орга-
на самим лицом, ответственным за его сохранность (например, орга-
низацией — владельцем СВХ товар до декларирования используется в
производстве), его действия квалифицируются по ч. 1 ст. 16.2 и
ст. 16.21 КоАП «Незаконное пользование или распоряжение условно
1 См. также: приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 «Об утверждении
Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах раз-
грузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных партах, открытых для международ-
ного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного
Хранения под таможенным контролем» (с изм. от 8 апреля 2004 г.).
2 Разъяснения Федеральной таможенной службы к ст. 16. 9 КоАП (Методические
рекомендации от 30 июня 2005 г.).
336 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованны-
ми товарами».
Утрата — это выбытие товаров из фактического владения лиц, обя-
занных в соответствии с требованиями таможенного законодательства
обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем то-
варов.
В практике нередки случаи, когда выбытие товаров из владения та-
ких лиц (особенно это актуально для перевозчиков) происходит вслед-
ствие противоправных действий третьих лиц (кражи, грабежа, разбой-
ного нападения).
В таких ситуациях данные об обстоятельствах происшествия под-
вергаются тщательному исследованию в целях выяснения вины пере-
возчика или ее отсутствия.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 16.9 КоАП, выражается в недоставке документов на товары, перево-
зимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо по-
мещенные под таможенный режим международного таможенного
транзита, в место доставки.
Поч. 2 ст. 16.9 КоАП подлежат квалификации только случаи, когда
документы не доставлены в таможенный орган вообще по истечении
срока внутреннего или международного таможенного транзита (на-
пример, ввиду их утраты в пути), даже если товары были доставлены до
истечения такого срока. Если документы все же были представлены та-
моженному органу по истечении срока внутреннего или международ-
ного таможенного транзита, деяние квалифицируется по ст. 16.10
КоАП «Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита
или таможенного режима международного таможенного транзита».
Дело в том, что срок доставки распространяется как на товары и транс-
портные средства, так и на документы.
Субъектом данного правонарушения является перевозчик (в том
числе таможенный).
Субъективная сторона правонарушений, квалифицируемых по
ч. 1,2 ст. 16.9 КоАП, характеризуется виной в форме умысла или неос-
торожности.
Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или тамо-
женного режима международного таможенного транзита (ст. 16.10
КоАП). Объектом данного правонарушения являются отношения, свя-
занные с осуществлением таможенного оформления и контроля, не-
посредственным объектом — отношения по доставке товаров и доку-
ментов на них в место доставки в установленные сроки и следуя опре-
деленным маршрутам.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
337
Доставка товаров, перевозимых в соответствии с процедурой внут-
реннего таможенного транзита или помещенных под таможенный режим
международного таможенного транзита, в место доставки с нарушением
установленного срока либо при несоблюдении определенного маршрута
перевозки, а равно доставка товара в зону таможенного контроля, отлич-
ную от определенной таможенным органом в качестве места доставки
этого товара, составляют объективную сторону правонарушения, преду-
смотренного ст. 16.10 КоАП.
Общий предельный срок перевозки установлен п. 1 ст. 82 ТК. Однако
в каждом конкретном случае срок доставки устанавливается таможенным
органом отправления, исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с
учетом обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможно-
стей транспортного средства, его маршрута и других условий1.
Маршрут перевозки товаров становится обязательным для пере-
возчика, только если он установлен Правительством РФ или опреде-
лен таможенным органом в качестве меры по обеспечению соблюде-
ния таможенного законодательства. В последнем случае маршрут пе-
ревозки определяется на основании заявления перевозчика и его
последующее изменение возможно только с письменного разрешения
таможенного органа (п. 3 ст. 86 ТК). Согласно таможенному законода-
тельству (п. 2 ст. 86 ТК) таможенные органы не вправе определять мар-
шрут доставки товаров таможенными перевозчиками. Поэтому по-
следние несут ответственность только за нарушение установленного
Правительством РФ маршрута доставки, а также за доставку товара в
ненадлежащую зону таможенного контроля.
Субъектом таможенного правонарушения, предусмотренного
ст. 16.10 КоАП, является перевозчик, в том числе таможенный.
Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется
виной в форме умысла или неосторожности.
Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представ-
ления документов и сведений (ст. 16.12 КоАП). Объектом правонаруше-
ния являются отношения, связанные с производством таможенного
оформления, непосредственным объектом — одна из основных ста-
дий: декларирование.
. Действующая редакция статьи существенно отличается от прежней.
В связи с вступлением в законную силу нового Таможенного ко-
декса РФ обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов не
1 См. подробнее: приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении
Инструкции ©совершении таможенных операций при внутреннем и международном та-
моженном транзите товаров».
22-4244
338 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
связана с моментом подачи таможенной декларации (см. п. 1 ст. 329
ТК), поэтому общий срок подачи таможенной декларации, установ-
ленный ст. 129 ТК, утрачивает свое значение как предельный срок для
уплаты таможенных платежей. Кодекс РФ об административных пра-
вонарушениях не предусматривает деяния, выразившегося в наруше-
нии указанного срока, в качестве противоправного и не устанавливает
ответственности за его нарушение.
В настоящее время противоправным признается нарушение сро-
ков подачи таможенной декларации только в тех случаях, когда это
имеет самостоятельное юридическое значение. Законодатель перечис-
ляет такие ситуации: при нарушении установленного таможенным ор-
ганом срока подачи полной таможенной декларации при применении
процедуры периодического временного декларирования товаров
(ст. 138 ТК); таможенной декларации при выпуске товаров до подачи
таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для та-
моженных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декла-
рации (ст. 150 ТК); таможенной декларации на товары, перемещаемые
по линиям электропередачи (ст. 314 ТК).
Объективную сторону нарушения таможенных правил, квалифи-
цируемого по ч. 1 ст. 16.12 КоАП, составляет несоблюдение установ-
ленных сроков подачи полной таможенной декларации и (или) необ-
ходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи тамо-
женной декларации.
Деяние, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.12
КоАП, характеризуется подачей таможенной декларации с нарушени-
ем установленных сроков, если декларирование осуществляется после
фактического вывоза товаров.
Федеральная таможенная служба России разъясняет, что неподача
таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям элек-
тропередачи, свидетельствует о наличии признаков правонарушения,
выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих деклариро-
ванию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП.
В таком случае лицо фактически не выполняет обязанности по декла-
рированию товаров и уплате таможенных платежей. За подачу тамо-
женной декларации на иные товары после их убытия с таможенной
территории России лицо также подлежит ответственности по ч. 1
ст. 16.2 КоАП.
За непредставление в установленный срок документов, подтверж-
дающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостаю-
щих сведений, а также документов, запрошенных таможенным орга-
ном при.проведении таможенного контроля в целях проверки досто-
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
339
верности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных
документах, ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП. Если
подобные документы не представлены в срок при выпуске товаров до
подачи таможенной декларации, деяние квалифицируется по ч. 1 рас-
сматриваемой статьи.
Не образует объективную сторону такого деяния непредставление
иных документов, прямо не подтверждающих достоверность сведе-
ний, заявленных в декларации (например, документы валютного кон-
троля, документы, свидетельствующие о соблюдении требований за-
явленного таможенного режима, дополнительных документов и сведе-
ний, подтверждающих таможенную стоимость, поскольку в ином
случае она может быть определена таможенным органом самостоя-
тельно)1.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое преду-
смотрена ст. 16.12 КоАП, является лицо, на котором лежит обязан-
ность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров
(ст. 16 ТК), а после начала таможенной процедуры декларирования то-
варов —декларант (ст. 126 ТК). Таможенный брокер не является субъ-
ектом рассматриваемых правонарушений, поскольку обязанности со-
вершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе по-
дать таможенную декларацию, представить таможенному органу
необходимые документы и сведения, прямо закреплены в Таможен-
ном кодексе РФ за вышеназванными лицами, и их выполнение не за-
висит от наличия или отсутствия договора поручения с таможенным
брокером (ст. 127, 131 ТК).
Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется
виной в форме умысла или неосторожности.
Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хра-
нения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП). Дан-
ная статья является новеллой. Объектом нарушения таможенных пра-
вил выступают отношения, возникающие в процессе таможенного
оформления и таможенного контроля.
Несмотря на то что требования и условия помещения товаров
транспортных средств под процедуры таможенного склада, свободно-
го склада и склада временного хранения различны, статус товаров не-
одинаков, объединяет такие таможенные процедуры гражданско-
правовая природа отношений по хранению товаров1 2. Кроме того, тер-
1 См.: разъяснения Федеральной таможенной службы к ст. 16.12 КоАП.
2 См. подробнее: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. С. 585.
22*
340
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
ритории СВХ, таможенных складов являются зонами таможенного
контроля (п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 216 ТК).
Объективную сторону рассматриваемого деяния образуют:
во-первых, нарушение установленных требований и условий по-
мещения товаров на таможенный склад (§ 5 гл. 19 ТК), склад времен-
ного хранения1, свободный склад1 2 или на склад получателя товаров3;
во-вторых, нарушение порядка хранения находящихся на таких
складах товаров (например, несоблюдение особых условий хранения);
в-третьих, совершение с товарами, имеющими статус находящихся
на временном хранении, с товарами на таможенном или свободном
складе, складе получателя операций, влекущих изменение состояния
таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение нало-
женных средств идентификации, без разрешения таможенного органа
в случаях, если такое разрешение обязательно (например, перемеще-
ние товара в пределах склада, если оно повлечет повреждение средств
идентификации).
Ответственность за совершение указанных деяний наступает по
ст. 16.14 КоАП за исключением случаев, предусмотренных другими
статьями гл. 16 КоАП. Конкурирующими составами для данной статьи
являются: выдача без разрешения таможенного органа или утрата на-
ходящихся на хранении товаров (ч. 1 ст. 16.9 КоАП); совершение пра-
вонарушений с товарами, цомещенными под таможенные режимы та-
моженного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении
условий, ограничений и требований непосредственно таможенного
режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и
транспортных средств для таможенных целей (ч. 2 и 3 ст. 16.19 КоАП).
Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещен-
ных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенно-
му режиму по истечении установленных ст. 218 ТК сроков хранения.
Лица, совершившие нарушения таможенных правил, квалифици-
руемые по ст. 16.14 КоАП, могут привлекаться к административной от-
ветственности и по совокупности со ст. 16.5 КоАП (поскольку СВХ и
таможенные склады являются зонами таможенного контроля), а в слу-
чае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации — со
ст. 16.11 КоАП.
1 См. подробнее: приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении
Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» (с изм. от
27 октября 2003 г.).
2 См.: гл. 12 ТК 1993 г.
3 См. подробнее: ст. 117 ТК.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
341
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП,
являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов,
лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, пре-
дусмотренные данной статьей.
Субъективная сторона административного правонарушения ха-
рактеризуется умышленной или неосторожной виной.
Непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП).
Объектом посягательства являются отношения, возникающие в связи
с осуществлением таможенного контроля.
Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в не-
представлении в установленный срок в таможенный орган отчетности
в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, а равно
представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Обязанность по предоставлению в таможенный орган отчетно-
сти возлагается на лиц, осуществляющих различные операции с то-
варами, находящимися под таможенным контролем. Следователь-
но, субъектами рассматриваемого деяния могут быть: таможенные
перевозчики в случае перемещения таких товаров (пп. 2 ст. 97,
ст. 364 ТК), владельцы СВХ(пп. 2п. 1 ст. 112, ст. 364 ТК) и таможен-
ных складов (пп. 2 п. 1 ст. 230, ст. 364 ТК), таможенные брокеры, со-
вершающие с товарами таможенные операции (п. 4 ст. 144, ст. 364
ТК), владельцы магазинов беспошлинной торговли, принимающие
на реализацию товары и фактически осуществляющие ее под тамо-
женным контролем (пп. 4 п.1 ст. 262, ст. 364 ТК). Обязанность пред-
ставить в таможенный орган отчетность возлагается также и на лиц,
осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зо-
нах1, и владельцев свободных складов — о ввозимых, вывозимых,
хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых
и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных скла-
дах товаров (ст. 82 ТК 1993 г.).
Субъектами административной ответственности по рассматривае-
мой статье могут признаваться также лица, пользующиеся специаль-
ными упрощенными процедурами, пользующиеся или владеющие
условно выпущенными товарами, в случае непредставления в установ-
ленный срок либо представления недостоверных сведений о храня-
щихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используе-
мых товарах (ст. 68, 364 ТК).
1 О таможенном режиме свободной таможенной зоны см. п. 11,16 ст. 37 Федераль-
ного закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации».
342
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время
установлены нормативными актами ГТК России1, Министерством
экономического развития и торговли РФ, регламентирующими поря-
док применения соответствующих таможенных процедур.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или
неосторожности.
Нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП).
Объектом посягательства являются отношения, возникающие по по-
воду осуществления таможенного оформления и контроля, поскольку
товары, помещенные под данную таможенную процедуру, как прави-
ло, не прошли таможенную очистку и находятся под таможенным кон-
тролем. Место и порядок временного хранения определяются на осно-
вании таможенного законодательства. Так, временное хранение осу-
ществляется в целях осуществления выпуска товаров в соответствии с
таможенным режимом или иной таможенной процедурой как в месте
прибытия, так и внутри таможенной территории (на СВХ, складе полу-
чателя, в транспортных средствах на железнодорожных путях). На вре-
менное хранение помещаются товары, запрещенные к перемещению,
товары, изъятые таможенными органами при проведении специаль-
ной таможенной ревизии, а также у лиц, незаконно их приобретших в
ходе осуществления предпринимательской деятельности.
В отношении экспортных товаров, оформленных должным обра-
зом, но по каким-либо причинам не вывезенным с таможенной терри-
тории России, арестованных и изъятых товаров применение данной
статьи не является правомерным, на что указывает в своих разъяснени-
ях Федеральная таможенная служба России.
Согласно п. 4 ст. 103 ТК срок временного хранения исчисляется со
дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня при-
обретения ими статуса находящихся на временном хранении. В случае
применения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзи-
та при перевозке товаров из места прибытия на таможенную террито-
рию России до места нахождения таможенного органа исчисление сро-
ка временного хранения начинается заново со дня завершения внутрен-
него таможенного транзита. Товары приобретают статус находящихся
на временном хранении с момента их предъявления таможенному орга-
ну в месте прибытия (п. 2 ст. 77 ТК), а также получения разрешения та-
моженного органа на хранение товаров в транспортных средствах, нахо-
дящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК), либо на складе полу-
чателя товаров, не являющемся СВХ (ст. 117 ТК).
1 См., например: приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
343
На практике возникают сложности с определением момента поме-
щения товара под процедуру временного хранения, поскольку Тамо-
женный кодекс не указывает четко, в каких случаях срок временного
хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров
на склад, а в каких — с момента приобретения товарами статуса нахо-
дящихся на временном хранении. Федеральная таможенная служба в
указанных выше методических рекомендациях на основании анализа
Таможенного кодекса РФ разъясняет, что срок временного хранения
начинает исчисляться со дня:
фактического помещения товаров на склад временного хранения
(для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хране-
нии, например, для товаров, изъятых при проведении специальной та-
моженной ревизии);
представления товаров таможенному органу в месте их прибы-
тия на таможенную территорию России (в том числе при последую-
щем помещении Товаров на склад временного хранения в месте при-
бытия);
завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для
товаров, перевозимых по этой процедуре из места их прибытия на та-
моженную территорию РФ, в том числе при их последующей перевоз-
ке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном
хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на
железнодорожных путях И на складах получателей товаров).
Согласно нормам таможенного законодательства до истечения
срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответ-
ствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соот-
ветствии с иной таможенной процедурой.
Объективную сторону рассматриваемого деяния составляет нару-
шение срока временного хранения, выраженное в непринятии лицом в
течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску
товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые
необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, ус-
тановленных ст. 149 ТК), в результате чего на момент истечения срока
временного хранения товары не выпущены в соответствии с опреде-
ленным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с
иной таможенной процедурой.
Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на
Которых возложена обязанность совершить таможенные операции,
необходимые для выпуска товаров (ст. 16 ТК).
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла
Либо неосторожности.
344
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Представление недействительных документов для выпуска товаров до
подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП). Статья является но-
веллой административного законодательства. Появление такого со-
става нарушения таможенных правил обусловлено закреплением в Та-
моженном кодексе института выпуска товаров до подачи таможенной
декларации.
Объектом правонарушения являются отношения, возникающие в
связи с осуществлением таможенного оформления и таможенного
контроля.
Объективная сторона выражается в представлении недействитель-
ных документов для выпуска товаров до подачи таможенной деклара-
ции, которые содержат сведения, влияющие на принятие таможенным
органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Согласно таможенному законодательству выпуск товаров до пода-
чи таможенной декларации может быть осуществлен при условии
представления декларантом коммерческих или иных документов, со-
держащих сведения: позволяющие идентифицировать товары; под-
тверждающие соблюдение ограничений, установленных законода-
тельством о государственном регулировании внешнеторговой деятель-
ности, а также уплаты таможенных платежей или обеспечения их
уплаты (ст. 150 ТК).
Конкуренцию данной статье составляют нормы ч. 2 и 3 ст. 16.2
КоАП. Рассматриваемый состав является более специальным по отно-
шению к ним.
При привлечении лиц к ответственности по рассматриваемой
статье Федеральная таможенная служба рекомендует использовать об-
щие подходы, применяемые к ст. 16.2 КоАП.
Статья 16.17 КоАП предусматривает ответственность при наличии
в представленных документах именно тех недостоверных сведений,
которые в соответствии со ст. 150 ТК влияют навыпуск товаров до по-
дачи таможенной декларации (например, недостоверных сведений о
коде товара).
В случае представления в отношении выпускаемых до деклариро-
вания товаров недействительных документов, подтверждающих со-
блюдение ограничений, установленных в соответствии с законода-
тельством о государственном регулировании внешнеторговой деятель-
ности (например, поддельного сертификата соответствия), лицо
подлежит ответственности по рассматриваемой статье. Дополнитель-
ная квалификация по ст. 16.3 КоАП не требуется.
Конкуренцию рассматриваемой норме составляет также ч. 1
ст. 16.19 КоАП. Так, если представленные недействительные докумеН-
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
345
ты при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут не-
соблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных
средств под таможенный режим, содержание которого предусматрива-
ет полное или частичное освобождение от уплаты таможенных по-
шлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение
запретов и (или) ограничений экономического характера, установлен-
ных в соответствии с законодательством Российской Федерации о го-
сударственном регулировании внешнеторговой деятельности, деяние
квалифицируется по ч. 1 ст. 16.19 КоАП.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо,
представившее таможенному органу недействительные документы, в
том числе таможенный брокер.
Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной,
так и неосторожной формой вины.
Несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19 КоАП). Рассматри-
ваемая статья содержит четыре части. Общим объектом посягательства
для всех составов данной статьи являются отношения, возникающие в
связи или по поводу перемещения товаров и транспортных средств че-
рез таможенную границу в соответствии с избранными таможенными
режимами.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за совер-
шение которого установлена ч. 1 ст. 16.19, выражается в несоблюдении
условий помещения товаров и (или) транспортных средств под тамо-
женный режим, содержание которого предусматривает полное или
частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или)
ограничений экономического характера, установленных в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности (т.е. товар заявлен к вы-
пуску по льготному таможенному режиму).
Деяние совершается посредством заявления при декларировании
недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а
также путем представления недействительных документов, если такие
сведения и документы могли послужить основанием для помещения то-
варов и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим.
Непременным условием привлечения лица к ответственности по ч. 1
анализируемой статьи является несоблюдение условий помещения това-
ров под таможенный режим вследствие именно заявленных недостовер-
ных сведений и (или) представленных недействительных документов.
Федеральная таможенная служба указывает, что несоблюдение со-
ответствующих условий помещения товаров под таможенный режим
346 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
при его заявлении (декларировании), не связанное с заявлением при
декларировании товаров недостоверных сведений или представлением
недействительных документов, не образует состав рассматриваемого
правонарушения. Например, заявление таможенного режима в отно-
шении товаров, не разрешенных к помещению под соответствующий
режим (например, п. 4 ст. 174, п. 2 ст. 188, п. 4 ст. 198, п. 1 ст. 217 ТК),
непредставление разрешения на переработку товаров на таможенной
территории, для внутреннего потребления, вне таможенной террито-
рии (п. 1 ст. 174, п. 1 ст. 188, п. 1 ст. 198 ТК) не повлечет административ-
ной ответственности.
Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 16.19 КоАП является декла-
рант, поскольку в соответствии со ст. 161 ТК обязанность подтвержде-
ния соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим
возлагается на такое лицо. Таможенный брокер к ответственности в
данном случае не привлекается, поскольку факт совершения таможен-
ных операций при таможенном оформлении не возлагает на него обязан-
ностей, которые прямо закреплены в Таможенном кодексе РФ за лицом,
указанным в ст. 16 ТК, перевозчиком либо иным лицом (ст. 144 ТК).
Объективную сторону деяния, административная ответственность
за совершение которого установлена ч. 2 ст. 16.19 КоАП, образуют:
пользование или распоряжение товарами И (или) транспортными
средствами в нарушение таможенного режима, под который они поме-
щены; передача права использования таможенного режима посредст-
вом передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав
владения, пользования или распоряжения, если это допускается в со-
ответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или
письменного уведомления таможенного органа.
Обязанность соблюдать требования таможенного режима (запреты
и ограничения по владению, 'пользованию, распоряжению), преду-
смотрена в ст. 156 ТК. Непосредственными предметами данного пося-
гательства являются товары и транспортные средства, выпущенные та-
моженным органом в соответствии с избранным таможенным режи-
мом. Несоблюдение требований конкретного таможенного режима,
избранного для определенного товара, и характеризует объективную
сторону такого деяния. Перечень допустимых операций, производи-
мых с товарами в соответствии с законодательством, а также ограниче-
ния по владению, пользованию, распоряжению товарами установлены
отношении различных таможенных режимов: для переработки на та-
моженной территории, для внутреннего потребления (ст. 176, 179,190
ТК), временного ввоза (ст. 211 ТК), таможенного склада (ст. 219 ТК).
Например, передача права пользования на временно ввезенный товар
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
347
без разрешения таможенного органа будет квалифицироваться по ч. 2
ст. 16.19 КоАП.
Основным требованием таможенного режима является его завер-
шение определенным способом (ст. 156,185,186,195, 208, 214, 223 ТК
и др.). Невыполнение лицом установленного требования о заверше-
нии таможенного режима или выполнение такого требования с нару-
шением установленного срока образует объективную сторону деяния,
ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.19
КоАП (например, невывоз за пределы таможенной территории России
временно ввезенных товаров).
Не является противоправным деянием, квалифицируемым по ч. 3
рассматриваемой статьи, невывоз товаров, заявленных под режим
экспорта, поскольку такое деяние вполне охватывается ситуацией,
' регулируемой ст. 122 ТК. Согласно п. 3 ст. 122 ТК российские товары
могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их по-
: мещении под таможенный режим, вне зависимости от причин, по ко-
торым произошло уменьшение количества товаров. Федеральная та-
моженная служба полагает, что это может распространяться не толь-
ко на часть невывезенного товара, но и на всю товарную партию,
заявленную к вывозу.
i Субъектом правонарушения, ответственности за совершение кото-
рого установлена ч. 2 и 3 ст. 16.19 КоАП, является декларант, а также
лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и
ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соот-
ветствии с требованиями законодательства, т.е. лицо, поместившее то-
вары под таможенный режим. В случаях передачи разрешения на пере-
работку товаров на основании п. 5 ст. 179 ТК, передачи временно вве-
зенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 ТК или отчуждения
товаров, находящихся на таможенном складе, передачи в отношении
них прав владения, пользования или распоряжения в соответствии с
п. 4ст. 219 ТК ответственность за несоблюдение требований соответст-
вующего таможенного режима несет лицо, которое взяло на себя обя-
зательства по их дальнейшему соблюдению.
Таможенные органы осуществляют контроль не только за экспорт-
но-импортными операциями, но и за бартерными сделками.
Частью 4 ст. 16.19 КоАП установлена административная ответст-
венность за неисполнение при осуществлении внешнеторговых бар-
терных сделок требований таможенного режима экспорта.
Статья 45 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах го-
сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» указы-
вает на обязанность российских лиц при экспорте товаров по внешне-
348
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
торговым бартерным сделкам обеспечить предусмотренные такими
сделками ввоз на таможенную территорию РФ равноценных по стои-
мости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключи-
тельных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о за-
числении на счета в уполномоченных банках денежных средств, если
внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное ис-
пользование денежных и (или) иных платежных средств, и подтвер-
ждение факта выполнения такой перечисленной выше обязанности
должны быть осуществлены экспортером в сроки проведения текущих
валютных операций. Валютное законодательство не содержит опреде-
ления текущих валютных операций, не указывает их сроки, в связи с
чем Федеральная таможенная служба отмечает сложность квалифика-
ции содеянного по ч. 4 ст. 16.19 КоАП. На практике этот состав пока не
применяется. Очевидно, что законодательство требует несколько иной
формулировки.
Поскольку базовым документом валютного контроля является
паспорт сделки, в котором, как и во внешнеторговом контракте, ука-
зывается срок исполнения обязательств сторонами, логично было бы
установить те же сроки по соблюдению перечисленных выше обязан-
ностей экспортером по бартерным сделкам.
Субъективная сторона деяний, административная ответственность
за совершение которых установлена ст. 16.19 КоАП, характеризуется
виной в форме умысла либо неосторожности.
Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными то-
варами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20
КоАП). Статья содержит две части. Общим объектом посягательства яв-
ляются отношения, связанные с осуществлением таможенного контро-
ля за условно выпущенными или арестованными товарами.
Объективная сторона деяния, ответственность за совершение ко-
торого установленач. 1 ст. 16.20, выражается в пользовании, передаче в
пользование или во владение либо распоряжении иными способами:
во-первых, в отношении условно выпущенных товаров с предостав-
лением заинтересованному лицу льгот по уплате таможенных пошлин,
налогов в соответствии с законодательством Российской Федераций
(пп. 1 и 3 п. 1 ст. 151 ТК). Подобные льготы не связаны с условиями из-
бранного таможенного режима, а зависят от цели перемещения товара,
его предназначения (например, условный выпуск для внутреннего по-
требления гуманитарной помощи, товаров, временно ввозимых на вы-
ставку и др.);
во-вторых, в отношении товаров, выпущенных без представлений
сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений,
§ 5. Виды нарушений таможенных правил 349
---------------------------------------------,--------*---------
установленных в соответствии с законодательством о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установ-
ленных запретов и (или) ограничений. Таможенный кодекс РФ содер-
жит запрет на передачу таких товаров третьим лицам. В случаях если
ограничения на ввоз сопряжены с проверкой безопасности и качества
товаров, они запрещаются к эксплуатации, потреблению (п. 5 ст. 131).
Конкурентным по отношению к рассматриваемому являются со-
ставы таможенных правонарушений, ответственность за совершение
которых установлена ч. 2 ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Федеральная таможенная служба разъясняет, что «пользование
или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в
льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет насту-
пление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей.
Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной
декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, ста-
тусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы),
что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность
за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП»1.
Если товары помещены под таможенные режимы таможенного
склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной терри-
тории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза,
реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а
также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам,
ввозимым на таможенную территорию России, и заинтересованное
лицо осуществляет пользование или распоряжение такими товарами в
нарушение режимных ограничений и запретов, деяние будет квалифи-
цироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за ко-
торое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП,, является лицо, которому
льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.
Административная ответственность за пользование товарами, на
Которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без
разрешения таможенного органа, установлена ч. 2 ст. 16.20 КоАП.
При проведении специальной таможенной ревизии в отношении
установленных в законодательстве лиц, в том числе лиц, приобретших
В связи с осуществлением предпринимательской деятельности товары,
Незаконно ввезенные на таможенную территорию России, разрешение
На пользование арестованными товарами вправе выдавать начальник
1 Разъяснения Федеральной таможенной службы к ст. 16.20 КоАП.
350 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
таможенного органа, назначивший специальную таможенную реви-
зию (уполномоченное им лицо) (ст. 377, ст. 391 ТК).
Ответственности по ч. 2 ст. 16.20 подлежит лицо, которому на хра-
нение переданы арестованные товары.
С субъективной стороны рассматриваемые деяния характеризуют-
ся виной в форме умысла или неосторожности.
Незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспорти-
ровка товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП). Объектом
рассматриваемого правонарушения являются отношения, возникаю-
щие в связи с производстом таможенного оформления и таможенного
контроля.
Согласно таможенному законодательству никто не вправе пользо-
ваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их
выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Тамо-
женным кодексом РФ; после выпуска товаров и транспортных средств
пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с за-
явленным таможенным режимом (ст. 15 ТК). Статус выпущенных в
свободное обращение приобретают товары, помещенные под опреде-
ленные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления,
реимпорт, отказ в пользу государства), после соблюдения мер тариф-
ного и нетарифного регулирования, что предполагает свободное поль-
зование и распоряжение такими товарами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выража-
ется в приобретении, хранении либо транспортировке товаров и (или)
транспортных средств, во-первых, незаконно перемещенных через та-
моженную границу России, в отношении которых не уплачены тамо-
женные пошлины и налоги, не соблюдены запреты и (или) ограниче-
ния, установленные в соответствии с законодательством о государст-
венном регулировании внешнеторговой деятельности. В данном случае
должностное лицо таможенного органа обязано установить и доказать
факт незаконного перемещения товаров, т.е. наличие события наруше-
ния таможенных правил, предшествующего рассматриваемому право-
нарушению, ответственность за совершение которого установлена
ст. 16.1,16.2,16.3, 16.9,16.17 КоАП. В противном случае основания для
возбуждения дела о правонарушении по ст. 16.21 КоАП отсутствуют.
Рассматриваемая статья устанавливает ответственность, во-
вторых, за приобретение, хранение или транспортировку условно вы-
пущенных товаров и (или) транспортных средств (ст. 151 ТК), пользо-
вание, передачу в пользование или во владение либо распоряжение
иными способами, допущенными в нарушение установленных запре-
тов и (или) ограничений.
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
351
Для условно выпущенных товаров законодательством введены
ограничения в пользовании и распоряжении ими. Ответственность за
нарушение таких ограничений установлена ст. 16.19 и 16.20 КоАП, а
ст. 16.21 КоАП предусматривает ответственность третьих лиц за при-
обретение, пользование, хранение либо транспортировку условно вы-
пущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонару-
шения, предусмотренные указанными статьями Кодекса.
Так, лицо, незаконно продавшее товар, помещенный под режим
временного ввоза, подлежит ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП,
а его приобретатель — по ст. 16.21 КоАП.
Субъектами рассматриваемого нарушения таможенных правил
признаются юридические и должностные лица. Физические лица по
данной статье ответственности не подлежат.
Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной или
неосторожной формой вины.
Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП).
Объектом правонарушения являются отношения, возникающие в про-
цессе обложения товаров и транспортных средств таможенными по-
шлинами (ввозными и вывозными) и налогами (НДС и акцизами).
Ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных сборов
Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмот-
рена. Причины, по всей видимости, заключаются в краткости таких
сроков и в том, что без уплаты таможенных сборов невозможно помес-
тить товар под определенную таможенную процедуру, например фак-
тически его переместить.
Объективная сторона деяния выражается в бездействии и характе-
ризуется в нарушении установленных законодательством сроков упла-
ты таможенных платежей.
Общий порядок уплаты таможенных платежей установлен ст. 329
ТК: при ввозе товаров на таможенную территорию России таможен-
ные платежи подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня предъ-
явления товаров таможенному органу в месте их прибытия на тамо-
женную территорию либо со дня завершения процедуры внутреннего
таможенного транзита, если декларирование товаров производится не
в месте прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, нало-
гов соответствует сроку декларирования (ч. 1 ст. 129 ТК), однако явно к
нему не привязан.
Напомним, что срок уплаты может быть перенесен (предоставля-
ется отсрочка, рассрочка) при наличии оснований, предусмотренных
законодательством (ст. 333, 334 ТК).
352 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Итак, объективную сторону характеризует нарушение не только
общего срока уплаты таможенных пошлин и налогов, но и сроков
уплаты таможенных пошлин, налогов в случае предоставления рас-
срочки либо отсрочки их уплаты. Состав рассматриваемого правона-
рушения образует также нарушение сроков уплаты периодических
таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с
частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин (ст. 212
ТК), а также неуплата таможенных пошлин, налогов в установлен-
ный 15-дневный срок в отношении ввезенных товаров, выпущенных
таможенным органом до наступления указанного срока.
Конкуренцию данной норме составляет ст. 16.16 КоАП. Так, Феде-
ральная таможенная служба отмечает, что случаи неуплаты в указанный
срок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, находящихся
на СВХ (в случае продления срока подачи таможенной декларации либо
его несоблюдения), не влекут наступление административной ответст-
венности по ст. 16.22 КоАП. Процедура временного хранения предпола-
гает освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов в
течение всего периода временного хранения до выпуска товаров в соот-
ветствии с таможенным режимом или помещения их под иную тамо-
женную процедуру. Ответственность за соблюдение сроков уплаты та-
моженных пошлин и налогов возлагается на декларанта, реже — на
иных лиц (например, на таможенного брокера, ст. 320 ТК). Пока декла-
рация таможенному органу не предъявлена, определить субъекта обя-
занности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также объем этой
обязанности не представляется возможным.
В случаях непредставления декларации в пределах срока времен-
ного хранения товаров, а также уплаты таможенных пошлин и налогов
(если такая обязанность возникнет в связи с избранной таможенной
процедурой), лицо подлежит ответственности по ст. 16.16 КоАП за на-
рушение сроков временного хранения товаров, а дополнительная ква-
лификация такого правонарушения по ст. 16.22 КоАП не потребуется.
Таможенное законодательство устанавливает момент, с которого
исчисляется срок уплаты таможенных платежей в случае использова-
ния условно выпущенных товаров, в отношении которых были пре-
доставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем
те, в связи с которыми были предоставлены льготы, и нарушения тре-
бований и условий таможенных процедур, если в соответствии с Тамо-
женным кодексом такое нарушение влечет обязанность лица уплатить
таможенные пошлины, налоги (внутреннего таможенного транзита,
временного хранения, временного ввоза, таможенного склада и др.)
(ч. 4,5 ст. 329 ТК). Таким сроками являются: первый день, когдалицом
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
353
были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению услов-
[о выпущенными товарами либо требования и условия таможенных
процедур; день принятия таможенным органом таможенной деклара-
ции на товары или день начала действия соответствующей таможен-
[ой процедуры, если день нарушения лицом указанных выше ограни-
чений, требований и условий установить невозможно.
Нарушение таких сроков не образует состав рассматриваемого
правонарушения, поскольку они установлены лищь для начисления
цени. Поэтому пользование либо распоряжение без разрешения тамо-
сенного органа условно выпущенными товарами, в отношении кото-
рых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в
[ных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы,
лечет ответственность по ч. 1,ст. 16.20 КоАП. Нарушение лицом тре-
бований и условий таможенных процедур внутреннего таможенного
транзита, временного хранения товаров, выразившееся в выдаче без
разрешения таможенного органа, утрате либо недоставлении в тамо-
женный орган товаров, транспортных средств или документов на них,
квалифицируется по ст. 16.9 КоАП.
В соответствии со ст. 348 ТК в случае неуплаты или неполной упла-
ы таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные
органы взыскивают таможенные пошлины, налоги в принудительном
порядке. При этом принудительному взысканию предшествует на-
правление лицу, ответственному за уплату таможенных пошлин, нало-
ов, требования об их уплате. По своей сути требование представляет
собой уведомление плательщика об имеющейся у него задолженности
[о таможенным платежам с предложением уплатить соответствующую
сумму таможенных платежей и пени в определенный срок в добро-
вольном порядке. В связи с этим неисполнение плательщиком требо-
вания об уплате таможенных платежей не может служить основанием
дя привлечения его к административной ответственности.
Анализируемая статья может применяться только в случае, когда
деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, налогов, пред-
тавляет собой самостоятельное правонарушение. Так, если неуплата
таможенных пошлин, налогов сопряжена с недекларированием или
недостоверным декларированием товаров, деяние лица охватывается
оставом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
[. 1 или ч. 2 ст. 16.2 КоАП, и в дополнительной квалификации по
т. 16.22 КоАП не нуждается.
Рассматриваемый состав таможенного правонарушения составля-
т конкуренцию такому составу преступления, как «Уклонение от уп-
[аты таможенных платежей» (ст. 194 УК). В случае превышения суммы
-4244
354
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
неуплаченных таможенных платежей 500 тыс. руб. решается вопрос о
привлечении лица к уголовной ответственности.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на
которое возложена обязанность по уплате в установленный срок тамо-
женных пошлин и налогов. Очевидно, что ответственности не подле-
жит то заинтересованное лицо, которое желает уплатить таможенные
платежи, но по законодательству делать этого не обязано. Таможен-
ный брокер также может быть субъектом данного правонарушения
(п. 2 ст. 144 ТК) в случае, если он совершает таможенные операции с
товарами, и договором с представляемым им лицом такая обязанность
возлагается на брокера.
С субъективной стороны деяние характеризуется виной в форме
умысла либо неосторожности.
Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
(ст- 16.23 КоАП). Появление рассматриваемой статьи в этом Кодексе
обусловлено регламентацией нормами таможенного законодательства
деятельности лиц, образующих таможенную инфраструктуру.
Статья содержит три части. Объектом рассматриваемых правона-
рушений являются отношения, связанные с осуществлением деятель-
ности таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев
СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли.
Ранее деятельность таких лиц лицензировалась, и таможенные ор-
ганы наделялись правом отзыва лицензии в случае нарушений таки-
ми субъектами таможенного законодательства. Первая редакция гл. 16
КоАП в силу объективных причин такого состава не содержала. Рассмат-
риваемая статья была внесена в гл. 16 КоАП в связи с вступлением Тамо-
женного кодекса РФ 2003 г. в законную силу и, по сути, восстанавливает
статус-кво в части применения таможенными органами мер администра-
тивной ответственности к таким юридическим лицам и их руководите-
лям, гражданам, осуществляющим подобную деятельность незаконно.
Объективная сторона деяния, административная ответственность
за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.23, выражается в со-
вершении таможенных операций от имени декларанта или других за-
интересованных лиц лицом:
не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей);
включенным в Реестр на основании недействительных документов;
исключенным из него, кроме случаев, когда обязанность по совер-
шению таможенных операций возникла до исключения таможенного
брокера (представителя) из указанного Реестра.
Ответственность по ч. 1 ст. 16.23 КоАП не наступает, если тамо-
женным законодательством предоставлено право на совершение тамо-
§ 5. Виды нарушений таможенных правил
355
женных операций без требования о включении лица в Реестр таможен-
ных брокеров (представителей).
Исходя из анализа норм Таможенного кодекса РФ, Федеральная
таможенная служба России разъясняет, что противоправным по смыс-
лу данной статьи является совершение любых таможенных операций,
возникновение права на совершение которых от имени декларанта и
других лиц связано с включением лица в Реестр таможенных брокеров
(представителей), например операции при декларировании товаров.
Физические и юридические лица, не включенные в Реестр, не вправе
осуществлять таможенные операции от имени других лиц.
Так, физические лица не имеют права на основании гражданско-
правовых договоров или доверенностей декларировать товары от име-
ни юридических лиц, с которыми они не состоят в трудовых отноше-
ниях. Подобное деяние физического лица квалифицируется по ч. 1
ст. 16.23 КоАП.
Для физических лиц существует только два исключения. Правом
представлять интересы третьих лиц (как физических, так и юридиче-
ских) они наделены в случаях: представления от имени и по поручению
перевозчика документов на товары и транспортные средства при при-
бытии товаров на таможенную территорию России (п. 5 ст. 72 ТК); дек-
ларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу в не-
сопровождаемом багаже, от имени другого физического лица на осно-
вании его доверенности (п. 6 ст. 286 ТК).
Объективную сторону правонарушения, ответственность за совер-
шение которого установлена ч. 2 ст. 16.23 КоАП, характеризует осуще-
ствление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владель-
цев СВХ или владельцев таможенных складов лицами, включенными в
соответствующий реестр на основании недействительных документов
(см. примечание 2 к ст. 16.1 КоАП) либо исключенными из реестров
лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Указанные лица не подлежат ответственности, если осуществле-
ние такой деятельности связано с завершением таможенных операций,
обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из
соответствующего реестра, что корреспондирует нормам Таможенно-
го кодекса (п. 2 ст. 22).
В отличие от ч. 1 ст. 16.23 субъектами данного правонарушения
граждане не являются. К числу таких субъектов относятся лица, вклю-
ченные в соответствующие реестры на основании недействительных
документов либо исключенные из таких реестров, а также должност-
ные лица подобных организаций.
Несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному ор-
гану об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в
гз*
[ава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного
дела, квалифицируется по ч. 3 ст. 16.23 КоАП.
Обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме
об изменении сведений, указанных в заявлении, подаваемом для
включения в соответствующий реестр, установлена в Таможенном ко-
дексе (п. 2 ст. 21). Сообщить о таких изменениях лицо, осуществляю-
щее предпринимательскую деятельность в области таможенного дела,
либо его правопреемник обязан в пятидневный срок со дня наступле-
ния соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно
об их наступлении.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица,
осуществляющие деятельность в области таможенного дела, должно-
стные лица.
Субъективная сторона деяний, квалифицируемых по ст. 16.23
КоАП, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
§ 6. Административные наказания за нарушения
таможенных правил
Административные наказания за нарушения таможенных правил —
это разновидность мер административного принуждения, которые
представляют собой установленные государством санкции (меры админи-
стративной ответственности), применяемые уполномоченными должност-
ными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему ад-
министративное правонарушение в области таможенного дела.
Меры административной ответственности устанавливаются в целях
частной и общей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП административ-
ное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Заметим, что административное наказание как мера администра-
тивной ответственности выполняет в известной мере также и функцию
предупреждения преступлений.
Административное наказание не может иметь своей целью униже-
ние человеческого достоинства физического лица, совершившего адми-
нистративное правонарушение, или причинение ему физических стра-
даний, а также нанесение вреда деловой репутации юридического Лица.
Итак, только административное наказание «...содержит итоговую
юридическую оценку противоправного деяния нарушителя»1.
1 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 354.
§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
357
Статья 3.2 КоАП содержит исчерпывающий перечень мер админист-
ративной ответственности, поскольку определение их видов — прерога-
тива федерального законодательства. Таким образом, перечень этот мо-
жет быть изменен только путем внесения дополнений в данную статью.
К административным наказаниям относятся (ч. 1 ст. 3.2 КоАП):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист-
ративного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административ-
ного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федера-
ции иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применяться администра-
тивные наказания, перечисленные в п. 1—4, 9 ст. 32 КоАП. Админист-
ративные наказания, названные в п. 3—9 ч. 1 ст. 3.2, устанавливаются
только в Кодексе об административных правонарушениях.
Административным правонарушениям в области таможенного дела
(нарушениям таможенных правил) посвящена гл. 16 КоАП. Проанали-
зировав ее содержание, можно сделать вывод, что законодатель устанав-
ливает лишь три вида мер административной ответственности за нару-
шение таможенных правил: предупреждение, штраф, конфискацию1.
В целом меры административной ответственности подразделяются
на основные и дополнительные.
К числу основных мер административной ответственности, назна-
чаемых за нарушение таможенных правил, относятся предупреждение
и административный штраф. Конфискация орудия совершения или
предмета правонарушения может устанавливаться и применяться в ка-
1 Утратившая силу в связи с принятием Кодекса РФ об административных правона-
рушениях ст. 242 ТК 1993 г. предусматривала помимо предупреждения, штрафа и конфи-
скации непосредственного объекта таможенного правонарушения или транспортного
средства, на котором такие объекты перевозились, также и иные меры административной
ответственности: взыскание стоимости товаров и транспортных средств (применялось в
качестве дополнительного наказания в случае невозможности конфискации товара); от-
зыв лицензии или квалификационного аттестата (назначался за совершение таможенного
правонарушения таможенными брокерами, перевозчиками и другими юридическими ли-
цами, а также специалистами по таможенному оформлению).
358
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
честве как основного, так и дополнительного административного
наказания.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 3.3 КоАП, за одно правонарушение может
быть назначено основное либо основное и дополнительное админист-
ративное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях
статей гл. 16 КоАП. Распространяя основные принципы назначения
административных наказаний на сферу таможенного дела, законода-
тель отказывается от «принципа самостоятельности» дополнительной
меры ответственности1. Между тем срок давности привлечения к
административной ответственности за совершение правонарушения
независимо от субъекта увеличен до одного года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП).
При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со
дня обнаружения правонарушения.
Согласно ст. 3.4 КоАП предупреждение — мера административного
наказания, выраженная в официальном порицании физического или
юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного за-
мечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него пре-
дупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф — имущественная санкция, денежное
взыскание, которое может быть выражено в величине, кратной:
1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффи-
циентов), установленному федеральным законом на момент окончания
или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ).
Например, недекларирование или недостоверное декларирование
физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской
Федерации (ст. 16.4 КоАП) влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ;
2) стоимости предмета административного правонарушения на мо-
мент окончания или пресечения административного правонарушения.
Так, незаконное приобретение, пользование, хранение либо
транспортировка ввезенных на таможенную территорию России с на-
рушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств
1 Статья 247 ТК РФ 1993 г., утратившая силу в связи с принятием КоАП РФ, уста-
навливала, что дополнительные меры административной ответственности (взыскание
стоимости товаров и транспортных средств, конфискация непосредственного объекта
НТЦ или транспортных средств, на которых такие предметы перевозились) подлежали
применению даже в случае пропуска срока давности по основной санкции и независимо
от времени совершения или обнаружения НТП. Срок давности привлечения к админи-
стративной ответственности ставился также в зависимость от субъекта НТП: основные
санкции применялись в отношении физических и должностных лиц не позднее двух ме-
сяцев со дня обнаружения НТП, а в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей — не позднее шести месяцев.
§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
359
(ст. 16.21 КоАП) влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц от 100 до 200 МРОТ, на юридических лиц в размере
от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или)
транспортных средств — предметов правонарушения с их конфиска-
цией или без таковой либо конфискацию предметов административ-
ного правонарушения;
3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент оконча-
ния или пресечения административного правонарушения налогов,
сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной
операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и
внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполне-
нием установленного требования о резервировании, либо сумме ва-
лютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме
денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в
уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвра-
щенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме
неуплаченного административного штрафа.
Применительно к назначению административного наказания за
нарушение таможенных правил базой для исчисления административ-
ного штрафа является величина, кратная сумме неуплаченных тамо-
женных пошлин, налогов. Так, заявление декларантом либо таможен-
ным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или)
транспортных средств недостоверных сведений, послуживших основа-
нием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или
Для занижения их размера влечет наложение административного
штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до
Двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с кон-
фискацией товаров и (или) транспортных средств — предметов право-
нарушения или без таковой либо конфискацию таких предметов; на
должностных лиц — от 100 до 200 МРОТ (ч. 2 ст. 16.2 КоАП).
Законодатель указывает, что размер административного штрафа не
может быть менее одной десятой МРОТ (ч. 2 ст. 3.5 КоАП).
Общий порядок исчисления административного штрафа установ-
лен в ч. 3 ст. 3.5 КоАП: административный штраф, налагаемый на
граждан и исчисляемый исходя из минимального размера оплаты тру-
да, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на
Юридических лиц — 1000 МРОТ. Однако за нарушение таможенного и
Иного законодательства (валютного, экологического и др.) верхний
Предел штрафной санкции, применяемой в отношении должностных и
Юридических лиц, может быть увеличен, но не должен превышать
200 МРОТ и 5000 МРОТ соответственно.
/
360 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Увеличение верхнего предела штрафной санкции, предусмот-
ренное законодателем для некоторых составов административных
правонарушений, по всей видимости, связано, во-первых, с высо-
кой степенью общественной опасности таких правонарушений; во-
вторых, с особенностью правового статуса их субъектов (повышен-
ный предел установлен лишь в отношении должностных и юридиче-
ских лиц).
Если размер административного штрафа исчисляется исходя из
стоимости предмета административного правонарушения, а также ис-
ходя из суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, он не мо-
жет превышать трехкратный размер стоимости соответствующего
предмета, суммы указанных платежей.
Под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается
их свободная (рыночная) цена надень обнаружения правонарушения.
Сумма административного штрафа за нарушение таможенных пра-
вил в полном объеме зачисляется в бюджет Российской Федерации.
Под суммой неуплаченных таможенных платежей понимается та-
кая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонару-
шения, а в случае если такой день невозможно установить — на момент
обнаружения нарушения таможенных правил.
Штраф является основным видом взыскания. Он не может приме-
няться в качестве замены других видов наказаний.
О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело
о правонарушении, выносит постановление. В случаях, предусмот-
ренных ст. 28.6 КоАП, в частности, если размер административного
штрафа не превышает 10 МРОТ, он налагается и взимается на месте
обнаружения правонарушения без составления протокола о наруше-
нии таможенных правил. Если нарушитель оспаривает наложение
штрафа, составляется протокол о нарушении таможенных правил и
производство по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном
порядке.
Конфискация орудия совершения или предмета административно-
го правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудитель-
ном безвозмездном обращении в федеральную собственность субъекта
Федерации не изъятых из оборота вещей.
Допуская применение конфискации, Кодекс об административ-
ных правонарушениях в отличие от гражданского и уголовного зако-
нодательства не устанавливает возможность применения данного на-
казания лишь в отношении собственника имущества. На практике это
означает, что судья может назначить данную меру ответственности в
отношении лица, совершившего правонарушение, даже в том случае,
§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
361
если орудие или предмет нарушения таможенных правил не принадле-
жит правонарушителю на праве собственности1.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях конфи-
скация назначается только в судебном порядке, причем закрепление дан-
ного положения в норме Кодекса является логичным и обоснованным.
Дело в том, что Конституционный Суд РФ не раз высказывал свою пози-
цию о противоречии административно-правовых норм, в частности вне-
судебного порядка применения данного взыскания, Конституции РФ1 2.
Конфискация в качестве меры административной ответственности
может устанавливаться только Кодексом РФ об административных
правонарушениях, а назначается лишь в случаях, прямо предусмот-
ренных в санкциях статей Особенной части Кодекса.
Конфискацию следует отличать от такой меры процессуального
обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил,
как изъятие вещей и документов (ст. 27.10, 27.11 КоАП), — в данном
случае товаров и транспортных средств.
Изъятые в целях пресечения правонарушения или обеспечения
правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения поста-
новления по делу вещи и документы хранятся до рассмотрения дела,
а затем могут быть конфискованы, возвращены владельцу либо реали-
зованы (при невозможности реализации — уничтожены) — в зависи-
мости от исхода дела.
Выдача владельцу изъятого имущества, не прошедшего таможен-
ного оформления, осуществляется только после его производства. На
это должно быть указано в постановлении по делу о нарушении тамо-
женных правил3.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил должно
решить вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении
них не применена или не может быть применена такая мера админист-
ративной ответственности, как конфискация. При этом вещщ не изъя-
1 См. также: постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П
«По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 131 и части
первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой за-
крытого акционерного общества «Сибирское агентство «Экспресс» и цэажданина
С.И. Тенева, а также жалобой фирмы «Y&C: Reliable Services, INc.»; определение Кон-
ституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. № 202-0 «Об официальном разъяснении
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года по
делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой
ст. 380 Таможенного кодекса Российской Федерации».
2 См., например: определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 144-0
«По жалобе гражданина Клапши Дениса Валерьевича на нарушение его конституционных
прав п. 5 ст. 242 и ч. 1 ст. 254 Таможенного кодекса Российской Федерации».
3 См.: п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24марта2005 г. № 5.
362 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
тые из оборота, возвращаются законному владельцу, а лри его
неустановлении передаются в собственность государства. Если вещи
принадлежат к изъятым из оборота, они подлежат передаче в соответ-
ствующие организации либо уничтожаются.
Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП не является конфискацией изъятие из не-
законного владения лица, совершившего административное правонару-
шение, орудия совершения или предмета административного правонару-
шения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвраще-
нию их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся
в противоправном владении лица, совершившего административное пра-
вонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих об-
ращению в собственность государства или уничтожению.
Базируясь на принципе экономии карательных средств, законода-
тель не только устанавливает систему административных наказаний,
но и предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших
правонарушение, от административной ответственности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматри-
вает два обязательных условия, при которых лицо не подлежит адми-
нистративной ответственности: совершение противоправного деяния
в состоянии крайней необходимости, а также невменяемости.
Между тем в силу законодательно закрепленных оснований или
исходя из каких-либо субъективных обстоятельств отдельные лица,
являющиеся субъектами нарушения таможенных правил, реально не
становятся субъектами ответственности.
Так, согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные принять решение по делу (назначить администра-
тивное наказание), могут освободить лицо, совершившее администра-
тивное правонарушение, от административной ответственности и ог-
раничиться устным замечанием. Поскольку понятие «малозначитель-
ность» — категория оценочная, возникла необходимость разъяснения
позиции по данной проблематике высших судебных инстанций.
Так, в 2004 г. в постановлении Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ было указано, что при квалификации правонарушения в ка-
честве малозначительного необходимо учитывать конкретные обстоя-
тельства его совершения. Малозначительным будет такое правонару-
шение, которое не повлекло за собой существенной угрозы охраняе-
мым общественным отношениям1.
1 См.: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г.
№ 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях».
§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных правил
363
. Ранее отмечалось, что к числу оснований административной от-
ветственности относится и процессуальное — протокол компетентно-
го должностного лица, орган государственной власти по делу об адми-
нистративном правонарушении — документ, свидетельствующий о
возбуждении производства по делу. Поэтому в качестве оснований для
освобождения от административной ответственности можно выделить
также и обстоятельства, исключающие производство по делу об адми-
нистративном правонарушении.
Производство по делу не может быть начато, а начатое производст-
во подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих
обстоятельств: отсутствие события правонарушения; отсутствие соста-
ва административного правонарушения (в том числе недостижение
физическим лицом на момент совершения административного право-
нарушения соответствующего возраста, невменяемость физического
лица); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание
акта амнистии, если такой акт устраняет применение административ-
ной ответственности; отмена закона, устанавливающего администра-
тивную ответственность; истечение срока давности привлечения к ад-
министративной ответственности (см. ст. 4.5 КоАП); смерть физиче-
ского лица (п. 1—6, 8 ч. 2 ст. 24.5 КоАП).
Одним из важнейших начал привлечения виновных в совершении
: любого правонарушения лиц является принцип «поп bis in idem» (лат. —
«не дважды за одно же»), исходя из которого правоприменитель не мо-
жет одновременно назначить за одно и то же правонарушение два вида
карательных мер — административное и уголовное наказание. Таким
образом, если правонарушение содержит в себе признаки преступного
посягательства, виновное лицо подлежит уголовной ответственности и
k к административной привлекаться не будет. В таком случае можно гово-
рить о своеобразной замене одним видом ответственности другого, ос-
- вобождении от административной ответственности. Наличие по одному
и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия)
лицом, в отношении которого ведется производство по делу об админи-
стративном правонарушении, постановления о назначении админист-
ративного наказания либо постановления о возбуждении уголовного
дела также признается законодателем обстоятельством, исключающим
' производство по делу (п. 7 ст. 24.5 КоАП).
Вместе с тем при одновременном возбуждении дела об администра-
: тивном правонарушении в отношении руководителя организации и са-
> Мого юридического лица при обнаружении в ходе административного
расследования в деянии должностного лица признаков преступления
364 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
(и как следствие — привлечение его к уголовной ответственности) не
исключает административной ответственности самой организации1.
Особенность правового статуса отдельных субъектов администра-
тивных правоотношений заключается в том, что они не подлежат
административной ответственности. Например, Президент РФ за дея-
ния, совершенные им в период исполнения своих полномочий; депу-
таты Государственной Думы, члены Совета Федерации. Нормы зако-
нодательства свидетельствуд>т о фактической невозможности привле-
чения к административной ответственности судей, а также работников
прокуратуры.
Таким образом, по своему содержанию и юридическим последст-
виям для лиц, совершивших административное правонарушение, ос-
нования освобождения от административной ответственности схожи с
обстоятельствами, исключающими производство по делу об админи-
стративном правонарушении. Однако круг оснований для освобожде-
ния от административной ответственности более широк.
Законодательством предусмотрены также ограничения админист-
ративной ответственности, связанные с личностью правонарушителя:
например, в случае совершения нарушения таможенных правил воен-
нослужащим, проходящим военную службу по призыву, в процессе
привлечения его к ответственности ему не может быть назначена такая
мера наказания, как административный штраф.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает
единые принципы и правила назначения административных наказа-
ний, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за
совершение административных правонарушений, сроки давности
административных наказаний и привлечения к административной от-
ветственности и др.
§ 7. Назначение административных наказаний
в таможенной сфере
Согласно нормам действующего законодательства административная
ответственность за нарушение таможенного законодательства может ус-
танавливаться только на федеральном уровне. Поэтому наказание долж-
но назначаться в пределах, установленных в Кодексе об административ-
ных правонарушениях. Законодатель устанавливает основные принципы
и правила назначения административных наказаний, которые в полной
мере могут быть распространены и на сферу таможенного дела.
1 См.: п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
§ 7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере
365
К основным принципам применения наказаний за нарушение ад-
министративного законодательства относятся: принцип равенства пе-
ред законом, презумпция невиновности, законность, индивидуализа-
ция наказания.
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие
нарушение таможенных правил, равны перед законом. Физическим
лицам административные наказания назначаются независимо от пола,
расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и
других обстоятельств.
Должностные лица привлекаются к административной ответст-
венности независимо от их подчиненности или объема властных пол-
номочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ, феде-
ральными законами (например, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).
Юридические лица подлежат административной ответственности
независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм
и т.п. (ст. 14 КоАП).
Презумпция невиновности — принцип, ранее неизвестный админи-
стративному законодательству, означает, что лицо подлежит админи-
стративной ответственности только за те административные правона-
рушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отноше-
нии которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока вина не будет доказана
в порядке, предусмотренном Кодексом об административных право-
нарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановле-
нием судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Особо законодатель отмечает, что лицо, привлекаемое к админист-
ративной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,
неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к админи-
стративной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5
КоАП).
Обеспечение законности при применении мер административного
принуждения в связи с административным правонарушением означа-
ет, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обес-
печения производства по делу о нарушении таможенных правил иначе
как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то должностными лицами та-
моженных органов или судами административного наказания и мер
обеспечения производства по делу в связи с административным право-
нарушением осуществляется в пределах компетенции указанных орга-
на или должностного лица в соответствии с законом.
366 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
Следует также отметить, что Кодекс РФ об административных пра-
вонарушениях закрепляет не только систему административных нака-
заний, которые назначаются за нарушение таможенных правил, но и
указывает конкретную меру таких наказаний. Регламентируется также
порядок применения административных санкций за совершение пра-
вонарушения посредством закрепления объема полномочий должно-
стных лиц таможенных органов и судей по их применению.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит так-
же правило о недопущении применения мер административного при-
нуждения, решений и действий (бездействие), унижающих человече-
ское достоинство.
Обеспечивать соблюдение принципа законности в администра-
тивном производстве по делу о нарушении таможенных правил, а так-
же в процессе применения мер административного принуждения при-
званы такие меры, как: ведомственный контроль со стороны выше-
стоящих должностных лиц и таможенных органов; прокурорский
надзор. Административное законодательство предусматривает также
право обжалования действий таможенных органов и их должностных
лиц в административном и судебном порядке. Принцип законности
толкуется достаточно широко и предполагает не только проведение
веек процессуальных действий в соответствии с законом и на его осно-
вании, но и неразглашение информации, ставшей известной во время
производства по делу.
Индивидуализация наказания состоит в назначении наказания с
учетом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя,
степени вины, имущественного положения, состояния здоровья и т.п.
Должностные лица таможенных органов или судья, рассматривающие
дело о правонарушении, выбирают санкцию, предуемдтренную стать-
ей Особенной части Кодекса РФ об административных правонаруше-
ниях, при этом они не вправе как превысить, так и снизить установ-
ленные в ней верхний или нижний пределы наказания соответственно.
Важную роль при назначении административных наказаний за на-
рушение таможенных правил играют смягчающие и отягчающие обстоя-
тельства. Обстоятельства, смягчающие административную ответствен-
ность, закреплены в ст. 4.2 КоАП. К ним относятся: раскаяние лица,
совершившего административное правонарушение; добровольное со-
общение лицом о совершенном им административном правонаруше-
нии; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вред-
ных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или
устранение причиненного вреда; совершение административного пра-
вонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта)
§ 7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере
367
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совер-
шение административного правонарушения несовершеннолетним; со-
вершение административного правонарушения беременной женщиной
или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпываю-
щим: судья, должностное лицо таможенного органа, рассматриваю-
щие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные
в КоАП.
Напротив, перечень обстоятельств, отягчающих административ-
ную ответственность, является исчерпывающим. К таким обстоя-
тельствам относятся (ст. 4.3 КоАП): продолжение противоправного
поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц пре-
кратить его; повторное совершение однородного правонарушения в
течение года, если за совершение первого нарушения таможенных
правил лицо уже подвергалось административному наказанию; во-
влечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения; совершение административного правонарушения
группой лиц; совершение административного правонарушения в ус-
ловиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоя-
тельствах; совершение административного правонарушения в со-
стоянии опьянения.
Должностное лицо таможенного органа, судья, назначающие адми-
нистративное наказание, в зависимости от характера правонарушения
могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства,
предусмотренные в ст. 4.3 КоАП, не могут учитываться как отягчающие
в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего при-
знака нарушения таможенных правил в Особенной части КоАП.
. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более
НТП административное наказание назначается за каждое совершен-
ное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержа-
щего составы административных правонарушений, ответственность за
которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей)
КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому
Же судье, органу, должностному лицу, административное наказание
назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение
лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго-
го административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП/ В таком случае ад-
министративное наказание назначается в пределах санкции:
1) не предусматривающей назначение административного наказа-
ния в виде предупреждения, если одной из указанных санкций пред-
368
Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
усматривается назначение административного наказания в виде пре-
дупреждения;
2) при применении которой может быть назначен наибольший
административный штраф в денежном выражении, если указанными
санкциями предусматривается назначение административного нака-
зания в виде административного штрафа.
В перечисленных выше случаях могут быть назначены дополни-
тельные административные наказания, предусмотренные каждой из
соответствующих санкций (ч. 4 ст. 4.4 КоАП).
В случае совершения лицом двух и более нарушений таможенных
правил за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП назначается наказание,
предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса, даже
если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновре-
менно.
Мы уже касались частично сроков давности привлечения к админи-
стративной ответственности (ст. 4.5 КоАП). Напомним, что постановле-
ние по делу о нарушении таможенных правил не может быть вынесено
по истечении одного года со дня, следующего за днем совершения
административного правонарушения.
При длящемся нарушении таможенных правил этот срок начинает
исчисляться со дня, следующего за днем обнаружения административ-
ного правонарушения. В случае правонарушения, выразившегося в
форме бездействия, срок привлечения к административной ответст-
венности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода,
предоставленного для исполнения соответствующей обязанности1.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения
уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админи-
стративного правонарушения этот срок исчисляется со дня принятия
решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекраще-
нии (ч. 4 ст. 4.5 КоАП).
Законодательство предусматривает единственный случай приоста-
новления срока давности привлечения к административной ответст-
венности. Так, согласно ч. 5 ст. 4.5 КоАП в случае удовлетворения хо-
датайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту
жительства данного лица, срок давности привлечения к администра-
тивной ответственности приостанавливается с момента удовлетворе-
ния данного ходатайства до момента поступления материалов дела
судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать
1 См.: п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
Контрольные вопросы
369
дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется произ-
водство по делу об административном правонарушении.
Статья 4.6 КоАП устанавливает срок, в течение которого лицо счи-
тается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, кото-
рому назначено административное наказание за совершение админи-
стративного правонарушения, считается подвергнутым данному нака-
занию в течение одного года со дня окончания исполнения
постановления о назначении административного наказания.
Важная роль при назначении административного наказания отво-
дится порядку возмещения имущественного ущерба и морального
вреда, причиненных административным правонарушением (ст. 4.7
КоАП). В случае отсутствия спора о возмещении имущественного
ущерба одновременно с рассмотрением дела и назначением админист-
ративного наказания судья вправе решить вопрос о возмещении иму-
щественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба
разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В слу-
чае рассмотрения дела о нарушении таможенных правил в админист-
ративном порядке спор о возмещении имущественного ущерба разре-
шается судом. Споры о возмещении морального вреда, причиненного
административным правонарушением, разрешаются только в суде.
В последних двух случаях суд руководствуется нормами Гражданского
процессуального кодекса РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Перечислите основные особенности административного принуждения
в сфере регулирования таможенных правоотношений.
2. Приведите конкретные примеры мер административного принуждения
применительно к таможенной сфере (предупредительные, пресекательные, меры
процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных
правил, правовосстановительные и меры административной ответственности).
3. В каких случаях должностные лица таможенных органов вправе приме-
нять специальные средства, физическую силу?
4. Чем отличаются меры пресечения от мер административной ответст-
венности?
5. Каков срок административного задержания?
6. Чем отличается административное задержание от доставления?
7. Как называется документ, содержащий обоснование необходимости
куществления привода лица, совершившего нарушение таможенных правил?
8. Какой документ обязано составить должностное лицо таможенного ор-
'ана по результатам применения мер процессуального обеспечения производ-
ства по делу?
14-4244
370 Глава 12. Адм. принуждение и адм. ответственность в таможенном деле
9. Кто вправе применять меры обеспечения производства по делу о на-
рушении таможенных правил?
10. Имеют ли право должностные лица таможенных органов самостоя-
тельно осуществлять привод?
11. В чем отличие личного досмотра от досмотра товаров и транспортных
средств?
12. Каковы особенности и основания административной ответственности
за нарушение таможенного законодательства?
13. Дайте определение нарушения таможенных правил.
14. Какие группы правоотношений являются родовыми объектами тамо-
женных правонарушений?
15. Что такое непосредственный объект нарушения таможенных правил?
16. Что составляет объективную сторону административных правонару-
шений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)?
17. Перечислите виды субъектов таможенных правонарушений.
18. В чем особенности административной ответственности за совершение
нарушения таможенных правил военнослужащих и приравненных к ним лиц?
19. В каком порядке привлекается к административной ответственности
за нарушение таможенных правил индивидуальный предприниматель Россий-
ской Федерации?
20. Содержит ли Кодекс РФ об административных правонарушениях по-
нятие вины юридического лица?
21. Какие виды нарушений таможенных правил вы знаете? Приведите
примеры по нескольким классификациям.
22. В чем отличие составов таможенных правонарушений, предусмотрен-
ных ст. 16.2 и 16.3 КоАП?
23. Каков порядок и принципы назначения административного наказания
за нарушение таможенного законодательства?
24. Какие меры административной ответственности за нарушения тамо-
женных правил предусмотрены в Кодексе РФ об административных правона-
рушениях?
25. Может ли конфискация назначаться в административном порядке?
26. В чем особенности упрощенного применения наказания в виде адми-
нистративного штрафа в таможенной сфере?
Глава 13
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО
ДЕЛА (НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
§ 1. Понятие и основные принципы производства по делам
о нарушениях таможенных правил
Производство по делам о нарушении таможенных правил — дея-
тельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов,
судов общей юрисдикции по применению норм об административной
ответственности в установленной Кодексом РФ об административных
правонарушениях форме.
Производство по делам о нарушении таможенных правил является
одним из важнейших видов правоохранительной деятельности тамо-
женных органов Российской Федерации.
Задачами производства по делу о нарушении таможенных правил яв-
ляются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне-
ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с зако-
ном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также
выявление причин и условий, способствовавших совершению адми-
нистративных правонарушений.
Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела о
нарушении таможенных правил означает, что в процессе его рассмот-
рения необходимо установить событие правонарушения, виновность
лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, способство-
вавшие совершению правонарушения, смягчающие и отягчающие от-
ветственность, данные о правонарушителе, причинен ли имуществен-
ный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для разреше-
ния дела.
Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рас-
смотрении дела, исключает пренебрежение законными интересами
сторон и дискриминацию лиц, участвующих в процессе.
Важной задачей административного производства по делу о нару-
шении таможенных правил является обеспечение исполнения поста-
новления по делу. Цель административной ответственности заключа-
24*
372
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
ется не только в общей превенции, но и в наказании правонарушителя.
Поэтому в случае неисполнения наказания можно говорить об отсут-
ствии его эффективности.
Задачи производства по делу о нарушении таможенных правил
тесным образом связаны с его принципами, т.е. общепризнанными
правилами, которыми руководствуются должностные лица таможен-
ных органов, уполномоченные решать дела по существу, и судьи. Та-
кие юрисдикционные принципы закреплены в Конституции РФ, фе-
деральных законах и других нормативных актах. Помимо рассмот-
ренных нами принципов законности, презумпции невиновности,
обще правового принципа охраны прав и свобод человека и граждани-
на, принципа равенства, принципа индивидуализации, характерных
как для процедуры назначения административного наказания, так и
для всего процесса привлечения к административной ответственно-
сти в целом, принято выделять также и другие принципы1.
Принцип оперативности выражается в установлении законодатель-
ством относительно коротких сроков стадий производства по делу о
нарушении таможенных правил. Так, например, срок рассмотрения
дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня
получения протокола о нарушении и других материалов дела судьей,
должностным лицом таможенного органа, правомочными рассматри-
вать дело. Такой срок может быть продлен не более чем на один месяц,
о чем указанные лица выносят мотивированное определение.
Принцип объективной истины (всесторонности, полноты и объек-
тивности) имеет особое значение для таможенных органов, посколь-
ку они наделены правом возбуждать дела о нарушении таможенных
правил, проводить административное расследование, рассматривать
по существу и назначать меру ответственности. В случае назначения
административного наказания в виде предупреждения или админист-
ративного штрафа до 10 МРОТ таможенные органы самостоятельно
исполняют постановление по делу о нарушении. Данный принцип
предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат дока-
зыванию в ходе производства: событие правонарушения (место, вре-
мя, способ совершения, квалификация содеянного); лицо, совер-
шившее противоправное деяние, его виновность, обстоятельства,
влияющие на степень и характер ответственности виновного лица,
причины и условия, способствующие совершению правонарушения;
и др. (см. ст. 26.1 КоАП).
1 См. подробнее: Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драга-
нова. М., 1998. С. 492—498.
§ 1. Понятие и основные принципы производства по делам о НТП
373
Принцип состязательности заключается, во-первых, в наличии двух
обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привле-
каемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники адми-
нистративного процесса имеют право отстаивать свои интересы и ис-
пользовать все процессуальные права, предусмотренные тамрженным
законодательством.
г Принцип равенства заключается в том, что все участники произ-
водства по делу о нарушении таможенных правил наделяются рав-
ными процессуальными правами. Согласно закону дискриминация
по признаку пола, расовой принадлежности, национальности, язы-
ка, происхождения, имущественного и должностного положения и
других обстоятельств, недопустима.
Принцип публичности и гласности выражается в том, что дело о пра-
вонарушении может быть возбуждено по инициативе таможенного ор-
гана в случае непосредственного обнаружения должностными лицами
таможенных органов его признаков, на основании материалов, сооб-
щений, заявлений граждан, СМИ, сведений, поступивших от других
правоохранительных органов России, иностранных государств, меж-
дународных организаций. Однако информация, составляющая госу-
дарственную, коммерческую, банковскую тайну, составляющая кон-
фиденциальные сведения, не должна разглашаться.
Принцип использования национального языка предполагает, что
производство по делу о нарушении таможенных правил ведется на рус-
ском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами пе-
реводчика.
Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что
ни одна из обязательных стадий производства по делам о правонару-
шении не может прерываться по причинам, не предусмотренным
законодательством; каждая предыдущая стадия является обязатель-
ным условием наступления последующей/Так, дело не может быть
зассмотрено без составления протокола о правонарушении, являю-
цегося поводом к возбуждению дела.
Процесс производства по делам об административных правонару-
шениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных пра-
вил) включает в себя четыре этапа, три из которых — обязательные,
)дин — факультативный:
1) возбуждение дела и его административное расследование;
i 2) рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о нару-
шении таможенных правил;
3) обжалование, опротестование и пересмотр постановления по
1елу о правонарушении (факультативный);
374
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
4) исполнение постановления таможенного органа, суда о наложе-
нии административного наказания за правонарушение.
Прежде чем перейти к подробному рассмотрению каждой стадии
производства, остановимся на обстоятельствах, исключающих произ-
водство по делу о нарушении таможенных правил.
Исходя из смысла ст. 24.5 КоАП, перечень таких обстоятельств для
административных правонарушений в области таможенного дела вы-
глядит следующим образом: отсутствие события правонарушения;
отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение физи-
ческим лицом к моменту совершения правонарушения 16-летнего воз-
раста; невменяемость лица, совершившего правонарушение; соверше-
ние противоправного действия в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если он устраняет применение наказания; от-
мена акта, устанавливающего ответственность за правонарушение; ис-
течение сроков давности привлечения к административной ответст-
венности (согласно ст. 4.5 КоАП — один год); наличие по одному и
тому же факту совершения противоправных действий (бездействия)
лицом, в отношении которого ведется производство по делу, поста-
новления о назначении административного наказания, либо поста-
новления о прекращении производства по делу, либо постановления о
возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении
которого ведется производство по делу.
Глава 24 КоАП содержит ст. 24.7, в которой указано, какие суммы
составляют издержки по делу об административном правонарушении.
Они состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специа-
листам, экспертам, переводчикам1, а также сумм, израсходованных на
хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных дока-
зательств. Издержки по делу о правонарушении, совершенном физи-
ческим лицом, относятся на счет федерального бюджета. Издержки по
делу о правонарушении, совершенном юридическим лицом, относят-
ся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, вы-
плаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с
рассмотрением дела о правонарушении, совершенном юридическим
лицом и предусмотренном Кодексом РФ об административных право-
нарушениях, относятся на счет федерального бюджета. В случае пре-
кращения производства по делу о нарушении таможенных правил, со-
1 Возмещение указанных расходов производится в соответствии с постановлени-
ем Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения
расходов некоторых участников производства по делам об административных правона-
рушениях и оплате их труда».
§ 2. Участникй производства по делу о нарушении таможенных правил
375
вершенном юридическим лицом, издержки по делу об административ-
ном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.
Решение о размере издержек принимается на основании приоб-
щенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отне-
сенных к издержкам затрат, и отражается в постановлении о назначе-
нии административного наказания или в постановлении о прекраще-
нии производства по делу о нарушении таможенных правил.
§ 2. Участники производства по делу о нарушении
таможенных правил
Глава 25 КоАП закрепляет особенности административно-право-
вого статуса лиц — участников производства по делу об администра-
тивных правонарушениях, их права и обязанности.
Участниками производства по делу о нарушении таможенных правил
являются: лицо, привлекаемое к административной ответственности
за правонарушение (физическое или юридическое), потерпевший, за-
конные представители таких лиц, свидетели, понятые, специалисты,
эксперты, переводчик, прокурор.
Процессуальные права лица, в отношении которого ведется произ-
водство по делу об административном правонарушении, в том числе о
таможенном правонарушении, закреплены в ст. 25.1 КоАП и включа-
ют: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользо-
ваться юридической помощью защитника, а также иные процессуаль-
ные права.
Одной из важных гарантий лица, привлекаемого к административ-
ной ответственности, является право пользоваться юридической по-
мощью защитника (адвоката или иного лица, статус которого закреп-
лен в ст. 25.5 КоАП). Особое значение для правового положения лица,
Которому вменяется совершение правонарушения, является то, что ус-
лугами защитника оно вправе воспользоваться на начальном этапе
Производства по делу — с момента административного задержания, а в
иных случаях — с момента составления протокола. Кроме того, лицо,
в отношении которого ведется производство по делу о нарушении та-
моженных правил, вправе пользоваться родным языком (ст. 24.2
КоАП); обжаловать в судебном порядке как меры обеспечения произ-
водства по делу, так и постановление по делу (ст. 30.1 КоАП).
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело о нару-
шении таможенных правил, вправе признать обязательным присут-
376
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
ствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется
производство по делу. В данном случае вполне обоснованным являет-
ся привод такого лица путем вынесения определения, исполняемый
уполномоченным должностным лицом ОВД (милицией).
Несовершеннолетнее лицо, не достигшее 18 лет, в отношении ко-
торого ведется производство по делу об административном правонару-
шении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств
дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на
указанное лицо.
Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП) является физическое или юридиче-
ское лицо, которым нарушением таможенных правил причинен иму-
щественный или моральный вред. Лицо, которому правонарушением
нанесен ущерб, пользуется правами, аналогичными процессуальным
правам лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело о нарушении таможенных правил рассматривается с участием
лица, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшего. В их
отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются
данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени
рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство
об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставле-
но без удовлетворения.
Важную роль в процессе производства по делу о нарушении тамо-
женных правил играют законные представители физических и юридиче-
ских лиц.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отноше-
нии которого ведется производство по делу о нарушении таможенных
правил, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо
по своему физическому или психическому состоянию лишенных воз-
можности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их
законные представители (ст. 25.3 КоАП). Законными представителя-
ми физического лица являются его родители, усыновители, опекун
или попечитель, которые пользуются процессуальными правами и не-
сут обязанности, предусмотренные Кодексом об административных
правонарушениях. Родственные связи или соответствующие полномо-
чия лиц, являющихся законными представителями физического лица,
удостоверяются документами, предусмотренными законом.
В процессе рассмотрения дела об административном правонару-
шении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, долж-
ностное лицо, в производстве которого оно находится, вправе при-
знать обязательным присутствие законного представителя указанно-
го лица.
§ 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил 377
Законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП), в от-
ношении которого ведется производство по делу о правонарушении
или являющегося потерпевшим, осуществляют защиту его прав и за-
конных интересов. Законными представителями юридического лица
являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответ-
ствии с законом или учредительными документами органом юридиче-
ского лица. Полномочия законного представителя подтверждаются
документами, удостоверяющими его служебное положение (напри-
мер, удостоверением, выпиской из учредительного документа, прото-
колом общего собрания акционеров и т.д.). Дело о нарушении тамо-
женных правил, совершенном юридическим лицом, рассматривается с
участием его законного представителя или защитника. В отсутствие
указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если име-
ются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмот-
рения дела и если от них не поступило ходатайство ор отложении рас-
смотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетво-
рения.
При рассмотрении дела о нарушении таможенных правил, совершен-
ном юридическим лицом, таможенный орган, должностное лицо, судья,
в производстве которых находится дело, вправе обязать законного пред-
ставителя юридического лица присутствовать при рассмотрении дела.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого
ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, может
участвовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевшему —
представитель. В качестве защитника или представителя к участию в
производстве по делу допускается адвокат или иное лицо. Полномочия
адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующей адво-
катской организацией, а полномочия представителя — официально
оформленной доверенностью.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве
по делу с момента составления протокола об административном пра-
вонарушении, а случае административного задержания физического
лица в связи с правонарушением защитник допускается к участию в
производстве по делу с момента такого задержания.
Права защитника и представителя, допущенных к участию в произ-
водстве по делу о нарушении таможенных правил, аналогичны процес-
суальным правам других участников производства и закреплены ч. 5
ст. 25.5 КоАП.
В качестве свидетеля по делу может выступать любое лицо, которо-
му могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установле-
нию в ходе производства.
378
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Согласно ч. 2 ст. 25.6 КоАП свидетель обязан явиться по вызову
таможенного органа, должностного лица либо судьи, в производстве
которых находится дело о НТП, и сообщить все известное ему по
делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей под-
писью в соответствующем протоколе правильность занесения его
показаний.
Кодекс об административных правонарушениях вопринял консти-
туционные принципы ведения производства по делу. Так, свидетель
вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников; давать показания на родном языке или на
языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью перево-
дчика; делать замечания по поводу правильности занесения его пока-
заний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего воз-
раста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога, д в слу-
чае необходимости — законного представителя.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свиде-
тель несет административную ответственность, предусмотренную
ст. 17.9 КоАП.у
В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересо-
ванное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно
быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в случаях применения мер
процессуального обеспечения производства. Сведения об их участии
в производстве по делу о нарушении таможенных правил, а Также за-
мечания понятых по поводу совершаемых процессуальных действий
заносятся в протокол.
Специалист — любое незаинтересованное в исходе дела совершен-
нолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания
содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств,
а также в применении технических средств. Права и обязанности спе-
циалиста в производстве по делу об административном правонаруше-
нии закреплены в ч. 2, 4 ст. 25.8 КоАП.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтере-
сованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специ-
альными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, дос-
таточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заклю-
чения.
Переводчик — любое совершеннолетнее лицо, не заинтересован-
ное в исходе дела, владеющее языками или навыками сурдоперевода
(понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода
§ 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил 379
или сурдоперевода при производстве по делу о нарушении таможен-
ных правил.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и
понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в
производстве по делу о правонарушении (ст. 25.14 КоАП)1.
К участию в производстве по делу в качестве защитника и предста-
вителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками
таможенных или иных государственных органов, осуществляющих
надзор и контроль за соблюдением таможенных или иных правил, на-
рушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела,
или если они ранее выступали в качестве иных участников производст-
ва по данному делу.
К участию в производстве по делу в качестве специалиста, эксперта
и переводчика не допускаются лица в случае, если указанные лица со-
стоят в родственных отношениях с иными участниками производства
или если они ранее выступали в качестве иных участников производст-
ва по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц
лично, Прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного
дела. При названных обстоятельствах эти лица подлежат отводу (само-
отводу).
Важное место в производстве по делу о нарушении таможенных
правил отводится прокурору, который в пределах своей компетенции
вправе возбуждать производство по делу, участвовать в его рассмотре-
нии, приносить протест на постановление по делу независимо от уча-
стия в нем и совершать иные действия, предусмотренные законода-
тельством Российской Федерации.
В случае нарушения таможенных правил несовершеннолетним,
а также возбуждения дела об административном правонарушении по
инициативе прокурора он извещается о месте и времени рассмотрения
дела.
Прокурор (его заместители) в случае установления факта нарушения
закона таможенными органами и их должностными лицами освобождает
своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административно-
му задержанию на основании решения несуцебных органов. Так проку-
рор реагирует на незаконное применение мер процессуального обеспече-
ния производства по делу, осуществляя надзор. Если дело находится на
1 См.: постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140, а также поста-
новление Совета Министров РСФСР от 4 июля 1990 г. № 245 *06 утверждении Инструк-
ции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в
связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в
суд» (с изм., включая от 4 марта 2003 г.).
380
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
рассмотрении судов общей юрисдикции или арбитражных судов, проку-
роры не наделяются надзорными функциями в отношении судопроиз-
водства (ст. 24.6 КоАП). Однако Кодекс об административных правона-
рушениях и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
предусматривают возможность участия прокурора в рассмотрении дел об
административных правонарушениях и принесения протеста на незакон-
ные постановления судей.
По результатам надзора за деятельностью таможенных органов и
их должностных лиц прокуроры вправе выносить протесты и представ-
ления.
Большое значение в производстве по делу о нарушении таможенных
правил придается доказательствам. К ним относятся любые фактиче-
ские данные, на основании которых судья, таможенный орган, должно-
стное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на-
личие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, при-
влекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Предметом доказывания являются обстоятельства, подлежащие вы-
яснению по делу о нарушении таможенных правил: наличие самого со-
бытия; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за
которые КоАП предусмотрена административная ответственность; ви-
новность лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен-
ность; характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по
делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре-
шения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.
Указанные выше данные устанавливаются протоколом о наруше-
нии таможенных правил, иными протоколами, объяснениями лиц, уча-
ствующих в производстве по делу (потерпевшими, лицом, в отношении
которого ведется производство по делу, свидетелями, специалистами,
заключениями эксперта), документами, а также показаниями специаль-
ных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нару-
шением закона (например, получение объяснений потерпевшего, сви-
детеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу, если
им предварительно не были разъяснены права и обязанности, преду-
смотренные Кодексом об административных правонарушениях)1.
В случаях, если при производстве по делу о нарушении таможенных
правил возникает необходимость в использовании специальных позна-
1 См.: п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
§ 2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
381
ний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, таможенный орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят
определение о назначении экспертизы. В определении указываются: ос-
нования для ее назначения; экрперт или учреждение, в котором должна
быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом;
перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не мо-
гут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе
заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта
указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы эксперту.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, тамо-
женного органа, должностного лица, в производстве которых находит-
ся дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мо-
тивировано.
Должностные лица, осуществляющие производство по делу, вправе
брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, не-
обходимые для проведения экспертизы, о чем составляется протокол.
Вещественными доказательствами по делу о нарушении таможен-
ных правил являются орудия совершения или предметы администра-
тивного правонарушения, в том числе сохранившие на себе следы пра-
вонарушения. В случае необходимости они фотографируются или фик-
сируются иным установленным способом и приобщаются к делу.
О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе о
нарушении таможенных правил, иных протоколах, причем их сохран-
ность гарантируется судьей, таможенным органом, должностным лицом, в
производстве которого находится дело (ст. 26.6 КоАП). Указанные лица
обязаны принять решение о вещественных доказательствах, приобщенных
к делу, по окончании его рассмотрения. Порядок распоряжения
таможенными органами товарами и транспортными средствами, являю-
щимися вещественными доказательствами по делам об административных
правонарушениях, регламентирует также ст. 430 ТК.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изло-
женные или удостоверенные в них организациями, их объединениями,
должностными лицами и гражданами, имеют значение для производ-
ства по делу о нарушении таможенных правил.
Сведения, зафиксированные вдокументах, могут быть представле-
ны как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть
отнесены материалы фото- и киносъемки, звуке- и видеозаписи, ин-
формационных баз и банков данных и иные носители информации
(ст. 26.7 КоАП).
382
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Показания специальных технических средств — измерительных
приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств
измерения, имеющих соответствующие сертификаты, прошедших
метрологическую поверку, отражаются в протоколе о нарушении та-
моженных правил.
Для получения доказательств по делу должностное лицо, осущест-
вляющее производство, вправе направлять в соответствующие терри-
ториальные органы запросы, которые подлежат исполнению не позд-
нее чем в пятидневный срок со дня поступления. Компетентные орга-
ны и должностные лица, в производстве которых находится дело,
вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых
для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены
в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможно-
сти представления указанных сведений организация обязана в трех-
дневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, тамо-
женный орган, должностное лицо, вынесших определение.
Оценку доказательств осуществляют судья, должностное лицо тамо-
женного органа, в производстве которых находится дело. Доказательст-
ва оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всесто-
роннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в
их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее уста-
новленную силу.
§ 3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил
и его административное расследование
Возбуждение дела об административном правонарушении в облас-
ти таможенного дела (нарушении таможенных правил) является на-
чальной стадией производства по делу. Основной задачей данной ста-
дии является официальная констатация факта совершения правонару-
шения.
Поводами к возбуждению дела о нарушении таможенных правил
могут послужить: непосредственное обнаружение должностными ли-
цами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы
об административных правонарушениях в области таможенного дела
(нарушениях таможенных правил), достаточных данных, указываю-
щих на наличие события административного правонарушения; посту-
пившие из правоохранительных органов, а также из других государст-
венных органов, органов местного самоуправления, от общественных
объединений материалы, содержащие данные, указывающие на нали-
§ 3. Возбуждение дела о НТП и его административное расследование
383
чие события административного правонарушения; сообщения и заяв-
ления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах
массовой информации, содержащие данйые, указывающие на наличие
события правонарушения1.
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных
данных, указывающих на признаки правонарушения.
Дело о нарушении таможенных правил считается возбужденным с
момента: составления первого протокола о применении мер обеспече-
ния производства по делу об административном правонарушении, пре-
дусмотренных ст. 27.1 КоАП; составления протокола или вынесения
прокурором постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела при не-
обходимости проведения административного расследования, преду-
смотренного ст. 28.7 КоАП; оформления предупреждения или наложе-
ния (взимания) административного штрафа на месте совершения пра-
вонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол не
составляется.
Протокол о нарушении таможенных правил является основным про-
цессуальным документом, который свидетельствует о совершении ад-
министративного правонарушения в таможенной сфере. Его составля-
ют уполномоченные должностные лица таможенных органов, пере-
чень которых устанавливает Федеральная таможенная служба в
соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит требо-
вания к основному документу на стадии возбуждения дела (протоколу).
Протокол должен содержать такие реквизиты, как: дату и место его со-
ставления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего прото-
кол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; фамилии,
имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших,
если они имеются; место, время совершениям событие правонарушения;
номер статьи Кодекса, предусматривающей административную ответст-
венность за данное правонарушение; объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых воз-
буждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола о нарушении таможенных правил фи-
зическому лицу или законному представителю юридического лица,
1 См. также: письмо ГТК России от 28 февраля 2002 г. № 01-06/3486 (вместе с «Ме-
тодическими рекомендациями по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих
в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, со-
держащих данные, указывающие на наличие события административного правонаруше-
ния») (с изм. от 21 сентября 2004 г.) (документ не опубликован).
384
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
в отношении которых возбуждено дело об административном право-
нарушении, а также иным участникам производства по делу разъясня-
ются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Ука-
занные лица вправе представить объяснения и замечания по содержа-
нию, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных
лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого
возбуждено дело, потерпевшему и их законным представителям.
Протокол составляется немедленно после выявления факта совер-
шения правонарушения, однако если требуется дополнительное выяс-
нение обстоятельств дела, например о личцости правонарушителя, он
составляется в течение двух суток с момента выявления.
В случае необходимости проведения административного расследо-
вания (проведения экспертизы или иных процессуальных действий,
требующих значительных временных затрат) протокол составляется
по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7
КоАП. Такой срок не может превышать один месяц с момента воз-
буждения дела об административном правонарушении. В исключи-
тельных случаях указанный срок по письменному ходатайству долж-
ностного лица, в производстве которого находится дело, может быть
продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до
шести месяцев.
Решение о возбуждении дела о правонарушении и проведении ад-
министративного расследования принимается должностным лицом,
уполномоченным составлять протокол, в виде определения, а проку-
рором в виде постановления немедленно после выявления факта его
совершения.
В определении о возбуждении дела об административном правона-
рушении указываются дата и место составления определения, долж-
ность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод
для возбуждения дела об административном правонарушении, дан-
ные, указывающие на наличие события административного правона-
рушения, статья Кодекса, предусматривающая административную
ответственность за данное правонарушение. При вынесении опреде-
ления о возбуждении дела физическому лицу или законному предста-
вителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а
также иным участникам производства по делу об административном
правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмот-
ренные Кодексом, о чем делается запись в определении.
Порядок и сроки вручения копии определения о нарушении тамо-
женных правил и проведении административного расследования те же,
§ 4. Рассмотрение дела о НТП и вынесение постановления по делу
385
что и при вручении протокола о правонарушении. Административное
расследование проводится по месту совершения или выявления право-
нарушения должностным лицом таможенного органа, уполномочен-
ным составлять протоколы о нарушении таможенных правил и иных
административных правонарушениях, а по решению начальника тамо-
женного органа, в производстве которого находится дело, или его замес-
тителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным
составлять протоколы об административных правонарушениях.
По окончании административного расследования составляется
протокол о нарушении таможенных правил либо выносится постанов-
ление о прекращении производства по делу.
Протокол по делу о нарушении таможенных правил или постанов-
ление прокурора направляется судье, таможенному органу, должност-
ному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с
момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП).
Законодатель устанавливает также особые случаи, когда протокол
по делу о нарушении таможенных правил не составляется, а преду-
сматривается так называемый упрощенный порядок производства.
Например, исходя из смысла ст. 28.6 КоАП, если при совершении пра-
вонарушения назначается административное наказание в виде преду-
преждения или административного штрафа в размере, не превышаю-
щем 10 МРОТ, протокол не составляется, а уполномоченным на то
должностным лицом на месте совершения нарушения таможенных
правил оформляется предупреждение либо налагается и взимается
административный штраф.
Однако в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено
дело, оспаривает наличие события административного правонаруше-
ния и (или) назначенное .ему административное наказание либо отка-
зывается от уплаты административного штрафа на месте совершения
правонарушения, составляется протокол и дело рассматривается в
обычном порядке.
§ 4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил
и вынесение постановления по делу
Стадия рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об
административном правонарушении в области таможенного дела (на-
рушении таможенных правил) является центральной, поскольку здесь
По существу расследуется сам факт правонарушения, проверяются,
анализируются и оцениваются доказательства.
25 - 4244
386
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Основной задачей данного этапа административного производства
является выяснение следующих вопросов: было ли совершено право-
нарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли
оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства,
смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие
производство по делу. Такие вопросы решаются не только в отноше-
нии физических, но и юридических лиц.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии
его рассмотрения дело разрешается по существу. Для этого оно должно
быть подготовлено к рассмотрению.
При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное
лицо таможенного органа) решает, относится ли дело к его компетен-
ции, оценивает качество административного расследования по делу;
проверяет соблюдение прав и обязанностей участников администра-
тивного процесса, законность, обоснованность составления протоко-
лов, совершения конкретных процессуальных действий; отслеживает,
извещены ли должным образом лица, участвующие в производстве по
делу, о месте и времени его рассмотрения; имеются ли обстоятельства,
исключающие возможность рассмотрения дела; заявлены ли ходатай-
ства и отводы (ст. 29.1 КоАП).
Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмотрение
которых передано дело о нарушении таможенных правил, не могут
рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в от-
ношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, за-
конным представителем физического или юридического лица, защит-
ником или представителем, а также в случае личной, прямой или кос-
венной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких
обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники
производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам.
Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего
суда, руководителю таможенного органа, вышестоящему должностно-
му лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят определе-
ние об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
В процессе подготовки к рассмотрению дела о нарушении тамо-
женных правил разрешается ряд вопросов, по которым в случае необ-
ходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный ор-
ган, в производстве которого находится дело, выносит определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, участ-
вующих в производстве по делу; об истребовании необходимых допол-
нительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об отложе-
нии рассмотрения дела; о возвращении протокола и других материалов
§ 4. Рассмотрение дела о НТП и вынесение постановления по делу
387
дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в слу-
чае его составления и оформления других материалов дела неправо-
мочными лицами, неправильного составления протокола и оформле-
ния других материалов дела либо неполноты представленных материа-
лов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о
передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по под-
ведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетен-
ции судьи, таможенного органа, его должностного лица, к которым
протокол правонарушений и другие материалы дела поступили на рас-
смотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава кол-
легиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу,
выносится постановление о прекращении производства по делу.
В случае если рассмотрение дела 0 нарушении таможенных правил
отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц
и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному
и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в
соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетентное
должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, вы-
носят определение о приводе указанных лиц (ст. 29.4 КоАП).
Дело об административном правонарушении, по общему правилу,
может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту
жительства правонарушителя. Однако дела о нарушении таможенных
правил, как правило, требуют проведения административного рассле-
дования, поэтому подлежат рассмотрению по месту нахождения тамо-
женного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП). В случаях, ко-
гда в административном расследовании нет необходимости, дело о
правонарушении по ходатайству лица, привлекаемого к ответственно-
сти, может быть рассмотрено по месту его ^жительства.
Кто же вправе рассматривать дело о нарушении таможенных пра-
вил? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 23.1,23.8 КоАП. Обязатель-
ный судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для правона-
рушений, квалифицируемых по ч. 2 ст. 16.1 КоАП (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).
Вместе с тем законодатель предусматривает случаи, когда таможенный
орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение,
могут передать его судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП)1. К ним относятся все те
ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры
1 См. подробнее: приказ ГГК России от 23 мая 2002 г. № 514 «О направлении (пе-
редаче) судьям дел об административных правонарушениях для рассмотрения» (действу-
ет с изм. и доп., включая от 1 декабря 2004 г.).
25* * ‘
388
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
наказания предусмотрена конфискация (ч. 1, 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2
ст. 16. 3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1—3 ст. 16.19, ч. 1
ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП).
Дела о нарушениях таможенных правил, административная ответ-
ственность за совершение которых установлена в названных выше
статьях гл. 16 КоАП, совершенных военнослужащими и гражданами,
призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизон-
ных военных судов.
Дела о нарушениях таможенных правил, которые указаны в ч. 1 и 2
ст. 23.1 КоАП и производство по которым осуществляется в форме ад-
министративного расследования, рассматриваются судьями районных
судов (см. подробнее: ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Интересно, что дела, возбужденные в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются судами
общей юрисдикции или таможенными органами.
Таможенные органы рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16. 1, ст. 16.2—16.23
КоАП. От имени таможенных органов дела рассматривают: руководи-
тель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области таможенного дела, его заместители (руководитель Федераль-
ной таможенной службы, его заместители); начальники региональных
таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их за-
местители; начальники таможенных постов — только дела об админи-
стративных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении со-
ставляет 15 дней со дня получения судьей, таможенным органом,
должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола
о правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по
делу либо необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств
дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным
лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, о чем
выносится мотивированное определение. Дело о нарушении таможен-
ных правил, возбужденное в отношении лица, подвергнутого адми-
нитративному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с мо-
мента его задержания.
При рассмотрении дела объявляется, кто рассматривает дело, ка-
кое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона
привлекается к административной ответственности; устанавливается
факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются пол-
номочия законных представителей физического или юридического
§ 4. Рассмотрение дела о НТП и вынесение постановления по делу
389
лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участни-
ки производства по делу в установленном порядке, выясняются при-
чины неявки участников производства по делу и принимается решение
о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении
рассмотрения дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
24 марта 2005 г. № 5 разрешило многие спорные вопросы, в том числе
по поводу способа оповещения лиц, обязанных присутствовать на рас-
смотрении дела. Оно возможно путем использования любых доступ-
ных средств связи, позволяющих контролировать получение инфор-
мации соответствующим лицом (судебная повестка, телеграмма, теле-
фонограмма, факсимильная связь и т.п). Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, считается извещенным даже в том слу-
чае, если с указанного им места жительства (регистрации) поступило
сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
На данной стадии производства по делу лицам, участвующим в рас-
смотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определе-
ние о приводе лица, участие которого признается обязательным при рас-
смотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение
по подведомственности в случаях, установленных ст. 29.7 КоАП.
Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил может быть
отложено в случаях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП: поступле-
ние заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рас-
сматривающих дело, либо отводе специалиста, эксперта или переводчи-
ка, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходи-
мость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования
дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об
административном правонарушении в области таможенного дела (на-
рушении таможенных правил), а при необходимости и иные материа-
лы дела. Заслушиваются объяснения, показания участников производ-
ства, заключения эксперта, исследуются доказательства, а в случае уча-
стия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.
В случае рассмотрения дела таможенным органом в коллегиальном
порядке составляется протокол о рассмотрении дела (ст. 29.8 КоАП).
Возможность составления подобного процессуального документа при
единоличном рассмотрении дела (например, судьей) Кодекс об адми-
нистративном правонарушении не исключает. На этр указал в назван-
ном выше постановлении Верховный Суд РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правона-
рушении в области таможенного дела может быть вынесено постанов-
390
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
ление, решающее дело по существу: о Назначении административного
наказания; о прекращении производства по делу. Последнее может
быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, ис-
ключающих производство по делу; объявления устного замечания в
силу малозначительности правонарушения; прекращения производст-
ва по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предвари-
тельного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездейст-
вии) содержатся признаки преступления.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил является
важнейшим процессуальным документом, которым завершается ста-
дия рассмотрения дела. Оно должно содержать такие сведения, как:
должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наиме-
нование таможенного бргана, вынесших постановление; дата и место
рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмот-
рено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья Кодекса, предусматривающая административную ответст-
венность за совершение рассматриваемого правонарушения, либо
основания прекращения производства по делу; мотивированное ре-
шение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Поста-
новление должно содержать подпись уполномоченного должностного
лица (судьи), вынесшего постановление.
В случае наложения административного штрафа в постановлении
по делу об административном правонарушении, помимо названных
сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, не-
обходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных доку-
ментов на перечисление суммы административного штрафа.
При решении вопроса о назначении судьей административного
наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить
вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматри-
ваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот во-
прос разрешается в исковом порядке.
В постановлении по делу о нарушении таможенных правил долж-
ны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о ве-
щах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено
или не может быть применено административное наказание в виде
конфискации. При этом следует руководствоваться положениями
п. 1-4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рас-
смотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физиче-
скому лицу, законному представителю физического лица или законно-
му представителе) юридического лица, в отношении которых оно выне-
§ 5. Пересмотр и обжалование постановления о правонарушении в таможенном деле 391
сено, а также потерпевшему, по его просьбе, либо высылается
указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
Копия постановления судьи по делу о нарушении таможенных
правил, ином административном правонарушении направляется
должностному лицу таможенного органа, составившему протокол по
делу, в течение трех дней со дня вынесения постановления.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено иное ре-
шение, не затрагивающее существо дела, но влияющее на ход и харак-
тер производства по делу, — определение. В виде определения выно-
сится решение о передаче дела судье, таможенному органу, должност-
ному лицу, уполномоченным назначать административные наказания
иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче
дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рас-
смотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи,
органа, должностного лица.
В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должно-
стное лицо при установлении причин нарушения таможенных правил
и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствую-
щие организации и соответствующим должностным лицам представ-
ление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня получения, а по-
лучившие его должностные лица и организации должны сообщить о
принятых мерах судье, в таможенный орган, должностному лицу,
внесшим представление.
§ 5. Пересмотр и обжалование постановления по делу
об административном правонарушении
в области таможенного дела
Итогом рассмотрения дела о нарушении таможенных правил явля-
ется вынесение постановления по делу. На стадии обжалования такое
постановление может быть пересмотрено, причем порядок обжалова-
ния зависит от субъекта ответственности. Право на обжалование по-
становления по делу об административном правонарушении закрепле-
но в ст. 30.1 КоАП и принадлежит лицам, участвующим в производстве
по делу: лицу, в отношении которого ведется производство по делу, по-
терпевшему, их законным представителям и адвокатам. Постановле-
ние по делу может быть обжаловано: вынесенное судьей — в вышестоя-
щий суд; вынесенное должностным лицом таможенного органа —
392
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в рай-
онный суд по месту рассмотрения дела. Прокурор вправе опротесто-
вать не вступившее в законную силу постановление по делу в соответ-
ствии со ст. 30.10 КоАП.
Если жалоба на постановление по делу поступила в суд и в выше-
стоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассмат-
ривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об администра-
тивном правонарушении, совершенном юридическим лицом или ли-
цом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без обра-
зования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответ-
ствии с арбитражным процессуальным законодательством1. Вместе с
1 Согласно § 2 гл. 25 АПК арбитражным судам подведомственны дела об оспари-
вании решений административных органов (например, таможенных) о привлечении к
административной ответственности. Установленная АПКпроцедура обжалования пред-
полагает направление искового заявления (заявления) непосредственно в арбитражный
суд (в отличие от порядка обжалования постановления по делу об административном
правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 30.2 КоАП, в соответствии с которым жало-
ба, по общему правилу, подается через административный орган, должностным лицом
которого оно вынесено). Согласно ст. 208 АПК заявление об оспаривании решений
административных органов о привлечении к административной ответственности пода-
ется в арбитражный суд по месту нахождения или по месту жительства заявителя.
Главой 33 АПК предусмотрены особенности арбитражного судопроизводства с
участием иностранных лиц.
Обазанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привле-
чения к административной ответственности, АПК возлагает на соответствующий госу-
дарственный или административный орган. В случае непредставления необходимых
доказательств лицом, на которое возложена такая обязанность по закону, суд может ис-
требовать их в инициативном порядке (ст. 65—66, ч. 5 ст. 210).
Статья 211 АПК устанавливает, что по результатам рассмотрения поданного за-
явления арбитражный суд принимает одно из следующих решений: о признании неза-
конным и об отмене оспариваемого решения полностью или в его части; об изменении
решения; об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Аналогично ч. 3 ст. 30.6 КоАП, ч. 7 ст. 210 АПК закрепляет, что арбитражный
суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое реше-
ние в полном объеме. Однако в отличие от п. Зч. 1 ст. 30.7 КоАП АПК не закрепляет по-
ложение, в соответствии с которым при изменении решения не может быть усилено
административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отноше-
нии которого вынесено постановление о привлечении к административной ответст-
венности.
Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает право обжалования ре-
шения арбитражного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном произ-
водстве. Право обжалования решений суда апелляционной инстанции в порядке
кассационного обжалования принадлежит также лицам, участвующим в деле (ст. 257
и 273). Таким правом обладают и таможенные органы (см. подробнее: письмо ГТК Рос-
сии от 21 ноября 2002 г. № 01-06/46004 «О некоторых вопросах, связанных с введением»
действие Арбитражного процессуального кодекса»).
§ 5. Пересмотр и обжалование постановления о правонарушении в таможенном деле 393
тем дела об административных правонарушениях в области таможен-
ного дела не рассматриваются в порядке судебного арбитража (ч. 3 ст.
23.1 КоАП). Возникает допрос: в каком суде должна рассматриваться
жалоба, если постановление по делу, возбужденному в отношении
юридического лица или индивидуального предпринимателя, вынесе-
но в суде общей юрисдикции (первая инстанция)?
Довольно часто дела о нарушениях таможенных правил, возбуж-
денные в отношении юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей, рассматриваются в судах общей юрисдикции, а рассмотрение
жалоб на акты судов общей юрисдикции в полномочия арбитражных
судов не входит1. Если постановление по делу о нарушении таможен-
ных правил, совершенном юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем без образования юридического лица, вынесено
судьей суда общей юрисдикции, оно подлежит обжалованию в выше-
стоящий суд общей юрисдикции. Аналогичной позиции по этому во-
просу придерживаются авторы одного из комментариев к Кодексу об
административных правонарушениях1 2.
Статья 30.2 устанавливает порядок подачи жалобы на постановле-
ние по делу об административном правонарушении. На постановление
по делу о нарушении таможенных правил она подается судье, в орган,
должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и ко-
торые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы напра-
вить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоя-
щий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий
орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рас-
сматривать.
Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи,
должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об
административном правонарушении, жалоба направляется на рас-
смотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу о нарушении таможенных пра-
вил не облагается государственной пошлиной и подается в течение де-
сяти суток со дня вручения или получения копии постановления
(ст. 30.3 КоАП). В случае пропуска этого срока по ходатайству лица,
подающего жалобу, или прокурора он восстанавливается судьей или
1 См. подробнее: § 1 гл. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ; см. также:
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных
судах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 25 марта 2004 г.).
2 См. подробнее: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. С. 944.
394
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу1. При от-
клонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постанов-
ления по делу выносится определение.
Глава 30 КоАП устанавливает также требования к подготовке к
рассмотрению жалобы на постановление по делу (ст. 30.4). При подго-
товке к рассмотрению жалобы на постановление по делу о нарушении
таможенных правил судья, должностное лицо выясняют, имеются ли
обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы
данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исклю-
чающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходи-
мости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы,
вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмот-
рении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рас-
смотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится
к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу о нарушении таможенных пра-
вил подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступле-
ния со всеми материалами дела в суд, таможенный орган, должностно-
му лицу, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.5 КоАП).
Рассматривается жалоба судьей, должностным лицом единолично.
Кодекс предусматривает четкий порядок ее рассмотрения. По сути, это
отдельный поэтапный процесс.
Прежде всего объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жа-
лоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; устанавливается
явка лица, в отношении, которого вынесено постановление по делу,
или его законного представителя или защитника, а также явка вы-
званных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются пол-
номочия законных представителей физического или юридического
лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки уча-
стников производства по делу и принимается решение о рассмотре-
нии жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмот-
рения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих
в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатай-
ства; оглашается жалоба на постановление по делу; проверяются за-
конность и обоснованность вынесенного постановления; при необ-
ходимости заслушиваются показания лиц, участвующих в рассмотре-
нии жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта,
исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессу-
1 См. также: п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.
№ 5.
§ 5. Пересмотр и обжалование постановления о правонарушении в таможенном деле 395
альные действия; в случае участия прокурора в рассмотрении дела за-
слушивается его заключение.
Судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном
объеме и не связаны доводами жалобы,
В результате рассмотрения жалобы на постановление по делу о
нарушении таможенных правил выносится решение: об оставлении
постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об из-
менении постановления, если при этом не усиливается администра-
тивное наказание или иным образом не ухудшается положение лица,
в отношении которого вынесено постановление; об отмене постанов-
ления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, исключающих производство по делу или
при малозначительности нарушения, а также при недоказанности об-
стоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотре-
ние судье, в таможенный орган, должностному лицу, правомочным
рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуаль-
ных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объек-
тивно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью примене-
ния нормы, влекущей назначение более строгого административного
наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость
примененного административного наказания; об отмене постановле-
ния и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности,
если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление
было вынесено неправомочными судьей, таможенным органом или
должностным лицом.
К содержанию решения по результатам рассмотрения жалобы на
постановление по делу о нарушении таможенных правил предъявля-
ются такие же требования, как и к постановлению по делу об админи-
стративном правонарушении в области таможенного дела (нарушении
таможенных правил), предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП. Если вы-
яснится, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции дан-
ного судьи, таможенного органа, должностного лица, выносится опре-
деление о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности
(ст. 30.7 КоАП).
Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немед-
ленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после
его вынесения вручается или высылается физическому лицу или за-
конному представителю юридического лица, в отношении которых
было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае
подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
396
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Постановление по делу, вынесенное таможенным органом, долж-
ностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный
орган (должностному лицу) и (или сразу) в суд.
Предусматривается возможность неоднократного пересмотра ре-
шений, вынесенных по жалобам на постановление по делам об адми-
нистративных правонарушениях (ч. 2 ст. .30.9 КоАП). Так, постановле-
ние по делу о нарушении таможенных правил, вынесенное должност-
ным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по
жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту
рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях устанавливал, что решение су-
дебной инстанции, в которую поступила жалоба на постановление по
делу об административном правонарушении, является окончательным
и обжалованию не подлежит. В одном из постановлений Конституци-
онного Суда РФ1 эти положения были признаны не соответствующи-
ми Основному закону. Таким образом, законодатель поддержал в но-
вом Кодексе высказанную ранее позицию Конституционного Суда РФ
об обоснованности решения еще одной судебной инстанцией, уполно-
моченной на исправление решения по жалобе на постановление по
делу, вынесенное в судебном порядке.
Порядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об
административном правонарушении и (или) решения по жалобе на
это постановление, их рассмотрение и разрешение аналогично про-
цедуре, предусмотренной в отношении первой жалобы на постанов-
ление по делу.
Копии решений, принятых в результате пересмотра решений по
жалобе на постановление по делу, направляются в трехдневный срок
со дня вынесения решения физическому лицу или законному предста-
вителю юридического лица, в отношении которых было вынесено по-
становление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы
либо прокурору по его просьбе.
Однако процедура обжалования решения судебной инстанции не
является бесконечной. Окончательным является решение второй су-
дебной инстанции. Постановление по делу о нарушении таможенных
правил вступает в законную силу, если ойо не было обжаловано или
если все возможности обжалования были исчерпаны. В дальнейшем
1 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П «По
делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 1 ст. 267 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е.А. Арбузовой,
О.Б. Колегова, А.Д. Кутырева, Р.Т. Насибулина и В.И. Ткачука».
§ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил 397
такое постановление может быть опротестовано лишь прокурором в
порядке надзора.
Не вступившее в законную силу постановление по делу и (или)
последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это
постановление могут быть не только обжалованы указанными выше
лицами, но и опротестованы прокурором в порядке и в сроки, уста-
новленные для подачи и рассмотрения жалобы на постановление по
делу. Особенность заключается в том, что прокурор может и не участ-
вовать в рассмотрении дела, но право на вынесение протеста за ним
сохраняется.
Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об
административном правонарушении направляется прокурору, принес-
шему протест, и заинтересованным лицам, указанным в ст. 25.1—25.5
КоАП, в трехдневный срок после вынесения решения.
Одной из важных гарантий законности постановлений по делу об
административном правонарушении является наличие процедуры пе-
ресмотра вступивших в законную силу таких постановлений, решений
по результатам рассмотрения жалоб и протестов.
Вступившие в законную силу постановления по делам о наруше-
нии таможенных правил, решения по результатам рассмотрения жа-
лоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Однако закон
ограничивает круг лиц, имеющих право выносить протест в порядке
надзора на вступившие в законную силу решения по делам об админи-
стративных правонарушениях, в том числе судебных. Такое право пре-
доставлено прокурорам субъектов Федерации и их заместителям, Ге-
неральному прокурору РФ и его заместителям.
Вступившие в законную силу постановления по делам о наруше-
нии таможенных правил и решения по результатам рассмотрения жа-
лоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных
судов субъектов Российской Федерации и'их заместители, председа-
тель Верховного Суда РФ и его заместители.
§ 6. Исполнение постановлений по делам
о нарушениях таможенных правил
Глава 31 КоАП устанавливает общие правила исполнительного
производства в административно-правовой сфере. Они в значитель-
ной мере отличаются от порядка исполнения уголовных наказаний и
решеций судов, принятых по гражданским и арбитражным делам.
Поэтому нормы Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ
398
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
«Об исполнительном производстве»1 распространяются на исполне-
ние постановлений по делам об административных правонарушения
лишь тогда, когда в соответствующей норме Кодекса есть ссылка на
данный Закон.
Постановление по делу об административном правонарушении в
области таможенного дела вступает в законную силу (т.е. подлежит ис-
полнению): после истечения срока, установленного для обжалования
постановления по делу о таможенном правонарушении, если указан-
ное постановление не было обжаловано или опротестовано; после ис-
течения срока, установленного для обжалования решения по жалобе,
протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротесто-
вано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесен-
ное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего об-
жалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев,
если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил подле-
жит исполнению с момента его вступления в законную силу и обяза-
тельно для исполнения всеми органами государственной власти, орга-
нами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами
и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение постанов-
ления по делу о нарушении таможенных правил как обязательная ста-
дия производства условно может быть поделена на два этапа:
, 1) обращение постановления к исполнению;
2) приведение постановления в исполнение.
Рассмотрим их подробнее.
Обращать постановление по делу о нарушении таможенных правил к
исполнению — значит передать постановление в орган, должностному
лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение поста-
новления к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, долж-
ностное лицо, вынесших его (рассмотревших дело в первой инстанции).
Следует различать такие понятия, как момент вступления в силу и
начало обращения постановления по делу к исполнению.
Если постановление не было обжаловано или опротестовано в
срок, установленный Кодексом, оно должно быть направлено судьей
1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591 (далее — Закон об исполнительном производстве).
Действуете учетом постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П
«По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пунк-
та 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производст-
ве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда
Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «ИзыхскиЙ»
(с изм. и доп., включая от 27 декабря 2005 г.).
§ 6. Исполнение постановлений по Делам о нарушениях таможенных правил 399
(таможенным органом, должностным лицом), его вынесшим, в тече-
ние трех суток с момента вступления в законную силу в орган, должно-
стному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Этот пе-
риод называется сроком обращения постановления к исполнению.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу о
нарушении таможенных правил и (или) на последующее решение по
жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление направля-
ется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его
к исполнению, в течение трех суток со дня вступления в законную силу.
В свою очередь, лицо, уполномоченное обращать постановление к
исполнению, направляет такое постановление к исполнению в тече-
ние трех суток. Таким образом, обращение вступившего в законную
силу постановления по делу о нарушении таможенных правил к испол-
нению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом,
должностным лицом, которые вынесли это постановление.
Некоторыми особенностями обладает исполнительное производ-
ство, которое осуществляют судебные приставы-исполнители. Так,
постановление органа (должностного лица), рассматривающего дело
об административном правонарушении, может предъявляться к ис-
полнению в течение трех месяцев со дня его вынесения (см. п. 5 ч. 1
ст. 14 Закона об исполнительном производстве, например, в случае вы-
несения судьей постановления по делу о применении конфискации).
После того как постановление по делу о нарушении таможенных
правил обращено к исполнению, оно приводится в исполнение упол-
номоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установ-
ленном Кодексом РФ об административном правонарушении, други-
ми федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
постановлениями Правительства РФ.
В Кодексе предусмотрена возможность при наличии определен-
ных обстоятельств отсрочки, рассрочки, приостановления и прекра-
щения исполнения постановления о назначении административного
наказания.
Применительно к исполнении? постановлений по делам о наруше-
нии таможенных правил важными представляются следующие поло-
жения Кодекса.
При Наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение по-
становления о назначении административного наказания в виде адми-
нистративного штрафа (за исключением его взыскания на месте совер-
шения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья,
должностное лицо таможенного органа, вынесшие постановление,
Могут отсрочить исполнение на срок до одного месяца. С учетом мате-
400
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
риального положения лица, привлеченного к административной от-
ветственности, уплата административного штрафа может быть рассро-
чена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановле-
ние, на срок до трех месяцев (ст. 31.5).
Общий порядок приостановления исполнения постановления о на-
значении административного наказания предусмотрен ч. 1 ст. 31.6
КоАП. Такое приостановление возможно в случае принесения протеста
прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу о
таможенном правонарушении. Право приостановления исполнения
предоставлено судье, таможенному органу, должностному лицу, при-
нявшим постановление по делу (в частности, о назначении администра-
тивного наказания). О приостановлении исполнения выносится опре-
деление, которое при необходимости немедленно направляется в орган,
должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Закон об исполнительном производстве (ст. 20) устанавливает ряд
случаев, когда исполнительное производство обязательно приостанав-
ливается: в случае утраты должником дееспособности, участия долж-
ника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, а также в не-
которых других случаях.
Исполнительное производство может быть также приостановлено
в случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву
в составе Вооруженных Сил РФ, нахождения на лечении в стационар-
ном учреждении и т.д. (ст. 21 Закона).
Рассмотренные выше случаи обязательного и возможного приос-
тановления исполнения постановления о назначении административ-
ного наказания относятся к исполнительному производству, осущест-
вляемому судебными приставами-исполнителями.
Исполнение постановления о назначении административного нака-
зания за нарушение таможенных правил может быть прекращено лица-
ми, вынесшими постановление о его назначении, в случае (ст. 31.7
КоАП):
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его поло-
жения, устанавливающих административную ответственность за соде-
янное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственно-
сти, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назна-
чении административного наказания, установленных в ст. 31.9 КоАП;
5) отмены постановления;
§ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил 401
6) вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановле-
ния о прекращении исполнения постановления о назначении админи-
стративного наказания.
В соответствйи со ст. 31.9 КоАП срок давности исполнения поста-
новления по делу об административном правонарушении составляет
один год со дня вступления его в законную силу. Если постановление о
назначении административного наказания не было исполнено в срок,
оно исполнению не подлежит, за исключением случая, когда лицо
уклоняется от исполнения постановления о назначении администра-
тивного наказания. В данном случае срок давности прерывается, а его
исчисление возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо
его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о на-
значении административного наказания может быть обращено адми-
нистративное взыскание.
При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о
назначении административного наказания течение срока давности
приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приоста-
новления.
Если принято решение о рассрочке исполнения постановления, те-
чение срока давности продлевается на срок рассрочки. Чаще всего такая
ситуация встречается в случае уплаты административного штрафа.
Для судебных приставов-исполнителей установлен особый срок
исполнения требований исполнительного документа — два месяца со
дня его поступления. Истечение этого срока не прекращает исполни-
тельного производства.
Статья 31.10 КоАП устанавливает основания окончания производ-
ства по исполнению постановления о назначении административного
наказания.
Постановление о назначении административного наказания, по
которому исполнение прризведено полностью, с отметкой об испол-
ненном административном наказании возвращается органом, долж-
ностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье,
таможенному органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не произво-
дилось или произведено не полностью, оно возвращается органом,
должностным лицом, приводившими постановление в исполнение,
судье, органу, Должностному лицу, вынесшим постановление. В Ко-
дексе об административных правонарушениях указываются и причи-
ны возврата неисполненного постановления: если по адресу, указан-
ному судьей, таможенным органом, должностным лицом, вынесшими
постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное
26-4244
402
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
к административной ответственности физическое лицо, не находится
привлеченное к административной ответственности юридическое
лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может
быть обращено взыскание; если у субъекта ответственности отсутству-
ют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыска-
ние, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безре-
зультатными; в случае истечения срока давности исполнения поста-
новления о назначении административного наказания.
Возвращение постановления по таким основаниям (кроме истече-
ния срока давности) не является препятствием для нового обращения
этого постановления к исполнению в пределах установленного зако-
ном срока.
В случаях исполнения постановления полностью либо невозмож-
ности исполнить такое постановление должностное лицо, на исполне-
нии у которого находится такое постановление, составляет соответст-
вующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
Исполнение постановления о назначении административного на-
казания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Рос-
сийской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, про-
изводится в соответствии с законодательством Российской Федерации
и международными договорами Российской Федерации с государст-
вом, на территории которого проживает иЬи находится это лицо, а так-
же с государством, на территории которого находится имущество лица,
привлеченного к административной ответственности.
Порядку исполнения отдельных видов наказаний посвящена гл. 32
КоАП.
Рассмотрим порядок исполнения предупреждения, администра-
тивного штрафа и конфискации.
Постановление о назначении административного наказания в виде
предупреждения за совершение административного правонарушения в
области таможенного дела (нарушения таможенных правил) приво-
дится в исполнение самим уполномоченным субъектом: судьей, долж-
ностным лицом таможенного органа, которые вынесли такое поста-
новление.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечен-
ным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня
вступления постановления о наложении административного штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рас-
срочки (ч. 1 сг. 32.2 КоАП).
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолет-
него административный штраф взыскивается с его родителей или
иных законных представителей.
§ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил 403
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется
лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк
или в иную кредитную организацию, за исключением случаев взима-
ния штрафа на месте совершения правонарушения.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административ-
ного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственно-
сти, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим поста-
новление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате адми-
нистративного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в
ч. 1 ст. 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие поста-
новление, направляют соответствующие материалы судебному при-
ставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа
в принудительном порядке. Кроме того, судья, орган, должностное
лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении
лица, не уплатившего административный штраф, к административной
ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 «Неуплата администра-
тивного штрафа либо самовольное оставление места отбывания адми-
нистративного ареста». Право возбуждать дела по указанной статье
принадлежит органам внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП), а рас-
сматривать такие дела вправе только судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).
Судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступ-
ления исполнительного документа выносит постановление о возбуж-
дении исполнительного производства, в котором указывается срок для
добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Этот срок не может превышать пяти дней со дня возбуждения такого
производства (ст. 9 Закона об исполнительном производстве).
Очередность взыскания административного штрафа устанавлива-
ется в соответствии с федеральным законодательством1.
Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника
обращается при исполнении решений по сумме административного
штрафа, не превышающей двух МРОТ, при отсутствии у должника
имущества или недостаточности имущества для полного погашения
взыскиваемых сумм (ст. 64 Закона).
При исполнении исполнительного документа с должника может
быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней
платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При
удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и вы-
1 Согласно ст. 78 Закона об исполнительном производстве административные
штрафы относятся к требованиям, удовлетворяемым в пятую, последнюю очередь.
26*
404
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
дач по нескольким исполнительным документам за работником долж-
но быть сохранено 50% заработка (ч. 1, 2 ст. 66).
Закон регламентирует порядок обращения взыскания на пособие по
социальному страхованию (ст. 68), определяет перечень доходов, на ко-
торые не может быть обращено взыскание (ст. 69). Нормами данного За-
кона (ст. 46) установлено, что обращение взыскания на имущество
должника (как физического, так и юридического лица) состоит из аре-
ста (описи), изъятия и принудительной реализации такого имущества.
В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должни-
ка в российских рублях и иностранной валюте, находящиеся на счетах в
банке или иной кредитной организации, путем наложения на них аре-
ста. В случае отсутствия или недостаточности денежных средств для
удовлетворения требований исполнительного документа взыскание об-
ращается на имущество должника.
При этом взыскание не может обращаться на определенное имущество
физического лица, указанное в ч. 1 ст. 446 ГПК: жилое помещение (его час-
ти), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно прожи-
вающих в принадлежащем помещении, оно является единственным
пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением
такого имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соот-
ветствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыска-
ние; земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в
абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использова-
ние которых не связано с осуществлением гражданином-должником пред-
принимательской деятельности, за исключением этого имущества, если
оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодатель-
ством об ипотеке может быть обращено взыскание; продукты питания,
предметы одежды, домашней обстановки, утвари и т.п.1
Арест на имущество должника налагается не позднее одного меся-
ца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполни-
тельного производства, которое выносится в трехдневный срок со дня
поступления исполнительного документа судебным приставом-ис-
полнителем. Порядок наложения ареста на имущество, его хранения
также установлен Законом об исполнительном производстве и иными
нормативными актами1 2.
1 См. подробнее: ст. 50 Закона об исполнительном производстве, Гражданский
процессуальный кодекс.
2 См.: постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении
Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» (с изм.
от 30 декабря 2005 г.); от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущест-
ва, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного
имущества, обращенного в собственность государства» (с изм. от 24 марта 2006 г.).
§ 6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил 405
Изъятие арестованного имущества с передачей для его дальнейшей
реализации производиться в срок, установленный судебным приста-
вом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста,
скоропортящиеся вещи или товары изымаются и передаются на реали-
зацию немедлейно.
Реализация арестованного имущества производится Российским
фондом федерального имущества1 в течение двух месяцев со дня нало-
жения ареста (ст. 54 Закона).
Особенности обращения взыскания на имущество организации-
должника установлены ст. 57—63 Закона.
В случае взимания административного штрафа на месте соверше-
ния физическим лицом административного правонарушения такому
лицу выдается постановление — квитанция установленного образца.
В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность,
фамилия, инициалы должностного лица, назначившего администра-
тивное наказание, сведения о лице, привлеченном к административ-
ной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая админист-
ративную ответственность за данное правонарушение, время и место
совершения правонарушения, сумма взыскиваемого административ-
ного штрафа.
Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и под-
писывается должностным лицом, назначившим административное на-
казание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа
на месте совершения правонарушения производство по делу осущест-
вляется в порядке, предусмотренном Кодексом, т.е. составляется про-
токол об административном правонарушении в области таможенного
дела (нарушении таможенных правил).
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся ору-
дием совершения или предметом административного правонаруше-
ния, имеет свои особенности. Решение о конфискации орудия или
предмета правонарушения может быть вынесено только судьей.
Изъятие вещей, арест товаров, транспортных средств и иных ве-
щей — орудий совершения или предметов нарушения таможенных пра-
вил предусмотрены в качестве мер обеспечения производства по этим
делам.
Изъятие указанных вещей осуществляется должностными лицами
таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы, а арест
1 См.: постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Россий-
ском фонде федерального имущества».
406
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
товаров и транспортных средств, иных вещей — должностными лица-
ми таможенных органов, уполномоченными производить админист-
ративное задержание, а также составлять протоколы об администра-
тивных правонарушениях, перечисленных в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП.
Постановление о конфискации орудий совершения или предметов на-
рушения таможенных правил исполняется судебным приставом-испол-
нителем. Если в отношении объектов или этих предметов были приме-
нены такие меры, как изъятие или арест должностными лицами тамо-
женных органов, то судебные приставы-исполнители обязаны
осуществить прием таких вещей по специальному акту. В иных случаях
весь процесс исполнительного производства осуществляют судебные
приставы-исполнители. •
В течение трех дней со дня поступления исполнительного доку-
мента судебный пристав-исполнитель выносит постановление о воз-
буждении исполнительного производства, в котором указывается и
срок для добровольного исполнения требований постановления о на-
ложении наказания (не более пяти дней со дня возбуждения исполни-
тельного производства).
Арест на имущество должника может быть наложен не позднее од-
ного месяца со дня вручения ему постановления о возбуждении испол-
нительного производства (иногда — одновременно с вручением).
Арест заключается в проведении описи имущества должника, объявле-
нии запрета распоряжаться им, в некоторых случаях ~ ограничения
права пользования имуществом (например, пользование транспорт-
ным средством), его изъятии или передаче на хранение.
Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей
реализации производится в срок, установленный судебным приста-
вом-исполнителем по истечении пяти дней после наложения ареста.
Скоропортящиеся товары, имущество, подвергающееся быстрой пор-
че, изымаются и передаются на реализацию немедленно.
Арестованное и изъятое имущество хранится в порядке, установ-
ленном Правительством РФ. В случае ареста или изъятия огнестрель-
ного оружия, патронов к нему, боеприпасов хранение осуществляется
в порядке, установленном МВД России.
Постановление о конфискации оружия и боеприпасов к нему ис-
полняется органами внутренних дел в соответствии с ведомственными
актами МВД России. Реализация конфискованного оружия и боепри-
пасов к нему также производится органами внутренних дел.
Реализация конфискованных вещей осуществляется Российским
фондом федерального имущества на основе договора в течение двух меся-
цев путем его продажи, за исключением изъятого из оборота имущества.
Контрольные вопросы
407
В некоторых случаях конфискованные товары уничтожаются (на-
пример, непригодные для употребления), о чем составляется акт унич-
тожения.
Конфискованные экземпляры произведений печати, фонограм-
мы, оборудование, используемые для воспроизведения, иные орудия
совершения нарушения авторских и смежных прав также подлежат
уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю автор-
ских или смежных прав1. Таковы основные особенности производства
по делу о нарушении таможенных правил.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое производство по делу о нарушении таможенных правил?
2. Каковы задачи и основные принципы производства по делу о наруше-
нии таможенных правил?
3. Назовите стадии административного производства по делу о нарушении
таможенных правил.
4. Кто вправе возбуждать дело об административном правонарушении в
области таможенного дела?
5. Перечислите обстоятельства, исключающие производство по делу о та-
моженном правонарушении. Относится ли ликвидация юридического лица к
числу таких обстоятельств?
6. В чем состоят особенности правового статуса таких участников произ-
водства по делу о нарушении таможенных правил, как законные представите-
ли юридических лиц и защитники?
7. Какова роль прокурора в административном производстве по делу о та-
моженном правонарушении?
8. Каковы поводы к возбуждению дела о нарушении таможенных правил?
9. В каких случаях по делу о нарушении таможенных правил проводится
административное расследование? Каков порядок и сроки его проведения?
10. Каковы требования к протоколу по деду о таможенном правонару-
шении?
11. Какие вопросы решаются при подготовке дела к рассмотрению?
12. В каких случаях дело о нарушении таможенных правил рассматривает-
ся в судебном порядке?
13. Каков с^рок рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и воз-
можно ли его продление?
14. Перечислите основные реквизиты постановления по делу о нарушении
таможенных правил.
15. Каков порядок подачи жалобы на постановление по делу о нарушении
таможенных правил?
1 См. подробнее: Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и
смежных правах» (с изм. и доп., включая от 20 июля 2004 г.).
408
Глава 13. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
16. Можно ли обжаловать вынесенное по жалобе на постановление по делу
о нарушении таможенных правил решение и в каком порядке?
17. Каково участие прокуратуры в процедуре обжалования вступившего в
законную силу постановления по делу о нарушении таможенных правил?
18. Назовите основные особенности обжалования постановлений по делу о
нарушении таможенных правил решений, принятых по таким постановлениям.
19. Что означает обращение постановления по делу к исполнению и в ка-
кие сроки оно осуществляется?
20. Каков срок давности исполнения постановления по делу о таможен-
ном правонарушении?
21. В каких случаях исполнение постановления по делу может быть приос-
тановлено, прекращено?
22. Каков порядок исполнения наказаний, применяемых за нарушения
таможенных правил?
23. В каком случае административный штраф может применяться в упро-
щенном порядке?
Глава 14
МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
§ 1. Международное таможенное право
в системе иных отраслей права
В настоящем учебнике в качестве самостоятельного раздела мы
выделили некоторые темы курса международного таможенного права.
Полагаем, что изучение российского таможенного права было бы не-
полным без знания основ международно-правового регулирования та-
моженных правоотношений, таможенного процесса.
Осуществление национального таможенного ретулирования невоз-
можно без учета международных норм и соглашений, их имплемента-
ции в национальное законодательство, что, в свою очередь, обусловило
становление новой подотрасли — международного таможенного права.
Международное таможенное право есть совокупность обобщен-
ных правил и обязательств, установленных государствами на договор-
ной основе, норм и принципов, регулирующих их отношения в сфере
межгосударственного таможенного сотрудничества1.
К сожалению, научные труды, учебные пособия По международно-
му таможенному праву — редкость. Ученые-юристы часто обращают
внимание на особенности правового статуса международных эконо-
мических организаций, таможенных союзов, а не на становление но-
вой отрасли. Международные таможенные отношения — предмет при-
стального изучения ученых-экономистов, что обусловлено специфи-
кой деятельности международных экономических организаций —
субъектов таких отношений, например ГАТТ/ВТО.
Место таможенного права в системе других правовых дисциплин
учеными определяется неоднозначно. На этот счет в науке сложилось
несколько точек зрения.
В начале XX в. российские ученые высказывали позицию о том, что
в системе международного права следует выделить право международ-
ного управления, т.е. международное административное право, кото-
рое изучает деятельность специальных административных союзов
1 См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб, пособие. М., 2001.
С. 27.
410
Глава 14. Международное таможенное право
(международных организаций, например, таких, как сейчас ООН). Эта
концепция нашла отражение и в трудах советских ученых в области
международного права, частично подтверждается на практике на со-
временном этапе развития1.
В настоящее время именно международные организации являются
центрами международного сотрудничества, обмена опытом в сфере
правоприменения, в том числе и по таможенным вопросам. На этом
основании некоторые современные ученые рассматривают междуна-
родное таможенное право в качестве подотрасли международного
административного права1 2.
Отдельные ученые полагают, что международное таможенное пра-
во есть подотрасль международного экономического права, которое
базируется на деятельностй международных экономических (тамо-
женных) организаций3. В науке высказывается также мнение о том,
что часть норм международного таможенного регулирования может
быть отнесена и к иным отраслям международного права (например, к
международному воздушному праву). Действительно, международное
регулирование сотрудничества таможенных органов разных стран мо-
жет охватывать также иные сферы (например, обеспечение безопасно-
сти при авиаперевозках).
Международное право не входит в систему права нашего государ-
ства. Так, совершенно справедливо отмечает Н.И. Матузов: «...между-
народное право является, как сказано в Конституции, составной
частью российской правовой системы, но это не значит, что оно вхо-
дит в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в
правовую систему оно включается не в полном своем объеме, а лишь в
той мере, в какой выступает источником права страны и не противоре-
чит ее национальным интересам»4.
Исходя из этого, деление международного права на подотрасли и
институты в отличие от отраслей национальной системы права проис-
1 О становлении в российской и советской науке мнения о необходимости выде-
ления международного административного права, а также анализ трудов ученых доре-
волюционной России и современной Украины (Мартенса Ф.Ф., Казанского
П.Е., Василенко В.А., Кучера Б.И.) см. подробнее: Сандровский КК. Международное та-
моженное право. Киев, 2001. С. 25—31.
2 Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов на /Д, 2003. С. 18;
см. также: Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности
в Российской Федерации (правовые аспекты). М., 2000.
3 См., например: Василенко В.А. Основы теории международного права. Киев,
1988; Кучер Б.И. Международный экономический правопорядок. Киев, 1988.
4 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 321 (§ 4
гл. 13).
§ 1, Международное таможенное право в системе иных отраслей права
411
ходит по иным основаниям. Так, важную роль играет не только предмет
правового регулирования, но и заинтересованность мирового сообще-
ства в регламентации тех или иных отношений. Отдельными учеными
международное право рассматривается в качестве системы договорных
норм, принципов, регулирующих межнациональные отношения. Пред-
лагается даже выделять отрасли международного права (воздушное,
космическое, экономическое и т.д.). Подобной позиции применитель-
но к международному таможенному праву придерживаются и К.Г. Бо-
рисов, К.К. Сандровский, В.В. Мицик. Международное таможенное
право признается в качестве самостоятельной отрасли современного
международного публичного права (его важной составной части). В ос-
нове его построения — общепризнанные принципы международного
права, которые регулируют таможенные правоотношения международ-
ного характера и преломляются сквозь специфику таких отношений,
приобретая новые свойства и качества (например, принцип наиболее
благоприятствуемой нации).
Мы разделяем предложенные К.Г. Борисовым определение между-
народного таможенного права, его системы, выводы о специфичности и
относительной обособленности его принципов. Наличие значительного
числа конвенций и соглашений в данной сфере, самостоятельных прин-
ципов рассматриваемой подотрасли, обширный объем общественных
отношений, подлежащих правовой регламентации, заинтересованность
мирового сообщества в урегулировании таможенных отношений на
международном уровне очевидны. Все это, несомненно, свидетельству-
ет о формировании новой совокупности норм международного права,
регулирующих наиболее значимые для мировой общественности отно-
шения (в нашем случае — в области таможенного дела).
Однако международное таможенное право пока не обладает всеми
признаками отрасли международного права, хотя активно развивается.
Итак, международное таможенное право — формирующаяся отрасль
международного публичного права, нормы и принципы которого на-
правлены на урегулирование международных отношений в области та-
моженного дела.
Среди наиболее важных, урегулированных институтов междуна-
родного таможенного права можно назвать: институт временного вво-
за, международного таможенного транзита, таможенно-тарифного и
нетарифного регулирования, институт таможенных льгот и преферен-
ций и др.
Международное таможенное право является частью международ-
ной правовой доктрины, как учебная дисциплина изучает общие во-
просы правового регулирования в данной сфере, а также конкретные
412
Глава 14. Международное таможенное право
правоотношения таможенного характера с участием государств и меж-
дународных организаций.
Система учебной дисциплины международного таможенного пра-
ва подразделяется на Общую и Особенную части1.
В темах Общей части, на наш взгляд, необходимо изучать понятие и
предмет, принципы и источники международного таможенного права, по-
нятие и структуру международных таможенных отношений, проблемы их
правовой регламентации, статус субъектов, в том числе международных эко-
номических и таможенных организаций, их влияние на развитие междуна-
родных таможенных отношений.
Особенная часть учебной диспилины должна посвящаться различ-
ным этапам международного таможенного процесса (унифицирован-
ным правилам таможенного оформления, контроля, таможенно-
тарифного и нетарифного регулирования, международной регламен-
тации таможенных режимов), сотрудничеству государств по таможен-
ным вопросам в сфере,образования таможенных союзов, зон пригра-
ничной торговли, транзитных зон, проблемам борьбы с правонаруше-
ниями и преступлениями в области таможенного дела.
Взаимосвязь международного таможенного права с другими отрас-
лями очевидна. С международным публичным правом оно соотносит-
ся как часть и целое.
Международное право выполняет задачу по сохранению государ-
ственного суверенитета, а международное таможенное — только его
части — экономического суверенитета. Это «роднит» его и с нацио-
нальным таможенным правом. Экономический суверенитет — свобо-
да государства в выборе форм и средств сохранения и защиты нацио-
нальной экономики от какого-либо вмешательства со стороны ино-
странных государств и их экономической деятельности. Однако
международное таможенное право, в отличие от национального, вы-
полняет функции по охране экономического суверенитета государств
в процессе их взаимного общения на международном уровне, а не
только посредством обеспечения соблюдения участниками внешне-
экономической деятельности внутреннего законодательства.
Цель международного таможенного регулирования заключается
как в унификации таможенных процедур и формальностей, макси-
мальном их упрощении, так и в обеспечении национальных интересов
(экономического суверенитета) на международной арене в сфере тамо-
женного дела.
1 По поводу содержания Общей и Особенной частей дисциплины в литературе
также высказываются различные точки зрения.
§ 2. Принципы и источники международного таможенного права
413
§ 2. Принципы и источники международного таможенного права
Принципы международного таможенного права — это основные
начала установления партнерских отношений между государствами в
сфере таможенного дела; они производны от принципов международ-
ного права.
Общепризнанные принципы международного права базируются
на положениях Устава ООН и призваны обеспечить поддержание дру-
жественных отношений и сотрудничество государств. К ним причис-
ляются принципы: суверенного равенства государств; невмешательст-
ва во внутренние дела; равноправия и самоопределения народов; не-
применения силы или угрозы силой; мирного урегулирования споров;
нерушимости границ; территориальной целостности государств; ува-
жения прав человека и основных свобод; сотрудничества государств;
добросовестного выполнения международных обязательств.
Статья 38 Статута Международного Суда ООН1 содержит офици-
альный перечень источников, на которые опирается Суд в разрешении
споров. В их числе, помимо обозначенных, названы также: междуна-
родные принципы права, признанные цивилизованными нациями,
судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специа-
листов по публичному праву различных наций в качестве вспомога-
тельного средства для определения правовых норм, решения междуна-
родных организаций по таможенным вопросам.
Формулировка ст. 38 Статута Международного Суда ООН до сих
пор вызывает немало споров по поводу того, являются ли общепри-
знанные принципы одновременно источниками международного пра-
ва. Полагаем, что они представляют собой основные идеологические
начала, корни международного сотрудничества и одновременно явля-
ются базой для построения национальных правовых систем. Большин-
ство ученых в области международного права признают в качестве его
источников нормы-принципы (неприменение силы и угрозы силой,
мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела,
добросовестного выполнения международных обязательств и др.)1 2.
Очевидно, что нормы-принципы можно рассматривать и в качест-
ве источников международного таможенного права, поскольку наряду
(одновременно являются источниками) с целями они «образуют ядро
1 Устав ООН и Статут Международного Суда. М., 1979.
2 См., например: Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирова-
ния. Киев, 1980. С. 54—68; Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф.
Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М., 2003. С. 99, 100; и др.
414
Глава 14. Международное таможенное право
международной правовой системы», являются системообразующим
фактором, превращающим отдельные нормы и институты в целостную
систему1.
Указанные выше принципы нашли отражение и в сфере международ-
ного таможенного сотрудничества. Так, каждое государство независимо
от того, является ли оно членом Всемирной таможенной организации
или нет, вправе устанавливать самостоятельно ставки таможенных по-
шлин, учитывая интересы национального производителя. Вместе с тем
оно обязано добросовестно выполнять свои обязательства перед страна-
ми, с которыми был заключен договор о режиме наиболее благоприятст-
вуемой нации. Подобные соглашения предполагают, как правило,
снижение ставок таможенного обложения в отношении товаров, проис-
ходящих из дружественной страны. Наличие единого таможенного про-
странства в странах Европейского союза вовсе не исключает территори-
альной целостности отдельно взятого государства — члена Союза, а явля-
ется примером консолидации, сотрудничества по экономическим
вопросам в целях упрощения торговли на взаимовыгодных условиях.
Специфические принципы международного таможенного права
предопределены целями и задачами деятельности Экономической ко-
миссии ООН, ВТО/СТС, ВТО/ГАТТ, формирования таможенных
союзов и зон свободной торговли и в науке впервые обобщены К.Г. Бо-
рисовым1 2. К ним относятся принципы:
содействия становлению нового экономического порядка, осно-
ванного на подлинной справедливости, суверенном равенстве нацио-
нальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаим-
ной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми госу-
дарствами независимо от их экономических и социальных систем;
запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью пре-
пятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;
обеспечения постоянного и всевозрастающего расширения и ли-
берализации международной торговли, основанной на универсальном
применении режима наиболее благоприятствуемой нации;
равноправного использования государствами преимуществ междуна-
родного разделения труда, способствующего развитию торгового обмена;
содействия экономическому росту развивающихся стран в целях
преодоления экономического разрыва с промышленно развитыми го-
сударствам;
1 Лукашук И.И. Нормы международного права в нормативной правовой системе.
М., 1997. С. 66.
2 Борисов К.Г. Указ. соч. С. 43, 44.
§ 2. Принципы и источники международного таможенного права
415
совершенствования механизма международного сотрудничества в
области таможенного дела.
Указанный перечень специфических принципов международного
таможенного права не является исчерпывающим. Он может быть рас-
ширен за счет производных от названных выше принципов, в том чис-
ле конвенционных.
Так, производным от принципа содействия экономическому росту
развивающихся стран является принцип невзаимности: развитые госу-
дарства предоставляют таможенные льготы и преференции развиваю-
щимся и слаборазвитым странам, не требуя взамен аналогичных при-
вилегий. Это, однако, не противоречит принципу недискриминации,
является изъятием из него.
В регулировании международных экономических отношений ис-
пользуются также принципы недискриминации и наибольшего благо-
приятствования. Эти принципы взаимосвязаны, но по содержанию не
тождественны. «Если в силу принципа недискриминации каждое госу-
дарство имеет право требовать от другого создания таких же условий,
какими пользуются все государства, то есть общих и одинаковых для
всех, то в силу наибольшего благоприятствования — создания более
благоприятных условий. Принцип наибольшего благоприятствования
всегда устанавливается в договорном порядке, а принцип недискрими-
нации не нуждается в договорном оформлении»1. Таким образом,
принцип недискриминации является производным от принципа ра-
венства государств. Вместе с тем введение в торговом договоре правила
о наибольшем благоприятствовании ставит барьер для неравенства,
дискриминации.
На это обстоятельство указывают также представители междуна-
родного экономического права. Так, рассматривая специфику назван-
ных принципов, Г.М. Вельяминов утверждает, что она заключается
«в том, что в них заложен метод сопоставления и уравниванияусловий:
принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания с
наилучшими условиями; принцип недискриминации запрещает отка-
зывать в предоставлении общих для всех условий... Таким образом...
эти принципы... выступают правовыми трафаретами, инструментами
уравнивания, технико-правовыми приемами», т.е. являются одновре-
менно и методом и нормой международного права2. Рассматриваемые
1 Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. М., 2003. С. 108.
! 2 Вельяминов Г.М, Основы международного экономического права. М., 1994.
С. 20—23. См. также: Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глоба-
лизации. М., 2003. С. 91—93.
416
Глава 14. Международное таможенное право
принципы (или режимы) носят конвенционный (договорной) харак-
тер в отличие от конгетных общепризнанных принципов международ-
ного права.
Названные договорные принципы находят свое отражение и в ре-
гулировании международных таможенных отношений. Так, количест-
венные ограничения и лицензирование как Меры нетарифного регули-
рования применяются, как правило, в недискриминационном режиме
(например, независимо от страны происхождения на импорт опреде-
ленного товара необходимо получить лицензию). На этом принципе
основано Генеральное соглашение по тарифам и торговле, им руково-
дствуются в регулировании торговых и опосредующих их таможенных
отношений на территории Российской Федерации.
Подобная взаимозависимость и взаимообусловленность специфи-
ческих принципов международного экономического и таможенного
права оправдана тем, что таможенные правоотношения опосредуют
торговые и иные виды экономических отношений.
Общепризнанными юридически оформленными источниками
международного права являются международные договоры и между-
народные обычаи.
Международный договор — международное соглашение, заклю-
ченное между государствами в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится ли такое со-
глашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между
собой документах, а также независимо от его конкретного наимено-
вания1 (например, «конвенция», «соглашение», «протокол», «устав»,
«договор»).
В качестве источников международного таможенного права меж-
дународные договоры подразделяются на следующие разновидности:
1) универсальные договоры и соглашения в области таможенного
дела. К числу подобных источников относятся Международная кон-
венция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая
1973 г. (в редакции 1999 г.)1 2, Международная конвенция о взаимном
административном содействии в предотвращении, расследовании и
наказании за таможенные правонарушения от 9 июня 1977 г.3, Конвен-
1 См.: ч. 1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров (заключена
23 мая 1969 г.).
2 Документ не опубликован.
3 Таможенные ведомости. 1996. № 11. С. 103—117. См. также: постановление Пра-
вительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215 «О присоединении Российской Федерации
к Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвра-
щении, расследовании и наказании затаможенные правонарушения от 9 июня 1977 г.».
§ 2. Принципы и источники международного таможенного права
417
ция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря
1950 г.1, Международная конвенция о Гармонизированной системе
описания и кодирования товаров* 1 2 и др.;
2) международные договоры и соглашения по общеэкономиче-
ским вопросам3. Как правило, подобные соглашения предваряют за-
ключение новых договоров, в том числе по таможенным вопросам,
либо являются следствием долголетних партнерских отношений.
Международно-правовой обычай как источник международного та-
моженного права «приобретает юридическое значение в результате од-
нородных или идентичных действий государств И определенным обра-
зом выраженного ими намерения придать таким действиям норматив- '
ное значение»4.
В современном международном праве выделяют две разновидно-
сти обычных норм международного права. К одной относятся тради-
ционные обычные нормы, сложившиеся в практике неписаные прави-
ла, за которыми субъекты международного права признают юридиче-
скую силу.
Другой разновидностью обычных норм являются неписаные пра-
вила, за которыми признается юридическая сила. Создаются они не
длительной практикой, а посредством признания нескольких или даже
одного предшествующего акта. Такие нормативные источники перво-
начально формируются либо в международных договорах, либо в не-
правовых актах, например в резолюциях международных совещаний и
международных организаций; в дальнейшем за ними признается ста-
тус норм международного права5.
Обычная норма международного права может появиться спонтан-
но, например в случае возникновения новых проблем, требующих не-
медленного реагирования.
у «
1 См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации.
Вып. XLVII. М., 1994. С. 325-335.
2 Заключена в г. Брюсселе 14 июня 1983 г. (с изм. и доп. от 24 июня 1986 г.). О при-
соединении Российской Федерации к указанной Конвенции см.: постановление Прави-
тельства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372.
3 См., например: Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Республикой Парагвай (подписан в г. Нью-Йорке 14 сентября 2000 г.).
См. также: Федеральный закон от 26 мая 2001 г. № 58-ФЗ «О ратификации Договора
о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Па-
рагвай».
4 Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и
проф. О.И. Тиунов. С. 114.
5 См., например: Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право: Элемен-
тарный курс. М., 2004. С. 27.
27 - 4244
418 Глава 14. Международное таможенное право
К числу международных обычаев как источников международ-
ного таможенного права относятся лишь те, которые признаются
всеми или большинством государств, например, обычаи портов,
сборники ИНКОТЕРМС, разрабатываемые Международной торго-
вой палатой. Последние содержат толкование базисных условий по-
ставок товаров различными видами транспорта. Применительно к
таможенному делу указание условий поставки товара в декларации
позволяет правильно сориентироваться в спорных ситуациях, легко
выяснить, кто отвечает за таможенную очистку товара — продавец
или покупатель.
Обязательность применения указных обычаев нередко закрепляет-
ся в национальном законодательстве. Так, в соответствии с приказом
ГТК России от21 августа 2003 г. № 915«Об утверждении Инструкции©
порядке заполнения грузовой таможенной декларации»1, при ввозе то-
варов в графе 20 декларации должны быть заявлены сведения об усло-
виях их поставки.
От международного обычая следует отличать международное
обыкновение — это «...правило поведения государств, которому они
следуют в своих взаимоотношениях, за которыми они не признают
юридически обязательной силы. Нарушение международного обычая
рассматривается субъектами международного права как правонаруше-
ние, а нарушение международного обыкновения — лишь как недруже-
ственный акт. К международным обыкновениям относятся, например,
правила международной вежливости (comitas gentium), в частности
правила дипломатического этикета и так называемого дипломатиче-
ского протокола»1 2.
Важную группу источников международного таможенного права
составляют резолюции международных организаций, например
стс/вто.
Среди источников международного таможенного права можно
выделить акты конференций и организаций ООН (резолюции, реко-
мендации, регламенты). В случае собрания конференций разрабаты-
ваются концепции будущих международных договоров (в результате
чего принимаются резолюции) либо проверяется реализация уже
принятых международных соглашений (в данном случае разрабаты-
ваются рекомендации). Например, на I сессии ЮНКТАД (Конферен-
ция ООН по торговле и развитию) в 1964 г. среди принципов, опреде-
1 Действует с изм. и доп. от 14 мая 2004 г.
2 Самхарадзе Д.Г. Обычай как источник международного права // Право и полити-
ка. 2005. № 4. С. 7-10.
§ 2. Принципы и источники международного таможенного права
419
ляющих международные торговые отношения и политику, был на-
зван принцип наибольшего благоприятствования в таможенном
обложении1.
Особую роль играют акты таких организаций ООН, как Всемир-
ный почтовый союз, МАГАТЭ, Международная организация граждан-
ской авиации, поскольку отдельные положения принимаемых ими до-
кументов могут касаться порядка производства таможенного оформ-
ления и контроля. Так, в г. Сеуле в сентябре 1994 г. ВПС разработал
Всемирную почтовую конвенцию, принятую большинством стран ми-
ра1 2, в декабре 1999 г. — регламенты почтовых посылок и письменной
корреспонденции3. Указанные документы используются в работе та-
моженных органов большинства стран мира в процессе взаимодейст-
вия с почтовыми администрациями.
В целях обеспечения эффективной реализации положений Кон-
венции МДП рабочая группа по таможенным вопросам, связанным с
транспортом Европейской экономической комиссии ООН, 3 марта
1995 г. разработала Резолюцию № 49 «Краткосрочные меры по обеспе-
чению безопасного и эффективного функционирования транзитного
режима МДП». 26—29 марта 2001 г. ЕЭК ООН приняла Рекомендацию
№18 «Меры по упрощению процедур международной торговли»4.
Очевидно, что для большинства европейских стран предложенная в
ней цепочка международной поставки будет воспринята как руковод-
ство к действию.
Важное значение в процессе разработки и принятия международ-
ных договоров и соглашений имеют также прецеденты международ-
ных отношений, в том числе судебные, практика деятельности тамо-
женных органов отдельных государств.
Судебные прецеденты признаются в международном праве само-
стоятельной нормой только в случае конкретизации предписаний, со-
держащихся в принципах международного* права или действующих
нормах. Судебные решения понимаются как вспомогательные средст-
ва для определения правовых норм5. Большинство ученых в области
международного права признают за судебным прецедентом роль ис-
1 См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 58, 59.
2 См.: Бюллетень международных договоров. 1997. № 1. С. 3—38.
3 Регламент почтовых посылок заключен в Берне 1 декабря 1999 г. / Документ не
опубликован. Его электронная версия на англ, языке содержится на официальном сайте
ВПС в Интернете. Регламент письменной корреспонденции также был заключен в Бер-
не 1 декабря 1999 г.
4 Названные документы не опубликованы.
5 См.: ст. 38 Статута Международного Суда ООН.
27*
420
Глава 14. Международное таможенное право
точника международного права. Следует присоединиться к мнению
М.В. Кучина о том, что судебные прецеденты производны от междуна-
родных договоров, а также норм-принципов и схожи с подзаконными
актами во внутригосударственном праве1.
В последние годы в качестве источников международного права
стали признаваться нормы национального законодательства. Полага-
ем, что их можно причислить к таковым условно, в качестве основы
для будущего обобщения сложившейся практики (в нашем случае —
в области таможенного дела). Действительно, отдельные нормы на-
ционального законодательства впоследствии находят свое выраже-
ние в международных договорах и соглашениях. Так, принятие Тамо-
женного кодекса РФ предопределило необходимость в реформирова-
нии таможенного законодательства ряда стран СНГ, что вполне
объяснимо.
Совершенно справедливо указывают Г.В. Игнатенко И О.И. Тиу-
нов на то, что содержание норм национального законодательства «не
безразлично для международно-правового регулирования»1 2.
Таким образом, нормы таможенного законодательства отдельных
стран являются идеологической предпосылкой последующего юриди-
ческого оформления в международных договорах ввиду необходимо-
сти их обобщения, признания за ними юридической силы для боль-
шинства государств.
§ 3. Международные таможенные правоотношения
Традиционно международные таможенные отношения признают-
ся одной из разновидностей международных экономических отноше-
ний, в силу чего в науке не раз высказывалось предложение изучать
международное таможенное право в рамках международного эконо-
мического. Среди международных экономических отношений выде-
ляются также: международные валютные, международные банков-
ские, международные торговые и др. Наличие специфических прин-
ципов международного таможенного регулирования, взаимосвязь с
национальным таможенным правом, разнообразие международных
таможенных отношений указывают на их относительную обособлен-
ность, самостоятельность.
1 См.: Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко
и проф. О.И. Тиунов. С. 124, 125.
2 Там же. С. 111.
§ 3. Международные таможенные правоотношения*
421
Международные таможенные отношения составляют объект пра-
вового регулирования международного таможенного права.
Предпосылкой возникновения, изменения, прекращения рассмат-
риваемой труппы экономических отношений являются нормы между-
народного таможенного права.
Структура международного таможенного правоотношения тради-
цирнна и включает следующие элементы: объект, субъекты, содержа-
ние (права и юридические обязанности сторон).
Объекты международных таможенных отношений — это те мате-
риальные и нематериальные блага, интересы сторон, по поводу кото-
рых субъекты международного таможенного права заключают догово-
ры и соглашения.
Предметами рассматриваемых правоотношений могут быть: про-
блемы упрощения таможенных процедур и формальностей на границе,
образования таможенных союзов, транзитных зон, проблемы тамо-
женно-тарифного и нетарифного регулирования, борьба с правонару-
шениями и преступлениями, иные вопросы международного сотруд-
ничества в области таможенного дела.
Следует различать понятия «субъект международного таможен-
ного права» и «субъект международного таможенного отношения».
По аналогии с международным правом субъектами международного
таможенного права признаются суверенные государства, в полной
мере наделенные международной правосубъектностью. В междуна-
родном праве государства признаются субъектами первого порядка,
поскольку выступают на международной арене в качестве суверенных
сторон, а также принимают участие в международном нормотворче-
стве. К числу субъектов международного таможенного права первого
порядка причисляют также межгосударственные правительственные
организации (например, ООН)1, отдельные государственно-подоб-
ные образования (например, вольные города, Ватикан). В случае при-
знания ООН к ним могут быть отнесены также населенные пункты
отдельно взятого государства, народы которых ведут борьбу за неза-
висимость.
Круг субъектов международных таможенных отношений более
широк. Наряду с названными субъектами международного таможен-
1 Для международных правительственных организаций характерна ограничен-
ная международная правосубъектность, поскольку механизм привлечения таких орга-
низаций к международной ответственности фактически отсутствует, хотя указание на
Возможность ее применения в актах ООН существует. Это значительно сужает напол-
ненность содержания международной правосубъектности таких организаций. См. под-
робнее: Лукошук И.И. Право международной ответственности. С. 66, 67.
422
Глава 14. Международное таможенное право
ного права к ним относятся также неправительственные международ-
ные организации, юридические и физические лица. Такие лица не
обладают международной таможенной правосубъектностью в пол-
ном объеме, они пользуются правами и несут обязанности, преду-
смотренные международными договорами и соглашениями в данной
сфере.
Особенности правового статуса отдельных категорий субъектов та-
моженных правоотношений могут проявляться в наличии льгот и пре-
ференций.
В целом институт льгот и преференций в международном таможен-
ном праве играет немаловажную роль. Его проявление находит свое
отражение как в таможенно-тарифном, так и нетарифном регулирова-
нии1. Это связано с тем, что таможенные отношения опосредуют не
только внешнеторговую деятельность, но и международный научный,
культурный, информационный обмен (например, объектами интел-
лектуальной собственности).
Льготы в таможенном обложении на основании международных
договоров или двусторонних обязательств могут предоставляться фи-
зическим лицам, например, туристам, иностранцам, следующим тран-
зитом, студентам, учащимся школ, следующим по международному
обмену за границу, персоналу транспортных средств, в отдельных слу-
чаях — специалистам каких-либо организаций, оказывающих услуги
на территории иностранного государства, и др.
Особыми привилегиями пользуются дипломатические работники,
сотрудники консульств. Так, дипломатический багаж, дипломатиче-
ская и консульская почта, вализа не подлежат таможенному досмотру.
Для данной категории лиц в аэропортах, портах, открытых для между-
народного сообщения, создаются так называемые дипломатические
коридоры, особый режим действует и в отношении перемещаемых
ими товаров. Эта «каста неприкосновенных» появилась на основе сло-
жившейся практики, обычая, закрепленного впоследствии Венскими
конвенциями1 2.
Преференциальный режим в таможенном обложении обычно
выражается в предоставлении скидок с тарифа (например, разви-
вающимся странам). Льготный режим в отношении слаборазвитых
государств может проявляться в отсутствии таможенного обложе-
1 См. подробнее: Ершов А.Д., Сизова К.А. Льготы и преференции в таможенном
деле: Учеб, пособие. СПб., 2004.
2 См.: Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена 18 апреля
1963 г.); Венская конвенция о консульских сношениях (заключена 24 апреля 1963 г.)-
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
423
ния в отношении произведенных ими товаров на основе принципа
невзаимности.
. Чтр касается нетарифного регулирования, то система таможенных
преференций проявляется здесь на примере упрощения процедуры по-
лучения импортных лицензий, сертификации продукции, унифика-
ции методов оценки таможенной стоимости, в отсутствии валютных
ограничений или их минимизации и т.д.
В целом институт льгот и преференций требует более глубокого и
детального анализа, что не позволяют рамки нашего учебника.
Среди субъектов международных таможенных отношений важное
место принадлежит таможенным союзам. В качестве полноправного
субъекта международного таможенного права можнр назвать Европей-
ский союз, страны которого частично отказались от национального
экономического суверенитета. Так, органы Европейского союза участ-
вуют в переговорных процессах по таможенным и ряду экономических
вопросов, представляя интересы всех государств-членов в качестве
единого1.
Рассмотрим особенности правового статуса отдельных субъектов
международного таможенного права, международных таможенных от-
ношений, с которыми Российская Федерация осуществляет сотрудни-
чество.
§ 4. Международное сотрудничество Российской Федерации
в области таможенного дела
Развитие современного российского таможенного законодательст-
ва неразрывно связано с имплементацией норм международных дого-
воров и соглашений в российскую правовую систему.
Так, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принци-
пы и нормы международного права и международные договоры Россий-
ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж-
дународного договора». В развитие данного конституционного положе-
ния законодатель в ст. 2 Таможенного кодекса РФ указывает на стрем-
1 О становлении таможенных союзов см. подробнее: Таможенное право России:
Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М., 2005. С. 402—409; Таможенный
союз стран Евразийского экономического сообщества: Сборник / Под общ. ред.
Ю.Ф. Азарова, коммент. С.И. Истомина и др. М., 2003.
424
Глава 14. Международное таможенное право
ление нашего государства к гармонизации и унификации таможенных
процедур в соответствии с международно-правовыми нормами.
Следует заметить, что на становление таможенного законодательст-
ва влияют не только признанные государством международные акты, но
и нератифицированные Российской Федерацией договоры и соглаше-
ния. Это связано прежде всего со стремлением России унифицировать
таможенное законодательство с перспективой интеграции в Европей-
ское сообщество. Так, при принятии Таможенного кодекса РФ, помимо
иных, были учтены и положения Киотской конвенции 1973 г. (в части
видов таможенных режимов, таможенного оформления).
По аналогии с торговцем или производителем товара, который
«одной ногой... стоиту себя дома, а другой — в иностранном государст-
ве»1, деятельность таможенных органов обусловлена не только интере-
сами и защитой национальной безопасности России, но и необходи-
мостью сотрудничества с правоохранительными органами иностран-
ных государств и международными организациями по таможенным
вопросам.
В целом международно-правовое сотрудничество Российской Фе-
дерации в сфере таможенного дела осуществляется по трем направле-
ниям:
1) в рамках международных организаций (ООН, Генерального Со-
глашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ/ВТО), Европейского союза,
Совета таможенного сотрудничества / Всемирной таможенной орга-
низации (СТС/ВТО); Международного союза публикации таможен-
ных тарифов и др.);
2) сотрудничество в рамках СНГ (в том числе с участниками Тамо-
женного союза, Евразийского экономического сообщества);
3) международное сотрудничество с отдельными странами дальне-
го зарубежья.
Активное участие в решении вопросов по разработке унифициро-
ванных принципов, правил и норм международного (и, как следствие,
национального) таможенного права принимает ООН: Экономический
и социальный совет ООН, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле
и развитию), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). В состав
последней, помимо комитетов по автомобильному, железнодорожно-
му и речному транспорту, входит также группа таможенных экспертов.
За время существования ЕЭК с участием таможенных экспертов ООН
разработала проекты ряда международных таможенных конвенций и
1 Высказывание принадлежит Кулишеру И.М. (1929 г.). См.: Сандровский К.К.
Указ. соч. С. 16.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
425
договоров. К их числу относятся: Конвенция о таможенных льготах
для туристов 1954 г., Таможенная конвенция, касающаяся контейне-
ров, 1972 г., Таможенная конвенция о международной перевозке гру-
зов с применением книжки МДП1 1959 и 1975 гг., Международная кон-
венция о согласовании условий проведения контроля грузов на грани-
це 1982 г. и др.1 2 3
Немалое влияние на развитие внутреннего таможенного законода-
тельства России, возможность ее экономической интеграции в Евро-
пейское сообщество оказывает Всемирная торговая организация, соз-
данная 8 декабря 1994 г? и являющаяся преемницей Генерального Со-
глашения по тарифам и торговле4 (ГАТТ).
В соответствии с нормами Соглашения ГАТТ одновременно при-
знавалась межправительственной организацией по экономическим
вопросам, в ее состав входило более 100 стран. В основе данного меж-
дународного документа лежит Соглашение государств-членов о сни-
жении ставок таможенных пошлин, предоставлении режима наиболее
благоприятствуемой нации в отношении товаров, происходящих из
стран — участниц Соглашения.
В 1960 г. в рамках Соглашения были созданы постоянные органы
ГАТТ — Совет представителей и Секретариат со штаб-квартирой в Же-
неве, в состав которого входят отделы и группы (например, нетариф-
ных мер, развития, торговой политики и др.). Высшим органом ГАТТ
являлась сессия Договаривающихся сторон, собиравшаяся ежегодно.
В рамках ГАТТ действовали также комитеты, решающие конкретные
вопросы международной торговли (по тарифным уступкам, по торгов-
ле сельскохозяйственными товарами и ряд других). Особое значение в
деятельности данной организации придавалось международным кон-
ференциям, в результате которых принимались соглашения, разви-
вающие основные положения ГАТТ и воспринимаемые внутренним
законодательством стран — членов Соглашения. В результате много-
летней работы данной организации значительно снизились таможен-
ные тарифы, был разработан Антидемпинговый кодекс, Соглашение о
1 Международной дорожной перевозки.
2 См. подробнее: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001. С. 288,
289; Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 110—122; Санд-
ровский К.К. Указ. соч. С. 184, 185.
3 Решение о создании Всемирной торговой организации было принято по резуль-
татам Уругвайского раунда (1983—1994 гг.).
4 Генеральное соглашение по тарифам и торговле было заключено 30 октября
1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. См.: Генеральное соглашение по тарифам и
торговле. СПб., 1994.
426
Глава 14. Международное таможенное право
применении ст. VII ГАТТ (Кодекс таможенной стоимости) и ряд дру-
гих документов, направленных на создание Таможенного союза и в
значительной степени предопределивших современное состояние
экономики государств — участников ГАТТ.
Всемирная торговая организация — преемница Соглашения с 1994 г.
Она осуществляет свою деятельность по тем же направлениям, что и
ГАТТ. Однако ВТО контролирует не только реализацию положений
Генерального соглашения по тарифам и торговле и документов, при-
нятых на Уругвайском раунде переговоров (более 50 соглашений), но и
процесс применения других актов (например, «многосторонних торго-
вых соглашений»)1.
Полноправными членами ГАТТ/ВТО являются 149 государств
(20 из них присоединились за последние 10 лет), еще 28 обладают ста-
тусом наблюдателя, многие из которых находятся на стадии присоеди-
нения. Высшим органом ГАТТ/ ВТО является Министерская конфе-
ренция1 2, собираемая на сессии не реже одного раза в два года. Конфе-
ренция избирает Генерального директора и руководит деятельностью
различных комитетов (по торговле и развитию, по бюджету, финансам
и административным вопросам и др.). Исполнительным органом ВТО,
работающим в перерывах между сессиями,, является Генеральный со-
вет. Он осуществляет наряду с иными также функции по руководству
Советом по торговле товарами, по торговле услугами, Советом по
ТРИПС3 и другими органами, созданными в соответствии с многосто-
ронними соглашениями (например, комитетом по таможенной стои-
мости, комитетом по лицензированию импорта).
СССР с 1990 г. по результатам Уругвайского раунда, прошедшего в
сентябре 1986 г., получил статус наблюдателя ГАТТ4. С официальной
заявкой о присоединении к ГАТТ Российская Федерация обратилась в
1993 г., а переговорный процесс начался с 1995 г.
Окончательная ийтеграция нашего государства в эту международ-
ную организацию возможна лишь в случае выполнения условий, под-
лежащих согласованию между Правительством Российской Федера-
1 См. подробнее: Ершов А.Д. Указ. соч. С. 52—63.
2 За время существования ГАТТ/ВТО прошло шесть Министерских конферен-
ций. Последняя состоялась в декабре 2005 г. в Гонконге.
3 Данный орган осуществляет контроль за соблюдением странами — членами ВТО
Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (заключено в
г. Марракеш 15 апреля 1994 г.). ч
4 См. подробнее: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Рос-
сийской Федерации: Уцебник для вузов. С. 496—498.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
427
ции и остальными государствами — членами ГАТТ/ВТО и принимае-
мых большинством участников Соглашения в две трети голосов1.
Процесс присоединения любого государства к ГАТТ/ВТО сводит-
ся к двум этапам. На первом — по решению ГАТТ/ВТО создается Ра-
бочая группа, которая по таможенно-тарифным показателям и по ре-
зультатам оценки внешнеэкономической деятельности оценивает го-
товность государства стать участником данной организации. Второй
этап характеризуется прежде всего заключением двусторонних догово-
ров с иными членами ГАТТ/ВТО о взаимном снижении уровня тамо-
женных пошлин.
Активизация переговорного процесса по вступлению России в
указанную международную организацию пришлась на 2003—2006 гг.
Эксперты выделяют четыре основных направления переговоров:
1) по тарифным вопросам в целях «связывания» ставок ввозных та-
моженных пошлин по всей TH ВЭД; 2) по сельскохозяйственной
проблематике; 3) по доступу на рынок услуг; 4) по системным во-
просам (обсуждаются проблемы унификации законодательства и
его применения как будущего участника ВТО). В результате всех
проведенных переговоров и консультаций процесс либерализации
доступа государства на рынки стран ВТО оформляется Докладом
Рабочей группы, отражающим права и обязательства присоединяю-
щегося государства, Списком обязательств по тарифным уступкам,
Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъя-
тий из режима наиболее благоприятствуемой нации, Протоколом о
присоединении. Затем законодательный орган присоединяющейся
страны ратифицирует весь пакт документов, согласованный с Рабо-
чей группой, он становится частью документов ВТО, а страна полу-
чает статус члена ВТО.
Интеграция России в ВТО — процесс длительный. В целом Россия
должна пересмотреть не только структуру своего законодательства в
части тарифного и нетарифного урегулирования, изменить систему та-
моженных органов, но и достичь определенных результатов развития
национальной экономики.
В 2003 г. ВТО избрала Россию вице-президентом и координатором
по европейскому региону. В конце 2005 г. Россия прошла практически
все стадии переговорного процесса. 25—26 января 2006 г. в рамках Все-
мирного экономического форума в Давосе делегация России подошла
к заключительному этапу: был подписан Договор о встуцлении нашего
государства в ВТО со Швейцарией, после чего остается найти компро-
1 См.: ст. XXXIII Соглашения. '
428
Глава 14. Международное таможенное право
мисс по отдельным вопросам только с США. Таким образом, процесс
присоединения России к ГАТТ/ ВТО в качестве полноправного участ-
ника планируется завершить в 2006 г.
Европейский союз был создан на основании Маастрихтского
договора, подписанного в 1992 г. главами государств — членов Европей-
ского сообщества1. Согласно указанному документу странами ЕС про-
водится единая экономическая, внешняя и внутренняя политика, раз-
рабатываются общие направления в области безопасности и социаль-
ной сфере1 2. Цель ЕС — содействовать устойчивому экономическому
развитию государств путем ликвидации внутренних границ, расшире-
ния полномочий наднациональных органов ЕС (Европейского парла-
мента, Европейской комиссии, Совета Европейского союза, Суда Евро-
пейских сообществ (Суд ЕС), создания экономического и валютного
союза и введения единой валюты. В рамках ЕС действуют также два кон-
сультативных органа — Экономический и социальный комитет и Коми-
тет регионов. Главная роль в проведении финансовой и валютной поли-
тики отводится Европейскому Центральному банку3. Процесс создания
единого валютного союза (ЕВС) предполагает введение единой евро-
пейской валюты (с 1 января 1999 г. — евро) не только в качестве закон-
ного расчетного, но и платежного средства. Маастрихтский договор на-
зывает ряд требований к показателям экономического развития госу-
дарства, при выполнении которых страны — члены ЕС могут вступить в
ЕВС. С 1 июля 2002 г. евро стало использоваться как в безналичных рас-
четах, так и в виде наличных банкнот и монет. Отдельные государства
отказались от вступления в ЕВС (например, Великобритания).
Россия активно сотрудничает со странами ЕС4. 24 июня 1994 г.
было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между
1 Европейское экономическое сообщество было образовано в соответствии с Рим-
ским договором (1957 г.), согласно которому был образован Общий рынок европейских
государств в целях обеспечения экономической интеграции, единства таможенно-та-
рифного регулирования. Позже ЕЭС было преобразовано в Европейское сообщество,
поскольку с 1967 г. ЕЭС, а также Европейское объединение угля и стали, Европейское
объединение по атомной энергии были переведены в подчинение одной комиссии. См.:
Герчикова ИЛ. Международные экономические организации: регулирование мирохо-
зяйственных связей и Предпринимательской деятельности: Учеб, пособие. М., 2002.
С. 236, 237.
2 В настоящее в состав Европейского союза входит 25 государств, которые одно-
временно являются членами ВТО.
3 См. подробнее: Бирюков М.М. Новый Учредительный договор Европейского
союза — «Конституция для Европы» и последние изменения в составе и статусе Евро-
пейского парламента // Журнал российского права. 2005. № 5.
4 См. подробнее: Россия и ЕС: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина.
М., 2003.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
429
Российской Федерацией и странами ЕС1, а 22 октября 1999 г. в г. Хель-
синки — Стратегия развития отношений Российской Федерации с Ев-
ропейским союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.)1 2.
В настоящее время взаимодействие России и стран ЕС продолжа-
ется в открытом для диалога формате. Благодаря совместным усилиям
решена проблема транзитного перемещения пассажиров через терри-
торию Литовской Республики3 4, предпринимаются шаги для создания
безвизового режима с европейскими государствами. Одним из приме-
ров активного взаимодействия сторон является состоявшееся
25—26 мая 2006 г. в Сочи открытое для прессы заседание «ЕС — Рос-
сия»*, на котором в числе прочих проблем обсуждалась возможность
создания безвизового режима с европейскими государствами. Особую
роль страны ЕС играют в процессе присоединения России к Всемир-
ной торговой организации. Все они выступают в рамках переговорного
процесса как одно государство, однако мнение каждой из стран имеет
особое значение в этом процессе, поскольку ЕС делегирует на пере-
говоры своего представителя от всех государств. Этот факт свидетель-
ствует о наличии у данной организации международной таможенной
правосубъектности.
Проблемы сотрудничества стран ЕС и России обсуждаются также с
привлечением неформальных международных организаций, например
в рамках встреч большой восьмерки, причем не только между главами
государств — членов этой организации, но и руководителями иных ор-
ганов власти (например, министрами финансов). В настоящее время
все больший интерес вызывают проблемы развития нефтегазового
комплекса, а также транзита сырья в страны ЕС.
Особое влияние на деятельность российских таможенных органов
оказывают те международные организации, в состав которых наше го-
сударство входит в качестве полноправного участника: Всемирная та-
1 Соглашение « О партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство меж-
ду Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их госу-
дарствами, с другой» (подписано в г. Кофру). Россия ратифицировала Соглашение
Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ//СЗРФ. 1996. №49. Ст. 5491.
2 Дипломатический вестник. 1999. №11. С. 20—28.
3 См.: Совместное Заявление Российской Федерации и Европейского союза о
транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Фе-
дерации (подписано в г. Брюсселе 11 ноября 2002 г.); Соглашение между Правительст-
вом Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке
выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге (заключено в г. Моск-
ве 20 июня 2003 г.).
4 См.: Российская газета. 2006. 26, 29 мая.
430
Глава 14. Международное таможенное право
моженная организация, Международный союз по изданию таможен-
ных тарифов.
Совет таможенного сотрудничества учрежден в 1950 г. в соответст-
вии с одноименной Конвенцией, подписанной 30 государствами и
вступившей в силу 4 ноября 1952 г. СССР вошел в состав СТС в
1990 г.1, а Российская Федерация заняла место в СТС в 1992 г. на пра-
вах продолжателя СССР. Совет преследовал цель унифицировать та-
моженное законодательство, разработать рекомендации по единому
токованию и применению конвенций по таможенным вопросам* вы-
полнял посреднические и примирительные функции в случае воз-
никновения споров, принял множество конвенций и соглашений,
регулирующих отношения в таможенной сфере. За время своего су-
ществования СТС разработал и принял: Международную конвенцию
по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режи-
мов (Киотская конвенция 1973 г.), к которой приобщены 30 согласо-
ванных приложений; Стамбульскую конвенцию о временном ввозе
товаров (1990 г.) и ряд других.
В 1994 г. СТС был формально реорганизован во Всемирную тамо-
женную организацию (далее — СТС/ВТО), целью которой остается
обеспечение наиболее высокого уровня гармонизации и Унификации
таможенных систем стран-членов и изучение проблем, возникающих в
ходе развития и совершенствования таможенной технологии и тамо-
женного законодательства.
СТС/ ВТО разрабатывает и распространяет различные рекоменда-
ции по толкованию и применению конвенций, ведет работу по реали-
зации 18 конвенций, 48 рекомендаций и 11 международных норм по
таможенным вопросам1 2.
В начале 90-х гг. Россия присоединилась к таможенной Конвенции
о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров3, к Стамбульской кон-
венции о временном ввозе, о Гармонизированной системе описания и
кодирования товаров (результатом присоединения к которой является
1 См.: постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. № 1712-1
«О присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета таможенного
сотрудничества от 15 декабря 1950 года».
2 См. подробнее: Борисов К.Г. Указ. соч. С. 276, 277; Габричидзе Б.Н., Черняв-
ский А.Г. Курс таможенного права' Российской Федерации: Учебник для вузов.
С. 498-500.
3 Аббревиатура АТ.А. является комбинацией начальных букв французского и
английского словосочетаний, выражающих одно понятие — «временное допущение»
(Конвенция АТ.А. предполагает использование книжки (Карнета) А.Т.А., т.е. комплек-
та таможенных пропускных документов На временный ввоз-вывоз и транзит определен-
ных грузов). См. подробнее: Сандровский К. К. Указ. соч. С. 226.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела 431
разработка Товарной номенклатуры ВЭД в соответствии с междуна-
родными стандартами).
Важным шагом на пути совместной борьбы с контрабандой и дру-
гими правонарушениями в таможенной сфере, а также унификации
российского таможенного законодательства в части применения мер
принуждения является присоединение к Конвенции о взаимном адми-
нистративном содействии в предотвращении, расследовании и пресе-
чении таможенных нарушений1.
Особое значение в оказании содействия по борьбе с правонару-
шениями в таможенной сфере согласно данной Конвейции прида-
ется постоянному техническому комитету под руководством
СТС/ВТО, который предоставляет заключения по толкованию по-
ложений Конвенции; поддерживает отношения с другими заинтере-
сованными международными организациями и, в частности, с ком-
петентными органами Организации Объединенных Наций, с
ЮНЕСКО и с Международной организацией криминальной поли-
ции (Интерполом) по вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и борьбы с неза-
конным оборотом произведений искусства, антиквариата и других
культурных ценностей; предпринимает любые действия, которые
могли бы способствовать продвижению основных целей Конвен-
ции, и, в частности, изучает новые методы и процедуры, облегчаю-
щие предотвращение, расследование и пресечение таможенных
правонарушений, проводит совещания и т.д.
Таможенные службы договаривающихся сторон по своей собст-
венной инициативе и без задержки передают другим таможенным
службам, которые могут быть прямо заинтересованы, любую имею-
щуюся информацию, касающуюся: действий, которые являются или
предполагается, что они являются контрабандой наркотиков или пси-
хотропных веществ, или которые, возможно, могут ей способство-
вать; лиц, ^подозреваемых в контрабанде; новых способов или методов
контрабанды наркотических средств или психотропных веществ; ве-
ществ, которые впервые разработаны или стали впервые использо-
ваться как наркотические средства или психотропные вещества и ко-
торые представляют собой предмет контрабанды.
Помощь таможенных служб разных государств, оказываемая друг
другу, обычно предоставляется по запросу (например, о специальном
наблюдении за конкретными лицами).
1 Россия присоединилась к данной Конвенции согласно постановлению Прави-
тельства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215 (СЗ РФ. № 29. Ст. 3042).
432
Глава 14. Международное таможенное право
5 июля 1890 г. в Брюсселе была заключена Конвенция о создании
Международного союза публикации таможенных тарифов. Согласно
ст. 2 Конвенции «целью Союза является публикация на общие средст-
ва1 и объявление возможно быстрее и возможно точнее таможенных
тарифов различных государств земного шара и тех изменений, кото-
рым эти тарифы подвергнутся в будущем»-1 2. В дальнейшем в Брюсселе
было создано Международное бюро, которому поручены перевод и
публикация этих тарифов в Международном таможенном бюллетене
на коммерческих языках (английском, французском, немецком, ис-
панском и итальянском), а также изменения к тарифам. Советский
Союз присоединился к Конвенции 21 декабря 1935 г.
Важнейшей формой международного сотрудничества таможенных
органов России является установление постоянных контактов с тамо-
женными органами государств — бывших республик СССР. За послед-
ние годы в этом направлении сделано немало. Более того, интеграция
стран бывшего СССР в мировое экономическое сообщество возможна
только в результате взаимодействия и поддержки государств СНГ, тем
более что этому способствуют и удачное географическое положение их
территории, и транзитный потенциал, а также возможности взаимо-
действия в сфере энергетики (на государства Содружества приходится
18% мировых запасов нефти и 40% природного газа, 10% мирового
производства электроэнергии). По имеющимся оценкам, в случае про-
ведения странами СНГ более продуманной таможенной политики со-
вокупный годовой доход от перевозки транзитных грузов в СНГ мог бы
возрасти в 15 раз3.
1 Согласно ст. 8 Конвенции о создании Международного союза публикации та-
моженных тарифов ежегодный бюджет расходов Международного бюро установлен в
максимальной сумме 125 000 франков; доля каждого участника Союза определяется
значением торговли государства в мире. В зависимости.от объема торговли государст-
ва-участники поделены на 7 классов, с соответствующими им классификационными
единицами. Например, I класс составляют страны, общая сумма внешней торговли
которых свыше 7 млрд франков в год, что соответствует 53 единицам. Общая сумма
ежегодного расхода, деленная на сумму единиц, определяет коэффициент расхода.
Сумма участия государства в Союзе возвращается ему в виде абонементов на Бюлле-
тень Союза.
2 СЗ СССР. 1936. № 29. Ст. 298; Сборник действующих договоров, соглашений и
конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX. М., 1938.
С. 196-203.
3 См.: Решение Совета глав государств СНГ «Об аналитическом докладе «Итоги
деятельности СН Г за 10 лет и задачи на перспективу» и Заявление глав государств — уча-
стников СНГ в связи с 10-летием образования СНГ» (принято в г. Москве 30 ноября
2001 г.) (документ не опубликован. Его электронная версия содержится в справочно-ин-
формационной системе «КонсультантПлюс»).
' § 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
433
В целях разработки и проведения единого таможенно-тарифного
регулирования, унификации таможенных процедур и законодательст-
ва в рамках СНГ предполагалось создать Таможенный Совет — высший
орган Таможенного союза, создание которого было названо в качестве
конечной цели Соглашения о принципах таможенной политики от
13 марта 1992 г.1 Правовыми основаниями деятельности Таможенного
Совета были признаны указанное Соглашение, Положение о Тамо-
женном Совете1 2, Регламент его работы и иные акты. Совет должен был
объединить членов правительств государств — участников Таможен-
ного союза: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии,
России, Таджикистана, Туркмении. На Таможенный Совет возлага-
лась задача проведения единой таможенной политики договариваю-
щихся стран: вести общий таможенный тариф, координировать дейст-
вия национальных служб, осуществлять нормотворчество.
Уже в начале 90-х гг. прошлого столетия было очевидно, что фор-
мирование Таможенного союза — процесс длительный и непростой, в
силу чего предполагалось пройти два этапа его формирования: на пер-
вом — унифицировать таможенно-правовые нормы и формальности,
разработать единые меры тарифного и нетарифного регулирования,
применяемые к третьим странам; на втором — объединить таможен-
ную территорию участников Соглашения и перенести осуществление
таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза.
Таможенный союз предполагалось наделить статусом самостоя-
тельного субъекта международного права. Между тем Соглашение
подписали не все участники, некоторые высказали особые мнения3.
Время показало, что интеграция стран СНГ — участниц Соглашения в
1 Соглашение для России не вступило в силу, поскольку согласно ст. 12 оно подле-
жит депонированию, а вступает в силу по истечении одного месяца после этой процеду-
ры. Соглашение вступило в силу для государств:-Белоруссия — 5 марта 1993 г.;
Узбекистан — 17 августа 1996 г.; Таджикистан — 3 декабря 1997 г.; Киргизия — 3 марта
1999 г. См.: Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 180—182.
2 См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета
глав правительств СНГ. 1992. Выпуск третий. С. 10—14; Московский журнал междуна-
родного права. 1993. № 3. С. 182—186.
3 Армения подписала Соглашение с замечанием: «При сохранении за националь-
ной таможенной службой международной правосубъектности»; Белоруссия записала
особое мнение: «Против создания Таможенного союза как субъекта международного
права. Взаимоотношения регулируются двусторонними соглашениями»; Молдавия под-
писала с замечанием: «Против создания Таможенного союза как субъекта права. Все во-
просы — через двусторонние соглашения»; Туркмения записала особое мнение:
«С учетом замечаний». См.: Статус Соглашения о принципах таможенной политики от
13 марта 1992 г. (по состоянию на 15 июня 2002 г.) // Московский журнал международно-
го права. 1993. № 3. С. 182.
28-4244
434
Глава 14. Международное таможенное право
единое таможенное пространство за короткий срок невозможна. Рос-
сия отказалась ратифицировать Соглашение о принципах таможенной
политики в 2003 г.1, когда четко проявились очертания новой формы
интеграции с теми странами СНГ, которые заняли активную позицию
по разработке основных направлений объединения.
Дальнейшие соглашения и договоры, принятые странами — участ-
никами СНГ, предопределили создание Союзного государства Рос-
сийской Федерации и Республики Беларусь.
Так, в январе 1995 г. был подписан Меморандум о расширении и уг-
лублении российско-белорусского сотрудничества1 2, Соглашение о Тамо-
женном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь3,
в феврале 1995 г. — о единстве управления таможенными службами4.
Особое значение для формирования единого таможенного про-
странства Белоруссии и России имеет Договор об образовании Сооб-
щества, заключенный 2 апреля 1996 г.5 26 февраля 1999 г. был подписан
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.
Следует заметить, что на первом этапе процесса интеграции с Рес-
публикой Беларусь был фактически установлен режим свободной тор-
говли, который заключается в неприменении тарифных и количест-
венных ограничений в отношении товаров, происходящих с террито-
рии Договаривающихся стран. На втором этапе предполагалось
создать единую таможенную территорию с общим Таможенным тари-
фом, применением единых мер нетарифного регулирования, отсутст-
вием таможенного контроля в рамках границ Союза.
Практика последних лет показала, что фактическая отмена тамо-
женного контроля на границе с Республикой Беларусь возможна пока
только в отношении товаров, страной происхождения которых являет-
ся это государство. В противном случае открываются границы для кон-
1 Постановление Правительства РФ от 24 июня 2003 г. № 364 «О намерении Рос-
сийской Федерации не стать участником некоторых международных договоров, подпи-
санных в рамках Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2661.
2 Меморандум подписан 6 января 1995 г., а утвержден постановлением Прави-
тельства РФ от 17 января 1995 г. «Об утверждении российско-белорусских документов»
(СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 62).
3 Соглашение подписано 6 января в Минске (СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5057); См.
также: Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 164-ФЗ «О ратификации Соглашения©
Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Протоко-
ла о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4240.
4 Таможенные ведомости. 1995. № 3.
5 См,: Федеральный закон от 21 мая 1996 г. № 43-ФЗ «О ратификации договора о
создании Сообщества Белоруссии и России» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2580.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
435
трабанды. Существенные проблемы возникают и при обсуждении во-
просов, связанных с унификацией таможенных тарифов1.
8 декабря 1999 г. был заключен еще один Договор — О создании Со-
юзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь1 2.
В рамках союзного государства действует Таможенный комитет Союз-
ного государства, преобразованный из Таможенного комитета Союза
Беларуси и России. Важным направлением деятельности Таможенно-
го комитета явилось также принятие правовых актов, в том числе в
сфере* правоохранительной деятельности таможенных органов. На-
пример, 15 июня 1999 г. Коллегия Таможенного комитета Союза Бела-
руси и России приняла постановление «О взаимодействии Белорус-
ских и Российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенны-
ми правонарушениями», а также Положение о взаимодействии
таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными пра-
вонарушениями; 31 марта 2003 г. — постановление «Об организации
контроля за фактическим вывозом товаров и транспортных средств за
пределы Союзного государства».
Активно участвует в межгосударственном сотрудничестве не толь-
ко Белоруссия, но и Казахстан — одно из немногих государств СНГ,
которое проявляет неподдельную заинтересованность в создании еди-
ного таможенного пространства. В результате взаимодействия России,
Белоруссии и Казахстана были подписаны: Меморандум об участии в
тройственном Таможенном союзе других заинтересованных госу-
дарств3, Соглашение о Таможенном союзе4.
26 октября 1999 г. было подписано Соглашение о правовом обеспе-
чении формирования Таможенного союза и единстве экономического
пространства, которое Россия ратифицировала 5 июня 2003 г.5 Страна-
1 См. подробнее о переговорных процессах по данному вопросу: Таможенное пра-
во России: Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, B.A. Максимцев. С. 416—419.
2 С подписанием Договора о создании Союзного государства Российской Федера-
ции и Республики Беларусь Договор об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г. утра-
тил силу (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786).
3 Меморандум Правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Рос-
сийской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересо-
ванных государств от 28 января 1995 г. // Российская газета. 1995. 5 мая.
4 Соглашение о Таможенном союзе от 20 декабря 1995 г. // Бюллетень международ-
ных договоров. 1995. № 6; См. также:’ Федеральный закон от 29 января 1997'г. № 21-ФЗ
«О ратификации Соглашения о Таможенном союзе и Соглашения между Российской Фе-
дерацией и правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования
внешнеэкономической деятельности»*// СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 609.
5 См.: Федеральный закон от 5 июня 2003 г. № 64-ФЗ «О ратификации Соглаше-
ния о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единстве экономиче-
ского пространства» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2173.
28*
436
Глава 14. Международное таможенное право
ми — участницами Соглашения также являются: Белоруссия, Казах-
стан, Киргизия, Таджикистан.
Результатом многосторонних переговоров правительств госу-
дарств СНГ стало подписание 10 октября 2000 г. Договора между Рес-
публикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республи-
кой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об учреж-
дении Евразийского экономического сообщества1 (далее — ЕврАзЭС).
Эта международная организация создана, согласно ст. 2 Договора, «для
эффективного продвижения процесса формирования Договариваю-
щимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического
пространства». Структуру ЕврАзЭС составляют: Межгосударственный
Совет — высший орган, состоящий из глав государств — участников
Соглашения, рассматривающий принципиально важные вопросы ор-
ганизации; Интеграционный комитет — постоянно действующий
орган, решающий конкретные вопросы, возникающие в процессе дея-
тельности организации; Межпарламентская Ассамблея — орган парла-
ментского сотрудничества, который непосредственно реализует функ-
цию по унификации таможенного законодательства участников орга-
низации, разрабатывает законодательные акты и их типовые проекты
по таможенной проблематике; Суд Сообщества, обеспечивающий еди-
нообразное применение на территории государств — участников ор-
ганизации договоров и соглашений, решает споры между Договари-
вающимися сторонами по вопросам применения таких договоров;
дает по ним разъяснения и представляет заключения. Сейчас функции
Суда ЕврАзЭС переданы Экономическому Суду СНГ. Вопросы организа-
ции работы и финансирования ЕврАзЭС также решены в рамках До-
говора.
Важная роль в унификации и стандартизации таможенного зако-
нодательства принадлежит Интеграционному комитету. В его подчи-
нении находятся Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифно-
му регулированию и Совет руководителей таможенных служб1 2. По-
следний собирается на заседания, в том числе широкоформатные, с
участием представителей бизнеса, а также руководителей глав тамо-
1 Договор был ратифицирован Россией Федеральным законом от 22 мая 2001 г.
№ 56-ФЗ и вступил в силу 30 мая 2001 г. (СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2122).
2 См.: Решение Интеграционного комитета ЕврАзЭС от 5 апреля 2002 г. № 81
«О Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Интеграци-
онном комитете Евразийского экономического сообщества» и Решение Интеграцион-
ного комитета ЕврАзЭС от 5 апреля 2002 г. № 84 «О Положении о Совете руководителей
таможенных служб при Интеграционном комитете Евразийского экономического сооб-
щества» Ц Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2002. № 3.
§ 4. Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела
437
женных органов иных стран СНГ. Результатом таких заседаний явля-
ется согласование проектов документов по таможенным вопросам.
На одном из последних заседаний Совета в октябре 2005 г. было одоб-
рено 23 проекта документов, касающихся различных аспектов дея-
тельности таможенных служб (например, Соглашение о единых под-
ходах в применении информационных технологий при таможенном
контроле за перемещением товаров и транспортных средств через
границы стран ЕврАзЭС, Протокол об использовании микропроцес-
сорных банковских карт для подтверждения'уплаты таможенных пла-
тежей)1.
Последние два года стали особенно плодотворными в деятельно-
сти данной международной организации. В настоящее время главы
стран — участниц ЕврАзЭС ведут переговоры в целях образования Та-
моженного союза. Помимо унификации норм национального тамо-
женного законодательства, предполагается принять Основы таможен-
ного законодательства ЕврАзЭС.
25 января 2006 г. к данной организации присоединился Узбеки-
стан, что только укрепило позиции России. Дело в том, что голоса в
организации распределяются в рамках квот. За Россией по-прежнему
осталась лидирующая позиция — 40% голосов, Казахстану, Белорус-
сии, Узбекистану принадлежит 15%, Таджикистану и Киргизии —
7,5%. В результате Присоединения Узбекистана Россия получила
прямые экономические выгоды — доступ к добыче газа на его терри-
тории.
В^ целях обеспечения координации взаимодействия таможенных
администраций стран СНГ образован Совет руководителей таможен-
ных служб государств — участников СНГ1 2.
Таким образом, отдельные страны — участницы СНГ достаточно
плодотворно двигаются в направлении создания Таможенного союза,
несмотря на непростую геополитическую ситуацию.
Особое значение для совместного проведения правоохранитель-
ных мероприятий с таможенными службами стран «ближнего зару-
бежья» имеет нормативное правовое регулирование такого сотрудни-
чества. Начиная с 1992 г. Россия заключила с каждым государством
СНГ и бывшими республиками СССР соглашения, касающиеся вза-
1 См. подробнее: www.customs.ru
2 См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2002 г. // Содружество,
Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
2002. № I. С. 60-65.
438
Глава 14. Международное таможенное право
имной административной помощи по таможенным вопросам и пред-
отвращению таможенных нарушений.
Еще одним направлением международного сотрудничества в об-
ласти таможенного дела является взаимодействие Российской Федера-
ции в лице Правительства и Министерства экономического развития и
торговли, Федеральной таможенной службы с правительствами стран
дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.
Особое значение для практики имеют соглашения, направленные
на взаимодействие таможенных органов России с правоохранительны-
ми органами иностранных государств.
Российская Федерация активно сотрудничает с государствами,
ранее состоявшими в Совете экономической взаимопомощи: Болга-
рией, Чешской Республикой, Македонией, Республикой Югослави-
ей, Словацкой Республикой и др. Результатом переговоров стало под-
писание соглашений между Правительством РФ и правительствами
указанных государств, касающихся сотрудничества в таможенной
сфере.
Правительство РФ за последние 10 лет заключило соглашения о
сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных
делах с правительствами Израиля (г. Москва, 11 марта 1997 г.)1, Индии
(г. Москва, 25 марта 1997 г.)1 2, Дании (г. Копенгаген, 13 августа 1997 г.)3,
Турецкой Республики (г. Анкара, 16 сентября 1997 г.)4, Италии (г. Рим,
10 февраля 1998 г.)5, Королевства Нидерланды (г. Гаага, 23 ноября
1999 г.)6, Королевства Испания (г. Мадрид, 14 июня 2000 г.)7, Мекси-
канских Штатов (г. Москва, 21 июля 2003 г.)8, Колумбии (г. Москва,
28 апреля 2004 г.)9 и с правительствами других государств.
К числу документов* имеющих особое значение для совместной
работы таможенных органов, относятся: Соглашение между Прави-
тельством РФ и Правительством Канады о воздушном сообщении и
Меморандум о взаимопонимании во взимании таможенных пошлин и
1 Бюллетень международных договоров. 1998. № 8. С. 75—84.
2 Таможенные ведомости. 1997. № 5. С. 79—88.
3 Бюллетень международных договоров. 1999. № 2. С. 44—51.
4 Таможенные ведомости. 1997. № 12. С. 11—120.
5 Московский журнал международного права. 2000. № 1. С. 262—270.
6 Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 72—80.
7 Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 44—52.
8 Документ не опубликован. Его электронная версия содержится в справочно-ин-
формационной системе «КонсультантПлюс».
Документ не опубликован. Его электронная версия содержится в справочно-ин-
формационной системе «КонсультантПлюс».
§ 5. Международный таможенный процесс
439
налогов1, подписанные 18 декабря 2000 г. в г. Оттаве; Соглашение о
взаимной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении та-
моженных преступлений между Правительством РФ и Правительст-
вом Федеративной Республики Бразилия от 12 декабря 2001 г., заклю-
ченное в г. Бразилиа1 2; Соглашение о взаимной административной по-
мощи в таможенных делах с Королевством Бельгия (г. Брюссель,
2 октября 2001 г.)3.
Большинство из перечисленных соглашений не действуют на
практике ввиду несоблюдения отдельными странами внутригосудар-
ственных процедур, необходимых для их вступления или отсутствия
механизма их реализации.
Однако влияние международных договоров и соглашений на раз-
витие межгосударственного сотрудничества, в том числе установление
«региональных таможенных отношений, складывающихся между ре-
гиональными таможенными управлениями России и таможенными
службами зарубежных стран, международными организациями и от-
дельными программами», очевидно4.
Таким образом, Российская Федерация в качестве полноправного
участника международных таможенных правоотношений за послед-
ние 15 лет сделала огромный шаг вперед ца пути интеграции в мировое
экономическое сообщество.
§ 5. Международный таможенный процесс
Проблемам юридического процесса и его разновидностям посвя-
щено немало научных исследований в различных отраслях права.
Традиционно выделяют следующие виды юридических процессов:
конституционный, административный, гражданский, уголовный, ар-
битражный.
В последние годы предлагают выделять также иные виды юридиче-
ского процесса. Так, наука финансового права обогатилась трудами по
налоговому процессу5.
1 См.: Бюллетень международных договоров. 2001. № 7. С. 57—72.
2 Соглашение вступило в силу 1 августа 2004 г.
3 Соглашение не вступило в силу 12 декабря 2001 г.
4 Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 158.
5 См., например: Кузнеченкова В.Е. Процессуальные средства в налоговом праве.
М., 2004; Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответствен-
ность за нарушения законодательства о налогах и сборах. М., 2001; и др.
440
Глава 14. Международное таможенное право
Поскольку таможенное право отделилось от административного,
следует обратить внимание на содержание административного про-
цесса.
Большинство ведущих ученых в области административного пра-
ва склоняются к мысли, что процесс представляет собой сумму про-
изводств1; совокупность различных видов процессуальной деятель-
ности1 2.
Расширительное толкование административно-процессуальной
деятельности позволяет по-разному определять внутреннюю структу-
ру административного процесса3. Так, И.В. Панова предлагает выде-
лять в рамках административно-процессуальной деятельности три
разновидности административного процесса: административно-нор-
мотворческий, административно-правоприменительный и админи-
стративно-юрисдикционный (правоохранительный)4. Полагаем, что
данную интерпретацию юридического процесса можно распростра-
нить и на таможенное право.
В трудах ученых встречаются иные воззрения на содержание и
структуру юридического процесса и процедур в рамках отраслевых раз-
новидностей.
Итак, известный в науке постулат о том, что каждая материальная
норма должна быть подкреплена процессуальной, находит свое под-
тверждение не только в устоявшихся, но и в формирующихся отрас-
лях права.
На наш взгляд, анализ норм таможенного законодательства позво-
ляет выделить еще одну разновидность юридического процесса — та-
моженный процесс. Не случайно в Таможенном кодексе РФ появился
термин «таможенная процедура», а на практике нередко используются
1 Сорокин ВД. Административный процесс и административно-процессуальное
право. СПб., 2002. С. 118,119; Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе
как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный
процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М., 2004.
С. 248.
2 Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Там же.
С. 221-232.
3 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001; Ко-
нин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная чести: Курс лекций. М.,
2004; Кононов И.И. Административный процесс России: проблемы теории и законода-
тельного регулирования. Киров, 2000; Мазина С. Н. Административный процесс: пробле-
мы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999; Старилов Ю.Н.
Процессуальное право и правовая культура. Воронеж, 2005; Тихомиров Ю.А. Админист-
ративное право и административный процесс. М., 2005; и др.
Панова И.В. Административное процессуальное право России. М, 2003. С. 51.
§ 5. Международный таможенный процесс
441
понятия «производство таможенного оформления, таможенного кон-
троля» и тому подобная терминология. В этом Кодексе присутствуют
нормы как материального, так и процессуального характера.
Исходя из расширительного толкования юридического процес-
са (по аналогии с административным процессом), в рамках тамо-
женного процесса можно выделить следующие его разновидности:
1) нормотворческий процесс (производство по изданию правовых
актов в таможенной сфере); 2) правоприменительный процесс
(включает в себя производство таможенного оформления, произ-
водство таможенного и валютного контроля, а также разрешитель-
ные процедуры); 3) юрисдикционный (правоохранительный) про-
цесс (производство по делам о нарушениях таможенных правил (как
специфическая разновидность производства по делам об админист-
ративных правонарушениях); производство по обжалованию дейст-
вий (решений) должностных лиц таможенных органов. Очевидно,
что юрисдикционная деятельность — это разновидность примене-
ния правовых норм, позволяющих решать споры, привлекать ви-
новных к ответственности, в силу чего предложенная И.В. Пановой
и воспринятая нами за основу классификация видов юридического
процесса является условной.
Таможенные процедуры есть необходимые составные элементы
производств правоприменительного процесса. В науке сложилось
понимание юридической процедуры. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает,
что процедура — это установленный порядок последовательно осу-
ществляемых действий субъектов права для реализации их прав и
обязанностей1.
Например, внутренний таможенный транзит, временное хране-
ние, декларирование товаров и транспортных средств являются со-
ставными частями таможенного оформления, позволяющими дос-
тичь основной цели заинтересованного лица — получить разрешение
на пользование товаром в соответствии с избранным таможенным ре-
жимом.
Полагаем также, что отдельные юридические процедуры могут но-
сить вспомогательный характер, выходить за рамки конкретной разно-
видности производства в таможенном процессе. Так, процедура полу-
чения свидетельства о внесении в Реестр таможенных брокеров (пере-
возчиков) в будущем вполне может быть охвачена действием закона об
административных процедурах, поскольку порядок получения такого
1 См.: Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал россий-
ского права. 2002. № 4.
442
Глава 14. Международное таможенное право
разрешения представляет собой разновидность административного
правонаделительного производства. Сложность элементного состава
таможенного процесса предопределяется комплексностью отрасли та-
моженного законодательства.
К сожалению, проблемы таможенного процесса как комплексного
правового явления практически не рассматриваются. Ученые в основ-
ном анализируют отдельные его составляющие. Между тем стабилиза-
ция норм таможенного законодательства позволит ученым более четко
установить границы таможенного процесса, выявить элементный со-
став и особенности его структуры.
В международном праве процессу уделяется внимание лишь в час-
ти принятия договоров и соглашений либо их реализации, а также при-
влечения к международной ответственности1.
Впервые термин «международный таможенный процесс» встреча-
ется в учебнике профессора К. Г. Борисова. Исходя из названия раздела
учебника и-его содержания, под международным таможенным процес-
сом, видимо, следует понимать совокупность контрольных мероприя-
тий, осуществляемых таможенными органами разных стран на основа-
нии международных норм. Подобные контрольные отношения связа-
ны с осуществлением таможенных операций и касаются различных
аспектов таможенного дела: применения тарифных и нетарифных мер,
надзора за перемещением товаров различными видами транспорта,
борьбы с контрабандой и др.1 2
Действительно, таможенный процесс представляет собой совокуп-
ность производств, таможенных формальностей (процедур), админи-
стративных действий, осуществляемых должностными лицами тамо-
женных органов. Понятно, что целью установления и соблюдения та-
ких формальностей и являются таможенное обложение, а также
недопущение на территорию государства нежелательных или запре-
щенных к перемещению товаров.
В науке международного права процесс принято рассматривать
также как отношения, возникающие в связи с разрешением споров.
Например, Г.М. Вельяминов характеризует предмет международно-
го экономического процессуального права как «отношения, возни-
кающие в связи с разрешением споров экономического характера
между субъектами международного публичного права, а также отно-
1 См., например: Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф.
Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. С. 165— \9У,ЛукашукИ.И. Нормы международного
права в нормативной правовой системе; и др.
2 См.: Борисов К.Г Указ. соч. (гл. IV «Международный таможенный процесс»).
С. 126-158.
§ 5. Международный таможенный процесс
443
шения между этими субъектами, возникающие в связи с согласовы-
ваемыми ими международно-правовыми актами по урегулированию
международных экономических споров между частными лицами из
разных государств»1. Таким образом, автор признает, что междуна-
родные экономические процессуальные отношения подлежат регули-
рованию нормами как международного публичного, так и частного
права.
Поскольку международное таможенное право является форми-
рующейся отраслью публичного права, следует определиться, что же
представляет собой международный таможенный процесс.
Бесспорна многогранность рассматриваемого явления. Междуна-
родный таможенный процесс охватывает производства по заключе-
нию договоров и соглашений в области проведения таможенного кон-
троля, унификации порядка осуществления таможенного оформле-
ния, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, борьбы с
правонарушениями и преступлениями, а также реализации таких до-
говоренностей на практике посредством регламентированных между-
народными нормами производств и процедур.
Итак, международный таможенный процесс условно можно разде-
лить на следующие стадии:
I. Нормотворческая стадия, включающая:
1) принятие международных договоров и соглашений по таможен-
ным вопросам в целях унификации действующих правил осуществле-
ния: а) таможенного оформления; б) таможенного контроля; в) тамо-
женно-тарифного регулирования; г) нетарифного регулирования;
д) пресечения нарушения таможенных правил и преступлений в тамо-
женной сфере;
2) имплементацию норм в национальное законодательство (она
способствует повышению эффективности контроля за соблюдением
договоренностей, поскольку предполагает закрепление действенного
механизма их реализации и наличия соответствующих полномочий у
должностных лиц таможенных органов).
II. Стадия реализации норм международного таможенного права,
охватывающая процессы соблюдения, исполнения, использования,
применения таких норм. В свою очередь, правоприменительный про-
цесс выражается в осуществлении контрольных мероприятий, а также
применении мер принудительного характера в случае невыполнения
обязательств договаривающимися сторонами.
1 Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс (Академиче-
ский курс): Учебник. М., 2004. С. 402.
444
Глава 14. Международное таможенное право
Каждая стадия международного таможенного процесса носит
комплексный характер, поскольку представляет собой совокупность
процедур, нередко регулируемых нормами различных отраслей пра-
ва. В российской правовой науке уже неоднократно предлагалось
регламентировать порядок осуществления процедур, аккумулирую-
щий в себе механизм реализации норм различной правоотраслевой
принадлежности (например, процедуры лицензирования, аккреди-
тации)1.
В области международного таможенного права такая гармониза-
ция и унификация норм проводится довольно успешно в рамках меж-
дународных организаций (например, в отношении процедуры получе-
ния импортной лицензии в ГАТТ/ВТО).
Рассмотрим стадии международного таможенного процесса под-
робнее.
На видах международных договоров и соглашений как источниках
международного таможенного права мы останавливались ранее.
Наиболее действенными, на наш взгляд, являются механизмы раз-
работки конвенций и соглашений в рамках международных организа-
ций — субъектов Международного публичного и международного та-
моженного права — ООН, ГАТТ/ ВТО, СТС/ ВТО, Европейского сою-
за. В рамках названных организаций создаются согласительные
комиссии, используется поэтапный порядок рассмотрения проектов
договоров, конвенций. Процесс разработки норм международного
права общего характера представляет собой совокупность процедур, в
результате завершения которых «появляется международно-правовая
норма, а также вспомогательные процессы».
Так, разработка рекомендаций и принятие решений в рамках меж-
дународных организаций или судебных органов могут и «не приводить
в конечном итоге к завершению процесса становления нормы, но
представляют определенные стадии их становления, изменения, отме-
ны»1 2. Подобные согласительные процедуры в рамках международного
таможенного процесса являются одновременно институтом форми-
рующегося международного административного права.
Важным этапом международного нормотворчества является
признание международных договоров, обычаев, регламентов спе-
циализированных организаций международного характера. Спосо-
1 См., подробнее: Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под
ред. проф. И.Ш. Килясханова. М., 2004. С. 143.
2 Тункин Г.И. Теория международного права / Под общ. ред. проф. Л.Н. Шестако-
ва. М., 2000. С. 75, 156-159.
§ 5. Международный таможенный процесс
445
бы признания разнообразны: так, .договоры, по общему правилу,
подлежат ратификации, присоединение к организации (а значит, ко
всему или части пакетов принятых ею документов) может оформ-
ляться в виде передачи на хранение (депонирования) грамоты о при-
соединении соответствующему органу (например, правительству
Бельгии при присоединении к СТС/ВТО). Регламенты вступают в
силу вследствие явного либо молчаливого принятия. Так, регламен-
ты Всемирной почтовой службы подлежат ратификации, а санитар-
ные регламенты Всемирной организации здравоохранения вступа-
ют в силу по истечении установленного в них срока (от трех до
девяти месяцев), если в указанный период государство не заявляет
об отказе принять такие правила.
Реализация норм международного таможенного права осуществ-
ляется государствами, международными организациями, таможенны-
ми союзами — субъектами данной отрасли права. В случае имплемен-
тации норм международного таможенного права в национальное зако-
нодательство их реализация (как и норм национального таможенного
законодательства) осуществляется таможенными администрациями,
лицами, перемещающими товары и транспортные средства, и иными
субъектами. Особую роль играют суды (общей юрисдикции, арбитраж-
ные суды), разрешающие таможенные споры. На особенности приме-
нения норм международного права в разрешении споров в судах общей
юрисдикции указал Верховный Суд РФ1.
Реализация норм международного права возможна в форме соблю-
дения, исполнения, использования, применения.
Статья 6 Конвенции о льготах для туристов предусматривает, что
договаривающиеся государства принимают меры к тому, чтобы не вво-
дить такие таможенные порядки, которые могли бы препятствовать
международному туризму. Присоединившись к Конвенции, СССР,
а впоследствии и Россия соблюдает приведенное правило.
Исполнение международных норм выражается в активной пози-
ции государства по их претворению в жизнь. Так, согласно ст. 10
Конвенции о Карнете А.Т.А. «таможенные отметки в карнетах
А.Т.А., используемых в соответствии с положениями настоящей
Конвенции, не облагаются сборами за таможенные услуги, оказан-
ные в таможнях и таможенных постах в обычное рабочее время».
Россия исполняет указанное обязательство. Эта норма нашла также
1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм между-
народного права и международных договоров Российской Федерации».
446
Глава 14. Международное таможенное право
отражение в п. 8 ч. 1 ст. 357.9 ТК «Освобождение от уплаты таможен-
ных сборов».
Использование норм договоров и соглашений выражается в том,
что, действуя в рамках договоренностей, сторона пользуется предос-
тавленными возможностями или воздерживается от этого по собст-
венному усмотрению. Так, ст. 4 Конвенции о Гармонизированной
системе описания и кодирования товаров устанавливает: «Ничто
....не запрещает Договаривающейся Стороне создавать в своих
таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразде-
лы для более глубокой классификации товаров, чем в Гармонизиро-
ванной системе, при условии, что любые такие подразделы будут
дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, при-
веденного в Приложении к настоящей Конвенции». Россия восполь-
зовалась таким правом и детализировала описание товаров исходя из
степени промышленной переработки и с учетом соглашений со стра-
нами СНГ (за счет чего количество цифр в коде TH ВЭД увеличилось
до десяти).
Применение норм права на международном уровне может осу-
ществляться компетентными организациями, действующими в рам-
ках соглашений, их судебными органами, правоохранительными
органами (например, ГАТТ/ВТО, Судом ЕС, Экономическим Су-
дом СНГ).
Контроль за реализацией норм международного таможенного
права осуществляют соответствующие органы (комиссии, комитеты)
в рамках международных организаций. Так, Комитет по антидемпин-
говой практике ГАТТ/ВТО осуществляет контроль за соблюдением
участниками этой организации Антидемпингового кодекса, разраба-
тывает проекты рекомендаций, участвует в согласительных процеду-
рах. В случае возникновения спорных ситуаций при реализации норм
международного таможенного права особое значение, как и в практи-
ке регулирования любых международных отношений, имеют пере-
говоры.
В отдельных случаях применяются согласительные процедуры:
добрые услуги, посредничество, деятельность следственных, чаще —
согласительных комиссий. Особая процедура разрешения спорных си-
туаций существует в ГАТТ/ВТО, где на основе Марракешского согла-
шения образован специальный Орган урегулирования споров. Дея-
тельность указанного Органа строится на применении названных
выше согласительных процедур. В результате рассмотрения спора и
недостижения соглашения к ответчику применяется репрессивное
§ 5. Международный таможенный процесс
447
приостановление уступок в том же секторе экономики, который явля-
ется объектом спора. Правом решающего голоса в случае недостиже-
ния соглашения между сторонами обладает Генеральный Совет ВТО.
Таким образом, в практике международной торговли сложился внесу-
дебный порядок урегулирования споров, в том числе и по таможенным
вопросам1.
Следует заметить, что ВТО активно применяет подобные санк-
ции, а также превентивные меры. Например, в настоящее время Рос-
сия признается мировыми экспертами государством, в котором самое
большое число контрафактных товаров. На этом основании США
пытаются «затормозить» процесс вступления нашей страны в ВТО и
предлагают применить к России своеобразную санкцию — отказ от
принятия России в эту организацию. Таким образом, несоблюдение
государством — соискателем требований, необходимых для вступле-
ния в ВТО, может также послужить основанием для применения ре-
прессивных мер.
В Европейском союзе существует также механизм обжалования
действий таможенных властей. Правом обжалования решений облада-
ет любое лицо, если такое решение (действие или бездействие) касает-
ся его напрямую. Регламентировано две стадии обжалования: 1) жало-
ба подается в уполномоченные органы государства — члена ЕС;
2) в случае отклонения жалобы на первой стадии лицо вправе обра-
титься в суд или другой независимый орган. Подача жалобы не влечет
за собой приостановления действия решения, однако Таможенный ко-
декс ЕС предусматривает право таможенных властей приостановить
решение, если несоответствие его таможенному законодательству ЕС
очевидно или существует угроза нанесения непоправимого ущерба
лицу, подавшему жалобу1 2.
Примеров судебного способа разрешения споров по таможен-
ным вопросам между государствами на международном уровне не
так много. Так, Международный Суд ООН решает в основном споры
территориального характера. Разрешение споров частного характе-
ра (например, трудовых), коммерческих споров с иностранным эле-
ментом составляет сферу регулирования международного частного
права.
Межрегиональная интеграция государств в таможенный союзы в
качестве примера судебного порядка разрешения межгосударственных
1 См. подробнее: Вельяминов Г.М. Указ. соч. С. 403—412.
2 См. подробнее: Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф.
Л.М. Энтина. М., 2001. С. 380-391.
448
Глава 14. Международное таможенное право
споров по таможенным вопросам позволяет привести деятельность
Суда ЕС, а также Экономического Суда СНГ (и одновременно Суда
ЕврАзЭС).
Суд ЕС призван осуществлять решение споров между государства-
ми-членами, государствами-членами И институтами, между самими
институтами, между частными лицами и Союзом. В настоящее время
Суд ЕС состоит из двух инстанций1.
Высшая инстанция — Суд Европейского союза (Европейских
сообществ) по сложившемуся обычаю состоит из судей — предста-
вителей от каждого государства — члена ЕС (в настоящее время —
25)^ а также генеральных адвокатов (советников), назначаемых на
шесть лет. Состав Суда обновляется каждые три года с правом остав-
ления в должности еще на три года. Председатель избирается судья-
ми на три года.
По определенным категориям дел Суд ЕС является первой и един-
ственной инстанцией: по искам государств-членов, органов ЕС и под-
разделений ЕЦБ. Кроме того, Суд ЕС рассматривает дела и в преюди-
циальном порядке, в случае принятия обращений из национальных су-
дов по поводу толкования норм права ЕС, по проблемам применения
таких норм в рамках национальной правовой системы. s
Уникальность компетенции Суда ЕС и его загруженность пред-
определили образование в 1988 г. Суда первой инстанции, на который
возлагаются задачи по рассмотрению исков о возмещении вреда, о без-
действии органа ЕС, об отмене его акта, споры между ЕС и его персо-
налом. Суд первой инстанций состоит из 25 судей.
Таким образом, споры о применении норм Европейского тамо-
женного права между государствами — членами ЕС будет рассматри-
вать Высшая инстанция1 2.
Экономический Суд СНГ образован в целях обеспечения единооб-
разного применения соглашений государств — участников СНГ и
основанных на них экономических обязательств и договоров путем
1 Договором, учреждающим Конституцию для Европы от 29 октября 2004 T., пре-
дусматриваются серьезные изменения в судебной системе Европейского союза. Соглас-
но п. 1 ст. 1—29 Договора устанавливается трехзвенная судебная система нового
Европейского союза, имеющая вышеуказанное общее название. Она включает Суд Ев-
ропейского союза, осуществляющий функцию высшего судебного учреждения, Трибу-
нал и специализированные суды. Трибунал будет подобен СПИ. Пока положения
Договора не вступили в силу. См. подробнее: Бирюков М.М. Конституция для Европы И
реформирование на ее основе Европейской Комиссии и судебной системы Европейско-
го союза // Журнал российского права. 2005. № 8.
2 См. подробнее: Вельяминов Г.М. Указ. соч. С. 416—419; Европейское право:
Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Энтина. С. 285—296.
§ 5. Международный таможенный процесс
449
разрешения споров, вытекающих из экономических отношений1. Дан-
ный судебный орган призван разрешать межгосударственные эконо-
мические споры:
возникающие при исполнении экономических обязательств, пре-
дусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Со-
вета глав правительств Содружества (акты Содружества) и других его
институтов;
о соответствии нормативных и других актов государств — участни-
ков Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашени-
ям и иным актам Содружества.
По результатам рассмотрения спора Экономический Суд прини-
мает решение, в котором устанавливается факт нарушения государ-
ством-участником соглашений, других актов Содружества и его инсти-
тутов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые
рекомендуется принять соответствующему государству в целях устра-
нения нарушения и его последствий. Государство, в отношении кото-
рого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение. Решение
Суда должно соответствовать положениям соглашений и иным актам
Содружества Независимых Государств, а также применимым норма-
тивным актам.
Соглашениями государств — участников СНГ к ведению Эконо-
мического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с ис-
полнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содруже-
ства.
Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлению за-
интересованных государств в лице их полномочных органов, институ-
тов Содружества.
Экономический Суд СНГ также вправе осуществлять толкование
применения положений соглашений, других актов Содружества и его
институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период
взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости
применения этих актов как не противоречащих соглашениям и приня-
тым на их основе иным актам Содружества.
! Толкование осуществляется при принятии решений по конкрет-
ным делам, а также по запросам высших органов власти и управления
1 Соглашение стран СНГ от 6 июля 1992 г. «О статусе Экономического Суда Со-
дружества Независимых Государств» // Бюллетень международныхдоговоров.1994. № 9;
постановление Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 3707-1 «О ратификации Согла-
шения «О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств» // Ве-
домости СНД и ВС РФ. 1992. № 45. Сг. 2547.
29 - 4244
450
Глава 14. Международное таможенное право
государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбит-
ражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах
экономические споры.
Экономический Суд образуется из равного числа судей от каждого
государства-участника. Судьи избираются (назначаются) в порядке, ус-
тановленном в государствах-участниках для избрания (назначения) су-
дей высших хозяйственных, арбитражных судов государств — участни-
ков Содружества, сроком на 10 лет, на строго профессиональной основе
из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являю-
щихся специалистами высокой квалификации в области экономиче-
ских правоотношений, имеющих высшее юридическое образование.
Председатель Экономического Суда и его заместители избираются
судьями этого Суда большинством голосов и утверждаются Советом
глав государств Содружества сроком на пять лет.
Высшим коллегиальным органом Экономического Суда является
пленум, который состоит из председателя, его заместителей и судей
этого Суда, а также председателей высших хозяйственных, арбитраж-
ных судов и иных высших государственных органов, разрешающих в
государствах-участниках экономические споры. Пленум принимает
рекомендации в результате разрешения споров, а также решение по
жалобе на решения Экономического Суда. Решения Пленума являют-
ся окончательными.
Следует заметить, что по таможенным вопросам за время существо-
вания Суда было приято всего несколько решений1. В 2004 г. Экономиче-
скому Суду СНГ переданы также полномочия Суда ЕврАзЭС. Таким об-
разом, решения по таможенным вопросам существующих наднациональ-
ных судебных органов носят, как правило, рекомендательный характер.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какое место занимает международное таможенное право в системе
международного публичного права?
2. Назовите источники международного таможенного права.
3. Охарактеризуйте специфические принципы международного таможен-
ного права.
4. Что составляет предмет международного таможенного права?
5. Назовите основные направления международно-правового сотрудниче-
ства в области таможенного дела.
1 См., например: Решение Экономического Суда СНГ от 15 сентября 1997 г.
№01-1/2-97 «О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Феде-
рацией и Республикой Беларусь от 6января 1995 г.»// Российская газета. 1997.5 нояб.
Контрольные вопросы
451
6. Каковы формы сотрудничества России с ГАТТ/ВТО?
7. В каких формах осуществляется взаимодействие России и ЕС?
8. Какие основные документы были приняты СТС/ВТО?
9. В чем заключается специфика деятельности Международного союза
публикации, таможенных тарифов?
10. Назовите традиционные этапы образования таможенных союзов.
11. Россия как полноправный участник Евразийского экономического со-
общества.
12. Таможенный процесс: понятие, основные элементы.
13. Назовите стадии международного таможенного процесса.
14. Охарактеризуйте особенности реализации норм международного та-
моженного права.
15. Какие органы вправе применять нормы международного таможенного
права? Назовите особенности такого применения.
Алфавитно-предметный указатель
Авансовые платежи 176
Адвалорные таможенные пошлины 157
Административная ответственность за нарушение таможенных пра-
вил 302—307
Административное задержание 294—296
Административное принуждение 287, 289
Административное расследование 384—385
Административные наказания за НТП 356
Акцизы 100, 160, 163
Антидемпинговые таможенные пошлины 100, 158
Арест товаров и транспортных средств 137, 241, 300
Аттестация 111, 112
Банковская гарантия 181, 183, 184
Бартерная сделка 264, 265
Беженцы 77, 188, 189
Беспошлинная торговля 143, 144
Брокер таможенный 81—83
Бюджетный кодекс РФ 152
Валюта
Российской Федерации 92, 177, 215
иностранная 92, 215
ввоз 93, 215
вывоз 93, 215
Валютный контроль
понятие 255
при экспорте 255
при импорте 260
при бартерных сделках 263
Валютные ценности 93
Владелец склада временного хранения 81, 201
Внесение денежных средств на счет таможенного органа 181, 185, 186
Возбуждение дела о нарушении таможенных правил 382—385
Возврат излишне уплаченных таможенных платежей 180, 181
Алфавитно-предметный указатель
453
Временный запрет деятельности юридического лица 301
Временное хранение 199
Временный ввоз 136, 137, 145, 146
Временный вывоз 142, 143, 145, 189
Всемирная таможенная организация 15, 158, 430
Всемирная торговая организация 426—430
Вынужденные переселенцы 77, 188, 189
Выпуск для внутреннего потребления 132
Выпуск для свободного обращения 132, 207, 208
Грузовая таможенная декларация 209—211
Гуманитарная помощь 95
Декларант 193, 205, 206
Декларация
неполная 213, 214
таможенная 202, 205
таможенной стоимости 211, 212
транзитная 197
Декларирование 202—205, 215
Денежный залог 181, 185, 186
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных
органов 118—121
Дисциплинарный устав таможенной службы 118
Дознание 56
Доказательства по делу о нарушении таможенных правил 380
Должностные лица таможенных органов 113
Досмотр товаров и транспортных средств 298
Доставление 293—294
Евразийское экономическое сообщество 436—437
Европейский союз 428, 429
Залог товаров и иного имущества 181—183
Запреты и ограничения 12, 99, 132
Защита прав участников таможенных правоотношений 36—41
Зоны таможенного контроля 221
Идентификация товаров и транспортных средств 232
Изъятие вещей и документов 298, 299, 405
Иностранные лица 75, 78, 188
454
Алфавитно-предметный указатель
Исполнение постановления по делу о НТП 397—407
Источники таможенного права 23—31
Источники международного таможенного права 416—420
Квотирование 102—103
Книжка МДП 134
Кодекс РФ об административных правонарушениях 26
Компенсационные таможенные пошлины 100, 158
Консульские учреждения 80, 81
Контрабанда 274—279
Контрафактные товары 91, 246
Контролируемые поставки 60
Конфискация 360—362, 406—407
Корректировка таможенной стоимости 172—173
Культурные ценности 93—95, 141, 215
Лицензирование 102
Личный досмотр 230—232, 237—239, 296—297
Льготы по таможенным платежам 161, 173, 174, 187, 188
Магазин беспошлинной торговли 143
Международное сотрудничество РФ в области таможенного дела 423—424 •
Международное таможенное право 411
Международно-правововые обычаи 417
Международные договоры 29—30, 416—417
Международные почтовые отправления 81, 88, 89
Международные таможенные правоотношения 420—423
Международный таможенный процесс 439—450
Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности 98, 99
Методы определения таможенной стоимости 167—171
Меры нетарифного регулирования 97—104
Министерство экономического развития и торговли РФ 28, 66
Налог 153
Налог на добавленную стоимость 100, 160—163
Налоговый кодекс РФ 25, 153
Налогообложение 159
Наркотические средства 101, 215, 276—277
Нарушение таможенных правил 307—308
Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте 283—285
Алфавитно-предметный указатель
455
Невозвращение на территорию России предметов художественного,
Исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных
стран 281—283
Недекларирование либо недостоверное декларирование 217
Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации
и услуг, используемых при создании оружия массового поражения,
вооружения и военной техники 279—281
Нетарифное регулирование 99
Обеспечение уплаты таможенных платежей 181
Обжалование
постановления по делу о нарушении таможенных правил 391—397
действий сотрудников таможенных органов 37—43
Объекты интеллектуальной собственности 91, 245—247
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов 57—60
Определение страны происхождения товара 89, 90
Освобождение от таможенного досмотра 230
Осмотр территорий и помещений 232, 233, 297, 298
Отказ от товара в пользу государства 142
Отсрочка и рассрочка уплаты таможенных платежей 178, 179
Пеня 181
Перевозчик таможенный
понятие 84
виды 85
Перемещение через таможенную границу 129
Перемещение припасов 144
Переработка товаров 134—136
Пересмотр и обжалование постановления по делу о НТП 391—397
Получение пояснений 228
Понятые 358, 378
Правоохранительная деятельность таможенных органов 14, 55
Предварительное декларирование 207
Предупреждение 358, 402
Преференции 173—175
Привод 300
Применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных
средств 115, 291—293
Принудительное взыскание таможенных платежей 179, 180
Принципы
деятельности таможенных органов 50—55
456
Алфавитно-предметный указатель
применения административных наказаний 365—368
валютного контроля 254, 255
международного таможенного права 413—416
обложения таможенными платежами 153—154
таможенного контроля 223—224
таможенного права 19, 20
таможенного оформления 193
Пробы и образцы 244
Проверка документов и сведений 226—228, 235
Производство по делам о нарушении таможенных правил
понятие 371
принципы 372—375
стадии 382, 385, 391, 397.
Прокурорский надзор 43, 379, 380
Протокол о нарушении таможенных правил 383, 384
Разрешительная система 101, 102
Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил 385—391
Региональные таможенные управления 47, 69
Резервирование 261, 262
Реимпорт 140
Реэкспорт 141
Российские лица 78, 189
Руководитель Федеральной таможенной службы РФ 53, 68, 71, 230
Свидетельство 82, 83, 94
Свободная таможенная зона 16, 147
Свободный склад 147
Сертификация 103
Система таможенных органов 47
Склад временного хранения 200, 201
Скоропортящиеся товары 97
Служебная проверка 120
Специалист по таможенному оформлению 82
Специальная таможенная пошлина 100, 158
Специфические таможенные пошлины 157
Специальные упрощенные процедуры 195, 196
Срок
административного расследования 384
давности привлечения к административной ответственности 368
декларирования 205
Алфавитно-предметный указатель
457
исполнения постановления по делу о НТП 401
рассмотрения дела о нарушении таможенных правил 388
проверки документов 235
уплаты таможенных платежей 177, 178
Статистика таможенная 13
Стоимость таможенная 166, 167
Союз Российской Федерации и Республики Беларусь 15, 433, 435
Таможенная блокада 104
Таможенная граница 17
Таможенная пошлина 99, 152, 156, 157, 174
Таможенная ревизия
общая 233, 234, 239
специальная 233, 234, 239, 240
Таможенная служба
понятие 108
признаки 108
основания прекращения 122—126
Таможенная территория 16
Таможенное дело 12
Таможенное наблюдение 228
Таможенное оформление 13, 192, 195
Таможенное право
методы 18, 19
понятие 21
предмет 18
принципы 19, 20
Таможенное правоотношение
понятие 32
виды 34, 35
Таможенное регулирование 11
Таможенно-тарифное регулирование 12, 98, 99, 158
Таможенные операции 13
Таможенные органы 46, 48—50, 73
Таможенные платежи 14, 155, 156
Таможенные процедуры 13, 192, 199
Таможенные сборы 100, 152, 163, 174
Таможенный досмотр 229, 230, 235, 236
Таможенный кодекс РФ 2$
Таможенный контроль
цели 219, 220
458
Алфавитно-предметный указатель
объекты 220
субъекты 222
формы 225, 226
Таможенный осмотр 228, 229
Таможенный пост 47, 72—73
Таможенный режим 130, 131
Таможенный склад 138—140
Таможенный союз 433
Таможенный тариф 13, 159
Таможня 47, 71
Транспортные средства 88, 145, 146, 189, 207 4
Товар 88
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности 99, 158
Транзит
международный 133, 134
внутренний 196—199
Уголовная ответственность в области таможенного дела 269
Уклонение от уплаты таможенных платежей 285, 286
Уничтожение товара. 141, 142
Уполномоченные банки 53, 256
Условный выпуск 208
Устный опрос 228
Физическое лицо 75—78, 187—190, 215
Финансовая деятельность таможенных органов 14, 49, 62, 63
Флаг, вымпел и опознавательный знак таможенных органов 50, 52
Форма таможенного контроля 225
Формы и методы деятельности таможенных органов 63—65
Федеральная таможенная служба РФ 27, 28, 47, 66, 184
Цели таможенного дела 14, 15
Штраф административный 358—360, 402—404
Экономический Суд СНГ 448—449
Эксперт 243, 244, 378
Экспертиза 94, 243, 244
Экспорт 132, 133
Экспортный контроль 103
Алфавитно-предметный указатель
459
Эмбарго 104
Энергетическая таможня 73
Юридические лица 78, 315—317
Язык производства таможенного оформления 193
Приложение
Программа курса «Российское таможенное право»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права
1. Таможенное регулирование и таможенное дело
Таможенная политика, ее виды: протекционизм и фритредерство. Тамо-
женное дело, его понятие и структура. Место таможенной статистики в облас-
ти таможенного дела. Таможенные операции и таможенные процедуры. Тамо-
женный тариф как элемент таможенного дела.
Правовые основы таможенного дела. Соотношение понятий «таможенное
дело» и «таможенное право». Цели таможенного дела: защитная, экономиче-
ская, социальная.
2. Таможенная территория и таможенная граница
Таможенная территория как часть государственной территории. Особые
экономические зоны. Соотношение категорий «государственная граница» и
«таможенная граница». Распространение норм таможенного законодательства
на таможенную территорию России.
3. Предмет, метод и принципы таможенного права
Предмет таможенного права. Императивный метод таможенного права
как основной способ регулирования таможенных отношений. Применение в
таможенном праве диспозитивного метода.
Общие и отраслевые принципы таможенного права. Принцип охраны
государственной и общественной безопасности, его сущность. Роль прин-
ципа защиты экономического суверенитета России в отрасли таможенного
права.
4. Таможенное право Российской Федерации как отрасль законодательства
Место таможенного права в системе отраслей. Таможенное право как ком-
плексная отрасль законодательства. Взаимосвязь таможенного права с други-
ми отраслями: конституционным, административным, финансовым, уголов-
ным, гражданским правом.
Система таможенного права. Общая и особенная части таможенного права.
5. Источники таможенного права
Понятие и классификация источников таможенного права. Конституци-
онные основы таможенного права. Таможенный кодекс РФ как основной ис-
Программа курса «Российское таможенное право»
461
точник таможенного права. Применение норм налогового законодательства
в отрасли таможенного права. Общая характеристика Закона РФ «О тамо-
женном тарифе». Иные федеральные законы как источники таможенного
права.
Виды подзаконных нормативных актов как источников таможенного
права.
Место международно-правовых норм в системе источников таможенного
права. Международные таможенные конвенции, порядок их применения на
территории России.
6. Таможенное правоотношение
Понятие и особенности таможенного правоотношения. Публичный ха-
рактер таможенных правоотношений.
Элементы таможенного правоотношения: объект, субъекты и содержание.
Порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную грани-
цу товаров и транспортных средств, как объект таможенного правоотношения.
Субъекты таможенного права и субъекты таможенных правоотношений: их
соотношение. Специальная таможенная правосубъектность. Содержание та-
моженных правоотношений.
Классификация таможенных правоотношений.
7. Защита и ответственность субъектов таможенных правоотношений
Условия реализации прав и свобод участников внешнеэкономической
деятельности: правовые, геополитические, внутриэкономические.
Административный способ защиты таможенных правоотношений. Обжа-
лование действий и решений должностных лиц таможенных органов. Судеб-
ный порядок защиты прав участников таможенных правоотношений. Система
судебного контроля и прокурорского надзора за деятельностью таможенных
органов.
Основы привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения та-
моженного законодательства.
* /
Глава 2. Таможенные органы Российской Федерации
как субъекты таможенного права
1. Общая характеристика таможенных органов Российской Федерации
Понятие таможенного органа Российской Федерации. Система таможен-
ных органов. Основные признаки таможенных органов: осуществление
исполнительно-распорядительной деятельности; наделение их специальной
компетенцией; синтез административно-правового и финансово-правового
статусов; наличие официальных символов и др.
Принципы деятельности таможенных органов: законность, приоритет
прав и свобод человека и гражданина, единство и целостность системы тамо-
женных органов; единство цели и задач, федерализм, централизация и децен-
462
Приложение
трализация, сочетание единоначалия и коллегиальности, координация и взаи-
модействие с иными субъектами, гласность, ответственность, эффективность
деятельности.
Функции таможенных органов.
2. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Фе-
дерации
Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов:
Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ,
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-ро-
зыскной деятельности».
Таможенные органы как органы дознания. Виды экономических преступ-
лений в области таможенного дела, производство дознания по которым обяза-
тельно. Порядок и сроки проведения дознания. Предварительное следствие по
уголовным делам в таможенной сфере: понятие, сроки, органы, осуществляю-
щие предварительное расследование.
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов. Правила осу-
ществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий: прослушивания
телефонных переговоров, исследования документов, обследования зданий,
сооружений, участков местности и транспортных средств. Контролируемые
поставки как разновидность оперативно-розыскных мероприятий таможен-
ных органов: понятие, назначение, правовые реновация.
3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации
Понятие и содержание финансовой деятельности таможенных органов.
Фискальная функция таможенных органов. Место таможенных органов в сис-
теме федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность.
Таможенные органы как получатели и распорядители бюджетных средств.
Полномочия таможенных органов как субъектов финансовой деятельности
государства.
Формы финансовой деятельности таможенных органов: правовые и не-
правовые. Методы финансовой деятельности таможенных органов. Гарантии
финансовой деятельности таможенных органов.
4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та-
моженного дела
Правовые основы деятельности Федеральной таможенной службы. Функ-
ции Федеральной таможенной службы: руководящая, фискальная, правоохра-
нительная, контрольная, разрешительная, координационная, информацион-
ная, организационная.
Место Федеральной таможенной службы в системе федеральных органов
исполнительной власти. Взаимоотношения Службы с Минфином России.
Организационная структура Службы. Производственные и штабные под-
разделения. Руководитель Службы: порядок его назначения и освобождения
от должности.
Программа курса «Российское таможенное правое
463
5. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и тамо-
женных постов
Территориальные органы Федеральной таможенной службы, правовые
основы их деятельности. Основные функции и полномочия региональных та-
моженных управлений.
Таможни и таможенные посты как основные звенья в системе таможен-
ных органов. Их функции. Начальники территориальных таможенных орга-
нов: порядок их назначения на должность и освобождения от нее. Основные
задачи таможенного поста.
Специализированные таможенные органы, их полномочия.
Глава 3. Физические и юридические лица —
субъекты таможенного права
1. Физические лица как субъекты таможенного права
Международно-правовые нормы и национальное законодательство об
участии физических лиц в таможенных правоотношениях. Виды индивидуаль-
ных субъектов таможенного права.
Граждане Российской Федерации как субъекты таможенного права. Осо-
бенности, участия в таможенных правоотношениях иностранных граждан и
лиц без гражданства. Перемещение физическими лицами товаров и транс-
портных средств не для производственной, предпринимательской или иной
коммерческой деятельности.
Участие в таможенных правоотношениях беженцев и вынужденных пере-
селенцев. Таможенные льготы для отдельных категорий физических лиц.
2. Юридические лица как субъекты таможенного права
Таможенная правосубъектность юридических лиц, порядок ее приобрете-
ния. Виды коллективных субъектов таможенного права. Участие юридических
лиц в таможенных правоотношениях.
Наделение лиц статусом декларанта. Юридические лица, обслуживающие
внешнеторговые связи.
Дипломатические и консульские представительства иностранных госу-
дарств, международные межгосударственные и межправительственные орга-
низации как особые субъекты таможенного права.
3. Правовой статус таможенного брокера
Понятие таможенной инфраструктуры. Таможенный брокер как субъект
таможенного права. Правовые основы его деятельности.
Порядок включения в Реестр таможенных брокеров. Полномочия тамо-
женного брокера как посредника между таможенным органом и субъектом
внешнеэкономической деятельности. Гражданско-правовые аспекты тамо-
женного законодательства.
464
Приложение
4. Правовой статус таможенного перевозчика
Значение услуг таможенного перевозчика во внешнеторговой деятельно-
сти. Понятие таможенного перевозчика. Свидетельство о включении в Реестр
таможенных перевозчиков, порядок его получения.
Правовой статус таможенного перевозчика. Основные обязанности тамо-
женного перевозчика. Ответственность таможенного перевозчика.
Классификация таможенных перевозчиков.
Глава 4. Предметы таможенных правоотношений
1. Объект и предмет таможенного правоотношения
Понятие объекта и предмета таможенного правоотношения. Товары и транс-
портные средства как предметы таможенного правоотношения. Специфика пере-
мещения через таможенную границу транспортных средств. Способы перемеще-
ния через таможенную границу предметов таможенных правоотношений. Меж-
дународные почтовые отправления.
Определение страны происхождения товара.
Классификация товаров и транспортных средств как предметов таможен-
ных правоотношений. Понятие контрафактных товаров.
2. Особые предметы таможенных правоотношений
Правовые основы оборота особых предметов таможенных правоотно-
шений.
Классификация валют и валютных ценностей, общие условия перемеще-
ния их через таможенную границу России. Декларирование перемещаемой че-
рез таможенную границу валюты.
Общая характеристика Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценно-
стей». Понятие и классификация культурных ценностей. Порядок их переме-
щения через таможенную границу России. Цели экспертизы культурных цен-
ностей, порядок ее проведения.
Иные особые предметы таможенных правоотношений (оружие, гумани-
тарная помощь, скоропортящиеся товары).
3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами
Общая характеристика Федерального закона «Об основах государственно-
го регулирования внешнеторговой деятельности». Принципы внешнеторго-
вой деятельности.
Таможенно-тарифное регулирование как метод государственного регули-
рования внешнеторговой деятельности.
Меры нетарифного регулирования внешней торговли экономического,
администратийного и технического характера. Специальные, антидемпинго-
вые и компенсационные пошлины: особенности их введения. Косвенные на-
логи и таможенные сборы, взимаемые при перемещении товара через тамо-
женную границу.
Программа курса «Российское таможенное право»
465
Разрешительная система. Лицензирование и его цели. Сущность квотиро-
вания. Предметы, подлежащие экспортному контролю. Сертификация как
контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам
безопасности.
Меры нетарифного регулирования внешней торговли политического ха-
рактера: эмбарго и таможенная блокада.
Глава 5. Государственная служба в таможенных органах
Российской Федерации
1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных органах Рос-
сийской Федерации
Система государственной службы Российской Федерации. Виды государ-
ственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранитель-
ная. Принципы государственной службы в соответствии с Федеральным зако-
ном «О системе государственной службы Российской Федерации».
Таможенная служба как разновидность государственной службы. Ее поня-
тие и правовые основы. Общая характеристика Федерального закона «О служ-
бе в таможенных органах Российской Федерации».
Отличительные признаки службы в таможенных органах.
2. Порядок прохождения службы в таможенных органах
Реализация гражданами РФ конституционного права на равный доступ
к государственной службе. Поступление на службу в таможенные органы.
Контрактная система. Обязательные и дополнительные условия службы
должностного лица таможенного органа, указываемые в содержании кон-
тракта.
Аттестация таможенных служащих, ее цели и задачи. Порядок работы ат-
тестационной комиссии. Решение аттестационной комиссии, его значение
для таможенного служащего.
3. Правовой статус служащих таможенных органов
Понятие таможенного служащего. Категории лиц, состоящих на тамо-
женной службе: сотрудники таможенных органов, государственные служа-
щие, работники бюджетной сферы. Таможенный служащий и сотрудник та-
моженного органа: соотношение категорий. Должностное лицо таможенного
органа РФ.
Специальные звания сотрудников таможенных органов. Система квали-
фикационных разрядов государственных служащих. Правомочия служащего
таможенного органа. Право сотрудника таможенного органа применять физи-
ческую силу и специальные средства, основания такого применения. Обязан-
ности служащего таможенного органа.
Ограничения на таможенной службе.
30 - 4244
466
Приложение '
Основные направления совершенствования работы служащих таможен-
ных органов.
4. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов
Дисциплинарный устав таможенной службы как основной источник ин-
ститута дисциплинарной ответственности таможенных служащих. Служебная
дисциплина.
Понятие дисциплинарного проступка, его состав. Виды грубых наруше-
ний служебной дисциплины. Систематическое нарушение служебной дисцип-
лины. Задачи служебной проверки. Порядок ее проведения. Дисциплинарные
взыскания, их виды. Порядок применения мер дисциплинарной ответствен-
ности.
5. Основания прекращения таможенной службы
Прекращение таможенной службы. Расторжение трудового договора по
собственной инициативе.
Условия увольнения должностных лиц таможенного органа. Предельный
возраст нахождения на службе в таможенных органах. Увольнение по выслуге
срока службы в таможенных органах. Окончание срока службы, предусмот-
ренного контрактом. Перевод в другой государственный орган, избрание депу-
татом. Признание аттестационной комиссией служащего таможенного органа
не соответствующим занимаемой должности.
Пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 6. Правовые основы перемещения товаров
и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации
1. Понятие и сущность таможенного режима
Понятие перемещения через таможенную границу предметов таможен-
ных правоотношений, принципы перемещения. Таможенный режим, его по-
нятие и правовая природа. Правила, составляющие содержание таможенного
режима.
Таможенный режим во времени и в пространстве. .
Свобода выбора субъектами внешнеэкономической деятельности тамо-
женного режима.
2. *Виды таможенных режимов
Правовые основы института таможенных режимов. Содержание таможен-
ных режимов.
Выпуск товаров для внутреннего потребления, его сущность. Экспорт: по-
рядок применения данного режима. Международный таможенный транзит.
Программа курса «Российское таможенное право»
467
Разрешение на транзит. Особенности транзита с применением книжки МДП
(международной дорожной перевозки).
Таможенные режимы переработки товаров: на таможенной территории,
для внутреннего потребления, вне таможенной территории. Понятие перера-
ботки. Отходы и остатки производства. Временный ввоз, содержание данно-
го режима. Срок временного ввоза. Льготы по таможенному обложению. Та-
моженный склад как наиболее благоприятный режим для субъектов внешне-
экономической деятельности. Срок нахождения товаров на таможенном
складе. Типы таможенных складов. Ответственность владельца таможенного
склада. Свободная таможенная зона и свободный склад: порядок их образо-
вания.
Реимпорт, условия, предъявляемые к его применению. Срок возврата в
страну реимпортируемых товаров. Реэкспорт, содержание данного режима.
Таможенный режим уничтожения. Виды товаров, которые не могут быть по-
мещены подданный режим. Операции по уничтожению. Отказ в пользу госу-
дарства.
Временный вывоз, его сущность. Беспошлинная торговля, ее значение для
международного туризма. Магазин беспошлинной торговли, правовой статус
его владельца. Перемещение припасов.
Иные специальные таможенные режимы.
Таможенные режимы, применяемые для транспортных средств.
3. Классификация таможенных режимов
Основные, экономические, завершающие и специальные таможенные ре-
жимы. Стандартные и особенные таможенные режимы. Разрешительные и
уведомительные таможенные режимы. Постоянные и временные таможенные
режимы. Классификация таможенных режимов в зависимости от целей тамо-
женного дела.
Виды таможенных режимов по направлению движения товаров и транс-
портных средств.
Глава 7. Таможенные платежи
1. Понятие и виды таможенных платежей
Таможенные платежи в системе таможенных фискальных доходов. Право-
вые основы таможенных платежей. Виды таможенных платежей.
Основные принципы обложения таможенными платежами: всеобщность,
законодательное установление, единство системы, сочетание таможенных и
налоговых правовых основ, равноправие, ответственность, соразмерность та-
моженного обложения, свобода выбора плательщика.
Обязанность по уплате таможенных платежей. Лица, ответственные за
уплату таможенных платежей. Основания освобождения от уплаты таможен-
ных платежей.
30’
468
Приложение
2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж
Общая характеристика Закона РФ «О таможенном тарифе». Понятие и
правовая природа таможенной пошлины. Основные черты таможенной по-
шлины.
Ввозные, вывозные и транзитные таможенные пошлины. Виды ставок та-
моженных пошлин: адвалорные, специфические, комбинированные. Специ-
альные, антидемпинговые и компенсационные пошлины как особые виды по-
шлин, взимаемых с целью защиты экономических интересов России.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, ее место в
области таможенного дела. Цели кодирования товаров. Таможенный тариф
как система ставок таможенных пошлин.
3. Налогообложение при перемещении товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации
Налог на добавленную стоимость и акциз как косвенные налоги в системе
таможенных платежей. Их сущность и правовые основы взимания. Признаки
НДС и акцизов. Объекты налогообложения. Функции НДС и акцизов в облас-
ти таможенного дела. г
Порядок обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу
РФ, налогом на добавленную стоимость. Применение дифференцированных
ставок НДС. Особенности взимания акцизов в области таможенного дела. Ос-
вобождение от уплаты НДС и акцизов.
4. Таможенные сборы в системе таможенных платежей
Понятие и признаки таможенного сбора. Обязательность таможенных сбо-
ров, Цель уплаты таможенных сборов. Возмездный характер таможенных сборов.
Таможенные сборы за оформление, хранение, сопровождение. Платель-
щики таможенных сборов. Сроки уплаты таможенных сборов.
5. Порядок исчисления таможенных платежей
Таможенная стоимость как база таможенного обложения товаров, переме-
щаемых через таможенную границу РФ. Цели использования таможенной
стоимости. Правила исчисления таможенной стоимости. Методы определе-
ния таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию России: по цене
сделки с ввозимыми, либо идентичными, либо однородными товарами, на ос-
нове вычитания стоимости, на основе сложения стоимости, резервный метод.
Корректировка таможенной стоимости, порядок ее проведения.
Специальный порядок осуществления контроля таможенной стоимости.
Тарифные преференции, их роль в процессе исчисления таможенных пла-
тежей.
6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
Плательщики таможенных пошлин и налогов. Сроки уплаты таможенных
платежей. Правовая природа авансовых платежей. Формы и способы уплаты
таможенных платежей. Основания и порядок предоставления отсрочки или
рассрочки уплаты таможенных платежей.
Программа курса «Российское таможенное право»
469
Принудительное взыскание таможенных платежей. Пени, срок их уплаты.
Возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин и
налогов.
7. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Понятие обеспечения уплаты таможенных платежей. Залог товаров и
иного имущества. Общая характеристика Закона РФ «О залоге». Обстоятель-
ства использования залога как способа обеспечения уплаты таможенных пла-
тежей. Договор о залоге: его предмет, стороны, порядок заключения. Право-
вой статус залогодателя и залогодержателя. Обращение взыскания на пред-/
t мет залога.
Банковская гарантия, ее сущность. Принципал, бенефициар и гарант как
участники гарантийного обязательства. Основания включения банков и иных
организаций в качестве гаранта в реестр ГТК России. Обстоятельства исполь-
зования банковской гарантии. Гарантийный сертификат.
Внесение на счет таможенного органа денежных средств как способ обес-
? печения уплаты таможенных платежей. Обстоятельства его использования,
г в том числе физическими лицами.
Поручительство.
8. Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и
транспортных средств физическими лицами
Правовые основы перемещения товаров через таможенную границу Рос-
сии физическими лицами в упрощенном, льготном порядке. Установление
предназначения товаров.
Уплата таможенных платежей физическими лицами по единым (снижен-
ным) ставкам. Предоставление льгот по уплате таможенных платежей отдель-
ным категориям физических лиц.
Глава 8. Правовые основы таможенного оформления
1. Понятие и значение таможенного оформления
Таможенное оформление как стадия таможенного процесса. Понятие и
цели таможенного оформления. Задачи таможенного оформления. Принципы
производства таможенного оформления: законность, уважение прав и закон-
ных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, оператив-
ность, применение национального языка.
Участники стадии таможенного оформления: таможенный орган и дек-
ларант.
2. Порядок таможенного оформления
Таможенное оформление во времени и в пространстве. Установление за-
йрета на пользование и распоряжение товарами во время таможенного оформ-
ления. Виды порядка таможенного оформления. Специальные упрощенные
процедуры.
470
Приложение
Внутренний таможенный транзит, условия получения разрешения. Сроки
транзита. Транзитная декларация. Таможенное сопровождение товаров. За-
вершение внутреннего таможенного транзита.
3. Временное хранение товаров в процессе таможенного оформления
Временное хранение товаров как таможенная процедура. Понятие складов
временного хранения, их типы.
Правовой статус владельца склада временного хранения. Срок временного
хранения.
4. Понятие и сущность декларирования
Декларирование как основная стадия таможенного оформления. Право-
вые основы декларирования. Понятие таможенной декларации. Формы декла-
рирования. Сроки подачи декларации. Место декларирования. Предваритель-
ное декларирование.
Правовой статус декларанта. Возможность корректировки сведений, ука-
занных в таможенной декларации.
Использование информационных технологий в процессе таможенного
оформления. Таможенное оформление транспортных средств. Выпуск това-
ров, его условия. Условный выпуск товаров.
5. Порядок декларирования. Воды деклараций
Основные документы при декларировании. Грузовая таможенная деклара-
ция, ее форма и содержание. Порядок заполнения грузовой таможенной декла-
рации. Информационные блоки грузовой таможенной декларации: общая ха-
рактеристика поставки, участники стадии таможенного оформления, географи-
ческий, транспортный и финансовый разделы, характеристика товара.
Декларация таможенной стоимости, ее значение для процесса таможен-
ного оформления. Виды документов, подтверждающих таможенную стои-
мость перемещаемого через таможенную границу товара. Таможенная оценка
товара таможенным органом.
Особый порядок декларирования. Виды таможенных деклараций. Усло-
вия подачи неполной таможенной декларации. Периодическая таможенная
декларация. Подача таможенной декларации физическими лицами.
Глава 9. Таможенный контроль
1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
Таможенный контроль как институт таможенного права. Цели и задачи
таможенного контроля. Объекты таможенного контроля. Таможенный кон-
троль во времени и пространстве. Понятие зоны таможенного контроля. По-
стоянные и временные зоны таможенного контроля.
Правовой статус субъектов таможенного контроля.
Принципы осуществления таможенного контроля: законность, уважение
прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, выборочность,
гуманность, оперативность, сотрудничество с таможенными органами ино-
Программа курса «Российское таможенное право»
471
странных государств, эффективность. Система управления рисками в процес-
се таможенного контроля.
2. Формы таможенного контроля
Понятие формы таможенного контроля. Проверка документов и сведе-
ний. Документы, представляемые в таможенный орган для проверки.
Устный опрос: время его осуществления, лица, в отношении который прово-
дится. Получение пояснений. Таможенное наблюдение, его основные признаки.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный до-
смотр как наиболее распространенная форма таможенного контроля, его со-
держание. Задачи проведения таможенного досмотра. Виды таможенного до-
смотра: основной, повторный, направленный. Личный досмотр как исключи-
тельная форма таможенного контроля, правовые основы его проведения.
Основания проведения личного досмотра. Принятие решения о проведении
личного досмотра. Место проведения личного досмотра. Права и обязанности
досматриваемого лица.
Проверка маркировки товаров. Понятие идентификации и ее средств. Ос-
мотр помещений и территорий. Цели осмотра зон таможенного контроля.
Таможенная ревизия, ее сущность. Общая и специальная ревизии. Под-
контрольные субъекты при проведении данной формы контроля.
3. Организация проведения таможенного контроля
Порядок проведения таможенного контроля. Сроки осуществления про-
верки документов и таможенного досмотра. Права и обязанности сотрудников
таможенных органов при проведении таможенного досмотра. Объем досмотра
товаров и транспортных средств. Этапы проведения личного досмотра. Прото-
кол личного досмотра, его реквизиты. Стадии проведения таможенной реви-
зии: планирование и подготовка, непосредственное проведение, документи-
рование, обобщение результатов и составление акта. Особенности осуществ-
ления специальной таможенной ревизии.
Применение технических средств в процессе осуществления таможенного
контроля.
4. Порядок проведения экспертиз и исследований при осуществлении тамо-
женного контроля
Таможенные лаборатории и виды экспертиз, проводимых ими. Постанов-
ление о назначении экспертизы. Срок ее проведения.
Права декларанта при назначении и проведении экспертизы. Правовой
статус эксперта.
Заключение эксперта, его обязательные реквизиты. Дополнительная экс-
пертиза.
Привлечение специалиста при проведении таможенного контроля.
5. Таможенный контроль за объектами интеллектуальной собственности
Защита прав обладателей интеллектуальной собственности как функция
таможенных органов. Правообладатель и таможенные органы как субъекты та-
моженного правоотношения.
472
Приложение
Реестр объектов интеллектуальной собственности, порядок его ведения
Федеральной таможенной службы. Порядок принятия таможенными органа-
ми мер по приостановлению выпуска контрафактных товаров.
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела
1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных правоотношениях
Правовые основы валютного контроля в области таможенного дела. Ва-
лютный контроль как вид государственного финансового контроля. Принци-
пы валютного контроля в таможенных правоотношениях. Особенности валют-
ного контроля в области таможенного дела.
Органы и агенты валютного контроля. Обязанности должностных лиц та-
моженных органов при осуществлении ими функций валютного контроля.
Банк России как орган валютного контроля. Объекты валютного контроля.
Система валютного контроля в таможенной сфере.
2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров
Правовые основы таможенно-банковского экспортного валютного кон-
троля. Закономерности введения и цели экспортного валютного контроля.
Субъекты экспортного валютного контроля: юридическое лицо-экспортер,
уполномоченный банк, таможенный орган.
Паспорт сделки как базовый документ валютного контроля. Содержание
валютного контроля при экспорте. *
Подтверждение таможенными органами факта вывоза товара. Обязатель-
ная продажа части валютной выручки. Основания незачисления валютной вы-
ручки от экспорта.
Перспективы либерализации валютного контроля в области таможенного
дела.
3. Валютный контроль при импорте товаров
Правовые основы валютного контроля при импорте. Цели валютного кон-
троля при импортных операциях. Взаимодействие таможенных органов и
уполномоченных банков в процессе осуществления валютного контроля при
импортных операциях.
Паспорт импортной сделки, его реквизиты. Механизм валютного контро-
ля при импорте. Срок оплаты импортируемого товара или возврата предметов
таможенных правоотношений в страну.
Резервирование: понятие и особенности применения.
4. Особенности валютного контроля при осуществлении бартерных операций
Понятие и особенности бартерных операций. Эквивалентность обмена
как необходимое условие бартера. Правовые основы осуществления валютно-
го контроля при бартерных операциях.
Порядок осуществления валютного контроля при бартерных операциях.
Полномочия таможенных органов в процессе осуществления валютного кон-
Программа курса «Российское таможенное право»
473
троля при бартере. Паспорт бартерной сделки, его общая характеристика. Осо-
бенности валютного контроля при бартерных операциях.
Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение
таможенного законодательства
1. Общие положения об уголовной ответственности в области таможенного
дела
Общая характеристика уголовной ответственности как разновидности
юридической ответственности: понятие, признаки и основания. Уголовный
кодекс РФ как юридическое основание уголовной ответственности за совер-
шение экономических преступлений в сфере таможенного дела. Особенности
уголовной ответственности в таможенной сфере.
Основания уголовной ответственности за нарушение таможенного зако-
нодательства: юридическое, фактическое. Преступления в области таможен-
ного дела в составе экономических преступлений. Виды преступлений в облас-
ти таможенного дела и их основные особенности: объект посягательства, объ-
ективная сторона, субъект и субъективная сторона.
2. Виды экономических преступлений в области таможенного дела
Виды экономических преступлений в области таможенного дела: кон-
трабанда (ст. 188 УК); незаконный экспорт технологий, научно-техниче-
ской информации и услуг, используемых при создании оружия массового
поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК); невозвращение на
территорию Российской Федерации предметов художественного, историче-
ского и археологического достояния народов Российской Федерации и за-
рубежных стран (ст. 190 УК); невозвращение из-за границы средств в ино-
странной валюте (ст. 193 УК);уклонение от уплаты таможенных платежей
(ст. 194 УК).
Эволюция контрабанды в уголовном законодательстве российского госу-
дарства. Состав контрабанды: объект, предмет; субъект; объективная сторона,
способы контрабанды; субъективная сторона. Отличие контрабанды от анало-
гичных составов административных правонарушений контрабандной группы.
Квалифицирующие признаки контрабанды.
Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и ус-
луг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и
военной техники (ст. 189 УК). Состав преступления: объект, предмет посяга-
тельства; отличие данного состава преступления от контрабанды; субъект,
субъективная сторона. Квалифицирующие признаки.
Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов худо-
жественного, исторического и археологического достояния народов Россий-
ской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК). Состав преступного посяга-
474
Приложение
тельства, его отличие от аналогичного состава нарушения таможенных правил
и контрабанды.
Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК).
Состав преступления, его отличие от административных правонарушений, от-
ветственность за совершение которых предусмотрена ст. 15.25 КоАП «Нару-
шение валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного
регулирования».
Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации
или физического лица (ст. 194 УК). Понятие, состав, отличительные особен-
ности объективной стороны, позволяющие отграничить данное преступное
посягательство от аналогичного состава нарушения таможенных правил
(ст. 16.22 КоАП).
Глава 12. Административное принуждение и административная
ответственность в области таможенного дела
/
1. Особенности административного принуждения и административной ответ-
ственности в таможенной сфере
Понятие административного принуждения и его основные особенност^.
Виды мер административного принуждения: меры предупредительного, пре-
секательного характера, меры обеспечения производства по делу об админист-
ративном правонарушении, меры административной ответственности, меры
административного восстановления.
Административное принуждение в таможенной сфере.
2. Меры административного принуждения, применяемые в области таможен-
ного дела
Меры предупредительного характера в сфере регулирования таможенных
правоотношений. Меры административно-восстановительного характера.
Меры пресечения общего и специального характера, применяемые должност-
ными лицами таможенных органов: понятие, виды, назначение. \
Меры процессуального обеспечения производства по делу об администра-
тивном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможен-
ных правил). Доставление. Административное задержание: понятие, сроки.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Осмотр
принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
используемых для предпринимательской деятельности помещений, террито-
рий и находящихся там вещей и документов. Досмотр транспортного средства.
Изъятие вещей и документов. Арест товаров, транспортных средств и иных ве-
щей — орудий Или предметов нарушения таможенных правил. Временный за-
прет деятельности юридического лица.
Протокол о применении мер процессуального обеспечения производства
по делу о нарушении таможенных правил: понятие, назначение.
Программа курса «Российское таможенное право»
475
3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил
Понятие и основные признаки административной ответственности в тамо-
женной сфере. Основания административной ответственности за нарушение
таможенного законодательства: юридическое, фактическое и процессуальное.
Правовые основы административной ответственности за нарушения та-
моженных правил. Виды составов административных' правонарушений, при
обнаружении которых должностные лица таможенных органов вправе состав-
лять протоколы. Кодекс РФ об административных правонарушениях как юри-
дическое основание административной ответственности в таможенной сфере.
4. Понятие и состав нарушения таможенных правил
Понятие нарушения таможенных правил. Объект нарушения таможенных
правил: родовой и непосредственный. Предмет нарушения таможенных правил.
Объективная сторона нарушения таможенных правил: понятие, общая ха-
рактеристика. Действие и бездействие. Длящиеся и оконченные правонару-
шения.
Субъекты нарушения таможенных правил: граждане РФ, иностранцы и
лица без гражданства, военнослужащие. Особенности административной от- 1
ветственности должностных лиц. Индивидуальные предприниматели как
субъекты административной ответственности за нарушение таможенных пра-
вил. Юридические лица: российские и иностранные. Особенность админист-
ративной ответственности юридических лиц в случае их реорганизации.
Субъективная сторона нарушения таможенных правил. Вина физических
лиц. Умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (легкомыслие и не-
брежность). Принцип презумпции невиновности. Двухсубъектность ответст-
венности. Формальный и материальный состав.
5. Виды административных правонарушений в области таможенного дела (на-
рушений таможенных правил)
Виды нарушений таможенных правил. Классификация нарушений та-
моженных правил, исходя из родового объекта посягательства; исходя из
необходимости ведения производства по делу; с точки зрения непосредст-
венного объекта посягательства.
Правонарушения контрабандной группы: незаконное перемещение това-
ров и (или) транспортных средств через таможенную границу России (ст. 16.1
КоАП); недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и
(или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП). Особенности состава, отличие от
аналогичных преступных посягательств.
Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможен-
ную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной
территории Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП). Нарушение режима зоны
таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП). Недоставка, выдача (передача) без раз-
решения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
Приложение
6.9 КоАП). Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или
женного режима международного таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП).
Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления
ментов и сведений (ст. 16.12 КоАП): отличие от аналогичного состава,
усмотренного прежней редакцией ст. 16.2 гл. 16 КоАП.
Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хране-
либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП).
Непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП).
Нарушение сроков временного хранения товаров (cf. 16.16 КоАП).
Представление недействительных документов для выпуска товаров до по-
I таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП).
Несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19 КоАП).
Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными това-
и либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20 КоАП).
Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка
1ров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП).
Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП): состав,
отличие от состава преступления, ответственность за совершение которого
цусмотрена ст. 194 УК.
Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
16.23 КоАП).
6. Административные наказания за нарушение таможенных правил
Система административных наказаний, предусмотренных в КоАП за нару-
ше таможенных правил: предупреждение, штраф, конфискация. Основные и
олнительные санкции.
Порядок исчисления штрафных санкций и их взимания. Установление
хнего предела штрафной санкции. Определение рыночной (свободной)
имости товаров и транспортных средств с целью установления размера ад-
нистративного штрафа.
Конфискация: понятие, порядок применения. Отличие конфискации от
>ятия как меры процессуального обеспечения производства по делу о нару-
нии таможенных правил.
Условия освобождения от административной ответственности.
7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере
Общие правила назначения наказаний. Принципы применения наказа-
й за нарушения административного законодательства: равенство перед
соном, презумпция невиновности, законность, индивидуализация нака-
4ИЯ.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за наруше-
е таможенных правил. Назначение наказания при совершении двух и более
рушений таможенных правил. Сроки назначения административных кака-
ний.
Программа курса «Российское таможенное право»
477
Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных
административным правонарушением.
Глава 13. Производство по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела
(нарушениях таможенных правил)
1. Понятие и принципы производства по делам о нарушениях таможенных
правил
Понятие и задачи производства по делу о нарушении таможенных правил.
Принципы законности, оперативности, объективной истины, состязательно-
сти, равенства, публичности и гласности, охраны прав и свобод человека и
гражданина и др.
Стадии производства по делу о нарушении таможенных правил. Обстоя-
тельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных пра-
вил. Издержки по делу об административном правонарушении.
2. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил
Участники производства по делу о нарушении таможенных правил и их
правовой статус. Процессуальные права участников производства по делу о на-
рушении таможенных правил. Лицо, привлекаемое к административной от-
ветственности за таможенное нарушение. Потерпевший. Законные представи-
тели физических и юридических лиц. Защитник и адвокат. Административно-
правовой статус свидетеля, эксперта, переводчика, специалиста. Роль проку-
рора в производстве по делу об административном правонарушении.
Доказательства: понятие, назначение в производстве по делу об админист-
ративном правонарушении. Предмет доказывания. Вещественные доказатель-
ства, документы, показания специальных технических средств.
Меры, обеспечивающие производство по делу о таможенном нарушении
правил.
3. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административ-
ное расследование
Возбуждение дела о нарушении таможенный правил и его административ-
ное расследование. Поводы к возбуждению дела. Протокол о нарушении тамо-
женных правил: назначение, сроки составления, реквизиты. Должностные
лица таможенных органов, имеющие право составлять протоколы об админи-
стративных правонарушениях.
Административное расследование: понятие, сроки.
Упрощенный порядок производства по делу о нарушении таможенных
правил.
4. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение поста-
новления по делу
Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил как центральная ста-
дия производства по делу. Задачи данной стадии.
Приложение
Подготовка к рассмотрению дела. Ходатайства и отводы, определения,
[ведомственность и подсудность дел о нарушении таможенных правил,
к и порядок рассмотрения дела. Случаи отложения рассмотрения дела.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил: понятие, виды,
ядок оглашения. Вынесение определения по результатам рассмотрения
1.
5. Пересмотр и обжалование постановления по делу об административном
^нарушении в области таможенного Дела
Пересмотр и обжалование постановлений по делу об административном
вонарушении в области таможенного дела. Сроки и порядок обжалования
тановлений по делу о нарушении таможенных правил. Пересмотр реше-
[, вынесенных по жалобам на постановления по делам этой категории.
Протест прокурора.
6. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил
Исполнение постановлений по делам об административных правонару-
1иях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил). Обра-
1ие постановления по делу о нарушении таможенных правил к исполне-
г понятие, сроки.
Исполнение административных наказаний: сроки, уполномоченные
а, исполняющие административные наказания за нарушения таможенных
вил. Срок давности исполнения постановления по делу об административ-
[ правонарушении.
Порядок исполнения предупреждения, административного штрафа, кон-
жации.
Глава 14. Международное таможенное право
в системе иных отраслей права
1. Международное таможенное право: понятий, принципы, источники.
Место международного таможенного права в системе правовых дисЦип-
[. Понятие международного таможенного права. Место международного та-
кенного права в системе других отраслей.
2. Принципы и источники международного таможенного права
Общие и специфические принципы международного таможенного права,
ждународные договоры и обычаи в системе источников международного
воженного права.
3. Международные таможенные правоотношения
Понятие международных таможенных отношений, структура. Субъекты и
►ект международных таможенных отношений. Льготы и преференции в
кдународном таможенном праве. Характерные особенности статуса участ-
ков международных таможенных отношений.
Программа курса «Российское таможенное право» 479
4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области тамо-
женного дела
Сотрудничество России с международными организациями: СТС/ВТО,
ГАТТ/ВТО, Европейским союзом и др.
Россия и страны СНГ. Перспективы таможенных союзов: Россия и Бело-
руссия; Россия и страны Евразийского экономического сообщества.
5. Международный таможенный процесс
Понятие и виды юридического процесса. Международный таможенный
процесс: понятие, структура. Нормотворческий процесс в международном та-
моженном праве.
Реализация норм международного таможенного права: основные направ-
ления.
Список основных нормативных правовых актов
Международный договоры и соглашения
Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена 18 апреля
г.) Ц Ведомости ВС СССР. 1964. №18. Ст. 221.
Венская конвенция о консульских сношениях (заключена 24 апреля
г.) И Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991.
24-147.
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и ко-
вания товаров (Заключена в г. Брюсселе 14 июня 1983 г.) // Таможенные
мости. 1996. № 8. С. 73—84.
Цоговор от 26 февраля 1999 г. о Таможенном союзе и Едином экономиче-
г пространстве // Бюллетень международных договоров. 2001. № 12.
-19.
Соглашение от 24 июня 1994 г. «О партнерстве и сотрудничестве, учреж-
цее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Ев-
йскими сообществами и их государствами, с другой», подписано в г. Коф-
' Бюллетень международных договоров. 1998. № 8. С. 3—74.
Соглашение о Таможенном союзе от 20 декабря 1995 г. // Бюллетень меж-
родных договоров. 1995. № 6.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель-
м Литовской Республики о порядке выдачи упрощенного проездного до-
нта на железной дороге (заключено в г. Москве 20 июня 2003 г.) // Бюлле-
международных договоров. 2003. № 8. С. 68—72.
Совместное Заявление Российской Федерации и Европейского союза о
зите между Калининградской областью и остальной территорией Росси й-
Федерации (подписано в г. Брюсселе 11 ноября 2002 г.) //Дипломатиче-
[ вестник. 2002. № 12. С. 17, 18.
Цоговор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 ок-
я 2000 г. Ц СЗ РФ. 2002. № 7.
Правовые акты Российской Федерации
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
д. Федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г. и 14 октября
г.).
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Кон-
уционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 5 апреля
Список основных нормативных правовых актов
481
2005 г.) Ц СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824;
2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 1 июня 2005 г.) // СЗ РФ.
1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004, № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005.
№ 23. Ст. 2197.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ-«О чрез-
вычайном положении» (с изм. и доп., включая от 7 марта 2005 г.)// СЗ РФ.
2001. № 23. Ст. 2277; 2003 № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ
«О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп., включая
от 5 января 2006 г.) Ц СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; № 26.
Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871, 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; № 28.
Ст. 3489 —3491; 2001. № 11. Ст. 1102; № 13. Ст. 1140; № 26. Ст. 2587,2588; № 33.
Ст. 3424; № 47. Ст. 4404, 4405; № 53 (ч. I). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11.
Ст. 1021; № 19. Ст. 1793, 1795; № 26. Ст. 2518; № 30. Ст. 3020, 3029; № 44.
Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27 (ч. 2). Ст. 2708, 2712; № 28.
Ст. 2880; № 50. Ст. 4848, 4855; 2004. № 30. Ст. 3091, 3092, 3096; 2005. № 1 (ч. 1).
Ст. 1, 13; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; № 52 (ч. 1). Ст. 5574; 2006. № 2. Ст. 176.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп., включая
от 2 февраля 2006 г.) Ц СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 1999. № 28. Ст. 3492; 2000.
№ 1 (ч.1). Ст. 2, 10; № 32. Ст. 3339; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; № 33 (ч. I).
Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021,3027; № 52 (ч. I).
Ст. 5132; 2003. № 28. Ст. 2886, 2892; № 46 (ч. 1). Ст. 4443, 4444; № 50. Ст. 4844;
№ 52 (ч. 1). Ст. 5036, 5038; 2004. № 27. Ст. 2803; № 34. Ст. 3526, 3535; № 52
(ч. 1). Ст. 5277; № 52 (ч. 2). Ст. 5278; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 8, 21; 2005. № 19.
Ст. 1756; № 27. Ст. 2717; № 42. Ст. 4214; № 52 (ч. 1). Ст. 5572, 5589; 2006. № 1.
Ст. 8, 9; № 2. Ст. 171; № 6. Ст. 636.
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и
доп., включая от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 19.99.
№ 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134;№32. Ст. 3341; 2001. № 53
(ч. I). Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2; № 6. Ст. 625; № 28. Ст. 2787; 2003.
№ 22. Ст. 2066; № 23. Ст. 2174; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 28. Ст. 2873; № 52 (ч. I).
Ст. 5037; 2004. № 27. Ст, 2711; № 31. Ст. 3231; № 45. Ст. 4377; 2005. № 27.
Ст. 2717; № 45. Ст. 4585.; 2006. № 6. Ст. 636.
Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и
доп., включая от 28 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2001.
№ 1 (ч. II). Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33 (ч. I). Ст. 3413, 3421, 3429; № 49.
Ст. 4554, 4564; № 53 (ч. I). Ст. 5015, 5023; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 4; 2002. № 22.
Ст. 2026; № 30. Ст. 3021, 3027, 3033; 2003. № 1. Ст. 2, 5, 6, 8,11; № 19. Ст. 1749;
№ 23. Ст. 2174; № 24. Ст. 2432; № 26. Ст. 2567; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 28.
31-4244
Список основных нормативных правовых актов
. 2874,2879,2886; № 46 (ч. 1). Ст. 4435,4443,4444; № 50. Ст. 4849; № 52 (ч. 1).
. 5030, 5038; 2004. № 15. Ст. 1342; № 27. Ст. 2711, 2713, 2715; № 30. Ст. 3083,
34, 3088; № 31. Ст. 3219, 3220, 3222, 3231; № 34. Ст. 3517, 3518, 3520,
22-3525,3527; № 35. Ст. 3607; № 41. Ст. 3994; № 45. Ст. 4377; № 49. Ст. 4840;
05. № 1 (ч. 1). Ст. 9, 29-31, 34, 38; № 23. Ст. 2201; № 24. Ст. 2312; № 25.
2427-2429; № 27. Ст. 2707, 2710, 2713; № 30 (ч. 1). Ст. 3101, 3104, 3112,
17, 3118; № 30 (ч. 2). Ст. 3128-3130; № 43. Ст. 4350; № 50. Ст. 5246, 5249;
52 (ч. 1). Ст. 5581; 2006. № 1. Ст. 12, 16; № 3. Ст. 280; № 10. Ст. 1065.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
изм. и доп., включая от 3 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921;
02. № 22. Ст. 2027; № 30. Ст. 3015; 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 27. (ч. 1).
\ 2700; 2706; 2708; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; № 51. Ст. 5026; 2004. № 17.
\ 1585; № 27. Ст. 2711; 2804; № 40. Ст. 3989; № 49. Ст. 4853; 2005. № 1 (ч. 1).
\ 13; № 22. Ст. 2194; № 23. Ст.-2200; 2006. № 3. Ст. 277; № 10. Ст. 1070.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
195-ФЗ (с изм. и доп., включая от 15 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1
. 1). Ст. 1; 2002. № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295,4298; 2003. № 1.
г. 2; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 27 (ч. 2). Ст. 2708; № 27 (ч. 2). Ст. 2717; № 46 (ч. 1).
г. 4434, 4440; № 50, Ст. 4847, 4855; № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. №19 (ч. 1).
г. 1838; № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; 2004. № 34. Ст. 3529, 3533; № 44. Ст.
66; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9,13,37,40,45; № 10. Ст. 762,763; № 13. Ст. 1077,1079;
! 17. Ст. 1484, № 19. Ст. 1752; № 25. Ст. 2431; № 27. Ст. 2719, 2721; № 30 (ч. 1).
г. 3104; № 30 (ч. 2). Ст. 3124, 3131; № 40. Ст. 3986; № 50. Ст. 5247; № 52 (ч. 2).
г. 5574; Ст. 5596; 2006. № 2. Ст. 172, 175; № 6. Ст. 636; № 10. Ст. 1067; №12.
г. 1234; № 17 (ч. 1). Ст. 1776.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
изм. и доп., включая от 2 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004.
> 31. Ст. 3216; № 45. Ст. 4377; 2005. № 14. Ст. 1210; № 48. Ст. 5123; 2006. № 1.
г. 8; № 15. Ст. 1643.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
изм. и доп., включая от 27 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;
ЮЗ. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 30. Ст. 3101; 2004. № 5. Ст. 403; № 9. Ст. 831; № 24.
г. 2335; № 31. Ст. 3230; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 20; № 30 (ч. 1).
т. 3104; 2006. № 1. Ст. 8.
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп., включая
г 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004.
2 27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; 2004. № 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. № 30 (ч. 1).
т. 3101; 2006. № 1. Ст. 15; № 3. Ст. 280.
Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феде-
щии» (в ред. Федерального закона от 17Ноября 1995 г., с изм. и доп., включая
г 4 ноября 2005 г.) Ц ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
)99. № 7. Ст. 878;. 2000. № 2. Ст. 140; № 9. Ст. 1066; № 16. Ст. 1774; 2001. № 1
Список основных нормативных правовых актов
483
(ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 31.
Ст. 3160; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 30. Ст. 3101; 2004. № 35.
Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586.
Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге» (с учетом норм Федераль-
ного закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимо-
сти)» // ВВС РФ. 1992. № 23. Ст. 1239; СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2001. № 46.
Ст. 4308; 2002. № 7. Ст. 629.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и дЪп.,
включая от 22 августа 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997-
№ 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537; 2003.
№ 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
(с изм. и доп., включая от 22 августа 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427;
СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 48. Ст. 4829; № 52
(Ч. I). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 7004. № 35. Ст. 3607.
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Рос-
сийской Федерации» (с изм. и доп., включая от 20 апреля 2006 г.) // ВВС РФ.
1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997.
№ 29. Ст. 3507; № 46. Ст. 5339; 1998. № 31. Ст. 3805, 3831; 1999. № 23. Ст. 2808;
2000. № 32. Ст. 3341; № 46. Ст. 4537; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2; № 52 (ч. I). Ст. 5134;
2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 10.
Ст. 763; 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1784.
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных цен-
ностей» (с изм. от 2 ноября 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718; СЗ РФ. 2004.
№ 45. Ст. 4377.
Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изм. и доп.,
включая от 20 декабря 2005 г.) // ВВС РФ. 1993 № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 1995.
№ 32. Ст. 3204; № 48. Ст. 4567; 1996. № 1. Ст. 4; № 6. Ст. 709; 1999. № 7. Ст. 879;
№ 18. Ст. 2221; 2000. № 22. Ст. 2263; 2001. № 1 (ч. I). Ст. 2; № 33 (ч. I). Ст. 3429;
№ 53 (ч. I). Ст. 5026, 5030; 2002. № 22. Ст. 2026; № 30. Ст. 3033; № 52 (ч. I).
Ст. 5132; 2003. № 23. Ст. 2174; № 28. Ст. 2893; № 50. Ст. 4845; 2004. № 19 (ч. 1).
Ст. 1834; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 30. Ст. 3123; № 46. Ст. 4625;
№ 52 (ч. 1). Ст. 5581.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международныхдого-
ворах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розы-
скной деятельности» (с изм. и доп., включая от 2 декабря 2005 г.) // СЗ РФ.
1995. № 31 Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2.
Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1) Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140; 2003. № 2. Ст. 167; № 27
(ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5128.
Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 164-ФЗ «О ратификации Согла-
шения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой
31*
14
Список основных нормативных правовых актов
еларусь и Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и
граничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь» //
3 РФ. 1995. № 45. Ст. 4240.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
оссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп.,
ключая от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 4. Ст. 531;
го 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159; № 27 (ч. 1). Ст. 2700;
304. № 27. Ст. 2711.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изм. и
оп., включая от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 1998. № 30.
!т. 3613; № 51. Ст. 6269; 1999. № 47. Ст. 5612; 2000. № 16. Ст. 1640; 2001. № 31.
1т. 3171; № 33 (ч. 1). Ст. 3435; № 49. Ст. 4548; 2002. № 26. Ст. 2516; № 30.
!т. 3039; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 50. Ст. 4856; 2004. № 18.
!т. 1683; № 27. Ст. 2711..
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных
рганах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 апреля 2005 г.) //
3 РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537; 2001. № 53
4. I). Ст. 5030; 2002. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029, 3033; 2003. № 1. Ст. 15;
Го 27. (ч. 1). Ст. 2700; № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607;
fe 49. Ст. 4846; 2005. № 14. Ст. 1212.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном
роизводстве (действует с учетом постановления Конституционного Суда РФ
т 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений
одпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Феде-
ального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами ар-
итражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской об-
асти и жадобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»,
изм. и доп., включая от 27 декабря 2005 г.) Ц СЗ РФ. 1997. №. 30. Ст. 3591;
001. № 32. Ст. 3412; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5312; 2003, № 2. Ст. 160; № 50.
2т. 4847; 2004. № 10. Ст. 837; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 42.
2т. 4213; 2006. № 1. Ст. 8.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средст-
ах и психотропных веществах» (с изм. и доп., включая от 9 мая 2005 г.) //
23 РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. 1).
2т. 2700; 2004. № 49. Ст. 4845; 2005. № 19. Ст. 1752.
Федеральный закон от 27 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе отеррориз-
1ом» (с изм. и доп., включая от 6 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808;
.000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 47. Ст. 4634; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35.
2т. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 11. Ст. 1146.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи
содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в
сдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об уста-
Список основных нормативных правовых актов
485
новлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи
с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федера-
ции» (с изм. и доп., включая от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18.
Ст. 2221; 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. № 48. Ст. 4742; 2003. № 2. Ст. 160;
№ 46 (ч. 1). Ст. 4435; 2004. № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контро-
ле» (с изм: от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст.' 3774; 2002. № 1 (ч. 1),
Ст. 2; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ «О ратификации Догово-
ра о создании Союзного государства» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 146.
Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ «О ратификации Договора
об учреждении Евразийского экономического сообщества» // СЗ РФ. 2001.
№ 22. Ст. 2122.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (с изм. и доп., включая от 3 января 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22.
Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 170.
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других
выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудни-
ков федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской
Федерации на иные условия службы (работы)» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2620.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регу-
лировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140; 2005.
№ 19. Ст. 1752.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» (с доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003,
№ 22. Ст. 2063; № 46 (ч. 1). Ст. 4437.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государст-
венного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп., включая
от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005.
№ 30 (ч. 2). Ст. 3128; 2006. № 6. Ст. 636.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. ЬГ° 165-ФЗ «О специальных защит-
ных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» //
СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851; 2006. № 8. Ст. 854.
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регули-
ровании и валютном контроле» (с изм. и доп., включая от 18 июля 2005 г.) //
СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж-
данской службе Российской Федерации» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ,
2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.
Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономиче-
ских зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127,
Список основных нормативных правовых актов
Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации
и неэкономической деятельности на территории РСФСР» //ВВС РСФСР.
. № 47. Ст. 1612.
Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152 «Об утверждении описа-
и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федера-
, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также ри-
:а вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Фе-
дии» И СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3584.
Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении Списка
(ерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и
'ветствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»
эд. от 14 ноября 2005 г.) Ц СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 742; 1997. № 4. Ст. 523;
0. Ст. 2234; 2000. № 19. Ст. 2062; № 26. Ст. 2749; 2004. № 6. Ст. 411; 2005.
-7. Ст. 4879.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и
пления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
эийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
элнительной власти» (с изм. и доп., включая от 28 июня 2005 г.) // СЗ РФ.
i. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28.
2865.
Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регу-
овании внешнеторговых бартерных сделок»//СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4141.
Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисци-
нарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.
L № 47. Ст. 5742.
Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в Россий-
о Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и
гоценных камней» (с изм. и доп., включая от 30 сентября 2003 г.) // СЗ РФ.
1. № 26. Ст.-2653; 2002. № 32. Ст. 3167; 2003. № 40. Ст. 3844.
Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Списка това-
и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при
1ании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществля-
г экспортный контроль» (с изм. от 1 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 19
2). Ст. 1881; 2005. № 49. Ст. 5201;
Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры феде-
ьных органов исполнительной власти» (с изм. и доп., включая от 3 октября
5 г.) Ц СЗ РФ. 2004.'№ 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42.
4107; № 47. Ст. 4635; № 49. Ст. 4889; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3136; № 37.
3740; № 41. Ст. 4119.
Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному конт-
ю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 // СЗ РФ. 2004.
34. Ст. 3541.
Список основных нормативных правовых актов
487
Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и территориальных органов федеральных органов испол-
нительной власти» И СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.
Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной тамо-
женной службы» И Российская газета. 2006. 12 мая.
Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. № 1712-1
«О присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета та-
моженного сотрудничества от 15 декабря 1950 года» // Ведомости СНД СССР и
ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 843.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркоти-
ческих средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (с изм. и доп., вклю-
чая от 17 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1350; 2003. № 15. Ст. 1372;
Российская газета. 2004. 23 сент.; СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4666.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 291 «Об утвержде-
нии Положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Россий-
скую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе» (с изм. и
доп., включая от 22 февраля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1358; 2000. № 9.
Ст. 1036.
Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утвержде-
нии Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого иму-
щества» (с изм. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362; 2006. № 3.
Ст. 297.
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утвер-
ждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской
Федерации» (с изм. и доп., включая от 21 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1999. № 50.
Ст. 6221; 2001. № 40. Ст. 3844; 2003. № 20. Ст. 1906; 2004. № 31. Ст. 3265; 2005.
№ 52 (ч. 3). Ст. 5756.
Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148 «О Тамо-
женном тарифе Российской Федерации — своде ставок ввозных таможенных
пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешне-
экономической деятельности» (с изм. и доп., включая от 7 февраля 2006 г.) //
СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1036; № 12. Ст. 1298; № 16. Ст. 1706; № 20. Ст. 2119;№ 29.
Ст. 3089-3091; № 33. Ст. 3392,3400; № 49. Ст. 4818; 2001. № 29. Ст. 3027; № 35.
Ст. 3525; № 37. Ст. 3685; № 50. Ст. 4735; 2002. № 9. Ст. 933; 2006. № 7. Ст. 788.
Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверж-
дении Положения о йроведении экспертизы и контроля за вывозом культур-
ных ценностей» (с изм. от 3 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 1938;
2002. № 41. Ст. 3983.
Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утвержде-
нии Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической дея-
Список основных нормативных правовых актов
ьностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые
гут быть использованы при создании вооружений и военной техники»
изм. и доп., включая от 4 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2459;
)2. № 41. Ст. 3983; 2004. № 20. Ст. 1949; 2005. № 7. Ст. 562.
Постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утвержде-
и Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого иму-
ства» (с изм. от 30 декабря 2005 г.); от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации
ютованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтоже-
и конфискованного и иного Имущества, обращенного в собственность госу-
>ства» (с изм. от 24 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; 2003. № 22.
. 2171; 2006. № 14. Ст. 1541.
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Россий-
ж фонде федерального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. 2). Ст. 5229.
Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и
(мерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам
административных правонарушениях и оплате их труда» // СЗ РФ. 2003.
10. Ст. 905.
Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 626 «Об
юбождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров (обо-
ювания, включая комплектующие и запчасти к нему)» (с изм. и доп., вклю-
I от 28 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4076J 2004. № 33. Ст. 3493;
)5. № 14. Ст. 1247; № 15. Ст. 1345; 2006. № 1. Ст. 158.
Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 671 «Об утвержде-
и Положения об изъятии или замене перемещаемых через таможенную гра-
цу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой по-
1вки» И СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4389.
Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверж-
-[ии Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов
тношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской
:дерации физическими лицами для личного пользования» (с изм. от 23 янва-
2006 г.) Ц СЗ РФ. 2003. № 49. Ст. 4772.; 2006. № 5. Ст. 550.
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. поста-
влением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (с изм. и доп., включая
21 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; №49. Ст. 4908; 2005. № 23.
. 2270; Российская газета. 2005. 27 дек.
Положение о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением
>авительства РФ 21 августа 2004 г. № 429 (в ред. от 10 июня 2005 г.) // СЗ РФ.
)4. № 35. Ст. 3637; 2005. № 25. Ст. 2504.
Положение о Министерстве экономического развития и торговли Россий-
эй Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г.
443 (с изм. и доп., включая от 25 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670;
)5.№ 22. Ст. 2121; 2006. №9. Ст. 1017; № Ц.Ст. 1182; № 16. Ст. 1743,1744.
Список основных нормативных правовых актов
489
Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках
таможенных сборов за таможенное оформление товаров» // СЗ РФ. 2005. № 1
(ч. 2). Ст. 108.
Постановление ^Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверж-
дении Правил оказания услуг почтовой связи» //СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв.
постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 // СЗ РФ. 2005.
№ 25. Ст. 2501.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке
применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную
границу Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 462.
Распоряжение Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. № 1642-р «О перечне
товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим беспошлинной
торговли» И СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4497.
Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне
товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного
склада» // СЗ РФ. 2003. № 49. Ст. 4792.
Приказ ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 71 «Об использовании залога
таможенными органами» // БНА. 1994. № 7.
Приказ ГТК России от 3 сентября 1997 г. № 530 «О кодексе чести таможен-
ника Российской Федерации» // Таможенный вестник. 1997. № 20.
Приказ ГТК России от 5 сентября 1997 г. № 543 «Об утверждении Положе-
ния о таможенном режиме переработки на таможенной территории» (с изм. и
доп., включая от 25 июня 2002 г.) // БНА. 1997. № 21; 1999. № 34—35; 2001.
№ 24; № 44; 2002. № 6; № 32.
Приказ ГТК России от 25 января 1999 г. № 38 «Об утверждении Инструк-
ции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, переме-
щаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими ли-
цами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности» (с изм. и доп., включая от 19 мая 2004 г.) // БНА. 1999. № 17;
2000. № 35; 2001. № 30, № 51; 2002. № 7; 2003. № 30; 2004. № 46.
Приказ ГТК России от 22 ноября 1999 г. № 803 «Об утверждении Типовой
инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов
Российской Федерации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми
физическими лицами» // Таможенный вестник. 2000. № 1.
Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 815 «Об утверждении Правил
перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами
через таможенную границу Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от
17 июня 2004 г.) //БНА. 2000. № 5; 2003. № 45; 2004. № 29.
Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 814 «Об утверждении Правил
перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физи-
Список основных нормативных правовых актов
ими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (с изм.
' июня 2004 г.) Ц Б НА. 2000. № 10; 2002. № 46; 2003. № 43; 2004. № 29.
Приказ ГТК России от 21 августа 2000 г. № 741 «О мерах по совершенство-
(ю контроля за перемещением через таможенную границу Российской Фе-
ции транспортных средств физическими лицами» (с изм. от 21 декабря
г.) Ц БНА. 2000. № 42; 2002. № 5.
Приказ ГТК России от 3 августа 2001 г. № 757 «О совершенствовании сис-
>1 уплаты таможенных платежей» (с изм., включая от 5 августа 2002 г.) //
L 2001. № 35, № 40; 2002. № 40.
Приказ ГТК России и от 23 мая 2002 г. № 514 «О направлении (передаче)
ям дел об административных правонарушениях для рассмотрения» // Та-
енные ведомости. 2002. № 7; 2003. № 8; справочно-информационная сис-
i «КонсультантПлюс».
Приказ ГТК России от 25 Июня 2002 г. № 661 «О декларировании това-
Ц БНА. 2002. № 32.
Общее положение о таможенном посте, утв. приказом ГТК России 10 ок-
я 2002 г. № 1082 (с изм. и доп., включая от 12 января 2005 г.) // БНА. 2002.
2; 2003. № 16; № 47; 2005. № 14.
Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утв.
сазом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 (в ред. от 14 мая 2004 г.) //
:ийская газета. 2003. 18—19 окт.
Приказ ГТК России от 1 сентября 2003 г. № 949 «Об утверждении правил
ния реестра банков и иных кредитных организаций» (с изм. от 19 апреля
г.) И Российская газета. 2003. 2 окт.; БНА 2004. № 19.
Положение об учреждении и функционировании таможенных складов,
ельцами которых являются таможенные органы, утв. приказом ГТК Рос-
от 8 сентября 2003 г. № 972 // Российская газета. 2003. 9 окт.
Инструкция о совершении таможенных операций при внутреннем и меж-
родном таможенном транзите товаров, утв. приказом ГТК России от
итября 2003 г. № 973 // БНА. 2004. № 3.
Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 998 «Об утверждении формы
ikob декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о
щке заполнения декларации таможенной стоимости» // Российская газе-
003. 30 сент.
Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм
гментов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра
мщений и территорий и Инструкции по их заполнению» // Российская га-
. 2003. 16 окт.
Концепция системы управления рисками в таможенной службе Россий-
[ Федерации, утв. приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 //
авочно-информационная система «КонсультантПлюс».
Список основных нормативных правовых актов
491
Положение о порядке включения в реестр владельцев складов временного
хранения, утв. приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070 // БНА.
2004. № 3.
Приказ ГТК России от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Поло-
жения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органа-
ми» И Российская газета. 2003. 25 дек.
Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных
органов Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от 29 октября
2003 г. № 1215 Ц БНА. 2004. № 4.
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осущест-
вляющих таможенное оформление и таможенный контроль лри декларирова-
нии и выпуске товаров, утв. приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356
(с изм., включая от 10 апреля 2006 г.) // Таможенные ведомости. 2004. № 2,11.
Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на та-
моженную территорию Российской Федерации, утв. приказом ГТК России от
5 декабря 2003 г. № 1399 // Российская газета. 2003. 23 дек.
Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля,
утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1520 // БНА. 2004. № 7.
Приказ ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539 «О предоставлении та-
рифных преференций» (с изм. и доп., включая от 5 декабря 2005 г.) Приложе-
ние № 2 // Таможенные вестник. 2004. № 4, № 13; 2005. № 17.
Положение о корректировке таможенной стоимости, утв. приказом ГТК
России от 26 декабря 2003 г. № 1548 // Российская газета. 2004. 29 янв.
Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня
должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации,
имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра»
(с изм и доп., включая от 8 июля 2005.Г.) // БНА. 2004. № 8,16.2005. № 31.
Приказ Федеральной таможенной службы России от 15 марта 2005 г.
№ 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонаруше-
ниях и осуществлять административное задержание» (с изм. от 10 февраля
2006 г.) // БНА. 2005. № 14; 2006. № 11.
Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании
товаров в электронной форме, утв. приказом ГТК России от 30 марта 2004 г.
№ 395 // БНА. 2004. № 19.
Инструкция ЦБ России от 30 марта 2004 г. № 111-И (с изм. и доп., включая
от 29 марта 2006 г.) «Об обязательной продаже части валютной выручки на
внутреннем валютном рынке» // Вестник Банка России. 2004. № 29; № 36;
№ 71; 2006. № 24.
Инструкция о порядке заполнения пассажирской таможенной деклара-
ции, утв. приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 // БНА. 2004. № 26.
Список основных нормативных правовых актов
Приказ ГТК России от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка
низации и проведения таможенной ревизии» // Таможенный вестник.
. № 19.
Инструкция ЦБ России от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представ-
я резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и
эрмации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполно-
нными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» //
ник Банка России. 2004. № 36.
Приказ ГТК России от 28 июня 2004 г. № 727 «О контроле таможенной
мости отдельных видов товаров» // БНА. 2004. № 31.
Збщие положения о региональном таможенном управлении и таможне,
триказом Федеральной таможенной службы России от 12 января 2005 г.
// БНА, 2005. № 14.
Приказ Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверж-
и Формы решения по жалобе и Акта о рассмотрении жалобы в упрощен-
порядке» // БНА. 2005. № 24.
Порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного
।мления для отдельных лиц, утв. приказом Минэкономразвития России от
[варя 2005 г. № 9 Ц БНА. 2005. № 11.
Положение о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном
злении, утв. приказом Федеральной таможенной службы России от 14 мая
г. № 445 // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».
1оложение о Центральной энергетической таможне, утв. приказом Феде-
юй таможенной службы от 20 июня 2005 г. № 555 // Таможенный вест-
2005. № 15.
1риказ Федеральной таможенной службы России от 11 августа 2005 г.
5 «О фиксированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей
ошении подакцизных товаров» // БНА. 2005. № 37.
Триказ Федеральной таможенной службы России от 16 августа 2005 г.
7 «Об утверждении типовых положений о подразделении административ-
эасследований таможни, таможенного поста, подразделений дбзнания,
иналистическом подразделении таможни» // Справочно-информацион-
истема «КонсультантПлюс».
1оложение о порядке заключения контракта о службе в таможенных орга-
’оссийской Федерации, утв. приказом Минэкономразвития России от
тября 2005 г. № 260 // БНА. 2005. № 51.
Гисьмо ГТК России от 28 февраля 2002 г. № 01-06 / 34816 (вместе с «Мето-
:кими рекомендациями по порядку приема, учета и рассмотрения посту-
1их в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообще-
заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события адми-
>ативного правонарушения») (с изм. от 21 сентября 2004 г.) //Документ
Список основных нормативных правовых актов
493
не опубликован. Его электронная версия содержится в справочно-информа-
ционной системе «КонсультантПлюс».
Письмо ГТК России от 17 мая 2002 г. № 01-06/19136 «О применении
ст. 28.5,27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правона-
рушениях» И Документ не опубликован. Его электронная версия содержится
справочно-информационной система «КонсультантПлюс».
Письмо ГТК России от 21 мая 2004 г. № 01-06/18439 «О Перечне товаров,
подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации дек-
ларированию в письменной форме» // Таможенный вестник. 2004. № 13.
Письмо Федеральной таможенной службы России от 12 января 2005 г.
№ 01-06/107 «О Списке товаров, подлежащих обязательной сертификации»
(с доп. от 15 июня 2005 г.) // Таможенные ведомости. 2005. № 3.
Письмо Федеральной таможенной службы России от 31 марта 2005 г.
№ 01-06/10139 «О направлении методических рекомендаций по осуществле-
нию таможенными органами валютного контроля и контроля за исполнением
внешнеторговых бартерных сделок» // Таможенные ведомости. 2005. № 6.
Письмо Федеральной таможенной службы России от 30 июня 2005 г.
№ 01-06/21925 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с Мето-
дическими рекомендациями по квалификации административных правонару-
шений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) // Доку-
мент не опубликован. Его электронная версия содержится в справочно-
информационной системе «КонсультантПлюс».
Письмо ФТС России от 30 сентября 2005 г. № 18-12/33930 «О направлении
Методических рекомендаций по расследованию административных правона-
рушений» // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».
Письмо Федеральной таможенной службы России от 27 декабря 2005 г.
№ 01-06/46464 «О направлении Методических рекомендаций по квалифика-
ции нарушений валютного законодательства» // Справочно-информационная
система «КонсультантПлюс»
Указание ГТК России от 11 июля 1995 г. № 01-12/870, Госстандарта Рос-
сии от 27 июня 1995 г. №210-7/548 «Об особенностях ввоза на территорию Рос-
сийской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной
сертификации» // БНА. 1995. № 11.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П «По
делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Та-
моженного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2542.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1997 г. № 16-П
«По делу о проверке конституционности статьи 11-1 Закона Российской
Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Феде-
рации» (в ред. от 19 июля 1997 г.)» //СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5339.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П
«По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Рос-
Список основных нормативных правовых актов
ской Федерации, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса об административ-
(правонарушениях РСФСР в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и
. Пестрякова» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П «По
у о проверке конституционности положения части первой статьи 131 и час-
первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с
[обой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство «Экспресс»
ражданйна С.И. Тенева, а также жалобой фирмы «Y&C: Reliable Services,
:.» // СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2669.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. № 7-П
э делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодек-
эоссийской Федерации в связи с запросом арбитражного сада г. Санкт-Пё-
бурга и Ленинградской области, жалобами ОАО «АвтоВАЗ» и комбинат
:вероникель», ООО «Верность», «Вита-Плюс» и «Невско-Балтийская
нспортная компания», ТОО «Совместное российско-южноафриканское
дприятие «ЭКОНТ» и гражданина А.Д. Чулкова» // СЗ РФ. 2001. № 23.
2409.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П «По
у о проверке конституционности статей 90, 96,122 и 216 Уголовно-процес-
льного кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Малинкинц,
I. Мартынова, С.В, Пустовалова» // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1178.
Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. № 193-0
о жалобам гражданина Кущиди М.И. на нарушение его конституционных
1в положениями статьи 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» и пунктом 2
становления Правительства Российской Федерации «О товарной номенкла-
ie, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности,
таможенном тарифе Российской Федерации» //Вестник Конституционно-
Суда РФ. 2000. № 2.
Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 21-
По жалобам малого предприятия «Кинескоп» и Сочинского пассажирского
'отранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и
)бод статьей 276 Таможенного кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ.
)0. № 13. Ст. 1427.
Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 144-0 «По
лобе гражданина Клапши Дениса Валерьевича на нарушение его конститу-
онных прав пунктом 5 статьи 242 и частью 1 статьи 254 Таможенного кодек-
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3409.
Определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. № 202-0
б официальном разъяснении постановления Конституционного Суда РФ от
мая 1999 года по делу о проверке конституционности положения части пер-
й статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской
дерации» // СЗ РФ. № 50. Ст. 4823.
Список основных нормативных правовых актов
495
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2
«О судебной практике по делам о контрабанде» (в ред. от 6 декабря 1979 года) //
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М.,
1987.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января
2003 г. № 2 (с доп. от 2 июня 2004 г.) «О некоторых вопросах, связанных с вве-
дением в действие Кодекса Российской Федерации об административных пра-
вонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3; 2004.
№ 8.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской Федера-
ции» // Российская газета. 2003. 2 дек.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г: № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень
Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня
2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рас-
смотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего
Арбитражного Суда. 2004. № 8.
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 1992 г. № С-13/
ОПИ-122 «Об отдельных решениях совещаний по арбитражным судам» //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1.
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г. № 5 «Обзор
практики рассмотрения споров, связанных с принятием таможенного законо-
дательства»//Вестник Высшего Арбитражного Суда. 1996.№9. С. 126,127.
Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая
2000 г. № 52 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением
законодательства о валютном регулировании и валютном контроле» // Хозяй-
ство и право. 2000. № 8. С. 53—67.
Письмо Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 1996 г.
№ 70-Код 96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда.' 1996. № 9. С. 126,127.
Список основных литературных источников
Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые ас-
кты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998.
Административная ответственность в СССР / Под ред В.М. Манохина,
.С. Адушкина. Саратов, 1988.
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.
Административное право и административный процесс: актуальные про-
змы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М., 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф.
Ш. Килясханова. М., 2004.
Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. 1
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Рос-
йской Федерации: Учебник. М., 1998.
Артемов Н.М. Валютный контроль. М., 2001.
Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей: Учеб, по-
Зие. М., 2000.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.
БахрахД.Н. Административная ответственность: Учеб, пособие. М., 1999.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2000.
БахрахД.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001.
Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.
Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник; В 2 т. / Под
X. И.Ю. Краснянского. М., 1999.
Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. От культа таможни к таможенной
аьтуре. М., 2000.
Блинов Н.М. Таможенная политика России X—XX вв. М., 1997.
Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2003.
Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001.
Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб., 2001.
Бушуев И.А. Исследование проблем законодательства о борьбе с наруше-
ями таможенных правил и разработка предложений и рекомендаций по его
зершенствованию: отчет о научно-исследовательской работе / Российская
ложенная академия при ГТК России. Люберцы, 1998.
Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики //
юблемы теории и практики управления. 2001. № 2.
Васильева Г.В., Студеникина М.С. Законодательство об административных
авонарушениях: словарь-справочникдля слушателей народныхуниверсите-
з. М., 1986.
Список основных литературных источников
497
Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Акаде-
мический курс): Учебник. М., 2004.
Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Гене-
зис. М., 2002.
Габричидзе БЛ., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации.
М., 1993.
Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской
Федерации / Под общ. ред. В.А. Максимцева. М., 1998.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г Курс таможенного права Российской Фе-
дерации: Учебник для вузов. М., 2002.
Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: государствен-
ное и материально-правовое исследование. Воронеж, 1970.
Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодатель-
ство. Судебная практика. М., 1998.
Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного фи-
нансового контроля. М., 2000.'
Гуреев В.И. Налоговое право. М., 1995.
Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и от-
мыванием «грязных» денег. М., 2000.
Ершов АД. Международные таможенные отношения. СПб., 2000.
Ершов А.Д., Сизова К.А. Льготы и преференции в таможенном деле: Учеб,
пособие. СПб., 2004.
Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Энтина. М.,
2001. J ‘
Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие /
Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.
Истомин С.И. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере: Дисс. ...
канд. юрид. наук. М, 2000.
История таможенного дела и таможенной политики России
(1917—1985 гг.): Хрестоматия: В 3 ч. М., 1999.
Карпушин МЛ., Курляндский Б.И. Уголовная ответственность и состав пре-
ступления. М., 1974.
Карташов ГА. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н. Новгород,
1998.
Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.
КозыринА.Н. Валютный контроль внешнеторговой деятельности. М.,1998.
Козырин АЛ. Государственно-правовой механизм таможенной политики
зарубежных стран. М., 1994.
Козырин АЛ. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 1997.
Козырин АЛ. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе», М.,
2001.
Козырин АЛ. Таможенное право России. Общая часть: Учеб, пособие. М.,
1995.
32-4244
Список основных литературных источников
Козырин А.Н. Таможенные режимы. М., 2000.
* Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части:
ю лекций. М., 2004.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных
.вонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Подобщ.
. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М., 2004.
Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможен-
к органов. М., 1995.
Курс лекций по теории государства и права; В 2 ч. / Под общ. ред. Н.Т. Раз-
ьдеева и А.В. Малько. Саратов, 1993.
Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятель-
ям в Российской Федерации (правовые аспекты). М., 2000.
Кузнеченкова В.Е. Процессуальные средства в налоговом праве. М., 2004.
Кучерявенко Н.П. Научно-практический комментарий к Закону Украины
системе налогообложения». Харьков, 1998.
Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1976.
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
Ларичев В.Д., Гильмутдинова НС. Таможенные преступления. М., 2001.
Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.
Листопад АД. Финансовая деятельность таможенных органов Российской
дерации: Учеб, пособие. М., 1996.
Лодыженский К История русского таможенного тарифа. СПб., 1889.
'Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической
[тельности. М., 2000.
Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004.
Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев,
Ю.
Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.,
>1.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб,
собие. Саратов, 2000.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое ре-
[ирование. М., 1997.
Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий:
еб.-практ. пособие, М., 1998.
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатен-
и проф. О.И Тиунов. М., 2005.
Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.
Налоговое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1997.
Основы налогового права: Учеб.-метод. пособие / Под ред. С.Г. Пепеляе-
М., 1995.
Список ^основных литературных источников
499
Основы таможенного дела: Учебник / Под общей ред. В.Г. Драганова: Рос-
сийская таможенная академия при ГТК России. М., 1998.
Основы таможенного дела: Учеб", пособие в VII вып. Организация и техно-
логия таможенного контроля / Под ред. А.Г. Васильева, Е.Ф. Галанжина,
А.Ф. Ленартовича. М., 1995.
Осокин Е. Внутренние таможенные'пошлины в России. Казань, 1850.
Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. А.Н. Козы-
рина. М., 1999.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М, 2003.
Панова И.В. Административное процессуальное право России. М., 2003.
Попов Л.Л., ШергинА.П Управление. Гражданин. Ответственность: (Сущ-
ность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.
Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота:
Учеб, пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. М.,
1999. .
Рогачева О.С. Административная ответственность: Учеб, пособие. Воро-
неж, 2005.
Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение: понятие,
виды административного принуждения, процессуальное регулирование их
применения: Учеб, пособие. Воронеж, 1996.
Российское таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Б.Н. Габри-
чидзе. М., 1997.
Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.
Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. Киев, 2001.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессу-
альное право. СПб., 2002.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история и перспек-
тивы. М., 2001.
Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 1: История. Наука. Предмет.
Нормы. Воронеж, 1998.
Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2: Формы и методы управ-
ленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор.
Административная юстиция. Воронеж, 2001.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воро-
неж, 1996.
Старилов Ю.Н. Процессуальное право и правовая культура. Воронеж, 2005.
Таможенное дело в Саратовском крае: история и современность. Саратов,
1999.
Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Мак-
симцев. М., 2005. С. 402—409.
Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами / Под общ. ред.
А.Н. Козырина. М., 2001.
32*
00
Список основных литературных источников
Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материала-
(и Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
[роцедур в редакции Протокола 1999 года / Под ред. Л.А. Лозбенко. М., 2004.
Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества:
Зборник / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова, коммент, и док. С.И. Истомина и др.
4., 2000.
Тархов В .А. О юридической ответственности: Учеб, пособие. Саратов,
978..
Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
4., 1997.
Тихомиров Ю.А. Административное право и административный процесс.
4., 2005.
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М., 1998. С. 13.
Тункин ЕИ. Теория международного права / Под общ. ред. проф. Л.Н. Шес7
акова. М., 2000.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под
ед. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд. М., 2000.
Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная: Учебник / Под общ. ред.
[.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. М., 1999.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под
ед. Б.В. Здравомыслова. 2-.е изд. М., 2000.
Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003.
Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов,
966.
Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979.
Чмелъ ЕН. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г. Драганова.
1., 1997.
Шепенко Р.А. Акцизы. М., 2001.
Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализа-
ии. М., 2003.
Шмишшгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. М.,
993.
Оглавление
Предисловие.....................................................5
Принятые сокращения.........*...................................8
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие таможенного дела и таможенного права..........11
§ 1. Таможенное регулирование и таможенное дело..............11
§ 2. Таможенная территория и таможенная граница..............16
§ 3. Предмет, метод и принципы таможенного права.............18
§ 4. Таможенное право Российской Федерации как отрасль
законодательства....................................; 20
§ 5. Источники таможенного права.............................23
§ 6. Таможенное правоотношение...............................31
§ 7. Защита и ответственность субъектов таможенных
правоотношений . . . .................*..................... 35
Контрольные вопросы............,.............................44
Глава 2. Таможенные органы Российской Федерации как субъекты
таможенного права .....’.......................................46
§ 1. Общая характеристика таможенных органов
Российской Федерации.........................................46
§ 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Российской Федерации.........................................55
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской
Федерации......................................... ‘........61
§ 4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области таможенного дела ,.................................66
§ 5. Правовой статус региональных таможенных управлений,
таможен и таможенных постов.............................69
Контрольные вопросы..........................................74
Глава 3. Физические и юридические лица — субъекты таможенного
права ....................................................... 75
§ 1. Физические лица как субъекты таможенного права 75
§ 2. Юридические лица как субъекты таможенного права 78
§ 3. Правовой статус таможенного брокера.................. . 81
§ 4. Правовой статус таможенного перевозчика............... 83
Контрольные вопросы........................................ 85
Оглавление
ва 4. Предметы таможенных правоотношений...................87
1. Объект и предмет таможенного правоотношения.............87
2. Особые предметы таможенных правоотношений . .’..........91
3. Методы государственного регулирования внешней торговли
товарами....................................................97
энтрольные вопросы......................................... 104
ва 5. Государственная служба в таможенных органах Российской
Федерации..............................................106
1. Понятие и сущность государственной службы в таможенных
органах Российской Федерации...............................106
2. Порядок прохождения службы в таможенных органах........109
3. Правовой статус служащих таможенных органов............112
4. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных
органов....................................................118
5. Основания прекращения таможенной службы. . (...........121
энтрольные вопросы........................................125
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ia 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации..........129
1. Понятие и сущность таможенного режима . . . :........*. 129
2. Виды таможенных режимов.............................. 131
3. Классификация таможенных режимов.......................147
энтрольные вопросы........................................150
га 7. Таможенные платежи................................ 152
1. Понятие и виды таможенных платежей................... 152
2. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж .... 156 ,
3. Налогообложение при перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации . . ; 159
4. Таможенные сборы в системе таможенных платежей.........163
5. Порядок исчисления таможенных платежей.................165
6. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей.............175
7. Обеспечение уплаты таможенных платежей.................181
8. Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении
товаров физическими лицами.................................187
энтрольные вопросы .......................................190
га 8. Правовые основы таможенного оформления..............192
1. Понятие и значение таможенного оформления..............192
2. Порядок таможенного оформления.........................194
3. Временное хранение товаров в процессе таможенного
оформления. . . . ^........................................199
4. Понятие и сущность декларирования......................202
Оглавление
503
§ 5. Порядок декларирования. Виды деклараций.................209
Контрольные вопросы . . . .................................. 217
Глава 9. Таможенный контроль...................................219
§ 1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля...........219
§ 2. Формы таможенного контроля..............................225
§ 3. Организация проведения таможенного контроля.............235
§ 4. Порядок проведения экспертиз и исследований
при осуществлении таможенного контроля......................241
§ 5. Таможенный контроль за объектами интеллектуальной
собственности...............................................245
Контрольные вопросы..........................................247
Глава 10. Валютный контроль в области таможенного дела ...... 249
§ 1. Понятие и сущность валютного контроля в таможенных
правоотношениях........................................... 249
§ 2. Осуществление валютного контроля при экспорте товаров . . . 255
§ 3. Валютный контроль при импорте товаров...................260
§ 4. Особенности валютного контроля при осуществлении
бартерных операций..........................................263
Контрольные вопросы......................................... 267
Глава 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного
законодательства...............................................269
§ 1. Общие положения об уголовной ответственности в области
таможенного дела...................%........................269
§ 2. Виды экономических преступлений в области таможенного
дела........................................................272
Контрольные вопросы......................................... 286
Глава 12. Административное принуждение и административная
ответственность в области таможенного дела.............287
§ 1. Особенности административного принуждения
и административной ответственности в таможенной сфере . . . 287
§ 2. Меры административного принуждения, применяемые
в области таможенного дела..................................290
§ 3. Административная ответственность за нарушения таможенных
правил......................................................302
§ 4. Понятие и состав нарушения таможенных правил............307
§ 5. Виды административных правонарушений в области
таможенного дела (нарушений таможенных правил)..............320
§ 6. Административные наказания за нарушения таможенных
правил......................................................356
§ 7. Назначение административных наказаний в таможенной сфере . . 364
Контрольные вопросы..........................................369
Оглавление
13. Производство по делам об административных правонаруше-
ниях в области таможенного дела (нарушениях таможенных
правил)............................................... . 371
Понятие и основные принципы производства по делам
о нарушениях таможенных правил............................371
Участники производства по делу о нарушении таможенных
правил....................................................375
Возбуждение дела о нарушении таможенных правил
и его административное расследование......................382
Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил
• и вынесение постановления по делу.......................385
Пересмотр и обжалование постановления по делу об админи-
стративном правонарушении в области таможенного дела .... 391
Исполнение постановлений по делам о нарушениях
таможенных правил........................................ 397
тролъные вопросы...................................... 407
14. Международное таможенное право.................... . 409
Международное таможенное право в системе иных отраслей
права.....................................................409
Принципы и источники международного таможенного права . . 413
Международные таможенные правоотношения ..................420
Международное сотрудничество Российской Федерации
в области таможенного дела................................423
Международный таможенный процесс..........................439
тролъные вопросы..........................................450
итно-предметный указатель.................................452
жение. Программа курса «Российское таможенное право»......460
к основных нормативных правовых актов.....................480
к основных литературных источников...................... 496
Учебное издание
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебник
Редактор Л. Г. Струкова
Корректор ГД. Шаровка
Художественный редактор И.С. Соколов
Компьютерная верстка АД. Деевой
Подписано в печать 15.08.2006. Формат 60x90 '/|б.
Гарнитура Ньютон. Печать офсетная. Усл.-печ. л. 32,0.
Тираж 3000. Заказ № 4244.
Издательская группа «Юристы»
105187, Москва, ул. Щербаковская, д. 50/52,
Тел.: (495) 234-83-19
Отпечатано с готовых диапозитивов
в ОАО «Можайский полиграфкомбинат» _
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.