Комментарий к Положению о производственном объединении (комбинате) - Лаптев В.В., Заменгоф З.М., Иванов Г.А., Пятаков А.В., Рассохин В.П., Танчук И.А.

Права и обязанности в области планирования
Права и обязанности в области научно-технического прогресса
Права и обязанности в области капитального строительства
Права и обязанности в области материально-технического снабжения и сбыта
Права и обязанности в области кадров, труда и заработной платы
Права и обязанности в области финансов, кредита, учета и отчетности
Автор: Лаптев В.В. Заменгоф З.М. Иванов Г.А. Пятаков А.В. Рассохин В.П. Танчук И.А.
Теги: история ссср народное хозяйство экономическая история законодательство
Год: 1979
Похожие
Свод Законов СССР. Том 6. Раздел IV. Законодательство о народном хозяйстве
Плановое хозяйство №03 за 1973 год
Законодательные акты о труде. В помощь руководителям предприятий, учреждений, организация
Экономика социалистической промышленности
Текст
                    КОММЕНТАРИЙ
К ПОЛОЖЕНИЮ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ (КОМБИНАТЕ)
Под редакцией профессора В. В. ЛАПТЕВА
Москва
«ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА* 1979


67.99(2)3 К63
Книга подготовлена авторским коллективом
в следующем составе:
3. М. ЗАМЕНГОФ —пп. 38—44/46—53.
Г. А. ИВАНОВ, 3. М. ЗАМЕНГОФ — пп. 56—65.
В. В. ЛАПТЕВ—tin. 1—23, 25—28, 34, 36, 37, 54, 55.
A. В. ПЯТАКОВ —пп. 24, 29—33, 35, 103—122.
B. П. РАССОХИН —пп. 66-81.
И. А. ТАНЧУК, Л. М. ШОР —пп. 45, 92—102.
А. А. ТРИГЕР — пп. 82-91.
Ю. С. ЦИМЕРМАН — пп. 123—145.
Нормативные материалы приводятся по состоянию на 1 ноября 1978 г.
Комментарий к Положению о производствен-
К63 ном объединении (комбинате)/Под ред. В. В. Лаптева.— М.: Юрид. лит., 1979. — 2£0 с.
Книга является практическим комментарием к Положению о производственном объединении (комбинате). В ней рассматриваются общие вопросы правового положения объединений и их производственных единиц, порядок управления объединениями, правовой режим их имущества, права и обязанности объединений в области планирования, капитального строительства, труда и заработной платы, финансов, кредита и т. д. В работе разъясняется содержание пунктов Положения, показывается их связь с другими нормами хозяйственного законодательства.
Рассчитана на работников народного хозяйства, экономистов, плановиков, бухгалтеров, юристов, работников объединений, плановых и хозяйственных органов.
11002-017
К 52-79 1203070000
012(01)-79
67.99(2)3
34С4
© Издательство «Юридическая литература», 1979


ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ (КОМБИНАТЕ)1
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
э
1. Производственное объединение (комбинат) представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации и другие производственные единицы.
Производственные единицы, входящие в состав производственного объединения (комбината), не являются юридическими лицами и на них не распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.
Производственное объединение (комбинат) является основным (первичным) звеном промышленности; деятельность его строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой самого объединения.-
1. Создание производственных объединений занимает важное место в мероприятиях по совершенствованию отраслевого управления промышленностью, позволяя укрупнить производственные объекты, повысить уровень концентрации производства, улучшить специализацию и кооперирование, соединить в единых хозяйственных комплексах науку и производство, способствуя- развитию хозрасчета, приведению правового положения производственно-хозяйственных комплексов в полное соответствие с их экономической природой. Эти мероприятия проводятся на основе генеральных схем управления отраслями промышленности, утверждаемых правительством, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров CCCPj «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» от 2 марта 1973 г. № 1$92, в котором содержатся и некоторые основополагающий нормы о производственных объединениях, развиваемые и конкретизируемые в комментируемом Положении.
В решениях XXV съезда партии подчеркивается необходимость завершить в десятой пятилетке создание в соответствии с генеральными схемами объединений в промышленности, провести соответст1 Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 212 (СП СССР, 1974, № 8, ст. 38). В дальнейшем — Положение.
2 СП СССР, 1973, № 7, ст. 31.
3


вующие мероприятия в строительстве и в других отраслях, что должно способствовать повышению эффективности общественного производства1,
2. В комментируемом пункте производственное объединение определяется как единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят производственные единицы. Важное значение имеет единство объединения как производственно-хозяйственного комплекса, что подчеркивается и в других актах хозяйственного законодательства.
В п. 2 постановления Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)» от 27 марта 1974 г. № 212 указывается, что министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при проведении работы по созданию производственных объединений должны обеспечить усиление связи науки с производством, специализацию и кооперирование, а также централизацию выполнения производственно-хозяйственных функций объединяемых предприятий и организаций с тем, чтобы производственные объединения представляли собой подлинно единые производственно-хозяйственные комплексы, способные успешно решать задачи дальнейшего развития промышленного производства и повышения его эффективности.
' 3. Производственное объединение является основным (первичным) звеном промышленности. До создания производственных объединений основным звеном промышленности, как и других отраслей народного хозяйства, было во всех случаях предприятие, что подчеркивается в п. 1 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7312.
Будучи основным (первичным), звеном промышленности, производственное объединение имеет черты сходства с предприятием, позволяющие применять к объединениям нормы, регулирующие деятельность предприятий, по вопросам, не предусмотренным Положением об объединении. Возможность такого применения предусматривается в п. 1 постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 212. Данный юридико-технический прием позволяет не вносить изменений и дополнений в ранее изданные нормативные акты, регулирующие деятельность предприятий именно как организаций основного (первичного) звена.
Вместе с тем согласно п. 7 указанного постановления министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрешено предоставлять крупным промышленным предприятиям права, предусмотренные для производственных объединений. И в этом случае расширение прав предприятий путем предоставления им прав, установленных для производственньГх объединений, основывается на функционировании и тех и других в качестве основного (первичного) звена. Однако необходимо учитывать, что это допускается только в отношении крупных предприятий. •
Производственное объединение является новым, современным основным звеном, которое во многом отличается от традиционного основного звена — предприятия. Прежде всего объединение явля1 См.: Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976. с. 173—174.
2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 155.
4


ется более крупным производственно-хозяйственным комплексом, чем предприятие, оно создается обычно путем объединения нескольких предприятий, а иногда путем преобразования ранее сложившихся крупных производственно-хозяйственных комплексов из предприятий в производственные объединения (например, в автомобильной промышленности). Далее, объединение является по сравнению с предприятием более сложным производственно-хозяйственным комплексом, оно включает в свой состав не только фабрики, заводы и другие производственные ячейки, но и научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические и другие организации» При этом в ряде случаев .объединение состоит из производственных единиц’ которые территориально разобщены и находятся в значительном отдалении друг от друга. Наконец,.гораздо более велика экономическая и правовая самостоятельность производственных единиц объединения по сравнению с подразделениями предприятия.
4. Производственные единицы, входящие в состав объединения, не являются юридическими лицами и на них не распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии. Путем ограничения экономической и право» вой самостоятельности предприятий, входящих в состав объединения, и перевода их на положение производственных единиц достигается высокая степень экономического и правового единства объединения, осуществляется концентрация производства. Вместе с тем производственные единицы являются субъектами права, компетенция которых определяется в общих чертах Положением об объединении, а более детально — Положением о производственной единице, утверждаемым в каждом объединении.
В рассматриваемом пункте подчеркивается ограничение прав производственной единицы по сравнению с правами самостоятельного предприятия. Но это лишь одна сторона вопроса. По такому признаку производственное объединение отграничивается от объединения промышленного, в состав которого входят самостоятельные предприятия и организации1. Если же сравнить производственную единицу с подразделением типа цеха, то выявляется ее значительно большая ..экономическая и правовая самостоятельность. Производственная единица является новы.м видом субъекта права, ее права уже, чем у предприятия, но шире чем у цеха. Именно высокая степень экономической и правовой самостоятельности производственных единиц по сравнению с подразделениями предприятия является наиболее характерным признаком объединения, позволяющим четко отграничить его от предприятия (подробнее о правовом положении производственных единиц см. комментарий к пп. 9—12).
5. Хотя, по общему правилу, производственное объединение состоит из производственных единиц, не имеющих прав предприятия и не пользующихся правами юридического лица, в некоторых случаях оказывается целесообразным сохранение прав предприятий за отдельными фабриками и заводами, на базе которых создается объединение. Это имеет место, например, когда речь идет о крупных 1 См.: п. 1 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, утвержденного ■ постановлением Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 140 (СП СССР, 1973, № 7, ст. 32).
5


и территориально отдаленных предприятиях^ перевод которых на положение производственных единиц усложнил бы решение вопросов их производственно-хозяйственной деятельности. В подобных случаях согласно п. 6 Положения за фабриками и заводами объединения могут быть гохрйнёны права предприятия, в том числе права юридического, лица (см. комментарий к п. 6 Положения).
6. В рассматриваемом пункте подчеркивается, что деятельность объединения строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой самого объединения. Тем самцм в Положении закрепляется применительно к объединению принцип демократического централизма, являющийся основным принципом руководства социалистическим хозяйством.
Принцип демократического централизма состоит в сочетании централизованного планового руководства по основным вопросам с инициативой и самостоятельностью низовых звеньев в оперативной деятельности. В демократическом централизме сочетаются два начала. С одной стороны, для него характерно централизованное плановое руководство по основным вопросам хозяйствования. С другой — ему присуще демократическое начало: предоставление объединению возможности самому решать оперативные вопросы своей деятельности.
В решениях XXV съезда партии подчеркивается необходимость развивать оба начала демократического централизма. Этому способствует осуществление намеченных съездом мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма социалистического общества.
2. Производственное объединение (комбинат), используя закрепленное в его оперативном управлении Или пользовании государственное имущество, осуществляет силами коллектива объединения под руководством вышестоящего органа свою деятельность в соответствии с народнохозяйственным планом, на основе хозяйственного расчета, выполняет возложенные на него обязанности и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом.
1. В этом пункте перечисляются некоторые признаки производственного объединения, которые дополняют его определение, данное в п. 1. Указанные признаки относятся в основном к характеристике объединения как организации первичного звена промышленности. Поэтому они во многом совпадают с признаками предприятия, перечисляемыми в.п. 2 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, хотя имеются и различия при установлении этих признаков. Так, в п. 2 Положения о предприятии говорится об осуществлении им «производственно-хозяйственной» деятельности, а в рассматриваемом пункте указывается на осуществление объединением- «своей» деятельности в соответствии с планом и на основе хозяйственного расчета. В данном случае имеется в виду, что объединение не только ведет производственно-хозяйственную деятельность, но и руководит входящими в его состав производственными единицами. Иными словами, в деятельности объединения сочетаются производственно-хозяйственные и плановоорганизационные функции.
0


2. Деятельность объединения осуществляется силами его коллектива. Коллектив объединения един, что соответствует единству объединения как производственно-хозяйственного комплекса. Однако он состоит из относительно обособленных коллективов производственных единиц, входящих в состав объединения. Относительное обособление коллективов производственных единиц внутри коллектива объединения находит выражение в создании в них фабрично- заводских комитетов профсоюза, выражающих интересы соответствующих коллективов. Согласно п. 15 Положения права, предоставленные объединению и его производственным единицам, должны использоваться в интересах всего народного хозяйства, объединения и его производственных единиц.
3. Деятельность объединения осуществляется в соответствии с планом под руководством вышестоящего органа. В этом проявляется одна из сторон демократического централизма в руководстве хозяйством. Советское государство руководит объединениями посредством планирования, управления, контроля и нормативного регулирования их деятельности.
Согласно ст. 16 Конституции СССР руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития. Деятельность объединения планируется его вышестоящим органом, утверждающим для объединения плановые задания по установленным показателям (см. комментарий к пп. 59— 62). В решениях XXV съезда партии поставлены задачи совершенствования народнохозяйственного планирования, ориентации его на достижение конечных экономических результатов, повышения роли хозяйственного договора в формировании планов производственнохозяйственной деятельности.
Объединение подчиняется соответствующему органу хозяйственного руководства, который в этом и в других пунктах Положения называется <вышестоящим органом». Таким термином обозначается орган, которому объединение непосредственно подчинено. В зависимости от подчиненности объединения и структуры управления отраслью вышестоящим органом объединения может выступать: министерство или ведомство СССР, союзной, автономной республики,- управление промышленного объединения, производственное управление или отдел исполкома местного Совета. В отдельных случаях вышестоящим органом объединения являются производственные или отраслевые главные управления министерств, если они в виде исключения сохранены в отрасли. Как правило, в промышленных министерствах они упразднены и вместо них созданы всесоюзные и республиканские промышленные объединения (см. п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» от 2 марта 1973 г. № 139).
4. Объединение осуществляет свою деятельность на основе хозрасчета. Под хозяйственным расчетом понимается основанный на сознательнохМ использовании объективных экономических законов социализма метод ведения хозяйства и планового руководства хозяйственной деятельностью, характеризующийся оперативной и имущественной самостоятельностью соответствующего звена, соизмерением издержек и результатов его деятельности, покрытием расходов доходами от нее и достижением рентабельности, материальной заинтересованностью и ответственностью за результаты работы.


На основе хозяйственного расчета строится работа не только объединения в целом, но и входящих в его состав производственных единиц. Однако в данном случае речь идет о разных видах хозрасчета (см. комментарий к п. 11). Совершенствование механизма социалистического хозяйствования связано с развитием хозрасчета органов управления промышленностью, действующих в качестве центров хозяйственных систем. К ним относятся органы хозяйственного руководства, являющиеся вышестоящими по отношению к объединениям. В частности, в законодательстве предусматривается организация на началах хозрасчета деятельности управлений промышленных объединений (см. п. 5 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях), главных производственных и отраслевых управлений министерств (см. п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» от 2 марта 1973 г. № 139).
5. Объединение имеет закрепленное за ним имущество, составляющее его экономическую базу. Оно является частью единого фонда государственной собственности и находится у объединения на праве оперативного управления, а земля — на праве пользования (см. комментарий к п. 14).
Имущество, закрепленное за объединением, отражается в его балансе. Баланс объединения называется «самостоятельным» и выражает наиболее высокую степень имущественной обособленности государственной организации. Самостоятельный баланс имеет важное учетно-бухгалтерское и правовое значение. Производственные единицы, входящие в состав объединений, также могут иметь свои балансы, но в данном случае речь идет не о самостоятельных, а об отдельных балансах, выражающих меньшую степень имущественной самостоятельности производственной единицы (см. комментарий к пп. 38, 40).
6. Объединение является субъектом права и пользуется правами юридического лица.
Правосубъектность производственного объединения характеризуется его компетенцией, включающей совокупность прав и обязанностей в различных областях деятельности объединения. Данная мысль нашла выражение в рассматриваемом пункте, где говорится, что объединение, осуществляя свою деятельность, выполняет возложенные на него обязанности и пользуется правами, с нею связанными. Термин «компетенция» в данном пункте не применяется, но он используется в других пунктах Положения. Так, в п. 9 говорится о компетенции, объединения, а в п. 23 — о компетенции производственной единицы.
Права и обязанности объединения могут осуществляться только в соответствии'с целью его деятельности, которая определяется в уставе объединения (см. комментарий к п. 8). В этом смысле компетенция объединения является не общей, а специальной. В случаях когда объединение действует в качестве юридического лица, говорится -обычно о его специальной правоспособности (ст. 12 Основ гражданского законодательства СССР и союзных -республик, утвержденных Законом СССР от 8 декабря 1961 г.1).
Понятие юридического лица устанавливается в Основах гражданского законодательства. Согласно ст. 11 Основ юридическими 1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 525.
8


лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанйости, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или в третейском суде. В этой же статье Основ указывается, что юридическими лицами признаются, в частности, государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. Все названные признаки присущи и производственному объединению, о наличии у которого прав юридического лица прямо говорится' в комментируемом пункте.
3. Настоящее Положение распространяется на производственные объединения (комбинаты) промышленности, независимо от их ведомственной принадлежности.
1. Положение распространяется только на производственные объединения в промышленности и не применяется к аналогичным объединениям других отраслей народного хозяйства. Оно распространяется именно на производственные объединения и не применяется к объединениям других видов, хотя бы они действовали и в промышленности, например к промышленным объединениям, функции, права и обязанности которых регулируются Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях. .
К производственным объединениям, основанным на кооперативной форме собственности, оно не применяется. Хотя в Положении при обозначении объединения слово «государственное» отсутствует, из ряда пунктов Положения прямо вытекает, что речь идет именно и только об объединениях государственных. Так, в п. 2 говорится о том, что за объединением закрепляется «государственное имущество» (см. также комментарий к пп. 14 и 38).
2. Распространение Положения на производственные объединения промышленности независимо от их ведомственной принадлежности означает, что все производственные объединения имеют одинаковую компетенцию, подчиняются ли они министерству или ведомству СССР либо союзной республике, управлению всесоюзного или республиканского промышленного объединения, управлению или отделу исполкома местного Совета. Вместе с тем различие в подчиненности имеет значение при наделении объединения дополнительными правами, поскольку вышестоящий орган может предоставлять их в пределах своей компетенции, а она у разных органов неодинакова (см. комментарий к п. 55).
•е
4. Главными задачами производственного объединения (комбината) являются:
развитие и совершенствование производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции;
разработка оптимальных планов, выполнение заданий по производству продукции, по прибыли и другим показателям государственного плана, выполнение плана платежей в бюджет, своевременность расчетов с банками и поставщиками;
широкое использование достижений науки, техники и передово9


го опыта и сокращение сроков внедрения их в производство, обеспечение высокого качества выполняемых опытно-конструкторских и технологических работ, новизны и перспективности проводимых исследований и научно-технических разработок, экономической эффективности их использования;
рациональное использование технических средств железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, систематическое улучшение организации погрузочно-разгрузочных и транспортных работ, осуществление механизации этих работ и мероприятий по сокращению простоев транспортных средств под погрузкой и разгрузкой;
выпуск продукции высокого качества, освоение производства новой продукции, соответствующей по своим технико-экономическим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной техники;
всемерное повышение производительности труда и эффективности производства на основе концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства, максимального использования внутренних резервов, всемерной интенсификации производства, а также комплексного использования сырья, внедрения прогрессивных технологических процессов и систем управления ими, систематического снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности производства;
укрепление трудовой дисциплины и создание условий для закрепления кадров, совершенствование форм и систем оплаты труда, материального и морального стимулирования;
рациональное использование и повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков и снижение стоимости строительства, обеспечение своевременного выполнения заданий по капитальному строительству, вводу в действие основных фондов и производственных мощностей и полное использование производственных мощностей;
выполнение обязательств по поставкам продукции в количестве, сроки и по номенклатуре (в ассортименте) в соответствии с заключенными договорами (принятыми к исполнению нарядами) и заказами-нарядами внешнеторговых организаций-
совершенствование планирования, управления и хозяйственного расчета, внедрение научной организации труда и производства; повышение роли экономико-математических методов и более широкое использование средств вычислительной техники и связи в управлении производством;
всемерное развитие социалистического соревнования, обеспечение широкого участия трудящихся в управлении производством, осуществление мероприятий по социальному развитию коллектива объединения;
улучшение культурно-бытовых и жилищных условий работников, создание наиболее благоприятных и безопасных условий труда;
осуществление всех необходимых мероприятий по охране воздуха, почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами и отходами производства, а также по борьбе с шумами и радиопомехами.
1. Установленные в данном пункте главные задачи объединения должны осуществляться в соответствии с директивами XXV съезда партии о повышении эффективности общественного производства.
10


2. В рассматриваемом пункте в общей форме излагаются главные задачи объединения в сфере производственно-хозяйственной деятельности и в соццал.ьно-культурной области. В последующих пунктах Положения задачи объединения конкретизируются и излагаются более детально, особенно в разделах, посвященных правам и обязанностям объединения в различных областях деятельности. В комментариях к этим разделам и даются пояснения по вопросам, связанным с осуществлением задач объединения в той или иной области. В комментарии же к данному пункту отдельные задачи объединения во избежание повторений не рассматриваются.
5. Производственное объединение (комбинат) образуется, в зависимости от его подчиненности, министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики в соответствии с законодательством Союза ССР и союзной республики.
При образовании объединения учитываются технологическая общность процессов производства и территориальное расположение объединяемых предприятий и организаций, однородность выпускаемой ими продукции, наличие устойчивых кооперированных связей, необходимость комбинирования производства,' комплексной переработки сырья, полной или частичной централизации выполнения производственно-хозяйственных функций в целях повышения эффективности производства.
Производственная единица объединения создается вышестоящим по отношению к объединению органом по представлению генерального директора (директора) объединения.
1. В рассматриваемом пункте устанавливается узкий круг организаций, которые имеют право создавать объединения. К ним относятся лишь министерства (ведомства) СССР и Советы Министров союзных республик. Никакие другие организации не могут создавать производственные объединения.'
В генеральных схемах управления отраслями промышленности, утверждаемых Советом Министров СССР в соответствии с п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» от 2 марта 1973 г. № 139, обычно указываются объединения, подлежащие организации в системе министерства или ведомства. В таких случаях создание объединения предопределено в самой генеральной схеме. Вместе с тем утверждение правительством генеральной схемы не лишает соответствующие органы права создавать в последующем объединения, не предусмотренные в ней.
Утвержденные правительством генеральные схемы являются нормативными актами, определяющими систему управления и структуру организации отрасли. В этом смысле генеральные схемы следует рассматривать как акты законодательства СССР, регулирующего организацию объединений. Что касается законодательства союзных республик по этому вопросу, то в отдельных республиках установлен порядок создания производственных объединений республиканского подчинения, предусмотрено делегирование права Совета Министров республики на создание объединений министерствам и ведомствам республики. Кроме того, организация объединений в союзных республиках регулируется схемами управления отраслями про11


мышленности республиканского подчинения, утверждаемыми Советами Министров республик.
2. Министерства (ведомства) СССР и Советы Министров союзных республик принимают принципиальное решение о создании объединений. Но для возникновения объединения как субъекта права необходимо совершение еще одного юридического действия — утверждение устава. Устав объединения утверждается не органом, принимающим решение о создании объединения, а вышестоящим органом, которому объединение непосредственно подчинено (см. комментарий к п. 8). Таким органом может быть министерство (ведомство) СССР или союзной республики, управление промышленного объединения или другой орган в зависимости от подчиненности объединения.
3. С экономической и производственно-технической точек зрения объединения могут строиться по принципу горизонтальной либо вертикальной концентрации производства. При горизонтальной концентрации в состав объединения включаются предприятия одной отрасли, производящие однородную продукцию. Горизонтальная концентрация позволяет повысить уровень специализации производства и преобладает в нашей промышленности в связи с организацией ее по отраслевому принципу. При вертикальной .концентрации в состав объединения включаются предприятия разных отраслей, связанных между собой или дополняющих друг друга. В этом случае речь идет о комбинировании производства в экономическом смысле слова. Вертикальная концентрация производства является прогрессивным Принципом создания объединений, используемым в ряде отраслей промышленности (автомобильная, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение и Др.).
Различные формы организации производственных объединений по отраслям промышленности предусматриваются в указаниях о порядке разработки генеральных схем (схем) управления отраслями промышленности, утвержденных постановлением Госплана СССР от 13 апреля 1973 г.1.
4. В комментируемом пункте определяется порядок создания не только объединений, но и производственных единиц. Производст-"' венные единицы создаются не самим объединением, а вышестоящим по отношению к объединению органом по представлению руководителя объединения, что соответствует своеобразной природе производственных единиц. Следовательно, если объединение создается министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики, то в зависимости от подчиненности объединения производственная единица создается управлением промышленного объединения, министерством (ведомством) союзной республики либо другим органом, которому объединение непосредственно подчинено.
6. В необходимых случаях по решению соответственно министерства (ведомства) СССР или Совета Министров союзной республики производственному объединению (комбинату) могут быть подчинены отдельные самостоятельные предприятия и организации, пользующиеся правами, предусмотренными Положением о социалистическом государственном производственном предприятии.
1 См.; Экономич. газ., 1973, № 10, с. 8.
12


Объединение, которому подчинены самостоятельные предприятия и организации, выступает по отношению к ним как вышестоящий орган. В этих случаях объединение может централизовать полностью или частично выполнение отдельных производственно-хозяйственных функций указанных предприятий и организаций.
1. В данном пункте речь идет об объединениях ’смешанного типа, в состав которых входят как производственные единицы, так и самостоятельные предприятия -и организации. Здесь говорится не о вхождении, а о подчинении самостоятельных предприятий и организаций объединению. Однако по существу самостоятельные предприятия и организации образуют вместе с производственными единицами единый производственно-хозяйственный комплекс, в котором может полностью или частично централизоваться выполнение производственно-хозяйственных функций.
Создание смешанных объединений рассматривается в Положении как исключение. Производственные объединения, как правило, должны включать в свой состав производственные единицы, не пользующиеся правами предприятия. Такая ориентация обосновывается необходимостью создайия производственно-хозяйственных • комплексов, отличающихся высокой степенью экономического и правового единства. Однако на практике в ряде случаев оказывается невозможным перевести на положение производственных единиц все предприятия и организации, на базе которых создается объединение. г .
В комментируемом пункте указывается, что производственные объединения с самостоятельными предприятиями и организациями могут создаваться «в необходимых случаях». Вопрос о необходимости создания таких объединений решается министерствами (ведомствами) СССР или Советами Министров союзных республик, т. е. организациями, которые управомочены создавать производственные объединения. Сохранение экономической и правовой самостоятельности предприятий при создании объединений целесообразно, когда речь идет о крупных и территориально отдаленных предприятиях. Именно в таких случаях обычно сохраняется экономическая и правовая самостоятельность отдельных предприятий и организаций при создании производственных объединений.
2. При подчинении объединению самостоятельных предприятий и организаций объединение выступает по отношению к ним как вышестоящий орган. Это означает, что все вопросы управления и планирования производственно-хозяйственной деятельностью таких предприятий и организаций решаются объединением, плановые задания и указания даются им только через объединение, кроме случаев, предусмотренных законодательством (см. комментарий к п. 13).
7. Производственное объединение (комбинат) отвечает по своим обязательствам тем закрепленным за ним имуществом, на которое по законодательству Союза ССР и союзной республики может быть обращено взыскание.
Ответственность объединения по обязательствам вышестоящего органа и подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций, а также ответственность вышестоящего органа и подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций по обязательствам объединения возникает лишь в случаях, предус13


мотренных законодательством Союза ССР или союзной республики либо договором.
Государство не отвечает по обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам государства.
1. Данный пункт определяет самостоятельную имущественную ответственность объединения по своим обязательствам. Вместе с тем устанавливаются ограничения этой ответственности: объединение-отвечает по обязательствам не всем своим имуществом, а только тем, на которое по законодательству СССР и союзных республик может быть обращено взыскание., В законодательстве установлены некоторые категории имущества, на которые взыскание не может быть обращено. Согласно ст. 22 Основ гражданского законодательства предприятия, здания и сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам государственных организаций, не могут быть предметом залога и на них не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Взыскание обращается в первую очередь на денежные средства объединения, находящиеся в кредитных учреждениях, по правилам, установленным законодательством СССР (ст. 57 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик). При атом взыскание по требованиям, связанным с капитальным строительством, обращается на счета финансирования капитальных вложений. Взыскание же по обязательствам, вытекающим из эксплуатационной деятельности, обращается на расчетный счет объединения.
Если денежных средств недостаточно, взыскание может быть обращено на оборотные фонды в натуре, однако ограждены от взыскания оборотные фонды в пределах, необходимых для нормальной деятельности объединения (ст. 411 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик). Согласно Положению о взыскании налогов и неналоговых платежей от 17 сентября 1932 г.1 взыскание не обращается на сырье и топливо, необходимые для работы в течение трех месяцев. Практически в настоящее время взыскание обращается, как правило, на денежные средства.
2. Каждое объединение входит в хозяйственную систему, возглавляемую вышестоящим органом хозяйственного руководства. Однако оно не отвечает по обязательствам вышестоящего органа. Не отвечает объединение и по обязательствам подчиненных ему самостоятельных предприятий и организаций. В свою очередь вышестоящий орган и подчиненные объединению самостоятельные предприятия и организации не отвечают по обязательствам объединения. Взаимная ответственность по обязательствам в этих случаях возникает лишь, если она прямо предусмотрена законодательством СССР или союзной республики либо договором/
Правила об ответственности по обязательствам, содержащиеся в комментируемом пункте, аналогичны правилам об ответственности предприятий (см. п. 9 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии). Однако допускается установление по договору взаимной ответственности объединения по обязательствам вышестоящей организации, а также подчиненных ему самостоятельных предприятий и организаций и наоборот. Это правило объясняется развитием хозрасчета в управлении производ1 СЗ СССР, 1932, № 69. ст. 4106.
14


ством, организацией на хозрасчетных началах деятельности вышестоящих органов хозяйственного руководства, например управлений промышленных объединений и главных производственных и отраслевых управлений министерств. Само объединение, действуя на основе хозрасчета, также выступает по отношению к подчиненным ему предприятиям и организациям как хозрасчетный орган хозяйственного руководства. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности является одним из существенных элементов хозяйственного расчета. Возможность принятия на себя по договору ответственности по обязательствам вышестоящих и нижестоящих хозяйственных органов предусматривается также применительно к научно-производственным объединениям (см. п. . 6 Положения о научно-производственном объединении) и управлениям промышленных объединений (см. п. 36 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях).
3. В рассматриваемом пункте устанавливается, что государство не отвечает по обязательствам объединения, а объединение — по обязательствам государства. Из этого правила в законодательстве исключений не предусматривается.
8. Производственное объединение (комбинат) имеет устав, утверждаемый вышестоящим органом.
Устав объединения должен содержать:
наименование (номер) объединения, его место нахождения (почтовый адрес) и реквизиты счетов объединения в учреждениях банков;
наименование органа, которому объединение непосредственно подчинено (вышестоящего органа);
предмет и цель деятельности объединения;
/ указание о том, что объединение имеет, уставный фонд; указание о том, что объединение действует на основании настоящего Положения и является юридическим лицом;
наименование должностного лица, возглавляющего объединение (генеральный директор, директор);
перечень производственных единиц,, входящих в состав объединения, с указанием места нахождения каждой из них, наименование головной производственной единицы, а при наличии у них счетов в учреждениях банков — реквизиты этих счетов.
В устав могут быть включены и другие не противоречащие закону положения, относящиеся к особенностям деятельности объединения.
Объединение приобретает связанные с его деятельностью права и обязанности и является юридическим лицом со дня утверждения устава.
1. Каждое объединение должно иметь устав, который содержит характеризующие его данные. Обязательное содержание ’ устава определено в рассматриваемом пункте, однако приводимый в нем перечень вопросов не является исчерпывающим. Помимо этих обязательных данных в устав могут быть включены и другие, не противоречащие закону положения, относящиеся к особенностям деятельности объединения.
2. Устав утверждается не органом, принимающим решение о создании объединения, а вышестоящим по отношению к нему орга15


ном, т, е. органом, которому дбъедрнение непосредственно подчц- нено. Поскольку объединение как субъект права возникает лишь со дня утверждения устава и только с этой даты приобретает связанные с его деятельностью права и обязанности и является юридическим лицом, возложение на вышестоящий орган утверждения устава имеет существенное значение. Тем самым данный орган принимает решение, завершающее процесс создания объединения. Такой порядок повышает роль вышестоящих органов в решении вопросоз, связанных с созданием объединения, дает им возможность определять не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности объединения (см. комментарий к п. 5).
3. В уставе должен содержаться перечень производственных единиц, входящих в состав объединения. При наличии в объединении самостоятельных предприятий они также указываются в уставе объединения. Таким образом, структура объединения закрепляется в его уставе. Устав отражает и порядок управления объединением: в нем должно быть указано, какая производственная единица является головной. В случаях когда в виде исключения управление объединением осуществляется специальным аппаратом (см. комментарий к п. 17), об этом делается указание в уставе.
4. Устав должен содержать наименование объединения. Объединениям союзного подчинения наименования присваиваются в соответствии с Положением о порядке наименования и переименования государственных объектов союзного подчинения и физико-географических объектов, утвержденным постановлением Срвета Министров СССР от 29 ноября 1966 г.1. Согласно этому Положению названия организаций должны, как правило, отражать их местонахождение, предмет деятельности и подведомственность. Могут присваиваться сокращенные и условные названия. Не допускается присвоение названий, которые уже даны другим объединениям или предприятиям (независимо от их подчиненности), расположенным на территории области, края, автономной республики или союзной республики, не имеющей областного деления. Название присваивается министерством (ведомством) СССР при решении вопроса о создании объединения. Оно согласуется с исполнительными комитетами областных (краевых) Советов или Советами Министров автономных республик. Согласования не требуется, когда названия присваиваются с согласия Президиумов Верховных Советов или Советов Министров союзных республик. Присвоение названий в ознаменование революционных и других исторических событий, а также в честь государственных и общественных организаций производится министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Советами Министров соответствующих союзных республик.
Присвоение объединениям имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1957 г. «Об упорядочении дела^ присвоения имен государственных и общественных деятелей краям, областям, районам, а также городам и другим населенным пуктам, предприятиям, колхозам, учреждениям и организациям»2 и от 5 октября 1966 г. «Об
1 СП СССР, 1966, № 24, ст. 215.
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, №19, ст. 494.
16


изменении порядка присвоения имен особо выдающихся государственных и общественных деятелей предприятиям, железнодорожным станциям, учреждениям и другим объектам и организациям общесоюзного подчинения»1.
Порядок присвоения наименований объединениям республиканского и местного подчинения определяется Советами Министров союзных республик, В РСФСР данный вопрос регулируется Положением о порядке наименования и переименования государственных объектов республиканского (РСФСР) и местного подчинения, а также колхозов и других кооперативных организаций, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1968 г.2. В соответствии с этим Положением названия организациям республиканского подчинения присваиваются при решении вопроса о их создании соответствующими министерствами и ведомствами РСФСР, а местного подчинения — соответствующими Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.
9. Права и обязанности производственной единицы производственного объединения (комбината) определяются действующим законодательством, настоящим Положением и положением о данной производственной единице.
Положение о производственной единице утверждается генеральным директором (директором) объединения; положения о ее структурных подразделениях (цехах, отделах, службах, участках й др.) утверждаются директором (начальником) производственной единицы.
Генеральный директор (директор) объединения вправе предоставлять производственной единице дополнительные права в пределах компетенции объединения, за исключением прав, переданных объединению вышестоящим органом.
1. Будучи субъектом права, производственная единица имеет права и обязанностигАрава производственной единицы уже, чем права объедйнЕниягЮна не пользуется правами юридического лица и не имеет прав, установленных Положением о социалистическом государственном производственном предприятии (см. комментарий к п. 1). Вместе с тем права производственной единицы шире, чем права внутреннего подразделения типа цеха. Она может самостоятельно решать многие вопросы в области управления, планирования, организации производства, труда, заработной платы и в других областях производственно-хозяйственной деятельности (см. комментарий к пп. 47, 48, 51, 52, 60, 93, 122, 124).
Правовое положение производственной единицы своеобразно. По своей экономической и правовой самостоятельности она занимает промежуточное положение между самостоятельным предприятием и внутренним подразделением. Не обладая всем комплексом прав, закрепленных за предприятием в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, производственная единица имеет некоторые права, присущие само-
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 41, ст. 915.
2 СП РСФСР, 1968, № 4—5, ст. 18.
2 Заказ 5865


стоятельному предприятию. Такое определение компетенции производственной единицы позволяет сочетать высокую степень экономического и правового единства производственно-хозяйственного комплекса объединения с сохранением за производственными единицами значительных хозяйственных прав и обязанностей. Это дает возможность укрупнять производственные объекты, создавая производственно-хозяйственные комплексы с высокой степенью управляемости за счет сохранения определенной экономической и правовой самостоятельности производственных единиц.
'Противоречат Положению встречающиеся иногда попытки ограничить права производственных единиц до такой степени, что они переходят по существу на положение цехов. В случаях когда это необходимо по условиям производственно-хозяйственной деятельности, концентрация производства должна проводиться не путем создания объединений, а посредством простого слияния нескольких мелких предприятий- в одно крупное с преобразованием ранее существовавших предприятий в цехи вновь возникшего предприятия. Таким образом, при необходимости образования более монолитных производственно-хозяйственны?; комплексов, подразделения которых не обладают правами производственных единиц, должны создаваться не объединения, а укрупненные предприятия. Возможность проведения концентрации производства не только путем создания объединении, но и посредством укрупнения предприятий предусматривается постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 139 и генеральными схемами управления отраслями промышленности.
2. Права и обязанности производственной единицы определяются как Положением об объединении, так и Положением о самой производственной единице, утверждаемым руководителем объединения. Это означает, что обязательный объем компетенции^ производственной единицы устанавливается в законодательстве и может лишь уточняться в рамках каждого объединения.
При этом права производственной единицы могут быть расширены по решению объединения, которое может наделять производственную единицу дополнительными правами в пределах своей компетенции,- Таким образом, речь идет о делегировании.. производственной единице прав, принадлежащих объединению в целом. В некоторых случаях в Положении об объединении предусматривается уточнение объема прав производственной единицы по тем или иным вопросам: например, объединение определяет перечень и виды хозяйственных договоров, которые могут заключаться производственной единицей от имени ■ объединения (см. комментарий к п. 11).
Утверждая Положение о производственной единице, руководитель объединения имеет право наделять ее любыми дополнительными правами. Запрещается лишь передача ей тех прав, которые были ранее переданы объединению вышестоящим органом. Не допускается ограничение прав производственной единицы по сравнению с объемом. прав, установленным законодательством. Подобное ограничение могло бы привести к искажению сущности производственной единицы, находящей выражение в обязательном объеме ее компетенции, предусмотренном Положением об объединении.
3. Положение о производственной единице утверждается генеральным директором (директором) объединения. Некоторые министерства, например Министерство автомобильной промышленности, 18


Министерство электротехнической промышленности, утвердили примерные положения о производственных единицах объединений своей системы. Примерные положения призваны помочь объединениям при разработке конкретных положений о производственных единицах. Поскольку утверждение Положения о производственной единице относится к компетенции самого объединения, нормы примерных положений являются для объединений не обязательными, а носят рекомендательный характер. С учетом особенностей своей деятельности объединение имеет право отклоняться от этих норм при утверждении конкретных положений о своих производственных единицах.
4. Производственная единица может включать в свою структуру внутренние подразделения — цехи, отделы, службы, участки и др. Компетенция этих подразделений по участию во внутрихозяйственных правовых Отношениях, складывающихся в пределах производственной единицы, определяется самой производственной единицей в положениях, утверждаемых ее руководителем. Права производственной единицы по определению компетенции внутренних подразделений и регулированию внутрихозяйственных отношений, складывающихся в ее пределах, по существу аналогичны правам предприятия.
10. Производственная единица имеет свое наименование, в котором должно быть указано и наименование производственного объединения (комбината), в состав которого она входит.
1. Производственная единица как субъект права имеет свое наименование. В Положении не установлено, какой орган определяет наименование производственной единицы. Следует полагать, что этот вопрос должен решаться при создании производственной единицы органом, принимающим решения о ее организации, т. е. вышестоящим органом, которому непосредственно подчинено объединение. В отношении производственных единиц, входящих в состав объединения союзного подчинения, действует порядок присвоения названий объектам союзного подчинения, установленный Положением о порядке наименования и переименования государственных объектов союзного подчинения и физико-географических объектов. При определении наименования производственной единицы соответственно применяются правила, действующие относительно наименования государственных организаций (см. комментарий к п. 8).
2. Особенностью наименования производственной единицы является обязательное указание в нем цаименования объединения, в состав которого она входит. Такая структура наименования производственной единицы имеет значение для случаев, когда производственная единица может участвовать в хозяйственных отношениях с организациями, не входящими в объединение, например при заключении хозяйственных договоров, ответственность по которым возлагается на объединение в целом (см. комментарий к п. 11).
11. Производственная единица:
распоряжается закрепленными за ней основными и оборотными средствами, трудовыми и материальными ресурсами, осуществляет свою деятельность на началах хозяйственного расчета в пределах 2*
19


прав, установленных законодательством, а также прав, переданных ей производственным объединением (комбинатом);
заключает от имени объединения хозяйственные договоры, ответственность по которым несет объединение. Перечень и виды таких договоров определяются объединением.
Производственная единица, расположенная вне места нахождения объединения, имеет текущий счет в учреждении Госбанка СССР и может иметь счет финансирования капитальных вложений в учреждении Стройбанка СССР.
С разрешения генерального директора (директора) объединения, согласованного с учреждением Госбанка СССР, в котором находится расчетный счет объединения, текущий счет может быть открыт также производственной единице, расположенной по месту нахождения объединения.
1. В комментируемом пункте устанавливается, что производственная единица действует на началах хозяйственного расчета. Хозрасчет производственной единицы является промежуточной формой между хозрасчетом предприятия и подразделения типа цеха. Он характеризуется более широкой самостоятельностью производственной единицы по сравнению с внутренним подразделением, но более узкой по сравнению с предприятием. В отличие от даваемой в п. 23 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии характер-исгики хозрасчета подразделений предприятия как ^внутреннего», в комментируемом пункте применительно к производственным единицам говорится просто о хозяйственном расчете.
. 2. Хозрасчетная самостоятельность производственной единицы определяется ее правами, установленными законодательством и дополнительно переданными объединением. Порядок распоряжения производственной единицей закреплёнными за ней основными и оборотными средствами и другими материальными ресурсами определяется в разд. III Положения, устанавливающего правовой режим имущества как объединения в целом, так и его производственных единиц. Порядок использования трудовых ресурсов регулируется в пп. 103—122 Положения.
3. Имущественная самостоятельность производственной единицы находит выражение и в наличии у нее счетов в учреждениях банка. _ Производственная единица, расположенная вне места нахождения объединения, в обязательном порядке имеет текущий счет в учреждении Госбанка и может иметь счет финансирования капитальных вложений в учреждении Стройбанка. Что касается производственных единиц, расположенных по месту нахождения объединения, таким единицам счета в учреждениях банка, как правило, не открываются. Лишь в отдельных случаях с разрешения руководителя объединения, согласованного с учреждением банка, в котором находится расчетный счет объединения, такой производственной единице может быть открыт текущий счет (см. комментарий к п. 124).
4. Производственная единица имеет право заключать от имени объединения хозяйственные договоры. Перечень и их виды, которые могут заключаться от его имени производственными единицами, определяются объединением. Право заключать в таком порядке хозяйственные договоры предоставляется производственной единице, как таковой, как субъекту права, а не руководителю производственной единицы. Руководитель производственной единицы подпи20


сывает хозяйственные договоры, действуя в пределах .компетенции производственной единицы (см. комментарий к п. 23). При этом не требуется доверенности на заключение подобных договоров, поскольку право их заключения отнесено к компетенции производственной единицы действующим законодательством.
Заключая ^хозяйственные договоры от имени объединения, производственная единица имеет право совершать все необходимые для этого действия, в частности подписывать протоколы -разногласий, выступать в арбитраже при рассмотрении преддоговорных споров. Что касается предъявления претензий и исков при невыполнении обязательств по хозяйственным договорам/ заключенным производственной единицей, последняя может делать это от имени объединения, если такое право предоставлено производственной единице объединением. В данном случае речь идет о делегировании производственной единице права объединения предъявлять претензии и иски от его имени.
Порядок участия производственных единиц в арбитражном процессе определяется инструктивным письмом Госарбитража СССР от 27 декабря 1976 г. № 1-38 «О некоторых вопросах, связанных с' применением органами арбитража положений о производственном и научно-производственном объединении»1. В нем предусматривается, что производственная единица вправе от имени объединения участвовать в урегулировании разногласий, возникающих при заключении, изменении и расторжений хозяйственных договоров, передавать разногласия на рассмотрение арбитража и участвовать в арбитражном процессе (давать объяснения по делам, подавать заявления о пересмотре решений арбитража и совершать иные действия в связи с разрешением этих дел в арбитраже). Арбитражам следует исходить из того, что руководитель объединения вправе поручить производственной единице от имени объединения предъявлять и рассматривать претензии, предъявлять иски и участвовать в арбитражном процессе по спорам, возникающим при исполнении договоров и по другим основаниям. Такие поручения могут быть даны в Положении о единице, приказе объединения и т. д. В случаях когда единица выступает в арбитражном процессе от имени объединения, подведомственность споров, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров, определяется по месту нахождения единицы, которая входит в состав объединения — поставщика, подрядчика, объединения, оказывающего услуги, а подведомственность споров, возникающих при исполнении договоров и по другим основаниям, — по месту нахождения единицы, входящей в состав объединения — ответчика по делу, если иное не установлено законодательством.
5. Ответственность по обязательствам, вытекающим из хозяйственных договоров, заключенных производственной единицей, несет объединение. Это не означает освобождения самой производственной единицы от неблагоприятных последствий ее плохой работы. Суммы имущественных санкций, выплаченных объединением вследствие нарушения хозяйственно-договорных обязательств по вине производственной единицы, должны относиться объединением на результаты хозяйственной деятельности соответствующей едини1 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1977, № 5, с. 14. В дальнейшем — БНА.
21


цы. Это положение прямо вытекает из органиаации деятельности производственной единицы на основе хозрасчета, неотъемлемым элементом которого является ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Аналогичный порядок установлен для возмещения недостатка оборотных средств, образовавшегося по вине производственной единицы (см. комментарий к п. 128).
12. Порядок осуществления внутрихозяйственных отношений в производственном объединении (на комбинате), последствия нарушения производственными единицами своих обязанностей, а также порядок разрешения внутрихозяйственных споров в объединении определяются объединением.
1. Отношения между производственными единицами объединения складываются в пределах одного хозяйственного органа. Поэтому они квалифицируются в рассматриваемом пункте как внутрихозяйственные. Порядок осуществления данных отношений регулируется самим объединением с учетом условий своей деятельности. При этом должны быть четко установлены взаимные права и обязанности производственных единиц, их поощрение и ответственность за результаты хозяйственной деятельности, в том числе за выполнение внутрихозяйственных обязательств, и решены другие вопросы взаимоотношений между производственными единицами.
Правила, определяющие порядок внутрихозяйственных отношений между производственными единицами, могут содержаться в отдельных нормативных актах по различным видам хозяйственной деятельности или в едином положении о порядке осуществления внутрихозяйственных отношений всех видов. Выбор варианта регулирования внутрихозяйственных отношений зависит от условий деятельности каждого объединения. При разработке положения о регулировании внутрихозяйственных отношений в объединении могут быть использованы Основные методические положения о хозяйственном расчете внутри промышленных предприятий, одобренные Междуведомственной комиссией при Госплане СССР по применению новых методов планирования и экономического стимулирования и рекомендованные для предприятий промышленности1. Однако при использовании этих Основных положений необходимо учитывать, что права производственных единиц являются значительно более широкими,, чем права подразделений предприятия. Своеобразная природа производственных единиц должна найти отражение в нор-, мативном акте объединения, регулирующем внутрихозяйственные отношения между ними. Министерства и ведомства могут оказать объединениям помощь в разработке таких нормативных актов путем издания примерных положений, содержащих рекомендательные нормы.
2. В положении о внутрихозяйственных отношениях или в отдельном нормативном акте объединения должен быть определен и порядок разрешения внутрихозяйственных споров между производственными единицами. При этом могу? быть применены два способа 1 См.: Основные методические положения о хозяйственном расчете внутри промышленных предприятий. М., Экономика, 1969.
22


разрешения таких споров, сложившиеся в практике крупных промышленных предприятий: во-первых, разрешение споров соответствующими должностными лицами (например, споров о качестве — начальником ОТК, споров о просрочке поставки — начальником диспетчерского отдела и т. п.), во-вторых, разрешение споров специально создаваемыми арбитражными комиссиями объединения. Выбор одного из этих вариантов зависит от условий деятельности каждого объединения.
3. В рассматриваемом пункте имеются в виду внутрихозяйственные отношения, складывающиеся между производственными единицами. Что касается внутрихозяйственных отношений между подразделениями производственных единиц, осуществляемых в пределах каждой из них, то решение этого вопроса относится к компетенции самих* производственных единиц. В известной мере эти вопросы могут быть решены в утверждаемых производственными единицами положениях о своих подразделениях или в положениях о внутреннем хозрасчете (см. комментарий к п. 9).
13. Задания и указания, связанные >с деятельностью производственного объединения (комбината), его производственных единиц и подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций, могут даваться вышестоящими органами только объединению, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.
1. Правило данного пункта направлено на создание нормальных условий- деятельности объединения, обеспечение такого положения, при котором в принципе все вопросы производственно-хозяйственной деятельности должны решаться лишь одним органом, которому объединение непосредственно подчинено. Являются недопустимыми встречающиеся иногда на практике случаи, когда местные органы дают указания объединениям по вопросам, не входящим в их компетенцию.
2. Вместе с тем в комментируемом пункте предусматривается возможность установления в законодательстве исключений из данного правила. Такие исключения установлены для органов государственного надзора, ‘различных инспекций, осуществляющих противопожарный, санитарный, горно-технический и другие виды надзора. Эти органы могут давать указания непосредственно производственным единицам, а также самостоятельным предприятиям и организациям объединения по вопросам, относящимся к их компетенции. Право давать непосредственно производственным единицам, а также предприятиям и брганизациям объединения обязательные задания и указания по поставкам продукции имеют органы материально-технического снабжения системы Госснаба СССР (см. комментарий к п. 93). Решения и распоряжения местных Советов и их исполнительных комитетов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех организаций, расположенных на соответствующей территории. Такое правило содержится обычна в актах республиканского законодательства, определяющих правовое положение местных Советов и их исполнительных органов (см., например, п. 7 Закона РСФСР о районном Совете депутатов трудящихся от 29 июля 1971 г.).
23


14. Производственное объединение (комбинат) осуществляет права владения, пользования и распоряжения находящимся в его оперативном управлении имуществом и право пользования отведенной ему землей в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности объединения, плановыми заданиями и назначением имущества.
1. Настоящий пункт воспроизводит в основном часть 2 ст. 21 Основ гражданского законодательства, определяющую права государственных организаций на закрепленное за ними государственное имущество. Аналогичным образом определяются соответствующие права научно-производственных объединений и государственных предприятий (см. п. 13 Положения о научно-производственном объединении, п. 8 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии).
При определении этих прав законодательство исходит из того, что единым собственником всего государственного имущества является государство. Объединение же осуществляет право оперативного управления имуществом, т. е. владение, пользование и распоряжение им. В отношении закрепленной за объединением земли объединение имеет только пользование, поскольку земля является исключительной собственностью государства.
2. Объединение оперативно управляет имуществом в пределах, установленных законодательством. Имущество объединения подразделяется на категории (фонды), каждая из.которых имеет свой правовой режим и используется для определенных целей (см. комментарий к пп. 39, 42—52),. Поэтому в данном пункте указывается, что имущество используется в соответствии с его назначением. Вместе с тем установлено, что объединение осуществляет право оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности. Тем самым формулируется применительно к использованию имущества принцип специальной компетенции (специальной правоспособности) объединения. При этом особо подчеркивается необходимость использования имущества в соответствии с плановыми заданиями, что имеет важное значение для проведения в жизнь принципа планирования в деятельности объединения.
15. Производственное объединение (комбинат) обязано соблюдать в своей деятельности социалистическую законность и государственную дисциплину. Права, предоставленные объединению, а также его производственным^единицам, должны использоваться в интересах всего народного хозяйства, объединения и его производственных единиц.
Вышестоящий орган должен обеспечить строгое соблюдение прав объединения и его производственных единиц, а также контроль за выполнением объединением своих обязанностей и правильным использованием предоставленных ему прав.
1. Данный пункт закрепляет принцип законности в деятельности объединения, значение которой в хозяйственных отношениях возрастает в свете решений XXV съезда партии, подчеркивающих необходимость укрепления законности и правопорядка, совершенствования правового регулирования хозяйственной деятельности.
24


2. Будучи государственным хозяйственным органом, объединение должно осуществлять свои права и обязанности прежде всего в интересах всего народного хозяйства. Вместе с тем права объединения должны использоваться и в интересах самого объединения, что связано с организацией его деятельности на началах хозрасчета. Это относится и к правам производственных единиц, которые также должны использоваться в интересах народного хозяйства, объединения и самой производственной единицы. В процессе осуществления прав объединения и его производственных единиц все эти интересы должны сочетаться при преобладающем значении интересов народного хозяйства.
5. Принцип законности устанавливается в данном пункте применительно не только к деятельности объединения и производственных единиц, но и вышестоящих органов. Вышестоящий орган обязан обеспечить строгое соблюдение прав объединения и его производственных единиц. Это означает, что он должен не нарушать права подчиненного ему объединения и способствовать предотвращению нарушений этих прав другими органами. Указание на необходимость строгого соблюдения прав производственных единиц означает, что вышестоящий орган должен следить за тем, чтобы объединение их не нарушало. Строгое соблюдение законности в отношениях по вертикали является необходимым условием рационального руководства объединениями и производственными единицами.
Важную роль в обеспечении законности в деятельности объединения играет юридическая служба (см. комментарий к п. 19).


II. УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ (КОМБИНАТОМ)
16. Управление производственным объединением (комбинатом) осуществляется на основе правильного сочетания единоначалия н коллегиальности в обсуждении и решении всех вопросов по руководству деятельностью объединения.
Общественные организации и коллективы работников объединения и его производственных единиц принимают широкое участие в подготовке проектов планов производственно-хозяйственной деятельности объединения (производственных единиц), в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению выполнения этих пианов, по развитию и совершенствованию деятельности объединения, улучшению условий труда и быта его работников.
1. В данном пункте идет речь о принципах управления объединением: единоначалии, коллегиальности, участии трудящихся в управлении. По сравнению с Положением о предприятии в Положении об объединении более четко подчеркивается роль коллегиальности, которая должна осуществляться в правильном сочетании с единоначалием. В частности, это находит выражение в образовании совета объединения (см. комментарий к пп. 25—27).
2. Объединением руководит генеральный директор (директор),
действующий на основе единоначалия. Он решает важнейшие вопросы в пределах компетенции объединения. Принцип закрепления хозяйственных прав именно за объединением как субъектом права выражен в п. 54 Положения. Впервые он был сформулирован в п. 41 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии. Данный принцип применяется при определении компетенции и других хозяйственных органов — управления промышленного объединения (см. п. 37 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленном объединении), научно- производственного объединения (см. п. 55 Положения о научно- производственном объединении). Аналогичным образом определяется в п. 23 и компетенция производственных единиц. Закрепление хозяйственных прав не за руководителем, а за организацией, как таковой, способствует развитию демократических принципов управления производством. х
3. Участие трудящихся в управлении производством — важнейшая черта социалистического строя, прямо вытекающая из демократизма социалистического государства, из общенародного характера государственной социалистической собственности. Широкое участие трудящихся в управлении производством, четкая правовая регламентация форм этого участия обеспечивают контроль- трудового коллектива за деятельностью администрации объединения.
26


Формы участия трудящихся в управлении производством определяются законодательством. Важную роль в обеспечении участия трудящихся в управлении играет комитет профсоюза, права которого определяются Положением о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.1 2. Деятельность постоянных производственных совещаний регулируется Положением о них, утвержденным постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 18 июня 1973 гЛ Наряду с общими нормативными актами, определяющими формы участия трудящихся в управлении всеми организациями, в Положении о производственном объединении содержатся пункты, регулирующие участие трудящихся в управлении объединением (см. комментарий к пп. 29, 32—36).
17. Руководство производственным объединением (комбинатом) осуществляется аппаратом управления головного завода, головной фабрики (головной производственной единицы). В отдельных случаях, с разрешения Правительства СССР, руководство объединением может осуществляться специальным аппаратом управления.
Объединение возглавляет генеральный директор (директор), действующий на основе единоначалия.
Генеральный директор (директор) назначается на должность и освобождается от должности в порядке, определяемом соответственно министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики.
1. По общему правилу, руководство объединением осуществляет аппарат головной производственной едицицы. Такая система руководства позволяет экономить средства на содержание управленческого персонала, поскольку аппарат . головной производственной единицы одновременно руководит и объединением, и этой единицей. Кроме того, руководство объединением через головную производственную единицу рационально и в том смысле, что в качестве головной выделяется обычно производственная единица, ведущая в производственно-техническом и экономическом отношениях. В машиностроении ею обычно является производственная единица, выпускающая готовые изделия, окончательную продукцию из полуфабрикатов, комплектующих узлов и деталей, - изготавливаемых и поставляемых ей другими производственными единицами. В легкой промышленности головной выступает нередко производственная единица, изготавливающая заготовки и полуфабрикаты, из которых другие производственные единицы производят готовую продукцию. Например, в кожевенной и обувной промышленности головная производственная единица осуществляет централизованный раскрой кожи, поставляет заготовки и полуфабрикаты другим производственным единицам, а последние изготавливают из них различнее модели обуви и кожаных изделий. И в том и в другом случае головная производственная единица является головной не по фор1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 39, ст. 382.
2 СП СССР, 1973, № 15» ст. 80.
27


мальным признакам, а по существу, по производственно-техническим и экономическим условиям деятельности объединения.
Вместе с тем в некоторых отраслях промышленности все производственные единицы выполняют одинаковую работу, осуществляют замкнутый цикл производства, в связи с чем выделить в объединении головную производственную единицу по указанным основаниям не представляется возможным. Поэтому в виде исключения допускается организация управления объединением через специальный аппарат. Такая система управления может применяться только с особого разрешения в каждом отдельном случае. Так, при утверждении генеральных схем управления угольной и газовой промышленностью разрешено образование в производственных объединениях этих отраслей специального аппарата управления.
В законодательстве не указывается, в каких именно случаях может допускаться в виде исключения создание в объединении специального аппарата управления. Практика разработки генеральных схем управления отраслями промышленности показывает, что создание специального аппарата управления в объединениях допускается в следующих случаях: при вхождении в состав объединения крупных и территориально отдаленных производственных единиц; при наличии в объединении самостоятельных предприятий и организаций; при замкнутом цикле производства в производственных единицах, входящих в состав объединения; при значительном удельном весе управленческих и производственно-хозяйственных функций, которые могут наиболее рационально осуществляться специальным аппаратом.
2. Руководитель объединения называется генеральным директором или директором. Независимо от наименования руководитель объединения осуществляет одинаковые функции, руководя объединением на основе единоначалия.
Он назначается на должность и освобождается от нее вышестоящим органом. Какой именно орган назначает и увольняет руководителя объединения,- определяется соответствующим министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики. Согласно Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета ССсР от 20 мая П)74 г.1, споры об увольнении руководителей организаций не подлежат рассмотрению судебными органами и разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами (см. п. 1 Перечня № 1, утвержденного Указом).
18. Генеральный директор (директор) производственного объединения (комбината) организует всю его работу и несет полную ответственность за деятельность объединения.
Генеральный директор (директор) без доверенности действует от имени объединения, представляет его на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением распоряжается имуществом объединения, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия), открывает в банках расчетный и другие счета объединения.
1 СМ.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22, ст. 325.
28


В пределах своей компетенции генеральный директор (директор) издает приказы, в соответствии с трудовым законодательством принимает на работу и увольняет с работы работников в пределах установленной номенклатуры, применяет меры поощрения и налагает взыскания на работников объединения.
Генеральный директор (директор) отменяет приказы руководителей производственных единиц или дает обязательные для исполнения указания об изменении таких приказов, если они противоречат действующему законодательству, настоящему Положению или другим нормативным актам.
1. Действуя на основе единоначалия, руководитель объединения организует всю его работу и несет ответственность за деятельность объединения. Он осуществляет без доверенности права, предостав-* ленные объединению, выступает от имени объединения в правовых отношениях (см. комментарий к п. 54).
Руководитель объединения рассматривается в качестве его органа, который может осуществлять все права, принадлежащие объединению. Вместе с тем многие из этих прав реализуются не самим руководителем, а его заместителями либо другими работниками объединения. Заместители руководителя осуществляют права объединения в соответствии с распределением обязанностей, производимым руководителем объединения. Распределение обязанностей означает и распределение прав, закрепление определенной части компетенции за самим руководителем объединения или за его заместителями. Компетенция руководителя — это часть компетенции объединения, которая при распределении обязанностей оставлена за ним самим и осуществление которой не передано его заместителям (см. комментарий к п. 20).
2. Руководитель объединения может выдавать доверенности на проведение определенных хозяйственных операций, заключение договоров и выступление в других правовых отношениях от имени объединения. Доверенности могут им выдаваться и с правом передоверия. В этом случае лицо, получившее доверенность на совершение определенных хозяйственных операций, имеет право возложить выполнение этих операций на другое лицо. ~
Доверенность может быть разовой специальной или общей. Разовая доверенность выдается на совершение отдельных хозяйственных операций, специальная.— для многократного выполнения однородных хозяйственных операций (например, периодическое получение денег в учреждениях банка), а общая — для совершения разнообразных хозяйственных операций, связанных с деятельно-, стью объединения.
Порядок выдачи доверенности определяется гражданскими кодексами союзных республик. Согласно ст. 66 ГК РСФСР доверенность от имени государственной организации выдается за подписью ее руководителя с приложением печати организации. Доверенность от имени государственной организации на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером организации. Срок действия доверенности согласно ст. 67 ГК РСФСР не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня выдачи. Доверенность, в которой не указана дата ее выдачи, недействительна.
29


Особо учитываются и контролируются в бухгалтерии объединения доверенности, выдаваемые на получение товарно-материальных ценностей1.
3. В комментируемом пункте определяется форма актов, издаваемых руководителем объединения. В нем говорится, что генеральный директор (директор) издает приказы. Однако приказ не является единственно возможной формой таких актов. В Положении предусматривается издание и других актов, например положений (см. комментарий к п. 9). Кроме того, приказом руководителя объединения могут быть утверждены правила, инструкции и др. В частности, это относится к актам, определяющим порядок осуществления внутрихозяйственных отношений в объединении (см. комментарий к п. 12).
4. Руководитель объединения в соответствии с трудовым законодательством принимает на работу и увольняет работников в пределах установленной номенклатуры. В Положении предусматриваются некоторые категории работников объединения, которые назначаются вышестоящим органом (см. комментарий к пп. 19 и 21).
Руководитель объединения применяет меры поощрения и налагает взыскания, на работников объединения. Такие меры применяются в соответствии с Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденными Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы ио согласованию с ВЦСПС 29 сентября 1972 г.* 2. В п. 21 Типовых правил предусматриваются следующие меры поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в книгу Почета, на доску Почета. В правилах внутреннего трудового распорядка, разрабатываемых в объединении, могут быть установлены и другие поощрения. В п. 25 Типовых правил предусматриваются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В отношении руководящих работников применяются дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности, предусмотренные постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик*3. Пунктом 7 этого постановления предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий в порядке подчиненности: замечание, выговор, смещение на низшую должность на срок йе свыше одного года, увольнение (см. комментарий к пп. 24, 30).
5. Руководитель объединения обязан обеспечить соблюдение законности в деятельности объединения. В рассматриваемом пункте подчеркивается необходимость обеспечения законности приказов руководителей производственных единиц; если такие приказы противоречат законодательству, руководитель объединения отменяет 4 См.: распоряжение СНК СССР от 19 мая 1944 г. № 10894-р (СП СССР, 1944, № 9, ст. 137).
2 См.: Справочник профсоюзного работника. М., Профиздат, 1975, с. 87.
8 СЗ СССР, 1929, № 71, ст. 670.
30


их или дает обязательные для исполнения указания об изменении приказа. В работе по контролю за законностью актов, издаваемых производственными единицами, руководитель опирается на юридичс* скую службу объединения. В более широком плане о соблюдении законности в деятельности объединения говорится в п. 15.
6. Руководитель объединения несет ответственность за деятельность объединения. Эта ответственность может быть дисциплинарной и материальной.
Дисциплинарная ответственность руководителей государственных организаций регулируется пп. 2—14 постановления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. Органам народного контроля предоставлено право налагать взыскания на должностных лиц государственных организаций, в том числе и на их руководителей, и отстранять их от занимаемой должности за срыв выполнения решений партии и правительства, за грубые нарушения государст- Ьенной дисциплины и другие серьезные упущения в работе (см. ком- у ментарий к п. 36).
Материальная ответственность руководителей и других работников государственных организаций определяется Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета ьССР от 13 июля 1976 г.1. Согласно п. 8 Положения руководители и заместители руководителей организаций и их структурных подразделений несут материальную’ ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных и денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищения, уничтожения и порчи материальных и денежных ценностей. Согласно п. 9 Положения должностные лица организаций, виновные в незаконном увольнении или переводе на другую работу, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный в связи с оплатой за вынужденный прогул или за время выполнения нижеоплачиваемой/работы, в размере не свыше трех месячных окладов должностного лица.
Руководитель объединения отчитывается о работе перед комитетом профсоюза и на общих собраниях (конференциях) работников объединения. Эти органы не могут сами применять взыскания к руководителю, но имеют право поставить перед соответствующими организациями вопрос о наложении взыскания на руководителя объединения (см. комментарий к пп. 33 и 35).
19. Заместители генерального директора (директора), главный бухгалтер, начальник юридического отдела (начальник юридического бюро, старший юрисконсульт, юрисконсульт) и начальник отдела технического контроля производственного объединения (комбината) назначаются на должность и освобождаются ют должности вышестоящим органом по представлению генерального директора (директора) объединения.
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 29, ст. 427.
31


1. В настоящем пункте перечисляются работники объединения, назначение которых на должность и освобождение от нее относится к компетенции вышестоящего органа. Руководитель объединения делает лишь представления о назначении и увольнении соответствующих работников. Без такого представления назначение или увольнение этих работников не должно иметь места.
2. Отнесение к числу работников, назначаемых и увольняемых вышестоящим органом, заместителей руководителя объединения объясняется тем, что эти должностные лица выполняют важные функции по руководству объединением, осуществляют часть компетенции объединения в соответствии с распределением обязанностей между ними и руководителем объединения (см. комментарий к п. 20).
Другие должностные лица, перечисляемые в данном пункте, возглавляют подразделения, выполняющие контрольные функции в объединении. Они контролируют финансовую дисциплину, соблюдение законности, качество продукции объединения и для выполнения своих функций должны быть поставлены в положение, позволяющее эффективно осуществлять контроль. Это и предопределяет порядок назначения и увольнения указанных должностных лиц не самим генеральным директором (директором) объединения, а вышестоящим органом.
Кроме того, указанные работники имеют особые права по контролю за законностью, финансовой дисциплиной и качеством продукции, предусматриваемые в положениях о соответствующих подразделениях, которые утверждены правительством и содержат обязательные правила организации деятельности названных отделов. Функции, права и обязанности отделов технического контроля определяются Типовыми положениями об отделах технического контроля предприятий различных отраслей промышленности, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1962*г. № 7181; бухгалтерии — Положением о главных (старших) бухгалтерах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий, организаций и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 6 ноября 1964 г. № 9232; юридической службы — Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся3 4, предприятия, организации, учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467\ Принципиальные установки об организации юридической службы в народном хозяйстве даны в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» от 23 декабря 1970 г. № 10255.
20. Компетенция заместителей генерального директора (директора) и других руководящих работников производственного объединения (комбината) устанавливается генеральным директором (директором) объединения.
1 СП СССР, 1962, № 14, ст. 114.
2 СП СССР, 1964, № 23, ст. 140.
3 В настоящее время — Советы народных депутатов.
4 СП СССР, 1972, № 13, ст. 70.
» СП СССР, 1971, № 1, ст. Г.
32


Заместители генерального директора (директора) в пределах своей компетенции действуют от имени объединения, представляют его в других учреждениях и организациях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности работникам объединения.
1. Объединение представляет собой крупный и сложный производственно-хозяйственный комплекс. Поэтому обычно руководитель объединения имеет несколько заместителей. Каждый из них отвечает за определенную область деятельности. Так, в объединении могут быть заместители руководителя по производству, по техническим вопросам (главный инженер), по материально-техническому снабжению, по экономике (главный экономист). В зависимости от особенностей деятельности и размеров объединения могут быть и другие заместители руководителя объединения. В некоторых отраслях (например, в угольной и автомобильной промышленности) заместители руководителя объединения называются директорами по функциям (технический директор, коммерческий директор и т. д.).
Каждый заместитель руководителя объединения осуществляет определенную часть компетенции объединения. Объем его прав и обязанностей определяется руководителем объединения. Установление компетенции заместителя руководителя — это определение той части компетенции объединения, которую поручено осуществлять соответствующему заместителю.
2. Обязательный объем прав заместителей руководителя объединения перечисляется в абз. 2 рассматриваемого пункта. В этом отношении права заместителей по выступлению от именй объединения в правовых отношениях по существу аналогичны правам руководителя объединения. Заместитель ограничен лишь распределением обязанностей, установленных руководителем объединения.
Вместе с тем в отношении выдачи доверенностей права заместителя более ограничены, чем права руководителя объединения. Если руководитель объединения может выдавать доверенности с правом передоверия (см. комментарий к п. 18), то заместитель руководителя выдает доверенности без права передоверия.
3. Заместитель должен действовать в пределах своей компетенции, не вторгаясь в сферу деятельности руководителя или других заместителей. Однако заместитель руководителя объединения может выступать в хозяйственных отношениях от имени объединения и пр вопросам, не относящимся к его компетенции, в частности в случае отсутствия другого заместителя, в сферу деятельности которого входит решение вопроса (например, заключение хозяйственного договора). Для контрагента важно, что он имеет дело с заместителем руководителя объединения, т. е. с должностным лицом, управомоченным выступать от имени объединения по своему должностному положению. Он не обязан вникать в установленное в объединении распределение обязанностей между заместителями.
21. Производственная единица возглавляется директором (начальником).
Директор (начальник) производственной единицы назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором (директором) объединения.
3 Заказ 5865
33


Директора (начальники) ведущих научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других крупных производственных единиц назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом соответственно министерствами (ведомствами) СССР или Советами Министров союзных республик.
В.данном пункте устанавливается порядок назначения на должности и освобождение от нее руководителя производственной единицы. В зависимости от традиций, сложившихся в’ различных отраслях промышленности, он называется директором или начальником производственной единицы. По общему правилу, руководитель производственной единицы назначается и освобождается руководителем объединения. Однако в отношении руководителей ведущих научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других крупных производственных единиц соответствующим мииистерствохм (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики может быть установлен иной порядок назначения и освобождения от должности. В РСФСР установлено, что руководители указанных производственных единиц назначаются и освобождаются вышестоящим органом в таком же порядке, как и руководители объединений.
22. Директор (начальник) производственной единицы организует всю ее работу и несет ответственность за деятельность производственной единицы.
23. В пределах компетенции производственной единицы директор (начальник) без доверенности действует от имени производственной единицы, распоряжается в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и положением о данной производственной единице закрепленным за ней имуществом, издает приказы, открывает в банке текущий счет и в случаях, устанавливаемых Госбанком СССР и Стройбанком СССР, другие счета производственной единицы, от имени объединения заключает хозяйственные договгоры, принимает на работу и увольняет с работы работников в соответствии с трудовым законодательством. Директор (начальник) производственной единицы в установленном порядке применяет меры поощрения и налагает взыскания на работников производственной единицы.
1. В компетенцию единицы входят права и обязанности в разных областях деятельности. Эти права и обязанности реализуются ее руководителем, действующим на основе единоначалия и организующим всю работу производственной единицы. Руководитель производственной единицы осуществляет без доверенности все права, принадлежащие производственной единице, действуя в пределах ее компетенции. В крупных производственных единицах у руководителя могут быть заместители, которым по распределению обязанностей он поручает осуществление определенной части компетенции производственной единицы.
2. В п. 23 перечисляются действия, которые руководитель производственной единицы может осуществлять в пределах ее компетенции. Данный перечень не. является исчерпывающим, руководитель производственной единицы может действовать от ее имени и при осуществлении других хозяйственных операций, необходимых
34


для обеспечения работы производственной единицы. Так, в названном пункте не упоминаются права руководителя производственной единицы выдавать доверенности на выступление от ее имени в хозяйственных отношениях. Следует полагать, что такое право принадлежит руководителю производственной единицы как органу и должностному лицу этой организации, управомоченному решать все вопросы ее работы в пределах компетенции производственной единицы. з
3. В п. 23 не только определяется порядок- выступления руководителя в пределах компетенции производственной единицы, но и дополнительно характеризуется ее правосубъектность. В нем говорится о выступлении руководителя от имени производственной единицы. ч Хозяйственные договоры, по общему правилу, производственная единица заключает от имени объединения (см. комментарий к п. 11). В этом отношении более широки права единиц в научно- производственных объединениях (где они называются «структурными единицами»). Структурные единицы научно-производственных объединений могут заключать хозяйственные дЪговоры как от имени объединения, так и от своего имени (см. п. 22 Положения о научно-производственном объединении).
4. Руководитель производственной единицы - издает юридические акты в форме приказов. Однако он может издавать их и в других формах, например путем утверждения положений, в частности положений о структурных подразделениях производственной единицы (см. комментарий к п. 9). Приказами руководителя производственной единицы могут также утверждаться положения, правила и инструкции, определяющие порядок осуществления внутрихозяйственных отношений и внутреннего хозрасчета в производственной единице.
5. Руководитель производственной единицы несет ответственность за ее деятельность. Ответственность руководителя производственной единицы может быть дисциплинарной и материальной и регламентируется аналогично ответственности руководителя объединения применительно к масштабам производственной единицы (см. комментарий к п. 18).
24. Увольнение работников по инициативе администрации производственного объединения (комбината) или производственной единицы не может быть произведено без предварительного согласия соответствующего профсоюзного комитета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР.
1. Запрещение расторжения трудового договора по инициативе администрации без предварительного согласия ФЗМК предусматривается ст. 18 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и соответствующими статьями КЗоТ союзных республик. Данное требование касается увольнения по любому основанию. Расторжение трудового договора с нарушением этого требования является незаконным, а уволенный работник^ подлежит восстановлению на прежней работе. Согласие на увольнение работника по инициативе администрации может быть дано профсоюзным комитетом объединения либо в надлежащих случаях профсоюзным комитетом производственных единиц, действующим в соответствии с Положением о правах фабричного, заводского, местного комитета про3*
35


фессионального союза1 в пределах компетенции этих единиц. Об особом порядке образования профсоюзных комитетов производственных. объединений и о разграничении компетенции профсоюзных органов объединения и производственных единиц см. комментарий к п. 29 Положения.
2. Обращение администрации в профсоюзный комитет за получением согласия на увольнение работника должно последовать до издания приказа о прекращении трудового договора. Согласно § 21 Устава профессиональных союзов СССР профсоюзный комитет считается правомочным принять решение при условии, если на заседании присутствует не менее 2/3 членов комитета. Постановление принимается большинством голосов присутствующих членов комитета. На заседание должен быть приглашен работник, вопрос об увольнении которого будет рассматриваться2. Администрация вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения согласия ФЗМК, а при увольнении за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины — в пределах одного * месяца со дня обнаружения проступка (ст. 35 КЗоТ РСФСР). В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 г, (в ред. 22 января 1974 г.) предусмотрено, что периоды временной нетрудоспособности работника и нахождения его в ежегодном отпуске не прерывают месячного срока. Администрация вправе уволить работника по тому основанию, которое было предметом рассмотрения профсоюзного комитета3.-
3. В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1965 г. -перечислены случаи, в которых допускается увольнение по инициативе администрации без согласия профсоюзного комитета. В частности, в таком порядке производится увольнение работников, занимающих должности, указанные в особом перечне № 1, приложенном к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, либо подпадающих под действие уставов по дисциплине, либо работающих по совместительству (с совмещаемой должностью)4.
25. В целях сочетания интересов производственных единиц с интересами производственного объединения (комбината), а также повышения ответственности производственных единиц за результаты хозяйственной деятельности объединения в целом в объединении создается совет объединения. В совет входят генеральный директор (директор) объединения, его заместители, директора (начальники) производственных единиц, а также представители общественных организаций объединения.
В тех случаях, когда объединению подчинены отдельные самостоятельные предприятия и организации, руководители этих предприятий и организаций входят в состав совета.
Председателем совета является- генеральный директор (директор) объединения.
1 Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971* г. — Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 39, ст. 382.
2 См. п. 3 постановления ВЦСПС от 28 июня 1974 г. (Сборник постановлений ВЦСПС. Апрель — июль 1974 г. М., 1974).
3 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1971, № 6; 1974, № 3.
4 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, №40, ст. 587.
36


К участию в работе совета в необходимых случаях привлекаются специалисты и руководящие работники объединения, передовики производства, а также представители других предприятий, организаций и учреждений.
е
1. Создание совета объединения способствует развитию демократических принципов управления производством, правильному сочетанию коллегиальности и единоначалия. В совете сочетаются интересы объединения и производственных единиц, его создание повышает ответственность производственных единиц за результаты деятельности объединения в целом.
2. Состав совета объединения точно определен, в комментируемом пункте: в него входят по должности руководящие работники, перечисленные в комментируемом пункте. Что касается представителей общественных организаций, то их персональный состав определяется по согласованию между .соответствующими общественными организациями и руководством объединения. Персональный состав совета объявляется в приказе по объединению.
26. Совет производственного объединения (комбината) рассматривает:
проекты перспективных и текущих планов развития объединения, его производственных единиц, а также проекты планов развития самостоятельных предприятий и организаций, подчиненных объединению, имея в виду при этом принятие оптимальных планов и максимальное использование резервов производства;
отчеты о производственно-хозяйственной деятельности объединения, его производственных единиц, а также самостоятельных предприятий и организаций, подчиненных объединению;
вопросы заключения и исполнения хозяйственных договоров;
вопросы обеспечения технического прогресса, повышения научно- технического уровня выполняемых научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, использования результатов этих работ в производстве, повышения качества продукции, а также внедрения стандартов;
вопросы повышения эффективности капитальных вложений, сокращения сроков и снижения стоимости строительства, ускорения освоения проектных мощностей;
проекты цен на важнейшие виды продукции, вопросы соблюдения государственной дисциплины цен;
проекты планов организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение специализации и кооперирования производственных единиц и подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций, наиболее эффективного использования производственных мощностей, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, на совершенствование организационной структуры объединения;
вопросы научной организации труда и производства, совершенствования управления и хозяйственного расчета, нормирования труда, форм и систем оплаты труда, материального и морального поощрения;
вопросы организации и развития социалистического соревнования, изучения и распространения передового опыта, внедрения про37


грессивных форм и методов повышения творческой активности трудящихся;
вопросы подбора и использования кадров;
вопросы осуществления внутрихозяйственных отношений, последствия нарушений производственными единицами своих обязанностей, порядок разрешения внутрихозяйственных споров;
вопросы о размерах средств фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства объединения, передаваемых в распоряжение производственных единиц, а также проекты нормативов отчислений в эти фонды, вопросы определения части фонда развития производства в случаях передачи ее производственным единицам; вопросы использования фондов экономического стимулирования и других фондов объединения;
вопросы распределения фонда ширпотреба объединения между производственными единицами, если в объединении такой фонд образуется;
состояние условий труда и техники безопасности в объединении; вопросы социального развития коллективов объединения и его производственных единиц, а также коллективов самостоятельных предприятий и организаций, подчиненных объединению;
другие вопросы деятельности объединения.
В этом пункте определяется компетенция совета объединения, устанавливается круг вопросов, рассматриваемых советом. Перечень этих вопросов весьма обширен и охватывает практически все стороны деятельности объединения. Однако данный перечень не является исчерпывающим. Совет может рассматривать и другие вопросы деятельности объединения, если он сочтет это необходимым.
27. Решения совета производственного объединения (комбината) проводятся в жизнь, как правило, приказами генерального директора (директора) объединения.
При наличии разногласий между генеральным директором (директором) и советом объединения по вопросам, обсуждаемым на заседании совета, генеральный директор (директор) проводит в жизнь свое решение.
1. В результате обсуждения вопросов совет объединения принимает решение. Оно проводится в жизнь, как правило, приказом руководителя объединения. В некоторых случаях решение по своему характеру не требует издания приказа директора и действует в рамках объединения, так как председателем совета является руководитель объединения, который и подписывает решение совета. Подписанное руководителем решение совета юридически равносильно приказу руководителя объединения.
2. При наличии разногласий между руководителем объединения и советом по вопросам, обсуждаемым на заседании совета, руководитель проводит в жизнь свое решение. Это означает, что функции совета объединения являются совещательными, а решение совета приобретает юридическую силу лишь при согласии с ним руководителя объединения.
38


28. Для рассмотрения технических и экономических проблем развития производственного объединения (комбината), разработки рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, крупных изобретений и результатов научных открытий, научной организации труда и передового опыта в объединении может быть создан технико-экономический совет из высококвалифицированных специалистов, новаторов производства, представителей научно-исследовательских и других организаций.
Состав технико-экономическОго совета и положение о нем утверждаются генеральным директором (директором) объединения.
1. Технико-экономический совет создается в объединении не в обязательном порядке. В комментируемом пункте указывается, что он может, а не должен быть создан. Решение о создании техникоэкономического совета принимается самим объединением.
2. Технико-экономический совет рассматривает технические я экономические проблемы развития объединения, разрабатывает рекомендации по использованию и внедрению в производство достижений науки и техники, изобретений и результатов научных открытий, научной организации труда и передового опыта в объединении. Таким образом, компетенция технико-экономического совета является значительно более узкой, чем компетенция совета объединения. Функции технико-экономического совета являются совещательными.
3. В состав технико-экономического совета включаются не только квалифицированные специалисты и новаторы производства своего объединения, но и представители научно-исследовательских и других организаций. Состав совета определяется руководителем объединения.
4. Функции, права и обязанности технико-экономического совета в общенормативном порядке не установлены. Они определяются в положении о технико-экономическом совете, утверждаемом руководителем объединения.
29. Коллективные договоры в производственных объединениях (на комбинатах) и в производственных единицах, входящих в их состав, заключаются в порядке, определяемом ВЦСПС и Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы1.
1. Согласно ст. 6 Основ законодательства о труде коллективный договор заключается ФЗМК от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией предприятия, организации.
Заключению коллективного договора должно предшествовать обсуждение и одобрение его проекта на собраниях (конференциях) рабочих и служащих.
2. Порядок заключения коллективных договоров в объединениях связан с особенностями организации профсоюзных органов объединения. На основании ст. 46 Устава профессиональных союзов СССР 1 В настоящее время — Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд СССР).
39


в объединениях независимо от места нахождения входящих в них производственных единиц создаются единые профсоюзные организации, а в производственных единицах, входящих в состав объединения, — первичные профсоюзные организации.
Согласно постановлению Президиума ВЦСПС от 20 сентября 1976 г.1 при создании профсоюзного комитета объединения его организационная структура, порядок образования и работы определяются с учетом территориального расположения входящих в объединение производственных единиц и их правового положения.
В объединениях, производственные единицы которых расположены за пределами одной области, края, республики (без областного деления), также создается единая профсоюзная организация и избирается профсоюзный комитет объединения. В состав комитета могут избираться председатели комитетов профсоюзов первичных организаций производственных единиц. На головной производственной единице может избираться самостоятельный комитет профсоюза.
Профсоюзный комитет объединения представляет интересы рабочих и служащих объединения по вопросам производства, труда, заработной платы, культурно-бытового обслуживания в соответствии с настоящим Положением.
Комитеты профсоюзов производственных единиц действуют в соответствии с Положением о правах фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов в пределах компетенции этих производственных единиц.
3. Согласно постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г.2 коллективные договоры в объединениях заключаются ежегодно не позднее февраля. Коллективные договоры заключаются также в производственных единицах, входящих в состав объединения (комбината), в пределах предоставленных им прав.
Коллективный договор заключается профсоюзным комитетом объединения (производстренной единицы) от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией в лице руководителя объединения (производственной единицы). С разрешения центрального, республиканского комитета профсоюза и соответствующего министерства, ведомства коллективный договор может не заключаться в производственных единицах, входящих в состав объединения, если они расположены в пределах одного района, города.
В коллективном договоре должны содержаться основные положения по вопросам труда и заработной платы, установленные для данного объединения, производственной единицы в соответствии с действующим законодательством, а также конкретные нормативные положения по вопросам труда и заработной платы, разработанные администрацией этого объединения (производственной единицы) и профсоюзным комитетом объединения (производственной единицы) (п. 4 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г.).
Коллективным договором устанавливаются взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по выполнению производственных планов, совершенствованию организации производства и труда, внедрению новой техники и повышению производительности труда, улучшению качества и снижению себестои1 См.: Информационный бюллетень ВЦСПС.• М., 1976, № 11.
2 СП СССР, 1966, № 5, ст. 51; 1976, № 24, ст. 123.
40


мости продукции, развитию социалистического соревнования, укреплению производственной и трудовой дисциплины, повышению квалификации и подготовке кадров непосредственно на производстве.
В договоре содержатся обязательства администрации и профсоюзного комитета по вовлечению рабочих и служащих в управление производством, совершенствованию нормирования труда, форм оплаты труда и материального стимулирования, по охране труда, предоставлению льгот и преимуществ передовикам производства, улучшению жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, развитию воспитательной и культурно-массовой работы (ст. 7 Основ законодательства о труде).
В Положении о порядке заключения коллективных договоров, утвержденном Президиумом ВЦСПС и Госкомтрудом СССР 26 августа 1977 г., предусматриваются процедура обсуждения и подписания договоров, порядок их проведения в жизнь и контроль за их выполнением1.
30. Правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются в соответствии с отраслевыми правилами администрацией производственного объединения (комбината) по согласованию с соответствующим профсоюзным органом или по их решению администрацией и профсоюзным комитетом производственной единицы.
1. Согласно ст. 54 Основ законодательства о труде трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях определяется правилами внутреннего трудового распорядка. На основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Госкомтруда от 29 сентября 1972 г., министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов издают отраслевые правила применительно к особенностям данной отрасли народного хозяйства, а администрация предприятий, учреждений и организаций по согласованию с ФЗМК устанавливает правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данной организации.
2. В Типовых правилах внутреннего трудового распорядка содержатся следующие разделы: I. Общие положения; II. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих; III. Основные обязанности рабочих й служащих; IV. Основные обязанности администрации; V. Рабочее время и его использование; VI. Поощрения за успехи в работе; VII. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины. Они имеют целью способствовать воспитанию рабочих и служащих в духе коммунистического отношения к труду, дальнейшего укрепления социалистической трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, повышению производительности труда и эффективности производства, высокому качеству работ.
3. Возлагать на администрацию и профсоюзный комитет производственной единицы установление специальных правил внутреннего трудового распорядка целесообразно тогда, когда деятельность производственной единицы имеет существенные особенности по сравнению с деятельностью других 'производственных единиц.
1 См.: Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 1, с. 3.
41


31. Администрация производственного объединения (комбината), а в предусмотренных настоящим Положением случаях — администрация производственной единицы, совместно с соответствующим профсоюзным органом распределяет в установленном порядке жилую площадь в домах объединения, а также жилую площадь, предоставляемую в распоряжение объединения (производственной единицы), в других домах.
1. Общий порядок распределения жилой площади в производственном объединении и учета работников, нуждающихся в жилье, регулируется в соответствии со ст. 44 Конституции СССР, ст. 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 23 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, п. 52 настоящего Положения и рядом других нормативных актов.
Учет работников, нуждающихся в получении жилой площади, по месту их работы организован на предприятиях и в организациях. В первую очередь должны учитывать необходимость обеспечения жилой площадью молодых специалистов, инвалидов отечественной войны, семей погибших воинов и других работников, первоочередное предоставление жилой площади которым предусмотрено законодательством.
При обеспечении жилой ' площадью работников необходимо принимать во внимание их производственную и общественную деятельность, отдавая предпочтение при других равных условиях кадровым, передовым рабочим и служащим.
Согласно ст. ст. 7 и 55 Основ законодательства о труде рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, в особенности передовикам производства, в качестве поощрения предоставляются преимущества и льготы в области жилищно-бытового обслуживания (улучшение жилищных условий и т. п.).
Принятие на учет рабочих и служащих, установление очередности в предоставлении квартир и распределение жилой площади должны производиться по совместному решению администрации объединения (а в надлежащих случаях — администрации производственной единицы) и соответствующего профсоюзного комитета.
Порядок оформления списков лиц, имеющих право на заселение жилой площади, построенной за счет средств фонда социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, фонда ширпотреба и других средств производственного объединения, установлен п. 52 настоящего Положения.
Предоставление жилой площади в домах государственных, кооперативных и общественных организаций в иных случаях (например, построенной за счет централизованных капитальных вложений) производится по совместному решению администрации и профсоюзного комитета, утвержденному исполкомом Совета народных депутатов. Списки кандидатов на получение жилой площади предварительно рассматривают жилищно-бытовые комиссии при профсоюзных комитетах с участием представителей от администрации, партийной и -комсомольской организаций.
2. Конкретный порядок распределения жилой площади, как правило, определяется в каждом объединении, а в соответствующих случаях — в производственной единице локальными нормативными актами (коллективным договором. Правилами внутреннего 42


трудового распорядка). В коллективных договорах многих предприятий предусматривается, что распределение жилой площади как во вновь построенных домах, так и освобождающейся в других домах объединения производится в порядке очередности с учетом производственной и общественной деятельности работающих, их производственного стажа и степени их нуждаемости в жилище. Согласно условиям, содержащимся в некоторых коллективных договорах, часть жилой площади во вновь построенных домах выделяется для внеочередного поощрения передовиков производства, имеющих определенный стаж работы и награжденных. орденами, медалями или значком «Отличник социалистического соревнования* или получивших другие награды за свой доблестный труд. Следует отметить, что в соответствии с рекомендациями, данными в постановлении VIII Пленума ВЦСПС (1970 год), к злостным нарушителям трудовой дисциплины следует применять в качестве общественного воздействия перенесение очереди на получение жилой площади1.
32. Администрация производственного объединения (комбината) и производственной единицы совместно с соответствующим профсоюзным органом организует социалистическое соревнование, подводит итоги его и. определяет победителей в соревновании, решает вопросы о поощрении передовых коллективов и работников.
1. XXV съезд КПСС признал необходимым еще шире развернуть всенародное социалистическое соревнование за достижение высоких показателей в труде, выполнение народнохозяйственных планов, сделать все для того, чтобы десятая пятилетка стала пятилеткой эффективности и качества во имя дальнейшего роста экономики и народного благосостояния.
Согласно п. 12 «м» Типовых правил внутреннего трудового распорядка в число основных обязанностей администрации входит развивать социалистическое соревнование, . создавая условия для всемерного повышения производительности труда и улучшения качества работы; своевременно подводить итоги и определять победителей соревнования, повышать роль морального стимулирования труда, решать вопросы о поощрении передовых коллективов и работников, обеспечивать распространение передового опыта.
Эту работу администрация проводит совместно с соответствующими профсоюзными комитетами, задачи и права которых в данной области определены ст. 7 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета.
2. Партийные, советские, профсоюзные, комсомольские организации и хозяйственные руководители, организуя социалистическое соревнование, руководствуются решениями партии и правительства, действующим законодательством.
3. Генеральный директор объединения (а в надлежащих случаях руководитель производственной единицы) совместно с профсоюзным комитетом утверждает условия социалистического соревнования производственных единиц, цехов, отделов, участков и дру1 См.: Сборник постановлений ВЦСПС. Январь —март 1970. М., Профиздат, с. 8.
43


гих подразделений, а также рабочих и бригад, обеспечивает организационно-технические и экономические условия для выполнения принимаемых социалистических обязательств, личных творческих и встречных планов, принимает решение по итогам соревнования, применяя соответствующие меры поощрения к отличившимся коллективам и работникам.
Согласно Типовому положению об отделе организации труда и заработной платы производственного объединения (комбината), утвержденному постановлением Госкомтруда от 14 ноября 1974 г.1, в функции отдела входит участие совместно с другими структурными подразделениями и профсоюзным комитетом в разработке прец- ложений по дальнейшему развитию социалистического соревнования и разработке встречных планов, созданию условий для выполнения социалистических обязательств и встречных планов, в под; готовке материалов для подведения итогов соревнования и предложений о поощрении передовых коллективов и работников. Отдел организует совместно с другими подразделениями и профсоюзным комитетом изучение и внедрение передового опыта производственных единиц, цехов, участков, бригад, рабочих — победителей в соревновании.
33. Администрация производственного объединения (комбината) и производственной единицы докладывает на заседаниях соответствующего профсоюзного органа о проектах планов, о результатах производственно-хозяйственной деятельности, о выполнении планов, обязательств по коллективному договору, мероприятий, предусмотренных планами социального развития коллективов, и о принятых мерах по устранению недостатков в работе.
1. В развитом социалистическом обществе неуклонно возрастает роль профсоюзов как школы управления, школы хозяйничания, школы коммунизма.
Профсоюзы, будучи наиболее массовой общественной организацией, призваны прежде всего защищать, права и интересы трудящихся, должны активно заниматься бытовыми, социальными вопросами, и именно поэтому их долгом является заботиться о подъеме производства. В речи, произнесенной на XVI съезде профессиональных союзов СССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев отметил, что «забота о развитии народного хозяйства, о подъеме производства и забота о правах и интересах трудящихся, об условиях их труда и быта — такова двуединая задача профессиональных союзов»2.
В соответствии со ст. 97 Основ законодательства о труде рабочие и служащие участвуют в управлении производством прежде всего через профсоюзы.
2. Одной из основных' задач первичной профсоюзной организации согласно Уставу профессиональных союзов СССР (п. 47) является мобилизация всех рабочих и служащих производственного объединенйя на выполнение и перевыполнение государственного 1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 2.
2 Материалы XVI съезда профессиональных союзов СССР. М., Профиздат, 1977, с. И.
44


плана, повышение эффективности производства и качества работы, развитие социалистического соревнования и движения за коммунистическое отношение к труду, привлечение их к активному участию в решении вопросов деятельности объединения, повседневная забота об улучшении охраны труда, выполнение коллективных договоров и т. п.
Для этого Положением о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза профсоюзным комитетам предоставлены широкие полномочия по участию в разработке и организации выполнения производственных планов, планов капитального строительства предприятия, планов строительства и ремонта жилых домов и культурно-бытовых объектов, а также планов социального развития.
В целях контроля соответствующий профсоюзный комитет имеет право заслушивать доклады руководителей производственного объединения и производственных единиц о выполнении планов, обязательств по коллективному договору, мероприятий по организации и улучшению условий труда, материально-бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих и требовать устранения выявленных недостатков. Профсоюзный комитет вправе, контролировать выполнение администрацией принятых предложений.
В случае необходимости профсоюзный комитет может ставить перед соответствующими организациями вопрос о смещении или наказании руководящих работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, проявляют бюрократизм, допускают волокиту, нарушают трудовое законодательство.
3. Профсоюзный комитет вправе вносить в вышестоящие хозяйственные и советские органы предложения по вопросам улучшения деятельности объединения (или производственной единицы), а также по вопросам условий труда, материально-бытового и культурного обслуживания трудящихся. Указанные органы обязаны рассматривать эти предложения и сообщать комитету о результатах рассмотрения.
34. Для широкого привлечения рабочих и служащих к участию в решении производственных вопросов в производственных единицах и их структурных подразделениях, а в необходимых случаях и в производственном объединении (на комбинате) в целом организуются постоянно действующие производственные совещания, осуществляющие свою деятельность на основании Положения, утвержденного Советом Министров СССР и ВЦСПС.
Администрация объединения, производственных единиц и их структурных подразделений всемерно содействует успешной* работе постоянно действующих производственных совещании и организует выполнение их решений.
1. Постоянно действующие производственные совещания* создаются, по общему правилу, в производственных единицах и их структурных подразделениях. В производственном же объединении в целом производственное совещание организуется лишь в необходимых случаях. Вопрос о необходимости организации производственного совещания в объединении в целом решается самим объединением.
45


2. Постоянно действующее производственное совещание работает под руководством профсоюзной организации. Его функции, права и обязанности определяются Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 18 июня 1973 г.1. Согласно этому Положению постоянно действующее производственное совещание организуется в производственных единицах и в структурных подразделениях с численностью работающих 300 человек и более. При меньшей численности работающих постоянно действующее производственное совещание не создается, а соответствующие вопросы рассматриваются на общих собраниях рабочих и служащих.
3. Производственное совещание обсуждает важнейшие вопросы производственной работы и принимает решения в строгом соответствии с действующим законодательством и утвержденными планами. Совещание созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Членами постоянно действующего производственного совещания являются рабочие и служащие, а также представители администрации, партийной, профсоюзной, комсомольской организаций, советов научно-технического общества и общества изобретателей и рационализаторов, избираемые открытым голосованием на общих собраниях (конференциях) работников на срок полномочий комитетов профсоюза. Количественный состав совещания определяется общим собранием (конференцией) рабочих и служащих.
Для выполнения текущей работы совещание избирает президиум в количестве 5—25 человек '(в зависимости от числа работающих), в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря совещания.
4. Администрация обязана всемерно содействовать успешной работе совещания, устранять указанные им недостатки, реагировать на предложения об укреплении кадрами отстающих участков. Она должна организовывать выполнение решений и предложений, принятых совещанием, издавать в необходимых случаях приказы или распоряжения с указанием сроков и лиц, ответственных за выполнение этих решений и предложений, сообщать об их исполнении на заседании совещания.
В случае несогласия администрации с отдельными предложениями, принятыми совещанием, вопрос рассматривается соответствующим комитетом профсоюза совместно с руководителем организации или подразделения и с участием представителя совещания, после чего руководитель принимает решение по существу спорных вопросов.
В целях всестороннего и глубокого изучения вопросов, выносимых на обсуждение совещания, администрация обязана оказывать помощь в их подготовке, знакомить членов совещания с фактическим положением дел, предоставлять необходимые справочные материалы.
Постоянно действующее производственное совещание не реже одного раза в год докладывает о своей работе общему собранию (конференции) рабочих и служащих. Общее собрание (конференция) рабочих и служащих может досрочно отзывать и заменять отдельных членов совещания.
1 СП СССР, 1973, № 15, ст. 80.
40


35. Собрания (конференции) работников производственного объединения (комбината) и производственных единиц обсуждают по докладам администрации проекты производственных планов, итоги выполнения планов, планы социального развития коллективов и выполнение предусмотренных в них мероприятий, проекты коллективных договоров и ход выполнения обязательств по ним, вопросы производства, использования фондов экономического стимулирования и фонда ширпотреба, а также вопросы состояния трудовой и производственной дисциплины, соблюдения внутреннего распорядка на производстве. Администрация докладывает собранию (конференции) о мероприятиях, осуществленных во исполнение решений ранее состоявшихся собраний (конференций), а также о результатах рассмотрения критических замечаний и предложений, высказанных на собраниях (конференциях).
1. Общие собрания и конференции являются одной из форм реализации права рабочих и служащих на участие в обсуждении и решении вопросов производства, труда, быта и культуры, предусмотренных ст. 97 Основ законодательства о труде. В соответствии с Уставом профессиональных союзов СССР (ст.ст. 46, 51 и 52) общие собрания проводятся не только в объединении в целом и в производственных единицах, но и в цехах, отделах и профсоюзных группах. Там, где созыв общих собраний невозможен по причинам многосменности или территориальной разобщенности цехов и участков, созываются сменные собрания или конференции.
2. Неся ответственность перед коллективом за состояние и деятельность объединения, администрация в лице генерального директора (директора), руководителей производственных единиц, цехов, отделов и иных подразделений обязана выносить на обсуждение собрания (конференции) работников доклады по наиболее важным и актуальным вопросам производственной и общественной жизни объединения, перечисленным в п. 35 Положения. На собраниях (конференциях) обсуждаются и другие вопросы, представляющие интерес для коллектива.
Порядок и сроки проведения собрания (конференции) по вопросам, вносимым на его рассмотрение администрацией, согласовываются ею с соответствующим профсоюзным комитетом, который осуществляет созыв собрания.
Процедура обсуждения некоторых вопросов, 'вносимых на рассмотрение собрания, регламентируется законодательством, например в отношении коллективных договоров (см. постановление Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 26 августа 1977 г.)1.
3. В целях обеспечения контроля за выполнением решений общего собрания (конференции) на администрацию возлагается обязанность докладывать собранию о мероприятиях по осуществлению решений ранее состоявшихся собраний.
В соответствии со ст. 97 Основ законодательства о труде администрация равным образом обязана своевременно рассмотреть критические замечания и предложения, высказанные на собраниях рабочими и служащими, и доложить о принятых мерах по их устранению.
1 См.: бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 1.
47


36. В производственном объединении (на комбинате) и производственных единицах создаются группы и посты народного контроля, которым администрация объединения и производственных единиц обязана оказывать всемерную 'помощь в работе, рассматривать их предложения и рекомендации и принимать необходимые меры к устранению вскрытых недостатков.
1. Группы и посты народного контроля, создаваемые в объединении и в производственных единицах, играют важную роль в осуществлении участия трудящихся в управлении производством. Функции, права и обязанности органов народного контроля определяются Положением о нем, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г.1.
Согласно этому Положению основу системы органов народного контроля составляют группы и посты народного контроля. Они призваны помогать партийным организациям и администрации добиваться на всех участках производства, управления и обслуживания создания обстановки, которая исключала бы возможность проявления бесхозяйственности и расточительства, нарушения государственной и производственной дисциплины, социалистической законности.
2. Члены групп и постов народного контроля избираются на общих собраниях коллективом трудящихся, а там, где по условиям производства не может быть создано общее собрание, — на конференциях представителей коллективов, собраниях уполномоченных. Группы и посты народного контроля избираются сроком на два года. Они работают под руководством партийных организаций и соответствующих комйтетов народного контроля.-
3. Группы и посты народного контроля имеют право знакомиться с документами и материалами, характеризующими состояние дел на проверяемых объектах, заслушивать по итогам проверки объяснения лиц, виновных в срыве производственных планов и заданий, допустивших нарушения государственной дисциплины, бюрократизм и волокиту, бесхозяйственность и злоупотребления, объявлять виновным лицам общественное порицание, обязывать их . выступать перед коллективом с сообщением о мерах, принимаемых к устранению недостатков, передавать дела на рассмотрение товарищеских судов.
4. Группы и посты народного контроля могут вносить предложения в соответствующий комитет народного контроля о производстве денежных начетов на должностных лиц, нанесших своими неправильными действиями или нераспорядительностью материальный ущерб. Денежные начеты производятся в соответствии с Правилами производства денежных начетов комитетами народного контроля, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1969 г. № 6122. Согласно этим Правилам денежные начеты на должностных лиц могут производить Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные комитеты народного контроля. Денежные начеты производятся в размере причиненного ущерба, но не свыше трех месячных окладов должностного лица, на которого производится начет.
1 СП СССР, 1969, № 1, ст. 2.
2 СП СССР, 1969, № 19, ст. 109.
48


37. Ревизия производственной и финансово-хозяйственной деятельности производственного объединения (комбината) производится вышестоящим органом с привлечением заинтересованных организаций комплексно один раз в год.
Проверка деятельности объединения проводится вышестоящим органом и органами народного контроля, а также может осуществляться другими государственными органами в соответствии с возложенными на них действующим законодательством функциями по контролю за деятельностью предприятий и организаций.
Объединение осуществляет проверку производственной и финансово-хозяйственной деятельности своих производственных единиц.
1. В первом абзаце рассматриваемого пункта речь идет о ежегодно проводимой ревизии производственной и финансово-хозяйственной деятельности объединения. Такая ревизия проводится вышестоящим органом с привлечением' заинтересованных организаций. К числу последних могут относиться финансовые органы, банковские учреждения, органы народного контроля. Ревизия проводится комплексно и охватывает все стороны производственной и финансово-хозяйственной деятельности объединения. Вследствие значительной трудоемкости такой ревизии и отвлечения работников объединения от других дел она проводится только один раз в год.
Ревизия проводится силами финансовых и других работников вышестоящего органа, а также других организаций, принимающих участие'в ревизии. В ходе ревизии подвергаются тщательному анализу документальные данные бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к производственной и финансово-хозяйственной деятельности. В результате ревизии составляется акт, подписываемый лицами, проводившими ее, а также руководителем и главным бухгалтером объединения. В случае несогласия с отдельными положениями акта ревизии директор или главный бухгалтер делает об этом замечания при подписании акта ревизии. Объединение обязано устранить недостатки, отмеченные в акте ревизии, и привлечь к ответственности должностных лиц объединения, виновных в указанных недостатках.
2. Во втором абзаце данного пункта определяется порядок проверки деятельности объединения. Такая проверка в отличие от ревизии проводится не регулярно, а по мере необходимости. Ее проводят вышестоящий орган, народный контроль и другие компетентные органы.
Особенно важную роль в проверке хозяйственной деятельности играют органы народного контроля. В соответствии с Положением об органах народного контроля они осуществляют систематический контроль за ходом выполнения государственных планов и заданий, ведут активную борьбу за выявление и использование резервов народного хозяйства, повышение эффективности общественного производства, экономное расходование трудовых, материальных ресурсов и денежных средств; решительно выступают протиа нарушителей государственной дисциплины, проявлений местничества, ведомственного подхода к делу, бесхозяйственности и расточительства, любых попыток обмана государства, посягательства на социалистическую собственность; строго пресекают проявления бюрократизма и волокиты, добиваются совершенствования работы государственного аппарата и его удешевления, внедрения научной органи4 Заказ 5865
49


зации труда и управления, четкой постановки ведомственного контроля. Важнейшая задача органов народного контроля — своевременно предупреждать кадры от ошибок и промахов в работе, добиваться устранения выявленных недостатков (см. комментарий к п. 36).
3. Вопросы осуществления контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций предусматриваются в положениях о соответствующих вышестоящих хозяйственных органах. Так, в п. 115 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях указывается, что управление объединения осуществляет систематический контроль за всеми сторонами производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, входящих в состав объединения. Управление промышленного объединения осуществляет проверку и регулярно проводит ревизии производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, входящих в состав объединения, обеспечивает всесторонний анализ их хозяйственной деятельности, сохранность денежных средств и материальных ценностей, соблюдение режима экономии. Аналогичные положения содержатся в п. 62 Общего положения о министерствах СССР.


III. ИМУЩЕСТВО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОМБИНАТА)
38. Имущество производственного объединения (комбината) состоит из основных и оборотных средств, образующих его уставный фонд, а также из фондов и другого имущества, закрепленного за объединением.
Имущество, закрепленное за объединением, отражается на его самостоятельном балансе.
При подчинении объединению самостоятельных предприятий и организаций их имущество отражается на самостоятельных балансах этих предприятий и организаций. В таких случаях объединение составляет сводный баланс.
1. Для осуществления процесса расширенного воспроизводства на основе хозрасчета объединения наделяются из единого фонда государственной собственности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, составляющими их имущественную базу и экономическую основу хозяйственной деятельности.
В зависимости от выполняемой роли и целевого назначения все имущество объединения подразделяется на части, образуя различные фонды.
А. Основные фонды. Они представляют совокупность материально-вещественных ценностей, действующих в неизменной натуральной форме в течение длительного периода времени и утрачивающих свою стоимость по частям по мере снашивания. Согласно Типовой классификации основных фондов (основных средств) народного хозяйства СССР к важнейшим объектам, входящим ‘ в состав основных фондов, относятся здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный инвентарь и принадлежности, хозяйственный инвентарь.
В зависимости от характера участия основных фондов в процессе расширенного социалистического воспроизводства они подразделяются на производственные и непроизводственные основные фонды. Фонды первой группы функционируют в сфере материального производства. По своей экономической функции они относятся к средствам труда, т. е. средствам производства, неоднократно участвующим в производственном процессе, частями (по мере снашивания) переносящим свою стоимость на готовый продукт. Фонды второй группы предназначены для целей непроизводственного потребления. К ним, в частности, относятся здания, в которых размещаются заводоуправления, конторы, склады, бытовые помещения; основные фонды жилищно-коммунального хозяйства (общежитий, гостиниц, дач, бань, прачечных, а также жилых зданий); здравоох4*
51


ранения и просвещения (больниц, поликлиник, здравпунктов, домов отдыха, пансионатов, детских яслей и садов, пионерских лагерей, стадионов, учебных заведений и т. п.); фонды культурно-бытового назначения (домов и дворцов культуры, клубов и т. д.) и другие основное фонды непроизводственного назначения.
Основные фонды в денежной оценке часто называются основными средствами. Такая терминология, в частности, принята в бухгалтерском учете. В этом смысле следует понимать и использование термина «основные средства» в комментируемом и некоторых других пунктах Положения.
Б. Оборотные производственные фонды. К ним относятся предметы труда, т. е. средства производства, которые полностью потребляются в каждом производственном цикле, изменяя или утрачивая при этом 'свою натурально-вещественную форму, и полностью переносят свою стоимость на вновь создаваемый продукт. Кроме того, для удобства планирования, учета и финансирования Положение о бухгалтерских отчетах и балансах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных организаций (п. 34) и Типовая классификация основных фондов (п. 7) предусматривают, что в составе оборотных фондов учитываются некоторые средства производства, в частности малоценные (сюимостью ниже лимита, устанавливаемого соответствующими министерствами и ведомствами в пределах до 50 руб. за единицу) и быстроизнашивающиеся (служащие менее одного года) предметы, специальные инструменты и приспособления и некоторые другие объекты, которые по своим экономическим функциям и способу обращения стоимости являются средствами труда.
В составе оборотных фондов различают производственные запасы, необходимые для обеспечения нормального процесса производства, но еще не находящиеся в процессе обработки (сырье,* материалы, запасные части для текущего ремонта, покупные полуфабрикаты, тара и тарные материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся инвентарь, инструменты и пр.) и незавершенное производство, т. е. предметы труда, уже вступившие в процесс производства и находящиеся в обработке в цехах и на производственных участках.
Оборотные фонды и основные производственные фонды охватываются единым понятием производственных фондов как совокупности всех материально-вещественных ценностей, предназначенных для использования в процессе труда, независимо от форм их функционирования и способов перенесения стоимости на готовый продукт. Единство экономических функций и целевого назначения основных и оборотных производственных фондов обусловливает и совпадение в главных чертах их правового режима. Основным правомочием объединения в отношении этого имущества (и одновременно его обязанностью перед государством) является правомочие пользования в целях выполнения плана. Что касается распоряжения указанным имуществом путем передачи другим организациям, то оно признается за объединением в ограниченных пределах лишь в отношении временно неиспользуемых или излишних объектов (см. комментарий к пп. 43, 44 и 45).
В. Готовая продукция. К ней относятся продукты труда, полностью законченные обработкой в данном объединении, прошедшие стадию технического контроля и приемки, предназначенные для реализации и сданные на склад либо принятые заказчиком в уста52


новленном порядке (когда готовая продукция сдается на месте) или отгруженные потребителю (но еще неоплаченные). Экономическая сущность готовой продукции предопределяет и ее правовой режим: поскольку такая продукция предназначена для реализации, основным правомочием объединения является распоряжение ею путем . возмездной передачи потребителям либо снабженческо-сбытовым органам и торговым организациям (см. комментарий к пп. 92, 94—96, 100).
Г. Фонды денежных средств — различные денежные фонды специального целевого назначения, призванные обеспечивать финансовыми ресурсами процесс расширенного воспроизводства и материальное поощрение работников объединения.
Важнейшую часть финансовых ресурсов объединения составляют средства, предоставляемые ему для создания запасов оборотных производственных фондов (материалов, сырья, топлива, незавершенного производства и т. д.), И готовой продукции, так называемые оборотные средства. Следует отметить, что в законодательстве нет необходимой четкости в- использовании/ понятия «оборотные средства»: часто оно употребляется для обозначения не только денежных средств указанного выше целевого назначения, но и оборотных производственных фондов в их натурально-вещественной форме. В таком же смысле используется термин «оборотные средства» и в ряде пунктов Положения.
Размер закрепляемых за объединением оборотных средств (так называемых собственных оборотных средств) определяется путем установления экономически обоснованных нормативов, обеспечивающих при минимальном размере средств бесперебойный процесс производства и реализации продукции и осуществление расчетов в установленные сроки. Такие средства называются нормируемыми (подробнее о порядке нормирования собственных оборотных средств см. комментарий к п. 42). Могущая возникнуть в ходе выполнения плана дополнительная (сверх минимальной) потребность в средствах покрывается за счет предоставления объединениям заемных оборотных средств в форме банковского кредита1 ссуд вышестоящего органа из резерва для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным оранизациям2.
Основные и оборотные средства объединения в денежной, стоимостной оценке охватываются общим понятием уставного фонда. Уставный фонд не является самостоятельным имущественным фондом; это — условное терминологическое обозначение совокупности основных фондов и оборотных средств в денежном выражении, имеющее в основном учетно-бухгалтерское значение.
2. Имущество, закрепленное за объединением, отражается на самостоятельном балансе объединения.
Самостоятельный баланс является формой бухгалтерского учета, который ведется в соответствии с Положением а бухгалтерских отчетах и балансах государственными, кооперативными (кроме колхозов) и общественными организациями, действующими на хозяйственном расчете и являющимися юридическими лицами. В балансе находит юридическое закрепление имущественное обособление хо1 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56; 1973, № 18, ст. 106.
2 СП СССР, 1967, № 2—3, ст. 9; п. 30 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.
53


зяйственных органов. Поэтому наличие самостоятельного баланса рассматривается в Положении как один из признаков объединения (см. п. 2). Списание объединением тех или иных объектов с баланса является формой распоряжения имуществом и влечет выбытие этих объектов из состава имущества объединения и прекращение его прав на них.
В тех случаях, когда объединению подчинены отдельные предприятия и организации, последние также имеют самостоятельный баланс, на котором отражается закрепленное за этими предприятиями (организациями) имущество. В данном правиле находит выражение их имущественное обособление, служащее основой хозрасчетной деятельности и самостоятельной имущественной ответственности. На основе балансов подчиненных предприятий и организаций и своего самостоятельного баланса объединение в этом случае составляет сводный баланс по системе в целом. Такой баланс отражает экономическое и организационное единство всех звеньев системы и представляет сведенные в едином документе данные о состоянии их средств.
3. Основные и оборотные производственные фонды составляют важнейшую часть экономического потенциала страны. От того, как они используются, в значительной мере зависит эффективность нашего хозяйства. Как отмечалось на XXV съезде КПСС, повышение уровня использования основных фондов, всемерная экономия материальных и финансовых ресурсов, ускорение оборачиваемости оборотных средств являются одним из условий дальнейшего развития экономики и повышения эффективности общественного производства. Действующее законодательство предусматривает ряд экономических рычагов, призванных стимулировать хозяйственные органы к наиболее рациональному использованию закрепленных за ними основных фондов и оборотных средств. Важная роль в системе таких рычагов принадлежит плате за производственные фонды, введенной в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7291. Указанная плата представляет собой отчисления из прибыли в бюджет, производимые государственными хозрасчетными планово-прибыльными хозяйственными организациями в размере, исчисленном в процентах к стоимости: а) производственных основных фондов по балансовой (без вычета износа) стоимости (за исключением объектов, с которых в соответствии с установленными льготами плата не взимается); б) сверхнормативных (сверхплановых) запасов неустановленного оборудования; в) не прокредитованных банком нормируемых запасов товарно-материальных ценностей. Норма платы за фонды устанавливается, как правило, в размере 6%, а по отдельным отраслям и группам предприятий (объединений) с относительно низким уровнем рентабельности — 3% от стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств. Плата за фонды является наряду с фиксированными платежами и процентом за банковский кредит первоочередным платежом и вносится в бюджет независимо от выполнения плана по прибыли, как правило, 10, 20 и 28-го числа каждого месяца в размере одной девятой суммы этих платежей, предусмотренных в квартальном плане (с последующим перерасчетом исходя из фактической стоимости основных произ1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.
54


водственных фондов и нормируемых запасов товарно-материальных ценностей, за которые вносится плата)1.
Стимулирующая роль платы за фонды обусловливается ее связью с механизмом образования фондов экономического стимулирования (см. комментарий к п. 51).
39. В производственном объединении (на комбинате) создаются следующие фонды:
фбнд развития производства;
фонд материального поощрения;
фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
фонд амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт;
фонд для премирования за создание и внедрение новой техники;
фонд содействия внедрению 1 изобретений и рационализаторских предложений;
другие фонды в соответствии с законодательством Союза ССР.
Порядок образования и расходования фондов определяется действующим законодательством и настоящим Положением.
1. Комментируемый пункт содержит перечень наиболее важных фондов денежных средств, создаваемых в распоряжении объединений наряду с фондом оборотных средств. Этот перечень не является исчерпывающим: помимо упоминаемых в нем фондов, объединение создает и иные фонды, предусмотренные законодательством СССР, в частности фонд ширпотреба, фонд прибыли от реализации новых товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода и некоторые другие.
2. По своему характеру и назначению денежные средства объединений подразделяются на две основные группы. В первую группу входят фонды, призванные обеспечивать финансовыми ресурсами процесс расширенного воспроизводства (фонд капиталовложений, амортизационный фонд, фонд развития производства и др.). Вторую группу составляют поощрительные фонды, предназначенные для материального поощрения работников объединения (фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд премирования за создание и внедрение новой техники и др.). Некоторые фонды, входящие как в первую, так и во вторую группу, объединяются единым понятием фондов экономического стимулирования производства. Такая их характеристика обусловливается тем, что образование этих фондов 1 См.: пункт 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 (СП СССР, 1965, № 19—20,
ст. 153); постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1967 г. № 774 (СП СССР, 1967, № 20, ст. 142); постановление Совета Министров СССР от 21 июня 1971 г. № 413 (СП СССР, 1971, X? 13, ст. 91); Инструкцию Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 12 марта 1973 г. № 50/АБ-6-Д (БНА, 1973, № 10, с. 21).
55


призвано создать материальную заинтересованность коллектива в целом и каждого работника в отдельности в общих результатах хозяйственной деятельности и в повышении ее эффективности. Таковы, например, фонд развития производства, фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Наряду с фондами экономического стимулирования производства существует ряд поощрительных фондов, не относящихся к этой категории, поскольку они предназначены для индивидуального поощрения работников за результаты их личного труда (например, фонд премирования за создание и внедрение новой техники, фонд премирования работников за содействие внедрению изобретений и рационализаторских предложений).
3. Положение не определяет детально правового режима отдельных фондов денежных средств, отсылая в вопросе о порядке их образования и использования к действующему законодательству. По некоторым фондам Положение устанавливает лишь наиболее важные, основополагающие правила (см. пп. 50—51 Положения). Правовой режим таких фондов изложен в комментарии к соответствующим пунктам Положения. Здесь же следует кратко рассмотреть порядок образования и расходования тех фондов, режим которых в Положении вообще не регламентируется.
Фонд премирования за создание и внедрение новой техники1 образуется за счет предусматриваемых в планах объединений специальных начислений на себестоимость продукции в определенных размерах в процентах к фонду заработной платы, промышленнопроизводственного персонала или персонала основной деятельности (по -отдельным отраслям промышленности этот размер колеблется от 0,2 до 1%). От 50 до 75% указанных отчислений перечисляются вышестоящему органу по подчиненности для образования централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники, а от 25 до 50% остается в распоряжении объединения. Конкретный размер оставляемых объединению средств определяется вышестоящим органом в зависимости от объема выполняемых объединением работ по новой технике. Эти средства расходуются на поощрение работников за выполнение работ, предусмотренных в годовых планах объединения по новой технике, и за использование научно-технических разработок (документации), полученных от других организаций, а такЭке на премирование работников организаций, передающих такие разработки (документацию) и оказывающих помощь в их использовании.
Не использованные в текущем году средства фонда премирования не изымаются и могут быть использованы в следующем году.
В объединениях ряда отраслей промышленности, переведенных в порядке эксперимента на новую систему планирования, финансирования и экономического стимулирования работ по новой технике2, рассматриваемый фонд не создается, -а премирование работников за создание и внедрение новой техники осуществляется за счет средств фонда материального поощрения, для чего в указанный фонд дополнительно направляются специальные отчисления.
1 СП СССР, 1964, № 15, ст. 105; 1971, № 16, ст. 118.
2 СП СССР, 1968, № 18, ст. 122; 1971, № 14, ст. 98; 1975,
№ 2, ст. 8; 1975, № 12, ст. 73; 1976, № 13, ст. 65; № 22, ст. ПО;
1977, № 6, ст. 35; 1978, № 12, ст. 83; № 18, ст. 108.
56


Фонд премирования за содействие изобретательству и рационализации1 создается за счет двух основных источников: отчислений в размере 1,5% от суммы экономии, полученной в первом году использования изобретений и рационализаторских предложений, и 35% суммы вознаграждения, выплаченной за использование изобретений и рационализаторских предложений, не создающих экономии. Кроме того, средства фонда могут пополняться за счет фондов вышестоящих органов (министерств, ведомств), создаваемых путем отчислений в размере до 0,4% суммы'экономий, полученной в первом году использования изобретений и рационализаторских предложений подведомственными организациями.
Премирование за содействие изобретательству и рационализации и определение степени участия лиц в осуществлении этих работ производятся генеральным директором по согласованию с профсоюзным комитетом объединения или по его поручению с местным советом ВОИР.
Средства фонда, не израсходованные в текущем году, остаются в распоряжении объединения и могут быть использованы на те же цели в последующие годы. Эти средства не могут быть централизованы или изъяты вышестоящими организациями.
К числу создаваемых объединением фондов относятся также фонд прибыли от реализации новых товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода2 и фонд ширпотреба3. Первый из них образуется за счет прибыли, полученной от реализации в течение первого года серийного производства новых товаров указанного назначения, утвержденных Всесоюзным постоянным павильоном лучших образцов товаров народного потребления. Прибыль от реализации таких товаров полностью остается в распоряжении объединений при условии, если рентабельность их производства не превышает 15% (при рентабельности выше 15% прибыль распределяется в общеустановленном порядке). Средства фонда используются, во-первых, на расширение производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (50%) и, во-вторых, на строительство жилых домов и на улучшение культурно-бытового обслуживания работников (50%).
Фонд ширпотреба создается в объединениях, изготавливающих товары народного потребления и изделия производственного назначения из отходов своего производства или из отходов, полученных от других предприятий. Он образуется за счет, фактически полученной прибыли в пределах рентабельности в размере 25% от реализации указанных товаров и изделий. Это достигается при условии, 1 См.: Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложенийх, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. (СП СССР, 1973, № 19, ст. 109); Положение о порядке премирования за содействие изобретательству и рационализации и использования выделенных для этой цели средств, утвержденное Госкомтрудом 15 апреля 1974 г. (БНА, 1974, № 8, с. 22).
2 СП СССР, 1959, № 18, ст. 147.
3 СП СССР, 1964, № 13, ст. 88; 1973, № 8, ст. 35; см. также Инструкцию Министерства финансов СССР от 23 декабря 1964 г. № 410 (Законодательство о капитальном строительстве, вып. 4. М., Юрид. лит., 1971, с. 370).
57


если доля отходов в общей стоимости сырья и материалов, использованных на изготовление данных изделий, составляет не менее 75% и если изготовленные изделия соответствуют условиям и качеству, предусмотренным заключенными договорами или заказами торгующих организаций и предприятий-потребителей. При соблюдении настоящих условий прибыль направляется в фонд ширпотреба независимо от того, изготовлена ли продукция сверх плана или в пределах плана, а также независимо от выпуска товаров или изделий аналогичных наименований по плану основного производства из полноценного сырья. При несоблюдении указанных условий прибыль от реализации изготовленных изделий распределяется в общеустановленном порядке. Отходами производства считаются остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, возникающие в процессе превращения исходного материала в готовую продукцию, если они утеряли полностью или частично потребительские качества исходного материала. Номенклатура таких отходов утверждается по каждому объединению вышестоящей организацией.
Часть средств фонда ширпотреба (5%) направляется в централизованным фонд вышестоящего органа. Остальные средства остаются в распоряжении объединения и используются в соответствии со сметой, утвержденной генеральным директором совместно с профсоюзным комитетом. 60% направляется на расширение производства и улучшение качества товаров народного потребления, изготовление оснастки для их выпуска и на подготовку новых образцов этих товаров, а также на строительство и ремонт жилых домов, 35% направляется на премирование инженерно-технических работников, рабочих и служащих объединения, непосредственно участвующих в организации и расширении производства товаров народного потребления из промышленных отходов и в обеспечении выполнения и перевыполнения установленного плана выпуска этих товаров, а также на культурно-бытовые нужды работников. Указанные средства полностью находятся в распоряжении объединения и перераспределению вышестоящими органами не подлежат. Неиспользованные в текущем году средства остаются в распоряжении объединения на следующий год. Исключение установлено .для средств, предназначенных на расширение производства и улучшение качества продукции, изготовление оснастки для ее выпуска и подготовку новых образцов. Такие средства в случае невозможности их использования по целевому назначению могут с согласия объединения перераспределяться вышестоящими органами между другими организациями. В свою очередь в случае необходимости объединения могут получать дополнительные средства на указанные цели из централизованного фонда или в порядке перераспределения средств других хозорганов данной системы (при наличии согласия. последних).
40. Производственное объединение (комбинат) закрепляет за производственной единицей часть основных и часть оборотных средств объединения, необходимых для выполнения производственной программы. Оборотные средства закрепляются в соответствии с установленными нормами (нормативами).
Производственная единица получает в свое распоряжение часть фонда материального поощрения и часть фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также может полу58


чать часть фонда развития производства, определяемую объединением.
В случае создания в объединении фонда ширпотреба производственные единицы, участвующие в производстве товаров народного потребления и изделий производственного назначения из отходов производства, получают в свое распоряжение часть средств фонда ширпотреба, предназначенных для премирования работников и улучшения их культурно-бытового обслуживания. Размер средств, передаваемых объединением, определяется генеральным директором (директором) по согласованию с соответствующим профсоюзным органом пропорционально доле участия каждой производственной единицы в производстве указанных товаров и изделий.
Объединение может также передавать в распоряжение отдельных производственных единиц в размерах, определяемых генеральным директором (директором), часть средств фонда ширпотреба, предназначенных на расширение производства и улучшение качества товаров народного потребления, изготовление оснастки для их выпуска и на подготовку новых образцов этих товаров, а также на строительство и ремонт жилых домов.
Производственная единица может иметь отдельный баланс.
1. Значительная часть имущества объединения распределяется между входящими в его состав производственными единицами. При этом в отличие от имущественного статуса цехов и других внутренних подразделений, который полностью определяется самим предприятием, имущественное положение производственных единиц в главных чертах урегулировано в централизованном порядке. Локальное же регулирование (путем издания генеральным директором правовых норм) используется в объединении как способ конкретизации и развития общих правил либо наделения производственных единиц дополнительными имущественными правами (в дополнение к тем, которые предусмотрены в общенормативном порядке). Положение об объединении определяет основные виды материальных и финансовых ресурсов, закрепленных за производственными единицами. При этом в одних случаях (в отношении основных и оборотных средств, части фондов материального поощрения и социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, части средств фонда ширпотреба, предназначенных для премирования работников и улучшения их культурно-бытового обслуживания) такое закрепление рассматривается в Положении как обязанность объединения, а в других (в отношении средств фонда развития производства и части средств фонда ширпотреба, предназначенных на расширение производства товаров народного потребления и строительство и ремонт жилых домов) как его право. Кроме того, в соответствии с п. 9 Положения генеральный директор может предоставить в распоряжение производственной единицы и иное имущество, находящееся в оперативном управлении объединения. Следует при этом подчеркнуть, что в отличие от внутренних подразделений предприятий состав имущества производственных единиц не ограничивается объектами, используемыми во внутрихозяйственной сфере. Поскольку в соответствии с п. 11 Положения производственные единицы вправе заключать от имени объединения хозяйственные договоры по установленному им перечню, за ними закрепляется и такое имущество, распоряжение которым связано с установлением правовых отношений с другими организациями.
59


2. Имущественное обособление производственных единиц находит закрепление в различных формах бухгалтерского учета. Наиболее завершенной его формой является отдельный баланс. Такой баланс представляет собой составную часть общего (самостоятельного) баланса объединения, его активы и пассивы включаются в этот баланс, и ответственность перед другими организациями по обязательствам, связанным с деятельностью производственных единиц, выделенных на отдельный баланс, несет объединение в целом. Таким образом, отдельный баланс, оформляя имущественную обособленность производственных единиц внутри объединения, не создает в то же время той меры обособления, которая необходима для функционирования в качестве хозоргана с правами юридического лица. Выделение имущества производственных единиц на отдельный баланс — это обособление части внутри целого, не влекущее утрату объединением его прав по оперативному управлению таким имуществом.
Вопрос о выделении производственных единиц на отдельный баланс решается объединением. В случаях, когда такое выделение является нецелесообразным, закрепление имущества за производственными единицами отражается в иных предусмотренных законодательством формах первичного бухгалтерского учета1.
41. Закрепленные за производственной единицей оборотные средства могут быть у нее изъяты производственным объединением (комбинатом) при изменении в установленном порядке норм (нор* мативов) оборотных средств.
Объединение вправе, а по предложению производственной еди* ницы обязано изъять у нее излишние материальные ценности, относящиеся к основным и оборотным средствам.
1. Настоящий пункт содержит правила, призванные обеспечить стабильность имущественной базы производственных единиц и соблюдение их хозрасчетных интересов при сохранении за объединением возможности маневрирования материальными и финансовыми ресурсами.
2. Как указано в п. 40 Положения, основные и оборотные средства закрепляются за производственными единицами в размерах, необходимых для выполнения производственной программы. Оборотные средства закрепляются в соответствии с установленными нормами (нормативами) (о порядке нормирования оборотных средств см. комментарий к пп. 42 и 127 Положения). Предоставление единицам материальных и финансовых ресурсов в меньшем объеме, чем это необходимо для выполнения производственной 1 См.: Типовые междуведомственные формы первичного учета основных средств, сырья и материалов (Бухгалтерский учет в промышленности. М., 1974, с. 157—162, 213—216); Основные положения по учету материалов на предприятиях и стройках от 30 апреля 1974 г. (БНА, 1975, № 2, с. 3); Положение по бухгалтерскому учету основных средств (фондов) государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций (приложение к письму Министерства финансов СССР от 7 мая 1976 г. № 30 —БНА, 1976, № 10, с. 14).
60


программы, изъятие и перераспределение их в течение планового периода без учета потребностей данной производственной единицы могут повлечь срыв в выполнении плана, поставить ее в тяжелые условия. Поэтому Положение предусматривает, что изъятие у производственной единицы закрепленных за ней материальных и финансовых ресурсов может иметь место лишь в случае, если они являются для данной единицы излишними.
В отношении материальных ценностей, относящихся к основным и оборотным фондам, это правило прямо сформулировано в Положении. Что касается денежных оборотных средств, то в Положении говорится не об изъятии излишних средств (как это предусмотрено в п. 42 для изъятия оборотных средств объединения), а о допустимости изъятия закрепленных за единицей оборотных средств при изменении в установленном порядке норм (нормативов). Но поскольку норматив оборотных средств устанавливается исходя из потребности в них для выполнения производственной программы и изменение норматива может иметь место лишь при изменении такой потребности, по существу рассматриваемая норма означает право объединения изымать лишь излишние для производственной единицы (сверх норматива), оборотные средства. При этом Положение не ограничивает права объединения по изъятию излишних оборотных средств производственных единиц какими-либо условиями, касающимися причин возникновения таких излишков и сроков их изъятия. Они могут изыматься в течение всего планового периода и независимо от причин, обусловивших изменение норматива. Этим обеспечивается возможность маневрирования средствами со стороны объединения с учетом возникающих в ходе выполнения чплана потребностей.
3. Установление обязанности объединения изъять по требова-4 нию производственной единицы излишние для ‘нее материальные' ценности обеспечивает хозрасчетные интересы производственных единиц, поскольку размер и стоимость закрепленных за ними производственных фондов могут отразиться на экономических показателях их деятельности и соответственно на размере поощрительных фондов, создаваемых в зависимости от этих показателей.
Правовые последствия невыполнения объединением указанной обязанности должны быть определены самим объединением. Одним из таких последствий может быть, в частности, исключение стоимости неперераспределенных объединением излишних материальных ценностей из стоимости производственных фондов единицы при оп-~ ределении экономических результатов ее деятельности. Возможно также предоставление производственной единице права продажи излишков с учетом действующего порядка их реализации (см. комментарий к п. 45). „
42. Общий размер (норматив) собственных оборотных средств производственного объединения (комбината), их рост или сокращение утверждаются в установленном порядке, исходя из плановых заданий и в соответствии с нормами расхода и запасов товарноматериальных ценностей.
Закрепленные за объединением оборотные средства в пределах норматива не могут быть изъяты у него вышестоящим органом. .
Излишние оборотные средства (сверх норматива) могут быть изъяты у объединения вышестоящим органом только в порядке пе61


рераспределения по годовому отчету объединения или при изменении норматива собственных оборотных средств в связи с изменением производственного плана объединения.
1. Под нормативом оборотных средств понимается утверждаемый в плане размер (сумма) финансовых ресурсов, предоставляемых в распоряжение объединения в целях обеспечения бесперебойного процесса производства и реализации продукции и осуществления расчетов в установленные сроки. Величина норматива оборотных средств определяется на уровне минимальной потребности, исходя из заданий народнохозяйственного плана и обеспечения наиболее эффективного использования материальных и финансовых ресурсов. Определение указанной потребности осуществляется путем проведения непосредственно в объединениях работы по нормированию оборотных средств.
2. Основные принципы формирования оборотных средств хоз- органов определены постановлением Совета труда и обороны от 23 июля 1931 г. <06 оборотных средствах государственных объединений, трестов и иных хозяйственных организаций»1. Действующий порядок нормирования установлен Основными положениями о нормировании оборотных средств государственных предприятий и организаций, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 30 января 1962 г.2 3, Типовой инструкцией о нормировании оборотных средств государственных промышленных предприятий, утвержденной Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Госбанком СССР 27 марта 1962 г.з и отраслевыми инструкциями, утверждаемыми министерствами и ведомствами.
Нормирование оборотных средств должно осуществляться в соответствии со сметами затрат на производство и на непроизводственные нужды, с нормами расхода и запасов товарно-материальных ценностей, с планами организационно-технических мероприятий по дальнейшему совершенствованию производства, планами реализации продукции и условиями расчетов. Таким образом, нормирование оборотных средств опирается на установленные объединению плановые задания и учитывает особенности его деятельности.
Для расчета экономически обоснованных нормативов объединением разрабатываются нормы оборотных средств, определяющие по отдельным видам (группам) товарно-материальных ценностей и затрат величину запаса и задела в днях (например, в днях запаса материалов), процентах или других относительных величинах.
Для разработки норм оборотных средств должна создаваться под председательством генерального директора комиссия из руководителей важнейших отделов (служб) производственных единиц и других крупных подразделений.
Нормы оборотных средств разрабатываются на длительный период и применяются в течение ряда лет, если их изменение не вызывается условиями производства, снабжения и сбыта продукции. По отдельным видам материальных ценностей и затрат нормы могут уточняться при составлении годовых финансовых планов в случае существенного изменения технологии и организации производ1 СЗ СССР, 1931, № 46, ст. 316.
2 СП СССР, 1962, № 2, ст. 18.
3 СФХ, 1962, № 1, с. 1.
62


ства, номенклатуры изделий, планов материально-технического снабжения и сбыта продукции и других плановых показателей.
Исходя из установленных норм оборотных средств, а также объемов производства, номенклатуры выпускаемой продукции и потребляемых материальных ценностей, затрат на производство и реализацию продукции, в пятилетних (с разбивкой по годам) и годовых финансовых планах объединения предусматриваются нормативы собственных оборотных средств в денежном выражении. В годовых планах такие нормативы определяются по каждому элементу оборотных средств применительно к статьям бухгалтерского баланса (см. комментарий к п. 127), а в годовых заданиях пятилетнего плана — по двум укрупненным группам статей: зависящим от роста производственной программы и непосредственно от него не зависящим1.
Нормативы собственных оборотных средств должны обеспечивать систематическое ускорение оборачиваемости оборотных средств и наиболее рациональнбе их использование.
3. Положение не определяет органа, к компетенции которого относится утверждение разработанного- -объединением норматива собственных оборотных средств, отсылая в этом вопросе к установленному порядку. Такой порядок вытекает из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, которое, определив перечень утверждаемых вышестоящими органами плановых показателей по финансам, не включило в этот перечень норматив оборотных средств. Исходя из этого Междуведомственная комиссия при Госплане СССР своим протоколом от 31 мая 1966 г. № 17 установила, что нормативы собственных оборотных средств, их рост или сокращение разрабатываются и устанавливаются самими предприятиями и утверждению вышестоящими органами не подлежат. В настоящее время данное правило распространяется и на объединения. Одновременно используется механизм экономических рычагов (плата за фонды, показатель рентабельности как фондообразующий фактор), которые должны служить преградой для установления завышенных нормативов.
Праву объединения самостоятельно утверждать норматив собственных оборотных средств соответствует обязанность вышестоящего органа выделить средства, необходимые для финансирования запланированного прироста оборотных средств. Это очень важный момент правового режима оборотных средств, поскольку основным источником их формирования являются средства (прибыль, оборотные средства других хозорганов, резерв финансовой помощи, в известной мере бюджетные ассигнования), которыми сами объединения не распоряжаются. Встречающиеся в практике случаи, когда вышестоящие органы не выделяют объединениям необходимых ресурсов для прироста норматива оборотных средств, по существу исключают возможность реализовать права, предоставленные объединениям в области нормирования оборотных средств.
4. В процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности могут образоваться излишки оборотных средств про-
1 См. пп. 11, 19 Типовой методики разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 гг. М., Экономика, 1975, с. 159 (В дальнейшем — «Типовая методика разработки пятилетнего плана»).
63


тив норматива. Правовой режим таких излишков определен по-разному в зависимости от причин их образования. Если они образовались в результате хорошей работы объединения (например, в связи с принятыми мерами по ускорению оборачиваемости оборотных средств, по реализации неиспользуемых товарно-материальных ценностей, относящихся к оборотным фондам и т. п.), они остаются до конца года в распоряжении объединений й могут изыматься вышестоящим органом лишь в порядке перераспределения по годовому отчету. В течение года изъятие излишков допускается только для случая, когда они образовались в результате изменения норматива в связи с изменением производственной программы, т. е. по обстоятельствам, не связанным непосредственно с результатами деятельности объединения.
43. Закрепленные за производственным объединением (комбинатом) здания, сооружения, действующее оборудование и иные основные средства могут передаваться другим предприятиям и организациям в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзной республики.
1. Данный пункт касается одной из форм распоряжения объединением закрепленными за ним основными фондами, а именно — передачи их другим организациям. В результате передачи имущество выбывает из оперативного управления объединения и переходит в оперативное управление (при передаче государственной организации) либо собственность (при передаче кооперативной или общественной организации) принимающей стороны.
На объединения распространяется общий порядок, установленный действующим законодательством для передачи государственными организациями другим организациям объектов, относящихся к основным фондам. Указанный порядок дифференцирован в зависимости от вида передаваемого имущества. С этой точки зрения можно выделить три основные группы объектов, подчиняющихся различным правовым режимам передачи: здания и сооружения; действующее оборудование и другое имущество, используемое данной организацией либо находящееся в запасе; излишние и неиспользуемые оборудование, транспортные средства и другое имущество.
2. Решение вопроса о передаче зданий и сооружений отнесено к компетенции органов хозяйственного руководства различных уровней в зависимости от подчиненности передающей и принимающей организации1 * * 4. При подчиненности этих организаций одному и тому 1 См.: постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. с изменениями, внесенными 18 мая 1956 г. (СЗ СССР, 1936, № II, ст. 93;
Гражданский кодекс РСФСР. М., Юрид. лит., 1968, постатейный
материал к ст. 96); постановление Совета Министров СССР от
4 мая 1955 г. (п. 72) (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. М., Политиздат, 1968, с. 200). Следует иметь в виду, что, когда по законодательству решение вопроса о передаче зданий и сооружений, как и иных видов имущества, отнесено к компетенции Советов Министров союзных республик, последние в ряде случаев делегируют свои права республиканским и местным органам управления. См., например, постановления Совета
64


.же органу (министерству, ведомству, исполкому местного Совета) вопрос о передаче решается руководителем этого органа.
В остальных случаях передача производится: из одного министерства (ведомства) к СССР в другое — по распоряжению руководителей обоих министерств (ведомств); из подчинения -министерства (ведомства) СССР в республиканское или местное и, наоборот— по распоряжению руководителя министерства (ведомства) СССР и Совета Министров союзной республики; от одних организаций другим организациям республиканского подчинения — по решению Совета Министров республики. Из этого общего порядка установлено изъятие для зданий и сооружений стоимостью до. 10 тыс. руб.: такие здания и сооружения могут передаваться из одного ведомства союзной республики в другое — по распоряжению руководителей ведомств, а из местного подчинения в республиканское и союзное— по распоряжению край(обл) исполкома или Совета Министров АССР по принадлежности и руководителя соответствующего ведомства союзной республики или Союза ССР.
Права по передаче отдельных видов зданий и сооружений специального назначения в ряде случаев определяются в законодательстве особо (например, зданий и сооружений лечебных, детских и культурно-просветительных учреждений, временных и не законченных строительством зданий и сооружений и некоторых других)1 2.
Передача зданий и сооружений государственными органами кооперативным (в том числе колхозам) и общественным организациям производится министерствами (руководителями ведомств) СССР и Советами Министров союзных республик по принадлежности (а при стоимости объектов, передаваемых кооперативным (кроме колхозов) и общественным организациям, до 10 тыс. руб. — по распоряжению руководителя ведомства союзной республики), в зависимости от подчиненности участвующего в передаче госоргана.
Передача зданий и сооружений между государственными органами производится безвозмездно (путем списания с баланса на баланс) г а от государственных органов кооперативным и общественным организациям и наоборот — за плату2.
Из этого общего правила, в котором находит отражение дифференциация социалистической собственности по различным ее формам, имеется ряд исключений. Так, Советам Министров союзных Министров РСФСР от 19 июля 1955 г. (Гражданский кодекс РСФСР. М., Юрид. лит., 1968, постатейный материал к ст. 96); от 19 августа 1955 г. (там же); от 5 июня 1961 г. № 696 (СП РСФСР, 1961* № 16, ст, 60); от 12 февраля 1966 г. № 153 (СП РСФСР, 1966, № 4, ст. 23); от 13.октября 1967 г. № 771 (СП РСФСР, 1967, № 24, ст. 139).
1 СП СССР, 1957; № 10, ст. 105; 1959, № 13, ст. 81; 1960, № 8, ст. 55; 1967, № 17, ст. 117.
2 О порядке расчетов при такой передаче см.: постановление СНК СССР от 5 мая 1940 г. (СП СССР, 1940, № 15, ст. 364); Инструкция НКФ СССР, НКЮ СССР и Госарбитража при Совете Министров СССР от 26 мая 1940 г. (Инструктивные указания Государственного арбитража при Совете Министров СССР (систематизированный сборник). М., Юрид. лит., 1964, с. 205—209); постановление Совета Министров СССР от 31 июля 1973 г. (СП СССР, 1973, № 17, ст. 94).
б Заказ. 5865
65


республик предоставлено право разрешать министерствам и ведомствам союзных республик, Советам Министров АССР и исполкомам местных Советов передавать в виде исключения безвозмездно колхозам, кооперативным и общественным организациям здания и сооружения при невозможности их передачи в установленном порядке, а также передавать безвозмездно профсоюзным и другим общественным организациям культурно-просветительные учреждения и спортивные сооружения с принадлежащим им инвентарем и другим имуществом1.
Хотя решение вопроса о передаче зданий и сооружений отнесено к компетенции органов хозяйственного руководства, это не означает, что объединения не могут проявлять инициативу в постановке указанного вопроса. Следует подчеркнуть, что в ряде нормативных актов соответствующие права вышестоящих органов сформулированы как право либо передавать здания и сооружения, либо разрешать их передачу подчиненным организациям.
3. Действующее и находящееся в соответствии с установленными нормами в запасе оборудование, равно как и используемый и запасной инструмент, производственный инвентарь и другое имущество предназначены для производительного использования в процессе труда и для обеспечения бесперебойного функционирования этого процесса в случае изменения производственных условий, выхода оборудования из строя и т. п. Поэтому, как правило, такие объекты не должны передаваться каким-либо другим организациям ни самими хозорганами, на балансе которых они находятся, ни органами хозяйственного руководства. Вместе с тем законодательство предоставляет министерствам СССР и союзных республик право перераспределять оборудование между подведомственными хозяйст-, венными организациями2. При этом отсутствуют какие-либо оговорки' об условиях такого перераспределения, в частности о его ограничении лишь излишними и неиспользуемыми материальными ценностями. Поэтому по смыслу соответствующих норм следует считать, что министерства вправе перераспределять любое оборудование, в том числе действующее и находящееся в запасе в пределах утвержденных норм. В то же время в соответствии с установленным порядком планирования органы хозяйственного руководства обязаны обеспечивать подчиненные хозяйственные организации всеми материально-техническими ресурсами, необходимыми для выполнения плановых заданий.
4. Передача неиспользуемых и излишних оборудования, транспортных средств и другого имущества, относящегося к основным фондам, производится объединениями, как правило, по указанию или с разрешения соответствующих органов хозяйственного руководства3. Передача оборудования и транспортных средств в системе 1 СП СССР, 1957, № 10, ст. 105; 1959, № 13, ст. 81.
2 См.: постановления Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. (п. 36) и от 4 мая 1955 г. (п. 27) (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4, с. 5, 200).
3 Самостоятельная, без разрешения компетентного органа хозяйственного руководства, передача допускается в отдельных специально предусмотренных случаях (например, безвозмездная передача оборудований детским внешкольным учреждениям, клубам юных техников и детским секторам культурных учреждений профсоюзов).
66


одного министерства (ведомства) осуществляется безвозмездно. За пределы системы излишние и неиспользуемые материальные ценности передаются, как правило, с оплатой их стоимости, получающей организацией в порядке, установленном Госснабом СССР (см. комментарий к п. 45). В то же время рядом постановлений правительства предусмотрена возможность безвозмездной (с баланса на баланс) передачи объектов, относящихся к основным фондам, также из системы одного министерства в систему другого министерства1.
Непосредственно вышестоящие по отношению к объединениям органы хозяйственного руководства вправе осуществлять внутрисистемное перераспределение излишков оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей в случаях, когда фонды на материальные ресурсы, оказавшиеся излишними, выделены этими органами (см. комментарий к п. 45). Порядок перераспределения внутри министерства устанавливается министром.
Министерства и ведомства СССР и союзных республик вправе, кроме того, передавать демонтированное оборудование предприятиям и организациям других министерств с оплатой его стоимости в установленном порядке.
Наконец, министерствам СССР и Советам Министров союзных республик предоставлено право передавать государственным предприятиям и организациям союзного, республиканского и местного подчинения с баланса на баланс безвозмездно демонтированное, излишнее и неиспользуемое оборудование, а также давать соответственно организациям союзного и республиканского и местного подчинения разрешение на безвозмездную передачу другим государственным организациям (независимо от их подчинения) демонтированного, излишнего и неиспользуемого оборудования, транспортных средств и другого имущества. Таким образом, в данном случае в изъятие из общего правила допускается безвозмездная передача не только внутри системы министерства, но и за ее пределами.
Кроме того, рядом постановлений правительства предусмотрены специальные случаи безвозмездной передачи министерствами отдельных объектов учебным заведениям, детским учреждениям, научно-исследовательским и некоторым другим организациям2. Установление такой возможности направлено на обеспечение материально-технической базы указанных организаций путем оказания им безвозмездной помощи.
1 См.: постановления Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. (п. 35); от 4 мая 1955 г. (пп. 26 и 72); от 14 мая 1955 г. (Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства. М., Госполитиздат, 1956, с. 89); от 29 августа 1957 г. № 1041 (п. 37) > (СП СССР, 1957, № 10, ст. 105); от 29 июня 1960 г. № 694 (СП СССР, 1960, № 13, ст. 101); от 10 июля 1967 г. № 641 (п. 17) (СП СССР, 1967, № 17, ст. 117); Инструкцию Госэкономкомиссии и Министерства финансов СССР от
2 августа 1955 г. № 39-27/567 (Законодательство по капитальному строительству, вып. 5. М., Юрид. лит., 1969, с. 428; Инструкцию Министерства финансов СССР от 14 сентября 1961 г. № 302 (там же, с. 431).
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 5, с. 428—429.
5*
67


44. Временно неиспользуемые здания и сооружения, производственные, складские и иные помещения, оборудование, транспортные средства и другие объекты, относящиеся к основным фондам, производственное объединение (комбинат) может сдавать в аренду другим предприятиям и организациям. Арендная плата за здания, сооружения и помещения взимается по ставкам, действующим в местности, где* они расположены, а за другие объекты, относящиеся к основным фондам, — в размере не свыше сумм амортизационных отчислений и платы за фонды по данному виду имущества.
1. Правило комментируемого пункта направлено на то, чтобы обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот относящихся к основным фондам объектов, не являющихся для объединения излишними или ненужными, но временно не используемых им пб тем или иным причинам. В отличие от возмездной или безвозмездной (с баланса на баланс) передачи имущества, предусмотренной п. 43 Положения, сдача в аренду не влечет списания имущества с баланса объединения и утрату им права оперативного управления на передаваемые объекты. Согласно Положению по бухгалтерскому учету основных средств (фондов) государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций, утвержденному Министерством финансов СССР 7 мая 1976 г., основные фонды, сданные в аренду, учитываются на балансе арендодателя (т. е. организации, предоставившей имущество в аренду), арендатор же учитывает их за балансом, и они значатся у него за инвентарными номерами, присвоенными им арендодателем. Амортизационные отчисления и взносы платы за фонды по объектам, сданным в аренду, производятся арендодателем и отражаются на его балансе (п. 39 Положения о порядке планирования, начисления и использования амортизационных отчислений в народном хозяйстве от 15 марта 1974 г.1, п. 1 Инструкции о плате за фонды).
Поскольку в рассматриваемых случаях не происходит перераспределения имущества, вопрос о сдаче его в аренду решается самим объединением, и разрешения вышестоящего либо иного органа хозяйственного руководства для этого не требуется. Равным образом не предоставлено этим органам права давать объединениям указания о сдаче имущества в аренду.
2. В отличие от Положения о''Предприятии, которое устанавливает исчерпывающий перечень объектов, могущих быть предметом аренды, Положение oj6 объединении такого перечня не содержит и предусматривает возможность сдачи в аренду любых временно неиспользуемых объектов, относящихся к основным фондам.
Может возникнуть вопрос, распространяется* ли правило п. 44 на предметы длительного пользования, которые в соответствии с принятой системой учета и отчетности учитываются в составе оборотных фондов (малоценные предметы, специальные инструменты и приспособления и т. п.). Законодательство на этот вопрос прямою ответа не дает. Представляется, что он должен решаться исходя из физических свойств конкретных объектов. Возможность сдачи в аренду основных фондов обусловливается непотребляемостью их в процессе использования (сохранение ими своей вещественно-нату1 В дальнейшем — Положение об амортизационных отчислениях.
68


ральной формы и целостности). Такими свойствами обладают и те предметы длительного пользования, которые по своим экономическим функциям относятся к средствам труда, но в соответствии с установленным порядком планирования и финансирования учитываются в составе оборотных фондов. Поэтому нет основания для исключения таких предметов из состава имущества, могущего быть объектом аренды.
3. За пользование сданным в аренду имуществом взимается арендная плата. Она определяется: по помещениям, зданиям и сооружениям — по ставкам, действующим в местности, где они расположены, а по другим объектам — в пределах сумм амортизационных отчислений и платы за фонды по данному- виду имущества. ^Конкретный размер арендной платы по таким объектам устанавливается соглашением сторон при заключении договора аренды. Ограничение размера платы указанными платежами преследует цель, с одной стороны, возместить арендодателю расходы, связанные с нахождением имущества на его балансе (возможность такого возмещения является стимулом к вовлечению временно неиспользуемых основных фондов в хозяйственный оборот путем сдачи их в аренду), а с другой — не допустить получения арендодателем неосновательного обогащения, извлечения не связанной с результатами хозяйственной деятельности прибыли.
Ставки арендной платы за нежилые помещения и строения устанавливаются Советами Министров союзных республик1.
Помимо уплаты арендных платежей по установленным ставкам арендаторы принимают участие в общих для всего домовладения расходах по управлению, эксплуатации и текущему ремонту, а также возмещают затраты на центральное отопление и коммунальные услуги. За счет арендатора производится, кроме того, текущий ремонт внутри арендуемых помещений и капитальный ремонт этих помещений, связанный с деятельностью арендатора. Капитальный ремонт, связанный с общим ремонтом строения, производится за счет средств арендодателя.
Нормы амортизационных отчислений установлены законодательством (подробнее см. комментарий к п. 50 Положения). Согласно п. 32 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах амортизационные отчисления по основным фондам, сданным в аренду, отражаются по общим нормам в балансе арендодателя за счет арендной платы.
4. Отношения по аренде имущества оформляются договором аренды. Их содержание определяется в соответствии со ст. ст. 275— 294 ГК РСФСР (и соответствующими статьями гражданских кодексов других союзных республик), а также изданными в республиках инструкциями и типовыми договорами на аренду отдельных видов основных фондов2. Одним из условий, определяющих содержание отношений по аренде^ является срок пользования имущест1 СП СССР, 1957, № 10, ст. 105.
2 См., например: Типовой договор на аренду нежилых помещений (строений) в домах местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций, утвержденный приказом по Минкомхозу РСФСР от 9 октября 1965 г. № 281 (Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве. Т. 1. М., Юрид. лит., 1-972, с. 771).
69


вом. Если иное не установлено специальными правилами, такой срок не должен превышать по строениям и нежилым помещениям пяти лет, а по оборудованию и другим видам основных фондов — одного года. Если договор заключен на более длительный срок, он считается заключенным соответственно на пять или на один год в зависимости от вида сданного в аренду имущества. Если же срок аренды в договоре не указан, он считается заключенным на неопределенный срок, и каждая из сторон вправе отказаться от договора в любое время, предупредив об этом другую сторону за месяц, а при найме строений и нежилых помещений — за три месяца. При отсутствии такого отказа действие договора прекращается по истечении указанных выше годичного или пятилетнего срока (ст. ст. 277 и 278 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик).
45. Излишние, неиспользуемые оборудование, транспортные средства, приборы, инструменты, инвентарь, сырье, материалы и топливо могут быть проданы производственным объединением (комбинатом) другим предприятиям и организациям при условии соблюдения следующего порядка.
О наличии излишков материальных ценностей, фонды на которые объединению выделены вышестоящим органом, должно быть сообщено этому органу, а в отношении излишков материальных ценностей, распределяемых территориальными органами материально-технического снабжения, — соответствующему территориальному органу.
При отказе вышестоящего органа от перераспределения излишков или неполучении ответа от него в 2-недельный срок со дня посылки сообщения объединение извещает об этих излишках соответствующий территориальный орган материально-технического снабжения.
В случае отказа территориального органа материально-технического снабжения от реализации излишков или неполучения ответа от него в месячный срок со дня посылки сообщения объединение реализует излишки самостоятельно.
Материалы, инструменты и другие материальные ценности, приобретенные объединением в порядке местных заготовок, реализуются им самостоятельно.
Суммы, поступившие в результате продажи материальных ценностей, относящихся к оборотным средствам, остаются в распоряжении объединения в качестве его оборотных средств.
Суммы, полученные от продажи материальных ценностей, относящихся к основным средствам, остаются в распоряжении объединения и направляются им в фонд развития производства.
1. Установленный в данном пункте порядок реализации излишних неиспользуемых материальных ценностей (в дальнейшем — излишки) имеет целью не только избавление объединения от ненужных ему ценностей, но и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве планового ресурса материально-технического обеспечения. Поэтому объединение получает право самостоятельной реализации материальных ценностей, поступивших к нему по фондам и лимитам и оказавшихся излишними, только при условии, что их судьбой не распорядились вышестоящие и территориальные органы.
70


В соответствии с предоставленным ему правом1 Госснаб СССР постановлением от 2 ноября 1977 г. № 55 утвердил Положение о порядке реализации сверхнормативных, излишних и неиспользуемых сырья, материалов, изделий, оборудования и других материальных ценностей, согласованное с Госпланом СССР, Минфином СССР, Госбанком СССР, Стройбанком СССР, Госарбитражем СССР, Госкомцен СССР и ЦСУ СССР2. Установленный им порядок обязателен для всех хозорганов, если иное не предусмотрено решениями правительства.
2. К сверхнормативным товарно-материальным ценностям относятся натуральные запасы сырья, материалов, изделий, наличие которых превышает установленный вышестоящей организацией или самим объединением норматив производственных запасов. При отсутствии в отдельных случаях нормативов производственных запасов товарно-материальных ценностей к сверхнормативным относятся запасы, превышающие их среднемесячный расход. К сверхнормативным товарно-материальным ценностям не относятся прокредитованные Госбанком СССР и Стройбанком СССР сезонные запасы, оборудование, импортные материалы и материальные ценности, находящиеся в резерве.
К излишним и неиспользуемым товарно-материальным ценностям относятся сырье, материалы, изделия и оборудование, пригодные для использования, но ненужные для предприятий, у которых они находятся.
Сведения (донесения) о наличии сверхнормативных и излишних запасов представляются по форме 15-сн вышестоящему органу, распределяющему фонды, и территориальному органу снабжения по месту нахождения объединения. Согласно Инструкции о порядке составления таких донесений (утверждена ЦСУ СССР 4 февраля 1972 г.) они составляются ежеквартально (по состоянию на I января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября) всеми состоящими на самостоятельном балансе предприятиями и организациями, которые высылают их 15-го числа после отчетного квартала ГУМТС союзной республики (в РСФСР, УССР, Каз. ССР — УМТС района) и своей вышестоящей организации.
В донесении показываются в специфицированном виде все сверхнормативные и ненужные остатки материалов и изделий.
Для включения в статотчетность сведений о сверхнормативных ценностях имеется четкое объективное основание — фактическое превышение натуральных запасов по сравнению с нормативами. Категория «ненужных» (излишних, неиспользуемых) ценностей определяется по усмотрению самого объединения, которое вправе признать те или иные ценности для себя ненужными и привести в действие предусмотренный механизм реализации излишков. Учитывая общую тенденцию законодательства не навязывать потребителю ненужные ему ресурсы, такое решение объединения не нуждается в санкции каких-либо органов.
При необходимости объединения могут по мере образования сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей до направления установленной отчетности сообщать данные о наличии этих ценностей вышестоящим органам и террито-
1 СП СССР, 1969, № 13, ст. 69, п. 5 «д».
2 БНА, 1978, № 4, с. 3.
71


риальным органам материально-технического снабжения для вовлечения их в хозяйственный оборот.
Следует полагать, что объединение вправе после сообщения о наличии излишков признать указанные в этом сообщении материальные ценности нужными для себя, уведомив о том соответствующие органы. Использование излишков на собственные нужды в этом случае не должно влечь ответственности.
3. Вышестоящие органы в двухнедельный срок со дня представления объединениями сведений о наличии сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей сообщают объединениям о перераспределении либс об отказе от перераспределения ценностей, по которым фонды распределяются вышестоящими органами. Копии сообщений направляются территориальному органу материально-технического снабжения по месту нахождения объединения.
Если вышестоящий орган в указанный срок не принял решения о судьбе сверхнормативных ценностей, то возможность и порядок вовлечения в хозяйственный оборот ценностей, наличие которых превышает потребность на квартал (полугодие, год), определяет совместно с объединением территориальный орган снабжения, имея в виду обеспечение увязки , на планируемый период планов производства с материальными ресурсами и бесперебойное снабжение.
Если вышестоящий орган в указанный срок не принял решения о судьбе излишних и неиспользуемых ценностей, то объединение обязано в пятидневный срок представить территориальному органу снабжения по месту своего нахождения перечень излишков, предъявляемых к реализации.
4. Сверхнормативные, излишние и неиспользуемые товарно-материальные ценности, которые не вовлечены в хозяйственный оборот вышестоящими органами, используются органами материально- технического снабжения в первую очередь для обеспечения поставок потребителям за счет выделенных им фондов и на пополнение оборотных материальных ресурсов на базах (складах) территориальных органов снабжения до установленных нормативов запасов.
5. Данные о сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностях, которые не могут быть вовлечены в оборот в плановом порядке внутри района, в том числе для пополнения необходимых оборотных материальных ресурсов на* базах (складах) территориальных органов снабжения, указанные органы не позднее чем через десять дней со дня получения перечней о наличии этих ценностей сообщают соответствующим союзглавснаб- сбытам для решения вопроса о реализации их в плановом порядке.
По продукции, вовлекаемой в оборот в плановом порядке, союзглавснабсбыты в пятидневный срок со дня получения указанных данных сообщают о принятом решении соответствующему территориальному органу материально-технического снабжения.
6. Сверхнормативные, излишние и неиспользуемые товарно-материальные ценности, по которым принято решение о вовлечении их в плановом порядке в хозяйственный оборот из имеющегося, наличия у объединений, подлежат отгрузке (сдаче) в соответствии с нарядами, выдаваемыми территориальными органами материально- технического снабжения. На наряде ставится штамп «Поставка сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей». Реализация этой продукции производится по договорам, заключаемым на основе таких нарядов в порядке, установ-
‘ 12


ленном Положением о поставках продукции производственно-технического назначения.
7. Если территориальный орган материально-технического снабжения не реализует предъявленные излишки в месячный срок со дня направления ему сведений об их наличии, объединение получает право реализовать их по своему усмотрению.
В комментируемом пункте прямо указано, что в этом случае объединение продает излишки, т. е. реализует их в форме договора купли-продажи, регламентированного ст. 39 Основ гражданского законодательства. Следует полагать, что стороны могут по взаимному соглашению предусмотреть в заключаемом договоре на реализацию излишков применение отдельных норм законодательства о поставках, поскольку пока нет иной детально разработанной системы норм,' применяемой к бтношениям по неплановой передаче имущества (продаже) между социалистическими организациями. Однако необходимо иметь в виду, что простая общая отсылка к Положению о поставках в ряде случаев будет недостаточной и может привести к нежелательным последствиям. Законодательство о поставках в целом рассчитано на отношения по передаче полноценной (условно говоря, новой) продукции и потому не дает возможности снижать по усмотрению сторон требования к качеству продукции по .сравнению с теми, которые установлены обязательными предписаниями; предусматривает строгую ответственность за нарушение этих требований. Излишнее же имущество нередко утрачивает первоначальные свойства вследствие эксплуатации и хранения. Эго учитывает законодательство о реализации излишков, предусматривая возможность отступления от обязательных требований, предусмотренных для новой продукции, снижения цен в зависимости от степени износа, устарелости, фактического состояния реализуемого имущества.
В отношениях по реализации излишков, проходящей при содействии и благодаря этому под контролем снабженческих органов за качеством реализуемых ценностей, применяется законодательство о поставках.
8. Объединение может воспользоваться услугами территориальных органов снабжения в реализации излишков. Такие услуги оказываются путем продажи на комиссионных началах; подыскания покупателей на основе посредничества; организации ярмарок.
При оказании этих услуг цветные металлы могут использоваться только на плановые нужды (в счет фондов) потребителей или закупаться на базы (склады) территориальных органов снабжения для пополнения оборотных материальных ресурсов.
На оказание услуг по реализации излишков путем продажи их на комиссионных началах и подыскания покупателей на основе посредничества между объединением и территориальным органом заключается договор комиссии либо посредничества. В случаях когда между объединением и территориальным органом снабжения заключается договор на организацию материально-технического снабжения (см. комментарии к п. 96), условия продажи излишков на комиссионных началах и путем подыскания покупателей на основе посредничества предусматриваются в указанном договоре.
Обращение к услугам снабженческих органов не лишает объединение права самостоятельной реализации излишков. Однако оно должно в случае самостоятельной продажи излишков сообщить 73


об этом в трехдневный срок после их продажи соответствующему территориальному органу снабжения.
Реализация излишков при содействии территориальных органов может осуществляться со складов излишкодержателя или через базы (склады, магазины) территориальных органов. Последние вправе проверять на складе объединения качество подлежащих реализации сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарноматериальных ценностей.
Товарно-материальные ценности, подлежащие реализации через базы (склады), магазины, должны быть доставлены объединением в согласованный сторонами срок на базу (склад)> в магазин территориального органа снабжения транспортом объединения или территориального органа за счет, объединения с оплатой транспортных расходов по действующим тарифам. Территориальный орган обязан обеспечить сохранность принятых для продажи на комиссионных началах товарно-материальных ценностей и отвечает за происшедшие по его вине утрату, недостачу, повреждение и иное ухудшение качества, повлекшее их уценку или невозможность реализации.
При продаже излишков на комиссионных началах территориальные органы снабжения обязаны перечислять на расчетный (специальный ссудный) счет объединения суммы, полученные за реализованные ценности за вычетом комиссионного вознаграждения в размерах, установленных Госкомценом СССР, в трехдневный срок после поступления средств на их счет. При отгрузке товарно-материальных ценностей в адрес покупателя непосредственно со склада излишкодержателя расчеты за отгруженные ценности производятся между объединением-грузоотправителем и покупателем. В этих случаях грузоотправитель производит оплату комиссионного вознаграждения платежным поручением в трехдневный срок после получения счета территориального органа снабжения.
9. В целях оказания содействия в подыскании покупателей территориальные органы снабжения на основании получаемых данных издают информационные списки имеющихся излишков, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. Указанные списки периодически должны рассылаться предприятиям, расположенным в районе деятельности данного территориального органа, сбюзглав- снабсбытам, территориальным органам материально-технического снабжения других районов.
На приобретение по информационному списку излишков покупатель направляет территориальному органу снабжения заявку по установленной форме. Последний рассматривает заявку покупателя и при возможности ее удовлетворения выдает в пятидневный срок с момента получения заявки поставщику-излишкодержателю и покупателю заказ (по установленной форме) на поставку излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей.
Заказ считается принятым к исполнению и приобретает силу договора между поставщиком (излишкодержателем) и покупателем (заказчиком), если в 10-дневный срок после получения заинтересованная сторона не предложит другой стороне согласовать дополнительные условия поставки или не заявит о своем несогласии с заказом. При исполнении принятого заказа стороны руководствуются Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и соответствующими особыми условиями поставки, если иное не предусмотрено обязательными для сторон правилами.
74


10. Для продажи излишков проводятся всесоюзные, зональные и местные ярмарки. Всесоюзные и зональные ярмарки проводятся по решению Госснаба СССР, которым определяются сроки, место проведения и организаторы ярмарок, а также территориальные органы материально-технического снабжения, которые участвуют в ярмарках. Местные ярмарки проводятся по решению территориального органа материально-технического снабжения.
Для ведения организационной работы по подготовке и проведению всесоюзной или зональной ярмарки за два месяца до ее открытия территориальный орган материально-технического снабжения образует ярмарочный комитет, который:
разрабатывает и утверждает план организации и проведения ярмарки, оповещает не позднее чем за 50 дней союзглавснабсбыты, территориальные органы снабжения — участников ярмарки, а также предприятия данного района о предстоящей ярмарке;
сообщает за 20 дней до открытия ярмарки территориальным органам снабжения о количестве определенных для них участников ярмарки, подготавливает и оборудует помещения для проведения ярмарки, обеспечивает ее участников бланками заказов по установленной форме, а также устанавливает порядок регистрации и учета оформленных на ярмарке заказов, осуществляет организационнотехническое обслуживание участников ярмарки.
Территориальные органы материально-технического снабжения — участники ярмарок:
выявляют предприятия своего района, желающие принять участие в ярмарке, и за 30 дней до ее открытия сообщают территориальному органу материально-технического снабжения — организатору ярмарки заявку на количество участников ярмарки от данного района с указанием предприятий и организаций;
уточняют перечни излишков по каждому предприятию района и не позднее чем за 15 дней до открытия ярмарки представляют эти перечни в двух экземплярах по установленной форме территориальному органу материально-технического снабжения — организатору ярмарки. В перечни не должны включаться цветные металлы и материальные ценности, которые по указанию союзглавснабсбытов вовлекаются в хозяйственный оборот только в плановом порядке.
Представленные в ярмарочный комитет перечни излишков до открытия всесоюзной или зональной ярмарки рассматриваются представителями союзглавснабсбытов, участвующими в ярмарке, для выявления и учета материалов и оборудования, которые могут быть направлены для использования в плановом порядке. Указанные ценности реализации на ярмарке не подлежат.
По прибытии на ярмарку все ее участники представляют в ярмарочный комитет перечень товарно-материальных ценностей в укрупненной номенклатуре, предлагаемых для продажи (в тыс. рублей) и ежедневно представляют ярмарочному комитету сведения об объеме оформленных заказов, а в последний день итоговые данные (по установленной ярмарочным комитетом форме).
При продаже на ярмарке излишков самим излишкодержателем договоры заключаются путем подписания заказа поставщиком (излишкодержателем) и покупателем (заказчиком).
Если излишки на ярмарке реализует территориальный орган снабжения, договорные отношения между поставщиком (иэлишко- держателем) и покупателем (заказчиком) на поставку продукции оформляются путем принятия ими к исполнению заказа, выданного 75


территориальным органом ' (см. п. 9 комментария к настоящему пункту).
11. Излишки реализуются по ценам, которые определяются соглашением сторон, но не должны превышать действующих оптовых цен, а по продукции, на которую установлены только розничные цены, розничных цен за вычетом торговых скидок.
Принудительная продажа сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей, осуществляемая Госбанком СССР по согласованию с соответствующими органами материально-технического снабжения, производится по действующим оптовым ценам, а по продукции, на которую установлены только розничные цены, — по розничным ценам, за вычетом торговых скидок. В случае невозможности реализации указанных товарно-материальных ценностей по установленным ценам в связи с потерей ими качества или по другим причинам они могут быть проданы по сниженным ценам.
Госкомцен СССР письмом от 19 марта 1976 г. разъяснил, что при отпуске излишков превышение оптовых и розничных (за вычетом торговых скидок) цен за счет взимания наценок, накидок, транспортно-заготовительных расходов и т. д. не допускается и, если такие факты имели место, все суммы превышения установленных цен подлежат изъятию в бюджет. При отпуске ценностей, не являющихся излишками для данного предприятия (организации), допускается возмещение фактических транспортно-заготовительных расходов в части, относящейся к отгруженным ценностям, но не выше складской наценки, установленной для соответствующей снабженческо- небытовой организации системы Госснаба СССР по месту нахождения предприятия (организации) грузоотправителя1. Следует полагать, что подобное возмещение транспортно-заготовительных расходов допустимо при отпуске предприятием (организацией) сверхнормативных товарно-материальных ценностей в случаях их перераспределения вышестоящим органом либо соответствующим органом снабжения и сбыта.
12. Услуги по реализации излишков (в том числе на ярмарках) вознаграждаются в размерах, устанавливаемых Госкомценом СССР. Территориальные органы снабжения за реализацию излишков на ярмарке вознаграждения не уплачивают.
Размер комиссионного вознаграждения дифференцирован в зависимости от срока реализации излишков. При реализации излишков в срок свыше двух месяцев излишкодержатели уплачивают комиссионное вознаграждение снабженческо-сбытовым организациям в размере 1%, а при реализации в срок менее двух месяцев — в размере 1,5% стоимости реализованных материальных Ценностей.
При продаже излишков со своих складов (баз) или через оптовые магазины снабженческие организации, кроме того, взимают с покупателей сверх оптовых цен складские наценки в установленных размерах. Услуги по содействию в подыскании покупателей оплачиваются в порядке и размерах, установленных соглашением между снабженческо-сбытовой организацией и излишкодержателем2.
13. В случаях, когда излишки не реализованы в установленном порядке государственным, кооперативным (включая колхозы) и 1 БНА, 1976, № 8, с. 27.
2 См.: Сборник нормативных актов по материально-техническому снабжению. Т. 3. М., Юрид. лит., с. 32.
76


общественным предприятиям и организациям, они могут быть реализованы излишкодержателем торговым организациям для продажи населению.
Торговые организации могут закупать излишки либо принимать их к реализации на комиссионных началах. Излишкодержатели могут реализовать излишки торговым организациям также через торговопосреднические конторы.
Торговые организации закупают излишки по ценам, определяемым по соглашению сторон, но не превышающим розничных цен за вычетом торговой скидки, а при отсутствии розничных цен — по ценам, не превышающим оптовых. Торговые организации продают населению излишки по розничным ценам, а при отсутствии розничных цен — по оптовым ценам с добавлением торговых накидок, установленных в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик. При отказе торговых организаций от принятия к реализации излишков они могут быть проданы объединением населению за наличный расчет в таком же порядке.
Цены на указанные 'материальные ценности, бывшие в употреблении, а также потерявшие товарный вид и первоначальное качество, определяются в этом случае с учетом их фактического износа и качества комиссией, назначаемой руководителем объединения. В состав комиссии включаются представители общественных организаций. Решения комиссии оформляются актом, утверждаемым руководителем объединения,
При продаже населению излишних и неиспользуемых товарно- материальных ценностей необходимо руководствоваться ст. 25 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, согласно которой в личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей.
Доставка товарно-материальны^ ценностей на склады торговых организаций производится за счет излишкодержателя с оплатой транспортных расходов по действующим тарифам.
За выполнение поручений по реализации излишков на комиссионных началах излишкодержатели выплачивают торговым организациям вознаграждение в размерах, устанавливаемых Госкомценом СССР.
14. За нарушение установленного порядка продажи (отпуска) сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей хозорган-нарушитель уплачивает территориальному органу снабжения по месту своего нахождения штраф в размере от 25 до 100% стоимости неправильно реализованных материальных ценностей (п. 31 Положения о порядке реализации сверхнормативных, излишних и неиспользуемых ценностей).
15. Производственной единице не предоставлено законодательством права реализовать излишки. Согласно р. 41 она может лишь ставить перед объединением вопрос об изъятии у нее излишних материальных ценностей, относящихся к основным и оборотным средствам. В соответствии с пп. 9 и 11 Положения объединение может предоставить производственной единице право реализорать образующиеся у нее излишки от имени объединения. Суммы, вырученные от реализации таких излишков, должны поступать в распоряжение объединения на его счета. Суммы, полученные от продажи излишков, относящихся к основным средствам, объединение может 77


выделить в определенной части в фонды развития производства, образуемого у производственной единицы (см. п. 40 Положения).
46. Производственное объединение (комбинат) и производственная единица предоставляют в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу объединения (производственной единицы) находящиеся на балансе объединения (производственной единицы) и арендованные им здания, помещения, сооружения, сады и парки, предназначенные для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников объединения (производственной единицы) и членов их семей, пионерские лагеря, а также здания, помещения и сооружения, предназначенные для ведения технической пропаганды.
Хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование указанных объектов производятся за счет объединения (производственной единицы). В случаях, когда ими пользуются также работники других предприятий и организаций, эти предприятия и организации привлекаются к долевому участию в указанных расходах.
Объединение (производственная единица) предоставляет соответствующему профсоюзному органу и другим общественным организациям объединения (производственной единицы) в бесплатное пользование помещения, необходимые для их работы и проведения собраний рабочих и служащих, обеспечивает оборудование, отопление, освещение, охрану и уборку этих помещений, а также предоставляет в бесплатное пользование указанных организаций транспортные средства и средства связи.
1. Данный пункт Положения, а также пп. 47 и 48 предусматривают особые случаи распоряжения объединением своим имуществом путем предоставления в бесплатное пользование (пп. 46. и 48) либо безвозмездной передачи с баланса на баланс (п. 47) профсоюзным органам, общественным организациям и некоторым специальным учреждениям. Речь идет об имуществе, обеспечивающем осуществление объединением своих социальных функций — удовлетворение культурно-бытовых потребностей работников, развитие их трудовой и творческой активности, обучение, воспитание и т. п. Поскольку данные функции реализуются через профсоюзные и иные общественные организации, а также создаваемые при объединениях либо обслуживающие их работников специальные учреждения (учебные, здравоохранения, общественного питания), на объединения возлагается бесплатное обеспечение таких организаций материальной базой, необходимой для осуществления указанных функций: помещениями, оборудованием, инвентарем и пр. Предоставление такого имущества является не только правом, но и обязанностью объединения. Поэтому имущество в этих случаях передается, как правило, в бессрочное пользование — до тех пор,пока пользователь в нем нуждается, и к данным отношениям не применимы общие нормы ГК РСФСР и соответствующие нормы гражданских кодексов других союзных республик, устанавливающие предельные сроки безвозмездного пользования имуществом и право обеих сторон отказаться во всякое время от договора, заключенного без указания срока (ст. ст. 278 и 243 ГК РСФСР). При передаче культурно- бытового и спортивного инвентаря с баланса на баланс (п. 47) не 78


требуется в отличие от общего порядка, установленного для безвозмездной передачи имущества (см. комментарии к п. 43), разрешения соответствующих органов хозяйственного руководства.
Другой особенностью правил, содержащихся в комментируемых пунктах, является то, что они предусматривают соответствующие обязанности не только самого объединения, но и его производственных единиц. Это обусловлено тем, что социальные функции осуществляются как объединением, так и производственными единицами, причем круг задач, решаемых ими в процессе выполнения данных функций, остается неизменным независимо от места нахождения производственной единицы, характера ее производственно-хозяйственной деятельности и т. п. Поэтому в отличие от порядка определения прав и обязанностей производственных единиц по распоряжению имуществом в процессе производственно-хозяйственной деятельности (такие права и обязанности устанавливаются самим объединением в зависимости от конкретных условий и специфики деятельности каждой производственной единицы) объем прав и обязанностей производственных единиц по распоряжению имуществом, обеспечивающим выполнение социальных функций, определен непосредственно в Положении.
2. Пункт 46 воспроизводит с некоторыми уточнениями текст п. 28 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза. Передаваемые профсоюзным органам и другим общественным организациям в бесплатное пользование объекты остаются на балансе и в оперативном управлении объединения. Передача производится на основании двустороннего акта, подписываемого представителями объединения (производственной единицы) и профорганизации. К акту прилагается инвентаризационная опись с характеристикой состояния передаваемого имущества.
Перечень оборудования и хозяйственного инвентаря, приобретаемого как для помещений, предоставляемых для работы профсоюзного комитета, так н для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы, технической пропаганды и для пионерских лагерей, определяется руководителем объединения (производственной единицы) совместно с соответствующим профсоюзным органом1 в пределах средств, предусмотренных по смете на эту цель.
Расходы по содержанию и оборудованию помещений для работы комитета профсоюза и проведения собраний рабочих и служащих производятся в пределах общей сметы объединения.
Смета на расходы по хозяйственному содержанию, ремонту, отоплению, освещению, уборке, охране, водоснабжению и оборудованию зданий, сооружений и помещений, предназначенных для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы, а также пионерских лагерей, утверждается руководителем объединения (производственной единицы) по согласованию с комитетом профсоюза. Такие расходы (включая плату за арендованные здания и помещения, абонементную плату за телефон, расходы по приобретению и подвозу топлива, доставке про1 О профсоюзных комитетах производственных объединений и производственных единиц см. постановление Президиума ВЦСПС от 2’5 октября 1974 г. (Сборник постановлений ВЦСПС, октябрь — декабрь 1974 г., Профиз дат, 1974).
79


дуктов питания для нужд пионерского лагеря и ночного профилактория) относятся на счет прибылей и убытков объединения по отдельной статье, за исключением затрат на приобретение и установку инвентаря и оборудования, производимых за счет капитальных вложений (при стоимости свыше 50 руб. за единицу и сроком службы свыше одного года) и затрат на капитальный ремонт основных фондов (такие затраты производятся за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт, которые отражаются в общей сумме амортизации объединения и в смету не включаются)1 2.
Часть указанных расходов может покрываться за счет средств фонда ширпотреба и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (п. 12 «б» Инструкции о порядке образования и использования фонда ширпотреба, п. 36 «а> и «е» Основных положений об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного -строительства на 1976—1980 гг. в производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях и в организациях промышленности, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, утвержденных Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом СССР и ВЦСПС 3 декабря 1976 года^).
3. При применении указанного порядка возмещения расходов следует иметь в виду, что производственные единицы не. имеют собственных средств, являющихся основным источником такого возмещения (прибыли, амортизационных отчислений на капитальный ремонт, средств на капиталовложения)3. Все эти средства сосредоточиваются на соответствующих счетах объединения и находятся в его распоряжении. Поэтому при разработке сметы по объединению в целом следует предусматривать необходимые ассигнования на финансирование соответствующих расходов производственных единиц. В пределах данных ассигнований и с учетом средств стимулирующих фондов, находящихся в распоряжении производственных единиц, они должны по согласованию с комитетом профсоюза утверждать смету расходов по объектам, находящимся в их распоряжении и переданным ими в пользование соответствующего .профсоюзного органа либо другой общественной организации.
4. В случаях когда передаваемыми объектами пользуются де только работники объединения и его производственных единиц, но также работники других предприятий и организаций, последние привлекаются к долевому участию в расходах по содержанию и оборудованию таких объектов. Долю участия каждой организации следует определять по соглашению с ними в соответствии с числом работников, пользующихся данным объектом.
1 Изложенный порядок определения и покрытия расходов установлен Инструкцией Министерства финансов СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1958 г. № 393/23 (СФХ, 1959, № 2, с. 43—45).
2 См.: Экономия, газ., 1976, № 50 (в дальнейшем — Основные положения от 3 декабря 1976 г.).
3 Исключение составляют средства фонда ширпотреба и фонда соцкультбыта, которые передаются в распоряжение производственных единиц, самостоятельно использующих их по предусмотренным законодательством направлениям (см. комментарий к п. 52 Положения).
80


47. Производственное объединение (производственная единица) передает безвозмездно с баланса на баланс профсоюзной и другим общественным организациям объединения (производственной единицы) культурно-бытовой и спортивный инвентарь, приобретенный за счет средств объединения (производственной единицы), которые в соответствии с действующим законодательством могут быть использованы для приобретения' такого рода имущества.
1. В отличие от помещений, зданий и сооружений, передаваемых в соответствии с п. 46 Положения в бесплатное пользование, культурно-бытовой и спортивный инвентарь передается объединениями и производственными единицами безвозмездно с баланса на баланс профсоюзной и другим общественным организациям объединения (производственной единицы). В результате такой передачи имущество исключается из баланса объединения и выбывает из его оперативного управления.
2. Источниками финансирования расходов по приобретению культурно-бытового и спортивного инвентаря являются средства фонда ширпотреба, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и суммы премий по социалистическому соревнованию (п. 28 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, п. 12 «б» Инструкции о фонде ширпотреба, п. 36 «в» Основных положений от 3 декабря 1976 г., п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 30 декабря 1959 г. № 14301).
Конкретные размеры средств, направляемых на приобретение культурно-бытового и спортивного инвентаря, определяются: по фонду ширпотреба и фонду соцкультбыта — в соответствии со сметами расходования фондов, утверждаемыми руководителем объединения (производственной единицы) совместно ;с соответствующим комитетом профсоюза; по суммам премий по социалистическому соревнованию — по согласованию между руководителем объединения (производственной единицы) и комитетом профсоюза.
3. Указанные выше средства, являющиеся источниками финансирования затрат на приобретение культурно-бытового и спортивного инвентаря, находятся в распоряжении как объединения, так и производственных единиц, которые вправе самостоятельно использовать свои средства по предусмотренным законодательством направлениям (см. комментарий к пп. 39 и 51). Поэтому в отличие от затрат на содержание и оборудование помещений, зданий и сооружений, передаваемых в пользование профсоюзным и другим общественным организациям, в данном случае не требуется -предварительного решения или санкции объединения для производства соответствующих расходов. Вместе с тем следует иметь в виду, что в результате передачи приобретенного инвентаря на баланс другой организации это имущество исключается не только из отдельного баланса производственной единицы, но и самостоятельного баланса объединения. Поэтому о передаче производственная единица должна немедленно поставить объединение в известность для совершения соответствующих бухгалтерских операций по учету происшедших изменений в составе имущества объединения. * 6
1 СП СССР, 1960, № 1, ст. 4.
6 Заказ 5865 81


48. Производственное объединение (комбинат) и производственная единица бесплатно предоставляют:
находящимся при них учреждениям здравоохранения или их структурным подразделениям — помещения, с обеспечением отопления, освещения, водоснабжения, охраны, уборки и ремонта этих помещений;
столовым и иным организациям общественного питания, числящимся на балансе объединения (производственной единицы) или находящимся на территории объединения (производственной единицы) и обслуживающим коллективы его работников, — помещения, с обеспечением отопления, освещения и водоснабжения этих помещений.
1. Основанием для предоставления объединением (производственной единицей) предусмотренных настоящим пунктом Положения помещений И услуг является факт нахождения учреждения здравоохранения И Организации общественного питания при объединении либо производственной единице (на их территории) и обслуживания коллективов их работников. При этом не имеет значения, обладает ли такое учреждение (организация) самостоятельным балансом либо числится на балансе объединения или другой организации (например, структурные подразделения учреждения здравоохранения).
2. Расходы по оказанию объединениями (производственными единицами) предусмотренных Положением услуг относятся на издержки производства1 и средства фонда соцкультбыта. Кроме того, объединения (производственные единицы) вправе за счет средств фонда соцкультбыта приобретать медикаменты для врачебно-санаторных учреждений, находящихся на их балансе, и использовать средства фонда для удешевления стоимости питания в обслуживающих их работников столовых (буфетах) (п. 36 «в» и <д» Основных положений от 3 декабря 1976 1\).
Предприятия общественного питания III категории должны, кроме того, обеспечиваться мебелью, торговым, технологическим, холодильным и другим оборудованием (приобретение этих материальных ценностей финансируется за счет выделенных на капитальное строительство средств, а также за счет нецентрализованных источников финансирования, в частности средств фонда ширпотреба), а также капитальным и текущим ремонтом помещений, мебели и оборудования2. По согласованию с профсоюзной организацией объединения (производственные единицы) могут, кроме того, выделять таким предприятиям бесплатно за счет средств фонда соцкультбыта необходимый гужевой и автомобильный транспорт либо средства на возмещение фактических расходов по перевозке про1 Издержки производства отражаются на себестоимости готовой продукции и возмещаются за счет выручки- от ее реализации. Поскольку полная ^себестоимость формируется на уровне объединения и выручка поступает на его расчетный счет, вопрос о выделении производственной единице средств, необходимых для покрытия рассматриваемых расходов за счет издержек производства, должен решаться объединением.
2 СП СССР, 1967, № 7, ст. 31; п. 12 «б» Инструкции о фонде ширпотреба.
82


дуктов и готовой пищи, а также возмещать расходы, связанные с обслуживанием работников в ночные смены и по доставке пищи на рабочие места и ее раздаче (п. 36 «д» Основных положений от 3 декабря 1976 г.).
Условия и порядок предоставления услуг и возмещения расходов определяются договором, заключаемым объединением (производственной единицей) с предприятием общественного питания.
49. Производственное объединение (комбинат) и производственная единица могут безвозмездно предоставлять:
средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе, вечернему (сменному) профессионально-техническому учили- «гцу, курсам и учебно-курсовому комбинату повышения квалификации, в которых обучаются их работники, состоящим при объединении заводу-втузу и техникуму — помещения для учебных целей, необходимые оборудование, приборы, инструменты и материалы для учебных лабораторий и кабинетов, с обеспечением ремонта и хозяйственного* обслуживания помещений, включая снабжение электроэнергией и топливом;
высшим и средним специальным учебным заведениям, институтам повышения квалификации — образцы машин, станков, приборов и оборудования, а также снимаемые с демонстрирования на выставках экспонаты, которые могут быть использованы для учебных целей.
Объединение может безвозмездно передавать общеобразовательным школам оборудование и материалы, а также производить расходы на строительство, ремонт и оборудование этих школ за счет сверхплановых накоплений.
1. В отличие от пп. 46—48 Положения, которые устанавливают обязанность объединений и производственных единиц по предоставлению указанным в них организациям определенного имущества, настоящий пункт сформулирован не как обязывающий, а как управомочивающий. Это обусловливается тем, что обеспечение- учебных заведений учебно-материальной базой возложено на те министерства и ведомства, в ведении которых они находятся, независимо от контингента обучающихся в них лиц. Вместе с тем объединения заинтересованы в повышении квалификации своих работников, их общеобразовательного и профессионального уровня и в пополнения кадров своих работников хорошо подготовленными специалистами. Предоставление им’ права оказывать учебным заведениям помощь в формировании материальной базы способствует лучшей организации учебных процессов и повышению уровня образования. Такая помощь рассматривается в правительственных документах как важный фактор улучшения дела подготовки специалистов для народного хозяйства*.
2. Комментируемый пункт предусматривает две группы учебных заведений, для которых установлен различный перечень объектов и объем услуг, предоставляемых объединениями (производственной единицей): во-первых, средние и высшие учебные заведения, которые состоят при объединении (производственной единице) либо в которых обучаются их работники; во-вторых, высшие и средние 1 СП СССР, J964, № 6, ст. 39.
6* 83


специальные учебные заведения, не состоящие при объединении (производственной единице) и не обслуживающие их работников. Учебные заведения первой группы могут получать не только имущество по более широкому перечню (включая помещения для учебных целей), но и услуги по хозяйственному обслуживанию и ремонту помещений.
Следует иметь в виду, что рассматриваемый пункт не исчерпывает всех возможных случаев предоставления учебным заведениям помощи в формировании и обслуживании их имущественной базы. Рядом правительственных постановлений предусмотрены и иные случаи, не нашедшие отражения в Положении1.
3. Предусмотренное настоящим пунктом имущество предоставляется объединением и производственными единицами учебным заведениям в бесплатное пользование и подлежит последующему возврату (за исключением материалов, которые в силу своих физических свойств уничтожаются в процессе их использования). Переданные объекты числятся на балансе объединения и учитываются при производстве амортизационных отчислений и взносах платы за фонды2.
4. Особым случаем оказания помощи учебным заведениям является безвозмездная передача объединением общеобразовательным школам оборудования и материалов и производство расходов на строительство, ремонт и оборудование этих школ. В данном случае, в отличие от ранее рассмотренных, имущество передается безвозвратно и исключается из баланса объединения. Такая передача, равно как и участие объединения своими средствами в строительстве, ремонте и оборудовании школ, является формой шефской помощи в укреплении материальной базы общеобразовательных школ3. Указанные права закреплены Положением только за объединением, но не за производственными единицами. Последние могут осуществлять соответствующие операции лишь при условии делегирования им объединением своих прав и выделении необходимых средств.
50. Производственное объединение (комбинат) производит амортизационные отчисления на капитальный ремонт и на полное восстановление основных фондов.
Амортизационные отчисления, предназначенные для финансирования капитального ремонта, составляют целевой фонд объединения и расходуются им как на капитальный ремонт, так и на модернизацию основных фондов, а также на приобретение деталей и узлов, необходимых для выполнен!^ этих работ и замены изношенных деталей и узлов.
За счет средств указанного фонда могут осуществляться также затраты на приобретение нового, оборудования взамен устаревшего, капитальный ремонт которого экономически нецелесообразен..
1 СП СССР, 1960, № 7, ст. 50; 1964, № 6, ст. 39; 1969, № 9, ст. 54.
2 СП СССР, 1969, № 9, ст. 54.
3 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 г. № 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» (СП СССР, 1966, № 23, ст. 205).
84


Часть амортизационных отчислений, предназначенных для финансирования капитального ремонта, в установленном размере передается вышестоящему органу для создания резерва на оказание помощи тем предприятиям и организациям, у которых собственных средств на осуществление капитального ремонта недостаточно.
Амортизационные отчисления, предназначенные для полного восстановления основных фондов, в установленных размерах остаются в распоряжении объединения и включаются в фонд развития производства. Остальная часть амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, направляется в соответствии с действующим законодательством на финансирование централизованных капитальных вложений.
1. В процессе использования основные фонды постепенно изнашиваются, утрачивая первоначальную стоимость и свои потребительские качества. Для расширенного воспроизводства необходимо постоянное восстановление основных фондов, их возмещение в натуре. Оно осуществляется в ходе нового капитального строительства (полное восстановление основных фондов) и капитального ремонта действующих основных фондов (частичное восстановление). В целях накопления средств для такого возмещения все хозрасчетные организации производят в течение фактического срока службы основных фондов ежемесячные отчисления по установленным нормам в процентах к балансовой стоимости этих фондов — амортизационные отчисления. Они включаются в издержки производства или обращения и относятся на себестоимость выпускаемой продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
В настоящее время действуют нормы амортизационных отчислений, которые установлены по группам основных фондов или отдельным объектам дифференцированно на полное и частичное восстановление этих фондов. Они являются едиными для всех производственных объединений, предприятий и организаций и дальнейшей дифференциации не подлежат. Не допускается также изменение одной нормы за счет другой.
Порядок планирования, начисления и использования амортизационных отчислений в народном хозяйстве определен Положением, утвержденным Госпланом СССР, Госстроем СССР, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР, Стройбанком СССР и ЦСУ СССР 15 марта 1974 г. Порядок взносов в банки амортизационных отчислений на полное восстановление регулируется Инструкцией Стройбанка СССР и Госбанка СССР, согласованной с Министерством финансов СССР, от 31 декабря 1966 г. № 10/541.
2. Плановый размер производимых объединениями амортизационных отчислений определяется в пятилетних (с разбивкой по годам) и годовых финансовых планах (балансах доходов и расходов) исходя из среднегодовой стоимости в планируемом периоде основных фондов и установленных норм отчислений. Фактические начисления производятся независимо от суммы амортизации, предусмотренной по плану, исходя из 'фактической стоимости амортизируемых основных фондов. Перечисления сумм амортизации производятся, как правило, на полное восстановление — три раза в месяц (не позд1 См.: Законодательство о капитальном 'строительстве, вып. 4, с. 331; вып. 7, ч. III, с. 12.
85


нее 10,’ 20 и 28-го числа), на частичное восстановление — два раза в месяц (не позднее 15 и 30-го числа) исходя из сумм, предусмотренных по плану, с последующим перерасчетом по фактическим начислениям на основе отчетных данных за истекший месяц. Суммы амортизации, не внесенные в срок, подлежат взысканию в бесспорном порядке. Излишне внесенные суммы против фактически начисленных засчитываются при очередном взносе амортизации либо возвращаются объединению.
3. Средства амортизационных отчислений на капитальный ремонт перечисляются объединением в учреждение Госбанка по месту нахождения своего расчетного счета на специально открываемые особые счета1. Эти средства находятся в распоряжении объединения и расходуются им на предусмотренные Положением цели в соответствии с утверждаемым объединением годовым' (с разбивкой по" кварталам) планом капитального ремонта (см. комментарий к п. 89). Неиспользованные остатки средств переходят на следующий год, если иное не предусмотрено законодательством.
Амортизационные отчисления на капитальный ремонт составляют целевой фонд объединения (амортизационный фонд). Не допускается расходование их на непредусмотренные законодательством цели; в частности, на средства амортизационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам объединения по основной деятельности или капитальному строительству. Не допускается также, как правило, изъятие либо перераспределение средств амортизационных начислений на капитальный ремонт органами хозяйственного руководства, за исключением централизации до 10% указанных средств в целях создания резерва для оказания помощи в осуществлении капитального ремонта тем организациям, у которых собственных средств не хватает (п. 18 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729).
4. Порядок образования резерва определяется письмом Госплана СССР и Министерства финансов СССР от И января 1966 г. и отраслевыми инструкциями (положениями), утверждаемыми соответствующими министерствами. Амортизационные отчисления, предназначенные для образования резерва, в установленном по финансовому плану проценте от фактически начисленной суммы амортизации перечисляются объединениями с особых счетов (а при их отсутствии — непосредственно с расчетных счетов) на специально открываемые учреждениями банков особые счета по капитальному ремонту вышестоящих органов ежемесячно или по указанию этих органов 1 Особые счета по капитальному ремонту открываются при условии, если годовая сумма амортизационных отчислений и других средств, предназначенных на капитальный ремонт, составляет 15 тыс. руб. и более, а по жилищному хозяйству— 1 тыс. руб. и более. При меньшей годовой сумме амортизационных отчислений расходование средств на капремонт производится с расчетных счетов. Кроме того, в целях предоставления хозорганам лучших возможностей маневрирования финансовыми ресурсами Госбанку СССР разрешено закрывать по ходатайствам министерств, ведомств и управлений (отделов) исполкомов Советов народных депутатов особые счета хозорганов с тем, чтобы расходование средств на капремонт производилось с расчетных счетов под контролем вышестоящих органов (СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).
86


один раз в квартал. Установленные в финансовых планах суммы отчислений в резерв могут изменяться в течение года в исключительных случаях лишь с согласия руководства объединения.
В необходимых случаях резерв может создаваться и в других органах хозяйственного руководства данной системы путем его распределения между всеми звеньями. Порядок распределения резерва и органы, в которых он создается, устанавливаются министерством.
Размер отчислений в резерв может устанавливаться вышестоящим органом для предприятий и объединений дифференцированно (с соблюдением предельного размера до 10%), в зависимости от запланированного объема затрат на капитальный ремонт. Допускается также полное освобождение от отчислений в резерв тех хозор- ганов, у которых затраты на капитальный ремонт в планируемом году равны сумме амортизационных отчислений или превышают ее.
Полученные объединением из резерва в порядке помощи в осуществлении капитального ремонта средства зачисляются на особый счет (а при его отсутствии — на расчетный счет) и расходуются строго по целевому назначению.
5. Амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов направляются в первую очередь в установленных по финансовому плану размерах (по различным отраслям промышленности— от 15 до 50%) в фонд развития производства объединения (см. комментарий к п. 51). Остальная сумма направляется для финансирования централизованных капитальных вложений либо непосредственно в учреждение банка, финансирующее объединение (в части, предназначенной в соответствуй с планом на финансирование капитальных вложений объединения), либо, на счет по перераспределению оборотных средств или расчетный счет вышестоящего органа (в части, предназначенной для финансирования капитальных вложений других организаций хозяйственной системы).
В случаях когда' амортизационные отчисления предназначены для финансирования капитальных вложений производственных единиц, имеющих самостоятельные счета финансирования в учреждениях Стройбанка СССР (ем. комментарий к л. 124), соответствующие суммы вносятся на эти счета (письмо Стройбанка СССР от 18 апреля 1975 г. № 89).
51. Размеры фонда материального поощрения и фонда «социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также нормативы отчислений от прибыли в эти фонды и в фонд развития производства по производственному объединению (комбинату) в целом определяются в установленном порядке вышестоящим органом по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
Размеры средств фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, передаваемых в распоряжение производственных единиц, а также нормативы отчислений этих средств определяются объединением по согласованию с соответствующим профсоюзным органом по показателям деятельности каждой производственной единицы. При этом объединение может оставить в своем распоряжении нераспределенную часть этих фондов.
Переданные в распоряжение производственной единицы средства фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используются по на87


правлениям, установленным действующим законодательством об этих фондах, в соответствии со сметами, утверждаемыми администрацией производственной единицы совместно с профсоюзным комитетом. Неиспользованные остатки средств этих фондов переходят на следующий год и изъятию у производственной единицы не подлежат.
Средства фонда развития производства, переданные объединением производственной единице, используются ею по направлениям, определяемым объединением в соответствии с действующим законодательством об этом фонде.
Средства фонда материального поощрения, оставляемые объединением в своем распоряжении, используются для премирования работников объединения за выполнение особо важных заданий, для пополнения средств фонда материального поощрения, переданных в распоряжение отдельных производственных единиц, в связи с временным снижением экономических показателей их деятельности по независящим от них причинам, для премирования победителей в социалистическом соревновании по объединению.
Средства фонда материального поощрения, оставляемые в распоряжении объединения, руководство которым осуществляется специальным аппаратом управления, могут расходоваться также на премирование работников этого аппарата по установленным премиальным системам, на выплату вознаграждения по итогам работы за год и на оказание им единовременной помощи.
Средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, оставляемые объединением в своем распоряжении, используются для пополнения средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, переданных в распоряжение отдельных производственных единиц, в связи с временным снижением экономических показателей их деятельности но независящим от них причинам, а также на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения для работников объединения.
Средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, оставляемые в распоряжении объединения, руководство которым осуществляется специальным аппаратом управления, расходуются также на улучшение культурно-бытового обслуживания работников этого аппарата.
Сметы расходования средств фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, оставляемых в распоряжении объединения, утверждаются администрацией объединения совместно с соответствующим профсоюзным органом.
Изъятие и перераспределение вышестоящим органом средств фондов экономического стимулирования объединения не допускаются, за исключенйем случаев, определяемых Советом Министров СССР. Неиспользованные остатки этих фондов остаются в распоряжении объединения и переходят на следующий год.
1. Предусмотренные настоящим пунктом специальные фонды денежных средств — фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фонд соцкультбыта), фонд развития производства— являются фондами коллективного экономического стимулирования производства, призванными создать заинтересованность объединений в целом и каждого 88


работника в конечных результатах коллективного труда. Первые два фонда предназначены для выплаты премий работникам объединения и улучшения их жилищных и культурно-бытовых условий, в связи с чем эти фонды рассматриваются в законодательстве как поощрительные. Фонд развития производства является источником финансирования нецентрализованных капиталовложений на расширение и совершенствование производства (в первую очередь на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий).
Основные принципы формирования и направления использования указанных фондов определены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. и рядом последующих постановлений1. Детальный порядок установлен: по фонду материального поощрения и фонду социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — Основными положениями от 3 декабря 1976 г.2; по фонду развития производства — Инструкцией Министерства финансов СССР, Госплана СССР и Госбанка СССР от 18 апреля 1973 г. «О порядке образования и использования средств фонда развития производства на промышленных предприятиях».
2. Поощрительные фонды образуются путем ежеквартальных отчислений от прибыли (а в планово-убыточных и малорентабельных объединениях — от экономии, возникающей в результате снижения себестоимости продукции3). Плановые размеры фондов объединений определяются вышестоящими органами (министерствами, управлениями промышленных объединений) в пятилетием плане с разбивкой по годам в пределах сумм поощрительных фондов, утвержденных для данной хозяйственной системы (министерства, промышленного объединения) в целом. В пределах этих сумм предусматривается также создание резервов по поощрительным фондам в министерствах и ведомствах и централизованных фондов поощрения в управлениях промышленных объединений и в министерствах (ведомствах) союзных республик, работа которых организуется на условиях, установленных для промышленных объединений. Размеры резервов и централизованных фондов определяются в порядке, устанавливаемом Междуведомственной комиссией при Госплане СССР, и не могут, как правило, превышать 10% суммы каждого -фонда по министерству в целом4.
1 СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 153; 1967, № 20, ст. 142; 1968, № 19, ст. 135; 1971, № 13, ст. 91.
2 Указанные Основные положения распространяются на все отрасли промышленности, кроме местной, для которой протоколом Междуведомственной комиссии при Госплане СССР от 17 февраля 1977 г. № 334-6 одобрены специальные Основные положения, учитывающие специфику этой отрасли.
3 См.: протокол Междуведомственной комиссии при Госплане СССР № 288-6 от 27 сентября 1973 г. (БНА, 1974, № 5, с. 3).
4 Порядок образования и использования резервов по фондам поощрения, так же как и по фонду развития производства, установлен Положением об образовании и использовании резервов по фондам экономического стимулирования министерств (ведомств), утвержденным Междуведомственной комиссией при Госплане СССР 2 февраля 1972 г. (Экономии, газ., 1972, № 7, с. 22. В дальнейшем — Положение от 2 февраля 1972 г.), а порядок образования и использования
89


Величина формируемых объединениями фо1щов увязывается с заданиями пятилетиего плана по его основным показателям. Выполнение этих заданий служит основным критериев для формирования поощрительных фондов в предусмотренных пятилетним планом размерах.
Одновременно в целях стимулирования хозяйственных органов, к принятию напряженных планов и их выполнению и перевыполнению предусмотрена система корректировки установленных в пятилетием плане размеров фондов.
Утвержденные в этом плане на соответствующий год размеры поощрительных фондов увеличиваются либо уменьшаются при уточнении годовых планов в зависимости от повышения (снижения) в них заданий по фондообразующим показателям1 по сравнению с годовыми заданиями пятилетнйх планов. К фондообразующим относятся показатели по росту объема производства продукции либо прибыли, уровню рентабельности (фондоотдачи) или' снижению себестоимости продукции, росту производительности труда и удельному весу продукции высшей категории качества в общем объейе производства. С учетом выполнения (перевыполнения, недовыполнения) заданий годовых планов по этим показателям определяется и размер фактически создаваемых поощрительных фондов. При этом поощрительные фонды увеличиваются в меньшем размере за перевыполнение плана, чем за принятие в годовых планах более высоких заданий по сравнению с заданиями пятилетки. Так увеличение (уменьшение) планового (по годовому плану) размера фонда материального поощрения производится по стабильным нормативам, установленным в процентах к сумме фонда по плану 1975 года за каждый пункт превышения (уменьшения) в годовом плане заданий по фондообразующим показателям по сравнению с заданиями, установленными в пятилетием плане на соответствующий год. При перевыполнении плана по фондообразующим показателям производятся дополнительные отчисления, но по нормативам, пониженным не менее чем на 30% по сравнению с основными нормативами.
При невыполнении плана по фондообразующим показателям поощрительные фонды создаются в установленном порядке в пониженном размере, однако не ниже чем в размере 40% плановой суммы' фондов за последний квартал, в котором допущено недовыполнение плана (в пределах фактически полученной прибыли).
Предусмотрено также уменьшение отчислений в фонд материального поощрения при невыполнении объединением заданий и договорных обязательств по поставкам продукции в номенклатуре и ассортименте, Для расчета такого уменьшения из общего объема реализации продукции по плану на соответствующий период исключается стоимость недопоставленной продукции в номенклатуре и асцентрализованных фондов управлений промышленных объединений и министерств (ведомств) союзных республик — соответственно пп. 30—32 Общего положения о промышленных объединениях и протоколом Междуведомственной комиссии при Госплане СССР от 22 марта 1973 г. № 280-6 (Экономии, газ., 1973, № 17, с. 10).
1 Фондообразующими являются показатели ’хозяйственной деятельности, по которым устанавливается количественная зависимость между степенью выполнения плана или достигнутым уровнем показателей и размером фондов поощрения.
90


сортименте, предусмотренных договорами или иными обязательствами, и на этой основе исчисляется процент выполнения плана по объему реализации продукции.
Следует иметь в виду, что с установлением изложенного порядка утратило силу ранее принятое решение об учете и оценке деятельности предприятий и объединений по выполнению заданий и обязательств по поставкам продукции в номенклатуре и ассортименте1.
Особый порядок корректировки плановых и фактических размеров поощрительных фондов установлен для случаев принятия объединениями встречных планов (см. комментарий к п. 56).
Согласно Положению о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов предприятий (организаций) и объединений в десятой пятилетке, утвержденному 28 января 1977 г. Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС2, начиная с 1978 года при утверждении предприятиям и объединениям встречных планов им одновременно увеличиваются плановые размеры поощрительных фондов по нормативам, повышенным в два раза по сравнению с общими нормативами (в пределах предусматриваемой во встречном плане дополнительной прибыли сверх заданий пятилетнего плана на соответствующий год). При перевыполнении встречного плана производятся дополнительные отчисления в общем порядке, т. е. по нормативам, установленным Основными положениями от 3 декабря 1976 г., пониженным не менее чем на 30%. При недовыполнении встречного плана, но выполнении заданий пятилетнего плана на соответствующий год плановые фонды поощрения (установленные с учетом встречного плана) за указанное недовыполнение уменьшаются по тем же нормативам, по которым эти фонды были исчислены (т. е. также увеличенным в два раза).
Помимо отчислений по установленным нормативам и фондообразующим показателям законодательством предусмотрены ряд случаев дополнительных отчислений в поощрительные фонды от прибыли3, а также возможность пополнения их за счет централизованных резервов и фондов. Такое пополнение предусмотрено, в частности, для случаев повышения удельного веса производства новой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной техники, а также широкого внедрения в производство новой техники; выпуска товаров народного потребления с относительно низкой рентабельностью и недорогих товаров, дающих по сравнению с другими видами изделий меньший объем реализуемой продукции, но пользующейся спросом населения; выполнения показателей встречных пла1 См.: БНА, 1974, № 8, с. 3.
2 См.: Экономич., газ., 1977, № 7, с. 7.
3 К ним, в частности, относятся отчисления за удельный вес товаров народного потребления с государственным Знаком качества в общем объеме производства, отчисления за дополнительный выпуск товаров народного потребления, а также узлов, деталей полуфабрикатов и комплектующих изделий к ним сверх заданий, установленных на соответствующий год в пятилетних планах (в организациях, для которых такие товары не являются основной продукцией), и некоторые другие отчисления.
91


нов, когда последними не предусматривается соответствующий рост прибыли, и др. Допускается также пополнение поощрительных фондов за счет централизованных средств в случаях, когда показатели деятельности объединения временно ухудшаются по независящим от него причинам либо когда по таким же причинам у него отсутствует прибыль или ее недостаточно для образования фондов в предусмотренных законодательством размерах.
3. Фонд развития производства создается за счет нескольких источников: 1) амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, по установленным нормативам в процентах к этой части амортизационных отчислений (по отраслям промышленности норматив устанавливается в пределах от 15 до 50%); 2) прибыли (экономии от снижения .убыточности) по нормативам, исчисленным в процентах к ней; 3) фактически полученной выручки от реализации выбывшего и излишнего имущества, числящегося в составе основных фондов. Кроме того, в фонд развития производства может направляться часть средств, получаемых объединением от других организаций, использующих его научно- технические разработки (документацию), и часть дополнительной прибыли, фактически полученной от реализации продукции высшей категории качества.
Нормативы образования фондов развития производства объединений утверждаются вышестоящими органами (министерствами-, ведомствами, управлениями промышленных объединений и др.) с таким расчетом, чтобы плановая сумма .средств фондов развития по всем предприятиям и объединениям данной хозяйственной системы не превышала размера средств, исчисленного для системы в целом '(системы министерства, промышленного объединения и др.) по утвержденным для нее нормативам. В пределах этого общего размера министерства и ведомства вправе создавать резерв по фонду развития за счет прибыли, а . управления промышленных объединений и министерства (ведомства) союзных республик, работа которых организуется на условиях, установленных для таких объединений,— централизованный фонд развития производства. В централизованные фонды направляется помимо отчислений от прибыли также часть амортизационных начислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов. Отчисления от прибыли в резервы по фондам развития производства вместе с такими отчислениями в централизованные фонды не могут, как правило, превышать 10% отчислений, установленных по министерству в целом.
4. Внутри объединения средства поощрительных фондов распределяются между производственными единицами. Определение плановых размеров фондов, передаваемых в распоряжение производственных единиц, а также нормативов отчислений средств в эти фонды и фондообразующих показателей отнесено к совместной компетенции объединения и его профсоюзной организации. Следует подчеркнуть, что передача части поощрительных фондов в распоряжение производственных единиц является обязанностью объединения, и лишь определение плановых размеров фондов (в пределах размеров, установленных по объединению в целом), а также условий их формирования отнесено к усмотрению объединения.
Плановые размеры фондов, нормативы отчислений и круг фондообразующих показателей целесообразно доводить до производственных единиц одновременно с доведением до них заданий пятилетнего плана.
92


Средства поощрительных фондов расходуются производственной единицей самостоятельно в соответствии со сметой, утвержденной администрацией единицы совместно с профсоюзным комитетом.
5. Направления использования средств поощрительных фондов определены Основными положениями от 3 декабря 1976 г.
Из фонда материального поощрения производятся: премирование работников по установленным премиальным системам; единовременное поощрение работников, отличившихся при выполнении особо важных производственных заданий, а также ветеранов труда за многолетнюю безупречную работу в связи с уходом на пенсию и юбилейными датами и народных дружинников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями (в форме денежного вознаграждения либо в виде подарков); выплата вознаграждения работникам за общие годовые итоги работы данной организации (такое вознаграждение выплачивается в соответствии с полученной работниками заработной платой и с учетом продолжительности - непрерывного стажа работы в данной организации. Конкретные условия выплаты вознаграждения определяются в специальных положениях, разрабатываемых объединениями и производственными единицами1); премирование работников по итогам социалистического соревнования внутри объединения, а также работников, отличившихся в общественных смотрах и конкурсах, направленных на совершенствование производства; оказание единовременной помощи работникам (в пределах, как правило, до 5% средств фонда); оплата в случае необходимости отпусков; некоторые другие предусмотренные законодательством выплаты.
Средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используются для удовлетворения первоочередных социальных нужд коллективов объединений: на строительство (включая строительство на долевых началах), капитальный ремонт и расширение жилых домов, детских дошкольных учреждений, профилакториев, столовых и буфетов, клубов, пионерских лагерей, санаториев, туристских и загородных баз отдыха, спортивных сооружений и других объектов культурно-бытового и медицинского назначения, на приобретение для них специализированных транспортных средств, оборудования и инвентаря (на эти цели используется до 60% средств фонда); на улучшение культурно-бытового и медицинского обслуживания работников (приобретение медикаментов для врачебно-санаторных учреждений, находящихся на балансе объединения, проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий, в том числе приобретение спортивной формы, инвентаря, театральных костюмов); на улучшение питания детей, находящихся в - детских учреждениях, и работников' объединения, проходящих курс лечения в профилакториях, на удешевление стоимости питания в заводских столовых (буфетах), оборудование и транспортное обслуживание предприятий общественного питания III категории; на возмещение сверхплановых расходов по содержанию культурно- просветительных учреждений и пионерских лагерей (до 8—9% суммы фонда); на приобретение средств наглядной агитации и агитационно-художественного оформления.
1 Производственные единицы разрабатывают и утверждают соответствующие положения на основе Положения о выплате вознаграждения за годовые результаты работы, утвержденного по объединению в целом (п. 111 «в» настоящего Положения).
93


Специфика правового режима поощрительных фондов объединений заключается в том, что использование средств этих фондов по всем указанным направлениям осуществляется не объединением, а производственными единицами. Что касается самого объединения, то оно может распоряжаться лишь нераспределенной частью фондов поощренйя, причем такое распоряжение осуществляется по ограниченному кругу направлений, перечисленных в комментируемом пункте и связанных с результатами деятельности производственных единиц и их работников. Поощрение и удовлетворение жилищных и культурно-бытовых нужд работников аппарата управления объединением за счет средств нераспределенной части поощрительных фондов могут производиться лишь в случае, если руководство объединением осуществляется специальным аппаратом управления.- В остальных случаях работники аппарата управления поощряются и их жилищные и .культурно-бытовые потребности обеспечиваются за счет средств поощрительных фондов головной производственной единицы.
6. Фонд развития производства предназначен для финансирования нецентралиэованных капитальных вложений по техническому перевооружению и реконструкции действующих производств, внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, обновлению основных фондов, совершенствованию организации производства и труда, а также на другие мероприятия по развитию производства, направленные на освоение новых видов изделий, рост производительности труда, снижение себестоимости и улучшение качества продукции, повышение рентабельности. Новое строительство за счет фонда развития производства не допускается. При этом, однако, объединения могут производить строительно-монтажные работы, связанные с заменой и установкой оборудования, расширением производственных, бытовых и складских помещений, а также с организацией производства товаров народного потребления1.
Фонд развития производства создается в распоряжении объединения и используется им, как правило, в централизованном порядке в пределах установленных для объединения объемов капитальных вложений на планируемый год. Сосредоточение средств фонда развития в распоряжении объединения обеспечивает осуществление единой технической политики в рамках всего* комплекса. В то же время Положение допускает возможность выделения объединением части средств фонда в распоряжение производственных единиц. Но уакая передача является не обязанностью, а правом объединения, причем производственные единицы могут использовать полученные средства лишь строго в соответствии с их целевым назначением, определенным объединением в пределах общих направлений, предусмотренных законодательством.
7. Законодательство исходит из того, что средства фондов экономического стимулирования, являясь результатом трудовых усилий коллективов объединений и производственных единиц, должны находиться в полном распоряжении последних и ни изъятию, ни перераспределению вышестоящими органами не подлежат, за исключе1 О сущности понятий «новое строительство», «реконструкция» и «расширение» см. инструктивное письмо Госплана СССР и Госстроя СССР от 6 февраля 1975 г. (БНА, 1975, № 5, с. 47).
94


нием случаев, определяемых законодательством1. Неиспользованные остатки средств этих фондов переходят на следующий год. Вместе с тем в целях эффективного использования средств фонда развития производства предусмотрена возможность централизации органами хозяйственного руководства до 50% средств амортизационных отчислений, поступающих в фонд развития'производства вновь введенных в действие объединений в первые три года их эксплуатации, а также объединений, где фонд развития не может быть по каким- либо причинам эффективно использован в полном объеме для планомерного технического перевооружения производства. Такая централизация может производиться только с согласия объединения.
52. Вся жилая площадь, построенная за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда ширпотреба и других средств производственного объединения (комбината), которые в соответствии с законодательством могут направляться на жилищное строительство, заселяется лицами по списку, утвержденному совместным решением администрации объединения и соответствующего профсоюзного органа с Последующим сообщением исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся2.
Вся жилая площадь, построенная за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства й фонда ширпотреба, переданных в распоряжение производственной единицы, заселяется лицами по списку, утвержденному совместным решением администрации производственной единицы и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся.
Размещение в домах, построенных за счет указанных средств, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания может производиться только с согласия администрации объединения (производственной единицы) и соответствующего профсоюзного органа.
1. Правило данного пункта исходит из того, что жилая площадь, построенная за счет собственных средств объединений и производственных единиц, предоставляемых им в качестве поощрения за хорошую работу их коллективов, должна ’полностью находиться в распоряжении объединений (производственных единиц) и использо- ваться для удовлетворения жилищных потребностей только их работников. Это правило первоначально было сформулировано в законодательстве применительно к жилой площади, построенной за
1 В Положении правило о возможности изъятия либо перераспределения средств стимулирующих фондов по специальным постановлениям правительства сформулировано применительно к фондам объединения в целом, а не производственных единиц. Однако, поскольку фонды объединения являются суммой фондов производственных единиц и нераспределенной части, объединение вправе при наличии соответствующего решения правительства определить размеры средств, изымаемых у производственных единиц.
2 Здесь и далее в настоящее время — Советы народных депутатов.
95


счет средств фонда предприятия, фонда ширпотреба и (для предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования) фонда соцкультбыта (п. 14 Положения о предприятии, п. 15 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729). Постановлением Совета Министров СССР от 26 октября 1966 г. № 842 «О порядке-заселения жилой площади, построенной за счет средств предприятий и организаций»1 указанное правило распространено на всю жилую площадь, построенную за счет любых собственных средств хозорганов, которые. в соответствии с действующим законодательством могут направляться на жилищное строительство. К числу таких средств, помимо перечисленных в комментируемом пункте, относятся, в частности, средства фонда прибыли от реализации новых товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода2 * 4, премий по итогам социалистического соревнования8, до 30% сверхплановой прибыли либо экономии, направляемых на жилищное строительство с разрешения министерств и ведомств *
2. В отличие от жилой площади, построенной государственными организациями за счет централизованных источников финансирования, распределение которой в соответствии со ст. 56 Основ гражданского законодательства осуществляется на основе совместного решения администрации и фабзавместкома, утверждаемого исполнительным комитетом Совета народных депутатов, жилая площадь, построенная за счет собственных средств, распределяется объединениями. и производственными единицами самостоятельно по списку, утверждаемому совместным решением администрации объединения (производственной единицы) и соответствующего профсоюзного органа5 6 *, О принятом решении ставится в известность исполком местного Совета, который должен выдать лицам, указанным в списке, ордера на заселение жилой площади. При этом исполком не вправе ни отказать в выдаче ордера, ни потребовать от объедине-
* ния (производственной единицы) пересмотра принятого решения*
3. Жилая площадь, построенная за счет собственных средств объединений (производственных единиц), освобождается ат каких- либо изъятий в пользу других организаций. В частности, в соответствии с упомянутым постановлением Совета Министров СССР от 26 октября 1966 г. на такую площадь* не распространяются действующие правила о передаче части ее исполкомам местных Советов народных депутатов, о выделении министерству обороны и о заселении уволенными с военной службы лицами, не являющимися работниками объединения (производственной единицы).
1 СП СССР,. 1966, № 23, ст. 207,
2 СП СССР, 1959, № 18, ст. 147.
8 СП СССР, 1960, № 1, ст. 4.
4 СП СССР, 1957, № 9, ст. 102; СП СССР, 1958, № 5, ст. 48.
5 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 ноября 1966 г. в ст. 56 Основ гражданского законодательства внесены изменения, предусматривающие такой порядок распределения жилой площади (Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 45, cj. 955).
6 См., например, постановление Совета Министров РСФСР от
9 мая 1963 г. № 591 «Об упорядочении распределения жилой пло¬
щади и учета граждан, нуждающихся в жилье» (СП РСФСР, 1963, № 10, ст. 64; 1967, № 15, ст. 77).
96


Исключение из этого общего положения установлено для случаев, когда с согласия администрации объединения (производственной единицы) и соответствующего профсоюзного органа в выстроенных за счет собственных средств домах размещаются предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также для. случаев, когда строительство жилога дома осуществляется несколькими организациями в порядке долевого участия (см. комментарий к п. 91 Положения) и средства для такого строительства передаются исполкому Совета народных депутатов, выступающему в качестве единого заказчика.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 7 сентября 1970 г. № 741' в этих случаях исполкомы вправе при выделении жилплощади организациям, принимавшим долевое участие в строительстве, удерживать часть жилой площади в размере: до 6%—для переселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельного участка под строительство, и до 2%—для предоставления жилой площади работникам, непосредственно занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда.
4. В хозяйственной практике нередки случаи, когда строительство жилого дома осуществляется за счет как собственных средств, так и централизованных источников финансирования1 2. В этих случаях перечисленные выше льготы распространяются лишь на гу Часть жилой площади, которая соответствует доле собственных средств объединения. Аналогично должен решаться вопрос и в случаях, когда строительство жилого дома осуществляется на долевых началах; если в строительстве участвует организация, на которую изложенные правила не распространяются (либо ею привлекаются средства из централизованных источников финансирования), жилая площадь, соответствующая доле участия такой организации, под льготный режим не подпадает.
53. Работники производственного объединения (комбината) обязаны бережно относиться к государственному имуществу, осуществлять правильную эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования, соблюдать строгую экономию в расходовании материальных и денежных средств. Лица, виновные в порче государственного имущества и причинении материального ущерба государству, несут ответственность в установленном порядке.
1. Рациональное использование производственных фондов, увеличение фондоотдачи, всемерная экономия материальных и финансовых ресурсов являются важными факторами дальнейшего развития экономики и повышения эффективности общественного производства. XXV съезд партии выдвинул в качестве всенародной задачи дальнейшее осуществление режима экономии, более полное использование действующего оборудования и мощностей, ускорение оборачиваемости оборотных средств.
1 СП СССР, 1970, № 16, ст. 128.
1 Возможность объединения средств на жилищное строительство из различных источников предусмотрена рядом нормативных
актов (СП СССР, 1957, № 9, ст. 102; 1964, № 14, ст. 99).
7 Заказ 5865
97.


Выполнение работниками объединения своих обязанностей по рачительному отношению к государственному имуществу обеспечивается комплексом воспитательных, организационно-технических, экономических и правовых мер. Важную роль в их системе играют меры коллективного экономического стимулирования и индивидуального материального поощрения и ответственности рабочих и служащих.
2. Коллективное стимулирование к рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов включает ч прежде всего плату за фонды и показатель расчетной рентабельности как фондообразующий фактор (см. комментарий к пп. 38 и 51 Положения). Кроме того, действующее законодательство предусматривает ряд дополнительных экономических рычагов, призванных создать у трудовых коллективов заинтересованность в достижении отдельных результатов более локального характера. Так, в целях стимулирования к быстрейшему вводу в действие новых основных фондов установлено, что при досрочном их вводе стоимость таких фондов не учитывается при исчислении пдказателя расчетной рентабельности за период до наступления планового срока их ввода. При невыполнении плана ввода расчетная рентабельность исчисляется с учетом стоимости не введенных в срок основных фондов (за период между плановым и фактическим сроком их ввода в данном году)1. Выпуск продукции за счет более полного использования производственных мощностей, оборудования, экономного расходования сырья, материалов, топлива, электроэнергии, вовлечения вГ оборот сверхнормативных запасов материальных ресурсов стимулируется путем отчислений в поощрительные фонды по повышенным нормативам (см. комментарий к пп. 51 и 56 в части, касающейся разработки и стимулирования встречных планов).
3. Индивидуальное материальное поощрение работников осуществляется путем премирования за достигнутые результаты по различным предусмотренным законодательством показателям, отражающим экономию и эффективное использование материальных ресурсов.
4 За порчу или утрату государственного имущества работники объединения несут материальную ответственность в размерах, установленных трудовым законодательством.
1 См. протокол Междуведомственной комиссии при Госплане СССР № 236-6 (Экономии, газ., 1971, № 29, с. 7).


IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОМБИНАТА)
54. Принадлежащие производственному объединению (комбинату) права и возложенные на него обязанности, связанные с его деятельностью, осуществляются генеральным директором (директором) и по установленному распределению обязанностей — его заместителями и другими должностными Лицами, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением и другими нормативными актами, — совместно, по согласованию или с участием соответствующего профсоюзного органа.
1. В данном пункте определяется порядок осуществления прав и обязанностей объединения, которые закреплены за объединением как субъектом права и составляют его компетенцию. Руководитель и другие должностные лица объединения осуществляют права и обязанности объединения. При этом они действуют как органы объединения, действия этих работников порождают права и обязанности не их самих, а объединения в целом.
Установление компетенции хозяйственных органов путем закрепления прав и обязанностей именно за ними, а не за их руководителями было применено в п. 41 Положений’ о социалистическом государственном производственном предприятии, а в дальнейшем использовано и/ при определении компетенции производственного объединения и входящих в его состав производственных единиц (см. комментарий к п. 23), научно-производственного объединения и его структурных единиц (см. пп. 22 и 55 Положения о научно- производственном объединении) и управления промышленного объединения (см. п. 37 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях).
Закрепление прав и обязанностей именно за хозяйственными органами, а не за их руководителями имеет важное экономическое, правовое и социальное значение. Оно выявляет экономическую самостоятельность хозяйственного органа, соответствует участию его как субъекта права в правовых отношениях по горизонтали и вертикали, способствует развитию демократических принципов управления производством.
Компетенция объединения осуществляется его руководителем, заместителями руководителя и другими должностными лицами объединения. Вопрос о распределении обязанностей по осуществлению компетенции объединения решается руководителем объединения. Таким образом, определение компетенции объединения путем закрепления прав и обязанностей за объединением как субъектом права и трактовка руководителя в качестве органа объединения. 7*
99


осуществляющего права последнего, не принижают роль единоначалия в руководстве объединением. Принцип единоначалия обеспечивается тем, что решение вопроса о распределении обязанностей между должностными лицами администрации принимается руководителем объединения.
2; В случаях, предусмотренных законодательством, компетенция объединения осуществляется его должностными лицами совместно, по согласованию или с участием соответствующего профсоюзного органа. Вопросы, решаемые совместно, по согласованию или с участием профсоюзных органов, предусматриваются Положением о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. К ним относятся вопросы труда, заработной платы, премирования, использования средств поощрительных фондов, распределения жилой площади и другие вопросы, затрагивающие интересы трудящихся. Некоторые из них предусматриваются и в Положении о производственном объединении (см. комментарий к пп. 24, 30—32, 40, 51, 52, 111, 112, 114).
Порядок осуществления прав производственного объединения совместно, по согласованию или с участием профсоюзного органа определяется постановлением Пленума ВЦСПС «О профсоюзных комитетах производственных объединений (комбинатов) и особенностях применения к ним Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» от 25 октября 1974 г.1. Согласно п. 2 этого постановления права, принадлежащие производственному объединению, в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются совместно, по согласованию или с участием профсоюзного комитета объединения либо его президиума, а права, принадлежащие производственным единицам, — фабричного, заводского, местного комитета производственной единицы.
55. Производственное объединение (комбинат) может наделяться вышестоящим органом дополнительными правами (в области планирования, научно-технического прогресса, капитального строительства, материально-технического снабжения и др.) в пределах компетенции этого органа.
1. В данном пункте идет речь о наделении объединения дополнительными правами в пределах компетенции вышестоящего органа. В пункте указывается на возможность передачи дополнительных прац в области планирования, научно-технического прогресса, капитального строительства, материально-технического снабжения и в других областях. Перечень вопросов, по которым могут передаваться права объединению вышестоящим органам, не является исчерпывающим. В принципе передаваться могут л|обые права, входящие в компетенцию вышестоящего органа. Не могут передаваться лишь такие права, которые принадлежат вышестоящему органу как центру хозяйственной системы и предназначены для обеспечения рационального функционирования системы в целомТТак, нельзя передать производственному объединению право на образование ре1 См.: Справочйик профсоюзного работника. М., Прбфиздат, 1975, с. 445.
100


зерва для оказания финансовой помощи предприятиям и организациям. В остальном же вопрос о целесообразности передачи тех или иных прав решается самим вышестоящим органом с учетом условий деятельности объединения.
2. В положениях о вышестоящих органах хозяйственного руководства, в систему которых входят производственные объединения, также предусматривается возможность наделения этими органами подчиненных организаций дополнительными правами в пределах компетенции соответствующего органа (см. п. 38 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, п. 8 Общего положения о министерствах СССР).
3. Согласно п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» от 2 марта 1973 г. № 1391 отдельным наиболее крупным производственным объединениям могут с разрешения Совета Министров СССР передаваться полностью или частично права, предусмотренные для всесоюзных промышленных объединений. В таких случаях организация первичного звена экономики наделяется правами организации среднего звена — управления промышленного объединения, что существенно расширяет ее хозяйственную самостоятельность. В практике наделение производственных объединений правами управлений промышленных объединений применяется редко и обычно лишь в отношении объединений, находящихся в непосредственном подчинении министерства, т. е. при двухзвенной системе управления. Так, Волжскому объединению по производству легковых автомобилей (АвтоВАЗ) были предоставлены права, предусмотренные пп. 12, 30, 48, 66, 67, 83, 84, 91 и 101 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ
56. Производственное объединение (комбинат) с участием профсоюзной и других общественных организаций и коллектива работников объединения разрабатывает проекты пятилетних и годовых планов по всем видам своей деятельности, а также предложения к проектам планов на более длительный период, исходя при этом из заданий вышестоящего органа, необходимости удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в выпускаемой объединением продукции, достижений научно-технического прогресса, сложившихся хозяйственных связей с потребителями, снабженческо- сбытовыми и торгующими организациями и необходимости дальнейшего развития этих связей.
В разрабатываемых объединением проектах планов должна быть обеспечена взаимная увязка всех разделов планов и предусмотрено полное использование внутренних резервов.
1. Планирование является центральным звеном, сердцевиной руководства народным хозяйством при социализме. «Социализм нё мыслим ... без планомерной государственной организации, подчиняю1 СП СССР, 1973, № 7. ст. 31.
101


щей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов», — отмечал В. И. Ленин еще на заре Советской власти1. Им были разработаны научные основы и принципы социалистического планирования, которыми партия и правительство неизменно руководствуются в своей деятельности по планомерной организации общественного производства в нашей стране и совершенствованию форм и методов планирования.
2. Согласно ст. 16 Конституции СССР руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.
Действующая система планирования базируется на одобренных XXIII съездом партии решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданном в его развитий постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Этими документами определены основополагающие начала планирования промышленного производства в современных условиях. Суть их заключается ‘ в расширении инициативы и самостоятельности низовых звеньев общественного производства — предприятий, производственных объединений — в решении вопросов планирования и организации своей производственнохозяйственной деятельности на основе усиления роли централизо-" ванного планирования в определении основных направлений и пропорций развития народного хозяйства и отдельных его отраслей и при широком использовании экономических рычагов и стимулов, создающих заинтересованность производственных коллективов и отдельных работников в принятии и выполнении напряженных планов и увязывающих воедино их интересы с интересами общества в целом.
XXIV и XXV съезды партии, подтвердив правильность и плодотворность мероприятий, осуществленных в стране на основе указанных решений, наметили пути дальнейшего совершенствования планирования в соответствии с новыми масштабами хозяйства и новыми требованиями времени. Поставлены задачи совершенствования организации, форм и методов планирования, системы планов, плановых показателей и экономических стимулов, усиления их воздействия на повышение технического уровня производства и качества продукции, ускорения темпов роста производительности труда, экономного использования материальных и финансовых ресурсов. Отмечена необходимость ориентации плановой, деятельности на достижение конечных народнохозяйственных результатов, усиления влияния потребителей на производство на основе широкого использования системы заказов и хозяйственных договоров, укрепления плановой дисциплины во всех звеньях народного хозяйства и повышения ответственности за выполнение плановых заданий
3. В настоящее время народнохозяйственное планирование основывается на системе планов, включающей перспективные (долгосрочные иг пятилетнйе) и текущие (годовые, квартальные, месячные) планы.
Ленин В. И. Поли собр соч., т. 36, с. 300.
102


Долгосрочный план представляет собой программный политико- экономический документ, разрабатываемый на уровне народного хозяйства СССР, в котором находит выражение социально-экономическая политика партии на длительную перспективу, определяются генеральные направления и пропорции намечаемого социального, экономического и научно-технического развития, а также пути и средства достижения поставленных задач.
Пятилетние планы являются в современных условиях основной формой государственного планирования. В них конкретизируются наметки долгосрочного плана, определяются последовательность, сроки и средства достижения поставленных в нем целей. Пятилетние планы разрабатываются по отраслям народного хозяйства, союзным республикам, экономическим районам, министерствам и ведомствам СССР е распределением заданий по годам. На основе государственных планов экономического и социального развития СССР и союзных республик на пятилетие министерства, объединения, предприятия разрабатывают свои пятилетние планы также с распределением заданий по годам.
Годовые планы конкретизируют и уточняют погодовые задания пятилетних планов с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах и потребностях народного хозяйства и населения. Так же, как и пятилетние планы, они разрабатываются на всех уровнях экономики — от народного хозяйства СССР до низовых звеньев общественного производства — предприятий и объединений. На предприятиях и в объединениях годовой план выступает в форме тех- промфинплана, представляющего развернутую программу производственно-хозяйственной и социальной деятельности, направленную на выполнение заданий пятилетнего плана.
4. Разработка всех видов планов осуществляется на основе принципа демократического централизма, предполагающего широкое участие самих исполнителей (предприятий и объединений) и их коллективов в составлении проектов планов.
Проекты годовых и пятилетних планов разрабатываются объединениями по,.всем видам своей деятельности в соответствии с Типовой методикой разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината)1 предприятия, Типовой методикой разра^ ботки техпромфинплана производственного объединения (комбината), предприятия, одобренной постановлением Госплана СССР от 19 октября 1977 г. № 1252, и отраслевыми методиками, утвержденными министерствами на основе типовых.
5. При разработке проектов планов объединения руководствуются заданиями вышестоящих органов, устанавливающих предварительные плановые наметки на планируемый период.
Предварительные задания вышестоящих органов предусматривают уровни показателей, которые должны быть достигнуты в планируемом периоде. В ходе разработки на основе этих заданий (либо годовых заданий пятилетнего плана) проектов планов объединения должны выявить все имеющиеся внутренние резервы и составить максимально напряженный план, обеспечивающий высокие темпы 1 Типовая методика разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия. М., Экономика, 1975 г. (В дальнейшем — Типовая методика от 13 ноября 1974 г.)
2 См.: Экономии, газ., 1977, № 50 (В дальнейшем — Типовая методика от 19 октября 1977 г.).
103


роста производства и производительности труда на основе совершенствования технологии и организации производства, внедрения научно-технических достижений^ улучшения использования материальных и финансовых ресурсов. Большую роль во вскрытии внутренних резервов, призваны сыграть трудовые коллективы, творческая инициатива рабочих и служащих. Поэтому комментируемый пункт Положения предусматривает, что разработка проектов планов осуществляется объединением с участием профсоюзной и других общественных органйзаций и коллектива работников. Участие трудовых коллективов в планировании производства и социального развития закреплено в настоящее время в Конституции СССР как одно из конкретных проявлений демократических начал в управлении производством. Формы такого участия различны — сбор предложений рабочих и служащих и их общественных организаций (НТО, ВОИР и др.) по улучшению организации труда и производства и повышению его эффективности, разработка личных творческих планов, принятие повышенных социалистических обязательств, которые учитываются при разработке проектов планов, обсуждение подготовленных проектов профсоюзными комитетами и постоянно действующими производственными совещаниями и др.
В целях обеспечения оптимальности разрабатываемых планов с учетом резервов производства, имеющихся во всех входящих в объединение производственных единицах и на подчиненных ему предприятиях, проекты перспективных и текущих планов обсуждаются на совете объединения (п. 26 Положения).
6. Важной формой активного участия трудовых коллективов и каждого работника в изыскании и наиболее полном использовании внутренних резервов в процессе разработки проектов годовых планов являются встречные планы.
Согласно Положению о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов предприятий (организаций) и объединений в десятой пятилетке от 28 января 1977 г. встречными планами признаются разработанные предприятиями и объединениями и утвержденные вышестоящей организацией планы с более высокими показателями по сравнению с заданиями, предусмотренными на соответствующий период (год) в пятилетием плане. Во встречных планах предприятий и объединений учитываются личные и коллективные встречные, планы и социалистические обязательства работников, цехов, участков, бригад и других подразделений. В отличие от ранее действовавшего порядка, при котором составление встречных планов рассматривалось не в качестве этапа разработки государственных планов, а как форма дополнительных обязательств, принимаемых трудовыми крллективами сверх утвержденных плановых заданий с целью их перевыполнения, теперь встречные планы разрабатываются в составе проектов годовых планов. Они выступают как форма сочетания процесса планирования и социалистического соревнования. Вместе с тем не исключается возможность принятия встречных планов, превышающих утвержденные плановые показатели на год, если по тем или цным причинам встречные предложения не были вовремя разработаны и внесены на утверждение в составе годовых планов1.
1 См. дополнительные указания Госплана СССР, Госкомтруда СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС о порядке разработки встречных пла104


Встречными планами признаются не всякие исходящие от предприятий и объединений предложения к проекту годового плана, а лишь такие, которые предусматривают более высокие показатели по сравнению с заданиями пятилетнего плана, причем достижение этих показателей предполагается за счет мобилизации внутренних резервов (лучшего использования рабочей силы, широкого внедрения технически обоснованных норм выработки, развития многостаночного обслуживания й совмещения профессий, более полного использования производственных мощностей, оборудования, экономного расходования сырья, материалов, топлива, электроэнергии, вовлечения в оборот сверхнормативных запасов материальных ресурсов и т. п.). Задания годовых планов, превышающие пятилетние планы по причинам, не зависящим от данного хозоргана, во встречные планы не включаются. За принятие и выполнение встречных планов предусмотрено дополнительное поощрение (см. комментарий к п. 51).
7. Разрабатываемые проекты планов должны обеспечивать удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в выпускаемой объединением продукции на основе учета сложившихся хозяйственных связей с потребителями, снабженческо-сбытовыми и торгующими организациями. Правовой формой выявления потребительского спроса являются заказы предприятий-потребителей, торгующих и сбытовых организаций-и заключенные договоры.
Согласно п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 изготовители продукции, исходя из контрольных цифр, заблаговременно договариваются с указанными организациями об объеме, ассортименте, качестве поставляемой продукции и сроках поставки и формируют «портфель заказов», который кладется в основу проекта производственной программы. Заказы потребителей и заключенные договоры рассматриваются в Типовых методиках от 13 ноября 1974 г. и от 19 октября 1977 г. в качестве исходной базы для разработки проектов планов. В настоящее время все более широкое развитие получают прямые длительные хозяйственные связи на основе планов прикрепления на длительный срок (см. комментарий к п. 95). Их внедрение создает реальную почву для реализации установок XXV съезда партии на усиление роли потребителей в формировании планов производства.
57. Вышестоящий орган рассматривает с привлечением производственного объединения (комбината) и утверждает ему пятилетние и годовые плановые задания по установленной системе показателей и обеспечивает объединение соответствующими материально- техническими, финансовыми ресурсами и фондом заработной платы, необходимыми для выполнения этих заданий.
Все остальные показатели планов объединения вышестоящим органом не утверждаются, а разрабатываются объединением и используются плановыми органами в качестве расчетных материалов к обоснованию планов.
нов на 1978 и 1979 годы. (Экономия, газ., 1978, № 10, с. 16; № 33, с. 16).
165


Утверждаемые объединению показатели планов в зависимости от особенностей его работы по указанию министерства (ведомства) могут рассчитываться исходя из объема производства, исчисленного с учетом внутреннего оборота или без учета этого оборота.
1. Разработанные объединением проекты пятилетних й годовых планов представляются по подчиненности вышестоящему органу (промышленному объединению, министерству), который рассматривает их с участием объединения, имеющего право защищать составленный им проект на всех этапах обсуждения. В промышленных объединениях такое обсуждение осуществляется в рамках совета директоров, рассматривающего проекты перспективных и текущих планов развития объединения в целом, а также предприятий и организаций, входящих в его состав (п. 26 Положения о промышленных объединениях). Одобренный вышестоящим органом проект плана объединения включается в проект плана хозяйственной системы, возглавляемой данным органом (промышленного объединения, министерства), и вместе с проектами .планов других входящих в систему министерства организаций служит исходной базой для формирования отраслевого плана. На основе проектов планов министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик (последние составляются с учетом проектов планов республиканских министерств этих республик) формируется проект Государственного плана экономического и социального развития СССР, который рассматривается и утверждается Верховным Советом СССР в форме закона. На основе заданий Государственного плана экономического и социального развития СССР устанавливаются плановые задания предприятиям и производственным объединениям.
2. Плановые задания утверждаются объединению по ограниченному кругу показателей, называемых в практике планирования директивными.
В настоящее время объединениям утверждаются вышестоящими органами следующие показатели плана:
по производству — общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах (в отдельных отраслях, в случае необходимости, объем отгруженной продукции); удельный вес продукции высшей категории качества; важнейшие виды продукции в натуральном выражении (с указанием в том числе продукции для экспорта), включая показатели качества;
по труду — общий фонд заработной платы; предельные ассигнования на содержание аппарата управления; рост производительности труда;
по финансам — общая сумма прибыли и рентабельность (в процентах к сумме основных фондов и оборотных средств1); платежи в бюджет, ассигнования из бюджета;
по капитальному строительству — общий объем капитальных вложений (с выделением объемов на техническое перевооружение и реконструкцию действующих производств), в том числе объем стро1 Министерствам предоставлено право начиная с 1975 года утверждать предприятиям и объединениям, когда это целесообразно, задания по снижению себестоимости вместо заданий по рентабельности.
106


ительно-монтажных работ; ввод в действие основных фондов и производственных мощностей;
по внедрению новой техники — задания по освоению производства новых видов продукции и по внедрению новых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли;
по материально-техническому снабжению — объем поставок объединению сырья, материалов и оборудования, распределяемых вышестоящей организацией.
Утверждаемые объединению показатели определяются в годовом плане, как правило, с разбивкой по кварталам, а показатели производства продукции в натуральном выражении в исключительных случаях также по месяцам.
3. При доведении до объединений плановых заданий по установленному кругу показателей вышестоящий орган обязан обеспечить объединение материально-техническими, финансовыми ресурсами и фондом заработной платы, необходимыми для выполнения этих заданий.
В комментируемом пункте нет прямого указания на обязанность вышестоящего органа обеспечивать увязку всех устанавливаемых объединению плановых показателей. Такие указания содержатся в ряде других нормативных актов (п. 27 Положения о министерствах, п. 7 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729).
4. Важным методологическим вопросом планирования деятельности объединений является вопрос о порядке учета в общем объеме производства объединения объема продукции (полуфабрикатов), производимой производственными единицами и подчиненными объединению предприятиями для потребления внутри объединения (так называемого внутреннего оборота).
Комментируемый пункт Положения относит решение этого вопроса к компетенции министерства. Впоследствии Госпланом СССР, ЦСУ СССР и Министерством финансов. СССР в целях установления единой методологии планирования была издана Инструкция от 10 марта 1976 г. № АВ-1 З-Д «О порядке планирования и учета показателей продукции и труда по производственным объединениям (комбинатам)»1. Согласно указанной инструкции планирование и учет реализуемой продукции объединения производятся без учета продукции, отпущенной производственными единицами на промышленно-производственные нужды других производственных единиц этого же объединения. По-иному решается вопрос о планировании и учете продукции, изготовленной подчиненными объединению самостоятельными предприятиями и реализованной ими как за пределами объединения, гак и внутри него, а также изготовленной производственными единицами и реализованной ими самостоятельным предприятиям. Такая продукция подлежит учету при определении объема производства объединения.
58. Все плановые задания доводятся до производственного объединения (комбината) только вышестоящим* органом, а до производственных единиц только объединением.
> Б НА, 1976, № 7, с. 3.
107


1. Под вышестоящим оргаюм в данном пункте имеется в виду орган, которому объединение непосредственно подчинено (п. 8 Положения). Установление указанного правила призвано оградить объединение от ч необоснованного вмешательства в его производственно-хозяйственную деятельность со стороны иных органов хозяйственного руководства, местных органов и т. д., что могло бы привести к нарушению нормальной работы объединения.
2. Изложенное правило не является абсолютным: оно не применяется в случаях, когда,планирование тех или иных сторон деятельности объединения отнесено законодательством к компетенции иных, кроме вышестоящих, государственных органов (например, определение органами материально-технического снабжения и сбыта объема поставок объединению распределяемой ими продукции, установление заданий по поставкам и др. — см. комментарий к соответствующим пунктам подраздела о правах и обязанностях объединения в области материально-технического снабжения и сбыта).
Сказанное в равной мере относится и к планированию деятельности производственных единиц.
59. Производственное объединение (комбинат), имеющее производственные единицы в других областях, краях и республиках, разрабатывает планы не только в отраслевом, но и в территориальном разрезе по соответствующим показателям.
1. Территориальное планирование — важнейшее средство повышения эффективности общественного производства и обеспечения развития отраслей экономики и соответствующих объектов в увязке с комплексным развитием народного хозяйства на территории союзных республик, экономических районов, областей, краев, городов и районов.
Комментируемый пункт Положения направлен на обеспечение такой увязки.
2. Круг показателей, по которым планы производственных единиц разрабатываются в территориальном разрезе, установлен Инструкцией Госплана СССР, ЦСУ СССР и Министерства финансов СССР от 10 марта 1976 г.1. При этом предусмотрено, что в территориальном разрезе разрабатываются планы не только по производственным единицам, находящимся в других областях, краях и республиках, но и по всем остальным производственным единицам.
60. Производственное объединение (комбинат) в соответствии с утвержденными ему показателями разрабатывает пятилетний план, с распределением важнейших заданий по годам пятилетки, который является основной формой планирования производственнохозяйственной деятельности объединения.
Объединение в соответствии с утвержденными ему плановыми заданиями и заключенными договорами разрабатывает годовой техпромфинплан, квартальные и месячные планы производственнохозяйственной деятельности.
1 БНА, 1976, № 7, с. 3.
108


Пятилетний план, годовой техпромфинплан, квартальные и месячные планы объединения утверждаются генеральным директором (директором).
Объединение устанавливает для входящих в его состав производственных единиц основные показатели пятилетнего, годового, квартального и месячного планов, обеспечивающие выполнение утвержденных объединению плановых заданий с наибольшим экономическим эффектом.
Производственная единица на основе установленных объединением показателей разрабатывает планы производственно-хозяйственной деятельности по производственной единице в целом и по своим структурным подразделениям.
'1. Утверждаемые генеральным директором объединения пятилетние и годовые планы (техпромфинпланы) не исчерпываются директивными показателями, установленными объединению вышестоящим органом. Они включают и другие показатели, характеризующие все стороны производственно-хозяйственной и социальной деятельности объединения. Круг таких показателей определяется Госпланом СССР в разрабатываемых им формах для составления государственных планов*. Согласно п. 4 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, воспроизведенному в п. 57 настоящего Положения, все показатели планов, кроме отнесенных к числу директивных, утверждению вышестоящими органами не подлежат, а разрабатываются самими предприятиями и используются плановыми органами в качестве расчетных материалов.
В частности, в соответствии с п. 5 постановления от 4 октября 1965 г. № 729 объединения планируют объем производства, детальную номенклатуру и ассортимент продукции на основе заданий вышестоящих органов по объему реализации и важнейшей номенклатуре и заказов потребителей, численность работников и среднюю заработную плату и ряд других показателей.
Типовыми методиками от 13 ноября 1974 г. и от 19 октября 1977 г. предусмотрено, кроме того, утверждение объединениями показателей товарной (валовой) продукции, удельного веса в ней товаров народного потребления и товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, среднегодовой стоимости основных производственных фондов, себестоимости продукции (если она не планируется вышестоящим органом), ряда показателей по эффективности производства (фондовооруженности, фондоотдачи, энерговооруженности, срока окупаемости капиталовложений), финансам, труду и др.
Поскольку указанные показатели используются плановыми органами в качестве расчетных к составлению плана, они получили в практике планирования название расчетных. Однако из этого не следует, как об этом иногда пишут в литературе, что такие показа1 См.: п. 4 «г» Положения о Госплане СССР (СП СССР, 1968, № 17, ст. 113); Формы пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 гг. (приложения к Типовой методике от 13 ноября 1974 г.); Типовые формы тех- промфинплана производственного объединения (комбината), предприятия (приложение к Типовой методике от 19 октября 1977 г.).
' 109


тели не имеют юридического, значения и служат только в качестве базы для плановых расчетов. Будучи утверждены генеральным директором в составе соответствующего (пятилетнего, годового) плана, они приобретают такую же юридически обязательную силу, как и директивные показатели, входят в государственную статистическую отчетность и используются для анализа и оценки экономической работы объединения (п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729).
2. Техпромфинплан разрабатывается с разбивкой по кварталам, а также по месяцам в тех случаях, когда вышестоящим органом установлены месячные показатели с разбивкой. Кроме того, в целях организации ритмичной и бесперебойной работы объединение разрабатывает квартальные и месячные планы по всем показателям своей деятельности, которые утверждаются генеральным директором. В Положении подчеркнуто, что такие планы, так же как и техпром- финпланы, разрабатываются объединением в соответствии с утвержденными ему плановыми заданиями и заключенными договорами. Это означает, что в квартальные и месячные планы включаются, во-первых, утвержденные. на данный период директивные показатели и, во-вторых, показатели, устанавливаемые самим объединением. При этом учитывается необходимость обеспечения ритмичности производства, выполнения обязательств объединения перед бюджетом1, а также принятых им обязательств по заключенным договорам (в том числе по квартальным, месячным и частным срокам поставки в согласованном ассортименте). Усиление роли потребителей в формировании производственной программы повышает значение месячных планов, в которые находят отражение условия договоров о внутриквартальных сроках поставок.
3. Планирование. производственно-хозяйственной деятельности осуществляется не только по объединению в целом, но и по производственным единицам, а в рамках последних — по цехам, производствам и другим внутренним подразделениям. Этим обеспечивается планомерная организация и взаимосвязь деятельности всего комплекса и его звеньев в целях выполнения утвержденных объединению плановых заданий с наибольшим экономическим эффектом.
Положение не определяет круга устанавливаемых производственным единицам плановых показателей, ограничиваясь лишь указанием на то, что это должны быть основные показатели и что они охватывают те же плановые периоды, как и по объединению в целом. Конкретные показатели определяются самим объединением с учетом особенностей каждой единицы и в органической связи с хозрасчетной организацией ее деятельности. При этом должна быть обеспечена согласованность между плановыми заданиями, устанавливаемыми производственным единицам, с планом объединения. Во многих объединениях такие задания устанавливаются по тому же кругу показателей, что и по объединению в целом, за исключением заданий по деятельности, осуществляемой объединением в центра1 Согласно инструкциям о порядке взимания в бюджет платы за производственные фонды и о порядке отчисления в бюджет свободного остатка прибыли указанные платежи производятся, как правило, 10, 20 и 28-го числа каждого месяца в размере */э суммы платежей, предусмотренных в квартальном плане (БНА, 1973, № 1, с. 12; № 10, с. 21).
110


лизованном порядке (по капитальному строительству, внедрению новой техники и др.).
В пределах утвержденных объединением показателен производственные единицы разрабатывают развернутые планы деятельности по единице в целом и по своим структурным подразделениям (цехам, производствам и т. д.).
4. Все плановые задания устанавливаются производственным единицам, как правило, только объединением. Изъятия из этого правила допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством (см. комментарии к п. 13). В частности, производственным единицам, расположенным вне места нахождения объединения, объемы поставок материальных ресурсов, распределяемых территориальными органами материально-технического снабжения, определяются непосредственно этими органами (см. комментарий к п. 93).
61. Сроки разработки и утверждения, пятилетних и годовых планов производственного объединения (комбината) определяются министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики.
1. Пятилетние и годовые планы объединения являются органической составной частью единой системы народнохозяйственны к планов. Указанное единство предполагает и наличие единого, централизованно устанавливаемого порядка разработки и утверждения планов. Поэтому правило комментируемого пункта не следует понимать как полную автономию мйнистерств СССР и Совминов республик в регламентации сроков разработки и утверждения планов объединения: такая регламентация осуществляется на основе правил, установленных в общенормативном порядке.
2. Согласно п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 утверждаемые показатели плана доводятся до исполнителей не позднее чем за два месяца до начала планируемого года.
В настоящее время в соответствии со сложившейся практикой порядок и сроки разработки планов определяются Советом Министров СССР применительно к конкретным плановым периодам1.
3. Порядок и сроки разработки планов внутри объединения определяются самим объединением.
62. Плановые задания, утверждаемые производственному объединению (комбинату), должны быть стабильны, и их изменение может производиться вышестоящим органом лишь в исключительных случаях, после предварительного обсуждения этих изменений с администрацией объединения, в порядке и сроки, установленные Советом Министров СССР.
V См., например, постановление Совета Министров СССР от 24 мая 1973 г. «О порядке и сроках разработки пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9. М. Политиздат, 1974, с. 232—234; 515—519).
111


При изменении вышестоящим органом объединению плановых заданий одновременно должны вноситься соответствующие изменения во все взаимосвязанные плановые показатели, включая взаимоотношения с бюджетом, без изменения взаимоотношений вышестоящего органа с бюджетом.
Поправки в план производства товаров народного потребления, вызванные обоснованным изменением заказов торгующих или сбытовых организаций, могут в установленные сроки вноситься в течение года самим объединением в пределах утвержденных ему плановых заданий по объему реализации товаров народного потребления, по прибыли и выделенных ресурсов сырья и материалов. В случаях уменьшения заказов торгующих или сбытовых организаций, необходимости снижения платежей в бюджет или дополнительного выделения сырья и материалов поправки вносятся объединением по согласованию с вышестоящим органом за счет имеющихся у этого органа резервов, с тем чтобы не допустить при этом сокращения товарных ресурсов и доходов государства.
Об изменениях, вносимых в план производства товаров народного потребления, объединение сообщает вышестоящему органу и соответствующему исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся или Совету Министров автономной республики.
1. Настоящий пункт направлен на обеспечение стабильности планов объединения.
Стабильность планов — один из важнейших принципов народнохозяйственного планирования. Его реализация обеспечивается научной обоснованностью планов, сбалансированностью всех их показателей и разделов, тщательной технико-экономической проработкой при подготовке проектов планов. Вместе с.тем в ходе исполнения плана может возникнуть необходимость внесения в него коррективов, связанных с изменениями в условиях производства, с колебаниями потребительского спроса, с факторами экономического и научно-технического развития, а также с ошибками и просчетами, допущенными в процессе планирования.
2. Положение предусматривает общие условия корректировок плановых заданий, к которым относятся: а) исключительность обстоятельств, обусловивших необходимость изменений. Под исключительными обстоятельствами на практике принято понимать факторы, которые связаны с народнохозяйственными интересами и не могли быть учтены при составлении плана; б) внесение изменений в плановые задания только вышестоящим органом, которому объединение непосредственно подчинено; в) обязательное предварительное обсуждение предполагаемых изменений с администрацией объединения. Такое обсуждение не является формой согласования, и вышестоящий орган может, если это диктуется необходимостью, принять решение вопреки мнению руководства объединения. Но он обязан обсудить мнение последнего и учесть его при принятии окончательного решения; г) внесение необходимых изменений во все взаимосвязанные плановые показатели. В этом правиле находит отражение общее требование о сбалансированности всех разделов и показателей плана.
3. Правовые нормы о порядке и сроках изменения плановых заданий содержатся в ряде постановлений правительства, посвященных различным вопросам хозяйственного строительства и пла112


нирования либо определяющих компетенцию органов хозяйственного руководства в области планирования1.
Основные правила, содержащиеся в этих постановлениях, можно свести к следующим.
А. Изменения утвержденных объединению плановых показателей, характеризующих различные стороны их производственно-хозяйственной деятельности, могут производиться, как правило, только в связи с изменением плана производства. Корректировка отдельных показателей (по прибыли,^ себестоимости, труду и др.) вне связи с изменением заданий по производству не допускается. Эти положения базируются на объективно обусловленном требовании сбалансированности всех взаимосвязанных плановых показателей, а также на ведущей роли заданий по производству по отношению к другим показателям, в которых находят отражение либо предпосылки производства (например, показатели, в которых отражается обеспечение производства материальными, финансовыми ресурсами и фондом заработной платы), либо его результаты. Изменение таких показателей вне связи с заданиями по производству могло бы привести к нарушениям плановых пропорций.
Б. Изменения в планы подведомственных хозорганов могут вноситься вышестоящими органами хозяйственного руководства, как правило, в пределах общих заданий по объему и прибыли и без уменьшения платежей в бюджет, установленных по годовому плану в целом для хозяйственной системы, возглавляемой данным органом. Это правило призвано обеспечить достижение предусмотренного в Государственном плане экономического и социального развития страны уровня производства и устойчивость источников формирования фонда государственных денежных средств.
Г. Изменения в квартальные планы производства могут вноситься органами хозяйственного руководства, как правило, не позднее чем за 45 дней до конца квартала, а в месячные планы — не позднее чем за 20 дней до конца месяца. Из этого общего правила имеются изъятия: министерствам и ведомствам СССР, а с разрешения Советов Министров союзных республик также министерствам союзных республик (по продукции, план производства которой устанавливается Советом Министров союзной республики), Советам Министров автономных республик и исполкомам Советов народных депутатов предоставлено право вносить по согласованию с заказчиками или фондодержателями изменения в планы произ1 См., например: СП СССР, 1960, № 14, ст. 114 (п. 32); 1963, № 17, ст. 176 (п. 3); 1963, № 22, ст. 218 (п. 8); 1967, № 4, ст. 13 (п. 21); 1967, № 17, ст. 117 (пп. 2—5, 12); 1967, № 17, ст. 118
(п. 8); Общее положение о министерствах СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116 п. 38); Положение о Госплане СССР (СП СССР,
1968, № 17, ст. 113); Положение о Госснабе СССР (СП СССР,
1969, № 13, ст. 69); Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (СП’ СССР, 1969, № И, ст. 64, п. 11); постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 сентября 1971 г. «О мерах по обеспечению дальнейшего развития производства товаров массового спроса» (Правда, 1971, 29 окт.); СП СССР, 1974, № 10, ст. 45 (п. 1); СП РСФСР, 1966; № 4, ст. 23; СП РСФСР, 1967, № 24, ст. 139.
8 Заказ 5865
113


водства продукции не позднее чем за 20 дней до конца квартала1. Одновременно с изменением плана производства должны вноситься поправки во все взаимосвязанные показатели плана и взаимоотношения с бюджетом.
Д. При изменении в течение года в установленном порядке плановых заданий по показателям, являющимся в соответствии с действующей системой экономического стимулирования фондообразующими при формировании поощрительных фондов (см. комментарий к п. 51), должны одновременно вноситься соответствующие изменения в плановую сумму фонда материального поощрения по установленным нормативам2.
4. Наряду с органами хозяйственного руководства, правом вносить изменения в утвержденные планы обладают в известных пределах и сами объединения. Положение предусматривает один из таких случаев — внесение поправок в планы производства товаров народного потребления, вызванных обоснованными изменениями заказов торгующих и сбытовых организаций. Такие поправки могут вноситься при условии, если они не влекут изменений установленных объединению заданий по объему реализации и по прибыли (здесь действует тот же принцип, что и для изменений планов центрами хозяйственных систем) и не связаны с необходимостью выделения дополнительных материальных ресурсов. В противном случае вопрос о внесении поправок в план производства решается объединением по согласованию с вышестоящим органом, который может выделить дополнительные ресурсы за счет имеющихся у него резервов и обязан обеспечить выполнение заданий по объему производства и отчислениям в бюджет, установленных для системы в целом.
В связи с применением комментируемого пункта возникает вопрос о круге показателей плана производства, в которые объединение может самостоятельно вносить поправки, и об обязанности объединения согласовывать изменения плайа с органами торговли3.
Данный пункт Положения не предусматривает каких-либо ограничений прав объединений по изменению плана производства товаров народного потребления в зависимости от того, относится ли изменяемая позиция плана к директивным или к самостоятельно утверждаемым показателям. Не обусловлено такое право и предварительным согласованием изменений с органами управления торговлей. Положение лишь обязывает объединение сообщить о произведенных изменениях вышестоящему органу и соответствующему исполкому 1 СП СССР, 1967, № 17, ст. 117 (п. 3); ст. 118 (п. 8).
2 См. п. 15 Основных положений об образовании и расходовании фонда материального поощрения й фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на 1976—1980 годы в производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях и в организациях промышленности, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования (БНА, 1977, № 8, с. 35).
3 Правило о согласовании изменений планов производства товаров народного потребления с органами управления торговлей сформулировано в законодательстве применительно не только к министерствам и другим органам хозяйственного руководства, но и к изготовителям (СП СССР, 1960, № 14, ст. 114, п. 32).
114


местного Совета народных депутатов или Совету Министров АССР. Это означает, что при наличии обоснованных изменений заказов- торгующих или сбытовых организаций объединение вправе самостоятельно внести поправки в план производства товаров народного потребления по любой позиции, в том числе и по директивно устанавливаемым показателям (аналогично тому, как стороны по договору поставки могут вносить изменения в условия договора по ассортименту, установленному плановым актом распределения продукции,— см. комментарий к п. 100). ,
Помимо указанных изменений объединение вправе вносить изменения в случае необходимости в другие показатели плана, которые оно устанавливает самостоятельно (без изменения директивных показателей). Такое право в Положении прямо не предусмотрено, однако оно вытекает из самого факта самостоятельного утверждения объединением указанных показателей. Применительно к предприятиям подобное разъяснение было в свое время дано сводным отделом народнохозяйственного плана Госплана СССР. Им также разъяснено, что такие изменения могут вноситься в те же сроки, что и изменения, производимые вышестоящими органами, т. е. не позднее чем за 20 дней до истечения месяца (при изменении месячных планов) или квартала (при изменении квартальных планов)1.
5. Изменение плана может повлечь ухудшение в финансовом положении объединения, в связи с чем возникает вопрос о возмещении понесенных им убытков. Действующее законодательство допускает такое возмещение за счет резерва для оказания финансовой помощи2, а в случаях уменьшения по независящим от объединения причинам (в том числе и в связи с изменением вышестоящим органом плана) размеров поощрительных фондов объединения — за счет централизованных фондов поощрения3. Кроме того, п. 44 Общего положения о промышленных объединениях содержит правило о том, что в случае, если в результате изменения в установленном порядке плана у входящих в состав промышленного объединения организаций возникнет ущерб, управление объединения решает вопрос о размерах и источниках его компенсации.
63. Производственное объединение (комбинат) может изготовлять продукцию сверх установленного плана только при условии обеспечения сбыта этой продукции.
*
1. Перевыполнение планов производства, выпуск продукции сверх плана за счет внутренних резервов, повышения эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов является важным фактором развития нашей экономики и стимулируется мерами морального и материального поощрения производственных звеньев, их коллективов и отдельных работников. Вместе с тем не всегда выпуск продукции сверх плана может рассматриваться как положительное явление.
Конечной целью промышленного производства является удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продук1 См.: Экономич. газ., 1971, № 16—17, с. 33.
2 СП СССР, 1967, № 2—3, ст. 9.
3 См. п. 32 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (СП СССР, 1973, № 7, ст. 32).
8* 115


ции производственно-технического назначения и товарах народного потребления. Если изготавливаемая продукция не пользуется широким спросом, имеет ограниченный сбыт, сверхплановое ее произвол-' ство может привести только к отрицательным результатам. Комментируемый пункт Положения направлен на предотвращение такого производства.
2. Вопрос о том, обеспечена, ли продукция сбытом, решается в законодательстве по-разному для продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Ограничение выпуска не пользующейся спросом продукции производственно-технического назначения осуществляется по решению Госснаба СССР, принимаемому идо после рассмотрения вопроса совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик1. Такая продукция, включается в издаваемые Госснабом СССР по согласованию с Госпланом СССР перечни продукции, выпуск которой сверх плана не разрешается2. Что касается товаров народного потребления, то они считаются обеспеченными сбытом, если ассортимент выпускаемой сверх плана продукции предварительно согласован с соответствующими торговыми организациями, а если данный вид товара не реализуется через них, — то с местными органами управления торговли либо с розничными торговыми предприятиями и организациями (покупателями)3.
3. Порядок реализации сверхплановой продукции различен в зависимости от того, относится ли она к номенклатуре продукции, распределяемой в плановом порядке, или к свободно реализуемой. В первом случае такая продукция остается в определенном проценте в распоряжении Советов Министров союзных республик, на территории которых находятся организации, выработавшие сверхплановую продукцию. Остальная часть подлежит централизованному распределению в установленном порядке по нарядам (извещениям) органов, осуществляющих распределение4. Если же изготовленная сверх плана продукция не относится к номенклатуре распределяемой, она реализуется объединением самостоятельно.
64. Производственное объединение (комбинат) имеет право с учетом действующей системы распределения сверхплановой .продукции принимать от других предприятий и организаций заказы на производство работ и изготовление продукции сверх плана из сырья и материалов заказчика или из своих материалов и отходов производства, если этим не будет причинен ущерб выполнению установленного ему государственного плана и обязательств по договорам.
!. Планы объединений должны быть напряженными и предусматривать максимальное использование производственных мощностей, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Вместе с тем 1 СП СССР, 1967, № 4, ст. 13 (п. 21).
2 См. п. 4 Положения о Госснабе СССР (СП СССР, 1969, № 13, ст. 69).
3 СП СССР, 1963, № 17, ст. 176 (п. 10).
4 СП СССР, 1959, № 20, ст. 160; см также п. 9 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, п. 8 Положения о поставках товаров народного потребления.
116


не исключена ситуация, при которой в силу тех или иных обстоятельств задания плана оказываются ниже производственных возможностей объединения. В этих случаях объединение может воспользоваться правом, предусмотренным настоящим пунктом. Положение оговаривает такую возможность двумя условиями: во-первых, принятие сверхплановых заказов не должно причинять ущерба выполнению плана и обязательств по договорам; во-вторых, при принятии заказов должна учитываться действующая система распределения сверхплановой продукции. Исходя из изложенного в комментарии к п. 63 порядка распределения такой продукции, следует прийти к выводу, что заказы на изготовление из своих материалов продукции, относящейся к номенклатуре распределяемой, объединение принимать не может. Таким образом, практически оно вправе принимать заказы на изготовление сверх плана продукции либо из сырья и материалов заказчика, либо из своих материалов и отходов производства, если эта продукция не подлежит распределению в плановом порядке.
2. Принятие заказов оформляется договорами поставки или пром- переработки (см. комментарий к п. 98). Изготовленная по таким заказам продукция отражается в бухгалтерской и статистической отчетности как сверхплановая.
65. Производственное объединение (комбинат) руководит организацией плановой работы в производственных единицах, обеспечивая качественную и своевременную разработку планов, их стабильность, а также осуществляет повседневный контроль за выполнением планов и проводит необходимые для этого мероприятия.
Руководство организацией плановой работой производственных единиц предполагает прежде всего определение организационной структуры планово-экономической службы в объединении, четкое разграничение прав, обязанностей и ответственности каждого из. ее подразделений, выработку рациональных форм их взаимодействия.
В зависимости от условий работы объединения, структуры, масштабов деятельности, территориального расположения производственных единиц и других факторов планово-экономическая служба может строиться по трехступенчатой (планово-экономический отдел объединения — планово-экономическое бюро (отдел) единицы — экономисты цехов) либо по двухступенчатой (планово-экономический отдел объединения — планово-экономическое бюро (отдел) единицы) схеме. В некоторых объединениях соответствующие службы производственных единиц не создаются и вся плановая работа осуществляется централизованно.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
66. Производственное объединение (комбинат) участвует в разработке научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам развития производства в отрасли (подотрасли). С учетом этих прогнозов объединение разрабатывает долгосрочные программы развития объединения (включая определение структуры и объемов выпу117


ска новой продукции), а также мероприятия по совершенствованию технологии, средств механизации и автоматизации производства, систем управления и по снижению затрат на производство.
Объединение участвует в разработке проектов перспективных и годовых планов научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в производстве.
1. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. '№ 7601 по важнейшим проблемам развития народного хозяйства и отдельных его отраслей разрабатываются научно-технические прогнозы на длительный период (на 10—15 и более лет), которые должны являться базой для выбора наиболее перспективных направлений технического прогресса и эффективных путей развития народного хозяйства и отдельных его отраслей.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обязаны обеспечивать разработку прогнозов технического и экономического развития отдельных отраслей и народного хозяйства союзных республик и научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам, имеющим отраслевое или республиканское значение, по перечню, согласованному с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госпланом СССР. Доклады и предложения по таким прогнозам представляются в Совет Министров СССР и в копии в Государственный комитет СССР по науке и технике, Госплан СССР и Госстрой СССР (по строительству и строительным материалам).
Исходя из научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам и из прогнозов технического и экономического развития отдельных отраслей народного хозяйства, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик организуют силами своих институтов, проектно-конструкторских бюро, объединений разработку проектов (в объеме технико-экономических докладов) предприятий и производств на длительную перспективу (10—15 лет). Разрабатываются также модели машин и оборудования будущего с тем, чтобы обеспечивался необходимый научный и технический задел для перехода на качественно новые технологические процессы с повышением производительности труда в несколько раз по сравнению с современным уровнем. Технико-экономические показатели таких проектов должны являться основой для проектных, исследовательских, конструкторских и технологических работ.
Государственный комитет ССОР по науке и технике и Президиум Академии наук СССР утвердили 30 декабря 1969 г. Порядок разработки научно-технических прогнозов2, а * 25 июля 1969 г.— Общие требования к составу проектов предприятий и производств на длительную перспективу и проектов машин и оборудования будущего3.
1 СП СССР, 1968, № 18, ст. 122
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 2, М., Юрид. лит., 1977, с. 7.
3 См.: Ксенофонтов Н. В., Маевский С. А. Комментарий к Общему положению о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях. М., Юрид. лит., 1973, с. 49—52.
118


2. Проекты перспективных и годовых планов научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в производстве разрабатываются в соответствии с Методическими' указаниями к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР, утвержденными постановлением Госплана СССР от 22 апреля 1974 г. № 481.
Планирование научно-технического прогресса осуществляется через показатели - всех разделов планов развития . народного хозяйства, определяющие совершенствование структуры и повышение технико-экономического уровня материального производства и выпускаемой продукции, создание научно-технического задела, а также материально-финансовое обеспечение планируемых мероприятий.
Пятилетний план развития науки и техники разрабатывается исходя из долгосрочного перспективного плана и основных направлений развития науки и техники на предстоящее пятилетие.
При разработке планов развития науки и техники особое внимание должно уделяться правильному определению экономической эффективности предусматриваемых заданий и обеспечению полного учета намечаемого экономического эффекта в показателях народнохозяйственных и отраслевых планов.
3. Министерства и ведомства СССР и союзных республик утверждают пятилетние и годовые планы научно-исследовательских работ по подведомственным научным, проектно-конструкторским и технологическим организациям, объединениям и предприятиям. В эти планы включаются задания, вытекающие из государственного плана (в том числе задания координационных программ по решению основных научно-технических проблем), постановлений правительства, отраслевых и республиканских планов.
Тематика инициативных работ и поисковых исследований по принципиально новым научным и техническим направлениям, соответствующим профилю объединения, утверждается руководством объединения.
4. В пятилетних и годовых планах экономического и социального развития предусматриваются задания по освоению производства важнейших новых видов промышленной продукции. К новым видам промышленной продукции относятся новые изделия, впервые изготовляемые в СССР, а также модернизируемые изделия, получающие новую качественную характеристику и по своим техникоэкономическим показателям отвечающие требованиям современного уровня развития техники. К новым видам продукции относятся также впервые изготавливаемые в стране комплектующие изделия, которые определяют основные технические параметры конечной продукции и поставляются в порядке кооперации предприятиями других министерств и ведомств.
Весь объем выпуска новых видов продукции в период их освоения в серийном производстве одновременно предусматривается в плане производства в натуральном выражении.
В проект государственного плана включаются задания по освоению производства новых видов промышленной продукции, согласованные министерствами, ведомствами СССР и союзных республик с соответствующими потребителями и соисполнителями.
1 См.: Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР. М., Экономика, 1974.
119


67. Производственное объединение (комбинат) может заключать с другими предприятиями и организациями договоры на осуществление для объединения комплексных разработок, отдельных научных исследований и проектирования, на поставку новых видов изделий, оказание необходимых услуг, связанных с установкой и использованием этих изделий.
Технические задания на проведение научных исследований, опытных, проектно-конструкторских и технологических работ, имеющих своей целью создание новых научно-технических направлений в отрасли, объединение обязано представлять на заключение организации, координирующей соответствующие работы.
Расходы на указанные работы производятся за счет имеющихся у объединения на эти цели средств, а также за счет банковского кредита.
Объединение может по договорам с другими предприятиями и организациями выполнять для них комплексные разработки, отдельные научные исследования и проектирование, осуществлять поставку новых видов изделий, оказывать необходимые услуги, связанные с установкой и использованием этих изделий, в соответствии с профилем данного объединения.
1. Договор является основной правовой формой хозяйственных связей науки с производством. В соответствии с Типовым положением о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ1 научно-исследовательские учреждения, проектно-конструкторские и технологические организации, высшие учебные заведения, предприятия (объединения) и другие организации, осуществляющие свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, выполняют исследования и разработки по договорам с заказчиками или по внут- риминистерским (внутриведомственным) заказам. Это Типовое положение применяется также при выполнении по договорам научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ бюджетными научно-исследовательскими учреждениями.
Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ заключаются:
между предприятиями (объединениями) и другими заказчиками,, с одной стороны, и научно-исследовательскими учреждениями, проектно-конструкторскими и технологическими организациями, высшими учебными заведениями и другими организациями-исполнителями (в том числе объединениями) — с другой. Последние обязуются выполнять научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы по данной теме и привлекать в случае необходимости для выполнения отдельных частей научных исследований или опытно-конструкторских и технологических разработок других соисполнителей;
между исполнителями и соисполнителями, принимающими на себя выполнение отдельных частей научных исследований или опытно-конструкторских и технологических разработок.
1 Утверждено постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике от 5 августа 1969 г. № 360 (см.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 2, с. 72-83).
120


Предметом договора могут быть также работы, связанные с использованием в промышленности и в других отраслях народного хозяйства результатов законченных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (в том числе работ в области научно-технической информации).
Заказчик разрабатывает и согласовывает с исполнителем техническое задание, технические, научные, экономические и другие требования, определяет источники финансирования и порядок материально-технического обеспечения.
Исполнитель по согласованию с заказчиком определяет программу работы (тематику), время, необходимое для ее выполнения, и предварительную стоимость работы.
Заказчик имеет право проверять ход и качество выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных договором, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя.
2. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые по договорам или заказам, оплачиваются заказчиками за счет средств, предусмотренных для этих целей в их балансах доходов и расходов (финансовых планах) или сметах.
Стоимость научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также работ, связанных с использованием их результатов в промышленности и в других отраслях народного хозяйства, выполняемых по договорам или заказам, определяется сметными расчетами (калькуляциями), в которых предусматриваются прямые и накладные расходы.
В стоимость- работ также могут включаться накопления (прибыль) по работам, выполняемым на основе хозяйственных договоров и заказов. Их размер может составлять 1,5% расчетного годового экономического эффекта в народном хозяйстве (у заказчика), получение которого гарантируют разработчики при использовании у заказчиков предлагаемых научных и технических решений, но не более 6% сметной стоимости работ. Расчетный размер годового экономического эффекта уточняется при приемке заказчиком работы.
Накопления могут предусматриваться только по таким работам, сметная стоимость которых не превышает 50% гарантируемого экономического эффекта от использования результатов этих работ в народном хозяйстве.
Расчеты за научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы производятся заказчиками по сметной стоимости на основании актов приемки-сдачи работ.
3. Объединение может. использовать для оплаты указанных работ, производимых для него по договорам, выделенные ему вышестоящим органом средства из фонда- освоения новой техники, если эти работы предусмотрены утвержденным в установленном порядке планом создания и внедрения новой техники.
Фонд освоения новой техники имеет строго целевой характер. Расходование средств фонда не по прямому назначению запрещается. За счет средств данного фонда предприятиям (объединениям) возмещаются прежде всего плановые затраты, произведенные до начала серийного выпуска новой продукции. Например, затраты по конструированию нового изделия, по разработке нового технологического процесса, по конструированию инструментальной оснастки и разработки технологии ее изготовления, по испытаниям материа121


лов, полуфабрикатов, инструментов и приспособлений, необходимых для производства новой продукции, по изготовлению и испытаниям опытного образца (опытной партии новых изделий) и т. д.*
Объединениям должны возмещаться также в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 июня 1971 г. № 413* повышенные затраты первого года, а в отдельных случаях по разрешению министерства — и второго года серийного (массового) производства новой продукции. В указанном постановлении подчеркивается необходимость обеспечить полное возмещение затрат на освоение новой техники. Повышенные затраты первого или второго года производства новой продукции определяются как разница между плановой себестоимостью Серийного производства новых изделий и себестоимостью, принятой при утверждении цен на эти изделия.
Кроме того, объединениям разрешается за счет средств фрнда освоения новой техники покрывать единовременные дополнительные затраты, связанные с повышением качества, надежности и долговечности готовых изделий.
Повышенные затраты на изготовление новых изделий по единичным заказам за счет средств этого фонда не возмещаются (см. комментарий к п. 70).
Выделенные, но не использованные объединением средства фонда освоения возвращаются министерству (ведомству) или с его разрешения направляются на покрытие затрат по освоению производства других новых изделий, предусмотренных в сметах расходов на эти цели.
Затраты на технические мероприятия, не включенные в план новой техники, объединение может покрывать за счет фонда развития производства (см. комментарий к п. 39).
Другим важным источником покрытия затрат на внедрение новой техники и повышение технического уровня производства является кредит, предоставляемый предприятиям и объединениям органами Госбанка и Стройбанка СССР. Кредиты на мероприятия по внедрению новой техники разрешено предоставлять предприятиям (объединениям) независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам. Кредиты, предоставленные на покрытие затрат по внедрению новой техники и на другие мероприятия по техническому совершенствованию производства, погашаются в сроки, устанавливаемые исходя из сроков окупаемости кредитуемых мероприятий.
Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1973 г. № 5941 2 «О некоторых мерах по улучшению порядка кредитования и расчетов в народном хозяйстве» Госбанку СССР предоставлено право выдавать-предприятиям, объединениям и организациям промышленности ссуды на расходы будущих периодов, связанные с проведением работ по подготовке новых производств и освоению новых видов продукции (в том числе пусконаладочных работ), сверх финансовых источников, предназначенных для этой цели.
Выдача ссуд производится на плановый срок проведения указанных работ и отнесения в установленном порядке расходов на себестоимость продукции, но не более чем на три года с начала кредитования затрат по данному объекту.
1 СП СССР, 1971, № 13, ст. 91.
2 СП СССР, 1973, № 18, ст. 106.
122


68. Производственное объединение (комбинат) принимает меры к повышению качества выпускаемой продукции, систематически анализируя ее технический уровень на основе изучения достижений отечественной и зарубежной науки и техники, патентных материалов, рекомендаций по стандартизации и стандартов международных организаций и обобщения опыта эксплуатации (использования) выпускаемой продукции, а также обеспечивает освоение производства новой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной техники.
Объединение обязано вносить на рассмотрение соответствующих органов предложения о снятии с производства и замене морально устаревшей и не пользующейся спросом продукции по закрепленной за объединением номенклатуре, а в предусмотренных законодательством случаях самостоятельно снимать с производства такую продукцию и заменять ее новой, отвечающей потребностям народного хозяйства и населения.
1. В план освоения новых видов и повышения качества продукции включаются мероприятия по: освоению выпуска новых видов продукции; снятию с производства устаревших видов продукции; созданию новых видов продукции; организации выпуска изделий, впервые изготавливаемых в объединении; повышению качества выпускаемой продукции; модернизации выпускаемой продукции; подготовке продукции к государственной аттестации; разработке и .внедрению новых прогрессивных стандартов и технических условий.
Планирование повышения качества промышленной продукции должно осуществляться на всех стадиях создания изделий, начиная со стадии научных исследований, проектно-конструкторских работ, изготовления опытных образцов и кончая серийным или массовым производством продукции
Типовой методикой разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 гг.» утвержденной Госпланом СССР1 2, предусмотрена система обобщающих показателей "технико-экономического уровня производства и выпускаемой продукции.
Наряду с обобщающими показателями в пятилетних планах объединения могут предусматриваться специфические показатели, учитывающие отраслевые особенности.
2. Постановлением Совета Министров СССР «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства* от 21 июня 1971 г. № 413я министерства и ведомства обязаны при установлении объединениям годовых заданий по общему объему реализации продукции выделять объем реализации новой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной техники Продукция высшей категории качества должна включаться в планы производства важнейших видов продукции в натуральном выражении При этом в плановых заданиях должно год от года предусматриваться повышение удельного веса продукции. 1 Экономия газ., 1975, № 3.
2 СП СССР, 1971, № 13. ст 91.
123


высшей категории в общем объеме производства. Эти показатели должны учитываться при образовании фондов поощрения.
23 сентября 1971 г. был утвержден порядок отнесения промышленных изделий к новой продукции, отвечающей по своим техникоэкономическим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной техники, а также порядок планирования и экономического стимулирования их производства1 2.
Широкое использование отечественных и зарубежных научно- технических достижений, повышение технического уровня производства во многом определяются требованиями, предъявляемыми к плановым разработкам новой техники. Такие требования установлены в Методике (основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений2. При организации серийного производства новой продукции следует руководствоваться Основными положениями о порядке аттестации продукции машиностроения и других отраслей промышленности3 в отношении новых технических изделий — машин, приборов, устройств, материалов и т. п. Все вновь разрабатываемые изделия, передаваемые в серийное производство, должны быть аттестованы с учетом рекомендаций приемочной комиссии, принявшей решение в соответствии с ГОСТ 15.001-73 о постановке данной продукции на производство.
Общие вопросы приемки и оценки разработанных образцов новой техники (изделий) и новых технических процессов регулируются Общим положением о порядке приемки и оценки законченных научно-технических разработок, утвержденным Госкомитетом Совета Министров СССР по науке и технике 18 августа 1969 г.4.
Министерства и ведомства обязаны предусматривать в планах объединений выполнение заданий, связанных с проведением работ по доводке головных образцов новых видов оборудования, осваиваемых в народном хозяйстве. Вопросы организации испытаний образцов нового оборудования регламентированы в Типовом положении о порядке проведения испытаний- опытно-промышленных и головных образцов новых видов оборудования, утвержденном Госкомитетом Совета Министров СССР по науке и технике и Госпланом СССР 5 июня 1969 г.5.
3. Директорам промышленных предприятий и объединений, входящих в систему общесоюзных и союзно-республиканских министерств, предоставлено право приглашать в необходимых случаях крупных ученых из числа академиков, членов-корреспондентов академий наук, докторов наук и профессоров, работающих в учреждениях Академии наук СССР, академий наук союзных республик и в высших учебных заведениях, к участию в работе предприятий (объединений) в .качестве консультантов по вопросам внедрения 1 См.: Экономии, газ., 1971, № 4L с. 8.
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 2, с. 37.
3 См.: Экономии, газ., 1974, № 29.
4 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 2, с. 29.
5 См. там же, с. 119.
124


достижений науки и техники в производство и решению сложных технических проблем1.
Привлечение крупных ученых к участию в работе промышленных предприятий и объединений в качестве консультантов должно производиться по согласованию с руководителями научных учреждений, в которых работают эти ученые, и, как правило, с целью обеспечить ускорение освоения важнейших новых технологических процессов и оборудования по выпуску промышленной продукции, имеющей большое народнохозяйственное значение. Содержание, сроки и условия работы консультантов определяются дирекцией объединения по согласованию с учеными и оформляются приказом по объединению.
4. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О взаимном использовании научно-технических достижений министерствами и ведомствами СССР и подведомственными им предприятиями и организациями» от 3 сентября 1970 г.2 министерства и ведомства обязаны принимать меры по систематическому использованию научно-технических достижений других отраслей народного хозяйства и передаче собственных достижений в эти отрасли. Установлено, что отчетная документация по работам, выполненным объединениями, предприятиями и организациями, должна содержать обязательный комплект информационных документов, необходимых для межотраслевого обмена информации, без которых плановые задания по этим работам не будут считаться выполненными.
Объединения, предприятия и организации обязаны систематически изучать информационные материалы о научно-технических достижениях других отраслей и не позднее чем в трехмесячный срок после поступления информации принимать решения о внедрении наиболее прогрессивных достижений. В свою очередь они должны передавать в установленном порядке в другие отрасли необходимую для внедрения техническую документацию по отобранным ’научно-техническим достижениям, оказывать помощь в освоении заимствованно^ передового опыта, включая изготовление образцов и проведение совместный работ.
На работы по использованию заимствованных научно-технических достижений распространен порядок первоочередного денежного и материально-технического обеспечения, установленный постанов.- лением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. № 7603.
Важной правовой формой распространения и внедрения достижений науки и техники служит договор о возмездной передаче технического опыта, получивший практическое применение на основе постановления Совета Министров СССР от 27 августа 1971 г. № 604 «О повышении взаимной экономической заинтересованности предприятий и организаций в^передаче своих научно-технических достижений и в использовании заимствованного передового опыта»4.
Постановлением предусматривается, что техническое сотрудничество между предприятиями (объединениями) и организациями 1 СП СССР, 1966, № 15, ст. 142.
2 См/. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 8. М., Политиздат, 1972, с. 228—229.
3 СП СССР, 1968, № 18, ст. 122.
4 СП СССР, 1971, № 16. ст. 118.
125


должно осуществляться, как правило, на основе договоров на передачу научно-технических достижений и оказание помощи в использовании заимствованного передового опыта. Соответствующий Типовой договор утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике от 31 декабря 1-971 г. № 5301.
Передаваемые научно-технические разработки могут включать результаты научных исследований, образцы новых видов машин, механизмов, аппаратов, приборов или их отдельных частей и блоков, новые виды сырья и материалов, прогрессивные технологические процессы, частные технические решения, прогрессивные методы производства работ, труда и управления. Кроме того, предметом договора может быть оказание помощи в использовании научно-технических разработок и передового опыта.
Состав передаваемых научно-технических разработок (документации) и сроки их передачи, а также характер, объем и сроки оказания технической помощи определяются сторонами и фиксируются в договоре (так же как и определяемый специальным расчетом, годовой экономический эффект, который должно получить предприятие, использующее передаваемые разработки).
Передача научно-технических разработок (с правом на материальное возмещение) может осуществляться только предприятиями (объединениями или организациями)-разработчиками. Это условие исключает перепродажу технической документации и передового опыта, извлечение необоснованных доходов от распространения результатов творчества других предприятий и организаций.
Специальные разделы Типового договора регламентируют ответственность сторон и предусматривают экономические санкции за нарушение договорных обязательств в отношении объема, качества и сроков представления документации, выполнения работ и их оплаты.
В соответствии С Типовым договором подлежат компенсации за счет средств получателей (предприятий, организаций, объединений, использующих научно-технические разработки) лишь затраты на передачу научно-технических достижений и оказание помощи в их использовании. Эти затраты определяются сторонами в сметном расчете, прилагаемом к договору. Источниками их покрытия могут быть централизованные фонды освоения новой техники, средства фондов развития производства предприятий-получателей, а также средства, выделенные им на проведение научно-исследовательских работ, и ссуды Госбанка на внедрение новой техники.
Премированию подлежат работники, принимавшие непосредственное участие в осуществлении научио-техиичёских разработок (подготовке документации), применении их в производстве, а также оказывавшие помощь в их использовании, т. е. как работники организаций (объединений), передающих научно-технические разработки, так и работники организаций, использующих эти разработки.
Размеры сумм премий непосредственных участников выполнения, передачи и использования научно-технических достижений определяются в зависимости от расчетной экономической эффективности, получаемой на предприятиях (объединениях), использующих ’ См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 2, с. 48.
126


передаваемые разработки. Когда невозможно рассчитать экономическую эффективность передаваемых научно-технических разработок, допускается определение суммы премий в размере до 5% затрат по заработной плате на создание этих разработок.
Источниками выплачиваемых премий являются следующие средства министерств, ведомств, предприятий и объединений, исполь- - зуклцих передаваемые научно-технические разработки: централизованный фонд премирования за создание и внедрение новой техники; средства, оставляемые в распоряжении предприятий и организаций на премирование за создание и внедрение новой техники; фонд материального поощрения производственных объединений и предприятий.
На предприятиях и в объединениях, переведенных на новую систему экономического стимулирования за создание, освоение и использование новой техники1, премии за использование передаваемых разработок могут быть выплачены за счет прибыли (экономии), получаемой от их применения и оставляемой в распоряжении этих предприятий и объединений.
Новый порядок премирования допускает многократное получение премий разработчиком за одну и ту же научню-техническую разработку по мере ее распространения.
Вместе с тем сохраняются действующие предельные размеры премирования для одного работника, предусмотренные п. 20 постановления' ВСНХ СССР от 25 августа 1964 г. Ns 812, а также другими постановлениями- правительства. Общий размер премий за передачу и использование научно-технических разработок не может превышать 70% сумм, предусмотренных шкалой премирования за создание и внедрение новой техники, установленной п. 14 постановления ВСНХ СССР от 25 августа 1964 г. № 81. Эта общая сумма делится в пропорции 2:5. До 20% сумм премий, предусмотренных шкалой, выделяется для премирования работников объединений, предприятий и организаций, передающих научно-технические разработки другим объединениям, предприятиям и организациям и. оказывающих им помощь в использовании заимствуемого передового опыта. До 50% сумм премий, предусмотренных шкалой премирования за создание и внедрение новой техники, может быть выделено для поощрения работников предприятий и объединений, использующих полученные научно-технические разработки.
Максимальный размер премий предусматривается за передаваемые и используемые научно-технические разработки, защищенные авторскими свидетельствами на изобретения.
69. В целях выпуска высококачественной продукции производственное объединение (комбинат) обеспечивает через службы отдела технического контроля объединения своевременное обнаружение дефектов в изготовляемой продукции и предотвращение выпуска (поставки) продукции, не соответствующей стандартам, техническим условиям, чертежам, утвержденным образцам (эталонам), условиям поставки.
1 СП СССР, 1968, N9 18. ст. 129; 1971, № 14, ст 98; 1975. Хе 2, ст. 8; 1975, № 12, ст. 73; 1976, № 13, ст. 65; 1976, № 22, ст. НО.
2 СП СССР, 1964, № 15, ст 105.
127


1. Контроль за качеством и комплектностью выпускаемой продукции, за точным соответствием ее стандартам и техническим условиям, а также условиям поставки, согласованным в договоре, является основной задачей СГГК объединения. Права отделов технического контроля определены в утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1962 г.1 Типовых положениях об отделе технического контроля металлургического, угольного, нефтяного, химического, лесного, бумажного и деревообрабатывающего предприятия и предприятия промышленности строительных материалов, машиностроительного предприятия, предприятия легкой промышленности, предприятия пищевой промышленности (эти Типовые положения действуют также применительно к ОТК производственного объединения).
Требования к качеству продукции определяются прежде всего государственными стандартами. Порядок утверждения ГОСТов уста-, новлен постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1965 г.2. При отсутствии ГОСТа требования к качеству продукции определяются техническими условиями или образцами.
2. Порядок и сроки приемки получателями (заказчиками) продукции fio качеству, а также порядок предъявления претензий определяются Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Госарбитражем СССР 25 апреля 1966 г.
В особых условиях поставки может быть предусмотрено право оптовых организаций министерств торговли союзных республик производить непосредственно на предприятиях и в объединениях промышленности контрольную проверку качества товаров, подготовленных к отгрузке (сдаче).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1970 г. № 9373 установлено, что в случае реализации предприятиями (объединениями) продукции, изготовленной с отступлениями от стандартов и технических условий, вся сумма полученной предприятиями (объединениямй) прибыли за эту продукцию изымается в доход бюджета и выпуск таких изделий не включается в отчетные данные о выполнении плана по реализации продукции и прибыли.
70. Производственное объединение (комбинат) утверждает по согласованию с заказчиком технические условия на отдельные виды продукции, на которые не имеется стандартов и утвержденных соответствующими органами технических условий, имея в виду обеспечить выпуск продукции на высоком техническом уровне.
Объединение вправе по согласованию с заказчиком выпускать продукцию более высокого качества по сравнению с действующими стандартами и техническими условиями на такую продукцию. Связанные с этим дополнительные затраты возмещаются объединению в установленном порядке, с учетом экономической эффективности продукции повышенного качества.
1. Правовой формой самостоятельного управления качеством продукции в объединении служат СТП—стандарты цредприятий 1 СП СССР, 1962, № 14, ст. 114.
2 СП СССР, 1965, № 2, ст. 11.
8 СП СССР, 1970, № 20, ст. 154.
123


{производственных объединений). Стандарты предприятий и производственных объединений введены в качестве одной из категорий действующих стандартов ГОСТом 1.0-68 «Государственная система стандартизации. Основные положения», (п. 3.1.1.). На основе СТП в объединении учитываются особенности каждой производственной единицы, упорядочиваются внутренние правовые нормы объединения, обеспечивается четкое регулирование организационных и технических связей в рамках объединения.
Если на продукцию нет утвержденных соответствующими органами государственных стандартов, технических условий или образцов, то согласно Положениям о поставках качество продукции должно соответствовать техническим условиям, утвержденным предприятием (объединением)-поставщиком по согласованию с покупателем, или образцам, которые согласовываются между сторонами.
В договоре может быть предусмотрена поставка продукции более высокого качества по сравнению с государственными стандартами, утвержденными техническими условиями или образцами. Предприятиям и объединениям предоставляется право при выполнении разовых заказов по специальным требованиям устанавливать (по соглашению с заказчиками) единовременные доплаты к оптовым ценам в случаях, когда применение доплат за выполнение соответствующих требований заказчиков не предусмотрено в прейскурантах.
2. Если работы по улучшению качества и модернизации заказанной продукции включены в план создания и освоения новой техники, то связанные с этим затраты могут возмещаться за счет средств фонда освоения новой техники, выделяемых в установленном порядке объединению. Единовременные дополнительные затраты, необходимые для повышения качества, надежности и долговечности готовых изделий, также разрешено возмещать за счет средств фонда освоения новой техники.
Госбанку СССР разрешено предоставлять предприятиям и объединениям кредит на осуществление мероприятий по выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий на срок до одного года при условии окупаемости и погашения осуд в течение этого срока за счет прибыли, получаемой от реализации указанной продукции.
71. Производственное объединение (комбинат) проводит мероприятия по подготовке выпускаемой продукции к аттестации качества.
При подготовке продукции к аттестации качества объединение должно руководствоваться Положением о порядке проведения государственной аттестации качества промышленной продукции, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 июня 1969 г. № 4021.
Государственная аттестация качества промышленной продукции проводится по важнейшей продукции, выпускаемой предприятиями для нужд народного хозяйства, продажи населению и экспорта.
Качество аттестованной промышленной продукции должно соответствовать высшему современному уровню, достигнутому в СССР и за рубежом, удовлетворять потребностям народного хозяйства и 1 СП СССР, 1969, № 14, ст. 78.
0 Заказ 5865 129


населения страны, обеспечивать экономическую выгоду для потребителей, а также должно характеризоваться стабильностью, основанной на строгом соблюдении технологической дисциплины и высокой культуре производства.
Аттестация промышленной продукции производится государственными аттестационными комиссиями. Состав государственных аттестационных комиссий утверждается министерствами и ведомствами— изготовителями продукции.
Государственная аттестация качества продукции объединений промышленности строительных материалов и строительной индустрии должна производиться с участием представителей Госстроя СССР.
Решения государственных аттестационных комиссий подлежат регистрации в Государственном комитете стандартов Совета Министров СССР. На основании решений государственных аттестационных комиссий, зарегистрированных Госстандартом СССР, соответствующие министерства и ведомства выдают предприятиям и объединениям разрешения на применение государственного Знака качества на срок до двух лет по товарам народного Потребления и на срок до трех лет по остальной продукции.
На аттестованную промышленную продукцию в установленном порядке разрабатываются и утверждаются специальные государственные стандарты, предусматривающие требования к качеству, надежности и долговечности этой продукции, увеличенные сроки гарантии, а также особые требования к качеству сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для производства продукции.
При нарушении условий государственной аттестации и ухудшении качества аттестационной промышленной продукции соответствующее министерство (ведомство) или Государственный комитет стандартов СССР лишает объединение права применять государственный Знак качества. Одновременного этим прекращается действие новых цен и временных надбавок к ним, а также условий экономического стимулирования, установленных в связи о аттестацией продукции.
72. Производственное объединение (комбинат) разрабатывает проекты стандартов и технических условий на продукцию по закрепленной за ним номенклатуре или участвует в их разработке, представляет эти проекты в установленном порядке на утверждение, обеспечивает внедрение и соблюдение утвержденных стандартов и технических условий, а также применение современных средств и методов измерений и испытаний при производстве продукции, контроль за состоянием этих средств и соблюдение установленного rto- рядка пользования ими.
В соответствии с Типовой методикой разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината) предприятия на 1976—1980 гг., утвержденной Госпланом СССР, в своем плане технического развития и организации производства объединение должно предусматривать задания по разработке и внедрению соответствующих стандартов и технических условий.
Министерство (ведомство) может включать в планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ объединения темы, связанные с разработкой государственных стандартов и нормалей. 130


Объединение обязано обеспечивать своевременное и качественное изготовление й испытание опытных образное и опытных серий изделий, по которым намечается утверждение стандартов и нормалей.
На руководителей научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских организаций, объединений и предприятий возложена персональная ответственность за качество и технико-экономическую обоснованность разрабатываемых стандартов и нормалей, за соответствие их показателей современному уровню техники, за своевременный пересмотр государственных стандартов и нормалей с целью замены устаревших показателей и приведения их в соответствие с растущими требованиями народного хозяйства.
Базовые организации -по стандартизации и нормализации проводят разработку проектов государственных стандартов и нормалей; составление планов координации работы предприятий, научно-исследовательских институтов и проектно-конструкторских организаций по разработке отраслевых нормалей по соответствующим группам продукции; контроль за выполнением планов разработки нормалей; проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ, связанных с разработкой и внедрением государственных стандартов и нормалей; подготовку предложений по своевременному пересмотру показателей государственных стандартов и нормалей, не удовлетворяющих современным требованиям.
Если объединение является базовой организацией по стандартизации и нормализации в закрепленной за ним области производства, то оно имеет право вносить в установленном порядке на утверждение проекты государственных стандартов и нормалей машиностроения, разрабатываемых на соответствующую группу продукции, осуществлять контроль за внедрением и соблюдением государственных стандартов и нормалей на предприятиях и в организациях, а также поручать предприятиям и организациям через соответствующие министерства и ведомства проведение работ по стандартизации и нормализации.
73. Производственное объединение (комбинат):
а) разрабатывает в соответствии с действующим законодательством технико-экономические нормативы, нормы расхода и запасов сырья, топлива, материалов, нормы расхода тепловой и электрической энергии на производственные иt эксплуатационные нужды;
б) утверждает нормы и нормативы по перечню, установленному вышестоящим органом в пределах его компетенции;
в) может устанавливать перечень норм' и нормативов, утверждаемых производственными единицами.
Для разработки пятилетних планов используются технически и экономически обоснованные прогрессивные нормы расхода сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии, нормы затрат живого труда, нормативы использования средств труда и организации производственного процесса, которые являются важным условием выявления и мобилизации внутрипроизводственных резервов.
Прогрессивные технико-экономические нормы — это установленные максимально допустимые абсолютные величины затрат материалов, топлива, энергии, труда на единицу выпускаемой продукции с учетом достижений современной науки, техники и передового опыта.
9*
131


Нормативы — это показатели, характеризующие степень относительного использования ресурсов либо устанавливающие величину параметров, регламентирующих и определяющих плановые задания.
Нормы и нормативы разрабатываются по годам пятилетия с учетом намеченных изменений в затратах производственных ресурсов на единицу продукции (работы) в результате осуществления мероприятий по внедрению новой техники, совершенствованию организации производства и труда, сокращению отходов производства, использованию передового опыта.
74. Производственное объединение (комбинат) проводит систематическую работу по оценке достигнутого уровня стандартизации и унификации продукции объединения, а также потребляемых им сырья, материалов и других ресурсов.
Объединение проводит мероприятия по обеспечению высокого уровня стандартизации и унификации вновь разрабатываемой продукции.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1970 г. № 937 «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции»1 обязывает руководителей министерств, объединений, предприятий и организаций повысить ответственность во всех звеньях производства за своевременное введение в действие и строгое соблюдение стандартов и технических условий.
Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и Государственному комитету стандартов СССР вменено в обязанность включать в планы государственной, республиканской и отраслевой стандартизации задания по повышению показателей технического уровня и качества важнейших видов продукции и по повышению уровня унификации изделий машиностроения, приборостроения и других отраслей народного хозяйства. Необходимо обеспечивать опережающее проведение работ по стандартизации сырья, материалов, комплектующих изделий и инструмента, качество которых оказывает решающее влияние на технико-экономические характеристики, надежность и долговечность машин, приборов, средств автоматизации и других промышленных изделий, а также товаров народного потребления.
Министерства и ведомства должны устанавливать объединениям в технических заданиях на разработку новых изделий уровень стандартизации и унификации (степень насыщенности изделий стандартными или унифицированными деталями и узлами) с учетом современных достижений науки и техники, а также проводить в головных и базовых организациях по стандартизации обязательную экспертизу проектов на уровень стандартизации и унификации в соответствии с техническими заданиями.
На генеральных и главных конструкторов и руководителей конструкторских бюро, в том числе входящих в состав производственных объединений, возложена персональная ответственность за обеспечение высокого уровня стандартизации и унификации вновь разрабатываемых изделий.
* СП СССР, 1970, № 20, ст. 154.
132


Госстандарт СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР разработал и утвердил комплекс стандартов на Единую систему технологической подготовки производства (ЕСТПП) изделий машиностроения, приборостроения и средств автоматизации, устанавливающий единый порядок разработки технологической документации и предусматривающий широкое применение типовых технологических процессов, стандартной оснастки и оборудования.
Создание ЕСТПП опирается на использование в практике работы объединений и предприятий промышленности ранее разработанной и вступившей в силу Единой системы конструкторской документации (ЕСКД).
75. Производственное объединение (комбинат) обеспечивает непрерывное повышение технического уровня производства, совершенствование применяемых в производстве технологических процессов и систем управления ими, комплексную механизацию и автоматизацию основных и вспомогательных производственных процессов.
Объединение разрабатывает и утверждает в установленном порядке перспективные и годовые планы внедрения новой техники, предусматривая в них использование изобретений и рационализаторских предложений.
1. В соответствии с Типовой методикой разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 гг., утвержденной Госпланом СССР, в плане технического развития и организации производства должны предусматриваться следующие подразделы; освоение новых видов и повышение качества выпускаемой продукции; внедрение прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства; внедрение научной организации труда; совершенствование управления, планирования и организации производства; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; основные показатели техникоэкономического уровня производства и выпускаемой продукции; охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.
В соответствующий подраздел плана включаются задания по внедрению прогрессивных технологических процессов, технологического оборудования, оснастки и инструмента, комплексной механизации производства (в первую очередь механизации тяжелых, трудоемких работ), автоматизации производства, модернизации действующего парка оборудования.
В план научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ включаются прежде всего крупные работы, осуществляемые как своими силами, так и совместно с НИИ и КБ.
План мероприятий по охране природы и рационализации использования природных ресурсов составляется по форме 13-П, и мероприятия в нем группируются следующим образом: охрана и рациональное использование водных ресурсов; охрана воздушного бассейна; охрана и рациональное использование минеральных ресурсов.
О плане освоения новых видов и повышения качества выпускаемой продукции см. комментарий к п. 68.
133


2. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1973 г. № 5751 обязало руководителей министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций систематически рассматривать вопросы использования изобретений и научных открытий на всех этапах разработки и освоения производства новых видов изделий и материалов, разработки и освоения технологических процессов; направлять деятельность конструкторов, разработчиков и исследователей как на создание принципиально новых машин, приборов, оборудования, материалов и технологических процессов, так и на совершенствование выпускаемых машин, приборов, оборудования, материалов и применяемой технологии с учетом последних достижений изобретательской мысли.
Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства должны включать заДания по разработке и освоению производства новых машин, приборов, оборудования, материалов, по разработке и освоению технологических процессов, создаваемых на основе открытий и изобретений, в зависимости от их важности и значения, соответственно в проект Государственного плана научно- исследовательских работ и использования науки и техники в народном хозяйстве и в проекты планов союзных республик, министерств, ведомств, предприятий и объединений; предусматривать необходимые денежные и материальные средства на проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и на изготовление опытных образцов изделий; устанавливать сроки внедрения этих разработок в производство. Передовой отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что единственно надежной гарантией достижения высшего уровня технико-экономических показателей служит обязательное использование при разработке новой техники * наиболее эффективных изобретений. Не случайно в данном пункте Положения подчеркивается необходимость разработки и реализации единого плана новой техники, включающего обязательное использование изобретений и рационализаторских предложений.
76. Производственное объединение (комбинат) утверждает технологические процессы производства для производственных единиц, если эти процессы не утверждены органом, осуществляющим единую техническую политику в данной отрасли производства.
В необходимых случаях объединение имеет право изменять технологические процессы, утвержденные соответствующими органами, осуществляющими единую техническую политику в данной отрасли производства, если эти изменения улучшают качество (повышают надежность, долговечность) продукции или, не ухудшая ее качества и не нарушая стандартов и технических условий, снижают ее себестоимость либо дают иной положительный эффект, кроме технологических процессов, изменение которых без согласия органов, их утвердивших, запрещено. При этом должно быть обеспечено соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.
Об изменении технологического процесса должен быть немедленно извещен орган, его утвердивший.
1 СП СССР, 1973, № 19, ст. 108.
134


Постоянное совершенствование технологии производства — важнейшая задача объединения. С этой целью в объединении должно быть организовано изучение передовых способов и методов производства, основанных на последних достижениях науки и техники, как отечественной, так и зарубежной. Внедрение передовой технологии служит одним из главных показателей роста технического уровня производства в объединении, без чего невозможно снижение материалоемкости и трудоемкости продукции, увеличение рентабельности, повышение производительности и улучшение условий труда. Всем этим целям отвечает применение комплексной системы управления качеством продукции, проверенной на опыте многих промышленных предприятий и объединений Львовской области и охватывающей не только улучшение качества самих изделий, но и повышение уровня всего комплекса технологических процессов1.
Права объединений по изменению в установленном порядке технологических процессов в целях повышения качества продукции, снижения ее себестоимости или достижения ‘Иного полезного эффекта опираются на нормы, предусматривающие возможность изготовления и поставки продукции более высокого качества по сравнению о действующими стандартами или техническими условиями на основе договоренности между объединениями — изготовителями и потребителями продукции (ом. п. 53 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, ст. 47 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, п. 38 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и п. 36 Положения о поставках товаров народного потребления)2.
77. Производственное объединение (комбинат) организует работу по изобретательству и рационализации на основе перспективных и текущих тематических планов, обеспечивает своевременное использование изобретений и рационализаторских предложений, а также выплату в установленном порядке вознаграждения за использование изобретений и рационализаторских предложений и премий за содействие изобретательству и рационализации.
Объединение организует обмен опытом, проводит соревнования, конкурсы и смотры по изобретательству и рационализации совместно с соответствующим профсоюзным органом и организацией Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.
Объединение обеспечивает в установленном порядке своевременное выявление изобретений, созданных работниками объединения в связи с выполнением служебных заданий, оформление и подачу заявок на выдачу авторских свидетельств в СССР и на’получение в необходимых случаях патентов за границей.
1. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улуч- 1 См.: Соц. индустрия, 1976, 25 июня.
2 Подробнее о правах объединения по согласованию с заказчиком выпускать продукцию более высокого качества по сравнению с действующими стандартами и техническими условиями см. комментарий к п. 70.
135


шеиии использования в народном хозяйстве открытий, изобретений и рационализаторских предложений и повышении их роли в ускорении научно-технического прогресса» от 20 августа 1973 г. № 5751 устанавливается обязанность министерств, ведомств, объединений и предприятий обеспечивать надлежащие условия для творческой деятельности изобретателей и рационализаторов, оказывать им всестороннюю помощь в реализации изобретений и рационализаторских предложений, шире привлекать авторов к участию в работе по подготовке к использованию их предложений, создавая .для этой цели в необходимых случаях на предприятиях, в объединениях и организациях лаборатории и специальные группы (о планировании использования изобретений и рационализаторских предложений в производстве см. комментарий к п. 75)
Завершение работ по внедрению изобретений и рационализаторских предложений оформляется актом внедрения. Он составляется только в том случае, если созданные на их основу машины, способы, материалы успешно прошли необходимые испытания и приняты для промышленного (производственного) использования. Акт внедрения подтверждает, что с такого-то дня началось промышленное использование изобретения или рационализаторского предложения, например началось изготовление машины или материалов в качестве продукции данного объединения либо применение новой технологии. При этом не имеет значения, в каком объеме изготовляется продукция.
Акт внедрения служит необходимой предпосылкой осуществления ряда прав автора изобретения или рационализаторского предложения (при исчислении экономии и размера авторского вознаграждения за установленный период внедрения, для внесения отметки в трудовую книжку автора о внедрении его предложения и ъ д.). Поэтому автор должен быть поставлен в известность о начале промышленного использования его изобретения или рационализаторского предложения.
Акт внедрения обязаны своевременно составить и оформить лица, ответственные как за внедрение предложения, так и за его дальнейшее использование в производстве (например, начальник цеха, инженер по изобретательству и рационализации и другие должностные лица в зависимости от характера предложения). Утверждается акт руководителем объединения или его производственной единицы.
Если изобретение или рационализаторское предложение фактически используется, но не для промышленных целей, то акт внедрения не составляется, например: при реализации изобретения или рационализаторского предложения в процессе проведения научных работ, при конструкторской разработке и в некоторых других случаях. Однако если используемые предложения направлены на улучшение самого процесса научно-исследовательской, проектной или конструкторской работы, то акт о внедрении является необходимым.
Акт внедрения не должен составляться, когда произведены опытный образец или опытная партия, подлежащие испытанию. Но если они, успешно пройдя проверку, в дальнейшем переданы в производство, то этот факт подтверждается актом внедрения.
1 СП СССР, 1973, № 19, ст. 108.
136


В тех случаях, когда изобретение или рационализаторское предложение внедрено, но администрация отказывается признать этот факт и на этом основании не признает право автора на вознаграждение, автор может в суде доказывать, что именно его предложение было внедрено.
2. Порядок выявления изобретений, созданных работниками объединения в связи с выполнением служебных заданий, оформления и подачи заявок на выдачу авторских свидетельств в СССР и на получение патентов за границей установлен Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР 21 августа 1973 г. № 5841, и указаниями Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий.
При выдаче авторских свидетельств на изобретения, созданные в связи с выполнением служебного задания (по плану научно-исследовательских работ, плану создания и внедрения новой техники и т. п.), авторам выплачивается единовременное поощрительное вознаграждение в размере от 20 до 200 руб., но не более 50 руб. одному лицу. Такое же вознаграждение установлено и в случаях выдачи авторских свидетельств на изобретения, созданные в организациях, работающих на общественных началах (общественные конструкторские бюро, бригады и т. д.). Поощрительное вознаграждение выплачивается министерством или ведомством (а за изобретение, созданное в организации, работающей на общественных началах,— Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий) и засчитывается при выплате основного вознаграждения в случае внедрения (использования изобретения в производстве).
Вознаграждение за использование изобретения выплачивается автору (соавторам), если изобретение: *
1) использовано в народном хозяйстве СССР, в том числе в эксплуатируемой продукции, ввезенной из-за границы;
2) использовано в документации, переданной в другие страны в порядке экономического и научно-технического сотрудничества;
3) использовано на объектах, сооружаемых предприятиями и организациями СССР за границей в порядке оказания технического содействия зарубежным странам;
4) реализовано путем продажи лицензии за границу. Вознаграждение в этом случае выплачивается, если изобретение защищено авторским свидетельством в СССР и патентом за границей или только авторским свидетельством в СССР либо патентом за границей.
Порядок выплаты и определения размеров вознаграждений за использование изобретений и рационализаторских предложений установлен Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, Инструкцией о порядке выплаты вознаграждения за открытия, изобретения и рационализаторские предложения2 и Инструкцией по определению размера вознаграждения за изобретения и рационализаторские предложения, не создающие экономии3 (эти инструкции утверждены Государственным комите1 СП СССР, 1973, № 19, ст. 109.
2 См.: БНА, 1974, № 5.
3 См.: Вопросы изобретательства, 1974, № 6.
137


том СССР по делам изобретений и открытий и введены в действие с 1 января 1974 г.).
Выплата предприятиями, объединениями, организациями, министерствами, ведомствами вознаграждения за использование изобретений производится в двухмесячный срок после истечения календарного года использования изобретения либо в двухмесячный срок со дня принятия решения о передаче технической документации в другие страны в порядке экономического и научно-технического сотрудничества или со дня перечисления в установленном порядке суммы от продажи лицензий..
Порядок премирования за содействие изобретательству и рационализации, а также порядок использования выделенных на эти цели средств определяются соответствующим Положением, утвержденным Государственным комитетом СССР по вопросам труда и заработной платы 15 апреля 1974 г.1.
78. В целях развития творческой инициативы трудящихся про- изводе!венное объединение (комбинат) всемерно содействует деятельности первичных организаций Научно-технического общества и Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, привлекает их к разработке конкретных задач технического развития производства и обновления выпускаемой продукции, проектов перспективных и текущих планов внедрения новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, а также к выполнению этих планов.
Объединение обеспечивает указанные первичные организации, а также общественные конструкторские, технологические и патентные бюро, бюро нормирования, советы новаторов, общественные институты и лаборатории научных исследований, бюро и группы экономического анализа, бюро технической информации, советы научной организации труда и другие творческие объединения помещениями, оборудованием, приборами, инвентарем, технической и справочной литературой.
Объединение в целях более широкого привлечения инженерно- технических работников и рабочих-новаторов к участию в техническом совершенствовании производства может по согласованию с соответствующим профсоюзным органом и советом первичной организации Научно-технического общества передавать этому совету осуществление. функций технико-экономического совета производств венного объединения (комбината).
В развитии массового технического творчества большая роль принадлежит профсоюзным и другим общественным организациям. Профсоюзы руководят обществом изобретателей и рационализаторов, научно-техническими обществами, распространяют опыт рабочих-новаторов, осуществляют контроль за своевременным внедрением принятых технических новшеств.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 20 августа 1973 г. "№ 575 «О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улучшении использования в народном хозяйстве открытий, изобретений и рационализаторских предложений и повы1 См.! БНА, 1974, № 8.
138


шении их роли в ускорении научно-технического прогресса»1 обязали Центральный совет Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР) g его местные организации принять меры к усилению общественного контроля за своевременным распространением и использованием в производстве -изобретений и рационализаторских предложений.
Объединение с участием общественных организаций, НТО и ВОИР разрабатывает перспективные и текущие тематические планы по изобретательству и рационализации.
Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР), созданное в 1959 году, в настоящее время превратилось в мощную добровольную общественную организацию, насчитывающую свыше 7 млн. членов. ВОИР имеет утвержденный устав2 и является юридическим лицом.
Основными задачами первичных организаций ВОИР являются: привлечение широких масс трудящихся к активному участию в изобретательской и рационализаторской деятельности, направленной на ускорение научно-технического прогресса;
всемерное содействие созданию и внедрению изобретений и рационализаторских предложений;
осуществление общественного контроля за соблюдением действующего законодательства в области изобретательства и рационализации, своевременным рассмотрением, разработкой и внедрением в производство изобретений и рационализаторских предложений, содействие пропаганде широкого использования изобретений и рационализаторских предложений в народном хозяйстве;
развитие коллективного технического творчества изобретателей и рационализаторов, творческих комплексных бригад, общественных патентных бюро (групп) и привлечение общественных конструкторских бюро для разработки и внедрения изобретений и рационализаторских предложений.
Творчеокое участие трудящихся в ускорении научно-технического прогресса требует четкой организации всех форм общественной самодеятельности: советов новаторов, общественных конструкторских и технологических бюро (ОКБ и ОТБ), общественных бюро экономического анализа и др.
Основная задача общественных конструкторских бюро состоит в том, чтобы оказывать изобретателям и рационализаторам помощь в разработке их предложений и тем ускорять их использование в производстве и получение экономического эффекта. Наряду с этим они самостоятельно решают технические задачи, изучая узкие места производства, и способствуют, их ликвидации.
Общественные бюро экономического анализа определяют экономическую эффективность изобретений й рационализаторских предложений, тем самым обосновывая необходимость их использования и оказывая помощь авторам в установлении размера экономии и причитающегося им вознаграждения.
Советы новаторов в объединениях должны активно содействовать быстрейшему использованию изобретений и рационализаторских предложений, а также распространению передового опыта,
1 СП СССР, 1973, № 19, ст. 108.
2 Действующий устав Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов утвержден 2 марта 1973 г.
139


более широкому использованию технических достижений в своей отрасли и в других отраслях народного хозяйства.
Под руководством профсоюзов осуществляют свою работу научно-технические общества (НТО)1. Они создаются по отраслевому принципу. Их важнейшими задачами являются: развитие творческой активности научной и технической интеллигенции, передовиков и новаторов производства для решения наиболее важных техничег- ских проблем; участие в разработке и выполнении текущих и перспективных планов научно-технического прогресса; содействие изобретательству и рационализации, внедрению научных и технических достижений; распространение передового опыта.
Первичная организация НТО состоит из членов общества, работающих в одном объединении. Она должна развивать и направлять творческую инициативу членов общества на разработку новой техники и технологии, выявление и использование производственных резервов, совершенствование организации и повышение культуры производства, повышение качества и надежности изделий, снижение себестоимости продукции и выполнение других производственных задач.
Первичные организации НТО принимают активное участие в работе производственных совещаний и технико-экономических советов объединения, а в тех объединениях, где нет технико-экономических советов, могут выполнять их функции. Особенно цажно привлечение НТО к разработке планов внедрения новой техники и к выполнению этих планов. Руководители объединения обязаны привлекать первичные организации НТО к разработке и выполнению пданов новой техники (см, постановление Совета Министров СССР от 17 октября 1962 г. № 10712).
79. Администрация производственного объединения (комбината) совместно о соответствующим профсоюзным органом и советами первичных организаций Научно-технического общества и Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов регулярно проводит научные, производственно-технические и экономические конференции и совещания инженерно-технических, научных работников, передовиков и новаторов производства для обсуждения вопросов технического прогресса, экономического развития объединения и разработки рекомендаций и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование техники, технологии, управления производством, и обеспечивает, своевременное осуществление этих рекомендаций и предложений.
В решениях XXV съезда КПСС было подчеркнуто важное значение эффективного использования все более широких возможностей для дальнейшего развития общественной активности и инициативы трудящихся, их непосредственного участия в управлении производством.
, Одной из. форм участия коллектива в принятии решений по управлению производством в объединении являются конференции и
1 Действующий Устав научно-технических обществ СССР утвержден II Всесоюзным съездом НТО 22 января 1964 г.
2 СП СССР, 1962, № 19, ст. 154.
14Q


совещания инженерно-технических, научных работников, передовиков и новаторов производства. Научные, производственно-технические и экономические конференции и совещания инженерно-технических, научных работников, передовиков и новаторов, производства созываются для обсуждения важнейших конкретных вопросов использования новейших достижений науки, техники, передового опыта. На этих конференциях рассматриваются мероприятия, содействующие ускорению технического прогресса и укреплению связи науки с производством в объединении, внедрению изобретений и рационализаторских предложений, освоению новой техники и технологии, механизации и автоматизации производства.
Конференции и совещания передовиков производства всего объединения созываются администрацией совместно с месткомом объединения, а совещания передовиков производственной единицы — администрацией производственной единицы совместно с ее профсоюзным комитетом.
Конференции и совещания передовиков производства помогают развитию творческой активности и инициативы передовой частй трудящихся, дают им возможность участвовать в решении сложных технических, экономических, организационных и производственных вопросов. На конференциях и совещаниях трудящиеся обращают внимание администрации объединения на насущные проблемы организации производства, отмечают недостатки в работе отдельных служб и звеньев.
80. Производственное объединение (комбинат) осуществляет, в соответствии с утвержденными планами, работы, связанные с научно-техническим и производственным сотрудничеством с зарубежными странами.
1. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 196В г. № 7601 министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обязаны расширять в установленном порядке сотрудничество научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических органи* заций, промышленных предприятий и объединений с соответствующими организациями и предприятиями стран — членов СЭВ:
а) по совместному выполнению работ с учетом специализации и кооперирования на основе договоров, предусматривающих долевое участие в финансировании, материальную заинтересованность в выполнении принятых обязательств и ответственность за их осуществление;
б) по выполнению на основе заказов организаций и предприятий СССР и стран — членов СЭВ отдельных работ на взаимовыгодных условиях;
в) по проведению (на основе договоров) экспериментальных работ на опытных установках и испытательных стендах СССР и стран — членов СЭВ.
Непосредственное научно-техническое сотрудничество между министерствами и ведомствами СССР и министерствами и ведомствами стран —членов СЭВ организуется с соблюдением условий и 1 СП СССР, 1968, № 18, ст. 129.
141


принципов, установленных соответствующими соглашениями, заключенными между СССР и этими странами, и должно быть направлено на решение важнейших отраслевых научно-технических проблем и ускорение технического прогресса в данной отрасли народного хозяйства. Оно может осуществляться путем координации и совместного проведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, обмена производственно-техническим опытом, научно- технической документацией, информацией и образцами изделий, взаимного командирования научных работников и специалистов.
81. Производственное объединение (комбинат) представляет в установленном порядке предложения по продаже и покупке лицеи- вий на изобретения и другие научно-технические достижения.
Объединение несет ответственность за своевременное освоение производства продукции по закупленным лицензиям.
1. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. № 760 предусматривается, что в случае приобретения за границей лицензий или технической документации на соответствующие новые виды промышленных изделий и на технологические процессы, а также при выполнении научно-технических разработок зарубежными организациями по заказам советских организаций или в порядке научно-технического сотрудничества руководители объединений обязаны не допускать проведения подобных разработок или прекращать такие разработки. Приобретаемые за границей лицензии и техническая документация должны являться основой для осуществления научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических разработок, направленных на достижение еще более высокого технического уровня соответствующих изделий, материалов, технологических процессов1.
2. При планировании продажи лицензий на отечественные изобретения, запатентованные за границей, учитывается наличие лицензионных тем, к которым проявлен интерес со стороны иностранных фирм, количество законченных разработок и осваиваемых в производстве новых видов продукции и технологических процессов, которые по своим технико-экономическим показателям соответствуют или превосходят высшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, ценность патентуемых за рубежом изобретений.
В пятилетних и годовых планах планируются также конкретные лицензионные темы (с указанием наименований и кратких характеристик), по которым уже заключены лицензионные соглашения с иностранными фирмами или по которым ведутся переговоры и предполагается заключить лицензионные соглашения в планируемом периоде.
В состав лицензии, кроме права использования предмета лицензии, технической и технологической документации, оказания помощи фирме в освоении предмета лицензии, может входить поставка отдельных видов специального оборудования и инструмента, комплектующих изделий и материалов в период освоения лицензиатом (фирмой-покупателем) серийного производства, стоимость которых включается в стоимость лицензии.
1 СП СССР, 1968, № 18, ст. 122.
142


В пятилетние и годовые планы необходимо также включать лицензионные темы, еще не освоенные промышленностью, по которым уже получены положительные результаты испытаний, без указания фирм — предполагаемых лицензиатов. По таким темам устанавливаются задания по осуществлению мероприятий, обеспечивающих продажу лицензий, с указанием исполнителей и соисполнителей и сроков их исполнения. Это в первую очередь мероприятия, обеспечивающие демонстрацию технико-экономических преимуществ предмета лицензии в промышленных условиях при его изготовлении (освоение серийного производства новых видов продукции) или эксплуатации (включая освоение технологических процессов). Важнейшие из этих мероприятий предусматриваются в государственных планах по освоению производства новых видов промышленной продукции и применению прогрессивной технологии, механизации и автоматизации1.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
82. Производственное объединение (комбинат) осуществляет капитальное строительство, обеспечивает наиболее эффективное использование капитальных вложений, первоочередное направление их на техническое перевооружение и реконструкцию основных фондов, улучшение пропорций в пределах объединения, концентрацию средств на пусковых стройках и объектах, сокращение объема незавершенного строительства.
1. Производственное объединение осуществляет капитальное строительство всех, видов как путем сооружения новых, так и расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений. Это подтверждается и соответствующими пунктами данного подраздела Положения, в которых упоминается не только новое строительство, но и применяются такие термины, как расширение, реконструкция и техническое перевооружение. Понятие используемых терминов дано в письме Госплана СССР и Госстроя СССР от 6 февраля 1975 г.2«
В соответствии с утвержденным государственным планом экономического и социального развития СССР начиная с 1977 года до производственных объединений, предприятий, организаций и строек доводится общий объем государственных капитальных вложений без подразделения на централизованные и нецентрализованные с выделением объемов их на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий3.
1 См.: Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР. М., Экономика, 1974, разд. I.
2 См.: БНА, 1975, № 5, с. 47.
3 Переход на планирование общего объема государственных капиталовложений без подразделения их на централизованные и нецентрализованные не исключает сохранения установленной диффе-
143


В утвержденных XXV съездом КПСС Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. .повышение эффективности капитальных вложений отнесено к числу основных задач в области капитального строительства и предусмотрена необходимость направления их прежде всего на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, расширения и реконструкции предприятий и объектов путем концентрации капитальных вложений, материальных и трудовых ресурсов.
В целях стимулирования строительных организаций, заказчиков и проектных организаций и создания материальной заинтересованности их работников в осуществлении работ по реконструкции предприятий, которые выполняются в стесненных условиях действующего производства, Госкомтруд, Госстрой СССР и Президиум ВЦСПС предусмотрели в Положении о премировании работников за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства повышение на 15% размеров премий при реконструкции по сравнению с вводом объектов нового строительства1.
2. Капитальное строительство как один из видов хозяйственной деятельности производственного объединения осуществляется в плановом порядке. Это вытекает как из принципов планового руководства народным хозяйством СССР в целом, так и из пп. 2 и 4 комментируемого Положения, которыми предусмотрено, что объединение осуществляет свою деятельность~ в соответствии с народнохозяйственным планом и что одной из его главных задач является обеспечение своевременного выполнения заданий по капитальному строительству, вводу в действие основных фондов и производственных мощностей.
Специфика капитального строительства нйшла свое отражение в методах и показателях его планирования. Основными разделами плана капитального строительства являются: ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, объем капитальных вложений, в том числе строительно-монтажных работ, титульные списки строек.
Важнейшим условием улучшения планирования капитального строительства являются концентрация материальных, финансовых и трудовых ресурсов на пусковых и важнейших стройках, недопущение распыления их по многочисленным и второстепенным объектам.
Порядок планирования капитальных вложений и утверждения титульных списков на строительство объектов производственного назначения для предприятий, организаций и строек общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств СССР, республиканских министерств и ведомств и местного подчинения, а также на жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство, объекты просвещения и здравоохранения установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 6432.
В постановлении от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования капитального строительства и усилении экономического ренциации источников финансирования капитальных вложений на централизованные и нецентрализованные.
1 См. постановление Госкомтруда, Госстроя СССР и Президиума ВЦСПС от 19 августа 1975 г. (БНА, 1976, № 2, с. 3).
2 СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.
144


стимулирования строительного производства» ЦК КПСС и Совет Министров СССР1 указали на необходимость привести действующие формы и методы планирования капитального строительства в полное соответствие с потребностями непрерывно развивающейся экономики страны и устранить имеющиеся в этом деле существенные недостатки.
Данным постановлением установлено, что основной формой государственного планирования капитального строительства является пятилетний план, разрабатываемый и утверждаемый в установленном порядке по каждому министерству и ведомству СССР и союзной республике с разбивкой по годам. В пятилетних планах для каждой стройки должны устанавливаться задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, а также объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ на весь срок строительства, с распределением по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства.
На основе пятилетних планов капитальных вложений и заданий по вводу в действие мощностей и основных фондов Госпланом СССР разрабатываются и утверждаются пятилетние планы подрядных строительно-монтажных работ с разбивкой по годам, а также по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам, которые должны доводиться ими до каждой стройки и строительно-монтажной организации и являются для них рабочими планами.
Задания пятилетнего плана по капитальному строительству конкретизируются и уточняются в годовых планах с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах. Уточненные объемы капитальных вложений на планируемый год должны быть сообщены министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик не позднее мая года, предшествующего планируемому. Вопросы строительства новых объектов, не предусмотренных пятилетним планом, могут рассматриваться одновременно с годовыми планами только в порядке исключения, в строго ограниченных случаях.
Установлено, что задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов должны предусматриваться в планах развития народного хозяйства как министерствам и ведомствам — заказчикам, jaK и министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы.
В целях обеспечения стабильности планов установлено, что изменения утвержденных годовых планов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам могут производиться министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик до 15 февраля текущего года и только в связи с итогами выполнения плана предшествующего года.
Распределение по кварталам годового объема подрядных строительно-монтажных работ, установленного по стройкам и объектам, осуществляется строительно-монтажными организациями по согласованию с заказчиками с учетом установленных сроков ввода в действие мощностей и объектов.
Методика планирования капитального строительства (капитальных вложений, проектно-изыскательских работ и работ проектных 1 СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.
10 Заказ 5865 145


организаций, строительного производства) предусмотрена в разд. 6 Методических указаний к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР, утвержденных постановлением Госплана СССР от 22 апреля 1974 г.1.
Госпланом СССР 13 ноября 1974 г. утверждена Типовая методика разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 гг., гл. 6 которой посвящена непосредственно разработке плана капитального строительства2.
Типовой методикой установлены перечень основных показателей, по которым разрабатывается план капитального строительства и распределение предусмотренных планом капитальных вложений по следующим направлениям: поддержание действующих мощностей предприятий, техническое перевооружение, реконструкция, расширение действующих и строительство новых предприятий.
3. Указанным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года был установлен новый порядок планирования капитального строительства, при котором титульные списки строек, разработанные на основе проектов и смет, с распределением заданий по вводу в действие мощностей, основных фондов, капитальных вложений и строительно-монтажных работ по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства, должны являться неизменными плановыми документами на весь период строительства. На основе этих титульных списков заключаются договоры подряда, выделяются фонды на материально-техические ресурсы, осуществляется непрерывное финансирование и предоставляются кредиты банка.
Условия подготовки и оформления титульных списков строек производственного назначения регламентированы Временным положением о порядке планирования, финансирования и материально- технического обеспечения строек производственного назначения, утвержденным 29 апреля 1971 г. Госпланом СССР, Госстроем СССР, Министерством финансов СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР3.
Порядок утверждения титульных списков строек, кроме титульных списков, право утверждения которых предоставлено предприятиям и производственным объединениям в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии и Положением о производственном объединении (комбинате), установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. с учетом изменений, внесенных в него постановлениями Совета Министров СССР от 22 октября 1970 г. и от 29 января 1973 года4.
Названное постановление определяет порядок утверждения титульных списков строек в зависимости от направления капитальных вложений, сметной стоимости строек, а по объектам производствен1 М., Экономика, 1974.
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 7,
ч. II, с. 769.
3 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 6, с. 374—381.
4 СП СССР, 1967, № 17, ст. 119; 1970, № 19, ст. 150; 1973, № 4, ст. 14.
146


ного назначения также от отнесения их к числу вновь начинаемых или переходящих и от принадлежности их союзно-республиканским министерствам и ведомствам СССР, перечисленным в приложении № 1 к указанному постановлению.
Порядок утверждения титульных списков на строительство вновь начинаемых административных 4кРоме входящих в систему министерств и ведомств СССР), зрелищных и спортивных зданий и сооружений, а также отдельных объектов здравоохранения уточнен постановлением Совета Министров СССР от 29 января 1973 г.1. Данный вопрос регулируется в нем с учетом ведомственной принадлежности и сметной стоимости стройки. Установлено также, что в ряде случаев титульные списки таких объектов необходимо согласовывать с Госпланом СССР.
Титульные списки на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения, просвещения, здравоохранения, розничной торговли и общественного питания (кроме объектов, предусмотренных подп. «д», «и», «к» и «м» п. 6 постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.2) независимо от их сметной стоимости утверждаются в порядке, устанавливаемом теми министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, которым выделяются капитальные вложения на указанные цели.
Титульные списки строек и объектов, осуществляемых за счет нецентрализованных источников финансирования, утверждаются в порядке, устанавливаемом соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, за исключением титульных списков тех объектов, которые в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии и Положением о производственном объединении (комбинате) утверждаются предприятием или производственным объединением.
Проекты титульных списков строек, как и внутрипостроечных титульных списков, утверждаются в установленном порядке заказчиками по согласованию с генеральными подрядчиками.
4. Одним из важнейших условий осуществления строительства является своевременное обеспечение его качественной проектно-сметной документацией, которая должна учитывать требования мировых стандартов и достижения отечественной науки и техники.
Действующее законодательство возлагает обеспечение строек проектно-сметной документацией на заказчиков.
Основные вопросы повышения качества планирования и организации проектно-изыскательских работ регулируются постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела»3,
Установлено, что проектирование предприятий, зданий и сооружений может осуществляться в две стадии: технический проект и рабочие чертежи или в одну стадию — техно-рабочий проект (технический проект, совмещенный с рабочими чертежами).
Госстрой СССР постановлением от 15 сентября 1975 г.4 обязал 1 СП СССР, 1973, № 4, ст. 14.
2 СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.
8 СП СССР, 1969, № 15, ст. 83.
4 См.: Бюллетень строительной техники, 1975, № 12, с. 8.
10*
147


министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить разработку технико-экономических обоснований строительства (реконструкции) по всем предприятиям, зданиям и сооружениям промышленности, энергетики, транспорта, связи, крупным складским базам, зданиям и сооружениям коммунального хозяйства и бытового обслуживания, торговли и общественного питания, спорта и здравоохранения, науки и образования, по уникальным жилым, административным и другим общественным зданиям.
Этим же постановлением Госстрой СССР рекомендовал министерствам и ведомствам и Советам Министров союзных республик исходить из того, что проектирование предприятий, зданий и сооружений или их очередей следует, как правило, осуществлять в одну стадию — техно-рабочий проект. Проектирование в две стадии — технический проект и рабочие чертежи — допускается для крупных и сложных промышленных комплексов, при применении новой, неосвоенной технологии производства и в некоторых других случаях, в том числе при особо сложных условиях строительства. Решение о стадийности проектирования предприятий, зданий и сооружений принимается организацией, утверждающей ТЭО.
Технические (техно-рабочие) проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений по стройкам сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше утверждаются в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. (в редакции постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1973 г.1) министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и Советами Министров союзных республик (кроме проектов.наиболее крупных предприятий и сооружений, которые утверждаются Советом Министров СССР по перечням таких строек, ежегодно представляемым Госпланом СССР и Госстроем СССР), Порядок утверждения и переутверждения проектов по стройкам сметной стоимостью до 3 млн. руб. устанавливается министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г.2 установлено, что смета на строительство является основным и неизменным документом на весь период строительства, на основе которого осуществляются планирование капитальных вложений, финансирование строительства и расчеты между подрядчиком и заказчиком за выполнение работы. Смета служит также основанием для оценки деятельности подрядных строительно-монтажных организаций и заказчиков. Сметы до их утверждения должны предварительно согласовываться с подрядными организациями и приниматься ими до начала строительства. После приемки смет подрядными организациями утвержденная стоимость строительства объектов является окончательной. Экономия, достигнутая против сметы по строительно-монтажным работам (включая резерв на непредвиденные работы и затраты), выполняемым подрядными организациями, после завершения строительства в соответствии с проектом и принятия готового объекта заказчиком остаётся у этих организаций.
Упомянутым постановлением Госстроя СССР от 15 сентября 1975 г. установлено, что сметная стоимость строительства (реконструкции) определяется: в техно-рабочих (технических) проектах 1 СП СССР, 1973, № 18, ст. 101.
2 СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.
148


предприятий и сооружений — по сводным сметам; по объектам, входящим в состав предприятий и сооружений, — по объектным сметам; по объектам, на которые разрабатываются рабочие чертежи, — по сметам, составленным до рабочим чертежам.
Министерствам и ведомствам — заказчикам поручено обеспечить согласование с подрядными организациями смет на отдельные объекты до начала их строительства. Сводные сметы к проектам строительства предприятий, зданий и сооружений до утверждения представляются заказчиком на 'заключение министерству-подрядчику или по его указанию — генеральному подрядчику. Согласование подрядными организациями смет на строительство отдельных объектов должно проводиться в срок не ,более 30 дней, а представление заключений по сводным сметам — не более 45 дней.
О принятых решениях по замечаниям подрядной организации заказчик обязан сообщить последней в двухнедельный срок.
Содержание, состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектов и смет, по которым должны осуществляться строительство новых, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих промышленных предприятий, зданий и сооружений, подробно регламентированы Инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН 202-76), утвержденной постановлением Госстроя СССР от 16 марта 1976 г.1.
5. Важное значение имеет сокращение объема незавершенного строительства. В Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. указывается на необходимость строго соблюдать установленные нормативы заделов и незавершенного строительства.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г.2 в целях более эффективного использования капитальных вложений и 'ускорения ввода в действие производственных мощностей поручено предусматривать в проектах народнрхозяйственных планов показатель по объему незавершенного строительства по министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик. Этим же органам предложено разработать и осуществить необходимые мероприятия по значительному сокращению незавершенного производства за счет концентрации капитальных вложений и материальных ресурсов прежде всего на завершении ранее начатых строек, имеющих большой процент технической готовности.
83. Производственное объединение (комбинат) принимает меры к сокращению сроков, повышению качества и снижению стоимости строительства, а также обеспечивает соблюдение установленных норм продолжительности строительства и сроков ввода в действие производственных мощностей и основных фондов; осваивает вновь введенные в действие производственные мощности в сроки, предусмотренные нормами продолжительности их освоения.
1. Нормы продолжительности строительства предприятий, зданий и: сооружений утверждены постановлением Госстроя СССР и 4 М., Стройиздат, 1976.
2 СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.
149


Госплана СССР от 26 мая 1972 г.1. Действие этих норм распространяется на строительство новых предприятий, первой и последующих очередей, пусковых комплексов, цехов, производств, установок, зданий и сооружений, а также на расширение действующих предприятий для всех отраслей народного хозяйства СССР, осуществляемые за счет государственных капитальных вложений министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и исполнительными комитетами Советов народных депутатов.
Нормы продолжительности строительства установлены для определения сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов непроизводственного назначения и являются обязательными при составлении планов капитальных вложений, строительномонтажных работ и распределения их объемов по годам строительства объектов, планов материально-технического снабжения, проектов организации строительства и производства работ.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г.2 установлено, что финансирование вновь начинаемых строек производственного назначения и вновь начинаемых объектов на переходящих стройках может осуществляться при условии, когда объемы капитальных вложений по годам строительства предусмотрены в титульных списках в соответствии с установленными нормами продолжительности строительства и нормативами заделов в строительстве.
Нормативы задела по строительству предприятий, зданий и сооружений утверждены постановлением Госстроя СССР от 29 апреля 1975 г.3. Нормы продолжительности освоения проектных мощностей вводимых в действие предприятий и объектов утверждены постановлением Госплана СССР от 10 мая 1978 гА
Под нормой продолжительности освоения проектной мощности предприятия или его части (очереди, пускового комплекса, цеха, агрегата, участка) понимается время со дня подписания акта приемки в эксплуатацию в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП-3-76) до устойчивого выпуска продукции в объеме, соответствующем мощности, предусмотренной проектом. Длительность устойчивого выпуска продукции определяется производственным циклом — одним месяцем.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик поручено разрабатывать и утверждать по каждому вводимому в действие предприятию и объекту мероприятия, обеспечивающие освоение проектных мощностей в сроки, предусмотренные утвержденными нормами.
84. Производственное объединение (комбинат) осуществляет капитальное строительство и реконструкцию основных фондов по договорам подряда, заключаемым со строительно-монтажными организациями. В случаях, когда производство работ по капитальному строительству подрядным способом экономически нецелесообразно, выполнение таких работ может осуществляться хозяйственным способом.
1 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 7, ч. II, ст. 503.
2 СП СССР, 1969, № 15, ст. 84.
8 М., Стройиздат, 1976.
150


1. Капитальное строительство и реконструкция основных фондов осуществляются преимущественно на основе договоров подряда, заключаемых со строительно-монтажными организациями, специализированными на выполнении работ по строительству, обладающими соответствующими кадрами и оснащенными необходимыми техническими средствами, что позволяет им, как правило, строить быстрее, экономичнее и более доброкачественно, чем при осуществлении работ хозяйственным способом. В связи с этим подрядный способ работ является господствующим, его удельный вес в общем объеме строительно-монтажных работ по стране возрастает, а к концу десятой пятилетки должен составить 90%.
Генеральный договор подряда является основным документом, регулирующим взаимоотношения между заказчиком и подрядной организацией.
По договору подряда на капитальное строительство организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектносметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их.
Договор подряда является плановым, возмездным и двусторон- не-обязывающим. В основе его лежат утвержденные в установленном порядке планы капитального строительства и титульные списки строек.
В соответствии со ст. 3 Основ гражданского законодательства хозяйственные отношения между заказчиком и подрядной организацией, как правило, регулируются общесоюзным законодательством, в частности гл. 8 Основ и Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными постановлением Совета Министров ZCCCP от 24 декабря 1969 г., с учетом изменений, внесенных в них постановлениями Совета Министров СССР от 12 июня 1970 г, и 22 марта 1974 г.1. Эти правила определяют порядок заключения и исполнения договоров, права, обязанности и ответственность заказчиков и подрядчиков. Они предусматривают запрещение выполнения подрядными организациями строительно-монтажных работ и финансирования их при отсутствии договора подряда.
Договоры подряда на капитальное строительство в соответствии с Правилами заключаются на строительство новых, реконструкцию и расширение действующих объектов. Правила о договорах подряда на капитальное строительство в соответствии с инструктивным письмом Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г.2 не применяются к договорам на производство капитального ремонта.
Установленный ,п. 7 Правил двухмесячный срок для заключения договора подряда на капитальное строительство в соответствии с разъяснением Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР ’ СП СССР, 1970, № 2, ст. 11, № 11, ст. 87; 1974, № 7, ст. 32.
2 См.: Систематизированный сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. М., Юрид. лит., 1976, с. 202.
151


и Госбанка СССР от 11 марта 1977 г.1 исчисляется со дня принятия Верховным Советом СССР Закона о государственном плане экономического и социального развития СССР.
Несмотря на сложную систему кооперирования и специализации в области строительного производства, Правилами предусмотрена простая и четкая структура договорных связей. Подрядные отношения между заказчиком и строительной организацией определяются одним договором подряда — генеральным или годовым. Генеральные договорй заключаются на весь период строительства, срок которого выходит за пределы одного календарного года. Годовой договор заключается на строительство, осуществляемое в пределах календарного года, в котором начато строительство. Он заключается также на строительство, расширение и реконструкцию отдельных цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях (независимо от календарного срока выполнения этих работ), если они не осуществляются по предприятию в целом.
На каждый год строительства, кроме первого, стороны заключают дополнительное соглашение к генеральному договору, в котором уточняются перечни объектов, подлежащих строительству в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, которые необходимо выполнить для обеспечения ввода в действие -производственных мощностей и объектов в сроки, установленные титульным списком стройки.
Указанные договоры и дополнительное соглашение к генеральному договору заключаются на основе Типовых договоров, утверж-- денных постановлением Госстроя СССР и Стройбанка СССР от 9 января 1970 г.2.
Заказчик, как правило, заключает договор на весь период строительства с одной строительной организацией — генеральным подрядчиком, который координирует работу всех привлекаемых им для выполнения отдельных комплексов и видов работ субподрядных организаций и несет перед заказчиком ответственность как за свои действия, так и за работу всех субподрядчиков.
Взаимоотношения генподрядчика с субподрядными организациями регулируются Основами гражданского законодательства, Правилами о договорах подряда на капитальное строительство и Положением о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями, утвержденным постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 31 июля 1970 г. с учетом изменений, внесенных в него постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 31 июля 1975 г.3. По договору субподряда обязанности заказчика возлагаются на генерального подрядчика, а обязанности подрядчика — на субподрядную организацию.
Совет Министров СССР в порядке исключения установил, что допускается заключение заказчиком договоров подряда' с двумя и более генеральными подрядчиками:
по совместному решению министерств (ведомств) — заказчиков н подрядчиков — на строительство крупных производственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, дорог, магистральных трубо1 См.: БНА, 1977, № 8, с. 3.
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 6, с. 278.
3 См.: БНА, 1976, № 1, с. 6.
152


проводов, каналов, водоводов, линий электропередачи и связи большой протяженностью (постановление -Совета Министров СССР от 12 июня 1970 г.1);
по решению исполкомов местных Советов — на строительство подведомственных им крупных производственных, жилых и Культурно-бытовых комплексов и других объектов (постановление Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г.2).
В соответствии с Правилами о договорах подряда на капитальное строительство (п. 8) заказчик может заключить договор на выполнение работ по монтажу оборудования не только с генеральным подрядчиком, но и с поставщиком оборудования, а на выполнение монтажных или иных специальных работ (при согласии на это генерального подрядчика) — непосредственно с монтажными или иными специализированными организациями.
При заключении генерального, годового договора и дополнительного соглашения к генеральному договору стороны оформляют особые условия к ним, в которых предусматривается порядок производства работ, оказания сторонами взаимных услуг, передачи материалов и оборудования и выполнения других обязательств.
Сторонами по договору подряда выступают: в качестве заказчика — предприятие, объединение, исполком местного Совета и другие организации, являющиеся титулодержателями по стройке, в качестве подрядчика — строительно-монтажная организация. В соответствии с Временными рекомендациями о взаимоотношениях трестов, работающих в новых условиях хозяйствования, с их подразделениями, одобренными междуведомственной комиссией при Госплане СССР от 10 августа 1972 г.3, в качестве подрядчиков договоры должны заключать строительно-монтажные тресты и только по их поручению — подчиненные им первичные строительные организации (СМУ, СУ, ПМК, строительные поезда и др.).
Сумма договора подряда на капитальное строительство определяется общей сметной стоимостью строительно-монтажных работ, поручаемых заказчиком подрядчику по договору, за вычетом суммы, составляющей часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, остающейся в распоряжении заказчика. Сумма этого резерва указывается отдельной строкой в п. 3 договора (п. 2 разъяснения Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР от 11 марта 1977 г.4).
Порядок заключения договоров подряда определен пп. 18—20 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Следует, однако, иметь в виду, что 20-дневный срок для передачи органам арбитража неурегулированных разногласий при заключении договоров, установленный Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г.5, не распространяется на разногласия, возникающие при заключении договоров подряда, поскольку для передачи этих разногласий на решение арбитражных 1 СП СССР, 1970, №11, ст. 87.
2 СП СССР, 1974, № 7, ст. 32.
3 См.: Строительная газета, 1973, 9, 11, 14 февр.
4 См.: БНА, 1977, № 8, с. 3.
6 СП СССР, 1973, № 23, ст. 128.
153,


органов Правилами о договорах подряда на капитальное строительство предусмотрен специальный 10-дневный срок.
Большое значение для своевременного и надлежащего заключения и исполнения договоров подряда, соблюдения плановой и договорной дисциплины и укрепления хозяйственного расчета имеет порядок взаимной имущественной ответственности заказчика и генерального подрядчика, предусмотренный разд. VII Правил. Единообразному пониманию и правильному применению и определению оснований и размеров материальной ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств в капитальном строительстве во многом способствуют инструктивные письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 20 июня 1970 г. № И-1-20 и 17 августа 1973 г. № И-1-141, а также разъяснение Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР от 11 марта 1977 г.2.
2. Финансирование н кредитование капитальных вложений государственных объединений, предприятий всех отраслей народного хозяйства начиная с 1977 года осуществляется Стройбанком СССР, за исключением капиталовложений Минсельхоза СССР, Минводхоза СССР, Госкомхозсельхозтехники СССР и некоторых других организаций, финансирование и кредитование капитальных вложений которых производится учреждениями Госбанка СССР.
Финансирование капитального строительства и капитальных вложений и расчеты между заказчиками и подрядчиками регулируются в основном Правилами финансирования строительства, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г.3, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г.4 и письмом Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР от 19 ноября 1976 г.
Упомянутым постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. был установлен новый прогрессивный порядок расчетов между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные строительством объекты или этапы работ без промежуточных платежей. Порядок определения этапов работ в проектах установлен Госстроем СССР.
По мере внедрения указанной системы расчетов в строительстве намечается расширение практики расчетов за полностью законченные строительством объекты, а также укрупнения этапов работ в проектах. При этом имеется в виду в ближайшие годы полностью осуществить переход преимущественно на расчеты за готовые объекты после окончания всех строительйо-монтажных работ.
В этих целях Госстрой СССР и Госбанк СССР письмом бт 17 декабря 1973 г. (с учетом изменений, * внесенных их письмом от 30 мая 1974 г.) установили порядок расчетов по строительству объектов жилищно-гражданского назначения и отдельно объектов производственного назначения5.
1 См.: Систематизированный сборник, с. 202, 211.
2 См.: БНА, 1977, № 8, с. 3.
3 СП СССР, 1965, № 21, ст. 156.
4 СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.
5 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 6, с. 470—473.
154


В указанных письмах Госстроя СССР и Стройбанка СССР приведены также рекомендации по распределению работ по этапам.
3. Выполнение работ по капитальному строительству хозяйственным способом осуществляется в основном при реконструкции или техническом перевооружении отдельных зданий, сооружений, цехов, а в отдельных случаях и предприятий в целом.
Строительство хозяйственным способом так же, как и по договору подряда, осуществляется на основе плановых документов и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Выполнение строительно-монтажных работ хозяйственным способом возлагается на специальные подразделения объединения (управления, отделы капитального строительства).
4. Приемка законченных строительством предприятий, зданий и сооружений регулируется в основном по объектам производственного назначения постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1966 г.1, по объектам жилищно-гражданского назначения — постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1970 года2 и по всем объектам — утвержденной постановлением Госстроя СССР 30 марта 1976 г. № 28 главой строительных норм и правил «Приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения» (СНиП IП-3-76)3, которая введена в действие с 1 октября 1976 г.
Порядок приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения, строящихся на базе комплектного импортного оборудования, установлен в специальном разделе указанной главы СНиП. В таком же порядке производится приемка объектов, строящихся на основе компенсационных соглашений и контрактов с фирмами капиталистических стран.
Вышеназванные нормативные акты предусматривают, что законченные строительством (или реконструкцией) объекты производственного и жилищно-гражданского назначения предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственной приемочной комиссии. Объекты производственного назначения принимаются этой комиссией в эксплуатацию только в том случае, если на установленном оборудовании начат выпуск предусмотренной проектом продукции. До предъявления объектов государственным приемочным комиссиям должна быть произведена приемка их рабочими комиссиями, назначаемыми заказчиком (застройщиком).
Эксплуатация технологического оборудования на объектах, а также заселение и эксплуатация объектов жилищно-гражданского назначения, не принятых государственными приемочными комиссиями, не допускаются.
85. Производственное объединение (комбинат) заключает с проектными организациями договоры на разработку проектно-сметной документации. В необходимых случаях объединение привлекает в установленном порядке к разработке этой документации проектноконструкторские подразделения, входящие в состав объединения.
1 СП СССР, 1966, № 3, ст. 29.
2 СП СССР, 1970, № 11, ст. 90.
8 М., Стройиздат, 1976.
155


1. Проектно-сметная документация разрабатывается проектными организациями на основании заключаемых с заказчиками договоров на проектные и изыскательские работы. Порядок заключения и исполнения этих договоров регулируется Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г., с учетом внесенных в них изменений и дополнений1.
Предметом указанного договора является разработка проектной организацией своевременно и доброкачественно проектно-сметной документации и передача ее заказчику. В соответствии с договором заказчик обязан обеспечить подрядчика необходимыми для проектирования исходными данными. Заказчику предоставлено право проверять ход и качество выполняемых проектных работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проектной организации. Ряд взаимных обязанностей сторон связан с защитой и утверждением разработанной проектной организацией технической документации.
Расчеты за выполненные проектные и изыскательские работы в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела»2 в настоящее время производятся за законченные проекты и изыскания в целом на объект или за этапы проектных и изыскательских работ. В связи с этим Совет Министров СССР постановлением от
27 января 1970 г.3 установил, что затраты по незавершенным рабо-‘ там проектных организаций покрываются их собственными оборотными средствами, а также передаваемыми им заказчиками средствами во временное пользование (в виде аванса).
2. Для разработки проектно-сметной документации производственное объединение может привлекать входящие в его состав проектно-конструкторские подразделения. Необходимо также иметь в виду, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
28 мая 1969 г.4 министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предоставлено право разрешать проектно-конструкторским бюро, группам, отделениям, образованным на предприятиях и в организациях, разрабатывать проекты и сметы на реконструкцию цехов, участков, совершенствование отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ и на реконструкцию инженерных сетей и сооружений, а также выполнять проектные работы, связанные с привязкой к площадкам строительства типовых проектов несложных зданий и сооружений, при обязательном соблюдении действующих норм и правил по проектированию и строительству.
86. Производственное объединение (комбинат) утверждает: проектно-сметную документацию, титульные списки строек производственного назначения, осуществляемых за счет централизованных ка1 См.: Законодательство о капитальном строительстве СССР. М., Госюриздат, 1961, т. 1, с, 424.
2 СП СССР, 1969, № 15, ст. 83.
3 СП СССР, 1970, № 4, ст. 27.
4 СП СССР, 1969, № 15, ст. 83.
156


питальных вложений, и титульные списки проектно-изыскательских работ на строительство будущих лет в порядке, устанавливаемом министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики в пределах их компетенции;
проектно-сметную документацию и титульные списки на расширение (реконструкцию) действующих объектов производственного назначения, осуществляемое за счет средств фонда развития производства, независимо от сметной стоимости работ;
проектно-сметную документацию и титульные списки на строительство и расширение (реконструкцию) объектов, осуществляемые за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда ширпотреба и других нецентрализованных источников финансирования, независимо от сметной стоимости работ;
титульные списки на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, осуществляемое за счет централизованных капитальных вложений, кроме титульных списков вновь начинаемых, строительство театров, кинотеатров, цирков, концертных, киноконцертных, выставочных и спортивных залов, Дворцов культуры и спорта, Домов культуры и клубов, стадионов, плавательных бассейнов, катков и дорожек с искусственным льдом и других аналогичных объектов, а также санаториев, домов отдыха и пансионатов;
титульные списки на работы по обеспечению охраны труда, технике безопасности и производственной санитарии;
внутрипостроечные титульные списки по согласованию с подрядчиком.
Титульные списки на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда ширпотреба, а также титульные списки на работы по обеспечению охраны труда, технике безопасности и производственной санитарии .утверждаются объединением по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
1. Общий порядок утверждения проектно-сметной документации и титульных списков строек изложен в комментариях к п. 82 Положения.
2. В настоящем пункте Положения определены права производственного объединения как в части утверждения титульных списков строек, так и проектно-сметной документации по определенному кругу объектов и работ.
Важное значение имеет предоставление производственному объединению права утверждения проектно-сметной документации и титульных списков на расширение (реконструкцию) действующих объектов производственного назначения независимо от их сметной стоимости, осуществляемое за счет средств фонда развития производства.
Широкие права предоставлены по утверждению указанной документации при строительстве за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и других нецентрализованных источников финансирования, поскольку в этих случаях документация может утверждаться и на объекты нового строительства.
157


Еще шире права производственного объединения в отношении утверждения титульных списков на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, поскольку эти права распространяются на строительство указанных объектов, осуществляемое даже за счет централизованных капитальных вложений (кроме некоторых вновь начинаемых строительством объектов зрелищных, спортивных и здравоохранения).
Утверждение этих титульных списков, равно как и титульных списков на работы по обеспечению охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, производится по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
3. Внутрипостроечные титульные списки, устанавливающие перечень и объем работ, подлежащих выполнению в текущем году, утверждаются для всех объектов по согласованию с подрядной организацией.
Правилами финансирования строительства установлены требования, которым должны отвечать представляемые учреждениям Стройбанка СССР внутрипостроечные титульные списки. При несоблюдении этих требований банк сообщает об этом заказчику и генеральному подрядчику для внесения в установленном порядке необходимых исправлений.
87. Производственное объединение (комбинат) имеет право передавать по договорам подрядным организациям, с их согласия, выполнёние строительно-монтажных работ и в связи с этим соответствующие ф0НДЫ заработной платы, фонды на материальные ресурсы и материалы, с последующим сообщением об этом вышестоящему органу.
Передача подрядным организациям объема строительно-монтажных работ оформляется протоколом об изменении плана подрядных работ, который должен быть составлен в порядке, установленном Госстроем СССР по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР 20 мая 1964 г. Указанный протокол подписывается надлежаще уполномоченными на это представителями передающей и принимающей организации, после чего он подлежит утверждению вышестоящими министерствами (ведомствами) и направляется подписавшим его организациям, их вышестоящим органам, соответствующему статистическому управлению и министерству финансов.
88. Производственное объединение (комбинат) имеет право утверждать по согласованию с подрядной организацией единичные расценки на работы, потребность в которых возникает в ходе строительства, если расценки на эти работы не утверждены в установленном порядке.
Расчеты между заказчиком и подрядной организацией производятся на основе смет, составляемых по единичным расценкам и рабочим чертежам. Подавляющее большинство единичных расценок на работы содержится в каталогах этих расценок, утверждаемых в установленном порядке.
158


В данном пункте Положенм-я производственному объединению предоставлено право при необходимости утверждать дополнительные единичные расценки.
Предусмотренное право утверждать единичные расценки на работы, возникающие в ходе строительства, имеет большое практическое значение, так как дает возможность утверждать их в опера- 1 пивном порядке, не задерживая выполнение работ на срок, который потребовался бы для утверждения их в централизованном порядке.
89. Планы работ по капитальному ремонту и соответствующие сметно-финансовые расчеты утверждаются генеральным директором (директором) производственного объединения (комбината). Работы по капитальному ремонту осуществляются как хозяйственным, так и подрядным способами.
В случае передачи объединением подрядной организации объема работ по капитальному ремонту объединение вправе передать подрядной организации и соответствующие фонды заработной платы, фонды на материальные ресурсы и материалы, с последующим сообщением об этом вышестоящему органу.
В отличие от централизованного порядка утверждения планов по капитальному строительству, установленного постановлением Совета «Министров СССР от 10 июля 1967 г.1, планы капитального ремонта генеральный директор (директор) объединения утверждает самостоятельно.
Осуществление работ по капитальному ремонту может производиться как хозяйственным способом, который в этой области находит широкое распространение, так и подрядным.
Следует иметь в виду, что отношения между заказчиком и подрядчиком по капитальному ремонту в нормативном порядке недостаточно урегулированы. Правила о договорах подряда, как указано в инструктивном письме Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. № И-1-20, на взаимоотношения сторон по капитальному ремонту не распространяются. Обязательного типового договора на работы по капитальному ремонту не существует (кроме утвержденного МККХ РСФСР 15 июля 1960 г. Типового подрядного договора на производство работ по капитальному ремонту жилого фонда).
Отношения по капитальному ремонту регулируются общими нормами гражданского законодательства. Сохраняют также свою силу утвержденные Госстроем СССР 29 декабря 1973 г. Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и 8 сентября 1964 г. Положение о проведении плановопредупредительного ремонта жилых и общественных зданий2.
90. Производственное объединение (комбинат) имеет право использовать для строительства детских дошкольных учреждений часть средств, выделяемых ему в централизованном порядке на жилищное строительство. Решение о таком использовании средств
\ СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.
2" См.: Законодательство о капитальном строительстве, 1971, вып. 4, с. 624, 632, 1975, вып. 7, ч. III, с. 12,
159


принимается генеральным директором (директором) совместно с соответствующим профсоюзным органом.
Предусмотренное настоящим пунктом право создает широкие возможности для увеличения объема строительства детских дошкольных учреждений путем направления на эти цели части средств, выделяемых на жилищное строительство. Следует иметь в виду, что еще постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г.1 министерствам и ведомствам было предоставлено право разрешать подведомственным предприятиям и организациям использовать для строительства детских дошкольных учреждений часть средств, направляемых в соответствии с п. 12 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г.2 3 на жилищное строительство.
Законодательством предусмотрено право министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик направлять на жилищное строительство и строительство детских дошкольных учреждений капитальные вложения в размере до 5% общего объема строительно-монтажных работ, предусмотренного на строительство объектов производственного назначения на соответствующий год.
91. Производственное объединение (комбинат) может осуществлять строительство жилых домов, строительство и расширение объектов коммунального хозяйства,. медицинских и детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей и других объектов культурно-бытового назначения совместно (в порядке долевого участия) с другими предприятиями и организациями за счет капитальных вложений, предусмотренных объединению планом соответственно на эти цели.
Руководителям предприятий и организаций постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР»8 предоставлено право объединять средства на жилищное строительство, выделенные как за счет ассигнований, предусмотренных на плановое жилищное строительство, так и за счет специальных средств, направляемых в установленном порядке на эти цели.
Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1964 г.4 руководителям предприятий и организаций предоставлено право объединять средства, направляемые в установленном порядке на строительство объектов культурно-бытового назначения, здравоохранения и коммунального хозяйства за счет нецентрализованных источников финансирования, и ассигнования, выделенные на эти цели по государственному плану. Объединение указанных средств и ассигнований производится при условии обеспечения строительства местными строительными материалами и материалами, выделяемыми для этого строительства в централизованном порядке.
1 СП СССР, 1959, № 12, ст. 70.
2 СП СССР, 1957, № 9, ст. 102.
3 СП СССР, 1957, № 9, ст. 102.
4 СП СССР, 1964, № 14, ст. 99.
160


Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 и Совета Министров СССР от Ю августа 1967 г.1 установлено, что министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик и руководители предприятий представляют в соответствующие органы расчеты намечаемых размеров фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также необходимых для использования этого фонда материальных ресурсов и объемов подрядных, строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ.
Госплану СССР и Госснабу СССР предложено предусматривать в проектах государственных планов экономического и социального развития обеспечение материальными ресурсами мероприятий, осуществляемых за счет средств указанных фондов, а также предусматривать соответствующие задания в планах подрядных и проектно-изыскательских-работ.
Настоящий пункт Положения закрепляет за объединением право на совместное с другими предприятиями и организациями использование капитальных вложений для строительства указанных объектов, что открывает возможность эффективного использования капитальных вложений на эти цели.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ И СБЫТА
92. Производственное объединение (комбинат) с учетом действующей в стране общегосударственной системы снабжения и сбыта организует и обеспечивает материально-техническое снабжение объединения и сбыт производимой им продукции.
1. Объединению при составлении своих планов снабжения и сбыта, выборе форм снабжения, определении структуры договорных связей и решении других вопросов следует учитывать систему и компетенцию звеньев общегосударственной системы материально- технического снабжения. К ней относятся Госснаб СССР, состоящие при нем главные управления по снабжению и сбыту определенных видов продукции (союзглавснабсбыты), главные управления по комплектованию оборудованием и другими изделиями строящихся и' реконструируемых предприятий (союзглавкомплекты) и другие комплектующие организации; территориальные органы материально- технического снабжения (главные управления материально-технического снабжения и главнефтеонабсбыты в союзных республиках, управления материально-технического снабжения • в районах РСФСР); подчиненные указанным органам предприятия, учреждения, организации.
Конкретные указания о взаимодействии органов снабжения и сбыта с объединениями содержатся в Основных положениях по организации и планированию материально-технического снабжения промышленных и производственных объединений (комбинатов), подготовленных с учетом действующей в стране общегосударствен‘ СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 153; СП СССР, 1967, № 20, ст. 142.
11 Заказ 5865
161


ной системы снабжения и сбыта (письмо Госснаба СССР № НМ-18-228 от 16 октября 1973 г.). Предусматривается, в частности, что производственные объединения, входящие в состав промышленных объединений, данные о потребности в продукции, распределяемой в народнохозяйственном плане Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР, представляют в промышленные объединения для последующего направления в главснаб или другой орган снабжения министерства. Министерство определяет сводную потребность и представляет ее в Госплан СССР, министерства и ведомства СССР, распределяющие продукцию. Выделенные фонды министерство распределяет между промышленными объединениями или непосредственно между производственными объединениями. Промышленные объединения распределяют выделенные им фонды между производственными объединениями и данные о распределении фондов в разрезе территориальных органов снабжения сообщают через министерство союзглавснабсбытам и соответствующим главным управлениям и управлениям материально-технического снабжения. Перераспределение выделенных фондов, а также распределение резерва осуществляются в таком же порядке. В отдельных случаях министерства могут по согласованию с Госснабом СССР устанавливать порядок распределения и перераспределения фондов промышленными объединениями непосредственно в союз- главснабсбытах. Занарядку продукции осуществляют территориальные органы Госснаба СССР.
93. Производственное объединение (комбинат) устанавливает производственным единицам нормативы запасов материальных це»- ностей, а также выделяет им лимиты (фонды) на материальные ресурсы и перераспределяет их в установленном порядке с учетом изменения производственной программы.
Производственная единица, расположенная вне места нахождения объединения, получает фонды: от объединения — на материальные ресурсы, распределяемые вышестоящим по отношению к объединению органом, и от территориальных органов материально- технического снабжения по месту нахождения этой производственной единицы — на материальные ресурсы, распределяемые этими органами. Указанная производственная единица реализует фонды в установленном порядке.
1. Комментируемый пункт устанавливает порядок планового обеспечения производственных единиц материальными ресурсами с учетом действующей системы распределения ресурсов и различий в правовом положении производственных единиц, расположенных по месту и вне места нахождения объединения.
Само объединение получает в плановом порядке материальные ресурсы по двум основным каналам: через вышестоящий орган хозяйственного руководства и через территориальные органы системы Госснаба СССР. По первому каналу выделяются фонды на продукцию по номенклатуре, распределяемой в государственном плане экономического и социального развития страны Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР. По второму каналу — по номенклатуре продукции, переданной на распределение территориальным органам материально-технического снабжения.
162


Фонды на продукцию, распределяемую в государственном пла- не экономического и социального развития страны Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР, производственные единицы независимо от их места нахождения получают от головной производственной единицы, которая сообщает промышленному объединению или министерству (в зависимости от установленного порядка их взаимоотношений) об объемах ресурсов, выделенных производственным единицам, расположенным в районе деятельности других территориальных органов снабжения. Данное сообщение необходимо для оформления через соответствующие союзглавснабсбыты передачи фондов в районы, где будет осуществляться их реализация. Фонды на продукцию номенклатуры территориальных органов производственная единица получает в зависимости от своего места нахождения либо от головной производственной единицы (если они расположёны в одном месте), либо непосредственно от территориального органа.
2. Фонды (лимиты) используются для плановой организации материально-технического снабжения. Фонд — это определенное количество продукции, выделенное по плану снабжения в распоряжение хозяйственных органов для использования по установленному в плане назначению. Лимиты сходны с фондами, но имеют отличия, обусловленные особенностями оптовой торговли, где они используются (см. комментарий к п. 97). Министерства и другие хозяйственные органы, которым фонды выделены непосредственно в плане распределения, выступают в качестве фондодержателей с комплексом прав и обязанностей, в частности по распределению и перераспределению полученных фондов среди подчиненных им потребителей (п. 8 Положения о поставках продукции).
Распределение фонда означает выделение ресурсов в распоряжение непосредственных потребителей (их можно именовать фон- дополучателями в отличие от фондодержателей), получающих право путем реализации своей части фонда приобретать материальные ресурсы в натуре для производительного потребления.
Объединение занимает промежуточное положение между фондодержателями и фондополучателями. В отличие от обычного хоз- органа, получающего часть фонда для непосредственной его реализации, объединение выделяет и перераспределяет фонды между своими производственными единицами. Вместе с тем оно не является фондодержателем в том точном смысле, который придан этому понятию и законодательством, и практикой, не обладает полным его статусом. Объединение, например, не вправе оставлять резерв временно не распределяемых материальных ресурсов, что входит в компетенцию фондодержателей.
Указание на право объединения выделять и перераспределять фонды имеет важное значение для организации снабжения, поскольку соответствующие акты планирования объединения приобретают юридическое значение не только в рамках данного объединения, нэ и за его пределами и должны учитываться, например, снабженческо- сбытовыми органами при реализации фондов и др.
3. Как общее правило, фонд действует в течение года, на который он выделен (п. 8 Положения о поставках продукции). В ряде случаев срок действия фондов продлен за пределы хозяйственного года. В частности, отгрузка потребителям оборудования и машин по фондам истекшего года производится до 10 января следующего за ним года, отгрузка оборудования и машин индивидуального из11*
163


готовления — до 1 марта, наряды на некоторые комплектные поставки1, а также заказы-наряды на поставку товаров на экспорт действуют без переоформления до момента полного исполнения поставщиком.
4. Объединение устанавливает производственным единицам нормативы запасов материальных ценностей, под ними имеются в виду производственные запасы (в отличие от товарных запасов, образуемых в сфере обращения). Они делятся на текущие (предназначенные для обеспечения производства ресурсами в период между двумя очередными партиями поставок), страховые (предназначены для обеспечения производства ресурсами на случай фактических отклонений от среднерасчетных интервалов между поставками), подготовительные (предназначены для выполнения необходимых операций по выгрузке, приемке и подготовке материалов к потреблению).
Нормой производственного запаса считается средний запас материала в днях ^го потребления. Она измеряется в относительных величинах — днях производственного потребления каждого вида сырья и 'материалов. Объединение должно руководствоваться установленной методикой определения норм производственных запасов, чтобы обеспечить ресурсами бесперебойную работу производственных единиц2.
5. Производственная единица реализует полученные фонды (лимиты) в общем порядке, установленном хозяйственным законодательством для реализации фондов, выделенных потребителям, с теми особенностями, которые вытекают из специфики правового положения производственной единицы и принятой в данном объединении системы материально-технического обеспечения.
Основные Положения по организации и планированию материально-технического снабжения промышленных и производственных объединений предусматривают две схемы организации снабжения в производственных объединениях. Первая схема применяется, когда производственные единицы расположены в одном городе с головной производственной единицей или прилегающих пунктах, находящихся, как правило, в районе деятельности одного территориального органа Госснаба СССР. В этом случае функции, связанные с определением потребности в материальных ресурсах, разработкой заявок, получением фондов на все виды продукции и их специфицированием, заключением договоров поста-вкп, регулированием поставок продукции от поставщиков и снабженческо-сбытовых баз, осуществляются головной производственной единицей, а производственные единицы выполняют оперативные функции по обеспечению производства сырьем, материалами и оборудованием. Производственные объединения взаимодействуют с территориальными органами Госснаба . СССР, которые реализуют выделенные фонды и осуществляют поставку материалов и изделий (как транзитом, так и с баз) непосредственно на склады производственных единиц. Вто1 См.: Сборник нормативных актов по материально-техническому снабжению, ч. 2. М., Юрид. лит., 1976, с. 11 —12.
2 См.: Методика определения норм производственных Запасов сырья и материалов (временная). НИИПиН при Госплане СССР. М., 1967; Справочник по материально-техническому снабжению и сбыту. М., Экономика, 1974, с. 87 и сл.
164


рая схема применяется, когда входящая в состав объединения производственная единица расположена на территории деятельности другого территориального органа Госснаба СССР. В этом случае производственная единица по поручению объединения вступает во взаимодействие с территориальными органами Госснаба СССР по месту своего нахождения по вопросам выделения и реализации материальных ресурсов номенклатуры территориальных органов снабжения, а также реализации планов снабжения по продукции, распределяемой централизованно.
94. Производственное объединение (комбинат) осуществляет реализацию выделенных ему фондов и сбыт изготовленной продукции на основе хозяйственных договоров, обеспечивает выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции по количеству, номенклатуре (ассортименту), качеству, срокам и другим условиям поставки, а также несет ответственность за эффективное использование и надлежащее хранение материальных ресурсов.
Невыполнение объединением заданий и обязательств по поставкам продукции является грубым нарушением государственной дисциплины и влечет ответственность виновных должностных лиц в установленном порядке.
Продукция, не распределяемая в плановом порядке, а также продукция, не находящая сбыта по нарядам, реализуется объединением самостоятельно в порядке, установленном действующим законодательством.
1. В ч. 1 п. 94 установлена общая обязанность объединения осуществлять реализацию выделенных фондов и сбыт готовой продукции на основе хозяйственных договоров. Под хозяйственными понимаются все договоры, заключаемые между социалистическими организациями в целях осуществления хозяйственной деятельности и руководства ею. В снабженческо-сбытовой области преимущественное значение имеет хозяйственный договор поставки. Но имеются и другие хозяйственные договоры, в рамках которых приобретаются материальные ресурсы и сбывается готовая продукция (договоры на организацию материально-технического снабжения, купли-продажи, реализации фондов, переработки давальческого сырья и др.).
Хозяйственные договоры в области снабжения и сбыта объединение может заключать непосредственно либо предоставить право заключать их от своего имени производственным единицам. В примерных положениях о производственной единице объединения, утвержденных рядом министерств, предусмотрено, что производственная единица осуществляет реализацию выделенных ей фондов и сбыт изготовленной продукции на основе хозяйственных договоров и обеспечивает выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции по всем условиям.
2. Особо подчеркивается в данном пункте обязанность выполнять задания и обязательства по поставкам продукции по количеству, номенклатуре (ассортименту), качеству, срокам и другим условиям, т. е. обязанность надлежащим образом исполнить все условия поставки, предусмотренные плановым заданием и договором.
Невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательства поставки, как и других хозяйственных договоров, влечет для объединения, как хозяйственного органа, ответственность в виде уплаты 165


штрафов (пени, неустойки), возмещения убытков, применения так называемых оперативно-хозяйственных санкций (перевод на особый режим расчетов, прекращение отгрузки и т. п.), уменьшения поощрительных фондов и т. д. Основания, виды, размеры и другие условия ответственности определяются законодательством и хозяйственными договорами.
При невыполнении объединением заданий и обязательств по поставкам продукции в номенклатуре и ассортименте, предусмотренных договорами (принятыми к исполнению нарядами) и заказами- нарядами внешнеторговых организаций, фонд материального поощрения, предусмотренный на соответствующий период в финансовом плане, уменьшается в порядке, установленном п. 27 Основных положений об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на 1976—1980 гг. в производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях и в организациях промышленности, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования (см. комментарий к п. 51).
Нарушение обязательств поставки влечет также неблагоприятные последствия для отдельных работников объединения. При невыполнении заданий и обязательств по поставкам продукции в количестве, сроки и по номенклатуре (в ассортименте) в соответствии с заключенными договорами (принятыми к исполнению нарядами) руководящие работники производственных объединений и предприятий промышленности, а также снабженческих организаций лишаются премий за основные результаты хозяйственной деятельности в зависимости от степени недовыполнения этих заданий и обязательств. Работники объединений могут быть привлечены к персональной ответственности: в соответствии со ст. 56 Основ законодательства о труде к различным видам дисциплинарной ответственности; в соответствии со ст. 49 Основ законодательства о труде к мерам материальной ответственности1; к мерам уголовной ответственности за уголовно наказуемые действия (например, по ст. 152 УК РСФСР за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, по ст. 172 УК РСФСР за халатность).
Комитеты народного контроля, осуществляя контроль за ходом выполнения государственных планов и заданий, имеют право указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, передавать материалы об их проступках на обсуждение коллективов трудящихся, общественных организаций, налагать на виновных взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимаемых ими постов2.
3. Сбыт изготовленной объединением продукции, подлежащей распределению, может осуществляться, по общему правилу, лишь в соответствии с фондами, нарядами и другими актами планирования. За отгрузку (отпуск) продукции и товаров, распределяемых в плановом порядке, покупателю (получателю), которому указанная продукция (товары) не выделена, изготовитель (поставщик) упла1 См. Комментарий к законодательству о труде. М., Юрид. лит., 1975, с. 468 и 381.
2 См.: Положение об органах народного контроля в СССР (СП СССР, 1969, № 1, с. 2) и Правила производства денежных начетов комитетами народного контроля (СП СССР, 1969, № 19, с. 109).
166


чивает соответствующей снабженческо-сбытовой (оптовой торговой) организации штраф в размере от 25 до 100% стоимости этой продукции, кроме случаев, когда по действующему законодательству изготовителю (поставщику) предоставлено право реализации продукции (товаров) по своему усмотрению (п. 74 Положения о подставках продукции, п. 77 Положения о поставках товаров).
Один из таких случаев указан в ч. 3 п. 94 — реализация продукции, не находящей сбыта по нарядам. Условия и порядок самостоятельной реализации продукции (товаров), подлежащей плановому распределению, предусмотрены в п. 16 Положения о поставках продукции и в п. 10 Положения о поставках товаров.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 (п. 54) предприятиям разрешено при необходимости реализовать произведенную ими продукцию, не пользующуюся спросом, по более низким оптовым ценам, чем предусмотрено прейскурантами, с отнесением потерь на результаты деятельности этих предприятий, но без уменьшения размеров платежей в бюджет, предусмотренных планом. Распоряжением Госонаба СССР от 28 апреля 1966 г. установлен порядок реализации указанной продукции.
В названных нормативных актах говорится о предприятиях-изготовителях, однако установленный ими порядок > должен применяться и к производственным объединениям в силу п. 1 постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 2121.
4. Самостоятельная реализация объединением продукции (товаров) осуществляется по договорам, которые заключаются и исполняются в соответствии с Положениями о поставках, за исключением реализации некондиционной продукции (см. комментарий к п. 102).
5. Некоторые объединения осуществляют сбыт своей продукции через фирменные магазины, которые создаются при них в порядке, установленном законодательством с учетом специфики отраслей промышленности. Чаще всего такие магазины открываются для розничной продажи товаров народного потребления, в процессе которой изучается спрос населения на продукцию промышленности. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 апреля 1974 г. обязало Министерство легкой промышленности СССР, Министерство торговли СССР и Советы Министров союзных республик организовать сеть хозрасчетных фирменных магазинов по продаже товаров, выпускаемых предприятиями легкой промышленности, «в целях более глубокого изучения промышленностью спроса населения на товары и усиления влияния производства на формирование этого спроса»2. Подобные фирменные магазины действуют также в рыбной, радиотехнической и ряде других отраслей промышленности. Порядок их создания, планирования и осуществления торговой деятельности определяется, как правило, Советами Министров союзных республик. В тех случаях, когда фирменные магазины открываются при производственных объединениях, они продают трвары, которые соответствуют их специализации и изготовлены в рамках данного объединения.
В некоторых отраслях промышленности (приборостроении, химической и др.) действуют фирменные магазины, через которые реализуется продукция и в порядке мелкооптовой продажи социалистическим организациям.
1 СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.
2 СП СССР, 1974, № 10, ст. 45, п. 4.
167


6. Объединение несет ответственность за эффективное использование и надлежащее хранение материальных ресурсов. .Под эффективным использованием следует понимать экономное использование ресурсов с соблюдением установленных норм расходования, направление их по плановому назначению, потребление в соответствии с утвержденными технологическими процессами, а также иными правилами и инструкциями в целях максимального извлечения из них всех полезных свойств и повышения эффективности производства.
Объединение должно хранить материальные ресурсы в соответствии с правилами, предусмотренными стандартами, техническими условиями и соответствующими инструкциями, не допускать порчи и потерь свыше норм естественной убыли, соблюдать противопожарные меры и требования техники безопасности.
В законодательстве не предусмотрены, как общее правило, специальные меры ответственности за неэффективное использование материальных ресурсов. Ответственность, о которой говорится в данном пункте, — это скорее возложение обязанности, несоблюдение которой влечет прежде всего общую экономическую ответственность (ухудшение экономических показателей хозяйственной деятельности) объединения и персональную ответственность отдельных работников. В то же время установлены специальные санкции за отдельные виды нарушений в этой области. Так, за нарушение установленного порядка продажи (отпуска) сверхнормативных, излишних и неиспользуемых товарно-материальных ценностей объединение уплачивает территориальному органу материально-технического снабжения по месту своего нахождения штраф в размере от 25 до 100% стоимости неправильно реализованных ценностей (п. 31 Положения о порядке реализации сверхнормативных, излишних и неиспользуемых... ценностей). В случае использования ресурсов для выпуска продукции, ненужной народному хозяйству и не пользующейся спросом населения, органы Госснаба СССР после своевременного предупреждения прекращают поставку сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для изготовления указанной продукции, и об высвобождающихся в связи с этим материальных ресурсах сообщают Госснабу СССР (распоряжение Госснаба СССР от 20 августа 1966 г. № 262) Ч Заготовительные организации взыскивают штраф за нарушение порядка хранения вторичного сырья, лома и отходов металла, а по некоторым видам металлолома — и за нарушение порядка его использования (см. п. 27 Особых условий поставки вторичного сырья, п. 33 Особых условий сдачи и поставки лома и отходов черных металлов).
Госснабу СССР предоставлено право и вменено в обязанность проверять на предприятиях, стройках, базах, складах и в организациях независимо. от их ведомственной подчиненности правильность хранения и использования сырья, материалов, топлива, тары, комплектующих изделий и оборудования, соблюдение утвержденных в установленном'порядке норм запасов и расхода материальных ресурсов, давать предприятиям и организациям обязательные для исполнения указания об устранении допущенных в этом деле недостатков с последующим сообщением заинтересованным министерствам и ведомствам (п. 8 «г» Положения о Госснабе СССР).
1 См.: Сборник нормативных актов по материально-техническому снабжению, ч. 3, с. 44.
168


95. Производственное объединение (комбинат) осуществляет меры по расширению экономически целесообразных прямых длительных хозяйственных связей и в этих целях вносит в органы, осуществляющие прикрепление покупателей к поставщикам, предложения по формированию таких связей и на основе планов прикрепления заключает долгосрочные хозяйственные договоры с другими предприятиями и организациями.
Изменение сложившихся, прямых длительных хозяйственных связей между поставщиками и покупателями по поставкам допускается в необходимых случаях с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством.
1. Планомерное развитие экономически целесообразных прямых длительных хозяйственных связей между производственными объединениями, предприятиями является одним из важных условий совершенствования материально-технического снабжения и повышения эффективности общественного производства.
Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг., утвержденные XXV съездом КПСС, предусматривают завершение перевода объединений и предприятий с массовым и крупносерийным производством на прямые длительные хозяйственные связи, положив в основу их взаимоотношений долгосрочные хозяйственные договоры1.
2. Прямые длительные хозяйственные связи представляют собой экономически целесообразные хозяйственные отношения между объединениями (предприятиями) — изготовителями и потребителями продукции на длительный период, при которых на основе устанавливаемого в плановом порядке ограниченного круга показателей (как правило, общего объема поставок в групповом ассортименте или номенклатуре) стороны по соглашению определяют все остальные условия поставки, исходя из необходимости удовлетворения обоснованных требований потребителей и ооеспечения выполнения сторонами планов производства и поставки продукции.
, При этом формирование изготовителем планов производства продукции в развернутом ассортименте (номенклатуре) осуществляется на основе заказов потребителей.
По продукции, не распределяемой в плановом порядке, прямые длительные хозяйственные связи могут устанавливаться непосредственно по соглашению сторон.
3. Положением о поставках продукции производственно-технического назначения (п. 7) предусмотрено,* что порядок составления и утверждения планов прикрепления покупателей к поставщикам, переводимым на длительные хозяйственные связи, разрабатывается Госснабом СССР с участием заинтересованных министерств (ведомств) СССР и устанавливается Госснабом СССР. Порядок прикрепления покупателей к поставщикам продукции, производимой и полностью потребляемой производственными объединениями и предприятиями одного и того же министерства (ведомства) СССР, определяется этим министерством (ведомством).
Госснаб СССР постановлением от 15 июля 1971 г. № 21 и от 21 сентября 1973 г. № 50 утвердил порядок прикрепления по пря1 См.; Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 173.
169


мым длительным хозяйственным связям. Госснабом СССР также утверждены унифицированные формы документов для оформления поставок продукции по прямым длительным хозяйственным связям (постановление Госснаба СССР от 19 октября 1972 г. № 531).
Организация прямых длительных хозяйственных связей постановлением Совета Министров СССР от 28 апреля 1969 г. «О мерах по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения народного хозяйства»2 возложена на Госснаб СССР, министерства и ведомства СССР.
Вместе с тем, как это предусмотрено п. 95 Положения, производственное объединение должно активно участвовать в процессе организации прямых длительных хозяйственных связей и вносить предложения по формированию таких связей.
Подобные предложения производственные объединения — потребители представляют в главные и территориальные управления материально-технического снабжения, а также в министерства и ведомства по подчиненности. В них указываются наименование и характеристика продукции, объем поставки на текущий год и наименование поставщика, предложения об объемах поставки на планируемый период (по годам) и предложение о конкретном поставщике. К предложениям потребитель прилагает соответствующие техникоэкономические обоснования.
Главные и территориальные управления материально-технического снабжения .рассматривают совместно с производственными объединениями их предложения и сводные предложения представляют в соответствующие союзглавснабсбыты при Госснабе СССР. Союзглавснабсбыты с участием заинтересованных министерств и ведомств рассматривают поступившие предложения, исходя из необходимости наиболее эффективной загрузки производственных мощностей предприятий-поставщиков по изготовлению данного вида продукции, обеспечения рациональности перевозок, и оформляют планы прикрепления на прямые длительные хозяйственные связи.
Существует двоякий способ прикрепления по прямым связям. В первом случае союзглавснабсбыты в планах прикрепления указывают поставщиков и потребителей продукции.
Во втором случае в планах прикрепления указываются поставщики и главные (территориальные) управления материально-технического снабжения. Последние в свою очередь устанавливают планы прикрепления на прямые длительные хозяйственные связи потребителей к соответствующим поставщикам.
В планах прикрепления на прямые длительные хозяйственные связи объемы поставок устанавливаются в групповом ассортименте (номенклатуре) на пятилетку с распределением по годам. Эти планы могут уточняться в соответствии с годовыми планами производства и распределения продукции.
Необходимым условием развития прямых длительных хозяйственных связей является обеспечение долгосрочного сотрудничества сторон на основе заключаемых договоров.
Постановлением Госснаба СССР от 11 ноября 1973 г. № 53 одобрен Примерный договор на поставку продукции по прямым 1 См.: Сборник нормативных актов по материально-техническому снабжению, ч. 1, с. 368.
2 СП СССР, 1969, № 12, ст. 66.
170


длительным хозяйственным связям, разработанный с участием министерств и ведомств СССР и согласованный с Госарбитражем СССР. Примерный договор рекомендован для применения производственными объединениями (комбинатами), предприятиями с учетом особенностей производства и поставки отдельных видов продукции.
Примерный договор исходит из необходимости организации долгосрочного сотрудничества по выполнению плановых заданий по производству и поставкам продукции и выходит за рамки чисто поставочных отношений. Как правило, такой договор заключается на срок действия пятилетнего государственного плана экономического и социального развития страны или на более, длительный срок. Планы прикрепления на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям служат основанием для заключения между производственными объединениями и другими предприятиями и организациями долгосрочных договоров.
В связи с имевшими место фактами уклонения поставщиков от заключения долгосрочных договоров Госарбитраж СССР указал, что, если при рассмотрении спора будет выяснено, что планы прикрепления выданы на пять лет или иной срок, а договор заключен на меньший период, арбитраж по собственной инициативе должен вносить изменение в договор и устанавливать срок его действия — пять лет или иной срок, указанный в плане прикрепления (инструктивное письмо от 31 октября 1975 г. № И-1-26)1.
4. В соответствии с планами прикрепления стороны согласовывают объем поставок на пятилетний период с распределением по годам. Примерный договор предусматривает, что согласование в указанном случае производится по групповому ассортименту (номенклатуре). Количество и развернутый ассортимент подлежащей поставке продукции в пределах общего годового объема определяется сторонами на основе заказов, представляемых покупателями. В долгосрочном договоре определяется порядок и сроки согласования этих заказов.
Устанавливаемый в договорах порядок согласования заказов (спецификаций) должен способствовать формированию планов производства объединениями на основе заказов потребителей.
Важное значение в договоре имеют те взаимные обязательства сторон, которые вытекают из характера долгосрочного сотрудничества.
Примерный договор предусматривает возможность согласования проведения совместных мероприятий по расширению ассорти^ мента поставляемой продукции, внедрению наиболее экономичных и прогрессивных видов продукции с учетом новейших достижений науки и техники, повышению эффективности материальных ресурсов.
Госарбитраж СССР указал на необходимость удовлетворения обоснованных требований покупателей о наиболее полной подготовке продукции к производственному потреблению, о включении в договор обязанностей поставщиков по обеспечению последовательного повышения ее качества и технико-экономических показателей, даче консультаций по вопросам правильного использования новых видов продукции или усовершенствованию изделий, оказанию 1 См.: Систематизированный сборник. М., с. 95.
171


практической помощи в отладке, доводке продукции или проведе* нию шефмонтажных работ, по отгрузке продукции в течение периода поставки по согласованному графику (инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
5. Изменение сложившихся прямых связей производится с учетом указаний, содержавшихся в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729.
Изменение установленных прямых длительных хозяйственных связей между производственными объединениями, предприятиями допускается только в исключительных случаях (ввод новых мощностей, реконструкция предприятий, прекращение в установленном порядке выпуска продукции, использование новых, более прогрессивных видов сырья и материалов и т. -п.) после предварительного рассмотрения этого вопроса с заинтересованными производственными объединениями, предприятиями, министерствами, ведомствами и территориальными снабженческо-сбытовыми органами. Такие изменения могут вноситься лишь.органом, утвердившим план прикрепления (постановление Госснаба СССР от 15 апреля 1975 г. № 30).
96. Производственное объединение (комбинат) может заключать с территориальными органами материально-технического снабжения долгосрочные договоры на организацию снабжения объе-. динения, предусматривающие гарантированное комплексное обеспечение его продукцией (выделенной как по фондам, так и в порядке бесфондового снабжения), подготовку продукции к производственному потреблению, централизованную доставку материалов и изделий по согласованным графикам, реализацию излишних и неиспользуемых материальных ценностей и оказание других услуг.
Объединение, заключающее указанный договор, имеет право передать территориальному органу материально-технического снабжения в согласованных размерах свои запасы материальных ресурсов.
1. В Основных направлениях -развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг., утвержденных XXV. съездом КПСС, указывается на необходимость «обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование общегосударственной системы материально-технического снабжения, усилить роль и ответственность органов снабжения в организации рациональных хозяйственных связей и устойчивого снабжения предприятий, в повышении эффективности использования материальных ресурсов в народном хозяйстве^.
Территориальные органы Госснаба СССР в соответствии с возложенными на них функциями призваны обеспечить реализацию планов материально-технического снабжения. Указанные органы выполняют комплекс планово-организационных, оперативно-хозяйственных и контрольных функций, который в конечном итоге подчинен главной задаче — содействовать бесперебойному снабжению потребителей. Отношения между территориальными органами и обслуживаемыми ими производственными объединениями не исчерпываются поставками продукции. Они по установленной номенкла1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 173.
172


туре наделяют потребителей ® плановом порядке материальными ресурсами; определяют специфицированную потребность в тех или иных видах материалов, оборудования, изделий для потребителей района их деятельности; совместно с последними определяют рациональную форму снабжения (поставки транзитом или со склада); осуществляют мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот излишних и неиспользуемых материальных ценностей, контроль за рациональным использованием и хранением на предприятиях сырья и материалов и другие функции, связанные с -реализацией планов материально-технического снабжения.
2. Заключение договоров между производственными объединениями и территориальными органами материально-технического снабжения отвечает задачам обеспечения гарантированного комплексного снабжения потребителей.
Госснаб СССР переводит на такую форму взаимоотношений территориальные органы с основными потребителями — производственными объединениями, комбинатами, предприятиями.
Договор на организацию материально-технического снабжения производственного объединения представляет собой самостоятельный вид хозяйственного договора, который охватывает комплекс хозяйственных прав и обязанностей, направленных на бесперебойное снабжение потребителей и рациональное использование материальных ресурсов.
Постановлением Госснаба СССР от 15 апреля 1975 г. № 30 утвержден разработанный с участием министерств и ведомств СССР и согласованный с Государственным арбитражем при Совете Министров СССР Примерный договор на организацию материально-технического снабжения производственного объединения (комбината), предприятия.
Указанные договоры с производственными объединениями могут заключаться как специализированными и универсальными снабженческо-сбытовыми организациями, так и главными управлениями и управлениями материально-технического снабжения системы Госснаба СССР. В последнем случае главные управления и управления материально-технического снабжения привлекают по договору в качестве дольщиков специализированные, и универсальные снабженческо-сбытовые организации, которые принимают участие в разработке всех условий договора и подписывают его.
3. Территориальные органы материально-технического снабжения по договору принимают на себя следующие основные обязательства:
а) в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами поставлять объединению продукцию по выделенным фондам и в порядке оптовой торговли со своих баз, складов, магазинов, а также транзитом;
б) выделять продукцию, переданную на распределение главным управлениям и управлениям материально-технического снабжения, имея в виду увязку плановых заданий с материальными ресурсами;
в) отпускать продукцию (по согласованной номенклатуре) с баз, складов снабженческо-сбытовой организации на условиях возврата в случае задержки отгрузки ее по договорам, заключенным объединением непосредственно с изготовителями продукции;
г) оказывать объединению содействие в реализации излишних и неиспользуемых материальных ценностей;
173


д) оказывать объединению услуги по подготовке продукции к производственному потреблению, подсортировке, подкомллектовке и упаковке продукции, централизованной доставке материалов и изделий то согласованным графикам и другие услуги.
Объединение принимает на себя обязательства:
а) принимать поставляемую продукцию, своевременно оплачивать полученную им продукцию, а также оказанные услуги;
б) обеспечивать эффективное использование поставляемой продукции по ее прямому назначению в соответствии с установленными нормами расхода сырья и материалов;
в) соблюдать установленные нормы запасов, обеспечивать надлежащее хранение материальных ресурсов;
г) предъявлять Управлению в установленном порядке излишние и неиспользуемые материальные ценности.
Договор на организацию материально-технического снабжения не содержит конкретных условий о количестве и ассортименте поставляемой продукции. Эти условия определяются в заказах (спецификациях), согласованных в порядке, предусмотренном договором, и в принятых к исполнению нарядах.
4. Важным элементом договора является принимаемое на себя снабженческо-сбытовой организацией обязательство по отпуску продукции на условиях возврата в случае задержки отгрузки ее потребителю по договору, заключенному последним непосредственно с изготовителем продукции. В договоре предусматривается срок, в течение которого должен быть произведен отпуск продукции со дня получения просьбы объединения, и срок возврата этой продукции. В Примерном договоре на организацию материально-технического снабжения производственного объединения предусмотрены санкции за несвоевременный отпуск и невозврат продукции.
5. В Примерном договоре предусматривается ряд взаимных обязательств, связанных с рациональным использованием материальных ресурсов.
В соответствии с ч. 2 п. 96 Положения объединение имеет право передать территориальному органу материально-технического снабжения в согласованных размерах свои запасы материальных ресурсов. Передача этих запасов имеет целью создание условий для более широкого маневрирования материальными ресурсами и укрепления базы комплексного снабжения. В договорах определяются размеры и порядок передачи запасов. При этом территориальный орган материально-технического снабжения обеспечивает постоянное наличие на складах производственного объединения продукции в соответствии с согласованными размерами запасов, остающихся в объединении.
Для предупреждения образования сверхнормативных и излишних запасов материалов и изделий Примерный договор на организацию материально-технического снабжения производственного объединения предоставляет производственному объединению право отказываться от получения предусмотренных заказом (спецификацией) и принятых к исполнению нарядов продукции, за исключением случаев, когда продукция специально для объединения заказана, с извещением об этом территориального органа в согласованный срок, а также право изменять в согласованный срок графики доставки продукции.
6. На практике при заключении договора на организацию материально-технического снабжения в связи с принятием терри174


ториальными органами обязательств по гарантированному комплексному снабжению стороны согласовывают передачу объединениями указанным органам на период действия договора в определенных размерах высвобождающиеся у объединения оборотные средства, фонд заработной платы и предельные ассигнования на содержание аппарата управления. Согласованные предложения по этому вопросу после подписания договора каждая из сторон представляет своим вышестоящим органам для оформления передачи названных показателей в установленном порядке.
7. Государственный арбитраж СССР указал, что органы арбитража должны принимать к рассмотрению споры, возникающие при заключении договоров на организацию материально-технического снабжения, кроме споров, связанных с согласованием номенклатуры продукции, по которой осуществляется отпуск продукции с баз, складов на условиях возврата, а также передачи плановых запасов и высвобождающихся у объединения, предприятия оборотных средств, фонда заработной платы и предельных ассигнований на содержание аппарата управления. Споры, возникающие при заключении этих договоров, подлежат рассмотрению в госарбитра- жах по месту нахождения управления материально технического снабжения, с которым заключается договор (пп. 30,31 инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
97. Производственное объединение (комбинат) может приобретать без фондов у других предприятий и организаций продукцию, реализуемую без нарядов, излишние материальные ценности, а также закупать необходимые предметы материально-технического обеспечения в порядке оптовой и розничной торговли в соответствии с действующим законодательством.
1. Под продукцией, реализуемой без нарядов, следует понимать:
а) продукцию, не распределяемую в плановом порядке;
б) продукцию, распределяемую в плановом порядке, но которая может быть реализована без нарядов. В частности, в соответствии с п. 94 Положения о производственном объединении и п. 16 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения поставщики при соблюдении определенных условий вправе самостоятельно реализовывать продукцию, не находящую сбыта по нарядам.
2. Право приобретения излишних материальных ценностей осуществляется объединением с учетом порядка реализации излишних материальных ценностей (см. комментарий к п. 45 Положения).
3. В порядке оптовой торговли предметы материально-технического обеспечения могут приобретаться в соответствии с действующим законодательством.
Порядок снабжения предприятий и организаций продукцией производственно-технического назначения путем оптовой торговли регулируется Положением об оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения, утвержденным постановлени- ем Госснаба СССР от 15 апреля 1975 г. К» 30 в соответствии с п. 2 Положения о поставках продукции.
Через снабженческо-сбытовые организации системы Госснаба СССР реализуется в порядке оптовой торговли продукция, пере175


данная на распределение главным управлениям и управлениям материально-технического снабжения. В указанном случае реализация осуществляется с баз, складов и магазинов, а также транзитом, как по лимитам, так и без лимитов. Перечни продукции, реализуемой без лимитов, определяются главными управлениями и управлениями материально-технического снабжения. На территориальные органы материально-технического снабжения возлагается обязанность обеспечения увязки устанавливаемых потребителям плановых заданий с материальными ресурсами, реализуемыми в порядке оптовой торговли.
Договорные отношения при реализации продукции в порядке оптовой торговли оформляются: с потребителями, с которыми заключаются договоры на организацию материально-технического снабжения, — указанными договорами (см. комментарий к п. 96 Положения); с остальными потребителями — путем принятия снабженческо-сбытовыми организациями к исполнению заказов потребителей.
Продукция может- приобретаться на базе, складе и в магазине без предварительных заказов. В этих случаях отношения сторон считаются оформленными с момента передачи счета, накладной или другого соответствующего документа.
Договорные отношения путем принятия к исполнению заказов потребителей устанавливаются в порядке, предусмотренном Положением об оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения. Постановлением Госснаба СССР от 31 декабря 1974 г. № 73 утверждена единая унифицированная форма заказа, применяемая при реализации продукции в порядке оптовой торговли через базы, склады и магазину снабженческо-сбытовых организаций. В Положении об оптовой торговле определен также порядок рассмотрения споров, возникающих при установлении указанных договорных отношений.
Положение, в частности, предусматривает, что снабженческо- сбытовая организация не позднее чем за 10 дней до начала периода, на который потребителем предоставлен заказ, подписывает его и один экземпляр возвращает потребителю. При наличии возражений по отдельным условиям заказа в подписываемом заказе должны быть указаны причины. При получении заказа с возражениями потребитель имеет право в 10-дневный срок передать разногласия на разрешение соответствующего арбитража.
Госарбитраж СССР подчеркнул, что разногласия передаются в арбитраж без дополнительного оформления их протоколом, поскольку они изложены в самом заказе (п. 26 инструктивных указаний от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
В случаях, когда потребитель не передал в 10-дневный срок на разрешение арбитража возражения снабженческо-сбытовой организации по. заказу, эти возражения считаются принятыми.
Госарбитраж СССР указал также на то, что арбитражам следует принимать к рассмотрению заявления потребителей о понуждении снабженческо-сбытовых организаций подписать заказ в случаях, когда последние отказались от его подписания или не возвратили заказ в 10-дневный срок.
При разрешении споров о количестве продукции, подлежащей поставке по заказу, арбитражи должны удовлетворять требования потребителей по продукции, реализуемой без лимитов. По продукции, которая реализуется по лимитам, требования потребителей 176


по количеству подлежат удовлетворению в пределах лимитов, установленных для них территориальными органами материально- технического снабжения (п. 28 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
4. Порядок приобретения товаров рыночного фонда регулируется Правилами продажи товаров рыночного фонда учреждениям, организациям, предприятиям и колхозам в порядке мелкого опта1.
Непродовольственные товары и продукты питания продаются в порядке мелкого опта через специально выделенные мелкооптовые базы, магазины и предприятия общественного питания, которым в установленном порядке предоставлено право мелкооптовой продажи товаров. Списки таких торговых предприятий утвержда-' ются органами управления торговлей и сообщаются учреждениям Госбанка в начале года. Продажа товаров в порядке мелкого опта допускается в пределах специально установленных лимитов мелкого опта, кроме особо предусмотренных случаев продажи без зачета в такой лимит (продажа по безналичному расчету некоторых товаров определенным покупателям и торговля за наличный расчет). Лимиты мелкого опта утверждаются Советом Министров СССР на каждый квартал в целом по стране и по союзным республикам с выделением лимита для продажи товаров, приобретаемых в качестве памятных подарков рабочим и служащим — победителям во Всесоюзном и республиканском социалистическом соревновании. В пределах указанных лимитов устанавливаются лимиты районам, городам и торговым организациям, а последние утверждают лимит каждой мелкооптовой базе и магазину. Лимитируется таким образом общая стоимость товаров, которые отдельная база (магазин) вправе продать всем своим покупателям в целом за определенный период времени (квартал). Данные лимиты сообщаются учреждениям Госбанка СССР.
Мелкооптовые базы и магазины при продаже товаров по мелкому опту выписывают счета-фактуры покупателям, которые оплачивают их платежными поручениями в учреждениях Госбанка. Оплаченные товары отпускаются по доверенностям, подписанным руководителем учреждения, организации, предприятия. Запрещается использование лимита, установленного для продажи товаров в качестве памятных подарков, на продажу товаров для удовлетворения текущих нужд, равно как использование лимита, установленного для текущих нужд, на продажу товаров в качестве памятных подарков. Запрещена продажа в пррядке мелкого опта некоторых товаров (по специальному перечню), а также продажа по безналичному расчету всех новых непродовольственных товаров в течение одного года после начала их массового производства.
Товары рыночного фонда могут продаваться социалистическим организациям за наличные деньги без зачета в лимит мелкого опта всеми магазинами, ими торгующими, с выдачей покупателям копии товарного чека или погашенного кассового чека не выше определенных размеров, в зависимости от вида товаров и того, кто их покупает. В частности, промышленные товары и материалы продаются на сумму до 2 руб. по одному расходу всем учреждениям, организациям, предприятиям, инвентарь и разные материалы на сумму 1 См.: письмо Министерства торговли СССР и Госбанка СССР от 1 августа 1977 г. (БНА, 1978, № 3, с. 32).
12 Заказ 5865
177


до 5 руб. по одному расходу — производственным предприятиям и объединениям. Запрещена продажа товаров из одного магазина тому же покупателю более одного раза в течение одного дня.
Товары из розничной сети в порядке мелкого опта продаются только для текущих нужд, запрещается подобная продажа для нужд производственной деятельности и снабжения подведомственных предприятий. Продаются товары в порядке мелкого опта из розничных магазинов по действующим розничным ценам без предоставления торговых скидок.
98. Производственное объединение (комбинат) вправе передавать другим предприятиям и организациям фонды и выдавать им из своих ресурсов материалы, комплектующее оборудование по установленным нормам для изготовления по договорам необходимой объединению продукции.
1. Комментируемый пункт допускает передачу фондов или выдачу материалов и комплектующего оборудования в натуре любым государственным, кооперативным либо общественным предприятиям и организациям, которые могут изготовить необходимую объединению продукцию. Такие возможности определяются специализацией изготовителя, наличием у него соответствующих производственных мощностей, действующим порядком распределения изготовленной продукции и другими условиями (см., в частности, п. 64 Положения об объединении и комментарий к нему).
Под «установленными нормами» следует понимать нормы расхода материальных ресурсов на единицу продукции1.
Различают основные и вспомогательные материалы. Первые составляют основу готового продукта, вторые входят в его состав или содействуют его изготовлению2.
В соответствии с Основными положениями по учету материалов на предприятиях и стройках (п. 1) под материалами, о которых говорится в данном пункте, следует понимать сырье, основные и вспомогательные материалы, покупные полуфабрикаты, строительные материалы, топливо и запасные части3.
2. Данный пункт не определяет, какой договор должен быть избран сторонами для отношений по изготовлению продукции из материалов и оборудования заказчика. Обычно его называют на пр»актике и в литературе договором промышленной переработки (договором переработки давальческих материалов — давальческим договором). Правовая природа такого договора по-разному определяется в законодательстве, литературе и практике.
1 О порядке разработки, утверждения и применения таких норм см. Методические указания по разработке и применению системы технико-экономических нормативов для планирования, распределения и использования сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии в производстве и строительстве (утверждены постановлением Госплана СССР от 25 февраля 1969 г № 16).
2 См.: Справочник по материально-техническому снабжению и сбыту. М., Экономика, 1974, с. 73.
3 Си.: БНА, 1975, № 2, с. 3«
178


Согласно ст, 365 ГК РСФСР социалистические организации вправе в порядке и пределах, установленных законодательством СССР и РСФСР, выдавать свои материалы и оборудование социалистическим промышленным предприятиям для изготовления продукции по договору подряда; в договоре, кроме других условий, должны быть предусмотрены нормы расхода материалов, сроки возврата остатков и основных отходов, а также ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей. Поскольку перечисленные условия признаны существенными пунктами договора, при отсутствии соглашения по ним договор считается незаключенным.
Согласно законодательству о поставках в случае выделения фондов на материальные ресурсы потребителю последний передает их в определенном порядке изготовителю. Так, для отношений по кооперированным поставкам установлено, что потребитель, которому выделены материалы, обязан в порядке и в сроки, определяемые соглашением сторон (если порядок и сроки не предусмотрены обязательными для сторон правилами), передать фонды поставщику, который реализует их в порядке, установленном действующим законодательством. По соглашению сторон потребитель может передать поставщику материалы и комплектующие изделия в натуре. Порядок, количество и сроки передачи определяются договором1. Указанные отношения охватываются в целом договором поставки и регламентируются* законодательством о поставках.
Точное определение юридической природы отношений по передаче давальческих материалов для изготовления заказанной продукции необходимо, чтобы решить, какое законодательство распространяется на эти отношения — о поставках или о подрядах. В литературе высказаны мнения о том, что их следует считать подрядными в силу прямого указания ст. 355 ГК РСФСР2, особым самостоятельным видом, сочетающим элементы подряда и поставки3. Обычно в хозяйственно-договорной практике стороны предпочитают использовать законодательство о поставках. Арбитражная практика по конкретным делам различна, общие указания отсутствуют.
3. Содержание комментируемого пункта шире ст. 355 ГК РСФСР, поскольку охватывает не только передачу в натуре материалов и оборудования, но и передачу фондов на них (как это характерно для отношений по снабжению и договоров поставок), а также разрешает подобную передачу любым предприятиям и организациям, а не только промышленным (как в ст. 355 ГК РСФСР). Статья 355 ГК РСФСР предусматривает право передавать материалы и оборудование для изготовления продукции по договору подряда, но отсюда не вытекает, что стороны обязаны во всех случаях облекать свои отношения в форму договора подряда.
1 См. п. 21 Особых условий кооперированных поставок стального, чугунного и цветного литья, поковок, штамповок, изделий из пластмасс, металлокерамических изделий, сварных металлоконструкций и деталей машин (БНА, 1973, № 7, с. 15).
2 См.: Хан Р. Я- Правовая природа договора на переработку давальческого сырья. Научно-практический комментарий арбитражной практики, вып. 3. М., Юрид. лит., 1970, с. 150.
3 См.: Правовая работа на промышленном предприятии. М., Юрид. лит., 1972, с. 203—204.
12* 179


Следует полагать, что в рамках действующего законодательства стороны вправе выбрать для- комментируемых отношений поставочный или подрядный тип договора, когда речь идет об изготовлении индивидуально-определенных вещей из материалов, переданных заказчиком в натуре. Статья 355 ГК РСФСР не должна распространяться на случаи, когда: а) изготовителю передаются фон. ды на материалы и оборудование, а не имущество в натуре; б) изготавливаемая продукция характеризуется родовыми признаками; в) передача материалов и оборудования является элементом в обязательстве, которое в целом законодательство характеризует как поставочное, например в отношениях по кооперированию..
На практике в договоре промышленной переработки обычно делают общую отсылку к Положениям о поставках по вопросам, прямо не урегулированным в самом договоре. Следует учитывать, что такая отсылка правомерна для той части взаимоотношений сторон, которая связана с передачей изготовленной продукции, поскольку система норм о поставках прямо направлена на регулирование этих отношений. Однако отношения по передаче заказчиком давальческих материалов как элемент в обязательстве поставки не урегулированы непосредственно в Положениях о поставках. Поэтому они нуждаются, как показывает практика, в особом регламентировании, в частности по вопросам сроков и порядка передачи давальческих материалов, последствий нарушения потребителем (заказчиком) своих обязанностей и др.
В упомянутых Особых условиях кооперированных поставок предусмотрено, что за несвоевременную передачу потребителям фондов поставщику потребитель уплачивает ему штраф в размере 25 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб., а за нарушение сроков передачи материалов в натуре — в размере 3% стоимости не поставленных в срок материалов, и срок поставки готовых изделий в обоих случаях соответственно отдаляется, если в установленном порядке не уменьшен объем их поставки (п. 28 Особых условий).
Аналогичное решение может быть принято сторонами в договоре на изготовление иной продукции.
Задержка в реализации фондов по вине изготовителя не должна служить основанием для отсрочки поставки готовых изделий.
5. Арбитражная практика считает недопустимой передачу давальческих материалов для изготовления продукции, которая распределяется в плановом порядке, если на отпуск изготовленной продукции нет разрешения органов, ее распределяющих. Отпуск изготовленной -продукции с нарушением установленного порядка рассматривается как безнарядный с ответственностью по п. 74 Положения о поставках продукции (п. 77 Положения о поставках товаров).
Передача в качестве давальческих материалов распределяемой продукции не может повлечь указанную ответственность, за исключением случаев, в которых потребитель передает продукцию своего изготовления сверх фондов, выделенных ему для использования на собственные нужды.
Ответственность изготовителя за использование полученных давальческих материалов не по назначению следует четко предусмотреть в договоре. Отпуск таких материалов на сторону или использование на собственные нужды не образуют нарушений, предусмотренных п. 74 Положения о поставках продукции (п. 77 180


Положения о поставках товаров), санкции за них должны быть специально обусловлены.
Госарбитраж СССР разъяснил, что при использовании давальческих материалов не по назначению заказчик вправе требовать уплаты установленного договором штрафа и стоимости материалов, если они не были оплачены организацией, принявшей материалы в переработку. Заказчик также вправе требовать возврата материалов в натуре. Не могут быть удовлетворены требования о возврате, материалов в натуре, в частности в случаях, когда у организации, израсходовавшей давальческие материалы, полученные по фонду прошлого года, имеются в наличии материалы, выделенные по фондам этой организации для выполнения плановых заданий текущего года. Если‘ будет установлена невозможность возврата в натуре израсходованных материалов, арбитраж ограничивается взысканием санкций за использовние материалов не по назначению и стоимости материалов, если они не были оплачены заказчику.
Кроме того, органы арбитража обязаны сообщать соответству- щим вышестоящим организациям, а в необходимых случаях прокуратуре о фактах использования давальческих материалов не по назначению для привлечения к установленной законом ответственности лиц, виновных в этих нарушениях1.
6. Согласно п. 38-Положения о бухгалтерских отчетах и балансах сырье и материалы, переданные в переработку, учитываются у заказчиков на соответствующих счетах, предназначенных для учета производственных запасов, а у изготовителей — на забалансовых счетах по ценам, предусмотренным в договоре.
Изделия, вырабатываемые из сырья и материалов заказчика, оплачиваемых предприятием изготовителем, включаются в объем продукции предприятия-изготовителя по полной стоимости, т. е. без исключения стоимости сырья и материалов заказчика2.
Отпуск материалов на сторону должен оформляться отделом снабжения на основании договоров, нарядов и других соответствующих документов и письменного разрешения руководителя или лиц, им на то уполномоченных, путем выписки приказа-накладной на отпуск материалов на сторону3.
99. Производственное объединение (комбинат) имеет право передавать специализированным организациям на основе заключаемых с ними договоров работы по изучению перспективного спроса и рекламе новой продукции, а также по оказанию других видов услуг по активному внедрению в народное хозяйство прогрессивных видов материалов и изделий.
1 См. п. 3 инструктивного письма Госарбитража СССР от 29 апреля 1957 г. № И-1-22 (Систематизированный сборник, с. 246).
2 См. п. 2.9 Типовой методики разработки пятилетнего плана производственного объединения (комбината), предприятия на 1976—1980 годы.
3 См. п. 55 Основных положений по учету материалов на предприятиях и стройках (БНА, 1975, № 2).
181


1. Изучение спроса на выпускаемую продукцию и товары имеет большое значение для правильной организации и ориентации хозяйственной деятельности. Особенно важно знать перспективный спрос, поскольку это дает возможность заблаго&ременно выявить, будет ли иметь сбыт выпускаемая в данное время продукция, какие изменения потребуются, и с учетом выявленных тенденций подготовиться к изменению производственной программы, разработать новые виды продукции и товаров, новую технологию, обеспечить замену оборудования и т. д. Подобное изучение не всегда может провести сам изготовитель. В современных условиях все большее развитие получает изучение социалистического рынка специализированными организациями, которые имеют подготовленные кадры, владеющие специальными методами исследования. Они создаются обычно в хозяйственных системах как подразделения отраслевых научно-исследовательских институтов. Не меньшее значение для производителя имеет умелая и эффективная реклама новой продукции, что также требует специальных знаний и навыков в области психологии, прикладного искусства и т. п. Организации, специализирующиеся на рекламе, имеются не только в системе торговли, но и в иных хозяйственных системах.
2. Договор на изучение спроса представляет разновидность договора на проведение научно-исследовательских работ; договор на выполнение работ по рекламе и внедрению относится к подрядному типу.
100. Производственное объединение (комбинат) имеет право по согласованию с покупателем (заказчиком) изменять в необходимых случаях в установленном порядке предусмотренные в договоре ассортимент, сроки и другие условия поставки и производить в пределах года досрочную поставку за счет продукции, от получения которой отказались потребители, при условии выполнения обязательств по поставкам другим потребителям.
Об изменении ассортимента продукции, предусмотренного в плановом задании, объединение сообщает соответствующему органу.
Объединение вправе полностью или частично отказаться от выделенной ему продукции и от заключения договора с сообщением о таком отказе поставщику, фондодержателю и органу, выдавшему наряд в срок не позднее 10 дней после получения извещения о выделении ему продукции или после получения наряда.
Объединение вправе также отказаться по согласованию с поставщиком от получения предусмотренной договором продукции, с уведомлением об этом в 5-дневный срок фондодержателя и органа, выдавшего наряд.
1. Комментируемый пункт определяет компетенцию объединения по установлению и изменению условий договора поставки, когда оно выступает в роли поставщика (чч. 1 и 2) и покупателя (чч. 3 и 4).
2. Данный пункт предоставляет право объединению как поставщику изменять по согласованию с покупателем и в установленном порядке условия заключенного договора поставки, в том числе и те, которые были предусмотрены в договоре в соответствии с плановым заданием.
182


Поскольку говорится о праве изменить договор, а не обязанности, то имеются в виду ситуации, не связанные с изменением планового задания, лежащего в основе договора. Согласно разъяснению Госарбитража СССР, если в наряд или в заменяющий его документ, на основании которого заключен договор, внесено изменение, то стороны обязаны в установленном порядке также внести в договор необходимые изменения, поскольку договор не может противоречить плановому заданию. Невнесение сторонами в. договор соответствующих изменений влечет для них отрицательные правовые последствия, в частности обязанность виновной стороны возместить другой стороне понесенные последней убытки (п. 7 инструктивного письма Госарбитража СССР от 16 августа 1973 г. № И-1-30).
Порядок изменения договора установлен п. 26 Положения о поставках продукции и п. 22 Положения о поставках товаров: изменение оформляется дополнительным соглашением, подписываемым сторонами, либо путем обмена письмами, телеграммами; сторона, получившая предложение об изменении договора, должна дать ответ не позднее 10 дней после получения предложения; при недостижении сторонами соглашения спор между сторонами разрешается арбитражем по заявлению заинтересованной стороны. Согласно разъяснению Госарбитража СССР в том случае, когда сторона в своем ответе сообщила о несогласии с предложением об изменении договора или не дала ответ на это предложение, спор на разрешение арбитража передается стороной, внесшей предложение об изменении договора (п. 48 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
В некоторых Особых условиях поставки продукции предусмотрен упрощенный порядок изменения договоров для случаев, когда вносятся изменения в плановый акт, на основании которого заключен договор: если ни одна из сторон по договору в 10-дневный срок после получения извещения о внесении изменений не заявит другой стороне о своем несогласии с ними, изменения считаются принятыми и составляют неотъемлемую часть договора. Здесь применен метод отрицательного (молчаливого) акцепта, при котором молчание (отсутствие Возражений) признается согласием. Подобный метод предусмотрен для изменения обязательства поставки, возникшего на основе наряда, принятого сторонами к исполнению: обязательство считается измененным, если одна из сторон в 10-дневный срок после получения извещения об изменении наряда не заявит органу, выдавшему наряд, и другой стороне о своем несогласии с изменением наряда1. Молчаливый акцепт предусмотрен для отдельных случаев изменения договора по инициативе одного из контрагентов (п. 24 Положения о поставках товаров, п. 5 Особых условий поставки нефтепродуктов предприятиями-изготовителями нефтеснабсбытовым организациям и др.).
3. Под «установленным порядком» (ч. 1 комментируемого пункта) следует понимать не только процедуру, но и пределы изменения по усмотрению сторон условий договора, определенных в 1 См. п. 14 Инструкции о порядке установления договорных отношений по поставке продукции и товаров путем принятия поставщиками и покупателями нарядов к исполнению, утвержденной постановлением Госарбитража. СССР от 19 сентября 1975 г. № 118.
183


соответствии с актами планирования. Действующее законодательство и практика его применения устанавливают различные пределы такого изменения для количества, ассортимента, сроков и иных условий поставки.
Так, количество поставляемой" продукции, распределяемой в плановом порядке, не может быть увеличено по сравнению с выделенными данному покупателю фрндами и лимитами, за исключением тех случаев, когда речь идет о продукции (товарах), которая не находит сбыта по нарядам и может быть реализована поставщиком по своему усмотрению в порядке, установленном п. 16 Положения о поставках продукции (п. 10 Положения о поставках товаров). При прямых длительных хозяйственных связях по кооперированным поставкам количества-продукции на первый год определяется в договоре в соответствии с планом кооперированных поставок, а в последующие годы определяется самими сторонами, исходя из объемов поставки предыдущего года с учетом возможного роста до 8%. Если фактический объем поставки предыдущего года был меньше, чем установлено планом, или поставка не производилась, а у потребителя в планируемом году имеется потребность, количество поставляемой продукции определяется исходя из первоначального объема, установленного планом, с учетом возможного роста до 8%*.
Стороны вправе по обоюдному согласию перенести поставку продукции на более поздний или ранний срок по сравнению с теми сроками, которые указаны в плановом акте, если это не приведет к нарушению обязательств поставщика перед другими покупателями (п. 40 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26). Для досрочной поставки предусмотрено, кроме того, специальное условие о том, что она возможна лишь за счет продукции, от получения которой отказались потребители. При нарушении этого условия досрочная поставка продукции покупателю против квартальных (полугодовых) сроков и количеств, указанных в нарядах (заменяющих их документах) снабженческо-сбытовых организаций, рассматривается Госарбитражем СССР как безнарядный отпуск продукции, влекущий ответственность по п. 74 Положения о поставках продукции1 2. Невыполнение в соответствующем периоде*договорных обязательств по поставке продукции данному покупателю при досрочной поставке ее другим покупателям в том же периоде квалифицируется как грубое нарушение условий договора, влекущее взыскание неустойки в повышенном до 50% размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета3.
Условие договора об ассортименте (номенклатуре) изменяется различно в зависимости от того, развернутый или групповой ассортимент предусмотрен в плановом задании. В законодательстве и 1 См. п. 12 Особых условий кооперированных поставок стального, чугунного и цветного литья, поковок, штамповок, изделий из пластмасс, металлокерамических изделий, сварных металлоконструкций, узлов и деталей машин.
2 См. инструктивное письмо Госарбитража СССР от 1 февраля 1973 г. № И-1-3 с изменениями, внесенными инструктивным письмом Госарбитража СССР от 24 июля 1975 г. № И-1-23.
3 См. там же.
184


практике его применения проявляется тенденция обеспечить удовлетворение обоснованного спроса потребителей на продукцию и товары определенного ассортимента. При разрешении спора по ассортименту в случае, когда развернутый ассортимент указан в наряде (извещении о прикреплении), арбитражу предложено устанавливать ассортимент, указанный в этом наряде (извещении о прикреплении), а если указан групповой ассортимент, — удовлетворять обоснованные требования покупателей по развернутому ассортименту (номенклатуре), исходя из указанного группового ассортимента и специализации поставщика. Если поставщик возражает .против отдельных позиций ассортимента (номенклатуры), требуемого покупателем, ссылаясь на отсутствие технических возможностей, фондов на специальное сырье, комплектующие изделия, необходимые для изготовления требуемой продукции, следует проверять представляемые поставщиком доказательства, выяснять, принимались ли поставщиком меры для получения фондов на такое сырье, комплектующие изделия и т. д., и выносить решения с учетом результатов проверки. Арбитражи при разрешении спора об ассортименте не должны принимать во внимание ссылки поставщиков на план производства, утвержденный вышестоящей организацией, по показателям, которые разрабатываются и подлежат утверждению самими поставщиками (п. 34 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
4. Комментируемый пункт закрепляет право объединения отказаться (полностью или частично) от получения выделенной ему продукции, распределяемой в плановом порядке, как при ааключении договора поставки, так и в процессе его исполнения. Предоставленные правомочия относятся одновременно и к области планирования, и к сфере договорных отношений, благодаря чему создается возможность использовать договор в качестве инструмента планирования, в том числе для устранения ошибок, допущенных в планировании.
Редакция данного пункта совпадает с редакцией п. 14 Положения о поставках продукции, в котором предусмотрено аналогичное право покупателя, и отличается от редакции п. 10 Положения о поставках товаров, где право отказа предоставлено в отношении «излишних или ненужных товаров». С учетом этих различий арбитражам даны указания проверять обоснованность отказов покупателей ^только при поставках товаров народного потребления.
Покупатель, отказывающийся от заключения договора на поставку товаров, указанных в-извещении о прикреплении (наряде), в связи с тем что они ему не нужны или представляются излишними, должен представить документы, подтверждающие обоснованность отказа (наличие остатков в торговой сети, данные о ходе реализации этих товаров, данные о том, что товар не пользуется спросом у населения и т. д.). При необходимости арбитраж должен получать заключение местного управления торговли, министерства торговли республики. В отношении предлагаемых поставщиком товаров в развернутом ассортименте (а не указанных в извещении или наряде) законодательство не ограничивает покупателя в праве выбора и не связывает возможность его отказа от предлагаемых товаров с какими-либо условиями. При отказе от товаров, предусмотренных в ранее предъявленном заказе, на покупателя возлагается обязанность представить доказательства того, что заказанные товары стали к моменту заключения договора излишними 185


или ненужными (п. 22 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
Вместе с тем арбитражам дано указание во всех случаях, когда при рассмотрении спора выявляются факты навязывания поку- пателям товаров, не пользующихся спросом у населения, старых образцов, фасонов и т. д., направлять сообщения вышестоящим органам поставщиков для решения вопроса о снятии таких товаров с производства (п. 53 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26).
5. Данный пункт устанавливает порядок и сроки отказа от продукции, имеет целью увязать интересы сторон по договору с плановой организацией снабжения и сбыта. Поскольку объединение не является фондодержателем, его право отказаться от выделенной по плану продукции не может рассматриваться как право отказа от фонда, ибо последнее принадлежит только фондодержателю (о понятии фонда и фондодержателя см. комментарий к п. 93). Обязанность направить фондодержателю сообщение об отказе от продукции установлена для того, чтобы на основе полученной информации фондодержатель принял решение о судьбе выделенной продукции и не допустил «утечки» фонда. Эта обязанность установлена по отношению ко всякому фондодержателю, в том числе и такому, который не является для данного объединения вышестоящим органом хозяйственного руководства.
При отказе покупателя от выделенной ему продукции производственно-технического назначения арбитраж не вправе понуждать его к заключению договора даже в том случае, когда отказ был дан с нарушением установленного порядка и сроков (п. 21 инструктивного письма Госарбитража СССР от 31 октября 1975 г. № И-1-26). Подобная практика диктуется понятным стремлением не допустить изготовления и поставки такой продукции, которая окажется в излишках у покупателей, не нуждающихся в ней, хотя нарушение установленной процедуры отказа недопустимо, поскольку мешает плановой организации хозяйственных связей.
Порядок рассмотрения отказов покупателей, установленный п. 15 Положения о поставках продукции и п. 10 Положения о поставках товаров, призван обеспечить плановое направление изготавливаемой продукции (товаров) тем потребителям, которым она действительно нужна, и предотвратить изготовление продукции, не пользующейся спросом, вплоть до снятия ее с производства.
6. Отказ от получения продукции в процессе исполнения договора допускается только по согласованию с поставщиком, т. е. путем изменения (при частичном отказе) или расторжения (при полном отказе) ранее заключенного договора.
Отказ покупателя от получения продукции может поставить под угрозу выполнение поставщиком плана * реализации, а также привести к другим неблагоприятным результатам в хозяйственной деятельности поставщика. Однако было бы неправильным по этим основаниям отказываться от изменения или расторжения договора и навязывать покупателю ненужную продукцию, омертвляя тем самым материальный и финансовые ресурсы. Объединение-изготовитель должно найти других потребителей своей продукции, которым она действительно необходима, либо в установленном порядке снять ее с производства.
Соглашаясь на изменение (расторжение) договора, поставщик вправе требовать от покупателя возмещения убытков, причиняе136


мых отказом от получения продукции, в том* числе оплаты продукции, изготовленной до уведомления покупателя о необходимости изменения (расторжения) договора. При недостижении соглашения об изменении (расторжении) договора, а также о размере возмещаемых убытков спор может быть передан заинтересованной стороной на рассмотрение арбитража.
В некоторых случаях, точно предусмотренных законодательством о поставках, допускается односторонний отказ покупателя от получения продукции в качестве санкции за нарушение поставщиком обязанностей по договору, например при просрочке поставки (п. 30 Положения о поставках продукции и п. 28 Положения о поставках товаров).
Госснабу СССР предоставлено право с участием заинтересованных министерств и ведомств определять отдельные виды продукции, от получения которых покупатели могут односторонне отказываться полностью или частично в период действия договора, и устанавливать порядок и сроки отказа от такой продукции, а также порядок ее использования (п. 26 Положения о поставках продукции).
7. В законодательстве установлено право производственных единиц заключать хозяйственные договоры от имени объединения. Но ничего не сказано об их праве отказываться от заключения договора и изменять уже заключенный договор. Поэтому следует полагать, что такое право производственным единицам не предоставлено непосредственно законодательством и что они могут им обладать в силу специального уполномочия, полученного от объединения в каждом отдельном случае, либо в силу общего наделения таким правом в соответствии с п. 9 Положения об объединении. В примерных положениях о производственных единицах, утвержденных некоторыми министерствами, имеется указание, что производственная единица вправе полностью или частично отказываться от выделенной ей продукции как при заключении договора, так и после его заключения с сообщением о таком отказе поставщику (при отказе от заключения договора), фондодержателю и органу, выдавшему наряд.
101. Производственное объединение (комбинат) вправе отпускать, с оплатой в установленном порядке, организациям, выполняющим для него научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые для проведения этих работ сырье, материалы, полуфабрикаты и готовые изделия в пределах выделенных ему фондов.
1. В соответствии с данным пунктом объединение вправе отпускать сырье, материалы (о понятии материалов см. подп. 1 комментария к п. 98), т. е. часть своих материально-технических ресурсов, полученных в порядке снабжения, а также продукцию собственного изготовления, однако в пределах фондов, выделенных ему на использование для своих нужд. За отпуск сверх фондов наступает ответственность по п. 74 Положения о поставках продукции.
Указанные материальные ценности могут отпускаться любым организациям, выполняющим для данного объединения научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Это могут 187


быть как организации, на которые распространяется Общее положение о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях1, так и иные организации, например учебные заведения, научно-производственные объединения.
2. Объединение вправе отпускать материальные ценности только за плату. Безвозмездная передача может производиться только в порядке и случаях, предусмотренных законодательством. Так министерства, ведомства, Академия наук СССР и академии наук союзных республик могут передавать ’ безвозмездно (а следовательно, разрешать подведомственным организациям осуществлять такую передачу) высшим учебным заведениям необходимые для выполнения научно-исследовательских работ оборудование, машины, приборы, аппараты, а также техническую документацию2.
Указание об оплате в установленном порядке следует понимать как требование производить расчеты через банковские учреждения и по установленным ценам.
3. В качестве правовой формы для отпуска материальных ценностей в соответствии с комментируемым пунктом может быть использован по выбору сторон договор купли-продажи либо договор поставки. Предпочтительнее использовать договор поставки, как наиболее приспособленный для хозяйственных отношений по передаче имущества.
102. Производственное объединение (комбинат) имеет право отпускать другим предприятиям и организациям необходимые для дх производственно-хозяйственной деятельности производственные отходы сверх плана сдачи и переработки их объединением, если иное не установлено действующим законодательством.
1. Использование производственных отходов — важная народнохозяйственная задача. Законодательство определяет правовой режим различных отходов производства с целью их рационального использования в качестве материальных ресурсов по определенным каналам: переработка на предприятиях и в объединениях, где они образовались, сдача специализированным заготовительным организациям, поставка в плановом порядке потребителям, самостоятельная реализация при определенных условиях.
Комментируемый пункт закрепляет общее правило, относящееся ко всем видам производственных отходов: в первую очередь они используются по плановому назначению и могут быть реализованы по усмотрению объединения лишь в тех случаях, когда выполнен план сдачи и переработки их объединением.
2. Под отходами производства следует понимать остатки сырья, материалов или полуфабрикатов, возникающие в процессе превращения исходного материала в готовую продукцию, если они утеряли полностью или частично потребительские качества 1 Утверждено постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике от 13 ноября 1970 г. № 427 (см.: Экономия, газ, 1970, № 52, с. 11—14).
2 См. п. 7 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1964 г, (СП СССР, 1964, № 3, ст. 15).
188


исходного материала (химические или физические свойства, в том числе полномерность, конфигурацию и т. п.)1.
Все отходы производства с точки зрения их использования в качестве материальных ресурсов для последующей переработки являются вторичным сырьем. Однако в законодательстве термин «вторичное сырье» обычно используется лишь для определенных видов производственных отходов, перечень которых дан в Особых условиях поставки вторичного сырья2..
Действие последних распространяется на сдачу и поставку вторичного сырья: тряпья (шерстяного, полушерстяного, "хлопчатобумажного и прочего), тканевых и трикотажных обрезков (шерстяных и полушерстяных,, хлопчатобумажных, льняных и других), обтирочных материалов, восстановленной шерсти, хлопчатобумажной путанки, макулатуры, стеклобоя, хромовой и юфтевой обрези, хромовой стружки, краснодубной вырубки, изношенных шин, не подлежащих восстановительному ремонту, старой корковой пробки, вторичного полиэтилена, вторичного поливинилхлорида, вторичного поликапролактама, вторичного полистирола и других видов вторичного сырья в соответствии с номенклатурой, определяемой Госснабом СССР.
Правовой режим производственных отходов металла определяется Особыми условиями сдачи и поставки лома и отходов черных металлов3, Особыми условиями сдачи и поставки лома и отходов цветных металлов4.
3. Не входит в понятие производственных отходов готовая продукция, не соответствующая установленным требованиям по качеству (брак). Полученная в процессе производства готовая продукция, не отвечающая требованиям стандартов (технических условий) или образцам, которая не может быть доведена до установленных кондиций, но пригодна для использования в народном хозяйстве, признается некондиционной. Она реализуется в соответствии с Положением о порядке реализации некондиционной продукции производственно-технического назначения, пригодной для ис- йользования в народном хозяйстве5.
Положение устанавливает, что в течение 30 дней со дня направления изготовителем сообщения о наличии некондиционной продукции выдаются особые наряды (планы прикрепления) с согласия потребителей сверх выделенных им фондов на кондиционную продукцию. При неполучении наряда (плана прикрепления) в течение этого срока, а также в случаях отказа потребителя от выделенной ему некондиционной продукции изготовитель вправе  4
1 См. п. 8 Инструкции о порядке образования и использования фонда ширпотреба, утвержденной Министерством финансов СССР 23 декабря 1964 г.
2 Утверждены постановлениями Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 27 марта 1975 г. (см.: БНА, 1975, № 9, с. 21).
3 Утверждены постановлениями Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 14 августа 1975 г. (см.: БНА, 1976, №2, с. 41).
4 Утверждены постановлениями Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 2 августа 1976 г. № 67/128 (см.: БНА, 1977, № 1, с. 35).
5 Утверждено постановлением Госснаба СССР от 5 мая 1972 г. № 18 (см.: БНА, 1972, № 2, с. 16).
189


реализовать эту продукцию государственным, кооперативным (включая колхозы) и общественным предприятиям или организациям. Оформляется реализация некондиционной продукции особым договором, в котором указываются техническая характеристика продукции, ее качественные показатели, сроки отгрузки (доставки), условия о взаимной материальной ответственности сторон, цена, порядок расчетов и другие условия. Положения о поставках не распространяются на отношения по реализации некондиционной продукции, но стороны могут в договоре предусмотреть применение отдельных норм о поставках.
4. Право самостоятельной реализации производственных отходов возникает после выполнения объединением плана их сдачи и переработки.
Законодательством предусмотрено, что планы сдачи вторичного сырья и заготовки его в целом по народному хозяйству, а также планы сбора вторичного сырья у населения утверждает Госснаб СССР (по определяемой им номенклатуре указанного сырья) с установлением при этом заданий по сдаче вторичного сырья по союзным республикам для всех расположенных на территории республики предприятий и организаций (включая предприятия и организации союзного подчинения). Ему же поручено разрабатывать и утверждать Порядок представления данных о ресурсах вторичного сырья и утверждения планов сдачи предприятиями и организациями сбора у населения и планов заготовок вторичного сырья, а также доведения этих планов до предприятий и организаций. Такой Порядок утвержден постановлением Госснаба СССР от 4 декабря 1974 г. № 661.
Утвержденные Госснабом СССР планы сдачи вторичного сырья сообщаются Советам Министров союзных республик, главным управлениям (управлениям) материально-технического снабжения в сроки, установленные для доведения планов развития народного хозяйства. В соответствии с утвержденными Госснабом СССР планами производственным объединениям, предприятиям и организациям независимо от их ведомственной подчиненности утверждаются планы сдачи вторичного сырья в порядке и сроки, определяемые Советами Министров союзных республик. На основании указанных планов заключаются особые договоры на сдачу вторичного сырья между производственными объединениями, предприятиями и организациями-сдатчиками и заготовительными организациями системы Госснаба СССР и потребительской кооперации.
Планы сдачи производственных отходова металла утверждаются и доводятся до сдатчиков и заготовителей в порядке и сроки, предусмотренные Особыми условиями сдачи и поставки лома и отходов черных или цветных металлов. На основании планов заготовки (сдачи) заключаются договоры на сдачу металлолома между ломосдатчиками и заготовительными организациями.
Последние выступают также в качестве поставщиков, заключая договоры поставки с покупателями, которым выделены фонды и которые указаны в планах поставки (извещениях о распределении фондов).
1 См.: БНА, 1975, № 4, с. 45.
190


Отходы металлов могут использоваться по месту их образования для собственных нужд объединения только в пределах выделенных фондов.
На заготовительные организации возложен контроль за сбором, хранением и сдачей вторичного сырья по установленной для них номенклатуре, а также за использованием его на всех предприятиях и в организациях (независимо от ведомственной подчиненности), расположенных в районе деятельности соответствующей заготовительной организации.
5. Постановлением Совета Министров СССР от 18 июля 1964 г. <06 улучшении использования промышленных отходов в производстве товаров народного потребления»1 запрещено сдавать заготовительным организациям в качестве вторичного сырья или металлолома промышленные отходы, которые могут быть использованы как сырье и материалы для выпуска товаров народного потребления и изделий производственного назначения, пользующихся спросом. Номенклатура и техническая характеристика промышленных отходов, используемых в производстве, утверждаются министерством (ведомством) или по его поручению хозяйственной организацией, в ведении которой находится объединение. Отходы, которые она не может использовать в своем производстве, должны передаваться другим предприятиям. Отходы металлов, использованные непосредственно на предприятиях для производства продукции или реализованные другим предприятием для этой же цели, засчитываются в выполнение плана сдачи лома черных металлов.
В целях улучшения использования промышленных > отходов для производства товаров народного потребления установлено, что отходы, которые не используются предприятиями и объединениями (кроме отходов, распределяемых в централизованном порядке), должны быть переданы другим предприятиям и организациям в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик для всех предприятий, расположенных на территории республики, независимо от их ведомственной подчиненности.
6. Производственные отходы отпускаются за плату. Оптовые цены на промышленные отходы устанавливаются министерством (ведомством) и исполкомами Советов народных депутатов, исходя из возможности использования этих отходов для производства товаров народного потребления и других изделий, но не выше цен, установленных на полноценное сырье и материалы2.
В качестве правовой формы для отпуска отходов может быть использован по выбору объединения договор купли-продажи либо договор поставки.
7. По определенным видам вторичного сырья и всем отходам металла установлена обязанность сдачи заготовительным организациям производственных отходов сверх утвержденного плана сдачи и переработки их.
Так, все количество макулатуры, стеклобоя, тряпья (шерстяного, полушерстяного, хлопчатобумажного), образующееся у производственных объединений, предприятий и организаций-сдатчиков
1 СП СССР, 1964, № 13, ст. 88.
2 См. п. 3 постановления Совета Министров СССР от 18 июля 1964 г. и п. 9 Инструкции о порядке образования и использования фонда ширпотреба.
191


сверх установленных планов сдачи вторичного сырья и использования их в своем производстве, подлежит обязательной сдаче заготовительным организациям независимо от выполнения квартальных планов. Количество макулатуры, стеклобоя, тряпья (шерстяного, полушерстяного, хлопчатобумажного), поставленное сверх обязательств, предусмотренных договором на данный квартал, засчитывается в выполнение обязательств последующих кварталов, если невыполнение предусмотренных договорами обязательств в последующих кварталах вызвано отсутствием у сдатчиков указанных видов вторичного сырья. При наличии у производственного объединения, предприятия и организации — сдатчиков, перевыполнивших квартальный план сдачи макулатуры, стеклобоя, тряпья (шерстяного, полушерстяного, хлопчатобумажного), они не освобождаются от выполнения обязательств в следующем квартале (п. 13 Особых условий поставки вторичного сырья).
За несдачу заготовительным организациям всего количества макулатуры, стеклобоя, тряпья (шерстяного, полушерстяного, хлопчатобумажного) t образующегося у производственных объединений, предприятий и организаций сверх установленных планов, соответствующие территориальные органы по заготовке вторичного сырья системы Госснаба СССР взыскивают со сдатчиков штраф в размере 100% стоимости несданных указанных видов вторичного сырья (п. 26 Особых условий поставки вторичного сырья).
Все количество металлолома, образующееся у ломосдатчика сверх собственного планового потребления, утвержденного министерством (ведомством), включая необходимый переходящий запас у предприятий-потребителей, подлежит обязательной сдаче Вторчермету по мере его образования в текущем сдаточном периоде независимо от выполнения плановых заданий по заготовке (сдаче) металлолома, установленных на месяц или квартал. При наличии металлолома у ломосдатчика, перевыполнившего месячный или квартальный план заготовки (сдачи) лома, ломосдатчик не освобождается от выполнения обязательств в следующем месяце или квартале (п. 6 Особых условий сдачи поставки лома и отходов черных металлов).
Аналогичный порядок установлен для сдачи лома и отходов цветных металлов.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ КАДРОВ, ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
103. Производственное объединение (комбинат) осуществляет подбор и расстановку входящих в номенклатуру объединения руководящих кадров, определяет по нормативам текущую и перспективную потребность в трудовых ресурсах, в том числе в специалистах с высшим и средним специальным образованием и в квалифицированных рабочих, принимает меры к рациональному использованию молодых специалистов и выпускников профессионально-технических училищ и проводит мероприятия, направленные на создание постоянных кадров объединения.
1. На основе пятилетних и годовых плановых заданий по установленным системам показателей, намеченного фонда заработной 192


платы и отраслевых нормативов численности определяется перспективная и текущая потребность объединения в трудовых ресурсах, которая кладется в основу соответствующих разделов, разрабатываемых планов объединения и"производственных единиц.
Численность и профессиональный состав кадров конкретизируется, в частности, в планах по труду, являющихся составной частью годового техпромфинплана, квартальных и месячных планах производственно-хозяйственной деятельности объединения и производственных единиц.
2. Согласно п. 18 настоящего Положения генеральный директор или уполномоченные им должностные лица принимают на работу и увольняют с работы работников в пределах установленной номенклатуры в порядке и на условиях, установленных ст. ст. 8—20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, соответствующими статьями КЗоТ союзных республик и другими законодательными актами, изданными в их развитие.
3. Руководящие кадры объединения, входящие в его номенклатуру, назначаются генеральным директором (директором) или уполномоченным им должностным лицом либо вышестоящим органом по представлению генерального директора (п. 19 настоящего Положения). Назначение работников на руководящие хозяйственные должности объединения производится генеральным директором (директором) с учетом мнения профсоюзного комитета (ст. 7 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза1).
В Квалификационном справочнике должностей служащих перечислены требования, которым должны отвечать руководители предприятий и их подразделений (о Квалификационном справочнике см. комментарий к п. 111).
4. Статья 81 Основ законодательства о труде предусматривает обеспечение молодых рабочих, окончивших профессионально-техни. ческие и технические училища, и молодых специалистов, окончивших учебные заведения, работой по специальности и квалификации. Они распределяются на работу в плановом порядке и должны работать не менее определенного срока.
Руководители предприятий обязаны в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 апреля 1969 г.2 и постановлением Совета Министров СССР от 27 января 1-978 г« № 64 создавать необходимые условия для работы молодых рабочих и специалистов, окончивших учебные заведения3. При этом выпускники высших учебных заведений для приобретения необходимых практических навыков на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июля 1972 г.4 проходят на предприятиях и в организациях стажировку сроком до 1 года.
104. Производственное объединение (комбинат) постоянно совершенствует свою структуру, добиваясь максимального сниже- 1 Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. (см.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 39, ст. 382).
2 СП СССР, 1969, № 9, ст. 54.
3 СП СССР, 1978, № 4, ст. 23.
4 СП СССР, 1972, № 14, ст. 73.
13 Заказ 5865
193


имя расходов по управлению производством на основе применения оптимальных схем управления, нормативов численности инженерно- технических работников и служащих, использования опыта объединений, имеющих наиболее экономный аппарат управления, внедрения современной вычислительной техники, механизации и автоматизации инженерно-технических и управленческих работ.
1. XXV съезд КПСС признал необходимым продолжить работу по улучшению структуры и сокращению звеньев управления, соблюдать строжайшую экономию в расходах на управление. Это касается совершенствования организации управления как по отраслям промышленности на основе генеральных схем, разрабатываемых министерствами, ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г.1, так и внутри объединений и предприятий.
2. Разработка объединением в порядке, предусмотренном п. 117 настоящего Положения, внутренней структуры и штатов применительно к типовым структурам, штатам и нормативам численности, утвержденным вышестоящими органами, не снимает обязанности с генерального директора (директора) объединения и других руководящих работников принимать меры к дальнейшему улучшению системы управления производством и сокращению численности административно-управленческого аппарата.
В соответствии с п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7292 предприятия, переведенные на новую систему планирования и экономического стимулирования, самостоятельно устанавливают наиболее рациональную структуру управления предприятием, а также численность работников.
3. При совершенствовании Структуры объединения необходимо руководствоваться соответствующими указаниями, содержащимися в действующем законодательстве, и научно обоснованными рекомендациями, разрабатываемыми научно-исследовательскими учреждениями на основе изучения передового опыта3.
В отношении совершенствования организации труда и управления производством в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 декабря 1966 г.4 предусматривается обязанность руководителей промышленных предприятий по совершенствованию организации труда инженерно-технических работников и служащих на основе укрупнения структурных подразделений, устранению излишних звеньев, упрощению документации и широкой механизации труда этих категорий работников.
Структура производственных единиц определяется, исходя из задач и конкретных условий деятельности объединения и производственных единиц. При наличии типовых положений об отделах или других подразделениях их задачи и функции устанавливаются 1 СП СССР, 1973, № 7, ст. 31.
2 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153.
3 См., например: Межотраслевые методические рекомендации НИИ труда «Построение аппарата управления на предприятиях и в производственных объединениях». М., НИИ труда, 1974.
4 СП СССР, 1967, № 1, ст. 1.
194


на основе этих положений [см., например, Типовое положение об отделе организации труда и заработной платы производственного объединения (комбината)]1.
105. Производственное объединение (комбинат) осуществляет и постоянно совершенствует организацию труда, неуклонно повышает уровень его нормирования; систематически проводит проверку действующих норм и нормативов по труду, в установленном порядке вводит межотраслевые и отраслевые нормы времени, обслуживания и другие нормативы, обязательные для применения, создает условия для высокопроизводительной работы, добиваясь постоянного роста производительности труда; обеспечивает соблюдение законодательства о труде, правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, государственного социального страхования, проводит оздоровительные мероприятия, обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины.
Каждый член коллектива объединения должен строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
XXV съезд КПСС предложил сосредоточить внимание на ускорении роста производительности труда, повышении эффективности производства и качества труда — решающих условиях дальнейшего развития экономики и подъема благосостояния народа.
Успешное претворение в жизнь указаний XXV съезда КПСС связано с выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 декабря 1966 г.2, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 мая 1973 г.3 и рядом других законодательных актов. Для этого необходимо наряду с внедрением новой техники и технологии неустанно совершенствовать организацию труда на научной основе; улучшать нормирование труда, ускорять введение технически обоснованных норм выработки и других прогрессивных нормативов, шире применять нормирование труда инженерно-технических работников, рабочих-повременщиков и служащих, обеспечивать более полное и рациональное использование. рабочего времени, улучшать социально-экономические и производственные условия труда.
Все большее значение приобретают в качестве наиболее рациональной формы организации груда производственные бригады, действующие в соответствии с отраслевыми положениями, принимаемыми министерствами совместно с ЦК профсоюзов, на основе Типового положения о производственной бригаде и бригадире, утвержденного постановлением Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 15 декабря 1975 г.4.
Нуждается в более широком распространении комплексный метод совершенствования организации труда, материального сти1 Утверждено постановлением Госкомтруда от 14 ноября 1974 г. (см.: Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 2).
2 СП СССР, 1967, № 1, ст. 1.
3 См.: Решения дартии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 9. М., Политиздат, 1974, с. 508.
4 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1976, № 3.
13*
195


мулирования и планирования по опыту Щекинского химического комбината1.
Работоспособность человека во многом определяется условиями труда. Исходя из ст. 23 Конституции СССР и в соответствии со ст. 57—66 Основ законодательства о труде администрация обязана принимать меры к улучшению условий и охраны труда, к сокращению и в последующем к полному устранению тяжелого физического труда на базе комплексной механизации и автоматизации производства.
Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровье и безопасные условия труда.
Администрация должна обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать условия работы, соответствующие правилам по охране труда, инструктировать работников о безопасных правилах выполнения работ и в случае необходимости выдавать бесплатно спецодежду и другие средства индивидуальной защиты, нейтрализующие и обезвреживающие вещества.
Важно не только обеспечит^ безопасные условия труда, но и проявлять заботу о здоровье работников, проводя совместно с профсоюзами работу по профилактике и снижению заболеваемости среди них и членов их семей.
Согласно ст. 101 Основ законодательства о труде средства государственного социального страхования используются наряду с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и пенсий также на санаторно-курортное лечение рабочих и служащих, обслуживание их профилакториями и домами отдыха, на лечебное питание и на другие мероприятия.
В ст. 53 Основ и п. 12 Типовых правил внутреннего трудового распорядка bw числе основных обязанностей администрации как представителя предприятия предусматривается организация труда рабочих и служащих так, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации, создание условий для роста производительности труда, улучшение условий работы, неуклонное соблюдение трудового законодательства, всемерное укрепление трудовой и производственной дисциплины.
В п. 11 Типовых правил внутреннего трудового распорядка перечисляются основные обязанности рабочих и служащих. В частности, они обязаны соблюдать дисциплину труда — основу порядка на производстве, повышать производительность труда, выполнять своевременно и тщательно работы по нарядам-заданиям, выполнять и- перевыполнять нормы выработки, улучшать качество продукции, соблюдать требования по охране труда, вести себя достойно, соблюдать правила социалистического общежития, систематически повышать свою квалификацию.
1 См.: постановление Совета Министров СССР от 11 декабря 1970 г. (СП СССР, 1971, № 1, ст. 2) и Порядок применения Щекинского метода, утвержденный Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР, Минфином СССР и ВЦСПС 11 апреля 1978 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 7).
196


106. Производственное объединение (комбинат) осуществляет мероприятия по улучшению организации заработной платы рабочих и служащих в целях усиления материальной заинтересованности работников как в результатах их личного труда, так и в общих итогах работы производственных единиц и объединения в целом, обеспечивает правильное соотношение между ростом производительности труда и ростом заработной платы, экономное и рациональное расходование фонда заработной платы и фонда материального поощрения, а также своевременные расчеты с рабочими и служащими.
Между заработной платой и производительностью труда существует взаимозависимость. Если рост производительности труда служит источником запланированного повышения заработной платы, то в свою очередь повышение заработной платы становится средством стимулирования роста производительности труда. Увеличение заработной платы, составляя одну из существенных частей программы повышения уровня жизни советского народа, служит основой для решения ряда социально-экономических проблем развитого социалистического общества. Главным рычагом проведения государственной политики заработной платы являются тарифные ставки и должностные оклады. Все более важное значение приобретает при своем правильном функционировании премиальная система, которая нацеливает работника и коллектив на достижение определенных показателей.
За нарушение правильного соотношения между ростом производительности труда и ростом заработной платы постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1968 г.1 установлены определенные санкции: при опережающем росте средней заработной платы соответствующая, часть средств фонда материального поощрения зачисляется в резерв объединения для использования в следующем году на стимулирование роста производительности труда и эффективности производства либо направляется в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
107. Производственное объединение (комбинат) создает учебно-материальную базу для обучения кадров непосредственно на производстве и в соответствии с законодательством Союза ССР и союзной республики обеспечивает с учетом требований научно- технического прогресса подготовку новых кадров рабочих, обучение новым профессиям рабочих и систематическое повышение производственной квалификации работников. В этих целях, помимо индивидуального и бригадного ученичества, в объединении организуются производственно-технические курсы, школы по изучению передовых методов труда.
Работникам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, объединение создает необходимые условия для совмещения обучения с работой и предоставляет им льготы, предусмотренные действующим законодательством.
1. В Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. ставится задача неуклонного повышения
1 СП СССР, 1968, № 19, ст. 135, п. 8.
197


культурно-технического и общеобразовательного уровня трудящихся, улучшения подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов. В частности, предлагается улучшить подготовку и повышение квалификации рабочих и других работников массовых профессий непосредственно на производстве.
2. В соответствии со ст. 83 Основ законодательства о труде для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, особенно молодежи, администрация предприятий, организаций, учреждений организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другое производственное обучение за счет предприятия, организации, учреждения. Рабочим и служащим, проходящим производственное обучение или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация обязана создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением.
Вопрос о формах и порядке производственно-технической подготовки и обучения на производстве рабочих регулируется более подробно Типовым положением о подготовке и повышении квалификации рабочих непосредственно на производстве1. Подготовка новых рабочих проводится путем индивидуального и бригадного обучения на производстве, на курсах, в учебно-курсовых комбинатах и на учебных пунктах. Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве проводятся в пределах рабочего времени (ст. 185 КЗоТ РСФСР).
Для повышения производственной квалификации рабочих на предприятиях и в организациях создаются производственно-технические курсы обучения рабочих вторым и совмещаемым профессиям, курсы целевого назначения, школы по изучению передовых методов труда и др.
Порядок оплаты труда учеников за время обучения и рабочих за время их переквалификации или обучения вторым профессиям предусмотрен в Положении, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г.2.
По окончании производственного обучения рабочему присваивается квалификационный разряд и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией и присвоенным ему разрядом (ст. 186 КЗоТ РСФСР).
3. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г.3 повышение квалификации руководящих работников и специалистов промышленности и некоторых других отраслей народного хозяйства осуществляется (не реже одного раза в шесть лет): в институтах повышения квалификации министерств и ведомств и в филиалах этих институтов при крупных предприятиях, организациях и учреждениях, в межотраслевых институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при ВУЗах, на курсах повышения квалификации и в других формах.
За слушателями на время повышения квалификации с отрывом от работы сохраняется, как правило, средняя заработная плата по 1 См. постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию, Госкомтруда и ВЦСПС от 18 октября 1968 г. (Бюллетень Госкомтруда, 1969, №4).
2 СП СССР, 1959, № 20, ст. 165.
8 СП СССР, 1967, № 14, ст. 95.
198


месту основной работы, а иногородним слушателям оплачивается, кроме того, стоимость проезда к месту учебы и обратно, предоставляется общежитие и при определенных условиях выплачивается стипендия.
4. В законодательстве предусмотрен ряд льгот для работников, обучающихся в учебных заведениях без отрыва от производства. Согласно ст. 84 Основ законодательства о труде для рабочих и служащих, обучающихся в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях установлена сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке.
• На основании ст. 85 Основ рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые отпуска в связи с обучением. Рабочим и служащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставляются и иные льготы, указанные в ст. ст. 184—200 КЗоТ РСФСР и соответствующих статьях КЗоТ других союзных республик, а также в общесоюзных нормативных актах1.
108. Производственное объединение (комбинат) оказывает всемерное содействие средней общеобразовательной вечерней (сменной) и заочной школе, вечернему (сменному) профессионально-техническому училищу, курсам и учебно-курсовому . комбинату повышения квалификации, в которых обучаются работники объединения; обеспечивает необходимые условия для производственного обучения учащихся средних общеобразовательных школ, студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений; в соответствии с действующим законодательством организует и проводит стажировку выпускников высших учебных заведений, предоставляет высшим, средним специальным учебным заведениям и профессионально- техническим училищам рабочие места и должности для замещения их студентами (учащимися) на время прохождения ими производственной практики.
1. Согласно ст. ст. 11, 62 и 63 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании государственные предприятия, учреждения и организации, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации принимают активное участие в развитии народного образования, производственного обучения и повышении квалификации трудящихся, содействуют рабочим и служащим в получении образования. Средства предприятий могут использоваться с их согласия на развитие и укрепление учебно-материальной базы учреждений народного образования.
2. Постановлением Совета Министров СССР от 23 августа 1974 г.2 руководителям предприятий и организаций разрешено создавать и оборудовать в межшкольных учебно-производственных комбинатах (трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся IX—X/XI классов средних общеобразовательных школ), образуемых исполкомами городских и районных Советов народных депутатов, учебные цехи, участки, кабинеты, лаборатории в качест1 СП СССР, 1959, № 14, ст. 90; 1959, № 19, ст. 157 и др.
2 СП СССР, 1974, № 18, ст. 105.
199


ве структурных подразделенйй этих предприятий и организаций и выделять квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников для обучения и организации производительного труда. Расходы на содержание этих работников покрываются за счет средств предприятий и организаций.
3. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 апреля 1969 г.1 руководителям предприятий предложено создать необходимые условия для прохождения производственной практики учащимися учебных заведений системы профессионально-технического образования, выделять в случае необходимости инженерно- технических работников и квалифицированных рабочих для руководства производственной практикой. Предприятиям и организациям разрешено безвозмездно передавать профессионально-техническим учебным заведениям помещения, необходимое оборудование, приборы, инструменты и материалы.
Положением, утвержденным приказом Госкомитета Совета Министров СССР по профтехобразованию от 22 января 1975 г., предусматриваются обязанности предприятия/ по обеспечению производственной практики учащихся училищ профтехобразования на основе специальных договоров, заключаемых предприятиями с училищами2.
4. В п. 16 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 августа 1974 г.3 рекомендуется направлять учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений в период прохождения производственной преддипломной практики на передовые предприятия соответствующей отрасли для ознакомления их с передовой технологией, новой техникой и прогрессивными методами организации труда.
Взаимоотношения между средними специальными учебными заведениями и предприятиями в период прохождения учащимися этих учебных заведений учебно-производственной технологической’ и производственной преддипломной практики регулируются Положением о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений, утвержденным приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 13 ноября 1968 г. № 8054.
5. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1959 г.5 при наиболее крупных и передовых в техническом отношении промышленных предприятиях организуются заводы-втузы как самостоятельные высшие технические учебные заведения.
Заводы-втузы готовят инженеров и других специалистов из числа работников данного предприятия, а также работников других близких ему по профилю предприятий и организаций путем сочетания теоретических занятий обучающихся с их производственной работой на предприятии по специальности, в соответствии с учеб- ными планами и программами на протяжении всего срока обучения.
1 СП СССР, 1969, № 9, ст. 54, п. 9.
2 См.: БНА, 1975, № 5, с. 38—46.
3 СП СССР, 1974, № 18, ст. 103.
4 См.: Бюллетень Министерства высшего и среднего специаль¬
ного образования СССР, 1969, № 3.
3 СП СССР, 1960, № 1, ст. 3; 1964, № 21, ст. 133.
200


6. Предприятия и организации, закрепленные для прохождения производственной практики студентов высших учебных заведений, организуют свои отношения с вузами и студентами-практикантами на основе Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений СССР1.
109. Производственное объединение (комбинат) и производственные единицы за успешное выполнение стоящих перед ними задач поощряются в соответствии с действующим законодательством и условиями социалистического соревнования.
За достижения в работе и проявление инициативы к рабочим и служащим объединения применяются поощрения, предусмотренные действующим законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине.
Рабочие и служащие объединения за особо выдающуюся новаторскую деятельность в области хозяйственного строительства и высокие производственные показатели представляются в установленном порядке к награждению орденами и медалями СССР, к присвоению почетных званий и звания Героя Социалистического Труда.
1. Решающим условием успешного претворения в жизнь задач, стоящих перед производственным объединением и его производственными единицами по всемерному повышению производительности труда, эффективности производства и качества работы, успешному выполнению заданий десятой пятилетки является дальнейшее усиление роли каждого трудового коллектива и его членов в борьбе за достижение наивысших результатов при наименьших затратах. Преимущество социалистической общественной организации труда наиболее полно раскрывается в массовом социалистическом соревновании, в движении за коммунистический труд.
В соответствии с постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г., Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г.2, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 января 1966 г.3 условия Всесоюзного социалистического соревнования республик, краев, областей, городов и районов разра-. батываются ВЦСПС совместно с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР и ЦСУ СССР; условия социалистического соревнования коллективов объединений и предприятий, бригад, участков и рабочих ведущих профессий устанавливаются министерствами и ЦК профсоюза, а условия внутризаводского социалистического соревнования — администрацией совместно с ФЗМК. Одновременно с присуждением таких наград, как переходящие Красные знамена, Почетные грамоты, дипломы и т. д., коллективы и отдельные работники получают премии за счет специальных средств, ассигнованных на эти цели. Размер премий предприятиям-победителям в соревновании устанавливается по определенной шкале. На индивидуальное премирование отличившихся в соревновании работников может быть использовано до 70—100% начисленной предприятию премии.
1 См. приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 18 июля 1974 г. (БНА, 1975, № 1).
2 СП СССР, 1977, № 4, ст. 23; № 20, ст. 123.
8 СП СССР, 1966, №3, ст. 27.
201


2. За образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе согласно ст. 55 Основ законодательства о труде к рабочим и служащим применяются поощрения в виде объявления благодарности, выдачи премий, награждения ценным подарком или Почетной грамотой, занесения в книгу Почета, на доску Почета. В правилах внутреннего распорядка могут быть предусмотрены также и другие поощрения.
Поощрения в виде объявления благодарности, выдачи премии и награждения ценным подарком применяются администрацией по согласованию с ФЗМК, а награждение Почетной грамотой, занесение в книгу Почета, на доску Почета — совместно с последним. Поощрения объявляются в приказе, доводятся до сведения коллектива и заносятся в трудовую книжку работника (п. 21 Типовых правил внутреннего трудового распорядка).
Рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищнобытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам также предоставляются преимущества при продвижении по работе.
За особые трудовые заслуги рабочие и служащие награждаются орденами и медалями СССР, им присваиваются почетные звания и самое высокое звание— Героя Социалистического Труда.
ПО. Производственное объединение (комбинат) обеспечивает систематическое улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников, организует строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, больниц и объектов культурно-бытового назначения, содействует кооперативному и индивидуальному жилищному строительству.
1. Производственному объединению предоставлены широкие права по обеспечению дальнейшего улучшения жилищных и культурно-бытовых условий работников, предусмотренные пп. 46, 48, 49, 51 и 52 Положения.
2. При проектировании крупных строек производственного назначения в соответствующих случаях должно предусматриваться строительство жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства. В пп. 86, 90 и 91 Положения устанавливаются права и обязанности объединения в этой части.
3. В коллективных договорах конкретизируются обязательства администрации и ФЗМК по улучшению жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, развитию воспитательной и культурно-массовой работы (ст.'7 Основ законодательства о труде).
111. Производственное объединение (комбинат):1
а) устанавливает сдельную, повременную или аккордную опла1 Комментарий дается отдельно к каждому подпункту настоящего пункта Положения.
202


ту труда для отдельных групп рабочих, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, для инженерно-технических работников и служащих
1. Согласно ст. 36 Основ законодательства о труде Союза ССР и союзных республик труд рабочих и служащих в соответствии с Конституцией СССР (ст. 40) оплачивается по его количеству и качеству и не ниже установленного государством минимального размера. Запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда в зависимости от пола, возраста, расы и национальной принадлежности.
2. Труд рабочих и служащих оплачивается повременно или сдельно (ст. 38 Основ законодательства о труде). Размер повременной заработной платы зависит от продолжительности труда и квалификации работника, а сдельного заработка — от количества выработанной продукции соответствующего качества.
Установление той или иной системы оплаты труда должно производиться в зависимости от характера труда и форм его организации, условий производства и ряда других обстоятельств организационно-технического, экономического и социального порядка.
3. Служащие оплачиваются преимущественно повременно на ос¬
нове схем должностных окладов, утверждаемых в централизованном порядке. |
Повременную систему оплаты труда рекомендуется в п. 27 Основных положений по учету труда и заработной платы в промышленности и строительстве, утвержденных Госкомтрудом, Министерством финансов СССР и ЦСУ СССР 27 апреля 1973 г.1, применять в отношении рабочих, занятых в условиях механизации, автоматизации производства, в частности на участках и видах работ с регламентированным режимом производства, на аппаратурных процессах, на работах, где требуется особая точность изготовления изделий, в опытных производствах и т. п. t
4. Сдельная оплата труда устанавливается в основном для рабочих.
В п. 27 Основных положений по учету 1руда и заработной платы в промышленности и строительстве признается целесообразным вводить ее на тех участках и видах работ, где имеются: количественные показатели выработки или выполненных работ, правильно отражающие затраты труда рабочих, возможность для установления норм выработки и учета их выполнения, условия для точного учета изготовленной рабочим продукции и осуществленных работ; производственные условия для увеличения рабочим выработки продукции или выполненных работ сверх установленных норм и заданий.
Для инженерно-технических работников и служащих сдельная оплата труда может вводиться лишь в тех случаях, предусмотренных законодательством, на работы, которые поддаются учету и нормированию.
5. Аккордная оплата труда является разновидностью сдельной. Согласно рекомендациям, одобренным постановлением Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 31 декабря 1965 г., аккордная оплата труда вводится для отдельных групп рабочих в целях усиления их материальной заинтересованности в дальнейшем повышении ‘ См.: БНА, 1973, № 10.
203


производительности труда и сокращения срока выполнения работ. Размер оплаты определяется на основе действующих норм времени (выработки) и расценок, а при их отсутствии исходя из норм и расценок на аналогичные работы. Заработная плата между рабочими бригады, выполняющими задание, распределяется пропорционально отработанному времени в соответствии с присвоенными разряда-, ми. Окончательный расчет производится после приемки всей работы по аккордному наряду1.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.1 министрам СССР предоставлено право разрешать по согласованию с ЦК профсоюза применять аккордную систему оплаты труда для отдельных категорий работников научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций, конструкторских и технологи, ческих служб предприятий системы министерства в пределах установленных этим организациям и предприятиям фондов заработной платы;
б) в целях усиления материальной заинтересованности работников объединения в выполнении и перевыполнении производственных планов, росте производительности труда, улучшении качества продукции, а также повышения эффективности и рентабельности производства разрабатывает и утверждает в соответствии с действующим законодательством положения о премировании по объединению в целом. При этом показатели, условия и размеры премирования для руководящих работников производственных единиц (кроме головной), а также для рабочих, инженерно-технических работников и служащих головной производственной единицы (при наличии специального аппарата управления — для инженерно-технических работников и служащих этого аппарата) устанавливаются генеральным директором (директором) объединения. Показатели, условия и размеры премирования для рабочих, инженерно-технических работников и служащих других производственных единиц устанавливаются руководителями этих производственных единиц в соответствии с положениями о премировании работников объединения
1. Для усиления материальной заинтересованности рабочих и служащих в выполнении и перевыполнении производственных планов, повышении эффективности производства, в росте производительности труда и улучшении качества продукции ст. 38 Основ законодательства о труде предусматривается возможность введения в развитие и дополнение основных систем заработной платы премиальной системы вознаграждения в форме сдельно-премиальной и повременно-премиальной.
Премирование, входящее в состав заработной платы, осуществляется за основные результаты хозяйственной деятельности объединения в соответствии с действующим Типовым положением о премировании, утверждаемым министерством, ведомством совместно с центральным или республиканским комитетом профсоюза применительно к особенностям данной отрасли (исходя из Основных положений о премировании работников производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением 1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1966, № 3. ’ СП СССР, 1967, № 17а ст. 117.
204


Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС 28 июня 1977 г.)1, либо за показатели, касающиеся отдельных сторон деятельности объединения на основе Типовых положений, утвержденных в соответствии с законодательством (за выполнение мероприятий по созданию и внедрению новой техники и научной организации труда, планов ввода в действие и освоение производственных мощностей, заданий по повышению производительности труда и т. д.).
2. На основании отраслевого Типового положения о премировании работников производственных объединений, предприятий и организаций соответствующей производственной отрасли за основные результаты хозяйственной деятельности генеральный директор (директор) объединения по согласованию с комитетом профсоюза утверждает положения о премировании рабочих, руководящих, инженерно-технических работников, служащих ь других категорий работников объединения.
3. Рабочие премируются за основные результаты хозяйственной деятельности объединения из фонда заработной- платы и из фонда материального поощрения, а руководящие, инженерно-технические работники — из фонда материального поощрения.
4. Премирование за основные результаты хозяйственной деятельности организуется таким образом, чтобы была установлена прямая зависимость размера премий от величины трудового вклада работника и коллектива, обеспечивались поощрение высокопроизводительного труда, проявление инициативы и творческого отношения к делу, а также необходимая ответственность работников за выполнение планов и заданий, соблюдение государственной трудовой и производственной дисциплины.
Основные и дополнительные показатели и условия премирования, размеры премий выбираются с учетом роли в решении поставленных перед объединением задач отдельных категорий работников и фактических результатов их трудовой деятельности.
5. Премирование рабочих производится прежде всего за выполнение и перевыполнение производственных заданий и личных планов, технически обоснованных норм и’нормированных заданий, рост производительности труда, улучшение конечных результатов коллективного труда, повышение качества продукции и выполняемых работ, соблюдение технологического режима, обеспечение ритмичности производства, экономию сырья и других материальных ценностей по сравнению с планом или установленными нормативами и т. п. показателями.
Премии, выплачиваемые рабочим за счет фонда заработной платы, не должны превышать предельного размера, установленного законодательством.
6. Премирование работников объединений за основные показатели деятельности должно производиться:
руководящих работников объединения — за результаты работы объединения в целом;
работников аппарата управления головного завода, головной фабрики объединения, а также специального аппарата управления объединения — за результаты работы в целом с учетом итогов деятельности структурного подразделения аппарата управления или, индивидуальных показателей труда;
1 См.: Социалистический труд, 1977, № 9, с. 52—63.
205


работников заводов, фабрик, других производственных единиц, относящихся к промышленности, а также цехов и участков, входящих в состав производственных единиц,— за результаты работы этих производственных единиц, цехов и участков;
работников научно-исследовательских институтов, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций — по установленным для них в соответствии с действующим законодательством премиальным* положениям.
Премии руководящим работникам объединения (генеральному директору, главному инженеру, главному экономисту, главному бухгалтеру и некоторым другим) за выполнение и перевыполнение показателей выплачиваются при соблюдении основных условий премирования, установленных руководителем вышестоящей организации по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза. Одним из основных условий премирования является выполнение плана по производству важнейших видов продукции (в том числе продукции, предусмотренной в государственном плане экономического и социального развития, и всей продукции номенклатуры Госплана СССР), а равно выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции.
Показатели, условия и размеры премирования для руководящих работников производственных единиц (кроме головной) и для инженерно-технических работников и служащих головной единицы устанавливаются руководителем объединения, а для инженерно- технических работников и служащих других производственных единиц — руководителями этих единиц.
В целях обеспечения ритмичности производства премии руководящим работникам за выполнение квартального плана выплачиваются полностью при соблюдении месячных показателей и условий, в ином случае премия уменьшается на 50%. В свою очередь премии за перевыполнение месячного плана выплачиваются лишь по итогам за квартал..
Устанавливаемый размер премии руководящим работникам за основные результаты хозяйственной деятельности не должен превышать среднего размера премий инженерно-технических работников и служащих соответственно по объединению или производственной единице. Премия за основные результаты, выплачиваемая одному руководящему, инженерно-техническому работнику и служащему, не может превышать определенного предела (как правило, 0,5 оклада в расчете на месяц).
Для руководящих работников, кроме того, установлены ограничения в выплате премий по специальным системам премирования (введено ежегодное определение перечня специальных систем, по которым выплачиваются премии, установлена общая итоговая сумма выплаты премий за год);
в) разрабатывает и утверждает положение о выплате вознаграждения за годовые результаты работы по объединению в целом, на основе которого руководители производственных единиц утверждают порядок и условия выплаты вознаграждения работникам этих единиц
1. Согласно ст. 38 Основ законодательства о труде в дополнение к системам оплаты труда может устанавливаться вознаграждение рабочим и служащим объединения по итогам годовой работы 206


из фонда материального поощрения. Размер вознаграждения определяется с учетом результатов труда рабочего или служащего и продолжительности непрерывного стажа его работы в объединении.
2. Основанием для начисления и выплаты вознаграждения является положение о порядке и условиях, выплаты вознаграждения, утверждаемое руководителем объединения совместно с профсоюзным комитетом в соответствии с отраслевыми рекомендациями, принимаемыми министерствами, ведомствами совместно с центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов.
Министерства, ведомства и профсоюзные органы при разработке своих рекомендаций руководствуются рекомендациями, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 8 июля 1977 г.1.
Порядок и условия выплаты вознаграждения конкретизируются применительно к особенностям производственной деятельности руководителями производственных единиц совместно с соответствующими профсоюзными комитетами.
3. В положениях о порядке и условиях выплаты вознаграждения обычно предусматриваются круг работников, имеющих право на его получение, состав заработной платы, на которую начисляется вознаграждение, шкала размеров вознаграждения в зависимости от непрерывного стажа работы, порядок увеличения или уменьшения вознаграждения, исходя из личных результатов труда работников;
г) определяет перечень профессий рабочих, для которых при повременной оплате труда применяются тарифные ставки сдельщиков, а также отдельные профессии рабочих, которым устанавливаются месячные оклады взамен тарифных ставок, в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке. Применение для рабочих-повременщиков тарифных ставок рабочих-сдельщиков может производиться при условии их работы по отраслевым и другим технически обоснованным нормам трудовых затрат (нормированным заданиям, нормам обслуживания и нормативам численности)
1. Тарифные ставки сдельщиков, как правило, выше тарифных ставок рабочих-повременщиков, поскольку сдельная система заработной платы стимулирует более интенсивный труд. Однако в условиях научно-технического прогресса на работах со строго регламентированным технологическим режимом или заданным ритмом зачастую могут быть установлены нормативные задания или другие технически обоснованные нормы, требующие не меньшего напряжения в труде, чем добиваются сдельщики, и производить оплату подобной работы по тарифным ставкам повременщиков было бы неправильно.
Поэтому генеральный директор (директор) объединения может по согласованию с профсоюзным комитетом решать вопрос об обеспечении применения для рабочих-повременщиков тарифных ставок сдельщиков в отношении тех категорий рабочих, которые на основании отраслевых и других технически обоснованных норм трудовых затрат работают с такой же напряженностью труда, что и сдельщики.
2. Перечни отдельных профессий рабочих, которым предусматриваются месячные оклады взамен тарифных ставок, утверждаются 1 См.: Бюллетень Госкомтруда СССР, 1977, № 10.


генеральным директором (директором) объединения по согласованию с профсоюзным комитетом в соответствии с типовыми перечнями, устанавливаемыми Госкомтрудом и ВЦСПС с участием министерств и ведомств СССР. В типовых перечнях предусматривается и размер окладов. В основном эти перечни охватывают рабочих, труд которых не требует дифференцированной оплаты по тарифной сетке (например, кладовщиков, выполняющих физические работы) вследствие слабого различия в содержании их работы и квалификации.
3. На основании постановлений Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 641 (п. 35) и № 642 (п. 21)1 Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР2 вправе разрешать в отдельных случаях предприятиям устанавливать высококвалифицированным рабочим, занятым на особо сложных и ответственных работах, взамен тарифных ставок оклады в размере 200 руб. в месяц в пределах планового фонда заработной платы предприятия, расходуя на это не более 0,2°/о данного фонда. Такое разрешение дается на практике как в отношении отдельных работников, так и целых категорий последних;
д) определяет перечни профессий рабочих и работ, оплачивае* мых по повышенным тарифным ставкам в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в соответствии с действующими типовыми перечнями этих профессий и работ по отраслям производства
1. В соответствии со ст. 37 Основ законодательства о труде на тяжелых работах и работах с вредными условиям# труда устанавливается повышенная оплата труда.
В 1972—1973 гг. Госкомтрудом совместно с ВЦСПС по представлению министерств и ведомств СССР или по согласованию с ними утверждены с учетом совершенствования техники, организации производства и труда новые отраслевые перечни профессий.рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам в зависимости от условий труда. Эти типовЪ№ перечни были введены одновременно с повышением минимальной заработной платы до 70 руб. в месяц и увеличением тарифных ставок и должностных окладов среднеоплачиваемых категорий работников
2. При проведении мероприятий, улучшающих условия труда, администрация объединения по согласованию с профсоюзным комитетом обязана переводить рабочих, оплачиваемых в соответствии с перечнями по повышенным тарифным ставкам, на оплату по ставкам, соответствующим новым улучшенным условиям труда.
3. Вновь строящиеся предприятия должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда (ст. ст. 58 и 59 Основ законодательства о труде>. Поэтому при вводе в эксплуатацию новых предприятий (производств, цехов, устано1 СП СССР, 1967, № 17, ст. ей 117 и 118.
2 Такое же право в соответствующих случаях имеют всесоюзные и республиканские промышлённые объединения (см. п. 86 Общего, положения о всесоюзных и республиканских промышленных объединениях).
208


вок) министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик должны рассмотреть вопрос о целесообразности распространения типовых перечней рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам в зависимости от условий труда на этих предприятиях. О принятом в каждом случае решении министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик ,с необходимыми обоснованиями сообщают Госкомтруду и ВЦСПС;
е) устанавливает разряды работы и присваивает разряды рабочим в соответствии с тарифно-квалификационными справочниками
1. Порядок тарификации работ и присвоения разрядов рабочим предусмотрен общими положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР (ЕТКС), утвержденного постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 19 сентября 1968 г.1. ЕТКС введен в действие одновременно с установление^ новых ставок и окладов в 1973—1975 гг.
2. Присвоение рабочему квалификационного разряда или его повышение производится на основании его заявления и представления руководителя подразделения (мастера, начальника смены и т. д.). По указанию руководителя объединения, производственной единицы или цеха вопрос о присвоении или повышении разряда рассматривается квалификационной комиссией после проверки его теоретических знаний и сдачи пробы. На основе заключения комиссии администрация по согласованию с профсоюзным органом утверждает рабочему квалификационный разряд, оформляя это соответствующим документом (приказом, распоряжением и др.).
3. Квалификационный разряд, присвоенные рабочему, может изменяться, за исключением особых случаев, предусмотренных законодательством, лишь с согласия самого рабочего.
Общая перетарификация разрядов рабочим предусматривается при введении новых условий оплаты труда, нового тарифно-квалификационного справочника или изменении последнего;
ж) устанавливает должностные обязанности и квалификационные требования к руководителям, специалистам и техническим исполнителям в соответствии с .Квалификационным справочником должностей служащих и в установленном порядке проводит аттестацию руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов объединения В необходимых случаях на основе Квалификационного справочника разрабатывает должностные инструкции для отдельных категорий инженерно-технических работников и служащих
I. В п 11 Типовых правил внутреннего трудового распорядка установлены основные обязанности служащих. Точный круг обязанностей, которые выполняет каждый работник по своей должности, определяется Квалификационным справочником должностей 1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1969, № 1.
14 Заказ 5865
209


служащих1, а также должностными инструкциями и положениями, утвержденными в установленном порядке. Должностные характеристики и квалификационные требования, содержащиеся в справочнике, являются основой для разработки инструкций, закрепляющих конкретные обязанности отдельных исполнителей. При необходимости обязанности, предусмотренные по той или иной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями, занимающими одинаковые должности. Возможно и укрупненное функциональное разделение труда с тем, чтобы отдельным работникам поручалось выполнение работ, отнесенных к разным должностям. В последнем случае для такого совмещения обязанностей по нескольким должностям необходимо согласие работника. По представлению министерств и ведомств Госкомтрудом утверждены дополнения к Квалификационному справочнику, предусматривающие должности, специфичные для отдельных отраслей.
2. Согласно Общим положениям Квалификационного справочника должностей служащих (п. 10) соответствие фактически выполняемой работы, уровня знаний и квалификации работника требованиям должностных квалификационных характеристик справочника определяется квалификационной комиссией,’ создаваемой генеральным директором (директором) объединения.
3. Аттестация руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов объединения * проводится периодически один раз в 3—5 лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 5312 и изданным в его развитие Положением о порядке проведения аттестации3, Аттестация проводится в целях наиболее рационального использования специалистов, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело и должна содействовать дальнейшему улучшению подбора и воспитания кадров, повышению их деловой квалификации и идейно-политического уровня. Для осуществления аттестации генеральным директором (директором) объединения назначается аттестационная комиссия в составе руководящих работников, высококвалифицированных специалистов и представителей партийной, профсоюзной и комсомольской организаций. Перечень должностей, по которым проводится аттестация работников, определяется министрами, руководителями ведомств и Советами Министров союзных республик.
В результате рассмотрения материалов, характеризующих аттестуемого, и заслушивания его сообщения аттестационная комиссия открытым голосованием дает оценку деятельности работника: соответствует ли он занимаемой должности, соответствует ли при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год или не соответствует занимаемой должности. Руководитель объединения с учетом рекомендаций комиссии применяет к работникам соответствующие меры поощрения и в надлежащих случаях в срок не более двух месяцев со дня аттестации может принять решение о переводе работника, признанного не соответствующим занимаемой должности, на другую работу с его согласия. При невозможности такого перевода с работником 1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1969, № 4; 1971, № 10 и др.
2 СП СССР, 1973, № 18, ст. 103.
3 Бюллетень Госкомтруда, 1974, № 10,
210


может быть в тот же срок расторгнут трудовой договор в соответствии с действующим законодательством.
Аттестация работников научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских и технологических организаций, включенных в состав производственного объединения, производится в порядке, установленном постановлением UK КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г.1;
з) относит производственные единицы, а также цехи, участки и другие структурные подразделения производственных единиц к соответствующей группе (категории) по оплате труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих, а также переводит их из одной группы (категории) в другую в связи с изменением объема производства, руководствуясь при этом утвержденными в установленном порядке показателями (за исключением случаев, когда для отнесения к группам (категориям) по оплате труда установлен особый порядок)
1. Должностные оклады руководящих, некоторых инженерно- технических работников и служащих дифференцируются, исходя из группы предприятия» цеха и участка по оплате труда.
Показатели для отнесения цехов, участков и других производственных звеньев предприятий и объединений к группам по оплате труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих устанавливаются министерствами и ведомствами на основании примерных показателей, утвержденных Госкомтрудом и ВЦСПС.
2. Согласно постановлению Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 24 декабря 1974 г. (п. 2 Приложения)2 отнесение к группам по оплате труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих производится;
головного завода, головной фабрики (головной производственной единицы) — по показателям для отнесения предприятий к группам по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников, исходя из соответствующих суммарных данных по производственному объединению в целом. При этом показатели самостоятельных предприятий, подчиненных производственному объединению, учитываются в половинном размере. В тех случаях, когда для производственных объединений утверждены специальные показатели, на основе которых производится отнесение их к группам по оплате труда руководящих и инженерно-технйческих работников, применяются эти показатели;
заводов, фабрик, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций и других производственных единиц (кроме научно-исследовательских учреждений) — по показателям, утвержденным соответственно для предприятий и указанных организаций. Генеральный директор (директор) производственного объединения может в случае снижения группы по оплате труда руководящих^ и инженерно-технических работников при преобразовании самостоятельных предприятий и организаций в производственные единицы (ввиду специализации производства, централизации вспо1 СП СССР, 1968, № 18, ст. 122.
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 3.
14*
211


могательных служб и функций управления и т. п.) сохранять за руководителями и заместителями руководителей производственных единиц на время их работы в этих должностях оклады, которые они получали по должностям руководителей и заместителей руководителей самостоятельных предприятий и организаций;
научно-исследовательских учреждений, цехов, участков и других структурных подразделений производственных единиц — по показателям, утвержденным для этих подразделений.
В отдельных случаях, когда в состав объединения включены производственные единицы, показатели которых не могут быть суммированы при отнесении головной производственной единицы к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников, группа по оплате труда для головных производственных единиц в таких объединениях устанавливается министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госкомтрудом СССР.
Генеральный директор (директор) объединения может отнести отдельные производственные единицы (кроме научно-исследовательских учреждений) по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников на одну группу ниже по сравнению с группой, определенной по установленным показателям, с учетом степени централизации производственно-хозяйственных функций в объединении, а также достигнутого уровня производительности труда, качества выпускаемой продукции и выполняемых работ, использования производственных мощностей, характера и сложности производства в производственной единице.
3. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрешено повышать должностные оклады руководящим работникам объединений, которым заработная плата устанавливается в зависимости от группы по оплате труда, на 10— 15% по сравнению с окладами, предусмотренными действующей в отрасли схемой должностных окладов руководящих и инженерно- технических работников предприятий первой группы, если имеет место превышение не менее чем в два раза показателей, установленных для предприятий этой группы. Порядок повышения окладов в этом случае определен постановлением Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 24 декабря 1974 г. № 358/36 (п. 3 Приложения)1;
и) устанавливает работникам с ненормированным рабочим днем продолжительность дополнительного отпуска в соответствии с трудовым законодательством и перечнем должностей работников с ненормированным рабочим днем, утвержденным’ в установленном порядке
1. Статья 34 Основ законодательства о труде предусматривает предоставление ежегодного дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем. Этот отпуск предоставляется на срок до 12 рабочих дней в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время (п. 8 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30 апреля 1930 г.)2.
1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 3.
2 См.: Известия НКТ СССР, 1930, № 13.
212


При установлении по согласованию с профсоюзным комитетом продолжительности дополнительного отпуска генеральный директор (директор) объединения руководствуется перечнем должностей работников с ненормированным рабочим днем, утвержденным министерствами и ведомствами СССР по согласованию с ЦК профсоюза1, а в отношении объединений, подчиненных республиканским министерствам и ведомствам, или объединений местного подчинения — Советом Министров союзной республики по согласованию с республиканскими советами профсоюзов2.
2. Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется работникам, занятым на работе неполный рабочий день или оплачиваемым по сдельным расценкам, или иным работникам, для которых введение ненормированного рабочего дня не вызывается производственной необходимостью;
к) вводит суммированный учет рабочего времени рабочих и служащих отдельных производственных единиц или их подразделений, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории рабочих и служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени
1. Согласно ст. 28 Основ законодательства о труде на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства или работы *не может быть соблюдена установленная для данной категории рабочих и служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов.
2. При суммированном учете рабочего времени работа производится по утвержденному в установленном порядке графику или распорядку. Учетный период может измеряться неделями, месяцами и другими календарными отрезками времени. Переработка сверх установленной для данного дня графиком или распорядком продолжительности смены, как правило, считается сверхурочной работой, хотя бы она и не привела к переработке за отчетный период.
Для некоторых категорий работников (шоферов, работников связи, государственных предприятий сельского Хозяйства) переработка определяется по количеству фактически отработанных рабо-' чих часов за учетный период;
л) в установленном порядке утверждает новые и пересматривает действующие нормы выработки, нормы обслуживания, нормативы численности работников и другие нормативы трудовых затрат, повышая удельный вес технически обоснованных норм
•
1. Статья 39 Основ законодательства о труде предусматривает, что нормы выработки (нормы времени), норма обслуживания, нор1 СП СССР, 1967, № 17, ст. 117, п. 36.
1 СП СССР, 1967, № 17, ст. 118, п. 30.
213


мативы численности рабочих и служащих устанавливаются с учетом достигнутого уровня техники, научной организации труда я производства и передового опыта работы. Эти нормы и нормативы подлежат замене новыми по мере внедрения в производство технических, хозяйственных и организационных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
2. При проведении работы по установлению новых и изменению действующих норм труда объединение должно руководствоваться постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 мая 1973 г. «О мерах по улучшению нормирования труда»1 и рекомендациями, утвержденными постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 3 октября 1975 г.2 (см. комментарий к п. 35);
м) утверждает перечень производств, на которых по характеру работы не может быть установлен для работников сокращенный рабочий день в предвыходные (при 6-дневной рабочей неделе) и предпраздничные дни, а должен предоставляться дополнительный день отдыха по мере накопления часов переработки
Осуществление указанных в подпунктах «а»—«м» настоящего пункта мероприятий производится генеральным директором (директором) объединения (а в предусмотренных подпунктах «б» и «в» случаях — также руководителем производственной единицы) в пределах фонда заработной платы и фонда материального поощрения объединения (производственной единицы) и по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
Согласно ст. 24 Основ законодательства о труде накануне праздничных дней продолжительность работы рабочих и служащих (кроме рабочих и служащих, имеющих сокращенный рабочий день) сокращается на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать шести часов. Пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 8 марта 1956 г.8 предусматривается, что, если по условиям производства сокращение рабочей смены накануне выходных и праздничных дней невозможно, рабочим и служащим должны предоставляться за переработку в эти дни дополнительные дни отдыха. Работа полными сменами накануне выходных и праздничных дней и дополнительные дни отдыха за эту переработку планируются в графиках сменности;
н) устанавливает по согласованию с соответствующим профсоюзным органом на основе отраслевых норм, утверждаемых в порядке, определяемом Советом Министров СССР, перечни работ и профессий, дающих рабочим и служащим право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений, а также перечни работ и профессий, дающих рабочим и служащим право на получение молока в связи с вредными условиями труда и на получение спецмыла.
1 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9, с. 508.
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1976, № 1.
8 См.: Правда, 1956, 9 марта.
214


1. Статьей 63 Основ законодательства о труде устанавливается, что на работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
На работах, связанных с загрязнением, выдается бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие вещества.
2. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 июня 1959 г.1 Госкомтруд СССР совместно с ВЦСПС и с участием Госплана СССР разрабатывает типовые отраслевые нормы выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и утверждает их совместно с ВЦСПС.
Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР на основе типовых вводят отраслевые нормы спецодежды. Эти же. органы вправе вносить по согласойанию с Госкомтрудом и ВЦСПС изменения и дополнения в отраслевые нормы с учетом местных производственных и климатических условий.
Порядок выдачи, хранения и пользования опецодеждой, спец- обувью и предохранительными приспособлениями определяется особой инструкцией, утвержденной Госкомтрудом и ВЦСПС2.
3. Перечни работ и профессий, дающих рабочим и служащим право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда, согласно постановлению Совета Министров СССР от 19 мая 1967 г.3 определяются руководителями предприятий, учреждений и организаций по согласованию с ФЗМК в соответствии с медицинскими показаниями и правилами бесплатной выдачи молока и других равноценных продуктов4.
4. Действующим законодательством предусматривается выдача мыла на дом рабочим и служащим, указанным в перечне предприятий, в количестве 400 г.
Постановлением НКТ СССР от 20 сентября 1923 г. был утвержден список категорий рабочих, которым выдается спецмыло на дом сверх мыла, находящегося на предприятиях при рукомойниках5. Ввиду того что отраслевые нормы выдачи мыла не утверждены, этот список категорий рабочих в настоящее время надо рассматривать в качестве примерного, подлежащего уточнению в перечне, устанавливаемом администрацией предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.
1 СП СССР, 1959, № 13, ст. 78.
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1960, № 10, с последующими изменениями. — Сборник законодательных актов о труде. М., Юрид. лит., 1977, с. 569—573.
3 СП СССР, 1967, № 12, ст. 80.
4 Медицинские показания утверждены Министерством здравоохранения СССР 22 мая 1968 г. (см.: Охрана труда. Сборник официальных материалов. М., Профиздат, 1977, с. 72). Правила бесплатной выдачи молока утверждены Госкомтрудом и ВЦСПС 13 ноября 1969 г. (см. там же, с. 70).
5 О порядке и условиях выдачи мыла см.з Сборник законодательных актов о труде, 1970, с. 678—682.
215


112. Производственное объединение (комбинат) по согласованию с соответствующим профсоюзным органом может при пересмотре норм на основе внедрения организационно-технических мероприятий использовать часть средств полученной в связи с этим экономии для дополнительной оплаты труда рабочих на период освоения новых норм выработки и норм обслуживания в течение 3—6 месяцев. За счет средств от этой экономии могут также премироваться мастера и другие инженерно-технические работники производственных участков, принимавшие непосредственное участие в разработке и внедрении указанных организационно-технических мероприятий.
Указанная дополнительная оплата установлена в соответствии с п. 34 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7291 в целях повышения материальной заинтересованности рабочих в снижении трудоемкости производства и освоении новых норм выработки и норм обслуживания при пересмотре норм на основе внедрения организационно-технических мероприятий.
Согласно разъяснению Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 19 декабря 1973 г. № 15/372 конкретные размеры дополнительной оплаты и премий определяются в зависимости от личного вклада каждого работника в разработку и внедрение' новой техники, более совершенной организации труда и управления производством и других организационно-технических мероприятий. В преимущественное положение по размерам доплаты и премий должны быть поставлены работники, на основе предложений которых осуществляются упомянутые мероприятия или которые являются инициаторами пересмотра норм труда.
113. Производственное объединение (комбинат) имеет право устанавливать высококвалифицированным мастерам и другим инженерно-техническим работникам надбавки к заработной плате в размере до 30 процентов должностного оклада в пределах планового фонда заработной платы, используя на эти цели до 0,3 процента планового фонда заработной платы объединения. Указанные надбавки при определении размера средней заработной платы по штатному расписанию не учитываются.
При установлении и применении надбавок к заработной плате, предусмотренных п. 113, следует исходить из разъяснения Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 23 июня 1966 г. № 12/143.
Эти надбавки устанавливаются в первую очередь мастерам, играющим важную роль на производстве4. Другим инженерно-техническим работникам надбавки могут устанавливаться в отдельных случаях с учетом деловых качеств работника и интересов производ1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 154
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1974, № 2.
3 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1966, № 9; 1967, № 4.
4 См. Типовое положение о мастере производственного участка.., утвержденное Госкомтрудом СССР и секретариатом ВЦСПС от 30 мая 1977 г. (Бюллетень Госкомтруда, 1977, № 8).
216


ства. При необходимости уточнить, относится ли тот или иной сотрудник к категории инженерно-технических работников, рекомендуется пользоваться Инструкцией к составлению промышленными предприятиями и производственными объединениями (комбинатами) отчетов о Выполнении плана по труду и Типовой инструкцией по статистике численности и фонда заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях1.
Надбавка назначается на время работы в данной должности с учетом конкретных результатов работы. Надбавка может быть увеличена до предельных размеров, уменьшена или снята.
Надбавка не образует нового должностного оклада. Премии, выплачиваемые в соответствии с положениями о премировании, начисляются без ее учета. Вместе с тем надбавки учитываются при исчислении средней заработной платы работника, начислении районного коэффициента и в некоторых других случаях.
114. Производственное объединение (комбинат) имеет право по согласованию с соответствующим профсоюзным органом2:
а) устанавливать пониженные нормы выработки для молодых рабочих, поступающих на работу по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений и курсов, а также прошедших обучение непосредственно на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах и на определенные им сроки
1. Согласно ст. 179 КЗоТ РСФСР и соответствующим статьям КЗоТ некоторых других союзных республик для рабочих моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не. достигших 18-летнего возраста.
2. В соответствии с п. 13 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г.3 для рабочих в возрасте до 18 лет и молодых рабочих, окончивших общеобразовательные школы с производственным обучением, краткосрочные курсы иля прошедших индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве, в промышленных предприятиях и строительных организациях во всех отраслях народного хозяйства устанавливаются пониженные нормы выработки, но не более чем на 20% в течение четырех месяцев с начала самостоятельной работы. Возможность установления еще более пониженных норм выработки для молодых рабочих предусматривается на . предприятиях машиностроительной промышленности, в черной металлургии, промышленности строительных материалов, стекольной и фарфоро-фаянсовой;
б) разрешать в случае целесообразности совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ и устанавливать соответствующие доплаты 1 См.: Соц. труд, 1975, № 8, с. 143.
2 Комментарий дается к подпунктам настоящего пункта.
« СП СССР, 1966, № 3, ст. 26.
217


в размере до 30 процентов ставки или оклада рабочим, инженерно- техническим работникам и служащим. Доплаты к ставкам и окладам могут быть уменьшены или полностью отменены при осуществлении мероприятий по внедрению новой техники, совершенствованию организации труда и управления производством и введении в связи с этим новых нормативов численности, норм обслуживания и других нормативов трудовых затрат1.
1. Под совмещением профессий понимается выполнение работником трудовых обязанностей полностью или частично по двум или нескольким профессиям (специальностям) в течение установленной продолжительности рабочего времени. В квалификационных характеристиках ЕТКС и Квалификационного справочника должностей служащих содержится описание основных, наиболее часто встречающихся работ и операций по каждой профессии, специальности с учетом квалификации. Конкретное же содержание, объем и характер выполняемых работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях технологическими картами, рабочими инструкциями и должностными положениями. В порядке совмещения профессий выполняют трудовые обязанности резервные рабочие, в функцию которых входит обеспечение бесперебойной работы конвейера или потока в случае невыхода на работу постоянных рабочих. Условия их труда регулируются постановлением Госкомтруда и ВЦСПС от 14 декабря 1972 г.2.
При расширении зон обслуживания происходит совмещение однородных работ, а при увеличении объема выполняемых работ усиливается размер нагрузки работника без изменения выполняемой им трудовой функции. И то и другое связано с увеличением напряженности труда. Зоны обслуживания могут расширяться и при многостаночном обслуживании. Порядок перевода на многостаночное обслуживание и оплата труда многостаночников регулируются специальным Положением3.
2. Вопрос об уменьшении или отмене доплат при введении новых нормативов предоставлен на усмотрение администрации по согласованию с соответствующим профсоюзным органом;
в) устанавливать доплаты в размере до 30 процентов оклада начальникам цехов и их заместителям, начальникам смен (участков), старшим мастерам, мастерам и другим инженерно-техническим работникам, работающим непосредственно в цехах, которые в результате осуществления разработанных организационно-технических мероприятий обеспечили за счет уменьшения численности персонала 1 Конкретные условия осуществления указанных мероприятий при внедрении Щекинского опыта предусмотрены постановлением Совета Министров СССР от 11 декабря 1970 г. (СП СССР, 1971, № 1, ст. 2) и указаниями Госкомтруда СССР, Госплана СССР, Министерства финансов СССР и ВЦСПС от 11 апреля 1978 г. (см.: Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 7). См. также Сборник законодательных актов о труде, .1977, с. 348—349.
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1973, № 6.
3 См. постановление Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 27 марта 1973 г. (Бюллетень Госкомтруда, 1973, Ха 6).
218


на обслуживаемых участках повышение производительности труда по сравнению с планом. При этом предельные ассигнования на содержание аппарата управления, установленные объединению, увеличиваются с разрешения соответствующего вышестоящего органа на сумму указанных доплат. При снижении достигнутого уровня производительности труда или увеличении численности персонала (кроме случаев, когда это вызвано изменением природных или горно-геологических условий) доплаты к окладам могут быть уменьшены или отменены
Непосредственным основанием к указанной доплате является не квалификация работника, а высокий уровень организации производства и труда, которого он добился, как правило, благодаря своим организаторским способностям, практическому опыту и специальным знаниям. Эта доплата в каком-то смысле равнозначна надбавке, предусмотренной п. 113 Положения, и устанавливать их одновременно работнику было бы нецелесообразно;
г) выплачивать единовременное вознаграждение рабочим, руководящим и инженерно-техническим работникам за разработку и осуществление мероприятий, обеспечивших .уменьшение численности работников и повышение производительности труда по сравнению с планом. Размер вознаграждения устанавливается в зависимости от достигнутого уровня повышения производительности труда и фактической экономии фонда заработной платы, полученной от внедрения указанных мероприятий.
Предусмотренные в подпунктах «б», «в» и «г» настоящего пункта доплаты и вознаграждение выплачиваются за счет экономии фонда заработной платы, полученной от высвобождения численности работников по сравнению с межотраслевыми и отраслевыми нормативами численности, нормами обслуживания и другими нормативами трудовых затрат
Администрация объединения совместно с соответствующим профсоюзным органом может заранее предусмотреть определенную шкалу вознаграждения работников в зависимости от уровня повышения производительности труда и экономии фонда заработной платы, полученной от внедрения мероприятий, обеспечивающих уменьшение численности работников и увеличение эффективности трудовых затрат, чтобы усилить стимулирующее значение данного поощрения;
д) производить доплату рабочим-повременщикам, выполняющим временно наряду со своей работой обязанности отсутствующих рабочих (в случае болезни, отпуска, командировки и по другим причинам). Конкретный размер доплаты за выполнение обязанностей отсутствующего рабочего определяется с учетом фактического объема выполняемой работы с тем, чтобы общий размер доплаты независимо от числа рабочих, между которыми она распределяется, не превышал 50 процентов тарифной ставки (оклада) отсутствующего рабочего (кроме случаев, когда решениями Совета Министров СССР предусмотрены более высокие размеры доплат)
219


В данном случае работникам производится выплата дополнительного вознаграждения за выполнение по поручению администрации отдельных работ, не входящих в круг или объем их трудовых обязанностей, в связи с временным отсутствием других рабочих. Учитывая, что при этом рабочие своей работой могут лишь частично восполнить труд отсутствующего работника, размер доплаты не может превышать 50% тарифной ставки (оклада) последнего;
е) устанавливать бригадирам из числа рабочих, не освобожденным от основной работы, доплату в предусмотренных действующим законодательством размерах за руководство бригадой при составе ее свыше 5 человек при условии выполнения бригадой установленных месячных нормированных заданий.
Бригадирам-сдельщикам из числа рабочих, не освобожденным от основной работы, доплата за руководство бригадой в промышленности предусмотрена: при составе бригады от 5 до 10 человек — в размере 10% и свыше 10 человек—15% тарифной ставки. Доплата производится при условии выполнения всей бригадой норм выработки в среднем за месяц1.
Доплата бригадирам-повременщикам из числа рабочих, не освобожденным от основной работы, может устанавливаться, если бригада свыше 5 человек и она выполняет установленные месячные нормированные задания в размере 10% тарифной ставки2.
Доплаты и выплаты единовременного вознаграждения, предусмотренные подп. «б» — «е», могут производиться после введения новых условий оплаты труда в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 декабря 1972 г. № 842, если иное не предусмотрено решениями Правительства СССР (п. 6 постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 212 об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)3.
115. Производственное объединение (комбинат) может сохранять в отдельных случаях за квалифицированными рабочими и инженерно-техническими работниками объединения при переводе их во вновь вводимые в действие производственные единицы или цехи среднюю заработную плату на период освоения производства, но не более чем на 6 месяцев, если заработная плата на новом месте работы ниже их заработка, получаемого по прежнему месту работы.
Исчисление средней заработной платы в указанном случае производится в соответствии с постановлением НКТ СССР от 2 апреля 1930 г. № 1424, с учетом п. 56 Основных положений по учету труда и заработной платы в промышленности и строительстве5.
1 См.: Соц. труд, 1973, № 9, с. 140.
2 См.: Экономич. газ., 1973, № 25.
» СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.
4 Известия НКТ СССР, 1930, № 13.
8 См.: БНА, 1973, № 10.
220


116. Производственное объединение (комбинат) может использовать полученную в предыдущих кварталах и месяцах экономию по фонду заработной платы, пересчитанному в соответствии с процентом выполнения плана (с учетом действующего норматива), на выплату заработной платы и премий в последующих кварталах и месяцах этого же года.
Перерасход фонда заработной платы подлежит возмещению в последующие месяцы. Невосполненная часть суммы перерасхода фонда заработной платы может числиться за объединением не дольше чем до 1 июля следующего за отчетным года1. Премии, начисленные руководящим работникам объединения, при относительном перерасходе фонда заработной платы по объединению в целом уменьшаются на сумму допущенного перерасхода, но не более чем на 50 процентов от начисленных премий, на срок до возмещения перерасхода. Если объединение в период до 6 месяцев возместит допущенный перерасход фонда заработной платы, указанным работникам выплачивается 50 процентов той части премии, которая не была выплачена в предыдущие периоды в связи с перерасходом фонда заработной платы.
В таком же порядке производится выплата премий при перерасходе фонда заработной платы руководящим работникам производственных единиц и их структурных подразделений. При этом перерасход фонда заработной платы учитывается только по соответствующей производственной единице (подразделению).
При отсутствии перерасхода фонда заработной платы по объединению в целом объединение может списать невозмещенный перерасход фонда заработной платы за прошлый период, имеющийся у отдельных производственных единиц.
При наличии экономии фонда заработной платы по объединению в целом объединение имеет право разрешать выплату премий в полном размере также руководящим работникам производственных единиц, которые улучшили свою работу, но не возместили перерасхода фонда заработной платы, допущенного за прошлый период.
Порядок списания невозмещенного перерасхода фонда заработной платы, допущенного отдельными структурными подразделениями производственной единицы, и выплаты руководящим работникам премий при наличии экономии фонда заработной платы по производственной единице в целом определяется генеральным директором (директором).
1. Порядок выплаты .и возмещения перерасхода фондов заработной платы производственных объединений (комбинатов), как это предусмотрено Инструкцией, утвержденной приказом по Госбанку СССР от 24 июля 1973 г. № 1142, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке контроля Государственным банком СССР за расходованием фондов заработной платы от 28 января 1972 г. № 243 и другими указаниями Госбанка.
1 В настоящее время в течение года с момента возникновения перерасхода (см. п. 5 постановления Совета Министров СССР от 5 июля 1976 г. № 537 — СП СССР, 1976, № 13, ст. 66).
2 БНА, 1974, № 1,
8 БНА, 1973, № 5.
221


Разрешение на покрытие перерасхода фонда заработной платы выдается главными управлениями, министерствами, ведомствами и другими органами, которым предоставлено это право1, за счет и в пределах установленного им фонда заработной платы на соответствующий квартал.
Промышленные предприятия, производственные объединения и другие хозяйственные организации, допустившие перерасходы фондов заработной платы, обязаны возместить их в течение одного- двух последующих кварталов за счет экономии фонда заработной платы, образовавшейся в связи с проведением дополнительных мероприятий по сокращению излишней численности работников и повышению производительности труда.
2. К числу лиц, ответственных за расходование фонда заработной платы, относятся директора и другие руководители предприятий, их заместители и помощники, главные инженеры, начальники отделов, производств, главные (старшие) специалисты, начальники цехов и другие работники, которые перечислены в перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда и ВЦСПС от 28 февраля 1959 г., с последующими изменениями2.
3. Премирование старших мастеров (начальников участков) и
мастеров производится независимо от состояния расходования фонда заработной платы по участку, службе, цеху, производству и объединению в целом. При этом руководитель объединения при наличии по участку невозмещенного перерасхода фонда заработной платы, допущенного по вине старшего мастера (начальника участка) и мастера, может уменьшать этим работникам размеры премий, но не более чем на 50% как в месяце, в котором допущен перерасход, так и в последующих месяцах впредь до его возмещения с последующей выплатой премий в размерах, предусмотренных абз. 2 п. 116 Положения. '
117. Производственное объединение (комбинат) в пределах общего фонда заработной платы, ассигнований на содержание аппарата управления и в соответствии с предусмотренным уставом объединения перечнем производственных единиц разрабатывает структуру и штаты объединения применительно к типовым структурам и штатам и нормативам численности инженерно-технических работников и служащих. Структура и штаты объединения утверждаются генеральным директором (директором).
Генеральный директор (директор) объединения на основе действующего законодательства устанавливает и изменяет должностные оклады инженерно-технических работников и служащих в соответствии со схемой должностных окладов и в пределах фонда заработной платы, исчисленного по средним окладам схемы должностных окладов.
Директор (начальник) производственной единицы устанавливает и изменяет должностные оклады инженерно-технических работ1 Например, Управлением всесоюзного или республиканского промышленного объединения (см. п. 84 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях).
2 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1959, № 1; 1964, № 10; 1966, № 3.
222


ников и служащих в соответствии со схемой должностных окладов и в пределах фонда заработной платы производственной единицы, исчисленного по должностным окладам, предусмотренным в ее штатном расписании, утвержденном генеральным директором (директором).
Генеральный директор (директор) утверждает смету расходов на содержание аппарата управления объединения в пределах ассигнований, установленных вышестоящим органом на эту цель.
Утвержденные генеральным директором (директором) штаты, оклады и смета расходов на содержание аппарата управления регистрации в финансовых органах не подлежат.
1. В соответствии с Общим положением о министерствах СССР (пп. 65 и 66) типовые структуры и типовые штаты предприятий, учреждений и организаций утверждаются, а нормативы численности работников разрабатываются и вводятся в установленном порядке министерствами и ведомствами СССР1. Подобные же вопросы переданы на решение Советов Министров союзных республик в отношении предприятий, учреждений и предприятий республиканского и местного подчинения постановлением Совета Министров СССР от 29 августа 1957 г.2.
Типовые структуры, штаты и нормативы численности инженерно-технических работников и служащих являются основой для разработки структур « штатов объединений (см. комментарий к п. 104 Положения). Объединение обладает большой самостоятельностью в решении вопросов как .относительно внутриструктурного построения отделов, служб, цехов, других звеньев головного завода и внутренних подразделений производственных единиц, так и относительно целесообразности создания самих этих звеньев. При разработке структуры и штатов можно сократить число структурных подразделений по сравнению с типовой, уменьшать штатную численность и т. п.
2. Согласно ст. 37 Основ законодательства о труде оплата труда служащих производится на основе схем должностных окладов, утверждаемых в централизованном порядке. В этих схемах содержатся номенклатура должностей и размер месячных окладов по каждой должности.
Схемы должностных окладов предусматривают почти по каждой должности минимальный и максимальный пределы оклада («вилку»). Администрация вправе назначать и повышать в этих пределах должностной оклад с учетом объема работы, квалификации работника, его опыта и знаний, степени ответственности и т. д. Принцип исчисления фонда заработной платы по средним окладам ограничивает возможность назначения работникам окладов без должной дифференциации — лишь в максимальных размерах. Понижение работнику оклада, установленного в соответствии со схе-
1 Методика .разработки нормативов численности и типовых структур аппарата управления приведена в Методических указаниях по разработке укрупненных нормативов численности и типовых структур аппарата управления промышленных предприятий (М., НИИ труда, 1969).
2 СП СССР, 1957, № 10, ст. 105.
223


мой, недопустимо и рассматривается как грубое нарушение трудового договора.
3. Согласно п. 33 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7301 и п. 27 постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. Na 6412 Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР предоставлено право устанавливать по согласованию с соответствующими профсоюзными органами должностные оклады и условия премирования по вновь вводимым должностям, не предусмотренным в действующих схемах должностных окладов и положениях о премировании применительно к окладам и условиям премирования соответствующих категорий работников данного предприятия (организации).
Теми же актами (соответственно пп. 32 и 24) Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР предоставлено право устанавливать тарифные ставки, сетки и схемы должностных окладов и утверждать положения о премировании работников вновь создаваемых (в том числе создаваемых в результате объединения или реорганизации) предприятий, организаций и учреждений республики или системы министерства (ведомства), для которых нет утвержденных тарифных ставок, сеток и схем должностных окладов и положений о премировании, применительно к действующим на аналогичных по объему и характеру производств (работы) предприятиях, в организациях и учреждениях тарифным ставкам, сеткам и положениям о премировании. В тех случаях, когда эти вопросы не могут быть решены указанными органами, решение принимается Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС3.
4. Вопрос о том, какие конкретно схемы должностных окладов должны быть • положены в основу оплаты труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих головного завода и других производственных единиц, регулируется постановлением Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 24 декабря 1974 г. (п. 1 Приложения).
Оплата труда руководящих, инженерно-технических работников и служащих осуществляется:
головной производственной единицы и других производственных единиц, относящихся к промышленности, — по схемам должностных окладов, действующим для предприятий соответствующих отраслей промышленности;
научно-исследовательских учреждений, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций — по схемам должностных окладов, действующим для соответствующих организаций;
строительных, ' сельскохозяйственных, транспортных и других производственных единиц — по схемам должностных окладов, действующим для предприятий и организаций соответствующих отраслей.
При применении в производственных единицах действующих схем должностных окладов необходимо исходить из того, что опла1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 154.
2 СП СССР, 1967, № 17, ст. 117.
8 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 3.
224


та труда производится только по тем должностям, которые сохр?- нены после проведения мероприятий по полной или частичной централизации производственно-хозяйственных функций.
5. Распределение общей штатной численности инженерно-технических работников и служащих объединения (установленной с соблюдением требований, изложенных в абз. 1 п. 117) между головным заводом и другими производственными единицами с учетом должностной номенклатуры производится генеральным директором (директором), -которым утверждаются штаты объединения и штатные расписания по отдельным производственным единицам.
В соответствии со штатным расписанием исчисляется фонд заработной платы инженерно-технических работников и служащих каждой производственной единицы в пределах общего фонда заработной платы и предельных ассигнований на содержание аппарата управления.
6. Согласно п. 2 постановления ЦК КПСС и ’Совета Министров СССР от 13 октября 1969 г.1 министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик ежегодно устанавливают для подведомственных предприятий, организаций и учреждений предельные ассигнования на содержание аппарата управления2. Руководители предприятий и организаций обязаны утверждать сметы расходов на содержание аппарата управления в пределах установленных им ассигнований на эти расходы. Они должны производиться в соответствии с целевым назначением и с соблюдением установленных законом порядков. В частности, расходы на служебные командировки совершаются в пределах установленных лимитов3.
118. Генеральный директор (директор) может разрешать работникам объединения командировки на фабрики, заводы, в научно-исследовательские организации и другие производственные еди- ницы, на самостоятельные предприятия и в организации, подчиненные объединению, а также в соответствии с действующим законодательством на другие предприятия и в организации.
Разрешения на командировки на другие предприятия и в организации могут даваться с соблюдением постановления СНК СССР от 26 июля 1942 г.4, т. е. в пределах данной области, края, автономной республики. За их пределы руководители объединений вправе направлять своих работников лишь в командировки, связанные с выполнением договоров на проектные, испытательные, строительные и монтажные работы, а также для выполнения заказов смежных предприятий и в некоторых других случаях (оказание помощи подведомственным предприятиям, филиалам или осуществление контроля за их деятельностью).
1 СП СССР, 1969, № 24, ст. 139.
1 См. также п. 92 Общего' положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.
3 См. п. 1 постановления Совета Министров СССР от 1 марта 1973 г. (СП СССР, 1973, № 6, ст. 25).
4 СП СССР, 1942, № 6, ст. 97; № 10, ст. 153.
U Заказ 6865
225


119. Производственное объединение (комбинат) может в исключительных случаях выдавать отдельным работникам внеплановый аванс в счет заработной платы в размере не более месячного заработка.
Согласно ст. 124 КЗоТ РСФСР и соответствующим статьям КЗоТ других союзных республик из заработной платы могут производиться по распоряжению администрации удержания для возвращения аванса, выданного в счет заработной платы, если работник не оспаривает основания и размера удержания. Администрация вправе сделать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня установленного срока для возвращения аванса.
120. Производственное объединение (комбинат) имеет право направлять передовых рабочих и служащих по их желанию на обучение в высшие учебные заведения и техникумы и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством повышенные стипендии при условии дачи обязательства этими работниками по окончании учебного заведения возвратиться на работу в объединение, направившее их в учебное заведение. Кандидатуры направляемых на обучение в высшие учебные заведения и техникумы лиц, с установлением для них повышенных стипендий, выдвигаются совместно с общественными организациями объединения.
1. Указанный порядок комплектования вузов и техникумов ■ подготовки специалистов для предприятий установлен постановлением Совета Министров СССР от 18 сентября 1959 г.1. На обучение в вузы и техникумы направляются наиболее подготовленные и способные передовики производства, имеющие не менее двух лет стажа практической работы.
2. Всем успевающим учащимся, направленным на обучение в вузы и техникумы, выплачивается за счет этих предприятий стипендия на 15% выше обычной государственной стипендии,, выплачиваемой в вузах н средних специальных учебных заведениях. По окончании учебных заведений молодые специалисты должны проработать в объединении, командировавшем их на учебу, не менее трех лет.
121. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам производственное объединение (комбинат), может предоставлять работникам по их просьбе кратковременные отпууса без сохранения заработной платы.
1.,Администрация решает вопрос о предоставлении указанного отпуска и его сроке, принимая во внимание обстоятельства, повлекшие просьбу работника о предоставлении отпуска (вступление в брак, необходимость ухода за заболевшим ребенком при наличии справки врача и т. п.), и условия производства.
2. В ряде случаев, предусмотренных законодательством, администрация обязана предоставлять отпуска без сохранения заработ> СП СССР, 1959, № 17, ст. 139; 1970, № 19, ст. 149.
226


ной платы по заявлению работника, в частности женщинам, имеющим детей в возрасте до одного года (ст. 137 КЗоТ РСФСР), рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения (ст. 195 КЗоТ РСФСР), работникам для санаторно-курортного лечения при определенных условиях.
122. Мероприятия, указанные в подпунктах «а», «е» и «л> пункта 111, подпунктах «б», «д» и «е» пункта 114, пунктах 119 и 121, могут осуществляться производственной единицей в порядке, установленном генеральным директором (директором) по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.
Министерствами и ведомствами совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (центральными или республиканскими комитетами профсоюзов) даются рекомендации производственным объединениям (комбинатам) о порядке и условиях применения настоящего пункта Положения.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ, КРЕДИТА, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
123. Производственное объединение (комбинат) организует и проводит работу по финансовому планированию, разрабатывает и осуществляет мероприятия по выполнению заданий финансового плана, по укреплению хозяйственного расчета, планово-финансовой дисциплины, повышению рентабельности, обеспечивает сохранность, целевое и эффективное использование оборотных средств и ускорение их оборачиваемости, выполнение установленных вышестоящим органом годовых и квартальных заданий по платежам в бюджет, своевременное осуществление расчетов с банками, поставщиками, подрядчиками, с вышестоящей организацией, рабочими и служащими по заработной плате и обязательств, вытекающих из финансового плана и договоров.
При разработке финансового плана объединение обеспечивает максимальную мобилизацию внутренних резервов, снижение издержек производства и обращения и увеличение на этой основе накоплений.
1. Обязанностью объединения является составление финансового плана. При разработке финансовых показателей на очередной год объединение должно обеспечить всемерное выявление внутрихозяйственных резервов роста общественного производства и повышения его эффективности; более полное отражение в планах интенсивных факторов: повышение производительности труда, улучшение использования основных производственных фондов и оборотных средств, повышение качества продукции; с тем чтобы обеспечить на этой основе снижение издержек производства и обращения и увеличение денежных накоплений в народном хозяйстве и доходов государственного бюджета; увеличение выпуска продукции и повышение рентабельности производства за счет реконструкции и рас15*
227


ширения действующих предприятий, производственных единиц, сокращение сроков освоения их мощностей; значительное увеличение производства новых товаров, пользующихся спросом у населения.
В процессе финансового планирования объединение призвано выявлять резервы снижения себестоимости и роста накоплений, возможности усиления режима экономии в расходовании государственных средств с тем, чтобы выполнить все задания финансового плана.
Объединение обязано обеспечить целевое и эффективное использование оборотных средств, т. е. по направлениям, предусматриваемым в сметах, и высвобождать средства в связи с ускорением их оборачиваемости1.
В финансовом плане объединения указываются источники для расходования средств.
Объединение должно полностью и своевременно вносить в бюджет установленные платежи.
2. За нарушение правил совершения расчетных операций установлена взаимная материальная ответственность объединений и банков (Госбанка, Стройбанка и Внешторгбанка)2 *. Ответственность за несвоевременность расчетов предусмотрена постановлениями Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»8 и от 9 апреля 1969 г. <06* утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления»4 *.
Министрам СССР предоставлено право давать в случае необходимости учреждениям Госбанка СССР и Стройбанка СССР поручения на бесспорное взыскание со счетов организаций союзного подчинения средств, предусмотренных к изъятию в порядке перераспределения по финансовым планам, излишков собственных оборотных средств по годовым отчетам, средств, отчисляемых в фонд освоения новой техники, а также средств, полученных в порядке оказания временной финансовой помощи и не возвращенных в срок*.
124. Расчеты с бюджетом, с поставщиками и покупателями, с подрядчиками, вышестоящей организацией, кредитные отношения, а также контроль со стороны банков за расходованием фонда заработной платы и хозяйственно-финансовой деятельностью осуществляются по производственному объединению (комбинату) в целом, независимо от места нахождения его производственных единиц.
Производственная единица, имеющая текущий счет в учреждении Госбанка СССР и счет финансирования капитальных вложений 1 О порядке исчисления оборачиваемости оборотных средств см. письмо Министерства финансов СССР и ЦСУ СССР от 7 августа 1972 г. —БНА, 1972, tyo 6, с. 13—15.
8 См. Положение о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций.— СП СССР, 1973, № 18, ст. 106.
8 СП СССР, 1967, № 10, ст. 66.
4 СП СССР, 1969, № 11, ст. 64.
► СП СССР, 1967, № 17, ст. 117.
228


в учреждении Стройбанка СССР, осуществляет расчеты с поставщиками, покупателями и подрядными организациями в порядке, устанавливаемом соответственно Госбанком СССР и Стройбанком СССР.
По объединениям, которым подчинены самостоятельные предприятия и организации, пользующиеся правами, предусмотренными Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, расчеты с бюджетом по платежам из прибыли производятся самими предприятиями и организациями или могут производиться объединением централизованно в порядке, устанавливаемом Министерством финансов СССР по согласованию с министерством (ведомством), в систему которого входит объединение.
1. Общий принцип в порядке расчетов объедийения с бюджетом, с поставщиками и покупателями, с подрядными организациями состоит в том, что они осуществляются в целом по производственному объединению, независимо от места нахождения его производственных единиц. Порядок расчетов, таким образом, отражает то обстоятельство, что производственное объединение — это единый производственно-хозяйственный комплекс (см. комментарий к п. 1). Исходя из этого, предусматривается также, что контроль со сторо-
» ны банков за расходованием фонда заработной платы1 и хозяйственно-финансовой деятельностью осуществляются по производственному объединению в целом.
‘ Производственному объединению открываются расчетный и другие счета в учреждении Госбанка СССР по месту нахождения головного завода (головной фабрики) (см. комментарий к п. 125).
2. Производственная единица, расположенная вне места нахождения объединения, имеет текущий счет в учреждении Госбанка СССР и может иметь счет финансирования капитальных вложений в учреждении Стройбанка СССР.
Текущий счет может быть открыт также производственной единице, расположенной по месту нахождения объединения, обслуживаемой другим одногородним учреждением банка., однако в этом случае требуется, чтобы разрешение генерального директора (директора) объединения было согласовано с учреждением Госбанка СССР, в котором находится расчетный счет объединения (п. 11 настоящего положения).
Расчеты производственного объединения и производственных единиц регулируются в соответствии с письмом Госбанка СССР о г 15 ноября 1977 г. «О некоторых вопросах организации расчетов, кредитования и контроля за расходованием фондов заработной платы производственных объединений (комбинатов) и научно-производственных объединений».
3. По расчетному счету производственного объединения осуществляются операции, связанные с деятельностью всего объединения, включая входящие в его состав производственные единицы.
1 Инструкция о порядке контроля Государственным банком СССР за расходованием фондов заработной платы утверждена Госбанком СССР 28 января 1972 г. — БНА, 1973, № 5, с. 3—44.
Инструкция о составе фонда заработной платы рабочих и служащих утверждена ЦСУ СССР 25 декабря 1972 г. по согласованию с Госкомтрудом, Госпланом СССР, Минфином СССР, Госбанком СССР и ВЦСПС. —БНА, 1973, № 4, с. 16—24.
229


4. На текущие счета производственных единиц могут зачисляться:
средства, перечисляемые производственным объединением производственным единицам в пределах общих сумм, предусмотренных сметами д^я выплаты заработной платы и приравненных к ней платежей, премий, в том числе средства для взносов налогов, причитающихся с рабочих и служащих, платежей по государственному социальному страхованию, а также для перечисления соответствующих удержаний из заработной цдаты (если указанные платежи не производятся в централизованном порядке объединением), оплаты счетов местных поставщиков за непроизводственные материалы и услуги, для возмещения затрат на капитальный ремонт, осуществляемый хозяйственным способом, текущих хозяйственных и других расходов, в том числе на содержание детских дошкольных учреждений, на служебные командировки, за вычетом средств, поступающих непосредственно на текущий счет производственной единицы;
средства части фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, выделяемые производственным объединением в распоряжение производственной единицы для осуществления платежей за счет этих фондов, а также часть средств фонда ширпотреба, получаемых производственной единицей, участвующей в производстве товаров народного потребления и изделий производственного назначения из отходов производства, предназначенных для премирования работников и улучшения их культурно-бытового обслуживания, и для улучшения качества товаров народного потребления, изготовления оснастки для их выпуска, на подготовку новых образцов этих товаров, если указанные затраты не связаны с увеличением основных фондов;
средства, перечисляемые в необходимых случаях производственным объединением для финансирования ' капитальных вложений, осуществляемого в соответствии с Инструкцией Госбанка СССР и Стройбанка СССР от 20 октября 1972 г. № 29/25 «О порядке финансирования капитальных вложений с расчетных, текущих и бюджетных счетов».
Причитающиеся производственным единицам средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также фонда ширпотреба, предназначенные на строительство жилых домов, перечисляются объединением непосредственно на счета финансирования в соответствующие учреждения банков.
На текущие счета производственных единиц могут зачисляться поступающие средства за квартирную плату и коммунальные услу- 'ги, за путевки в санатории, дома отдыха, другие платежи, поступающие от рабочих и служащих, возврат подотчетных сумм, плата родителей на содержание детей в дошкольных детских учреждениях, а также иные платежи, кроме платежей по расчетам с поставщиками и покупателями.
С текущих счетов производственных единиц в пределах остатков имеющихся на них средств могут производиться следующие операции:
по выплате заработной платы, приравненных к ней платежей и премий; по перечислению средств государственного социального страхования, налогов, причитающихся с рабочих и служащих, и других .удержаний из заработной платы;
230


по использованию полученной От объединения части фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также части средств фонда ширпотреба;
по выдаче денежных средств на служебные командировки в порядке, установленном инструкцией Министерства финансов СССР, Госбанка СССР и ЦСУ СССР от 15, июня 1973 г. № 125/82/ЬЗ—03 «О составе расходов на служебные командировки работников,, их учете и порядке контроля за правильностью использования средств на эти цели».
Контроль за использованием средств на служебные командировки осуществляется по мес^у нахождения производственной единицы;
по осуществлению капитальных вложений за счет источников, сосредоточиваемых на текущих счетах, в соответствии с инструкцией Госбанка СССР и Стройбанка* СССР от 20 октября 1972 г. № 23/25,
по расчетам от своего имени с одногородними поставщиками за материалы непроизводственного назначения, коммунальные и другие услуги, а также с разрешения объединения, согласованного с учреждением Госбанка СССР, где открыт расчетный счет объединения, за электроэнергию;
по. капитальному ремонту в случаях, когда он осуществляется хозяйственным способом;
по проведению других текущих • хозяйственных расходов, предусмотренных сметами, включая расходы на содержание детских дошкольных учреждений.
5. Расчеты за реализуемую продукцию, покупаемые материальные ценности и по другим операциям кроме тех, которые в установленном порядке подлежат осуществлению с текущих счетов производственных единиц, производятся производственным объединением в целом по его расчетному, специальному ссудному или ссудным счетам, а также другим счетам, используемым в соответствии с правилами кредитования и расчетов для указанных операций, независимо от места нахождения его производственных единиц.
6. Расчеты объединений с покупателями могут осуществляться в следующем порядке:
а) путем сдачи на инкассо в банк платежных требований, выписываемых производственными единицами за отгруженную ими продукцию или оказанные услуги от имени объединения, в случаях, когда платежи в оплату требований зачисляются непосредственно на счета объединения в обслуживающем его учреждении Госбанка;
б) путем сдачи на инкассо в банк платежных требований, выписываемых производственными единицами за отгруженную ими продукцию или оказанные услуги от имени объединения в случаях, когда платежи в оплату требований зачисляются на расчетные или спецссудные субсчёта объединения, открытые в установленном порядке в учреждении Госбанка, обслуживающем производственную единицу. Этот порядок может устанавливаться постоянно или на определенное время.
Порядок приема на инкассо от иногородних по отношению к объединению производственных единиц платежных требований за отгруженную ими покупателям готовую продукцию или оказанные услуги от имени объединения устанавливается с разрешения руководителя учреждения Госбанка, обслуживающего объединение, на основании ходатайства руководителя объединения.
231


7. В случаях, когда платежи в оплату требований зачисляются непосредственно на счета объединения в* обслуживающем его учреждении Госбанка, устанавливаются следующие особенности расчетов.
Требования представляются производственными единицами в обслуживающее учреждение банка на общих основаниях при реестрах в четырех экземплярах, составляемых в порядке, предусмотренном инструкцией Госбанка от 10 июля 1970 г. № 2 «О безналичных расчетах и кредитовании по операциям, связанным с’расчетами».
Требования, принятые от производственной единицы на инкассо, используются обслуживающим его учреждением банка в порядке, указанном в п. 53 инструкции Госбанка от 10 июля 1970 г. №2 (в редакции письма Правления Госбанка СССР от 8 августа 1973 г. № 2190).
Кредитование под расчетные документы в пути в случаях, когда вся выручка от реализации продукции или оказания услуг по отгрузкам иногородней производственной единицы зачисляется непосредственно на расчетный или спецссудный счет объединения, производится централизованно с учетом следующих особенностей.
Учреждение банка, обслуживающее производственную единицу, входящую' в состав иногороднего объединения, одновременно с отсылкой реестров с требованиями • посылает учреждению .банка, обслуживающему объединение, телеграмму, в которой указывает общую сумму сданных- за день на инкассо требований, подлежащих приему в обеспечение кредита под расчетные документы’ в nyTji. Сумма реестра требований, подлежащих оплате с последующим акцептом покупателей, обслуживаемых тем же учреждением банка, что и объединение, также включается в телеграмму.
8. В случаях, когда платежи от покупателей в оплату требований зачисляются на расчетные или спецссудные субсчета объединения, открытые в. установленном порядке в учреждении Госбанка, обслуживающем производственную единицу, кредит под расчетные документы в пути предоставляется объединению централизованно в порядке, установленном инструкцией Госбанка СССР от 10 июля 1970 г. № 2. При этом учет .обеспечения кредита под расчетные документы в пути ведется децентрализованно на внебалансовом счете № 9926 в учреждениях Госбанка по месту нахождения производственных единиц. Основанием для предоставления в этой части кредита объединению являются телеграфные уведомления учреждений Госбанка, обслуживающих производственные единицы, об остатках обеспечения кредита под соответствующие расчетные документы в пути по состояний) на установленные даты регулирования задолженности по этому кредиту.
При кредитовании объединений по данным их учета они сами обязаны организовать получение указанных выше данных от производственных единиц и включение их в справку об обеспечении кредита по форме, предусмотренной инструкцией Госбанка СССР от 10 июля 1970 г. № 2. .
9. Производственная единица, имеющая по месту своего нахождения расчетный субсчет объединения для сбора выручки, может получать от покупателей в платеж за товары и услуги чеки из лимитированных и нелимитированных книжек и сдавать их по разрешению руководителя учреждения Госбанка, обслуживающего объединение, для оплаты в учреждение Госбанка по месту своего на232


хождения в порядке, изложенном в пп. 364, 367 и 368 инструкции Госбанка СССР от 10 июля 1970 г. №. 2.
Если по месту нахождения производственной единицы нет расчетного субсчета объединения для зачисления выручки, принятые чеки из лимитированных и нелимитированных книжек пересылаются производственной единицей объединению, которое в установленном порядке сдает их в обслуживающее объединение учреждение Госбанка.
10. По обоснованному ходатайству министерства либо генерального директора (директора) производственного объединения, в состав которого входят иногородние производственные единицы, расчеты объединения с поставщиками и покупателями за товарно-материальные ценности и оказанные услуги могут осуществляться в учреждениях Госбанка по месту нахождения указанных производственных единиц.
Вопрос об осуществлении расчетов в таком порядке решается руководителями учреждений Госбанка, в которых открыты расчетные счета производственным объединениям.
В тех случаях, когда осуществление .расчетов в указанном порядке разрешено временно, то одновременно с ходатайством о проведении расчетов в учреждениях Госбанка по месту нахождения производственных единиц объединения представляют мероприятия, обеспечивающие в течение определенного срока внедрение расчетов с поставщиками и покупателями непосредственно со счетов объединения.
Порядок расчетов с субсчетов, открываемый в учреждениях Госбанка по месту нахождения производственных единиц, устанавливается на срок до осуществления указанных мероприятий по переходу на проведение расчетов в учреждениях Госбанка, в которых открыты расчетные счета объединений. •
Учреждения Госбанка, обслуживающие объединения, должны осуществлять контроль за выполнением намеченных мероприятий и проводить совместно с объединением необходимую работу по осуществлению расчетов с поставщиками и покупателями непосредственно со счетов объединения.
В тех случаях, когда к установленному сроку намеченные мероприятия’ оказываются невыполненными, то дальнейшее осуществление расчетов в учреждения* Госбанка по месту нахождения производственных единиц допускается лишь с разрешения Правления Гос* банка СССР.
В отдельных случаях, когда производственные единицы находятся на значительном расстоянии от объединения и экономически более целесообразно расчеты с местными поставщиками и покупателями осуществлять по месту нахождения производственных единиц, с’разрешения руководителей учреждений Госбанка, в которых, открыты расчетные счета объединений, объединениям могут быть открыты расчетные субсчета без ограничения срока их действия.
Осуществление расчетов производственных объединений по месту нахождения нехозрасчетных заготовительных единиц производится в порядке, изложенном в п. 222 инструкции Госбанка от 29 мая 1975 г. № 1.
11. При установлении порядка расчетов производственного объединения за товарно-материальные ценности и оказанные услуги в учреждениях Госбанка по месту нахождения производственных единиц, в этих учреждениях Госбанка открываются:
233


расчетные субсчета, ссудные субсчета для выдачи платежного кредита и спецссудные субсчета — производственным объединениям, кредитующимся по простым ссудным счетам и по специальным ссудным счетам с зачислением выручки на расчетный счет в соответствии с инструкцией Госбанка от 29 мая 1975 г. № 1;
спецссудные субсчета — производственным объединениям, кредитующимся по спецссудным счетам с зачислением выручки в кредит спецссудных счетов "в. соответствии с Правилами кредитования по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату.
Основанием для открытия соответствующих субсчетов является распоряжение учреждения Госбанка, ведущего расчетный счет производственного объединения, в котором указывается о просьбе объединения об открытии субсчетов по месту нахождения производственной единицы, а также о получении им от объединения заявления- обязательства по соответствующей форме.
Все денежно-расчетные документы по операциям, осуществляемым. производственными единицами от имени объединения, подписываются лицами, уполномоченными генеральным директором (директором) производственного объединения.
Полномочия оформляются путем включения подписей указанных лиц в отдельную карточку с образцами подписей, заверенную подписью генерального директора (директора) объединения и при- > своенной объединению печатью.
12. Проценты по ссудным и спецссудным субсчетам, открытым производственному объединению, начисляются в учреждениях банка по месту нахождения производственных единиц в общеустановленном порядке (кроме кредитующихся по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату). Взыскание начисленных процентов производится с расчетных счетов производственных объединений.
Проценты за пользование кредитом по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату взимаются с расчетного счета производственного объединения.
13. С открываемых объединению расчетных субсчетов по месту нахождения производственных единиц производится оплата в расчетных документов за приобретаемые товарно-материальные ценности производственного и непроизводственного назначения и оказанные услуги, не кредитуемые по специальным ссудным счетам.
Акцепт платежных требований, предъявляемых к оплате с расчетного или спецссудного субсчета, осуществляется в установленном порядке производственными единицами от имени объединения.
14. В целях обеспечения своевременности расчетов с бюджетом по налогу с оборота оплата платежных документов на перечисление в бюджет налога с оборота производится в установленные сроки и в действующем порядке очередности платежей от имени объединения в зависимости от порядка зачисления выручки с расчетных или спецссудных субсчетов.
В тех случаях, когда в платежном документе выделена сумма налога с оборота, зачисление этой суммы непосредственно в доход бюджета производится в соответствии с действующими указаниями, минуя расчетные или спецссудные субсчета.
15. Все платежи покупателей, поступающие за отгруженные (отпущенные) производственными единицами от имени объединения 234


товарно-материальные ценности и оказанные услуги зачисляются соответственно на расчетные или спецссудные субсчета объединения. Кроме того, на расчетные субсчета по распоряжению руководства объединения могут зачисляться средства, поступающие за квартирную плату и коммунальные услуги, за путевки в санатории, дома отдыха, другие платежи, поступающие от рабочих и служащих, возврат подотчетных сумм и другие платежи.
16. При недостаточности средств на расчетном субсчете объединения для оплаты товарно-материальных ценностей и услуг, не кредитуемых по спецссудным счетам, учреждение Госбанка, в котором открыт расчетный субсчет, может предоставить объединению платежный кредит на эти цели. Выдача платежного кредита производится в действующем порядке с открываемого объединению для этой цели ссудного субсчета.
Если в соответствии с действующими правилами объединению прекращается выдача платежного кредита, то учреждение Госбанка, кредитующее объединение, в тот же день по телеграфу сообщает об этом учреждению Госбанка, в котором открыт расчетный субсчет объединения. После получения такого уведомления Выдача платежного кредита с ссудного субсчета прекращается. Не оплаченные в срок расчетные документы в учреждении Госбанка, ведущем расчетный субсчет объединения, помещаются в картотеку № 2.
О возобновлении предоставления платежного кредита учреждение Госбанка, в котором кредитуется объединение, уведомляет по телеграфу учреждения Госбанка по месту нахождения производственных единиц.
17. При последующих отказах от акцепта платежных требований, выписанных производственной единицей от имени производственного объединения, сумма поступившего отказа от акцепта списывается соответственно с расчетного субсчета или спецссудного субсчета, открытого объединению по месту нахождения производственной единицы, на который были зачислены средства по оплаченному требованию.
При недостаточности на расчетном субсчете средств, необходимых для списания суммы последующего отказа от акцепта платежного требования, объединению в учреждении Госбанка по месту нахождения производственной единицы для этой цели предоставляется кредит в порядке, предусмотренном п. 90 инструкции Госбанка СССР от 10 июля 1970 г. № 2 (в редакции письма Правления Госбанка СССР от 10 июля. 1975 г. № 2360) с учетом особенностей, предусмотренных в письме Госбанка СССР от 15 ноября 1977 г.
18. По ходатайству производственного объединения и соответствующему разрешению учреждения Госбанка, ведущего его расчетный счет, за счет средств, имеющихся на расчетном субсчете/ объединение может открывать аккредитивы для расчетов с отдельными поставщиками за товарно-материальные ценности и услуги, не кредитуемые по специальным ссудным счетам.
Открытие аккредитивов производится по заявлению производственной единицы от имени объединения.
При применении аккредитивов в расчетах объединений с покупателями за товарно-материальные ценности, отгружаемые производственными единицами от имени объединения, аккредитивы направляются в учреждения Госбанка, ведущие соответственно расчетные счета, спецссудные счета, расчетные субсчета или спецссудные субсчета объединения. В этих случаях реестры счетов на получение 235


средств с аккредитива выписываются производственной единицей от имени объединения.
Если для открытия аккредитива требуется кредит банка, то такие аккредитивы открываются непосредственно объединением через кредитующее учреждение Госбанка. Расчеты по этим аккредитивам производятся в общеустановленном порядке, при этом грузополучателем товарно-материальных ценностей может быть производственная единица.
19. В случаях, когда это целесообразно, расчеты с одногород- ними по отношению к производственной единице поставщиками могут осуществляться с особых счетов, открываемых для этой цели объединением в учреждении Госбанка, ведущем счет производственной единицы. Расчеты по особым счетам осуществляются в порядке, изложенном в пп. 220—236 инструкции Госбанка СССР от 10 июля 1970 г. № 2. При этом руководитель либо другое должностное лицо производственной единицы, указанное объединением в заявлении на открытие особого счета, выступает в качестве уполномоченного объединения.
20. Для осуществления в установленном порядке одногородних и иногородних расчетов чеками из лимитированных книжек за товары и услуги (включая услуги транспорта), не кредитуемые по специальному ссудному счету, производственное объединение может приобрести в учреждении Госбанка, расположенном по месту нахождения производственной единицы, за счет средств, имеющихся на расчетном субсчете, лимитированную чековую книжку.
В этих случаях лимитированные чековые книжки выдаются на имя объединения по заявлению производственной единицы после получения от учреждения Госбанка, в котором ведется расчетный счет объединения, разрешения, основанного на ходатайстве объединения, и действующего до его отмены.
Сумма лимита чековой книжки определяется производственной единицей в соответствии с п. 324 инструкции Госбанка от 10 июля 1970 г. № 2.
21. Централизованные расчеты за перевозку грузов по железным дорогам через расчетные товарные конторы, а в соответствующих случаях — автотранспортные предприятия, осуществляются в общем порядке непосредственно производственными объединениями, с учетом особенностей, предусмотренных в письме Госбанка СССР от 15 ноября 1977 г.
22. Выдача средств на заработную плату производственным объединениям, кредитующимся по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату, производится в установленном порядке со специального ссудного счета. Другим производственным объединениям средства на заработную плату выдаются с расчетных счетов объединений или за счет кредита, предоставляемого на эту цель в установленном порядке. При перерасходе фонда заработной платы кредит в сумме перерасхода не предоставляется, включая и объединения, кредитуемые по обороту.
23. Перечисление средств производственными объединениями на текущие счета производственных единиц для выплаты заработной платы производится в порядке, предусмотренном п. 18 инструкции Госбанка СССР от 28 января 1972 г. № 24 «О порядке контроля Госбанка СССР за расходованием фондов заработной платы» и письмом Правления Госбанка СССР от 18 февраля 1977 г. № 2460.
236


24. По распоряжению объединения, согласованному с обслуживающим его учреждением Госбанка, может производиться перечисление с расчетного субсчета объединения н£ текущий счет производственной единицы или текущий счет нехозрасчетного звена, входящего в состав производственной единицы средств, предусмотренных сметами на их содержание, включая расходы на выплату заработной платы. Средства на выплату заработной платы выдаются с текущего счета производственной единицы или нехозрасчетного звена производственной единицы в пределах сумм, сообщенных учреждением Госбанка, обслуживающим объединение.
25. Меры кредитного воздействия, включая особый режим кредитования, применяются к производственному объединению по распоряжению руководителя учреждения Госбанка независимо от ведомственной подчиненности производственного объединения.
26. Финансйрование капитального ремонта, выполняемого подрядным или хозяйственным, способом, осуществляется непосредственно со счетов производственных объединений.
В тех случаях, когда капитальный ремонт осуществляется tпроизводственной единицей хозяйственным способом и необходимые для этой'цели средства в пределах плановой стоимости‘ремонта перечисляются объединениями на текущие счета производственных единиц, учреждения Госбанка СССР, в которых объединениям открыты особые счета по капитальному ремонту, отражают суммы пе- рёчисленных средств в статистичёском отчете о финансировании капитального ремонта (ф. № 749).
27. В случаях когда в соответствии с Генеральными схемами управления или по решению министерства (ведомства) СССР или Совета Министров союзной республики производственным объединениям подчинены отдельные самостоятельные предприятия и организации, пользующиеся правами, предусмотренными Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, этим предприятиям и организациям открываются в учреждениях Госбанка СССР расчетные счёта.
125. Производственное объединение (комбинат) открывает в установленном порядке в учреждениях банков расчетный и другие счета и совершает по ним соответствующие операции.
1. Правила открытия расчетных и текущих счетов и совершения по нйм операций регулируются Инструкцией, утвержденной Госбанком СССР1.
Расчетные счета в учреждениях Госбанка СССР открываются производственным объединениям и подчиненным им предприятиям, состоящим на хозяйственном расчете, наделенным собственными оборотными средствами и имеющим самостоятельный баланс.
• Текущие счета открываются производственным единицам, входящим з состав производственного объединения, предприятиям и организациям, не состоящим на хозяйственном расчете, содержащимся по смете за счет прибылей или отчислений.
1 См. Инструкцию о расчетных, текущих и бюджетных счетах предприятий, организаций и учреждений в Государственном банке СССР, утвержденную Госбанком СССР 12 октября 1973 г. (БНА, 1974, № 5, с. 26).
237


Производственным объединениям расчетные и другие счета открываются-в учреждениях Госбанка СССР по месту нахождения головного завода (головной фабрики) или специального аппарата управления, если он образован в объединении.
2. Для оформления открытия расчетных и текущих счетов в учреждения Госбанка СССР представляются следующие документы:
а) заявление об открытии счета;
б) документ о создании производственного объединения, производственной единицы, входящей в состав производственного объединения (см. комментарий к п. б): для производственных объединений— приказ министерства, ведомства, решение. Совета Министров союзной республики, а также приказ министерства союзной республики с ссылкой на решение Совета Министров союзной республики, которым создано производственное объединение; для производственных единиц — приказ органа, которому объединение непосредственно подчинено.
Копия приказа (решения) заверяется органом, его издавшим, либо в нотариальном порядке;
г) копия надлежаще утвержденного устава (положения).
Устав производственного объединения и Положение о производственной единице должны содержать соответствующие реквизиты (см. комментарий к пп. 8, 9). Устав объединения утверждается вышестоящим органом, Положение о производственной единице — генеральным директором, объединения.
Копия устава (положения) заверяется органом, его утвердившим, или вышестоящей по отношению к владельцу счета организацией, либо в нотариальном порядке.
При переименовании или изменении подчиненности производственное объединение представляет копию нового устава или соответствующего приказа (решения) органа, утвердившего устав.
При изменении характера деятельности производственного объединения, а также реорганизации представляется копия нового устава;
д) карточка с образцами подписей и оттиска печати.
Право первой подписи принадлежит руководителю объединения и единицы, которой открывается счет, а также должностным лицам, уполномоченным руководителем.
Право второй подписи принадлежит главному (старшему) бухгалтеру и уполномоченным им лицам.
Руководители производственных единиц, входящих в состав объединений/ подписывают денежно-расчетные документы совместно со счетным или другим работником, на которого можно возложить ведение бухгалтерского ^шета.
3. По расчетным и текущим счетам могут производиться денежно-расчетные операции1 по основной (эксплуатационной) деятельности, .а также в разрешенных действующими указаниями случаях — 1 О расчетных документах, их признаках, правилах и сроках оформления, а также об ответственности должностных лиц, подписавших такие дркументы, за указанйе в расчетных документах данных, не соответствующих фактически совершенной хозяйственной операции, см. Положение о расчетных документах, утвержденное приказом По Госбанку СССР и Стройбанку СССР от 25 декабря 1974 г. № 214/249 (БНА, 1975, № 8, с. 10—14).
238


денежно-расчетные операции, связанные с капитальными вложениями и капитальным ремонтом.
4. Расчетные и текущие счета закрываются учреждениями Госбанка СССР по заявлению владельца счета, при изменении характера деятельности, связанной с утратой хотя бы одного из признаков, предусмотренных в п. 1 комментария к настоящему пункту Положения; по решению органа, создавшего объединение или производственную единицу.
126. Производственное объединение (комбинат) может пользоваться банковским кредитом и несет ответственность за целевое использование и своевременный возврат его.
Заявки на необходимые объединению кредиты представляются им в установленном порядке в учреждения Госбанка СССР и Стройбанка СССР, а также вышестоящему органу.
1. Учреждения Госбанка СССР, в которых открыты счета производственным объединениям, осуществляют их кредитование.
В настоящее время основными нормативными актами, определяющими порядок кредитования, являются постановления Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г.1 и от 22 августа 1973 г.2.
Выдача ссуд производится в соответствии с Уставом. Госбанка СССР3 и действующими нормативными указаниями Правления Госбанка СССР4 на основе кредитного плана. В соответствии с кредитными планами производственным объединениям предоставляется кредит:
под сезонные и другие сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых вытекает из планов производства и реализации продукции;
на затраты по образованию нормативных запасов товарно-материальных ценностей и на заработную плату у предприятий несезонных отраслей промышленности на условиях долевого участия собственных оборотных средств предприятий и банковского кредита;
на сезонные затраты, связанные с производством и заготовкой продукции;
на расходы будущих периодов, связанные с проведением работ по подготовке новых производств и освоением новых видов продукции, в том числе пусконаладочных работ (сверх финансовых источников, предназначенных на эту цель), а такибе на затраты по горпо- 1 СП СССР, 1967, № 10, ст. 56.
2 СП СССР, 1973, № 18, ст. 106.
3 СП СССР, 1960, № 18, ст. 160.
4 См. письмо Правления Госбанка СССР от 27 апреля 1974 г. № 2270 '«О некоторых вопросах кредитования и расчетов в связи с утверждением Положения о производственном объединении (комбинате) (БНА, 1974, № 10, с. 28—31); письмо Правления Госбанка СССР от 1 февраля 1974 г. № 2239 «О мерах по'улучшению.порядка кредитования и расчетов в народном хозяйстве» (БНА, 1974, № 12, с. 3—12); Инструкцию о порядке кредитования затрат, связанных с производством новых видов машин и оборудования сроком изготовления более одного года, утвержденную Госбанком СССР 4 февраля 1974 г. (БНА, 1974, № 10, с. 17—23).
239


подготовительным и вскрышным работам сверх установленных на эти цели нормативов собственных оборотных средств;
на затраты по внедрению новой техники и улучшению технологии производства, увеличению производства товаров народного потребления, выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно- бытового обслуживания населения;
на сезонный недостаток амортизационных отчислений, предназначенных для проведения капитального ремонта;
на расчеты с поставщиками продукции под расчетные документы в пути за отгруженные товары и оказанные услуги и на другие потребности, связанные с расчетами;
на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
на другие цели, вытекающие из хода производства н реализации продукции и предусмотренные инструкциями Госбанка СССР1.
При кредитовании производственных объединений под -сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и на сезонные затраты следует учесть, что в тех случаях, когда-по решению соответственно министерства (ведомства) СССР или Совета Министров союзной республики производственному объединению подчинены отдельные самостоятельные предприятия и организации, пользующиеся правами, предусмотренными Положением*о социалистическом государственном производственном предприятии, кредитование таких предприятий производится с разрешения Правления Госбанка СССР не в составе производственного объединения, а непосредственно.
-Выдаваемые Госбанком СССР ссуды могут зачисляться на расчетные счета объединений либо направляться на погашение ранее выданных ссуд или непосредственно на производство платежей в соответствии .с целевым назначением ссуды.
Ссуды выдаются на сроки, вытекающие из планов производства и реализации товарно-материальных ценностей, но, как правило, не более чем на 12 месяцев. В особых случаях, предусмотренных решениями Правительства СССР, ссуды могут выдаваться и на более продолжительный срок2.
3. За пользование краткосрочными кредитами Госбанка СССР с объединений взимаются проценты, размер которых утвержден постановлением Совета Министров СССР от и2 августа 1973 г. № 594s и колеблется от 2 до 10% годовых.
4. Госбанк СССР при кредитовании обеспечивает дифференцированный подход к объединениям в зависимости от выполнения утвержденных им планов реализации продукции (планов отгрузки, если для них установлен такой показатель) и планов накоплений, а также от сохранности собственных оборотных средств.
При этом учитывается выполнение объединениями утвержден1 См., например, Инструкцию Госбанка СССР от 4 февраля 1974 г. № 9 «О порядке кредитования затрат, связанных с производством новых видов машин и оборудования сроком Изготовления более одного года» (БНА, 1974, № 10, с. 17—23).
2 См., например, п. 1 «а» постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1973 г. № 594 (СП СССР, 1973, № 18, ст. 106).
8 СП СССР, 1973, № 18. ст. юб^
240


ных им планов выпуска продукции в натуральном выражении по основной номенклатуре.
Госбанку СССР разрешено предоставлять хорошо работающим объединениям, выполняющим плановые задания, а также сохраняющим собственные оборотные средства, следующие дополнительные преимущества при кредитовании:
выдавать при временных финансовых затруднениях ссуды сроком до 60 дней на потребности, возникающие в ходе производства и реализации продукции;
выдавать ссуды для выплаты заработной платы сроком до 30 дней независимо от просроченной задолженности по ссудам.
Учреждениям Госбанка СССР разрешено предоставлять в отдельных случаях объединениям указанные преимущества при временном отставании в выполнении планов реализации и накоплений в связи с задержкой отгрузки готовой продукции из-за транспортных затруднений или прекращением отгрузки продукции' неаккуратным плательщикам, а также при недостатке собственных оборотных средств, образовавшемся вследствие неполучения причитающихся им в соответствии с финансовым планом средств.
5. К плохо работающим объединениям, не выполняющим плановых заданий, ’ не сохраняющим собственных оборотных средств и не принимающим мер к улучшению работы, Госбанк СССР вправе через 30 дней после предупреждения руководителя объединения применять следующий особый режим ^кредитования:
а) повышать на 20% размер ставки за пользование кредитом;
б) ссуды на временное восполнение недостатка оборотных средств выдавать под гарантию вышестоящей организации;
’в) прекращать предоставление отдельных видов кредита, кроме кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции и с внешнеторговыми организациями;
г) ограничивать предоставление кредита объединениям, кредитующимся по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату, размером изъятой суммы собственных оборотных средств.
Кроме того, Госбанк СССР, предоставивший объединению ссу- jiy под накопившиеся у него сверхплановые остатки товарно-материальных ценностей, имеет право при непогашении ссуды в срок, установленный в кредитном соглашении, принудительно продать по согласованию с соответствующими управлениями материально-технического снабжения Госснаба СССР товарно-материальные ценности, которые оказались после истечения этого срока нереализованными йлй неиспользованными, другим предприятиям, объединениям и организациям или органам Госснаба СССР. В случае невозможности реализации указанных товарно-материальных ценностей по установленным ценам в связи с потерей ими качества или по другим причинам они могут быть реализованы по сниженным ценам, с отнесением суммы уценки на результаты деятельности ссудополучателя.
Госбанк СССР имеет право применять к объединениям, которые по истечении шести месяцев со дня перевода на особый режим кредитования не улучшили свою работу, дополнительно следующие меры экономического воздействия:
а) полностью прекращать их кредитование (кроме предоставления кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции, внешнеторговыми организациями и кредитования объедине241


ний по обороту в пределах изъятой у них суммы собственных оборотных средств;
б) предъявлять ранее выданные ссуды к досрочному взысканию;
в) направлять непосредственно на погашение задолженности по ссудам Госбанка СССР, обеспеченным залогом товарно материальных ценностей, выручку от реализации этих ценностей.
6. Краткосрочные ссуды выдает и Стройбанк СССР на следующие цели:
а) на заготовку стройматериалов, горючего и других, исходя из
сезонных условий завоза; ж
б) под расчетные документы и на оплату лимитированных чековых книжек; —
в) на капитальный ремонт строительных машин, транспортных средств и других в счет предстоящих амортизационных отчислений и т, д.
Вадача краткосрочных ссуд Стройбанка СССР регулируется постановлением 'Совета Министров СССР от 2 июня 1965 г.1.
Стройбанк СССР предоставляет предприятиям кредит на' отдельные виды отечественного оборудования, предназначенного для строящихся и реконструируемых объектов производственного назначения и коммунального хозяйства, включенных в план капитального строительства и обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией, а также кредитует поступающее по импорту оборудование для капитального строительства2.
127. Производственное объединение (комбинат) определяет нормативы собственных оборотных средств по элементам в пределах общего норматива, а также устанавливает нормативы собственных оборотных средств производственным единицам.
. 1. Нормативы собственных оборотных средств разрабатываются
производственным объединением по следующим элементам: а) сырье, основные материалы, покупные полуфабрикаты, комплектующие из. делия; б) вспомогательные материалы; в) топливо; г) тара; д) малоценные и быстроизнашивающиеся предметы; е) запасные части;
ж) незавершенное производство и полуфабрикаты собственного изготовления; з) расходы будущих периодов; и) готовые изделия на складе (включая время, необходимое для оформления документов до передачи в банк, в пределах установленного срока).
Нормативы собственных оборотных средств по специфическим статьям отдельных отраслей промышленности определяются с учетом соответствующих. особенностей.
2. Группировка материальных ценностей и методы расчета нормативов с учетом особенностей отдельных отраслей могут быть различны. Как правило, при расчете нормативов запасы нормируемых товарно-материальных ценностей делятся на две группы:
1 СП СССР, 1965, № 14, ст. 106.
2 См. Инструкцию Стройбанка СССР от 31 марта 1972 г. № 21 «О кредитовании и финансировании оборудования» (Законодательство о капитальном строительстве, вып. 6, с. 526—540).
242


а) запасы, непосредственно зависящие от объема производства: сырье и основные материалы, вспомогательные материалы, топливо, незавершенное производство, готовые изделия на складе, тара;
б) запасы, не находящиеся в прямой зависимости от объема производства: малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, запасные части для текущего ремонта и др.
Для разработки норматива оборотных средств в каждом объединении и на каждой производственной единице создается комиссия. О порядке утверждения норматива оборотных средств см. комментарий к п. 42.
128. Производственное объединение (комбинат) восполняет в течение не более • трех лет недостаток собственных оборотных средств, образовавшийся в результате невыполнения плана прибыли или осуществления^ сверхплановых расходов, финансируемых из прибыли, за счет выполнения устанавливаемых вышестоящим органом заданий по получению дополнительной прибыли от проведения организационно-технических мероприятий, а также за счет части сверхплановой прибыли, подлежащей направлению на эту цель в установленном порядке, и уменьшения отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования в размере до 30 процентов.
Порядок восполнения недостатка собственных оборотных средств, образовавшегося у отдельных производственных единиц в результате невыполнения ими плана прибыли или осуществления сверхплановых расходов, финансируемых из прибыли (при сохранении общего норматива оборотных средств, установленного по объединению в целом), определяется объединением с учетом того, что такой недостаток должен восполняться в первую очередь за счет производственной единицы, у которой он образовался, в том числе за счет снижения размера выделяемых производственной единице средств фондов экономического стимулирования в пределах до 30 процентов.
1. Первая часть указанного пункта воспроизводит первую часть п. 2 постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1973 г. № 594 «О некоторых мерах по улучшению порядка кредитования и расчетов в народном хозяйстве»1 и регулирует отношения Между министерством, объединением и учреждением Госбанка СССР2.
Объединения, допустившие образование недостатка собственных оборотных средств в результате невыполнения плана прибыли (сверхплановых убытков) и осуществления сверхплановых расходов, финансируемых из прибыли, обязаны возместить этот недостаток в' течение трех лет за счет выполнения устанавливаемых министерствами и ведомствами заданий по получению дополнительной прибыли (снижению убытков по планово-убыточным объединениям) 1 СП СССР, 1973, № 18, ст. 106.
2 См. Инструкцию Министерства финансов СССР и Госбанка СССР от 1 февраля 1974 г. № 31/10 «О порядке восполнения недостатка собственных оборотных средств предприятий, объединений и организаций промышленности». — Б НА, 1974, № 12, с. 24—31.
16*
243


от проведения организационно-технических мероприятий и уменьшения отчислений в фонды экономического стимулирования.
Общая сумма этих заданий устанавливается на весь период возмещения объединениями недостатка собственных оборотных средств с разбивкой по годам. При этом в текущих годовых планах определенная в указанном порядке сумма возмещения недостатка оборотных средств устанавливается сверх утвержденного, исходя из государственного плана экономического и социального развития, размера прибыли (убытков).
Размер дополнительной прибыли (экономии от снижения убытков), установленный заданием, и ее направление на восполнение недостатка собственных оборотных средств предусматриваются отдельными строками в балансах доходов и расходов (финансовых планах) объединений на планируемый год с распределением по кварталам.
В справках о взаимоотношениях с бюджетом по платежам из прибыли, высылаемых министерствами, ведомствами, главными управлениями и» другими организациями финансовым органам по месту нахождения подведомственных им объединений, указывается отдельной строкой (помимо прибыли, утвержденной по плану) сумма дополнительной прибыли, направляемая на покрытие недостатка собственных оборотных средств.
Прибыль, фактически полученную ,в счет дополнительного задания, предусмотренного по балансу Доходов и расходов на квдртал (полугодие, девять месяцев, год), объединения полностью направляют на восполнение недостатка собственных оборотных средств.
При перевыполнении задания по получению дополнительной прибыли объединения в установленном порядке (после внесения платы за фонды, фиксированных (рентных) платежей и процентов за банковский кредит) дополнительно направляют на восполнение Недостатка собственных оборотных средств полученную сверх задания сверхплановую прибыль.
По планово-убыточным объединениям экономия от снижения убытков, полученная в счет дополнительного задания или сверх заданий, направляется на. восполнение недостатка собственных оборотных средств при условии полного перечисления вышестоящей организацией предусмотренных по плану средств в порядке перераспределения.
В случае невыполнения дополнительного задания на квартал (полугодие, девять месяцев, год) объединения обязаны снизить на сумму недополученной прибыли (экономия от снижения убытков) отчисления в фонды экономического стимулирования (в размере до 30% этих отчислений) и направить указанные средства на восполнение недостатка собственных оборотных средств.
Сумма прибыли по дополнительному заданию, направляемая на восполнение недостатка собственных ‘Оборотных средств, в расчетах свободного остатка, подлежащего взносу в бюджет, учитывается как прибыль, имеющая целевое назначение.
Дополнительные отчисления в фонды экономического стимулирования при перевыполнении фондообразующих показателей производятся в установленном порядке от прибыли, полученной сверх дополнительного задания, т. е. после вычета из нее сверхплановых платежей по плате за фонды, фиксированных (рентных) платежей и процентов за банковский кредит, а также сумм, направляемых на 244


погашение кредита банка или непосредственное восполнение недостатка собственных оборотных средств.
При атом прибыль и уровень расчетной рентабельности для определения фондов экономического стимулирования принимаются без учета прибыли, полученной в счет дополнительного задания.
2. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1973 г. № 5941 Госбанку СССР предоставлено право выделять объединениям кредит на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, образовавшегося в результате невыполнения плана прибыли и осуществления сверхплановых расходов, финансируемых из прибыли, на период до их восстановления, но не более чем на три года, с погашением этого кредита за счет источников, указанных в п. 1 комментария к настоящему пункту.
Кредит предоставляется, как правило, на основании годовых бухгалтерских отчетов и балансов объединений после рассмотрения этих отчетов соответствующим органом хозяйственного управления.
При возникновении потребности в кредите на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, образовавшегося внутри года, восполнение которого обеспечивается в сроки, выходящие за пределы календарного года, объединениям может быть предоставлен указанный кредит на срок до рассмотрения и утверждения годового бухгалтерского отчета и баланса вышестоящим органом хозяйственного управления с тем, чтобы размер кредита и срок его погашения окончательно были установлены по результатам рассмотрения годового отчета. При этом общий срок, на который предоставляется кредит, не должен превышать трехлетний период.
В тех случаях, когда восполнение недостатка собственных оборотных средств и погашение ссуды на эту цель обеспечиваются за счет осуществления организационно-технических мероприятий и получения дополнительной прибыли в течение календарного года, выдача ссуд на указанную цель допускается на основании квартальных бухгалтерских отчетов небалансов.
3. Ссуды на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств выдаются на основе кредитных соглашений, заключенных между объединением, с одной стороны, и учреждением Госбанка СССР — с другой. В этих соглашениях в соответствии с установленными министерствами и ведомствами годовыми заданиями по получению дополнительной прибыли должны предусматриваться:
размер ссуды, выдаваемой на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, и сроки ее погашения по годам;
перечень организационно-технических мероприятий, которые должны быть осуществлены для получения дополнительной прибыли, а также сроки их начала и завершения;
расчет дополнительной прибыли от осуществления организационно-технических мероприятий и сроки восстановления утраченных собственных оборотных средств;
уплата за пользование кредитом 7% годовых;
меры кредитного воздействия при невыполнении обязательств предприятия, объединения и организации о восполнении недостатка собс+венных оборотных средств.
4. Во второй части настоящего ‘ пункта регулируются отношения между объединением, с одной стороны, и производственной едини1 СП СССР, 1973, № 18, ст. 106.
245


цей — с другой. Здесь подчеркивается принципиально важное положение о том, что недостаток оборотных средств должен восполняться в первую очередь за счет той производственной единицы, у которой он образовался. В объединениях должен быть разработан порядок, отражающий это положение.
129. Производственное объединение (комбинат) в соответствии с действующим законодательством утверждает цены (тарифы) или разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты цен (тарифов) на выпускаемую продукцию (работы, услуги) и несет ответственность за соблюдение государственной дисциплины цен.
1. В Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. предусматривается необходимость осуществления мероприятий по дальнейшему совершенствованию оптовых цен и тарифов, повышения их роли в стимулировании роста производства новых изделий, улучшении качества продукции.
2. Госкомитетом цен Совета Министров СССР 1 октября 1973 г. утверждена Инструкция о порядке представления, рассмотрения в утверждения проектов оптовых цен на промышленную продукцию производственно-технического назначения1.
Проекты оптовых цен и обосновывающие их материалы представляются в следующем порядке.
А. Производственными объединениями, входящими в состав всесоюзных промышленных объединений, а также непосредственно подчиненными общесоюзным или союзно-республиканским министерствам (ведомствам) СССР:
в госкомитеты цен Советов Министров союзных республик в отделы цен Советов Министров АССР, исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов по номенклатуре продукции, цены на которых утверждаются соответствующими госкомитетами цен Советов Министров союзных республик, Советами Министров АССР, исполкомами краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов2;
в соответствующие общесоюзные министерства (ведомства) или союзно-республиканские министерства (ведомства) СССР3 по подчиненности по номенклатуре продукции, цены на которую по дей1 См.: БНА, 1974, № 3, с. 20—36. В настоящее время — Государственный комитет.СССР по ценам.
2 Производственное объединение, в состав которого входят производственные единицы, расположенные на территории других республик, краев, областей, городов республиканского подчинения, мо¬
жет разрешать таким производственным единицам направлять проекты цен на утверждение в соответствующие госкомитеты цен
Советов Министров союзных республик, отделы цен Советов Министров АССР, исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов.
• Порядок прохождения проектов цен и обосновывающих их документов внутри системы министерства (ведомства) определяется соответствующим министерством (ведомством).
246


ствующему порядку утверждаются Госкомитетом цен Совета Министров СССР.
Б. Производственными объединениями, входящими в состав республиканских промышленных объединений, а также непосредственно подчиненными союзно-республиканским или республиканским министерствам (ведомствам) союзной республики:
в отделы цен Советов Министров АССР, исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов по номенклатуре продукции, цены на которую утверждаются соответствующими Советами Министров АССР, исполкомами краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов трудящихся;
в соответствующие союзно-республиканские и республиканские министерства (ведомства) по номенклатуре продукции, цены на которую утверждаются госкомитетами цен Советов Министров союзных республик и Госкомитетом цен Совета Министров СССР.
Общесоюзные министерства (ведомства), союзно-республиканские министерства (ведомства) СССР проекты цен и материалы по нх обоснованию представляют в Госкомитет цен Совета Министров СССР по номенклатуре продукции, цены на которую в соответствии е действующим порядком утверждаются им.
Инструкцией также регламентируются сроки представления производственными объединениями и министерствами проектов оптовых цен.
8. Госкомитетом цен Совета Министров СССР 7 сентября 1973 г. утверждены инструктивные указания, регламентирующие порядок утверждения, регистрации н применения временных оптовых цен1.
Инструктивными указаниями определены виды впервые осваиваемой в СССР и не имеющей аналога продукции производственнотехнического назначения, предназначенной к серийному или массовому изготовлению, на которую могут утверждаться временные оптовые цены. Определены также и условия, при наличии которых утверждаются временные оптовые цены.
Временные оптовые цены утверждаются министерствами (ведомствами) СССР — изготовителями по согласованию с министерствами (ведомствами)—основными заказчиками (покупателями)1. Под основными заказчиками имеются в виду министерства и ведомства, которым по совокупности поставляется не менее половины годового объема реализуемой вне системы министерства (ведомства) — изготовителя продукции.
При этом по продукции, предназначенной для капитального строительства, под основными заказчиками, как правило, имеются в виду министерства (ведомства)-титулодержатели, а не министерства (ведомства)-подрядчики по строительно-монтажным работам.
Временные оптовые цены должны быть утверждены не позднее чем за полтора месяца до отгрузки первой партии продукции.
Сроки действия временных оптовых цен определяются с учетом времени, необходимого для освоения серийного (массового) выпуска продукции, и с учетом продолжительности цикла производства. Временные оптовые цены устанавливаются на период до двух лет с тем, ~ 1 См.: БНА, 1974/№ 2, с. 7—17.
1 За исключением случаев, указанных в пп. 6—8 инструктивных указаний.


однако, чтобы срок их действия истекал с окончанием календарного года.
Госкомитет цен Совета Министров СССР имеет право разрешать устанавливать в виде исключения по отдельным изделиям с длительным производственным циклом срок действия временных оптовых цен свыше двух лет, а также продлевать в случае необходимости срок действия временных оптовых цен по отдельным изделиям и группам изделий.
4. Госкомитетом цен Совета Министров СССР 31 августа 1972 г. утверждены инструктивные указания, регламентирующие порядок определения, согласования и утверждения оптовых цен на опытные образцы (партии) новых видов изделий производственно-технического назначения, предназначенных к серийному производству1.
Инструктивные указания предусматривают порядок установления оптовых цен, во-первых, на опытные образцы (партии), предназначенные для отработки конструкции нового изделия; во-вторых, на опытные образцы (партии) новых изделий, реализуемых потребителю; наконец, в-третьих, на опытные образцы, реализуемые заказчику (потребителю.) для проведения эксплуатационных испытаний.
5. Порядок определения тарифов на услуги производственного характера регламентируется инструктивными указаниями, утвержденными постановлением Госкомитета цен Совета Министров CdCP от 1 августа 1972 г.2.
Объединения устанавливают тарифы на услуги производственного характера (услуги по производству ремонтных работ, услуги по выполнению отдельных работ (операций) технологического цикла, услуги по производству погрузочно-разгрузочных и упаковочных работ, транспортные услуги (включая услуги трубопроводного транспорта, выполнение счетно-вычислительных и лабораторных работ), если они не подлежат утверждению соответствующими органами ценообразования или выше.
Тарифы на услуги производственного характера устанавливаются по согласованию с потребителями — предприятиями и организациями. При наличии нескольких потребителей тариф согласовывается с основным потребителем.
6. Госкомитетом цен СССР и Министерством финансов СССР 16 января 1974 г. утверждено письмо, определяющее порядок исчисления и изъятия в доход бюджета сумм дополнительной выручки, полученной в результате нарушения порядка утверждения или применения цен и тарифов3. Суммы дополнительней выручки, полученные в результате применения завышенных цан, тарифов, подлежат изъятию в доход бюджета. Основанием к этому являются решения Госкомитета цен Совета Министров СССР, Госкомитетов цен Советов Министров союзных республик и отделов цен Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов.
Вся сумма незаконно полученной объединением выручки в результате нарушения действующего порядка утверждения или приме1 См.: БНА, 1972, № 5, с. 38-40.
2 См.: БНА, 1972, № 6, с. 16—17.
3 См.: БНА, 1974, № 7, с. 37—42.
248


нения цен и тарифов исключается из отчетных данных объединения о выполнении плана реализации продукции и плана прибыли. Одновременно с изъятием в бюджет дополнительной выручки, полученной в результате нарушения действующего порядка утверждения или применения цен и тарифов, соответственно корректируются отчисления в фонды объединения.
Изъятие в бюджет указанных сумм не освобождает от личной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении дисциплины в области цен и тарифов/
7. Практика разрешения арбитражами споров, связанных с установлением и применением цен на продукцию и товары, а также тарифов на перевозки и друпие услуги, оказываемые народному хозяйству, изложена в инструктивном письме Госарбитража при Совете Министров СССР от 18 июня 1975 г.1.
130. Производственное объединение (комбинат) разрабатывает в пределах, установленных действующим законодательством, сметно-финансовые расчеты и расчеты окупаемости затрат на проведение мероприятий:
по созданию и внедрению новой техники, новых материалов, по механизации и автоматизации производства, модернизации оборудования, по улучшению технологии производства, рационализации й интенсификации производственных процессов;
по организации и расширению производства товаров народного потребления и по улучшению их качества.
Указанные расчеты утверждаются генеральным директором (директором) объединения.
1. По действующему законодательству генеральному директору (директору) объединения предоставляется право утверждать сметно-финансовые расчеты и расчеты окупаемости затрат на проведение мероприятий по внедрению новой техники, механизации и улучшению технологии производства, рационализации и интенсификации производственных процессов, на проведение мероприятий пб расширению производства товаров народного потребления в сумме до 300 тыс. руб. на одно мероприятие.
Расчеты окупаемости затрат в сумме, превышающей 300 тыс. руб., утверждаются министерствами и ведомствами СССР.
Разработанные сметно-финансовые расчеты и расчеты окупаемости затрат на проведение соответствующих мероприятий являются основанием для получения кредитов.
2. Кредит на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, на расширение и организацию производства товаров народного потребления при недостаточности средств фонда развития производства предоставляется в соответствии с Инструкцией Госбанка СССР от 20 августа 1968 г. № 5 «О кредитовании затрат по внедрению новой' техники, увеличению производства товаров народного потребления и улучшению культурно-бытового обслуживания населения»2, Инструкцией Министер1 См.: БНА, 1975, № 11, t. 14—24.
2 См.: Законодательство о капитальном строительстве, вып. 4, 1971,. с. 434—457.
249


ства финансов СССР, Госплана СССР и Госбанка СССР от 18 апреля 1973 г. № 83/АБ-10-Д/2152 <0 порядке образования и использования средств фонда развития производства на промышленных предприятиях»1.
Кредиты предоставляются на срок до шести лет со дня выдачи первой ссуды при условии окупаемости затрат в пределах указанного срока. Источником их погашения являются не только средства фонда развития производства, но и (при недостаточности их) дополнительная прибыль, получаемая от осуществления кредитуемых мероприятий, а по кредитам на затраты по расширению и организации производства товаров народного потребления и улучшению их качества получаемая также за счет 50% сумм налога с оборота от реализации этих товаров.
Госбанк СССР установил порядок погашения ссуд банка на затраты по внедрению новой техники, а также по расширению производства товаров народного потребления. При наступлении сроков погашения ссуд задолженность взыскивается с отдельного счета, на котором хранятся средства фонда развития производства, а при отсутствии их — в установленном порядке с расчетного счета объединения.
Конкретные сроки погашения ссуды (в пределах года) устанавливаются учреждениями Госбанка по согласованию с объединениями применительно к периодам формирования финансовых источников.
131. Производственное объединение (комбинат) имеет право списывать с баланса морально устаревшие, изношенные и непригодные для дальнейшего использования оборудование, транспортные средства, инвентарь и инструмент, когда восстановление этого имущества невозможно или экономически нецелесообразно и оно не может быть реализовано. '
Объединение имеет также право списывать с баланса здания и сооружения, снесенные в связи со строительством новых объектов или реконструкцией, а также пришедшие в ветхое состояние.
1. Моральный износ оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей — объективный процесс, материальной основой которого является технический прогресс, означающий необходимость постоянного обновления машин и оборудования, замены старого оборудования новым.
В рассматриваемом пункте предусмотрены условия, наличие которых является обязательным при решении вопроса о списании: невозможность восстановления, экономическая нецелесообразность восстановления оборудования и других материальных ценностей, невозможность их реализации (см. комментарий к п. 45).
При списании оборудования и транспортных средств сопоставляется сумма амортизации и стоимость полученных от списания материалов (годные части, детали, узлы) со стоимостью списанного оборудования и транспортных средств и расходов на списание. Возникающие в связи с этим убытки (вторая сумма оказывается, как правило, больше первой) списываются на результаты хозяйственной 1 См.: БНА, 1973, № И, с. 3—8.
250


деятельности, за исключением случаев, когда замена оборудования и транспортных средств производится в соответствии с планом внедрения новой техники.
Если списание произошло в результате причин, не зависящих от объединения, убытки показываются за счет уставного фонда, что предусмотрено Типовой инструкцией Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 16 июня 1962 г.1.
2. Для определения непригодности оборудования, транспортных средств и другого имущества к дальнейшему использованию в народном хозяйстве, невозможности или неэффективности восстановительного ремонта, а также для оформления необходимой документации для его списания в объединении создается постоянно действующая комиссия в составе: главного инженера, главного энергетика, главного технолога, начальника ОТК, главного (старшего) бухгалтера.
Комиссия обязана непосредственно осмотреть объект, подлежащий списанию, установить его непригодность к восстановлению и дальнейшему использованию; выяснить причины, обусловливающие необходимость списания объекта (износ, преждевременное выбытие вследствие нарушения нормальных условий эксплуатации или аварии и др.), а в необходимых случаях и найти виновных в этом лиц; определить возможность использования отдельных узлов, деталей, материалов списываемого объекта и произвести оценку, исходя из цен возможного использования, и, наконец, составить акт на списание объекта.
В акте указываются данные, характеризующие объект (год изготовления, дата поступления, время ввода в эксплуатацию, первоначальная стоимость, а для переоцениваемых объектов — восстановительная сумма начисленного износа и т. д.), описываются причины выбытия объекта, состояние его основных частей, деталей, узлов, конструктивных элементов и обосновывается нецелесообразность или невозможность их восстановления.
Генеральные директора производственных объединений ряда министерств (угольной промышленности, нефтяной промышленности, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности и др.) предоставили право, предусмотренное' в рассматриваемом пункте, производственным единицам (с сообщением об этом объединению)2.
3. Если планом предусмотрено строительство новых или реконструкция старых объектов и это вызывает необходимость в сносе находящихся на территории строительства зданий и сооружений, то они списываются объединением с баланса. При этом затраты, связанные со сносом здания или сооружения, возмещаются предприятиями (организациями), для которых отводится земельный участок. Аналогично с баланса списываются и пришедшие в ветхое состояние здания и сооружения.
132. Производственное объединение (комбинат) имеет право списывать в убыток, с сообщением об этом вышестоящему органу:
1 См.: Сборник финансово-хозяйственной деятельности (СФХ), 1962, №.9, с. 18.
2 См.: Сов. государство и право, 1976, Ns 10.
251


дебиторскую задолженность, по которой истекла исковая давность;
присужденные долги, по которым возвращены исполнительные документы с утвержденным судом актом о несостоятельности ответчика и невозможности обращения взыскания на его имущество;
прочие долги, признанные объединением безнадежными к получению.
1. В балансах объединений — получателей и плательщиков соответственно по статьям дебиторов и кредиторов учитываются претензии по штрафам, пени и неустойки, по которым срок для обжалования истек, а также в части, признанной плательщиком, присужденной судом или арбитражем. На дебиторской задолженности числятся суммы, которые объединению должны его контрагенты. На кредиторской — суммы, которые объединение должно контрагентам.
Для списания дебиторской задолженности необходимо установить, истек ли срок исковой давности. Законодательством установлены различные сроки исковой давности применительно к различным отношениям: общий срок исковой давности в три года установлен для защиты прав в отношениях граждан между собой и граждан с социалистическими организациями; в один год — для защиты прав государственных организаций, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций в их отношениях между собой.
Общеисковые сроки распространяются на все требования, за исключением тех, для которых законодательством установлены сокращенные сроки давности. Длительность сокращенных сроков исковой давности определяется как общесоюзным законодательством, так и законодательством союзных республик.
Шестимесячный срок применяется по следующим искам: о взыскании сумм неустойки (штрафа, пени), вытекающим из поставки продукции ненадлежащего качества или некомплектной; вытекающим из отношений перевозки — для перевозчика (для исков по требованию к перевозчику установлен двухмесячный срок). В соответствии с Уставом связи СССР двухмесячный срок установлен также для предъявления исков органам связи.
В каждом отдельном случае с учетом содержания правоотношения решается вопрос о том, должен ли применяться общий срок исковой давности или сокращенный и какой длительности.
Имеющиеся на практике случаи списания дебиторской задолженности, за истечением срока исковой давности,— явление ненормальное, свидетельствующее о низком уровне финансовой дисциплины. В таких случаях следует выявлять виновных и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности.
2. Согласно Положению о бухгалтерских отчетах и балансах присужденные долги, по которым возвращены исполнительные документы с актом, утвержденным народным судом, о несостоятельности ответчика и невозможности обращения взыскания на его имущество, списываются в убыток по особой статье.
Списание долга в убыток вследствие неплатежеспособности должников не является полным сложением (аннулированием) задолженности. Эта задолженность должна учитываться за балансом в течение пяти лет с момента её списания для наблюдения за возможностью взыскания ее в случае изменения имущественного положения должников.
252


3. Прочие долги, признанные безнадежными к получению, также списываются объединением с тем, чтобы баланс отражал реальную картину о состоянии и оборотных средствах объединения.
Для производства указанных списаний не требуется согласия либо разрешения вышестоящего органа: объединение лишь обязано поставить его об этом в известность.
133. Производственное объединение (комбинат) имеет право, с сообщением вышестоящему органу, списывать со своего баланса в каждом отдельном случае в пределах до 100 рублей:
недостачи ценностей сверх норм убыли, а также потери от порчи товаров, материалов и продукции в случаях, когда конкретные виновники не установлены;
долги по недостачам товарно-материальных ценностей, во взыскании которых отказано судом вследствие необоснованности иска.
1. Положением о бухгалтерских отчетах и балансах предусмотрено, что выявленные при инвентаризации и других проверках расхождения фактического наличия ценностей против данных бухгалтерского учета регулируются в следующем порядке:
а) убыль ценностей в пределах установленных норм относится на издержки;
"В) недиетача ценностей сверх норм убыли, а равно потери от порчи ценностей относятся за счет виновных лиц;
в) недостачи ценностей сверх норм убыли и потери от порчи товаров, материалов, продукции, когда конкретные виновники недостачи и порчи не установлены, списываются на' издержки производства или обращения по каждому отдельному случаю недостачи или порчи в пределах до 100 руб.
Для производства указанных списаний не требуется согласия либо разрешения вышестоящего органа, объединение лишь обязано поставить его об этом в известность.
Аналогичный порядок действует и для списания в пределах до 100 руб. долгов по недостачам товарно-материальных ценностей, во взыскании которых отказано судом из-за необоснованности иска.
Генеральные директора производственных объединений ряда министерств (угольной промышленности, нефтяной- промышленности и др.) предоставили право, предусмотренное в рассматриваемом пункте, производственным единицам (с сообщением об этом объединению).
134. Списание с баланса производственного объединения (комбината) убытков, предусмотренных пунктами 132 и 133 настоящего Положения, может производиться лишь после тщательной с участием общественных организаций проверки причин убытков, выявления виновных в этом лиц и после принятия необходимых мер к взысканию с них утраченных в связи с убытками сумм.
1. До списания убытков требуется выяснить причины их возникновения с тем, чтобы устранить возможность их повторения. Причины появления убытков выясняются с участием общественных организаций — групп народного контроля, представителей ФЗМК и др.
Цель проверки состоит в том, чтобы выявить виновных в убытках лиц и взыскать с них в установленном порядке утраченные в 253


связи с убытками суммы. В том случае если убытки являются следствием злоупотреблений, материалы на виновных должны быть направлены судебно-следственным органам и к виновным должен быть предъявлен гражданский иск.
135. Производственное * объединение (комбинат) разрабатывает и утверждает планы доходов и сметы расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, сметы расходов по хозяйственному содержанию зданий, помещений, сооружений, садов, парков, пионерских лагерей, переданных в бесплатное пользование профсоюзным организациям.
1. План доходов и смета расходов по жилищно-коммунальному хозяйству определяют размеры собственных средств, направляемых на покрытие затрат по текущему ремонту, содержанию и благоустройству жилищно-коммунального хозяйства.
Основной статьей дохода при эксплуатации жилищного фонда является квартирная плата. Принципы построения квартирной платы определены основными положениями, установленными постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищами в городских поселениях»1.
На расходы по хозяйственному содержанию зданий, помещений, сооружений, садов, парков, пионерских лагерей, переданных в бесплатное пользование профсоюзным организациям, составляется соответствующая смета. В расходы по хозяйственному содержанию кроме отопления, водоснабжения, освещения, уборки, охраны и ремонта включается также оплата за арендованные помещения, абонементная плата за телефон, расходы по приобретению и подвозу топлива, доставке продуктов питания для нужд пионерского лагеря. Перечень оборудования и хозяйственного инвентаря, приобретаемого для помещений, предоставляемых профсоюзным организациям, для пионерского лагеря, определяется объединением совместно с ФЗМК в пределах средств, предусмотренных в смете на эти цели.
Расходы, предусмотренные сметой (за исключением затрат на приобретение и установку инвентаря и оборудования, производимых за счет средств капитальных вложений), покрываются за счет прибыли в пределах сумм, предусмотренных в финансовых планах объединений. На сверхплановые расходы по содержанию указанных объектов может быть использована часть фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
136. Производственное объединение (комбинат): ведет бухгалтерский, оперативный и статистический учет; в установленном порядке составляет и представляет соответствующим органам отчетность по всем видам производственно-хозяйственной деятельности 1 СЗ СССР, 1926, № 44, ст. 312 с изменениями, внесенными постановлениями ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1927 г. (СЗ СССР, 1927, № 58, ст. 580), 23 апреля 1930 г. (СЗ СССР, 1930, № 23, ст. 252) и 17 апреля 1936 г. (СЗ СССР, 1936, № 21, ст. 186).
254


объединения по утвержденным формам и в установленные сроки и несет ответственность за ее достоверность; осуществляет централизацию и механизацию учетно-вычислительных работ, внедряет прогрессивные методы учета.
Объединение, в состав которого входят производственные единицы, расположенные на территории других районов, городов, областей, краев и республик, обеспечивает представление в статистические органы отчетности по основным показателям работы каждой производственной единицы в порядке, установленном ЦСУ СССР.
1. Учет1 в объединении должен быть использован таким образом, чтобы он способствовал максимальному выявлению резервов производства, наиболее эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов, искоренению бесхозяйственности и расточительства. В условиях объединения создаются реальные возможности для централизации учета с применением современных средств механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ (применение перфорационных и электронных вычислительных машин).
Совет Министров СССР постановлением от 2 июля 1971 г. № 459 отметил, что осуществление в народном хозяйстве ряда мероприятий по централизации и механизации учета и отчетности позволило улучшить организацию учета и отчетности, повысить достоверность учетных данных, усилить контроль за правильным и эффективным использованием материальных ценностей, денежных средств и трудовых ресурсов, а также сократить расходы на содержание аппарата управления2 3.
2. При возросших масштабах производства повышается роль учета, данные которого должны давать полную картину состояния производства.
Оперативный учет охватывает в основном количественные показатели выполнения производственной программы и способствует улучшению ритмичности работы объединения, лучшему использованию сырья и материалов, снижению непроизводственных расходов и потерь и т. д.
Статистический учет — это системный учет результатов хозяйственной деятельности по широкой номенклатуре показателей (численность персонала, машин, механизмов и т. д.).
В соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах объединение ведет бухгалтерский учет и составляет месячные, квартальные и годовые бухгалтерские балансы. Объем и формы месячной и квартальной бухгалтерской отчетности производственных объединений регулируются письмом Министерства финансов СССР и ЦСУ СССР от 26 ноября 1974 гЛ
1 Об основных положениях по учету материалов см. письмо Министерства финансов СССР от 30 апреля 1974 г. № 103 (БНА, 1975, № 2, с. 3—19), Положение по бухгалтерскому учету основных средств (фондов) государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организаций, утвержденное письмом Министерства финансов СССР от 7 мая 1976 г. № 30
(БНА, 1976, № 10, с. 14—32).
3 СП СССР, 1971, № 13, ст. 94.
3 См.: БНА, 1975, № 10, с. 33—48.
255


Основанием для записи в бухгалтерском отчете служат надлежаще оформленные оперативные документы.
Совет Министров СССР постановлением от 6 сентября 1957 г. запретил государственным, кооперативным и общественным организациям требовать, а руководителям предприятий, строек, организаций и учреждений составлять и предъявлять почтовую и телеграфную статистическую отчетность в неустановленные адреса и по формам, не утвержденным ЦСУ СССР или статистическими управлениями союзных республик, а бухгалтерскую отчетность — по формам, не утвержденным Министерством финансов СССР и ЦсУ СССР1,
В- случаях, когда производственные единицы территориально расположены не в месте нахождения головной производственной единицы либо специального аппарата управления объединением, а на территории других районов, городов, областей, краев и республик, объединение обеспечивает представление в статистические органы отчетности по основным показателям работы каждой производственной единицы. Порядок представления такой отчетности устанавливается ЦСУ СССР.
137. В производственном объединении (на комбинате) создается объединенный архив для хранения документов всех производственных единиц. На производственных единицах, расположенных вне места нахождения объединения, могут создаваться архивы для непосредственного их обслуживания.
Для организации хранения, учета и использования законченных делопроизводством документальных материалов всех производственных единиц в производственном объединении создается объединенный архив2. Если производственная единица территориально расположена вне места нахождения объединения, для непосредственного ее обслуживания может создаваться отдельный архив. В Положении о производственном объединении не указывается, кому предоставлено право решать вопрос о создании архива на территориально расположенной вне места нахождения объединения производственной единице. Следует полагать, что этот вопрос должен решаться объединением, поскольку оно создает объединенный архив.
1 СП СССР, 1957, №11, ст. 114.
2 См.: Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР. М., 1973.


V. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОМБИНАТА) I
138. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение и выделение) и ликвидация производственного объединения (комбината) производятся по решению органа, который правомочен образовывать соответствующее объединение.
139. В случае слияния производственного объединения (комбината) с другим объединением (предприятием, организацией) все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к объединению, возникшему в результате слияния.
При присоединении к объединению другого объединения (предприятия, организации) к нему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного объединения (предприятия, организации).
140. В случае разделения производственного объединения (комбината) к возникшим в результате этого разделения новым объединениям (предприятиям, организациям) переходят по разделительному акту, в соответствующих частях, имущественные права и обязанности реорганизованного объединения.
При выделении из объединения нового объединения (предприятия, организации) к нему переходят по разделительному акту, в соответствующих частях, имущественные права и обязанности реорганизованного объединения.*
Реорганизацию и ликвидацию производственного объединения могут производить органы, которые согласно п. 5 Положения вправе образовать его (см. комментарий к п. 5).
Существуют различные формы реорганизации: слияние, присоединение, разделение и выделение. Независимо от формы реорганизации возникает вопрос об имущественных правах и обязанностях (о ликвидации см. комментарий к п. 141).
При слиянии два или несколько объединений превращаются в одно новое объединение. К нему переходят имущество, плановые задания и лимиты, хозяйственные права и обязанности сливаемых объединений. Это означает, что, с одной стороны, новое объединение независимо от размера принятого имущества несет ответственность по всем обязательствам, принятым сливаемыми объединениями; с другой стороны, новое объединение вправе требовать от контрагентов выполнения ими обязательств, принятых по отношению к сливаемым объединениям.
При присоединении в состав действующего объединения включаются одно или несколько других объединений (предприятий, орга17 Заказ 5865
257


низаций), которые в связи с этим лрекращают свое существование.
Имущество, плановые задания и лимиты, хозяйственные права и обязанности присоединяемых объединений (предприятий, организаций) переходят к действующему объединению.
При разделении вместо одного объединения создаются два или несколько новых объединений (предприятий, организаций), а прежнее объединение прекращает свое существование.
При выделении из объединения отдельных, структурных подразделений происходит создание одного или нескольких новых объединений (предприятий, организаций) и продолжает существовать прежнее объединение.
При разделении и выделении составляется разделительный акт, в котором определяется объем прав и обязанностей вновь создаваемых объединений.
В разделительном акте определяется, каким объединениям (предприятиям, организациям) передаются цеха, участки, службы, производства действующего (при выделении) или прежнего (при разделении) объединения, объем передаваемого имущества и лимитов, конкретные плановые задания.
Законодательство не содержит указания на то, кто должен утверждать разделительный акт. Целесообразно, чтобы он утверждался органом, принявшим решение о реорганизации объединения.
Дата утверждения разделительного акта, если иное не установлено законом или иным нормативным актом, является моментом перехода хозяйственных прав и обязанностей к новым объединениям (предприятиям, организациям). >
141. Порядок и срок ликвидации производственного объединения (комбината) устанавливаются органом, принявшим решение о ликвидации объединения. Тем же органом, без ущерба для выполнения государственного плана, должен быть разрешен вопрос о порядке исполнения заключенных договоров.
Срок для заявления кредиторами своих претензий к ликвидируемому объединению устанавливается органом, по решению которого производится ликвидация, но не может быть меньше одного месяца.
142. Ликвидация производственного объединения (комбината) осуществляется либо ликвидационной комиссией, назначаемой вышестоящим органом, либо по поручению этого органа генеральным директором (директором) ликвидируемого объединения.
1. В пп. 141 и 142 применяются два понятия: орган, принявший решение о ликвидации объединения, и вышестоящий орган. Это не одно и то же, хотя в отдельных случаях данные понятия могут и совпадать, например при двухзвенной системе: производственное объединение — министерство СССР. В других случаях эти понятия не совпадают.
2. Принимая решение о ликвидации объединения, соответствующий орган устанавливает порядок ликвидации, т. е. определяет, будет ли создана ликвидационная комиссия либо' ликвидацию будет осуществлять генеральный директор (директор) объединения. Законодательство не содержит рекомендаций в этом вопросе. Обычно при небольших размерах ликвидируемого объединения, достаточности имущества для удовлетворения претензий кредиторов ликви- 258


дациюнная комиссия не создается. При принятии решения о ликвидации объединения определяются задачи комиссии (генерального директора): удовлетворение претензий кредиторов, выявление дебиторов, урегулирование нерешенных объединением вопросов, составление ликвидационного баланса.
3. Большое значение имеет определение срока ликвидации объединения. Он не определен законодательством и зависит от конкретных обстоятельств. Однако установление длительного срока, как правило, нецелесообразно, ибо это связано с расходованием дополнительных средств на содержание аппарата ликвидкома. Орган, принявший решение о ликвидации объединения, должен принять необходимые меры к тому, чтобы ликвидационная комиссия оперативно выполнила поставленные перед ней задачи.
4. В п. 141 установлен минимальный срок для заявления кредиторами своих претензий к ликвидируемому объединению — не менее 1 месяца. Это означает, что орган, принявший решение о ликвидации объединения, может увеличить данный срок. Однако эта возможность практически не реализуется. Срок следует исчислять с того дня, когда кредитору стало известно (непосредственное сообщение) либо должно было стать известно (публикация в газете) о ликвидации объединения.
5. В течение установленного срока для ликвидации объединения оно продолжает существовать. В связи с этим необходимо определить права ликвидационной комиссии в вопросах предъявления претензий и исков, взаимоотношений с другими организациями и т. д.
143. Ликвидационная комиссия или в надлежащих случаях генеральный директор (директор) ликвидируемого производственного объединения (комбината) помещает в официальном областном, краевом, республиканском органе печати по месту нахождения объединения публикацию о ликвидации объединения и о сроке заявления кредиторами претензий. Независимо от этого ликвидационная комиссия или генеральный директор (директор) ликвидируемого объединения обязаны по имеющимся у них материалам выявить все претензии кредиторов объединения и поставить их в известность о ликвидации его.
Претензии к ликвидируемому объединению удовлетворяются из его имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание.
Претензии, выявленные и заявленные после истечения срока, установленного для заявления кредиторами своих претензий, удовлетворяются из остатка указанного имущества, образующегося пос-1 ле удовлетворения выявленных претензий, а также претензий, заявленных в установленный срок.
Претензии, не выявленные и не заявленные в течение срока ликвидации, а также претензии, не удовлетворенные за недостатком имущества ликвидируемого объединения, считаются погашенными. Равным образом считаются погашенными полностью либо в соответствующей части претензии, не признанные ликвидационной комиссией (генеральным директором, директором ликвидируемого объединения), если кредиторы в течение 2-недельного срока со дня получения сообщения о полном или частичном непризнании претензий не предъявят иска об удовлетворении претензий.
17*
259


1. В этом пункте предусматривается, что помещение публикации о ликвидации объединения и о сроке заявления кредиторами претензий является обязанностью ликвидационной комиссии либо генерального директора (директора), когда комиссия не создается. Кроме того, их обязанностью является и сообщение кредиторам, которые известны из имеющихся в объединении материалов, о ликвидации его.
2. Претензии кредиторов удовлетворяются прежде всего за счет денежных средств ликвидируемого объединения, находящихся в учреждениях банка. При этом соблюдается очередность, установленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Госбанка СССР»1 и Инструкцией № 35 Госбанка СССР от 28 декабря 1961 г. «Обм очередности платежей и о порядке списания средств со счетов предприятий, организаций и учреждений в Государственном банке». Установлено пять групп платежей, погашаемых в порядке очередности. К первой группе отнесены платежи по заработной плате, премиям независимо от источника их выплаты и другим приравненным к заработной плате платежам, платежи по государственному социальному страхованию. После погашения платежей по первой группе очередности преимуществом перед другими группами пользуются платежи в бюджет и по обязательному имущественному страхованию. Ко второй группе отнесены платежи за материальные ценности, товары и услуги при всех формах расчетов и платежи на завершение расчетов по зачетам взаимных требований. К третьей группе отнесены взносы амортизационных отчислений и прибылей на капитальное строительство и капитальный ремонт. К четвертой группе — платежи в погашении выданных банками ссуд, к пятой — все другие платежи.
Согласно Инструкции Госбанка СССР № 35 от 28 декабря 1961 г. платежи в пределах одной и той же группы производятся в порядке календарного поступления платежных документов в учреждение банка, в котором находится счет плательщика, а по платежным требованиям — в порядке наступления сроков платежа.
Следует, однако, иметь в виду, что в определенных размерах, предусмотренных постановлением СНК СССР от 26 января 1938 г.2, объединение имеет право внеочередно получать средства на неотложные нужды.
Указание об очередности, кроме платежей по заработной плате, не распространяется на суммы, вырученные от продажи банком заложенного имущества, а также на другие платежи, поступившие в соответствии с действующим законодательством непосредственно на погашение задолженности банку, минуя расчетный счет заемщика.
3. Претензии кредиторов удовлетворяются только из того имущества ликвидируемого объединения, на которое по закону может быть обращено взыскание. Согласно ст. 411 ГПК РСФСР и аналогичным статьям ГПК других союзных республик не допускается обращение взыскания на предприятия, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам 1 См. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства (М., Госполитиздат, 1956, с. 69).
2 СП СССР, 1938, № 7, ст. 47.
260


объединения, семенные и фуражные фонды, на иные оборотные фонды в пределах, необходимых для нормальной деятельности объединения.
4. В том случае, если претензии кредиторами не были заявлены в установленный срок, либо не были выявлены самим объединением (генеральным директором), либо не были удовлетворены из-за недостатка имущества ликвидируемого объединения, либо не были признаны (полностью или частично) ликвидационной комиссией (генеральным директором) и кредитор в двухнедельный срок не предъявил иска, они считаются погашенными.
144. Выплата повременных платежей, причитающихся с ликвидируемого производственного объединения (комбината) в связи с причинением увечья или иного повреждения здоровья либо с причинением смерти, обеспечивается в порядке, установленном действующим законодательством.
Претензии и иски граждан о возмещении вреда, связанного с повреждением здоровья или с причинением смерти, а также другие не предъявленные по уважительным причинам до окончания ликвидации претензии и иски граждан могут быть впоследствии предъявлены в общем порядке к вышестоящему по отношению к ликвидированному объединению органу. Этот орган может возложить удовлетворение признанного им или удовлетворенного судом требования на подчиненное ему объединение (предприятие, организацию), получившее имущество ликвидированного объединения.
1. Действующим законодательством, к которому отсылает абзац первый указанного пункта, являются Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой, утвержденные Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС от 22 декабря 1961 г.1. В примечании к п. 21 этих Правил предусматривается, что в случае ликвидации организации без правопреемника она обязана капитализировать и внести в органы государственного страхования суммы, подлежащие выплате рабочим и служащим в возмещение ущерба, причиненного их здоровью (а в случае смерти этих лиц — нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на возмещение ущерба)2.
2. Абзац второй комментируемого пункта регулирует случай, когда граждане по уважительным причинам не предъявили до окончания ликвидации объединения претензии и иски о возмещении причиненного ущерба. При таких обстоятельствах они вправе предъявить их вышестоящему по отношению к ликвидированному объединению органу, который, как правило, обязывает подчиненную ему организацию, получившую имущество ликвидированного объединения, производить соответствующие платежи гражданам.
1 См.: Справочник профсоюзного работника. М., Профиздат, 1970, с. 309.
2 См.: Караваев В. В., Кафтанов ска я А. М., Лившиц Р. 3. Комментарий к правилам о возмещении ущерба, причиненного здоровью рабочих и служащих. М., Юрид. лит., 1970, с. 182.
261


145. Производственное объединение (комбинат) имеет печать с изображением Государственного герба СССР (или Государственного герба союзной республики) и со своим наименованием.
Производственная единица имеет печать со своим наименованием
1. Порядок пользования печатью с изображением Государственного герба СССР установлен постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июня 1925 г.1. Законодательство союзных республик регулирует порядок пользования печатями с Государственным гербом союзной республики2 * *.
В объединении и на производственных единицах должен быть установлен порядок, обеспечивающий надлежащее хранение и пользование печатью.
Ответственность за хранение и законное пользование печатями с Государственным гербом СССР либо союзной республики возлагается на генерального директора объединения.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 21 июля 1935 г.8 печати изготавливаются в специальных граверных мастерских.
1 СЗ СССР, 1925, № 48, ст. 344.
2 См., например, постановление ВЦИК и СНК РСФСР от ^де¬
кабря 1936 г. (СУ РСФСР, 1936, № 23, ст. 151).
8 СЗ СССР, 1935, Ха 40, ст. 341.


АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ1
Аванс — право производственного объединения выдавать отдельным работникам А. внеплановый в счет заработной платы и размер такого А. — 119, с. 226.
Амортизационные отчисления — А. о. на капитальный ремонт и на полное восстановление фондов производственного объединения — 50, с. 85, 86; перечисление части А. о. вышестоящему органу — 50, с. 86—87.
Аппарат управления — А. у, головной производственной единицы —17, с. 27—28; специальный А. у. производственным объединением—17; организация специального А. у. — 17. с. 28; право генерального директора утверждать смету расходов на содержание А. у.— 117, с. 225.
Аренда — право производственного объединения сдавать другим предприятиям и организациям в А. временно не используемые объекты, относящиеся к основным фондам — 44, с. 68—69; договор А.— 44, с. 69—70.
Архив производственного объединения — 137.
Баланс — Б. производственного объединения — 38; ведение В. производственного объединения — 38, с. 53—54; составление сводного Б. в случаях, когда объединению подчинены отдельные предприятия, имеющие самостоятельный Б. — 38, с. 54; Б. производственных единиц — 40.
Банковский контроль — Б. к. за расходованием фонда заработной платы и хозяйственно-финансовой деятельностью производственного объединения — 124, с. 229.
Банковский кредит — право производственного объединения пользоваться Б. к.— 126; порядок предоставления и виды кредита, сроки выдачи ссуд—126, с. 239—240; проценты за пользование краткосрочным кредитом —126, с. 240; предоставление дополнительных преимуществ при кредитовании — 126, с. 241; особый режим кредитования и другие меры экономического воздействия — 126, с. 241 — 242; выдача краткосрочных ссуд Стройбанком СССР—126, с. 242.
Бригадир — право производственного объединения установить Б. доплату за руководство бригадой— 114-е.
1 Цифры обозначают пункты Положения о производственном объединении (комбинате). Далее указаны страницы Комментария.
263


Вечернее (сменное) профессионально-техническое училище — обязанность производственного объединения оказывать всемерное содействие В. (с.) п. т. у.— 108; право предприятий и организаций безвозмездно передавать профессионально-техническим учебным заведениям помещения, необходимое оборудование, приборы, инструменты и материалы—108, с. 200; обязанность предприятия по обеспечению производственной практики учащихся училищ профтехобразования— 108, с. 200.
Владение, пользование и распоряжение имуществом — осуществление производственным объединением права В., п. и р. и. и права пользования отведенной землей—14, с. 24.
Внутрихозяйственные отношения — В. о. в производственном объединении—12; регулирование порядка осуществления В. о.— 12, с. 22.
Внутрихозяйственные споры — В. с. в производственном объединении—12; порядок разрешения В. с. в объединении —12, с. 22—23.
Вознаграждение за годовые результаты работы — источники и размер В. з. г. р. р.— 111-в, с. 206—207; Положение об условиях и порядке выплаты В, з. г. р. р.—111-в, с. 207; порядок и условия выплаты В. з. г. р. р. работникам производственных единиц—111-в, с. 207.
Выплата повременных платежей — В. п. п., причитающихся с ликвидируемого производственного объединения в связи с причинением увечья, иного повреждения здоровья, причинения смерти —144; п. 21 Правил возмещения ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой — 144, с. 261; порядок разрешения претензий и исков граждан — 144, с. 261.
Высшие и средние специальные учебные заведения — право производственного объединения и производственной единицы безвозмездно предоставлять состоящим при объединении заводу-втузу и техникуму помещения, оборудование, приборы, инструменты и материалы для учебных лабораторий и кабинетов — 49, с. 83—84; право производственного объединения и производственной единицы безвозмездно предоставлять В. и с. с. у. з. образцы машин, станков, приборов и оборудования, а также снимаемые с демонстрации на выставках экспонаты — 49, с. 83—84; обязанность производственного объединения обеспечить необходимые условия для производственного обучения учащихся С. с. у. з.— 108; организация и проведение стажировки выпускников вузов —108; предоставление В. и с. с. у. з. рабочих мест и должностей для замещения их студентами (учащимися) на время прохождения ими производственной практики—108; заводы-втузы—108, с. 200—201; право объединения направлять передовых рабочих и служащих по их желанию на обучение в вузы и техникумы -— 120.
Главный бухгалтер — порядок назначения и освобождения от должности Г. б объединения—19; Положение о главных (старших) бухгалтерах — 19, с. 32.
Группа по оплате труда — отнесение производственных единиц и их структурных подразделений к соответствующей Г. п. о. т. руководящих, инженерно-технических работников и служащих—111-з; показатели для установления Г. п. о. т.— lll-з, с. 211—212.
264


Директор генеральный (директор) производственного объединения — единоначалие в управлении—17, с. 28; порядок назначения и освобождения от должности Д. г. (д.) п. о.— 17, с. 28; Д. г. (д.) п. о. организует всю работу производственного объединения и несет ответственность за его деятельность — 18, с. 29; компетенция Д. г. (д.) п. о.—18, с. 29—31; осуществление Д. г. (д.) п. о. принадлежащих производственному объединению прав и обязанностей — 54, с. 99—100.
Директор (начальник) производственной единицы — порядок назначения и освобождения от должности — 21; организация Д. (н.) п. е. всей работы производственной единицы и ответственность за ее деятельность — 22, с. 34—35; компетенция Д. (н.) п. е.— 23, с. 34—35.
Директор (начальник) ведущей научно-исследовательской, проектно-конструкторской и другой крупной производственной единицы — порядок назначения и освобождения от должности — 21.
Договоры в области снабжения и сбыта — обязанность объединения осуществлять реализацию выделенных фондов и сбыт готовой продукции на основе хозяйственных договоров — 94, с. 165; обязанность объединения надлежащим образом исполнить все условия поставки — 94, с. 165—166; ответственность виновных должностных лиц за невыполнение объединением обязательств по поставкам продукции— 94, с. 165—166; ответственность объединения за безнарядный отпуск продукции — 94, с. 166—167; реализация продукции, не распределяемой в плановом порядке, либо не находящей сбыта по Нарядам — 94, с. 166—167; договор на организацию снабжения объединения — 96; заключение договора на организацию снабжения объединения — 96, с. 173; обязанности сторон по договору на организацию снабжения — 96, с. 173—174; арбитражное рассмотрение споров, возникающих при заключении договоров на организацию снабжения — 96, с. 175; право производственного объединения передавать другим предприятиям и организациям фонды, материалы из своих ресурсов и оборудование для изготовления по договорам необходимой объединению продукции — 98, с. 178—181; право объединения заключать договоры по изучению перспективного спроса, рекламе ноЬой продукции, по внедрению в народное хозяйство прогрессивных видов материалов и изделий — 99, с. 182; право объединения на, изменение в установленном порядке условий поставки, на отказ от заключения договора, либо от получения предусмотренной договором продукции — 100.
Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ —67; субъекты, предмет и содержание договора —67, с. 120—121; расчеты по договору — 67, с. 121; источники покрытия затрат для оплаты работ по договору — 67, с. 121 — 122; право объединения отпускать организациям, выполняющим для него научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, необходимые ресурсы — 101.
Договор на разработку проектно-сметной документации — заключение Д. н. р. п.-с. д.— 85; предмет Д. н. р. п.-с. д., порядок его исполнения и расчетов — 85, с. 156; привлечение к разработке проектно-сметной документации входящих в состав производственного объединения проектно-конструкторских подразделений — 85, с. 156.
Договор подряда на капитальное строительство — осуществле265


ние производственным объединением капитального строительства и реконструкции основных фондов по Д. п. н. к. с.— 84; определение Д. п. н. к. с. и его правовая характеристика, субъекты и порядок заключения, сумма договора, имущественная ответственность сторон за его нарушение — 84, с. 151—154; финансирование и кредитование капитальных вложений, порядок расчетов по Д. п. н. к. с.— 84, с. 154—155; приемка законченных строительством объектов — 84, С. 155; передача производственным объединением по договорам подрядным организациям выполнения строительно-монтажных работ — 87, с. 158.
Жилая площадь — распределение Ж. п. в домах объединения, распределение Ж. п., предоставленной в распоряжение объединения— 31; порядок распределения Ж. п. в объединении и учета работников, нуждающихся в жилье — 31, с. 42—43; порядок заселения Ж. п., построенной за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда ширпотреба и других средств производственного объединения — 52; порядок заселения XG п., построенной за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда ширпотреба, переданных в распоряжение производственной единицы — 52; обеспечение производственным объединением улучшения жилищных условий работников — 110.
Задания — 3. вышестоящих органов —13; органы, управомоченные давать указания непосредственно производственным единицам либо самостоятельным подчиненным, объединению предприятиям и организациям—13, с. 23.
Заказы — 3. на производство работ и изготовление продукция сверх плана — 64; условия принятия от других предприятий и организаций 3.— 64, с. 116—117; оформление 3. договорами поставки или промпереработки — 64, с. 117.
Законность — обязанность производственного объединения соблюдать 3.— 15, с. 24—25; обязанность вышестоящего органа строго соблюдать права объединения и его производственных единиц—15, е. 25.
Заместитель директора производственного объединения — порядок назначения и освобождения от должности — 19, с. 32; компетенция 3. д. п. о.— 20, с. 33; осуществление 3. д. п. о. прав и обязанностей по установленному распределению прав и обязанностей — 54t с. 99—100.
Звание Героя Социалистического Труда—109, с. 202.
Здравоохранение — бесплатное предоставление учреждениям 3. помещений — 46, с. 82—83.
Излишние материальные ценности — продажа И. м. ц.— 45; обязанность объединения сообщить о наличии И. м. ц. вышестоящему органу, в подлежащих случаях — территориальному органу материально-технического снабжения — 45, с. 70—73; услуги территориальных органов материально-технического снабжения в' реализации излишков — 45, с. 73—74; проведение ярмарок по продаже излишков — 45, с. 75; цены, по которым продаются излишки — 45, с. 76; 266


размер комиссионного вознаграждения за услуги по реализации излишков — 45, с. 76; случаи реализации излишков торговым организациям для продажи населению — 45, с. 76—77; ответственность за нарушение установленного порядка реализации излишков — 45, с. 77; порядок реализации излишков, находящихся в сфере производственных единиц — 45, с. 77—78.
Изобретательство и рационализация — организация объединением работы по И. и р — 77; акт внедрения изобретения и рационализаторского предложения — 77, с. 135—136; вознаграждение за изобретение— 77, с. 137—138; содействие объединения деятельности первичных организаций Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов— 78, с. 138—140; проведение администрацией объединения совместно с советом первичной организации ВОИР конференций и совещаний — 79, с. 140—141; представление объединением предложений по продаже и покупке лицензий на изобретения — 81, с. 142—143.
Капитальные вложения централизованные — направление части амортизационных отчислений на финансирование К. в. ц.— 50.
Капитальный ремонт — утверждение объединением плана работ по К. р. и их осуществление — 89, с. 159; порядок финансирования К. р._ 124, с. 237.
Капитальное строительство — осуществление объединением К. с.— 82; осуществление К. с. путем сооружения новых, расширения, реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений—82, с. 143—144; разделы плана К. с., пятилетние и годовые планы, методика планирования К. с.— 82, с. 144—146; порядок утверждения титульных списков строек — 82, с. 146—147; 86, с. 157— 158; обеспечение строек проектно-сметной документацией, порядок ее утверждения — 82, с. 147—149; 86, с. 157—158; объем незавершенного строительства и его сокращение — 82, с. 149; сроки, качество и стоимость строительства, сроки ввода в действие и освоения производственных мощностей — 83; нормы продолжительности строительства и нормативы задела — 83, с. 149—150; осуществление строительно-монтажных работ хозяйственным способом — 84, с. 155; порядок утверждения внутрипостроечных титульных списков — 86, с. 158; право объединения утверждать единичные расценки на работы— 88, с. 158—159; право объединения использовать для строительства детских дошкольных учреждений часть средств, выделяемых ему в централизованном порядке на жилищное строительство— 90, с. 160; право объединения на совместное с другими предприятиями строительство жилых домов, объектов культурно-бытового назначения — 91, с. 160—161; обязанность объединения по организации строительства жилых домов, детских учреждений, больниц, объектов культурно-бытового назначения; содействие объединения кооперативному и индивидуальному жилищному строительству — 110.
Качество продукции объединения — обязанность объединения по повышению качества выпускаемой продукции — 68; план освоения новых видов и повышения К. п.— 68, с. 123; порядок и сроки приемки продукции по качеству —69, с. 128; изъятие в доход бюджета прибыли, полученной от реализации продукции, изготовленной с отступлениями от стандартов и технических условий — 69, с. 128; обеспечение отделом технического контроля объединения своевре267


менного обнаружения дефектов в изготовляемой продукции; предотвращение выпуска продукции, не соответствующей стандартам, техническим условиям, чертежам, утвержденным образцам, условиям поставки — 69, с. 127—128; выпуск продукции более высокого качества по сравнению с действующими стандартами и техническими условиями — 70; порядок возмещения объединению дополнительных затрат по выпуску продукции более высокого качества — 70, с. 129; утверждение технических условий на отдельные виды продукции — 70, с. 128—129; подготовка продукции к аттестации качества — 71, с. 129—130.
Квалификационные требования — К т. к руководителям, специалистам и техническим исполнителям — 111-ж, с. 210; квалификационные комиссии — 111-ж, с. 210; порядок аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов объединения— 111-ж, с. 210—211; порядок аттестации работников научно- исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций— 111-ж, с. 211.
Коллективный договор — порядок заключения К. Д.— 29; порядок заключения К. д. в объединениях — 29, с. 39—40; заключение и содержание К. Д.— 29, с. 40—41.
Командировки — К. работников объединения—118, с. 225.
Компетенция производственной единицы — наличие у производственной единицы счетов в учреждении банка — 11, с. 20; заключение договоров производственной единицей и ответственность по вытекающим из них обязательствам — 11, с. 20—22.
Компетенция производственного объединения — 3, с. 9; осуществление объединением прав и обязанностей—15, с. 25; наделение объединения вышестоящим органом дополнительными правами — 55; права, которые не могут быть переданы объединению вышестоящим органом —55, с. 100—101; передача наиболее крупным производственным объединениям прав, предусмотренных для всесоюзных промышленных объединений — 55, с. 101.
Ликвидация производственного объединения — орган, по решению которого производится Л. п. о. — 141, с. 258; порядок и сроки Л. п. о., ликвидационная комиссия—141—142, с. 258—259; срок для заявления кредиторами претензий к ликвидируемому производственному объединению—141, с. 259; публикация о Л. п. о., выявление претензий кредиторов — 143, с. 260; удовлетворение претензий к ликвидируемому производственному объединению — 143, с. 260—261.
Льготы — Л. для работников, обучающихся в учебных заведениях без отрыва от производства — 107, с. 199.
Материальные ресурсы — ответственность объединения за эффективное использование и надлежащее хранение М. р. — 94, с. 168.
Молоко — установление перечня работ и профессий, дающих рабочим и служащим право на получение М. в связи с вредными условиями труда — 111-н, с. 215.
Надбавки к заработной плате — право производственного объединения устанавливать высококвалифицированным мастерам и другим инженерно-техническим работникам Н. к з. п.— 113; условия 268


установления Н. к з. п., их увеличение, уменьшение и снятие—113, с. 216-217.
Народный контроль — создание в объединении и производственных единицах групп и постов Н. к. — 31, с. 48; избрание членов групп и постов Н. к. — 31, с. 48; компетенция групп и постов Н. к., производство денежных начетов — 36, с. 48.
Научно-исследовательские работы — участие объединения в разработке проектов планов Н.-и. р. и использования достижений науки и техники в производстве — 66, с. 119.,
Научно-техническое и производственное сотрудничество — Н.-т. и п. с. производственного объединения с зарубежными странами — 80, с. 141—142.
Научно-техническое общество — содействие производственного объединения деятельности первичных организаций Н.-т. о. — 78, с. 138—140; передача совету первичной организации Н.-т. о. функций технико-экономического совета объединения — 78, с. 138—140; регулярное проведение администрацией объединения совместно с советом первичной организации Н.-т. о. конференций и совещаний — 79, с. 140—141.
Начальник отдела технического контроля — порядок назначения и освобождения от должности Н. о. т. к. — 19, с. 32.
Начальник юридического отдела — порядок назначения и освобождения от должности Н. ю. о.— 19, с. 32.
Ненормированный рабочий день — право объединения устанавливать работникам с Н. р. д. продолжительность дополнительного отпуска — 111-и; органы, утверждающие перечень работников с Н. р. д —111-и, с. 212, 213.
Новая продукция, научно-технические достижения — обязанность объединения обеспечить освоение производства Н. п., вносить предложения о снятии с производства и замене морально устаревшей и не пользующейся спросом продукции — 68; содержание плана освоения новых видов и повышения качества продукции — 68, с. 123; порядок отнесения промышленных изделий к новой продукции, методика определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений — 68, с. 124; обмен информацией о Н.-т. д., договор на передачу Н.-т. д. и оказание помощи в использовании заимствованного передового опыта, премирование участников выполнения, передачи и использования Н.-т. д. — 68, с. 125—127.
Нормы и нормативы — разработка и утверждение объединением Н. и н. — 73, с. 131—132; Н. выработки, обслуживания, нормативы численности’работников и другие нормативы трудовых затрат — 111-л, с. 213—214.
Оборотные средства — 38; оборотные производственные фонды — 38, с. 52; готовая продукция — 38, с. 52—53; закрепление за производственной единицей части О. с. объединения — 40; порядок изь- ятия закрепленных за производственной единицей О. с. —41; общий размер (норматив) О. с., их рост, сокращение — 42; порядок изъятия излишних О. с. — 42, с. 63—64; принципы формирования и порядок нормирования О. с. — 42, с» 62—63; утверждение норматива О с.— 42, с. 63; поступление сумм от продажи материальных ценностей, относящихся к О. с., в распоряжение объединения в качестве его О. с. — 45; обязанность объединения обеспечить целевое и эффек269


тивное использование О. с. — 123, с. 227—228; право объединения определять нормативы собственных О. с. — 127; разработка нормативов собственных О. с. по элементам — 127, с. 242; порядок разработки норматива собственных О. с. — 127, с. 242—243; установление норматива собственных О. с. производственным единицам — 127; порядок восполнения недостатка собственных О. с. объединения и производственных единиц— 128, с. 243—246.
Образование производственных объединений, создание производственных единиц — органы, управомоченные создавать П. о. — 5, с. 11—12; порядок создания JTI. е.— 5, с. 12.
Общественные организации — предоставление производственным объединением (производственной единицей) в бесплатное пользование О. о. помещений, а также трайспортных средств и средств связи — 46; безвозмездная передача О. о. культурно-бытового и спортивного инвентаря, приобретаемого за счет средств объединения (производственной единицы) — 47.
Организация зарплаты рабочих и служащих — задачи объединения по улучшению О. з. р. и с.— 106; санкции за нарушение правильного соотношения между ростом производительности труда и ростом зарплаты—106, с. 197.
Организация и нормирование труда, рост производительности труда—105; производственные бригады как рациональная форма организации труда—105, с. 195; комплексный метод совершенствования организации труда, материального стимулирования и планирования по опыту Щекинского химического комбината — 105, с. 195— 196; право объединения устанавливать доплаты к окладам инженерно-техническим работникам, обеспечившим уменьшение численности персонала и рост производительности труда — 114-в; право объединения выплачивать рабочим, руководящим и инженерно-техническим работникам вознаграждение за разработку и осуществление указанных мероприятий — 114-г.
Ордена и медали СССР, почетные звания — награждение О. и м. СССР рабочих и служащих, присвоение п. з.— 109, с. 202.
Основные средства — 38, с. 51—52; закрепление за производственной единицей части О. с. объединения — 40; порядок изъятия у производственной единицы излишних материальных ценностей, относящихся R О. с. — 41, с. 60—61.
Ответственность — О. объединения по обязательствам — 7; ограничение О. объединения, порядок взыскания денежных средств — 7, с. 14; раздельная О. объединения, его вышестоящего органа, а также подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций— 7, с. 14—15; О. работников производственного объединения — 53.
Отпуска кратковременные без сохранения заработной платы — право объединения предоставлять работникам по их просьбе О. к. б. с. з. п. — 121.
Отходы производственные — право объединения отпускать другим предприятиям и организациям О. п. сверх плана сдачи и переработки их объединением — 102; понятие О. п. и их правовой режим— 102, с. 188—189; порядок реализации некондиционной продукции— 102, с. 189—190; план сдачи и переработки О. п. — 102, с. 190—191.
Охрана труда — обязанность объединения обеспечить соблюдение правил и норм О. т.— 105, с. 196.
270


Передача другим предприятиям и организациям основных средств, закрепленных за объединением — 43; порядок П. зданий и сооружений — 43, с. 64—65; порядок П. действующего оборудования и другого имущества, используемого данной организацией, либо находящегося в запасе — 43, с. 66; порядок П. излишнего и неиспользуемого оборудования, транспортных средств — 43, с. 66—67.
Планы доходов и сметы расходов — П. д. и с. р. по жилищно- коммунальному хозяйству, с. р. по содержанию зданий, помещений, сооружений, садов, парков, пионерских лагерей—135.
Планы пятилетние и годовые по всем видам деятельности объединения — порядок разработки проектов П. — 56; долгосрочные, пятилетние и годовые П. — 56, с. 102—103; встречные П. — 56, с. 104—105; Типовая методика разработки пятилетнего П. производственного объединения и Типовая методика разработки техпромфин- плана производственного объединения — 56, с. 103; участие профсоюзных и других общественных организаций, трудовых коллективов в разработке проектов П. — 56, с. 103—104; обеспечение в проектах П. удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в выпускаемой продукции, «портфель заказов» — 56, с. 105; утверждение вышестоящим органом пятилетних и годовых плановых заданий по установленной системе показателей и разработка объединением остальных показателей П. — 57, с. 106—107; обязанность вышестоящего органа обеспечить объединение необходимыми ресурсами для выполнения плановых заданий — 57, с. 107; порядок учета внутреннего оборота при расчете утверждаемых объединению показателей П. — 57, с. 107; разработка П. в территориальном разрезе — 59; разработка и утверждение объединением пятилетнего П., годового техпромфинплана, годовых и месячных П. — 60, с. 109—110; установление основных показателей плановых заданий для производственных единиц, входящих в состав объединения — 60, с. 110—111; разработка П. производственно-хозяйственной деятельности по производственным единицам и по их структурным подразделениям — 60, с. 110—111; порядок определения сроков разработки.и утверждения пятилетних и годовых П. — 61; стабильность плановых заданий, утверждаемых производственному объединению, порядок их изменения— 61; причины изменения плановых заданий, общие условия их корректировки, k основные правила о порядке и сроках изменения плановых заданий — 61, с. 112—114; поправки в П. производства товаров народного потребления — 61, с. 114—115; возмещение убытков, понесенных объединением в связи с изменением П. — 61, с. 115; изготовление продукции сверх установленного П. — 63; руководство со стороны объединения организацией плановой работой в производственных единицах, контроль за выполнением П. производственными единицами, обеспечение стабильности П. — 65; П. технического развития и организации производства — 72, с. 130—131, 133; перспективные и годовые П. внедрения новой техники — 75, с. 134; П. мероприятий по охране природы и рационализации использования природных ресурсов — 75, с. 133—134.
Перечень производств, на которых не может быть установлен сокращенный рабочий день—111-м; право объединения утверждать такой П. — 111-м; предоставление дополнительных дней отдыха за переработку — 111-м, с. 214.
Повышение квалификации руководящих работников и специалистов — безвозмездное предоставление институтам П. к. образцов машин, а также снимаемых с демонстрирования на выставках экс271


понатов— 49; порядок П. к. р. р. и с. — 107, с. 198—199; льготы для слушателей на время П. к. с отрывом от работы—107, с. 198—199.
Подготовка кадров, повышение производственной квалификации работников—107; Типовое положение о подготовке и повышении квалификации рабочих непосредственно на производстве—107, с. 198; подготовка рабочих—107, с. 198; повышение производственной квалификации рабочих—107, с. 198; порядок оплаты труда учеников за время обучения и рабочих за время их переквалификации или обучения вторым* профессиям — 107, с. 198; обязанность объединения оказывать всемерное содействие курсам и учебно-курсовому комбинату повышения квалификации, в которых обучаются работники объединения — 108.
Правила внутреннего трудового распорядка — порядок установления П. в. т. р. в объединении и производственных единицах — 30, с. 41; Типовые П. в. т. р.— 105, с. 196; обязанность каждого члена коллектива соблюдать П. в. т. р. — 105.
Премирование рабочих — Основные положения о П. работников производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности — 111-6, с. 204—205; отраслевые типовые положения о П.; положение о П., утверждаемое генеральным директором объединения — 111-6, с. 205; источники П. р.— 111-6, с. 205; показатели П. р.— 111-6, с. 205; установление показателей, условий и размеров П. работников головной производственной единицы и работников других производственных единиц—111-6.
Премирование руководящих, инженерно-технических работников и служащих — Основные условия Г1. руководящих работников объединения— 111-6, с. 206; установление показателей, условий и размеров П. для руководящих работников производственных единиц — 111-6, с. 205—206; установление показателей, условий и размеров П. инженерно-технических работников и служащих головной производственной единицы (инженерно-технических работников и служащих специального аппарата управления), других производственных единиц— 111-6, с. 205—206; П. работников научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций— 111-6, с. 206; источники П. руководящих и инженерно-технических работников—111-6, с. 205; П. мастеров и других инженерно-технических работников производственных участков, принимавших непосредственное участие в разработке и внедрении организационнотехнических мероприятий — 112.
Прогнозы научно-технические — участие объединения в разработке П. н.-т. по важнейшим проблемам развития производства и отрасли — 66, с. 118.
Производственная единица — п. е. не является юридическим лицом— 1, с. 5; права и обязанности П. е.— 9, с. 17—18; положение о П. е.— 9, с. 18—19; структура П. е.— 9, с. 19;'наименование П,е.—10.
Прямые длительные хозяйственные связи — меры по расширению экономически целесообразных П. д. х. с.— 95; содержание П. д. х. с.— 95, с. 169; организация П. д. х с., Примерный договор на поставку продукции по П. д. х. с —95, с. 169, 172; порядок изменения сложившихся связей — 95, с. 172.
Производственные совещания — 34; организация постоянно действующих П. с. и их функции — 34, с. 45—46; состав П. с. и его президиум — 34, с. 46; устранение администрацией недостатков, указанных на П. с., содействие успешной работе П. с.— 34, с. 46.
272


Поощрение — П. производственного объединения и производственных единиц—109; П. рабочих и служащих производственного объединения и производственных единиц—109; применение П.‘к коллективам и отдельным работникам—109, с. 201—202.
Профсоюзные органы объединения — особенности организации П. о. о.— 29, с. 39—40; доклады администрации на заседании П. о. о.— 33; контроль П. о. о. за выполнением администрацией принятых предложений — 33, с. 44—45; право П. о. о. вносить в вышестоящие органы предложения — 33, с. 45; осуществление принадлежащих объединению прав и обязанностей совместно, по согласованию или с участием П. о. о.— 54, с. 100; предоставление объединением или производственной единицей в* бесплатное пользование П. о. о. зданий, помещений, сооружений, садов и парков для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы, для ведения технической пропаганды — 4-6; предоставление в бесплатное пользование П. о. о. помещений, необходимых для их работы и проведения собраний, транспортных средств и средств связи — 46; безвозмездная передача П. о. о. культурно-бытового и спортивного инвентаря — 47; регулярное проведение администрацией объединения совместно с П. о. о. конференций и совещаний— 79, с. 140—141.
Расчеты — Р. с бюджетом, банками, поставщиками и покупателями, подрядчиками, с вышестоящей организацией, с рабочими и служащими по заработной плате—123; обязанность объединения по выполнению годовых и квартальных заданий по платежам в бюджет—123; ответственность за нарушение правил совершения расчетных операций — 123, с. 228; осуществление Р. по объединению в целом— 124, с. 229, 231; порядок осуществления Р. производственными единицами, имеющими текущий счет и счет финансирования капитальных вложений —124, с. 129; порядок осуществления Р. с бюджетом самостоятельных предприятий и организаций, подчиненных объединению — 124; порядок Р. объединения с покупателями — 124, с. 231; случаи, определяющие особенности порядка Р.— 124, с. 232—234; Р. по налогу с оборота — 124, с. 234; зачисление платежей покупателей на расчетные счета объединения—124, с. 234— 235; списание сумм поступившего отказа от акцепта платежных требований — 124, с. 235; порядок открытия и применения аккредитивов в Р. объединения с покупателями — Г24, с. 235—236; Р., осуществляемые с особых счетов — 124, с. 236; порядок осуществления Р. чеками—124, с. 236; централизованные Р. за перевозку грузов— 124, с. 236; порядок перечисления объединением средств на текущие счета производственных единиц для выплаты зарплаты — 124, с. 236—237; применение мер кредитного воздействия к объединению — 124, с. 237.
Расчетные и текущие счета — операции, осуществляемые по Р. с. объединения —124, с. 229; порядок открытия Р. и т. t.— 125, с. 237—238; денежно-расчетные операции по Р. и т. с.—125, с. 238—239; порядок закрытия Р. и т. с.— 125, с. 239; Т. с. производственных единиц—124, с. 230—231.
Ревизия и проверка деятельности объединения — 37; органы, проводящие Р., содержание Р., обязанность объединения по устранению недостатков, отмеченных в акте Р.— 37, с. 49; органы, прово¬


дящие П. д. объединения — 37, с. 49—50; контроль за деятельностью подчиненных организаций — 37, с. 50.
Реорганизация производственного объединения — орган, по решению которого осуществляется Р. п. о.—138, с. 257; формы Р. п. о.— 138, с. 257; правопреемство при Р. п. о.— 139—140, с. 257— 258; разделительный акт при разделении объединения и выделении из него нового объединения — 140, с. 257—258; утверждение разделительного акта — 140, с. 258.
Системы оплаты труда — право объединения устанавливать сдельную, повременную или аккордную О. т.— 111; запрещение понижения размеров О. т.— 111, с. 203; выбор С. о. т.—111, с. 203; повременная О. т.— 111, с. 203; сдельная О. т.—111, с. 203; аккордная О. т.— 111, с. 203—204; применение тарифных ставок сдельщиков при повременной О. т.— 111-г, с. 207; применение месячных окладов взамен тарифных ставок—111-г, с. 207—208; применение повышенных тарифных ставок в связи с тяжелыми и вредными условиями труда — 111-д; дополнительная О. т. рабочих на период освоения новых норм выработки и норм обслуживания—112; сохранение за квалифицированными рабочими и инженерно-техническими работниками при переводе их во вновь вводимые в действие производственные единицы или цехи средней зарплаты на период освоения производства — 115.
Сметно-финансовые расчеты м расчеты окупаемости затрат — порядок утверждения — 130, с. 249—250.
Снабжение и сбыт — материально-техническое снабжение объединения и сбыт производимой им продукции — 92; общегосударственная система органов материально-технического снабжения, порядок взаимодействия этих органов с объединениями — 92, с. 161—162; порядок планового обеспечения производственных единиц материальными ресурсами — 93; каналы, по которым объединение получает ресурсы — 93, с. 162—163; фонды и лимиты, распределение фондов, сроки их действия — 93, с. 163—164; нормативы запасов материальных ценностей — 93, с. 164; схемы организации; снабжения в объединениях— 93, с. 164—165; сбыт продукции черёз фирменные магазины— 94, с. 167; право объединения приобрести без фондов продукцию, реализуемую без нарядов, излишние материальные ценности, закупить предметы в порядке оптовой и розничной торговли — 97; порядок осуществления оптовой торговли — 97, с. 175—177; порядок приобретения товаров рыночного фонда — 97, с. 177—178.
Собрания работников — С. р. объединений и производственных единиц 35; созыв С. р.— 35, с. 47; обязанность администрации выносить на обсуждение С. р. доклады по наиболее важным вопросам— 35, с. 47; обязанность администрации докладывать С. р. о мерах по осуществлению решений ранее состоявшихся С. р.— 35, с. 47.
Совет объединения — цели создания С. о.— 25, с. 37; состав С. о.— 25, с. 37; вопросы, рассматриваемые^ С. о.— 26; проведение в жизнь решений С. о.— 27, с. 38.
Совет объединения технико-экономический — компетенция, состав, порядок утверждения положения о С. о. т.-э.— 28, с. 39; передача совету первичной организации научно-технического общества функций С. о. т.-э. 78, с. 138—140.
274


Совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ — право объединения разрешать С. п., р. з. о.*, у. о. в. р. с доплатой к ставке или окладу рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим—114-6; понятие С. п., р. з. о., у. о. в. р.— 114-6, с. 218; уменьшение или отмена доплат при введении новых нормативов — 114-6, с. 218; право объединения производить доплату рабочим повременщикам, выполняющим временно наряду со своей работой обязанности отсутствующих рабочих—114-д.
Социалистическое соревнование — 32; утверждение условий С. с., принятие решений по его итогам — 32, с. 43—44;. органы, разрабатывающие условия С. с.— 109, с. 201.
Спецодежда, спецобувь и предохранительные приспособления — установления перечня работ и профессий, дающих рабочим и служащим право на бесплатное получение С., с. 111-н. с. 215; отраслевые нормы выдачи С., с., п. п.— 111-н, с. 215.
Спецмыло — установление перечня работ и профессий, дающих право рабочим и служащим на получение С.— 111-н; условия бесплатной выдачи С., смывающих и обезвреживающих веществ — 111-н, с. 21.5; список категорий работников, которым С. выдается на дом — 111-н, с. 215.
Списание с баланса — С. с б. зданий и сооружений — 131, с. 251; С. с б. оборудования, транспортных средств, инвентаря и инструмента— 131; условия списания указанного имущества с баланса—131, с. 250—251; организация комиссии для определения непригодности имущества — 131, с. 251; случаи, в которых допускается С. с. б. объединения убытков— 132—133; порядок списания убытков с баланса — 134.
Стандартизация — систематическая работа объединения по оценке достигнутого уровня С. и унификации — 74, с. 132—133; разработка проектов стандартов на продукцию по номенклатуре, закрепленной за объединением—72, с. 130—131.
Столовые и иные организации общественного питания — бесплатное предоставление объединением (производственной единицей) помещения для С. и н. > о. п.— 48.
Структура производственного объединения — обязанность объединения постоянно совершенствовать свою С.— 104; порядок утверждения С. п. о., типовые С.— 117, с. 223.—
Суммированный учет рабочего времени — С. у. р. в. рабочих ■ служащих отдельных производственных единиц и их подразделений — 111-к, с. 213.
Тарификация работ, присвоение разрядов, рабочим — 111-е; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР—111-е, с. 209; порядок присвоения, повышения, изменения квалификационных разрядов рабочих — 111-е, с. 209.
Технологические процессы — утверждение и изменение объединением Т. п.—76, с. 134—135.
Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание — порядок размещения в домах, построенных за счет средств объединения, предприятий Т., о. п. и б. о.— 52, с. 96—97.
Трудовая дисциплина — обязанность объединения обеспечить соблюдение Т. д.— 105, с. 196.
275


Увольнение работников — согласие профсоюзного комитета в. случае У. р. по инициативе администрации — 24, с. 35—36.
Управление объединением — принципы У. о.— 16, с. 26—27; обязанность объединения добиваться максимального снижения расходов по управлению производством — 104, с. 194.
Устав объединения — содержание У. о.—8, с. 15—16; утверждение У. о.— 8, 15—16; наименование объединения в У. о.— 8, с. 16—17.
Уставный фонд — 38, с. 53.
Участие коллектива работников объединения в управлении производством — деятельность объединения и его коллектив — 2, с. 7; участие трудящихся в управлении производством — 4; участие коллективов объединения и производственных единиц в подготовке проектов планов и их выполнении —16, с. 26—27; 56, с. 103.
Учет бухгалтерский, оперативный и статистический в производственном объединении—136.
Финансовое планирование — организация и проведение работы по Ф. п., осуществление мероприятий по выполнению заданий финансового плана, укрепление планово-финансовой дисциплины — 123; обязанность объединения по составлению финансового плана — 123, с. 227—228.
Фонд амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт — 39; недопустимость расходования средств Ф. а. о. на цели, не предусмотренные законодательством — 50, с. 86.
Фонд для премирования за создание и внедрение новой техники — 39; порядок образования и расходования указанного фонда — 39, с. 56.
Фонд заработной платы — право объединения использовать экономию по Ф. з. п.— 116; перерасход Ф. з. п.— 116; порядок выплаты и возмещения перерасхода Ф. з. п.— 116, с. 221—222; лица, ответственные за расходование Ф. з. п.— 116, с. 222.
Фонд материального поощрения — 39; порядок определения размера Ф. м. п. и нормативов отчислений от прибыли в Ф. м. п.— 51; порядок определения нормативов отчислений и размера Ф. м. п., передаваемого в распоряжение производственных единиц — 51; порядок использования средств Ф. м. п., переданных в распоряжение производственных единиц — 51; порядок утверждения смет расходования средств Ф. м. п., оставляемых объединением в своем распоряжении и порядок использования этих средств —51; порядок использования средств Ф. м. п.» оставляемых в распоряжении объединения, руководство которым осуществляется специальным аппаратом — 51.
Фонд развития производства — 39; оставление в распоряжении объединения с направлением в Ф. р. п. сумм, полученных от продажи материальных ценностей, относящихся к основным фондам — 45; включение в Ф. р. п. амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов — 50, с. 87; порядок использования средств Ф. р. п., переданных объединением производственной единице — 51; порядок определения нормативов отчислений от прибыли в Ф, р. п.— 51.
276


Фонд содействия внедрению изобретений и рационализаторских предложений — 39; порядок образования и расходования средств Ф. с. в. и. и р. п.— 39, с. 57.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства— 39; порядок определения размеров этого фонда и нормативов отчислений — 51; порядок определения нормативов отчислений и размера средств Ф. с.-к. м. и ж. с., передаваемых в распоряжение производственных единиц — 51; порядок использования средств Ф. с.-к. м. и ж. с., переданных в распоряжение производственных единиц — 51; порядок утверждения смет расходования средств Ф. с.-к. м. и ж. с., оставляемых в распоряжении объединения, и порядок расходования этих средств — 51; порядок расходования средств Ф. с.-к. м. и ж с., оставляемых в распоряжении объединения, руководство которым осуществляет специальный аппарат — 51.
Фонд ширпотреба — порядок образования и расходования средств Ф. ш.— 39, с. 57—58; получение производственными единицами в свое распоряжение части средств Ф. ш.— 40.
Фонды денежных средств — 38, с. 53; 39, с. 55—58; закрепление за производственными единицами части Ф. д. с.— 40; недопустимость изъятия и перераспределения вышестоящим органом средств фондов экономического стимулирования — 51; оставление в распоряжении объединения неиспользованных остатков фондов экономического стимулирования — 51.
Хозяйственный договор — выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами как одна из главных задач производственного объединения — 4, с. 10. См. также договоры в области снабжения и сбыта; договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских -и технологических работ; договор на разработку проектно-сметной документации; Договор подряда на капитальное строительство.
Хозяйственный расчет — 2, с. 7—8; X. р. производственной единицы— 11, с. 20; обязанность объединения по укреплению X. р.— 123.
Цены (тарифы) на выпускаемую продукцию (работы, услуги)— право объединения утверждать Ц. (т.), либо разрабатывать проекты Ц (т.) н. в. п. (р. у.) — 129; порядок представления проектов оптовых Ц.— 129, с. 246—247; порядок утверждения, регистрации и применения временных оптовых Ц.— 129, с. 247—248; порядок определения т. на услуги производственного характера—129, с. 248; санкции за применение завышенных Ц. (т.) — 129, с. 248—249; арбитражная практика по спорам, связанным с установлением и применением Ц. и т.— 129, с. 249.
Школа общеобразовательная вечерняя (сменная) и заочная — обязанность объединения оказывать всемерное содействие Ш. о. в. (с) и з — 108.
277


Штаты, должностные оклады, смета расходов на содержание аппарата управления объединения — порядок утверждения Ш., д. о., с. р. н. с. а. у.— 117; право генерального директора объединения, директора производственной единицы устанавливать и изменять Д. о.— 117; типовые структуры, Ш. и нормативы численности инженерно-технических работников и служащих—117, с. 223; схемы Д. о.— 117, с. 223—225; утверждение штатных расписаний производственных единиц—117, с. 225; предельные ассигнования на содержание А. у.— 117, с. 225; право министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик повышать д. о. руководящих работников объединений—111-з, с. 212.
Юридическое лицо — производственное объединение как Ю. л.— 2, с. 8-9.


СОДЕРЖАНИЕ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3
II. УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕ¬
НИЕМ (КОМБИНАТОМ) 26
III. ИМУЩЕСТВО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕ¬
НИЯ (КОМБИНАТА) 51
IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОМБИНАТА) 99
Права и обязанности в области планирования , .... 101
Права и обязанности в области научно-технического прогресса 117
Права и обязанности в области капитального строительства 143
Права и обязанности в области материально-технического снабжения и сбыта 161
Права и обязанности в области кадров, труда и заработной платы ...» 192
Права и обязанности в области финансов, кредита, учета и отчетности . . . ; 227
V. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВ
ВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОМБИНАТА) 257
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 263


«КОММЕНТАРИЙ К ПОЛОЖЕНИЮ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ (КОМБИНАТЕ)*
Редактор
В. Я. Залманов
Переплет художника Л. Ф. Малышевой
Художественный редактор Э. П. Батаева
Технический редактор Н. Л. Федорова
Корректор В. Д. Рыбакова
ИБ № 532
Сдано в набор 26.07.78. Подписано в печать 20.12.78. А-11794. Формат 84Х108,/32. Бумага типографская № 3. Гарнитура литературная.
Печать высокая. Объем: усл. печ. л. 14,7; учет.-изд. л. 22,14. Тираж 50 000 экз. Заказ № 5865. Цена 1 р. 30 к.
Издательство «Юридическая литература», 121069, Москва, Г-69, ул. Качалова, д. 14,
Областная типография управления издательств, полиграфии и книжной торговли Ивановского облисполкома, г. Иваново-8, ул. Типографская, 6,